El agua es un recurso esencial para la vida y el desarrollo econmico de los pases.

Sin embargo, su disponibilidad presente y futura depende de muchos factores, entre ellos de su manejo y proteccin. Para el sector productivo, la prevencin de la contaminacin, la prctica de procesos de produccin ms limpios y el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas, son las claves para asegurar el uso sustentable del agua como un recurso econmico, social y ambiental. Desde esta perspectiva, la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Casma - Huarmey, encargada de administrar legalmente y por ende promover una gestin interinstitucional del uso equitativo del agua, promoviendo de esta forma el desarrollo y manejo de la cuenca del ro Casma; considerando que para realizar una buena gestin de los recursos hdricos en la cuenca, es necesario realizar una evaluacin de los mismos, lo que queda justificado ejecutar el Proyecto Evaluacin de los Recursos Hdricos en las cuencas de los ros Casma, Culebras y Huarmey, bajo la Supervisin Tcnica de la Intendencia de Recursos Hdricos (IRH) del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA. El proyecto contempla el desarrollo de los componentes: Inventario de fuentes de agua superficial y estudios hidrolgicos en la cuenca del ro Casma. En el presente documento se indica las actividades y resultados alcanzados durante el desarrollo del Inventario de fuentes de agua superficial en la cuenca del ro Casma, mbito de la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Casma Huarmey.

El Gobierno Peruano est empeado en mejorar la gestin de los recursos hdricos del pas, tratando de que dicha gestin sea integral y sostenible, y en conformidad con los requerimientos de desarrollo social y econmico de las generaciones presentes as como las futuras, as como acorde a la capacidad de los ecosistemas y las necesidades de prevencin de desastres naturales. En los ltimos 25 aos el Estado Peruano ha realizado inversiones superiores a los 3500 millones de dlares en obras de mejoramiento de la oferta de agua, la mayor parte en la regin de la costa. Sin embargo, por una serie de deficiencias y problemas en la gestin de los recursos (legales, administrativos, institucionales y econmicos) no se han logrado los beneficios previstos, disminuyndose la sostenibilidad de los proyectos. Con la aprobacin de la constitucin de 1993, la ley de regionalizacin 2002 y los dispositivos legales para impulsar la inversin privada y el desarrollo de sectores estratgicos se aprobaron importantes cambios de poltica econmica y social, incluyendo aspectos relacionados con la Gestin del Agua. Como consecuencia de ello han surgido mltiples problemas y conflictos que dificultan la implementacin de proyectos de desarrollo regional relacionados con el aprovechamiento de los recursos hdricos. En el marco de la nueva constitucin, y con el propsito de dinamizar la economa y el desarrollo de los recursos naturales, se dictaron una serie de leyes sectoriales. Por ejemplo, la ley de bases de la Descentralizacin y la ley Orgnica de Gobiernos Regionales, entre otras. Adems, se dio inicio al proceso de transferencia de funciones del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales. Como resultado de estas disposiciones, la Institucionalidad responsable de la gestin del agua se vi afectada al producirse su dispersin, debilitando la autoridad de agua y propiciando en la poblacin usuaria del recurso, actitudes de irrespeto a la ley y a la institucionalidad formalmente establecida, as como mltiples problemas y conflictos interregionales e intersectoriales, que dificultan la implementacin de proyectos de desarrollo regional relacionados con el aprovechamiento de los recursos hdricos. Reconociendo la trascendencia de los problemas de gestin del agua en el pas, durante el ao 2006, el Ministerio de Agricultura, a travs de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA y con el apoyo financiero del Banco Mundial, desarroll el Subcomponente D3 Apoyo a la Formulacin de la Estrategia para la Gestin de los Recursos Hdricos, el mismo que permiti formular, con la participacin de las instituciones locales y regionales de las principales cuencas del pas, propuestas concertadas en materia de Gestin Integral de Recursos Hdricos especficas por cuenca (GIRHc), y con base en ellas se valid la Estrategia Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (ENGRH). Asimismo, la comunidad internacional en las tres ltimas dcadas ha intensificado el inters en destacar la importancia del recurso hdrico para la vida en el planeta, la importancia del ordenamiento, la administracin y aprovechamiento eficiente del recurso, la preservacin de la calidad, la proteccin de las vidas y bienes contra las inundaciones y sequas y la preservacin del medio ambiente acutico. Ello ha llevado a acordar principios bsicos para una gestin integrada, multisectorial, equitativa, participativa y sostenible; formular Polticas y Estrategias y la necesidad de su implementacin en cuencas Piloto, una de ellas y con la ms alta prioridad es la cuenca del ro Santa (incluyendo CHAVIMOCHIC y CHINECAS).

