P. 1
2012-12-31 State of Israel - Collection and Enforcement Authority Annual Report (2012) // רשות האכיפה והגביה – דו"ח שנתי (2012)

2012-12-31 State of Israel - Collection and Enforcement Authority Annual Report (2012) // רשות האכיפה והגביה – דו"ח שנתי (2012)

|Views: 7|Likes:
In recent decades an extreme and aggressive debt collection system has been establshed in the State of Israel, where exorbitant interest rate and attorneys fees are applied to the debtors, as well as unusual penalties, including, but not limited to imprisonment, denial of the right to travel, and until recently - revocation of driving licenses.
With it, the justice system has become a major opperssive and impoverishing agent in a state where poeverty levels have soared.
In recent decades an extreme and aggressive debt collection system has been establshed in the State of Israel, where exorbitant interest rate and attorneys fees are applied to the debtors, as well as unusual penalties, including, but not limited to imprisonment, denial of the right to travel, and until recently - revocation of driving licenses.
With it, the justice system has become a major opperssive and impoverishing agent in a state where poeverty levels have soared.

More info:

Categories:Types, Business/Law
Published by: Human Rights Alert, NGO on Oct 24, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

02/21/2015

pdf

text

original

‫דו"ח שנתי‬

‫על פעילות רשות האכיפה והגבייה‬

‫לשנת‬

‫‪2012‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪1‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪ 2012‬של רשות האכיפה והגבייה‬
‫הדו"ח הופק ע"י האגף לתכנון ומדיניות‪.‬‬
‫כתיבה ועריכה‪ :‬רבקה אהרוני‪ -‬ראש אגף בכיר‪ ,‬האגף לתכנון ומדיניות‪.‬‬
‫עיבוד נתונים‪ :‬אושרית תורג'מן‪ -‬סטטיסטיקאית‪ ,‬האגף לתכנון ומדיניות‪.‬‬
‫סייעו בניתוח הנתונים‪ :‬אריה כהן‪ -‬סמנכ"ל מקצועי אכיפה וגבייה‪.‬‬
‫דן בן סימון‪ -‬סמנכ"ל מחשוב‪ ,‬מערכות מידע ותקשורת‪.‬‬
‫ענת הר אבן‪ -‬היועצת המשפטית‪.‬‬
‫עדי הוניג‪ -‬עוזרת מחקר‪ ,‬האגף לתכנון ומדיניות‪.‬‬
‫עיצוב גרפי והדפסה‪ :‬סקורפיו ‪88‬‬
‫אפריל ‪ ,2013‬ירושלים‬

‫דבר‬
‫מנכ"ל הרשות‬
‫לכבוד‬
‫הגב’ ציפי לבני‬
‫שרת המשפטים‬
‫גברתי שלום רב‪,‬‬
‫הנדון‪ :‬דו”ח על פעילות רשות האכיפה והגבייה בשנת ‪2012‬‬
‫אני מתכבד להגיש לך בהתאם לנדרש בסעיף ‪87‬ב' לחוק ההוצאה לפועל התשכ"ז ‪ ,1967‬דו"ח שנתי ביחס‬
‫לפעילות הרשות בשנת ‪ .2012‬בדו"ח סקירה מורחבת וכוללת על פעילות רשות האכיפה והגבייה‪ ,‬תוך‬
‫התמקדות על לשכות ההוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‪.‬‬
‫חוק ההוצאה לפועל בכלל ואכיפת חיובים בפרט לא היו בקדמת הבמה במשך עשורים שלמים והביאו לכך‬
‫שבמדינת ישראל התפתחה תרבות קלוקלת של אי כיבוד החלטות שיפוטיות והימנעות מתשלום חובות‪.‬‬
‫הקמת רשות האכיפה והגבייה חוללה שינוי משמעותי ביחס לכיבוד החלטות שיפוטיות ותשלום חובות‪.‬‬
‫בארבע שנות קיומה של הרשות הובלנו שינויים רבים‪ ,‬בהם למעלה מ‪ 10-‬שינויי חקיקה‪ ,‬נעשתה פעילות‬
‫אינטנסיבית של צמצום וסגירה של תיקים ישנים מחד ושיפור תהליכי עבודה בתיקים חדשים מאידך‪ .‬הוקמו‬
‫מחלקות לפיקוח על כונסי הנכסים‪ ,‬נכתבו נוהלי עבודה לכל פעילות וטופחה תרבות ארגונית שמהווה‬
‫דוגמא לכל השירות הממשלתי‪ .‬תוצאותיו של השינוי ניכרים בנתוני הדו"ח עצמו ומסומנים בצורה מובלטת‪.‬‬
‫כחלק מיישום הרפורמה המקיפה שנעשתה במערכת ההוצאה לפועל נחנכו ‪ 6‬לשכות חדשות שנבנו‬
‫בנפרד מבתי המשפט‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬עלתה הגבייה ב‪ 8%-‬ברשות האכיפה והגבייה‪ .‬עובדה זו מחזקת את ידינו להמשיך לבצע את‬
‫הנדרש כדי לייעל ולשפר את האכיפה והגבייה באמצעים שניתנו לרשות‪ ,‬להעלות את מוסר התשלומים‬
‫ולשפר את תדמיתה של מערכת האכיפה והגבייה במדינת ישראל‪.‬‬
‫אני רואה לעצמי כחובה נעימה להודות לכל עובדי רשות האכיפה והגבייה בכללם‪ ,‬רשמי ההוצאה לפועל‪,‬‬
‫חברי הסגל הבכיר‪ ,‬מנהלי לשכות ועובדי הלשכות השוקדים כל העת על שינוי ושיפור‪ .‬אין ספק כי נתוני‬
‫הדו"ח משקפים את מאמציהם של כלל העוסקים במלאכה‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬הבעת תודה והערכה לשר המשפטים היוצא‪ ,‬על הסיוע שהעניק לרשות‪ ,‬וברכות להצלחה עם‬
‫כניסתך לתפקיד שרת המשפטים‪ ,‬בתקווה לשיתוף פעולה פורה‪.‬‬
‫ ‬

‫בכבוד רב‪,‬‬

‫ ‬

‫ ‬
‫ ‬
‫ ‬

‫דוד מדיוני‬
‫מנכ"ל רשות האכיפה והגבייה‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪3‬‬

‫‪4‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫תוכן‬
‫העניינים‬
‫רשות האכיפה והגבייה ‪ -‬כללי‬

‫‪7‬‬

‫פעילות רשות האכיפה והגבייה בשנת ‪2012‬‬

‫‪13‬‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל‬

‫‪19‬‬

‫תיקים‬

‫‪20‬‬

‫צדדים בתיק‬

‫‪26‬‬

‫אישורי מסירה‬

‫‪30‬‬

‫בקשות‬

‫‪31‬‬

‫הליכים‬

‫‪34‬‬

‫תיקי איחוד וחייבים מוגבלים באמצעים‬

‫‪38‬‬

‫כונסי נכסים‬

‫‪40‬‬

‫המסלול המקוצר‬

‫‪42‬‬

‫מבצעי גבייה‬

‫‪46‬‬

‫פעילות המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‬

‫‪47‬‬

‫נתוני גבייה‬

‫‪53‬‬

‫מוקד השירות והמידע הארצי‬

‫‪57‬‬

‫חוק חופש המידע‬

‫‪61‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪5‬‬

‫‪6‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫רשות האכיפה והגבייה ‪ -‬כללי‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪7‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬
‫רשות האכיפה והגבייה הוקמה בינואר ‪ 2009‬כיחידת סמך של משרד המשפטים והופרדה ממערכת בתי המשפט‪.‬‬
‫הרשות מופקדת על אכיפת החלטות שיפוטיות וגביית חובות וקנסות‪ .‬הרשות מורכבת משתי יחידות ‪ -‬מערכת‬
‫ההוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‪:‬‬
‫ מערכת ההוצאה לפועל‪ :‬ככלל‪ ,‬בהוצאה לפועל נגבים חובות כתוצאה מפסקי דין או החלטות אחרות של‬
‫בית משפט בעניין אזרחי‪ .‬בנוסף נגבים בהוצאה לפועל חיובים אחרים שדינם כדין פסק דין‪ :‬תובענות‪ ,‬שטרות‬
‫ומשכנתאות‪ .‬המדובר‪ ,‬על פי רוב באכיפת חיובים שבין אדם לחברו‪ ,‬אם כי לעיתים‪ ,‬גם גופי המדינה פועלים‬
‫באמצעות ההוצאה לפועל לאכיפת חיובים‪ .‬דיני ההוצאה לפועל במדינת ישראל מוסדרים בחוק ההוצאה‬
‫לפועל‪ ,‬התשכ”ז‪ 1967 -‬ובתקנות שהותקנו מכוחו‪.‬‬
‫ המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‪ :‬במרכז לגביית קנסות גובים חובות עבור אוצר המדינה‪ .‬חריג לכך הוא‬
‫“פיצוי בהליך פלילי”‪ .‬כאשר בית המשפט בהליך פלילי מפצה קורבן עבירה‪ ,‬המדינה‪ ,‬באמצעות המרכז לגביית‬
‫קנסות‪ ,‬גובה את החוב עבור הקורבן‪ .‬המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות הוקם בשנת ‪ 1995‬ופועל מכוח חוק‬
‫המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‪ ,‬התשנ”ה‪ 1995 -‬והתקנות שהותקנו מכוחו‪.‬‬

‫מערכת ההוצאה לפועל‬
‫מערכת ההוצאה לפועל פועלת על פי חוק ההוצאה לפועל‪ ,‬התשכ”ז‪ 1967-‬לאכיפת פסקי דין (לרבות פסקי דין‬
‫לתשלום מזונות)‪ ,‬משכנתאות‪ ,‬שטרות‪ ,‬החלטות שניתנו על ידי גופים שונים ותביעות בסכום קצוב (עד ‪ 50,000‬שקלים)‪.‬‬
‫למעט חריגים הקבועים בחוק‪ ,‬ההוצאה לפועל במדינת ישראל מונעת לפי בקשות הזוכה‪ .‬במסגרת חוק ההוצאה‬
‫לפועל מוסדרות הסנקציות השונות אותן ניתן להטיל על החייב‪ .‬הסנקציות לא יוטלו אלא לפי בקשה של הזוכה‬
‫ומתן אישור של הגורם המוסמך לכך‪ .‬הגורם המוסמך יכול להיות רשם ההוצאה לפועל ‪ -‬שהוא הגורם השיפוטי‬
‫בלשכות ההוצאה לפועל‪ ,‬או מנהל לשכת ההוצאה לפועל ‪ -‬שהוא הגורם המנהלי הבכיר ביותר בלשכות ההוצאה‬
‫לפועל‪ .‬על הגורם המוסמך לדון בבקשות ולתת החלטה תוך שקילת מכלול השיקולים הרלוונטיים ותוך איזון מתמיד‬
‫בין זכויותיו של הזוכה לבין זכויותיו של החייב‪.‬‬
‫על פי מדד ה‪ Doing Business-‬נמצאת מדינת ישראל בתחום של אכיפת חוזים במקום ‪ 99‬מתוך ‪ 189‬מדינות‬
‫שנמדדו‪ .‬חשוב להבין שמערכת ההוצאה לפועל בתוך רשות האכיפה והגבייה מהווה מנגנון אדוורסרי‪ ,‬המונע על‬
‫ידי זוכים‪ ,‬ויכולתה להשפיע על משך הזמן הכולל שבו נמשכת האכיפה מוגבלת‪ .‬יחד עם זאת ניתן להצביע על‬
‫רפורמות שבוצעו בישראל במערך האכיפה והגבייה מיום הקמתה של הרשות‪ ,‬ואשר סייעו לאכיפה מהירה ויעילה‬
‫יותר של פסקי דין‪ .‬כך בין היתר‪ ,‬הקמת המסלול המקוצר לגביית חובות של עד ‪ ,₪ 10,000‬הוספת האפשרות לקבל‬
‫מידע על הכנסותיהם ונכסיהם של החייבים ממקורות שונים‪ ,‬האפשרות להטיל הגבלות על חייבים המשתמטים‬
‫מתשלום חובם‪ ,‬הפעלת חוקרים‪ ,‬שימת דגש על התמקצעות של רשמים ייעודיים להליכי הוצאה לפועל בנפרד‬
‫מבתי המשפט ועוד‪.‬‬
‫כתוצאה מכך קיימת עלייה בגבייה וגידול עקבי בכמות התיקים שנסגרים בכל רבעון (בעוד כמות התיקים שנפתחים‬
‫נותרת יציבה)‪.‬‬
‫בארץ קיימות ‪ 25‬לשכות הוצאה לפועל שבראש כל אחת מהן עומד מנהל לשכת הוצאה לפועל‪ .‬ישנן לשכות‬
‫הוצאה לפועל באילת‪ ,‬אשדוד‪ ,‬אשקלון‪ ,‬באר שבע‪ ,‬בית שאן‪ ,‬דימונה‪ ,‬הרצליה‪ ,‬חיפה‪ ,‬חדרה‪ ,‬טבריה‪ ,‬ירושלים‪ ,‬כפר‬
‫סבא‪ ,‬נצרת‪ ,‬נתניה‪ ,‬עכו‪ ,‬עפולה‪ ,‬פתח תקווה‪ ,‬צפת‪ ,‬קריות‪ ,‬קריית גת‪ ,‬קריית שמונה‪ ,‬ראשון לציון‪ ,‬רחובות‪ ,‬רמלה‬
‫ותל אביב‪.‬‬
‫בנוסף ישנה לשכת מסלול מקוצר אשר החלה לפעול באוגוסט ‪ .2009‬תיקים המתנהלים במסלול המקוצר זוכים‬
‫לטיפול על ידי לשכה מיוחדת מתוך שאיפה לגבות את החוב בזמן הקצר ביותר (עד שמונה חודשים) ללא צורך‬
‫במעורבות של הזוכה‪ .‬במסלול המקוצר ניתן לגבות תיקים מסוג פסק דין כספי (להוציא מזונות)‪ ,‬שטרות והמחאות‬
‫וכן תיקי תובענות שבהם גובה החוב הוא עד ‪ 10,000‬שקלים‪ ,‬למעט במקרים שבהם נפתח לחייב תיק איחוד או‬
‫כאשר הוא הוכרז כמוגבל באמצעים‪.‬‬

‫‪8‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫רשות האכיפה והגבייה ‪ -‬כללי‬

‫במהלך השנים תוקן חוק ההוצאה לפועל פעמים רבות‪ .‬מטרתם העיקרית של התיקונים השונים הייתה לשפר‬
‫ולייעל את האכיפה והגבייה במדינת ישראל‪ ,‬זאת באמצעות הענקת כלי אכיפה יעילים לזוכה אשר פגיעתם בזכויות‬
‫היסוד של החייב מינימאלית ככל האפשר‪ .‬אחד התיקונים המשמעותיים ביותר אשר בוצעו בחוק ההוצאה לפועל‬
‫בשנים האחרונות היה התיקון ה‪ 29 -‬במספר‪ .‬תיקון ‪ 29‬לחוק הכניס שינויים מרחיקי לכת ומסיבה זו הוא כונה גם‬
‫“הרפורמה בהוצאה לפועל”‪.‬‬
‫תיקון ‪ 29‬הקנה לזוכה כלי אכיפה חדשים ויעילים כגון נגישות למאגרי מידע והטלת הגבלות שונות על החייב‪.‬‬

‫המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‬
‫המרכז לגביית קנסות הוקם בשנת ‪ .1995‬המרכז פועל מתוקף חוק המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות התשנ”ה‪,‬‬
‫‪ .1995‬במרכז לגביית קנסות נגבים בעיקר חובות עבור אוצר המדינה‪ .‬בין היתר נגבים במרכז גם קנסות משטרה‪,‬‬
‫קנסות של בית משפט לתעבורה‪ ,‬אגרות משפט שלא שולמו‪ ,‬קנסות מנהליים של משרדי ממשלה השונים ועוד‪ .‬חוק‬
‫המרכז לגביית קנסות מפרט את החובות אותם ניתן לגבות באמצעות המרכז‪ .‬תיקון שהוכנס בחוק לפני כשלוש‬
‫שנים הכניס סעיפי “סל” אשר הלכה למעשה מאפשרים למרכז לגבות כמעט כל חוב לאוצר המדינה‪ .‬לאחרונה‬
‫תוקן חוק המרכז לגביית קנסות פעם נוספת ובמסגרת התיקון הוסדרו בחוק הליכים נוספים אותם ניתן לנקוט נגד‬
‫החייבים‪ ,‬לרבות הטלת הגבלות בדומה לאלה שניתן להטיל לפי חוק ההוצאה לפועל בחובות מעל ‪.₪ 5,000‬‬

‫מבנה ארגוני של רשות האכיפה והגבייה‬
‫שרת המשפטים‬
‫מנהל רשות האכיפה‬
‫והגבייה‬

‫מטה‬
‫לשכה‬
‫משפטית‬

‫חשבות‬

‫חטיבה‬
‫מקצועית‬

‫חטיבת‬
‫המינהל‬

‫דוברות‬
‫והסברה‬

‫חטיבת‬
‫המיחשוב‬

‫הממונה‬
‫על‬
‫הרשמים‬

‫תכנון‬
‫ומדיניות‬

‫אגף‬
‫הבטחון‬
‫אחראי‬
‫תלונות‬
‫על‬
‫רשמים‬

‫ביקורת‪,‬‬
‫פניות‬
‫הציבור‪,‬‬
‫משמעת‬

‫יחידות ההוצאה לפועל‬
‫מחוז‬
‫מחוז‬
‫מחוז‬
‫מחוז‬
‫חיפה‬
‫והצפון ירושלים מרכז תל אביב‬
‫והדרום‬
‫חיפה‬

