A munkavllali aktv letkor meghosszabbtsnak lehetsges eszkzei

Az regeds krdsei a trsadalom szmra trsadalmat prbra Simone de Beauvoir egsze jelentenek teszik

kihvst s az egsz

PhD dolgozat

Ksztette:

Barakonyi Eszter
Tmavezet:

Prof. Dr. habil. Kiss Gyrgy

Pcs, 2010.

TARTALOM

1
1.1 1.2 1.3

BEVEZETS ................................................................................................... 8
A tma jelentsge, aktualitsa ........................................................................................................ 8 A dolgozat clja, felptse .............................................................................................................. 11 Hipotzis........................................................................................................................................... 13

2
2.1

IDSPOLITIKA AZ EURPAI UNIBAN .................................................... 16

A Kzssgi politika fejldsnek fbb lpsei az idspolitika vonatkozsban ....................... 16 A Lisszaboni Stratgia .................................................................................................................. 18 Stockholmtl Madridig az idspolitika eltrbe kerlse ......................................................... 20 Az Eurpai Bizottsg zld knyve a demogrfiai vltozsrl ...................................................... 22 Az idskorak jogai a Kzssgi jogban ....................................................................................... 25 A Kzssgi Charta vonatkoz elvei............................................................................................ 25 A 91/544/EGK Hatrozat ............................................................................................................. 25 A 82/857/EGK Ajnls ................................................................................................................ 26 A 92/441/EGK Ajnls ................................................................................................................ 28 A 2000/78/EK Irnyelv ................................................................................................................ 29 A kzssgi jog rvnyeslse a tagllamok nemzeti szablyozsban ....................................... 32 A 2000/78 EK Irnyelv 6. cikkelynek rtelmezse az Eurpai Brsg gyakorlatban .............. 34 Az idsgyi politikk fbb dimenzii az Eurpai Uni nhny tagllamban .......................... 38 Az aktv regeds politikja ......................................................................................................... 38 Az idsek megjelense a foglalkoztatspolitikkban ................................................................... 39 Finnorszg idsgyi foglalkoztatspolitikai programja ................................................................ 40 Nagy-Britannia idspolitikai programja ....................................................................................... 43 Svdorszg idspolitikja ............................................................................................................. 46

2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5

3
3.1 3.2 3.3

A HAZAI HELYZETKP ............................................................................... 51

Az elreged trsadalom jelensgnek intenzitsa haznkban ................................................... 51 Az idsdk munkaer-piaci helyzete ........................................................................................... 53 A demogrfiai trendek munkaer-piaci hatsa ............................................................................ 55

A MUNKAAKTIVITS MEGRZSNEK KRDSEI A

MUNKAVLLALK FIZIKAI EGSZSGNEK MEGRZSVEL SSZEFGGSBEN .......................................................................................... 58

4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 Az regeds termszetes s szksgszer hatsai ......................................................................... 58 A fizikai vltozsok hatsa a munkavgzs szempontjbl ......................................................... 60 A munkaaktivits megrzst befolysol tnyezk .................................................................... 62 A kpzettsgi szint szerepe az egszsgi llapot tekintetben ...................................................... 64 Az anyagi biztonsg egszsgalakt szerepe ............................................................................... 65 A munkaaktivits megrzsnek jogi keretrendszere .................................................................. 67 A munkavdelem.......................................................................................................................... 67 Munkaid beosztsval kapcsolatos krdsek .............................................................................. 71 Az vi rendes szabadsg ............................................................................................................... 75

A KPZETTSG MINT A MUNKAVLLALI AKTV LETKOR

MEGHOSSZABBTSNAK ESZKZE ............................................................. 80

5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.5 5.5.1 5.5.2 A npessg kpzettsgi szintjnek alakulsa ................................................................................. 80 Mennyisgi mutatk ..................................................................................................................... 80 Minsgi mutatk ......................................................................................................................... 83 Az idskor lakossg iskolzottsgi mutati ................................................................................ 84 Az iskolai vgzettsg s a munkaer-piaci status fbb sszefggsei.......................................... 87 Az iskolai vgzettsg szerinti megoszls a foglalkoztatottak krben ......................................... 87 Az iskolai vgzettsg szerinti megoszls a munkanlkliek, valamint az inaktvak krben ...... 88 Az idsd munkavllalk munkaer-piaci rszvtele a kpzettsgi mutatk tkrben .............. 92 A felnttkpzs mint az aktv regeds stratgijnak meghatroz eszkze ........................... 96 A felnttkpzs jelentsge - szerepe s funkcii (LLL) ............................................................. 96 A kompetencik felrtkeldse ................................................................................................... 97 A felnttkpzs sznterei .............................................................................................................. 98 A munkltatk kpzsi hajlandsgt befolysol tnyezk ..................................................... 104 Az alkalmazotti ltszm ............................................................................................................. 105 A munkltat tevkenysgi kre ................................................................................................ 107 A kpzsben val rszvtelt meghatroz krlmnyek a munkavllalk oldaln ................. 108 A kpzettsgi szint szerepe ......................................................................................................... 108 Az letkor meghatroz szerepe ................................................................................................. 109

5.5.3 5.6 5.6.1 5.6.2 5.6.3 5.7

A gazdasgi aktivits szerepe ..................................................................................................... 111 A munkaviszonyban llk kpzsnek felttelei az adott jogviszony szablyai szerint .......... 112 A Munka Trvnyknyve hatlya alatt munkt vgzk kpzsnek szablyai .......................... 112 A kzalkalmazotti jogviszony szablyozsi szemllete ............................................................. 116 A kztisztviseli jogviszony szablyozsi szemllete ................................................................ 119 A munkavllali letkor s kpzettsgi szint meghatroz szerepe a munka djazsra Az iskolai vgzettsg szerinti kereseti klnbsgek ................................................................... 125 Foglalkoztatspolitikai sztnzk a munkavllali kpzettsgi szint nvelsvel sszefggsben 143

vonatkoz szablyok szerint ....................................................................................................................... 123 5.7.1 5.8

A MUNKAVGZSRE IRNYUL EGYES JOGVISZONYTPUSOK

MEGSZNTETSNEK SZABLYAI A MUNKAVLLALI LETKORRA TEKINTETTEL ................................................................................................... 150

6.1 6.1.1 6.1.2 A Munka Trvnyknyvnek szablyozsi metdusa ............................................................... 150 A munkltati rendes felmonds indokolsi ktelezettsge ....................................................... 151 A munkltati rendes felmondshoz kapcsold egyb jogintzmnyek alkalmazsnak krdse 153 6.1.3 6.2 6.2.1 A felmondsi tilalmak s korltozs rvnyeslse ................................................................... 153 A kzalkalmazottak felmentsre vonatkoz szablyok ............................................................ 154 A felments indokolsa, a kapcsold egyb jogintzmnyek alkalmazsi ktelezettsge,

valamint a felmentsi tilalmak s korltozsok kre ................................................................................ 155 6.3 6.3.1 A kztisztviseli felments vonatkoz szablyai ......................................................................... 157 A felmentshez kapcsold egyb jogintzmnyek ................................................................... 158

AZ REGSGI NYUGDJJOGOSULTSG EGYES KRDSEI A

MUNKALETKOR MEGHOSSZABBTSA SZEMPONTJBL .................... 164

7.1 7.2 7.2.1 7.2.2 7.3 7.3.1 A korai nyugdjba vonulst megalapoz dntsek motivcii .................................................. 165 A vonatkoz nyugdjszablyok elemzse ..................................................................................... 167 Az regsgi nyugdj jogintzmnynek clja s jogi termszete ................................................ 167 A biztostsi jelleg, s annak elvi krdsei ................................................................................. 168 Az regsgi nyugdj tpusok vizsglata ........................................................................................ 170 Az regsgi teljes nyugdj s annak felttelrendszere ................................................................ 170

7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 7.3.6 7.3.7 7.3.8 7.3.9

Az letkor mint az regsgi teljes nyugdj egyik felttele .......................................................... 170 A szolglati id mint az regsgi teljes nyugdj msik felttele ................................................. 171 Az regsgi nyugdj mrtke s annak motivcis hatsa a munkaletkor meghosszabbtsra 172 A korkedvezmnyes nyugdj vonatkoz szablyai ..................................................................... 173 Az regsgi rsznyugdj ............................................................................................................. 174 Az elrehozott regsgi nyugdj ................................................................................................. 176 A cskkentett sszeg elrehozott regsgi nyugdj .................................................................. 178 A korengedmnyes nyugdjjogosultsg ...................................................................................... 178

8
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5

KONKLZI ............................................................................................... 182

A munkavgzsi kpessg megrzse kapcsn ............................................................................ 183 A munkavllali kpzettsgi szint emelsvel sszefggsben .................................................. 189 A munkavllalk sttusvdelmvel sszefggsben ................................................................... 194 A munkaerpiac korai elhagysnak kivdsvel sszefggsben ........................................... 195 A kormnyzati kommunikci szerepvel sszefggsben ........................................................ 197

IRODALOMJEGYZK ....................................................................................... 203

1 Bevezets
1.1 A tma jelentsge, aktualitsa
Szinte kzhelyszernek tnik az a megllapts, miszerint Eurpa npessge elregedik. Ez a folyamat komoly kihvsok el lltja az eurpai gazdasgot, melynek hatsai mr a kzeljvben rezhetek lesznek az EU tagllamokban. Az elreged trsadalom indiklta problmk kt, egymst erst tendencia eredmnyeknt jelennek meg, nevezetesen a cskken szletsi arny, s a szletskor vrhat lettartam meghosszabbodsa. Ezen folyamatot tovbb ersti az a krlmny, miszerint az idsd korba lp, m mg munkavllalsi korban lvk kztt a foglalkoztatsi arny cskken. Az elrejelzsek szerint 2050-re a munkavllalsi kor npessg1 nagysga vrhatan 18 %-kal fog cskkenni, ugyanakkor a 65 ven felliek szma pedig 60 %-kal nvekedni fog. Ennek eredmnyekppen a nyugdjasok s az Eurpban jelenlegi munkavllalsi kornak megfelel lakosok tlag arnya 2050-re megktszerezdik, a jelenlegi 24 %-rl megkzeltleg 50 %-ra nvekszik. Az itt meghatrozott 50%-ot elr nvekedsi arny termszetesen orszgonknt eltr kpet mutathat, hiszen egyes olyan tagllamokban ahol a npessgcskkens mrtke alacsonyabb, mint pldul Dnia esetben, lnyegesen alacsonyabb fggsgi arnyszmra2 lehet szmtani, mint ms tagllamokban, azonban mg a legkedvezbb helyzetnek tekinthet Dnia esetben is 36%-os nvekedst prognosztizlnak az elemzk.3 A trsadalom elregedse nem j kelet jelensg, s annak vrhat hatsaira a szakemberek mr j ideje prblnak figyelmeztetni. Napjainkban ugyanis a gazdasgilag fejlett trsadalmak npessge jval hosszabb ideig l, mint korbban, s nem csupn a szletskor vrhat lettartam nvekszik folyamatosan, hanem egyidejleg az egszsgben meglt vek szma is. Ennek okai rszint az egszsggyi elltrendszer fejldsben,
1

A Brsszeli beszmolban a Tancs a szmtsok kapcsn a 15 -64 v kztti lakosokat veszi alapul Az ILO (Nemzetkzi Munkagyi Szervezet) standardjai alapjn ksztett munkaer -piaci felmrsekben minden esetben, gy a hazai munkaer-piaci felmrsben (MEF) is a 15-74 ves korosztlyt veszik figyelembe, az Eurostat ltal sszelltott, vagyis az unis statisztikk pedig a 15 -64 ves korosztlyra terjednek ki. 2 A demogrfia ktfle fggsgi rta fogalmat hasznl a teljes fggsgi rta, valamint az idskori fggsgi rta fogalmakat. A teljes fggsgi rta a 0 -14 ves s a 65 ven felli npessg szmt viszonytja a 15-64 ves azaz a munkakpes kor npessg szmhoz. A dolgozat azonban elssorban az idskori fggsgi rta fogalmt hasznlja mely a 65 v feletti s a 15-64 v kztti npessg arnyt jelenti. 3 A Tancs Brsszeli beszmoljnak kivonatos sszefoglalja 12. p..

rszint pedig a szocilis s kulturlis krnyezet fejldsben keresend. Figyelembe vve, hogy a nevezett krlmnyek, illetve elltrendszerek sznvonalukat tekintve az egyes gazdasgilag fejlett orszgokban igen nagy eltrst mutatnak, nem lehet csodlkozni azon sem, hogy az idskor minsge is eltr kpet mutat ezekben az orszgokban. Mindez azonban nem vltoztat azon a tnyen, hogy tendencijban minden iparilag fejlett orszgban megjelentek a trsadalom elregedsnek a jelei. Fontos megjegyezni azonban, hogy nmagban az elregeds vagyis az krlmny, hogy egyre tbb az ids ember a trsadalomban, nem felttlenl jelent krzishelyzetet. Ugyanis mindezekbl nem csupn az kvetkezik, hogy egyre tbb az eltartsra gondozsra szorul ids ember, hanem az is, hogy egyre tbb ember lesz kpes megrizni aktivitst, testi, lelki s szellemi frissessgt olyan letkorban is, mely letkorban a korbbi hagyomnyos szemllet szerint mindezekre mr nincsen szksg. A mai kor idseit teht nem magatehetetlen, elavult ismeretekkel br szemlyekknt kell kezelnnk, hanem olyan emberekknt, akik hla az letsznvonal emelkedsnek, s az oktatspolitiknak, j fizikai s mentlis llapotuk miatt hasznos kzremkdi a trsadalomnak. Erre tekintettel szksgtelen azokat az letkori szerepeket fenntartani, amelyek ms korban s ms krlmnyek kztt alakultak ki. Ez termszetesen nem azt jelenti, hogy a jelen s a jv idsei nem szmthatnak a trsadalom szolidaritsra, s az idskori gondoskodsra, hanem csupn azt, hogy az aktivits kitolsnak lehetsgt ki kell hasznlni a fenntarthat fejlds s jv biztostsa rdekben. Az idsek aktv munkavllalknt trtn megtartsa a munkaerpiacon nem csupn a nyugdjterhek cskkenst jelenti, hanem evvel prhuzamosan kompenzlja a szlets szmok cskkensvel kies munkaert s teremt forrst egyidejleg az idskori elltsra. Eurpa termszetes gyarapodsa ugyanakkor ves szinten 2003-ban mindssze 0,4 % volt, s ez a tendencia a kzeli jvben nem fog vltozni, illetve az esetleges javuls hatsai is csak nhny vtized elteltvel lesznek rzkelhetek. A tnyek teht vitathatatlanok, ugyanis br az Eurpai Uni npessge egyelre nvekv tendencit mutat, ez a nvekeds kizrlag a bevndorlsnak ksznhet, s elrelthatlag 2025-ig lesz alkalmas kis mrtk npessgnvekedst elidzni. Az elrejelzsek szerint azonban 2025 utn npessgcskkens vrhat. Jelenleg az Eurpai 9

Uni npessge szintn jelents vltozsok eltt ll, 2005-ben ugyanis a lakossg szma 458 milli, s ez a szm 2025-ben vrhatan 469,5 millira fog emelkedni, ami br 2%-os nvekedst jelent, ez a nvekeds vrhatan nem bizonyul tartsnak mivel 2030-ra a npessg szma cskkenni kezd az elrejelzsek szerint, s elrelthatlag 468,7 milli lesz.4 A trsadalom elregedsnek folyamata beavatkozs nlkl ktsgtelenl komoly gazdasgi nehzsgeket eredmnyez.5 Az Eurpai Bizottsg elrejelzsei szerint a npessg elregedsnek gazdasgra gyakorolt hatsa elsdlegesen az lesz, hogy 2040-re az EU potencilis nvekedsi rtja a jelenlegi 22,25 %-os arnyrl,megkzeltleg 1,25 %-ra cskken. Egy ilyen cskkens kumulatv hatsnak eredmnyeknt az egy fre jut GDP mrtke fejenknt 20%-kal alacsonyabb lesz annl, mint amennyi klnben a jelenlegi npessg kormegoszls fenntarthatsga esetn vrhat lenne.6 A potencilis gazdasgi nvekeds mr 2015-re megkzeltleg 1,5 %-ra cskkenhet, ha a munkaer potencil jelenlegi felhasznlsa vltozatlan marad. Az elregeds ketts hatsnak eredmnyekppen azonban nem csupn a gazdasgi nvekeds cskkensvel kell az elkvetkez vtizedben szmolni, hanem ezzel prhuzamosan folyamatosan nvekv terhet fognak jelenteni Eurpa szerte, ugyanis az egyes elrejelzsek szerint mr 2020-tl a nyugdj s egszsgbiztostsi kiadsok sok tagllamban a GDP 2 %-val is nvekedhetnek majd, 2030-ra pedig a nvekeds elrheti a GDP 45 %-t is. Amennyiben

Zld knyv: A demogrfiai vltozsok kihvsa, a nemzedkek kztti szolidarits j formi a Bizottsg kzlemnye, Brsszel, 16.3.2005. 5 Az regeds krdsei s a gazdasgi nvekeds kztti kapcsolat megjelenik az EU kohzis politikjban s a strukturlis alapok irnymutatsaiban. A npessg elregedse ma mr nyltabban jelen van az unis finanszrozsi irnymutatsokban, kitrtek r az Eurpai Bizottsgnak a kvetkez tervezsi idszak pnzgyi keretre vonatkoz javaslatban, s meg kellene jelennie a strukturlis alapok 20072013-as tervezsi idszakban val elosztsrl szl nemzeti programokban. A harmadik kohzis jelents a npessg regedst a kohzis politika ngy legfontosabb mozgatrugjaknt nevezi meg, s teljestmnymutatkat javasol az Eurpai Szocilis Alap 20072013-as elosztshoz az albbiakhoz kapcsoldan. A kzssgi stratgiai irnymutatsok, amelyben a Bizottsg felvzolja az j tervezsi idszakra szl stratgiai fejlesztsi prioritsokat, kiemeli a munkaer -piaci intzmnyek ltrehozsnak szksgessgt a npessg elregedse ltal tmasztott kihvsoknak val megfelels rdekben, s srgeti az Unit, valamint partnereit a tagllamokban s a rgikban, hogy tegyenek lpseket az egszsgfejlesztsbe s a betegsgmegelzsbe trtn beruhzsok irnyba. Az egyes rgik szmra rendelkezsre ll finanszrozs szintje gykeresen meg fog vltozni, rszben amiatt, hogy a kohzis finanszrozs a rgi tagllamok helyett inkbb az j tagllamokba ramlik. Az azonban, hogy a bizottsgi dokumentumokban nyltabban utalnak az regeds krdsre s az, hogy a tagllamok s a rgik ezen irnymutatsokon bell maguk hatrozhatjk meg a prioritsokat az alapok elosztsnl, tbb teret biztost arra, hogy az unis forrsokat az regedsre adott stratgiai vlaszok kidolgozsra hasznljk fel. 6 Az EU gazdasga: 2002-es fellvizsglat (The EU economy: 2002 review), European Economy, 6/2002 szm, 192. p.

10

ezt a tendencit szembelltjuk az alacsonyabb gazdasgi nvekedst prognosztizl adatokkal, az negatvan fog hatni az egyes tagllamok llamhztartsra is, s szakrtk szerint ez a negatv hats mr krlbell 2010-tl rezteti hatst.7 Az elmondottakbl egyrtelmen kitnik az idsebb korosztly munkaerpiacon tartsnak, illetve oda trtn visszavonzsnak kiemelked jelentsge, hiszen a gazdasgi nvekedshez elengedhetetlenl fontos az aktv munkavllalk szmnak nvelse. Az ids korosztlynak teht kulcsfontossg szerepe lehet az egyenslyi helyzet elmozdtsban. ppen ezrt a Bizottsg is leszgezi az ids munkavllalk kiemelkeden fontos szerepnek tnyt, illetve az idskor munkavllalk nvekv, nagyobb arny foglalkoztatsnak megvalstst elsegt munkaer-piaci politika kialaktsnak jelentsgt.

1.2 A dolgozat clja, felptse

A dolgozat clja, hogy szmba vegye mindazon krlmnyeket, melyek az idsek munkaer-piaci jelenltre hatssal vannak. A munkavllali aktv letkor meghosszabbtsa szmos tnyez ltal meghatrozott, s felttelezi mind a munkltati, mind pedig a munkavllali oldal erre irnyul akaratt. Az aktv regedsi stratgik kidolgozsban pedig klnsen hangslyos az llami szerepvllals krdse. Az llam beavatkozsa ugyanis a krdskr jellege s jelentsge rvn megkerlhetetlen, azonban hangslyozand, hogy az nem lehet kizrlagos. risi szerepe van ugyanis a munkltatk kzremkdsnek. Ez utbbi a dolgozatban viszonylag kevss hangslyosan jelenik meg, ennek oka azonban elssorban abban keresend, hogy a dolgozat elssorban a jogi s intzmnyi keretek kialaktsra koncentrl. Termszetesen az idsek gazdasgi aktivitsa a fgg munka keretein kvl is megjelenhet, azonban a dolgozat megrsa sorn kifejezetten a fgg munkavgzs szablyaira koncentrltam. Ennek egyik oka, hogy a jelenlegi ids korosztly hagyomnyos szemllete ezt a munkavgzsi formt preferlja, msrszrl pedig gy gondolom, hogy az aktv

Az elreged npessg okozta kltsgvetsi kihvsok (Budgetary challenges posed by ageing populations), EPC/ECFIN/655/01 2001. Az elreged npessg hatsa az llamhztartsra (The impact of ageing populations on public finances), EPC/ECFIN/407/04 2003.

11

idskor megteremtsnek felttelrendszert elssorban e jogviszonyok kereti kztt kell kialaktani. Az aktv regeds eszkzrendszernek krdse annyira sszetett, hogy tbb szakma (jogsz, kzgazdsz, szociolgus, demogrfus stb.) egyttmkdst ignyli. Ebbl kifolylag annak kutatsa sorn sem lehet csak s kizrlag a jogtudomny vizsglati mdszereire hagyatkozni. A munkavllali letkor meghosszabbtsa kapcsn teht interdiszciplinris szemlletmdra trekedtem tekintve, hogy a krdskr komplexitsa megkveteli azt. Mindezidig azonban sajnlatos mdon igen kevs kutats szletett a vizsglt trgykrben, s azok is szinte kizrlagosan a nyugdjrendszer fenntarthatsgnak krdskrre koncentrlnak. A dolgozat felptst tekintve nyolc rszre tagoldik. Az els fejezet a dolgozat tmavlasztsnak jelentsgt hivatott megalapozni, s bemutatni a demogrfiai trendek vrhat hatsait. A msodik fejezet rszben a kzssgi politika fejldsnek fbb lpseit mutatja be, tovbb az idskorak jogait a Kzssgi jogban, rszben pedig a sikeres idspolitikt folytat tagllamok reformjt elemzi azzal a kifejezett szndkkal, hogy mely tapasztalatok lehetnek kamatoztathatak Magyarorszgon is. Bemutatsra kerl a finn, a britt, s a svd idspolitika s reformfolyamat. A harmadik fejezet clja a hazai munkaer-piaci helyzet vonatkoz bemutatsa, s annak hangslyozsa, hogy az elreged trsadalom jelensge nem jelent felttlenl krzis helyzetet, br ktsgtelenl szksges a hazai viszonyok figyelembe vtele mellett az aktv regedsi stratgik kidolgozsa. A negyedik fejezet a munkaaktivits megrzsnek krdseit vizsglja a munkavllalk fizikai egszsgmegrzsvel tnyezk sszefggsben. tl a A vizsglds a munkaaktivitst jogi befolysol feltrkpezsn munkaaktivits megrzsnek

keretrendszerre is kiterjed. Az tdik fejezet a kpzettsgi szint, s a munkavllali aktv letkor

meghosszabbtsnak sszefggseivel foglalkozik. E fejezetben bemutatsra kerlnek az 12

iskolai vgzettsg s a munkaer-piaci status fbb sszefggsei, a munkaviszonyban llk kpzst alapveten meghatroz krlmnyek, valamint annak jogi s intzmnyi keretrendszere. A hatodik fejezet foglalkozik a munkavllali statusvdelem krdsvel, s elemzi az egyes munkavgzsre irnyul jogviszonytpusok megszntetsnek szablyait abbl a szempontbl, hogy azok mennyiben veszik figyelembe a munkavllali letkort, illetve mennyiben szolgljk az aktv regedsi stratgia clkitzseit. A hetedik fejezet clja azon regsgi nyugdjszablyok elemzse amelyek a munkaletkor meghosszabbtsa szempontjbl relevnsak lehetnek. A munkaerpiac korai elhagysnak kivdse szempontjbl ugyanis alapvet jelentsge van a nyugdj szablyozs megenged, vagy korltoz jellegnek. A nyolcadik fejezet tartalmazza a dolgozat kutatsi eredmnyeinek sszefoglalst, s fogalmazza meg a dolgozat tbbi rszbl levonhat konklzikat, kvetkeztetseket, illetleg megteszi azokat a javaslatokat melyek a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsa rdekben szksgesnek mutatkoznak.

1.3 Hipotzis
A dolgozat megrsa sorn abbl indultam ki, hogy a lakossg elregedsnek munkaerpiacra gyakorolt hatsa vrhatan rendkvl intenzv mdon fog megjelenni, s ezen hats cskkentse rdekben aktv cselekvsi programra van szksg. Egy ilyen cselekvsi program kidolgozsa azonban nem korltozdhat pusztn a nyugdjjogosultsg letkori hatrnak kitolsra, hanem annak kialaktsa sorn a megvltoz trsadalmi s gazdasgi krlmnyek egyttes figyelembevtele szksges. E clnak megfelelen t kell alaktani a foglalkoztatsi krnyezetet a megvltoz korstruktrnak megfelelen, hogy az alkalmas legyen arra, hogy biztostsa az aktv idsdshez szksges felttelrendszert. Felttelezsem szerint a jelenlegi szablyozs nem teremt megfelel jogi htteret a vltoz ignyekhez val alkalmazkodshoz, illetve ahhoz, hogy trsadalmunk felkszljn a nem is olyan tvoli jv kihvsaira. 13

E felttelezs altmasztsa rdekben megvizsglom az egyes fejezetekben a szablyozsi elemeket abbl a szempontbl, hogy azok kellkpen szolgljk-e az aktv regeds stratgiai clkitzseit, illetve a legalbb olyan fontos megelzst. A munkavllali aktv letkor meghosszabbtsa elkerlhetetlenl szksgess vlt, gy a dolgozatomban azokat a krlmnyeket kvnom szmba venni, amelyek ezt lehetv teszik, illetve befolysoljk, s evvel prhuzamosan a vonatkoz jogszablyok elemzsvel, valamint a fellelhet kutatsok s szakmai eredmnyek felhasznlsval feltrkpezni a vltozsok lehetsges irnyait. Felttelezsem szerint a munkaletkor meghosszabbtsnak kulcskrdsei a kvetkezk: 1. Az egszsg megrzse illetve az letkor elrehaladtval szksgszeren bekvetkez vltozsok figyelembevtele. A vltozsokhoz val alkalmazkods szksges s egyben elkerlhetetlen. Mivel az letkor elrehaladtval fizikai vltozsok is jrnak, ezekre reflektlni kell. Jelenleg azonos mrce szerint tekint a munkajog pl. a 23 ves s a 60 ves munkavllalra, pedig nmagban az letkor egy sor klnbzsget alapoz meg olyan viszonylatokban is, amelyek a munkavgzs sorn is felmerlnek. Az letkor elrehaladtval ugyanis az emberek ignyei s munkavgzsi jellemzi szksgszeren vltoznak. Szintn felttelezem, hogy a fiziolgiai vltozsok befolysolhatak a munkavgzsi krnyezet megfelel alaktsval, s ezltal a munkavllalsi lett eredmnyesebben hosszabbthat meg. 2. Az elz ponthoz kapcsoldan sarkalatos krdsnek tekintem a munkavllalk kpzettsgi szintjt. A kpzettsgi szint ltal meghatrozott munkavgzsi krnyezet befolysolja a munkavllal teljestkpessgnek megrzst is. Ezen krlmnyek teht egymsra is hatssal vannak s sszefggst mutatnak. A foglalkoztats s a kpzsek sszefggsnek tekintetben a szakirodalom dnten a munkaerpiacrl kiszorul, vagy teljesen kpzetlen munkaer-piaci szereplk integrlsnak, illetve reintegrlsnak lehetsgeivel foglalkozik. Termszetesen ez teljes mrtkben indokolt, hiszen a marginalizld szemlyek helyzetnek megoldsa a leggetbb problma. Azonban a preventv politikk kialaktsnak e terleten is risi 14

szerepe van, hiszen ezek kpesek megelzni a jelenleg mg aktv vagy csak a jvben aktvv vl munkavllalk munkaerejnek hossz tv megrzst. 3. Szintn felttelezem, hogy a jelenlegi jogszablyi krnyezet nem felel meg az j helyzet kihvsainak, hiszen azok kialakulsa megalkotsa ms helyzetben trtnt, gy szksges az idskorak foglalkoztatsi krlmnyeit a munkavgzsre irnyul jogviszonyok szablyozsban is jragondolni. A nyugdjba vonulst meghatroz szablyok mellett legalbb olyan fontos a munkavgzst meghatroz szablyok vizsglata, ugyanis a nyugdjba vonulsra vonatkoz dntst nem kizrlag a vonatkoz nyugdjszablyok rugalmassga alapozza meg, hanem ms egyb krlmnyek is, amelyek sok esetben a munkaletplya sorn alakulnak ki. A klnbz tudomnyterletek mr viszonylag hosszabb ideje foglalkoznak a demogrfiai vltozsokkal, s azok vrhat kvetkezmnyeivel. Ezek a kutatsok s elmleti munkk azonban elssorban a trsadalombiztostsi elltrendszerek fenntarthatsgra koncentrlnak, s a munkaletkor meghosszabbtsnak krdse is leginkbb e szempont figyelembevtele mellett jelenik meg, kifejezetten a nyugdjba vonuls korcentrumnak kitolst clozva. Ebbl kifolylag az aktv idsdk helyzetnek vizsglata httrbe szorult. Az aktv idsds jogi s intzmnyi felttelrendszert meghatroz krlmnyek szmbavtele teht elkerlhetetlen. Ezeken bell pedig a dolgozatban kifejezetten a munkajogi szablyozs kompatibilitst vizsglom a munkaer-piaci trendekkel sszefggsben. Elkerlhetetlen teht a paradigmavlts az idsdkkel szemben. Fennll a veszlye ugyanis annak, hogy a demogrfiai trendek kezeletlensge a nem is olyan tvoli jvben komoly genercis vlsgot okozzon munkavllalk nyugdjasok vonatkozsban, s nem mellesleg a szocilis elltrendszer fenntarthatsga tekintetben.

15

2 Idspolitika az Eurpai Uniban

2.1 A Kzssgi politika fejldsnek fbb lpsei az idspolitika vonatkozsban
A kzssgi foglalkoztatspolitika meglehetsen hossz idn keresztl az idspolitikval nem foglalkozott kzvetlen mdon, leginkbb kzvetetten alkalmazhat ltalnos elvek jelentek meg a tmakrhz kapcsoldan. Az idspolitika klnsen a kezdetekben elssorban a szocilpolitika krben jelent meg, hiszen az idsek mint a trsadalom inaktv tagjai, tbbnyire elesett s gondozsra szorul szemlyekknt kerltek definilsra. A foglalkoztatspolitika viszont szintn hossz ideig a szocilpolitikval prhuzamosan jelent meg8, mivel a szocilpolitikai elvek mint a foglalkoztats elsegtst kzvetlenl szolgl intzkedsek jelentek meg. A kt politika sztvlasztsra csak jval ksbb kerlt sor, gyakorlatilag az Amsterdami Szerzdssel, melyben mr mint nll fejezet jelent meg a foglalkoztatspolitika. A Rmai Szerzds rgzti az let- s munkakrlmnyek javtst, s a szocilis szempontok figyelembe vtelt egyarnt. A Szerzds ugyan nem foglalkozik az idskorak foglalkoztatsnak krdsvel, de annak 118. cikkelye meghatrozza azokat a szocilpolitikai terleteket, amelyek fontosak lehetnek tbbek kztt az idskorak foglalkoztatsban is. E szerint a foglalkoztats, a munkajog s munkafelttelek, az alaps magasabb szint szakkpzs, a szocilis biztonsg, a munkahelyi balesetek s a foglalkozsi megbetegedsek megelzse, a munkahelyi egszsgvdelem, az egyeslsi jog, valamint a munkaadk s munkavllalk kztti kollektv trgyalsok krdsei tartoznak a kzssgi szocilpolitika terlethez. Annak ellenre, hogy az itt megadott felsorols igen szleskr, s a deklarci mellett ktelezi is a Bizottsgot az

A kt terlet sszefondst jl jelzi, hogy a kzssgi foglalkoztatspolitika legfontosabb pnzgyi forrsa az Eurpai Szocilis Alap, amelynek feladatai nevvel ellenttben alapveten nem szocilis jellegek, hanem inkbb a foglalkoztatsi krdsek megoldsait finanszroz pnzgyi alapknt mkdtt, s mkdik. A tevkenysgt 1962-ben megkezd Alap szmos reformon ment keresztl, a hossz institucionlis fejldsben egyre inkbb megjelentek az aktv munkaer -politikai eszkzk alkalmazsa mellett az eslyegyenlsg javtsa s a trsadalmi kirekesztds elleni kzdelem cljai is. Gyulavri Tams; Knczei Gyrgy: Eurpai szocilis jog. Bp. : Osiris,. 2000. pp. 98-122.

16

egyttmkds kialaktsra, nem rendelkezik annak sem a keretrendszerrl, sem pedig annak tartalommal val kitltsrl. A Rmai Szerzdsben deklarlt elvek azonban, nem valsultak meg hossz idn keresztl, s az els jelents lpsre 1974-ig kellett vrni, amikor is elfogadsra kerlt egy akciprogram, mely szintn deklaratv jelleggel megfogalmazta a szocilpolitika alapelveit.9 A kvetkez jelents lpst 1989-ben a Dolgozk Alapvet Jogainak Szocilis Chartjnak elfogadsa jelentette, amely ksbb a kzssgi joganyagba is beplt, m a gyakorlati megvalsuls szintn vratott magra. Ezt kveten 2000-ben megalkotsra kerlt az Eurpai Szocilis Menetrend, amely a Kzssg szocilpolitikai feladatait hatrozta meg. Ez a menetrend clul tzte ki a tbb s jobb munkahely teremtst, a rugalmassgra s biztonsgra pl munkalehetsgek elsegtst, a szocilis vdelem modernizlsnak ignyt, illetve a szocilis dimenzi erstst, deklarlta tovbb a diszkriminci elleni kzdelem fontossgt s a nemek kztti egyenlsg elmozdtst. Ezen elvek szintn alkalmasak az idspolitika intzmnyi htternek kialaktsra annak ellenre, hogy kzvetlenl nem trnek ki, az idspolitika krdseire. A kzssgi foglalkoztatspolitika kvetkez jelents lpse a Fehr Knyv10 a foglalkoztatspolitikrl megalkotsa volt 1993-ban. Ez a dokumentum a Nvekeds, versenykpessg, foglalkoztats11 cmet viseli, s a jelentsge az e cmben is tetten rhet komplex szemlletrendszerre trekvsben van. A dokumentum ugyanis rmutat a foglalkoztatspolitika a szocilpolitika, illetve a gazdasgpolitika szinergikus
9

Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl. Magyar Orszggyls. 2002. 308.p. E felhvs alapjul azon felismers szolglt, miszerint a szegnysg problmja kzvetlenl kapcsoldik a trsadalmi kireszketettsg problmjhoz, s azok egymst erst jelensgekknt jelennek meg, gy azok elklnlt kezelse sem clravezet. ppen e felismers eredmnyekppen vltozott a rszpolitika elnevezsben is, s vlt a szegnysg s trsadalmi kirekesztettsg elleni kzdelem-. A rszpolitika azonban nem csak elnevezsben bvlt, hanem tartalmban is, mivel az kiterjedt tbbek kztt az iskolzottsg, az egszsgi llapot fejlesztse, valamint a htrnyos megklnbztetssel szembeni fokozott fellps szksgessgnek hangslyozsval. 11 Szvege megjelent: Gyulavri-Kardos (1998), p. 135. Fontos forrsmunka volt mg: Nagy Katalin (1999): Foglalkoztatspolitika. In: Az Eurpai Uni szocilis dimenzija Kziknyv. Bp. : OFA. Szerk. Gyulavri Tams pp. 275-315.; Halmos Csaba (2000): Az Eurpai Uni foglalkoztatspolitikai elvei, kvetelmnyei, tapasztalatai. Kzirat, Pcs; Gerg Zsuzsanna (1998): Foglalkoztatspolitikai krdjelek az Eurpai Uniban. In: Acta Humana [9.] 33. sz. (1998.) pp. 36-56.
10

17

kapcsolatra,12 miszerint a foglalkoztatspolitika elvlaszthatatlan a trsadalmi s gazdasgi vonatkozsoktl. Br kifejezetten nem tr ki a demogrfiai trendek kezelsnek krdsre, programjban azonban (mint a Zld Knyvre adott vlaszok sszegzse) felhvja a Kzssget olyan intzkedsek megttelre, melyek alkalmasak arra, hogy javtsk a fogyatkkal lk s az idsek trsadalmi, gazdasgi helyzett, tovbb, hogy e cl elrse rdekben fejlessze tovbb az antidiszkrimincis jogalkotst.

2.1.1 A Lisszaboni Stratgia A vilg gazdasgi s demogrfiai vltozsaira reaglva az Eurpai Tancs 2000-ben a Lisszaboni stratgia megalkotsval prbl vlaszlpseket megfogalmazni, mely vlaszlpsek elssorban a versenykpes eurpai gazdasg megteremtst clozzk. Kzelebbrl az EU egy stratgiai clt tztt ki maga el a kvetkez vtizedre, nevezetesen: hogy a vilg legdinamikusabb s versenykpesebb tudsalap gazdasgv vljon, amely kpes a fenntarthat gazdasgi nvekedsre, tbb s jobb munkahellyel, s nagyobb trsadalmi kohzival, valamint a krnyezet irnti tisztelettel. 13 Az elreged trsadalom jelentette kihvsokra elsknt a lisszaboni stratgia hvta fel a figyelmet, s evvel egyidejleg hatrozott cselekvsre hvta fel a tagllamokat. A lisszaboni stratgia clja az alacsony nvekedsi rtk, a magas munkanlklisg s a trsadalmi kirekeszts formjban jelentkez, kulcsfontossg gazdasgi problmk megoldsa.14 Kulcskrdsknt kezeli az 5565 ves korosztly foglalkoztatsi deficitjt, amely hozzjrul az EU gazdasgnak alacsony nvekedsi rtjhoz s sok ember

12 13

Lszl Gyula A Brsszelben, 2004 mrciusban megtartott Eurpai Tancs a Bizottsgot egy, Wim Kok r ltat vezetett magas szint csoport ltrehozsra hvta fel, amely egy fggetlen rtkelst vgezne el, kiegsztve ezzel a flids rtkelst. Ez meg is trtnt, ld: Lad Mria Virg Edit (2004): Mg egyszer az EU foglalkoztatspolitikjrl. A Wim Kok jelents 1 -2. r. In: Munkagyi Szemle 48. vf. 3. sz. (2004.) pp. 21-24., 4. sz. pp. 18-21. 14 A foglalkoztatsi krdseken tl a lisszaboni stratgia az ersebb trsadalmi kohzi, a jobb szocilpolitikai menetrend s gazdasgi clok mellett is elktelezte magt. Az sszes korcsoport kzl az idsek vannak a leginkbb kitve a szegnysg kockzatnak s a trsadalmi kirekesztettsgnek, amit szmos tnyez okoz pl.: cskkent trsas kapcsolatrendszer, egszsgi llapot, alacsony jvedelem, a mobilits hinya s a visszalsek. Az EU szocilis vdelmi s kohzis folyamatnak rszeknt a tagllamok elfogadtk a nylt koordincis mdszert, amellyel ltalnos rvnyv teszik a nyugdjrl, az egszsggyrl, hossz tv polsrl s trsadalmi sszetartozsrl szl nemzeti cselekvsi terveiket, ezltal pedig integrltabb megkzeltst biztostanak.

18

trsadalombl val kirekesztettsghez15. 2001-ben az Eurpai Tancs felhvott az idsebb munkavllalk foglalkoztatsi arnynak 50%-os szintre val nvelsre, ami tovbbi 5 milli embert rint16. A Bizottsg teht hatrozott clul tzi ki az tven ves s annl idsebb munkavllalk munkavllalsi rtjnak intenzv nvelst, melynek eredmnyekppen kvnatos lenne elrni 2010-re az 50%-os arnyt.17 A menetrendet 2005 tavaszn jraindtottk, javasolva a tagllamoknak, hogy 2006-ig fejlesszenek ki egy tfog aktv regedsi stratgit. Az ugyanebben a trgyban szletett ms unis dokumentumok javasoljk, hogy ennek a stratginak sztnzket kellene tartalmaznia a munkavllalk szmra, hogy tovbb dolgozzanak, a munkaadk szmra pedig az idskor alkalmazottak felvtelre s megtartsra. Szintn fontos s hangslyos clkitzse a dokumentumnak minden korosztly, s klnsen az alacsonyan kpzett s idsebb munkavllalk szmra az egsz leten t tart tanulsban val rszvtel nvelsre; valamint a munkafelttelek s a munka minsgnek javtsra, s intzkedseket a foglalkoztatst gtl tnyezk, pl. a nylt vagy rejtett diszkriminci felszmolsra irnyul nemzeti stratgik kidolgozsa18. Az itt meghatrozott cl megvalstsa termszetesen komplex szemlletrendszert ignyel, mely figyelembe veszi a vizsglt tendencia sszes lehetsges egytthatjt, s nem kizrlagosan a nyugdjterhek vrhat sszegnek mrsklsre fkuszl. Mindezek alapjn a Bizottsg olyan intzkedsek kidolgozst s megvalstst srgeti, melyek segtsgvel a foglalkoztatst aktv munkaer-piaci politikkkal nvelni, az alacsony brek csapdit pedig az ad s elltsi rendszerek megfelel reformjai segtsgvel meg

15

A foglalkoztatsi krdseken tl a lisszaboni stratgia az ersebb trsadalmi kohzi, a jobb szocilpolitikai menetrend s gazdasgi clok mellett is elktelezettsget vllalt. Az sszes korcsoport kzl az idsek vannak a leginkbb kitve a szegnysg kockzatnak s a trsadalmi kirekesztettsgnek, amit szmos tnyez okoz: pl. cskkent trsas kapcsolatrendszer, egszsgi llapot, alacsony jvedelem, a mobilits hinya s a visszalsek. Az EU szocilis vdelmi s kohzis folyamatnak rszeknt a tagllamok elfogadtk a nylt koordincis mdszert, amellyel ltalnos rvnyv teszik a nyugdjrl, az egszsggyrl, hossz tv polsrl s trsadalmi sszetartozsrl szl nemzeti cselekvsi terveiket, ezltal pedig integrltabb megkzeltst biztostanak. 16 EB (2002) A munkaer-piaci rszvtel nvelse s az aktv regeds npszerstse (COM(2002) 9 final, Brsszel, 2002. janur 24. 17 A Tancs Brsszeli beszmoljnak kivonatos sszefoglalja - az ids munkavllalk fontos szerepe 33.o. 18 EB (2004), Eurpai Kzssgek, Szembenzs a kihvssal: a lisszaboni stratgia a nvekeds s a foglalkoztats rdekben. A Wim Kok vezette magas szint csoport jelentse, 2004. november, 37. p.

19

kell akadlyozni, meg kell szntetni vagy le kell cskkenteni. legfontosabb javaslatai kztt e tmakrben az albbiakat fogalmazta meg:

19

a Bizottsg

Az regedsi stratgia minden tagllam esetben radiklis politikai s kulturlis eltrst kvetel meg a korbbi korai nyugdjazs gyakorlatrl. A korai nyugdjazs tendencija elleni fellps hrom fontos eleme a kvetkezkben foglalhat ssze: a megfelel jogi s anyagi sztnzs nyjtsa a munkavllalknak a hosszabb ideig tart foglalkoztatsban maradshoz, a munkaadknak pedig az ids munkavllalk foglalkoztatshoz s munkaviszonyban val megtartshoz, ezenkvl szksges nvelni az lethosszig tart tanulsban val rszvtelt minden letkorban, klnsen az alacsonyan kpzett s ids dolgozk esetben; s egyidejleg javtani a munkakrlmnyeken s a munka minsgn.20 gyszintn felhvja a Bizottsg a tagllamokat gynevezett nemzeti cselekvsi terv ksztsre is, melyben a tagllamok a Lisszabon stratgia megvalstst szolgl nemzeti elkpzelseiket fogalmaznk meg, elsegtve ezltal a nemzeti intzkedsek kztti koherencia biztostst.21 A 2005-s tavaszi Eurpai Tancs sorn az llam- s kormnyfk ktelezzk el magukat a kzsen megllapodott reformok vgrehajtsrl. A nemzeti kormnyok 2005. v vge eltt nyjtsanak be egy nemzeti cselekvsi tervet.

2.1.2 Stockholmtl Madridig az idspolitika eltrbe kerlse Az amszterdami Eurpai Tancs (1997. jnius) lsn egy j foglalkoztatspolitikai intzkedst vezettk be. Mg eltte a foglalkoztatspolitika egyrtelmen a tagllamok mkdsi krbe volt utalva, addig az j, 128. rtelmben a nyitott koordincis eljrs keretben s eurpai foglalkoztatsi irnymutatsok mentn a kzssgi feladatok kz soroldott. Az idsebb munkavllalkkal kapcsolatban elszr 2000-ben vezettek be irnymutatsokat. Az irnymutatsok elrjk, hogy a tagllamok egyre tbb forrst fordtsanak az aktv regsg programjra, s egyre szlesebb krben ismerjk el, hogy ezek a programok szksgesek az reged trsadalom kihvsaira adott vlaszkeressben. Az idsebb munkavllalkra vonatkozan megfogalmazott, a Stockholmi Cscson
19

A Tancs Brsszeli beszmoljnak kivonatos sszefoglalja - az ids munkavllalk fontos szerepe pp. 33-34. 20 A Tancs Brsszeli beszmoljnak kivonatos sszefoglalja - az ids munkavllalk fontos szerepe 34. p. 21 A Tancs Brsszeli beszmoljnak kivonatos sszefoglalja Nemzeti cselekvsi tervek megalkotsa.40. p.

20

bevezetett cl az idsebb munkavllalk esetben 2010-ig 50%-os foglalkoztatsi arny elrse. Ezen a tancslsen egy Kzs Nyilatkozat22 megfogalmazsra is kerlt sor, mely leszgezi, hogy a munkavllalk foglalkoztatsnak megrzse, valamint az inaktv lakossg hossz tv foglalkoztatsi aktivitsnak megteremtse s a jelenlegi idsebb munkavllalk munkaer piaci rszvtelnek kitolsa rdekben elengedhetetlen olyan foglalkoztatspolitikai stratgik kidolgozsa, melyek a munkavllali letciklusokat figyelembe veszik. A Barcelonai Eurpa Tancs 2002.-ben a foglalkoztatsi stratgia keretn bell jbl megerstette, s nyomatkosan hangslyozta, hogy mennyire fontos az idsebb munkavllalkra val odafigyels, s egyidejleg clul tzte ki, hogy a nyugdjba vonuls korcentrumt 2010.-ig 5 vvel ki kell tolni23

Szintn 2002-ben, Madridban az ENSZ "Idsgyi Nemzetkzi Cselekvsi Tervet" fogadott el. A Cselekvsi Terv ltalnos clkitzse az integrlt trsadalom, amelynek tagjai letkoruktl fggetlenl felelssget vllalnak a trsadalomrt, aktvan rszt vesznek szkebb-tgabb kzssgk letben s rszesednek az adott trsadalomban szoksos javakbl. Az Eurpai Gazdasgi Bizottsg mg abban az vben az regeds krdseivel foglalkoz miniszteri konferencit hvott ssze Berlinben, ahol elkszlt a Cselekvsi Terv Regionlis Megvalstsi Stratgija. E stratgia ktelezettsgvllalsokat24 tartalmaz,

22

COM(2002)9final of 24.01.2002. A hetvenes vek gazdasgi vlsgra vlaszul bevezetett elnyugdjazsi trend, br rvidtvon sikeres volt, hossztvon inkbb rtott, mint hasznlt. A korkedvezmnyes nyugdjazs alaptlete statikus munkaerpiacot, lland munkahelyszmot felttelezett. Ennek megfelelen a fiatalok munkanlklisgnek megszntetsre, munkaerpiacra val bevonsuk, integrlsuk rdekben dntttek az eurpai orszgok vezeti az idsebb genercik munkaerpiacrl val tvozsuk felgyorstsrl. Mintha a kt csoport egyms ellenben nyerhetne csak. Ez a politika azonban hibsnak bizonyult. Ezt mi sem bizonytja jobban, mint, hogy 2001-ben az EU 55-64 ves korosztlyban a foglalkoztatottsgi arny 38,5%-os volt. A frfiak esetben 48,1% a nk esetben 29%. Ez messze elmarad a 2010 -re kitztt 50%-os Stockholmi Eurpa Tancsi cscsrtekezleten kitztt cltl. A munkaerpiacot elhagyk tlagletkora pedig 59,9 v volt 2001 ben. A Barcelonai Eurpai Tancs javaslatnak megfelelen ezt 2010 -re t vvel nvelni kell, ami szintn kihvst jelent a tagllamok rszre. 24 A Madridi Idsgyi Cselekvsi Terv (MIPAA) az ENSZ Eurpai Gazdasgi Bizottsga (UNECE) Regionlis Vgrehajtsi Stratgija (RIS) az albbi terletekre vonatkoz ktelezettsgvllalsokat tartalmazza: 1. Az regedssel kapcsolatos tapasztalatok tadsa s beptse a szakpolitikkba (mainstreaming). 2. Az idsebb szemlyek integrcija s trsadalmi rszvtele. 3. Az igazsgos s fenntarthat gazdasgi nvekeds elmozdtsa a npessg elregedsre adott vlaszknt. 4. A szocilis vdelmi rendszerek kiigaztsa vlaszads a demogrfiai vltozsokra s ezek szocilis s gazdasgi kvetkezmnyeire.
23

21

melyek igyekeznek fellelni lehetleg minden az idsds ltal rintett krdst, s gy tartalmazza azt a clkitzst is mely szerint alkalmass kell tenni a munkaerpiacokat, hogy reaglni tudjanak a npessg regedsnek gazdasgi s trsadalmi kvetkezmnyeire.

2.1.3 Az Eurpai Bizottsg zld knyve a demogrfiai vltozsrl 2005 mrciusban az Eurpai Bizottsg kiadta A demogrfiai vltozsok kihvsa c. zld knyvt, s abban a demogrfiai vltozsokat hrom alapvet tendencia kvetkezmnyeiknt definilta: 1. A vrhat tlagletkor folyamatos nvekedse. E tendencia az eurpai egszsggyi ellts s az letminsg javulsnak kvetkezmnye: az eurpaiak vrhat, egszsgben meglt letkora folyamatosan n. A folyamat elrelthatan a jvben is folytatdik, a frfiak s nk vrhat letkora kztti eltrs pedig cskkenni fog. 2. A 60 vnl idsebb nemzedk ltszmnak nvekedse egszen 2030-ig rezhet marad, amikor a baby-boom idejn szletett generci elri az ids kort. 3. A szletsek tartsan alacsony szma. A baby-boom nemzedkeinek kevesebb utdja szletett, mint a korbbi generciknak. Az alacsony szletsi arnyszmok szmos tnyezvel magyarzhatk: a szakmai beilleszkeds nehzsgeivel, a lakshinnyal s magas laksrakkal, a szlk magasabb letkorval az els gyermek szletsekor illetve a tovbbtanulshoz, karrierhez s csaldi lethez val hozzlls vltozsval. A termkenysg szinte mindentt a npessg vltozatlan fenntartsnak kszbe al

5. Alkalmass tenni a munkaerpiacokat, hogy reaglni tudjanak a npessg regedsnek gazdasgi s trsadalmi kvetkezmnyeire. 6. Az egsz leten t tart tanuls elmozdtsa s az oktatsi rendszer talaktsa annak rdekben, hogy az megfeleljen a vltoz gazdasgi, szocilis s demogrfiai feltteleknek. 7. Trekvs az letminsg biztostsra s a fggetlen let megrzsre minden korcsoportban, idertve az egszsget s a jlltet. 8. A nemek kztti egyenlsg szemlletnek erstse egy elreged trsadalomban az idsebb szemlyek gondozst vgz, s gy a csaldtagok genercik kztti, s genercin belli szolidaritst elsegt csaldok tmogatsa cljbl. 9. Az idsebb szemlyek gondozst vgz, s gy a csaldtagok genercik kztti, s genercin belli szolidaritst elsegt csaldok tmogatsa. 10. A Regionlis Vgrehajtsi Stratgia vgrehajtsnak s nyomon kvetsnek elmozdtsa regionlis egyttmkds tjn.

22

sllyedt. Egyes orszgokban (Eurpa dli s keleti rszn) ez az arny az tlag 1,3 gyermeknl is alacsonyabb.25 A trsadalom teht jelents strukturlis vltozsokon megy keresztl: a csald szerkezete talakul; tovbb n az idsd munkavllalk (55-64 vesek), az idsek (65-79 vesek) s az aggok (80 v felettiek) arnya, cskken a gyermekek, a fiatalkorak s a munkakpes kor fiatalok szma. Ezek a vltozsok komoly trsadalmi feszltsget gerjeszthetnek, aminek kezelsre fel kell kszlnie minden tagllamnak, hangslyozta a Bizottsg.26 Ennek rdekben a nemzedkek kztti szolidarits j formira hvott fel, s hrom alapvet prioritst javasolt: vissza kell tallni a demogrfiai nvekedshez vezet tra a szletsek sztnzse, valamint a bevndorls ellenrztt tmogatsa rvn; a nemzedkek kztti egyensly biztostsa a nvekeds eredmnyeinek elosztsban; valamint az aktv s inaktv llapot kztti hidak kiptse mind fiatal, mind idskorban27. A mr vzolt npessg nvekedsben val visszaess mg drmaibb mind jelentsgben, mind pedig rapiditsban, ha azt kifejezetten a munkavllalsi kor npessg viszonylatban vizsgljuk. Az aktv kor ssznpessg, vagyis a 15 s 65 v kzttiek az elrejelzsek szerint 2005 s 2030 kztti idszakban mintegy 20,8 milli fvel fog cskkenni.28 Mint ahogy arra a brsszeli beszmol rmutat, a folyamat mr megkezddtt, s annak meglltsra mr nincsen md, hiszen annak hatsai mr a kzeli jvben is jelents rzkelhet vltozsokat fognak hozni, ha figyelembe vesszk, hogy mr 2015-re 30%-os fggsgi arnynvekedst prognosztizl.

25

Zld knyv: A demogrfiai vltozsok kihvsa, a nemzedkek kztti szolidarits j formi a Bizottsg kzlemnye, Brsszel, 16.3.2005. pp. 2-3. 26 Zld knyv: A demogrfiai vltozsok kihvsa, a nemzedkek kztti szolidarits j formi a Bizottsg kzlemnye, Brsszel, 16.3.2005. 3.p. 27 EB (2005) A demogrfiai vltozsok kihvsa, a nemzedkek kztti szolidarits j formi COM(2005) 94 final, 2005 mrcius 16. 28 Zld knyv: A demogrfiai vltozsok kihvsa, a nemzedkek kztti szolidarits j formi a Bizottsg kzlemnye, Brsszel, 16.3.2005. pp. 4-5.

