Universitatea Petre Andrei din Iai Facultatea de Drept Centrul de Cercet ri Juridice

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Journal of Legal Studies Revue d'tudes juridiques

Anul V Nr. 1-2/2010

JURNALUL DE STUDII JURIDICE apare sub egida Centrului de Cercet ri Juridice de dou ori pe an Lumen, 2010

Jurnalul de Studii Juridice Journal of Legal Studies Revue d'tudes juridiques Published on Behalf "Petre Andrei" University, Faculty of Law 5th Year, Nr. 1-2/2010, Iunie Publication frequency: twice a year: No. 1-2/June and Nr. 3-4/December Bilingual Edition: English and Romanian Contact data: Address: Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei" din Iai, str. Grigore Ghica Vod , nr. 13, et. 2, Cod 700400 E-mail: jls@upa.ro Web site: jsl.upa.ro Telephone: 0735217732; 0232210333 Fax: 0232210026 Web-site page designed and administered by R zvan Costin Information about the Publishing House Lumen Publishing House, Iai CP 3, OP 780, Iai E-mail: edituralumen@gmail.com Telephone no.: 0332450133; Fax: 0332811551 Manager of the Lumen Publishing House: Ph.D. Antonio Sandu e-mail: antonio19072@yahoo.com ISSN: 1841-6195 Copyright The Journal of Legal Studies All Rights Reserved The selected articles cannot be given for publication to other journals The journal is financed by "Petre Andrei" University of Iai Price per volume: 10 euro Subscription fee: 15 euro/year Circulation: 200 copies

Editorial Board
Director of Publication: Professor Ph.D. - Aiitonie-Cristian Bocancea, Dean of the Faculty of Law, "Petre Andrei" University of Iai Editor- in- Chief: Associate Professor Ph. D. - Nadia Cerasela Dariescu Scientific Secretary - Faculty of Law, "Petre Andrei" University of Iai Deputy Editor- in- Chief: Lecturer - Roxana Alina Petraru, Faculty of Law, 'Tetre Andrei" University of Iai Editorial Advisor: Ph.D. Antonio Sandu President of the Lumen Association, Manager of the Lumen Publishing House, Iai. Cover designed and Technical editor: Cristian Uurelu, Lumen Publishing House Editors: Professor Ph.D. George Antoniu Andrei R dulescu" Institute of Law, Romanian Academy Professor Ph.D. Alexandru Burian - Faculty of Law, Moldova State University Republic of Moldova editor Professor Ph.D. Alfonso-Luis Calvo Caravaca - University Carlos III, Madrid, Spain editor Associate Professor, Ph.D. Violeta Cojocaru - Faculty of Law, Moldova State University Republic of Moldova editor Professor Ph.D. Seldag Ceylan - Faculty of Law, University Ghazi", Ankara, Turkey editor Professor Ph.D. Tudorel Dima - Romanian Academy editor Professor Ph.D. Frank S. Ravitch - College of Law, Michigan State University, S.U.A. editor Professor Ph.D. Tudorel Toader - Faculty of Law, Al. I. Cuza" University, Iasi, Judge at the Constitutional Court of Romania Lecturer Ph. D. Sorin Bocancea - President, Petre Andrei" University of Iai editor Lecturer C lina Andreea Munteanu - Faculty of Law, Petre Andrei" University of Iai editor Lecturer Irina Raluca Ciobanu Foreign Languages Department, Petre Andrei" University of Iai editor

Researcher Assitent Simona Ponea Lumen Research Center in Humanistic Sciences - editor International Editorial Board
Professor Ph.D. Sergiu Brnz - Faculty of Law, Moldova State University Republic of Moldova Dr. Emanuele Cal - Dirigente at Notaries National and International Board, Rome, Italy Professor Ph.D. Javier Carrascosa Gonzalez, University of Murcia, Spain Professor Ph.D. Olga Dyuzheva - Faculty of Law, Moscow State University, Russia Professor Ph.D. Scott Fitz Gibbon - Boston College Law School, S.U.A. Professor Ph.D. Victor Moraru - Faculty of Law, Moldova State University, Republic of Moldova Professor Ph.D. Lynn D. Wardle J. Reuben Clark Law School at Brigham Young University, S.U.A. Professor Ph.D. Valeriu M. Ciuca - Faculty of Law, Al I. Cuza" University, Iasi, Judge at the European Union Court, Luxemburg Professor Ph.D. C lina Jugastru - Scientific Secretary "Simion B rnutiu" Faculty of Law, "Lucian Blaga" University, Sibiu, Romania Professor Ph.D. tefan Mircea Minea - Head of the Law public Chair, Faculty of Law, Babe Bolyai" University, Cluj, Constitutional Court Professor Ph.D. Doru Tompea - Rector, "Petre Andrei" University of Iai, Romania Professor Ph.D. C t lin Turliuc Institute of History A. D. Xenopol", The Romanian Academy Associate Professor, Ph.D Vitalie Stati Faculty of Law, Moldova State University Republic of Moldova Associate Professor, Ph.D. Fulya Ilcin Gnenc - Faculty of Law, University Marmara", Istanbul, Turkey Associate Professor, Ph.D. Dan Lupacu Faculty of Law, "Nicolae Titulescu" University, Bucharest, member of the Superior Council of Magistracy Associate Professor Ph.D. Mihaela Laura Pamfil - Faculty of Law Petre Andrei" University of Iai, prosecutor Lecturer Ph.D. Cosmin Dariescu - Faculty of Law, Al. I. Cuza" University, Iasi, Romania Lecturer Ph.D. Daniel andru - Director of the al Public Relations Department of the Petre Andrei" University of Iai editor Lecturer Roxana Laz r - Faculty of Law, Petre Andrei" University of Iai Lecturer, 3rd degree Researcher Ion Flamanzeanu Faculty of Law, "Spiru Haret" University, Bucharest, Andrei R dulescu" Institute of Law, Romanian Academy

Presentation of the Journal: The Journal of Legal Studies The Journal of Legal Studies has come out on behalf of the Faculty of Law, "Petre Andrei" University of Iai, in response to the need of lettingpeople know about the research and scientific activity developed in our institution. The journal has been submitted for ISI and BDI evaluation. The journal is published twice a year as follows: no. 1-2/ June and no. 3-4/ December. The Journal of Legal Studies is published by the Lumen Publishing House, which is CNCSIS accredited (certificate no. 003). The Aim of the Journal. Although it was published only four years ago, the journal wants to create a debate and academic research forum in the following areas of interest: International Law, European Law, Compared Law, Romanian Law, Legal Case Studies, and Specialty Book Reviews, but also in other areas related to Law. Contents. The following topics are within the purview of the journal: 1. International Law. Community Law. European Law. Compared Law 2. Romanian Law 3. Law and related sciences 4. Legal Case Studies 5. Reviews Scientific referents. The papers are reviewed by specialists and practitioners in various fields of Law and related subjects, both from within the country and abroad. The journal's target audience. The Journal of Legal Studies is meant for members of academic teaching staff in various Law- fields, for practitioners, for Ph.D. and Master's students, both from our country and abroad. We thank to all those who have supported us in the achievement of this journal. We are looking forward for your articles at: jls@upa.ro Kindest regards, Editor-in-chief, Associate Proffesor Ph. D. Cerasela Dariescu Guidelines for Contributors General demands. The titles of the papers must be translated in English and French. The papers should be preferably written in English, but they will also be accepted in Romanian and French, on condition that they are accompanied by an abstract or a summary in English. The abstract (summary) must fulfil the following conditions: it must concisely describe the content of the paper; it must be written in English; it must have about 15-30 lines. The paper will have to contain 5-10 key words in English, written below the abstract. The content of the paper. The paper must observe the following conditions: it must be substantial, wellstructured, it must bring personal contributions by supporting or arguing against the current opinion in the specialty literature; it must contain, when there is the case, suggestions of lex ferenda; it must have conclusions and must not exceed 15 pages. Drafting terms. Title: Garamond, 14, bold, centred, in capital letters. Authors/co-authors: the surname and the name will be written on the right, two lines below the title, the name will be written in bold, italic, 12 Garamond, while the surname will be written in bold, italic, capital letters, 12 Garamond. The surname will be followed by an asterisk and, the author's quality will be written in a footnote: academic position, scientific title, institution or the work place. The abstracts and the key words will be written in Garamond, font size 11, italic, justified, line spacing: 1 line. If the paper contains several titles, they will be centred and written in italic. The footnotes will be numbered in the order they have been used in the text: Garamond, font size 9, justified, as in the following example: I. P. Filipescu, Tratat de dreptul familei, C: H: Beck Publishing House, Bucureti, 2008, p. 15 or pp. 13-22. The Bibliographic references will be grouped if necessary in the following sections: treatises, courses, monographs, scientific papers; legislation; web pages. The authors will be listed alphabetically, according to the following example: Filipescu P. Ion, Tratat de dreptul familiei, C: H: Beck Publishing House, Bucureti, 2008. The paper will be accompanied by a short presentation about the author, which should highlight: the academic position, the scientific title, the institution or the work place and the research or practical activity they have in the field. Deadlines: The papers will be sent between: January 15- May 15 for issues no. 1-2/June; July 1-November 1 for issues no. 3-4/December. The selection of the papers will be performed as soon as they have been received but no later than June 10 for issues no. 1-2/ June and November 10 for issues no. 3-4/ December. The papers will be sent to the e-mail address jls@upa.ro.

Universitatea Petre Andrei din Iai Facultatea de Drept Centrul de Cercet ri Juridice

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Journal of Legal Studies Revue d'tudes juridiques

Anul V Nr. 1-2/2010

JURNALUL DE STUDII JURIDICE apare sub egida Centrului de Cercet ri Juridice de dou ori pe an Lumen, 2010

Summary:
I. COMUNITY LAW. COMPARATIVE LAW. EUROPEAN LAW
THE COMMUNITY PATENT AND THE FREE MOVEMENT OF PERSONS IN THE EUROPEAN UNION Roxana-Elena LAZ R ......................................................................................15 AN ICY QUESTION:THE POSSIBILITY OF GOVERNING ARCTIC SEA ICE Erzsbet CSATLS* ...........................................................................................29 THE INTERPRETATION ISSUES OF SOME STIPULATIONS FROM THE PENAL LAW OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA, REGARDING THE SEX OFFENCES AGGRAVATING CIRCUMSTANCES Sergiu BRNZ ...................................................................................................45 A PENAL LAW ANALYSIS OF THE OFFENCE OF ABDUCTION OF THE MEAN OF TRANSPORT:THE REPUBLIC OF MOLDOVA CASE Vitalie STATI .......................................................................................................61 ROMANIA AND THE MONETARY UNION Roxana-Elena LAZ R........................................................................................79 THE CONCEPT OF INFORMATION AS REFLECTED IN THE PENAL DOCTRINE AND THE LESGISLATION OF ROMANIA AND OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA Flavius-Vasile ONOFREI..................................................................................87
ELECTION AND ORGANIZATION OF THE SUPERIOR CHAMBER OF THE FRENCH PARLIAMENT, COMPARED WITH THE ROMANIAN PARLIAMENT

THE

Ion-Eduard L DARU........................................................................................95

THE CRIMINAL OFFENCE INSTITUTION IN THE E.U. COUNTRIES Mihai TEF NOAIA ......................................................................................111 SUGGESTIONS WITH REGARD TO THE REDEFINITION OF THE NOTION OF RAPE IN THE PENAL LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA Sergiu BRNZ .................................................................................................127 TREATING
A SYMPTOM OR CURING THE ILLNESS?SOMALIA BEHIND THE SCENES OF PIRACY

Amarilla KISS.....................................................................................................143
PROHIBITION OF DISCRIMINATION (ART.14 OF THE CONVENTION FOR THE PROTECTION OF THE HUMAN RIGHTS AND FUNDAMENTAL FREEDOMS): THE ACHIEVEMENT OF A EUROPEAN CONCEPTION IN THE PENAL LAW OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA

THE

Vitalie STATI .....................................................................................................155 FRENCH PRESIDENTIAL ELECTION AND THE ROLE OF THE PRESIDENT IN GOVERNMENT INVESTMENT, COMPARED WITH THE PRESIDENTIAL INSTITUTION OF ROMANIA Ion-Eduard L DARU......................................................................................173
ASPECTS OF MENS REA OF RAPE ACCORDING TO THE CRIMINAL CODE

SOME

MOLDOVA

Adrian T BR

..............................................................................................181

RECENT CHANGES OF THE CONCEPT OF THE VICTIMS HELPLESSNESS STATE IN THE PENAL DOCTRINE AND LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA Victor MORARU ..............................................................................................189 THE INCRIMINATING DEFICIENCIES OF INHUMAN TREATMENTS IN THE CRIMINAL LAW OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA Nicolae BUZA ...................................................................................................201

THE

PERSONS CONSENT TO AIDS CONTAMINATION IN THE CRIMINAL LAW OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA: CONTROVERSY AND SOLUTIONS

Raluca Gabriela IONU ...................................................................................209

II. ROMANIAN LAW

THOUGHTS
CONCERNING THE FORMAL CONDITIONS NEEDED FOR THE CONTRACTING OF MARRIAGE FROM THE POINT OF VIEW OF THE STIPULATIONS IN THE NEW CIVIL CODE

Nadia Cerasela DARIESCU ............................................................................221 THE

PROSECUTORS INFORMING OF THE CIVIL INSTANCE ON THE 1 GROUNDS OF THE ART 245 PARA. 1 LETTER C ) OF THE PENAL PROCEDURE CODE235 SESIZAREA INSTAN EI CIVILE DE C TRE PROCUROR N TEMEIUL ART. 245 1 ALIN. 1 LIT. C ) C. PROC. PEN. 235

Mihaela Laura PAMFIL....................................................................................235 MORATORIUM

INTEREST IN THE BROADER FRAMEWORK OF INTEREST ON COMPENSATION

Maria DUMITRU ............................................................................................241 IS THE STATUS OF DEPUTY MAYOR INCOMPATIBLE WITH THE STATUS OF LOCAL COUNSELOR? Cosmin DARIESCU, Claudiu George PUP ZAN.....................................251 CONDITIONS FOR GRANTING DAMAGES IN LIABILITY MATTE Cristina-Mihaela GHEGHE ..........................................................................263 CONSIDERATIONS
EXECUTION REGARDING THE DELAY AND STAY OF PUNISHMENT

Eugenia CIOFU-CIHODARIU......................................................................277

THE NEW CRIMINAL LAW. JUSTIFICATORY CAUSES C lina Andreea MUNTEANU........................................................................293 GENERAL CONSIDERATIONS CONCERNING THE TAX EVASION Eusebiu Neculai ANI EI ................................................................................301
AND IDEOLOGICAL FUNDAMENTS DECENTRALIZATION IN POST-COMMUNISM

LEGAL

OF

ADMINISTRATIVE

Ana-Maria AMBROS .....................................................................................315 SYNDIC JUDGE Ana-Maria VULPOI..........................................................................................331 THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS OF APPLYING ARTICLE 5 OF LAW NO. 143/2000 Corina NICOLAE.............................................................................................341

III. LAW AND THE RELATED SCIENCES

ENVIRONMENT INFLUENCE IN DEVELOPMENT OF JUVENILE DELINQUENT BEHAVIOR

EXTERNAL

Ramona ACSINTE ...........................................................................................353 GENERAL

CONSIDERATIONS MEANING OF SECURITY FOR BETTER UNDERSTANDING THE

Roxana-Alina PETRARU.................................................................................369 DEATH PENALTY IN THE CONTEXT OF TODAY`S SOCIETY Lavinia U U ....................................................................................................385

IV. COMMENTS ON JURISPRUDENCE

SIMULA IA PRIN INTERPUNERE DE PERSOANE. George Gabriel NICOLAE .............................................................................401

V. REVIEWS
REGIMURI MATRIMONIALE Marieta AVRAM................................................................................................409 DREPTUL FAMILIEI Raluca-Oana ANDONE ..................................................................................413

I. Drept comunitar. Drept comparat. Drept european Comunity Law. Comparative Law. European Law Droit communautaire. Droit comparatif. Droit europen

The Community Patent and the Free Movement of Persons in the European Union
Patentul comunitar i libertatea de circula ie a persoanelor n Uniunea European
Roxana-Elena LAZ R

Abstract:
The theory of the exhaustion of rights, with general applicability in what concerns the intellectual property rights, implies that the patent holder loses a part of his prerogatives as an inventor as a result of the exhaustion of his right, from the moment the object of its patented invention is marketed by him or with his approval. But the approach to the exhaustion of rights in the MemberStates of the European Union has been a danger to the good operation of the single market. However, the regulation, at the Community level, of the exhaustion of rights theory has solved this difficulty as well. The implementation of patents in the Member-States of the European Union as long as the novelty conditions of the invention, of an inventive activity, are fulfilled and it is susceptible of having an industrial application is an acknowledgement of the importance of the research, development and innovation sector at the level of the European Union both from the perspective of the material benefits as well as from that of the acknowledgement and guarantee of the right to renown and reputation of the inventor. The distinction between the three types of patents regulated at the level of the Member-States of the European Union is made at the level of the legal protection, of the costs and of the possibilities of resolution of disputes that may arise from the exercise of the rights given to the patent beneficiaries. A comparison between the present European patent and the patents in the USA or Japan, from the point of view of costs, makes clear the excessive costs of obtaining a European patent (as high as eight times the cost in Japan, for example). The solution identified by the European legislator was to establish the Community patent. The preservation of the role of the European Patent Office (the same institution involved in the European patenting process) is combined with the accessibility of patenting costs for the patent applicants (especially for

Acknowledgements: Economics and International Affairs phd. / drd. Scoala Doctoral de Economie, Universitatea Al. I. Cuza din Iai - Proiectul POSDRU/88/1.5/S/47646

15

JURNALUL DE STUDII JURIDICE small and medium enterprises for whom they are intended), with the establishment of a single, unitary set of procedural rules and with a unitary and compulsory legal interpretation in the entire European Union, meant to lower the cost of the Community patent to half the cost of the European patent.

Keywords:
intellectual property rights, development, innovation, theory of the exhaustion of rights

1. DREPTURILE DE PROPRIETATE INTELECTUAL I PIA A UNIC

n tratatul CEE, reglementarea drepturilor de proprietate intelectual este n leg tur cu pia a unic , n general, cu libera circula ie a bunurilor, n special. Prevederile art. 49 (fostul art. 36) i art. 43 (fostul art. 30) din Tratatul CEE sunt relevante n acest sens, cu att mai mult cu ct exista ini ial pericolul ca pie ele na ionale de bunuri n interiorul Uniunii Europene - motivat de legisla iile na ionale privind drepturile de proprietate intelectual - s r mn complet separate, func ionnd diferit. Amintim c art. 43 din Tratatul CEE introduce interdic ia restric iilor cantitative la import, precum i a turor m surilor cu efect echivalent ntre Statele Membre ale Uniunii Europene, n timp ce art. 49 din acelai act normativ admite urm toarea excep ie: dispozi iile art. 43-47 nu mpiedic interdic iile sau restric iile la import, export sau tranzit, justificate de motive (...) de protec ia propriet ii comerciale i industriale. Totui, aceste interdic ii sau restric ii nu trebuie s constituie niciun mijloc de discriminare arbitrar , nicio restric ie deghizat n comer ul dintre statele membre.

1.1. Rolul jurispruden ei Cur ii de Justi ie a Comunit ii Europene

Uniformizarea s-a datorat, n primul rnd jurispruden ei Cur ii de Justi ie a Comunit ii Europene, prin deciziile Consten-Grundig - 58/64 din 13 iulie 1966, Parke Davis - 24/67 din 29 februarie 1968, Centrofarm vs Sterling Drug 15/74 din 18 octombrie 1974, Terrapin vs. Terranova -119/75 din 22 iunie 1976, Hoffmann-Laroche - 102/77 din 23 mai 1978. Amintim c , nvestit fiind cu solu ionarea cauzei Terrapin vs. Terranova 1, Curtea de Justi ie a Comunit ilor Europene a statuat c se face distinc ie ntre existen a dreptului de proprietate intelectual , recunoscut i
*Acknowledgements: drd. Doctoral School of Economics, Alexandru Ioan Cuza University, Iassy, POSDRU/88/1.5/S/47646 1http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=e n&numdoc=675J0119

16

PATENTUL COMUNITAR I LIBERTATEA DE CIRCULA IE... garantat n fiecare stat membru al Uniunii Europene, conform legisla iei na ionale, i exercitarea acestui drept pe pia a intern , unic , pe de alt parte 1. Curtea a statuat c dac Tratatul CEE nu aduce atingere existen ei drepturilor de proprietate intelectual , recunoscute i garantate de legisla ia unui stat membru n domeniul propriet ii industriale i comerciale, exercitarea acestor drepturi, poate fi restrns conform prevederilor tratatului, raportat la circumstan ele particulare. Art. 36 permite excep ii de la libertatea de micare a bunurilor numai dac acestea sunt justificate de protec ia propriet ii intelectuale. Exercitarea drepturilor de proprietate intelectual ar putea fi inadecvat , dac aceast exercitare ar fi de natur s men in ori s efectueze segment ri artificiale pe pia a comun 2. Aplicarea tezei sus-men ionate o reg sim n materie de m rci n decizia Hoffmann-Laroche - 102/77 din 23 mai 1978. Se pleac de la func ia esen ial a m rcii: aceea de a garanta utilizatorului sau consumatorului final identitatea de origine a produsului ce poart marca, permi ndu-i acestuia s disting , f r posibilitatea unei confuzii, acest produs de altele similare, avnd ns o alt provenien 3. Obiectul cauzei l-a constituit urm toarea problem : dac proprietarul unei m rci comerciale, protejat n mod legal n dou state membre ale Uniunii Europene n acelai timp, are legitimitatea, garantat de art. 49 teza I, ca produsul ce poart marca aplicat ntr-unul din cele dou state membre susmen ionate, de a se opune nregistr rii unei m rci similare, ce ar crea riscul unei confuzii, ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, chiar n contextul n care produsul are un ambalaj nou. n spe , Hoffman Laroche este titularul unei anumite m rci comerciale, farmaceutice, nregistrat n mai multe state membre ale Uniunii Europene. Centrafarm a achizionat produsul (n cazul de fa , Valium) purtnd marca Hoffman Laroche, pus n circula ie ntr-un stat membru, i repunndu-l n circula ie n alt stat membru, dup ce l-a reambalat, postnd pe noul ambalaj marca titularului acestui drept (Hoffman Laroche). Curtea a statuat c dei opozi ia formulat de Hoffman Laroche, ntemeiat pe prevederile art. 49 teza I din Tratatul CEE, este ndrept it , n lumina prevederilor aceluiai articol teza II, ea reprezint o restric ie deghizat n comer ul dintre statele membre dac sunt ndeplinite urm toarele condi ii: utilizarea m rcii de c tre titular, datorit sistemului de marketing adoptat, va contribui la fragmentarea artificial a pie ei unice; reambalarea nu afecteaz n niciun mod produsul original; titularul dreptului la marc a fost notificat n prealabil referitor la punerea n vnzare a produsului reambalat; se men ioneaz expres pe noul ambalaj c produsul a fost rempachetat.

Lazar R.E., Brevetul comunitar in Jurnalul de Studii Juridice, (Journal of legal studies), Year 4, no. 3-4/December, Lumen Pubishing House, pp.34-35. 2 Pelkmans J., Integrarea european . Metode i analiza economic , Ed. IER, Bucureti, 2003, p. 172. 3 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61977J0102:FR:HTML

17

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Aadar dac dreptul de proprietate asupra unei inven ii, unei m rci, unui desen sau model industrial este inviolabil, trebuie distins de exercitarea acestui drept n interiorul pie ei unice. Dac exercitarea acestora este de natur s conduc la fragment ri artificiale ale pie ei unice, reprezentnd o restric ie deghizat n ceea ce privete comer ul dintre statele membre, atunci dei dreptul de proprietate intelectual este protejat pe mai departe, exercitarea lui nu se poate face n mod absolut, ci n limitele respect rii Pie ei Unice.

1.2. Teoria epuiz rii drepturilor

Un rol important l are i teoria epuiz rii drepturilor 1. n doctrin se vorbete despre epuizarea drepturilor atunci cnd titularul de brevet i pierde o parte din prerogativele sale ca urmare a epuiz rii dreptului s u, din momentul n care obectul inven iei brevetate a fost comercializat de el sau cu consim mntul s u 2. Epuizarea drepturilor de proprietate intelectual vizeaz acele acte sau fapte ce pot fi ntreprinse f r a avea acordul titularului protec iei juridice. Consacrat n dreptul german n cazul brevetelor de inven ie, aceast teorie a fost extins i pentru crea iile literare i artistice, pentru desenele i modele industriale, cu excep ia dreptului la marc , a produselor contraf cute i nu are aplicabilitate nici n afara spa iului economic european. Aceasta are aplicabilitate general . Odat ce obiectul dreptului la brevet a fost pus n circula ie ntr-un stat membru al Uniunii Europene, n mod legal, titularul brevetului nu mai are controlul asupra circula iei ulterioare a acestuia n acelai stat membru. Teoria epuiz rii drepturilor vizeaz comercializarea obiectului inven iei (nu i celelalte componente ale dreptului titularului de brevet) i caracterul na ional al comercializ rii.Altfel spus, dac inventatorul are protejat inven ia sa n dou state membre ale Uniunii Europene, dar n elege s comercializeze produsul s u n unul din cele dou state membre, el pierde controlul asupra introducerii n circula ie a bunului brevetat n statul n care l-a pus n circula ie, avnd dreptul de a se opune punerii n circula ie a produsului ce face obiectul inven iei n cel lalt stat membru. Curtea de Justi ie a Comunit ii Europene s-a pronun at n sensul neaplic rii principiului epuiz rii drepturilor n cazul produselor ce sunt puse n circula ie n exteriorul Uniuni Europene, motivat de faptul c justificarea epuiz rii drepturilor de proprietate intelectual este conferit de existen a unei pie e unice care s ntruneasc condi ii ct mai apropiate posibil de cele ale unei
1

http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/displayFtu.do?language=en&id=74&ftuId= FTU_3.4.5.html 2 Calmuschi O., Epuizarea drepturilor de proprietate intelectual , n Revista Romn de Dreptul Propiet ii Intelectuale nr. 2/2006, p. 25.

18

PATENTUL COMUNITAR I LIBERTATEA DE CIRCULA IE... pie e interne (...). Epuizarea interna ional va putea s aib efecte poten ial negative asupra func ion rii pie ei interne i asupra concuren ei, titularul dreptului riscnd ca n exteriorul comunit ii copiile licite s fie puse pe pia la pre uri mai sc zute. 1 La nivelul Uniunii Europene este aplicabil teoria epuiz rii drepturilor de proprietate intelectual , ncepnd cu cauza 78-70, Deutsche Grammophon Gesellschaft mbH v Metro-SB-Gromrkte GmbH & Co. KG. Curtea de Justi ie a Comunit ii Europene a decis c este n contradic ie cu prevederile Tratatului referitoare la libera circula ie a bunurilor n cadrul Pie ei Unice ca un produc tor de nregistr ri audio s exercite dreptul s u exclusiv de a interzice distribuirea acelor produse, nregistrate de el nsui sau cu consim mntul s u, protejate de legisla ia unui stat membru, ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, pentru unicul motiv c aceast punere n circula ie nu are loc pe teritoriul primului stat membru, adic pe teritoriul statului pe care le-a nregistrat el nsui ori nregistrarea a avut loc cu consim mntul s u. Diferen ierea dintre pre ul produsului n primul stat membru i pre ul produsului importat n primul stat membru din cel de-al doilea stat nu reprezint , n mod necesar, un abuz de pozi ie dominant , dect n situa ia n care diferen ierea dintre cele dou pre uri nu are la baz o motiva ie suficient 2. Din acest punct de vedere se apreciaz c n fapt, Curtea de Justi ie a Comunit ii Europene a n eles s limiteze mult posibilitatea discrimin rii prin pre ntre pie ele na ionale segmentate de drepturile de proprietate. 3 La nivel interna ional, absen a unei unific ri legislative n materia drepturilor de proprietate intelectual i aplicarea teoriei epuiz rii drepturilor conduce la apari ia barierelor de intrare n calea liberei circula ii a produselor.

1.3. Cooperarea regional comunitar

n sensul instituirii brevetului

n sensul cooper rii la nivel regional a fost semnat Conven ia privind eliberarea brevetelor europene de la Munchen, din 1973. Legile na ionale ale statelor membre privind brevetele produc ns n continuare efecte juridice. Prin aceast Conven ie au fost centralizate cererile de solicitare i de nregistrare la Organiza ia European de Brevetare. Aceast stare de fapt reprezint un caz evident de criteriu de scar pentru cooperare: prin ob inerea acestui brevet european printr-o procedur unic , costurile brevet rii n mai multe ri fiind reduse considerabil pentru solicitant. De asemenea, prin gruparea unor ingineri foarte specializa i i a altor exper i, calitatea i amploarea cercet rilor brevetate este m rit pentru toate rile, dar n special pentru economiile mai mici. Ar putea s nu fie rentabil dac brevetul este numai pentru una sau dou ri (n
1 2

Ibidem, p. 30. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61970J0078:FR:HTML 3 Pelkmans J., op.cit., p. 172

19

JURNALUL DE STUDII JURIDICE acest caz brevetul na ional ar fi sufcient), dar economiile sunt semnificative dac brevetarea are loc la nivelul Uniunii 1. Acordarea brevetului european vizeaz doar inven iile noi, care implic o activitate inventiv i care sunt susceptibile de aplicare industrial . Odat acordat brevetul european, acesta devine brevet na ional, fiind supus legisla iei n domeniu din respectivul stat membru. Coexist aadar dou sisteme de brevetare: unul na ional, la nivelul fiec rui stat membru al Uniunii Europene, altul european, dar care nu merge pn la stadiul de unificare a legisla iilor la nivel european, ci este doar o form de cooperare a statelor membre n domeniul drepturilor de proprietate intelectual , f r s fac parte din ordinea juridic comunitar . Ideea instituirii unui brevet comunitar a ap rut nc din anul 1960, ns n cadrul Consiliului European de la Lisabona din martie 2000 a fost subliniat importan a introducerii reglement rii dendat a brevetului comunitar. Astfel, Comisia a realizat o propunere de regulament, care instituie un sistem de brevetare comunitar, care va coexista cu sistemele na ionale de brevetare i cu brevetul european. ns , odat acordat, brevetul comunitar va fi supus prevederilor regulamentului. Analiza prevederilor viitorului regulament privind brevetul comunitar eviden iaz o veritabil combina ie ntre Conven ia interguvernamental comunitar privind brevetele, de la Luxemburg, din 1975, i Conven ia de la Munchen din 1973, cu cteva elemente de noutate. Reglementarea unitar la nivel comunitar a brevetului comunitar este destinat s reduc costurile (n prezent, costul mediu al unui brevet european este de 30.000 euro, din care 14% reprezint taxele c tre Oficiul European de Brevetare, 18% reprezint costurile de reprezentare n fa a Oficiului, 39% reprezint costul traducerilor cu men iunea c limbile oficiale ale Oficiului sunt franceza, engleza i germana -, 29% sunt taxele de rennoire pl tite statelor membre 2), prin diminuarea costurilor de traducere a documentelor, a procedurilor i a sistemulului de solu ionare a eventualelor litigii.

1.4. Institu ii implicate n recunoaterea drepturilor de proprietate intelectual 1.4.1. Birouri i/sau oficii na ionale
La nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, exist birouri ori, dup caz, oficii, ce nregistreaz cererile de brevete de inven ie, de desene i modele industriale sau de acordare a drepturilor de autor. Uniformizarea legislativ n domeniul drepturilor de proprietate intelectual se manifest i din acest punct de vedere, astfel nct au fost instituite organiza ii ce urm resc recunoaterea brevetelor comunitare (Oficiul European de Brevetare), a m rcilor comunitare (Biroul de Armonizare din Alicante) .a
1 2

Ibidem, p. 173. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0412:FIN:EN:PDF

20

PATENTUL COMUNITAR I LIBERTATEA DE CIRCULA IE... Astfel, n Romnia, Oficiul de Stat pentru Inven ii i M rci (OSIM) este organismul acreditat pentru sprijinirea mic rii de inovare la nivel na ional. n acest sens, acesta primete asisten tehnic de specialitate de la organismele specializate la nivelul Uniunii Europene. De altfel, finan area prin programele specifice din partea Uniunii Europene este pendente de cooperarea la nivel european. Prin programele comunitare se poate beneficia de o subven ie ce acoper 50% sau chiar mai mult din totalul costului proiectelor. Aceste programe sprijin mobilizarea resurselor umane, financiare i tehnologice necesare cooper rii n domeniul cercet rii, prin: finan area studiilor de fezabilitate pentru determinarea beneficiilor particip rii la programe de cercetare, sprijinirea designului de produse noi ce pot fi plasate rapid pe pia (programul Eureka), facilitarea transferului de tehnologie ntre firme (programul Sprint), ncurajarea firmelor mici n mp r irea costurilor legate de contractarea cercet torilor de care au nevoie (programul Craft), sprijinirea micilor ntreprinz tori n valorificarea maxim a rezultatelor cercet rii (programul Value). 1

1.4.2. Biroul de Armonizare din Alicante

n ceea ce privete m rcile comunitare i desenele industriale comunitare, la nivel european, are atributii n acest domeniu Biroul de Armonizare din Alicante 2, organiza ie non-profit, european . Denumirea acestei institu ii este cel pu in discutabil , caracterul generic al acesteia neputnd explica ab initio rolul acesteia. La nivelul Uniunii Europene, marca comunitare, precum i desenul industrial au caracter unitar i se aplic n mod unitar. Aceasta nseamn c dac o marc este refuzat total sau par ial ntr-o anumit ar , aceasta va fi refuzat sau limitat n toate Statele Membre deoarece, n baza caracterului unitar, marca va fi nregistrat i protejat n toate Statele Uniunii Europene n aceeai form i pentru aceleai bunuri i/sau servicii 3. Protec ia asigurat de m rcile comunitare se extinde n mod automat, odat cu extinderea Uniunii Europene, f r costuri suplimentare pentru beneficiar. O precizare se impune a fi f cut : dac o marc comunitar , prin extinderea Uniunii Europene, i extinde efectele la nivelul noilor state membre, marca na ional din statele membre nu devine marc comunitar . Exist ns o atare posibilitate, numai n condi iile n care se depune o cerere n acest sens, la Biroul de Armonizare din Alicante. nregistr rile noilor m rci i a desenelor industriale, precum i procedurile administrative se realizeaz la nivel central, de c tre Oficiul de Stat pentru Armonizarea Pie ei Interne. Aminitm c nici sistemul comunitar al
Popescu R., op.cit., p. 42. www.oami.europa.eu/en/office/diff/pdf/national-law.pdf 3 Oprea M., Marca Comunitar , n Revista Romn de Proprietate Intelectual nr. 3/2006, Bucureti, p. 119.
2 1

21

JURNALUL DE STUDII JURIDICE m rcilor comerciale, nici Biroul din Allicante nu func ioneaz independent de legisla iile statelor membre ale Uniunii Europene ori de Oficiile na ionale ale acestora, avnd competen e n domeniul drepturilor de proprietate intelectual , nici fa de legisla ia Benelux privind m rcile i Oficiul pentru Propritate Intelectual Benelux. Practic, fiecare solicitant al unei m rci ori al unui desen industrial are libertatea de a alege n ceea ce privete procedura de urmat ntre Oficiul din Allicante i Oficiul din Statul Membru din care face parte, acesta din urm avnd obliga ia de a nainta cererea aplicantului c tre Biroul din Alicante. Din analiza legisla iei comunitare n domeniu rezult c legiuitorul comunitar nu a inten ionat abandonarea sistemului na ional, ci continuarea existen ei acestuia al turi de sistemul comunitar al m rcilor comerciale i al desenelor industriale. nregistrarea se face la registrul de m rci comunitare n toate limbile Uniunii Europene, marca fiind protejat timp de zece ani de la data depunerii cererii, cu posibilitatea de rennoiri succesive, pe perioade de cte zece ani.

2. Coexisten a mai multor sisteme de brevetare n uniunea european

n cazul Uniunii Europene, exist tot attea sisteme de drept privind reglementarea brevetului de inven ie cte state sunt. Legile na ionale ale statelor membre privind brevetele produc n continuare efecte juridice. Diferen ele dintre legisla iile n domeniul drepturilor de proprietate intelectual sunt de form , dar i de fond. Astfel, dac vorbim despre subiectul dreptului la brevet n state membre diferite ale Uniunii Europene, observ m c , n Romnia de exemplu, subiect al dreptului la brevet poate fi inventatorul ori succesorul s u n drepturi, unitatea angajatoare sau unitatea care a comandat o cerere de serviciu, inven iile fiind de acelai grad i nerealizndu-se nicio distin ie ntre ele. n schimb, n legisla ia german , finlandez ori austriac , exist o reglementare special ce confer dreptul la brevet unit ii angajatoare ori unit ii ce a contractat cercetarea, inven iile respective fiind apreciate ca de serviciu 1. Prin Conven ia european pentru brevetele de inven ie s-a inten ionat i realizat centralizarea cererilor de solicitare i de nregistrare a brevetelor de inven ie la Organiza ia European de Brevetare. Aceasta presupune ob inerea unui brevet european printr-o procedur unic , costurile brevet rii n mai multe ri fiind reduse considerabil pentru solicitant. n cazul brevetului european are importan Oficiul European al Brevetelor de Inven ie. Func ionarii din cadrul Oficiului primesc cererile de brevetare de la inventatori, preg tesc dosarele, studiaz cererile anterioare comparabile pentru a stabili dac inven ia a c rei brevetare se solicit ndeplinete condi ia sus amintit (implicarea unei activit i inventive) i elibereaz brevetul european pentru inven ia ce ndeplinete cumulativ cele patru condi ii descrise mai sus. Brevetul european (n cele trei
1 Ionescu B., Dreptul la brevet, n Revista Romn de Dreptul propriet ii intelectuale nr. 2/2006, Bucureti, p. 218.

22

PATENTUL COMUNITAR I LIBERTATEA DE CIRCULA IE... limbi oficiale: franceza, germana i engleza) este validat prin convertirea n oricte brevete na ionale dorete cel care l solicit , contracost. Protec ia lui juridic este asigurat ns la nivel na ional. Prin gruparea unor ingineri foarte specializa i i a altor exper i, calitatea i amploarea cercet rilor brevetate este m rit pentru toate rile, dar n special pentru economiile mai mici. Ar putea s nu fie rentabil dac brevetul este numai pentru una sau dou ri (n acest caz brevetul na ional ar fi sufcient), dar economiile sunt semnificative dac brevetarea are loc la nivelul Uniunii 1. Odat acordat brevetul european, acesta devine brevet na ional, fiind supus legisla iei n domeniu din respectivul stat membru. Protec ia na ional pe care o asigur brevetul european poate fi n eleas n urm torul context: Oficiul European al Brevetelor de Inven ie este o organiza ie interguvernamental , nu comunitar . De la apte membri fondatori, num rul lor a ajuns n prezent la treizeciiase, incluznd aadar i state ce nu sunt membre ale Uniunii Europene (de exemplu: Elve ia, Islanda, Liechtenstein, Monaco, Macedonia, San Marino, Turcia). Amintim c un brevet european presupune n prezent costuri de 30.000 euro. Din punct de vedere procedural, sistemul de brevetare european este prea costisitor i prea complex. Analiza unei cereri de brevetare poate dura i 44 de luni, comparativ cu 27 de luni n Statele Unite ale Americii. nregistrarea unui brevet n 13 cele mai populare tari din zona EPO l costa pe un inventator 39.675 de euro, n compara ie cu 9 856 euro n Statele Unite si 5 541 euro n Japonia. Costul traducerii n opt limbi (unele dintre cele 13 tari au limbi comune) reprezinta o treime din aceasta suma, o nota de plata ce se amplifica rapid daca se doreste protectie n toate cele 31 de tari, cu cele 23 de limbi oficiale ale lor 2. Coexist aadar dou sisteme de brevetare: unul na ional, la nivelul fiec rui stat membru al Uniunii Europene, altul european, dar care nu merge pn la stadiul de unificare a legisla iilor la nivel european, ci este doar o form de cooperare a statelor membre n domeniul drepturilor de proprietate intelectual , f r s fac parte din ordinea juridic comunitar . Ideea instituirii unui brevet comunitar a ap rut nc din anul 1960, ns n cadrul Consiliului European de la Lisabona din martie 2000 a fost subliniat importan a introducerii dendat reglement rii a brevetului comunitar. Astfel, Comisia a realizat o propunere de regulament, care instituie un sistem de brevetare comunitar, ce va coexista cu sistemele na ionale de brevetare i cu brevetul european. ns , odat acordat, brevetul comunitar va fi supus prevederilor regulamentului. Analiza prevederilor viitorului regulament privind brevetul comunitar eviden iaz o veritabil combina ie ntre Conven ia
1

Pelkmans J., op.cit., p. 173.

2http://www.agir.ro/univers-

ingineresc/brevetele_comunitare__o_nuca_greu_de_spart_2169.html

23

JURNALUL DE STUDII JURIDICE interguvernamental comunitar privind brevetele, de la Luxemburg, din 1975, i Conven ia de la Munchen din 1973, cu cteva elemente de noutate. Se urm rete instituirea unui titlu de protec ie unitar i autonom, cu efect egal, pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Brevetul poate fi astfel acordat, transferat sau declarat invalid pentru ntreaga Comunitate European . 1 Reglementarea unitar la nivel comunitar a brevetului comunitar este destinat s reduc costurile (n prezent, costul mediu al unui brevet european este de 30.000 euro, din care 14% reprezint taxele c tre Oficiul European de Brevetare, 18% reprezint costurile de reprezentare n fa a Oficiului, 39% reprezint costul traducerilor cu men iunea c limbile oficiale ale Oficiului sunt franceza, engleza i germana -, 29% sunt taxele de rennoire pl tite statelor membre 2), prin diminuarea costurilor de traducere a documentelor, a procedurilor i a sistemulului de solu ionare a eventualelor litigii. Brevetul comunitar este valabil pentru toate cele dou zeciiapte state membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu anul 2010 litigiile cu privire la brevetul comunitar se vor judea n fa a unui Tribunal al brevetului comunitar. Diferen ierea fa de modalitatea de solu ionare a litigiilor pentru brevetele europene i cele na ionale este evident . Actualmente, acestea din urm sunt judecate de c tre instan ele na ionale. Astfel n situa ia n care o persoan fizic ori o persoan juridic reclam s vrirea unei infrac iuni constnd n nc lcarea drepturilor conferite de un brevet na ional ori european, pe care l de ine, are obliga ia de a se adresa unor instan e diferite, din state membre distincte ale Uniunii Europene. Aceasta presupune dep irea unor dificult i legate de limb , de cultur , de sistem juridic, de costuri, existnd chiar posibilitatea ca instan e de judecat din state membre diferite s interpreteze legisla ia comunitar n mod diferit, astfel nct s ajung la solu ii diferite, pentru acelai brevet de inven ie. Brevetul comunitar presupune ns solu ionarea litigiilor ce pot ap rea referitoare la acesta n fa a Tribunalului Brevetului Comunitar, instan specializat pentru solu ionarea acestui tip de litigii. Sistemele de brevetare sunt diferen iate n Uniunea European i n Statele Unite ale Americii. Astfel, dac n S.U.A. la baza sistemului st principiul primul care a inventat (first to invent), la nivelul Uniunii Europene principiul aplicabil este primul care a depus (first to apply). Diferen ierea ntre S.U.A. i U.E. nu const doar n principiile aplicabile n materie de brevetare, ci i la nivel practic. Astfel, este cunoscut c programele de calculator i metodele de afaceri n sine nu sunt brevetabile n Uniunea European , deoarece acestea nu au caracter tehnic. Politica mai relaxat din acest punct de vedere n S.U.A. permite brevetarea i acestor categorii de crea ii,
trenc A., Noi orizonturi i provoc ri n protec ia prin brevet a inven iilor, n Revista Romn de Dreptul Propriet ii Intelectuale nr. 1/2006, p. 29. 2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0412:FIN:EN:PDF
1

24

PATENTUL COMUNITAR I LIBERTATEA DE CIRCULA IE... fapt explicabil prin absen a unei condi ii legale restrictive de tehnicitate pentru ns i existen a inven iilor 1. n plus, legisla iile statelor membre ale Uniunii Europene confer ter ilor dreptul de a aplica inven iile brevetate n scopuri personale, f r caracter comercial, f r a da dreptul la desp gubiri inventatorului. Aceasta deoarece, utilizarea n scopuri personale, casnice, experimentale nu implic caracterul industrial, aa cum prevede legea. De asemenea, nu se poate vorbi de brevetare a unei inven ii cu ocazia prepar rii ocazionale de medicamente pentru cazuri individuale n cadrul farmaciilor pe baza unei prescrip ii medicale 2. Un caz particular l reprezint inven iile genetice, motivat de discu iile legate de moralitatea recunoaterii drepturilor de proprietate intelectual n materia genomului uman. Astfel s-abridicat ntrebarea: Este etic procedura de brevetare a diferitelor segmente din genomul uman, dat fiind faptul c acestea sunt inerente fiec rei persoane, fiind aceleai pentru ntreaga umanitate? 3 Denumite i patente de utilitate, brevetele n domeniul inven iilor genetice au fost reglementate la nivel european (n Conven ia privind Brevetul European i Directiva 98/44/EC privind reglementarea juridic a inven iilor biotehnologice) i la nivel interan ional (n Acordul Organiza iei Interna ionale a Comer ului TRIPS). Sunt excluse ns de la ob inerea brevetului de inven ie: procesele de clonare uman , procesle pentru modificarea ADN-ului uman, precum i de utilizare a embrionilor n scopuri industriale ori comerciale.

3. Concluzii
Dimensiunea european a planurilor de afaceri, a politicilor de administrare a breveteleor de inven ie, a drepturilor de autor, a m rcilor, a desenelor i a modelelor industriale, a fost posibil numai n contextul libert ii de micare a bunurilor. Cu toate acestea, de la bun nceput s-a identificat pericolul fragment rii pie ei unice, din perspectiva men inerii, la nivelul na ional al Statelor Membre ale Uniunii Europene, a unor reglement ri diferite privind drepturile de proprietate intelectual . Jurispruden a Cur ii de Justi ie a Comunit ii Europene, teoria epuiz rii drepturilor, cooperarea regional european , activitatea birourilor i/sau oficiilor de nregistrare a cererilor de ob inere a brevetelor, a m rcilor etc. au avut un rol major n uniformizarea legislativ n domeniul drepturilor de proprietate intelectual la nivelul Uniunii Europene. n ceea ce privete ob inerea brevetului de inven ie, prevederile legislative na ionale coexist cu prevederile privind brevetul european.
trenc A, op.cit., p. 32. Mihai L., Inven ia, condi ii de fond ale brevet rii, drepturi, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2002, p. 185. 3 Vasiu I., Vasiu L., Brevetabilitatea inven iilor genetice, n Revista Romn de Proprietate Intelectual nr. 3/2006, Bucureti, p. 77.
2 1

25

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Inexisten a temporat a unei legisla ii comune privind brevetul comunitar este de natur a crea disfunc ionalit i la nivelul Uniunii Europene. Necesitatea reglement rii unitare a brevetului comunitar se impune din perspectiv material (a diminu rii costurilr privind ob inerea brevetului), dar i din punct de vedere func ional, caracterul unitar al protec iei juridice pe care l ofer brevetul comunitar fiind de natur a ameliora func ionarea pie ei unice i din acest punct de vedere.

26

PATENTUL COMUNITAR I LIBERTATEA DE CIRCULA IE...

References:
Calmuschi, C. (2006). Epuizarea drepturilor de proprietate intelectual , n Revista Romn de Dreptul Propiet ii Intelectuale nr. 2/2006, Ionescu, B. (2006). Dreptul la brevet, n Revista Romn de Dreptul propriet ii intelectuale nr. 2/2006, Bucureti Lazar R.E., (2009). Brevetul comunitar / The Community Patent, in Jurnalul de Studii Juridice, (Journal of legal studies), Year 4, no. 3-4/December, Lumen Publishing House, pp.34-35. Mihai, L. (2002). Inven ia, condi ii de fond ale brevet rii, drepturi, Ed. Universul juridic, Bucureti Oprea, M. (2006). Marca Comunitar , n Revista Romn de Proprietate Intelectual nr. 3/2006, Bucureti Pelkmans, J. (203). Integrarea european . Metode i analiza economic , Ed. IER, Bucureti trenc, A. (2006). Noi orizonturi i provoc ri n protec ia prin brevet a inven iilor, n Revista Romn de Dreptul Propriet ii Intelectuale nr. 1/2006, Bucureti Vasiu, I., Vasiu, L. (2006). Brevetabilitatea inven iilor genetice, n Revista Romn de Proprietate Intelectual nr. 3/2006, Bucureti Webografie http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod! CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=675J0119 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61977J0102:FR:HTML http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/displayFtu.do?langu age=en&id=74&ftuId=FTU_3.4.5.html http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61970J0078:FR:HTML http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0412:FIN:EN:PDF www.oami.europa.eu/en/office/diff/pdf/national-law.pdf http://www.agir.ro/universingineresc/brevetele_comunitare__o_nuca_greu_de_spart_2169 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0412:FIN:EN:PDF

27

An Icy Question: The Possibility of Governing Arctic Sea Ice

Erzsbet CSATLS*

Abstract:
The Arctic is a 4.300 meters deep ocean surrounded by a vast and nearly continuous continental belt and covered by not a coherent ice cover, but moving ice formations of various thickness. 1 According to general law of the sea, beyond territorial waters of coastal States it is governed by the freedom of the seas doctrine restricted by rights inherent to contiguous and exclusive economic zones (hereinafter: EEZ). 2 However, it is a long time standing tendency that certain coastal States - namely Canada and the Russia intend to expand their sovereignty beyond territorial seas under different titles like environmental protection. 3 The sovereignty over territory beyond the North Circle has been a subject of a nearly 100 year-old debate. During the last centuries the north part of the continents were occupied or obtained under other legally justified titles by neighboring States. Later, in the beginning of the 20th century shipping facilities attracted naval States to shorten sea routes between the Atlantic and Pacific Ocean and the restriction of freedom of the seas and expansion of State sovereignty was the aim of Arctic coastal States. Nowadays, it is the huge unexploited oil and gas resource lying in the continental shelf under the Arctic Ocean is the most attractive force in the area beside sea routes. 4 Regarding that these most valuable parts of the Arctic region are beyond the exclusive jurisdiction of coastal States but not beside the circle of interest of States, it is to be examined whether it is possible to expand jurisdiction over this part of the Arctic Ocean as it the domain of mare liberum just like many other similar areas of the world. Or it is not? The surface of Arctic Ocean is as a matter of fact covered by ice sheets, ice islands and ice floes. Are the same titles of acquisition of territory legally applicable to expand and exercise jurisdiction over ice and
Student, Faculty of Law, University of Szeged, Szeged, Hungary See, Molde, Jorgen: The Status of Ice in International Law. 51 Nordisk Tidsskrift Intl Ret 164. 1982. p. 166, Pharand, Donat: The Legal Status of the Arctic Regions. Acadmie de droit international, Recueil des courses.1979. II. Vol. 163. p. 79. 2 See, United Nations Convention on the Law of the Sea, 10 December 1982, 1833 U.N.T.S. 3.[UNCLOS] Art. 86. 3 See, Arctic Waters Pollution Prevention Act, Edict of the Presidium of the USSR Supreme Soviet, 28 February 1984, On the Economic Zone (1984). 4 Molde, supra p.164.
1

*Ph.D

29

JURNALUL DE STUDII JURIDICE of course to obtain the coastal States right to exploit the possibilities in the seaward zones belonging to coastal State? Does terra firma falls under the same legal regime as terra glacia? It is an important question of our time as owing to technical development and melting of ice the accessibility of northern regions is getting less difficult and causing more problems to the international community. 1

Keywords:
Arctic, Arctic Ocean, ice, sovereignty, occupation, expansion, law of the sea, ice island, terra firma.

I. The Regime of the Arctic Ocean: the Freedom of Navigation? 2

Owing to technical development and the reduction of massive ice sheet in the region, marine transport is becoming more and more frequent. During naval expeditions of the last century, two main sea routes were used in the northern waters: the Northwest Passage along Canadian territories and the Northeast Passage along Russian coasts beyond the territorial seas of the above mentioned coastal States in an area where the freedom of navigation is a right to all States. 3 The Northwest Passage is a sea route through the Arctic Ocean, along the northern coast of North America via waterways of the Canadian Arctic Archipelago connecting the Atlantic and Pacific Oceans. The strategic and economic importance of the route is obvious as it may be the new shipping route between the oceans to transport the exploited oil and gas in the area, thus the coastal States insist on keeping the routes under coastal control despite the principles of mare liberum. The incident of the U.S. Manhattan 4 in 1969 highlighted the Northwest Passage when it crossed the route to explore it as a potential new transfer route for oil cargos. This event injured Canadian interests as the State had long before considered the route as its own, belonging under Canadian jurisdiction, as in their point of view, the frozen territory of the route had been occupied by a Canadian inuit 5. To emphasize its jurisdiction, Canada tried to make its governance unequivocal over the route by invoking different arguments. In the
Jansen,Jesper: Crime in the Arctic. <http://arctic-council.org/article/2009/8/crime_in_the_arctic >(19.08.2010.) 2 Sea territory beyond territorial water of coastal States considers as high seas. See generally, UNCLOS, supra. 3 UNCLOS, supra Art. 87. 1. a) 4 Borgerson, Scott G.: Arctic Meltdown, The Economic and Security Implications of Global Warming, Foreign Affaires Volume 87 No. 2. p. 70. 5 Inuit is an indigenous people in the Canadian Arctic.
1

30

AN ICY QUESTION... first place, Canada extended its territorial sea form 3 to 12 miles, than it established a new zone in a 200 mile from the shores for the prevention of vessel pollution, 1 which action was legalized later by the international community in Article 234 of UNCLOS.2 Concerning the Arctic Archipelago, that part of the route which goes through it, is governed under the regime of historic water3 and straight baselines were also established around the coast including ice shelves - to extend State territory considering the whole archipelago as an archipelago state despite that according to existing and former- law of the sea this regime is not applicable there.4 In addition, in 1988 the US and Canada concluded that without Canadian consent no U.S. vessel is entitled to sail the Northwest Passage.5 This Act inevitably recognizes Canadian governance over the Passage despite the fact that navigation on high seas is free to all. Concerning the Northeast Passage and the former USSR, the State followed the Canadian practice as established straight baselines along its coasts and all of their islands as in this case state territory is more expanded, thus the Passage crosses internal water between the coastal islands. 6 This way the delimitation of maritime zone also expanded. 7 The former USSR also established a 100 mile zone for the same pollution prevention purposes just like Canada in 1970. 8 It is clearly seen from the practice of the above mentioned States that the freedom of the seas doctrine is restricted in Arctic Ocean concerning sea routes although free use of its air and space is not.9

1 Arctic Waters Pollution Prevention Act 1970. <http://laws.justice.gc.ca/en/ShowFullDoc/cs/A-12///en >(2009.04.15.) 2 UNCLOS, supra Art. 194.; Barton M. M.: Canadas Arctic Quest Recognized Sovereignty in a Secure North. http://wps. Cfc.forces,gc.ca/papers/csc/csc33/exnh/barton.pdf. (2007.09.15.) 3 Pharand Donat:Canadas Sovereignty over the Newly Enclosed Arctic Waters, The Canadian Yearbook of International Law, 1987. p. 325. 4 Theutenberg Bo Johnson: The Arctic Law of the Sea, 52 Nordisk Tidsskrift Intl Ret 3 1983. p. 18-19. 5 Canada and United States of America Agreement on Arctic Cooperation signed at Ottawa on 11 January 1988. <http://untreaty.un.org/unts/60001_120000/30/4/00058175.pdf >(2009.04.15.) ; Kunig, P.: Arctic, Encyclopedia of International Law 12, Geogrephic Issues. North-Holland 1990. p. 27. 6 Novaya Zemlya, Severnaya Zemlya s Novosibirskiyw Ostrova islands 7 Hayton R. D.: Polar Problems and International Law. American Journal of International Law. 1958, p. 749. 8 Kolodkin A. Volosov M.: The Legal Regim of the Soviet Arctic, Marine Policy (March 1990). p. 158-168. 9 Pharand, supra p. 107-108.

31

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

II. The relevance of different ice formations on the arctic ocean

Ice is ice in the everyday terminology, but not in the case of Arctic as the different types of ice formations can serve basic for different legal approaches considering their status in international law. In this view, the ice drifting around in the Arctic Ocean consists of ordinary sea ice in the shape of ice floes, but also of so called ice islands, the fragment of ice shelves. No matter which category may it be, because of its physical qualities, but it is a common view, that it is more similar to land than water or at least it is admitted as a sui generis category as a compromise between water and land. 1 In 1946 the U.S. Air Forces spotted by radar that huge ice masses are moving on the surface of Arctic Ocean, very much thicker than the surrounding ice floes and when it was proved that it is was not a unique phenomenon, the search for their place of origin was intensified. 2 It was Dr. Hattersley-Smith 3 who traced scientifically the origin of the huge ice islands drifting on Arctic to the ice shelves of northern Ellesmere Island. Ice shelves were known to exist off the north coasts of big islands like Ellesmere Island, Spitsbergen or Severnaya Zemlya as the frozen continuation of land used by indigenous people because of its characteristics the same way as terra firma. They can extend a few meters or several hundred km from the shore and when their surface level becomes higher than about 2 m above sea level, they are stable enough to be called shelves. The periodic breaking-off of large areas of these shelves form the ice islands drifting in the Arctic Ocean. 4 By the 1960s only around the shores of Ellesmere Island located ice shelves. 5 Ice islands are huge fragments detached from ice shelves off Ellesmere Island which differ from ice floes in thickness as ice islands are more stable and massive because of their dimension and big shape. 6 These ice formations are frequently used as drifting scientific stations, but they are exposed to the play of
1 Reid, R. S.: The Canadian Claim to Sovereignty over the Waters of the Arctic. Canadian Yearbook of International Law Vol. 12, 1974, p. 116-119.; 2 Pharand Donat.: The Legal Status of Ice Shelves and Ice Islands in the Arctic. Les Cahiers de Droit. 1969. p. 462-463. 3 Dr. Hattersley-Smith member of the Royal Geographic Society was known as scientist of the polar

areas. <www.antarctica.ac.uk/apc/minutes/APC(06)01_minutes.pdf >(15.09.2007.)

Hattersley-Smith, G.: The Ellesmere Ice Shelf and the Ice Islands. The Canadian Geographer n. 9 1957. at 67. Pharand: The Legal Status of the Arctic Regions supra p. 87-88.; Pharand: Canadas Sovereignty over the Newly Enclosed Arctic Waters, supra p. 325. 5 The Milne Ice shelf, the Asyle Ice Shelf, the MClintock Ice Shelf and the Ward Hunt Ice Shelf. Average thickness of ice shelves was 45-50 m in the 1950s, in 1999 it was only 35 m. Vincent, W. F., Gibson, J.A.E., Jeffries, M.O.: Ice-shelf collapse, climate change, and habitat loss in the Canadian high Arctic. Polar Record 37 (201): 133-142 (2001). 6 Pharand, The Legal Status of Ice Shelves and Ice Islands in the Arctic supra p. 467.
4

32

AN ICY QUESTION... transpolar drifts and this way, to fragmentation as it happened in the case of ARLIS II in 1965. 1 Additionally, it is to be noted that because of climate change, in the last decades the ice cover of Arctic Ocean has diminished radically, and there are periods when a huge quantity of ice disappears, than in winter time it regenerates. In these cases the newly formed ice cap is always less resistant to environmental impacts than the old ice, which never melts, thus not just their stability is questionable, but their relevance in international law. Nowadays, when the average temperature in the Arctic has enormously increased, 2 ice floes are directly affected by this phenomenon, thus in the authors point of view they can be ignored in the question of legal qualification of ice formations, as they are not stable enough to be able to cause neither practical, nor doctrinal problem in international law. The main question then is whether the stable, massive ice islands are capable of occupation and thus can they be considered as floating pieces of territory or are they are considered as a merely new category of international law.

III. The legal status of ice formations: possibilities and difficulties of qualification of each category
As a matter of fact, ice formations are naturally formed frozen pieces of water, but according to State practice and the lack of explicit regulation the legal status is not defined and ice islands are even considered by some literature as a new mode of occupation of the sea restricting the freedom of the seas. 3 In this point of view it is necessary to make a legal difference between ice shelves and ice islands.

3.1. Ice shelf as terra firma

In literature and in legislator acts of coastal States mainly that of Canada ice shelves are often assimilated to lands as their relatively permanent nature makes it possible that the outer edge of ice could be used as a base for determining the marine zones. 4 For instance the fishing boundaries regulations No. 629 of 22nd December 1976 and No. 176 of 14th May 1980 lay down a

Ibid p. 469. Over the past 30years, the annual average sea-ice extent has decreased by about 8%, or nearly 1 million km2, an area larger than all of Norway, Sweden and Danemark combined, and the melting trend is accelerating.Sea-ice extent in summer has declined more dramatically than the annual average, with a loss of 15-20% of the late-summer ice coverage. Impacts of a Warming Arctic. Highlights, ACIA, Cambridge University Press 2004, p. 5. 3 See especially, Hubert, Charles: Les les artificielles, avril-juin 1967. 71, R.G.D.I.P. p. 342-368. 4 Molde, supra p. 165
1 2

33

JURNALUL DE STUDII JURIDICE system of straight baselines for determining fishing limits of Greenland. The same rule was established in 1963 for delimitation of territorial of Greenland. Considering State sovereignty on ice sheets, it can be the object of occupation as the exercise of sovereignty can undoubtedly be effective regarding that local inhabitants use the frozen sea as an extension of the land to travel over by dogsled and snowmobile just as the same way as the ice covered land, thus the requirements of occupation namely the element of animus (will of the State) and corpus (effective exercise of sovereignty) is fully satisfied. 1 Under existing law of the sea 2 there is nothing to prevent States to establish straight baseline to determine their coastline because of the presence of ice sheets as these ice formations fully satisfy the demands for permanence and stability as well as terra firma. Article 7 of UNCLOS as a matter of fact provides for that if the coastline is deeply indented and cut into, this method can be applied, and it does not mention whether it is important what causes the cuts in the coastline. In addition, it regulates the question of unstable coastlines as it says that if any natural conditions cause the unstable character of the coastline, the appropriate points may be selected along the furthest seaward extent of the lowwater line, too. 3 Instability, in connection with ice shelves, means that they melt as temperature increase which is a common phenomenon in the Arctic, too. Before the entry into force of UNCLOS, the literature suggested to take the average limit of the extension of ice shelves in the summer and in the winter and fix it in legislator act, or to apply by analogy the regulations concerning rivers as their bed and route is also changeable as it depends on - among others - its speed, on the fluviatile deposit etc. 4 Nowadays, regulations like that are not necessary, as UNCLOS enables States to maintain the straight baselines established in accordance with a larger extent of ice sheet. 5 The legal status of ice shelves in international law has never been determined but there appears to be a consensus among interested States and in the legal literature that they are ought to be considered as lands. 6 These shelves exist and are used as continuous extent of land in every respect by indigenous people as they form an interconnection between the fjords of the coast in a perfect union. It differs from the category of ice islands which are analyzed in the following.

Oppenheim L.F.L.: Oppenheims International Law. Vol. 1. Peace. Longman. 1928. p. 451-53. UNCLOS, supra Art. 7. 3 UNCLOS, supra Art. 7. (2) 4 Molde, supra p. 144. 5 UNCLOS, supra Art. 7(2) 6 Pharand: The Legal Status of Ice Shelves and Ice Islands in the Arctic supra p. 461.
1 2

34

AN ICY QUESTION...

3.2. The possible qualification of ice islands 3.2.1. Ice island as ordinary land
If ice sheets are considered as State territory and considering that ice island originally formed the territory of the State as the part of ice sheets, with fragmentation they became independently drifting ice formations, thus the question of legal Status can be raised again: whether this formation remains the part of the State or can it be considered as res nullius and subject to territorial acquisition by the first occupant? 1 Can it still be considered as an ordinary land at all as it has no more connection to the main shelf and it is like a drifting island? In this view, can it be considered as an ordinary island? Earlier, when the spirit of sector theory was still in the air, several legislations of coastal States did not made any difference between sea, ice or land when delimitation of territorial effects of such act was defined, States simply ignored the importance of such ice formations. 2 When an ice island used by the Soviet as scientific station drifted into Canadian waters in 1977, for instance, the government stated that the presence of ice island did not constitute a threat to Sate interest as it is scientific in nature. 3 The USSR showed the same ignorance concerning scientific used ice islands drifting into Soviet waters. 4 As for problems caused by the moving character of ice islands, it was a common practice of the former USSR to abandon scientific stations on ice islands when they drifted out of the waters of Soviet waters. 5 This practice cannot be followed as technological development can enable States to exploit not just for scientific purposes these formations but for other aims, too in accordance with economic interest and sovereignty claims, therefore the question of legal qualification of ice island could not wait more. Many times ice islands were assimilated to terra firma as well as ice sheets, as they are fragments of the latter, as it was the basis for Canadian jurisdiction in the R. v. Tootalic case. 6 It is obvious that they are not the same regime as ordinary land as ice shelves but they could be analogue to them. On the other hand, Soviet proposals indicated that broken off fragments of land-like ice shelf should be considered as Soviet territory, and it should remain subject to Soviet sovereignty once it entered the high seas or after breaking off, it should
Molde, supra p. 168; Pharand: The Legal Status of Ice Shelves and Ice Islands in the Arctic supra p. 473. 2 See, AWPPA, Soviet decree of 1926 3 Boyde, Susann: The Legal Status of the Arctic Sea Ice. The Canadian Yearbook of International Law 1984. Vol. 22. p. 108. 4 Ibid, p. 112. 5 Ibid, p. 113. 6 The offence was the shooting of a female polar bear with young on sea ice in Parsley Bay in 1969 beyond territorial sea of Canada. Boyde, supra p. 110.
1

35

JURNALUL DE STUDII JURIDICE be considered as abandoned territory, res nullius, or it should be regarded as water and therefore high sea. 1 The first possibility is not in conform with Soviet practice regarding that the abandon of ice islands entering the waters of other States, although it would pose enormous problems if a floating State territory would appear in the territorial sea of a foreign State. In this sense, the regime of ships would be more convenient to apply in order to coastal State protection. The second solution which considers ice island as high sea is quite contrary to the qualification of ice shelves as terra firma, but it also would signify the unimportance of these lands, and causes a misuse of the freedom of the seas. The third solution is more acceptable as similar to land base qualification, but this legal solution is also too far from the legal qualification of ice shelves which are the origins of the islands. As for the qualification of ice islands as ordinary island, the regime of the latter needs to examined whether an analogy can be applied for these ice formations, too. The UNCLOS rules are the same as the 1958 were in the qualification of islands, 2 that is a naturally formed are of land, surrounded by water, which is above water at high tide. The International Law Commission added that artificial elevations, which are above water at low tide only, are not to be considered as islands, even if an installation such as lighthouse is built upon them. 3 The importance of natural origin is also emphasized in the 1958 Continental Shelf Convention as it provides that technical installations for the exploration or exploitation of the continental shelf do not possess the status of islands and have no territorial sea of their own, and its presence does not affect the delimitation of maritime zones. 4 In view of these regulations, in order to have the legal status of an island, there are two conditions to fulfill: the physical feature must be naturally formed and it must have permanency of location. The first condition is satisfied as no one doubts the natural origin of ice, but the second one concerning localization is problematic as one of the main characteristics of ice island is that they are drifting. In the case if it is located or anchored to the continental shelf for instance, the legal qualification became immediately similar to that of artificial islands created for scientific or economic purposes. Generally, as a matter of fact, the use of ice island aims the same as the use of artificial islands.
Boyde, supra p. 114. See also, Butler, William, E.: Northeast Arctic Passage. Alphen aan den Rijn. Vol. 72. The Netherlands, 1978. p. 76. 2 Convention on the Territorial Sea and the Contiguous Zone. Geneva (29 April 1958). 516 U.N.T.S. 205. Art. 10, paragraph 1. and UNCLOS, supra Art. 121. 1. 3 Articles concerning the Law of the Sea with commentaries. Yearbook of the International Law Commission. 1956 Vol. II. commentary of Art. 10, 2. (i); See also, Pharand, supra p. 94. 4 United Nations Convention on the Continental Shelf .Geneva (29 April 1958). 499 U.N.T.S. 311. Art. 5 paragraph 4; UNCLOS, supra Art. 60 paragraph 8.
1

36

AN ICY QUESTION... Nor the legal regime of rocks can be applicable to ice islands except for that rocks shall have no EEZ or continental shelf despite the similarity namely that both of them are inapt to sustain human habitation or economic life of their own, as rocks fall under the same regime as island thus not just natural formation is required but permanent location, too. 1

3.2.2. Ice island and ice floe as artificial island

The possibility of establishment of artificial islands in order to exploit or explore sea territories is not a recent achievement 2 nor the application of ice island as scientific or exploiting stations. Until the beginning of the 1960s, drifting ice islands were simply used for scientific exploration of the Arctic environment as weather conditions and ice covering the ocean surface did not made possible anything else. 3 In the 1960s, when the real economic importance of Arctic was revealed, 4 the Canadian Panarctic Oil Company has developed a technology whereby the natural ice islands are artificially thickened into ice platforms which is apt for carrying the weight of conventional land drilling rigs. Such installations are used in exploration of oil and gas reserves. 5 This way the original product of nature is transformed into a more or less artificial establishment and with drilling activity, it is inevitably fixed, thus falls under the legal regime of other drilling platforms on the continental shelf in accordance with existing rules. It means that they fall under the jurisdiction of the coastal State - regarding that it is the prerogative of the Coastal State to exploit its continental shelf - but does not enjoy the status of island surrounded by their own territorial sea. Coastal State is only entitled to establish a 500 m security zones in order to the safety of navigation. 6 Concerning ice islands which are not used for economic purposes in conformity with the freedom of the seas doctrine, but for scientific exploration may also fall under the same regime if they are fixed to the seabed or anchored,

UNCLOS, supra Art. 123 paragraph 3. United Nations Convention on the Continental Shelf .Geneva, supra note 44, Art. 5 paragraph 4; UNCLOS, Art. 80., Art. 60. 3 The USSR established her first scientific station on ice island in 1937, the USA in 1952 and Canada in 1979. 4 Exploration of resources of the region has started in the 50, and in the 80s it was clear that potentially recoverable reserves of hydrocarbon is between 100-200 billion barrels of crude oil and up to 2,000-3,000 trillion cubic feet of natural gas. Osherenko, Gail Young, Oran R.: The Age of Arctic: Hot Conflicts and Cold Realities. Cambridge. 1989. p. 45. Nowadays 25% of the words remaining oil and gas location is estimated to be hidden here. Arctic Geological Survey: estimation of undiscovered oil and gas North of the Arctic Circle. A USGS fact sheet from July 2008. The U.S. Geological Survey (USGS) http://geology.com/usgs/arctic-oil-and-gas-report.shtml 5 Pharand:The Legal Regime of the Arctic supra p. 87-88. 6UNCLOS, supra 80. cikk.
1 2

37

JURNALUL DE STUDII JURIDICE and not drifting. Those ice islands which are drifting on the Arctic Ocean as scientific stations evidently falls out of this legal category.

3.2.3. Ice formation as a ship

Ice islands used for scientific stations and drifting with currents are similar to ships because of their moving character. Although the legal status of these naval traffic instruments have been governed by international law for long time but no international definition of a ship has ever been adopted. The first initiative in the literature to determine the basic characteristics of ships issues from Gidel in 1932 as he concluded that the most important element in the definition of a ship was the capacity for navigation. 1 His concept was adopted by Franois at the discussion of the International Law Commission as drafted an article which was not embodied in either of the conventions of 1958. 2 The Permanent Court of International Justice also dealt with the question of ships in the Lotus case in 1931 and it stated that ships on high seas was to be considered a floating part of the territory of State, 3 but no definition was given. Although many conventions govern naval transport but only a few include the definition of the concept of ship. The OILPOL convention for instance defines ship as any seagoing vessel of any type whatsoever including floating craft, whether self-propelled or towed by another vessel, making sea voyage. 4 The Oslo Convention of 1972 uses a shorter but really general definition as it states that ships and aircraft means seagoing vessels and airborne craft of any type whatsoever, whether self-propelled or not, fixed or floating. 5 In 1978 the Federal Court of Canada defined ships as any description of vessel or boat used or capable of being used solely or partly for marine navigation without regard to method or lack of propulsion. 6 As it is seen from the different definitions cited for example, and in view the general governance, ship is normally capable of being propelled forward, steered by its own power. In comparison, ice islands are also moving, but not movable and not registered anywhere, in addition, the team of scientists may be made up of the nationals of many States, not to mention the fact that either of the definitions
Gidel Gilbert : Le droit international public de la mer. 1932. Vol. I. 65. International Law Commission Yearbook, Summary records of the seventh session, 2 Mai-8 July 1955. U.N. Document A/CN.4/SER.A/1955., p.10. 3 The Case of the S.S. Lotus (French Republic v. Turkish Republic) (1927) P.C.I.J. (Ser. A) No. 10. p.9. at point 3. 4 International Convention on the Prevention of Pollution of the Seas by Oil, London, 12 May 1954, Art. 1 sect. 1. 5 Oslo Convention for the Prevention of Marine Pollution from Dumping by Ships and Aircraft, Oslo, 15 February 1972, Art. 19 sect. 2. 6 Pharand: The Legal Regime of the Arctic supra p. 64.
1 2

38

AN ICY QUESTION... mention that it refers to natural formations and not just artificial, man-made creations. 1 The question of qualification of ice island as ship occurred for the first time in 1970 in the case of Escamilla in connection with criminal jurisdiction of a crime committed on an ice island used as scientific station known. 2 Concerning the case, it was noted that there were certain similarities between ship and ice island as both of them could be used as a platform for work or any other activity like research and both of them moves about the ocean. Beyond these similarities, a ship belongs unequivocally to one particular State, but ice islands are not registered anywhere, in addition, the team of scientists may be made up of the nationals of many States. 3 In connection with Escamilla-case, another important element of qualification of ship was highlighted: the floating apparatus must be able to navigate on its own in order to be a ship. 4 However many arguments were formed concerning legal status of ice islands, neither of them suggested any new legal regime for them. The Escamilla-case pointed out some general problems regarding the lack of governance of drifting ice islands: what happens if wind and currents move the ice island into the territorial water of another state? Can this State exercise jurisdiction on it or shall the State respect the loi du pavillon like in the case of ships? And as a matter of fact, when is an ice island is occupied? In the following I try to establish a legal regime for moving ice island used as scientific stations.

IV. Jurisdiction over ice islands used as scientific stations

Ice shelves are assimilated to terra firma, ice islands used for exploration or exploitation of continental shelf fixed or anchored to it falls under the regime of artificial islands, the only ice formation whose legal status is undefined is the drifting ice island. As far as the author sees, the existing legal categories are apt to establish a legal regime for drifting stations. First, concerning the origin of ice from ice shelves, which belong to the jurisdiction of the coastal State, broken off fragments (ice islands) shall be considered as the remains of the State territory for a reasonable time. It is a prerogative of the coastal State to occupy the ice islands broken off the edges of their own coasts, and have it registered in an international registry system similar to that of ships. If the coastal State does not
Ibid p. 98-100. The crime happened on the scientific station established by the U.S. General Motors known as T-3 or Fletchers Ice Island as M.J. Escamilla killed B. Lightsby. Cruickshank David A.: Arctic Ice and International Law: The Escamilla Case. 10 W. Ontario L. Rev. 178 (1971). p. 178. 3 Ronhovde A. G.: Jurisdiction over Ice Islands: The Escamilla Case in Retrospect. Arctic Institute of North America. 1972. p. 13. 4 Pharand: The Legal Regime of the Arctic supra p. 97.
1 2

39

JURNALUL DE STUDII JURIDICE benefice of this prerogative, the ice island shall be considered res nullius when it drifts beyond the territorial sea of the coastal State as scientific research is the possibility for all the States in conformity with freedom of the seas. As for the jurisdiction on these ice islands, if it is presumed that they are used as drifting stations for the purpose or marine scientific research, and not as drilling platforms. In this view, ice islands can be assimilated to ships, thus both the flag State and the coastal State shall be taken into consideration to determine jurisdiction. 1

4.1. Ice island beyond EEZ and continental shelf

The EEZ is an area where the coastal State is entitled to exercise its right to exploit its economic values but where the sea constitutes high seas, 2 but beyond this area and beyond the possible extent of continental shelf, the principle of mare liberum is to be applied without any limitation concerning rights of the coastal State. No part of the high seas can fall under the jurisdiction of any State, 3 but in special cases coastal State has the right to interfere in the activity carried on an ice island, if the activity does not constitute a threat to the coastal State by military means or by pollution, the coastal State can apply the protective principle in order to exercise jurisdiction on these activities.

4.2. Ice island over continental shelf and in the EEZ of a coastal State
The exploitation and exploration of continental shelf is a priority of coastal State, foreign States can only perform research activities with the express consent of the coastal State, therefore, without the permission, 4 no ice island can be used for not even scientific purposes concerning continental shelf in this zone. If the research activity aims the continental shelf and the consent of the coastal State is given, the regime of artificial island shall be applied as the ice island is inevitably be fixed because of the drilling. It means that the activity is under the jurisdiction of the occupying State who carries out the activity. The situation is different if the scientific research concerns the high seas and not the continental shelf, as it is the inherent right of all States issued from the principle of mare liberum, and requirement of consent of coastal State exists, and the freedom of research cannot be disturbed not even by the exploiting

Pharand: The Legal Regime of the Arctic, supra p. 100. UNCLOS, supra Art. 58-60. 3 UNCLOS, supra Art. 86. 4 UNCLOS, supra Art. 246.
1 2

40

AN ICY QUESTION... activity of coastal State, no matter what kind of instrument is used for, may it be a ship or an ice island.

4.3. Ice island on the territorial sea

According to existing law of the sea, coastal State has exclusive jurisdiction in the territorial sea except for two cases: the right of foreign ships to innocent passage and activities committed on the board of foreign States. 1 Because of the doctrine of floating State territory, coastal State cannot exercise criminal jurisdiction on foreign ships and ice islands -except for four cases. 2 Concerning the fact that ice island cannot be considered in every view as ships, it to be noted that the analogy of ships can only be applied to ice island if these ice formations are used for scientific research purposes.

V. Conclusion
Nowadays the area of the Arctic has got into focus as Russia managed to reach the North Pole and claimed the territory north of its coasts. 3 The Arctic is extremely rich in hydrocarbon stock and as technical development and changing of extreme weather conditions in the area, the exploitation of these resources is getting more realistic and easy, and coastal States will attach to their rights and will continue the extension of their sovereignty toward maritime areas.

UNCLOS, supra Art. 2; Art. 17. and Art. 27-28. UNCLOS, supra Art. 27. 3 Russia sends troops to frozen north to claim Arctic resources. <http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/europe/article5989257.ece> (2009. 04. 11.)
1 2

41

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Legislation
United Nations Convention on the Law of the Sea, 10 December 1982, 1833 U.N.T.S. Arctic Waters Pollution Prevention Act 1970. International Law Commission Yearbook, Summary records of the seventh session, 2 Mai-8 July 1955. U.N. Document A/CN.4/SER.A/1955., p.10 Molde, J. (1982). The Status of Ice in International Law. 51 Nordisk Tidsskrift Intl Ret 164. Pharand, D. (1979). The Legal Status of the Arctic Regions. Acadmie de droit international, Recueil des courses, II. Vol. 163, The Case of the S.S. Lotus (French Republic v. Turkish Republic) (1927) P.C.I.J. (Ser. A) No. 10. p.9. at point 3. International Convention on the Prevention of Pollution of the Seas by Oil, London, 12 May 1954, Art. 1 sect. 1. Oslo Convention for the Prevention of Marine Pollution from Dumping by Ships and Aircraft, Oslo, 15 February 1972, Art. 19 sect. 2.

Articles and books

Borgerson, S. (2008). Arctic Meltdown, The Economic and Security Implications of Global Warming, Foreign Affaires Volume 87 No. 2 Boyde, S. (1984). The Legal Status of the Arctic Sea Ice, The Canadian Yearbook of International Law, Vol. 22 Butler, W. (1978). Northeast Arctic Passage, Alphen aan den Rijn. Vol. 72. The Netherlands, Cruickshank, D., A. (1971). Arctic Ice and International Law: The Escamilla Case, 10 W. Ontario L. Rev. 178 (1971) Gidel, G. (1932). Le droit international public de la mer, Vol. I Hattersley-Smith, G. (1957). The Ellesmere Ice Shelf and the Ice Islands, The Canadian Geographer n. 9 Hayton, R. D (1958). Polar Problems and International Law, American Journal of International Law. 1958, p. 749. Hubert, C. (1967). Les les artificielles, avril-juin 1967. 71, R.G.D.I.P. Kolodkin, A., Volosov, M. (1990). The Legal Regim of the Soviet Arctic, Marine Policy (March 1990) Kunig, P (1990). Arctic, Encyclopedia of International Law 12, Geogrephic Issues. North-Holland Oppenheim, L.F.L. (1928). Oppenheims International Law. Vol. 1. Peace. Longman. 42

AN ICY QUESTION... Pharand, D. (1969). The Legal Status of Ice Shelves and Ice Islands in the Arctic, Les Cahiers de Droit Pharand, D. (1987). Canadas Sovereignty over the Newly Enclosed Arctic Waters, The Canadian Yearbook of International Law Reid, R. S (1987). The Canadian Claim to Sovereignty over the Waters of the Arctic, Canadian Yearbook of International Law Vol. 12, Ronhovde, A. G. (1972). Jurisdiction over Ice Islands: The Escamilla Case in Retrospect. Arctic Institute of North America Theutenberg, J. (1983). The Arctic Law of the Sea, 52 Nordisk Tidsskrift Intl Ret 3

Webografie
<http://arctic-council.org/article/2009/8/crime_in_the_arctic >(19.08.2010.) <http://laws.justice.gc.ca/en/ShowFullDoc/cs/A-12///en >(2009.04.15.) http://wps. Cfc.forces,gc.ca/papers/csc/csc33/exnh/barton.pdf. (2007.09.15.) <http://untreaty.un.org/unts/60001_120000/30/4/00058175.pdf >(2009.04.15.) <http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/europe/article5989257.ece> (2009. 04. 11.) <www.antarctica.ac.uk/apc/minutes/APC(06)01_minutes.pdf >(15.09.2007.)

43

The Interpretation Issues of some Stipulations from the Penal Law of the Republic of Moldova, Regarding the Sex Offences Aggravating Circumstances
Problemele interpret rii unor prevederi din legea penal a Republicii Moldova, viznd circumstan ele agravante ale infrac iunilor privind via a sexual
Sergiu BRNZ

Abstract
In the framework of this article, there are analyzed the bearings concerning the penal responsibility application for the offences, provided by art.171 and 172 from the Penal Code of the Republic of Moldova, in the face of the following aggravating circumstances: the second perpetration of the offence by the same offender; the conscious perpetration of the offence against an minor; the conscious perpetration of the offence against an pregnant woman; the perpetration of the offence by two or more persons; the offence perpetration by deliberate contamination with an venereal disease; the offence perpetration against the person in care, under protection, at education or under the treatment of the offender etc. In the view of things of the stipulations of the Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Republic of the Moldova nr.17/2005, there are performed several annotations and remarks important for the practicians involved in the application process of the penal responsibility regarding the sex offences. The respective content is followed on by relevant examples from the judicial practice, a thing that facilitates the interpretation intercession.

Keywords:
rape, violent actions of sexual nature, sexual rapport, sexual act, aggravating circumstances

Profesor universitar, Doctor habilitat n drept, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova, Chiin u, Republica Moldova.

45

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, nr.17 din 7.11.2005, despre practica judiciar n cauzele din categoria infrac iunilor privind via a sexual (n continuare Hot rrea Plenului nr.17/2005) 1, pct.7-17 sunt consacrate explica iilor referitoare la circumstan ele agravante ale violului (art.171 al Republicii Moldova (n continuare CP RM)) i ac iunilor violente cu caracter sexual (art.172 CP RM). n cadrul acestui studiu, prin prisma respectivelor explica ii, ne vom expune punctul de vedere asupra circumstan elor agravante stabilite la alin.(2) i (3) art.171 i alin.(2) i (3) art.172 CP RM. Vom ncepe 2 cu aceea c , la lit.a) alin.(2) art.171 i lit.a) alin.(2) art.172 CP RM, se prevede r spunderea pentru violul/ac iunile violente cu caracter sexual s vrite de o persoan care anterior a s vrit o fapt prev zut la alin.(1) art. 171/172 CP RM. n pct.7 al Hot rrea Plenului nr.17/2005, este prezentat un set de recomand ri privind aplicarea de c tre instan ele judec toreti a acestor prevederi normative. Avnd exemplul unor spe e, s vedem cum ar func iona aceste recomand ri. Astfel, ntr-un caz, la 29.12.1994, M.M. mpreun cu P.A. au comis un act de tlh rie asupra lui C.P., cu care M.M. prin violen i-a satisf cut pofta sexual n form pervers . Dup care, mpreun , cu deosebit cruzime l-au omort pe C.P. La 11.03.1995, M.M. i P.A. au s vrit un act de tlh rie asupra minorei R.V., acaparnd bunuri ale acesteia n valoare de 115 lei. Apoi, prin violen , i-au satisf cut cu ea pofta sexual n form pervers . 3 Aadar, suntem n prezen a a dou cazuri de satisfacere prin constrngere a poftei sexuale n forme perverse, infrac iune prev zut la art.1031 CP RM din 1961 (corespunde cu ac iunile violente cu caracter sexual, infrac iune prev zut la art.172 CP RM). ntr-adev r, M.M. i C.P. au s vrit repetat aceast infrac iune. Or, conform pct.7 din Hot rrea Plenului nr.17/2005, violul i ac iunile violente cu caracter sexual se consider s vrite repetat, dac f ptuitorul a comis anterior alt viol sau alte ac iuni cu caracter sexual, cu condi ia c acesta nu a fost condamnat pentru vreuna din aceste fapte i c nu a expirat termenul de prescrip ie. Observ m c toate aceste condi ii ale repet rii de infrac iuni sunt prezente n spe a analizat . Mai mult, condi iile din spe sunt conforme i cu o alt regul din pct.7 al Hot rrii Plenului nr.17/2005: Dac raporturile sexuale i/sau ac iunile cu caracter sexual au fost realizate cu dou sau mai multe victime, chiar n cazul unei ntreruperi de scurt durat ntre aceste raporturi (ac iuni), trebuie aplicat dispozi ia de la lit.a) alin.(2) art.171 sau, dup caz, lit.a)
Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2006, nr.3, pp. 11-14. Vezi i articolul Sergiu, Brnz , Sugestii n leg tur cu redefinirea no iunii de viol n legisla ia penal a Republicii Moldova, Jurnalul de Studii Juridice, Nr.1-2/iunie, 2010, p. 131 3 Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.4-1r/a-8/2002 din 29.04.2002 // Moldlex
1

46

PROBLEMELE INTERPRET RII UNOR PREVEDERI DIN LEGEA... alin.(2) art.172 CP RM. De asemenea, remarc m c cele dou infrac iuni, care se succed, sunt infrac iuni identice: n art.1031 CP RM din 1961, r spunderea att pentru satisfacerea prin constrngere a poftei sexuale n forme perverse s vrit de un grup de persoane, ct i satisfacerea prin constrngere a poftei sexuale n forme perverse s vrit asupra unui minor, era stabilit la acelai alineat, alineatul 2; n art.172 CP RM, circumstan ele agravante repetat i cu bun -tiin asupra unui minor sunt prev zute, la fel, de acelai alineat, alineatul (2). De aceea, n raport cu cele dou infrac iuni de satisfacere prin constrngere a poftei sexuale n forme perverse, s-a procedat corect, efectunduse calificarea potrivit alin.2 art.1031 CP RM din 1961 (se are n vedere agravanta de o persoan care a mai s vrit anterior o astfel de infrac iune. nseamn oare aceasta c , n condi iile legii penale n vigoare, privitor la spe ele enun ate mai sus, am putea aplica lit.a) alin.(2) art.172 CP RM? Nu, nu nseamn . Pentru c prevederile de la lit.a) alin.(2) art.171 sau, dup caz, lit.a) alin.(2) art.172 CP RM nu mai prev d r spunderea pentru violul/ac iunile violente cu caracter sexual s vrite simplamente repetat. Aa cum au prev zut alt dat . Or, de lege lata, la lit.a) alin.(2) art.171 i lit.a) alin.(2) art.172 CP RM se prevede r spunderea pentru violul/ac iunile violente cu caracter sexual s vrite de o persoan care anterior a s vrit o fapt prev zut la alin.(1) art. 171/172 CP RM. Aadar, conform legii n vigoare, repetarea infrac iunii reclam condi ii n plus. Iat de ce, lit.a) alin.(2) art.171 CP RM nu este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou sau mai multor infrac iuni identice prev zute la alin.(2) art.171 CP RM. De asemenea, rezult c lit.a) alin.(2) art.172 CP RM nu este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou sau mai multor infrac iuni identice prev zute la alin.(2) art.172 CP RM. n astfel de cazuri, aceste infrac iuni se calific de sine st t tor, conform regulilor concursului de infrac iuni. n acelai timp, rezult c lit.a) alin.(2) art.171 CP RM este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou sau mai multor infrac iuni identice prev zute la alin.(1) art.171 CP RM. De asemenea, rezult c lit.a) alin.(2) art.172 CP RM este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou sau mai multor infrac iuni identice prev zute la alin.(1) art.172 CP RM. n alt context, circumstan a agravant cu bun -tiin asupra unui minor este prev zut la lit.b) alin.(2) art.171 i lit.b) alin.(2) art.172 CP RM. n Hot rrea Plenului nr.17/2005, acestei circumstan e agravante i este dedicat explica ia de la pct.8: R spunderea pentru violul sau ac iunile violente cu caracter sexual, s vrite cu bun -tiin asupra unui minor, poate surveni numai dac f ptuitorul cunotea cu certitudine vrsta victimei (din maniera de conduit a acesteia, din aspectul ei exterior sau din alte surse). Eroarea de fapt cu privire la vrsta victimei, posibil n anumite cazuri speciale i n mprejur ri concrete specifice, n care f ptuitorul i-a putut eventual forma convingerea c victima are 47

JURNALUL DE STUDII JURIDICE dep it vrsta de 18 ani, atunci cnd aceasta este dovedit, exclude imputarea acestui semn calificativ (vrsta victimei este cu pu in sub .. 18 ani, iar datorit proceselor de accelerare arat mai n vrst ) . Iat doar dou cazuri, cnd s-a stabilit prezen a circumstan ei agravante cu bun -tiin asupra unui minor: la 13.06.1999, ncorporat n serviciul militar i aflat n permisiune la locul de trai, prin n elegere prealabil cu o persoan neidentificat , C.M. a violat i i-a satisf cut prin constrngere pofta sexual n forme perverse n privin a minorei D.N. 1; n noaptea de 1.01.2002, ntre orele 2.00 i 4.00, fiind n stare de ebrietate, n satul Ruseni, raionul Edine , C.I. i-a cauzat leziuni corporale uoare minorei B.C. Apoi, aplicnd for a fizic , i-a satisf cut pofta sexual n forme perverse. 2 n aceste cazuri, victima infrac iunii a avut vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani. Aceasta pentru c , n ipoteza infrac iunilor prev zute la art.171 i 172 CP RM (art.102 i 1031 CP RM din 1961), referitor la vrsta victimei, legiuitorul a fixat trei baremuri: - vrsta sub 14 ani; - vrsta ntre 14 i 18 ani; - vrsta peste 18 ani. n primele dou cazuri, sunt avute n vedere calit i agravante distincte ale victimei. Dac vrsta victimei este sub 14 ani, va opera o alt circumstan agravant , cea prev zut la lit.b) alin.(3) art.171 sau lit.a) alin.(3) art.172 CP RM. Trebuie de men ionat c eroarea de fapt, despre care se men ioneaz n pct.8 al Hot rrii Plenului nr.17/2005, are o dubl semnifica ie: - eroare asupra vrstei victimei; - eroare asupra circumstan ei agravante a infrac iunii. Caracterizat sintetic ca eroare asupra calit ii agravante a victimei infrac iunii, eroarea dat nu poate s nu fie luat n considera ie la aplicarea r spunderii penale: - dac f ptuitorul presupune, n mod ntemeiat, c victima a mplinit majoratul, iar aceasta nu corespunde realit ii, nu-i poate fi imputat circumstan a agravant prev zut la lit.b) alin.(2) art.171 sau lit.b) alin.(2) art.172 CP RM. Aceasta nu nseamn ns c f ptuitorul nu va r spunde pentru infrac iunea corespunz toare n form neagravat sau n prezen a altor circumstan e agravante, a c ror prezen nu poate fi pus la ndoial ; - dac f ptuitorul consider eronat c victima nu a mplinit majoratul (dei n realitate aceasta are mplinit , la momentul s vririi infrac iunii, vrsta

1 Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1ca-96/2000 din 27.06.2000 // Moldlex 2 Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.4-1re-19/2007 din 29.01.2007 // Moldlex

48

PROBLEMELE INTERPRET RII UNOR PREVEDERI DIN LEGEA... de 18 ani), cele s vrite urmeaz a fi calificate conform art.27 i lit.b) alin.(2) art.171/art.27 i lit.b) alin.(2) art.172 CP RM. O alt circumstan agravant , comun pentru infrac iunea de viol i infrac iunea de ac iuni violente cu caracter sexual, este s vrit cu bun tiin asupra unei femei gravide (lit.b1) alin.(2) art.171/lit.b1) alin.(2) art.172 CP RM). Violul/ac iunile violente cu caracter sexual s vrite cu bun -tiin asupra femeii gravide presupune ndeplinirea cumulativ a dou condi ii: 1) victima s fie o femeie gravid , i 2) f ptuitorul s manifeste bun -tiin n privin a a ceea c victima se afl n aceast stare. Aadar, n primul rnd, victima trebuie, la momentul s vririi faptei, s aib calitatea special de femeie gravid . Se consider gravid femeia din momentul concep iei pn la momentul nceperii naterii. Pentru calificarea infrac iunii nu conteaz nici vrsta sarcinii, nici gradul de viabilitate a produsului de concep ie. Nu este relevant nici mprejurarea dac victima inten iona s duc sarcina pn la natere sau dac inten iona s ntrerup artificial sarcina. La fel, nu import dac graviditatea are o cauz natural sau una artificial (fecundarea artificial sau implantarea embrionului). Nu influen eaz asupra calific rii nici dac , n rezultatul infrac iunii, a fost sau nu distrus produsul de concep ie. Toate aceste mprejur ri pot fi luate n considera ie doar la individualizarea pedepsei. Mai sus am consemnat c cea de-a doua condi ie pe care trebuie s-o ntruneasc ipoteza s vririi infrac iunii prev zute la lit.b1) alin.(2) art.171/lit.b1) alin.(2) art.172 CP RM, este ca f ptuitorul s manifeste bun -tiin n privin a afl rii victimei n starea de graviditate. Cu alte cuvinte, pentru ca f ptuitorului s i fie imputabil r spunderea agravat , acesta trebuie s fi avut cunotin n concret despre graviditatea victimei (din surse medicale, datorit unor rela ii de familie sau de serviciu, datorit faptului c sarcina era evident etc.). Sub acest aspect, vinov ia f ptuitorului trebuie dovedit n concret, nefiind suficient simpla prezum ie c f ptuitorul a prev zut c victima ar putea fi gravid ntruct este femeie. Dac f ptuitorul nu tia despre graviditatea victimei n genere, r spunderea penal la fel nu-i poate fi agravat n baza lit.b1) alin.(2) art.171/lit.b1) alin.(2) art.172 CP RM. n concluzie, n contextul s vririi violului/ac iunilor violente cu caracter sexual cu bun -tiin asupra femeii gravide, sintagma cu bun -tiin denot c , la momentul s vririi faptei, f ptuitorul cunotea cu certitudine despre starea de graviditate a victimei. O alt circumstan agravant , comun pentru infrac iunea de viol i infrac iunea de ac iuni violente cu caracter sexual, este de dou sau mai multe persoane (lit.c) alin.(2) art.171/lit.c) alin.(2) art.172 CP RM). La aceast circumstan agravant se refer explica iile din pct.9 al Hot rrii Plenului nr.17/2005: Ca viol sau ac iune violent cu caracter sexual, s vrite de dou sau mai multe persoane, sunt calificate nu doar ac iunile persoanelor care au s vrit raportul sexual (actul de homosexualism, actul de lesbianism (a se citi 49

JURNALUL DE STUDII JURIDICE actul de homosexualitate n.a.) sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse), dar i ac iunile persoanelor, care, prin aplicarea constrngerii fizice sau psihice fa de victim , au f cut posibil s vrirea ac iunii sexuale respective. Reieind din aceast explica ie, este posibil ca una din persoanele, care s vrete infrac iunea prev zut la art.171 sau 172 CP RM, s aplice constrngerea fizic sau psihic nu n paralel cu raportul sexual (actul de homosexualitate sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse), realizat de o alt persoan , dar nainte de o asemenea ac iune. Consider m c trebuie calificat conform lit.c) alin.(2) art.171/lit.c) alin.(2) art.172 CP RM fapta persoanei care aplic constrngerea fizic sau psihic nemijlocit nainte ca cealalt persoan s realizeze raportul sexual (actul de homosexualitate sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse). Dac , n aceast ipotez , din cauze independente de voin a f ptuitorilor care ac ioneaz de comun acord, nu s-a reuit s se realizeze raportul sexual (actul de homosexualitate sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse), atunci ambii f ptuitori trebuie s r spund potrivit art.27 i lit.c) alin.(2) art.171/ art.27 i lit.c) alin.(2) art.172 CP RM. Or, executarea laturii obiective a infrac iunii comise de comun acord a nceput. ns , nu s-a izbutit desf urarea activit ii infrac ionale pn la momentul de consumare. Totodat , este posibil ca constrngerea fizic sau psihic s fie aplicat la o etap mai timpurie a activit ii infrac ionale. Se are n vedere crearea inten ionat de condi ii pentru s vrirea infrac iunii prev zute la art.171 sau 172 CP RM, nu nemijlocit nainte de realizarea raporturilor sexuale (actului de homosexualitate satisfacerii poftei sexuale n forme perverse). Dac , din cauze independente de voin a f ptuitorului, infrac iunea nu-i va produce efectul, atunci fapta i va fi calificat conform art.26 i 171/art.26 i 172 CP RM. Dac acest f ptuitor cunotea c preg tete infrac iunea care va fi s vrit de dou sau mai multe persoane, atunci calificarea ac iunilor lui trebuie f cut conform art.26 i lit.c) alin.(2) art.171/art.26 i lit.c) alin.(2) art.172 CP RM. n aceleai condi ii, dac infrac iunea i va produce efectul, contribu ia prealabil a f ptuitorului respectiv catalogat , de exemplu, ca nl turare de obstacole urmeaz a fi calificat n conformitate cu alin.(5) art.42 i lit.c) alin.(2) art.171/alin.(5) art.42 i lit.c) alin.(2) art.172 CP RM. Adic drept complicitate la infrac iunea corespunz toare s vrit de dou sau mai multe persoane (alte dou sau mai multe persoane dect complicele). n pct.9 al Hot rrii Plenului nr.17/2005, se men ioneaz : Violul i/sau ac iunile violente cu caracter sexual, s vrite de dou sau mai multe persoane, trebuie deosebite de complicitatea la aceste infrac iuni, cnd faptele comise sunt calificate potrivit alin.(5) art.42, raportat la art.171 sau 172 CP RM. Complicele la viol i/sau ac iunile violente cu caracter sexual este persoana care: a ademenit victima ntr-un loc dinainte convenit, comod pentru s vrirea infrac iunii; a pus la dispozi ie mijlocul s u de transport, n scopul s vririi infrac iunii; a preg tit mijloacele necesare aducerii victimei n imposibilitate de a se ap ra ori de a-i 50

PROBLEMELE INTERPRET RII UNOR PREVEDERI DIN LEGEA... exprima voin a; a s vrit cu victima un raport sexual i/sau un act de homosexualism, de lesbianism sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse n mod benevol, crend imediat condi iile pentru comiterea violului i/sau a ac iunilor violente cu caracter sexual de c tre alte persoane, cu care a intrat n n elegere prealabil etc. Putem remarca c toate exemplele de complicitate la infrac iunile prev zute la art.171 sau 172 CP RM, specificate n cadrul recomand rii reproduse mai sus, se refer la complicitatea anterioar . Dar complicitatea poate fi i concomitent , atunci cnd contribu ia e acordat n cursul execut rii infrac iunii. Schimbarea pozi iei victimei sau dezbr carea ei n procesul s vririi raportului sexual (actului de homosexualitate sau satisfacerii poftei sexuale n forme perverse), cnd se profit de imposibilitatea victimei de a se ap ra ori de a-i exprima voin a, reprezint tocmai exemple de complicitate concomitent la infrac iunile prev zute la art.171 sau 172 CP RM. Ele reprezint exemple de complicitate, i nu de coautorat, pentru c nu constau n executarea par ial a laturii obiective a infrac iunilor respective. Ele constituie contribu ii cu rol de ajutor acordat autorului violului sau al ac iunilor violente cu caracter sexual. Urm toarea circumstan agravant pe care o vom supune examin rii este nso it(e) de contaminarea inten ionat cu o boal veneric (lit.e) alin.(2) art.171/lit.d) alin.(2) art.172 CP RM). Privitor la aceast circumstan agravant , n Hot rrea Plenului nr.17/2005, la pct.11, se face recomandarea urm toare: Prin contaminarea inten ionat cu o boal veneric ... n urma violului ori a ac iunilor violente cu caracter sexual, se are n vedere transmiterea agen ilor acestor boli pe cale sexual . Tipul bolii venerice (sifilisul, ancrul moale, blenoragia, boala Nicolas-Favre etc.) nu are nsemn tate la calificarea faptei conform lit.e) alin.(2) art.171 sau lit.d) alin.(2) art.172 CP RM. Este obligatoriu ca f ptuitorul s cunoasc c sufer de o boal veneric ... El trebuie s manifeste inten ia, direct sau indirect , fa de contaminarea cu o boal veneric ... Calificarea suplimentar conform art.211 ... CP RM nu este necesar . n leg tur cu aceasta, prezint relevan urm toarea spe : A.A. a fost nvinuit de aceea c , n prim vara anului 1997, ntr-un apartament de pe str.Kiev, municipiul Chiin u, fiind n stare de ebrietate, n prezen a fiului s u, i-a cerut fiicei sale A.M., n vrst de 8 ani s se dezbrace. Alungndu-i fiul din odaie, profitnd de starea de neputin a fiicei sale i amenin nd-o, a violat-o. tiind c este bolnav de o boal veneric , a contaminat-o cu gonoree i vulvovaginit gonococic . 1 Din cele men ionate, reiese c contaminarea victimei cu o alt boal dect cea veneric exclude aplicarea circumstan ei agravante analizate. No iunea de boal veneric nu trebuie identificat cu no iunea de boal transmis pe cale sexual . Iat de ce, transmiterea hepatitelor virale B, C, D etc., prin s vrirea
1 Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1ra-16/2005 din 25.01.2005 // Moldlex

51

JURNALUL DE STUDII JURIDICE violului sau a ac iunilor violente cu caracter sexual, nu poate antrena aplicarea agravantei stabilite la lit.e) alin.(2) art.171 sau lit.d) alin.(2) art.172 CP RM. Sub un alt aspect, este necesar ca, fa de urm rile prejudiciabile sub form de contaminare cu o boal veneric , f ptuitorul s manifeste inten ia direct sau indirect . Manifestarea impruden ei sub form de neglijen sau ncredere exagerat exclude aplicarea r spunderii agravante conform lit.e) alin.(2) art.171 sau lit.d) alin.(2) art.172 CP RM. n context, trebuie de men ionat, c pare a fi dificil delimitarea dintre contaminarea cu o boal veneric , presupunnd inten ia indirect , i contaminarea cu o boal veneric presupunnd ncrederea exagerat . Comun pentru ambele cazuri este c f ptuitorul prevede posibilitatea contamin rii cu o boal veneric a victimei. Totui, n ipoteza ncrederii exagerate, spre deosebirea de cea a inten iei indirecte, contiin a i voin a f ptuitorului sunt nu indiferente fa de contaminarea victimei, dar sunt ndreptate spre prentmpinarea acesteia. Deosebirea dintre inten ia indirect i ncrederea exagerat rezult ex re, adic din materialitatea faptei. n cazul ncrederii exagerate, f ptuitorul conteaz pe experien , pe cunotin ele de ordin medical, pe impactul mijloacelor de protec ie avnd un efect antimicrobian etc. F ptuitorul prevede posibilitatea abstract a contamin rii victimei. n contrast, n cazul inten iei indirecte, f ptuitorul prevede posibilitatea real a producerii acestei urm ri prejudiciabile. El are o atitudine aprobativ n raport cu contaminarea victimei. Nu una negativ , de evitare, ca n situa ia ncrederii exagerate. ntr-un alt registru, prezint interes urm toarea spe : la 4.02.1999, fiind n stare de ebrietate, n p durea de lng iazul din partea de sud-est a oraului C inari, L.A., care tia cu certitudine c este bolnav de sifilis, a s vrit un raport sexual for at cu M.O., n vrst de 11 ani. Prin aceasta, a ntreprins o tentativ de transmitere a acestei boli victimei. 1 Aadar, dei f ptuitorul a dorit contaminarea victimei cu o boal veneric , nu a izbutit, din cauze independente de voin a lui. A fost condamnat n temeiul alin.5 art.102 Violul i art.15, alin.4 art.107 Sustragerea de la tratamentul bolii venerice i transmiterea unei boli venerice din Codul penal din 1961. Aceasta deoarece n legea penal anterioar , n art.102, nu se stabilea o circumstan agravant de tipul cele de la lit.e) alin.(2) art.171 CP RM. Cum s-ar califica fapta lui L.A. conform legii penale n vigoare? S-ar califica potrivit art.27 i lit.e) alin.(2) art.171 CP RM. Aceasta dei raportul sexual asupra victimei s-a realizat. Aceeai solu ie de calificare s-ar re ine, dac raportul sexual nu s-ar realiza (din cauze independente de voin a f ptuitorului), dar s-ar produce contaminarea victimei cu o boal veneric . Astfel, putem observa dezavantajul esen ial al prevederii de la lit.e) alin.(2) art.171 CP RM (dar i de la lit.d) alin.(2) art.172 CP RM): ea are ca efect dediferen ierea r spunderii penale
1 Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1r/a-156/2001 din 27.11.2001 // Moldlex

52

PROBLEMELE INTERPRET RII UNOR PREVEDERI DIN LEGEA... pentru viol i ac iunile violente cu caracter sexual. Or, dei nu-i produce efectul doar circumstan a agravant , iese c , n ultima instan , nu-i produce efectul ntreaga infrac iune. Aceast dediferen iere a r spunderii penale poate fi reparat pe calea abrog rii prevederilor de la lit.e) alin.(2) art.171 i lit.d) alin.(2) art.172 CP RM. Calitatea de ansamblu a legii penale n-ar avea de suferit, deoarece, aa cum s-a procedat i sub legea penal anterioar , violul sau ac iunile violente cu caracter sexual, pe de o parte, i contaminarea inten ionat cu o boal veneric , pe de alt parte, ar fi calificate prin concurs: art.171/172 i art.211 CP RM. O alt circumstan agravant , la care ne vom referi este nso it( ) de torturarea victimei (lit.f) alin.(2) art.171 CP RM/ lit.g) alin.(2) art.172 CP RM). n aceast privin , la pct.11 al Hot rrii Plenului nr.17/2005, se men ioneaz : Se consider viol nso it de torturarea victimei..., atunci cnd victimei i se provoac dureri sau suferin e puternice, fizice ori psihice (de exemplu, victima este supus ocurilor electrice, este suspendat de mini, este cauterizat cu agen i termici sau chimici etc.). Violul s vrit cu bun -tiin n prezen a unor persoane apropiate victimei trebuie, de asemenea, calificat potrivit lit.f) alin.(2) art.171 CP RM. n cazul unei asemenea calific ri este necesar s se stabileasc c f ptuitorul n pornirea sa a avut inten ia de a cauza victimei dureri i suferin e deosebite, apreciate ca tortur . Explica ia dat se refer n egal m sur la prevederea de la lit.g) alin.(2) art.172 CP RM, cu diferen ele de rigoare. Avem rezerve fa de oportunitatea utiliz rii n aceast explica ie a termenului tortur . Acest termen are o nc rc tur semantic precis , cea pe care legiuitorul o fixeaz n art.3091 Tortura din Codul penal. La lit.f) alin.(2) art.171 CP RM/ lit.g) alin.(2) art.172 CP RM, se prevede r spundere nu pentru violul/ac iunile violente cu caracter sexual nso ite de tortur . Se prevede r spunderea pentru violul/ac iunile violente cu caracter sexual nso ite de torturare. Cu alte cuvinte, se are n vedere violul/ac iunile violente cu caracter sexual s vrite cu deosebit cruzime sau din motive sadice. Vom continua cercetarea noastr cu analiza circumstan ei agravante stabilite la lit.a) alin.(3) art.171 CP RM/lit.a1) alin.(3) art.172 CP RM, viznd s vrirea infrac iunii asupra persoanei care se afl n grija (ngrijirea), sub ocrotirea, protec ia, la educarea sau tratamentul f ptuitorului. Pentru realizarea agravantei trebuie s se constate c ntre f ptuitor i victim exist , la momentul s vririi faptei, un raport special. Acest raport i permite f ptuitorului s aib autoritate sau influen asupra victimei, ori s -i inspire ncredere. n acest plan, poate fi adus ca exemplu urm toarea spe din practica judiciar romn : ncepnd cu anul 1999, victima L.M.A. s-a aflat n ntre inerea f ptuitorului i a so iei sale, n baza unei n elegeri intervenite ntre cei doi so i i mama victimei. ncepnd cu luna februarie 2002, f ptuitorul a pus la cale un plan minu ios prin care, n mai multe rnduri, a abuzat sexual de victim n vrsta de 12 ani, mpotriva voin ei ei, prin violen . Activitatea infrac ional a 53

JURNALUL DE STUDII JURIDICE f ptuitorului s-a desf urat pn la data de 31 martie 2002, cnd minora a scris un bilet de adio, descoperit de colegii de clas , care l-au anun at pe dirigintele minorei. 1 Observ m, c , n situa ia descris , victima s-a aflat n ntre inerea f ptuitorului. Traducnd aceasta n termenii uzita i la lit.a) alin.(3) art.171/lit.a1) alin.(3) art.172 CP RM, victima s-a aflat sub ocrotirea f ptuitorului. Or, victima se afl sub ocrotirea f ptuitorului, atunci cnd ultimul are calitatea de tutore sau de curator n raport cu victima, sau cnd acesta i-a asumat n fapt sarcina de a ocroti un minor. De asemenea, circumstan a agravant victima se afl n ngrijirea, ocrotirea, educarea, paza sau n tratamentul f ptuitorului 2 a fost atestat n urm toarele cazuri: medicul stomatolog, care are n tratament o pacient ntre 14-18 ani, a s vrit un viol asupra acesteia 3; violul a fost s vrit asupra unei minore bolnave de c tre un medic curant, fiind irelevant c minora nu apar ine circumscrip iei n care func ioneaz medicul 4; antrenorul a s vrit violul asupra unei eleve minore din grupa de c rei preg tire sportiv se ocupa. 5 ntr-un caz similar, s-a dispus c , n mod greit, instan a de fond a re inut concursul dintre infrac iunea de incest i infrac iunea de viol n form neagravat , ignornd agravanta violului victima se afl n ngrijirea, ocrotirea, educarea, paza sau n tratamentul f ptuitorului; aceasta chiar dac este vorba de s vrirea violului de c tre tat asupra fiicei sale minore. 6 ntr-adev r, p rintele este cel care asigur grija, ocrotirea i educarea copilului s u. ns , nici no iunea p rinte, nici no iunea persoana care asigur grija, ocrotirea, protec ia, educarea sau tratamentul victimei, nu sunt echivalente cu conceptul rud (n raport cu cealalt persoan care ntre ine raportul sexual sau n raport cu victima) pe linie dreapt pn la gradul trei inclusiv, precum i pe linie colateral (frate, sor , v r primar), concept care func ioneaz n contextul componen ei de infrac iune, prev zut la art.201 Incest din Codul penal al Republicii Moldova. Cu alte cuvinte, aplicarea art.201 CP RM este compatibil cu aplicarea prevederilor de la lit.a) alin.(3) art.171 CP RM. n cele ce urmeaz , ne focaliz m aten ia asupra unei circumstan e agravante care este descris oarecum diferit n art.171 i 172 CP RM:

Curtea Suprem de Justi ie, sec ia penal , decizia nr.937/2003 // www.iccj.ro/cautare.php?id=10216 2 Aceast circumstan , prev zut la lit.b) alin.2 art.197 din Codul penal romn din 1968, este similar cu circumstan a prev zut la lit.a) alin.(3) art.171 CP RM. 3 Tribunalul jud.Hunedoara, decizia nr.995/1973 // Papadopol V., Popovici M. Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1969-1975, Editura tiin ific i Enciclopedic , Bucureti, 1977, p. 349. 4 Tribunalul Suprem, decizia nr.1258/1976 // Papadopol V., Popovici M. Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1976-1980, Editura tiin ific i Enciclopedic , Bucureti, 1982, p. 335. 5 Tribunalul Suprem, decizia nr.2871/1976 // Ibidem. 6 Curtea Suprem de Justi ie, decizia nr.87/1993, Dreptul, 1994, nr.3, p. 117.
1

54

PROBLEMELE INTERPRET RII UNOR PREVEDERI DIN LEGEA... unei persoane minore n vrst de pn la 14 ani (lit.b) alin.(3) art.171 CP RM); - unei persoane despre care se tia cu certitudine c nu a atins vrsta de 14 ani. - n esen , pentru realizarea agravantei date, trebuie ndeplinite dou condi ii: - victima s nu fi mplinit vrsta de 14 ani la momentul s vririi infrac iunii; - f ptuitorul s fi cunoscut aceast mprejurare. n practica judiciar , s-a considerat c aceste condi ii sunt acumulate n urm toarele cazuri: la 30.09.2000, la o or de sear , C.V. i D.I., ambii n stare de ebrietate, prin n elegere prealabil au atras-o prin nel ciune pe minora B.E. (n vrst de 9 ani) n subsolul unei case de locuit de pe str. Pia a Unirii, municipiul Chiin u. n subsol, aplicnd violen a i profitnd de starea de neputin a victimei, ambii f ptuitori au violat-o i i-au satisf cut n privin a victimei pofta sexual n forme perverse 1; la 11.09.2001, aproximativ la ora 13.00, pe imaul din apropierea satului Bardar, jude ul Chiin u, C.L. i J.G. au s vrit, n privin a lui P.T. (n vrst de 12 ani) cte o tentativ de viol i cte un act de satisfacere prin constrngere a poftei sexuale n forme perverse 2; la 20.06.2002, aflndu-se pe str.Iazului, municipiul Chiin u, T.O. s-a apropiat de minorul E. (n vrst de 10 ani) i, prin constrngere fizic , precum i profitnd de starea de neputin a victimei, i-a satisf cut pofta sexual n forme perverse 3; la 25.07.2004, aproximativ la ora 11.00, n satul Sire , raionul Str eni, A.Gh. a s vrit o tentativ de viol, asupra minorei G.M. (n vrst de 7 ani), dup care, n privin a aceleiai victime, i-a satisf cut pofta sexual n forme perverse. 4 Men ion m, c , la calificarea erorii de fapt cu privire la calitatea agravant a victimei, sunt aplicabile ideile expuse cu prilejul analizei circumstan ei agravante cu bun -tiin asupra unui minor, cu deosebirile de rigoare. n continuare, obiectul analizei l va reprezenta circumstan a agravant stabilit la lit.c) alin.(3) art.171/lit.b) alin.(3) art.172 CP RM. Se are n vedere contaminarea inten ionat cu maladia SIDA, n leg tur cu s vrirea violului sau a ac iunilor violente cu caracter sexual. Condi iile n care circumstan a agravant analizat func ioneaz sunt: 1) f ptuitorul cunoate c sufer de maladia SIDA; 2) ntre s vrirea raportului
Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1 a-72/2002 din 2.04.2002 // Moldlex 2 Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1 a-87/2002 din 16.04.2002 // Moldlex 3 Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1re-59/2004 din 27.09.2004 // Moldlex 4 Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1ra-440/2005 din 30.06.2005 // Moldlex
1

55

JURNALUL DE STUDII JURIDICE sexual (actului de homosexualitate sau satisfacerii poftei sexuale n forme perverse) cu victima i maladia SIDA de care aceasta s-a contaminat exist leg tur cauzal ; 3) fa de urm rile prejudiciabile sub form de contaminare cu maladia SIDA a fost manifestat inten ia direct sau indirect . Aplicarea prevederii de la lit.c) alin.(3) art.171/lit.b) alin.(3) art.172 CP RM exclude calificarea suplimentar potrivit art.212 CP RM. Aceasta reiese din art.118 CP RM. Suntem de acord cu cele men ionate de S.cerba: Folosirea de c tre cel suferind de maladia SIDA a mijloacelor mecanice sau de alt gen de protec ie (de exemplu, a prezervativului) nu exclude vinov ia subiectului... Nici unul din aceste mijloace nu exclud cu totul posibilitatea nimeririi virusului HIV n organismul celuilalt partener sexual. 1 n ce privete delimitarea condamn rii cu maladia SIDA, s vrit cu inten ie indirect , de contaminarea cu maladia SIDA, s vrit cu ncredere exagerat , este oportun a apela la explica iile pe care le-am prezentat cu prilejul analizei agravantei nso it(e) de contaminarea inten ionat cu o boal veneric . n continuare, datorit similitudinii pe care o comport , vom supune aten iei circumstan ele agravante stabilite la lit.d)-f) alin.(3) art.171/lit.c)-e) alin.(3) art.172 CP RM. Se au n vedere ipotezele cnd violul sau ac iunile violente cu caracter sexual: - au cauzat din impruden o v t mare grav a integrit ii corporale sau a s n t ii; - au provocat din impruden decesul victimei; - au provocat alte urm ri grave. Oricare din aceste urm ri sunt determinate cauzal fie de constrngerea fizic sau psihic , fie de nsui raportul sexual (actul de homosexualitate sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse). Circumstan ele agravante analizate nu se aplic dac , dup s vrirea violului sau a ac iunilor violente cu caracter sexual, victima este l sat n primejdie, n rezultat producndu-se din impruden v t marea grav a integrit ii corporale sau a s n t ii ori decesul victimei. n acest caz, calificarea se va face conform alin.(1) art.171/alin.(1) art.172 i lit.a) sau b) alin.(2) art.163 L sarea n primejdie din Codul penal. Aplicarea oric reia din circumstan ele agravante analizate exclude necesitatea calific rii suplimentare conform art.149 sau 157 CP RM. Aceasta rezult din art.118 CP RM. Atragem aten ia asupra unei explica ii din pct.15 al Hot rrii Plenului nr.17/2005: Dac n timpul violului sau al ac iunilor violente cu caracter sexual, victimei i-a fost cauzat v t marea inten ionat grav a integrit ii corporale sau a s n t ii, ac iunile f ptuitorului urmeaz a fi calificate prin concurs de
1 erba S. So ialjnaia opasnostj i ugolovno-pravove posledstvia zarajenia VIC-infek iei, Ugolovnoe pravo, 1998, nr.3, pp. 33-38.

