Graevinski fakultet u Osijeku

Izrada ponuda za nadmetanje po hrvatskim i meunarodnim pravilima

Prof.dr. sc. Vladimir Skendrovi World Bank Consultant

IZRADA PONUDE

SADRAJ

Ponuda Javna nabava Postupci meunarodnih financijskih institucija Ugovori FIDIC modeli ugovora Ugovori o graenju i opremi Izrada ponude

kalkulacije
Pitanja i odgovori
2

IZRADA PONUDE

Ponuda

Ponudom se izraava namjera sklapanja ugovora za odreeni posao. Ponuda se moe dati na poziv naruitelja ili bez poziva. U postupcima javne nabave, ponuda se moe dati samo na javni oglas naruitelja.

IZRADA PONUDE

Ponuda mora

odgovoriti zahtjevima i uvjetima naruitelja biti u skladu s poslovnim ciljevima i strategijom ponuditelja dovoljno niska i povoljna za naruitelja da se dobije posao dovoljno visoka i povoljna za ponuditelja da se na poslu ne izgubi odgovarati razini tehnologije, znanja, opremljenosti i kapaciteta ponuditelja
IZRADA PONUDE 4

Nabava

je postupak ustupanja ugovora za radove, robu ili usluge je proces koji ukljuuje poziv za ponude, podnoenje ponude, ocjenu ponude i odabir najpovoljnije ponude

Postupak nabave, ukljuujui sve uvjete i kriterije odabira odreuje naruitelj. Javni naruitelji duni su slijediti propise o javnoj nabavi
IZRADA PONUDE 5

TO JE JAVNA NABAVA ?

skup propisa i pravila koji dravi, njenim tijelima i tijelima s javnim ovlastima propisuju odreene postupke prilikom kupnje roba i usluga obzirom da tijela s javnim ovlastima ne stjeu samostalno financijska sredstva s ciljem da se osigura gospodarski opravdano troenje i nadzor proraunskih sredstava odnosno sprijei uporabe sredstava poreznih obveznika u proizvoljne svrhe.
IZRADA PONUDE 6

IZVORI PRAVA EU (1)

Sporazumi EZ Direktive Presude Evropskog suda pravde Odluke Komisije Tumaenja kao dokumenti Komisije (Zelena knjiga, smjernice) Dravna legislativa zemalja lanica Ostali meunarodni sporazumi (WTO/GPA)

IZRADA PONUDE

IZVORI PRAVA EU (2)

Direktiva Europskog parlamenta i Vijea 2004/18/EZ Direktiva Europskog parlamenta i Vijea 2004/17/EZ Direktiva Vijea 89/665/EEZ Direktiva Vijea 92/13/EEZ

Hrvatski propisi o javnoj nabavi moraju slijediti EU propise

IZRADA PONUDE 8

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Narodne novine broj 110/2007 od 25. listopada 2007. god.

SADRAJ ZAKONA

Ope odredbe - 12 lanaka Postupak javne nabave za javne naruitelje - 92 lanka Posebne odredbe za naruitelje koji obavljaju djelatnost vodoopskrbe, energetike, prometa i potanskih usluga - 23 lanka Nabava male vrijednosti - 6 lanaka Pravna zatita - 34 lanka Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske - 4 lanka Prekrajne odredbe - 2 lanka Prijelazne i zavrne odredbe - 4 lanka
IZRADA PONUDE 10

DODACI
Dodatak I Dodatak II Dodatak III Dodatak Dodatak Dodatak Dodatak IV V VI VII Popis djelatnosti u graditeljstvu (javni radovi) Popis usluga II A i II B Popis robe za potrebe obrane Republike Hrvatske Tehnike specifikacije Sadraj objava Obiljeja objava Zahtjevi vezani uz ureaje za elektroniko zaprimanje ponuda, zahtjeva za sudjelovanjem, zahtjeva za kvalifikaciju kao i planova i projekata u natjeajima

IZRADA PONUDE

11

PROVEDBENI PROPISI

Popis obveznika primjene Zakona Uredba o objavama i evidenciji javne nabave Uredba o uvjetima primjene Jedinstvenog rjenika javne nabave (CPV) Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama Uredba o oblicima, nainima i uvjetima izobrazbe u sustavu javne nabave Uredba o provoenju nadzora kroz obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti Uredba o sadraju i nainu dostavljanja izvjea o javnoj nabavi
IZRADA PONUDE 12

TEMELJNI POJMOVI (l. 2.)

ukupno 25 pojmova

u starom Zakonu 21 pojam

11 novih pojmova: okvirni sporazum, dinamiki sustav nabave, elektronika draba, elektroniko sredstvo, JRJN(CPV), natjecateljski dijalog, pisani oblik, povezano drutvo, neprihvatljiva, neprikladna i nepravilna ponuda
IZRADA PONUDE 13

NEKI POJMOVI

Ugovor o javnoj nabavi jest ugovor s financijskim interesom sklopljen u pisanom obliku izmeu jednog ili vie ponuditelja i jednog ili vie naruitelja i iji je predmet nabave izvoenje radova, isporuka robe ili pruanje usluga.
Ugovor o javnim radovima jest ugovor o javnoj nabavi iji je predmet nabave: izvoenje radova, ili oboje, projektiranje i izvoenje radova koji se odnose na jednu ili vie djelatnosti navedenih u Dodatku I. ovoga Zakona, ili posao ili realizacija posla bilo kakvim sredstvima posla koji odgovara zahtjevima to ih je naveo naruitelj. Pojam posao znai rezultat gradnje ili graevinskih radova uzetih u cjelini koji je sam po sebi dovoljan da ispuni gospodarsku ili tehniku funkciju.
IZRADA PONUDE 14

1.

2.

NEKI POJMOVI

Ugovor o javnoj nabavi robe jest ugovor o javnoj nabavi iji je predmet nabave kupnja robe, najam robe, zakup robe ili leasing sa ili bez opcije kupnje robe. Ugovor iji je predmet nabave isporuka robe, a koji ukljuuje i poslove postavljanja i instalacije, smatra se ugovorom o javnoj nabavi robe. Ugovor o javnim uslugama jest ugovor o javnoj nabavi iji su predmet nabave usluge u smislu Dodatka II. A ili usluge u smislu Dodatka II. B ovoga Zakona.

