Plan de Desarrollo Urbano de Chincha

Plan Director de la Ciudad de Chincha Diagnstico
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA
PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA
VOLUMEN I: DIAGNSTICO
NOVIEMBRE 2007
ACOSTA & CHILET Arquitectos Asociados
DIRECCIN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
DIVISIN DE DESARROLLO URBANO ARQ. CARMEN ROSA CALLE ABAD
EQUIPO TECNICO
ARQ. DIODORO ACOSTA VILLAR
JEFE DEL ESTUDIO
ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA
ESPECIALISTA EN URBANISMO
CONTENIDO GENERAL
INTRODUCCION 1.0 ANTECEDENTES 2.0 OBJETIVOS 3.0 AMBITO Y HORIZONTE DEL PLAN 4.0 METODOLOGIA 5.0 MARCO DE REFERENCIA 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Ubicacin y Caractersticas Geogrfica Ecologa y Recursos Naturales Antecedentes Histricos de la ciudad de Chincha Roles y Funciones de la ciudad de Chincha en el contexto Provincial y Regional Potencialidades y limitaciones para el Desarrollo Provincial
6.0 PROBLEMTICA URBANO AMBIENTAL 6.1 Conformacin Urbana y Usos del Suelo 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 Suelo 6.2 Integracin y Articulacin Vial y de Transporte 6.2.1 6.2.2 6.3 Caractersticas y Estado de las Vas Transporte Urbano e Interdistrital Morfologa Urbana y Proceso de Ocupacin del Territorio Estructura Urbana Actual Usos del Suelo Patrimonio Arqueolgico Alternativas relacionadas con el Crecimiento Urbano y Usos del
Evaluacin del Equipamiento Urbano 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 Equipamiento Educativo Equipamiento de Salud Equipamiento de Recreacin Otros Equipamientos
6.4
Evaluacin de los Servicios Pblicos 6.4.1 6.4.2 6.4.3 Sistema de Agua Potable Sistema de Alcantarillado Sistema de Energa Elctrica
6.5
Evaluacin de la Vivienda 6.5.1 Caractersticas Fsicas de la Vivienda
6.5.2 6.6
Asentamientos Humanos Marginales
Caracterizacin Ambiental 6.6.1 6.6.2 6.6.3 6.6.4 6.6.5 6.6.6 Geomorfologa y Geologa Identificacin de los Ecosistemas Urbanos Contaminacin Ambiental Servicios y Calidad de la Limpieza Pblica, Cobertura del Servicio y Disposicin Final Areas Ambientales Crticas Potencialidades Ambientales, Preservacin y Recuperacin
6.7
Seguridad Fsica y Riesgo ante Desastres 6.7.1 Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos Fsicos ante Desastres
7.0 SINTESIS PROBLEMTICA URBANA - AMBIENTAL 8.0 8.1 PROBLEMTICA POLTICO -INSTITUCIONAL Gestin Municipal del Desarrollo Provincial 8.1.1 8.1.2 8.2 Participacin Vecinal Sistemas Administrativos Municipales
Gestin Econmica Financiera
RELACION DE CUADROS
CUADRO N 01:
USOS DEL SUELO
CUADRO N 02: CUADRO N 03: CUADRO N 04:
SITUACIN ACTUAL DEL MERCADO DE ABASTOS SITUACIN ACTUAL DE LA PARADA MUNICIPAL ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES CON LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO (RESTAURANTES, CHIFAS Y POLLERIAS) ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES CON LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO (HOTELES Y HOSPEDAJES) PADRON DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS INDUSTRIALES DE LA PROVINCIA DE CHINCHA MONUMENTOS ARQUEOLGICOS DE LA PROVINCIA DE CHINCHA VIAS SIN ASFALTAR VIAS ASFALTADAS EMPRESAS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL CARACTERSTICAS TCNICAS DE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE PBLICO POBLACION ESTIMADA POR GRUPOS DE EDAD, SEGN PROVINCIA Y DISTRITOS- UTES CHINCHA (1993-2003) UBICACIN, RENDIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS POZOS, GALERIAS Y PLANTA DE TRATAMIENTO PRODUCCIN TOTAL DE AGUA TRATADA (M3) CARACTERSTICAS DE LOS RESERVORIOS METRADO DE REDES DE DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO. MANTENIMIENTO DE GESTION I Y II TRIMESTRE 2004 PRESION PROMEDIO (ABRIL-MAYO-JUNIO 2004) LIMPIEZA DE PARQUES Y JARDINES DISTRIBUCIN DE GRUPOS CANTIDADES DE AREAS VERDES PUBLICAS EN LA CIUDAD DE CHINCHA ALTA PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA AO 2004MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA
CUADRO N 05: CUADRO N 06 CUADRO N 07: CUADRO N 08: CUADRO N 09: CUADRO N 10: CUADRO N 11: CUADRO N 12: CUADRO N 13: CUADRO N 14: CUADRO N 15: CUADRO N 16:
CUADRO N 17: CUADRO N 18: CUADRO N 19: CUADRO N 20:
CUADRO N 21: CUADRO N 22:
OBRAS EJECUTADAS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA EN EL AO 2003 OBRAS EJECUTADAS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA EN EL AO 2004 (ENEROAGOSTO) PROYECTOS DE COFINANCIAMIENTO CON EL PROGRAMA A TRABAJAR URBANO AO 2004
CUADRO N 23:
RELACION DE PLANOS
PLANO N 01: PLANO N 02: PLANO N 03: PLANO N 04: PLANO N 05: PLANO N 06: PLANO N 07: PLANO N 08: PLANO N 09: PLANO N 10: PLANO N 11: PLANO N 12:
UBICACIN Y CARTA NACIONAL DE LA PROVINCIA DE CHINCHA USOS DEL SUELO DE CHINCHA ALTA UBICACIN DE MERCADOS Y PARADA MUNICIPAL VIAS ASFALTADAS 2003-2004 RUTAS DE TRANSPORTE PBLICO Y PARADEROS SISTEMA DE AGUA POTABLE CHINCHA. ZONA DE CAPTACIN RED DE DESAGUE CHINCHA CATASTRO INTEGRAL URBANO (I, II, Y III ETAPA) UBICACIN DE ASOCIACIONES, UPIS Y AA.HH. CALIDAD AGROLGICA RUTAS DE CAMIONES RECOLECTORES Y BOTADEROS AREAS VERDES EN LA CIUDAD DE CHINCHA ALTA
RELACION DE ESQUEMAS
ESQUEMA N 01: METODOLOGA DEL PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA ESQUEMA N 02: SISTEMA DE AGUA POTABLE DE CHINCHA ALTA, PUEBLO NUEVO Y GROCIO PRADO ESQUEMA N 03: MITIGACION IDENTIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE DE LA
ESQUEMA N 04: ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL MUNICIPALIDAD DE CHINCHA
INTRODUCCIN
De acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades, la Municipalidad de la Provincia de Chincha es responsable de promover el desarrollo integral de su distrito, definiendo su rol y las relaciones interdistritales en el contexto metropolitano. Mediante la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N27972) y el Decreto Supremo N 027-2003-Vivienda, se dispone que las Municipalidades Provinciales de todo el pas, formulen sus planes de desarrollo urbano a mediano y largo plazo. Es importante sealar que el Plan Director de la ciudad de Chincha, en el que se plasmar los sueos, aspiraciones y expectativas de la poblacin Chinchana, ser la base para promover la inversin pblica y privada y por consiguiente la ejecucin de los programas y proyectos de desarrollo de la ciudad. El Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015, es el instrumento bsico para la promocin y gestin del desarrollo integral sostenido y sustentable de la ciudad a mediano y largo plazo, asegurando un adecuado ordenamiento territorial y gestin ambiental que permitan el mejoramiento del hbitat, la consolidacin de infraestructura y equipamiento urbano, compatibles con la zonificacin urbana dentro de un ambiente de coordinacin, participacin y cooperacin de todos los agentes que intervienen en el desarrollo. La participacin concertada de las instituciones pblicas y de los agentes econmicos en la ciudad, favorecer el desarrollo de la poblacin, mediante la determinacin de los usos del suelo, organizacin de la red vial, la dotacin de infraestructura y equipamiento, prestacin de servicios pblicos necesarias para el desarrollo integral del distrito. La repercusin del Plan Director sobre el conjunto de las actividades urbanas territoriales, es fundamental en la medida que se logra una mejor calidad de vida de los ciudadanos y una mejor utilizacin de los recursos dentro del distrito, acorde con los objetivos del desarrollo humano en constante mejora hacia niveles cada vez ms altos. En este sentido, el Plan Director es una herramienta para la toma de decisiones, para orientar las inversiones pblicas y privadas, utilizar con mayor eficiencia el presupuesto de gastos corrientes y de todos los recursos e impulsar acciones e inversiones de mayor impacto que permitan direccionar el desarrollo local sustentable. Las perspectivas de inversin que se avecinan, para los prximos 10 aos en el territorio de Chincha, son inversiones de impacto Nacional como sern: o La Construccin y Funcionamiento de la Planta de Gas Licuado y el Puerto de Exportacin del Gas lquido al exterior. o La ejecucin del Proyecto Cerro Lindo, para extraccin de polmetales. o La Construccin de la autopista Lima Ica. o La Exportacin del Petrleo, en el mar de Tambo de Mora. o La Construccin del empalme de la Carretera, que empieza con la Ruta 026 Trans - Amaznica del Brasil, Iampar al Mega Puerto de Marcona y su conexin desde y hacia Lima. o La Va Tren Elctrico (Tacna Tumbes) La va martima.- de la Costa del Per con el reflotamiento de Mega Puertos y Puertos Mayores, para racionalidad de los costos de fletes, se tiene previstos lo siguiente:
Pto. de Marcona = Mega Puerto Pto. del Callao = Mega Puerto Pto. de Pisco = San Martn , Puerto Mayor Pto. de Tambo de Mora = Puerto menor de exportacin y de embarcaciones pesqueras Pto. Melchorita = de Hidrocarburos En este contexto, la actual administracin de la Municipalidad Provincial de Chincha, asume el reto de planificar el crecimiento urbano de su ciudad y promover su desarrollo integral con una perspectiva de largo plazo, aprovechando adecuadamente su potencial y sus ventajas comparativas a nivel provincial y acorde con los nuevos criterios y paradigmas de la modernizacin de la economa y de la sociedad en el marco del proceso de la globalizacin.
1.0 ANTECEDENTES La ciudad de Chincha cuenta con dos (02) Planes Directores: Plan Director de la ciudad de Chincha - Ao 1982 Este documento normativo fue elaborado por la Direccin Regional de ViviendaAsentamientos Humanos de Ica en Abril de 1,982 y puesto en vigencia por la Municipalidad Provincial de Chincha por Resolucin N 1330 del 22 de Noviembre de 1,982. Plan Director de la ciudad de Chincha Ao 1989 Este documento fue elaborado por el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) en Noviembre de 1,989. El Plan Director contiene dos etapas metodolgicas: el diagnstico que analiza la situacin de la ciudad y su micro regin, y las propuestas para el ordenamiento y desarrollo fsico futuro de la ciudad. El Plan define la imagen objetivo para el desarrollo de la ciudad de Chincha ligada a los lineamientos de la poltica de acondicionamiento del territorio a nivel Regional. En base a esta imagen objetivo se estructur la estrategia urbana-microregional, las polticas y las metas de desarrollo para el horizonte temporal de 20 aos 2.0 2.1 OBJETIVOS Objetivo General
Formular el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Chincha a Largo Plazo (20042015), estableciendo la visin de futuro, los objetivos estratgicos y las propuestas especficas de Ordenamiento Ambiental y Ordenamiento Territorial y las Estrategias para la implementacin del Plan Director, con la finalidad de identificar y programar los principales programas, proyectos y/o acciones para potenciar las reas urbanas del distrito, con la participacin de sus funcionarios, de los representantes de los agentes econmicos y actores sociales del distrito, que asegure el consenso y el compromiso para su implementacin. 2.2 a) b) c) Objetivos Especficos Analizar los problemas y tendencias que definen la imagen integral de la provincia y el rol que cumple en el contexto regional. Formular el diagnstico dirigido de la problemtica urbanstica con mtodos de la planificacin estratgica, referido al aspecto urbano-ambiental. Formular la propuesta general de desarrollo urbano sostenible, estableciendo la visin, objetivos estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano de la ciudad de Chincha al ao 2015.
d)
Formular las propuestas especficas de desarrollo urbano referidas al ordenamiento territorial (sistema vial, servicios pblico, etc), ordenamiento ambiental ( seguridad fsica, proteccin ambiental, etc) y la gestin urbana y ambiental. Identificar, priorizar y perfilar las oportunidades de inversin para el desarrollo urbano, en coordinacin con los principales organismos que intervienen en la gestin del desarrollo y con la participacin activa de la poblacin del distrito. Formular estrategias para la implementacin del Plan Director de la ciudad de Chincha. Intercambiar y/o transferir experiencias de planificacin estratgica con funcionarios de la Municipalidad de Chincha durante la formulacin del Plan Director .
e)
f) g)
3.0 AMBITO Y HORIZONTE DEL PLAN El mbito territorial del Plan Director de la ciudad de Chincha estar referido a la jurisdiccin del rea urbana de la ciudad. Se formular para un horizonte temporal de Largo Plazo 2004-2015; sin embargo se formularn propuestas especficas para el Corto Plazo 2004-2006 y Mediano Plazo 20072010. 4.0 METODOLOGIA El proceso metodolgico que se utilizar para la elaboracin del Plan Director de la ciudad de Chincha, comprende cinco (05) Etapas: (Ver Esquema N 01) ETAPA I: COORDINACIN, PREPARACIN, ANLISIS DE DOCUMENTACIN BASICA Sub Etapa I.1: Diseo de los Instrumentos de Trabajo Disponer de un conjunto de instrumentos operativos para la elaboracin del Plan Director, a fin de permitir una mejor orientacin en el cumplimiento de los objetivos trazados (metodologa operativa, contenido preliminar, cronograma de actividades, entrega y requerimientos, etc). Sub Etapa I.2: Recopilacin y Procesamiento de Informacin Bsica Comprende la revisin de antecedentes y de estudios concernientes con la provincia. Sub Etapa I.3: Reconocimiento de mbito Urbano de la ciudad de Chincha Se realizarn inspecciones oculares mediante trabajo de campo, as como el levantamiento de informacin complementaria. ETAPA II: ELABORACIN PROBLEMTICA URBANA DEL PRE-DIAGNOSTICO DE LA PROCESAMIENTO Y
Determinar la situacin actual y las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades urbanas ambientales de la ciudad de Chincha.
ETAPA III: VALIDACIN DE DIAGNOSTICO Y CONSTRUCCIN PRELIMINAR DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL Sub Etapa III.1: Exposiciones Preliminares Realizar las exposiciones preliminares del pre-diagnstico, para ir afinando sus alcances y conclusiones. Sub Etapa III.2: Organizacin de Mesas de Trabajo Recoger los aportes y observaciones de las autoridades y funcionarios municipales, as como de las instituciones pblicas y privadas, para afinar y reajustar el pre-diagnstico de la problemtica urbana y plantear de modo preliminar el Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad de Chincha. Sub Etapa III.3: Organizacin y Desarrollo de Talleres de Participacin Estratgica
Recoger aportes e iniciativas de los funcionarios de la municipalidad, de los representantes de los agentes econmicos y de la poblacin de Chincha, a travs de un proceso de planificacin estratgica participativa, en relacin a la problemtica urbana y a la construccin preliminar del Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad de Chincha. ETAPA IV: ELABORACIN DE LA PROPUESTA DESARROLLO INTEGRAL DE LA CIUDAD DE CHINCHA Sub Etapa IV.1: GENERAL DE la
Construccin del Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de Ciudad de Chincha
Elaborar el Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad de Chincha al ao 2015, en base al diagnstico y los Talleres de Planificacin Estratgica. Sub Etapa IV.2: Elaboracin de Propuestas Especficas del Plan Director de la ciudad de Chincha
Elaborar las Propuestas Especficas de Ordenamiento Ambiental, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Poltico Institucional. Sub Etapa IV.3: Elaboracin de Instrumentos Econmicos-Financieros del Plan
Identificar y priorizar un conjunto de proyectos de inversin, para consolidarlos en un Programa de Inversiones, a fin de orientar la consecucin de los Objetivos, Polticas y las Estrategias del Plan Director de la ciudad. Sub Etapa IV.4: Estrategias para la Implementacin del Plan
Elaborar propuestas de estrategias de gestin para la implementacin del Plan Director de la ciudad de Chincha. ETAPA V: RETROALIMENTACIN Y PRESENTACIN DEL PLAN
Sub Etapa V.1:
Asimilacin de Informes de Evaluacin
Incorporar las sugerencias y resolver las observaciones tcnicas planteadas al informe final en borrador del Plan, por la Municipalidad Provincial de Chincha. Sub Etapa V.2: Exposicin del Plan
Exposicin del Plan Director a los Funcionarios de la Municipalidad, Instituciones Pblicas y Privadas y poblacin involucrada en el desarrollo de su ciudad, a fin de incorporar las ltimas observaciones y aportes al Plan. 5.0 MARCO DE REFERENCIA 5.1 Ubicacin y Caractersticas Geogrfica
Se encuentra dentro del tablazo hoy denominado Pampa de oco, rea de llanura desrtica a 130 mts. sobre el nivel del mar en promedio. La ciudad de Chincha, provincia del departamento de Ica, est ubicada a los 13255 de latitud sur y a los 7608 de longitud oeste del meridiano de Greenwich, a unos 6 km del litoral y a una altitud de 91 metros sobre el nivel del mar. Superficie: Tiene una configuracin topogrfica plana, existiendo una ligera pendiente del 3% hacia el Sur. (ver Plano N 01) 5.2 Ecologa y Recursos Naturales Recursos Naturales a) Agrcolas b) Pesqueros c) Minerales [minerales no metlicos y metlicos d) Hidrocarburos - Petrleo Climatologa
El clima es ligeramente caluroso, variando entre los 13 como mnimo y 36 como mximo, con una precipitacin pluvial que no sobrepasa los 9mm. y una humedad relativa media de 80%. Los vientos predominantes provienen del oeste y sur oeste con una velocidad promedio de 8km/hora. Hidrologa
El valle de la ciudad de Chincha, cuenta con un ro San Juan, que a la altura del lugar denominado Gente, se bifurca en dos, el ro Matagente y el ro chico, el que a su vez se subdivide en el Portachuelo, en tres grandes acequias: el oco, Pilpa y Grande, las cuales cruzan la ciudad e irrigan las reas de cultivo aledaas. 5.3 Antecedentes Histricos de la ciudad de Chincha
poca Pre Incaica.- La cultura Chincha: El Chinchay.- Territorio comprendido, por las parcialidades: Hanan Chincha y Hurn.Chincha - por un cambio brusco de nivel de la topografa Valle versus Pampa (Tablazo). Esto es Chincha 02 planicies diferenciadas: El Hanan Chincha (Chincha Alta).Territorio tambin denominado Pampa de Nacca.- Hoy Pampa de oco, que significa terreno rido, dificultoso o arduo. Es una altiplanicie desrtica (tablazo). Hurn Chincha.- (Chincha Baja), tenia la mayor importancia porque en su mbito, se encontraba el Valle y las Playas del litoral. Jerarqua Administrativa Pre - Incaica Seoro Chinchay Sayas o Parcialidades: Hanan Saya y Hurn Saya En el Hurn: Hurn Chincha, Cnyar, Caapay, Guayabo, Chamorro, Canchaman , Huamampali , Huampullo , Las Huacas, Via Vieja , El Molino y Santa Rosa. Llactas o Aldeas: En el Hanan: Sunampe, Topar, Jahuay , Raurn , Hanan Nacca , Hurn Nacca. En el Hurn: Cote, Chamber , Hornillo , Hijaya , Chacarita , Pinta y Conta ; otras han perdido su topnimo autctono y solo conservan los nombres que posteriormente le dieron los espaoles, tales como Campo Alegre, Gogn , Huaca de los muertos , Litardo , El Molino , Mata Ratn , Potrerillo , Salitre, Triunfo , La Violeta , La lenteja , Pedregal, Retiro, San Agustn, Santa Rosa, Capellania, Cuartilla, Salas, San Fernandito , Chacra Baja, La Magdalena, Guayabo, La Estrella, Hoja Redonda, Punta de la Isla, Ronceros, San Juan, Mendoza, San Jos , San Roque , Tejada y San Regis. poca Incaica 1438 1534 Para la consolidacin de la Confederacin Incaica, fue vital la alianza de los cuzqueos con los Chinchas, debido a que stos manejaban un eje de relacin comercial con toda la Costa centro-norte del Per, en donde a travs de los aos haban introducido su idioma como efectivo instrumento de relacin y que a la larga se convirti en el idioma general del Tahuantinsuyo o runa simi. Al aliarse los Chinchas con los cuzqueos bajo el sistema de reciprocidad, los chinchas mantenan sus creencias religiosas, sus autoridades, sus instituciones y lo ms importante conservaban sin interferencias su comercio hacia el Altiplano y hacia las costas del actual Ecuador. poca de La Conquista 1529-1542 Francisco Pizarro considerando las informaciones que haba recibido en el descubrimiento de las costas peruanas, en el sentido de que por toda ella decan que fuese Chincha, que era la mayor y mejor de todo, solicita en la capitulacin con su majestad, que se considere como lmites de su gobernacin, por el Norte con Tempulla o el ro Santiago y por el Sur el valle de Chincha. El 5 de enero de 1534, el valle de Chincha fue entregado en encomienda por Francisco Pizarro, al clrigo Hernando Pizarro, hermano suyo, mediante documento donde se especifica lo siguiente: Os encomiendo el valle de Chincha con todos sus indios e caciques e principales que les pertenecen y sus sujetos con todos sus mitimaes y tratantes e plateros que tienen de su tierra, sus sujetos y naturales de dicho valle.
La Jerarqua Poltica 1534-1544, asumida por Chincha, obedece a la nueva administracin impuesta por los conquistadores, mas no obedece al establecimiento de una determinada demarcacin territorial, por lo tanto no se alteraba el mbito de Chincha. Virreinato 1542-1784 El territorio de virreinato resulta de la fusin de las gobernaciones de Nueva Castilla y Nueva Toledo, dndose inicio a un proceso cambiante de Demarcacin Poltica, de conformidad a los que dispona el gobierno metropolitano allende los mares. La Jerarqua Poltica 1544-1571, estableci una demarcacin poltica que no alteraba el mbito de Chincha. Inicialmente las provincias del Per, eran 48, dependieron directamente de la Audiencia de Lima. Considerando la cercana de Chincha, que llegaba hasta el ro de Caete. El 15 de diciembre de 1571, Don lvaro Ponce de Len, miembro de la Real Audiencia de Lima, funda una Reduccin en lo que era un antiguo poblado de indios en el Hanan Chincha. Cuando se funda Chincha Alta con el nombre de Pueblo Alto de Santo Domingo el Real de los Indios, con esta denominacin, se estaba cumpliendo con tres normas; 1. la categora de centro poblado, que poda ser pueblo o villa: Pueblo Alto (Hanan Saya), 2. la advocacin del Santo Patrn: Santo Domingo y 3. el tipo de reduccin, que poda ser de indios o de espaoles: el Real de los Indios. La Jerarqua Poltica 1571-1659, refirindose a la altiplanicie o Hanan Chincha, a partir del ao 1571, y en concordancia a la divisin poltica de 1542, por primera vez se le establece una jerarqua oficial. No se estableci demarcacin territorial, por lo tanto, Chincha conservaba los lmites establecidos en el incanato. La jerarqua Poltica 1659-1784, el nombre de la fundacin se cambia por el de Santo Domingo el Real de Chincha y se le designa Cabeza de Curato, conforme aparece en la Enumeracin de los Pueblos que componan los antiguos partidos o Provincias del Per en el ao 1760 del Dr. Cosme Bueno. poca de la Repblica 1821-1866 La Jerarqua Poltica 1823-1866, segn la Constitucin de 1823 y ratificada por la Constitucin de 1828 determinaba para Chincha Alta la siguiente jerarqua, como distrito Chincha Alta, como provincia Caete y departamento capital Lima. La citada demarcacin, mantena los lmites de Chincha, que se encontraban en quieta y pacfica posesin desde el Incanato, situacin que se reconoce en el Art. 1 de la ley del 1 de septiembre de 1831, cuyo texto aparece en la relacin de este ao. Creacin de la Provincia de Chincha 1868 En 1868 desaparece la provincia de la Independencia y el distrito de El Carmen y se crea la provincia de Chincha, mediante la Ley que se transcribe a continuacin:
Art.1 Se erige una nueva provincia con el nombre de Chincha, cuya capital ser la villa de Pisco. Art. 2 Dicha provincia se compondr de los distritos de Pisco, Humay, Chincha Alta, Chincha Baja; y formar con la de Ica el departamento de este nombre. Art. 3 Los lmites de la expresada provincia, sern los mismos que actualmente separan los distritos que la componen, de las otras provincias vecinas. La Jerarqua Poltica 30.10.1868, reconoca tcitamente y legalmente la existencia de los lmites ancestrales de Chincha, de conformidad al artculo 3, de la citada ley, la divisin poltica estableca para Chincha Alta, la siguiente jerarqua: Distrito: Chincha Alta Provincia: Chincha (Capital Villa de Pisco) Departamento: Ica Repblica: Per Elevacin de Chincha Alta al Rango de Ciudad -1874 Chincha Alta en las ltimas dcadas del siglo XIX alcanza un gran desarrollo econmico, resultado de la tecnificacin en su agricultura, el establecimiento de la industria vitivincola cuyos productos se exportaban por el puerto de Tambo de Mora y la importacin de productos extranjeros que intensific grandemente el comercio, en esto tuvo mucho que ver la construccin del tren de Chincha Alta al puerto y el incremento de su poblacin. En mrito a ello, el Presidente Manuel Pardo eleva a Chincha Alta al rango de Ciudad, mediante ley promulgada el 26 de octubre de 1874. Divisin de la Provincia de Chincha y elevacin de Chincha Alta Capital de Provincia- 1900 En mrito a la jerarqua obtenida hasta ese entonces, los chinchanos realizan gestiones ante el gobierno de Nicols de Pirola, para elevar a Chincha Alta al rango de Capital de provincia, viendo culminados sus esfuerzos en el ao 1900, al asumir el cargo el Presidente Eduardo Lpez de Romaa, quien promulga la ley que divide la provincia de Chincha. Art. 1 Divdase la Provincia de Chincha en dos, una de las cuales se denominar Provincia de Chincha y la otra Provincia de Pisco. Art. 2 La nueva Provincia de Chincha se compondr de los distritos de Chincha Alta, Chincha Baja, Tambo de Mora y el de Chavn, de la Castrovirreyna con todos sus trminos, siendo su capital la ciudad de Pisco. Categorizacin y Definiciones Reglamentarias De acuerdo al Art. 8 de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial N 27795 y al Art. N 4 del Ttulo II del D.S. N 019-2003-PCM Reglamento de la Ley N 27795, tenemos las siguientes definiciones. a) Centro Poblado, b) Capital, c) Distrito, d) Provincia y e) Regin. Conforme a las citadas definiciones, Chincha Alta queda enmarcada en la forma siguiente:
a) Centro Poblado: Ciudad de Chincha Alta. Ttulo de Ciudad, otorgado por Ley del 26 de octubre de 1874, rubricada por el Presidente don Manuel Pardo. b) Capital: Chincha Alta, capital de la Provincia de Chincha. Jerarqua de Capital, otorgada por Ley del 13 de octubre de 1900, rubricada por el Presidente don Eduardo Lpez de Romaa. c) Distrito: Chincha Alta. Categora de Distrito, establecida constitucionalmente por la Constitucin del Per, sancionada el 12 de noviembre de 1823 y reconocida por Ley del 2 de enero de 1857, rubricada por el Presidente don Ramn Castilla. d) Provincia: Chincha. Creada por Ley del 30 de octubre de 1868, rubricada por el Presidente don Jos Balta. e) Regin: Ica. Ley N 27680 del 7 de marzo del 2002 de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, rubricada por el Presidente don Alejandro Toledo Manrique. 5.4 Roles y Funciones de la ciudad de Chincha en el contexto Provincial y Regional