56

PROBLEMELE INTERPRET RII UNOR PREVEDERI DIN LEGEA... infrac iuni, n baza art.151 i, respectiv, 171 sau 172 CP RM. Am analizat ipoteza dat n una din publica iile anterioare. 1 Am ajuns la concluzia c nici solu ia, formulat n pct.17 al Hot rrii Plenului nr.17/2005, nici oricare alt solu ie, pe care ne-ar pune-o la dispozi ie legea penal n vigoare, nu ar fi una perfect . Solu ia, pe care ne-o sugereaz instan a suprem , are ca efect tragerea de dou ori la r spundere penal pentru aceeai constrngere fizic . De aceea, alegem o alternativ , care, dei nu este nici ea perfect , este favorabil f ptuitorului: aplicarea doar a art.171 sau 172 CP RM, f r invocarea art.151 CP RM. Cu aceast ocazie, preciz m c no iunea alte urm ri grave (lit.f) alin.(3) art.171/lit.e) alin.(3) art.172 CPRM) nu cuprinde ipoteza v t m rii inten ionate grave a integrit ii corporale sau a s n t ii. n caz contrar, s-ar echivala, dup gradul de pericol social, v t marea inten ionat grav cu v t marea grav s vrit din impruden . Fiind dezvoltat , aceast idee ar putea duce la concluzii i mai absurde: c no iunea alte urm ri grave, specificat la art.171 sau 172 CP RM, cuprinde i cazul omorului inten ionat. i atunci nu mai e dect un pas pn la solu ia inept , care de-a lungul anilor le este recomandat instan elor judec toreti n pct.17 al Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, nr.9 din 15.11.1993, cu privire la practica judiciar n cazurile despre omorul premeditat 2: a califica omorul nso it de viol att conform normei care stabilete r spunderea pentru omorul nso it de viol, ct i conform normei care stabilete r spunderea pentru violul ce a avut urm ri (extrem de) grave. Solu ia este inept , pentru c f ptuitorul a cauzat moartea o singur dat , iar din calificare rezult c el ar fi cauzat-o de dou ori. Lund n considera ie toate aceste argumente, solicit m nc o dat legiuitorului s completeze Codul penal dup cum urmeaz : - art.171 CP RM s fie completat cu alineatul (4), avnd urm torul con inut: - (4) Raportul sexual s vrit prin v t marea inten ionat grav a integrit ii corporale sau a s n t ii - se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 20 de ani sau cu deten iune pe via ; - art.172 CP RM s fie completat cu alineatul (4), avnd urm torul con inut: - (4) Homosexualitatea sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse, s vrite prin v t marea inten ionat grav a integrit ii corporale sau a s n t ii - se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 20 de ani sau cu deten iune pe via .
1 Brnz S., Stati V. Calificarea infrac iunilor privind via a sexual : controverse i solu ii, Revista Na ional de Drept, 2007, nr.4, nr.5, pp. 2-10 2 Culegere de hot rri ale Plenului Cur ii Supreme de Justi ie (mai 1974-iulie 2002), Chiin u, 2002, pp. 304-312.

57

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Finalmente, n leg tur cu cele men ionate mai sus, formul m urm toarele concluzii: - prevederea de la lit.a) alin.(2) art.171 CP RM nu este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou sau mai multor infrac iuni identice prev zute la alin.(2) art.171 CP RM. De asemenea, rezult c prevederea de la lit.a) alin.(2) art.172 CP RM nu este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou sau mai multor infrac iuni identice prev zute la alin.(2) art.172 CP RM. n astfel de cazuri, aceste infrac iuni se calific de sine st t tor, conform regulilor concursului de infrac iuni. n acelai timp, rezult c lit.a) alin.(2) art.171 CP RM este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou sau mai multor infrac iuni identice prev zute la alin.(1) art.171 CP RM. De asemenea, rezult c lit.a) alin.(2) art.172 CP RM este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou sau mai multor infrac iuni identice prev zute la alin.(1) art.172 CP RM; - dac f ptuitorul presupune, n mod ntemeiat, c victima a mplinit majoratul, iar aceasta nu corespunde realit ii, nu-i poate fi imputat circumstan a agravant prev zut la lit.b) alin.(2) art.171 sau lit.b) alin.(2) art.172 CP RM. Aceasta nu nseamn ns c f ptuitorul nu va r spunde pentru infrac iunea corespunz toare n form neagravat sau n prezen a altor circumstan e agravante, a c ror prezen nu poate fi pus la ndoial . Dac f ptuitorul consider eronat c victima nu a mplinit majoratul (dei n realitate aceasta are mplinit , la momentul s vririi infrac iunii, vrsta de 18 ani), cele s vrite urmeaz a fi calificate conform art.27 i lit.b) alin.(2) art.171/art.27 i lit.b) alin.(2) art.172 CP RM; - no iunea alte urm ri grave, utilizat la lit.f) alin.(3) art.171/lit.e) alin.(3) art.172 CP RM, nu cuprinde ipoteza v t m rii inten ionate grave a integrit ii corporale sau a s n t ii. n caz contrar, s-ar echivala, dup gradul de pericol social, v t marea inten ionat grav cu v t marea grav s vrit din impruden .

58

PROBLEMELE INTERPRET RII UNOR PREVEDERI DIN LEGEA...

References:
Codul penal romn din 1968 Culegere de hot rri ale Plenului Cur ii Supreme de Justi ie (mai 1974-iulie 2002), Chiin u, 2002, Curtea Suprem de Justi ie, decizia nr.87/1993, Dreptul, 1994, nr.3, Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1 a-87/2002 din 16.04.2002 // Moldlex Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.4-1r/a8/2002 din 29.04.2002 // Moldlex Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1re59/2004 din 27.09.2004 // Moldlex Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.1ra-440/2005 din 30.06.2005 // Moldlex Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova nr.4-1re19/2007 din 29.01.2007 // Moldlex Tribunalul jud.Hunedoara, decizia nr.995/1973 // Papadopol V., Popovici M. Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 19691975, Editura tiin ific i Enciclopedic , Bucureti, 1977, p. 349. Tribunalul Suprem, decizia nr.1258/1976 // Papadopol V., Popovici M. Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1976-1980, Editura tiin ific i Enciclopedic , Bucureti, 1982, p. 335. Curtea Suprem de Justi ie, sec ia penal , decizia nr.937/2003 // www.iccj.ro/cautare.php?id=10216 Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2006, nr.3, pp. 11-14. Brnz S., Stati V. (2007). Calificarea infrac iunilor privind via a sexual : controverse i solu ii, Revista Na ional de Drept, nr.4, nr.5 Brnz , S. (2010). Sugestii n leg tur cu redefinirea no iunii de viol n legisla ia penal a Republicii Moldova, n Jurnalul de Studii Juridice, Nr.1-2/iunie, 2010, p. 131 erba S. (1998). So ialjnaia opasnostj i ugolovno-pravove posledstvia zarajenia VIC-infek iei, Ugolovnoe pravo, nr.3

59

A Penal Law Analysis of the Offence of Abduction of the Mean of Transport:the Republic of Moldova case
Analiza de drept penal a infrac iunii de r pire a mijlocului de transport: experien a Republicii Moldova
Vitalie STATI

Abstract
This study comprehend the analysis of the object, the objective part, the subjective part, the subject and the aggravating circumstances of the offence of abduction of the mean of transport, provided by art.1921 of the Penal Code of the Republic of Moldova. Especially, it is showed that the mean of transport notion, stipulated in the disposal of art.1921 PC RM, has the same meaning as the mean of transport notion, provided by art.264, 2641, 265 and 266 PC RM. It is explained why, literally to the act of circumvention, the act of abduction of the mean of transport must have an illegal disposition. Finally, there are analyzed the most controversial aspects concerning the consumption phase of the offence of abduction of the mean of transport. It is argued that not every case that involves the abandonment of the mean of transport must be translated throughout the practice of art. 1921 PC RM. It is proven that the main goal of the act of abduction of the mean of transport its not about the misappropriation (circumvention) of the mean of transport, but it concerns the temporary usage. The study continues with the examination of the aggravating stipulated at par.(2) and (3) art.1921 PC RM.

Keywords:
abduction, mean of transport, temporary usage, abandonment.

Conferen iar Universitar, doctor n drept, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova, Chiin u, Republica Moldova.

61

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Codul penal al Republicii Moldova (n continuare CP RM) incrimineaz fapta de r pire a mijlocului de transport ntr-o variant simpl , nscris la alin.(2) art.1921 CP RM, i n dou variante agravate, prev zute la alin.(2) i (3) art.192 CP RM. Astfel, n conformitate cu alin.(1) art.1921 CP RM, r spunderea se stabilete pentru r pirea mijlocului de transport f r scop de nsuire. Prima variant agravat a infrac iunii examinate presupune s vrirea r pirii mijlocului de transport: de dou sau mai multe persoane (lit.a) alin.(2)); nso it de violen a nepericuloas pentru via a sau s n tatea victimei sau de amenin area cu aplicarea unei asemenea violen e (lit.b) alin.(2)); prin p trundere n garaj, n alte nc peri sau spa ii ngr dite ori p zite (lit.c) alin.(2)). n fine, cea de-a doua variant agravat a infrac iunii de r pire a mijlocului de transport presupune s vrirea acesteia, atunci cnd e nso it de violen a periculoas pentru via a sau s n tatea victimei sau de amenin area cu aplicarea unei asemenea violen e (alin.(3)). Ini iind analiza primului dintre elementele constitutive ale infrac iunii de r pire a mijlocului de transport obiectului infrac iunii vom men iona c obiectul juridic generic al infrac iunii n cauz l formeaz rela iile sociale cu privire la patrimoniu. Obiectul juridic special al infrac iunii, prev zute la art.1921 CP RM, l formeaz rela iile sociale cu privire la posesia asupra mijlocului de transport. Obiectul material al infrac iunii, prev zute la art.1921 CP RM, l reprezint mijlocul de transport. No iunea de mijloc de transport, utilizat n dispozi ia art.1921 CP RM, are exact acelai n eles ca no iunea mijloc de transport, folosit n art.264, 2641, 265 i 266 CP RM. n conformitate cu art.132 CP RM, prin mijloc de transport se n elege toate tipurile de automobile, tractoare i alte tipuri de maini autopropulsate, tramvaiele i troleibuzele, precum i motocicletele i alte mijloace de transport mecanice. La unele aspecte ale no iunii mijloc de transport se refer explica iile de la pct.2 al Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, nr.20 din 8.07.1999, despre practica judiciar cu privire la aplicarea legisla iei n cadrul examin rii cauzelor penale referitor la nc lcarea regulilor de securitate a circula iei i de exploatare a mijloacelor de transport, 1 (n continuare Hot rrii Plenului nr.20/1999). Din aceste explica ii rezult , printre altele, c volumul de lucru (capacitatea cilindric ) a motorului cu ardere intern al unui mijloc de transport trebuie s dep easc 50 cm3. Astfel, nu pot constitui obiectul material al infrac iunii examinate mopedul, motoreta, scuterul, ciclomotorul, bicicleta cu motor i alte asemenea vehicule avnd un motor cu ardere intern , al c rui capacitate cilindric nu dep ete 50 cm3. Pentru r pirea unor astfel de vehicule nu poate fi aplicat nici r spunderea penal , nici cea contraven ional .
1 Culegere de hot rri ale Plenului Cur ii Supreme de Justi ie (mai 1974-iulie 2002), Chiin u, 2002, pp. 340-345.

62

ANALIZA DE DREPT PENAL A INFRAC IUNII DE R PIRE... n alt privin , vom men iona c , la fel ca n cazul obiectului material al sustragerii, obiectul material al r pirii mijlocului de transport l caracterizeaz un ansamblu de aspecte de natur social , economic , fizic i juridic . Pentru studiul nostru, o relevan mai pronun at l comport aspectul juridic al obiectului material al r pirii mijlocului de transport. Aceasta nseamn c mijlocul de transport, care constituie obiectul material al infrac iunii prev zute la art.1921 CP RM, trebuie s fie str in pentru f ptuitor. n al i termeni, situa iapremis , ce caracterizeaz obiectul material al infrac iunii analizate, se exprim n aflarea mijlocului de transport n posesia unei alte persoane, a victimei infrac iunii. n cazul infrac iunii prev zute la art.1921 CP RM, legea penal se intereseaz nu de legitimitatea pozi iei victimei, dar de ilegalitatea conduitei f ptuitorului. Reprezint o situa ie de fapt, nu neap rat i de drept, posesia asupra mijlocului de transport, privit ca valoare social specific , ocrotit mpotriva infrac iunii prev zute la art.1921 CP RM. Aceast concluzie o desprindem din dispozi ia de la alin.(1) art.303 al Codului civil al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 06.06.2002 1, n conformitate cu care posesia se dobndete prin exercitarea voit a st pnirii de fapt a bunului. Dac victima r pirii mijlocului de transport sau o alt persoan , care ac ioneaz n interesul victimei, revendic pe c i ilegale mijlocul de transport aflat n posesia nelegitim a f ptuitorului, va lipsi temeiul aplic rii r spunderii conform art.1921 CP RM. Aceasta pentru c lipsete aspectul juridic al obiectului material al r pirii mijlocului de transport i/sau lipsete scopul caracteristic infrac iunii analizate. ns , nu se exclude r spunderea pentru alte fapte (de exemplu, pentru samavolnicia prev zut la art.352 CP RM sau art.335 al Codului contraven ional al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 24.10.2008 2). Dup analiza obiectului infrac iunii prev zute la art.1921 CP RM, ne vom concentra aten ia asupra urm torului element constitutiv al acestei infrac iuni. Astfel, latura obiectiv const n fapta prejudiciabil exprimat n ac iunea de r pire. R pirea este o ac iune care presupune succesiunea a dou acte: 1) deposedarea, adic scoaterea mijlocului de transport din posesia victimei; 2) imposedarea, adic trecerea mijlocului de transport n posesia i folosin a f ptuitorului. Dac deposedarea nu este urmat de imposedare, vom fi n prezen a tentativei la infrac iunea de r pire a mijlocului de transport. Aidoma ac iunii de sustragere, ac iunea de r pire trebuie s aib un caracter ilegal. Ilegalitatea ac iunii de r pire presupune c f ptuitorului i lipsete orice drept asupra mijlocului de transport pe care-l r pete, el violnd prevederile normative care reglementeaz regimul posesiei asupra mijloacelor de
1 2

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 82-86. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 3-6.

63

JURNALUL DE STUDII JURIDICE transport. Ilegalitatea ac iunii de r pire deriv din aspectul juridic al obiectului material al infrac iunii specificate la art.1921 CP RM: mijlocul de transport este str in f ptuitorului, iar r pirea are un caracter ilegal, dac mijlocul de transport nu apar ine f ptuitorului (sau, eventual, membrilor familiei acestuia), nu i-a fost ncredin at acestuia n leg tur cu munca prestat , nu-i revine ca unui titular al propriet ii comune etc. Cu alte cuvinte, nu oricare luare neautorizat a mijlocului de transport implic tragerea la r spundere n baza art.1921 CP RM. Dac mijlocul de transport apar ine ctorva persoane (de exemplu, so ilor, membrilor adul i ai unei familii, lucr torilor unei unit i, vecinilor, ac ionarilor unei ntreprinderi etc.) cu titlu de proprietate comun , atunci fiecare proprietar poate folosi mijlocul de transport doar cu acordul celorlal i. Lipsa unui asemenea acord confer folosirii mijlocului de transport un caracter ilegal, deci relev c acea fapt reprezint o r pire. Potrivit alin.(2) art.347 al Codului civil, modul de folosire a bunului comun se stabilete prin acordul coproprietarilor sau, n caz de divergen e, prin hot rre judec toreasc n baza unei aprecieri echitabile a intereselor tuturor coproprietarilor. Rezult c nerespectarea modului de folosire a mijlocului de transport, avnd statutul de bun comun, constituie temeiul de aplicare a art.1921 CP RM. Alta este situa ia n cazul n care f ptuitorului i era permis s foloseasc mijlocul de transport f r acordul proprietarului sau al celorlal i coproprietari. n acest caz, folosirea mijlocului de transport poate atrage r spunderea, eventual, doar pentru samavolnicie (art.352 CP RM sau art.335 al Codului contraven ional). Aceasta doar cu condi ia disput rii, contest rii ac iunii f ptuitorului din partea acelui proprietar sau a acelor coproprietari. Or, n cazul samavolniciei, persoana, fiind sigur de apartenen a unui drept, s vrete anumite fapte, f r dep irea limitelor de exercitare a dreptului Fapta de samavolnicie se realizeaz pe motivul c subiectul tr iete un sim al inechit ii, care este cauzat de nc lcarea dreptului s u. 1 n cazul r pirii mijlocului de transport, se dep esc limitele de exercitare a dreptului, decurgnd din modul de folosire a mijlocului de transport. Iar f ptuitorul nu tr iete un sim al inechit ii, pentru c ac ioneaz nu n vederea restabilirii propriilor drepturi. Nu poate fi aplicat art.1921 CP RM nici n cazul folosirii neautorizate, n interes personal, a mijlocului de transport ncredin at f ptuitorului n leg tur cu munca prestat . Aceasta ntruct ntr-o asemenea ipotez lipsete situa iapremis caracteristic obiectului material al r pirii mijlocului de transport. Adic , la momentul s vririi infrac iunii, mijlocul de transport se afl n posesia legitim a f ptuitorului, care are calitatea special de administrator al mijlocului de transport. De aceea, doar r spunderea disciplinar poate fi aplicat pentru folosirea neautorizat , n interes personal, a mijlocului de transport ncredin at f ptuitorului n leg tur cu munca prestat .
1 Berliba V., Cernomore S., Paladii A., R spunderea penal pentru infrac iunea de samavolnicie, Editura: Totex-Lux, Chiin u, 2006, pp. 71-72.

64

ANALIZA DE DREPT PENAL A INFRAC IUNII DE R PIRE... Nu aceeai afirma ie o putem face n privin a f ptuitorului care are numai acces la mijlocul de transport, f r ca acesta s -i fi fost ncredin at n leg tur cu munca prestat . n vederea ilustr rii acestei ipoteze, aducem ca exemple urm toarea spe : V.C. a fost condamnat n baza alin.(1) art.273 CP RM pentru aceea c , la 7.08.2007, aproximativ la ora 16.00, fiind angajat la o sp l torie auto de pe str. Burebista, mun. Chiin u, a profitat de faptul c S.C. ia predat automobilul pentru sp lare i cur are chimic a salonului. F r a avea permisiunea proprietarului, V.C. s-a deplasat cu automobilul respectiv, fiind re inut de poli ie pe str. Calea Basarabiei. 1 Observ m c , n acest caz, mijlocul de transport nu se afla n posesia f ptuitorului. Acestuia i lipsesc orice drepturi asupra mijlocului de transport. De aceea, avem toate temeiurile s afirm m c cele s vrite au fost calificate just n baza normei care stabilete r spunderea pentru r pirea mijlocului de transport. Dintr-o alt perspectiv , vom consemna c infrac iunea, prev zut la 1 art.192 CP RM, este o infrac iune formal . Ea se consider consumat din momentul deplas rii i, ca efect, al schimb rii localiz rii mijlocului de transport. Nu din momentul ieirii mijlocului de transport din cmpul de observare a victimei, nu din momentul descoperirii r pirii i nceperii c ut rii mijlocului de transport, nu din momentul apari iei temeiului de pornire a procesului penal. n contextul analizei laturii subiective a infrac iunii, vom consemna c r pirea mijlocului de transport este s vrit cu vinov ie exprimat n inten ie direct . Problema scopului infrac iunii este una de semnifica ie cardinal n cazul infrac iunii prev zute la art.1921 CP RM. Tocmai de rezolvarea acestei probleme depinde delimitarea exact a infrac iunii analizate de sustragerea mijlocului de transport. Astfel, n dispozi ia art.1921 CP RM (ca i n dispozi iile art.1922 i 275 CP RM), este prezent sintagma f r scop de nsuire. De fapt, se are n vedere sintagma f r scop de sustragere. Ne d m seama de aceasta din varianta n limba rus a textului art.1921 i 1922 CP RM, n care se utilizeaz sintagma bez eli hicenia. n continuare, pentru a nu nesocoti voin a legiuitorului, dar, totodat , pentru a scoate n eviden traducerea defectuoas din limba rus n limba romn , vom utiliza formula de compromis f r scop de nsuire (sustragere). Din cele relevate mai sus, rezult c nu art.1921 CP RM, dar normele cu privire la sustragere se aplic n cazul n care f ptuitorul i realizeaz scopul de nsuire (sustragere). De exemplu, ntr-o spe , V.S. a fost condamnat n baza art.1231 CP RM din 1961, pentru sustragerea n propor ii deosebit de mari din avutul proprietarului. n fapt, n iunie 1999, a sustras pe ascuns dintr-un garaj de

Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 17.11.2009. Dosarul nr.1re1225/09 // www.csj.md

65

JURNALUL DE STUDII JURIDICE pe str. Nicolae Dimo, mun. Chiin u, automobilul apar innd lui V.A., cauznd victimei daune cifrate la 55000 lei. 1 No iunea f r scop de nsuire (sustragere), utilizat n art.1921 CP RM, trebuie interpretat n felul urm tor: f ptuitorul urm rete s -i treac mijlocul de transport n posesie pentru o perioad nesemnificativ de timp sau pentru un timp strict determinat, nu s -i treac mijlocul de transport n st pnirea definitiv , nu s exercite n privin a mijlocului de transport toate prerogativele pe care le poate avea un proprietar (mai cu seam , prerogativa de dispunere). Din cele men ionate, rezult c , n cazul r pirii mijlocului de transport, f ptuitorul are posibilitatea real de a-l poseda, folosi i dispune. ns recurge la doar primele dou din prerogativele nominalizate. La prerogativa de dispunere f ptuitorul renun , dei are posibilitatea real de a o realiza. n plus, n cazul r pirii mijlocului de transport (spre deosebire de sustragerea mijlocului de transport), mijlocului de transport i este rezervat rolul nu de surs de venituri infrac ionale, dar de instrument de extragere a veniturilor infrac ionale (de exemplu, atunci cnd mijlocul de transport este r pit pentru a fi s vrit sustragerea i a face posibil transportarea ulterioar a bunurilor sustrase, dup care mijlocul de transport este restituit victimei). n alt context, trebuie s se n eleag c norma penal cu privire la r pirea mijlocului de transport nu este o inven ie a legiuitorului moldovean. i nici m car a altor legiuitori din spa iul ex-sovietic. Exist suficiente exemple, cnd legisla iile penale de factur occidental con in asemenea norme: art.244 din Codul penal al Spaniei; 248 b din Codul penal al Germaniei; 2 art.141 bis din Codul penal al Elve iei; 3 260 din Codul penal al Norvegiei; 4 art.278 din Codul penal al Poloniei; 5 alin.(1) 293 din Codul penal al Danemarcei; 6 art.223.9 din Codul penal Model american 7, etc. Cineva ar putea sus ine c exist exemple de alt natur . Este adev rat. De exemplu, furtul, care are ca obiect un vehicul, s vrit n scopul de a-l folosi pe nedrept, este prev zut la art.230 al Codului penal al Romniei. 8 Totui, la o analiz mai atent , se poate remarca o diferen de terminologie, nu de esen . Or, n contextul legii penale romne, furtul unui autovehicul este incriminat
Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 8.04.2008. Dosarul nr.1ra384/08 // www.csj.md 2 Ugolovni kodeks FRG, pod red. A.V. Serebrennikovoy, Zer alo, Moscva, 2000. 3 Ugolovni kodeks vej arii, pod red. A.V. Serebrennikovoy, Zer alo, Moscva, 2000. 4 Ugolovnoe zakonodatelistvo Norveghii, pod red. Iu.V. Golika, Iuridiceskii entr Press, SanktPeterburg, 2003. 5 Ugolovni kodeks Respubliki Polja, pod red. A.I. Lukaova, N.F. Kuzne ovoy, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2001. 6 Ugolovni kodeks Danii, pod red. S.S. Beleaeva, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2001. 7 Primerny Ugolovni kodeks (SA). Ofi ialjny proekt Instituta amerikanskogo prava, Moskva, 1969. 8 Monitorul Oficial al Romniei, 2009, nr. 510.
1

66

ANALIZA DE DREPT PENAL A INFRAC IUNII DE R PIRE... diferit n func ie de scopul urm rit de f ptuitor: 1) scopul folosin ei pe nedrept, urm rit n cazul infrac iunii prev zute la art.230 al Codului penal romn; 2) scopul nsuirii pe nedrept, urm rit n cazul infrac iunii specificate la art.228 al Codului penal romn. C diferen a este de terminologie, nu de esen , ne-o demonstreaz afirma ia lui I. Pascu: Scopul folosirii pe nedrept nu implic voin a f ptuitorului de a face bunul luat un bun al s u, de a-l apropia, de a face acte de dispozi ie cu privire la acesta, ci voin a f ptuitorului de a ntrebuin a numai n mod temporar bunul, ceea ce va permite posesorului sau detentorului acelui bun de a reintra, dup un timp, n st pnirea acestuia. De regul , dovada c s-a urm rit acest scop rezult mai totdeauna din abandonarea autovehiculului de c tre f ptuitor, de bun voie, dup folosirea lui. 1 Din aceeai perspectiv , nu putem trece cu vederea opinia apar innd lui A.N. Ignatov: n practic , este foarte dificil probarea scopului de nsuire (sustragere) n cazul n care f ptuitorul este re inut asupra unui mijloc de transport str in. Este aproape imposibil respingerea afirma iei f ptuitorului c mijlocul de transport a fost luat pentru un timp anume sau pentru efectuarea unei ori ctorva c l torii. n aceste condi ii, n planul perfec ion rii cadrului legislativ, accentul trebuie pus nu pe disocierea faptelor avnd scopul nsuirii (sustragerii) mijlocului de transport de faptele avnd scopul folosin ei temporare a mijlocului de transport. Accentul ar trebui pus pe stabilirea unei pedepse apropiate ca m rime att pentru sustragerea mijlocului de transport, ct i pentru r pirea mijlocului de transport (aa cum, de exemplu, s-a procedat n Codul penal al Republicii Uzbekistan). 2 Aadar, nc o propunere extrem de atractiv : nivel m gradul prejudiciabil al r pirii mijlocului de transport cu cel al sustragerii mijlocului de transport, i probleme vor dispare de la sine. Aa s fie oare? Nu, dac lu m n considera ie unele prevederi ale legii penale. Astfel, de exemplu, n acord cu alin.(1) art.7 CP RM, la aplicarea legii penale se ine cont, printre altele de gradul prejudiciabil al infrac iunii s vrite. De asemenea, dup cum reiese din art.15 CP RM, gradul prejudiciabil al infrac iunii se determin conform semnelor ce caracterizeaz inclusiv latura subiectiv . Mai mult, potrivit pct.3 al Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie, nr.16 din 31.05.2004 Cu privire la aplicarea n practica judiciar a principiului individualiz rii pedepsei penale, n conformitate cu principiul individualiz rii pedepsei, instan a de judecat aplic pedeapsa lund n considera ie caracterul i gravitatea infrac iunii s vrite, motivul i scopul celor comise (sublinierea ne apar ine n.a.), personalitatea vinovatului, caracterul prejudiciabil i m rimea daunei cauzate, circumstan ele ce atenueaz sau agraveaz r spunderea, inndu1 Nistoreanu Gh., Boroi A., Molnar I. i al ii. Drept penal. Partea Special , Editura: Europa Nova, Bucureti, 1999, p. 209. 2 Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federa ii, pod obs. red. V.M. Lebedeva, Norma, Moskva, 2007, . 434.

67

JURNALUL DE STUDII JURIDICE se cont de influen a pedepsei aplicate asupra corect rii vinovatului, precum i de condi iile de via ale familiei lui. 1 Din cele men ionate, rezult c , orict i-ar dori unii, nu putem totui face abstrac ie de aceea c scopul folosin ei temporare denot un pericol social comparativ mai redus dect scopul nsuirii (sustragerii). Necesitatea diferen ierii r spunderii penale ne impune s atest m gradul prejudiciabil comparativ mai redus al r pirii mijlocului de transport n raport cu sustragerea mijlocului de transport. Deci, n concluzie, nu putem sus ine recomandarea formulat de A.N. Ignatov. Subiectul infrac iunii, specificate la art.1921 CP RM, este persoana fizic responsabil care la momentul s vririi faptei a atins vrsta de 16 ani. Dup ce am analizat cele patru elemente constitutive ale infrac iunii de r pire a mijlocului de transport, s ne focaliz m aten ia asupra examin rii circumstan elor agravante ale acestei fapte infrac ionale. Astfel, n primul rnd, la lit.a) alin.(2) art.1921 CP RM, se stabilete r spunderea pentru r pirea mijlocului de transport, s vrit de dou sau mai multe persoane. Aceast circumstan agravant este aplicabil n oricare din urm toarele trei ipoteze: - infrac iunea este s vrit de doi sau mai mul i coautori; - infrac iunea este s vrit de o persoan avnd semnele subiectului infrac iunii, mpreun cu o persoan care nu are astfel de semne; - infrac iunea este s vrit de o persoan avnd semnele subiectului infrac iunii, prin intermediul unei persoane care nu are astfel de semne. F ptuitorii pot realiza simultan i integral latura obiectiv a r pirii mijlocului de transport. Dar, la fel de posibil este ca f ptuitorii s o realizeze succesiv i par ial (de exemplu, unul dintre f ptuitori s aplice fa de victim violen a sau amenin area cu violen a, pentru ca, la urm toarea etap , cel lalt f ptuitor s poat s vri r pirea propriu-zis a mijlocului de transport). n fine, ne raliem pozi iei lui A.I. Korobeev, n conformitate cu care pasagerii, care se afl n mijlocul de transport r pit, nu pot fi raporta i la persoanele care s vresc r pirea mijlocului de transport. 2 Mai mult, deoarece de cele mai dese ori astfel de pasageri sunt supui constrngerii, trebuie s -i consider m victime ale infrac iunii specificate la art.164 CP RM. O alt circumstan agravant a r pirii mijlocului de transport este cea prev zut la lit.b) alin.(2) art.1921 CP RM. Conform acestei prevederi legale, r spunderea pentru infrac iunea n cauz se agraveaz , dac r pirea mijlocului de transport este nso it de violen a nepericuloas pentru via sau s n tatea victimei sau de amenin area cu aplicarea unei asemenea violen e.
1 2

Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2004, nr. 6, pp. 22-23. Korobeev A.I., Transporte prestuplenia, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2003, . 206.

68

ANALIZA DE DREPT PENAL A INFRAC IUNII DE R PIRE... Prin violen a nepericuloas pentru via a sau s n tatea victimei, vom n elege fie cauzarea inten ionat a leziunii corporale care nu a avut drept urmare nici dereglarea s n t ii, nici pierderea capacit ii de munc , fie aplicarea inten ionat a loviturilor sau s vrirea altor ac iuni violente care au cauzat o durere fizic , dac acestea nu au creat pericol pentru via a sau s n tatea victimei. La ipoteza analizat , se refer spe a urm toare: B.V. a fost condamnat n baza lit.c) alin.(2) art.273 CP RM. n fapt, la 22.11.2007, aproximativ la ora 04.00, fiind n stare de ebrietate, aflndu-se n or. Durleti, mun. Chiin u, i avnd scopul r pirii mijlocului de transport, prin aplicarea violen ei nepericuloase pentru via a i s n tatea persoanei, amenin ndu-l cu aplicarea violen ei, apucndu-l de hain , B.V. l-a scos cu for a pe M.N. din automobilului care-i apar inea ultimului, deplasndu-se ulterior cu acest automobil ntr-o direc ie necunoscut . Dup pu in timp, la intersec ia str zilor Cartu i Dimo, or. Durleti, mun. Chiin u, a abandonat automobilul. 1 n cadrul infrac iunii, specificate la lit.b) alin.(2) art.1921 CP RM, violen a i amenin area, nominalizate mai sus, ndeplinesc rolul de modalit i ale ac iunii adiacente. Nici violen a, nici amenin area nu constituie un scop n sine. De aceea, este obligatoriu s fie aplicate anume n scopul r pirii mijlocului de transport. Din aceste considerente, calificarea se va face n baza art.27 i lit.b) alin.(2) art.1921 CP RM, n cazul n care violen a nepericuloas pentru via a sau s n tatea victimei sau amenin area cu aplicarea unei asemenea violen e este ndreptat nemijlocit spre r pirea mijlocului de transport, ns , din cauze independente de voin a f ptuitorului, nu i-a produs efectul. n alt privin , la lit.c) alin.(2) art.1921 CP RM se stabilete r spundere agravat pentru r pirea mijlocului de transport, s vrit prin p trundere n garaj, n alte nc peri sau spa ii ngr dite ori p zite. n practica judiciar , aceast circumstan agravant a fost re inut n urm toarele cazuri: la 16.04.2008, aproximativ la ora 17.00, P.V. a r pit automobilul apar innd lui D.I. de pe teritoriul garajului n care activa f ptuitorul, garaj n care automobilul a fost adus pentru repara ie. Deplasndu-se spre una din sta iile de prestare a serviciilor auto de pe oseaua Balcani, mun. Chiin u, P.V. nu s-a ispr vit cu conducerea automobilului i s-a izbit de un copac, deteriornd automobilul; 2 la 18.02.2008, G.D., lucrnd n calitate de maistru la un autoservice, situat pe str. Sarmizegetusa, mun. Chiin u, urm rind scopul r pirii mijlocului de transport, aflndu-se pe teritoriul autoservice-ului nominalizat, care era ngr dit i p zit, a r pit automobilul, care apar inea C.I. Cu automobilul r pit, a p r sit locul comiterii infrac iunii. 3
Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 22.10.2008. Dosarul nr.1ra-1181/08 // www.csj.md 2 Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 28.07.2009. Dosarul nr.1ra829/09 // www.csj.md 3 Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 17.12.2008. Dosarul nr.1ra-1408/08 // www.csj.md
1

69

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Consider m c , n ambele cazuri, f ptuitorilor le-a fost re inut nentemeiat circumstan a agravant analizat . Argumentele sunt dou la num r: 1) p trunderea nu a avut un caracter ilegal, ambii f ptuitori ndeplinindu-i obliga iile de munc n spa iile respective. Or, ilegalitatea p trunderii presupune c f ptuitorul nu trebuie s posede dreptul de apari ie n genere sau n anumite momente , atunci cnd el se afl totui acolo, n pofida interdic iei sau f r tirea i consim mntul persoanelor abilitate, fie pe calea nel rii acestora. 1 C p trunderea este o intrare ilegal , se accentueaz i n pct.29 al Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie, nr.23 din 28.06.2004. Esen a ilegal a p trunderii nu poate suferi schimb ri, indiferent dac aceasta privete sustragerea sau r pirea mijlocului de transport; 2) legiuitorul a n eles s agraveze, la lit.c) alin.(2) art.1921 CP RM, r spunderea nu pentru r pirea mijlocului de transport din garaj, din alte nc peri sau spa ii ngr dite ori p zite. R spunderea este agravat pentru r pirea mijlocului de transport s vrit prin p trundere n asemenea nc peri sau spa ii. Altfel spus, legiuitorul a pus accentul pe metoda de s vrire a infrac iunii, nu pe locul s vririi infrac iunii. Iat de ce nu se va aplica circumstan a agravant examinat n cazurile n care inten ia de r pire a mijlocului de transport apare la f ptuitor dup ce a intrat n nc perile sau spa iile respective. Instan a de judecat nu a examinat aceast circumstan de o semnifica ie major . Nu este obligatoriu ca p trunderea s implice escaladare sau efrac ie. P trunderea poate fi realizat i prin acces liber. Dar, i n acest caz, p trunderea trebuie s aib , binen eles, un caracter ilegal. Acest aspect ni-l ilustreaz spe a urm toare: P.G. a fost pus sub nvinuire n baza lit.a) alin.(3) art.273 CP RM. La 07.04.2007, aproximativ la ora 04.00, avnd scopul r pirii mijlocului de transport, prin acces liber a p truns ntr-un garaj, amplasat pe str. Milescu Sp tarul, mun. Chiin u, unde a intrat n salonul automobilului, care-i apar inea lui S.I., parcat n garaj, dup care, pornind motorul cu ajutorul cheilor ce se aflau n automobil, a p r sit locul comiterii infrac iunii. 2 n alt context, consider m c no iunea alte nc peri sau spa ii ngr dite ori p zite trebuie interpretat asem n tor cu modul de interpretare a no iunii alt loc pentru depozitare (no iune utilizat la lit.c) alin.(2) art.186, lit.d) alin.(2) art.187 i lit.d) alin.(2) art.188 CP RM). n acest sens, prin alte nc peri sau spa ii ngr dite ori p zite vom n elege nc perile sau sectoarele de teritoriu, care sunt destinate, adaptate sau special utilate pentru sta ionarea mijlocului de transport, i care sunt nzestrate n acest scop cu anumite accesorii ce mpiedic p trunderea n ele (mecanisme de z vorre, gard, ngr ditur etc.), sau sunt asigurate cu paz (paznici, mecanisme de semnalizare, cini de paz , camere
1 Brnz S., Ulianovschi X., Stati V. i al ii, Drept penal, Partea special , Editura: Cartier, Chiin u, 2005, p. 255. 2 Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 02.07.2008. Dosarul nr.1ra-905/08 // www.csj.md

70

ANALIZA DE DREPT PENAL A INFRAC IUNII DE R PIRE... video sau senzori de supraveghere etc.), pentru a mpiedica accesul la mijlocul de transport. n acest context, este just re inerea la calificare a agravantei analizate n spe a urm toare: K.S. a fost condamnat n baza art.15, alin.6 art.182 CP RM din 1961. n fapt, la 01.05.1998, aproximativ la ora 21.40, fiind n stare de ebrietate alcoolic , K.S. a p truns n parcarea auto situat n apropiere de pia a Roada Gliei din bd. Mircea cel B trn 25, mun. Chiin u. Prin aceasta, a ncercat s s vreasc r pirea unui automobil de model Moskvici 2140. 1 Nu pot fi considerate nc peri ngr dite ori p zite husele auto, prelatele sau alte asemenea nvelitoare pentru mijlocul de transport. Aceasta pentru c nu au calit ile unui edificiu, ale unei construc ii, iar menirea lor se exprim doar n protejarea mijlocului de transport de praf, umezeal , grindin etc. Nu n sta ionarea mijlocului de transport. Nu ntmpl tor am accentuat mai sus c , prin alte nc peri sau spa ii ngr dite ori p zite vom n elege nc perile sau sectoarele de teritoriu, care sunt, nainte de toate, destinate, adaptate sau special utilate pentru sta ionarea mijlocului de transport. Din aceste considerente, ntreaga curte a casei, ca i ntregul teritoriu al unei ntreprinderi, institu ii sau organiza ii, nu poate fi considerat spa iu ngr dit ori p zit n sensul prevederii de la lit.c) alin.(2) art.1921 CP RM. Or, menirea cur ii unei case sau a teritoriului unei ntreprinderi, institu ii sau organiza ii nu poate fi considerat sta ionarea mijloacelor de transport. Doar anumitor segmente din asemenea loca ii le poate fi rezervat o atare menire. Aceast precizare este extrem de important n vederea n elegerii corecte a momentului nceperii execut rii infrac iunii prev zute la lit.c) alin.(2) art.1921 CP RM, dar i a liniei de demarca ie dintre preg tirea i tentativa la aceast infrac iune. Din acest punct de vedere, nu putem fi de acord cu re inerea la calificare a agravantei examinate n spe ele urm toare: D.G. a fost condamnat n baza lit.d) alin.(2) art.273 CP RM. n fapt, la 08.06.2008, aproximativ la ora 21.00, aflndu-se n satul Parcova, raionul Edine , a intrat n ograda gospod riei lui V.J., de unde a r pit automobil acestuia, cu care, deplasndu-se pn la marginea satului, a deraiat ntr-un an ; 2 O.N. i .V. au fost condamna i n baza lit.a) alin.(3) art.273 CP RM. n fapt, la 23.05.2006, n jurul orei 00.30, cei doi au p truns n curtea gospod riei lui P.A., amplasat pe str. Mihai Eminescu din localitatea Biruin a, raionul Sngerei, de unde au r pit automobilul acestuia; 3 B.G. a fost condamnat n baza lit.a) alin.(3) art.273 CP RM. n fapt, la 14.10.2003, aproximativ la ora 10.00, aflndu-se n satul Suvorovca, raionul F leti, fiind n stare de ebrietate, B.G. a p truns pe ascuns n ograda lui C.A., de unde a r pit automobilul ce apar inea lui C.V. Cu acesta s-a deplasat n satul
Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 06.10.2009. Dosarul nr.1ra976/09 // www.csj.md 2 Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 09.06.2009. Dosarul nr.1ra-287/09 // www.csj.md 3 Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 24.06.2008. Dosarul nr.1ra587/08 // www.csj.md
1

71

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ambula, raionul Sngerei, iar dup mas l-a adus napoi; 1 la 27.04.2006, aproximativ la ora 23.30, C.A., prin n elegere prealabil cu R.I., N.D. i alte persoane r mase neidentificate, au p truns n gospod ria lui M.V. din or. Orhei, str. Ion Neculce, de unde, pe ascuns, au r pit automobilul, care-i apar inea lui A.V; 2 R.P. a fost condamnat n baza lit.a) alin.(3) art.273 CP RM. n fapt, la 03.08.2004, mpreun cu o alt persoan r mas neidentificat , R.P. a p truns n curtea unei case de pe str. Buiucani, com. Dumbrava, mun. Chiin u, de unde a r pit un microbuz, pe care ulterior l-a deteriorat ntr-un accident; 3 la 29.12.2004, aproximativ la ora 02.00, urm rind scopul r pirii mijlocului de transport, S.I. a p truns n gospod ria lui F.A. din satul Nicoreni, raionul Drochia. Apoi, de lng sarai, a r pit motocicleta de model Minsk. 4 n toate aceste cazuri (care, trebuie s-o recunoatem, sunt ngrijor tor de multe), din lips de informa ii suficiente, putem doar s presupunem dac p trunderea a fost f cut n spa ii ngr dite ori p zite n sensul prevederii de la lit.c) alin.(2) art.1921 CP RM, ori n spa ii care nu au menirea sta ion rii mijloacelor de transport. Dac aceste ndoieli sunt de nenl turat, n virtutea principiului in dubio pro reo, vom fi nevoi i s atest m lipsa de temeiuri suficiente pentru agravarea r spunderii potrivit lit.c) alin.(2) art.1921 CP RM. O formulare vag , susceptibil de interpret ri, este utilizat n spe a urm toare: A.V. a fost condamnat n baza lit.a) alin.(3) art.273 CP RM. n fapt, la 10.03.2006, aproximativ la ora 02.00, mpreun cu S.V., rin n elegere prealabil , A.V. a p truns pe teritoriul ngr dit al gospod riei lui C.M. din satul Braic u, raionul Dondueni, de unde au r pit automobilul apar innd victimei. 5 Datorit lipsei de claritate n descrierea faptei, r mne s presupunem doar dac sintagma teritoriul ngr dit al gospod riei se refer la gospod ria lui C.M. n ntregime sau numai la acel segment al gospod riei lui C.M. care are menirea sta ion rii mijloacelor de transport. ncheiem analiza infrac iunii de r pire a mijlocului de transport cu examinarea circumstan ei agravante de la alin.(3) art.1921 CP RM. Avem n vedere ipoteza cnd r pirea mijlocului de transport este nso it de violen a periculoas pentru via a sau s n tatea victimei sau de amenin area cu aplicarea unei asemenea violen e.

Decizia Colegiului penal l 1387/09 // www.csj.md 2 Hot rrea Plenului Cur ii www.csj.md 3 Hot rrea Plenului Cur ii www.csj.md 4 Decizia Colegiului penal l 841/09 // www.csj.md 5 Hot rrea Plenului Cur ii www.csj.md
1

rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 08.12.2009. Dosarul nr.1reSupreme de Justi ie din 09.06.2008. Dosarul nr.4-1re-158/08 // Supreme de Justi ie din 26.10.2009. Dosarul nr.4-1re-254/09 // rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 25.08.2009. Dosarul nr.1reSupreme de Justi ie din 06.07.2009. Dosarul nr.4-1re-261/09 //

72

ANALIZA DE DREPT PENAL A INFRAC IUNII DE R PIRE... Consider m c , n sensul alin.(3) art.1921 CP RM, prin violen a periculoas pentru via a sau s n tatea victimei trebuie de n eles violen a soldat cu v t marea uoar sau medie a integrit ii corporale sau a s n t ii, ori care, dei nu a cauzat asemenea urm ri, comport la momentul aplic rii sale, datorit metodei de operare, un pericol real pentru via a sau s n tatea victimei. Atragem aten ia asupra ultimei p r i a acestei defini ii: violen a periculoas pentru via a sau s n tatea victimei se atest inclusiv n cazul n care, dei nu s-a cauzat v t marea uoar sau medie a integrit ii corporale sau a s n t ii, totui violen a dat comport , la momentul aplic rii sale, datorit metodei de operare, un pericol real pentru via a sau s n tatea victimei. Ca exemplu n acest sens poate fi adus spe a urm toare: M.I. i L.V. au fost condamna i n baza art.15, alin.5 art.182 CP RM din 1961. n fapt, M.I. i L.V., n elegndu-se n prealabil, la 02.01.1999, aproximativ la ora 21.00, nso ind ac iunile lor cu violen periculoas pentru via i s n tate, au urm rit r pirea mijlocului de transport apar innd lui I.M. Astfel, cei doi au atacat victima care se afla n automobilul s u, pe str. Drago Vod , or. C l rai. L-au lovit cu pumnii n cap i cu cu itul n gt. ns , nu i-au dus inten ia pn la cap t din motive independente de voin a lor, deoarece I.M. avea la gt un fular, care l-a protejat de lovitura cu itului. Totodat , el a opus rezisten , a chemat n ajutor i ambii f ptuitori au fugit. 1 Aadar, nu este neap rat s se realizeze efectiv atingerea s n t ii persoanei, pentru a putea aplica r spunderea n baza alin.(3) art.1921 CP RM. Or, respectiva atingere se poate realiza chiar poten ial. Accentu m c , n spe a exemplificat mai sus, s-a re inut la calificare tentativa la r pirea mijlocului de transport nu pentru c nu s-a realizat efectiv atingerea s n t ii persoanei. n realitate, s-a considerat c fapta i-a ntrerupt executarea la etapa de tentativ , ntruct f ptuitorii nu au izbutit realizarea r pirii mijlocului de transport. n alt plan, din compara ia sanc iunilor din art.151 i 1921 CP RM, ne putem da seama c v t marea inten ionat grav nu intr sub inciden a prevederii de la alin.(3) art.1921 CP RM. Iat de ce, dac r pirea mijlocului de transport este nso it de v t marea inten ionat grav , calificarea se va face n baza art.151 i art.1921 (cu excep ia alin.(3)) CP RM. Consemn m aceast excep ie, pentru a nu se admite re inerea de dou ori la calificare a aceleiai ac iuni de violen . Sub acest aspect, nu putem fi de acord cu solu ia de calificare din cazul urm tor: G.V. i P.A. au fost condamna i n baza alin.(4) art.151 i lit.b) alin.(3) art.273 CP RM. n fapt, la 25.03.2004, aproximativ la ora 23.00, prin n elegere prealabil , n scopul r pirii mijlocului de transport, aflndu-se n or. Sngera, mun. Chiin u, l-au atacat pe taximetristul A.V. Aplicnd violen a periculoas pentru via i s n tate, i-au provocat v t mare grav periculoas

1 Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie din 22.06.2009. Dosarul nr.4-1re-121/09 // www.csj.md

73

JURNALUL DE STUDII JURIDICE pentru via , care a dus la decesul victimei. Dup care, cu automobilul r pit, au plecat de la locul infrac iunii la discotec n satul V ratic. 1 S-a admis re inerea de dou ori la calificare a aceleiai ac iuni de violen n spe a urm toare: G.I. a fost condamnat n baza lit.h) alin.(3) art.145 i lit.b) alin.(3) art.273 CP RM. n fapt, n noaptea de 28.05.2008, aflndu-se la gunoitea de la marginea com. B cioi, mun. Chiin u n stare de ebrietate alcoolic , n urma unei ostilit i spontan ap rute, G.I. l-a atacat pe S.E. n continuare, i-a aplicat lovituri cu picioarele i pumnii. Dup ce victima a c zut, cu ajutorul unui cu it i-a aplicat unsprezece lovituri n regiunea toracelui, abdomenului i a gtului, n urma c rora S.E. a decedat pe loc. Ulterior, G.I. a urcat la volanul automobilului apar innd victimei. n timpul deplas rii, a fost surprins la 28.05.2008, aproximativ la ora 11.00, pe str. Independen ei, com. Bacioi, mun. Chiin u, de c tre colaboratorii poli iei. Acetia au ncercat s -1 opreasc , ns G.I. a ignorat cerin ele colaboratorilor de poli ie, continund deplasarea. n rezultat, automobilul a p r sit carosabilul, fiind deteriorat. 2 Consider m c , n cazul dat, calificarea trebuia s se fac n baza lit.h) alin.(3) art.145 i alin.(1) art.273 CP RM. Violen a asupra lui S.E. a fost aplicat o singur dat , n cadrul infrac iunii de omor. n mod firesc, n cadrul infrac iunii de r pire a mijlocului de transport, nu avea cum s mai fie aplicat violen a: victima decedase. Din aceste considerente, se prezint ca lipsit de juste e re inerea la calificare a agravantei specificate la lit.b) alin.(3) art.273 CP RM. n alt context, n cazul amenin rii cu violen a periculoas pentru via a sau s n tatea victimei, n sensul prevederii de la alin.(3) art.1921 CP RM, se are n vedere amenin area cu v t marea grav , dar i amenin area cu omor. n acest caz, nu va fi necesar calificarea suplimentar n baza art.155 CP RM. n leg tur cu cele evocate n cadrul analizei infrac iunii prev zute la 1 art.192 CP RM, se impun urm toarele concluzii: - obiectul material al infrac iunii, prev zute la art.1921 CP RM, l reprezint mijlocul de transport n sensul art.132 CP RM; - mijlocul de transport, care constituie obiectul material al infrac iunii prev zute la art.1921 CP RM, trebuie s fie str in pentru f ptuitor. n al i termeni, situa ia-premis , ce caracterizeaz obiectul material al infrac iunii analizate, se exprim n aflarea mijlocului de transport n posesia unei alte persoane, a victimei infrac iunii; - sub aspectul laturii obiective, r pirea mijlocului de transport este o ac iune care presupune succesiunea a dou acte: 1) deposedarea, adic scoaterea mijlocului de transport din posesia victimei; 2) imposedarea, adic trecerea mijlocului de transport n posesia i folosin a f ptuitorului;
1 ncheierea Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 10.12.2008. Dosarul nr.1ra1391/08 // www.csj.md 2 Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 03.11.2009. Dosarul nr.1ra1004/09 // www.csj.md

74

ANALIZA DE DREPT PENAL A INFRAC IUNII DE R PIRE... nu poate fi aplicat art.1921 CP RM n cazul folosirii neautorizate, n interes personal, a mijlocului de transport ncredin at f ptuitorului n leg tur cu munca prestat , nici n cazul n care f ptuitorului i era permis s foloseasc mijlocul de transport f r acordul proprietarului sau al celorlal i coproprietari; infrac iunea, prev zut la art.1921 CP RM, se consider consumat din momentul deplas rii i, ca efect, al schimb rii localiz rii mijlocului de transport; scopul infrac iunii de r pire a mijlocului de transport const nu n nsuirea (sustragerea) mijlocului de transport, dar n folosin a temporar a acestuia; no iunea f r scop de nsuire (sustragere), utilizat n art.1921 CP RM, trebuie interpretat n felul urm tor: f ptuitorul urm rete s -i treac mijlocul de transport n posesie pentru o perioad nesemnificativ de timp sau pentru un timp strict determinat, nu s -i treac mijlocul de transport n st pnirea definitiv , nu s exercite n privin a mijlocului de transport toate prerogativele pe care le poate avea un proprietar (mai cu seam , prerogativa de dispunere).

75

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2004, nr. 6, pp. 22-23. Culegere de hot rri ale Plenului Cur ii Supreme de Justi ie (mai 1974-iulie 2002), Chiin u Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 02.07.2008. Dosarul nr.1ra-905/08 // www.csj.md Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 09.06.2009. Dosarul nr.1ra-287/09 // www.csj.md Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 17.12.2008. Dosarul nr.1ra-1408/08 // www.csj.md Decizia Colegiului penal al Cur ii Supreme de Justi ie din 22.10.2008. Dosarul nr.1ra-1181/08 // www.csj.md Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 17.11.2009. Dosarul nr.1re-1225/09 // www.csj.md Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 8.04.2008. Dosarul nr.1ra-384/08 // www.csj.md Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 28.07.2009. Dosarul nr.1ra-829/09 // www.csj.md Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 06.10.2009. Dosarul nr.1ra-976/09 // www.csj.md Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 24.06.2008. Dosarul nr.1ra-587/08 // www.csj.md Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 08.12.2009. Dosarul nr.1re-1387/09 // www.csj.md Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 25.08.2009. Dosarul nr.1re-841/09 // www.csj.md Decizia Colegiului penal l rgit al Cur ii Supreme de Justi ie din 03.11.2009. Dosarul nr.1ra-1004/09 // www.csj.md Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie din 06.07.2009. Dosarul nr.4-1re261/09 // www.csj.md Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie din 09.06.2008. Dosarul nr.4-1re158/08 // www.csj.md Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie din 22.06.2009. Dosarul nr.4-1re121/09 // www.csj.md Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie din 26.10.2009. Dosarul nr.4-1re254/09 // www.csj.md Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 82-86. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 3-6. Monitorul Oficial al Romniei, 2009, nr. 510.

76

ANALIZA DE DREPT PENAL A INFRAC IUNII DE R PIRE... Berliba V., Cernomore S., Paladii A. (2006). R spunderea penal pentru infrac iunea de samavolnicie, Editura: Totex-Lux, Chiin u Brnz S., Ulianovschi X., Stati V. Et all, (2005). Drept penal, Partea special , Editura: Cartier, Chiin u Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federa ii, pod obs. red. V.M. Lebedeva, Norma, Moskva, 2007 Korobeev A.I., Transporte prestuplenia, Iuridiceskii entr Press, SanktPeterburg, 2003 Nistoreanu Gh., Boroi A., Molnar I. i al ii. Drept penal. Partea Special , Editura: Europa Nova, Bucureti, 1999 Primerny Ugolovni kodeks (SA). Ofi ialjny proekt Instituta amerikanskogo prava, Moskva, 1969. Ugolovni kodeks Danii, pod red. S.S. Beleaeva, Iuridiceskii entr Press, SanktPeterburg, 2001. Ugolovni kodeks FRG, pod red. A.V. Serebrennikovoy, Zer alo, Moscva, 2000. Ugolovni kodeks Respubliki Polja, pod red. A.I. Lukaova, N.F. Kuzne ovoy, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2001. Ugolovni kodeks vej arii, pod red. A.V. Serebrennikovoy, Zer alo, Moscva, 2000. Ugolovnoe zakonodatelistvo Norveghii, pod red. Iu.V. Golika, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2003.

77

Romania and the Monetary Union

Romnia i Uniunea Monetar
Roxana-Elena LAZ R *

Abstract:
The first construction of political independent states which achieve a real union for their own coins is European Union. Romania is a part of European Union, so it has to pass up its monetary sovereignity and replace Romanian coin (leu) with euro. This will happen only when the Maastricht criteria will be accomplish: inflation rate no more than 1,5 percentage points higher than the average of the three best performing member states of European Union, the ratio of gross government debt to GDP must not exceed 60% at the end of the preceding fiscal year, the nominal long-term interest rate must not be more than 2 percentage points higher than in the three lowest inflation member states, joining the exchange-rate mechanism (ERM II) under the European Monetary System (EMS) for two consecutive years and it should not have devalued its currency during the period. In this moment Romania does not accomplish Maastricht criteria. The last Romanian Convergence Program establishes Romanian joining to the exchange-rate mechanism (ERM II) until 2012 and adopting euro coin until 2014. The last dates establish 2017 for adopting euro coin. Romanian integration on monetary European Union means the competition development and completing transition process towards western European states; it means Romania transformation in a state which respects European level of development.

Keywords:
Euro, coin, Maastricht criteria, Convergence Program, development

Acknowledgements: drd. Scoala Doctoral de Economie, Universitatea Al. I. Cuza din Iai Proiectul POSDRU/88/1.5/S/47646

79

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

I. Considera ii introductive
Uniunea European este prima construc ie n care ri independente din punct de vedere politic au realizat contopirea monedelor existente. n acest context, euro reprezint moneda oficial a unor state membre ale Uniunii Europene n prezent aisprezece aflat n circula ie de la 1 ianuarie 2002. nseamn c tot attea state europene au renun at la unul dintre elementele de baz ale suveranit ii statului propria moned . Astfel euro a nlocuit iling-ul austriac, francul belgian, francul francez, marca finlandez , marca german , guldenul olandez, escudo-ul portughez i peseta spaniol , stnd la baza unuia dintre cele mai mari i mai puternice blocuri comerciale din lume Uniunea European . Altfel spus, moneda unic european este cheia de bolt a celei de-a doua pie e ca m rime la nivel global, fiind dep it doar de Statele Unite ale Americii *. Schimbnd balan a global a puterii economice, zona monedei euro de ine 1/5 din produc ia global . Uniunea monetar existent la nivelul Uniunii Europene nu este prima de pe continentul european. Bimetalismul a caracterizat prima uniune monetar de pe continentul european Uniunea Monetar a Europei Latine, din 1865, alc tuit din Belgia, Fran a, Italia i Elve ia. Aceast uniune monetar a vie uit pn n 1878, cnd descoperirile masive de argint din Nevada au mpins pre ul argintului n jos, aurul fiind transformat n etalon standard. A doua uniune monetar a ap rut n 1873, statele membre fiind Danemarka, Norvegia i Suedia. Monedele acestor state circulau liber n toate acestea. Na ionalismul exacerbat din acea perioad a condus la declinul i abandonarea acestei uniuni monetare n 1924. Aceste prime uniuni monetare s-au caracterizat ns prin absen a complet a unui acord comercial i a unei b nci centrale comune, situa ie corectat n cadrul uniunii monetare de ast zi. Pus n aplicare ncepnd cu 1 ianuarie 1999, de unsprezece state membre ale Uniunii Europene, realizarea uniunii monetare a nsemnat, nainte de orice o politic monetar comun a Uniunii Europene, astfel cum este reglementat prin Tratatul de la Roma, art. 105-111.

Tofan Mihaela, Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 127. A se vedea Richard Baldwin i Charles Wzplosz, Economia integr rii europene, Ed. Economic , Bucureti, 2006, p. 292.
*

80

ROMNIA I UNIUNEA MONETAR ...

II. Evolu ia uniunii monetare europene

Planul Barre, pentru convergen a politicilor na ionale pe termen scurt i acordarea de asisten financiar rilor cu dificult i n echilibrarea balan ei de pl i, a fost urmat de planul Werner, care propunea realizarea uniunii economice i monetare n trei etape, timp n care statele membre urmau s i armonizeze politicile na ionale pentru a putea trece la o politic economic i monetar comun . Prin acest plan, statele membre ale Uniunii Europene i-au propus constituirea uniunii monetare pn n anul 1980. Acest plan a euat ns , dar a fost reluat dou zeci de ani mai trziu, n forma planului Delors. De precizat c raportul Werner din 1970 sublinia c Uniunea monetar va asigura creterea i stabilitatea n interiorul Comunit ii i va spori contribu ia pe care aceasta o poate aduce la echilibrul economic i monetar din ntreaga lume, transformnd Comunitatea ntr-un pilon de stabilitate. Au urmat ncerc rile de stabilizare a ratelor de schimb, prin instituirea arpelui monetar european, crearea Fondului European de Cooperare Monetar i constituirea Sistemului Monetar European. Succesiv, n perioada 1979-1990 compozi ia ECU a suferit modific ri. n trei etape ulterioare s-a realizat constituirea Uniunii Economice i Monetare, fiind stabilite criteriile pentru participarea statelor membre la Uniunea economic i monetar : stabilitatea pre urilor (rata infla iei trebuind s fie mai mic de 1,5% din rata medie a primelor trei economii cele mai performante); deficitul public/PIB de maxim 3%; datoria public /PIB de maxim 60%. Este instituit Sistemul European de B nci Centrale alc tuit din Banca Central European i de B ncile Centrale Na ionale. Primele11 state membre ale Uniunii Europene (din cele 15, la acel moment decid s participe la uniunea monetar ), mai pu in deci: Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia, intr n zona euroland. Intrarea n vigoare a monedei unic euro- circulnd n paralel cu monedele na ionale a fost imediat urmat de nlocuirea treptat a monedele na ionale cu euro. Monedele i bancnotele na ionale ale statelor din zona euro au fost scoase din circula ie pe 28 februarie 2002. De la momentul introducerii sale (ianuarie 2002) i pn n prezent moneda unic european i-a pierdut din valoarea sa relativ . Motivele pentru aceast diminuare a valorii sale constau n: lipsa de credibilitate; decalajul pe care Uniunea European l are fa de Statele Unite ale Americii. n doctrin se apreciaz c , n fapt, credibilitatea interna ional a monedei unice europene este legat de capacitatea rilor participante de a avea finan e publice s n toase i de a implementa totodat o real coordonare a politicilor lor bugetare. * Moneda unic european reprezint , nainte de orice, un mod de gndire, un model de urmat. Pn i designul monedelor i a bancnotelor unice
*

Carmen Adriana Gheorghe, op.cit., p. 144.

81

JURNALUL DE STUDII JURIDICE europene eviden iaz aceasta. Respectnd motto-ul Uniunii Europene unitate n diversitate, designerul bancnotelor, Luc Luyex, un grafician la Monet ria Regal din Belgia, a gndit pentru monedele europene fa a acestora european , dar i verso-ul unul na ional: pentru Austria - floarea de col i Mozart; pentru Irlanda- harfa celtic ; pentru Germania Poarta Brandenburg; pentru Olanda regina Beatrix; pentru Belgia regele Albert; pentru Fran a Marianne; pentru Italia arta italian de la Vatican; pentru Spania Cervantes, pentru Grecia Zeus. Pentru bancnote a fost interesant contribu ia graficianului Roberta Kalina, de la imprimeria B ncii Centrale a Austriei. Desenele acestuia au fost inspirate de tema Ani i stiluri n Europa i prezint evolu ia stilurilor arhitecturale n Europa, acestea fiind ilustrate prin ui sau prin poduri. Din punct de vedere simbolistic, uile semnific deschiderea, iar podurile leg turile.

III. Moneda unic european n Romnia ntre real i ideal

Fiind membr cu drepturi depline a Uniunii Europene, Romnia va adopta moneda unic european numai atunci cnd va ndeplini criteriile de convergen nominal , stabilite prin Tratatul de la Maastricht, respectiv criterii de convergen real i criterii de convergen nominal . Criteriile de convergen nominal , un fel de 8 inte cantitative de referin , cunoscute i sub numele de Criteriile de la Maastricht sunt: rat sc zut a infla iei, care s nu dep easc cu mai mult de 1,5 % cele mai bune performan e ale statelor membre participante n anul dinaintea examin rii; dobnzi sc zute pentru creditele pe termen lung, care s nu dep easc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul dinaintea examin rii; un deficit bugetar care s nu dep easc 3% din PIB; datorie public cumulat care s nu dep easc 60% din PIB; stabilitatea cursului de schimb, n sensul men inerii cursului na ional n limitele marjelor normale de fluctua ie ale Mecanismul Ratelor de Schimb 2 pentru cel pu in doi ani naintea intr rii n zona euro (art. 121 din Trataul de la Roma) . Criteriul de convergen a cursului de schimb reprezint una din condi iile Tratatului de la Maastricht care trebuie ndeplinit de c tre statele membre nainte de adoptarea monedei unice. Pe lng criteriile de convergen nominal , la ini iativa Comisiei Europene i a B ncii Centrale Europene, au fost adoptate o serie de criterii care vizeaz asigurarea convergen ei i coeziunii structurilor economice ale statelor membre i ale celor candidate. Aceste criterii sunt numite criteriile de convergen real i se refer la:gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale externe n PIB, ponderea comer ului bilateral al rilor membre ale Uniunii Europene n totalul comer ului exterior, structura

82

ROMNIA I UNIUNEA MONETAR ... economiei pe cele trei ramuri principale (industrie, agricultur i servicii), PIB-ul pe cap de locuitor, calculat n func ie de paritatea puterii de cump rare. * Pentru ara noastr a r mas imperativ reformarea structural , necesar pentru a face Romnia capabil s fac fa ocurilor economice iminente. Amintim c statele din afara zonei euro trimit anual Comisiei Europene rapoarte de convergen , n timp ce statele ce sunt incluse n euroland prezint anual programe de stabilitate. n anul 2009, Comisia European a concluzionat c Italia are probleme cu deficitul bugetar excesiv, la fel i Slovacia; Slovenia are nevoie de continuarea i consolidarea reformelor fiscale; este l udat Danemarca cu un surplus bugetar i datorie public minim i n sc dere . Prezint importan , din acest punct de vedere, Programul de Convergen , ntocmit anual de Comisia Na ional de Prognoz , cu sprijinul Ministerului Muncii, Solidarit ii Sociale i Familiei, B ncii Na ionale a Romniei, Institutului Na ional de Statistic . Edi ia revizuit din 2009 a programului prevede ca obiective principale: aderarea Romniei la Mecanismul European al Ratelor de Schimb (ERM II) pn n anul 2012; aderarea Romniei la zona euro n anul 2014. Referitor la ndeplinirea criteriilor de convergen nominal , economia Romniei ntmpin o serie de probleme. Astfel, rata medie anual a infla iei este cu 3,76% superioar nivelului de referin stabilit conform Tratatului de la Maastricht. n ceea ce privete criteriile de convergen real , impuse prin acelai tratat, acestea se refer la: nivelul PIB/locuitor; structura pe sectoare a economiei; gradul de deschidere a economiei; ponderea comer ului cu Uniunea European n totalul comer ului exterior . Priorit ile asupra c rora Guvernul se va concentra n perioada urm toare i principalele finan ri se vor produce n domeniile: educa ie, cercetare, mediu i infrastructur . Politicile sectoriale care trebuie promovate pentru a crete eficien a utiliz rii resurselor publice, precum i reformele structurale care trebuie promovate din punct de vedere al finan elor publice, respectiv reforma sistemului de pensii, reforma sistemului de s n tate, descentralizarea, mbun t irea cadrului institu ional i a orient rii pe termen mediu n alocarea resurselor publice. Strategia economic pe termen mediu a Guvernului vizeaz urm toarele obiective: men inerea stabilit ii macroeconomice, continuarea procesului de dezinfla ie, ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil finan area lor; protejarea categoriilor de popula ie
ww.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Uniunea%20economica%20si%20%20monetara.pdf http://www.ghiseulbancar.ro/articole/53/4633/tot_articolul_Programul_de_convergenta_al.ht m Magdalena R dulescu, Luigi Popescu, B ncile centrale i politica monetar , Ed. Sitech, Craiova, 2008, p. 271
*

83

JURNALUL DE STUDII JURIDICE care sunt cele mai afectate de criza economic ; mbun t irea predictibilit ii i performan elor politicii fiscale pe termen mediu, maximizarea i utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European ; alocarea, cu prioritate, de fonduri bugetare c tre investi iile publice n infrastructur ca o surs alternativ de creare de locuri de munc ; asigurarea sustenabilit ii finan elor publice pe termen lung; eficientizarea activit ii administra iei publice. Pentru unele state membre ale Uniunii Europene, dar nc neacceptate n uniunea monetar , integrarea n aceasta din urm nseamn ridicarea competitivit ii i completarea tranzi iei c tre economiile occidentale. Aceasta nu reprezint totui o garan ie. Un rol important n aderarea Romniei la uniunea monetar l are strategia monetar elaborat de c tre Banca Na ional a Romniei. Aceasta ncearc n permanen alinierea Romniei la standardele i practicile interna ionale. Amintim c obiectivele unei politici monetare tradi ionale sunt multiple, fiind puse pe picior de egalitate: asigurarea creterii economice, controlul infla iei, prevenirea crizelor financiare, stabilitatea cursului de schimb real. n practic s-a dovedit c abordarea multipl i concomitent a tuturor acestor obiective este defectuoas . n acest sens, Banca Na ional a Romniei a urm rit elaborarea unui program n patru etape, etapa final fiind reprezentat de trecerea la moneda unic european , iar toate etapele converg spre unul i acelai obiectiv intirea infla iei: n prima etap (pn n 1999) s-a urm rit deprecierea cursului de schimb, alimentnd astfel infla ia (aceasta a fost uneori uria , de 199,2% n 1991, 35,5% n 1992, 40,6% n 1998 i 55% n 1999); n a doua etap , adic ncepnd cu anul 2000, s-a urm rit aprecierea real a cursului de schimb, ajungndu-se la o diminuare a infla iei (n anul 2001, infla ia sc zuse la 30,3%); n a treia etap , respectiv anul 2004, Banca Na ional a Romniei se concentreaz exclusiv asupra nivelului infla iei. Astfel, n acest an infla ia este de 9,3%; n a patra etap se va face trecerea la euro. Strategia monetar a B ncii Na ionale a Romniei n vederea trecerii viitoare la moneda unic european a presupus urm toarele realiz ri: armonizarea legisla iei bancare din Romnia cu cea din Uniunea European , modernizarea sistemului de eviden bancar , modific ri opera ionale n cadrul b ncilor. Succesul euro este dovedit i de existen a a numeroase state din afara Uniunii Europene care utilizeaz moneda unic european . Amintim c n prezent, aisprezece state europene utilizeaz moneda unic european (Belgia, Germania, Grecia, Spania, Fran a, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia, Slovenia, Finlanda, Slovacia, Cipru, Malta) i cazul special al Sloveniei, apar innd unui val de integrare relativ recent i care a reuit s ndeplineasc criteriile de convergen rapid astfel nct a intrat f r dificult i n zona euro. Totodat , performan a deosebit a Sloveniei a fost aceea de a asimila fondurile

84

ROMNIA I UNIUNEA MONETAR ... europene anterior termenelor stabilite, fiind solicitate chiar supliment ri ale acestora. Euro este utilizat ca moned i n alte state, cum ar fi Andora, Islanda, Lichtenstein, Monaco, San Marino, Vatican, Muntenegru, Kosovo etc. De regul , utilizarea monedei euro n aceste state este condi ionat de aranjamente financiare cu Uniunea European . Totui, unele state (Muntenegru i Kosovo) nu au nicio n elegere legal cu Uniunea European .

IV. n loc de concluzii

Se ateapt ca, odat cu introducerea monedei unice europene, Romnia s se bucure de o serie de avantaje: eliminarea riscului legat de rata de schimb, evitarea costurilor de tranzac ie, asigurarea unei mai mari transparen e a pre urilor, dar i a salariilor, constituirea unei pie e financiare mai solide. Un alt avantaj, mult ateptat pe pia a din Romnia: creterea economic . Eurooptimitii sunt de p rere c euro poate spori creterea economic cu pn la un procent pe an *. Urmeaz ca Romnia s verifice n practic , dac acest avantaj este unul real sau ine de domeniul idealului. Per a contrario, se ateapt ca ocurile economice s nu mai poat fi contracarate prin ajustarea ratei dobnzilor, interven ia asupra ratei de schimb i ajustarea fiscal , iar trecerea la euro s implice cheltuieli de tranzi ie semnificative.

Dan Drosu aguna, Monica Amalia Ra iu, op.cit., p. 309.

85

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Baldwin, R., Wzplosz, C. (2006). Economia integr rii europene, Ed. Economic , Bucureti R dulescu, M., Popescu, L. (2008). B ncile centrale i politica monetar , Ed. Sitech, Craiova, Tofan, M. (2008). Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Uniunea%20economica%20si%20%20mon etara.pdf http://www.ghiseulbancar.ro/articole/53/4633/tot_articolul_Programul_de_co nvergenta_al.htm

86

The Concept of Information as Reflected in the Penal Doctrine and the Lesgislation of Romania and of the Republic of Moldova
Conceptul informa iei n doctrina i legisla ia penal a Romniei i a Republicii Moldova
Flavius-Vasile ONOFREI

Abstract:
The English word was apparently derived from the Latin accusative form (informationem) of the nominative (informatio): this noun is in its turn derived from the verb "informare" (to inform) in the sense of "to give form to the mind", "to discipline", "instruct", "teach": Inform itself comes (via French) from the Latin verb informare, to give form to, to form an idea of. Furthermore, Latin itself already contained the word informatio meaning concept or idea, but the extent to which this may have influenced the development of the word information in English is unclear. So, in the limits of this scientific research author tried to establish the legal concept of the information, its importance and role in civil and criminal relationships. This investigation is performed in the base of Romanian and Moldavian criminal legislation, both of them being submitted to an attentive examination. Also, the criminal doctrine existed in this sphere was analysed. At the same time, there were determined the basic categories of the information which can constitute the object of legal relationships. Also, there are examined different points of view regarding the legal status of information, especially its recognition in form of the material estate. As a result of such investigation the author considers that the information in itself cannot be recognized as a material good and, consecutively, it cannot be identified with the document or other material supporter which contains this information. So, the authors position corresponds with the common use definition of information. The concept of information is closely related to notions of constraint, communication, control, data, form, instruction, knowledge, meaning, mental stimulus, pattern, perception, and representation. In its most restricted technical meaning, information is an ordered sequence of symbols.

Doctorand, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Drept, Catedra Drept penal i Criminologie

87

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Keywords:
Information, document, material suporter of the information, cyber crimes, crimes against secret information, categories of information, representation. Cuvntul informa ie - preluat din latin (informatio) prin intermediul limbii franceze (information) - este polisemantic, putnd c p ta mai multe semnifica ii (uneori total diferite sau chiar contradictorii), ce sunt determinate de domeniile i contextele foarte variate n care este folosit. n afara n elesurilor din limbajul comun, el are i alte sensuri, atribuite fie prin definirea sa ca termen (tiin ific sau tehnic), fie drept concept n cadrul unor ramuri ale filosofiei sau al unor tiin e i tehnologii al c ror obiect de studiu este informa ia. Termenul "informa ie" este legat i de un proces informa ional (succesiunea ac iunilor prin care se informeaz ), dar i de rezultatul acestui proces (volum, varietatea de informa ii ob inute) precum i de unele fenomene specifice (fenomenul informa ional, explozia informa ional , etc.). De asemenea informa ia a nceput s fie considerat ca factor ontologic primordial, ce st la originea universului, mpreun cu materia i energia. * Legisla ia informa ional se bazeaz pe definitivarea domeniului informa ional ca fiind un ansamblu al normelor ce reglementeaz domeniile de creare i prelucrare a informa iei necesare pentru formarea resurselor informa ionale, recep ionarea i r spndirea produselor informa ionale, acordarea serviciilor informa ionale, c utarea, recep ionarea i consumul informa iei de c tre utilizatori, crearea i aplicarea mecanismelor i mijloacelor de asigurare a securit ii informa ionale. n aceast ordine de idei vom determina categorii de informa ie care nu pot fi recunoscute ca obiect al rela iilor juridico-civile: - n primul rnd, informa ia care poate fi r spndit prin diferite modalit i i constituie elementul comunic rii n via obinuit . - ntr-al doilea rnd, informa ia legat de asigurarea func iilor externe i interne ale statului. De regul , n rela iile sociale statul particip n pozi ia unei puteri supreme, ca urmare acest fapt nseamn c schimb de informa ie bazat pe principiul egalit ii n dreptul civil este inaplicabil n limitele rela iilor de autoritate. - ntr-al treilea rnd, informa ia legat de realizare a normelor etice. - ntr-al patrulea rnd, informa ia care asigur ndeplinirea riturilor religioase. Este binecunoscut faptul c r spndirea informa iilor cu caracter religios (liturgii religioase, demonstrarea riturilor religioase etc.) nu constituie obiect al rela iilor juridico-civile, cu excep ia cazurilor de
*

http://en.wikipedia.org/wiki/Information

. . :

. . .-

. . , . . . , 1993, .5-20; , 1997, . 26-135.

. . . .

88

CONCEPTUL INFORMA IEI N DOCTRINA I LEGISLA IA PENAL . r spndire a literaturii religioase, de acordare a serviciilor religioase contra plat n procesul c rora se efectueaz unele ac iuni i se consum informa ia etc. * Preciz m, ns , c aceast list nu este una exhaustiv i poate fi prelungit . Din cele examinate putem men iona c nici informa ia, nici valorile intelectuale, nici alte asemenea entit i nemateriale, lipsite de corporalitate, nu pot prin excelen s formeze obiectul material al infrac iunii. Argumente conving toare n aceast privin au fost aduse de S. Brnz . Totodat , acest autor admite posibilitatea recunoaterii entit ilor nemateriale ca obiect material al infrac iunii, pe calea aplic rii procedeului de tehnic legislativ , numit fic iune, care presupune considerarea ca existente a unor fapte i mprejur ri care prin ipotez sunt inexistente sau altfel dect sunt prezentate legislativ. n ce ne privete, ne vom adera la pozi ia expus de A. Reetnicov conform c reia, consider m c mai oportun este s nu alic m un asemenea procedeu tehnico-legislativ, care, deocamdat , nu a reuit s -i g seasc consacrarea n legea penal actual . Legisla ia penal att a Romniei, ct i a Republicii Moldova cunoate mai multe componen e de infrac iuni unde informa ia constituie obiectul imaterial, cum ar fi spre exemplu: n Codul penal al Romniei: - Informa ia ocrotite de lege despre via privat din interiorul unei locuin e, nc peri, sau a locului mprejmuit innd de acestea (art. 209 C.pen.); - Diferite categorii de coresponden nematerial (art. 212 C.pen.); - Informa ia ce constituie secretul profesional (art. 214 C.pen.) etc. - Informa ia computerizat (art. 440 C.pen.); - Datele informatice (art. 441, 442, 443 C.pen.); - Programul informatic (art. 444 C.pen.) etc. - n Codul penal al Republicii Moldova: - Informa iile, ocrotite de lege, despre via a personal , ce constituie secretul personal sau familial al altei persoane (art. 177 C.pen.); - Radiogramele, comunic rile prin pota electronic sau alte categorii de coresponden nematerial (art. 178 C.pen.); - Informa ia ce constituie secretul adop iei (art. 204 C.pen.); - Informa ia computerizat (art. 259 C.pen.);
*

//

www.lawmix.ru/comm.php?id=8088
S. Brnz , Obiectul infrac iunilor contra patrimoniului, Chiin u: Tipografia Central , 2005, p. 224-246. A. Reetnicov, Documentul fals ca obiect material, produs sau mijloc de s vrire a infrac iunii., Tez de doctor n drept. Specialitatea: 12.00.08. Chiin u: Universitatea de Stat din Moldova, 2008, p. 18.

89

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Programele pentru calculatoare, ori programele pentru calculatoarele sau informa ia care scoate din func iune supor ii materiali de informa ii (art. 260 C.pen.) etc. Observ m, c nici una din defini iile men ionate nu desemneaz o entitate material , adic o entitate palpabil , tangibil , corporal . Chiar dac uneori legiuitorul specific , explicit sau implicit, al turi de aceste entit i nemateriale, alte entit i, avnd un caracter material, ele nu trebuie confundate. Entit ile nemateriale se exteriorizeaz , se fac perceptibile sim urilor prin intermediul unor entit i materiale. Dar nicidecum nu se identific cu acestea. De exemplu, discul care prezint o valoare material poate constitui i un suport pentru programul de computer, cazul n care el deja devine numai un bun accesoriu, principalul fiind programul pentru calculator care se con ine pe acest suport material. Este de men ionat c , n cazul s vririi unei infrac iuni, cum ar fi de exemplu, nc lcarea dreptului de autor sau a drepturilor conexe (art. 1851 C.pen. RM) nu aceste suporturi sufer influen are nemijlocit infrac ional . Nu prin intermediul lor se aduce atingere obiectului juridic special al infrac iunilor prev zute la art. 1851 C.pen. RM. * n cazul altor infrac iuni, suportul obiectului imaterial al infrac iunii poate ndeplini rolul de obiect material al infrac iunii (spre exemplu, n cazul infrac iunilor prev zute la art. 238, 245 C.pen RM sau art. 470, 475 C.pen. romn etc.). De regul , este cazul n care influen rii nemijlocite infrac ionale se supune att informa ia (ca obiect imaterial al infrac iunii), ct i documentul ce con ine aceast informa ie (ca obiect material al infrac iunii). Oricum comun pentru toate aceste cazuri este c , respectnd metodologia tiin ific , trebuie s nu admitem confundarea sau amalgamarea conceptelor obiectul material al infrac iunii i obiectul imaterial al infrac iunii. ns , este necesar de stabilit dac informa ia este sau nu un bun. n aceast ordine de idei, men ion m c , n doctrina juridic , sau conturat dou pozi ii: - Informa ia trebuie materializat , iar apoi inclus n circuit. Aadar, promotorul primei viziuni este, de exemplu, I.L. Bacilo. Conform opiniei lui informa ia documentar (documentul) este de fapt, un obiect material, ceea ce permite a o raporta la categoria de bunuri. - Informa ia trebuie recunoscut ca obiect specific al drepturilor subiective. Adep ii acestei pozi ii sus in c nainte de toate, informa ia este o component ideal a realit ii, adic o entitate imaterial care nu poate fi redus la obiectele fizice care au rolul de suport de informa ie.
* A. Reetnicov, Obiectul material al infrac iunii: necesitatea delimit rii // Revista Na ional de Drept, 2007, nr.9, p.25-30. . . . // , 1992, 52, .71-74. / . . . , . . , 1997, .214-215.

90

CONCEPTUL INFORMA IEI N DOCTRINA I LEGISLA IA PENAL . n special, cea de a dou accep iune este reflectat n art. 3 din Legea Republicii Moldova cu privire la informatizare i la resursele informa ionale de stat, nr. 467-XV din 21.11.2003, informa ie cunotin e despre persoane, subiecte, fapte, evenimente, fenomene, procese, obiecte, situa ii i idei; informa ie documentat informa ie, fixat pe un suport informa ional, care posed atribute ce permit identificarea ei. * Aadar, n acest caz, informa ia nu este identificat cu documentul care o con ine, nici nu se ntreprinde o amalgamare sui generis dintre informa ie i suportul informa ional. Informa ia nu se identific cu suportul informa ional, nici cu documentul care o con ine, chiar dac acest document reprezint un corp comun cuprinznd informa ia i suportul informa ional. n aceast ordine de idei mp rt im opinia exprimat de A. Reetnicov, conform c reia de la caz la caz, informa ia poate avea calitatea fie de 1) obiect imaterial al infrac iunii, fie de 2) fa et informa ional a obiectului material al infrac iunii. n ce privete conexiunea dintre informa ie i document, ntre aceste dou entit i exist raportul de tip parte-ntreg (cu condi ia c este vorba de informa ia documentar ; informa ia nedocumentar se afl ntr-un alt sistem de coordonate n raport cu cel al unui document). Aadar, informa ia a devenit o proprietate na ional vital , cu o valoare strategic : dac nu este protejat prin drept, poate fi cucerit sau distrus . Preciz m c tehnologiile informa ionale, tip de fenomen caracteristic dezvolt rii contemporane a rela iilor i instrumentelor de realizare i consolidare a lor, nu au dobndit pn n prezent n Romnia i Republica Moldova o fundamentare la nivel de reglementare. Romnia i Republica Moldova nu se pot integra ntr-o societate informa ional european i global , dac nu au un sistem de drept corespunz tor, or, e bine tiut, o ar unde nu e lege i ordine, nu este de dorit ntr-o comunitate a tehnicii moderne. Informa ia reprezint componentul ideal al existen ei, cu alte cuvinte, este un bun imaterial care nu poate fi egalat cu obiecte fizice n care aceast informa ie se materializeaz (nscriere pe hrtie, band magnetic etc.). Informa ia este un bun inconsumabil care poate fi supus numai uzan ei morale i nu materiale. Mai mult, informa ia poate fi multiplicat , r spndit i transformat nelimitat indiferent de forma ei de fixare. Nu orice informa ie poate fi privit n calitate de obiect al dreptului ci numai aceea care poart o valoare subiectiv i care este ob inut cu un scop anumit. Caracterul ideal al informa iei contribuie la recunoaterea ei ca fiind un obiect special i deosebit al rela iilor sociale de drept n compara ie cu obiectele

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12. A. Reetnicov. Op. cit., p. 28.

91

JURNALUL DE STUDII JURIDICE materiale. Aadar, informa ia n accep iunea juridic trebuie privit ca o marf i nu ca un bun material. Dreptul particip n calitate de intermediar al informa iei cnd ea provine de la o persoan i cnd aceast informa ie poate fi fixat pe un suport material. Totodat , aceast nu nseamn c informa ia este privit ca un obiect material. Dreptul de posesiune poate fi transmis numai asupra suportului material (dispozitivului) dar nu i asupra informa iei care este fixat pe acest dispozitiv, deoarece ea s-a p strat n memoria autorului acestui document i se va p stra n memoria celor care vor face cunotin cu acest document. Reglemetarea rela iilor unde informa ia este recunoscut n calitate de obiect imaterial nu poate fi efectuat b zndu-se pe dreptul propriet ii clasic, aceast abordare poate numai s limiteze drepturile autorului. Ca urmare, categoria proprietate poate fi atribuit numai fa de suporturi materiale ale informa iei i nu poate solu iona poroblema informa iei ca fiind un obiect imaterial n calitate de idee sau proiect. Mai mult, instrumentele juridico-civile clasice ale ocrotirii dreptului de proprietate aplicabile fa de obiecte materiale (bunuri reale) nu pot fi acceptate n cazul protec iei informa iei. n special, nu putem cere prin constrngere ntoarcerea bunului din posesia altuia, deoarece restituind autorului suportul (dispozitivul) material al informa iei f ptuitorul are posibilitate s p streze aceast informa ie i apoi s o multiplice prin diferite metode n cantit i nelimitate. Caracterul imaterial al informa iei permite ca aceasta s fie multiplicat nelimitat indiferent de dislocarea suportului (dispozitivului). Cu natura juridic a informa iei este asem n toare institu ia propriet ii intelectuale, n special dispozi iile privind asigurarea protec iei informa iei de la copiere nesanc ionat . ns , aceast institu ie este aplicabil numai fa de o anumit categorie de informa ie care se refer la obiectele propriet ii intelectuale. ntr-adev r, este greu de acceptat dreptul de proprietate intelectual asupra actelor normative. Mai mult, recunoaterea dreptului de proprietate asupra informa iei privind situa ia ecologic a mediului ambiant intr n contradic ie cu interesele societ ii n general i cu dreptul constitu ional la informa ie n special. E de men ionat c dreptul de proprietate asupra informa iei este incompatibil cu dreptul cet enilor la informa ie. Consider m, c referitor la informa ie este ra ional s determin m i regimul juridic al acestea prin care se stabilesc posibilit ile de acces i r spndire. Elaborarea regimului juridic unic pentru toate categorii de informa ie este imposibil : el trebuie determinat pentru fiecare categorie de informa ie n parte. De cte ori nu se va copia segmentul unui document cantitatea informa iei con inute n el nu se va modifica. Fenomenul informa iei const n infinitatea sa, fiind un obiect inconsumabil i bazat pe caracterul ideal al acestei substan e. ns , acest fenomen are i efecte adverse: posibilitatea r spndirii involuntare a unor cunotin e, prezen a simultan a acestora n mai multe locuri 92

CONCEPTUL INFORMA IEI N DOCTRINA I LEGISLA IA PENAL . n acelai timp i folosirea lor efectuat concomitent de mai mul i subiec i (inclusiv i p r ile care se afl n conflict). Pentru a micora influen a acestor reac ii adverse avem nevoie att de o baz legislativ prompt , ct i de echipamente tehnice respective. ns , reieind din natura inconsumabil a informa iei exist pu in probabilitate c aceast problem va fi complet nl turat .

93

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12. Reetnicov, A. (2008). Documentul fals ca obiect material, produs sau mijloc de s vrire a infrac iunii., Tez de doctor n drept, Chiin u: Universitatea de Stat din Moldova Reetnicov, A. (2007). Obiectul material al infrac iunii: necesitatea delimit rii, Revista Na ional de Drept, nr.9, Brnz , S. (2005). Obiectul infrac iunilor contra patrimoniului, Chiin u: Tipografia Central , www.lawmix.ru/comm.php?id=8088 http://en.wikipedia.org/wiki/Information

94

The election and organization of the Superior Chamber of the French Parliament, compared with the Romanian Parliament
Alegerea i organizarea Camerei Superioare a Parlamentului francez, comparativ cu Parlamentul romn
Ion-Eduard L DARU

Abstract
Development of the Constitution on which Romania adopted in 1991, after the fall of the communist regime was based on the model of the French Constitution. We consider appropriate to make a comparative analysis of how are organized the lower chambers of the legislatures of both countries. The paper includes a description of the organization of the Senate, the superior chamber of the French Parliament, and the Senate, the superior chamber of the Romanian Parliament. We analyze the structures of the components which function in the chambers, highlighting common features and differences on issues of organization of the two authorities.

Keywords:
superior chamber, senate, parliament, election, organization

Preparator universitar drd., Universitatea Constantin Brncui din Tg-Jiu

95

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Organizarea i func ionarea Senatului francez

Senatul, Camera Superioar a Parlamentului, dispune de un statut propriu. * Spre deosebire de Adunarea na ional , Senatul este ales (potrivit art. 24 din Constitu ie) prin vot indirect. El asigur reprezentarea colectivit ilor teritoriale al Republicii. Francezii stabili i n afara Fran ei sunt reprezenta i n Senat. Senatorii sunt alei prin sufragiu universal indirect de c tre Colegiul Marilor Electori. Pentru a putea candida la func ia de senator trebuie ndeplinite urm toarele condi ii: s aib cet enie francez ; s aib vrsta de cel pu in 30 de ani; s fi satisf cut toate obliga iile prev zute de Codul Serviciului Na ional. Reforma electoral a prev zut o cretere gradual a num rului de mandate senatoriale. Astfel n anul 2010 Senatul Fran ei are 343 de locuri, urmnd ca n anul 2011 Parlamentul s aib 346 de locuri pentru senatori.

Biroul Permanent
La deschiderea primei edin e, dup fiecare rennoire a Senatului, cel mai n vrst membru dintre cei prezen i ocup func ia de preedinte pn la alegerea noului preedinte. Cei mai tineri ase senatori din cei prezen i vor ndeplini func ia de secretar pn la alegerea Biroului Permanent. Nicio dezbatere, cu excep ia alegerii preedintelui Senatului, nu poate avea loc sub preedin ia preedintelui de vrst . Imediat dup instalarea preedintelui de vrst se procedeaz la alegerea Preedintelui Senatului. Ceilal i membri ai Biroului Permanent sunt numi i n edin a urm toare. Biroul Permanent are puteri depline pentru a hot r asupra procedurii din Senat i de a organiza i conduce toate serviciile sale n condi iile determinate de prezentul regulament. Componen a Biroului Permanent: - Preedinte ales pe o perioad de 3 ani; - 8 Vicepreedin i alei pe o perioad de 3 ani; - 3 chestori alei pe o perioad de 3 ani; - 14 secretari numi i pe o perioad de 3 ani. - Vicepreedin ii suplinesc preedintele n caz de absen . Atunci cnd Preedintele Senatului este solicitat s exercite func ia de Preedinte al Republicii, n conformitate cu art. 7 din Constitu ie, Biroul desemneaz unul dintre vicepreedin i s l nlocuiasc provizoriu.
*

I. Alexandru, Sisteme politico-administrative europene, Ed. Hamangiu, 2008, p. 229 Ibidem, p. 230

96

ALEGEREA I ORGANIZAREA CAMEREI SUPERIOARE... Alegerea Preedintelui are loc prin vot secret. Dac n primul i al doilea tur de scrutin niciunul dintre candida i nu reuete s ob in majoritatea absolut , pentru cel de-al treilea tur de scrutin este suficient majoritatea relativ . n caz de egalitate cel vechi dintre candida i este declarat nving tor. Alegerea vicepreedin ilor i a chestorilor are loc prin vot secret. Dac n primul i al doilea tur de scrutin niciunul dintre candida i nu reuete s ob in majoritatea absolut , pentru cel de-al treilea tur de scrutin este suficient majoritatea relativ . n caz de egalitate cel vechi dintre candida i este declarat nving tor. Dup alegerea vicepreedin ilor i a chestorilor, preedin ii Grupurilor parlamentare din Senat se reunesc pentru stabilirea listelor de candida i pentru completarea Biroul Permanent, astfel nct s fie respectat reprezentarea propor ional a Grupurilor. Lista este naintat Preedintelui Senatului pentru afiare. Timp de o or dup afiare se pot face obiec iuni la list pentru nerespectarea propor ionalit ii. Pentru a fi acceptate obiec iunile trebuie s fie redactate n scris i semnate de treizeci de senatori, sau cel pu in de c tre un preedinte de Grup; obiec iunile se depun la Preedintele Senatului. Dac nu s-a formulat nicio obiec iune, lista candida ilor este ratificat de c tre Senat i Preedintele Senatului procedeaz la numirea secretarilor. Dup alegerea Biroului Permanent, Preedintele Senatului aduce la cunotin Preedintelui Republicii i al Adun rii Na ionale, faptul c Senatul este constituit. Senatorii se organizeaz pe grupuri n func ie de apartenen a lor politic . Nimeni nu poate face parte din mai multe grupuri. Fiecare grup are cel pu in 15 membri.

Comisiile Permanente
Senatul are ase comisii permanente: Comisia pentru afaceri culturale cuprinde 56 de membri; Comisia pentru afaceri economice i planificare cuprinde 77 de membri; Comisia pentru afaceri externe, ap rare i for ele armate cuprinde 56 de membri; Comisia pentru afaceri sociale cuprinde 56 de membri; Comisia de finan e, control bugetar i conturi economice ale na iunii cuprinde 48 de membri; Comisia pentru legi constitu ionale, legisla ie, sufragiu universal, pentru reglementarea administra iei generale cuprinde 48 de membri.

97

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Alegerea senatorilor
Senatorii sunt alei prin sufragiu universal indirect, de c tre un Colegiu electoral compus din reprezentan ii ai acestei circumscrip ii: deputa i, consilieri regionali, consilieri generali, consilieri municipali, alei prin sufragiu universal. n momentul de fa Senatul francez are un num r de 343 de locuri, urmnd ca n anul 2011 s aib 348 de locuri. Pn n anul 2003 senatorii alei aveau un mandat de 9 ani. Iar rennoirea par ial Senatului era la fiecare trei ani i se rennoia o treime din locurile de senatori. Odat cu reforma adoptat n iulie 2003, senatorii sunt alei de c tre acelai colegiu, pentru un mandat de 6 ani. Rennoirea par ial are loc tot la fiecare trei ani, numai c de aceast dat se rennoiete jum tate din locurile de senatori.

Mandatul senatorial
nvesti i prin sufragiu universal indirect, senatorii sunt alei de c tre un Colegiu electoral din aproximativ 150.000 de mari electori: - 577 deputa i; - 1870 consilieri regionali; - 4000 consilieri generali; - 142.000 delega i ai consiliilor municipale. Este vorba de un colegiu electoral compus n fiecare departament: - deputa ii, consilierii generali i consilierii regionali; - delega ii consiliilor municipale; acetia reprezint 95% din Colegiul electoral. Dup cum se poate observa senatorii sunt alei esen ial de c tre consilierii municipali. Num rul de delega i alei de c tre consiliile municipale, variaz n func ie de popula ie: - ntre 1 i 15 delega i n localit ile care au mai pu in de 9.000 de locuitori; - To i consilierii municipali (ntre 29 i 69) n localit ile care au ntre 9.000i 30.000 de locuitori; - Pentru localit ile cu peste 30.000 de locuitori to i consilierii municipali plus nc un delegat pentru fiecare mie de locuitori peste 30.000.

98

ALEGEREA I ORGANIZAREA CAMEREI SUPERIOARE...

Sursa: www.senat.fr

Sursa: www.senat.fr Modul de alegere al senatorilor: - Prin scrutin majoritar n 2 tururi n departamentele care aleg 3 senatori sau mai pu in i n teritoriile de peste m ri; - Prin reprezentare propor ional urmnd regula celei mai mari medii n departamentele n care sunt alei 4 sau mai mul i senatori. O caracteristic esen ial a alegerilor pentru Senat este coexisten a a dou tipuri de alegeri: scrutin majoritar i reprezentare propor ional .

99

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Scrutinul majoritar
Aceast metod de vot este specific n departamentele metropolitane i n cele de peste mare ca i n celelalte colectivit i de peste mare c rora le sunt atribuite unul, dou sau trei mandate de senatori. Este vorba despre un scrutin majoritar n dou tururi, n care pentru ca un candidat s fie ales, trebuie s ob in majoritatea absolut din sufragiile exprimate. Pentru a ob ine majoritate absolut candidatul trebuie s ndeplineasc dou condi ii, cumulativ: - Candidatul trebuie s ob in jum tate plus unu din voturile exprimate; - Candidatul trebuie s ob in un num r de voturi care s fie cel pu in egal cu num rul a un sfert din aleg torii nscrii pe listele electorale. n cazul n care niciunul dintre candida i nu ob ine majoritatea absolut , se procedeaz la un al doilea tur de scrutin. n acest caz, candidatul care ob ine majoritatea relativ este desemnat ctig tor. n caz de egalitate ntre doi candida i, cel mai n vrst este declarat ctig tor. Votul pentru alegerea senatorilor este uninominal dac departamentul este reprezentat de c tre un singur senator. Atunci cnd departamentului i sunt alocate mai multe locuri, votul nu este un vot de list , dar este un scrutin plurinominal care se caracterizeaz n felul urm tor: - Candidaturile pot fi izolate; - Listele nu sunt blocate aleg torii avnd posibilitatea de a elimina nume, de a ad uga nume, amestecndu-le n mai multe liste; - La sfritul scrutinului, num rarea voturilor nu se face pe liste, ci pe nume.

Scrutinul propor ional

Acest mod de scrutin se aplic n departamentele c rora le sunt atribuite patru sau mai multe mandate de senatori. Principiul de baz al scrutinului propor ional este c asigur o reprezentare a diferitelor tendin e politice n fiecare circumscrip ie, n propor ie exact cu voturile ob inute. Reprezentarea propor ional presupune astfel votul de list care ofer posibilitatea atribuirii de mandate i majorit ii i minorit ii. n ceea ce privete aceste alegeri senatoriale, este vorba de liste blocate, f r posibilitatea de a amesteca listele i f r posibilitatea de vot preferen ial. n departamentele n care se aplic sistemul de vot al reprezent rii propor ionale i pentru alegerea senatorilor reprezentan i ai francezilor stabili i n afara Fran ei, fiecare list de candida i trebuie s cuprind cu dou nume mai mult.

100

ALEGEREA I ORGANIZAREA CAMEREI SUPERIOARE...

Func iile Senatului

La fel ca Adunarea Na ional , Senatul ndeplinete dou func ii: 1. Func ia legislativ 2. Func ia de control parlamentar 1. Func ia legislativ Senatul dezbate i adopt legi ordinare i legi speciale. n cazul n care un text de al unui proiect de lege este prezentat senatorilor, acesta poate proveni din mai multe surse diferite: - Un proiect de lege depus de c tre Guvern n fa a Adun rii Na ionale, votat de c tre aceast camer i trimis la Senat; - Un proiect de lege depus de c tre Guvern la Senat; - O propunere de lege ca urmare a ini iativei a unuia sau mai multor senatori; - O propunere de lege depus de c tre unul sau mai mul i deputa i, votat de c tre Adunarea Na ional i apoi trimis c tre Senat. Textul depus este totodat nregistrat, tip rit i distribuit astfel nct s fie adus la cunotin a tuturor senatorilor. Acest text va fi dezb tut de c tre Comisia permanent care are competen , sau, foarte rar, este trimis spre dezbatere unei comisii care este constituit special pentru examinarea textului. nainte de a fi examinate n plen, toate proiectele sau toate propunerile de lege sunt transmise obligatoriu c tre o comisie care are sarcina de a le studia i de a propune modific ri. Odat adoptat de c tre comisie, textul de lege n proiect este discutat i votat de c tre senatori n edin public . Dezbaterea n edin urmeaz o procedur foarte exact n care intervin un num r de actori politici al c ror rol este foarte bine definit. Persoanele participante sunt: - Reprezentantul Guvernului, care poate fi ministrul sau un secretar de stat al c rui resort este afectat de textul n cauz . Rolul lor este acela de a preciza punctul de vedere al Guvernului; - Raportorul desemnat de c tre comisie persoan foarte important al c rui rol este fundamental pe toat perioada dezbaterii; - Dac este cazul, raportorii desemna i de c tre comisia c reia i s-au solicitat avizele; - Senatorii care doresc s i expun punctul de vedere; - n sfrit, preedintele de edin care este Preedintele Senatului sau unul dintre Vicepreedin i. Acesta (preedintele de edin ) conduce dezbaterile, citete textul, d cuvntul i ndeplinete procedura de vot. Guvernul, reprezentat de ministrul de resort, prezint proiectul pe care l propune. Raportorul rezum principalele idei ale textului luat n discu ie, prezint elementele de noutate aduse de el i expune pozi ia comisiei.

101

JURNALUL DE STUDII JURIDICE La aceast etap de discu ii, fiecare senator n special n cazul unei propuneri legislative autorul acesteia are dreptul de a interveni pentru a face cunoscut propria sa opinie. Chiar dac teoretic orice senator poate lua cuvntul n timpul dezbaterii, n practica parlamentar regula este c fiecare grup politic deleag unul dintre membrii s i pentru a face cunoscut pozi ia celorlal i senatori care fac parte din grupul parlamentar respectiv. La finalul discu iei generale se trece la dezbaterea textului n sine. Obiectul amendamentelor propuse este expus de c tre autorii acestora. Ulterior acestei proceduri se trece la vot. Fiecare senator poate s voteze pentru, mpotriv sau se poate ab ine. Secretarii de edin alei dintre senatori, sunt cei care num r voturile. n consecin preedintele de edin declar amendamentul propus adoptat sau respins. Dup dezbaterea amendamentelor urmeaz actul final, i anume votul asupra ntregului text al proiectului de lege, cu modific rile deja adoptate.

2. Func ia de control a Senatului

Controlul exercitat de c tre Senat asupra Guvernului Controlul asupra Guvernului se efectueaz prin: dezbateri ale Senatului asupra declara iilor Guvernului; dezbateri de control la ini iativa Senatului; ntreb ri orale. Controlul permanent exercitat de c tre Senat prin comisii Acest control este se manifest prin: constituirea unor comisii de anchet pentru diverse situa ii; controlul bugetar al Comisiei de finan e; misiuni de informare; rapoarte de informare; audierile efectuate de c tre comisiile permanente. Controlul asupra aplic rii legii votate de Parlament Acest control presupune: raportul anual asupra aplic rii legii; stadiul de punere n aplicare pentru fiecare lege promulgat Controlul exercitat asupra Uniunii Europene Se realizeaz prin: comisia de afaceri europene; raportul de informare cu privire la Europa.

Organizarea i func ionarea Senatului romn

Preedintele Senatului este ales, prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candida ilor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Este

102

ALEGEREA I ORGANIZAREA CAMEREI SUPERIOARE... declarat ales preedinte al Senatului candidatul care a ntrunit, la primul tur de scrutin, votul majorit ii senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit num rul de voturi necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii 2 candida i care au ob inut cel mai mare num r de voturi, sau, dup caz, primul clasat i candida ii care s-au clasat pe locul al doilea cu un num r egal de voturi; va fi declarat preedinte al Senatului candidatul care a ob inut cel mai mare num r de voturi din totalul voturilor exprimate. n caz de egalitate de voturi se organizeaz un nou tur de scrutin. Preedintele Senatului este ales pe durata mandatului acestei Camere a Parlamentului. Preedintele Senatului are urm toarele atribu ii: convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare; conduce lucr rile Senatului, asistat de doi secretari; acord cuvntul, modereaz discu iile, sintetizeaz problemele supuse dezbaterii, stabilete ordinea vot rii, anun rezultatul acesteia i proclam rezultatul votului; asigur men inerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului; conduce lucr rile Biroului permanent; reprezint Senatul n rela iile cu Preedintele Romniei, Camera Deputa ilor, Guvernul i Curtea Constitu ional ; reprezint Senatul n rela iile interne i externe; poate sesiza Curtea Constitu ional , n condi iile prev zute la art.144 lit.a) i b) din Constitu ie; dispune de fondul preedintelui, conform legii i n limitele prevederilor bugetare; aprob decontarea cheltuielilor pentru deplas rile n str in tate pe care le-a dispus; aprob indemniza iile persoanelor utilizate n cadrul Senatului n calitate de colaboratori, precum i decontarea cheltuielilor suportate de persoanele invitate pentru audieri la Senat; ndeplinete i alte atribu ii prev zute de prezentul regulament sau ns rcin ri date de Senat. Preedintele Senatului asigur interimatul func iei de Preedinte al Romniei, conform art.97 din Constitu ie.

Biroul permanent
Biroul permanent al Senatului se compune din preedintele Senatului, care este i preedintele Biroului permanent, patru vicepreedin i, patru secretari i patru chestori, apartenen a politic a membrilor biroului reflectnd configura ia politic a Senatului rezultat din alegeri. Preedintele este ales pe durata mandatului Senatului, iar ceilal i membri ai Biroului permanent sunt alei la nceputul fiec rei sesiuni ordinare. Biroul permanent se convoac din oficiu de c tre preedintele Senatului sau la solicitarea a cel pu in cinci dintre ceilal i membri ai s i, a unui grup parlamentar sau a cel pu in apte senatori independen i. Convocarea trebuie nso it de o propunere de ordine de zi i, eventual, de o propunere privind invitarea altor persoane la anumite puncte de pe ordinea de zi.

103

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Biroul permanent invit la lucr rile sale liderii grupurilor parlamentare, preedin ii comisiilor parlamentare sau alte persoane, ori de cte ori consider necesar. Biroul permanent lucreaz n prezen a majorit ii membrilor s i i adopt hot rrile cu votul deschis al majorit ii membrilor prezen i. Preedintele Senatului convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare, conduce lucr rile Senatului i ale Biroului permanent, reprezint Senatul n rela iile interne i externe, reprezint Senatul n rela iile cu Preedintele Romniei, Camera Deputa ilor, Guvernul i Curtea Constitu ional i asigur interimatul func iei de Preedinte al Romniei n condi iile n care aceast func ie devine vacant . Vicepreedin ii Senatului ndeplinesc, n ordinea stabilit de Biroul permanent, unele atribu ii ale preedintelui, la solicitarea sau n absen a acestuia. Secretarii l asist pe preedinte n conducerea lucr rilor Senatului, ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, prezint preedintelui propunerile, amendamentele i orice comunic ri adresate Senatului, efectueaz apelul nominal i consemneaz rezultatul votului, in eviden a hot rrilor adoptate i vegheaz la ntocmirea stenogramelor. Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Senatului, exercit controlul financiar, prezint Senatului proiectul de buget i ncheierea exerci iului bugetar anual, asigur men inerea ordinii n sediul institu iei. Biroul permanent al Senatului are urm toarele atribu ii: - propune datele de ncepere i de terminare ale fiec rei sesiuni, cere preedintelui Senatului convocarea n sesiune extraordinar - propune nscrierea pe ordinea de zi a aprob rii Regulamentului Senatului sau a modific rilor acestuia - preg tete i asigur desf urarea n bune condi ii a lucr rilor Senatului - primete proiectele de lege sau propunerile legislative i decide: - re inerea proiectului la Senat i sesizarea comisiilor permanente competente n vederea ntocmirii rapoartelor i avizelor, n cazul n care Senatul este competent s dezbat i s adopte ca prim Camera sesizat , precum i n cazul n care Senatul este sesizat de c tre Camera Deputa ilor - transmiterea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative Camerei Deputa ilor, n cazul n care aceasta este competent s le dezbat i s le adopte ca prim Camer sesizat , ca urmare a hot rrii plenului Senatului i cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin , imunit i i valid ri - dispune difuzarea c tre senatori a proiectelor de lege, propunerilor legislative sau rapoartelor comisiilor, dup ndeplinirea cerin ei prev zute la lit.e) i publicarea acestora pe site-ul Senatului - stabilete, cu consultarea preedin ilor comisiilor, repartizarea proiectelor de lege i a ini iativelor legislative c tre comisii pentru amendamente,

104

ALEGEREA I ORGANIZAREA CAMEREI SUPERIOARE... avize i ntocmirea rapoartelor, precum i termenul pentru fiecare din acestea ntocmete proiectul ordinii de zi a edin elor Senatului i programul de activitate, cu consultarea liderilor grupurilor parlamentare, a preedin ilor comisiilor permanente i a reprezentantului Guvernului pentru rela ia cu Parlamentul stabilete, cu consultarea liderilor grupurilor parlamentare, timpul total de dezbatere i alocarea acestuia pentru lu ri de cuvnt la dezbaterile politice, precum i timpul total necesar i alocarea acestuia pentru lu ri de cuvnt la declara iile politice organizeaz rela iile Senatului cu parlamentele altor state sau cu organiza iile parlamentare interna ionale supune spre aprobare Senatului componen a numeric i nominal a delega iilor la organiza iile parlamentare interna ionale, pe baza deciziilor negociate de reprezentan ii grupurilor parlamentare supune aprob rii Senatului proiectul de buget al acestuia i contul de ncheiere a exerci iului bugetar aprob regulamentele comisiilor permanente exercit controlul financiar-contabil intern, prin intermediul chestorilor i ia hot rrile ce se impun n acest domeniu supune aprob rii Senatului structura serviciilor acestuia propune Senatului numirea sau revocarea secretarului general i a secretarului general adjunct aprob statul de func ii i regulamentele de organizare i func ionare a serviciilor Senatului, la propunerea secretarului general controleaz activitatea serviciilor Senatului aprob Regulamentul privind paza i accesul n sediul Senatului adopt hot rri care sunt obligatorii pentru senatori i aparatul tehnic ndeplinete orice alte atribu ii prev zute de lege, de prezentul regulament sau hot rte de Senat

Comisiile permanente ale Senatului

Comisiile Senatului sunt structuri interne de lucru constituite pentru examinarea, avizarea i preg tirea proiectelor de lege n vederea dezbaterii n plenul Senatului, precum i pentru realizarea func iei de control parlamentar. Componen a comisiilor se stabilete potrivit configura iei politice a Senatului rezultate din constituirea ini ial a grupurilor parlamentare sau prin negocieri ntre reprezentan ii grupurilor parlamentare. To i senatorii, cu excep ia preedintelui Senatului, sunt obliga i s fac parte din cel pu in o comisie permanent . Un senator nu poate face parte din mai mult de dou comisii permanente, cu excep ia Comisiei pentru regulament. 105

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Fiecare comisie i alege un birou, ca organ de conducere, format din preedinte, vicepreedinte i secretar. Comisiile i adopt propriul lor regulament de organizare i func ionare, care se supune aprob rii Biroului permanent i se revizuiete ori de cte ori este necesar. n cadrul Senatului func ioneaz comisii permanente, comisii de anchet , comisii speciale, inclusiv comisii paritare de mediere, sau comisii comune cu Camera Deputa ilor.

Atribu ii i func ionare

Biroul fiec rei comisii ntocmete i supune votului comisiei propuneri privind ordinea de zi a fiec rei edin e, atribu iile ce revin fiec rui senator n cadrul comisiei, constituirea de subcomisii, precum i sarcinile i competen a acestora, organizarea de edin e, de consult ri sau audieri pe diverse teme din domeniul de activitate a comisiei, precum i alte m suri ce intereseaz bunul mers al activit ilor comisiei. Preedintele comisiei asigur reprezentarea comisiei n raporturile cu Biroul permanent i cu celelalte comisii, conduce edin ele comisiei, invit persoane din afara comisiei s participe la lucr rile acesteia, are acces sau poate desemna un reprezentant al comisiei la edin ele altor comisii care examineaz lucr ri ce prezint importan pentru comisia pe care o conduce, semneaz rapoartele i celelalte acte elaborate de comisie i ndeplinete alte atribu ii prev zute de regulamentul comisiei sau stabilite prin votul majorit ii membrilor acesteia. Vicepreedintele ndeplinete, n lipsa sau la cererea preedintelui, atribu iile acestuia, precum i alte atribu ii prev zute de regulamentul comisiei sau stabilite prin votul comisiei. Secretarul comisiei ine eviden a prezen ei senatorilor la edin e, urm rete primirea avizelor de la celelalte comisii permanente i a punctului de vedere al Guvernului, asigur redactarea tuturor actelor comisiei, num r voturile exprimate n edin ele comisiei, urm rete ntocmirea proceselor-verbale ale edin elor, contrasemneaz toate actele comisiei i ndeplinete orice alte atribu ii prev zute de regulamentul comisiei sau stabilite prin votul acesteia. Convocarea edin elor comisiei se face, potrivit programului de lucru al Senatului, de preedintele acesteia sau, n lipsa sa, de vicepreedintele care l nlocuiete, pe baza hot rrii biroului comisiei. edin ele comisiilor pot avea loc n acelai timp cu cele ale plenului, numai cu aprobarea Senatului. n afara programului de lucru, comisiile pot fi convocate i pot ine edin e cu aprobarea sau din dispozi ia Biroului permanent. Comisiile pot adopta avize i rapoarte numai n prezen a majorit ii membrilor. Avizele i rapoartele comisiilor se adopt cu votul majorit ii membrilor prezen i. Votul n comisie este deschis. La propunerea oric rui membru, comisia poate decide prin vot ca anumite avize i rapoarte s fie supuse votului secret. 106

ALEGEREA I ORGANIZAREA CAMEREI SUPERIOARE... La edin ele comisiilor pot participa i senatori din alte comisii sau deputa i care au leg tur cu materialele aflate in dezbatere, f r a avea drept de vot. Membrii Guvernului sau reprezentan ii mandata i ai acestora au acces la lucr rile comisiilor. n cazul n care comisiile solicit participarea la lucr rile lor a unor membri ai Guvernului sau a conduc torilor unor institu ii publice, prezen a acestora este obligatorie. n cazul propunerilor legislative, la dezbateri n comisii sunt invita i ini iatorii. Comisiile permanente sun: Comisia juridic , de numiri, disciplin , imunit i i valid ri; Comisia pentru buget, finan e, activitate bancar i pia de capital; Comisia economic , industrii i servicii; Comisia pentru agricultur , silvicultur i dezvoltare rural ; Comisia pentru politic extern ; Comisia pentru administra ie public , organizarea teritoriului i protec ia mediului; Comisia pentru ap rare, ordine public i siguran na ional ; Comisia pentru munc , familie i protec ie social ; Comisia pentru nv mnt, tiin , tineret i sport; Comisia pentru s n tate public ; Comisia pentru cultur , art i mijloace de informare n mas ; Comisia pentru drepturile omului, culte i minorit i; Comisia pentru egalitatea de anse; Comisia pentru privatizare i administrarea activelor statului; Comisia pentru cercetarea abuzurilor, combaterea corup iei i peti ii; Comisia pentru regulament.

