Actos Administrativos

Conceitos
• Sentido amplo – o Acto Administrativo é uma declaração
do Estado no exercício de prerrogativas públicas,
manifestada mediante providências jurídicas
complementares à lei, a título de lhe dar cumprimento e
sujeitas ao controle de legitimidade por um órgão judicial.

• Sentido restrito – Acto Administrativo é toda a

manifestação unilateral de vontade da Administração
Pública, que agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos ou impor obrigações aos administrados ou
a si própria.
 Actos Administrativos vs Actos da
Administração
• Actos da Administração são actos regidos pelo direito privado.
• Exemplos:
• A locação de uma casa para instalar uma repartição pública;
• A compra de automóveis para as instituições do Estas;
• A compra de mobiliários de escritório, etc.

• Os Actos Materiais – são comportamentos puramente materiais da Administração.

• Exemplos:
• O ministério de uma aula;
• Uma operação realizada pelo médico no exercício da sua actividade como
funcionário;
• A pavimentação de ruas;
• Construção de escolas, etc.

• Actos Políticos ou de Governo – são actos praticados em obediência à

constituição, no exercício de uma função política.
• Sendo assim, a noção de Acto Administrativo
não deve ser tributária, isto é, não depende
da noção de Administração Pública, mas sim
do conteúdo que o próprio carrega consigo
porque de um lado nem todo Acto da
Administração é Acto Administrativo e, de
outro lado, nem todo Acto Administrativo
provem da Administração Pública.
 Características do conceito de Acto
Administrativo
• É uma declaração jurídica;
• Provem do Estado;
• É exercido no uso de prerrogativas públicas;
• É uma providência jurídica que complementa
a lei ou excepcionalmente a própria
Constituição;
• Sujeita-se ao exame de legalidade por órgão
judicial.
 Requisitos do Acto Administrativo
• Competência – é o poder atribuído ao agente da
Administração Pública para o desempenho específico de
uma função;
• Forma – é o revestimento exterior do acto, ou seja, é o
modo pelo qual o acto aparece e revela a sua existência;
• Motivo ou causa – é a situação de direito ou de facto que
determina ou autoriza a realização do acto;
• Objecto – é aquilo que o acto dispõe, isto é, o que o acto
decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem
jurídica. O objecto identifica-se com o conteúdo do acto,
através do qual a administração manifesta seu poder e sua
vontade. O objecto do acto é a essência do próprio acto.
 Atributos dos Actos Administrativos
• Presunção de legitimidade – é a qualidade que reviste tais actos de se
presumirem verdadeiros e conformes ao direito até prova em contrário;
• Imperatividade – é a qualidade pela qual os Actos Administrativos se
impõem a terceiros, independentemente da concordância;
• Exigibilidade – é a qualidade em virtude da qual o Estado, no exercício da
função administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a
observância, das obrigações que impôs.
• A exigibilidade é um atributo do acto pelo qual se impele à obediência, ao
atendimento da obrigação já imposta sem necessidade de recorrer ao
poder judicial para induzir o administrado a observá-la;
• Executoriedade – é a qualidade pela qual o poder público pode compelir
materialmente o administrado, sem precisar de buscar previamente as
vias judiciais, ao cumprimento da obrigação que impôs e exigiu.
 Atributos dos Actos Administrativos
• Pela exigibilidade pode-se induzir à
obediência, pela executoriedade pode-se
compelir, constranger fisicamente.
• Finalmente pode-se verificar que tanto a
executoriedade como a exigibilidade têm
característica central o facto de se imporem
sem a necessidade de a Administração ir ao
juízo. E este aspecto diferencia o acto
administrativo do acto particular, pois, este
necessita de uma sentença que torne exigível
a sua pretensão perante outro sujeito.
 Perfeição, validade e eficácia dos
Actos Administrativos
• O Acto Administrativo é Perfeito quando esgotadas as
fases necessárias à sua produção, isto é, acto perfeito
é o que completou ciclo necessário à sua formação.
• O Acto Administrativo é Válido quando foi expedido
em absoluta conformidade com as exigências do
sistema normativo.
• O Acto Administrativo é Eficaz quando está disponível
para a produção de seus efeitos próprios, ou seja,
quando ao desencadear de seus efeitos típicos não se
encontra dependente de qualquer vento posterior.
• Em relação aos efeitos do acto distinguem-se os
efeitos típicos, ou próprios, dos efeitos atípicos.
 Espécies de Actos Administrativos
• Actos Administrativos Normativos – são actos que contêm
um comando geral do executivo e visam a correcta
aplicação da lei. O objectivo imediato de tais actos é
explicar a norma legal a ser observada pela administração e
pelos administrados. Pertencem a esta espécie de actos:
• Decretos;
• Decreto independente ou autónomo;
• Decreto regulamentar ou de execução;
• Regulamentos;
• Instruções normativas;
• Regimentos;
• Resoluções e,
• Deliberações
• Actos Administrativos Ordinatórios – são actos que
visam disciplinar o funcionamento da Administração
Pública e conduta funcional dos seus agentes. Estes
actos emanam do poder hierárquico e são
provimentos, determinações, ou esclarecimentos que
se endereçam aos servidores públicos a fim de orientá-
los. Pertencem a esta espécie de actos:
• Instruções;
• Circulares;
• Avisos;
• Portarias;
• Ordens de serviços;
• Ofícios;
• Despachos.
• Actos Administrativos Enunciativos – são
aqueles em a AP se limita a certificar ou a
testar um fato ou emitir uma opinião sobre
determinado assunto sem vincular ao seu
enunciado. Pertencem a esta espécie de actos:
• Certidões;
• Atestados;
• Pareceres Administrativos;
• Parecer normativo;
• Parecer técnico;
• Apostilas.
• Actos Administrativos Negociais – são todos aqueles que
contêm uma declaração da vontade da AP apta para
concretizar um negócio jurídico ou deferir certa faculdade
ao particular, nas condições impostas ou consentidas pelo
poder público. Pertencem a esta espécie de actos:
• Licença;
• Autorização;
• Permissão;
• Aprovação;
• Admissão;
• Visto;
• Homologação;
• Dispensa;
• Renúncia;
• Protocolo Administrativo.
• Actos Administrativos Punitivos – são actos
que contêm uma sanção imposta pela AP
àqueles que infringiram disposições legais,
regulamentares ou ordinatórias dos bens e
serviços públicos. Pertencem a esta espécie de
actos:
• Multa;
• Interdição da Actividade;
• Destruição de coisas.