23

Mindezek alapjn btran ki lehet jelenteni, hogy Eurpa gazdasgt, s ezen bell is elssorban a jlti rendszereinek fenntarthatsgt alapjaiban fogja megrengetni a megnvekedett, s folyamatosan nveked nyugdj s egszsgbiztostsi ellts irnti igny, mely ignnyel egy olyan trsadalomnak kell szembenznie s kell azt biztostania, amelyben a munkavllalsi kor npessg szma folyamatosan cskken. Az itt elrevettett hatst csak fokozza azon tendencia, miszerint a munkavllalsi korak egyre ksbb lpnek be a munkaerpiacra, s az idskor munkavllalk foglalkoztatsi rtja nem n ezzel prhuzamosan.

24

2.2 Az idskorak jogai a Kzssgi jogban

2.2.1 A Kzssgi Charta vonatkoz elvei A Kzssgi Charta 24-25. cikkelye foglalkozik az idskorak jogaival: 24. Az Eurpai Kzssg minden munkavllalja a nyugdjkorhatr elrse esetn jogosult a meglhetshez elegend mrtk nyugelltsra. 25. Minden olyan szemly, aki elrte a nyugdjkorhatrt, de nem szerzett jogot regsgi nyugdjra, vagy ms a meglhetst biztost elltsra, szksgleteihez mrten megfelel tmogatsra, orvosi s trsadalombiztostsi elltsra jogosult. A Kzssgi Charta hivatkozott cikkelyei teht az idsekkel, mint gondoskodsra szorul csoporttal foglalkozik, s a npessg elregedsbl szrmaz trsadalmi s gazdasgi problmknak csupn a szocilis elltrendszer felli aspektusra fkuszl. Ennek oka abban rejlik, hogy az elregeds jelensgnek felismerse a nyolcvanas vek vgre volt tehet, amikor is az Eurpai Kzssg lakossgnak mintegy egy tde volt hatvan v feletti, s az arny a kilencvenes vek sorn tovbb ersdtt az aktv populci htrnyra. Ebben az idszakban azonban a figyelemfelkelts llt elssorban a kzssgi politika clkeresztjben, gy annak irnyaknt a kzvlemny alaktst, valamint a nemzeti intzmnyek tapasztalatcserjt fogalmaztk meg az elreged trsadalmak gazdasgi s szocilis nehzsgeinek tekintetben. E folyamat keretben jelentek meg az llsfoglalsok, ajnlsok, s kzlemnyek egyszval a puha jog eszkzei ,melyek az idskorak specilis problmit igyekeztek megjelenteni.

2.2.2

A 91/544/EGK Hatrozat

A Bizottsg 91/544/EGK hatrozata s azt ezt mdost 93/417/EGK hatrozat az Idsgyi Kapcsolattart Csoport fellltsrl szl.45 A npessg elregedse, a szocilis vdelmi rendszer finanszrozsi problmi vezettek tbbek kztt az idsek rdekkpviseletvel foglalkoz klnfle nemzetkzi nonprofit szervezetek kpviselibl ll Idsgyi Kapcsolattart Csoport (Liaison Group) megalaktshoz.

45

Comission Decision of 17 October 1991 on the Liaison Group ont he Elderly (91/544/EEC)

25

Ez az Idsgyi Kapcsolattart Csoport konzultcis joggal rendelkezik minden olyan terleten, amely az idsek problmit rinti. A csoport eredeti tagltszma hsz f volt, ami ksbb a megnvekedett feladatokbl kifolylag huszont fre emelkedett. A csoport tagjainak szemlyrl a Bizottsg dnt, jellteket pedig az egyes tagllamok idseket kpvisel orszgos szint nonprofit szervezetei llthatnak. Ez a jelltlltsi metdus egybirnt megfelel az Eurpai Uni ms nagyobb trsadalmi csoportokkal kapcsolatosan kvetett politikjnak, gy pldul a fogyatkossggal l szemlyek gyeivel foglalkoz tancsad testletek szemlyi sszettelnek kialaktsval.

2.2.3 A 82/857/EGK Ajnls A kzssgi politika elveirl s a nyugdjkorhatrrl szl, a Tancs 82/857/EGK Ajnlsnak elzmnye a Tancs 1979. december 18-n elfogadott hatrozat, mely az idskor munkavllalk rugalmas nyugdjba vonulsrl szlt. A Foglalkoztatsi lland Bizottsg vlemnye szerint a munkavllal szmra biztostani kell azt a jogot, hogy maga vlaszthassa meg nyugdjazsnak idejt. E cl megvalsthatsga rdekben tovbbi elvek megfogalmazsra kerlt sor, melyek az albbiak: Az nkntessg elve szerint a nyugdjba vonuls idpontjnak a nyugdjba vonul szemly szabad elhatrozsbl kell kvetkeznie. Ezrt, vagy ennek rdekben, egyrszt biztostani kell a nyugdjba vonulsi letkor szabad megvlasztsnak lehetsgt, msrszt olyan letkort kell meghatrozni, melyben az ignyl sajt jogot szerezhet a nyugelltsra. rtelemszer, hogy a nyugdjkorhatrt megelz nyugdjba vonuls esetben a nyugdj sszege alacsonyabb. m az ajnls szerint a nyugdj cskkens ebben az esetben sem lehet oly mrtk, hogy korltozza vagy megakadlyozza az emltett elv rvnyeslst. A nyugdj mrtke ugyanis csak olyan mrtkben cskkenthet, hogy az ne vezethessen szmottev, vagy arnytalan htrnyok kialakulshoz. Ennek az elvnek a megvalstsval azonban valjban lehetetlen feladat el lltja az ajnls a tagllamokat. Kizrja egyrszrl a knyszernyugdjazs lehetsgt, amit egybirnt a kzvetetten br, de a 2000/78Ek Irnyelv is kizr, amikor megtiltja az letkoron alapul htrnyos megklnbztetst. Abban az esetben beszlhetnk knyszernyugdjazsrl, ha a munkltat a munkaviszonyt 26

kifejezetten a nyugdjkorhatr elrsre hivatkozval sznteti meg, azaz kzvetetten a munkavllal letkora jelenti a jogviszony megszntets alapjt.46 A nyugdjba vonuls idpontjnak munkavllal ltal trtn megvlasztsa teht csak annyiban befolysolhat, amennyiben a nyugdj jogosultsg alapjul szolgl feltteleket rja el a jogszably. Ugyanakkor az ajnls folyamatosan hangslyozza annak fontossgt, hogy a munkavllalk dntsi szabadsggal brnak a nyugdjba vonuls tekintetben, s ez a dnts nem befolysolhat olyan llami eszkzkkel, mint a radiklis nyugdjcskkents a korai nyugdjazs esetben. Az itt trgyalt ajnls elvei teljes mrtkben a munkavllali rdekeket tkrzik, mely mltnyolhat rdekek azonban a megvltozott, illetve a jvben biztosan megvltoz demogrfiai arnyok ennl lnyegesen pragmatikusabb szablyozsi elveket kvetelnek meg. Olyan szablyozsi elveket, melyek nagyobb mozgsteret adnak akr a munkavllali rdeksrelem kockzatnak vllalsa mellett - a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsra. Termszetesen az ilyen cl nem csupn negatv befolysolssal rhet el, hiszen a munkaviszonyban tlttt vek magasabb szorzszmmal trtn honorlsa is jelents s fontos eszkz, azonban a munkaerpiac korai elhagysnak tendencijnak megfordtshoz vlheten nem elegend.47 A munkaid vdelmnek elve szerint a nyugdjkorhatr rugalmass ttele nem vezethet a nyugdj eltt ll munkavllal munkaidejnek sajt szndktl fggetlen cskkentshez. Az ideiglenes gazdasgi kezdemnyezs kizrsnak elve miatt a korai nyugdjba vonulst tmogat pnzgyi rendelkezsek csupn kivteles gazdasgi felttelekre s korltozott idszakokra vonatkozhatnak, s nem mkdhetnek a rugalmas nyugdjrendszer rszeiknt. A korltozs nlkli jvedelemszerzs elve azt jelenti, hogy az regsgi nyugdjjal rendelkez munkavllalk nem zrhatk ki semmifle jvedelemszerz tevkenysgbl.

46 47

v: villa de la palacios gy v: az regsgi nyugdj mrtknek motivcis hatsval kapcsolatosan rtakkal 7.3.4. fejezet

27

A nyugdjelksztsi program szerint, mr a nyugdjba vonulst megelz vek sorn, meg kell kezdeni a nyugdjas idszakra val felkszlst, melynek sorn mind a munkaadi, mind pedig a munkavllali rdekkpviseleti testleteknek egytt kell mkdnik. A fokozatos nyugdjba vonuls kapcsn a Tancs azt ajnlja a tagllamoknak, hogy az ajnls hatlyba lpst kvet kt ven bell vizsgljk fell a nyugdjrendszerket. A fellvizsglat sorn pedig trjenek ki annak a lehetsgnek a feltrkpezsre is, hogy milyen mdon lehetne a fokozatos nyugdjrendszer szablyait ltalnoss tenni, a teljes lls munkavgzsbl a nyugdjba vonulsig trtn tmenet megknnytse rdekben.

2.2.4 A 92/441/EGK Ajnls A Tancs 92/441/EGK ajnlsa a szocilis vdelmi rendszerek keretben nyjtott elgsges forrsokrl s a szocilis segtsgnyjts kritriumairl szl. Az ajnls kzppontjban a trsadalmi kirekesztds elleni harc ll, mely vdelmet kvn nyjtani brmely, a trsadalom perifrijra szorul csoport szmra. Leginkbb azon csoportok sorolandk e krbe, akik az elszegnyeds, a munkaerpiacrl val kiszoruls, vagy esetleg csaldi problmk eredmnyekppen vltak rintett. Az ajnls szerint azok az idskorak, akik jogszeren tartzkodnak a tagllamok terletn egy minimlis szint elltsra jogosultak. Ezen minimlis ellts garantlsa teht a tagllamok ktelessge, s annak mrtke tekintetben figyelembe kell vennik az idsek klnleges szksgleteit, tovbb megnvekedett gondozsi ignyeit egyarnt. Az ajnls a tagllamok hatskrbe utalja a megolds kialaktsnak konkrt megoldsi mdjt, azonban leszgezi, hogy a szablyozs kialaktsa sorn meg kell teremteni a minimlis nyugdjkorhatrt elrt szemlyek tovbbi munkavllalsi feltteleit. Evvel prhuzamosan pedig ltre kel hozni, s fenntartani a ktelez s kiegszt nyugdjbiztosts rendszert annak rdekben, hogy az aktv s a nyugdjas lakossg rdekei egyenslyban legyenek. Szintn fontos eleme az ajnlsnak azon kittele, mely elrja, hogy a nyugdjjogosultsg megllaptsakor garantlni kell, hogy a szolglati id kiszmtsakor bizonyos kies idszakok mint pldul a betegsg, vagy gyermeknevels miatt kies biztostsi id nkntes szolglati id megvsrlsval ptolhatak legyenek. Az ajnls szerint a nyugdjrendszerek kialaktsa sorn a demogrfiai trendeket is figyelembe kel venni. 28

sszessgben ez az irnyelv, mint az idsek helyzetvel, s jogaival foglalkoz irnyelvek s ajnlsok ltalban az idsek helyzett eleve kiszolgltatott helyzetknt kezeli. Termszetesen az idsek valban nagyobb kockzatnak vannak kitve, mivel a munkakpessg hanyatlsa s vgl elvesztse mindenkppen egzisztencilis bizonytalansgot okoz, azonban mivel az itt trgyalt irnyelv clja a szocilis biztonsg megteremtse, nem rhat fel az irnyelvnek, hogy azokrl az idsekrl megfeledkezik, akik kpesek a szocilis biztonsguk egzisztencijuk megteremtsre. Az elesett s kiszolgltatott idsek haznkban is meglehetsen nagy szmban lnek a szocilis elltrendszeren kvl. Klnsen veszlyeztetettek ebbl a szempontbl az ids zvegy nk, akik egyszemlyes hztartst tartanak fenn, sok esetben anlkl, hogy sajtjog nyugdjjal rendelkeznnek.

2.2.5 A 2000/78/EK Irnyelv48 Az Eurpai Tancs 2000-ben elfogadta a foglalkoztatsi keretirnyelvet, amely tbbek kztt megtiltja a kor alapjn trtn htrnyos megklnbztetst.49 Az irnyelv ugyanis tiltja a foglalkoztats sorn a vallson, a szexulis irnyultsgon, az letkoron vagy fogyatkossgon alapul megklnbztetst. Az 1. cikkely (1) s (2) bekezdse meghatrozza a diszkriminci fogalmt. A 6. cikkely pedig azokat a lehetsges esetcsoportokat, melyek esetben az letkor alapjn trtn megklnbztets indokolt, s ezltal jogszer.

6. cikkely (1) A 2. cikkely (1) s (2) bekezdse ellenre, a tagllamok nem ktelesek diszkrimincinak minsteni az letkorral sszefgg eltr bnsmdot, ha az adott foglalkozsi tevkenysg termszete vagy gyakorlsnak krlmnyei lnyeges s meghatroz foglalkoztatsi kvetelmnynek bizonyulnak, feltve, ha jogszer clrl van sz, s a kvetelmnyek arnyosak az elrend cllal.

48

A foglalkoztats s a munkavgzs sorn alkalmazott egyenl bnsmd ltalnos kereteinek ltrehozsrl szl, 2000. november 27-i 2000/78/EK tancsi irnyelv. 49 A Tancs 2000. november 27-i 2000/78/EK irnyelve a foglalkoztats s hivats terletn az egyenl elbns megvalstsa ltalnos kereteinek lefektetsrl.

29

Az ilyen megklnbztet bnsmd tbbek kztt az albbiakat jelentheti: a) klnleges krlmnyek kialaktsa fiatalok, idsek s gondozsra szorul szemlyek szmra a munkhoz s a szakkpzshez juts, a foglalkoztats s a munkavllals tern, belertve az elbocsts s a djazs feltteleit, szakmai integrcijuk elsegtse s vdelmk biztostsa rdekben, b) az letkorra, a szakmai gyakorlatra vagy a szakmban eltlttt vek szmra vonatkoz minimlis felttelek kiktse a munkhoz juts, vagy a munkaviszonyhoz kapcsold bizonyos elnyk szempontjbl, c) olyan fels korhatr kiktse a felvtelnl, amely a krdses pozci betltshez szksges szakkpzettsgen vagy azon a munkltati rdeken alapul, hogy a munkavllal a nyugdjazs eltt mg sszer ideig lljon munkaviszonyban. (2) A 2. cikkely (2) bekezdse ellenre, a tagllamok gy rendelkezhetnek, hogy a korhatr kiktse a foglalkozsi szocilis biztonsgi rendszerek tagjv vlsnl, vagy az regsgi s rokkantsgi nyugdjra val jogosultsg megszerzsnl, belertve eltr korhatrok kiktst az ilyen rendszerek keretben egyes munkavllalk vagy munkavllali csoportok szmra, valamint az ilyen rendszerek keretben a kor szerinti klnbsgttelt a biztostsi statisztikk alkalmazsnl, nem minsl letkor szerinti diszkrimincinak, ha az nem eredmnyez nemek kztti diszkrimincit. A hivatkozott cikkely rtelmben teht a foglalkoztats sorn, az letkoron alapul eltr bnsmd nem jelent felttlenl htrnyos megklnbztetst is, az ugyanis amennyiben egy trvnyes cl ltal igazolt cl elrse rdekben szksges, nem tekinthet diszkriminatvnak. nmagban az letkoron alapul eltr bnsmd teht nem felttlenl jelent htrnyos megklnbztetst, azonban fontos kiemelni, hogy a cl, amelynek rdekben az letkoron alapul eltr bnsmdot eredmnyez szably jogszerv vlik trvnyes, s kellkppen megalapozott legyen. A tagllamok mozgstere teht meglehetsen nagy s szubjektv is egyben, mivel rendelkezhetnek gy, hogy az letkoron alapul eltr bnsmd nem jelent htrnyos megklnbztetst, ha a nemzeti jog keretein bell valamely trvnyes cl klnsen a foglalkoztatspolitikai s a munkaer-piaci 30

clkitzsek ltal objektve s sszeren igazolt. Ezenkvl a cl elrsnek eszkzei megfelelk s szksgesek kell, hogy legyenek. A jogszersget teht megalapozhatja a foglalkoztatspolitikai clkitzs, ha az objektv s sszeren megalapozott. Az sszersg s megalapozottsg, illetve az objektv jelleg fogalmi kre nyitja meg ht az elv httrbe szortsnak lehetsgt. Igencsak megnehezti az aktv regedsi stratgia kvetkezetes vgig vitelt st, tulajdonkppen mr annak kidolgozst is egy ilyen gumi szably, mert mit is jelent gyakorlatilag az eltrsi lehetsg? Azt jelenti, hogy elfogadhat, az letkoron alapul htrnyos megklnbztets mindazon esetekben amikor a tagllam fel tud mutatni egy foglalkoztatspolitikai clt, amelynek elrst hivatott az adott egybirnt diszkriminatv eszkz szolglni. Figyelembe vve az irnyelvek cljt, illetve rendeltetst, termszetesen sokkal jobb megolds ez, mintha egyszer tiltst fogalmazna meg, s minden esetre jogelleness tenn az letkoron alapul megklnbztetst, mivel az felttlenl az irnyelv alkalmazhatatlansgt vonta volna maga utn. Mindazonltal a korlt olyannyira rugalmas, hogy szinte brmilyen foglalkoztatspolitikai, vagy munkaer-piaci clkitzs alkalmas annak sztfesztsre, s ilyetnkppen kibvt is jelenthet az all. Mindezekre tekintettel vlemnyem szerint sokkal alkalmasabb lenne a cl szolglatra az irnyelv, amennyiben a szksgessg, megalapozottsg, s objektv jelleg mellett, az arnyossg felttelt is tartalmazn, mivel az arnyossg jelenthetn a garancilis elemet . Ez ugyanis a kzssgi jogban is tetten rhet alkalmazsi korltot lltana fel, miszerint az elv srelme csak annyiban elfogadhat, amennyiben a srelem hinyban keletkez htrny nagyobb, mint a srelem ltal ugyan egy msik rdekcsoportot sjt htrny mrtke. Ha az letkoron alapul megklnbztets tilalma kapcsn az idsekkel szembeni htrnyos megklnbztetst vesszk alapul, akkor annak jogszersgt jelentheti gy pldul a plyakezd fiatalok elhelyezkedsnek megknnytse, feltve, hogy azok helyzete a beavatkozs hinyban nagyobb srelmet testestene meg. Az Eurpai Brsg tleteiben is megjelenik az irnyelv alkalmazsnak elvi rtelmezse.50 A kt vizsglt gy kapcsn kifejtettekre tekintettel kell kialaktani a hazai szablyozsi elemeket is, illetve a dolgozat sorn vizsglt szablyozs e szempontbl is tgondoland.

50

lsd Palacios de la Villa gy

31

Klnsen rdekes ennek kapcsn az Mt. azon szablya, mely kiveszi az indokolsi ktelezettsg all a munkltati felmonds azon esetkrt, amikor a munkavllal nyugdjasnak minsl. 51

2.2.6 A kzssgi jog rvnyeslse a tagllamok nemzeti szablyozsban Az irnyelvek jogi termszetknl fogva sajtos jogforrsi csoportokat alkotnak. Az Eurpai Kzssget ltrehoz Szerzds (EKSZ) 249. cikkelye azokra vonatkozan a kvetkezkppen rendelkezik: az elrend clokat illeten minden cmzett tagllamra ktelez, azonban a forma s az eszkzk megvlasztst a nemzeti hatsgokra hagyja. Az irnyelv teht a Kzssg hatskrbe tartoz terleteken gy szolglja a tagllamok jogrendszereinek kzeltst, s gy a kzssgi clok megvalstst, hogy meghatroz egy szablyozsi keretclt, de azt nem rja el, hogy e clt a tagllamok milyen jogalkotsi eszkzkkel s pontosan milyen tartalommal valstsk meg. Az irnyelvek tekintetben teht a tagllamokat tltetsi ktelezettsg terheli, melyek hatridejrl tbbnyire maguk az irnyelvek rendelkeznek zr rendelkezseikben.52 Szintn az alapszerzds a 228. cikkelyben kimondja, hogy abban az esetben, ha az Eurpai Brsg megllaptja, hogy ha valamely tagllam nem tesz eleget a Szerzdsbl fakad ktelezettsgnek, gy az kteles megtenni azon intzkedseket, melyeket a Brsg az tletben meghatroz. Ennek elmulasztsa pedig szigorbb szankcik53 alkalmazst is lehetv teszi.

51 52

lsd: 6.1.1. fejezetben lertak A tagllamok az irnyelvek tltetse cljbl alkotott jogszablyaikban ktelesek feltntetni, hogy a z adott norma mely irnyelv tltetst szolglja. Az tltets olyan, a kzssgi jogbl, kzelebbrl az alapszerzdsbl fakad ktelezettsg, amelynek megszegse esetre az alapszerzds klnbz szankcikat irnyoz el. Az irnyelvek tltetsnek ellenrzse az Eurpai Bizottsg feladata. Amennyiben valamely tagllam a hatridre nem, vagy nem megfelelen ltet t egy irnyelvet, gynevezett szerzdsszegsi eljrs indthat ellene. Az alapszerzds 226. cikke rtelmben, ha a Bizottsg megtlse szerint egy tagllam a szerzdsbl ered valamely ktelezettsgt nem teljestette, az gyrl indokolssal elltott vlemnyt ad, miutn az rintett llamnak lehetsget biztostott szrevtelei megttelre. 53 Ha az rintett tagllam a Bizottsg ltal meghatrozott hatridn bell nem teszi meg a Brsg tletben foglaltak teljestshez szksges intzkedseket, a Bizottsg a Brsghoz fordulhat. Egyttal meghatrozza az rintett tagllam ltal fizetend talnysszeg vagy knyszert brsg sszegt, a melyet az adott krlmnyek kztt megfelelnek tl. Ha a Brsg megllaptja, hogy az rintett tagllam nem tett eleget az tletben foglaltaknak, a tagllamot talnysszeg vagy knyszert brsg fizetsre ktelezheti.

32

A kzssgi jog elsbbsgnek elve,54 illetve az irnyelvek kzvetlen hatlya55 mely elv tulajdonkppen elfelttele az elbb emltett elsbbsgi elvnek alapozza meg annak a lehetsgt, hogy az irnyelv tagllami tltetsnek esetleges hinya, vagy ppensggel nem megfelel volta ne hozza htrnyos helyzetbe a tagllam polgrait, s az irnyelvben meghatrozott clok ilyen esetekben is megvalsulhassanak az adott tagllamban akr az egyni jogrvnyests ltal. Nehezti azonban a kzvetlen hatly rvnyeslsnek lehetsgt, hogy az irnyelvek nem konkrt intzkedst, csupn elvi meghatrozs clokat tartalmaznak, s ezltal meglehetsen nagy szabadsgot biztostanak a nemzeti jogalkotsnak azok beptse kapcsn. Ez a problmakr felveti a vertiklis s a horizontlis kzvetlen hatly elhatrolsnak ignyt, vagyis annak a krdst, hogy a nemzeti brsgok eltti kzvetlen jogrvnyests csak az llami, illetve llami szervekkel szemben, vagy magnszemlyek egyms kzti jogvitiban is lehetsges-e. Az irnyelvek kzvetlen hatlyosulsnak krdskrben a kialakult, s egysges llspont sokig az volt, miszerint azok nem teljes egszkben, hanem csak annyiban hatlyosulnak amennyiben az egynek jogait azok kell pontossggal s egyrtelmsggel hatrozzk meg. A ksbbiekben az Eurpai Brsg kiegsztette ezt a felfogst azzal az elvvel, hogy az irnyelvek kzvetlen hatlya csak akkor valsul meg, ha az tltetskre megszabott hatrid mr eredmnytelenl eltelt, vagy arra egyltaln nem, vagy nem megfelelen kerlt sor. A kzvetlen hatlyosuls krdse azonban hossz idn keresztl csupn az llammal, vagy az llami szervekkel szemben valsult meg. 56 Az letkor szerinti htrnyos megklnbztets tekintetben azonban a Mangold-gyben hozott tlet szmos tekintetben vltozst hozott a kialakult szemlletben. A Brsg kimondta ugyanis ebben az gyben, hogy: Az letkoron alapul htrnyos megklnbztets tilalmnak elvvel amely a kzssgi jog ltalnos elve kapcsolatos eljrsban eljr brsgnak a feladata hatskrnek keretben azon jogok vdelme s teljes rvnyeslsnek biztostsa, amelyet a kzssgi jog a magnszemlyek szmra biztost, eltekintve a nemzeti jog mindazon rendelkezseinek alkalmazstl, amelyek
54

A kzssgi jog elsbbsgnek elve szerint, ha a kzssgi jog valamely normja s a tagllam nemzeti joga ellenttes, a brsgok a kzssgi jogba tkz hazai jogszably helyett a kzssgi normt ktelesek alkalmazni. 55 A kzvetlen hatly elve, azt jelenti, hogy a magnszemlyek a kzssgi jogra nemzeti brsgaik eltt kzvetlenl hivatkozhatnak, s krhetik, hogy a nemzeti brsg dntst a kzssgi jogra alapozza. 56 Ennek a felfogsnak az alapja az volt, hogy amennyiben az llam nem gondoskodik kelkppen annak tltetsrl, s ezltal a nemzeti jog nem harmonizlt, akkor a magnszemlyek nem tehetk felelss az llam beltetsi ktelezettsgnek megsrtse miatt.

33

ellenttesek azzal, tovbb abban az esetben is, ha a foglalkoztats s a munkavgzs sorn alkalmazott egyenl bnsmd ltalnos kereteinek ltrehozsrl szl 2000/78 tancsi irnyelvhez hasonlan az ebbl az ltalnos elvbl ered irnyelv tltetsnek hatrideje mg nem jrt le." 57 A Mangold-gy br az egyik legvitatottabb Eurpai Brsgi dnts kapcsn a Brsg teht kimondta az letkoron alapul diszkriminci alapelvi jelentsgt a kzssgi jogban, s ezen tlmenen deklarlta annak kzvetlen vertiklis hatlyosulst is, mg abban az esetben is, ha a tagllamra irnyad beltetsi hatrid mg nem telt el. A Brsg teht nem az irnyelv kzvetlen hatlyt mondta ki evvel, hanem az alapelv (vagyis a diszkriminci tilalma) konkretizlst s kzvetlen hatlyosulst.

2.2.7 A 2000/78 EK Irnyelv 6. cikkelynek rtelmezse az Eurpai Brsg gyakorlatban

2.2.7.1 A Mangold-gy Az letkoron alapul htrnyos megklnbztets jogszer eseteinek megtlse kapcsn tbb tlet is szletett, azonban mindezidig a Mangold-gy keltette a legnagyobb visszhangot. Az gy tnyllsa rviden a kvetkez: Mangold r 56 ves korban hatrozott idre szl munkaszerzdst kttt munkltatjval Rdiger Helm gyvddel. Az akkor hatlyos nemzeti jog a hatrozott idre szl munkaszerzdsek megktst objektv igazol felttelhez kttte. Ennek megfelelen az ilyen szerzdsek legfeljebb kt v idtartamra szlhatnak s ezen idszakon bell is legfeljebb hromszor hosszabbthatak meg. Nincsen szksg azonban az objektv igazol krlmny megltre , ha a munkaszerzds megktsnek idpontjban a munkavllal 52. letvt betlttte.58 Mangold r llspontja szerint ez a szably, s e kppen az munkaszerzdse ellenttes

57 58

C-144/04 Wener Mangold kontra Rdiger Helm 4.) pont A vizsglt jogszablyhely pontos szvege: A hatrozott ideig tart munkaszerzds megktst nem korltozza az objektv igazol krlmny meglte, ha a munkavllal a hatrozott ideig tart munkaviszony megkezdsnek idpontjban az 58. letvt mr betlttte. Nem jogszer a hatrozott idtartam megllaptsa, ha szoros kapcsolat ll fenn az ugyanazon munkltatval kttt korbbi, hatrozatlan ideig tart munkaszerzdssel. Vlelmezni kell a szoros kapcsolat fennllst klnsen akkor, ha a kt munkaszerzds kztt eltelt id kevesebb, mint hat hnap. 2006. december 31-ig az els mondatot gy kell alkalmazni, hogy az 58. letv helyben 52. letv ll.

34

az irnyelvvel. Rdiger Helm llspontja szerint az letkor szerinti megklnbztets clja az idsd munkavllalk munkaer-piaci elhelyezkedsnek elsegtse. 59 Ebben az gyben a Brsgnak a kvetkez krdsekre kellett vlaszt adnia: Az 1999/70/EK Irnyelv a hatrozott ideig tart munkaviszonyokrl megengedi-e bizonyos munkavllali csoport tekintetben olyan korhatr megllaptst, mely felett korltozs nlkl lehet hatrozott ideig tart munkaszerzdseket ktni. Tovbbi krds, hogy amennyiben ez nem ellenttes a hivatkozott Irnyelvvel, jogszer volt-e, s nem tkzik-e a 2000/78/EK Irnyelv letkor szerinti htrnyos megklnbztetst tilt cikkelybe, az eredetileg 60. vben meghatrozott korhatr 58., majd 52. vre cskkentse. A hatrozott idej munkaviszonyrl szl keretmegllapods 8. 3. pontja viszont gy rendelkezik, hogy a megllapods vgrehajtsa nem jelenthet jogalapot a munkavllalknak nyjtott vdelem ltalnos szintjnek a megllapods trgykrben trtn cskkentsre. A nmet kormny evvel sszefggsben eladta, hogy az letkori hatr leszlltsa br valban az ltalnos vdelmi szint cskkenst eredmnyezte, azonban az rintett munkavllalkat krptoltk a bevezetett szocilis biztonsgi intzkedsek.60 A Brsg azonban ezt az rvelst nem fogadta el, s arra a kvetkeztetsre jutott, hogy br nmagban a korhatr cskkentse mely felett korltozs nlkl lehet hatrozott idej munkaszerzdst ktni nmagban nem ellenttes a keretmegllapods 8. 3. pontjval, azonban azt is vizsglni kell, hogy a cl elrshez alkalmazott eszkzk szksgesek s megfelelek voltak-e.61 Az eszkzk megfelelsgnek vizsglata utn a Brsg viszont arra az llspontra jutott miszerint azok meghaladjk azt a szintet, mely szksges s megfelel a kitztt cl elrshez. Kifejtette miszerint az alapeljrsban rintetthez hasonl nemzeti szablyozs alkalmazsa ahhoz vezet, hogy minden 52. letvt betlttt munkavllalnak arra vonatkoz klnbsgttel nlkl, hogy a szerzds megktse eltt munkanlkli volt-e, s ha igen, mennyi ideig azon letkorig, amikor regsgi nyugdjra val jogosultsgt rvnyestheti, korltlan alkalommal meghosszabbthat, hatrozott ideig tart munkaszerzds knlhat fel. A

59

Az gy rdekessge volt, hogy Mangold r munkltatja a mltban egyetrtett evvel az rvelssel, s felmerlt annak a gyanja, hogy a munkaszerzds megktsnek kifejezetten az Eurpai Brsg dntsnek kiknyszertse volt. Erre vonatkozlag azonban a Brsg azt az llspontot kpviselte, miszerint e krlmnynek vgeredmnyben nincsen jelentsge mivel a munkaszerzds valban ltrejtt. 60 Ilyenek klnsen a htrnyos megklnbztets ltalnos tilalmnak bevezetse, valamint az ilyen tpus szerzdsekkel val foglalkoztatsra vonatkoz korltozsok kiterjesztse a kisvllalkozsokra s a rvid ideig tart munkaviszonyra. C-144/04. 49. pont 61 C-144/04. 54.,62. pont

35

munkavllalk e nagy, kizrlag letkor alapjn meghatrozott csoportja azzal a kockzattal szembesl, hogy szakmai elmenetelk egy jelents rszben nem rszeslhetnek a munkahely stabilitsnak elnyeibl, amely fontos rszt kpezi a munkavllalk vdelmnek, amint az a keretszerzdsbl is kvetkezik62

2.2.7.2 A Palacios de la Villa-gy Az gy tnyllsa: Felix Palacios de la Villa a Cortfiel trsasgnl 25 ve szervezsi igazgatknt dolgozott, amikor 65 ves korban a trsasg rtestette t munkaviszonynak a trvny erejnl fogva trtn megsznsrl. A jogviszony megsznsnek alapja a kollektv szerzds ilyen tartalm rendelkezse volt, mely rendelkezst egy a levl keltnek hnapjban kihirdetett trvny alapozta meg. Megjegyzend, hogy a spanyol nemzeti jog korbban mr lehetv tette a knyszernyugdjazst meghatrozott letkor betltse esetre. A munkaviszony megsznsr szl rtests idejn Palacios r kitlttte azt a szolglati idt, mely t a trsadalombiztosts ltal folystott regsgi nyugdjra jogostotta, s amely a jrulkalap 100%-nak felelt meg. Palacios r az rtestst felmondsnak tekintette, s mint ilyent tmadta meg a brsg eltt, krve az intzkeds semmissgnek megllaptst az letkoron alapul htrnyos megklnbztetsre hivatkozssal, lvn, hogy az intzkeds azon az egyetlen krlmnyen alapul, hogy betlttte a 65. letvt. A munkltat arra hivatkozott, hogy a munkaviszony megszntets a kollektv szerzdsen alapult melyre a nemzeti jog felhatalmazta, tovbb, hogy az nem ellenttes a kzssgi jog elveivel. A nemzeti szablyozs ugyanis 1980 s 2001 kztt a munkanlklisg felszmolsa rdekben mr alkalmazta a knyszernyugdjazs jogintzmnyt meghatrozott letkort elrt munkavllalk tekintetben. Ebben az idszakban a korhatr minden esetben 69. v volt, az regsgi nyugdjra vonatkoz vrakozsi id letlthetsgnek srelme nlkl. Ugyanezen szablyozs felhatalmazst adott kollektv szerzdsekben trtn eltr korhatr megllaptsra a felttel msodik fordulatnak srelme nlkl. Ksbb a spanyol kormny gy hatrozott, hogy a knyszernyugdjazst sztnz politikt felvltja a rugalmas nyugdjrendszer megvalstsnak tmogatst clz eszkzkkel. Ezt kveten 2005-ben ismt bevezette a knyszernyugdjazs mechanizmust.63

62

C-144/04. 64. pont A 14/2005. tv. erre vonatkozlag gy fogalmaz: A kollektv szerzdsek tartalmazhatnak olyan kiktseket, amelyek lehetv teszik a trsadalombiztosts terletn elfogadott jogszablyokban
63

36

Az ggyel kapcsolatos legfontosabb krds, hogy a 2000/78 irnyelv alkalmazhat-e. A Brsg megllaptotta, hogy az irnyelv nem rinti a nyugdjkorhatrt meghatroz nemzeti rendelkezseket. Ugyanakkor ez a preambulum bekezds annak pontostsra szortkozik csupn, hogy ezen irnyelv nem rinti a tagllamok hatskrt a nyugdjkorhatr meghatrozsnak terletn, de az irnyelvvel egyltalban nem ellenttes az irnyelvnek a munkaviszony gy meghatrozott nyugdjkorhatr elrse folytn bekvetkez megsznst szablyoz nemzeti intzkedsekre trtn alkalmazsa.64 Figyelemmel arra, hogy egy ilyen tartalm szablyozs a munkaviszony automatikus megsznst eredmnyezi maghatrozott letkor betltsvel, ez kihatssal van az rintett munkavllal tevkenysgnek gyakorlsra, ugyanis megakadlyozza t az aktv letvitel folytatsban.65 Ennyiben teht megllaptotta a Brsg, hogy minden ilyen rendelkezs kzvetlen htrnyos megklnbztetst jelent. Ugyanakkor a 6. cikkely lehetv teszi az eltr bnsmd alkalmazst, feltve, hogy az egy jogszer cl ltal objektven s sszeren igazolt. Hangslyozand azonban, hogy a szban forg tagllami szablyozs a knyszernyugdjazs felttell nem csak az letkort hatrozta meg, hanem azt is, hogy a munkavllal elrje a jrulkfizetsen alapul regsgi nyugdjra val jogosultsgra vonatkoz trsadalombiztostsi jogi feltteleket. Tovbb az eljrs sorn megllaptst nyert, hogy ez az intzkeds br letkoron alapul a nemzeti jog keretein bell a foglalkoztats- s a munkaer-piaci politika jogos cljval objektven s sszeren igazolhatak, valamint, hogy e kzrdek clkitzs elrsnek eszkzei megfelelnek s szksgesnek tnnek.

meghatrozott rendes nyugdjkorhatrt elrt munkavllal munkaviszonynak megszntetst, amennyiben az albbi felttelek teljeslnek: a) ezen intzkedsnek a kollektv szerzdsben meghatrozott jogszer s a foglalkoztatspolitiknak megfelel clokhoz kell kapcsoldnia, mint amilyen a foglalkoztats ersd stabilitsa, az ideiglenes alkalmazotti szerzdsek hatrozatlan idej szerzdsekk alaktsa, a foglalkoztats elsegtse, j munkavllalk felvtele vagy egszen ms, a munkavgzs minsgnek javtsra irnyul cl ; b) a munkaszerzds megsznsvel rintett munkavllalnak ki kell tltenie a minimlis jrulkfizetsi idt, illetve ennl hosszabb idtartamot, ha a kollektv szerzds ekknt rendelkezik, s teljestenie kell a trsadalombiztosts terletn elfogadott jogszablyok ltal a jrulkfizetsen alapul regsgi nyugdjra val jogosultsg elrshez elrt feltteleket. 64 C-411/05, 44. pont 65 C-411/05, 45. pont

37

2.3 Az idsgyi politikk fbb dimenzii az Eurpai Uni nhny tagllamban

Az idspolitikk az Uniban alapveten ltalnos politikkra, s tmaspecifikus politikkra tagoldnak. Az ltalnos politikkon bell kezelik az egyes tagllamok a szocilis szolgltatso k, illetve a diszkriminci s trsadalmi kirekesztets elleni kzdelem politikit. A tmaspecifikus politikk krben jelennek meg az aktv regeds s a foglalkoztatspolitika krdsei. A dolgozat tmjhoz ez utbbi politikk kapcsoldnak inkbb, m ezen politikkon bell sem lehet megfeledkezni az alapvet szemlyi jogok tiszteletben tartsrl, illetve az idsek szocilis biztonsgnak jelentsgrl.

2.3.1 Az aktv regeds politikja Az aktv regeds politikjnak kiindulpontja, hogy az regeds folyamatknt kezelend, s ekkppen az nem kthet egy letkorhoz vagy esemnyhez. Az regeds teht nem a nyugdjba vonulssal, de nem is egy bizonyos letkor elrsvel kezddik. Az aktv regeds ugyanis az a folyamat, amely az egszsg, a trsadalmi rszvtel s a biztonsg lehetsgei kztt az optimlis egyenslyt megtallja, hogy az emberek megtarthassk megszokott letminsgket az regeds folyamatban. Ennek a gondolatmenetnek felismersvel szletett meg az Egszsggyi Vilgszervezet Aktv regeds Program javaslata az reged trsadalomrl szl msodik vilgtallkozra ksztett jelentsben.66 A WHO dokumentum szerint az aktv regedsre pt politikkat hrom alappillrre kell pteni: trsadalmi rszvtel,67 biztonsg68 s egszsg69. Ennek megfelelen fogalmaz meg hrom tmakrben javaslatokat nemzeti idspolitikai irnyelvek kidolgozshoz.
66

World Health Organization: Active Ageing Policy Framework (2002) http://www.who.int/ageing/publications/active/en/index.html 67 A tanulsi lehetsgek megteremtse minden letszakaszban, az lethosszig tart tanuls megvalstsval. Felismerni s elsegteni az emberek gazdasgi fejldsben s a formlis s nem formlis munkban, nkntessgben val rszvtelt minden letszakaszban, szemlyes szksgleteiknek, ignyeiknek megfelelen s kpessgeikhez mrten. El kell segteni tovbb, hogy az emberek az idsds folyamatban teljes jogan vehessenek rszt a csaldi, kzssgi letben. A megfelel kzlekeds, vezeti pozcik, az idsdsrl alkotott pozitv kp s a frfi -ni egyenjogsg megteremtsvel. Klns tekintettel az idsek szervezeteinek tmogatsra. 68 Az idsd emberek szocilis, pnzgyi s fizikai biztonsgnak megteremtse, hogy elsegtsk az idsebb emberek vdelmt, biztonsgt s mltsgt. Az idsek klnbz csoportjain bell az egyenltlensgek cskkentse az idsebb nk jogainak s szksgleteinek biztostsval. Az aktv regeds

38

2.3.2 Az idsek megjelense a foglalkoztatspolitikkban Az EU cselekvsi programjai teht strukturltak, s ebbl fakadan zsinrmrtkknt szolglhatnak a nemzeti cselekvsi tervek kidolgozshoz, annak ellenre, hogy a tagllamok eltr jogi s intzmnyi keretrendszerben mkdnek. E programok azonban nagyban elsegtik, hogy talljanak megoldsi alternatvkat, esetlegesen j gyakorlatokat az egybknt mindenhol alapvet hasonlsgokat mutat problma kezelsben. A leggetbb problmt Eurpban is a korai nyugdjazs jelenti, amely nemcsak a gazdasgnak jelent bevtelkiesst, hiszen nem csupn a nyugdjkifizetsek megemelkedsnek pnzgyi kvetkezmnyei lehetnek drmaiak, hanem az adott orszg humnerforrsnak kihasznlatlansga is okozhat jelents krokat. Mra az unis foglalkoztatspolitika irnya elsdlegesen a nyugdjkorhatr felemelse, az idsebb korosztly foglalkoztatottsgi arnynak nvelse irnyba mutat. Ez alapvet szemlletmdbeli vltozst jelent, hiszen az idsekkel kapcsolatos unis politikk hossz idn keresztl dnten az egszsg s szocilis gondoskods terletn jelent meg. Az idsek munkaer-piaci aktivitsnak megrzse rdekben a legradiklisabb, holisztikus mdon szervezett foglalkoztatspolitikai programja Finnorszgnak s NagyBritanninak van. Szintn sok tanulsggal szolgl Svdorszg programja is, annak ellenre, hogy annak bizonyos elemei nem minden esetben vltottk be a hozzjuk fztt remnyeket a programok elindtsnak kezdeti idszakban. A kvetkezkben ezen orszgok cselekvsi tervt70 tekintem t.

elve teht, a lehetsgek megteremtst jelenti. A WHO javaslatttelbl az is lthat, hogy az aktv regsg gondolata az sszes tbbi cselekvsi irnyt s terletet magban foglalja. Fontos hangslyozni, hogy az aktv regeds feladata egynekre s genercis csoportokra is egyarnt rtelmezhet. 69 Idsbart, biztonsgos krnyezet megteremtse az idskori fogyatkossgbl szrmaz terhek, a krnikus betegsgek s korai hallozs megelzsre s cskkentsre. A dohnyzs elleni kzdelem, az egszsges tpllkozs, fogszati szrsek terjesztsvel s gygyszeres kezelsekkel az egszsgvdelmi faktorok nvelse s a kockzatok cskkentse. A j minsg, idsbart, megfizethet s elrhet egszsggyi s szocilis szolgltatsok folyamatossgnak megteremtse. A gondozk s polk folyamatos kpzse. 70 Az ttekintsben felhasznlt irodalmak: A Lisszaboni Stratgia vgrehajtsa A 2005. mrcius 22-23.-i Eurpa Tancs felkrsre benyjtott jelentsek: Finnorszg, Svdorszg, Egyeslt Kirlysg pp. 97-107. Comission Staff Working Document, Brussels, 22.02.2007 SEC(2007)272., pp. 226-253. Swedens Strategy Report for Social Protection and Social Inclusion 2006 -2008 14.09.2006 Ministry of Health and Social Affairs pp. 35-43 UK National Report on Strategies for Social Protection and Social Inclusion 2006-2008, pp. 25-50

39

2.3.3 Finnorszg idsgyi foglalkoztatspolitikai programja Finnorszgban a 90-es vek elejn a gazdasgot egy igen ers recesszi jellemezte, melynek eredmnyekppen a foglalkoztatspolitika figyelme a fiatalok elhelyezkedsi nehzsgeire koncentrlt. E problma megoldsnak eszkzt ms orszgokhoz hasonlan71 az idsebb genercik tmeges nyugdjazsban ltta. A vlsg lecsengst kveten azonban nyilvnvalv vlt, hogy a plyakezdk elhelyezkedsi nehzsgeit ilyen eszkzkkel nem lehet hatkonyan orvosolni. Finnorszgban gy ms megoldst kerestek s a hangsly a munkavllalk minl hosszabb ideig val munkaerpiacon tartsra helyezdtt. gy kerltek az idsd munkavllalk a figyelem kzppontjba, s kerlt kidolgozsra egy nemzeti program, mely szmos alprogrambl llt.72 A finn cselekvsi programok elindtsnak a mozgatrugja az idsd korosztlyt rint nvekv munkanlklisg volt. Az 55 v felettiek gyengl rszvteli mutati indukltk a kormny beavatkozsi politikjt. Ennek eredmnyekppen kszlt el az Idsebb Munkavllalk Nemzeti programja 1998-ban, amely egy t ves idtartamra tartalmazott irnymutatsokat. Ez a program szaktott a korbban kialakult munkaer-piaci szemllettel, mely elssorban a fiatalok munkanlklisgt igyekezett kikszblni, s ennek rdekben lehetv tette a munkaer-piac korai elhagyst, st azt kifejezetten tmogatta. E politika azonban nem vltotta be a hozz fztt remnyeket, gy az 1998 -as szemlletvlts htterben az a felismers hzdott meg, hogy az idsdk korai nyugdjba vonulsnak tmogatsa nem javtott a fiatalok munkaer-piaci pozciin. Azonban a kilencvenes vek kzepre a finn gazdasg vezet szerepli kztt kialakult az a konszenzus, miszerint a fenntarthat fejldsnek az emberi erforrs a legfbb lettemnyese.

Dr. Fifik Erika, Dr. Szilgyi Klra Idsebb munkavllalkkal kapcsolatos politikk Eurpban s Magyarorszgon, NFI Kutatsi Fzetek 2006. 71 Svdorszgban ugyanilyen folyamatok zajlottak ez idben, s a svd foglalkoztatspolitika vlaszreakcija is a tmeges nyugdjazs volt. 72 A program clja a foglalkoztatottsg nvelse, ill. a munka vilgbl id eltt kilpk szmnak cskkentse volt. sszesen 40 projektet lelt fel, de az egyes projektek tbb alprojektet tartalmaztak. A program kzppontjban az informciramls llt (Informcis kampny). Kzppontban lltak mg a kvetkezk: kpzs, kutats, trvnyi httr fejlesztse. Klnfle intzmnyek mkdtek egytt, pldul munkagyi kzpontok, minisztriumok, szocilis partnerek stb. A program clcsoportjt nem csak a munkanlkliek, hanem tanrok, munkahelyi vezetk is kpeztk.

40

Az Idsebb Munkavllalk Nemzeti Programjnak f clja teht az idsek munkaer-piaci rszvtelnek elsegtse llt, s ennek megfelel clkitzseket tartalmazott. A korbbi sztnz rendszerek elvetsvel, a munkaerpiac tnyleges elhagysnak kitolsa lett a program kzponti eleme. Els lpsknt paradigmavltst jellt meg a trsadalomban az idsek kapcsn. Arra a felismersre jutott ugyanis a finn kormny, hogy ameddig az idsekrl kialakult sztereotip gondolkods nem vltozik meg mg maguk az idsek krben is, addig az intzkedsek kptelenek lesznek a kvnt eredmnyt elrni. A program ngy f clkitzse teht: 1. Az idsekkel kapcsolatos sztereotpik megvltoztatsa, klnsen az idsebb munkavllalkkal sszefggsben. Ennek rdekben a kzvlemny formlsra alkalmas mdiakampny elindtsa. 2. Programok kidolgozsa, melyek clja az idsek munkahelyi egszsgnek s jltnek nvelse. 3. lethosszig tart tanuls npszerstse, jelentsgnek hangslyozsa, valamint az idsebb szemlyek munkakeresst segt programokat bevezetse. 4. A munkaletplya vgn elsegteni a munkaerpiac elhagysnak rugalmas mdjait.

A finn elkpzelsek megvalstsa rdekben a kutatsok kzppontjban a kvetkez hrmas modell llt: Munkakpessg73 (mely magban foglalja az egszsg, a tuds, s a kszsgek kpessgek krt), valamint a foglalkoztatottsgi kpessg, s a foglalkoztats. A foglalkoztatottsgi kpessg a munkaer-piaci megfelelst jelenti, gy a munkakpessg s a foglalkoztatottsgi kpessg szoros sszefggst mutatnak

73

A program keretein bell ksrleti kpzst is folytattak, amelyeket klnbz vllalatoknl valstottak meg. Ez a kpzs kt 6 hnapos tanfolyambl llt. A kpzsen rsztvevk szma korosztly szempontjbl vegyes volt, abbl a clbl, hogy a klnbz korosztlyok jl sszeismerkedhessenek s fejlesszk az egyms irnti tolerancit. Szintn e program keretben kerlt kidolgozsra a Jobseekers occupational healthcare the Seinjoki network model: E program clja a munkanlkliek egszsgi llapotnak s munkakpessgnek javtsa. A program sorn klnbz munkagyi hivatalokat koordinltak s ezek segtsgvel hajtottk vgre a programot.

41

klcsnsen felttelezik egymst. A foglalkoztatst befolysol tnyezk: kpzspolitika, a jogi szablyozs, a szocilis szablyozs, s az idskori diszkriminci. A program sikeressgnek htterben kt krlmny ll, az egyik, hogy kifejezetten hossz tv stratgiai szemlletet tkrz, hiszen a tnyleges nyugdjba vonuls 2-3 vvel val meghosszabbtsnak elrst 2010-re jellte meg. A msik igen lnyeges eleme a programnak, hogy a vgrehajts tekintetben komplex egyttmkdst alaktott ki a Munkagyi, a Szocilis s Egszsggyi, valamint az Oktatsgyi Minisztrium kztt. Ezltal a munkavllalsi letkor meghosszabbtsnak kapcsn felmerl szempontokat sszehangoltan lehetett kialaktani, s nem kizrlagosan a foglalkoztatspolitikai eszkzkre koncentrlta. A program preventv szemlletrendszert tkrzi, hogy a 45. vet betlttt munkavllalkat vonja be, s nem csupn a nyugdjjogosultsgot megelz idszakra koncentrl. Szintn fontos eleme volt ennek a programnak, hogy nem csupn az idsdk lltak a kzpontjban, hanem mindazon munkaer-piaci szereplk, akik hatssal vannak a foglalkoztatsra. gy a munkltati oldal kpviseli, illetve a kpzsrt, valamint a munkahelyi egszsg s biztonsg megteremtsrt felels intzmnyek egyarnt. Mindez azt a clt hivatott szolglni, hogy a korai nyugdjazst megelzend a foglalkoztats jvbeni megalapozst mr jval az idskorba lpst megelzen meg lehessen kezdeni. A korai nyugdjba vonuls trendjnek megfordtsa rdekben a nyugdjrendszert is megreformltk, melynek egyik legfontosabb jdonsga, hogy szigorodtak az elnyugdjazs felttelei, st elrelthatlag 2014-ig az elnyugdj mint lehetsg meg is sznik. Egy ilyen integrlt program lehetv teszi, hogy a szocilis biztonsg, a munkakpessg s a munkakrlmnyek egymssal sszefgg terletei sszehangoltan szolgljk az aktv idsds politikjt. Az idsdk munkanlklisgnek httert a program nem az idsek foglalkoztathatsgnak hinyaknt kezelte, hanem csupn a foglalkoztathatsgot megalapoz krlmnyek mint egszsg, vagy piackpes tuds hinyaknt, mely krlmnyek megfelel s fknt sszehangolt intzkedsekkel orvosolhatak. Mindezek elrse rdekben szksges volt megfelel sztnz rendszer kiptsre. A programot azta mr meghosszabbtotta a finn kormny, ami szintn annak sikeressgt bizonytja,

42

mint ahogy az a tny is, hogy az 55-59 v kztti korosztly foglalkoztatsi mutati jelents mrtkben nttek.74

2.3.4 Nagy-Britannia idspolitikai programja A 90-es vek recesszija a brit gazdasgra is hatssal volt, s elss orban a fiatalok elhelyezkedsi lehetsgeit korltozta. Erre reaglva a brit kormny 1998-tl kezdve kidolgozta, s folyamatosan vezette be az n. New Deal programot, amely intenzv tancsadst s tmogatst75 biztost a programban rsztvevk szmra. A program a kezdetekben kifejezetten a fiatalokra koncentrlt s a tbbi csoport kztk az idsdk csak ksbb jelentek meg. A rsztvevk a Jobcentre Plus-on keresztl kerlnek be a programokba, amelyeknek a clcsoportjt76 a munkaer-piaci szempontbl leghtrnyosabb helyzet emberek kpezik. A programban val rszvtel nem minden clcsoport esetben ktelez, az idsebb munkavllalk tekintetben pldul nkntes. A program sorn a klnbz szolgltatsokat, tmogatsokat a nagyobb vrosokban s ott, ahol rendelkezsre llnak megfelel kapacitsok, alapveten a Jobcentre Plus-sal tbb vre szl szerzdses viszonyban ll szervezetek (profitorientlt s non-profit szervezetek, valamint nkormnyzati intzmnyek) nyjtjk. A szolgltatsok minsgre, hatkonysgra s az elvrt eredmnyekre vonatkozan a szerzdtt piaci s nonprofit szolgltatkkal szemben szigor kvetelmnyeket tmaszt a Jobcentre Plus. Mindez nagymrtkben hozzjrul a New Deal programok tbb ve tart sikeressghez.77 Az idsdk inaktivitsa78 azonban kiknyszertette egy prhuzamos politika kialaktst, gy kerlt sor 2000-ben egy idsgyi program elfogadsra. A program elnevezse: a
74 75

A program els t vben a vizsglt korosztly foglalkoztatsi rtja 51%-rl 63%-ra ntt. Elssorban trningek, munkahelyi s munkakr specifikus kpzs, munkakiprbls tmogatsra kerl sor. 76 A New Deal programnak tbb clcsoportja van: a 18 -24 ves fiatalok, akik legalbb 6 hnapja munkanlkliek; 25 ven felliek, akik legalbb 18 hnapja vannak munka nlkl, tovbb azok az 50 ven felliek, akiknek 6 hnapja nincs munkjuk. Kln New Deal program bevezetsre kerlt sor az egyedlll szlk foglalkoztatsnak elsegtsre. 77 Fggetlen kutatsok megllaptottk, hogy pl. a New Deal programoknak szignifikns hatsa volt a fiatalok tarts munkanlkliv vlsnak megelzse s a foglalkoztathatsguk nvelse tern. In: Full employment in every region (December 2003) p. 12.; HM Treasury and Department for Work Pension 78 Nagy-Britanniban a nyugdjkorhatrt mg el nem rt, de 50 letvket betlttt lakossg egyharmada nem dolgozik, ami hozzvetlegesen 2,8 milli embert jelent.

