PMCMV - Lei 11.

977, de 2009
Regularizao fundiria, Demarcatria urbanstica, Registro Eletrnico

PMCMV - Lei 11.977, de 2009

Regularizao fundiria, Demarcatria urbanstica, Registro Eletrnico
Srgio Jacomino

Registro Imobilirio
1. 2. 3. 4. 5. 6. Regularizao fundiria Demarcao urbanstica Gratuidades emolumentares Registro Eletrnico Alguns aspectos prticos e Temas controversos

Fonte: RESOLO, 2005.

Regularizao Fundiria o que ?

A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (Art. 46).

 Conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais. Visa os assentamentos irregulares Titulao - titulao e registro Procedimento administrativo registral ou judicial? (item 152 e ss. das NSCGJSP).
RFIE requerimento ao RI, nos termos da legislao em vigor (art. 64). RFIS Requerimento ao RI (art. 65).

Regularizao Fundiria o que ?

Espcies:
Parcelamento do solo para fins urbanos (art. 58, 64, 65, etc.) Condomnios edilcios (art. 65, III, ).

Regularizao Fundiria o que ?

Modalidades da Lei 11.977/2009
RF de interesse social (Seo II, art. 53 et seq.) RF de interesse especfico (Seo III, art. 61 et seq.). So os implantados aps 1979? RF de parcelamentos implantados e integrados cidade antes de 19.12.1979.
`

RFTU - terrenos da Unio (Dec.-Lei 9.760, de 1946, art. 18-A e outros c.c. art. 56, 4); RFAL terras situadas em reas da Unio no mbito da Amaznia Legal (11.952, de 2009). RF nos Estados, DF, Municpios: legislao especfica.

Regularizao Fundiria o que ?

RF anterior a 19/12/1979:
Parcelamentos implantados e integrados cidade Regularizao total ou parcial pode ser de lotes ou conjuntes de lotes? O que Certificao? (art. 71, 2); Desenhos e documentos (idem). Ttulos particulares aplica-se o art. 41 da Lei 6.766/79? Regularizao administrativa e judicial?

Regularizao Fundiria Plano geral

Demarcao urbanstica

Demarcao urbanstica - fluxograma

Demarcao urbanstica O que ?

Procedimento administrativo pelo qual o poder pblico, no mbito da regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel de domnio pblico ou privado, definindo seus limites, rea, localizao e confrontantes, com a finalidade de identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses (art. 47, III).

 Incide sobre que categoria de bens?

Bens privados (titulados e registrados)

Bens pblicos e privados (art. 47, III); Bens imveis situados em reas urbanas (permetro urbano Plano Diretor ou lei especfica). (Art. 47, I); Bens imveis em rea urbana consolidada (art. 47, II). Bens pblicos reas declaradas de interesse para implantao de RF (art. 47, VII, c). Titularidade: Unio Estados Distrito Federal Municpios

DU quem est legitimado para requer-la?

Poder Pblico responsvel pela regularizao (art. 56 c.c. art. 50):
Unio, Estados, Distrito Federal Municpios

DU morfologia titular
Projeto o que deve definir e conter o auto de demarcao?
Cadastro dos ocupantes (art. 47, III). Auto de demarcao (art. 56, 1). Planta e memorial descritivo: (art. 56, I):
Medidas perimetrais da rea; rea total Confrontantes Coordenadas georreferenciadas da rea total e parcelas (art. 56, 1, I). Registro anterior (matrcula ou transcrio)
Indicao do proprietrio, se houver.

DU morfologia titular - II
Planta de sobreposio imvel demarcado RI (art. 56, II) Certido de propriedade privada (art. 56, III) Unio: ttulos pelos quais se prove a propriedade pblica (art. 18-A, 2, III e IV do Dec.-Lei 9.760, de 5.9.1946):
Certido do RI Certido da SPU de que a rea pertence ao patrimnio da Unio;

Cronograma fsico das obras e servios (a cargo do Municpio definir: art. 51, 2 c.c. art. 55).

DU morfologia titular - III

Definio e descrio das reas ou lotes a serem regularizados e edificaes que sero relocadas Houaiss: deslocar (dados) de uma rea de memria para outra (art. 51, I);
Especializao de lotes; (art. 54). Especializao de vias de circulao (art. 54). Especializao das reas destinadas a uso pblico (art. 54). Especializao das reas no atingidas na gleba (art. 57, 8);

DU morfologia titular - IV
As vias de circulao existentes ou projetadas e, se possvel, as outras reas destinadas a uso pblico (art. 51, II c.c. art. 54); Licena urbanstica (art. 53, nico). Licena ambiental (art. 53, nico) a cargo do Municpio ou Estado.