La ciudad de Chincha cumple el rol de ser intermediario de la produccin interregional, ya que canaliza los flujos comerciales entre Lima, Ica, Ayacucho y Huancavelica El rol de intermediario se ampla a nivel internacional debido a la canalizacin de flujos que se derivan al mercado externo, por la va martima (Pisco-Callao) Asimismo polariza una gran produccin al consumo interno, a la comercializacin y a la transformacin primaria. 5.5 Potencialidades y Debilidades para el Desarrollo Provincial
Potencialidades: o Ubicacin Geopoltica estratgica en rea de Costa prxima inmediata al litoral, a 200 Km. de carretera a la capital, Lima. rea de ventajas comparativas, con respecto a otras resto de las reas prximas aledaas de serranas. o Perfil del trabajador Chinchano, emprendedor , orgulloso con gran identidad Territorial y Cultural, que desempea normalmente jornadas diarias de trabajo, de 10 a 12 horas, reto agricultor y gran espritu de comerciante. De un fuerte flujo de transporte de carga y pasajeros diario procedente y hacia la capital del pas , as como de las ciudades aledaas (Mala, Caete por el Sur y Pisco Ica al Sur).
Concentracin de actividades comerciales, de equipamiento urbano y servicios, que incentiva la migracin. Chincha es favorecida porque est conectada tangencialmente con el eje carretero de nivel interregional y nacional como es la Panamericana Sur, siendo a la vez origen y destino.
Debilidades: o Migraciones no controladas de poblaciones estacinales relacionadas a los eventos de produccin Agrcola y de Pesca. o Poblacin flotante, peridica y cdica, que genera el comercio informal, proveniente de la zona de Lima, como Ofertas de productos y Pto de Demanda de las reas aledaas del departamento de Ica, Huancavelica , Ayacucho. Adems de los distritos de la propia Provincia de la serrana y las dems cabeceras de las cuencas aledaas. Ocupacin explosiva de las reas de expansin produciendo desequilibrios urbanos, como ocupaciones informales, carencias de servicios, deterioro de la infraestructura vial. Ausencia de Control de las invasiones de terrenos libres, sin previsin. Hace falta una adecuada reglamentacin que permita tener una mejor eficiencia en el control urbano de la ciudad. Chincha concentra la mayor cantidad de vehculos de transporte pblico cuyos paraderos finales estn en la ciudad, produciendo el aumento de la contaminacin ambiental y una sobre utilizacin de las vas. No existe un sistema vial organizado en funcin al uso del suelo y de las actividades econmicas. Ausencia de previsin en el planeamiento del crecimiento de la ciudad como tal. Casco Urbano mantiene algunos legajos de un poblado Agrcola (acequias de riego que actualmente, atraviesan la ciudad, agrcolas mal uso y escaso mantenimiento, ningn mejoramiento.
6.0 PROBLEMTICA URBANO AMBIENTAL 6.1 Conformacin Urbana y Usos del Suelo
6.1.1 Morfologa Urbana y Proceso de Ocupacin del Territorio En 1964 el desarrollo principal se da en Chincha Alta con una poblacin de 18,700 habitantes y sobre un rea de 154 hs y en menor escala Pueblo Nuevo con una poblacin de 5,000 habitantes y una extensin de 46 hs. En 1971 se incrementa Chincha Alta llegando a una poblacin de 28,786 en 188 hs; mientras que en Pueblo Nuevo la poblacin alcanza 15,560 habitantes en 146 hs, Sunampe con 1,004 habitantes y Grocio Prado con 3,817 habitantes. Se identifica la formacin de los asentamientos humanos de Santa Rosa y San Isidro con una poblacin total de 1,262 habitantes sobre una extensin de 15 hs. En 1981, Chincha Alta llega a tener una poblacin urbana de 40,150 habitantes, Pueblo Nuevo de 23,368 habitantes, Grocio Prado de 9,199 habitantes y Sunampe de 2,968 habitantes, haciendo un total de 75,985 habitantes que equivale al 88.5% de la poblacin provincial y al 22.5% de lo departamental
Al ao 2004, Chincha Alta tiene una poblacin en su rea urbana de 61,030 habitantes, mientras que Pueblo Nuevo la poblacin alcanza a 44,730 habitantes, siendo ste uno de los distritos con mayor poblacin. El crecimiento poblacional se debe principalmente por el carcter comercial y de servicios de la ciudad y por la ubicacin de las Compaas Pesqueras localizadas en Tambo de Mora. 6.1.2 Estructura Urbana Actual El rea urbana de la ciudad de Chincha ocupa actualmente 1,697.26 hs, con una poblacin de 61,030 habitantes y est conformada por: Una zona central, coincidente con el rea ms antigua y tradicional, caracterizada por el uso residencial y comercial, donde se ubican las principales instituciones pblicas y privadas; as como las entidades financieras. Esta zona central se encuentra delimitada por la Av. Mariscal Benavides, Av. Los ngeles, Jr. Italia y Av. Andrs Rzuri, y presenta las siguientes caractersticas: Lotes con dimensiones que varan entre 200 a 400 m2. Zona que se encuentra consolidada. Las viviendas cuentan con todos los servicios de agua, desague y energa elctrica. Altura predominante de las edificaciones de 2 a 4 pisos. Mayor concentracin de las instituciones y del comercio formal. Las vas se encuentran asfaltadas. En esta rea se encuentra el Mercado de Abastos, lugar muy congestionado por la presencia de comercio informal y la ubicacin de paraderos de las diferentes empresas de transporte pblico.
La zona inmediata a la zona central, hacia el norte entre las Av. Pedro Moreno, Av. Alva Maurtua, hacia el este la Av. San Martn, hacia el sur la Av. Luis Massaro y su Prolongacin, hasta llegar a la Av. Progreso. Esta zona presenta las siguientes caractersticas: Lotes con dimensiones que varan entre 200 a 400 m2. Zona que se encuentra consolidada. Las viviendas cuentan con todos los servicios de agua, desague y energa elctrica. Algunas vas se encuentran en mal estado de conservacin. Presencia de la industria elemental y complementaria.
La zona mediata a la zona central, lo comprende las reas ocupadas por los asentamientos humanos, las asociaciones de viviendas y las UPIS. Esta zona se extiende hasta Pueblo Nuevo y presenta las siguientes caractersticas: Lotes con dimensiones que vara entre 120 a 300 m2. Existen reas que se encuentran en proceso de consolidacin. Existen algunos asentamientos y UPIS que an no tienen su saneamiento fsico legal, no cuentan con los servicios bsicos de agua, desague y energa elctrica. Existen gran cantidad de vas que an no estn asfaltadas. Existen dficit de reas verdes.
La zona que bordea el lmite del rea urbana, al nor oeste de la ciudad, entre Chincha Alta y Grocio Prado, y Chincha Alta y Sunampe es un bolsn semirstico. Esta zona presenta las siguientes caractersticas: Existen lotes de gran dimensin. Existen gran cantidad de reas agrcolas. Material predominante en las construcciones es el adobe. Altura predominante en las viviendas es un piso. Ocupacin indiscriminada del suelo para uso residencial. No existen obras de habilitacin urbana. Presencia de invasiones.
6.1.3 Usos del Suelo El rea urbana de la ciudad de Chincha Alta ocupa actualmente 1,697.26 hs, tiene una poblacin estimada de 61,030 hab. y una densidad bruta de 33.96 hab./h, considerando reas de uso residencial, comercial, educacin, salud, institucional, recreativo y otros usos. El Uso Residencial es el predominante en la ciudad de Chincha ocupando 467.97 hs (27.58%), le sigue otros usos con 33.86 hs (1.99%), y el uso comercial con 29.77 hs (1.75%). (Ver Cuadro N 01 y Plano N 02) a. Uso Residencial El Uso Residencial en la ciudad de Chincha Alta, ocupa 467.97 hs, representando el 27.58 % del rea urbana de la ciudad El rea urbana de la ciudad de Chincha est conformado por los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo, pero que en su interior se encuentran reas claramente diferenciadas: El distrito de Chincha Alta se encuentra consolidada, conformada mayormente por urbanizaciones, donde la plusvala es mayor, existiendo una lotizacin irregular por el proceso de ocupacin. El distrito de Pueblo Nuevo se encuentra tambin consolidada, pero es una zona conformada mayormente por Asentamientos Humanos, Asociaciones de Viviendas, y UPIS.
b. Uso Comercial Se refiere a la extensin del suelo urbano sobre el cual se realizan actividades comerciales. Cubre un rea de 29.77 hs, equivalente al 1.75 % del rea urbana de la ciudad de Chincha Alta.
b.1 Comercio Central Conformado por el Mercado de Abastos, la Parada Municipal y el Mercado Ferial, los tres ubicados en el distrito de Chincha Alta. (Ver Plano N 03) El Mercado de Abastos se encuentra localizado entre las calles Caquet, Chachapoyas, Jr. Italia y Av. Mariscal Benavides. La Parada Municipal se encuentra localizada entre las calle Chachapoyas, Jr. Italia y Jr. Sucre y Av. Nicols de Pirola. El Mercado Ferial se encuentra localizado entre la calle Chachapoyas, Jr. Italia, Av. Andrs Rzuri y Jr. Sucre, cuenta con 206 locales comerciales. Estos mercados se encuentran tugurizados por la gran cantidad de puestos comerciales existentes. En los alrededores del Mercado de Abastos se genera congestionamiento vehicular, debido principalmente a que muchas rutas de transporte pblico, (aprox. 90%) tienen como destino final las calles aledaas al mercado de abastos Segn la situacin actual del Mercado de Abastos, sta cuenta con diversos giros como: ventas de abarrotes, de carnes, de pescado, de menudencias, de comidas, de verduras y tubrculos, piateras y comercios diversos. Existen 874 puestos en todo el mercado, de los cuales 102 puestos se encuentran cerrados. Asimismo no tienen licencia de funcionamiento 730 puestos que representa el 83.5% del total. (Ver Cuadro N 02). Segn la Divisin de Control Urbano, encargada de la Supervisin de Licencias, ha identificado a agosto del presente ao, que hay personas que poseen ms de 05 locales a su nombre en diversos puestos del mercado, los cuales estn bajo la direccin de otras personas, que significa que muchas de estas personas estn haciendo usufructo y negocio con los locales, efectuando un sub-arriendo. Asimismo se ha identificado locales que estn constituidos por 02 o 03 puestos, considerados como uno solo, para efectos de pago de alquiler de municipio. Segn la situacin actual de la Parada Municipal, sta cuenta con diversos giros como: venta de abarrotes, pollo, verduras y tubrculos, golosinas, comidas, locera, ropa, plsticos y descartables, renovadora de calzado y comercios diversos. Existen 234 puestos en toda la parada municipal, de los cuales 29 puestos se encuentran cerrados. Asimismo no tienen licencia de funcionamiento 219 puestos que representa un 93.5% del total. (ver Cuadro N 03). En esta zona central, tambin se encuentran locales comerciales, como restaurantes, chifas, polleras, etc y principales locales de Hoteles y Hostales. Es importante destacar que son pocos los hospedajes y centros de comida que cuentan con licencia de funcionamiento. (Ver Cuadros N 04 y 05)
b.2 Comercio Vecinal Se presenta como otro tipo de comercio que se desarrolla en las zonas de uso mixto del suelo, como vivienda-comercio. Est destinado a ofrecer bienes de consumo diario, especialmente artculos de primera necesidad. Este tipo de comercio se encuentra esparcido en la ciudad. b.3 Comercio Informal Este tipo de comercio se ubica en reas especficas, como en el permetro del mercado de abastos localizado en la calles Caquet, Chachapoyas, Jr. Italia y Av. Mariscal Benavides. Existen kioscos fijos en las diferentes arterias de la ciudad, como es en la calle Italia con 150 kioscos, calle Chachapoyas con 130 kioscos, calle Nicols de Pirola con 60 kioscos, calle Callao con 45 kioscos, calle Santos Nagaro con 220 kioscos, calle Tpac Amaru con 78 kioscos y calle Sucre con 120 kioscos. El comercio informal perjudica el comercio formal, no paga tributos, ni renta de local comercial; adems contamina la ciudad con desechos de insumos o productos, congestionan el trnsito vehicular, obstaculizan las vas peatonales y deterioran la imagen urbana. Existen aproximadamente 4,500 ambulantes en toda la ciudad de Chincha. c. Uso Institucional El Uso Institucional ocupa 1.63 hs, que representa el 0.1% del rea urbana de Chincha Alta. Son las reas ocupadas por las instituciones como la Municipalidad Provincial de Chincha, las sedes de las principales entidades bancarias como el Banco de Crdito, Banco Continental, Banco de la Nacin, etc; y oficinas como SEMAPACH, INEI, etc d. Uso Industrial El rea destinada a Industria ocupa 8.46 hs que representa el 0.5 % del rea urbana de Chincha Alta. En el rea central se encuentran localizados los establecimientos industriales y talleres, correspondientes a la industria elemental y complementaria, como las de metal mecnica, aserraderos y otros. Existen otras reas industriales como las ubicadas al norte de la ciudad en La Pampa oco. Son industrias de nivel pesado dedicados a la metal-mecnica y qumica textil. Para la previsin de sus insumos y salida de los productos, los vehculos cruzan la ciudad. Otras zonas de industrias fuera del rea urbana son las ubicadas al sur de la ciudad, en Pedregal. Estas industrias son de nivel liviano, dedicados a la textilera y a la papelera, con accesos y salidas desde la carretera Panamericana Sur. Asimismo se tienen industrias localizados en los distritos de Chincha Alta, Sunampe y Grocio Prado, de nivel complementario y especializado, como la produccin vitivincola, que se encuentra de manera dispersa, con accesos y salidas de insumos y productos por vas rurales.
En el distrito de Tambo de Mora se localizan las empresas industriales de Harina de Pescado; mientras que en el distrito de El Carmen se localizan las de Agroindustrias. (ver Cuadro N 06) e. Uso de Equipamiento de Educacin El uso del suelo destinado a Equipamiento Educativo ocupa 20.15 hs, que significa el 1.18 % del rea urbana de Chincha Alta. Se encuentra dispersa en la ciudad. Chincha cuenta con centros educativos de primer nivel primario, secundario, institutos tecnolgicos y pedaggicos de primer nivel. Asimismo funciona la Facultad de Medicina Veterinaria de la Universidad San Luis de Gonzaga de Ica, y las Facultades de Obstetricia y Administracin de la Universidad Particular San Martn de Porres de Lima. f. Uso de Equipamiento de Salud El uso del suelo para el Equipamiento de Salud ocupa 5.79 hs, que significa el 0.34 % del rea urbana de Chincha Alta. g. Uso de Equipamiento Recreacional El rea destinada al uso Recreacional, tanto activa como pasiva ocupa 13.27 hs. Aproximadamente, que significa el 0.78 % del rea urbana de Chincha Alta. La ciudad de Chincha Alta cuenta con 1 plaza y 13 plazuelas. Sin embargo la inexistencia de un planeamiento y de un control en el saneamiento fsico legal de los asentamientos humanos, ha ocasionado que muchos asentamientos no cuenten con reas para fines recreativos, y en algunos casos estas reas han sido invadidas para lotizarlas y edificar viviendas. h. Otros Usos En la ciudad de Chincha, el rea correspondiente a otros usos es de 33.86 hs., que representa el 1.99% del rea urbana de Chincha Alta. Incluye el cementerio y las reas de culto. Todas estas instalaciones se encuentran dispersas en la ciudad. i. Vas y reas Libres Las reas destinadas a vas corresponden a 203.67 hs, que representan un 12.01%, y reas libres, ocupan 912.69 hs, que representa el 53.77 % del rea urbana de Chincha Alta. 6.1.4 Patrimonio Arqueolgico (Ver Cuadro N 07) Documentos histricos del siglo XVI mencionan que el valle de Chincha estaba integrado por una sociedad compleja, la cual se dedicaba a labores agrcolas y de pesca; pero con un nfasis singular en la actividad mercantil y artesanal. Para tales fines dispona de una red operativa de gran extensin con caminos de penetracin a la sierra, hasta el altiplano del Titicaca y rutas de navegacin de grandes distancias, hasta Puerto Viejo, en Manab Ecuador.
Las primeras investigaciones arqueolgicas desarrolladas en el valle de Chincha se remontan a inicios del siglo XX, cuando el arquelogo alemn Max Uhle realiza el reconocimiento del valle entre los meses de Octubre y Noviembre del ao 1900, realizando excavaciones en la Huaca La Centinela, El Cumbe, Tambo de Mora y sus alrededores. En 1901 realiza excavaciones en los sitios de Larn, La Huacas y Lurinchincha. Uhle en base a la lectura de crnicas espaolas, sealaba que los chinchas fueron una de las ms poderosas y famosas tribus del Per. El Cronista espaol Pedro Cieza de Len seala en su libro La Crnica del Per que el valle de Chincha, tan nombrado en todo el Per como temido antiguamente por los ms de los naturales. Cuando el marqus don Francisco Pizarro con sus trece compaeros descubri la costa de este reino, por toda ella le decan que fuese a Chincha, que era lo mayor y mejor de todo... De igual forma, documentos del siglo XVI mencionan que en Chincha existan 30,000 habitantes, de los cuales 12,000 eran labradores, 10,00 pescadores y unos 6,000 mercaderes. Segn Uhle, el nombre del ro Chunchanga, del valle de Pisco habra dado origen al nombre tribal Chincha. Uhle menciona tambin la existencia de una red de caminos que permitan el trnsito fluido de gentes y mercaderas por la regin. Existan caminos que comunicaban la costa de Chincha con la sierra del actual departamento de Huancavelica. Como evidencia de ello se preserva hasta hoy un camino antiguo desde Tambo de Mora hacia la Sierra de 5 m de ancho y delimitado por altos muros de tapia y que permite el acceso hacia la zona cordillerana por la quebrada del ro San Juan, el cual esta asociado a una serie de asentamientos laterales. La ocupacin ms importante del valle bajo de Chincha se da a partir del periodo Intermedio Tardo (1300 d.C.). Los sitios arqueolgicos ms importantes son la Cumbe, La Centinela, Huaca Alvarado y Tambo de Mora, todos ellos en los distritos de Chincha Baja y Tambo de Mora. Los complejos arqueolgicos que tienen importancia por su arquitectura y vestigios fsicos son: La Centinela, San Antonio, San Pedro en Lurinchincha. Otras huacas: El Salitre, El Gallinazo. Y las de poca importancia los llamados montculos que fsicamente son de pequea elevacin, al que denominan los lugareos Limpia chacra. El Complejo Arqueolgico de La Centinela est compuesto por una serie de montculos piramidales hechos de tapial y barro, entre los que destaca la Huaca La Cumbe, que comparten el espacio con las Huacas de Tambo de Mora, ubicadas sobre la margen derecha del ro Chico. Sobre la margen izquierda del ro Matagente se encuentra el Complejo Arqueolgico de Lurinchincha, donde destacan un conjunto de montculos piramidales denominados Huaca San Pedro, el cual debi ser el centro ms importante de Lurinchincha. En el ao 1971 Dwight T. Wallace elabora como parte del registro de sitios arqueolgicos del Per, un inventario arqueolgico de los Valles de Chincha y Pisco, donde realiza la descripcin de los sitios prehispnicos de ambos valles.
Desde el ao 1984, el arquelogo, Dr. Luis Guillermo Lumbreras Salcedo, viene realizando la investigacin arqueolgica del Valle de Chincha, bajo los auspicios del Instituto de Estudios Andinos (INDEA) y del American Museum of Natural History (AMNH). Como resultado de sus investigaciones seala que las huacas ubicadas en la parte alta del Valle de Chincha eran palacios, con funcin tanto residencial como laboral. Entre los Monumentos Arqueolgicos correspondientes a Chincha Alta tenemos: Huaca Hijaya, Cementerio, ambos localizados en Condorillo, pertenecientes a la Cultura Pre Chincha, as tambin tenemos la Huaca Cruz Molina localizada en La Molina, perteneciente a la Cultura Pre Chincha; la Huaca de la Cruz ubicada en Chacarita y la Huaca Almeyda localizada en el Cerro La Hora, estos ltimos pertenecientes a la Cultura Chincha. Todas ellas se encuentran en regular estado, excepto la Huaca Almeida que se encuentra borrada. 6.1.5 Alternativas relacionadas con el Crecimiento Urbano y Usos del Suelo
Los procesos que se esperan en los prximos aos, ser de ocupacin de nuevas reas agrcolas, principalmente en los distritos de Sunampe y Grocio Prado, ya que Chincha Alta ya no tiene reas agrcolas. Por Crecimiento Urbano De acuerdo a los factores anteriormente presentados y teniendo en cuenta las tendencias de expansin urbana en la ciudad de Chincha al 2015, es posible identificar como alternativa de crecimiento urbano, parte de las reas agrcolas correspondientes a los distritos de Sunampe y Grocio Prado. La carretera Panamericana Sur, la Av. Centenario y la carretera a Sunampe son vas principales que integran las reas residenciales y articulan las alternativas de expansin urbana de las zonas Nor Oeste y Oeste de la ciudad de Chincha. 6.2 Integracin y Articulacin Vial y de Transporte
La ciudad de Chincha cuenta con una va de carcter interregional y nacional, por la cual se puede acceder que es la carretera Panamericana Sur. La estructura vial de la ciudad de Chincha est conformado por cuatro ejes: El Eje conformado por la carretera Panamericana Sur que une la ciudad de Chincha con el resto del pas. Esta carretera recorre de manera tangencial el casco urbano. El Eje conformado por la Av. Mariscal Benavides y Av. Santo Domingo que atraviesa el centro de la ciudad de Nor-Oeste a Sur-Este. El Eje conformado por la carretera Panamericana Sur, Av. Amrica, Av. Ftima, Av. Ayacucho, Av. San Carlos y su prolongacin y Av. Coln que atraviesa la ciudad de SurOeste a Nor-Este. Existen otros ejes de nivel secundario como las Av. Ildefonso, Victoria, y Arenal, que se enlazan a los ejes principales.
6.2.1 Caractersticas y Estado de las Vas La concepcin urbana y por tanto la red vial de Chincha no corresponde a un planeamiento racional, sino a un crecimiento desordenado ocasionado por urbanizaciones, asentamientos humanos, UPIS, Asociaciones que no han sido estudiadas en conjunto. La vas de mayor jerarqua en el centro de la ciudad, que circundan la Plaza de Armas son la Av. Mariscal Benavides, Jr. Grau, el Jr. Italia y el Jr. 28 de Julio, que tienen una seccin de va entre 15m. y 18m. En general Chincha Alta es un distrito consolidado, donde la capacidad de desarrollar nueva infraestructura para el transporte y servicios en sumamente complicada. La insercin de nueva infraestructura puede traer consigo una serie de problemas tales como: impactos al entorno, la necesidad de grandes inversiones, modificacin de los usos del suelo. La principales vas que relacionan el distrito de Chincha Alta con otros distritos son: - Carretera Panamericana Sur - Prolongacin Pedro Moreno Av. Faustino Snchez Carrin Prolongacin Bom Bom Coronado Prolongacin San Carlos Existen una gran cantidad de vas, entre avenidas, calles y pasajes que actualmente se encuentran sin asfaltar, en aproximadamente 38,181.38 ml. (554, 401.55 m2), que representan el 59.1% del total de vas; y solo 26,369.15 ml (439,488.22 m2) un 40.9% se encuentran asfaltadas. Estas vas generan problema de contaminacin ambiental por el polvo en suspensin que se genera. (Ver cuadros N 08 y 09) y (ver Plano N 04) 6.2.2 Transporte Interprovincial, Urbano e Interdistrital
El Transporte Interprovincial
Desde hace aproximadamente 50 aos, en la ciudad de Chincha exista hasta la dcada de los 70 los famosos colectivos y como vehculos de mayor capacidad los de la empresa internacional Ormeo, y los de la empresa Chinchano con destino Caete y Lima. Tambin existan colectivos y servicios para la ciudad de Pisco. A partir de los aos 85, surgen otras Empresas de Transporte Provincial como son: Etersumsa, Turismo Chincha y la empresa Melchorita y otros mnibus de servicio de ruta, con destino Chincha-Caete-Lima. A partir de los aos 1990, hay un mayor nmero de vehculos. Lima se convierte en un gran polo de atraccin hacia el Norte y el Sur a Ica, llegando en la actualidad a contar con 12 empresas que tienen sus terminales con origen y destino la ciudad de Chincha como son: Empresa Internacional Ormeo Soyus- Per Bus Flores Hnos. Turismo Jaksa Turismo Divino Seor Empresa Melchorita
Empresa Costeo Express Empresa Servi Master Tours Empresa Centratours Nella Tours Empresa Transporte y Servicios Unidos Comit 4 y 5 de colectivos con destino a Pisco
Por su ubicacin geogrfica, es el lugar de paso obligado de Norte a Sur por el transporte interprovincial, generando una gran movilizacin de personas que vienen de otras ciudades con destino a Chincha. Este incremento de oferta, responde a la gran demanda existente de viajes de la poblacin de origen y de destino a Lima-Chincha, Chincha-Caete-Chincha, Chincha-PiscoChincha, y Chincha-Ica-Chincha. (Ver Cuadro N 10) El crecimiento urbano, as como la falta de planificacin urbana apropiada, ha permitido que la ubicacin de los terminales terrestres se encuentren localizados la Av. Panamericana Sur y en la va principal de la provincia como es la Av. Benavides, donde se genera congestionamiento vehicular, y accidentes de trnsito. El Transporte Pblico Interdistrital
El Transporte Pblico en general se encuentra desordenado, sin ninguna autorizacin (Resolucin Municipal) que comprometa a realizar un buen servicio, donde se exprese las caractersticas tcnicas de servicio que va a brindar el transportista al usuario.. El parque automotor de transporte pblico asciende a 5,000 unidades, de los cuales 2,500 son moto-taxis, 2,000 vehculos son autos, 500 son combis y microbuses. Existen 46 lneas o Empresas de Transporte Pblico que brindan los servicios de Chincha Alta hacia los diferentes distritos. El traslado de pasajeros de transporte pblico en la ciudad se da en en cinco tipos de vehculos: ticos, autos grandes, combis, micros, y mototaxi. (ver Cuadro N 11 y Plano N 05). Estas cinco modalidades son las representativas en el traslado grupal de pasajeros. Sin embargo el gran nmero de unidades pequeas concentradas en las principales rutas de la ciudad causa una gran congestin y grandes problemas en la operacin del transporte pblico. Otro gran problema es el gran nmero de pequeas empresas que se disputan el espacio de las vas de mayor concentracin de flujos, sin la coordinacin necesaria. La ocupacin del territorio de la ciudad de Chincha a travs de los procesos de urbanizacin y el crecimiento poblacional alcanzado, han convertido a Chincha en un importante generador de viajes no solamente provincial, sino tambin de transporte pblico y privado. El transporte pblico en la ciudad de Chincha se realiza en vehculos que pertenecen a empresas particulares que cubren rutas (recorridos) que utilizan las principales avenidas y calles. Dichos recorridos no han sido estudiados, racionalizados, ni adecuados a la demanda por transporte, ni a las condiciones de la infraestructura vial.
