La Reforma Educacional Chilena 1990-2004

Visin de conjunto
Juan Eduardo Garca-Huidobro U.Alberto Hurtado

Santiago, junio 2004

1

PRESENTACIN
1. Contextos de la Reforma:
de dnde parte? a qu responde? 2. Caracterizacin de la Reforma: orientaciones y realizaciones. 3. Resultados: rezagos, proyecciones, complicaciones.
2

1ra nota introductoria

CONTEXTO MUNDIAL

Contexto Nacional
REFORMA EDUCACIONAL CHILENA

Desigualdad Baja Calidad

Nuevo Ethos Cultural Sociedad Conocimiento Otro Conocimiento

2da nota introductoria

La educacin = comunicacin intergeneracional del conocimiento y de la ciudadana

Conocimiento
Certezas de una generacin

Ciudadana

EDUCACIN

Estudiantes
Nueva generacin
4

La educacin = comunicacin intergeneracional del conocimiento y de la ciudadana

PERMANENCIA + CAMBIO DE CONTEXTO

Globalizacin

Comunicacin Conocimiento Ciudadana

EDUCACIN

Sociedad de la Informacin

Estudiantes
Familia Juventud
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Sociedad de la Informacin

Globalizacin

Nueva
Epoca

Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin

Factor decisivo

TELEFONA
Lneas fijas Telefona movil

1990
1995 2003

864.000
1.891.000 3.490.000

13.900
197.300

(14 veces)

6.706.000
(34 veces)

INTERNET
Ao 1997 1998 Conexiones 62.750 75.000

1999
2000 2003

280.000
577.998 782.000
8

Mundo: Aldea global

M.McLuhan (1960)

Sociedad Red
M.Castells (1997)

Paul Baran 1964,Comunicaciones Distribuidas

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Mundo desbocado
A.Giddnes (2000)

11

Choque de la civilizacin
Ulrich Beck (1998)

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Globalizacin Sociedad de la informacin

Profundidad de los cambios: Ms perplejidad que certidumbre; riesgo (Giddens, 2000) Alteran nuestra forma de ser personas (subjetividad), ya que categoras estructurantes de visin del mundo cambian: Tiempo: mundo interconectado, se opera a tiempo real, se vive en la inmediatez; tradicin vs proyecto, pasado vs. futuro, permanencia vs. cambio Espacio: distancia no constituye lejana, mezcla entre los pueblos; facilidad y cambio de la comunicacin cambia la comunidad (Nuevas relaciones: red) Nuevo Lenguaje: audiovisual instrumento o portador de nueva racionalidad?
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Globalizacin Sociedad de la informacin

Amplitud de los cambios: Modifican nuestro ser econmico, social y poltico: flujos financieros, noticias, imgenes... Rapidez del cambio y obsolescencia del conocimiento Paso de sociedad industrial a sociedad del conocimiento. Centralidad del conocimiento en: produccin econmica y social = Riqueza de las naciones futuro de la democracia y ciudadana Pierde peso el Estado-Nacin

debilidad de la poltica; crisis del Estado benefactor

tensin entre lo mundial y lo local necesidad de fundar lo global como nuevo espacio poltico
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Globalizacin Sociedad de la informacin

Nuevas oportunidades, tb. nuevas formas de exclusin La desigualdad crece fuertemente. - Pases UE son entre 50 y 70% ms ricos (ltimos 20 aos), pero hay 50 millones de pobres. En USA el 96% del crecimiento econmico ha ido al 10% ms rico - Segn IDH 2003 del PNUD, 21 pases retrocedieron en los aos 90; en los 80, slo 4 pases Quienes no logran acceso al conocimiento - excluidos de escolaridad prolongada y rica - sufren subordinacin poltica, social y econmica (Delors, 1996) No slo brechas escolares, tambin digitales.
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Cambian los actores: Familia y Juventud

Familia:
de institucin social y econmica fuerte a institucin basada en calidad de relacin de pareja. separacin de conyugalidad y filiacin; lejana o ausencia de figura paterna extensin flia nuclear y disminucin N hijos trabajo femenino y socializacin primaria

Emergencia de la Juventud:
caracterstica de sociedad contempornea: espacio juvenil amplio y diverso. cultura propia, distinta a la escolar/adulta (pesa categora no slo clase; prefuncional)
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El matrimonio, en declinacin
N de matrimonios por ao (miles)
120 100 80 60 40 20 0 1989 1994 1998 2000 2001 103,7 91,6 73,4 67,4 64,1

Fuente: Registro Civil, Chile.

...y la separacin, en alza.