IZRADA PONUDE

15

NEKI POJMOVI

Gospodarski subjekti su fizike ili pravne osobe koje na tritu nude izvoenje radova, isporuku robe ili pruanje usluga. Ponuditelj je gospodarski subjekt, ili udruenje gospodarskih subjekata, koji je dostavio ponudu.
Natjecatelj je gospodarski subjekt, ili udruenje gospodarskih subjekata, koji je voljan sudjelovati u postupku javne nabave i svoju je volju iskazao zahtjevom za sudjelovanje.

Naruitelj koji je obveznik primjene ovoga Zakona koji gospodarskom subjektu ima namjeru dati ili ugovorom daje nalog za izvrenje nabave.
IZRADA PONUDE 16

OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA (l. 3.)

javni naruitelji
naruitelji (sektorski) koji nisu javni naruitelji ili naruitelji

IZRADA PONUDE

17


Javni naruitelji su:

dravna tijela jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave pravne osobe: opi interes, nemaju industrijski ili trgovaki znaaj, a razlikuju se prema nainu financiranja ili ovlateniku nadzora ili sastavu nadzornih i upravljakih tijela udruge
IZRADA PONUDE 18


koji nisu javni naruitelji ili naruitelji:

gospodarski subjekti prilikom izvoenja radova i nabava usluga koje izravno subvencioniraju javni naruitelji s vie od 50% trgovaka drutva u kojima javni naruitelji ili vie njih ima ili moe imati neposredan ili posredan prevladavajui utjecaj na osnovi vlasnitva, financijskog udjela ili propisa koji vrijede za drutvo

IZRADA PONUDE

19

Pet postupaka javne nabave

otvoreni postupak javne nabave ogranieni postupak javne nabave pregovaraki postupak javne nabave natjeaj natjecateljski dijalog

IZRADA PONUDE

20

POSTUPCI NABAVE MALE VRIJEDNOSTI

300.000,00 kuna i manje za robe i usluge, 500.000,00 kuna i manje za radove.

IZRADA PONUDE

naruitelji mogu koristiti otvoreni, ogranieni i pregovaraki postupak javne nabave u skladu s postupcima i uvjetima odreenima Zakonom natjecateljski dijalog koji je predvien za velike investicijske projekte i sloene nabave ne primjenjuje se

21

OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE

Otvoreni postupak javne nabave jest postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe podnijeti ponudu Ponuditelj je gospodarski subjekt, ili udruenje gospodarskih subjekata, koji je dostavio ponudu

IZRADA PONUDE

22

OGRANIENI POSTUPAK JAVNE NABAVE

Postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe zatraiti da sudjeluje u postupku, pri emu samo oni gospodarski subjekti koje naruitelj pozove mogu podnijeti ponudu Otvoreni stupanj dostave zahtjeva za sudjelovanje u prvom stupnju naruitelj ocjenjuje sposobnost natjecatelja, na temelju traenih uvjeta sposobnosti Ogranieni stupanj dostave ponuda u drugom stupnju naruitelj poziva sposobne natjecatelje da dostave ponudu te se ponude koje su dostavljene na vrijeme otvaraju, ocjenjuju itd.

IZRADA PONUDE

23

PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE

Postupak u kojem se naruitelj obraa gospodarskim subjektima po vlastitom izboru i dogovara uvjete ugovora s jednim ili s vie gospodarskih subjekata

Pregovaraki postupak s prethodnom objavom Pregovaraki postupak bez prethodne objave Odabir ponuditelja s prethodnom objavom je slian ogranienom postupku
IZRADA PONUDE 24

KARAKTERISTIKE

Naruitelj pregovara sa svakim ponuditeljem zasebno o bilo kojem dijelu inicijalne ponude (tehniki, ekonomski, pravni i drugi aspekti ugovora) kako bi ustanovio koja je inicijalna ponuda za njega najbolja, prema objavljenim kriterijima za odabir Moe se provoditi u vie faza koje slijede jedna za drugom, kako bi se postupno smanjio broj inicijalnih ponuda o kojima se pregovara Naruitelj ne smije tijekom pregovaranja davati informacije na diskriminirajui nain i pogodovati pojedinim ponuditeljima Temeljem voenih pregovora natjecatelji e biti pozvani da dostave konane ponude, ukljuujui i konane cijene Nije obvezno formalno otvaranje konanih ponuda te ponuditeljima nije doputeno prisustvovati otvaranju ponuda
IZRADA PONUDE 25

DODATNI RADOVI U PREGOVARAKOM POSTUPKU

Ako dodatni javni radovi nisu ukljueni u projekt na temelju kojeg se sklapa osnovni ugovor, niti u osnovni ugovor o javnim radovima, a zbog nepredvienog dogaaja potrebni su za ispunjenje onoga to je tim ugovorom o javnim radovima odreeno kad se ugovor sklapa s gospodarskim subjektom iz osnovnog ugovora, te ako ukupna vrijednost dodatnih radova ne prelazi 25% vrijednosti osnovnog ugovora o javnim radovima, i: ako razdvajanje tih dodatnih radova od osnovnog ugovora o javnim radovima nije mogue u tehnikom ili gospodarskom smislu a da javnom naruitelju ne uzrokuje velike tekoe, ili b)ako bi razdvajanje od osnovnog ugovora o javnim radovima bilo mogue, ali su dodatni radovi prijeko potrebni za njihov dovretak
a)
IZRADA PONUDE 26

NATJECATELJSKI DIJALOG
Postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe zatraiti da sudjeluje u postupku, pri emu naruitelj s natjecateljima primljenim u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili vie prikladnih rjeenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a i na temelju kojih su izabrani natjecatelji pozvani da podnesu ponude

