DIPLOMADO:

“FORMACION GENERAL EN GESTION MUNICIPAL”

MUNICIPIO MODERNO

“Para un municipio con participación ciudadana dentro del marco de la

democracia participativa”

Bach. Luis Alberto Jara Trebejo

UNMSM - UCV
1. DEFINIONES TERMINOLOGICAS
a) Municipio.
Entidad local formada por los vecinos de un determinado territorio para gestionar
autónomamente sus intereses comunes.
Entre los romanos, ciudad principal y libre, que se gobernaba por sus propias leyes
cuyos vecinos podían obtener los privilegios y derechos de los ciudadanos de Roma.
b) Municipalidad
Corporación o grupo de personas integrado por un alcalde o intendente y varios
concejales que se encarga de administrar y gobernar un municipio.
c) Autonomía
Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entida
des, para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios.
Condición de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.
d) Ciudad
Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya población densa y
numerosa se dedica por lo común a actividades no agrícolas.
e) Territorio
Porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, región, provincia, etc.
f) Población
Conjunto de personas que habitan en un determinado lugar
g) Nación
Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma
y tienen una tradición común.
2. Naturaleza de Modernización
Hablar de modernidad es hablar de actualidad, si queremos modernizarnos lo que buscamos es
actualizarnos; ello implica que intuimos que estamos rezagados, que nos hemos quedado en el
tiempo. Que los problemas se agravan, que no hemos aprovechado lo que tenemos, que todo
sigue igual. Y lo percibimos, con la simple y odiosa comparación entre ciudadanos y ciudades.

En efecto, la “simple” comparación no es suficiente; ello se demuestra en que “todos somos

diferentes”, entonces “no somos iguales”, y ello es cierto porque nuestro origen,
circunstancias, naturalezas, costumbres y entornos son diferentes; cada ciudad (distrito) es
diferente al otro; cada gran ciudad que comprende ciudades (provincia), es diferente al otro; y
así en las Regiones que comprenden Provincias, y en las Naciones que comprenden regiones y
ciudades.

Entonces, “nuestra modernización” se realizará teniendo como referencia: -la identidad, -

realidad, -riqueza, y -potencialidad. Es así que concluimos que “tenemos que modernizarnos”
porque no estamos a la altura de las circunstancias y las oportunidades; y es por ello, por no
habernos modernizado que hay: -caos, -desgobierno, -inseguridad, -corrupción, -falta de
oportunidades.
Por tanto: 1. La Modernización es acto permanente: por cuanto todo cambia, los
ciudadanos y las ciudades evolucionan (o involucionan); por lo tanto la modernización es
siempre diferente, y original; y, 2. La Modernización es una necesidad: por cuanto la
población aumenta y aumentan sus necesidades, y, al no habernos actualizado, los
problemas serán cada vez más graves.
3. Los 3 Elementos Constitutivos del Municipio/Ciudad.
Desde el origen, la ciudad/municipio surge al cumplirse los 3 elementos: -población, -
territorio, y, -organización; en el transcurso, evolucionan hasta que el Municipio crea la
Municipalidad exclusivamente para: 1. Representar al Municipio. 2. Prestar Servicios
Públicos Locales. Veamos:
1° Población. Las Familias que tomamos la decisión política de vivir en vecindad en un
lugar físico.
2° Territorio. El espacio físico delimitado en el cual se establecen las familias y los
ciudadanos.
3° Organización. Población en el territorio debaten y aprueban representación y
normatividad.
La población crece y por tanto sus necesidades, el territorio da techo, pero también da
riqueza y establece vinculaciones; la población asume nuevos roles, el territorio brinda
nuevas oportunidades; estos cambios influyen en la organización. Es evolución en el
tiempo y espacio.

