Achiziții publice cu clauze sociale și de mediu

Art. 67 din Directiva 24/2014 – Criterii de atribuire a contractelor

2) Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic include cel
mai bun raport preț-calitate evaluat pe baza unor criterii care să includă
aspecte calitative, de mediu și/sau sociale, legate de obiectul
contractului de achiziții publice în cauză. Printre aceste criterii se pot
număra, de exemplu:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice și
funcționale, accesibilitatea, proiectarea pentru toți utilizatorii,
caracteristicile sociale, de mediu și inovatoare

Art.187 din Legea nr.98/2016
alin.(4) cel mai bun raport calitate-preţ/calitate-cost se determină pe
baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de
mediu şi/sau sociale, în legătură cu obiectul contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru.
Criterii de atribuire sociale și de mediu în legătură cu obiectul contractului
pot fi utilizate, deoarece acestea pot fi relevante pentru a determina care
este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
Cauza C-513/99 Concordia Bus v Helsinki Kaupunki and HKL-Bussiliikenne
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=47670&doclang=EN

alin.(5) Factorii de evaluare prevăzuţi la pot viza, printre altele:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi
funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi
utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare
Criterii de atribuire nu trebuie să furnizeze un beneficiu direct entității
contractante și poate reflecta orice preocupare pe care entitatea le are în
ceea ce privește aspectele sociale și de mediu.
Cauza C-576/10 Comisia Europeană/Regatul Ţărilor de Jos
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=140243&doclang=RO

Principiul proporționalității
Clauze Contractuale
Nota 1:
Proiectul social/ de mediu se va implementa în termen de maximum ….luni / 1 an de la data semnării contractului/
contractului subsecvent.

Nota 2:
În situația în care ofertantul (care a prezentat în cadrul propunerii tehnice că va realiza un proiect social/ de mediu) nu va
duce la îndeplinire cele asumate în timp de….luni/ 1 an de la data semnării contractului/ a contractului subsecvent prin
care se depășește valoarea minimă a contractului/ contractului subsecvent, autoritatea contractantă are dreptul de a
solicita o penalizare de până la 1% din valoarea pentru partea neîndeplinită a contractului/ contractului
subsecvent până la îndeplinirea proiectului social/ de mediu asumat.

Nota 3:
Ofertantului, care a prezentat în cadrul propunerii tehnice că va realiza un proiect social/ de mediu (obținând astfel, de
exemplu, 10 puncte) i se va solicita depunerea unei Garanții de bună execuție care va fi reținută de autoritatea
contractantă, în limita proiectului neexecutat din contract/ contractele subsecvente încheiate, dacă proiectul social nu va fi
derulat în termenii contractuali agreați sau nu va fi efectuat deloc, împreună cu emiterea unui Certificat constatator negativ.

Nota 4:
În situația utilizării acestui criteriu de atribuire, se recomandă instrumentul prevăzut la art.118 lit.(a) din Legea nr.98/2016,
adică acordul-cadru fără reluarea competiției, pentru a acorda câștigătorului confortul semnării tuturor contractelor
subsecvente.
Cazul 68 – Viena, https://www.socialeconomy.eu.org/wp-content/uploads/2020/06/SRPP-EC-Publication.pdf
Achiziții Publice Sociale

Cazul 68 – Viena, https://www.socialeconomy.eu.org/wp-content/uploads/2020/06/SRPP-EC-Publication.pdf

 Comisia Europeană a publicat joi, 9 decembrie 2021
Planul de acțiune pentru economia socială

Politicile sectoriale ale UE și cadrele de reglementare privind

serviciile de interes general, care includ măsuri de protecție a
consumatorilor, practici de achiziții publice și obligații pentru În semestrul II al anului 2022, CE va întocmi Notificări de
furnizarea minimă de servicii, trebuie să sprijine în continuare orientare privind achizițiile publice de inovare și achizițiile
intervențiile statelor membre și să contribuie la îmbunătățirea publice responsabile din punct de vedere social.
accesului la și accesibilitatea bunurilor și serviciilor esențiale.
Autoritățile naționale, regionale și locale să sporească
adoptarea criteriilor responsabile social în achizițiile
publice și să promoveze utilizarea acestora, în
conformitate cu viitoarele avize de orientare ale Comisiei.
https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/en/
 1.12 CESE este convins că măsurile ce vizează introducerea obligativității de a include clauze sociale în
procedurile de ofertare vor garanta că evaluarea aspectului social – care, împreună cu aspectele
economice și cele de mediu, reprezintă al treilea pilon al dezvoltării sustenabile – devine o parte
permanentă a procedurilor de atribuire a contractelor.