43

Megnyerheti a genercis jtszmt. Ebben a programban szaktva a hagyomnyos idskppel, nem mint polsra gondozsra szorulk jelennek meg az idsek, hanem mint a munka vilgnak lehetsges s aktv szerepli. A program fbb clkitzsei azok kr a problmk kr csoportosulnak, melyek az idseket79 rintik. Ilyenek klnsen a munkahelyi diszkriminci krdse, vagy a nyugdjba vonuls klnbz gyakorlata. A program hangslyozottan kiemelked clnak fogadja el a teljes s trsadalmilag, illetve gazdasgilag egyarnt hasznos let megteremtsnek lehetsgt s nem csupn a nyugdjas vek alatt, hanem mr az azt kzelt idszakban is. Az idsek szerepnek jragondolst, illetve jrafelfedezst clozza meg a program, mivel az rintett genercik tudsnak s trsadalmi kzremkdsnek fontossgt hangslyozza. Ez azonban nem kizrlag a trsadalmi befogadson mlik, mivel sok esetben maguk az ids emberek is elzrkznak az aktivits ell. A program nhny alapvet jelentsg tendencit vzolt, s szltott fel cselekvsre azokkal sszefggsben. A felismert feszltsgpontok a kvetkezek: Azok, akik nem nszntukbl hagyjk el a munkaer-piacot, s/vagy ezt mg a munkavgzsi aktivits idszakban teszik, trsadalmilag deprimltakk vlnak. Nehezen birkznak meg a feleslegessg s a kirekesztettsg rzsvel, ami elszigeteldshez vezethet. A korkedvezmnnyel nyugdjba vonulk klnsen rintettek ebben a problmban. Az helyzetket pedig tovbb nehezti, hogy a korkedvezmny ignybevtele miatt (ami jellemzen nem sajt dntsen alapul), sokan lnyegesen rosszabb anyagi krlmnyek kz kerlnek, hiszen a korkedvezmnnyel megllaptott nyugdj sszege alacsonyabb. A munkaer-piacrl kilpk sok esetben nem is keresnek lehetsgeket arra nzve, hogy tudsukat, munkaerejket s idejket hasznostsk abban a kzssgben, ahol lnek. Termszetesen itt nem fizetett munkrl van sz, azonban az nkntes munkknak is risi jelentsge van mind az egyn, mind pedig a trsadalom szempontjbl. Mindez azt jelenti, hogy Nagy-Britannia elesik az idsek rszvtele jelentette trsadalmi s gazdasgi haszontl, s ennek a vesztesgt csak tovbb nveli a kifizetett nyugdjak egyre

79

A program megkzeltsben az idsek az 50 v felettiek tartoznak e kategriba.

44

nvekv terhe. Az elreged trsadalom kvetkeztben a helyzet ugyanis vrhatan csak tovbb romlik, ha nem sikerl tenni valamit ez ellen. Erre tekintettel a brit kormny kidolgozott egy megoldsi javaslatot, amelyben a teendket s a clokat ngy f krdskr kr csoportostotta. Ezek az irnyvonalak a kvetkezek: 1. A brit foglalkoztats politika taln legfontosabb pillre a trsadalmi szemllet formlsnak ignye. Hangslyozza, hogy az idsekkel kapcsolatos gondolkodsmd megvltoztatsa nlkl semmilyen kormnyzati eszkz nem bizonyulhat hatkonynak. Vagyis a legfontosabb feladat a kultra megvltoztatsa. Evvel prhuzamosan formlni kell az idsek nkpt is, hiszen sok e setben a trsadalmi megbecsls hinya egytt jr az idsek nbecslsnek hinyval. 2. A trsadalmi befogads politikjval prhuzamosan aktv cselekvsi programok elindtsra is szksg van, melyek taln leglnyegesebb alapja a diszkriminci elleni harc jogszablyi krnyezetnek megteremtse. Az llam pldamutatsa szintn hatkony eszkze a trsadalmi szemlletvltsnak, gy az llam mint munkaad a sajt emberi erforrs politikjban az idsd kztisztviselk megtartsval s a rugalmas nyugdjazs bevezetsvel kvnta sztnzni a gazdasgi let szereplit. 3. Az eddig elmondottak mellett legalbb ilyen fontos a munkavllali oldal szempontjainak a vizsglata. Kpess kell teht tenni, s tmogatni az tven v felettieket, hogy munkban maradjanak. A kormny ennek rdekben tmogatja a munkaadkat, hogy jobb munkakrlmnyeket teremtsenek. Ennek eszkzei elssorban a rugalmas munkaid, a tovbbkpzsi lehetsgek, s a foglalkoztatsi egszsg, illetve biztonsg kiemelt tmogatsa. A munkavllali dntsek fontos meghatroz eleme a nyugdjrendszer, gy kiemelt cll vlt annak oly mdon val talaktsa, hogy az a nyugdjba menetel idejt tekintve neutrlis legyen. 4. Azok szmra, akik id eltt kiszorultak a munkaer-piacrl szintn lehetsget kell biztostani, hogy oda visszatrhessenek. Ez klnsen nehz feladat, azonban a kormnyzat kifejezetten e clra kialaktott szolgltatsaival komoly elrelpst realizlhat e tren. Ezen szolgltatsok tekintetben hangslyozand azonban, hogy azok clcsoportja nem lehet kizrlag a munkaer-piacrl kiszorult idsek kre, 45

hanem a munkagyi, s szocilis szervezeteket ppgy clba kell venni a sztereotpik felszmolsa rdekben. E folyamatban szintn fontos clkitzs segteni az idsebb korosztlyt, hogy tudsukat s tapasztalatukat a szlesebb kzssg javra fordtsk. Az nkntessg hozzfrhetv ttelvel, s lehetsg teremtsvel, s az idsek motivcijnak nvelsvel a kzssgben val aktv rszvtelre. Ezt meg lehet kzelteni ltalnos nkntes munkt nvel tervekkel, illetve specilisan az idsebb generci tudsnak s gyakorlatnak tadsra pt programokkal. Ezeknek a cloknak az elrse rdekben 75 ajnlst fogalmazott meg a kormnyprogram, tbbek kztt a nyugdjkorhatr s az elnyugdj-kor felemelsre, aktv munkaer-piaci programok alkalmazsra az idsebb genercik s a hossz tvon betegllomnyban lvk szmra, egy nemzeti nkntessgi csoport fellltsra s az nkntessget elsegt klnbz ksrleti programok bevezetsre.

2.3.5 Svdorszg idspolitikja Az elreged trsadalom jelentette kihvsokra Svdorszg szintn meglehetsen korn, mr 1998-ban reaglt, amikor a Szocilis Minisztrium egy Senior 2005 nev parlamenti albizottsgot hozott ltre, melyben kpviseltettk magukat az rdekkpviseletek, szocilis partnerek, s az t parlamenti prt. Az albizottsg clja egy Nemzeti Cselekvsi Terv megalkotsa volt abbl a clbl, hogy az idsek szmra mlt krlmnyeket hozzanak ltre. Ez a cselekvsi terv kiterjedt a munkavllals krlmnyeinek feltteleinek javtst clz intzkedsek kidolgozsra, s klnsen nagy figyelmet fordtott a foglalkoztats idtartamnak meghosszabbtsa rdekben tehet lpsekre. Valjban azonban hossz ideig nem fektettek nagy hangslyt a problma kezelsre, mert magas volt a foglalkoztatsi arny, gy a krds eltrbe kerlse csak az utbbi idben tapasztalhat. Az egyik legmarknsabb klnbsg Svdorszgban Finnorszghoz viszonytva az, hogy csak rokkantsg esetn van lehetsg elnyugdjazsra, mg a munkanlklisgbl add elnyugdjaztatsra nincsen. A svd nyugdjrendszer ugyanis a magyar szablyozshoz kpest is lnyegesen szigorbb a nyugdjba vonuls lehetsgeit tekintve. Jelents mrtk 46

levonssal bnteti ugyanis a korhatr eltti nyugdjba vonulst a rendszer.80 Svdorszgban az llami nyugdjrendszerbl trtn kifizets jogalapja nem csak a biztostsi jogviszony lehet, mivel annak hinyban is jr az gynevezett garantlt nyugdj. A kereset alap nyugdj ignylsnek legkorbbi idpontja a jogosult 61. letve. A biztosts hinyban is ignyelhet nyugdjak esetben a jvedelmet legkorbban 61 ves korban lehet ignyelni (ez vonatkozik a keresetalap nyugdjra s rszeire), a garantlt nyugdjat (ami biztosts nlkl is jr) pedig csak 65 ves korban. A korhatron tli nyugdjba vonulst ugyanakkor kiemelked mrtkben tmogatja a svd rendszer. A szemlyes nyugdjszmlkra val befizetsnek nincs fels korhatra, minden egyes 65 v fltt munkban eltlttt v utn biztostsmatematikai mdszerekkel jrakalkulljk a vrhat nyugdjat. A nyugdjak indexlsa a svd rendszerben hrom tnyeztl fgg. Alapesetben az inflci s a reljvedelem vltozsa alapjn (fl-fl sllyal) szmtjk ki az ves indexet, de azt is kiszmtjk, hogy ez hossz tvon hogyan hatna a nyugdjalap egyenlegre. Ha az emels veszlyeztetn a nyugdjalap egyenslyt, akkor az indexet korrigljk: vagyis nem lehet nyugdjat emelni az eljvend nemzedkek terhre. Svdorszg mindazonltal tbb programot is elindtott kezdetben tbb kevesebb sikerrel, az aktv regedsi stratgia sikeres meghonostsa rdekben. A munkakrlmnyek alaktsban rintett svd hatsgok 2004-ben kzs dokumentumot tettek kzz A munkakrlmnyek letkor szempont alaktsa81 cmmel. A dokumentum a svd munkahelyi egszsg- s biztonsgvdelemre vonatkoz jogszablyokat alapul vve gyakorlati tmutatt kvn adni a munkagyi felgyelk kezbe, szmos konkrt javaslatot fogalmazva meg arra nzve, hogyan javthatnak az idskor dolgozk munkakrlmnyein. Svdorszgban tbb tanulmny is szletett, melyek a munkahelyi teljestmny s az letkor kztti sszefggseket vizsgltk. Br az eredmnyek jelents eltrseket mutatnak, ltalnossgban elmondhat, hogy a dolgozk teljestmnye s letkora kztt nem talltak direkt kapcsolatot. Igaz ugyan, hogy az idskor munkavllalk teljestmnye az letkorbl add bizonyos fizikai korltok kvetkeztben lts, halls, mozgs visszaeshet, elssorban a munkavgzs sebessgt vagy precizitst tekintve, ugyanakkor pozitv kapcsolat is fellelhet az letkor s a teljestmny

80

1 hnappal trtn elrehozs 0,5% cskkenst jelent; a magyar szablyozsban a hinyz szolglati idtl fggen progresszv a levons mrtke: minden hnap utn 0,1 -0,5% 81 http://www.eurofound.eu.int/ewco/2004/05/SE0405NU04.htm

47

foka kztt, pldul amikor az idsebb munkavllalk jelents szakmai tapasztalataiknak ksznheten mljk fell fiatal kollgik teljestmnyt. A svd programcsomag egyik legfontosabb eleme az Idszakos munkk a kzszfrban az idsek szmra OTA elnevezs program. A clcsoport a tarts munkanlkli ids (55 s 64 v kztti) emberek voltak, s gy prbltk a rsztvevket a munkaerpiacra reintegrlni, hogy munkalehetsget kaptak a kzszfrban. A program htrnya azonban az volt, hogy a munkanlkli seglyket 30-40% -kal nveltk meg, amirt heti 40 rt kellett dolgozniuk. Ez a nvelsi arny pedig nem mutatkozott elg motivcis ernek, gy a program igen kevs sikerrel jrt. Az elkpzels ugyanis az volt, hogy legalbb 40 ezer ember fog abban rszt venni, m ehhez kpest a program tbb hnapos idtartama alatt alig 15 ezer ember vett rszt a projektben. Ez a program a ksbbiekben a tapasztalatokra tekintettel tovbb fejlesztsre kerlt. Egy msik, az gynevezett Tevkenysgi Garancia program eredeti clcsoportja a plyakezdk voltak, s a 20 v feletti tarts munkanlklieket clozta meg. A program idsekre trtn kiterjesztse csak 2000 utn valsult meg, ekkor is az 57 v feletti munkanlkliek vonatkozsban. Ebben a programban a munkltati oldal motivlsa jelent meg brtmogats formjban, gy kvntk ket sztnzni az idskorak foglalkoztatsra. A Tevkenysgi Garancia programhoz szervesen kapcsoldott az gynevezett tmeneti Munkahely elnevezs projekt, amely elssorban azokat a szemlyeket clozta meg, akik mr legalbb 1 vig rszt vettek a Tevkenysgi Garancia programban, m az nem vezetett eredmnyre. E program rsztvevi 2 vre kaptak munkt a kzszfrban, m avval a felttellel, hogy ez id alatt folyamatos munkakeressre voltak ktelesek. Ezt a programot kvette a Kpzsi Szabadsg programja, mely ugyan nem csak az idseknek szlt, m az elz programoktl eltren nem kizrlag a munkanlklieket vette clba, hanem az aktv munkavllali letkor meghosszabbtst is szem eltt tartva a munkavllalk kpzettsgi szintjt is nvelni kvnta. A program keretben 1 v tanulmnyi szabadsgra mehettek munkavllalk, akik ez id alatt az tlagkeresetk 85% t megkaptk s az llam mg vllalkozv vlsukat is segtette. Az gy megresedett munkahelyeket pedig munkanlkliek tltttk be.

48

sszefoglalva: A vizsglt tagllamok programjai, br eltr eszkzkkel s slyozssal kzeltik meg az elreged trsadalom jelentette kihvsokat, az alapvet prioritsok gyakorlatilag mindegyik esetben a kvetkez terletekre vonatkoztak: a nyugdjba vonuls korcentrumt felttlenl ki kell tolni, s ehhez llami intervencira sztnzkre van szksg, melyek mind a munkltatk munkaer megtartsi, mind pedig a munkavllalk munkavgzsi hajlandsgt nvelni hivatottak, a munkavgzsi krlmnyeket igaztani kell az idsd munkavllalk specilis jellemzihez, a munkavllalk kpzettsgi szintjt folyamatosan kell nvelni a munka letplya sorn, ezltal is biztostva a megvltozott krlmnyekhez val alkalmazkodsra val kpessget, kiemelt szerepet kap mindegyik programban a demogrfiai tudatossg kialaktsa, a kormnyzati kommunikci szerepe. A hazai idspolitika kialaktsban teht ezeket a szempontokat rdemes felttlenl vgiggondolni, ugyanakkor a svd politika egyes tmeneti kudarcai is tanulsgul szolglhatnak, hiszen azok szinte mindegyik esetben az anyagi motivci nem megfelel alkalmazsra voltak visszavezethetek, gy arra hvjk fel a figyelmet, hogy nagyon fontos mind a munkltati, mind pedig a munkavllali oldal rdekeltsgt megalapozni mr rvidtvon is. Szintn lnyeges kiemelni a vizsglt tagllamok foglalkoztats politikjban az llam szerepnek meghatroz, s egyidejleg sajtos jellegt. Mindegyik esetben ugyanis meglehetsen erteljes volt az llami szerepvllals, ugyanakkor egyik tagllam sem abszolutizlta azt. Ennek htterben a demogrfiai tudatossg kialaktsnak ignye llt, melynek sorn nem csupn a munkavllalk, de a munkltatk felelssgnek krdse is kzponti szerephez jutott. Az aktv munkavllali letkor meghosszabbtsnak lehetsges eszkzei gy nem kizrlagosan az llam szerepkrhez kapcsoldnak, mivel e politika sikeressge felttelezi a jelents mrtk trsadalmi s gazdasgi tmogatst.

49

A politikk kialaktst, illetve megvalstst keretezi a kzssgi jog ismertetett szablyrendszere, mely szablyok kzl is kiemelked jelentsge van a 2000/78. Irnyelvnek, amely lehetv teszi az idsek jogainak bizonyos fok srelmt, amennyiben az foglalkoztatspolitikai szempontok szerint indokolt. Fontos megjegyezni, hogy a kzssgi irnyelvek mr sokkal kevsbe pragmatikusak, s elssorban a munkavllali jogok vdelmre koncentrlnak, klns tekintettel a htrnyos megklnbztets tilalmra. Ugyanakkor meglehetsen tg mozgsteret hagyva az egyes tagllami szablyozsnak a foglalkoztatspolitikai rdekek rvnyestsre.

50

3 A hazai helyzetkp
3.1 Az elreged trsadalom jelensgnek intenzitsa haznkban
Eurphoz hasonlan haznkat is rinti a fentiekben vzolt demogrfiai trend, miszerint a szletskor vrhat lettartam nvekszik, mg a termkenysgi rta szinte minden eurpai orszgban a reprodukcis szint alatt van s ennek kvetkeztben a trsadalmak llekszma a trsgben folyamatosan cskken, gy a korstruktra az idsebb letkori csoportok fel toldik el. Ez a folyamat a trsadalom struktrjnak alapvet vltozst idzi el s a demogrfiai fggsgi rta folyamatos nvekedst okozza. A npessg termszetes fogysa olyan folyamat, mely mr jval korbban megkezddtt, s amelynek hatsa felttlenl demogrfiai torzulsokhoz vezet. E torzuls mrtkt tovbb nveli a vrhat lettartam nvekedse, s e kt folyamat eredmnyekppen a npessg elregedse felgyorsult.82

82

Br haznkban mr az I. vilghbor utn megindult a npessg kezdetben lass, majd egyre nvekv elregedse, a II. vilghbor utn az abortusz trvny nyomn megugrott a szletsek szma. Az abortusz lehetsgt gyakorlatilag eltrl trvny utn szletett nemzedket nevezik azta is Ratk gyerekeknek a trvnyt alr egszsggyi miniszter Ratk Anna utn. A trvnyt 1956 -ban eltrltk, gy annak hatsa is rvid let volt s gy nem tudta megvltoztatni a mr korbban kialakult npmozgalmi jellemzt a npessg elregedst.

51

A korfa adatainak elemzse alapjn egyrtelmen megllapthat a npessg elregedsnek felgyorsulsa. A 45 v felettiek mind ltszmukban, mind pedig a npessgen belli arnyt tekintve jelentsen megnvekedett, ezzel szemben viszont a 25 v alattiak ltszma nagymrtkben visszaesett. Az 50-64 v kzttiek tekintetben klnsen nagy nvekeds figyelhet meg ltszm s npessgen belli arny tekintetben egyarnt. Ez a korcsoport az idsebb korosztlyt jelenti a munkavllali kor npessg krben. Az 55-64 ves npessg vonatkozsban br jval kisebb nvekeds tapasztalhat, e npessgcsoport a teljes npessghez viszonytott arnynak nvekedse az ssznpessg prhuzamos fogysnak kvetkeztben mgis jelentsnek mondhat. Mindez igen magas eltartottsgi rtt eredmnyez, mely a jvben intervenci hinyban exponencilisan nvekedhet. Jelenleg az eltartottsgi rta mrtke 45,5%, s emelked tendencit mutat. Az elrebecslsi modellek83 szerint az idsek arnya haznkban folyamatosan s jelents mrtkben emelkedni fog. Az emelkeds nem egyenletes temben vrhat, hiszen a jelenleg kzpkorosztlyba tartoz Ratk gyerekek idskorba lpse, majd ezutn az gyermekeik idskorba lpse jelentsen fog vltoztatni az amgy is ijeszt arnyokon. Az idsek npessgen belli arnya teht folyamatosan s jelents mrtkben emelkedik, s a
83

Hablicsek Lszl: A terleti munkaer-knlat elrebecslse 2021-ig

52

jelenlegi 22%-os mrtk 2016-ra vrhatan 25%-ra, mg 2030-ra 27%-ra n. E folyamat a demogrfiai regeds jabb nagy hullmt jelenti, melynek vgeredmnykppen fog kialakulni az gynevezett egyharmados npessg,84 vagyis amikor mr a npessg egyharmada azaz minden harmadik ember az idskorak kz fog tartozni. Mindez pedig a trsadalom strukturlis vltozst fogjk eredmnyezni, mely vltozsokra fel kell kszlni.

3.2 Az idsdk munkaer-piaci helyzete

A npessg gazdasgi aktivitsa tekintetben sajnos az letkor emelkedsvel prhuzamosan cskken tendencit lehet felfedezni. Az EU tagorszgaival sszehasonltva viszont a foglalkoztatottsg mrtke kzti tvolsg ppen az letkor emelkedsvel nvekedik. Az idsebb korosztly gazdasgi aktivitsa85 2004-ben az 55-64 ves korosztly tekintetben az EU-15-knl 42%, az EU-25-k esetben pedig 41%. Magyarorszgon ugyanezen korcsoport foglalkoztatsi arnya 86 31,1% volt ugyanebben az vben. sszehasonltva ezeket a szmokat a 2000. v vonatkoz adataival, mind az eurpai, mind pedig a hazai foglalkoztatsi trendekben egy igencsak progresszv emelked tendencit tapasztalhatunk, hiszen Magyarorszg esetben ugyanezen korcsoport foglalkoztatsi rtja 22,2% volt, az EU-25-kben pedig 36,6% volt. A 2005. vben Magyarorszgon ugyanezen szm 33%-ra, 2008.-ban pedig 33,1%-ra emelkedett87, ami teht komoly elrelpsnek szmt a foglalkoztatsi rta emelkedst tekintve, azonban sajnlatos mdon mg gy sem ri el az EU 25-k ezredforduls arnyszmt. Sokkal biztatbb adat azonban, hogy a korosztlyon belli foglalkoztatsi arny tbb mint egyharmadval ntt, elssorban a nyugdjszablyok vltozsnak eredmnyekppen. Az 55 v feletti npessg foglalkoztatsi rtjt az unis clkitzs szerint 2010-re 50%-ra, a hazai nemzeti clkitzs szerint pedig 37%-ra kellene emelni. Ez a clkitzs azonban minden 55. letvt betlttt szemlyre vonatkozik, teht a nyugdjjogosultsg megszerzst kvet idtartamra is kiterjed. Az eddig vizsglt korosztly adatai teht
84 85

Adler Judit: A 45 ven felliek foglalkoztatsi helyzete, GKI Employment in Europe 2005, Brussels, p. 260,261,276 86 KSH-nk s frfiak Magyarorszgon, 2005., p. 125. 87 Az emelkeds htterben a nyugdjkorhatr fokozatos emelse, valamint a nyugdjba vonuls szablyainak mdostsa ll, lsd: 7. fejezet

53

ugyan meglehetsen pozitv kpet festenek, m azok csak a munkavllalsi kor ids npessg foglalkoztatsi arnyt tkrzik, mg a 64 vesnl idsebb korosztly tekintetben a foglalkoztats sajnos rendkvl alacsony mind az Uni tagllamaiban, mind pedig Magyarorszgon. A 65 vesnl idsebb npessgen bell a nyugdj mellett munkt vgzk szzalkos arnya az EU-25-k esetben 5,6%, mindez Magyarorszgon csupn 4,7%88. E korosztly foglalkoztatsi arnya tekintetben teht nagyobb a lemaradsunk az EU-25-khz kpest, s klnsen nagynak tnik ez a htrny, ha a rgi tagorszgok foglalkoztatsi arnyszmhoz viszonytunk, az EU-15-kben ugyanis a nyugdj mellett munkt vgzk arnya a 65 v feletti npessgen bell 8%.

Fbb munkaer-piaci mutatk

Korcsoport (v) Foglalkoztatottak Munkanlkliek (ezer f) Gazdasgilag aktvak (ezer f) Inaktvak (ezer f) Npessg (ezer f) Aktivitsi arny (%) Munkanlklisgi rta (%) Foglalkoztatsi rta (%) (ezer f) 1524 261,6 57,6 319,2 927 1 246,2 25,6 18 21

Korcsoportonknt 2007-ben
2554 3 232,5 236,3 3 468,8 866,6 4 335,4 80 6,8 74,6 5564 402,9 17,8 420,7 797,4 1 218,1 34,5 4,2 33,1 1564 3 897,0 311,7 4 208,7 2 591,0 6 799,7 61,9 7,4 57,3

Forrs: KSH

A foglalkoztatsi rta ltalnosan jellemz alacsony volta az idsek munkaer-piaci jelenltben is megfigyelhet, st az aktv kor npessg alacsony foglalkoztatottsga rszben sszefgg a korbbi vek tmeges korai nyugdjba vonulsi trendjvel. Termszetesen nem okolhatjuk a korai nyugdjba vonulst kizrlagosan a foglalkoztatottsg alacsony szintjrt, hiszen e jelensg htterben jelents szerepet jtszik a meghosszabbodott tanulsi letszakasz, valamint a gyermekelltsi formk ignybevtele miatti inaktivits egyarnt. Az idskorak foglalkoztatsnak gazatok s foglalkozsi fcsoportok szerinti megoszlsa egyrtelmen a szolgltatsi szektor meghatroz szerept mutatja, hiszen itt

88

Eurostat s KSH adatok, 2008. Ezen adattal sszefggsben fontos megjegyezni, hogy 2005 -ben ez az arny haznkban mindssze 3% volt.

54

dolgozik az 55-64 ves korosztly tbb mint 60%-a.89 A szolgltatsi szektoron bell pedig minimlis mrtkben br, de a kltsgvetsi szolgltatsok dominlnak. Ha sszevetjk az idskorak gazdasgi aktivitst, az teleplstpusok szerint, illetve rginknt is vltoz kpet mutat, s akrcsak a gazdasgi aktivits esetben, itt is jelents terleti klnbsgek figyelhetek meg. Erre a krdskrre azonban e dolgozat keretein bell nem trek ki, csupn utalok r. sszessgben a trsadalom gazdasgi egyenslyt veszlyeztetheti teht, ha a keres korak szma jelents mrtkben lecskken. A demogrfiai trendek vltozsa azonban, br ktsgtelenl fenyeget veszlyt jelenthet, nem felttlenl jelent elkerlhetetlen sszeomlst. A keres korakra nehezed eltartsi teher ugyanis nem elssorban azok szmtl s arnytl fgg, hanem a foglalkoztatottsg mrtktl. 90 Vagyis nem az a meghatroz krds, hogy mennyi idskor tartozik az adott vjrathoz, hanem elssorban annak van meghatroz szerepe, hogy hnyan dolgoznak, s gy hogyan arnylik egymshoz az eltartk s az eltartottak szma. Szintn figyelembe kell venni azt a krlmnyt is, hogy az eltartottak krbe nem csak az idsek tartoznak, hanem a gyermek s tanul npessg is, valamint a nem idskor, a munkaerpiactl tvol kerl inaktvak.

3.3 A demogrfiai trendek munkaer-piaci hatsa

Az elreged trsadalom, mint jelensg nem csupn a meghosszabbodott lettartam miatt alakult ki, hanem ennek fontos egytthatja a szlets szmok jelents cskkense is. Ez viszont azt jelenti, hogy br lnyegesen megn az eltartand idsek arnya, evvel prhuzamosan cskken az eltartand gyermekek arnya is, gy a demogrfiai fggsgi rta vagyis az az arnyszm, amely az eltartand idsek s a munkakpes korban lv korosztlyok egymshoz val arnyt mutatja nmikpp flrevezet. rdemes teht a teljes demogrfiai fggsgi rtra koncentrlni, vagyis azt vizsglni, hogy a munkakpes kornl fiatalabb s idsebb szemlyek szma hogyan arnylik a munkakpes korakhoz,
89

A vizsglt korosztly krben msodik helyen ll az ipari szektor, ahol az idskorak 30% -a dolgozik, mg a mezgazdasgban 9%-uk. Az Eurpai Uniban krlbell hasonl arnyokat figyelhetnk meg, annyi klnbsggel, hogy a szolgltatsi szektor dominancija kiss ersebb 67%, ami termszetesen maga utn vonja az ipar s a mezgazdasg arnyosan kisebb, - 7, ill. 26% -os arnyt. Eurostat, KSH adatok 2006. 90 Augusztinovics Mria: Npessg, foglalkoztatottsg, nyugdj . In: Kzgazdasgi Szemle,46.vf. 5. sz. (2005.) pp. 429-447.

55

ez ugyanis jobban tkrzi azt a terhet, ami a munkakpes korakra nehezedik. Korbban ugyanis klnsen a Ratk gyerekek s azok gyermekeinek szletst kvet idszakban, a teljes demogrfiai fggsgi rta hasonl arnyokat mutatott, avval a klnbsggel, hogy akkor az eltartsra szorul npessg gyermek s iskolskor volt. Mindezek tkrben a helyzet bagatellizlsa nlkl, rdemesebb a munkaerpiac strukturlis vltozsrl beszlni, s elssorban arra koncentrlni. A trsadalom elregedsnek problematikja teht nem kizrlag az idskorak szmnak s arnynak megnvekedsvel magyarzhat, evvel prhuzamosan legalbb akkora figyelmet kell fordtani a szletsszmok cskken tendencijnak. Munkajogi szempontbl gy megkerlhetetlen az letkori szerepek figyelembevtele az egyni munkaletplya sorn. E szerepekhez sajnlatos mdon a munkajog szablyozsban csak kismrtkben igazodik, mivel csupn a szli szerepet s e krben is elssorban az anyai szerepre koncentrltan, s azt is csak a gyermek hrom ves korig veszi figyelembe. Egyb tekintetben a munkavllali krt nhny kisebb jelentsg kivteltl eltekintve mint homogn egysget kezeli, s ebbl fakadan a szablyozs nem differencil a munkavllalk kztt letkoruk, s ahhoz kapcsold szerepeik szerint. Br e dolgozat terjedelmi korltok miatt nem tr ki a szletsszmok nvelsre alkalmas, de legalbbis azt tmogat munkajogi krnyezet kialaktsnak krdseire, a demogrfiai trendek jelentette kihvsok tekintetben arra legalbb utalni szksges. A tipikus letplya azt mutatja, hogy a munkavllali lt kezd idpontja a felsoktats expanzijnak ksznheten egyre inkbb kitoldik, kezdete tlagosan a hszas vek elejre tehet. Ezt kveten a hszas vek msodik felben trtnik meg a csaldalapts, s a gyermekvllalssal egytt jr szksgszer ktttsgek a harmincas vek kzepig hzdnak. Termszetesen ez elssorban a nket rinti, azonban a nemzetkzi tendencikat figyelve szembetnen nvekszik a frfiak csaldi szerepvllalsa, s br haznkban e tekintetben a szemlletmd igencsak konzervatv, szmolni kell annak jvbeni vltozsval. A szli szerep teht ktsgtelenl trspontot jelent a munkavllali lt sorn, azonban e krlmnynek nem kell felttlenl hossz veket jelent kiessknt megjelenni. A rszmunkaid, valamint a tvmunka jogintzmnye akr kombinlt formban is 56

alkalmas jogintzmnye lehet ezen tmeneti idszaknak. A gyermekvllalsi hajlandsg nvelse rdekben rdemes lenne tmogatni e foglalkoztatsi formkat. Pl.: ad, s jrulk kedvezmnnyel, illetve az adminisztrcis terhek cskkentsvel. A szletsszmok nvelsre alkalmas eszkzk kutatsa mellett, azonban legalbb ekkora figyelmet kell szentelni a munkavllali aktv letkor meghosszabbtst clz eszkzk kialaktsra. Mivel e dolgozat a problmakr e vonatkozst jellte meg kifejezett cljul, a kvetkezkben is kizrlag erre kvnok koncentrlni. A dolgozat htralv fejezeteiben gy a hipotzisben lertaknak megfelelen a munkavllali egszsgi llapot s kpzettsgi szint sszefggseit fogom vizsglni, illetve a munkavllali ltszakasz meghosszabbtst szolgl, vagy azt esetlegesen gtl szablyozsi krnyezetet.

57

4 A Munkaaktivits megrzsnek krdsei a munkavllalk fizikai egszsgnek megrzsvel sszefggsben

4.1 Az regeds termszetes s szksgszer hatsai

Szmos npegszsgtani kutats ltott napvilgot, melyek az idsek s ltalban a npessg egszsgromlsnak okait kutatjk, illetve a vrhat lettartam, s evvel sszefggsben a vrhat, egszsgben meglhet lettartam nvelsnek lehetsges eszkzeit vizsglja. Az letkor elrehaladtval a fizikai llapotromls elkerlhetetlen, termszetes fiziolgiai vltozs. A cl teht az, hogy e vltozsokat elfogadva alaktsuk ki az aktv idsds koncepcijnak megfelelen az idskori munkavgzs jogi kereteit. Ennek rdekben rdemes megvizsglni az egszsgi llapotban termszetszerleg bekvetkez vltozsok fbb trspontjait. Felmerl azonban annak a krdse is, hogy vajon az regeds egyrtelmen hanyatlst jelent-e, vagy lteznek olyan kpessgek, illetve kszsgek, amelyek az id elrehaladtval tudnak csak kialakulni. Az lettapasztalat, illetve a blcsessg felttlenl ilyen pozitv hatsnak tekinthet az regeds folyamatban, s mindkt jellemz fontos lehet a munkavgzsi folyamatokban is. Szintn megkerlhetetlen krds, hogy kit tekinthetnk regnek. Egy meghatrozott letkor betltse jelenti-e automatikusan a munkavgzsre val alkalmatlansgot is, s vajon az regsg felttlenl munkakptelensget is jelent? A felntt vls szintn folyamat, ugyanakkor annak bekvetkezte kthet egy meghatrozott letkorhoz, viszont az regeds folyamatos jellege miatt az elz krdsre szinte lehetetlen vlaszolni, ugyanis a szervezetben vgbemen szksgszer vltozs ms tnyezk ltal is meghatrozott, gymint az letmd, vagy a krnyezeti hatsok.

58

A WHO91 meghatrozsa szerint az regeds mint folyamat letszakaszok szerint hatrozhat meg, amik a kvetkezkppen kvetik egymst: 50-60 v az thajls kora, ezt kveti a 60-75 v az idsds kora, majd a 75-90 v jelenti az idskort, 90 v fltt aggkor s 100 v felett beszlhetnk matuzslemi korrl. Egyrtelm, hogy a munkavgzsi kpessg megrzse nem lehetsges a teljes letplyn t, azonban megfelel krlmnyek kztt nem elkpzelhetetlen az idskor kezdetig azaz 75 ves korig a munkaaktivits fenntartsa. Mindehhez azonban el kell fogadnunk, hogy az letkor elrehaladta egyben egy termszetes fizikai kopst is jelent, ami a munkateljestmnyben is tkrzdik. Ez a kops teht rinti a fizikai s a szellemi teljestkpessget egyarnt, s br ezek intenzitsa egynenknt eltr kpet mutathat, annak vannak sarokpontjai, melyek a norml idsds szksgszer velejri.92 Hossz id tvlatban, ltalnossgban bekvetkezik bizonyos rzkszervek, fiziolgiai jellemzk vltozsa,93 mely vltozs mr 30 ves kor krl veszi kezdett. Ennek eredmnyekppen: az izmok tmege s ereje 30%-kal cskken, az idegrostok ingerletvezetse 15-25%-kal lassul, az agy tmege mintegy 300 grammal cskken, a testen traml vr mennyisge felre cskken, a td vitlkapacitsa 75 ves korra felre cskken, a lts s a halls 70-80%-kal gyengl.94 Az izomer s izomtmeg cskkense ltal a felhasznlhat er is cskken. A test teht folyamatosan gyengl, s ezt a folyamatot erstheti az esetlegesen felhalmozott trauma, ami klnsen rzkenny teszi a munkavllalt megerltets vagy ficam tekintetben, s ezltal balesetekhez vezethet annak figyelmen kvl hagysa. Ez a krlmny magval hordozza egybirnt annak a veszlyt is, hogy a reakciid lelassul sszefggsben az idegrostok ingerletvezetsnek lassulsval mivel a gyors mozdulatokhoz szksges

91

World Health Organisation Ivn Lszl: Az regeds lettani s trsadalmi jelensgei. In: Magyar Tudomny, 47. vf. 4. sz. (2002.) ., 412.p. 93 Ivn Lszl ezeket a vltozsokat a teljes lett funkcionlis kapacits vltozsnak nevezi, s a norml idsds jellegzetessgeit a testi mkds vonatkozsban 30-90 ves kor kztt adja meg. 94 Ivn Lszl: Az regeds lettani s trsadalmi jelensgei. In: Magyar Tudomny, 47. vf. 4. sz. (2002.) 412. p.
92

59

izmok magasabb szzalkban kopnak el, s ez olyan helyzetekben, amikor gyorsan kellene reaglni magasabb kockzatot jelent. Ha ehhez trsul a figyelemtvlts kszsgnek korbban emltett romlsa, akkor az idsebb dolgozk gyakrabban elcsszhatnak, elbotolhatnak s eleshetnek, gpjrm- vagy egyb vezetsi balesetet szenvedhetnek, valamilyen trgyaknak nekitkzhetnek. Szintn lnyeges vltozs, hogy a test egyenslya az letkor elrehaladtval bizonytalanabb vlik , ami szintn kisebb balesetekhez vezethet. Ersti az idsek srlkenysgt a rugalmassg cskkense is, ami az inak s a ktszvetek kollagn tartalmnak cskkensvel magyarzhat, s emiatt ugyancsak megn az eless, elbotls veszlye.

4.2 A fizikai vltozsok hatsa a munkavgzs szempontjbl

A koncentrci szintjnek cskkense eredmnyekppen idsds korban gyakori, hogy a munkavllal egy adott feladatra jl sszepontost, azonban a figyelem -megoszts, illetve tirnyts mr nehzsgeket okozhat. gyszintn cskken az emlkezkpessg szintje is, s nem utolssorban a ltscskkens okozhat baleseteket, mivel az idsdk sokszor csak egy rszt ltjk az ket krlvev munkakrnyezetnek, s ez szintn botls, vagy csszsveszlyt jelenthet. Termszetesen mindezen vltozsokra megfelelen fel lehet kszlni, s gy a munkavllalk fiziolgiai jellemzinek megfelel munkakrnyezetet lehet kialaktani, ami nagymrtkben kikszblheti az itt emltett veszlyeket. Mindazonltal az Mvt. errl nem rendelkezik, gy az idsek biztonsgt szolgl krnyezet kialaktsnak szksgessgrl a munkltatk maguk dnthetnek. llspontom szerint azon munkltatk esetben, ahol bizonyos arnyt elr az ids munkavllalk szma, megfontoland lenne a specilis munkavgzsi krlmnyek kialaktst elr szably bevezetse, hiszen az itt vzolt veszlyek minden ids ember esetben fennllnak. Ha mindezen krlmnyeket sszevetjk az idskorak baleseti hallozst kivlt okokkal, cseppet sem meglep, hogy a vletlen ess kivltotta hallozs a leggyakoribb hallozsi ok. A 65 v felettiek baleseti halla 100.000 fre vettve haznkban kiugran 60

magas 270,8, s ezen szmon bell pedig 164,5 a vletlen essek miatti hallozs, tovbb 53,1 az ngyilkossgok szma. sszehasonltva ezeket a szmokat az EU tagorszgokban mrt arnyszmokkal azt tapasztaljuk, hogy a tagorszgokban lnyegesen kedvezbb a helyzet, ugyanis az sszes hallozs szma az idskorak krben ott 126,2 melybl 20,7 az ngyilkossg s 49,7 a vletlen essek okozta hallozsok szma. rdemes megjegyezni, hogy a npessg egsznek baleseti hallozsi mutati tekintetben korntsem ll Magyarorszg olyan rosszul az EU tagllamok kztt, mint az idskorak tekintetben.95 A baleseti hallokok kztt szintn jelents szerepe van a motoros, valamint a kzlekedsi baleseteknek, tovbb a vletlen mrgezseknek, s br haznkban ezek arnya is magasabb mint az EU tagllamaiban, a klnbsg korntsem olyan szignifikns mint a vletlen essek, illetve az ngyilkossgok szma tekintetben. Mindebbl arra lehet kvetkeztetni, hogy a trsadalom nem fordt kell figyelmet az idsekre, sem az egszsges biztonsgos let s munkakrlmnyek, sem pedig az rzelmi biztonsg megteremtse kapcsn. Fontos hangslyozni azonban, hogy az regeds egy folyamat, melynek sorn hossz idn keresztl nem tapasztalhatak a munkavgzs kapcsn az itt lert vltozsok. rdemes teht megvizsglni, hogy az ltalnos egszsgi llapot hanyatlsnak melyek a fbb trspontjai. A 30-39 ves korosztlyban a szubjektv megtls szerint a nk 70,2%-a nagyon jnak, 24,3% megfelelnek, s csupn 5,5% tallta kifejezetten rossznak az egszsgi llapott. Ugyanezen korosztly frfitagjai kicsit rosszabbnak tltk meg az egszsgi llapotukat, mivel 69% rezte gy hogy egszsgi llapota nagyon j, 24,1% tallta azt megfelelnek s csupn 6,95% tallta rossznak. A kvetkez korcsoportba a 4049 vesek tartoznak, ahol a klnbsgek nagyjbl kiegyenltdnek s a nk 16,4%-a , a frfiak 16,5%-a tallta kifejezetten rossznak az egszsgi llapott. A trspontot az 50-59 v kztti idszakra tehetjk, e korcsoportba tartozk krlbell 30%-a rtkelte kifejezetten rossznak az egszsgi llapott (frfiak 29,8%-a, nk 32%-a), jnak pedig mindssze a nk 23,7%-a, a frfiak 27,7%-a .96

95 96

Az adatok a Balesetmegelzs npegszsggyi stratgia 2006 c. kiadvnybl szrmaznak A 15 ves s idsebb npessg egszsgi llapotnak szubjektv megtlse korcsoportok szerint, 2005. KSH

61

Ezeket az adatokat amennyiben sszevetjk a foglalkoztatsi rta adataival, arra a kvetkeztetsre lehet jutni, hogy az egszsgi llapot romlsnak trspontja az 55. letvre tehet, mivel az 50-54 ves korcsoportban a nk 68,7%-a, a frfiaknak pedig 71,2%-a volt foglalkoztatott, s ugyanezen arnyszmok az 55-59 vesek kztt a nk esetben 38,7%-ra, mg a frfiak esetn 55,1%-ra cskkentek.97 Ez termszetesen nem azt jelenti, hogy a munkaer-piaci rszvteli arny cskkensnek oka kizrlag az letkorban keresend, azonban ktsgtelenl figyelemremlt a munkaaktivits vltozsa. Ezek a statisztikk arra nem tudnak vlaszt adni, hogy a munkaerpiac elhagysa mennyiben alapul sajt dntsen, azonban a munkavllalk nyugdjba vonulsi hajlandsga ktsgtelenl hamarabb megjelenik, mint a nyugdjjogosultsg megnylsa.98 A munkaletkor meghosszabbtsnak teht alapvet felttele az egszsg megrzse, s ezltal a munkakpessg megrzse is. Erre tekintettel nmagban a vrhat lettartam megnvekedse mg nem jelent kell alapot a munkaletkor meghosszabbtshoz, ugyanis legalbb ilyen fontos felttel az egszsgben meglhet vrhat lettartam meghosszabbtsa is. Sajnos ebben a tekintetben haznk szintn meglehetsen rossz mutatkkal br nemzetkzi sszehasonltsban is.

4.3 A munkaaktivits megrzst befolysol tnyezk

A munkavgzsi kpessg cskkense br ktsgtelenl elkerlhetetlen, felttelezheten lassthat, illetve tompthat is. A mr az idsds korba lpett azonos korcsoportba tartoz szemlyek munkaaktivitsa s egszsgi llapota kztt meglehetsen nagy klnbsgek is tapasztalhatak. Az idskori egszsgi llapotot s aktivitst felttelezsem szerint befolysolja egyrszrl az egyedi hajlam, vagyis az rkltt genetikai llomny. Ezen tlmenen az letmdnak van mg risi szerepe, amit viszont alapveten meghatroz a vgzett munka jellege (nagyon leegyszerstve, hogy a munkavgzs a szervezet elhasznldst milyen mrtkben idzi el, esetleg gyorstja azt. Tipikus plda lehet a nehz fizikai munka, vagy szellemi munka sszehasonltsa, azonban ennyire nem
97 98

Munkaerfelmrs KSH, 2008. lsd: 7.1. fejezetnl lertak

62

lehet leegyszersteni, hiszen a szellemi munkakrben dolgozkat is ri olyan hats pl.: fokozott stressz, ami fokozza a munkakpessg kops intenzitst). A lak s munkakrnyezet, valamint az anyagi biztonsg szintje, esetleges hinya szintn fontos s jelents egszsgalakt krlmny. Szmos npegszsggyi kutats s tanulmny ltott mr napvilgot, amelyek ezekre az sszefggsekre keresik a vlaszt, s tmnk szempontjbl e krdsek is csupn annyiban kapcsoldnak amennyiben azok a munkajog, illetve a foglalkoztatspolitika eszkzeivel befolysolhatak.99 Termszetesen itt is felvetdik az a problma, miszerint az egszsgmegrzs individulis, vagy trsadalmi krds, mskppen fogalmazva az egyn felelssge-e kizrlag, hogy jl gazdlkodjon munkaerejvel, s gy azt hosszan meg tudja rizni, vagy ebben a trsadalomnak is van felelssge. Termszetesen a krds eddig a pontig mg klti, hiszen a trsadalom nem hagyhatja magra a beteg, vagy munkakptelen embert, s nyilvnvalan megjelenik az llami szerepvllals szksgszersge. Az itt vizsglt krds azonban nem az, hogy a munkakptelen szemlyek elltsa kinek a felelssge, hanem az, hogy a munkakptelensg szksgszer bekvetkeztig tart idszak megnyjtsa rdekben ki jrjon el, illetve ki vllaljon esetlegesen ldozatokat. A munkavllal felelssge egyrtelm, hiszen az egszsge, egzisztencija a tt. Az llam szempontjbl szintn lnyeges felelssgi s rdekszempontok merlnek fel, mivel a munkakpessgt s egzisztencijt veszt szemly gondoskodsra szorul, s nem, vagy csak nagyon kis mrtkben jrul hozz a kzterhekhez. Az llam ezt a felelssget rszben kzvetlenl vllalja elltsok stb. rendszern t, rszben viszont thrtja a munkltatkra meghatrozva a munkavgzsi feltteleket. Az olyan szablyozsi pontok tekintetben, mint pldul a munkaid, vagy az egszsges biztonsgos munkavgzsi krlmnyek megteremtse nyilvnvalan szksges is, azonban bizonyos esetekben mint pldul a munkavllali kpzettsgi szint nvelsnek munkltati tmogatsi ktelezettsge mr lehet krdses.

99

SE Kzegszsgtani Intzet: Az regeds kzegszsggyi vonatkozsai cm tanulmnya is megllaptja, hogy az egszsges idsdsbe trtn befektets hozzjrul a munkaer knlathoz s cskkenti a korengedmnyes nyugllomnyba vonuls valsznsgt, egyben az egszsgi problmk megelzsben is fontos szerepet kap. Forrs: www.kozegeszsegtan.sote.hu/magyar/oktatas/anyagok/fok_15_gerohigiene.pdf

63

4.3.1 A kpzettsgi szint szerepe az egszsgi llapot tekintetben Minl magasabban kvalifiklt valaki annl nagyobb az eslye arra, hogy ne hasznlja el a munkaerejt a nyugdjjogosultsg megszerzsnek idpontjig. Ebben risi szerepe van az letplya alatti letmdnak, ami nem csupn a munkavgzs fizikai megterhelse ltal meghatrozott, de a vgzett munka jellege ltal is. ltalnossgban el lehet mondani, hogy a magasabb iskolzottsg szemlyek ritkbban vlnak munkanlkliv, s a foglalkoztatottsgi eslyeik is lnyegesen jobbak, mint alacsonyabb iskolzottsg trsaik. ltalban az egszsget nem, vagy csak kismrtkben veszlyeztet munkt vgeznek, s a munkjuk is nagyobb megelgedettsget jelent szmukra, mivel az jobban megfelel a vrakozsaiknak, mint az alacsonyabb vgzettsgek esetben. Kutatsok s felmrsek eredmnyekppen mra ltalnoss vlt az a megllapts, hogy pozitv kapcsolat ll fenn az egszsgi llapot s az iskolai vgzettsg kztt, ugyanis a magasabb iskolai vgzettsggel brk egszsgi llapota ltalnossgban jobb, mint az alacsonyabb vgzettsgek.100 Az egszsgmegrzsben risi szerepe van a hivatkozott kutatsok ltal is altmasztottan az egszsges letmdnak. Az letstlust pedig alapveten hatrozza meg a vgzett munka jellege, hiszen az ahhoz kapcsold trsadalmi s anyagi megbecsltsg alaktja ki a pszichs, illetve az anyagi biztonsgrzetet. A fizikai egszsgmegrzs lehetsge is nagymrtkben, ha nem alapveten determinlt az iskolai vgzettsg ltal. Felmerlhet e krdssel sszefggsben, hogy vajon nem fordtott-e az sszefggs, s a j egszsgi llapot az alapja a magasabb trsadalmi s gazdasgi presztzspozcinak. Azonban szmos nemzetkzi kutats eredmnye egyrtelmen azt igazolja, hogy az sszefggst maga a kvalifikci szintje alapozza meg.

100

Az iskolai vgzettsghez kapcsold szocilis oksgi modell kidolgozsa s rvnye ssgnek empirikus igazolsa Ross s Wu (1995: The Links Between Education and Health.) nevhez fzdik, akik az sszetevket hrom kategriba soroltk: a munka s anyagi krlmnyek, a pszi choszocilis erforrsok, s az egszsges letstlus.

64

4.3.2 Az anyagi biztonsg egszsgalakt szerepe A jlti trsadalmakban a szellemi s fizikai egszsgmegrzs eredmnyekppen nem ritkn az idsek a nyolcvanas veikben is mg trsadalmilag aktvak, de a munkavgzsi kpessgket (s munkakedvket) a hetvenes veik kzepig, vgig megrzik. Az pldjukat megvizsglva szembetn, hogy az ilyen emberek szellemi s fizikai frissessgk megrzsre egyarnt nagy hangslyt fektetnek, s ezen tlmenen a lelki egszsg megrzsnek is nagyon nagy szerepe van. s vgl, de nem utolssorban ezek jlti trsadalmak, teht nem szabad figyelmen kvl hagyni azt a krlmnyt, miszerint az idskori anyagi biztonsg is nagyon fontos meghatroz szempont az aktv idsds lehetsgeiben. Ennek az anyagi biztonsgnak a megteremtsben szintn nagy jelentsge van a munka jellegnek. A magasabb vgzettsg szemlyek jvedelme ugyanis tipikusan kedvezbben alakul,101 gy kevsb jellemz, hogy anyagi gondokkal kzdenek akr az aktv, akr a nyugdjas idszakban. Mindehhez hozzjrul, hogy a magasabb vgzettsgek krben ltalban magasabb az ngondoskodsi igny, gy hamarabb felkszlnek az idskori biztonsg kialaktsra. Az ngondoskodsi igny llspontom szerint nem kizrlag a tartalkkpzst jelenti, hanem az letplya tudatos tervezst is, melynek sorn a munkavllal kpes felmrni a jvbeni vltozsok lehetsgeit, s azok figyelembevtelvel kialaktani munkavllalst meghatroz stratgiit. gy megelzhet a munkavgzsi kpessg gyors amortizldsa, s ezltal a munkavllal nem vlik id eltt inaktvv. Nagyon fontos teht, hogy az emberek idskorkra megteremtsk azokat a feltteleket , amelyek a hossz aktv lethez szksgesek. Ezen bell, lnyeges, hogy a munkaletplya sorn fejldjn a munkavllal, hogy a fizikai megterhelst az id elrehaladtval cskkenteni tudja, st lehetsg szerint az kivlthat legyen. Ez azonban csak folyamatos kpzssel nkpzssel valsthat meg. (LLL.) A magasabb kvalifikltsgot kvn munka munkaer-piaci rtke is nagyobb, gy az anyagi biztonsg az egszsges letmdban sokat segt. A mentlis egszsg megrzse a kutatsok szerint szintn

101

lsd:5.7.1. fejezet a munkabr s a kpzettsgi szint illetve az letkor sszefggsei

65

korrelatv sszefggst mutat a kpzettsgi szinttel, de nagyon fontos meghatrozja annak a trsas kapcsolatok lte s minsge is. A trsas kapcsolatokat dnten a csald, illetve a barti, munkahelyi, vagy lakkrnyezet jelenti. Mindezeket altmasztja egy, a tmban vgzett hazai egszsgszociolgiai kutats 102, melynek eredmnye szerint az iskolai vgzettsg s az egszsgi llapot kztti kapcsolat nem kzvetlenl, hanem ms, egyfajta kzvett lncszemeken keresztl mutathat ki. A hivatkozott kutats klnbz faktorcsoportokat lltott fel, melyeket ilyen kzvett lncszemknt vizsglt. Ezek a faktorcsoportok: a munka s az anyagi krlmnyek, a pszichoszocilis103 erforrsok, valamint az letstlus, melyek sszefggenek mind az iskolai vgzettsggel, mind pedig az egszsgi llapottal, mgpedig a vizsglat eredmnyekppen a vizsglt clcsoportok tekintetben az sszefggs pozitv, s a faktorcsoportok hatrozzk meg az iskolai vgzettsg s az egszsgi llapot kztti kapcsolati sszefggst. A kvetkezkben megprblom a fenti szempontok szerint megvizsglni a munkajogi krnyezet adta lehetsgeket. Vajon a munkajog tartalmaz-e olyan szablyokat, illetve jogintzmnyeket amelyek lehetv teszik, hogy az letkor elrehaladtval megvltozott munkavgzsi kpessgnek megfelel foglalkoztatsi krlmnyeket teremtsen. Ebbl a szempontbl kiemelkeden fontosnak tartom a munkaid beosztsval kapcsolatos szablyok, illetve a munkaer jratermelshez nlklzhetetlen pihenidre vonatkoz szablyozs vizsglatt, illetve az egszsges s biztonsgos munkavgzsi krlmnyek letkori sajtossgaihoz igaztott munkavdelmi szablyok ttekintst.
102

Tahin Tams-Jeges Sra Lampek Kinga: Iskolai vgzettsg s egszsgi llapot. In: Demogrfia 43.vf. 1. sz. (2000.) . pp. 70-93.) Az elemzs a Baranya megyei 20-59 ves lakossg krben kszlt felmrs alapjn kszlt. 103 A pszichoszocilis erforrsok krbe az letirnytsi kpessg, valamint a szocilis tmogats sorolhat. Az letirnytsi kpessget a szakirodalomban gyakorta nevezik kontroll tudatnak, mivel ide az egyn azon llapota tartozik, amikor gy rzi kpes uralni sajt sorst, s nincsen kiszolgltatva kls objektv tnyezknek. Termszetesen ez nem jelent egyfajta abszolt llapotot, hanem a kontroll tudat idszakonknt ersebb vagy gyengbb is lehet. A magasabb iskolai vgzettsgek esetben azonban szignifikns a magasabb kontrolltudat, a kvalifikltabb munkaer -piaci szereplk kevsb rzik magukat kiszolgltatottnak. Mindez hatssal van az egszsgi llapotra is, mivel a magasabb kontrollszint emberek tudatosabban lnek, gy nagyobb hangslyt fektetnek az egszsgmegrzsre, illetve a magasabb nbecsls kedvezbb fiziolgis llapotokat eredmnyez. Az nbeszmols felmrsek egyrtelmen azt mutatjk, hogy a kontrollhinyban szenvedk sajt egszsgi llapotukat is rossznak talljk. Ez az gynevezett kvetkezmnyes demoralizci negatvan hat az egszsg mrhet llapotra is. A szocilis tmogats tulajdonkppen a szocilis kapcsolatok mennyisgi s minsgi mutatja, azaz azt tkrzi, ho gy adott szemly kzssgben betlttt szerepe mekkora rzelmi biztonsggal jr. Bizonytott tny, hogy az alacsonyabb iskolai vgzettsggel brk sajnlatosan kevss bznak az ket krlvevk rzelmi tmogatsban s ez negatvan hat az egszsgi llapotukra is.