‫ירושלים‬

‫עכו‬

‫באר שבע‬

‫חדרה‬

‫דימונה‬

‫קריות‬

‫אשקלון‬

‫נצרת‬

‫קרית גת‬

‫עפולה‬

‫אילת‬

‫טבריה‬

‫אשדוד‬

‫בית שאן‬

‫פתח‬
‫תקווה‬

‫תל אביב‬

‫המרכז‬
‫לגביית‬
‫קנסות‬
‫אגרות‬
‫והוצאות‬

‫ראשל"צ‬
‫רחובות‬
‫כפר סבא‬
‫הרצליה‬
‫רמלה‬
‫נתניה‬

‫ק‪ .‬שמונה‬
‫צפת‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪9‬‬

‫חזון הרשות‬
‫להיות הגוף הממשלתי המוביל במדינת ישראל‬
‫לאכיפה ולגבייה‪ ,‬המחויב לפעול בעקביות לחיזוק‬
‫שלטון החוק‪ ,‬תוך שמירה על זכויות הפרט‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪11‬‬

‫פעילות רשות האכיפה והגבייה‬
‫בשנת ‪2012‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪13‬‬

‫פעילות רשות האכיפה והגבייה בשנת ‪2102‬‬
‫מערכת ההוצאה לפועל‬
‫א‪ .‬תוקנו והותאמו נהלי עבודה בהתאם לשינויים שחלו ברשות‪ ,‬ובוצעו הכשרות והדרכות מתאימות‪.‬‬
‫ב‪ .‬נעשה טיפול שוטף מול לשכות ההוצאה לפועל ביחס לדוחות התפעוליים‪ ,‬כדי להביא לייעול הגבייה בתיקים‬
‫ולהביא לאחידות בפעילותם‪ .‬הנושאים העיקריים שנבדקו וטופלו‪:‬‬
‫ כספים מעוכבים בתיקים; כספים שעוכבו בגין החלטות רשם או עיכוב בתיקים בהם טרם בוצעה מסירה‪.‬‬
‫ תיקי מזונות ללא פעילות מעל ‪ 10‬שנים; לאחר בדיקה זו תיקים רבים נסגרו או שעודכנו החובות בתיקים‪.‬‬
‫ תיקים עם ריביות גבוהות מעל ‪ ;20%‬בחינת קרנות החוב ועמידה בחוק הלוואות חוץ בנקאיות‪ ,‬תקינות‬
‫הקרנות והפעילות הכספית בתיק‪.‬‬
‫ תיקים עם חובות מעל ‪ 10‬מיליון ‪ ;₪‬בוצעה בדיקת תקינות החוב מול מסמכי המקור‪.‬‬
‫ג‪ .‬אגף הוצאה לפועל הארצי ביצע בקורת על מימוש ויישום תהליכי העבודה‪ .‬במסגרת הביקורת נבדק יישום של‬
‫החלטות רשם‪ ,‬עבודת גזברות‪ ,‬טיפול במיטלטלין במחסנים‪ ,‬עבודה על תקנות ונהלים ועוד‪.‬‬

‫המסלול המקוצר‬
‫בלשכת המסלול המקוצר אשר הוקמה באוגוסט ‪ 2009‬כחלק מהרפורמה שנעשתה בחוק ההוצאה לפועל במסגרת‬
‫תיקון ‪ ,29‬גדל מאוד קצב פתיחת התיקים‪ .‬מטרת המסלול המקוצר הינה גבייה אקטיבית של חובות מסוג פסק דין‪,‬‬
‫שטרות ותובענות עד סכום של ‪ ₪ 10,000‬תוך שמונה חודשים מהרגע שנודע לחייב על פתיחת התיק כנגדו‪ ,‬זאת‬
‫מבלי שמתווספים שכר טרחת עורך דין והוצאות מיותרות על חייבים‪.‬‬
‫הרעיון בבסיסו של המסלול המקוצר הוא שחובות בסדר גודל זה‪ ,‬מאחר והם קרובים לקרן‪ ,‬ניתן לגבות בקלות רבה‬
‫יותר באמצעות פנייה לחייב כדי להגיע עמו להסדר חוב‪ ,‬ובמידה ולא‪ ,‬על ידי נקיטת הליכים פשוטים‪.‬‬
‫יתרונותיו של מסלול זה‪ ,‬הנועד בעיקרו לגביית חובות קטנים של עד ‪ ,₪ 10,000‬ואחוזי הגבייה הגבוהים בו הביאו‬
‫לפתיחתם של תיקים רבים הן על ידי זוכים פרטיים והן על ידי זוכים מוסדיים‪ .‬באוגוסט ‪ 2012‬הוארכה תוקפה של‬
‫הוראת השעה להפעלת המסלול בארבע שנים נוספות‪.‬‬

‫בקרה ופיקוח על תיקי כונסי נכסים‬
‫כונסי הנכסים הם פקידי בית משפט (‪ )officer of the court‬ומוטלת עליהם החובה האובייקטיבית לדאוג‬
‫לאינטרסים של כל נושי החייב‪ .‬צו המינוי לכונסי הנכסים מגדיר את סמכותם ואת חובתם לדווח ולעדכן את רשם‬
‫ההוצאה לפועל על כל הפעולות הנעשות בתיק‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2010‬הקימה הרשות במחוזות הוצאה לפועל‪ ,‬מנגנון בקרה ופיקוח על תיקי כינוס נכסים במסגרת מחלקות‬
‫שאוישו בעורכי דין‪ .‬כן נקבע כי רשמים ייעודיים יטפלו בתיקי כינוס מהבקשה למינוי כונס ועד לביטול המינוי וסגירת‬
‫התיק‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2012‬גובשו נהלים ארציים לכינוס על רכבים במסגרת ועדה משותפת של הרשות ונציגי לשכת עורכי‬
‫הדין‪ ,‬וכן גובש נוהל כונסי נכסים בתיקים בהם הזוכה הינו פרטי או גוף מוסדי לא מוכר‪.‬‬
‫בעקבות הפעולות שננקטו לבקרה ופקוח על תיקי כינוס נכסים נסגרו כ‪ 12,000 -‬תיקים בהם הסתיימה פעילות‬
‫כונס הנכסים‪ ,‬לא התקיימה כלל פעילות למימוש הנכס‪ ,‬או שהחוב נפרע ו‪/‬או נחתם הסכם בן הצדדים להסדר‬
‫תשלומים לפירעון החוב‪.‬‬

‫‪14‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות רשות האכיפה והגבייה בשנת ‪2012‬‬

‫בחודש ספטמבר ‪ 2012‬נכנס לתוקף תיקון ‪ 35‬לחוק הוצאה לפועל‪ ,‬ובו הוראות לעניין סגירת תיקי משכנתה “דירת‬
‫מגורים” בהם חלפה שנה מיום איפוס החוב‪ ,‬וכן חובת דיווח על תקבולים והסדרי תשלומים‪ .‬הרשות מקיימת “פורום‬
‫כינוס נכסים” בו נבחנות דרכים נוספות לשיפור וייעול הבקרה על הליכי הכינוס‪ .‬מחלקות כינוס נכסים עוקבות‬
‫באופן שוטף אחר דוחות תפעוליים של תיקי כינוס כדי להציף אי סדרים או פגמים בהליך ולהביא לתיקונם‪.‬‬

‫חקירות יכולת על ידי חוקרי הוצאה לפועל‬
‫זו השנה השנייה להפעלת פרויקט חוקרי ההוצאה לפועל‪ .‬הפעלת סעיף ‪68‬א לחוק שעניינו ביצוע חקירות יכולת על‬
‫ידי חוקרי הוצאה לפועל נעשה על מנת לבצע בדיקות יכולת‪ ,‬שלא על ידי הרשמים‪ ,‬ובכך לקצר את זמני ההמתנה‬
‫לדיונים ולהפחית עומסי עבודה רבים המוטלים על רשמי ההוצאה לפועל‪ ,‬אשר נהגו לבצע באופן בלעדי חקירות‬
‫יכולת לחייבים‪.‬‬
‫סמכותם של החוקרים מסתכמת בבדיקת יכולת החייב כעולה משאלון וממסמכי יכולת אותם הוא מגיש וכן‬
‫מתשובות לשאלות אותן מפנים החוקרים לחייב בדיון שנערך בפניהם‪ .‬למעשה‪ ,‬סמכות החוקרים מסתכמת בארגון‬
‫הנתונים (עובדות ומסמכים) שמוצגים בפניהם‪ ,‬בדיקתם ועריכתם בצורת דו”ח שבו מוצג מאזן ההכנסות‪ ,‬הרכוש‬
‫וההוצאות של החייב‪.‬‬
‫זמני ההמתנה לחקירות‪ /‬בדיקות יכולת התקצרו באופן משמעותי ו”צוואר הבקבוק” אשר היה בעבר השתחרר‪.‬‬
‫ב‪ 28.05.2012 -‬התכנסה וועדת מינוי החוקרים כדי לדון בתלונות או בקשות חוקרים לביטול מינוי ובעקבותיה בוטל‬
‫מינויים של ‪ 16‬חוקרי הוצאה לפועל בעקבות תלונות שהוגשו או בקשות של חוקרים שהיו מעוניינים לצאת מהמאגר‪.‬‬
‫הפעילות שהתבצעה על ידי חוקרים בשנת ‪:2012‬‬
‫בסך הכל נשלחו ‪ 25,969‬זימונים לחייבים לחקירות יכולת‪ ,‬מתוכן התייצבו לחקירה ובוצעו ‪ 3,177‬חקירות יכולת‪.‬‬
‫מדובר ב‪ 12%-‬בלבד של התייצבות‪.‬‬

‫תיקוני חקיקה ותקנות בשנת ‪2012‬‬
‫בחוק ההוצאה לפועל‪:‬‬
‫ תיקון מס’ ‪ - 36‬בקשה לביצוע פסק דין לפינוי מושכר‪ :‬צמצום יותר ממחצית הזמן לביצוע פינוי‪.‬‬
‫ תיקון מס’ ‪ - 37‬איסור עיקול דמי ליווי לעיוור ותגמולים אחרים‪.‬‬
‫ תיקון מס’ ‪ - 38‬רציפות דיון על ידי רשמי ההוצאה לפועל‪:‬‬
‫ מטרתו העיקרית של התיקון הינה לאפשר לרשמים שמונו לפני תיקון ‪( ,29‬להלן‪ -‬הוותיקים) העוברים לבתי‬
‫המשפט ב‪ 29-‬בפברואר‪  2012 ‬לסיים תיקים בהם דנו כרשמי הוצאה לפועל תוך שלושה חודשים מיום המעבר‬
‫לבתי המשפט וכן לתת סמכות דומה לרשמים הפורשים בנסיבות אחרות כגון יציאה לקצבה‪ ,‬מינוי כשופט או‬
‫כרשם בית משפט וכיוב’‪.‬‬
‫ תיקון מס’ ‪ - 41‬הארכת המסלול המקוצר בארבע שנים נוספות עד ‪.15.9.2016‬‬
‫ תיקון ‪ - 42‬מסלול מזונות‪ :‬מסדיר את הקמתו של “מסלול מזונות” אשר בו ייגבה פסק דין למזונות על ידי לשכת‬
‫ההוצאה לפועל‪ .‬המסלול יהיה מסלול חובה עבור המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬כך שכל תיקי המזונות של הביטוח‬
‫הלאומי ייגבו באמצעות מסלול זה; ומסלול בחירה עבור זוכים פרטיים‪ ,‬כך שזוכים אלה יוכלו לבחור אם הם‬
‫מעוניינים לנהל את תיק ההוצאה לפועל בעצמם או לעשות זאת באמצעות לשכת ההוצאה לפועל במסלול‬
‫מזונות‪ .‬הקמת מסלול מזונות יאפשר לזוכים פרטיים‪ ,‬בפועל בעיקר זוכות‪ ,‬להימנע מהקושי הכרוך בניהול תיק‬
‫מזונות בהוצאה לפועל ומהעימות עם בן הזוג לשעבר‪ .‬הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה בכנסת ואושרה על‬
‫ידי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ‪ .‬עד למועד כתיבת דו”ח זה טרם נתקיימה לגבי הצעת החוק קריאה‬
‫שניה ושלישית בכנסת עקב פיזורה‪.‬‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪15‬‬

‫בחוק המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‪:‬‬
‫ תיקון מס’ ‪ 14‬לחוק המרכז ‪ -‬נכנס לתוקפו ב‪ 1.1.2013 -‬ועל פיו כאשר נפסק פיצוי למתלונן שהינו קטין ביום‬
‫מתן גזר הדין‪ ,‬תשלם המדינה באמצעות המרכז לגביית קנסות את סכום הפיצוי (עד לתקרה של ‪)10,000₪‬‬
‫ותגבה לאחר מכן את סכום הפיצוי מהנאשם עצמו‪ .‬מראשית ינואר ‪ 2013‬ועד סוף פברואר התקבלו במרכז ‪58‬‬
‫תיקי מפוצים קטינים‪.‬‬
‫ הסדרת תקנות המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות (פיצוי לקטין שניזוק מעבירה)‪ ,‬התשע”ג‪ ,2012 -‬ליישום‬
‫תיקון החוק הנ”ל‪.‬‬

‫שיפור מערכות המחשוב‬
‫חטיבת המידע והמחשוב המשיכה בשנת ‪ 2012‬להמשיך ולשפר את מערכות המחשוב הקיימת בלשכות ההוצאה‬
‫לפועל ולהתאימן לתיקוני החקיקה‪.‬‬
‫פעילויות ייחודיות שנעשו במהלך שנת ‪:2012‬‬
‫ בוצעו שיפורים נוספים במערכת אנה – מערכת התומכת בתהליכי העבודה הייחודיים למסלול המקוצר‬
‫ומאפשרת לראות את מצב התיק בכל זמן נתון לכל אורך חיי התיק‪.‬‬
‫ בוצעו שיפורים נוספים במערכת בינה – מערכת להצגת דוחות ניהוליים ותפעוליים למנהלי הלשכות ולמטה‬
‫הרשות עבור תיקי הוצאה לפועל‪.‬‬
‫ בוצעו שיפורים נוספים במערכת גאולה – מערכת התומכת בתהליכי העבודה הייחודיים לתיקים בכינוס נכסים‬
‫ומאפשרת מעקב אחר שלבי הטיפול של הכונס התיק הכינוס‪.‬‬
‫ הוקמה מערכת דעת – ניהול מערך השירות והתמיכה‪ .‬מאפשרת למשתמשים לפנות באופן מקוון לאנשי‬
‫התמיכה בארגון‪ .‬מאפשרת לאנשי התמיכה מעקב ומידע רחב על סביבת המשתמש‪.‬‬
‫ הוקמה מערכת לניהול תיקי רשמים ומועמדים לרשמות‪ .‬המערכת מנהלת את תיקי המועמדים לרשות‪ ,‬ועדות‬
‫הבחירה והקורסים המקצועיים שעוברים המועמדים ומסייעת בתהליכי בחירת המועמדים‪.‬‬
‫ הוקמה מערכת לניהול תלונות על הרשמים‪ .‬המערכת מנהלת את כל פניות הציבור בתלונות על הרשמים‬
‫ומסייעת לעקוב אחר התלונות‪.‬‬
‫ שיפור ערוצי התשלומים לאזרח באמצעות שרת התשלומים‪ ,‬באמצעות מערכת עצמית ‪ IVR‬הפועלת כל‬
‫היממה ובאמצעות בנק הדואר לפי שעות הפעילות שלהם‪.‬‬
‫מערכת המחשוב החדשה “כלים שלובים”‬
‫מדובר במערכת מחשוב בטכנולוגיה מתקדמת אשר תחליף את מערכות המחשוב המיושנות ששירתו את מערכת‬
‫ההוצאה לפועל‪.‬‬
‫אבני היסוד של המערכת‪:‬‬
‫ תיק אלקטרוני – המערכת תומכת בעבודה ללא נייר‪.‬‬
‫ סל עבודה – מרכז את המשימות שהוקצו לכל משתמש‪.‬‬
‫ משימה – תהליך העבודה מורכב משרשרת של משימות המוקצות למשתמשים השונים‪.‬‬
‫ הגשה מרחוק – המערכת מאפשרת הצגה‪ ,‬הגשה והמצאה מרחוק של מסמכים באמצעים אלקטרוניים‪24 ,‬‬
‫שעות ביממה‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות רשות האכיפה והגבייה בשנת ‪2012‬‬

