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请你们饶了这条河!

——十问柏 条河 的开 发商

□谭作人

柏条河究竟惹了谁了,你们如此放它不过?你们一次又一次英勇顽强地坚持内部
运作,要拖省领导和省政府下水,为你们开发柏条河背书,你们太自私了!你们的操作
方式太陈旧太灰色太不光明正大了!

这里,我说的“你们”不是别人,正是都江堰管理局和下属的“有权”开发柏条
河的岷江水电开发公司,以及具有港资背景的四川鸿能水务实业公司(下称二公司)。
而我说的“柏条河”只是一条总长 44.76KM,总落差 185M,平均比降 4.13%,平均
径流量 11.7 亿 M3 的平原小河。然而,柏条河是成都城市主要水源地,是城区生活生
产生态的供水主动脉,是名符其实的成都市的母亲河。

也许,正是因为柏条河具有城市“供水总开关”的特殊属性,二公司才如此执着
地放它不过?我真不希望你们满足我的“最坏的恶意猜测”。
2007 年 8 月 17 日,成都市部分专家学者及 NGO 成员,顶着酷暑,再次全程考察了
柏条河。综合各方意见,结合专家的见解,我在此向柏条河的开发商提出十个问题,请
你们认真倾听,并给成都市人民一个答复——毕竟,柏条河是成都市的生命河,成都人
民有权知情。

1、柏条河的功能定位 。根据胡锦涛总书记提出的科学发展观,国务院已对中国国
土资源按重点、优化、保护、禁止四类功能定位,进行土地利用规划。在成都平原的蒲柏走
江四大支流中,有关方面正对全境位于成都境内的柏条河进行保护性治理规划,拟建设
成为一条绿色的河流生态走廊。随成渝实验区建设全面开始,成都市外环路内规划人口
将由 400 万增加到 800 万,城市供水翻番,生活污水将由 100 万吨增至 300 万吨。因此,
二公司目前的开发规划,包括都管局 1989 年的供水规划,与成都市的城市发展意向有
直接冲突。
2、柏条河的开发原则。 二公司多次修改后的开发规划,仍十分强调“水调服从电
调”的开发原则。这是水利部门在山区水电开发中常用的霸王原则,也是汪部长纠正过
的错误原则。这种以部门利益侵害公共利益,以局部利益分割整体利益的原则,本来就
错,强搬到平原小水电项目上,是错上加错。
3、柏条河的服务对象 。柏条河全境位于成都市内,是府河、沙河唯一的水源河,也
是大半个市区的供水河,理所当然应以成都市为主要保障供水对象。成都市 GDP 占全省
1/3 强,作为经济资源配置,无论生产生活用水还是城市生态环境用水,都首先应在供
水上得到确切保障。否则,就是都管局的工作失职。在岷江来水逐年减少的情况下,都管
局却盲目的把农灌面积扩增至 1500 万亩,用扩灌农地来与城市发展争水,必将人为地
加重水资源的提前短缺和用水矛盾。
4、柏条河的生态功能。 柏条河是成都平原唯一一条尚未进行水电开发的生态河流,
其河流生态相对完整。如果对其进行全渠硬化的水电开发,将会产生不可逆转的生态环
境影响。在岷江流域开发程度高达 75%,远远超过 40%的河流健康安全线的前提下,柏条
河的水电开发无异于在岷江生态安全问题上雪上加霜。目前,去年水利部前部长汪恕城
先生对于“健康河流”的承诺,应该还不至于过时吧?

