ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO DE ADMINISTRACION

MAG. RUPERTO CASTELLANOS CUSTODIO

 ACTO
ADMINISTRATIVO

 CONCEPTO : Art. 1° Ley 27444

 “Las declaraciones de las entidades, que en el marco

de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses ,
obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta”
EVOLUCION DE LA NORMA PROCESAL

• Tiene como primer antecedente a una comisión designada

mediante D.S. del 14-10-1932
• El 23-09-1965 mediante D.S.N°421-SC se forma una
Comisión, la que elabora un “Proyecto de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos”.
• El 11-11-1967, se concreta su trabajo, y se promulga el
D.S.006-67-SC como “Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos.
• En 1985 se propuso una sustitución, la variación radicaba en
plazos y términos .- Corregía la falta de información al
público.
 En 1992 se promulga el D.Ley 26111, que le otorga el
rango de Ley “Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos” que tiene como base
el Proyecto de 1985 y ordena se elabore el Texto
Unico Ordenado.
 El 28-02-1994, mediante D.S. 02-94-JUS se aprueba el
Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos.
 El 21-03-2001 se firma la Ley 27444
 El 11-04-2001 se Publica en el diario oficial “El
Peruano”
 El 11- 10-2001 entra en vigencia
DEFINICION D.S.02-94-JUS

 ART. 113°
 “…Decisiones de las autoridades u órganos de la
Administración Pública que en ejercicio de sus
propias funciones, resuelven sobre intereses,
obligaciones o derechos de las entidades
administrativas o de los particulares respecto de
ellas”
DEFINICION D.S.02-94-JUS

 CIRCUNSCRIBE EL ACTO ADMINISTRATIVO AL

RESULTADO DEL PROCEDIMIENTO (ART. 38°)

 Impera el requisito formal, de modo tal que el acto

administrativo se circunscribe a la Resolución que observó
las normas esenciales y formales
CONTENIDO SEGÚN LEY 27444

 “La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento

independiente y equiparado al Procedimiento Administrativo
… con ello no se buscó solo un cambio en la exposición de
las materias, sino dar una señal clara e inequivoca de la
preponderancia de ambas instituciones para el Derecho
Administrativo Nacional”

(Juan Carlos Morón Urbina)

Comentarios a la ley del Procedimiento
Administrativo General
 Para entender esta importancia, debe comprenderse
que, las decisiones de la administración, no solo están
contenidas en las Resoluciones (entendido como acto
administrativo final), sino que, como lo señala el Dr.
Morón Urbina “…a lo largo del procedimiento se van
sucediendo, diversos actos administrativos”.
 Ejem. La OMISION en pronunciarse dentro del plazo
general ( Art. 142° Ley 27444) de 30 días , constituye un
acto administrativo, bajo la figura del Silencio
Administrativo, donde puede presentarse 2 situaciones
SILENCIO ADMINIST. = ACTO ADMINIST.

 A) DEFINITIVO cuando nos referimos al Silencio

Administrativo Positivo, cuyos efectos son inmediatos,
Ejem. Autorización para creación de una Institución
Educativa.

 B) PROCEDIMENTAL, cuando nos referimos al

Silencio Administrativo Negativo, que permite recurrir a
la instancia superior o Poder Judicial. Nos referimos a
una Resolución Ficta o denegatoria, que no tiene
eficacia
 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Una declaración de cualquiera de las entidades:

a. Declaración Decisoria.- Contiene una declaración de voluntad de deseo
o un querer. Ej.: Otorgamiento de Licencia .
b. Declaración de conocimiento.- Autoridad certifica el conocimiento de un
hecho jurídico, como la aceptación de declaraciones particulares
(Partida de Nacimiento).
c. Declaración de Opinión.- Valora o emite un juicio afirmativo o negativo
sobre un hecho administrativo (Ej. Certificado de Salud).
2. Destinada a producir efectos jurídicos, permite que la autoridad pueda
reconocer, crear, modificar, transformar o cancelar intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
3. Efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los
administrados.
4. En una Situación Concreta.
5. En el marco del Derechos Público.
6. Puede tener efectos individualizados o individualizables.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Unilaterales Bilaterales
ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES

Decisión adoptada por la Autoridad

1. DE QUIEN EMANA:
 Unipersonales.- Cuando lo expida una autoridad.
 Institucionales.- Cuando lo expide un órgano colegiado.
2. SEGÚN LOS INTERESADOS:
 Simples.- Referida a una persona.
 Plurales.- Referido a 2 o mas personas (Resoluciones
Colectivas)
3. SEGÚN LA MATERIA:
 Normativos.- Cuando se dictan normas de carácter general o
reglamentarios-Decretos Supremos-Directivas.
 Resolutivas.- Aquellos que resuelven casos específicos.
4. SEGÚN EL CAMPO DE ACCIÓN:
 Jurisprudenciales.- son las que dictan los Organismos
Administrativos según sus facultades y atribuciones
 De Trámite.- Se utiliza para darle impulso a un expediente –
Informes.