66

4.4 A munkaaktivits megrzsnek jogi keretrendszere

4.4.1 A munkavdelem Az ltalnos munkavgzsi felttelek kialaktsra vonatkozlag a Munka Trvnyknyve a fizikai teljestkpessg lettani korltait ugyan figyelembe veszi, azonban kizrlag a nkre s fiatalkorakra koncentrlva. A szablyozs szerint nt s fiatal munkavllalt nem szabad olyan munkra alkalmazni, amely testi alkatra, illetve fejlettsgre tekintettel r htrnyos kvetkezmnyekkel jrhat. Azokat a munkakrket, amelyekben n vagy fiatal munkavllal nem, vagy csak meghatrozott munkafelttelek biztostsa esetn, illetve elzetes orvosi vizsglat alapjn foglalkoztathat, jogszably hatrozza meg.104 A trvny e szakaszhoz fztt Indokolsban rmutat, hogy bizonyos munkavllali kr letkora, vagy egszsggyi fizikai adottsgaibl fakadan fokozott vdelemre szorul. E krben azonban az letkor csak annyiban jelenik meg a jogalkoti szndk szerint, amennyiben a munkt vgz szemly fiatal munkavllalnak tekintend, vagyis az ids kor, s az abbl fakad fizikai teherbrs cskkense miatti srlkenysgre alaptott vdelem magbl az Mt. szvegbl nem eredeztethet. Ugyanakkor az imnt hivatkozott jogszablyhely felhatalmazsa alapjn megalkotott Munkavdelmi Trvny, valamint miniszteri rendelet tllpi ezeket a korltokat s kiterjeszti a fokozott vdelmi ignyt az idsd munkavllalkra is. A munkakri, szakmai, illetve szemlyi higins alkalmassg orvosi vizsglatrl s vlemnyezsrl szl 33/1998. (VI. 24.) NM rendelet ugyanis a Munka Trvnyknyvben meghatrozott vdett munkavllali krt kibvti az idsd munkavllalk csoportjval. A rendelet fogalomhasznlatban idsdnek azt kell tekinteni, aki a r irnyul nyugdjkorhatrt betlttte. Ezt a munkavllali krt egybknt a srlkeny csoport fogalmi krbe is bevonja.105 Annak ellenre, hogy a jogalkoti differencilt szemllet dvzlend, kritikaknt rdemes megjegyezni, hogy azt kifejezetten a nyugdjjogosultsg megszerzshez kti, s ezltal passzv szablynak tekinthet, mivel

104 105

1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 75..(1). bek. A munkakri, szakmai, illetve szemlyi higins alkalmassg orvosi vizsglatrl s vlemnyezsrl szl 33/1998. (VI. 24.) NM rendelet 1..(1). bek. n) idsd: az egynre irnyad nyugdjkorhatrt betlttt szemly; o) srlkeny csoportok: fiatalkorak, tovbb terhes, nemrgen szlt, anyatejet ad nk s szoptat anyk, valamint idsdk;

67

csak krbebstyzza ezt a munkavllali krt, azonban a foglalkoztatsukat elsegt aktv jelleg csak homlyosan jelenik meg. A srlkeny csoport, s az idsd kifejezseket a Munkavdelmi trvny is hasznlja, azonban meghatrozsban korntsem olyan lnyegre tr, mint a rendelet, mivel a srlkeny csoport defincija szerint az a munkavllali kategria, amelybe tartoz munkavllalkat testi, lelki adottsgaik, llapotuk kvetkeztben a munkavgzssel sszefgg kockzatok fokozottan fenyegetnek, illetve akik maguk is fokozott kockzatot jelenthetnek munkavgzsk sorn (pl.: fiatalkorak, terhes, nemrgen szlt, anyatejet ad nk s szoptat anyk, idsdk, megvltozott munkakpessgek) tartoznak a srlkeny csoport fogalmi krbe.106 A srlkeny s az idsd munkavllal teht nem sszemoshat kategrik, gy azok sztvlasztsra, s pontostsra nagy szksg lenne. Az idsd munkavllalk foglalkoztatsra vonatkoz kittel 2000-ben kerlt a rendelet szvegbe, s r el egy konkrt, valamint egy ltalnos vdelmi szintet. A konkrt vdelmi szint esetben pontosan meghatrozza maga a jogszably, hogy mely munkakrk jelentenek olyan egszsgkrost kockzatot, vagy megterhelst, amelyek betltsre alkalmatlannak tekintendk az idsd munkavllalk, vagy alkalmassguk csak bizonyos felttelek meglte mellett llapthat meg.107 Az ltalnos vdelmi szint meghatrozsa esetben viszont sokkal inkbb ajnls jelleggel fogalmaz a jogalkot, szemben az elbb emltett kategorikus szabllyal, amikor azt mondja,hogy az idsd munkavllal foglalkoztatsnl fokozottan trekedni kell a munknak a munkavllal munkakpessghez val igaztsra.108 Ez a szablyozsi szemllet azonban szintn azt tkrzi, hogy az idsdk munkaer-piaci jelenltt, csak, mint extremitst kezeli a jogalkot nem pedig, mint szksges s tmeges jelensget, mint ahogy az a jvben felttelezheten lesz.
106 107

A munkavdelemrl szl 1993. vi XCIII. trvny 87.. 8/A. A munkakri, szakmai, illetve szemlyi higins alkalmassg orvosi vizsglatrl s vlemnyezsrl szl 33/1998. (VI. 24.) NM rendelet 8. szm mellklete - A srlkeny csoportok egszsgt potencilisan krost, tiltst ignyl megterhelsek. 108 A munkakri, szakmai, illetve szemlyi higins alkalmassg orvosi vizsglatrl s vlemnyezsrl szl 33/1998. (VI. 24.) NM rendelet 10/B..

68

Termszetesen szksg van arra, hogy a szervezet fokozott ignybevtelvel jr, s magas kockzati faktorokat tartalmaz munkakrk esetben az idsdk fokozott vdelemben rszesljenek, azonban legalbb ekkora szksg lenne egyfajta aktv az idsek munkavgzsi krlmnyeit tmogat, illetve proaktv szemllet beptsre is. Ez tenn ugyanis lehetv, hogy az idsdk munkavgzsi krlmnyei egyrszt mindig a szemlyes munkakpessgnek megfelelen kerljenek kialaktsra, msrszt a proaktv jelleg rvn a munkaletkor meghosszabbtsa rdekben jval elbb kell lpseket tenni, mint a hivatkozott jogszablyhelyek esetben. Nem elg teht a nyugdjjogosultsg megszerzst kveten fokozott vdelmi szintet biztostani azoknak a munkavllalknak, akik meg tudtk rizni a munkaerejket, hanem olyan munkavgzsi krlmnyeket is kell teremteni, amelyek lehetv teszik a munkakpessg hossz tv megrzst. Az elvgzend munka jellege szintn nagymrtkben befolysolja a munkavdelmi gondoskods ignyszintjt, amit csak tovbb rnyal a munkavllal egszsgi- fiziolgiai llapota. Mindezen szempontokat figyelembe vve kell a munkltatnak biztostania az egszsges s biztonsgos munkavgzs feltteleit a munkavllalk szmra. Ezzel a szabllyal a jogalkot meglehetsen nagy terhet r a munkltatra, hiszen komoly szakismeretek szksgesek egy munkakr veszlyeinek feltrkpezshez, s klnsen egy munkavllal egszsgi llapott esetleges srlkenysgnek felismershez, s a szksges vd v intzkedsek megttelhez. Termszetesen a baleseti, illetve egszsgkrosodsi kockzatot magban hordoz munkakrk esetben a Munkavdelmi Trvny keretein bell az egyes szakminisztriumok kln rendeletben hatrozzk meg a specilis munkavdelmi szablyokat109

109

Ilyenek klnsen: Az ptipari Kiviteli Biztonsgi Szablyzat (32/1994. (XI.10)IKIM rendelet, mely elrja, hogy a munkltat kteles irnytani, koordinlni s szervezni a munkabiztonsgi s egszsgi feladatokat. Meghatrozott ideig tart, s foglalkoztatotti ltszmmal lebonyoltott munkk esetn Biztonsgi s Egszsgvdelmi Tervet kszt, illetve gondoskodik az egyni vdfelszerelsekrl. 25/1998. (XII. 27.) EM rendelet az elssorban htsrlsek kockzatval jr kzi tehermozgats minimlis egszsgi s biztonsgi kvetelmnyeirl, 61/1999. (XII. 1.) EM rendelet a biolgiai tnyezk hatsnak kitett munkavllalk egszsgnek vdelmrl, 65/1999. (XII. 22.) EM rendelet a munkavllalk munkahelyen trtn egyni vdeszkz hasznlatnak minimlis biztonsgi s egszsgvdelmi kvetelmnyeirl, 61/1999. (XII. 1.) EM rendelet a biolgiai tnyezk hatsnak kitett munkavllalk egszsgnek vdelmrl, 4/2002. (II. 20.) SzCsM-EM egyttes rendelet az ptsi munkahelyeken s az ptsi folyamatok sorn megvalstand minimlis munkavdelmi kvetelmnyekrl .

69

rendelet

fogalomhasznlatban

idsd

nyugdjjogosultsgot

szerzett

munkavllalra vente munkakri s szakmai alkalmassgi vizsglatot rendel, s kln hangslyozza, azok foglalkoztatsnl fokozottan trekedni kell a munknak a munkavllal munkakpessghez val igaztsra. Mindez azonban nem preventv, s nem segti el a munkaletkor meghosszabbtsnak ignyt. Mindezek alapjn clszer lenne egyrszt az idsd fogalmat jradefinilni a munkavdelmi fogalomkrben, s az ahhoz rendelt munkakri alkalmassgi vizsglatot is egy elrehozott idpontra tenni. Ennek rdekben az zemorvos megvizsglna minden 50. letvt betlttt munkavllalt abban az vben, amikor ezt az letkort elri abbl a szempontbl, hogy az ltala jelenleg elltott munkakr, illetve a munkavgzs materilis felttelei mennyiben ignyelnek vltoztatst a munkavgzsi kpessg hossz tv megrzse rdekben. Szintn clszer lenne e vizsglatot tvente megismtelni.110 Egy ilyen szablyozsi elem beptse, br ktsgkvl megterhelst jelentene a foglalkozs egszsggy szmra, azonban lehetv tenn, hogy minden munkavllal munkakrlmnyei egyedileg kerljenek kialaktsra, s ezltal cskkenthet lenne a munkakpessg kopsnak intenzitsa, illetve biztostan a problmk korai felismerst, s ezltal a beavatkozs sikeressgt. Ez a rendszer egyidejleg felhvn a munkltatk, s a munkavllalk figyelmt is az idsd munkavllalk egszsgmegrzsnek fontossgra. A munkavdelem tmakrvel sszefggsben
111

rdemes

megemlteni

mg

Munkavdelem Orszgos Programjt az albbiak szerint hatrozza meg:

, mely a modern munkavdelem fbb terleteit

a) A munkahelyek kialaktsa s llapota, idertve a munkahelyi higins kvetelmnyeit is. b) Munkaeszkzk. c) Veszlyes anyagok s ksztmnyek. d) A munkaszervezs s a munkaid. e) Kiemelt csoportok vdelme.
110

Az letkori meghatrozs alapja az egszsgromlsi trsponton alapul. Elfogadtam azt a felttelezst, hogy az egszsgromlsban fordulpontot jelent az 55. letv, gy az egszs gmegrzst clz intzkedsek megttelre ez az letkor mr ksinek tekinthet. Mivel kifejezetten preventv szemllet szablyozsra van szksg az 50. letv megfelelnek tnik ahhoz, hogy a munkaer piac elkezdje a felkszlst az aktv idskor megalapozshoz. 111 20/2001.(III.30.) OGY hatrozat

70

f) A munkavdelmi szervezet. A Program sajnlatos mdon az e.) pontban meghatrozott kiemelt csoportok vdelme cmsz alatt meg sem emlti az idsd munkavllal specilis helyzett, mindssze annyit r, hogy munkt terhes s szoptat anyk, valamint fiatalkorak is vgeznek, st a munkltatk egyre nagyobb szmban alkalmaznak megvltozott munkakpessgeket. E csoportokat nem kirekeszteni kell a munka vilgbl, hanem sajtos krlmnyeiket, tolerancijukat s kpessgeiket kell messzemenen figyelembe venni. E program kiemelt csoport fogalmba gy vlem idszer volna beemelni az idsdk krt is.

4.4.2 Munkaid beosztsval kapcsolatos krdsek

4.4.2.1 Az jszakai munkavgzs A munkaid kedvezmny vonatkozsban a Munka Trvnyknyve kizrlag a fiatalkort tekinti olyan letkoron alapul krlmnynek, ami megalapozza a fokozott mrtk tehermentestst. Hadd utaljak r, hogy e krben a jogalkot megtiltja a fiatal munkavllal jszakai munkra trtn ignybevtelt is,112 m az idsekkel szemben semmifle vdelmi korltot nem tartalmaz. Mindazonltal vlemnyem szerint nem lenne szerencss az idsd munkavllalk tekintetben hasonl tilt szablyt alkalmazni, mivel az egyrszt nem is indokolt mint a fiatalkorak esetben , msrszt arnytalan terhet rna a munkavllali kzpmeznyre, valamint a munkltatkra, s ezltal az idsdkkel szembeni ellenllst vltana ki, s vgs soron cskkenten a foglalkoztatsi hajlandsgot a munkltati oldalon. Ugyanakkor az abszolt tilalom indokolatlansga nem jelenti, hogy ne lenne szksg olyan szably bevezetsre, ami br nem tiltja kifejezetten az jszakai munka elrendelhetsgt, de figyelembe veszi a munkavllal letkorbl fakad lassabb regenerldst.

112

1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 129/A..

71

4.4.2.2 A tbbmszakos munkarend A tbbmszakos munkavgzs szintn a szervezet fokozott megterhelsvel jr, s klnsen a hajnali idszakban rejt magasabb fok veszlyeket, ekkor ugyanis a reakci id a legnagyobb, s ezltal a balesetek kialakulsnak is ebben az idszakban a legnagyobb az eslye. Az idsds nmagban is lasstja a reakciidt, gy az ezen idszakban trtn munkavgzs fokozott kockzatot jelent. Szintn bizonytott tny, hogy a rendszeresen vgzett jszakai munka sok embernl egszsggyi krosodsokhoz, idegrendszeri zavarokhoz vezethet. Megelzsknt eszkzl szolglhat a fokozott orvosi felgyelet - alkalmassgi vizsglatok beiktatsa, tovbb a mszakvltsok kzti idtartam megnyjtsa. A heti mszakvlts helyett, gy a havi mszakvlts jobban szolglja a teljestkpessg megrzst. Az lland idben val mszakkezds szintn alkalmas megolds lehet.

4.4.2.3 A munkakzi sznet A munkakzi sznetek tekintetben az Mt. akknt rendelkezik, hogy ha a beoszts szerinti napi munkaid vagy a rendkvli munkavgzs idtartama a hat rt meghaladja, valamint minden tovbbi hrom ra munkavgzs utn a munkavllal rszre a munkavgzs megszaktsval legalbb hsz perc, legfeljebb egy ra egybefgg munkakzi sznetet kell biztostani.113 Fontos megjegyezni, hogy a munkakzi sznetek igencsak hatkony eszkzei lehetnek mind a munkaintenzits fenntartsnak, mind pedig a munkavllal munkakpessgnek hossz tv megrzsnek. A tlfesztett idben elhzd magas koncentrci szint az id eltti munkakpessg kopshoz vezethet, illetve ezen tlmenen megnveli a munkahelyi balesetek kockzatt. Amennyiben a munkltat nem gondoskodik megfelelen a munkakzi sznetek kiadsrl, a munkavllalk sok esetben azt nknyesen ptik be a munkaidejkbe alkalmi lellsok, vagy leplezett mellktevkenysgek formjban. Felmrsek szerint a megfelel munkltati koordinci

113

1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 122..

72

hinyban a munkavllali nknyes, vagy leplezett sznetek hozzvetlegesen a munkaid 14%-t teszik ki.116 Szintn bizonytott tny, hogy a tbb rvidebb sznet jobban szolglja a munkaer regenerldst, hiszen a hosszabb munkakzi sznetet kveten lassabban ll vissza a munkavllal. Termszetesen a munkakzi sznetek szksges s optimlis idtartama valamint temezse fgg mind a munka jellegtl, mind pedig a munkavllal adottsgaitl, gy clszer ezek figyelembevtelvel egyedileg meghatrozni. Annak ellenre, hogy az egszsgmegrzs kapcsn rendkvl fontosnak gondolom a munkaid beosztsval kapcsolatos szablyokat, nem tartom szksgesnek azok restriktv jraszablyozst az idsdk vdelmben, hiszen a mr javasolt zemorvosi vizsglat alkalmas a szksges korltozsok bevezetsre. Ennek azonban felttele, hogy az letkorhoz kttt vizsglatot jogszably rja el, s az abban foglaltak betartst az Orszgos Munkavdelmi s Munkagyi Felgyelsg ellenrizhesse. Az ellenrzs hatkonysga rdekben szksges azon zemorvosi szakvlemnyek OMMF-hez trtn megkldse amelyek a munkltat munkaid beosztshoz kapcsold jogait korltoz javaslatot tartalmaznak. A hosszabb munkaid-keret117 alkalmazsa sorn klnsen nagy jelentsge van a munkavllal regenerldsnak. Mivel az emberi teljestkpessg korltozott, nem biztos, hogy a napi hosszabb munkaidben tbbet tud teljesteni.118 A munkavllalk egy rsze fizikailag s szellemileg sem kpes oly mdon munkt vgezni, hogy folyamatosan tbbletmunkt vgez, majd hossz ideig pihen, hanem gy, hogy a munkavgzs s a pihens megfelel ritmusban kveti egymst ven, hnapon, hten s napon bell.

116

dr. Berecz Tibor: Munkavdelem oktatsi segdanyag, Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem 2009. pp. 48-49. 117 A hagyomnyos munkarendtl eltr munkaid beosztst a hazai munkajogi szablyok lehetv teszik. Ha a munkltat a sajt elhatrozsa alapjn vezette be a munkaid -keretet, akkor a munkaidnek kt hnap tlagban kell megfelelnie a rendes munkaidnek. A munkaid -keret tartama azonban az egyre magasabb szint kollektv szerzdsek megktsvel kitgthat: a munkahelyi szinten megkttt kollektv szerzdssel a keret idtartama ngy hnapra, mg tbb munkltatra kiterjed hatly kollektv szerzds esetn a hat hnapra terjeszthet ki. Kivtelesen a kollektv szerzds egy ves munkaid -keret alkalmazst is elrendelheti, idnymunka, megszakts nlkli vagy tbb mszakos munkarend, illetve kszenlti jelleg munkakr esetn. Munka trvnyknyve 188./A. 118 Nacsa Beta, Seres Antal: Az ves munkaid-elszmols, mint a munkaid flexibilizcijnak egyik eszkze KTK/IE Mhelytanulmnyok 2003/1. pp. 22-23.

73

A munkakzi sznetre vonatkoz rendelkezst vlemnyem szerint szintn nem rdemes az Mt. keretein bell tovbb finomtani, lvn, hogy meglehetsen sok egyedi krlmny hatrozza meg annak optimlis kiadsi rendjt. Felttlenl clszer azonban a mr javasolt zemorvosi vizsglat sorn arra kitrni.

4.4.2.4 A munkanapok kztti pihenid A kt munkanap kztti pihenid mrtke hivatott biztostani, hogy a munkavllal feltltdjn, s regenerldjon. Az letkor elrehaladtval a pihens jelentsge folyamatosan n, ezrt ennek szablyozsa meghatroz jelentsggel br. Az Mt. hatlyos szablyai rtelmben a munkltat a munkavllal napi munkjnak befejezse s a msnapi munkakezds kztt legalbb tizenegy ra egybefgg pihenidt kteles biztostani.119 Ha figyelembe vesszk, hogy a munka befejezstl szmtottan a munkavllal hazautazsnak idtartama, az otthoni tevkenysgek mint pldul frds, vacsorzs, csaldtagokkal idtlts legalbb kt rt vesznek ignybe, s a msnapi munkba induls, illetve utazs idtartama is hasonl idignnyel br, krlbell ht ra alvssal tlttt idvel szmolhatunk. Ez egy idsd munkavllal esetben fokozott ignybevtelt jelent, gy clszer lenne e rendelkezst differenciltan mdostani, s legalbb az 55. letv felett magasabb mrtk pihenid biztostsra ktelezni a munkltatt. A munkaid beosztsval kapcsolatban a Kjt. alapvet szablyai megegyeznek az Mt. vizsglt szablyaival, gy ezekre kln nem trek ki, a Ktv. esetben azonban a kztisztvisel ltal vgzett munka jellegre tekintettel a munkaaktivitst veszlyeztet munkavgzsi formk nem, vagy csak nagyon kismrtkben jelennek meg. 120

119

1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 123..(1). Ugyanezen szakasz (2) bekezdse meghatrozza azon esetkrket, amikor Kollektv szerzdsben a kt munkanap kztti pihenid mrtke nyolc ra idtartamra cskkenthet. A kt munkanap kztti pihenid cskkentst egyedl az egszsgkrost kockzatok kztt foglalkoztatott munkavllal esetben zrja ki a jogalkot. 120 A kztisztviselk jogllsrl szl 1992.vi XXIII. trvny 39. (1) -a szerint ugyanis a munkaid heti negyven ra, htftl cstrtkig 8-16.30 rig, pnteken 8-14 rig tart. A kpvisel-testlet a heti munkaid figyelembevtelvel a napi munkaid beosztst eltren is megllapthatja. A jogviszony erteljes hierarchizltsgra tekintettel a Ktv. feljogostja a munkltati jogkr gyakorljt az ettl eltr munkaid beoszts megllaptsra, ami elssorban az gyelet, illetve a kszenlt esetkreire terjed ki.

74

4.4.3 Az vi rendes szabadsg A pihenid a munkajogviszony egyik legfontosabb sarkkve, s ezen bell is a fizetett szabadsghoz val jog. Az vi rendes szabadsg jogintzmnye az Alkotmny 70/B -nak rendelkezsn alapul, amely kimondja, hogy mindenkinek joga van a pihenshez, a szabadidhz s a rendszeres fizetett szabadsghoz.121

4.4.3.1 Az Mt. szablyozsi rendszere A Munka Trvnyknyvnek szemlletrendszerben az vi rendes szabadsg mrtknek alakulsa nem a munkajogviszonyban eltlttt id fggvnyben alakul, hanem a trvny megllapt egy gynevezett alapszabadsgot, amely a munkavllali letkor fggvnyben exponencilisan nvekszik,122 s ehhez rendel bizonyos, a munkavllal szemlyben, vagy az ltala vgzett munka jellegben rejl okokat alapul vve ptszabadsgot. 123

4.4.3.2 A Kjt. szablyozsi rendszere A kzszfra szablyozsi metdusa ebben a krdsben merben eltr, ugyanis az letkor helyett a kzszolglati hierarchiban elfoglalt pozcit veszi alapul az vi rendes szabadsg mrtknek meghatrozsa sorn. A Kzalkalmazottak jogllsrl szl trvny idevg rendelkezse szerint a kzalkalmazottat, hasonlan a Munka Trvnyknyvben meghatrozottakhoz, rendes szabadsgknt megillet alap-, s ptszabadsg.124 A szabadsg mrtknek megllaptsa kapcsn azonban a Kjt. is teljesen eltr szemlletet tkrz, ugyanis mr az alapszabadsg mrtknek megllaptsa kapcsn is differencilt szablyozst alkalmaz, amikor azt a kzalkalmazott fizetsi osztlyba val besorolshoz kti. Az alsbb fizetsi osztlyokba besorolt kzalkalmazott alapszabadsgnak a mrtke megegyezik az Mt. ltal is meghatrozott alapszabadsg mrtkvel azaz hsz munkanappal, azonban a magasabb fizetsi osztlyba besorolt kzalkalmazottak alapszabadsgnak mrtke huszonegy munkanap. sszehasonltva a
121 122

1949.vi XX.tv. A Magyar Kztrsasg Alkotmnya 70./B..(4). bek. 1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 131.. 123 1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 132.. 124 1992. vi XXXIII. A kzalkalmazottak jogllsrl 56..(1). bek.

75

Munka

Trvnyknyvben

megllaptottakkal,

kzalkalmazott

alapszabadsga

amennyiben a kzalkalmazotti jogviszony a fennllsa alatt nem lp magasabb fizetsi osztlyba nem emelkedik, s azon a szinten marad ami a Munka Trvnyknyve hatlya al tartoz munkavllalk esetben a huszontdik letv betltsvel illeti meg a munkavllalt. Ugyanakkor, mivel a kzalkalmazott szabadsgnak megllaptsa egy ketts rendszer keretn bell mkdik, vagyis az alapszabadsg mrtke a fizetsi osztlyba sorolson alapul, a ptszabadsg mrtke megllaptsa szempontjbl figyelembe kell venni egyrszt a kzalkalmazott fizetsi fokozatt, illetve beosztsbl, msrszt pedig az ltala betlttt munkakrbl, vagy a szemlyes krlmnyeibl fakad egyes sajtossgokat, amik a trvny elrsa szerint ptszabadsgra jogosthatjk a kzalkalmazottat.125 A fizetsi fokozat szerint megllaptand ptszabadsg mrtke teht az 1. fizetsi fokozatba tartozk kivtelvel126 a kzalkalmazotti jogviszonyban eltlttt id fggvnyben alakul, s ebbl kifolylag a kzalkalmazottak vonatkozsban szinte minden esetben a trvny rendelse folytn keletkezik ptszabadsgra val igny. Ezzel szemben a munkajogi szablyozs szemllet-, s szablyrendszerben, a ptszabadsg csak, mint szubszidirius elem jelenik meg, s bizonyos, a munkavllal ltal elltott feladatok specilis jellege, vagy a munkavllal szemlyben rejl, a jogalkot ltal mltnylst ignylnek minstett krlmnyre alaptottan.127 Az esetlegesen felmerl ptszabadsgra val jogosultsgokat megalapoz krlmnyek fennllsa, mint pldul a gyermek nevelse, vagy a fld alatti munkavgzs, termszetesen a kzszfrban dolgozkat is ptszabadsgra jogostja, teht a jogalkot nem zrja ki az eltr szabadsg mrtk megllaptsi rendszer megalkotsval az ilyen irny ignyt, vagyis azt az ignyt, hogy az ltalnos trsadalmi megtls szerint trsadalmilag hasznos tbblet terhet vllal munkavllal tbb fizetett pihenidre vljk jogosultt. Vagyis a Munka Trvnyknyvben megjelen ptszabadsgok jogintzmnye a kzszfra szablyozsban is nyomon kvethet.

125 126

1992. vi XXXIII. A kzalkalmazottak jogllsrl 57.. 1992. vi XXXIII. A kzalkalmazottak jogllsrl 57..(1). bek. 127 1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 131..(1)-(3). bek. szerinti ptszabadsg a kzalkalmazottat is megilleti.

76

rdekes klnbzsg, hogy a Kjt. a magasabb vezet, illetve a vezet lls kzalkalmazottat szintn ptszabadsgra jogostja e tevkenysge elismerseknt, szemben a Munka Trvnyknyvvel, annak hatlya alatt ugyanis a jogalkot a vezet beosztssal egytt jr tbblet munkaterhet nem rendeli tbblet pihenid biztostsval ellenttelezni.

4.4.3.3 A Ktv. szablyozsi rendszere A Ktv. szemlletrendszere szintn szakt a Munka Trvnyknyvben meghatrozott, elssorban munkavllali letkoron alapul szabadsg jogosultsgi rendszerrel. A kztisztviselt egysgesen vi huszont nap alapszabadsg illeti meg. 128 Ebben a tekintetben a trvny teht mg azt a minimlis szint differencilst sem alkalmazza, amit a kzalkalmazottakrl szl szablyozs. A Kjt. ugyanis, mg ha csak egy munkanappal nvelten is, de a magasabb kpzettsget ignyl fizetsi osztlyba sorolt kzalkalmazottak alap szabadsgnak mrtkt magasabb szmban hatrozza meg, figyelembe vve ezen szablyozssal, hogy a felsfok vgzettsggel br kzalkalmazott jogviszonya a kpzsi idnek megfelelen idsebb korban kezddik meg. Ugyanez a szemllet azonban deklaratv mdon jelenik meg a kztisztviselk ptszabadsgnak szablyozsban, ugyanis a kztisztvisel ptszabadsgra jogosultsgnak egyik lehetsges alapja az iskolai vgzettsge szerinti besorols.129 Szintn ptszabadsgra jogost krlmnyknt rtkeli a jogszably a kztisztvisel vezet beosztst, azonban eltren a kzalkalmazottakra vonatkoz szablyozsi elvvel, itt nem mint kiegszt jelleg ptszabadsgot, hanem vagylagosan alkalmazhat ptszabadsgra val jogosultsgot llapt meg, ugyanis a vezet beoszts alapjn jr ptszabadsg kivltja az iskolai vgzettsgen alapul egybknt besorolstl fgg ptszabadsg rendszert.130 sszefoglalva teht az egyes jogviszonyok tekintetben a szabadsg mrtknek megllaptsra vonatkoz szablyok egyedl a Munka Trvnyknyvnek hatlya alatt alapulnak primer mdon a munkavllali letkoron, s a kzszfra egyes jogviszonytpusai

128 129

A kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. tv. 41..(1) bek. A kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. tv. 42.. 130 A kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. tv. 41..(5). Bek.

77

esetn a kzalkalmazott, kztisztvisel, br, gysz stb. vi rendes szabadsgnak mrtke csak kzvetett mdon kapcsoldik a munkavllali letkorhoz. A szablyozsi metdusok sszevetsnek eredmnyekppen teht megllapthat hogy az letkor elrehaladtval nem felttlenl nvekszik folyamatosan a szabadsg mrtke a Munka Trvnyknyvn kvli munkavgzsre irnyul jogviszonyok tekintetben, gy nem garantlt minden munkavgzsre irnyul jogviszonyban az letkor elrehaladtval megnvekedett rekrecis igny kiszolglsa. A lakossg tlagletkornak emelkedsvel a foglalkoztatottak tlagletkora is

szksgkppen magasabb lesz. Az idsd munkavllalk esetben azonban lnyegesen gyakoribbak az egszsggyi problmk, illetve a folyamatos terhelsre is rzkenyebben reagl az emberi szervezet bizonyos letkor utn. Termszetesen ez fgg az egyn adottsgaitl, illetve az ltala vgzett munka jellegtl, de ltalnossgban s tendencijban vitathatatlanul igaz ez az llts. A fentiekben vizsglt jogszablyhelyek azonban azt mutatjk, hogy a munkaletkor folyamatban a vonatkoz jogszablyhelyek ezt nem veszik figyelembe, s az idskorbl szrmaz fiziolgis vltozsokra csak nagyon kis mrtkben reflektlnak. A mr ismertetett demogrfiai trendek eredmnyekppen azonban szmolni kell az idskorak minden eddiginl nagyobb arny munkaer-piaci jelenltvel a jvben, gy a vltoz krlmnyekhez kell igaztani a szablyozsi keretet is. A munkaerpiacnak ugyanis fel kell kszlni arra, hogy a munkavllalk egy szles kre ms fizikai kondcik mellett vgzi a munkjt, s ha ki akarja hasznlni az idsek jelentette munkaer potencilt, alkalmazkodnia is kell hozz. Ennek megfelelen a munkakrlmnyeket az letkornak megfelelen s az egszsgmegrzs szem eltt tartsval kell kialaktani ez trsadalmilag s gazdasgilag is egyarnt szksges. Az aktv idsds teht ktsgkvl fontos, s alapvet cl. Ennek elrse rdekben szmos orszgos s helyi szint kezdemnyezs ltott mr napvilgot. A nemzeti npegszsggyi programnak is van egy gynevezett idsgyi programja, amely vertiklis s horizontlis programokban131 rendszerezi a legfontosabb tennivalkat, azonban

131

A vertiklis programok az aktv cselekvsi stratgikat tartalmazzk, mint pldul a jellemz betegsgek visszaszortsa, illetve egszsges letmd programok terjesztse, vagy az idsek bevonsa a helyi kzssgi letbe. A horizontlis programok pedig a clcsoportokat, valamint a kapcsold elltrendszereket szltja

78

sajnlatos mdon a munkahelyi egszsgmegrzsre nem tr ki, mint ahogy ms hasonl cl programok is tnyknt kezelik az idsek inaktivitst. A munkajogi szablyozs pedig a trgyalt terleteken meglehetsen homogn, vagyis nem tesz semmifle klnbsget a munkavllalk letkora tekintetben a rendes szabadsg jogintzmnyt kivve. Ugyanakkor az is nyilvnval, hogy a fokozott odafigyels jelentsge kifejezetten egyn s tevkenysg fgg, gy a trvnyi elrsok szigortsa sok esetben teljesen felesleges lenne, s csak az idsek munkavllalsa ellen hat hatst vltannak ki. A javasolt zemorvosi vizsglat azonban segthetn az egyediestett megoldsok kialaktst.

meg, s clja elssorban az egszsget tmogat trsadalmi krnyezet kialaktsa. (OEFI Mdszertani s Kpzsi Osztlya)

79

5 A kpzettsg mint a munkavllali meghosszabbtsnak eszkze

aktv

letkor

A munkavllalk kpzettsgnek sznvonala felttelezsem szerint alapvet fontossg krlmny a munkaletkor meghosszabbtsnak lehetsgeiben. A munkaerpiac diktlta felttelek folyamatos vltozsban nagyobb esllyel kerli el a munkanlklisget a kpzett munkavllal, illetve a munkavllali aktv letszakasz minl hosszabb ideig trtn fenntartsa is a vltoz ignyekhez val alkalmazkodsi kpessgen alapul. Ezen hipotzis altmasztsa rdekben az albbiakban megvizsglom a munkavllalsi kor npessg ltalnos kpzettsgi szintjt, s ezen bell is kiemelt figyelmet fordtva a jelenlegi idskor munkavllali populci kpzettsgi sznvonalra. A kpzettsgi szint vizsglatval egyidejleg megksrlem feltrkpezni annak a munkaer-piaci statusokra gyakorolt hatst. Szintn fontosnak tartom a kpzsi formk rvid ttekintst is azok munkaer-piaci hatsaira tekintettel. A krdskr alapveten kt egymssal szoros kapcsolatot mutat, m mgis jl elklnthet terletet rint. Az egyik az ltalnos kpzettsgi szint krdse, mely megalapozza a munkavgzs jellegt, s ezltal erteljesen hat az aktv regeds lehetsgre. A msik krdskr a mr megszerzett kpzettsg fejlesztsnek kvnalmval (LLL) fgg ssze, mely a fokozatosan emelked letplya kialaktsval, illetve a munkahely megtartsval fgg ssze. A kt dimenzi egymssal szoros sszefondsokat mutat, m a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsnak mindkett alapvet felttele.

5.1 A npessg kpzettsgi szintjnek alakulsa

5.1.1 Mennyisgi mutatk Az elmlt vtizedben a lakossg kpzettsgi szintje ltalban vve jelentsen javult. Jl illusztrlja ezt, hogy a munkaer-piaci szempontbl legfontosabb, 25-59 ves npessg krben pl. jelentsen cskkent a legfeljebb ltalnos iskolt (8 osztlyt) vgzettek arnya, mikzben szmotteven emelkedett a kzp- s felsfok vgzettsgek. Ezltal az aktv 80

korak tlagos kpzettsgi szintje kzeledett az EU tlaghoz. Mg 1990 -ben e korosztly kzel felnek, 1999-ben mr csak alig tbb mint egynegyednek volt legfeljebb 8 osztlyos alapfok vgzettsge (EU: 36%). 132 A kzpfok vgzettsgek arnya (a szakiskolai vgzettsgeket is idertve) sszessgben 40%-rl 60%-ra ntt, a nemzetkzi fels-kzpfok szintnek megfelel kzpiskolai rettsgivel (GSCE) rendelkezk arnya pedig 41,9%. (EU: 43%). A diplomsokat illeten azonban mr korntsem ilyen kedvez az sszehasonlts. A 25 v feletti korban mr felsfok vgzettsggel rendelkezk arnya folyamatosan n, ksznheten a felsoktats expanzijnak, azonban az EU tlagtl mg gy is elmarad (EU: 21%). Mg arnyuk 1990-ben 10,1% volt, ez az arny 2001-re 12,6%, 2005-re pedig 14,7%-ra ntt. A legalbb kzpiskolai rettsgivel brk arnya pedig az elbbinl is intenzvebb nvekedst mutat, ugyanis arnyuk 1990-ben mg csak a lakossg 29,2%-t tette ki, ez az arny 2001-re 38,2%-ra ntt, 2005. vben pedig 42,6% volt.133 A npessg iskolzottsgi szintje teht, vtizedek ta folyamatosan emelkedik, s ez magban foglalja termszetesen az idskorakat is. Az idskorakkal sszefggsben azonban meg kell jegyezni, hogy kpzettsgi szempontbl sem tekinthet heterognnek a csoportjuk, hiszen az idskorak fiatalabb csoportja magasabb kpzettsgi mutatkkal br, mint a legidsebbek. A 2000-ben vgzett npszmlls adatfelvtelei azt mutattk, hogy a 15 ves s idsebb npessg 89%-a rendelkezett ltalnos iskolai vgzettsggel. A 6064 vesek kztt ez az arny alig volt valamivel alacsonyabb, 87%. Az idsek azon krben viszont, akik a mai iskolarendszertl eltr tpus rendszerben tanultak mg, nagyobb szmban fordul el, hogy nem rendelkeznek befejezett alapfok iskolai vgzettsggel. A 6569 vesek tbb mint egynegyedre, a 7074 vesek kttdre, az ennl idsebbek hromtdre rvnyes ez. Az idskor npessgnek krlbell az egytde rettsgizett. A diplomsok arnya az idskor frfiak krben alig alacsonyabb, mint a npessg egszben.134 A fiatalabb korosztlyok tekintetben az iskolai vgzettsg mennyisgi mutati viszont sokkal kedvezbb kpet mutatnak.

132

Az eltrs alapja a besorolsi rendszerekben rejl klnbsg. Az Uni tagllamainak tbbsgben a szakiskolai vgzettsg alapfok vgzettsgnek minsl. 133 KSH npszmllsi adatok, s mikrocenzus 2005. 134 Kapitny Gabriella Dr. Lakatos Mikls: az idskorak fbb demogrfiai jellemzi a npszmllsok alapjn pp. 34-36., Idskorak Magyarorszgon. p. KSH 2004.

81

Az elmlt kzel harminc v iskolzottsgi trendjeit rtkelve azt a kvetkeztetst lehet teht levonni, hogy az az igen jelents (hozzvetlegesen 35%-os) alauliskolzottsgi arnyhoz kpest napjainkra 20%-ra cskkent. A fejlds teht e tren tagadhatatlan, azonban kzel sem ennyire kedvez a helyzet, ha figyelembe vesszk a trend idbeni egyenetlensgt. Az iskolzottsgi mutatk tendenciaszer emelkedse ugyanis csupn a nyolcvanas vek kzepig volt megfigyelhet, ezt kveten az aluliskolzottsgi arny cskkentsnek mrtke mindssze 3%-os mrtket rt el.135 Az aluliskolzottsgi arny cskkentsnek trendje teht rendkvli mrtkben lelassult az elmlt mintegy msfl vtizedben, ami egyttal azt is jelenti, hogy igen magas napjainkban is a nagyon alacsony iskolzottsg npessg arnya. Ennek egyik legfbb oka az iskolarendszer korai elhagysban keresend, a lemorzsoldsok s az iskolarendszerbl val kilpsek arnya ugyanis vtizedek ta 20% krli szinten stagnl. A magyar statisztikai adatbzis sajnlatos mdon nem kezeli kellkppen kritikusan ezt az egybknt igencsak aggaszt krlmnyt, azonban az a nemzetkzi felmrsek adatbzisaiban klnsen az OECD136 adatbzisaiban mr megjelenik. E jelensg eredmnyekppen rendkvl magas azon 15-24 v kztti fiatalok arnya, akik nagyon alacsony iskolzottsgak, ennek ellenre nem jrnak iskolba, s nem is dolgoznak. k gyakorlatilag az iskolarendszer ltal kitermelt biztos munkanlkliek, hiszen a foglalkoztathatsguk kpzetlensgk okn oly mrtkben alacsony, hogy a munkaerpiacrl szinte biztosan kiszorulnak. Ezeknek a fiataloknak teht mr a munkaerpiacra trtn belpsk idpontjban remnytelen a helyzetk, s ebbl kifolylag a teljes aktv letkorukat e kezdeti htrny fogja nagy valsznsggel meghatrozni, mivel szinte biztos, hogy a ksbbiekben sem fog kialakulni a tanulsi hajlandsg, illetve kszsg kls segtsg nlkl. Az aluliskolzottak, azaz a kzpfok vgzettsget el nem r szemlyek foglalkoztatsa ugyanis Eurpban mindenhol komoly nehzsget jelent, s ez haznkban sincsen msknt, st egyes felmrsek eredmnyei szerint az alacsony iskolzottsg munkaer foglalkoztatsi eslyei Magyarorszgon lnyegesen rosszabbak, mint az Eurpai Uni orszgaiban137.
135

Az itt vzolt a fejldsnek azonban a 80 % -a (12 %-nyi cskkens) esik az idszak els 15 vre. Az 1985 utni idszakot ugyanis a legteljesebb pangs jellemzi. Az elmlt 15 v alatt teht mindssze 3 %-ot sikerlt az alacsony iskolzottsgi arnybl az orszgnak lefaragnia. Kertesi Gbor - Varga Jlia- Foglalkoztats s iskolzottsg Magyarorszgon. pp. 23-24. Bp. : MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Munkaer-piaci Kutatsok Mhelye 2005. 136 OECD: Organisation for Economic Cooperation and Development, Gazdasgi Egyttmkds s Fejleszts Szervezete. 137 A jelensg okai rendkvl sszetettek. Az okok kztt elvileg az is felmerlhet, hogy az alacsony iskolzottsg magyar munkaer tudsa, kszsgszintje nem ti meg azt a mrct, amelyet egy modern gazdasg megkvetel. Kertesi Gbor - Varga Jlia- Foglalkoztats s iskolzottsg Magyarorszgon. 27. p. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Munkaer -piaci Kutatsok Mhelye 2005.

82

Tendencijban ez a jelensg pedig biztosa emelkedni fog, hiszen a tudsalap trsadalom megvalstsa fel vezet ton a szakismeretek hinya s a kpezhetetlensg vagy korltozott kpezhetsg, olyan mrtk htrnyt jelent a munkaerpiacon, mely a biztos marginalizldshoz vezet az iskolarendszerbl korn kilpk esetben.

5.1.2 Minsgi mutatk Sajnos az utbbi vek vtizedek tapasztalata azt mutatja, hogy le kell szmolnunk avval az illzival, ami vtizedeken t belevdott a kztudatba, nevezetesen, hogy a magyar oktats vilgsznvonal, s az itt megszerzett tuds biztos alapokat jelent az egsz vilgban. Jelenleg az oktatsi rendszernkbl hinyzik az a kpessg, hogy ellssa az embereket az egsz leten t tart tanuls stratgijnak kialaktshoz s a sikeres munkaerpiacra kvetkeztben lpshez slyos szksges ismeretekkel mutatkoznak s az kompetencikkal. alapvet Ennek a hinyossgok ismeretek,

kulcskompetencik, valamint a trsadalmi kompetencik, az aktv tanulsi s kommunikcis kpessgek tadsa tern138. Ezek a strukturlis gyengesgek fleg az elavult tananyagbl, az oktatk megfelel felkszltsgnek hinybl s az oktats nem megfelel trgyi feltteleibl fakadnak. Nemzetkzi sszehasonlt tanulmnyok (OECD PISA) egyrtelmen kimutatjk az elmaradottsgot az ezen ismeretek s kompetencik tadshoz szksges mechanizmusok tern139. A vltozsok teht, br rejtenek pozitvumot, mgsem teremtettek megfelel alapot egy tuds alap trsadalom kialaktshoz. A mennyisgi mutatk ugyan kifejezetten jk, a minsg tekintetben azonban tagadhatatlan a hanyatls, s ezt a helyzetet csak tovbb slyosbtja a kpzsi szerkezet jellege, mely nem kveti a munkaer-piaci kvnalmakat. A termszettudomnyos s mrnki vgzettsg szakemberek 2003. vi arnya a 2029 ves
138

A Nemzetkzi Felntt rsbelisg-vizsglat mintegy 20 orszgra (kztk Magyarorszgra) kiterjed eredmnyei lehetv tesznek ilyen sszehasonltsokat. 139 A kszsgek, kpessgek kzvetlen mrsnek elfogadott eszkzei a nemzetkzileg sszehasonlthat olvassi-szvegrtsi tesztek Ezt az eredmnyvltozt hasznlva, Kll (2004) kimutatta, hogy az alacsony iskolzottsgak orszgos tlaghoz viszonytott relatv teljestmnye Magyarorszgon nem rosszabb, mint az Eurpai Uni orszgaiban, ha az eredmnyekben korrigljuk a hazai szakmunkskpzt vgzettek helytelen besorolsbl add torztsokat. Kll szmtsai ugyanakkor arra is felhvjk a figyelmet, hogy Magyarorszg esetben valamennyi iskolzottsgi kategriban a teszteredmnyekre egy ers negatv fix orszghats is kimutathat. Ez nagyjbl azt jelenti, hogy a magyar oktatsi rendszer nemcsak az oktatsi rendszer als szintjn, hanem az oktatsi hierarchia brmely pontjn rosszabbul mkdik, mint a nemzetkzi standard: a megfigyelt orszgok tlagnl kevsb kpes elsajtttatni a jobb teljestmnyekhez szksges kszsgeket.

83

korosztlyban Magyarorszg esetben 3,7%, egyharmada az unis tlagnak, egytde az r, az angol, a francia tlagnak, fele a lengyelnek, a szlovknak. Az egymilli lakosra jut PhD-kpzs mutatszma az OECD-orszgok kzl Olaszorszg utn Magyarorszgon a legalacsonyabb. A szakkpzettsg magasabb szint tartomnyban, a kutats-fejlesztsben mg kirvbb a lemarads. A tzezer munkavllalra jut kutatk szma az Egyeslt llamokban 66, az Eurpai Uniban 37, Magyarorszgon pedig 9 f volt.140

5.1.3 Az idskor lakossg iskolzottsgi mutati A npessg iskolzottsgi szintje, ezzel egytt termszetesen az idskorak is vtizedek ta folyamatosan emelkedik. Mindazonltal az idsek idevg adatai az vtizedekkel korbbi iskolzottsgi viszonyokat tkrzik mg, ha sokan felntt fejjel, munka mellett szereztek is valamilyen magasabb kpestst. Az 1960. vi npszmlls idpontjban pldul mg igen les klnbsg volt az idskor npessg s a fiatalabb korosztlyok iskolzottsga kztt. A teljesen kpzetlen, tanulatlan rteg arnya mg az idskorak legfiatalabb korcsoportjaiban is jval magasabb volt, mint a teljes npessgben. De hasonlan nagy volt a klnbsg a magasabb kpzettsgi szinteket illeten is. A korcsoportos adatok jl mutatjk az iskolzottsgi viszonyok vltozst, a legidsebbek mutati jelentsen elmaradnak attl, ami az idsek fiatalabb nemzedkeit jellemzi. A fentiekben vzoltakbl kvetkezleg az idskor npessg iskolzottsgi mutati teht rosszabbak, mint a fiatalabb genercik esetben, vagyis e npessgcsoport iskolai vgzettsgnek szintje ltalnossgban vve alacsonyabb a kvetkez genercik vgzettsgi szintjhez viszonytva. Ugyanakkor a vgzettsgi szint tekintetben sem kezelhetjk a hatvan v feletti populcit homogn jellemzkkel br csoportnak, ugyanis az idsek korcsoportok szerinti bontsa azt mutatja, hogy a kpzettsgi szint ltalnossgban magasabb a fiatalabb korosztly esetben.

140

Kdr Bla: Gazdasgi fejldsnk a rendszervlts ta. In: Eurpai Tkr 2007.5. sz. pp.18-24.

84

A npessg s az idskor npessg iskolai vgzettsg szerint141

Korcsoport 60-64 65-68 70-74 75-X 60-X 10-X 60-64 65-68 70-74 75-X 60-X 15-X 60-64 65-68 70-74 75-X 60-X 18-X 60-64 65-68 70-74 75-X 60-X 25-X sszesen Frfi N Az ltalnos iskola els vfolyamt sem vgezte el 1,0 0,8 1,0 1,0 0,9 1,2 0,8 0,7 0,9 1,2 0,8 1,3 1,0 0,8 1,1 0,7 0,6 0,7 Legalbb ltalnos iskola 8. vfolyamt elvgzk 86,7 89,3 84,8 73,7 80,8 68,8 60,8 71,3 54,3 40,5 52,4 34,6 64,5 74,0 58,8 88,8 92,3 85,1 Legalbb kzpiskolai rettsgivel rendelkezk 29,3 31,8 27,4 22,8 28,8 18,6 19,9 29,3 13,9 14,3 24,3 9,3 21,3 28,6 16,7 38,2 35,9 40,2 Egyetemi, fiskolai stb. oklevllel rendelkezk 9,5 13,4 6,6 8,5 13,9 4,7 7,5 14,0 3,5 5,1 11,2 2,1 7,6 13,1 4,1 12,6 13,8 11,6

A tblzatbl jl megfigyelhet, hogy az ids nk vgzettsge jval elmarad a frfiak vgzettsgi szintjtl az azonos korcsoportokon bell, azonban tendencijban ez a lemarads cskken, hiszen a 60-64 ves kor nk esetben szinte elenysz a klnbsg a kzpiskolai rettsgit megszerzk kztt, szemben az idskorak legidsebb csoportjval (a 75 v felettiek), ahol is a frfiak tbb mint kt s flszerese szerzett legalbb kzpiskolai rettsgit. A klnbsg szintn szignifikns a tbbi iskolai vgzettsg tekintetben is. A 2001. vi npszmlls idpontjban a teljesen kpzetlenek arnya mr alig volt magasabb az idskorak krben, mint a teljes npessgben. A klnbsg ahogy az az ltalnos iskola elvgzsre s a magasabb iskolzottsgi szintekre vonatkoz adatokbl

141

Az idskor npessg fbb jellemzi s letkrlmnye i. KSH, 2004. Az adatok elssorban a 2001. vi npszmllsra tmaszkodtak.

85

egyarnt jl ltszik javarszt a magasabb korcsoportokhoz tartozk jellemzen alacsonyabb iskolai vgzettsgbl addik. 2001-ben a 15 ves s idsebb npessg 89%-a rendelkezett bizonytvnnyal az ltalnos iskola elvgzsrl. A 6064 vesek kztt ez az arny alig valamivel alacsonyabb, 87%. A ms iskolarendszerben tanul idsebbek krben mr nagyobb azok hnyada, akik nem rendelkeznek befejezett alapfok iskolai vgzettsggel: a 6569 vesek tbb mint egynegyedre, a 7074 vesek kttdre, az ennl idsebbek hromtdre rvnyes ez. A 8 ltalnos iskolai vfolyamot vgzettek arnya a frfiak valamennyi korcsoportjban magasabb, mint a megfelel kor nk esetben. Az idskor npessg egytde rettsgizett. A korcsoportonknti adatokbl jl lthat, hogy a nemenknti klnbsg lassan eltnik: az idsebb korosztlyokban a frfiak elnye tbb mint ktszeres, mg a fiatalabb korcsoportokban az arnyok egyre kzelednek egymshoz. A 6064 vesek kzl a frfiak 32, a nk 27%-a rettsgizett142. A diplomsok arnya az idskor frfiak krben alig alacsonyabb, mint a npessg egszben. Egy 2003-ban kszlt tanulmny adatai szerint az 1940 s 1959 kztt szletett genercikat sjtja leginkbb az alacsony kpzettsgi szint. E genercik korcsoportjaiban a csak alapfok vgzettsggel rendelkezk arnya 30-40% krl mozog.143 Meg kell azonban jegyezni, hogy ezek nagy ltszm vjratok, s a kzp-, illetve felsfok vgzettsgek arnya mr nem, vagy csak kis mrtkben tr el az egyb korosztlyok mutatitl, vagyis nagyon leegyszerstve: ezen csoportokban sincs kevesebb kpzett ember, csupn sokkal tbb alacsony kpzettsg. A szmok tkrben teht optimizmusra feljogost kpzettsgi trendek figyelhetek meg, s azt is gondolhatnnk, hogy a jv ids nemzedkeinek nem kell azokkal a kpzettsgi hinyokon alapul htrnyokkal megkzdenik, mint a ma idseinek. Sajnos azonban mint ahogy arra a kpzettsgi szint minsgi mutati krben igyekeztem rvilgtani, haznkban a regulris kpzsben megszerzett tuds hasznosthatsga sok tekintetben problematikus, s ezt a krlmnyt csak fokozza a tudomny s technika rapid fejldse.
142

Kapitny Gabriell Dr. Lakatos Mikls: Az idskorak fbb demogrfiai jellemzi a npszmllsok alapjn. In: Idskorak Magyarorszgon. Bp. : KSH. 2004. 143 A 45 ven felliek foglalkoztatsi helyzete 22. p., GKI Gazdasgkutat Rt., 2003.

86

Ennek ksznheten az amgy is rosszabb kpzettsgi mutatkkal br idsebb korosztly lemaradsa hatvnyozottan jelenik meg, a jv ids korosztlyai pedig szintn hasonl problmkkal fognak szembeslni, ha nem fejlesztik tudsukat folyamatosan.

5.2 Az iskolai vgzettsg s a munkaer-piaci status fbb sszefggsei

5.2.1 Az iskolai vgzettsg szerinti megoszls a foglalkoztatottak krben A magyar munkaerpiac alapvet vltozsa mr a nyolcvanas vek vgtl az gynevezett tmeneti idszakban (rendszervltst megelzen) megkezddtt. Erre az idszakra tehet teht a munkaer-piaci talakuls kezdete, mely talakuls eredmnyekppen a foglalkoztatottak szmnak fokozatos cskkense mellett megjelentek a munkanlkliek, s jelentsen emelkedett az inaktv keresk szma is. E csoportok igen eltrek az iskol ai vgzettsg tekintetben, illetve az egyes vgzettsgi szintekhez jellemzen klnbz foglalkoztatottsgi arnyok tartoznak. Ezek az albbiak:

Foglalkoztatottsg s kpzettsg szint sszefggse

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Felsfok vgzettsgek Szakmai oklevllel rendelkez kzpfok vgzettsgek rettsgizettek Foglalkoztatottsgi arny 0,73 0,67 0,56

Forrs: 2005. vi mikrocenzus. 9. Iskolzottsgi adatok. Budapest, 2006. KSH

87

Jl lthat teht, hogy a felsfok vgzettsgek brnak a legkedvezbb arnyszmmal, ugyanis e csoport krben a foglalkoztatottak arnya 73%, vagyis e csoport eslyei a legmagasabbak a foglalkoztatott vls tekintetben. A msodik helyen a foglalkoztatottak rszesedse vonatkozsban a szakmai oklevllel rendelkez kzpfok vgzettsgek llnak, az csoportjukban a foglalkoztatottsgi arny 67%. Evvel szemben az rettsgizettek tekintetben ugyanezen arny mr csak 56%. Eszerint minl magasabb az iskolai vgzettsg, annl nagyobb a foglalkoztatsi esly. Ez az sszefggs nem j kelet, hiszen amita haznkban a mai rtelemben vett munkaerpiac ltezik, a magasabb vgzettsgi szinthez a jobb elhelyezkedsi eslyek trsultak. Meg kell azonban jegyezni, hogy a klnbsgek egyre tompulnak, s napjainkra mr a felsfok vgzettsg nmagban nem jelent abszolt elnyt a munkaerpiacon. Ez az abszolt elny nem csupn a foglalkoztatott vls tekintetben ltszik megkopni, hanem a vrhat keresetben megmutatkoz elny tekintetben is. A foglalkoztatottsgi viszonyok hivatkozott trendezdse eredmnyekppen ugyanis a munkaerpiacon mind a keresleti, mind pedig a knlati oldal alapveten megvltozott, s e jelensggel prhuzamosan a kereseti arnyok is trendezdtek az iskolzottabb munkavllalk javra. A kpzettsgi szint teht jcskn felrtkeldtt, a korbbi trsadalmi presztzsrtk, szmottev kereseti elnyben is megmutatkozott ettl kezdden. E jelensggel prhuzamosan a munkaerpiac keresleti oldaln is folyamatosan ntt a felsfok vgzettsgek irnti igny, gy a felsfok vgzettsgek munkanlklisgi rtja jellemzen nem emelkedik, s brelnyk is megmaradt.145 Termszetesen a felsoktatsi expanzi nem maradt hats nlkl a munkaer-piaci sttusokra sem, s br a magasabb iskolai vgzettsghez kapcsold munkaer-piaci sttusban megmutatkoz elny mg fennll, annak mrtke fokozatosan mrskldik.