‫ מנוע תהליכים – המערכת מופעלת על ידי מנוע תהליכים – ‪.BPM‬‬
‫ כספית ‪ -‬מעבר למערכת הנהלת חשבונות מרכזית ומבוקרת על ידי תוכנה ייעודית (‪ ,)SAP‬ניהול החוב ברמת‬
‫חייב וברמת תיק וחשבון בנק מרכזי משותף ולא לשכתי‪.‬‬
‫החל מה‪ 1.2.2012 -‬ובמשך מספר חודשים בוצעו “חזרות גנרליות” בסביבת ההדרכה לקראת בדיקות קבלה‪.‬‬
‫במהלך החזרות הגנרליות נבדקה מוכנות הרשות לביצוע הבדיקות (מיקום‪ ,‬מחשבים‪ ,‬משתמשים‪ ,‬תסריטי הבדיקות‪,‬‬
‫תיעוד תקלות‪ ,‬רשת‪ ,‬סורקים‪ ,‬מדפסות ועוד) במקביל‪ ,‬נכתבו ובוצעו‪ ‬מספר רב של תסריטים וזאת על מנת לאמוד‬
‫את מוכנות המערכת לקראת בדיקות קבלה שתוכננו למועד מאוחר יותר‪.‬‬
‫ברבעון השלישי של שנת ‪ ,2012‬עם סיומן של החזרות הגנרליות ‪ -‬החלו סבבי בדיקות קבלה‪ .‬בכל סבב‪ ,‬במהלך‬
‫שבוע שלם‪ ,‬בוצעו כל התסריטים ועודכנו תוך הדמיית עבודת הלשכה בצורה מלאה ( מזכירות‪ ,‬רשם‪ ,‬קופה‪ ,‬גזברות‬
‫ועמדת סריקה)‪ .‬ממצאי הבדיקות תועדו באתר תקלות ייעודי‪.‬‬
‫מסבבי הבדיקות עלו ממצאים משמעותיים בנוגע למוכנות מערכת “כלים שלובים” לקראת עלייתה לאוויר‪.‬‬
‫ברבעון האחרון של שנת ‪ –2012‬התקיים פיילוט קר בלשכת כפר סבא‪.‬‬
‫מטרת הפיילוט הקר היתה לבדוק את בשלות המערכת בכל התהליכים המורכבים‪ ,‬כולל עבודה בנפחי פעילות‬
‫משמעותיים‪ ,‬זאת על ידי הדמיית המצב האמיתי בלשכה באמצעות הקלדה ובדיקת כל החומר מהלשכה עבור כל‬
‫שלבי המערכת וביצוע השוואות בלתי פוסקות של ממצאי “כלים שלובים” לממצאי המערכת הקיימת‪.‬‬
‫קדמה לפיילוט הקר הערכות נרחבת שכללה‪ :‬ארגון שני חדרי “לשכת פיילוט קר”‪ ,‬מחשבים‪ ,‬מדפסות‪ ,‬סורקים‪,‬‬
‫הגדרות משתמשים‪ ,‬תיאום הגעת העובדים ללשכת הפיילוט הקר‪ ,‬חוקי שיבוץ‪ ,‬הגדרות יומנים‪ ,‬קבצי בדיקה ובקרה‪,‬‬
‫אתר לתיעוד התקלות שהותאם לעבודה‪ ,‬סביבה לבדיקת הממשקים‪ ,‬הפעלת חלון לילה‪ ,‬ממשקי בארי‪ ,‬קליטת‬
‫קבצים מחברת הסריקה ועוד‪.‬‬
‫מערכת “כלים שלובים” תעלה לאוויר במהלך שנת ‪ 2013‬בכל לשכות ההוצאה לפועל‪.‬‬

‫בניית לשכות הוצאה לפועל חדשות‬
‫נדבך נוסף ברפורמה המקיפה שנעשתה במערכת ההוצאה לפועל ומהווה חלק מרכזי בתיקון ‪ 29‬לחוק ההוצאה‬
‫לפועל הינו הפרדה פיסית מבתי המשפט‪ .‬הפרדה זו התבקשה הן עקב עקרון הפרדת הרשויות והן בשל מצבן‬
‫הפיסי הירוד של לשכות ההוצאה לפועל‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬אוכלסו ‪ 6‬לשכות הוצאה לפועל חדשות‪ :‬נצרת (לשכה מחוזית)‪ ,‬צפת‪ ,‬קריות‪ ,‬כפר סבא (לשכה‬
‫מחוזית)‪ ,‬ראשון לציון ונתניה‪.‬‬

‫הוקמו שני אגפים חדשים במטה הנהלת רשות האכיפה והגבייה‬
‫אגף הביטחון – המטפל בכל הנוגע לאבטחה לרבות אבטחה פיזית של כלל מתקני הרשות הפרוסים בכל הארץ‪.‬‬
‫אגף לתכנון ומדיניות – מספק כלים להנהלת הרשות לתכנון ואסטרטגיה ומקסום המשאבים העומדים לרשותה‬
‫ומבצע מעקב אחר יישום תכניות עבודה‪ .‬האגף ממונה על מענה לפניות על פי חוק חופש המידע‪.‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪17‬‬

‫המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות‬
‫בשנת ‪ 2012‬בוצעה רפורמה מקיפה בפעילות הגבייה של המרכז לגביית קנסות‪:‬‬
‫ הפניית תיקים רבים יותר להליך של תפיסת רכב‪.‬‬
‫ בניית תהליך התממשקות עם ביטוח לאומי וביצוע עיקולי משכורת‪.‬‬
‫ מימוש כספים בעיקולי בנק בתיקים בהם לא שולם החוב לאחר הטלת העיקול‪.‬‬
‫ הרחבת ביצוע עיקולי צד ג’ באמצעות תקשורת מחשבים מול בנקים וחברות אשראי נוספים‪.‬‬
‫ ביצוע עיקולים על כספי אשראי בתיקים של חברות‪.‬‬
‫ פריסת גבייה בתשלום מקוון בבנק הדואר‪ ,‬המאפשר לחייבים לשלם תוך עדכון מיידי של התיקים וההליכים‬
‫במרכז לכלל הסניפים‪.‬‬
‫ בניית מסלול ייחודי לטיפול בחייבים כבדים תוך בחינת נכסיהם‪.‬‬
‫ הפעלת תיקון ‪ 13‬לחוק המרכז לגביית קנסות – הגשת בקשות לרשמים להטלת הגבלות (בדומה להגבלות‬
‫שקימות בחוק ההוצאה לפועל‪ :‬הגבלת רישיון נהיגה‪ ,‬דרכון‪ ,‬עיכוב יציאה מן הארץ‪ ,‬הגבלה בבנק ישראל ועוד)‪.‬‬
‫ היערכות לקראת תשלום פיצוי לקטינים על ידי המדינה עד ‪( ₪ 10,000‬תיקון ‪ 14‬לחוק המרכז)‪.‬‬
‫ הפעלת פקודות מאסר בתיקים פליליים של חייבים אשר נקבע להם מאסר חלף קנס ולא שילמו חובם‪.‬‬
‫ קידום פגישות עם משרדי ממשלה שונים לצורך קליטת תיקים וחובות חדשים לגבייה כגון‪:‬‬
‫ חובות בגין אגרות כיבוי אש (משרד לביטחון פנים)‪ ,‬עבירות על חוק מכר דירות (משרד השיכון)‪ ,‬אגרות הסנגוריה‬
‫הציבורית‪ ,‬אגרות רשם החברות‪ ,‬הרשות לניירות ערך‪ ,‬משרד הבריאות‪ ,‬רשות המים ועוד‪.‬‬

‫‪18‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪19‬‬

‫תיקים‬
‫מלאי תיקים פתוחים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪4,000,000‬‬

‫‪3,555,611‬‬
‫‪2,770,765‬‬

‫‪2,773,416‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪3,500,000‬‬

‫‪3,027,802‬‬

‫‪3,000,000‬‬
‫‪2,500,000‬‬
‫‪2,000,000‬‬
‫‪1,500,000‬‬
‫‪1,000,000‬‬
‫‪500,000‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2009‬‬

‫בסוף שנת ‪ ,2012‬במערכת ההוצאה לפועל קיימים ‪ 2,770,765‬תיקים פתוחים‪.‬‬
‫נמשכת מגמת הירידה במלאי התיקים וזאת על אף שאין ירידה משמעותית בכמות התיקים החדשים הנפתחים‪.‬‬
‫הירידה נובעת מפעולות טיוב נתונים‪ ,‬מאפקטיביות של כלי אכיפה שנוספו כחלק מתיקון ‪ 29‬ומפעילות ענפה של‬
‫הרשות בתיקים ישנים אשר הובילו לסגירת חלק מתיקים אלו‪ .‬פעילות זו תוגבר ביתר שאת בשנת ‪.2013‬‬

‫מלאי תיקים פתוחים לפי סוג התיק‬
‫המחאות‪ /‬שטרות‬
‫‪1,245,662‬‬

‫‪45%‬‬

‫משכון‪/‬משכנתא‬
‫‪28,446‬‬

‫‪1%‬‬

‫איחוד‬
‫‪51,310‬‬

‫‪2%‬‬

‫מזונות‬
‫‪86,683‬‬

‫‪3%‬‬

‫פסק דין‬
‫‪713,704‬‬

‫‪26%‬‬
‫סך הכל קיימים במלאי‬
‫‪ 2,770,765‬תיקים‬

‫‪20‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫תובענות‬
‫‪644,960‬‬

‫‪23%‬‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬תיקים‬

‫סוגי תיקים‬
‫תיקי שטרות‪ /‬המחאות‬
‫במסגרת תיק זה ניתן לגבות חוב בגין שטר חליפין‪ ,‬שטר חוב ושיק כמשמעותם בפקודת‬
‫השטרות (בחוק זה ‪ -‬שטר) הניתנים לביצוע‪ ,‬ישירות בהוצאה לפועל כמו פסק דין של‬
‫בית משפט‪.‬‬

‫תיקי פסק דין‬
‫ניתן להגיש בקשה לביצוע פסק דין או החלטה אחרת של בית משפט בעניין אזרחי‪,‬‬
‫לרבות החלטה על תשלום הוצאות בעניין שאינו אזרחי‪ .‬פסק הדין יכול להיות בעניין‬
‫כספי או יכול להיות צו לביצוע כמו פסק דין לפינוי מושכר‪.‬‬

‫תיקי משכון‪/‬משכנתא‬
‫במסגרת בקשה לביצוע משכון או משכנתא‪ ,‬מוגש לביצוע שטר המשכון או המשכנתא‪.‬‬
‫הליך הוצאה לפועל של משכנתא או משכון לגבי דירת מגורים‪ ,‬נפתח ככל תיק הוצאה‬
‫לפועל‪ ,‬על ידי הגשת בקשה לביצוע‪ .‬בקשה לביצוע משכנתא על דירת מגורים‬
‫המשמשת למגורים של יחיד‪ ,‬או למימוש משכון על זכויות לגבי דירת מגורים של יחיד‪,‬‬
‫תוגש ללשכת ההוצאה לפועל‪ ,‬אך ורק אם חלפו שישה חודשי פיגור‪.‬‬

‫תיקי איחוד‬
‫חייב רשאי לבקש איחודם של כל התיקים התלויים ועומדים נגדו‪ .‬כאשר רשם ההוצאה‬
‫לפועל נותן צו איחוד‪ ,‬הוא רשאי‪ ,‬ביוזמתו או על פי בקשה‪ ,‬להורות בצו האיחוד על‬
‫הפסקה או השהיה של כל הליך שננקט בתיק מן התיקים שעליהם חל הצו‪ ,‬ורשאי‬
‫הוא להתנות את ההפסקה או את ההשהיה בתשלום או במתן ערובה להנחת דעתו‪.‬‬
‫ניהול כלל התיקים שאוחדו מתבצע בתיק שנקרא תיק איחוד ודרכו מבוצעות הפעולות‬
‫המבוקשות על ידי הזוכים ודרכו מתבצעת חלוקת כספים שמשלם החייב לכלל התיקים‬
‫הכלולים באיחוד‪.‬‬

‫תיקי מזונות‬
‫במסגרת תיק מזונות נגבה פסק דין למזונות‪ .‬הזוכה בתיק יכולה להיות האישה לטובתה‬
‫נפסקו המזונות‪ .‬במידה והאישה זכאית לתשלום מזונות מאת הביטוח הלאומי‪ ,‬יכול‬
‫המוסד לביטוח לאומי לפתוח תיק כנגד החייב בדין שיעורי המזונות אשר שולמו על ידו‬
‫לאישה אשר לטובתה או לטובת ילדיה‪ ,‬נפסקו המזונות‪.‬‬

‫תיקי תובענות‬
‫תביעה על סכום כסף קצוב הבאה מכוח חוזה או התחייבות מפורשים‪ ,‬שיש עליה ראיה‬
‫בכתב או תביעה הבאה מכוח חיוב לשלם סכום כסף קצוב שעילתו בהוראה מפורשת‬
‫של חיקוק‪ ,‬ניתן לבקש לבצעה בהוצאה לפועל כמו פסק דין של בית משפט ובלבד‬
‫שסכום התביעה אינו עולה על ‪ 50,000‬שקלים חדשים ביום הגשתה‪ ,‬והוא אף אם עלה‬
‫הסכום לאחר מכן מחמת הפרשי ריבית או הצמדה‪.‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪21‬‬

‫מלאי תיקים פתוחים לפי שנת פתיחת התיק‬
‫‪2012‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1999‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪1997‬‬
‫‪1996‬‬
‫‪1995‬‬
‫‪1994‬‬
‫‪1993‬‬
‫‪1992‬‬
‫‪1991‬‬
‫‪1990‬‬
‫‪1989‬‬
‫‪1988‬‬
‫עד ‪1987‬‬

‫‪361,596‬‬
‫‪299,818‬‬
‫‪246,639‬‬
‫‪231,830‬‬

‫סך הכל קיימים במלאי‬
‫‪ 2,770,765‬תיקים‬

‫‪178,777‬‬
‫‪138,669‬‬
‫‪122,254‬‬
‫‪117,971‬‬
‫‪121,941‬‬
‫‪97,573‬‬
‫‪97,086‬‬
‫‪88,556‬‬
‫‪85,563‬‬
‫‪98,114‬‬
‫‪89,063‬‬
‫‪79,772‬‬
‫‪62,886‬‬
‫‪45,347‬‬
‫‪34,050‬‬
‫‪33,376‬‬
‫‪30,321‬‬
‫‪25,247‬‬
‫‪23,076‬‬
‫‪21,642‬‬
‫‪18,419‬‬
‫‪21,179‬‬

‫‪50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000‬‬

‫‪0‬‬

‫למרות כל הפעולות שנעשו במערכת ההוצאה לפועל לצמצום מלאי התיקים הישנים (מבצעי גבייה‪ ,‬הוראת שעה‬
‫לסגירת תיקים ללא מעש‪ ,‬טיוב נתונים ועוד) עדיין קיימים במלאי תיקים ישנים מאוד (כ‪ 60,000-‬תיקים שנפתחו‬
‫עוד לפני ‪ .)1990‬בשנת ‪ 2012‬נשלחו הודעות לעורכי הדין בתיקים בהם אין אישור מסירה או תיקים בהם אין פעילות‬
‫מעל שנתיים ולאחר פניות אלו נסגרו חלק מהתיקים‪.‬‬

‫‪22‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬תיקים‬

‫מלאי תיקים פתוחים לפי מחוז‬
‫דרום‬
‫‪363,962‬‬

‫תל אביב‬
‫‪898,308‬‬

‫‪13%‬‬

‫‪33%‬‬

‫חיפה והצפון‬
‫‪866,575‬‬

‫‪31%‬‬

‫מרכז‬
‫‪641,920‬‬

‫סך הכל קיימים במלאי‬
‫‪ 2,770,765‬תיקים‬

‫‪23%‬‬

‫לשכות ההוצאה לפועל מחולקות לארבעה מחוזות‪:‬‬
‫ מחוז תל אביב כולל את לשכת ההוצאה לפועל בתל אביב‪.‬‬
‫ מחוז חיפה והצפון כולל את לשכות ההוצאה לפועל בערים‪ :‬חדרה‪ ,‬חיפה‪ ,‬קריות‪ ,‬עכו‪ ,‬נצרת‪ ,‬עפולה‪ ,‬בית שאן‪,‬‬
‫טבריה‪ ,‬קריית שמונה וצפת‪.‬‬
‫ מחוז מרכז כולל את לשכות ההוצאה לפועל בערים‪ :‬נתניה‪ ,‬כפר סבא‪ ,‬רחובות‪ ,‬ראשון לציון‪ ,‬פתח תקווה‪ ,‬רמלה‬
‫והרצליה שהועברה ממחוז תל אביב‪.‬‬
‫ מחוז ירושלים והדרום כולל את לשכות ההוצאה לפועל בערים‪ :‬ירושלים‪ ,‬אשדוד‪ ,‬אשקלון‪ ,‬קריית גת‪ ,‬באר שבע‪ ,‬דימונה ואילת‪.‬‬

‫מלאי תיקים פתוחים לפי לשכות ההוצאה לפועל‬
‫‪32%‬‬
‫‪12%‬‬

‫‪7%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪4%‬‬
‫‪4%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪0.6%‬‬
‫‪0.3%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.2%‬‬
‫‪0.2%‬‬