IZRADA PONUDE

27

POSTUPAK
mogunost odvijanja dijaloga u vie faza koje slijede jedna za drugom smanjenje broja rjeenja o kojima se raspravlja naruitelj moe nastaviti dijalog sve dok ne pronae rjeenje ili rjeenja najprimjerenija za ispunjavanje njegovih potreba i zahtjeva poziv preostalim natjecateljima na predaju konane ponude - temeljem osnovnih odrednica odabranog rjeenja ponuditelj moe svoju ponudu objasniti, precizirati i nadopuniti ako se ne mijenjaju osnovni elementi ponude

IZRADA PONUDE 28

Otvaranje ponuda
lanak 79.(1) U otvorenom i ogranienom postupku javne nabave obavlja se formalno javno otvaranje ponuda, o emu se sastavlja zapisnik. Ponude se otvaraju na naznaenome mjestu i u naznaeno vrijeme, istodobno s istekom roka za dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva predstavnika javnog naruitelja. Javnom otvaranju ponuda mogu prisustvovati ovlateni predstavnici ponuditelja i osobe sa statusom ili bez statusa zainteresirane osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja u postupku javnog otvaranja ponuda imaju samo predstavnici naruitelja i ovlateni predstavnici ponuditelja.
IZRADA PONUDE

Raunske greke

Ako kod ponuda s jedininim cijenama cijena stavke ne odgovara cijeni koja se moe utvrditi na osnovi koliine i jedinine cijene, vrijede navedene koliine i ponuena jedinina cijena. Ako izmeu ponuenih cijena i moebitne ralambe cijena postoje odstupanja, vrijede ponuene jedinine cijene. Ponuditelj mora u roku od tri dana od dana primitka obavijesti potvrditi prihvaanje ispravke. Kod ponuda s paualnim cijenama vrijede iskljuivo paualne cijene.

IZRADA PONUDE

30

Neuobiajeno niska cijena

Odbijanje ponude nakon pisanog objanjenja ponude

Neuobiajena cijena zbog subvencije ponuditelju

IZRADA PONUDE

31

Iskljuenje ponuda
Obvezno iskljuenje ponuda na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda: ako je ponuda suprotna odredbi l. 11. st. 5. (sudjelovanje u pripremi postupka javne nabave) iskljuenje sukladno l. 46. Zakona ( pravomona osuujua presuda za KD, porezi, doprinosi i dr.) i dr. uvjeta prema stavku 2. lanka 46. Zakona nije dokazana sposobnost ne navodi se cijena ili nije u apsolutnom iznosu
IZRADA PONUDE 32

Iskljuenje ponuda

Zakanjela ponuda Nije dostavljeno jamstvo pri otvaranju ponuda Ponuda suprotna dokumentaciji za nadmetanje Ponuda za grupe i alternativna ponuda ako nisu doputene Alternativna ponuda ako ne ispunjava minimalne zahtjeve ili ne osigurava izvrenje dgovarajueg predmeta nabave Ponuda koja sadri nedostatke,pogreke i nejasnoe koji nisu uklonjivi
IZRADA PONUDE 33

Iskljuenje ponuda
Ponuda u kojoj nije pisanim objanjenjem uklonjen nedostatak ili nejasnoa Ponuda koja nije cjelovita Ponuda za koju nije prihvaen ispravak raunske pogreke Ponuda nepozvanog ponuditelja

Moe iskljuiti ponudu ako ponuditelj nije u ostavljenom roku dao zatraeno objanjenje ili je dao ali nije prihvatljivo za naruitelja
IZRADA PONUDE 34

Zajednika ponuda (l. 11.)

Zajednica ponuditelja je udruenje vie gospodarskih subjekata s ciljem dostavljanja zajednike ponude, neovisno o ureenju njihova meusobnog odnosa, koji se obvezuju da e naruitelju u skladu s ugovorom solidarno izvriti nabavu na podruju istoga ili razliitoga strukovnog usmjerenja. Naruitelj mora od gospodarskih subjekata iz zajednice ponuditelja zatraiti da u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje dokau pojedinanu sposobnost i proporcionalno svom udjelu u izvrenju ugovora zajedniku sposobnost. Odgovornost ponuditelja iz zajednike ponude je solidarna.
IZRADA PONUDE 35

Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda

O pregledu, ocjeni i o rezultatu pregleda i ocjene ponuda sastavlja se zapisnik. Ponuditelju, na njegov zahtjev, daje se podatak o ukupnim cijenama koje proizau nakon pregleda i ocjene ponuda. Ponuditelju je doputen uvid u njegovu ponudu i u izraun cijene iz njegove ponude, ukoliko je javni naruitelj obavljao ispravke raunske pogreke u ponudi. Ponuditelju se na njegov zahtjev odobrava uvid u zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda.

IZRADA PONUDE

36

Rok mirovanja

Naruitelj ne smije potpisati ugovor prije isteka roka mirovanja koji iznosi 12 dana od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju jer je u protivnom ista apsolutno nitetna. Protekom roka mirovanja ako nije pokrenut postupak pravne zatite, odluka o odabiru postaje izvrna te nastaje ugovorni odnos izmeu javnog naruitelja i odabranog ponuditelja.

IZRADA PONUDE

37

PRAVOZATITNI MEHANIZMI U POSTUPKU JAVNE NABAVE

REDOVNI PRAVNI LIJEKOVI: alba prijedlog za odreivanje privremene mjere zahtjev za ponitenje postupka javne nabave zbog nedostavljanja dokumentacije Dravnoj komisiji Nadlena institucija za rjeavanje albi i drugih zahtjeva u postupcima javne nabave je Dravna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
SUDSKA ZATITA Tuba Upravnom sudu Republike Hrvatske postupci pred US urne su naravi
IZRADA PONUDE 38

PRAVILA NABAVE MEUNARODNIH FINANCIJSKIH INSTITUCIJA

IZRADA PONUDE

Svjetska banka to je to?