(Tasa de Nulidades)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 95,9 85,3 74 61,3 50,7 35,7

Nulidades por 1000 m atrim onios

1980

1984

1989

1994

1998

2001(e)

Fuente: Registro Civil, Chile.

Utilizo Internet, aunque sea de vez en cuando

% responde De acuerdo; Muy de acuerdo

70 60 50 40 30 20 10 0 25

65

Adultos 25+
Fuente: Adimark. Encuesta Nacional 2001

18-24
19

En este contexto: gran valorizacin de la Educacin

1. Nueva necesidad humana bsica (Jomtien, 1990) 2. Riqueza es hoy el conocimiento y no el territorio o el capital 3. Buen negocio para la sociedad y para los individuos. Crecimiento y equidad (CEPAL, 1992) 4. 5. Necesaria para democracia en sociedad compleja Igualdad de oportunidades en educacin: legitimidad del actual ordenamiento social

6.

Movilidad social y superacin de la pobreza

20

pero se trata de otra educacin...

La Escuela tradicional Deba difundir conocimiento escaso Sistematizar un conocimiento estable
Crear la repblica Afianzar la meritocracia

Referentes histricos Universidad medieval

Enciclopedia
Escuela pblica Sistema escolar

selectivo

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El terreno en el que naci y creci la escuela, cambi:

1. El conocimiento dej de ser escaso y dficil de comunicar 2. Ya no es estable ni sistematizable . 3. La escuela no es el principal canal de conocimiento e informacin 4. La educacin est dejando de ser nacional e ingresando a la globalizacin. 5. La escuela no debe ser selectiva. 6. La educacin no estar ms ligada a un lugar y a una edad.
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Contexto Nacional -1990

TRANSICIN A LA DEMOCRACIA la educacin, de lugar de conflicto y poltica sectorial a poltica estratgica y consensual. SISTEMA ESCOLAR EN 1990 gran cobertura poco equitativo y deficiente calidad. POLTICA DE LOS 80 financiamiento 1990; el ms bajo de los ltimos 30 aos: 2,5 del PGB deterioro profesin docente: municipalizacin; cada sueldos docentes; persecucin poltica. incorporacin de instrumentos de mercado: subvencin, fomento iniciativa privada en educacin SIMCE 23

Contexto Nacional -1990

Rendimiento SIMCE: 60% respuestas correctas Distancia: 38 puntos entre 10% peor y mejor.

Cobertura segn quintil ingreso (Casen 1990)

NIVEL Bsica Media Superior

I 95.4 73.3 7.8

II 96.9 76.3 9.8

IV 97.5 87.2 23.6

V 98.9 94.3 41.1

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Una educacin de calidad para todos

PROPSITO: mejorar en forma sustantiva la calidad de los aprendizajes y su distribucin social.
Estado activo e interventor en educacin. Redefinicin de responsabilidad estatal en educacin: centro en aprendizajes logrados. Reinterpretacin del concepto de igualdad educativa: criterio de discriminacin positiva.

Descripcin de la Reforma

LUGAR: instituciones escolares y las salas de clase; descentralizacin pedaggica.

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VISIN CRONOLGICA REFORMA

1990-91

Equidad
1992-95

Programa 900 escuelas +piloto rural Estatuto docente

Calidad

Programa MECE bsica (92-97) (insumos + renovacin ped.+ PMEs) Programa MECE media (94-2000) Expansin Enlaces Financiamiento compartido
Prioridad ed./ Comisin Modernizacin Reforma Curricular (96-02) Jornada Escolar Completa (05) Profesionalizacin Docente (Pasantas; SNED; FFID; Capacitacin Curriculum) Montegrande
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1994-00

Reforma

VISIN CRONOLGICA REFORMA

2000
Consolidacin
Docentes: Acuerdo Ministerio / Gremio (Evaluacin e Incetivos individuales desempeo; Red de Maestros)

Equidad

Liceo para todos (retencin) Campaa LEM Nuevos Programas de Estudio 1 a 4 Educacin Permanente Chile Califica Extensin obligatoriedad Educacin a 12 aos Nueva Ley Jornada Escolar Completa (15% vulnerables; Consejo Escolar)
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Cambio de enfoque?
2002 2003 2004
Complemento

La Reforma: sus orientaciones de poltica educativa

Generales Operativas Supervisin Escuela Sala Clases

CALIDAD

Descentra- Integralidad Proyecto Pedagoga lizacin Educativo Activa Pedaggica Institucional Discrimina- Focalizacin Proyectos Pedagoga cin de de la Positiva Integracin Diferencia

