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Curso Elaboracao e Analise de Prestacao de Contas
Curso Elaboracao e Analise de Prestacao de Contas
Treinamento em 27/06/2022
Elaboração e Análise de prestação de contas
APRESENTAÇÃO
O dever de Prestar de Contas está previsto na Constituição Federal, parágrafo único, do
art.70:
“Art. 70
(...)
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e
valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária”
OBJETIVO
Troca de ideias entre a equipe envolvida no trabalho de análise de prestação de contas
de convênios celebrados pela a Administração Pública Estadual (Codemge), de forma
prática e objetiva;
METODOLOGIA
Interativa, estimulando a reflexão; exposição dialogada e troca de experiência; atribui
ênfase à realidade e à busca de solução para problemas verificados na execução dos
convênios;
PÚBLICO ALVO
Equipe Analistas da Coordenação de Contratos e Convênios;
Elaboração e Análise de prestação de contas
NORMATIZAÇÃO
Constituição Federal, parágrafo único art.70;
Decreto-Lei nº200/1967, artigo 93;
Decreto Estadual nº 46.319/2013;
Resolução Conjunta SEGOV/AGE, 004/2015; e
Instrução Normativa 015 – Convênios de Saída (IN 015)
Instrução
Decreto Normativa
Resolução
Elaboração e Análise de prestação de contas
PRINCÍPIOS BASILARES
• Transparência
• Economicidade
• Padronização
Princípios • Interatividade
• Integralidade (Ciclo completo)
• Celeridade
Elaboração e Análise de prestação de contas
Prestação de
Interesse Celebração Execução Contas
Prestação de Contas
Licitação / Cotação
Convênio
Chamamento público Contratos Relatório de
Acordo de Cooperação Cumprimento do
Publicação Documentos Contábeis Objeto
Termo de Cooperação
Estabelecer critérios Pagamentos
objetivos
Termo de Colaboração
Relatório de Execução
Registro de Ingressos
Elaboração e Análise de prestação de contas
DISPOSIÇÃO INICIAL
A Codemge para fins de realização de convênios de saída deve observar as disposições
contidas no Decreto Estadual nº 46.319/2013, quando visar:
CONVÊNIO X CONTRATO
Convênio – Decreto nº 46.319 Contrato – Lei 8666/1993 (Art. 116)
Partícipes, Participantes: Concedente,
Partes: Contratante e Contratado
Convenente e Interveniente.
DAS FORMAS
Para fins de celebração de convênios de saídas o interesse pode se dar:
Modalidades para
Celebração
DAS VEDAÇÕES
São vedadas a formalização de convênios com:
CONVÊNIOS DE SAÍDA
COM:
São vedadas ainda quando o objeto for para: i) Serviço de reforma de equipamentos e
de bens móveis; e ii) disposição, cessão e adjunção de servidores.
DA CELEBRAÇÃO
Entidades privadas sem fins lucrativos comprovar realização de atividades nos últimos
12 meses e compatível com o Estatuto Social;
Observação:
CONTRAPARTIDA
Condicionado o oferecimento de contrapartida, exceto quando previsto na LDO,
podendo ser por meio de recursos financeiros e não financeiros:
Contrapartida
Art. 19
www.sigconsaida.mg.gov.br/convenios-2/contrapartida
DA CELEBRAÇÃO
PLANO DE TRABALHO
A proposta e preenchimento do sistema é por conta do Convenente.
No caso da Codemge não se faz necessário a inclusão em sistema, tendo em vista não
possuir vinculação ao SIAFI e nem possuir um sistema operacional próprio.
PUBLICIDADE
Seguindo a Lei de Acesso à Informação e ao interesse público, após a celebração do
instrumento, é obrigatório a publicização do convênio de saída:
Publicidade
Concedente Convenente
DO ÊXITO
O êxito nesta fase do convênio depende essencialmente de dois fatores:
DOS PAGAMENTOS
Os pagamentos devem seguir todos os estágios de pagamento de despesas na
administração pública:
i. concorrência;
ii. tomada de preços;
iii. convite;
iv. concurso; e
v. Leilão.
DA EXECUÇÃO
• licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
Tomada de preços
• licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação
Convite
• licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas
Concurso
• licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição
de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias
Leilão
• licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação
DA EXECUÇÃO
A utilização destas modalidades precisam ser bem fundamentadas, uma vez que são
utilizadas de forma inadequada.
DA EXECUÇÃO
IRREGULARIDADES E FALHAS
IRREGULARIDADES E FALHAS
Ausência de documentos de habilitação das empresas participantes (contrato social,
certidões negativas de tributos estaduais e municipais); e
Direcionamento intencional da licitação para determinada empresa, com apresentação
combinada de propostas acima de mercado pelas outras concorrentes ou, ainda,
inclusão de propostas simuladas.