Dioniari: 184 drave (savjet guvernera) Sjedite u Washingtonu Predsjednik i Upravno vijee (Board of Directors) 5 organizacija: IBRD, IDA, MIGA, IFC, Arbitraa za sporove iz investicija (ICSID) Oko USD 20 milijardi zajmova godinje zemljama u razvoju

IZRADA PONUDE

40

Svjetska banka kako je poelo

1946 u Bretton-Woods osnovane su

Svjetska banka i MMF Zadatak: obnova ratom poruene Evrope Prvi zajam dat je Francuskoj za obnovu luka Dio je sistema i vae pravila UN Kasnije su osnovane regionalne banke: EBRD, Afrika banka, Azijska banka, Inter-Amerika banka Ista kategorija: EIB, Nordijska banka

IZRADA PONUDE

41

Svjetska banka je:

Razvojna, a ne investicijska banka: ne financira projekte, ako nema razvojnih efekata Neprofitna organizacija: ne stvara profit koji bi se dijelio vlasnicima nego se prihod dodaje osnovnom kapitalu i daje korisnicima kroz zajmove i darovnice

IZRADA PONUDE

42

IBRD

Radi samo s dravnim (javnim) sektorom Program se dogovara s vladom za 3-4 godine unaprijed Podupire razvojne programe i reforme zemalja lanica, s naglaskom na: Razvoj ljudskog kapitala Ekoloki prihvatljiv i odrivi razvoj Trinu orijentaciju Partner u otvaranju trita i jaanju lokalnih ekonomija

IZRADA PONUDE

43

IBRD instrumenti

Zajmovi: Investicijski zajmovi za razvojne projekte Zajmovi za strukturnu prilagodbu Darovnice Studije i analize, konzultacije Tehnika pomo (Knowledge Bank)

IZRADA PONUDE

44

Pravila Svjetske banke (1)

Meunarodni javni natjeaj Ogranieni meunarodni natjeaj Nacionalni javni natjeaj Shopping (meunarodni i nacionalni Direktno ugovaranje Rad u vlastitoj reiji (Force Account) Ustupanje BOT ugovora Two-stage bidding

IZRADA PONUDE

45

Pravila Svjetske banke (2)

Primjenjuje se na ugovore za: radove (FIDIC model) male radove nabavku robe nabavku i instalaciju opreme ugovore klju u ruke ugovore o projektiranju i gradnji jedinstvene ugovore za radove i opremu nabava po modelu BOT nabava IT

IZRADA PONUDE

46

Pravila Europske banke za obnovu i razvitak

Procedure su sline procedurama Svjetske banke Dokumentacija je

ili dokumentacija Svjetske banke

ili se primjenjuje dokumentacija FIDIC

IZRADA PONUDE

47

EU fondovi

EU fondovi: CARDS, PHARE, ISPA, SAPARD, IPA Za nabavu financiranu iz EU fondova primjenjuju se pravila PRAG i ugovori FIDIC

IZRADA PONUDE

48

Sklapanje ugovora
ZOO lanak 247. Ugovor je sklopljen kad su se ugovorne strane suglasile o bitnim sastojcima ugovora.
Suglasnost moe biti ponuda i prihvat ponude ili uspjeni pregovori

IZRADA PONUDE

49

Ponuda i prihvat

Ponuda i prihvat temelj nastanka ugovornog odnosa Protuponuda Ako ugovor mora biti sastavljen u pisanom obliku, tada i ponuda mora biti pisana

IZRADA PONUDE

50

Ponuda i prihvat
Nai propisi: Ponuda telefonom,
faksom ili brzojavom mora biti potvrena preporuenim pismom isto vrijedi i za prihvat Ponuda je prihvaena kad ponuditelj primi prihvat Ponuda prisutnoj osobi odmah utnja nije prihvat

IZRADA PONUDE

51

Pregovori
ZOO lanak 251. (1) Pregovori koji prethode sklapanju ugovora ne obvezuju. (2) Ali strana koja je pregovarala ili prekinula pregovore suprotno naelu savjesnosti i potenja odgovorna je za tetu koja je time prouzroena drugoj strani. (3) Suprotno je naelu savjesnosti i potenja, izmeu ostalog, ako strana ue u pregovore s drugom stranom bez prave namjere da s tom stranom sklopi ugovor.
IZRADA PONUDE 52

Ugovor ... (1)

... je pravna forma meusobnih obveza koje
su dogovorile ugovorne strane; obino jedna strana prima robu ili uslugu, a druga strana novac kao naknadu za izvreno. ... moe biti usmeni ili u pisanom obliku. Ugovor o graenju mora biti u pisanom obliku.

... mora sadravati bitne elemente, bez kojih je ugovor nitavan.

IZRADA PONUDE

53

Ugovor ... (2)

stvara pravni odnos. je dvostruki pravni posao.

je oitovanje volje dviju ili vie strana (pravnih subjekata) da bi se postigao pravni uinak Pravni subjekti:

fizike ili pravne osobe imaju pravnu i djelatnu sposobnost

IZRADA PONUDE

54

Pravni sustavi koji se temelje na zakonima o obveznim odnosima (Civil Law)

Ugovori su razvrstani u pojedine vrste razraene i opisane u odgovarajuem zakonu. U Hrvatskoj je to Zakon o obveznim odnosima (ZOO) na snazi od 01.01.2006. Ugovori opisani u zakonu su imenovani ugovori. Ugovori koji nisu opisani u zakonu su neimenovani Prednost - ugovori mogu biti jednostavniji jer se oslanjaju na zakonske odredbe
55

IZRADA PONUDE

Pravni sustavi koji se temelje na zakonima o obveznim odnosima (Civil Law)

Zakonske odredbe graanskih zakonika mogu biti dispozitivne ili kogentne (prisilne) naravi Prisilne odredbe se uvijek moraju primijeniti i stranke ne mogu od njih odstupati, za razliku od dispozitivnih odredbi (npr. bitni zahtjevi za graevinu - ZOO l. 633(6) odgovornost se ne moe niti iskljuiti niti ograniiti)

IZRADA PONUDE

56

Anglo-ameriki pravni sustav (Common Law)