‫‪0.2%‬‬

‫תל אביב‬
‫חיפה‬
‫ירושלים‬
‫נתניה‬
‫עכו‬
‫כפר סבא‬
‫חדרה‬
‫ראשון לציון‬
‫פתח תקווה‬
‫באר שבע‬
‫קריות‬
‫הרצליה‬
‫נצרת‬
‫רמלה‬
‫רחובות‬
‫עפולה‬
‫צפת‬
‫אשקלון‬
‫טבריה‬
‫אשדוד‬
‫קריית שמונה‬
‫אילת‬
‫דימונה‬
‫בית שאן‬
‫קריית גת‬

‫הגרף מציג את גודל לשכות ההוצאה לפועל בהתאם למלאי התיקים הפתוחים‪ .‬ניתן לראות שלשכת הוצאה לפועל‬
‫תל אביב היא הגדולה ביותר וקיימים בה ‪ 32%‬ממלאי התיקים הפתוחים‪.‬‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪23‬‬

‫התפלגות פתיחת תיקים שנפתחו בשנת ‪ 2012‬לפי סוג התיק‬
‫משכנתא‬
‫‪6,105‬‬

‫תובענות‬
‫‪237,224‬‬

‫‪1%‬‬

‫מזונות‬
‫‪7,135‬‬

‫‪55%‬‬

‫‪2%‬‬

‫איחוד‬
‫‪11,648‬‬

‫‪3%‬‬

‫פסק דין‬
‫‪54,599‬‬

‫‪13%‬‬

‫סך הכל נפתחו בשנת ‪2012‬‬
‫‪ 427,969‬תיקים‬

‫המחאות ‪ /‬שטרות‬
‫‪111,258‬‬

‫‪26%‬‬

‫תיקי תובענות‪ ,‬תיקי שטרות והמחאות ותיקי משכנתא הינם תיקים שבהם אין צורך בהליך מקדים בבתי המשפט‪.‬‬
‫יחד הם מהווים ‪ 82%‬מהתיקים שנפתחו בשנת ‪ 2012‬ישירות בהוצאה לפועל ‪.‬‬
‫ תיקי תובענות ‪ -‬בשנת ‪ 2012‬נפתחו ‪ 237,224‬תיקי תובענות‪ ,‬המהווים ‪ 55%‬מכלל התיקים שנפתחו בהוצאה‬
‫לפועל באותה שנה‪.‬‬
‫ תיקי פסק דין ‪ -‬בשנת ‪ 2012‬נפתחו ‪ 54,599‬תיקי פסק דין‪ ,‬המהווים ‪ 13%‬מכלל התיקים שנפתחו בהוצאה‬
‫לפועל באותה שנה‪.‬‬
‫ תיקי המחאות‪/‬שטרות ‪ -‬בשנת ‪ 2012‬נפתחו ‪ 111,258‬תיקים‪ ,‬המהווים ‪ 26%‬מכלל התיקים שנפתחו בהוצאה‬
‫לפועל באותה שנה‪ .‬ישנה מגמה ירידה בשנים האחרונות בכמות תיקי המחאות הנפתחים בהוצאה לפועל‪,‬‬
‫הנובעת בשל הקפדה יתרה של המוכרים לפני קבלת שיק ושימוש באמצעי תשלום אחרים‪.‬‬
‫ תיקי מזונות ‪ -‬בשנת ‪ 2012‬נפתחו ‪ 7,135‬תיקים‪ ,‬המהווים כ‪ 2%-‬מכלל התיקים שנפתחו בהוצאה לפועל‪ .‬תיקי‬
‫המזונות שנפתחים מדי שנה‪ ,‬מהווים אחוז קטן מאוד מסך התיקים הנפתחים בהוצאה לפועל‪ .‬רשות האכיפה‬
‫והגבייה מוצאת חשיבות רבה בגביית החובות בתיקים אלו‪ ,‬שכן מדובר במזונותיהם של קטינים‪.‬‬
‫ תיקי משכון‪/‬משכנתא ‪ -‬בשנת ‪ 2012‬נפתחו ‪ 6,105‬תיקים‪ ,‬המהווים ‪ 1%‬מכלל התיקים שנפתחו בהוצאה לפועל‬
‫באותה שנה‪ .‬סכומי החוב בתיקים אלו הם הגבוהים ביותר מבין תיקי ההוצאה לפועל‪.‬‬
‫ תיקי איחוד – בשנת ‪ 2012‬נפתחו ‪ 11,648‬תיקי איחוד‪ ,‬המהווים ‪ 3%‬מכלל התיקים שנפתחו בהוצאה לפועל‬
‫באותה שנה‪.‬‬

‫‪24‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬תיקים‬

‫פתיחת תיקים מול סגירת תיקים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪1,200,000‬‬
‫נסגרו‬

‫נפתחו‬

‫‪959,954‬‬

‫‪1,000,000‬‬

‫‪710,097‬‬
‫‪430,620‬‬

‫‪455,711‬‬

‫‪800,000‬‬
‫‪432,145‬‬

‫‪444,785‬‬

‫‪400,000‬‬

‫‪427,969‬‬
‫‪235,914‬‬
‫‪2012‬‬

‫‪600,000‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪200,000‬‬
‫‪0‬‬

‫בשנת ‪ 2010‬נסגרו כ‪ 700 -‬אלף תיקים כתוצאה מהוראת השעה לסגירת תיקים ללא פעילות‪.‬‬
‫מעת הוקמה הרשות כמות התיקים הנסגרת מדי שנה עולה על כמות התיקים הנפתחת בעקבות פעילות אקטיבית‬
‫של רשות האכיפה והגבייה לסייע בידי הצדדים להביא לסגירת תיקים‪ .‬עם זאת‪ ,‬כאמור מערכת ההוצאה לפועל‬
‫היא מערכת אדוורסרית ויכולת ההשפעה של הרשות על קצב סגירת התיקים מצומצמת‪.‬‬

‫תיקי מזונות ‪ -‬פתיחת תיקים מול סגירת תיקים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪20,000‬‬
‫נסגרו‬

‫‪15,692‬‬

‫נפתחו‬
‫‪15,000‬‬

‫‪10,748‬‬
‫‪7,871‬‬
‫‪7,135‬‬
‫‪2012‬‬

‫‪6,905‬‬

‫‪6,935‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪6,996‬‬
‫‪5,041‬‬
‫‪2009‬‬

‫‪10,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪0‬‬

‫גם בתיקי המזונות ניתן לראות את השינוי מעת הקמת הרשות‪ .‬משנת ‪ 2009‬ישנה עליה עקבית בכמות תיקי‬
‫המזונות הנסגרים העולה על הכמות הנפתחת מדי שנה‪ .‬עליה זו נובעת בחלקה מפעולות טיוב נתונים שנעשות‬
‫על ידי הלשכות‪ .‬אנו מעריכים שהקושי הבירוקרטי בגביית דמי מזונות הביא לכך שמעט תיקי מזונות נפתחו על ידי‬
‫זוכות פרטיות (בשונה מהמוסד לביטוח לאומי) ועם פתיחת מסלול המזונות האקטיבי תגדל כמות תיקי המזונות‬
‫הנפתחת בהוצאה לפועל מדי שנה‪.‬‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪25‬‬

‫צדדים בתיק‬
‫התפלגות התיקים במלאי לפי סוג זוכה‬
‫עמותות‪/‬אגודות‬
‫שיתופיות‬

‫‪2%‬‬

‫שירותי בריאות‬

‫‪4%‬‬

‫חברה‪ /‬שותפות‬

‫רשויות מקומיות‬

‫‪60%‬‬

‫‪6%‬‬

‫משרדי ממשלה‬
‫וחברות ציבוריות‬

‫‪6%‬‬
‫פרטיים‬

‫‪22%‬‬
‫במערכת ההוצאה לפועל פועלים ‪ 322,936‬זוכים‪ ,‬נכון לסוף שנת ‪.2012‬‬

‫קיימת ירידה של כ‪ 5%-‬מכמות הזוכים והחייבים בתיקים לעומת השנה הקודמת‪ .‬ירידה זו נובעת מטיוב נתוני‬
‫הצדדים בתיקים והפעלת תקנה ‪.126‬‬
‫‪ 60%‬מתיקי המלאי נפתחו על ידי חברות (בנקים‪ ,‬חברות תקשורת ועוד)‪ 22% ,‬נפתחו על ידי זוכים פרטיים‪.‬‬

‫‪26‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬צדדים בתיק‬

‫מספר תיקים לזוכה‬
‫כמות הזוכים‬

‫‪70%‬‬
‫‪225,522‬‬

‫‪250,000‬‬
‫‪200,000‬‬
‫‪150,000‬‬

‫‪26%‬‬
‫‪82,615‬‬
‫‪0.1%‬‬
‫‪222‬‬

‫‪0.4%‬‬
‫‪1,298‬‬

‫זוכים בעלי למעלה‬
‫מ‪ 1,000-‬תיקים‬

‫זוכים בעלי‬
‫‪ 101-1,000‬תיקים‬

‫‪100,000‬‬
‫‪50,000‬‬

‫‪3.5%‬‬
‫‪13,279‬‬
‫זוכים בעלי‬
‫‪ 11 -100‬תיקים‬

‫זוכים בעלי‬
‫‪ 2-10‬תיקים‬

‫‪0‬‬

‫זוכים בעלי‬
‫תיק אחד‬

‫סך הכל תיקים‬
‫‪1,600,000‬‬
‫‪1,400,000‬‬
‫‪1,200,000‬‬

‫‪57%‬‬
‫‪%‬‬
‫‪1,549,261‬‬

‫‪1,000,000‬‬
‫‪800,000‬‬

‫תיקי זוכים בעלי‬
‫למעלה‬
‫מ‪ 1,000-‬תיקים‬

‫‪12%‬‬
‫‪327,612‬‬

‫‪13%‬‬
‫‪353,944‬‬

‫תיקי זוכים בעלי‬
‫‪ 101-1,000‬תיקים‬

‫תיקי זוכים בעלי‬
‫‪ 11 -100‬תיקים‬

‫‪10%‬‬
‫‪280,605‬‬

‫‪8%‬‬
‫‪225,522‬‬

‫תיקי זוכים בעלי תיקי זוכים בעלי‬
‫‪ 2-10‬תיקים‬
‫תיק אחד‬

‫‪600,000‬‬
‫‪400,000‬‬
‫‪200,000‬‬
‫‪0‬‬

‫ניתן לראות כי ‪ 0.1%‬מכלל הזוכים‪ 222 ,‬זוכים‪ ,‬מחזיקים ‪ 57%‬מכלל התיקים‪ .‬לעומת זאת‪ 70% ,‬מהזוכים הינם בעלי‬
‫תיק אחד בלבד והם מחזיקים ביחד רק ‪ 8%‬מכלל התיקים‪.‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪27‬‬

‫התפלגות חייבים לפי סוג‬

‫אחר‬

‫‪0.3%‬‬

‫פרטי‬

‫‪90.7%‬‬

‫חברות‬

‫‪9%‬‬

‫אחר ‪ -‬רשויות מקומיות‪ ,‬אגודות שיתופיות ושירותי בריאות‪.‬‬
‫במערכת ההוצאה לפועל ישנם ‪ 832,607‬חייבים‪ ,‬נכון לסוף שנת ‪.2012‬‬
‫כ‪ 91%-‬מהם הם חייבים פרטיים (דהיינו רשומים לפי מספר תעודת זהות)‪.‬‬

‫מספר תיקים לחייב‬
‫‪ 11+‬תיקים‬
‫‪71,913‬‬

‫תיק ‪1‬‬
‫‪428,141‬‬

‫‪9%‬‬

‫‪51%‬‬

‫‪ 6-10‬תיקים‬
‫‪82,765‬‬

‫‪10%‬‬

‫‪ 2-5‬תיקים‬
‫‪249,788‬‬

‫‪30%‬‬

‫ל‪ 51%-‬מהחייבים יש תיק אחד‪ ,‬לכ‪ 19% -‬מהחייבים יש ‪ 6‬תיקים ומעלה‪.‬‬

‫‪28‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬צדדים בתיק‬

‫התפלגות תנועת חייבים בהוצאה לפועל בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪19,030‬‬

‫‪13,854‬‬

‫‪88,665‬‬

‫‪87,832‬‬

‫‪724,956‬‬

‫‪751,041‬‬

‫‪870,056‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪8,802‬‬
‫‪82,006‬‬

‫‪9,543‬‬
‫‪97,319‬‬

‫‪1,160,096‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪100%‬‬
‫‪95%‬‬
‫‪90%‬‬
‫‪85%‬‬
‫‪80%‬‬
‫‪75%‬‬
‫‪70%‬‬
‫‪65%‬‬

‫חייב חוזר‬

‫חייב חדש‬

‫‪60%‬‬

‫חייב קיים‬

‫בשנת ‪ 2012‬נוספו ‪ 88,665‬חייבים חדשים לעומת ‪ 87,832‬חייבים שנוספו בשנת ‪ ,2011‬כמו כן נמצא כי ‪ 19,030‬הם‬
‫חייבים חוזרים לעומת ‪ 13,854‬חייבים חוזרים בשנת ‪ .2011‬הגידול בחייבים החדשים נובע גם בשל העובדה כי עורכי‬
‫דין תיקנו נתוני החייב (תיקון ‪ 29‬לחוק ההוצאה לפועל אפשר גישה לזוכים לאמת פרטים מול מאגר משרד הפנים)‬
‫והציפה חייבים שהיו קודם כחייבים חדשים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬הירידה בכמות החייבים הקיימים מצביעה על גידול בסגירת תיקים שהיו קיימים במערכת כתוצאה‬
‫משיפור הליכים‪ ,‬מבצעי הגבייה ותקנה ‪.126‬‬
‫עורכי דין ‪ -‬במערכת ההוצאה לפועל פועלים ‪ 18,340‬עורכי דין מתוכם ‪ 16,225‬מייצגים זוכים‪.‬‬
‫‪ 3,023‬עורכי דין מחוברים בתקשורת מחשבים להוצאה לפועל והם מייצגים בכ‪ 92%-‬מכלל התיקים המיוצגים‪.‬‬

‫ייצוג עורכי דין בתיקי הוצאה לפועל‬
‫מיוצגים‬

‫לא‬
‫מיוצגים‬

‫‪6%‬‬

‫‪6%‬‬

‫תיקי‬
‫חייבים‬

‫תיקי‬
‫זוכים‬
‫מיוצגים‬

‫‪94%‬‬

‫לא‬
‫מיוצגים‬

‫‪94%‬‬

‫רוב תיקי הזוכים בהוצאה לפועל מיוצגים על ידי עורך דין‪ ,‬בעוד שרוב תיקי החייבים בהוצאה לפועל אינם מיוצגים‬
‫על ידי עורך דין‪ 2,135 .‬עורכי דין (המהווים כ‪ 13%-‬מכלל עורכי הדין המייצגים בתיקי הוצאה לפועל)‪ ,‬מייצגים זוכים‬
‫בעלי למעלה מ‪ 100 -‬תיקים‪ ,‬המהווים ‪ 93%‬מסך התיקים המיוצגים‪.‬‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪29‬‬

‫אישורי מסירה‬
‫אזהרה היא המסמך הראשון הנשלח לחייב עם פתיחת התיק בהוצאה לפועל‪ .‬האזהרה מכילה הודעה על כך‬
‫שנפתח כנגד החייב תיק הוצאה לפועל ועומד לרשותו פרק זמן להתגונן או להגיע להסדר (‪ 30‬יום בתיקי תובענות‬
‫ושטרות ו‪ 21-‬יום בשאר התיקים)‪ .‬לא ניתן להתחיל בהליכי גבייה מבלי שהחייב קיבל אזהרה וחלפו הימים הקבועים‬
‫בחוק המאפשרים לו להתנגד לעצם החוב או להתייצב בפני רשם‪.‬‬
‫נכון לסוף שנת ‪ ,2012‬טרם נמסרה אזהרה בכ‪ 393,657-‬תיקים פתוחים‪ ,‬כאשר כ‪ 36%-‬מהם נפתחו בשנת ‪.2012‬‬
‫יתר התיקים‪ ,‬ובמיוחד אלו הפתוחים בהוצאה לפועל שנים רבות מבלי שהזוכים או בא כוחם משתמשים בכלים‬
‫שהעמיד המחוקק לשם איתור כתובת החייב‪ ,‬יהיו מועמדים לסגירה עקב חוסר מעש בהתאם לתקנה ‪.126‬‬

‫התפלגות מצב המסירה בתיקי המלאי‬

‫מסירה מלאה‬

‫‪82%‬‬

‫מסירה חלקית‬

‫‪4%‬‬

‫ללא מסירה‬

‫‪14%‬‬

‫מסירה חלקית ‪ -‬נרשמת בתיק כאשר האזהרה מודבקת במען ולא נמסרת ישירות לחייב‪.‬‬
‫בלמעלה מ‪ 80%-‬ממלאי התיקים הפתוחים בהוצאה לפועל נמסרה האזהרה (או נמסרה חלקית) ולכן ניתן להתחיל‬
‫בהפעלת הליכים‪ .‬לעומתם ‪ 14%‬מהתיקים עדיין לא נמסרה אזהרה ולכן לא ניתן לפעול בהם‪( .‬למעט באישור רשם‬
‫“נקיטה בהליכים לפני מתן אזהרה”)‪ .‬יובהר כי חלק מהתיקים שנפתחו ברבעון האחרון של ‪ 2012‬נותרו ללא מסירה‬
‫מכיוון שטרם חלף המועד‪.‬‬