https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/no-green-deal-without-social-deal
 Cel puțin 10% din fiecare decizie de achiziție se bazează pe notarea unei propuneri de
valoare socială atașată unei oferte de achiziție
https://www.gov.uk/government/publications/procurement-policy-note-0620-taking-ac
count-of-social-value-in-the-award-of-central-government-contracts PoLITICI Publice
AC/ EC într-un an calendaristic, trebuie să includă cel puțin 6% aspecte sociale în
descrierea obiectului contractului ca o condiție specială pentru executarea contractului
sau ca și criterii de evaluare.
https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2015/343/20210802

Începând din 2019, clauzele sociale sunt obligatorii în toate contractele de achiziții publice de
lucrări cu o valoare estimată de peste 750 000 EUR (fără TVA) sau peste pragul UE stabilit pentru
publicarea europeană a contractelor de servicii, cu condiția ca perioada de executare a
contractului să fie mai mare sau egală cu 60 de zile calendaristice
Circulaire du 19/07/2018 du gouvernement relative a l'obligation d'insertion de clauses sociales dans les marche
s publics
regionaux (openjustice.be)
În Planul Național de Acțiune 2015 pentru achiziții publice sustenabile, Franța și-
a asumat obiectivul de a include considerații de ordin social în cel puțin 25 % din
licitațiile publice până în 2020.
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/file_import/european-semester_themat
ic-factsheet_public-procurement_ro.pdf
pag.13

#BuySocialScotland este o inițiativă
națională care încurajează oamenii
și organizațiile să cumpere produse
de la întreprinderile sociale
„Legea privind deșeurile și solurile contaminate pentru economia circulară” din 2022,
include o prevedere care obligă ca 50% din licitațiile publice legate de colectarea,
transportul și tratarea produselor second-hand să se realizeze de către întreprinderile
sociale
https://rreuse.org/new-spanish-law-mandates-50-of-tenders-to-social-and-circular-enterprises/
 Exemple generale de criterii sociale utilizate în funcție de domeniul achiziției

 personalul desemnat pentru prestarea serviciilor/execuția lucrărilor incluse în scopul derulării

Contractului și/ sau a Contractelor Subsecvente, este înregistrat în sistemul de asigurări sociale;
 personalul desemnat pentru prestarea serviciilor/execuția lucrărilor incluse în scopul derulării
Contractului și/ sau a Contractelor Subsecvente, are efectuate examinările medicale obligatorii și
este calificat ca fiind capabil/apt de munca pe care urmează să o întreprindă;
 personalul desemnat pentru prestarea serviciilor/execuția lucrărilor incluse în scopul derulării
Contractului și/sau a Contractelor Subsecvente, a beneficiat de instruire/informații cu privire la
riscurile inerente muncii lor și cu privire la riscurile generale și măsurile preventive corespunzătoare,
în conformitate cu legislația aplicabilă privind domeniul muncii și securității și sănătății în muncă;

 toate echipamentele care urmează să fie utilizate în prestarea serviciilor/execuția lucrărilor incluse
în scopul derulării Contractului și/sau a Contractelor Subsecvente, respectă cerințele minime de
securitate și sănătate pentru utilizarea în muncă de către lucrători a echipamentelor de muncă;

 personalul desemnat pentru prestarea serviciilor/execuția lucrărilor incluse în scopul derulării

Contractului și/sau a Contractelor Subsecvente, va folosi echipamente de protecție personală cu
certificat CE valabil și va aplica măsurile tehnice sau organizatorice descrise în evaluarea riscurilor
pentru activitatea desfășurata la nivelul organizației Ofertantului devenit Contractant;
 Exemple generale de criterii sociale utilizate în funcție de domeniul achiziției

 în cazul subcontractării unor activități incluse în scopul derulării Contractului și/sau a Contractelor
Subsecvente, Ofertantul devenit Contractant a solicitat și verificat toate informațiile menționate în
paragrafele precedente referitoare la Operatorul Economic subcontractant;
 respectă cele 8 convenţii fundamentale ale Organizației Internaţionale a Muncii:

 Convenţia nr.29/1930 privind munca forţată;