Paralelamente a ello, la ciudad de Chincha ha adquirido un rol importante como atractor de viajes de toda la provincia, debido a la localizacin y desarrollo de las actividades financieras, comerciales y de servicios. En resumen la situacin del transporte pblico en el rea urbana de la ciudad de Chincha, es sumamente crtica, habindose detectado los siguientes problemas como los ms importantes: congestin vehicular, vas mal jerarquizadas y escasamente mantenidas, flota inadecuada con parque automotor antiguo y poco renovado, con exceso de unidades pequeas, carencia de seguridad y educacin vial, deficiente semaforizacin, limitaciones legales y administrativas y deficiente organizacin empresarial. Congestionamiento Vehicular
El congestionamiento es uno de los problemas que se presenta en Chincha, debido a que est asociada directamente con una serie de factores relacionados con los giros, estacionamientos, paraderos de transporte pblico, trnsito de camiones, semforos en mal estado, etc. El congestionamiento trae como consecuencia una serie de problemas, tales como: Incremento de los costos de operacin vehicular Incremento de los tiempos de viaje Contaminacin del aire Ruidos Comercio informal Accidentes de trnsito Robos Degradacin de valores, etc
Todos estos problemas disminuyen la calidad de vida del ciudadano y su intervencin es diaria, directa y permanente en el tiempo. Paraderos Finales en la Va Pblica
El paradero en la va pblica es otro de los graves factores que genera congestionamiento, principalmente en reas destinadas a las actividades comerciales. Los paraderos en la va pblica reducen sustancialmente la capacidad de las vas, es decir impiden la posibilidad de la circulacin de un mayor nmero de vehculos. Los porcentajes de reduccin de la capacidad pueden llegar hasta el 60%. La mayora de los paraderos finales se encuentran ubicados en los alrededores del Mercado de Abastos, concentrados en la Av. Benavides, calle Caquet, calle Chachapoyas, calle Mariscal Castilla y calle Sucre, entre otros. En la Av. Benavides hay once (11) paraderos finales de empresas de transporte pblico, en la calle Caquet hay siete (07) paraderos finales de empresas de transporte pblico, y en la calle Sucre hay seis (06) paraderos finales de empresas de transporte pblico. (ver cuadro N 11)
Sealizacin Horizontal y Vertical
Con el resumen de los resultados del Conteo de Trnsito efectuado en el casco urbano de la ciudad de Chincha (julio 2004), como parte de las actividades del Plan de Transporte de la Provincia de Chincha, se ha determinado el sentido de trnsito vehicular dentro del casco de la ciudad de Chincha Alta y se ha determinado cien (100) puntos de ubicacin donde estara ubicado el Poste de Sealizacin Vertical. El sentido del trnsito ha permitido la ubicacin de aproximadamente 100 puntos para sealizacin horizontal y vertical dentro de la ciudad y estn comprendidas dentro de las siguientes vas: Av. Oscar R. Benavides, Av. Luis Massaro, Jr. Coln, Jr, Italia, Calle Pedro Moreno, Calle Mariscal Castilla, Calle Grau, Calle Junn. 6.3 Evaluacin del Equipamiento Urbano
6.3.1 Equipamiento Educativo La ciudad de Chincha cuenta con un rea aproximada de 20.15 hs de infraestructura educativa. Una de las principales caractersticas de la ciudad es la alta concentracin de locales educativos, y de Facultades de las Universidades de Ica y Lima, los que brindan sus servicios, tanto a la poblacin local como a nivel de todos los distritos de la provincia. A nivel de Educacin Inicial, funcionan 26 centros educativos estatales y 15 particulares, que estn ubicados dentro del rea urbana, con un promedio de 63 alumnos por plantel, y con 30 alumnos por aula, considerando un total de 64 aulas, 32 aulas en doble turno y 20 en un slo turno. A nivel de Educacin Primaria, funcionan 33 centros educativos estatales y 22 particulares, ubicados dentro del rea urbana, con un promedio de 343 alumnos por plantel y con 28 alumnos por aula, considerando un total d 445 aulas, 211 aulas en doble turno y 234 en un slo turno. Esta Educacin Primaria no solamente se da en menores sino tambin en adultos. A nivel de Educacin Secundaria, funcionan 12 centros educativos estatales y 5 particulares, ubicados dentro del rea urbana, con un promedio de 800 alumnos por plantel y con 40 alumnos por aula, considerando un total de 238 aulas, 105 aulas en doble turno y 133 en un solo turno. Esta Educacin Secundaria no solamente se da en menores sino tambin en adultos. En cuanto al nivel de Educacin Superior, existen 02 Institutos Superiores, 01 Tecnolgico y otro Pedaggico, contando adems con la Facultad de Medicina Veterinaria de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica y las Facultades de Obstetricia y Administracin de la Universidad San Martn de Porres de Lima. En relacin a la Educacin Bsica Ocupacional existen 06 centros de calificacin Profesional Extraordinaria, orientadas a la actividad artesanal, agropecuaria, industrial y acadmica. Existen tambin centros de Educacin Especial y Artstica.
6.3.2 Equipamiento de Salud Ocupa un rea de 5.79 hs y una poblacin al 2004 de 61,030 habitantes (poblacin a ser servida). La cobertura de salud se brinda a travs de los centros de atencin del Ministerio de Salud, ESSALUD y Centros Particulares. En el distrito de Chincha Alta se cuenta con 02 Hospitales, el Hospital San Jos y el Hospital ESSALUD, que no slo cubren el mbito del distrito sino de la Provincia. Existen Centros de Salud y Puestos de Salud, dependientes del Ministerio de Salud, ubicados en los distritos de Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, que atienden en su mayora a los estratos de menores recursos econmicos. Segn la Direccin de Salud (UTES Chincha ), en el cuadro N 12 se puede apreciar el aumento de mujeres gestantes en el presente ao en relacin al ao anterior de 3,614 a 4,760 mujeres gestantes; sin embargo la poblacin en edad mayor de 65 aos a ms a descendido con relacin al ao anterior de 9,940 a 9,868 personas . Segn estas proyecciones se tiene una tasa de fecundidad de 3.5 y una tasa de mortalidad de 3.94 por mil habitantes., teniendo una estimacin de vida al nacer de 72 aos. 6.3.3 Equipamiento de Recreacin La ciudad de Chincha cuenta con un aproximado de 13.27 hs de rea verde. En la ciudad de Chincha, se puede apreciar una gran escasez de reas verdes. Del requerimiento normativo de 8m2/hab, slo existe aproximadamente un 2.2 m2/hab en toda la ciudad. Existen 13 plazuelas destinadas a recreacin, 01 Plaza de Armas, 01 Complejo Deportivo, 01 Estadio Municipal, 01 Coliseo Cerrado, 01 Piscina Municipal y reas verdes en bermas de algunas avenidas de la ciudad. 6.3.4 Otros Equipamientos En relacin a otros equipamientos en la ciudad de Chincha, se tienen equipamientos como el cementerio ubicado en la Av. El Progreso, el Camal, el Centro de Reclusin. Otros como los locales de culto se encuentran dispersos en la ciudad.. 6.4 Evaluacin de los Servicios Pblicos 6.4.1 Sistema de Agua Potable El servicio de agua potable en la ciudad de Chincha, est administrado por la Empresa de Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado S.A. SEMAPACH. La zona de Hijaya es conducida a travs de cinco lneas de conduccin, una va desde Portachuelo y la otra va desde Hijaya (Larn) hasta los reservorios de almacenamiento R-1, R-2 y R-7 de donde son distribuidas para el consumo de Pueblo Nuevo, Chincha Alta, Alto Larn, un sector de Grocio Prado y Sunampe. (ver Plano N 06)
En el cuadro N 13, se puede observar la produccin, baja produccin (noviembre 2003) y alta produccin (diciembre 2003) de los pozos ubicados en la zona de Hijaya, Portachuelo, y las condiciones en que se encuentra cada uno de ellos. En el cuadro N 14, se observa la produccin total de Agua Tratada (m3) hasta Junio del 2004, de la Planta de Tratamiento de Portachuelo, y de los pozos de: Portachuelo (P1, P2, P3, y P7), Hijaya (P8, P9, P10 y P11), Chincha Baja, Tambo de Mora, Grocio Prado, Sunampe y Galeras de Naranjal de Portachuelo. Asimismo en el Esquema N 02, se muestra el Sistema de Agua Potable de Chincha Alta, Pueblo Nuevo y Grocio Prado. Almacenamiento Dentro de la jurisdiccin de SEMAPACH existen siete reservorios que abastecen a diferentes sectores de la ciudad de Chincha. De los siete reservorios, uno de ellos es nuevo, y est ubicado en el sector de Chincha Alta y Pueblo Nuevo; uno de ellos se encuentra en buen estado, y est ubicado en el sector de Chincha Baja y Tambo de Mora; tres de ellos se encuentran en regular estado, y estn ubicados dos de ellos en el sector de Chincha Alta y Pueblo Nuevo y el otro en el sector de Tambo de Mora; uno de ellos est deteriorado y est en el sector Pueblo Nuevo; y uno est inoperativo, y est ubicado en el sector de Grocio Prado. (Ver Cuadro N 15). Red de Distribucin Est conformada por redes matrices con dimetro de 12, 20 y 8 pulgadas de fierro fundido, asbesto cemento y PVC. Las redes secundarias con dimetros de 6, 4 ,3 y 2 pulgadas son tambin de fierro fundido, asbesto cemento y PVC. Las longitudes de las redes de distribucin por localidad, tanto de la red de agua primaria como de la secundaria; as como las roturas en conexiones de agua se puede apreciar en el cuadro N 16. Segn la evaluacin alcanzada por SEMAPACH, en relacin a la presin promedio por meses (Abril a Junio-2004) para las localidades de Chincha Alta, Tambo de Mora, Chincha Baja, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Alto Larn y Sunampe, sta presenta ligeras variaciones en algunos meses, en lo referido a las conexiones activas. (Ver Cuadro N 17) En Chincha Alta (sector 1), el nmero de conexiones activas ha descendido de 3,572 en abril a 3,565 en mayo y junio, mientras que en el sector 2 ha ascendido de 5,112 a 5,116 conexiones activas. En Tambo de Mora el nmero de conexiones activas asciende en los meses de abril a mayo de 464 a 470 y desciende en el mes de junio a 453 conexiones activas. En Chincha baja, el nmero de conexiones activas disminuye de 424 en el mes de abril a 412 en el mes de mayo, y a junio aumenta a 433 conexiones activas. En Pueblo Nuevo el nmero de conexiones activas aumenta en los meses de abril, mayo y junio, de 4,227 pasa a 4,262, alcanzando las 4,293 conexiones activas. En Grocio Prado, el nmero de conexiones activas disminuye en los meses de abril a mayo, de 1,457 a 1,405 y sigue disminuyendo de mayo a junio, de 1,405 a 1,380 conexiones activas.
En Alto Larn, el nmero de conexiones activas aumenta en los meses de abril, mayo y junio, de 488 pasa a 490, alcanzando las 501 conexiones activas. En Sunampe, el nmero de conexiones activas disminuye de abril a mayo, de 1,279 a 1,251, y sigue disminuyendo a junio, de 1,251 a 1,234 conexiones activas. 6.4.2 Sistema de Alcantarillado Se encuentra administrado por SEMAPACH S.A. Los sectores menos favorecidos que an no cuentan con este servicio son algunas UPIS como : Alejandro Toledo, Hsares de Junn , San Andrs, Keiko Sofa. (Ver Plano N 07) 6.4.3 Sistema de Energa Elctrica La Empresa Electro Sur S.A., Unidad Operativa, es la institucin encargada de administrar la produccin de energa elctrica en la ciudad de Chincha. A pesar de existir una buena cobertura del servicio, sin embargo existen algunas UPIS que an no cuentan con el servicio, como son las UPIS Hsares de Junn, Keiko Sofa y San Andrs. Existen 03 sub estaciones ubicadas en los distritos de Pueblo Nuevo, Tambo de Mora y El Carmen. La potencia consumida se distribuye en los usos: domstico, industrial, comercial y otros. 6.5 Evaluacin de la Vivienda 6.5.1 Caractersticas Fsicas de la Vivienda En la ciudad de Chincha los tipos de vivienda que predominan son las viviendas unifamiliares, y bifamiliares y en menor nmero las multifamiliares. Actualmente en la ciudad de Chincha Alta se viene trabajando el catastro integral urbano. El catastro comprende tres etapas. (Ver Plano N 08) La Primera Etapa corresponde al rea central, comprendida por la Av. Luis Massaro, Pasaje Donayre, Av. San Martn, Av. Alva Maurtua, Av. Pedro Moreno y la Av. Andrs Rzuri; sta ya se encuentra ejecutado. La Segunda Etapa corresponde al norte desde la Av. Pedro Moreno, Av. Alva Maurtua hacia el lmite con la acequia oco, al este hasta el lmite del rea urbana de Chincha Alta y al oeste hasta la Av. Progreso y Av. Victoria; sta zona an no se ha ejecutado. La Tercera Etapa comprende el sur de la ciudad, desde la Av. Luis Massaro, Av. Arenal hasta los lmites del rea urbana comprendida por las Av. Santo Toms, San Ildefonso y San Martn; sta zona an no se ha ejecutado. 6.5.2 Asentamientos Humanos en la Ciudad de Chincha
El aumento de la poblacin muchas veces no ha sido tomado en cuenta en el crecimiento o expansin de las ciudades. La ciudad al no poder albergar y ofrecer posibilidades de vivienda a la poblacin entre otros usos, se extiende a la periferia de las mismas en forma desordenada, al no encontrar alternativas de vivienda adecuada que estn en las posibilidades de las nuevas familias. Estas formaciones perifricas se producen por ocupacin ilegal de terreno sean pblicos o privados, asentndose precariamente viviendas inadecuadas, esta situacin conlleva a una gran problemtica urbana al multiplicarse ese tipo de ocupacin del suelo. Dentro de la conformacin urbana de la ciudad de Chincha este fenmeno tambin se presenta. Los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo cuentan con Asentamientos Humanos, Urbanizaciones, y UPIS, teniendo en mayor nmero el distrito de Pueblo Nuevo (ver Plano N 09) El distrito de Chincha Alta cuenta con 19 asentamientos humanos incluidos las UPIS, de los cuales un 39% ya est reconocido por COFOPRI y un 61% falta an su saneamiento fsico legal. La UPIS Nuevo Horizonte no est reconocido por la provincia de Chincha. Existen problemas de litigio, en el rea central de Chincha Alta entre las UPIS Aurora Castillo y la UPIS Zarai Toledo, ambas se han posesionado en terrenos de terceros, por lo que actualmente no se encuentran reconocidos por la municipalidad provincial de Chincha. En Chincha Alta tambin existen urbanizaciones, como: San Jos, El Olivar del Sur, Julio Arboleda, Magisterial, Bancarios, Buenaventura, Palermo, etc. En relacin al distrito de Pueblo Nuevo, un 90% del distrito es invasin. Es el distrito ms grande en poblacin a nivel de toda la Provincia de Chincha, con aproximadamente 50,000 habitantes. En el ao de 1980 aparecen los primeros asentamientos como: AAHH. San Andrs, AAHH. San Isidro, AAHH. Micaela Bastidas, AAHH. Jos Carlos Maritegui, AAHH. 28 de Julio, AAHH. Los Jardines, AAHH. Los Alamos y Los Laureles, AA.HH. El Salvador, AA.HH. Los ngeles y AA.HH. Fe y Alegra. En 1993 surgen los asentamientos humanos Beata Melchorita y Pilar Nores; y en 1999 las UPIS Hsares de Junn, Keiko Sofa y San Andrs, que actualmente no tienen saneamiento fsico legal. Pueblo Nuevo cuenta con 20 asentamientos humanos incluidos las UPIS y 4 urbanizaciones, entre ellos: la Urb. Jos Oliva Razzeto, Urb. El Rosedal, Urb. Fernando Len de Vivero, y Urb. Magisterial. 6.6 Caracterizacin Ambiental Para el presente anlisis de la situacin ambiental, se considera el desarrollo urbano y el medio ambiente con dos tipos de interacciones: el del proceso de desarrollo urbano de la ciudad en relacin con el entorno natural circundante, y el proceso en relacin con el ambiente construido por el complejo de estructuras, instalaciones, actividades y comportamientos humanos que hacen la ciudad. Por lo tanto al establecerse los asentamientos se requiere aprovechar las condiciones naturales y ejecutar acciones de acondicionamiento y control de las ventajas existentes.
Los patrones culturales de la poblacin emigrante con sus propias estrategias de sobrevivencia, hacen que los habitantes resuelvan sus problemas con sus propias iniciativas determinando situaciones deficientes e incompatibles desde el punto de vista ecolgico. Se entiende por medio ambiente un campo terico en el que se inscriben las problemticas en la articulacin sociedad/naturaleza. El concepto en si de medio ambiente alude a aquello que ya no es ni sociedad ni naturaleza sino su interaccin. En la problemtica de la ciudad se distinguen tres conjuntos: El econmico, definido por la actividad econmica, el empleo y la gente (relaciones entre demanda interna y fuerza laboral que la gente ofrece respecto de las actividades econmicas). El tecnolgico, constituido por tres subconjuntos: la vivienda, los servicios pblicos y los servicios sociales (alimentos, salud, educacin, seguridad, recreacin). El fsico, definido por los patrones de ocupacin, los que son condicionados por las demandas de espacio y los procesos de expansin.
Una sociedad urbana determinada despliega una fase expansiva o de desarrollo hasta tropezar con limitaciones del soporte natural, momento en que eclosionan problemas ambientales, es la conversin de tierra rural en urbana, lo que sita en la periferia de las ciudades uno de los escenarios preferenciales de manifestacin del problema ambiental, entendible casi como contradiccin entre demandas del sistema socio-cultural y ofertas del sistema. La mayora de los procesos ambientales globales concentran sus efectos sobre las estructuras urbanas y especialmente, tanto las del centro como, las de la periferia. Por lo tanto, la relacin sociedad-naturaleza, a los efectos de caracterizar los ambientes urbanos, debera plantearse en trminos del anlisis de un componente social (la ciudad) en su dialctica: (a) Con un componente natural previo, el elemento natural preexistente a una instalacin urbana, y/o (b) Con un componente natural externo, el elemento natural que, con relaciones mediatas o inmediatas con la ciudad resulta autnomo de ella: el sistema-naturaleza como proveedor / receptor de insumos / desechos a la ciudad. En el presente estudio intentamos acercarnos a caracterizar los problemas ambientales de dimensin urbana, mas que de los ecosistemas naturales que por su carcter los debemos proteger definiendo polticas de conservacin y tratamiento especfico en los estudios correspondientes. 6.6.1 Geomorfologa y Geologa La geomorfologa trata sobre las formas del relieve, los procesos que les dieron origen, sus caracteres fisonmicos y dinamismo actual con que evolucionan. Los estudios geomorfolgicos conforman un conocimiento bsico, que sirve de punto de partida para la interpretacin de los diversos componentes del medio ambiente, ya que los estudios de suelos se sustentan en las delimitaciones fisiogrficas del terreno previamente establecidas; lo mismo ocurre con los estudios florsticos, ya que las formaciones vegetales se presentan asociados a determinadas clases de terreno y condiciones de evolucin geomorfolgico.
a) Condiciones Agrolgicas En el distrito de Chincha Alta, existen suelos con menor rendimiento agrolgico, tales los localizados al norte del distrito, comprendidos entre el Jr. Sucre, Av. Nicols de Pirola y Prolong. Rosario; al sur entre la Prolong. Luis Massaro, Av. San Idelfonso, la Panamericana Sur y Av. Gracilazo de la Vega. Estos suelos de menor rendimiento se extienden hasta el distrito de Sunampe. (ver Plano N 10) 6.6.2 Identificacin de los Ecosistemas Urbanos Sistemas Ecolgicos o Ecosistemas, son los diferentes patrones de asociaciones naturales que se dan entre la flora, fauna, suelo, aguas y atmsfera de un determinado territorio, constituyendo conjuntos dinmicos. Los hay terrestres y acuticos, segn sea el medio que les sirve de soporte. Los ecosistemas son la fuente de los bienes materiales que las sociedades humanas requieren para su desarrollo. Flora y Fauna proveen de alimentos, fuentes de energa, materiales para el vestuario y la vivienda, materias primas industriales, etc. por su parte suelos, subsuelos, agua, atmsfera y radiacin solar posibilitan la agricultura y la ganadera, suministran recursos energticos y productos minerales para la industria o constituyen el sustento para el transporte y las comunicaciones.
EL ECOSISTEMA CONSIDERADO COMO UNA CAJA NEGRA
ATMOSFERA
OTROS ECOSISTEMAS ECOSISTEMAS
OTROS
ENTRADAS
SALIDAS
ECOSISTEMA
LITOSFERA Ecosistemas cultivados.- Referidos al sistema en el que el impacto producido por el hombre es superior al producido por cualquier especie viva, es el caso de las tierras de cultivo agrcolas. Ecosistemas construidos.- Referidos a las reas urbanas como espacios de transformacin tecnolgica de los recursos, dentro de leyes diferentes a las que regulan el ecosistema natural, en beneficio de las necesidades humanas. Este ecosistema
comprende los usos residenciales, comerciales, y de servicios de equipamiento urbano de la ciudad de Chincha. La mayor parte del territorio est ocupado por los ecosistemas construidos, los que han transformado totalmente las condiciones naturales, debido a los patrones de asentamiento del rea, y otras actividades econmicas del Sector Terciario que ofrecen una diversidad de ecosistemas urbanos que varan desde una buena calidad ambiental en zonas consolidadas a moderada calidad ambiental en las zonas precarias. 6.6.3 Contaminacin Ambiental Con respecto a la situacin ambiental se evala la calidad del aire, agua, suelo, y de los ecosistemas naturales. Con la informacin bsica de los componentes ambientales que son afectados, se determina el diagnstico sobre el medio fsico y socio-econmico donde se considera especialmente aspectos vinculados al abastecimiento y calidad del agua, el saneamiento, disposicin y tratamiento de residuos slidos y lquidos, la contaminacin de los suelos, del aire y los principales impactos a los ecosistemas involucrados. Es as que se han identificado acciones que pueden causar impactos en las diferentes condiciones que se dan en la actual expansin de la ciudad de Chincha, segn: Acciones que modifican el uso del suelo, por nuevas ocupaciones y por desplazamiento de la poblacin. Acciones que implican emisin de contaminante, a la atmsfera, a las aguas, al suelo, en forma de residuos slidos. Acciones derivadas del almacenamiento de residuos, dentro del ncleo de la actividad, por transporte, canteras, vertederos. Acciones que implican sobreexplotacin de recursos, materias primas, consumo de agua, energa. Acciones que actan sobre el medio bitico, emigracin, disminucin, aniquilacin. Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje, topografa, vegetacin, agua, etc. Acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural. Acciones derivadas del incumplimiento de las normas ambientales vigentes. Acciones impactantes por el crecimiento urbano y proyectos viales: fase de construccin, movimientos de tierras, necesidad de suelos, desvos y canalizaciones de cauces de agua, voladuras, pistas y accesos adicionales, transporte de materiales, movimiento de maquinaria pesada, destruccin de vegetacin, vertidos, depsitos de materiales, circulacin de vehculos, incremento de mano de obra, reasentamientos involuntarios, pasos a desnivel, tneles, puentes, reas de servicio y zonas de descanso, actividades inducidas (explotacin de canteras, pistas y accesos provisionales, incremento de trfico), movimientos migratorios, emisin de gases y polvo.
Acciones impactantes por el crecimiento urbano y proyectos viales: fase de funcionamiento, incremento de trfico, asfaltado, maquinaria y mantenimiento, uso de aditivos para conservacin, limpieza, pintado, sealizacin, aumento de accesibilidad, efecto barrera, desabastecimiento de servicios, creacin de basurales y depsitos, acciones que subsisten de la fase anterior, efectos en la calidad de vida, condiciones de circulacin, accesibilidad transversal, cambio de valor de uso de suelo, estructura de la propiedad, comercializacin, redes sociales.
Para analizar la situacin ambiental de la ciudad de Chincha, se han considerado especialmente aspectos vinculados a la calidad del abastecimiento de agua, el saneamiento de la ciudad (disposicin y tratamiento de desages as como recoleccin y tratamiento de residuos slidos), la contaminacin por ruidos, la contaminacin del suelo, la contaminacin del aire, y los principales impactos ambientales en la ciudad. Contaminacin del Agua El agua es un recurso indispensable para los seres vivos y para los humanos, es indispensable en la vida diaria para: Agua de uso domstico, en la casa para lavar, cocinar, regar, lavar ropa, etc. Uso deportivo: en los deportes como la natacin. Uso industrial: para fabricacin de alimentos, limpieza, etc. (No existe control de los vertimientos industriales). Uso municipal: para riego de parques y jardines.
Tanto la cantidad como la cantidad de agua influyen en la salud de las personas. El agua contiene, y al mismo tiempo es un vehculo de una larga lista de agentes contaminantes tanto de origen biolgico, como de naturaleza qumica. Adems constituye el hbitat de seres acuticos y vectores que transmiten organismos patgenos. Su escasez perjudica la higiene personal y domstica. Las rutas de exposicin a la contaminacin por agua pueden ser directas o indirectas. Las rutas directas incluyen: la ingestin de agua contaminada y el contacto con agua contaminada durante actividades productivas, domsticas y recreativas. Las rutas indirectas incluyen el consumo de cultivos regados con aguas servidas, la ingestin de alimentos preparados con agua contaminada, entre otros. Las principales rutas de exposicin asociadas al agua que constituyen riesgo para la salud en la poblacin de Chincha, son: La ingestin de agua proveniente del ro Chincha y tratada por SEMAPACH S.A., El consumo de agua potable proveniente de los pozos administrados por SEMAPACH S.A., El consumo de alimentos regados, lavados o preparados con aguas sucias, o el consumo de pescados o mariscos cosechados en aguas contaminadas,
El contacto con aguas marinas contaminadas durante el bao o actividades recreativas, La limitada disponibilidad de agua para los sectores que no cuentan con conexiones domsticas o cuyos servicios son deficientes.