DU morfologia titular - V
Sistema virio e cronograma de Infraestrutura bsica, que conter (no mnimo - art. 55 c.c. art. 2 6 da Lei 6.766/1979):
vias de circulao; escoamento das guas pluviais; rede para o abastecimento de gua potvel; solues para o esgotamento sanitrio e para a energia eltrica domiciliar.

DU morfologia titular - VI
Averbao do auto de demarcao (art. 56). Registro do parcelamento (RF) (art. 58)

Regularizao Fundiria de Interesse social

RFIS o que ? (art. 47, VII)

RF de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos:
Em que tenham sido preenchidos os requisitos para usucapio ou concesso de uso especial para fins de moradia;
Como se prova o transcurso do tempo? Declarao da Administrao Pblica?

Imveis situados em ZEIS; reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria de interesse social;

RFIS incide sobre que categoria de bens?

Bens imveis situados em reas urbanas (permetro urbano Plano Diretor ou lei especfica). (Art. 47, I) Bens imveis em rea urbana consolidada (art. 47, II). Bens pblicos reas declaradas de interesse para implantao de RF (art. 47, VII, c).
Unio Estados Distrito Federal Municpios

Bens privados ocupados

RFIS quem est legitimado para requer-la? (art. 50)

Unio, Estados, Distrito Federal Municpios Beneficirios (individual ou coletivamente) Cooperativas habitacionais, Associaes de moradores, Fundaes, Organizaes sociais, (vide art. 1 da Lei 9.637, de 15 de maio de 1998). Organizaes da sociedade civil de interesse pblico

Associaes civis (finalidade atividades nas reas de desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria)

RFIS quem analisa e aprova?

Municpio. (art. 53). Municpio poder dispor sobre o procedimento de regularizao fundiria em seu territrio. (art. 49). No obrigatrio e no obsta a RF. Municpio definir os requisitos para elaborao do projeto desenhos, memorial descritivo, cronograma fsico de obras e servios a serem realizados. (art. 51, 2o). Anlise e aprovao correspondem ao licenciamento ambiental e urbanstico do projeto (desde que o Municpio tenha conselho de meio ambiente e rgo ambiental capacitado).
Estado nos demais casos? APPs ateno especial.

RFIS morfologia titular - I

Projeto o que deve definir e conter?
Memorial descritivo, desenhos, plantas, cronograma fsico das obras e servios (a cargo do Municpio definir: art. 51, 2 c.c. art. 55). Definio e descrio das reas ou lotes a serem regularizados e edificaes que sero relocadas Houaiss: deslocar (dados) de uma rea de memria para outra (art. 51, I);
Especializao de lotes; (art. 54). Especializao de vias de circulao (art. 54). Especializao das reas destinadas a uso pblico (art. 54).

RFIS morfologia titular - II

As vias de circulao existentes ou projetadas e, se possvel, as outras reas destinadas a uso pblico (art. 51, II c.c. art. 54); As medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e ambientais previstas em lei (art. 51, III); Definio de parmetros urbansticos e ambientais especficos para a rea (art. 54);
As condies para promover a segurana da populao em situaes de risco; (art. 51, IV);

RFIS morfologia titular - III

Licena urbanstica (art. 53, nico). Licena ambiental (art. 53, nico) a cargo do Municpio ou Estado. Georreferenciamento da rea (art. 56, 1o, I). Identificao dos lotes (especialidade objetiva) (art. 54), Identificao das vias de circulao (art. 54) Identificao das reas destinadas a uso pblico (art. 54).

RFIS morfologia titular - IV

Sistema virio e cronograma de Infraestrutura bsica, que conter (no mnimo - art. 55 c.c. art. 2 6 da Lei 6.766/1979):
vias de circulao; escoamento das guas pluviais; rede para o abastecimento de gua potvel; solues para o esgotamento sanitrio e para a energia eltrica domiciliar.

RFIS - registro

RFIS - registro
Documentos necessrios:
Requerimento.
Especialidade subjetiva do requerente (art. 176, III, 2) Pessoas jurdicas certido dos atos constitutivos (art. 65, IV). Verificao de representao etc.

Certido atualizada Projeto aprovado Instituio e conveno de condomnio, se o caso.