 Convenţia nr. 87/1948 privind libertatea sindicală;
 Convenţia nr. 98/1949 privind dreptul la organizare şi negociere colectivă;
 Convenţia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare;
 Convenţia nr.105/1957 privind abolirea muncii forţate;
 Convenţia nr. 111/1958 privind discriminarea (angajare şi profesie);
 Convenţia nr. 138/1973 privind vârsta minimă;
 Convenţia nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/informatii-de-interes-public/58-munca/relatii-bilaterale-si-organizatii-internationale/926-
organizatia-internationala-a-muncii
 Exemple particulare de criterii sociale în funcție de domeniul achiziției

 angajarea de persoane vulnerabile

 angajarea de persoane cu probleme de excludere socială

 angajarea persoanelor cu dizabilități

 egalitatea de gen

 beneficii pentru angajați

 angajarea persoanelor de peste 50 ani


Asociația Caritas ONG sub tutela Bisericii Catolice.
Filiala din Câmpulung, din 2017 este atestată ca întreprindere
socială de inserție șiare scopul de a ajuta femeile tinere ce provin
din centre de plasament sau mamele singure – victime ale
violenței domestice sau ale traficului de persoane – ce provin din
medii defavorizate să își găsească un drum nou plin de
încredere. De la începutul proiectului și până în prezent a avut peste
150 de beneficiari, unii dintre ei fiind și acum angajați în cadrul
proiectelor.
Fundația Crestină Diakonia sub tutela Bisericii Reformate
Filiala din Sf.Gheorghe asigură, printr-un atelier protejat:
- servicii de grădinărit și întreţinerea a spaţiilor verzi (e.g. pentru
Spitalul de Cardiologie Covasna) și curățenie; lucrări de reparaţii și
renovare interioare; întreţinere a mijloacelor auxiliare şi a
articolelor de sport etc.
- tâmplărie (rame pentru ferestre)
- grădinărit (cultivare a legumelor în seră)
- creșterea animalelor
- servicii de zugrăvit și renovări interioare.
- servicii de sortare și ambalare de haine second-hand unde
angajații sunt în principal femei cu dizabilități psihice
Fundația pentru copii “Sfântul Sava de la Buzău”, parte a
Federației “Filantropia” care reunește 22 organizații caritabile
ortodoxe din România și din Republica Moldova, oferă:
- hrană pentru copiii străzii și pentru copiii din familii alate în
dificultate într-o cantină, cu o capacitate de 80-100 de locuri
- suport comunitar pentru integrarea romilor
- adăpost temporar victimelor ale violenței în familie
- îngrijirea bătrânelor se face cu ajutorul tinerilor orfani, ieșiți
din centrele de plasament la 18 ani, fapt care încurajează
solidaritatea între generații;
servicii de asistență comunitară asigură:
- ajutor tinerilor proveniți din centrele de plasament să facă
tranziția la viața independentă
- sprijin mamelor și copiilor aflați în situații dificile, proveniți din medii
defavorizate care trăiesc la limita sărăciei, cu risc de abandon al
copiilor sau abandon școlar dar și cu diverse probleme de
sănătate
- servicii sociale de zi pentru persoane adulte cu dizabilități psihice
(cu diagnostice precum: schizofrenie, tulburare depresivă,
tulburare bipolară, etc.)
Lucrătorii din atelierul Remesh sunt persoane cu dizabilități care
fac parte din grupuri vulnerabile, majoritar femei, mămici cu mai
mulți copii și cu un trecut foarte dificil, care au fost victime ale
violenței domestice sau ale traficului de ființe umane, ori persoane
adulte fără adăpost, persoane private de libertate, cumulând adicții
sau dizabilități.
Centrul Școlar de Educație Incluzivă Brașov instituție de învățământ special - integrată,
care oferă servicii educaționale și terapeutice copiilor cu nevoi educaționale speciale
din municipiul Brașov și localitățile din împrejurimi, la nivelul grădiniței, învățământului
primar și gimnazial, cu un în vederea integrării lor şcolare şi socio-profesionale optime,
conform principiului egalităţii de şanse şi educaţie pentru toţi şi pentru fiecare.
 https://secure.avaaz.org/campaign/en/make_fifa_pay_locked/?
bMQXjtb&v=143682&cl=19938847844&_checksum=0c8126da7ec26a0768a2cbb8d2adadd6f5568b52b2377efd0e2
Achiziții Publice Verzi
https://www.overshootday.org/newsroom/country-overshoot-days/
 Obiectivul ODD 12.7:
Promovarea practicilor de achiziții publice
care sunt durabile, în conformitate cu
politicile și prioritățile naționale