Ne postoji sistematizaciju ugovora prema zakonu Pravila ugovora formiraju se prema naelima i rjeenjima sadranim u sudskim odlukama presedani Ugovori moraju biti detaljniji i samodostatni jer se ne oslanjaju na zakone Ugovorne strane moraju biti opreznije jer ugovori moraju predvidjeti rjeenja za sve mogue situacije Duh prava drugaiji caveat emptor kupac neka se uva nema zatite za good faith
57

IZRADA PONUDE

Pravna norma = pravno pravilo

Pravna norma moe biti opa, posebna ili pojedinana Pravne norme prema karakteru: o kategorike ili kogentne (prisilne) o disjunktivne: alternativne izbor izmeu odreenih mogunosti dispozitivne subjekti sami odreuju primjenu
58

IZRADA PONUDE

Obvezni odnosi - ZOO

lanak 2. Sudionici u prometu slobodno ureuju obvezne odnose, a ne mogu ih ureivati suprotno Ustavu Republike Hrvatske, prisilnim propisima i moralu drutva. lanak 11. Sudionici mogu svoj obvezni odnos urediti drukije nego to je ovim Zakonom odreeno, ako iz pojedine odredbe ovoga Zakona ili iz njezina smisla ne proizlazi to drugo.
IZRADA PONUDE 59

Odredbe ugovora - ZOO

lanak 319. (1) Odredbe ugovora primjenjuju se onako kako glase. (2) Pri tumaenju spornih odredbi ne treba se drati doslovnog znaenja pojedinih izriaja, ve treba istraivati zajedniku namjeru ugovaratelja i odredbu tako razumjeti kako to odgovara naelima obveznog prava utvrenim ovim Zakonom.

IZRADA PONUDE

60

Kada prestaje ugovor

Dogovorom ugovornih stranaka Zbog neispunjenja obveze jedne strane Kad se ispune sve obveze Zbog vie sile Zavretak predvienog trajanja ugovora U nekim sluajevima smrti, nesposobnosti, steaja jedne od ugovornih strana Ostvarenje raskidnog uvjeta Raskid zbog convenience investitora Nitetnost - ako je ugovor nitetan vraa se sve to je primljeno
61

IZRADA PONUDE

Jamstva

uz ponudu za izvrenje ugovora za garantni rok za plaanje za povrat avansa za naplatu radova

Terminologija: garancija jamstvo

IZRADA PONUDE

62

Jamstva

Gotovinski polog Mjenica Nalog za naplatu Garancija banke Garancija banke: bezuvjetna, neopoziva i na prvi poziv Pravila o garancijama Meunarodne trgovake komore u Parizu

IZRADA PONUDE

63

Ugovorni dokumenti
Ugovor ini dokument ili dokumenti prihvaeni potpisom ugovornih strana: Sporazum Opi uvjeti ugovora Posebni uvjeti ugovora Ponuda Garancije Trokovnik Nacrti i specifikacije Drugi dokumenti
IZRADA PONUDE 64

Struktura ugovora (1)

Svaki ugovor mora imati bitne elemente jer inae se smatra da nema sporazuma Glava ugovora (ugovorne strane) Recitals razlozi za sklapanje Definicije Predmet i opseg

IZRADA PONUDE

65

Struktura ugovora (2)

Obveze ugovornih strana (podjela rizika) Odredbe o plaanju iznos i nain plaanja Osiguranje plaanja i izvrenja Rokovi izvrenja i plaanja Sankcije za neizvrenje ugovora (penali)

IZRADA PONUDE

66

Struktura ugovora (3)

Raskid ugovora Via sila Police osiguranja Stupanje na snagu (raskidni ili odgodni uvjeti) Pravo koje se primjenjuje Rjeavanje sporova (mirenje)

IZRADA PONUDE

67

Struktura ugovora (4)

Jezik ugovora Potpisi ovlatenih predstavnika Datum ugovora Druge odredbe i netipini ugovori (koncesije) Paketi ugovora (joint venture, pod-ug.)

IZRADA PONUDE

68

Izvori autonomne regulative kod investicijskih radova

FIDIC (Federation International des Ingenieurs Conseils) Svjetska banka IBRD UNIDO modeli ugovora UNCITRAL modeli ugovora Europska unija Europska ekonomska komisija (ECE) Meunarodna trgovaka komora (ICC)

IZRADA PONUDE

69

FIDIC

Federation International des Ingenieurs Conseils (Meunarodna federacija savjetodavnih inenjera) www.fidic.org www.fidic.ch

IZRADA PONUDE

70

Ugovori FIDIC (serija 1999)

Novi standardni ugovori:

Construction Plant and Design-Build EPC/Turnkey Short Form Client/Consultant

IZRADA PONUDE

71

Novi uvjeti ugovora

izdanja 1999

Vodi izdan 2001

IZRADA PONUDE

72

Ope karakteristike ugovora FIDIC

uzor su ICE engleski modeli ugovora izrazi i tumaenja su prema anglosaksonskom pravnom sustavu Common Law opi i posebni uvjeti (ili upute) velika uloga Inenjera (Engineer) jasna podjela rizika odreeni formati garancija i drugih papira jasan vremenski slijed provedbe ugovora zatita projekta, a ne interesa ugovornih strana
73

IZRADA PONUDE

Bitne razlike meunarodnih i domaih ugovora

ISPORUKA I PLAANJE

valuta plaanja: jedna ili vie instrumenti: ek, nalog za prijenos, akreditiv vrijeme: unaprijed (avans), po raunu, zadrano plaanje posebni rauni: escrow account paritet isporuke INCOTERMS

IZRADA PONUDE

74

Bitne razlike meunarodnih i domaih ugovora

JAMSTVA I GARANCIJE Pitanje terminologije: Engl: guarantee, bond, surety, warranty, security

IZRADA PONUDE

75

Bitne razlike meunarodnih i domaih ugovora

RIZICI I VIA SILA ZOO: via sila nemogunost ispunjenja za koju ne odgovara niti jedna strana Common Law: Force Majeure nemogunost ispunjenja ugovora (mogua je suspenzija) Frustration ugovor se prekida - nije obuhvaeno ugovorenim rizicima Hardship ispunjenje ugovora oteano, mora biti pridvieno ugovorom

