LEY DE USO DE SUELOS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL LEY 8051

Aliberti Mariano Cantos Javier Di Leo Ambrosio Faura Facundo Vargas Lucas

PANORAMA NACIONAL Lineamientos Fundamentales de la Poltica Nacional de Desarrollo Territorial



Propone como modelo territorial para Argentina 2016, el de un pas equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo en donde cada habitante del suelo y su comunidad logren:

Desarrollar su identidad territorial y cultural y su sentido de pertenencia al territorio Argentino. Alcanzar el progreso econmico segn sus capacidades y proyectos personales sin necesidad de abandonar su regin de origen. Alcanzar la sustentabilidad ambiental de su territorio para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos del mismo. Acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo y una elevada calidad de vida en todos los rincones del pas.

Se plantearon los siguientes objetivos especficos como guas para la construccin de un Modelo Territorial:

Intervenir sobre la composicin territorial del pas y de cada una de sus regiones para mejorar su situacin relativa en el orden nacional y global . Mejorar el nivel de desarrollo de las redes urbanas nacionales, provinciales y locales para que resulten funcionales. Trabajar sobre las zonas ms rezagadas y menos dinmicas, poniendo en valor sus propios recursos humanos y naturales, estimulando en todo lo posible. Estimular y mantener el orden territorial y la capacidad de gestin en las administraciones ms dinmicas, para que puedan colaborar solidariamente en la construccin de un territorio ms equilibrado y equitativo .

EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL



Amrica precolonial, fueron fuertemente dependientes de la economa internacional, tanto en la valorizacin social de los recursos naturales, como en su organizacin poltica y espacial.

Durante el perodo colonial, el territorio exhibi un segundo modelo de organizacin con centro en torno al actual noroeste argentino, con un desarrollo relativo en Cuyo y muy fuerte en el nordeste.

El tercer modelo territorial que tuvo la Argentina se caracteriz por una concentracin absoluta de poblacin, recursos e inversiones en la regin pampeana, particularmente en torno a la zona metropolitana de Buenos Aires. El cuarto modelo se configur con la ruptura del proceso caracterizado por la insercin al mercado mundial como productor de materias primas como consecuencia de la crisis del 30 y se consolid hacia mediados del siglo XX, con el advenimiento del peronismo.

Panorama Provincial

OCUPACIN Y ESTRUCTURA DEL TERRITORIO

Mendoza cuenta con una poblacin de 1.579.651 hab. (el 4,3% de la poblacin nacional). El aprovechamiento del agua de los ros Mendoza y Tunuyn (en el norte), Diamante, Atuel y, en menor proporcin, Malarge (en el sur) ha permitido conformar oasis. Si bien la poblacin se concentra en los tres oasis de riego ya mencionados, una alta proporcin de habitantes de la provincia (el 21,1%) vive en asentamientos rurales. El gran desequilibrio en la distribucin de la poblacin registra, sin embargo, procesos de redistribucin en la principal rea metropolitana de la provincia, expandiendo el rea urbanizada con ocupacin de tierras aptas para la agricultura

SITUACIN AMBIENTAL


la competencia por el uso del agua surge como uno de los principales conflictos ambientales en la interaccin oasis-secano: las reas deprimidas del desierto ya no reciben aportes hdricos superficiales y los caudales de los ros se utilizan ntegramente para el riego de la zona cultivada y el consumo de los asentamientos urbanos. Esa misma competencia se verifica en el uso del suelo en los oasis, debido al crecimiento urbano en los de alta potencialidad agrcola, sobre todo vitivincola.

SNTESIS DE LA SITUACIN ACTUAL



Es posible distinguir, bsicamente, tres ambientes. En ellos se presentan distintas problemticas en funcin de sus condiciones naturales:

poblacional. _Los oasis de riego, donde se desarrolla la produccin agrcola. _Los ambientes urbanos con alta densidad demogrfica.

