Direito Constitucional

O que ? O Direito Constitucional uma das disciplinas que compem o ramo do Direito Pblico, especificamente do Direito Pblico interno.

Sobre o derradeiro questionamento, convm que se ressalte ser o estudo do Direito Constitucional indispensvel compreenso do Direito Pblico e, mais, que a atuao cada vez mais crescente do Estado na sociedade fez a matria constitucional avanar no campo do Direito Privado, de tal sorte que hoje se cogita a constitucionalizao do Direito Civil.

Qual seu objeto?

O objeto de estudo do Direito Constitucional a constituio poltica do Estado, ou seja, a sua organizao jurdica fundamental. Quando esse estudo visa apenas ao ordenamento jurdico-constitucional de um determinado Estado, diz-se Direito Constitucional Particular ou Especial. Se mira o conjunto de normas dos ordenamentos de diversos Estados, dos princpios que informam o moderno constitucionalismo, diz-se Direito Constitucional Geral. Por fim, quando compara as Constituies de diferentes Estados, ou quando analisa, no tempo, as diversas ordens constitucionais de um mesmo Estado, diz-se Direito Constitucional Comparado.

O que Constituio?

Agora, a grande pergunta: O que Constituio, aquela com C maisculo e no mbito da Cincia do Direito?

o conjunto de normas jurdicas dotadas de superlegalidade; que esto hierarquicamente acima de quaisquer outras no ordenamento jurdico de um dado pas.

A Constituio , na verdade, uma lei, mas no uma lei comum. Ela contm as normas jurdicas supremas do pas. Estas normas, por serem dotadas do atributo da eficcia superior sobre todas as outras, tm fora subordinante obrigam as demais a no contrari-las e informam o contedo e alcance das normas que lhe so inferiores. Michel Temer a conceitua como ... conjunto de preceitos imperativos fixadores de deveres e direitos e distribuidores de competncia, que do estrutura social, ligando pessoas que se encontram em dado territrio, em certa poca.

A pesquisa inicial d conta de que no conceito acima apresentado esto presentes os trs elementos bsicos do Estado: povo, territrio e governo soberano. Pois bem, no ordenamento jurdico brasileiro a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05.10.1988, a norma positiva suprema, uma vez que, reprise-se, as normas jurdicas constitucionais so dotadas de super legalidade, de eficcia superior, o que as distingue das demais.

O que so normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais?

As normas materialmente constitucionais, so aquelas que: (1) dispem sobre a estrutura do Estado, definem a funo de seus rgos, inclusive o modo de aquisio e limitao do poder, e fixam o regime poltico; (2) estabelecem os direitos e garantias fundamentais da pessoa; (3) disciplinam os fins scio-econmicos do Estado; (4) asseguram a estabilidade constitucional e (5) estatuem regras de aplicao da prpria Constituio.

As normas materialmente constitucionais, de regra, tambm so formalmente constitucionais, pois fazem parte do documento que a Constituio: so normas constitucionais quanto matria (organizao do poder, rol de direitos e garantias, fim do Estado) e quanto forma (esto inseridas no texto constitucional, na denominada Lei Maior).

A recproca, porm, no verdadeira. O contedo de algumas normas integrantes do texto constitucional pode no guardar relao com os cinco itens acima enumerados ou descer a um to grande detalhamento que desborda sua finalidade: organizar o Estado. Tais so as normas constitucionalmente formais: tm a forma constitucional por estarem no documento chamado Constituio, mas, dado a seu contedo, poderiam ser perfeitamente veiculadas por lei ordinria (no precisava estar dentro da CF).

Quais os elementos dessas normas?

As normas materialmente constitucionais, especialmente, cuidam dos elementos orgnicos ou organizadores do Estado conjunto de normas que disciplinam a organizao do poder do Estado, dos poderes constitudos e de seu modo de aquisio e dos elementos limitativos do poder conjunto de normas definidoras dos direitos fundamentais da pessoa, que pem limites ao poder do Estado. Como exemplo das normas de organizao temos aquelas que tratam da forma de Estado (unitrio ou federativo); da forma de Governo (repblica ou monarquia) e do regime de Governo (parlamentarista ou presidencialista).