5.2.2 Az iskolai vgzettsg szerinti megoszls a munkanlkliek, valamint az inaktvak krben A foglalkoztatott vls eslynek vizsglatval prhuzamosan rdemes megvizsglni a munkanlklisg arnyt a klnbz vgzettsgek krben. A statisztikai mutatk szerint e krdsben is ugyanazon tendencik figyelhetek meg, azaz a munkanlklisg
145

Galasi Pter Varga Jlia: Munkaerpiac s oktats. Bp. : MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet 2005. pp. 7-11.

88

tekintetben a felsfok vgzettsgek arnya a legalacsonyabb, mindssze 2%. Ugyanezen arnyszm az rettsgizettek krben mr 5%, s a szakmai oklevllel rendelkez kzpfok vgzettsgek krben pedig mr 9% a munkanlklisg mrtke. Eszerint teht a munkanlklisg valsznsgben ugyanazon tendencik figyelhetek meg, mint a foglalkoztatott vls vonatkozsban, nevezetesen, hogy minl magasabb az iskolai vgzettsg, annl kisebb az eslye a munkanlkliv vlsnak. Ezt ltszik altmasztani azon tny is, miszerint 1990 ta a legintenzvebben a szakmai oklevllel rendelkezk szorulnak ki a munkaerpiacrl. Esetkben ugyanis a 2005-ben mrt 9%-os munkanlklisgi arny 1990-ben mg csak 2% volt. Az rettsgizettek krben ugyanez a tendencia figyelhet meg 1%-rl 5%-ra ntt a munkanlkliek arnya, mg a felsfok vgzettsgek esetben a legkedvezbb a munkanlklisgi arnynvekeds 0,6%-rl 2%ra vltozott a vizsglt idszakban. E jelensg htterben nagy valsznsggel a felsoktats expanzijnak kiszort hatsa tkrzdik.147 Ugyanezt a tendencit figyelhetjk meg az llskeresk kpzettsg szerinti megoszlsnak vizsglata kapcsn. A magasabb iskolai vgzettsg jelentette munkaer-piaci elny ugyanis e szmok tkrben mutatkozik meg leginkbb.

A nyilvntartott llskeresk szma vgzettsg szerint 2007-ben

5% 22% 41%

32%

8 ltalnos s kevesebb Kzpiskola

Szakmunkskpz s szakiskola Fiskola s egyetem

Forrs: FSZ

147

Haznkban a 90-es vekben kezddtt meg a felsoktatsi expanzi, azonban br ennek hatsra valban megntt a felsfok vgzettsgek szma, de a magasabb iskolzottsg munkavllalk nvekv knlata mellett a munkaer-piaci kereslet is ntt a magasabb iskolzottsg munkavllalk irnt. Ennek eredmnyekppen a kiszortsi hats a kzpfok vgzettsggel rendelkezk tekintetben csak 2001 -tl jelent meg. Ezt ltszik altmasztani azon krlmny is, hogy a munkanlklisgi arny az egyes foglalkozsi csoportokban 2001-tl n ugrsszeren, s br folyamatosan emelkedik az emelkeds az rettsgizettek tekintetben jelentkezik erteljesebben.

89

Az inaktvak vonatkozsban a szmok elemzse lnyegesen nehezebb, hiszen e krben sokan csupn tmenetileg esnek ki a munkaerpiacrl, s egy rszk ezt nknt vllalja. A tanulk az inaktvak mintegy 31,8%-t148 teszik ki, m ez a csoport ppen a munkaerpiacra trtn belpsre kszl fel, s ppen a fenti sszefggsekre tekintettel. Szintn e csoportba lehet sorolni azokat, akik a gyermek nevelse, gondozsa cljbl vannak tvol a munkaerpiactl. Az visszatrsk is vlelmezhet, s e krben a tvollt idszakosnak tekinthet. A gyermekgondozson lvk az inaktvak krlbell 9,71%-t149 teszik ki. A munkavllalsi korban nyugdjazottak csoportja szintn e krbe soroland. Az arnyszmuk rendkvl magas, majdhogynem elri a tanulkt150 s br foglalkoztatsi arnyszmuk igencsak alacsony, a korbbi alfejezetben hivatkozott felmrsek egyrtelmen azt igazoljk, hogy e npessgcsoport munkavllalsi hajlandsga nem elhanyagolhat, azonban a tnyleges munkavllals elssorban a magasabb vgzettsgek krben jellemz. Az egyb okbl inaktvak helyzete, s megtlse nmikpp eltr az eddig vizsglt inaktvaktl. Az esetkben ugyanis a munkaerpiactl val tvollt nlklzi a trsadalom tmogatst, s egyetrtst, szemben a tanulk, az regsgi nyugdjasok, vagy a gyermekgondozson lvk csoportjval. venknt vltoz mrtkben, de nagysgrendileg mintegy flmilli munkavllalsi kor szemly trsadalmilag elfogadott indok nlkl hinyzik a gazdasg rendelkezsre ll dolgoz vagy munkt keres npessgbl. Ezek a szemlyek zmkben a legjobb munkavllalsi kor 25-54 vesek korcsoportjba tartoznak, s feltehetleg csaldjuk eltartsra szorulnak, illetve a feketegazdasgban tesznek szert jvedelemre.151 Az inaktvak csoportjn bell az itt trgyalt, ismeretlen okbl inaktvak csoportja mintegy 17,3%-ot tesz ki.152

148 149

Forrs: KSH. 2007. Forrs: KSH. 2007. 150 2005-ben 31%, 2007-ben pedig 41% a 64 vesnl fiatalabb nyugdjasok arnya az inaktvak krben. Lnyeges adat azonban, hogy a sajt jog nyugelltsban rszeslk arnya mindssze 30%. forrs: KSH: Munkaer-piaci helyzetkp, 2007. Statisztikai Tkr 151 Az inaktvak e csoportjnak a munkaerpiactl val tvolmaradst a szemlyes okokon tl, sokfle tnyez knyszertheti ki, mint tl fiatal, vagy tl ids koruk, lakhelyk tvolsga a foglalkozst knl teleplsektl, a nem megfelel munkabr, vagy a gyermekfelgyelet hinya stb. 152 Forrs: KSH. 2007. Meg kell jegyezni, hogy cskken javul tendencia figyelhet meg e tekintetben, ugyanis 2005. vben ugyanezen arnyszm mg 21%-ot tett ki.

90

Az inaktvak iskolai vgzettsg szerinti megoszlsbl a fentiekben trgyaltakra tekintettel, nehz direkt kvetkeztetseket levonni, s leginkbb az eltartottak csoportjba tartozk megoszlsa tekinthet relevnsnak. Az eltartottak krben a felsfok vgzettsgek jelennek meg a legkisebb arnyban 1,3%, ket kvetik a szakmai oklevllel rendelkez kzpfok vgzettsgek, akiknek 4,3%-a eltartott, ezzel szemben az rettsgizettek krben ez az arnyszm kiugran magas 14,3%153. Ennek a htterben feltehetleg a szakmai kpestst nem jelent rettsgi munkaer-piaci rtkvesztse ll, valamint a felsoktats kibocstsnak megnvekedse okozta kiszortsi hats. A magasabb iskolai vgzettsghez kapcsold relatv elny teht br nagymrtkben cskkent, a tbbi csoporttal sszehasonltva mg mindig a magasabb vgzettsgek munkaer-piaci sttusa a legkedvezbb. A vltozs teht csupn a csoport korbbi helyzethez kpest romlott, a tbbi munkaer-piaci szerepl helyzethez kpest mg mindig elnysebb helyzetben vannak mind az elhelyezkedsi, mind a kereseti vrakozsok tekintetben a magasabb iskolai vgzettsgek. Ez azt jelenti, hogy a tbbi csoport helyzete is romlott,154 s evvel sszefggsben meg kell jegyezni, hogy a kzpfok vgzettsgek krben egy erteljes differencildsi folyamat zajlott le az utbbi vekben, s zajlik mind a mai napig, nevezetesen, hogy az als kzpfokhoz vagyis a szakmunks vgzettsghez kapcsold munkaer-piaci ignyek meghaladjk a kpzs biztostotta ismereteket. Ugyanakkor az rettsgizettek helyzete is fokozatos romlst mutat, br a munkanlklisgi mutatik mg kedvezbbek, azonban az eltartottak krben kirvan magas az arnyuk, s ez arra enged kvetkeztetni, hogy a munkaerpiacrl fokozatosan szorulnak ki. Szerencsre az rettsgizettek kpezhetsge lnyegesen jobb,155 mint az ennl alacsonyabb vgzettsgek, gy e csoport marginalizldsa megllthat, illetve visszafordthat a kpzssel.

153 154

2005. vi mikrocenzus. 9. Iskolzottsgi adatok. Bp.: KSH, 2006. Kertesi s Varga szerint az alacsony iskolzottsgak rosszabb foglalkoztatsi eslyeinek okai kztt viszont minden bizonnyal fontos szerepet jtszanak a tudsignyes technolgik adaptcijt megvalst magyarorszgi llsteremts sajtossgai. Az a krlmny, hogy a kilencvenes vek kzepe ta jonnan keletkez llsok jelents rsze j technolgikat alkalmaz, tkeintenzv, kzepes s nagyvllalatokban jtt ltre, melyek. a tke s a tudsignyes munka komplementaritsa miatt. csak igen kis mrtkben tmasztanak keresletet alacsony iskolzottsg munkaer irnt. Foglalkoztats s iskolzottsg Magyarorszgon. . Bp. : MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet. 2005. 21. p 155 Az rettsgivel rendelkezk tanulsi motivcii bizonytottan sokkal magasabbak, mint az alacsonyabb vgzettsgek, ezen kvl az alapismeretek s kompetencik is magasabb sznvonalak.

91

5.2.3 Az idsd munkavllalk munkaer-piaci rszvtele a kpzettsgi mutatk tkrben Az letkor elrehaladtval a foglalkoztatotti arny fokozatosan cskken, s sajnos ez a tendencia mr jval a nyugdjjogosultsg megszerzst megelzen bekvetkezik. Az els trspont a korcsoportos foglalkoztatsi rta adatai szerint 50 ves korban van156, s elssorban a nk munkaer-piaci aktv rszvtelnek nagymrtk cskkensben mutatkozik meg, azonban 55 ves kortl mr a frfiak foglalkoztatsi rtja is drmaian visszaesik. Az 55 v felettiek foglalkoztatsi rtja teht rendkvli mrtkben lecskken a tbbi korcsoport foglalkoztatsi rtjhoz viszonytva, azonban meg kell jegyezni, hogy tendencijban emelkedik ez az arny a korbbi vekhez kpest. Az e korosztlyba tartozk foglalkoztatsi rtja 2001. vben ugyanis mindssze 23,5% volt, 2002-ben 25,6%, 2003.-ban 29%, 2004-ben 31,1%, s 2005-ben 33%, 2007-ben pedig 33,1%. Az itt vzolt lass javuls ellenre is rendkvl alacsony az idsdk foglalkoztatsnak arnya, hiszen ezek a szmok azt mutatjk, hogy mr a nyugdjra jogost letkor betltst jval megelzen megkezddik az idsek kivonulsa, vagy kiszorulsa a munkaerpiacrl. Az emelked tendencia az utbbi vekben lassulni ltszik, s meg kell jegyezni, hogy a foglalkoztatsi rta alakulsban jelents szerepet jtszott a nk nyugdjkorhatrnak emelse. sszessgben azonban ez a tendencia merben ellenttes mg a pozitv elemeit figyelembe vve is a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsra irnyul trekvsekkel. A vizsglt idszakban hatlyos szablyozs ugyanakkor lehetsget adott a korai nyugdjba vonulsra, s a felmrsek azt igazoltk, hogy az regsgi nyugdjba vonulk jelents hnyada ki is hasznlta a vesztesg nlkli nyugdjmegllapts kedvezmnyt.157 A korai nyugdjba vonuls tendencija mgtt sok esetben fizikai problmk hzdnak meg. Kztudoms tny, hogy a magyar lakossg ltalnos egszsgi llapota nagyon
156

Az 50-54 ves nk foglalkoztatsi rtja 74,2%-rl 66,6%-ra zuhant 2005-ben, mg a frfiak azonos korcsoportjban a foglalkoztatsi rta cskkense br erteljes, korntsem ilyen nagymrtk 79,1%-rl 70,1%-ra esett. Ugyanezen arnyszmok 2008-ban a nk tekintetben 73,5%-ra, a frfiak vonatkozsban pedig 75,9%-ra mdosultak. Forrs: Munkaer-felmrs KSH 2005. 2009. 157 A GKI felmrse szerint a nyugdjreform hatlybalpst kveten az regsgi nyugdjba vonultak mintegy 65%-a lt a maximlisan lehetsges, vesztesg nlkli idkedvezmnnyel.

92

rossz, azonban ezt tkrzi az a tny is, hogy a nyugdjban rszeslk dnt tbbsge, azaz ktharmada nknt vlasztja a nyugdjba vonuls lehetsgt, s ezek 40%-a rossz egszsgi, fizikai llapotra hivatkozssal alapozza meg dntst. Nyilvnvalan szerep et jtszik ebben az a krlmny is, hogy a kpzettsget nem, vagy csak kismrtkben ignyl munkakrk elltsa tbbnyire komoly fizikai ignybevtelt jelent, s ez a krlmny a szervezet korai elhasznldshoz vezet.158 Egyharmada a nyugdjas populcinak azonban kifejezetten a nyugdj melletti munkavgzssel elrhet keresetnvekeds lehetsgt kvnta kihasznlni. Teht az idskori munkavllals motivcii kztt kiemelked szerepe van az anyagi egzisztencilis megfontolsoknak, s az letmdhoz kapcsold ignyek csupn a magasan kvalifiklt nyugdjas populci esetben jelennek meg.159 Az idskori munkavllals ugyanakkor felttelezi a fizikai munkavgzsi kpessgen fell a munkaerpiacon hasznosthat szaktuds megltt is. Ebbl kiindulva pedig felttelezhetjk, hogy minl kpzettebb a munkavllal, annl nagyobb esllyel vlik foglalkoztatott. sszehasonltva az sszes nyugdjas iskolai vgzettsgt,160 s a foglalkoztatott nyugdjasok iskolai vgzettsgt, szembetn, hogy a magasabb kpzettsgi szinttel br nyugdjasok foglalkoztatotti arnya lnyegesen magasabb, mint az alacsonyabb kpzettsg nyugdjasok. A felmrs adatai szerint pldul 2001-ben a 8 ltalnos vgzettsgek arnya a nyugdjas lakossg krben a legmagasabb 48,7% volt, ugyanakkor a nyugdjban rszesl foglalkoztatottak kztt ugyanezen iskolai vgzettsggel csak a foglalkoztatottak 25,7% jelent meg. A legmagasabb iskolai vgzettsg nyugdjasok esetben viszont a tendencia fordtott, egyetemi vgzettsggel ugyanis a nyugdjasok

158

A 2000 vi npszmlls sorn a 40-59 ves lakossg 35,6%-a, a 60 felettiek 44,8%-a tartotta magt fogyatkosnak. Ezek nem orvosi szakvlemny szerinti arnyok, br nyilvn sok kzlk az orvosi statisztikkban is megjelenik. A krdv clja a lakossg fizikai kzrzetnek, llapotnak felmrse volt, gy az adatok alapjt egyni rtkelsek adjk. A fogyatkossg jellege szerint a vlaszadk elssorban mozgssrltsget jelltek meg, msodsorban lts-, s harmadsorban hallsproblmt. KSH 159 Meg kell jegyezni tovbb, hogy a nyugdjjogosultsg megszerzst kvet munkavgzssel sszefggsben mind a munkltat, mind a munkavllal ltal fizetend jrulkokra vonatkoz szablyok jelents mrtkben megvltoztak. gy a nyugdjas munkavllalk foglalkoztatsnak vonzereje megsznt a munkltati oldalrl, s lnyegesen cskkent a munkavllalk rszrl is. 160 Lsd: idskor lakossg iskolzottsgi mutati.

93

mindssze 3,2%-a rendelkezett ugyanebben az vben, az sszes nyugdjas kor foglalkoztatottnak viszont 12,9 volt egyetemi vgzettsg. A 15-74 ves nyugdjasok s foglalkoztatott nyugdjasok iskolai vgzettsge %161

1995 Frfi 8 lt.-nl kevesebb 8 ltalnos Szakmunkskpz, szakiskola Gimnzium Szakkzpiskola Fiskola Egyetem sszesen 8 lt.-nl kevesebb 8 ltalnos Szakmunkskpz, szakiskola Gimnzium Szakkzpiskola Fiskola Egyetem sszesen N Egytt frfi Nyugdjban rszesl foglalkoztatottak iskolai vgzettsg szerint 12,6 35,7 1,1 4,8 12,3 8,1 25,3 100,0 11,8 43,3 1,1 11,7 13,8 8,0 10,4 100,0 12,2 39,7 1,1 8,4 13,1 8,1 17,4 100,0 2,6 22,6 24,2 3,7 20,9 11,2 14,9 100,0

2001 n Egytt

2,5 28,3 11,0 11,5 26,9 8,6 11,2 100,0

2,5 25,7 17,2 7,8 24,1 9,8 12,9 100,0

Nyugdjban rszesl 15-74 ves npessg iskolai vgzettsg szerint 24,6 44,8 8,0 4,4 9,6 3,7 4,9 100,0 33,4 45,9 2,9 5,7 8,0 2,5 1,7 100,0 29,8 45,4 5,0 5,2 8,7 3,0 3,0 100,0 11,9 47,3 15,0 3,9 12,0 4,9 5,0 100,0 18,9 49,7 5,9 7,8 12,1 3,7 1,9 100,0 16,0 48,7 9,6 6,2 12,0 4,2 3,2 100,0

rdemes sszevetni a nyugdjas populci vgzettsgi sszettelt a munkakpes kor trsadalom kpzettsgi mutatival. A szmokbl egyrtelmen kiderl, hogy a jelenleg idskorak krben lnyegesen magasabb a mindssze alapfok vgzettsggel rendelkezk arnya a kzp-, vagy felsfok kpzettsghez kpest, mg a kvetkez korosztlynl a most nyugdj eltt llk esetben rezheten megjelenik a kpzettsgi szint nvekedse, ami az eddig elmondottak alapjn vrhatan kedvez hatssal lesz ezen korosztlyok idskori aktivitsra.

161

Adler Judit: A nyugdjkorhatr-emels hatsainak vizsglata, klns tekintettel a korhatr tovbbi emelsnek lehetsgeire s a foglalkoztats helyzetre gyakorolt hatsokra (Vezeti sszefoglal) www.ofakht.hu, pp. 8.-9. Meg kell jegyezni, hogy ez az egyetlen, kifejezetten ezt az sszefggst vizsgl kutats kszlt mindezidig.

94

sszessgben teht a nyugdj melletti munkavllalsra elssorban a magasabb iskolai vgzettsg mellett van lehetsg. Egy msik kutats szintn evvel az eredmnnyel zrult, ugyanis a Npessgtudomnyi Kutatintzet 2002. vi felmrse szerint a 46 ves s idsebb, de mg aktv korcsoportbl sokan akr 60 ves koruk betltse eltt 45 vvel nyugdjba mennnek, nem utols sorban annak remnyben, hogy fiatal nyugdjasknt nagyobb esllyel tallnak munkt. m ezek a remnyek ksbb nem igazoldnak. Taln a realitsokkal szmolva, de a 75 vesnl nem idsebb nyugdjasoknak csak alig tbb mint 3%-a szmolt be arrl, hogy munkt keres. Ugyancsak e felmrs tapasztalatai szerint a 6075 v kztti nyugdjasok mintegy 10%-a vgez klnbz folyamatos vagy alkalmi jvedelemszerz munkkat. A magasabb iskolai vgzettsg erre hatrozottan jobb eslyt biztost; szemben a mindssze 8 osztlyt vgzettek 57%-os arnyval, a 75 vesnl nem idsebb, diploms regsgi nyugdjasoknak kzel egyharmada jutott folyamatosan vagy alkalmilag vgzett klnmunka rvn jvedelemhez 2001 folyamn. A munka-letkor meghosszabbtsnak, vagyis az aktv idsds lehetsgnek teht a kpzettsg az egyik lehetsges alapja. Ezt a felttelezst tmasztja al az a tny is, hogy a nyugdjba vonulst megelz munka presztzsvel azonos, vagy ahhoz legalbb hasonl presztzs munkavgzsre szinte kizrlag azoknak a nyugdjas foglalkoztatottaknak van lehetsge akik eleve magasabb szakkpzettsget ignyl, s ezltal magasabb presztzs munkakrbl vonulnak nyugdjba, ami egybknt felttelezi a magasabb sszeg nyugelltst is. Az eddig lertakbl kiderl teht, hogy a magyar nyugdjas kor populci munkaerpiacon val megjelense nem elhanyagolhat mrtk, s ha figyelembe vesszk, hogy a krdves felmrsekre adott vlaszok alapjn kzel a jelenleg munkt vgz nyugdjasok ktszerese vllalna szvesen munkt, levonhat az a kvetkeztets, hogy az idskorak munkavgzsimunkavllalsi hajlandsga meglehetsen j volt 2001-ben, azonban az elmlt vek sorn, sajnlatos mdon nem trtnt elrelps. A hivatkozott GKI felmrs egyrtelmen bizonytotta, hogy a kpzettsg az egyik fontos

95

lehetsges alapja a munkavllali letkor meghosszabbtsnak,162 ennek ellenre a keres tevkenysget folytat nyugdjasok iskolai vgzettsg szerinti megoszlsa meglep eredmnyt hozott 2005-ben. A keres nyugdjasok gazdasgi aktivitsa 2005-ben a legmagasabb befejezett iskolai vgzettsg szerint az rettsgizettek krben kzel 2% -kal cskkent, a felsfok vgzettsgek esetben szintn visszaess trtnt, azonban ennek mrtke mindsszesen 1% krl mozog, ugyanakkor az rettsgivel nem, csak szakmai oklevllel rendelkez nyugdjasok gazdasgi aktivitsa tbb mint 3%-kal ntt.163 Az igazi problmt azonban sokkal inkbb az jelenti, hogy az idsd munkavllalk nagy rsze nagyon fiatalon jval a nyugdjjogosultsgot megalapoz ltalnos 65. v betltst megelzen kiszorul a munkaerpiacrl, s az oda val visszatrs 50. v felett rendkvl nehz. sszessgben teht a nyugdjaskorak gazdasgi aktivitsa nem mutat emelked tendencit, viszont a nyugdjaskort megelz idsd korosztlyok gazdasgi aktivitsa jellemzen javul.

5.3 A felnttkpzs mint az aktv regeds stratgijnak meghatroz eszkze

5.3.1 A felnttkpzs jelentsge - szerepe s funkcii (LLL) A kpzettsgnek teht kiemelked jelentsge van, nem csupn a munkaer-piaci statusok, de a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsa tern egyarnt. Sajnlatos mdon a jelenlegi oktatsi struktra nem felel meg teljes mrtkben a munkaer -piaci kvnalmaknak, ezrt, s a folyamatos technolgiai fejlds adaptcijnak szksgessge okn is, egyre nagyobb szerepet jtszik a felnttkpzs. Ahogy a fejlett piacgazdasgokban, gy haznkban sem fejezdik be teht az oktats s a kpzs az iskolarendszerbl val kilpssel, az els szakkpests megszerzsvel. A folyamatos

162 163

Ez sszhangban is ll a tudsignyes technolgik terjedse ltal induklt gazdasgi ignyekkel . 2005. vi mikrocenzus. 9. Iskolzottsgi adatok. Bp. : KSH, 2006., msodfeldolgozs.

96

technolgiai fejlds ugyanis szksgess teszi a kpzsbe val gyakori bekapcsoldst, rendszeres tovbbkpzst, a gazdasgi szerkezet talakulsval jr szakmavltst. Az egsz leten t tart tanuls s kpzs a munkaernek, a gazdasg ltal megkvetelt ignyekhez val alkalmazkods rdekben trtn kpzst is jelenti, hozzjrulva a fenntarthat gazdasgi fejldshez valamint a trsadalmi eslyegyenlsg biztostshoz. A nhny vtizede mg termszetes, s elfogadott szemllet napjainkra teht megdlt. Korbban ugyanis a tervezhet letplya alapja az iskolai vgzettsg megszerzse volt, mely tipikusan fiatalkorban lezrult, s ezt kveten a munkavllal karrierjt, a szakmai tapasztalat s egyni rtermettsg hatrozta meg. A szakmavltsok, vagy felntt korban megszerzett jabb diplomk trtnetei hossz vtizedeken keresztl ritkasg szmba mentek. Figyelembe vve a tudomny s technika vilgban lezajl vltozsokat, a szakmai ismeretek gyors avulst ez a szemlletmd napjainkra mr nem tarthat, s szerencsre a jelenleg felnvekv, illetve most fiatalfelntt kor npessg szmra termszetes a kpzettsg folyamatos fejlesztsre vonatkoz igny. Szembe kell nznnk azonban avval a problmval, hogy velnk l mg tbb olyan generci is, amelynek kpzettsgi szintje meglehetsen alacsony, az ismereteik jrszt elavultak s tanulsi motivciik szinte egyltaln nincsenek. A felnttkori tanuls ugyanakkor egyarnt szolglja az egyn foglalkoztathatsgnak javtst s az letminsget rint egyb dimenzikat (egszsg, kultra, csald, szemlyes kapcsolatok, hobby stb.), gy a tanulsi lehetsgek kihasznlsa nem csupn az aktv kort hatrozza meg, de azt kveten is meghatroz.

5.3.2 A kompetencik felrtkeldse A rendszervltst megelzen a kpz intzmnyek jellemzen a kpzs befejezst kveten azonnal alkalmazhat munkaert bocstottak ki, s ahol szksges volt a gyakorlati kpzs biztostsa ott ez a kpzsi folyamatba beplt. Ebben az idszakban azonban a gazdasg jellemzen kiszmthat, s fknt llamilag tervezett viszonyok kztt mkdtt, gy a szakemberigny is elre tervezhet volt. A piacgazdasg folyamatosan vltoz krlmnyei azonban jelents mrtkben megneheztik a szakemberigny tervezhetsgt a kibocstsi oldalon, gy a foglalkoztatk sok esetben 97

maguk knytelenek gondoskodni a munkavllalk szakismereteinek biztostsrl, lvn nehezen beszerezhet az ignyeiknek megfelel szaktudssal rendelkez szakember. A tudsignyes technolgik terjedsvel s folyamatos fejldsvel prhuzamosan pedig egy jfajta igny jelent meg, nevezetesen a tudsalap gazdasg ignyeihez alkalmazkodni kpes tuds, mely tuds viszont sokkal tgabb krt lel fel, mint a szakmai tuds. Olyan kszsgek s kompetencik elsajttsa vlt szksgess, amely az j gazdasgi ignyeknek megfelelen az ismeretek alkalmazsnak hatkonyabb ttelt, illetve konvertlhatsgt teszi lehetv. Az j ignyek teht j kpzsi szemlletet164 kvnnak meg. A regulris kpzsi intzmnyek azonban meglehetsen lassan s nehzkesen reagltak ezekre az ignyekre, illetve a regulris kpzs funkcijt tekintve nem is tud, s nem is kell, hogy megfeleljen teljes mrtkben a piac kvnalmainak. Biztostani kell azonban a fejleszthet tuds alapjt jelent alapkszsgeket. Az Eurpai Uni foglalkoztatspolitikjn bell is megjelenik clknt az alapkszsgek fejlesztse. Az egsz leten t tart tanuls eurpai trsgnek valra vltsa cm dokumentum rszletesen fel is sorolja, milyen alapkszsgekrl165 van sz.

5.3.3 A felnttkpzs sznterei A felnttkpzs tbb terleten is megvalsthat, s ezen terletek csoportostsra leginkbb alkalmas szempont a kpzs szntere szerinti elhatrols. Eszerint megklnbztethet iskolarendszer felnttkpzs melynek clja az ltalnos, kzp-, vagy felsfok vgzettsg, illetve szakkpests megszerzse. 166 A kpzsek msik nagy csoportjt alkotjk az iskolarendszeren kvli kpzsek,167 amelyeken bell a legnagyobb terletet a munkaer-piaci kpzsek kre jelenti. A munkaer-piaci kpzs clja az egyn munkba llsnak, illetve munkahelye megtartsnak az elsegtse. Ezt a clt ltalban az llam ltal elismert vagy llam ltal nem elismert munkakri, vagy betant szakkpestsek megszerzsvel lehet elrni. Hangslyozand azonban, hogy a munkaer164

Az nll tanuls mdszereinek az ismerete nll informciszerzs s feldolgozs, problmamegold gondolkods, dntskpessg, rugalmassg, kreativits, terhelhetsg, koopercis kszsg, team -munkra val hajlandsg olyan kszsgek, melyek kialaktsa mra felttlenl szksgess vlt, s amely kszsgek kialaktsnak szntere az iskolarendszer kpzs (Mayer, 2002). 165 Olvass, rs, matematika, tanuls tanulsa, informatikai kszsgek, idegen nyelvek, technolgiai kultra, vllalkoz szellem, szocilis kszsgek. In: Bizottsgi Kzlemny, 2001. Az egsz leten t tart tanuls eurpai trsgnek valra vltsa. Brsszel, 2001. 11. 21. COM (2001) 678. 166 Mindezen kpzsek trvnyi szablyozst a kzoktatsi, illetve a felsoktatsi trvny szablyozza . 167 Ezek jogszablyi httert a felnttkpzsi trvny, a szakkpzsi trvny s annak rendeletei, illetve a foglalkoztatst segteni hivatott tmogatott kpzsek tekintetben a foglalkoztatsi trvny tartalmazza .

98

piaci kpzsek szakirnyainak, illetve a megszerzend szakkpestsek meghatrozsnl alapveten a gazdasgi ignyekbl szksges kiindulni. A felnttkpzs szakmai kpzsi funkcijhoz is kapcsoldik az ltalnos s a nyelvi kpzs terlete, amelyet a kzmvelds terletn foly kiterjedt tevkenysgen kvl a 2001-ben megalkotott felnttkpzsi trvny definil, mint kln felnttkpzsi terletet. Az ltalnos s a nyelvi kpzs jelentsgt egyrszt a szakkpzst megalapoz, illetve azt lehetv tev funkcija adja, msrszt a felntt dolgoz munkavllali pozcijnak erstse.

5.3.3.1 Iskolarendszeren belli, illetve iskolarendszeren kvli felnttkpzs Az esti s levelez kpzsi forma egyfell lehetsget knl azoknak, akik szocilis vagy egyb okok miatt csak tbb lpcsben tudnak kzp- vagy felsfok vgzettsget szerezni, plyamdostsi eslyt ad azoknak, akik nem hatkony kpzsi formt vlasztottak, emellett a gyengbb iskolai teljestmnnyel rendelkezk iskolzsi stratgijban a nappali rendszer mellett tovbbi korrekcis, kiegszt lehetsget teremt. A felnttkpzsben rsztvevk szma ugyan dinamikusan n, a kvnatos, s eurpai mrcvel mrve is megfelel szinttl mg lnyegesen elmarad. A 15-74 ves npessg krben haznkban 2006-ban iskolarendszer kpzsben vett rszt 12,8%. Ugyanezen populci 4,7%-a vett rsz iskolarendszeren kvli oktatsban szintn 2006-ban. rdekes adat, hogy a felmrs szerint informlis oktatsban a vizsglt npessgcsoport 11,8%-a vett rszt.168 A tanulsi motivcik kapcsn rdemes mg megjegyezni, hogy a klnbz kpzsekben rsztvevk arnya teljesen eltren alakul, ha a vizsglt kr letkori hatrait msknt hatrozzuk meg. A 25-64 ves kor npessg krben vagyis a munkavllali kr derkhadt vizsglva a szmok lnyegesen kedveztlenebbek. Haznkban ugyanis a vizsglt npessgcsoport mindssze 4,25%-a vesz rszt kpzsben, szemben az EU 11%-os arnyval.169 Ez sajnos nem fest kedvez kpet a magyar munkavllali korban lv

168

A felmrsben mindenki kpzsben rsztvevnek minslt, aki a felmrst megelz egy vben brmilyen oktatsban, kpzsben rszt vett. Munkaerfelmrs oktatsi ad -hoc modulja, felnttkpzsi felvtel 2006. (KSH). 169 Eurpai munkaer-felmrs Eurostat.

99

lakossg tanulsi motivciirl, annak ellenre, hogy az itt hivatkozott arnyszm csak a szervezett kpzsekben val rszvtelt tkrzi, az informlis tanulsi hajlandsgot nem. A tanulsi hajlandsg felnttkorban mr elssorban az iskolarendszeren kvli kpzsi formkra koncentrldik. A tudsalap trsadalom megvalstsban azonban a jelenleginl sokkal nagyobb arny kpzsi rszvtelre lenne szksg, ami figyelembe vve a fentiekben vizsglt trendeket elssorban az iskolarendszeren kvli kpzsek illetve a munkahelyi kpzsek, valamint a non-formlis tanulsi mdok trnyersvel valsthat meg. Jellegbl fakadan az iskolai oktatsban rsztvevk dnt tbbsge 35 vesnl fiatalabb. Az ennl idsebb korosztly tekintetben viszont a kpzsek elssorban felsfok tanulmnyok folytatst jelenti, illetve kis szzalkban a kzpiskolai vgzettsg megszerzsre irnyulnak, s csupn elenysz azoknak az arnya, akik az alapfok kpzsben vesznek rszt. Ugyanakkor az iskolarendszer oktatsban nem jellemz a szakmavlts, sokkal inkbb a specializci a clja. A regionlis kpzkzpontok ltestsn tl is jelents trendezds ment vgbe a kpzsi intzmnyrendszerben: jelentsen bvlt a kpzintzmnyek kre s sok kpzsi magnvllalkozs jelent meg. Egyelre kisebb szerepe van a kpzst folytat civil szervezeteknek (ezek elssorban a munkanlkliek kpzsvel foglalkoz alaptvnyok, a kzmveldsi intzmnyhlzat, a tele-hzak stb.). Nem kapcsoldik intzmnyes hlzatokhoz az egyni nkpzs s sok ms tanulsi forma, amelyek jelentsge vrhatan folyamatosan nvekedni fog a jvben. Az iskolai rendszeren kvli kpzsek intzmnyrendszerben egy ngyplus rendszer jtt ltre: az llami kpz szervezetek (melyek rszt kpezik a regionlis munkaerfejleszt kzpontok), non-profit szervezetek, illetve a kpzseket ftevkenysgknt folytat gazdasgi trsasgok, valamint a munkaadk. Jelenleg kzel 4000 felnttkpzsi intzmnyt, kztk csaknem 300 iskolt tartalmaz a nyilvntarts.170
170

OKV (Orszgos Kzoktatsi rtkelsi s Vizsgakzpont) regionlis igazgatsgai ltal vezetett statisztika alapjn a 2003. december 31-ei llapotnak megfelelen az OKV nyilvntartsban 3909 db felnttkpzst folytat intzmny szerepelt. A felnttkpzsrl szl 2001. vi CI. trvnyt mdost 2003. vi CVI. trvny rendelkezsei alapjn az OKV regionlis igazgatsgai a felnttkpzst folytat intzmnyekrl vezetett nyilvntartst 2004. janur 31-ei hatllyal tadtk az illetkes munkagyi kzpontok

100

5.3.3.2 A munkahelyi kpzs A munkahelyi kpzsek kiemelked szerepet jtszanak a gazdasgi nvekeds s a munkanlklisg megelzse szempontjbl egyarnt. A vllalatok humnerforrsfejlesztsre fordtott kiadsai egyre fontosabb mutati a vllalat jelenlegi s jvbeli potencilis hatkonysgnak, versenykpessgnek. A leggyakrabban alkalmazott kpzsi forma a szakmai tanfolyam s a munkahelyi oktats, de a tvoktats s a szmtgppel segtett nll tanuls az e-learning is nvekv szerepet jtszik. A munkahelyi kpzsek tipikusan a nem formlis tanuls krbe tartoznak, br nem kizrt azok formlis keretek kztti lebonyoltsa sem. A nem-formlis tanulshoz sorolhatk mindazok a kpzsi cllal vllalt tanfolyami, mhelyszer, tvoktatsi, magntanrral szervezett, illetve egyni tanulsi formk, amelyeket az egynek kompetenciinak kiegsztst, megerstst, megszerzst szolgljk, de nem iskolai vgzettsg vagy szakkpests megszerzst. A nem-formlis tanuls krbe soroljk a legtbb munkahelyi trninget, valamint a kzmveldsi intzmnyek, munkaer-fejleszt s -kpz kzpontok ltal szervezett tanfolyamok, nyelvtanfolyamok stb. ltogatst. A formlis tanuls evvel szemben br szintn ismeretszerzsi clokat szolgl mindig hivatalosan elismert vgzettsget/kpestst ad, s tbbnyire intzmnyi keretek kztt oktat vagy kpz intzmnyben folyik. Az utbbi idben egyre nagyobb hangslyt kapnak a nem-formlis (szervezett tanulsi cl, de elismert kpestst nem biztost), illetve a htkznapi tevken ysgekhez kapcsold informlis tanulsi helyzetekben zajl tanulsi formk. A vllalat mrete ugyanakkor dnt abbl a szempontbl, hogy egy adott vben szervez-e alkalmazottai szmra tovbbkpzst. 1999-ben az 500 fnl tbbet foglalkoztat vllalatok nagy tbbsge (85%-a) tmogatott valamilyen szakmai kpzst. Az 50249 alkalmazottat foglalkoztat vllalatok kzel fele lt ezzel a lehetsggel, mg a kisebb

rszre. A feladat tadst kveten a felnttkpzsi tevkenysget folytat intzmnyek nyilvntartst az illetkes megyei munkagyi kzpontok ltjk el.

101

vllalatoknak (a 10-49 ft foglalkoztatknak) csak kevesebb, mint egyharmada (29,2% a).171 Mivel az utbbi kt kategriba tartoz vllalatoknak a foglalkoztatsban betlttt szerepe igen jelents, a kis- s kzpvllalkozsok kpzsi politikja s gyakorlata meghatroz a munkavllalk tbbsgnek kpzsben val rszvteli lehetsge szempontjbl.

5.3.3.3 Az informlis tanuls Az informlis tanuls alapveten ktfle mdon valsulhat meg. Az egyik a tudatos nkpzs tjn trtn ismeretszerzs, mely esetben megjelenik a tanulsi cl. Ez megvalsulhat szakknyvek olvassban, vagy akr bizonyos informcik clirnyos begyjtsvel, ami trtnhet internetes bngszssel, vagy a kollegk, bartok megkrdezse tjn egyarnt. Az informlis tanuls e formja az nkpzs. Ez a fajta informlis tanuls mind idben, mind tartalmban strukturlt, azonban ssze sem hasonlthat a szervezett kpzsekben tapasztalhat ktttsgekkel.

A 14-74 ves npessgben a kpzsben rszt vevk arnya 2003 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 Iskolarendszer Iskolarendszeren kvli Informlis tanuls: (ide a oktatsban val rszvtel: oktatsban val rszvtel: tudatos informlis tanuls szmt) 4,50% 6,80% 0,131

Forrs: Munkaerfelmrs oktatsi ad-hoc modulja (KSH).

Az iskolarendszer kpzsben val rszvtel arnya nyilvnvalan a legmagasabb, azonban meglep, hogy az informlis tanulsban rsztvevk arnya milyen magas. Az informlis tanulmnyok jellegk szerint elssorban knyv, illetve szakirodalom olvasst
171

Humn Erforrs-fejlesztsi Operatv Program 2000-2006.

102

jelentik,

CD-ROM

audio,

vagy

videoberendezs

hasznlatt,

internet

knyvtrhasznlatot jelent.172 E krlmnybl arra lehet kvetkeztetni, hogy a npessg tanulsi motivcii ltalnossgban vve jk, ugyanakkor a szervezett kpzsekben val rszvteli hajlandsg lnyegesen kisebb, mint az nkpzsre val hajlandsg. A msik, kevsb tudatos megnyilvnulsa az informlis tanulsnak sokkal inkbb kapcsoldik az egyn mindennapi lethez, ennek szntere elssorban a csald, vagy a kortrscsoportok, illetve a szrakozs. E tanulsi folyamatban nem jelennek meg a konkrt tanulsi clok, illetve sem az ismeretszerzsre fordtott id, sem pedig az ismeretszerzs folyamata nem strukturlt. Mgis az ily mdon megszerzett ismeretek jelentsge risi. A munka vilghoz kapcsold tanuls legjellemzbb mdja a munkahelyi betanulsoknak az eligazts mellett az idsebb, tapasztaltabb, kzvetlen munkatrsaktl val krdezs, megfigyels alapjn val eltanuls. Az informlis tanuls htrnya, hogy elr e nem kiszmthat, szemben a szervezett kpzsekkel, amelyekben a tudsanyag elsajttsa egy elre tervezett lineris haladsknt valsul meg, s ebbl kvetkezleg a szakismeret megszerzsnek ideje, illetve tartalma elre tervezhet. Evvel szemben az informlis tanulssal megszerezhet ismeretek sem idben, sem pedig a tudsanyag tartalmban nem hatrozhat meg elre, s nem is strukturlt ismeretszerzst jelent, gy csak meghatrozott szint elrsig alkalmas eszkz. Szintn problematikus annak mrse igazolsa.173 Komoly elnye ugyanakkor az informlis tanulsnak, hogy az gy megszerzett tuds sokkal tartsabbnak bizonyul. Az egyn iskolzottsgi szintje nagymrtkben befolysolja az alkalmazott tanulsi mdszer hatkonysgt. A kutatsok174 azt igazoljk, hogy az informlis tanuls mdszere az iskolzatlanabb csoportok esetben jellemzbb tanulsi mdnak tekinthet, mg a magasabb iskolzottsgak esetben meghatrozbb az gynevezett clkitz tanuls. Ez a

172

Munkaerfelmrs oktatsi ad-hoc modulja (KSH). A nem-formlis s informlis tanuls a munkaerpiac szempontjbl jelents tartalk, ugyanakkor llskeressnl nincs komoly forgalmi rtke, elismertetse problematikus. A jelenlegi oktatsi rendszer s a munkaerpiac elssorban a formlis tanuls keretben megszerzett i smerteket, tudst rtkeli. Tovbbtanuls esetn nincs kialakult rendszere a nem-formlis tanuls keretben, a munkahelyen vagy az let brmely ms terletn, akr a csaldban, a hztartsban megszerzett szaktuds, tapasztalat vagy kompetencik beszmtsnak. A munkltatk ltalban idegenkednek az ilyen ton megszerzett tuds elismerstl. 174 A munkavgzshez kapcsold informlis tanuls jellemzi, az gy szerzett tuds feltrsnak s hasznostsnak lehetsgei. Kutatsi sszefoglal. Bp. : Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny 2005. (Munkagyi trgy kutatsok)
173

103

fajta

elhatrols

termszetesen

nem

tekinthet

abszolt

elhatrolsnak,

csupn

tendenciaszeren alkalmazhat klnbsgttelnek. Ugyanakkor az informlis tanulssal szerezhet tuds kapcsn vgzett felmrsbl az is kiderl, hogy a munkahelyen a tuds ismeret tads a munkatrsak kztt, korntsem olyan egyrtelm, hiszen a szemlyes egzisztencilis rdekek sokszor tudsvisszatartst eredmnyeznek. Ez risi htrnya e tanulsi ismeretszerzsi mdszernek. Megoldsi lehetsget knl azonban az Idbank175 intzmnye, mely mr haznkban is tjra indult klfldi mintra. Az Idbank programokat akr a munkltatk is felhasznlhatnk, a mr nem aktv munkavllalk tapasztalattadsnak szervezsre. Az Idbank programok analgijra rengeteg varicis lehetsge kpzelhet el az ismerettadsb an megnyilvnul egyttmkdsnek, mely egyttmkdsi formkban kikszblhet a tudsvisszatarts. Az idsdk tekintetben teht egy eltr formban megjelen tanulsi ismeretszerzsi motivci figyelhet meg, amely vrhatan csak lassan fog talakulni. Nem arrl van teht sz, hogy elzrkznnak az j ismeretek megszerzstl br ktsgkvl alacsonyabb szint a hajlandsg, mint fiatalabb trsaik esetben , hanem arrl, hogy ms tpus ismeretszerzsi metdusokat preferlnak. A munkaer-piaci kpzsek tekintetben ezt felttlenl ki kell hasznlni, s gy a gyakoribb, s idben koncentrltabb ismeretszerzsi formkat rdemes kiemelten tmogatni.

5.4 A munkltatk kpzsi hajlandsgt befolysol tnyezk

A kell szakrtelemmel rendelkez munkavllal sok esetben nem beszerezhet kzvetlenl, gy a gazdasgi let alanyai mind a munkltatk, mind a munkavllalk gyakran maguk knytelenek gondoskodni szksges kompetencik s ismeretek
175

Az idbank, Eurpa nyugati orszgaiban vek ta mkd sikeres program, amely elssorban a szegnysg elleni kzdelmet tzte ki clknt. Segtsgvel azok az emberek juthatnak szolgltatsokhoz, akik kevss figyelt tagjai a trsadalomnak. Munkanlkliek, rokkantnyugdjasok, idsek, akik hinyt szenvednek valamiben, ugyanakkor van olyan tehetsgk, kpessgk, tudsuk, ami irnt lenne kereslet. A kezdemnyezs lnyege, hogy mindenki rendelkezik olyan tudssal, kpessggel, amelyre mso knak szksgk van. Az idbankba teht brki belphet, s onnan szolgltatst vehet ignybe, amirt cserbe is kap majd szolgltatst, s nem felttel, hogy aki a segtsget nyjtja rgtn a segtsget ignybevev szemlytl kapjon viszonzst.

104

megszerzsrl. Ez megtrtnhet klnbz kpzseken val rszvtel tjn, vagy a munkavgzs sorn egyarnt. Egy 2002-ben vgzett felmrs azt vizsglta, hogy a munkltatk szakemberignyket milyen arnyban biztostjk sajt ignyeiknek megfelelen, illetve mennyiben tudnak ksz szakembert felvenni.

5.4.1 Az alkalmazotti ltszm A szakrtelem biztostsnak mdjai az alkalmazottak ltszma szerint %176
Ltszm 10-19 20-49 50-249 250-499 500-999 1000sszesen Munkakri tapasztalatszerzs 60,5 60,3 59,9 60,1 70,6 61,2 60,7 Kpzs szakmai 64,9 65,5 74,2 82,3 92,2 91,8 73,2 Kpzs Munkanlklie (iskolarend- k fel-vtele s szer) kpzse 6,6 9,7 9,7 15,8 11,8 24,5 10,3 12,3 10,5 9,6 10 11,8 8,2 10,3 Szakkpzetlenek alkalmazsa s kpzse 5,3 9,7 9,1 10,1 11,8 10,2 9,0 Kpzettek felvtele 39,5 40,6 45,3 41,1 54,9 51,0 43,8 Egyb 8,3 6,1 5,3 2,5 8,8 4,1 5,7

A tblzatbl leolvashat adatok szerint vllalatnagysgtl fggetlenl a szakemberigny kielgtse tern a szakmai kpzseknek van a legnagyobb szerepe, st a vllaltnagysg gyakorlatilag elenysz mrtkben befolysolja a szakemberigny biztostsnak e mdjt. A szksges ismeretek megszerzsben a msodik legfontosabb mdszer a munkakri tapasztalat megszerzse, ami feltehetleg a kollegk egyttmkdsn alapul a megszerzett ismeretek klcsns tadsn. Ebben a tekintetben az idsebb, s nagyobb tapasztalattal rendelkez munkavllalk szerepe valsznleg igen nagy. A mr ksz szakemberek alkalmazsa csupn a harmadik helyre szorult, ami szintn altmasztani ltszik a fentiekben mr vzolt felttelezst, miszerint a munkaerpiac szakmai ignyeinek csak rszben felel meg a jelenlegi kpzsi struktra. A kpzett szakemberek felvtele kapcsn is megfigyelhet az a tendencia, miszerint a nagyobb ltszm, tkeersebb vllalatok nagyobb arnyban tudnak kzvetlenl kpzett munkaerhz jutni, azonban az
176

Munkahelyi kpzsek fbb adatai. KSH. 2002. Az itt hivatkozott felmrs egy 1999 -ben felvett adatsoron alapul. Sajnlatos mdon ezt kveten ilyen trgy felmrs nem kszlt, s ebbl kvetkezen mind az NFI (2003) kutatsok, (2004-2006) mind a HEFOP program a kpzsek tekintetben elssorban erre az adatbzisra tmaszkodik. Ebbl kvetkezen a munkltati kpzsi hajlandsg, illetve metdusok tekintetben ez az egyetlen kiindulpontknt hasznlhat adatbzis, gy e tanulmny is knytelen azokat alapul venni. Meg kell azonban jegyezni, hogy e kutats eredmnyei csupn a tendencik vizsglata szempontjbl lehetnek jelentsek, mivel a munkltati sszettelben az ezredfordult kvet vltozsok kvetkeztben a nagyobb ltszm munkavllalt foglalkoztat munkltatk arnya jelents mrtkben lecskkent, s ezltal megvltozott a munkltatk foglalkoztatottak szma szerinti sszettele.

105

eltrs a klnbz alkalmazotti ltszmmal mkd munkltatk kztt oly mrtkben alacsony, hogy ez arra enged kvetkeztetni, hogy a megfelel szakrtelemmel br munkavllal kzvetlen beszerzse mellett a kpzsre fordtott kltsgek azonos sllyal jelennek meg. rdekes tanulsga a tblzatnak, hogy a kpzsek ignybevtelnek gyakorisga a vllalat nagysgval exponencilisan nvekszik, klnsen igaz ez az iskolarendszer kpzsekre, melyek munkltati tmogatsnak intenzitsa a legnagyobb alkalmazotti ltszmmal mkd munkltatk esetben kzel ngyszerese a legkisebb alkalmazotti ltszmot foglalkoztat munkltatkhoz kpest. Ennek oka feltehetleg az iskolarendszer kpzsek kltsgvonzatban rejlik, illetve abban a krlmnyben, hogy az ilyen tpus kpzsek tipikusan hosszabb idtartamak, s ebbl kvetkezleg a munkltat szmra a szakrtelem megtrlsi ideje is hosszabb. A szakmai kpzsek evvel szemben tipikusan tanfolyam jellegek, gy mind a munkavllal munkbl val tvolmaradsa miatti kltsg alacsonyabb, mind a megszerzett ismeret hasznostsnak vrakozsi ideje rvidebb, gy ktsgkvl elnysebb megoldst knl a munkltatk szmra e kpzsi forma. A szakrtelem biztostsnak mdjai kztt az egyb kategria a konferencikon, trningeken, egynapos tovbbkpzseken val rszvtelt jelenti, vagyis olyan ismeretszerzsi, vagy kompetencia, kszsgfejlesztsi lehetsgek tartoznak ide, amelyek a lehet leggyorsabban juttatjk szakismerethez a munkavllalt, gy e szakrtelem-szerzsi mdszer a kis teherbrs munkltatknak kedvez, hiszen rvidtvon, viszonylag alacsony kltsggel kpes a munkavllal szaktudst biztostani. Valsznleg ez a krlmny a magyarzata annak, hogy e tekintetben a tendencia fordtott, s elssorban a kisebb alkalmazotti ltszmmal mkd munkltatk krben npszerek ezek a megoldsok. A szakkpzetlenek alkalmazsa s kpzse szintn idben hosszadalmasabb folyamat, s a kpzs megtrlse ebbl kifolylag szintn nagyobb megterhelst jelent a kisebb munkltatkra, gy e tekintetben is a nagyobb alkalmazotti ltszmmal mkd munkltatk jelennek meg nagyobb arnyban. A munkanlkliek alkalmazsa s betantsa esetben azonban a tendencia ppen fordtott. Ennek oka az lehet, hogy a munkanlkli nem felttlenl kpzetlen munkavllalt jelent, s a nem szakirny kpzettsg is elnyt jelent az ismeretek elsajttsban, hiszen a teljesen kpzetlen munkavllal tipikusan nehezen kpezhet, szemben a mr kpzett munkavllalval. Szintn fontos alkalmazsi 106

motivcit

jelentenek

krben

munkanlkliek

alkalmazshoz

kapcsold

foglalkoztatspolitikai sztnzk, melyeknek ksznheten a felttelezetten magasabb tanulsi motivcikkal br amgy is jobban kpezhet munkavllal az ismeretek elsajttsnak ideje alatt kedvezbb felttelek mellett foglalkoztathat, gy mg megszerzi a munkavgzshez szksges tudst, nem jelent akkora kltsgterhet a munkltatnak, mint a teljesen szakkpzetlen munkavllal.

5.4.2 A munkltat tevkenysgi kre A munkltatk kpzsi hajlandsgt azonban a vllalatnagysgon kvl jelents mrtkben befolysolja a munkltat tevkenysgnek jellege is. Bizonyos gazdasgi gazatokban ugyanis az utbbi vtizedekben lezajlott technolgiai fejlds erteljesebben jelentkezett, illetve a technolgiai vltozsok mellett erteljes szervezeti vltozs is lezajlott. Ebbl fakadan bizonyos szektorokban erteljesebb, ms szektorokban pedig kevsb jelents az alkalmazottak ismereteinek fejlesztse irnti igny. Azokon a terleteken azonban ahol a vltozs intenzven jelent meg, ott ugyanilyen intenzv a meglv alkalmazottak tovbbkpzsre, illetve tkpzsre vonatkoz igny. Termszetesen a technolgiai s egyb httr (pl.: jogszablyi) folyamatos vltozsbl fakad kpzsi igny mellett, az adott ipargak gazdasgi sikeressge is meghatroz, hiszen az j technolgik innovcija tkeignyes, viszont az j technolgia alkalmazsa szakemberignyes. A szakmai kpzsoktats lehetsgvel legnagyobb arnyban l szervezetek elssorban a pnzgyi tevkenysget vgz vllaltok, illetve a kzmvllalatok voltak. Ezeknek a szervezeteknek 76-82%-a biztostott valamilyen kpzst az alkalmazottai szmra. Ezzel szemben az egybknt is kevsb sikeres gazatok kpzsi mutati lnyegesen elmaradnak. A legalacsonyabb mutatval a textilipar, ruhaipar bripar rendelkezik, itt a foglalkoztatknak csupn 31%-a biztostott kpzst alkalmazottai szmra.177

177

A munkahelyi kpzsek fbb adatai. Bp. : KSH 2002. 14 .p.