Individualizao da unidade autnoma, identificao, discriminao, frao ideal sobre o terreno e partes comuns (art. 7 da Lei 4.591, de 1964). Conveno de condomnio com as exigncias da Lei (art. 9).

LEGITIMAO DE POSSE

Questes polmicas
Regime de bens, formalizao e Titulao em nome da mulher

Estado civil Implicaes patrimoniais

Art. 221 - Somente so admitidos registro: ... V contratos ou termos administrativos, assinados com a Unio, Estados e Municpios no mbito de programas de regularizao fundiria, dispensado o reconhecimento de firma

Estado civil Implicaes patrimoniais

Art. 35. Os contratos e registros efetivados no mbito do PMCMV sero formalizados, preferencialmente, em nome da mulher. Art. 48 (RF princpios) V concesso do ttulo preferencialmente para a mulher. Art. 58 (demarcao) 2o O ttulo de que trata o 1o ser concedido preferencialmente em nome da mulher e registrado na matrcula do imvel.

Estado civil Implicaes patrimoniais

Constituio Federal
Artigo 183 (usucapio constitucional) o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. Art. 189 (reforma agrria regulamentado pela Lei 8.629, de 25.2.1993.

Legislao Civil
Cdigo Civil (art. 1.240, 1). Estatuto da Cidade (art. 9, 1)

Estado civil Implicaes patrimoniais

casados no regime da comunho parcial de bens (art. 1.640 do CC) ou unio estvel (art. 1.725 do C. Civil), os bens adquiridos na constncia do matrimnio ou convivncia se comunicam. O bem adquirido, a ttulo oneroso, entra na comunho, ainda que adquirido em nome de um s dos cnjuges (art. 1.660 do Cdigo Civil).
Beneficirios

Estado civil Implicaes patrimoniais

A mulher casada (ou convivente) no pode alienar o bem sem o consentimento do consorte (art. 1.647 do CC.),(salvo no regime da separao absoluta de bens). No pode onerar o imvel, nem d-lo em garantia de financiamento.

Estado civil Implicaes patrimoniais

Formalizao do ttulo
Art. 221. Termos administrativos fora de escritura pblica. CC, art. Art. 215. Requisitos formais da escritura pblica LRP - art. 176, 1, n. 4, a e mesmo artigo, n. 5, III, n. 2, letra a. LRP art. 167, II, 1. LRP art. 244 e 245 Lei 11.977, de 2009, art. 48, IV. (resoluo extrajudicial de conflitos).

Estado civil Implicaes patrimoniais

Adquirente solteira. Basta a indicao do nome, capacidade, nacionalidade, estado civil (solteira), profisso, RG, CPF, domiclio e residncia (art. 215 do C. Civil c.c. art. 176 da Lei 6.015/1973). Adquirente casada regime da comunho parcial de bens. Nome da mulher, nacionalidade, casada com Beltrano no regime da comunho parcial de bens, aps a Lei 6.515, de 26.12.1977, profisso, RG, CPF, domiclio e residncia (art. 215 do C. Civil c.c. art. 176 da Lei 6.015/1973). Sugere-se que a qualificao completa do consorte deva constar do instrumento e do registro, a fim de se evitarem averbaes complementrias no futuro. Adquirente casada regime da comunho universal de bens antes de 26.12.1977. Nome da mulher, nacionalidade, casada com Beltrano no regime da comunho universal de bens anteriormente Lei 6.515, de 26.12.1977, profisso, RG, CPF, domiclio e residncia (art. 215 do C. Civil c.c. art. 176 da Lei 6.015/1973). Sugere-se que a qualificao completa do consorte deva constar do instrumento e do registro, a fim de se evitarem averbaes complementrias no futuro. Adquirente casada regime da comunho universal de bens aps de 26.12.1977. Nome da mulher, nacionalidade, casada com Beltrano no regime da comunho universal de bens, posteriormente Lei 6.515, de 26.12.1977, com pacto antenupcial lavrado e registrado (indicar claramente), profisso, RG, CPF, domiclio e residncia (art. 215 do C. Civil c.c. art. 176 da Lei 6.015/1973). Sugere-se que a qualificao completa do consorte deva constar do instrumento e do registro, a fim de se evitarem averbaes complementrias no futuro. Adquirente em unio estvel. Nome da mulher, nacionalidade, declarao de convivncia com Beltrano, unio pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia. Profisso, RG, CPF, domiclio e residncia (art. 215 do C. Civil c.c. art. 176 da Lei 6.015/1973). Sugere-se que a qualificao completa do convivente deva constar do instrumento e do registro, a fim de se evitarem averbaes complementrias no futuro.