Como se v a Constituio?

Ser que a viso do que seja a Constituio unvoca? Por certo, como quase tudo na vida, no o . As diferentes formas de ver, entender e explicar a Constituio podem ser agrupadas de acordo com quatro diferentes enfoques sociolgico, poltico, jurdico e cultural sistematizados por quatro grandes cientistas do Direito.

Ferdinand Lassalle relaciona-se ao enfoque sociolgico. Esta perspectiva considera que a legitimidade e a efetividade da Constituio vista como um fato social est na sua conformao com o poder social. A folha de papel que a abriga s ter validade se, e enquanto, coincidente com a vontade daqueles que titularizam o poder. As Constituies resultam das situaes sociais do presente e se fundam na realidade poltica e social.

Carl Schmitt, por sua vez, associado ao enfoque poltico. Nesta viso a Constituio correspondente deciso poltica fundamental pertinente a: forma do Estado e de Governo, rgos do poder e declarao de direitos individuais. As demais normas constitucionais seriam apenas formalmente (e no materialmente) constitucionais, pois poderiam ser tratadas por lei constitucional.

Hans Kelsen, maior nome do enfoque jurdico, afasta os aspectos sociolgicos, polticos e filosficos para focar o lgicojurdico, que tem na Constituio a norma hipottica fundamental, uma norma presente apenas na conscincia dos indivduos (pressuposta e no formulada), que se constitui fundamento da Constituio positiva. Esta, no enfoque jurdico-positivo, o conjunto de normas fundamentais, positivas, que do estrutura ao Estado, delimitando e regulando toda a legislao.

Meirelles Teixeira leciona acerca do enfoque cultural. O fenmeno constitucional percebido como produto da sociedade, mas esse produto tambm atua sobre ela, modificando-a e condicionando-a, numa interao que supera a perspectiva unilateral das vises anteriores. Conceitua a Constituio como o ... conjunto de normas fundamentais, constantes de documento escrito, solene e inaltervel por lei ordinria, reguladoras da prpria existncia do Estado, da sua estrutura, rgos e funes, do modo de exerccio e limites da soberania, dos seus fins e interesses fundamentais, das liberdades pblicas, direitos e deveres dos cidados.

Uma norma pressuposta aquela que est na conscincia das pessoas, mas ainda no migrou para o ordenamento jurdico: no se positivou. Uma norma posta aquela j positivada: preceituada e integrante da Constituio formal.

Qual a relao entre a norma pressuposta e a norma posta em cada um dos enfoques acima citados? A resposta a essa indagao torna claro que os diferentes enfoques da Constituio, na verdade, so nada mais do que formas diferentes de explicar o mesmo fenmeno: A Constituio, a norma suprema de um pas, num Estado Democrtico de Direito, espelha, em alguma medida, a sociedade, uma vez que regula os termos da outorga de poder do povo ao Estado, os direitos e garantias reservados aos indivduos e sociedade e os objetivos que uns e outra pretendem ver cumpridos pelo Estado.

CLASSIFICAO DA APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS:

O tema da classificao das normas constitucionais foi exaustivamente tratado pelo constitucionalista Jos Afonso da Silva, em sua obra Aplicabilidade das Normas Constitucionais e, posteriormente alguns autores, utilizando-se da classificao j posta, inseriram particularidades na doutrina desenvolvida pelo autor mencionado.

Destarte, a classificao pensada dividiu as normas constitucionais em normas de: eficcia plena eficcia contida eficcia limitada

Todas com suas respectivas subdivises.

Normas de eficcia plena:

So normas que tm aplicabilidade imediata, independem, portanto que qualquer regulamentao posterior para sua aplicao, todavia, podem ser modificadas pela via Emenda Constitucional.

Normas de eficcia contida:

Da mesma forma que as normas de eficcia plena, as normas de eficcia contida tm aplicao imediata, integral e plena, entretanto, diferenciam-se da primeira classificao, uma vez que o constituinte permitiu que o legislador ordinrio restringisse a aplicao da norma constitucional.

Como exemplo de norma de eficcia contida temos o artigo 5, incisos VII, VIII, XV, XXIV, XXV, XXVII, XXXIII; 15, inciso IV; 37, inciso I etc. da Constituio Federal de 1988.