 El

objetivo principal del apoyo tcnico solicitado por el INRENA a la CAF es gestionar un apoyo tcnico y financiero para formular un estudio de pre factibilidad para el Proyecto Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en la cuenca del ro Santa.

Los objetivos especficos del proyecto son los siguientes:

Preparar un diagnstico de la situacin actual en torno a la gestin de los recursos hdricos en la cuenca del ro Santa; Con base en el diagnstico, elaborar una propuesta para la gestin integrada de los recursos hdricos en la cuenca del ro Santa; Disear un programa de desarrollo de capacidades y cultura del agua; Elaborar los Planes de Desarrollo de los Sectores y dimensionar las necesidades de recursos hdricos.

Las Fases de implementacin de este proyecto general seran tres:

Fase Puente: Para cuya ejecucin se solicita una cooperacin tcnica no reembolsable; con el propsito de elaborar el estudio de pre factibilidad para el proyecto Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en la cuenca del ro Santa. Fase de Pre inversin: Comprende la elaboracin a nivel de Factibilidad de los estudios tcnicos y financieros del proyecto de corto, mediano y largo plazo. Fase de Ejecucin del proyecto transversal en sus componentes de inversin.

Problemas administrativos y legales:

Subdivisin de la cuenca en ms de un territorio regional, con distintas entidades ejerciendo una gestin fragmentada, sectorial e ineficaz del recurso hdrico, por la imprecisin de los deberes, derechos y obligaciones en el manejo y aprovechamiento del recurso y preservacin de su calidad. Incoherencias e incompatibilidades en la legislacin vigente y falta normatividad transectorial de gestin, dispersan y debilitan a la autoridad de agua, propiciando actos irrespetuosos en contra de la ley y la institucionalidad establecida. Autoridades responsables de la gestin del agua dbiles: por insuficiente respaldo poltico, legal, administrativo y econmico a su gestin; falta de representatividad multisectorial y de oportunidades de capacitacin.

Carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan una administracin (Uso, aprovechamiento y preservacin de la calidad del recurso); operacin y mantenimiento de la infraestructura y proteccin de las fuentes.
Presencia de grupos de poder y/o el hecho de que prevalecen algunos sectores dominantes sobre otros en materia de aprovechamiento del agua. Inexistencia de programas de uso conjunto y equilibrado de las fuentes de agua superficial y subterrnea. Limitaciones legales impiden hacer efectivo el cobro de tarifas de agua a los usuarios, de acuerdo a los costos reales de la operacin y mantenimiento de la infraestructura y el costo de los servicios de suministro del recurso.

Problemas en aspectos fsicos

Degradacin de los recursos naturales de la cuenca: Deforestacin, erosin y prdida de fertilidad de los suelos; contaminacin fsica, qumica y bacteriolgica de las aguas (provocado por los vertimientos mineros, en especial minas abandonadas) y vertimientos de aguas servidas de origen domstico e industrial sin tratar. Por el uso de mdulos de riego excesivamente altos y siembra de cultivos de alto consumo de agua, se ha degradado la calidad de 300 000 ha de tierras de la costa, por problemas de drenaje y/o salinidad, reduciendo la produccin y productividad de estas reas agrcolas. Insuficiente informacin base para establecer con razonable certeza la cantidad y calidad de los recursos hdricos superficiales y subterrneos disponibles. La excesiva carga de sedimentos en las aguas, especialmente cuando ocurren eventos climatolgicos extraordinarios como el Fenmeno El Nio de 1983 y 1998, son perjudiciales para el riego tecnificado, encareciendo su equipamiento y operacin; y acortan la vida til de los embalses por sedimentacin ms acelerada de lo previsto. Falta de medios para la prevencin de daos a la infraestructura hidrulica, vas de comunicacin, reas urbanas, las tierras agrcolas y cultivos. Especialmente cuando ocurren eventos climatolgicos extraordinarios como el Fenmeno El Nio de 1983 y 1998; causan grandes prdidas econmicas.