IZRADA PONUDE

76

teta i ugovorna kazna

Common Law: Liquidated damages (moe se osporiti visina mora biti razmjerna teti)

Kod nas ugovoreni penali ne predstavljaju gornju granicu visine tete. Moe se traiti puna odteta

IZRADA PONUDE

77

Bitne razlike meunarodnih i domaih ugovora

RJEAVANJE SPOROVA prisilno: sud dogovorno: arbitraa

Amicable Settlement - sporazum Adjudication - presuditelj Arbitration arbitraa Court su

IZRADA PONUDE

78

Arbitraa
Ad hoc: formira se od sluaja do sluaja Institucionalna: pri HGK MTK UNCITRAL u Beu,

IZRADA PONUDE

79

Bitne razlike meunarodnih i domaih ugovora

JEZIK ako su ugovori pisani na dva jezika treba odrediti koja verzija je mjerodavna IZBOR PRAVA redovito se uzima pravo neke tree zemlje (stvarno i proceduralno pravo) KORESPONDENCIJA adresa na koju se dostavlja ugovorna korespondencija

IZRADA PONUDE

80

Bitne razlike meunarodnih i domaih ugovora

OSIGURANJE IZVRENJA OBVEZA Akreditivi Bankarske garancije i bondovi Ponudbene (tender g.) Avansne Za dobro izvrenje posla (performance g.) Zadrani iznosi - standby akreditivi (standby letter of credit) Mjenice (trasirana, vlastita)

IZRADA PONUDE 81

Neke ugovorne odredbe

Turn key Maximum Guaranteed Price Time is of the Essence Back-to-Back Termination for Convenience Nominated Subcontractors Provisional Sums Subject to .. Variations Claims
82

IZRADA PONUDE

UGOVOR O GRAENJU
Ugovor o graenju je imenovani ugovor Nalazi se u Zakonu o obveznim odnosima Relevantna poglavlja: Ugovor o djelu Ugovor o graenju

IZRADA PONUDE

83

ZOO (1)
lanak 620. (1) Ugovorom o graenju izvoa se obvezuje prema odreenom projektu izgraditi u ugovorenom roku odreenu graevinu na odreenom zemljitu, ili na takvom zemljitu, odnosno na postojeoj graevini izvesti kakve druge graevinske radove, a naruitelj se obvezuje isplatiti mu za to odreenu cijenu. (2) Ugovor o graenju mora biti sklopljen u pisanom obliku.

IZRADA PONUDE

84

Ugovor o isporuci i montaiopreme

Ugovor o isporuci opreme (izrada pokretne stvari) smatra se ugovorom o prodaji. Ugovor o isporuci opreme ukljuuje izradu, testiranje i preuzimanje opreme. Ugovor o montai smatra se ugovorom o djelu i slian je ugovoru o graenju

IZRADA PONUDE

85

Predmet ugovora

Predmet ugovora je odreen: opisom zahtjevima i funkcijom nacrtima specifikacijama vrstom i koliinama opreme

IZRADA PONUDE

86

Zahtjevi naruitelja

Zahtjevima se odreuje: namjena i funkcionalnost opreme karakteristike inputa i outputa, (ako se radi o proizvodnoj opremi) odravanje i servisiranje tehnike specifikacije

IZRADA PONUDE

87

Cijena
Paritet cijene se odreuje po meunarodnim pravilima INCOTERMS Kratice INCOTERMS oznauju to sve cijena ukljuuje cijenu robe, prijevoz do odreene toke, osiguranje do odreene toke

IZRADA PONUDE

88

Cijena
PRIMJERI CIF cijena robe, prijevoz, osiguranje Cost, Insurance, Freight C&F cijena robe i prijevoz Cost, Freight Ex Works preuzimanje u tvornici

IZRADA PONUDE

89

Inspekcije i testiranja
Inspekcije i testiranje se mogu obavljati: u tvornici u toku izrade u tvornici pri preuzimanju na gradilitu pri preuzimanju nakon montae opreme u toku probnog pogona opreme nakon probnog pogona opreme nakon isteka garantnog roka

IZRADA PONUDE

90

POSTUPAK IZRADE PONUDE

IZRADA PONUDE

91

IZRADA I PODNOENJE PONUDE

Praenje trita Pribavljanje dokumentacije za nadmetanje Organizacija i priprema Izrada ponude Organizacija Joint Venture (ako treba) Optimizacija ponude Podnoenje ponude

IZRADA PONUDE

92

IZRADA I PODNOENJE PONUDE

PRAENJE TRITA

Ciljevi:
informacije o potencijalnim poslovima

praenje i analiza konkurencije

statistika ponuenih cijena iniciranje izrade ponude
IZRADA PONUDE 93

IZRADA I PODNOENJE PONUDE

PRIBAVLJANJE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE Da li su vrsta usluge, robe, radova u djelatnosti tvrtke? Ima li kapaciteta za ispunjenje zahtjeva naruitelja: koliina i rok? Donoenje odluke o podnoenju ponude Otkup dokumentacije
IZRADA PONUDE 94

IZRADA I PODNOENJE PONUDE ORGANIZACIJA I PRIPREMA Jedna ponuda jedna odgovornost Organiziranje tima Podjela ponudbene dokumentacije Plan trokova izrade ponude Potraga za partnerima, podizvoaima i isporuiocima Organizacija Joint Venture Vremenski plan izrade ponude Koordinacija s partnerima, isporuiocima i podizvoaima Optimizacija
IZRADA PONUDE 95

IZRADA I PODNOENJE PONUDE ORGANIZACIJA I PRIPREMA Sastav i rad tima: Rukovodilac ponude podjela zadataka, koordinacija, plan izrade ponude, cijena, zadovoljenje zahtjeva iz uputa ponuaima Tehniki strunjaci tehnike karakteristike isporuke, elementi cijene, vremenski plan, dokumentacija uz ponudu Ekonomisti, financijai indirektni trokovi, rizici, garancije Pravnici elementi ugovora
IZRADA PONUDE 96