Normas de eficcia limitada:

So normas que quando da elaborao da Lex Mater (lei maior ou CF) tm apenas eficcia jurdica, ou seja, no possuem aplicabilidade na seara ftica. Os autores asseveram que a norma de eficcia limitada, tm aplicabilidade mediata ou reduzida, pois cedio que no caso das normas de eficcia limitada, as normas constitucionais dependem de norma infraconstitucional (que regulamente-a) para produzir efeito. Para ilustrar temos os artigos da Constituio Federal, no que segue: art. 18, 2; art. 22, pargrafo nico; art. 25, 3; etc.

Classificao das Constituies

1. Quanto ao contedo: a) Materiais ou reais so as normas que se referem aos aspectos essenciais da estrutura e formao do Estado, como por exemplo: forma de Estado, forma e sistema de governo, organizao polticoadministrativa do Estado, direitos polticos e individuais.

b) Formais - qualquer norma escrita inserida no Texto Constitucional. Neste caso, no importa a natureza do direito, desde que o poder constituinte veja necessidade na proteo de certa matria.

2. Quanto forma:

a) Escritas as regras esto codificadas em um texto nico.

b) No escritas resultam de leis, costumes ou jurisprudncias esparsas em diversos textos constitucionais.

3. Quanto elaborao:

a) Dogmticas incorporam os ideais vigentes no momento de sua elaborao. Ela sempre escrita.

b) Histrica ou costumeira origina-se da evoluo histrica da sociedade, baseada nos costumes e tradies de seu povo.

4. Quanto origem:

a) promulgadas elaboradas por um rgo constituinte compostos por representantes eleitos pelo povo.

b) Outorgadas imposta pelo governante, sem discusso e votao por um rgo constituinte.

5. Quanto estabilidade: a) Rgidas as alteraes na Constituio exigem um procedimento especial mais rigoroso do que o exigido para as normas infraconstitucionais (leis ordinrias e complementares).

b) Flexveis no exigem procedimento especial para alterao da Constituio. c) Semi-rgidas contm uma parte flexvel e outra rgida.

6. Quando extenso: a) Sintticas ou resumidas dispe somente sobre os aspectos essenciais para organizao e formao do Estado, possui poucos artigos.

b) Analticas ou prolixas dispe sobre as mais diversas matrias no corpo da Constituio, abrange temas que poderiam ser objeto de leis infraconstitucionais.

7. Quanto dogmtica:

a) Ortodoxas ou simples baseada em um nico ideal.

b) Eclticas ou complexas basea-se nos mais diversos ideais, o que resulta em um agrupamento de foras polticas existentes em um determinado momento histrico.

8. Quanto ao modelo: a) Constituio-garantia a Constituio estrutura e delimita o poder do Estado, estabelece a diviso de poderes e respeito s garantias individuais de seu povo.

b) Constituio-balano a Constituio abarca a situao poltica, econmica e social em determinado momento, com a alterao significativa de qualquer desses fatores nova Constituio seria promulgada. Busca contemplar a luta de classes e a evoluo do Estado. c) Constituio-dirigente A constituio no contempla somente a estrutura e delimitao do Estado, mas propem diretrizes e programas a serem seguidos por ele.

So Elementos da Constituio: a) Elementos orgnicos normas sobre a estrutura do Estado e seu poder.

b) Elementos limitativos limita a atuao do Estado sobre os direitos individuais, com base em um conjunto de direitos e garantias fundamentais. c) Elementos socioideolgicos prescreve a atuao social do Estado (intervencionista ou liberal). d) Elementos de estabilizao constitucional normas para defesa da Constituio (aes diretas, interveno federal, estado de stio, estado de defesa). e) Elementos formais de aplicabilidade regras sobre a correta aplicao da Constituio.

Classificao da Constituio Brasileira de 1988 So as seguintes classificaes da CF/88: formal, escrita, dogmtica, promulgada, rgida, dirigente, analtica e ecltica.

O Brasil tem na sua histria sete constituies, uma no perodo monrquico e seis no perodo republicano. As mudanas constitucionais, em geral, ocorrem no contexto de importantes modificaes sociais e polticas do pas.

