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Les disfonctionnements importants et les risques de corruption qui affectent le systme ducatif
gnral du Maroc sont nombreux. Afin damliorer la probabilit que l'ducation des jeunes ait un
impact positif, il est ncessaire pour les organisations et les particuliers de mener des activits de
sensibilisation par le biais, entre autres, d'une stratgie nationale de lutte contre la corruption.
Le secteur de lducation au Maroc fait face des dfis de taille pour ce qui est de la dontologie,
du manque de bonne gouvernance et de la corruption. De plus, malgr le fait que le secteur de
lducation marocain absorbe une partie consquente des ressources publiques , la transparence en
matire de gestion des ressources financires du secteur continue de faire dfaut . Pire, les
observateurs du systme ducatif marocain ont clairement remarqu une hausse des comportements
contraires lthique. Les efforts visant amliorer le systme ducatif ont commenc en 1999
avec la cration de la Charte nationale dducation et de formation (CNEF) et le gouvernement a
dclar la priode 2000 2009 la dcennie pour lducation et la formation . Pour acclrer le
processus de rforme de lducation, le gouvernement a ensuite donn le coup denvoi son
Programme durgence de lducation nationale 20092012 . Malgr ces efforts, les taux de
violence, de manque de respect envers les enseignants et de fraude dans les tablissements scolaires
restent levs. Les lves saccommodent de la triche et ont tendance la normaliser. Lattitude des
enseignants face la triche savre alarmante. Ils sont 67% reconnatre quelle nest pas conteste
par les lves et 25% confirment quelle est mme accepte par tous dans les tablissements
scolaires .
En rponse la dgradation des valeurs et des comportements, qui ncessite des correctifs, le plan
durgence a voqu la mise en place de lcole du respect et a retenu lancrage des valeurs
citoyennes dans lducation nationale comme axe prioritaire. Il a propos la mise en place
dune charte sur les droits et devoirs de chaque partie dans chaque tablissement,
accompagne dun dispositif dcoute et de mdiation suppos rduire les tensions et rduire
les actes dincivilit.
Lapproche cooprative un enseignement intgrant les valeurs de lutte contre la
corruption
Depuis sa cration en 1999, Transparency Maroc a compris que lducation joue un rle de premier
plan dans la lutte contre la corruption et la promotion de la transparence. Ds le dpart,
lorganisation a cherch entreprendre des activits en partenariat avec des ONG et le ministre de
lducation nationale, y compris en laborant du matriel de formation et de sensibilisation (livres,
manuels et affiches ainsi que spots tlviss et films), en lanant des campagnes pour clbrer la
Journe nationale de lutte contre la corruption , en organisant des expositions dart, des pices de
thtre, des sketches et des concours de dessin pour les tudiants, et en soutenant les travaux de
recherche des tudiants de luniversit.
En fin de compte, limpact que ces activits peuvent avoir dpend de la qualit de la coopration
entre Transparency Maroc et le ministre de lducation nationale.
Les rsultats les plus tangibles de la collaboration avec le systme ducatif et des activits de
sensibilisation sur les valeurs de la transparence dans le domaine de lducation comprennent
louverture des coles la promotion de la transparence et la lutte contre la corruption, la
publication de matriel de formation et de sensibilisation, la formation des formateurs et la
participation des tudiants et de la socit civile ce processus.
Limites de la collaboration
Louverture des tablissements scolaires propos de l'adoption d'une approche de lutte contre la
corruption nous a permis d'entreprendre des activits exprimentales et novatrices. Nanmoins,
lampleur et la porte des interventions ont t limites. Seuls quelques milliers denfants ont
bnfici de ces activits sur une population de plus de six millions denfants. Leffet aurait t bien
plus vaste sil avait t possible dintroduire un contenu structur dans les manuels scolaires et de
persuader les dcideurs dans le domaine de lducation de soutenir ces activits. En outre, en fin de
compte, seuls les fonds limits de Transparency Maroc ont t consacrs cette tche.
Lun des principaux problmes est que le systme ducatif est lui-mme min par des risques et des
dysfonctionnements dangereux. Cest la raison pour laquelle la lutte contre la corruption ne peut se
rduire aux seules activits de sensibilisation dans les tablissements scolaires. Malgr le fait que la
convention conclue entre Transparency Maroc et le ministre de lducation nationale comprend
une section relative la transparence de la gestion de l'ducation, aucune initiative notable na t
ce jour engage ce niveau. Les contrats dapprovisionnement, de construction et de gestion des
ressources humaines continuent de se caractriser par leur opacit et ils restent ferms la socit
civile.
