ATELIER D’ECHANGE

D’EXPERIENCES SUR LA PRATIQUE

DU CONTRÔLE
PHYSICO-FINANCIER DES PROJETS
D’INVESTISSEMENT PUBLIC

Yaoundé, le 12 juillet 2023

 MODULE 3: PRATIQUE DU
CONTRÔLE
PHYSICO-FINANCIER DES PROJETS
D’INVESTISSEMENT PUBLIC
Présenté par : Mr. ESSOH Gilles-B, CAP9 et
Mr NGANGOUI FOSSI Thierry,
Ing.Genie Civil
 OBJECTIF

outiller les contrôleurs dans l’exercice

de leurs fonctions de gardiens de la
fortune publique
 OBJECTIFS SPECIFIQUES

 Initier les participants (nouveaux) à la

pratique du contrôle physico-financier à
travers les cas pratiques
 Partager les expériences de contrôle avec
les autres collègues (anciens)
 PLAN DE PRESENTATION

PREMIERE PARTIE: Cas pratique de contrôle de

l’exécution physique d’un bâtiment, d’une route et
des équipements
DEUXIEME PARTIE: Cas pratique du contrôle de
l’utilisation des subventions d’investissement et
des fonds de contrepartie
 PREMIERE PARTIE
CAS PRATIQUES

 Cas d’un bâtiment

 Cas d’une route
 Cas des équipements
 DOCUMENTS A SOLLICITER
 OS de démarrage des travaux
 Dossier d’exécution validé par l’ingénieur du
marché
 PV d’installation de chantier (si chantier en
cours)
 PV de réception travaux de fondation
 Pv de réception
 Attachement et décomptes
 Plan de recollement
Construction de 2 salles de classe au CES de
MAKAI: Vue générale du bâtiment
Caniveau en agglo de 10 au lieu de 15
Absence de seuil métallique: dégradation
des angles vifs
Absence de seuil métallique
Hublot rond
Caniveau bétonné à l’arrière en agglo de 10
au lieu de 15
Détail de caniveau en agglo de 10 au lieu de
15
Absence de caniveau au côté gauche du
bâtiment
Absence de caniveau au côté droit du
bâtiment
Estrade
Tableau un peu délavé
Tube fluorescent de 1,2 m
Claustras
Trappe de visite
• Manque à gagner:
• Seuil métallique 64 000
• Caniveau : (quantité prévue: 64ml quantité
réalisée: 40 ml, non exécutée : 24 ml prix
unitaire: 9375,) manque à gagner: 225 000
FCFA HTVA
• Manque à gagner total: 289 000 FCFA HTVA
• Montant HTVA du marché = 15 000 000 FCFA
• Réalisation physique= 98%
• Ordonnancement= 100%
 CAS D’UNE ROUTE
• Etape de la procédure de contrôle
1-contrôle des travaux de déforestation,
désherbage, etc.
2- terrassement généraux (déblais, remblais)
3-contrôle des ouvrages d’assainissement, de
franchissement et ouvrage d’art
4-contrôle de la structure de la chaussée
5-contrôle de la signalisation et ouvrage annexe
1-contrôle des travaux de déforestation,
désherbage, etc.
Procéder à l’évaluation de la surface de
désherbage qui correspond au produit de à la
largeur moyenne de la route par le linéaire
Pour la déforestation, seul l’attachement ou le
un PV peut faire foi
2- terrassement généraux (déblais, remblais)
Seul l’attachement ou le un PV peut faire foi
3-contrôle des ouvrages d’assainissement, de
franchissement et ouvrage d’art
Procéder à l’évaluation du linéaire des caniveaux,
des ouvrages de franchissement (buse métallique
ou buse en béton, dalots)
Procéder à l’évaluation des ouvrages de tête (tête
de buses maçonnées ou béton armé, regard à
collecteur)
Ouvrage d’art (pont), vérifier si les caractéristiques
contractuelles correspondent à l’ouvrage exécuté
(portée, la largeur, les gardes corps, gargouilles,
protection de berges, etc.....)
4-contrôle de la structure de la chaussée
Procéder à l’évaluation des quantités de la surface
exécutée (couche de fondation, couche de base et
couche de roulement) qui correspond au produit
de à la largeur moyenne de la route par le linéaire
Apprécier la qualité du matériaux utilisé (latérite,
grave concassé ou tout venant, gravier, sable, ….)
5-contrôle de la signalisation et ouvrage annexe
Procéder au dénombrement des plaques de
signalisation et ouvrages connexes
ILLUSTRATIONS PHOTOGRAPHIQUES
ILLUSTRATIONS PHOTOGRAPHIQUES
 DEUXIEME PARTIE