‫‪30‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬בקשות‬

‫בקשות‬
‫כמות הבקשות שהוגשו לרשמים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪5,075,223‬‬

‫‪5,471,910‬‬

‫‪5,671,127‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪6,000,000‬‬
‫‪5,000,000‬‬
‫‪4,000,000‬‬
‫‪2,039,850‬‬

‫‪3,000,000‬‬
‫‪2,000,000‬‬
‫‪1,000,000‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪0‬‬

‫תיקון ‪ 29‬לחוק ההוצאה לפועל‪ ,‬שנכנס לתוקפו בשלהי ‪ ,2009‬מאפשר הגשת בקשות להטלת הגבלות ובקשות‬
‫לקבלת מידע‪ .‬לפיכך גדל מספר הבקשות שהוגשו משנת ‪ 2011‬ב‪ 167% -‬לעומת שנת ‪( 2009‬הקמת הרשות)‪,‬‬
‫וניתן לראות כי קיימת התייצבות בכמות הבקשות שמוגשות‪ .‬גם בשנת ‪ 2102‬מוגשות כ‪ 5 -‬מיליון בקשות (מגמה‬
‫הנמשכת מאז ‪ ,)2010‬מדובר בכמות עצומה של בקשות המטופלות על ידי פקידים ומועברות למתן החלטות של‬
‫רשמים‪.‬‬

‫התפלגות סוגי הבקשות שהוגשו בשנת ‪2012‬‬
‫הגבלות‬
‫‪1,878,901‬‬

‫שאר הבקשות‬
‫‪2,238,182‬‬

‫‪37%‬‬

‫מאסר והבאה‬
‫‪118,428‬‬

‫‪2%‬‬

‫‪44%‬‬

‫מידע‬
‫‪839,712‬‬

‫‪17%‬‬

‫הבקשות שהוספו בתיקון ‪ 29‬לחוק ההוצאה לפועל‪ -‬בקשות להטלת הגבלות ולקבלת מידע‪ ,‬מהוות כ‪ 54% -‬מכלל‬
‫הבקשות שהוגשו בשנת ‪ .2012‬ישנה עליה קטנה בבקשות למידע (בשנת ‪ 2011‬היוו הבקשות למידע ‪ 15%‬מסך‬
‫הבקשות שהוגשו) הבקשות שהוגשו לצווי מאסר הוגשו ברובם בתיקי מזונות‪ ,‬בהם ניתן היה בשנת ‪ 2012‬להגיש‬
‫בקשה לצווי מאסר‪ .‬מדובר בבקשות שהוגשו ולא בצווי מאסר שאושרו על ידי רשמים‪.‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪31‬‬

‫התנגדויות והארכות מועד שהוגשו בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪30,000‬‬
‫‪19,658 20,049 19,908 19,832‬‬

‫‪25,000‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪15,000‬‬

‫‪7,062 7,742 7,078‬‬

‫‪10,000‬‬

‫‪5,783‬‬

‫‪5,000‬‬

‫הארכת מועד להגשת התנגדות‬
‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫התנגדות‬
‫‪2010‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2009‬‬

‫תיקים בהם הוגשה התנגדות מהווים כ‪ 6%-‬בלבד מסך התיקים שנפתחו בשנת ‪ .2012‬מדובר בנתון דומה בכל‬
‫השנים על אף שמדובר בהליך שיכול לסייע בידי החייב להתנגד לעצם קיומו של החוב‪ .‬יצוין כי במניין ימי האזהרה‬
‫(‪ 30‬יום) מועברת התנגדות החייב לבית המשפט‪.‬‬

‫ ‬
‫הגבלות בהתאם לסעיף ‪66‬ב’‬
‫תיקון ‪ 29‬לחוק ההוצאה לפועל‪ ,‬מאפשר לזוכה להגיש בקשה בהתאם לסעיף ‪66‬ב’ להטיל הגבלות על החייב וזאת‬
‫כדי לכפות על החייב להגיע להסדר חובותיו‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬הוגשו בסך הכל ‪ 1,878,901‬בקשות להגבלת חייבים בתיקים‪.‬‬
‫מערכת המחשוב של ההוצאה לפועל מבצעת בדיקה ראשונית על מנת לבחון האם הבקשה תואמת את הכללים‬
‫שנקבעו בחוק‪.‬‬
‫סוגי ההגבלות‪:‬‬
‫א‪ .‬לקבל‪ ,‬להחזיק או לחדש רישיון נהיגה‪.‬‬
‫ב‪ .‬לקבל‪ ,‬להחזיק או לחדש דרכון‪.‬‬
‫ג‪ .‬לשמש בעל עניין בתאגיד‪.‬‬
‫ד‪ .‬לצאת את הארץ‪.‬‬
‫ה‪ .‬הגבלה כלקוח מוגבל מיוחד בבנק ישראל‪.‬‬
‫ו‪ .‬שימוש בכרטיסי אשראי ‪.‬‬
‫הגשת בקשה להגבלת החייב מתאפשרת בהתאם לתנאים הקבועים בחוק וכפופה לשיקול דעתו של רשם ההוצאה‬
‫לפועל‪.‬‬
‫בטרם הטלת הגבלות בפועל נשלחת בדואר התראה לחייב‪ .‬בהתראה מצוין כי‪:‬‬
‫א‪ .‬ההגבלה תיכנס לתוקף ‪ 30‬יום מיום המצאתה‪.‬‬
‫ב‪ .‬ההגבלה לא תיכנס לתוקף במידה וייפרע החוב‪.‬‬
‫ג‪ .‬ההגבלה לא תיכנס לתוקף במידה והחייב יתייצב לחקירת יכולת בפני רשם ההוצאה לפועל ושכנע אותו שלא‬
‫יטיל עליו את ההגבלות‪.‬‬
‫החוק מאפשר לחייב להתייצב בלשכה בה נפתח התיק‪ ,‬או בלשכה באזור מגוריו‪.‬‬

‫‪32‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬בקשות‬

‫בקשות להגבלות לפי סוג שהוגשו בשנת ‪2012‬‬
‫‪268,277‬‬
‫‪229,740‬‬

‫‪315,915‬‬
‫‪268,901‬‬

‫‪317,576‬‬
‫‪270,397‬‬

‫‪319,380‬‬
‫‪270,894‬‬

‫‪328 , 009‬‬
‫‪277,644‬‬

‫‪329,744‬‬
‫‪280,239‬‬

‫‪350,000‬‬
‫‪300,000‬‬
‫‪250,000‬‬
‫‪200,000‬‬

‫‪54,518‬‬

‫‪57,209‬‬

‫‪37,473‬‬

‫‪47,139‬‬

‫‪47,146‬‬

‫‪54,796‬‬

‫‪150,000‬‬

‫שימוש בכרטיס מוגבל בבנק לצאת מהארץ לקבל ‪/‬לחדש לחדש רשיון להיות בעל ענין‬
‫נהיגה‬
‫דרכון‬
‫ישראל‬
‫בתאגיד‬
‫חיוב‬

‫בוטלו‬

‫אושרו‬

‫‪100,000‬‬
‫‪50,000‬‬
‫‪0‬‬

‫כמות בקשות‬

‫בסך הכל הוגשו ‪ 1,878,901‬בקשות להגבלות במהלך שנת ‪.2012‬‬
‫כפי שניתן לראות‪ ,‬רק חלק קטן מההגבלות הוסרו לאחר הטלתן (משמע החייב שילם את החוב לאחר הטלת‬
‫ההגבלות)‪ .‬כך לדוגמא‪ ,‬בשנת ‪ 2012‬אושרו ‪ 227,644‬הגבלות על רישיון נהיגה על ידי הרשמים ובוטלו לאחר הטלתן‬
‫רק ‪ .47,139‬רק ‪ 17%‬מההגבלות הביאו לסגירת התיק או לתשלום‪.‬‬
‫ההגבלות נעשות על פי תיק בהוצאה לפועל‪ ,‬יתכן כי לחייב אחד קיימת כפילות של הגבלות בתיקים שונים ומסוגים‬
‫שונים של הגבלות‪.‬‬

‫ ‬
‫מאגרי מידע‬
‫בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 839,712‬בקשות לקבלת מידע על נכסים‪ ,‬כתובות והוצאות של החייב‪.‬‬
‫כ‪ 59%-‬מהבקשות היו בקשות למידע על מקורות הכנסה באמצעות המוסד לביטוח לאומי‪ 14% ,‬מהבקשות היו‬
‫בקשות לאיתור כתובת ושאר הבקשות (‪ )27%‬היו לקבלת מידע על נכסים‪ ,‬הוצאות והכנסות של החייב‪.‬‬

‫משלוח צווים לקבלת מידע לפי סוג המידע בשנת ‪2012‬‬
‫אחר‬

‫מקורות הכנסה‬

‫‪1%‬‬

‫‪59%‬‬

‫מידע מבית משפט‬

‫‪2%‬‬

‫יציאות וכניסות‬
‫מישראל‬

‫‪5%‬‬

‫חובות והוצאות‬
‫נכסים‬

‫‪18%‬‬

‫כתובות‬

‫‪1%‬‬

‫‪14%‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪33‬‬

‫הליכים‬
‫לצורך מימוש חוב בהוצאה לפועל‪ ,‬ניתן לפעול בהליכים מבצעיים‪.‬‬
‫ההליכים הינם עיקול והוצאת מיטלטלין‪ ,‬הודעת פינוי ופינוי‪ ,‬עיקול ותפיסת רכב‪.‬‬
‫ הודעת פינוי‪ :‬בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 11,080‬בקשות להודעת פינוי‪ ,‬ירידה של ‪ 15%‬לעומת שנת ‪.2011‬‬
‫ פינוי‪ :‬בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 6,251‬בקשות לפינוי‪ ,‬ירידה של ‪ 18%‬לעומת שנת ‪.2011‬‬
‫ עיקול מיטלטלין ברישום‪ :‬בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 75,325‬בקשות לביצוע עיקול ברישום‪ ,‬ירידה של ‪14%‬‬
‫ לעומת שנת ‪.2011‬‬
‫ הוצאות מעוקלים‪ :‬בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 29,958‬בקשות להוצאת מעוקלים‪ ,‬ירידה של ‪ 17%‬לעומת שנת ‪.2011‬‬
‫ עיקול רכב ברישום‪ :‬בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 415,839‬בקשות לעיקול רכב ברישום‪ ,‬עלייה של ‪ 3%‬לעומת שנת ‪.2011‬‬
‫ תפיסת רכב‪ :‬בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 10,812‬בקשות לתפיסת רכב‪ ,‬ירידה של ‪ 29%‬לעומת שנת ‪.2011‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬נתפסו בפועל ‪ 1,500‬רכבים לעומת שנת ‪ 2011‬בה נתפסו ‪ 1,679‬רכבים‪ .‬מדובר בירידה של כ‪11% -‬‬
‫ביחס לשנה הקודמת‪.‬‬
‫‪ 800‬רכבים נמכרו במחסני ההוצאה לפועל ו‪ 750 -‬רכבים שוחררו‪ ,‬לאחר שהחייבים הגיעו להסדרי חוב עם הזוכים‪.‬‬

‫בקשות לעיקולי רכבים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪415,839‬‬

‫‪401,336‬‬

‫‪10,812‬‬

‫‪15,249‬‬

‫‪21,993‬‬

‫‪23,591‬‬

‫‪34‬‬

‫‪365,640‬‬

‫‪2012‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫‪296,506‬‬

‫תפיסת רכב‬

‫עיקול רכב ברישום במשרד‬
‫הרישוי‬
‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪450,000‬‬
‫‪400,000‬‬
‫‪350,000‬‬
‫‪300,000‬‬
‫‪250,000‬‬
‫‪200,000‬‬
‫‪150,000‬‬
‫‪100,000‬‬
‫‪50,000‬‬
‫‪0‬‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬הליכים‬

‫בקשות להליכים מבצעיים בין השנים ‪2009-2012‬‬

‫ישנה מגמת ירידה בשימוש בהליכים מבצעיים‪ ,‬פרט לעיקול רכב ברישום‪ .‬ירידה זו נובעת מהשימוש בכלים‬
‫החדשים (במיוחד בהגבלות)‪ .‬השימוש הרחב בהליכי העיקול ברישום לצד הירידה בשימוש בהליכים אחרים מבורך‬
‫מאחר ומדובר בהליכים ממוחשבים ופוגעניים הרבה פחות מהליכים אחרים‪ ,‬בהליך זה ההוצאות המושתות על‬
‫החייב נמוכות ביחס להליכים אחרים‪.‬‬

‫בעלי תפקיד (קבלני הוצאה לפועל)‬
‫בשנת ‪ 2012‬אושרו לעבודה‪ 118 ‬בעלי תפקיד‪ ,‬הממונים על ביצוע הליכים מבצעיים בתיקי הוצאה לפועל‪ ,‬עיקולי‬
‫מיטלטלין‪ ,‬תפיסות רכבים ופינויי נכסים‪.‬‬
‫ועדת האישורים‪ ,‬בראשות שופט בית משפט השלום‪ ,‬אחראית על מתן האישור לבעלי התפקיד ועל הטיפול בתלונות‬
‫המוגשות כנגדם‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 68‬תלונות כנגד בעלי תפקיד‪ .‬הועדה התכנסה ‪ 4‬פעמים במהלך השנה ‪ ‬ודנה ב‪ 29 -‬תלונות‪,‬‬
‫בעקבותיהן הושעו ‪ 5‬בעלי תפקיד מביצוע הליכים מבצעיים לתקופות קצובות‪ .‬כמו כן‪ ,‬זומנו ‪ 12‬בעלי תפקיד לבירור‬
‫בפני מנהלת אגף ההוצאה לפועל ארצי‪.‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪35‬‬

‫עיקולי צד ג' בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪35,000,000‬‬

‫‪31,683,214‬‬
‫‪27,884,465‬‬

‫‪30,000,000‬‬
‫‪25,000,000‬‬

‫‪22,148,061‬‬

‫‪20,000,000‬‬
‫‪12,842,016‬‬

‫‪15,000,000‬‬
‫‪10,000,000‬‬
‫‪5,000,000‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪0‬‬

‫בשנת ‪ 2012‬בוצעו ‪ 29,884,465‬עיקולי צד ג'‪ .‬מדובר בירידה של ‪ 11%‬ביחס לשנת ‪.2011‬‬
‫למרות הירידה בעיקולי צד ג' אשר בדרך כלל מניבים תקבולים לתיק – יש עליה בגבייה!‬

‫התפלגות תוצאות עיקולי צד ג' בשנת ‪2012‬‬
‫אחר‬

‫‪1%‬‬

‫נרשם עיקול‬

‫‪1%‬‬

‫נשלח לצד ג‘‬

‫‪5%‬‬

‫אין חשבון‬

‫‪82%‬‬

‫זיהוי שגוי‬

‫‪6%‬‬

‫אין נכסים‬

‫‪3%‬‬

‫אין יתרת זכות‬

‫‪2%‬‬

‫יצוין כי ברוב המקרים המענה לעיקול הוא כי אין חשבון‪.‬‬

‫ ‬
‫עיכובי יציאה מן הארץ‬
‫בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 34,873‬בקשות לעיכובי יציאה מן הארץ‪ .‬זוהי ירידה של ‪ 24%‬לעומת מספר הבקשות שהוגשו‬
‫בשנת ‪.2011‬‬
‫הירידה נובעת בעיקרה מן האפשרות שניתנה בתיקון ‪ 29‬לחוק ההוצאה לפועל לבקש שתי הגבלות הנוגעות לעיכוב‬
‫יציאתו של החייב מן הארץ‪:‬‬
‫א‪ .‬הגבלת חייב מלקבל או להחזיק דרכון‪.‬‬
‫ב‪ .‬הגבלת החייב לצאת מן הארץ‪.‬‬

‫‪36‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬הליכים‬

‫בקשות לעיכובי יציאה מהארץ בין השנים ‪2009-2012‬‬

‫‪46,016‬‬

‫‪49,836‬‬

‫‪55,937‬‬

‫‪60,000‬‬
‫‪50,000‬‬
‫‪40,000‬‬

‫‪34,873‬‬

‫‪30,000‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪2012‬‬

‫‪2 011‬‬

‫‪2 010‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2009‬‬

‫מאסר והבאה ‬
‫בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 8,579‬בקשות לפקודות מאסר‪ ,‬מדובר בירידה של כ‪ 55%-‬לעומת שנת ‪ .2011‬הירידה חלה‬
‫בעקבות כניסתן לתוקף של הוראות תיקון ‪ 29‬לחוק ב‪ 16.5.2011-‬לפיהן לתקופה של שנתיים לא ניתן להוציא‬
‫פקודת מאסר‪ ,‬למעט בתיקי מזונות‪.‬‬

‫בקשות לפקודות מאסר וצווי הבאה בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪180,000‬‬
‫‪143,185‬‬
‫‪111,804‬‬