Lexprience de Transparency Maroc dans le secteur marocain de lducation souligne le fait que la
lutte contre la corruption par le truchement des tablissements scolaires est une entreprise de longue
haleine. Les changements de comportements ne se produisent pas du jour au lendemain.
Mme dans le domaine des programmes scolaires, une certaine rsistance lintroduction des
valeurs de la transparence dans les programmes sest fait sentir . Transparency Maroc a men une
tude sur linsertion de textes relatifs aux valeurs dintgrit et la lutte contre la corruption dans
les manuels scolaires . Cette tude a rvl que, de lcole primaire au lyce, les manuels scolaires
mentionnent de moins en moins les activits de lutte contre la corruption et lintgrit, et quil sagit
dun thme quasi-absent des manuels scolaires des lyces. Cette tude a galement rvl quil ny
a pas eu de dispositions concrtes pour intgrer les valeurs dintgrit, de transparence et de lutte
contre la corruption dans la prparation des programmes scolaires.
Conclusion
Pour amliorer la probabilit que lducation des jeunes ait un impact positif, il est ncessaire que
les gouvernants et les ONG insistent sur limportance de lducation comme stratgie nationale de
lutte contre la corruption. En outre, une position ferme contre la corruption devrait tre intgre de
faon flexible et crative la politique de l'ducation et mise en uvre un chelon institutionnel,
conformment aux dispositions de la Convention des Nations Unies contre la corruption.
La promotion dune approche contre la corruption par le biais de lducation ncessite un
changement de comportement grande chelle, quil ne sera par consquent pas ais de mesurer
facilement ni dobserver immdiatement. De plus, la lutte contre la corruption ncessite une
approche complte qui, pour russir, est tributaire dune volont politique et de
linstitutionnalisation des politiques de lutte contre la corruption.
Notes
2009
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http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Project-andOperations/Royaume%20du%20Maroc%20-%20Appui%20au%20programme%20d%E2%80%99urgence
%20de%20l%E2%80%99%C3%A9ducation%20nationale%20-%20Rapport%20d
%E2%80%99%C3%A9valuation%20de%20projet.pdf
(consult le 6 janvier 2013).
Voir
www.moroccoboard.com/projects/1104-the-world-bank-supports-the-implementation-of-moroccoseducation-emergency-program-2009-2012 (consult le 6 janvier 2013).
Ministre de lducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la
Recherche Scientifique, Pour un Nouveau Souffle de la Rforme de lEducation Formation : Rapport Dtaill
du Programme dUrgence 20092012 (Rabat : ministre de lducation nationale, 2008).
Ministre de lducation nationale, 2008, p. 79.
Depuis 1997, tous les 6 janvier, le Maroc clbre la Journe nationale de lutte contre la corruption, avant la
Journe internationale de lutte contre la corruption.
Des activits divertissantes et propices la crativit autres que les formes traditionnelles de classe ont t
entreprises, y compris des recherches, des projets et des tudes mens par les tudiants, des travaux sur
des dessins et des affiches, des expositions, des reprsentations thtrales, des chansons, etc.
Une journe dtude de la conception et de la fabrication des manuels scolaires a t organise par le
ministre de lducation nationale et Transparency Maroc au mois davril 2007.
Transparency Maroc, Values of integrity, transparency and fighting corruption , 2010-2011.
corruption et la violation du droit lducation qui en rsulte. Dans les cas concernant un
dtournement de fonds, il peut savrer trs difficile de fournir suffisamment de preuves du
dtournement dnonc, ainsi que de preuves tablissant un lien de cause effet
suffisamment solide entre le dtournement et la violation du droit lducation avance .
Cependant, dans les cas o des allgations crdibles de corruption sont lies aux
violations de droits de lhomme, ltat aurait alors le devoir de dmontrer quil a pris toutes
les mesures appropries pour assurer la ralisation du droit en question. Cela devrait
comprendre des stratgies de lutte contre la corruption, des lois permettant les enqutes
en bonne et due forme des accusations de crimes relatifs la corruption, et des
rparations efficaces pour les victimes de la violation allgue des droits de lhomme.
Labsence de prise de mesures ou bien la prise de mesures manifestement inefficaces
pour enquter sur les actes allgus de corruption, ou pour aborder ces derniers,
constituerait premire vue un cas de violation des droits de lhomme.