O Decreto diferenciou
a contratação por
órgãos públicos e
privados?
DA EXECUÇÃO
Tabela de Preços
Contratação
Cotação prévia - Praticado no
Direta
mercado
Não existir
pluralidade de
opções
Alimentos
perecíveis - preço
do dia
Serviço essenciais
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
ELEMENTOS NECESSÁRIOS
Demonstrar a causalidade entre as despesas e o objeto do convênio;
“Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros públicos terá de justificar seu
bom e regular emprêgo na conformidade das leis, regulamentos e
normas emanadas das autoridades administrativas competentes”.
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
Físicas Financeiras
(Coordenação de Contratos e
(Gestor do projeto) Convênios)
Emitirá Parecer
Emitirá Parecer Técnico Financeiro
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
COMPOSIÇÃO
A prestação de contas deve ser composta por alguns documentos obrigatórios que
estão elencados no Decreto Estadual nº 46.319/2013, art. 55 e na Resolução
SEGOV/AGE nº 004/2015, art. 55 ao 58.
Cumprimento Nexo de
do Objeto Finalidade causalidade da
Receita e Despesa
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
O PROCESSO
Compete ao sucessor apresentar as contas referentes aos recursos recebidos por seu
antecessor; na impossibilidade de fazê-lo adotará as medidas legais (Tomada de Contas
Especial e co-responsabilidade);
FINALIDADE
Comprovar que os recursos repassados ao convenente foram gastos com despesas
efetuadas para o cumprimento do objeto do convênio, com as características previstas
no plano de trabalho do convênio.
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
ÁREA TÉCNICA
Demonstrar o cumprimento do objeto pactuado;
Demonstrar o atingimento dos objetivos;
Emitir o relatório técnico semestral/anual e final;
Realizar visitas locais e emitir laudos de vistorias;
Elencar informações obtidas junto a autoridades do lugar de execução do objeto.
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
ÁREA FINANCEIRA
Demonstrar a regularidade da aplicação dos recursos repassados, com base na
documentação apresentada de acordo com o Decreto Estadual nº 46.319/2013;
Verificar a comprovação das despesas mediante documentos fiscais originais;
Verificar que os documentos comprobatórios estão emitidos em nome do convenente
devidamente identificados com referência do convênio;
Verificar se as assinaturas estão grafadas e identificadas;
Verificar a devida autorização de pagamento do Ordenador de Despesas do órgão ou
entidade convenente;
Para obras e/ou serviços de engenharia observar Lei nº 8.666/1993;
Observar contido no Acórdão nº 1.852/2006-TCU-2º Câmara, DOU de 20/07/08: é
imprescindível a fiscalização in loco da execução do objeto pactuado.
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
RELATÓRIO CONSOLIDADO
Após a análise da área técnica (cumprimento físico) e análise financeira (boa e regular
utilização dos recursos) serão emitidos pareceres para subsidiar a emissão do Relatório
Consolidado para que a Alta Administração (Ordenador de Despesas) possa tomar a
decisão final.
Parecer Area
Técnica
Relatório
Consolidado
Alta
Administração
Parecer Área
Financeira
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
DECISÃO FINAL
A Alta Administração (Ordenador de Despesas) respaldado com os pareceres Técnico e
Financeiro pode decidir pela:
Alta Administração
(Ordenador de Despesa)
Mas mesmo não tendo o prazo devidamente determinado deve-se finalizar o mais
tempestivamente possível, e formalizar através de Ato de aprovação registrado no
SIGCON com declaração expressa de que os recursos tiveram boa e regular aplicação.
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
2. Declarar que os
1. Registrar a 3.Encaminhar o
PRESTAÇÃO DE recursos foram 5.Registrar a
aprovação no processo ao órgão 4.Informar o
CONTAS aplicados homologação no
SIGCON de contabilidade convenente
APROVADAS: corretamente Sistema
(ordenador) analítica
(ordenador)
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
2. Declarar que os
recursos foram 4.Informar o
PRESTAÇÃO DE CONTAS 1. Registrar a 3.Encaminhar o 5.Registrar a
aplicados convenente para
APROVADAS COM aprovação no SIGCON processo ao órgão de homologação no
corretamente, porém regularização das
RESSALVA: (ordenador) contabilidade analítica Sistema
com ressalvas ressalvas
(ordenador)
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
PRESTAÇÃO 4.Analisar a
DE CONTAS 2. Notificar o prestação de
REPROVADAS Convenente contas