Problemas en aspectos institucionales

Muy escasa y dbil coordinacin interinstitucional respecto a la gestin del agua, duplicando esfuerzos, interfirindose entre ellas o creando conflictos entre usuarios. El Ministro de Agricultura, la actual Autoridad Nacional del Agua, ejerce plena autoridad y propone polticas para el aprovechamiento racional sostenible del recurso hdrico en el sector agrario; pero es legal, administrativa y tcnicamente dbil para ejercer una autoridad multisectorial nica en la administracin, uso y preservacin de la calidad del recurso hdrico. Las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego (ATDR) y las Autoridades Autnomas de Cuencas creadas hasta la fecha, tienen dificultades legales, administrativas, tcnicas, econmicas y financieras, para ejercer satisfactoriamente la funcin a ella encargada. Poco desarrollo institucional y capacidad de Gestin del Agua de parte de las organizaciones de usuarios de agua para riego. Insuficientes e inadecuadas Operacin y Mantenimiento de la infraestructura por Insuficientes presupuestos, debido a los bajos valores de las tarifas de agua de riego y del monto aportado por los sectores no agrarios. Cada sector elabora sus proyectos de aprovechamiento del recurso hdrico sin tener en cuenta las necesidades de cantidad, calidad y oportunidad de los otros sectores ni la sostenibilidad de su aprovechamiento. Informalidad en la identificacin de usuarios de agua y en la asignacin de los derechos de agua, especialmente con fines de riego y uso industrial.

I.

Problemas Socio-Econmicos

Altos ndices de pobreza y escasa capacidad de pago de una adecuada tarifa de agua, especialmente de la poblacin del rea rural, gran parte de la cual se dedica a la agricultura. La propiedad agrcola est muy fragmentada, lo cual influye negativamente en la productividad y rentabilidad del agro y limitada capacidad de pago de la tarifa de agua. La poblacin civil no est involucrada en la gestin del agua y hace falta desarrollar en ella una cultura del uso eficiente del agua y preservacin del recurso; sensibilizarla respecto a la importancia de la proteccin de la cuenca y el medio ambiente; y sobre el costo real del agua.

II.

Problemas Financieros Presupuestos de gestin desfinanciados (de parte del usuario agrcola tarifas bajas y alta morosidad en el pago, renuencia al pago del costo real del agua por parte del sector urbano poblacional e industrial y de parte del estado aportes cada vez menores), La valor de la tarifa de agua de riego vara de acuerdo a decisiones de las correspondientes Juntas de Usuarios, caracterizndose por ser insuficiente para financiar la gestin Las tarifas pagadas por el usuario para riego es el nico recurso que se cuenta para la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, los pagos del sector no agrario son administrados por la IRH, para diversos fines, incluyendo pago de gastos de gestin hdrica fuera del mbito de la cuenca aportante. Faltan recursos para el manejo y conservacin de la cuenca, especialmente de la parte alta; proteccin de la calidad del agua y preservacin del medio ambiente. En suma la insuficiencia presupuestal, pone en riesgo la institucionalidad, por no poder asumir eficazmente el rol para el cual fueron creadas.