Contaminacin del Suelo La contaminacin del suelo se produce esencialmente por las filtraciones de aguas servidas haca el subsuelo y por la lixiviacin de residuos slidos. Las fuentes de contaminacin del suelo son las filtraciones provenientes las lagunas de oxidacin y las filtraciones provenientes de las tuberas de desages, que se encuentran saturadas o se encuentran en deficiente estado por su antigedad. Los distintos usos del suelo se pueden apreciar a partir de las diferentes actividades que all se desarrollan, urbanos, agrcolas, recreativos (y de proteccin ecolgica). El uso del suelo urbano es el que ha ganado espacios en los ltimos aos hacia el norte y sur, ocupando reas agrcolas, configurando un nuevo proceso de ocupacin informal tanto en su habilitacin como en su proceso de consolidacin, adems carecen de control las construcciones en zonas con suelo de poca resistencia y en inminente exposicin a peligros naturales. El suelo de uso agropecuario, que defini el uso histrico de la ciudad de Chincha, se ha reducido a sus niveles mnimos, ya no queda rea agrcola en su interior, slo queda en las zonas perifricas de la ciudad, colindantes con los distritos de Sunampe, Grocio Prado y Chincha Baja, donde se est produciendo una contaminacin severa por la constante amenaza de ser urbanizadas y por el riego con el agua de las acequias contaminadas de oco, Pilpa y Grande, presentndose un ambiente contaminado y con fauna indeseable. Agrava mucho ms el problema crtico de la calidad del suelo y atmsfera de la zona, la expansin urbana acelerada que podra causar carencia de reas verdes en las nuevas zonas residenciales. Contaminacin del Aire Identificar las diferentes fuentes y formas de contaminacin que actan en forma negativa en el medio, es de vital importancia, para recuperar y ordenar las condiciones naturales que minimicen sus efectos en bien de la salud ambiental y de la persona. El parque automotor, la industria, las actividades domsticas producen diariamente una variedad de contaminantes atmosfricos. Los principales son: el monxido y dixido de carbono (CO y CO2), el dixido de nitrgeno (NO2), el dixido de azufre (SO2), las partculas totales en suspensin (PTS), el ozono (O3), los metales pesados, as como tambin el metano (CH4), el cido sulfhdrico (H2S), el amoniaco (NH4), etc. La dosis y el tipo de contaminantes que el hombre inhala o absorbe, ocasionan efectos directos sobre la salud y se manifiestan en diferentes formas; asimismo el contacto cutneo con contaminantes atmosfrico puede comprometer los tejidos epidrmicos y mucosas, causando efectos alrgicos, entre otros. Se estima que la contaminacin del aire en la ciudad de Chincha se encuentra superando los lmites permisibles establecidos por la OMS en algunos sectores. Las raras
precipitaciones anuales ayudan a limpiar, suspensin.
en cierto grado, el aire de las partculas en
Asimismo, la emisin de productos gaseosos y deshechos orgnicos provenientes de establecimientos productivos y de servicios (como grifos) contamina el aire con gases txicos y peligrosos. La mayor fuente de contaminacin atmosfrica que se produce en esta zona es bsicamente por fuentes de transporte pblico, en zonas de cruces y avenidas con congestin de trnsito, especialmente en los alrededores del Mercado de Abastos y Parada Municipal. El aire en la parte central y vas de acceso y salida al distrito por donde circula el transporte publico principalmente, se encuentra contaminado por las fuentes de polvos, gases, ruidos, humos, olores, provenientes de las actividades del comercio y el sistema de transporte pesado, con motores a combustin de hidrocarburos pesados y gasolina con plomo. Para controlar la contaminacin del aire en la ciudad de Chincha, las autoridades ambientales correspondientes, debern definir los estndares de calidad del aire, con las consecuentes medidas para su control. En la zona estudiada tenemos un parque automotor relativamente nuevo y otro antiguo que en su mayora, (combis y mnibus), usan diesel altamente contaminante, si adems consideramos el estado actual de las unidades y la congestin vehicular que se produce en horas punta, la situacin se agrava en las avenidas de carcter distrital y carretera Panamericana Sur de carcter regional por las que circulan el mayor nmero de vehculos. Contaminacin Sonora Se estima que en las principales calles, de uso predominantemente comercial, la contaminacin sonora sobrepasa los 90db(A). La contaminacin es esencialmente producida por el transporte publico (combis, mnibuses, ticos, etc), las cuales conforman el mayor volumen de vehculos de este transporte urbano. Las zonas principalmente afectadas son el centro de la ciudad de Chincha, entre ellas la Av. Mariscal Benavides (ingreso a la ciudad), Av. Los Angeles, Av. Grau, el Jr. Italia, las calles Caquet, Chachapoyas, y Callao. La Municipalidad Provincial no cuenta con un decibelmetro que pueda medir con precisin la contaminacin sonora producida esencialmente por los vehculos y locales pblicos. La contaminacin sonora, derivada mayormente del parque automotor constituye un gran problema que podra controlarse con una reglamentacin adecuada. 6.6.4 Servicios y Calidad de la Limpieza Pblica, Cobertura del Servicio y Disposicin Final Los Residuos Slidos
Los residuos slidos municipales son aquellos que provienen de las actividades domsticas, comerciales, industriales (pequea, mediana y gran empresa), institucionales (administracin pblica, establecimientos de educacin, etc), de mercados y los resultantes del barrido y limpieza de vas y reas pblicas de una ciudad.
Los servicios mencionados lo administra la municipalidad, y el servicio ms complejo es el de la disposicin final (recoleccin y transporte), debido a su alto costo de operacin y a su bajo nivel de recuperacin de la inversin realizada. Este desbalance origina la captacin de fondos de otros rubros del presupuesto municipal. Las consecuencias se puede observar en la falta de limpieza de las reas pblicas, la acumulacin o montculos de basura en ciertas zonas de la ciudad (en la ciudad de Chincha hay hasta 09 lugares en donde se acumula la basura para su posterior recojo), el incremento de las actividades informales, la descarga de residuos en cursos de agua y al costado de las vas (acequias, ros, playas, etc) . El servicio de recojo de basura es deficiente en la periferia de la ciudad, especialmente en las zonas de Tpac Amaru, San Agustn, Cruz Blanca, El Tigre, Chavalina, y Balcn, donde el servicio es solamente una vez a la semana, lo que ocasiona que los pobladores arrojen su basura en la acequia oco, causando una alta proliferacin de moscas. Asimismo ingresa el agua que riega los campos agrcolas de Sunampe, Grocio Prado, etc que causa una alta proliferacin de moscas, roedores y un mal olor que se acrecienta en los meses de verano. Esto es una zona con alta densidad poblacional que intercomunica a los distritos de Pueblo Nuevo y Chincha, produciendo enfermedades como la peste bubnica, tifus marino, leptospirsis, tifoidea, salmonelosis, clera, disentera, malaria, dengue, fiebre amarilla, triquinosis, etc. Esta acequia oco al contener una gran cantidad de basura se convierte en un gran foco infeccioso que perjudica la salud de la poblacin y perjudica la calidad de los sembros. En la provincia de Chincha se cuenta actualmente con una poblacin estimada de 183,000 habitantes y en Chincha Alta de 61,030.000 habitantes con una tasa de crecimiento del 1.8% anual; en los prximos aos se espera concentrar mayor poblacin en las zonas urbanas o suburbanas, con un acelerado desarrollo comercial e industrial, lo que se estara incrementando el uso de envases y empaques desechables y por consiguiente se incrementara la demanda de los servicios de salubridad y de limpieza pblica. Debido a la poca o casi nada educacin sanitaria y escasa participacin ciudadana, la municipalidad como ente de gobierno tiene el gran reto de llevar adelante este compromiso con responsabilidad y eficiencia. La Limpieza Pblica
La limpieza pblica en la ciudad de Chincha Alta est organizada de la siguiente manera: a.- El Barrido de las Calles Se dan en cuatro turnos: el primer turno de 04:00 a 08:00 a.m., el segundo turno de 15:00 a 17:00 p.m., el tercer turno de 06:00 a.m. a 12:00 p.m. y el cuarto turno se da de 13:00 p.m. a 19:00 p.m. Se realiza en forma manual con personal obrero, en un total de 20 trabajadores, usan escobas, recogedor y carretillas. Estn distribuidos en 18 zonas de trabajo para cada obrero. El doble horario de trabajo obedece a que despus de limpiadas las calles en la maana, se vuelven a ensuciar por las tardes. Es importante sealar que la poblacin no
tiene una buena cultura de la limpieza y que falta implementar un agresivo plan de educacin sanitaria, usando todo tipo de vas o medios masivos de comunicacin. El sistema de distribucin del personal de limpieza hay que analizarlo ms a fondo buscando la mejor alternativa de rutas de limpieza. El personal de limpieza pblica se encuentra distribuido en las siguientes calles y/o avenidas: Av. Luis Massaro desde la Av. Ftima hasta la Av. Panamericana Sur. Calle Jorge Chvez, calle Junn hasta la Av. Idelfonso. Toda la calle Lima, ms una cuadra de la Av. Idelfonso. Calle Mariscal Castilla, desde la Av. Sucre hasta la Av. Panamericana Sur, ms una cuadra de la calle Grocio Prado. Calle Sucre desde la calle 28 de Julio hasta la Av. Mariscal Castilla, ms dos cuadras de la calle Callao hacia Pedro Moreno. Av. Grau desde la Plaza de Armas hasta la Av. Panamericana Sur. Calle Los ngeles desde la Plaza de Armas hasta el camal municipal, ms una cuadra de calles adyacentes a la izquierda. Entrada de Chincha desde la Empresa SOYUZ, hasta la plazuela Bolognesi, ms las calles Rzuri, Moiss Flores y Velit. Todo la Av. Pedro Moreno, desde la entrada de la Av. Guzmn Barrios hasta la Pampa de los Perros. La Av. Benavides desde la Plaza de Armas hasta la plazuela Bolognesi. Calle Diego de Almagro tacorita y todo la Av. Sucre hasta la calle Moiss Flores. Calle Tpac Amaru, Av. Panamericana Sur, Av. Pizarro, Av. Arica y Av. Rzuri. Calle Italia desde la Plaza de Armas hasta la Av. Caquet, y toda la Av. Callao hasta la Av. Luis Massaro. Todo la Av. Santos, calle Nagaro y el mercadito Santa Rita de Cassia. Calle Ayacucho desde Coln hasta la Av. San Idelfonso. Calle Santo Domingo desde la Plaza de Armas hasta Bom Bom Coronado y toda la calle San Jos. Calle Chavn, calle el Carmen, calle el Pisco, calle Ica y calle Grocio Prado.
Calle Rosario y calle Antonio de Zela. Pasaje Manche hasta la Urb. Arboleda Prolongacin Callao, incluyendo la Urb. Bancarios Desde la Av. Panamericana Sur, altura de SOYUZ, hasta el puente peatonal.
b.- Recorrido de los camiones para el Recojo de Basura Domstica en las Calles de la ciudad El recorrido del recojo de basura en la ciudad de Chincha se da en tres turnos: (ver Plano N 11). Primer Turno: 06:00 am a 12:00 pm La Frecuencia es diaria. En este primer turno, se cuenta con tres camiones, que hacen los siguientes recorridos: El primer camin, recorre las urbanizaciones Arboleda y Bancarios, de manera diaria y por la Av. Panamericana Sur, dos veces por semana. El segundo camin, recorre el Jr. El Carmen, el Jr. Chavn y la Av. Mariscal Cceres; tambin el Jr. Ica, Jr. Grocio Prado y el Jr. Pisco y por ltimo el Jr. Tambo de Mora, el Jr. Luis Massaro y el Jr. Andrs Rzuri. El tercer camin, recorre las urbanizaciones Sauces, El Olivar y los Jirones La Florida, Jos Olaya y Andrs Rzuri y tambin la zona del Hospital San Jos. Segundo Turno: 14:00 p.m. a 20:00 p.m. La Frecuencia es diaria. En este segundo turno se cuenta con cuatro camiones, que hacen los siguientes recorridos: El primer camin, recorre el Jr. Los Pinos, luego la calle Maurtua, la urbanizacin Guzmn Barrios y la calle Temoche. Contina por la calle Maurtua y la calle Pedro Moreno hasta la Av. Victoria, luego contina por la Av. Snchez Carrin hasta la Av. Unin. As tambin recorre la Av. Glvez Chipoco hasta la plazuela Grocio Prado y contina por la calle Maurtua, calle Los ngeles, Calle Italia y calle Mariscal Castilla, terminando su recorrido hasta la Av. Panamericana Sur. El segundo camin, recorre la calle Bom Bom Coronado, luego la calle Maurtua, toda la calle 28 de Julio, Jr Lima , calle San Idelfonso hasta la Av. Ftima. Contina por la calle Ayacucho, calle Maurtua, calle Jorge Chvez, calle Junn hasta la calle San Idelfonso. As tambin ingresa a la Panamericana Sur, pasaje Manche (no se recoge la basura), calle Pilpa, calle Callao, calle Pedro Moreno, calle Castilla (no se recoge la basura) y prolongacin, y la prolongacin de la calle San Ildefonso y Av. Grau. El tercer camin, recorre la Av. Amrica con la calle Idelfonso y la Av. Amrica hasta la balanza, luego regresa por la Av. Panamericana Sur, calle Rzuri, Av. Benavides, recoge la
basura del mercado de abastos, regresa por la calle Rzuri, calle Pedro Moreno con destino al botadero. El cuarto camin, recorre dos veces por semana la Av. Amrica, el centro poblado Cruz Blanca, barrio el Tigre y el centro poblado Balcn, y una vez por semana recorre las calles Tpac Amaru, San Agustn y Villa el Sol. Tercer Turno: 19:00 p.m. a 23:00 p.m. La frecuencia es diaria. En este tercer turno se cuenta con un camin que hace el siguiente recorrido: empieza en la calle Coln, luego la calle Italia, calle Diego de Almagro, pasaje Santa Rosa, calle Sucre , calle Italia (no recoge), calle Chachapoyas, Av. Benavides hasta la plazuela Bolognesi. Contina por la calle Arica, calle Pilpa, Av. Panamericana Sur (no recoge), calle Rzuri (no recoge), luego la Av. Santos Nagaro, Av. Progreso (no recoge), Panamericana Sur (no recoge), la Av. Benavides y la Av. Santo Domingo hasta la calle Bom Bom Coronado donde finaliza el recorrido. No existe una buena optimizacin en el recojo de la basura, existen sectores que an no se recoge la basura de manera diaria, como es en la periferia de la ciudad; asimismo las rutas establecidas no cubren la ciudad en su conjunto. Existe dficit de camiones recolectores de basura para optimizar el servicio, ya que actualmente hay tres camiones que son los que cubren el servicio en forma diaria en dos turnos, lo que es insuficiente para la gran demanda de la poblacin, y por ltimo no se da el mantenimiento necesario a las flotas existentes. c.- Recojo de Basura en Montculos Es importante sealar que los montculos de basura se generan cuando se realiza el barrido de calles, as tambin por los botaderos que se ocasiona debido a la falta del recojo de la basura. Se ha identificado nueve (09) botaderos de basura en la ciudad de Chincha; estos se localizan en: El primero en la calle Pedro Moreno (Pampa de los Perros) y esquina con la zona de tacora. El segundo en la calle San Carlos a 100m. del colegio 22240 Santa Anita. El Tercero en las inmediaciones del hostal Chevos, a la entrada de Chincha y cerca de dos importantes paraderos de buses interprovinciales SOYUZ y FLORES. El cuarto junto al hostal El Chef. El quinto frente al Comedor en la calle Moiss Flores. El sexto frente al colegio Chinchaysuyo El stimo al costado de la Videna. El octavo cerca de Radio Continental
El noveno en la acequia oco.
Los montculos de las calles Pedro Moreno y San Carlos, se generan por el barrido del mercado de abastos, de la parada y de las principales calles de la ciudad de Chincha. El personal encargado transporta la basura y lo deposita en este lugar, luego es cargado en los camiones para su transporte al botadero. Esta operacin se realiza usando un cargador frontal y un volquete en horario de alto trnsito vehicular, obstaculizando el trnsito en hora punta en esta va. El botadero de San Carlos est a 100m del Colegio 22240 Santa Anita, y el recojo se da en el momento en que los alumnos ingresan y/o transitan por esta zona. Una situacin crtica es cuando se da la quema de basura en este botadero, el humo ingresa a las instalaciones del centro educativo que adems de contaminar el medio ambiente, perjudica la salud de los estudiantes. d.- Limpieza del Mercado Lo realizan cuatro personas en dos turnos, en el horario de 6:00 a.m. a 10:00 a.m. y de 3:00 p.m. a 5:00 p.m.. Comprende la limpieza de todo el mercado de abastos y los tres pasadizos, cada una de las personas limpia un sector acumulando la basura en cilindros, junto a la puerta principal, que es recogida por el camin recolector en horas de la tarde. e.- Limpieza del rea de Ambulantes del Mercado Est a cargo de cinco personas en el turno de 22:00 pm a 04:00 am. Comprende la limpieza de once (11) cuadras de basura acumulado por los puestos localizados en el mercado. f.- Limpieza del rea de Pescado de los Ambulantes Aqu el servicio es barrido y transporte. Lo realizan personal contratado por los propios comerciantes, quienes transportan la basura hasta la esquina de la calle Nicols de Pirola con la calle Sucre, formando un montculo de basura, siendo recogido por el camin recolector en horas de la tarde.
g.- Transporte al botadero a cielo abierto Es el transporte de la basura acumulado de los botaderos Pampa de los Perros, San Carlos y de los camiones recolectores de los domicilios. De los botaderos hay que cargar la basura a los camiones con cargadores frontales. h.- Limpieza de Parques y Jardines Este servicio de limpieza est distribuido en 16 grupos, quienes se encargan del barrido, regado, y poda en los parques y jardines (ver Cuadro N 18) i.- Limpieza de Residuos del Camal Municipal
La limpieza de los desperdicios en el camal municipal se deposita en un camin, que lo transporta con destino hasta el botadero. Ornato
El Ornato en la ciudad de Chincha involucra diferentes acciones que requiere la participacin de las diferentes reas de la municipalidad. Entre ellos tenemos, el Programa de Arborizacin, que abarca parques, jardines y el vivero municipal. Comprende la conservacin de las reas verdes de las plazuelas, avenidas, parques, con el mantenimiento diario y limpieza de los mismos. Los problemas que se presentan en el ornato de la ciudad, se deben principalmente a: La falta de Limpieza Pblica.- Juega un rol muy importante en el ornato de la ciudad. Existen algunos puntos de acopio de basura mal ubicados que generan contaminacin y problemas visuales. La mala colocacin de los Avisos Publicitarios.- Muchos de ellos se encuentran mal ubicados dentro de la ciudad y presentan problemas en sus tamaos. Estos se encuentran ubicados en las tiendas comerciales, de manera perpendicular; en postes a diferentes alturas que tapan la visibilidad de las personas; as tambin existen paneles en la va pblica que impiden la libre circulacin peatonal; banderolas, toldos, etc, entre otros. La presencia del Comercio Ambulatorio.- Es un problema que se da tambin en esta ciudad, ocupando principales vas y afectando el ornato de la ciudad. El deterioro de pistas y veredas.- Esto es otro problema que se agrava en algunos sectores, algunas veredas no cuentan con las tapas de los buzones, esto es un peligro para el peatn y en algunas pistas por las roturas para instalaciones sanitarias por parte de la Empresa SEMAPACH, que no lo resanan oportunamente. La presencia en la ciudad de Perros Vagos.- Estos circulan por las calles y plazuelas de la ciudad , muchos de ellos enfermos, buscando alimentarse de la basura, esparciendo en tal sentido las bolsas de basuras que se encuentran en los puntos de acopio para su recojo. Esto es un problema tanto de ornato como de saneamiento ambiental. reas Ambientales Crticas
6.6.5
De acuerdo a los estudios revisados, los procesos violentos de ocupacin del espacio no consideraron normas y principios ecolgicos que hubiesen garantizado la durabilidad y calidad de los recursos de las actividades y de la calidad de la vida humana. Estos procesos histricos y actuales han creado una situacin ambiental crtica en algunas zonas, en que la mayora de los recursos han perdido su calidad, se han transformado y otros se han extinguido; creando condiciones muy limitadas y de alto riesgo para la vida humana. Algunas zonas del rea de estudio, se presentan como ambientalmente crticas, por diferentes factores de contaminacin atmosfrica generados por las diversas actividades, ocasionado por los ruidos, emisin de gases txicos, entre otros elementos altamente
contaminantes. Asimismo, se ha considerado el factor de vulnerabilidad y riesgo de la poblacin en asentamientos precarios que se suman a los factores ambientales crticos. rea Crtica 1: Zona Urbana en conflicto de uso y degradacin ambiental. Corresponde a la zona de unin entre Chincha Alta y Pueblo Nuevo, donde se encuentran diferentes factores que hacen de sta un rea ambientalmente crtica, generado por la presencia de la acequia oco contaminada por la presencia de residuos slidos, producto de los malos hbitos de sus pobladores; asimismo existen construcciones crticas para la seguridad del usuario, con el transporte y accesibilidad deficiente por sus vas estrechas. Todo ellos altera el paisaje original de la zona. rea Crtica 2: Zona Agrcola En esta zona se encuentra las reas de uso agrcola, que bordean el rea urbana con otros factores contaminantes, afectando a todas las poblaciones aledaas. rea Critica 3: Urbanizacin acelerada de reas Naturales Zona ubicada en Pueblo Nuevo, donde se ha generado un acelerado proceso de urbanizacin sobre terrenos vulnerables, cuyo cambio de uso ocasiona cambios de las condiciones de paisaje y micro climticos, as como de oferta de servicios bsicos por la informalidad de su construccin, lo que genera aspectos diversos de contaminacin y riesgo. Carece de reas verdes, asimismo es dificultoso la evacuacin en casos de emergencias ante desastres naturales. Por sus condiciones de accesibilidad fsica en ambientes de riesgo, sus condiciones de precariedad, las limitaciones de sus servicios bsicos que generan diversos aspectos de contaminacin, se considera un rea crtica. 6.6.6 Potencialidades Ambientales, Preservacin y Recuperacin
Las reas verdes juegan una funcin vital en el acondicionamiento del paisaje urbano y en muchos casos representa la nica oportunidad de contacto entre el poblador y la naturaleza para el desarrollo de actividades recreativas. Por otro lado, las zonas agrcolas de borde permiten satisfacer parte de la demanda alimenticia de la poblacin. Los rboles y los espacios verdes ayudan a mantener el ambiente, actuando como filtros naturales, como factores de absorcin de ruido y adems mejoran el microclima y sirven para proteger y elevar la calidad de los recursos naturales como suelo, agua, vegetacin y fauna. Tambin contribuyen en medida considerable al atractivo esttico y perceptual de la ciudad, ayudando de tal modo a mantener la salud squica de los habitantes. Sin embargo, la mala gestin, en algunos casos, puede contribuir con la contaminacin, si se riegan con aguas servidas. . La ciudad de Chincha cuenta con aproximadamente 24,200.00 m 2 de reas verdes pblicas habilitadas en plaza y plazuelas y 12,300.00.m 2 en bermas, sumando en total 36,500 m2, lo que nos da un promedio de 0.6 m2/hab. de rea verde, promedio por debajo de lo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud, que es de 8m2/hab. Significa que existe un gran dficit de rea verde en toda la ciudad; las pocas reas existentes no estn uniformemente distribuidas, ya que hay zonas en que no se cuenta con reas verdes. (ver Cuadro N 19 y Plano N 12).
La zona agrcola, ubicada bsicamente fuera de los lmites de la ciudad contribuye al equilibrio ecolgico ambiental permitiendo contar y regular una oferta oxigenante, y de recarga del acufero de la ciudad, y finalmente es un espacio abierto y de composicin del paisaje urbano. La Divisin de Limpieza Pblica, Saneamiento Ambiental y Salud, viene dando especial atencin a los parques y jardines de la ciudad. Para abastecer de plantas de especies ornamentales, se ha instalado un vivero municipal donde se propaga diversas variedades de plantas herbceas, arbustos y rboles ornamentales, con el fin de cubrir la demanda de incrementar y/o habilitar las reas verdes de plazuelas y avenidas. El Programa de Arborizacin cuenta con personal obrero contratado y permanente que se encarga de dar mantenimiento diario a los parques, jardines, avenidas, encargndose de la limpieza diaria, del riego, del sembro, as como en la propagacin de plantas en el Vivero Municipal. Existen limitaciones en el cuidado de los parques perifricos de la ciudad, sobre todo en horas de la tarde, ya que los nios corren o juegan pelota, estropeando las plantas muchas veces recin sembradas. An as la mejora de los parques contribuye en parte a mejorar el ornato de la ciudad. 6.7 Seguridad Fsica y Riesgo ante Desastres
6.7.1 Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos Fsicos ante Desastres La evaluacin de la vulnerabilidad, nos permite determinar el grado de afectacin que poda darse como consecuencia del impacto de algn fenmeno natural. Asentamientos Humanos: volumen de poblacin, tipologa de ocupacin, caractersticas de las viviendas. Instalaciones Crticas: plantas de agua y desage, centrales de energa, telecomunicaciones, antenas, servicios de emergencia. Lugares de Concentracin Pblica: colegios, iglesias, auditorios, teatros, mercados pblicos, centros comerciales, etc. Patrimonio Cultural: zonas arqueolgicas, monumentos histricos. Todos estos problemas son causa de distintos tipos de riesgos que amenazan al ser humano y al ecosistema. Se consideran tres categoras de riesgos: Riesgos a la salud humana, inducen enfermedades y daos causados por la exposicin a elementos contaminantes. Enfermedades como el cncer, afecciones gastrointestinales, respiratorias y efectos adversos sobre hgado y riones.
Riesgos ecolgicos, inducen la muerte de organismos, y otros cambios en la funcin y estructura bsica del ecosistema, riesgos geolgicos por deslizamientos. Riesgos a la calidad de vida, incluyen un vasto conjunto de impactos adversos sobre el bienestar de los individuos y de la sociedad como por ejemplo la disminucin en la productividad de una economa cuando se afecta la fuerza de trabajo.
Por lo tanto, los peligros naturales, ponen en vulnerabilidad y alto riesgo las instalaciones que existen en la zona, debiendo tenerse en cuenta las medidas de prevencin adecuadas. Para entender la relacin de las medidas de mitigacin se adjunta el Esquema N 03:
ESQUEMA N 03
IDENTIFICACION DE LAS MEDIDAS DE MITIGACION
RIESGO
EXPOSICION AL DAO
PELIGRO
VULNERABILIDAD
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN DAO
GRADOS DE PROBABILIDAD Y RESISTENCIA AL DAO
EVALUACION DEL RIESGO

