SISTEMA DE GESTIN ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL DEL SECTOR PUBLICO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES LEY N 70

Conjunto de principios, normas, rganos y procedimientos

C o r r e s p o n d e al

Proceso Presupuestario
De tod as las

Jurisdicciones y entidades del GCBA

Sistema de Administracin Financiera

Que hacen posible obtener recursos pblicos y su aplicacin para cumplimiento de objetivos del Estado

Ley N 70
ADMINISTRACION FINANCIERA
GESTION PUBLICA

Administra y Coordina Los Sistemas de

CONTROL DEL SECTOR PUBLICO

*PROGRAMACION ACCION GOBIERNO *INVERSION PUBLICA

*PRESUPUESTO
*CREDITO PUBLICO *TESORERIA *CONTABILIDAD CONTRATACIONES *ADMINISTRACION DE BIENES
*INTERNO: SG+UAI *EXTERNO: AG

ORGANO RECTOR OGEPU

CADA SISTEMA ESTA A CARGO DE UN ORGANO RECTOR-OGESE-QUE FORMAN PARTE DE LAS DGTAYL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

E L O RG A N O R E S P O N S A B L E DE L A C O R DI N A C I O N E S E L M I NISTER IO DE H ACI E N DA

Sistema Presupuestario
CONCEPTO DE PRESUPUESTO:

Comprende todos los RECURSOS Y GASTOS previstos para el ejercicio por separado y por montos ntegros, sin compensaciones entre s-art. 31 Ley70 VISION
TRADICIONAL:
EL PRESUPUESTO ES LA EXPRESION EN TERMINOS FINANCIEROS DE LO QUE EL GOBIERNO PRETENDE LLEVAR A CABO EN UN PERIODO DETERMINADO

MODERNA:
EL PRESUPUESTO PUBLICO ES BASICAMENTE UN INSTRUMENTO DE PROGRAMACION ECONOMICA Y SOCIAL, DE GOBIERNO, DE ADMINISTRACION Y NECESARIAMENTE UN ACTO LEGISLATIVO

No hay gastos reservados, secretos o anlogos. Los presupuestos muestran el resultado econmico y financiero de las transacciones programadas para ese ejercicio, en sus cuentas corrientes y de capital, as como la produccin de bienes y servicios que generan las acciones previstas.

Es la herramienta de gestin y programacin econmica y social del gobierno. Es el mecanismo operativo anual de los planes del gobierno, teniendo las metas a cumplir en cada esfera de accin del sector pblico y la cuantificacin de los recursos necesarios para lograrlas.

 El

Sistema Presupuestario esta a cargo de la Direccin General de Programacin y Presupuesto. integra y coordina con la Direccin General Tcnica Administrativa y Legal.

Se

Funciona

en cada jurisdiccin y organismo descentralizado.

ORGANO RECTOR: DIRECCION DE PROGRAMACION

DIRECTIVAS

PODER

MINISTERIOS

EJECUTIVO

INSTRUYE Y ASESORA ANALISIS DE DIRECTIVAS Y POSIBLES AJUSTES

LINEAMIENTOS GENERALES

DGTAYL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS *CONFECCIONAN ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO

PROYECTO DE MENSAJE Y PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO

PODER EJECUTIVO PL-CAMARA DE DIPUTADOS: ANALISIS COMISION DE PRESUPUESTO, ANTES DEL

HACIENDA Y CUENTAS PARA ANALISIS 30/09

PROMULGA Y PUBLICA

CAMARA DE SENADORES

COMO LEY

Las DGETALes: confeccionan el Anteproyecto de Presupuesto de

cada Ministerio en conjunto con la Direccin de Programacin Presupuestaria

El Ministro luego de discutir el anteproyecto determina los ajustes a

realizar.

Una vez ajustado: el presupuesto se enva al Jefe de Gobierno para

ser analizado con los Ministros.

remite al Poder Legislativo antes del 30 de septiembre con la firma del Jefe de Gobierno. El Proyecto entra para su discusin a la Comisin de Anlisis de Presupuesto, Hacienda y Cuenta y debe informar: Metas de recaudacin y autorizaciones de gastos tanto para la Administracin Central, como los Organismos descentralizados. Normas de ejecucin del presupuesto.

Una vez aprobado: se convierte en Proyecto de Presupuesto y se

FORMULACION corresponde al Poder Ejecutivo (PE) presentar al Poder Legislativo (PL) el Proyecto de Ley para su tratamiento APROBACION una comisin se encarga de examinar el Proyecto y elevar su dictamen al PL para su votacin en general y en particular. Una vez sancionada la Ley sta pasa al PE. EJECUCION a lo largo de la ejecucin se pueden realizar modificaciones al presupuesto para adaptarse a los cambios que pudieran a ocurrir durante esta etapa EVALUACION el PE y PL juzgan el cumplimiento de las disposiciones fijadas en el documento y aprobadas por el PL.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO

Preparar el anteproyecto del presupuesto del ministerio u organismo descentralizado. Registrar contablemente las transacciones econmicas financieras. Emitir ordenes de provisin. Conservar la documentacin. Intervenir en las compras y en las contrataciones. Entender en la administracin de RRHH.