Problemas ambientales

Los problemas ambientales en la gestin de los recursos hdricos estn relacionados principalmente con los procesos de contaminacin de los ros que afectan la calidad del agua. Los focos ms importantes de contaminacin del recurso hdrico en las cuencas lo constituyen los vertimientos y relaves mineros (especialmente las minas abandonadas), descarga de aguas residuales de uso domestico e industrial sin tratar, arrojo de desperdicios slidos a los cauces y contaminacin difusa de origen agrcola (producto de la aplicacin excesiva de pesticidas y fertilizantes de la cual no se lleva control ya que no existe autoridad alguna que realice esta labor en forma efectiva). Otro tipo de problema ambiental frecuente es la prdida de continuidad de los ecosistemas hdricos por construccin de obras dentro del cauce (presas y bocatomas), afectando la biodiversidad acutica. Tambin son importantes los daos a la vegetacin, especialmente de la parte alta de la cuenca, generando una serie de otros problemas ambientales no directamente relacionados con el recurso hdrico.

Conflictos sociales e interculturalidad

Este tipo de conflicto surge con mayor frecuencia en las cuencas con fuerte presencia de comunidades campesinas y nativas. Por lo general, se ha buscado un acercamiento informativo y de auscultacin de las necesidades, usos, costumbres y preocupaciones de sta poblacin nativa, despus de iniciar operaciones en sus territorios y slo en respuesta a los actos de fuerza y desorden donde protestan por la forma como se aprovechan los recursos naturales de su hbitat natural, que consideran suyos e interpretan que estn siendo daados en contra de sus intereses. Los ms conocidos problemas de este tipo han venido ocurriendo con las empresas mineras, aduciendo una serie de razones tcnicas, legales y comprensible dosis sociocultural. Hace ms difcil manejar este tipo de conflictos el desconocimiento o desconfianza en la informacin existente sobre cantidad, calidad y oportunidad del recurso utilizado; y el riesgo o temor a la contaminacin de las aguas y al medio ambiente. Ello impide entablar un dialogo abierto para solucionar el conflicto, primando la desconfianza, el temor y la urgencia de lograr resultados y compensaciones inmediatas, por el uso de recursos que consideran suyos.

Conflictos en la prioridad de asignacin de recursos pblicos

En este caso se enfrentan distintas percepciones respecto de lo que son las necesidades prioritarias de la poblacin. Por lo tanto, cada
segmento de la poblacin de una misma cuenca reclama invertir los escasos fondos pblicos en aquellas inversiones que cada una considera prioritaria. La falta de estudios y planes estratgicos de desarrollo integral de la cuenca y de los recursos hdricos, impide lograr consenso y sustentar debidamente las necesidades de inversiones en el corto, mediano y largo plazo. Los presupuestos que se elaboran estn dirigidos principalmente a la operacin y mantenimiento del sistema de riego y drenaje del valle, dejando de lado acciones bsicas para mejorar la gestin integral del recurso hdrico, cada vez ms afectada por la presin social y demogrfica regional, pugnando desordenada e informalmente por el uso de los recursos naturales de la cuenca, sin medir las consecuencias respecto a los derechos de los dems y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la cuenca.

Las caractersticas, causas y necesidades generales de mejoramiento de la gestin de los recursos hdricos sealadas para el nivel nacional son aplicables a la cuenca del ro Santa junto a las especficas que se sealan a continuacin:

Se ha perdido autoridad en la gestin del agua de la cuenca. Existe un bajo costo en la tarifa de agua y una alta morosidad, por lo tanto se produce un presupuesto insuficiente que hacen inviable una gestin eficiente (capacitacin, operacin y mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura existente, conservacin de cuencas, etc.). Existe una alta contaminacin bacteriolgica de las aguas utilizadas para riego, por descarga de aguas servidas sin tratar procedentes de las ciudades (e.g. Huaraz, Yungay, Recuay, Carhuaz, Corongo, Santiago de Chuco) de la parte media y alta de la cuenca. Existe una alta contaminacin por los vertimientos mineros con presencia de metales pesados, tales como arsnico, hierro, mercurio, nquel, plomo, etc. Tambin se ha detectado presencia de pesticidas en la desembocadura del ro. Los valores detectados exceden los lmites mximos permisibles que la ley determina. La utilizacin del agua en la situacin actual del ro Santa, significa un riesgo para la salud humana y para los ecosistemas. Agravado por la ausencia, desinters y falta de autoridad de parte de los funcionarios locales (municipalidad, salud, defensa civil, gobierno regional etc.) en la mitigacin de los graves problemas de contaminacin del ro Santa. Urgente necesidad de continuar el programa PROFODUA, con la finalidad de actualizar y formalizar los derechos de agua en la cuenca, evitando los mltiples problemas y conflictos actuales respecto a la distribucin del agua, especialmente en poca de estiaje.

