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SOBRE DESIGUALDAD Y POLITICAS SOCIO-LABORALES EN PERSPECTIVA COMPARADA Buenos Aires, 30 y 31 de MARZO y 1 de ABRIL de 2011
Segundo resguardo:
No se trata exclusivamente de resolver la tensin entre
igualdad jurdica y desigualdad social sino de una variada forma en que los vnculos jurdicos (contrato y tutela) y las desigualdades sociales (de clase, de estamento, tnicas, de gnero) se expresan.
PS como artes de gobierno Sugerimos entender a las polticas sociales modernas, como sistemas de reciprocidad e intervencin particulares que asumen los discursos sobre lo social. Constituyen artes de gobierno o gubernamentalidades (Foucault) que se materializan en vnculos y dispositivos (disciplinarios y no disciplinarios), a veces institucionalizados y especializados, otras ms informales
discurso del Desarrollo Humano que surgen a finales de los 90, forman parte de lo que llamo una poltica de foco o biofocopoltica (Alvarez Leguizamn 2009). Entiendo a la biofocopoltica como una forma particular de lo que Foucault denomina gubernamentalidad neoliberal que se viene constituyendo en un nuevo humanitarismo, bajo la fuerte influencia de los organismos supra nacionales de desarrollo OSD (Banco Mundial, BID, etc.) en sus polticas de ataque a la pobreza, que dicen promover el desarrollo de la vida pero lo hacen a niveles mnimos cercanos a la muerte. El humanitarismo sera aquella posicin ideolgica que, si bien deplora y lamenta la pobreza, la indigencia y la miseria, nunca se cuestiona la justicia del sistema de desigualdad en su conjunto (Marshall, 1998) ni los mecanismos que la provocan.
Polticas minimalistas
Caractersticas de la biofocopoltica
Promueven la vida a niveles mnimos bsicos, o
son polticas minimalista que se ejercen a travs de diversos dispositivos de focalizacin (o target policies). Estas no se dirigen a la poblacin en general como la biopolitica, sino a grupos particulares nominadas de diversa manera: pobres estructurales, poblaciones de o en riesgo, vulnerables, inempleables, etc.
Finales del siglo XIX y pcipios del XX Segn Susana Murillo en la Argentina la cs fue la brecha que se estableci entre los principios planteados por la elite liberal, centrados en la igualdad y el efectivo acceso a la propiedad y a los derechos polticos de los inmigrantes, as como de los gauchos y pueblos originarios y la respuesta a la misma fue un entramado contenedor y reparador de diferencias que constituyeron las polticas sociales.
La migracin de ultramar de principios del Siglo XX fue casi nula (no existi
la cuestin social del migrante como en el centro)
amplia clase media de asalariados protegidos por esquemas de seguridad social y de cuentapropistas de ingreso relativamente alto solo un dato: en 1970 el 50% de los asalariados no tena cobertura de Seguridad Social. Se inscribe en un espacio geogrfico al que se le asigna, a partir de la conformacin de la Repblica, una representacin de atraso e incivilizacin asociada al imaginario de una Argentina blanca y de clase media.
Salta
A finales del siglo XX, fue una de las provincias donde la reforma del Estado neoliberal se hizo en forma ms temprana, Podemos caracterizar como Grassi en un neoliberalismo provincial que conjuga prcticas patrimonialistas con polticas eficientistas. Al ser ademas una de las provincias ms pobres, fue elegida, en la transformacin de los 90, como uno de los lugares donde se pusieron en marcha en forma de "laboratorio", por sus dolorosas ventajas comparativas, muchos programas focalizados.
1.
Consecuencias
Insularizacin y territorializacin lo que
es de hecho una reprimarizacin y dualizacin del mundo social - sobre o auto explotacin del trabajo individual y comunitario - el paso de la representacin del pobre vago al pobre inteligente, emprendedor que puede autogestionar su propia pobreza, bajando costos
Aqui falta una introduccin a las de 2 gen que polticas incluyen los Pt condicinadas y los derechos de pobres quizas ver las otras diapo
Source: CEPAL,Sep.2002
la escuela y al mdico? La idea surgi en Amrica Latina, se convirti en programa social y hoy ayuda a reducir la transmisin intergeneracional de la pobreza en ms de 30 pases del mundo.
