Direito Administrativo

Natureza do Direito Administrativo

• O Direito Administrativo é um ramo do direito público

• Critério de interesse - o DA é direito público porque as norma do DA

são estabelecidas tendo em conta o interesse colectivo;

• Critério do sujeito – o DA é direito público porque os sujeitos que

compõem a Administração são sujeitos de direito público, entidades
públicas, ou seja, são pessoas colectivas públicas;

• Critério dos poderes de autoridade – o DA é direito público porque a

actuação da Administração que ele regula é aquele em que
Administração surge investida de poderes de autoridade;

Não existe um critério mais correcto que o outro, o importante é saber

que o DA é sem contestação um ramo do direito público.
 Tipo de Normas Administrativas
• O DA é um conjunto organizado, estruturado,
de Normas obedecendo a princípios comuns e
dotado de um espírito próprio – é um conjunto
sistemático, é um sistema

• Existem três modalidades/ espécies de normas

administrativas:
Orgânicas,
Funcionais
Relacionais.
 Gestão Privada Vs Gestão Publica
• O DA regula apenas a actividade de gestão pública
da Administração
• actos de gestão privada os que compreendem a
actividade da pessoa colectiva, despida do poder
público, com submissão às normas de direito
privado
• actos de gestão pública são os que compreendem o
exercício do poder público, integrando eles mesmos
a realização de uma função pública da pessoa
colectiva independente dos meios, regras técnicas
ou de natureza, que na prática dos actos devam ser
observados
 Natureza do Direito Administrativo

As principais teses sobre a natureza do DA são

três: DA é excepcional, é comum da AP, e é
direito comum da função pública
1-Direito Excepcional -o DA como um conjunto
de excepções de direito privado a concepção
subjectivista ou estatutária do DA.
2-Direito Comum - é a concepção subjectivista
ou estatutária do DA

3-direito comum da função administrativa -

 Função do Direito Administrativo

O DA tem 2 funções:
• Conferir poderes de autoridade à AP, de modo a
que ela possa fazer sobrepor o interesse
colectivo aos interesses privados (green light
theories)
• Reconhecer direitos e estabelecer garantias em
favor dos particulares frente ao Estado, de modo
a limitar juridicamente os abusos do Poder
Executivo e a proteger os cidadãos contra
excessos da autoridade do Estado (red light
theories )
combinação adequada e harmoniosa das duas
perspectivas
 Caracterização genérica do Direito Administrativo
• DA seria o direito dos serviços públicos; os serviços
públicos seriam os organismos regulados pelo DA, e
várias soluções materiais próprias do DA teriam
sempre por fundamento as exigências do serviço
público (Duguit e Jèze )

• o que caracteriza o DA é o facto de as suas normas

por um lado atribuírem prerrogativas de autoridade à
Administração, que os particulares não podem usar
uns para com os outros nas suas relações, por outro
lado imporem à Administração determinadas
restrições, que as leis tão-pouco estabelecem para os
particulares (Jean Rivero)
.
 Caracterização genérica do Direito Administrativo

O DA caracteriza-se genericamente pela procura

permanente de harmonização das exigências
da acção administrativa, na prossecução dos
interesses gerais, com as exigências da
garantia dos particulares, na defesa dos seus
direitos e interesses legítimos
 Traços específicos do Direito Administrativo
Juventude – o DA é um direito bastante jovem,
nasceu com a Revolução Francesa
Influência jurisprudencial – a jurisprudência dos
tribunais tem a maior importância no DA
Autonomia – o DA é uma ciência autónoma do
direito porque tem seu objecto, método diferente
de outros
Codificao parcial – decorre de facto de normas
administrativas e se apresenta em forma de
código. Sabe-se que código é um diploma que
reúne, de forma sintética, científica, as normas de
um ramo do direito ou, pelo menos, de um sector
importante de um ramo do direito
 Ramos do Direito Administrativo
Direito Administrativo Geral e Especial.
• DA Geral - normas fundamentais deste ramo do
direito, seus conceitos basilares, seus princípios
gerais, as regras genéricas aplicáveis a todas as
situações
DA Especial – normas que versam sobre cada um dos
sectores específicos da administração pública
Os ramos do DA:
– Direito Administrativo Militar;
– Direito Administrativo Cultural;
– Direito Administrativo Social;
– Direito Administrativo Económico e;
– Direito Administrativo Financeiro
 Ramos do Direito Administrativo
• Direito Administrativo Militar – Regula a
organização das forças armadas do regime jurídico
da defesa nacional, dos deveres e encargos
impostos por razões de defesa nacional aos
cidadãos e, em geral das regras próprias de
funcionamento das instituições militares