Falta divulgar y capacitar a los usuarios de agua para riego de la parte alta de la cuenca, respecto a: derechos, prioridades, rol del estado y legislacin vigente sobre el uso del agua; evitando o solucionando problemas y conflictos de gestin en su jurisdiccin. No existe un sistema de monitoreo permanente para evaluar la calidad del agua del ro Santa. Los anlisis de calidad del agua realizados por diferentes instituciones son contradictorios y no son confiables, pues no se indica la metodologa de toma de muestras y anlisis. El proceso de erosin en la cuenca del Santa es crtico, porque abarca el 90 % del territorio de la cuenca y porque la elevada produccin de sedimentos afecta directamente a los sistemas de riego presurizados que se utilizan en el Proyecto CHAVIMOCHIC y a toda la infraestructura hidrulica construida y por construir. La cuenca del ro Santa es tambin altamente vulnerable a la ocurrencia de fenmenos naturales tales como: aluviones, huaycos, avenidas, deslizamientos, etc. Las relaciones biolgico ambientales en la cuenca del ro Santa, han sido afectadas negativamente por causas naturales y sobre todo por causas de origen antrpognico. Existe un alto porcentaje de morosidad del pago de la tarifa de agua en toda la cuenca, pero esta situacin se agudiza en la cuenca alta, en la que el usuario (i.e. algunas comunidades) cree que el agua es de su propiedad. Esta situacin deviene en una falta de gobernabilidad, que sumado a la existencia de una normatividad fragmentada en diferentes instituciones, hace ms aun difcil que el Estado realice la gestin del agua con efectividad.

Gran parte de los actuales problemas y conflictos de la gestin de los recursos hdricos, en la cuenca del ro Santa se debe a la falta de planes directores de la gestin integrada de los recursos hdricos de la cuenca. Dichos planes deberan ser formulados con la visin de (I) que la cuenca se constituye en unidad de gestin hidrogrfica; (II) se debe realizar un manejo, desarrollo y aprovechamiento coordinado y multisectorial del agua; (III) deben estar orientados al bienestar de la Nacin; (IV) no se debe afectar la sostenibilidad de los ecosistemas; y (V) se debe procurar una participacin activa y responsable de todos los actores sectoriales de la cuenca en el proceso de gestin. La ausencia de estos planes de gestin, impide visualizar soluciones de consenso respectos a las siguientes acciones: (I) atencin de las mltiples demandas actuales y futuras del recurso hdrico en forma equitativa, especialmente cuando se trata de demandas de atencin prioritaria (consumo primario de la poblacin) o en perodos de escasez; (II) recuperacin de la calidad del recurso hdrico y atenuacin de la contaminacin actual debido a vertimientos de aguas servidas de origen domstico y relaves mineros (especialmente pasivos ambientales y minera artesanal informal) sin tratamiento, (III) establecimiento de una autoridad nica de gestin del agua en la cuenca (incluyendo las reas de CHAVIMICHIC y CHINECAS), (IV) acordar un plan de financiamiento de la gestin integral y (V) aprobacin de un plan general de desarrollo y mejoramiento de la infraestructura hidrulica para el corto, mediano y largo plazo; plan de proteccin de la cuenca y medidas de mitigacin del impacto de la deglaciacin (regulacin de lagunas).

Alcance General

El apoyo tcnico y financiero solicitado a la CAF por parte del Instituto Nacional de Recursos Naturales estar dirigido a la formulacin de un estudio de Pre factibilidad para el proyecto Gestin integrada de los Recursos Hdricos en la cuenca del ro Santa. A travs del estudio sern completadas las exigencias del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) del Ministerio de Economa y Finanzas de la Repblica, de tal manera que el proyecto en mencin sea elegible para un posterior financiamiento. Cabe mencionar que la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA ya ha avanzado sustancialmente en la elaboracin de informacin base y borradores muy preliminares sobre los contenidos esperados como resultado de esta cooperacin tcnica.