‫‪76,257‬‬
‫‪49,666‬‬
‫‪8,579‬‬

‫‪19,446‬‬

‫‪6,096‬‬

‫‪11,730‬‬

‫בקשות להבאה‬
‫בקשות להבאה שאושרו‬

‫‪140,000‬‬

‫‪120,204‬‬

‫‪78,298‬‬
‫‪85,797‬‬
‫‪36,426‬‬
‫‪17,740‬‬

‫‪160,000‬‬
‫‪120,000‬‬

‫‪98,549‬‬
‫‪36,899‬‬
‫‪24,946‬‬

‫‪100,000‬‬
‫‪80,000‬‬
‫‪60,000‬‬
‫‪40,000‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪0‬‬

‫בקשות למאסר‬
‫בקשות למאסר שאושרו‬

‫הקפאת האפשרות להוצאת צווי מאסר (למעט בתיקי מזונות)‪ ,‬הובילה לעליה של ‪ 112%‬בבקשות לצווי הבאה ביחס‬
‫לשנת ‪( 2009‬הקמת הרשות)‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬נאסרו ‪ 623‬חייבים‪.‬‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪37‬‬

‫תיקי איחוד וחייבים מוגבלים באמצעים‬
‫בהתאם להוראות סעיף ‪69‬ג’ לחוק ההוצאה לפועל‪ ,‬רשם רשאי להכריז על חייב מוגבל באמצעים אם ביקש לפרוס‬
‫את חובו לתקופה העולה על זו הקבועה בחוק [במרבית המקרים לחייב מוגבל באמצעים פתוחים מספר תיקים‬
‫(בממוצע כ‪ 12-‬תיקים לחייב) וחובותיו עולים על מאות אלפי שקלים]‪.‬‬
‫זוכים רבים לא נוקטים פעולות מבצעיות החייבות בתשלום (כגון תפיסת רכב‪ ,‬עיקול מיטלטלין‪ ,‬עיקולי צד ג’) לאור‬
‫הסבירות הנמוכה לקבלת החזר‪ ,‬ובעיקר משום שכל פעילות תביא לכך שהכספים שייכנסו יחולקו בין כלל הזוכים‬
‫בהתאם לגובה החוב‪ ,‬ובכפוף לסעיף ‪ 76‬לחוק‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬הוכרזו ‪ 18,936‬חייבים מוגבלים באמצעים‪ .‬מדובר בעלייה של כ‪ 7%-‬ביחס לשנת ‪.2011‬‬
‫בסך הכל רשומים במערכת ההוצאה לפועל ‪ 72,810‬חייבים מוגבלים באמצעים‪.‬‬
‫בהתאם לתיקון ‪ 29‬לחוק‪ ,‬רשמי ההוצאה לפועל ממליצים לחייבים שגובה החובות שלהם בתיקים גבוה‪ ,‬ואין ביכולתם‬
‫לשלם את החובות במהלך חייהם‪ ,‬לפנות למסלול פשיטת רגל‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬חלה ירידה של ‪ 9%‬בפתיחת תיקי איחוד ביחס לשנה הקודמת‪ .‬בסך הכל קיימים בלשכות ההוצאה‬
‫לפועל ‪ 51,310‬תיקי איחוד הכוללים ‪ 508,567‬תיקי בנים‪.‬‬

‫בקשות לאיחוד ופתיחת תיקי איחוד בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫בקשות לאיחוד‬
‫תיקי איחוד שנפתחו‬

‫‪36,579‬‬

‫‪20,957‬‬

‫‪18,174‬‬
‫‪11,648‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪12,849‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪21,088‬‬
‫‪10,969‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪10,050‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪40,000‬‬
‫‪35,000‬‬
‫‪30,000‬‬
‫‪25,000‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪15,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪0‬‬

‫בשנת ‪ 2012‬נעשה פיילוט על תיקי איחוד במחוזות ההוצאה לפועל‪ .‬במסגרת זו בוצע טיוב נתונים ופניה לחייבים‬
‫בתיקי איחוד על מנת לברר יכולתם הכלכלית להגיע להסדרים מול הזוכים‪ .‬בעקבות פעולות אלו פוזרו עשרות‬
‫תיקי איחוד‪ .‬בעקבות הפיילוט מונו בשתי לשכות (באר שבע וראשון לציון) ממונים על תיקי איחוד אשר ימשיכו את‬
‫הטיפול בתיקים אלו‪.‬‬

‫‪38‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬תיקי איחוד וחייבים מוגבלים באמצעים‬

‫מלאי תיקי איחוד לפי שנת פתיחת התיק‬
‫‪2012‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1999‬‬
‫‪1998‬‬
‫‪1997‬‬
‫‪1996‬‬
‫עד‪1995‬‬

‫‪10,724‬‬
‫‪8,649‬‬
‫‪5,584‬‬
‫‪3,701‬‬
‫‪3,191‬‬
‫‪2,799‬‬
‫‪3,123‬‬
‫‪2,310‬‬
‫‪1,992‬‬
‫‪1,454‬‬
‫‪1,472‬‬
‫‪1,624‬‬
‫‪1,547‬‬
‫‪1,294‬‬
‫‪715‬‬
‫‪546‬‬
‫‪370‬‬
‫‪215‬‬
‫‪12,000‬‬

‫‪10,000‬‬

‫‪8,000‬‬

‫‪4,000‬‬

‫‪6,000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2,000‬‬

‫‪ 12%‬מתיקי האיחוד פתוחים מעל ‪ 10‬שנים‪.‬‬

‫הכרזת חייבים מוגבלים באמצעים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪18,936‬‬

‫‪20,000‬‬

‫‪17,729‬‬
‫‪13,563‬‬

‫‪11,414‬‬

‫‪15,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪5,000‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪0‬‬

‫קיים גידול של ‪ 7%‬בהכרזת חייבים מוגבלים באמצעים בשנת ‪ 2012‬לעומת שנת ‪ .2011‬בימים אלו הוקמה ועדת‬
‫היגוי משותפת של רשות האכיפה והגבייה וכונס הנכסים הרשמי במטרה לפעול לסגירתם של תיקי החייבים‬
‫המוגבלים באמצעים‪.‬‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪39‬‬

‫כונסי נכסים‬
‫במערכת ההוצאה לפועל ישנם ‪ 1,606‬כונסי נכסים שמונו ב‪ 19,432 -‬תיקים פעילים נכון לסוף שנת ‪.2012‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬בוצעה עבודה מקיפה על כל תיקי הכינוס הקיימים וכתוצאה מכך נסגרו אלפי תיקי כינוס אשר לא‬
‫הייתה בהם כל פעילות במשך תקופה ארוכה‪ .‬סך הכל נסגרו ‪ 12,048‬תיקי כינוס‪.‬‬

‫מלאי תיקי כונס נכסים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪40,000‬‬
‫‪33,506‬‬
‫‪25,335‬‬

‫‪29,091‬‬

‫‪35,000‬‬
‫‪30,000‬‬
‫‪25,000‬‬

‫‪19,432‬‬

‫‪20,000‬‬
‫‪15,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪2011‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪0‬‬

‫הקמת מחלקות כונסי הנכסים הביאה לצמצום המלאי של תיקי הכינוס הפתוחים במערכת ההוצאה לפועל‪.‬‬
‫בעוד שבשנת ‪( 2009‬עת הקמת הרשות) ‪ 33,506‬תיקי כינוס נכסים עמדו פתוחים במערכת ההוצאה לפועל‪ ,‬בשנת‬
‫‪ 2012‬צומצם מספרם ל – ‪ 19,432‬תיקים‪ .‬מחלקות אלו פעלו לטיוב נתונים‪ ,‬מעקב ופיקוח על התיקים והביאו‬
‫לצמצום משמעותי במלאי הקיים‪.‬‬

‫מלאי תיקי כונס נכסים לפי סוג תיק‬
‫מזונות‬
‫‪59‬‬

‫‪0.3%‬‬

‫תובענות‬
‫‪73‬‬

‫‪0.4%‬‬

‫משכנתא‬
‫‪16,411‬‬

‫איחוד‬

‫‪267‬‬

‫‪85%‬‬

‫‪1.3%‬‬
‫המחאות‪/‬שטרות‬
‫‪891‬‬

‫סך הכל קיימים במלאי‬
‫‪ 19,432‬תיקי‬
‫כונסי נכסים‬
‫‪ 85%‬מתיקי הכינוס הינם תיקי משכון‪/‬משכנתא‪.‬‬

‫‪40‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פסק דין‬
‫‪1,731‬‬

‫‪9%‬‬

‫‪4%‬‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬כונסי נכסים‬

‫מלאי תיקי כונס נכסים לפי סוג נכס‬
‫אחר‬
‫‪1,027‬‬

‫‪5%‬‬

‫מקרקעין‬
‫‪11,818‬‬

‫‪61%‬‬

‫רכב‬
‫‪6,587‬‬

‫‪34%‬‬

‫‪ 11,818‬מתיקי הכינוס הינם תיקי מימוש מקרקעין המהווים כ‪ 61% -‬מכלל התיקים‪ ,‬ו‪ 6,587 -‬הינם תיקי מימוש רכב‬
‫המהווים‪ 34% ‬מכלל התיקים‪.‬‬

‫מלאי תיקי כונס נכסים לפי שנת המינוי‬
‫‪4,500‬‬

‫‪4,134‬‬

‫‪4,000‬‬
‫‪3,500‬‬
‫‪3,000‬‬

‫‪2,656‬‬
‫‪1,976‬‬

‫‪2,500‬‬
‫‪1,698‬‬
‫‪1,340‬‬
‫‪1,107 1,140 1,230‬‬
‫‪886 1,097‬‬

‫‪2,000‬‬
‫‪1,500‬‬
‫‪677‬‬

‫‪757‬‬

‫‪1,000‬‬

‫‪711‬‬
‫‪23‬‬

‫‪1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012‬‬

‫‪500‬‬
‫‪0‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪41‬‬

‫המסלול המקוצר‬
‫מלאי תיקים פתוחים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪38,673‬‬

‫‪20,115‬‬
‫‪9,745‬‬
‫‪1,427‬‬
‫‪22011‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪45,000‬‬
‫‪40,000‬‬
‫‪35,000‬‬
‫‪30,000‬‬
‫‪25,000‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪15,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪0‬‬

‫פתיחת תיקים מול סגירת תיקים במסלול המקוצר בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪38,083‬‬
‫נסגרו‬

‫נפתחו‬

‫‪22,862‬‬
‫‪15,862‬‬

‫‪19,293‬‬
‫‪11,049‬‬

‫‪5,043‬‬
‫‪22011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪3,290‬‬
‫‪369‬‬
‫‪2009‬‬

‫‪45,000‬‬
‫‪40,000‬‬
‫‪35,000‬‬
‫‪30,000‬‬
‫‪25,000‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪15,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪0‬‬

‫המסלול המקוצר נפתח ב‪.1.08.2009 -‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬נפתחו ‪ 38,083‬תיקים שהועברו לטיפול המסלול המקוצר לעומת ‪ 22,862‬תיקים בשנה קודמת‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬חל גידול של ‪ 67%‬בכמות התיקים שנפתחו‪ ,‬וגידול של ‪ 75%‬בכמות התיקים שנסגרו‪ ,‬לעומת שנת‬
‫‪.2011‬‬
‫סך הכל החובות בתיקי המסלול המקוצר שנפתחו בשנת ‪ 2012‬הוא ‪.₪69,236,632‬‬
‫ממוצע החוב בתיק הוא ‪.₪ 1,818‬‬
‫יובהר כי תיקים הנמצאים בהסדר תשלומים לא נכללו בתיקים הנסגרים‪.‬‬

‫‪42‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬המסלול המקוצר‬

‫מלאי תיקים פתוחים לפי סוג במסלול המקוצר‬
‫פסק דין‬
‫‪1,089‬‬

‫‪3%‬‬

‫תובענות‬
‫‪32,450‬‬

‫המחאות‪ /‬שטרות‬
‫‪5,134‬‬

‫‪84%‬‬

‫‪13%‬‬

‫סך הכל קיימים במלאי‬
‫‪ 38,673‬תיקים‬

‫סוגי ההליכים שבוצעו בתיקים המנוהלים במסלול המקוצר‬
‫עיקולי רכב ברישום‬

‫עיקולי צד ג'‬

‫‪250,000‬‬

‫‪40,000‬‬

‫‪35,665‬‬

‫‪210,625‬‬

‫‪35,000‬‬

‫‪200,000‬‬

‫‪30,000‬‬

‫‪25,238‬‬

‫‪137,155‬‬

‫‪25,000‬‬

‫‪150,000‬‬

‫‪20,000‬‬

‫‪100,000‬‬

‫‪15,000‬‬

‫‪11,924‬‬

‫‪49,607‬‬

‫‪10,000‬‬
‫‪1,153‬‬
‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪5,000‬‬

‫‪50,000‬‬
‫‪5,056‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2012‬‬

‫תפיסות רכב‬

‫‪2 010‬‬

‫‪22009‬‬

‫‪0‬‬

‫‪160‬‬

‫‪149‬‬

‫‪140‬‬
‫‪120‬‬

‫‪96‬‬

‫‪100‬‬
‫‪73‬‬

‫‪80‬‬
‫‪60‬‬
‫‪40‬‬
‫‪0‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪20‬‬
‫‪0‬‬

‫על אף הגידול מגביית החובות במסלול זה ישנה ירידה במספר הרכבים שנתפסו‪.‬‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪43‬‬

‫העלייה בכמות העיקולים היא פועל יוצא של העלייה בכמות התיקים הנמצאים בטיפול לשכת המסלול המקוצר‪.‬‬
‫יצויין כי במסלול המקוצר‪ ,‬ההליכים שניתן לפעול בהם כנגד חייבים הם מעטים ומוגבלים לעיקולי צד ג’‪ ,‬עיקולי רכב‪,‬‬
‫ותפיסת רכב‪.‬‬
‫ההליך הפוגעני ביותר במסלול המקוצר הינו תפיסת רכב‪ .‬בסך הכל נתפסו ‪ 96‬רכבים בשנת ‪( 2012‬מתוך כ‪38,000-‬‬
‫תיקים שנפתחו)‪.‬‬

‫גביית כספים במסלול המקוצר בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪35,000,000‬‬

‫‪32,136,244‬‬

‫‪30,000,000‬‬
‫‪23,558,840‬‬

‫‪25,000,000‬‬
‫‪20,000,000‬‬
‫‪15,000,000‬‬

‫‪11,280,000‬‬

‫‪10,000,000‬‬
‫‪2,257,000‬‬
‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫בשנת ‪ 2012‬עלתה הגבייה במסלול המקוצר ב‪ 36%-‬לעומת שנת ‪.2011‬‬
‫סכום החוב בתיקים שבהסדר ‪( 4,274,079‬במלש"ח)‪.‬‬

‫‪44‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫‪2009‬‬

‫‪5,000,000‬‬
‫‪0‬‬

‫פעילות לשכות ההוצאה לפועל ‪ -‬המסלול המקוצר‬

‫השוואת המסלול המקוצר למסלול הוצאה לפועל רגיל בתיקים שנפתחו‬
‫בשנת ‪2012‬‬
‫סטטוס התיקים במסלול רגיל‬

‫סטטוס התיקים במסלול המקוצר‬

‫סגור‬
‫‪43,508‬‬

‫סגור‬
‫‪10,925‬‬

‫‪29%‬‬

‫‪18%‬‬

‫פתוח‬
‫‪196,250‬‬

‫‪82%‬‬

‫פתוח‬
‫‪26,138‬‬

‫‪71%‬‬

‫גבייה במסלול המקוצר‬
‫חובות‬
‫שלא נגבו‬
‫בתיקים‬
‫פתוחים‬

‫‪71%‬‬

‫גבייה‬
‫בתיקים‬
‫פתוחים‬

‫‪5%‬‬

‫גבייה במסלול רגיל‬
‫גבייה‬
‫בתיקים‬
‫פתוחים‬

‫חובות‬
‫שלא נגבו‬
‫בתיקים פתוחים‬

‫‪3%‬‬

‫‪81%‬‬

‫גבייה‬
‫בתיקים‬
‫סגורים‬

‫גבייה‬
‫בתיקים‬
‫סגורים‬

‫‪16%‬‬

‫‪24%‬‬

‫ מסלול רגיל‪ -‬תיקים מסוג‪ :‬תובענות‪ ,‬שיקים‪ ,‬פסק דין‪ ,‬וסכום החוב בפתיחה עד ‪.10,000‬‬
‫ גבייה בתיקים סגורים ‪ -‬סך סכום החוב בפתיחת התיקים‪.‬‬
‫ גבייה בתיקים פתוחים ‪ -‬בכמה ירד סכום החוב‪ ,‬מאז פתיחת התיק‪.‬‬
‫ חובות שלא נגבו בתיקים פתוחים ‪ -‬הסכום שטרם נגבה מתוך סכום החוב בפתיחה‪.‬‬
‫ניתן לראות כי אחוז התיקים הסגורים ואחוזי הגבייה במסלול המקוצר גבוהים מאלו של המסלול הרגיל‪.‬‬
‫אחוז הגבייה בתיקים סגורים במסלול המקוצר עומד על ‪ 24%‬בשנת ‪ ,2012‬לעומת תיקים דומים במסלול הרגיל‪,‬‬
‫שם אחוז הגבייה עומד על ‪ .16%‬זאת כאשר במסלול המקוצר עומדים מעט מאוד הליכים לגביית החוב‪.‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪45‬‬