IZRADA I PODNOENJE PONUDE ORGANIZACIJA JOINT VENTURE Traenje partnera Uee u poslu Sporazum o Joint Venture Odreivanje vodstva Organizacija izrade ponude Optimizacija ponude Rukovoenje podizvoaima
IZRADA PONUDE 97

IZRADA I PODNOENJE PONUDE

IZRADA PONUDE Tehnike studije Prikupljanje dokumenata koji se prilau uz ponudu Objanjenja od naruitelja Strategija ponude i procjena rizika Pribavljanje garancija i osiguranja Kalkulacija cijene Sastavljanje i kontrola ponude Potpisivanje i podnoenje ponude
IZRADA PONUDE 98

Kalkulacija cijene

Postupak izraunavanja cijene u svrhu izrade ponude naziva se KALKULACIJA. Proizvod ima svoju cijenu. Razlikuje se:
Cijena kotanja = trokovi i ostali izdaci Prodajna cijena = cijena kotanja i dobit

IZRADA PONUDE

99

Cijena radova
ZOO lanak 625. Cijena radova moe se odrediti po jedinici mjere ugovorenih radova (jedinina cijena) ili u ukupnom iznosu za cijelu graevinu (ukupno ugovorena cijena). Cijena moe biti nepromjenjiva (fiksna) ili promjenjiva
IZRADA PONUDE 100

Direktni trokovi

DIREKTNI TROKOVI se raunaju direktno, putem analize cijena, za svaku jedinicu proizvoda (stavku) iz trokovnika: m2 oplate, m3 betona, kg armature, ...i.t.d.
Za kalkulaciju direktnih trokova koristimo normative rada i materijala

IZRADA PONUDE

101

Analize cijena
Pomone analize: za dijelove procesa t.j. operacije, koje se ponavljaju u vie stavaka trokovnika Glavne analize: za pojedinu stavku trokovnika Moramo znati: - utroke rada strojeva i radnika - utroke materijala - jedinine cijene utroaka

IZRADA PONUDE

102

Podloge za raun direktnih trokova

Tehnologija graenja: nain i redoslijed operacija, vrsta i kapacitet strojeva, potrebne kvalifikacije radnika Organizacija graenja: tko, to, gdje i kada radi Graevinski normativi (norme): proizvodni uinci, broj radnika, broj strojeva Vremenski plan: trajanje aktivnosti Cjenici: rada radnika (po kvalifikacijama), strojeva (po vrstama) i materijala
IZRADA PONUDE 103

Jedinini direktni trokovi

Jedinini direktni trokovi jesu (dt): materijal izrade plae izrade trokovi strojeva

IZRADA PONUDE

104

Direktni troak materijala izrade

ukljuuje: nabavnu cijena prijevoz do gradilita uskladitenje U kalkulaciji treba uzeti u obzir: rastur, otpad rastresitost/zbijenost, jer se plaa samo ugraeni materijal

IZRADA PONUDE

105

Direktni troak plaa izrade

ukljuuje: neto plae doprinose i poreze dodatke za teren, smjetaj, prehranu i prijevoz i gubitke radnog vremena: dopusti i bolovanja praznici zastoji
IZRADA PONUDE 106

Direktni troak stroja

amortizacija troak potronih dijelova troak odravanja i popravaka troak pogona gorivo ili energija, mazivo osiguranje, registracija, porezi cijena strojara Posebno se (u kalkulaciji pripremnih radova) rauna prijevoz strojeva na i sa gradilita, odnosno montaa i demontaa postrojenja

IZRADA PONUDE 107

Amortizacija
Svako sredstvo rada ima rok uporabe u kojem se kroz rad stroja mora povratiti ulaganje u stroj tj. poetna vrijednost Poetna vrijednost stroja: nabavna cijena + kamate po kreditu

Vremenska amortizacija zakonska (%) Funkcionalna amortizacija: vrijednost/ukupni sati rada stroja
IZRADA PONUDE 108

Kapacitet (uinak) stroja

Tehniki (teorijski) kapacitet: u idealnim uvjetima i u kratkom vremenu Radni kapacitet: mogui uinak na posve odreenom gradilitu, u odreenim vremenskim uvjetima i za odreeni materijal Radni uinak se dobije iz tehnikog primjenom koeficijenata korekcije Strojevi esto rade u ciklusima, povezani s drugim strojevima u lanac (utovar i prijevoz)
IZRADA PONUDE 109

Indirektni trokovi (IT)

Raunaju se ukupno za cijeli ugovor: Pripremni radovi (ako nisu posebna stavka u trokovniku) Plae rukovodeih i administrativnih radnika na gradilitu Materijalni trokovi (osim materijala koji sudjeluje u proizvodnji) Zatita na radu Osiguranje radova

IZRADA PONUDE

110

Indirektni trokovi (IT)

Amortizacija i odravanje neproizvodnih strojeva Trokovi uprave poduzea Standard radnika (smjetaj i prehrana) Trokovi ispitivanja kvalitete Trokovi financiranja (cash flow) Porezi Rizici i dobit

IZRADA PONUDE

111

Podloge za raun indirektnih trokova

Plan ureenja gradilita: za kalkulaciju trokova pripremnih radova i strojeve i opreme izvan proizvodnje Vremenski plan: trajanje aktivnosti i gradnje Organizacijska struktura: broj i trokovi uposlenika izvan proizvodnje Struktura plaa Plan prihoda i rashoda (cash flow)

IZRADA PONUDE

112

Faktor
Indirektni trokovi se dodaju direktnim kako bi se dobila UKUPNA CIJENA (C) postupkom koji se naziva DODATNA KALKULACIJA Indirektni trokovi se raspodjeljuju putem kljua FAKTORA.