107

5.5 A

kpzsben

val

rszvtelt

meghatroz

krlmnyek

munkavllalk oldaln
A kpzsekben val rszvtelt igen sok krlmny befolysolja a munkavllalk oldalrl is. Klnsen nagy szerepe van a tanulsi hajlandsg szempontjbl a kpzettsgi szintnek, az letkornak, valamint a gazdasgi aktivitsnak.178

5.5.1 A kpzettsgi szint szerepe A kpzsekben val rszvtel alakulsban a munkavllal krlmnyei is jelents szerepet jtszanak. Sajnlatos mdon haznkban a felnttkpzsben val rszvtel arnya igenk alacsony. Annak ellenre, hogy a kpzettsgi mutatk folyamatosan emelked tendencit jeleznek az iskolarendszer kpzsek tekintetben, gy tnik, hogy a regulris kpzs befejezsvel Magyarorszgon a felntt lakossgnak kevesebb, mint 16-18%-a kapcsoldik be a felnttkpzsbe.179 Amennyiben a vizsglt krt kiterjesztjk mind az letkori korltok, mind pedig a tanulsi forma tekintetben, s a 15-74 ves kor npessgre, valamint az informlis tanulsi hajlandsgot is figyelembe vesszk, a tanulsi hajlandsg sajnlatos mdon gy is ppen csak meghaladja a 20%-ot.180 Ugyanakkor a felnttoktatsban rsztvevk krben kzel 90%-ot tesz ki a fels-, s kzpfok vgzettsgek arnya az alapfok vgzettsgekhez kpest, ami arra utal, hogy az alacsonyabb az alapfok iskolzottsgak vgzettsggel tanulsi rendelkezk motivcii mindssze rendkvl 10%-ban alacsonyak, vesznek s rszt a a felnttkpzsben dnten a mr amgy is iskolzottak vesznek rszt.181 Ez azt jelenti, hogy felnttkpzsben, annak ellenre, hogy e csoportnak lenne leginkbb szksge a kpzsre, hiszen a munkaer-piaci pozcijukon ez javthatna a leginkbb. A vlasztott kpzsi formk tekintetben szintn jelents befolysol szerepe van az iskolai vgzettsgnek. A felmrsek eredmnyei ugyanis azt mutatjk, hogy a magasabb

178

Ezen krlmnyeken tlmenen termszetesen sok egyb tnyez is befolysolja a tanulsi motivcikat, gymint a lakhely, vagy a csaldi llapot krlmny, a kereseti viszonyok stb. 179 A 25-64 vesek krben vgzett felmrsek eredmnye. 2003( KSH) 180 Munkaer felmrs ad-hoc oktatsi modulja. 2003 (KSH) 181 Az e tekintetben legjobb adatokkal br eurpai orszgok, mint pldul Dnia, vagy Hollandia esetben a 25-64 ves korosztly felnttkpzsben val rszvteli arnya 40 -55% krl mozog, s a magasabb iskolai vgzettsgek ezeknek mindssze egy harmadt teszik ki.

108

iskolai vgzettsggel brk kisebb arnyban vesznek rszt iskolarendszer kpzsekben, mg az alacsonyabb vgzettsgek dnt tbbsgkben az iskolarendszer kpzseket vlasztjk.182 Mivel az iskolarendszeren kvli kpzsek magasabb tanulsi kszsgeket feltteleznek, az alacsonyabb vgzettsggel rendelkezk szmra az ilyen kpzsi forma sokszor arnytalan megterhelst jelent, hiszen sokkal nagyobb fok nllsgot ttelez fel a tanulsban, mint ami az alapfok kpzsben elsajtthat. Ebbl kvetkezleg az alacsonyabb vgzettsgek szmra az iskolarendszer kpzs a szakmai fejlds leginkbb jrhat tja. Ennek kapcsn utalok vissza a munkltatk kpzsi preferenciira, ahol is megllaptst nyert, hogy az iskolarendszer kpzs a legkevsb tmogatott kpzsi forma a munkltatk oldalrl annak kltsges volta miatt. Az alacsony vgzettsgek teht halmozottan htrnyos helyzetbe kerlnek, hiszen a kpzetlensgk okn amgy is nagy a munkaer-piaci htrnyuk, tovbb a kpzsk felttelrendszere is tbb htrnyos elemet tartalmaz, mint a kzp-, vagy felsfok vgzettsgek.

5.5.2 Az letkor meghatroz szerepe A tanulsi hajlandsgot vizsgl kutatsok minden tanulsi formra egyarnt kiterjeden vizsgltk a tanulsi tevkenysget vgzket. Az letkor szintn meghatroz krlmnynek bizonyult e vizsglatok sorn. Az letkor elrehaladtval ugyanis cskken a tanulsi motivci, klnsen a szervezett keretek kztt folytatott tanulmnyokra igaz ez. A kpzsben rsztvevk arnya % letkor szerint 2002/2003
Korcsoport 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 sszesen Iskolarendszer oktats 92,5 40,7 17,9 6,6 1,1 0,0 63,9 Iskolarendszeren kvli oktats 9,5 36,8 48,6 44,3 29,9 7,6 22,1 Informlis tanuls 18,9 41,0 51,8 64,1 85,2 91,7 33,3

182

A kpzsekben rszt vevk az oktats formja s iskolai vgzettsg szerint 2002/2003 KSH

109

A tblzat adataibl kitnik, hogy a tanulsi hajlandsg az informlis tanuls kivtelvel mr viszonylag fiatal korban megtrik. Klnsen igaz ez az iskolarendszer kpzsek vonatkozsban, ahol mr a 35. letv betltse utn kevesebb, mint felre cskken a kpzsekben val rszvteli arny, majd az 55. letvre szinte teljesen el is tnik. Az itt vizsglt tendencikkal prhuzamosan ugyanakkor az letkor elrehaladtval ppen ellenkez eljel folyamat zajlik le az iskolarendszeren kvli kpzsek vonatkozsban. Ezen kpzsi tpusok ugyanis ppen a 35. s 55. letv kzttiek krben igencsak npszerek. Biztat jelnek tekinthet, hogy az iskolarendszeren kvli oktatsban val rszvtel letkori trspontja a 65. letvet kvet idszakra esik, s br ezt megelzen tapasztalhat visszaess, azonban korntsem olyan nagymrtk, mint amely az iskolarendszer oktats tekintetben mr a 35. letv betltsvel megkezddtt. Az informlis tanuls mutatkozik a legdinamikusabb tanulsi mdszernek, hiszen mg annak a 15-24 ves korosztlynak a kzel egy tde is kpzi magt ilyen mdon, akiknek a tbb mint 90%-a mg iskolarendszer kpzsben vesz rszt. A korosztlyok mindegyikben erteljes az informlis tanulsi kszsg, st a 65 ven felliek esetben szinte ugyanolyan ltalnoss vlik az ismeretszerzs e mdja mint a fiatal korosztlyokban az iskolai kpzsben val rszvtel. rdekes megfigyelni, hogy a munkavllalsi korak az informlis tanuls jelentsgt hozzvetlegesen olyan sly ismeretszerzsi formnak tekintik, mint a munkltatk a szakemberigny biztostsa sorn a munkakri tapasztalatszerzst. A tblzat egyrszt teht azt igazolja, hogy az letkor elrehaladtval a szervezett tanulsi formk kzl elssorban a kevsb hagyomnyos iskolarendszer kpzseket vlasztjk a munkavllalk. Ezt ltszik igazolni, hogy a tanulsi tevkenysget folytatk krben az 55. letvet lehet abszolt trspontknt kezelni, mely letkort kveten szervezett oktatsban csak nagyon kis arny a rszvtel. Az informlis tanulsban val rszvteli arny egyre nvekv hnyadosa msrszrl viszont akr azt a kvetkeztetst is magalapozhatja, hogy bizonyos letkor elrsvel az emberek mr kell szaktudsra tesznek szert, mely ismeretanyagot szakcikkek, folyiratok, kollgkkal val beszlgetsek, konzultcik rvn fejlesztik. Ugyanakkor figyelembe vve a korosztlyos kpzettsgi mutatkat183 az e korosztlyba tartozk iskolzottsgi szintje korntsem

183

lsd: 85.o.

110

alapozza meg ezen felttelezst. Sokkal inkbb arra enged kvetkeztetni, hogy a csaldi, munkahelyi stb. kzvetlen krnyezet hatsa a leginkbb erteljes, s az emberek ismereteik jrszt innen mertik. Meg kell azonban jegyezni, hogy ezekben az esetekben a szerzett ismeretek nem felttlenl brnak rtkelhet sllyal, hiszen a tanulsi metdus nem felttlenl ignyli az autentikus szakmai jelleget.

5.5.3 A gazdasgi aktivits szerepe A kpzsben rszt vevk arnya az oktats formja s a gazdasgi aktivits szerint % (2002/2003)184
Gazdasgi aktivits Foglalkoztatott Munkanlkli Tanul Nyugdjas, egyb inaktv sszesen Iskolarendszer oktats 26,3 39,4 95,4 12,6 63,9 Iskolarendszeren kvli oktats 41,5 46,5 7,9 14,3 22,1 Informlis tanuls 51,2 29,6 17,4 7,8 33,3

Az inaktv tanulkat leszmtva, a munkanlkliek krben a legmagasabb a kpzsben rszt vevk arnya, ha figyelembe vesszk mind az iskolarendszer, mind az iskolarendszeren kvli kpzsek mutatit is. Mind a foglalkoztatottak, mind a munkanlkliek dnten az iskolarendszeren kvli kpzsi formkat vlasztjk. A nyugdjasok s egyb inaktvak tanulsi hajlandsga sajnlatos mdon jval elmarad az aktv rtegektl. Ez klnsen nagy problma a rokkantnyugdjasok (megvltozott munkakpessgek) munkaer-piaci reintegrlsnak szempontjbl. E csoport esetben ugyanis a szakkpzettsg alapvet felttele az alkalmazhatsgnak.

184

Kis Ibolya: Kutats a felnttoktats s kpzs hazai cl s feladatrendszernek vltozsrl a korszer piacgazdasg, illetve a tanul trsadalom fejldsnek tkrben. A hazai iskolarendszer s iskolarendszeren kvli felnttoktats s kpzs ltszm struktravltozsainak statisztikai rendszere. Budapest, 2005. 20. p. A tblzat halmozottan mutatja a kpzsben rszt vevk megoszlst: aki tbbfle kpzsben vett rszt, mindegyik tpusban szerepel.

111

5.6 A munkaviszonyban llk kpzsnek felttelei az adott jogviszony szablyai szerint

5.6.1 A Munka Trvnyknyve hatlya alatt munkt vgzk kpzsnek szablyai A munkavllal munkavgzshez szksges szakismereteinek megszerzse rdekben sok esetben valamely kpzs, vagy tanfolyam elvgzsre van szksg. A Munka Trvnyknyve ezen lethelyzet kezelst alapveten ktfle mdon teszi lehetv, egyrszt megteremti annak a lehetsgt, hogy a munkltat ltal szksgesnek tartott szakismeretek megszerzst a munkltat a munkavllal szmra mintegy utastsi jogkrben rendelhesse el, msrszt a felek szmra szintn lehetv teszi a tanulmnyi szerzds megktst. A kt jogintzmny teht mind jellegben, min pedig eszkzrendszerben eltr elemekbl pl fel.

5.6.1.1 A munkltati utastsi jogkrben elrendelt kpzs A munkajogviszony a munkltat s a munkavllal kztt jn ltre, s br kontraktulis alap jogviszonyrl van sz, a felek kapcsolatrendszere nem a polgri jogi rtelemben vett szerzdses kapcsolatot keletkezteti, hanem a munkaviszony cljnak s tartalmnak megfelelen egy fgg, nlltlan jogviszonyt. Ebbl a jellegbl eredeztethet a munkavllal kpzsre vonatkoz szablyozsi metdus is. A jogalkot ugyanis abbl indul ki, hogy mivel a munkavgzs elssorban a munkltat gazdasgi rdeknek elmozdtsa rdekben trtnik, a munkavllal ppen a fgg jellegre tekintettel akr egyetrtse, vagy szndka ellenre is ktelezhet a hatkony munkavgzs rdekben rszre elrt tanfolyamokon s kpzseken val rszvtelre.185 E ktelezettsg fennllsnak egyetlen felttele, hogy a munkltat a kpzs kltsgeit, illetve a kpzs ideje alatt a kpzsi id miatt kies munkabrt megtrteni kteles. A munkavllal teht nem jogosult fellbrlni a kpzs szksgessgnek tnyt, s a vonatkoz jogszably szmra csupn egyetlen garancilis szablyt llt fel az esetleges
185

1992.vi XXII. tv. a Munka Trvnyknyvrl, 103.. (4)

112

rdeksrelemmel szemben, nevezetesen, hogy amennyiben a kpzsben val rszvtel szmra szemlyi-, vagy csaldi krlmnyeire tekintettel arnytalan srelmet jelent, mentesl ezen ktelezettsg all. Az arnytalan terhet jelent krlmny fennllst azonban csak az adott krlmnyek ismeretben lehet megllaptani mrlegels tjn. Az viszont egyrtelmen kvetkezik a trvny megfogalmazsbl, hogy a kpzsen val rszvtelre ktelezs jrhat a munkavllal szemlyi, vagy csaldi krlmnyeire srelemmel. Az alkalmazsi korltot gy az arnytalan kifejezs jelenti ilyenkor. Ez esetben teht csupn a szemlyi vagy csaldi krlmnyben okozott srelem slya alapozhatja meg a munkavllal e ktelezettsg alli menteslst, a kpzs elrendelsnek esetleges indokolatlansga nem. Mindezekbl arra lehet kvetkeztetni teht, hogy a jogalkoti szemlletben a kpzs, mint a munkltat rdekkrben felmerl krlmny jelenik meg. A munkltati utastsi jogkrben elrendelt kpzsek tekintetben a fentiekre tekintettel a munkltat rdeke elsbbsget lvez, azonban ennek megfelelen a kpzs kapcsold kltsgeit is teljes egszben r terheli a jogalkot. A kltsgek termszetesen itt abszolt rtelemben jelennek meg, s minden a kpzsben val rszvtelhez kapcsold kltsg, illetve kiads a munkltat ltal megtrtend. Ilyennek kell tekinteni klnsen a kpzsi djat, a szlls s utazsi kltsgeket, tovbb a szksges tanszerek-taneszkzk rt. A kpzsen val rszvtel idtartamra, valamint a vizsgkra val felkszls idejre a munkavllal munkabrre jogosult, hiszen a munkltat utastsra, a munkltat rdekben fejti ki e tevkenysgt.

5.6.1.2 A tanulmnyi szerzds keretben foly kpzs Az eddig trgyaltakon tlmenen a Munka Trvnyknyve e trgykrben biztostja a felek szmra a tanulmnyi szerzds ktsnek lehetsgt is.186 A tanulmnyi szerzdssel tmogatott tanulmnyok folytatsa kvl esik a fentiekben trgyalt munkltati utastssal elrendelt kpzsben val rszvtelt jelent ktelezettsgtl. Ilyen kpzsben val rszvtel ugyanis nem biztosthat tanulmnyi szerzdssel. E krben teht a felek kontraktul alap kapcsolata a dominns, s ppen ebbl kvetkezleg a trvny csupn a tanulmnyi szerzds minimlis alaki s tartalmi kvetelmnyeirl rendelkezik. A feleket terhel
186

1992.vi XXII. tv. a Munka Trvnyknyvrl, 110 -116..

113

jogok s ktelezettsgek rendszere is a klcsnssg s az egyenrtksg ltalnos polgri jogi elvein alapul, mivel ilyen esetekben a munkltat vllalja a kpzsi kltsgeket, illetve biztostani tartozik a tanulmnyok vgzshez szksges szabadidt, a munkavllal pedig mintegy ellenszolgltatskppen ktelezi magt a kpzsben val rszvtelre, a kpzettsg megszerzsre, illetve a munkaviszony meghatrozott ideig val fenntartsra. A kpzssel kapcsolatosan felmerl kltsgek viselsre vonatkozan ez esetben a felek megllapodsa irnyad. Mindebbl kvetkezleg nem felttlenl terheli a munkltatt a kpzs kzvetlen kltsgeinek viselse.

5.6.1.3 A munkaid- kedvezmny krdse Az Mt. a munkaid- kedvezmnyre val jogosultsgot a kpzsben val rszvtelhez kti, s jogalapknt a kpzs jellegt hatrozza meg. Eszerint teht a munkavllalt a munkaidkedvezmny arra tekintettel illeti meg, hogy iskolarendszer kpzsben vesz-e rszt, s annak a krdse, hogy a munkltat a kpzsben val rszvtellel egyetrt-e nincsen jelentsge. Figyelembe vve, hogy a munkaid- kedvezmny clja a kpzsben val eredmnyes rszvtel, a kedvezmny is csak e cl rdekben illeti meg a munkavllalt, s csak a szksges mrtkben. Az Mt. a munkaid- kedvezmny jogcmt gy hrom krlmnyben hatrozza meg, melyek: a tanrk ltogatsa, a vizsgkon val rszvtel, vfolyam, illetve szakdolgozatrs. A kpzsek tekintetben a kpzs kzvetlen kltsgei kztt igen jelents hnyadot tesz ki a munkavllalnak biztostott munkaid-kedvezmny. A tanulmnyok folytatsa alatt ugyanis a munkavllal br csupn az ltalnos iskolai tanulmnyok folytatsa esetn jogosult djazsra, az iskolarendszer kpzsek esetben a munkaid-kedvezmny alanyi jogon illeti meg a munkavllalt, gy annak idszakos ptlsrl, azaz helyettestsrl is gondoskodnia kell a munkltatnak. A munkaid- kedvezmny idejre djazs a munkavllalnak (tvollti dj) azonban csak akkor jr, ha a munkavllal ltalnos iskolai tanulmnyokat folytat. Ettl eltren termszetesen a felek megllapodhatnak. A vizsgkra val felkszlshez, tovbb a 114

diplomamunka (szakdolgozat, vagy vfolyamdolgozat) elksztshez is kteles a munkltat szabadidt biztostani.187 Az itt vizsglt kpzssel kapcsolatos jognyilatkozatok teht kifejezetten individulis jellegek, fggetlenl attl, hogy egyoldal jognyilatkozatrl, azaz utastsrl van-e sz, vagy a kt fl klcsns akarat megegyezst megtestest tanulmnyi szerzdsrl. Ez a krlmny azonban hatrozottan megnehezti a munkltat humnerforrs fejlesztsi politikjnak komplex tervezst. Sajnlatos mdon a munka vilgban a szakszervezetek, s zemi tancsok mkdse visszaszorulban van, gy a munkltati kpzsi koncepcik kialaktsban sem tudnak ezen szervezetek kell sllyal rszt venni. A munkltatk nagy tbbsge nem is kszt kpzsi tervet, amit avval indokolnak, hogy a vllalat teherbrsa azt nem teszi lehetv. Mindezek alapjn azt lehet mondani, hogy a kpzsek elsegtsben a Munka Trvnyknyve nem tartalmaz olyan szablyokat, amelyek sztnznk a munkltatkat a munkavllali kpzettsgi szint nvelsre, hanem csupn lehetsget teremt arra vonatkozlag, hogy a mr meglv ilyen irny ignyeket jogszablyi eszkzkkel kiszolglja. Az ismertetett szablyozsi metdusnak llspontom szerint tbb gyenge pontja is akad. Az egyik, s tmnk szempontjbl taln leglnyegesebb hinyossg, hogy a trvny differencil a kpzsek kztt azok jellege szerint, amikor az iskolarendszer kpzsek tekintetben ex lege keletkezteti a munkavllal munkaid-kedvezmnyre val jogosultsgt. Figyelmen kvl hagyva ezltal minden, a munkltat rdekeit elssorban gazdasgi rdekeit tkrz szempontot. A munkaer-piaci vizsglatok egyrtelmen azt igazoljk, hogy a kpzsi trendek alapveten megvltoztak, s a hagyomnyos, iskolarendszer kpzs nem kveti kellkppen a piaci ignyeket, gy azok fokozatos httrbeszorulsnak tendencija mr megkezddtt. Vagyis a munkahelyi kpzsek eltrbe kerlse lesz a felnttkpzsi trendek egyik f meghatroz eleme.

187

A trvny szerint vizsgnknt, a vizsga napjt is beleszmtva 4 munkanap jr. Ha egy napon tbb trgybl kell a munkavllalnak vizsgt tennie, akkor a 4 munkanap vizsgatrgyanknt szmtand. Diplomamunka, szakdolgozat s vfolyamdolgozat elksztshez 10 munkanap szabadidt kteles a munkltat biztostani.

115

Ugyanezen szablyozsi elem egyidejleg azt a problmt is felveti, miszerint a munkltati oldal homogn egysgknt trtn kezelse mely szemlletmd egybirnt ltalnosan jellemz a Munka Trvnyknyvre arnytalan terhet r az gynevezett kisteherbrs munkavllalkra. Figyelembe vve, hogy a kisteherbrs fogalmt maga az Mt. a 10 f ffoglalkozs munkavllalt foglalkoztat munkltati krlmnyben hatrozza meg, fontos lenne a differencilt jogalkoti szemlletet tkrz szablyozsi elemet bepteni. Tekintve, hogy a munkltatk sszettele igencsak heterogn, s a teherbrsuk szempontjbl is jelents differencildst figyelhetnk meg, ami nem kedvez a kpzsek tmogatsnak. Erre tekintettel ajnlatos lenne a munkaer-piaci sztnzk e szempontok szerinti kialaktsnak. A tanulssal kapcsolatos egyes terhek a munkltatt attl fggetlenl terhelik, hogy a kpzsben val rszvtelhez esetleg hozz sem jrult, illetve, hogy a kpzs nem kapcsoldik a munkavllal munkakrnek elltshoz. Ez teljes mrtkben ellenkezik a munka magnjognak munkakr kzpont szemlletvel. A munkltat kpzssel kapcsolatos magatartsnak kzppontjban ugyanis az adott munkakr elltshoz szksges ismeretek megszerzsnek ignye ll. A munkavllal szakmai elmenetelnek biztostsa gy csupn, mint a munkltati rdekkrben elrendelt kpzettsg hozadka jelenik meg.

5.6.2 A kzalkalmazotti jogviszony szablyozsi szemllete

A kzalkalmazottak tekintetben a kpzsre vonatkoz szablyozs alapveten kveti a munkajogi szablyozsi metdust, mivel a Kjt. alkalmazni rendeli a fentiekben vizsglt jogszablyhelyeket. Kiegszl azonban nhny olyan elemmel, amelyek biztostani hivatottak a kzalkalmazott szaktudsnak folyamatos fejlesztst s kontrolljt. A ktelez gyakornoki id szablynak bevezetse fontos lps e folyamatban. Meg kell azonban jegyezni, hogy a gyakornoki id kitltsre vonatkoz szably nem abszolt mdon ktelez, hiszen csak az alaptevkenysg elltsval sszefgg munkakrk tekintetben, a hatrozatlan idre trtn kinevezs, s csak meghatrozott fizetsi osztlyba sorolt munkakrk esetben rja azt el a jogalkot feltve, hogy a kzalkalmazott nem rendelkezik a munkakrhez szksges iskolai vgzettsget s

116

szakkpzettsget, szakkpestst ignyl, a hrom vet meghalad idtartam szakmai gyakorlattal.188 Annak rdekben, hogy a gyakornoki id ne vlhasson a rangltrn val elrejuts egyszer s pusztn idbeli vrakozsknt rtelmezhet elemv a kzalkalmazotti jogviszonyban trtn elrejutsnak, a trvny megalkotta a szakmai segt jogintzmnyt. A szakmai segt feladatai kz nem csupn a gyakornoki tevkenysg folyamatos figyelemmel ksrse, s munkjnak ellenrzse, hanem e feladatnak teljestse sorn a szakmai segt aktv segtsget is kell, hogy nyjtson a gyakornok szmra a vonatkoz szakmai kvetelmnyek teljestse rdekben. E ketts feladatrendszer megvalsulst hivatott szolglni a minsts flvente megjelen ktelezettsge. Az ilyen gyakorisg rtkels felttelezi a munkakr elltsnak folyamatos figyelemmel ksrst, illetve tmogatst. E szablyozsi rendszer llspontom szerint megfelelen szolglja a betanulsi szakasz szakmai intenzitst, s megfelel alapot ad a kzalkalmazott szakmai fejldsnek, s ezltal jvbeni lehetsges karrierjnek. A trvny szintn megteremti annak a lehetsgt, hogy a minstett kzalkalmazott szrevtelt tegyen a minstsben foglaltakra.189 Az eddig trgyalt minstsi rendszer azonban csupn a gyakornoki idhz kttten jelenik a Kjt-ben, s ebbl kifolylag a munkavllali aktv letkor meghosszabbtst nem szolglja mg kzvetetten sem. A minstsi rendszer kiterjesztse a kzszolglati jogviszony teljes idtartamra azonban megfelel alapot teremthet arra, hogy a kzalkalmazott tudst s szakismereteit folyamatosan fejlesztve kikerlhesse a tudsavuls jelentette csapdt. Sajnlatos mdon a Kjt. a gyakornoki id lejrtt kvet idszakra a minstsi ktelezettsget a munkltatra csupn az albbi esetkrben190 telepti: kinevezett, illetleg megbzott vezetknt a vezeti kinevezst vagy megbzst kvet msodik v elteltvel, valamint a hatrozott idej magasabb vezeti vagy vezeti megbzs lejrta eltt legalbb hrom hnappal, a magasabb fizetsi fokozatba lpsre irnyad vrakozsi id191 cskkentse esetn,
188 189

Kjt. 22..(1). bek. Kjt. 22..(12). bek. 190 Kjt.40.. 191 Kjt.65..(3). bek.

117

a garantlt illetmny sszegnl magasabb illetmny megllaptst megelzen, abban az esetben is, ha a jogviszony ltestsekor kerlt sor a magasabb sszeg illetmny megllaptsra egy v elteltvel,192 cmadomnyozst megelzen, a kzalkalmazott erre irnyul krse esetn. Sajnlatos mdon a jogviszony fennllsa alatt a gyakornoki id leteltt kveten a kzalkalmazott kifejezett krse hinyban csupn a munkltat dntse lehet az alapja a minstsnek. gy amennyiben a munkltatban nem fogalmazdik meg az igny pldul a kzalkalmazotti karrier felgyorstsra, elfordulhat, hogy a kzalkalmazotti jogviszony fennllsnak teljes idtartama gy teljen el, hogy a kzalkalmazott minstse egyszer sem trtnt meg. Mivel a minsts egyidejleg teljestmny-rtkelst is jelent, ezrt annak egyik legfontosabb hatsa nevezetesen a motivcis ereje veszik el egy ilyen esetlegessgen alapul rendszerben. Termszetesen a munkltat sajt beltsa szerint a fentiekben megjellt ktelez eseteken tlmenen is jogosult a minstsre, m sokkal clszerbb lenne a meghatrozott idszakonknti ktelez minstsi rendszert bevezetni. Amennyiben a munkltat minden tdik vben rtkeln a kzalkalmazott szakmai teljestmnyt lehetsge nylna a kompetencik ersdsnek vagy esetleges kopsnak nyomon kvetsre, s ezltal a kzalkalmazotti jogviszony karrier eleme is ersdne. A jelenlegi rendszerben ugyanis br megjelenik a munkavllal szakmai fejldst segt szemllet-, s eszkzrendszer, azonban az a gyakornoki idt kvet idszakra mr szinte teljes mrtkben kiresedik s csupn, mint lehetsget biztostja a szablyozs a munkaletplya fejldst. Az elmeneteli rendszerben jelenleg ugyanis f szably szerint az id mlsa az egyik leginkbb meghatroz tnyez, hiszen a meghatrozott vrakozsi id leteltt kveten a trvny ktelezen rja el a fizetsi fokozat emelkedst, s a kiemelked sznvonal munkavgzs esetre csak mint lehetsget biztostja a kzalkalmazotti karrier felgyorstst. Eszerint abban az esetben, ha a kzalkalmazott teljestmnynek rtkelsre nincsen meg a kifejezett munkltati akarat, akkor legfeljebb a kzalkalmazott kifejezett, erre irnyul krse lehet az alapja a munkateljestmny rtkelsnek.

192

Kjt. 66..(1)-(3), (8)., 66/A..(1).bek. ill. 79/E.. 118

5.6.3 A kztisztviseli jogviszony szablyozsi szemllete

A kztisztviseli jogviszony a kzalkalmazotti jogviszonnyal ellenttben nem biztost a kztisztviselnek egy, a kzalkalmazott gyakornoki sttusnak megfelel kiindulsi alapot. Igaz, a Ktv. is ismeri a gyakornok kifejezst, s elrja, hogy a kztisztviseli jogviszony kezdetn a plyakezd kztisztvisel gyakornoki besorolst kapjon.193 Ez azonban vlemnyem szerint legfeljebb elnevezsben azonos a kzalkalmazotti gyakornoki sttussal, mivel ezen idszakhoz nem kapcsoldik egy, a szakmai segt szemlyhez hasonl jogintzmny. A Ktv. evvel szemben elrja, hogy a kztisztviseli kinevezs felttele tbbek kztt az eredmnyes kzigazgatsi versenyvizsga.194 E szably megalkotsval gyakorlatilag a jogviszony elfelttelv vlt a szksges szakmai kompetencia megszerzse. Termszetesen nmagban a sikeres versenyvizsga nem jelent felttlen alkalmassgot, azonban a trvny tovbbi szrelemet nem ptett be ennek megtlse rdekben. A Ktv. hatlya alatt teht a gyakornoki idszak teljestst nem zrja le a kztisztvisel munkjnak minstse. Korbban elrta a trvny a kzigazgatsi alapvizsga lettelre vonatkoz ktelezettsget, melynek elmulasztsa, vagy sikertelensge a jogviszony megsznst eredmnyezte. A hatlyos szablyok szerint az alapvet szakmai kompetenciaszint mr elfelttele a jogviszonynak, gy a kztisztviseli karba val bekerlst eleve kizrja annak a hinya. Ez a szably llspontom szerint jl tkrzi, s szolglja is egyben a kzszolglat presztzsrtkt, melynek alapja elssorban a foglalkoztats stabilitsban rejlik. A trvnyhez fztt miniszteri indokols evvel sszefggsben gy fogalmaz: A kormnyprogram a kisebb szolgltat kzigazgats megteremtse rdekben clul tzi ki, hogy a kzszolglatban is rvnyesljn a teljestmnyelv, s a kzpnzek takarkos felhasznlsnak kvetelmnye. A hatkonyabb llamappartus ltrehozsa indokoltt teszi, hogy a kzszolglatban dolgozkkal szemben nagyobb teljestmnykvetelmnyek fogalmazdjanak meg, s rugalmasabb vljanak alkalmazsuk szablyai. Ugyanakkor a jelenleginl nagyobb elismerst kell biztostani a sznvonalas

193 194

Ktv.24.. Ktv. 10/C..

119

teljestmnynek, korszersteni kell a humnerforrssal val gazdlkodst, s sztnzni kell a fiatal, felkszlt szakemberek plyra kerlst. A kzszolglati lls teht hossz tvon gr biztonsgot, s tervezhet karriert. Ezt a Ktv. kztisztviseli letplynak nevezi, s a teljes egyni letplyra vonatkoz garancikat knl. Az iskolai vgzettsg szerint biztostja az elmenetel rendjt, s nyjt ezltal egyfajta garantlt karrier utat.195 Az elmenetel felttell tmasztja a jogalkot a megfelel minsg munkavgzst. Kimondja ugyanis, hogy a kzalkalmazottat magasabb besorolsi fokozatba kell sorolni amennyiben a feladatainak elltsra legalbb alkalmas minstst szerez, illetve a kvetkez besorolsi fokozathoz elrt feltteleket teljestette. E felttelek alapja egybknt lehet jogszably, de lehet akr a kzigazgatsi szerv ltal meghatrozott.196

5.6.3.1 A kztisztvisel teljestmnynek rtkelse, minstse A kztisztvisel elmeneteli rendszere egy ktszint szablyozson alapul, ugyanis a trvny egyrszt vente ktelezi a munkltatt a kztisztvisel munkjnak rtkelsre, illetve ngyvente annak minstsre. A minsts sorn termszetesen az rtkelseket is figyelembe kell venni. A kztisztviselk rtkelsnek szablyozsi szemllete teht sokkal jobban tkrzi a kzszfra letplya szemllett. A kztisztvisel rtkelse e jogviszonyban mr vente ismtld ktelezettsg, s ekkppen ktelez ervel, s strukturltan jelenik meg. A Ktv. ugyanis elrja, hogy a munkltati jogkr gyakorlja rsban kteles eleget tenni az rtkelsi ktelezettsgnek, tovbb szintn rsban tartozik tjkoztatst adni a kztisztviselvel szemben tmasztott kvetelmnyekrl is. Fontos garancilis szably, hogy az rtkels tadst minden esetben szbeli megllapodshoz kell ktni. E szabllyal a trvny lehetv teszi, hogy a kztisztvisel letplyja, karrierje a felek egyttmkdsvel alakuljon. Az rtkels, valamint a minsts nem pusztn a szakmai elmenetel folyamatos jelzrendszernek szerept tlti be, hanem ezltal a kztisztvisel elmenetelnek
195 196

Ktv.23-24.. Ktv.25..

120

sebessgt is behatrolja. E rendszer teszi lehetv, hogy a pusztn az id mlshoz kttt elmeneteli rendszerben gyorsabban lphessen elre, illetve a besorolshoz kapcsold illetmny mrtknek megllaptsban is kzvetlen szerepe lehet. A kiemelked munkavgzst honorland a munkltati jogkr gyakorlja vente a teljestmnyrtkelsben foglaltak alapjn a besorols szerinti fizetsi fokozathoz tartoz alapilletmnyt megemelheti, illetve akr cskkentheti is. Ez a munkltati jogosultsg mrlegelsi jogkrben illeti meg a munkltati jogkr gyakorljt,197 ami egyttal azt is jelenti, hogy nmagban a kiemelked teljestmny csupn lehetsget ad a kztisztviseli karrier gyorstsra, gy munkltati akarat hinyban az nem kiknyszerthet. Vlemnyem szerint az illetmnycskkents egyoldal s a minstsre alapozott lehetsge nem sszeegyeztethet a munkajog alapelveivel, hiszen a nem megfelel munkavgzs nmagban jogviszony megszntet ok,198 gy a meglehetsen gyakori rtkelst jelent rendszerben hamar kiderl, ha a kztisztvisel munkavgzsnek sznvonala nem ri el az elfogadhat szintet. Abban az esetben teht, ha az rtkelsek s minstsek eredmnyekppen a kztisztvisel nem alkalmatlan, akkor az azt jelenti, hogy a munkavgzsnek a sznvonala br alacsony, de az elfogadhat szinten van. Az illetmnycskkents kifejezetten fegyelmi jelleg intzkeds, ugyanakkor a fegyelmi intzkeds alapja a kzszolglati jogviszonybl ered ktelezettsg vtkes megszegse, 199 amelyrl a nem kiemelked, illetve magas, m mg elfogadhat sznvonal munkavgzs esetn nem beszlhetnk. A magas sznvonal rtkes munkt motivl rendszer ktsgtelenl j hatssal van az egyni letplyra, azonban a mg megfelel, m nem kiemelked sznvonal munkavgzs ilyen jelleg bntetse klnsen annak egyoldal jellegre tekintettel meglehetsen vitathat, mg akkor is, ha ezt a jogalkot a munkltat mrlegelsi krbe utalja.

197

A Ktv. 43..(4). bek. szerint a hivatali szerv vezetje a megelz v szakmai munkjnak rtkelse alapjn a trgyvre vonatkozan a kztisztvisel besorolsa szerinti fizetsi fokozathoz tartoz alapilletmnyt legfeljebb 30%-kal megemelheti, vagy legfeljebb 20%-kal cskkentett mrtkben llapthatja meg. 198 Ktv.17..(2).bek b.pontja, illetve a (6).bek-ben foglaltaknak megfelelen, amennyiben a munkltati minstsi eljrsban a kzalkalmazott alkalmatlan minstst szerez, a jogviszonyt felments tjn meg kell szntetni. 199 Ktv.50..

121

Szintn megkrdjelezhet az a szablyozsi elem, miszerint a nyugdjjogosultsg megszerzst megelz t vben nem ktelez a kztisztvisel minstse. Ez a szably ugyanis azt sugallja, hogy a nyugdjjogosultsghoz kzelll munkavllal munkjnak, szakrtelmnek egyrszt mr nincsen akkora slya, msrszt pedig, hogy az lettja mr gyakorlatilag lezrult, gy a munkaszervezetben sincsen jelentsge a munkjnak. E szabllyal gyakorlatilag mr jval a nyugdjjogosultsg megszerzse eltt megkezddik a munka vilgbl val kivonuls, gy a jogosultsg megnylsakor nagy valsznsggel fel sem merl a tovbbdolgozs lehetsge.

5.6.3.2 A kztisztvisel kpzse, tovbbkpzse Az ismeretek bvtse, illetve fejlesztse az elmenetel szempontjbl elengedhetetlen eleme a jogviszonynak. Szemben a munkajog ltalnos megkzeltsvel, a Ktv. hatlya alatt foglalkoztatottak kpzse nem mint a munkltat esetleges gazdasgi rdeke szerint elrendelt jelenik meg, hanem sokkal inkbb mint a kztisztvisel elmenetelnek az alapja. A munkajogviszonyban ugyanis a felek kztti szerzds egy meghatrozott munkakr betltsre jn ltre, s a kpzs is csupn mint a munkakr elltshoz kapcsold ismeretek megszerzsnek, bvtsnek eszkze rtelmezhet. Ebbl az kvetkezik, hogy ha a munkakr elltshoz szksges tuds fejlesztsre nincsen szksg a munka hatkonysga rdekben, akkor a munkavllal nem is krheti szmon a munkltatn a kpzs biztostsnak a hinyt. Ez a munkajog munkakr kzpont, s egyben statikus szemlletbl ered. Evvel szemben a kztisztviseli jogviszonyban (br a kinevezs ez esetben is meghatrozott munkakrre szl) a jogviszony alapvet jellegzetessge a szakmai elmenetel biztostsnak ktelezettsge.200 A szakmai elmenetelhez val jog erteljes karrierszemlletet mutat, amit tovbb erst a kpzsi tervek ksztsre vonatkoz ktelezettsg.201

200 201

Ktv. 33..(1). bek. A kztisztviselk tovbbkpzsnek rendszeressgt s tervszersgt kzptv s ves tervek alapjn kell biztostani. Ktv.33..(6). bek

122

5.7 A munkavllali letkor s kpzettsgi szint meghatroz szerepe a munka djazsra vonatkoz szablyok szerint
A munkavllalk keresete az letkor mentn nvekv tendencit mutat. Ez termszetes, hiszen az letkorban elre haladva a munkavllal egyre tbb tapasztalatra, gyakorlatra tesz szert. Ha a munkavllal tovbbkpzi magt aktv letplyja sorn, olyan j ismeretekre, illetve kszsgekre tesz szert, melyek alkalmass teszik t a magasabb sznvonal munkavgzsre, s ezltal nem csupn az ltala betlttt munkakr presztzsrtke n, de a vgzett munka rtke is magasabb lesz, ami magasabb brezsben is megnyilvnul. Felttelezsem szerint azonban a munkatapasztalat nmagban is alkalmas lehet egy br kisebb mrtkben megvalsul, de folyamatos munkartk nvekeds elidzsre. Klnsen igaz ez a szellemi, vagy szaktudst ignyl munka esetben. Ezt ltszik altmasztani az albbi tblzat:

Alapbrek alakulsa korcsoportok szerint 2008

300000 269936 250000 222767 200000 184590 216031 223520

Ft

150000 100000 50000 0 < 20 21 - 30 31 - 40 v Fizikai Szellemi 41 - 50 51 - 55 56 109384 87996 100734 106303 106896 109573 109936

Forrs: FSZ

A fizikai munkt vgzk esetben a nvekeds nem nevezhet exponencilisnak, ugyanis az 40 ves korban megtorpan, s br nem cskken, nem is emelkedik. Ennek oka ktsgtelenl a munkavgzshez szksges fizikai er, koncentrcis kszsg lettani hanyatlsban keresend. Mivel az ember fizikai teljestkpessge az letkor 123

elrehaladtval szksgszeren cskken, ebbl arra kell kvetkeztetnnk, hogy a keresetek cskkensnek elmaradsa htterben vagy a munkltatk szocilis rzkenysge ll, vagy a munkartknek stagnlsa, ami azt jelenti, hogy a fizikai erkifejts helybe lp egy msik, a munka eredmnyessgt meghatroz krlmny, nevezetesen a szaktuds, vagy tapasztalat. A szellemi munkt vgzk esetben folyamatos a brek nvekedse az letkor elrehaladtval, br a 40. letv e csoport esetn is trspontnak mutatkozik, mivel a brnvekeds intenzitsban nem csupn lemarad, hanem egyenesen cskken. rdekes egybeess, hogy ezen korosztly volt az, amelyik a rendszervlts krl lpett be a munkaerpiacra. a rendszervltst kzvetlenl megelz ismeretek gy tnik htrnyt jelentettek s jelentenek ma is sokaknak, akik nem tudtak megfelel gyakorlatra szert tenni, ami kompenzlhatta volna ezt a htrnyt a korbbi vekhez kpest. Az intenzitsban megjelen trs az 50. letvre tehet. Ez vlemnyem szerint a valdi trspont. Az eddig vizsglt adatok alapja az alapbr volt, vagyis a Munka Trvnyknyvnek a hatlya alatt munkt vgzk esetben a szemlyi alapbr, a kzalkalmazottak esetben az illetmnyk sszege, ami magba foglalja a szakmai szorz miatti, valamint a tovbbi szakkpestsrt jr illetmnyrszt, valamint a munkltat dntse alapjn biztostott illetmnyrszt s a pedaggusoknl a ktelez raszm emelse miatt vgrehajtott illetmnyemelst, a kztisztviselknl pedig az alapilletmny, az illetmnykiegszts s a vezeti ptlk egyttes sszege. A korcsoportok szerinti munkabrre vonatkoz statisztikkat azonban rdemes a keresetek tekintetben is megvizsglni, ugyanis ez esetben a teljes kereset megjelenik, s ez ltal az tlagkereset sszege magasabb lesz az tlagbr sszegnl, mivel e kategriban a havi rendszeresen szmfejtett keresetelemekhez hozzaddik az elz v nem havi rendszeressg kifizetseinek arnyos rsze. gy a kereset szerinti brek relisabb kpet festenek, mivel tartalmazzk a jutalmak, prmiumok vagy ms jogcmen trtn kifizetsek egy hnapra vettett sszegt is.

124

Keresetek alakulsa korcsoportok szerint 2008

400000 350000 300000 273742 250000 271498 218952 134499 135655 137123 134576 281056 344617

Ft

200000 150000 100000 50000 0 < 20 121719 107662

126226

21 - 30

31 - 40 v Fizikai

41 - 50

51 - 55

56 -

Szellemi

Forrs: FSZ

A tblzat szerint a keresetek vonatkozsban is megfigyelhet a fizikai dolgozk kapcsn a kezdeti emelked tendencia az letkorral prhuzamosan, st 40 ves korig sokkal intenzvebb keresetnvekedst realizlnak a fizikai munkavgzk, mint amekkora nvekeds az alapbrk tekintetben figyelhet meg. Mg azonban a trspont az alapbrek tekintetben csak az 50. letvvel llt be, a keresetek kapcsn ez elretoldik, s mr 41. ves kortl csupn minimlis keresetnvekedsre szmthatnak a fizikai munkt vgzk. Az 50. letv pedig megfordtja a tendencit s bell a keresetcskkens. Eszerint mg a fizikai munkt vgzk esetben az alapbr, mg ha szinte minimlis mrtkben is, de nvekedst mutat, a realizlt keresetek mgis cskkenni fognak az idsd fizikai munkt vgzk krben.

5.7.1 Az iskolai vgzettsg szerinti kereseti klnbsgek A befejezett iskolai vgzettsg teht a legmarknsabb keresetalakt tnyez. Az iskolai vgzettsg szintjnek emelkedse nem csak az elhelyezkedsi eslyeket nveli jelentsen, de fontos szerepe van a munkanlklisg kockzatnak cskkentsben is. A krds az, mennyiben biztostja a munkajogi jogszablyi krnyezet a differencilst. Azt a kiindul felttelezst miszerint az letkor elrehaladtval felttelezheten gyarapodik a munkavllal szakrtelme, s ez ltal n az ltala vgzett munka rtke is, remnyeim 125

szerint a fenti tblzatokkal sikerlt altmasztani. A kvetkezkben azt kvnom megvizsglni, hogy a munkabrre vonatkoz szablyozs e szempontokat mennyiben tkrzi az egyes munkavgzsre irnyul jogviszonyok esetben, illetve, hogy nmagban a munkavllali letkor br-e meghatroz szereppel a munka djazsnak megllaptsa kapcsn.

5.7.1.1 A Munka Trvnyknyvnek szablyozsa a munkabr vonatkozan, klns tekintettel a munkavllali letkorra

mrtkre

A munkajogviszony alapjn trtn munkavgzs ellenrtkeknt a munkavllalt munkabr illeti meg. A munkabr fogalmt a Munka Trvnyknyve tgan rtelmezi202, s ide sorolja a munkavllalnak a munkaviszony alapjn kzvetlenl, vagy kzvetetten nyjtott juttatst, fggetlenl attl, hogy azt a munkltat pnzbeli, vagy termszetbeni jutatsknt adja.203 A munkavllal munkabrre jogosultsga teht ex lege keletkezik, s ennek biztostsakppen kimondja a Munka Trvnyknyve, hogy a munkavllal munkabrnek s szemlyisgnek vdelmt biztost jogairl elre nem mondhat le, sem elzetesen olyan megllapodst nem kthet, amely e jogokat az htrnyra csorbtja.204 E szemllet alapjn teht egyrszt megjelenik a polgri jogszolgltats ellenszolgltats szemllete, azonban, amg a polgri jog a visszterhessg vlelmvel operlva, a felek ellenkez megllapodsa hinya esetre rendeli az ellenszolgltats nyjtsnak ktelezettsgt, addig a munkajog szemlletrendszere nem teszi lehetv az ennek kizrsra irnyul megllapodst. Eszerint teht, mg a felek, kifejezett szerzdses akarata sem keletkeztetheti a munkajogviszonyban az ingyenessget. A munkajog szerzdses jellege e tekintetben teht elszakad a polgri jog alapelveitl, s ahhoz kpest sokkal behatroltabb a felek mozgstere. Az elszakads termszetesen nem jelenti a teljes izolcit, hiszen a Munka Trvnyknyvnek szemlletrendszerben a munkabr a felek kzs megllapodsnak trgyt kell, hogy kpezze, ugyanakkor e megllapods

202

A munkabr fogalmt nem a Munka Trvnyknyve hatrozza meg, hanem a munkabr vdelmrl szl 2000. vi LIV tv. lsd errl bvebb en: Prugberger Tams: Problmk s visszalsek a munkabrezsnl In: Gazdasg s Jog 2008. 5. szm p. 18-22. 203 1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 142/A..(3). bek 204 1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 8..(2). bek.

126

tartalmnak kialaktsa kapcsn a jogszably korltokat llt, s a felek ezen korltok szem eltt tartsval alakthatjk szerzdses akaratukat. A munkabr mrtkt tekintve a trvny ketts szablyozsi rendszert alkalmaz, egyrszt ugyanis meghatrozza azokat az alapelveket, amelyek a munkabr mrtknek megllaptsa kapcsn alkalmazandk, msrszt pedig ezzel egyidejleg meghatrozza azt az als hatrt is, ami a munkavllali munkabr sszegszersgben kogens jelleggel kti a feleket. A munkavllali munkabr megllaptsnak minimum korltjt jelenti a ktelez legkisebb sszeg munkabrre vonatkoz Kormnyrendelet,205 mely a Munka Trvnyknyvnek felhatalmazsa alapjn206 hatrozza meg a munkabr lehetsges legkisebb sszegt. ltalnos elvknt rgzti az Alkotmny, hogy az egyenl munkrt mindenkinek, brmilyen megklnbztets nlkl, egyenl brhez van joga. Szintn ehelytt azt az alapelvet is rgzti, miszerint minden dolgoznak joga van olyan jvedelemhez, amely megfelel vgzett munkja mennyisgnek s minsgnek.207 Az Alkotmny ltal megfogalmazott ltalnos elv megjelenik a Munka Trvnyknyvben is, tvzve azt az egyenl bnsmd kvetelmnyvel, a 142/A.-ban. E szablyozsi rszben a jogalkot az egyenl rtk munka megllaptsnak szempontjait fekteti le, s rja el az egyenl, vagy egyenl rtkknt elismert munkk djazsnak alapvet szempontjait. A munka djazsra vonatkoz elvek megalkotsa szintn rzkeny pontja a munkajogi szellemisg, valamint a polgri jogi httr elhatrolsnak, ugyanis nyilvnval az a jogalkoti szndk, miszerint valamifle egysges szempontrendszer szerint kvnja keretek kztt tartani a munkajogviszony alapjn kifizetett munkabreket, elkerlve ez ltal a kiugran magas vagy alacsony munkabrek okozta feszltsgek problematikjt. Felmerl az itt vzolt krdssel kapcsolatban, hogy vajon a jogalkoti szndk kpes -e

205 206

327/2004. (XII. 11.) Korm. rendelet a ktelez legkisebb munkabr (minimlbr) megllaptsrl 1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 144..(1). bek. 207 1949.vi XX. tv. A Magyar Kztrsasg Alkotmnya 70./B..(2) -(3). bek

127

tfogni a munka vilgt teljes egszben, s alkalmas-e arra, hogy a 142/A. szerint egyenl rtkknt elismert munkk esetben minden munkltatnl azonos vagy legalbbis hasonl legyen adott munkakr djazsnak mrtke, vagy ez a szably elssorban az adott munkltatval jogviszonyban ll munkavllalkra vonatkoztatva jelenik meg. Termszetesen az tfog rtelmezs kvetkezetes vgig vitele szinte lehetetlen, figyelembe vve a munkltatk heterogn sszettelt, ugyanakkor a szkebb rtelmezs tekintetben teljesen egyrtelm a krdses szempontrendszer alkalmazsra vonatkoz ktelezettsg. Msrszrl szintn kizrja a tgabb rtelmezs lehetsgt a munkavllalk sszehasonlthat helyzett elr felttel az egyenl br elvnek alkalmazsa kapcsn, mivel csupn az ugyanazon munkltatval munkaviszonyban ll munkavllalk vannak sszehasonlthat helyzetben.208 Meg kell azonban jegyezni, hogy mivel a Munka Trvnyknyve a klnsen fordulatot alkalmazva, az itt hivatkozott szempontokat, nem kizrlagos felsorols keretben hatrozza meg, minden olyan egyb szempont is jogellenes lehet a munkabr meghatrozsa krben, amely a munka egyenl rtkknt val elismerst srti. A munka egyenl rtknek megllaptsa kapcsn alkalmazand fbb szempontok teht az albbiak:209 az elvgzett munka termszete, az elvgzett munka minsge, az elvgzett munka mennyisge, a munkavgzsi krlmnyek, a munkavgzshez szksges szakkpzettsg, a munka elvgzshez szksges fizikai, vagy szellemi erfeszts, a munka elvgzshez szksges tapasztalat, a munkavgzshez kapcsold felelssgi szint. Az itt meghatrozott szempontok egyike sem kapcsoldik kzvetlenl a munkavllali letkorhoz, azonban a munkavllal letkornak elrehaladtval feltehetleg nagyobb szaktudsra, illetve tapasztalatra tesz szert, gy felttelezhet, hogy kzvetett mdon a
208

Ebbl a szempontbl viszont nincsen jelentsge annak a krlmnynek, hogy a munkavllalk munkavgzsi helye egyazon helyen van-e, illetve, hogy a munkltatk klnbz telephelyein folyik -e a munkavgzs. Az Egyenl Bnsmd Tancsad Testlet 384/2/2008 TT sz. llsfoglalsa az egyenl rtk munkrt egynl br elvrl 209 1992.vi XXII. trvny a munka trvnyknyvrl 142/A..(2). bek.

128

munkavllali letkor befolysolja, illetve befolysolhatja a munkabr mrtkt.210 Termszetesen ez a jelensg nem csupn mint munkabr azaz munkavllali munkartk nvel tnyezknt jelenhet meg, hanem elkpzelhet az elz folyamat inverze is, hiszen bizonyos, (tipikusan kpzettsget nem ignyl, kifejezetten fizikai erfesztssel jr) munkakrk esetben a munkavllali letkor sokkal inkbb negatv hatssal van a munka rtknek meghatrozsra.211 A Munka Trvnyknyvnek szemllete szerint teht a munkabr alapveten s elssorban az elvgzett munka rtkhez igazodik, s gy legfeljebb mint jrulkos krlmny merl fel annak a krdse, hogy a munkavllali letkor mennyiben befolysolja a munka rtkt. A munkabr szablyozsa teht nem segti az aktv regedsi stratgia megvalsulst, br ktsgtelenl nem is gtolja azt. A munkaerpiac jvbeni alakulsnak jelentsge azonban felveti legalbb az jragondols ignyt. Az aktv idsds politikjnak megvalstsa nagymrtkben mlik a munkavllali attitdkn is, hiszen ha a munkavllal nem kvnja munkaaktivitst fenntartani, nehezen lehet visszaknyszerteni a munka vilgba. A munkavllalsi s munkavgzsi hajlandsgot pedig nagymrtkben meghatrozza a munkval elrhet jvedelem mrtke. A krds teht az, hogy lehetsges-e, elbrja-e a munkajogi krnyezet egy, a munkavllali letkorhoz kttt brezsi rendszer bevezetst. Mivel a munkabr mrtkt meghatroz legfontosabb alapelv azt az elvgzett munka rtkhez kti, teljessggel kizrt egy ilyen egyszer lineris szably bevezetse. Abban az esetben viszont, ha az letkorral tipikusan prhuzamosan megjelen bralakt krlmnyeket vesszk alapul, akkor elkpzelhet egyfajta progresszv szemllet kialaktsa. Ilyen krlmny lehet a munkavllal felhalmozott szakismerete, illetve tapasztalata, mely nveli az ltala vgzett munka hatkonysgt, vagy sznvonalt. Ezek a krlmnyek azonban mg az elvgzett munka rtkhez kapcsoldnak, s ilyetnkppen megjelennek a munkajogi szablyozsban is. Az elbb emltett szempontnl is tttelesebb krlmny lehet a munkabr kialaktsban a munkaviszonyban eltlttt id hossza. A munkajog rendszerben ez szintn nem ismeretlen intzmny, mivel az Mt. lehetsget teremt arra, hogy a kollektv szerzdsben
210

A munkavllali munkavgzs szmos egyb szempontbl is rtkelhet e keret jelleg felttelrendszeren tlmenen. Lsd errl bvebben: Vashegyi Zsanett: Az egyenl rtk munkrt egyenl br elvnek alkalmazsa a gyakorlatban In: Munkagyi Szemle 52.vf/2.szm/2008. p.53 -56. 211 Sznsi Enik Lilla: A szemlyi alapbr s a teljestmnybr kapcsolata In: Munkagyi Szemle 52.vf/2.szm/2008. p. 50-52.