Questes polmicas
Gratuidades plenrias A questo tormentosa dos Emolumentos

Emolumentos - Constituio
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. (...) 2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro.

CF normas gerais
estabelecem princpios, diretrizes, linhas mestras e regras jurdicas gerais (BOHLER, MAUNZ, BORDEAU, PONTES, PINTO FALCO, CLUDIO PACHECO, SAHID MALUF, JOS AFONSO DA SILVA, PAULO DE BARROS CARVALHO, MARCO AURLIO GRECCO); no podem entrar em pormenores ou detalhes nem, muito menos, esgotar o assunto legislado (MATZ, BOHLER, MAUNZ, PONTES, MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, PAULO DE BARROS CARVALHO E MARCO AURLIO GRECCO); devem ser regras nacionais, uniformemente aplicvel a todos os entes pblicos (PINTO FALCO, SOUTO MAIOR BORGES, PAULO DE BARROS CARVALHO, CARVALHO PINTO e ADILSON ABREU DALLARI); devem ser regras uniformes para todas as situaes homogneas (PINTO FALCO, CARVALHO PINTO, e ADILSON ABREU DALLARI); s cabem quando preencham lacunas constitucionais ou disponham sobre reas de conflito (PAULO DE BARROS CARVALHO e GERALDO ATALIBA); devem referir-se a questes fundamentais (PONTES e ADILSON ABREU DALLARI); so limitadas, no sentido de no poderem violar a autonomia dos Estados (PONTES, MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, PAULO DE BARROS CARVALHO e ADILSON ABREU DALLARI); no so normas de aplicao direta (BURDEAU e CLUDIO PACHECO).

Diogo de Figueiredo Moreira Neto Competncia Concorrente Limitada (o problema da conceituao das normas gerais)

Emolumentos Lei Geral Lei 10.169, de 29.12.2000

Art. 1o Os Estados e o Distrito Federal fixaro o valor dos emolumentos relativos aos atos praticados pelos respectivos servios notariais e de registro, observadas as normas desta Lei.

Lei 6.015, de 1973

Art. 14. Pelos atos que praticarem, em decorrncia desta Lei, os Oficiais do Registro tero direito, a ttulo de remunerao, aos emolumentos fixados nos Regimentos de Custas do Distrito Federal, dos Estados e dos Territrios, os quais sero pagos, pelo interessado que os requerer, no ato de requerimento ou no da apresentao do ttulo.

Lei 8.935, de 1994

Art. 28. Os notrios e oficiais de registro gozam de independncia no exerccio de suas atribuies, tm direito percepo dos emolumentos integrais pelos atos praticados na serventia e s perdero a delegao nas hipteses previstas em lei.

Lei Estadual 11.331, de 26.12.2002

Da Iseno e da Gratuidade Artigo 8 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, e as respectivas autarquias, so isentos do pagamento das parcelas dos emolumentos destinadas ao Estado (...). Pargrafo nico - O Estado de So Paulo e suas respectivas autarquias so isentos do pagamento de emolumentos. Artigo 9 - So gratuitos: I - os atos previstos em lei; II - os atos praticados em cumprimento de mandados judiciais expedidos em favor da parte beneficiria da justia gratuita, sempre que assim for expressamente determinado pelo Juzo.

Lei Estadual 13.290, de 22.12.2008

Artigo 1 - Esta lei dispe sobre custas e emolumentos por atos praticados pelos servios notariais e de registro referentes regularizao fundiria nas reas de interesse social e aos empreendimentos efetuados na execuo de programas de habitao de interesse social para o atendimento populao de baixa renda.

Hierarquia das leis

CF/1988
Lei Geral de Emolumentos Lei 11.331/2002
Lei 23.290/2008

Lei 11.977/09 - Programa Minha Casa - Minha Vida Aspectos Registrrios Renda bruta dos Cartrios Total de cartrios pesquisados: 10.259

At R$5.000,00 At R$ 10.000,00 Acima TOTAL

5.265 1.427 3.567

51.32% 13,90% 34,76% 100%

Fonte: Joaquim Falco. Quanto ganha um cartrio? Blog do Noblat, 29.10.2009.