Alegerea senatorilor
Alegerile pentru Senat se desf oar n acelai mod ca i alegerile pentru Camera Deputa ilor. Senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. Membrii Senatului sunt alei pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de r zboi, de asediu sau de urgen , pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru Camera Deputa ilor i pentru Senat se desf oar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Conform legii 35/2008 * senatorii sunt alei uninominal pe circumscrip ii electorale. Circumscrip iile electorale se mpart n colegii uninominale. Senatorii se aleg n colegii uninominale prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezent rii propor ionale. Norma de reprezentare pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori. Num rul locuitorilor care se ia n calcul este cel rezultat n urma ultimului recens mnt al popula iei, publicat de
Legea nr. 35/2008 Legea votului uninominal, Lege pentru alegerea Camerei Deputa ilor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit ilor administra iei publice locale, a Legii administra iei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali.
*

107

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Institutul Na ional de Statistic . n fiecare colegiu uninominal pentru Senat va fi ales un singur senator. Alegerile se desf oar ntr-o singur zi care poate fi numai duminica. Pentru organizarea alegerilor se constituie circumscrip ii electorale la nivelul celor 41 de judete, o circumscrip ie n municipiul Bucureti i o circumscrip ie separat pentru romnii cu domiciliul n afara Romniei. Num rul total al circumscrip iilor electorale este de 43. Denumirea i numerotarea circumscrip iilor electorale sunt prevazute n anexa care face parte integrant din legea 35/2008. n fiecare colegiu uninominal, fiecare competitor electoral poate avea doar o singur propunere de candidatur . Un candidat poate reprezenta un singur competitor electoral ntr-un singur colegiu uninominal. Propunerile de candida i se depun la birourile electorale de circumscrip ie care func ioneaz la nivelul la care sunt alei candida ii respectivi, cel mai tarziu cu 40 de zile nainte de data alegerilor. Candida ii independen i trebuie s fie sus inu i de minimum 4% din num rul total al alegatorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz , dar nu mai pu in de 2.000 de aleg tori pentru Camera Deputa ilor i 4.000 de aleg tori pentru Senat.

Concluzii
Exist deosebiri majore ntre modul n care este aleas i organizat camera superioar a Parlamentului francez i camera superioar a Parlamentului romn. Pe de o parte alegerea senatorilor n Parlamentul francez se realizeaz prin vot indirect de c tre un colegiu de electori format din aproximativ 150.000 de votan i, ce reprezint toate colectivit ile teritoriale ale statului francez, iar alegerea senatorilor n Parlamentul romn se realizeaz prin vot direct de c tre to i cet enii romni care au drept de vot. De asemenea exist deosebiri n ceea ce privete mandatul senatorilor; n Fran a senatorii au un mandat de 6 ani, iar n Romnia au un mandat de 4 ani. n ceea ce privete alegerile pentru Senatul francez, acestea se organizeaz odat la 3 ani, moment n care are loc rennoirea a jum tate din num rul de mandate senatoriale. Spre deosebire de Fran a, n Romnia alegerile pentru Senat au loc odat la 4 ani, n acelai timp cu alegerile pentru Camera Deputa ilor i se rennoiesc toate mandatele. Senatorii n Romnia reprezint poporul romn, spre deosebire de senatorii francezi care reprezint colectivit ile teritoriale ale Republicii franceze. De asemenea exist deosebiri ntre modul efectiv alegere a senatorilor, adic senatorii francezi sunt alei n dou moduri prin scrutin majoritar n dou tururi i prin reprezentare propor ional aa cum am prezentat mai sus, iar senatorii romni sunt alei uninominal ntr-un singur tur, avnd-se n vedere la repartizarea mandatelor att num rul de voturi ob inute de candidat ct i num rul de voturi ob inute de competitorul electoral din partea c ruia a candidat. 108

ALEGEREA I ORGANIZAREA CAMEREI SUPERIOARE...

References:
Alexandru, I. (2008). Sisteme politico-administrative europene, Ed. Hamangiu, 2008, p. 229 Legea nr. 35/2008 Legea votului uninominal, Lege pentru alegerea Camerei Deputa ilor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit ilor administra iei publice locale, a Legii administra iei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali. www.senat.fr

109

The Criminal Offence institution in the E.U. countries

Institu ia infrac iunii n statele membre U.E.
Mihai TEF NOAIA

Abstract:
We consider that the first problem of the general theory of the criminal offence is defining it as a fundamental institution of the penal law. In social life, besides the vast majority of positive human acts, there are committed some deeds which endanger the social values that any civilized society promotes and understands to defend, by different means. Taking into account the negative consequences that they produce, these deeds may be: savage (for eg. manslaughter, torture), immoral (for eg. rape), damaging (for eg. theft, destruction). All these deeds trouble the public order and therefore they have a powerful antisocial character. But they do become criminal offences only the moment when the penal law perceives them as such and punishes them. The antisocial deed gets from the legal will of the state the name of criminal offence and by this it becomes a judicial deed, which generates for the state, as a titleholder of order, the obligation to hold responsible its author.

Keywords:
criminal offence, savage, immoral, damaging, judicial deed

Asist.univ.drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai, avocat n Baroul Suceava

111

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Institu iile fundamentale ale dreptului penal sunt: infrac iunea, r spunderea penal i pedeapsa (n institu ia pedepsei n elegnd c sunt incluse toate sanc iunile de drept penal: pedepsele, m surile educative i m surile de siguran ). Examinarea infrac iunii presupune un studiu asupra acelor tr s turi i condi ii n prezen a c rora o fapt constituie infrac iune i atrage o sanc iune penal . Acest studiu, sub aspectele sus-men ionate, este cunoscut n doctrin ca teoria general a infrac iunii*. Obiectul de studiu al teoriei generale a infrac iunii l formeaz analiza tr s turilor i condi iilor comune tuturor infrac iunilor sau unor categorii ori genuri de infrac iuni. Consider m c prima problem care revine teoriei generale a infrac iunii este definirea infrac iunii, ca institu ie fundamental a dreptului penal. n via a social , pe lng imensa majoritate a ac iunilor umane pozitive, se comit i anumite fapte care vat m sau pun n pericol valorile sociale pe care orice societate civilizat le promoveaz i n elege s le apere, prin diferite mijloace. n raport cu consecin ele p gubitoare pe care le produc, aceste fapte pot fi: inumane (de exemplu, omorul, tortura), imorale (de exemplu, violul), d un toare (de exemplu, furtul, distrugerea).Toate aceste fapte tulbur ordinea public i din acest motiv au un caracter antisocial. Ele nu devin ns infrac iuni dect n momentul n care legea penal le apreciaz ca atare i le sanc ioneaz cu pedepse. Fapta antisocial primete din partea voin ei legiuitoare a statului calificarea de infrac iune i prin aceasta devine o fapt juridic , ce genereaz pentru stat, ca titular al ordinii de drept, obliga ia de tragere la r spundere penal a autorului acesteia.

Definirea infrac iunii

Cu privire la no iunea de infrac iune sau, mai exact, la definirea acesteia, att n doctrin , ct i n dreptul pozitiv opiniile i solu iile sunt diferite. n mare parte, doctrina occidental consider c definirea no iunii de infrac iune este o chestiune care privete n exclusivitate tiin a dreptului penal. Aa se explic faptul c exist coduri penale n care no iunea de infrac iune nu este definit . n multe state din uniunea european , legea penal definete numai anumite tipuri de infrac iuni (de exemplu, infrac iunea de furt, omor, nel ciune, ultraj, m rturie mincinoas , complot etc.). n doctrin , au fost elaborate, n decursul vremii, diverse defini ii. Ele pot fi clasificate n defini ii formale i materiale. n prima categorie, a defini iilor formale, autorii definesc infrac iunea n raport de consecin ele juridice pe care le atrage s vrirea acesteia.
*

Vasile Cretu, Drept international penal, Editura societ ii Tempus, Bucureti, 1996, p. 32 C. Bulai - Manual de Drept Penal - Partea General - Ed. All, Bucureti, 1997, p. 58

112

INSTITU IA INFRAC IUNII N STATELE MEMBRE U.E... Reprezentativ , sub acest aspect, este definirea infrac iunii ca fiind orice fapt uman c reia legea i asociaz o sanc iune penal " *. n acelai sens, este i defini ia care sus ine c prin infrac iune se n elege orice ac iune sau omisiune (inac iune) pe care societatea o interzice sub amenin area unei pedepse". Spre deosebire de aceste defini ii, denumite formale, n defini iile materiale, autorii acestora relev caracteristicile de substan ale infrac iunii. Defini iile materiale au o natur sociologic , filosofic , ori juridic . Din punct de vedere sociologic, infrac iunea este definit ca fiind orice fapt care tulbur grav ordinea social , n timp ce, sub aspect moral, infrac iunea reprezint un act imoral, reprobabil . n aceeai viziune sociologic , infrac iunea este definit ca ac iunea unui individ, fiin uman i social , revoltat mpotriva societ ii al c rei membru este". Doctrina penal din ara noastr a elaborat, n lucrarea Explica ii teoretice ale codului penal, o concep ie tiin ific unitar cu privire la no iunea de infrac iune, pe care o vom prezenta n cadrul paragrafelor urm toare, ea fiind, n mare parte, corespunz toare i n prezent, potrivit actualei reglement ri a institu iei infrac iunii n Codul Penal n vigoare. n Codul penal romn, legiuitorul a optat pentru definirea infrac iunii, n art. 17 alin. 1, ca fiind fapta care prezint pericol social, s vrit cu vinov ie i prev zut de legea penal ". Aceast definire dat de legiuitor a determinat doctrina s nu recurg la alte defini ii, ci doar s teoretizeze i s explice, din punct de vedere tiin ific, componentele acestei defini ii.

2. Definirea infrac iunii n legisla ia i doctrina statelor europene

Tr s turile esen iale ale infrac iunii sunt tratate diferit n legisla ia altor state. Astfel, n doctrina italian , german , spaniol sau elve ian , infrac iunea, n concep ia majorit ii autorilor, este definit ca o fapt tipic , antijuridic , s vrit cu vinov ie** . Exist i opinii potrivit c rora infrac iunea are patru tr s turi esen iale. Autorii acestei opinii, adaug la tr s turile tipicit ii, antijuridicit ii i vinov iei, o tr s tur suplimentar , i anume aceea ca fapta s fie pedepsibil . Prima tr s tur , denumit tipicitate, desemneaz , n concep ia acestor autori, coresponden a dintre tr s turile faptei concrete i modelul abstract din

F. Antolisei, Manuale di diritto penale, Parte generale, p. 163. J.Pradel, Droitpnal gnral, Paris, 1990, p.262. A. Pagliaro, Principi di diritto penale. Parte generale, p. 217 G. Stefani, G. Levasseur, Droit pnal gnral, 5-me edition, Ed. Dalloz, Paris, 1972, pag. 12. ** C. Fiore, Diritto penale. Parte generale, p. 117 i urm.; G. Quintero Olivares, Manual de derecho penal. Parte general, pag. 245 i urm. F. Munoz Conde, M. Garcia Aran, Derecho penal. Parte general, p. 223.
*

113

JURNALUL DE STUDII JURIDICE norma de incriminare *. Doctrina majoritar , care recunoate tipicitatea, ca tr s tur general a infrac iunii, explic faptul c no iunea de tipicitate se refer att la elementele obiective, ct i la cele subiective din con inutul juridic i constitutiv al normei de incriminare. Antijuridicitatea este explicat ca fiind acea tr s tur care rezid n caracteristica faptei de a contraveni ordinii juridice. Aadar, pentru ca o fapt tipic s fie infrac iune, ea trebuie s ntruneasc i aceast tr s tur de a contraveni ordinii juridice. Referitor la vinov ie, to i autorii re in aceast tr s tur , ca fiind obligatorie, pentru existen a infrac iunii.

3. Tr s turile esen iale ale infrac iunii

Fiind o manifestare social-uman , infrac iunea prezint anumite tr s turi esen iale, comune tuturor infrac iunilor i care alc tuiesc con inutul no iunii de infrac iune. Infrac iunea este n primul rnd o fapt a omului. Aceasta nseamn c substan a material a infrac iunii este fapta. Atunci i acolo unde nu se poate constata existen a unei fapte, nu poate exista nici infrac iune. Aadar, premisa de existen a unei infrac iuni este ntotdeauna s vrirea unei fapte. Este necesar s fie l murit n elesul no iunii de fapt . Prin fapt se n elege, n primul rnd, un act, o ac iune sau inac iune, care, prin natura lor sau prin urm rile produse, este susceptibil de a fi perceput de sim urile omului. Un simplu gnd sau orice alt proces psihic neexteriorizat nu constituie o fapt , ntruct ele nu sunt percepute de sim urile noastre. n al doilea rnd, prin fapt se n elege nu numai un act, o ac iune sau inac iune, ci i urmarea acestora, adic acea modificare pe care actul, ac iunea sau inac iunea au produs-o sau puteau s-o produc n lumea exterioar . n sfrit, n al treilea rnd, fapta nu poate fi conceput dect ca un rezultat al unei ac iuni sau inac iuni a omului, produs efectuat, deci, de om sau de o energie pus n micare de el. Pe cale de consecin , rezult c , n sensul dreptului penal, evenimentele naturii ori reac iile animalelor sunt excluse din sfera faptelor penale, n afar de cazul cnd omul se servete de acestea pentru comiterea faptelor (de exemplu, rupe un dig, asmute un cine ori deschide n mod inten ionat cuca n care se afl un animal s lbatic etc.). Nici hot rrea de a s vri o infrac iune, atta timp ct nu este manifestat n afar , deci ct vreme r mne neexteriorizat , nu poate fi considerat ca o fapt .

C. Fiore, op. cit.,p. 158. Ibidem. Vasile P v leanu - Drept penal general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 69
*

114

INSTITU IA INFRAC IUNII N STATELE MEMBRE U.E... De asemenea, sentimentele ostile (de exemplu, dum nia cuiva fa de o persoan ) nu pot fi socotite fapte n n elesul dreptului penal. Cogitationis poena nemo punitur spunea marele juristconsult Ulpian *. n acelai sens, marele filosof german Feuerbach ar ta c simpla inten ie de a s vri o infrac iune nc nu este infrac iune, fiindc ea nu este o fapt , ntruct nu s-a concretizat ntr-o ac iune. Pericolul social. Pentru a constitui infrac iune, fapta unei persoane trebuie s prezinte pericol social. Aadar, nu orice fapt a omului, chiar atunci cnd ar avea un caracter neconvenabil, constituie infrac iune. n n elesul legii penale, fapta care prezint pericol social este orice ac iune sau inac iune prin care se aduce atingere uneia din valorile sociale pe care legea penal le ap r i pentru sanc ionarea c reia este necesar aplicarea unei pedepse. Pentru existen a acestei tr s turi trebuie, prin urmare, n primul rnd, ca fapta s vrit (ac iune sau inac iune) s produc sau s poat produce o urmare r uf c toare; ac iunea de a ucide, ac iunea de a nela, de a distruge bunurile sau valorile altuia, de a depune m rturie mincinoas , de a falsifica un act, sunt fapte periculoase, fiindc produc urm ri p gubitoare (suprimarea vie ii, prejudicii materiale, st ri de pericol pentru buna nf ptuire a justi iei sau pentru ncrederea care trebuie s existe n actele oficiale). Dar aceste fapte, n afar de rezultatul pe care-l produc imediat, mai produc i urm ri de propor ii mai mari, n comunitate sau societate (st ri de nelinite i ngrijorare social care d uneaz desf ur rii normale a rela iilor sociale). n al doilea rnd, acest pericol trebuie s fie social. Caracterul social al pericolului decurge din natura valorilor v t mate sau puse n pericol prin fapta comis . n al treilea rnd, pericolul social trebuie s aib caracter penal. Se tie c pericol social prezint orice fapt care ncalc o regul de drept. Astfel, toate faptele ilicite, abateri disciplinare, administrative, civile sunt fapte care au mai mult sau mai pu in un caracter socialmente periculos. ntre pericolul social pe care l prezint infrac iunile i pericolul social al altor fapte ilicite exist o deosebire de grad. Ceea ce caracterizeaz infrac iunea nu este un pericol social general, pentru c acesta este caracteristic oric rei forme de ilicit, ci un anumit grad de pericol social care diferen iaz infrac iunea de faptele ilicite extrapenale . n doctrina recent , de specialitate, s-a sus inut c no iunea de pericol social ar trebui eliminat din defini ia infrac iunii, pentru c legiuitorul nu incrimineaz dect faptele care prezint pericol social, prin atingerea adus
F. Antolisei, op.cit.p.152 Ilie Pascu, V. Dobrinoiu - Drept Penal - Parte General - Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997, p. 216 R. Garraud - Paris , Traite Theoretique et Practique du Droite Penal Francais, Vol.1, 1913
*

115

JURNALUL DE STUDII JURIDICE valorilor fundamentale ocrotite de legea penal *. S-a motivat c defini ia infrac iunii ar trebui s cuprind doar dou tr s turi esen iale: fapta s fie prev zut de legea penal i s fie s vrit cu vinov ie. Forme de pericol social. n tiin a dreptului penal i n legisla ia european se face deosebire ntre pericolul social generic al infrac iunii i pericolul social concret. a) Pericolul social generic desemneaz acel pericol pe care l prezint n abstract o anumit infrac iune (subminarea puterii de stat, omor, nel ciune, viol, furt, trafic de droguri etc.). El este evaluat de legiuitor n abstract, n primul rnd, pentru a hot r dac fapta prezint gradul de pericol social al unei infrac iuni, iar n al doilea rnd, pentru a evalua gradul de pericol i a stabili, n consecin , pedeapsa ce corespunde acestui grad de pericol i care s fie de natur s previn s vrirea de noi infrac iuni i s aib aptitudinea de a reeduca. Stabilirea gradului generic de pericol social se face de c tre legiuitor, care are n vedere: importan a valorii sociale v t mate sau puse n pericol, gravitatea v t m rii sau periclit rii, urm rile faptei, calitatea f ptuitorului, frecven a unor asemenea fapte etc. Aceste date legiuitorul le ob ine din rapoartele privind statistica judiciar , politica penal , din lucr rile de doctrin , din analiza practicii judiciare etc. Pericolul social generic este diferit de la un tip de infrac iune la altul. n ultim instan , pericolul social abstract este ilustrat prin pedeapsa stabilit de lege pentru o anumit infrac iune. b) Pericolul social concret este pericolul pe care l prezint fapta concret , s vrit de o anumit persoan , n anumite mprejur ri. El este evaluat de organele judiciare innd seama de ac iunea sau inac iunea s vrit , urm rile fireti, obiectul, subiectul, timpul i locul s vririi, modul i mijloacele de s vrire. Pericolul social concret difer , n cadrul aceluiai tip de infrac iune, de la o fapt concret la alta. Pericolul social concret este reflectat n pedeapsa concret aplicat de c tre instan fiec rui infractor. Prin excep ie de la regula consacrat n Codul penal n vigoare n Romnia, potrivit c reia orice fapt incriminat prezint in abstracto pericol social, prin textul art. 181 din Codul penal s-a prev zut, in concreto, posibilitatea ca o fapt s vrit de o anumit persoan , n anumite condi ii, s nu prezinte gradul de pericol social al unei infrac iuni. Astfel, textul de lege men ionat prevede c nu constituie infrac iune fapta prev zut de legea penal , dac prin atingerea minim adus uneia din valorile ap rate de lege, prin con inutul ei concret, fiind lipsit n mod v dit de importan , nu prezint gradul de pericol social al unei infrac iuni. La aprecierea, n concret, a gradului de pericol social, se ine seama de modul i mijloacele de s vrire a faptei, de scopul urm rit, de mprejur rile n care
*

George Antoniu, Tipicitate i antijuridicitate, n Revista de Drept Penal", nr. 4/2007, p. 15. George Antoniu, Reforma legisla iei penale, Ed. Academiei Romne, 2003; Florin Streteanu, Drept penal, Partea general , 1, Ed. Rosetti, 2003, p. 291

116

INSTITU IA INFRAC IUNII N STATELE MEMBRE U.E... fapta a fost comis , de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i conduita f ptuitorului. Aceast excep ie, din textul sus-men ionat, a f cut obiectul multor controverse i critici n doctrin *. n ceea ce ne privete, dei apreciem juste ea tiin ific a criticilor formulate la adresa acestui text, suntem pentru deschidere i compatibilizare a prevederilor actualului Cod penal cu legisla iile penale europene, care con in prevederi noi, moderne, ce permit introducerea formelor de justi ie restaurativ (renun area la urm rirea penal , ncetarea ac iunii penale, amnarea aplic rii pedepsei i renun area la pedeaps n cazurile n care pericolul social al faptei nu este de interes public i sunt posibile restabilirea ordinii de drept nc lcate i repararea r ului produs, prin mediere). Cea de a doua tr s tur esen ial a infrac iunii vinov ia A. Vinov ia. Pentru existen a infrac iunii nu este suficient s vrirea unei fapte care prezint pericol social, ci este necesar ca fapta s fie comis cu vinov ie. Vinov ia reprezint atitudinea psihic a autorului faptei fa de fapt i de urm rile ei. La fel ca orice act de conduit a omului, infrac iunea are, aadar, pe lng o latur material , exterioar , obiectiv , i o latur subiectiv , intern , psihic . Latura subiectiv a infrac iunii cuprinde doi factori: unul de contiin i altul de voin . Astfel, fapta i urm rile ei sunt concepute, meditate i orientate de contiin . n contiin apare ideea de a se s vri o fapt i tot n contiin apare reprezentarea urm rilor ei. Contiin a delibereaz asupra s vririi faptei i asupra tuturor motivelor care pot determina luarea unei hot rri i tot contiin a decide dac fapta asupra c reia s-a deliberat urmeaz a fi s vrit . Odat terminat procesul de luare a unei hot rri, se produce o trecere de la manifestarea de contiin la manifestarea de voin . Voin a de a s vri o fapt antisocial este factorul care determin ca fapta respectiv s fie imputat persoanei care a s vrit-o. Pentru existen a vinov iei este necesar ns ca voin a s se poat exprima n mod liber. Dac voin a nu a fost liber i persoana a ac ionat sub imperiul unei constrngeri, nu exist vinov ie, ntruct fapta apar ine numai fizic f ptuitorului, ea neputnd ns s -i fie imputat psihic. Voin a de a s vri o fapt antisocial trebuie s existe ca tr s tur esen ial a infrac iunii n situa ia n care fapta are att forma ac iunii, ct i forma omisiunii. n acest din urm caz, voin a const n actul de conduit contrar legii, fie prin ignorarea obliga iei legale, fie prin a nu face tot ceea ce trebuie pentru cunoaterea caracterului ilicit al actului s vrit i, deci, pentru respectarea legii.
*

Florin Streteanu, Drept penal. Partea general , vol. I, Editura Rosetti, Bucureti, 2008, p. 292 Vasile P v leanu, Drept penal general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 67

117

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ntruct majoritatea persoanelor dispun de capacitatea psihic de a se autodetermina i de a fi st pne pe actele lor, voin a de a s vri o fapt antisocial este prezumat pn la proba contrar . ntre factorul de contiin i factorul de voin exist o leg tur de interdependen . Voin a condus de contiin mobilizeaz i dinamizeaz energiile necesare n vederea i pentru punerea n executare a hot rrii luate. Vinov ia presupune deci un act de contiin , o atitudine a contiin ei n raport cu urm rile faptei i un act de voin , sub impulsul c ruia este realizat fapta. B. Formele vinov iei. n tiin a dreptului penal * se face distinc ie ntre dou forme tipice de vinov ie: inten ia (dolul) i culpa (greeala), la care se adaug , n unele cazuri speciale, o form mixt , denumit inten ie dep it sau praeterinten ie. Vor exista deci fapte s vrite cu inten ie, fapte s vrite din culp i fapte s vrite cu form mixt , inten ie i culp (praeterinten ie). a) Inten ia i modalit ile ei. Exist inten ie (dol), ca form a vinov iei, atunci cnd persoana care s vrete o fapt ce prezint pericol social prevede rezultatul faptei pe care i-a propus s o s vreasc i urm rete sau accept producerea lui. Inten ia prezint deci dou modalit i: una n care rezultatul faptei este urm rit (inten ie direct ) i alta n care rezultatul, f r a fi urm rit, este acceptat (inten ie indirect ). Criteriul legal care determin stabilirea vinov iei sub cele dou forme ale inten iei este, prin urmare, efectiva prevedere a rezultatului faptei. Prin a prevedea rezultatul" se n elege a avea reprezentarea acestuia, a-i da seama c rezultatul se va produce dac va fi efectuat o anumit ac iune sau inac iune. Prevederea este, deci, o anticipare a ceea ce se va ntmpla ulterior. Prevederea este o cunoatere dedus din cunoaterea prealabil a ac iunii sau inac iunii s vrite i a mprejur rilor n care a avut loc ac iunea sau inac iunea. Autorul faptei realizeaz mental aceast deduc ie pe baza datelor de experien general . De exemplu, cel care sustrage bunul altuia prevede rezultatul faptei i urm rete producerea acestui rezultat. Aadar, ceea ce f ptuitorul trebuie s fi prev zut pentru a exista vinov ia sub forma inten iei este rezultatul faptei". Prin rezultatul faptei" se n elege urmarea imediat , urmarea fireasc , adic modificarea produs n lumea extern de ac iunea sau inac iunea efectuat de c tre f ptuitor. Acest rezultat poate mbr ca forma unui prejudiciu material (deposedarea de un bun sau o sum de bani, suprimarea vie ii unei persoane, distrugerea unui bun) sau forma unei st ri de pericol pentru o anumit valoare social , dintre cele ap rate de legea penal (de exemplu, n cazul m rturiei mincinoase se creeaz o stare de pericol pentru buna nf ptuire a
*

George Antoniu i al ii, n Reforma legisla iei penale, Ed. Academiei Romne, 2003, p. 20.

118

INSTITU IA INFRAC IUNII N STATELE MEMBRE U.E... justi iei; n cazul falsului intelectual n acte oficiale, se creeaz o stare de pericol cu privire la ncrederea nezdruncinat care trebuie s existe n actele oficiale). Cel care, din cauza cunoaterii greite a mprejur rilor n care efectueaz ac iunea sau inac iunea (eroare de fapt) sau din cauza survenirii unor mprejur ri de neprev zut (caz fortuit), nu a prev zut rezultatul faptei, ci un alt rezultat, inofensiv, nu poate fi considerat c a avut inten ie, putndu-i-se re ine, eventual, o culp . a.a) Inten ia direct . Aceast modalitate a inten iei exist atunci cnd f ptuitorul i reprezint ac iunea sau inac iunea sa, modul de nf ptuire i rezultatul socialmente periculos la care conduce fapta i urm rete producerea acestui rezultat. Pentru existen a inten iei directe este necesar ca rezultatul urm rit s corespund rezultatului firesc al unei fapte care prezint pericol social i acel rezultat s fi fost prev zut de f ptuitor, indiferent de condi iile n care 1-a conceput acesta. Va exista inten ia direct atunci cnd autorul faptei a ndreptat arma asupra victimei, a armat pistoletul, a ap sat pe tr gaci i a ucis victima prin mpucare; a aplicat lovituri cu cu itul n zona inimii sau a altor organe vitale, suprimnd via a victimei; a smuls poeta cu diverse valori din mna p r ii v t mate etc. a.b) Inten ia indirect (eventual ) exist atunci cnd f ptuitorul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu urm rete acel rezultat, s vrete totui fapta, acceptnd eventualitatea producerii lui. Modalitatea inten iei indirecte este posibil numai n cazul ac iunilor sau inac iunilor care, prin felul lor sau datorit modului n care sunt efectuate, ar fi susceptibile de a produce, eventual, mai multe rezultate. Va exista inten ie indirect ori de cte ori autorul omorului a aplicat victimei multiple lovituri, cu instrumente contondente, n diverse zone ale corpului, la ntmplare, inclusiv n zone vitale, pentru c , prin aplicarea unor asemenea lovituri, inclusiv n zone vitale, a acceptat posibilitatea de a provoca rezultatul letal. n asemenea cazuri, cel care urm rete unul dintre rezultate, dar prevede ca posibile i celelalte rezultate, i totui efectueaz ac iunea sau inac iunea respectiv , accept implicit riscul eventualei produceri a rezultatelor neurm rite. A accepta eventualitatea producerii unui rezultat prev zut, dar neurm rit, nseamn deci adoptarea unei atitudini de indiferen fa de eventualitatea producerii acelui rezultat. Aceast atitudine constituie, n raport cu rezultatul eventual, o inten ie indirect . a.c) Alte modalit i ale inten iei. n teoria dreptului penal se cunosc i alte modalit i ale inten iei, dup cum urmeaz *:

Ilie Pascu, V. Dobrinoiu, op.cit.p.138

119

JURNALUL DE STUDII JURIDICE inten ia simpl , cnd f ptuitorul prevede rezultatul faptei sale i urm rete producerea lui, i inten ia calificat , cnd f ptuitorul urm rete producerea rezultatului n vederea realiz rii unui scop prev zut n norma incriminatoare (de exemplu, la infrac iunea de furt, este necesar s se dovedeasc faptul c luarea f r drept a bunului de la proprietar, posesor sau detentor, s-a realizat n scopul nsuirii pe nedrept); - inten ia ini ial , cnd infractorul a prev zut rezultatul chiar n momentul s vririi faptei; - inten ia supravenit , cnd infractorul, n timpul execut rii faptei, are reprezentarea unui alt rezultat dect cel prev zut ini ial i se hot r te s l realizeze i pe acesta (de exemplu, ho ul care, fiind surprins, ucide); - inten ia spontan , cnd fapta a urmat imediat momentului lu ri hot rrii (ho ul, aflat ntr-o locuin , se hot r te s fure un obiect i imediat execut aceast hot rre); - inten ia premeditat , cnd infractorul ia hot rrea de a s vri infrac iunea nainte de nceperea execut rii, reflectnd, preg tind i lund o serie de m suri ca fapta s aib rezultatul urm rit; - inten ie unic , atunci cnd infractorul a hot rt s vrirea unei singure fapte; - inten ie complex , cnd infractorul a hot rt s comit mai multe fapte sau a urm rit producerea mai multor rezultate. b) Culpa i modalit ile sale. Exist culp , ca form a vinov iei, atunci cnd f ptuitorul, s vrind o fapt care prezint pericol social, a prev zut rezultatul socialmente periculos al faptei sale, dar nu a urm rit i nu a acceptat eventualitatea producerii lui, ns a ac ionat socotind f r temei c acel rezultat nu se va produce, sau n-a prev zut rezultatul, dei trebuia i putea s -l prevad . Din defini ie rezult c vinov ia sub forma culpei prezint i ea dou modalit i: culpa cu prevedere (uurin ) i culpa simpl (greeala). b.a) Culpa cu prevedere (uurin a). Exist culpa cu prevedere (uurin a) atunci cnd infractorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu urm rete producerea lui i crede, f r temei, c acest rezultat nu se va produce. Pentru existen a vinov iei sub forma culpei, n modalitatea culpei cu prevedere (uurin ), trebuie s fie ndeplinite urm toarele condi ii: - f ptuitorul s fi prev zut rezultatul faptei sale, s fi avut realmente reprezentarea rezultatului. Exist , prin urmare, sub raportul condi iei privitoare la prevederea efectiv , o asem nare ntre vinov ie sub forma inten iei i vinov ie sub forma culpei (modalitatea uurin ei); - f ptuitorul s nu fi urm rit producerea rezultatului prev zut. Din acest punct de vedere, modalitatea culp cu prevedere (uurin ) se aseam n cu modalitatea inten iei indirecte, fiindc n ambele situa ii f ptuitorul prevede rezultatul, dar nu urm rete producerea lui. Deosebirea rezult ns din atitudinea de contiin diferit pe care f ptuitorul o are fa de rezultatul prev zut; 120 -

INSTITU IA INFRAC IUNII N STATELE MEMBRE U.E... f ptuitorul s fi socotit f r temei c acel rezultat nu se va produce. Aadar, f ptuitorul, dei a prev zut c ac iunea sau inac iunea sa este de natur s produc alt rezultat dect cel urm rit de el, totui a socotit c , fa de mprejur rile n care se efectueaz ac iunea sau inac iunea sa, acel rezultat nu se va produce. Aceast apreciere a fost ns greit , fiindc rezultatul s-a produs, ceea ce dovedete c ea nu a fost sprijinit pe temeiuri serioase, c ea a fost f cut cu uurin . Ceea ce deosebete, deci, culpa cu prevedere (uurin ) de inten ia indirect este c , n primul caz, f ptuitorul a crezut n mod greit c rezultatul nu se va produce, pe cnd n a doua situa ie, f ptuitorul i-a dat seama c producerea rezultatului e posibil i a acceptat riscul producerii lui. De exemplu, un ofer, conducnd cu vitez excesiv printr-un ora cu circula ie intens , i d seama c ar putea provoca un accident, dar, bazndu-se pe performan ele autoturismului i pe aptitudinile sale de conduc tor, socotete c nu se va produce un asemenea accident, ns , cu toate acestea, accidentul s-a produs (n acest caz, fapta s vrit este infrac iunea de v t mare grav din culp cu prevedere sau uurin ). b.b) Culpa simpl (greeala). Exist culp simpl atunci cnd f ptuitorul nu a prev zut rezultatul faptei sale, dei el trebuia i putea s -l prevad . Pentru existen a vinov iei n modalitatea de culp simpl (greeal ) trebuie s fie ndeplinite urm toarele condi ii: - f ptuitorul nu a prev zut rezultatul faptei sale. Cu alte cuvinte, cel care a efectuat ac iunea sau inac iunea, datorit c reia s-a produs rezultatul, nu a avut deloc reprezentarea acelui rezultat; - f ptuitorul trebuia i putea s prevad rezultatul care s-a produs. Neprevederea rezultatului apare, deci, ca o greeal , ca o nejustificat lips de previziune; - rezultatul s fi fost previzibil, n sensul c orice om normal i atent ar fi trebuit s -l prevad . Posibilitatea de prevedere se verific n raport cu felul activit ii n cadrul c reia s-a produs fapta din culp i n raport cu persoana celui care a comis-o. n cazul n care f ptuitorul nu numai c nu a prev zut, dar nici nu putea s prevad producerea rezultatului, nu exist culp i, deci, nici vinov ie, ci ne g sim n fa a unui caz fortuit. b.c) Alte modalit i ale culpei. n teoria dreptului penal sunt cunoscute i alte modalit i ale culpei, dup cum urmeaz : - n raport de cauza care a determinat atitudinea culpabil se face deosebire ntre: impruden sau nesocotin (comportare nechibzuit ), neb gare de scam (neaten ie), neglijen (comportare f r grija necesar ), nepricepere (lipsa cunotin elor necesare efectu rii activit ii), nedib cie (lipsa aptitudinilor sau deprinderilor necesare); -

121

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n raport cu natura comport rii, n cadrul c reia s-a manifestat, se face distinc ia ntre culpa in agendo i culpa in omitendo, dup cum aceasta s-a manifestat n cadrul unei ac iuni sau al unei omisiuni. c) Inten ia dep it (praeterinten ia). Este o form mixt , care reunete att inten ia, ct i culpa. Aceasta exist atunci cnd f ptuitorul s vrete cu inten ie o fapt prev zut de legea penal , dar se produce un rezultat mai grav sau un rezultat suplimentar fa de acela prev zut i urm rit, astfel nct inten ia ini ial a f ptuitorului a fost dep it (exemplu, persoana care lovete o alt persoan , iar aceasta, pierzndu-i echilibrul, cade i, izbindu-se cu capul de pardoseala de ciment, nceteaz din via ). Aadar, n aceast situa ie, f ptuitorul, urm rind producerea unui anumit rezultat, s vrete o fapt ce constituie elementul material al unei infrac iuni (primum delictum), ns produce un rezultat mai grav sau suplimentar, specific unei infrac iuni mai grave, sau o variant mai grav a aceleiai infrac iuni (majus delictum). n asemenea cazuri, n legisla ia penal , activit ile de acest fel sunt incriminate fie ca infrac iuni de sine st t toare (exemplu, v t marea corporal grav - art.182 C.pen., lovirile sau v t m rile cauzatoare de moarte -art.183 C.pen.), fie ca variante agravante ale unor infrac iuni n al c ror con inut complex s-au prev zut i aceste situa ii (exemplu, violul care a avut ca urmare moartea victimei art.197 alin.3 C.pen.). n toate aceste cazuri, ac iunea ini ial (primum delictum) este s vrit cu inten ie, iar rezultatul, mai grav i suplimentar, care dep ete inten ia f ptuitorului i conduce la o infrac iune mai grav , este s vrit din culp . Cea de a treia tr s tur esen ial a infrac iunii - fapt prev zut de legea penal O fapt care prezint pericol social, chiar dac a fost s vrit cu vinov ie, nu poate fi considerat i calificat ca infrac iune dect dac este prev zut i sanc ionat de lege. O fapt se consider ca fiind prev zut de legea penal atunci cnd o dispozi ie din Codul penal ori dintr-o lege penal special sau dintr-o lege general cu dispozi ii penale incrimineaz o anumit fapt ca infrac iune, prev znd condi iile n care aceast fapt este considerat infrac iune. Fapta prev zut de legea penal nu este prin ea ns i infrac iune, ci poate fi considerat ca atare dac se constat c sunt ndeplinite i celelalte dou tr s turi esen iale ale infrac iunii (pericol social i vinov ie). Incriminarea nu trebuie confundat deci cu prevederea faptei de c tre legea penal , dup cum fapta prev zut de legea penal nu este identic cu no iunea de fapt penal . Incriminarea este acea opera iune prin care o anumit fapt , n anumite condi ii, poate fi considerat ca fapt penal , respectiv ca infrac iune. Aadar, fapta prev zut de legea penal nu este infrac iune i nu poate fi sanc ionat cu pedeaps dect atunci cnd ea a fost s vrit cu vinov ie i nu exist vreo situa ie n care legea exclude pericolul social al faptei. 122 -

INSTITU IA INFRAC IUNII N STATELE MEMBRE U.E... Prevederea n lege a faptei, ca tr s tur esen ial a infrac iunii, decurge din principiul legalit ii incrimin rii. No iunea de infrac iune i cea de fapt prev zut de legea penal nu sunt, ns , identice. Orice infrac iune trebuie s fie o fapt prev zut de legea penal , dar nu orice fapt prev zut de legea penal constituie infrac iune. Pentru a fi infrac iune, fapta prev zut de legea penal trebuie s ntruneasc i celelalte dou tr s turi esen iale: s prezinte pericol social i s fie s vrit cu vinov ie.

4. Concursul de infrac iuni

Pluralitatea de infrac iuni * este o situa ie de fapt ce privete pe infractor, iar nu o circumstan a infrac iunilor concrete, s vrite de acesta. Tocmai de aceea, pluralitatea de infrac iuni, sub raportul caracterului s u juridic dei dovedete, de regul , un grad de pericol social m rit pe care l prezint f ptuitorul, nu trebuie confundat cu vreuna din circumstan ele agravante de infrac iuni. Romnii considerau foarte grav repetarea infrac iunilor, ntruct chiar o fapt de mic nsemn tate ajungea s fie pedepsit cu moartea dac infractorul nu era la prima greeal . Mult vreme, acela care s vrea cel de-al treilea furt (tres furtibus) era pedepsit cu moartea. ns i Pravila lui Matei Basarab din 1652 prevedea: "Cela ce va fura un lucru ct de pu in intiu s -l bat , iar de-l va fura i a doua oar , s -l nsemne la nas de o parte, iar de va fura i a treia oar , s moar n furci (spnzur toare) ". Institu ia concursului de infrac iuni nu a existat n dreptul penal al ornduirii sclavagiste, n care nu exista pedeapsa nchisorii. Instituirea concursului de infrac iuni n legisla ia romn a evoluat de la Codul Penal din 1864, care prevedea un tratament juridic prin sistemul absorb iunii - Codul Penal din 1936 care reglementa separat att concursul ideal ct i cel real, a prev zut stabilirea pedepsei separate pentru fiecare. n cazul s vririi mai multor infrac iuni de c tre aceeai persoan se aplicau attea pedepse cte fapte au fost comise, pedeapsa cumulndu- se aritmetic. Cu timpul s-au statornicit reguli mai am nun ite privind pedepsirea concursului de infrac iuni, f cndu-se o serie de distinc ii dup diferitele trepte de pericol pe care le prezint o infrac iune comis n asemenea mprejur ri. Concursul de infrac iuni ca institu ie a dreptului penal a ap rut n ornduirea feudal , odat cu apari ia pedepselor private de libertate. P strnduse sistemul cumulului aritmetic pentru pedepsele pecuniare a fost aplicat din ce

* V. Dongoroz - Explica ii Teoretice ale Codului Penal Romn, vol. 1, Editura Academiei Bucureti, 1969, p. .254 V. Dongoroz , op.cit.p. 280

123

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n ce mai mult sistemul absorb iunii att pentru pedepsele corporale ct i pentru pedepsele private de libertate. n legisla iile penale moderne *, adoptate dup victoria capitalismului, a fost acceptat, n genere, n cazul concursului de infrac iuni, sistemul absorb iunii, dar ulterior s-a recurs la o diferen iere a tratamentului juridic,n func ie de natura i clasa pedepselor prev zute pentru infrac iuni. Codul Penal nou prevede concursul de infrac iuni sub cele dou aspecte clasice, denumite n teoria dreptului concurs real i concurs ideal, acestea primind o reglementare mai sistematizat i mai complet n raport cu reglementarea din vechiul Cod Penal. Un examen de ansamblu al legisla iei n vigoare - str ina i romneasc n materia concursului de infrac iuni, pune n eviden faptul c aceast form a concursului de infrac iuni a fost consacrat aproape n toate codurile penale. Codul Penal n vigoare a reglementat concursul de infrac iuni consacrndu-i, n capitolul IV din titlul II al P r ii Generale a Codului Penal n baza ideii i nainte de a stabili modul de sanc ionare a diferitelor sale forme de manifestare, trebuie reglementat cadrul de existen a acestora, necesitnd o prim considera ie n raport cu institu ia infrac iunii de care este legat i numai dup aceea cu institu ia pedepsei. Concursul de infrac iuni trebuie apreciat mai nti n raport cu institu ia infrac iunii de care este legat prin structura sa i apoi cu institu ia pedepsei, deoarece r spunderea penal este o problem care se rezolv ntotdeauna, fie c este vorba de o singur infrac iune, sau de un concurs de infrac iuni, numai dup ce s-a stabilit existen a unit ii infrac ionale, ap rnd ca o problem subsecvent infrac iunii i condi ionat de existen a sa. n alte legisla ii, concursul de infrac iuni i recidiva ca forme ale pluralit ii de infrac iuni sunt reglementate n codul prevederilor referitoare la pedeaps , fiind considerate drept circumstan e generate de agravare a pedepsei - cum se ntmpla n codurile penale olandez, elve ian, danez sau islandez, reglement rile f cnduse n aceleai capitole sau separat. n cazul Codului Penal francez, - care considera att concursul de infrac iuni ct i recidiva - drept cauze generale de agravare a pedepselor - prima circumstan este reglementat n cadrul ntiului capitol al Codului Penal, intitulat "Dispozi ii Preliminare" articolul 5 - prev znd ca "n caz de concurs (couviction) al mai multor arme sau delicte, se aplic pedeapsa cea mai aspr ", n Codul Penal belgian, care consacr pluralit ii de infrac iuni acelai regim, concursul de infrac iuni este reglementat n partea I cap. I.

* V. Dongoroz - Explica ii Teoretice ale Codului Penal Romn, vol. 1, Editura Academiei Bucureti, 1969 p. 279 Gh. Nistoreanu - Drept Penal partea General , Editura Europa Nova, Bucureti,1999,Op, cit. p. 2;

124

INSTITU IA INFRAC IUNII N STATELE MEMBRE U.E... n literatura juridic s-a apreciat ns c sistemul Codului Penal belgian, care este i mai recent, reglementeaz regimul juridic al concursului de infrac iuni n capitolele distincte ale P r ii Generale a Codului Penal, dup tratarea n prealabil a principalelor constitu ii i a sistemului de pedepse, este cel mai ra ional, concursul de infrac iuni - dei legat, pe de-o parte, de anumite condi ii substan iale de existen ", iar pe de alta parte, de anumite efecte de agravare cu caracter strict personal - neprezentndu-se ca o modalitate de structurare a institu iei infrac iunii, ci mai degrab a regimului sanc ionator aplicabil acelor persoane care persevereaz pe drumul s vririi unor infrac iuni repetate. Caracteristicile de baz i efectele de agravare, avnd, n cazul concursului de infrac iuni implica ii in personom iar nu in rem, reglementarea ei n cadrul infrac iunii care se constituie ca o institu ie juridico-penal pe o structur predominant in rem nu apare ca fiind solu ia cea mai potrivit . Din felul n care este reglementat concursul de infrac iuni n legislative examinate se constat dou orient ri.* Astfel, n unele legisla ii s-a adoptat o reglementare cu caracter general a concursului de infrac iuni, n care s-a cuprins defini ia acestei institu ii penale, ceea ce a determinat pe unii autori sa trag concluzia c o astfel de reglementare se refer att la concursul real ct i la concursul ideal, iar pe al ii s restrng acest cadru legal numai la concursul real. O disciplinare n acest sens caracterizeaz Codul Penal francez, art.5, Codul Penal austriac art.34, Codul Penal islandez art.72. n alte Coduri Penale, reglementarea n materia examinat este mai cuprinz toare, consacrndu-se distincte formele concursului cu tr s turile caracteristice. Pe lng concursul real, asemenea legisla ii au consacrat expres concursul ideal fie n cadrul aceleiai dispozi ii care definete concursul real, fie ntr-un sediu legal distinct, n care s-a cuprins defini ia acestei forme de concurs cu prevederea, totodat a tratamentului sanc ionator pe care-1 atrage. Dintre Codurile Penale care prev d o reglementare diferen iat amintim: Codul Penal belgian, art. 65, Codul Penal finlandez, cap. VII, alin. 1.

Ion Oancea - Tratat de Drept Penal, Partea general , Editura ALL, Bucureti, 1994, p. 152

125

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Antolisei, F. (2003). Manuale di diritto penale, Parte generale, Giuffre, Antoniu, G. (2007). Tipicitate i antijuridicitate, n Revista de Drept Penal, nr. 4/2007 Antoniu, G. Et all (2003). Reforma legisla iei penale, Ed. Academiei Romne Bulai, C. (1997). Manual de Drept Penal - Partea General , Ed. All, Bucureti Cretu, V. (1996). Drept international penal, Editura societ ii Tempus, Bucureti Dongoroz, V. (1969). Explica ii Teoretice ale Codului Penal Romn, vol. 1, Editura Academiei Bucureti Fiore, C.et all (2008). Diritto penale. Parte generale,Ed. Utet Giuridica Garraud, R. (1913). Traite Theoretique et Practique du Droite Penal Francais, Vol.1, Nistoreanu, Gh. (1999). Drept Penal partea General , Editura Europa Nova, Bucureti, Oancea, I. (1994). Tratat de Drept Penal, Partea general , Editura ALL, Bucureti Pagliaro, A. (2003). Principi di diritto penale. Parte generale, Giufre Pascu, I., Dobrinoiu, V. (1997). Drept Penal - Parte General - Ed. Europa Nova, Bucureti, P v leanu, V. (2005). Drept penal general, Editura Lumina Lex, Bucureti Pradel, J. (1990). Droit pnal gnral, Giuffre, Quintero Olivares, G.et all (2002). Manual de derecho penal. Parte general, Ed. Aranzadi, S.A. Stefani, G., Levasseur, G. (1972). Droit pnal gnral, 5-me edition, Ed. Dalloz, Paris Streteanu, F. (2003). Drept penal, Partea general , 1, Ed. Rosetti, Bucureti

126

Suggestions with regard to the redefinition of the notion of rape in the Penal Legislation of the Republic of Moldova
Sugestii n leg tur cu redefinirea no iunii de viol n legisla ia penal a Republicii Moldova
Sergiu BRNZ

Abstract:
In the framework of this study, the difference of legislative conception regarding the offence of rape in the Penal Law of Romania and the Republic of Moldova is examined: in the Romanian Penal Law, rape involves the idea of sexual intercourse, of any nature, with a person of the same or different gender a collocation whose meaning we traditionally found in the Moldovan law; in contrast, in the Moldovan Penal Law the notion of rape concludes with the idea of normal sexual intercourse (from the physiological viewpoint) between people of different gender. The conclusion that, prospectively, it is rather rational to enact an enlarged rape concept in art.171 of the Penal Code of the Republic of Moldova is reached. As praxis will serve art.218 of the Romanian Penal Law (Law nr.286/2009), art.222-23 of the French Penal Code, art.242 of the Dutch Penal Code, lett.a) par.(1) art.71.8 of the Australian Penal Code, par.1 192 of the Norwegian Penal Code etc. To give instances, in the case of par.(1) art.171 of the Penal Code of the Republic of Moldova, it is recommended to define the notion of rape as sexual intercourse of any type, involving penetration, committed through the coercion of the person or by taking advantage of his/her impossibility of defence or of will expression. It is pointed out that, by defining the notion of rape in such a manner, the abrogation of art.172 Violent actions of sexual character and art.173 Coercion to actions with sexual character of the Penal Code of the Republic of Moldova will be conditioned. The untimeliness of the abrogation of art.173 of the Penal Code of the Republic of Moldova being accompanied by the incrimination of the deed of sexual harassment is argued. With regard to the actualities from the Republic of Moldova (unlike the other countries), the establishment of the penal responsibility for sexual harassment will mean nothing but an example of excessive incrimination.

Profesor universitar, Doctor habilitat n drept, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova, Chiin u, Republica Moldova.

127

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Keywords:
rape, sexual contact, sexual intercourse, coercion, sexual harassment. n conformitate cu art.218 al Codului penal romn (Legea nr.286/2009) *, prin viol se n elege raportul sexual, actul sexual oral sau anal cu o persoan , s vrit prin constrngere, punere n imposibilitate de a se ap ra ori de a-i exprima voin a sau profitnd de aceast stare. Iat ce se men ioneaz n expunerea de motive n leg tur cu reglementarea violului n legisla ia penal romn de factur nou : Violul a fost reglementat pornind de la ideea de act de penetrare, astfel nct n con inutul acestei infrac iuni se va include raportul sexual n n elesul pe care aceast sintagm l-a cunoscut n mod tradi ional n dreptul nostru, acela de conjunc ie a organului sexual masculin cu cel feminin actul sexual oral i respectiv actul sexual anal, indiferent dac n aceste ultime cazuri este vorba de un act heterosexual sau homosexual. De asemenea, se includ n con inutul infrac iunii de viol i actele de penetrare vaginal sau anal , realizate n alte modalit i (prin introducere de obiecte, degete etc.). Astfel definit, violul acoper toate actele de penetrare, indiferent dac au fost comise de agresor asupra victimei sau dac victima a fost obligat s fac acest lucru . n contrast, potrivit art.171 al Codului penal al Republicii Moldova, violul reprezint raportul sexual s vrit prin constrngere fizic sau psihic a persoanei sau profitnd de imposibilitatea acesteia de a se ap ra ori de a-i exprima voin a. n acelai timp, la art.172 al Codului penal al Republicii Moldova, se stabilete r spunderea pentru ac iuni violente cu caracter sexual, adic pentru homosexualitatea sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse, s vrite prin constrngere fizic sau psihic a persoanei ori profitnd de imposibilitatea acesteia de a se ap ra ori de a-i exprima voin a. Astfel, putem observa c , n viziunea legiuitorului moldovean, prin raport sexual se n elege actul sexual normal (sub aspect fiziologic) dintre persoane de sex diferit. Din analiza acestei defini ii, putem desprinde urm toarele trei semne necesare i suficiente ale no iunii de raport sexual: - act sexual; - act normal (sub aspect fiziologic); - act dintre persoanele de sex diferit. n cele ce urmeaz , vom examina pe rnd fiecare din cele trei semne constitutive ale no iunii de raport sexual, n accep iunea art.171 al Codului penal al Republicii Moldova. Privitor la primul semn, men ion m c actul sexual reprezint orice modalitate de ob inere a unei satisfac ii sexuale prin folosirea sexului sau ac ionnd asupra sexului. n context, prin sex se are n vedere nu neap rat organele genitale. Se au n vedere i alte p r i ale corpului care comport semnifica ie n planul senzualit ii sexuale. De aceea, are dreptate
*

Monitorul Oficial al Romniei, 2009, nr.510. Expunere de motive, Codul penal (Legea nr.286/2009), C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 42.

128

SUGESTII N LEG TUR CU REDEFINIREA NO IUNII DE VIOL... M.A. Hotca, care consider c actul sexual este acea practic sexual care, fiziologic, este apt s produc orgasm *. n cazul raportului sexual, o astfel de practic sexual const n conjunc ia (copularea; mpreunarea) organelor de sex masculin i feminin. n alte cuvinte, const n actul de p trundere (introducere) a organului procreator al b rbatului n organul corespunz tor al femeii. Cel de-al doilea semn constitutiv al no iunii de raport sexual arat c raportul sexual este nu un oricare act sexual, dar numai actul sexual normal (sub aspect fiziologic). No iunea de raport sexual este o no iune medico-legal cu un con inut precis. Aceast no iune nu poate fi confundat cu alte no iuni de care este legat ntr-un fel sau altul: act sexual, rela ie sexual , contact sexual etc. De aceea, este inacceptabil expresia raport sexual nenatural. Este important de respectat voin a legiuitorului moldovean care folosete no iunea raport sexual nu n art.172 al Codului penal al Republicii Moldova . Legiuitorul moldovean nu atribuie acestei no iuni calificative de tipul natural-nenatural, normalanormal, firesc-nefiresc. Aceasta are importan decisiv la delimitarea corect a violului de infrac iunile asem n toare privind via a sexual . n planul delimit rii violului de infrac iunea prev zut la art.172 al Codului penal al Republicii Moldova, este necesar de specificat c tocmai no iunea de raport sexual este cea care caracterizeaz specificul infrac iunii de viol. No iunile natural-nenatural, normal-anormal, firesc-nefiresc trebuie folosite pentru caracterizarea nu a raportului sexual, dar a actului sexual. Actul sexual este o no iune mai larg dect raportul sexual. Raportul sexual reprezint actul sexual normal, natural, firesc. Dup tiin a i dup concep ia comun , celelalte variet i de acte (sau contacte) sexuale nu pot fi considerate normale, naturale, fireti. Deoarece nu presupun ca obiectiv procrearea. Ele presupun n mod necesar substituirea organelor genitale de c tre cel pu in unul dintre subiec i cu alte p r i ale corpului ori cu obiecte ajut toare, sau recurgerea la unele procedee artificiale. Iat ce afirm n aceast privin T. Pop: Este un act contra naturii. Este un act antifiziologic. Este o abera ie, o inversiune sau perversiune a instinctului sexual. Actul este anormal, fiindc se s vrete: 1) asupra unei persoane de acelai sex, ori asupra unui animal sau obiect; 2) sau se nlocuiesc organele genitale cu alte organe, membre sau obiecte... 3) sau se produce excita ia, orgasmul sexual ori ejacularea prin mijloace sau procedee artificiale, resping toare, nefireti, anormale .
Hotca M.A., Codul penal. Comentarii i explica ii, C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 1069. Vezi i Sergiu, Brnz , Problemele interpret rii unor prevederi din legea penal a Republicii Moldova, viznd circumstan ele agravante ale infrac iunilor privind via a sexual , n Jurnalul de Studii Juridice, No. 1-2 / iunie, 2010 R tescu C.G., Ionescu-Dolj I., Perie eanu I.Gh. i al ii, Codul penal adnotat. Vol.II. Partea Special (I), Socec, Bucureti, 1937, p. 643.
*

129

JURNALUL DE STUDII JURIDICE De ce atunci acelai autor men ioneaz , c raportul sexual este actul prin care organul genital al unei persoane este introdus n corpul celeilalte persoane, pe cale normal sau anormal , pentru a face astfel posibil coitul sau un echivalent al acestuia *. Consider m c T. Pop se refer la ipoteza cnd f ptuitor al violului este femeia, iar victima este b rbatul. Caz n care f ptuitoarea trebuie s provoace (iar uneori i s men in ) artificial erec ia, pentru a face posibil ntre inerea raportului sexual cu victima. Aadar, asigurarea pe cale anormal a realiz rii raportului sexual nu trebuie confundat cu actul sexual anormal. n alt ordine de idei, dar n leg tur cu acelai semn constitutiv al no iunii de raport sexual, trebuie de men ionat c raportul sexual presupune un act fiziologic, i nu simpla apropiere sau atingere a organelor genitale. ntr-un asemenea caz, dac victima este o persoan despre care se tia cu certitudine c nu a atins vrsta de 16 ani, fapta constituie ac iuni perverse (infrac iune prev zut la art.175 al Codului penal al Republicii Moldova). Cel de-al treilea semn constitutiv al no iunii de raport sexual arat c raportul sexual este un act dintre persoane de sex diferit. Cu alte cuvinte, raportul sexual este un act heterosexual, un act dintre un b rbat i o femeie. Sau dintre o femeie i un b rbat, pentru c victim n cazul violului poate fi nu numai o femeie, dar i un b rbat. Aceasta rezult cu suficient claritate din varianta n limba rus a art.171 al Codului penal al Republicii Moldova, n care se utilizeaz expresiile nesoverennoletniaia (nesoverennoletniy) i poterpevaia (poterpeviy). Referindu-se la actul de viol al b rbatului de c tre femeie, V. Cioclei argumenteaz c acesta este perfect posibil i realizabil, aducnd o serie de considerente pertinente i consistente . n contextul aceluiai semn constitutiv al no iunii de raport sexual nu trebuie s uit m, c nu este exclus ca f ptuitorul sau victima unei infrac iuni privind via a sexual , s fie purt torul unei intersexualit i. Astfel, de exemplu, hermafroditismul reprezint coexisten a simultan a unor elemente anatomice masculine i feminine. n dependen de predominarea elementelor feminine sau masculine, actul sexual va fi sau nu va fi considerat raport sexual. n rezultat, fapta se va califica potrivit art.171 al Codului penal al Republicii Moldova sau potrivit art.172 al Codului penal al Republicii Moldova. Este posibil ca f ptuitorul s aib o reprezentare greit n privin a predomin rii elementelor anatomice masculine sau feminine la victim . n asemenea cazuri, respectiva eroare de fapt trebuie s aib ca efect calificarea faptei ca tentativ de viol (de exemplu, cnd f ptuitorul de sex masculin consider eronat c s vrete un raport sexual) sau ca tentativ la infrac iunea prev zut la art.172 al Codului penal al Republicii Moldova (de exemplu, cnd f ptuitorul de sex feminin consider eronat c s vrete un act de homosexualitate).
*

Ibidem. Cioclei V., Via a sexual . Politic penal , Holding Reporter, Bucureti, 1994, pp. 36-46.

130

SUGESTII N LEG TUR CU REDEFINIREA NO IUNII DE VIOL... n rezultatul analizei celor trei semne constitutive ale no iunii de raport sexual n accep iunea art.171 al Codului penal al Republicii Moldova, ajungem la concluzia c , la etapa actual a dezvolt rii rela iilor sociale, a ap rut necesitatea de reconsiderare a conceptului de viol. Aceasta se datoreaz , nti de toate, lipsei unei n elegeri unitare a conceptului de raport sexual n doctrina penal a Republicii Moldova. Astfel, dup unii autori, este posibil raportul sexual ntre b rba i, iar satisfacerea poftei sexuale n forme perverse reprezint celelalte forme ale raportului sexual *. Aceasta dei aceeai autori men ioneaz c raportul sexual este actul sexual normal dintre un b rbat i o femeie . Contradic ia dintre cele dou puncte de vedere este evident . De lege lata, nu putem accepta ideea c art.171 al Codului penal al Republicii Moldova are n vedere oricare act de act de penetrare, heterosexual sau homosexual. Pentru c altfel ar fi imposibil delimitarea infrac iunilor prev zute la art.171 i 172 ale Codului penal al Republicii Moldova. Totui, n plan prospectiv, suntem de p rere c este mai ra ional a legifera o concep ie extins a violului, dect a formula metodici sofisticate de delimitare a violului de ac iunile violente cu caracter sexual. Criteriile n vigoare de delimitare a violului de ac iunile violente cu caracter sexual devin din ce n ce mai fragile i mai vulnerabile. De multe ori, aceast delimitare comport necesitatea cunoaterii unor date i informa ii deosebit de complexe, astfel nct destinatarul legii penale este nevoit s -i aroge calitatea de sexolog. n acelai timp, nu putem s nu fim de acord cu opinia lui G. Antoniu, conform c reia legea penal nu trebuie s se substituie unui manual de sexologie . Astfel c , urmnd modelul altor ri (n primul rnd, cel al Romniei), este necesar s consacr m, n Codul penal al Republicii Moldova, ideea c violul este actul sexual presupunnd penetra ie sexual . La ncadrarea faptei, nu va trebui s mai conteze dac f ptuitorul sau victima sunt de acelai sex ori au apartenen sexual diferit . De asemenea, nu va mai avea importan dac penetra ia sexual se realizeaz prin conjunc ie corporal ntre f ptuitor sau victim sau prin folosirea unui corp str in. n acest fel, no iunile raport sexual, homosexualitate i satisfacerea poftei sexuale n forme perverse ar trebui s fie reunite ntr-un singur concept generic actul sexual de orice natur . Acest concept desemneaz actul sexual vaginal, oral sau anal, implicnd penetra ie sexual . Datorit acestei modific ri de concep ie, va fi dep it separarea legislativ artificial i absolut inutil a infrac iunii de viol de infrac iunea de ac iuni violente cu caracter sexual. Aceast separare a devenit i mai pronun at
* Barb neagr A., Berliba V., Gurschi C. i al ii, Codul penal comentat i adnotat, Cartier, Chiin u, 2005, p. 263. Ibidem, p.259. Antoniu G., Observa ii cu privire la anteproiectul unui al doilea nou Cod penal (II), Revista de drept penal, 2008, nr. 1, p. 9-34.

131

JURNALUL DE STUDII JURIDICE dup adoptarea de c tre Parlamentul Republicii Moldova, la 09.02.2006, a Legii nr.5 cu privire la asigurarea egalit ii de anse ntre femei i b rba i *. n special, n art.2 al acestei legi, se consemneaz c abordarea complex a egalit ii ntre b rba i i femei constituie integrarea principiului egalit ii ntre femei i b rba i n politicile i programele din toate domeniile i la toate nivelurile de adoptare i aplicare a deciziilor. Aadar, politica penal nu este excep ie n acest sens. Conform art.222-23 din Codul penal francez, violul este actul sexual de orice natur , implicnd penetrare, indiferent de caracterul acesteia, s vrit asupra unei persoane, cu aplicarea violen ei fizice, constrngerii, amenin rii sau nel ciunii . Potrivit art.242 din Codul penal olandez, este vinovat de viol persoana care, pe calea violen ei sau pe alt cale ori prin amenin area cu violen a sau amenin area cu alt ac iune, impune o alt persoan s se supun ac iunilor care includ sau con in penetra ia sexual . n conformitate cu lit.a) alin.(1) art.71.8 din Codul penal australian, penetrarea sexual ilegal const n penetrarea sexual (n oricare m sur ) a corpului altei persoane, f r consim mntul acesteia . Conform alin.1 192 din Codul penal al Norvegiei, este pedepsit pentru viol persoana care: a) realizeaz contactul sexual pe calea violen ei sau amenin rii; b) are rela ii sexuale cu cel care se afl n stare de incontien sau care din alte cauze nu se poate mpotrivi unor astfel de ac iuni; c) pe calea violen ei sau amenin rii, silete pe cineva s ntre in rela ii sexuale cu o alt persoan sau s realizeze astfel de ac iuni asupra sa. La lit.a) alin.3 192 din Codul penal al Norvegiei, este consemnat distinct circumstan a n care contactul sexual din cadrul violului se exprim ntr-un raport sexual **. onsider m c toate aceste modele legislative, dar i modelul legislativ romnesc, pot fi luate ca baz pentru definirea, n alin.(1) art.171 al Codului penal al Republicii Moldova, a no iunii de viol ca fiind actul sexual de orice natur , implicnd penetrare, s vrit prin constrngere a persoanei ori profitnd de imposibilitatea acesteia de a se ap ra sau de a-i exprima voin a. Definirea no iunii de viol ntr-o asemenea manier va condi iona abrogarea art.172 al Codului penal al Republicii Moldova. Din moment ce sanc iunile prev zute la art.171 i 172 ale Codului penal al Republicii Moldova sunt similare, iar agravantele specificate n cele dou articole au un con inut apropiat, o asemenea modificare legislativ nu poate provoca dificult i mari n procesul de aplicare a legii penale. Mai greu pare a fi exerci iul de adaptare a mentalit ii la o nou concep ie a infrac iunii de viol. Dar acesta pare a fi unul
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 47-50. Novi Ugolovni kodeks Fran ii, Moscva, 1993, p. 72. Ugolovni kodeks Gollandii, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2001, p. 355. Ugolovni kodeks Avstrii, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2002, p. 148-149. ** Ugolovnoe zakonodatelistvo Norveghii, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2003, p. 181-182.
*

132

SUGESTII N LEG TUR CU REDEFINIREA NO IUNII DE VIOL... din pu inele dezavantaje * fa de efectele benefice de accesibilizare i eficientizare a legii penale, efecte pe care le vor resim i nu doar destinatarii legii penale, dar i beneficiarii acesteia. Amintim c , n Romnia, a fost de durat procesul de adaptare a mentalit ii la o nou concep ie a infrac iunii de viol. Astfel, prin Legea nr.197 din 13.11.2000 pentru modificarea i completarea unor dispozi ii din Codul penal , n dispozi ia de la alin.1 art.197 Violul din Codul penal din 1968, sintagma raportul sexual cu o persoan de sex feminin a fost nlocuit cu formularea actul sexual, de orice natur , cu o alt persoan , prin constrngerea acesteia sau profitnd de imposibilitatea ei de a se ap ra ori de a-i exprima voin a. Prin Ordonan a de urgen nr.89 din 21.06.2001 pentru modificarea i completarea unor dispozi ii din Codul penal referitoare la infrac iuni privind via a sexual , aceast formulare a fost completat n sensul c violul reprezint actul sexual, de orice natur , cu o persoan de sex diferit sau de acelai sex, prin constrngerea acesteia sau profitnd de imposibilitatea ei de a se ap ra ori de a-i exprima voin a. n leg tur cu aplicarea dispozi iilor alin.1 art.197 i art.201 din Codul penal din 1968, instan ele judec toreti nu au avut un punct de vedere unitar, pronun ndu-se n mod diferit cu privire la n elesul expresiei act sexual, de orice natur , cu o persoan de sex diferit sau de acelai sex n sensul prevederilor alin.1 art.197 i art.198 din Codul penal din 1968, precum i cu privire la n elesul atribuit expresiei acte de perversiune sexual prin art. 201 din Codul penal din 1968. Astfel, unele instan e s-au pronun at n sensul c prin act sexual, de orice natur , cu o persoan de sex diferit sau de acelai sex se n elege orice modalitate de ob inere a unei satisfac ii sexuale, att prin raport sexual cu o persoan de sex diferit sau prin rela ii sexuale cu o persoan de acelai sex, ct i prin orice alt act, susceptibil a fi considerat chiar i de perversiune sexual , dac a fost s vrit prin constrngerea unei persoane sau profitnd de imposibilitatea ei de a se ap ra ori de a-i exprima voin a. Alte instan e, dimpotriv , s-au pronun at n sensul c prin act sexual, de orice natur , cu o persoan de sex diferit sau de acelai sex, n accep iunea prevederilor alin.1 art.197 din Codul penal din 1968, se n elege orice modalitate
Un alt posibil dezavantaj ar consta n aceea c , potrivit actualelor prevederi ale Codului penal al Republicii Moldova, r spunde pentru un concurs de infrac iuni cel care comite violul, urmat de ac iunile violente cu caracter sexual (sau viceversa). Reprezint un factor de preven ie cunoaterea de c tre f ptuitor a mprejur rii date. F ptuitorul i d seama c risc o pedeaps mai mare, dac va s vri nu numai ac iunile violente cu caracter sexual, dar i violul. Odat cu implementarea recomand rii noastre de lege ferenda, va dispare acest impediment pentru f ptuitor. i va da seama c oricum va r spunde ca pentru o infrac iune unic indiferent dac , n vederea realiz rii aceleiai inten ii infrac ionale, va realiza: 1) numai raportul sexual; 2) att raportul sexual, ct i actul de homosexualitate sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse. Monitorul Oficial al Romniei, 2000, nr. 568. Monitorul Oficial al Romniei, 2001, nr. 338.
*

133

JURNALUL DE STUDII JURIDICE de ob inere a unei satisfac ii sexuale prin folosirea sexului sau ac ionnd asupra sexului, ntre persoane de sex diferit sau de acelai sex, evident prin constrngere sau profitnd de imposibilitatea persoanei respective de a se ap ra ori de a-i exprima voin a. Prin Decizia nr.III din 23 mai 2005, Sec iile Unite ale naltei Cur i de Casa ie i Justi ie au constatat c aceste din urm instan e au procedat corect: Potrivit alin.1 art.197 din Codul penal din 1968, infrac iunea de viol const n actul sexual, de orice natur , cu o persoan de sex diferit sau de acelai sex, prin constrngerea acesteia sau profitnd de imposibilitatea ei de a se ap ra ori de a-i exprima voin a. Rezult deci c , n n elesul alin.1 art.197 din Codul penal din 1968, orice modalitate n care au loc raporturile sexuale ntre persoane de sex diferit, precum i rela iile sexuale ntre persoane de acelai sex constituie act sexual. Dar, spre deosebire de actul de perversiune sexual , actul sexual nseamn , n primul rnd, penetra ia sexual , indiferent dac se realizeaz prin conjunc ie corporal ntre agresor i victim sau prin folosirea unui corp str in, iar dac oricare dintre aceste acte are loc prin una dintre formele de constrngere men ionate n alin.1 art.197 din Codul penal din 1968, fapta constituie infrac iunea de viol. n aceast privin , este de observat c , n cazul actelor sexuale s vrite ntre persoane de acelai sex, infrac iunea de viol se realizeaz prin constrngerea victimei la oricare dintre rela iile ce se practic n acest scop ntre b rba i sau ntre femei, cum sunt sodomia, fela ia sau cunilingusul, impunndu-se sublinierea c , dac asemenea practici ar fi considerate doar acte de perversiune sexual , nu s-ar mai justifica reglementarea de la art. 197 alin. 1 din Codul penal, prin care s-a incriminat i violul ntre b rba i sau ntre femei. Tot astfel, mai este de observat c victima infrac iunii de viol, att n cazul cnd are acelai sex cu agresorul, ct i atunci cnd este de sex diferit, poate fi obligat fie s suporte actul sexual din partea f ptuitorului, fie s ndeplineasc ea ns i actul sexual, sub constrngere, asupra acestuia *. n alt context, nu ar fi complet recomandarea noastr de redefinire, n alin.(1) art.171 al Codului penal al Republicii Moldova, a no iunii de viol, dac nu am propune i abrogarea art.173 Constrngerea la ac iuni cu caracter sexual din Codul penal al Republicii Moldova. Deloc ntmpl tor am propus definirea, n alin.(1) art.171 al Codului penal al Republicii Moldova, a no iunii de viol ca fiind actul sexual de orice natur , implicnd penetrare, s vrit prin constrngere a persoanei ori profitnd de imposibilitatea acesteia de a se ap ra sau de a-i exprima voin a. Am utilizat sintagma constrngere a persoanei, nu sintagma constrngere fizic sau psihic a persoanei care e folosit n art.171 i 172 ale Codului penal al Republicii Moldova. Or, o altfel de constrngere (alta dect cea fizic sau psihic ) poate nso i raportul sexual, homosexualitatea ori s vrirea altor ac iuni

Monitorul Oficial al Romniei, 2005, nr. 867.

134

SUGESTII N LEG TUR CU REDEFINIREA NO IUNII DE VIOL... cu caracter sexual, atunci cnd e s vrit infrac iunea prev zut la art.173 al Codului penal al Republicii Moldova. Aa cum rezult din dispozi ia acestui articol, n cazul constrngerii la ac iuni cu caracter sexual, fapta prejudiciabil se exprim n ac iunea de constrngere a unei persoane la raporturi sexuale, homosexualitate ori la s vrirea altor ac iuni cu caracter sexual *, prin antaj sau profitnd de dependen a material , de serviciu sau de alt natur a victimei. Se poate observa c dou sunt metodele prin care se poate realiza ac iunea de constrngere: 1) antajul sau 2) profitarea de dependen material , de serviciu sau de alt natur a victimei. Interpretnd sistematic no iunea de constrngere, lund n considera ie i prevederile alin.(2) art.39 al Codului penal al Republicii Moldova, ajungem la concluzia c , n sensul art.173 al Codului penal al Republicii Moldova, prin constrngere se n elege exercitarea unei presiuni asupra victimei, n aa fel nct aceasta s nu-i poat dirija ac iunile, pentru ca victima s ntre in raportul sexual, s practice homosexualitatea sau s s vreasc alte ac iuni cu caracter sexual. n acest sens, constrngerea, ca expresie a faptei prejudiciabile prev zute la art.173 al Codului penal al Republicii Moldova, trebuie deosebit de fapta de h r uire sexual (care nu este incriminat n legea penal a Republicii Moldova, dar este prev zut de art.223 al Codului penal romn (Legea nr.286/2009)). Or, n cazul h r uirii sexuale, persoana este determinat (uneori foarte insistent) s ntre in benevol actul sexual, iar f ptuitorul nu-i pune ca scop s -l ntre in contrar voin ei acestei persoane. Persoana h r uit sexual are ntotdeauna libertatea de a decide s accepte sau nu actele sexuale propuse. Chiar dac este nevoit s suporte o atmosfer nepl cut , ostil , degradant , umilitoare sau insult toare. Atunci ns cnd persoana este nevoit s urmeze varianta de conduit impus de f ptuitor, neavnd alternativ , va trebui considerat victim a infrac iunii prev zute la art.173 al Codului penal al Republicii Moldova. Metodele de constrngere, nominalizate n dispozi ia art.173 al Codului penal al Republicii Moldova, sunt prezentate exhaustiv. De aceea, nu se are n vedere nici constrngerea fizic , nici cea psihic , exercitate n cazul infrac iunilor prev zute la art.171 i 172 ale Codului penal al Republicii Moldova. Tocmai caracterul constrngerii este unul din principalele criterii care permit delimitarea de aceste infrac iuni a infrac iunii de constrngere la ac iuni cu caracter sexual. Sub un alt aspect, legiuitorul moldovean a construit de o asemenea manier infrac iunea specificat la art.173 al Codului penal al Republicii Moldova, nct aceasta trebuie considerat consumat nu din momentul nceperii raportului sexual, a practic rii homosexualit ii sau a s vririi altor ac iuni cu caracter sexual. Infrac iunea trebuie considerat consumat din momentul avans rii cererii de realizare a ac iunii cu caracter sexual
*

Prin s vrirea altor ac iuni cu caracter sexual se are n vedere satisfacerea poftei sexuale n forme perverse.

135

JURNALUL DE STUDII JURIDICE corespunz toare, care este nso it de constrngerea prin antaj sau de constrngerea prin profitarea de dependen a victimei. Totodat , doar atunci poate fi aplicat art. al Codului penal al Republicii Moldova, cnd, la momentul descris mai sus, f ptuitorul urm rete scopul realiz rii raportului sexual, al practic rii homosexualit ii sau a s vririi altor ac iuni cu caracter sexual. Dac scopul este altul, de regul , r spunderea penal nu poate fi aplicat . n acest context, men ion m c principiul necesit ii lu rii n considera ie a posibilit ilor sistemului justi iei penale este unul dintre cele mai importante principii de incriminare. Conform acestui principiu, nu trebuie incriminat acea fapt care reclam probarea tuturor aspectelor esen iale ale laturii subiective a infrac iunii, ceea ce presupune cele mai frecvente erori *. Mai ales n cazul profit rii de dependen a victimei, cum s se probeze c f ptuitorul avea inten ia s s vreasc nu un raport sexual, dar o alt ac iune cu caracter sexual? Cum s se probeze c f ptuitorul a constrns victima, dar nu a flirtat sau nu a glumit? No iunea constrngere, utilizat n art.173 al Codului penal al Republicii Moldova, nu are un caracter concret. De aceea, infrac iunea de constrngere la ac iuni cu caracter sexual este greu de delimitat mai cu seam de tentativa de viol (sau de tentativa de ac iuni violente cu caracter sexual). Atunci cnd, n lipsa consim mntului victimei, se manifest inten ia de realizare a raportului sexual (a actului de homosexualitate sau a satisfacerii poftei sexuale n forme perverse), este deosebit de fragil linia de demarcare dintre tentativa de viol (sau tentativa de ac iuni violente cu caracter sexual) i infrac iunea de constrngere la ac iuni cu caracter sexual. Dac , din anumite cauze, nu s-a reuit realizarea ac iunii cu caracter sexual, este deosebit de dificil a efectua ncadrarea juridic corect a celor s vrite. n aceste condi ii, solu ia care se impune este urm toarea: integrarea conceptului constrngerea la ac iuni cu caracter sexual n concep ia extins a violului, pe care am formulat-o supra. Astfel, abrogarea art.172 i 173 ale Codului penal al Republicii Moldova trebuie compensat prin redefinirea no iunii de viol, stabilite la alin.(1) art.171 al Codului penal al Republicii Moldova. n acest fel, no iunea de constrngere din defini ia violului, pe care am propus-o mai sus, va include actualele concepte de: 1) constrngere fizic ; 2) constrngere psihic ; 3) constrngerea prin antaj; 4) constrngerea prin profitarea de dependen material , de serviciu sau de alt natur a victimei. n aceast ordine de idei, venim cu propunerea revizuirii unei explica ii cuprinse n Hot rrea Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova Despre practica judiciar n cauzele din categoria infrac iunilor privind via a sexual , nr.17 din 7.11.2005 (n continuare Hot rrea Plenului nr.17/2005).
Antonov A.D. Prin ip kriminaliza ii obcestvenno opasnh deianii v ugolovno-pravovoi nauke, Vestnik Moskovskogo universiteta, Seria 11, Pravo, 2000, nr. 4, pp. 79-90. Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2006, nr. 3, pp. 11-13.
*

136

SUGESTII N LEG TUR CU REDEFINIREA NO IUNII DE VIOL... Astfel, n pct.2 al Hot rrii Plenului nr.17/2005, se arat : Constrngerea psihic reprezint amenin area persoanei cu un pericol grav pentru ea sau pentru o alt persoan , n astfel de condi ii nct s -i inspire temerea serioas c acel pericol nu va putea fi nl turat dect prin cedarea n fa a amenin rii. n literatura de specialitate, se men ioneaz just c constrngerea constituie procesul constnd n limitarea libert ii de ac iuni i de manifestare a voin ei persoanei, pe calea aplic rii violen ei sau a amenin rii pentru atingerea scopului urm rit de f ptuitor. * Implicit, acelai n eles al no iunii de constrngere rezult din alin.(1) art.39 Constrngerea fizic sau psihic din Codul penal al Republicii Moldova. Astfel, expresia dac n urma acestei constrngeri persoana nu putea s -i dirijeze ac iunile din aceast prevedere legal indic tocmai asupra limit rii libert ii de ac iuni i de manifestare a voin ei persoanei. Consider m c pn la o eventual remaniere legislativ a no iunii de viol ca un prim pas, este important a defini no iunea de constrngere, ca no iune generic pentru no iunile constrngere fizic , constrngere psihic , precum i constrngerea prin antaj i constrngerea prin profitarea de dependen material , de serviciu sau de alt natur a victimei, chiar n textul Hot rrii Plenului nr.17/2005: n sensul art. 171, 172 i 173 ale Codului penal al Republicii Moldova, prin constrngere se n elege limitarea libert ii de ac iuni i de manifestare a voin ei victimei, astfel nct ea i pierde capacitatea de a-i dirija ac iunile. Definirea acestei no iuni va permite disocierea cu o mai mare precizie a manifest rilor infrac ionale de via sexual n raport cu acele manifest ri care nu au o relevan penal , de exemplu de h r uirea sexual . Dintr-o alt perspectiv , consider m prea larg defini ia no iunii constrngere psihic din pct.2 al Hot rrii Plenului nr.17/2005. Or, constrngerea prin antaj sau profitnd de dependen a material , de serviciu sau de alt natur a victimei, consemnat n art.173 al Codului penal al Republicii Moldova, are de asemenea poten ialul de a prezenta un pericol grav pentru victim . Pentru a se exclude confuzia ntre constrngerea psihic n sensul art. 171 i 172 ale Codului penal al Republicii Moldova i constrngerea n sensul art. 173 al Codului penal al Republicii Moldova, propunem modificarea defini iei no iunii constrngere psihic n pct.2 al Hot rrii Plenului nr.17/2005, dup cum urmeaz : Constrngerea psihic este nfrngerea sau paralizarea voin ei victimei, care se exprim n amenin area aplic rii imediate a violen ei fizice, dac victima nu se va conforma cerin elor f ptuitorului. De ce propunem ca numai amenin area aplic rii imediate a violen ei fizice s exprime con inutul constrngerii psihice? Amintim c , potrivit pct.2 al Hot rrii Plenului nr.17/2005, constrngerea psihic reprezint amenin area persoanei cu un pericol grav pentru ea sau pentru o alt persoan , n astfel de condi ii nct s -i inspire temerea serioas c acel pericol nu va putea fi nl turat
* Fomiciova . ., Ugroza kak sposob soverenia prestuplenia: Avtoreferat disserta ii na soiskanie ucionoi stepeni kandidata iuridiceskih nauk, Moskva, 2008, . 20.

137

JURNALUL DE STUDII JURIDICE dect prin cedarea n fa a amenin rii. Consider m c , pe aceast cale, instan a suprem orienteaz destinatarii legii penale s interpreteze extensiv legea penal . Ce poate nsemna c , n ipoteza constrngerii psihice, victima este amenin at cu un pericol grav? Doar i art.173 al Codului penal al Republicii Moldova stabilete r spunderea pentru constrngerea, de exemplu, la un raport sexual. Nu avem temeiuri s nu afirm m c , ntr-un asemenea caz, victima este amenin at cu un pericol grav. Astfel, apare pericolul confund rii sferelor de aplicare a art.171 sau 172 ale Codului penal al Republicii Moldova i a art.173 al Codului penal al Republicii Moldova. Din aceste considerente, se impune o interpretare restrictiv a no iunii de constrngere psihic n pct.2 al Hot rrii Plenului nr.17/2005. Numai amenin area aplic rii imediate a violen ei fizice ar putea exprima con inutul constrngerii psihice aplicate n contextul infrac iunii de viol. Numai o asemenea interpretare poate asigura respectarea principiului legalit ii la aplicarea r spunderii pentru infrac iunile privind via a sexual , n conformitate cu legea penal a Republicii Moldova. Aceast problem de interpretare nu poate apare n contextul legisla iei penale romne. Or, modelul de interpretare a no iunii de constrngere psihic n pct.2 al Hot rrii Plenului nr.17/2005 a fost recep ionat din dreptul penal romn. n conformitate cu art.218 al Codului penal romn (Legea nr.286/2009), prin viol se n elege raportul sexual, actul sexual oral sau anal cu o persoan , s vrit prin constrngere, punere n imposibilitate de a se ap ra ori de a-i exprima voin a sau profitnd de aceast stare. O abordare similar s-a atestat n alin.1 art.197 din Codul penal din 1968. ns , autorii Hot rrii Plenului nr.17/2005 nu au luat n considera ie c , n legisla ia penal a Romniei, lipsete un corespondent al art.173 al Codului penal al Republicii Moldova. Nu consider m oportun ca abrogarea art.173 al Codului penal al Republicii Moldova s fie nso it de incriminarea faptei de h r uire sexual . Din aceast perspectiv , se prezint ca prematur propunerea formulat de I. Dodon: Consider m c tradi iile democratice i experien a pe care o au unele state occidentale n combaterea h r uirii sexuale ar trebui luate n considera ie i la noi. n acest sens, credem c incriminarea h r uirii sexuale n noul Cod penal al Republicii Moldova ar fi un pas important ntru combaterea mentalit ilor i comportamentelor retrogradate fa de persoanele de sex opus, prin care societatea ar fi lipsit de reale surse de inteligen , competen profesional i experien valoroas a acestor persoane *. Nu sus inem nici proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative, n care se preconizeaz ca art.173 al Codului penal al Republicii Moldova s aib urm torul cuprins: Articolul 173. H r uirea sexual

* Dodon I. H r uirea sexual , Analele tiin ifice ale Universit ii de Stat din Moldova. Seria tiin e socioumanistice, vol.I, USM, Chiin u, 2001, pp. 217-221.

138

SUGESTII N LEG TUR CU REDEFINIREA NO IUNII DE VIOL... H r uirea unei persoane n scopul determin rii ei la raporturi sexuale, ori alte ac iuni cu caracter sexual s vrite prin amenin are, constrngere, antaj sau profitnd de dependen a material , de serviciu sau de alt natur a victimei se pedepsete cu amend n m rime de la 300 la 500 unit i conven ionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani. * Sus inem punctul de vedere exprimat de G. Antoniu n leg tur cu incriminarea faptei de h r uire sexual n legisla ia romn : Atrage la r spundere penal o persoan numai pentru c a intimidat sau a pus victima ntro situa ie umilitoare prin propunerile sale obscene, ar conduce la excese i controverse. Nu se poate condi iona r spunderea penal de subiectivitatea uneori exagerat a victimei (la unele persoane foarte sensibile s-ar justifica r spunderea penal chiar pentru fapte minore, lipsite de importan c rora victima le-a acordat o importan exagerat dintr-un exces de sensibilitate) . La fel, sus inem cele consemnate de V. Dobrinoiu i W. Brnz : va fi greu s se diferen ieze h r uirea sexual de infrac iunea de viol, care presupune, de asemenea, constrngerea unei persoane. Este adev rat c h r uirea sexual presupune orice satisfac ie de natur sexual (chiar actul sexual) consim it prin folosirea constrngerii i amenin rii de c tre cel care se folosete de pozi ia lui superioar la locul de munc , dar diferen ierea va fi dificil de f cut ntre constrngerea care a avut ca urmare consim mntul victimei i constrngerea care a anulat orice consim mnt. Exist pericolul ca orice constrngere la actul sexual din partea efilor s fie considerat h r uire sexual . Este adev rat c , n cazul n cazul n care un delict de comportament afecteaz interesul general, el trebuie sanc ionat penal, dac alte m suri sau mijloace nu au capacitatea de a-l combate. ns , nu avem date c m surile sau mijloacele extrapenale nu sunt eficiente n combaterea h r uirii sexuale. Pentru c nici nu s-a recurs la astfel de m suri sau mijloace, nu exist o strategie de aplicare a lor. n aceste condi ii, n raport cu realit ile din Republica Moldova (spre deosebire de alte ri), stabilirea r spunderii penale pentru h r uirea sexual ar nsemna nu altceva dect un exemplu de incriminare excesiv . Finalmente, n leg tur cu cele men ionate mai sus, formul m urm toarele concluzii: - exist o diferen de concep ie legislativ asupra infrac iunii de viol n legile penale ale Romniei i Republicii Moldova: n legea penal romn , violul implic ideea de act sexual, de orice natur , cu o persoan de sex diferit sau de acelai sex n n elesul pe care aceast sintagm l-a cunoscut n mod tradi ional n dreptul nostru; n contrast, n legea penal

http://www.parlament.md/download/drafts/ro/173.2009.doc Antoniu G., Observa ii cu privire la anteproiectul unui al doilea nou Cod penal (II), pp. 9-34. Dobrinoiu V., Brnz W., Considera ii privind infrac iunea de h r uire sexual , Revista de drept penal, 2002, nr. 4, pp. 22-31.
*

139

JURNALUL DE STUDII JURIDICE moldoveneasc , no iunea de viol are la baz ideea de act sexual normal (sub aspect fiziologic) dintre persoane de sex diferit; n plan prospectiv, n art.171 al Codului penal al Republicii Moldova, este mai ra ional a legifera o concep ie extins a violului, avnd ca modele art.218 al Codului penal romn (Legea nr.286/2009), art.222-23 din Codul penal francez, art.242 din Codul penal olandez, lit.a) alin.(1) art.71.8 din Codul penal australian, alin.1 192 din Codul penal al Norvegiei etc.; este oportun ca, n alin.(1) art.171 al Codului penal al Republicii Moldova, no iunea de viol s fie definit ca fiind actul sexual de orice natur , implicnd penetrare, s vrit prin constrngere a persoanei ori profitnd de imposibilitatea acesteia de a se ap ra sau de a-i exprima voin a; definirea no iunii de viol ntr-o asemenea manier va condi iona abrogarea art.172 Ac iuni violente cu caracter sexual i art.173 Constrngerea la ac iuni cu caracter sexual ale Codului penal al Republicii Moldova. n acest fel, no iunea de constrngere din defini ia violului, pe care am propus-o mai sus, va include actualele concepte de: 1) constrngere fizic ; 2) constrngere psihic ; 3) constrngerea prin antaj; 4) constrngerea prin profitarea de dependen material , de serviciu sau de alt natur a victimei; pn la o eventual remaniere legislativ a no iunii de viol ca un prim pas, este important a defini no iunea de constrngere, ca no iune generic pentru no iunile constrngere fizic , constrngere psihic , precum i constrngerea prin antaj i constrngerea prin profitarea de dependen material , de serviciu sau de alt natur a victimei, n textul Hot rrii Plenului nr.17/2005: n sensul art. 171, 172 i 173 ale Codului penal al Republicii Moldova, prin constrngere se n elege limitarea libert ii de ac iuni i de manifestare a voin ei victimei, astfel nct ea i pierde capacitatea de a-i dirija ac iunile. Definirea acestei no iuni va permite disocierea cu o mai mare precizie a manifest rilor infrac ionale de via sexual n raport cu acele manifest ri care nu au o relevan penal , de exemplu de h r uirea sexual ; este oportun revizuirea urm toarei explica ii cuprinse n pct.2 al Hot rrii Plenului nr.17/2005: Constrngerea psihic reprezint amenin area persoanei cu un pericol grav pentru ea sau pentru o alt persoan , n astfel de condi ii nct s -i inspire temerea serioas c acel pericol nu va putea fi nl turat dect prin cedarea n fa a amenin rii. Pentru a se exclude confuzia ntre constrngerea psihic n sensul art. 171 i 172 ale Codului penal al Republicii Moldova i constrngerea n sensul art. 173 al Codului penal al Republicii Moldova, consider m oportun modificarea acestei explica ii, dup cum urmeaz : Constrngerea psihic este nfrngerea sau paralizarea voin ei victimei, 140

SUGESTII N LEG TUR CU REDEFINIREA NO IUNII DE VIOL... care se exprim n amenin area aplic rii imediate a violen ei fizice, dac victima nu se va conforma cerin elor f ptuitorului; nu consider m oportun ca abrogarea art.173 al Codului penal al Republicii Moldova s fie nso it de incriminarea faptei de h r uire sexual . n raport cu realit ile din Republica Moldova (spre deosebire de alte ri), stabilirea r spunderii penale pentru h r uirea sexual ar nsemna nu altceva dect un exemplu de incriminare excesiv .

141

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Monitorul Oficial al Romniei, 2000, nr. 568. Monitorul Oficial al Romniei, 2001, nr. 338. Monitorul Oficial al Romniei, 2005, nr. 867. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 47-50. Monitorul Oficial al Romniei, 2009, nr.510. Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, nr. 3 Antoniu G., (2008). Observa ii cu privire la anteproiectul unui al doilea nou Cod Penal (II), Revista de drept penal Antonov A.D.(2000). Prin ip kriminaliza ii obcestvenno opasnh deianii v ugolovnopravovoi nauke, Vestnik Moskovskogo universiteta, Seria 11, Pravo, nr. 4 Barb neagr A., Berliba V., Gurschi C. et all (2005). Codul penal comentat i adnotat, Ed. Cartier, Chiin u Brnz ,. S. (2010). Problemele interpret rii unor prevederi din legea penal a Republicii Moldova, viznd circumstan ele agravante ale infrac iunilor privind via a sexual , n Jurnalul de Studii Juridice, No. 1-2 / iunie, 2010, Editura Lumen, Iai Cioclei V., (1994). Via a sexual . Politic penal , Holding Reporter, Bucureti Dobrinoiu V., Brnz W. (2002). Considera ii privind infrac iunea de h r uire sexual , Revista de drept penal, nr. 4 Dodon I. (2001). H r uirea sexual , Analele tiin ifice ale Universit ii de Stat din Moldova. Seria tiin e socioumanistice, vol.I, USM, Chiin u Fomiciova . . (2008). Ugroza kak sposob soverenia prestuplenia: Avtoreferat disserta ii na soiskanie ucionoi stepeni kandidata iuridiceskih nauk, Moskva Hotca M.A. (2007). Codul penal. Comentarii i explica ii, Editura C.H. Beck, Bucureti Novi Ugolovni kodeks Fran ii, Moscva, 1993 R tescu C.G., Ionescu-Dolj I., Perie eanu I.Gh. et all (1937). Codul penal adnotat. Vol.II. Partea Special (I), Socec, Bucureti Ugolovni kodeks Avstrii, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2002 Ugolovni kodeks Gollandii, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2001 Ugolovnoe zakonodatelistvo Norveghii, Iuridiceskii entr Press, SanktPeterburg, 2003 http://www.parlament.md/download/drafts/ro/173.2009.doc

142

Treating a symptom or curing the illness? Somalia behind the scenes of piracy
Amarilla KISS

Abstract:
Maritime piracy along the Somali coast is a current topic. Nowadays the Gulf of Aden and the Horn of Africa are two of the four danger zones threatened by pirates. The number of the attacks has been increasing since the 80s. As for maritime piracy in general, we must admit that it is a well regulated field of international law, but as it can be noticed in connection with Somalia, the rules referring to piracy cannot be applied perfectly in practice. Therefore the International Maritime Organization considered the question to be important enough to deal with it. The situation in Somalia is unique as its motivation is quite different due to its history and current problems. In consequence of the piracy affecting Somalia, the aid of the World Food Program cannot be delivered to its destination affected by incredible drought- which can lead to humanitarian catastrophe as Somalia is one of the countries which are the most dependent on aid. It must also be mentioned that as an effect of piracy, the Somali currency lost 80 % of its value. Though the United Nations took measures to stop piracy along the coast of Somalia they only meant a treatment of the symptom but not a cure for the illness. The aim of the study is to highlight the current situation of Somalia by summarizing its history so as to give reason for the ongoing piracy along its coast. Thus in connection with the topic the concept of failed states cannot be evaded which theory and relevance in international law is intended to be refuted by this study.

Keywords:
International law, state, failed states, maritime piracy, Somalia

PhD-student, dr.jur., Department of International Public and European Law, Faculty of Law, University of Szeged, Hungary

143

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

The illness: the summary of the history of Somalia

Somalia is located on the Horn of Africa and originally the Portuguese colonized it. At the end of the 19th century some other states intended to share the area thus Somalia was born by the union of British and Italian colonies in 1960, but nowadays it has fallen apart and the different areas (Somaliland, Puntland, Jubaland, Southwestern Somalia and Galmudug) are ruled by warlords and clans. The Soviet Union supported Somalia in the first times but in 1974, when the Ethiopian emperor failed, Somalia made an attack against Ethiopia in order to invade an Ethiopian region which has a Somali population. Therefore the Soviet Union started to support Ethiopia in throttling the Somali offensive so they turned to the United States. Dissident groups started to be organizing and in the 80s they took the power in some regions by bursting out a revolution. In 1989 the United States broke off its relations with Somalia emphasizing that human right are not respected by the state. Therefore Somalia (and some other African states) was left alone by the developed countries. The collapse of the state happened between 1991 and 1995 when the warlords took the power from Siad Barre * but at once they started to fight against each other which led to a humanitarian catastrophe and many inhabitants suffered from starvation. In 1991 Somaliland declared its independence and meanwhile Puntland was also governed independently by the local party. In consequence of the above mentioned events the United Nations decided to intervene and send peacekeeping forces (UNOSOM I.) and aid to the region. The Security Council decided to send peacekeeping forces and assure that the aid could be sent to its destination via airlift. Notwithstanding this humanitarian intervention did not succeed on the one hand because of the lack of the necessary capacity on the part of the peacekeeping forces to deliver the aid and maintain the order, on the other hand because of the clans which started to fight against these peacekeeping missions. At the end of 1992 the USA set up the United Task Force which with the second mission (UNOSOM II.) was empowered by the Security Council to
NATO Parliamentary Assembly, 169 CDS 09 E rev The Growing Threat of Piracy to Regional and Global Security http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=1770 (26. 04. 2010.) p. 3. Peter Haldn, Somalia: Failed State or Nascent States-System?, FOI Somalia Papers: Report 1. C: H: Swedish Defence Research Agency Stockholm, 2008., p. 28. bel Ravasz, Kalzkods Szomliban: Puntland s a bukott llamisg, in :Kl-Vilg, V. vf., 2008/3-4., C: H: Kl-Vilg Alaptvny, Budars, 2008, p. 90.
*

144

TREATING A SYMPTOM OR CURING THE ILLNESS... take any kind of necessary measures. This mission had some positive effects regarding the order in Somalia but in the end it ended up in a failure. The above mentioned mission had the ability to use force in order to complete its task. Therefore the peacekeepers got into fight and many of them died thus the UN troops attacked the forces of warlord Aidid who started the firing. The plan of this action came from the United States but in the end the United Nations and the NGOs left the state. In August 2000, in Djibouti the Transitional National Assembly (TNA) was formed which elected an interim President. The new, Transitional Federal Government (TFG) set up in 2004 in Nairobi. The TFG accepted a transitional constitution according to which Somalia is considered to be a federation. Notwithstanding this government cannot operate perfectly either as the clans mean the basis of the Somali society therefore it is very different from the European ideas and social concepts, which can be clearly seen from a Somali proverb which can represent well the special way of Somali thinking: I and Somalia against the world, I and my clan against Somalia, I and my family against the clan, I and my brother against the family, I against my brother. By 2006, the Islamists pressed forward until the border of Puntland however due to this expansion the invaded areas become clear from pirates. This progress was ended by Ethiopia which made an attack with having the support of the United States- against this area which is the so called ICU (Islamic Courts Union). As for Somaliland and Puntland the conditions there can be considered to be steady but on the Southern areas the TFG is not able to keep control so the situation is till unstable. The armed opposition dispose of the control even in South and Central Somalia and the TFG is in control of the southern parts of Mogadishu, the airport and the seaport. *

Somalia as a failed state?

Since the collapse of Somalia in 1991, there have been numerous efforts to save the state, but according to experts it became a state failure. This has several reason, namely the conflicts in central and southern Somalia, the inter state conflicts, the humanitarian situation and the link between Somalia and the terrorist organizations.

NATO Parliamentary Assembly, 169 CDS 09 E rev The Growing Threat of Piracy to Regional and Global Security http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=1770 (26. 04. 2010.) p. 3. Peter Haldn, Somalia: Failed State or Nascent States-System?, FOI Somalia Papers: Report 1. C: H: Swedish Defence Research Agency Stockholm, 2008., p. 10. Peter Haldn, Somalia: Failed State or Nascent States-System?, FOI Somalia Papers: Report 1. C: H: Swedish Defence Research Agency Stockholm, 2008., p. 58.
*

145

JURNALUL DE STUDII JURIDICE The problem is that there are only stereotyped mechanisms for the part of the international community. It can be foreseen without any further explanations that in cases like this the international community apply humanitarian intervention and some typical steps to rebuild the state. * We must admit that this phenomenon raises many legal questions (of statehood, sovereignty, humanitarian rights, intervention etc.) but still have doubts in connection with the expression itself. In order to give reasonable solutions for the situation of Somalia, we should observe failed states in general. First we must examine if the expression failed state has an appropriate definition and then we should place it somewhere in the system of international law if we are able to find its place at all or at least it has sense to place it somewhere. Many experts refer to failed states as states where the law and order totally or partially collapsed under the pressure and amidst the confusion of erupting violence . Before highlighting the definition itself we must examine the terminus itself. In English terminology this phenomenon is called failed States, but the French one uses Etats sans gouvernement. The first one is too broad, while the latter is too narrow. Therefore none of them is adequate. According to the Spanish terminology this phenomenon can be found under the expression of Estados colapsados (collapsed states), which is a proper expression if we insist on the necessity of this definition. The phenomenon of failed States can be interpreted in many ways: from political and legal points of view, from historical aspect and from a sociological one. This study is intended to highlight the legal aspect, as for the historical one, the colonial times and the Cold War had a very important impact on this phenomenon. In sociological meaning the reference point is Max Weber who considered it as a collapse of the monopoly of power. As for the legal point of view, three other aspects can de differentiated: territorial, political (lack of law and order) and functional (lack of the necessary administrative organs and therefore the impossible representation at

M. R. Hutchinson, Restoring Hope: U.N. Security Council Resolutions for Somalia and an Expanded Doctrine of Humanitarian Interventon, in: Harvard International Law Journal, C: H: Harvard International Law Journal Publications Center, Harvard Law School, Cambridge, 1993, pp. 625-638. Daniel Threr, The failed State and international law, in International Review of the Red Cross No. 836., C: H: Cambridge University Press, 1999., pp. 731. Daniel Threr, The failed State and international law, in International Review of the Red Cross No. 836., C: H: Cambridge University Press, 1999., pp. 732. ibid.
*

146

TREATING A SYMPTOM OR CURING THE ILLNESS... international level) aspects. According to the above mentioned the only remaining feature of the state in question is its legal capacity. * In our opinion that state may be considered as a failed state which is inadequate for its purpose and cannot provide the necessary living standards for its population because one of the criteria (permanent population, defined territory, government and the ability to enter into foreign relation with other states thus sovereignty) required by the definition of the state according to international law is missing. These four conditions are considered to be condition sine qua non in connection with statehood in international law, therefore the lack of only one is enough to declare that the state in question cannot function. According to some other sources at least two characters should be missing from the three main features of a state, namely territory, population, monopoly of power. It is a difficult question as on the one hand there are some objective criteria but referring to other elements of the criteria it is still doubtful that for example how we can measure the lack of monopoly of power. However the question remains the same: do we need the category of failed states in international law? In our opinion the category of failing or failed state cannot be applied in international law. It is an existing definition in political sciences but international law cannot do anything with it. Though we made a suggestion referring to the definition of failed states, there does not exist a proper, coherent definition of it. Notwithstanding there are some conceptions but if a proper definition existed, would it add anything new to either the practice or our knowledge of statehood under international law? In our opinion it definitely would not change a thing. Not to mention the fact that if we take a look at the map we can easily recognize that in this case almost every African ex-colony could be considered as failed state. The conception of failed states can also be a very useful idea as if there is no state, the sovereignty and the principle of non-intervention can be interpreted in a more flexible way , but it is not advisable to confuse political interests with international law. This can raise a more serious practical problem too as we have to face the fact that lately the Security Council has liked to interpret its mandate broadly.(It can be recognized clearly in case of Somalia as well.) We must also emphasize that if a state collapses it effects the whole international community so as to it can be a threat to international peace and security. According to the Charter of the United Nations in this case the Security Council is empowered to make the necessary measures. Therefore, as it
*

ibid.
http://www.playhold.com/www.ckke.hu/index_10303016.php (02. 09. 2009.)

William Easterly and Laura Freschi, Top 5 reasons why failed state is a failed concept, C: H: Aid Watch, www.aidwatchers.com/2010/01, 2010., p. 2. im. p. 3.

147

JURNALUL DE STUDII JURIDICE was mentioned above, it cannot add anything new to our knowledge because the UN has a script for a situation like this so there is no need for an extra category of failed states from legal point of view.

The symptom: piracy along the Somali coast

Comparing this area to other zones affected by piracy we must face the fact that this case is quite different as it is motivated by other reasons. On the one hand it is a special type of piracy and on the other hand, from another point of view we can consider it as a symptom of all those happening in the background in Somalia. Initially Somali pirates were fishermen protecting their area from poachers thus they were celebrated as heroes by the people. In the beginning their aim was to chase poachers out of their own areas but due to the warlords these fishermen realized the profit they can make by the depredation of ships therefore they started to commit piracy in an organized form. At first this phenomenon was not significant but since 2006 the number of the attacks has been increasing. By now many ex-militiamen fighting on behalf of the warlords have joined the fishermen. The centre of pirates is in Northeastern Somalia, in the region of Puntland, more exactly Eyl and Boosaaso but Hobyo and Haradheere are also important and safe ports where the pirates can lead the captured ships and wait for the payment of the ransom. *To prove the extension of the problem we must note that nowadays there are four groups committing these acts off the Somali coast: one of them is operating on the southern coast and hunts for fishing vessels and small boats, another less organized group can be found near town Marka, the third one consists of traditional Somali fishermen operating around Puntland and at last but not least the most powerful group is the Somali Marines. This latter group has military structure and disposes of developed technical equipments and they can be considered as the head of financial operations as well. As for the way of committing this type of piracy they chase the boat in question by using very light skiffs (as it is fast and they can disappear easily). There are 4-5 people with weapons on the board of these skiffs (altogether 1020pirates) and their mother ship is waiting for them in the background. By disposing of technical equipments they can leave the territorial sea and can operate on the high seas. It is must be emphasized that it is very difficult to capture these pirates as the repression can only be possible on the high seas thus it is considered to
NATO Parliamentary Assembly, 169 CDS 09 E rev The Growing Threat of Piracy to Regional and Global Security http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=1770 (26. 04. 2010.) p. 4.
*

148

TREATING A SYMPTOM OR CURING THE ILLNESS... be as res communis omnium usus. The United Nations Convention on the Law of Sea (hereinafter UNCLOS), which was adopted in Montego Bay in 1982 *, regulates the seizure of pirate ships on the high seas, or in any other place outside the jurisdiction of any state in Article 105. (Every State may seize a pirate ship, or a ship taken by piracy and under the control of pirates, and arrest the persons and seize the property on board.) According to the definition of Article 101.of the UNCLOS piracy can be any illegal acts of violence, detention or depredation, committed for private ends by the crew or the passengers of a private ship, committed on the high seas, against another ship or against persons or property on board. This act can be committed also by a warship or government ship whose crew has mutinied and taken control of the ship. As it can be noticed the criterion referring to high seas is a conditio sine qua non as it is not a part of the territory of a state therefore any ship (warships and other ships clearly marked and identifiable as being on government service and authorized to that effect) can chase (case of hot pursuit) and capture pirates without violating the sovereignty of the state. The right of hot pursuit ceases as soon as the ship pursued enters the territorial sea of its own State or of a third State [Article 111. UNCLOS]. Moreover these perpetrators can be held responsible at the court of the captor ship. This can create a universal jurisdiction based on the concept of hostis humanis generis. In case of Somalia this legal basis can be important as the situation of its government is not stabilized and the enforcement of the law is problematic. The Somali law means mainly customary law and the main characteristics of this are the following: - they apply restitution or compensation but no punishment - the limited fines must be provided to the victim or his family - there are no public prosecutors - everyone is insured for his liabilities - judges, chosen by the litigants ( kind of an arbitration) We must also notice that the so called Somali law also contains the right to defend oneself, but under this law they can act as his own judge and his own policeman , thus people can take the justice in their hand. This latter statement also represents well the different way of thinking and why the punishment of pirates by the enforcement of law is almost impossible.

United Nations Convention on the Law of Sea (UNCLOS) Montego Bay, 10 December 1982 [16 November 1994] 1833 Michael van Notten, From Nation-State to Stateless Nation: The Somali Experience, http://www.liberalia.com/htm/mvn_stateless_somalis.htm (16. 09.2009), p. 7. Michael van Notten, The Somali Legal system, http://www.arts.uwaterloo.ca/~jnarveso/TeachingMaterials/PoliSci226/Somali%20law.pdf (19. 09. 2009.) p. 5.
*

149

JURNALUL DE STUDII JURIDICE However the UNCLOS creates a universal jurisdiction in order to an adequate prosecution. In fact there is another document that can be helpful or in the contrary, confusing in this case: the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation (hereinafter SUA) which was set up in 1988 and according to it the definition of maritime piracy has not been bounded to high seas anymore. According to Article 6 of the SUA in case of noticing the acts of piracy against their ships the States have an obligation to establish their jurisdiction in their territory or by their nationals. * Therefore a question has raised: which convention must be considered the right one to apply. The official point of view is that the SUA is a complement of the UNCLOS so theoretically there is no need to consider the question to be problematic because the universal jurisdiction can always be applied. The real problem is that there are not too many states that have incorporated the rule of universal jurisdiction of the UNCLOS thus they have to release the pirates in some cases as their jurisdiction cannot be laid down because of the domestic legal regulation. Notwithstanding the European Union and the United States concluded agreements with Kenya in order to start the prosecutions, however the problem is that because of the capacity of the legal system of Kenya they are not able to handle any more pirates. As a matter of fact some states support to cite these cases in front of the International Court of Justice, but this idea has a problem, namely that in this case we would regard to this phenomenon as a war crime which is not appropriate. Therefore according to the Security Council, a special tribunal would be the best to create which is like the International Criminal Tribunals for the former Yugoslavia and Rwanda. Nowadays the regulation of the UNCLOS referring to piracy must face with the criticism of publicists as this convention is based on the one from 1958 when piracy was not significant. Some experts prefer to accept the draft suggested by the International Maritime Bureau. According to this proposal the condition of high seas should be excluded from the definition of piracy and there should be no differentiation between the aims of piracy (whether it has private or public purpose). In spite of the regulation settled by the UNCLOS [Article 100.] unfortunately there is hardly any conformity/cooperation between the domestic regulations/states thus it can be questionable what constitutes an illegal act which is also a condition required in the definition of piracy.

NATO Parliamentary Assembly, 169 CDS 09 E rev The Growing Threat of Piracy to Regional and Global Security http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=1770 (26. 04. 2010.) p. 6. ibid. im. p. 7. ibid.
*

150

TREATING A SYMPTOM OR CURING THE ILLNESS... We must emphasize that in case of Somalia the rules of the UNCLOS referring to hot pursuit provide a safety zone for the pirates as the Somali authorities are not effective. Thus it would be advisable to extend the hot pursuit to territorial sea with some restrictions. First the hot pursuit can only be undertaken if the pursuing ship or a ship under the protection of the pursuing ship is under attack by the pirates. The second condition is that the pursuing ship can only be present on the territorial sea for a reasonable time and only in a reasonable way. Thirdly if the state that exercises sovereignty calls upon the pursuing ship to cease its operation it must obey and stop. Last but not least the pursuing ship shall immediately inform the territorial state about the hot pursuit and hand over the captured perpetrators. *

Potential solutions
The international community suggested some possibilities to resolve the problem of piracy along the coast of Somalia but these proposals are not effective and they do not provide a permanent solution. The Security Council took the first step when it adopted Resolution No. This resolution makes it possible that in order to reduce piracy along the 1816. coast of Somalia the cooperating states may operate on the territorial sea of Somalia for six months from the date of the adoption of the resolution. Resolution No. 1838. annulled this criterion of six months therefore there were no restrictions anymore referring to the duration of the operations moreover it also authorized the states to use their air forces to stop this crime. So as to it empowered the states to make operations by using the airspace above the territorial sea though the resolution reaffirmed its respect for the sovereignty, territorial integrity, political independence and unity of Somalia. In the end the Security Council authorized the cooperating states to pursue the perpetrators of piracy on the land of Somalia anticipating an operation against the town Eyl. By these resolutions the Security Council abolished the differentiation between the high seas and territorial waters. According to the Security Council these resolutions had to be adopted because the situation in Somalia was considered to be a serious threat to the international peace and security. Notwithstanding several questions can be raised due to the above mentioned resolutions. Though the sovereignty of
Ethan C. Stiles, Reforming current international law to combat modern sea piracy, in: Vol. 27:2, C: H: Suffolk Transnatl L. Rev., 2003-2004, p. 321. Security Council Resolution 2008. No. 1816. (S/RES/1816) Security Council Resolution 2008. No. 1838. (S/RES/1838) NATO Parliamentary Assembly, 169 CDS 09 E rev The Growing Threat of Piracy to Regional and Global Security http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=1770 (26. 04. 2010.) p. 6.
*

151

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Somalia is respected by the resolutions (the Security Council emphasizes the exceptional nature of these and stressing that they only refer to Somalia) the question remains the same whether the Security Council can adopt resolutions like these as other principles laid down in the Charter of the United Nations can be violated this way (namely the principle of non-intervention). According to the classical theory of international law there can be some exceptions to the principle of non-intervention thus it is rather a theoretical question that where the limits of the competence and power of the Security Council are. As for the exact solutions the first proposal suggested the establishment of a safety zone. We must admit that this can be very effective on the one hand but very expensive on the other hand. The other suggestion was to sail around Africa which also costs a lot not to mention the fact that it is very slow and it can devastate the trade of the Suez Canal. The third idea is the sending of international troops but it could also result in only a temporary relief. The permanent solution would be the stabilization of Somalia as this phenomenon of piracy would disappear automatically by settling the problems there. It seems they must face problems alone as neither the United Nations nor the African Union agrees on an intervention in Somalia.

Conclusion
The phenomenon of maritime piracy is a problem that should be handled as about 90 % of world trade is transported by sea and the Somali coast is one of the most important routes as 20 000-30 000 ships pass through this route annually. * The problem is not only with the ransom they want in return for the ships (which is also important as the security of the personnel does not seem to be guaranteed) but pirates can make a very serious loss in the international trade, not to mention the fact what happens if they can capture a ship with for example nuclear material on the board. The situation of Somalia should be stabilized by accepting the fact that it would never become a state functioning as European and Western mechanisms. The power of the new government should be stabilized, but without a strong intervention of the international community it would be very difficult. An intervention can only be possible if Somalia would mean a serious threat to the
*

NATO Parliamentary Assembly, 169 CDS 09 E rev The Growing Threat of Piracy to Regional and Global Security http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=1770 (26. 04. 2010.) p. 5.

152

TREATING A SYMPTOM OR CURING THE ILLNESS... other countries. Now the only threat which could make the powers and the UN wake up is the maritime piracy but it seems their will is to handle the symptom itself and not to cure the illness.

153

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
NATO Parliamentary Assembly, 169 CDS 09 E rev The Growing Threat of Piracy to Regional and Global Security http://www.natopa.int/Default.asp?SHORTCUT=1770 (26. 04. 2010.) United Nations Convention on the Law of Sea (UNCLOS) Montego Bay, 10 December 1982 [16 November 1994] 1833 Security Council Resolution 2008. No. 1816. (S/RES/1816) Security Council Resolution 2008. No. 1838. (S/RES/1838) Easterly, W., Freschi, L. (2010). Top 5 reasons why failed state is a failed concept, C: H: Aid Watch, www.aidwatchers.com/2010/01, Haldn, P. (2008). Failed State or Nascent States-System?, FOI Somalia Papers: Report 1. C: H: Swedish Defence Research Agency Stockholm, Hutchinson, M. (1993). Restoring Hope: U.N. Security Council Resolutions for Somalia and an Expanded Doctrine of Humanitarian Interventon, in: Harvard International Law Journal, C: H: Harvard International Law Journal Publications Center, Harvard Law School, Cambridge Ravasz, A., Szomliban, K. (2008). Puntland s a bukott llamisg, in :Kl-Vilg, V. vf., 2008/3-4., C: H: Kl-Vilg Alaptvny, Budars, 2008, p. 90. Stiles, E. (2003-2004). Reforming current international law to combat modern sea piracy, in: Vol. 27:2, C: H: Suffolk Transnatl L. Rev Threr, D. (1999). The failed State and international law, in International Review of the Red Cross No. 836., C: H: Cambridge University Press Van Notten, M. (2009). From Nation-State to Stateless Nation: The Somali Experience, http://www.liberalia.com/htm/mvn_stateless_somalis.htm (16. 09.2009) . http://www.playhold.com/www.ckke.hu/index_10303016.php (02. 09. 2009.)

154

The prohibition of discrimination (art.14 of the Convention for the protection of the Human Rights and Fundamental Freedoms): the achievement of a European conception in the Penal Law of the Republic of Moldova
Interzicerea discrimin rii (art.14 al Conven iei pentru ap rarea Drepturilor omului i a libert ilor fundamentale): Ralizarea unei concep ii europene n legea penal a Republicii Moldova
Vitalie STATI

Abstract:
In the framework of the present study, it is disclosed that, comparatively, according to the hypothesis provided for by lett.a) art.176 PC RM, the act of breaching the equality in rights of the citizens embraces certain similarities with the act stipulated at par.(2) art.297 of the Penal Code of Romania. Likewise, the deed provided for by art.176 PC RM comprehends other similitudes with the deed provided for by art.369 of the Romanian Penal Code. We reach the conclusion that the Decree of the Government of Romania nr.137/200 regarding the prevention and penalization of all the discrimination forms contravenes any of the discrimination forms, in the case when the respective deed is not subject to penal law. At the same time, the Romanian penal law is lacking a unitary incrimination by means of which would be sanctioned the grave discrimination acts. It is argued that the provision of art.176 PC RM includes some imperfections that deter the application in practice of this norm: 1) the provision incriminates the act of breaching the equality in rights of the citizens a possible discriminatory act towards the noncitizens of the Republic of Moldova, as well as towards the stateless people; 2) in art.176 PC RM the list of situations when the undiscriminatory principle may be breached is presented in a very approximate and limited way; 3) art.176 PC RM needs ampler explanations, given that the incrimination of a general and generic breach of the rights and freedoms ensured by the Constitution and other laws, even with the explanation that it has to reckon on discrimination, does not succed in assuring the exact understanding of the type of illicit demeanour and

Conferen iar universitar, doctor n drept, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova, Chiin u, Republica Moldova.

155

JURNALUL DE STUDII JURIDICE contravenes to the principle of legality, from the viewpoint of predictableness, sanctioned by art.7 of the European Convention of Human Rights, etc.