129

a munkajogviszony tartamhoz kapcsoldan bizonyos brelemek bepljenek a jogviszonyba, s ezek kztt elfordulhatnak olyan megllapodsi elemek is, amelyek kapcsolhatak a munkavllali letkorhoz. Ilyen lehet pldul a hsgjutalom, vagy a jubileumi jutalom, mely meghatrozott munkajogviszonyban eltlttt v esetn illeti meg a munkavllalt. Ezek a lehetsges jogintzmnyek azonban nem elsdlegesen a munkban tlttt vekre tekintettel jelenhetnek meg, hanem csak az adott munkltatval munkaviszonyban tlttt vek alapjn kerlhetnek szba. Ebbl kvetkezleg br kiegszt eszkzkknt brhatnak motivcis ervel a munkaletkor meghosszabbtsa tekintetben, azonban mindezt csak az adott jogviszony keretein bell teszik. Az Mt. azonban tartalmazza a munkltat azon ktelezettsgt, miszerint vente kteles javaslatot tenni a kollektv szerzdsktsi kpessggel br szakszervezetnek a munka djazsval kapcsolatos szablyok kollektv szerzdsben val rendezsre. 212 Br a trvny a kteles kifejezst hasznlja, e szably mindssze arra ktelezi a munkltatt, hogy e krds tekintetben trgyalsi ajnlatot tegyen a szerzdsktsre jogosult szakszervezetnek. Azaz a munkabrek emelsnek ktelezettsge nem szrmaztathat ebbl a rendelkezsbl kzvetlenl, mivel az csak az ajnlatttelre, illetve a trgyalsra vonatkoztatja a munkltati ktelezettsget. Abban az esetben pedig, ha a munkltatnl nincsen szerzdsktsre jogosult szakszervezet, mg a munkabrekre vonatkoz trgyalsok elmaradsa sem krhet szmon a munkltatn. Mindazonltal a tariflis ktttsg al tartozs tnik az egyetlen olyan lehetsgnek ahol biztosthat, hogy a munkabr az letkor mentn biztosan nveked tendencit mutasson. Ezzel sszefggsben azonban meg kell jegyezni, hogy br az regedsi problma feloldsa megkvnja az idskori anyagi biztonsg megteremtst, azt nem lehet kizrlag az letkorhoz ktni. Kollektv szerzds hinyban is terhelik ugyanis a munkltatt a munkabr megllaptsra vonatkoz, fentiekben mr trgyalt alapelvek, illetve szempontok. Eszerint ha a munkabr nem ll sszhangban a vgzett munka rtkvel a munkavllal jogorvoslattal lhet.

212

1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 37(5). bek

130

Mivel a munkabr fogalmt a Munka Trvnyknyve kiterjeszten rtelmezi, a vgkielgts is e krbe sorolhat, m a vgkielgts specilis cljt figyelembe vve annak vizsglatra nem itt, hanem a jogviszony megszntetse krdskr kapcsn kerl sor.

5.7.1.2 A kzalkalmazotti jogviszony vonatkoz szablyai A Kjt. rendszerben a munkabr mrtknek meghatrozsra irnyad szempontok teljesen eltrek a Munka Trvnyknyve kapcsn lertaktl. A nyilvnval jogalkoti szndk ugyanis a kzalkalmazotti jogviszonyban llk szmra nagyobb biztonsgot kvn teremteni azltal, hogy garantlt sszeg illetmnyrendszert llt fel, mely illetmnyrendszert egy elmeneteli rendszerrel kombinl. A kzalkalmazotti elmeneteli s illetmnyrendszer alapjt a fizetsi osztlyok jelentik. A fizetsi osztlyba sorols a kzalkalmazott iskolai vgzettsgtl, szakkpeststl fgg. Minl magasabb a kzalkalmazott kpzettsge, annl magasabb fizetsi osztlyba sorolja t a jogszably. A fizetsi osztlyokat ugyanis a Kzalkalmazottak Jogllsrl szl trvny az egyes kpzettsgi szinteknek megfelelen A J osztlyig lltja fel.213 Fontos kiemelni, hogy a fizetsi osztlyba sorols kapcsn a kzalkalmazott kpzettsgi szintje nem kizrlagos szempont, ugyanis a kpzettsget, vgzettsget csak annyiban lehet figyelembe venni, amennyiben arra a kzalkalmazott munkakre betltse szempontjbl szksg van, egszen pontosan az elltand munkakr betltshez elrt, annak a legmagasabb iskolai vgzettsgnek, illetve szakkpestsnek, szakkpzettsgnek, doktori cmnek, tudomnyos fokozatnak alapjn kell meghatrozni, amellyel a kzalkalmazott rendelkezik.214 E szably kvetkeztben a kzalkalmazott magasabb kpzettsge egyes esetekben figyelmen kvl maradhat a fizetsi osztlyba sorols kapcsn, ms esetekben viszont, ha a munkakr alacsonyabb vgzettsggel is ellthat lenne, azonban a kzalkalmazott magasabb vgzettsggel (is) rendelkezik, a magasabb vgzettsghez igazod, azaz a kzalkalmazottra kedvezbb fizetsi osztlyba kell t besorolni. Ebbl a szempontbl a kzalkalmazott letkornak nincsen klnsebb jelentsge, br a magasabb iskolai kpzettsget ignyl munkakrkben tipikusan idsebb korban kezdik meg a kzalkalmazottak a jogviszonyukat, azonban a magasabb fizetsi osztlyhoz tartoz

213 214

1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 61.. 1992. vi XXXIII .trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 63..(1). bek.

131

munkakr felttelezheten nagyobb felelssget, illetve szellemi erfesztst is kvn meg, s ebbl kifolylag az els fizetsi fokozat garantlt illetmnysszege e krlmnyt is tkrzi. A fizetsi osztlyok fizetsi fokozatokra tagozdnak, s minden fizetsi osztlyhoz tizenngy fizetsi fokozatot rendel a trvny.215 Az egyes fizetsi fokozatokon belli elrejuts felttele a kzalkalmazotti szolglati jogviszony meghatrozott ideig trtn fennllsa. A Kjt. fszably szerint elrja, hogy a fizetsi fokozatban val elrejuts lehetsge hromvenknt illeti meg a kzalkalmazottat.216 A fizetsi fokozatokban trtn elrelps teht a kzalkalmazottat hromvente mintegy automatikusan illeti meg, gy ebbl a szempontbl a kzalkalmazott letkornak jelents befolysol szerepe lehet az illetmny sszegre nzve. Ugyanakkor hangslyozand, hogy nmagban az letkor kzvetlenl nem alapozza meg az elrelps lehetsgt, csupn a kzalkalmazotti jogviszonyban eltlttt id, gy a kapcsolat e tekintetben csak kzvetett. Szemben a Munka Trvnyknyvnek a szemlletrendszervel, a kzalkalmazotti jogviszonyban elssorban teht nem a vgzett munka rtkelsre alaptott munkltati dnts alapozza meg a br emelkedsnek a lehetsgt. Mivel az itt vzolt rendszer nmagban nem biztostja az egyni teljestmny figyelembe vtelt az elmeneteli rendszerben, s ebbl kifolylag az nem sztnzi a kzalkalmazottat a magasabb sznvonal munkavgzsre, a trvny pozitv s negatv irnyban egyarnt lehetsget ad az egyni munkateljestmnynek az elmeneteli rendszerben val megjelentsre. Abban az esetben, ha a kzalkalmazott tartsan kiemelked sznvonalon vgzi a munkjt, a vrakozsi id az egyes fizetsi fokozatok kztt szmra fizetsi fokozatonknt legfeljebb egy vvel cskkenthet.217 Bizonyos krlmnyekre tekintettel, egyes kln jogszablyban meghatrozott esetekre a Kjt. ktelez jelleggel rja el a vrakozs cskkentst.218 Msrszrl azonban a
215 216

1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 62.. 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 65..(1). bek. 217 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 65..(3) -(4). bek. 218 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet a kzalkalmazottakrl szl 1992. vi XXXIII. trvny vgrehajtsrl a kzoktatsi intzmnyekben 14. A kzoktatsi intzmny dolgozjnak a fizetsi fokozatok kztti vrakozsi idejt egy vvel cskkenteni kell, ha trvnnyel alaptott kitntetst vagy djat, illetve miniszter ltal alaptott djat kapott. A kzoktatsi intzmny dolgozjnak a fizetsi fokozatok kztti vrakozsi

132

kzalkalmazottal szemben alkalmazhat fegyelmi bntetsek krben szerepel a vrakozsi id meghosszabbtsnak lehetsge is, vagyis a kzalkalmazott egyes slyos, a jogviszonybl szrmaz ktelezettsgek vtkes megszegse esetn a kzalkalmazott vrakozsi ideje az elmeneteli rendszerben akr meg is hosszabbthat. Ahogy a vrakozsi id cskkentsnek maximlt idtartama egy v, gy annak meghosszabbtsra is egy ves fels hatrt szab a jogalkot. Mivel a Kzalkalmazottak Jogllsrl szl trvny is alkalmazni rendeli a Munka Trvnyknyvnek 142/A. -t, felmerl annak a krdse, hogy ha a kzalkalmazottak az elbb vzolt nhny kivteltl eltekintve alapveten egysges s garantlt elmeneteli s illetmnyrendszer hatlya al tartoznak, ez a rendszer vajon kpes-e az egyes kzalkalmazottak ltal vgzett munka sszehasonltsra, s az egyenl rtknek minsl munkk djazsnak sszehangolsra. Leegyszerstve, egy olyan rendszerben, ahol az azonos kpzettsg munkavgzk munkjnak a djazsa elssorban a jogviszonyban eltlttt id tkrben trtnik, a djazs valban az elvgzett munka rtkt tkrzi-e. Ennek a problmnak a kikszblst clozhatjk a Kjt. albbi jogintzmnyei: A tovbbi szakkpestsek illetmnynvekedsi hatsa feltve termszetesen, hogy a megszerzett szakkpestst a kzalkalmazott a munkjban meghatrozott arnyban alkalmazza.219 A vezeti, valamint cmptlk rendszer.220

idejt egy vvel cskkenteni kell, ha teljestette a kln jogszablyban meghatrozott tovbbkpzs kvetelmnyeit. A vrakozsi id cskkentse htvenknt egy alkalommal illeti meg a kzoktatsi intzmny dolgozjt akkor is, ha a tovbbkpzs kvetelmnyeit tbbszr teljestette ebben az idszakban. 150/1992. (XI. 20.) Korm. rendelet a kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi XXXIII. trvny vgrehajtsrl a mvszeti, a kzmveldsi s a kzgyjtemnyi terleten foglalkoztatott kzalkalmazottak jogviszonyval sszefgg egyes krdsek rendezsre . 17. A ktelez vrakozsi idt egy vvel cskkenteni kell annl a kzalkalmazottnl, aki miniszteri vagy annl magasabb llami kitntetsben rszeslt, illetleg tudomnyos fokozatot szerzett. 30/2000. (X. 11.) OM rendelet a kzalkalmazottak jogllst rint krdsekrl . 13. A magasabb fizetsi fokozatba trtn besorolshoz szksges ktelez vrakozsi idt egy vvel cskkenteni kell annak a kzalkalmazottnak az esetben, aki miniszteri vagy annl magasabb llami kitntetsben rszeslt, illetleg tudomnyos fokozatot szerzett. 33/2000. (XII. 26.) OM rendelet a kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi XXXIII. trvny felsoktatsban val vgrehajtsrl. 10. A felsoktatsi intzmnyben a 2. szm mellkletben meghatrozott munkakrben a kzalkalmazott fizetsi fokozatok kztti vrakozsi idejt - a Kjt. 63. -nak (2) bekezdsben megjellt, mvszeti terleten foglalkoztatottak kivtelvel - a megszerzs vben egy vvel cskkenteni kell, ha a kzalkalmazott llami kitntetsben rszeslt. 219 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 66..(2) -(6). bek.

133

Az egszsgkrost kockzat melletti foglalkoztatsra tekintettel jr vagy az olyan foglalkoztatsra tekintettel megllaptott ptlk, amikor a vdelem csak egyni vdeszkz olyan lland vagy tarts hasznlatval valsthat meg, amely a kzalkalmazott szmra fokozott megterhelst jelent.221 A gazdlkodsi eredmnybl finanszrozott illetmnykiegszts, melyrl kollektv szerzds rendelkezhet, illetve a kzalkalmazottal trtn megllapods szerint a munkltat, ha az elrt teljestmnytl fggen trtsben rszesl, annak meghatrozott hnyadt illetmnykiegsztsre fordthatja jogszablyban, vagy ennek hinyban kollektv szerzdsben foglaltak szerint.222 Az idegennyelv-tudsi ptlk.223 A miniszter ltal az gazati, szakmai sajtossgokra tekintettel esetlegesen megllaptott tovbbi illetmnyptlk.224 A jubileumi jutalom.225 A kzalkalmazott djazsnak differencilst clz, fentiekben hivatkozott jogtechnikai megoldsok ltal megjelenik a Munka Trvnyknyvnek 142/A. -ban meghatrozott szempontrendszer, s ezek alkalmazsval ksrletet tesz a jogalkot az egybknt homogn elmeneteli s illetmnyrendszer konkrt munkavgzshez igaztsra. Ezekben a jogintzmnyekben ugyanis rtkelsi szempontknt jelenik meg a munka termszetnek, a munkavgzsi krlmnyeknek az ellenttelezse, vagy a munka elvgzshez szksges szakmai kpzettsg, szellemi, vagy fizikai erfeszts, tovbb a munkakrhz kapcsold felelssgi szint. A jubileumi jutalom azonban nem illik ebbe a logikai rendbe, ugyanis az arra val jogosultsgot nem a kiemelked, vagy klns erfesztst ignyl munkavgzs alapozza meg, hanem pusztn a meghatrozott ideje fennll kzalkalmazotti jogviszony. A jubileumi jutalom szablyozsi elve teht sokkal inkbb kzelebb ll a kzalkalmazotti illetmnyrendszerben az illetmny fokozatok kztti vrakozsi idt kvet automatikus feljebblps alapfelfogshoz, mivel itt is az id mlsa keletkezteti az arra val

220 221

1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 70.-71.. 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 72..(1). bek. 222 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 67.. 223 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 74.. 224 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 75.. 225 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 78..

134

jogosultsgot. Ebbl a szempontbl teht a jubileumi jutalomra val jogosultsg is kzvetetten br, de kapcsolhat a munkavllali letkorhoz.

5.7.1.3 A kztisztviseli jogviszony vonatkoz szablyai A Ktv. szablyozsi rendszerben a javadalmazs metdust tekintve a kztisztviselk djazsnak rendjhez igazodik, s ennek megfelelen a kztisztvisel illetmnye is alapilletmnybl, valamint a jogszablyi felttelek fennllsa esetn illetmnykiegsztsbl, s illetmnyptlkbl ll.226 A kztisztvisel besorolsi osztlynak megllaptsa a kztisztvisel iskolai

vgzettsghez igazodik, s a besorolsi osztlyok fizetsi fokozatokra tagozdnak. Br a fizetsi fokozatok a besorolsi fokozathoz igazodnak elssorban, azonban a kzszolglati jogviszonyban eltlttt idtartam is befolysol tnyez a fokozathoz tartoz szorzszm tekintetben. Eszerint teht az illetmnyrendszer tagozdsa a kzalkalmazotti jogviszonyban tapasztalt tagozdsi rendszerhez hasonlan a Ktv. szablyaiban is megjelenik, azonban a tagozds alapjul szolgl szempontok annl sszetettebb rendszert alkotnak. A kzalkalmazott illetmnynek megllaptsa sorn ugyanis nem kizrlagosan a kpzettsgi szint s a jogviszonyban eltlttt id kpezi az alapot, hanem ms szempontok is befolysol krlmnyknt jelennek meg, mely krlmnyeket illetmnykiegsztsre jogost krlmnyknt rtkeli a jogalkot. Ilyen krlmny pldul meghatrozott szervnl val foglalkoztats, vagy a jegyzi jogviszony fennllsa. A teljessg kedvrt meg kell jegyezni, hogy a hivatkozott illetmnykiegsztsek kapcsn a Ktv. a kztisztvisel iskolai vgzettsgnek fggvnyben differencil, s nem pedig a jogviszonyban eltlttt id szerint.227 gyszintn a kztisztviselk kztti differencilst szolglja a trvny azon rendelkezse, mely felhatalmazza a kzigazgatsi szerv hivatali vezetjt, hogy a kztisztvisel munkateljestmnynek rtkelstl, eredmnyessgtl fggen sajt hatskrben

226 227

1992.vi XXIII. tv. a kztisztviselk jogllsrl 42..(2). bek. 1992.vi XXIII. tv. a kztisztviselk jogllsrl 44..(1)-(5). bek.

135

dntsn az alapilletmny mrtknek bizonyos korltok kztt trtn emelsrl, vagy adott esetben akr cskkentsrl.228 E rendelkezssel a Ktv. teht kilp a szinte kizrlagosan jogszablyi meghatrozottsg djazsi szemlletbl, amely a kzalkalmazotti jogviszonyra pldul jellemz, s amely a djazsnak a jogviszonyban eltelt idvel arnyos s automatikus nvekedst biztostotta. A teljestmnyrtkelsen alapul illetmny nvelse vagy cskkentsi jogkr teht a vezet diszkrecionlis jogkre. E rendelkezs teremti meg a lehetsgt annak, hogy a kztisztvisel letkora elrehaladtval felhalmozott szakmai hozzrtst, tapasztalatt a kttt illetmnyrendszer adta korltokon tlterjeszkedve lehessen honorlni, s ekkppen br csupn kzvetett s feltteles jelleggel, de megjelenik az letkor lehetsges befolysol szerepe a kztisztvisel djazsnak szablyozsi krben. A teljessg kedvrt meg kell azonban jegyezni, hogy amg pldul a Kjt. lehetsget ad a vrakozsi id lervidtsre, addig a Ktv. ilyen felhatalmazst nem tartalmaz, hanem a kiemelked munkavgzs szerinti differencilsra az itt trgyalt jogszablyhely ad lehetsget, avval a kiegsztssel, hogy azt negatv mdon, vagyis illetmnycskkent hatssal is lehet alkalmazni fegyelmi jogkr gyakorlsn kvl. Amg teht a kzalkalmazott illetmnynek cskkentsre (pontosabban szlva az illetmnynvekeds meggtolsra, vagyis kzvetett cskkentsre) kizrlag fegyelmi bntetsknt van lehetsg, addig a kztisztvisel esetben ez kzvetlenl is eszkzlhet. Ez azrt is fontos klnbsg, mert a fegyelmi bntets alkalmazsnak az alapja valamilyen slyos ktelezettsgszegs lehet csak, mg a kztisztvisel teljestmnyrtkelsen alapul illetmnycskkentse a vezet mrlegelsi jogkrbe tartozik, gy nem felttelez slyos ktelezettsgszegst. gyszintn eltr a meghatrozott beosztst betlt229 vezet kztisztvisel

alapilletmnynek meghatrozsi rendje, ugyanis szemben a kzalkalmazotti jogviszony szablyozsi logikjval, nem az alapilletmnyt rendeli ptlkkal kiegszteni, s ezltal ellenttelezni a vezeti beosztsbl fakad tbblet munkaterhet, illetve felelssget, hanem a vezet alapilletmnyre egy kln illetmnyszmtsi rendet llapt meg230, s a vezeti illetmnyptlkot ezen illetmnyalapra vonatkoztatva rendeli. A vezeti illetmnyptlk

228 229

1992.vi XXIII. tv. a kztisztviselk jogllsrl 43..(4)-(5)-(6). bek. 1992.vi XXIII.tv. a kztisztviselk jogllsrl 45.. 230 1992.vi XXIII.tv. a kztisztviselk jogllsrl 45..

136

mrtke egybknt szintn egy ketts szempontrendszer figyelembe vtelvel kerl megllaptsra, ugyanis nem csak a vezeti szintet veszi figyelembe a szablyozs, hanem aszerint is vltozik a ptlk mrtke, hogy a kztisztvisel mely szervnl ll jogviszonyban.231 Termszetesen az eltr munkakrlmnyek s felttelek is illetmnyptlkra val jogosultsgot keletkeztetnek, s ezltal a kztisztviseli jogviszonyban is megvalsul a rendkvli erfesztst, vagy koncentrcit ignyl munkavgzs munkabrbeni ellenttelezse.232 Szemben a ptlkokra val jogosultsg ltalnos elvvel, miszerint ugyanis a trvnyben meghatrozott felttelek fennllsa esetn a ptlkra val jogosultsg kzvetlenl a Ktv. rendelkezsbl eredeztethet, a kpzettsgi ptlk vonatkozsban a jogosultsg kifejezetten a hivatali vezet erre irnyul dntse alapjn keletkezik, amennyiben a kztisztvisel a feladatkr szakszerbb elltst biztost tudomnyos fokozattal, vagy a feladatkrn belli szakosodst elsegt tovbbi szakkpestssel, szakkpzettsggel br.233 A kztisztviselt a jogviszonya alapjn megillet egyb juttatsok rendszerben tbbsgben dominlnak azok az elemek, melyek kifejezetten a kztisztviseli jogviszonyhoz kapcsoldnak, mint pldul tkezsi utalvny, ruhzati hozzjruls, vagy a szocilis, kulturlis s egszsggyi juttatsok csoportja. A munkavgzs rtkelsre alaptottan a trvny egy kttt rendszer elismersi krt llapt meg, melynek keretben adott kzszolglati feladat kiemelked teljestsrt, illetve feladatainak hosszabb idn t trtn eredmnyes vgzsrt a kzalkalmazott elismersben rszeslhet. Az elismersre val jogosultsg alapja teht meghatrozott krben egyedi mrlegels szerint hatrozhat meg, formja azonban a trvnyben elrtak szerint alakul.234

231 232

1992.vi XXIII.tv. a kztisztviselk jogllsrl 46.. 1992.vi XXIII. tv. a kztisztviselk jogllsrl 47-48.. 233 1992.vi XXIII. tv. a kztisztviselk jogllsrl 48/A. 234 1992.vi XXIII. tv. a kztisztviselk jogllsrl 49/N.. (1) A kztisztvisel az adott kzszolglati feladat kiemelked teljestsrt, illetve feladatainak hosszabb idn t trtn eredmnyes vgzsrt a kvetkez elismersekben rszesthet: a) pnz- vagy trgyjutalom, b) hazai vagy klfldi jutalomdls,c) a miniszter ltal adomnyozott, nvre szl emlktrgy,d) a miniszter ltal alaptott kitntet cm, dj, plakett, oklevl, emlklap stb.,e) kitntets.

137

A kzalkalmazottakra vonatkoz szablyokhoz hasonlan a kztisztviselk is jogosultak jubileumi jutalomra,235 s a jogosultsg felttelrendszere megegyezik az ott elmondottakkal, annak az letkorhoz val kapcsoldsi jellegre. A kztisztviseli trvny uniklis rendelkezse a nyugdjas kztisztviselkkel szembeni gondoskodst tkrz szably beiktatsa. E szablyhely alapjn azonban nem csupn a nyugdjazsuk okn meghatrozott letkort betlttt kztisztviselk szocilis biztonsgrl val gondoskodst clozza meg a trvny, hanem azok szakmai tapasztalatainak hasznostst is.236 E rendelkezs azt tkrzi, hogy a jogalkoti szndk szerint a kztisztviseli letplya sorn felhalmozott tuds s tapasztalat egyfajta presztzst teremt a kztisztviselnek, s gy a nyugdjazst kveten is ignyt tarthat az llam klns gondoskodsra. Az idskori munkavllals krdskrben is van jelentsge a trgyalt rendelkezsnek, ugyanis bizonyos rendkvli feladatok vgrehajtsa sorn klnsen vlaszts, npszmlls, egyb statisztikai felmrsek keretben a Ktv. szerint elssorban a nyugdjas kztisztviselket kell elnyben rszesteni. Ez a rendelkezs termszetesen mg nem alapozza meg a kztisztvisel idskori munkavllalsnak a lehetsgt, hiszen itt elssorban eseti, alkalomszeren felmerl feladatok elltsrl van sz. sszessgben a kzszfra hatlya al tartoz munkavllalk szmra a jogszablyi httr biztostja annak a lehetsgt, hogy a jogviszonyban eltlttt id fggvnyben a munka djazsa folyamatosan nvekedjen, ami arra enged kvetkeztetni, hogy a jogalkot nem csupn felttelezi, de tnyknt rtkeli, hogy a munkavllal munkavgzsnek az rtke az id mlsval folyamatosan nvekszik a felhalmozott szakismeret s szakmai tapasztalat okn. Teht minl magasabb kpzettsget ignyel a munkavgzs, annl rtkesebb vlik a megszerzett szaktuds, s tapasztalat ltal. Ez a felttelezs azonban a kzszfrban gymond eredend behatrolt a jogszablyi brtbla keretei ltal. A munkajog szemllete termszetesen e krds vonatkozsban is sokkal magnjogiasabb, gy a tuds hasznostsnak valsgos, piaci rtkt is jobban tkrzi. A munkajogi jogviszonyokban a szerzdses szabadsg elvbl kvetkezik, hogy a felek a szerzds tartalmban szabadon llapodnak meg, termszetesen a jogszably diszpozitivitsa szerint, annak keretein bell.
235 236

1992.vi XXIII. tv. a kztisztviselk jogllsrl 49/E.. 1992.vi XXIII. tv. a kztisztviselk jogllsrl 49/L..

138

A kzszfrban bizonyos munkakrk betltst meghatrozott vgzettsghez kti a jogalkot. Ez, tekintve a kinevezs felttele a jogviszony keletkezsnek is felttele, ms megtls al esik ugyanakkor a trvnynek azon kittele, mely felttell szabja a jogviszony fennllsa alatt bizonyos kpzettsg-vgzettsg elrst. Ebben az esetben ugyanis annak hinya kvzi bontfelttelknt rtelmezhet. sszefoglalskppen teht megllapthat, hogy a munkavllalsi korban lvk kpzettsgi szintjnek emelse kardinlis jelentsg krds, mivel ez jelentheti a megoldst a munkavllalsi letkor kitolshoz, s evvel egytt az aktv regedsi stratgia megvalstshoz. A jelenleg gazdasgilag aktv korosztlyok sszettele (letkoruk s kpzettsgi szintjk tekintetben) pedig arra enged kvetkeztetni, hogy e cl megvalstshoz leginkbb alkalmas szntr maga a munkahely lenne, mivel az adott munkakr betltshez szksges kompetencikat a munkltat ismeri a legjobban. Szintn nem elhanyagolhat krlmny, hogy a munkavllal szaktudsnak, illetve annak lehetsges fejlesztsi irnynak feltrkpezsre, maga a munkltat a legeslyesebb. nmagban azonban a kpzettsgi szint nvelse nem jelent felttlen megoldst, hiszen a munkavllalnak olyan tudsra kell szert tennie, ami valban elsegti a munkaletkor meghosszabbtst, s a munkaerpiacon is hasznosthat. A kzszfrban a szakmai elmenetelt biztost kpzsi rendszer intzmnyi s jogi felttelrendszere kiforrott, s valban tervezhet letplyt biztost, ami egyenes utat jelent az anyagi biztonsg, s az aktv regeds fel. A versenyszfra tekintetben azonban ez korntsem ilyen egyrtelm. Az Mt. szablyozsi szemllete egyrtelmen a munkakrt tekinti kzponti elemnek a munkavllal kpzse szempontjbl. Ez azt jelenti, hogy a munkltat rdekkrbe tartozik kizrlagosan annak eldntse, hogy a munkavllal szakmai ismereteinek bvtse szksges-e vagy sem. A munkajogi szablyozs teht a munkavllal ltal betlttt munkakrt statikusan kezeli, s a fejlds lehetsges irnyvonalait is csak a munkltati gazdasgi rdek mentn rtelmezi. Evvel szemben a kzszfra szablyozsi szemllete sokkal dinamikusabb, s a szakmai elmenetel mindig a javadalmazsi rendszerrel prhuzamosan halad. A kzalkalmazottak esetben a minstsi rendszerrel egytt jr elmeneteli rendszer azonban csak a gyakornoki id alatt kvetkezetes. A kztisztviseli jogviszony 139

szablyozsa viszont sokkal erteljesebben tkrzi a karrier tervezhetsgnek ignyt a jogviszony teljes idtartama alatt. A munkavllalsi aktv letkor meghosszabbtsnak alapvet felttele a munkaviszony alatti folyamatos fejlds. A kzszolglat keretein bell pedig gy tnik ez sokkal inkbb biztostott, mint a Munka Trvnyknyvnek hatlya alatt. A munkajog magnjogias szemllete, br nem teszi lehetv a kzszfra szablyozsi metdusnak alkalmazst, annak egyes elemeit azonban sikerrel lehetne bepteni a Munka Trvnyknyvbe az aktv regedsi stratgia megvalstsa rdekben. Ilyen bepthet elem llspontom szerint a rendszeres minsts, illetve rtkels gyakorlata. A munkltat, ha bizonyos idkznknt felmri munkavllalk szakmai

kompetencijt, s annak lehetsges fejlesztsi irnyait, s ezt velk egyttmkdve egy szemlyes megbeszls keretben teszi, akkor hatkonyabban tudja a rendelkezsre ll emberi erforrst kiaknzni, s ezltal a dolgozi megelgedettsg, illetve elktelezettsg is jelents mrtkben javul. Termszetesen ez a technika sok munkltatnl mr mkd eljrs, azonban jelenleg erre vonatkozan nincsen trvnyi elrs, gy a munkltatkon az nem is krhet szmon. Figyelembe vve, hogy a munkajog keretrendszerbe nem illeszthet be a munkltatra teleptett kpzsi ktelezettsgre vonatkoz elrs, s a kpzsi terv ksztsnek lehetsge sem vltotta be a hozz fztt remnyeket olyan megoldsra van szksg, mely a kt szls pont kztt knl elremutat megoldsi alternatvt. A munkaviszony huzamos fennllsa felttelez egyfajta szemlyes elktelezdst is a felek kztt. Ennek szerepe az utbbi idk humnpolitikai trendekben hihetetlenl megntt,237 azonban sajnlatos mdon az aktv regeds tmogatsa legfeljebb tttelesen jelenik meg. Egy olyan szablyozsi elem beiktatsa a Munka Trvnyknyvbe mely ktelezn a munkltatkat arra, hogy a munkaviszony fennllsnak minden tdik vben a munkavllalval egy szemlyes megbeszls keretben karrier tervet ksztsen, nem csupn felhvn a figyelmet a munkaletkor meghosszabbtst jelent humnpolitika
237

Gondolok itt elssorban a WLB, illetve a CSR jelentsgnek eltrbe kerlsre, mely politikk egyrtelmen igazoljk a munkltatkkal szembeni, - a munkajogi kereteken tlmutat elvrsok trnyerst.

140

alkalmazsnak jelentsgre, de aktvan szolgln is a munkavllalk kpzettsgi szintjnek nvekedst. A hosszabb tv alkalmazs alapvet felttele ugyanis a vllalatokon bell a karriertervezs kiterjesztse. Ennek sorn a munkavllalt orientlni kell olyan foglalkozs fel, mely nem determinlt az letkor ltal, vagyis korsemleges munkakrket kell szmukra kialaktani. Ezekben a munkakrkben ugyanis az letkor elrehaladtval szksgszeren megjelen kopsok jl ellenslyozhatak az letplya sorn megszerzett ismeretekkel, illetve tapasztalatokkal. A munkavllalkra ezt a feladatot thrtani csak nagyon kevs esetben lehet, s akkor is csak tipikusan azok a munkavllalk kpesek nll karriertervezsre, akik amgy is elnysebb helyzetben vannak magasabb kvalifikltsguk rvn. Mindebbl az kvetkezik, hogy a munkltatk munkahelyi vezetk szerepe igencsak megn a munkavllalk idskorra trtn felksztsben. Segtenik kell ket ugyanis abban, hogy a szaktudsukat fejlesszk, s szmukra a szksges nyjtsanak. E krben azonban meg kell jegyezni, hogy a foglalkoztatk sszettele Magyarorszgon igen specilis. Haznkban ugyanis az alkalmazott nlkli vllalkozsokban dolgozik az sszes foglalkoztatott 10,8%-a, a mikro,- s kisvllalkozsokban foglalkoztatottak arnya pedig 25,2%, illetve 14,1%. Ez azt jelenti, hogy az sszes foglalkoztatott 40%-a olyan foglalkoztati szervezettel, vagy szervezet tpussal ll jogviszonyban, amely mg a kzepes vllalat kategrijt sem ri el,238 s ez a szm 2007-re 45%ra emelkedett. Az ilyen vllalatok viszont nem csak az letplya tervezshez nem, vagy csak nagyon kis mrtkben rendelkeznek erforrsokkal, hanem a kpzsek finanszrozsa, illetve szervezse, vagy egyltaln a kpzsi lehetsgek feltrkpezse tern sem. A munkaerpiaci tmogatott kpzsek ugyanis tematikusan kerlnek kirsra, m sok vllalkozs nem rendelkezik kell szakrtelemmel a plyzatok figyelshez, illetve elksztshez.239 gy meg kell teremteni a munkltatk tmogatsnak intzmnyi httert. Tulajdonkppen mr ltezik egy olyan kialakult intzmny, amely alkalmas lenne e feladat elltsra, hiszen a munkagyi kzpontok elltnak tancsadi feladatokat is.
238

munkakr

vltozsok

elksztsben s

lebonyoltsban segdkezet

Humn Erforrs-fejlesztsi Operatv Program 2000-2006. adatai alapjn Forrs: Kis- s kzepes vllalkozsok helyzete 2000-ben. A Kisvllalkozs-fejlesztsi Intzet ves jelentse, 52. p.
239

141

A megyei munkagyi kzpontok keretn bell mkdnek az gynevezett Foglalkozsi Informcis Tancsadk (FIT). A tancsads e krben meglehetsen komplex fogalmat takar, mely felleli a munkatancsads, plyatancsads, llskeressi, rehabilitcis s pszicholgiai tancsads eseteit is. A tmnk szempontjbl a FIT-ek ltal vgzett munka-, s plyatancsads br jelentsggel. A munkatancsads sorn ugyanis a tancskr szemly munkavllalssal, munkahely megtartssal kapcsolatos problminak megoldsnak, illetve a sikeres elhelyezkeds megvalstsi tervnek kidolgozsban krhet segtsget. A plyatancsads sorn a szolglat a munkavllal tancskrt segti az rdekldsnek, kpessgnek, szemlyisgnek s a munkaer-piaci ignyeknek megfelel plyaterv kialaktsban s megvalstsban. A plyamdostsi tancsads clja, hogy a nem piackpes szakmai vgzettsggel rendelkezket tmogassa j kpzsi irny vagy foglalkozs megtallsban. A FIT-ek szolgltatsai teht kifejezetten a munkavllali vagy llskeresi oldalhoz kapcsoldnak, gy szksges lenne a munkltati oldal bekapcsolsa is. A nagyobb, s tkeersebb munkltatk maguk is kpesek elltni e feladatokat, azonban a kis s kzpvllalkozsok esetben indokolt az esetlegesen ktelez karrierterv elksztsben segtsget nyjtani, lvn, hogy sem az ehhez szksges szaktudssal, sem pedig az erforrssal nem rendelkeznek. Az ilyen munkltatk teht jogosultak lennnek a FIT-ek kzremkdsre.

142

5.8 Foglalkoztatspolitikai sztnzk a munkavllali kpzettsgi szint nvelsvel sszefggsben

Magyarorszgon az 1990-es vek elejn a munkanlklisg kezelsre irnyul passzv eszkzk alkalmazsa mellett a felnttoktats httrbe szorult, s csak nhny ve ismertk fel annak kiemelked szerept s jelentsgt a munkanlklisg elleni harcban. gyszintn eltrbe kerlt annak vizsglata is, hogy mennyiben segthet el a tudomny s a technika haladsnak megfelel munkavllali tuds kialaktsa. A szemlletvlts teht mr megtrtnt, s ennek eredmnyekppen talakultak s folyamatosan alakul, mind az informlis, mind pedig a formlis tuds megszerzst biztostani kvn kpzsek keretrendszernek kialaktsa.240
240

A tmogatott kpzsek tekintetben mind a jogi, mind pedig az intzmnyi s pnzgyi keretek kialaktsa idertend. Az Orszggyls 2001 decemberben fogadta el a felnttkpzsrl szl 2001. vi CI. trvnyt, melynek egyik alapvet clja, hogy egysges szablyozs keretben biztostsa a kpzsben rsztvevk fogyasztvdelmt s a felnttkpzs rendszernek tlthatsgt, ellenrizhetsgt, tovbb keretjellegen szablyozza a felnttkpzs llami tmogatsi rendszert. 2002 nyarn megtrtnt a felnttkpzs irnytsra hivatott, a felnttkpzsrl szl trvnyben meghatrozott intzmnyrendszer kialaktsa. Megalakult az Orszgos Felnttkpzsi Tancs , amely a foglalkoztatspolitikai s munkagyi miniszter felnttkpzssel kapcsolatos feladatainak elltst segt, szakmai dnts-elkszt, vlemnyez s javaslattev orszgos testletknt mkdik. A felnttkpzs minsgnek biztostsa rdekben jtt ltre a Felnttkpzsi Akkreditl Testlet (FAT), a felnttkpzsi tevkenysget vgz intzmnyek s a felnttkpzsi programok akkreditcijnak elvgzsre, az akkreditlt felnttkpzst folytat intzmnyek felnttkpzsi tevkenysgnek ellenrzsre feljogosto tt fggetlen szakmai testlet. A trvnyi vltozshoz kapcsoldik a Nemzeti Felnttkpzsi Intzet (NFI) megalaktsa 2002 augusztusban, mely alaptevkenysge keretben tbbek kztt elltja a felnttkpzsi tevkenysg szakmai, mdszertani fejlesztst, koordincis szerepet tlt be a felnttkpzsi kutatsok s szolgltatsok terletn. Az iskolarendszeren kvli felnttkpzs trvnyi szint keretjelleg szablyozst a felnttkpzsrl szl 2001. vi CI. trvny biztostja, mely szablyozza a felnttkpzsi, illetve a felnttkpzshez kapcsold szolgltatsi s igazgatsi tevkenysget, meghatrozza a felnttkpzs irnytsi rendszert, az intzmnyrendszert, valamint a felnttkpzsi tmogatsok elemeit s azok forrsait. Az iskolai rendszeren kvli kpzsek intzmnyrendszerben egy ngyplus intzmnyhlzat jtt ltre: az llami kpz szervezetek - melyek rszt kpezik a regionlis munkaer - fejleszt kzpontok -, a non-profit szervezetek, a kpzst f tevkenysgknt folytat gazdasgi trsasgok, valamint a munkaadk. Az Eurpai Unihoz trtn csatlakozst kveten az oktats, kpzs forrsrendszere kibvl az unis forrsokkal, amelyek fogadshoz meg kell teremteni az unis szablyozsnak megfelel intzmnyrendszert, amely magban foglalja az Irnyt Hatsgo(ka)t, a Monitoring Bizottsgot s a Kifizet Hatsgot. Az Irnyt Hatsg felel az adott operatv program vgrehajtsnak hatkonysgrt s szablyszersgrt. Az Irnyt Hatsgok azon minisztriumokban kerlnek fellltsra, amelyek egyben az adott operatv program elksztsrt is felelsek, ebbl addan a humnerforrs -fejlesztsi OP IH a Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Minisztriumban kerlt fellltsra. Az OP Irnyt Hatsgok mellett szksges az egsz Kzssgi Tmogatsi Terv vgrehajtst koordinl Irnyt Hatsgra, mely a Miniszterelnki Hivatal keretei kztt llt fel. A Kifizet Hatsg amely valamennyi unis tmogats kifizetsvel kapcsolatos feladatokat ltja el fellltsrt a Pnzgyminisztrium felels. A Kzbens Szervezetek a programok pnzgyi vagy technikai lebonyoltsban vllalnak szerepet, a vgs

143

A felnttkpzsi trvny 2003-tl mr konkrt finanszrozsi formk bevezetst tette lehetv. A felsoktatsban foly felnttkpzs finanszrozsa tern egyrtelmv kell tenni a hallgati jogviszony felnttkpzsben a Szja. kedvezmny ignybe vteli lehetsgt. Meg kellene azonban teremteni a normatv llami rszfinanszrozs lehetsgt a hallgati jogviszony felnttkpzsben is. A szakkpzsi hozzjruls rendszernek keretben a felsoktatsi intzmnyek szerept ersteni kell a gazdlkod szervezetek sajt munkavllalinak kpzsben. Szintn a garancik rendszerhez kapcsoldik a szakmai-trsadalmi kontrolt biztost, jonnan ltrejtt testletek Orszgos Felnttkpzsi Tancs, Felnttkpzsi Akkreditcis Tancs, Nemzeti Felnttkpzsi Intzet rendszere. A felnttkpzs terletn a keretrendszer egy idben nyjt normatv jelleg tmogatst a szakkpzetlenek, a fogyatkkal l felnttek kpzshez, sztnzi a gazdasgi szervezeteket sajt munkavllalik kpzsre, illetve megteremtette a felnttkpzsi adkedvezmny bevezetsvel a jvedelemmel rendelkezk kpzsi sztnzst. A kpzsi tmogatsok, jrszt kormnyprogramok keretben jelennek meg,241 s elsdleges cljuk a munkanlkliek munkaer-piaci reintegrcija. Nem vitathat, hogy a munkaerpiacrl kiszorult alacsony kpzettsgek helyzete taln a legkiltstalanabb, gy valban nagy szksg van az ilyesfajta llami intervencira, azonban a tmogatsi rendszer struktrjt tekintve tlsgosan is arnytalan, hiszen a munkajogviszonyban llk kpzsi tmogatsa szinte egyltaln nem kap szerepet. Az Flt. mindssze egyetlen kivtelt tesz a munkaviszonyban llk kpzsi tmogats kapcsn a munkahelyt a kzeljvben nagy valsznsggel elveszt munkavllalk tekintetben. Ez a kpzsi tmogatsi program is sajnlatos mdon teht a munkanlklisg szempontjbl kzelti meg a jogosultsg alapjt, hiszen csak akkor vehet ignybe a tmogats, ha a munkltat nyilatkozik arra vonatkozlag, hogy a munkavllal rendszeres foglalkoztatsa kpzs nlkl nem biztosthat.242 Ilyen esetekben a kpzsi tmogats a munkltat krelmre llapthat meg, feltve, hogy mind a kpzs, mind pedig a kpz intzmny megfelel a kln a jogszablyban meghatrozott feltteleknek. Szintn fontos s alapvet felttele a tmogats megllapthatsgnak, hogy a munkltat rsban vllalja a kpzsben rsztvev
kedvezmnyezettek pedig azok a szervezetek, amelyek a plyztatst tnylegesen lebonyoltjk s a tmogatst sztosztjk. 241 Ilyen tmnk szempontjbl is kiemelked program volt a Lpj egyet elre program, mely mr msodik alkalommal indult tjnak, s a Lpj egyet elre II. programban kiemelt szerepet kapott a mikro -, s kisvllakozsok tmogatsa. 242 1991.vi IV. tv A foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl 14..(1).g. pont

144

munkavllal kpzs befejezst kvet tovbbi foglalkoztatst legalbb a kpzs idtartamval azonos idtartamban. A munkltat a kpzs kltsgeihez kteles hozzjrulni, vagy akr sajt maga, akr kpz intzmny bevonsval kteles biztostani a kpzs lebonyoltshoz szksges szakmai, trgyi, technikai s szemlyi feltteleket. Rendkvl fontos kiemelni azonban a hivatkozott rendelet azon kittelt miszerint a munkltatt terhel kpzsi kltsgekhez trtn hozzjrulstl el kell tekintetni, ha a kpzsben rsztvev munkavllal 45. letvt mr betlttte.243 Annak ellenre, hogy ez egy kifejezetten elremutat szably, meg kell jegyezni, hogy a kpzsi tmogatsok jogosulti krnek bvtse kvnatos lenne klnsen a preventv kpzsek vonatkozsban s a megelzsnek elbb kellene megjelennie, mint a munkanlklisg nyilvnval kockzata. A foglalkoztatspolitika eszkzrendszern keresztli tmogatottsg e szempontok szerinti megjelentse ugyanakkor annak veszlyt is hordozza, hogy a tmogatsok feltrkpezshez a kis teherbrs munkltatk a szksges eszkzrendszerrel kisebb mrtkben rendelkeznek, m ez a htrny mind slyban, mind pedig jelentsgben elenysz ahhoz a htrnyhoz kpest, mely a munkavllalkat sjtan a szablyozs e tekintetben trtn mdostsa ltal. A vllalatok mrete, mint lttuk meghatroz abbl a szempontbl, hogy szervez-e a munkavllalinak kpzst. Ugyanakkor a Munka Trvnyknyve a munkltati krt homogn krknt kezeli, s a munkavllalt a tanulmnyai folytatshoz megillet jogosultsgok-kedvezmnyek szempontjbl nem tesz semmilyen klnbsget erre tekintettel. A munkavllal kpzshez fzd rdeke viszont abszolt mdon jelenik meg a Munka Trvnyknyvben, s a munkltat mg abban az esetben is knytelen ldozatokat vllalni, ha a kpzst nem rendelte el, st az nem is kapcsoldik a munkavllal munkavgzshez. Ez a krlmny komoly, s egyttal sok esetben indokolatlan terhet r a munkltatra, gy a munkltatk ltalnos elzrkzst alapozza meg a kpzsek tmogatsa kapcsn. E tendencia klnsen a kisebb alkalmazotti ltszmmal mkd munkltatk esetben figyelhet meg.
243

6/1996. (VII. 16.) MM rendelet a foglalkoztatst elsegt tmogatsokrl, valamint a Munkaer-piaci Alapbl foglalkoztatsi vlsghelyzetek kezelsre nyjthat tmogatsrl 9..

145

A kpzsi tpusok alkalmazsnak statisztikai megoszlsa arra enged kvetkeztetni, hogy a munkltatk krben (feltehetleg elssorban azok kltsghatkonysga miatt) igencsak npszerek a nem hagyomnyos kpzsek. Ennek okaiban a kltsghatkonysg mellett feltehetleg az is szerepet jtszik, hogy a munkavllal viszonylag rvid idn bell, s ktetlen formban szerez hasznosthat ismereteket, de a jelensg htterben a munkajogi szablyozs negatv sztnz hatsa is llhat, hiszen az Mt. az iskolarendszer kpzsek tekintetben nagyobb terhet r a munkltatra, mint az iskolarendszeren kvli kpzsek esetben. Szintn figyelemremlt az informlis tanuls npszersge, ami arra utal, hogy a munkavllalk szvesen kpzik magukat, illetve bvtik ismereteiket. Ugyanakkor ez utal arra is, hogy a kollegilis kapcsolatokon alapul ismerettads lehet igen hatkony. Ez a krlmny megalapozhatja az idsd munkavllalk pozcijt, hiszen amennyiben ezek a munkavllalk felttelezheten rtkes szaktudssal rendelkeznek, e tuds tadsa a fiatalabb munkavllalknak munkaszervezeten bell megtrtnhet. Ez a fajta ismeretbvts a munkltat szmra leginkbb kltsghatkony megolds, hiszen a kapcsold kltsgek kztt mindssze a betant munkavllal brben s annak jrulkaiban jelennek meg, szemben a hagyomnyos kpzsek sorn felmerl kltsgekkel, nem is beszlve a kies munkaid okozta kltsgekrl. sszessgben teht elkerlhetetlen az egsz leten t tart tanuls s kpzs felttelrendszernek korszerstse Magyarorszgon.244 A vltozsok eredmnyekppen elkerlhetetlenn vlt a paradigmavlts az oktats- kpzs tekintetben. A mai viszonyok kztt mr az oktats-kpzs nem fejezdhet be az iskolarendszerbl val kilpssel, a szakkpests megszerzsvel. A folyamatos technolgiai fejlds szksgess teszi a kpzsbe val gyakori bekapcsoldst, rendszeres tovbbkpzst, illetve akr a szakmavltsokat is szksg esetn. Az egsz leten t tart tanuls s kpzs mr nem

244

Benedek Andrs: A TT s a technolgiai fejlds sszefggsei. In: Tanuls leten t (TT) Magyarorszgon (Szerk.: Benedek Andrs). Bp. : Tempus Kzalaptvny 2008. pp. 105-125.

146

pusztn lehetsg, hanem egyben szksgszersg is, mely biztostja a munkaer alkalmazkodst a gazdasg ltal megkvetelt ignyekhez.245 A hazai keretrendszer kialakulsnak nehzsge valjban a non-formlis tanuls npszersghez s gyors felfutshoz kapcsoldik, ami elvlaszthatatlan a tudsgazdasg s tuds alap trsadalom kialakulsnak jelenlegi alakulstl s ignytl. Az egsz leten t tart tanuls hazai keretrendszerben j eszkzk s eljrsok bevezetse elssorban a tanktelezettsget kvet oktats-kpzs s a nonformlis tanuls esetben srget, rszben mivel e terleteken nem alakult ki progresszv gyakorlat, rszben pedig ezek a tanulsi formk trsadalmi hatsukon tl, a piacgazdasgi tmenet idszakban a hazai versenykpessg javtsa szempontjbl klnsen foglalkoztatspolitikai szempontbl rendkvl felrtkeldtek. A vltoz krlmnyek hatsra teht egyre tbb munkakr esetben vlik elengedhetetlen felttell a munkavllal ismereteinek a fejlesztse, gy a munkltat foglalkoztatsi ktelezettsge vlemnyem szerint olyan munkakrk esetben ahol ez indokolt, kiterjed a szksges kpzsben val rszvtel biztostsra is. A krds leginkbb az, hogy a jelenleg is megfigyelhet paradigmavlts eredmnyekppen elkpzelhet-e, hogy a munkltatn a foglalkoztatsi ktelezettsg megsrtsre hivatkozssal szmon krhetv vlik a munkavllali kpzs biztostsnak elmaradsa. Abban az esetben ugyanis, ha a munkavgzshez kzvetlenl kapcsold megkerlhetetlen ignyknt rtelmezzk a munkavgzshez szksges ismeretek megszerzsnek jogt, ez a hatlyos munkajogi szablyozs szerint akr megalapozott is lehet. Ha elfogadjuk, hogy a munkakr elltsnak felttele a meghatrozott ismeretek megszerzse, akkor a munkavllal rszrl megalapozott lehet az ismeret megszerzsnek biztostsra vonatkoz ignye, klnsen, ha az az egszsges s biztonsgos munkavgzsi felttelek megteremtsnek krbe esik, vagy a munkakr elltst annak hinya kizrja. Termszetesen a munkakr hatkonyabb, vagy szakszerbb elltsnak ignye szksgszeren felttelezi a munkltati akarat megltt.

245

A hazai fejlesztsi folyamatoknak is irnyt mutatott az EU ltal 2000 -ben elfogadott Lisszaboni Memorandum, mely a formlis oktatsi s kpzsi rendszerek mellett a nonformlis s informlis tanuls jelentsgre hvta fel a figyelmet.

147

Igencsak figyelemre mlt problmakrrel llunk teht szemben, ugyanis ha abbl indulunk ki, hogy a minl magasabb kpzettsgi szint jelentheti az aktv munkalet alapjt, akkor avval a krlmnnyel is szmolnunk kell, hogy a kpzett munkavllalk munkaerpiaci megjelense idben kitoldik, ugyanakkor a megszerzett tuds szintn felgyorsult temben kopik, s ezltal a tuds hordozjnak, vagyis a munkavllalnak a munkaerpiaci rtke is hamarabb amortizldik. E krlmnyek meglehetsen lervidtik a munkavllal munkavgzsi aktv letkort, hiszen a kpzett munkavllal ksbb lp be a munka vilgba, s a munkakrlmnyeket meghatroz tudomnyos -technikai fejlds folyamata a megszerzett tudst rvid id alatt fellrja. Mindez arra knyszerti a munkaer-piaci szereplket, hogy folyamatosan fejlesszk a munkavllalk kpessgeit s kszsgeit, gy biztostva a munka rtkllsgt. A kpzsek makro- s mikrogazdasgi szinten, valamint az egyni letplyk alaktsban egyarnt fontos szerepet tltenek teht be. Mindezekre tekintettel gy nyilvnval, hogy a tanulsi szakasz nem zrulhat le az egyni letplyn az iskolarendszer elhagysval. Az egsz leten t tart tanuls clja az egyn kpessgeinek fejlesztse s ezltal nem csupn a foglalkoztatsi eslyeinek nvelse, hanem az ltala vgzett munka rtknek megrzse s nvelse is. A krds teht mr csupn az, hogy vajon a munkavllali tudsbvts ezek szerint folyamatos ignye ltal tmasztott terhek mint a kpzsek kzvetlen kltsgei, illetve a kiesett munkaid kltsgei rtelmezhetek-e kizrlag munkltati terhekknt, vagy mivel a tudst a munkavllal szerzi meg, s ltala a munkaerpiacon rtkesebb vlik, neki is hozz kellene-e jrulnia annak kltsgeihez. A Munka Trvnyknyvnek jelenlegi szablyozsa alapjn vlemnyem szerint a munkavllal kpzse egyrtelmen a munkltat terhe, ugyanis a munkavllal tuds gazdagodsnak krdskre jl kezelhet a tanulmnyi szerzdsben, illetve a Mt. 3.(6) bekezdsben meghatrozott versenytilalmi megllapods keretei kztt. Slyos problmt okoz viszont az, hogy az Mt. a kpzsek kztt nem differencil kellkppen, s ezltal olyan kpzsek egyes terheit is thrtja a munkltatra, melyek eredmnye nem realizldik kzvetlenl a munkavllal munkavgzsben. Mrpedig a szablyozs elmleti alapja ktsgkvl a munkavgzs gazdasgi hasznossgban keresend, ms szempont ugyanis nem sszeegyeztethet a munkajog szemlletrendszervel.

148

A jelenlegi szablyozs viszont ezzel ellenttes annyiban, amennyiben ktelezi a munkltatt az iskolarendszer kpzsek munkaid tmogatsra minden egyb felttel lltsa nlkl. E vonatkozsban vlemnyem szerint mdostani kellene a szablyozst, illetve pontostani avval a megszortssal, hogy a munkltati tehervllals felttele a kpzs kzvetlen munkakri kapcsoldsa. A Munka Trvnyknyvnek hatlya al tartoz munkltatk tbbnyire gazdlkod szervezetek, melyek elsdleges szempontjai a meghatrozott gazdasgi cl elrshez kapcsoldnak. Annak rdekben pedig, hogy a munkavllali rdekek ne srljenek, evvel prhuzamosan egyedi tmogatsi rendszer kialaktsval lehetne kltsgvetsi forrsbl finanszrozni pldul a munkavllalk ltalnos iskolai tanulmnyaihoz kapcsold kltsgeket. A tmogatsi rendszer bvtse szintn alkalmas lehet arra, hogy kiegyenltse a munkltati teherbr kpessgekben rejl klnbsgeket.

149

6 A munkavgzsre irnyul megszntetsnek szablyai a tekintettel

E fejezet clja, hogy megvizsglja a

egyes jogviszonytpusok munkavllali letkorra

irnyul jogviszonyok

munkavgzsre

megszntetsre vonatkoz szablyokat abbl a szempontbl, hogy a munkavllal letkort (klnsen a nyugdjjogosultsgot megalapoz, vagy ahhoz kzeli letkort) figyelembe veszi-e, illetve harmonizlnak-e a vonatkoz szablyok a fentiekben ismertetett clkitzsekkel, klns tekintettel az aktv regeds stratgijra. A munkaviszony fenntartsra irnyul hajlandsgot ugyanis a mr vizsglt krlmnyek mellett, a munkajogi sttusvdelem is jelents mrtkben befolysolja. Azaz a munkltati dntsek meghozatalban nem csupn a munkavllal munkavgzsi kpessgnek esetleges kopsa, vagy a tudsnak hasznosthatsga jtszik szerepet, hanem az is, hogy az esetleges ltszmlepts milyen terheket r adott munkavllali kr tekintetben a munkltatra.