(i) au dezvoltat politici

Sustenabile de Achiziții Publice
(ii) planuri de acțiune

https://ec.europa.eu/environment/gpp/action_plan_en.htm
Obiectiv Specific 2
Cadru național de planificare bugetară pentru implementarea bugetării pe baza ODD

Acțiunea 2. Elaborarea cadrului național de planificare și raportare a bugetării ODD

Acțiunea va conduce la evidențierea și transparentizarea bugetării ODD și
sprijinirea finanțării achizițiilor verzi prin monitorizarea distinctă
a cheltuielilor/finanțării ODD, potrivit bunelor practici existente la nivelul UE.
 CRITERII DE
ATRIBUIRE

http://anap.gov.ro/web/wp-content/
uploads/2022/08/Anexa-nr.-2-HG.pdf
 CRITERII DE
ATRIBUIRE

http://ec.europa.eu/environment/gpp/
eu_gpp_criteria_en.htm
 Verzi
1. https://iclei-europe.org/publications-tools/?c=search&uid=udexR57Y
2. http://onac.gov.ro/achizitie-centralizata-hartie-a4-si-a3-80-g-m2/

FACTORI DE
ATRIBUIRE

Sociali
1. https://www.socialeconomy.eu.org/wp-content/uploads/2020/06/SRPP-EC-Publication.pdf
2. http://onac.gov.ro/o-n-a-c-exemplu-de-bune-practici-in-achizitii-publice-la-nivel-european-11-06-2020/
 GHIDUL SOLICITANTULUI

CONDIȚII SPECIFICE DE ACCESARE A FONDURILOR

Tip de proiect: “Investiții în activități productive”

2022

APEL 1

https://www.youtube.com/watch?v=mafYflaHQ1k&list=PLkAAgB1xBHv1pcF2IEqrdZ8ZZEJf25y2Y&index=8 https://mfe.gov.ro/poc-ghidul-consolidat-aferent-actiunii-4-1-1-investitii-in-activitati-productive/
Parteneriatul din 2006 pentru Achiziții Publice Ecologice din Danemarca este destinat PoLITICI Publice
tuturor organizațiilor publice care doresc să depună eforturi pentru mediu prin achiziții
ecologice. https://eng.mst.dk/sustainability/sustainable-consumption-and-production/
sustainable-procurement/partnership-for-green-public-procurement/?
msclkid=c42877b0af5011ecb476444a3040b962

Țările de Jos au ambiții politice ridicate de a deveni circulare 100 % până în 2050
și de a consuma cu 50 % mai puține materii prime primare în 2030. În plus,
impactul CO2 trebuie redus cu 95 % în 2050, cu un obiectiv de reducere cu 49 %
în 2030, iar guvernul olandez consideră că achizițiile circulare reprezintă un
mijloc de a realiza reduceri semnificative ale emisiilor de CO2.
https://www.metabolic.nl/projects/rijkswaterstaat-climate-neutral-and-circular-
procurement/?msclkid=8b987d73af4811ec825617772f824c89

Italia a aprobat legea achizițiilor publice ecologice din februarie 2016, o nouă
lege impune tuturor autorităților publice italiene să aleagă bunuri, servicii și
lucrări ecologice – pentru cel puțin 50% din achizițiile guvernamentale.
https://fsc.org/en/newsfeed/italy-approves-green-public-procurement-law?
msclkid=71f6112baf4c11ec88b175333a7da01e

Irlanda s-a angajat să implementeze achizițiile publice ecologice (GPP) în toate

licitațiile care utilizează fonduri publice până în 2023
https://www.epa.ie/publications/circular-economy/resources/GPP-Guidance-for-
the-Irish-Public-Sector.pdf
 Exemple particulare de criterii verzi în funcție de domeniul achiziției

 etichetă specifică ( IT: EPEAT, TCO, textile: Oeko-Tex®, mobilier: GREENGUARD)

 construcții (renovări sau proiecte noi, nZEB)

 papetărie

 hârtie A3&A4

 mobilier

 hrană sănătoasă
 Birouri și scaune reglabile pentru elevi Criteriul de atribuire

 Copii cu probleme medicale

 Preț – 70%
 Copii cu înălțimi diferite  Garanție suplimentară – 10 %
 Proiect social – 10%
 Copii cu dizabilități
 Proiect verde – 10%
 OMV Petrom OMV Petrom a plantat un milion de puieți în
„Plantele României de mâine”, cea mai mare inițiativă
privată de împădurire din țară

https://www.rtc.ro/catalog/brosura_2018/ https://www.rtc.ro/catalog/
common/data/catalogue.pdf common/data/catalogue.pdf

https://www.revistamobila.ro/hs-timber-group-a-plantat- https://www.europafm.ro/omv-petrom-a-plantat-un-milion-de-puieti-in-cadrul-romania-
10-hectare-de-padure-pe-o-fosta-pasune-degradata/ planteaza-pentru-maine-cea-mai-mare-initiativa-privata-de-impadurire-din-tara-p/
 Criteriul de atribuire Documentație Clauze contractuale