ESTIMACION DE PRDIDAS Y DAOS PROBABLES
IDENTIFICACION DEL PELIGRO

LUGAR INTENSIDAD PROBABILIDAD
ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD
INFRAESTRUCTURA FACILIDADES RUTAS EVACUACION
REDUCCION DE DESASTRES
MEDIDAS DE PREVENCIO N
MEDIDAS DE MITIGACIO N
Los factores a considerar para la definicin de Zonas Ambientales de Riesgo se muestran a continuacin: Factor Natural Por Sismos
Segn el Mapa de Zonificacin Ssmica del Per, la ciudad de Chincha se encuentra ubicada en una zona de mayor intensidad ssmica. Por Inundacin
Las reas vulnerables por inundacin son aquellas que estn siendo ocupadas por usos urbano-residencial, que se encuentran sobre terrenos deprimidos o de baja pendiente, no
cuentan con posibilidades de drenaje natural y estn desprovistas de sistemas adecuados de proteccin y de evacuacin de aguas fluviales, tal es el caso de la acequia oco, lmite entre Chincha Alta y Pueblo Nuevo. De otro lado, es preciso sealar que podran ocasionar daos mayores y efectos indirectos tales como: contaminacin de las redes de agua, colapso de edificaciones y obras civiles, colmatacin de las redes de desage, proliferacin de plagas, enfermedades infectocontagiosas, depredacin de los suelos agrcolas, desorden fisiolgico en los cultivos, prdidas irreparables en las cosechas, as como tambin daos en la infraestructura de riego instalada. Por Erosin
Las reas consideradas vulnerables son aquellas que se encuentran ocupando el borde la ribera de la acequia sobre suelos dbilmente compactados y en proceso de erosin. Reciben directamente el empuje de las aguas y no cuentan con sistemas de proteccin adecuados. Factor Antrpico Estn en riesgo las zonas ubicadas en urbanizaciones con tranqueras, y otros obstculos que en caso de un desastre son difciles de evacuar. Asimismo, las zonas alrededor de vas sin asfaltar son vulnerables por la gran cantidad de polvillo que ocasionan por el paso de vehculos, estos polvillos afectan la salud, ocasionando problemas en la piel, vista y estmago de igual manera los ms afectados son los nios y los adultos mayores. Otras Causas de Riesgo Accidentes de trnsito Los accidentes de trnsito constituyen la principal causa de muerte en muchas ciudades del Per (se estima que mueren 3 personas diariamente). Adems, significan una prdida considerable en gastos en bienes equipos y medicinas. 7.0 SINTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO-AMBIENTAL Se identificaron en el distrito los siguientes problemas: Falta de limpieza de las reas pblicas. En la ciudad de Chincha hay hasta 09 lugares en donde se acumula la basura para su posterior recojo. El servicio de recojo de basura es deficiente en la periferia de la ciudad, especialmente en las zonas de Tpac Amaru, San Agustn, Cruz Blanca, El Tigre, Chavalina, y Balcn, donde el servicio es solamente una vez a la semana, lo que ocasiona que los pobladores arrojen su basura en la acequia oco, causando una alta proliferacin de moscas. Asimismo ingresa el agua que riega los campos agrcolas de Sunampe, Grocio Prado, etc que causa una alta proliferacin de moscas, roedores y un mal olor que se acrecienta en los meses de verano. Esto es una zona con alta densidad poblacional que intercomunica a los distritos de Pueblo Nuevo y Chincha, produciendo enfermedades
como la peste bubnica, tifus marino, leptospirsis, tifoidea, salmonelosis, clera, disentera, malaria, dengue, fiebre amarilla, triquinosis, carbunco, etc. El manejo de los residuos slidos no est totalmente resuelto con la recoleccin de basura domstica, existen zonas que an no estn atendidas por falta de unidades de vehculos. En el mbito de estudio existe la acequia, oco que constituye un foco de contaminacin que atentan contra la salud de los pobladores, debido a la presencia de residuos slidos y constituye un ambiente propicio para la reproduccin de moscas, zancudos, transmisores de enfermedades. Existen algunas UPIS, que an no tienen los servicios de agua, desague y energa elctrica; en Chincha Alta tenemos a las UPIS Alejandro Toledo y Huarangal y en Pueblo Nuevo las UPIS Hsares de Junn, Keiko Sofa y San Andrs. El servicio de agua potable no es eficiente. Existe una racionalizacin que no obedece a una programacin. Debido a que muchas vas se encuentran no definidas es imposible hacer las conexiones de desague Crecimiento no controlado de las sub estaciones elctricas, generan problemas en vas y en el cableado areo. Falta realizar una reposicin del cableado de Energa Elctrica ya que esta es muy antigua. Existen muchas viviendas que an no terminan su proceso de construccin, estn inconclusas, careciendo de los servicios bsicos como agua, desage y energa elctrica. Existen una gran cantidad de vas, entre avenidas, calles y pasajes que actualmente se encuentran sin asfaltar, en aproximadamente 38,181.38 ml. (554, 401.55 m2), que representan el 59.1% del total de vas; y solo 26,369.15 ml (439,488.22 m2) un 40.9% se encuentran asfaltadas. Estas vas generan problema de contaminacin ambiental por el polvo en suspensin que se genera. La ciudad de Chincha Alta se caracteriza por ser un rea residencial (27.58%). Existen Asociaciones, UPIS, Asentamientos Humanos que an no cuentan con ttulo de propiedad, gestionndose actualmente en las Oficinas de COFOPRI. Carencia del Equipamiento Recreativo en UPIS y Asentamientos Humanos. La ciudad de Chincha est conformado por dos reas claramente diferenciadas: Chincha Alta que est consolidada y Pueblo Nuevo que est en proceso de consolidacin.
En muchas habilitaciones urbanas, no existe un control de obra en la construccin de las viviendas, como consecuencia se nota un crecimiento desordenado. Hay una expansin urbana acelerada, stas vienen ocupando reas agrcolas de los distritos de Sunampe y Grocio Prado. Existen muchas Habilitaciones Urbanas que no han sido producto de una planificacin integral. Existe una informalidad en la construccin como producto de una falta de planeamiento. Gran incremento de venta ilegal de terrenos. Las viviendas en los asentamientos humanos no tienen un control tcnico en su construccin, son edificadas por autoconstruccin. Debido a una falta de control urbano, las construcciones de viviendas no respetan los retiros municipales, ocupando reas de jardines. Aparicin de nuevas zonas comerciales en reas no previstas para tal fin, debido a una falta de planeamiento integral, lo que genera problemas con el transporte y la vialidad. Ocupacin de vas por presencia del comercio informal, entorno al mercado de abastos, parada municipal y campo ferial. . Mala ubicacin de los Avisos Publicitarios dentro de la ciudad. Existe un exceso del parque automotor pblico que no est controlado. Falta redefinir y establecer nuevas rutas de transporte pblico en las nuevas reas en proceso de consolidacin. Hay un desorden en el transporte pblico, no existen terminales terrestre ni paraderos establecidos. Falta eficiencia en el sistema de semaforizacin.. Hay un dficit de reas de recreacin pblica en el rea consolidada de Chincha Alta. Slo se tiene 2.2 m2 de rea verde por habitante. Existe dficit de agua para el regado de reas verdes. La mayor parte del distrito esta ocupado por ecosistemas construidos (urbanos), los que han transformado totalmente las condiciones naturales, debido al tipo de urbanizacin, con escasas reas verdes en las nuevas habilitaciones, as como la informalidad en las construcciones, que devienen de los usos y costumbres de la poblacin. Las diversas actividades econmicas que se localizan en la ciudad de Chincha aumentan significativamente el transporte pblico, lo cual resulta en emanacin de
gases a la atmsfera sin previo tratamiento, contaminando el ambiente adyacente a las vas principales. En lo que se refiere a riesgos por fenmenos naturales, debemos que tener en cuenta que la zona es una de las de mayor riesgo ssmico a nivel del Per, por lo tanto la ocupacin controlada del suelo urbano, es de vital importancia para la seguridad de los pobladores. Si adems consideramos que el control urbano en zonas de expansin no ha sido efectivo para prevenir construcciones realizadas sin control tcnico, sobre suelos de poca resistencia, el riesgo es an mayor. 8.0 DIAGNOSTICO POLTICO INSTITUCIONAL 8.1 8.1.1 Gestin Municipal del Desarrollo Provincial Participacin Vecinal
A la normatividad nacional y provincial se suma la falta de una adecuada concertacin de los distintos intereses sociales lo cual se expresa en diferentes intereses contradictorios respecto a necesidades y proyectos para que ejecute la Municipalidad. La organizacin de la poblacin mediante sus organizaciones vecinales (Junta de Vecinos, Asociaciones de Vivienda, etc.) y funcionales (comedores, vaso de leche, juventud, deportes) es la principal forma de organizacin social en la ciudad de Chincha. Estas organizaciones tienen debilidades debido a que en algunos casos recae la direccin en dirigentes que se mantienen por aos sin representar realmente los intereses de sus asociados, as como no tener una adecuada formacin en administracin o gerencia institucional. La participacin de la comunidad a nivel de la gestin municipal se encuentra an limitada a demandas y no como actores y participantes de la gestin del municipio. El personal de la municipalidad normalmente extiende una respuesta adecuada a las demandas emergentes de la poblacin mostrando un sano inters por las necesidades del vecindario. Por otro lado, merece destacar un conjunto de actividades que viene realizando la Municipalidad que permite elevar el nivel de participacin vecinal, como: El Desarrollo del Presupuesto Participativo para el Ao 2005, donde la Municipalidad Provincial de Chincha en Coordinacin con la Mesa de Coordinacin para la Lucha contra la Pobreza de la Regin Ica MCLPC, y tambin en convenio con CODEH-ICA, realizaron en el presente ao Cursos-Taller, y Talleres de Trabajo, donde han participado autoridades de la municipalidad, autoridades de la provincia, representantes de las instituciones pblicas y sociedad civil organizada. Sistemas Administrativos Municipales
8.1.2
El Planeamiento de la gestin municipal se realiza en base a la normatividad y responde ms a una dinmica presupuestaria que a un planeamiento estratgico. El sistema de planeamiento viene reestructurndose con la nueva normatividad nacional que viene intentando establecer sistemas de planeamiento estratgico a mediano plazo,
pero que debido a las normas vigentes no pasa de ser un ejercicio de algunos funcionarios pues no se sustenta dicha normatividad en dinmicas sociales en las cuales debera involucrarse toda la administracin pblica, cuyo punto de partida debe ser el mbito local, en retroalimentacin con polticas regionales y nacionales que velen por una visin de conjunto del pas. La Organizacin se realiza en base a funciones con problemas de coordinacin en los principales procesos municipales, generndose lo que se denomina problemas burocrticos. El Organigrama representa la actual estructura municipal que establece las principales funciones referidas a brindar los servicios de limpieza, parques y jardines, seguridad vial, a realizar un control urbano y a brindar autorizaciones (de construccin, para actividades econmicas, etc.) de acuerdo a la zonificacin establecida sobre el uso del espacio y del suelo que permita un adecuado desarrollo de la ciudad de Chincha. (ver Esquema N 04 ). Si bien esta organizacin cumple el rol que corresponde a la Municipalidad Provincial en la situacin presente; sin embargo sta no se adecua a los nuevos tiempos sumamente competitivos y que, tarde o temprano, termina limitando la capacidad de gestin. El cambio organizacional requiere y demanda un esfuerzo en el que todos los agentes (vecindario, personal municipal, funcionarios, instituciones que participan en la ciudad, autoridades provinciales y nacionales) tienen que participar en un nuevo estilo concertador y participativo que armonice los intereses sociales y econmicos e impulse el desarrollo integral de la ciudad. Una primera medida de cambio organizacional en la Municipalidad Provincial de Chincha se expresa a travs de las reuniones quincenales de coordinacin que se establecen entre las Direcciones Municipales y la Alta Direccin, rompiendo el fraccionamiento organizativo de la actual estructura orgnica determinada por Ley. Estas reuniones gerenciales permiten romper el estanco de cada unidad organizacional, evita la duplicidad de gastos y racionaliza la gestin municipal, as como enfrenta oportunamente problemas del medio ambiente municipal que pueden influir negativamente. 8.1.3 Principales problemas para una adecuada gestin Uno de los principales problemas para una adecuada gestin es la intervencin descoordinado del Gobierno Provincial en el mbito distrital, lo cual genera problemas en la gestin del desarrollo. La descoordinacin genera desconcierto y dificultades para entender el accionar de las distintas instituciones, por lo cual la Municipalidad Provincial de Chincha debera concentrar todas las acciones que se realizarn en el mbito de la ciudad en reuniones anuales de coordinacin con instituciones y organizaciones vecinales, de modo que la poblacin pueda saber la mayor cantidad de acciones y decidir si son las ms convenientes o prioritarias. La formulacin del Plan Director, su ejecucin y su permanente evaluacin podr facilitar este proceso. Existe una superposicin de competencias con las entidades del Gobierno Central (Instituto Nacional de Cultura, COFOPRI, Ministerio de la Presidencia, FONCODES, Min. Educacin, Min. Salud, Min. Transportes, etc.), lo cual genera problemas de gestin en materias especficas de planificacin urbana, control urbano, transporte, reas monumentales, uso de suelos, etc.
En los temas de transportes por ejemplo, en la ciudad de Chincha existen rutas de empresa de transporte pblico que requiere de un trabajo conjunto de los municipios involucrados para evitar la sobrecarga vehicular por efecto del servicio pblico. Adems hay que agregar la descoordinacin con la municipalidad provincial y de otra serie de instituciones tales como las empresas elctricas, telefnica que trabajan de manera descoordinado con la municipalidad provincial y toman decisiones sin previo acuerdo conjunto, aunque algunas vienen participando en las comisiones municipales como SEMAPACH, lo que permitir facilitar el trabajo de coordinacin. 8.2 Gestin Econmico Financiera
La Gestin Econmico Financiera de la Municipalidad Provincial de Chincha muestra una estructura slida y una inversin en obras revertidas a la ciudad.. El cuadro N 20, muestra el detalle del Presupuesto Institucional de apertura para el ao 2004, que alcanza a los 9137,208 nuevos soles. Podemos observar que los ingresos ms significativos corresponden al Fondo de Compensacin Municipal, que representa el 41.44%, y los Recursos Directamente Recaudados con el 40.86% del total de ingresos. En tercer lugar, los ingresos por Otros Impuestos Municipales que representa un 15.38%. Dentro del rubro gastos, los ms representativos son los Gastos Corrientes que representan el 72.78% , en segundo lugar los Gastos de Capital en un 23.66%, y finalmente los gastos de servicios de la deuda en un 3.56%. Las Obras Ejecutadas por la Municipalidad Provincial de Chincha para el ao 2003, estn referidas en mayor porcentaje al mejoramiento y asfaltado de las vas; mejoramiento de plazas y plazuelas incluyendo el mejoramiento del alumbrado pblico, en estos espacios pblicos. (ver Cuadro N 21). Al presente ao 2004, las Obras Ejecutadas por la Municipalidad Provincial de Chincha, hasta agosto, estn referidas en un 80% a la asfaltado, pavimentacin y rehabilitacin de vas, otras estn referidas a la semaforizacin de algunas vas, construcciones de puentes, construcciones de losas deportivas, etc. (ver Cuadro N 22). La Municipalidad Provincial de Chincha para el presente ao 2004, ha realizado un Convenio con el Programa de Emergencia Social Productivo A Trabajar Urbano, que consiste en que la Municipalidad aporta montos destinados que son distribuidos en materiales de construccin y/o equipos, los cuales vienen siendo entregados desde el mes de Mayo y sern culminados en los meses de agosto y septiembre, con el fin de dar un aporte a la comunidad en general y ver realizados sus proyectos anhelados. La Municipalidad Provincial de Chincha para el ao en curso cofinancia 09 proyectos, en donde cada uno tiene su respectivo convenio. Participan en este convenio: La Unidad Ejecutora: Programa de Emergencia Social Productivo A Trabajar Urbano, denominado EL PROGRAMA. El Comit de Gestin: Representado por el Presidente de su respectivo sector, denominado el ORGANISMO EJECUTOR Y EL COFINANCIANTE. La Municipalidad Provincial de Chincha: Denominado el COFINANCIANTE.
En los Proyectos de Agua y Desague participa: La Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Chincha (SEMAPACH S.A.), denominado el COFINANCIANTE.
Las obras en ejecucin son trabajadas en conjunto con un Responsable Tcnico y Supervisados por un Ingeniero Civil o Arquitecto Externo asignado por el Programa. Las diversas obras en ejecucin durante los meses de Mayo a Septiembre estn ubicadas en varios puntos de la Provincia, en los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo. (Ver Cuadro N 23)
Plan Director de la Ciudad de Chincha Propuesta
PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA
VOLUMEN II: PROPUESTA
NOVIEMBRE 2004
CONTENIDO GENERAL
1.0 1.1 2.0 2.1 2.2 2.3 3.0 3.1
MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2015 Modelo de Desarrollo Urbano-Ambiental POLITICAS DE DESARROLLO De Ordenamiento Ambiental De Ordenamiento Territorial De Desarrollo Poltico-Institucional PROPUESTAS ESPECIFICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Programa de Ordenamiento Ambiental
3.1.1 Del Ordenamiento Ambiental 3.1.2 De la Prevencin ante Desastres Naturales 3.1.3 De la Gestin Ambiental 4.0 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 5.0 PROPUESTAS ESPECFICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Programa de Ordenamiento Territorial De la Zonificacin General de los Usos del Suelo De la Infraestructura Vial y Transportes Del Equipamiento Urbano y Otros Equipamientos De la Infraestructura de los Servicios Bsicos PROPUESTAS ESPECFICAS INSTITUCIONAL DE DESARROLLO POLTICO
5.1 Programa de Desarrollo Poltico-Institucional 5.1.1 De la Modernizacin de la Gestin Municipal 6.0 PROYECTOS DE INVERSIN 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6 7.0 Estructura del Programa de Inversiones Programacin Estructura del Banco de Proyectos de Inversin Priorizacin de Proyectos Dimensionamiento de la Inversin Mecanismos de Financiamiento ESTRATEGIAS DE GESTIN DEL PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA AL 2015.
7.1 Introduccin
7.2
Condiciones para la Implementacin del Plan Director
7.2.1 Difusin, aprobacin e instrumentacin del Plan Director 7.3 El Modelo de Gestin 7.4 Los Mecanismos de Gestin 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 El Plan como Instrumento de Concertacin y Gestin del Proceso de Desarrollo. Coordinacin y Concertacin Interinstitucional Estrategias de Gestin Los Cambios Esperados
RELACION DE CUADROS
CUADRO N 01: CUADRO N 02: CUADRO N 03:
CIUDAD DE CHINCHA: INCREMENTO POBLACIONAL (20062010-2015) CRECIMIENTO POBLACIONAL PLANEAMIENTO POR HORIZONTES DE
INICIATIVAS DE INVERSIN: BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS
RELACION DE PLANOS
PLANO N 01: PLANO N 02: PLANO N 03: PLANO N 04: PLANO N 05:
MODELO DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL AL 2015 PROPUESTA NUEVA CIUDAD DE CHINCHA PROPUESTA DE ZONIFICACION GENERAL DE LOS USOS DEL SUELO PROPUESTA DESAFECTACION NUEVA AUTOPISTA PROPUETA SISTEMA VIAL.
RELACION DE ESQUEMAS
ESQUEMA N 01: COMIT DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE CHINCHA
1.0
MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2015
1.1
Modelo de Desarrollo Urbano-Ambiental
Teniendo en cuenta la vocacin, y tendencias urbanas de la ciudad de Chincha, se propone a continuacin el Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad de Chincha a largo plazo, el mismo que responde a: Los roles asignados a la ciudad de Chincha: Turstico, Comercial y Financiera y de Servicios. Las necesidades actuales y requerimientos futuros de crecimiento urbano; as como las condicionantes fsicas que modelan la estructura fsica de la ciudad de Chincha.
Tiende a utilizar adecuadamente los recursos naturales, el ambiente y el paisaje propio de la ciudad, dentro de un concepto de desarrollo sustentable, a fin de contribuir a la eficiencia productiva y funcional de la Provincia y a la elevacin de las condiciones de vida de la actual poblacin y de las nuevas generaciones. El Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental se plantea dentro de un horizonte de largo plazo, 15 aos (2015), es decir se conceptualiza el desarrollo de una nueva ciudad de Chincha al Sur-Oeste de la ciudad, logrando la integracin urbana entre los asentamientos humanos y el casco urbano central, a travs de nuevas vas, de la ampliacin y mejora de la infraestructura vial existente, de tal forma de lograr un nivel de desarrollo no solamente en lo fsico espacial sino en lo socio econmico. As tambin con la complementacin de las necesidades de vivienda, equipamiento urbano y de la infraestructura de los servicios. Con este modelo no slo se lograr planificar el crecimiento de la ciudad de Chincha sino que el de mejorar la calidad de vida de su poblacin. En este contexto, el referido Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental responde a la identificacin de sectores especializados, segn vocaciones determinadas en la caracterizacin urbano-ambiental del mbito de estudio. (Ver Plano N 01) Sector A: Sector B: Sector C: Residencial de Densidad Baja con Actividades Urbanas compatibles con el Area Residencial. Residencial de Densidad Media con desarrollo de Comercio y de Actividades Urbanas compatibles con el Area Residencial. Residencial de Densidad Alta
Otras caractersticas del referido Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental son los siguientes: a. Estructuracin del Sistema de Ejes de Desarrollo Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, polticoadministrativos y/o culturales) de nivel distrital, a fin de proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas, contribuir a la integracin de la ciudad de Chincha y elevar la rentabilidad del suelo urbano.
El presente Modelo Urbano Ambiental establece que el territorio incluido en el mbito del Plan Director, se estructure en funcin a Ejes de Desarrollo jerarquizados: Ejes de Desarrollo e Integracin Regional-Nacional , en base a la va Regional Nacional (Panamericana Sur y Nueva Autopista). Ejes de Integracin Interdistrital en base a la articulacin de actividades urbanas interdistritales, como el anillo vial; el Eje Chincha Alta- Alto Larn ( Av. Unin, Av. Progreso, Av. San Cristbal); el Eje Pueblo Nuevo-Grocio Prado-Sunampe-Chincha Baja-Tambo de Mora (Av. Toma Chumbiauca y su prolongacin); el Eje Chincha AltaPueblo Nuevo-al Aeropuerto (Panamericana Sur, Jr. Lima, Av. 28 de Julio, Av. Luis Glvez Chipoco, Av. Vctor Andrs Belande). Ejes de Articulacin Local (Va Boulevard, Av. Arenal, Av. Victoria, Av. San Idelfonso, Av. Emancipacin, Av. Benavides, Av. Pedro Moreno y su prolongacin, Av. Alva Maurtua y su prolongacin, Av. San Martn de Porres, Av. Mariano Melgar, Av. Lima y su prolongacin, Av. Separadora Industrial, Av. San Carlos y su prolongacin, Av. Artemio Molina, Av. Andrs Rzuri y su prolongacin, Av. Dos de Mayo).
b. Implementacin y Consolidacin del Centro Cvico Administrativo Chincha en los ltimos aos ha logrado alojar a las ms importantes entidades pblicas, hoteles, sedes de bancos, etc. En los prximos aos ver crecer sus actividades econmicas, con mayor afluencia de establecimientos de oficinas y servicios. Actualmente muchas dependencias y establecimientos de la administracin pblica, como las oficinas de las organizaciones econmicas y sociales, buscan y compiten por la utilizacin de los espacios en la ciudad. En este sentido se propone implementar y consolidar el Centro Cvico Administrativo, en reas actualmente agrcolas localizadas al Sur-Oeste de la ciudad, conturbando as el crecimiento urbano con el distrito de Sunampe. Un equipamiento de esta naturaleza podra rehabilitar urbansticamente la zona, elevando los niveles de rentabilidad del suelo. Para poder alcanzar la funcionalidad de este territorio en los prximos aos, se requiere introducir profunda adaptaciones a las necesidades en trminos de usos, infraestructuras y presentacin ambiental, a fin de lograr una estructura urbana de manera apropiada y eficiente. Para lograr un buen acceso a las redes viales en funcin a la vocacin de este sector en unin a las unidades residenciales, es que se propone construccin de vas peatonales, boulevard, y estacionamientos. Se espera en las nuevas edificaciones la previsin de estacionamientos con estndares y condiciones apropiadas con la seguridad y medio natural. c. rea para el Corredor Industrial
En los ltimos aos, Chincha viene acentuando una gran tendencia a la ocupacin industrial, previndose para los prximos aos un crecimiento considerable de este sector en el mediano plazo. En tal sentido se propone un rea para el Corredor Industrial al Sur de la ciudad de Chincha, teniendo como lmite al Este la carretera Panamericana Sur y al Oeste el Terminal Pesquero; en reas correspondientes al distrito de Chincha Baja. Este Corredor Industrial, est destinado para establecimientos industriales de produccin de gran y mediana escala, es decir corresponde a una zona de Industria Liviana. d. rea para el Terminal Pesquero Se propone la construccin del Terminal Pesquero al Sur de la ciudad de Chincha, colindante con la margen derecha de la nueva autopista; en reas agrcolas correspondiente al distrito de Tambo de Mora. Este proyecto contempla el desarrollo de actividades relacionados con la extraccin y comercializacin de productos hidrobiolgicos. e. rea para el Mercado Mayorista Se propone la construccin del Mercado Mayorista de nivel Provincial al Sur de la ciudad de Chincha, distante de la zona central y con accesos rpidos y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino. Este Mercado estar localizado hacia la margen derecha de las va propuestas: Va Boulevard, en su interseccin con el Anillo Vial de la ciudad de Chincha. f. rea para el Campus Tcnico Se propone la construccin del Campus Tcnico, al Sur de la ciudad de Chincha, distante del centro, localizado hacia la margen izquierda de las va propuestas: Va Boulevard, en su interseccin con el Anillo Vial de la ciudad de Chincha g. rea para el Terminal Terrestre Interprovincial El Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental considera fundamental la construccin en la ciudad de Chincha de un Terminal Terrestre Interprovincial, que estar localizado a la margen derecha de la Panamericana Sur, comprendida entre el Anillo Vial y la Av. Toma Chumbiauca; donde se concentrarn todas las actividades de transporte interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes; descongestionando las reas residenciales y/o comerciales de la ciudad de Chincha. La localizacin del citado Terminal Terrestre tiene dos condicionantes fundamentales: Tiene una relacin directa con el Eje de Desarrollo e Integracin Regional Nacional, por ser una actividad de nivel provincial y regional. Est ubicado en las vas principales de la ciudad, que permiten su vinculacin con el Eje de Desarrollo e Integracin Regional Nacional.
La ubicacin de este tipo de equipamiento de nivel Provincial permitir plantear una zona especfica para la localizacin de servicios complementarios al transporte interprovincial,
contribuyendo a la mencionada descongestin de zonas comerciales y/o residenciales de Chincha.. h. reas de Proteccin Ambiental Se considera como suelo de proteccin ecolgica y de reserva las reas intangibles como las de Patrimonio Arqueolgico, las reas consideradas como reas pblicas para fines de recreacin, las reas de quebradas y las reas para infraestructura de servicios. i. reas de Proteccin Ecolgica y de Seguridad frente al Litoral Estas reas se consideran como suelo no apto para fines urbanos, son zonas de cerros de brusca pendiente, que forman parte del ecosistema natural y donde se promovern proyectos especiales de forestacin u otros proyectos de manejo ambiental. 2.0 2.1 POLITICAS DE DESARROLLO De Ordenamiento Ambiental
De Proteccin del Medio Ambiente y Seguridad Fsica Implementacin de reas verdes en los parques. Asegurar condiciones ambientales saludables. Preservar y mejorar las condiciones ambientales de la ciudad de Chincha, de aquellas reas ambientalmente crticas. Reglamentar y controlar el mecanismo de recoleccin, evacuacin y tratamiento de los desechos. Disear el programa de revisiones tcnicas peridicas para vehculos motorizados de acuerdo a las normas bsicas de seguridad y emisiones, en coordinacin con DIGESA y el Reglamento de Estndares de Calidad del Aire. Definir un sistema de paraderos de acorde con las altas tasas de ocupacin del transporte pblico. Realizar campaas de emisiones en las zonas crticas del distrito de Chincha Alta en coordinacin con la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Ministerio de Salud. Promover campaas de control de emisiones en las reas comerciales y emitir sanciones de acuerdo a lo establecido en el marco de las competencias administrativas que establece el Reglamento de Estndares de Calidad del Aire. Orientar la planificacin, la zonificacin y el manejo ambiental de modo de constituirse en un instrumento del proceso de desarrollo urbano de la ciudad de Chincha.
Fomentar y propender al desarrollo con tecnologas apropiadas y procesos de transformacin productiva, va el reciclaje y la eliminacin de residuos slidos potencialmente peligrosos sobre el medio ambiente en general. Orientar, prever y vigilar la obtencin de productos alimenticios de consumo humano, bajo estricto control sanitario, velndose por la salud, el bienestar social y la prevencin de epidemias. Promover e incentivar el establecimiento de procesos industriales compatibles con el cuidado y proteccin ambiental de sus entornos, eliminndose los sistemas de produccin ambientalmente insostenibles. Realizar los estudios de micro zonificacin ssmica para la ciudad de Chincha, a fin de poner en prctica en el corto plazo, las medidas preventivas necesarias. Identificar y reubicar a los grupos humanos localizados en zonas de alta vulnerabilidad ante desastres y cuya evacuacin rpida sea dificultosa. Reubicar, rehabilitar o intervenir sobre aquellas edificaciones o zonas de vulnerabilidad, cuya estabilidad estructural o disposicin fsica urbana, pueda generar daos por el colapso de las mismas o por la generacin de escenarios urbanos que dificulten una rpida evacuacin. Organizar, concienciar, educar y capacitar a la poblacin para una efectiva y preventiva respuesta en relacin a riesgos potenciales y ante desastres naturales y siniestros producidos sobre la ciudad de Chincha.
De la Gestin Ambiental Disear el sistema de gestin ambiental municipal definiendo los lineamientos de polticas, estrategias e instrumentos de control ambiental en el transporte en la adecuacin con los usos del suelo en concordancia con el presente Plan. Promover la proteccin ambiental en la ciudad de Chincha, reglamentando el certificado ambiental como requisito para la aprobacin de proyectos. Establecer el plan de adecuacin y manejo ambiental para las empresas establecidas de tal forma que adecuen sus actividades de forma responsable con la calidad ambiental urbana y reduzca los riesgos a la salud de los residentes de la ciudad de Chincha. Definir el programa de desarrollo de capacidad municipal para la puesta en marcha del sistema de gestin ambiental municipal. Reglamentar y controlar la oportuna elaboracin de estudios de evaluacin de impacto ambiental para las futuras y actuales actividades socio econmicas, establecindose un sistema obligatorio de auditoria ambiental empresarial. De Ordenamiento Territorial
2.2
Del Ocupacin del Suelo