Keywords:
discrimination, undiscriminatory principle, equality in front of penal law, offence, circumstances. 1. Tema discrimin rii suscit un interes major i, totodat , nu mai pu ine controverse, necesitnd o luare de pozi ie la nivelul ntregii societ i precum i dezvoltarea unor strategii de investiga ie, prevenire i combatere. Principiul nediscrimin rii reprezint un pilon important al politicii sociale comunitare, iar egalitatea oportunit ilor reprezint cadrul necesar realiz rii politicii sociale la nivel na ional i european. Existen a normelor care impun garan ii eficiente mpotriva discrimin rii i practicilor discriminatorii este absolut necesar ntr-o societate democratic . n conformitate cu art.14 al Conven iei europene pentru ap rarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale (n continuare CEDO) *, exercitarea drepturilor i libert ilor recunoscute de prezenta conven ie trebuie s fie asigurat f r nici o deosebire bazat , n special, pe sex, ras , culoare, limb , religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine na ional sau social , apartenen la o minoritate na ional , avere, natere sau orice alt situa ie. Ini ial, Curtea European a statuat n sensul c principiul nediscrimin rii nu are o existen independent , fiind subordonat invoc rii unei nc lc ri a unuia dintre drepturile ori a uneia dintre libert ile garantate de CEDO. Totui, ulterior, Curtea European a revenit asupra acestei practici, afirmnd aplicabilitatea principiului nediscrimin rii de o manier independent , ori de cte ori CEDO las statelor semnatare o anumit marj de apreciere n a aduce restric ii unor drepturi sau libert i ori n alegerea mijloacelor de realizare a acestora, dac aceast facultate este utilizat ntr-un mod discriminatoriu. De asemenea, principiul nediscrimin rii deriv i din standardele prev zute n dreptul european, i anume, Directiva Consiliului Uniunii Europene nr.2000/78/EC din 27.11.2000 privind stabilirea unui cadru general pentru tratament egal n materie de angajare i ocupa ie i Directiva Consiliului Uniunii Europene nr.97/80/EC din 15.12.1997 cu privire la sarcina proba iunii n cazurile de discriminare bazat pe criteriul de sex (Directiva privind sarcina proba iunii) . Aceste directive au ap rut n urma adopt rii Tratatului de la Amsterdam din 10.11.1997 , articolul 13 al c ruia a acordat atribu ii noi
* Tratate interna ionale la care Republica Moldova este parte, vol.1, Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Chiin u, 1998, pp. 341-358. Directive 2000/78/EC, Official Journal, L 303 of 02.12.2000. Directive 97/80/EC, Official Journal, L 014 of 20.01.1998. Treaty of Amsterdam, Official Journal, C 340 of 10.11.1997.

156

INTERZICEREA DISCRIMIN RII... Comunit ii Europene pentru combaterea discrimin rii pe criterii de sex, origine rasial sau etnic , religie, convingeri sau orientare sexual . Men ion m aceasta n contextul n care, la 24.11.2006, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hot rrea nr.1345 cu privire la armonizarea legisla iei Republicii Moldova cu legisla ia comunitar . * Cu toate acestea, deocamdat , n Republica Moldova, nu a fost adoptat un act legislativ generalizat privind excluderea oric rei discrimin ri. Cadrul legislativ na ional con ine prevederi inserate n diferite acte legislative care interzic discriminarea pe criteriul de ras , na ionalitate, etnie, limb , religie, origine social , opinie, sex, apartenen politic , avere sau orice alt criteriu care are ca scop restrngerea sau nl turarea recunoaterii, exercit rii, n condi ii de egalitate, a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vie ii publice. Astfel, n scopul asigur rii exercit rii n condi ii egale a drepturilor de c tre femei i b rba i n sfera politic , economic , social , cultural , n alte sfere ale vie ii, precum i prevenirii sau elimin rii tuturor formelor de discriminare dup criteriul de sex, la 9.02.2006, a fost adoptat Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalit ii de anse ntre femei i b rba i. n special, n conformitate cu aceast lege: se consider discriminatorii i sunt interzise ac iunile care limiteaz sau exclud sub orice aspect tratarea egal a femeilor i b rba ilor (alin.(4) art.5); pentru nc lcarea prevederilor legisla iei n materie de egalitate ntre femei i b rba i, subiectele raporturilor juridice care au comis ac iuni de discriminare dup criteriul de sex poart r spundere conform legisla iei (alin.(2) art.24). De asemenea, conform lit.b) pct.6 al Codului de etic i deontologie al poli istului (aprobat prin Hot rrea Guvernului Republicii Moldova la 10.05.2006) , conduita profesional a poli istului se bazeaz pe principiile egalit ii, impar ialit ii i nediscrimin rii, ceea ce presupune c , n ndeplinirea atribu iilor profesionale, poli istul aplic tratamente egale tuturor persoanelor, lund aceleai m suri pentru situa ii similare de nc lcare a normelor protejate de lege, f r a fi influen at de considerente etnice, de na ionalitate, ras , religie, opinie politic sau orice alt opinie, vrst , sex, orientare sexual , avere, origine na ional , social sau decurgnd din orice alt situa ie. n Legea Republicii Moldova cu privire la profilaxia infec iei HIV/SIDA, adoptat la 16.02.2007, un ntreg capitol Capitolul VI este dedicat interzicerii discrimin rii persoanelor pe temei de infec ie HIV/SIDA n cele mai variate situa ii: interzicerea discrimin rii la locul de munc i de
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 189-192. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 47-50. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 75-78. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 54-55.
*

157

JURNALUL DE STUDII JURIDICE nv mnt; restric ii la efectuarea unei c l torii i la alegerea reedin ei; interzicerea discrimin rii n institu iile medico-sanitare i balneare publice, departamentale i private; interzicerea discrimin rii privind accesul la servicii de asigurare, de creditare i de acordare a mprumuturilor. Potrivit art.27 din Legea cu privire la profilaxia infec iei HIV/SIDA, nerespectarea de c tre conduc torii ntreprinderilor, indiferent de forma juridic de organizare sau tipul de proprietate, ai institu iilor precolare i de nv mnt, ai institu iilor medicosanitare i balneare publice, departamentale i private a drepturilor persoanelor cu statut HIV pozitiv, precum i lezarea intereselor lor atrag dup sine r spunderea conduc torilor n conformitate cu legisla ia n vigoare. 2. Dup cum se poate observa, nerespectarea acestor reglement ri (ca i a unor reglement ri similare) atrage r spunderea juridic , inclusiv r spunderea penal . n acest sens, trebuie de consemnat c art.176 al Codului penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.985 din 18.04.2002 * (n continuare CP RM) stabilete r spunderea pentru fapta de nc lcare a egalit ii n drepturi a cet enilor. Concret, se are n vedere nc lcarea drepturilor i libert ilor cet enilor, garantate prin Constitu ie i prin alte legi, n dependen de sex, ras , culoare, limb , religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine na ional sau social , apartenen la o minoritate na ional , avere, natere sau orice alt situa ie: - s vrit de o persoan cu func ie de r spundere; - soldat cu daune n propor ii considerabile. n plan comparativ, este consemnabil c , n ipoteza prev zut la lit.a) art.176 CP RM, fapta de nc lcare a egalit ii n drepturi a cet enilor comport anumite similitudini cu fapta specificat la alin.(2) art.297 Abuzul de serviciu din Codul penal al Romniei, adoptat prin Legea nr.286/2009. Se are n vedere fapta func ionarului public care, n exercitarea atribu iilor de serviciu, ngr dete exercitarea unui drept al unei persoane ori creeaz pentru aceasta o situa ie de inferioritate pe temei de ras , na ionalitate, origine etnic , limb , religie, sex, orientare sexual , apartenen politic , avere, vrst , dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infec ie HIV/SIDA. Fapta, prev zut la art.176 CP RM, prezint anumite asem n ri i cu fapta specificat la art.369 al Codului penal al Romniei, adoptat prin Legea nr.286/2009, prin care se stabilete r spunderea pentru incitarea publicului, prin orice mijloace, la ur sau discriminare mpotriva unei categorii de persoane. Con inutul infrac iunilor, prev zute la alin.(2) art.297 i art.369 ale Codului penal al Romniei, adoptat prin Legea nr.286/2009, este pus n acord cu reglement rile Ordonan ei Guvernului Romniei nr.137/2000 privind

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 128-129. Monitorul Oficial al Romniei, 2009, nr. 510.

158

INTERZICEREA DISCRIMIN RII... prevenirea i sanc ionarea tuturor formelor de discriminare. * Conform acestui act normativ, spre exemplu, constituie contraven ii: - orice comportament constnd n determinarea p r sirii domiciliului, n deportare sau n ngreunarea condi iilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la renun area la domiciliul tradi ional al unei persoane sau al unui grup de persoane apar innd unei anumite rase, na ionalit i, etnii sau religii, respectiv al unei comunit i, f r acordul acestora; - orice comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil din cauza apartenen ei acestuia la o anumit ras , na ionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat , respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orient rii sexuale a persoanelor n cauz ; - interzicerea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane n locurile publice din cauza apartenen ei acestora la o anumit ras , na ionalitate, etnie, religie, categorie social sau la oricare alt categorie defavorizat , respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orient rii sexuale a persoanelor n cauz ; - orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand na ionalist-ovin , de instigare la ur rasial sau na ional , ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnit ii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comunit i i legat de apartenen a acestora la o anumit ras , na ionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia, etc. Ordonan a amintit contraven ionalizeaz orice form de discriminare, n cazul n care fapta respectiv nu intr sub inciden a legii penale. Astfel, reieind din principiul propor ionalit ii protec iei penale a valorilor sociale, legiuitorul romn a considerat contraindicat instituirea unei r spunderi penale pentru manifest ri de discriminare de mic gravitate. n acelai timp, n legea penal romn lipsete o incriminare unitar prin care s fie sanc ionate manifest rile de discriminare de gravitate mai mare. Dar este oare oportun existen a unei asemenea incrimin ri unitare? ntrebarea dat este valabil i n privin a legisla iei Republicii Moldova. 3. Nu este greu de remarcat c dispozi ia art.176 CP RM sufer de o serie de deficien e care mpiedic aplicarea acestei norme n practic : 1) ea incrimineaz nc lcarea egalit ii n drepturi a cet enilor, fapt ce poate fi considerat discriminatoriu fa de persoanele care nu sunt cet eni ai Republicii Moldova, precum i fa de apatrizi; 2) n art.176 CP RM, este prezentat foarte
*

Monitorul Oficial al Romniei, 2000, nr. 431.

159

JURNALUL DE STUDII JURIDICE aproximativ i limitat lista de situa ii n care principiul nediscrimin rii poate fi nc lcat; 3) legiuitorul moldovean prevede c subiect al infrac iunii n cauz poate fi numai o persoan fizic , nu i o persoan juridic . n alt ordine de idei, vom men iona c , analiznd prevederile art.176 CP RM, Mariavaleria del Tufo, expert din partea Consiliului Europei, care a efectuat expertiza legii penale a Republicii Moldova, afirm c art.176 CP RM necesit explica ii mai ample, dat fiind c incriminarea unei generale i generice nc lc ri a drepturilor i libert ilor garantate de Constitu ie i de alte legi, chiar cu precizarea c ea trebuie s se bazeze pe discriminare, nu reuete s asigure n elegerea exact a tipului de conduit interzis i contravine principiului legalit ii, sub aspectul previzibilit ii, consfin it n art.7 al CEDO. n aceast privin , nu putem s nu fim de acord cu G. Antoniu care sus ine c ideea, dup care norma penal trebuie s aib un con inut bine determinat (nullum crimen sine lege certa), exprim o cerin a principiului legalit ii, n sensul c legea penal trebuie s determine complet faptele incriminate, spre a evita subiectivismul organului de aplicare a legii care s clarifice sensul neclar al normelor de incriminare. * ntr-adev r, pentru ca cet eanul s respecte legea penal , ea trebuie formulat de o asemenea manier , nct s fie uor n eleas de oricare destinatar. O formulare att de general , ca cea din art.176 CP RM nu poate s ofere garan ia respect rii principiului egalit ii n fa legii i a autorit ilor publice, nu poate s reprezinte un factor eficient de prevenire i combatere a discrimin rii. Pentru ca prevederile art.14 al CEDO s -i g seasc o dezvoltare efectiv n planul dreptului penal, consider m c se impune abrogarea art.176 CP RM i, drept compensare, adoptarea unor amendamente n textul legii penale. Astfel, n primul rnd, propunem ca art.13413, n care s fie definit no iunea de discriminare, s completeze Capitolul XIII n elesul unor termeni sau expresii n prezentul Cod, din Partea General a Codului penal al Republicii Moldova. n context, consemn m un exemplu de eleva ie juridic , oferit de o ar -membr a Uniunii Europene: n art.90quater din Titlul IX Definirea unor termeni i expresii, utilizate n Cod din Cartea nti a Codului penal olandez , este definit conceptul discriminare. La concret, se explic : termenul discriminare sau expresia a exercita discriminare mpotriva poate fi ntrebuin at pentru a desemna oricare form de diferen iere, oricare ac iune de excludere, limitare sau avantajare, care este ndreptat sau poate duce la suprimarea sau nc lcarea recunoaterii, de inerii sau beneficierii egale de drepturile omului i libert ile fundamentale n sfera politicii sau economiei, n domeniul social ori al culturii, sau n orice alt sfer a vie ii sociale.
Antoniu G., Mitrache C., St noiu R.M. i al ii. Noul Cod penal comentat, vol.I, sub red. lui G.Antoniu, C.H.Beck, Bucureti:, 2006, p. 7, p. 15. Ugolovni kodeks Gollandii, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2001.
*

160

INTERZICEREA DISCRIMIN RII... Tocmai avnd un asemenea n eles, conceptul discriminare este utilizat, de exemplu, n art.137d-137f, f cnd parte din Titlul V Infrac iuni contra ordinii publice din Cartea a doua a Codului penal olandez. Prevederile proiectatului art.13413 CP RM trebuie s -i g seasc dezvoltarea n unele articole ale P r ii Speciale a Codului penal al Republicii Moldova, astfel nct motivul de discriminare s evolueze n calitate de circumstan agravant a unor infrac iuni. Prin acesta, va fi adus la ndeplinire dolean a, exprimat de exper ii Consiliului Europei, de asigurare a n elegerii exacte de c tre destinatarii legii penale a tipului de conduit interzis, ntru a fi respectat principiul legalit ii, sub aspectul previzibilit ii, consfin it n art.7 al CEDO. n particular, este cazul ca sintagma din motiv de discriminare, viznd respectiva circumstan agravant , s -i g seasc locul n Codul penal al Republicii Moldova prin completarea: art.162 Neacordarea de ajutor unui bolnav cu lit.c) alin.(2); art.163 L sarea n primejdie cu lit.c) alin.(2); art.180 nc lcarea inten ionat a legisla iei privind accesul la informa ie cu alin.(2); art.181 mpiedicarea exercit rii libere a dreptului electoral sau a activit ii organelor electorale cu alin.(2); art.184 Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor cu lit.e) alin.(2); art.328 Excesul de putere sau dep irea atribu iilor de serviciu cu lit.e) alin.(3); art.370 Abuzul de putere, excesul de putere sau inac iunea la exercitarea puterii cu lit.c) alin.(3), etc. De men ionat, c no iunea discriminare este deja specificat n 1 art.309 Tortura din Codul penal al Republicii Moldova. * Cu att mai mare devine necesitatea definirii legislative a acestei no iuni n Capitolul XIII din Partea General a Codului penal al Republicii Moldova. n continuarea aceleiai idei, recomand m ca, la lit.d) alin.(1) art.77 Circumstan ele agravante din Codul penal, formularea s vrirea infrac iunii din motive de ur social , na ional , rasial sau religioas s fie nlocuit prin formularea s vrirea infrac iunii din motiv de discriminare. Argumentele n favoarea unei astfel de remanieri sunt urm toarele: - discriminarea este de felul ei periculoas socialmente, f r s ating neap rat intensitatea urii. Or, art.14 al CEDO interzice discriminarea, nu ura bazat pe anumite criterii de discriminare; - actuala prevedere de la lit.d) alin.(1) art.77 CP RM stabilete doar patru criterii de discriminare starea social , na ionalitatea, rasa sau religia f cnd abstrac ie de toate celelalte criterii de discriminare, prev zute de art.14 al CEDO;

n mod similar, la lit.d) alin.(1) art.282 din Codul penal al Romniei, adoptat prin Legea nr.286/2009, se prevede r spunderea pentru fapta func ionarului public, care ndeplinete o func ie ce implic exerci iul autorit ii de stat sau a altei persoane care ac ioneaz la instigarea sau cu consim mntul expres sau tacit al acestuia, de a provoca unei persoane puternice suferin e fizice ori psihice, pe un motiv bazat pe orice form de discriminare.
*

161

JURNALUL DE STUDII JURIDICE este mult mai facil probarea faptului discrimin rii, dect al urii sociale, na ionale, rasiale sau religioase. Deci, va exista un poten ial mult mai mare de aplicare n practic a prevederii de la lit.d) alin.(1) art.77 CP RM, n varianta n care o propunem; - n legea penal romn , o mprejurare similar este considerat circumstan agravant . Astfel, n conformitate cu lit.h) art.77 din Codul penal al Romniei, adoptat prin Legea nr.286/2009, circumstan agravant este s vrirea infrac iunii pentru motive legate de ras , na ionalitate, etnie, limb , religie, gen, orientare sexual , opinie ori apartenen politic , avere, origine social , vrst , dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infec ia HIV/SIDA ori pentru alte mprejur ri de acelai fel, considerate de f ptuitor drept cauze ale inferiorit ii unei persoane n raport cu celelalte. Pe cale de consecin , avnd n vedere toate aceste argumente, recomand m ca substitu ia corespunz toare s fie f cut i n unele norme ale P r ii speciale a Codului penal al Republicii Moldova: lit.l) alin.(2) art.145 Omorul inten ionat; lit.i) alin.(2) art.151 V t marea inten ionat grav a integrit ii corporale sau a s n t ii; lit.j) alin.(2) art.152 V t marea inten ionat medie a integrit ii corporale sau a s n t ii; lit.b) alin.(2) art.222 Profanarea mormintelor. De asemenea, recomand m ca, art.43 Circumstan ele agravante din Codul contraven ional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.218 din 24.10.2008, * s fie completat, astfel nct s cuprind formularea s vrirea infrac iunii din motiv de discriminare. La moment, acest act legislativ nu con ine nici o prevedere care s-ar referi chiar i indirect la discriminare. 4. n alt context, men ion m c , n scopul declarat al l rgirii cercului de situa ii n care principiul nediscrimin rii poate fi nc lcat, a fost elaborat proiectul Legii pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova, prin care se preconizeaz s fie modificate n principiu prevederile art.176 i ale altor articole din Codul penal al Republicii Moldova . Acest proiect, care n prezent se afl la examinare n Parlament, a fost aprobat prin Hot rrea Guvernului Republicii Moldova nr.1459 din 24.12.2007 cu privire la aprobarea
proiectului de Lege pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova.

n conformitate cu acest proiect, se preconizeaz completarea unor norme din legea penal cu formularea din motiv de orientare sexual a victimei. Aceast formulare este propus pentru a desemna una din circumstan ele agravante ale infrac iunilor de omor inten ionat, de v t mare

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 3-6. http://www.parlament.md/download/drafts/ro/4583.2007.doc Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 1-4.
*

162

INTERZICEREA DISCRIMIN RII... inten ionat grav a integrit ii corporale sau a s n t ii, de v t mare inten ionat medie a integrit ii corporale sau a s n t ii, precum i de viol. n acelai proiect este propus un alt con inut pentru art.176 CP RM: Articolul 176. Discriminarea (1) Orice deosebire, excludere, restric ie sau preferin fa de o persoan , un grup de persoane sau o comunitate, f r o justificare rezonabil sau obiectiv , pe baz de ras , na ionalitate, origine etnic , limb , religie, culoare, sex, vrst , stare a s n t ii, orientare sexual , opinie politic , statut social, apartenen la o categorie de persoane defavorizate, precum i pe baz de orice alt criteriu, care are drept scop sau efect restrngerea sau nl turarea recunoaterii, folosin ei sau exercit rii, n condi ii de egalitate, a drepturilor i libert ilor fundamentale recunoscute de Constitu ie, legisla ia n vigoare sau tratatele interna ionale la care Republica Moldova este parte, se pedepsete cu amend n m rime de la 200 la 500 unit i conven ionale sau cu munc neremunerat n folosul comunit ii de la 120 la 200 de ore, sau cu nchisoare pn la 1 an, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n m rime de la 1000 la 1500 unit i conven ionale. (2) Aceleai ac iuni s vrite de o persoan cu func ie de r spundere, se pedepsesc cu amend n m rime de la 300 la 600 unit i conven ionale sau cu munc neremunerat n folosul comunit ii de la 150 la 240 de ore sau cu nchisoare pn la 3 ani n toate cazurile cu (sau f r ) privarea de dreptul de a ocupa anumite func ii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Din analiza acestui proiect, rezult urm toarea contradic ie: pe de o parte, se propune ca, prin discriminare, s se n eleag i orice preferin fa de o persoan , un grup de persoane sau o comunitate, f r o justificare rezonabil sau obiectiv , i pe baz de orientare sexual ; pe de alt parte, se propune ca numai orientarea sexual s fie mprejurarea avnd ca efect agravarea r spunderii pentru omorul inten ionat, v t marea inten ionat grav a integrit ii corporale sau a s n t ii, v t marea inten ionat medie a integrit ii corporale sau a s n t ii, ori viol. Cu alte cuvinte, dei scopul declarat al autorilor proiectului este de a interzice prin mijloace penale discriminarea pe temei de orientare sexual , se promoveaz de fapt ap rarea penal preferen ial a victimelor avnd o orientare sexual minoritar . Astfel, constat m c exist un real pericol ca termenul de discriminare s se demonetizeze, datorit abuzurilor care se pot face n numele lui. Interzicerea discrimin rii nu poate fi eficient att timp ct se propune extrapolarea termenului acesta, nct s cuprind n el fel i fel de idei i ndrept iri ale unuia sau altuia. Tocmai n virtutea acestei aa numite corectitudini politice, de exemplu, termenul de Cr ciun de c iva ani s-a interzis n Oxford ntruct acesta ar reprezenta o discriminare fa de cei care nu ateapt Cr ciunul. Termenul a fost nlocuit cu S rb torile iernii.

163

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n leg tur cu acest exemplu, dar i alte exemple de natur similar , constat m c este extrem de dificil a interzice excluderea sau restric ia fa de o persoan , un grup de persoane sau o comunitate, f r a nu admite preferin a fa de acea persoan , acel grup de persoane sau acea comunitate. Astfel, este posibil ca ac iunea de interzicere a discrimin rii s devin pn la urm distructiv , genernd ea ns i discriminare. 5. Pentru a ne convinge de aceasta, vom examina unul din aspectele de realizare a principiului interzicerii discrimin rii n dreptul penal al Republicii Moldova. Avem n vedere formularea con inut la lit.(2) art.126 CP RM, potrivit c reia caracterul considerabil sau esen ial al daunei cauzate prin infrac iune se stabilete lundu-se n considerare circumstan ele care influen eaz esen ial asupra st rii materiale a victimei. Nu putem trece cu vederea faptul c , ini ial, n art.126 CP RM defini iile no iunilor daune n propor ii considerabile i daune n propor ii esen iale erau altfel formulate. Se avea n vedere valoarea bunurilor care dep ete 250 i, respectiv, 5 unit i conven ionale (adic 5000 i, respectiv, 100 de lei moldoveneti). n acest fel, se poate remarca o schimbare a pozi iei legiuitorului moldovean fa de modul de stabilire a caracterului considerabil sau esen ial al daunei cauzate: cuantificabil n varianta ini ial a art.126 CP RM; estimativ n varianta n vigoare a art.126 CP RM. Astfel, n conformitate cu legea penal n vigoare, dac victima are o stare material satisf c toare, atunci nu va func iona circumstan a agravant s vrirea infrac iunii cu cauzarea de daune n propor ii considerabile. Dac ns starea material a victimei este nesatisf c toare, atunci amintita circumstan agravant devine func ional . Cu alte cuvinte, legea penal ofer o ap rare mai energic victimei avnd o stare material nesatisf c toare, n compara ie cu ap rarea de care beneficiaz victima care are o stare material satisf c toare. Dar nu este oare acesta un exemplu de discriminare? nainte de a r spunde la aceast ntrebare, vom apela la opinia lui I.Ia. Kozacenko: Exist un singur temei al r spunderii penale toate elementele infrac iunii sunt identificate n cadrul actului de conduit s vrit. Fa de toate persoanele, care au s vrit o infrac iune identic , trebuie aplicat egal legea penal . n acelai timp, egalitatea tuturor n fa a legii penale trebuie s aib ca premis echitatea social . * Replicnd, vom reproduce punctul de vedere apar innd filozofului german Georg Wilhelm Friedrich Hegel: Este fals afirma ia c echitatea reclam ca proprietatea unei persoane s fie egal cu proprietatea altei persoane. Echitatea presupune doar ca fiecare persoan s aib proprietate.

Kozacenko I.Ia., Ugolovnoe pravo kak osnovnoj instrument ugolovno-pravovogo regulirovania, Ugolovnoe pravo, Obciaia ciasty, Moskva, 1997, . 20. Gegely G.V.F. Filosofia prava, Moskva, 1990, . 108.
*

164

INTERZICEREA DISCRIMIN RII... ntr-adev r, n cazul persoanelor care au s vrit o infrac iune (i care, ntr-un fel sau altul, au nc lcat principiul egalit ii) este caracteristic, mai degrab , s vorbim despre dreptul acestora de a cere un tratament egal de la legiuitor i de la organele abilitate cu aplicarea legii penale. Mai degrab dect despre obliga ia de a respecta principiul egalit ii. De asemenea, nu prin aceast obliga ie, ct mai ales prin dreptul de a cere de la stat i de la alte persoane respectarea principiului egalit ii, se caracterizeaz statutul juridic al victimei infrac iunii. Are dreptate N.F. Kuzne ova, cnd sus ine: Respectarea de c tre legiuitor a principiului egalit ii semnific o asemenea manier de incriminare a faptelor, care nu ar scoate n afara cadrului r spunderii penale anumite categorii de f ptuitori. Egal trebuie s fie i ap rarea intereselor victimelor-cet enilor, precum i ale societ ii i ale statului. n acelai timp, incriminarea faptelor avnd un subiect special (de exemplu, persoana cu func ie de r spundere, militar, judec tor etc.), pentru care alte persoane nu sunt sanc ionate, nu contravine principiului egalit ii cet enilor n fa a legii. * Fiind solidari cu aceast pozi ie, vom preciza c sporirea intensit ii r spunderii penale, n cazul persoanelor avnd calit i speciale, se datoreaz faptului c aceste calit i sunt folosite tocmai pentru a s vri o ac iune (inac iune) cu grad de pericol social mai sporit. Adic , o asemenea sporire a intensit ii r spunderii penale nu excede cadrul principiului egalit ii: faptele, care nu sunt identice n planul pericolului social, nu pot presupune acelai tratament juridic. n acest sens, are dreptate Frederic Sudre care men ioneaz : a distinge nu nseamn a discrimina. n acelai f ga, Jacques Velu i Rusen Ergec consemneaz , pe bun dreptate, c exist situa ii ale c ror particularit i impun a fi tratate diferen iat. Prin aceast prism , echitatea social , despre care vorbete I.Ia. Kozacenko, trebuie privit n contextul aceluiai statut social special, n contextul tr s turilor ce caracterizeaz o categorie determinat a subiectului special al infrac iunii. n context, este cazul de men ionat c , n conformitate cu Ordonan a Guvernului Romniei nr.137/2000 privind prevenirea i sanc ionarea tuturor formelor de discriminare, se prevede just c exercitarea drepturilor, enun ate n cuprinsul art.1 al legii nominalizate, privete persoanele aflate n situa ii comparabile. n al i termeni, deosebirea n tratament pe baza unuia din criteriile ocrotite nu poate reprezenta o discriminare, n cazul n care, de exemplu, datorit naturii activit ilor ocupa ionale particulare sau a contextului n care se manifest , o asemenea caracteristic constituie o cerin profesional autentic i decisiv , cu condi ia ca obiectivul s fie legitim, iar cerin a s fie propor ional .
* Kurs ugolovnogo prava. Obciaia ciasty, tom 1, pod red. N.F. Kuzne ovoi, I.M. Tajkovoi, Zer alo, Moskva, 1999, p. 70-71. Sudre Fr. Droit europeen et international des droits de lhomme, PUF, Paris, 2003, p. 244. Velu J., Ergec R. La Convention europeenne des droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1990, p. 117.

165

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Deci, n toate celelalte cazuri, oricare diferen iere va nsemna o discriminare, deci o inechitate social . O ap rare penal egal presupune att ap rarea egal a acelorai valori sociale, ct i egalitatea subiec ilor a c ror interese sunt ap rate de legea penal . Din acest punct de vedere, interpretarea, n alin.(2) art.126 CP RM, a no iunii caracterul considerabil sau esen ial al daunei cauzate, este v dit defectuoas . Este subminat temeiul unic al r spunderii penale pentru infrac iunile, a c ror s vrire presupune prezen a circumstan ei agravante s vrirea infrac iunii cu cauzarea de daune n propor ii considerabile (esen iale). Ceea ce, implicit, nseamn nesocotirea prevederilor art.16 Egalitatea al Constitu iei Republicii Moldova, dar i ale art.14 al CEDO. Prevederea de la alin.(2) art.126 CP RM ofer o ap rare mai eficient victimelor din categoria socialmente vulnerabil a popula iei. Or, n ipoteza aceleiai m rimi a prejudiciului cauzat, circumstan a agravant s vrirea infrac iunii cu cauzarea de daune n propor ii considerabile func ioneaz dac victima face parte din aceast categorie a popula iei, i, dimpotriv , nu func ioneaz dac victima are o situa ie patrimonial satisf c toare. * Cineva ar putea invoca principiul umanismului, fixat la art.4 CP RM. ns , conform acestui principiu, oricare persoan , indiferent de situa ia patrimonial , trebuie privit ca valoare suprem a societ ii. n plus, s fie acest principiu att de important, nct s reduc la zero ac iunea principiului democratismului, fixat la art.5 CP RM? Conform acestuia, f r deosebire, printre altele, de avere, persoanele care au s vrit infrac iuni sunt egale n fa a legii. De ce atunci averea victimei este factorul care poate condi iona uneori agravarea, iar alteori neagravarea r spunderii penale a f ptuitorului? nseamn c situa ia patrimonial a victimei poate avea ca efect discriminarea f ptuitorului: cel care s vrete infrac iunea n privin a unei persoane din p tura avut a societ ii va r spunde mai pu in; cel care s vrete infrac iunea n privin a unei persoane din p tura socialmente vulnerabil a popula iei va r spunde mai mult. ntre timp, art.5 CP RM con ine un mesaj foarte clar: nici o situa ie nu poate fi invocat pentru punerea n condi ii de inegalitate a persoanelor n fa a legii. n vederea elimin rii caren elor reliefate mai sus, i propunem legiuitorului moldovean revenirea la interpretarea ini ial a no iunilor daune n propor ii considerabile i daune n propor ii esen iale, conform c reia se avea n vedere valoarea care dep ete 250 i, respectiv, 5 unit i conven ionale. Pn la aceast modificare legislativ , consider m c oricare caz de aplicare a circumstan ei agravante s vrirea infrac iunii cu cauzarea de daune n propor ii

Botezatu I., Modelele german i elve ian de perfec ionare a reglement rilor penale na ionale privind escrocheria, Analele tiin ifice ale USM. Seria tiin e socioumanistice, vol.I, Chiin u, 2006, pp. 376-378; Botezatu I. Experien a legislativ a unor state ca posibil model de perfec ionare a prevederilor art.190 CP RM, Conferin a interna ional tiin ifico-practic Educa ie i cercetare ntr-un stat bazat pe drept (Chiin u, 16 octombrie 2009), Revista Na ional de Drept, 2009, nr.10-12, pp. 114-115.
*

166

INTERZICEREA DISCRIMIN RII... considerabile (esen iale) poate fi considerat o violare a prevederilor art.14 al CEDO. 6. ntr-o alt ordine de idei, vom supune analizei un alt aspect de realizare a principiului interzicerii discrimin rii pe t rmul dreptului penal al Republicii Moldova. Concret, ne vom exprima pozi ia n raport cu oportunitatea men inerii r spunderii pentru fapta de p r sire a locului accidentului rutier n legisla ia Republicii Moldova. La art.266 CP RM, se prevede r spunderea penal pentru infrac iunea de p r sire a locului accidentului rutier. Mai exact, pentru p r sirea locului accidentului rutier de c tre persoana care conducea mijlocul de transport i care a nc lcat regulile de securitate a circula iei sau de exploatare a mijloacelor de transport, dac aceasta a provocat urm rile indicate la alin.(3) sau (5) art.264 CP RM. Respectiv, la art.243 al Codului contraven ional al Republicii Moldova, se stabilete r spunderea pentru p r sirea de c tre vinovat a locului n care s-a produs accidentul rutier, dac fapta nu constituie o infrac iune. n mod similar, la alin.(1) art.338 din Codul penal al Romniei, adoptat prin Legea nr.286/2009, se prevede r spundere pentru p r sirea locului accidentului, f r ncuviin area poli iei sau a procurorului care efectueaz cercetarea locului faptei, de c tre conduc torul vehiculului sau de c tre instructorul auto, aflat n procesul de instruire, ori de c tre examinatorul autorit ii competente, aflat n timpul desf ur rii probelor practice ale examenului pentru ob inerea permisului de conducere, implicat ntr-un accident de circula ie. n opinia noastr , att art.266 CP RM, ct i art.243 al Codului contraven ional al Republicii Moldova, urmeaz a fi excluse din textul respectivelor acte legislative. Argumentele le vom prezenta n cele ce urmeaz . n primul rnd, ne ntreb m: care este ratio legis, de care s-a condus legiuitorul moldovean n vederea incrimin rii, la art.266 CP RM, a faptei de p r sire a locului accidentului rutier? Cel mai probabil, obligarea persoanei care conducea mijlocul de transport de a r mne la locul accidentului rutier, sub amenin area suport rii r spunderii penale, este dictat de necesitatea respect rii intereselor tuturor participan ilor la trafic, precum i de necesitatea asigur rii execut rii de c tre acetia a obliga iilor reciproce, care se nasc ca urmare a producerii accidentului rutier. n opinia legiuitorului moldovean, incriminarea faptei de p r sire a locului accidentului rutier nu contravine prevederilor art.54 Restrngerea exerci iului unor drepturi sau al unor libert i din Constitu ia Republicii Moldova. Din punctul de vedere a legiuitorului moldovean, incriminarea acestei fapte nu aduce atingere nici exerci iului libert ii de m rturisire mpotriva sa, statuate la art.21 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.122 din 14.03.2003 *.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 104-110.

167

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ns , n opinia ntemeiat a lui A. Cerbu, exercitarea de c tre b nuit, nvinuit, inculpat a dreptului de a t cea i a nu m rturisi mpotriva sa, nu poate fi interpretat n detrimentul lui i nu poate avea consecin e nefavorabile pentru el. * Formal, obligarea f ptuitorului s r mn la locul accidentului rutier nu contravine libert ii persoanei de m rturisire mpotriva sa. n realitate ns situa ia e alta. Dispozi iile normative, care oblig f ptuitorul s r mn la locul accidentului rutier, l transform pe acesta n mijlocul de ob inere a informa iei n pofida propriilor lui interese. F ptuitorul este lipsit de alternativ : dac p r sete locul accidentului rutier, este supus r spunderii penale; dac r mne la locul accidentului rutier, este nevoit s m rturiseasc mpotriva sa. Curtea European a Drepturilor Omului a considerat c posibilitatea de a trage concluzii defavorabile din omisiunea unui acuzat de a r spunde la ntreb rile poli iei trebuie, n mod necesar, s fie limitat . Dac n cea mai mare parte a cazurilor apare firesc faptul c o persoan inocent este dispus s coopereze cu organele de poli ie i s explice c nu a participat la comiterea unei infrac iuni prezumate, un acuzat poate, ntr-o situa ie concret , s aib suficiente motive s nu doreasc o asemenea cooperare. n sens etimologic i procesual, a m rturisi nseamn a confirma sau a atesta un oarecare eveniment, al c rui martor ocular este cel care m rturisete, precum i a prezenta informa ia probant cu privire la circumstan e i fapte, pe care o de ine, ct i a indica sursa acestei informa ii. Or, din principiul prezum iei nevinov iei, rezult c , chiar sub amenin area suport rii r spunderii penale, nimeni nu poate fi obligat s prezinte informa ie despre circumstan e i fapte, n temeiul c rora poate fi pornit procesul penal. Cu siguran , dreptul de a nu m rturisi mpotriva sa i prezum ia de nevinov ie se refer i la etapa care precede pornirii procesului penal (de exemplu, n cazul cercet rii mprejur rilor n care a fost s vrit accidentul rutier). Or, pe bun dreptate, n cauza Saunders contra Marii Britanii i n cauza Funke contra Fran ei, examinate de Curtea European a Drepturilor Omului, s-a decis c nu se ndrept ete invocarea interesului public n vederea justific rii folosirii n scopul acuz rii a r spunsurilor ob inute pe calea constrngerii n cursul unei cercet ri extrajudiciare. Apropo, aceasta confirm c art.266 CP RM vine n contradic ie cu alin.(1) art.54 din Constitu ia Republicii Moldova, conform c ruia, n Republica Moldova, nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libert ile fundamentale ale omului. Art.266 CP RM, mpreun cu dispozi iile extrapenale de referin , nu in cont de faptul c obliga ia de a comunica poli iei despre accidentul rutier trebuie
* Dolea I., Roman D., Sedle chi Iu. i al ii, Drept procesual penal. Partea General , vol.I, Cartdidact, Chiin u, 2005, p. 78; Dolea I., Roman D., Vizdoag T. i al ii. Codul de procedur penal . Comentariu, Cartier, Chiin u, 2005, p. 45. Case of Saunders versus United Kingdom // hudoc.echr.coe.int Case Funke versus France // hudoc.echr.coe.int

168

INTERZICEREA DISCRIMIN RII... s fie limitat doar la informa ia necesar acord rii eficiente a ajutorului celor accidenta i, precum i restabilirii n cel mai scurt timp a circula iei rutiere. O asemenea informa ie nu trebuie folosit n scopul urm ririi penale a conduc torului mijlocului de transport. Conjunctura unui accident rutier este de o asemenea natur , nct, r mnnd pe loc pn la sosirea poli iei, conduc torul mijlocului de transport se denun inevitabil n calitate de persoan care conducea mijlocul de transport n momentul accidentului rutier. Mai mult, ambian a de s vrire a accidentului, a c rei p strare i revine conduc torului mijlocului de transport, este nu altceva dect un element de fapt, care servete la constatarea existen ei sau inexisten ei infrac iunii, la identificarea f ptuitorului, la constatarea vinov iei lui. Dar, conform alin.(3) art.103 din Codul de procedur Penal al Republicii Moldova, b nuitul, nvinuitul, inculpatul nu poate fi for at s m rturiseasc mpotriva sa ori s -i recunoasc vinov ia, i nu poate fi tras la r spundere pentru refuzul de a face astfel de declara ii. n atare mprejur ri ar fi naiv s credem c garantarea dreptului de a nu m rturisi mpotriva sa are un con inut real n contextul art.266 CP RM. Dup cum s-a putut vedea, aceast norm penal vine n contradic ie cu principiile dreptului care asigur un proces penal echitabil, care ap r b nuitul, nvinuitul, inculpatul mpotriva erorilor judiciare i a erorilor de urm rire penal , precum i mpotriva abuzurilor persoanelor care efectueaz urm rirea penal . Drepturile, care rezult din aceste principii, nu pot fi restrnse din ra ionamente de ocrotire a intereselor publice sau de prentmpinare a eschiv rii de la suportarea r spunderii penale. Totodat , conduita, care este interzis de art.266 CP RM, nu reprezint o amenin are ntr-att de mare la adresa ordinii de drept, nct s se fac o derogare att de considerabil de la principiile de incriminare. Stimularea conduitei postcriminale trebuie f cut pe alte c i, dect cea stabilit de art.266 CP RM (de exemplu, prin atenuarea pedepsei penale). Mai mult, stabilirea r spunderii penale doar pentru conduc torul mijlocului de transport, care p r sete locul accidentului rutier, vine n contradic ie cu regula c restrngerea exerci iului unor drepturi i libert i trebuie s fie propor ional cu situa ia care a determinat-o (regul stabilit la alin.(4) art.54 al Constitu iei Republicii Moldova). S nu uit m nici aceea c , potrivit alin.(3) art.1 al Constitu iei Republicii Moldova, demnitatea omului reprezint o valoare suprem i este garantat . Aceasta nseamn c statul este obligat s apere demnitatea omului n toate sferele vie ii sociale. Nimic nu poate justifica restrngerea demnit ii omului n orice fel de condi ii. Respectarea demnit ii omului nseamn c , n rela iile sale cu statul, omul apare nu ca obiect al activit ii statale, dar ca subiect egal n drepturi. Ca subiect a c rui libertate de ac iuni (inclusiv libertatea de a-i ap ra propriile interese) nu poate fi restrns n mod arbitrar. Recunoatem c problema abordat nu pare a fi deloc simpl . Dovad este i faptul c , ntre anii 1990-1999, oportunitatea incrimin rii faptei de 169

JURNALUL DE STUDII JURIDICE p r sire a locului accidentului rutier a fost examinat n Cur ile Constitu ionale ale Fran ei, Germaniei, Spaniei, Croa iei, Coreii de Sud, precum i n Curtea Suprem de Justi ie a Canadei. n majoritatea din aceste cazuri, s-a ajuns la concluzia c , prin obligarea conduc torului mijlocului de transport s nu p r seasc locul accidentului rutier, i se ncalc dispropor ionat dreptul de a nu m rturisi mpotriva sa. * Nu aceeai solu ie a pronun at-o Curtea Constitu ional a Federa iei Ruse. Totui, nelipsit de interes este c o opinie separat a fost exprimat de c tre membrul Cur ii Constitu ionale a Federa iei Ruse, A.I. Kononov. i pe bun dreptate. Or, f ptuitorul este obligat s nu p r seasc locul accidentului rutier (sub amenin area de a fi sanc ionat), chiar dac victima este decedat . Totodat , nu obliga ia de a acorda primul ajutor este cea care se afl la temelia stabilirii r spunderii penale conform art.266 CP RM. n cazul n care nu se respect aceast obliga ie, aplicabil va fi, dup caz, art.162 Neacordarea de ajutor unui bolnav sau art.163 L sarea n primejdie din Codul penal al Republicii Moldova. Dar mai exist un aspect deloc neglijabil: r spunde n baza art.266 CP RM numai persoana care conduce mijlocul de transport. Dac ns accidentul rutier a fost provocat de c tre un alt participant la trafic, acesta, p r sind locul accidentului rutier, nu va fi sanc ionat. Mai mult, ce-ar fi s ne imagin m c art.266 CP RM i extinde sfera de inciden : cel, care s vrete orice alt infrac iune (de exemplu, un omor n care mijlocul de transport ndeplinete rolul de instrument al infrac iunii), s fie tras la r spundere pentru c a p r sit locul s vririi infrac iunii? Iat c i art.266 CP RM este un asemenea exemplu de represivitate excesiv . Numai c la o scar nu att de extins . n fine, vom consemna c art.266 CP RM a avut ca model art.265 din Codul penal al Federa iei Ruse. Prin Legea federal nr.162- 3 din 08.12.2003, acest articol a fost eliminat din Codul penal al Federa iei Ruse. Astfel, pozi ia legiuitorului rus nu a fost n consonan cu cea a Cur ii Constitu ionale a Federa iei Ruse. Pe cale de consecin , devine inoportun men inerea r spunderii penale (i contraven ionale) pentru fapta de p r sire a locului accidentului rutier n legisla ia Republicii Moldova. Recomand m legiuitorului moldovean abrogarea art.266 CP RM i a art.243 al Codului contraven ional al Republicii Moldova. 7. n ncheierea analizei efectuate n cadrul prezentului studiu, formul m urm toarele concluzii:

A se vedea pentru detalii: Osoboe mnenie sudii Konstitu ionnogo Suda Rossiiskoy Federa ii A.L. Kononova, www.echr.ru/documents/doc/1252379/1252379-002/htm Postanovlenie Konstitu ionnogo Suda Rossiyskoy Federa ii po delu o proverke konstitu ionnosti st.265 Ugolovnogo kodersa Rossiyskoy Federa ii c svazi s jaloboy grajdanina A.A. eviakova, Rossiyskaia gazeta, 2001, nr. 23. Rossiyskaya gazeta, 2003, nr. 3366.
*

170

INTERZICEREA DISCRIMIN RII... n plan comparativ, este consemnabil c , n ipoteza prev zut la lit.a) art.176 CP RM, fapta de nc lcare a egalit ii n drepturi a cet enilor comport anumite similitudini cu fapta specificat la alin.(2) art.297 din Codul penal al Romniei. De asemenea, fapta, prev zut la art.176 CP RM, prezint anumite asem n ri cu fapta specificat la art.369 al Codului penal al Romniei; Ordonan a Guvernului Romniei nr.137/2000 privind prevenirea i sanc ionarea tuturor formelor de discriminare contraven ionalizeaz orice form de discriminare, n cazul n care fapta respectiv nu intr sub inciden a legii penale. n acelai timp, n legea penal romn lipsete o incriminare unitar prin care s fie sanc ionate manifest rile de discriminare de gravitate mai mare; dispozi ia art.176 CP RM sufer de o serie de deficien e care mpiedic aplicarea acestei norme n practic : 1) ea incrimineaz nc lcarea egalit ii n drepturi a cet enilor, fapt ce poate fi considerat discriminatoriu fa de persoanele care nu sunt cet eni ai Republicii Moldova, precum i fa de apatrizi; 2) n art.176 CP RM, este prezentat foarte aproximativ i limitat lista de situa ii n care principiul nediscrimin rii poate fi nc lcat; 3) art.176 CPRM necesit explica ii mai ample, dat fiind c incriminarea unei generale i generice nc lc ri a drepturilor i libert ilor garantate de Constitu ie i de alte legi, chiar cu precizia c ea trebuie s se bazeze pe discriminare, nu reuete s asigure n elegerea exact a tipului de conduit interzis i contravine principiului legalit ii, sub aspectul previzibilit ii, consfin it n art.7 al CEDO etc.; se impune abrogarea art.176 CP RM i, drept compensare, adoptarea unor amendamente n textul legii penale: completarea legii penale cu art.13413, n care s fie definit no iunea de discriminare; prevederile proiectatului art.13413 CP RM trebuie s -i g seasc dezvoltarea n unele articole ale P r ii Speciale a Codului penal al Republicii Moldova, astfel nct motivul de discriminare s evolueze n calitate de circumstan agravant a unor infrac iuni; este imperioas revenirea, n alin.(2) art.126 CP RM, la interpretarea ini ial a no iunilor daune n propor ii considerabile i daune n propor ii esen iale, conform c reia se avea n vedere valoarea care dep ete 250 i, respectiv, 5 unit i conven ionale. Pn la aceast modificare legislativ , oricare caz de aplicare a circumstan ei agravante s vrirea infrac iunii cu cauzarea de daune n propor ii considerabile (esen iale) poate fi considerat o violare a prevederilor art.14 al CEDO; este inoportun men inerea r spunderii penale (i contraven ionale) pentru fapta de p r sire a locului accidentului rutier n legisla ia Republicii Moldova.

171

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Directive 2000/78/EC, Official Journal, L 303 of 02.12.2000. Directive 97/80/EC, Official Journal, L 014 of 20.01.1998. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 128-129. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 189-192. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 47-50. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 54-55. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 75-78. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 1-4. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 3-6. Monitorul Oficial al Romniei, 2000, nr. 431. Monitorul Oficial al Romniei, 2009, nr. 510. Rossiyskaia gazeta, 2001, nr. 23. Rossiyskaya gazeta, 2003, nr. 3366. Tratate interna ionale la care Republica Moldova este parte, vol.1, Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Chiin u, 1998, pp. 341-358. Treaty of Amsterdam, Official Journal, C 340 of 10.11.1997. Antoniu G., Mitrache C., St noiu R.M. et all (2006). Noul Cod penal comentat, vol.I, sub red. lui G.Antoniu, C.H.Beck, Bucureti Botezatu I. (2006), Modelele german i elve ian de perfec ionare a reglement rilor penale na ionale privind escrocheria, Analele tiin ifice ale USM. Seria tiin e socioumanistice, vol.I, Chiin u Dolea I., Roman D., Sedle chi Iu. Et all (2005). Drept procesual penal. Partea General , vol.I, Cartdidact, Chiin u, 2005 Kozacenko I.Ia., Ugolovnoe pravo kak osnovnoj instrument ugolovnopravovogo regulirovania, Ugolovnoe pravo, Obciaia ciasty, Moskva, 1997 Kurs ugolovnogo prava. Obciaia ciasty, tom 1, pod red. N.F. Kuzne ovoi, I.M. Tajkovoi, Zer alo, Moskva, 1999, Sudre, Fr. (2003). Droit europeen et international des droits de lhomme, PUF, Paris, Ugolovni kodeks Gollandii, Iuridiceskii entr Press, Sankt-Peterburg, 2001. Velu J., Ergec R. (1990). La Convention europeenne des droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, http://www.parlament.md/download/drafts/ro/4583.2007.doc www.echr.ru/documents/doc/1252379/1252379-002/htm

172

French Presidential Election and the role of the President in Government investment, compared with the Presidential Institution of Romania
Alegerea i rolul Preedintelui Republicii Franceze cu privire la nvestirea Guvernului, comparativ cu Preedintele Romniei
Ion-Eduard L DARU

Abstract:
The article contains a comparative analysis of election and the role of President of the French Republic, compared with President of Romania. The analysis focuses in particular on differences between the two institutions, especially given the constitutional revisions of the two states. Also under review are the conditions to be met to run for the Presidency, how to elect the President and the role it has in investing and setting up the Government from each State, whereas each of the two states President and Government is the executive.

Keywords:
president, government, election, role of the president, investment procedure

Alegerea Preedintelui
nainte de reforma constitu ional adoptat prin referendum data de 24 septembrie 2000, mandatul Preedintelui Republicii franceze avea o durat de 7 ani. Ulterior reformei constitu ionale mandatul preziden ial s-a modificat, iar ncepnd cu alegerile preziden iale din 2002 acesta s-a redus de la 7 ani la 5 ani. Astfel la momentul actual Preedintele Republicii este ales pe o perioad de 5 ani prin sufragiu universal direct. n ceea ce privete Romnia, mandatul preedintelui republicii a fost de 4 ani , iar dup revizuirea Constitu iei care avut loc n 2003, mandatul s-a m rit la 5 ani, ncepnd cu alegerile din 2004. n consecin putem afirma c exist similitudini n ceea ce privete durata mandatului de preedinte, acesta fiind de 5 ani att n Fran a ct i n Romnia.

Preparator universitar drd. Universitatea Constantin Brncui din Tg-Jiu, avocat definitiv n Baroul Gorj

173

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Poate candida la func ia de Preedinte al Republicii franceze orice persoan care ndeplinete cumulativ urm toarele condi ii: are cet enie francez ; a mplinit 23 de ani; a satisf cut toate obliga iile ce decurg din legea recrut rii n armat . n ceea ce privete condi iile care trebuie ndeplinite n Romnia pentru ca o persoan s poat candida la func ia de Preedinte acestea sunt: s fie cet ean romn; s aib domiciliul n ar ; s aib vrsta de 35 de ani. Observ m faptul c n ceea ce privete condi iile de vrst pentru a putea candida, n Fran a este mult mai facil, persoanele putnd candida dac au mplinit vrsta de 23 de ani spre deosebire de Romnia unde vrsta minim este de 35 de ani. Continu m cu analiza noastr i observ m faptul c orice persoan care dorete s candideze pentru func ia de Preedinte al Fran ei, trebuie s fie sus inut de c tre 500 de alei din cel pu in 30 de departamente sau teritorii de peste mare diferite, ns mai mult de o zecime dintre acetia pot fi alei n acelai departament sau acelai teritoriu de peste mare. Este evident faptul c pentru ca o persoan s poat candida la func ia de Preedinte al Fran ei, trebuie s aib un sprijin politic important, practic trebuie s aib un sprijin al aleilor locali. Spre deosebire de Fran a n Romnia poate candida orice persoan care ndeplinete condi iile mai sus men ionate i care este sus inut de minimum 200.000 de aleg tori, adic de cet enii cu drept de vot ai statului romn. Observ m c acest criteriu este mult mai pu in riguros dect n Fran a. Sus inerea nefiind una politic ci, una popular . Nicio persoan nu poate candida dac nu are aceast sus inere, indiferent dac este vorba despre un candidat al unui partid politic, alian electoral , sau de un candidat independent. n Fran a lista sus in torilor (cuprinde numele i calitatea), candida ilor se face public de c tre Consiliul Constitu ional. F r cele 500 de semn turi candidatura nu este admisibil . Consiliul Constitu ional, verific ndeplinirea tuturor condi iilor de c tre candida i i valideaz sau nu candidaturile. Spre deosebire de Fran a, n Romnia listele cu sus in tori se depun odat cu depunerea candidaturii la Biroul Electoral Central, nu la Curtea Constitu ional . Propunerile de candida i se fac cel mai trziu cu 30 de zile nintea de data alegerilor. Biroul Electoral Central, aduce la cunotin public prin pres , i afieaz la sediul s u, propunerile de candida i pe care le-a primit, n termen de 24 de ore de la nregistrare. Pn la 20 zile nainte de data alegerilor, candidatul, partidele politice, alian ele politice i cet enii pot contesta nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii. Contesta ia se depune la Biroul Electoral Central, care o nainteaz mpreun cu dosarul candidaturii, n termen de 24 de ore, spre solu ionare, Cur ii Constitu ionale. Curtea Constitu ional solu ioneaz contesta ia n termen de 48 de ore de la nregistrare. Solu ia este definitiv i se public n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. A doua zi dup expirarea termenului de solu ionare a contesta iilor, Biroul Electoral Central comunic birourilor electorale de circumscrip ie candidaturile definitive nregistrate, n ordinea n care au fost depuse. 174

ALEGEREA I ROLUL PREEDINTELUI REPUBLICII FRANCEZE... Alegerea Preedintelui Republicii Franceze are loc cu cel pu in 20 de zile i cu cel mult 35 de zile nainte de expirarea mandatului preedintelui n exerci iu, spre deosebire de data de alegerii Preedintelui Romniei, care se stabilete i se aduce la cunotin public de c tre Guvern cu cel putin 45 de zile nainte de ziua vot rii i pn la mplinirea a 5 zile de la data expir rii mandatului Preedintelui n func ie sau, dup caz, de la data la care ncepe s curg termenul prev zut la art. 97 alin. (2) din Constitu ie *. Preedintele Republicii Franceze este ales din primul tur dac unul dintre candida i a ob inut majoritatea absolut a sufragiilor exprimate, spre deosebire de Preedintele Romniei care este ales din primul tur de scrutin dac unul dintre candida i a ob inut majoritatea de voturi ale aleg torilor nscrii pe listele electorale. Observ m faptul c n Romnia ansa ca un candidat s fie ales din primul tur de scrutin este mult mai mic n compara ie cu Fran a, ntruct n Romnia este nevoie ca un candidat s ob in un num r de voturi cel pu in egal cu majoritatea absolut din num rul aleg torilor nscrii pe listele electorale, indiferent c i aleg tori se prezint la vot, pe cnd n Fran a candidatul trebuie s ob in majoritatea absolut din num rul aleg torilor care se prezint la vot. Att n Fran a ct i n Romnia, n cazul n care niciunul dintre candida i nu a ntrunit majoritatea necesar , se organizeaz un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candida i stabili i n ordinea num rului de voturi ob inute n primul tur. Este declarat ctig tor candidatul care a ob inut cel mai mare num r de voturi. De asemnea nici n Fran a i nici n Romnia, nicio persoan nu poate ndeplini func ia de Preedinte al republicii dect pentru cel mult dou mandate. Mandatele pot fi i succesive. n caz de vacan a func iei de Preedinte al Republicii Franceze sau n caz de imposibilitate a exercit rii mandatului, Guvernul sesizeaz Consiliul Constitu ional, iar acesta cu majoritatea absolut a membrilor s i ia hot rrea ca func iile Preedintelui Republicii (cu excep ia organiz rii de referendumuri i a dizolv rii Adun rii Na ionale) s fie exercitate n mod provizoriu de c tre Preedintele Senatului, iar dac acesta la rndul s u este mpiedicat s i exercite aceste func ii, de c tre Guvern. n Romnia n cazul n care intervine vacan a func iei de Preedinte, sau cnd Preedintele este suspendat din func ie, sau dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribu iile interimatul se asigur de c tre Preedintele Senatului, la fel ca n Fran a. Spre deosebire de Fran a ns , dac Preedintele Senatului este mpiedicat s fac acest lucru, atunci interimatul este asigurat de c tre Preedintele Camerei Deputa ilor. Observ m deosebirea constitu ional dintre cele dou state, statul francez care acord o importan mai mare, n ceea ce privete interimatul func iei de Preedinte, Guvernului i, statul romn care
*

Art. 97, alin. (2) din Constitu ia Romniei: n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacan a func iei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte

175

JURNALUL DE STUDII JURIDICE acord o importan mai mare Camerei Inferioare a Parlamentului i nu Guvernului. n caz de vacan sau atunci cnd imposibilitatea exercit rii mandatului, de c tre Preedintele Fran ei, este declarat ca definitiv de c tre Consiliul Constitu ional, scrutinul pentru alegerea noului preedinte are loc, cu excep ia unui caz de for major constatat de c tre Consiliul Constitu ional, cel mai devreme n 20 de zile i cel mai trziu n 35 de zile dup nceputul vacan ei sau dup declararea ca definitiv a imposibilit ii exercit rii mandatului. * Dac n cele apte zile care preced data limit pentru depunerea candidaturilor una dintre persoanele care, cu cel pu in 30 de zile naintea acestei date a anun at n mod public hot rrea sa de a candida a decedat sau se afl n imposibilitatea de a-i exercita mandatul dac ar fi aleas , Consiliul poate hot r amnarea alegerilor. Dac naintea primului tur, unul dintre candida i decedeaz sau se afl n imposibilitatea de a-i exercita mandatul, dac ar fi aleas , Consiliul Constitu ional decide amnarea alegerilor. n cazul n care nainte de eventualele retrageri, unul dintre cei doi candida i cei mai bine plasa i n urma primului tur a decedat sau se afl n imposibilitatea de a-i exercita mandatul dac ar fi ales, Consiliul Constitu ional va declara c trebuie s se procedeze din nou la ansamblul opera iunilor electorale; la fel se procedeaz n cazul n care unul dintre cei doi candida i r mai n cel de-al doilea tur a decedat sau se afl n imposibilitatea de a-i exercita mandatul dac ar fi ales.

Procedura de nvestire a Guvernului

Prin nvestitura Guvernului n elegem complexul de fapte juridice, cu procedurile corespunz toare prev zute de Constitu ie, care definesc legalitatea i fundamenteaz legitimitatea instal rii la crma rii a unei echipe guvernamentale. ** Conform art. 18, alin. 1 din Constitu ia francez , Preedintele Republicii numete Primul-ministru. Numirea Primului-ministru este o competen discre ionar a Preedintelui. Primul-ministru nu are nevoie de nvestitura Adun rii Na ionale pentru a-i ncepe activitatea.

Constitu ia Republicii Franceze, tradus de Aurel Ciobanu-Dordea, Ed. All Educational S.A., Bucureti 1998 Ibidem Ibidem Ibidem ** M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. T n sescu, Constitu ia Romniei revizuit comentarii i explica ii , Ed. All Beck, Bucurti, 2004, p. 163
*

176

ALEGEREA I ROLUL PREEDINTELUI REPUBLICII FRANCEZE... Dei conform art. 49 din Constitu ie Primul-ministru, dup consultarea Consiliului de minitri, angajeaz n fa a Adun rii Na ionale r spunderea Guvernului cu privire la programul propriu sau, eventual, cu privire la o declara ie de politic general iar Adunarea Na ional pune n discu ie r spunderea Guvernului prin votarea unei mo iuni de cenzur , nu nseamn ca este vorba de o procedur de nvestitur . Aceast prevedere constitu ional las la latitudinea Primului-ministru momentul n care i asum r spunderea; asta n cazul n care dorete s -i asume r spunderea. Totui, n practic Prim-minitrii, n virtutea art. 49, au cerut ncrederea Adun rii Na ionale n primele zile ale numirii lor. Cu toate acestea, dei primul-ministru trebuie s se bucure doar de ncrederea preedintelui, func ionarea institu iilor i practica democratic oblig Preedintele Republicii s aleag un Prim-ministru din cadrul majorit ii parlamentare. Dac n Fran a lucrurile sunt relativ simple cu privire la constituirea Guvernului, ntruct institu iile franceze respect att litera ct mai ales spiritul Constitu iei i al democra iei, n Romnia sunt mult mai complicate. Art. 85, alin. 1, din Constitu ia Romniei precizeaz faptul c Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru func ia de primministru i numete Guvernul pe baza votului acordat de Parlament.. Comparativ cu sistemul francez n care preedintele desemneaz primulministru, n Romnia atribu ia Preedintelui este de a desemna un candidat pentru func ia de prim-ministru, urmnd ca acesta s fie nvestit numai dac a primit votul de ncredere al Parlamentului. Practic Parlamentul este cel care l nvestete, Preedintele Romniei ndeplinind doar o formalitate de numire. Desemnarea candidatului pentru func ia de prim-ministru se face cu respectarea art. 103, alin. 1 din Constitu ie, adic Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru func ia de prim-ministru, n urma consult rii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Comparativ cu procedura din Fran a, n Romnia Preedintele are obliga ia de a se consulta cu Parlamentul n momentul n care desemneaz candidatul pentru func ia de prim-ministru. Art. 103, alin. 2 din Constitu ia Romniei ne spune: Candidatul pentru func ia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Spre deosebire de Fran a unde primul-ministru nu este obligat n niciun fel s vin n fa a Parlamentului pentru a cere votul de ncredere, este de remarcat faptul c n Romnia candidatul pentru func ia de prim-ministru trebuie s vin n fa a Parlamentului i s cear votul de ncredere. Observ m c n Fran a practica impune ca Primul-ministru s se pun la dispozi ia Adun rii Na ionale chiar dac nu este obligat i prezint o declara ie politic pentru care

177

JURNALUL DE STUDII JURIDICE i asum r spunderea, Adunarea Na ional avnd posibilitatea de a depune o mo iune de cenzur . n prezent n Romnia se pune tot mai frecvent problema dac desemnarea candidatului pentru func ia de prim-ministru este apanajul n exclusivitate al Preedintelui. Conform literei Constitu iei am putea spune c da. Dar avnd n vederea c n Fran a practica democratic impune ca primulministru s fie reprezentantul coali iei majoritare (ex. Franois Mitterrand l-a numit n func ia de prim-ministru pe contracandidatul s u din turul II Jacque Chirac, iar Jacque Chirac l-a numit n anul 1997 pe Lionel Jospin n func ia de prim-ministru chiar dac era dintr-o alt forma iune politic cu o cu totul alt doctrin ), am putea concluziona faptul c n Romnia s-ar impune cu att mai mult ca primul-ministru s fie reprezentantul coali iei majoritare care se formeaz n Parlament. Dac alegerea Primului-ministru al Fran ei este o prerogativ proprie a Preedintelui Republicii cnd vine vorba de ceilal i membri ai Guvernului acetia sunt numi i de c tre Preedintele Republicii, dar la propunerea Primuluiministru. Aceste alegeri cu privire la persoanele care ocup func iile de membri ai Guvernului nu sunt supuse niciunei condi ii. n Romnia, n prim faz membrii Guvernului sunt desemna i de c tre candidatul la func ia de prim-ministru n momentul n care acesta se prezint n fa a parlamentului pentru a solicita votul de ncredere. Acetia sunt examina i de c tre comisiile parlamentare, iar dac Parlamentul nu este de acord cu propunerile pentru func iile din Guvern, atunci candidatul la func ia de primministru este obligat s fac altele. Parlamentul poate prin votul s u s resping ntreag list a Guvernului sau s resping programul de guvernare prezentat de c tre candidatul la func ia de Prim-ministru; n acest caz procedura de nvestire a Guvernului se reia. n cea de-a doua situa ie care poate avea loc, numai dup nvestirea Guvernului de c tre Parlament. Conform art. 85 alin 2 din Constitu ie Preedintele Romniei numete i revoc minitrii la propunerea Primuluiministru. Iar n cea de-a treia situa ie conform art. 85 alin 3 Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compozi ia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribu ia prev zut la alineatul (2) numai pe baza aprob rii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru.

Concluzii
Preedintele Romniei are atribu ii mult mai reduse n ceea ce privete nvestirea Guvernului, rolul s u rezumndu-se doar la desemnarea unui candidat pentru func ia de Prim-ministru, care trebuie s primeasc ncrederea Parlamentului, spre deosebire de Preedintele Republicii Franceze care numete 178

ALEGEREA I ROLUL PREEDINTELUI REPUBLICII FRANCEZE... direct Primul-ministru, acesta neavnd nevoie de votul de nredere al Parlamentului.

179

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Constitu ia Romniei Constantinescu,M., Iorgovan,A., Muraru, I., T n sescu, E. (2004). Constitu ia Romniei revizuit comentarii i explica ii , Ed. All Beck, Bucuruti Ciobanu Dordea, A. (traduc tor) (1998). Constitu ia Republicii Franceze, Ed. All Educational S.A., Bucureti

180

Some aspects of mens rea of rape according to the Moldova criminal code
Unele aspecte ale laturii subiective a infrac iunii de viol conform codului penal al Republicii Moldova
Adrian T BR

Abstract:
National criminal legislation consists from legal norms that provide the features and specific of crime and stipules the main principles of penal policy of one state. Each state has its own directions in fighting against criminality taking into consideration the specific of area and types of crimes committed in a certain period of time. Rape is one the main crimes that attempt to sexual freedom of the person. For correct qualification of this crime it is necessary to establish the main aspects of subjective side (mens rea). According to art.171 Criminal Code of Republic of Moldova rape can be committed only by intention because of the specific particularities of this crime.

Keywords:
rape, criminal code, purpose of the crime, perpetrator, crimes against sexual life. Legisla ia penal na ional reprezint un ansamblu de norme juridice care stabilesc semnele i particularit ile infrac iunii i principiile de politic penal . Orice stat i creeaz propriile direc ii de lupt eficient mpotriva criminalit ii, innd cont de specificul arealului geografic i tr s turile infrac iunilor comise pe un anumit teritoriu ntr-o anumit perioad de timp. Infrac iunea de viol este considerat una dintre cele mai grave infrac iuni care atenteaz la libertatea sexual a persoanei i prejudiciaz att din punct de vedere fizic ct i psihic victima. Pentru ncadrarea juridic corect a faptei este necesar de a stabili i identifica anumite aspecte ale laturii subiective care contribuie la determinarea motiva iei f ptuitorului i predispozi iei acestuia de a comite o astfel de fapt . Latura subiectiv a infrac iunii const n atitudinea psihic manifestat de f ptuitor, nainte sau n timpul s vririi faptei prev zute de legea penal sub forma inten iei sau culpei. Atitudinea psihic ce precede sau nso ete s vrirea

doctorand , Catedra Drept Penal i Criminologie, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova.

181

JURNALUL DE STUDII JURIDICE faptei este alc tuit din elemente intelective, afective i volitive care dau un con inut vinov iei i formelor acesteia. * Latura subiectiv , ca element al con inutului constitutiv al infrac iunii cuprinde totalitatea condi iilor cerute de norma de incriminare privind atitudinea, contiin a i voin a f ptuitorului fa de fapt i urm rile acesteia. Aceste condi ii sau elemente privesc, deci, atitudinea contiin ei i voin ei f ptuitorului fa de ac iunea sau inac iunea care constituie elementul material al infrac iunii, fa de urmarea imediat i fa de leg tura de cauzalitate dintre acestea. n structura laturii subiective a infrac iunii intr trei semne: - vinov ia; - scopul; - motivul. Vinov ia constituie semnul necesar i obligatoriu al laturii subiective a infrac iunii, pe cnd scopul i motivul constituie semne facultative, acestea la rndul lor devenind obligatorii doar cnd sunt prev zute n con inutul normei de ncriminare ce prevede r spunderea penal pentru infrac iunea concret . Infrac iunea de viol se comite cu inten ie direct . Autorul violului are reprezentarea c prin ac iunea sa va avea loc un act sexual, prin constrngere, cu victima sau profitnd de neputin a acesteia de a se ap ra i urm rete acest rezultat. n cazul violului comis asupra victimei n imposibilitatea de a se ap ra ori de a-i exprima voin a,autorul trebuie s cunoasc starea victimei. Eroarea asupra acestei mprejur ri nl tur inciden a legii penale. ** Prin construc ia sa juridic violul se refer la infrac iuni formale i consecin ele lor social-periculoase se includ organic n ac iunile ilegale, s vrite de subiect . Aceste infrac iuni sunt totodat i rezultatul infrac iunii s vrite, deoarece a prevede rezultatul de ac iuni este imposibil. Semnul volitiv la s vrirea lor se transfer ulterior asupra faptei. Dac inten ia f ptuitorului cuprinde s vrirea de c tre el (n orice consecutivitate) a violului i a ac iunilor violente cu caracter sexual asupra uneia i aceleiai victime, faptele s vrite urmeaz a fi calificate prin concurs n baza

Ungureanu A. Drept penal romn, partea general . Bucureti: Lumina Lex, 1995, p.85-86; Ponta V., Neme R., Mitroi M. Drept penal, partea general . Bucureti: Lumina Lex, 2004, p.45; Bulai C., Drept penal,Partea special , vol.- I, Bucureti, 1992, p. 139; Nistoreanu Gh., Boroi A. Drept penal, Bucureti; All Beck, 2002, p.152; ** Dobrinoiu V. Drept penal, partea special , Bucureti: Lumina Lex, 2000, p.207;
*

VEZI I SERGIU, BRNZ , PROBLEMELE INTERPRET RII UNOR PREVEDERI DIN LEGEA PENAL A REPUBLICII MOLDOVA, VIZND CIRCUMSTAN ELE AGRAVANTE ALE INFRAC IUNILOR PRIVIND VIA A SEXUAL , N JURNALUL DE STUDII JURIDICE, VOL.1-2 / IUNIE, 2010, EDITURA LUMEN, IAI 182

UNELE ASPECTE ALE LATURII SUBIECTIVE A INFRAC IUNII... art.171 i 172 CP. La calificare nu import dac a existat ntrerupere n timpul s vririi asupra victimei a violului i a ac iunilor violente cu caracter sexual. * Atitudinea psihic a f ptuitorului fa de raportul sexual for at la viol se exprim prin inten ie direct . n privin a eventualilor consecin e ce pot surveni ca urmare a viol rii victimei, vinov ia poate s se manifeste n forme diferite. Spre exemplu, f ptuitorul pentru a nvinge rezisten a posibil sau activ a victimei o lovete provocndu-i leziuni corporale. Astfel, inten ionnd s s vreasc un act sexual i tiind c poate s -i fie opus rezisten a, infractorul n inten ia sa include i pricinuirea loviturilor pentru a nvinge aceast rezisten . n acest caz vinov ia se exprim prin inten ie direct . ns referitor la gradul leziunilor corporale atitudinea psihic chiar i n forma inten iei poate fi diferit i anume, f ptuitorul poate s doreasc survenirea consecin elor n forme de v t m ri ale integrit ii corporale sau a s n t ii, (art. 151, 152, 153 CP RM.), fie poate s nu le doreasc , ns s le admit n mod contient. n cea de a doua ipotez f ptuitorul manifest o indiferen , nep sare fa de survenirea consecin elor. Cel mai frecvent fa de v t m rile integrit ii corporale sau a s n t ii provocate n procesul violului, atitudinea psihic se exprim prin inten ie indirect . Fa de consecin ele descrise ca forme agravante la art. 171 alin.(3) lit. d), e), f), atitudinea psihic a f ptuitorului se exprim prin impruden . n genere forma vinov iei este obligatorie a fi stabilit atunci cnd violul este urmat de survenirea acestor consecin e. Dac n ipoteza ar tat se constat c consecin ele stipulate au survenit inten ionat, fapta de viol va fi ncadrat n concurs de infrac iuni. i n aceast variant normativ , ca i n aceea n care se produce v t marea grav a integrit ii corporale sau a s n t ii, rezultatul mai grav moartea sau sinuciderea victimei este datorat neprevederii sau uurin ei victimei - este paraeterinten ionat. Deci autorul, prin constrngeri fizice sau psihice, ori prin profitarea de incapacitatea victimei de a se opune, tenteaz ori realizeaz un raport sexual, iar concomitent sau posterior acestuia intervine decesul victimei ca urmare a faptei de viol. Sub aspectul laturii subiective, dei violen ele se s vresc cu inten ie, moartea survine din culp , f ptuitorul neprev znd acest rezultat, dei putea i trebuia s -l prevad , sau prev zndu-l a socotit f r temei c el nu se va produce. O particularitate a inten iei n cazul violului este i dinamismul ei sporit. n decursul realiz rii con inutului normativ al violului direc ionarea inten iei poate fi modificat . Aceste modific ri pot avea un caracter dublu. n unele
* Hotarirea Plenului CSJ nr.17, din 07.11.2005, Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2006, nr.3, p. 11; Diaconescu Gh. Infrac iuni n CP Romn, Bucureti: All Beck, 2000, p.283; Barac L. Constantele i variabilele dreptului penal. Bucureti: ALL BECK, 2002, p.618.

183

JURNALUL DE STUDII JURIDICE situa ii inten ia de a s vri o alt infrac iune contra vie ii sexuale poate fi transformat n inten ia de a s vri un viol. La ncadrarea juridic a ac iunilor f ptuitorului trebuie luat n considera ie faptul, c acesta trebuie s fie tras la r spundere pentru infrac iunea mai grav s vrit de facto, deoarece ac iunile s vrite pn la modificarea inten ii snt absorbite de componen a infrac iunilor s vrite de facto. De asemenea, n practica judiciar sunt ntlnite i cazuri, cnd inten ia de a s vri o infrac iune de viol, se schimb n inten ia de a comite alt infrac iune cu caracter sexual. Inten ia la infrac iunea de viol poate fi att spontan , ct i premeditat , aceast neavnd importan a pentru calificare. ns caracterul inten iei de fiecare dat va fi luat n considera ie la individualizarea r spunderii penale a vinovatului. Pentru stabilirea formei de vinov ie cu care a ac ionat f ptuitorul la s vrirea infrac iunii este necesar de clarificat toate circumstan ele obiective ale cauzei. Responsabilitatea pentru viol, astfel, apare indiferent de survenirea n rezultatul s vririi lui a consecin elor social-periculoase, excep ie este numai violul, care a avut urm ri extrem de grave, n cadrul c ruia poate avea loc o form mixt a vinov iei. Cu excep ia acestui caz, violul nu poate fi s vrit nici cu inten ie indirect , nici din impruden , deoarece particularitatea acestor forme de vinov ie const n atitudinea psihic a subiectului fa de consecin ele socialpericuloase ale faptei s vrite. O particularitate a factorului intelectual al inten iei n cadrul violului ca a unei infrac iuni formale este i faptul c ea const n atitudinea psihic a celui vinovat nu att fa de ac iunea s vrit de el, ct fa de caracterul social al acestei ac iuni. * n elegerea pericolului social (ilegalit ii) al ac iunii se prevede prin existen a legii penale i de aceea , dac s-a stabilit inten ia, nu este necesar de-a dovedi n mod special existen a n elegerii pericolului social. Astfel, factorul intelectual al inten iei presupune n elegerea de c tre subiect a faptului c ac iunile sexuale, care el inten ioneaz s le s vreasc , poart un caracter social-periculos, deoarece ele sau ignoreaz voin a p r ii v t mate, sau aceasta este persoan a c rei inviolabilitate sexual este ap rat prin lege. O mare parte din violuri snt s vrite n rezultatul unei situa ii benefice create ntmpl tor. Exemplu, pe dosarul de nvinuire a lui N. de s vrire a violului s-a constatat, c el trecnd cu motocicleta pe un drum pustiu, a observat o femeie, care mergea spre dnsul i a hot rt s o violeze. El s-a
*

. . , 1965., . .

, . 6, c. 12-13; ., ,

1961. c. 345;

184

UNELE ASPECTE ALE LATURII SUBIECTIVE A INFRAC IUNII... cobort de pe motociclet , a l sat-o lng un copac de pe marginea drumului i s-a ascuns dup el. Cnd femeia trecea pe al turi, el a apucat-o, a dat-o la p mnt i, nvingnd rezisten a opus a violat-o. La apari ia inten iei de s vrire a violului mare influen o are starea de ebrietate, totodat n aceste cazuri victima nu este stabilit din timp, ci ea devine prima femeie ocazional . ntr-un ir de cazuri inten ia la s vrirea infrac iunii de viol poart un caracter alternativ. De exemplu, persoana inten ioneaz s -i satisfac pofta sexual printr-un raport sexual cu o minor (ce n-a atins vrsta de 16 ani), convingnd-o s aib un raport sexual astfel, ca n cazul refuzului, el i va ndeplini inten ia sa prin violen . Astfel, pe dosarul de nvinuire a lui R. n violul minorei de 15 ani C. s-a constatat, c el de cteva ori s-a ntlnit cu victima. La ziua s vririi infrac iunii el i-a propus s mearg cu el seara s se plimbe n zona parcului de la Valea Morilor. Acolo, dup ce el n-a putut s-o conving pe p tima la un raport sexual benevol, a violat-o, amenin nd-o cu cu itul. Alt particularitate a inten iei n infrac iunea examinat este de asemenea i dinamismul ei sporit. n practic snt ntlnite cazuri, cnd inten ia de a s vri o infrac iune mai grav , de exemplu, viol, se modific i subiectul se m rginete la s vrirea unei infrac iuni mai pu in grave, cum ar fi pervertirea. Astfel, pe dosarul de nvinuire a lui U. s-a constatat c el, f cnd cunotin cu S. de 15 ani, dup ce ei au consumat b uturi alcoolice, s-au dus s se plimbe. La ora 4 noaptea pe una din str zile pustii nvinuitul a ncercat s-o violeze pe S., dar cnd ea a opus rezisten , i-a propus s s vreasc ac iuni de pervertire, p timaa a fost de acord. Dup aceasta U. a l sat-o n pace i a plecat. n asemenea cazuri, dac refuzul de la s vrirea unei infrac iuni mai grave a purtat un caracter benevol i n-a fost condi ionat de careva circumstan e obiective, atunci cel vinovat trebuie s r spund numai pentru infrac iunea sexual s vrit de-facto. Uneori n procesul s vririi violului de subiect apare inten ia la s vrirea de asemenea i a unei alte infrac iuni, n special la omorul victimei pentru a t inui violul s vrit sau pentru a o jefui. Exemplu , pe dosarul de nvinuire a lui V. s-a constatat, c el s-a aezat ntr-un automobil, pe care-1 conducea victima. Dup ce maina a ieit la marginea oraului i trecea pe lng p dure, V. a rugat s opreasc maina, dup ce a cerut de la p timaa D., ca ea s intre cu el ntr-un raport sexual, iar cnd ea a refuzat, a violat-o. Dup aceea nvinuitul a luat de la D. banii n sum de o sut de lei i a plecat. n toate dosarele de tipul acesta are loc un cumul real al infrac iunilor i cel vinovat urmeaz s poarte r spundere att pentru infrac iunea de viol, ct i pentru infrac iunea, inten ia de s vrire a c reia a ap rut ulterior. De asemenea n practica judiciar snt ntlnite i cazuri inverse, cnd inten ia de a s vri un viol apare n procesul comiterii altei infrac iuni.

185

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Exemplu, pe dosarul de nvinuire a lui R. i D. s-a constatat, c ei au hot rt s jefuiasc pe domnioarele A. i O., i, oprindu-le, le-au cerut s le dea bijuteriile i poetele. Una din p timae A., a dat bijuteriile i a fugit, alta O. a opus rezisten . Atunci R. i-a strns minile, iar D. a nceput s -i perchizi ioneze buzunarele, iar apoi trntind-o la p mnt, el cu ajutorul lui R. a ncercat s-o violeze. ns n acel moment au ap rut nite trec tori r i-au mpiedicat s -i realizeze inten iile. Faptele infrac ionale ale celor vinova i au fost calificate de c tre anchetator i judec torie corect prin cumulul infrac iunilor de viol i jaf. n afar de vinov ie, semne ale laturii subiective a componen ei de infrac iune snt motivul i scopul. Stabilirea motivului r spunde la ntrebarea, de ce persoana s vrit infrac iunea, ce imbolduri i-au determinat ac iunile. Clarificarea motivelor infrac iunii d posibilitatea de a stabili cauzele comportamentului ilegal al persoanei i starea ei psihic n momentul s vririi faptei criminale, s stabilim corect gradul pericolului social al subiectului. Motivul violului este determinat de imbolduri sexuale de a-i satisface necesit ile biologice n acest domeniu vital. Este necesar de a ine cont de faptul, dup cum s-a mai men ionat, c motivul infrac iunii nu trebuie s poarte neap rat un caracter ilegal. Snt posibile cazuri cnd motivul nu este ilegal, dar criminale snt mijloacele aplicate de c tre subiect pentru realizarea lui. Astfel, ns i tendin a de a i satisface necesitatea sa sexual nu este interzis , ea fiind chiar necesar . Aceast tendin devine ilegal numai cnd se nf ptuiete prin metode ce contravin normelor morale i sunt interzise de legea penal . * n doctrina penal romn este unanim acceptat teza, potrivit c reia prin motiv sau mobil al infrac iunii se n elege impulsul intern din care se nate rezolu ia infrac ional i, pe cale de consecin , punerea n executare a acesteia. Doctrina juridic definete motivele infrac iunii ca drept cauze stimulative, de care se conducea persoana la s vrirea infrac iunii. Motivul de baz al s vririi acestor infrac iuni ntotdeauna poart un caracter sexual i const din dorin a de a satisface necesitatea sexual a ns i subiectului, iar n unele cazuri, i altor persoane. Savan ii autohtoni consider c motivele violului constau n: n zuin a satisfacerii necesita ii sexuale (de cele mai dese ori); r zbunare: n zuin a de a dezonora victima n fa a altora; n zuin a de a determina victima s se c s toreasc cu f ptuitorul etc.

Avram M., Popovici T. Cobneanu V., Cercetarea infrac iunilor contra persoanei, Chiin u: ARC, 2004. p. 138-139; Dobrinoiu V., Pascu I., Laz r V., Nistoreanu Gh., Molnar I., Boroi A. Drept penal, Partea general , Bucureti, 1994, p. 141; B.A. . 963 .15; Brnz S., Ulianovschi X., Stati V., .a. Drept penal, vol. II. Chiin u: Cartier, 2005, p.165;
*

186

UNELE ASPECTE ALE LATURII SUBIECTIVE A INFRAC IUNII... S-a constatat c n cazul violului s vrit de un grup de persoane minore, pe lng dorin a de a-i satisface necesitatea sexual , motive ale s vririi acestui tip de viol snt i inten iile huliganice. A.N. Ignatov * i P.P. Osipov consider c motivul sexual i scopul sexual nu snt elemente necesare ale infrac iunii de viol, unele din ele pot fi, dup p rerea lor, s vrite de asemenea din motive cupidante i alte motive, iar motivele sexuale pot fi temei pentru s vrirea nu numai infrac iunilor sexuale, ci i altor infrac iuni. Ia. M. lakovlev men ioneaz , c : " ntr-adev r ntr-un ir de cazuri, unul din motivele s vririi violului pot fi nu numai inten iile sexuale, ci i huliganice, dorin a de a se r zbuna sau de ponegri victima etc. ns asemenea motive n toate cazurile poart un caracter secundar, dar nu general". Dac motivul explic faptul de ce se conduce persoana, s vrind infrac iunea, atunci scopul r spunde la ntrebarea, pentru atingerea c rui scop se s vrete infrac iunea. Adic scopul infrac iunii snt consecin ele, acel rezultat, la care tinde cel vinovat, s vrind infrac iunea. Stabilirea acestui scop este deosebit de important. Factorul volitiv al inten iei n cadrul violului const n dorin a de a atinge prin s vrirea ac iunilor sale socialmente periculoase a unui anumit scop sexual s vrirea unui raport sexual. Scopul i motivele acestei infrac iuni nu conteaz la calificare, pot fi diverse.

A.H.. . . . .

, c.12; , , , 1967, c. 9; , 1969, c. 59;

187

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Hot rrea Plenului CSJ nr.17, din 07.11.2005, Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2006, nr.3 Avram M., Popovici T. Cobneanu V. (2004). Cercetarea infrac iunilor contra persoanei, Chiin u: ARC Barac, L. (2002). Constantele i variabilele dreptului penal. Bucureti: ALL BECK Brnz S., Ulianovschi X., Stati V. Et all (2005). Drept penal, vol. II. Chiin u: Cartier Bulai C. (1992). Drept penal,Partea special , vol.- I, Bucureti Brnz , S. (2010). Problemele interpret rii unor prevederi din legea penal a Republicii Moldova, viznd circumstan ele agravante ale infrac iunilor privind via a sexual , n Jurnalul de Studii Juridice, Vol.1-2 / iunie, 2010, Editura Lumen, Iai Diaconescu Gh. (2000). Infrac iuni n CP Romn, Bucureti: All Beck Dobrinoiu V. (2000). Drept penal, partea special , Bucureti: Lumina Lex Dobrinoiu V., Pascu I., Laz r V., Nistoreanu Gh., Molnar I., Boroi A. (1994). Drept penal, Partea general , Bucureti Nistoreanu Gh., Boroi A. (2002). Drept penal, Bucureti; All Beck Ponta V., Neme R., Mitroi M. (2004). Drept penal, partea general . Bucureti: Lumina Lex Ungureanu A. (1995). Drept penal romn, partea general . Bucureti: Lumina Lex

188

Recent changes of the concept of the victims helplessness state in the penal doctrine and legislation of the Republic of Moldova
Modific rile recente a conceptului starea de neputin a victimei n doctrina i legisla ia penal a Republicii Moldova
Victor MORARU

Abstract:
First of all, the author establishes the basic concept of the disability state. So, disabilities are an umbrella term, covering impairments, activity limitations, and participation restrictions. An impairment is a problem in body function or structure; an activity limitation is a difficulty encountered by an individual in executing a task or action; while a participation restriction is a problem experienced by an individual in involvement in life situations. Thus disability is a complex phenomenon, reflecting an interaction between features of a persons body and features of the society in which he or she lives. An individual may also qualify as disabled if he/she has had an impairment in the past or is seen as disabled based on a personal or group standard or norm. Such impairments may include physical, sensory, and cognitive or developmental disabilities. Mental disorders (also known as psychiatric or psychosocial disability) and various types of chronic disease may also be considered qualifying disabilities. A disability may occur during a person's lifetime or may be present from birth. A physical impairment is any disability which limits the physical function of limbs or fine or gross motor ability. The great importance for the criminal doctrine of the Republic of Moldova represents an aggravating circumstance which is reflected as in General, both in Special Part of the Criminal Code, talking about a minor under fourteen years of age, a person whose particular vulnerability, due to age, sickness or disability, or to any psychic or psychical deficiency or to a state of pregnancy, is apparent or known to the perpetrator. Also, the criminal doctrine existed in this sphere was analysed. Finally, some useful conclusions were proposed.

Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Drept, Catedra Drept penal i Criminologie.

189

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Keywords:
Disability, impairments, activity limitations, physical, sensory, and cognitive or developmental disabilities, mental disorders, a minor under fourteen years of age, a person whose particular vulnerability, due to age, sickness or disability, or to any psychic or psychical deficiency or to a state of pregnancy, is apparent or known to the perpetrator. Realitatea actual demonstreaz cu certitudine c att organele de urm rire penal ct i instan ele de judecat se confrunt cu unele dificult i ce in de aprecierea just i corect a faptei de omor s vrit cu bun tiin asupra unui minor sau a unei femei gravide ori profitnd de starea de neputin cunoscut sau evident a victimei, care se datoreaz vrstei naintate, bolii, handicapului fizic sau psihic ori altui factor. Circumstan a agravant a omorului inten ionat starea de neputin a victimei este una nou i pentru prima dat a fost introdus n legisla ia penal a Republicii Moldova numai n anul 1997, art.88 fiind completat cu o nou circumstan agravant s vrit, profitnd de neputin a victimei de a se ap ra prin legea nr.1146 din 09.04.1997. * Mai trziu, n legea penal din 18 aprilie 2002, aceast agravant este prev zut n lit. (e) alin. 2 art. 145 CP RM, fiind numit profitnd de starea de neputin a victimei. n legisla ia penal a Federa iei Ruse aceast circumstan agravant pentru prima dat a fost introdus n anul 1996 i este prev zut de lit. alin. 2 art. 105 CP al Federa iei Ruse. Totodat , n Codul Penal al RSSFR din 1922 i 1926 era prev zut pedeapsa mai grav pentru omorul s vrit profitnd de starea neputincioas a victimei. De aceea putem afirma cu certitudine, c noua lege penal a Federa iei Ruse s-a ntors la dispozi ia precedent . Conform ultimelor modific ri care au avut loc n anul 2009 se contureaz un alt concept al st rii de neputin . La momentul actual semnul calificativ analizat include de facto trei circumstan e agravante, cum ar fi: - cu bun tiin asupra unui minor; - cu bun tiin asupra unei femei gravide ; - profitnd de starea de neputin cunoscut sau evident a victimei, care se datoreaz vrstei naintate, bolii, handicapului fizic sau psihic ori altui factor. No iunea stare de neputin figureaz nu numai n Codul penal al Republicii Moldova, dar i n unele acte normative din legisla ia n vigoare. Aadar, conform prevederilor art. 28 Legea RM nr.1402-XIII din 16.12.97
Codul Penal al Republicii Moldova din 24 martie 1961 // Vetile R.S.S.M., 1961, nr.10. Chiin u: Cuant, 1997. art. 88. Codul Penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129, nr.134. - Chiin u: Cartier, 2002. art. 145. . . . : , 2003. c. 260.
*

190

MODIFIC RILE RECENTE A CONCEPTULUI .... (M.O. al RM nr.44-46 din 21.05.1998) privind asisten a psihiatric , persoana care se afl ntr-o stare de neputin este recunoscut una incapabil de a-i satisface independent necesit ile sale vitale. * Totodat , conform prevederilor alin. 20) art. 12 Atribu iile poli iei din Legea RM cu privire la politie nr.416-XII din 18.12.1990 (M.O. al RM nr.17-19 din 31.01.2002) colaboratorii de poli ie sunt obliga i s acorde, n limitele posibilit ilor, prim ajutor persoanelor care au suferit de pe urma infrac iunilor i accidentelor, daca starea lor prezint pericol pentru via a, s n tatea sau averea lor sau dac se afl n stare de neputin a sau ntr-un alt impas, precum i minorilor ramai f r supravegherea p rin ilor sau a persoanelor care i nlocuiesc. Potrivit prevederilor art. 24 din Legea RM cu privire la ocrotirea s n t ii nr. 411-XIII din 28.03.95 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.34 din 22.06.1995) persoanele sunt asigurate cu asisten a medical urgent n caz de pericol pentru via (accidente, mboln viri acute grave etc.). Lucratorii medico-sanitari si farmaceutici sunt obliga i s acorde primul ajutor medical de urgen n drum, pe strad , n alte locuri publice si la domiciliu, n orice or de zi sau noapte. n caz de accidente, primul ajutor medical trebuie s fie acordat i de lucr torii poli iei, ai serviciului de pompieri, de conduc torii auto. No iunea de neputincios este interpretat ca persoana care are nevoie de ajutor; care este inapt de a face ceva pentru sine; iar starea este considerat o mprejurare real fie obiectiv , fie subiectiv , n care se afl persoana. Aadar, din punctul de vedere etimologic al cuvntului starea de neputin - este o situa ie, n care se afl persoana, cnd ea fiind determinat de unele mprejur ri obiective sau subiective, are nevoie de ajutor sau este incapabil de a ntreprinde careva m suri n favoarea sa. Deoarece dispozi ia articolului 145 CP RM prevede r spunderea penal pentru omor inten ionat, atunci putem s prezum m, c n cadrul infrac iunii dat se vorbete despre o astfel de stare cnd persoana din diferite cauze este inapt de a se ap ra la momentul atent rii la via a ei. Dup p rerea noastr , starea de neputin poate fi att permanent ct i temporar n dependen a de mprejur rile, care au determinat-o. Spre exemplu, persoana este aflat ntr-o stare de neputin din cauza unei maladii grave pe tot parcursul bolii, iar invaliditatea posibil pe tot r masul vie ii. Aceast mprejurare nu trebuie s influen eze asupra recunoaterii st rii de neputin n cadrul cauz rii mor ii victimei. Consider m c , nu trebuie s influen eze asupra calific rii faptei nici mprejur rile n urma c rora victima se afla n stare de neputin . F ptuitorul
Legea RM nr.1402-XIII din 16.12.97 privind asisten a psihiatric // Monitorul Oficial al RM nr.44-46 din 21.05.1998 Legea RM nr. 416-XII din 18.12.1990 cu privire la politie // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 17-19 din 31.01.2002. Legea RM cu privire la ocrotirea s n t ii nr. 411-XIII din 28.03.95 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.34 din 22.06.1995.
*

191

JURNALUL DE STUDII JURIDICE poate s creeze astfel de condi ii de sine st t tor pentru a nlesni s vrirea omorului unei alte persoane, sau poate s se foloseasc de mprejur rile cauzei care s-au format independent de voin a lui. Pentru calificarea faptei este indiferent din care cauze victima s-a aflat n stare de neputin , principalul este, c f ptuitorul, s vrind omorul, a profitat inten ionat de starea de neputin a victimei. Dei studierea literaturii de specialitate i a practicii judiciare ne m rturisete clar c i la capitolul dat exist multe pozi ii controversate. n afar de art. 88 CP RSSM din 24.03.1961, no iunea de starea de neputin era utilizat n trei articole ale Codului penal al RSSM din 24 martie 1961, i anume: - pct. 5) art. 38 Circumstan e agravante - s vrirea infrac iunii fa de un copil, b trn sau o persoan , care se afl n stare de neputin de a se ap ra; - alin. 1) art. 102 Violul violul, adic raportul sexual cu aplicare for ei fizice, amenin rii sau profitnd de starea de neputin a p r ii v t mate; - alin. 2 art. 114 L sarea n primejdie l sarea cu bun tiin f r ajutor a unei persoane, ce se afl ntr-o stare periculoas pentru via i este lipsit de posibilitatea de a lua m suri de autoconservare din cauza vrstei fragede, b trne ei, bolii sau n general a neputin ei sale, n cazurile cnd cel vinovat fie c a avut posibilitatea de a acorda ajutor p r ii v t mate, fiind obligat s -i poarte de grij , fie c nsui l-a pus ntro situa ie periculoas pentru via . n legisla ia penal n vigoare no iunea starea de neputin este ntlnit n urm toarele articole: - Lit. e) art. 77 CP RM s vrirea infrac iunii asupra unei persoane care nu a atins vrsta de 14 ani, fa de o femeie gravid sau o persoan care se afl n stare de neputin ; - Lit. (e) alin. 2) art. 145 CP RM omorul unei persoane s vrit cu bun tiin asupra unui minor sau a unei femei gravide ori profitnd de starea de neputin cunoscut sau evident a victimei, care se datoreaz vrstei naintate, bolii, handicapului fizic sau psihic ori altui factor; - Alin (2) art. 158 CP RM constrngerea persoanei la prelevarea organelor sau esuturilor pentru transplantare s vrit asupra unei persoane despre care cel vinovat tia cu certitudine c se afl n stare de neputin ori n dependen material sau alt dependen fa de el; - Art. 163 CP RM l sarea cu bun -tiin , f r ajutor a unei persoane care se afl ntr-o stare periculoas pentru via i este lipsit de posibilitatea de a se salva din cauza vrstei fragede sau naintate, a bolii sau a neputin ei, n cazurile cnd cel vinovat fie c a avut posibilitatea de a acorda ajutor p r ii v t mate, fiind obligat s i poarte de grij , fie c el nsui a pus-o ntr-o situa ie periculoas pentru via ;

192

MODIFIC RILE RECENTE A CONCEPTULUI .... Art. 171 CP RM violul, adic raportul sexual s vrit prin constrngere fizic sau psihic a persoanei sau profitnd de imposibilitatea acesteia de a se ap ra ori de a-i exprima voin a; - Art. 172 CP RM homosexualismul, lesbianismul sau satisfacerea poftei sexuale n forme perverse, s vrite prin constrngerea fizic sau psihic a persoanei ori profitnd de imposibilitatea acesteia de a se ap ra ori de a-i exprima voin a. Totodat , n lit. b) alin. (2) art. 302 CP RM este prev zut o circumstan agravant a infrac iunii ini ierea sau organizarea ceretoriei s vrit asupra unei persoane cu grave deficien e fizice sau psihice; legiuitorul eviden iind aceast mprejurare n una de sine st t toare a ar tat pericolul social sporit al acestei infrac iuni fa de o astfel de persoan . Dup p rerea noastr , faptul c victima are careva deficien e fizice sau mintale grave m rturisete despre starea de neputin i incapacitate de a opune rezisten . n lit. e) art. 77 CP RM starea de neputin este recunoscut n calitate de circumstan care agraveaz r spunderea penal a f ptuitorului. n art. 163 CP RM aceast mprejurare este considerat n calitate de semn al componen ei de infrac iune. n rest, starea de neputin este recunoscut n calitate de semn calificativ. E de men ionat c articolele, n care se vorbete despre starea de neputin a victimei, prev d r spunderea penal pentru infrac iunile contra personalit ii. Aceast mprejurare ne impune s presupunem, c no iunea starea de neputin trebuie s aib o interpretare unanim privitor la toate articole ale Codului Penal. Mai mult, toate no iunile care se aplic n legisla ia penal trebuie s aib o interpretare unanim ce ar contribui la n elegerea i t lm cirea corect a legisla iei n vigoare n general. Dac vom admite ca no iunea de starea de neputin s -i schimbe con inutul n fiecare articol din Partea Special a Codului, atunci noi trebuie s accept m f r delegi n practica de aplicare a normelor de drept. Ca urmare, a ap rut necesitatea de a crea o abordare unanim a no iunii starea de neputin a victimei. Tratarea diferit a unei asemenea st ri n articolele sus-men ionate nu trebuie s duc la modificarea i denaturarea naturii juridice i con inutului acestei mprejur ri. Deoarece starea de neputin a victimei ca semn al componen ei de infrac iune a ap rut n legea penal relativ demult, trebuie s analiz m dispozi iile articolelor n care ea s-a utilizat pn la adoptarea noului Cod Penal. Este vorba despre articolele 38, 88, 102 i 114 CP RM din 24.03.1961 (respectiv art. art. 77, 145, 171 i 163 CP RM din 18.04.2002). Aadar, n conformitate cu prevederile att ale Codului Penal din 1961 ct i ale Codului Penal n vigoare infrac iunea era considerat s vrit n circumstan e agravante dac era ndreptat mpotriva unei persoane aflate ntr-o stare de neputin . 193 -

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Unii autori propuneau definirea st rii de neputin ca o astfel de stare psihic sau fizic a persoanei cnd ea nu poate s opun rezisten a, spre exemplu, somnul victimei. * Totodat , alin. 2 art. 114 CP RM din 1961 L sarea n primejdie prevedea l sarea cu bun tiin f r ajutor a unei persoane, ce se afl ntr-o stare periculoas pentru via i este lipsit de posibilitatea de a lua m suri de autoconservare din cauza vrstei fragede, b trne ei, bolii sau n general a neputin ei sale, n cazurile cnd cel vinovat fie c a avut posibilitatea de a acorda ajutor p r ii v t mate, fiind obligat s -i poarte de grij , fie c nsui l-a pus ntr-o situa ie periculoas pentru via . Dispozi ia articolului 114 CP RM din 1961 nainta o list ntreag de condi ii care trebuiau men inute: - L sarea f r ajutor trebuia s fie comis cu bun -tiin , adic f ptuitorul contientiza att mprejur rile ce prezentau pericol pentru victima ct i aceast nu poate s ntreprind m surile necesare pentru a-i salva via a; - Victima acestei infrac iuni trebuia s ntruneasc dou condi ii principale: a) s se afle ntr-o stare periculoas pentru via ; b) s fie lipsit de posibilitatea de a lua m suri de autoconservare; - Cauza st rii de neputin poate fi determinat de a) vrsta fraged , b) b trne e, c) boal sau d) de neputin n general, adic orice alt situa ie de natur obiectiv care m rturisete despre incapacitatea persoanei. Dei, neputin a victimei poate fi condi ionat i de alte mprejur ri, spre exemplu, accident. n conformitate cu dispozi iile art. 102 CP din 1961 i art. 171 CP din 2002 violul se consider s vrit cu profitarea de starea de neputin a victimei n acele cazuri n care ea din cauza st rii psihice, sau fizice (vrsta minor , deficien e fizice, tulbur ri sufleteti, alt stare de neputin sau incontien etc.) nu a putut n elege caracterul i esen a ac iunilor s vrite fa de ea sau nu a putut opune rezisten vinovatului i acesta intrnd n raport sexual, n elegea c victima se afl n asemenea stare. Totodat , conform prevederilor pct. 6 al Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie nr. 7 din 29 august 1994 cu modific rile introduse prin Hot rrea Plenului nr. 38 din 20 decembrie 1999 i nr. 25 din 29 octombrie 2001 cu privire la practica judiciar n cauzele despre infrac iunile sexuale, apreciind circumstan ele viol rii victimei care se afl n stare de ebrietate, instan ele judec toreti trebuie s reias din aceea c drept stare de neputin n asemenea cazuri poate fi recunoscut numai acel grad de ebrietate, care o lipsete pe victima de posibilitatea de a opune rezisten vinovatului. Pentru a recunoate violul s vrit cu folosirea st rii de neputin a victimei nu avea importan faptul dac nsui vinovatul a adus victima la aa stare (i-a dat b uturi
*

. . . .:

3. , 2002. c. 32

. .

194

MODIFIC RILE RECENTE A CONCEPTULUI .... spirtoase, substan e narcotice, somnifere etc.) sau ea se afla n stare de neputin independent de ac iunile lui. * Acum, ns , dac f ptuitorul a contribuit la apari ia st rii de neputin a victimei n cazul s vririi infrac iunii de viol prin drogarea sau otr virea prealabil a victimei cu scopul reducerii rezisten ei posibile ulterioare, atunci cele comise vor fi calificate conform lit. d) alin. (2) art. 171 CP RM s vrit prin drogarea sau otr virea prealabil inten ionat a victimei. E de men ionat, c aceast Hot rre a Plenului este n vigoare, de aceea recomand rile privitor la determinarea st rii de neputin se refer la toate articole ale Codului Penal unde se con ine aceast circumstan agravant . Mai mult, faptul c la momentul intr rii n vigoare a noului Cod Penal aceast hot rre deja exist nu are nici o nsemn tate pentru practica judiciar . Totodat , nu neg m faptul c a ap rut necesitatea elabor rii unor hot rri explicative noi att n domeniul infrac iunilor contra vie ii ct i n sfera infrac iunilor cu caracter sexual. n contextul elucid rii problemei date apare o ntrebare logic : cine poate fi considerat aflat n stare de neputin ? n literatur de specialitate starea de neputin referitor la componen a de omor se trateaz diferit. Marea majoritatea autorilor rui n mod unanim recunosc c n cazul dat omorul este s vrit n lipsa rezisten ei din partea victimei, care este incapabil de a se ap ra n urma st rii sale de neputin . Totodat , ntrebarea privind mprejur rile cauzei n urma c rora victima se afl n stare de neputin , provoac opinii controversate. n special, unii autori exclud starea de ebrietate alcoolic i somnul din lista mprejur rilor care lipsesc victima de posibilitatea de a se ap ra. Aadar, conform opiniei lui S.V. Borodin n calitate de victim a omorului n sensul lit. e) alin. (2) art. 145 CP RM poate fi recunoscut att persoana grav bolnav , copil minor, persoana cu deficien e mintale ct i persoana care se afl n stare de sincop sau ebrietate cnd ea nu poate reac iona la ac iunile f ptuitorului. T. Nurkaeva consider c n lista persoanelor care se afl n stare de neputin trebuie incluse acele persoane care n urma c rorva mprejur ri obiective, inclusiv i personale nu pot opune rezisten a f ptuitorului. Dup p rerea autorului citat, neputin a poate fi determinat de vrst (b trne ea,
Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie nr. 7 din 29 august 1994 cu modific rile introduse prin Hot rrea Plenului nr. 38 din 20 decembrie 1999 i nr. 25 din 29 octombrie 2001 cu privire la practica judiciar n cauzele despre infrac iunile sexuale // Culegere de hot rri ale Plenului Cur ii Supreme de Justi ie (mai 1974 iulie 2002), pag. 317. Codul Penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129, nr.134. - Chiin u: Cartier, 2002. art. 171 . . . : , 1966. c. 34.
*

195

JURNALUL DE STUDII JURIDICE vrsta minor ), boal , malforma ie fizic , starea de ebrietate, somn, pozi ia corpului (persoana legat etc.), adic starea de neputin are loc atunci cnd victima omorului n urma st rii sale fizice sau psihice este incapabil de a se ap ra. * O pozi ie asem n toare ocup marea majoritatea savan ilor. Spre exemplu, E. F. Pobegailo include n lista st rilor de neputin starea de incontien , starea grav de ebrietate, somnul etc. A. I. Rarog i-a exprimat opinia, c va fi drept omor cu circumstan e agravante cazul cnd va fi cauzat moartea unei persoane minore, sau n timpul somnului, este grav bolnav , sau este aflat ntr-o stare grav de ebrietate alcoolic . Dup p rerea noastr , n lista persoanelor care se afl ntr-o stare de neputin trebuie incluse persoanele bolnave, b trnii, minorii care nu pot opune rezisten a f ptuitorului, precum i persoanele care se afl ntr-o stare de incontien , stare grav de ebrietate, somn etc., cnd f ptuitorul, contientiznd faptul dat, s vrete omorul inten ionat. Totodat , trebuie de men ionat c exist o alt grup de autori care se in de pozi ia contrar opus . Reieind din lucr rile publicate, primul autor care i-a expus p rerea ce difer de la opinia unanim recunoscut este autorul S. Dementiev. Aadar, autorul afirm : ...stabilind r spunderea penal pentru omorul s vrit, profitnd de starea de neputin a victimei, legiuitorul a avut n vedere, c n cazul dat victimei sunt cauzate suferin e deosebite i suplimentare. Ea contientizeaz c va fi omort n curnd, iar n urma st rii sale fizice nu poate nici s opun rezisten a, nici s cheme ajutor. Aceast stare a victimei f ptuitorul o contientizeaz din timp i, ca urmare, ac ioneaz mai cinic i cu impertinen dect acela care omoar din spate... ** Aici apare o ntrebare logic : de unde autorul a luat, c legiuitorul a dorit anume agravarea r spunderii penale n cazuri cnd victimei sunt cauzate suferin e deosebite i suplimentare? Consider m c nu este aa. Cauzarea victimei suferin elor deosebite i suplimentare se include n circumstan a prev zut n lit. j) alin. (2) art. 145 CP RM cu deosebita cruzime, precum i din motive sadice, de aceea nu este necesitate de a agrava r spunderea penal ,
*

. // . . . : . . : , 2002. c. 45. , 2004 ., : 7,

, . 27. . // 1. . 43. // 1. . 43. , -

1965. c. 35.

. .

**

. . 1999. . . 1999.

196

MODIFIC RILE RECENTE A CONCEPTULUI .... deoarece legiuitorul a prev zut deja circumstan a dat n alineatul (3). Mai mult, nu suntem de acord nici cu afirma ia autorului c : ...cauzarea mor ii victimei n prezen a rudelor apropiate trebuie calificat drept omor s vrit, profitnd de starea de neputin a victimei. n cazul dat f ptuitorul contientizeaz c pricinuiete suferin e psihice deosebite celor apropia i. * Dup p rerea noastr , exemplul dat demonstreaz cert, c cauzarea suferin elor deosebite nu poate fi considerat n calitate de temei pentru aprecierea omorului ca fiind s vrit profitnd de starea de neputin a victimei, deoarece omorul persoanei n prezen a rudelor apropiate tradi ional se apreciaz att de doctrina penal ct i de practica judiciar ca omorul inten ionat s vrit cu deosebita cruzime. n continuare, autorul argumenteaz : ...dac lipsirea de via a unei persoane care doarme sau se afl n stare de sincop este considerat omor calificat, atunci cum trebuie apreciate cazurile cnd persoana este omort spontan din spate? Sau spre exemplu, so ul a ateptat-o pe so ia, care a fost n p dure cu amantul ei. So ul s-a ascuns dup copac, i cnd ea trecea pe al turi, a mpucat-o n ceaf . n cazul dat victima nimic nu a tiut, logic, c nu a contientizat c va fi omort . Ca urmare, astfel de stare trebuie recunoscut pe bun dreptate incontient . n alt caz, s-ar primi c f ptuitorul trebuie mai nti s-o trnteasc jos i s -i l mureasc c ea va fi omort , dup ce va fi cauzat moartea. Nu putem fi de acord cu astfel de pozi ie. Dup p rerea noastr , n cazul dat a avut loc confundarea no iunilor. Necontientizarea pericolului la momentul atentatului criminal i starea de incontien nu sunt no iuni identice. Dac persoana se afl ntr-o stare de incontien , atunci ea n orice caz n-ar putea s ntreprind careva m suri pentru a opune rezisten a f ptuitorului, care inten ionat folosete starea de neputin a victimei n cadrul infrac iunii de omor. Dac persoana nu contientizeaz , c n acel moment ea poate deveni victima unui atentat criminal asupra vie ii ei, atunci mprejurarea dat nc nu nseamn c ea este neputincioas . Este suficient de a arata un semn ca victima s atrag aten ia asupra ac iunilor f ptuitorului i s ntreprind m suri necesare pentru contracararea atacului. Cu alte cuvinte, n starea de incontien victima nu poate s reac ioneze adecvat la evenimentele din jurul ei din diferite motive, iar n cazul necontientiz rii pericolului creat poate, dac ar atrage aten ia. De aceea, identificarea incontien ei cu necontientizarea c rorva fapte este inadmisibil , acestea fiind dou categorii diferite care caracterizeaz atitudinea psihic a persoanei fa de evenimentele din lumea nconjur toare. Incontien a reprezint starea de contiin , iar necontientizarea lipsa ideii (imaginii) despre
*

. .

. .

. .

. 43 . 43

197

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ceva ntr-o anumit perioad de timp. n calitate de semn comun pentru ambele poate servi faptul c victima nu contientizeaz la moment atentatul la via a ei. ns , aceast stare nu ne permite s afirm m c persoana n ambele cazuri s-a aflat n stare de incontien , adic n stare de neputin , fiindc natura lor juridic este diferit . Incontient nseamn nso it de pierderea contiin ei, iar a contientiza ceva a n elege ceva n deplin m sur . Ca urmare, necontientizarea este ceea ce nu s-a clarificat, nu s-a n eles pn la urm . De aici rezult o concluzie pentru calificarea faptei n baza lit. e) alin. (2) art. 145 CP RM este necesar de a stabili, c la momentul omorului victima s-a aflat ntr-o stare care i-a creat obstacole s percepe adecvat mprejur rile reale. Spre exemplu, omorul unei persoane care dormea, sau era ntr-o stare avansat de ebrietate alcoolic , ori cu deficien mintal . Dac a avut loc omorul unei persoane care nu a contientizat c se produce un atentat asupra vie ii ei, spre exemplu, prin surprindere, pe neateptate, din spate etc., atunci n cazul dat noi nu avem temeiuri legale pentru calificarea faptei conform lit. e) alin. (2) art. 145 CP RM, deoarece lipsete agravanta starea de neputin . Necontientizarea atentatului criminal asupra vie ii sale nu nseamn starea incontient a victimei, care constituie starea de neputin . Totodat , S. Dementiev opineaz , c omorul unei persoane care se afl ntr-o stare incontient (somn, sincop etc.) nu poate fi considerat ca omor cu circumstan e agravante i de aceea ac iunile inculpatului urmeaz a fi apreciate n baza alin. (1) art. 145 CP RM. Dup p rerea autorului sus-citat, cazurile date nu sporesc pericolul social al faptei de omor. Mai mult, el subliniaz c n baza lit. e) alin. (2) art. 145 CP RM trebuie calificat numai omorul victimei care s-a aflat n stare de neputin fizic , adic contientiza caracterul faptei, iar din cauza st rii sale fizice nu putea s opun rezisten , s cheme ajutor, sau s fug de la ac iunile ucigaului. Dac victima nu a contientizat esen a celor ce se ntmpl i faptul dat n elegea inculpatul, atunci astfel de omor nu sporete pericolul social al infrac iunii n cauz . * Nu putem fi de acord cu astfel de pozi ie, deoarece autorul nu a adus nici un argument conving tor n favoarea opiniei sale, ntr-un caz identificnd agravanta starea de neputin cu deosebita cruzime, iar n al doilea caz identificnd no iunile starea incontient a victimei i necontientizarea pericolului, de aceea n cazurile date lipsete starea de neputin . Reieind din cele expuse, putem deduce urm toarele concluzii: - Starea de neputin este incapacitatea fizic sau psihic a f ptuitorului; - n cazul incapacit ii fizice victima nu poate s opun rezisten a f ptuitorului; - n cazul incapacit ii mintale (psihice) victima nu n elege caracterul i importan a ac iunilor ndreptate mpotriva lui;
*

. 43

198

MODIFIC RILE RECENTE A CONCEPTULUI .... Nu are nsemn tate juridic faptul dac nsui vinovatul a adus victima la aa stare sau ea se afla n stare de neputin independent de ac iunile lui; n calitate de stare de neputin a victimei se recunoate aflarea ei n aa stare de ebrietate, care l lipsete de posibilitatea de a opune rezisten a f ptuitorului. La starea de neputin fizic se refer i somnul victimei, deoarece victima n timpul ce doarme nu are posibilitate de a opune rezisten a f ptuitorului; Starea de neputin poate fi provocat de diferite mprejur ri: accident, vrsta fraged , malforma ii fizice, tulbur rile psihice, alt stare de incapacitate sau incontien etc.; La r spunderea penal n baza acestui semn calificativ poate fi tras numai persoana care inten ionat a profitat de starea de neputin a victimei la s vrirea infrac iunii. Prezint o aten ie deosebit construc ia normei prev zute de art. 163 CP RM l sarea cu bun -tiin , f r ajutor a unei persoane care se afl ntr-o stare periculoas pentru via i este lipsit de posibilitatea de a se salva din cauza vrstei fragede sau naintate, a bolii sau a neputin ei. Ca urmare, putem face concluzia c legea penal distinge vrsta fraged , b trne ea, boal i starea de neputin . Cu alte cuvinte, vrsta sau boala victimei nsui nu determin starea de neputin . Stabilirea acestei st ri depinde de mprejur rile reale ale cauzei.

199

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Codul Penal al Republicii Moldova din 24 martie 1961 // Vetile R.S.S.M., 1961, nr.10. - Chiin u: Cuant, 1997. art. 88. Codul Penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129, nr.134. - Chiin u: Cartier, 2002. art. 145. Legea RM nr.1402-XIII din 16.12.97 privind asisten a psihiatric // Monitorul Oficial al RM nr.44-46 din 21.05.1998 Legea RM nr. 416-XII din 18.12.1990 cu privire la politie // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 17-19 din 31.01.2002. Legea RM cu privire la ocrotirea s n t ii nr. 411-XIII din 28.03.95 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.34 din 22.06.1995. Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie nr. 7 din 29 august 1994 cu modific rile introduse prin Hot rrea Plenului nr. 38 din 20 decembrie 1999 i nr. 25 din 29 octombrie 2001 cu privire la practica judiciar n cauzele despre infrac iunile sexuale // Culegere de hot rri ale Plenului Cur ii Supreme de Justi ie (mai 1974 iulie 2002), pag. 317. Codul Penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129, nr.134. - Chiin u: Cartier, 2002. art. 171

200

The incriminating deficiencies of inhuman treatments in the criminal law of the Republic of Moldova
Caren ele incrimin rii tratamentelor inumane n legea penal a Republicii Moldova
Nicolae BUZA *

Abstract:
Under the Criminal Code of the Republic of Moldova inhuman treatments are categorized as a war crime. International and national regulatory developments on war crimes reveal a more closely link between them and human rights institutions, regarding the purpose of protecting individuals against any harm. To this end, at any time and anywhere, remain prohibited: mutilations, cruelties, tortures and torments, hostage taking, dignity harm, particularly humiliating and degrading treatment, etc. To achieve such goals, we need an accurate analysis of both: the prohibited act and its appropriate punishment. The analysis of the incriminating text regarded by the 137th article of the Criminal Code of the Republic of Moldova, gives us the right to affirm that its content is not sufficiently clear do to the use of terms with multiple meanings, some estimated indexes or even careless drafting. That kind of approach denies from the start the uniform application of criminal law, containing also a high potential for deviation from the principle of legality in applying the law. Thus, the aim of this study remains not only the detection of incriminating faults but also developing solutions to improve the criminal law on inhuman treatments.