EQUIDAD

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Alcances actual poltica educacional

AVANCES DE LOS 90: Educacin = Prioridad estratgica Gasto pblico en Educacin ha crecido al triple: de 524.762 (1990) a 1.487.256 millones de pesos (2000). Mejores condiciones: programas de renovacin pedaggica, textos y

bibliotecas, nuevo marco curricular, Jornada Escolar Completa, Enlaces,

profesionalizacin docente (aumento de salarios). SIMCE bsica: mejoramientos promedio de 11 puntos (25 puntos en escuelas rurales); 2000 estancamiento, pero mejora de 11 puntos en P.900 Repitencia: 7.8% a 3.5% y 12.4% a 7.9%
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Cobertura Educacin Bsica y Media 1982-2000 (en %)

100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

E.Bsica E.Media

30

Cobertura Educacin Media 1987-2000 (en %) segn quintil de ingreso familiar

100 95 90 85 80 75 70 65 60

V (ms rico) IV III II I (ms pobre)

1987

1990

1992

1994

1996

1998

2000
31

Desercin escolar, segn niveles, 1991-1999, en %

13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Ed.Bsica Ed.Media

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

32

Lmites de la actual poltica educacional

Persiste fuerte desigualdad - tanto en cobertura (Ver cuadros) - como en aprendizajes.(diferencia disminuy en casi 5 puntos pero es todava de 33 ptos sobre un mximo de 87) - Insuficiencia de modalidades que atienden a pobres

(EDA, 7/8rurales, EIB)

33

Cobertura bsica y media por quintil de ingresos

Quintil de ingreso

Nivel Ed. Bsica

Ao
1990 2000

1
95,5 97,7 73,3 82,3

2
96,9 98,6 76,3 88,0

3
97,6 98,9 80,5 92,4

4
97,5 99,3 87,2 96,1

5
98,9 99,7 94,3 98,5

Total
96,8 98,6 80,3 90,0
34

Ed. Media

1990 2000

Cobertura parvularia y superior por quintil de ingresos

Quintil de ingreso

Nivel Educacin Parvularia

Ao
1990 2000 1990 2000

1
16,9 25,5 4,4 9,4

2
17,5 29,6 7,8
16,2

3
20,4 32,7 12,4 28,9

4
27,2 37,6 21,3 43,5

5
32,4 50,2 40,2 65,6

Total
20,9 32,4 16,0 31,2
35

Educacin Superior

APRENDIZAJE: la escuela no est cumpliendo su rol...

Aprendizaje Matemticas segn dependencia administrativa.
SIMCE 4 bsico 1999, 8 bsico 2000, 2 medio 2001

340 330 320 310 300 290 280 270 260 250 240 230 220 210 200

Part. Pagado Part. Subv.

Municipal

4 Bsico

8 Bsico

2 Medio
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Nuevos focos de poltica educacional

Temas institucionales no abordados:
Administracin educacin municipal (+pobres estn all) Gasto diferenciado Derecho a la educacin: (i) Superintendencia. (ii) Regulaciones del ingreso y permanencia Participacin: tres niveles Nuevas desigualdades: . segmentacin: el consumo educacional como distincin . la gran distancia: la exclusin por arriba/abajo
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Nuevos focos de poltica educacional Siglo xxi

Cambios de estructura
Internacionalizacin de la educacin Educacin capacitacin permanente Caminos diversificados de escolaridad y capacitacin Internet y educacin La televisin y los MCS

Cambios de contenido
Aprender a vivir con otros Cultura nacional y globalizacin La moral y el pluralismo
Proyecto nacional y sociedad planetaria
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Acciones a continuar
Profundizar el tema de la discriminacin positiva, para disminuir la desigualdad del sistema educativo. Avanzar y consolidar la reforma curricular y la JEC Profundizar / corregir polticas hacia docentes Mejorar la gestin del sistema educativo, a nivel local, municipal y nacional. Expandir la autonoma de las escuelas Abrir espacios de participacin en los establecimientos y en el sistema educativo. Incorporar los temas del siglo XXI. COMPLICACIONES: foco y mercado.
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CONCLUSIN
Enfrentamos una doble exigencia

Los desafos del siglo XIX:

Dominio por parte de TODOS de los cdigos culturales de la modernidad NUEVA OPORTUNIDAD para los cientos de miles que no terminaron la educacin escolar

Los desafos del siglo XXI:

Escolaridad mnima de DOCE AOS para todos Sistema de educacin permanente Participacin en la creacin cientfica y tecnolgica.
40