‫מבצעי גבייה‬
‫בשנת ‪ 2011‬יזמה רשות האכיפה והגבייה‪ ,‬פניה לזוכים מוסדיים שלהם כמות גדולה של תיקים פתוחים במערכת‬
‫ההוצאה לפועל במטרה "לסייע" לזוכים לגבות את חובם‪ ,‬תוך הענקת הנחות לחייבים שחובם הלך ותפח‪ .‬גורמים‬
‫מוסדיים שונים‪ ,‬בהם בנקים‪ ,‬חברות סלולר וטלפוניה‪ ,‬חברות עסקיות וזוכים אחרים נענו ליוזמה והחלו בתהליך של‬
‫הכנה‪ ,‬טיוב נתונים ובניית אסטרטגיה פרסומית ל"יציאה" למבצע‪ .‬החל ממאי ‪ 2011‬נעשו ‪ 9‬מבצעי גבייה עם זוכים‬
‫שונים אשר העניקו הנחות של עשרות אחוזים מגובה החוב בתיק ההוצאה לפועל‪ .‬בשנת ‪ 2012‬נערכו ‪ 5‬מבצעי גבייה‬
‫(בנוסף ל‪ 4 -‬מבצעי גבייה שנערכו בשנת ‪ )2011‬אשר הובילו לסגירתם של כ‪ 14,000-‬תיקים פתוחים במערכת‬
‫ההוצאה לפועל זאת בנוסף ל‪ 11,500-‬תיקים שנסגרו במבצעי הגבייה בשנת ‪ .2011‬מבצעי הגבייה כללו פניה‬
‫בכתב לחייבים שהוגדרו על ידי הזוכים כאוכלוסיית המבצע‪ ,‬קליטת פניותיהם של החייבים במוקדים הטלפוניים‬
‫ופניה טלפונית יזומה לחייבים‪ .‬כל מבצע ארך בממוצע כ‪ 6-‬שבועות בהם יוחדה פעילות מוקד השירות והמידע של‬
‫רשות האכיפה והגבייה לקליטתם של פניות החייבים וסיוע בידיהם להגיע להסדר חוב‪ .‬המבצעים פורסמו באמצעי‬
‫המדיה השונים לרבות עיתונות‪ ,‬אינטרנט ורדיו‪ .‬מבצעי הגבייה הובילו לסגירתם של תיקים רבים וכן הובילו להסדרי‬
‫חוב רבים בהפחתה ניכרת של החוב‪.‬‬

‫מבצעי גבייה בשנת ‪2012‬‬
‫שם הזוכה‬

‫‪46‬‬

‫כמות תיקים כמות פניות כמות‬
‫שנכללו‬
‫הסדרים‬
‫במבצע‬

‫סכום‬
‫ההסדרים‬
‫(במלש"ח)‬

‫מספר תיקים‬
‫מחילה‬
‫שנסגרו‪/‬‬
‫(במלש"ח)‬
‫בתהליך‬
‫סגירה‬
‫במהלך טיוב‬
‫הנתונים‬

‫סלקום‬

‫‪27,500‬‬

‫‪6,000‬‬

‫‪3,700‬‬

‫‪13.5‬‬

‫‪14.5‬‬

‫‪2,000‬‬

‫בנק מזרחי טפחות‬

‫‪12,000‬‬

‫‪3,000‬‬

‫‪770‬‬

‫‪29.7‬‬

‫‪34‬‬

‫‪3,000‬‬

‫ישראכרט‬

‫‪1,500‬‬

‫‪300‬‬

‫‪130‬‬

‫‪0.9‬‬

‫‪1‬‬

‫‪400‬‬

‫פרטנר תקשורת‬

‫‪32,500‬‬

‫‪6,200‬‬

‫‪3,100‬‬

‫‪13.5‬‬

‫‪17‬‬

‫‪5,500‬‬

‫בזק‬

‫‪23,000‬‬

‫‪2,500‬‬

‫‪1,450‬‬

‫‪4.2‬‬

‫‪5.2‬‬

‫‪2,750‬‬

‫סך הכל‬

‫‪96,500‬‬

‫‪18,000‬‬

‫‪9,150‬‬

‫‪62‬‬

‫‪72‬‬

‫‪13,650‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫פעילות המרכז לגביית קנסות‪,‬‬
‫אגרות והוצאות‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪47‬‬

‫המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‬
‫החל מ‪ 16/03/2012 -‬הוסמכו רשמי ההוצאה לפועל להטיל הגבלות בתיקי המרכז לגביית קנסות‪ .‬בעקבות‬
‫הבקשות להטלת הגבלות ‪ 3,084‬חייבים זומנו לדיונים‪ 1,945 ,‬מהם קיבלו את הזימון ו‪ 498 -‬התייצבו (‪.)26%‬‬
‫כמות החייבים עליהם הוטלו הגבלות הינה ‪ 1,365‬וסך הגבייה בגין הליך זה הינו ‪ .₪ 1,735,606‬מדובר בגרעין‬
‫קשה של חייבים עליהם הופעלו הליכים אחרים שלא הניבו תוצאות‪.‬‬

‫מלאי תיקים פתוחים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪1,199,926‬‬

‫‪1,110,022‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪1,328,284‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪1,401,159‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪1,600,000‬‬
‫‪1,400,000‬‬
‫‪1,200,000‬‬
‫‪1,000,000‬‬
‫‪800,000‬‬
‫‪600,000‬‬
‫‪400,000‬‬
‫‪200,000‬‬
‫‪0‬‬

‫מלאי התיקים הפתוחים בשנת ‪ 2012‬ירד בכ‪ .90,000-‬בעוד שעם הפרדת רשות האכיפה והגבייה ממערכת בתי‬
‫המשפט (ב‪ )2009-‬עמד מלאי התיקים הפתוחים במרכז לגביית קנסות על כ‪ 1.4-‬מיליון תיקים פתוחים‪ ,‬נסגרת‬
‫שנת ‪ 2012‬עם מלאי של כ‪ 1.1-‬מיליון תיקים פתוחים‪.‬‬

‫פתיחת תיקים מול סגירת תיקים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫‪800,000‬‬
‫‪525,908‬‬
‫‪396,693‬‬
‫‪347,838‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪400,000‬‬
‫‪392,462‬‬

‫‪2011‬‬
‫נפתחו‬

‫‪48‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫‪440,045‬‬

‫‪471,198‬‬

‫‪600,000‬‬

‫‪362,062‬‬

‫‪378,441‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫נסגרו‬

‫‪200,000‬‬
‫‪0‬‬

‫פעילות המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‬

‫כאמור‪ ,‬פתיחת התיקים במרכז לגביית קנסות יציבה לאורך השנים ומדובר בכ‪ 350,000-‬תיקים בממוצע הנפתחים‬
‫מדי שנה‪ .‬אולם בשנת ‪ 2012‬יש ירידה בפתיחת התיקים וירידה בכמות התיקים שנסגרו לעומת שנת ‪ .2011‬עניין זה‬
‫נובע מצמצום היקף דו”חות התנועה שנתנה משטרת ישראל בעקבות הנחיית מפכ”ל המשטרה‪ .‬עוד ישנו צמצום‬
‫בהיקף התיקים שהועברו מרשות האוכלוסין וההגירה בגין העסקת עובדים זרים במחצית הראשונה של ‪ 2012‬וכן‬
‫הקטנת סכומי קרן החוב בתיקים המנהליים בגין עבירות של העסקת עובדים זרים‪ .‬עוד יצוין כי בשנת ‪ 2011‬נסגרה‬
‫כמות גדולה יותר של תיקים עקב הנחייה משפטית לסגירת כמות גדולה של תיקי תנועה שהתיישנו‪.‬‬

‫מלאי תיקים פתוחים לפי סוג תיק‬
‫הוצאות‬
‫‪11,026‬‬

‫‪1%‬‬

‫פלילי פיצוי‬
‫‪13,991‬‬

‫‪1%‬‬

‫קנסות תנועה‬
‫‪789,261‬‬

‫מנהלי‬
‫‪14,207‬‬

‫‪1%‬‬

‫‪71%‬‬

‫אגרות‬
‫‪28,321‬‬

‫‪3%‬‬

‫פלילי קנס‬
‫‪55,129‬‬

‫סך הכל קיימים‬
‫במלאי ‪1,110,022‬‬
‫תיקים‬

‫תעבורה‬
‫‪198,087‬‬

‫‪5%‬‬

‫‪18%‬‬

‫מלאי התיקים הפתוחים הקיימים במרכז לגביית קנסות נובע ברובו (כ‪ )90%-‬מקנסות תנועה ותעבורה (קנסות‬
‫תנועה ‪ ,71%‬עבירות תעבורה ‪.)18%‬‬

‫גבייה כתוצאה מתפיסת הרכבים בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫בשנת ‪ ,2012‬כחלק מאמצעי הגבייה‪ ,‬נתפסה כמות שיא של רכבים (‪ )3,274‬לעומת שנים קודמות‪ .‬אמצעי זה הוביל‬
‫לגבייה של כ‪ 17-‬מיליון ‪. ₪‬‬

‫גבייה בעקבות תפיסת רכבים (במלש"ח)‬

‫תפיסת רכבים‬
‫‪3,500‬‬

‫‪3,274‬‬
‫‪2,359‬‬

‫‪2,514‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪17,246 17,402‬‬

‫‪18 ,764‬‬

‫‪3,000‬‬
‫‪2,500‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪951‬‬

‫‪7 ,831‬‬

‫‪1,500‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪500‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪20,000‬‬
‫‪18,000‬‬
‫‪16,000‬‬
‫‪14,000‬‬
‫‪12,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪8,000‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪0‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪49‬‬

‫גבייה כתוצאה מעיקולי צד ג' בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫גם בשנת ‪ 2012‬אמצעי הגבייה הראשוני הינו עיקולי צד ג’ (חשבונות בנק בעיקר) ועומד על כמיליון בשנה‬
‫(כמו בשנת ‪ .)2011‬בשנת ‪ 25,000 2012‬מצווי העיקול תפסו כספים שניתן היה לממש (מספר דומה לשנת ‪.)2011‬‬

‫מימוש עיקול צד ג'‬

‫עיקול צד ג' ברישום‬
‫‪1,200,000‬‬

‫‪1,068,571 1,072,135‬‬

‫‪1,000,000‬‬

‫‪24,809‬‬

‫‪30,000‬‬

‫‪25,849‬‬

‫‪25,000‬‬

‫‪19,999‬‬

‫‪800,000‬‬

‫‪20,000‬‬

‫‪600,000‬‬
‫‪339,674‬‬

‫‪279,104‬‬

‫‪15,000‬‬
‫‪9,951‬‬

‫‪400,000‬‬
‫‪200,000‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪5,000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫גביית כספים עיקול צד ג' (במלש"ח)‬
‫‪60,000‬‬
‫‪45,871‬‬

‫‪50,695‬‬

‫‪50,000‬‬
‫‪40,000‬‬

‫‪33,722‬‬

‫‪30,000‬‬
‫‪17,347‬‬

‫‪20,000‬‬
‫‪10,000‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪50‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫‪2011‬‬

‫‪10,000‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪0‬‬

‫פעילות המרכז לגביית קנסות‪ ,‬אגרות והוצאות‬

‫גבייה באמצעות תשלום מקוון בין השנים ‪2009-2012‬‬
‫כמות פעולות בתשלום מקוון‬

‫‪140,818‬‬

‫‪138,365‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫גבייה בתשלום מקוון (במלש"ח)‬
‫‪160,000‬‬

‫‪140,000‬‬

‫‪118,652 122,388‬‬

‫‪140,000‬‬

‫‪120,000‬‬

‫‪101,128‬‬

‫‪100,000‬‬

‫‪120,000‬‬

‫‪106,696‬‬

‫‪80,000‬‬

‫‪100,000‬‬

‫‪60,000 54,022‬‬

‫‪80,000‬‬
‫‪54,619‬‬

‫‪60,000‬‬

‫‪40,000‬‬

‫‪40,000‬‬

‫‪20,000‬‬

‫‪20,000‬‬
‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪0‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪0‬‬

‫ניתן לראות כי היקף התשלום המקוון‪ ,‬באמצעות אתר האינטרנט של הרשות‪ ,‬עולה בהתמדה‪.‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪51‬‬

‫‪52‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫נתוני גבייה‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪53‬‬

‫נתוני גבייה‬
‫נתוני הגבייה המוצגים להלן מורכבים מגבייה של מערכת ההוצאה לפועל (גבייה של חובות בין אדם לחברו) ומגבייה‬
‫של המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות (גבייה של חובות אזרחים למוסדות המדינה)‪.‬‬
‫ ‬

‫גבייה במערכת ההוצאה לפועל‬
‫גביית הכספים בהוצאה לפועל מקורה בגבייה ישירה בהוצאה לפועל ובהקטנת קרן החוב‪.‬‬
‫גבייה ישירה מקורה בתשלום ישירות בהוצאה לפועל‪ :‬בקופות‪ ,‬במחסנים‪ ,‬בתשלומים בבנק הדואר ועוד (ראה להלן)‪.‬‬
‫הקטנת קרנות החוב – מדובר בהסדרים שנעשו בין הצדדים בתיק לאחר שננקטו פעולות בתיק ההוצאה לפועל‪,‬‬
‫ודווחו לתיק ההוצאה לפועל ‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2012‬נגבו ‪( 1,305‬במלש"ח) בגבייה ישירה המהווים גידול של ‪ 6%‬מהשנה שעברה‪.‬‬
‫סכום זה התקבל באמצעות‪:‬‬
‫ תשלומים בבנק הדואר‪.‬‬
‫ עיקולי צד ג’‪.‬‬
‫ תשלומים בקופות ההוצאה לפועל‪.‬‬
‫ חילוט ערבונות‪.‬‬
‫ תקבול ממכירת מיטלטלין במחסני ההוצאה לפועל‪.‬‬

‫גבייה ישירה בשנת ‪2012‬‬
‫תקבול ממחסנים‬

‫‪1%‬‬

‫תשלום בדואר‬

‫‪50%‬‬

‫חילוט ערבונות‬

‫‪4%‬‬

‫תשלום בקופות‬

‫‪12%‬‬

‫תקבול מצד ג‘‬

‫‪33%‬‬

‫‪ 62%‬מהגבייה הישירה בשנת ‪ 2012‬נעשתה באמצעות תשלום בקופה או בשוברים בדואר‪.‬‬
‫מאז הוקם מוקד המידע של הרשות וצומצם הצורך בהגעה ללשכות ההוצאה לפועל ישנו גידול בתשלום בשוברים‬
‫בדואר הנשלחים ממוקד המידע‪.‬‬
‫ניתן לראות עוד כי התקבול מהמחסנים בגין מכירת מיטלטלין עומד על ‪ 1%‬בלבד‪.‬‬

‫‪54‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫נתוני גבייה‬

‫גבייה באמצעות הקטנות קרן חוב (גבייה עקיפה)‪:‬‬
‫גבייה באמצעות הקטנות קרן חוב נרשמת כאשר התשלום נמסר ישירות לזוכה או לבא‪/‬ת כוחו‪ .‬סך הגבייה באמצעות‬
‫הקטנות קרן החוב בשנת ‪ ,2012‬שדווחו לתיקי ההוצאה לפועל עומד על סכום כולל של ‪( 36,719‬במלש"ח) המהווים‬
‫גידול של ‪ 8%‬מהשנה שעברה‪.‬‬
‫נמשכת מגמת העלייה בגבייה לאורך השנים על אף שהשימוש בהגבלות צומצם‪ .‬זאת בנוסף לירידה בכמות‬
‫ההליכים המבצעיים שהופעלו כנגד חייבים‪ .‬העלייה בגבייה בשנת ‪ 2012‬הושגה כתוצאה משיפור תהליכי עבודה‬
‫בלשכות ההוצאה לפועל‪ ,‬מבצעי גבייה שנעשו עם זוכים מוסדיים גדולים‪ ,‬טיוב נתוני תיקים וסגירת תיקים ללא‬
‫פעילות במסגרת תקנה ‪ .126‬העובדה כי ישנה עלייה עקבית בגבייה מעידה על ביסוס מעמדה של הרשות כרשות‬
‫אפקטיבית‪ ,‬ושיפור במוסר התשלומים של החייבים‪.‬‬

‫גבייה במרכז לגביית קנסות‬
‫בשנת ‪ 2012‬נגבו ‪ 323‬מיליון ש”ח‪ ,‬המהווים ירידה של ‪ 6%‬ביחס לשנה קודמת‪ .‬הירידה נובעת כאמור מצמצום היקף‬
‫פתיחת התיקים ב‪ .2012-‬בעוד שהירידה בפתיחת התיקים עומדת על כ‪ ,11%-‬הירידה בהיקף ההכנסות עומד על‬
‫‪ 8%‬בלבד‪.‬‬
‫לסיכום‪ :‬היקף החובות שנסגרו בלשכות ההוצאה לפועל ובמרכז לגביית קנסות בשנת ‪ 2012‬הינו ‪( 38,347‬במלש"ח)‬
‫המהווים גידול של ‪ 8%‬לעומת שנת ‪ 2011‬וגידול של ‪ 362%‬לעומת שנת ‪ ,2008‬עת הוקמה רשות האכיפה והגבייה‪.‬‬