Keywords:
torture, inhuman treatment, physical and psychic distress, execution without legal proceedings, deficiency, mutilation, extermination, war crime

* doctorand, Catedra Drept Penal i Criminologie, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova, Chiin u, Republica Moldova

201

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Interzicerea torturii i tratamentului inuman sau degradant se include n nucleul constant al drepturilor omului. Dreptul umanitar interna ional prevede interzicerea absolut de la s vrirea ac iunilor nominalizate, ba mai mult ca att, de la aceste drepturi nu se poate deroga niciodat . Caracterul ilicit al faptei pentru astfel de situa ii, se determin cu prioritate, prin raportarea conduitei respective la norma de drept interna ional. Astfel, printre instrumentele juridice interna ionale care formeaz standardul minim de tratament umanitar, men ion m: Conven ia (I) pentru mbun t irea sor ii r ni ilor i bolnavilor din for ele armate n campanie*, Conven ia (II) pentru mbun t irea sor ii r ni ilor, bolnavilor i naufragia ilor din for ele armate marine , Conven ia (III) cu privire la tratamentul prizonierilor de r zboi , Conven ia (IV) cu privire la protec ia persoanelor civile n timp de r zboi , Protocolului (I) Adi ional la Conven iile de la Geneva din 1949, referitor la protec ia victimelor conflictelor armate interna ionale** i Protocolul (II) Adi ional la Conven iile de la Geneva din 1949, referitor la protec ia victimelor conflictelor armate f r caracter interna ional . Prin dispozi iile speciale ale instrumentelor de drept umanitar, statele se angajeaz s adopte pe plan na ional m suri de ordin legislativ i organiza ional, care urm resc o corect i integral aplicare a dreptului interna ional umanitar. Aceast obliga ie a fost executat de c tre Republica Moldova, or, n dreptul intern, infrac iunea de tratamente inumane este incriminat la art.137, Capitolul I Infrac iuni contra p cii i securit ii omenirii, infrac iuni de r zboi al P r ii Speciale a Codului penal al Republicii Moldova, fiind catalogat drept crim de r zboi. n cea mai mare parte a incrimin rii, con inutul constitutiv al infrac iunii, aa cum afirm exper ii Consiliului Europei Mariavaleria del Tufo i Vincent Coussirat-Coustere ***, corespunde indica iilor Conven iilor de la Geneva din 1949 i cu art.8 din Statutul de la Roma al Cur ii Penale Interna ionale. Totodat , exper ii sus-men iona i nainteaz anumite rezerve fa de textul incriminator. Cea mai stringent problem apare n primul rnd n leg tur cu
ncheiat la Geneva la 12.08.1949, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.11.1993. ncheiat la Geneva la 12.08.1949, n vigoare pentru Republica Moldova din 24.11.1993. ncheiat la Geneva la 12.08.1949, n vigoare pentru Republica Moldova din 24.11.1993. ncheiat la Geneva la 12.08.1949, n vigoare pentru Republica Moldova din 24.11.1993. ** Adoptat la Geneva la 10.07.1977, n vigoare pentru Republica Moldova din 24.11.1993. Adoptat la Geneva la 10.07.1977, n vigoare pentru Republica Moldova din 24.11.1993. O.Balan, V. Rusu, V. Nour, Drept interna ional umanitar, Editura Universit ii de Criminologie, Chiin u, 2003, pp.303-305. Codul penal: Legea Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129. (13 septembrie). n vigoare din 12 iunie 2003. *** Expertiza Codului penal al Republicii Moldova efectuat de c tre exper ii Consiliului Europei, 2005 // www.bice.md Statutul Cur ii Penale Interna ionale de la Roma, adoptat la 17 iulie 1998, semnat de Republica Moldova la 8 septembrie 2000.
*

202

CAREN ELE INCRIMIN RII TRATAMENTELOR INUMANE.. titlul articolului. Aceasta deoarece, denumirea articolului nu corespunde ac iunilor grave descrise n dispozi ia incriminatorie; or, printre formele de exprimare a laturii obiective a tratamentelor inumane se enum r i tortura. Potrivit art.3 din Conven ia European pentru Ap rarea Drepturilor Omului i a Libert ilor Fundamentale *, exist o distinc ie clar ntre aceti doi termeni, reg sind n materie de tratament inuman un prag de gravitate mai jos dect n cazul torturii, ori atingerea adus integrit ii fizice nu poate constitui niciodat un tratament inuman. Principiul pragului de graviditate a fost aplicat la tratamentele inumane n cauza Irlanda c/ Regatului Unit : Pentru a c dea sub inciden a art.3, o maltratare trebuie s ating un prag de gravitate. Aprecierea acestui minim este relativ prin esen , ea depinde de ansamblul circumstan elor cauzei, n special de durata tratamentului i de efectele sale fizice sau mintale, precum i, uneori, de sexul, vrsta sau starea de s n tate a victimei . Defini ia tratamentului inuman include un astfel de tratament, care provoac inten ionat grave suferin e psihice i fizice i care [...] nu poate fi justificat. Deseori are loc combinarea suferin elor fizice i psihice. Nu toate ac iunile care au consecin e emo ionale pentru persoan , pot fi considerate ca tratamente inumane, dar numai acele care provoac suferin e grave de natura fizic sau psihic . Aadar, aici importan are nu inten ia persoanei care a ntreprins m surile corespunz toare, dar caracterul ac iunilor sale i consecin ele pentru victim . n forma i con inutul utilizat n literatura de specialitate i n legisla iile penale, no iunea de tratamente inumane, reprezint generalizarea unui concept asupra torturii, concept creat de-a lungul secolelor de la apari ia civiliza iilor . Potrivit art.1 al Conven iei mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu inten ie, o durere sau suferin e puternice, de natur fizic sau psihic , n special cu scopul de a ob ine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter , informa ii sau m rturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este b nuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra unei ter e persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt
Conven ia European pentru Ap rarea Drepturilor Omului i a Libert ilor Fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificat de Republica Moldova prin Hot rrea Parlamentului nr.1298-XIII din 24.07.1997 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.54-55/502. (21 august). CEDH, 18 ianuarie 1978 // J.L. Charrier, A. Chiriac, Codul Conven iei Europene a Drepturilor Omului, Editura Litec, Paris, 2008, p.74. A. Barb neagr , V. Gamurari, Crimele de r zboi, Tipografia Reclama, Chiin u, 2008, p.267. Adoptat la 10 decembrie 1984 la New York, Republica Moldova a aderat prin Hot rrea Parlamentului Republicii Moldova nr.473-XIII din 31.05.1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 28 decembrie 1995.
*

203

JURNALUL DE STUDII JURIDICE provocate de c tre un agent al autorit ii publice sau orice alt persoan care ac ioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consim mntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Acest termen nu se refer la durerea ori suferin ele rezultnde exclusiv din sanc iuni legale, inerente acestor sanc iuni sau ocazionate de ele. Astfel, provocarea, n mod inten ionat a unor dureri sau suferin e puternice fizice ori psihice unei persoane n scopurile nominalizate, corespunde unui alt text incriminator, prev zut la art.309/1 Tortura, Capitolul XIV al P r ii Speciale a Codului penal al Republicii Moldova Infrac iuni contra juste iei. Mai mult ca att, aplicarea torturii constituie circumstan agravant pentru unele infrac iuni din Capitolul II Infrac iuni contra vie ii i s n t ii persoanei (art.151 alin.(2) lit.e); art.152 alin.(2) lit.f)); Capitolul IV Infrac iuni privind via a sexual (art.171 alin.(2) lit.f); art.172 alin.(2) lit.g)); Capitolul VI Infrac iuni contra patrimoniului (art.188 alin.(3) lit.d); art.189 alin.(3) lit.d) CP RM etc. De asemenea, infrac iunea de tlh rie (art.188 alin.(3) lit.d) i antaj (art.189 alin.(3) lit.d) CP RM prin / nso it de tratament inuman sporete r spunderea penal ca efect al intensific rii gradului de prejudiciabilitate. n concluzie, tortura i tratamentul inuman, ar putea fi analizate prin prisma legii penale sub un triplu aspect: fie ca incrimin ri distincte, fie ca elemente constitutive al unei incrimin ri sau ca metode n con inutul variantelor agravate. Aici apare ca fireasc ntrebarea: no iunea de tratament inuman i tortur au aceiai semnifica ie n legea penal a Republicii Moldova? Potrivit pct.9 alin.(3) al Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor nr.23 din 28.06.2004 *, prin tortur se n elege orice act prin care se provoac unei persoane, cu inten ie, o durere sau suferin e puternice, fizice ori psihice, mai ales cu scopul de a ob ine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informa ii sau m rturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis ori este b nuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida sau de a face presiuni asupra unei ter e persoane, sau pentru oricare alt motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau astfel de suferin e sunt aplicate de c tre un agent al autorit ii publice sau de orice alt persoan care ac ioneaz cu titlu oficial sau la instigarea ori cu consim mntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. No iunea de tortur nu se refer la durerea ori suferin ele rezultnd exclusiv din sanc iuni legale, inerente acestor sanc iuni sau ocazionate de ele. Dat fiind suprapunerea con inutului circumstan ei agravante a infrac iunii de tlh rie prin tortur (art.188 alin.(3) lit.d) CP RM) i con inutului constitutiv al incrimin rii distincte de tortur , consider m c ori de cte ori actele de tortur sunt utilizate n cadrul activit ilor de nf ptuire a justi iei sau care
*

Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2004, nr.8, p.5

204

CAREN ELE INCRIMIN RII TRATAMENTELOR INUMANE.. contribuie la nf ptuirea justi iei de c tre o persoan care ac ioneaz cu titlu oficial va fi aplicabil art.309/1 CP RM. Tocmai aceasta este linia de demarcare care ne permite delimitarea infrac iunii de tortur de alte fapte conexe care atenteaz asupra s n t ii persoanei, asupra vie ii sexuale a acesteia etc.; or interpretarea cauzal facut de c tre Plenul Cur ii Supreme de Justi ie referitoare la sustragerea bunurilor, trebuie s aib acelai n eles, avnd o sfer de aplicabilitate uniform i constant indiferent de obiectul atent rii. Prin tratament inuman, conform pct.9 alin.(3) al aceleia i Hot rri explicative a Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, trebuie de n eles orice tratament, altul dect tortura, de natur s provoace inten ionat grave suferin e fizice ori psihice, care nu se pot justifica. Aceast interpretare vine nc o dat s nt reasc regula distinctivit ii termenului de tortur i tratament inuman. n pofida reglement rilor interna ionale, a jurispruden ei constante a Cur ii Europene, precum i a interpret rii cazuale a termenului de tortur i tratament inuman, legiuitorul moldav neglijeaz cu vehemen pragul de gravitate a acestora. Prin prisma alin.(1) art.137 CP RM, deducem c legiuitorul suprapune termenul de tortur termenului de tratament inuman, unde tortura este partea, iar tratamentul inuman ntregul. Pe de alt parte, n lumina alin.(3) art.137 CP RM, torturarea apare ca o form agravant a tratamentului inuman. Prin urmare, n art.137 CP RM se eviden iaz o inconvenient logico-formal care trebuie nl turat de urgen . n vederea redres rii situa iei depistate, f cnd apel la modelul incriminator romn, i anume la componen a corespondent prev zut la art.358 CP al Romniei *, ar fi i cazul oper rii n denumirea art.137 CP RM a termenului de tratamente neomenoase. De asemenea se impune excluderea torturii ca form de exprimare a laturii obiective a infrac iunii prev zute la alin.(1) art.137 CP RM. inndu-se cont de pragul de gravitate al torturii n compara ie cu cel a tratamentelor inumane, n contextul n care tortura reprezint potrivit art.8 al Statutului Cur ii Penale Interna ionale de la Roma crim de r zboi, n eventualitatea modific rii denumirii art.137 CP RM, din tratamente inumane n tratamente neomenoase, pled m pentru agravarea r spunderii penale n ipoteza tortur rii destinatarilor componen ei investigate, adic r ni ilor, bolnavilor, prizonierilor, persoanelor civile, membrilor personalului sanitar civil sau al Crucii Roii i al organiza iilor asimilate acesteia, naufragia ilor, precum i oric rei alte persoane c zute sub puterea adversarului. Pe lng modific rile propuse, ar fi i cazul ca legiuitorul moldav s defineasc n termeni mai precii ce se consider tratament inuman i ce se consider tortur , avnd n vedere consecin ele ce decurg din acestea. Regretabil
* Codul penal al Romniei: Legea nr.15/1968. Buletinul Oficial nr.79-79bis/21.06.1968, republicat n temeiul Legii nr.140/1997 // Monitorul Oficial al Romniei, 1997, nr.65. (16 aprilie).

205

JURNALUL DE STUDII JURIDICE este i faptul c art.137 CP RM descrie comportamente care au pu ine n comun. Spre exemplu, lipsirea de libertate f r temei legal este considerat tratament inuman n acelai context cu deportarea. De notat c , printre nc lcarile grave care sunt catalogate de art.8 al Statutului Cur ii Penale Interna ionale de la Roma drept crime de r zboi, nu se enumer lipsirea de libertate f r temei legal. Eventual acesat fapt poate fi interpretat n termenii Statutului, ca fiind privarea inten ionat a unui prizonier de r zboi sau a altei persoane protejate de drepturile la un proces echitabil i just (art.8 alin.(2) lit.a) pct.VI) sau ca luare de ostatici (art.8 alin.(2) lit.a) pct.VIII), ambele fiind cuprinse la alin.(2) art.137 CP RM, motiv pentru care, forma de exprimare a laturii obiective lipsirea de libertate f r temei legal, nu-i g sete justificare. Nu este reuit nici formularea agravantei prev zute la lit.e) alin.(2) art.137 CP RM. n accep iunea actual , aa cum corect afirm prof. A. Barb neagr *, agravanta condamnarea de c tre o instan de judecat constituit n mod ilegal f r judecat prealabil i f r respectarea garan iilor juridice fundamentale prev zute de lege constituie un nonsens juridic. Indubitabil, dac o persoan este condamnat de c tre o instan de judecat constituit n mod ilegal, nu mai are relevan juridic faptul dac a avut loc sau nu o judecat prealabil , au fost sau nu respectate garan iile juridice. Deaceea, pentru asigurarea unei formul ri adecvate din perspectiva caracterului semantico-lingvistic, ar fi necesar de reformulat lit.e) alin.(2) art.137 CP RM. Din nou consider m c cel mai reuit model incriminator n materia investigat este cel romn, corespondentul c reia l reg sim la lit.e) alin.(2) art.358 CP al Romniei - condamnarea sau execu ia f r o judecat prealabil efectuat de c tre o instan constituit n mod legal i care s fi judecat cu respectarea garan iilor judiciare fundamentale prev zute de lege. Caren ele incrimin rii tratamentelor inumane nu se termin ns aici, c ci alin.(3) art.137 CP RM ridic o problem f r precedent n legea penal a Republicii Moldova; or, se incrimineaz fapta de torturare, mutilare, exterminare sau executare f r o judecat legal a persoanelor men ionate la alin.(1). Din logica lucrurilor rezult c , n ipotez contrar , dac persoanele men ionate la alin.(1) au beneficiat de un proces legal, ele pot fi supuse torturii, mutil rii, sau extermin rii, ceea ce este absolut inadmisibil. Dreptul la via , interzicerea torturii sau tratamentului inuman ori degradant, interzicerea sclaviei, principiul nullum crimen sine lege i nullum poena sine lege i principiul neretroactivit ii a legii penale formeaz aa numitul nucleu constant al drepturilor omului , iar derogarea de la acestea, nu este acceptat nici printr-o circumstan . Aceste drepturi nu pot fi nici limitate, nici suspendate. Deaceea, pentru a da sens dispozi iilor nominalizate, se impune excluderea din agravanta nominalizat a sintagmei sau executarea f r o judecat legal .
*

A. Barb neagr , V. Gamurari, op. cit., p.279. M.M. Pivniceru, R spunderea penal n dreptul interna ional, Editura Polirom, Iai, 1999, p.79.

206

CAREN ELE INCRIMIN RII TRATAMENTELOR INUMANE.. n concluzie conchidem c , statul n calitate de garant al ordinii publice, este liber de a adopta m suri penale necesare n vederea realiz rii principiului securit ii raporturilor juridice. Totui aceast libertate nu este una nelimitat ; or, accesibilitatea, previzibilitatea i claritatea *, reprezint trei componente ale legalit ii n viziunea Conven iei Europene a Drepturilor Omului care se refer la exercitarea de c tre stat a puterii sale discre ionare n scopuri legitime. Neclaritatea incrimin rii investigate, datorat utiliz rii unor termeni cu n elesuri multiple, a unor indicii estimative, aderarea la con inuturi neexhaustive sau chiar strecurarea unor redact ri neglijente ce afecteaz caracterul semanticolingvistic al normei, constatarea necesit ii de a lua dou solu ii pentru situa ii incompatibile una cu alta, lipsa de compatibilitate dintre varianta-tip i varianta agravat nl tur din start aplicarea uniform a legii penale, con innd totodat i un nalt poten ial de deviere de la principiul legalit ii n procesul de aplicare a dreptului. Din aceste considerente, contestarea op iunilor legiuitorului n prezentul studiu nu are drept scop limitarea sau imixtiunea n exercitarea principiului libert ii adopt rii m surilor penale necesare, ci are menirea de a exclude lacunele i imperfec iunile legislative n materie de drept penal substan ial. Sper m c propunerile f cute cu ocazia acestei investiga ii, vor constitui obiectul unei Legii pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova.

* D. Gomien, Ghid ( Vade-mecum) al Conven iei Europene pentru Drepturile Omului. Direc ia pentru Drepturile Omului a Consiliului Europei, Tipografia Central , Chiin u, 2003, p.55.

207

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Expertiza Codului penal al Republicii Moldova efectuat de c tre exper ii Consiliului Europei, 2005 // www.bice.md Statutul Cur ii Penale Interna ionale de la Roma, adoptat la 17 iulie 1998, semnat de Republica Moldova la 8 septembrie 2000. Conven ia European pentru Ap rarea Drepturilor Omului i a Libert ilor Fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificat de Republica Moldova prin Hot rrea Parlamentului nr.1298-XIII din 24.07.1997 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.5455/502. (21 august). Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2004, nr.8, p.5 Codul penal al Romniei: Legea nr.15/1968. Buletinul Oficial nr.7979bis/21.06.1968, republicat n temeiul Legii nr.140/1997 // Monitorul Oficial al Romniei, 1997, nr.65. (16 aprilie). ncheiat la Geneva la 12.08.1949, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.11.1993. Adoptat la Geneva la 10.07.1977, n vigoare pentru Republica Moldova din 24.11.1993. CEDH, 18 ianuarie 1978 // J.L. Charrier, A. Chiriac, Codul Conven iei Europene a Drepturilor Omului, Editura Litec, Paris, 2008, p.74. Adoptat la 10 decembrie 1984 la New York, Republica Moldova a aderat prin Hot rrea Parlamentului Republicii Moldova nr.473-XIII din 31.05.1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 28 decembrie 1995. Codul penal: Legea Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129. (13 septembrie). n vigoare din 12 iunie 2003. Balan,O.,Rusu,V.,Nour,V. (2003). Drept interna ional umanitar, Editura Universit ii de Criminologie, Chiin u Barb neagr ,A., Gamurari,V. (2008).Crimele de r zboi, Tipografia Reclama, Chiin u, 2008 Gomien, D. (2003). Ghid ( Vade-mecum) al Conven iei Europene pentru Drepturile Omului. Direc ia pentru Drepturile Omului a Consiliului Europei, Tipografia Central , Chiin u, Pivniceru M. (1999). R spunderea penal n dreptul interna ional, Editura Polirom, Iai

208

The persons consent to AIDS contamination in the criminal law of the Republic of Moldova: Controversy and Solutions
Consim mntul persoanei la contaminarea cu maladia SIDA n legea penal a Republicii Moldova: controverse i solu ii
Raluca Gabriela IONU *

Abstract:
The victims consent is a probative cause only in the case if that proper victim can use the social value by its will and if that possibility is recognized by the law as valid one. In light of the changes introduced by the Law amending the Criminal Code of the Republic of Moldova, nr.277-XVI from December 18 of 2008, the article 212 was filled with the 5th paragraph, where voluntary consent of the person to be put in danger of infliction of damage or injury, thus, facing a double standard approach: first a character impunity clause condition and second a probative issue that removes the criminal nature of the offense. For these reasons, in this investigation were undertaken efforts to justify the legal nature of the victim's consent and criminal implications that are generated by this novel. The detection of collisions and banalities of recent regulatory results prompted us to make law proposals, which we hope will be taken into consideration in the event of improving the incriminating framework of Moldova. At the same time, the recognition by the Moldovan legislature of the role of the person's consent in violating her own interest, as a general act of legal consequences, is an obvious practical use. The effect of regulating the content of this proper probative element has generated the fortification of doctrinal recognition of the victims consent as a matter that removes the unlawful nature of the crime.

doctorand, Catedra Drept Penal i Criminologie, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moldova, Chiin u, Republica Moldova, instructor specialist III specialitatea tiin e penale n cadrul Catedrei de Management i Legisla ie a Centrului de Studii Postuniversitare Bucureti

209

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Keywords:
victims consent, AIDS contamination, probative cause that removes the unlawful nature of the offense, criminal liability exemption clause, available subjective rights. Prin Legea pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova nr.277-XVI din 18.12.2008 *, art.212 CP RM a fost completat cu alin.(5), norm care se refer la exonerarea de r spundere penal a persoanei care a s vrit ac iunile prev zute la alin.(1), (2) ale infrac iunii de contaminare cu maladia SIDA, cu condi ia c a comunicat din timp persoanei puse n pericol de a fi contaminat despre existen a la primul a maladiei SIDA sau dac persoana pus n pericol de a fi contaminat tia despre existen a acestei maladii, dar benevol a s vrit ac iuni ce au constituit pericol de contaminare. Necesitatea instituirii acestei clauze de impunitate cu caracter condi ionat, cu p rere de r u, nu este elucidat n Nota informativ la proiectul de lege sus-men ionat , cu toate c n textul descrierii condi iilor de exonerare de r spundere penal n Nota informativ se face tangen ial referire la sursa de inspira ie, i anume practica prev zut n Codul penal al Federa iei Ruse. n lipsa unei justific ri oficiale n acest sens, consider m c umanizarea politicii punitive a statului constituie imboldul primar de operare a complet rii vizate, ci nicidecum inten ia legiuitorului moldav de a plagia reglement rile legii penale a Federa iei Ruse. Dincolo de explica iile de rigoare, f r a intra n subtilit ile intuitive, cert este c pentru prima dat n legea penal a Republicii Moldova a fost atribuit expres relevan juridic consim mntului benevol al persoanei de a fi pus n pericol de cauzare a unei daune sau de a i se cauza o anumit daun . Astfel privite lucrurile, completarea art.212 CP RM cu alin.(5), ni se nf ieaz ca un pas revolu ionar n materie de recunoatere a drepturilor subiective ale persoanei, ce reflect nsemn tatea juridic de realizare a acestora n contextul legii penale i nu reprezint altceva dect con inuturi poten iale de libertate. De facto, institu ia consim mntului victimei apare nc din dreptul roman, fapt demonstratat de adagiul lui Ulpian Volenti non fit injuria: nulla injuria est quae in volentem fiat (nici o nedreptate nu i se poate face aceluia care voiete fapta) . n practica judiciar a Republicii Moldova consim mntul persoanei la cauzarea de prejudicii, poate s fie luat n considera ie la individualizarea pedepsei, constituind o circumstan atenuant , gra ie modelului legal deschis al circumstan elor judiciare de individualizare a pedepsei (alin.(2) art.76 CP RM);
*

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.41-44/120 din 24.02.2009, n vigoare din 24 mai 2009.
www.parlament.md

G. Antoniu, Consim mntul victimei, Revista de Drept penal, 2003, nr.4, p.14

210

CONSIM

MNTUL PERSOANEI LA CONTAMINAREA ...

or, potrivit pct.4 al Hot rrii Plenului Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea n practica judiciar a principiului individualiz rii pedepsei penale nr.16 din 31.05.2004 *, instan ele de judecat trebuie s in cont de faptul c enumerarea circumstan elor atenuante (art.76 CP) nu este limitativ . Prin alte mprejur ri mai pot fi considerate i existen a unor merite deosebite n trecut, ntre inerea p rin ilor inap i de munc etc. n esen , contaminarea cu maladia SIDA reprezint o varietate de cauzare a prejudiciului s n t ii. Un drept subiectiv, cum este n cazul nostru dreptul de a dispune de propriul corp acoper pentru titularul s u, facultatea sau libertatea de a-l valorifica, gra ie dreptului obiectiv n vigoare dintr-un sistem de drept, a-l c rui exponent este legea penal , care reglementeaz impersonal i general o permisiune determinat . Spre deosebire de infrac iunile contra s n t ii, n acest caz particular prev zut la alin.(5) art.212 CP RM, persoana fizic , prin voin a legiuitorului poate dispune n mod legal de valoarea social protejat de legea penal , recunoscndu-i acesteia (victimei) facultatea de a nstr ina, de a conferi altuia puterea de decizie asupra exercit rii atributelor (drepturilor) aferente respectivei valori sociale. Recunoaterea de c tre legiuitorul moldav a rolului consim mntului persoanei n lezarea unui interes propriu, ca un act generator de consecin e juridice, este de o utilitate practic v dit . Prin efectul reglement rii clauzei de impunitate investigate, implicit au fost fortificate postulatele doctrinare de recunoatere a institu iei consim mntului victimei n dreptul penal substan ial. Este posibil s se nregistreze opinii diferite, dac nu chiar i divergente n leg tur cu consim mntul victimei, tratat n premier n legea penal a Republicii Moldova, ca o clauz de impunitate. Discu iile vor ap rea, probabil, n leg tur cu stabilirea consim mntului valabil exprimat i n leg tur cu justificarea voin ei legislative n materie de dispunere de c tre victim n mod legal de valoarea social lezat sau pus n pericol. Pentru a constitui cauza justificativ , consim mntul victimei trebuie s fie valabil, ceea ce nseamn c manifestarea de voin trebuie s ndeplineasc urm toarele condi ii: Consim mntul trebuie s provin de la persoana (victima) cu discern mnt. n mod necesar, pentru a putea produce efecte juridice, acordul trebuie s fie dat de o persoan care are putere efectiv de a aprecia, de a discerne consecin ele actului s u. n sprijinul acestei condi ii vin cel putin trei argumente: - un act sau un fapt bilateral nu poate produce efecte dect n cazul n care este rezultatul voin ei valabile a acelor ce-l nf ptuiesc; - dac o persoan lipsit de discern mnt nu r spunde penal pentru fapta sa, cu att mai mult nu poate consim i la comiterea unei fapte penale

Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2004, nr.6, p.22.

211

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ndreptat mpotriva sa (deoarece, n ambele situa ii, nu n elege fapta i consecin ele ei). - capacitatea deplin de exerci iu reprezint o abilitate intelectual care d posibilitate subiectului de a n elege i a aprecia n mod corect eventualele implica ii i riscuri pe plan fizic, psihic, familial i profesional, rezultate din actul s u de voin . Consim mntul trebuie s fie determinat, adic victima trebuie s cunoasc dinainte care sunt consecin ele faptei pe care o accept . Consim mntul trebuie emis n stare de angajament juridic, adic cu inten ia de a produce efecte. Victima care i exprim acordul la comiterea unei fapte penale trebuie s accepte, n mod serios, producerea rezultatului negativ cu privire la valoarea social protejat , al c rei titular este. Va lipsi acest acord atunci cnd, dei exprimat , declara ia de voin : s-a f cut n glum , din curtoazie, din prietenie. Aadar, consim mntul trebuie exteriorizat i cunoscut de f ptuitor. Voin a sa de a s vri fapta va fi rezultatul lu rii la cunotin de existen a acordului victimei, mprejurare care i va influen a i canaliza atitudinea. Consim mntul poate fi exprimat verbal, n scris ori prin acte sau fapte concludente. n func ie de mprejur rile cauzei i t cerea victimei poate nsemna consim mnt. Prin urmare conteaz exteriorizarea neechivoc a consim mntului i nu modalitatea de exprimare. De asemenea, la f ptuitor trebuie s se creeze convingerea existen ei consim mntului i nu impresia sau b nuiala (n care caz va fi prezent inten ia indirect ). n literatura de specialitate rus *, este proeminent opinia conform c reia, dac persoana neintemeiat a contientizat prezen a consim mntului la victim , a ac ionat ncrezut, dar neglijent, atunci r spunderea penal survine n baze generale. n literatura de specialitate romn ns , eroarea asupra consim mntului este tratat diferit de opinia cercet torilor rui, solu iile de rigoare coraportndu-se n func ie de caracterul invincibil sau vincibil al reprezent rii greite a f ptuitorului. Bun oar , potrivit opiniei profesorului G. Antoniu , dac reprezentarea greit a autorului era invincibil , atunci, fiind vorba de o eroare asupra unei circumstan e care nl tur infrac iunea, f ptuitorul va beneficia de prevederile acestei dispozi ii. Dac eroare era vincibil , f ptuitorul va r spunde pentru o infrac iune din culp dac fapta ar fi fost incriminat i cnd era comis din culp . n condi iile n care am prelua opinia din urm , dat fiind faptul c n legea penal a Republicii Moldova contaminarea cu maladia SIDA este incriminat doar ca o infrac iune s vrit cu inten ie, chiar i n ipoteza unei erori vincibile, f ptuitorul nu va fi atras la r spundere penal .

. . , G. Antoniu, Op.cit., p.25.

*

, ., , 1998, c.39 - 41.

212

CONSIM

MNTUL PERSOANEI LA CONTAMINAREA ...

Consim mntul nu trebuie s fie alterat printr-un viciu de consim mnt. Din aceast perspectiv , trebuie s se in seama de regulile de validitate ale consim mntului din dreptul civil, unde consim mntul nu este valabil dac este viciat de violen e, dol, eroare sau contravine bunelor moravuri. Prin vicii de consim mnt se n eleg acele mprejur ri care mpiedic formarea unei voin e libere i netulburate. n aceste cazuri, voin a victimei exist , se formeaz , dar fie nu este liber , fie este tulburat , fie ambele. f) Consim mntul s fie actual, adic s existe la momentul comiterii infrac iunii. Aceasta nseamn c , consim mntul victimei trebuie s fie dat anterior ori cel trziu concomitent cu s vrirea faptei. n mod necesar pentru a se putea re ine cauza justificativ , acordul victimei trebuie s precead sau s coexiste faptei. Un acord ulterior s vririi faptei nu poate nl tura r spunderea f ptuitorului. Acesta deoarece, repararea ulterioar a pagubei nu nl tur r spunderea penal , cu att mai mult nu poate face consim mntul ulterior al victimei. g) Consim mntul trebuie s parvin de la victim , adic de la titularul valorii social ocrotite. n mod firesc, legea stipuleaz c numai victima poate exprima un acord s vrit faptei, cu efecte asupra caracterului penal al acesteia, ntruct numai ei i se poate recunoate posibilitatea de a dispune cu privire la violarea social protejat . n condi iile n care provine de la victim , consim mntul poate fi nemijlocit (direct exprimat de victima fa de f ptuitor) sau mijlocit (prin intermediar). h) Consim mntul victimei s nu constituie el nsui o fapt penal sau o participa ie la fapta penal . Derivat din restric ia de ordin general impus oric rui subiect de drept, aceast condi ie implicit se impune a fi ndeplinit pentru a nu se nate posibilitatea elud rii unei norme penale printr-o alt norm penal . n concluzie la cele relatate mai sus, consemn m c , dei preluat din legea penal a Federa iei Ruse, prin intermediul componen ei de infrac iune de contaminare cu maladia SIDA, a fost revitalizat de iure func ionalitatea dispunerii persoanei de drepturile sale subiective, ca rezultat al recunoaterii unei noi institu ii juridico-penale consim mntul persoanei la cauzarea de prejudicii. Pe lng efectele pozitive ale implement rii n legea penal a Republicii Moldova a consim mntului victimei, suntem nevoi i de a elucida i unele caren e i coliziuni depistate, care ntr-o m sur mai mare sau mai mic diminuiaz efectivitatea func ion rii alin.(5) art.212 CP RM: Primo: natura juridic a institu iei consim mntului victimei reglementat n alin.(5) art.212 CP RM are un caracter vag. Aceasta deoarece, interpretnd ad litteram textul de lege prev zut la alin.(5), consim mntului benevol al persoanei de a fi pus n pericol de cauzare a unei daune sau de a i se cauza o anumit daun , ni se nf ieaz ca o clauz de liberare de r spundere penal , ci nu ca o cauz care nl tur caracterul penal al faptei. 213

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Liberarea de r spundere penal se aplic numai fa de persoanele n ac iunile c rora sunt prezente elementele constitutive ale unei infrac iuni i se deosebesc de cauzele care nl tur caracterul penal al faptei, ntruct, n situa ia liber rii de r spundere penal , infrac iunea se realizeaz n toate tr s turile ei esen iale, n timp ce, n situa ia cauzelor care nl tur caracterul penal al faptei, infrac iunea se realizeaz prin lipsa unor tr s turi esen iale ale unei infrac iuni *. ntr-adev r, circumstan ele ce constituie temei de liberare de r spundere penal se exteriorizeaz dup comiterea faptei prejudiciabile, iar n cazul nostru, consim mntul persoanei se manifest n prealabil, adic pn la comiterea ac iunilor ce au constituit pericol de contaminare. Ba mai mult ca att, nu este exclus nici situa ia n care tocmai consim mntul persoanei a constituit imbold sau catalizator de comitere a contamin rii sau punerii n pericol de contaminare cu maladia SIDA. n contextul n care consim mntul victimei n literatura de specialitate este tratat drept cauz care nl tur caracterul penal al faptei ori drept cauz justificativ , nu este clar motiva ia legiuitorului de a metamorfoza natura juridic a acestei institu ii. No iunea de cauz justificativ atribuit consim mntului victimei este considerat ca fiind mai corect i, n orice caz, mai aproape de un con inut juridic pertinent . Din aceste considerente, legiuitorul romn, la elaborarea noului Cod penal, adoptat prin Legea nr.286 din 17 iulie 2009 a prev zut consim mntul persoanei v t mate, ca o cauz justificativ , dup modelul altor legisla ii europene (art.50 Cod penal italian **, art.38 Cod penal portughez etc.). Aadar, conform modelului sus-men ionat, consim mntul nu va opera ns ca o cauz justificativ n cazul acelor valori sociale de care persoana nu poate dispune, fie pentru c nu i apar in (spre exemplu, consim mntul unui so dat pentru ca cel lalt s ncheie o nou c s torie nu este valabil, pentru c valoarea
A. Barb neagr , Gh. Alecu, V. Berliba i al ii, Codul Penal al Republicii Moldova. Comentariului, Editura Sarmis, Chiin u, 2009, p.118. G. Antoniu, Op.cit., pp.9-31; M. Vidaicu, Consim mntul victimei n dreptul penal, Studia Universitatis, USM, Seria tiin e Sociale, 2007, nr.3, pp.201-206; V. Grosu, Consim mntul victimei: Justificare sau r spundere penal , Revista Na ional de Drept, 2005, nr.12, pp.15-16; . , , , 1998, 1, cc. 178-180; . . , . . , , , 1996, c.327; Raport asupra activit ii desf urate de Consiliul legislativ n anul 2002, Buletin de informare legislativ , 2003, nr.2, pp.40-41. Promulgat prin Decretul nr.1211 din 17 iulie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.510 din 24 iulie 2009, n vigoare de la data care va fi stabilit prin lege de punere n aplicare, dar nu nainte de 1 ianuarie 2011. ** Codice penale italiano, RD 19 ottobre 1930, nr.1398, Suppl. alla Gazzetta Ufficiale nr.251 del 26 ottobre 1930. Cdigo penal portugusa, aprovado pelo Decreto-Lei n 400/82 de 23 de Setembro, republicado pela Lei n 59/2007, de 4 de Setembro //
*

www.gnr.pt/portal/internet/legislacao/pdf/CP

214

CONSIM

MNTUL PERSOANEI LA CONTAMINAREA ...

lezat nu i apar ine), fie pentru c ar duce la o pierdere total i ireversibil a valorii sociale (spre exemplu, consim mntul dat de victim ca f ptuitorul s i amputeze un picior, f r a exista o necesitate medical n acest sens). De asemenea, consim mntul nu va produce efecte n cazul infrac iunilor contra vie ii sau atunci cnd legea i exclude valoarea justificativ (spre exemplu, n cazul traficului de persoane). De remarcat c , aceast stare de lucruri are semnifica ie nu doar pur teoretic , ci i practic . Pentru a ne convinge de acest fapt, f r a dezv lui subiectul, vom face trimiterile de rigoare asupra institu iei reabilit rii n procesul penal. Aadar, potrivit alin.(3) art.390 Cod de procedur penal al Republicii Moldova *, sentin a de achitare duce la reabilitarea deplin a inculpatului, iar ca temei de pronun are a sentin ei de achitare, conform pct.5) alin.(1) art.390 ale aceleiai surse, apare prezen a uneia dintre cauzele care nl tur caracterul penal al faptei. Secundo: dei infrac iunea de contaminare cu maladia SIDA, n varianta alin.(2) art.212 CP RM este calificat de legiuitor drept o infrac iune mai pu in grav , iar infrac iunea de transmitere a unei boli venerice (art.211 CP RM) o infrac iune uoar , consim mntul victimei de a i se transmite boala veneric nu va reprezenta o cauz justificativ . Consider m aceast situa ie ca fiind o inconsecven legislativ , o adevarat banalitate; or, o fapt cu un grad de prejudiciabilitate mai mare beneficiaz de tratament discriminator mai favorabil dect n cazul unei situa ii care denot un grad diminuat de pericol social. Mai mult ca att, spre deosebire de bolile venerice, medicina ast zi nu cunoate remedii de tratament pentru stadiile terminale ale maladiei SIDA, motiv pentru care, contaminarea ori chiar punerea n pericol de contaminare cu sindromul imunodificien ii umane achizi ionate, reprezint o amenin are real nu numai pentru s n tatea persoanei, dar i pentru via a acesteia. De altfel, dup con inutul i caracterul transmiterii unei boli venerice i contamin rii cu maladia SIDA, aceste dou incrimin ri au puncte evidente de tangen . Dat fiind surprinderea acestei situa ii paradoxale, propunem r sfrngerea efectelor juridice analogice contamin rii cu maladia SIDA i n cazul existen ei n fapt a consim mntului persoanei la transmiterea unei boli venerice, ca un mijloc de ajustare a ntregului vid legislativ cuprins n Capitolul VIII al P r ii speciale a Codului penal al Republicii Moldova Infrac iuni contra s n t ii publice i convie uirii sociale. Tertio: n lumina prevederilor de la alin.(5) art.212 CP RM, persoana se libereaz de r spundere penal pentru punerea unei persoane n pericol de contaminare sau pentru contaminarea cu maladia SIDA a unei alte persoane. n ipoteza n care punerea n pericol de contaminare sau contaminarea cu maladia
* Codul de procedur penal : Legea Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-110. (07 iunie). n vigoare din 12 iunie 2003.

215

JURNALUL DE STUDII JURIDICE SIDA se comite fa de dou sau mai multe persoane, clauza de impunitate nu va putea fi operant . Acesta se explic prin cel pu in dou argumente: - n clauza de impunitate se utilizeaz forma singular a destinatarului soma iei punerii n pericol de contaminare; textul de lege referitor la exonerarea de r spundere penal nu are o arie de acoperire i asupra variantei agravate a incrimin rii de contaminare cu maladia SIDA prev zut la alin.(3), care con ine circumstan a ac iunea prev zut la alin.(2), s vrit asupra a dou sau mai multor persoane. Consider m inadecvat pozi ia legiuitorului de a institui un tratament juridico-penal diferen iat bazat pe criteriul pluralit ii de victime. Cel pu in aceast situa ie ni se pare alogic , lipsit de ra ionament. De exemplu, circumstan a ntre inerii raporturilor sexuale n grup sau administr rii intravenoase colective a substan elor narcotice sau psihotrope, cnd to i participan ii grup rilor respective cunosc despre existen a acestei maladii la unul dintre membrii grupului, ns benevol ntre in raporturi sexuale sau administreaz substan e narcotice sau psihotrope, este similar existen ei n fapt a consim mntului unei singure persoane. Lund n calcul constatarea de mai sus, propunem refractarea clauzei de impunitate, inclusiv i asupra ipotezei pluralit ii de persoane puse n pericol de contaminare, fapt realizat prin introducerea n alin.(5) art.212 CP RM, dup sintagma prev zute la alin.(1) i (2) , a cuvintelor sau alin.(3) lit.a) i nicidecum i asupra circumstan ei agravante prev zute la lit.b) alin.(5) art.212 CP RM cu bun tiin asupra unui minor . Motiva ia este simpl . Pentru a avea relevan juridic , consim mntul trebuie s fie dat de o persoan care are putere efectiv de a aprecia, de a discerne consecin ele actului s u. Quatro: Ridic semne de ntrebare termenul ac iuni care sunt s vrite benevol, ce constituie pericol de contaminare. Cum ns vom proceda n cazul n care persoana nu riposteaz asupra administr rii intravenoase a substan elor narcotice sau psihotrope cu aceiai sering folosit n prealabil de c tre persoana infectat cu virusul HIV, cunoscnd despre existen a acestei maladii la cel din urm ? Va opera clauza de impunitate n ipoteza n care persoana pus n pericol de contaminare cunoate despre existen a maladiei i comite inac iuni ce constituie pericol de contaminare? Interpretnd ad literram, r spunsul este unul negativ. Din aceste considerente, pentru a exclude acest inadverten , propunem de a substitui termenul ac iuni, prin termenul fapte. Quinto: Chiar dac persoana pus n pericol de a fi contaminat cunoate despre existen a acestei maladii i benevol s vrete ac iuni ce conduc la contaminarea maladiei SIDA, clauza de impunitate nu va genera efecte juridice. Pentru a schimba situa ia, finalul textului de lege prev zut la alin.(5) art.212 CP RM, trebuie completat cu sintagma ori care au condus la contaminarea cu maladia SIDA. Desigur, unii pot s riposteze asupra unei astfel de interpret ri, afirmnd c nu exist nici o deosebire dintre ipoteza n care persoana benevol comite 216

CONSIM

MNTUL PERSOANEI LA CONTAMINAREA ...

ac iuni care creaz pericol de contaminare sau care conduc la contaminare; or, dac persoana consimte la s vrirea ac iunilor care creaz pericol, implicit consimte i asupra contamin rii. n realitate nu este aa. Anterior am statuat asupra faptului c printe condi iile recunoaterii unui consim mnt valabil se enumer i necesitatea existen ei unui consim mnt determinat, adic victima trebuie s cunoasc dinainte care sunt consecin ele faptei pe care o accept . Astfel n literatura de specialitate rus *, pe bun dreptate este exprimat opinia, potrivit c reia, luarea unei hot rri definitive n acordarea unui consim mnt benevol la comiterea infrac iunii, care va conduce sau poate s conduc la anumite rezultate determinate, calificate ca fiind socialmente prejudiciabile, n mare parte depind de contientizarea de c tre titulara valorii sociale ocrotite a gradului de probabilitate de survenire a acestor consecin e. Coleziunile i inadverten ele depistate n prezentul stidiu, cu siguran vor genera solu ii contradictorii n practica judiciar . Implica iile juridico-penale pe care le genereaz aceast novel , trebuie s fie clare i accesibile n primul rnd pentru destinatarul legii penale. Mai mult ca att, amintim c normele penale implic obligativitatea de a fi coerente i s nu lase loc unor interpret ri divergente.

. .

, , 2005, 5, c.70.

217

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Buletinul Cur ii Supreme de Justi ie a Republicii Moldova, 2004, nr.6 Codice penale italiano, RD 19 ottobre 1930, nr.1398, Suppl. alla Gazzetta Ufficiale nr.251 del 26 ottobre 1930. Cdigo penal portugusa, aprovado pelo Decreto-Lei n 400/82 de 23 de Setembro, republicado pela Lei n 59/2007, de 4 de Setembro // www.gnr.pt/portal/internet/legislacao/pdf/CP Codul de procedur penal : Legea Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-110. (07 iunie). n vigoare din 12 iunie 2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.41-44/120 din 24.02.2009, n vigoare din 24 mai 2009. Raport asupra activit ii desf urate de Consiliul legislativ n anul 2002, Buletin de informare legislativ , 2003 Antoniu, G. (2003).Consim mntul victimei, Revista de Drept penal, 2003, nr.4 Barb neagr , A., Alecu, Gh., Berliba, V. Et all (2009). Codul Penal al Republicii Moldova. Comentariului, Editura Sarmis, Chiin u Grosu, V. (2005). Consim mntul victimei: Justificare sau r spundere penal , Revista Na ional de Drept, nr.12, Vidaicu, M. (2007).Consim mntul victimei n dreptul penal, Studia Universitatis, USM, Seria tiin e Sociale, nr.3 www.parlament.md

218

II. Drept intern Romanian Law Le droit roumain

Thoughts concerning the formal conditions needed for the contracting of marriage from the point of view of the stipulations in the new Civil Code
Considera ii privind condi iile de form necesare ncheierii c s toriei din perspectiva dispozi iilor noului Cod Civil
Nadia Cerasela DARIESCU *

Abstract
The paper aims at analyzing the formal conditions of the judicial act of marriage in conformity with the stipulations to be found both in the Family Code and in the new Civil Code- adopted by Law no. 287 of 17th July, 2009. We intend to analyse the formal conditions needed for the contracting of marriage from the point of view of the two stages: a series of preliminary necessary formal procedures are accomplished in the first, preparatory stage: the handing in of the marriage declaration form by the future spouses, the registrars fulfilment of the duties imposed both by law with respect to the check of the fulfilment of the validity conditions for marriage and by the provision of the publicity elements needed for the contracting of the marriage, while the second stage refers to the actual contracting of the marriage under the circumstance of a solemn and public ceremony. The conclusive civil register document is drawn up immediately after the completion of the ceremony.

Keywords:
Family code; the New Civil Code; formal conditions needed for the contracting of the marriage; formal procedures that are preliminary to the contracting of marriage, formal procedures that are subsequent to the contracting of marriage.

Conferentiar universitar doctor, Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai, Avocat definitiv Baroul Iai.

221

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

1. No iuni introductive despre condi iile de form c s toriei

ale

Condi iile de form ale actului juridic al c s toriei se refer la procedura de ncheiere a c s toriei, desf urat n etape, prin care se urm rete, pe de o parte, asigurarea respect rii condi iilor de fond prescrise de lege (existen a condi iilor de fond i lipsa impedimentelor), iar pe de alt parte garantarea recunoaterii publice a c s toriei i ntocmirea nscrisului doveditor al acesteia. * n prima etap , preg titoare, sunt ndeplinite o serie de formalit i prealabile i necesare ncheierii c s toriei: depunerea declara iei de c s torie de c tre viitorii so i; ndeplinirea de c tre ofi erul de stare civil a ndatoririlor impuse de lege cu privire la verificarea ndeplinirii condi iilor de valabilitate a c s toriei i de asigurarea elementelor de publicitate a ncheierii c s toriei . n cea de-a doua etap are loc ncheierea propriu-zis a c s toriei, n condi iile de solemnitate i publicitate. Imediat dup ncheierea c s toriei este ntocmit actul de stare civil doveditor.

2. Sediul juridic
2.1. Condi iile de form ale c s toriei prev zute n Codul familiei Codul familiei prevede urm toarele condi ii de form la ncheierea c s toriei: Art. 11 prevede: C s toria se ncheie n fa a delegatului de stare civil al Consiliului popular al comunei, oraului, al municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, n cuprinsul c ruia se afl domiciliul sau reedin a oric ruia dintre viitorii so i. Art. 12 alin. 1 dispune: Cei care vor s se c s toreasc vor face, personal, declara ia de c s torie la serviciul de stare civil la care urmeaz a se ncheia c s toria. Alin. 2 Dac unul dintre viitorii so i nu se afl n localitatea unde urmeaz a se ncheia c s toria, el va putea face declara ia de c s torie n localitatea unde se afl , la serviciul de stare civil , care o va transmite, din oficiu i f r ntrziere, serviciului de stare civil competent pentru ncheierea c s toriei.

E., Florian. Dreptul familiei, Edi ia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 40; A., Bacaci. V., C., Dumitrache. C., C., Hageanu. Dreptul familiei, Edi ia 6, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009, p. 31. Vezi i Nadia, Dariescu, The new meaning of the concept og The Common Domicile of the Spouses (udes in the article 20 of Law No. 105 of 1992) in the context of Romanisns E.U. accesion, Jurnalul de Studii Juridice, Vol. 3-4/ decembrie, 2010, Editura Lumen, Iai
*

222

CONSIDERA II PRIVIND CONDI IILE DE FORM ... Art. 13 dispune: n declara ia de c s torie, viitorii so i vor ar ta c nu exist nici o piedic legal la c s torie. Odat cu declara ia de c s torie, ei vor prezenta dovezile cerute de lege. Art. 13^1 men ioneaz : n aceeai zi cu primirea declara iei de c s torie, ofi erul de stare civil va dispune publicarea acesteia, prin afiarea n extras, ntr-un loc special amenajat, la sediul prim riei unde urmeaz s se ncheie c s toria (alin.1). Extrasul din declara ia de c s torie va cuprinde, n mod obligatoriu: data afi rii, datele de stare civil ale viitorilor so i, precum i ntiin area c orice persoan poate face opunere la c s torie, n termen de 10 zile de la data afi rii (alin.2). Art. 14 prevede: Orice persoan poate face opunere la c s torie, dac exist o piedic legal ori dac alte cerin e ale legii nu sunt ndeplinite (alin.1). Opunerea la c s torie se va face numai n scris, cu ar tarea dovezilor pe care ea se ntemeiaz (alin.2). Art. 15 dispune: Delegatul de stare civil va refuza s constate ncheierea c s toriei dac , n temeiul verific rilor ce este dator sa fac , al opunerilor primite sau al informa iilor ce are, g sete c cerin ele legii nu sunt ndeplinite. Art. 16 men ioneaz : C s toria se ncheie prin consim mntul viitorilor so i. Acetia sunt obliga i s fie prezen i, mpreun n fa a delegatului de stare civil , la sediul serviciului de stare civil , pentru a-i da consim mntul personal i n mod public, n fa a ofi erului de stare civil (alin.1). Cu toate acestea, n cazurile ar tate de legea special , delegatul de stare civil va putea ncheia c s toria i n afara sediului serviciului de stare civil , cu respectarea condi iilor prev zute n alineatul precedent(alin.2). Art. 17 prevede: Ofi erul de stare civil , lund consim mntul viitorilor so i, va ntocmi de ndat , n registrul actelor de stare civil , actul de c s torie, care se semneaz de c tre so i, de cei doi martori i de c tre ofi erul de stare civil . Art. 18 men ioneaz : C s toria nu poate fi dovedit dect prin certificatul de c s torie, eliberat pe baza actului ntocmit n registrul actelor de stare civil .

2.2. Condi iile de form ale c s toriei prev zute n Codul Civil
Art. 279 alin. 1 prevede: C s toria se celebreaz de c tre ofi erul de stare civil , la sediul prim riei (alin.1). Prin excep ie, c s toria se poate celebra, cu aprobarea primarului, de c tre un ofi er de stare civil de la o alt prim rie dect cea n a c rei raz teritorial domiciliaz sau i au reedin a viitorii so i, cu obligativitatea ntiin rii prim riei de domiciliu sau de reedin a viitorilor so i n vederea public rii. 223

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Art. 280 dispune: Cei care vor s se c s toreasc vor face personal declara ia de c s torie, potrivit legii, la prim ria unde urmeaz a se ncheia c s toria (alin.1). n cazurile prev zute de lege, declara ia de c s torie se poate face i n afara sediului prim riei (alin.2). Atunci cnd viitorul so este minor, p rin ii sau, dup caz, tutorele vor face personal o declara ie prin care ncuviin eaz ncheierea c s toriei. Dispozi iile art. 272 alin. (5) r mn aplicabile (alin.3). Dac unul dintre viitorii so i sau tutorele nu se afl n localitatea unde urmeaz a se nch3ia c s toria, ei pot face declara ia la prim ria n a c rei raz teritorial i au domiciliul sau reedin a, care o transmite, n termen de 48 de ore, la prim ria unde urmeaz a se ncheia c s toria (alin.4). Art. 281 men ioneaz : n declara ia de c s torie, viitorii so i vor ar ta c nu exist nici un impediment legal la c s torie i vor men iona numele de familie pe care l vor purta n timpul c s toriei, precum i regimul matrimonial ales (alin.1). Odat cu declara ia de c s torie ei vor prezenta dovezile cerute de lege pentru ncheierea c s toriei (alin.2). Art. 282 prevede: Viitorii so i pot conveni s i p streze numele dinaintea c s toriei, s ia numele oric ruia dintre ei sau numele lor reunite. Art. 283 dispune: n aceeai zi cu primirea declara iei de c s torie, ofi erul de stare civil dispune publicarea acesteia, prin afiarea n extras, ntr-un loc special amenajat la sediul prim riei i pe pagina de internet a acesteia unde urmeaz s se ncheie c s toria i, dup caz, la sediul prim riei unde cel lalt so i are domiciliul sau reedin a (alin..1). Extrasul din declara ia de c s torie cuprinde, n mod obligatoriu data afi rii, datele de stare civil ale viitorilor so i i, dup caz, ncuviin area p rin ilor sau a tutorelui, precum i ntiin area c orice persoan poate face opozi ie la c s torie, n termen de 10 zile de la data afi rii (alin.2). C s toria se ncheie dup 10 zile de la afiarea declara iei de c s torie, termen n care se cuprind att data afi rii, ct i data ncheierii c s toriei (alin.3). Primarul municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului sau al comunei unde urmeaz a se ncheia c s toria poate s ncuviin eze, pentru motive temeinice, ncheierea c s toriei nainte de mplinirea termenului prev zut la alin. (3) (alin.4). Art. 284 stipuleaz : n cazul n care c s toria nu s-a ncheiat n termen de 30 de zile de la data afi rii declara iei de c s torie sau dac viitorii so i doresc s modifice declara ia ini ial , trebuie s se fac o nou declara ie de c s torie i s se dispun publicarea acesteia. Art. 285 men ioneaz : orice persoan poate face opozi ie la c s torie, dac exist un impediment legal sau dac alte cerin e ale legii nu sunt ndeplinite (alin.1). Opozi ia la c s torie se face numai n scris, cu ar tarea dovezilor pe care se ntemeiaz (alin.2). Art. 286 prevede: Ofi erul de stare civil refuz s celebreze c s toria dac , pe baza verific rilor care este obligat s le efectueze, a opozi iilor primite sau a informa iilor pe care le de ine, n m sura n care acestea din urm sunt notorii, constat c nu sunt ndeplinite condi iile prev zute de lege. 224

CONSIDERA II PRIVIND CONDI IILE DE FORM ... Art. 287 dispune: Viitorii so i sunt obliga i s se prezinte mpreun la sediul prim riei, pentru a-i da consim mntul la c s torie n mod public, n prezen a a 2 martori, n fa a ofi erului de stare civil (alin.1). Cu toate acestea, n cazurile prev zute de lege, ofi erul de stare civil poate celebra c s toria i n afara sediului serviciului de stare civil , cu respectarea celorlalte condi ii men ionate la alin. (1) (alin. 2). Persoanele care apar in minorit ilor na ionale pot solicita celebrarea c s toriei n limba lor matern , cu condi ia ca ofi erul de stare civil sau cel care oficiaz c s toria s cunoasc aceast limb (alin.3). Art. 288 men ioneaz : Martorii atest faptul c so ii i-au exprimat consim mntul potrivit art. 287 (alin. 1). Nu pot fi martori la ncheierea c s toriei incapabilii, precum i cei care din cauza unei deficien e psihice sau fizice nu sunt ap i s ateste faptele prev zute la alin. 1 (alin.2). Martorii pot fi rude i afini, indiferent de grad, cu oricare dintre viitorii so i (alin.3). Art. 289 stipuleaz : C s toria este ncheiat n momentul n care, dup ce la consim mntul fiec ruia dintre viitorii so i, ofi erul de stare civil i declar c s tori i. Art. 290 arat c : Dup ncheierea c s toriei, ofi erul de stare civil ntocmete, de ndat , n registrul actelor de stare civil , actul de c s torie, care se semneaz de c tre so i, de cei 2 martori i de c tre ofi erul de stare civil . Art. 291 prevede: Ofi erul de stare civil face men iune pe actul de c s torie despre regimul matrimonial ales. El are obliga ia ca, din oficiu i de ndat , s comunice la registrul prev zut la art. 334 alin.1, precum i dup caz, notarului public care a autentificat conven ia matrimonial o copie de pe actul de c s torie. Art. 292 dispune: C s toria se dovedete cu actul de c s torie i prin certificatul de c s torie eliberat pe baza acestuia (alin.1). Cu toate acestea, n situa iile prev zute de lege, c s toria se poate dovedi cu orice mijloc de prob .

3. Prezentarea condi iilor de form ale c s toriei 3.1. Formalit i premerg toare ncheierii c s toriei 1. Declara ia de c s torie
Viitorii so i pentru a putea ncheia c s toria vor ntocmi o declara ie de c s torie. Declara ia de c s torie se va face potrivit art. 12 alin. 1 din C. fam. la serviciul de stare civil la care urmeaz a se ncheia c s toria iar potrivit art. 280 alin.1 din C. civ. la prim ria unde urmeaz a se ncheia c s toria. Ca i excep ie, declara ia de c s torie se poate face i n alt loc n cazurile expres prev zute de lege. n situa ia n care viitorul so este minor, p rin ii sau, dup caz, tutorele vor face personal o declara ie prin care ncuviin eaz ncheierea c s toriei.

225

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Declara ia de c s torie se face n situa ia n care unul dintre viitorii so i sau tutorele nu se afl n localitatea unde urmeaz a se ncheia c s toria, la prim ria n a c rei raz teritorial i au domiciliul sau reedin a, care o transmite, n termen de 48 de ore, la prim ria unde urmeaz a se ncheia c s toria. Declara ia de c s torie se face n scris i personal i trebuie s cuprind : - manifestarea de voin a viitorilor so i c vor s se c s toreasc ; - identificarea fiec ruia prin datele personale; - declara ia viitorilor so i c nu exist nici un impediment legal la c s torie; - declara ia viitorilor so i n care vor men iona numele de familie pe care l vor purta n timpul c s toriei (pot s i p streze numele dinaintea c s toriei, s ia numele oric ruia dintre ei sau numele lor reunite), precum i regimul matrimonial ales (art. 281 alin. 1 C. civ.); - declara ia viitorilor so i c au luat cunotin de starea s n t ii lor n mod reciproc, - indicarea martorilor; - indicarea locului unde se va ncheia c s toria n situa ia n care declara iile au fost f cute n localit i diferite; - semn tura celor doi viitori so i i a ofi erului de stare civil . n aceeai zi cu primirea declara iei de c s torie, ofi erul de stare civil dispune publicarea acesteia, prin afiarea n extras, ntr-un loc special amenajat la sediul prim riei i pe pagina de internet a acesteia unde urmeaz s se ncheie c s toria i, dup caz, la sediul prim riei unde cel lalt so i are domiciliul sau reedin a. Extrasul din declara ia de c s torie cuprinde, n mod obligatoriu data afi rii, datele de stare civil ale viitorilor so i i, dup caz, ncuviin area p rin ilor sau a tutorelui, precum i ntiin area c orice persoan poate face opozi ie la c s torie, n termen de 10 zile de la data afi rii. Declara iei de c s torie trebuie anexate urm toarele acte: - actul de identitate al fiec rui viitor so , care, dup verificare se restituie lor, urmnd a fi prezentate iar i n momentul ncheierii c s toriei; - certificatele de natere ale viitorilor so i n original (pentru confruntare) i n copie legalizat sau certificat de ofi erul de stare civil ; - certificatele medicale privind starea s n t ii fiec rui so valabile 14 zile de la emiterea lor; - dac este cazul acte n original (pentru confruntare) i copie, traduse i legalizate ori certificate de ofi erul de stare civil din care s rezulte desfacerea, ncetarea sau desfiin area c s toriei anterioare, a unuia dintre viitorii so i: certificatul de deces al fostului so , hot rrea judec toreasc de desfacere sau de desfiin are a c s toriei anterioare; - de asemenea, dac este cazul, dosarul de c s torie mai poate cuprinde, n func ie de circumstan e: decizia de acordare a dispensei de vrst , de rudenie, de adop ie, decizia primarului localit ii de ncuviin are a

226

CONSIDERA II PRIVIND CONDI IILE DE FORM ... ncheierii c s toriei nainte de expirarea termenului de 10 zile de la depunerea declara iei de c s torie. Depunerea i nregistrarea declara iei de c s torie nu are semnifica ia unui antecontract de c s torie, nu are valoare juridic de sine-st t toare, nu creeaz obliga ia ncheierii c s toriei; binen eles revocarea intempestiv a promisiunii de c s torie, la fel ca i n cazul logodnei, poate fonda o ac iune n desd un ri, dac sunt ndeplinite condi iile r spunderii civile delictuale. * C s toria se poate ncheia numai dup expirarea termenului de 10 zile de la data la care a fost nregistrat declara ia de c s torie, termen n care se cuprind att data afi rii, ct i data ncheierii c s toriei. Termenul se socotete potrivit sistemului inclusiv, deci intr n calcul att ziua de pornire, aceea a depunerii declara iei, ct i ziua de de mplinire, adic ziua n care are loc oficierea c s toriei. Pentru motive temeinice (de exemplu viitorul so este militar aflat n permisie, viitoarea so ie urmeaz s nasc ) primarul localit ii n care va fi ncheiat c s toria poate ncuviin a reducerea termenului. Rostul termenului de 10 zile afar de acela de a-i determina pe viitorii so i s reflecteze cu seriozitate la implica iile gestului lor este acela de a reduce ct mai mult posibil riscul ncheierii unei c s torii nevalabile sau care nu au respectat toate condi iile cerute de lege, inclusiv cele prohibitive. De aceea, n r stimpul dintre depunerea declara iei de c s torie i ncheierea propriu-zis a c s toriei, ofi erul de stare civil este obligat s fac verific ri referitoare la ndeplinirea cerin elor i lipsa impedimentelor la c s torie. De asemenea, pe calea opozi iei la c s torie, orice persoan poate semnala ofi erului de stare civil eventualele nereguli privitoare la valabilitatea c s toriei aflate n stadiu de proiect.

2. Opozi ia la c s torie
Opozi ia la c s torie sau opunerea la c s torie este actul prin care o persoan aduce la cunotin a ofi erului de stare civil existen a unei mprejur ri care constituie impediment la c s torie sau nendeplinirea unei condi ii de fond pentru ncheierea valabil a c s toriei. Opozi ia la c s torie sau opunerea la c s torie poate fi f cut n intervalul de 10 zile de la nregistrarea declara iei de c s torie i pn la ncheierea c s toriei de orice persoan f r a fi necesar justificarea unui interes legitim i chiar de ofi erul de stare civil cnd el constat un impediment, consemnndu-l ntr-un proces verbal.

* Dan Lupacu. Dreptul familiei, Edi ia a IV-a, amendat i actualizat , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pp.71-75; E., Florian. Dreptul familiei, Edi ia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 41. E., Florian. Dreptul familiei, Edi ia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 42.

227

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Pentru a fi valabil opozi ia la c s torie sau opunerea la c s torie trebuie s ndeplineasc anumite condi ii: - s fie f cut n scris; - existen a unui impediment legal sau nendeplinirea unei alte cerin e a legii; - s precizeze dovezile pe care se ntemeiaz . Dei o opozi ie care nu ndeplinete aceste condi ii nu are eficacitate juridic , dac ea relev existen a unor mprejur ri care constituie o piedic la c s torie, ofi erul de stare civil va trebui s fac verific rile necesare, opozi ia, nevalabil ca atare, avnd valoarea unei informa ii. * n aceast situa ie, ofi erul de stare civil va putea refuza ncheierea c s toriei dac constat c exist mprejur ri care constituie o piedic la c s torie. Efectele opozi iei la c s torie sunt: - admiterea opozi iei n situa ia n care aceasta este ntemeiat ofi erul de stare civil nu va ncheia c s toria; - respingerea opozi iei dac aceasta este nentemeiat ofi erul de stare civil va ncheia c s toria i va consemna refuzul s u ntr-un proces verbal. Dac verificarea opozi iei necesit mai mult de 10 zile, ofi erul de stare civil va amna c s toria, prelungind termenul de 10 zile. La cererea p r ii nemul umite se vor nainta actele judec toriei de la domiciliul s u pentru a hot r, de urgen , asupra refuzului de ncheiere a c s toriei.

4. Formalit i concomitente ncheierii c s toriei

(Procedura ncheierii c s toriei) Condi iile de form prev zute de lege pentru momentul ncheierii c s toriei se refer la: localitatea i locul unde se ncheie c s toria; competen a ofi erului de stare civil ; solemnitatea i publicitatea celebr rii c s toriei. Localitatea i locul unde se ncheie c s toria Localitatea n care se va ncheia c s toria este determinat de domiciliul sau de reedin a oric ruia dintre viitorii so i. Domiciliul acestora se dovedete prin c r ile de identitate ale celor doi viitori so i. Reedin a acestora se dovedete prin viza de flotant. Locul ncheierii c s toriei l reprezint sediul serviciului de stare civil potrivit art. 16 din C. fam. iar potrivit art. 287 din C. civ. sediul prim riei, din localitatea competent .
* A., Bacaci. V., C., Dumitrache. C., C., Hageanu. Dreptul familiei, Edi ia 6, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009, p. 33.

228

CONSIDERA II PRIVIND CONDI IILE DE FORM ... Cu toate acestea, c i excep ie c s toria se poate ncheia, pentru motive temeinice (de exemplu unul dintre viitorii so i se afl n imposibilitate de a se deplasa din motive medicale) i n afara sediului serviciului de stare civil , cu respectarea celorlalte condi ii C s toria se poate ncheia la bordul unei nave sub pavilion romnesc, aflat ntr-o c l torie n afara grani elor rii, de c tre comandantul navei, dac viitorii so i au cet enie romn . La sosirea n ar comandantul navei este obligat s trimit o copie certificat de pe nregistrarea f cut , prin c petenia portului de nscriere a navei, organului local al administra iei publice competent, respectiv cel al sectorului 1 Bucureti. C s toria nu se poate ncheia la bordul unei aeronave, ntruct orice fel de c s torie cu acest mijloc de transport dureaz pu in, iar ncheierea c s toriei n aceste condi ii nu-i gasete justificarea celerit ii.

2. Competen a ofi erului de stare civil

Competen a ofi erului de stare civil se determin sub ntreit aspect: - Competen a personal (ratione personae) este determinat de domiciliul sau reedin a a cel pu in unuia dintre viitorii so i, astfel c s toria ncheinduse de c tre ofi erul de stare civil din localitatea respectiv ; - Competen a teritorial (ratione loci) este determinat de limitele teritoriale ale localit ii unde se afl sediul prim riei de la domiciliul sau reedin a unuia dintre viitorii so i unde urmeaz s se ncheie c s toria; - Competen a material (ratione materiae) este determinat de calitatea de ofi er de stare civil a persoanei care instrumenteaz ncheierea c s toriei. Nesocotirea regulilor competen ei ratione personae sau ratione loci nu impieteaz asupra valabilit ii actului juridic al c s toriei. n schimb competen a material (ratione materiae) a delegatului de stare civil este condi ionat de valabilitatea c s toriei deoarece numai c s toria ncheiat n fa a ofi erului de stare civil , adic a persoanei care are o astfel de calitate este recunoscut de lege. Totui din dispozi iile art. 7 din Legea nr. 119/1996 , dac atribu iile de stare civil au fost exercitate n mod public necompeten a material a celui care a celebrat c s toria nu atrage nulitatea c s toriei. Este o aplica ie a principiului error comunis facit ius (eroarea comun este creatoare de drept). * Potrivit art. 279 alin. 2 C. civ. prin excep ie, c s toria se poate celebra, cu aprobarea primarului, de c tre un ofi er de stare civil de la o alt prim rie dect cea n a c rei raz teritorial domiciliaz sau i au reedin a viitorii so i, cu obligativitatea ntiin rii prim riei de domiciliu sau de reedin a viitorilor so i n vederea public rii. De asemenea, n anumite cazuri prev zute de lege, ofi erul de stare civil poate celebra c s toria i n afara sediului serviciului de stare civil , cu respectarea tuturor condi iilor cerute de lege
*

E., Florian. Dreptul familiei, Edi ia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 44.

229

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n cazul persoanele care apar in minorit ilor na ionale c s toria se poate celebra n limba lor matern , dar ofi erul de stare civil sau cel care oficiaz c s toria trebuie s cunoasc aceast limb . 3. ncheierea c s toriei Ofi erul de stare civil la data fixat pentru celebrarea c s toriei va proceda n felul urm tor: - identific pe baza actelor de identitate viitorii so i i constat c nu sunt opozi ii i impedimente la ncheierea c s toriei; - n cazul so ilor minori, consider m c acesta este momentul n care se mai poate da ncuviin area p rin ilor, dac nu a fost dat anterior; - constat c sunt ndeplinite condi iile de fond la ncheierea c s toriei, dup ce ia consim mntul ambilor candida i; - ia consim mntul viitorilor so i n vederea ncheierii c s toriei; - declar c s toria ncheiat pe baza consim mntului viitorilor so i; - citete dispozi iile referitoare la drepturile i obliga iile so ilor; - ntocmete actul de c s torie n registrul de stare civil corespunz tor, act semnat de ofi erul de stare civil , de so i (cu numele care s-au nvoit s -l poarte n timpul c s toriei) i de cei doi martori; - ofi erul de stare civil face men iune pe actul de c s torie despre regimul matrimonial ales; - are obliga ia ca, din oficiu i de ndat , s comunice la registrul prev zut la art. 334 alin. 1, precum i dup caz, notarului public care a autentificat conven ia matrimonial o copie de pe actul de c s torie; - face men iunea pe buletinul de identitate al so ului care i-a schimbat numele; - elibereaz so ilor certificatul de c s torie.

4. Solemnitatea i publicitatea ncheierii c s toriei

Solemnitatea ncheierii c s toriei const n urm toarele: c s toria se ncheie n fa a ofi erului de stare civil ; c s toria se ncheie la sediul autorit ii competente; c s toria se ncheie n prezen a efectiv i concomitent a viitorilor so i, care i exprim personal consim mntul; c s toria se ncheie n prezen a a doi martori; c s toria se ncheie la data stabilit ; c s toria se ncheie numai dup ce constat ndeplinirea tuturor condi iilor pentru ncheierea valabil a acesteia.

230

CONSIDERA II PRIVIND CONDI IILE DE FORM ... Publicitatea ncheierii actului juridic al c s toriei reclam asigurarea accesului oric rei persoane care dorete s asiste la ceremonie, f r a fi necesar prezen a efectiv a publicului. * Se observ c , ntreaga procedur de ncheiere a c s toriei este menit s confere solemnitate i publicitate actului c s toriei.

5. Momentul ncheierii c s toriei

Momentul ncheierii c s toriei este acela n care ofi erul de stare civil constat existen a consim mntului viitorilor so i, ndeplinirea tuturor condi iilor pentru ncheierea unei c s torii valabile i i declar c s tori i. 6. Formalit i ulterioare ncheierii c s toriei Consider m c este greit denumirea de Capitol III intitulat Formalit ile ulterioare ncheierii c s toriei din Titlul al II intitulat C s toria deoarece formalit ile ulterioare ncheierii c s toriei fac parte din Capitolul II intitulat ncheierea c s toriei i fac parte din condi iile de form ale c s toriei. Ca atare, Capitol III ar trebui denumit Sec iunea a 3-a Intitulat Formalit ile ulterioare ncheierii c s toriei. ntocmirea actului de c s torie Ofi erul de stare civil dup ncheierea c s toriei, ntocmete, de ndat , actul de c s torie, n registrul actelor de stare civil , care se semneaz de c tre so i, de cei 2 martori i de c tre ofi erul de stare civil . De asemenea, ofi erul de stare civil face men iune pe actul de c s torie despre regimul matrimonial ales. El are obliga ia ca, din oficiu i de ndat , s comunice la registrul prev zut la art. 334 alin.1, precum i dup caz, notarului public care a autentificat conven ia matrimonial o copie de pe actul de c s torie. Dovada c s toriei C s toria se dovedete cu actul de c s torie i prin certificatul de c s torie eliberat pe baza acestuia. Trebuie s re inem c , numai certificatul de c s torie eliberat n strict concordan cu actul de stare civil are aceeai putere doveditoare ca i nregistrarea din registrul actelor de stare civil . Dac certificatul de stare civil n general con ine unele greeli sau omisiuni, dar nregistrarea din registrul st rii civile este corect , rectificarea sau, dup caz, completarea certificatului se
* E., Florian. Dreptul familiei, Edi ia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 45; Dan Lupacu. Dreptul familiei, Edi ia a IV-a, amendat i actualizat , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pp.75-78.

231

JURNALUL DE STUDII JURIDICE dispune i se realizeaz direct de c tre func ionarul prim riei care a eliberat certificatul, la cererea persoanei interesate. Eventualele erori sau omisiuni strecurate n nregistrarea din registrul actelor de stare civil vor putea fi corectate sau completate numai pe baza hot rrii judec toreti definitive i irevocabile. * Cu toate acestea, n situa iile prev zute de lege, c s toria se poate dovedi cu orice mijloc de prob . n situa ii excep ionale, se poate reconstitui sau ntocmi ulterior actul de c s torie. Reconstituirea acestuia se poate face dac registrele de stare civil au fost distruse sau pierdute sau dac actul de stare civil s-a ntocmit n str in tate i nu exist posibilitatea procur rii lui. ntocmirea ulterioar se poate face dac nu au existat registre de stare civil sau dac ntocmirea actului a fost omis din vina ofi erului de stare civil , d4ei acesta a luat consim mntul so ilor i i-a declarat c s tori i. n aceste situa ii, ncheierea c s toriei se poate proba cu orice mijloc de dovad , inclusiv invocarea posesiei de stat care rezult din aparen a calit ii de so n societate.

E., Florian. Dreptul familiei, Edi ia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 46. I., Apetrei. Raluca Oana, Andone. Dreptul familiei. Suport de curs, Casa de Editura Venus, Iai, 2005, p. 21.
*

232

CONSIDERA II PRIVIND CONDI IILE DE FORM ...

References:
Florian, E.(2008). Dreptul familiei, Edi ia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti Bacaci, A., Dumitrache, V., Hageanu, C. (2009). Dreptul familiei, Edi ia 6, Editura C. H. Beck, Bucureti Dariescu, N. (2010). The new meaning of the concept og The Common Domicile of the Spouses (udes in the article 20 of Law No. 105 of 1992) in the context of Romanisns E.U. accesion, Jurnalul de Studii Juridice, Vol. 3-4/ decembrie, Editura Lumen, Iai Lupacu, D. (2009). Dreptul familiei, Edi ia a IV-a, amendat i actualizat , Editura Universul Juridic, Bucureti Apetrei, I., Andone, R. (2005). Dreptul familiei. Suport de curs, Casa de Editura Venus, Iai

233

The prosecutors informing of the civil instance on the grounds of the art 245 para. 1 letter c1) of the Penal Procedure Code
Sesizarea instan ei civile de c tre procuror n temeiul art. 245 alin. 1 lit. C1) C. Proc. Pen.
Mihaela Laura PAMFIL

Abstract:
This paper does not analyse if the prosecutor should have the right to seize the civil court in any case or not. The aim of this paper is to present an argued point of view on the limits of the prosecutors right to inform the civil court in order to annul a false document. The opinion of the author is based on the Decision no XV/2005 of the High Court of Cassation and on the provisions of the Criminal Procedure Code and Civil Procedure Code.

Keywords:
limits of the prosecutors right, informing of the court, annulment of a false document Reglementarea n Codul de procedur penal a dreptului procurorului de a sesiza instan a civil n vederea desfiin rii totale sau par iale a unui nscris a dat natere unei practici judiciare neunitare, instan ele apreciind n mod diferit ntinderea acestui drept acordat procurorului. n mod surprinz tor, un rol important n crearea practicii judiciare neunitare l-a avut i Decizia nr. XV din 21 noiembrie 2005 pronun at n interesul legii de nalta Curte de Casa ie i Justi ie. Declararea recursului n interesul legii a fost prilejuit de interpret rile diferite date n practica judiciar , dispozi iilor art. 14 alin. 3 lit. a) C. proc. pen. potrivit c rora repararea pagubei se face potrivit dispozi iilor legii civile n natur , prin restituirea lucrului, prin restabilirea situa iei anterioare s vririi infrac iunii,
prin desfiin area total ori par ial a unui nscris i prin orice alt mijloc de reparare. Astfel, unele instan e s-au pronun at n sensul c , n aceste cazuri, organul judiciar competent s dispun desfiin area total sau par ial a unui nscris falsificat este procurorul care a adoptat solu ia de netrimitere n judecat , alte instan e s-au pronun at n sensul c instan a penal are competen a de a desfiin a nscrisurile falsificate, iar alte instan e,

Doctor n drept, conferen iar universitar, Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai; procuror, Parchetul de pe lng Judec toria Deta

235

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

dimpotriv , n sensul c nscrisuri. instan a civil are competen a de a desfiin a asemenea

Aceast din urm accep iune a fost apreciat ca fiind corect att de procurorul general, ca titular al recursului n interesul legii, ct i de nalta Curte. Aceasta nu s-a limitat ns numai la a preciza care este autoritatea judiciar competent s dispun desfiin area nscrisului, ci a stabilit i limitele n care procurorul n fa a c ruia se afl cauza poate solicita desfiin area. Instan a suprem a statuat c , n cauzele n care ac iunea penal s-a stins n faza de urm rire penal , printr-o solu ie de netrimitere n judecat , adoptat de procuror, acesta are calitatea de a exercita n fa a instan ei civile ac iunea pentru desfiin area total sau par ial a unui nscris falsificat, numai n cazurile prev zute de art. 45 alin. 1 C. proc. civ., n celelalte cazuri, ac iunea apar innd p r ilor. La aproximativ 6 luni dup publicarea n Monitorul Oficial a acestei decizii, n cuprinsul art. 245 alin. 1 C. proc. pen. care reglementeaz dispozi iile complementare ale ordonan ei de ncetare a urm ririi penale a fost introdus * o nou liter , lit. c1) potrivit c reia procurorul care a dispus ncetarea urm ririi penale ori scoaterea de sub urm rire penal , va dispune prin ordonan i asupra sesiz rii instan ei civile competente cu privire la desfiin area total sau par ial a unui nscris. Noul text nu face nici o men iune cu privire la limitele n care procurorul poate s exercite acest drept, fapt ce a fost apreciat de unii practicieni ca o recunoatere a unui drept plenipoten iar al procurorului de a sesiza instan a civil n vederea desfiin rii unui nscris falsificat, considerndu-se c , fa de aceast modificare, Decizia nr. XV/2005 a r mas f r obiect. Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casa ie i Justi ie s-a raliat acestei opinii, recomandnd procurorilor s promoveze ac iuni civile n vederea desfiin rii n ceea ce ne privete nu putem fi de acord cu aceast opinie i cu ra ionamentul ce st la baza ei. Potrivit art. 4142 alin. 1 C. proc. pen. menirea recursului n interesul legii este aceea de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legilor penale i de procedur penal pe ntreg teritoriul rii. Pronun area unei decizii n interesul legii presupune aadar o activitatea de interpretare, de identificare i stabilire a sensului unei dispozi ii legale prin coroborarea acesteia cu celelalte dispozi ii legale aplicabile n materie i cu principiile care guverneaz dreptul substan ial sau procesual. nalta Curte nu creeaz prin deciziile date n interesul legii, norme noi, chiar dac cele hot rte de ea au, din momentul public rii, putere de lege. ndeplinindu-i atribu iile de interpretare a legilor, nalta Curte nu se suprapune legiuitorului, ci, dimpotriv , asigur realizarea scopului urm rit de legiuitor prin

Completarea textului art. 245 s-a f cut prin Legea nr. 356/2006, pentru modificarea i completarea

Codului de procedur penal , precum i pentru modificarea altor legi

236

SESIZAREA INSTAN EI CIVILE DE C TRE PROCUROR... edictarea normei legale, ar tnd cum trebuie s fie interpretate anumite dispozi ii legale. Ca urmare, obiectul unei decizii pronun ate n interesul legii este acela de a oferi o interpretare unei dispozi ii legale, interpretare care este obligatorie pentru toate instan ele judec toreti. Pentru ca o decizie s r mn f r obiect e necesar ca textul pe care ea l interpreteaz fie s fie abrogat, fie s fie modificat de aa manier nct dezlegarea dat de instan a suprem s nu mai poat fi aplicabil . n situa ia ce face obiectul acestei lucr ri, nu ne afl m n prezen a nici uneia din cele dou alternative. Textul art. 14 alin. 3 lit. a) C. proc. pen. este nc n vigoare i nu a suferit nici o modificare ulterior pronun rii naltei Cur i. De asemenea, a r mas neschimbat i textul art. 45 alin.1 C. proc. civ. la care instan a suprem s-a raportat n momentul adopt rii deciziei. Nu se poate considera aadar, consider m noi, c Decizia nr. XV/2005 ar fi r mas f r obiect. Nici n situa ia n care legiuitorul ar fi abrogat dispozi ia legal respectiv , pentru ca ulterior s o reintroduc , chiar ntr-un alt articol sau alineat dect cel asupra c reia s-a pronun at instan a suprem , nu se poate considera c decizia acesteia a r mas f r obiect, dect pentru intervalul de timp scurs ntre momentul abrog rii i cel al reintroducerii, tocmai pentru c avem de a face cu o interpretare a legii, cu o stabilire a sensului i scopului ei. Un argument care ar putea sus ine dreptul nelimitat al procurorului de a solicita instan ei civile desfiin area total sau par ial a unui nscris este nscris chiar n textul art. 45 alin. 1 C. proc. civ. care prevede c Ministerul Public poate porni ac iunea civil ori de cte ori este necesar pentru ap rarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdic ie i ale disp ru ilor, precum i n alte cazuri expres prev zute de lege. Ar fi posibil ns ca textul art. 245 alin. 1 lit. c1) C. proc. pen. s fie considerat un caz expres prev zut de lege? Din punctul nostru de vedere, r spunsul este negativ, c ci formularea este mult prea general i atotcuprinz toare pentru a r spunde exigen elor unui caz expres prev zut de lege care pretinde exprimarea cu claritate a cazurilor i condi iilor n care procurorul poate ac iona. Un exemplu de caz expres prev zut de lege n care procurorul poate sesiza instan a civil ntlnim, spre exemplu, n Legea nr. 14/2003 * a partidelor politice care prevede n mod expres n art. 26 alin. 1, art. 46 i art. 47 care sunt condi iile n care Ministerul Public poate s solicite ncetarea activit ii unui partid politic, dizolvarea lui sau constatarea ncet rii existen ei lui. Nici invocarea prevederilor art. 130 alin. 1 din Constitu ie, conform c rora n activitatea judiciar , Ministerul Public reprezint interesele generale ale societ ii i ap r ordinea de drept, precum i drepturile i libert ile cet enilor, ca argument al fundament rii unei ac iuni formulate la instan a civil de procuror n vederea desfiin rii unui nscris nu ni se pare corect . Prevederile constitu ionale stabilesc rolul Ministerului Public n general, f r a face o
*

Publicat n Monitorul Oficial nr. 25 din 17 ianuarie 2003.

237

JURNALUL DE STUDII JURIDICE distinc ie expres ntre procesul penal i procesul civil, ceea ce nu nseamn c procurorii i exercit atribu iile n egal m sur n ambele categorii de procese. Dimpotriv , rolul procurorilor n promovarea i n exercitarea cauzelor penale, civile sau de alt natur este reglementat de legile organice n materie, care complinesc reglementarea cadru, de principiu, cuprins n prevederile constitu ionale. De altfel, n anul 2002, Curtea Constitu ional a respins* o excep ie de neconstitu ionalitate a prevederilor art. 45 alin. 1 C. proc. civ., statund c aceste prevederi nu contravin dispozi iilor art. 130 alin. 1 din Constitu ie, astfel c , pn la o eventual modificare a jurispruden ei Cur ii, dispozi iile art. 45 alin. 1 C. proc. civ. trebuie considerate ca fiind constitu ionale i trebuie aplicate ca atare att de instan e, ct i de parchete. Legalitatea ca principiu fundamental al activit ii judiciare, oblig pe to i participan ii la desf urarea unui proces penal sau civil s i circumscrie ac iunile numai n limitele prescrise de lege, indiferent dac o norm le apare, prin prisma convingerii lor, justificat sau nu, n conformitate cu prevederile constitu ionale sau nu. Cu att mai mult procurorii, n a c ror atribu ii se nscrie i supravegherea respect rii legii, ar trebui s ac ioneze numai n limitele n care legea le permite, chiar dac ar aprecia c prin acele limite le este ngr dit posibilitatea de a-i ndeplini alte atribu ii pe care tot legea le prevede. Scopul acestei lucr ri nu este acela de a stabili dac dreptul procurorului de a sesiza instan a civil ar trebui s fie sau nu supus unor limite sau restric ii, ci doar acela de a stabili care este legea aplicabil n aceast materie i c reia procurorul trebuie s i se conformeze n activitatea sa. Din aceste considerente, apreciem c n prezent, procurorii nu au dreptul de a promova o ac iune n fa a instan ei civile pentru desfiin area total sau par ial a unui nscris dect atunci cnd desfiin area ar fi necesar pentru ap rarea drepturilor sau intereselor legitime ale minorilor, persoanelor puse sub interdic ie sau ale disp ru ilor, sau cnd aceasta ar fi prev zut n mod expres de lege. n ceea ce ne privete, prin inserarea n textul art. 245 alin. 1 a literei c1), legiuitorul a urm rit doar s transpun decizia instan ei supreme n Codul de procedur penal , furniznd un suport legal pentru dreptul procurorului de a cere instan ei civile desfiin area unui nscris. Neprecizarea limitelor de ac iune a procurorului, care au declanat discu iile i controversele despre care am f cut anterior vorbire, nu era ns necesar , ntruct aceste limite erau deja stabilite cu putere de lege de nalta Curte prin Decizia nr. XV/2005.

Decizia nr. 71 din 5 martie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 309 din 10.05.2002.

238

SESIZAREA INSTAN EI CIVILE DE C TRE PROCUROR...

References:
Codul de procedura penala Codul de procedura civila I.C.C.J, Sectiile Unite, dec. nr. XV/2005, publicata in Monitorul Oficial nr. 119 din 08.02.2006 Curtea Constitutionala, dec. nr. 71/2002, publicata in Monitorul Oficial nr. 309 din 10.05.2002

239

Moratorium interest in the broader framework of interest on compensation

Dobnda moratorie n ansamblul daunelor-interese
Maria DUMITRU

Abstract:
The interest-delay partnership poses problems and generates difficulties also because of the fact that we do not have sufficient and profound knowledge in order to understand it. Paradoxically, we tend to forget that the moratorium interest regulated by art. 1088 of the Civil Code and by its satellites, namely art. 1089 and art. 1090 of the Civil Code, is based upon the debtors liability, and that it is also used for situations which exceed its natural incidence scope. Art. 1088 of the Civil Code applies, on one hand, to the delay in the performance of any money debt, regardless of its origin, and, on the other hand, whenever a money debt generates interest, irrespective of the characteristics of the debt or of the reasons why it generates interest. We cannot fully understand an institution without knowing its history. The presentation of the origin and of the terminological evolution of the moratorium interest and of the interest on compensation will help us understand the exact meaning of these notions and of the relations between them.

Keywords:
etymology of moratorium interest; etymology of interest on compensation; classification of interest on compensation

Lector universitar doctor n cadrul Facult ii de Drept a Universit ii Petre Andrei din Iai.

241

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Rela ia dintre dobnd i ntrziere, la fel de veche ca i dreptul, este recunoscut i necontroversat . Nu trebuie ns s uit m c uniunile aparent calme i solide care par a fi trecut proba timpului ascund de multe ori rela ii furtunoase. Dac parteneriatul dintre dobnd i ntrziere genereaz totui dificult i este i pentru c nu l cunoatem suficient i profund pentru a-l n elege. Paradoxal, se tinde a se uita c dobnda moratorie reglementat de art. 1088 C.civ. este fondat pe r spunderea debitorului, extinzndu-i-se aplicarea i la situa ii care exced sferei sale fireti de inciden . * n prezent, asist m la transformarea regimului juridic al dobnzii moratorii ntr-un regim juridic al dobnzii legale care transcede dualit ii r spundere delictual -r spundere contractual . Art. 1088 C.civ. se aplic pe de o parte, ntrzierii n executarea oric rei crean e b neti, indiferent care i-ar fi originea iar, pe de alt parte, ori de cte ori o crean b neasc este produc toare de dobnd oricare ar fi caracteristicile crean ei sau motivul pentru care aceasta produce dobnd . n elegerea unei institu ii nu poate fi deplin n absen a cunoaterii istoricului ei. Prezentarea originii i evolu iei terminologice a dobnzii moratorii ne va ajuta sa n elegem sensul exact al acestei no iuni ct i raportul n care se afl cu institu ia daunelor-interese.

Etimologia termenului dobnd

Originea termenului dobnd Codul civil, n forma n vigoare ast zi, utilizeaz cuvntul dobnd dar i interes, ele fiind considerate sinonime. Catalogat drept nvechit, n edi iile mai noi ale aceluiai Cod civil, cuvntul ,,interes a fost nlocuit cu cel de dobnd . Termenul ,,dobnd provine din verbul a dobndi care, la rndul s u, i are originea n vechiul cuvnt de origine slav : dobyti, az dob d care semnific a primi, a ob ine.

Art. 1088 C.civ. are urm torul con inut: (1) La obliga iile care au de obiect o sum oarecare, daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde dect dobnda legal , afar de regulile speciale n materie de comer , de fidejusiune i societate. (2) Aceste daune-interese se cuvin s fac ca creditorul s fie inut a justifica despre vreo pagub ; nu sunt debite dect din ziua cererii n judecat , afar de cazurile n care, dup lege, dobnda curge de drept. De remarcat c substituirea cuvntului ,,interes cu termenul ,,dobnd s-a produs doar n materia dreptului civil, comercial sau fiscal, nu i n materie procedural sau n materia dreptului familiei. T. Klimokowski, Rolul stilistic al slavismelor n limba roman contemporan , n Annales Univerasitatis Apulensis. Series philologica. Limba roman ., 2006, p. 226, site www.uab.ro, Al. Cior nescu, Dic ionarul etimologic al limbii romne, Editura Saeculum, Bucureti, 2002
*

242

DOBNDA MORATORIE.... Termenul interes provine din francezul intert * care descinde din latinescul interesse semnificnd ceea ce import , ceea ce aduce. Este un cuvnt polisemantic care i g sete aplicarea i n afara domeniului juridic. Exist interes social, interes na ional. Mai mult, i n interiorul sferei juridice g sim cuvntul interes cu mai multe n elesuri: exist interes ca i condi ie a exercit rii ac iunii civile; ntlnim interesul copilului drept criteriu la care apeleaz instan a pentru ncredin area minorului spre cretere i educare; art. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ opereaz cu no iunea de interes legitim privat, pe care l definete .

Evolu ia terminologic
Ini ial, dobnda produs de o sum de bani era desemnat prin utilizarea termenului de foenus sau, mai des, usura. Dreptul roman nu distingea n mod formal ntre dobnzi: orice sum pl tit peste capital, calculat sub forma unei rate i propor ional cu timpul constituia usura. Cuvntul are aceeai r d cin cu termenul qu usus ceea ce sugereaz ideea de folosire, de utilizare a banilor. n perioada roman termenul era destinat s acopere dobnda crean elor b neti la termen, stipulat n opera iunile de credit drept contrapresta ie a fondurilor puse la dispozi ie - ceea ce noi numim dobnd remuneratorie -, dar i dobnda crean elor exigibile datorate de debitor pentru ntrzierea la plat , adic dobnda moratorie. ** Aceast distinc ie - men inut i ast zi - are incontestabilul merit de a distinge dou situa ii generatoare de dobnd , dou fundamente ale dobnziiremunera ia i repara ia- dar i caracteristicile crean elor generatoare de dobnd - termenul sau exigibilitatea. Dualitatea de func ii se exprim ntr-o dualitate de regimuri: interesele moratorii, sanc ionnd atingerea unui drept, apar in categoriei daunelor-interese i reflect ntrzierea debitorului; dobnda pre , datorat n contrapartida folosirii banilor vizeaz remunera ia unui drept, depinznd de regimul mprumutului.
,,intrt - interes, avantaj; aten ie, curiozitate; importan , utilitate; dobnd ; (jur.) cauz ; (fam.) folos; (nv) prejudiciu n A. Cristea, A. Cristea, Dic ionar francez-romn pentru traduc tori, Editura Academic, Braov, 2006, p.797 Potrivit Dic ionarului explicativ al limbii romne, edi ia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.498, cuvntul interes are urm toarele semnifica ii: 1. Avataj, folos, ctig, profit; 2. Preocupare de a ob ine un succes, un avantaj; 3. Dobnd , daune-interese; 4 n elegere i simpatie fa de cineva sau ceva; grij , solicitudine; 5. Calitatea de a detepta aten ia, a st pni curiozitatea prin frumuse ea, importan a, varietatea lucrului, a problemei, a ac iunii Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004. Art. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ definete interesul legitim privat ca fiind ,,posibilitatea de a pretinde o anumit conduit , n considerarea realiz rii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. ** V. Ciuc , Lec ii de drept roman, vol. III, Editura Polirom, Iai, 2000, p.712
*

243

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Deci n dreptul roman: exista o simpl denumire, cea de usura, dar sub care se f cea distinc ia simpl ntre usura compensatorie i moratorie, iar dobnda era acceptat sub ambele forme. Ulterior termenul de usura a fost folosit doar pentru a desemna suma de bani produs de un capital. Interzicnd mprumutul cu dobnd dar redescoperind virtu ile dreptului roman canonitii accept dobnda ca indemnizare a ntrzierii n executarea obliga iei. Ei elaboreaz teoria interesului care a prefigurat teoria actual a daunelor-interese. Dac ini ial, cuvntul usura desemna att dobnda remuneratorie ct i dobnda reparatorie, ulterior, sub canoniti, el corespundea doar dobnzii remuneratorie iar cel de interesse era asociat dobnzii daun . Treptat, dup ncetarea interdic iei impuse de dreptul canonic, interesse a nominalizat att dobnda moratorie ct i dobnda remuneratorie, dar numai pe cea care se ncadra n limita legal . Ceea ce dep ea plafonul era considerat ilegal i interzis, fiind indicat prin termenul de usura. Deci usura desemna dobnda remuneratorie excesiv , adic ceea ce, ast zi, numim dobnd c m t reasc . * Dup mai multe secole, n perioda adopt rii Codului civil francez, termenul latinesc interesse, nglobat n limba francez n cuvntul intrts iar n limba romn - interes, este utilizat pentru indicarea att a remunera iei datorat de debitor pentru suma mprumutat ct i a sumei pl tite creditorului pentru indemnizarea ntrzierii n executarea obliga iei . Termenul ,,interes, utilizat de juritii francezi i de redactorii Codului civil francez cu semnifica ia de dobnd , n n elesul actual al termenului se ntlnete i n Codul civil romn de la 1864 ce reproduce, n mare parte, Codul civil francez . Legea nr. 313/1879 pentru anularea clauzei penale din oarecari

* Cuvntul ,,uzura se ntlnete n prezent n limba romn avnd semnifica ia de dobnd excesiv , c m t reasc . Astfel, potrivit Dic ionarului explicativ al limbii romne, edi ia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, p.1143 ,,Uzura, uzuri-cam t , dobnd ; c m t rie. Din lat. usura, fr.usure iar conform aceluiai dictionar, p. 129, cam ta - dobnd (excesiv ) pe care o ia c m tarul pentru suma dat cu mprumut; din sl. kamata. Latinescul interesse a fost asimiliat n mod asem n tor n mai multe limbi: francez - intrt, romn - interes, italian - interesse, rus - interes, german - interesse. n acest sens, a se vedea, Dic ionarul explicativ al limbii romne, edi ia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, p. 498 De exemplu, art. 762 C.civ. ,,Fructele i interesele lucrurilor supuse raportului nu sunt debite dect din ziua deschiderii succesiunii; art. 994 C.civ. ,,Cnd cel ce a primit plata a fost de reacredin , este dator a restitui att capitalul, ct i interesele sau fructele din ziua pl ii. Se afirm c utilizarea de c tre legiuitor, a termenului interese (al turi de cel de fructe) n aceste texte, nu este deloc ntmpl toare ci sugereaz tocmai c nu este vorba de o dobnd cu titlu de daune, fundamentat pe ideea de ntrziere culpabil , form a r spunderii civile. A se vedea, F. Grau, Recherche sur les intrts moratoires, Defrnois, Paris, 2006, pp.14 i urm.,, G. Viney, P. Jourdain, Trait de droit civil. Les effets de la responsabilit, ed. a 2-a, L.G.D.J., Paris, 2001, nr. 334, p. 622, V. David, Les intrts de sommes d argent, L.G.D.J., Paris, 2005, pp. 21 i urm.

244

DOBNDA MORATORIE.... contracte i pentru adaosul unui aliniat la articolul 1089 din Codul civil *, adoptat la pu in timp dup Codul civil, utilizeaz doar termenul de dobnd . n urm toarele apari ii ale aceluiai Cod civil ntlnim att termenul de ,,dobnd ct i pe cel de ,,interes dar n notele explicative din josul paginii se arat c ,,interes semnific ,,dobnd .

No iunea de daune-interese
n cazul n care o persoan nu i respect ntocmai obliga iile, asumate prin act juridic sau impuse de lege, se antreneaz r spunderea civil a acesteia, adic i incumb obliga ia de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat prin nendeplinirea ntocmai a obliga iei sale. Suma de bani la care este obligat debitorul obliga iei de repara ie poart denumirea generic de desp gubire. Prin daune-interese n elegem desp gubirile n bani pe care debitorul este ndatorat s le pl teasc creditorului n scopul repar rii prejudiciului care i-a fost cauzat prin neexecutarea lato sensu a presta iilor care alc tuiesc obiectul obliga iilor sale contractuale.

3. Etimologia expresiei daune-interese

Termenul latin interesse, folosit de romanitii medievali pentru a sugera ideea de repara ie, se pare a fi i la originea expresiei ,,daune-interese. Potrivit teoriei r spunderii civile, a daunelor-interese, sumele la care era obligat debitorul, autorul faptului prejudiciabil, trebuia s acopere dauna pe care a suferit-o debitorul - damna - i toate interesele lezate, atinse prin faptul prejudiciabil interesse. Deci, debitorul trebuia sa acopere damna i interesse. n secolul al XVIII-lea cei doi termeni au fost al tura i genernd expresia ,,damna et interesse, adic ,,dommage et intrts, n francez , i ,,daune i interese n limba romn . Cu timpul, conjunc ia ,,i din expresia ,,daune i interese a fost eliminat , fiind inlocuit cu o cratim . Uzual, doctrina, practica i legislativul utilizeaz expresia ,,daune-interese . Expresia ,,daune-interese este mai pu in sugestiv dect cea de ,,daune i interese care reflecta, principial, ntinderea obliga iei de plat a autorului faptei prejudiciabile . Ea se reg sete sub aceast form n Codul civil francez i implicit n Codul civil romn *.

Legea nr. 313 din 19 februarie 1879 pentru anularea clauzei penale din oarecari contracte i pentru adaosul unui aliniat la articolul 1089 din Codul civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 40 din 20 februarie 1879 L. Pop, Tratat de drept civil. Obliga iile, vol. II., Contractul, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 662 Aceast nlocuire este dezaprobat de numeroi autori ntruct reduce for a de sugestie a expresie. n privin a expresiei ,,daune-interese p rerile sunt mp r ite. Exist opinia c aceasta ar constitui un pleonasm motivat de faptul c fiecare din cei doi termeni exprim , la origine, aceeai idee de prejudiciu. Al i autori consider c termenii sunt complementari: daune vizeaz suma
*

245

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

4. Clasificarea daunelor-interese
Daunele-interese, dup cauza lor, se clasific n dou mari categorii: daune compensatorii i daune moratorii. Daunele-interese sunt compensatorii atunci cnd obliga ia nu mai poate fi executat n natur definitiv sau executarea acesteia nu mai prezint interes pentru creditor. Rolul daunelor compensatorii este de a acoperi, de a compensa prejudiciul cauzat prin neexecutarea definitiv a obliga iei. Daunele-interese moratorii se cuvin creditorului pentru o amnare a execut rii, pentru o executare trzie a obliga iei; deci executarea obliga iei mai este posibil , prezint interes pentru creditor, va fi (a fost) executat dar nu la momentul la care ar fi trebuit. Deci daunele-interese moratorii sunt cauzate de ntrzierea n ndeplinirea obliga iei. Rolul lor este de a acoperi prejudiciul cauzat prin ntrzierea execut rii obliga iei. n consecin , spre deosebire de dauneleinterese compensatorii ele se pot cumula cu executarea n natur a obliga iei. Obliga iile, dup criteriul obiectului lor, se mpart n obliga ii pecuniare sau monetare ori b neti i obliga ii n natur . Obliga iile pecuniare sunt susceptibile ntotdeauna de executare n natur , voluntar sau silit . n consecin neexecutarea unei obliga ii b neti se poate manifesta doar sub forma unei ntrzieri n executare, iar daunele-interese pe care le genereaz sunt numai pentru ntrziere adic doar moratorii. Termenul moratoriu deriv direct din latinescul mora care nseamn ntrziere. Daunele-interese, n general, pot fi evaluate judiciar, legal sau conven ional. n cazul obliga iilor b neti existen a daunele-interese moratorii este prezumat de lege. Ele se stabilesc printr-un procent la suma datorat , adic la capital, i poart denumirea specific de dobnd . Uzual, valoarea dobnzii este stabilit de c tre p r i printr-o clauz contractual , n lipsa unei asemenea conven ii aplicndu-se rata legal a dobnzii. n anumite domenii - comer , fidejusiune, societate - valoarea daunelor-interese moratorii cuvenite pentru ntrzierea n executarea obliga iilor pecuniare poate fi stabilit de c tre instan , dar n acest caz nu se vor mai numi dobnd .
acordat pentru repararea a nsui prejudiciului (efectiv suferit), n timp ce termenul interese vizeaz pierderea folosin ei bunului datorat. * n dreptul englez daunele-interese sunt desemnate de un singur termen, i anume damages Obliga iile n natur sunt acele raporturi obliga ionale care au ca obiect orice presta ie, cu excep ia presta ie de a pl ti o sum de bani. Obliga iile pecuniare sunt acele raporturi obliga ionale care ntotdeauna au ca obiect presta ia de a pl ti o sum de bani. Pentru un studiu cuprinz tor cu privire la clasificarea obliga iilor, a se vedea, L. Pop, Discu ii n leg tur cu unele clasific ri ale obliga iilor dup obiectul lor, n Dreptul nr. 8/2005, pp. 55 i urm.; L. Pop, Tratat de drept civil. Obliga iile, vol. I, Regimul juridic general sau Fiin a obliga iunilor civile, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pp. 47-91 L. Pop, Tratat de drept civil. Obliga iile, vol. II, Contractul, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 673 Aceast prevedere contractual este calificat fie drept clauz penal , fie drept clauz de dobnd moratorie. Cu privire la aceast controvers , a se vedea, M. Dumitru, Regimul juridic al dobnzii legale, Editura Hamangiu, 2008

246

DOBNDA MORATORIE.... Dobnda moratorie este destinat s acopere prejudiciul cauzat de neexecutarea la termen a unei obliga ii b neti, acest rol tradi ional al dobnzii moratorii fiind ntotdeauna acceptat. Ea are o func ie reparatorie i are rolul de a compensa prejudiciul suferit de creditor din cauza ntrzierii. Nu trebuie confundat cu daunele compensatorii, care constituie o categorie distinct de daune. Ambele au rolul de a-l compensa pe creditor pentru prejudiciul suferit, dar dobnda moratorie compenseaz un prejudiciu care are o cauz specific : ntrzierea n executarea unei obliga ii b neti, obliga ie care mai poate fi executat i a c rei executare mai prezint interes pentru creditor. Dobnda moratorie compenseaz ntrzierea, daunele compensatorii, neexecutarea definitiv a obliga iei. Dobnda moratorie nu compenseaz pierderea presta iei promise sau a pagubei consecutive acestei pierderi. Indemnitatea acordat nu vine s se substituie execut rii ci se suprapune peste presta ia promis . * Utilizarea a doi termeni este necesar ntruct art. 1082 C.civ. distinge daunele-interese care se cuvin pentru neexecutarea obliga iei fa de cele datorate pentru ntrzierea execut rii; primele vizeaz neexecutarea definitiv a obliga iei - daunele-compensatorii, iar cele din urm - daunele moratorii ntrzierea n executare. n aceeai ordine de idei s-a afirmat c , n cazul neexecut rii obliga iilor b neti nu se pot acorda daune compensatorii iar cumularea acestora cu daunele moratorii nu este posibil nici n cazul obliga iilor pecuniare i nici a altor obliga ii . A fost exprimat i opinia contrar cu motiva ia c dobnda legal acoper numai prejudiciile cauzate prin ntrziere sau - cu referire la materia comercial - c dobnzile n cazul neexecut rii obliga iilor b neti sunt daune compensatorii i nu moratorii, ele reprezentnd echivalentul daunelor provocate creditorilor prin neexecutare ntruct corespund folosirii de c tre debitor a capitalului altuia **. Unul din principiile care guverneaz materia obliga iilor este
Obligarea debitorului att la executarea obliga iei principale ct i la indemnizarea prejudiciului moratoriu reprezint un argument important n sus inerea existen ei r spunderii contractuale. Art. 1082 C.civ. are urm torul con inut: Debitorul este osndit de se cuvine, la plata de dauneinterese sau pentru neexecutarea obliga iei, sau pentru ntrzierea execut rii, cu toate c nu este rea-credin din partea-i afar numai dac va justifica c neexecutarea provine dintr-o cauz str in care nu-i poate fi imputat . n acelai sens este cvasimajoritatea doctrinei. Dintre studiile mai recente n care a fost exprimat acest punct de vedere a se vedea M.M. Pivniceru, M. Gai , Not la dec. civ. nr. 26/07.01.2000 a Cur ii de Apel Iai, n Dreptul nr. 10/2001, p. 188., C. Alexandru, Discu ii privind actualizarea crean elor pecuniare, n Pandectele romne nr. 6/2002, p. 235 63 Pentru un punct de vedere contrar a se vedea: Gh. Piperea, Not la dec. nr. 1897/6.04.2000 i la dec. nr. 3208/15.06.2000 ale C.S.J., s.com., n Pandectele romne nr. 4/2001, p. 106; S. Angheni, Clauza penal n dreptul civil i comercial, Editura Oscar Print, Bucureti, p. 29-30; T. Prescure, I. Schiau, Actualizarea preten iilor i evaluarea daunelor n materie comercial , n Revista de Drept Comercial nr.12/1999, p. 45, ** I. L. Georgescu, Drept comercial romn. Obliga ii comerciale. Probele. Contractul de vnzarecump rare comercial , Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994 p. 52
*

247

JURNALUL DE STUDII JURIDICE cel al execut rii n natur a obliga iei asumate de debitor, regul pe care o ntlnim att n domeniul contractual ct i delictual. Daunele compensatorii sunt acelea care acoper prejudiciul suferit de creditor prin neexecutarea total sau par ial a obliga iei i nlocuiesc executarea n natur , din acest motiv neputndu-se cumula cu ea *, cu excep ia unei execut ri par iale, spre deosebire de daunele moratorii care rezult din ndeplinirea cu ntrziere a obliga iei, ceea ce nsemn c ele presupun, ca premis de acordare, executarea obliga iei asumate. Obliga iile pecuniare ntotdeauna sunt susceptibile de a fi executate n natur i de aceea n cazul lor nu se pot acorda daune care s compenseze neexecutarea n natur ; nu se poate vorbi de o valoare destinat s acopere prejudiciul suferit din aceast cauz ci doar de o sum de bani menit s -l nl ture pe cel cauzat de ntrzierea execut rii, adic vor exista doar daune moratorii care se vor ad uga execut rii n natur . Dac am admite c n cazul neexecut rii obliga iilor b neti exist daune compensatorii acestea, constnd tot n a da o sum de bani, s-ar confunda cu obiectul obliga iei neexecutate, cu obiectul presta iei specifice a obliga iei neexecutate. De vreme ce condi ia esen ial pentru acordarea daunelor moratorii este ns i executarea n natur ele nu se pot ad uga daunelor care nlocuiesc aceast executare, adic daunelor compensatorii. Daunele moratorii reprezint un adaos al presta iei specifice a obliga iei ini iale pe cnd daunele compensatorii au menirea de a o nlocui i, n consecin , nu se pot cumula cu aceasta. Este adev rat c textul art. 1088 alin. 1 C.civ. se refer la neexecutare dar, aa cum s-a afirmat n literatura de specialitate , este vorba doar de o greeal a legiuitorului, n realitate fiind vorba de o executare cu ntrziere.

5. De lege ferenda
Noul cod civil nl tur aceast eroare consacrnd legal opinia cvasimajoritar doctrinar i jurispruden ial c obliga iile b neti sunt susceptibile doar de ntrziere n executare.
Acest cumul ar putea fi ntlnit n cazul unei execut ri par iale cnd s-ar cumula executare par ial n natur cu daunele compensatorii pentru partea neexecutat ; dac executarea par ial n natur a fost realizat cu ntrziere se pot acorda i daune interese moratorii pentru prejudiciu cauzat n acest mod. Se afirm c reparnd un prejudiciu, daunele interese moratorii sunt deopotriv compensatorii, dar c formeaz totui o categorie distinct tocmai pentru a marca diferen a de regim juridic - n acest sens a se vedea n acest sens T. R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obliga iilor, Editura tiin ific , Bucureti, 1968, p. 319 C. Hamangiu, I. Rosetti-B l nescu, Al. B icoianu, Tratat de drept civil romn, vol. II, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 339 Legea nr. 287/2009 privind n Monitorul Oficial nr. 511 din 24 iulie 2009, denumit n continuare ,,Noul Cod civil, care va intra n vigoare, potrivit art. 2664 N. C. civ., ,,la data care va fi stabilit n legea pentru punerea n aplicare a acestuia. n termen de 12 luni de la data public rii prezentului Cod civil, Guvernul va supune Parlamentului spre adoptare proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului civil
*

248

DOBNDA MORATORIE.... Art. 1535 din noua reglementare *, corespondentul art. 1088 din Codul civil n vigoare, are denumirea marginal ,,Daune moratorii n cazul neexecut rii obliga iilor b neti, ceea ce indic c este vorba doar de o ntrziere n executare. De asemenea, n alineatul 1 al art. 1535 N.C.civ. stabilindu-se perioada pentru care sunt datorate daunele-moratorii, se arat c acestea sunt datorate ,,de la scaden pn n momentul pl ii deci a execut rii n natur a obliga iei; n teza final a aceluiai articol legiuitorul folosete sintagma ,,ntrziere a pl ii cnd clarific aspecte ce in de stabilirea ntinderii prejudiciului: ..,,debitorul nu are dreptul s fac dovada c prejudiciul suferit de creditor ca urmare a ntrzierii pl ii ar fi mai mic.

Concluzii
Institu ia r spunderii ocup locul central n cadrul teoriei generale a obliga iilor iar dobnda moratorie reprezint o component important n sistemul daunelor-interese. Cazuistica bogat referitoare la dobnda moratorie, n pofida faptului c aspectul inovator al solu iilor jurispruden iale las de dorit, recomand cercetarea am nun it a acestei institu ii i a locului ei n cadrul daunele-interese. Modific rile legislative vizate de Noul Cod civil referitoare la dauneleinterese, n general, i la dobnda moratorie, n particular, dovad a interesului legiuitorului, ndeamn la a ne apleca asupra studiului dobnzii moratorii i a daunelor-interese.

Art. 1535 din N.C.civ. are urm torul con inut: ,,n cazul n care o sum de bani nu este pl tit la scaden , creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scaden pn n momentul pl ii, n cuantumul convenit de p r i sau, n lips , n cel prev zut de lege, f r a trebui s dovedeasc vreun prejudiciu. n acest caz, debitorul nu are dreptul s fac dovada c prejudiciul suferit de creditor ca urmare a ntrzierii pl ii ar fi mai mic. (2) Dac , nainte de scaden , debitorul datora dobnzi mai mari dect dobnda legal , daunele moratorii sunt datorate la nivelul aplicabil nainte de scaden . (3) Creditorul are dreptul, n plus, la daune-interese pentru orice prejudiciu suplimentar pe care l-a suferit din cauza neexecut rii.
*

249

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
(2008). Dic ionarului explicativ al limbii romne, edi ia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, Alexandru, C. (2002). Discu ii privind actualizarea crean elor pecuniare, n Pandectele romne nr. 6 Angheni, S. (2000) Clauza penal n dreptul civil i comercial, Editura Oscar Print, Bucureti Cior nescu, Al. (2002). Dic ionarul etimologic al limbii romne, Editura Saeculum, Bucureti Ciuc , V. (2000). Lec ii de drept roman, vol. III, Editura Polirom, Iai Cristea, A. (20069. Dic ionar francez-romn pentru traduc tori, Editura Academic, Braov David, V. (2005). Les intrts de sommes d argent, L.G.D.J., Paris Georgescu,I. L. (19949. Drept comercial romn. Obliga ii comerciale. Probele. Contractul de vnzare-cump rare comercial , Editura Lumina Lex, Bucureti Grau, F. (2006). Recherche sur les intrts moratoires, Defrnois, Paris Hamangiu, C., Rosetti-B l nescu, I., B icoianu, Al. (1998). Tratat de drept civil romn, vol. II, Editura ALL, Bucureti Klimokowski, T. (2006). Rolul stilistic al slavismelor n limba roman contemporan , n Annales Univerasitatis Apulensis. Series philologica. Limba roman ,site www.uab.ro, Piperea, Gh. (2001). Not la dec. nr. 1897/6.04.2000 i la dec. nr. 3208/15.06.2000 ale C.S.J., s.com., n Pandectele romne nr. 4 Pivniceru, M. M., Gai , M. (2001). Not la dec. civ. nr. 26/07.01.2000 a Cur ii de Apel Iai, n Dreptul nr. 10 Pop, L. (2009). Tratat de drept civil. Obliga iile, vol. II, Contractul, Editura Universul Juridic, Bucureti Popescu, T. R. (1968). Teoria general a obliga iilor, Editura tiin ific , Bucureti Prescure, T., Schiau, I. (1999). Actualizarea preten iilor i evaluarea daunelor n materie comercial , n Revista de Drept Comercial nr.12 Viney, G., Jourdain, P. (2001). Trait de droit civil. Les effets de la responsabilit, ed. a 2-a, L.G.D.J., Paris

250

Is the status of deputy mayor incompatible with the status of local counselor?
Este incompatibil calitatea de viceprimar cu cea de consilier local?
Cosmin DARIESCU * Claudiu George PUP ZAN

Abstract:
The present paper tries to solve the conflict between Article 57 paragraph 7 of Law no. 215 of 2001, Law of the Local Public Administration, the consolidated form and Article 87 paragraph 1 letter a of Law no.161 of 2003 on Some Measures for Assuring the Transparency in Performing Public Dignities, Offices and within the Business World and for the Prevention and Punishment of Corruption, with the subsequent alterations. While Article 57 paragraph 7 of Law no. 215 of 2001, the consolidated form provides for the compatibility between the status of deputy mayor and the status of member of the city (village) council, Article 87 paragraph 1 letter a of Law no.161 of 2003 forbids such an association of statuses. Since July 21, 2006, Article 87 paragraph 1 letter a of Law no.161 of 2003 has been repealed by Article I point 111 of Law no. 286 of 2006 which repeals Article 18 paragraph 2, the second sentence, of Law no.393 of 2004 on the Statute of the Local Elected Officials (that provided for the incompatibility between the deputy mayor status and that of local counselor) as well as any contrary legal provisions. The abrogation of Article 87 paragraph 1 letter a of Law no. 161 of 2003 is supported by the principles of legislative technique and of legal interpretation as well as by the Modern Romanian Legal History.

Keywords:
deputy mayor; legal compatibility; city council, local counselor; Romanian Administrative Law, local public administration

Lector universitar dr. , Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, E-mail: cdariescu@yahoo.com Asistent universitar drd., Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai

251

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

1. Repere istorice, natura juridic viceprimar

i rolul calit ii de

Organizarea administrativ a aez rilor umane a reprezentat din negurile istoriei o provocare pentru geniul uman, prin multitudinea sarcinilor de diverse naturi care se cereau ndeplinite. n epoca cuceririi romane, oraele din Dacia, colonii i municipii erau conduse de un sfat or enesc (ordo decurionum) i de doi sau de patru magistra i municipali superiori, dup cum aezarea era colonie sau doar municipiu. Aceti magistra i municipali superiori se numeau duumviri, pentru colonii (fiind n num r de doi) i quatuorviri, pentru municipii (fiind n num r de patru). n vreme ce sfatul avea preponderent atribu ii religioase i financiare, duumvirii (sau quatuorvirii) aveau atribu ii judec toreti, administrative (adjudecau lucr rile publice, arendau propriet ile comunale) i financiare *. Satele erau conduse de un sfat de consilieri (ordo) i de doi sau de un singur magistrat, alei fie de s teni, fie numi i de autorit i superioare . n evul mediu, pe teritoriul statelor medievale centralizate romneti, oraele aveau ca organe administrative proprii, un consiliu alc tuit din doisprezece prgari (sau jura i, n Transilvania) i un oltuz (sau un jude ) alei pe termen de un an de c tre or eni. n Moldova, dintre prgari, se desemna prgarul cel mare, care avea rol de adjunct al oltuzului , iar din a doua jum tate a sec. al XIV-lea, n anumite orae din Transilvania, pe lng jude, apare un magistrat numit Brgermeister (ales de or eni) i un administrator. n aceeai epoc , organele de conducere ale satelor din Moldova i din ara Romneasc au fost: pentru obtile libere, adunarea oamenilor buni i b trni (cu atribu ii administrative, fiscale i judiciare foarte largi) i un cneaz(jude), nlocuit cu timpul de prc labul de sat (v t manul, n Moldova), iar pentru satele aservite, reprezentantul st pnului feudal (reprezentant numit vornic, ureadnic sau prc lab) i reprezentantul obtii numit v t man (numai n Moldova). n Transilvania, satele erau conduse de un jude (cneaz) cu atribu ii legate de repartizarea loturilor de p mnt i a d rilor ntre membrii obtii i de solu ionarea litigiilor dintre acetia, precum i de jura i, alei dintre s teni. n epoca fanariot , 85% din oraele Moldovei i 60% din oraele rii Romneti erau aservite. Din aceast cauz , cele mai importante organe de conducere urban au devenit prc labii sau ispravnicii (reprezentan i ai domniei). Tot n aceast perioad , n administra ia urban apare institu ia epitropiei obtirii ca expresie a intereselor locuitorilor oraului n materie de gospod rie, asisten social i nv mnt .