CONTRÔLE DE L’UTILISATION DES

SUBVENTIONS D’INVESTISSEMENT ET DES
FONDS DE CONTREPARTIE
 DOCUMENTS A SOLLICITER
Par une correspondance adressée à l’ordonnateur (principal, secondaire ou délégué)
Il faut demander les pièces ci-après:
• Décision de déblocage des fonds
• Mémoire de dépenses et compte d’emploi
• Compte administratif
• Compte de gestion
• Procès-verbaux d’apurement si l’année budgétaire est clôturée
• Liasse de la dépense relative à la subvention/FCP (Ordres de Service, Procès-
verbaux de réception ou de service fait, décomptes, etc…);
• Historique de compte de la période visée par le contrôle (voir avec CCA si FCP)
• Cahier des Charges
• Document projet
• Le manuel de procédures d’exécution du budget en vigueur dans
l’Entreprise contrôlée
• Tout autre document jugé utile.
 DOCUMENTS DE CHEVET DU CONTROLEUR

Un contrôleur devrait s’approprier les documents ci-après:

• SND 30
• Loi portant régime financier de l’Etat
• Loi portant code général des impôts (connaitre les bribes)
• Loi portant régime financier des CTD
• Décret portant code des marchés publics
• Circulaire sur l’exécution du Budget et les lois de finances
• Manuels de procédure de contrôles
• Etc……
 1-contrôle de la régularité
(contrôle sur pièces)

Def: c’est le caractère de ce qui est conforme à la règle

Pour les subventions et les FCP, le contrôle se fait à deux
niveaux
Il s’agit de faire une revue documentaire et examiner les
pièces justificatives fournies par l’ordonnateur
• Exécution administrative
Il s’agira de se rassurer que la dépense à respecter le
processus de contractualisation et les différents modes
d’exécution (a ce niveau on peut déceler plusieurs
irrégularités: fractionnement de crédits, conflits d’intêret, non
respect des procédures de passations des marchés publics,
non enregistrement des contrats, fausses quittances
d’enregistrement, etc….
 1-contrôle de la régularité
• Exécution financière
Il s’agira de contrôler et de vérifier la validité de
toutes les pièces constitutives de la liasse de la
dépense. Cette tâche est exercée en amont par
le contrôleur financier, en aval par le payeur
compétent et par les structures chargée de faire
un contrôle à posteriori. La liasse de la dépense
comprend :
 Bons de commande administratif
• Pour les le bon de commande administratif signé par l’Ordonnateur et le
fournisseur, dûment enregistré et assorti de la quittance d’enregistrement ;
• la facture pro-forma, régulièrement signée par le prestataire et validée par
l’ordonnateur ;
• le bon de commande ou le bon d’engagement selon le cas ;
• le certificat d’engagement ;
• la copie du certificat de garantie d’au moins six mois pour le matériel dont la
maintenance est requise ;
• l’avis d’imposition ;
• la facture définitive timbré(e) en quatre exemplaires, liquidé(e) par l’Ordonnateur ;
• le procès-verbal de réception signé par tous les membres désignés ;
• le bordereau de livraison signé par le fournisseur et l’Ordonnateur ou l’attestation
de service fait le cas échéant ;
• le titre de créance liquidé par l’Ordonnateur ;
• l’attestation de domiciliation bancaire (RIB) datant de moins de trois mois ;
• l’attestation de non-redevance fiscale en cours de validité ;
• l’ordonnance de paiement ou tout document en tenant lieu.
 Marchés et Lettres-commande

• Pour les la lettre-commande ou le marché régulièrement signé par l’autorité compétente et le

prestataire, dument enregistré ;
• l’original de la quittance d’enregistrement pour le premier décompte et les photocopies pour les autres
décomptes ;
• le bon d’engagement ou bon de commande selon le cas ;
• le certificat d’engagement ;
• la copie du certificat de garantie d’au moins six mois pour le matériel dont la maintenance est requise ;
• l’avis d’imposition ;
• le décompte provisoire timbré en quatre exemplaires et liquidé par l’Ordonnateur, la facture définitive
ou le décompte définitif timbré(e) en quatre exemplaires, revêtu du visa du MINMAP et liquidé(e) par
l’Ordonnateur, selon le cas ;
• le procès-verbal de réception signé par tous les membres désignés ;
• le bordereau de livraison signé par le fournisseur et l’Ordonnateur ou le bordereau de livraison ou
l’attestation de service fait signé par le prestataire et l’Ordonnateur, ou les attachements signés par les
membres désignés conformément aux dispositions contractuelles, le cas échéant ;
• le titre de créance liquidé par l’Ordonnateur ;
• l’attestation de domiciliation bancaire (RIB) datant de moins de trois mois ;
• l’attestation de non-redevance fiscale en cours de validité ;
• l’ordonnance de paiement ou tout document en tenant lieu.