• Direito Administrativo Cultural – abrange a

regulamentação jurídica do sistema da acção
social do Estado, abrange também o regime
jurídico da informação ou comunicação social, que
alguns autonomizam como Direito da Informação
 Ramos do Direito Administrativo
• Direito Administrativo Social – Regula o regime
jurídico dos serviços públicos de carácter social,
como hospitais e outros estabelecimentos de
saúde pública, serviços de assistência social, de
providência social ou segurança social

• Direito Administrativo Financeiro – inclui Direito

Orçamental e da Contabilidade Pública, e o
Direito Fiscal. o Direito Financeiro e o Direito
Fiscal fazem parte do Direito Administrativo
 Ramos do Direito Administrativo
• Direito Administrativo Económico – Regula
matérias de maior relevância como aspectos
jurídicos da intervenção do Estado na economia,
suas formas e limites; empresas públicas,
nacionalizadas, de economia mista e planeamento
económico. Inclui ainda o regime jurídico-
administrativo da agricultura, do comércio e da
indústria, da fontes de energia, dos transportes, das
telecomunicações, das obras públicas, da habitação,
do urbanismo, da protecção do ambiente, etc. Pelo
seu desenvolvimento tende a separar-se do DA,
sendo considerado Direito Económico
 Fronteiras do Direito Administrativo
Direito Administrativo e Direito privado
-Distintos pelo seu objecto
-Distintos pela sua origem e pela sua idade
-Distintos pelas suas soluções materiais

Estabelecem relações recíprocas:

-No plano da técnica jurídica
-No plano dos princípios
-No plano das soluções concretas
 Fronteiras do Direito Administrativo
• Direito Administrativo e Direito Constitucional: As
normas do DA são corolário do Direito Constitucional
-Direito Administrativo Constitucionalizado ou Direito
Constitucional Administrativo

• Direito Administrativo e Direito Judiciário

O Direito Judiciário =stricto sensu=, que regula a
orgânica e o funcionamento dos tribunais
Direito Processual Administrativo
 Fronteiras do Direito Administrativo

• Direito Administrativo e Direito Penal: Direito

Repressivo e Direito Preventivo no sentido de
oferecer garantias aos particulares

• Direito Administrativo e Direito Internacional

Direito Internacional Administrativo - Interno
Direito Administrativo Internacional – das
Organizações Internacionais
 Ciências Auxiliares do Direito Administrativo
As ciências auxiliares do DA subdividem-se em
dois grupos:
Disciplinas não jurídicas: ciência da
Administração, a Ciência Política, a Ciência das
Finanças e a História da Administração Pública

Ciências auxiliares de natureza jurídica : Direito

Constitucional, o Direito Financeiro, a História
do Direito Administrativo, e o Direito
Administrativo Comparado
 Relação Direito Administrativo e
a Administração Pública

• A Ciência do DA não se confunde com a

Ciência da Administração, que não é uma
ciência jurídica, mas sim uma ciência social
que tem por objecto, o estudo dos problemas
específicos das organizações públicas que
resultam da dependência destas tanto quanto
à sua existência, como quanto à sua
capacidade de decisão e processos de
actuação, da vontade política dos órgãos
representativos de uma comunidade