Organizar el territorio en funcin a las reas especializadas, como tendencias en la ciudad. Promover el crecimiento de la nueva ciudad y densificacin urbana a travs de la ocupacin del suelo urbano de la ciudad de Chincha, respetando la normatividad vigente. Orientar un uso conveniente del Suelo Urbano y Urbanizable que permita una coherente y armnica localizacin y distribucin de las actividades residenciales, comerciales, industriales, institucionales y de equipamiento urbano. Estimular al sector privado, individual u organizado en todas sus formas asociativas para la ocupacin concertada y ordenada del suelo urbano y urbanizable, de acuerdo a la propuesta del modelo de desarrollo urbano ambiental del presente Plan. Apoyar a la Municipalidad Provincial de Chincha para que actualice la Zonificacin General de los Usos del Suelo Urbano como instrumento de promocin y negociacin para la ocupacin, uso y renta del suelo, tendiendo a incentivar la inversin privada, empresarial en el mercado inmobiliario.
De Habilitacin, Edificacin y Vivienda Recuperar y defender el carcter residencial y la calidad de vida de la ciudad de Chincha. Preservar las reas residenciales consolidadas con alturas medias y bajas en defensa de la calidad de vida de la ciudad de Chincha. Concentrar y consolidar el incremento de actividades y funciones de carcter urbano interdistrital en el nuevo Centro Cvico Administrativo de Chincha. Promover la inversin privada en la habilitacin y edificacin de predios urbanos, principalmente de aquellos inmuebles sub-utilizados y/o desocupados. Apoyar a la Municipalidad Provincial de Chincha en una delegacin efectiva y progresiva hacia las Municipalidades Distritales de funciones relativas al control del uso del suelo, habilitacin y edificacin, apoyndolas con recursos y asistencia tcnica. Apoyar tcnica y financieramente el esfuerzo espontneo de la poblacin (autoconstruccin) para la solucin de sus problemas habitacionales, dando prioridad a los estratos de menor capacidad econmica, localizados en los asentamientos humanos y UPIS. Promover el desarrollo de programas de saneamiento fsico-legal en asentamientos humanos a fin de facilitar a la poblacin el acceso a los servicios de agua potables, desague, y electricidad.
De Equipamiento Urbano
Estructurar el equipamiento urbano para la nueva ciudad de Chincha acorde a la estructura de la actual ciudad, con la finalidad de prever la dotacin racional, suficiente y ptima del servicio de acuerdo a los requerimientos de la poblacin actual y futura. Determinar los requerimientos actuales y futuros de equipamiento urbano y reservar las reas necesarias para su implementacin correspondiente en el corto plazo y mediano plazo. Propiciar, dentro de las condiciones permitidas, la mxima utilizacin de la infraestructura instalada a fin de minimizar la inversin en nueva infraestructura. Propiciar una distribucin racional y equilibrada del equipamiento urbano garantizando su accesibilidad y servicio a la poblacin a servir. Priorizar el mejoramiento, ampliacin y/o construccin de nuevos locales de educacin primaria y secundaria, con la finalidad de mejorar las condiciones y cobertura del servicio. Priorizar la implementacin de reas recreativas en el rea urbana actual y habilitacin de nuevas reas en la nueva ciudad, cubriendo el dficit actual y la demanda por incremento poblacional. Fortalecer la capacidad de la Municipalidad Provincial de Chincha para reservar y preservar reas urbanas destinadas a equipamiento de educacin, salud, recreacin e institucional, diseando mecanismos legales y normativos que garanticen el uso comunal de los espacios propuestos.
De la Recuperacin y Conservacin del Paisaje Urbano Establecer acciones de control para revertir la incompatibilidad de usos tendientes a recuperar las diversas funciones del espacio pblico Promover actividades compatibles con el paisaje urbano relevante y significativo con la ciudad. Establecer medidas valorativas segn el tipo de zonas y funciones para la adecuacin de anuncios publicitarios, principalmente en zonas comerciales y de servicios. Restringir la circulacin de vehculos en la zona central, delimitada por la Av. Mariscal Benavides, Av. Los ngeles, Jr. Italia y Av. Andrs Rzuri, a fin de garantizar la conservacin del paisaje, minimizar la contaminacin sonora y del aire. Promover una red de circuitos tursticos urbano que integren los diferentes espacios de la ciudad: hitos culturales, histricos, y naturales.
Del Patrimonio Monumental
Promover y regular la recuperacin y la conservacin de las reas Arqueolgicas de la ciudad. Recuperacin de la memoria histrica colectiva y sus expresiones artsticas, espaciales y arquitectnicas.
Del Desarrollo Turstico- Recreacional Transformar a Chincha en un polo de desarrollo en materia de turismo y servicios, compatible con las condiciones residenciales.
De la Vialidad Estructurar un Sistema Vial que se articule de manera eficiente con el Sistema Vial Interregional y Nacional, con un trfico vehicular fluido y eficiente. Ampliar y mejorar la capacidad funcional del actual sistema vial distrital. Mantener, rehabilitar, asfaltar, sealizar, velar por el ornato, publicidad y mobiliario urbano de las vas locales de la ciudad de Chincha. Reglamentar de manera adecuada para la ubicacin de elementos urbanos, como cabinas telefnicas, avisos publicitarios y otras con la finalidad de dejar libre el trnsito peatonal.
Del Transporte Urbano Hacer cumplir las reglas y normas existentes para el trnsito vehicular en la ciudad de Chincha, extendiendo las campaas de educacin vial para adultos y nios. Regular el servicio del transporte pblico urbano a travs de normas operacionales, tcnicas y administrativas y que a su vez definan la forma de intervencin municipal y el control de la calidad del servicio. La Municipalidad Provincial de Chincha deber promover inversiones privadas para la renovacin del parque automotor del servicio de transporte urbano, y prohibir el uso de vehculos antiguos que no ofrecen seguridad y comodidad al usuario y que contaminan el medio ambiente de la ciudad. La Municipalidad Provincial de Chincha deber definir y autorizar rutas del servicio de transporte urbano, a travs de estudios de racionalizacin del transporte. Racionalizar el transporte de carga, estableciendo circuitos viales especficos (como el anillo vial) y formulando reglamentos para circulacin y distribucin de mercaderas.
Del Agua Potable y Alcantarillado