Lei 11.977/09 - Programa Minha Casa - Minha Vida Aspectos Registrrios

RF - Custas e emolumentos
Gratuidades plenria (arts. 43 e 68) PNAD IBGE Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas, segundo as classes de rendimento de todos os trabalhos, em salrios mnimos Brasil 2007. 80.4% da populao brasileira podero contar com o benefcio.

Lei 11.977/09 - Programa Minha Casa - Minha Vida Aspectos Registrrios

Registro Eletrnico

Registro Eletrnico ATOMIZAO

Atomizao de cartrios

Molecularizao dos Cartrios

Registro Eletrnico Percurso tecnolgico

Manuscrio registro verbum ad verbo Inscrio manuscrio - flio cronolgico Matrcula flio real modelo descritivo Mecanizao do registro (1976) Microfilmagem (Lei 5.433/1969 e Decreto 1.799, DE 1996) Informatizao (1977) microfichas Especulizarizao do Registro Georreferenciamento (Lei 10.267/2001) Documentos eletrnicos firmas digitais (Ofcio eletrnico, Penhora online) Flio Eletrnico (RE) (Lei 11.977, de 20090)

Registro eletrnico
Desestruturao dos livros
O

Registro informao total Abandono do modelo descritivo dos imveis e a adoo de georreferenciamento Interconexo do Cadastro e Registro (gesto territorial meio ambiente etc.) Assinatura digital e Documentos eletrnicos Time stamping para o protocolo e operaes crticas (prioridade) Repositrios (livros) eletrnicos na Internet Pesquisa integrada Informao em layers (camadas) imagem + dados + texto

Registro Eletrnico
Progressiva desestruturao dos Cartrios
Superao

do modelo atomizado molecularizao do

Registro Repositrios eletrnicos na internet Bases de dados e servios compartilhados Sistemas aplicativos eb integrados Concentrao de dados pesquisa concentrada Migrao do acervo documental para mdias eletrnicas (GED) Contratao on line. Informaes estruturadas do Registro Penhora online.

O futuro do Registro
Progressiva desestruturao dos Cartrios
Constituio de 1988 art. 236 delegao dos servios notariais e registrais Lei 8.935, de 1994 EC 45, de 2004 Conselho de Notrios e Registradores? Executivo? Judicirio?

O futuro do Registro
Progressiva desestruturao dos Cartrios
Como fazer frente aos novos desafios? Como superar as assimetrias entre as regies do pais? Como financiar a ambiciosa aposta da Lei? Como superar o paradigma da atomizao dos registros?

Livros do Registro

Livros do Registro

Documentos

Ttulos

Registro Eletrnico

Centralizao do Registro

Centralizao do registro
RE previso em Regulamento (art. 37). A quem competir regulamentar? I/O documentos eletrnicos assinaturas digitais ICP-Brasil. E-Ping. (Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico) Protocolo e publicidade em meio eletrnico Acesso ao banco de dados pela Unio.

Inconsistncias
Art. 36. Os lotes destinados construo de moradias no mbito do PMCMV no podero ser objeto de remembramento, devendo tal proibio constar expressamente dos contratos celebrados.

Inconsistncias
Art. 59 - A legitimao de posse devidamente registrada constitui direito em favor do detentor da posse direta para fins de moradia.
Art. 1.196. Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade. Art. 1.198. Considera-se detentor aquele que, achando-se em relao de dependncia para com outro, conserva a posse em nome deste e em cumprimento de ordens ou instrues suas.

Inconsistncias
Art. 17. Qualquer pessoa pode requerer certido do registro sem informar ao oficial ou ao funcionrio o motivo ou interesse do pedido. Pargrafo nico. O acesso ou envio de informaes aos registros pblicos, quando forem realizados por meio da rede mundial de computadores (internet) devero ser assinados com uso de certificado digital, que atender os requisitos da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP.

Inconsistncias
As matrculas no podero ser objeto de remembramento (art. 70).
Remembrados (ou unificados art. 235 da LRP) so os imveis, no as matrculas. Estas so objeto de fuso (art. 234 da LRP).

Os lotes destinados construo de moradias no mbito do PMCMV no podero ser objeto de remembramento, devendo tal proibio constar expressamente dos contratos celebrados.

Inconsistncias
Especializao da rea por meio de coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de seus limites (art. 56, 1, I).
possvel a descrio com outras coordenadas no georreferenciadas? Quais? Georreferenciamento somente da rea total? E das quadras? Logradouros etc.?

Muito obrigado!
Srgio Jacomino Registrador sergiojacomino@gmail.com