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Les tats parties aux conventions internationales sont lgalement tenus de respecter, de
protger et de rendre effectif le droit l'ducation, lun des droits de lhomme
universellement reconnus. Depuis la proclamation de la Dclaration universelle des droits
de lhomme selon laquelle toute personne a droit lducation (article 26), des
instruments successifs ont raffirm que lducation primaire devrait tre obligatoire et
accessible gratuitement tous , en tenant compte des questions daccessibilit, de nondiscrimination, dacceptabilit et dadaptabilit .
Des conventions fondamentales ont par la suite t ratifies par la majorit des pays du
monde : 160 tats sont parties au Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels (PIDESC), alors que la Convention relative aux droits de lenfant
(CDE) bnficie dune acceptation quasi-universelle au vu de ses 193 tats parties. En
consquence, 95 pour cent des 203 tats au monde disposent dsormais de lois relatives
lducation obligatoire . Tous ces textes forment une base juridique solide pour lutter
contre les violations du droit lducation, y compris celles imputables aux comportements
corrompus.
Principes fondamentaux du droit lducation
Parmi les principes qui sous-tendent les normes internationales relatives au droit lducation, au
moins trois peuvent tre considrs comme particulirement pertinents pour la lutte contre la
corruption.
Le premier principe est celui de la gratuit de lducation primaire pour tous . Daprs ce
principe, aucun enfant ne devrait payer de frais illgaux ou non autoriss ni se voir refuser
laccs lcole en raison du non-paiement de ces frais.
Le troisime principe est celui de lgalit des chances en matire denseignement. Larticle
4 (b) de cette mme Convention concernant la lutte contre la discrimination dans le
domaine de lenseignement tablit lobligation pour les tats parties d assurer dans tous les
tablissements publics de mme degr un enseignement de mme niveau et des conditions quivalentes en ce qui concerne
la qualit de l'enseignement dispens . Daprs ce principe, le nombre dheures denseignement offertes dans chaque cole
ne devrait pas tre affect par l'absentisme injustifi des enseignants ou par l'offre de cours particuliers par les enseignants
du systme ducatif, pour ne citer que deux exemples.
lobjet dune procdure disciplinaire ? En cas dingalit de traitement des candidats aux
examens, un candidat peut-il porter plainte ? Dans laffirmative, quelles sont les sanctions
stipules par la loi ?
Les rponses ces questions doivent tre recoupes avec les pratiques actuelles, en
particulier par le biais d'un suivi minutieux du fonctionnement du systme au niveau local
et celui de l'cole, en se servant de signaux dalerte ou de drapeaux rouges - des
situations, des conditions ou des vnements concernant un programme ou une activit
qui dnotent une possibilit de non-respect des rgles .
justice et rparation chaque fois que leur droit lducation est bafou.
Le chemin parcourir
Malgr les progrs accomplis jusquici, les textes nationaux et internationaux pourraient
sans aucun doute contribuer plus activement faire de la lutte contre la corruption
dans lducation une des priorits de lagenda politique.
En fait, trs peu de textes traitant de l'ducation font rfrence la corruption de manire
explicite. l'chelle internationale, l'une des seules rfrences se trouve dans le
commentaire dtaill du Comit de rdaction du Forum mondial sur l'ducation : la
corruption, par lhmorragie quelle entrane, empche lutilisation efficace des ressources
de lducation et doit tre imprativement jugule ; et trs peu de lois nationales sur
lducation expriment des proccupations en matire de lutte contre la corruption de faon
spcifique.
De mme, les principaux textes qui se rapportent la lutte contre la corruption, tels que la
Convention des Nations Unies contre la corruption, considrent le secteur de lducation
davantage comme un outil de promotion de lthique que comme un secteur galement
victime de la corruption ; et peu de lois relatives la lutte contre la corruption font
explicitement rfrence la ncessit de lutter contre toutes les formes de corruption au
sein du secteur de lducation. Nanmoins, dans la mesure o lcole doit enseigner les
concepts d'intgrit, de droits de l'homme et de bien public, les pratiques de corruption
lcole et luniversit sont en contradiction directe avec ces notions, rodant la confiance
qui est indispensable au dveloppement des communauts .
Etant donn que les gouvernements se sont engags promouvoir une culture de
tolrance zro vis--vis de toutes les formes de corruption , il y a beaucoup gagner en
renforant les connexions entre les dispositions juridiques relatives lducation et celles
relatives la lutte contre la corruption. On peut esprer que les discussions en cours
concernant lagenda des OMD au-del de 2015 seront loccasion de forger de telles
connexions.