_Los ecosistemas naturales con baja densidad

MODELO ACTUAL

En los ambientes urbanos es preocupante el desequilibrio territorial que supone la actual distribucin de la poblacin, destacndose la macrocefalia del Gran Mendoza que provoca el agravamiento de problemas ambientales y costos econmicos no previstos.

El Modelo Territorial Deseado

Como resultado del anlisis del Modelo Territorial Actual, se han identificado en el territorio provincial reas a desarrollar, a potenciar y a cualificar

ESTRATEGIAS PARA IMPULSAR EL FUTURO DE LA PROVINCIA

A. Fortalecimiento del actual sistema de centros y vnculos que organizan el territorio provincial. B. Crecimiento de Malarge como un centro regional de servicios para el suroeste de la provincia C. Desarrollo del eje oeste de la provincia con obras de conexin vial complementarias en la direccin norte-sur D. Ampliacin del Sistema Provincial de reas Protegidas incorporando la proteccin de las reservas de agua dulce y la revalorizacin del patrimonio natural

Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo

ASPECTOS PRINCIPALES

OBJETO DE LA LEY
Establecer el Ordenamiento Territorial como procedimiento polticoadministrativo del Estado. Poltica de Estado para el Gobierno Provincial y los municipios. Planificacin como instrumento bsico.

FINES DE LA LEY
Asegurar una mejor calidad de vida a la poblacin de Mendoza. Valorar el territorio y sus recursos. Evaluar los recursos que permitan gestionar el desarrollo territorial en forma sostenible. Implementar planes y programas tendiente al desarrollo de un sistema territorial.

 

FINES DE LA LEY
Detener, estabilizar y reorientar procesos de crecimiento urbano descontrolado. Orientar planes de inversin en el territorio. Lograr instrumentos de gestin sociopoltica. Mejorar toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

OBJETIVOS GENERALES


Promover el desarrollo territorial equitativo y sostenible. Garantizar un sistema urbano, rural y natural equilibrado conforme a la aptitud del suelo. Conciliar el desarrollo con la conservacin del ambiente y de los recursos naturales. Establecer condiciones para satisfacer necesidades de la comunidad.

OBJETIVOS GENERALES
Incentivar acciones de preservacin, mitigacin y reparacin del medio ambiente. Tutelar la propiedad de glaciares y del ambiente peri-glacial.

OBJETIVOS ESPECFICOS


Reconocer el valor patrimonial estratgico de los recursos naturales. Prevenir y controlar los impactos producidos por efecto invernadero y cambio climtico. Aumentar y proteger reas de valor ambiental, histrico, cultural y de recreacin. Planificar y priorizar usos del suelo.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Asegurar que el Gran Mendoza sea una metrpolis de oasis con buena calidad de vida Potenciar el desarrollo de los dems centros del sistema urbano. Generar mecanismos de informacin, concientizacin y educacin sobre OT.

INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 y

El Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza. El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial. Los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal. El Plan Ambiental Provincial. Los Planes de Ordenamiento Territorial de reas Especiales (perilagos, pedemonte, distritos industriales, parques tecnolgicos, sub-regiones, otros).

Los Planes Sectoriales o Intersectoriales actuales y futuros. La Evaluacin del Impacto Ambiental. Los Planes de Ordenamiento Territorial de reas Especiales (perilagos, pedemonte, distritos industriales, parques tecnolgicos, sub-regiones, otros)

CONSEJO DE ESTADO DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

El Consejo, segn lo dispuesto por el Artculo 8 de la Ley 8051, se integrar de la siguiente manera:

Por el Poder Ejecutivo: el Gabinete de Ministros y Secretarios del Poder Ejecutivo Provincial. Por la H. Legislatura: el Vicegobernador de la provincia, el Presidente de la H. Cmara de Diputados, los Vicepresidentes de ambas Cmaras y los Presidentes de los Bloques legislativos de ambas Cmaras. Los Intendentes Municipales.