Caracterizacin oficial
una innovacin dentro de la llamada
asistencia social que pertenecen a la familia de los programas asistenciales de polticas pblicas nacionales de redes de seguridad, diferentes a los sistemas de seguro ( BM: Friere y Rawlings) exigen un contrato social (BM Lindert) No pertenecen al campo de los derechos (PNUD, Fonseca).
Teora del capital humano Forma parte fundamental de la gubernamentalidad neoliberal y son la base que justifica las PTC,
Contexto
El caso Argentino es paradigmatico Uno de los pases con mayor asalarizacin de Amrica Latina vivi, luego de la gran transformacin neoliberal, un fuerte proceso de aumento de la desocupacin y precarizacin del trabajo. En la dcada de los 90 10 MILLONES DE ARGENTINOS DE CLASE MEDIA SE EMPOBRECIERON Mostraba un importante expansin de la educacin y la salud publica gratuita con derechos sociales vinculados estrechamente a la condicin de ciudadana social. Ambos sistemas fueron desfinaciados y privatizados directa o indirectamente. En octubre del 2001 el 28% de los hogares y el 32% de las personas Vivian bajo la lnea de pobreza, la tasa de desocupacin abierta era del 18,4 %
20/12/2001: (madrugada) Luego de la pesificacin y del congelamiento de los ahorros se producen manifestaciones y saqueos, el gobierno reprime con gases y balas de goma contra los manifestantes congregados en la Plaza de Mayo. Reaccin del pueblo. Comienzo del caos.
PTC Argentina
Nombre DescripProgra cin mas y organis mo de adminis tracin Destinatarios Financi ingre amient so o Nomina Organiza -ciones -ciones Tcnic sociales as Catego ras clasific atorias
JJHD
43 U$A x trabajo 20 Ministeri hs. x o de semana Trabajo, proyecto empleo s y productiv Segurida os, d Social gubernam entales o
El PJJHD
Fue expresado en la retrica oficial a partir de
distintas categoras tcnicas que intentan invisibilizar el conflicto que lo arranc, como la emergencia laboral/ocupacional, respuesta a la crisis sin precedentes.
PFI LA FAMILIA
2005
2006
2007
2008
2009
Familias Destinatarias
243.449
330.754 1.157.639
Traspasos 9.736 129.064 desde el PJJHD Fuente: Reporte Subsidios. Tablero Programa Familias. Marzo de 2009
de
Informacin
del
Causas del escaso traspaso - institucionales: habia que hacer convenio con los municipios y crear los consejos consultivos lo que no se hizo - fue resistido por la sensacin de inseguridad, la contraprestacin por trabajo daba seguridad y previsibilidad. - existan expectativas de ser designados en forma permanente en los que trabajaban en servicios estatales
AUH
Distintos partidos polticos y agrupaciones
sociales ya venan proponiendo asignaciones universales. Uno de los proyectos legislativos prevea crear un impuesto a la renta financiera para solventar el costo de la asignacin universal, La Presidenta dijo que este gravamen slo permitira recaudar unos 500 millones de pesos, aunque otras cuentas del Ministerio de Economa elevaban la cifra a 1000
reflexiones
Es un avance significativo en relacin a
las transferencias condicionadas de segunda generacin Mantiene algunos elementos que permite pensarlo como derecho de pobres. Est encarado en su concepcin menos como Transferencias condicionadas de ingresos y ms como universalizacin de la proteccin social, en este caso de los sistemas de seguro social.
la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OHCHR) ha promovido la iniciativa del abordaje de los Derechos Humanos para la reduccin de la pobreza (Human Rights Approach to Poverty Reduction): considerar a la pobreza como una violacin de derechos humanos y promover derechos bsicos . -En forma similar, pero desde otro marco poltico ideolgico, el BM promueve polticas: pro pobres entre los que se encuentran las PTC
crticas
se reduce a 5 hijos luego de las reformas neoliberales de los
90 existe un tope de ingresos para los trabajadores en blanco por encima del cual no se cobra salario familiar.