Gu an M., Istoria dreptului romnesc, Edi ia a 2-a rev zut i ad ugit , Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.23. Academia de tiin e Sociale i Politice a Republicii Socialiste Romnia, Istoria dreptului romnesc, Vol.I, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1980, p.89. Gu an M., Istoria dreptului romnesc, Edi ia a 2-a rev zut i ad ugit , Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.90-91 i 118. Ibidem, pp.85-86, 117 i 151-153.
*

252

ESTE INCOMPATIBIL CALITATEA DE VICEPRIMAR.... Institu ia viceprimarului a fost introdus , sub titulatura de ajutor de primar, prin Legea nr. 394 din 31 martie/11 aprilie 1864 Lege pentru comunele rurale i urbane, n contextul profundelor reformelor promovate de Alexandru Ioan Cuza n a doua jum tate a sec. al XIX-lea *, ce aveau drept finalitate modernizarea administra iei publice romneti. Aceast nou institu ie ap rut , n procesul de dezvoltare al organelor locale de conducere, al turi de primar si consiliul local, s-a remarcat prin noutatea ei deplin att sub aspect substan ial ct i formal. n pofida numeroaselor impedimente de ordin legislativ, func ia de viceprimar s-a impus ca o necesitate obiectiv n viata colectivit ilor locale. Dac la momentul apari iei, institu ia viceprimarului se caracteriza prin importan a redus n administrarea treburilor publice i prin pluripersonalitate (primarul alegnd, dintre consilierii locali, ntre ase i dou sprezece ajutoare de primar n func ie de num rul de locuitori ai comunelor rurale sau urbane), cu timpul rolul acesteia a crescut ajungndu-se, n lumina reglementarii actuale, ca viceprimarul s reprezinte un liant, o punte de leg tura ntre organul executiv i cel deliberativ de conducere la nivel local, s exercite atribu iile delegate de c tre primar i s fie nlocuitorul de drept al acestuia n caz de suspendare sau de vacan a func iei. n pofida unor asemenea prerogative, subordonarea fa de primar i faptul c viceprimarul nu reprezint o autoritate de sine-st t toare a administra iei publice (lipsindu-i o competen proprie care s -i dea posibilitatea s emit acte administrative de autoritate) constituie impedimente n calea unei descentraliz ri depline la nivel local. Viceprimarul reprezint astfel un organ executiv de conducere constituit la nivelul unit ii administrativ teritoriale (comuna, ora, municipiu), ns rcinat s duc la ndeplinire sarcinile delegate de c tre primar sub stricta supraveghere a acestuia.

Gu an M., Istoria administra iei publice locale n statul roman modern, Editura All Beck, Bucureti, 2005 p.116. Ibidem, p.116. Legea nr. 215/23 aprilie 2001, Legea a administra iei publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007 cu modific rile i complet rile urm toare, ultima modificarea fiind cea introdus prin Legea nr. 131 din 24 iunie 2008 ( Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.485 din 30 iunie 2008). Art.57 alin.2 din Legea nr. 215/2001, Legea a administra iei publice locale, forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare.
*

253

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

2. Alegerea viceprimarului i p strarea statutului acestuia de consilier local potrivit prevederilor art. 57 al Legii nr. 215/2001, forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare
Alegerea viceprimarului reprezint ultima etap a constituirii organismelor locale de conducere. Propunerea pentru ocuparea func iei de viceprimar, n lipsa unor dispozi ii legale exprese, poate fi f cut fie de consilierii locali, fie de primar, fie de cet enii cu drept de vot ai colectivit ii locale. Pentru a putea fi aleas n aceasta demnitate, o persoan trebuie s ndeplineasc o singur condi ie i anume: s aib calitatea de consilier local n momentul desemn rii. Odat ndeplinit aceasta condi ie, alegerea viceprimarului se va face, de c tre consiliul local, cu votul majorit ii consilierilor n func ie. * Persoana n cauz i va exercita efectiv mandatul dup declararea ei ca legal aleas potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001 republicat . Fiecare unitate administrativ teritorial , exceptnd jude ul, are cate un viceprimar, municipiile reedin de jude , precum i Municipiul Bucureti desemnnd cte doi viceprimari. Durata mandatului viceprimarului este egal cu cea a consiliului local care l-a desemnat , exercitarea func iei executive ncetnd odat cu expirarea mandatului consiliului local. Aceasta dependen a viceprimarului fa de consiliul local i g sete explica ia n dispozi iile art.57 alin. 7 din Legea nr. 215/2001 forma republicat care prevede c : Pe durata exercit rii mandatului, viceprimarul i p streaz statutul de consilier, f r s beneficieze de indemniza ia aferent acestui statut. Astfel, viceprimarul va beneficia de toate drepturile izvorte din statutul s u de consilier i i va asuma toate obliga iile prev zute de lege.

Art.57 alin.3 din Legea nr. 215/2001, Legea a administra iei publice locale , forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare i art. 77 pct. 1 al Legii nr.35/13 martie 2008 pentru alegerea Camerei Deputa ilor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit ilor administra iei publice locale, a Legii administra iei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind statutul aleilor locali, cu modific rile ulterioare.. Art. 77 pct.3 al Legii nr.35/13 martie 2008 . Art.18 alin. 2 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.912 din 7 octombrie 2004, aa cum a fost modificat prin Articolul unic, punctul 1 al Legii nr. 216/5 iulie 2005 pentru modificarea Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali i prin Art.I pct.111 al Legii nr. 286/6 iulie 2007 pentru modificarea i completarea Legii administra iei publice locale nr. 215/2001 .
*

254

ESTE INCOMPATIBIL CALITATEA DE VICEPRIMAR....

3. Incompatibilitatea dintre calitatea de viceprimar i cea de consilier local potrivit art. 87 alin.1 lit.a al Legii nr. 161/2003 cu modific rile i complet rile ulterioare
Cadrul normativ al incompatibilit ilor i al conflictelor de interese n exercitarea demnit ilor i a func iilor publice este conturat prin dispozi iile Legii nr. 161/2003 privind unele m suri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanc ionarea corup iei, cu modific rile i complet rile ulterioare. * Acest act normativ prevede incompatibilit ile aleilor locali, aici g sindu-se enumerate i acelea care-l vizeaz pe viceprimar. n acest sens, art. 87 alin.1 lit. a men ioneaz printre altele c : func ia de (...) viceprimar () este incompatibila cu func ia de consilier local. Aceast dispozi ie este ntregit prin art. 88 al.1 al aceluiai act normativ unde se precizeaz c : func ia de consilier local() este incompatibil cu func ia de()viceprimar.

4. Solu ionarea conflictului dintre prevederile art. 57 al Legii nr. 215/2001, forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare i art. 87 alin.1 lit. a al Legii nr.161/2003 cu modific rile i complet rile ulterioare
Din cele de mai sus rezult c exist o contradic ie ntre dispozi iile articolului 87 alin.1 lit. a al Legii nr. 161/2003 cu modific rile ulterioare i cele din art.57 alin.7 din Legea nr. 215/2001, forma republicat cu modific rile ulterioare. Primul act normativ prevede c viceprimarul nu poate avea i calitatea de consilier local, pe cnd cel de al doilea dispune c viceprimarul i p streaz i calitatea de consilier local. Cum se solu ioneaz acest conflict de norme juridice? Istoria modern a dreptului romnesc i principiile generale de interpretare i de redactare a legii sunt de un real folos n g sirea unei solu ii. Art. 87 al Legii nr. 161/2003 a abrogat art. 62 din Legea nr. 215/2001forma ini ial articol care prevedea incompatibilit ile pentru primari i viceprimari. Astfel, conform art. 62 al Legii nr. 215/2001, forma ini ial , calitatea de viceprimar era incompatibil cu func iile i calit ile prev zute la art.30 alin.1 [din acelai act normativ- n.a.], care se aplic n mod corespunz tor (lit. a), cu orice func ie de conducere din cadrul societ ilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial era ac ionar majoritar, ori din cadrul societ ilor na ionale, companiilor na ionale sau regiilor autonome (lit. b) i cu orice alte activit i sau func ii publice, cu excep ia func iilor didactice i a func iilor din
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003 i modificat prin alte aisprezece acte normative, cel mai recent fiind Legea nr.144/21 mai 2007 privind nfiin area, organizarea i func ionarea Agen iei Na ionale de Integritate (Monitorul Oficial, Partea I, nr. 359/25 mai 2007 i republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 535/3 august 2009).
*

255

JURNALUL DE STUDII JURIDICE cadrul unor funda ii ori organiza ii neguvernamentale. Art. 30 alin.1 al Legii nr. 215/2001, forma ini ial reglementa incompatibilit ile pentru calitatea de consilier local, la lit. d precizndu-se c exista incompatibilitate cu calitatea de primar (i implicit de viceprimar). De asemenea, art. 87 al Legii nr. 161/2003 era consonant cu prevederile art. 61, alin. 1 teza a doua din Legea nr. 215/2001 forma originar potrivit c rora calitatea de viceprimar era incompatibil cu cea de consilier local. Instituind aceast incompatibilitate, legiuitorul romn a dorit s stabileasc o separa ie clar de atribu ii ntre organul deliberativ de conducere al unit ii administrativ-teritoriale (consiliul local) i cel executiv (reprezentat de primar). Aceast separa ie era impus de inexisten a unor raporturi de subordonare * ntre aceste dou organisme sau ntre consilierii locali (lua i individual) i primar, respectiv viceprimar. Un alt motiv pentru care viceprimarul nu poate s -i p streze i calitatea de consilier local ar fi i posibilul conflict de interese care ar ap rea, cu consecin e nefaste n viata colectivit ii locale. Un consilier local, avnd i calitatea de viceprimar, ar putea avea un rol hot rtor n adoptarea unui proiect de hot rre de c tre consiliul local pentru ca apoi, tot el, , n calitate de organ executiv, s -l pun n aplicare prin emiterea de dispozi ii. S-ar ajunge n situa ia n care ntregul mecanism de func ionare al administra iei publice locale (adoptare de hot rri punere n executare) s fie la discre ia unei singure persoane, ceea ce ar fi de neacceptat. Nu in ultimul rnd, dubla calitate a unei persoanei de consilier local i de viceprimar induce o dublare a volumului de lucru i a responsabilit ilor acesteia, ceea ce i-ar afecta eficien a n ndeplinirea ambelor roluri. n evolu ia organiz rii administra iei publice locale romneti, un punct de referin l-a reprezentat Legea nr. 286/2006 , act normativ care a adus modific ri i complet ri esen iale Legii nr. 215/2001, Legea administra iei publice locale. Unele dintre aceste modific ri i-au vizat pe viceprimari. Astfel, dac nainte de apari ia Legii nr. 286/2006, art.61 alin.2 teza a doua din Legea nr. 215/2001, forma originar preciza c viceprimarii nu pot fi in acelai timp i consilieri locali, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 286/2006 s-a renun at la aceasta incompatibilitate prin art. I pct. 54 preluat n varianta republicat n 2007 a Legii nr. 215/2001 n art. 57. n prezent, art.57 alin.7 al Legii nr. 215/2001 prevede c viceprimarul i p streaz statutul de consilier local. Principalul motiv care a stat la baza acestui demers este dorin a legiuitorului de a uura mecanismul decizional la nivel local pe calea unei mai strnse colabor ri ntre autorit ile locale. Prin p strarea calit ii de consilier
* Art.122 alin. 1 si art.123 alin. 4 din Constitu ia Romniei precum i art.6 alin.2 din Legea nr. 215/2001, Legea administra iei publice locale , forma ini ial , men inut i n forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare. Petrescu, R. N., Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucuresti 2009, pp. 181-182. Publicat n Monitorul Oficial al Romaniei , Partea I, nr.621 din 18 iulie 2006.

256

ESTE INCOMPATIBIL CALITATEA DE VICEPRIMAR.... local de c tre viceprimar se dorete strngerea leg turii dintre autoritatea executiv i cea deliberativ n vederea unei mai bune solu ion ri a treburilor publice. Este aceeai concep ie pe care legiuitorul o are i n administra ia public central n leg tur cu strnsa colaborare ce trebuie s existe ntre Parlamentul Romniei i Guvern, oferind posibilitatea parlamentarilor, senatori sau deputa i, de a fi membri ai executivului. * Totodat , prin dubla calitate a alesului local, sunt nl turate o serie de neajunsuri care ar putea bloca activitatea consiliului local. n acest sens, dac consilierul local i-ar pierde definitiv calitatea de consilier ca urmare a desemn rii sale n func ia de viceprimar, num rul de consilieri s-ar reduce cu o persoan devenind par. Acest num r ar reprezenta un inconvenient n buna desf urare a procesului de adoptare a hot rrilor (tiinduse faptul c num rul consilierilor, este ntotdeauna impar pentru a nu se ajunge la balotaj). Singura solu ie ar fi ca num rul de consilieri s fie completat cu un supleant care sa ocupe locul r mas vacant. ns calitatea de viceprimar poate fi pierdut , fie ca urmare a revoc rii din func ie , fie prin eliberare din func ie (ca sanc iune disciplinar ), n ambele situa ii prin hot rre a consiliului local, ceea ce ar determina redobndirea de c tre fostul viceprimar a calit ii de consilier local. S-ar ajunge la o situa ie de neacceptat cnd dou persoane, fostul viceprimar i supleantul, ar ocupa in acelai timp un loc n consiliul local, n ambele situa ii fiind vorba de drepturi ctigate. Pentru a se evita situa ii ca cele prezentate mai sus legiuitorul a optat pentru p strarea calit ii de consilier n cazul viceprimarului. n acelai timp au fost avute n vedere i urm toarele avantaje: renun area la supleant i implicit renun area la costurile pentru sus inerea mandatului acestuia, renun area la indemniza ie (viceprimarul nu beneficiaz de indemniza ia de consilier) i men inerea flexibilit ii mecanismului de desemnare i de retragere a mandatului viceprimarului (acesta poate fi schimbat cu votul majoritarii consilierilor locali n func ie, spre deosebire de vechea reglementare unde se cerea majoritate calificata). Prioritatea dispozi iilor articolului 57 alin. 7 din Legea nr. 215/2001, forma republicat n 2007, fa de cele ale articolului 87 alin.1 lit. a din Legea nr. 161/2003 este sus inut de faptul c edictarea dispozi iei art. 57 alin.7 din forma republicat a Legii nr. 215/2001, Legea administra iei publice locale, prin care a fost reglementat compatibilitatea dintre viceprimar i consilierul local, a fost posterioar edict rii art.87 din Legea nr. 161/2003. Aceasta ntruct, aa cum am men ionat i mai sus, dispozi ia art. 57 alin.7 din forma republicat a Legii nr. 215/2001 a fost introdus n acest act normativ prin art. I pct. 54 al
Art.105 alin.1 din Constitu ia Romniei revizuit prin Legea nr.429/2003. Art.57 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, Legea a administra iei publice locale , forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare. Art.69 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali cu modific rile i complet rile ulterioare, ultima modificare fiind introdus prin Legea nr. 58 din 1 aprilie 2009 pentru modificarea art. 15 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali (Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr.227 din 7 aprilie 2009).
*

257

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Legii nr.286/2006, deci la circa trei ani dup edictarea art. 87 alin.1 lit. a al Legii nr. 161/2003. Acest fapt, conjugat cu abrogarea tacit , prin art. I pct. 54 al Legii nr. 286/2006 a dispozi iei privind incompatibilitatea dintre calitatea de viceprimar i cea de consilier local din fostul art. 61 al.1 teza a doua din Legea nr. 215/2001, forma originar , coroborat i cu principiul potrivit c ruia legea nou , ca simbol al progresului juridic, este de imediat aplicare, nlocuind vechea reglementare *, ne duce la concluzia ca dispozi ia din art.87 alin. 1 al Legii nr. 161/2003 este abrogat implicit. Abrogarea aliniatului 1 al art. 87 al Legii nr. 161/2003 este sus inut i de urm toarele principii de tehnic legislativ pe care legiuitorul romn este obligat s le aib n vedere , n momentul redact rii unui proiect de act normativ: corelarea proiectului de lege cu ansamblul reglementarilor interne , cuprinderea ntr-un singur act normativ a reglement rilor de la acelai nivel i cu acelai obiect i abrogarea expres a dispozi iilor legale care vin n contradic ie cu reglement rile preconizate **. De altfel, nsei prevederile Legii nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administra iei publice locale nr. 215/2001 ne furnizeaz un argument n sus inerea tezei abrog rii art. 87 alin.1 lit. a din Legea nr. 161/2003. Potrivit art. I pct. 111 al Legii nr. 286/2006, alineatul 2 al art. 157 al Legii nr. 215/2001, forma originar (adic actualul art. 133 alin.2 al formei republicate n 2007, cu modific rile i complet rile ulterioare) are urm toarea formulare: Pe aceeai dat [a intr rii n vigoare a legii] se abrog Legea administra iei publice locale nr.69/1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 79 din 18 aprilie 1996, cu modific rile ulterioare, art. 15 alin. (2) lit. d) i art. 18 alin. (2) teza II din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modific rile ulterioare, precum i orice alte dispozi ii contrare." L snd la o parte redactarea defectuoas a acestui articol potrivit c reia de pe 23 mai 2001 (data intr rii n vigoare a Legii nr. 215/2001) au fost abrogate prevederi ale unei legi din 2004, remarc m formularea se abrog (...)art. 18 alin. (2) teza II alin. din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali (...) precum i orice alte dispozi ii
R uschi, ., Drept civil. Partea general . Persoana fizic . Persoana juridic , Editura Funda iei Chemarea, Iai, 1993,p.28. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.139 din 31 martie 2000, republicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004, cu modific rile i complet rile ulterioare, ultima modificare fiind introdus prin Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 61/3 iunie 2009 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.390/9 iunie 2009). Art.6 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare. Art.13 alin 1 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare. ** Art.16 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare.
*

258

ESTE INCOMPATIBIL CALITATEA DE VICEPRIMAR.... contrare. Potrivit art. 18 alin.2, teza a doua al Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Aceast interdic ie a fost men inut i n formularea alin. 2 al art. 18 al Legii nr. 393/2004 introdus prin Articolul unic, punctul 1 al Legii nr. 216/5 iulie 2005 pentru modificarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Avnd n vedere aceste texte de lege, deducem c , cel pu in de la intrarea n vigoare a Legii nr. 286/2006 (adic de pe 21 iulie 2006, potrivit art. 78 din Constitu ia Romniei, revizuit ), art. 87 alin.1 lit. a al Legii nr. 161/2003 a fost abrogat, el avnd un con inut identic cu art. 18 alin.2, teza a doua al Legii nr. 393/2004 cu modific rile i complet rile ulterioare, care a fost abrogat expres prin art. I pct. 111 al Legii nr. 286/2006. Dac am sus ine data sugerat de legiuitor prin redactarea art. I, pct. 111 al Legii nr. 286/2006 ca dat de abrogare a art. 87 alin.1 lit.a al Legii nr. 161/2003 i al art. 18 alin.2, teza a doua al Legii nr. 393/2004, s-ar ajunge la situa ia absurd n care Parlamentul ar fi adoptat n 2003 i 2004, legi cu prevederi abrogate nc din 2001. S-a sus inut n doctrin i opinia potrivit c reia art. 87 alin. 1 lit. a din Legea nr. 161/2003 este n continuare n vigoare pornind de la faptul ca acesta ac ioneaz ca o norm special ce derog de la norma general instituit prin art.57 alin. 7 din Legea nr. 215/2001, forma republicat . S-a mers i pe ideea ca Legea nr. 161/2003 a fost adoptat ulterior Legii nr. 215/2001 motiv pentru care Legea nr. 161/2003 ar avea ntietate. n opinia noastr aceste sus ineri nu sunt ntemeiate, pentru c , dispozi ia din art. 57 alin.7 al Legii nr. 215/2001, forma republicat nu are caracterul unei norme generale, pentru c aceast dispozi ie, fiind introdus prin Legea nr. 286/2006, este de dat mai recent dect prevederea din art.87 alin.1 lit. a al Legii nr. 161/2003 i pentru c , aa cum am discutat pe larg, mai sus, art. 133 alin.2 al Legii nr. 215/2001, forma republicat (introdus prin art. I, pct. 111 al Legii nr. 286/2006) a abrogat incompatibilitatea dintre calitatea de consilier local i cea de viceprimar prev zut de art. 18 alin.2, teza a doua al Legii nr. 393/2004 cu modific rile ulterioare, ceea ce nseamn i abrogarea implicita a reglement rii din art. 87 alin.1 lit. a al Legii nr. 161/2003 cu modific rile i complet rile ulterioare. Juste ea opiniei potrivit c reia dispozi ia art. 87 alin. 1 lit a din Legea nr. 161/2003 privind unele m suri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanc ionarea corup iei, cu modific rile i complet rile ulterioare a fost abrogat implicit prin Legea nr. 286/2006 este dovedit i de faptul ca la nivelul unitarilor administrativ-teritoriale (comune, orae i municipii) sunt aplicate prevederile art. 57 al. 7 din Legea administra iei publice locale, forma republicat i nu prevederile art. 81 al. 1 lit. a al Legii nr. 161/2003. Daca avem n vedere, spre exemplu, municipiile cele mai mari din Romnia : Bucureti, Iasi, Cluj-Napoca,

259

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Timioara, Gala i, Braov, Constan a, Craiova vom observa n organigrama * lor c persoana care are calitatea de viceprimar are i statutul de consilier local. Avnd n vedere faptul c abrogare implicit a dispozi iei art. 87 alin. 1 lit. a al Legii nr.161/2003 nu a fost remarcat nici m car n fia Legii nr. 161/2003 din Repertoriul Legislativ de pe site-ul Camerei Deputa ilor (un repertoriu extrem de util pentru a urm ri modific rile legislative), se impune, de lege ferenda, modificarea dispozi iilor art. 87 al Legii nr.161/2003 n acord cu prevederile art. 57 alin. 7 din Legea nr. 215/2001, Legea administra iei locale, forma republicat , cu modific rile i complet rile ulterioare.

Concluzii
ncepnd cu data de 21 iulie 2006 (data intr rii n vigoare a Legii nr. 286/2006), calitatea de viceprimar a devenit compatibil cu cea de consilier local fiind abrogate explicit art. 18 alin.2, teza a doua al Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modific rile ulterioare i implicit art.87 al. 1 lit. a al Legii nr. 161/2003 privind unele m suri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanc ionarea corup iei, cu modific rile ulterioare. De lege ferenda, se impune modificarea dispozi iilor art. 87 al Legii nr.161/2003 n acord cu prevederile art. 57 alin.7 din Legea nr. 215/2001, Legea administra iei locale, forma republicat , cu modific rile i complet rile ulterioare.

A se consulta urm toarele adrese web: http://www.primaria-iasi.ro , http://www.primariacraiova.ro , http://www.primariatm.ro/, http://www.primaria-constanta.ro , http://www.primaria.galati.ro/, http://www.brasovcity.ro/, http://www.primariacj.ro/, http://www.pmb.ro/ (accesate pe 6 octombrie
*

2009). Fia Legii nr. 161/2003, [Online] la adresa http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame ,accesat pe 6 octombrie 2009.

260

ESTE INCOMPATIBIL CALITATEA DE VICEPRIMAR....

References:
Legea nr. 215/23 aprilie 2001, Legea a administra iei publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007 cu modific rile i complet rile urm toare, ultima modificarea fiind cea introdus prin Legea nr. 131 din 24 iunie 2008 ( Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.485 din 30 iunie 2008). Legea nr. 215/2001, Legea a administra iei publice locale, forma republicat cu modific rile i complet rile ulterioare. Legea nr.144/21 mai 2007 privind nfiin area, organizarea i func ionarea Agen iei Na ionale de Integritate (Monitorul Oficial, Partea I, nr. 359/25 mai 2007 i republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 535/3 august 2009). Constitu ia Romniei revizuit prin Legea nr.429/2003. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.139 din 31 martie 2000, republicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004, cu modific rile i complet rile ulterioare, ultima modificare fiind introdus prin Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 61/3 iunie 2009 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.390/9 iunie 2009). Academia de tiin e Sociale i Politice a Republicii Socialiste Romnia, (1980). Istoria dreptului romnesc, Vol.I, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti Gu an M. (2008). Istoria dreptului romnesc, Edi ia a 2-a rev zut i ad ugit , Editura Hamangiu, Bucureti, Gu an, M. (2005). Istoria administra iei publice locale n statul roman modern, Editura All Beck, Bucureti, Petrescu, R. N. (2009). Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti R uschi, . (1993). Drept civil. Partea general . Persoana fizic . Persoana juridic , Editura Funda iei Chemarea, Iai http://www.primaria-iasi.ro , http://www.primariacraiova.ro , http://www.primariatm.ro/, http://www.primaria-constanta.ro , http://www.primaria.galati.ro/, http://www.brasovcity.ro/, http://www.primariacj.ro/, http://www.pmb.ro/ http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame 261

Conditions for granting damages in liability matter

Condi iile acord rii daunelor interese n materia execut rii obliga iilor
Cristina-Mihaela GHEGHE

Abstract:
The creditor is interested in getting from his debtor the executions of liabilities that he is entitled to. If the debtor does not carry his obligation out without enforcement, the creditor could obtain an enforced execution. In the case that the enforcement can not be obtained in kind, the creditor has the right to receive damages. The current material answers to the following question: when and in which conditions the debtor could repay the value of the delivery that he obliged himself to?

Keywords:
prejudice, debtors guilt, to put the debtor on delay

asist. univ. drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

263

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Creditorul este interesat s ob in de la debitorul sau executarea obliga iei la care este ndrept it. Dac debitorul nu-i execut obliga ia de bun voie, creditorul va putea ob ine silit executarea, iar dac executarea nu se poate ob ine n natur , creditorul are dreptul la dezd unare. 1 ntrebarea care se pune este: cnd i n ce condi ii debitorul va putea pl ti contravaloarea presta iei la care s-a obligat? R spunsul este dat de textele legale * care consacr urm torul principiu: creditorul va putea fi pus n situa ia de a accepta executarea prin echivalent numai atunci cnd executarea n natur a obliga iei este imposibil a fi ob inut . Dispozi iile art. 1076-1078 (n privin a refuzului debitorului de a executa n natur obliga ia) disting ntre obliga ia de a face sau a nu face. n primul caz textul d dreptul creditorului s cear instan ei s -i autorizeze a face el lucrarea refuzat debitor, pe cheltuiala acestuia, iar n cel de-al doilea caz, textul d dreptul creditorului s cear instan ei s -l autorizeze a distruge el nsui ceea ce debitorul a f cut prin nc lcarea obligaiei de a nu face . Textele legale ( art. 1073 i urm C. Civ. ) nu se ocup de situa ia n care obiectul presta iei l constituie obliga ia de a da, ceea ce las s se n eleag c creditorul ar fi expus la imposibilitatea execut rii presta iei la care are dreptul, pe cale for at . Acest caz este par ial exact. Sunt unele cazuri cnd executarea nu poate fi ob inut n natura specific a obliga iei, iar creditorul nu-i va putea vedea realizate preten iile sale pe calea execut rii prin echivalent. 2 De regul ns , i n cazul obliga iilor de a da, executarea n natur se realizeaz prin punerea n posesie a creditorului asupra bunului la care se refer dreptul real, pe cale de execu ie judec toreasc . Desp gubirile, (daunele-interese) se acord n situa ia n care obliga ia nu mai poate fi executat n natur . Astfel, n vederea acord rii de dauneinterese pentru neexecutarea obliga iei, executarea cu ntrziere sau executarea ei necorespunz toare, se cer a fi ntrunite urm torele condi ii: - s existe un prejudiciu; - prejudiciul s se datoreze culpei(vinov iei) debitorului; - debitorul s fi fost pus n ntrziere. Prejudiciul const n paguba ncercat de creditor ca o consecin direct neexecut rii obliga iei, execut rii necorespunz toare sau execut rii cu ntrziere a acesteia. Necesitatea ndeplinirii acestei condi ii rezult din dispozi iile art. 1082 C civ., care prev d c debitorul va fi obligat la plata de daune-interese pentru

A se vedea articolele 1073, 1076 i ar.1077 C. Civ. Vezi i Cristina, Mihaela, Gheghe, Conven ii cu privire la r spunderea civil contractual , n Revista Jurnalul de Studii Juridice, Vol. 3-4/decembrie, Editura Lumen, Iai 2Ion Dogaru, Pompil Dr ghici, Drept civil.Teoria general a obliga iilor, Ed.All. Beck, Bucureti,2002, p. 435-436
1

264

CONDI IILE ACORD RII DAUNELOR INTERESE.... neexecutarea ori ntrzierea execut rii obliga iei. n m sura n care nu exist prejudiciu, ec iunea creditorului va fi respins ca fiind lipsit de interes. Neexecutarea total sau par ial a obliga iei, executarea ei necorespunz toere sau cu ntrziere poate cauza creditorului o pierdere efectiv (damnum emergens) sau/i s l mpiedice s realizeze un beneficiu (lucrum cessans) 1. Ambele intr n no iunea de prejudiciu cauzat creditorului care trebuie reparat inegral. Articolul 1084 C.civ. prevede n acest sens c Daunele interese ce sunt debite creditorului cuprind n genere pierderea ce a suferit i beneficiul de care a fost lipsit, afar de excep iile i modific rile mai jos men ionate. Prejudiciul este urmarea faptei ilicite a debitorului, care const tocmai n neexecutarea sau executarea necorespunz toere a obliga iilor asumate. n leg tur cu fapta ilicit se impun urm toarele considera ii: 2 - fapta s fi fost s vrit de debitor; - fapta trebuie s fie ilicit , adic contrar legii i bunelor moravuri; - fapta trebuie s constea n neexecutarea culpabil , executarea defectuas ori cu ntrziere a obliga iei; - ntre fapta debitorului i prejudiciul suferit de creditor este necesar s existe o leg tur de cauzalitate. Necesitatea existen ei raportului de cauzalitate rezult i din prevederile art. 1086 C. civ. care dispune: Chiar n cazul cnd neexecutarea obliga iei rezult din dolul debitorului, daunele-interese nu trebuie s cuprind dect aceea ce este o consecin direct i necesar a neexecut rii obliga iei. n ceea ce privete ntinderea prejudiciului, acesta se poate determina fie de c tre instan a judec toreasc , fie de c tre p r i ab initio, pe cale conven ional , printr-o clauz penal . n cazul r spunderii civile contractuale, prejudiciul este material, neputndu-se pune problema existen ei unui prejudiciu moral n aceast materie. n raporturile comerciale se admite faptul potrivit c ruia debitorul va r spunde n cazul neexecut rii obliga iei, att pentru prejudiciul material suferit de creditor, ct i pentru prejudiciul moral, cum ar fi de pild : compromiterea numelui comercial, afectarea reputa iei i prestigiul comerciantului pe pia . 3 Prejudiciul moral nu este prezumat, el trebuie dovedit de c tre creditorul reclamant i este incompatibil cu tr s turile clauzei penale.

1 Dumitru C. Florescu, Drept civil.Teoria general a obliga iilor.Tratat.., vol 2, p. 80; Dimitrie Alexandresco, Explica iunea practic i teoretic a dreptului civil roman n compara ie cu legile vechi i principalele legisla iuni str ine, Iai, 1900, p..339-340. 2 Ion Dogaru, Pompil Dr ghici,op. cit., pag 437. 3 Dumitru C. Florescu, op cit., vol 2, pag. 80

265

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Sarcina probei existen ei i ntinderii prejudiciului incumb creditorului, cu excep ia cazurilor cnd existen a daunelor este prezumat , creditorul fiind astfel scutit de obliga ia dea face dovada lor ( art. 1088 alin. 2 C. civ) 4 n cazul obliga iilor b neti, art. 1088 alin1 C civ. prevede c la obliga iile care au ca obiect o sum oarecare, daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde dect dobnda legal , afar de regulile speciale n materie de comer , de fidejusiune i societate. Textele Codului civil n aceast materie au fsot modificate implicit de c tre Ordonan a Guvernului nr. 9/2000 privind nivelul dobnzi pentru obliga iile b neti aprobat pein Legea nr. 356/ 2002. Potrivit art. 1 P r ile sunt libere s stabileasc n conven ii rata dobnzii pentru ntrzierea n plata unei obliga ii b neti. n cazul n care, potrivit dispozi iilor legale sau prevederilor contractuale, obliga ia este purt toare de dobnzi, f r s se arate rata dobnzii, se va pl ti dobnda legal . Dobnda legal se stabilete n matrie comercial , cnd debitorul este comerciant, la nivelul dobnzii de referin a B ncii Na ionale a Romniei. n toate celelalte cazuri, dobnda legal se stabilete la nivelul dobnzii de referin a B ncii Na ionale a Romniei diminuat cu 20%. Dobnda se va calcula numai asupra cuantumului sumei nprumutate. Ea nu se datoreaz dect din ziua cererii cererii de chemare n judecat , afar de cazurile n care, potrivit legii, dobnda curge de drept. Pentru a putea s se nasc dreptul creditorului de a pretinde desp gubiri de la debitor este necesar s mai fie ndeplinit o condi ie si anume neexecutarea, executarea cu ntrziere sau necorespunz toare a obliga iei s -i fie imputabil , deci debitorul s fi avut o vin atunci cnd nu si-a executat obliga ia asumat . Suntem n prezen a laturii subiective a faptei debitorului, interesnd deci atitudinea psihic pe care debitorul a avut-o fat de fapt i urm rile acesteia. 1 Criteriul n func ie de care se stabilete vinov ia ( culpa) debitorului este cel prev zut de dispozi iile art. 1080 alin. 1 C. civ. care prevede c diligen a ce trebuie s se pun n ndeplinirea unei obliga ii este totdeauna aceea a unui bun proprietar (bonus pater familias). Culpa poate consta fie ntr-o ac iune (culpa in committendo) fie ntr-o omisiune (culpa in omittendo).

Potrivit art. 1088 alin 2 C civ. Aceste daune-interese se cuvin s fac ca creditorul s fie inut a justifica despre vreo pagub ; nu sunt debite dect din ziua cererii n judecat , afar de cazurile n care, dup lege, dobnda curge de drept. 1 Constantin St tescu, Corneliu Brsan, Drept civil.Teoria general a obliga iilor.Ed. All Beck, Bucureti,2000., p. 315; Ion Dogaru, Pompil Dr ghici, op.cit. pag. 437; Dumitru C.Florescu, op cit., vol.2, p. 82
4

266

CONDI IILE ACORD RII DAUNELOR INTERESE.... n ce privete sistemul grada iei culpei, glosatorii textelor romane au creat pe cale de interpretare un sistem care ierarhizeaz culpele n culpa levis i culpa levissima. Culpa lata este considerat greeal grav pe care nu ar comite-o nici cei mai neglijen i oameni; culpa levis sau greeala uoar este aceea pe care nu o comit oamenii cu diligen i o prevedere obinuit ; iar culpa levissima sau greeala foarte uoar este aceea pe care nu o comite omul cel mai prev z tor i mai diligent. Culpa levis se aprecia uneori in abstracto, avndu-se n vedere diligen a unui bun proprietar, iar in concreto prin compara ie cu ns i debitorul. Cu alte cuvinte, culpa levis in concreto era aceea pe care debitorul nu ar fi comis-o n gestiunea propriilor afaceri, iar culpa levis in abstracto, aceea pe care nu ar fi comis-o un bun poprietar. 2 n sistemul ierarhiz rii culpelor, r spunderea debitorului defer n func ie de natura contractului i anume dac contractul este f cut n interesul exclusiv al creditorului (cazul contractului de depozit), debitorul nu ar r spunde dect n cazul culpei lata, n timp ce atunci cnd contractul ar fi ncheiat n interesul ambelor p r i (cazul contractelor sinalagmatice) fiecare parte ar r spunde att pentru culpa lata ct i pentru culpa levis. n sfrit, n cazul contractelor ncheiate n interesul exclusiv al debitorului (cum ar fi contractul de comodat), debitorul r spunde i pentru culpa levissima. Din dispozi ile art. 1080 civ. rezult c n dreptul nostru legiuitorul a p r sit imp r irea tripartit a culpelor. De altfel, existen a culpei levissima in dreptul roman este contestat de al i comentatori ai dreptului roman care au a preciat c romanii cunoteau doar dou feluri de culp : culpa lata i culpa levis. Problema criteriului culpei nu prezint ns un interes pract, pentru c r spunsul la chestiunea dac debitorul a fost sau nu n culp reprezint o situa ie de fapt care se solu ioneaz n func ie de mprejur rile cauzei. n dreptul civil romn r spunderea are la baz vina celui ce s vrete fapta prejudiciabil . Condi ia vinov iei rezult n mod implicit din dispozi iile art. 1082 C civ. care instituie o prezum ie de culp n privin a debitorului, deoarece acesta va fi obligat la plata desp gubirilor ct timp nu justific existen a unei cauze str ine, neimputabile. De aceea, se spune c n materie contractual vina debitorului este prezumat , cu alte cuvinte, dac s-a f cut dovada obliga iei, debitorul este responsabil de neexecutarea angajamentului luat fa de creditorul s u. Prezum ia de vinov ie n sarcina debitorului ste relativ i poat efi r sturnat dac acesta dovedete o cauz str in de exonerare i anume: for a major , cazul fortuit sau fapta creditorului ori a unui ter pentru care debitorul nu r spunde, care au cauzat prejuduciul, determinnd n mod direct i necesar
2

Dimitie Alexandresco, op. cit.., p. 309

267

JURNALUL DE STUDII JURIDICE neexecutarea obliga iei, executarea ei neocorespunz toare sau cu ntrziere i astfel prejudiciul creditorului. 1 Potrivit art. 1083 C civ. 2, debitorul nu va fi obligat la plata desp gubirilor atunci cnd nu a putut executa datorit unui caz fortuit sau unui caz de for major , deci cauza str in la care face referire art. 1082 C civ., este cazul fortuit sau de for major . Se admite c n formuarea c n formularea art. 1082 C civ. n no iunea cauz str in care nu-i este imputabil debitorului trebuie inclus i vina creditorului sau fapta unui ter . For a major i cazul fortuit Este de observat c n materie de r spundere civil contrcatual nu exist deosebire de efecte ntre cazul fortuit i cazul de for major : ambele exonereaz pe debitor de r spundere. Cu privire la cauza str in din prevederile art. 1082 C civ. se pot desprinde dou concluzii 3: 1. debitorul va fi obligat la plata desp gubirilor nu numai atunci cnd ac ioneaz inten ia de a-l p gubi pe creditor, ci ori de cte ori nu va dovedi existen a unei cauze str ine care s nu-i fie imputabil . 2. n sarcina debitorului opereaz o prezum ie de vin , deoarece acesta va fi obligat la plata desp gubirilor ct timp nu justific existen a unei cauze str ine neimputabile. Trebuie precizat c debitorul este exonerat de r spundere, numai dac dovedete o cauz str in care nu i poate fi imputat 4 Per a contrario debitorul nu poate fi liberat de r spundere chiar n cazul unui eveniment natural, cnd imposibilitatea de executare se datoreaz impruden ei sau lipsei sale de dib cie, manifestate nainte, n timpul sau dup eveniment. Debitorul nu va fi deci exonerat cnd el a ocazionat ac iunea cazului for major sau a cazului fortuit. De asemenea, debitorul nu poate fi exonerat de r spunderea pentru neexecutarea unei obliga ii cauzate de fapta unui ter pentru care el r spunde ( art. 1102 C civ. ). Ceea ce este relevant n materie contractual , ca i n materie delictual de altfel, este plasarea for ei majore i cazului fortuit n afara zonei vinov iei, a faptei vinovate a acestuia.

Dumitru C. Florescu, op. cit., vol. 2 p. 84 Potrivit art. 1083 C civ. Nu poate fi loc la daune-interese cnd, din for major sau din caz fortuit, debitorul a fost poprit de a da sau a face aceea la acre se obligase sau a f cut aceea ce-i era poprit 3 Constantin St tescu, Corneliu Besan, op. cit., p. 316 4 Dumitru C. Florea, op. cit., vol 2 p.85
1 2

268

CONDI IILE ACORD RII DAUNELOR INTERESE.... n acest sens prin caz fortuit i for major se n elege orice eveniment provenind dintr-o cauz str in debitorului i independent de voin a sa, pe care el n-a putut nici s -l prevad , nici s -l nl ture. Cu alte cuvinte, un eveniment poate fi un caz fortuit sau un caz de for major dac : - evenimentul nu a fost previzibil n mod normal; - acest eveniment a creat o piedic invincibil care a f cut imposibil executarea. Instan a suprem 1 a ar tat n acelai sens c n sensul art. 1082 i 1083 C civ. , constituie for major orice eveniment care nua fost previzibil n mod normal i care a pus pe debitor n imposibilitate de a-i executa obliga ia luat . n consecin , p r ile nu sunt inute s defineasc for a major , prin contract, urmnd ca, n caz de litigiu izvort din neexecutarea obliga iei, instan a s stabileasc pe baz de probe dac evenimentul invocat a constituit sau nu caz de for major . Aceeai concluzie este valabil pentru identitate de motive i pentru cazul fortuit, ambele fiind situa ii de fapt care urmeaz a fi apreciate ca atare de instan a de judecat . Doctrina i jurispruden a sunt unanime a recunoate c o boal grav poate constitui un caz de fot major . 2 ntr-o spe , intimatul a dovedit prin certificat medical c a fost bolnav o perioad de trei zile de colici gastrice, aceast boal constituind un caz de for major care nl tur rice culp din partea lui de nu fi putut pl ti chiria la termenul stipulat n contract sub sanc iunea pactului comisoriu. O condi ie pentru ca for a major i cazul fortuit s i produc efectul exonerator de r spundere este ca debitorul s nu fi fost pus n ntrziere n momntul producerii cazului de for major sau a cazului fortuit. 3 Neexecutarea obliga iei din cauza for ei majore sau a cazului fortuit, intervenite dup punerea n ntrziere a debitorului este considerat imputabil acestuia i nl tur efectul exonerator de r spundere al lui. Exonerarea de r spundere a debitorului pentru neexecutarea obliga iei va fi total dac for a major sau cazul fortuit a constituit o mpiedicare total sau, dup caz, o exenorare par ial de r spundere, dac for a major sau cazul fortuit au constituit o mpiedicare par ial de executare. n situa ia n care for a major sau cazul fortuit mpiedic temporar 4executarea obliga iei, adic suspend pe durata existen ei executarea, obliga ia nu se stinge ci continu s existe. Executarea obliga iei se va face cu ntrziere, dup ncetarea cazului fortuit sau a for ei majore, dar debitorul nu va pl ti

Trib. Suprem, col.civ., dec. nr. 1040/1963, J.N. nr. 8/1964,pag.170 C. Hamangiu, N. Georgean, Codul civil adnotat, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p.655 3 Dumitru C. Florescu, op cit., vol. 2,p. 87 4 Ibidem p. 87-88
1 2

269

JURNALUL DE STUDII JURIDICE daune moratorii pentru c ntrzierea n executare este datorat unor cauze str ine care nu i sunt imputabile. n cazul n care obliga ia s-a n scut dintr-un contract bilateral, stingerea obliga iei debitorului pentru caz fortuit sau de for major ar antrena riscul contractual pentru debitorul obliga iei imposibil de executat ( res perit debitoriart. 1423, 1481, 1525, 971, 1156, 1018, 1019 C civ. ). n concluzie, for a major i cazul fortuit, care fac imposibil executarea obliga iei sau ntrzie executarea ei, au ca efect principal comun exonerarea debitorului de obliga ia de a pl ti desp gubiri. Aceast regul nu are totui un caracter absolut, existnd situa ii n care debitorul r spunde chiar i pentru cazul fortuit sau de for major i anume, atunci cnd acesta s-a angajat prin conven ie s r spund si pentru pentru cazul fortuit i pentru for major . 1 Aceast concluzie rezult din interpretarea per a contrario a art.1156 alin.2 C.civ. care prevede c chiar cnd debitorul este pus n ntrziere, dac nu a luat asupra-i cazurile fortuite, obliga ia se stinge, n caz cnd lucrul ar fi pierit i la creditor dac i s-ar fi dat. La fel n contractul de arend arendaul poate prin o clauz exres s ia asupra sa cazurile fortuite ( art. 1460 C civ. ). Prin cazuri fortuite asumate n materie de arend se n eleg cazurile fortuite ordinare precum grindina, bruma, nu se cuprind cazurile fortuite extraordinare ca dezastrele de r zboi, inunda i neobinuite n ar ( art. 1461 C. civ. ).

Fapta creditorului sau a unei ter e persoane

Fapta creditorului exonereaz total de r spundere pe debitor, atunci cnd ea reprezint n exclusivitate cauza str in care a determinat neexecutarea, executarea necorespunz toare sau cu ntrziere a obliga iei. Fapta creditorului l exonereaz par ial de r spundere pe debitor, atunci cnd neexecutarea, executarea necorespunz toare sau cu ntrziere este efectul unor cauze conjugate, att fapta debitorului ct i fapta creditorului. n acest caz, obliga ia debitorului la desp gubiri va trebui s fie propor ional cu contribu ia faptei sale la producerea prejudiciului, creditorul urmnd s suporte riscul comport rii sale care a participat, in cadrul contextului cauzal, la producerea prejudiciului. n parctica judiciar i n literatura juridic , n aceast a doua ipotez se vorbete despre o culp comun a debitorului i a creditorului, n func ie de care se stabilesc desp gubirile datorate de debitor. 2 Problema cauzelor str ine exoneratoare de r spundere este o problem care intereseaz raportul de cauzalitate.Dac sub raport cauzal, fapta creditorului
1 2

Dumitru C. Florescu, op cit., vol 2, p. 88 Ibidem, p. 87-88

270

CONDI IILE ACORD RII DAUNELOR INTERESE.... este nesemnificativ , neexecutarea obliga iei, executarea ei necorespunz toare sau cu ntrziere datorndu-se debitorului, ea nu l va exonera pe acesta de r spundere. Este de precizat c i n cazul faptei creditorului trebuie ndeplinit condi ia general pus de art. 1082 C.civ., i anume ca ea s nu fie imputabil debitorului. O alt cauz exoneratoare de r spundere este i fapta ter ului, n m sura n care aceasta constituie cauza determinat i exclusiv a neexecut rii obliga iei, execut rii ei necorespunz toare sau cu ntrziere de c tre debitor. n situa ia n care fapta ter ului este consecin a comportamentuli debitorulu, ea i pierde calitatea de cauz str in exeoneratoare de r spundere pentru debitor. Sarcina probei n materia raspunderii civile contractuale este supus regulii de drept comun n materie probatorie, stabilit de art. 1169 C civ.: cel ce face o propunere naintea judec ii trebuie s o dovedeasc . Reclamant n aceast materie este creditorul, prejudiciat prin neexecutarea, executarea necorespunz toare sau cu ntrziere de c tre debitorulprt a obliga iei pe care acesta i-a asumat-o prin contract (actor incumbit probatio). Obiectul proba iunii creditorului reclamant n cazul obliga iilor de a nu face, l constituie faptul s vrit de debitor prin care se ncalc aceast obliga ie, iar n cazul obliga iilor de a da i de a face acesta trebuie s fac dovada existen ei crean ei. 3 Dac creditorul reclamant dovedete nc lcarea de c tre debitor a obliga iei de a nu face sau de a face se prezum c nerespectarea obliga iei este rezultatul ac iunii sau respectiv inac iunii debitorului i, n consecin , acesta i va angaja responsabiliatatea pentru prejudiciul cauzat creditorului i i va pl ti acestuia desp gubiri pn la repararea integral a pagubei suferite. 1 Creditorul este deci dispensat de dovedirea vinov iei debitorului, aceasta fiind prezumat n cazul obliga iilor de rezultat din nsu i faptul neexecut rii, execut rii necorespunz toare sau cu ntrziere a obliga iei. n schimb, creditorul va trebui s dovedeasc culpa debitorului n cazul n care debitorul i-a asumat prin contract o obliga ie de mijloace ( de diligen ). Debitorul care pretinde c trebuie s fie liberat, ntruct nerespectarea obliga iei se datoreaz unor cauze str ine, trebuie s fac dovada existen ei cauzei de exonerare. Fiind vorba despre un fapt juridic i nu despre un act juridic, dovada se va face prin orice mijloace de prob .

3 Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Drept civil. Teoria general a obliga iilor, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p.198 1 Dumitru C. Florescu, op cit., vol 2, p. 90.

271

JURNALUL DE STUDII JURIDICE O condi ie special , necesar pentru acordarea desp gubirilor, este punerea n ntrziere a debitorului. Articolul 1081 C civ. instituie o condi ie suplimentar care trebuie ndeplinit pentru acordarea de dane-interese creditorului, prev znd ca daunele nu sunt debite dect atunci cnd debitorul este n ntrziere de a ndeplini obliga ia sa, afar nuami de cazul cnd lucrul ce debitorul era obligat de a da sau a face nu putea fi dat, nici f cut dect ntr-un timp oarecare ce a trecut []. Aceeai condi ie este men ionat i de art. 1079 C civ., care prevede c dac obliga ia consist n a da sau n a face, debitorul se va pune n ntrziere prin o notificare ce i se va afce prin tribunalul domiciliului s u Debitorul trebuie s i execute obliga ia la tremenul stipulat de p r i prin contract, iar dac un astfel de termen nu a fost prev zut, de ndat ce obliga ia a fost asumat . Dac debitorul nu-i execut obliga ia la termenul stabilit prin contract, sau dac nu-i execut imediat obliga ia n contractele f r termen, el este de fapt n ntrziere. Debitorul nueste ns n ntrziere i din punct de vedere juridic, att timp cat ntrzierea sa nu a fost constatat n forma cerut de lege. 2 n sistemul Codului civil romn, n materie contractual , debitorul nueste de drept socotit, n principiu, ca pus n ntrziere prin simplul fapt al neexecut rii sau prin expirarea termenului stabilit pentru executarea obliga iei, potrivit adagiului : dies non interpellat pro hominem (mplinirea termenului nu valoreaz punere n ntrziere). Dimpotriv , debitorul contractual este necesar s fie pus n ntrziere n mod formal, adic s i se pun n vedere c trebuie s execute ceea ce datoreaz . Aceast regul rezult din prevederea art. 1079 C civ., unde sunt prev zute i cazurile de excep ie, cnd punerea n ntrziere opereaz de plin drept. Ea i are temeiul n prezum ie c atta timp ct creditorulr mne n pasivitate, neexecutarea sau ntrzierea n executare nu i-a provocat nici un prejudiciu i c a consim it tacit la prorogarea termenului de executare. No iunea de ntrziere a debitorului (mora debitoris) semnific n dreptul civil situa ia n care se afl debitorul care nuexecut la termenul fixat, adic la scaden , obliga ia asumat . Punerea n ntrziere i are originea n dreptul roman unde se manifesta i n privin a creditorului ( mora creditoris). 3 Punerea n ntrziere a debitorului reprezint acea manifestare de voin din partea creditorului, prin care el prevede executarea obliga iei de c tre debitor.

Rene Sanilevici, Drept civil.Teoria general a obliga iilor, Centrul de Multiplicare al Universit ii Al. I. Cuza, Iai, 1980, p. 70. 3 Nicoale Puca, Drept civil.Teoria general a obliga iilor, Editura. Europolis, Constan a, 2003, p.352
2

272

CONDI IILE ACORD RII DAUNELOR INTERESE.... Pentru ca punerea n ntrziere a debitorului s produc efecte juridice, este necesar deprincipiu, ca acesta s se fac n urm toarele forme: - notificare prin intermediul executorilor judc toreti ( art. 1079 C cv) prin care se pune n vedere debitorului s i execute obliga ia care a devenit exigibil ; - cerere de chemare n judecat a debitorului, prin care se pretinde executarea oblig iei pe calea ac iunii n justi ie. Prin aceste formalit i creditorul recurge la for a coercitiv a statului mult mai energic n cazul cererii de chemare n judecat spre a-i valorifica dreptul subiectiv. O interpelare verbal ns , nu pune n ntrziere pe debitor. Uneori, nu este nevoie de punerea debitorului n ntrziere, deoarece simpla mplinire a termenului valoareaz punere n ntrziere: - n cazurile anume determinate de lege ( art. 1079 pct. 1 C civ). Astfel, potrivit art. 1370 C civ., la vnzarea de produse i lucruri mobile, vnzarea se va rezolvi de drept i f r punerea n ntrziere n folosul vnz torului, dup expirarea termenului pentru ridicarea lor. Deci, dac cump r torul nu i-a ndeplinit obliga ia de a ridica bunuri, care formau obiectul contractului, la termenul convenit, el va fi de drept n ntrziere. Alte cazuri sunt prev zute de dispozi iile art. 994, 995, 1086, 1156 alin. 3, 1370, 1504, 1544 C civ. 1 - cnd p r ile au convenit expres c debitorul este n ntrziere la mplinirea termenului la care trebuia s execute, f r ndeplinirea vreunei formalit i ( art. 1079 pct. 2 C civ.); - cnd obliga ia, prin natura sa, nu putea fi ndeplinit dect ntr un termen determinat, pe care debitorul l-a l sat s expire f r a executa ( art. 1079 pct. 3 C civ); - n cazul obliga iilor continue, cum ar fi obliga iile de furnizare a apei, energiei electrice sau aceea de ntre inere a unei persoane ori de conservare sau paz a unui bun; - n cazul nc lc rii oblig iilor de a nu face ( art. 1078 c civ. ) 2 n opinia unor autori 3 mai exist i alte cazuri n care punerea n ntrziere nu este necesar . Astfel:
De exemplu, art. 1544 C civ, prevede c Mandatarul este dator a pl ti dobnzi pentru sumele n trebuin ate n folosul s u, din ziua ntrebuin rii lor; iar dobnzile sumelor r mase, din ziua cnd i s-au cerut acele sume; art. 994 C civ. prevede: Cnd cel ce a primit plata a fost de rea-credin , este dator a restitui att capitalul, ct i interesele sau fructele din ziua pl ii; potrivit art. 1504 C civ. Asociatul care era dator a pune n comun o sum de bani, i care n-a f cut-o, de drept i f r nicio cerere r mne debitor de dobnda acestei sume, din ziua n care trebuia s o pl teasc , f r a fi scutit i de plata de daune-interese, dac s-ar cuveni. 2 potrivit art. 1078 C civ. dac obliga ia const n a nu face, debitorul care a nc lcat o, este dator a da desp gubire pentru simplul fapt al contraven iei 3 Dimitrie Alexandresco, op. cit., pp. 367-368
1

273

JURNALUL DE STUDII JURIDICE nu se aplic la rezolu iunea reglementat de art. 1021 C civ., n ipoteza contractelor sinalagmatice; creditorul obliga iei neexecutate poate cere direct rezolu iunea contractului i daune-interese, f r a fi obligat s -l someze sau s -l cheme n judecat pe debitor; - cnd daunele sunt cauzate printr-o fapt ilicit , care atrage dup sine r spunderea civil delictual ; - cnd debitorul cere restituirea fructelor sau altor accesorii ale lucrului peincipal, ntruct acestea nu constituie un prejudiciu penru acesta. Ceea ce trebuie subliniat este c punerea n ntrziere este necesar numai pentru neexecutarea unor obliga ii contractuale. n materie extracontractual nu este necesar punerea n ntrziere, din momntul s vririi faptului prejudiciabil se nate dreptul creditorului de a pretinde desp gubiri debitorului. 4 Punerea n ntrziere a debitorului produce urm toare efecte juridice: - de la data punerii n ntrziere, debitorul datorez creditorului daune intere moratorii; - din momentul punerii n ntrziere se constat refuzul debitorului de a executa obliga iile, astfel nct creditorul va fi ndrept it s pl teasc daune compensatorii pentru neexecutarea obliga iei; - n cazul n care obliga ia const n a da un bun individual determinat, ca efect al punerii n ntrziere, riscul se str mut asupra debitorului ( art- 1074 alin. 2 C civ) Potrivit dispozi iilor art. 1156 C civ., debitorul va fi scutit de suportarea riscului pierii bunului, numai dac va dovedi c acesta ar fi pierit i la creditor. Efectele punerii n ntrziere nceteaz prin faptul debitorului sau prin faptul creditorului. Punerea n ntrziere nceteaz prin faptul debitorului atunci cnd el face plata (executarea n natur ) obliga iei care este acceptat de creditor sau cnd face creditorului ofert real urmat de consemna iune (art. 1114 C civ.). De al adat aconsemn rii bunului sau sumei de bani la dispozi ia creditorului nceteaz pentru debitor obliga ia de a pl ti daune moratorii i de a suporta riscul pierii fortite a bunului, conform cu art. 1114 alin. 2 C civ. ofertele reale, urmate de consemn iune, libereaz pe debitor; ele, n privin a-i in loc de plat , de sunt valabil f cute i suma consemnat , cu acest mod, este n rizico-pericolul creditorului Efectele punerii n ntrziere pot nceta i prin faptul creditorului, n situa ia n care el nu mai urm rete cererea de chemare n judecat prin care l pusese pe debitor n ntrziere, fie c se desist de la ac iune (art. 246 C proc. Civ) ori de la dreptul pretins (art. 247 C proc. civ), sau ac iunea l sat n nelucrare este perimat (art. 248 C proc. civ). 1
4 1

Constantin Statescu, Corneliu Brsan, op. cit., p. 319 Dumitru C. Florescu, op cit., pp. 94-95

274

CONDI IILE ACORD RII DAUNELOR INTERESE.... Dac debitorul a fost pus n ntrzire printr-o soma ie extrajudiciar (art. 1079 C civ.) efectele acesteia vor exista att timp ct exist i posibilitatea exercit rii dreptului la daune- interese compensatorii n scut din momentul notific rii, adic n termenul general de prescrip ie al dreptului la a iune de 3 ani prev zut de art. 3 alin. 1 din decretul nr. 167/1958.

275

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Dogaru, I., Dr ghici, P.(2002). Drept civil.Teoria general a obliga iilor, Ed.All. Beck, Bucureti Filipescu, I., Filipescu, A. (2000). Drept civil. Teoria general a obliga iilor, Ed. Actami, Bucureti Florescu, D. (1900). Drept civil.Teoria general a obliga iilor.Tratat.., vol 2, p. 80; Dimitrie Alexandresco, Explica iunea practic i teoretic a dreptului civil roman n compara ie cu legile vechi i principalele legisla iuni str ine, Iai Gheghe, M. (2009). Conven ii cu privire la r spunderea civil contractual , n Revista Jurnalul de Studii Juridice, Vol. 3-4/decembrie, Editura Lumen, Iai Hamangiu, C., Georgean, N. (1999). Codul civil adnotat, Ed. All Beck, Bucureti Puca, N. (2003). Drept civil.Teoria general a obliga iilor, Editura. Europolis, Constan a Sanilevici, R. (1980). Drept civil.Teoria general a obliga iilor, Centrul de Multiplicare al Universit ii Al. I. Cuza, Iai St tescu, C., Brsan, C. (2000). Drept civil.Teoria general a obliga iilor, Ed. All Beck, Bucureti

276

Considerations regarding the delay and stay of punishment execution

Considera ii privind amnarea i ntreruperea execut rii pedepsei
Eugenia CIOFU-CIHODARIU *

Abstract:
The main goal of this article is to analyze the concept and the legal grounds of delaying and interrupting of punishment execution, as well as presenting their main legal effects. A delay or a stay of execution can be granted only on specific legal reasons which are strictly stated in the Criminal Code, such as severe illness, pregnancy and special cases that cause negative effects to the convict himself, his family or his working place. A temporary postponment or stay of execution may occur only if the judge analyzes thoroughly the reasons mentioned in the convincts request, the legal medicine expertise report regarding his state of health, which is mandatory, the investigations on his family situation and any other relevant facts related to the case. The delay or stay of punishment is allowed for a specific period of time by taking into consideration the period of time requiered for the convicts health recovery or the pregnanacy stage. During the delay or stay of execution certain compulsory legal duties must be carried out. After the delay or stay comes to an end, the execution of punishment becomes valid again. An overview of both the delay and stay in execution reflects the importance of this legal matter due to their legal consequences.

Keywords:
delay of execution, stay of execution, temporary postponment, interrupting of punishment, legal duties

avocat n Baroul Iai

277

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Conform art.1 C.pr.pen, pentru a putea fi realizat scopul procesului penal, este necesar ca orice persoana care a s vrit o fapta prev zut de legea penal s fie pedepsit conform vinov iei ei i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la r spundere penal . Astfel, activitatea procesual penal trebuie s aib drept finalitate sanc ionarea, atunci cnd este cazul, a persoanelor ce se fac vinovate de s vrirea unor infrac iuni. n momentul n care o hot rre de condamnare r mane definitiv , aceasta devine executorie, fapt ce corespunde principiului executabilit ii oric rei hot rri definitive de condamnare penal . Dac o asemenea hot rre nu s-ar pune n executare, autoritatea de lucru judecat a unei hot rri penale ar suferi, iar ap rarea mpotriva infrac ionalit ii ar sl bi. * Exist totui unele situa ii deosebite n care se poate dispune amnarea sau ntreruperea execut rii pedepsei nchisorii, situa ii care reprezint excep ii de la regula punerii de ndata n executare a unei hot rri de condamnare. Amnarea execut rii pedepsei reprezint un mijloc de tergiversare, n cazurile expres prev zute de lege, a punerii n executare a pedepsei. Amnarea execut rii pedepsei nchisorii are ca func iune proprie mpiedicarea producerii unor consecin e grave prin punerea n executare a pedepsei nchisorii n condi ii care ar provoca astfel de consecin e. Posibilitatea amn rii execut rii unei pedepse este expresia unui principiu apar innd att dreptului penal ct i dreptului execu ional penal, i anume principiului umanismului, principiu ce trebuie s opereze i fa de cei condamna i la pedeapsa nchisorii, astfel ca norma din art. 52 alin 2 C.pen. potrivit c reia executarea pedepsei nu trebuie s cauzeze suferin e fizice s -i g seasc o real i permanent inciden . Aceast finalitate se integreaz n finalitatea procesului penal, contribuind la asigurarea preocuparii umaniste n nf ptuirea justi iei penale. Amnarea execut rii pedepsei este reglementat n mod expres i se poate dispune numai atunci cnd exist motive temeinice i cu ndeplinirea condi iilor prev zute de lege, instan a de judecat fiind cea care poate aprecia, n func ie de condi iile concrete ale cauzei, dac acord sau nu amnarea execut rii unei pedepse. Sediul materiei l constituie art. 453-454 C.pr.pen, unde sunt reglementate n mod expres cazurile n care se poate acorda aceasta, organele care hot r sc precum i modalitatea de acordare. Amnarea ntreruperii pedepsei se aplic n cazul pedepsei nchisorii sau a deten iunii pe via precum i n cazul pedepsei cu executare la locul de munc .
*

I. Oancea, Drept execu ional penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p.220 V. Dongoroz, S. Kahane, C.Bulai, N.Iliescu, R. St noiu, Explica ii teoretice ale Codului de procedur penal romn, partea special , vol. VI, Editura Academiei Romne, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.352

278

CONSIDERA II PRIVIND AMNAREA I NTRERUPEREA.... De men ionat faptul c amnarea este un atribut exclusiv al instan ei de judecat , i se poate dispune numai anterior nceperii execut rii pedepsei. Situa iile n care se poate acorda amnarea execut rii pedepsei sunt strict prev zute de c tre legiuitor, n mod limitat i motivat, asfel nct s se evite acordarea de amn ri excesive, care ar sl bi autoritatea hot rrii penale. * De asemenea, n solu ionarea cererilor de amnare se impune ca instan a s analizeze n mod temeinic existen a cazurilor men ionate astfel nct s se evite orice posibilitate de sustragere nejustificat de la executarea sanc iunilor penale. Un prim caz enun at de Codul de procedur penal n care se poate dispune amnarea execut rii pedepsei este atunci cnd se constat pe baza unei expertize medico-legale c cel condamnat sufer de o boala care l pune n imposibilitatea de a executa pedeapsa, iar instan a apreciaz c amnarea execut rii i l sarea n libertate nu prezint un pericol concret pentru ordinea public . Cu alte cuvinte, este vorba de o afec iune medical grav , iar executarea pedepsei n penitenciar ar agrava starea s n t ii condamnatului. Legea are n vedere o boal fizic sau psihic constatat pe baza de expertiz medico-legal i nu prin alte mijloace, nef cndu-se diferen iere ntre afec iunile ce se pot vindeca i cele incurabile. Determinant n acordarea amn rii este faptul c boala ar expune s n tatea condamnatului la grave urm ri dac s-ar continua executarea pedepsei. Efectuarea expertizei medico-legale este obligatorie, expres prev zut de lege, scopul fiind a stabili dac boala respectiv poate fi tratat sau nu n re eaua sanitar a locurilor de de inere, motiv pentru care raportul de expertiz trebuie s con in concluzii clare i pertinente, n caz contrar putndu-se dispune completarea raportului sau refacerea expertizei medico-legale. Expertiza nu poate fi suplinit de o simpl constatare medico-legala sau de certificate medicale. Alte acte medicale dect expertiza nu pot constitui temei al acord rii amn rii execut rii pedepsei. n lipsa unor alte probe instan a nu poate proceda la respingerea cererii, ci este obligat s dispun efectuarea expertizei medico-legale, pentru c aceasta este singura prob concludent n asemenea situa ie. Instan a de judecat nu va putea solu iona cererea condamnatului n baza unui raport de expertiz medico-legal , ntocmit anterior sesiz rii instan ei
I. Oancea, Drept execu ional penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 221 V. Dongoroz, S. Kahane, C. Bulai, N.Iliescu, R..St noiu, Explica ii teoretice ale Codului de procedur penal romn, partea special , vol. VI, Editura Academiei Romne, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 355 D. Lupacu, Amnarea execut rii pedepsei nchisorii i a pedepsei deten iei pe via , Dreptul, nr. 4/2000 A. . Tulbure, Amnarea i ntreruperea execut rii pedepsei, Revista de drept penal nr. 2/2000, p. 18
*

279

JURNALUL DE STUDII JURIDICE i avnd valabilitate pentru o alt cauz , urmnd a dispune efectuarea unei expertize medico-legale valabil pentru cauza n discu ie. * n ceea ce privete cererile de amnare a execut rii pedepsei ntemeiate pe aceleai motive de natur medical , n practica judiciar s-a apreciat c acestea sunt inadmisibile dac anterior a fost admis o alt cerere de amnare pe o durata de 3 luni pentru aceleai motive. Astfel, prin Decizia nr. 4348/2002 a Cur ii Supreme de Justi ie s-a sus inut faptul c n perioada primei amn ri a execut rii pedepsei condamnatul nu s-a supus interven iei chirurgicale recomandate i numai n momentul expir rii perioadei de amnare s-a internat ntr-o unitate medical efectund investiga ii medicale prealabile, ulterior formulndu-se o nou cerere de amnare. Avnd n vedere faptul c nu s-a efectuat niciun tratament n perioada de 3 luni a primei amn ri, instan a a apreciat c bolile de care suferea nu au un caracter grav i nu l pun n imposibilitate de a executa pedeapsa, motiv pentru care art. 453 alin. 1 lit.a nu i g sete aplicare. Solu ia este de natur s descurajeze condamna ii care i propun s ob in n mod repetat amnarea execut rii pedepsei invocnd motive de s n tate, f r a face demersurile necesare pentru ns n toire n perioada de amnare, astfel nct s fie n stare s execute pedeapsa. Efectul juridic al existen ei unei asemenea boli const n acela c executarea pedepsei se amn pn cnd condamnatul se va g si n situa ia de a putea executa pedeapsa. Dar efectuarea unei expertize medico-legale care s ateste existen a unei boli grave nu este determinant n acordarea amn rii pedepsei, ci este necesar s fie ntrunit i condi ia referitoare la inexisten a pericolului concret pentru ordinea public n raport de l sarea n libertate a condamnatului. Amnarea nu se poate acorda pe un termen determinat, deoarece nu se poate cunoate cu exactitate perioada de timp necesar vindec rii. Astfel, n vederea stabilirii momentului la care executarea pedepsei poate fi reluat este necesar efectuarea unei expertize medicale. Pe de alt parte, cererea de amnare a execut rii pedepsei nu poate fi admis dac se constat c tratamentul condamnatului se poate efectua sub paz permanent , n condi iile prev zute de art. 1391, care se aplic n mod corespunz tor. A doua situa ie n care poate fi dispus amnarea execut rii pedepsei o constituie existen a st rii de graviditate a condamnatei sau existen a unui copil mai mic de un an a acesteia.

* I. Neagu, Tratat de procedur penal , partea special , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 477 L. Herghelegiu, Amnarea executarii pedepsei. Repetare. Invocarea acelorai motive. Inadmisibilitate, Revista de drept penal nr.1 ianuarie-martie 2005, Bucureti, p.155

280

CONSIDERA II PRIVIND AMNAREA I NTRERUPEREA.... Ra iunea prevederii unui asemenea caz de amnare a execut rii pedepsei reiese din faptul c , datorit st rii de graviditate, o condamnat nu poate fi supus regimului sever de penitenciar. n aceleai condi ii, o condamnat ce are un copil mai mic de un an nu poate fi supus execut rii unei pedepse privative de libertate, dat fiind necesitatea ocrotirii minorului cu vrsta mai mic de un an, a dreptului acestuia de a fi ngrijit i crescut de c tre mama sa n primul an de via . Legiuitorul se refer la un copil n scut de condamnat , indiferent de starea sa civil , din c satorie, din afara c s toriei, etc. n vederea sus inerii cererii de amnare, constatarea st rii de graviditate se realizeaz prin prezentarea unui certificat medical de la un medic de specialitate, iar vrsta copilului se probeaz cu certificatul de natere al acestuia. n situa ia n care se acord amnarea execut rii pedepsei, aceasta se dispune pn la ncetarea cauzei care a determinat-o. mprejurarea c persoan condamnat care are un copil mai mic de un an a mai beneficiat o dat de amnarea execut rii pedepsei pe acest motiv, nu constituie impediment pentru admiterea unei noi cereri de amnare, din moment ce nu a ncetat cauza care a determinat prima amnare. * Potrivit art. 453 alin. 1 lit. b, se poate dispune amnarea execut rii pedepsei pn la mplinirea de c tre copilul minor al condamnatei a vrstei de 1 an, f cndu-se astfel aplicarea acestor dispozi ii legale iar nu a dispozi iilor privind concediul ce se acord salariatelor nainte i dup natere, respectiv pn la mplinirea vrstei de 2 ani pentru copil. Dispozi iile referitoare la amnarea execut rii pedepsei pe perioada stabilit de normele legale cu privire la concediul ce se acorda salariatelor nainte i dup natere, respectiv pn la mplinirea vrstei de doi ani pentru copil, sunt incidente n situa ia n care pedeapsa se execut la locul de munc , situa ie n care se aplic prin analogie normele legale privitoare la concediul salariatelor nainte i dup natere. n acelai sens s-a pronun at i Curtea Suprem de Justi ie prin Decizia nr. 3210/1998, statund faptul c , n cazul pedepsei executabile n regim de deten ie, iar nu la locul de munc , nu se poate dispune amnarea execut rii pedepsei dect pn la data mplinirii vrstei de un an de c tre copilul condamnatei. Art. 453 alin.1 lit. c are n vedere, ca i situa ie ce ar impune amnarea execut rii pedepsei, existen a unor mprejur ri speciale din cauza c rora executarea imediat a pedepsei ar avea consecin e grave pentru condamnat, familie sau unitatea la care lucreaz .
* A. . Tulbure, Amnarea i ntreruperea execut rii pedepsei, Revista de drept penal nr. 2/2000, p. 19 Decizia nr. 1488/2001, Curtea de Apel Bucureti, Sec ia a IIa penal

281

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Legea nu definete restrictiv mprejur ri speciale, astfel c r mne la aprecierea instan ei analizarea motivelor invocate de condamnat. n ceea ce privete no iunea de consecin e grave, n literatura de specialitate se consider c acestea trebuie s fie de natur ireparabil pentru condamnat, exclusiv de natur medical . Astfel, se apreciaz c nu are caracter de mprejurare special faptul c cel condamnat trebuie s se prezinte la un examen de diplom ori de absolvire. Referitor la iminen a producerii unor consecin e grave pentru familia condamnatului ca urmare a execut rii pedepsei, acestea trebuie s aib un caracter special, de excep ie, c ci executarea oric rei pedepse creeaz pentru familia condamnatului urm ri defavorabile, cu caracter material sau moral f r s justifice ns suspendarea execut rii, i s fie de aa natur nct, prin prezen a inculpatului ntr-o perioad scurt de timp, acele urm ri s fie nlaturate. * Cu titlu de exemplu, men ion m situa ia so iei condamnatului, mam a doi copii minori, gravid n luna a aptea, nencadrat n munc , neavnd posibilitatea de a asigura existen a material cel pu in n perioada imediat urm toare cnd se va nate cel de-al treilea copil, situa ie ce constituie o mprejurare special , n sensul avut n vedere de art. 453 lit. c, executarea pedepsei avnd consecin e grave pentru familia condamnatului i justific amnarea execut rii pedepsei . De asemenea, starea s n t ii p rintelui paralizat, aflat n ngrijirea exclusiv a celui condamnat, constituie o mprejurare special ce justific amnarea execut rii pedepsei pe timpul necesar efectu rii demersurilor n vederea intern rii bolnavului ntr-o institu ie de asisten social , evitndu-se astfel consecin ele grave pe care le-ar avea pentru familie executarea imediat a pedepsei de c tre condamnat, sens n care s-a pronun at i ICCJ Sec ia penal prin Decizia nr. 5404/2004. n aplicarea art. 453 alin. 1 lit. c, amnarea execut rii pedepsei este justificat de situa ia special n care se afl mama condamnatei, imobilizat la pat datorit unor afec iuni grave ale s n t ii. Bolnava a fost ngrijit de condamnat de la data accidentului vascular suferit, ceea ce a impus o supraveghere permanent , condamnata avnd datoria de a face demersuri ca n timpul execut rii pedepsei mama ei s primeasc n continuare ngrijirile necesare, ceea ce constituie o mprejurare special care justific amnarea execut rii pedepsei. Cu privire la explicarea no iunii de consecin e grave pentru unitatea la care lucreaz condamnatul, preciz m c legiuitorul a avut n vedere situa ia n care persoana condamnatului este de nenlocuit pentru unitatea la care lucreaz

* A. .Tulbure, Amnarea i ntreruperea execut rii pedepsei, Revista de drept penal nr. 2/2000, p. 19 I. Oancea, Drept execu ional penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 223

282

CONSIDERA II PRIVIND AMNAREA I NTRERUPEREA.... i prin specificul profesiei, meseriei, sarcinilor pe care le ndeplinete plecarea acestuia ar produce prejudicii majore unit ii. * n acest sens, men ion m cazul unui condamnat de o nalt calificare profesional de a c rui specializare ar depinde instalarea ntr-o unitate economic a unei maini sau a unui agregat n lipsa c ruia unitatea ar suporta consecin e grave . Se poate aprecia c situa ia unei condamnate, administrator al unei societ i comerciale aflate n executare silit i care trebuie s rezolve problemele financiare ale societ ii precum i predarea gestiunii, se ncadreaz n dispozi iile art. 453 alin. 1lit. c C.pr.pen. Pe de alt parte, situa ia condamnatului, administrator al unei societ i comerciale care are mai multe procese pe rolul unor instan e comerciale, nu constituie motiv pentru amnarea execut rii pedepsei dect n m sura n care se face dovada concret c f r amnarea pedepsei situa ia societ ii comerciale nu poate fi rezolvat . Dac se constat c exist i alte alternative legale de rezolvare care nu reclam prezen a inculpatului condamnat amnarea execut rii pedepsei nu poate fi dispus . De asemenea, nu se justific ns situa ia n care unitatea la care lucreaz condamnatul dispune de personal cu aceeai calificare profesional . n aceleai condi ii, nu se impune amnarea n cazul n care se invoc faptul c cel condamnat, asociat unic i administrator al unei societ i comerciale, trebuie s fie prezent la desf urarea unor activit i comerciale de mare importan , f r a se face ns dovada c executarea imediat a pedepsei ar avea consecin e deosebit de grave pentru condamnat ori pentru societate. ** n analizarea spe elor prezentate se constat faptul c , n vederea aplic rii art. 453, lit.c instan a trebuie s cear informa ii am nun ite doveditoare ale faptului c executarea pedepsei ar avea consecin e grave pentru condamnat, familie sau unitatea la care lucreaz , nl turnd certificatele de complezen sau exclusiv de indulgente . Preciz m c n aceast situa ie amnarea execut rii pedepsei poate fi dispus cel mult trei luni i numai o singur dat . Aceste prevederi limiteaz dreptul condamnatului la amnarea execut rii pedepsei, n sensul c , dup ob inerea amn rii n temeiul acestui text, nu poate rennoi cererea de amnare
A. . Tulbure, Amnarea i ntreruperea execut rii pedepsei, Revista de drept penal nr. 2/2000, p. 19 I. Oancea, Drept execu ional penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 222 Decizia nr. 445/2004, ICCJ Sec ia penal Decizia nr. 1213/2001, CSJ Sec ia penal ** I. Neagu, Tratat de procedur penal , partea special , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 480 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Costic Bulai, Nicoleta Iliescu, Rodica St noiu, Explica ii teoretice ale Codului de procedur penal romn, partea special , vol. VI, Editura Academiei Romne, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 355
*

283

JURNALUL DE STUDII JURIDICE pe acelai temei, chiar dac prima amnare nu s-a acordat pentru durata maxim de trei luni prev zut de text i chiar dac motivele de fapt ar fi altele dect cele ce au fundamentat cererea ini iala de amnare. * Cererea de amnare a execut rii pedepsei poate fi formulat de procuror, de condamnat, de reprezentantul legal al condamnatului, de ap r tor i de so ul condamnatului, iar n cazul prev zut la lit. c i de c tre conducerea unit ii la care lucreaz condamnatul. Cererea poate fi retras de cel care a formulat-o. Referitor la instan a competent s dispun asupra amnarii execut rii pedepsei, aceasta este instan a de executare. Legiuitorul prevede competen a exclusiv a instan ei de executare, avnd n vedere c inculpatul condamnat, nencepnd executarea, nu a fost nca ncarcerat n vreun loc de deten ie . Dac n cursul judec rii cererii condamnatul este arestat i depus ntr-un penitenciar aflat n raza teritorial a altei instan e, competent s solu ioneze cererea r mne instan a de executare sesizat . Solu ionarea cererii de amnare se realizeaz cu citarea p r ilor, lunduse totodata m suri pentru desemnarea unui ap r tor din oficiu, dac este cazul. Participarea procurorului este obligatorie. Hot rrile prin care se dispune amnarea execut rii pedepsei n situa iile prev zute la lit. a si b sunt executorii de la data pronun rii, iar n cazul prev zut de art. 453 alin. 1 lit. c , de la data r mnerii definitive a hot rrii. Conform art. 453 C. pr.pen., acordarea amnarii executarii pedepsei presupune ns respectarea de c tre condamnat a unor obliga ii, ncalcarea acestora ducnd la revocarea amn rii i punerea imediat n executare a hot rrii de condamnare. n consecin , condamnatul trebuie: s nu dep easc limita teritorial fixat dect n condi iile stabilite de instan , s se prezinte la instan ori de cte ori este chemat sau la organul de poli ie desemnat cu supravegherea de instan , conform programului de supraveghere ntocmit de organul de poli ie sau ori de cte ori este chemat, s nu i schimbe locuin a f r ncuviin area instan ei care a dispus amnarea, s nu de in , s nu foloseasc i s nu poarte nicio categorie de arme. La aprecierea instan ei sunt urm toarele obliga ii ce pot fi impuse condamnatului: s poarte permanent un sistem electronic de supraveghere, s nu se deplaseze la anumite spectacole sportive ori culturale sau n orice alte locuri stabilite de instan , s nu se apropie de persoana v t mat , membrii familiei acesteia, persoana mpreun cu care a comis fapta, martori, exper i ori alte
* A. . Tulbure, Amnarea i ntreruperea execut rii pedepsei, Revista de drept penal nr. 2/2000, p. 19 Decizia nr. 1847/1996, CSJ Sec ia penal Decizia nr. 1794/2002, CSJ Sec ia penal

284

CONSIDERA II PRIVIND AMNAREA I NTRERUPEREA.... persoane stabilite de instan i s nu comunice cu acestea direct sau indirect, s nu conduc niciun vehicul sau anumite vehicule stabilite, s nu se afle n locuin a persoanei v t mate, s nu exercite profesia, meseria sau s nu desf oare activitatea n exercitarea c reia a s vrit fapta. n situa ia n care condamnatul i ncalc cu rea-credin obliga iile impuse de c tre instan , instan a revoc amnarea i dispune punerea n executare a pedepsei privative de libertate. Organul de poli ie desemnat cu supravegherea de c tre instan verific periodic respectarea obliga iilor de c tre condamnat, iar n cazul n care se constat nc lc ri ale acestora sesizeaz , de ndat , instan a de executare. n momentul n care hot rrea prin care s-a dipus amnarea r mne definitiv , instan a de executare ndeplinete procedura de comunicare c tre sec ia de poli ie n a c rei raz teritorial locuiete condamnatul, jandarmeriei, poli iei comunitare, organelor competente s elibereze paaportul, organelor de frontier , precum i altor institu ii, n vederea asigur rii respect rii obliga iilor impuse. Organele n drept refuz eliberarea paaportului sau, dup caz, ridic provizoriu paaportul pe durata amn rii. Instan a de executare ine eviden a amn rilor acordate i, la expirarea termenului, ia m suri pentru emiterea mandatului de executare, iar dac mandatul a fost emis, ia m suri pentru aducerea lui la ndeplinire. n cazul n care nu a fost stabilit un termen, judec torul delegat al instan ei de executare este obligat s verifice periodic dac mai subzist cauza care a determinat amnarea execut rii pedepsei, iar cnd constat c aceasta a ncetat, s ia m suri pentru emiterea mandatului de executare sau, dup caz, pentru aducerea lui la ndeplinire. Tergivers rile n privin a relu rii execut rii pedepsei pot conduce la operarea prescrip iei execut rii, pe lng faptul c seam n nencredere n autoritatea i eficien a hot rrilor judec toreti. * n perioada ct s-a ob inut amnarea execut rii nu se mai face nici o opera ie de punere n executare a hot rrii, n masura n care aceasta ar ncalca hot rrea instan ei. Se vor putea efectua acele opera ii care nu afecteaz amnarea execut rii pedepsei nchisorii, cum ar fi comunicarea unor documente ori punerea n executare a cheltuielilor de judecata, a desp gubirilor civile. Ca i efect al amn rii pedepsei, men ion m faptul c n perioada ct executarea pedepsei este amnat potrivit art. 453 C.pr.pen, cursul termenului de prescrip ie a execut rii pedepsei se suspend , conform art. 128 alin 2 C.pen. n acest sens s-a pronun at i Curtea Suprem de Justi ie, astfel c termenul de
V. Dongoroz, S. Kahane, C. Bulai, N. Iliescu, R. St noiu, Explica ii teoretice ale Codului de procedur penal romn, partea special , vol. VI, Editura Academiei Romne, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 355 V. Dongoroz, S. Kahane, C. Bulai, N. Iliescu, R. St noiu, Explica ii teoretice ale Codului de procedur penal romn, partea special , vol. VI, Editura Academiei Romne, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 354
*

285

JURNALUL DE STUDII JURIDICE prescrip ie ncepe s curg de la data cnd amnarea execut rii pedepsei a expirat *. Referitor la ntreruperea execut rii pedepsei, facem urm toarele preciz ri. Executarea sanc iunilor penale este guvernat de principiul continuit ii conform c ruia executarea pedepselor trebuie s se realizeze nentrerupt pn la expirarea termenului pentru care a fost aplicat . Doar n aceste condi ii executarea pedepsei i p streaz autoritatea de lucru judecat i corespunde principiului obligativit ii potrivit c ruia o hot rre penal definitiv trebuie executat cu toata fermitatea i n mod continuu. Dar, exist ns unele excep ii de la principiile men ionate, i anume situa ii ce mpiedic desf urarea normal a execut rii pedepsei, legiuitorul prev zand n mod expres cazurile n care se poate dispune ntreruperea execut rii pedepsei. Institu ia ntreruperii pedepsei este reglementat prin dispozi iile art. 455-457 C.pr.pen. Spre deosebire de amnarea executarii pedepsei, care se acord anterior punerii n executare a pedepsei, ntreruperea se poate dispune dup ce pedeapsa a fost pus n executare, urmnd ca ulterior expir rii perioadei de ntrerupere executarea pedepsei s se reia. Avnd n vedere faptul c scopul ntreruperii execut rii pedepsei este similar amnarii execut rii, cazurile n care se poate dispune ntreruperea execut rii pedepsei sunt aceleai. Astfel, boala grav care face imposibil executarea pedepsei constituie un motiv ntemeiat pentru a se putea dispune ntreruperea execut rii pedepsei, sub rezerva ca instan a s i formeze convingerea c l sarea n libertate a condamnatului nu prezint un pericol concret pentru ordinea public . i n acest caz se impune obligativitatea ca n raportul expertizei medicolegale s se prevad n mod expres faptul c boala de care sufer condamnatul l pune n imposibilitatea de a executa pedeapsa . De asemenea, instan a dispune efectuarea expertizei medico-legale care s stabileasc dac cel condamnat sufer de vreo boala care nu poate fi tratat n re eaua sanitar-medical a Administra iei Na ionale a Penitenciarelor din Romnia, din comisie f cnd parte obligatoriu i un medic specialist n raport de natura afec iunilor de care sufer condamnatul, conform fiei sale medicale. Legat de acest aspect, men ionam faptul c prin Decizia nr. 2028/2000 a Sec iei penale a Cur ii Supreme de Justi ie s-a dispus refacerea expertizei medico-legale prin examinarea condamnatului i a actelor medicale de c tre un medic cardiolog, n raport de afec iunile cardiace men ionate n fia medical a
Decizia nr. 4692/2003, CSJ Sec ia penal I. Oancea, Drept execu ional penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 223 Decizia nr. 1178/1982 a Sec iei Penale a Trib. Sup. n CD 1982
*

286

CONSIDERA II PRIVIND AMNAREA I NTRERUPEREA.... condamnatului, ca urmare a faptului c din comisia care a ntocmit raportul de expertiz medico-legal nu a f cut parte un medic specialist, dei participarea acestuia era necesar . Dar, n afar de ndeplinirea condi iei legate de existen a unei afec iuni medicale, este necesar s se dovedeasc i faptul c aceasta contravine regimului de executare a pedepsei. n raport de aceast cerin esen ial pentru ntreruperea pedepsei, i anume imposibilitatea de executare, men ionam Decizia nr. 3900/2000 a Cur ii Supreme de Justi ie prin care a fost respins cererea de ntrerupere a execut rii pedepsei avnd n vedere faptul c din cuprinsul expertizei medico-legale efectuate rezulta c afec iunea de care sufer condamnatul, dei nu putea fi tratat n re eaua sanitar a Administra iei Na ionale a Penitenciarelor din Romnia ci doar a Ministerului S n t ii, nu necesit ns urgen , neavnd consecin e negative asupra st rii de s n tate a condamnatului, iar suferin ele nu l puneau n imposibilitatea de a executa pedeapsa. n literatura de specialitate se apreciaz totui c n cazul interven iilor chirurgicale ce nu pot fi realizate n re eaua sanitar a Administra iei Na ionale a Penitenciarelor din Romnia se impune amnarea sau ntreruperea execut rii pedepsei, n caz contrar putnd a se re ine nc lcarea art. 3 din Conven ia European a Drepturilor Omului care impune nu doar obliga ia general negativ a statului de a nu supune persoanele aflate sub jurisdic ia sa la tratamente contrare art. 3 din Conven ie, dar i obliga ia pozitiv de a lua m suri preventive pentru asigurarea integrit ii morale i corporale a persoanelor private de libertate (m suri pentru evitarea riscului supunerii la rele tratamente, asigurarea unor condi ii de deten ie minimale, asigurarea unui tratament medical adecvat i m suri preventive de natur a mpiedica exercitarea relelor tratamente de c tre particulari). * n raport de momentul la care poate fi formulat cererea de ntrerupere a execut rii pedepsei, n practica judiciar se apreciaz c un condamnat poate solicita oricnd ntreruperea execut rii pedepsei invocnd imposibilitatea continu rii execut rii din cauza bolii. Astfel, solu ia instan ei de respingere a cererii pentru inadmisibilitate ntrucat o alt cerere ntemeiat pe aceleai motive a fost anterior respins , este contrar prevederilor legale. Nu se poate sus ine c exist autoritate de lucru judecat, astfel nct cererea trebuie solu ionat pe fond dispunndu-se efectuarea unei noi expertize medico-legale. n cazul prev zut la art. 453 lit. a, ntreruperea execut rii pedepsei este limitat n timp i opereaz pn la ncetarea cauzei care a determinat-o. Nu se poate ajunge pe aceast cale la nl turarea execut rii pedepsei aplicate.
* M. Constantinescu, Executarea hot rrilor penale, practic judiciar , Editura Hamangiu, 2006, p.102 Decizia nr. 1706/2002, CSJ Sec ia penal I. Oancea, Drept execu ional penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 225

287

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Conform art. 455 raportat la art. 453 alin. 1 lit. b C.pr.pen., un alt caz n care se poate dispune ntreruperea execut rii pedepsei l constituie cel n care condamnata este gravid sau are un copil cu vrsta mai mic de un an. Prin Decizia nr. 1220/2003 a Sec iei penale a Cur ii Supreme de Justi ie cererea de ntrerupere a execut rii pedepsei ntemeiat pe art. 453 alin. 1 lit. b a fost respins . n spe s-a re inut faptul c inculpata fusese anterior condamnat pentru s vrirea infrac iunii de omor calificat asupra copilului s u nou-nascut. Prin urmare, ntreruperea execut rii pedepsei nu ar fi n interesul copilului n scut ulterior. Cu privire la situa iile speciale legate de familia condamnatului ce impun ntreruperea execut rii pedepsei, cu titlu exemplificativ men ion m mprejurarea c , n timpul execut rii pedepsei, casa i gospod ria condamnatului au fost distruse prin incendiu, astfel c familia sa nu mai are unde locui. Pe de alt parte, ndeplinirea formalit ilor necesare dezbaterii succesiunii dup decesul tat lui condamnatului nu reprezint o mprejurare special n sensul men ionat de art. 435 alin.1lit. c C.pr.pen. De asemenea, nu constituie temei pentru acordarea ntreruperii execut rii necesitatea sus inerii unui examen de diplom sau recunoasterea unui copil n scut din rela ii de concubinaj, condamnatul putnd s fac oricnd o declara ie de recunoatere a copilului s u, inclusiv n timpul ct se afl n executarea pedepsei. * n acest context, sesizat cu o astfel de cerere, ICCJ - Sec ia penal , prin Decizia nr. 1812/2005, s-a pronun at n sensul respingerii cererii de ntrerupere re innd faptul c n spe , din ancheta social efectuat rezult c familia condamnatului are o situa ie material bun , astfel nct condi ia referitoare la iminen a producerii unor consecin e grave pentru familia condamantului nu este ndeplinit , iar formalit ile legate de dezbaterea succesiunii pot fi ndeplinite n prezen a unui notar, la locul de de inere. De asemenea, raportat la existen a consecin elor grave pentru familie men ion m situa ia condamnatei care a formulat cerere de ntrerupere a execut rii pedepsei motivat de decesul mamei acesteia sub a c rei tutela se aflau cei doi copii minori ai condamnatei, situa ie n care Curtea Suprem de Justi ie, prin Decizia nr. 1758/2000, a statuat necesitatea efectu rii unei anchete sociale care s releve situa ia copiilor minori. Dar, n astfel de situa ii se apreciaz c instan a este obligat s dispun administrarea oric ror alte probe pe baza c rora s i poat forma convingerea c ntr-adev r copiii minori au r mas f r sprijin, iar n m sura n care ar constata c acetia au r mas f r ngrijire, s dispun ntreruperea execut rii

* I. Neagu, Tratat de procedur penal , partea special , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 489

288

CONSIDERA II PRIVIND AMNAREA I NTRERUPEREA.... pedepsei, n acest caz interesul copiilor minori fiind primordial, aspect relevat i de jurispruden a CEDO. * Cu referire la cazul prev zut n dispozi iile art. 453 alin. 1 lit. c, n ceea ce privete consecin ele grave n raport de unitatea la care lucreaz condamnatul, apreciem c nepredarea bunurilor avute n gestiune i nesolu ionarea dificult ilor financiare cu institu ia la care condamnatul era ncadrat constituie mprejur ri speciale care nu pot fi rezolvate dect n prezen a condamnatului, motiv pentru care se impune ntreruperea execut rii pedepsei. Printr-o sentin penal cererea de ntrerupere a execut rii pedepsei a fost respins sus inndu-se faptul c , anterior, condamnatul beneficiase de o amnare a execut rii pedepsei, pentru acelai motiv. Astfel, un condamnat care a beneficiat de amnarea execut rii pedepsei pentru o perioad de 3 luni pentru motivul prev zut de art. 453 lit. c C.pr.pen., nu poate ob ine i ntreruperea execut rii pedepsei pentru acelai motiv. Titularii cererii de ntrerupere a execut rii pedepsei sunt cei men iona i n art. 453 alin.2, fiind aceeai ca i n cazul amn rii execut rii pedepsei. Instan a competent s dispun asupra ntreruperii execut rii pedepsei este instan a de executare sau instan a n a c rei circumscrip ie se afl locul de de inere sau, dup caz, unitatea unde se execut pedeapsa la locul de munc , corespunz toare n grad instan ei de executare. Competen a men ionat n art. 456 nu este o competen alternativ , ci una exclusiv : atunci cnd condamnatul este liber, competen a apar ine exclusiv instan ei de executare, iar cnd el se afl n executarea pedepsei privative de libertate, competen a revine exclusiv instan ei corespunz toare n a c rei raz teritorial se afl locul de de inere. Aspectele privitoare la obliga iile pe care le poate dispune instan a n sarcina condamnatului sunt similare cu cele men ionate n cazul amn rii execut rii pedespei. Instan a care a acordat ntreruperea comunic n cel mai scurt timp aceast m sur locului de de inere sau, dup caz, unit ii unde condamnatul execut pedeapsa i organului de poli ie, iar dac ntreruperea a fost acordat de instan a n a c rei circumscrip ie se afl locul de de inere sau unitatea, aceasta comunic m sura luat i instan ei de executare. Eviden a ntreruperilor acordate este inut de c tre instan a de executare, administra ia locului de de inere i unitatea unde condamnatul execut pedeapsa.

M. Constantinescu, Executarea hot rrilor penale, practic judiciar , Editura Hamangiu, 2006, p.111 Decizia nr. 6181/2004, ICCJ Sec ia penal I. Oancea, Drept execu ional penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 225 A. . Tulbure, Amnarea i ntreruperea execut rii pedepsei, Revista de drept penal nr. 2/2000, p. 21
*

289

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n situa ia n care condamnatul nu se prezint la locul de de inere n momentul expir rii termenului pentru care a fost dispus ntreruperea, administra ia locului de de inere trimite organului de poli ie o copie a mandatului de executare, cu precizarea perioadei de timp r mase de executat din durata pedepsei. Similar, dac la expirarea termenului de ntrerupere cel condamnat la pedeapsa nchisorii cu executare la locul de munca nu se prezint la unitate, aceasta ntiin eaz n cel mai scurt timp instan a de executare. Data la care rencepe executarea pedepsei se comunic instan ei de executare de c tre administra ia locului de de inere sau unitate. Ct privete perioada de timp pentru care s-a dispus ntreruperea pedepsei, aceasta nu intr n termenul de executare a pedepsei. Att amnarea ct i ntreruperea execut rii pedepsei prezint un caracter facultativ, i doar n baza probelor administrate instan a poate decide dac se impune sau nu acordarea acestora. Cele dou institu ii de drept procesual penal prezint importan sub aspectul condi iilor expres prev zute de lege n care acestea pot fi dispuse, dar i prin prisma efectelor juridice pe care acestea le produc. Modalitatea de reglementare a amn rii i ntreruperii execut rii pedepsei respect att prevederile dreptului penal romn ct i cele men ionate n Conven ia European a Drepturilor Omului, constituind o reflec ie a principiului umanismului n sensul recunoaterii unor drepturi n favoarea persoanelor ce se afl n executarea unor pedepse privative de libertate.

290

CONSIDERA II PRIVIND AMNAREA I NTRERUPEREA....

References:
Decizia nr. 1488/2001, Curtea de Apel Bucureti, Sec ia a IIa penal Decizia nr. 445/2004, ICCJ Sec ia penal Decizia nr. 1213/2001, CSJ Sec ia penal Decizia nr. 1847/1996, CSJ Sec ia penal Decizia nr. 1794/2002, CSJ Sec ia penal Decizia nr. 4692/2003, CSJ Sec ia penal Decizia nr. 1178/1982 a Sec iei Penale a Trib. Sup. n CD 1982 Decizia nr. 6181/2004, ICCJ Sec ia penal Constantinescu, M. (2006). Executarea hot rrilor penale, practic judiciar , Editura Hamangiu Dongoroz, V., Kahane, S., Bulai, C., Iliescu, C., St noiu, C (2003). Explica ii teoretice ale Codului de procedur penal romn, partea special , vol. VI, Editura Academiei Romne, Editura All Beck, Bucureti Herghelegiu, L. (2005). Amnarea executarii pedepsei. Repetare. Invocarea acelorai motive. Inadmisibilitate, Revista de drept penal nr.1 ianuarie-martie, Bucureti Lupacu, D. (2000) Amnarea execut rii pedepsei nchisorii i a pedepsei deten iei pe via , Dreptul, nr. 4 Neagu, I. (2009). Tratat de procedur penal , partea special , Editura Universul Juridic, Bucureti Oancea, I. (1998). Drept execu ional penal, Editura All Beck, Bucureti Tulbure, A. . (2000). Amnarea i ntreruperea execut rii pedepsei, Revista de drept penal nr. 2/

291

The new criminal law. Justificatory causes

Noul cod penal. Cauzele justificative
C lina Andreea MUNTEANU

Abstract:
Although the criminal doctrine has suggested to eliminate the definition of the concept of crime and to entrust the doctrine with finding the best definitions, the New Criminal Code defines the crime in art.15 as being the act stipulated by the penal law, illegitimate and imputable to the person that has committed it. We can see that the essential characteristics of the crime are reformulated; only a single one from the present regulation was kept, namely the one according to which the crime is an act stipulated by the penal law, the other two being replaced with the requirements that the fact should be illegitimate and imputable to the person that committed it. The institution of the justificatory causes had been reintroduced in the New penal code, thus coming back to the solutions stipulated by the penal legislation from 1937 which differentiated between justificatory causes and the causes which eliminate the guilt. The New Penal Code refers to these causes in relation to non-imputable ones in a different way, by emphasizing the objective character of the former and the subjective, personal character of the latter. The justificatory cause does not eliminate the concordance of the fact with the criminal model, but instead it removes ab initio the possibility of the typical act of turning into a crime. It expresses the objective position of the act in relation to the overall juridical order, while the guilt expresses the necessity of a determined psychic process that lies at the basis of committing an act stipulated by the penal law, which presents a social danger. The guilt is analyzed in relation to a fact which previously had the objective essential characteristics of the crime; it is an aspect subsequently analyzed. The consequences of the existence of a justificatory cause are also very important. First of all, they operate in rem, extending over the participants, and secondly they remove the possibility of applying either a penal sanction or any other penal law sanction or civil sanction. The justificatory causes stipulated-settled by the New Penal Code are: the self-defense, necessity state, law and legitimate authority order and the consent of the victim; the present article analyzes more thoroughly the last two causes which are not brought under regulation by the present Criminal code.

Lector universitar drd. la Facultatea de Drept din cadrul Universit ii Petre Andrei din Iai, avocat n Baroul Iai

293

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Keywords:
crime, New criminal code, justificatory causes, law and legitimate authority order, victims consent. Codul penal actual definete n art.17 tr s turile esen iale ale infrac iunii. Conform acestui articol, infrac iunea este fapta care prezint pericol social, s vrit cu vinov ie i prev zut de legea penal . Trebuie subliniat faptul c niciuna din legisla iile penale de referin (legisla ia francez , italian , spaniol , german ) nu cuprinde o defini ie exprs a infrac iunii. De asemenea, aceste legisla ii nu se refer la o fapt care prezint pericol social, ci numai la o fapt , socotindu-se de prisos o caracterizare suplimentar a faptei, din moment ce legiuitorul, atunci cnd o incrimineaz , selecteaz din ansamblul faptelor care se comit n societate numai pe cele ce prezint un pericol social, aducnd atingere sau punnd n pericol valorile sociale fundamentale ale societ ii *. Solu ia acestor legisla ii str ine de a nu cuprinde o defini ie expres a infrac iunii are avantajul c nu consacr ntr-un text de lege o problem care apar ine n mai mare m sur doctrinei penale dect legiuitorului. Dei n literatura de specialitate s-a formulat propunerea ca ntr-o viitoare reglementare penal s se renun e la definirea acestui concept i s se lase n sarcina doctrinei g sirea defini iilor celor mai potrivite, Noul Cod penal adotat prin Legea 286/2009 i publicat n Monitorul Oficial nr.510/24.VII:2009 definete n art.15 infrac iunea ca fiind fapta prev zut de legea penal , nejustificat i imputabil persoanei care a s vrit-o. Observ m astfel c tr s turile esen iale ale infrac iunii sunt reformulate, reg sind doar una singur din regelementarea actual , i anume cea conform c reia infrac iunea este o fapt prev zut de legea penal , celelalte dou fiind nlocuite cu cerin ele ca fapta s fie nejustificat i imputabil persoanei care a s vrit-o. Tr s tura esen ial a infrac iunii privind pericolul social a fost nl turat n mod just, raportat la mprejurarea c , atunci cnd incrimineaz o fapt ca infrac iune, legiuitorul are n vedere c aceasta prezint un anumit grad de pericol social, n caz contrar fapta putnd constitui o contraven ie. Prin urmare, au fost nl turate i textele de lege care defineau pericolul social al faptei sau no iunea de fapt care nu prezint pericolul social al unei infrac iuni . Doctrina penal critic modul neclar in care este formulat textul art.15 din Noul cod penal, subliniind c termenul nejustificat, folosit pentru a defini o tr s tur esen ial a infrac iunii, are alt conota ie n limba romn dect ideea de lips a cauzelor justificative pe care ar fi vrut s o exprime, iar no iunea de
Coordonator George Antoniu, Reforma legisla iei penale, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 2003,pp.94-95. Ibidem, p.95. Vezi art.18 si art.18 indice 1 din actualul Cod penal. G. Antoniu, Observa ii cu privire la anteproiectul unui al doilea nou cod penal, n R.D.P. nr. 4/2007, pp.12-13.
*

294

NOUL COD PENAL. CAUZELE JUSTIFICATIVE RUPEREA.... imputabilitate are n doctrina penal * un dublu sens: imputabilitatea de fapt sau imputabilitatea psihic , acest ultim sens fiind cel n care se dorete a fi folosit no iunea de imputabilitate. n aceste condi ii, se critic faptul c ntr-o leg, pentru a se evita n practic solu iile contradictorii. Dup alin.2 al art.15 ar fi trebuit s urmeze o serie de texte care s defineasc fiecare din tr s turile esen iale ale infrac iunii despre care s-a f cut referire n alin.1 al articolului 15 din Noul cod penal. Institu ia cauzelor justificative a fost reintrodus n Noul cod penal, revenindu-se astfel la solu iile prev zute de legisla ia penal din 1937, care f cea deosebirea ntre cauze justificative (nu se socotete infrac iune) i cauzele care nl tur vinov ia (nu r spunde de infrac iune). Noul cod penal trateaz distinct aceste cauze n raport cu cele de neimputabilitate, subliniind caracterul obiectiv, real al primelor i caracterul subiectiv , personal al celorlalte. Un aspect critic pe care l putem semnala se refer la folosirea nedistinct a expresiei nu constituie infrac iune att atunci cnd sunt reglementate cauzele justificative, ct i atunci cnd sunt tratate cauzele de neimputabilitate. Aceast expresie acoper situa ii total diferite, avnd n vedere particularit ile cauzelor justificative care nl tur ilicitul faptei i particularit ile celor care nl tur vinov ia penal , chiar dac n ambele cazuri fapta nu mai constituie infrac iune. Singura legisla ie penal care face aceast deosebire este cea german . Normele permisive, adic acele norme care nl tur caracterul nepermis al unor fapte chiar dac acestea sunt incriminate ntr-o norm penal , spre deosebire de cele de interdic ie sau onerative, nu opereaz numai n cadrul unei ramuri determinate a dreptului, ci sunt incidente n raport cu toate ramurile dreptului, deoarece ele exprim cerin ele unei ordini juridice superioare, formate din ansamblul ordinilor juridice specializate . Cauza justificativ nu nl tur concordan a faptei cu modelul penal, ci nl tur ab initio voca ia faptei tipice de a se transforma n infrac iune. Ea exprim pozi ia obiectiv a faptei n raport cu ordinea juridic de ansamblu, pe cnd vinov ia exprim necesitatea unui proces psihic determinat, aflat la baza savrii unei fapte prev zute de legea penal , care prezint pericol social. Vinov ia se analizeaz n raport cu o fapt care a ntrunit anterior tr s turile esen iale obiective ale infrac iunii, ea este un posterius . Dac fapta concret intrunete condi iile obiective prev zute n norma de incriminare, ns nu ndeplinete cerin ele susceptibile s -i atribuie caracterul de infrac iune, fapta va avea caracter ilicit, putndu-se lua fa de f ptuitor m suri de siguran .

* Vintil Dongoroz, Curs de drept penal (Reeditarea edi iei din 1939), Ed. Asocia iei Romne de tiin e Penale, Bucureti, 2000, p.334. George Antoniu, Noul Cod Penal Comentat, vol. I, Ed. C.H. Beck, 2006, pp. 216-221. Ibidem, p.222.

295

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Importante sunt i consecin ele existen ei unei cauze justificative. n primul rnd , acestea opereaz in rem, extinzndu-se i asupra participan ilor, iar n al doilea rnd, ele nl tur posibilitatea aplic rii att a unei sanc iuni penale, ct i a oric rei alte sanc iuni de drept penal sau a unei sanc iuni civile. Cauzele justificative prev zute de Noul cod penal sunt: legitima ap rare, starea de necesitate, exercitarea unui drept sau ndeplinirea unei obliga ii i consim mntul persoanei . Articolul 19, care reglementeaz legitima ap rare, nu prevede cazul excesului justificat, care este analizat n cadrul cauzelor de neimputabilitate. Dei consider m corect aceast diferen iere ntre legitima ap rare cauz justificativ ce produce efecte in rem i excesul de ap rare- cauz de neimputabilitate, care produce efecte in personam, unii autori * consider c , dei tulburarea sau temerea sunt procese psihice, ele nu r mn la nivelul unor st ri interiorizate pur personale, ci se exteriorizeaz i se transform n circumstan e reale, care pot fi cunoscute i prev zute de participan i. Critici numeroase au fost formulate i cu privire la art. 20 din Noul cod penal, care reglementeaz starea de necesitate. In primul rnd, se critic faptul c printre condi iile st rii de necesitate este enumerat i cea potrivit c reia urm rile faptei s nu fie v dit mai grave dect cel care s-ar fi putut produce n cazul n care pericolul nu era nl turat. Se subliniaz faptul c urm rile mai grave nu exclud starea de necesitate, ci pot exista concomitent cu starea de necesitate improprie atunci cnd autorul nu i-a dat seama c produce urm ri mai grave . Ca i n cazul legitimei ap r ri, se critic faptul c art.20 din Noul cod penal nu reglementeaz starea de necesitate justificat ., deoarece, chiar dac este vorba de un proces psihic, se sus ine c acesta se exteriorizeaz i reiese din materialitatea faptelor, acest proces putnd fi cunoscut sau prev zut de participan i. Nu imp rt im acest punct de vedere i consider m binevenit aceast diferen iere prev zut n Noul cod penal ntre starea de necesitate si excesul neimputabil . Noul cod penal introduce printre cauzele justificative i exercitarea unui drept sau ndeplinirea unei obliga ii, cauz echivalent cu ordinul legii i comanda autorit ii legitime, denumire folosit mai frecvent n doctrina de specialitate . Existen a unei obliga ii impuse de lege sau a unei obliga ii impuse de autoritatea competent de a se comite o fapt care ntrunete tr s turile esen iale ale unei infrac iuni nate un conflict ntre voin a legiuitorului care ordon sau
George Antoniu, Anteproiectul unui al doilea cod penal, n R.D.P. nr. 4/2007, p.14. Ibidem, p.15. Este prev zut de art.26, alin,2 din Noul cod penal i se refer la situa ia s vririi unei fapte prev zute de legea penal de c tre o persoan aflat n stare de necesitate, care nu i-a dat seama n momentul comiterii faptei c produce urm ri mai grave dect cele care s-at fi putut produce dac pericolul nu era nl turat. Astfel se revine la o tradi ie n dreptul penal romnesc, avnd n vedere c att Codul penal din 1865, ct i cel din 1937 prevedeau expres aceast cauz justificativ .
*

296

NOUL COD PENAL. CAUZELE JUSTIFICATIVE RUPEREA.... autorizeaz o fapt i tot voin a legiuitorului, prin care incrimineaz o fapt s vrit n executarea sau cu autorizarea legii. Un astfel de conflict nu poate fi solu ionat dect de legiuitor, care trebuie s stabileasc n ce condi ii are prioritate ordinul sau autoriza ia legii fa de voin a exprimat n norma de incriminare. Aceast cauz justificativ exprim interesele ordinii juridice de ansamblu, de a fi respectat voin a autorit ii publice de la care eman , ca o garan ie a legalit ii *. Astfel, ordinul legii sau comanda autorit ii competente nl tur ilicitul faptei concrete, chiar dac aceasta este prev zut de legea penal , iar tr s turile sale corespund cu cele descise n norma de incriminare. Avnd n vedere c n reglementarea actual nu este prev zut o astfel de cauz justificativ , organele judiciare au ntmpinat dificult i n solu ionarea unor cauze privind fapte prev zute de legea penal s vrite de c tre persoane aflate ntr-o rela ie de subordonare, care erau obligate s execute ordinul superiorului . Pentru a nl tura r spunderea lor pentru astfel de fapte, instan ele erau obligate s recurg la plicarea unor dispozi ii legale privitoare la alte cauze care nl tur caracterul penal al faptei, ca lipsa de pericol social al faptei . Interesante de analizat sunt i cteva repere istorice i de drept comparat in ceea ce privete aceast cauz justificativ . nc din Antichitate se admitea c s vrirea din ordinul legii sau al unei autorit i legitime a unei fapte prev zute de legea penal nl tura caracterul ilicit al faptei, aceeai solu ie fiind consacrat i n Evul mediu, precum i n Epoca modern . n momentul actual, cele mai multe legisla ii prev d expres ordinul legii i comanda autorit ii legitime printre cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei. Astfel, Codul penal francez prevede n art.122-124 al.1 c nu r spunde penal persoana care ndeplinete un act prescris ori autorizat de dispozi iile legale sau regulamentare, iar alin. 2 stabilete c nu este responsabil penal persoana care ndeplinete un act comandat de autoritatea legitim , cu excep ia cazului n care acesta este v dit ilegal . Codul penal italian prevede, de asemenea, c nu constituie infrac iune fapta agentului care a ac ionat n ndeplinirea unei obliga ii impuse de lege sau sin ordinul autorit ii legitime. Reglement ri asem n toare g sim i n Codul penal german, Codul penal spaniol (art.9), Codul penal belgian (art.70), Codul penal elve ian (art.32), Codul penal al Federa iei Ruse, Codul penal din Ungaria, etc. n multe cazuri, ordinul legii justific ac iunile men ionate, dac acestea se men in n limitele necesit ii care a impus utilizarea lor. Justificarea acestor fapte prev zute de legea penal s vrite din ordinul legii este fundamentat mai
Coordonator George Antoniu, op.cit, pp.257-258. De exemplu, persoane cu calitatea de func ionari, militari. Aceast solu ie a fost propus i n Explica iile teoretice ale Codului penal n cazul perchezi iei domiciliare, arest rii preventive, avortului terapeutic, etc.. Pentru detalii vezi Ioan Molnar, Ordinul legii i ordinul autorit ii legitime, n R.D.P. nr.2/1997, p.52, Viorel Sisserman, Ordinul legii i al autorit ii legitime, R.D.P. nr.2/2004, pp.96-97.
*

297

JURNALUL DE STUDII JURIDICE nti pe utilitatea ei social , i apoi pe ideea c ea exprim voin a legii care a ordonat-o i nu voin a celui care a executat ordinul. n acest context, termenul de lege trebuie interpretat ntr-o accep iune *, care ar cuprinde att actele normative sub forma legii propriu zise (legi larg constitu ionale, organice, ordinare), ct i actele normative date n baza legii. Se admite c i cutuma ar putea fi invocat pentru a justifica s vrirea unei fapte prev zute de legea penal , n m sura n care este recunoscut de lege, dar i dispozi ii dintr-un tratat interna ional, n m sura n care este ratificat de statul romn. Alin.2 al art.21 din Noul cod penal reglementeaz situa ia n care o fapt prev zut de legea penal este comis de catre o persoan care ac ioneaz n baza unei comenzi a unei autorit i legitime. Prin urmare, aceste dispozi ii legale nu pot fi invocate dect de c tre o persoan care are statut de func ionar public n momentul s vririi faptei i se afl n fa a obliga iei de a ndeplini un ordin. Dac n cazul prev zut de alin.1, care privete fapta s vrit din ordinul legii, autorul opereaz direct, nemijlocit, n cazul faptei s vrite din ordinul autorit ii competente, ntre f ptuitor i dispozi ia legii se interpune o autoritate legitim de la care eman ordinul. n doctrina penal s-a promovat de-a lungul timpului att teoria subordon rii necondi ionate (teoria consemnului sau teoria supunerii pasive), conform c reia agentul este obligat s execute ntocmai ordinul autorit ii competente, atta timp ct acesta se refer la atribu iile sale de serviciu, ct i teoria baionetelor inteligente, conform c reia subordonatul are dreptul i obliga ia de a examina legalitatea ordinului i de a refuza executarea celui ilegal. Dominante sunt teoriile eclectice, potrivit c rora agentul are obliga ia de a se supune autorit ii erarhic superioare, fiind obligat s execute ordinele pe care le primete n leg tur cu atribu iile de serviciu. El are ns dreptul s pretind ca ordinul s fie emis n forma cerut de lege i s observe dac executarea acestui ordin intr n sfera atribu iilor sale de serviciu. Aadar, agentul care execut ordinul are dreptul i obliga ia s exercite un control formal al egalit ii ordinului primit. Ca i celelate cauze justificative, ordinul legii i comanda autorit ii competente nl tur caraterul ilicit al faptei, astfel nct faptele s vrite nu mai constituie infrac iuni. Celor ca au s vrit astfel de fapte nu li se poate aplica o pedeaps sau o alt sanc iune penal , fiind nl turat i r spunderea civil . Efectele acestor cauze justificative sunt in rem, extinzndu-se i asupra participan ilor. Consim mntul persoanei v t mate este o alt cauz justificativ introdus de Noul cod penal, care stabilete c , n anumite condi ii, o persoan poate s consimt s i se aduc atingere sau s i se pun n pericol o valoare

Coordonator George Antoniu, op.cit, pp.262-263.

298

NOUL COD PENAL. CAUZELE JUSTIFICATIVE RUPEREA.... strns legat de persoana sa, asupra c reia are dreptul s dispun *. Acesta nu trebuie confundat cu consim mntul ca element constitutiv din cadrul unor infrac iuni. Uneori, legiuitorul prevede explicit cerin a ca fapta descris n norma de incriminare s fi fost comis f r consim mntul persoanei care ar fi avut dreptul s dispun de valoarea susceptibil a fi prejudiciat prin fapta respectiv (de exemplu n cazul infrac iunii de furt, violare de domiciliu), alteori cerin a consim mntului reieind n mod implicit din norma de incriminare (de exemplu n cazul violului). n aceste cazuri, consim mntul apare ca o condi ie constitutiv , care influen eaz existen a unor infrac iuni determinate, neavnd implica ii asupra conceptului general de infrac iune . Ca i cauz justificativ , consim mntul influen eaz tr s turile esen iale ale infrac iunii, pentru c fapta s vrit cu consim mntul persoanei v t mate reprezint o fapt licit , permis de ordinea juridic , i nu o infrac iune. n doctrina penal , consim mntul a fost considerat de o serie de autori ca fiind o tranzac ie autorizat de lege, pe cnd al i autori v d n consim mntul persoanei v t mate o renun are a individului la ocrotirea juridic a unor drepturi sau interese f cut n exercitarea libert ii asupra modului de a decide cu privire la drepturile sale. Pentru a opera aceast cauz justificativ este necesar ca acest consim mnt s se refere numai la valori sociale asupra c rora persoana v t mat s poat dispune n mod legal. Acest drept nu exist n cazul unor valori ca: siguran a na ional , autoritatea statului, familia, etc. De asemeni, consim mntul nu se aplc ncazul infrac iunilor contra vie ii. Nu n ultimul rnd, consim mntul trebuie s fie valabil, liber exprimat, neviciat i s emane de la o persoan care ar fi putut fi subiect pasiv al infrac iunii dac nu consim ea. Acesta trebuie s aib i un caracter actual, s existe pn n momentul comiterii ac iunii i s se men in pe toat durata acesteia, retragerea acestuia putndu-se realiza n orice moment pn la consumarea sau epuizarea faptei. n concluzie, introducerea, al turi de celelalte cauze justificative, a ordinului legii i a comenzii autorit ii competente, ct i a consim mntul persoanei v t mate va contribui la alinierea legisla iei romne la reglement rile penale similare din celelalte ri europene. Totodat , aceste noi texte de lege vor permite solu ionarea numeroaselor situa ii care ap reau n practica judiciar i care nu puteau fi incadrate n nici unul din cazurile prev zute de lege care exclud existen a infrac iunii.