Coordinar permanentemente con las Empresas del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEMAPACH S.A, las demandas futuras del servicio, a partir del modelo de desarrollo urbano ambiental que se propone en el presente Plan. Formular propuestas tcnicas que permitan incrementar la produccin de las fuentes existentes y nuevas, de modo de aumentar el volumen anual de agua producido para responder a las demandas del incremento poblacional al 2006. 2010 y 2015. Establecer programas de control orientados a reducir las fugas y prdidas en el sistema de distribucin del agua potable, as como de las conexiones clandestinas. Coordinar con la Empresa SEMAPACH S.A., el diseo de acciones y proyectos para incrementar las fuentes de abastecimiento y la produccin de agua potable; as como para el tratamiento, evacuacin y/o rehso de las aguas servidas. Promover campaas de sensibilizacin a fin que la poblacin use racionalmente el agua potable. Promover campaas educativas que promuevan el uso racional del agua potable en la poblacin de Chincha. Promover la participacin de las Municipalidades Distritales en Programas de Control orientados a reducir las fugas y prdidas en el sistema de distribucin de agua potable, as como de las conexiones clandestinas y consumo sub-facturado.
De la Energa Elctrica Coordinar con la Empresa ELECTRO SUR S.A., las futuras demandas del servicio en la ciudad de Chincha. Coordinar con la Empresa ELECTRO SUR S.A., a fin de dar prioridad proyectos y ejecucin de obras, para mejora de la ciudad. a los
De la Planificacin y Gestin Urbana Institucionalizar un mecanismo de coordinacin entre la Municipalidad Provincial de Chicha y las Municipalidades Distritales de Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, Tambo de Mora, Chincha Baja, y Alto Larn con el objeto de unificar criterios en el manejo integral de la Provincia.. De Desarrollo Poltico-Institucional Institucionalizar, difundir e implementar el presente Plan Director de la ciudad de Chincha. Fortalecer la Direccin de Planificacin como Instancia Municipal responsable del conducir e instrumentar un proceso permanente de Planificacin, Monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo en estrecha coordinacin con las instancias municipales involucradas en el desarrollo del distrito.
2.3
Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la implementacin del Plan, en la toma de decisiones y en la vigilancia de su cumplimiento Promover la conformacin de instancias de Dilogo y concertacin para el Desarrollo entre Municipalidad, Instituciones Pblicas, Privadas y Organizaciones Sociales. Consolidar, Institucionalizar y promover mecanismos de participacin ciudadana en la Gestin del Desarrollo distrital, a travs del Consejo de Coordinacin Local CCL ,Mesa de Desarrollo Socio Econmico, Presupuesto Participativo, Audiencias Vecinales, etc. Procurar una simplificacin administrativa que haga ms eficiente los procesos administrativos. PROPUESTAS ESPECIFICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL
3.0
3.1 Programa de Ordenamiento Ambiental Este programa proporciona los medios y oportunidades para conseguir una adecuada calidad de vida para la poblacin, conservando y desarrollando los recursos naturales. El Programa de Ordenamiento Ambiental tiene como objetivos el proporcionar los medios y las oportunidades para conseguir una adecuada calidad de vida para toda la poblacin en todo el territorio involucrado; mantener a largo plazo el potencial de uso del suelo y de los recursos, y el conservar y desarrollar los ecosistemas naturales. As tambin contempla una serie de acciones referidas a: Apoyar el desarrollo socio-econmico equilibrado y eficiente en todo el territorio mediante instrumentos especficos. Usar racionalmente el territorio y gestionar responsablemente los recursos naturales, garantizando la produccin sostenida de bienes y servicios. Usar el suelo de acuerdo a su capacidad y vocacin, propiciando el uso mltiple del suelo, complementando usos. Promover la coordinacin administrativa entre los diversos organismos sectoriales y entre los distintos niveles de decisin.
El manejo ambiental de la ciudad de Chincha busca enfrentar y plantear soluciones a los frecuentes problemas derivados del mal uso del medio ambiente por la poca atencin prestada a las estrechas relaciones ecolgicas existentes entre los recursos naturales y al impacto de la intervencin humana. Requiere actuar como un sistema, entendiendo a este como un conjunto de reglas o principios sobre una materia y que contribuyen a un determinado objetivo. Un sistema, se sustenta en el acercamiento a la realidad de todos los sectores propiciando espacios de concertacin, integra a los actores motivando su participacin, favorece la creacin y adecuado funcionamiento de recursos para el manejo ambiental.
Al respecto proponemos un sistema de manejo ambiental coordinado desde el nivel Provincial hacia el nivel interdistrital, con distritos vecinos (Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe, Chincha Baja, Tambo de Mora, y Alto Larn), donde se creara las Juntas Distritales de Planeamiento y Gestin Ambiental. Las Medidas de Mitigacin consisten en reducir en lo posible los conflictos de uso y las criticidades, ya sea modificando o reduciendo los componentes ambientales que las causan (por factores naturales y antrpicos). Ante los desequilibrios ambientales descritos en el diagnstico y antes de alcanzar una situacin ambiental crtica irreversible se considera estratgico la elaboracin e implementacin de un Programa de Ordenamiento Ambiental de al ciudad de Chincha, que se presenta con la finalidad de procurar un desarrollo urbano sustentable y mejorar las condiciones de su hbitat y de entorno ecolgico. Dicho Programa de Ordenamiento Ambiental Urbano est dirigido al establecimiento de Medidas de Manejo Ambiental y a la identificacin de programas, proyectos y actividades que permitan la recuperacin ambiental de la ciudad de Chincha. Posteriormente, se deber reglamentar la aplicacin de la citada Propuesta de Ordenamiento Ambiental, reglamento que tendr que ser aprobado mediante Ordenanza Municipal del distrito; a fin de proveer a la Municipalidad de San Isidro de un instrumento legal para promover y regular las acciones de responsabilidad pblica y privada en cuanto al manejo ambiental de la ciudad. Ante la probabilidad de ocurrencia de desastres y ante amenazas naturales y antrpicas, se hace necesaria la elaboracin de un censo de poblacin y vivienda en reas vulnerables de la ciudad de Chincha, con la finalidad de procurar un desarrollo urbano sustentable y prevenido ante dichos eventos catastrficos. Dicha Propuesta de Seguridad Fsica ante Desastres est dirigida a la definicin de acciones, medidas preventivas y proyectos que permitan la disminucin del riesgo ante desastres sobre diversas reas y situaciones de vulnerabilidad en el distrito; y a la priorizacin de acciones en las reas de mayor riesgo para la aplicacin de normas e intervenciones especficas de seguridad. Posteriormente, se deber reglamentar la aplicacin de la mencionada propuesta de Seguridad Fsica ante Desastres, adems de elaborar otras normas complementarias para la adecuacin de las actividades urbanas a la prevencin de desastres. Dichas normas o reglamentos debern ser aprobados mediante Ordenanza Municipal; a fin de proveer a la Municipalidad Provincial de Chincha de instrumentos tcnicos y legales para establecer un sistema coordinado de prevencin y mitigacin ante desastres y para consolidarse como agente promotor de la defensa civil y de la seguridad fsica en la ciudad. 3.1.1 Sub Programa de Ordenamiento Ambiental Tiene como objetivo reducir o eliminar el problema ambiental modificando las causas principales que la generan, incluyen proyectos de descontaminacin de salud ambiental, de conservacin de recursos naturales, que benefician a la poblacin afectada. Considera los siguientes Proyectos y/o Estudios:
Proyectos y/o Estudios a Corto Plazo (2005-2006) Canalizacin de la Acequia Pilpa - Las Vias Construccin del Relleno Sanitario Construccin, Implementacin y Produccin del Vivero Municipal Instalacin de Paneles Atrapa nieblas Proyectos a Mediano Plazo (2007-2010) Gestin de Residuos Slidos Adecuacin y Manejo Ambiental de Canales de Regado Control de Contaminacin Atmosfrica Proyectos a Largo Plazo (2011-2015) Construccin de una Planta de Reciclaje de Residuos Slidos Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Rehabilitacin y Restauracin del Patrimonio Arqueolgico
3.1.2 Sub Programa de la Prevencin ante Desastres Naturales Incluye el estudio bsico para la definicin de medidas preventivas, a fin de disminuir los niveles de vulnerabilidad. Se propone el siguiente estudio: Estudio a Mediano Plazo (2007-2010) Censo de Poblacin y Vivienda en reas vulnerables de Chincha.
3.1.3 Sub Programa de la Gestin Ambiental Para este Sub Programa se requiere la implementacin de los rganos de gestin en el mbito de incidencia del distrito, teniendo en consideracin los sectores pblicos y privados, mediante estrategias y normas que regulen la administracin ambiental. Considera los siguientes proyectos y/o estudios: Proyectos y/o Estudios a Corto Plazo (2005-2006) Proyecto de Educacin Ambiental Reglamento de Prevencin ante Desastres Fsicos en la ciudad de Chincha. Estudio a Mediano Plazo (2007-2010) 4.0 4.1 Reglamento de Ordenamiento y Gestin Ambiental
PROPUESTAS ESPECFICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Programa de Ordenamiento Territorial
Constituye un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo urbano sostenible, en un espacio territorial determinado. Contempla un conjunto de proposiciones, cuyo fin es la ocupacin racional del espacio geogrfico y el aprovechamiento de sus potencialidades, en trminos econmicamente sostenible y ecolgicamente sustentables. Con la finalidad de reorientar las tendencias de crecimiento de la ciudad de Chincha, este programa tiene como objetivo fundamental el ordenamiento urbano de la actual y nueva ciudad de Chincha, situacin que contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los residentes y una mejor eficiencia productiva y dinmica funcional de la ciudad; as como al mejoramiento del hbitat y del entorno ecolgico. Actualmente el rea total (ocupada y rea agrcola) de la ciudad de Chincha, conformada por los distritos de Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Sunampe es de 4,613.55 hs, de los cuales 1,939.74 hs que representa un 42% se encuentra consolidada (distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo); 2,673.81 hs que representa un 58% todava se encuentran en proceso de consolidacin (distritos de Grocio Prado y Sunampe), siendo slo lo ocupado 407.41 hs Se propone la construccin de la Nueva Ciudad de Chincha, al Sur-Oeste de la ciudad; en estas reas que actualmente se encuentran en proceso de consolidacin. Como rea libre a ocupar se tiene aproximadamente 2,266.40 hs. (ver Plano N 02) La ciudad de Chincha actualmente al 2004, se encuentra conturbada por los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo, ambos distritos nos da una poblacin aproximada de 105,760 habitantes. Sin embargo la tendencia de crecimiento poblacional para los prximos aos, es al Sur-Oeste de la ciudad, hacia los distritos de Grocio Prado y Sunampe; ste ltimo distrito en mayor proporcin. Programacin del Crecimiento Urbano de la Ciudad de Chincha La ciudad de Chincha, tiene una poblacin estimada para el ao 2004 de 105,760 habitantes. Teniendo en consideracin una tasa de crecimiento de 1.85%, se ha proyectado el crecimiento poblacional para los prximos aos. Para el ao 2006 se estima una poblacin de 151,004 habitantes, para el ao 2010, se estima una poblacin de 163,138 habitantes, y al ao 2015 una poblacin de 178,306 habitantes respectivamente; por lo que es necesario programar el crecimiento urbano de la ciudad para absorber el incremento poblacional de los prximos 11 aos. (ver Cuadros Ns 01 y 02 ) En la ciudad de Chincha existen reas con tendencia a la densificacin urbana y que pueden albergar mayor poblacin. Estas reas se encuentran en la parte central de la ciudad y en el distrito de Pueblo Nuevo. Asimismo existen en la ciudad de Chincha lotes vacos que an no han sido construidos, pero que en los prximos aos se consolidaran. La densificacin urbana y/o consolidacin se puede regular a travs de normas en las reas en proceso de consolidacin con vocacin residencial y/o comercial, promoviendo un relativo crecimiento en altura.
El crecimiento poblacional ocupara reas localizadas al Sur-Oeste de la ciudad, construyndose a futuro la Nueva ciudad de Chincha. Esta ocupacin se dar de manera planificada, con un desarrollo armnico y progresivo en cada horizonte de planeamiento, segn el tamao poblacional estimado, segn extensin requerida, definiendo as su estructura urbana. La proyeccin poblacional al 2015 estimada estara ocupando aproximadamente el 60% del rea disponible (2,266.40 hs), es decir 1,359.8 hs, considerando la ocupacin de viviendas, equipamientos y del rea disponible para las vas propuestas. Sin embargo hay que tener en cuenta para los prximos aos la poblacin flotante que llegara a Chincha a instalarse, sta alcanzara un 80% de la poblacin estimada al ao 2015; es decir 142,644.8 habitantes. Con estas consideraciones mencionadas, se proyecta que la poblacin al ao 2015 llegara a los 320, 951 habitantes que estara ocupando la Nueva Ciudad de Chincha. 4.1.2 De la Zonificacin General de los Usos de Suelo La Zonificacin es el conjunto de normas urbansticas que regulan el uso del suelo en funcin de las demandas fsicas, econmicas y sociales de la poblacin, permitiendo la localizacin compatible, equilibrada y armnica de sus actividades con fines de vivienda, produccin, comercio, industria, equipamiento, servicios, recreacin. Turismo, cultura, proteccin ambiental y de defensa civil, posibilitando la ejecucin de programas y proyectos de inversin pblica y privada, garantizando el uso ms adecuado , conveniente y oportuno del suelo urbano de la ciudad de Chincha. La propuesta de Zonificacin Urbana al ao 2015, constituye una respuesta a: La situacin actual y las tendencias de uso y ocupacin del suelo. El Modelo de Desarrollo Urbano-Ambiental de la ciudad y las propuestas especficas del Plan Director.
De esta manera se ha clasificado al suelo urbano de acuerdo a sus condiciones especficas de uso, teniendo como base la actual zonificacin vigente, propuesta por el Inadur en el ao 1989. Se ha clasificado las siguientes reas: Residencial, Comercial, Industrial, de Equipamiento Urbano y Otros Usos. (ver Plano N 03) reas de Uso Residencial Son aquellas donde debe predominar la vivienda, admitiendo como actividades urbanas compatibles, el comercio y los servicios. Se desagregan segn densidades en zonas residenciales de: Residencial de Densidad Baja (RDB) Residencial de Densidad Media (RDM) Residencial de Densidad Alta (RDA)
Residencial de Densidad Baja (RDB) Se caracteriza por tener una densidad bruta mxima de 100 hab/h, siendo el tipo de ocupacin predominante el de viviendas unifamiliares. Esta densidad se propone en el rea perifrica de la ciudad de Chincha, en aquellas reas donde todava la ocupacin de las viviendas se encuentran en proceso de consolidacin y existen reas agrcolas. En mayor proporcin se localizan al oeste de la ciudad, en los distritos de Grocio Prado y Sunampe. Residencial de Densidad Media (RDM) Se caracteriza por tener una densidad bruta mxima de 200 hab./h, siendo el tipo de ocupacin el de viviendas unifamiliares y bifamiliares, con mediana concentracin poblacional. La ocupacin predominante en la ciudad de Chincha es la vivienda unifamiliar con lotes mnimos de 160 m2, en menor escala la vivienda bifamiliar con lotes mnimos de 200 m2. Esta ocupa el entorno inmediato al casco urbano de Chincha, es decir todo el rea consolidada de la ciudad. Se propone que esta se prolongue hacia el sector oeste, hacia la nueva ciudad de Chincha. Residencial de Densidad Alta (RDA) Se caracteriza por tener una densidad bruta mxima de 500 hab/h, siendo el tipo de ocupacin el de viviendas multifamiliares, con gran concentracin poblacional. Esta zona residencial se da en menor proporcin en la ciudad. Se localiza en el casco urbano de la actual ciudad de Chincha y se propone tambin en el casco urbano de la nueva ciudad de Chincha. reas de Uso Comercial Son aquellas reas donde predomina el comercio y los servicios, admitiendo otras actividades urbanas compatibles como la vivienda y la pequea industria. Chincha por su ubicacin geogrfica y estratgica, ha acentuado en los ltimos aos la vocacin comercial. Por lo tanto se hace necesario orientar el desarrollo armnico y evitar un crecimiento desordenado. Se desagregan por la complejidad y radio de influencia de los establecimientos comerciales en: Comercio Central (CC) Comercio Sectorial (CS) Comercio Vecinal (CV) Comercio Central (CC) Corresponde a las reas de comercio cuyo nivel de servicio alcanza la totalidad del rea urbana y el comercio interregional.
En esta rea se concentra todos los tipos de establecimientos comerciales tanto de bienes y servicios como de mayoristas y de minoristas. Se ha designado como zona de comercio central el rea comprendida entre las Avenidas Benavides, 28 de Julio, Alva Maurtua y San Carlos. Este crecimiento de comercio se dar hacia el Oeste en la nueva ciudad de Chincha, entre la prolongacin de la Av. San Martn , con la interseccin del Anillo Vial. En esta rea se desarrollan adems actividades complementarias vinculadas a la administracin institucional y de servicios, conformando as el Centro Cvico de la nueva ciudad de Chincha, en compatibilidad con la redistribucin del comercio sobre las otras reas urbanas, y de la jerarqua vial propuesta. Comercio Sectorial (CS) Es aquella rea donde la actividad comercial es preponderantemente mayorista y por su intensidad provoca el funcionamiento de otras actividades de menor nivel como el minorista. Esta se localiza en el cercado de Chincha y tambin se propone su localizacin al Sur de la actual ciudad de Chincha, hacia la margen derecha de la Panamericana Sur (parte del Boulevard) con la interseccin del anillo vial, en reas actualmente agrcolas. Comercio Vecinal (CV) Es aquella rea cuyo comercio y volumen de ventas en bienes y servicios, se circunscribe a uno o a varios sectores de la ciudad, con actividades comerciales que no son cubiertas por el rea central. reas de Uso Industrial Son las reas donde deben localizarse exclusivamente establecimientos industriales, siendo incompatibles otras actividades urbanas. Se prev en Chincha un crecimiento considerable de ste uso en el corto plazo. Acentundose su localizacin tanto al norte como al sur de la ciudad. Se desagregan por la complejidad y dimensin de los establecimientos industriales en : Industria Elemental y Complementaria (I1) Industria Liviana (I2) Gran Industria (I3)
Industria Elemental y Complementaria (I1) Destinada para establecimientos industriales no molestos ni peligrosos, complementarios o de apoyo a la industria de mayor escala. Estos establecimientos por su bajo grado tecnolgico y bajo grado de capital de operacin pueden calificarse de industrias artesanales. Su ubicacin se propone de preferencia en la zona norte, asimismo al ingreso a Chincha en la carretera Panamericana Sur, prxima a Sunampe y Grocio Prado. Industria Liviana (I2)
Es la zona destinada para establecimientos industriales de produccin de gran y mediana escala. Son compatibles hasta cierto nivel con la actividad urbana, aunque pueden ser molestos o peligrosas, razn por la cual se segregan del uso residencial. Se propone como Corredor de Industria Liviana, al Sur de la ciudad de Chincha, en el rea comprendida entre la Panamericana Sur, y hacia el Oeste, paralela a la Va Boulevard, lmite con Chincha Baja, y con la actividad complementaria del Terminal Pesquero. Gran Industria (I3) Es el rea destinada para establecimientos industriales de gran produccin, son incompatibles con la actividad urbana. Por su alto grado de contaminacin y por ser peligrosas, razn por la cual se segregan del uso residencial. Se ha designado su localizacin al norte de la ciudad de Chincha, en reas eriazas. reas de Equipamiento Urbano Bsico Son las reas destinadas para la localizacin del equipamiento urbano de la ciudad de nivel provincial, interdistrital y distrital. Se identifican todas las reas destinadas a los diferentes niveles de equipamiento propuesto, como son: Equipamiento Educativo, Equipamiento de Salud y el Equipamiento Recreativo. La propuesta considera la posibilidad de reducir el dficit de rea no atendida en la actual estructura urbana, as como cubrir los futuros requerimientos en la nueva ciudad de Chincha. reas de Otros Usos Abarca a actividades cuyo uso no se especifica en las reas antes sealadas. Comprende el Centro Cvico Administrativo, el Terminal Terrestre, el Terminal Pesquero, camal, cementerio, locales con fines religiosos, locales de administracin pblica, etc 4.1.2 De la Infraestructura Vial y Transportes a. Vialidad Provincial Este sub programa busca propiciar la integracin vial de la ciudad de Chincha a nivel interregional y nacional, complementando y ordenando la red vial existente, a fin de generar un sistema de vas que responda a las principales demandas del transporte interprovincial, urbano e interdistrital. Se propone un Sistema Vial conformado por los siguientes Sub Sistemas Primario, Secundario y Local. En el nivel de Sub Sistema Primario se ha tomado en cuenta la propuesta del trazo de la nueva autopista, realizado por Pro-Inversin y COFOPRI. (ver Planos N 04 y N 05) Sub Sistema Primario
Va Interregional/Nacional Sub Sistema Secundario Anillo Vial Boulevard Vas Colectoras Principal
Panamericana Sur Nueva Autopista Caete-Chincha
Va Perifrica Nueva Ciudad de Chincha Av. UninAv. Progreso-Av. San Cristbal. Av. 12 de Octubre Prolongacin San Carlos- Av. Artemio Molina. Av. Separadora Industrial. Av. Toma Chumbiauca y su interseccin con la carretera a Sunampe. Av. Arenal- Av. Victoria- Av. San Idelfonso y su prolong. hacia la va propuesta a Sunampe. Av. San Martn y su Prolongacin hacia la nueva ciudad de Chincha. Av. Lima y su Prolongacin. Av. Primavera-Av. Alva Maurtua- Av. Pedro Moreno y su Prolongacin. Av. 28 de Julio Av. Melchorita
Vas Colectoras Secundarias
Sub Sistema Terciario El resto de vas de carcter local dentro de la jurisdiccin de la ciudad de Chincha. b. Caractersticas y Definiciones Las caractersticas segn el tipo de vas son las siguientes: Vas Interregionales/ Nacionales
Son aquellas que soportan grandes volmenes de trnsito, incluyendo el transporte de carga e interprovincial. Integran la ciudad con su regin circundante y con el pas en su conjunto. Son vas de trnsito interrumpidas, con todos sus cruces importantes solucionados a desnivel, sea con intercambios o con puentes simples. Cuentan con carriles para el trnsito de paso y para el ingreso a las propiedades, denominadas vas de servicio. Vas Colectoras
Son aquellas que tienen por funcin llevar el trnsito desde un sector urbano hacia vas mayores. El flujo de trnsito es interrumpido frecuentemente por intersecciones semaforizadas en los cruces con otras vas colectoras. Para el transporte pblico de pasajeros se debe establecer y disear paraderos especiales. Vas Locales
Son aquellas cuya funcin es proveer acceso a los predios o lotes adyacentes. c. Propuestas Viales Sobre el mbito jurisdiccional de la ciudad de Chincha, se requiere hacer mltiples inversiones, unas de gran envergadura que necesariamente debern ser cubiertas por el estado y otras que corresponden a inversiones menores que podran ser cubiertas por la propia Municipalidad Provincial. Los siguientes son los proyectos que debe promover, coordinar o ejecutar la Municipalidad Provincial de Chincha en los prximos aos, para mejorar la integracin de los vecinos con el resto de distritos de la ciudad. Estos proyectos se han definido de acuerdo a su requerimiento de inversin, perodo de maduracin y envergadura, en proyectos de corto, y mediano plazo. Proyectos Viales de Corto Plazo (2005-2006)
Asfaltado Viales Entrada Los Rosales (AAHH. Virgen de Ftima) Entrada San Agustn Calles del C.P. El Tigre. Calle Jos Olaya y dos puentes Calle Real en la Urb. Julio Arboleda Prolongaciones de las calles Lima y Grau de la Urb. Bancarios Avenida Mauro Mina Avenida Progreso Avenida Bon Bon Coronado
Rehabilitaciones Viales Balconcito.
Ampliaciones Viales Calles Oruro.
Otros Proyectos Viales Numeracin de las calles de la ciudad de Chincha
Cambio de nombres a las calles de la ciudad de Chincha Proyectos Viales de Mediano Plazo (2007-2010)
Paso a Desnivel Paso a desnivel Bajada del Socorro
Intercambio Vial Intercambio Vial Chincha Alta. Intercambio Vial Tambo de Mora
Otros Proyectos Viales d. Diseo de la Red Vial y Ampliaciones de Vas Construccin del Anillo Vial Construccin de la Va Boulevard Construccin de la Autopista Caete-Chincha. Propuesta de Transporte Transporte Interprovincial
Desde los aos 50 hasta la dcada de los 70 exista los famosos colectivos y slo dos empresas de transporte Ormeo y Chinchano que ofrecan su servicio a travs de mnibus. A partir del ao 1985 surgen otras empresas y por consiguiente otros mnibus de servicio de ruta con destino Chincha-Caete-Lima. A partir de los aos 90 el nmero de vehculos se incrementa, contndose con 12 empresas que tienen sus terminales de origen y destino la ciudad de Chincha. Por su ubicacin geogrfica, Chincha es paso obligado de Norte a Sur por el transporte interprovincial. El crecimiento urbano sin planificacin ha permitido que la ubicacin de los terminales terrestres se encuentren localizados en la Panamericana Sur y en la Av. Benavides, donde se genera mayor congestionamiento vehicular y adems de accidentes de trnsito. En este sentido se propone la construccin del nuevo terminal terrestre, que estar localizado en la Panamericana Sur, frente al ingreso del distrito de Grocio Prado.
Transporte Interdistrital
El parque automotor en la ciudad de Chincha en los ltimos aos ha crecido sobre todo con la invasin masiva de las mototaxis, que alcanzan el 50% (2,500 unidades) del transporte pblico, entre los 2,00 autos y los 500 combis y microbuses, lo que hace que el transporte pblico se encuentre atomizado.
El problema del transporte en la Provincia de Chincha es de carcter estructural, cuya solucin requiere de medidas de diferente ndole, es decir tcnicas, normativas y econmicas, precedidas de una decisin poltica para llevarlas a cabo. La Municipalidad Provincial de Chincha podra desarrollar diferentes acciones que podran por lo menos disminuir los impactos que se producen en la ciudad, entre los cuales podramos sealar: Retiro de las rutas que no cuentan con la autorizacin respectiva. Ello permitir disminuir la sobre oferta de transporte que actualmente se observa en la ciudad. Retiro de las unidades con ms de quince aos de antigedad, potencialmente peligrosas para la seguridad de pasajeros y peatones. Control de las emanaciones de gases txicos y retiro de las que no se encuentren dentro de los rangos internacionalmente establecidos. Control para que las unidades autorizadas circulen por las vas estrictamente autorizadas, es decir por avenidas con separador central. Excepcionalmente se podr aceptar recorridos, por otras vas por causas estrictamente justificadas.
4.1.3 Del Equipamiento Urbano y Otros Equipamientos El crecimiento de la ciudad de Chincha requiere prever, no slo el espacio necesario para los usos de vivienda, sino es necesario planificar y designar los espacios requeridos y suficiente para la ubicacin de los diferentes tipos de equipamiento urbano que requiere la poblacin. Para ello, es necesario en primer trmino atender los dficit actuales as como reservar los espacios requeridos para los periodos de crecimiento sealados en los horizontes de planeamiento. Se han considerado referencialmente los datos normativos contenidos en el documento Sistema Nacional de Equipamiento SISNE, los estipulados por el Reglamento Nacional de Construcciones- RNC, las normas para cada tipo de equipamiento, y otros estudios complementarios. El objetivo principal es que exista una distribucin racional y equitativa en los diferentes sectores que comprende la ciudad, de los espacios requeridos y tipologas del equipamiento urbano, de acuerdo a las previsiones del presente Plan Director, a fin de satisfacer la demanda actual y futura de la poblacin en educacin, salud, recreacin, y otros equipamientos urbanos y adecuar la estructura fsica de la ciudad a las necesidades que le demande el cumplimiento de estas acciones. Estos proyectos , estn referido a la construccin y consolidacin del equipamiento urbano en sus diferentes tipologas y niveles; siendo las ms importantes, las referidas a la salud, la educacin y la recreacin pblica. El Equipamiento Urbano para la ciudad de Chincha, abarca los niveles de equipamiento provincial, interdistrital y distrital.
a. Equipamiento de Educacin Del anlisis cuantitativo del Equipamiento Educativo desarrollado en el diagnstico del presente Plan, se concluye que existe un dficit de centros educativos en las reas en proceso de consolidacin. Esta demanda deber ser cubierta en el corto plazo y ampliar la cobertura del servicio en funcin al crecimiento poblacional. De esta manera se perfilan los siguientes proyectos: Proyectos de Equipamiento Educativo a Corto Plazo (2005-2006)
Cercados Cercado del Colegio Cruz Blanca Cercado del Colegio de la Asociacin Pro-Vivienda Chincha Alta
Aulas Construccin de un Aula en el Centro Educativo de Cruz Blanca Construccin de Aulas C.E. N 22240 y C.E. N 22230
Servicios Construccin de SSHH. en el C.E N 22635 Proyectos de Equipamiento Educativo a Mediano Plazo (2007-2010) Construccin del Campus Tcnico Construccin de nuevos C.E. en la nueva ciudad de Chincha Proyectos de Equipamiento Educativo a Largo Plazo (2011-2015) Construccin de nuevos C.E. en la nueva ciudad de Chincha.
b. Equipamiento de Salud De acuerdo a la caracterizacin general del equipamiento de salud desarrollado en el diagnstico del presente Plan, se estima que existe un dficit normativo en Hospitales. Est demanda deber ser cubierta en el largo plazo, segn la capacidad del sector pblico y privado. A fin de atender las demandas futuras en funcin del crecimiento poblacional, elevando el nivel de atencin y ampliando la cobertura del servicio, se propone la siguiente programacin: Proyectos de Equipamiento de Salud a Mediano Plazo (2007-2010) Construccin de Postas de Salud en la nueva ciudad de Chincha
Proyectos de Equipamiento de Salud a Largo Plazo (2011-2015) Construccin del Hospital Regional Construccin de Centros de Salud en la nueva ciudad de Chincha
c. Equipamiento de Recreacin Del anlisis del Equipamiento Recreativo existente en la ciudad de Chincha, se ha determinado que existen reas destinadas a parques que an faltan implementar y que ser cubierto en el corto plazo. Asimismo a fin de cubrir con la demanda de crecimiento poblacional para los prximos aos se propone la construccin de nuevos parques en el rea destinada para la nueva ciudad de Chincha de acorde a su proceso de crecimiento. La Propuesta de Equipamiento de Recreacin est referida a las dos modalidades fundamentales de esparcimiento: recreacin pasiva y recreacin activa. Proyectos de Equipamiento Recreativo a Corto Plazo (2005-2006)
Plazas Plaza de Armas en Condorillo Alto Plaza de Armas San Agustn Plaza de Armas de la Asociacin Pro-Vivienda Chincha Alta
Losas Deportivas Construccin de una losa deportiva en el Centro Poblado Pachitas Proyectos de Equipamiento Recreativo a Mediano Plazo (2007-2010)
Parque Zonal Construccin de Parque Zonal
Parques Parques en la nueva ciudad de Chincha
Losas Deportivas Construccin de losas deportivas en la nueva ciudad de Chincha Proyectos de Equipamiento Recreativo a Largo Plazo (2011-2015)
Parques Parques en la nueva ciudad de Chincha
d. Otros Equipamientos Los proyectos de otros equipamientos estn dirigidos a la atencin de las necesidades de la poblacin de la ciudad de Chincha, a fin de atender las necesidades permanentes y crecientes del desarrollo humano en sus mltiples aspectos, a fin de elevar la calidad de vida de todos los habitantes de la ciudad. Se orienta a trabajar los servicios sociales tales como los de educacin, fomento de la cultura, que comprende a la mayor parte de la juventud y a casi la totalidad de la poblacin chinchana. Los Proyectos a considerar son: Proyectos a Corto Plazo (2005-2006) Construccin de la Capilla Chavalina Construccin del Local Comunal Cruz Blanca Construccin del Local Comunal Villa el Sol Construccin del Local Comunal Tpac Amaru Construccin del Terminal Pesquero Construccin del Mega Mercado Mayorista Construccin del Camal Proyectos a Mediano Plazo (2007-2010) Construccin del Centro Cultural Construccin de Campos Feriales Construccin del Terminal Terrestre Interprovincial Construccin del Corredor Industrial Construccin del Aeropuerto Proyectos a Largo Plazo (2011-2015) Construccin del Nuevo Cementerio
4.1.4 De la Infraestructura de los Servicios Pblicos La administracin del servicio de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Chincha, se encuentra bajo la responsabilidad de la Empresa de Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Chincha S.A. SEMAPACH; mientras que la energa elctrica en la ciudad est a cargo de la Empresa ELECTRO SUR S.A. Los proyectos estn enmarcados en mejorar la infraestructura actual solucionando las deficiencias actuales, contribuyendo a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin. Agua Potable Proyectos a Corto Plazo (2005-2006) Evaluacin Tcnica para mejorar las Redes de Agua en Santa Rosa de las Amricas, Chavalina y Pachitas.
Desague Electricidad 5.0 5.1
Construccin de la Planta de Tratamiento del Agua. Proyecto Minaqueros
Proyectos a Corto Plazo (2005-2006) Redes de Desague en Balconcito Redes de Desague en las Vias Redes de Desague en el AAHH. Corazn de Jess y Pasaje Gonzles
Proyectos a Corto Plazo (2005-2006) Redes de Electrificacin en Condorillo Alto. Redes de Electrificacin en San Agustn y Jos Olaya. Redes de Electrificacin en dos puentes. Redes de Electrificacin en las UPIS San Luis y Los Bancarios PROPUESTAS ESPECIFICAS INSTITUCIONAL DE DESARROLLO POLTICO