CONSTITUIO DE 1824 Primeira Constituio do pas, outorgada por dom Pedro I. Mantm os princpios do liberalismo moderado. Principais medidas Fortalecimento do poder pessoal do imperador com a criao do Poder Moderador acima dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. As provncias passam a ser governadas por presidentes nomeados pelo imperador. Eleies indiretas e censitrias, com o voto restrito aos homens livres e proprietrios e condicionado a seu nvel de renda. Reformas Ato Adicional de 1834, que cria as Assemblias Legislativas provinciais. Legislao eleitoral de 1881, que elimina os dois turnos das eleies legislativas.

CONSTITUIO DE 1891 Promulgada pelo Congresso Constitucional que elege Deodoro da Fonseca presidente. Tem esprito liberal, inspirado na tradio republicana dos Estados Unidos. Principais medidas Estabelece o presidencialismo, confere maior autonomia aos estados da federao e garante a liberdade partidria. Institui eleies diretas para a Cmara, o Senado e a Presidncia da Repblica, com mandato de quatro anos. O voto universal e no-secreto para homens acima de 21 anos e vetado a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos. Determina a separao oficial entre o Estado e a Igreja Catlica e elimina o Poder Moderador.

CONSTITUIO DE 1934 Promulgada pela Assemblia Constituinte durante o primeiro governo do presidente Getlio Vargas, reproduz a essncia do modelo liberal anterior. Principais medidas Confere maior poder ao governo federal. Estabelece o voto obrigatrio e secreto a partir dos 18 anos e o direito de voto s mulheres, j institudos pelo Cdigo Eleitoral de 1932. Prev a criao da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho.

CONSTITUIO DE 1937 Outorgada por Getlio Vargas, inspirada nos modelos fascistas europeus. Institucionaliza o regime ditatorial do Estado Novo. Principais medidas Institui a pena de morte, suprime a liberdade partidria e anula a independncia dos poderes e a autonomia federativa. Permite a suspenso de imunidade parlamentar, a priso e o exlio de opositores. Estabelece eleio indireta para presidente da Repblica, com mandato de seis anos.

CONSTITUIO DE 1946 Promulgada durante o governo Dutra, reflete a derrota do nazi-fascismo na II Guerra Mundial e a queda do Estado Novo. Principais medidas Restabelece os direitos individuais, extinguindo a censura e a pena de morte. Devolve a independncia dos trs poderes, a autonomia dos estados e municpios e a eleio direta para presidente da Repblica, com mandato de cinco anos. Reformas Em 1961 sofre importante reforma com a adoo do parlamentarismo, posteriormente anulada pelo plebiscito de 1963, que restaura o regime presidencialista.

CONSTITUIO DE 1967 Promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo Castello Branco. Institucionaliza a ditadura do Regime Militar de 1964. Principais medidas Mantm o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n 2 e estabelece eleies indiretas para presidente da Repblica, com mandato de quatro anos. Reformas Emenda Constitucional n 1, de 1969, outorgada pela Junta Militar. Incorpora nas suas Disposies Transitrias os dispositivos do Ato Institucional n 5 (AI-5), de 1968, permitindo que o presidente, entre outras coisas, feche o Congresso, casse mandatos e suspenda direitos polticos. D aos governos militares completa liberdade de legislar em matria poltica, eleitoral, econmica e tributria. Na prtica, o Executivo substitui o Legislativo e o Judicirio. No perodo da abertura poltica, vrias outras emendas preparam o restabelecimento de liberdades e instituies democrticas.

CONSTITUIO DE 1988 A oitava constituio brasileira promulgada durante o governo Jos Sarney. A carta de 1988 define maior liberdade e direitos ao cidado, reduzidos durante o Regime Militar, viabiliza a incorporao de emendas populares e mantm o status do Estado como repblica presidencialista. Pena de Morte no Brasil, previso legal est no artigo 5 inciso XLVII alnea "a" que diz : No haver penas ; de morte, salvo em caso de Guerra declarada, nos termos do artigo 84, XIX.", Fora a previso constitucional existe ainda o Cdigo Penal Militar. Concluindo existe a previso legal para Pena de Morte.