Pentru am nunte vezi George Antoniu, Consim mntul victimei, n R.D.P. nr.4-2003, pp.9-31.

299

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
Antoniu, G. (2003). Reforma legisla iei penale, Ed. Academiei Romne, Bucureti Antoniu, G. (2006). Noul Cod Penal Comentat, vol. I, Ed. C.H. Beck Antoniu, G. (2007). Anteproiectul unui al doilea cod penal, n R.D.P. nr. 4 Antoniu, G. (2007). Observa ii cu privire la anteproiectul unui al doilea nou cod penal, n R.D.P. nr. 4 Dongoroz, V. (2000). Curs de drept penal (Reeditarea edi iei din 1939), Ed. Asocia iei Romne de tiin e Penale, Bucureti Molnar, I.(1997). Ordinul legii i ordinul autorit ii legitime, n R.D.P. nr.2 Sisserman, V. (2004). Ordinul legii i al autorit ii legitime, R.D.P. nr.2

300

General considerations concerning the tax evasion

Eusebiu Neculai ANI EI *

Abstract
Tax evasion was first regulated after 1989 by the Law no. 87/1994, which was subsequently abrogated, while the Law no. 241/2005 for the prevention and the fight against tax evasion came into force on 27th August, 2005 and it was published in the Official Gazette, Part I, no. 672 of 27..07.2005. The paper intends to illustrate how tax evasion is defined, the tax evasion means, its causes and the measures used in our country to fight against tax evasion.

Keywords:
tax avoince, communities, law,

The concept of tax avoidance in the context of the execution of tax liabilities
As a fundamental duty, Art. 53 paragraph 1 of the Romanian Constitution stipulates that citizens have an obligation to contribute through taxes, public expenditure. Public expenditures for interest or national community as a whole insofar as they relate to general government financial burdens or administrativeterritorial autonomous communities, where it refers to expenses are in the care of local government. Contributing citizens in public spending is done by paying taxes. In accordance with art. 138 of the Romanian Constitution, taxes can only be established by law. Constitutional provision, that requirement is established only by law establish (and not by decisions of the executive authority) of taxes and other revenues that support state budget and state social insurance budget, constitute an implicit guarantee of the right property, the property of all citizens. More specifically, it should be noted that issues taxable and tax are both individuals and legal entities. The guarantee is also present in case of legal persons, since they pay taxes, they are actually incurred by individuals, the benefit of that legal person which operates. Concerning local taxes, they are set by local councils or county,

Doctorand Universitatea de Stat a Republicii Moldova, Chiin u, Masterand Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din iai, Inspector fiscal D.G.F.P. Vaslui.

301

JURNALUL DE STUDII JURIDICE and within the law as an expression of the principle of local autonomy enshrined in art.119 of the Constitution. The concept of the national budget is the synthetic of four different legal institutions, namely: the state budget, state social insurance budget, local budgets and special funds budgets. State revenues consist of all monetary resources established by law, contributing to the formation of its money funds. Due to this reason state revenues make up a whole, known as the system of budget revenues. Tax is compulsory payment made by individuals and legal entities to state on the central or local, definitively and without direct consideration in accordance with the law. Since the objective of science policy and practice in any country is tax financial, scientific name of tax law and thus its rules, can not be based only on defining the legal nature of the tax itself. In this regard, it is undeniable that tax, as a unilateral act of state is the direct consequence of the exercise of state sovereignty. Tax is a mandatory staff report, public, arising from a person belonging to a particular state, which is the legal relationship of nationality. Tax is legal and moral support taxpayer participation in general and special benefits deriving from the society, economy and state activity. Tax is legal obligation incurred without the consent of the taxpayer. Nevertheless, the legal relationship of the tax life does not end the act of entry into force of tax law (which in reality is only set), but is supplemented by the establishment of contributory capacity of people who owe it and through proper charging. All these details prior to the concept of tax are necessary for a deeper understanding of the concept precisely because tax evasion (if any fee, contribution or other amounts owed to the state) is its main objective. In these circumstances we can define tax avoidance as licit or illicit whole process by which those interested can escape in all or part of their material obligations under the tax laws. * Besides the spirit of fraud increase interest simply play whatever tax rate put in question, there are other interests that can push honest taxpayer until then at a certain dissimulation. Tax evasion is the logical result of flaws and inconsistencies and bad legislation , faulty application methods and of the lack of expertise and excessive taxation which the legislature is just as guilty as those whom thereby causing the evasion . Close correlation is evident between these two facts, excessive share of tax.
Dan Drosu Saguna, Tax evasion (explained), Oscar Print Publishing House, Bucharest 1995, pp. 20-23; Nadia Cerasela Dariescu. Cosmin Dariescu . Caracterul discriminatoriu al cauzelor de nepedepsire prev zute de art. 10 al Legii nr. 241/2005, Simpozion na ional Criminalitatea financiar-bancar , Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiin e Administrative Nicolae Titulescu, Craiova, Editura Universitaria, 2006, pp.43-48.
*

302

GENERAL CONSIDERATIONS CONCERNING THE TAX EVASION When burdens press too hard on a taxable material it tends to escape. It is an economic reflection that removing the capital tax would impose too much, an excessive tax rout tax matters. Fiscal fines will not make the taxpayer to declare their income , but he will be surrounded by more detailed precautions to escape his obligations to the state. There is a psychology of the taxpayer to pay only what he can pay. This mentality exists at the most honest man,who would never think to touch his neighbours property, will escape from the tax authorities of their duties without hesitation. Human nature has always tended to put the public interest behind the private interest. It is more inclined to consider tax as a loss than a legitimate contribution to public expenditure and to see with his eyes always one who wants to reduce property. To defraud the IRS is considered as a test of skill rather than dishonor, to pay the IRS claim is an evidence of naivety and not of integrity. After 1990, tax evasion was regulated by Law no. 87/1994, subsequently repealed by Law no. 241/2005 on preventing and combating tax evasion, but also by other acts which refer to tax evasion, such as: Accounting Law no. 82/1992 as amended, Act no. 64/1999 on fiscal control, Ord. 26/1993 and Ord. 70/1994 on the consolidated tax evasion. To current legislation, Law no. 87/1994 raised several issues regarding the existence of inaccurate expressions or provide ways to commit crimes, difficult to distinguish from the offenses covered by the same legislative act. These inadequacies of the Law 87/1994 have been added to unitary law courts, so that legislative change was imperative. Law no. 241/2005 from the first article brings four new items: - establishes measures to prevent tax evasion - new crimes are called offenses established in connection with the crime of tax evasion - more actions are incriminated as more dangerous crimes - more terms used by law have a greater accuracy. Law no. 241/2005 states the actions which are punishable as criminal acts, among them being: not restoring the destroyed documents, refusing submission of documents, to prevent checks, withholding, illegal reimbursements, etc.. * Jurisdiction within the prosecution in cases covering acts of tax evasion is determined by the amount stolen as a result of acts committed and quality of the perpetrator.
Nadia Cerasela Dariescu. Cosmin Dariescu . Compara ii ntre noua reglementare i vechea reglementare a evaziunii fiscale, Simpozion na ional Criminalitatea financiar-bancar , Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiin e Administrative Nicolae Titulescu, Craiova, Editura Universitaria, 2006, pp.49-53.
*

303

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Subject to the criminal law by the Law no. 241/2005 is forming social relationships that provide full determination and in accordance with legal, tax and other contributions by taxpayers due to the state natural or legal persons, Romanian or foreign, and ensure the timely fulfillment of all obligations set of tax legislature. Active subject of these crimes is the taxpayer - individual or legal and liability issue is the state, represented by the Ministry of Finance or representative body control. In terms of the objective side, offenses under Law no. 241/2005 are in the majority committee, but are punished, and some omissions were intentional, direct or indirect, in various forms of participation. If the Romanian legislature has chosen to apply the fiscal taxation authoritarian model, which relies on criminal repression, at European level in relation to technical criminal litigation, and implicit in tax evasion, was adopted the liberal model, characterized by mistrust criminal repression and support of alternative ways of conflict settlement and transferring criminal behavior ,in the sphere of administrative offenses. *

Forms, causes and modalities of tax evasion

Tax evasion is eludation by any means the imposition or payment of taxes, contributions and other amounts owed to the state budget, local budgets, state social insurance budget and special funds budgets by Romanian and foreign legal persons. Depending on how it can be committed tax evasion has two manifestations: avoidance can be made to shelter the law (legal evasion) and evasion that is done in violation of law, is therefore unlawful or fraudulent. Tax evasion shelter made to circumvent the law allows tax-free part of the material that is considered as violation or offense. Legal evasion is possible because laws in different countries can be extracted from the scope of income tax, part of income, assets or components of certain acts and acts which, under strict compliance with requirements imposed principles of generality and fairness, should not escape from tax. To better perceive this form of tax evasion we will give some examples below. Imposing income of certain categories of individuals on the basis of average income standards, create conditions for higher income taxpayers realize on average, pay no tax on that difference. In some countries, for example, in U.S. law entitles an individual entrepreneur to declare his wife and children as partners, even if they have no contribution to capital or business activity. Such an association allows profits to be distributed among members fictitious, and

J. Pradel, Droit penal compare Ed Dalloz, Paris, 1995, p.132.

304

GENERAL CONSIDERATIONS CONCERNING THE TAX EVASION impose to make separately. In this way, it appears that the state tax can be paid less. * Meet also times when, for taxation purposes, the total income of the spouses to be equally divided between them, regardless of the actual contribution of each to achieve it. This will create conditions for state tax due to be reduced. However, the tax practice in some countries, an individual can choose either used for income taxation of individuals, either for the applicable profit capital companies. Opting for the second system of taxation, that individual is able to circumvent some of the income tax because tax rates applicable on corporate profits are lower (the same income) than those that apply the imposition of income for individuals. Note that such a practice is lawful and practical in countries where separate from income taxes those individuals and legal entities. Tax incentives, granting operators of certain branches of the economy during the establishment or carrying on the form of exemptions or tax reductions, also allow, that the shelter law, some came to escape from taxation. Accelerated depreciation, where permitted by law for some categories of assets, leading to lower taxable income in favor of the establishment of a depreciation fund more than required amount of physical and moral wear, made of natural resources in the period considered . When the State is facing financial difficulties and special interests out of the scope of taxation and / or gains on loans contracted by it on the market. By contrast, interest on loans granted by commercial banks are taxable. As a result, natural and legal persons who have temporary cash availability are willing to put in documents of state loans, knowing that they will not pay taxes on interest earned on credit quality of the state. Legal evasion can be avoided by correcting, perfecting and improving the content of laws that have made it possible. Fraudulent evasion meets on a much larger scale than lawful avoidance and is carried out in violation of the law, relying thus on fraud and bad faith. Consequently, this phenomenon must be combated antisocial powerful escape from the state budget because a significant volume of financial resources that could be used to cover social or economic costs.

Iulian V c rel, Finan e public , Editura Didactic i Pedagogic , Bucureti, 2000, pp. 385-387; Nadia Cerasela Dariescu, Evaziunea fiscal ca fenomen al criminalit ii economico-financiare n noul context legislative crat prin aderarea Romniei la Uniunea European , Simpozion interna ional, Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiin e Administrative Nicolae Titulescu, Craiova, Editura Universitaria, 2006, pp. 176-182. Dan Drosu Saguna, Financial and Fiscal Law, Ed All Beck, Bucharest 2003, p. 470-471; Nadia Cerasela Dariescu, Drept financiar i fiscal, Casa de editur Venus, iai, 2004, pp. 205-219.
*

305

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Unlike tax avoidance is legal, which is a conservative maintaining the removal of legal limits, tax fraud is committed by flagrant violations of law, profitndu-specific mode in which it is imposed. The tax evasion illicit means taxpayer action that violates the law in order to avoid payment of taxes and contributions due the state. Tax evasion is fraudulent if the taxpayer must provide data in support of the declaration under which I will determine the tax rate, use to hide taxes, to underestimating the amount of taxable materials or use other means of evading the tax. So, tax evasion or tax fraud is fraudulent concealment of taxes, in underestimating the amount of taxable materials or use other means of evading payment of tax due. It is generally difficult to determine all forms of evasion of this kind, they are practically limitless. But in business tax forms are found there frequently and those must be taken into account when researching the book: - Recordings made for shrinkage results - Establishment liability accounts with fictitious nomenclature - Unreal figures shift in the accounting records; - Depreciation to overestimations unlawful; - Preparation of misrepresentation; - Papers fictitious payments; - Latent reserve-creation; - Composition of unrealistic accounting records; - Unjustificated records of legal documents; - Shift in personal accounts of benefit payments; - Compensation accounts; - Reducing turnover; - Withholding material-taxable; - Liability-creating accounts that are assigned to various reserves; - Declaration of taxable income lower than actual; - Falsification or simply creating some parts and supporting documents; - Double performance of registers, one for real and one fictional; - Counting of expenses and fictitious invoices; - Gathering and reporting errors; - Reducing material from taxable turnover by reducing the recording unit costs of personal expenses of employers or register for the expenses actually outstanding; - Sales made without invoice, and issue sales invoices without actual, real hiding taxable transactions; - Balance-counterfeiting as a means to defraud the tax authorities, which requires an agreement between the employer and the chief accountant, and thus kept them jointly and severally liable for the deed.

306

GENERAL CONSIDERATIONS CONCERNING THE TAX EVASION Dimensions evasion and tax fraud varies from country to country, depending on the laws and realities of their tax and fiscal system effectiveness is measured not so much attracted by the importance of tax revenues to the budget, as the degree of willingness to tax. It is generally known that the level of evasion (fraud) in a specific state tax is in inverse proportion to the willingness of taxpayers to tax in that state. To truly understand the phenomenon of tax evasion and to develop and implement effective measures to combat it must, first, to understand the causes of this phenomenon. The causes of tax evasion are multiple. Should be noted first the exaggeration of tax burdens, especially for some categories of taxpayers, which is excessively but just right reasons extent that it has evasion. Secondly, lack of education that should tax payers and fiscal excess of zeal, sometimes prone to exaggeration. One of the major causes of the amplification phenomenon of tax evasion is a legislative system of taxation which, besides being incomplete, have large gaps, inaccuracies and even doubt, any taxpayer making escapist have a large space for maneuver in trying to the removal of legal tax obligations. Another cause of tax evasion is the subjective considerations: lack of education psychology and tax payer. It also considered that the lack of a well organized and a control device composed of skilled personnel and properly can lead to large-scale forms of tax evasion. Last, but not least, it should be noted that one of the major causes of tax evasion is the lack of clear regulations, accurate and uniform, to restrict this phenomenon and to prohibit. Tax evasion is damaging both the State and the taxpayer in that it lacks the income necessary to meet its basic functions. Second taxpayer in that total taxes are distributed on a mass of low income. Sir Austen Chamberlain stated that methods of evasion change with amazing rapidity and that new methods of investigation should be taken with the same speed. Sometimes a certain amount of income or assets beyond the imposition of a social category because of how the law has to establish taxable object. For example, the income criteria set by certain rules or outdoor environments is usually lower than actual. Possibilities for circumvention of different tax from a social category to another, depending on the nature and source of income or assets subject to tax, how material is actually laying taxes, the organization of tax inspection and other specific factors. It is noted that of all walks of employees are those who have the least possibility of circumventing the tax because their imposition is based on the declaration of a third party - the entrepreneur. Instead, industrialists, traders employed full advantage of opportunities to tax evasion, which provides a basis for imposing the claim. 307

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Specifically, referring to social and economic conditions of transition period that runs through our country, tax and financial irregularities and deficiencies in economic activity due to the following reasons: - the possibility offered by the Law no. 31/1990 to authorize the establishment and operation of companies with many activities in the activity without the facilities and check the actual conditions prior to their deployment in the legal framework; - the minimum capital of 2,000,000 lei for SRLs, which does not provide the conditions for recovery of amounts due the state budget; - no rules corcerning the suspension procedure for operators, although Law no. 31/1990 stipulates the suspension of economic agents that were found repeated violations; - inadequate complaints procedure proceed against confiscation ordered by the Financial Guard in that it is not cited as part of the process, and body control, a situation that allows traders to submit evidence to the courts only to agree or made after the control samples; - lack of efficiency or refusal to provide information to customs clearance operations related to intelligence identified cases of smuggling and thus tax evasion; - lack of legal provisions and tougher penalties for lack of documents accompanying the goods covered by them throughout the circuit, to eliminate possible future production of documents supporting the transactions captured by the monitoring body.

The general rules of tax evasion

Avoid falling under the tax law and thereby avoid paying the tax can be achieved by three main ways: - Tax evasion law itself provides a tax system Favour (appropriate, in particular, arrangements for assessing taxable lump of material); - failure simply, the taxpayer to perform work, or act taxable transaction. This method is common in case of excessive taxation (higher tax burden) as the marginal tax rate is very high and the taxpayer prefers to refrain from providing an additional unit of labor. Evasion occurs in this case by substituting the labor leisure escape taxation by using loopholes and tax system. In this case, tax evasion or tax amounts to the ability to choose how to pay as little tax; - using means and methods that openly violate tax law. Some authors consider that besides the three classical ways to avoid tax, there is a fourth way: tax evasion exists when, knowing the certain sources of income that can be drawn from the state budget without Nagata repercussions on the economy those who create the legal duty to ignore their attraction knowingly. It is, in this case, a priori tax evasion. 308

GENERAL CONSIDERATIONS CONCERNING THE TAX EVASION Priori source evasion is tax evasion itself and are an asset for those who actually use the latter, especially if measures are not sufficient deterrent. Taxpayers are some ways to circumvent the law and exploiting deficiencies legally thereby avoiding in whole or in part payment of taxes, just because of inadequacies in the legislation. In doing so, taxpayers remain within their rights to be possible without fault, and the state can not defend solely by clear legislation, scientific, accurate. * The only guilty of tax evasion by such means is the legislature. The most common cases of tax fraud that makes use of the favorable interpretation of tax legislation in force, in practice countries with market economies are; Establishment of depreciation or reserve funds, an amount higher than what is economically justified, thus reducing taxable income; Practice of companies to invest some profits in the purchase of machinery and machinery for which the grant of income tax cuts, a position which is intended to stimulate accumulation. Family associations and occult societies of the entrepreneur and his wife and children it is the result of such maneuvers requiring separate them, each associated with income distribution leading to decrease the tax burden. Total income of family members may be divided equally between them, regardless of individual contribution to the realization, this means achieving a reduction in income tax that is due the state; - Establishment of storage and storage management by the parent (guardian) of funds for minor children. In this case, although the related income is subject to tax filing, tax paid is less compared to what would be due on such income redistribution; - Use of the legal limitations on charitable donations, whether or not they took place, leading to theft of part of income from taxation; - Consideration of legal facilities on the exclusion from taxable mass of living labor costs, with training and experience, the amounts paid for research contracts that cover the programs of national interest; - Ddecrease in taxable income the costs of the Protocol, advertising or publicity, whether or not they were made; - Favorable interpretation of laws which provide important incentives (exemptions, reductions) for contributions to support activities of social, cultural, scientific and sports. All these avenues are possible in the Romanian legislation,as well. According to reports on the results achieved by the control line to identify and combat tax evasion, reports prepared by the Ministry of Finance, the most

Ion Olteanu, Methods and techniques for preventing and combating tax evasion, Ed Encyclopedic Universe, Bucharest, 2003, pp.75-76.

309

JURNALUL DE STUDII JURIDICE common ways to achieve tax avoidance, which in this report are presented separately on different kinds of taxes, are: In the situation of income tax, these arrangements relate to: - reduce the tax base - failure to register full income - taxable income transfer to the newly created companies in the same group - the classification error during the exemption. VAT evasion was produced by: - misapplication of deductions schemes - inconsistency with operations in the scope of the VAT tax base; - unpointed value added tax related to customer advances received - incorrect application of rate zero or VAT reductions - to circumvent the payment of VAT under-reporting of imports as temporary. - escape from VAT under-reporting of imports as temporary. 3. Excise, tax evasion arrangements included: - reducing the tax base - the use of lower real rates - the proper withholding of actual operation in case of products whose prices were carrying a duty (especially alcohol).

Evasion with bank accounts

According to legal provisions, a private company may have to open two accounts at different banks. Opening the second is without opinion and without notice to the fiscal or bank account that was opened first. Opening an account at a bank is quite simple and easy through an application and documents showing that the company is legally constituted. Closure Account is a simple request from the trader, the bank ensured that his client has no outstanding loans. In this context can legally commit the biggest tax fraud-based legal documents, drawn up by accounts with one bank. To eliminate such phenomena requires by law to provide that a trader can not open bank account only to a unit in the country of their choice. Also, opening and effective functioning of the accounts can not be made until these accounts of communication and inclusion in regional financial institutions in which it is situated and where the economic agent&#39;s petition. Opening of the second account can not be simply justified reasons and with respect to conditions by which those interested are notified of the opening of the second account(Which has opened its first bank account, which opens the second bank account, financial body). Modes of evasion through accounts in accounting Among the many forms of fraud which the legislature has considered, include, first, the accounting requirements for companies based on registers. 310

GENERAL CONSIDERATIONS CONCERNING THE TAX EVASION Concealing the record is varied. Procedures of the most varied and their findings are made is very difficult and time require not only a good knowledge of accounting theory, but that technique. Means of concealment are varied. They take the form either of a game that changes the character of income accounts of a sum or an entry which is aimed at presenting a different situation than real. * Scale phenomena of evasion in this direction is explained by a number of reasons, namely: First would be that lack the economic or financial device employed by these tax laws or interpretation against the budget provisions for tax liabilities that they have. Surprisingly, some operators do not know the current tax provisions because they were not adequately publicized by the media means. Another question, and most worrying, is the incorrect recording of accounting transactions, recording, made knowingly. We will look at all the most common forms of theft through books, namely: - establishing liability accounts with different nomenclature. In general, any exaggeration is the first product liability reduction benefit, which is why special attention should be paid to all passive stations researching the real cause of their existence. - create liability accounts that are assigned to various reserve, reservations made over the maximum set by law; - depreciation and depreciation unlawful to overestimations. Amortismentele unlawful, that made more than the maximum permitted rates are slightly back, a brief comparison and research of records relating thereto. Amortismentele to overestimations as fraud in the accounting process, consisting of exaggerating the value of buildings and facilities or possibly exaggerating their numbers, followed by requesting and receiving the tax law to reduce the amount of depreciation corresponding benefit of higher investment than real. - by occult book means to conceal the benefit or activity is not represented in any assessment and the introduction of fictitious credit account balance. When you create hidden reserves escape the benefit amounts to be concealed. Unreal records. Method of registration without real question is the most simplistic way, but the worst in terms of consequences for that borders on falsehood. This kind of registration is done in order to conceal and disguise the reality of benefit.

* Nadia Cerasela Dariescu, radu mogo. Eseuri de hermeneutic juridic , vol. I, Editura Polirom, 2002, pp.195-208.

311

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Unprove with documentary records. Every record should be based on a real case of a document always justified. Lack of this document nerealit ii presumption arises that operation. Generally, these records relate to an exaggeration of transport costs, advertising, presentation. Transfer to the accounts of parts of the benefit. In this case pass the accounts of people amounts to avoid benefit cuts. In general these people are in close contact with the company and sometimes even part of leadership. Results debit accounts and notional amounts of operating expenses. For example, the raw material used for construction to proceed on its own operating expenses, or sham operation as an example, the passage for the second time a bill has already been registered. Masking of benefit cuts by failing record. In this case no record interest earned, commissions received, sales made, receipts are omitted. Reduce turnover through fictitious transactions: sales simulating losses and amounts among borrowers pass

312

GENERAL CONSIDERATIONS CONCERNING THE TAX EVASION

References:
Dariescu, N. C. (2006). Evaziunea fiscal ca fenomen al criminalit ii economicofinanciare n noul context legislative crat prin aderarea Romniei la Uniunea European , Simpozion interna ional, Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiin e Administrative Nicolae Titulescu, Craiova, Editura Universitaria Dariescu, N. C., Dariescu, C. (2006). Caracterul discriminatoriu al cauzelor de nepedepsire prev zute de art. 10 al Legii nr. 241/2005, Simpozion na ional Criminalitatea financiar-bancar , Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiin e Administrative Nicolae Titulescu, Craiova, Editura Universitaria Dariescu, N. C., Dariescu, C. (2006). Compara ii ntre noua reglementare i vechea reglementare a evaziunii fiscale, Simpozion na ional Criminalitatea financiarbancar , Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept i tiin e Administrative Nicolae Titulescu, Craiova, Editura Universitaria Dariescu, N. D. (2004). Drept financiar i fiscal, Casa de editur Venus, Iai Dariescu, N. D., Mogo, R. (2002). Eseuri de hermeneutic juridic , vol. I, Editura Polirom Drosu Saguna, D. (1995). Tax evasion (explained), Oscar Print Publishing House, Bucharest Drosu Saguna, D. (2003). Financial and Fiscal Law, Ed All Beck, Bucharest Pradel, J. (1995). Droit penal compare, Ed Dalloz, Paris V c rel, I. (2000). Finan e public , Editura Didactic i Pedagogic , Bucureti

313

Legal and ideological fundaments of administrative decentralization in post-communism

Ana-Maria AMBROS

Abstract:
The basic hypothesis of the research we are carrying out is that in postcommunism the most important processes of reforming the administrative system are those in the area of decentralization. Initially seen as a Western fashion, in the former socialist states, decentralization has proved to be the main means through which totalitarian institutional structures have been dislocated, through which mentalities have been changed and governmental processes have been streamlined at the level of local communities. In this ample process, we have identified two main components: a) the legal bases of decentralization; b) the ideological fundaments of decentralization (represented by the implementation of the principle of subsidiarity).

Keywords:
administrative bureaucracy, administration, public servants decentralization, post-communism, public

University Lecturer, Petre Andrei University of Iai.

315

JURNALUL DE STUDII JURIDICE The study of the legal and ideological fundaments of administrative decentralization in post-communism is based on the theoretical premises of the numerous studies that have emerged during the last two decades regarding the administrative-bureaucratic phenomenon, both in consolidated democracies (where stress is put on the relationship between the government and citizens and on the streamlining of the mechanisms set to reinforce public policies) and in the new democracies of East-Central Europe (that have to deal mainly with the issue of decentralizing and de-politicizing the administrative apparatus). The increasing number and the quality of the analyses in the field of administration (carried out by legal scientists or experts in political science and sociology) prove that the administrative reform is an essential challenge of the contemporary civilization. The practical motivation of our research is related to the fact that, in post-communism, the changes taking place at the formal level of politicaladministrative establishments have frequently been emptied of content, on the one hand, due to the persistence of mentalities pertaining to the centralist state (dominated ideologically by the soviet-type socialism), and, on the other hand, due to the inconsistencies of the laws on government de-concentration and decentralization. The development of the study on the Legal and ideological fundaments of administrative decentralization in post-communism is foreshadowed by several projects of legal and ideological documentation, summarized in the following lines.

1. The legal status and the political conditioning of public administration

Public administration is a phenomenon present throughout the entire history of politically organized human communities being related, at the same time, with the societal mechanisms used to synthesize legal regulations. Historical writings indicate separate administrative functions in all ancient cities and empires, in medieval kingdoms and in modern states; in all these there were people or even institutions responsible for political affairs. But administration with the current meaning of the term as the institutional system of the state, responsible for carrying out public policies emerged only in the modern era, along with the codification of public law (adoption of constitutions and legal codes). In modern times, two crucial historical processes in the area of civil governance and administration were completed: a) the depersonalization of administrative acts to the advantage of their institutionalization; b) the separation of administrative activities from other activities supposed by the management of large human communities. The first process brought stability and continuity to the state; the other gave identity to the governmental function among the other powers of the state. 316

LEGAL AND IDEOLOGICAL FUNDAMENTS . Modern public administration is not confused with the legislature (parliament), which sets the general rules of action in a society; it is not confused with the judiciary, whose intervention in the social game is related to the acknowledgement and punishment of deviations from legal regulations. Finally, administration is not identical with the executive function (Governmental), even if often enough the political language suggests such a situation. The main difference between the Executive (Government) and the administrative apparatus resides in the fact that the first sets the public policy priorities of a country while the administration carries out those policies. Another difference between the Government and the public administration results from the personnel employed by the two structures: the Government works with politicians who are propelled in office by political parties, through mechanisms specific to representative democracies; oppositely, the administration works with professional public servants, with no formal and explicit political affiliation, selected according to criteria of professional competency. In the political and administrative exercise, the differences between the Government and public government are often blurred. Thus, in what regards the administrations status of mere executor of governmental policies, we note that the administrative system frequently tends and has the capacity to reshape public policies in the process of their implementation. In what regards the criteria of access to political and administrative positions there are also interferences. In any political regime, be it as democratic as possible, the leadership, objectives, opportunities and means of action of the administration cannot avoid political conditioning. For example, in what regards top leadership, the administration always has a leader appointed by political criteria and not necessarily by his/her competency in the field. Moreover, if every public servant is appointed after an open selection process, carried out according to well-defined and transparent rules and criteria of evaluation, the appointment of a minister is a political process, with mechanisms of negotiation and compromise. Also, the administration is subordinated to the political, not only at the level of people, but also as an operational principle of state authorities. Thus, depending on the political regime, the administration may be subordinated directly to the parliament (in assembly regimes) or to the Executive (in systems where the separation of powers is strongly emphasized). Last but not the least, the administrations objectives, opportunities and means of action are settled by the parliament that approves the budget and the laws pertaining to administration, by the Government that issues the methodological standards to enforce the laws. The most common image in modern administrative law is that the role of administration consists of performing the functions and duties of the state, that is, executing the missions entrusted to it by the state power. But the functions and duties of the state, although they may be defined in a general manner (i.e. the anti-entropic function, of elimination of conflicts that risk 317

JURNALUL DE STUDII JURIDICE destroying the social body; the function of authoritative distribution of values; the function of protecting the national community against outside aggressions, etc.) always take actual forms. They are dependent on the political ideas and values prevailing in a given state, by the social structures and actors supporting the dominant ideology (and, possibly, the alternative or opposing ideologies) and by the existing constitutional system. Hence, the accomplishment of administrative duties is subject to the political steering that is carried out, within the limits of the Constitution, by the Government in power. To summarize the characteristics of public government, opposed to the predominantly political activities of other state authorities, Antonie Iorgovan arguments that: public government may be defined as the totality of the activities carried out by the President of Romania, the Government, the autonomous central government authorities, the autonomous local government authorities, and, where appropriate, their subordinate structures, through which, under a public power regime, laws are enforced or, by law, public services are carried out. The following dominant notes may be detached from this definition: a) the activity carried out only by executive and administrative authorities that we call public administration authorities; b) the activity of enforcing the law (that also means adopting legal regulations that have a legal power inferior to the law) or, where appropriate, of organizing or actually providing public services; c) the activity carried out under a public power regime, that is, through the prerogatives granted by the Constitutions and laws that uphold the public (general) interest when it conflicts with the private interest *.

2. Public servants actors of the decentralization process

Public servants are the people holding a public office based on a contract. The public office represents all the duties and responsibilities established according to the law in order for the local and central government to carry out public power prerogatives. In all contemporary democratic states, the activities carried out by this professional category are the following: a) to enforce the laws and other legal regulations; b) to prepare drafts of legal regulations and of other rules specific to the public authority or institution and to ensure their approval; c) to prepare drafts of policies and strategies, of programs, studies, analyses and statistics and also the documents regarding the implementation and enforcement of laws; d) counseling, controlling and public internal auditing; e) to manage human and financial resources; f) to collect budget debts; g) to represent the public authoritys or institutions interests in its relationship with natural or legal persons of public or private law, domestic or
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ (Administrative Law Treatise), vol. I and II, Nemira Publishing House, Bucharest, 1996.
*

318

LEGAL AND IDEOLOGICAL FUNDAMENTS . foreign, within the framework of responsibilities set by the leader of the public authority or institution, and to represent the public authority or institution where he/she works in courts of law; h) to carry out activities according to the informatization strategy of the public government. The principles underlying the exercise of public functions are: a) legality, impartiality and objectivity; b) transparency; c) efficiency and effectiveness; d) responsibility, according to legal provisions; e) citizen-oriented; f) stability in the exercise of the public office; g) hierarchical subordination. The history of public servants coincides, to some extent, to the history of the state. However, we have talked about public servants as administration professionals for only two centuries. Thus, the administrative apparatus serving the modern state has aimed, since its beginning, to build itself a special status within the national community by virtue of its real or symbolic proximity to the political decision-making centers. This reflex of the administration and implicitly of the public servant body seems to have been formed, historically, as an extension of the difference between the servants of a religion (mainly Christianity) and the secular majority of society: the former the priests and all the maintenance staff of the Church had a sense of a privileged (or at least special) relationship with the supreme authority, whose actions and reasons they pretended to understand and that they hoped to persuade of their good faith; laymen had to wait for an ecclesiastical mediation of their relationship with God. It seems that the distinction between state servants and the civil society was born in the same way. On the one hand, public servants became priests of the state cult, who had the privilege of knowing the obscure mechanisms of power; on the other hand, common people reached a situation of inevitable dependency on the public servants who, with great parsimony, revealed to them secret fragments of the navigation across legal restrictions, administrative routines and institutional customs. To a greater or lesser extent, the public servant brings the state on earth, i.e. translates in the language of common people the ciphered messages of political authorities. Such an intermediate position between the state and the civil society often impregnates the public servant with a specific behavior that is based on a mechanism of self-identity construction through the inclusion in a proximate genus named state or bureaucracy and through the separation (often irritated) from the rest of the world, from civilians. The sense of caste had by many public servants is suggestively analyzed in an essay by Horia-Roman Patapievici, who argues that the identity of the one serving the state results immediately after having applied a set of simple rules, based on some affiliations and exclusions crucial to any primitive society (). A representative of the State is anyone who can take advantage in any way of his/her membership to State structures. This class of citizens forms the state apparatus caste; it behaves as if it had rights, moral instincts, relationships with the law, social duties and knowledge that are different from those of other citizens. The citizens that do not enjoy 319

JURNALUL DE STUDII JURIDICE such a privileged relationship with the State merely represent the remainder: that is, when appropriate, the civil society. Hence, for the state apparatus caste we are remnants, a result of exclusion. This is immediately visible when we look at the behavior of public servants. However low their place in the hierarchy, they feel that they serve a special tentacular institution, the State, and this is why their behavior, even when they are decent people in private, is paternalist, discretionary, distant, under the sign of separation and caste secrecy. Of course, here we find, woven in filigree, the type of the Chekhovian public servant as a sui generis operational social type *. From what we have presented above, it seems that the administrative activities developed under the states authority lead to a distinction between two categories of citizens: common citizens (submissive to the State under the contractual provisions of the Constitution) and the state-citizens (public servants). In other words, we would be dealing with the mass of clients that demand public services and the minority of service providers, with the remark that the latter, holding the monopole, can act discretionarily in relationship with their clients. However, if the temptation of discretionary behavior is wide-spread among public servants, it is counter-balanced by the legal and ethical regulations gathered, i.e. in Romania, in the Law on the Status of the Public Servant (Law no. 188/1999, amended and supplemented by Law no. 251/2006), in Law no. 544/2001 on the free access to information of public interest and in Law no. 161/2003 on some measures to ensure transparency in the exercise of public dignities, public offices and in the business environment, prevention and punishment of corruption. These regulations try to contribute to a greater transparency of the administrative activities of the state and of local government, and to a greater protection of the citizen against the possible abuses of the power. The laws that regulate the exercise of public functions in democratic regimes try to transform the public servant body from a blocking factor of decentralization processes, into a motivational factor for local initiatives, an incentive for the consolidation of sustainable development networks. Public servants marked by the authoritarian administrative practices of the old communist regime must pass through a difficult process of behavioral adjustment to the exigencies of democracy and of decisional transparency, a process to which many of them are still reluctant (because it undermines their privileged position).

H.-R. Patapievici, Politice (Politics), Humanitas Publishing House, Bucharest, 1996.

320

LEGAL AND IDEOLOGICAL FUNDAMENTS .

3. Administrative bureaucracy and its place in the decentralization process

Theories about the state and power name bureaucracy the totality of public servants and of similar structures from privately-owned entities, the term being sometimes employed with a technical and neutral meaning, and sometimes with a pejorative meaning. Thus, bureaucracy may be seen as a permanent administration system, governed by stable regulations and served by professionals organized in a hierarchical structure, and pursuing the purpose to streamline and harmonize the functioning of society. On the contrary, the pejorative meaning points to the dysfunctions specific to burdensome, slow, inflexible administrative systems that are more interested in their own growth than in social efficiency; bureaucracy and bureaucrats are, from this point of view, obstacles to progress, harmful growths of a state that wants to dominate its citizens. When it first emerged in the ancient Eastern empires, where it participated in organizing great community activities (such as, for example, sewerage and irrigation works, building defense walls, etc.), mobilizing the resources of society, transmitting and enforcing civil laws and religious values in the country, bureaucracy represented, together with the army, the tool through which the monarchs will was fulfilled. In ancient times, Europe also had bureaucratic systems that worked as skeletons of the state. The Roman Empire is a good example in this respect. During the middle age, along with the consolidation of the centralized kingdoms that rose from the ruins of the former empire, bureaucracy returned on the stage of history as a tool of political authority. Through it, absolute monarchies managed to control legally and economically the territories under their rule and to strengthen the unitary character of the state. After the French Revolution of 1789 and after the constitutional government system spread worldwide, bureaucracy was given the main role in the development of the rational modern state, even becoming one of its symbols. If from a historical perspective bureaucracy was represented by the body of officials appointed in administrative offices to carry out the sovereigns wishes, the last century witnessed an extension of the terms meaning, correlated with an evolution of the bureaucratic phenomenon. Thus, not only in public administration, bureaucracy became the framework of almost all social activities: from industrial and financial corporations to scientific organizations, political parties, unions, etc. The political scientist David Beetham asked himself in this context: What have in common the Vatican, General Motors, NASA and British Health Service? The sociology of organizations aims to answer this type of questions by exploring the most general features, common to organizations from all areas of modern societies (). In doing so, it (sociology a.n.) starts 321

JURNALUL DE STUDII JURIDICE from Max Webers works, one of the first thinkers who developed a generalizing theory of organizations, applicable to the entire modern society. Webers answer to the question above would have been simple: they all are bureaucracies *. In Webers definition of bureaucracy, four defining features of modern administrative systems may be delineated: a) hierarchy (residing in the clear delimitation of functions, skills and responsibilities for each administrative agent, and in the control of duty accomplishment); b) continuity (in bureaucracy, an agents office is seen as a permanent activity, paid and subject to promotion rules); c) impersonality (the administrators activity is governed, in principle, by precise rules applicable to all the citizens, excluding the arbitrary and favoritism; the administrative activities of bureaucracy do not originate from the person holding the office but from the office itself); d) expertise (save public servants who are elected and who come from the political arena, the members of the bureaucratic apparatus are selected according to their merits and professional competency and then they register in a special training system for public service; bureaucrats have specific know-how on administrative procedures and have the capacity to apply general rules to particular cases). Bureaucratic mechanisms are, therefore, hierarchical structures with a continuous and impersonal activity that aim to put in force social, political and economic organizing strategies etc. The analysis of the bureaucratic phenomenon may be carried out from a sociological, economic and political perspective. Sociology is interested in bureaucracy seen as a distinct social category or group, representative for the middle-class and at the same time different from capitalists and the working mass. The privileged situation and the power of bureaucracy within society are explained by the fact that this category has knowledge and authoritative roles in organizational hierarchies. Whether operating in democratic or authoritarian / dictatorial political regimes, bureaucracy in remarkable in that, without holding productive means (as their owner) and without supporting the classic working class exploitation, it occupies a privileged position in society, a position that offers material advantages and a symbolical recognition from the community. In economics, orthodox theories make a fundamental distinction between bureaucratic and market principles. If the market area is fundamentally an area of competiveness, dynamism and freedom of choice, bureaucracy is seen as an area of monopoly, stagnation and constraint. Thus, a society is as developed as its fields of activity are governed more by the laws of the marked and less by the rules of bureaucracy. From the perspective of political theory, bureaucracy is related to governance, administration and democracy. The Belgian sociologist Henri Janne believes that, in democratic systems, the governments mission is to draw up a general program, approved by parliamentary majority. From a sociological perspective, such a program does nothing but express, for a given period of time, the manner to maintain, to
*

David Beetham, Birocra ia (Bureaucracy), CEU & Du Style Publishing House, Bucharest, 1998.

322

LEGAL AND IDEOLOGICAL FUNDAMENTS . restore or to improve social order in various sectors; and the tool used to accomplish this mission is the bureaucratic-type administration *. Administrative bureaucracy cannot be reduced, however, to the state of tool of the executive; it is also a social power that represents a peculiar entity within the state. Modern administration, organized on bureaucratic bases, is a pluralist and decentralized power in democratic political systems while being highly hierarchical and centralized in totalitarian ones. When it manages to replace the executive, administration becomes an autonomous bureaucracy, out of control and capable of undermining or blocking the political initiatives of the Government. To counteract such phenomena, the executive power (i.e. ministers) seeks to create impressive political cabinets (formed by so-called advisers) that try to replace the activity of the administrative body or to closely control its movements. The French sociologist Michel Crozier examines bureaucracy in relation to the ampler phenomenon of political power and to what we call organization. In his work The bureaucratic phenomenon, the French sociologist focuses on the functioning of great administrative and bureaucratic organizations and on the relationships of power developing within them. From this perspective, he reveals the dysfunctions and pathologies specific to a flexible and strategic pattern of power. Where Max Weber saw the rational accomplishment of modern society, the birth of a coherent and structured entity, Crozier highlights a form that is not rational at all, mechanical and closed, and is not governed by an infallible hierarchy; on the contrary, great bureaucratic organizations pass through multiple internal blockages and are influenced by exterior phenomena. Overall, the organization represents a mixture of open games. As for bureaucracy, with the meaning given to it by the public (i.e. a climate of routine, rigidity, constraint and irresponsibility), does not foreshadow the future says Crozier but it represents the paralyzing legacy of a past when a narrow and limited view on the means of cooperation between people was prevailing. In fact, no organization has been able and will ever be able to function as a machine. Its performance depends on the capacity of the human structure that it forms to coordinate its own activities in a rational manner. This capacity depends on the development of techniques, and on the manner in which people are able to play the game of cooperation . The new view on organizations and bureaucracy promoted by Crozier and Erhard Friedberg (in the work L'Acteur et le Systme) reintroduces the idea of freedom in the sphere of political power. Within the structures of power, the actors play using and often avoiding rules. The power, the game and the rule are facets of the same phenomenon. In fact, the power of an actor is greater if he/she
Henri Janne, Le systme social, ditions de l'Institut de Sociologie de l'Universit Libre de Bruxelles, 1968. Michel Crozier, Le Phnomne bureaucratique, ditions du Seuil, Paris, 1963.
*

323

JURNALUL DE STUDII JURIDICE masters better the sources of uncertainty (i.e. access to information, relationships with the environment, calculation of theoretically absurd reactions etc.). Croziers theory on power stresses the fact that the relationships within an organization (including within the administration or rather especially in it) are never strictly mechanical and explainable from a substantialist perspective. The classical scheme of domination/submission or of command/obedience should be reformed by the introduction of instable and less easily controllable variables, such as the actors interest, the calculation regarding the efficiency of an obedience situation compared to a non obedience situation, rational or irrational defiance, the unforeseen and pervert effects of the political environment *. Beyond the theoretical disputes related to the positive or negative role of bureaucracy, to its relationships with the political power, there are some conclusive features, masterly summarized by Max Weber, in the following terms: a) bureaucracy is formed by individual public servants who comply only with the duties of their position; b) presents a hierarchy of positions established in the long run; c) each position is attributed a specific competency; d) the public servant is employed in the bureaucratic system by a contract, preceded by an open selection; e) the public servant is appointed according to the criterion of skillfulness and professional competency; f) the bureaucrat does not have any profession other than that from the administrative structure; g) as an employee of the administrative structure, the bureaucrat receives a contribution settled by the contract; h) professional evolution is available from bottom to top, according to the evaluations of hierarchical superiors; i) the bureaucrats activity is carried out without him being the owner of its means of work; j) bureaucrats are subject to a strict specific discipline and to their superiors control. By virtue of these characteristics, Weber considers that the purely bureaucratic type of administrative organization is, from a purely technical perspective, capable to reach the highest degree of efficiency (), being superior to any other type in precision, stability, strictness of discipline and in strength . Modern bureaucracy is different from the features of the previous public service apparatus, focusing mainly on efficiency and not obedience. Theoretically, the modern bureaucrat should be an infallible machine that acts rapidly and appropriately in relation to any administrative situation, always protecting the public interest, avoiding discrimination and misinterpretations.

Michel Crozier, Erhard Friedberg, L'Acteur et le Systme, Editions du Seuil, Paris, 1977. Max Weber, Theory of Social and Economic Organisation, New York, 1964.

324

LEGAL AND IDEOLOGICAL FUNDAMENTS .

4. Administrative decentralization
Administrative decentralization is the political and legal process triggered, during the last decades of the 20th century, in democratic states with a centralist tradition, to redefine the relationships between the Government and the local administration, with the purpose of transferring powers to the latter and of consolidating the self-government of local communities. In modern states, public administration has developed on bureaucratic and centralist bases. The national states of the 19th century shaped their identity and ensured their survival by erasing energetically the entropy and regional peculiarities, to the benefit of unity and general order within political boundaries. Centralism initially had several beneficial effects in what regards administration, giving coherence to the act of governing. Modern societies could develop, owing to centralism, a homogenous network of social services and a stable system of collecting and redistributing community resources. However, in the middle of the 20th century, centralism passed through a growing crisis, worsened by several factors: the increasingly complicated social life in general, especially after the world war; increasing administrative economic and social pressures on Governments, as a result of demographic booms, economic crises and of the development of information networks; the buoyancy of numerous and contradicting political, ethnical, cultural and religious movements, etc. Having to deal with all these elements of instability, democratic states could no longer rely only on their increasing capacity of reaction to critical issues; even in countries with a strong centralist tradition and with societies marked by etatism, emerged more as a need than as a desideratum signs of a transfer of authority and competency from the center to the periphery. This process appeared first as de-concentration than as administrative-territorial decentralization. Administrative de-concentration supposes the existence of central authorities and of some state authorities dislocated in the territory, the latter being awarded decision-making responsibilities, implemented under the control of hierarchically superior authorities. Administrative de-concentration is a minimal measure to correct the shortcomings of centralism, the purpose being that of giving to the state more leverage on local communities, along with the increase in their level of satisfaction with administrative activities. Based on administrative de-concentration, it is understood that local administrative authorities representing the state have decision-making powers in some predetermined matters. However, the administrative system keeps its centralized features, because these authorities are territorial extensions of central authorities. The decisions made by the authorities of territorial administration are still decision made in the name of the state, but the responsibility of administrative agents derives from hierarchical dependency. Decentralization represents a process of deep change of the administrative system that allows the local communities or public services to manage 325

JURNALUL DE STUDII JURIDICE themselves (under a certain degree of state control). The essence of administrative decentralization consists of transferring some powers of various central authorities to authorities appointed by local communities, in administrative-territorial units (commune, city, county, and region). Through decentralization, public administration becomes more efficient and operational; the issues of interest for the population are no longer piled in ministerial offices but are solved at inferior levels, under conditions of increased opportunity and streamlining. Decentralization encompasses two forms: technical and administrativeterritorial. The former refers to state public administrative services; the latter is related to the creation and the self-government of local communities. Technical decentralization is carried out through the creation of public establishments or of establishments of public interest, endowed with legal personality, based on private ownership, be it state or natural person or legal person ownership. Their activities derive from the delegation or concession of a public service that belonged traditionally to the central authorities of the state. So, the decentralization of public services supposes granting them legal personality, removing them from hierarchical control and placing them under the rules of administrative custody. To the extent to which these standards are not carried out by external services of the central public authorities, we are not dealing with service decentralization but with their deconcentration. The deconcentration of public services is a euphemized form of centralism and it is different from technical decentralization. Under these circumstances, the external services of ministries and of the other specialized establishments of the state administration cannot be seen as decentralized services, but only as deconcentrated services. Administrative-territorial decentralization is related to the recognition of local communities and of their right to manage themselves. For a local community to be considered decentralized it is necessary that the following requirements be met: the local community must be endowed with legal personality; it must have its own administrative authorities; the legality of the local authorities acts must be supervised by the state. The recognition of the local communities legal personality, seen as elements of the national community, is based on the existence of interests specific to these communities and of specific local issues. However, at the same time, it is also the consequence of the fact that the state does not have the capacity to solve (through the means it holds and under conditions of effectiveness and streamlining) all these problems. This is why the state establishes which of the sectors that it administers at a given time will pass in the scope of local authorities. The delimitation of problems specific to local communities supposes also the existence of material means to carry them out, such as owned property, a body of public servants able to manage public affairs, financial selfgovernment based on the existence of a local budget. On this type of basis, local 326

LEGAL AND IDEOLOGICAL FUNDAMENTS . communities are awarded legal personality, being given the possibility to participate in the legal system in their own right. The implementation of the duties held by these legal persons is entrusted to local authorities elected according to the requirements of pluralist democracy. The local authorities are those that solve, within administrative-territorial entities, the issues specific to the commune, town, city, county and region. For administrative decentralization to exist, it is necessary that local authorities be the representatives of the community and not representatives of the state placed at the forefront of administrative-territorial entities. This means that local authorities must be the result of free elections held in the administrative-territorial units. Under these circumstances, we may say that the mayor, the local council and the county council are decentralized authorities because they were produced through elections, while the prefect and the heads of decentralized services from administrative-territorial units (inspectors, directors) are authorities of the executive power or of the state, deconcentrated, central administration. Administrative decentralization does not suppose the total independence of local communities from the state in which they function. By virtue of their dependency on the state, central public authorities reserve their right to get a certain type of control, which is called administrative custody. This name is borrowed from the civil law, where it designated a legal establishment through which the interests of a person who is underage or under interdiction are protected. Nevertheless, in administrative law the concept of custody refers less to the protection of the interests of local communities and more to the protection of the general interest that local communities may sometimes contradict, especially through the issuance of documents that do not comply with the law. Local self-government is the modern form of expression of administrative decentralization. In Europes evolutions, local self-government represents a codified principle that incarnates administrative decentralization and imposes imperatively its implementation, complying with precise rules. Local selfgovernment is associated with the establishment of a distinct status for local communities, of their authority in relationship with state authorities and with authorities that put in into force its functions in administrative-territorial units. The essence of this principle is related to local communities, which are defined in the Council of Europes document entitled the European Charter of Local Self-government of October 15, 1985 *, taking into account national regulations, as being basic local communities (communes, districts, departments) but also regional communities. According to the same document, local selfgovernment is understood as a principle recognized in the constitution or in domestic legislation that gives to local communities the right and the ability to regulate and manage, within the limits of the law, under their own responsibility and in the interest of the local population, a substantial share of public affairs.
*

Council of Europe, European Charter of Local Self-Government, 1985.

327

JURNALUL DE STUDII JURIDICE The exercise of this right is conferred upon councils or assemblies composed of members elected by universal suffrage which may possess executive organs responsible to them. The principle of self-government implies the existence of financial resources owned by local communities. According to the European Charter, local authorities are entitled to adequate financial resources of their own, of which they may dispose freely within the framework of their powers. This is where the rule of proportion intervenes, because financial resources must be commensurate with the responsibilities provided for by the law. Financial resources derive from: local taxes and charges, within the limits of the law; revenues from their own activities; state subsidies granted under conditions of fair financial allotment. The implementation of administrative decentralization and the reinforcement of the self-government principle have registered important advances in European countries only during the last two or three decades, even if these principles had been present in constitutions for some time. The most spectacular process started in France, by the laws on decentralization from 1982 and 1983; it continued with the New communal law in Belgium (1989), with the Law on self-government in Italy, (1990), the Law on local public administration in Romania (1991) etc. The status of local authorities is currently placed either under the sign of administrative decentralization or under that of local selfgovernment, the terms being almost identical. They do not exclude, however, the coexistence of local communities in a unitary state *. State centralism a product of political modernity is currently registering a strong setback in the European area, for two main reasons: the inability of contemporary states to manage social complexity and the fall of totalitarian regimes based on the so-called democratic centralism. Under these circumstances, all the states members of the European Union or aspiring to become its members have resorted, on the one hand, to the measure of deconcentrating decision-making bodies and, on the other, to administrativeterritorial decentralization. Decentralization policies are acts of will of State institutions through which administrative powers are transferred from central governance to local public authorities. But decentralization also means, at the same time, the creation of local communities as legal persons endowed with autonomy in terms of managing community resources and developing public policies of local interest. Two complementary elements must meet in decentralization policies: the central governments decision to grant autonomy to administrative-territorial structures (by transferring to them powers and responsibilities but also the
*

Xavier Frge, Descentralizarea (Decentralization), Humanitas Publishing House, Bucharest, 1991.

328

LEGAL AND IDEOLOGICAL FUNDAMENTS . means to carry them out), and the ability of local communities to become promoters of development initiatives. The former element has a legal content and refers to the institutional changes implied by decentralization; the latter entails the birth of associative structures in society and the configuration of community identities within the various administrative divisions in order of them to be able to define and put in force specific development strategies. From this point of view, decentralization puts into operation the principle of subsidiarity.

329

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
(1985). Council of Europe, European Charter of Local Self-Government Beetham, D. (1998).Birocra ia (Bureaucracy), CEU & Du Style Publishing House, Bucharest Crozier, M. (1963). Le Phnomne bureaucratique, ditions du Seuil, Paris Crozier, M. (1977). Erhard Friedberg, L'Acteur et le Systme, Editions du Seuil, Paris Frge, X. (1991). Descentralizarea (Decentralization), Humanitas Publishing House, Bucharest H.-R. Patapievici, Politice (Politics), Humanitas Publishing House, Bucharest, 1996. Henri, J. (1968). Le systme social, ditions de l'Institut de Sociologie de l'Universit Libre de Bruxelles Iorgovan, A. (1996). Tratat de drept administrativ (Administrative Law Treatise), vol. I and II, Nemira Publishing House, Bucharest Weber, M. (1964). Theory of Social and Economic Organisation, New York

330

Syndic judge
Judec torul sindic
Ana-Maria VULPOI *

Abstract:
Syndic judge has an active role for insolvency. He has the status of judge of the tribunal and he is nominated by the president of the tribunal from the judges appointed as syndic judges. He performs a public function, interest, organizing and leading throught the insolvency proceeding under the authority of the tribunal. Syndic judge acting in his capacity as magistrate, and not as representative of the debtor or creditors. Consequently, its provisions are binding for both debtor and creditors. In performing its duties, judge will be helped by some special people: insolvency practitioners, experts etc. These persons may be designated by the syndic judge, by concluding, with the determination of remuneration payable to them. Gives the judges ruling that, as appropriate, sentence or conclusion. Syndic judge's rulings are final and enforceable. They can be attacked separately with recourse to the Court of Appeal.

Keywords:
syndic judge, insolvency, insolvency proceeding, debtor, creditor, insolvency practitioners

Asist. univ., Facultatea de Drept,Universitatea Petre Andrei din Iai

331

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

No iuni introductive
Prin insolven se n elege acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficien a fondurilor b neti disponibile pentru plata datoriilor exigibile. * Insolven a este prezumat ca fiind v dit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de la scaden , nu a pl tit datoria sa fa de unul sau mai mul i creditori. Insolven a este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea pl ti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile b neti disponibile la data scaden ei. Procedura insolven ei constituie un ansamblu de norme juridice, prin care se urm rete ob inerea fondurilor b neti pentru plata datoriilor debitorului aflat n stare de insolven fa de creditorii s i, n condi iile stabilite diferen iat pe categorii de debitori, prin reorganizarea judiciar bazat pe un plan de reorganizare sau prin faliment. Fiind o procedur colectiv , la ea particip to i creditorii recunoscu i ai debitorului aflat n insolven . Legea care reglementeaz procedura insolven ei este Legea nr. 85/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 359/21.04.2006, Partea I. Legea a intrat in vigoare la 90 de zile de la data public rii. Scopul procedurii insolven ei este acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven , prin plata crean elor creditorilor. Putem afirma c se urm rete asigurarea unei protec ii a intereselor creditorilor. Legea privind procedura insolven ei nr. 85/2006 reglementeaz dou tipuri de procedur : procedura general i procedura simplificat . Din dispozitiile legale care definesc cadrul de aplicare al procedurilor men ionate, se contureaz defini iile celor 2 tipuri de proceduri. Dup defini ia din Art. 1 alin. 1 al Legii insolven ei, procedura general este aceea prin care un debitor societate comercial , societate cooperativ , organiza ie cooperatist , societate agricol , grup de interes economic sau orice alt persoan juridic de drept privat care desf oar i activit i economice aflat n stare de insolven sau de insolven iminent , intr dup perioada de observa ie, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar i apoi n cea de faliment sau, separat, doar n procedura de reorganizare judiciar sau doar de faliment. Procedura simplificat reprezint procedura prin care un debitor aflat n stare de insolven , care ndeplinete condi iile prev zute la Art. 1 alin. 2 * intr

Art. 3 pct. 1 din Legea nr. 85/2006 Stanciu D. C rpenaru, Drept comercial romn, edi ia a VII-a, rev zut i ad ugit , Edit. Universul Juridic, 2007, Bucureti, p. 619 Stanciu D. C rpenaru, V. Neme, M.A. Hotca, Noua lege a insolven ei, Legea nr. 85/2006, comentarii pe articole, Edit. Hamangiu, 2006, Bucureti; I. Turcu, M d lina Stan, Legea privind procedura insolven ei o nou etap n reforma legislativ , n Revista de drept comercial, nr. 6/2006, p. 9 i urm.
*

332

JUDEC TORUL SINDIC . direct n procedura de faliment, fie odat cu deschiderea procedurii insolven ei, fie dup o perioad de maximum 60 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele prev zute la Art. 1alin. 2 lit. c) i d). Procedura insolven ei se aplic de anumite organe anume abilitate de lege. Acestea sunt: instan ele judec toreti, judec torul sindic, administratorul judiciar i lichidatorul. n continuare vom explica ce nseamn judec torul sindic, care sunt atribu iile acestuia i ce caracter au hot rrile pe care le pronun . n aplicarea procedurii insolven ei, rolul primordial l ocup judec torul Acesta are statutul juridic al unui judec tor al tribunalului . Art. 55 din sindic. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar prevede c preedin ii instan elor desemneaz judec torii care urmeaz s ndeplineasc , potrivit legii, i alte atribu ii dect cele privind activitatea de judecat . Potrivit acestei dispozi ii legale, preedintele tribunalului desemneaz pe judec torii tribunalului care vor avea calitatea de judec tor sindic i, deci, vor exercita atribu iile prev zute de lege pentru aplicarea procedurii insolven ei. Judecatorul sindic ndeplinete o func ie public , de interes general. El organizeaz i conduce ntreaga procedur a insolven ei, de la deschiderea i pn la nchiderea ei. n ndeplinirea atribu iilor sale, judec torul sindic ac ioneaz n calitatea sa de magistrat, iar nu ca reprezentant al debitorului sau al creditorilor. n

* Procedura simplificat prev zut de prezenta lege se aplic debitorilor afla i n stare de insolven , care se ncadreaz n una din urm toarele categorii: a) comercian i, persoane fizice, ac ionnd individual; b) asocia ii familiale; c) comercian i care fac parte din categoriile prevazute la alin.(1) i ndeplinesc una din urm toarele condi ii: 1. nu de in nici un bun n patrimoniul lor; 2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi g site; 3. administratorul nu poate fi g sit; 4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comer ului. d) debitori care fac parte din categoriile prev zute la alin.(1), care nu au prezentat documentele prev zute la art.28 alin.(1) lit.b), c), e) si h), n termenul prev zut de lege; e) societ i comerciale dizolvate anterior formul rii cererii introductive; f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv inten ia de intrare n faliment sau care nu sunt ndrept i i s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prev zut de prezenta lege. i sub imperiul Codului comercial, judec torul sindic avea un rol important n administrarea falimentului (art. 730 C. Com.). n prezent, acest articol din Codul comercial este abrogat. M. Voicu, Statutul legal i atribu iile judec torului sindic. Participarea sa n procesul comercial, n Revista de drept comercial nr. 10/2001, p. 7 C.L. Popescu, Judec torul sindic, n Revista de drept comercial nr. 6/1995, p. 102-104

333

JURNALUL DE STUDII JURIDICE consecin , actele sale sunt obligatorii, att pentru debitor, ct i pentru creditori. *

Repartizarea cauzelor judec torului sindic

n temeiul Art. 53 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar , regula repartiz rii spre solu ionare a cauzelor c tre judec tori n mod aleatoriu, n sistem informativ sau n condi iile stabilite prin Regulamentul de ordine interioara al instan elor judec toreti, este aplicabil i repratiz rii c tre judec torii sindici a cauzelor avnd ca obiect procedura insolcen ei. Sub aspect general, regula repratiz rii aleatorii este imperativ pentru buna administrare a judti iei. In func ie de rezultatul repartiz rii aleatorii, care se refer la data cronologic pentru termenul de judecat i la completul de judecat , judec torul sindic este nominalizat, eventual i formal n cauz printr-o rezolu ie care doar reflecta scriptic repartizarea n mod aleatoriu. n vechea reglementare, adic n Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganiz rii i lichid rii judiciare, abrogat prin Legea nr. 85/2006 privind procedura insolven ei, repartizarea cauzelor se f cea de c tre preedintele tribunalului. Vechea nominalizare avea caracter administrativ i, prin aceasta, reprezenta o ingerin inadmisibil n activitatea de judecat propriu-zis . n continuarea acestui din urm aspect, tot n Legea nr. 64/1995 se mai prevedea c n orice stadiu al procedurii tribunalul poate nlocui un judec tor sindic cu altul, prin ncheiere motivat , dat n Camera de consiliu. Aceste dispozi ii nu au mai fost preluate n Legea nr. 85/2006 n condi iile n care, n principiu, judec torul nu poate fi nlocuit ntr-o cauz dect in cazul incompatibilit ilor legale, iar pentru situa ia n care un judec tor nu i poate exercita contribu iile, accidental, potrivit Regulamentului de organizare i func ionare a instan elor intervine automat nlocuirea lui cu un alt judec tor, potrivit unei planific ri anuale distincte, ntocmite chiar pentru o astfel de eventualitate. n sistemul dreptului romn, pentru o procedur a insolven ei, orict de complicat ar fi, nu se admite dect un judec tor sindic. n ndeplinirea atribu iilor sale, judec torul sindic va putea fi ajutat de anumite persoane de specialitate (exper i). Aceste persoane pot fi desemnate de judec torul sindic, prin ncheiere, cu stabilirea remunera iei cuvenite acestora. Aceast facilitate acordat judec torului sindic a fost reglementat nc din primele forme ale Legii nr. 64/1995, cnd judec torul sindic avea de

* V. Ro, Judec torul sindic pozi ia n raport cu instan a i p r ile. Tranzac ia i compromisul n procedura reorganiz rii i lichid rii judiciare, n Revista de drept commercial nr. 5/1997, p. 23 A.Avram, Procedura insolven ei. Partea general , Edit. Hamangiu, 2008, Bucureti, p.70 A. Avram, op. cit., p.70

334

JUDEC TORUL SINDIC . ndeplinit n procedur atribu iile care acum sunt prev zute n sarcina practicianului n insolven . * n prezent, referitor la atribu iile privind procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii insolven ei, pot fi numi i de c tre judec torul sindic n calitate de persoane de specialitate, exper i pentru ntocmirea unor rapoarte de expetiz necesare. Judec torul sindic poate, de asemenea, s cear unui practician n insolven s i exprime o opinie cu privire la posibilitatea de realizare a planului.

Atribu iile judec torului sindic

Principalele atribu ii ale judec torului sindic sunt prev zute de Art. 11 din Legea nr. 85/2006 i sunt urmatoarele: - pronun area motivat a hot rrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de intrare n faliment att prin procedur general , ct i prin procedura simplificat ; - judecarea contesta iei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor pentru nceperea procedurii, precum i judecarea opozi iei creditorilor la deschiderea procedurii; - desemnarea motivat , prin sentin a de deschidere a procedurii, dintre practicienii n insolven care au depus ofert de servicii n acest sens la dosarul cauzei, a administratorului judiciar provizoriu sau, dup caz, a lichidatorului, care va administra procedura pn la confirmarea ori, dup caz, nlocuirea sa de c tre adunarea creditorilor sau creditorului care de ine cel pu in 50% din valoarea crean elor, fixarea remunera iei n conformitate cu criteriile stabilte de legea de organizare a activit ii practicienilor n insolven , precum i atribu iile acestuia pentru aceast perioad . n vederea desemn rii provizorii a administratorului judiciar sau a lichidatorului, judec torul sindic trebuie sa in cont de toate ofertele de servicii depuse de practicieni, de cererile n acest sens depuse de creditori si, dup caz, de debitor, dac cererea introductiv i apar ine. In situa ia n care cel care a introdus cererea de deschidere a procedurii nu solicit numirea unui administrator judiciar sau lichidator, numirea se va face de c tre judec torul sindic din rndul practicienilor care au depus oferte n dosarul cauzei. Judec torul sindic trebuie s stabileasc atribu iile administratorului judiciar sau ale lichidatorului, precum i remunera ia cuvenit , n conformitate cu criteriile prev zute de legea de organizare a profesiei de practician n insolven .

Ibidem, p. 71

335

JURNALUL DE STUDII JURIDICE confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului desemnat de adunarea creditorilor sau de creditorul care de ine cel pu in 50% din valoarea crean elor, confirmarea onorariului negociat. Dac nu exist contesta ii mpotriva hot rrii adun rii creditorilor sau a deciziei creditorului care de ine cel pu in 50% din valoarea crean elor, confirmarea se va face n camera de consiliu, f r citarea p r ilor, dup depunerea procesului-verbal al adun rii creditorilor; - nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului; - judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-i mai conduce activitatea; - judecarea cererilor de atragere a r spunderii membrilor organelor de conducere, care au contribuit la ajungerea debitorului n insolven , potrivt Art. 138 din lege, precum i sesizarea organelor de cercetare penal n leg tur cu s vrirea infrac iunilor prev zute de Art. 143-147 din lege; - judecarea ac iunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru anularea unor acte frauduloase i a unor constituiri ori transferuri cu caracter patrimonial, anterioare deschiderii procedurii; - judecarea contesta iilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oric rei persoane interesate mpotriva m surilor luate de administratorul judiciar sau de lichidator; - admiterea i confirmarea planului de reorganizare sau, dup caz, de lichidare, dup votarea lui de c tre creditori; - solu ionarea cererii administratorului judiciar sau a comitetului creditorilor de ntrerupere a procedurii de reorganizare judiciar i de intrare n faliment; - solu ionarea contesta iilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau ale lichidatorului; - judecarea ac iunii n anularea hot rrii adun rii creditorilor; - pronun area hot rrii de ncheiere a procedurii. * Controlul judec toresc exercitat de judec torul sindic este limitat la activitatea administratorului judiciar sau, dup caz, a lichidatorului, precum i la procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii insolven ei. Administratorului sau lichidatorului i revin atribu iile manageriale cu excep ia celor ng duite, n mod excep ional debitorului. Deciziile manageriale ale administratorului judiciar sau, dup caz, ale lichidatorului sunt supuse controlului oportunit ii de c tre creditori prin organele acestora.
* n reglementarea Legii nr. 64/1995, judec torul sindic avea i atribu ia de autentificare a actelor juridice ncheiate de lichidator pentru a c ror validitate se cerea forma autentic . Aceast atribu ie a fost nl turat n reglementarea actual . I. Turcu, Tratat de insolven , Edit. C.H. Beck, 2006, Bucureti, p. 311

336

JUDEC TORUL SINDIC .

Hot rrile judec torului sindic

n ndeplinirea atribu iilor sale, judec torul sindic pronun hot rri, care, dup caz, sunt sentin e sau ncheieri. Hot rrile judec torului sindic sunt definitive i executorii. Ele pot fi atacate separat cu recurs la curtea de apel, n condi iile Art. 8 din Legea nr. 85/2006. n cazul ridic rii unor excep ii de neconstitu ionalitate, judec torul sindic va putea s nu dispun suspendarea cauzei, n situa ia n care dispozi iile a c ror neconstitu ionalitate se invoc au f cut obiectul unei decizii pronun ate de Curtea Constitu ional . * Solu ia reprezint o derogare de la Art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i func ionarea Cur ii Constitu ionale. Ea este menit s asigure celeritate n desf urarea procedurii insolven ei. Potrivit legii, n ndeplinirea atribu iilor sale, judec torul sindic este n drept s pronun e succesiv hot rri n acelai dosar. Acest fapt nu conduce la aplicarea dispozi iilor Art. 24 alin. (1) C. proc. civ. privind incompatibilitatea. n mod excep ional, incompatibilitatea opereaz n situa ia rejudec rii, dup casarea hot rrii n recurs. Specificul acestei proceduri impune ca judec torul sindic s solu ioneze toate conflictele care apar n derularea procedurii, f r a se deznvesti n dosar prin pronun area hot rrilor, exceptnd situa ia n care hot rrea atacat a fost casat , cu trimitere spre rejudecare, fiind astfel infirmat judecata primei instan e. Aceast solu ie legislativ este n concordan cu jurispriden a francez conform c reia un efect indirect al Conven iei Europene a Drepturilor Omului, acelai judec tor nu poate decide de dou ori n aceeai cauz . Curtea de Apel Paris a decis la 25 februarie 2005 (RG 04/07412, Porche/Coudray es Qualits), ca urmare a unei sesiz ri din oficiu, c principiile conve ionale ale procesului echitabil sunt incompatibile cu situa ia de rejudecare a unui proces de c tre acelai magistrat pentru c nu se asigur impar ialitatea subiectiv a judec torului. Comentnd aceast decizie, Jean-Luc Vallens, magistrat al Cur ii de Apel Strasbourg i profesor la Universitatea Robert Schumann din Strasbourg, se ntreab dac ntotdeauna identitatea judec torului este de natur a inspira temerea unei lipse de impar ialitate. n opinia autorului men ionat, Curtea de Apel Paris s-a dovedit a fi mai sever dect Curtea European a Drepturilor Omului, care exercit un control aprofundat asupra diligen elor succesive ale judec torilor implica i n cauz mai nainte de a re ine atingerea adus impar ialit tii. Dup aceast jurisprunden a Cur ii de Apel Paris, impar ialitatea
*

A se vedea art. 8 alin. (7) din Legea nr. 85/2006 Stanciu D. C rpenaru, op. cit., p. 642

337

JURNALUL DE STUDII JURIDICE i va g si locul, ns nu vor fi satisf cute nici celeritatea, nici exigen ele unei bune administr ri a justi iei. * Din expresia principalele atribu ii rezult c enumerarea din Art. 11 este exemplificativ i nu exhaustiv . n consecin , dispozi iile Art. 8 trebuie s fie n elese n sensul c pot fi atacate cu recurs i hot rrile care nu sunt cuprinse n enumerarea din Art. 11. De exemplu, hot rrea prin care ia act de tranzac ia dintre debitor i unul dintre creditori. Dei enumerarea cuprins n Art. 11 este exemplificativ , i nu exhaustiv , nu se poate concluziona c ar fi atacabil cu recurs separat i o ncheiere premerg toare prin care judec torul sindic dispune o expertiz , pentru c o asemenea ncheiere nu este atacabil separat, dup cum rezult din textul Art. 282 C. proc. civ.

ncetarea ndatoririlor judec torului sindic

ndatoririle judec torului sindic nceteaz prin nlocuire i nchiderea procedurii. Legea nr. 85/2006 nu a mai reglementat condi iile n care un judec tor sindic poate fi nlocuit. Cu toate acestea, problema nlocuirii judec torului sindic se poate pune n practic . Nominalizarea unui nou judec tor sindic se va realiza n condi iile Art. 53 din Legea nr. 304/2004, n mod aleatoriu, n sistem informatizat. ndatoririle judec torului sindic mai pot nceta i prin nchiderea procedurii. Astfel, conform Art. 136 din Legea nr. 85/2006, judec torul sindic este desc rcat de orice ndatoriri sau responsabilit i cu privire la procedur , debitor i averea lui, creditori, titulari de garan ii, ac ionari sau asocia i. Sentin a de nchidere a procedurii va fi notificat de judec torul-sindic direc iei teritoriale a finan elor publice i oficiului registrului comer ului sau, dup caz, registrului societ ilor agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea men iunii. ** Concluzionnd, judec torul sindic are un rol activ n aplicarea procedurii insolven ei. De ine statutul de judec tor al tribunalului i este nominalizat de c tre preedintele tribunalului, dintre judec torii desemna i ca judec tori sindici. El ndeplinete o func ie public , de interes general, organiznd i conducnd ntreaga procedur a insolven ei sub autoritatea tribunalului.
I. Turcu, op. cit., p. 319 C.A. Cluj, sec ia comercial i de contencios administrativ, decizia nr. 110 din 20 februarie 2001 C.A. Cluj, sec ia comercial i de contencios administrativ, decizia nr. 540 din 31 octombrie 2000 Art. 13 din Legea nr. 64/1995, care nu a mai fost reluat n noua reglementare cuprindea urm toarele dispozi ii: n orice stadiu al procedurii, tribunalul poate nlocui un judec tor sindic cu altul, prin ncheiere motivat , dat de Camera de Consiliu. ** A se vedea art. 135 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolven ei
*

338

JUDEC TORUL SINDIC . Judecatorul sindic ac ioneaz n calitatea sa de magistrat, iar nu ca reprezentant al debitorului sau al creditorilor. In consecin , actele sale sunt obligatorii att pentru debitor, ct i pentru creditori. n ndeplinirea atribu iilor sale, judec torul sindic va putea fi ajutat de anumite persoane de specialitate: practicieni n insolven , exper i etc. Aceste persoane pot fi desemnate de judec torul sindic, prin ncheiere, cu stabilirea remunera iei cuvenite acestora. Judec torul sindic pronun hot rri, care, dup caz, sunt sentin e sau ncheieri. Hot rrile judec torului sindic sunt definitive i executorii. Ele pot fi atacate separat cu recurs la curtea de apel

339

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
C.A. Cluj, sec ia comercial i de contencios administrativ, decizia nr. 110 din 20 februarie 2001 C.A. Cluj, sec ia comercial i de contencios administrativ, decizia nr. 540 din 31 octombrie 2000 Legea nr. 64/1995, care nu a mai fost reluat n noua reglementare cuprindea urm toarele dispozi ii: n orice stadiu al procedurii, tribunalul poate nlocui un judec tor sindic cu altul, prin ncheiere motivat , dat de Camera de Consiliu. Legea nr. 85/2006 Legea nr. 85/2006 privind procedura insolven ei Avram, A. (2008). Procedura insolven ei. Partea general , Edit. Hamangiu, Bucureti Popescu, . (1995). Judec torul sindic, n Revista de drept comercial nr. 6 Ro, V. (1997). Judec torul sindic pozi ia n raport cu instan a i p r ile. Tranzac ia i compromisul n procedura reorganiz rii i lichid rii judiciare, n Revista de drept commercial nr. 5 Stanciu D. C rpenaru, V. Neme, M.A. Hotca, (2006). Noua lege a insolven ei, Legea nr. 85/2006, comentarii pe articole, Edit. Hamangiu, Bucureti; Stanciu D., C rpenaru, V. (2007). Drept comercial romn, edi ia a VII-a, rev zut i ad ugit , Edit. Universul Juridic, Bucureti Turcu, I. (2006). Tratat de insolven , Edit. C.H. Beck, Bucureti, Turcu, I., Stan, M. (2006). Legea privind procedura insolven ei o nou etap n reforma legislativ , n Revista de drept comercial, nr. 6 Voicu, M. (2001). Statutul legal i atribu iile judec torului sindic. Participarea sa n procesul comercial, n Revista de drept comercial nr. 10

340

Theoretical and practical aspects of applying article 5 of Law no. 143/2000

Aspecte teoretice i practice privind aplicarea dispozi iilor art. 5 din Legea nr. 143/2000
Corina NICOLAE

Abstract:
The origin of this incrimination lies in the law for drug abuse control of April 25, 1928 and the latter originates in the International Convention for drug deal control from February 19, 1925 of Geneva, to which Romania adhered on December 30, 1931. The crime against which the Romanian lawgiver reacted by means of this incrimination is the danger for public health represented by the provision of a bar, dwelling or any other place where drug users might meet to consume drugs collectively. The offense of organizing or tolerating illegal drug consumption is regulated by article 5 of Law 143/ 2000 and consists in deliberately providing a bar, a dwelling or any other place with public access, for illegal drug consumption or which tolerates illegal consumption.

Keywords:
Drug; article 5 of Law no 143/2000; the offense of organizing or tolerating illegal drug consumption; the danger for public health; penalty.

Asistent universitar drd. la Facultatea de tiin e Administrative din cadrul Universit ii Danubius din Gala i, avocat n Baroul Vrancea

341

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Con inutul legal al infrac iunii

Originea acestei incrimin ri se afl n Legea pentru combaterea abuzului de stupefiante din 25 aprilie 1928 i aceasta n Conven ia interna ional pentru combaterea comer ului cu stupefiante din 19 februarie 1925 de la Geneva, la care a aderat i Romnia la 30 decembrie 1931. R ul mpotriva c ruia legiuitorul a reac ionat prin aceast incriminare este pericolul pe care-l reprezint pentru s n tatea public punerea la dispozi ie a unui local, locuin sau orice alt loc amenajat unde s-ar putea ntlni consumatorii de droguri care s practice acest viciu n colectiv. * Potrivit art. 5 din Legea nr. 143/2000, punerea la dispozi ie, cu tiin , cu orice titlu, a unui local, a unei locuin e au a oric rui alt loc amenajat, n care are acces publicul, pentru consumul ilicit de droguri ori tolerarea consumului ilicit n asemenea locuri se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi.

Condi ii preexistente
Condi iile preexistente ale acestei infrac iuni sunt obiectul juridic, obiectul material i subiec ii.

2.1. Obiectul infrac iunii

2.1.1. Obiectul juridic Obiectul juridic al infrac iunii este constituit din rela iile sociale referitoare la s n tatea fizic i psihic a persoanei care ar putea fi grav afectat ca urmare a unui consum ilicit de droguri n anumite localuri sau locuin e ce ar putea fi ilegal la dispozi ia publicului n acest scop. Obiectul material Obiectul material al acestei infrac iuni l constituie drogurile de risc sau de mare risc supuse controlului na ional. Obiectul material constituie o cerin legal esen ial a acestei infrac iuni. Prin urmare, numai n situa iile n care activit ile prev zute de lege, ce constituie elementul material al laturii obiective a infrac iunii, sunt efectuate cu droguri de risc sau de mare risc, fapta va constitui infrac iunea prev zut de art. 5 din Legea nr. 143/2000. Dac n locuin a sau localul puse la dispozi ie se consum alte substan e dect droguri supuse controlului na ional atunci fapta nu va putea constitui infrac iunea prev zut de art. 5 din Legea nr. 143/2000.
* T. Dima, Infrac iuni contra s n t ii publice prev zute n legi extrapenale (cu referire la groguri), Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 157.

342

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE . n acest sens, organul de cercetare penal este obligat s dispun de ndat efectuarea unei constat ri tehnico-tiin ifice, n conformitate cu dispozi iile art. 112 i art. 113 C. proc. pen., pentru a se stabili cu exactitate n care dintre tabelele anex la Legea nr. 143/2000 se ncadreaz substan ele sau plantele g site, precum i care este denumirea lor exact , toate aceste aspecte trebuind ar tate n actul de inculpare.

2.2. Subiec ii infrac iunii

2.2.1. Subiectul activ Subiectul activ al acestei infrac iuni poate foi orice persoan fizic care s vrete vreuna din ac iunile ce constituie elementul material al laturii obiective i care ndeplinete toate cerin ele legale pentru a putea fi tras la r spundere penal . Participa ia penal este posibil att sub forma coautoratului, ct i sub forma instig rii sau a complicit ii. Dac subiectul activ ndeplinea o func ie ce implic exerci iul autorit ii publice, iar fapta a fost comis n exercitarea acestei func ii, avea calitatea de cadru medical sau f cea parte din categoria persoanelor care aveau atribu ii n lupta mpotriva drogurilor, potrivit art. 14 alin. 1 lit. a i b din Legea nr. 143/2000, va fi realizat con inutul unei circumstan e agravante. 2.2.2. Subiectul pasiv Subiectul pasiv al infrac iunii este n principal statul, ca ocrotitor al s n t ii publice. n secundar, poate fi subiect pasiv al infrac iunii persoana care consum droguri n incinta localului, locuin ei sau altui loc unde publicul are acces, puse la dispozi ie de subiectul activ i a c rei s n tate este periclitat prin suportarea consecin elor consumului unor astfel de substan e.

3. Con inutul constitutiv

3.1. Latura obiectiv Latura obiectiv a acestei infrac iuni este constituit din elementul material, urmarea imediat i raportul de cauzalitate. 3.1.1. Elementul material Elementul material al laturii obiective a infrac iunii prev zute de art. 5 din Legea nr. 143/2000 const n s vrirea alternativ a uneia dintre urm toarele activit i: punerea la dispozi ia publicului a unui local, a unei

343

JURNALUL DE STUDII JURIDICE locuin e sau a unui loc amenajat pentru consumul ilicit de droguri sau tolerarea consumului ilicit de droguri. Prin incriminarea unor astfel de fapte ca infrac iuni, legiuitorul a dorit s previn i s descurajeze sub sanc iuni de drept penal consumul organizat de droguri prin adunarea mai multor persoane n acelai loc, care s se drogheze mpreun . * n literatura juridic s-a ar tat c organizarea consumului de droguri pentru public este una din faptele extrem de grave, deoarece nu numai c ncalc n mod flagrant interdic ia consumului de droguri, dar contribuie la r spndirea flagelului toxicomaniei. Punerea la dispozi ie a unui local, a unei locuin e sau a oric rui loc amenajat nseamn a oferi unor persoane asemenea spa ii n vederea consumului ilicit de droguri n mod colectiv. Pentru existen a infrac iunii nu are nici un fel de importan dac localul, locuin a sau alte asemenea locuri amenajate au fost puse la dispozi ia persoanelor interesate n mod gratuit sau contra cost. De asemenea, nu are nici o relevan , pentru existen a acestei infrac iuni, dac persoanele vizitatoare i aduc ele drogurile pentru consum n acel loc, ori li se ofer gratuit sau le cump r de la cel ce pune la dispozi ie locuin a, localul sau locul amenajat. n practica judiciar s-a ridicat problema dac locuin a personal poate fi asimilat spa iilor indicate de art. 5 din Legea nr. 143/2000. n opinia noastr , locuin a personal este un loc privat protejat de lege, care nu este prin destina ie accesibil publicului, ns dac aceasta este pus la dispozi ia persoanelor n vederea consumului ilicit de droguri, cu tiin devine prin acordul posesorului ei, un spa iu care intr sub inciden a dispozi iilor penale reglementate de art. 5 din lege. Astfel, ntr-o cauz instan a suprem a decis c fapta inculpatului de a permite, cu tiin , inculpatului s consume ilicit droguri n locuin a sa ntrunete elementele constitutive ale infrac iunii prev zute n art. 5 din Legea nr. 143/2000. Pentru existen a acestei infrac iuni prev zute n art. 5, condi ia ca n locul unde se consum ilicit droguri s aib acces publicul nu se refer la locuin e. De asemenea, existen a infrac iunii nu este condi ionat de num rul persoanelor c rora locuin a li se pune la dispozi ie n acest scop. Constituie aceast infrac iune, n modalitatea analizat , i atunci cnd este descoperit n aceste locuri un singur consumator, ns din probele administrate rezult c punerea la dispozi ie a unui local, a unei locuin e sau a
T. Dima, A. G. P un, Droguri ilicite (Legea nr. 143/2000, jurispruden a i comentarii), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 338. C. Bulai, A. Filipa, C. Mitrache, Institu ii de drept penal, Editura Trei, Bucureti, 2005, p. 532. I.C.C.J., Sec ia penal , decizia nr. 2096 din 7 mai 2003, n Legisla ia drogurilor, Culegere de teorie i practic judiciar , Editura Moroan, Nicora M, 2005, p.124.
*

344

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE . unui loc amenajat n vederea consumului de droguri se folosete n mod frecvent. * A tolera nseamn a ng dui, a permite, a trece cu vederea consumul ilicit de droguri n asemenea locuri. Pericolul n cazul acestei infrac iuni const n faptul c persoanele consumatoare cunosc existen a unor astfel de loca ii, le frecventeaz i le folosesc n scopul drog rii n comun. Folosin a spa iilor n scopul drog rii poate fi impus de nsui st pnul localului, locuin ei sau locului amenajat (proprietar, chiria etc.) sau poate s fie numai tolerat de el. Legea incrimineaz ambele ipoteze atunci cnd punerea la dispozi ie se face n scopul consumului de droguri. Vor c dea sub inciden a art. 5 din Legea nr. 143/2000, to i aceia care ntre in localuri, locuin e sau locuri amenajate unde se consum droguri, ct i aceia care, avnd un local destinat unei alte ntrebuin ri (de ex., un club, un bar de noapte, un sexy club sau o discotec ), permit ca totui localul lor s serveasc drept loc de ntlnire pentru consumatorii de droguri. ntr-o spe , instan a suprem a decis c fapta inculpatului de a-i pune locuin a la dispozi ie pentru consumul de droguri, aa cum rezult din declara iile martorilor, mul i dintre acetia beneficiari ai stupefiantelor oferite de inculpat, constituie infrac iunea prev zut de art. 5 din Legea nr. 143/2000. Pentru existen a infrac iunii nu este necesar ca punerea la dispozi ie s fie expres , fiind suficient pentru existen a infrac iunii s se constate c st pnul localului, locuin ei sau locului amenajat tia c cei ce se ntlnesc se dedau la consumul ilicit de droguri i nu i-a mpiedicat s mai ntrebuin eze localul respectiv ntr-un astfel de scop. Nu exist infrac iune, de exemplu, cnd o persoan nchiriaz un spa iu pentru organizarea unei petreceri, iar n timpul desf ur rii acesteia, f r tiin a sa, unul sau mai mul i invita i consum droguri, sau n situa ia n care, cu ocazia unor vizite, persoanele invitate fumeaz hai sau consum alte droguri, f r ca proprietarul locuin ei s cunoasc acest lucru. Pentru existen a elementului material al infrac iunii prev zute de art. 5 din Legea nr. 143/2000, este necesar ndeplinirea cumulativ a urm toarelor condi ii: - n locurile puse la dispozi ie trebuie s se ntlneasc mai multe persoane. Locuin a pus la dispozi ie trebuie s fie cunoscut n mediul toxicomanilor ca un loc n care pot merge oricnd s consume droguri
* I. Grbule , Traficul i consumul ilicit de droguri. Studiu de legisla ie, doctrin i jurispruden , Editura Hamangiu, 2008, p. 158. T. Dima, A. G. P un, op. cit., p. 338. Idem, p. 339. .C.C.J., Sec ia penal , decizia nr. 5702 din 3 noiembrie 2004, www.scj.ro

345

JURNALUL DE STUDII JURIDICE mpreun . De asemenea, ntlnirea lor trebuie s nu fie ntmpl toare, ci urmare a faptului c locul respectiv este cunoscut ca destinat unor astfel de ntlniri sau tolerant fa de astfel de ntlniri. ntlnirile ntmpl toare la care iau parte 2-3 persoane nu satisfac condi ia pentru existen a elementului material al infrac iunii, fiindc ceea ce a considerat legiuitorul ca fiind periculos i a incriminat nu sunt ntlnirile sporadice ale acelorai persoane, ci faptul de a exista un loc unde amatorii de droguri tiu c pot ntlni oricnd alte persoane care s le procure sau s le nlesneasc putin a de a consuma ilicit droguri. ntr-o cauz , * instan a suprem a decis c n sarcina unui vnz tor de droguri trebuie re inut i infrac iunea prev zut de art. 5 din Legea nr. 143/2000 pentru c acesta i-a vndut unui consumator o doz de heroin i a acceptat ca acesta s -i injecteze heroin n apartamentul lui. Aceast solu ie, n opinia noastr este greit , deoarece legiuitorul prin incriminarea din art. 5 al Legii nr. 143/2000 a urm rit s descurajeze consumul de droguri n grup, care este mult mai periculos dect consumul individual i s previn apari ia unor focare unde s se poat ntlni diveri consumatori i astfel s se prolifereze consumul de droguri ntr-o societate. - persoanele care se ntlnesc n locurile puse la dispozi ie trebuie s consume ilicit droguri. Pentru existen a infrac iunii nu are importan c unele persoane sunt consumatori dependen i de droguri, iar altele doar consumatori ori consum pentru prima dat astfel de substan e, dup cum nu are importan nici faptul c printre persoanele ce consum droguri n acele spa ii se afl i persoane care nu sunt consumatoare. ntr-o cauz , instan a suprem a decis c fapta inculpatului care a fost surprins cu 5 persoane n apartamentul s u, iar potrivit declara iilor lor venise s consume droguri n acel loc chiar dac nu ncepuse s se drogheze nc nici una din ele pn la descinderea poli iei, nu exclude n sarcina inculpatului i s vrirea infrac iunii prev zute de art. 5 din Legea nr. 143/2000. 3.1.2. Urmarea imediat Urmarea imediat a infrac iunii de organizare sau tolerare a consumului ilicit de droguri const n crearea unei st ri de pericol la adresa s n t ii publice, urmare a desf ur rii unor activit i care ncalc dispozi iile legale privind drogurile de risc sau de mare risc supuse controlului na ional.

.C.C.J., Sec ia penal , decizia nr. 436 din 28 aprilie 2006, www.scj.ro .C.C.J., Sec ia penal , decizia nr. 3624 din 7 iunie 2006, www.scj.ro

346

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE . 3.1.3. Leg tura de cauzalitate Pentru existen a infrac iunii reglementate de art. 5 din Legea nr. 143/2000, este necesar s existe o leg tur de cauzalitate ntre ac iunea ce formeaz obiectul material al laturii obiective i starea de pericol ce se creeaz pentru s n tatea public . Aceast stare de pericol fiind inevitabil n cazul s vririi vreuneia din activit ile ce formeaz elementul material al laturii obiective a infrac iunii, leg tura de cauzalitate rezult ex re, din ns i fapta comis , motiv pentru care nu este necesar dovedirea ei n procesul penal. 3.2. Latura subiectiv Infrac iunea de organizare sau tolerare a consumului ilicit de droguri poate fi comis numai cu inten ie direct . Legiuitorul a prev zut n textul incriminator c ea poate fi s vrit numai cu tiin i pentru consumul ilicit de droguriceea ce presupune inten ia direct a f ptuitorului, care are reprezentarea faptelor sale, dorete i urm rete producerea rezultatului socialmente periculos.

4. Forme. Modalit i. Sanc iuni.

4.1. Forme Infrac iunea de organizare sau tolerare a consumului ilicit de droguri poate fi comis fie printr-o ac iune (n cazul punerii la dispozi ie), fie printr-o omisiune (n cazul toler rii consumului ilicit de droguri). Potrivit art. 13 din Legea nr. 143/2000, tentativa la infrac iunea de organizare sau tolerare a consumului ilicit de droguri se pedepsete. Infrac iunea de organizare sau tolerare a consumului ilicit de droguri este o infrac iune continu , ceea ce presupune c , pe lng momentul comiterii, ea mai cunoate i un moment al epuiz rii. 4.2. Modalit i Infrac iunea de organizare sau tolerare a consumului ilicit de droguri, aa cum este reglementat n art. 5 din Legea nr. 143/2000, poate fi comis n dou modalit i. Prima modalitate este punerea la dispozi ia publicului a unui local, a unei locuin e sau a unui loc amenajat pentru consumul ilicit de droguri, iar cea de-a doua modalitate este tolerarea consumului ilicit de droguri n asemenea locuri. Fiecare modalitate normativ poate prezenta diferite modalit i faptice determinate de mprejur rile concrete n care a fost s vrit fapta. 347

JURNALUL DE STUDII JURIDICE 4.3. Sanc iuni Infrac iunea de organizare sau tolerare a consumului ilicit de droguri, prev zut de art. 5 din Legea nr. 143/2000, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Potrivit art. 17 din Legea nr. 143/2000, drogurile i alte bunuri care au f cut obiectul infrac iunii de organizare sau tolerare a consumului ilicit de droguri se confisc , iar dac acestea nu se g sesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. De asemenea, se confisc banii, valorile sau orice alte bunuri dobndite prin valorificarea drogurilor, precum i orice alte bunuri ce au f cut obiectul infrac iunii de trafic interna ional de droguri. Sumele rezultate din valorificarea bunurilor confiscate i banii confisca i constituie venituri ale bugetului de stat i se eviden iaz ntr-un cont separat n bugetul de stat. Potrivit art. 5 lit. a din Legea nr. 381/2004 privind unele m suri financiare n domeniul prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri, hot rrile judec toreti prin care se dispune confiscarea special prev zut de art. 17 din Legea nr. 143/2000 se comunic Agen iei Na ionale Antidrog. Bunurile confiscate ca urmare a s vririi infrac iunilor la regimul drogurilor i precursorilor se declar cu aceast men iune i se valorific n condi iile stabilite de O.G. nr. 12/2007 pentru reglementarea modului i condi iilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului (art. 3 din Legea nr. 381/2004).

348

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE .

References:
.C.C.J., Sec ia penal .C.C.J., Sec ia penal .C.C.J., Sec ia penal .C.C.J., Sec ia penal , decizia nr. 5702 din 3 noiembrie 2004, www.scj.ro , decizia nr. 436 din 28 aprilie 2006, www.scj.ro , decizia nr. 3624 din 7 iunie 2006, www.scj.ro , decizia nr. 2096 din 7 mai 2003 www.scj.ro

Bulai, C.,Filipa, A., Mitrache, C. (2005). Institu ii de drept penal, Editura Trei, Bucureti Dima, T. (2002). Infrac iuni contra s n t ii publice prev zute n legi extrapenale (cu referire la groguri), Editura Lumina Lex, Bucureti Dima, T., P un, G. (2010). Droguri ilicite (Legea nr. 143/2000, jurispruden a i comentarii), Editura Universul Juridic, Bucuret Grbule , I. (2008). Traficul i consumul ilicit de droguri. Studiu de legisla ie, doctrin i jurispruden , Editura Hamangiu Nicoar , M. (2005). Legisla ia drogurilor, Culegere de teorie i practic judiciar , Editura Moroan

349

III. Dreptul i tiin ele conexe Law and the Related Sciences Le droit et les sciences connexes

External environment influence in development of juvenile delinquent behavior

Influen a mediului extern in dezvoltarea comportamentului delicvent al minorului
Ramona ACSINTE

Abstract:
The prevalence of antisocial and delinquent behavior in juveniles has increased dramatically over the past decades. Juvenile crime and delinquency are serious problems all over the world. Their intensity and gravity depend mostly on the social, economic and cultural conditions in each country. Delinquent and criminal behaviour among young people, as they negotiate the transition from childhood to adulthood in an increasingly complex and confusing world, is the issue that this article examines. Some basic assumptions relating to delinquent behaviour are presented, followed by a description of the various factors underlying or contributing to this phenomenon. There is evidence, however, of an apparent world-wide increase in juvenile criminality combined with economic recession, especially in marginal sectors of urban centres. In many cases, youth offenders are "street children" who have been exposed to violence in their immediate social environment, either as observers or as victims. Their basic education, when they have it, is poor; their primary socialization from the family is too often inadequate; and their socio-economic environment is shaped by poverty and destitution. Rather than relying solely on the criminal justice system, approaches to the prevention of violence and crime should thus include measures to support equality and justice, to combat poverty and to reduce hopelessness among young people. The educational institutions must co-operate in a great matter with the family, the community institutions and all the factors that are involved in the educational system of the society. The education must respond to the actual and future social professional units, so that all the young would be able to enter in the working field. When we observe a negative change in the underage behaviour, we must motivate him/her in order to solve the problem that he or she confronts, and if the situation seems to get out of control, we must address to those who can be helpful (teachers, policemen, non governmental organisations etc.) that can counsel and support the solving of problems.

Asist.univ. drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

353

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Keywords:
juvenile delinquency, family environment, risk factors, antisocial behavior, peer influence, community Societatea contemporan este din ce n ce mai preocupat de problematica delicven ei, a justi iei i a delicven ei juvenile n mod special. In pofida numeroaselor eforturi de a reduce fenomenul infrac ionalit ii sau de a-l controla, n ultimile decenii acesta a luat amploare. Problema delincven ei juvenile devine tot mai complicat i universal , iar programele de prevenire a criminalit ii sunt fie insuficiente pentru a face fa realit ilor actuale, fie nu exist . Tinerii din ziua de azi indiferent de sex, origine social sau de ara de reedin , sunt supui unor riscuri individuale, dar sunt i n fa a unor noi oportunit i individuale, unele benefice i unele poten ial d un toare 1. Implicarea minorului n activit i criminale este apreciat n mod diferit n func ie de tiin a care abordeaz studiul ei: din punct de vedere juridic este o abatere de la normele penale, sociologic este o devian , iar din perspectiva evalu rilor psihologilor i psihiatrilor apare ca o inadaptare social sau tulburare comportamental . Comportamentul antisocial poate fi o parte normal n procesul de maturizare sau nceputul unui model pe termen lung ale activit ii infrac ionale. Orient rile Na iunilor Unite pentru prevenirea delincven ei juvenile (Principiile de la Riyadh) sus in c "comportamentul tinerilor care nu este conform cu normele sociale i valorile generale este adesea parte din procesul de maturizare i de cretere, i tinde s dispar spontan la cele mai multe persoane n tranzi ia la maturitate "; 2o mare majoritate a tinerilor comite un fel de infrac iuni minore la un moment dat in timpul adolescen ei lor, f r a transforma acest lucru ntr-o carier criminal . In timp ce delincven a este o caracteristic comun a perioadei i procesului de a deveni un adult, este foarte important de remarcat faptul c minorii deseori creeaz grupuri criminale stabile, cu o subcultur corespunz toare i ncep s se angajeze n activit i de grupuri criminale pentru adul i, in fapt alegand cariera criminal . O vast literatur de specialitate relev conving tor eforturile care se fac n acest domeniu spre n elegerea ct mai profund i mai cuprinz toare a comportamentului antisocial la minor. Alegerea de c tre minor a unei cariere delicvente i perpetuarea consecvent a delincven ei este promovat printr-o gam larg de factori.
Vezi i Ramona, Acsinte, Suicidul la adolescen i. Cauze i prevenire, n Jurnalul de Studii Juridice, Vol. 3-4 / decembrie, Editura Lumen, Iai 2 United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency (The Riyadh Guidelines), adopted and proclaimed by General Assembly resolution 45/112 of 14 December 1990, disponibil : http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp47.htm.
1

354

INFLUEN A MEDIULUI EXTERN . Identificarea unor mijloace adecvate de control i prevenire a fenomenului delicven ei presupune o cunoatere clar a cauzelor acestuia. Astfel, rezolvarea acestor probleme ale tinerilor, presupune adoptarea unei legisla ii satisf c toare n diferite domenii (familie, inv mant, munc , religie, etc) i, cel mai important cunoaterea, evaluarea, explicarea i determinarea cauzelor i condi iilor care genereaz i favorizeaz asemenea manifest ri antisociale. Factorii care determin comportamente delicvente, denumi i i factori de risc pot fi multipli. Factorii de risc au fost n general defini i ca "acele caracteristici, variabile, sau pericole care, dac sunt prezente la un anume individ, fac mult mai probabil ca acest individ, fa de oricare altul selectat din popula ia general , s dezvolte o tulburare". 1 Dei nu exist o metod sigur care s prevad ce copil va dezvolta un comportament deviant n viitor, s-au descoperit o multitudine de factori de risc ce se afl in strans corela ie cu aceste manifest ri. De exemplu, majoritatea cercet torilor afirm c la nceputul vie ii unui copil cel mai important risc este reprezentat de factorii individuali (complica ii la natere, hiperactivitate, c utarea de senza ii, probleme de temperament, etc) i de factorii familiali (comportament parental anti-social sau criminal, consum de droguri sau alcool, i proasta educa ie). Odat cu creterea copilului i cu integrarea sa n societate, noi factori de risc lega i de influen a prietenilor, a scolii i a comunit ii ncep s joace un rol din ce n ce mai important. Autorii clasific factorii de risc in diferite moduri. In sensul prezentului articol, factorii ce determin delicven a juvenil pot fi imp r iti n dou mari categorii: factori interni, individuali (caracteristici genetice, emo ionale, cognitive, fizice etc.) i factori externi, sociali (familia, mediul colar, anturajul, s r cia etc.). La intalnirea factorilor individuali cu cei sociali ansele ca infrac iunea s se produc cresc considerabil. Or, este unanim recunoscut c ereditatea nu poate fi disociat de influen a mediului, de factorii sociali. Personalitatea minorului este rezultatul interac iunii permanente dintre individ i lumea exterioar . Influen a mediului extern in formarea personalit ii delicvente a minorului, ii g seste expresia n influen a: mediului ineluctabil, mediului ocazional, mediului ales sau impus, mediului acceptat. 2 Prin mediul ineluctabil se in elege acel mediu f r de care nu se poate concepe in general existen a individului. Este vorba de mediul familial de origine i cel care formeaz habitatul i vecin tatea.

1 Michael Shader, Risk Factors for Delinquency: An Overview, Office of Juvenile Justice and Delinquency Behavior, 2003, p.2 2 Maria Bulgaru, Factori de risc n apari ia comportamentului delicvent, Culegere de articole de la Conferin a stiin ific pe tema: Asisten a social i justi ia juvenil : Modalit i de integrare i cooperare, Chiin u, 2005, p.11

355

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Familia reprezint principala instan de socializare, ea fiind primul contact al copilului cu societatea, mediul s u protector, spa ial n care primeste informa ii despre via i cel mai important factor afectiv din ntreaga lui existen . Ea constituie matricea care-i imprim minorului cele mai importante i mai durabile tr s turi caracteriale i morale. De aceea, orice dezacorduri i tensiuni existente n mediul familial vor genera n contiin a copilului indoieli, reticen e i comportamente deviante. Importan a rela iilor minorului cu familia nu
trebuiesc minimalizate. n primul an de via , copilul ncepe s -i construiasc personalitatea n func ie de caracterul s u i de influen ele externe, care pentru moment vin din partea familiei. Prezen a mamei n aceast perioad este de nenlocuit, ea trebuind s aib o atitudine afectuas dar ferm . De asemenea, este demonstrat c ,

ncepnd cu al 3-lea an de via , copilul vede n tat l s u autoritatea n familie i, drept urmare, asimileaz acest comportament exterior. Un factor esen ial n dezvoltarea personali tii minorului l are climatul familial. Acesta este o forma iune psihosocial complex , ce cuprinde ansamblul de
st ri psihice, moduri de rela ionare interpersonal , atitudini ce caracterizeaz grupul familial o perioad de timp. Acest climat, care poate fi pozitiv sau negativ, se interpune ca un filtru ntre influen ele educa ionale exercitate de p rin i i achizi iile comportamentale realizate la nivelul personalit ii copiilor. Cadrul ideal n care un copil se poate dezvolta normal este format din p rin i in eleg tori, calmi, afectuoi, maleabili dar fermi n acelai timp.

Metodele de educa ie neadecvate sunt printre cei mai importan i predictori ai comportamentului anti-social timpuriu. n compara ie cu familiile n care copiii nu au probleme de comportament, familiile copiilor ce au probleme de comportament sunt predispuse de a intra n conflicte privind disciplina de 8 ori mai mult, sau de a se angaja n interac iuni pozitive cu 50% mai pu in dect familiile f r probleme i de a nt ri de multe ori f r voie comportamentul negativ al copilului. Trei metode parentale sunt asociate cu tulbur rile timpurii de comportament: 1) un num r mare de conflicte ntre p rinte i copil, 2) supraveghere defectuoas i 3) un nivel sc zut de implicare pozitiv . n studiul Pittsburgh asupra Tinerilor apari ia unor nivele sc zute de supraveghere i a unor nivele ridicate de pedeaps cresc riscul de delicven la copiii ntre 7-13 ani. Pe de alt parte, implicarea p rin ilor i a institu iilor societ ii protejeaz mpotriva dezvolt rii unui comportament anti-social. n fiecare an, aproximativ 3,3 milioane de copii sunt martorii agresiunilor fizice i verbale dintre so i. Asistarea la violen a domestic este strns legat de creterea problemelor comportamentale ale copilului, n special a b ie ilor. Se tiu foarte pu ine lucruri despre media de vrst la care copiii sunt cel mai vulnerabili. n majoritatea familiilor, cnd femeia este abuzat , i copilul este de asemenea abuzat. Coroborarea abuzului copilului cu asistarea la violen a domestic afecteaz de dou ori mai mult comportamentul copilului dect asistarea la violen a domestic .

356

INFLUEN A MEDIULUI EXTERN . Al i factori care aduc un risc adi ional n familiile violente includ o inciden mare a altor probleme comportamentale (alcoolul, consumul de droguri) la b rba i. Suferin a psihologic matern poate de asemenea s expun copiii unor riscuri adi ionale indirecte cum ar fi imposibilitatea mamei de a fi la dispozi ia copiilor din punct de vedere emo ional. 1 Criminalitatea din familie are de asemeni un impact n alegerea comportamentului delicvent. Un studiu f cut ntr-o nchisoare din Statele Unite a dezv luit c familiile implicate n activit i criminale tind s -i mping i membrii mai tineri s incalce legea. Dintre factorii de risc lega i de criminalitatea din familie, influen a unui tat criminal este cea mai semnificativ : 63% dintre copiii ai c ror ta i prezint comportament criminal au mari sanse sa reitereze acest comportament, comparativ.cu 30% din ceilal i b ie i. Cercet rile au ar tat c lipsa rela iilor afective dintre p rin i i tineri influen eaz , n cea mai mare m sur , formarea i structurarea personalit ii tinerilor, lipsa lor, la fel ca i rela iile conflictuale, conducnd cel mai adesea la apari ia sentimentului de singur tate, nelinite sau nstr inare, la sc derea toleran ei la frustra ie i la creterea predispozi iilor tn rului spre agresivitate. Modific rile n via a sau structura familiei de origine (abandonul la natere, separarea copilului de mam , absen a tat lui, divor ul, lipsa de ngrijire, certurile etc.), se soldeaz , de regul , cu lipsa de afectivitate pentru copil .O dat cu schimbarea compozi iei familiale se schimb rolurile familiei, con inutul acestora, precum i calitatea interac iunilor ntre membri. n aceast situa ie, familia ca ntreg se dezorganizeaz , performan ele ei devin minime, iar climatul s u se deterioreaz , ajungnd impregnat de multiple tare morale, ce exercit influen ele negative dintre cele mai profunde asupra membrilor comunit ii familiale. O asemenea familie, lipsit de o func ionalitate normal , este o familie dezorganizat . Disfunc iile ei apar i mai vizibil n situa ii de divor , cnd c s toria eueaz , n majoritatea cazurilor desp r irea partenerilor genernd consecin e nefaste, uneori dramatice, asupra familiei ca ntreg i n special asupra copiilor afla i la vrsta minoratului i adolescen ei. Aa cum indic rezultatele diferitelor studii i cercet ri ntreprinse asupra fenomenului de divor ialitate, desp r irea partenerilor i desfacerea actului de c s torie sunt precedate de o lung acumulare de insuccese i insatisfac ii ale cuplului i grupului familial n ansamblu, de alterarea progresiv a func iilor sale, de apari ia unor st ri de tensiune i instabilitate afectiv ntre so i, de diminuarea sentimentelor de dragoste, fidelitate i ataament, nendeplinirea obliga iilor morale i legale asumate reciproc, multiplicarea conflictelor, interven ia unor manifest ri morale i afective contrare celor care au existat n momentul ncheierii c s toriei etc.. ntr-un astfel de climat se produc cele mai dureroase
1

Gail A. Wasserman, Kate Keenan, Richard E. Tremblay, John D. Coie,Todd I. Herrenkohl, Rolf Loeber, and David Petechuk, Risk and Protective Factors for Child Delinquency, Bulletin: Child Delinquency Series, April 2003, p.5

357

JURNALUL DE STUDII JURIDICE r ni i traume individuale, cele mai multe tulbur ri psihice, morale i materiale, unitatea familiei pare destr mat , fiind marcat n permanen de insatisfac ii, conduite conflictuale, tendin e de deviant ale minorilor, inc lcarea normelor morale de c tre adul i, etc. Apare evident c asemenea familii nu-i pot exercita func iile educative, iar n cadrul lor tarele morale domin comportamentul membrilor care o compun. Din cele men ionate devine clar c pentru a elabora un program eficient de m suri de prevenire sau de protec ie a minorilor este nevoie s cunoatem toate perturb rile la nivel de familie. Intr-un studiu, Farrington arata ca abia din anul 1990, cercet torii au inceput s -i indrepte aten ia asupra vecinit ii, a cartierului ca factori ce influen eaz delicven a juvenil . 1 Vecin tatea, constituie dupa familie, mediul primar al copilului. Prin aceasta se in eleg atat vecinii de locuin , de strad , de cartier. Statisticile privind provenien a delicven ilor au demonstrat c majoritatea minorilor implica i in acte delicvente proveneau din cartiere famate, cu locuin e suprapopulate i cu un nivel de trai sc zut. Procesul de urbanizare n rile n curs de dezvoltare contribuie la implicarea minorilor n activitatea criminal . Din aceast perspectiv delicven a juvenil apare ca un fenomen urban generat de procesele de dezvoltare social ce-i au baza n : migr rile de popula ie din mediu rural spre marile orae, izolarea social , caracterul impersonal al rela iilor interumane, sl birea controlului social exercitat de familie. De importan sporit pentru formarea personalit ii minorilor este i mediul ocazional sau anturajul. Unii autori includ n mediul ocazional i coala ca factor de risc aflat intro stransa relatie de interdependenta cu delicven a juvenil . n perioada copil riei, individul poate fi foarte uor manipulat, ndreptat spre o anumit direc ie indiferent de polul acesteia negativ sau pozitiv. n acest context, coala este institu ia care nsumeaz factori pozitivi de socializare, dar i negativi. Cu alte cuvinte, pe de o parte, coala este institu ia care joac un rol important n formarea unei personalit i deschise tolerante, care respect toate normele (morale i de drept), iar, pe de alt parte, ea este locul unde se manifest factorii ce genereaz comportamentul delicvent. Experien a din cadrul colii este deci, un gen de micromaturizare a copilului, este primul mediu exterior care-l oblig s se adapteze anumitor reguli de conduit , n cadrul c ruia sanc unile sunt aplicate de o alt autoritate decat familia. Studierea delicven ei din prisma instruc iei colare a dovedit ca predictori ai comportamentului deviant: inadaptarea colar i abandonul colar. Inadaptarea i lipsa de integrare constau in: absen e de la ore, neaten ie, indiscipline, dezinteres pentru activitatea colar , insolen a fa de pedagogi i tendin e de agresivitate fa de colegi.
1

Michael Shader, op.cit.p.7

358

INFLUEN A MEDIULUI EXTERN .

Copiii inadapta i colar adopt ntr-un procent alarmant atitudini antisociale, manifestndu-se delicvent. Cadrele didactice sunt primele care pot observa inclina iile spre delicven ale elevilor i pot ac iona in consecin . Ins , n realitate, unul dintre factorii importan i care contribuie la inadaptarea colar l constituie chiar atitudinea inv torilor sau profesorilor fa de acei tineri care din anumite motive, prezint o incapacitate de a se adapta la cerin ele impuse de coal . Elevii care au performan e slabe i foarte slabe, reac ii negative n raport cu sanc iunile primite, contest autoritatea cadrelor didactice sunt eticheta i ca elevi problem , ceea ce genereaz marginalizarea lor. Ca urmare, ei se vor comporta n conformitate cu eticheta care li se aplic , f r a putea ascede vreodat la performan e pozitive. Victime ale propriilor lor p rin i i

educatori, copiii, n general, i adolescen ii, n special, se orienteaz din ce n ce mai frecvent spre grupurile stradale unde por g si recunoatere, identitate, securitate emo ional , sprijin i ajutor reciproc. Ca o consecin direct , crete riscul socializ rii negative, implicit al genezei conduitelor deviante, printre care i delincven a juvenil . Intr-un studiu dedicat acestui subiect, Tiberiu Rudica (1979) eviden ia contribu ia urm torilor factori la tendin ele de adeziune ale tinerilor la bandele delicvente: 1 - programa i orarul colar, prea inc rcate, care creeaz apari ia sentimentului de satura ie a elevilor; - caracterul deficitar al stilurilor de instruire i educa ie; - lipsa de concordan intre diversele cadre didactice n aprecierea elevilor i a motiva iilor conduitelor lor; - diferitele conflicte din cadrul grup rilor de elevi. n sfrit, mai trebuie amintit i un factor socio-economic fundamental coala nu mai reprezint garan ia succesului profesional i material, drept urmare, n convingerea minorului, dispare chiar ra iunea de a exista a olii. Toate acestea pot duce la o reac ie de indiferen fa de mediul colar, la negarea valorii sale i, n final, la abandonul colar. Studiile care ncearc surprinderea rela iei dintre abandonul colar si delincven au ca fundament teoretic, teoria tensiunii sociale, n conformitate cu care abandonul colar ar implica o sc dere a tensiunii, ceea ce ar avea ca efect sc derea frecven ei conduitelor delincvente si la polul opus, teoria controlului social, care consider c , dimpotriv , abandonul determin , prin sc derea controlului social, o intensificare a conduitelor delincvente. Unele cercet ri care au urm rit evolu ia unor eantioane reprezentative pe durata a patru ani, valideaz teoria tensiunii sociale, constatnd c : - indicele delincven ei este considerabil mai ridicat la tinerii care au abandonat coala, comparativ cu cei care i-au continuat studiile; - natura experien elor scolare este motivul cel mai frecvent al conduitelor de devian colar , al abandonului n mod special;

1 Florentina Grecu, Sorin M. Radulescu, Delicven a juvenil n societatea contemporan , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 p.238-239

359

JURNALUL DE STUDII JURIDICE indicele de delincven al celor care abandoneaz scoala descreste n perioada imediat urm toare plec rii din coal , tendin a de sc dere r mnnd constant , n timp ce delincven a tinerilor care nu au abandonat coala crete constant n perioada celor patru ani de studiu. Explica ia cercet torilor ar fi aceea c p r sirea colii ar reduce frustrarea, i astfel, s-ar reduce motiva ia pentru delincven . Analizele desf urate pe o perioad mai mare de timp, reliefeaz faptul c abandonul colar, reducnd controlul social asupra individului, determin pe termen lung o crestere a activit ii infrac ionale. Cei care abandoneaz coala au anse de reuit pe pia a muncii i posibilitatea unor ctiguri ob inute prin mijloacele recunoscute social mult mai reduse n compara ie cu cei care i termin studiile. 1 Asa se explic dificult ile economice, perioadele mai lungi de omaj, ansele ridicate de divor i infrac ionalitatea sporit pe care o constat cercet rile desf surate asupra celor care au abandonat coala. Dup cum ne relateaz numeroase studii, mul i minori s vresc acte criminale sau adopt un mod de via asocial sub influen a nefast din partea celor cu care vin n contact. Influen ele anturajului asupra delicven ei la copii apar de obicei mai trziu dect influen ele individuale i din familie.. Dou dintre cauzele asociate cu factorii sau influen a anturajului sunt asocierea cu un anturaj nepotrivit sau respingerea unui tn r de c tre anturaj. 2 Asocierea cu un anturaj din care fac parte copii cu tulbur ri de comportament este strns legat de creterea infrac ionalit ii. Studiile efectuate au demonstrat c exist posibilitatea ca tinerii cu comportament deviant s i influen eze pe tinerii non-delicven i s devin delicven i. Ce anume i leag pe aceti minori? n primul rnd, i leag f ptul c sunt copii slabi ataa i mediului n care tr iesc, familiei, profesiunii, etc. Apoi este vorba i de o anumit independen ob inut mult prea de timpuriu, la care se adaug influen ele negative exercitate uneori de p rin i. Lipsi i relativ de familie care trebuie s fie i s r mn grupa de referin a oric rui tn r, ei simt nevoia organic de a se grupa. Grupul delicvent apare astfel ca o solu ie fa de problemele dificile cu care se confrunt aceti tineri. Membrii unui astfel de grup sunt reuni i de identitatea de preocup ri i interese, de rezolvarea unor probleme pe care nu le ofer lumea adul ilor. Mai multe studii au ar tat c membrii tineri ai unui astfel de grup v d in el o adevarat familie. Apartenen a la o band reflect cel mai nalt grad al influen ei negative n ceea ce privete infrac ionalitatea, deoarece, spre deosebire
1 Emanuela Liliana Diacu, Delincven a juvenil . Factori multiplica i n determinarea comportamentului infrac ional, Revista tiintific virtual Probtion Junior, Vol.1, nr.2/2010, p.58-59 2 Gail A. Wasserman, Kate Keenan, Richard E. Tremblay, John D. Coie,Todd I. Herrenkohl, Rolf Loeber, and David Petechuk, op.cit. p.6

360

INFLUEN A MEDIULUI EXTERN . de delictele f ptuite de minorul care ac ioneaz singur, delictele practicate n grup au, de la bun nceput, alt tent : sunt, n general, premeditate, organizate, comise cu mijloace perfec ionate, de regul , noaptea. Copilul simte de la nceput c n grup, printre al ii, este mai pus la ad post de urm ritori, c pierderea n anonimat i ofer dintr-o dat dreptul de a nc lca, normele, altminteri categorice, ale convie uirii sociale. Dovada c respingerea unui copil de c tre al i copii reprezint un factor de risc pentru comportamentele antisociale este relativ nou n compara ie cu dovada apartenen ei la un grup de tineri cu comportamente deviante. Studiile recente au ar tat c acei copii agresivi care sunt respini de c tre al i copii prezint un risc semnificativ mai ridicat de a avea comportamente antisociale mai trziu dect copiii care nu sunt respini, indiferent dac au fost sau nu agresivi la o vrst mai fraged . Frecven a de a comite infrac iuni violente n adolescen este mai mare n cazul acestor tineri agresivi care au fost respini i tot ei sunt cei mai predispui n a continua comiterea de infrac iuni violente la maturitate. n primii ani de coal respingerea de c tre copii accentueaz rela ia dintre aten ia timpurie i problemele de hiperactivitate. O explica ie a rolului respingerii de c tre al i copii n creterea frecven ei comportamentelor antisociale este faptul c ea duce la o cretere a suspiciunii asupra motivelor celorlal i i de aici la agresiune. O a doua explica ie este faptul c respingerea face ca acei copii s aib mai pu ine op iuni sociale pozitive i n consecin s devin membrii a unor grupuri sociale f r statut sau a unor grupuri din care fac parte tineri cu comportamente deviante. Fiind respini, copiii agresivi sunt mai predispui dect al i tineri s devin membrii ai unui grup de tineri cu comportamente deviante, tinznd s fie membrii periferici ai acestor grupuri. Dorin a lor crescut de apartenen i poate ndemna s ia parte la activit i antisociale pentru a-i ctiga o pozi ie n aceste grupuri. Respingerea de c tre al i tineri i anturajul format din tineri cu comportament deviant sunt factori mediatori i nu cauze primordiale ale delicven ei la copii. Grupul de Studiu a concluzionat c exist trei factori care atunci cnd ac ioneaz n coroborare justific o micare accelerat a tinerilor c tre comiterea de infrac iuni grave n adolescen a timpurie: - Propriile tendin e antisociale ale unui tn r - Consecin ele negative ale respingerii de c tre al i tineri ce rezult din cauza acestor tendin e. - Asocierile ntre tinerii cu comportament deviant. M surile pentru a reduce comportamentele antisociale asociate cu influen a anturajului trebuie s se concentreze pe reducerea contactului ntre tinerii predispui la comportamente antisociale i tinerii cu comportamente deviante i s promoveze dezvoltarea de abilit i prosociale (abilit i de mediere a conflictelor ntre tineri). Studiile au ar tat c educarea n ce privete rela iile ntre tineri (coroborat cu educarea p rin ilor) reduce gradul de rela ionare a

361

JURNALUL DE STUDII JURIDICE copiilor cu tineri cu comportamente deviante nainte de adolescen , protejndui astfel de implicarea n activit i infrac ionale mai trziu. Cercetarea unui num r mare de delincven i a permis sesizarea faptului c drept cauz a unui asemenea comportament pentru mul i din ei a servit mediul ales sau acceptat la care se refer n primul rnd mediul personal, mediul profesional i cel extraprofesional. Or, lipsa locuin ei, a unei rela ii stabile cu partenerul, conflictele conjugale etc. sau lipsa unui mediu personal echilibrat, de asemenea a unui mediul profesional (loc de munc etc.) i extraprofesional (locurile frecventate n timpul liber) reprezint factori ce pot conduce la s vrire de infrac iuni, criminalitate. 1 Printre factorii favorizan i de comportamente delincvente un loc aparte revine mediului impus. Prin mediu impus n elegem locurile, special amenajate i aflate n administrarea statului, n care sunt inute pentru isp irea pedepsei persoanele care s vresc infrac iuni de o anumit gravitate (penitenciare, centre de reeducare etc.). Majoritatea studiilor de specialitate men ioneaz c pedeapsa cu priva iune de libertate nu totdeauna i atinge scopul n care este aplicat , c penitenciarul este, de regul , un mediu criminogen. Pentru orice persoan , minor sau adult, privarea de libertate n mediul penitenciar constituie o situa ie deosebit , cu ample rezonan e n mediul s u de via , att pe durata deten iei, ct i dupa aceea, n libertate. Att timp ct individul se afl n penitenciar, ntre oameni care asemenea lui au comis fapte antisociale, dificult ile cele mai mari sunt localizate n rela iile cu cei din jur, dar i cu adaptarea la un mod de via ce presupune multiple priva iuni i renun ri. Studiile de specialitate eviden iaz faptul c la minorii care intr pentru prima dat n penitenciar apar multiple somatiz ri (sl besc, au insomnii, plng, au dureri ale membrelor inferioare, sunt dezorienta i n timp). Lucru negativ constatat la minorii care execut pedeapsa ntr-un penitenciar pentru adul i este procesul de obinuin cu deten ia, ceea ce i face pe minori s nu mai perceap efectele priv rii de libertate ca pe ceva r u i insuportabil, iar adaptarea la acest mod de via este aproape total . Survenind ntr-o perioad care n mod normal este dedicat educa iei i preg tirii profesionale, pedeapsa privativ de libertate contribuie la marginalizarea i excluderea lor social ulterioar . nc din secolul al XVII-lea John Howard caracterizeaz nchisoarea ca coal i mijloc de specializare n domeniul infrac ionalit ii. Rezult c de inu ii mai tineri sunt socializa i ntrun mediu antisocial, ceea ce sporete probabilitatea ca dup eliberare s comit fapte penale i mai grave. Una din pu inele teme asupra c reia exist un acord intre cercet tori se refer la efectele negative ale sistemului penitenciar, i a imposibilit ii de a realiza scopul de baz pentru care a fost creat- cel de resocializare a individului.