5、柏条河的环境影响。 二公司多次修改后的梯级开发计划,包括最近改定的渠化
27.09KM,修建 10 级闸坝式电站的方案,仍以筑堤雍水,形成地上悬河来维持水头,以
保证发电出力。这样势必扰乱原有排灌渠系,形成局部内涝。坝前雍水将降低流速,加重
水质污染。河道全砌衬将影响河流自净能力。而河流半砌衬则可能因渗水而造成两岸下湿
田、冷浸田(如金马河)。这些问题,希望能有无直接利益相关的权威机构,来作出严肃
认真的项目环评和战略环评。
6、柏条河的防洪隐患。 十级电站开发,包括河槽下挖,不可避免会造成十条地上
悬河,坝前河堤将高出地面 7~10M(2~3 层楼高),使自流灌溉两千多年的成都平原无
端地头顶“十盆水”,将不可避免地造成防洪隐患。而河堤高砌之后,柏条河灌溉渠系
及大气降水将无法顺流归位,形成局部内涝危险。
7、柏条河的交通影响。 二公司现方案在石堤堰以上修建十处电站,因水位雍高,
水量增大,过水断面改变,原有路桥交通系统受到影响,大部分桥梁过水将受到考验。
这是河流水利或水电开发必须同时予以规划并充分考虑的一种责任,不可装聋作哑,敷
衍塞责。
8、柏条河的旅游价值。 世界文化遗产都江堰,除去渠首三大工程外,其一分二,
二分四,四分八的内江各级分水工程,是必不可少的配套工程。特别是,成都平原自然
与人工相结合的扇形自流灌溉水系,是迄今世界上绝无仅有的千年河流生态工程。柏条
河,及其所属的三道堰、石堤堰,团结堰,就是其中融生态、生产与生活为一体的标志性
工程,具有极高的旅游观光、学术考察及河流景观价值。这些价值如果毁于低水头小发电
量高投资大工程量的水电开发工程,无异于因小失大,舍本求未。
9、柏条河的综合开发。 柏条河地处城西上风上水之地,随沙西线建成通车,将形
成一条文明路、一条生态河伴行的城市休闲旅游新通道,给郫县、彭县、都江堰带来重大
利益。因此,沿河自然生态风光的保护,三道堰、古城镇、石堤堰、横山子,乃至唐昌古镇
等历史文化风光资源的综合开发,应是沙路柏河的主导思维。如果为了部门利益而牺牲
整体利益,仅仅为了 2.9 亿元的发电经济净现值,而影响到柏条河流域广大地区的可持
续发展,无疑是不合理,不应该的。
10 、柏条河的决策模式。 由于历史的原因,都江堰管理局成为岷江中游水资源配
置的枢杻部门。然而在法理上,它只是一个水行政管理部门,而非水利和水电开发部门。
按照执政为民的当代观念,它的管理职能应该转型为服务职能。至少在柏条河,它的最
大服务对象就是成都市,并以保障城市供水(包括生产生活生态供水)为主要服务内容。
省管河道不等于省有河流,使用权不等于所有权,更不等于流域开发权,希望都管局,
不要在发展决策上将错就错,错位越位。
2006 年 9 月 12 日及 11 月 21 日,四川省发改委两次对省政协聂秀香等 7 位委员的
《关于科学决策,谨慎对待柏条河开发项目的提案》作出答复,对其中五条建议予以肯定。
2007 年 6 月 5 日,蒋巨峰省长作出有关批示:“都 江 堰 灌 区 究 竟 今 后 建 设 怎 么 把 握 ,
现在存在多种意见,有个科学论证,尊重规律、合理规划和安排的问题,务请慎
重, 要科学合理地提出方案,严格程序,实行科学民主决策” 。2007 年 6 月 14 日,
成都市水务局对市政协第 200 号提案给予答复:柏条河全河段均在成都市境内,其开发
方案与成都市的防洪安全、供水安全、生态环境和文化遗存息息相关,不能不引起我们的
密切关注。
可以看出,四川省政府和成都市政府对柏条河开发问题十分关心,十分谨慎,没
有深思熟虑,是不会乱开发的。这是柏条河的幸运。
作为成都人,我们关心城市的母亲河。我们支持对柏条河进行综合治理,从河道疏淘到
河岸整治,从河流开发到流域综合治理,正如支持成都当代的二次治水工程,从府南河
河道整治,到沙河河流整治。这次,柏条河的治理模式,应该更全面,更合理,更和谐,
更先进,更可持续。如果不是这样,那将是柏条河的灾难和成都市的悲伤。如果利用政治
形势和势力,强行这样做,至少是不对的。
七十年前的抗战危局中,一位前辈文人王芸生面对大发国难财的腐败官员无可奈
何,只得悲呼:请你们饶了国家吧!而现在,在没有完整可靠的河流开发规划之前,在
河流开发管理体制和机制没有理顺之前,在成都市的城市水危机全面爆发之前,我也要
向 二 位 开 发 商 呼 吁 : 请 你 们 饶 了 这 条 河 吧 — — 不
要让它站起来,站在无路之处,唱出天鹅之歌,跳起钌铐之舞!
2007 。 8 。 2
0。 成 都。