Informar a la opinin pblica el costo de funcionamiento y las inversiones a desarrollar por el sector pblico en distintos perodos. Transparentar el gasto pblico e informar la parte de riqueza privada que toma el sector pblico para financiar las necesidades colectivas.

Programacin: que exista correspondencia entre recursos y

gastos en funcin de los planes de desarrollo y los planes operativos anuales.

Universalidad: el presupuesto debe comprender la totalidad de

los gastos y de recursos que se presumen efectuar en un perodo determinado, sin omisiones ni compensaciones entre estos y aquellos de ningn tipo.

Unidad: todos los recursos deben financiar todos los gastos sin que
existan recursos reservados para financiar gastos determinados. Se exceptan: Los compromisos asumidos para ejercicios futuros. El funcionamiento de organismos descentralizados. Impuestos con destinos especficos. Las cuentas especiales, que no cuentan con leyes que las autoricen.

 Equilibrio: : busca (la coincidencia), entre las

metas de recaudacin y los gastos, ya que ni el supervit o el dficit son buenos. Existen distintos tipos de equilibrio: Preventivo de Ejecucin. Equilibrio Preventivo: busca la equivalencia de gastos y recursos al momento de presentar el presupuesto al Poder Legislativo t trata de asegurar la igualdad entre metas de recaudacin y crditos limitativos de gasto a efectuar. Equilibrio de ejecucin: establece las Cuentas de compromiso y devengado, que son divisiones trimestrales de los crditos anuales de acuerdo a la marcha de la recaudacin. Estas cuotas trimestrales las establecen las oficinas tcnicas, (tesorera, rentas, Programacin).

Especificacin: que defina el origen de los INGRESOS y

destino del GASTO.

Periodicidad: los servicios que presta el sector pblico

deben prestarse de forma continua y sin interrupciones. Refiere a la coincidencia entre el presupuesto anual que va del 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao coincidiendo con el ejercicio preventivo. Adems refuerza el Control Preventivo.

Publicidad: que sea de conocimiento pblico y se

difunda peridicamente. administracin

Flexibilidad: que evite rigideces que impidan su eficaz

Administrador, no cuenta en tiempo y forma con el presupuesto aprobado. Existen alternativas ya que no se pueden suspender los servicios ni gastar sin autorizacin. Puesta en vigencia del ltimo presupuesto con ajustes: Se debe ajustar tanto en materia recaudatoria como en materia de gastos. Se re calculan todas las metas recaudatorias, eliminando las vencidas y agregando las nuevas. Se habilitan nuevos crditos. Los ajustes los realizan las oficinas tcnicas. Puesta en vigencia del ltimo presupuesto por duodcimos. Con ajustes mensuales lo que limita el poder de compra de sector pblico y se aumenta los costos de los servicios. Puesta en vigencia del presupuesto No aprobado por el P. Legislativo. (Es anticonstitucional).

Principio de Precedencia: se da cuando el Poder

que se incorporan en el transcurso del ejercicio, que vulneran el principio de equilibrio de ejecucin. Para ello la ley de Gestin Financiera exige que se incluya el financiamiento adicional para autorizar los gastos no previstos. El financiamiento puede ser de: Nuevos Tributos Nuevas Alcuotas de tributos vigentes Aumento de la recaudacin Saldos Disponibles

El presupuesto como instrumento de Gobierno: considerando que la mayor parte de la decisiones que toma el gobierno conducen a acciones que se manifiestan en el presupuesto, ste se constituye en uno de los instrumentos mas importantes para cumplir con la funcin de gobierno. El presupuesto como instrumento de programacin econmica y social: hace posible materializar a corto plazo el cumplimiento de las poltica. Le da un carcter operativo a las orientaciones de la programacin econmica y social. El presupuesto como instrumento de Administracin: debe ser una verdadera gua de accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas. El presupuesto como acto legislativo: los ciudadanos a travs de sus representantes son los que debern juzgar la validez del programa de gobierno contenido en el presupuesto. El presupuesto como Documento: es imprescindible que este estructurado a fin de permitir conocerlo e interpretarlo por quienes deben aprobarlo, administrarlo y difundirlo a la ciudadana.

Muchas veces se ha definido a la modernizacin como el proceso de transformacin que tiende a aumentar la productividad de los distintos agentes econmicos.

Un Estado Moderno sera aquel que tiene o alcanza un alto grado de productividad.

Aumentar la productividad como objetivo central de la gestin significa ser ms Eficiente. Ser ms eficiente implica la posibilidad de aumentar el rendimiento de los recursos existentes para proveer mucho ms salud, educacin, promocin social, cultural, seguridad, preservacin del medio ambiente, servicios urbanos, etc.

La transparencia de los actos de gobierno. La participacin en todas sus formas. La explicitacin de los responsables de la gestin. La evaluacin integral de la misma que permita conocer los resultados de los actos de gobierno.

Para que el Presupuesto sea considerado como el instrumento principal sobre el cual se asiente la Gestin pblica, se requerir del mismo que el proceso de formulacin y su estructura, obliguen a exponer y a discutir: qu hacer, con quien, en donde, cuanto, y que se necesita para poder hacerlo. El Presupuesto concebido como un sistema de informacin integrado, debe responder a estos cinco interrogantes bsicos antes de analizar cualquier accin de Estado.