IZRADA PONUDE

113

Nain raspodjele

Osnovica raspodjele indirektnih trokova na uinke moe biti:

a) b)

ukupni direktni trokovi - DT ukupne plae izrade - P

IZRADA PONUDE

114

Faktor a)
ukupna cijena: jedinina cijena: C = DT + IT + D c = dt + it + d

DT IT D F dt it d DT dt
slijedi: DT + IT + D = F x DT c = dt + it + d = F x dt

IZRADA PONUDE

115

Ukupna cijena a)

Mnoenjem jedininog direktnog troka (dt) dobivene analizom stavke trokovnika s faktorom dobije se jedinina cijena (c) te stavke trokovnika. Ukupnu cijenu te stavke dobijemo mnoenjem jedinine cijene s koliinom radova te stavke.

IZRADA PONUDE

116

Faktor b)
ukupna cijena: C = DT + IT + D C = P + M + S + IT + D gdje je: P = plae M = trokovi materijala S = trokovi strojeva jedinina cijena: c = dt + it + d c = p + m + s + it + d

IZRADA PONUDE

117

Faktor b)

D IT F it d P p
slijedi: D + IT = F x P d + it = F x p c=p+m+s+Fxp c = (1 + F)p + m + s

IZRADA PONUDE

118

Ukupna cijena b)

Mnoenjem jedininih plaa (p) stavke trokovnika s (1+F) i dodavanjem jedininih trokova materijala i strojeva, dobije se jedinina cijena (c) te stavke trokovnika. Ukupnu cijenu stavke dobijemo mnoenjem jedinine cijene s koliinom radova te stavke.

IZRADA PONUDE

119

Primjer
Trokovnik: Iskop Beton Zidovi m3 m3 m2 200 500 400

IZRADA PONUDE

120

Primjer
JEDININI DIREKTNI TROKOVI (dt) stavka plae (p) mat (m) stroj. (s) Iskop 50 0 50 Beton 100 400 500 Zidovi 100 50 50 -----------------------------INDIREKTNI TROKOVI I DOBIT IT+D = 600,000

IZRADA PONUDE

121

Ukupni direktni trokovi

Ukupni direktni trokovi: Iskop m3 200 x 100 = Beton m3 500 x 1,000 = Zidovi m2 400 x 200 = -------------------------------Ukupno:

20,000 500,000 80,000 600,000

IZRADA PONUDE

122

Ukupne plae izrade

Ukupne plae izrade: Iskop m3 200 x 50 = 10,000 Beton m3 500 x 100 = 50,000 Zidovi m2 400 x 100 = 40,000 -----------------------------Ukupno: 100,000

IZRADA PONUDE

123

Faktor
FAKTOR a) (600,000 + 600,000) : 600,000 = 2 F=2 FAKTOR b) 600,000 : 100,000 = 6 F=1+6=7

IZRADA PONUDE

124

Ukupna cijena a)

Iskop Beton Zidovi

200m3 x 200 = 40,000 500m3 x 2,000 = 1,000,000 400m3 x 400 = 160,000 ------------1,200,000

IZRADA PONUDE

125

Ukupna cijena b)

Iskop Beton Zidovi Ukupno:

200m3 x 400 = 80,000 500m3 x 1,600 = 800,000 400m3 x 800 = 320,000 -----------1,200,000

IZRADA PONUDE

126

Procjena rizika
Rizici koje treba predvidjeti u izradi ponude: promjene koliina radova (samo kod ukupne cijene) promjene uvjeta na tritu (samo kod fiksne cijene) nepredvieni uvjeti u tlu (zemljite) rizici vezani za ugovore s odredbom klju u ruke ostali rizici koji proizlaze iz ugovora
IZRADA PONUDE 127

Promjena cijena
ZOO lanak 626. (1) Ako ugovorom glede izmjene cijene nije predvieno to drugo, izvoa koji je svoju obvezu ispunio u predvienom roku moe zahtijevati poveanje cijene radova ako su se u vremenu izmeu sklapanja ugovora i njegova ispunjenja, a bez njegova utjecaja, poveale cijene elemenata na temelju kojih je odreena cijena radova, tako da bi ta cijena trebala biti vea za vie od dva postotka.
IZRADA PONUDE 128

Promjena cijena
ZOO lanak 627. (1) Ako je ugovoreno da se cijena radova nee mijenjati u sluaju da se nakon sklapanja ugovora poveaju cijene elemenata na temelju kojih je ona odreena, izvoa moe, usprkos takvoj odredbi ugovora, zahtijevati izmjenu cijene radova ako su se cijene elemenata, a bez njegova utjecaja, poveale u tolikoj mjeri da bi cijena radova trebala biti vea za vie od deset postotaka.

IZRADA PONUDE

129

Odgovornost za zemljite
ZOO lanak 633.
(2) Izvoa odgovara i za nedostatke zemljita na kojem je podignuta graevina, koji bi se pokazali za vrijeme od deset godina od predaje i primitka radova, osim ako elaboratom o geotehnikim istranim radovima ili drugom odgovarajuom ispravom nije utvreno da je zemljite podobno za graenje, a tijekom graenja se nisu pojavile okolnosti koje dovode u sumnju osnovanost navedenih isprava.
IZRADA PONUDE 130

Klju u ruke
lanak 630. Ako ugovor o graenju sadri odredbu klju u ruke ili neku drugu slinu odredbu, izvoa se samostalno obvezuje izvesti sve radove potrebne za izgradnju i uporabu graevine. Ugovorena cijena obuhvaa i vrijednost svih nepredvienih radova i vikova radova, a iskljuuje utjecaj manjkova radova na ugovorenu cijenu, pod pretpostavkom da nije dolo do izmjene opsega ugovorenih radova na temelju sporazuma ugovornih strana ili iz razloga za koje odgovara naruitelj.

IZRADA PONUDE

131

Graevina
lanak 621. Pod graevinom razumijevaju se zgrade, brane, mostovi, tuneli, vodovodi, kanalizacije, ceste, eljeznike pruge, bunari i ostale graevine ija izrada zahtijeva vee i sloenije radove.

IZRADA PONUDE

132

NESPORAZUMI
U nas se esto mijea ugovor klju u ruke s ugovorom s ukupnom fiksnom cijenom. Razlika je u odgovornosti za funkcionalnost graevine ili kapacitet postrojenja

IZRADA PONUDE

133