• NB: dans la pratique, il est souvent demandé quelques copies des documents simplifiés pour faciliter
l’exploitation
 2-Contrôle de conformité et d’effectivité des
réalisations physiques (contrôle sur place ou sur le terrain)
• Def: L’effectivité est le caractère de ce qui est existant, réel.
• Dans le cadre de l’exécution physique des projets, l’effectivité d’une réalisation est marquée par
la visualisation de l’unité physique commandée. A titre d’exemple et sans être exhaustif, il s’agit
de :
• Pour les infrastructures, les bâtiments, les routes, les ponts, les ports, les aéroports, les
forages, les adductions d’eau potable, l’électrification, les stades de football, etc…
• Pour les approvisionnements généraux, les tables- bancs, matériels de bureau, équipements
informatiques, équipements de laboratoire, matériels roulants, matériels et intrants agricoles,
engins de génie civil, machines industrielles, etc…
• Pour les prestations intellectuelles, un rapport d’étude, une licence, une norme, un manuel,
etc.
• Pour les paiements de salaire, primes, frais de mission et indemnités il faut demander l’acte
juridique qui permet d’octroyer l’indemnité ou la prime, la preuve du virement, les décharges,
les justificatifs de l’achat et de l’utilisation du carburant, les rapports de mission, les fiches de
présence, les comptes rendus, etc. Et se rassurer que les impôts ont été prélevés
conformément aux textes en vigueur.

NB: Pour l’operationnalisation sur le terrain, bien vouloir se référer à la présentation de

monsieur NGANGOUI
 QUELQUES CAS PRATIQUES
Montant
N Préjudice
Activités Tâches effectivement Constats Observation
° Financier
dépensé
EXERCICE 2018

Organisation et
1 fonctionnement des 17 893 596
sessions du COS BV insérer
les
Dépense réalisée
Acquisition des références
conformément au mémoire
fournitures de bureaux des factures
des dépenses (éviter la
2 et commodités pour la 3 423 610 mention RAS ou NEANT) qui
tenue des sessions du supportent
C0S la dépense

3 Acquisition carburant 8 000 0000

Absence de l’acte qui

Frais de constate la composition et
fonctionnement des la désignation des
4 17 369 663 17 369 663
CPM et des sous- membres de la CPM et des
commissions d’analyse sous-commissions
d’analyse
 QUELQUES CAS PRATIQUES

Atelier
retraite en
vue de
l’imprégna
tion par le Absence des
personnel fiches de
de l’UTAC 2 205 000 décharge des 2 205 000
des différents
innovation membres
s du
nouveau
code des
marchés
EXERCICE 2019
-Absence du
bordereau de
livraison ;
Acquisition du -Absence de
carburant pour les l’état
 QUELQUES CAS PRATIQUES

Atelier
retraite
en vue de
l’imprégn
ation par
le
Absence des fiches de
personnel
2 205 000 décharge des différents 2 205 000
de l’UTAC
membres
des
innovatio
ns du
nouveau
code des
marchés
EXERCICE 2019
-Absence du bordereau
de livraison ;
Acquisition du carburant pour les -Absence de l’état
différents membres du Comité 9 985 000 d’utilisation du 9 985 000
d'Orientation et de Suivi
carburant ;
-Absence de PV de
réception.
 QUELQUES CAS PRATIQUES

Préjud
Montant
ice Observatio
N° Activités Tâches effectiveme Constats
Financ n
nt dépensé
ier
11 Salaires 29 771 760 Augmentation
des dépenses
de personnel
en violation de
l’article 32(3) Non-respect
Primes et de la loi du mémoire
12 indemnités 60 520 000 N°2018/012 du des
diverses 11 juillet 2018, dépenses
portant régime
financier de
l’État du
Cameroun
13 Frais bancaires 6 559
Total
 QUELQUES CAS PRATIQUES

Montant
Libellé Tâches effectivement Constat Préjudice financier Recommandation
dépensé

Le paiement des indemnités et

primes du personnel de Juillet à
Décembre 2018, dépenses relevant
du fonctionnement a été fait sur
fonds d’investissement d’un montant
Paiement des FCFA de 165 000 000. Mauvaise
indemnités et appréhension du Principe de la
primes du
165 000 Fongibilité induisant une affectation
personnel irrégulière des fonds. Il convient de
000 préciser que dans le cadre des
juillet à
décembre dépenses sur fonds d’investissement
la fongibilité est asymétrique. De ce
2018
fait l’investissement apparait comme
le receveur universel. on ne saurait
donc soustraire des ressources
d’investissement pour les réaffecter
au fonctionnement.
TOTAL
 CAS DU MATERIEL IMPORTE

Principaux documents à demander:

• Invoice (facture )
• Connaissement
• Paiement dans le système international swift
• Attestation de dédouanement
• etc
Indications: verifier la coherence entre les dates des differents
documents du depart jusqu’à l’arrivée,
Comparer le taux de change au moment du virement dans le compte
de l’entreprise et le taux de change au moment de l’achat du materiel
Se rassurer de l’authenticité du paiement (saisir la banque en cas de
doute)
 QUELQUES ATTITUDES A ADOPTER

Le contröleur doit etre presentable devant les

controlés
• bonne tenue vestimentaire
• Propre
• Poli
• Courtois
• etc
MERCI DE VOTRE AIMABLE
ATTENTION