Pe parcursul implementării contractului/

 Preț – 70% acordului-cadru, operatorul economic
Declarație pe propria raspundere a
câștigător va transmite fizic sau
 Garanție suplimentară – 10 % ofertantului, prin care acesta își va
electronic autorității contractante
asuma proiectul social și/sau verde și
următoarele documente pentru a
 Proiect social – 10% termenul de implementare.
demonstra îndeplinirea proiectului
Furnizarea de mobilier pentru grădinițe, social/verde (ex.: contracte, facturi,
școli, centre sociale și azile. documente emise de autoritățile publice
locale, etc.) însoțite de fotografii sau
 Proiect verde – 10% capturi video pentru a dovedi finalizarea
proiectului social sau verde.
Plantarea de puieți*

* același criteriu se poate utiliza și la proceduri de

achiziție de hârtie sau combustibil
 Art. 67 din Directiva 24/2014
Criterii de atribuire a contractelor
(2) Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economic poate include cel mai bun raport preț-
calitate evaluat pe baza unor criterii care să include
aspecte calitative, de mediu și/sau sociale, legate de
obiectul contractului de achiziții publice în cauză.
Printre aceste criterii se pot număra, de exemplu:
c) serviciile post-vânzare, asistență tehnică și condițiile
de livrare, cum ar fi data livrării, procesul de livrare și
termenul de livrare sau de execuție.
Rezoluția Parlamentului European din 20 octombrie 2021 referitoare la o strategie „De la fermă la
consumator” pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic (2020/2260(INI))

 sprijină elaborarea unor planuri strategice de politică alimentară, care să faciliteze, să stimuleze și să extindă politicile
alimentare naționale, regionale și locale;
 crearea unui lanț de aprovizionare cu alimente funcțional pentru cetățeni, lucrători, producători, distribuitori și mediu
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0425_RO.html
 Art. 67 din Directiva 24/2014
Criterii de atribuire a contractelor
Rezoluția Parlamentului European din 20 octombrie 2021 referitoare la o strategie „De la fermă la consumator”
pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic (2020/2260(INI))

Legea nr. 86 din M.Of. nr.366 din 13.04.2022

!
 https://arenaconstruct.ro/pnrr-valul-renovarii-a-doua-runda-pentru-finantare-de-1-mld-euro/?
utm_source=Newsletter__Newsletter&utm_medium=yahoo.com&utm_campaign=newsletter_688562
 Achiziție inițiată prin anunț de participare: [CN1039391] – 17.02.2022
Furnizare şi distribuţie a fructelor, legumelor, și produselor de panificaţie în şcoli elevilor din învăţământul
primar şi gimnazial de stat şi privat, precum şi preşcolarilor din grădiniţele de stat şi private cu program normal
de 4 ore din Municipiul Brașov, pentru anul școlar 2021 – 2022 în cadrul Programului pentru şcoli al României

https://www.e-licitatie.ro/pub/notices/c-notice/v2/view/100137014
 Achiziție inițiată prin anunț de participare: [CN1039391]
Furnizare şi distribuţie a fructelor, legumelor, și produselor de panificaţie în şcoli elevilor din învăţământul
primar şi gimnazial de stat şi privat, precum şi preşcolarilor din grădiniţele de stat şi private cu program normal
de 4 ore din Municipiul Brașov, pentru anul școlar 2021 – 2022 în cadrul Programului pentru şcoli al României

https://www.e-licitatie.ro/pub/notices/c-notice/v2/view/100137014
CN1040812/ 26.03.2022 inițiat de ONAC
CN1040812/ 26.03.2022 inițiat de ONAC
CN1040812/ 26.03.2022 inițiat de ONAC
CN1039961/ 02.03.2022 inițiat de UCA Județul Sibiu
CN1040268/ 12.03.2022 inițiat de UCA Județul Harghita
CN1040635/ 23.03.2022 inițiat de UCA Județul Harghita