4. Los 5 Requisitos Secuenciales de la Ciudad/Municipio Moderno

Las ciudades son diferentes, entre otros motivos porque las personas somos
diferentes. En base a ese paradigma y parámetro, sintetizamos un estándar de ‘ciudad
moderna’, lo cual nos permitirá identificar si la ciudad en la que habitamos es o no
moderna. Y al mismo tiempo nos permitirá diseñar de acuerdo a nuestra realidad las
características básicas para forjar un municipio o ciudad moderna. Es ‘estándar
secuencial’ para forjar ‘Municipios Modernos’, ello implica que el orden sí afecta el
resultado. En cambio para el análisis de la ciudad actual no es secuencial.
1° Ciudad con identidad con Historia, con Presente y con Perfil
La modernidad sin identidad no es modernidad, es una simple “Ciudad huachafa”, o simplemente
no es una ciudad en la realidad, tal vez sí en la formalidad. La modernidad se logra a partir de
involucrar la identidad en el progreso social. Para desarrollarnos tenemos que conocernos, caso
contrario sólo estamos copiando la moda de la ciudad vecina, del ciudadano vecino.
Políticas: Definir nuestro perfil en base a nuestra tradición, a nuestras procedencias y a las
aptitudes de nuestros ciudadanos, para empezar escribiendo nuestra historia y evolución.

2° Ciudad Planificada y Organizada con Desarrollo Urbano y Rural

Es la ciudad en donde las cosas están en donde deben estar, no donde “a uno le da la gana”, así “el
servicio higiénico es el árbol”, la “pista es cochera público-privada”, el “mercado es salón de baile” y
la “zona paisajista es el criadero de chanchos”. En la Ciudad moderna, todo se planifica, así se vive
con dignidad. No solo se planea para hoy, sino principalmente se planifica para el mañana (2028),
no se aplica la política del “después de mi el diluvio”, por el contrario se usa el recurso del presente
proyectado para el futuro, porque el recurso es escaso y la necesidad insaciable.
Políticas: La política del planeamiento estratégico no sólo es acto de gobierno, sino además forma
de vida, así cada acción presente tendrá razonabilidad actual y futurista.
3° Ciudad Segura y con Valores. Buen Gobierno y Anticorrupción.-
La Ciudad moderna otorga seguridad física, jurídica y anticorrupción. Hoy el problema principal es la
“Inseguridad Ciudadana y Estatal”. La Ciudad moderna tiene que tener por tanto una Municipalidad
Anticorrupción, como pre requisito. Téngase presente que la delincuencia aumenta en proporción al
aumento de la corrupción, es la ratio proporcional de la Estadística Nacional.
Políticas: Las Municipalidades Anticorrupción deben implementar políticas de fiscalización
ciudadana en las compras públicas, incorporar sanciones adicionales en los reglamentos ediles ante
omisión de información por transparencia, de esta manera evitamos que se repita la historia.

4° Ciudad Participativa y solidaria. Democracia Participativa.

Hoy prima la Ciudad de Ciudadanos Anti políticos y Egoístas. Ciudades colmadas de pobladores pero
sin ciudadanos. Aquellos que dicen que primero segundo y tercero esta mi familia (o sea yo mismo)
personas que no participan “en nada” porque consideran que es “una pérdida de tiempo”, cuando
en realidad “no participan porque no tiene eco por baja autoestima”. Ello se alimenta en la clase (a)
media(s). La esencia del Municipio es participación caso contario es una ciudad enferma.
Políticas: La ciudad moderna retoma la experiencia de los Cabildos Abiertos y la aplicación de
nuevos mecanismos de participación en gestión edil. Y, además con la democratización de partidos
y líderes en la elección directivos y candidatos, que incentive y recupere confianza.
5° Municipalidad Eficiente para un Municipio Moderno
Recordemos que la Municipalidad se creó sólo para: 1. Representar al Municipio/Ciudad. y. 2.
Administrador y prestar servicios públicos de calidad. Por tanto: Alcalde, Concejo Municipal y
Trabajadores Municipales tienen que ser: -capaces, -honestos. Así: -el ornato estará limpio y
ordenado, -las vías públicas serán libres, -se reducirá la delincuencia, -mejorará el ambiente.
Un Municipio Moderno requiere Municipalidad Moderna, con Meritocracia y Anticorrupción.
Políticas: Capacitación, evaluación, racionalización permanente del personal municipal,
aplicación de la meritocracia en la incorporación del personal. En el MOF y Clasificador de
cargos, se debe incorporar requisitos de calificación para autocontrol de la gestión. Control por
Resultados.

EPILOGO.
‘El Municipio Moderno’ como un aporte inédito para la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos. Esta ponencia es el resultado de años de estudio y de trabajo dedicados a la ciudad
que nos da la vida y la felicidad.