ACTOS ADMINISTRATIVOS BILATERALES

En la que participan 2 o más partes, una el Estado; por intermedio

de sus funcionarios competentes y debidamente autorizados (El
Contrato Administrativo)

Se establece una relación especial, el funcionario al suscribir el

contrato realiza un Acto Administrativo; el particular realiza un acto
Jurídico.
Pueden Celebrar 2 entidades del Estado
 CLASES DE CONTRATOS

1. De Personal:
 Indeterminado
 Fijo
 Para Obra
2. De Suministro

3. De Enajenación de Bienes del Estado

4. De Obras Públicas:
 Por Licitación
 Concurso Público
 Adjudicación Directa

5. De Concesión

6. De Estudio
DIFERENCIA CON OTRAS FORMAS JURÍDICAS
 REQUISITOS DE VALIDEZ

1. COMPETENCIA: Organo Facultado (por territorio –

cuantía – tiempo – debidamente nominado) en caso de
órganos colegiados que reúnan los requisitos (quórum)
2. OBJETO: Lícito – preciso – posible física y jurídicamente
3. FINALIDAD PÚBLICA: Adecuarse a las finalidades del
interés público
4. MOTIVACIÓN: Fundamentado
5. PROCEDIMIENTO REGULAR: Cumplimiento con el
Procedimiento previsto
 LA FORMALIDAD

Difiere de la exigencia anterior

No constituye elemento de validez
Solo será exigible cuando expresamente la norma lo señale
.

Deberá ser escrito, puede adoptar . .

cualquier forma (Resolución – Acta)

Se exigirá la fecha y lugar en el que se. . emite, la identificación
de la Autoridad que lo emite y de quienes intervienen.
.

Cuando se trate de varios actos relacionados sobre la misma materia

se podrá integrar en un solo documento, siempre que se individualice al
. . .-0 .

administrado. Todos los actos siguientes serán considerados diferentes.

 a) Se orientan a la eficacia y eficiencia
del servicio y a los fines de la Entidad.
b) Son emitidos por autoridad competente
RÉGIMEN DE LOS y debe ser física y jurídicamente
ACTOS DE posible.
ADMINISTRACIÓN c) Los de mero trámite pueden ser
INTERNA verbales, el inferior jerárquico lo
documenta por escrito, indicando la
autoridad de quien procede “Por orden
de..........”
 NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO (8º al 15º)

Regla General: Todo Acto Administrativo se considera válido en tanto no

se declare su nulidad. (Presunción de veracidad)

CAUSALES

1. Contravenga norma Constitucional o Reglamentaria

2. Defecto u omisión de requisito de validez
3. Los adquiridos por silencio administrativo positivo cuando sea contrario al
ordenamiento jurídico.
4. Los que son constitutivos de infracción penal.
 COMPETENCIA PARA ACLARAR LA NULIDAD

La nulidad puede proceder:

a) De Parte; ejercitando los Recursos Impugnativos (Art. 207º)

b) De Oficio; conforme al Art. 202º:
La Declaración corresponde a la autoridad superior de
quién lo dictó.
La Autoridad no sometida a subordinación lo declara ella
misma.
La Declaración de nulidad debe contener los mecanismos
relacionados con la responsabilidad de quién ejecutó el
Acto.
 EFECTOS:

1. Declarativo y retroactivo a la fecha del Acto.

2. La no obligación del Administrado a cumplirlo
3. Solo a responsabilidad, cuando es imposible retrotraer.

CONSERVACIÓN DEL ACTO

Procede cuando el incumplimiento de sus elementos de validez no

es trascendente, en cuyo caso la enmienda lo hace la misma
autoridad:

Acto con contenido impreciso

Motivación insuficiente-parcial
Las que cambiadas no modifica el sentido del acto.
Cuando el contenido hubiese sido el mismo de cualquier forma.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Art. 16º -
17º)

Es eficaz a partir de la notificación

legalmente realizada.
Cuando otorga beneficio es eficaz a partir
de su emisión.
Se considera la eficacia anticipada, si es
más favorable al administrado y no lesione
derechos de terceros.