‫סך הכל גבייה (במלש"ח)‬
‫שנה‬

‫גבייה ישירה‬

‫הקטנות‬
‫קרן חוב‬

‫סגירת‬
‫חובות‬
‫בהוצאה‬
‫לפועל‬

‫סגירת חובות סך הכל סגירת‬
‫במרכז‬
‫חובות ברשות‬
‫לגביית‬
‫האכיפה וגבייה‬
‫קנסות‬

‫שינוי‬
‫משנה‬
‫קודמת‬

‫‪2008‬‬

‫‪1,026‬‬

‫‪6,951‬‬

‫‪7,977‬‬

‫‪324‬‬

‫‪8,302‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪1,015‬‬

‫‪13,248‬‬

‫‪14,262‬‬

‫‪316‬‬

‫‪14,578‬‬

‫‪76%‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪1,094‬‬

‫‪26,590‬‬

‫‪27,684‬‬

‫‪322‬‬

‫‪28,006‬‬

‫‪92%‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪1,227‬‬

‫‪34,075‬‬

‫‪35,302‬‬

‫‪344‬‬

‫‪35,646‬‬

‫‪26%‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪1,305‬‬

‫‪36,719‬‬

‫‪38,024‬‬

‫‪323‬‬

‫‪38,347‬‬

‫‪8%‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪55‬‬

‫סך הכל גבייה (במלש"ח)‬
‫‪45,000‬‬
‫‪38,347‬‬

‫‪40,000‬‬

‫‪35,646‬‬

‫‪35,000‬‬
‫‪30,000‬‬

‫‪28,006‬‬

‫‪25,000‬‬
‫‪20,000‬‬

‫‪14,578‬‬

‫‪15,000‬‬
‫‪8,302‬‬

‫‪10,000‬‬
‫‪5,000‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪56‬‬

‫‪2011‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬

‫‪2008‬‬

‫‪0‬‬

‫מוקד השירות‬
‫והמידע הארצי‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪57‬‬

‫מוקד השירות והמידע הארצי‬
‫מוקד השירות והמידע של רשות האכיפה והגבייה מופעל על ידי חברת ביפר וממוקם ברמת גן‪ .‬במוקד עובדים‬
‫כ‪ 90 -‬מוקדנים‪ 6 ,‬צוותי ניהול ו‪ 6-‬אחראי משמרת‪ .‬המוקד נותן מענה לזוכים וחייבים בהוצאה לפועל ולחייבים‬
‫במרכז לגביית קנסות בין השעות ‪ ,16:00-08:00‬בשעות אחר הצהריים פועל המוקד לשיחות יזומות לחייבים בלבד‪.‬‬
‫כ‪ 8,000 -‬איש פונים מידי יום למוקד ומקבלים שירות ומידע בשפות‪ :‬עברית‪ ,‬ערבית‪ ,‬אמהרית ורוסית‪.‬‬
‫השירות העצמי לקבלת מידע הורחב בשנת ‪( 2012‬פועל ‪ 24‬שעות)‪.‬‬
‫המידע שניתן לקבל באופן אוטומטי כולל‪:‬‬
‫ זמני פעילות ומיקום הלשכות‪.‬‬
‫ מידע אודות גובה החוב העדכני‪.‬‬
‫ המועד האחרון שבו ניתנה החלטה בתיק ההוצאה לפועל‪.‬‬
‫ אפשרות להזמין שוברים לתשלום בתיק ההוצאה לפועל‪.‬‬
‫ אפשרות לשלם בכרטיס אשראי חוב של המרכז לגביית קנסות‪.‬‬

‫שירותי מענה עצמי (שירותים ממוכנים ‪)IVR‬‬
‫‪2010‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪ ‬‬
‫סך הכל כניסות למוקד‬

‫‪1,174,998‬‬

‫‪2,821,619‬‬

‫‪2,959,475‬‬

‫קיבלו שירות ב‪IVR-‬‬

‫‪222,258‬‬

‫‪757,743‬‬

‫‪966,108‬‬

‫אחוז שירות ב‪IVR-‬‬

‫‪19%‬‬

‫‪27%‬‬

‫‪33%‬‬

‫שיחות יזומות לחייבים‬
‫שנת ‪2011‬‬

‫שנת ‪2012‬‬

‫כמות שיחות יזומות‬

‫‪63,997‬‬

‫‪103,683‬‬

‫כמות עיסקאות‬
‫(שיחות שהסתיימו בגבייה)‬

‫‪6,416‬‬

‫‪11,179‬‬

‫אחוז עיסקאות משיחות יזומות‬

‫‪10%‬‬

‫‪11%‬‬

‫‪ ‬‬

‫מוקד המידע והשירות שולח מדי יום שוברים ‪ ,‬החלטות‪ ,‬אישורים ופקסים לבקשת הצדדים‬
‫בשנת ‪ 2012‬ישנו גידול ‪ 17%‬בכמות שליחת השוברים (בסך הכל נשלחו ‪ 114,694‬שוברי תשלום)‪.‬‬

‫‪58‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫מוקד השירות והמידע הארצי‬

‫שיחות נכנסות ואחוז מענה בהוצאה לפועל ובמרכז לגביית קנסות‬
‫בשנת ‪2012‬‬
‫הוצאה לפועל‬

‫‪105,047‬‬

‫‪86,415‬‬

‫‪133,445‬‬

‫‪116,956‬‬

‫‪126,692‬‬

‫‪95,534‬‬

‫‪85%‬‬

‫‪93%‬‬

‫‪97%‬‬

‫‪95%‬‬

‫‪99%‬‬

‫‪98 %‬‬

‫‪99%‬‬

‫‪97%‬‬

‫יולי‬

‫יוני‬

‫מאי‬

‫אפריל‬

‫‪98%‬‬

‫‪98%‬‬

‫‪100%‬‬

‫‪98%‬‬

‫‪98%‬‬

‫‪80%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪40%‬‬

‫‪124, 506‬‬

‫‪113, 735‬‬

‫‪104,682‬‬

‫‪123,016‬‬

‫‪119,030‬‬

‫אחוז מענה‬

‫‪140,367‬‬

‫דצמבר נובמבר אוקטובר ספטמבר אוגוסט‬

‫‪20%‬‬

‫מרץ פברואר‬

‫‪0‬‬

‫ינואר‬

‫שיחות נכנסות‬

‫המרכז לגביית קנסות‬
‫‪97%‬‬

‫‪95%‬‬

‫‪36,664‬‬

‫‪31,956‬‬

‫‪95%‬‬

‫‪98%‬‬

‫‪99%‬‬

‫‪99% 100% 98%‬‬

‫‪100%‬‬
‫‪94%‬‬

‫‪92%‬‬

‫‪81%‬‬

‫‪81%‬‬

‫‪80%‬‬
‫‪60%‬‬
‫‪40%‬‬

‫‪30,610‬‬

‫‪24,662‬‬

‫‪31 ,381‬‬

‫‪34,426‬‬

‫‪31,355‬‬

‫‪36,072‬‬

‫‪31,106‬‬

‫‪43,895‬‬

‫‪48,091‬‬

‫‪64 ,574‬‬

‫יוני‬
‫דצמבר נובמבר אוקטובר ספטמבר אוגוסט יולי‬
‫נכנסות‬
‫אחוז מענה‬

‫מאי אפריל מרץ פברואר ינואר‬

‫‪20%‬‬
‫‪0‬‬

‫ניתן לראות כי ‪ 95%‬מהשיחות הנכנסות למוקד השירות והמידע נענות‪.‬‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪59‬‬

‫משך שיחה וזמן המתנה בהוצאה לפועל ובמרכז לגביית קנסות‬
‫בשנת ‪2012‬‬
‫הוצאה לפועל‬
‫‪400‬‬
‫‪340‬‬

‫‪350‬‬
‫‪300‬‬
‫‪250‬‬
‫‪200‬‬
‫‪146‬‬
‫‪130 130‬‬

‫‪136‬‬

‫‪122‬‬
‫‪69‬‬

‫‪78‬‬

‫‪123‬‬

‫‪125‬‬

‫‪121‬‬

‫‪126‬‬

‫‪124‬‬
‫‪53‬‬

‫‪29‬‬

‫‪19‬‬

‫‪29‬‬

‫דצמבר נובמבר אוקטובר ספטמבר אוגוסט יולי‬

‫יוני‬

‫משך זמן שיחה ממוצע‬

‫‪123‬‬
‫‪34‬‬

‫מאי‬

‫אפריל‬

‫‪124‬‬

‫‪123‬‬
‫‪48‬‬

‫‪150‬‬

‫‪40‬‬

‫‪100‬‬
‫‪34‬‬

‫מרץ פברואר ינואר‬

‫‪50‬‬
‫‪0‬‬

‫זמן המתנה בשניות‬

‫המרכז לגביית קנסות‬
‫‪350‬‬
‫‪291‬‬

‫‪300‬‬
‫‪204‬‬

‫‪187‬‬

‫‪166‬‬
‫‪53‬‬

‫‪161‬‬

‫‪158‬‬
‫‪107‬‬

‫‪169‬‬

‫‪163‬‬

‫‪160‬‬

‫‪167‬‬

‫‪165‬‬

‫‪171‬‬

‫‪157‬‬
‫‪88‬‬

‫‪74‬‬
‫‪26‬‬

‫‪17‬‬

‫דצמבר נובמבר אוקטובר ספטמבר אוגוסט‬
‫משך זמן שיחה ממוצע‬

‫יולי‬

‫‪24‬‬
‫יוני‬

‫‪7‬‬
‫מאי‬

‫‪99‬‬

‫‪152‬‬

‫‪7‬‬
‫אפריל מרץ פברואר ינואר‬

‫‪250‬‬
‫‪200‬‬
‫‪150‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬

‫זמן המתנה בשניות‬

‫זמני ההמתנה למענה הם קצרים ועומדים על ממוצע של פחות מדקה‪ .‬במענה לפניות של ההוצאה לפועל בחודש‬
‫דצמבר ובמענה למרכז לגביית קנסות בחודש אוקטובר ישנה עליה אשר נובעת מהכשרת מוקדנים חדשים‪ .‬יצוין‬
‫כי זמן ההכשרה למוקדן במוקד השירות והמידע של רשות האכיפה והגבייה אורך זמן מאחר ומדובר בהכשרה‬
‫מורכבת בשל אופיים של התיקים‪.‬‬

‫‪60‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫חוק חופש המידע‬

‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪61‬‬

‫פניות על פי חוק חופש המידע‬
‫הפניות המגיעות אל הרשות מטופלות על ידי הממונה על חוק חופש המידע באגף לתכנון ומדיניות‪.‬‬
‫חובת הרשות ביחס ליישום חוק חופש המידע‪:‬‬
‫ טיפול בבקשות לקבלת מידע‬
‫ פרסום דו”ח שנתי‬
‫ פרסום הנחיות מנהליות‬
‫ פרסום מידע סביבתי‬
‫סייגים לתחולת החוק‪:‬‬
‫ הרשות רשאית לדחות מטעמים “טכניים” כגון הקצאת משאבים בלתי סבירה‪ ,‬המידע פורסם ברבים ועוד‪.‬‬
‫ הרשות לא תמסור מידע העלול לפגוע בביטחון‪ ,‬הגנת הפרטיות ועוד‪.‬‬
‫ הרשות אינה חייבת למסור מידע‪ -‬דיונים פנימיים‪ ,‬שיבוש הניהול התקין של הרשות ועוד‪.‬‬
‫ החוק אינו חל על גופים מסוימים כגון מוסד‪ ,‬שב”כ‪ ,‬רשויות אכיפה ועוד‪.‬‬

‫בשנת ‪ 2012‬התקבלו ברשות האכיפה והגבייה ‪ 21‬בקשות למידע‪:‬‬
‫מספר‬

‫אחוזים‬

‫‪ .1‬הרשות מסרה את כל המידע המבוקש‬

‫‪9‬‬

‫‪41%‬‬

‫‪ .2‬הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי‬

‫‪2‬‬

‫‪9%‬‬

‫‪ .3‬הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע‬

‫‪4‬‬

‫‪18%‬‬

‫‪ .4‬המידע אינו מצוי בידי הרשות הציבורית‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪ .5‬הרשות הפנתה את המבקש לקבלת המידע מאת רשות ציבורית אחרת‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪ .6‬הרשות הפנתה את המבקש למקום בו המידע פורסם ברבים‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪ .7‬הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה‬

‫‪3‬‬

‫‪14%‬‬

‫‪ .8‬הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה‬

‫‪1‬‬

‫‪5%‬‬

‫‪ .9‬הטיפול בבקשה טרם הסתיים‬

‫‪2‬‬

‫‪9%‬‬

‫‪ .10‬הבקשה בדיון משפטי‬

‫‪1‬‬

‫‪5%‬‬

‫‪*22‬‬

‫‪100%‬‬

‫סה"כ‬

‫*אחת הבקשות נספרה פעמיים מכיוון שנמסר מידע באופן חלקי ועל החלק שלא נמסר הוגשה עתירה‪.‬‬

‫‪62‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

‫חוק חופש המידע‬

‫כמות הבקשות שנדחו או נדחו חלקית לפי סיבת הדחייה‪:‬‬
‫עילה ראשית‬
‫לדחייה‬

‫עילה משנית‬
‫לדחייה‬

‫עילה שלישית‬
‫לדחייה‬

‫מספר‬

‫אחוזים‬

‫העילה‬
‫‪ - )1(8‬הקצאת משאבים‬

‫‪1‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪1‬‬

‫‪17%‬‬

‫‪ - )2(8‬נוצר לפני ‪ 7‬שנים‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪ - )3(8‬לא ניתן לאתר‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬א)(‪ - )1‬פגיעה בביטחון‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬א)(‪ - )2‬צו‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬א)(‪ - )3‬פגיעה בפרטיות‬

‫‪4‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪4‬‬

‫‪67%‬‬

‫‪(9‬א)(‪ )4‬איסור על פי דין‬

‫‪1‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪1‬‬

‫‪17%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ - )1‬שיבוש תפקוד הרשות‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ - )2‬מדיניות בעיצוב‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ - )3‬משא ומתן‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ - )4‬דיונים פנימיים‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ - )5‬ניהול פנימי‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ - )6‬סוד מסחרי‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ - )7‬תנאי לאי מסירה‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ - )8‬רשות אכיפה‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ -)9‬ניהול פנימי‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪(9‬ב)(‪ -)10‬פרטיות הנפטר‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫‪ -14‬החוק אינו חל‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫סה"כ‬

‫‪6‬‬

‫‪6‬‬

‫‪100%‬‬

‫ ‬
‫שיעור הבקשות שנענו לפי זמני הטיפול‪:‬‬
‫זמן הטיפול‬

‫במספר‬

‫באחוזים‬

‫עד ‪ 15‬יום‬

‫‪7‬‬

‫‪47%‬‬

‫בין ‪ 16‬ל‪ 30-‬יום‬

‫‪2‬‬

‫‪13%‬‬

‫בין ‪ 31‬ל‪ 60-‬יום‬

‫‪2‬‬

‫‪13%‬‬

‫בין ‪ 61‬ל‪ 120-‬יום‬

‫‪4‬‬

‫‪27%‬‬

‫מעל ‪ 120‬יום‬

‫‪0‬‬

‫‪0%‬‬

‫סה"כ‬

‫‪15‬‬

‫‪100%‬‬
‫דו"ח פעילות לשנת ‪2012‬‬

‫‪63‬‬

‫עתירה מנהלית שהוגשה בשנת ‪:2012‬‬
‫‪ 1.1‬‬

‫מס’ ההליך‪.39110-12-12 :‬‬

‫‪ 1.2‬‬

‫הערכאה השיפוטית אליה הוגשה העתירה‪ :‬בית המשפט המחוזי בירושלים‪.‬‬

‫‪ 1.3‬‬

‫שמות העותרים‪ :‬עו”ד רז רוזנברג על ידי ב”כ דכואר סמואל‪.‬‬

‫‪ 1.4‬‬

‫שמות המשיבים‪ .1 :‬רשות האכיפה והגבייה ‪ .2‬הממונה על חוק חופש המידע‪.‬‬

‫‪ 1.5‬‬

‫תאריך הגשת העתירה‪.23.12.2012 :‬‬

‫‪ 1.6‬‬

‫תמצית העתירה –‬

‫‪ 1.6.1‬‬
‫ ‬
‫ ‬
‫ ‬
‫‪ 1.6.2‬‬

‫ ‬
‫‪ 1.7‬‬

‫‪64‬‬

‫עיקרי טענות העותר בפני ביהמ”ש‪ :‬השגה על החלטת הרשות שלא לתת מידע הנוגע לשמות ‬
‫זוכים שאינם מיוצגים שהתיקים שלהם נסגרו בשל תקנות ההוצאה לפועל (טיוב נתונים)‪ .‬‬
‫לעמדת העותר אין במסירת המידע פגיעה בפרטיות הזוכים‪.‬‬
‫עיקרי עמדת המשיב בפני ביהמ”ש‪ :‬לא ניתן למסור את המידע בגלל פגיעה בפרטיות‪.‬‬

‫סטטוס הטיפול בעתירה‪ :‬העתירה נדחתה‪.‬‬

‫רשות האכיפה והגבייה‬

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->