Programa de Desarrollo Poltico-Institucional
Este programa se compone de un sub programa de Modernizacin de la Gestin Municipal, con un conjunto de proyectos especficos, con el objetivo de contribuir al desarrollo poltico institucional en la Provincia de Chincha, a corto plazo. El Programa de Desarrollo Poltico Institucional, tiene como objetivos el desarrollar las capacidades tcnicas y de liderazgo en el municipio para dirigir y monitorear a las organizaciones sociales sobre la base del Plan Director de la Provincia de Chincha y los planes operativos anuales, y el mejorar y modernizar la gestin municipal. La propuesta de desarrollo Poltico-Institucional se sustenta en la bsqueda de sentar bases de concertacin para mejorar la gestin de todas las instituciones que intervienen en la Provincia de Chincha y coordinar esfuerzos de modo que posibiliten alcanzar el modelo propuesto hacia un mejoramiento en el nivel de vida de la poblacin con un adecuado uso del suelo y desarrollando una adecuada y sostenible gestin ambiental. Existen varias instituciones de mbito nacional que intervienen en la Provincia, tales como: Las Instituciones Pblicas: Ministerio de Educacin mediante los centros educativos estatales, Ministerio de Salud mediante los establecimientos de salud (centros y puestos de salud), Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional, entre otras de menor presencia como el Instituto Nacional de Cultura. Instituciones Privadas como la Iglesia en diversas religiones, el sector bancario (agencias del Banco de Crdito, Banco de la Nacin, Banco Continental y otras agencias bancarias), y diversos establecimientos de servicios
Finalmente, se tiene la presencia de una serie de organizaciones, sobretodo de carcter econmico (empresas y asociaciones de comerciantes), de carcter social (como las organizaciones vecinales), y las organizaciones funcionales (Vaso de leche, Comedores Populares, etc). Adems debemos considerar en este campo de institucionalidad a determinadas personas profesionales o polticos que tienen presencia en la provincia y cuya actuacin puede tener alguna influencia significativa. Todos estos grupos y personas coordinan esfuerzos de una manera prctica en su quehacer cotidiano y a travs de reuniones de trabajo que debe fortalecerse y potenciarse para una eficiente gestin. Por otro lado, la Municipalidad Provincial instituida como rgano de gobierno local es la encargada de coordinar con los distintos actores que intervienen en la ciudad de Chincha y establecer el conjunto de normas y disposiciones que permitan una adecuada interrelacin entre todos los que viven o participan en la ciudad. En los ltimos aos la gestin municipal ha venido modernizndose e incorporando nuevas tecnologas, como la informtica, para mejorar su gestin. Sin embargo, an es insuficiente el nivel de coordinacin con las organizaciones reseadas (gubernamentales, sociales, religiosas y econmicas) limitndose a gestiones operativas para el cumplimiento de las normas. Se han venido estableciendo en los ltimos aos algunos niveles de concertacin con SEMAPACH S.A., ELECTRO SUR S.A., que vienen trabajando dentro de la ciudad de Chincha y que el Programa de Desarrollo Poltico Institucional debe potenciar. 5.1.1 Sub Programa de Modernizacin de la Gestin Municipal Contiene diversos proyectos agrupados que apoya el esfuerzo para modernizar la organizacin y gestin municipal para que sea un ente promotor del desarrollo de la provincia y pueda cumplir de manera eficiente su labor de liderazgo y control que disminuya riesgos y costos sociales dentro de la ciudad de Chincha. La Municipalidad Provincial de Chincha viene desarrollando un proceso de modernizacin en la gestin y servicios municipales que se brinda a los vecinos. Se hace necesario combinar varias estrategias de desarrollo organizacional tales como capacitacin con modernas tecnologas educativas, rediseo institucional (reingeniera y calidad) con un diseo organizativo basado en procesos que horizontalice la estructura y forme equipos de trabajo integrando los procesos de apoyo administrativo a la dinmica operativa institucional; planeamiento estratgico y cuadro de mando. En tal sentido se propone los siguientes proyectos: Proyectos a Corto Plazo (2005-2006) Culminacin del Levantamiento Catastral Acondicionamiento Integral de Oficinas en la Municipalidad Gestin Integral Municipal Fortalecimiento Institucional
6.0 6.1
PROYECTOS DE INVERSIN Estructura del Programa de Inversiones
El Programa de Inversiones comprende un conjunto de Programas Especficos interrelacionados entre s, a su vez, est constituido por un conjunto de Sub Programas. Asimismo, cada Sub Programa contiene un conjunto de Proyectos Especficos dirigidos a resolver o atenuar problemas de orden urbano, ambiental y poltico-institucional de la ciudad de Chincha, a fin de mejorar la atencin de sus necesidades de organizacin, funcionamiento y asegurar el crecimiento ordenado preservando las caractersticas de ciudad residencial y ecolgico de densidad media y baja en los prximos 15 aos. Los Proyectos incorporados en el Programa de Inversiones, han sido clasificados en funcin a su tipologa, vale decir, segn el grado de afinidad, pertinencia, funcin y/o actividad que cumplen o tienen los proyectos entre s, cuya organizacin constituye el Banco de Proyectos del Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015. . El Programa de Inversiones del Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015 est compuesto por tres Programas Especficos: a. Programa de Ordenamiento Ambiental Contiene tres (3) Sub Programas: - Ordenamiento Ambiental - Prevencin ante Desastres Naturales - Gestin Ambiental b. Programa de Ordenamiento Territorial Contiene tres (3) Sub Programas: - Zonificacin General de los Usos del Suelo - Infraestructura Vial y de Transportes - Equipamiento Urbano y Otros Equipamientos c. Programa de Desarrollo Poltico-Institucional Contiene un (1) Sub Programa: - Modernizacin de la Gestin Municipal 6.2 Programacin
a. Corto Plazo Para efectos de la implementacin de las propuestas del Plan Director de la ciudad de Chincha se considera el corto plazo el perodo con una duracin de un ao (2005-2006), siendo ste el tiempo en el cual deben ejecutarse los proyectos estratgicos y estructuradores prioritarios del Programa de Inversiones, a fin de que sus efectos o
impactos satisfagan las necesidades sociales, o las demandas de las actividades urbanas de trascendental importancia en la ciudad. b. Mediano Plazo El mediano plazo es el perodo con una duracin de tres aos (2007-2010), horizonte en el cual deben ejecutarse proyectos estratgicos, estructuradores y/o complementarios del Programa de Inversiones, que por sus mayores montos de inversin, prioridad y escasez de financiamiento, deben ejecutarse en la nueva ciudad de Chincha de manera progresiva, buscando mejores oportunidades y el desarrollo por etapas. c. Largo Plazo El Plan considera una duracin de cuatro aos (2011-2015), el Programa de Inversiones concibe este horizonte como el perodo en el cual deben realizarse proyectos estructuradores y complementarios, que por su menor importancia, menores efectos, montos de inversin y escasez de financiamiento deben ejecutarse en un tiempo mayor al mediano plazo. 6.3 Estructura del Banco de Proyectos de Inversin
El Banco de Proyectos es una valiosa fuente de informacin que permitir contar, de manera organizada y sistemtica, con una cartera diversificada de oportunidades de inversin en la ciudad de Chincha; bsicos para la toma de decisiones, en cuanto a reduccin de riesgos de inversin, promocin de inversiones ventajosas y de mayor impacto para el desarrollo integral de la ciudad, gestin y negociacin de financiamiento en condiciones adecuadas y en la consecucin de los objetivos del Plan Director, para atender las diversas necesidades de la poblacin y el distrito. La identificacin y organizacin de las diversas oportunidades de inversin en la ciudad de Chincha, da origen a un ciclo importante de los proyectos, permitiendo su maduracin en niveles mayores de estudios de pre-inversin y posibilitando su ejecucin a travs de los diversos instrumentos financieros que disponen los diferentes agentes locales, entre stos el presupuesto municipal, como la ms importante. El Banco de Proyectos del Programa de Inversiones, es un instrumento abierto, que permite incorporar nuevas iniciativas y excluir aquellas que ya se realizaron para crear un sistema continuo ms completo y oportuno en la atencin de las necesidades ms importantes que requiere la ciudad de Chincha en los horizontes previstos. Con este Banco de Proyectos de Inversin se da inicio a un proceso sistemtico de coordinacin, negociacin y asignacin de recursos para atender las demandas y/o requerimientos de la ciudad de Chincha, lo que obliga a una programacin efectiva y una mayor sincronizacin de las decisiones entre diversos agentes que aseguren un flujo sostenido de inversin en la ciudad. 6.4 Priorizacin de Proyectos
La priorizacin de los proyectos del Programa de Inversiones obedece a los siguientes criterios:
Responder a una alta rentabilidad social, mediante la generacin de fuentes de trabajo, satisfaccin de las necesidades bsicas y el rescate de sus valores. Operar con prontitud y eficacia en atencin de las necesidades ms sentidas. Producir un alto efecto multiplicador. Ser viables en su financiamiento y ejecucin.
De acuerdo con estos criterios los proyectos se han priorizado segn su grado de importancia e impacto, en proyectos de primera prioridad, segunda prioridad y tercera prioridad con las siguientes definiciones: a. De Primera Prioridad
Son los proyectos que van a permitir solucionar los problemas crticos de la ciudad de Chincha y su poblacin, as como incentivar la reactivacin y desarrollo de su economa. b. De Segunda Prioridad
Son los proyectos que van a permitir adecuar y estructurar la ciudad a fin de responder a las necesidades de crecimiento urbano y fortalecer su rol en el contexto provincial y regional. c. De Tercera Prioridad
Son los proyectos que van a permitir consolidar el proceso de organizacin y desarrollo del distrito adecundose a las nuevas tendencias impuestas por el desarrollo. 6.5 Dimensionamiento de la Inversin
Con el presente Programa de Inversiones del Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015, se plantea articular no slo las actuaciones claves a nivel de la ciudad, sino tambin en el mbito interdistrital y regional. En ese sentido, la visin integrada es la base para dimensionar el tamao de la inversin requerida para mitigar, reducir y/o emprender los proyectos que nos permitan atender los problemas existentes y previsibles y orientar el desarrollo integral de la nueva ciudad de Chincha. En el Plan Director de la ciudad de Chincha, se han identificado ochenta y dos (82) proyectos, muchos de los cuales requerirn de estudios especializados para precisar sus montos. (ver Cuadro N 03) Se prev que los niveles de inversin sern ejecutados en correspondencia a la prioridad determinada en el Plan Director de la ciudad de Chincha, que permita el cumplimiento de los objetivos especficos anteriormente planteados. 6.6 Mecanismos de Financiamiento
La implementacin de las propuestas del Plan Director de la ciudad de Chincha y consecuentemente del Programa de Inversiones, est directamente condicionado por la
disponibilidad y fluidez de los recursos financieros e institucionales que son necesarios para resolver, reducir, mitigar y/o atender los problemas urbano-ambientales, y poltico-institucionales existentes, corregir las tendencias negativas y orientar el desarrollo sustentable de la nueva ciudad de Chincha a mediano y largo plazo. En ese sentido, independientemente de los objetivos que persiguen, la prioridad de la atencin segn el nivel crtico de los problemas detectados, la viabilidad financiera de los proyectos del Programa de Inversiones requieren de una adecuada identificacin y seleccin de las fuentes de financiamiento, instituciones pblicas y privadas y poblacin directamente involucrados por los proyectos. Por lo tanto, el financiamiento de los proyectos requiere de importantes esfuerzos de gestin, de cooperacin y colaboracin inter institucionales, los cuales una vez convocados y sensibilizados sobre la importancia de los proyectos dentro del Plan Director de la ciudad, se deben adoptar acuerdos de compromisos de inversin individuales o asociados, que haga viable su ejecucin con todo xito. Las posibles fuentes de financiamiento de los Proyectos son: Los recursos presupuestados por la Municipalidad Provincial de Chincha para el ao 2,005 y los ingresos del presupuesto de los aos subsiguientes. Los recursos provenientes de Cooperacin Tcnica Internacional, a travs de ONG, Organismos del Sector Pblico o que gestione directamente la Municipalidad Provincial de Chincha. Presupuesto de los Organismos del Sector Pblico, proveedores de servicios urbanos bsicos: Salud, Educacin y Justicia. Presupuesto de los Programas de Asistencia Social (FONCODES, PRONAA) Los recursos provenientes de las Entidades Operadoras de los servicios pblicos. Recursos de empresas e inversionistas del sector privado Aportes directos en dinero o materiales de la poblacin beneficiaria Aportes de trabajo de la poblacin beneficiaria
7.0
ESTRATEGIAS DE GESTIN DEL PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA AL 2015.
7.1 Introduccin El Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015, es el instrumento bsico para la promocin y gestin del desarrollo integral sostenido y sustentable de la ciudad a mediano y largo plazo, asegurando un adecuado ordenamiento territorial y gestin ambiental que permitan el mejoramiento del hbitat, la consolidacin de infraestructura y
equipamiento urbano, as como el desarrollo ordenado de las actividades econmicas y sociales compatibles con la zonificacin urbana propuesta en el presente Plan Director y dentro de un ambiente de coordinacin, participacin y cooperacin de todos los agentes que intervienen en el desarrollo. La participacin concertada permanente de las instituciones pblicas y de los agentes econmicos en la ciudad, favorece el desarrollo local de la ciudad, mediante las propuestas de zonificacin con la determinacin de los usos del suelo, conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico, organizacin de la red vial, la dotacin de infraestructura y equipamiento, prestacin de servicios pblicos necesarias para el desarrollo integral de la actual ciudad y de la nueva ciudad de Chincha que se propone en el presente Plan. La repercusin del Plan Director sobre el conjunto de las actividades urbanas territoriales, es fundamental en la medida que se logra una mejor calidad de vida de los ciudadanos y una mejor utilizacin de los recursos dentro de la ciudad, acorde con los objetivos del desarrollo humano en constante mejora hacia niveles cada vez ms altos. En este sentido el Plan Director es una herramienta para la toma de decisiones, para orientar las inversiones pblicas y privadas, utilizar con mayor eficiencia el presupuesto de gastos corrientes y de todos los recursos e impulsar acciones e inversiones de mayor impacto que permitan direccionar el desarrollo local sustentable. Los Comits de Gestin, se sustentan en el principio de que el Plan Director de la ciudad de Chincha tiene como fin y sujeto principal a la poblacin y que el logro de los objetivos de desarrollo requiere del esfuerzo interinstitucional concertado y compartido de todos los agentes pblicos y privados y de la propia poblacin. En la ciudad de Chincha, existen instituciones que actualmente, o en un futuro prximo, pueden interesarse en mantener una fuerte presencia en la ciudad, participando en la promocin y gestin del desarrollo local, dando soporte a las actividades econmicas y sociales, financiando proyectos de infraestructura y servicios urbanos o bien financiando proyectos de inversin en actividades econmicas y/o sociales en funcin de sus propios intereses. Por tanto, los Comits de Gestin constituyen la organizacin lgica de dicho proceso, el cual permitir superar uno de los problemas recurrentes que se ha venido dando en nuestro pas, de no considerar en forma explcita en los planes de desarrollo local, la organizacin requerida ni los instrumentos de gestin indispensables para asegurar la implementacin de dichos planes, por lo que muchas propuestas interesantes que han costado dinero y esfuerzo han terminado y terminan como buenos documentos pero sin aplicacin alguna. 7.2 Condiciones para la Implementacin del Plan Director
La implementacin del Plan Director de la ciudad de Chincha, requiere de voluntad poltica sostenida y de instrumentos legales, que van desde su aprobacin, ejecucin, ajustes, actualizaciones y evaluacin de impacto en un proceso feed back permanente, as como de la aceptacin y compromiso social de la poblacin chinchana, fuentes de financiamiento local y externo, participacin concertada de instituciones pblicas y agentes econmicos a travs de los Comits de Gestin, que en conjunto permitan asegurar su viabilidad y la ejecucin de las propuestas plasmadas en el Programa de Inversiones.
7.2.1 Difusin, aprobacin e instrumentacin del Plan Director La Municipalidad Provincial de Chincha, deber difundir el Plan Director ante las reparticiones de la Administracin Municipal y Pblica, y ante las Organizaciones Sociales de la ciudad, promoviendo un proceso de debate y participacin sobre los alcances e implementacin del Plan; de modo de generar una identificacin social con el mismo, que conduzca consecuentemente a su respeto y cumplimiento. 7.3 El Modelo de Gestin
Los Comits de Gestin del Plan Director que se plantea descansa en la conviccin de que el sujeto central de todos los objetivos de desarrollo, es el conjunto de la poblacin de la ciudad de Chincha y que no se podr evolucionar hacia el cambio sin un esfuerzo decidido y compartido entre todos y si no se cuenta adems con el apoyo de instituciones pblicas y privadas que realizan diversas actividades en el mbito provincial y el marco jurdico-institucional, que emana de la Ley Orgnica de Municipalidades. En este sentido el Comit de Gestin busca asegurar la participacin concertada de todas las instituciones pblicas, empresas prestadoras de servicios urbanos, agentes econmicos e inversionistas, organizaciones sociales de la poblacin de la ciudad, la iglesia, ONGs, etc. comprometidos en impulsar el desarrollo integral de la ciudad de Chincha. Coincidentemente, ser necesario fortalecer las organizaciones representativas de la poblacin de la ciudad de Chincha y convocar a todas las instituciones pblicas, empresas prestadoras de servicios urbanos, agentes econmicos e inversionistas e institucionalizar mecanismos de concertacin que permitan compartir responsabilidades y unir los esfuerzos interinstitucionales requeridos para el financiamiento y ejecucin de los Proyectos del Programa de Inversiones y dems acciones del Plan Director de la ciudad de Chincha al 2015. Con este propsito se propone constituir un Comit de Desarrollo de la ciudad de Chincha (CODECHINCHA), como el ente conductor del proceso, conformado por el Alcalde, como responsable de liderar el proceso, los presidentes de los Comits de Gestin y Desarrollo Distrital, un representante elegido en cada una de las Mesas de Concertacin que trabaja con el Plan Director, y cuatro (04) Regidores designados por el Concejo Municipal. La organizacin de este Comit deber estar aprobada mediante Ordenanza Municipal, cuya estructura y funciones debern establecerse en el Reglamento de Organizacin y Funciones, delimitando claramente el nmero de representantes de las diferentes instituciones, las reas de trabajo, responsabilidad de los participantes y los mecanismos de coordinacin y concertacin necesarios. Asimismo, se propone constituir cuatro Comits de Gestin y Desarrollo Distrital (CGDD), a fin de garantizar la concertacin y concretizar la ejecucin de los proyectos y actividades especficas segn la espacializacin realizada en el Ordenamiento Territorial. Los Comits de Gestin y Desarrollo Sectorial (CGDD), son instancias de representacin poltica de los vecinos, con participacin en el Gobierno Local y en la gestin de los programas y proyectos que se implementen en virtud al Plan Director. Cada Comit de Gestin y Desarrollo Distrital estar representado por un Presidente, quin ser el titular,
con atribuciones y funciones sealadas en el proyecto de Ordenanza, elegido en sufragio directo por los vecinos de la respectiva jurisdiccin distrital. (ver Esquema N 01). a. El Comit de Gestin y Desarrollo Distrital de Chincha Alta. b. El Comit de Gestin y Desarrollo Distrital de Pueblo Nuevo. c. El Comit de Gestin y Desarrollo Distrital de Sunampe. d. El Comit de Gestin de Desarrollo Distrital de Grocio Prado. 7.4 Los Mecanismos de Gestin
El propio Plan Director de la ciudad de Chincha ser el principal instrumento de promocin y gestin del desarrollo local que aglutine los esfuerzos e intereses de la poblacin y del conjunto de instituciones pblicas y del sector privado involucrados en el desarrollo. 7.4.1 El Plan como Instrumento de Concertacin y Gestin del Proceso de Desarrollo.
El conjunto de las propuestas del Plan Director se materializan en el Programa de Inversiones y el Banco de Proyectos, los cuales constituyen las principales herramientas para la concertacin y gestin del desarrollo integral de la ciudad de Chincha, por cuanto en stos se han incorporado los proyectos seleccionados y priorizados para resolver o atenuar los problemas urbanos-ambientales, y poltico-institucionales existentes y previsibles en la ciudad de Chincha, elaborado en mesas de trabajo con funcionarios de la Municipalidad Provincial de Chincha y en talleres de planificacin estratgica con los representantes de la poblacin de la ciudad y de las instituciones pblicas y privadas que realizan diferentes actividades en el mbito de la ciudad de Chincha. Es decir, el Plan Director, es el resultado de un proceso sistemtico de trabajo compartido entre todos los participantes y las propuestas materializadas en el Programa de Inversiones y el Banco de Proyectos expresan el consenso alcanzado en dicho proceso y, por lo tanto, le dan legitimidad y la viabilidad social e institucional necesarias para su implementacin. 7.4.2 Coordinacin y Concertacin Interinstitucional De acuerdo a lo sealado en la seccin anterior, todas las acciones de coordinacin y concertacin que deber realizar el Comit de Desarrollo de la ciudad de Chincha (CODECHINCHA) y los Comits de Gestin y Desarrollo Distrital (CGDD) estarn orientadas a asegurar el conjunto de esfuerzos interinstitucionales y el financiamiento requerido para la ejecucin y operacin de los proyectos de inversin y la ejecucin de acciones tcnico-administrativas y legales que viabilicen el proceso de desarrollo de la ciudad de Chincha en el horizonte del Plan Director, bajo el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chincha. En este sentido, es clave dimensionar y direccionar la intervencin de la administracin municipal en la conduccin del proceso de implementacin del Plan Director y del Programa de Inversiones, reforzando su estructura organizacional y funcional, en especial de la Direccin de Acondicionamiento Territorial, Direccin de Servicios Sociales ( Divisin de Participacin Vecinal) y de la Divisin de Servicios Comunales, a efectos de fortalecer su liderazgo y su capacidad de convocatoria para asegurar la participacin
de las dems instituciones pblicas, agentes econmicos y poblacin organizada de la ciudad de Chincha. El liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chincha y una mayor eficiencia operativa de sus rganos tcnicos y administrativos facilitarn la coordinacin con todos los agentes y actores, por la conviccin de que solo as es posible alcanzar plenos compromisos, acuerdos y consensos sobre las prioridades, sobre el esfuerzo interinstitucional y financiero requerido, sobre la responsabilidad compartida en el presente y en el futuro, reconociendo las potencialidades y las limitaciones internas de la ciudad y del entorno. En este esfuerzo, la poblacin con sus diferentes organizaciones debe jugar un papel decisivo en la realizacin de las acciones en cooperacin con la Municipalidad Provincial, por lo que es necesario fortalecer dichas organizaciones y conseguir una base social ms slida para interactuar, exigir y promover un desarrollo sostenido y sustentable a mediano y largo plazo. La utilizacin de los recursos disponibles, se hace ms efectiva y eficaz en la medida en que todos los agentes orientan sus acciones de manera concertada hacia un punto fijo, un objetivo comn, una obra en concreto, de tal manera que los escasos recursos financieros, sean utilizados en la ejecucin y operacin de los mejores proyectos que permitan generar los mayores impactos positivos. El fortalecimiento de las organizaciones sociales de la poblacin de la ciudad de Chincha y la coordinacin interinstitucional, no solo permitir intercambiar informacin, que es fundamental, sino que conducir a establecer relaciones de cooperacin ms fructferas, e intervenciones de largo alcance, ya que las mesas de trabajo, la ejecucin de los propios proyectos y las gestiones entre s, generarn niveles de intercambio de opiniones y experiencias, nuevos escenarios y nuevos servicios que beneficiarn a todos los participantes y redundarn en el desarrollo sostenido de la ciudad de Chincha y en fortalecer el rol que cumple en el desarrollo Provincial. 7.4.3 Estrategias de Gestin Estrategias de Medio Ambiente y Seguridad Fsica ante Desastres Establecer con carcter de necesidad local, la recuperacin y conservacin ambiental de la ciudad de Chincha. Facilitar y fomentar la participacin y concertacin de los agentes sociales y econmicos-productivos en el marco de la proteccin y el restablecimiento de la salud y la integridad de los ecosistemas urbanos. Promover y reforzar la coordinacin entre las instituciones, para implementar una poltica unitaria e integral de gestin ambiental. Recuperar las reas ambientales crticas de la ciudad, identificadas en el Plan Director. Fomentar e impulsar el desarrollo socio-econmico con tecnologas apropiadas y procesos de transformacin productiva, va reciclaje y eliminacin de residuos potencialmente peligrosos sobre el medio ambiente en general.
Establecer, difundir y fomentar programas de educacin ambiental para lograr la concientizacin de la poblacin, en cuanto a la recuperacin ambiental de la ciudad. Orientar, prever y vigilar la obtencin y comercializacin de productos alimenticios de consumo humano bajo estricto control sanitario; velando por la salud, el bienestar social y la prevencin de epidemias. Promover el establecimiento de procesos productivos compatibles con el cuidado y la proteccin ambiental de sus entornos; eliminando los sistemas de produccin ambientalmente insostenibles. Promover y orientar los procesos demogrficos y flujos migratorios, la implementacin de servicios y la generacin de empleo, en una relacin satisfactoria de equilibrio entre la sociedad y el medio ambiente. Revalorar los ambientes de singular valor como paisaje natural, el patrimonio arqueolgico con fines tursticos de la ciudad y en su rea de influencia. Controlar y vigilar los efectos de la polucin sonora y la contaminacin qumica del aire proveniente del parque automotor y otras; conservndolas por debajo de los valores de calidad ambiental. Analizar y prever los flujos y reflujos de contaminantes slidos y lquidos que por va pluvial (y canales de regado) se endosan a la ciudad, a fin de plantear soluciones integrales. Establecer el control y monitoreo del cumplimiento del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el Cdigo Penal y el Cdigo Civil en lo concerniente al medio ambiente y los recursos naturales de la ciudad de Chincha; as como de las normas locales que se generen para el manejo ambiental sustentable. Impulsar el establecimiento, difusin control y monitoreo de los estndares de calidad del ambiente de ndole fsico-qumico, biolgico y cultural. Establecer con carcter de obligatoriedad, la elaboracin de Estudios de Impacto ambiental-EIA de todo proyecto nuevo a ejecutarse en la ciudad de Chincha; as como de Programas de Adecuacin y Manejo-Ambiental-PAMA, para las actividades econmicas actuales (industria, restaurantes, clubes, discotecas, parque automotor, comercio informal, etc.).
Estrategias de Gestin Urbana Crear Comisiones de Instancias de Concertacin Institucional, como la Comisin de Desarrollo a nivel Provincial y la de Desarrollo Urbano de los distritos que conforman la Provincia de Chincha; a fin de elaborar normas y/o ordenanzas complementarias a la ciudad, teniendo como base tcnica la propuesta planteada en Ordenamiento Territorial.
Conformar la Junta de distritos Vecinos de Chincha Alta (Sunampe, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Alto Larn, Chincha Baja y Tambo de Mora), con la finalidad de ordenar y compatibilizar los usos urbanos correspondientes en sus lmites jurisdiccionales.
Estrategias de Gestin Poltico-Institucional Conformar un Comit de la ciudad con dos reas de trabajo (poltico gerencial y tcnico) que comprenda a todos los agentes de la ciudad de Chincha, para conducir el Plan Director y que trabaje a travs de Comisiones especializadas para el desarrollo de los principales ejes dentro de una perspectiva de mediano y largo plazo del Plan Director. Gestionar el apoyo de la Cooperacin Internacional en aspectos tcnicos y financieros y de las ONGs, de acuerdo a su especialidad temtica para apoyar aquellos programas y proyectos del Plan Director. Iniciar y fortalecer un proceso de organizacin de la ciudad y de mesas de concertacin que incluye a todas las organizaciones e instituciones pblicas, sociales y privadas que intervienen en la ciudad, tanto para atender sus demandas bsicas inmediatas, mejorar la situacin de pobreza, as como para sentar un proceso coordinado de desarrollo que apuntale a la nueva ciudad de Chincha.
7.4.4 Los Cambios Esperados Los mecanismos e instrumentos de implementacin del Plan Director de la ciudad de Chincha, estn orientados a generar cambios positivos en la gestin urbana y ambiental, que permitan mejorar los indicadores de desarrollo humano del conjunto de la poblacin de la ciudad de Chincha. Para coadyuvar al logro de este propsito, es necesario impulsar la formacin de liderazgo en la poblacin y motivacin de funcionarios de la Municipalidad Provincial de Chincha, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y gremiales y la intervencin concertada y sostenida de las diferentes instituciones pblicas y empresas del sector privado. La Formacin de Liderazgo y Motivacin: Significa la preparacin de la poblacin, los dirigentes, los directivos y funcionarios de las instituciones involucradas para propiciar el cambio y un nuevo estilo de razonar, actuar y compartir responsabilidades. Esto implica, entre otras acciones, identificar, seleccionar y formar nuevos lderes representativos de la poblacin de las diferentes urbanizaciones, UPIS y asentamientos humanos de la ciudad de Chincha, as como una mayor motivacin del personal directivo, profesional, tcnico y administrativo de la Municipalidad Provincial de Chincha que posibiliten el mejor aprovechamiento de sus potencialidades y a la vez minimizar o eliminar las resistencias al cambio. Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales y Gremiales: Significa fortalecer las organizaciones sociales, sean estas funcionales (Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.), territoriales (Juntas Vecinales, Asociaciones de Propietarios), o gremiales (Asociaciones de Comerciantes y de Microempresas, etc.), para que stos sean actores
activos no solo en la canalizacin y despliegue de sus demandas sino tambin partcipes en las acciones para emprender los cambios en el proceso de desarrollo. La Intervencin Concertada y Sostenida: Significa asegurar que las intervenciones de las diferentes instituciones pblicas y empresas del sector privado sean concertadas, concurrentes y sostenidas bajo el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chincha para viabilizar el financiamiento y ejecucin de los proyectos del Programa de Inversiones y dems acciones del Plan Director, que permitan resolver los problemas crticos y fortalecer la estructura y funciones internas de la ciudad, buscando formas de integracin y complementacin con los distritos vecinos y dinamizando su rol en el contexto provincial y regional, con una adecuada calidad ambiental y paisajista, capaz de ofrecer un futuro atractivo y prometedor para sus organizaciones, habitantes y visitantes.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA

PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHINCHA

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHINCHA

DIRECCIN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

DIVISIN DE DESARROLLO URBANO ARQ. CARMEN ROSA CALLE ABAD

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ARQ. DIODORO ACOSTA VILLAR

JEFE DEL ESTUDIO

ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

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Evaluacin de la Vivienda 6.5.1 Caractersticas Fsicas de la Vivienda

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Asentamientos Humanos Marginales

Gestin Econmica Financiera

USOS DEL SUELO

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CUADRO N 02: CUADRO N 03: CUADRO N 04:

CUADRO N 17: CUADRO N 18: CUADRO N 19: CUADRO N 20:

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CUADRO N 21: CUADRO N 22:

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ESQUEMA N 04: ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL MUNICIPALIDAD DE CHINCHA

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Construccin del Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental de Ciudad de Chincha

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Sub Etapa V.1:

Asimilacin de Informes de Evaluacin

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