.
Percepciones de los perceptores,
beneficiarios, o maleficiarios??
Contraprestaciones e impactos
Unidades de anlisis
dos zonas del norte Argentino, en la provincia
de Salta, que corresponden a una regin considerada perifrica, marginal y descentrada del imaginario de la argentina blanca y asalariada: el umbral del Chaco salteo (que incluye tres ciudades cercanas Tartagal, Mosconi y Aguaray y sus zonas peri-urbanas vinculadas a la explotacin de hidrocarburos de la ex YPF) y localidades con economas de subsistencia campesina: el caso de San Carlos en los Valles Calchaques.
metodologa
realizacin de entrevistas en profundidad
(20) a funcionarios, tcnicos y beneficiaros de los programas en dos regiones de la provincia de Salta que presentan una cierta heterogeneidad de los perceptores, en trminos socio econmicos, tnicos, de gnero y de lucha por mejores condiciones de vida.
Valoracin positiva de los planes pero prefieren un trabajo que se considera como un valor de la condicin humana: el trabajo dignifica.
Empleo digno
Comunidad politica
una nueva manera de relacin entre el
estado y la poblacin, no basada en la categora universal de derechos, ciudadana y normas legales vinculada desde la ptica occidental a la sociedad civil,
pero si producto de una negociacin del da a da entre grupos de inters y grupos focales (targeted group) (los pobres, las mujeres pobres, grupos tnicos, desempleados, campesinos, residentes de fabelas, entre otros).
testimonios
En el 2.000 si ya nosotros prcticamente el
Movimiento de Desocupados hizo el corte de ruta del 99 en Diciembre del 99 y ah si ya nos dieron planes sociales a nosotros, 500 para repartir entre Mosconi y Tartagal, iban a ser 2.000 algo as pero despus no se cumpli y ah si nosotros tuvimos que armar nuestra oficina de proyectos, hablamos a algunas ONGs para que nos prestaran el sello y con esos proyectos los mandbamos a Salta a la Gerencia de empleo y ah ya venan aprobados los proyectos.
MTD Mosconi
Comunidad poltica
elementos
a) el de promocin familiar y comunitario
que se ejecutaba a travs de ONGs y brindaba apoyo escolar y
PFI Y FOCOPOLITICA
Estos componentes muestran que este
programa es un hibrido entre las focopolticas de primera y segunda generacin que se dirigen a las personas vulnerables o desocupadas, puesto que incorpora el componente del capital social comunitario en estrategias de lo que se llam, en el lxico gubernamental el desarrollo territorial para la inclusin social.
Componentes
Sin embargo estos dos componentes
tuvieron muy poco desarrollo, sobre todo el de promocin. A su vez, ambos componentes estn vinculados con la nocin de capital humano que es fundamental en el formato de los s PTC.
CONDICIONALIDADES PFI
Las condicionalidades que este programa
tiene, el de vacunacin y escolaridad de los hijos menores, junto a estos otros componentes asociados con
la calificacin profesional y la terminalidad educativa tambin se vinculan con el reforzamiento del capital humano como medio de salir de la pobreza.
EL APOYO ESCOLAR
Ms all de la lgica discursiva de este
dispositivo, hubiera sido importante que se concretaran estas intenciones ya que debido a la situacin econmica de empobrecimiento y creciente exclusin, los ndices de desercin escolar haban subido en la Argentina.
Transitoriedad traspasos/derechos
Cambios/transferncias
Desde el 2002 al 2009 (8 aos) hubieron
tres cambios bruscos entre tres grandes planes (ms all de la coexistencia de otros) y las transferencias o pasos de uno a otro dependieron de las distintas condicionalidades y a veces de la arbitrariedad de los intermediarios o tcnicos