 

Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia. El Fiscal de Estado, el Asesor de Gobierno y el Presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia. El Superintendente General de Irrigacin en representacin del Departamento General de Irrigacin, y las organizaciones de usuarios del recurso hdrico. Los representantes de los entes autrquicos del Poder Ejecutivo de carcter regulador o de promocin del desarrollo. El Consejo de Ex Gobernadores de la Provincia.

Por los partidos polticos: los Presidentes de los distintos partidos polticos con representacin parlamentaria en la H. Legislatura Provincial. Un representante por cada una de las Universidades pblicas y privadas. Un representante por cada uno de los entes y rganos pblicos nacionales con delegacin en la Provincia. Por el sector de Ciencia y Tcnica el Director del CCT-CONICET Mendoza y un representante por cada instituto de Investigacin de ese organismo.

Por las organizaciones de la sociedad civil: organizaciones cuyos estatutos propendan al bien comn general. El Gobernador de la Provincia designar un coordinador del Consejo de Estado del Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia, de entre sus integrantes.

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA

El Poder Ejecutivo Provincial elaborar y revisar, con una periodicidad mxima de 5 (cinco) aos, el Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza. El Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, ser elaborado teniendo en cuenta todos los mecanismos que aseguren una amplia participacin social. El Poder Ejecutivo definir en la reglamentacin de la presente ley la modalidad de la coordinacin, convocatoria y elaboracin de los documentos respectivos.

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Planes de ordenamientos territoriales: estos comprenden el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, el Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano para el Gran Mendoza, los Planes de Ordenamiento Territorial de reas Especiales y los Planes Sectoriales o Intersectoriales. Contienen estrategias que orientan su ejecucin y objetivos para alcanzar el modelo territorial deseado. Programas: se trata de instrumentos rectores, derivados de la planificacin institucional, conformados por un conjunto de proyectos formulados para alcanzar determinados objetivos, establecidos en los Planes de Ordenamiento Territorial. Proyectos: conjunto de obras o actividades destinadas a alcanzar el cumplimiento de objetivos y metas definidos por un programa, tendientes a la obtencin de resultados concretos de acuerdo al mbito de competencia y responsabilidad de cada unidad, que pueden, planificarse, analizarse y ejecutarse administrativamente en forma especfica

CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE PLANES

Proponiendo a travs de una reglamentacin especfica la utilizacin de un lenguaje comn, en lo atinente a caracterizacin del suelo, definiciones de reas, subreas, tipos de uso, coeficientes, indicadores, cartografa, y todo otro elemento que coadyuve a homogeneizar la informacin y su tratamiento respectivo. Se deber confeccionar, a su vez, un glosario de trminos tcnicos que faciliten la interpretacin uniforme.

Adems se deber tener en cuenta los siguientes criterios de trabajo establecidos de acuerdo a las distintas escalas territoriales: Contener propsitos claros y consensuados con la comunidad, Integralidad en el enfoque, Especificidad en los objetivos, acciones y herramientas pertinentes, Visin estratgica para actuar en el corto, mediano y largo plazo, Equidad en los resultados. Flexibilidad y carcter preventivo y prospectivo.

DIAGNSTICO

Fsico- natural: la ocupacin del suelo y las cuencas hidrogrficas, aptitud y factibilidad de uso, limitaciones ambientales, amenazas, peligrosidad, vulnerabilidad y riesgos; el aire, la flora, la fauna, el relieve, los aspectos geolgicos, hidrolgicos y geotcnicos, como componentes del medio natural. Actividades y agentes: caractersticas de la produccin compatibilidades y diversificacin, usos de los terrenos, sistemas de produccin, identificacin de agentes o actores. Servicios ambientales de las actividades. Condicionantes externos, cadenas y mercados, redes, clusters, perfiles tecnolgicos. Demanda y oferta de recursos, especialmente naturales y humanos. Organizacin social del trabajo. Valores: caractersticas culturales, paisajes, historia, identidad, costumbres, diversidad cultural, comportamientos, rgimen legal y condicionante, instituciones pblicas y privadas con injerencia en el nivel. Espacios adaptados: disponibilidad y existencia de infraestructura, equipamientos y servicios, asentamientos poblacionales, concentrados y dispersos en interaccin, calidad ambiental y de vida, estructura agraria, red de riego. Sistema legal y administrativo para la gestin: contexto legal que acompaa la organizacin del territorio y la estructura de administracin destinada a su gestin.

CLASIFICACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO

El territorio provincial est constituido por los oasis y las zonas no irrigadas , por la montaa y la planicie, que sern clasificados segn su estado y aptitud ecolgica, por la situacin que han generado diferentes asentamientos y actividades

Oasis: Se entiende por tal todo mbito territorial que cuenta con derecho de agua de diferente categora y tipo a partir de la sistematizacin hdrica, tanto de aprovechamientos superficiales, subsuperficiales, subterrneos u otras fuentes, para diversos usos:

1 reas urbanas: son aquellas destinadas a los asentamientos humanos consolidados e intensivos y en las cuales se desarrollan actividades vinculadas a la residencia poblacional, actividades terciarias y compatibles con este destino.

2 reas rurales: son espacios multifuncin, ocupados por comunidades humanas de baja densidad poblacional, con aptitud no slo para la produccin agraria, sino tambin para incorporar otras opciones como los servicios especializados, el agroturismo y toda otra actividad de conformidad con los criterios que se establezcan en los respectivos Planes de Ordenamiento Territoriales

3 reas complementarias: rea circundantes o adyacentes a reas urbanas o rurales que, por su caracterstica o aptitudes, pueden ser destinadas a reserva para ampliacin de dichas reas o bien para otros destinos o fines especficos, que permitan complementar su funcionamiento

Zona no irrigada: Se entiende por tal toda zona que no posee concesiones de agua otorgadas por Ley para poder proveer los recursos destinados al riego artificial de origen superficial, subsuperficial, subterrneo y otras fuentes

1 reas Rurales: son espacios multifuncin, ocupados por comunidades humanas de baja densidad poblacional, con aptitud no solo para la produccin pecuaria, sino tambin para incorporar otras opciones.

2. reas de aprovechamiento extractivo, energtico y uso estratgico de recursos: Corresponde a aquellas reas ocupadas por comunidades humanas de baja densidad poblacional y que se las destina para la produccin energtica, actividad minera e hidrocarburfera, y otros usos estratgicos no tradicionales.

3.reas Naturales: son aquellas partes del territorio que permanecen en estado natural o seminatural y que requieren de su delimitacin bajo criterios ambientales para su proteccin

ZONIFICACIN


1) Una zonificacin del territorio conforme a los usos del suelo tales como: residenciales, comerciales, industriales, recreativas, administrativas, de equipamiento, rurales, mineras, petroleras, reservas u otras, determinadas sobre la base de la aptitud y factibilidad de uso, as como su potencial de recursos del territorio con criterios de sustentabilidad y conservacin.

Las zonificaciones debern respetar:

a) b)

La esttica urbana, rural y natural La seguridad de las personas y sus actividades, no permitiendo la instalacin de asentamientos, o emprendimientos en lugares vulnerables a la peligrosidad ambiental, riesgos naturales u otros.

PROCEDIMIENTO PARA ELABORACIN DE LOS PLANES

Las etapas esenciales del plan sern:
        

El diagnstico; El modelo territorial ; Los escenarios alternativos ; La identificacin de acciones ; El proyecto de plan o programa; Los informes sectoriales a las reparticiones u organismos competentes; La Evaluacin Ambiental Estratgica; La informacin y participacin pblica; Aprobacin del Plan o programa.

CRONOGRAMA Y PLAZOS LEY PROVINCIAL N 8051. LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO

Artculo 18 6 PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PROVINCIAL

MESES 24 36

6 meses

Provincia PLAN PROVINCIAL DE ORDENAMIENT O TERRITORIAL

18 meses

Secretara de Medio Ambiente PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENT O TERRITORIAL

12 meses

Municipio

Muchas Gracias!!