Actividades especficas, resultados y productos

El estudio de pre factibilidad tendr una duracin de 8 meses, durante los cuales se ejecutarn una serie de actividades. Estas sern lideradas por un Jefe de Estudio quien tendr a su cargo la organizacin y coordinacin de todas las actividades, as como la revisin de informes parciales y la compilacin de un informe final. Durante toda el proceso, el Jefe de Estudio ser asistido por un equipo multidisciplinario conformado por economista, ingeniero de riego, hidroclimatologista, ambientalista, hidrogelogo, experto en asuntos institucionales y experto en SIG. Asimismo, se ha considerado necesaria la contratacin de dos asesores internacionales en dos aspectos claves del estudio que abordan temas institucionales y otros relacionados con la calidad del agua.

La adaptacin al cambio climtico es una necesidad imperiosa para el Per, dado que el desarrollo sostenible ser posible si optimizamos capacidades para afrontar los efectos de este fenmeno global, reduciendo nuestra vulnerabilidad, as lo seal la Viceministra de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente, Vanessa Vereau, en el marco del Taller de Evaluacin Local Integrada de la Cuenca del Ro Santa, realizado el 14 de julio en Huaraz. Durante el evento la Viceministra resalt la importancia del estudio Evaluacin Local Integrada en la Cuenca del Ro Santa, elaborado por el Ministerio del Ambiente en coordinacin con el Gobierno Regional de Ancash, al considerarlo una hoja de ruta para emprender medidas de adaptacin en el rea de inters del Callejn de Huaylas. En el Per existen aproximadamente 10 cuencas glaciares importantes que surten de agua a centros poblados de Lima, Huaraz, Cusco y otros. Una de ellas es la cuenca del ro Santa, que pertenece a la vertiente del Pacfico y se extiende desde el nivel del mar hasta las cumbres ms altas del Per, por encima de los 6,000 msnm. En otro momento, la Viceministra seal que debido a que el agro es uno de los sectores ms perjudicados por el cambio climtico, ya se estn practicando medidas de adaptacin como el cambio en el uso de la tierra, es decir, la combinacin de cultivos, as como la modificacin del calendario de siembra. No obstante, en el futuro se debern adoptar otras medidas especficas de adaptacin, tales como el reconocimiento de variedades de cultivo con mayor tolerancia a las variaciones de temperatura y humedad; el manejo integrado de plagas y enfermedades en el maz choclo; la agroforestera; la conservacin de suelos y aguas y la aplicacin de sistemas de riego tecnificado, entre otras. En la actualidad, la agricultura emplea el 95,25% del agua de la cuenca del ro Santa; mientras que el 3,98% es para uso poblacional y, en menores cantidades, para el uso pecuario (0,30%), el minero y el industrial. Sin embargo, el uso del agua para el agro es poco eficiente en la Cordillera Blanca, ya que se utiliza el sistema de riego por gravedad, con grandes prdidas del lquido en los campos de cultivo. El Per ha crecido en los ltimos 30 aos de espaldas a las medidas ambientales. Afortunadamente, ahora hay un rgimen comprometido con el medio ambiente, que propone que la gestin del cambio climtico sea incorporada en las polticas de desarrollo de los diferentes niveles de gobierno, a fin de fortalecer la capacidad de respuesta de la poblacin ante los efectos adversos causados por este fenmeno, agreg la Viceministra Vanessa Vereau. El estudio de Evaluacin Local Integrada de la Cuenca del Ro Santa forma parte de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, estrategia conjunta entre el Ministerio del Ambiente y otras instituciones pblicas para promover la adaptacin al Cambio Climtico. El trabajo local se realiz en coordinacin con la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Ancash; mientras que en Lima se trabaj directamente con el SENAMHI que present su estudio Escenarios Climticos en la Cuenca del Ro Santa para el ao 2030.