Maria Bulgaru, op.cit. p.15-16

362

INFLUEN A MEDIULUI EXTERN . Conform unui studiu privind posibilit ile de reintegrare social a minorilor care execut o pedeaps ntr-un penitenciar pentru adul i au fost relevate urmatoarele aspecte: a) penitenciarul nu este un mediu propice n care personalitatea copiilor s se dezvolte armonios; b) chiar dac n penitenciar minorii beneficiaz de programe educative i psihoterapeutice, posibilit ile lor de a se reintegra social sunt reduse; c) foarte mul i dintre infractorii minori se ncadreaz n sfera deficien ei mintale sau a psihodeficien ei mintale; d) programele socio-educative care au ghidat formarea personalit ii minorilor n penitenciar s-au dovedit ineficiente; e) mul i dintre minori nu au avut modele umane pozitive; f) faptul ca minorii si execut pedeapsa n penitenciar poate constitui o nou traum care vine s se adauge celorlalte, acumulate n via . Ins , valul de cretere a ratelor infrac ionalit ii, gravitatea si diversitatea infrac iunilor comise din ce n ce mai des de copii, au m rit exigen ele i presiunile publicului fa de politicile guvernamentale de asigurare a securit ii comunitare. ncercndu-se o orientare a politicilor execu ional-penale c tre m suri neprivative de libertate, la 14 decembrie 1990 Adunarea General a ONU adoptat Rezolu ia 45/110, Regulile Standard Minime ale Na iunilor Unite pentru M suri Neprivative de Libertate, cunoscute ca Regulile de la Tokio. n regula 9.2 se recomand : crearea centrelor de asisten postdeten ie pentru reintegrarea social ; eliberarea pentru munc sau educa ie; diferite forme de eliberare condi ionat ; reduceri ale pedepselor; gra iere. Din cele expuse putem concluziona c personalitatea criminal , ca i cea noncriminal , se formeaz n aceleai sfere ale vie ii sociale: familie, coal , mediu profesional, anturaj etc. Cercetat din perspectiva abord rii individuale, delincven a juvenil ne apare ca rezultat al incapacit ii tn rului de a se adapta la condi iile de via oferite de societate i la exigen ele normative, incapacitate determinat de particularit ile psihice, de tulbur ri de natura psihopatologica provocate de mai mul i factori, familia avnd ns rolul cel mai important. Cauzele enumerate i expuse sumar pn aici nu epuizeaz , nici pe departe, ntreaga etiologie a delincven ei juvenile. Delicven a juvenil poate fi privit i ca fenomen social. Din aceast perspectiv , cauzele individuale ale delincven ei juvenile cedeaz locul cauzalit ii sistemului n ansamblu. 1 Apar astfel ca i factori favorizanti: s r cia, omajul, inegalitatea social , consumul de droguri, mass-media, nivelul de cultur etc. Delincven a juvenil este condus de consecin ele negative ale dezvolt rii sociale i economice, n special crize economice, instabilitatea politic , i sl birea institu iilor majore (inclusiv de stat, sistemele de nv mnt public i de asisten public , precum i de familie). Instabilitatea socio1

Maria Bulgaru, op.cit. p.18

363

JURNALUL DE STUDII JURIDICE economic este adesea legata de omaj i venituri mici n rndul tinerilor, care pot crete probabilitatea implic rii lor n activit i criminale. 1 F r a se putea stabili un raport de cauzalitate direct ntre s r cie i delincven a juvenil , ea este responsabil de modul n care familiile i cresc copiii, i de aici se nasc o serie de factori favorizan i pentru o conduit deviant , cum ar fi: a) frustrarea unui mod de via limitat n resurse fa de cel al altor copii i tineri din anturajul minorului l determin la utilizarea unor mijloace nelegitime, chiar ilicite, pentru atingerea scopurilor, mijloace apreciate drept "solu ii de via "; b) n unele cazuri, mai ales n rndul popula iei rrome, chiar familia este cea care ncurajeaz minorul la comiterea unor acte deviante, n scopul ob inerii de resurse nu doar pentru el, ci pentru ntre inerea ntregului c min; c) p rin ii folosesc diferite surse de trai aflate la limita legalit ii (cum ar fi colectarea de fier vechi), ceea ce reprezint un model negativ pentru minor sub aspectul formul rii obiectivelor i mijloacelor de reuit n via ; d) apari ia fenomenului "copiii str zii", fie la instigarea familiei (de exemplu, copiii sunt trimii la cerit de c tre unele familii de igani), fie din proprie ini iativ , ca evadare dintr-o "via grea" cu s r cie i lips de socializare. Un rol deloc de neglijat l are i urbanizarea , delicven a juvenil putand fi considerat o problem a mediului urban. Analiza geografic sugereaz c rile cu popula ii mai urbanizate au nregistrat rate mai ridicate a criminalit ii decat cei cu un stil de via rural .Acest lucru poate fi atribuit diferen elor de control social i a coeziunii sociale. Gruparea rural tinde s se bazeze n principal pe familie i pe controlul comunitar, ca mijloc de a aborda comportamentul antisocial i prezint n mod semnificativ mai mici rate a criminalit ii. Societ ile urbane industrializate au tendin a de a recurge la m suri juridice i judiciare formale, impersonale, o abordare care pare a fi legat de rata criminalit ii mai ridicate. Diferen e culturale i institu ionale sunt de aa natur nct r spunsurile la aceeai infrac iune poate varia mult de la o ar la alta. 2 O parte din ce n ce mai important a delincven ei juvenile este n leg tur direct sau indirect cu consumul i traficul de droguri, precum i cu consumul de alcool. Fenomenul este foarte r spndit, de la anturajele stradale i pn la colectivit ile din coli, facult i, cluburi sportive (mai ales dopaj) sau alte institu ii. 3 Odat ce o persoan este dependent de droguri, e n stare s fac orice ca s -i ob in doza de drog. Costurile narcoticelor ilegale sunt foarte scumpe , aa ca, dependen ii deseori recurg la furturi n familie, nelarea familiei,
1

Juvenile

Delinquency

World

YOUTH

Report,

2003,

p.193

disponibil

pe:

www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/ch07
2 3

Juvenile Delinquency World YOUTH Report, 2003, p.194 Emilian. Stanisor, n lucrarea colectiv Justi ia pentru minori, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p.53-54.

364

INFLUEN A MEDIULUI EXTERN . ajungnd apoi la furturi, tlh rii i chiar crim n grupul de prieteni, de cunotin e i n comunitate pentru a-si procura doza. De la infrac iunile s vrite individual n scop de procurare a dozelor se ajunge la constituirea de grupuri criminale formate din prieteni i "tovar i de consum". Dar cel mai grav aspect al problemei este racolarea consumatorilor dependen i de c tre re elele ilegale ale traficului ilicit de droguri. Dependen ii accept s vnd "marfa" n schimbul unor doze pentru consumul propriu. Astfel, orice consumator de droguri este ntotdeauna un poten ial "dealer", care sporete membrii crimei organizate. Consumul de alcool constituie o problem i mai grav , nu att prin severitatea efectelor sale, ct prin facilitatea sporit de procurare n raport cu drogurile. Alcoolul este responsabil de producerea a cca. 80% din infrac iunile s vrite de minori, n special a celor de violen . Un factor controversat il constituie influen a mass media, a televiziunii in special, cu privire la modul in care este prezentat violen a pe micul ecran, unde sunt difuzate numeroase cliee care accentueaz rolul puterii i violen ei in dobandirea unor pozi ii de prestigiu. Mai ales, cand personaje negative sunt prezentate ca modele de comportament, devin o surs de incurajare a agresivit ii copiilor, afla i in permanen in c utarea de modele. 1Astfel, unii
tineri ajung s -i nchipuie c pot birui i cuceri totul ,,cu pumnii, iar chestiona i n leg tur cu fapta penal savarit r spund ,,aa am v zut la televizor. n timp, televiziunea produce o schimbare n sistemul de valori umane i ndirect, i face pe copii s priveasc violen a ca o modalitate dorit i curajoas de a restabili dreptatea. Asocia ia American de Psihologie a analizat eviden ele i a concluzionat c violen a din televiziune a contat ntr-un procent de 10% din comportamentul agresiv al copiilor.

Concluzii si recomand ri
Se crede c interven ia timpurie reprezint cea mai bun abordare pentru prevenirea delincven ei juvenile. Prevenirea necesit eforturi individuale, de grup i organizatorice care vizeaz oprirea adolescen ilor de a incalca legea. Principiile de la Riyadh afirma c prevenirea delincven ei juvenile este o parte esen ial de prevenire a criminalit ii generale n societate, i Regulile minime ale Na iunilor Unite cu privire la normele de administrare a justi iei pentru minori (Regulile de la Beijing) recomand instituirea a unor m suri pozitive de consolidare a minorului n general, i reducerea necesit ii interven iei statului. Pentru ca politicile delicven ei s fie cu adev rat eficiente, o prioritate trebuie s se acorde tinerilor marginaliza i, vulnerabili i defavoriza i n societate, aspectele legate de tinerii afla i n conflict cu legea trebuind s fie un punct central al politicilor na ionale de tineret. Administrarea justi iei pentru minori ar trebui s fie descentralizat , n scopul de a ncuraja autorit ile locale s se
1

Florentina Grecu, Sorin M. Radulescu, op.cit., p.262-263

365

JURNALUL DE STUDII JURIDICE implice activ n prevenirea criminalit ii i reintegrarea n societate a tinerilor delincven i prin proiecte de sprijin, cu scopul final de promovare a responsabilit ii cet eanului.

366

INFLUEN A MEDIULUI EXTERN .

References:
United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency (The Riyadh Guidelines), adopted and proclaimed by General Assembly resolution 45/112 of 14 December 1990, disponibil : http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp47.htm . Juvenile Delinquency World YOUTH Report, 2003, p.193 disponibil pe: www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/ch07 Acsinte, R. (2009) Suicidul la adolescen i. Cauze i prevenire, n Jurnalul de Studii Juridice, Vol. 3-4 / decembrie, Editura Lumen, Iai Bulgaru, M. (2005). Factori de risc n apari ia comportamentului delicvent, Culegere de articole de la Conferin a stiin ific pe tema: Asisten a social i justi ia juvenil : Modalit i de integrare i cooperare, Chiin u Diacu, E. L. (2010). Delincven a juvenil . Factori multiplica i n determinarea comportamentului infrac ional, Revista tiintific virtual Probtion Junior, Vol.1, nr.2 Grecu, F., Radulescu, S. (2003). Delicven a juvenil n societatea contemporan , Editura Lumina Lex, Bucureti Shader, M. (2003). Risk Factors for Delinquency: An Overview, Office of Juvenile Justice and Delinquency Behavior Stanisor, E. (2003). Justi ia pentru minori, Editura Universul Juridic, Bucureti Wasserman, A., Keenan, K, Tremblay, G., Coie, J., Herrenkohl, T., Loeber, R., Petechuk, R. (2003). Risk and Protective Factors for Child Delinquency, Bulletin: Child Delinquency Series, April

367

General considerations for better understanding the meaning of security

Considera ii generale asupra no iunii de securitate
Roxana-Alina PETRARU

Abstract:
As Kofi Annan said, in the wake of these conflicts, a new understanding of the concept of security is evolving. Once synonymous with the defence of territory from external attack, the requirements of security today have come to embrace the protection of communities and individuals from internal violence. The need for a more human-centred approach to security is reinforced by the continuing dangers that weapons of mass destruction, most notably nuclear weapons, pose to humanity: their very name reveals their scope and their intended objective, if they were ever used. * This paper tries to explain some of the meaning of the word security in order to allow a new vision of the nowadays security.

Keywords:
conflict, security, internal violence, human-centred approach to security

Lector univ. drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai United Nations Secretary-General Kofi Annan. Millenium Report, Chapter 3, p.43-44. <http://www.un.org/millennium/sg/report/full.htm>

369

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

1. Scurt istoric al conceptului de securitate

Dou coli importante au abordat idea de securitate: coala realist i coala idealist /liberal din perspective total opuse. Astfel, ideea de securitate prinde contur avnd la baz dou concepte principale: puterea i pacea. Conceptul de securitate abordat prin intermediul puterii apar ine colii realiste, n timp ce coala idealist a abordat securitatea din perspectiva conceptului de pace. Dac coala realist a invocat necesitatea ob inerii puterii prin dorin a de narmare (securitate militar ), coala idealist a subliniat importan a dezarm rii n favoarea p cii. Dup 1920, o scurt perioad a fost dominat de viziunea idealist a dreptului interna ional. La sfritul anilor 1945 se impune viziunea realist a echilibrului de putere, Consiliul de Securitate al ONU fiind expresia acestei situa ii. Diferen ele dintre coala realist i cea idealist au fost atenuate odat cu apari ia teoriei interdependen ei n cadrul colii liberale. n aceeai perioada s-au nregistrat o cretere a integr rii economice, extinderea comer ului interna ional si deschiderea Est-Vest. Extinderea securit ii i la nivel societal permite o mai bun vizualizare a diferitelor resurse de instabilitate i de insecuritate, att la nivel na ional ct i interna ional. Aadar n urma ncet rii razboiului rece, dar i a diminu rii amenin rilor militare, securitatea devine mai pu in o problem militar care ine exclusiv de politica interna ional . n aceste condi ii, dimensiunea social a securit ii primeaz . Totui, o dat cu apari ia noilor crize de securitate precum terorismul, problema cu care ne confrunt m n zilele noastre, apare o schimbare de paradigm , mai exact, demilitarizarea studiilor de securitate, unificarea aspectelor interne cu cele externe i regionalizarea securit ii. Acestea au dus la tratarea factorilor politici, economici, etnici i religioi, cu o mai mare aten ie, reducnd tendin ele spre violen , tensiuni i conflicte transfrontaliere. Pentru o explica ie mai viabil , ast zi putem vorbi de un domeniu al studiilor de securitate n curs de delimitare ce i ctig autonomia fa de studiile strategice i de studiile de pace, devenind un domeniu cu o pronun at orientare c tre aspectele civile (politic, economic, societal, ecologic), nregistrnd o subordonare a agendei regionale fa de agenda global . Astfel securitatea devine public , demilitarizat , civil i nu n ultimul rnd global *

Sava, I. N, Studii de Securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 16

370

CONSIDERA II GENERALE ASUPRA NO IUNII DE SECURITATE

2. Delimit ri conceptuale
Termenul de securitate nu poate fi utilizat f r a ncerca s cunoatem domeniile n care acesta poate fi g sit i limitele acestui concept. Conceptul de securitate este des ntlnit mai ales n rela iile interna ionale, dar cu prec dere i n alte domenii fiind acceptat ca un concept central organizator att de practicieni ct i de universitari. Pn n anii `70 no iunea servea mai mult intereselor politice particulare, iar la sfritul anilor `80 o eventual discu ie despre securitate avea un puternic iz politic. Despre securitate nu se poate spune c a existat o mare bibliografie conceptual mai ales nainte de 1980, iar ast zi nca nu exist o coal de gndire coerent * care s promoveze acest concept n adev ratul lui sens. i totui numeroi analiti au ncercat s definesc ct mai bine termenul de securitate, atandu-i acestui concept n elesuri i sensuri diferite. n ceea ce privete literatura de specialitate to i autorii sunt de acord c securitatea este necesar , din acest motiv s-a observat c nu exist o unitate de opinie cu privire la ceea ce nseamn securitate; este un concept foarte disputat aa cum reiese dintr-un studiu al ONU din 1986, n care a existat o similitudine conceptual limitat , numai ntre reprezentan ii din Est, Vest i Sud . Securitatea poate avea defini ii variate. Ceea ce ar trebui subliniat este c nu exist o singur defini ie a cuvntului securitate pentru c nu exist un singur concept de securitate. Cele trei concepte majore de Securitate Na ional , Securitate Interna ional i Securitate Global au evoluat din trei mari tradi ii istorice i filosofice diferite. Securitatea Na ional se bazeaz pe tradi ia Hobesian n care sistemul statelor-na iune este lipsit de regulile de baz . Opus acestei tradi ii este o viziune idealist , dezvoltat din filosofia lui Kant bazat pe o ordine mondial superioar i pe o rela ie moral ntre indivizii din cadrul unei comunit i. ntre aceste dou viziuni exist o viziune de compromis dezvoltat de De Grotius care accept statele-na iune ca for e majore dar care pune accent pe coexisten i cooperare realizat prin intermediul institu iilor. Aceste trei concepte reflect dificult ile istorice care au avut loc n ncercarea de a n elege securitatea ca defini ie sau concept. Ele sunt importante pentru c ofer o baz pentru discutarea de noi idei despre securitate de vreme ce statul a evoluat nspre o lume unipolar globalizat . Noile concepte
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Bucureti, 2000, edi ia a II-a, p. 15 ***NATO: Ce este. Ce va fi. Noua Europ i Securitatea Statelor Mici, Institul Romn de Studii Interna ionale, Bucureti, 1996, p. 155. n teoria sa politic Thomas Hobbes analizeaz mai nti condi iile necesare pentru pace i securitate i apoi ofer o re et pentru construirea unui stat ideal n care aceste condi ii s fie satisf cute. Perceptele sale se bazau pe aplicarea legii naturale i pe puterea de a le face respectate.
*

371

JURNALUL DE STUDII JURIDICE de securitate care includ factori sociali, politici, de mediu, economici i militari subliniaz faptul c statele nu mai pot -i asigure unilateral securitatea. Aceste concepte sunt adeseori v zute ca parte din noua ordine a securit ii. S.U.A accentueaz de asemenea responsabilitatea comun pe care trebuie s o aib toate na iunile cu privire la securitate.

3. Defini ii ale securit ii

Dei nu exist o defini ie a securit ii unanim acceptat la nivel interna ional, ct i n cadrul unor organiza ii na ionale, eviden iindu-se o ambiguitate n stabilirea cu exactitate a con inutului s u, apreciem c prezen a unor mai multe defini ii ale securit ii ajut la n elegerea con inutului acesteia i a tr s turilor sale esen iale. Cuvntul securitate, n sens comun, nseamn siguran , dar ca termen tehnic nu semnific neap rat siguran , ci mai bine spus semnific ideea de securizare. n mod tradi ional conceptualizarea securit ii a fost luat n general din paradigma realist clasic . O na iune are securitatea asigurat n m sura n care nu se afl n pericol de a fi nevoit s sacrifice valori importante dac dorete s evite razboiul i este capabil , dac este provocat , s le p streze prin ob inerea victoriei ntr-un astfel de r zboi (Walter Lippmann, 1962) *; Securitatea n orice sens obiectiv, se refer la absen a amenin rilor la adresa valorilor dobndite, iar n sens subiectiv, la absen a temerii c asemenea valori vor fi atacate (Arnold Wolfers, 1962) . O alt serie de defini ii precum defini iile normative surprind ncerc rile de opera ionalizare ale unor analiti care au cedat tenta iei de a-i exprima p rerile proprii asupra acestui concept nu de multe ori ambiguu. Securitatea n sine este o relativ absen a a r zboiului [] (Ian Bellany, C tre o teorie a securit ii na ionale, 1981); [] capacitatea de a face fa agresiunii externe [] (Giacomo Luciani, The ARAB state : nation, state and integration in the arab world, 1989); Securitatea este asigurarea bun st rii viitoare [] (Laurence Martin, ); 1983 Securitatea na ional este men inerea unui mod de via a acceptabil [] pentru popor i compatibil cu nevoile i aspira iile legitime ale celorlal i. Ea include absen a atacurilor armate i a coerci iei, absen a subversiunii interne i
Lippmann, Walter, The Cold War: A Study in U.S Foreign Policy, Harper&Brothers Publishers, New York, 1947, p. 14 Wolfers, Arnold, National Security as an Ambigous Symbol, Political Science Quaterly, Vol. 67, No. 4 (Dec. 1952), the Academy of Political Science, New York, p. 485 Martin, Laurence, Poate exista securitate na ional ntr-o epoc nesigur ?, 1983, apud Buzan Barry, op. cit.
*

372

CONSIDERA II GENERALE ASUPRA NO IUNII DE SECURITATE absen a eroziunii valorilor politice, economice i sociale, care sunt esen iale pentru calitatea vie ii. (Colegiul Na ional de Ap rare, Canada, 1989); [] prezervarea, n condi ii acceptabile de evolu ie, a pattern-urilor tradi ionale de limb , cultur , asociere i identitate na ional , religioas i de obiceiuri.(Ole Waever, Security. A New. Framework for Analysis, 1993); [] capacitatea unei na iuni de a promova cu succes interesele sale na ionale. (Penelope Hartland-Thundberg, 1982). Oricare dintre defini iile de mai sus are valabilitatea sa. De aceea, fiecare defini ie depinde de subiectul care o propune i de unghiul de abordare a acesteia. Astfel, ceea ce pentru unii nseamn securitate pentru al ii poate reprezenta siguran , continuitate sau pur i simplu protec ie. Totul depinde de semnifica ia semantic acordat , de aici rezultnd interpret rile diferite referitoare la securitate. O analiz ntreag asupra conceptului de securitate a fost facut n mare masur de coala de la Copenhaga care a contribuit major la n elesul acestui termen i al elementelor c rora trebuie s li se asigure securitatea. R spunznd acuza iilor aduse de tradi ionaliti, care afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentan ii colii ofer o metod opera ional constructivist , ce presupune, pe de o parte, ncorporarea principiilor tradi ionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modalit i de studiu a interrela ion rii domeniilor vie ii sociale. Securitatea este definit n func ie de perceperea amenin rii la adresa existen ei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Acesta face parte dintr-o mul ime vast , ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura, n sine. De asemenea, sursa amenin rii poate fi identificat n statele agresive, tendin ele sociale negative sau n diversitatea cultural . n consecin , n concep ia colii de la Copenhaga, amenin rile se pot manifesta ntro varietate de contexte politice sau domenii ale vie ii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc. n opinia specialitilor danezi, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante m suri de securizare ini iate de actorii principali ai vie ii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele nonmilitare ale securit ii, iar rezultatul const ntr-o hart a problemelor contemporane ale securit ii, fiecare fiind identificat n func ie de patru variabile: caracteristica spa ial (local, regional, global), localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic), identitatea principalului actor (state, actori societali, organiza ii interna ionale) i natura obiectului de referin (state, na iuni, principii, mediul nconjur tor).

373

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

4. Dimensiuni ale securit ii

Conform gndirii neo-realiste, abordarea securit ii doar din perspectiva dimensiunii militare, aa cum a fost promovat n perioada Razboiului Rece, nu poate duce dect la prejudicierea dezvolt rii conceptului. Datorit acestui motiv, aria sa de cuprindere a fost l rgit prin introducerea a noi dimensiuni ale securit ii - politic , economic , social i ecologic - cu men iunea: statul suveran ramne principalul obiect de referin . Din perspectiva post-modernist securitatea are nevoie de l rgirea sferei de definire, ns nu statul este cel care de ine principalul rol n realizarea st rii de securitate, ci actorii non statali (indivizii, grupuri culturale i/sau entice, corpora ii multina ionale, organiza ii non-guvernamentale). Astfel, postmodernitii, Ken Booth fiind unul dintre reprezentan ii marcan i ai acestui curent, consider c , dei statele i guvernele ar trebui s fie furnizorii de securitate, acestea au devenit surse de insecuritate pentru indivizi. Att neorealitii ct i post-modernitii opteaz pentru acele dimensiuni ale securit ii numite nonmilitare, diferen ele dintre ele fiind tocmai natura obiectului de referin identificat n analiza de securitate. Barry Buzan * ofer o viziune complet asupra dimensiunilor securit ii: securitatea militar se refer la interac iunea reciproc a capabilit ilor armate ofensive i defensive ale statelor cu percep iile acestora vis-a-vis de inten iile celorlalte; securitatea politic are n vedere stabilitatea organiza ional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor ce le confer legitimitate; securitatea economic include accesul la resursele, finan ele i pie ele necesare men inerii unui nivel acceptabil de bun stare i putere al statului respectiv; securitatea social const n sustenabilitatea, n condi ii acceptabile de evolu ie, a patternurilor tradi ionale de limb , cultur , religie, identitate na ional i obiceiuri; securitatea de mediu desemneaz ntre inerea biosferei planetare i locale ca sistem esen ial de suport al existen ei umane. Analiznd aceste curente existente n domeniul studiilor de securitate, al turi de componentele sistemului global, pot fi sintetizate urmatoarele dimensiuni ale securit ii : Dimensiunea militar - se refer la interac iunea reciproc a capabilit ilor armate ofensive i defensive ale statelor; Dimensiunea politic - vizeaz rela ia dintre stat i cet enii s i, rela iile interna ionale ale statului, stabilitatea organiza ional a sistemului de guvernare i a ideologiei care l sprijin ; Dimensiunea social - se preocup de men inerea i dezvoltarea caracteristicilor de limb , cultur , religie, obiceiuri, de identitatea unei na iuni i implic dezvoltarea unor politici adecvate n domeniu;
*

Buzan, Barry, op. cit., p. 30. Cf. Sarcinschi, Alexandra, Dimensiunile nonmilitare ale securit ii, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare Carol I, Bucureti, 2005, p. 13.

374

CONSIDERA II GENERALE ASUPRA NO IUNII DE SECURITATE Dimensiunea economic - fundamentarea economic a puterii militare, dar i componen a pur economic a securit ii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel individual; Dimensiunea ecologic - se refer la men inerea biosferei planetare, precum i la asigurarea resurselor indispensabile mediului ambiant i supravie uirii unei comunit i umane. 4.1. Securitatea politic i societal 4.1.1. Securitatea politic Securitatea politic face parte din dimensiunile securit ii non-militare. Practic, securitatea a fost gndit mereu n termeni politici; ntr-un anume mod, ntreaga securitate este politic , pentru c vulnerabilit ile, riscurile i amenin rile sunt definite pe cale politic *. Aadar, putem spune c securizarea este un act politic prin care statul definete ceea ce este relevant pentru securitatea sa. Ini ial, oamenii au fost obiectul principal al securit ii politice, dar, ulterior, statul a devenit i el un obiect principal al acestei dimensiuni de securitate. Din perspectiv att realist ct i neo-realist , interesul na ional devenea o important preocupare a politicilor de securitate, iar ap rarea interesului na ional al unui stat presupunea nu de multe ori sporirea puterii militare. Astfel, dimensiunea politic a securit ii joac un rol important n strategiile de securitate ale anilor `90. Datorit faptului c securitatea politic este n mod tradi ional legat de stat i definit n principal n termenii suveranit ii, dimensiunea politic a securit ii poate ajunge foarte uor s se identifice cu securitatea militar . Dimensiunea politic poate fi analizat dintr-o perspectiv bazat pe dou nivele : nivelul intern - ce presupune ideea de buna guvernare (modalitate a realiz rii st rii de securitate) i proasta guvernare (poten ial risc), i nivelul extern care este raportat la securitatea interna ional sau la dreptul interna ional. Conceptele de bun guvernare i proast guvernare sunt nc valabile n secolul XXI, n contextul integr rii europeane i al luptei mpotriva terorismului. n fond, de realizarea bunei guvern ri depinde securitatea social i politic . Ce presupune att buna guvernare ct i proasta guvernare? Pentru o explica ie ct mai clar asupra acestor dou concepte este necesar s cunoatem ceea ce nseamn ideea de guvernare. Comisia European definete guvernarea ca fiind capacitatea unui stat de a servi dorin ele i nevoile cet enilor, i de a veghea la regulile i comportamentele prin care sunt gestionate interesele acestora i la exercitarea puterii ntr-o societate. Din
*

Sava, I.N., op. cit., p. 228. Sarcinschi, Alexandra, op. cit., p. 14.

375

JURNALUL DE STUDII JURIDICE perspectiva ONU guvernarea este acel sistem de valori prin care o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale. Guvernarea este un concept practic ce are legatur direct cu aspectele de baz a func ion rii unui sistem politic sau social. L murind ceea ce nseamn ideea de guvernare, putem aprecia mai usor cele dou concepte de bun si proast guvernare. Este evident faptul c existen a conceptului de buna guvernare implica existen a i celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii de evaluare a guvern rii. Abordarea bazat pe nevoi este mai mult ambigu deoarece este ntemeiat mai mult pe principii. Ambiguitatea rezult tocmai din complexitatea naturii umane i a lipsei unor reglement ri coerente n domeniu. O abordare centrat pe drepturi i nu pe nevoi, care constituie de altfel si cea mai bun abordare, consider c buna guvernare este un bun public la care cet enii unui stat au dreptul. O bun guvernare acord o aten ie deosebit att drepturilor ct si propriet ii indivizilor i consider faptul c s r cia nu este o consecin a depriv rii economice, ci mai mult a nerespect rii drepturilor cet enilor. Acest tip de abordare eviden iaz n primul rnd importan a normelor i a regulilor prin care o societate este guvernat i astfel este realizat procesul de dezvoltare a acesteia. De asemenea buna guvernare constituie i baza dezvot rii economice care este o condi ie esen ial n asigurarea securit ii i n consecin a cre rii cadrului favorabil dezvolt rii umane. Important n dimensiunea securit ii politice este tocmai respectarea drepturilor omului care, cu prec dere duce la o bun guvernare. O proast guvernare presupune masura n care nu sunt ntrunite caracteristicile de baz a unei guvern ri. O astfel de guvernare duce de cele mai multe ori la apari ia instabilit ii politice, a nivelului sc zut de trai, a corup iei, stare de insecuritate, lipsa libert ii de ac iune i mai ales de exprimare, marginalizarea grupurilor minoritare ceea ce poate duce n final la izbucnirea de conflicte violente precum cele care au tulburat lumea n ultimii ani. Colapsul sistemului comunist este un bun exemplu a ceea ce a nsemnat i mai nseamn pentru unele ri, proasta guvernare. Dintr-o alt perspectiv securitatea politic se poate referi la acele amenin ri care submineaz statul. Astfel, dac politica st la baza form rii unui comportament uman ct mai bun pentru o eventual reuit n guvernarea unor grupuri mai mari de oameni, atunci securitatea politic poate fi considerat securitatea unit ilor, regulilor i autorita ii politice *. n mod legitim statul poate invoca clauza de securitate fiind att indrepta it ct i obligat sa fac acest lucru, guvernele fiind principalii actori care pot invoca aceast clauz . n ceea ce privete amenin rile i vulnerabilit ile acestea se adreseaz n mod special ideilor i institu iilor constitutive. Aadar, amenin rile pot lua o form a subversiunii legitimit ii i chiar i a refuzului recunoaterii suveranit ii.
*

Sava, I. N., op. cit., p. 229.

376

CONSIDERA II GENERALE ASUPRA NO IUNII DE SECURITATE Barry Buzan identific n studiile sale asupra securit ii cateva tipuri de amenin ri politice al turndu-le i tipurile de conflicte cunoscute *: amenin ri inten ionate cauzate de minorit i (exemplul Ucrainei, Rusiei, Turciei etc); amenin ri inten ionate cauzate de diferen ele ideologice (cele dou Corei, SUACuba, SUA-Iran, SUA-Libia etc); amenin ri neinten ionate cauzate de minorit i (Moldova-Romnia, Serbia-Croa ia etc); amenin ri neinten ionate cauzate de diferen ele politico-ideologice (India-Pakistan); ameni ri cauzate de integrarea politic suprana ional (cazul rilor arabe); amenin ri sistematice mpotriva statelor multina ionale i multietnice (Austro-Ungaria n trecut, Federa ia Rusa n prezent); amenin ri sistematice de natur politico-ideologic (n trecut, apartheidul n Africa de Sud, n prezent aparheidul culturii politice occidentale fa de care este n cretere reac ia vechilor culturi asiatice); amenin ri de natur ideologic suprana ional (n rile musulmane); amenin ri politice la adresa societ ii interna ionale (invazia Kuweitului de c tre Irak). 4.1.2. Securitate societal Conceptul de securitate societal a ap rut n anii 1980, n cadrul colii europene, mai exact n urma unor dezbateri ce aveau ca subiect de referin redefinirea securit ii. Acest concept este rezultatul practicii integr rii europene i reflect agenda dominant nemilitar a securit ii, fiind de asemenea o alternativ la coala anglo-saxon . Conceptul de securitate societal poate fi totui manipulat astfel nct se poate ajunge la o legitimare a violen ei sociale n afara institu iilor guvernamentale, ceea ce poate duce cu siguran la o subminare a ordinii legale ntr-o societate. Conceptul de securitate a na iunii nseamn abilitatea unei na iuni de ai proteja valorile interne fa de amenin rile externe . De aceea, sunt importante modalit ile de planificare, realizare i evaluare a deciziilor i politicilor ce au ca scop/obiectiv creterea acestei abilit i esen iale pentru prezentul i viitorul Romniei, modalit i care trebuie s fie fundamentate att pe expertiza tiin ific a mediului academic, ct i a comunit ii de afaceri. Dificultatea n definirea acestui concept apare atunci cnd trebuie s delimit m ideea de social de cea de societal. Astfel, ntre securitate social i securitate societal apar oarece diferen e. Securitatea social se refer la securitatea financiar , locativ , a locului de munc sau familial , pe cnd securitatea societal are n vedere securitatea identit ii, culturii i religiei n elese
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Bucureti, 2000, edi ia a II-a, p. 232. Securitatea societal desemneaz o form particular de securitate a comunit ilor omeneti n absen a c reia nu ar fi posibil supravie uirea lor n istorie, protejarea memoriei i identit ii colective, men inerea coeziunii sociale i cultural-simbolice dintr-o societate. Vezi i Aasoci ia Romn pentru Securitate Societal , http://www.arss.ro/ Toba, Francis, Scientizarea deciziei politice n domeniul securit ii na ionale, A.I.S.M, Bucureti, 2000, p. 5
*

377

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ca procese ntre indivizi i grupuri *. Bazele constituirii unei societ i sunt: baza etno-na ional i baza religioas . Conflictele interetnice sau religioase, generate de instabilit i politico-sociale, ca urmare a tendin elor demografice care se manifest n interiorul unui stat, pot provoca instabilit i regionale, fie din cauza migr rii, fie din cauza refugierii popula iei, ceea ce are ca rezultat destabilizarea statelor vecine (exemplul spa iului ex-Iugoslaviei, Indiei i Pakistanului etc.). Ideea care st la baza conceptului de securitate societal este identitatea. Dar pentru a n elege cel mai bine dimensiunea societal a securit ii, trebuie explicat ideea de societate. O prim explica ie asupra a ceea ce nseamn societate ar fi faptul c societatea semnific o asociere contractual , iar comunitatea este o uniune moral . Aici se observ c societatea este o asociere pe cnd comunitatea este o entitate cu identitate proprie. O alt explica ie ar fi ideea c supravie uirea unei societ i ine n mod direct de identitate. Dar ce se ntmpl atunci cnd statul nu se constituie pe structura unei na iuni i invers? Aici apare o diferen iere ntre stat i societate, deoarece securitatea n asemenea state sau societ i nu poate fi evaluat n mod corespunz tor sau nu reuete s ating un nivel de evaluare ateptat. Se pare totui c societatea este mai presus dect statul; astfel societatea devine o alternativ la stat, dar i sursa ultim de de legitimare a acestuia. Dou idei importante despre stat i societate se desprind de aici: nu se poate spune c securitatea statului se identific mereu cu securitatea societ ii; societatea semnific bazele morale ale statului. n urma aceste ultime idei este dezv luit rolul securit ii societale i anume securitatea societal vegheaz asupra amenin rilor la adresa fundamentelor societale. Este necesar o delimitare a ceea ce semnific securitate societal , astfel securitatea societal se refer n mod explicit la securitatea n afara statului, pe cnd securitatea na iunii se refer la securitate politic . O eventual fragmentare a securit ii se produce n momentul n care reducem securitatea la securitatea grupurilor (ceea ce cu siguran ar duce la discriminare). Putem merge i mai departe reducnd securitatea la securitate individual i astfel ajungem la conceptul atomist al securit ii . Astfel, dac to i indivizii sunt n siguran , lua i individual, nu nseamn c i respectiva societate beneficiaz de securitate. Se observ c n acest caz securitatea societal se refer la partea r mas neacoperit de securitatea statului i de securitatea individual . De aceea este nevoie securitatea statului i securitatea cet enilor sa fie completate cu securitatea societal . Aici apar urmatoarele egalit i: - securitatea politic = securitate na ional - securitatea individual = securitatea fizic a indivizilor - securitatea societal = securitatea moral
*

Ibidem, p. 280. Sava, Ionel Nicu, Teoria i practica securit ii, suport de curs, Universitatea Bucureti, 2007, p 77

378

CONSIDERA II GENERALE ASUPRA NO IUNII DE SECURITATE n dimensiunea securit ii societale obiectul de referin n ceea ce privete securizarea este identitatea colectiv sau mai exact acel <noi> pe care l invoc Ole Waever. Acesta sus ine c : la r d cina sa, identitatea social reprezint ceea ce permite folosirea cuvntului <noi>. O identitate de tip <noi> poate varia de-a lungul unui spectru larg n termeni de dimensiune a grupului la care se aplic , de intensitatea cu care este sim it i de motivele care creeaz un sens de apartenen comun *. Pentru ca o societate s existe este necesar ca acest <noi> s existe, iar orice amenin are asupra acestui simbol vital al unei societ i poate duce la o chemare la ap rarea acestuia . Aa cum exist amenin ri pentru securitatea politic , astfel putem preciza cteva amenin ri si la adresa securit ii societale, dei amenin rile societale pot fi greu de deosebit de cele politice. Barry Buzan indentific trei dintre cele mai frecvente amenin ri precum: migra ia (compozi ia etnona ional a unei popula ii este alertat de emigra ia i imigra ia in mas ), competi ia orizontal (dei se poate identifica o popula ie dintr-o anumit ar , aceasta i poate schimba identitatea datorit unor anumitor influen e) i competi ia vertical (o anume popula ie nceteaz s se mai considere ca atare datorit unui proiect de integrare, proiectul European, proiect ce vede o identitate mai larg sau, dimpotriv , mai ngust ). 4.2. Securitatea economic i de mediu 4.2.1. Securitate economic Securitatea economic este o component de baz a securit ii na ionale. Conceptul de securitate economic nu are o defini ie nici foarte clar i nici foarte complet . Se consider c n sens larg, securitatea economic a unei ri este dat de stocul de resurse i de nivelul de dezvoltare. Securitatea economic nu poate fi privit doar n mod static, aproape contabil, ea trebuie perceput n strns leg tur cu securitatea na ional i cu interesul na ional, iar n ecua ie intr i politica economic promovat , eluri pe termen lung, gradul de participare nu numai la comer ul interna ional, ci la ntreaga via economic interna ional . De cele mai multe ori securitatea economic se refer la men inerea unor nivele ale bun st rii i puterii prin accesul la resurse, pie e i finan e men inerea condi iilor necesare pentru ncurajarea unei dezvoltari pe termen lung a for ei de munc i productivit ii capitalului, inclusiv cea a unui

* Waever, O. Buzan, B., Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe, Editure St Martins Press, New York, 1993, p. 17. Security: a new framework for analysis, Barry Buzan,Ole Wver,Jaap de Wilde, Lynne Rienner Publishers, 1998, pp. 32-89

379

JURNALUL DE STUDII JURIDICE mediu corect, sigur i dinamic de afaceri, stimularea cercet rii i inova iei, investi iilor interne i str ine, i creterea economic *. Dimensiunii de securitate economic i se raporteaz trei curente principale politico-economice: 1. Mercantilismul i neo-mercantilismul. Mercantilitii si neomercantilitii consider c statul este mputernicit ca gestionar al scopurilor sociale i politice (bun starea) i mai ales ca furnizor al securit ii necesar pentru o bun desfaurare a activit ilor economice. Din perspectiva mercantilitilor guvernele statelor joac un rol activ n ncurajarea exporturilor i limitarea importurilor. Dimesiunea economic a securit ii reprezint , aici, o parte a securit ii na ionale, care la rndul s u este principala prioritate a statului. 2. Liberalismul. Liberalii spre deosebire de mercantiliti pun pe primul loc economia i nu statul, considernd c aceasta este baza oric rui construct social. De altfel, consider c pia a trebuie s opereze ct mai liber fara vreo interven ie din partea statului. Liberalismul i impune ideea de libertate individul i n domeniul economic. Astfel apare un nou sistem bazat pe aceste libert i individuale i reforme sociale, iar responsabilitatea statului este aceea de a combate s r cia i ignoran a. Pentru liberali statul are un cu totul alt rol, aici statul este cel care furnizeaz legile i securitatea n domeniul politic i nu n ultimul rnd statul trebuie s sprijine constructele sociale n acele arii unde economia nu reuete. Liberalii consider c ordinea spontan , legile naturale, drepturile de proprietate i responsabilit ile indivizilor sunt cele mai importante valori fundamentale. 3. Socialismul. Teoria socialist promoveaz ideea de control centralizat al statului n sectoarele economice. Socialitii consider c economia este baza constructului social, iar statul este capabil s existe i n afara acestei logici, deoarece sarcina statului este aceea de a guverna economia n func ie de scopurile politico-sociale ale justi iei i echit ii. Socialismul asigur securitatea celui slab din punct de vedere economic i era mpotriva celui puternic, bogat. n urma acestor trei curente teoretice observ m c exist modele diferite economice i de securitate. Pn la declanarea Razboiului Rece, aceste modele economice se bazau pe economiile na ionale, iar dup perioada Razboiului Rece apare liberalizarea i democratizarea economic care a duc la o transformare a modelului de securitate ajungandu-se ca securitatea economic s se bazeze pe cooperare i interdependen ntre state n problemele interne, dar i n cele externe. Pentru realizarea unei analize a dimensiunii de securitate este necesar s fie lua i n considerare anumi i parametri importan i f r a uita ns si de indicatorii specifici zonei sau a regiunii analizate. La nivel na ional statul este cel care se ocup de gestionarea infla iei, omajului, calitatea vie ii, lipsa
*

Radler, Dana, .a, Studii de securitate, British Council, Bucureti, 2005, p. 121.

380

CONSIDERA II GENERALE ASUPRA NO IUNII DE SECURITATE oportunit ilor economice, dependen a de resursele naturale externe etc. La nivel interna ional indicatorul de baz este raportul dintre cei care ctig i cei care pierd pe pia a global , dar i ritmul n care se poate ajunge la o adncire a inegalit ilor economice. La fel de importante sunt i comer ul ilegal de persoane, droguri, arme uoare i de distrugere n mas , pia neagr etc. Una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt dimensiunea economic a securit ii este s r cia, persistent i de mare amploare. 4.2.2. Securitatea mediului Dimensiunea securit ii mediului, comport , mai mult dect celelalte dimensiuni ale securit ii, un discurs dramatic n favoarea securiz rii, att din partea guvernelor, dar i din partea societ ii civile, dar rezultatele s-au dovedit de multe ori nu dintre cele mai bune chiar i atunci cnd m surile luate au fost de mare amploare. Dar ce anume presupune securitatea mediului? Securitatea mediului se refer la men inerea biosferei locale i planetare, ca suport esen ial de care depind toate ac iunile oamenilor. De asemenea, securitatea mediului pornete n c utatea eventualelor amenin ri care pot afecta mediul, dar i a problemelor care duc la conflicte ntre state i indivizi. Ast zi, aceast dimensiune a securit ii se confrunt cu foarte multe tipuri de amenin ri provocate de cauze naturale, dar i de diversele ac iuni ntreprinse de oameni. Cu ocazia conferin ei ONU asupra Mediului Uman din anul 1972 s-a tras un prim semnal de alarm n ceea ce privete degradarea mediului ambiant. Doi ani mai trziu lumea era avertizat c degradarea mediului i epuizarea resurselor naturale este o amenin are la adresa securit ii na ionale ceea ce a impus redefinire a securit ii na ionale a fiec rui stat. Totui, n anii `90 se confirm urgen a agendei de securitate, dar se consider c nu este necesar integrarea acestei agende n domeniul securit ii na ionale. Cu toate acestea s-au derulat numeroase programe de cercetare care au investigat modul n care degradarea terenurilor, lipsa resurselor i conflictele violente sunt legate de securitatea mediului i ce efecte au acestea asupra omenirii. n urma diverselor studii asupra securit ii mediului s-a ajuns la concluzia c exist trei mari categorii de amenin ri ce definesc aceast dimensiune a securit ii: Amenin ri din partea mediului natural la adresa mediului, amenin ri care nu sunt rezultatul ac iunilor umane: cutremure, erup ii vulcanice, c deri de meteori i, ciclul natural de ntoarcere la era glaciar ; 2. Amenin ri provocate de ac iunile umane asupra sistemelor naturale sau a structurilor planetei ce pot produce schimb ri care constituie amenin ri existen iale la adresa unei p r i sau chiar a ntregii omeniri: poluarea, ce are ca efect distrugerea stratului de ozon; 3. Amenin ri provocate de ac iuni umane asupra sistemelor naturale sau a structurilor planetei, dar care nu constituie amenin ri asupra unei p r i sau a 381

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ntregii omeniri, dar care pe termen lung au efecte negative: exploatarea resurselor minerale. Toate aceste trei categorii de amenin ri cuprind de asemenea o varietate de probleme precum distrugerea ecosistemelor (schimbarea climei, distrugerea stratului de ozon, distrugerea p durilor, pierderea biodiversit ii etc.), probleme economice (instabilitate social legat de existen a lipsurilor i a distribu iei inegale a resurselor), probleme legate de hran precum s r cia, foametea, degradarea terenurilor cultivabile i a resurselor de ap , consumul n exces, probleme energetice (poluarea, gestionarea dezastrelor-nucleare sau chimice, reducerea, raritatea i distribu ia inegal a resurselor naturale), probleme demografice (creterea popula iei, condi ii insalubre de trai, r spndirea de boli infec ioase, urbanizarea ira ional , declinul alfabetismului, migra ie n mas ) i conflicte sociale (r zboaie ce produc pierderi ecologice). De-a lungul timpului, mediul a fost un factor constant nefiind considerat o problem n sine. Dar o dat cu dorin a ct mai mare a oamenilor de a cunoate i descoperi, mediul nu a mai fost un factor de fundal. Descoperirile f cute de oameni tocmai n dorin a de a-i uura via a au afectat ntr-o mare m sur ntreg ecosistemul. Datorit devers rilor de acizi, gazele de ser sau fluorurile de carbon au provocat sub ierea stratului de ozon ceea ce a dus implicit la nc lzirea global , problem grav a acestor timpuri. Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta rela ia dintre condi iile de mediu i interesele de securitate i mai mult este un factor de control al stabilit ii socio-politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transform ri de mediu din cauze naturale, sau din cauza interven iei umane, se impune tratarea acestui subiect n politici de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i global. Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure speran a c na iunile i vor asocial eforturile nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil . 4.3. Securitatea militar Dac n a doua jum tate a secolului XX conceptul de securitate a fost privit ca referindu-se n mod exclusiv la rela iile de securitate militar , ast zi asocierea tradi ional a securit ii cu ap rarea militar se pare c nu mai corespunde noilor indicatori ai mediului de securitate na ionali i interna ionali. Acest lucru s-a datorat, ndeosebi, schimb rilor ce au intervenit determinnd o modificare a reprezent rilor sociale asupra securit ii, sfera de cuprindere a conceptului ajungnd s se extind mult dicolo de problemele militare, spre aspecte non-militare. Mai mult, n ultimii 20 de ani s-a ajuns la concluzia c securitatea na ional nu poate fi asigurat numai prin mijloace militare, ci i prin elemente non-militare, prin respectarea democra iei, a statului de drept i a drepturilor

382

CONSIDERA II GENERALE ASUPRA NO IUNII DE SECURITATE omului i prin implemenatrea economiei de pia . n plus, s-a mai demonstrat * c orice ncercare de impunere a statului n sistemul rela iilor interna ionale doar prin putere militar , n ultim instan , l destabilizeaz . Astfel, att adep ii pozitivismului mpar i i n dou tabere (cei care abordau securitatea din prisma rela iei dintre stat i dimensiunea militar a acesteia i cei care doreau s l rgeasc agenda de securitate prin analiza att a aspectelor militare, ct i a celor non-militare) ct i constructivitii (care optau pentru ideea c lumea este un produs al interac iunilor sociale i poate fi m surat i analizat cu mijloace tiin ifice) au cercat, f r a reui, s g seac o metodologie pertinent de analiz a securit ii. Apari ia postmodernismului a adus o nou pespectiv n studiile de securitate considernd ca, de fapt, lumea este rezulatul interac iunilor sociale. Studiile contemporane au fost cele care au adus n prim plan dihotomia militar-nonmilitar, Barry Buzan remarcndu-se n acest sens, el facnd o distinc ie clar ntre dimensiunile militar i cele nonmilitare. Pn de curnd, amenin rile militare erau percepute ca fiind principalul tip de amenin are la adresa securit ii i asta datorit faptului c ac iunea de for determin pierderi ireparabile pentru baza organiza ional a statelor atacate, dar i pentru existen a popula iei acestora. Din aceast cauz , amenin rile militare sau situat n centrul preocup rilor specialitilor n securitate. De asemenea, amenin area militar afecteaz nu numai dimensiunea militar a securit ii, dar i celelalte dimensiuni politice, economice, sociale i de mediu.

* Motoflei, Constantin, Dolghin, Nicolae, Studii de securitate i ap rare, vol. 1, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare, Bucureti, 2003, p. 201

383

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

References:
United Nations Secretary-General Kofi Annan. Millenium Report, Chapter 3, p.43-44. http://www.un.org/millennium/sg/report/full.htm ***NATO: Ce este. Ce va fi. Noua Europ i Securitatea Statelor Mici, Institul Romn de Studii Interna ionale, Bucureti, 1996, p. 155. Asoci ia Romn pentru Securitate Societal , http://www.arss.ro/ Buzan, B. (2000). Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Bucureti, edi ia a II-a Buzan, B., Wver,O., Jaap de Wilde, (1998). Security: a new framework for analysis, Lynne Rienner Publishers Lippmann, W. (1947). The Cold War: A Study in U.S Foreign Policy, Harper&Brothers Publishers, New York, Motoflei, C., Dolghin, N. (2003). Studii de securitate i ap rare, vol. 1, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare, Bucureti Radler, D., et all (2005). Studii de securitate, British Council, Bucureti Sarcinschi, A. (2005). Dimensiunile nonmilitare ale securit ii, Editura Universit ii Na ionale de Ap rare Carol I, Bucureti Sava, I. N. (2005). Studii de Securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti Sava, I., N. (2007). Teoria i practica securit ii, suport de curs, Universitatea Bucureti Toba, F. (2000). Scientizarea deciziei politice n domeniul securit ii na ionale, A.I.S.M, Bucureti, Waever, O. Buzan, B. (1993). Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe, Editure St Martins Press, New York Wolfers, A. (1952). National Security as an Ambigous Symbol, Political Science Quaterly, Vol. 67, No. 4 (Dec. 1952), the Academy of Political Science, New York,

384

Death penalty in the context of today`s society

Pedeapsa cu moartea privit n contextul societ ii de ast zi
Lavinia U U

Abstract:
Decree Law No. 6 of January 7, 1990 to abolish the death penalty, to amend and repeal certain provisions of the Penal Code and other laws, stipulate: death penalty provided in the Penal Code and special laws for some crimes, is abolished and replaced with life sentence. Even if our country has abolished the death penalty, there are coutries where it is applied. Seen as a form of revenge for the human right advocates or as a form of true justice, especialy for the family victim (s), this issue involves controversial discutions on here edge. This mesure was rejected in the European Charter of Human Rights, concidering that a person`s life is a supreme value and it must be respected. From serial killers to latest crimes committed by religious goaunds, to descover wich are the best solutions to curb crime, is the most important issue that world must solve today. Professor Francois Perroux said ,,The human species will become more human when man will give up killingl. Man set in motion his entire science and intelligence to climb on the highest level in the art of killing. Innate cruelty of man has never received a field exercise so complex as today and is so- called legal death.

Keywords:
death penalty, execution, crime, electric chair, lethal injection.

student , anul II, Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

385

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Ce anume determin o persoan s ucid ?

Iat o ntrebare care fr mnt lumea nc de la nceputurile ei. Persoanele au avut nevoie de ocrotire mpotriva actelor ndreptate contra vie ii din momentul n care indivii au sim it nevoia s se organizeze n grupuri pentru a supravie ui i atunci cu siguran nu se punea problema invoc rii legilor pentru ap rarea drepturilor i libert ilor ca n societatea de ast zi. C ast zi beneficiem de alte mijloace de ap rare, asta face parte dintr-un proces pe care to i l numim evolu ie i care n mod evident reprezint punctul maxim al unei societ i de a contientiza valoarea legilor i a unei judec i echitabile. n trecut prin legea talionului, r ul suferit de cel vinovat nu trebuia s dep easc r ul pricinuit victimei (ochi pentru ochi, dinte pentru dinte). Ast zi ncerc m s privim lucrurile altfel. Se spune c Dumnezeu d via a i tot el are dreptul s o ia, dar cred c dogma creat de religie ntunec privirile critice ale min ii omeneti. Trebuie s fim umani cu o persoan care comite mai multe crime sau care le comite n aa fel nct victima moare n cele mai grele chinuri, dar cum r mne cu rudele celor ucii? Cum r mne cu respectul pe care l dator m victimelor? Cel care ucide are m car cea mai mic urm de compasiune fa de victimele sale, regret faptele sale? Ne temem s spunem c suntem de acord cu pedeapsa cu moartea ca s nu fim acuza i c suntem mai inumani decat cel care comite crima, dar nu ne putem imagina prin ce anume a trecut victima nainte de moarte, nu ne putem imagina de asemenea prin ce trec rudele, familia persoanei omorte, a c rei via a fost curmat pe nedrept. Referindu-ne la societatea actual din Romnia se observ c , ncepnd cu anul 1990, criminalitatea contra vie ii n ara noastr i are cauze i motiva ii strns legate de perioada de criz pe care o travers m. Prima dintre cauze este specific evenimentelor revolu ionare n general i rezid n declanarea unei st ri anomice de ansamblu, cu consecin e greu de evaluat pe termen mediu i lung. Starea de anomie, n eleas ca o stare de anormalitate social determinat de crize de amploare, determin o devalorizare a sistemului de norme i valori care par s apar in unei epoci trecute. Aceast situa ie a condus la o diminuare considerabil a respectului fa de lege i fa de institu iile ns rcinate cu impunerea acesteia. O alt cauz a fost lipsa de reac ie a factorilor de putere n cazul unor tensiuni sociale, politice i economice, fapt care a permis ini ierea, desf urarea i amplificarea unor conflicte majore soldate de cele mai multe ori cu r ni i i mor i. Se au n vedere conflictele politice mutate n strad , cele interetnice, precum i conflictele cu fond economic, grave, cum ar fi de exemplu mineriadele. Interesant i n acelai timp nepl cut de observat este dinamica infrac iunilor contra vie ii la nivel modial. Procentul de omucideri, ct i a 386

PEDEAPSA CU MOARTEA.... celorlalte infrac iuni contra vie ii au crescut n ultimii ani n marea majoritate a rilor occidentale n propor ie mult mai ridicate dect de omoruri *. Statisticile na ionale ale majorit ii rilor occidentale reflect participarea, din ce n ce mai masiv , a minorilor la criminalitatea care vizeaz via a persoanei. De asemenea se observ o strns rela ie ntre creterea num rului de infrac iuni contra vie ii i consumul de droguri i alcool n special la tineri. O persoan disperat care este consumatoare de droguri, ntr-un impas financiar este capabil de infrac iuni grave pentru procurarea mijloacelor financiare necesare cump r rii unei doze. Dar l snd la o parte aceste persoane, tineri care au modul lor de a privi societatea i care consider ca aceasta din urm nu le poate oferi nimic pe masura atept rilor lor, exist ntr-o alt extrem criminalii care comit astfel de fapte din pl cere. Ce atitudine ar trebui s avem fa de astfel de persoane? Se cunoate faptul c ast zi interesul i lupta pentru drepturile omului au devenit ast zi o adevarat religie la care to i adep ii ralia i i fundamenteaz ,,credin a,, pe faptul c individul respectiv are nevoie de tratament, are nevoie de consiliere psihologic n cadrul penitenciarului pentru a putea fi reintrodus n societate. Ne dorim att de mult s p trundem in mintea unui criminal, s -i creem profilul, s -l studiem. Criminologia a ncercat de nenum rate ori s vin n ajutorul combaterii criminalit ii, s-au enun at nenum rate teorii pentru tratarea criminalilor. Criminologia de tratament a ridicat n sl vi ,,sistemul m surilor predelictuale pe motiv c aceasta corespunde aspira iilor umane i n numele ideii care ap rea ca logic din punct de vedere medical, s-a sus inut c r ul trebuie comb tut de la r d cin .

Reintegrarea criminalilor
Unii teoreticieni sus in c pentru a lupta mpotriva criminalit ii, trebuie mai nti s se combat cauzele cele mai evidente cum ar fi de exemplu: eecul colar, lipsa form rii profesionale i omajul. Educa ia colar i profesional , n opinia acestor teoreticieni, primit n cadrul penitenciarului, ajut la ,,redescoperirea personalit ii sau eventual n cel mai fericit caz la mbun t irea ei. Din nefericire, practica a demonstrat c , ridicnd n sl vi asemenea nobile programe, criminologia de tratament nu a reuit s le ndeplineasc . n ceea ce privete educa ia colar sau profesional , ea nu ocup dect un loc nesemnificativ, neglijndu-se formarea concret care este utilizabil , mai mult sau mai pu in pe pia a muncii. Este cunoscut c , n penitenciar, coala nu are prea des dect o importan minim , ca s nu-i spunem caricatural . n ceea ce privete tratamentul criminalilor, nu se mai invoc pedepsirea, criminologia de tratament nu poate conduce dect la compromiterea represiunii.

Alexandru Boroi, Infrac iuni contra vie ii, Editura All Beck, 1999, p. 21

387

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Dac trebuie tratat criminalul nseamn c este mai mult un bolnav dect un escroc. Bolnav el nsui sau bolnav al societ ii, fiindc , conform teoriei criminologiei de tratament, ceea ce intereseaz , se rezum n aprecierea: ,,este ntotdeauna un bolnav, a-l pedepsi nu are sens. n acelai timp, nu se tie ce i cum trebuie tratat. Dar dac reformul m propozi ia i nlocuim ,,nu se tie a trata cu ,, nu are mijloace de tratare, adic nu se poate realiza o detectare precis , o ,,citire evident a personalit ii unui individ. Medicina crimei nu a concluzionat nici ea prea multe n leg tur cu cauzele care fac posibil avansarea bolii. Criminologul italian Benigno di Tullio afirma faptul ca prin constitu ie criminal se n elege ,,o stare de predispozi ie specific spre crim , altfel spus capacitatea care exist n anumi i indivizi de a comite acte criminale, n general grave, n urma unor instigari exterioare ce r mn sub pragul ce opereaz asupra generalit ii oamenilor. Se ncearc astfel s se stabileasc anumi i factori care duc la formarea unei personalit i criminale. De asemenea vrsta i crizele biologice pe care le antreneaz cum ar fi: pubertatea sau procesele involutive ale mb trnirii sunt eviden iate n crearea profilului criminalului nn scut. Benigno di Tullio, profesor la universitatea din Roma men ioneaz n lucrarea sa ,,Tratat de antropologie criminal c ,,se poate afirma c predispozi ia spre crim este expresia unui ansamblu de condi ii organice i psihice, ereditare, congenitale sau dobndite care, diminund rezisten a individual la instig ri criminogene, permite individului, cu mai mult probabilitate, s devin un criminal. * Credem c din moment ce o persoan i-a dat seama de crima comis i contientizeaz c a f cut un lucru imoral, dar care nu schi eaz nici m car cel mai mic semn de remucare, nu neap rat are profilul unui criminal nn scut, ci mai de grab profilul unei persoane care se ascunde dup aceast scuz , plauzibil dup p rerea sa i care i confer astfel legitimitatea s omoare. n realitate, omul este dotat cu ra iune i poate diferen ia atunci cnd este cazul. Din 1985, peste 50 de state au renuntat la pedeapsa cu moartea si doar patru tari au reintrodus executiile. Dou dintre acestea (Nepal si Filipine) au abolit din nou pedeapsa capitala. In celelalte doua tari (Gambia si Papua Noua Guinee) nu au mai avut loc executii. n 2005, conform datelor oficiale, 2.148 de persoane au fost executate n 22 de ri, iar cel pu in 5.186 de oameni au fost condamna i la moarte n 53 de ri. Amnesty International precizeaz c datele reale sunt mai mari . Cel pu in 1770 de oameni au fost executa i n China , n 2005. Statisticile oficiale legate de aplicarea pedepsei capitale sunt secret de stat n aceasta ar , unde 68 de infrac iuni se pedepsesc prin condamnarea la moarte, relev revista "Time".

* Tudor Amza, Criminologie teoretic , Teorii reprezentative i politic criminologic , Editura Lumina Lex, 2000, p. 687

388

PEDEAPSA CU MOARTEA.... Metodele folosite din 2000 ncoace n execu ii sunt decapitarea (Arabia Saudita, Irak), electrocutarea (SUA), spanzurarea (Egipt, Iran, Japonia, Pakistan, Singapore), injec ia letal (China, Guatemala, Filipine, Thailanda, SUA), mpucarea (Belarus, China, Somalia, Taiwan, Uzbekistan, Vietnam) i lapidarea (Afganistan, Iran). Expertii cred ca tendin a tribunalelor de a nlocui pedeapsa cu moartea prin inchisoare pe via se explic prin posibilitatea de a repara erorile judiciare.

Scaunul electric
Scaunul electric a fost inventat de Harold P. Brown, care fusese angajat de Thomas Edison pentru a investiga daca electricitatea poate fi folosit n execu ii. Scaunul electric a fost folosit pentru prima data in 1890 la New York. Pentru a se oficia o astfel de execu ie condamnatul este legat de scaun cu br ri de metal, iar pe cap i se pune un burete ud i casc metalic , pentru ca astfel curentul electric s fie mai bine condus. Electrozii sunt plasa i la cap i picioare pentru a se crea un circuit nchis. Electrocutarea se desf oar , teoretic, ntr-un ciclu total de dou minute, ea neputnd fi ntrerupt i oprindu-se automat. Cnd este declaat de c tre c l u curentul de 1900 la 2500 de vol i, n func ie de modelul scaunului folosit n diferitele state, acesta atinge firele de cupru de pe placa de contact a m tii, iar condamnatul trebuie sa-i piard imediat cunotin a i s un sufere nicio durere. Acest ciclu de dou minute se descompune n minisecven e care alterneaz ntre 5 i 25 de secunde. Cnd este branat curentul, victima face de obicei un salt nainte care ar proiecta-o la c iva metri distan , dac nu ar fi solid legat de scaun i acesta din urm fiind fixat de sol. Potrivit unor numeroase m rturii oculare, n primul ciclu, condamnatul, care i pierde cunotin a, i pierde i orice control muscular. Adesea se ntmpl s vomite i s -i mute adnc limba. n ciclul al doilea, bule de snge i ies din nas. n al treilea ciclu, temperatura corpului de 37 urca la peste 100 de grade. Cap t o ciloare violacee, fibrila ia i paralizia ajung aproape complete. n ciclul al optulea, sistemul de oxigenare a creierului se oprete i este carbonizat, iar ochii ies adesea cu totul din orbite *. Persoanele autorizate s asiste la execu ie sunt: directorul nchisorii , care d ordinul de pornire a curentului; ofi erul din penitenciar, responsabil de execu ie, care mpreun cu doi sau trei gardieni preg tesc condamnatul i-l instaleaz pe scaun; electricianul, prev zut cu o cutie de unelte, care braneaz cablurile i electrozii, veghind la ,,bunul mers tehnic al scaunului; medicul cu misiunea de a constata decesul condamnatului; c l ul delegat de tribunal, oficiind la ad post de priviri i care d drumul la curent; persoane oficiale, printre care reprezentantul guvernatorului din respectivul stat; ziaritii acredita i

Valerian Cioclei, Manual de criminologie, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 123

389

JURNALUL DE STUDII JURIDICE i avoca ii condamnatului; persoanele pe care le desemneaz condamnatul nsui, dac dorete. Martorilor execu iei le sunt distribuite texte imprmate care detaliaz i explic procedura de electrocutare. Martorii oficiali i ziaritii trebuie s respecte o linite absolut pe durata ntregii execu ii. Sunt nchii ntr-o nc pere cu geamuri, de unde pot auzi tot ce se petrece n jurul scaunului electric gra ie unui sistem de sonorizare. De la prima electrocutare din 1890, fiecare nou execu ie va da loc unor ndelungi i grave discu ii ntre specialiti. ntrebarea cu adevarat relevant este care ar fi ,,for a ideal ,, a curetntului care trebuie utilizat? Cei 1350 de vol i ai nceputului par efectiv cam slabi, atunci care este valoarea optim : 1750, 1900, 2000 sau 2500 de vol i? Trebuie inut cont de greutatea condamnatului , de m rimea inimii, de vitalitatea cardiac ? De fapt ar fi relativ uor ca un condamnat s -i g seasc moartea pe scaunul electric prin administrarea unei tensiuni de 10000 sau de 20000 de vol i. Ar fi practic fulgerat pe loc, dar cadavrul condamnatului ar fi n aa m sur de mutilat nct nu ar mai r mne mare lucru din el, fiind practic de nerecunoscut. Dar morala cretin pretinde respectarea cadavrului iar justi ia un minim de decen . Dificultatea const astfel n respectarea acestor exigen e tehnice prin folosirea unui curent suficient de puternic ca s ucid pe loc dar care s prezerve corpul de mutil ri vizibile. n ciuda acestor problema tehnice, americanii, se dovedeau mul umi i la nceputul sec. XX de aceast metod , mu umi i n egal m sur de inova ia i de progresele tiin ifice ale electrocut rii. Meritele sale erau att de l udate nct mai multe ri au delegat n Statele Unite observatori competen i, cu misiunea de a-i forma o p rere cu privire la aceast form de execu ie. n 1905, Kaiserul l-a trimis pe criminologul Boris Fressdenthal s asiste la o astfel de execu ie i s -i dea p rerea n legatur cu introducerea electrocut rii i n codul penal german. Spre deosebire de marea majoritate acesta nu s-a ar tat prea ncntat de noul procedeu, acesta din urm relatnd faptul c : ,,mai pu in brutal dect sabia sau ghilotina folosite la noi, dar electrocut rii i se poate face un serios repro, incertitudinea momentului exact n care intervine moartea, ceea ce mi se pare extrem de penibil. Moartea este definitiv sau aparent ? Care este timpul exact ntre declanarea curentului i pierderea cunotin ei? i conchide respingnd categoric idea introducerii procedeului electrocut rii i n Germania. O alt ar care a ajuns la aceeai concluzie a fost Marea Britanie, de altfel trebuie men ionat faptul c multe state americane au respins acest procedeu i c , din cele 23 de state care-l aveau n vigoare n 1967, nu au mai r mas dect 14 la ora actual , celelalte optnd pentru ntoarcerea la spnzur toare, camera de gazare, mpucare i din 1977, la injec ia letal . Cutremur toare sunt i nenum ratele m rturii ale martorilor carea au asistat la astfel de execu ii: n 1926 ,,comutatorul care libera curentul a basculat. Femeia s-a smucit din toate puterile pe scaun, dar nu i-a pierdut cunotin a. Corpul ei se zb tea dintr-o parte n alta cu o violen dezl n uit . Atunci c l ul a 390

PEDEAPSA CU MOARTEA.... schimbat puterea curentului i a repus circuitul n func iune. Una dup alta, desc rc rile loveau condamnata, dar f r s o aduc n stare de incontien sau s-o ucid . S-au aplicat 2000 de vol i f r intermiten . Mi se ntunecase vederea i mi s-a p rut o venicie pn cnd procurorul a f cut semn c l ului s ntrerup curentul. Femeia nc mai tr ia. A fost dus la infirmeria nchisorii i directorul penitenciarului, sub presiunea ziaritilor i a martorilor a telefonat guvernatorului pentru a ob ine gra ierea condamnatei. Acesta din urm a obiectat c nu exist niciun text de lege care s -i permit acordarea unei asemenea m suri. Dup o or , condamnata a fost adus din nou n camera de execu ie, unde de data aceasta, a decedat la prima desc rcare *. n 1928, Joseph Lang, c l ul nchisorii de stat din Colombus, statul Ohaio, declar : ,,Prima desc rcare de 1150 de vol i nu a fost mortal . Inima nc b tea cu regularitate. A doua desc rcare nu a dat un rezultat mai bun. S-a folosit atunci un curent de trei ori mai puternic, de 3000 de vol i. Au izbucnit flame carea u cuprins corpul zguduit de spasme i sala de execu ie a fost invadat de un miros de carne ars . Causa mor ii nu a mai fost electrocutarea propriu-zis , ci combustia corpului. Ziarul New York Times relateaz n decembrie 1984 cum Alpha-Otis Stephens a rezistat unor lungi desc rc ri electrice, condamnat la moarte prin electrocutare din statul Georgia. ,,prima, dei cu o durat de dou minute, nu l-a ucis, i ct au durat urm toarele dou , el s-a zb tut, ncercnd s reziste. Dup toate acestea, medicii l-au examinat i au declarat c el r m sese n via . Atunci i s-a aplicat o desc rcare suplimentar , la fel de lung ca prima. Dar martorii execu iei l-au v zut f cnd eforturi s respire. n timpul celor 6 minute, pe durata c rora corpul trebuie l sat s se r ceasc pentru ca medicii s -l poat atinge, condamnatul a mai respirat de 23 de ori. Mul i medici afirm c unii condamna i i pierd cunotin a dup prima desc rcare, iar dac inima lor continu s bat i pl mnii s func ioneze, el nu mai simte desc rc rile suplimentare. Afirma ie evident infirmat de execu ia celui mai tn r condamnat, care la numai 17 ani a urcat pe scaunul electric. Un martor oficial al execu iei povestea ,,l-am v zut pe executor brand curentul. Buzele condamnatului au nceput s se umfle i corpul s se ntind . I-am auzit pe responsabilii execu iei strignd la c l ul aflat n interiorul camerei unde era electrocutat condamnatul s m reasc num rul de vol i fiindc vedeau c Willie Francis un murise. Dar c l ul le-a r spuns c administrase deja cantitatea maxim de curent. Willie Francis urla: Opri i! L sa i-m s respir! Execu ia a fost suspendat . Cel sc pat ca prin minune a povestit: ,,Am sim it o arsur n cretet i pe picior. Pe dinaintea ochilor vedeam pete de toate culorile. Dup deliberarea Cur ii Supreme, aceasta a conchis c nimic nu se opunea execu iei lui Willie Francis, care a fost adus din

* Martin Monestier, Istoria ilustrat a execu iilor capitale de-a lungul timpului, Editura Orizonturi, Bucureti, 2009.

391

JURNALUL DE STUDII JURIDICE nou pe scaunul electric de data aceasta, sucombnd de la prima serie de curent administrat .

Organe de vnzare
n China , autorit ile au g sit o modalitate de rentabilizare a pedepsei capitale: condamna ii servesc drept ,,banc de organe pentru transplanturi. Responsabilii chinezi au devenit contien i de la nceputul anilor 80 c organele condamna ilor la moarte executa i puteau reprezenta o surs de devize foarte important . Astfel, chinezii prin intermediul practicienilor instala i n Hong Kong i care le f ceau rost de clientel occidental , i-au f cut o specialitate din transplantul de rinichi. Un responsabil chinez, ale c rui cuvinte sunt men ionate n revista Le Point din iunie 1991, avanseaz cifra de 1000 de transplanturi pe an ncepnd din 1990, i asta numai pentru rinichii grefa i pe occidentalii boga i sau pe burghezii boga i din Hong Kong, dar de fapt num rul real de transplanturi de organe nu este cu adevarat cunoscut. n ritmul de 1000 de execu ii (n realitate cu mult mai multe) este de n eles c oficialit ile se declar mul umite i c ,, ara lor este singura din lume care de ine un surplus de organe. De aici i pn la execu ia comandat nu mai este dect un singur pas pe care autorit ile chineze poate l-au i f cut avnd n vedere pliantul difuzat n Hong Kong, care face reclam raportului bun calitate-pre al spitalelor din Nankin: ,,c l torie dusntors, spitalizare, transplant i costul rinichiului: 76000 de franci Rinichi prevalat de la un donator viu. n 1992, ministrul justi iei din Taiwan, Lu Yu Wen, declar c to i condamna ii la moarte din ara sa i doneaz voluntar organele.

Injec ia letal
nainte de a fi executat prin injec ia letal , condamnatului i se schimb hainele, i se d ultima masa i i se permite s fac un du. Dup ce acest ritual este ndeplinit de inutul este dus n camera de execu ie unde este ntins i legat pe o mas special , iar apoi i se introduc dou tuburi intravenoase n bra e. Acestea sunt alimentate dintr-o anticamer , de unde este dirijat ntreaga opera iune. Tot aici e o linie telefonic direct cu oficialitatile care au puterea s opreasc executarea pedepsei la moarte. Condamnatul are voie la o ultim dorin . n momentul n care lichidul ncepe s curg prin tuburi, perdelele camerei de execu ie se trag pentru ca martorii s poat urm ri procesul. La fiecare execu ie pot fi unul sau mai mul i executori, dar acestia stau intotdeauna n anticamer . Injec ia letal con ine Thiopental Sodium, Pavulon si clorur de potasiu. Thiopental Sodium este un barbituric care se foloseste n chirurgie ca anestezic. Doza obinuit este 150 mg, dar n cazul injectiei letale se folosesc 392

PEDEAPSA CU MOARTEA.... 5000 mg. Acesta este administrat cu scopul ca pacientul sa nu simt nicio durere cat mai este in via . Apoi prin tuburi incepe sa curga Pavulon-ul, un relaxant muscular care intr-o doza foarte mare poate duce la paralizarea diafragmei i a pl mnilor. Acest medicament ii face efectul in 1 3 minute. Pentru a treia i ultima dat , este introdus intravenos clorura de potasiu, care n supradoz provoac infarct. Nu toate statele folosesc i aceast substan , primele dou fiind suficiente pentru a omor un condamnat. De regul , clorura de sodiu se folosete pentru cur area tuburilor ntre doua doze diferite de medicamente. La mai pu in de dou minute dup administrare, pacientul este declarat mort. Urmeaz ca trupul s u sa fie dus la legist pentru verificare, iar uneori i se face i autopsie. Familia va primi corpul abia dupa aceea, iar n cazul n care aceasta nu exist , trupul va fi incinerat de autorit i. Procedeul numit ,,blnd, reputat prin a fi rapid i conducnd la o moarte f r dureri, n plus pu in costisitor, provenit direct din tiin a medical , a fost utilizat pentru prima dat n lume n SUA, n statul Texas n 1982, apoi n Oklahoma n 1983. Dar injec ia letal , mai mult ca oricare alt form de provocare a mor ii ridic problema particip rii active a membrilor corpului medical participarea medical la pedeapsa capial este o problem complex care a declanat de la nceputurile folosirii acestei metode de execu ie, reac iile unor numeroase asocia ii medicale din lumea ntreag , care s-a opus n mod ferm mpotriva particip rii medicilor la execu ie. Multe persoane din SUA ca i din restul lumii consider c rolul medicilor n cazul acestei ,,mor i medicale nu se rezum doar la constatarea decesului i c execu ia ns i nu ar putea avea loc f r ajutorul lor. Ordinul medicilor din America a declarat c ,,o injec ie letal , pentru a pune cap t unei vie i, nu are nimic de a face cu practica medical . Nu este necesar ca acest act s fie efectuat de un membru al profesiunii noastre. Jay Bird, purt torul de cuvnt al nchisorii a precizat c ,,un gardian cu nele cunotin e medicale a fost cel care a preg tit amestecul i a plantat injec ia intravenoas . Apoi, cineva a ap sat pe buton pentru a da drumul lichidului. Charlie Brooks-primul om pe care s-a testat aceast form de execu ie, a murit foarte uor, f r violen , complet ame it de sedative. Nimeni nu a fost cu adev rat convins de aceste de declara ii. Prepararea solu iei necesit anumite cunotin e medicale. Este greu de crezut c medicii ar putea fi complet str ini de acest tip de excu ie. Nu este suficient s prepari ,,o doz n stare s ucid un bou, cum afirma un profesor francez, aceast preparat trebuind s fie ajustat n func ie de greutatea, talia, s n tatea, i de nele particularit i fizice ale condamnatului. Riscul care exist n cazul unei doz ri necorespunz toare const n a provoca o lung agonie, care poate dura mai multe ore nainte ca moartea s se instaleze. ns i intravenoasa poate deveni un lucru relativ complicat care nu poate fi l sat la ndemna oricarui oficiant. Problema devine complicat n cazul n care se are de-a face cu toxicomani. Venele lor sunt adesea pline de cicatrice, nct este necesar o mic interven ie chirurgical pentru a se ajunge la o ven mai profund . Pe data de 13 martie 393

JURNALUL DE STUDII JURIDICE 1985, n Texas, personalul medical a avut nevoie de 40 de minute pentru a g si pe corpul lui Steven Morin o ven care s permit introducerea acului hipodermic necesar injec iei letale. Dup cum se poate observa aceast metod de execu ie nu poate fi l sat la ndemna unui c l u de circumstan . Unul dintre inconveniente ar fi existen a unor indivizi asupra c rora barbituricul anesteziant al solu iei nu-i face un efect rapid, condamnatul contientiznd sufoc rile prin care trece pe m sur ce activitatea pl mnilor nceteaz . Un alt incovenient este ca de inutul s nu se zbat n timpul injec iei. Produsul risc s p trud n esutul muscular sau ntr-o arter provocnd astfel dureri foarte violente. De asemenea dac amestecul produselor nu este bine dozat sau se face prematur, solu ia risc s se ngroae i s blocheze vena, ncetinind astfel instalarea mor ii. n 1985, un condamnat prin injec ia letal , n decursul exec iei, a avut violente st ri de vom i a gemut aa puternic nct unul dintre martori a leinat de emo ie. n 1992, Robert Streetman a petrecut trei ore pe targ n ateptarea injec iei letale, n vreme ce Curtea delibera asupra unei eventuale amn ri , n final respinse.

Camera de gazare
La 30 de ani de la inventarea scaunului electric, americanii, odat n plus anima i de un spirit progresiv , au mai adus i alte inova ii n arta uciderii legale, introducnd n arsenalul lor penal execu ia prin asfixiere, cu alte cuvinte camera de gazare. Idea a fost generat de experien ele efectuate n timpul Primului R zboi Mondial asupra gazelor de lupt i a efectelor produse de substan ele toxice mortale asupra omului. Dup ncerc ri multiple a fost ales gazul de cianur . Dintre tate otr vurile volatile cunoscute, el oferea cea mai mare eficacitate, ob inndu-se prin contactul pastilelor de cianur de potasiu cu acidul sulfuric acesta f cnd parte din categoria ,,otr vurilor celulare. El paralizeaz ac iunea enzimelor respiratorii care asigur transferul oxigenului n snge n celulele corpului. Lipsite de oxigen acestea ncep imediat s moar . Apar convulsii, muchii au spasme, centrii cervicali se nchid unul dup altul, iar moartea cerebral survine de obicei nainte de oprirea inimii. Orict de paradoxal ar p rea, una dintre prmele preocup ri ale unui director de penitenciar const n a p stra condamnatul la moarte,, n via pn la data execu iei. Ceea ce nseamn s -l mpiedice s se sinucid , ndemnat fiind de al i condamna i. Pentru a-l sustrage de la aceast tenta ie, pe durata celor trei sau patru s pt mni care preced execu ia, prizonierul este dus ntr-un loc rezervat al nchisorii denumit ,, culuarul mor ii unde condamna ii sunt supui unei supravegheri constante 24 h/ 24. De inutul poate fuma, scrie i are drept s priveasc la televizorul plasat n afara celulei sale. Cu o s pt mn naintea supliciului s u, directorul nchisorii i explic condamnatului n ce const procedura execu iei. Cu cteva ore naintea execu iei, membrii personalului, verific tate comenzile levierelor care elibereaz cianura, sistemul de supape 394

PEDEAPSA CU MOARTEA.... fixarea curelelor, adesea chiar i sistemul de etanizare al uii i ferestrelor, este acoperit cu un strat nou de produs izolant. n anumite state, repeti ia i privete chiar i pe condamna ii la moarte , care trebuie sa ,,ncerce n apropierea execu iei, pentru a se verifica dac talia lor i greutatea nu vor ridica dificult i deosebite la momentul respectiv. Acest lux de precau ii reprezint o tortur psihologic ndurat de condamnat, chiar dac unii dintre ei g sesc for a de a ,,salva aparen ele, de a brava. n 1977 n nchisoarea din Carson-City din Nevada, Jesse Bishop a declarat ziaritilor n ajunul execu iei c a ncercat scaunul din camera de gazare i c l-a g sit prea pu in comod, iar cu cteva ore nainte de a fi gazat, dup ce directorul nchisorii l- a ntrbat carea ar fi ultmele sale solicit ri acesta a r spuns ,, o femeie i vin fran uzesc. Asfixierea prin gaz este singurul mod de execu ie care reclam participarea activ a condamnatului. Dac respir profund gazul mortal, acesta i poate pierde cunotin a n 10 sau 15 secunde, dar f r acea prim inspira ie profund , pierderea cunotin ei ar fi ntrziat . Dac cel condamnat ncearc s i prelungeasc via a, inndu-i respira ia sau respirnd uor, procesul mor ii se prelungete considerabil. El i poate p stra cunotin a timp de minute interminabile, ndurnd dificult i respiratorii acute i dureroase. E cuprins de ame eli, poate avea crampe abdominale severe i contrac ii musculare care dau ntr-un atac de epilepsie.

Omorrea cu pietre
Unei persoane c reia urmeaz a-i fi aplicat o astfel de moarte i sunt imobilizate mainile si picioarele, n timp ce un grup organizat va arunca cu pietre n ea pn va muri. Legea islamic , considera acceptabila aceasta metod de execu ie, drept urmare aceasta fiind folosit n multe din na iunile islamice. Pedeapsa este aplicat n urma adulterelor sau a crimelor. Legea prevede c pietrele s nu fie foarte mari, astfel ncat o persoan s necesite loviri repetate nainte de a deceda. Fiecare roc ar trebui s produca r ni i dureri serioase condamnatului. Afganistan, Nigeria, Iran, Pakistan, Sudan, Arabia Saudit si Emiratele Arabe Unite sunt statele n care in ultimii ani au fost executati oameni prin omorarea cu pietre. Consider c pedeapsa cu moartea ar trebui aplicata doar in cazurile cele mai grave. Este de altfel suficient sa atragi aten ia popula iei de rnd prin exemple pu ine dar semnificative, pedepsa cu moarte lasnd n contiin a uman reflec ii adnci. Eugeniu Speran ia mentiona in lucrarea sa ,,Introducere in filosofa dreptului,, c atunci cnd societa ile au ca singur temei al aplic rii legilor, frica de pedeaps , atunci suntem n prezen a unui flux sau reflux al acesteia. Astfel - Cnd crete frecventa pedepsei, crete frica - Cnd crete frica, crete respectul legii, - Cnd crete respectul legii, scade frecven a pedepsei 395

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Cnd scade frecven a pedepsei, scade frica, Cnd scade frica, scade respectul legii Cnd scade respectul legii, crete frecven a pedepsei, etc. Acceptat de unii, respins de altii, pedeapsa cu moartea este cu siguran una dintre cele mai spinoase probleme cu care se confrunt societatea. Cert este c o astfel de m sur nu este n nici ntr-un caz una pl cut , dar n unele cazuri este una necesar . Cei care imi vor replica faptul c nu in cont de drepturile omului, le voi sublinia faptul ca i victima/ victimele aveau dreptul la via a, iar cei care vor spune ca numai Dumnezeu are dreptul s ia via a unei persoane le voi aduce aminte c n Deuteronom se poruncete: - 18. i judec torii s cerceteze bine i, dac martorul acela va fi martor mincinos i va fi m rturisit strmb asupra fratelui s u, - 19. S -i face i ceea ce voise s fac el fratelui s u. i aa s strpeti r ul din mijlocul t u; - 20. i vor auzi i ceilal i i se vor teme i nu se vor apuca s mai fac n mijlocul t u acest r u. - 21. S nu-l cru e ochiul t u, ci s ceri suflet pentru suflet, ochi pentru ochi, dinte pentru dinte, mn pentru mn , picior pentru picior. Cu r ul pe care l va face cineva-aproapelui s u, cu acela trebuie s i se pl teasc . -

396

PEDEAPSA CU MOARTEA....

References:
Amza, T. (2000). Criminologie teoretic , Teorii reprezentative i politic criminologic , Editura Lumina Lex, 2000 Boroi, A. (1999). Infrac iuni contra vie ii, Editura All Beck, Cioclei, V. (2007). Manual de criminologie, Editura C.H.Beck, Bucureti Monestier, M. (2009). Istoria ilustrat a execu iilor capitale de-a lungul timpului, Editura Orizonturi, Bucureti

397

IV. Practic judiciar comentat Comments on Jurisprudence Commentaires de jurisprudence

Simula ia prin interpunere de persoane. Mijloace de prob

George Gabriel NICOLAE Prin cererea de chemare n judecat reclaman ii V.W.P.A.F., cunoscut i ca J.E., J.A.I., J.C.P., J.J.C, n calitate de succesori ai defunctului J.J., decedat la data de 02 aprilie 2000 n localitatea Dumitreti, jud. Vrancea, au chemat n judecat civil pe pr ii D.D., B.E., P.M.V. i B.E. pentru ac iune n declararea simula iei par iale a contractului de vnzare-cump rare autentificat, n ceea ce privete casa de locuit i constituirea unui drept de superficie n favoarea acestora asupra terenului aferent casei de locuit pe toat durata existen ei construc iei. n motivarea ac iunii reclaman ii au decis n cursul anului 1999 s achizi ioneze o cas n comuna Dumitreti, jud. Vrancea motivat de faptul c de fiecare dat cnd veneau cu ajutoare n Romnia, respectiv n zona com. Dumitreti, erau nevoi i s locuiasc la diverse persoane din comuna n majoritatea cazurilor la familia D. ct i datorit faptului c indr giser foarte mult aceast zona i inten ionau s petreac perioade lungi de timp n com. Dumitreti, jud. Vrancea. n acest sens s-au interesat dac exist vreo cas de vnzare n aceast comun iar imobilul pe care l-au g sit a fost cel st pnit la acea dat de pr ii B.E., P.M.V. i B.E.. J.E. i so ul s u au luat leg tura cu B.E., aceasta fiind singura dintre vnz tori care locuia n com. Dumitreti, jud. Vrancea i i-au exprimat inten ia lor de a cump ra casa, n ceea ce privete terenul existnd interdic ie de cump rare pentru cet enii st ini la acel moment. Prta vnz toare B.E. i-a exprimat consim mntul s vnd ntreg imobilul i nu doar casa de locuit. Pentru c n acea perioad cet enii str ini nu aveau voie s cumpere teren n Romnia cei doi au apelat la prtul D.D., persoan care le ctigase ncrederea i cu a c rui familie se aflau n rela ii de prietenie, s -i ajute n sensul de a cump ra imobilul pe numele lui, urmnd ca ulterior s ncheie ntre ei contract de vnzare-cump rare asupra casei, iar atunci cnd legisla ia romn va permite dobndirea dreptului de proprietate de c tre cet enii str ini s ncheie contract de vnzare-cump rare i asupra terenului aferent construc iei. Astfel, cei doi au negociat cu prtele vnz toare pre ul de achizi ie a imobilului cas i teren la suma de 180 milioane lei i n acest sens i-au

Avocat n Baroul Vrancea

401

JURNALUL DE STUDII JURIDICE nmnat prtului D.D. aceast sum pentru a ncheia contractul de vnzare cump rare. Dup o perioad de timp, cet enii belgieni i-au cerut prtului D.D. s ncheie contractul de vnzare cump rare asupra casei de locuit, dup cum conveniser n prealabil. Prtul D.D. a refuzat i din acel moment i-a schimbat comportamentul fa de cei doi dndu-i afar din cas i schimbnd yalele. Prin sentin a civila nr. 2535 din 20 mai 2008 instan a de fond a admis ac iunea, a declarat simula ia par ial a contractului de vnzare cump rare, a constatat c reclaman ii sunt beneficiarii (cump r torii) reali ai vnz rii privind casa de locuit din litigiu i totodat a dispus evacuarea prtului din imobil. Pentru a pronun a aceast solu ie, instan a a re inut c actul secret care corespunde voin ei reale a p r ilor este reprezentat de n elegerea ce a intervenit ntre J.E. i so ul s u, pe de o parte i prtele B.E., P.M.V. i B.E., pe de alt parte, n elegere potrivit c reia acestea din urm aveau s le vnd casa i terenul contra sumei de 180 milioane lei, pre pe care l negociaser anterior iar actele de vnzare cump rare n form autentic urmnd a fi ncheiate cu o persoan interpus , respectiv prtul D.D. mpotriva acestei hot rri a declarat recurs prtul D.D., invocnd urm toarele motive : 1. Reclamantele nu au dovedit calitatea de succesori ai defunctului J.J. cu toate c aveau aceast ndatorire potrivit art. 66 lit. b din Legea nr. 105/1992; 2. Actul pe baza c ruia s-a f cut dovada calit ii de motenitori ai defunctului J.J. nu a fost supralegalizat potrivit cerin elor legii romne; 3. Instan a de fond a nesocotit principiile ce decurg din art. 1175 Cod civil, n sensul c reclaman ii nu au f cut dovada existen ei actului secret care s reflecte voin a real a p r ilor n raport cu actul public contractul autentificat; 4. Instan a de fond a admis n mod nejustificat proba cu martori n dovedirea simula iei n condi iile n care potrivit art. 1191 Cod civil p r ile participante la acordul simulatoriu nu pot face dovada sus inerilor dect cu nscrisuri. Prin decizia nr. 1071 din 19 noiembrie 2009 Tribunalul Vrancea a respins recursul formulat de prtul D.D. ca nefondat.

1. Dispozi ii legale incidente

- art. 66 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept interna ional privat : Motenirea este supus : a) n ce privete bunurile mobile, oriunde acestea s-ar afla, legii na ionale pe care persoana decedat o avea la data mor ii; b) n ce privete bunurile imobile i fondul de comer , legii locului unde fiecare din aceste bunuri este situat. 402

SIMULA IA PRIN INTERPUNERE DE PERSOANE.... - art. 67 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept interna ional privat : Legea aplicabil motenirii stabilete ndeosebi: a) momentul deschiderii motenirii; b) persoanele cu voca ie de a moteni; c) calit ile cerute pentru a moteni; d) exercitarea posesiei asupra bunurilor r mase de la defunct; e) condi iile i efectele op iunii succesorale; f) ntinderea obliga iei motenitorilor de a suporta pasivul; g) drepturile statului asupra succesiunii vacante. - art. 69 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept interna ional privat : Condi iile de fond ale actului juridic unilateral sunt stabilite de legea aleas de c tre autorul s u. n lips , se aplic legea statului cu care actul juridic prezint legaturile cele mai strnse, iar dac aceast lege nu poate fi identificat , se aplic legea locului unde actul juridic unilateral este ntocmit. - art. 70 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept interna ional privat : Actul juridic accesoriu este crmuit de legea care se aplic fondului actului juridic principal, n lipsa unei manifestari de voin diferit . - art. 71 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept interna ional privat : Condi iile de form ale unui act juridic sunt stabilite de legea care i crmuiete fondul. Actul se consider totui valabil din punct de vedere al formei, dac ndeplinete condi iile prev zute de una dintre legile urmatoare: a) legea locului unde a fost ntocmit; b) legea na ional sau legea domiciliului persoanei care l-a consim it; c) legea aplicabil potrivit dreptului interna ional privat al autorit ii care examineaz validitatea actului juridic. - art. 72 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept interna ional privat : n cazul n care legea aplicabil condi iilor de fond ale actului juridic impune, sub sanc iunea nulita ii, o anumit form solemn , nici o alt lege dintre cele men ionate n art. 71 nu poate s nl ture aceast cerin , chiar dac actul a fost ntocmit n str in tate. - art. 1 alin. 1 si 2 lit. c din Conven ia de la Haga din 5 octombrie 1961 privind suprimarea cerin ei supralegaliz rii actelor oficiale str ine ( Conven ie la care Romnia a aderat prin Ordonan a de Guvern nr. 66/1999 ) : Prezenta conven ie se aplic actelor oficiale care au fost ntocmite pe teritoriul unui stat contractant i care urmeaz s fie prezentate pe teritoriul altui stat contractant. Sunt considerate acte oficiale, n sensul prezentei conven ii : c) actele notariale - art. 1175 din Codul civil : Actul secret, care modific un act public, nu poate avea putere dect ntre p r ile contractante i succesorii lor universali; un 403

JURNALUL DE STUDII JURIDICE asemenea act nu poate avea nici un efect n contra altor persoane. (Cod civil 973). - art. 1191 alin. 1 din Codul civil : Dovada actelor juridice al c ror obiect are o valoare ce dep ete suma de 250 lei, chiar pentru depozit voluntar, nu se poate face dect sau prin act autentic, sau prin act sub semn tura privat . - art. 1197 alin. 2 din Codul civil : Regulile mai sus prescrise nu se aplic n cazul cnd exist un nceput de dovad scris . Se numete nceput de dovad orice scriptur a aceluia n contra c ruia s-a format peti ia, sau a celui ce el reprezint i care scriptur face a fi de crezut faptul pretins.

2. Dovada calit ii de motenitori ai defunctului J. J.

Reclaman ii au depus la dosarul cauzei un act autentic eliberat de un notar public belgian, care a constatat decesul defunctului J.J. i a indicat motenitorii defunctului, n persoana reclaman ilor din prezenta cauz . n conformitate cu prevederile art. 66 si 67 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept interna ional privat, motenirea este supus , n ceea ce privete condi iile de fond, n ipoteza existen ei n patrimoniul sucesoral a unor bunuri imobile, legii locului unde fiecare din aceste bunuri este situat. n consecin , actul autentic invocat (declara ia notarului public belgian) este supus legii romne numai n ceea ce privete verificarea con inutului s u i a existen ei principalelor elemente pe care trebuie s le con in : constatarea decesului defunctului, constatarea componen ei masei succesorale i enumerarea persoanelor cu voca ie succesoral legal /testamentar , condi ii pe care nscrisul sus-men ionat le indeplinete cu prisosin . n ceea ce privete forma actului, acesta este supus legii locului unde a fost ntocmit, potrivit principiului locus regit actum, stabilit prin art.69-72 din Legea nr.105/1992 privind reglementarea raportului de drept interna ional privat. O alt interpretare ar fi i aberant , ntruct, dac s-ar admite c din punct de vedere al formei, actul autentic ntocmit ntr-o ar str in ar fi supus unei alte legi dect cea a locului unde a fost emis (locus regit actum), atunci am ajunge la ipoteza inadmisibil n care, de exemplu, un notar din Romnia ar trebui s respecte condi iile de form ale actului juridic impuse de o lege strain , ceea ce nu poate fi primit i acceptat. n consecin , actul autentic emis de notarul public belgian este supus legii belgiene din perspectiva formei sale, i ntrunete toate condi iile de fond cerute de legea aplicabil succesiunii, astfel cum este aceasta stabilit prin Legea nr. 105/1992.

404

SIMULA IA PRIN INTERPUNERE DE PERSOANE....

3. Lipsa cerin ei supralegaliz rii actului autentic emis de notarul public belgian
Potrivit art. 1 alin. 1 si 2 lit. c din Conven ia de la Haga din 5 octombrie 1961 privind suprimarea cerin ei supralegaliz rii actelor oficiale str ine ( Conven ie la care Romnia a aderat prin Ordonan a de Guvern nr. 66/1999 ) : Prezenta conven ie se aplic actelor oficiale care au fost ntocmite pe teritoriul unui stat contractant i care urmeaz s fie prezentate pe teritoriul altui stat contractant. Sunt considerate acte oficiale, n sensul prezentei conven ii : ...c) actele notariale Pe cale de consecin , fiind vorba de un act notarial eliberat pe teritoriul unui stat semnatar al Conven iei de la Haga, i anume Belgia, act ce a fost folosit pe teritoriul unui alt stat semnatar, Romnia, cerin a supralegaliz rii acestui act notarial este suprimat .

4. Admisibilitatea probei cu martori n dovedirea simula iei par iale a contractului de vnzare cump rare autentificat
Simula ia presupune existen a concomitent a dou contracte : - unul public, aparent, simulat, prin care se creaz o anumit aparen juridic ce nu corespunde realit ii; - unul secret, care corespunde voin ei reale a p r ilor i care anihileaz , n tot sau n parte, aparen a juridic creat prin actul public, simulat. Astfel, n prezenta cauz : - actul public, cel care creaz aparen a juridic , este reprezentat de contractul de vnzare-cumparare autentificat, contract ncheiat ntre pr ii B. E., P.M.V. si B. E., pe de o parte, n calitate de vnz tori i prtul D.D., pe de alt parte, n calitate de cump rator ; - actul secret, care corespunde voin ei reale a p r ilor, este reprezentat de n elegerea ce a intervenit ntre reclamanta J.E. i defunctul s u so J.J., pe de o parte i prtele B. E., P.M.V. si B.E., pe de alt parte, ntelegere conform c reia acestea din urm aveau s vnd reclamantei i defunctului s u so casa si terenul contra sumei de 180 milioane lei (pre pe care l negociaser anterior) iar actele de vnzare-cump rare n form autentic urmau a fi ncheiate cu o persoan interpus , (prtul D.D.) motivat de faptul c pentru moment legea romn nu permitea cet enilor str ini s dobndeasc terenuri n Romnia. Potrivit literaturii i practicii juridice n materia simula iei, actul secret, contranscrisul trebuie: - s cuprind o ntelegere ce reprezint voin a real a p r ilor i care anihileaz n tot sau n parte actul public aparent ;

405

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ntelegerea s fi intervenit ntre p rti anterior sau cel mai trziu concomitent ntocmirii actului public, aparent, simulat, indiferent de momentul ntocmirii contrainscrisului (aceasta putnd fi i ulterioar ). n cauza de fa , momentul intervenirii in elegerii ce reprezint actul secret este evident anterior ntocmirii contractului de vnzare-cump rare public i simulat prin interpunere de persoan . Singura problem r mas n discu ie o reprezint modul cum se poate proba mpotriva actului public, simulat, i anume contractul de vnzarecump rare autentificat. Regula este reglementat de art. 1191 alin.1 Cod civil potrivit c ruia dovada actelor juridice a c ror valoare depaete 250 lei nu poate fi f cut cu martori. Ca i excep ie de la aceast regul , art. 1197 alin.1 Cod civil prevede faptul c regula prevazut la art. 1191 nu se aplic atunci cnd exist un nceput de dovad scris , iar art. 1197 alin.2 Cod civil prevede c : Se numete nceput de dovad orice scriptur a aceluia n contra c ruia s-a format peti ia.. Or, n spe a de fa exist un nceput de dovad scris reprezentat de ntmpinarea depus de prta P.M.V., dovad ce poate fi completat cu martori i acte, i care face inaplicabil regula prevazut la art.1191 alin.1 Cod civil. Totodat , potrivit art. 225 C.proc.civ., m rturisirea f cut de una din par i, echivalent cu recunoaterea preten iilor p r ii potrivnice, constituie un nceput de dovad scris ce poate fi completat cu martori, nscrisuri i prezum ii. n concluzie, dispozi iile articolului 1175 i 1191 C.Civ., stabilesc regula potrivit c reia simula ia nu poate fi dovedit dect printr-un contranscris care este de natur a modifica actul aparent i care se pretinde a fi simulat. De la aceast regul exist i excep ia prev zut de art. 1197 C.civ. potrivit c reia caracterul simulat al actului public poate fi dovedit i cu martori i prezum ii atunci cnd exist un nceput de dovad scris . -

406

V. Recenzii Reviews

Regimuri matrimoniale
Marieta AVRAM Cristina NICOLESCU (Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, 442 pagini) Nadia Cerasela DARIESCU * La nceputul anului 2010 a fost publicat o lucrare inedit n peisajul juridic romnesc. Este vorba de Regimuri matrimoniale, lucrare alc tuit de Marieta Avram i Cristina Nicolescu. Noutatea c r ii const n abordarea regimurilor matrimoniale din perspectiva noului Cod civil (adoptat prin Legea 287/2009, folosind rezultatele cele mai noi ale cercet rii dreptului intern, dreptului comparat i a dreptului interna ional privat. Autoarele sunt men ioneaz aspectele ndeobte abordate n literatura de specialitate n materia dar eviden iaz caracterul deschis al temei abordate spre noi cercet ri ce valorific tendin ele conturate att pe pe plan interna ional ct i plan intern. Nota de originalitate a lucr rii i unitatea ei , rezult din conjunc ia a dou elemente: pe de o parte, se acord aten ie aspectelor clasice pe care le implic regimurile matrimoniale, iar pe de alt parte, i face loc, cu argumente pertinente, perspectiva modern , european , asupra temei. Lucrarea este structurat pe un num r de apte capitole mp r ite la rndul lor n sec iuni i paragrafe. Primul capitol intitulat Introducere n dreptul regimurilor matrimoniale definete no iunea de regim matrimonial cu ajutorul literaturii de specialitate,, indic fundamentul regimului matrimonial, natura juridic a acestuia, principiile regimurilor matrimoniale, clasificarea lor, evolu ia istoric a regimurilor matrimoniale i reparti ia regimurilor matrimoniale n dreptul comparat. De asemenea, se traseaz principalele coordonate ale noului Cod civil. Capitolul doi, intitulat Conven ia matrimonial , ne prezint : delimitarea conven iei matrimoniale de alte institu ii (c s toriei, logodn , contractul de curtaj matrimonial); formarea conven iei matrimoniale (condi iile de fond i form , condi iile de opozabilitate i publicitate, sanc iunile) i efectele conven iei matrimoniale. n acest demers, autorele folosesc ca punct de plecare definirea, originea i natura juridic a conven iei matrimoniale. Capitolul trei este intitulat Regimul primar imperativ i studiaz : natura juridic a regimului primar imperativ; tr s turile regimului primar imperativ; regimul primar imperativ n situa ia normal ; adaptarea regimului matrimonial n situa ia de criz . Capitolul patru
*

Conf. univ. dr., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

409

JURNALUL DE STUDII JURIDICE intitulat Regimul comunit ii legale analizeaz sub aspect comparativ dispozi iile art. 29-36 din Codul familiei i dispozi iile: art. 312-313 i 339-359 din Codul civil pentru a sublinia pe de o parte aspectele de continuitate prin adoptarea solu iilor deja consacrate de doctrin i jurispruden iar, pe de alt parte, mbun t irile pe care noul Cod civil le aduce. n acest capitol analiza ncepe prin caracterizarea general a regimului comunit ii legale, continu cu structura patrimoniului fiec rui so , func ionarea regimului comunit ii de bunuri, partajul bunurilor comune n timpul c s toriei, bunurile i datoriile so ilor n lumina legii societ ilor comerciale i ncheie cu ncetarea i lichidarea comunit ii legale potrivit Codului familiei i potrivit dispozi iilor noului Cod civil. Capitolul cinci este intitulat Regimuri matrimoniale conven ionale i este alc tuit din dou sec iuni, prima fiind dedicat regimului comunit ii conven ionale, iar cea de a doua, regimului separa iei de bunuri. Capitolul ase este intitulat Modificarea regimului matrimonial. Aici, autoarele prezint opiniile literaturii de specialitate privind imutabilitatea regimurilor matrimoniale i studiaz , n lumina acestor opinii, dispozi iile noului Cod civil privind modificarea regimurilor matrimoniale. Capitolul apte intitulat Dreptul interna ional privat al regimurilor matrimoniale este mp r it n cinci sec iuni astfel: sec iunea nti este dedicat aspectelor generale; sec iunea a doua ne prezint legea aplicabil efectelor c s toriei i legea aplicabil conven iei matrimoniale; sec iunea a treia studiaz care sunt tendin elor uniformiz rii legii aplicabile regimurilor matrimoniale pe plan interna ional; sec iunea a patra se ocup de legea aplicabil regimului matrimonial n noul Cod civil i sec iunea a cincea studiaz legea aplicabil regimurilor matrimoniale din perspectiva conven iilor de asisten juridic ncheiate de Romnia cu alte state (Republica Ceh , Republica Polon , Republica Moldova i Ucraina. O apreciere general valabil pentru ntreaga monografie const n recunoaterea nivelului tiin ific ridicat al acesteia. Monografia se remarc printr-o varietate de idei i solu ii bine fundamentate tiin ific. Pornind de la ceea ce este deja dobndit n doctrin i n jurispruden , autoarele au reuit s pun n discu ie aspecte i solu ii noi, iar atunci cnd s-a raliat la o solu ie deja oferit a ncercat s aduc noi argumente sau preciz ri suplimentare. Am remarcat c problema regimurilor matrimoniale este studiat i din perspectiva dreptului comparat: Fran a, Italia, Spania, Grecia, Portugalia, Germania, Belgia, Suedia, Elve ia, Ungaria, Polonia, Republica Ceh , Bulgaria, Republica Moldova, Rusia, Anglia, etc. Sunt examinate i documente interna ionale mai pu in cercetate n doctrin cum este Cartea verde asupra conflictelor de legi privind regimurile matrimoniale act menit s ini ieze consultarea public la nivel european, cu consecin a uniformiz rii solu iilor na ionale n materie. De asemenea, men ion m caracterul extrem de documentat al lucr rii recenzate, fapt ce rezult din lista bibliografic de la sfritul c r ii i din frecventele trimiteri ce nso esc aproape fiecare pagin . 410

REGIMURI MATRIMONIALE .... Cartea Regimuri matrimoniale a Marietei Avram i a Cristinei Nicolescu este o lucrare contributiv fiindc autoarele nu se m rginesc s preia opinii i teze care au fost deja exprimate n literatura de specialitate, ci emit o serie ntreag de opinii proprii, pe care le argumenteaz logic i le fundamenteaz cu ajutorul: prevederilor legale (interne sau str ine) i al opiniilor exprimate n literatura juridic romn sau str in . Conchidem c aceast carte este o achizi ie valoroas pentru biblioteca oric rui jurist interesat de dezvoltarea dreptului privat contemporan.

411

Dreptul familiei
Nadia Cerasela DARIESCU, Cosmin DARIESCU i Roxana Alina PETRARU (Editura Lumen, Iai, 2009, 334 pagini) Raluca-Oana ANDONE * n anul 2009 a fost publicat la Editura Lumen din Iai lucrarea Dreptl familiei, realizat n coautorat de conf. univ. dr. Nadia Cerasela Dariescu, lect. univ. drd. Roxana Alina Petraru i lect. univ. dr. Cosmin Dariescu, primele dou fiind cadre didactice la Facultatea de Drept din cadrul Universit ii Petre Andrei din Iai, iar ultimul la Facultatea de Drept din cadrul Universit ii Al. I. Cuza din Iai. Preciz m c autorii nominaliza i au realizat n anii 2008-2009 o activitate publicistic intens concretizat n publicarea a 8 lucr ri, fie individual, fie n colaborare, n domenii precum dreptul interna ional privat, dreptul procedural fiscal, protec ia drepturilor fundamentale ale omului, didactica pred rii tiin elor juridice i istoria statului i dreptului romnesc, fapt care i-a pus amprenta i pe con inutul lucr rii Dreptul familiei, din perspectiva disciplinelor amintite. Lucrarea care face obiectul recenziei este stucturat pe un num r de 11 titluri, mp r ite la rndul lor n capitole i sec iuni. n primul titlu intitulat No iuni generale despre familie i dreptul familiei, mp r it n dou capitole, se definete no iunea de familie i prezint caracterele juridice i func iile familiei, respectiv se prezint defini ia i obiectul dreptului familiei, izvoarele i principiile dreptului familiei i leg tura acestei discipline cu alte ramuri de drept. n al doilea titlu al lucr rii, intitulat Uniunea liber i logodna, se prezint ntr-o manier personal i inedit aspecte juridice legate de concubinaj i logodn . n cel de-al treilea titlu ncheierea c s toriei, autorii trateaz n trei capitole distincte urm toarele institu ii juridice: - no iuni generale despre c s torie, precum no iunea de c s torie, natura juridic a c s toriei i caracterele juridice ale c s toriei; - condi iile de fond i de form necesare ncheierii c s toriei i impedimentele care pot ap rea la ncheierea c s toriei ; - no iunea de nulitate a c s toriei, reglementarea juridic a nulit ii i clasific ri ale nulit ilor c s toriei, cu prezentarea distinct a cazurilor de
*

Lect. univ. drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

413

JURNALUL DE STUDII JURIDICE nulitate absolut i relativ i a regimului juridic aplicabil nulit ii c s toriei, efectele nulit ii c s toriei i c s toria putativ . n al patrulea titlu Efectele c s toriei, sunt tratate n patru capitole aspecte legate de rela iile personale dintre so i, inclusiv cele care reies din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violen ei n familie, i aspecte legate de rela iile patrimoniale dintre so i, cu preciz ri clarificatoare privind conven ia matrimonial interzis n acest moment n legisla ia romn , i efectele c s toriei cu privire la capacitatea de exerci iu a so ului minor (b rbat sau femeie), n lumina modific rilor aduse Codului familiei de Legea nr. 288/2007. n cel de-al cincilea titlu- ncetarea i desfacerea c s toriei se prezint n dou capitole distincte cele dou institu ii, cu accente personale ale autorilor n ce privete procedura divor ului, n special referitor la c ile de atac apel i recurs, contesta ie n anulare i revizuirea hot rrii de divor . n titlul VI al lucr rii sunt prezentate Rudenia i afinitatea n capitole separate, iar n titlul urm tor Filia ia, structurat pe cinci capitole referitoare la Filia ia fa de mam i fa de tat a copilului din c s torie i a celui din afara c s toriei, sunt cuprinse detalii procedurale privind ac iunile n stabilirea filia iei fa de mam , a ac iunii n t gada paternit ii copilului din c s torie, a ac iunii n contestarea recunoaterii de paternitate i a ac iunii n stabilirea paternit ii copilului din afara c s toriei. n titlul VIII al lucr rii recenzate sunt prezentate aspecte legate de situa ia legal a copilului din c s torie i din afara c s toriei. n Titlul IX este tratat Obliga ia legal de ntre inere n patru capitole, n fiecare dintre acestea prezentndu-se no iuni generale despre obliga ia de ntre inere, condi iile obliga iei de ntre inere, particularit i privind persoanele ntre care exist obliga ia legal de ntre inere i executarea i ncetarea acesteia. n al X-lea titlu Ocrotirea p rinteasc , autorii au tratat n trei capitole no iuni generale despre ocrotirea p rinteasc , drepturile i ndatoririle p rinteti i exercitarea autorit ii parinteti, cu trimiteri interesante la jurispruden a CEDO n aceast materie. n ultimul titlu al lucr rii Adop ia, s-au prezentat n trei capitole no iuni generale despre adop ie, procedura adop iei i efectele i ncetarea adop iei. Salut m preciz rile autorilor privind adop ia interna ional o ni n domeniul dreptului, cu distinc ie ntre : - adop ia interna ional a copilului cu domiciliul n Romnia, adoptatorul avnd domiciliul n str in tate - caz n care se aplic dispozi iile Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adop iei, cu modific ri i complet ri; - situa ia n care adoptatul are domiciliul n str in tate, iar adoptatorul are domiciliul n Romnia cnd se aplic dispozi iile Legii nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept interna ional privat. Lista bibliografic de la sfritul c r ii cuprinde un num r de 45 de lucr ri, n majoritate na ionale, din domeniul dreptului familiei, al dreptului civil, 414

DREPTUL FAMILEI .... dreptului procesual civil, dreptului interna ional privat i protec iei drepturilor fundamentale ale omului. Legisla ia utilizat de autori la redactarea lucr rii este cea n vigoare la momentul public rii sale, adic prima parte a anului 2009. Cele 334 de pagini ale lucr rii cuprind o analiz complet a institu iilor specifice dreptului familiei, autorii prezentnd opiniile i tezele exprimate n literatura de specialitate, dar i p reri proprii, pe care le-au argumentat logic i le-au fundamentat cu ajutorul prevederilor legale. Conchidem c acest curs constituie ntr-o lucrare de referin att pentru teoreticieni ct i pentru practicieni dar i pentru masteranzi i studen i

415