6.1 A Munka Trvnyknyvnek szablyozsi metdusa

A munkajog szemlletrendszerben a felmondsi jog gyakorlsa mint a munkajogviszony megszntetsnek ltalnos lehetsge mindkt felet azaz a munkavllalt s a munkltatt egyarnt megilleti. A munkajog teht magnjogi ktdsbl fakadan a szabad felmondsi rendszert alkalmazza, melynek alapja a ktetlensg, illetve a klcsnssg. Ezen alapelvekhez kpest azonban maga a Munka Trvnyknyve bizonyos megszort szablyokat llt fel, mely megszort szablyok a munkavllalk meghatrozott krnek magasabb szint vdelmt szolgljk. Ugyanakkor a vizsglt munkavllali csoport tekintetben ez a magasabb szint vdelem nemhogy nem rvnyesl, de mint az albbi elemzs erre rmutatni kvn bizonyos letkor elrsvel, pontosabban ppen az letkorhoz kapcsold nyugdjjogosultsg megszerzsvel, sznik meg.

150

6.1.1 A munkltati rendes felmonds indokolsi ktelezettsge A munkltati rendes felmonds jognak gyakorlst szortja korltok kz az Mt. felmondsi jogcmeket meghatroz rendelkezse, az indokolsi ktelezettsg, illetve a felmondsi tilalmak s vdettsgek krnek meghatrozsa. Ezeket a klns szablyokat az Alkotmnybrsg a munkavllalk egyes csoportjainak rdekben megalkotott pozitv diszkrimincinak tekinti, s ekkppen kizrja az azok szktse kapcsn esetlegesen felmerl alkotmnyossgi krdsek felvetst.246 Ebbl kifolylag a vonatkoz jogszablyok elemzsnek clja nem az alkotmnyossgi krdsek vizsglata, hanem sokkal inkbb azoknak a foglalkoztatspolitikai cloknak, illetve rdekeknek val megfelelssge. A munkavllali letkor krdse a munkltati rendes felmonds jognak krdskrben, elssorban a nyugdjas munkavllalk kapcsn merl fel. A Munka Trvnyknyve ugyanis, br a nyugdjjogosultsg megszerzst nem teszi a jogviszony megszntets kifejezett jogcmv, tbb ponton is specifikusan kezeli az e csoportba tartoz munkavllalk munkajogviszonynak megszntetsi lehetsgt. Az els ilyen eltrsi pont a munkavllalval szemben eszkzlt felmonds indokolsi ktelezettsgre vonatkoz elrs. Az Mt. ugyanis megkvnja a rendes felmonds indokolst a munkltattl s egyidejleg, br csupn ltalnos jelleggel, de meghatrozza azokat a lehetsges okcsoportokat, amelyekre tekintettel a munkavllal jogviszonyt e jogcmen megszntetheti.247 Az indokolsi ktelezettsg mindazonltal nem ltalnossgban a munkajogviszony fennllsra tekintettel terheli a munkltatt, mivel az kizrlag a hatrozatlan idre ltrejtt munkajogviszonyok rendes felmonds tjn val megszntets esetkrre vonatkozik. Ebbl kvetkezleg teht az indokolsi ktelezettsg a ms megszntetsi jogcmekre (mint pldul a prbaid alatti azonnali hatly jogviszony-megszntets, vagy a hatrozott idben foglalkoztatott munkavllal munkajogviszonynak megszntetse) nem terjed ki.248
246

11/2001. (IV. 12.) AB hatrozat erre vonatkozan a kvetkezkppen fogalmaz: Az Mt. a munkaviszony szabad felmondsa alapelvhez kpest a munkavllalk javra szmos helyen eltr. E szablyok - igazodva az egyes munkavllali csoportokat jellemz sajtsgokhoz - azok tgabb vagy szkebb krre terjednek ki, illetleg a munkltati felmonds lehetsgt klnbz mrtkben korltozzk. 247 1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 89.. 248 1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 89..(1). bek.

151

Az indokolsi ktelezettsg alli mentesls egyik nevestett tnyllsaknt rtkeli az Mt. a munkavllal nyugdjas minsgt.249 Az Mt. a nyugdjas fogalmnak meghatrozsakor egy differencilt megkzeltst alkalmaz, amelybe termszetesen beletartoznak azon munkavllalk, akik nyugelltsa krelmkre mr megllaptsra kerlt meghatrozott jogcmek szerint, illetve azon munkavllali krt is nyugdjasnak tekinti, akik ugyan nyugdjjogosultsguk megllaptst mg nem kezdemnyeztk, azonban az regsgi nyugdjra val jogosultsguk fennll.250 Ezen rendelkezsbl azonban nem eredeztethet a munkavllal nyugdjas voltnak nll felmondsi jogcmknt val rtelmezse, mivel az indokolsi ktelezettsg egybknt is, mint a szabad felmonds elvt csak meghatrozott krben korltoz szably jelenik meg a Munka Trvnyknyvben. A munkltati rendes felmonds indokolsnak krdse kapcsn fontos kiemelni, hogy amg a munkavllal nyugdjjogosultsga mentesti a munkltatt a felmonds indokolsnak ktelezettsge all, addig a nyugdjjogosultsg megszerzst megelz t ven bell eszkzlt munkltati rendes felmonds kapcsn az Mt. 89. -ban ltalnossgban meghatrozott felmondsi okcsoportok alkalmazhatsgi krt szkti, s ezltal relatv felmondsi korltozst llapt meg, amikor azt mondja, hogy ezen idszakban a munkltat csak klnsen indokolt esetben szntetheti meg a munkavllal munkaviszonyt rendes felmondssal.

249 250

1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 89..(6). bek 1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 87/A.. 87/A. (1) E trvny alkalmazsa szempontjbl a munkavllal akkor minsl nyugdjasnak, ha a) a hatvankettedik letvt betlttte s az regsgi nyugdjhoz szksges szolglati idvel rendelkezik (regsgi nyugdjra val jogosultsg), illetve b) az a) pontban emltett korhatr betltse eltt regsgi nyugdjban, vagy c) korkedvezmnyes regsgi nyugdjban, vagy d) elrehozott (cskkentett sszeg elrehozott) regsgi nyugdjban, vagy e) szolglati nyugdjban, vagy f) korengedmnyes nyugdjban, vagy g) ms, az regsgi nyugdjjal egy tekintet al es nyugelltsban, illetleg h) rokkantsgi (baleseti rokkantsgi) nyugdjban rszesl. (2) A munkavllal akkor rszesl az (1) bekezds b)-h) pontokban felsorolt nyugelltsban, amikor a nyugelltst krelmre megllaptottk. (3) A munkavllal kteles tjkoztatni a munkltatt, ha az (1) bekezds hatlya al esi k.

152

6.1.2 A munkltati rendes felmondshoz kapcsold egyb jogintzmnyek alkalmazsnak krdse A munkavllali letkorhoz kzvetetten kapcsolhatak a Munka Trvnyknyvnek felmondsi idre vonatkoz szablyai. A munkaviszonyban eltlttt id arnyban ugyanis a munkavllalt megillet felmondsi id exponencilisan nvekszik, s ebbl kifolylag a felmentsi id hossza ugyancsak n. A felmondsi, s felmentsi id szmtsra vonatkoz szablyok nem zrjk ki a nyugdjjogosultsgot szerzett munkavllalt azok alkalmazsi krbl, gy amennyiben annak egyb felttelei fennllnak, a vonatkoz szablyokat r is alkalmazni kell.251 A vgkielgtsre jogosultsg szempontjbl a munkavllali letkornak szintn meghatroz jelentsge van, mind kzvetett, mind pedig kzvetlen mdon. Kzvetett a munkavllali letkor befolysol szerepe a vgkielgtsre jogosultsg meglte kapcsn, mivel annak mrtkt a jogalkot a munkltatval fennll munkaviszony idtartamhoz kti, ugyanakkor kzvetlen, kizr hatssal br, mivel kizrja a munkavllalt a jogosultsgi krbl abban az esetben, ha az legksbb a munkaviszony megsznsnek idpontjban nyugdjasnak minsl.252

6.1.3 A felmondsi tilalmak s korltozs rvnyeslse A felmondsi tilalmak s korltozsok krben szintn tallhat a munkavllali letkorhoz kapcsolhat rendelkezs. A Munka Trvnyknyvben nevestett, felmondst kizr, illetve korltoz krlmnyek egy igen szigor felmondsvdelmi rendszert alkotnak,253mely krlmnyek azonban csak s kizrlag a hatrozatlan idej munkajogviszonyok kapcsn alkalmazandak. Vagyis e szablyok tekintetben is igaz az, hogy relatv vdelmet biztostanak, mivel nem minden munkavllali pozcira terjed ki a hatlyuk. Szintn az egyik ilyen kivtelcsoportot jelenti a munkavllali letkorral sszefggsben a nyugdjas munkavllali kr, akivel szemben a hivatkozott jogszablyhely ltal megllaptott objektv krlmnyek fennllsa nem zrja ki a munkltati rendes felmonds jogszersgt.

251 252

1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 92.-93.. 1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 92..(1)-(4). bek. 253 1992.vi XXII. tv. A Munka Trvnyknyvrl 90..

153

A felmondsi korltozst jelent, s a fentiekben mr trgyalt rendelkezse az Mt.-nek a felmondsi tilalmi rendszer tkrben lnyegesen szigorbb keretek kz szortja a nyugdjjogosultsg megszerzst megelz t ven belli rendes felmonds klns indokolsi ktelezettsgt. Itt ugyanis nem tnyszeren megllapthat krlmnyek fennllstl teszi fggv a felmonds jogszersgt, illetve egyltaln az alkalmazhatsgt a trvny, hanem egy szubjektv feltteltl, amely rtelmezsre szorul. A klnsen indokolt kifejezs kapcsn ugyan a Legfelsbb Brsg llst foglalt, azonban nem hatrozta meg rszletesen az itt elfogadhat lehetsges okokat, hanem csupn mintegy ltalnos jelleggel azt mondja, hogy ha a munkltat a munkajogviszonyt csak klnsen indokolt esetben mondhatja fel, a klns indok fennllsnak megllaptshoz, mindig olyan ok szksges, amely mellett a munkltat rszre tarthatatlann vlna, vagy arnytalan terhet jelentene a munkajogviszony tovbbi fenntartsa.254 A felmondsi vdelmek kapcsn eddig tapasztalt taxcira trekv szablyozs krben ez a szably nehezebben rtelmezhet, mivel az arnytalan teher, vagy a tarthatatlan kifejezsek kizrlag mrlegels kapcsn, az adott eset sszes krlmnynek figyelembe vtelvel hatrozhatak meg.

6.2 A kzalkalmazottak felmentsre vonatkoz szablyok

A Kzalkalmazottak jogllsrl szl trvny (a tovbbiakban Kjt.) szablyozsi rendszere merben eltr a vizsglt krds kapcsn, ugyanis a kzalkalmazott nyugdjjogosultsga nll felmentsi okknt kerlt meghatrozsra.255 Az alkalmazsi fels korhatr krdse szintn felmerlt a kzelmltban a kzalkalmazottak vonatkozsban is a kztisztviseli trvny mr 2002. v ta tartalmaz alkalmazsi fels korhatr megjellst azonban az erre irnyul dntst az Orszggyls hatlyon kvl helyezte.256
254 255

LB.MK.10. 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 30..(1 ). bek. e.)pont 256 A 2005. vi XL trvny indokolsa: A Magyar Kztrsasg 2005. vi kltsgvetsrl szl 2004. vi CXXXV. trvny 86. (3) bekezdse, illetve 87. (1) bekezdse mdostotta a kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvnyt (a tovbbiakban: Ktv.) s a kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi XXXIII. trvnyt (a tovbbiakban: Kjt.). A kltsgvetsi trvnyben szerepl szablyozssal a kztisztviselk esetben a korbbi 70 ves korhatr 65 vre cskkent, kzalkalmazottaknl pedig jonnan kerlt volna bevezetsre az letkorhoz ktd jogviszony-megszntets jogintzmnye.

154

A Kjt. teht teljesen eltr szemlletrendszert tkrz a munkltat egyoldal aktusval kzlt jogviszony megszntetsek kapcsn, ugyanis a felmentsi jogcmeket taxatve, s nem mint a szabad felmonds elvnek megfelel ltalnos jogkrt jelli meg. A Kjt. br ltalnos felmentsi jogcmknt jelli meg a kzalkalmazott nyugdjasnak minslst, a nyugdjas fogalmt ugyanolyan differencilt rendszerben kezeli , mint a Munka Trvnyknyve,257s ebbl kvetkezleg a felmentsi jog is differenciltan illeti meg a munkltatt. Amennyiben ugyanis a kzalkalmazott az regsgi nyugdjra jogosult, maga az regsgi nyugdjra val jogosultsg alapozza meg a munkltat felmentsi jogosultsgt fggetlenl attl, hogy az regsgi nyugdj tnyleges megllaptsa vagy folystsa megtrtnt-e. Ezzel szemben az egyb jogcm szerinti nyugelltsban rszesls tnye csak akkor alapozza meg a munkltat jogt arra, hogy a kzalkalmazott kzalkalmazotti jogviszonyt felmentssel megszntesse, ha azokban a kzalkalmazott mr rszesl a felments idpontjban.258

6.2.1 A felments indokolsa, a kapcsold egyb jogintzmnyek alkalmazsi ktelezettsge, valamint a felmentsi tilalmak s korltozsok kre A munkltat, szemben az Mt. szablyaival, nem mentesl az indokolsi ktelezettsg all a nyugdjas kzalkalmazott felmentse kapcsn.259 A felmentsi id260 s a vgkielgts261 szablyai megegyeznek a Munka Trvnyknyve kapcsn lertakkal szablyozsi logikjt tekintve, termszetesen a mrtkt tekintve a konkrt szablyok eltrek. A trvny teht nll felmentsi okknt jelli meg a kzalkalmazott nyugdjas minsgnek a tnyt, s arra nzve kzvetlenl nem zrja ki a felmondsi tilalmak s
A vonatkoz szablyok 2005. janur 1-jvel lptek hatlyba, azonban alkalmazsukra nem kerlhetett sor 2005. jlius 1-jig. A kapcsold tmeneti rendelkezsek rtelmben annak a kztisztviselnek, illetve kzalkalmazottnak a jogviszonya, aki 65. letvt 2005. janur 1 -jt megelzen betlttte, vagy 2005. jlius 1-jig tlti be, jogviszonya 2005. jlius 1 -jn sznt volna meg. A trvny - figyelemmel arra, hogy az j szablyozs vratlanul rte a kzszfrt, elltsi nehzsgek veszlye s alkotmnyossgi krdsek merltek fel, melyek orvoslsra kormnyzati gret szletett - a 2004. december 31-i llapot visszalltsra irnyul azzal, hogy a kltsgvetsi trvnnyel beiktatott rendelkezseket hatlyon kvl helyezi, illetve a korbbi szablyokat ismtelten megfogalmazza. 257 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 37/B.. 258 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 37/B.. (1). bek. b.)-h.) pont 259 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 30..(2). bek. 260 1992. vi XXXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 33.. 261 1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 37..

155

korltozsok rvnyeslst, ugyanakkor alkalmazni rendeli az Mt. 90. -t, mely rendelkezsei szerint az e krbe tartoz kzalkalmazottat sem illeti meg a felmentsi tilalom nyjtotta vdettsg. Fontos megjegyezni ugyanakkor, hogy a kzalkalmazott vonatkozsban fennll felmentsi tilalmak s korltozsok kre szlesebb a munkajogviszonyban meghatrozottakhoz kpest. Az Mt. szerinti felmondsi tilalmak nyugdjasokkal szembeni alkalmazandsgt ugyan kizrja a Kjt., de a kzalkalmazotti jogviszonyra tekintettel rendelt specilis felmentsi tilalmak s korltozsok krben ilyen rendelkezst nem tartalmaz. Ebbl fakadan a nyugdjasnak minsl kzalkalmazott jogviszonyt sem lehet felmentssel megszntetni a.) a klfldn nemzetkzi szervezetnl, vagy llamkzi egyezmny vgrehajtsaknt idegen llami, illetleg egyb intzmnynl munkra kttt megllapods alapjn klfldn vgzett munka, tovbb b.) a tartsan klfldi szolglatot teljest szemly klfldre utazsra tekintettel fizets nlkli szabadsgban rszeslt hzastrsnl a fizets nlkli szabadsg, illetve az sztndjjal klfldi tanulmnytra kikldtt a tanulmnyt s az esetleges elzetes tanfolyam, valamint c.) a munkltat ltal vagy hozzjrulsval ms szervek ltal iskolai vagy iskolarendszeren kvli kpzsre klds miatt a munkavgzs alli felments ideje, s az azt kvet harminc nap alatt.262 gyszintn alkalmazni rendeli a Kjt. a Munka Trvnyknyvnek az regsgi nyugdjra val jogosultsg megszerzst megelz t ven belli felmondsi korltozst is. A kzalkalmazott jogviszonyt azonban nem csak az regsgi nyugdjjogosultsg megszerzst megelz t ven bell lehet csak klnsen indokolt esetben megszntetni, hanem azokban az esetekben is, ha a kzalkalmazott hzastrsa (lettrsa) nem rendelkezik nll, legalbb az orszgosan ktelez legkisebb munkabrnek megfelel jvedelemmel s legalbb hrom eltartott gyermeke van, tovbb ha a kzalkalmazott egyedlll, eltartott gyermeke tizennyolc ves korig, valamint ha a kzalkalmazott hzastrsa sorkatonai, illetve polgri szolglatot teljest.263 Tovbb szkti a jogalkot a felments jogszersgnek korltait, amikor kimondja, hogy az itt trgyalt krlmnyek fennllsa
262 263

1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 31.. 1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 32..(1). bek.

156

esetn a munkltatt munkakr-felajnlsi ktelezettsg264 is terheli az rintett kzalkalmazottal szemben. Eszerint egy ketts vdelmi rendszert pt a Kjt. a csaldi krlmnyeire tekintettel kiszolgltatott helyzetben lv kzalkalmazottak kr, mely rendszerben elssorban a kzalkalmazott s eltartott csaldtagjai meglhetsnek biztostsa a cl, s csak akkor lehet jogszeren kzlni a kzalkalmazottal a felmentst, ha felajnlhat munkakr nincsen, illetve azt a kzalkalmazott visszautastotta.265 A gyermeknevelsre tekintettel megllaptott korltozs kapcsn rdemes megemlteni, hogy a hzassgktsek, illetve a gyermekvllals statisztikai adatai szerint mind a hzassgktsek, mind pedig a gyermekszls ideje fokozatosan kitoldik,266 gy nem elkpzelhetetlen, hogy a nyugdjas kzalkalmazott e szably hatlya al tartozzk. A Kjt. jogviszony megszntetsi rendszere a vizsglt terleten teht mind alapelvben, mind pedig a vdettsgi szint meghatrozsban eltr a munkajogi szablyozstl, annak ellenre, hogy annak elemeibl is ptkezik.

6.3 A kztisztviseli felments vonatkoz szablyai

A kztisztviseli jogviszony megszntetsnek rendszere, hasonlan a kzalkalmazotti jogviszony kapcsn elmondottakhoz, szintn kttt, ugyanakkor az letkor tekintetben egy ketts jogviszony megszntetsi rendszert alkalmaz. Egyrszrl az eddig trgyalt jogviszony tpusoktl eltren megllapt egy munkavllalsi fels korhatrt, melynek betltse ex lege eredmnyezi a kztisztviseli jogviszony megsznst, msrszrl pedig nll felmentsi okknt jelli meg a kzalkalmazott nyugdjjogosultsgt. A kztisztviseli fels korhatr a hetvenedik letv betltse,267 mely letkor a kztisztviseli jogviszony abszolt hatrt jelenti ebbl kifolylag, mg a nyugdjjogosultsg megszerzse

264 265

1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 32..(2). bek. A munkakr-felajnlsi ktelezettsg all a munkltat csak akkor mentesl, ha a kzalkalmazott felmentsre alkalmatlansg az egszsggyi alkalmatlansg esett kivve kerl sor. 1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 32..(2). bek. 266 A KSH adatai szerint 2000. s 2005. v kztt a hzassgktskori tlagos letkor mind a frfiak, mind pedig a nk vonatkozsban 2 vet ntt, jelenleg a nk tlagos letkora a hzassgktskor 29,5 v, a frfiak pedig 32,5 v. E jelensggel prhuzamosan a gyermekvllalsi letkor is fokozatosan toldik ki, s mind a 35 v feletti, mind pedig a 40 v feletti gyermekszlsek szma folyamatosan nvekszik. 267 1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 15..(1). f .pont

157

csupn a jogviszony fenntarthatsgnak relatv hatra.268 A munkltati felments esetben teht a nyugdjas minsg, mint lehetsges nll felmentsi ok jelenik meg, s mint ilyen szigor indokolsi ktelezettsget von maga utn. Ezzel szemben a munka magnjognak szablyaiban, a munkltati dnts alapja nem lehet a nyugdjas minsg deklaratve, m a felmonds indokolsra vonatkoz ktelezettsg hinya miatt ez a krds gyakorlatilag okafogyott vlik, s legfeljebb abban az sszefggsben merlhet fel, hogy jogelleness teszi-e a felmondst ha abban a munkltat a munkavllal nyugdjjogosultsgt jelli meg a felmonds indokaknt, az indokolsi ktelezettsg hinya ellenre. E tekintetben teht merben ellenttes a kztisztviselk jogllsnak szablyozsa s a magnszfra munkajognak szemlletrendszere, mivel a Ktv. kifejezett jogviszony megszntetsi oknak tekinti a nyugdjjogosultsg megszerzst, ezzel szemben az Mt. azt csupn egy garancilis jogintzmny alkalmazsi ktelezettsge alli munkltati menteslsknt kezeli, m mint nll felmondsi indokot nem fogadja el. nmagban a kztisztvisel nyugdjas minsge teht csupn a felments lehetsges jogalapjt jelenti (ilyetnkppen a munkltatt a felments kzlse trgyban mrlegelsi jog illeti), abban az esetben viszont, ha az regsgi nyugdjra jogosult vagy rokkantsgi (baleseti rokkantsgi) nyugdjban rszesl kztisztvisel ezt kifejezetten kri, a munkltat kteles a kztisztvisel jogviszonyt felmentssel megszntetni,269 gy a munkltati mrlegels eleve kizrt, mivel erre irnyul akarattl fggetlenl knyszerti a trvny meghatrozott jognyilatkozat kzlsre. Vagyis az egyik fl egyoldal jognyilatkozata azaz a krelme knyszerti ki a msik fl egyoldal jognyilatkozatt.

6.3.1 A felmentshez kapcsold egyb jogintzmnyek A felmentsi id mrtkt tekintve a Ktv. szablyozsi metdusa teljesen eltr a kzalkalmazottak jogllsra vonatkoz trvnytl, mivel a felmentsi idt egysgesen szablyozza a jogviszony fennllsra alaptottan, s nem differencil a jogviszonyban eltlttt id mrtkt tekintve. Ennek megfelelen a felmentsi id a kztisztvisel esetben hat hnap, aminek legalbb a felre kteles a munkltat a kztisztviselt a

268 269

1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 17..(1). d. pont 1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 17..(7).

158

munkavgzs all mentesteni.270 Eszerint a kztisztvisel letkora sem kzvetlen sem kzvetett befolyssal nem br e jogintzmnyre. A kztisztviselk jogllsra vonatkoz szablyozs szintn egyik lnyeges garancilis eleme a munkakr-felajnlsi ktelezettsg. sszhangban a jogviszony megszntets szablyaival a jogalkot mentesti a munkltatt ennek teljestse all. A nyugdjasnak minsl kztisztviselre nem vonatkoznak a felmentsi tilalmak s korltozsok, ennek megfelelen az rintett kzszolglati jogviszonyt mindenfle korlt nlkl egyoldalan megszntetheti a munkltat.271 sszefoglals Az Mt. a munkajogviszony tartalmi kialaktsa sorn alapveten nem tesz klnbsget a munkavllalk kztt jogaik s ktelezettsgeik megllaptsa krben letkoruk alapjn (az vi rendes szabadsg szmtsra vonatkoz szablyok kivtelvel) s a nyugdjas minsg fennllsa szempontjbl sem differencil. Ez a szempont kizrlag a jogviszony megszntets kapcsn jelenik meg rdemben, bizonyos elemeit tekintve a munkavllalra nzve elnys, ms elemeit tekintve htrnyos kvetkezmnyekkel. Ugyanakkor a vizsglt jogszablyok gyakorlati hatsai szempontjbl indokolt nhny problmra kitrni. Az egyik szablyozsi pont, melynek tovagyrz hatsai miatt klns jelentsge van, a nyugdjasnak minsl munkavllalval szembeni felmonds indokolsi ktelezettsgnek a hinya. Erre vonatkozlag azonban meg kell jegyezni, hogy az indokolst nem tartalmaz jognyilatkozattal szemben gyakorlatilag lehetetlen jogorvoslattal lni, noha nem felttlenl a nyugdjjogosultsg megszerzse a munkltati rendes felmonds valdi oka.272 Ez a felvets elvezet ahhoz a problmhoz, miszerint az itt trgyalt szablyozsi konstrukci olyannyira megknnyti a nyugdjas munkavllal jogviszonynak a megszntetst, hogy adott esetben az anyagi terhek, illetve a jogorvoslati lehetsg jelentette kockzatok tkrben nem a munkavllal munkavgzsnek minsge lesz elssorban a jogviszony megszntetsre irnyul munkltati dnts alapja.

270 271

1992. vi XXIII. trvny a kzalkalmazottak jogllsrl 18..(1),(3). bek 1992. vi XXXIII. trvny a kztiszviselk jogllsrl 71..(2). b. pont 272 Kiss Gyrgy Munkajog. Bp. : Osiris, 2005. 219. p.

159

A kzszfra esetben ugyanezen problma, ha nem is az indokolsi ktelezettsg hinybl fakadan de megjelenik, br e terlet szablyozsrl ltalnossgban elmondhat, hogy az letkor elrehaladtval megteremti a szakmai s az anyagi elrejuts feltteleit , megalapozva ezltal a nyugdjas letszakasz anyagi s erklcsi megbecsltsgt. A vizsglt szablyok legvitatottabb terlete azonban, akrcsak a munkajogi szablyozs esetben, a jogviszony megszntetse, s ezen bell is a nyugdjjogosultsg megszerzse, mint a jogviszony megszntetsnek egyik lehetsges jogalapja. Erre vonatkozlag egyes llspontok szerint nmagban a nyugdjjogosultt vlst a munkltati felmonds jogcmv tenni kifejezetten ellenkezik a jogllamisg elvvel.273 E krdsben azonban az Alkotmnybrsg hatrozatban leszgezte, hogy a nyugdjjogosultsg a jogviszony megszntets egyik lehetsges jogalapja. Vagyis arra vonatkozlag, hogy a nyugdjjogosultsg megszerzse lehet-e kell alap arra nzve, hogy a munkavllal kiszoruljon az t egybknt esetlegesen megillet tbbletvdelem krbl, illetve megvalstja-e ez a rendelkezs a nyugdjjogosult munkavllal htrnyos megklnbztetst, az Alkotmnybrsg a kvetkezkppen foglalt llst: Az Alkotmny egyetlen rendelkezsbl sem kvetkezik, hogy a felmentsi tilalmakat amelyek az Mt. 89. -ban szablyozott konstrukcihoz kpest tbbletvdelemnek minslnek az elltsra val jogosultsg elrse utn is alkotmnyosan ktelez fenntartani. Nem srtette teht meg a trvnyhoz az Alkotmnyt, amikor gy tlte meg, hogy ezt a kiemelt kedvezmnyt (az alkalmaztats alli felments taxlt s szk krt) a kztisztviseli, kzalkalmazotti szfrban csak a sajt jogon szerzett regsgi vagy rokkantsgi nyugelltsra jogosultsg elrsig biztostotta, figyelemmel arra, hogy a nagyobb munkabiztonsg jogpolitikai kvetelmnyei csak eddig az idpontig llnak fenn.274 A fentiek alapjn a vizsglt rendelkezsek, illetve az azok htterben meghzd jogelvek alkotmnyossgnak problematikja nem is lehet krdses, a jogszably hatst tekintve azonban tovbbra is vitathat. Ez a fajta megkzelts ugyanis semmikppen sem szolglja azt a felismerst, miszerint a munkavllali letkort kitolva az aktv idsds stratgijnak megfelel jogszablyi httr kialaktsra van szksg. ppen ezrt, s azrt

273

Romn Lszl: A nyugdjjogosultt vls mint a munkltati felmonds jogcme , jogllami szempontbl. In: Magyar Jog, 40, vf. 3. sz. (1993.) pp. 144-151. 274 11/2001. (IV. 12.) AB hatrozat

160

mivel a demogrfiai vltozsok j helyzetet teremtenek, mely j helyzethez a jogszablyi krnyezetnek is idomulnia kell, indokoltnak ltom a munkltati rendes felmonds, illetve ennek tekintetben az indoklsi ktelezettsg kiterjesztst a nyugdjjogosult munkavllalkra is. Figyelembe vve azon kt krlmnyt, hogy a munkavllali oldalon egyrtelmen tapasztalhat az aktv regedsi, s ezzel prhuzamosan az idskori munkavgzsre irnyul szndk, valamint, hogy Magyarorszgon jelenleg az idskori foglalkoztatottsg szintje meglehetsen alacsony (s sajnlatosan cskken tendencit mutat), levonhat az a kvetkeztets miszerint elssorban a munkltatkat kell sztnzni az ids munkavllalk a jelenleginl nagyobb arnyban trtn foglalkoztatsra. A jelenlegi jogszablyi krnyezet azonban abba az irnyba tereli a foglalkoztatkat, hogy elssorban a nyugdjas kor munkavllalk jogviszonyt szntessk meg szksg esetn. A nyugdjjogosultsgot szerzett munkavllalkkal szembeni egyoldal jogviszony megszntet jognyilatkozatok hrom vonatkozsban trnek el az ltalnos szablyoktl, s jelentenek htrnyt e munkavllali krnek. Ez a hrom terlet a vgkielgtsre jogosultsg hinya, a felmondsi tilalmak alkalmazsnak hinya, valamint a jogviszony megszntet jognyilatkozat indokolsi ktelezettsgnek hinya. A vgkielgts clja a munkaviszony megsznsvel sszefggsben felmerl egzisztencilis bizonytalansg enyhtse. Minl hosszabb ideig llt fenn a munkaviszony, annl magasabb mrtk vgkielgtsre szmthat a munkavllal. Ez kzvetett mdon teht sszefgg a munkavllal letkorval, hiszen a hossz szolglati id bizonyosan felttelezi a magasabb letkort is. A vgkielgts mrtke pedig korrelatv sszefggst mutat a munkltatnl munkaviszonyban eltlttt idvel. A munkavllal rszrl azonban kizrja a trvny a vgkielgts kvetelsnek jogalapjt a nyugdjjogosultsg megnylsval. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy a nyugdjjogosultsg alapja a biztostsi jogviszony, gy a nyugdj mint meglhetsi forrs (a biztostsi elvbl kvetkezen) a korbbi jrulkfizetsre tekintettel illeti meg a munkavllalt, mely teljes mrtkben fggetlen a munkaviszonybl szrmaz kvetelstl. Ha ezt a logikt kvetjk, akkor innen mr csak egy lps azt mondani, hogy a munkajogviszony idtartama alatti befizetsek ltal megalapozott jogosultsg nem lehet jogalapja a munkltatt terhel ktelezettsg megtagadsnak. Ugyanakkor az Mt. egyrtelmen 161

kizrja e munkavllali krt a vgkielgtsre jogosultak krbl. A trvny indokolsban is gy fogalmaz, hogy a vgkielgts szocilis funkcijra nem indokolt, mivel a dolgoz megfelel elltsban rszesl. Vagyis, mivel a vgkielgts clja az egzisztencilis bizonytalansg kikszblse, e funkci betltsre mr nincsen szksg, amikor a munkavllal a szocilis elltrendszerbe tlpve nyugdjjogosultt vlik. Ez a logika azonban meglehetsen visszs annak fnyben, hogy az Mt. hatlya al tartoz munkltatk a versenyszfra magnjogi alanyai. A kzszfra szablyozsban inkbb rthet az llam a munkltati pozcibl a szocilis elltrendszer fenntartjnak pozcijba lp. m ez esetben sem megkerlhet a biztostsi elv krdse.275 A felmondsi tilalmak alkalmazsnak kizrsa tekintetben szintn az az alapkrds, hogy mi a clja a jogintzmnynek. Mivel itt is az egzisztencilis bizonytalansgokkal szembeni vdelem a cl, nem meglep, hogy a vdelem szksgtelensgt a trvny indokolsa hasonl logika mentn magyarzza, amikor azt mondja, hogy a dolgoz tovbbi meglhetse a nyugellts folystsa mellett biztostott, gy nem indokolt a munkaviszony keretn bell az ilyen jelleg fokozottabb vdelme. Ebben az esetben azonban llspontom szerint lnyegesen megalapozottabb a szablyozs, hiszen a munkaviszony megszntetsnek alapvet korltjt nem jelentik a felmondsi tilalmak, csupn annak kzlsre vonatkoz tmeneti gtat jelentenek. A munkltati jognyilatkozat indokolsnak hinya a harmadik, s egyben a leginkbb agglyos krds. Erre vonatkozan azonban semmifle kiment ideolgival nem szolgl az Indokols. Vlemnyem szerint azon elve az Mt.-nek, miszerint a munkavllalnak joga van tudni, hogy a munkltat mirt nem tart ignyt a munkjra, teljes mrtkben fggetlen attl a szocilis biztonsgtl, amit a nyugdj jogviszonya jelent. A hrom vizsglt krdssel sszefggsben teht llspontom szerint a vgkielgtsre jogosultsg, illetve az indokolsi ktelezettsg krdskre tekintetben egyrtelmen megllapthat az letkoron alapul htrnyos megklnbztets az Mt.-ben. A 200/78 EK irnyelv tartalmazza az letkoron alapul htrnyos megklnbztets tilalmt, m azt is kimondja a 6. cikkelyben, hogy foglalkoztatspolitikai rdek megalapozhatja az esetleges

275

lsd: 7.2.2. fejezet

162

srelmet a szksges s indokolt mrtkben. A krds mr csak az, hogy van-e ilyen foglalkoztatspolitikai rdek. sszessgben teht a magyar jogalkotsi szemllet nem harmonizl avval az Eurpai Kzssg ltal meghirdetett stratgival, miszerint a munkavllali aktv letkor kitolsa az egyik legfontosabb kzssgi stratgiai cl. Klnsen visszs a kzszfra idskor munkavllal-politikja ennek fnyben, hiszen haznk is ktelezettsget vllalt e clok megvalstsra irnyul erfesztsek megttelre.

163

7 Az regsgi nyugdjjogosultsg egyes krdsei a munkaletkor meghosszabbtsa szempontjbl

Ennek a fejezetnek a clja elssorban annak a vizsglata, hogy az eddig trgyalt clhoz, vagyis az aktv regeds stratgijhoz hogyan kapcsoldik a nyugdjjogosultsg megszerzse. Az aktv munkavllali ltszakasz a nyugdjba vonulssal zrul le tipikusan. Haznkban az egyik legnagyobb problmt e trgykrben az gynevezett korai nyugdjba vonuls jelensge okozza. Igaz, az elmlt vek sorn ksznheten elssorban a nyugdjkorhatr emelsnek javul tendencit mutatnak a statisztikai adatok, azonban az tlagos nyugdjba vonulsi letkor mg mindig a trvnyes letkor alatt van. Termszetesen mindig lesznek, akik a munkakpessgket a trvnyes korhatrt megelzen elvesztik valamely betegsg, vagy baleset folyomnyakppen, m ennek a szablyozsra alkalmas keretet knlnak a trsadalombiztosts egyes jogintzmnyei , amelyek vizsglata e dolgozat keretein kvl esik. A munkaerpiacrl a 90-es vekben kiszorult 45-50 ven felliek tekintlyes hnyada nyugdjba vonult.276 A munkanlklisg kezelsnek a nyugdjaztats ltalnosan elfogadott eszkzv vlt. Az ezredfordult kvet idszakban azonban megjelent a munkaerpiacra val visszatrst jelz egyrtelm szndk. A munkaerpiacra trtn visszatrse a 45 s 55 v kztti korosztlynak nem csupn a gazdasgi krnyezet megvltozsbl kvetkezik, hanem a korai nyugdjba vonuls miatt elllt letsznvonal romlsbl is. Nyugat- Eurpa orszgaiban a 70-es vekben hasonl tendencia ment vgbe, aminek negatv hatsai mig rezhetek. Fontos meglltani s megfordtani. A finn plda ugyanakkor azt mutatja, hogy nem elegend csupn a nyugdjszablyok szigortsra

276

Az ezredfordul utn a kiszmthatbb gazdasgi krnyezet a korbban kiszorult korosztlyok krben nmikpp lnktette a munkavllalsi kedvet. Ennek realizlsra azonban kevs lehetsg nylt, mivel a magasabban kpzett fiatalok nagyszmban vannak jelen a munkaerpiacon. Az vtized vgre jelentsen ntt a plyakezd fiatalok munkanlklisge, ezen bell is kiugran magas a plyakezd diplomsok arnya. gy kt tendencia tallkozott az utbbi t vben, felersdtt mind a fiatalok, mind az idsek munkaer -piaci megjelense. Mg a fiatalok munkavllalsa mgtt az iskolzottsg nvekedsvel egytt megjelent az ignyesebb munkahely irnti igny, addig a munkaerpiacra visszatr idskorak alacsonyabb iskolai vgzettsgk s munkatapasztalatuk miatt az ignytelenebb munkakrlmnyeket is vllaljk. A munkaerkereslet cskkense miatt az idsebb korosztly htrnyba kerl, gy a feketemunkk lehetsgt is knnyen elfogadja, gy munkakrlmnyei ellenrizhetetlenn vlnak, amibl egyrtelmen kvetkezik a csoport kiszolgltatottsgnak nvekedse.

164

hagyatkozni, mivel a korai nyugdjba vonuls tendencijnak megfordulsa ettl nmagban nem vrhat, mindazonltal kulcsfontossg. Nagyban befolysolja teht a nyugdjba vonuls ltalnos tendenciit az, hogy a jogszablyi krnyezet megenged, vagy elutast a korai nyugdjba vonuls tekintetben, illetve szintn legalbb ennyire fontos szempont a nyugdjkorhatr elrse utni munkavgzsre sztnzs. A legfontosabb krdsek teht a kvetkezek: mik a korai nyugdjba vonulst megalapoz dntsek motivcii, a trvnyes korhatrt megelzen lehetv teszi-e a hatlyos szablyozs a jelentsebb anyagi vesztesg nlkli nyugdjba vonulst, motivlja-e, s ha igen kell ervel a nyugdjjogosultsg alapjt jelent letkor betltst kvet idszakban a munkavgzst a nyugdjszablyozs.

7.1 A korai nyugdjba vonulst megalapoz dntsek motivcii

A nyugdjba vonulsra vonatkoz dntsek htterben tipikusan a kvetkez okok llnak.277 A munkavllalk gyakorta hivatkoznak egszsgi llapotuk romlsbl fakad fradtsgra. Az egszsgkops tekintetben az 50-60 v kztti letkor tekinthet fordulpontnak, ekkor jelenik meg ugyanis elszr a nyugdjba vonulsi igny az egszsgi llapottal sszefggsben. A fradtsg s az egszsgromls azonban nem azonos kategrik, gy azok sztvlasztsa felttlenl szksges. A fradtsg esetben ugyanis nem olyan okok hzdnak meg a dnts htterben, amelyek a munkavgzst ellehetetlentik, hanem csupn kedvezbb alternatvaknt jelenik meg a nyugdjas letforma. A nyugdj ugyanis biztos jvedelmet jelent, mely br alacsonyabb a munkval elrhet jvedelemnl, azonban nem felttelez munkavgzst. A munkavgzst gtl betegsg, illetve egszsgi problmk esetben nmikpp ms a helyzet, mert br a

277

Egy reprezentatv felmrs eredmnye szerint a korai nyugdjazs htterben meghzd okok kztt els helyen a fradtsg ll 40%-a a megkrdezetteknek evvel indokolta dntst. A msodik legnpszerbb ok, hogy a munkavllal szeretne tbb idt a csaldjval tlteni 23,3%. A munkavgzst gtl egszsgromls csupn a megkrdezettek 8,5%-nl jelentett elsdleges kivlt okot. A munkaerpiacrl val menekls eszkzeknt a korai nyugdjazs mindssze 6,5% esetben jelentkezett. Dr. Fifik Erika, Dr. Szilgyi Klra: Idsebb munkavllalkkal kapcsolatos politikk Eurpban s Magyarorszgon . Bp. NFI, 2006. 76. p. (Kutatsi Fzetek)

165

prevencis megoldsok szintn enyhthetik a betegsg kialakulsnak lehetsgt, azonban ezen szemlyek esetben a munkaerpiacra trtn visszavonzs szinte lehetetlen. Az egszsgmegrzs teht kiemelked preventv eszkze lehet a korai nyugdjba vonuls megelzsnek, hiszen a munkakrlmnyek letkori s egyedi sajtossgokhoz igaztsa megakadlyozhatja a munkaer id eltti elhasznldst. A munkavllali indokok htterben szintn megjelenik a csaldi szerepek eltrbe kerlse. Ezekben az esetekben szintn lteznek munkajogi eszkzk a munkavllal jogviszonyban tartsra, ezek vizsglata azonban a dolgozat keretein kvl esnek. Meg kell azonban jegyezni, hogy a rszmunkaid tekintetben komoly visszatart ert jelent a szolglati id arnyos figyelembevtelre vonatkoz szablyozs, valamint a nyugdjazs eltt elrt kereset nyilvnvalan alacsonyabb, mint amit teljes munkaidben trtn foglalkoztats mellett elrhetne. Ez ugyanis kihat a nyugdj sszegre is. Szintn gyakori ok a munkanlklisg elli menekls, br korntsem olyan meghatroz, mint a fradtsg miatti nyugdjba vonuls. Termszetesen megjelennek egyb okok is a dntsek htterben, mint a tbb szabadid utni vgy, a nyugdj melletti pnzkereset lehetsge, vagy ppensggel mivel a munkavllal nem szereti a munkjt. Ez utbbi kt ok esetben azonban megfigyelhet a kpzettsgi szint jelentsge, ugyanis mind a munkval val elgedettsg szintje, mind a nyugdjazs utni keres tevkenysg jellege alapveten a magasabb kpzettsgek krben jellemz.278 A korai nyugdjba vonulst megalapoz dntsek teht alapveten az aktv letszakaszhoz kapcsoldnak. A nyugdjszablyok jelentsge e tekintetben ott jelenik meg, hogy lehetv teszik-e annak kivitelezst. A korai nyugdjba vonuls tendencijnak meglltsa rdekben teht kiemelked jelentsge van egyrszt az idskorra val felkszlsnek, az letplynak, msrszt pedig annak a jogszablyi krnyezetnek, amely megenged, vagy elutast a korai nyugdjba vonuls lehetsgnek biztostsban. A korai nyugdjba vonuls krdskre teht nem szkthet le csupn a nyugdjjogszablyok szigortsra. Tekintettel azonban arra, hogy az regsgi nyugdj korhatra egysgesen 62. v , 2006-ban

278

lsd: 5.2.3. fejezet

166

az regsgi nyugdjba vonulk tlagos letkora mindssze 59,9 v volt a frfiak tekintetben, a nknl pedig 57,7 v (azt is figyelembe kell venni, hogy a vizsglt idszakban a nk nyugdjkorhatra csak 60 v) volt. Ennek oka nagyrszt abban keresend, hogy ebben az idszakban kedvezmnnyel a frfiak mr 60, a nk pedig mr 57 vesen nyugdjba mehettek anlkl, hogy a szksges szolglati id meglte esetn ez a nyugdjuk sszegt cskkentette volna.279

7.2 A vonatkoz nyugdjszablyok elemzse

A nyugdj clja az idskori munkakptelensg esetre az letsznvonal biztostsa. A biztostsi elem azonban nem felttelezi a munkakptelensget, hiszen a trvnyi jogosultsg alapja is a korhatr betltse s evvel prhuzamosa a szksges szolglati id megszerzse. A korhatr meghatrozsnak abszolt szerepe van. A nyugdjtrvny szerinti korhatr br fokozatosan s folyamatosa emelkedik, mg mindig nem ri el a munkakptelensgi kor szintjt, m ez nem is lehet cl. A ktelez nyugdjbiztostsi jogviszony keretben, br tbbfle elltsra is keletkezhet jogosultsg tmnk, vagyis a munkavllali letkor meghosszabbtsa szempontjbl elssorban az regsgi nyugdj szablyai jtszanak fontos szerepet, gy e dolgozat keretben is kifejezetten e krre szktem a vizsgldst. A sajtjog regsgi nyugdj tbb tpusa is megjelenik a jogrendszernkben, s termszetesen ezek elemzsre is kiterjed e fejezet.

7.2.1 Az regsgi nyugdj jogintzmnynek clja s jogi termszete Az idskori munkakptelensg esetre val felkszls egyre fontosabb, klnsen a vrhat lettartam megnvekedse miatt is egyre nagyobb figyelem irnyul erre a krdsre. Az ngondoskods szksgszersge mra mr nyilvnvalv vlt, mint ahogy az is, hogy ebben a krdsben az llam nem hagyhatja magra azokat a szemlyeket, akik nhibjukon kvl kerlnek abba a helyzetbe, hogy regkorukra jvedelem nlkl maradnak.

279

Korai nyugdjba vonuls tmavezet: Scharle gota 81.p. www.econ.core.hu/file/download/ktik10/ktik10_4_nyugdij.pdf

167

Egy tipikus letplya inaktv szakasszal kezddik, s az aktv keres szakaszt egy jabb inaktv peridus zrja le.280 A tipikus letplynak teht a kzps, azaz aktv szakasza a legmeghatrozbb, hiszen ez id alatt alapozza meg a jv inaktv szakasznak meglhetst. Mindez azt jelenti, hogy az aktv letszakasz sorn nem elegend a ltfenntarts kltsgeinek elteremtse ami jellemzen nem csupn a sajt fogyaszts biztostst jelenti, hanem egyidejleg a gyermekekrl val gondoskodst is, hanem mindezeken fell arra az idszakra is tartalkolni kell, amikor nerbl mr nem lesz kpes a jvedelemszerzsre. Ez azt jelenti, hogy az egynnek tbb jvedelmet kell szereznie az aktv letplya szakasz sorn, mint amennyi sajt s csaldja szksgleteinek fedezshez szksges, hogy jvedelem megtakartst tudjon realizlni. Nem msrl van teht sz, mint egyfajta jvedelem tcsoportostsrl, mely az aktv letplya szakasza alatt megtermelt jvedelem egy rszt transzferlja, s biztostja ezltal a kvetkez , inaktv letplya szakasz meglhetst. A nyugdjrendszer legfbb krdse teht, hogy az idskori munkakptelensg miatt kies jvedelmet az egyn milyen mdon s csatornn keresztl szerezheti meg. A krds az, vajon az llam magra hagyhatja-e az egynt ebben a krdsben. A kizrlag egyni felhalmozs, befektets bizonytalansgi tnyezk miatt elpusztulhat(pl.: rtkveszts, inflci stb.). Plusz nem lehet elre tudni a vrhat lettartamot, vagyis azt, hogy hny vet kell elre biztostani. Ezrt szksges az llami rszvtel, ami viszont az ngondoskods elvt figyelembe vve nem lehet kizrlagos.

7.2.2 A biztostsi jelleg, s annak elvi krdsei Biztostsi jogviszonyrl lvn sz, alapvet jelentsge van a biztostsi esemnynek, annak ellenre, hogy a vonatkoz jogszablyok ezt a kifejezst nem hasznljk, hanem jogosultsgi felttelknt definiljk azt. A biztostsi esemny/jogosultsgi felttel bekvetkezte ugyanis a biztost szmra szolgltatsi ktelezettsget keletkeztet, mg a biztostott szemly szmra a kvetels megnylst keletkezteti, s ezltal elvlasztja egymstl a jogviszony szereplinek ktelezettsgeit, s egyidejleg meg is fordtja azt. A biztostsi esemny bekvetkeztt megelz idszakban ugyanis a biztostott kteles a

280

Lsd errl bvebben: Augusztinovics Mria: Egy rtelmes nyugdjrendszer (Koncepcivzlat) . In: Kzgazdasgi Szemle,11..vf. 5. sz. (1993.) pp.425-431.

168

szolgltatsra jrulkfizets formjban, m a biztostsi esemny bekvetkezse avval a joghatssal jr, hogy e ktelezettsg a tovbbiakban a biztostottat nem terheli, s egyidejleg a biztost lp a szolgltati pozciba. Ilyetnkppen ezen esemny nem pusztn a jogosultsg alapjt hatrozza meg, hanem egyben a vlasztvonalat is jelenti a jogviszony biztostsi s szolgltatsi ltszakaszai kztt. A nyugdjbiztostsi jogviszonynak teht ezt a msodik szakaszt tekinthetjk szolgltatsi szaknak. Kezdete a biztostsi esemny bekvetkezthez kthet, a vge pedig a dolgozat vizsgldsi krbe tartoz nyugdjtpusok esetben a jogosult halla. Az regsgi nyugdj esetben a biztostsi esemnyknt rtkelt krlmny, nem valamely bizonytalan jvbeni esemny, hiszen a tipikus lett az idskorral zrul, melynek eredmnyekppen szksgszeren bekvetkezik az nelltsra val alkalmatlansg, s ebbl kvetkezleg a gondoskodsra szorultsg is.281 Az regsgi nyugdjjogosultsg esetben a biztostsi esemny komplex jelleg , mivel ahhoz, hogy a biztostsi esemnyt bekvetkezettnek tekinthessk, tbb krlmny egyttes s egyidej fennllsa szksges. A nyugdjbiztostsi jogviszony biztostsi esemnyei vagy ahogy az Nyt. fogalmaz jogosultsgi felttelei aszerint rendszerezhetek, hogy milyen elltsra val jogosults got lehet ltaluk szerezni. Erre tekintettel rdemes elszr az elltsi jogosultsg kategriit szmba venni. Az regsgi nyugdjak nyugdjtpusai a kvetkezk: regsgi teljes nyugdj, korkedvezmnyes nyugdj, regsgi rsznyugdj, elrehozott regsgi nyugdj, cskkentett sszeg elrehozott regsgi nyugdj.

281

Az archaikus trsadalmakban ezt a gondoskodst tipikusan a nagycsald intzmnye vllalta magra, illetve a kzpkorban megjelent az egyhzi gondoskods is mint intzmnyeslt forma a kiszolgltatott s magatehetetlen emberek megsegtsre. A mai rtelemben vett szocilis elltrendszer kialakulsa az jkorra tehet, nevezetesen a brmunka megjelenshez kapcsolva, amikor is a brmunks munkaerejbl volt knytelen fenntartani magt, illetve csaldjt, gy a munkakpessgt rint brmely esemny, betegsg, hall, kihatott az eltartott csaldtagok szocilis biztonsgra is. Mra azonban a csald jellege s szerepvllalsa talakult, gy ms megoldsi alternatvra lett szksg.

169

Az sszes itt felsorolt nyugdjtpus jogosultsgi felttelrendszere egy olyan komplex biztostsi esemnyre pl, mely egy meghatrozott letkor betltsn, s a szksges szolglati id megszerzsn alapul.

7.3 Az regsgi nyugdj tpusok vizsglata

7.3.1 Az regsgi teljes nyugdj s annak felttelrendszere Az regsgi teljes nyugdj mint nevestett szolgltats a ktelez nyugdjrendszer legjellemzbb, s legtipikusabb szolgltatsa. Mivel e szolgltatstpus tekinthet alapvetnek a nyugdjtpusok egyb elemei is ehhez kpest kerltek szablyozsra. Az regsgi teljes nyugdj komplex jogosultsgi felttelrendszerben a biztostsi esemny a megfelel letkor elrse, s a meghatrozott szolglati id megszerzse.

7.3.2 Az letkor mint az regsgi teljes nyugdj egyik felttele Az letkor, vagyis a nyugdjkorhatr tekintetben elsknt azt szksges megvizsglni, hogy az csupn egy szerzdses elem, vagy valamely lethelyzet vlelmezett idpontja. Amennyiben szerzdses elemknt rtelmezzk ugyanis, abbl kell kiindulnunk, hogy a biztostsi jogviszony keletkezse a munkba llssal trtnik s a visszavonuls lehetsgt llaptja meg ez az letkor. Ebben az sszefggsben felmerlhet az egyoldal szerzdsmdosts problematikja, s evvel sszefggsben a szerzett jog srelmnek a krdse. Figyelembe vve azonban a nyugdjbiztosts cljt, ezt a krdst nem lehet ennyire magnjogiasan rtelmezni, mr csak a jogviszony jellege miatt sem. A nyugdj clja ugyanis, hogy az idskori munkakptelensg idszakban biztostson meglhetst. Figyelembe vve, hogy az idskori munkakptelensg idpontja, br egynenknt vltozan, de folyamatosan kitoldik, gy szksges a trsadalombiztostsi elltsra jogosultsg megnylst is e tendencihoz igaztani. Haznkban a nyugdjkorhatr folyamatosan emelked tendencit mutat. A Tny. hatlyba lpst megelz idszakban a nk nyugdjkorhatra 55., a frfiak pedig 60. v volt. A Tny. hatlyba lpsvel ez a szm 170

fokozatosan 62. vre emelkedett mind a frfiak, mind a nk tekintetben az 1997. december 31-t kvet, s 2009. janur 1. napjt megelz idszakban megllaptott nyugdjak esetben. A 2008. december 31. napjt kveten megllaptott regsgi nyugdjak esetben a korhatr teljes mrtkben rvnyesl, hiszen az tmeneti szablyok szerinti kedvezmnyek ezen idponttl mr nem alkalmazhatak.282 2010. janur 01. napjtl v lesz. az regsgi nyugdjkorhatr, egyes vjratokban szletettek esetben lpcszetesen, de az 1957-ben, vagy azt kveten szletettek esetben mr egysgesen 65.

7.3.3 A szolglati id mint az regsgi teljes nyugdj msik felttele Mivel az regsgi nyugdjra jogosultsg komplex felttelrendszeren alapul, a szolglati id is konjunktv felttelknt jelenik meg. A Tny. alapfelttelknt legalbb 20 v szolglati idt r el, s a nyugdj mrtkt az elismert szolglati id hossztl teszi fggv. Ezltal az alapfelttelknt meghatrozott szolglati idn tli szolglati id hossznak risi jelentsge van a nyugdj mrtke, s ezltal az idskori biztonsg szintje tekintetben. A figyelembe vehet szolglati id szmtsra vonatkoz szablyok tekintetben igen jelents vltozsok trtntek az elmlt idszakban. F szablyknt elmondhat, hogy alapveten azon idszakok minslnek szolglati idnek, amikor a biztostott nyugdjjrulk fizetsre volt ktelezett, vagy azt megllapods alapjn fizette. Ilyen krlmny fennllsa nlkl is azonban lteznek- lteztek olyan idszakok, melyeket a trvny szolglati idknt fogad el. Ezen kivtelek elssorban a gyermekvllalshoz, illetve a tanulmnyok folytatshoz kapcsoldnak- kapcsoldtak. Szolglati idknt ismeri el ugyanis a Tny. a TGYS illetve a GYES 2001. janur 1. napjt megelz idtartamt, valamint az 1998. janur 1. eltt folytatott felsfok tanulmnyok idtartamt. 283 Ez a vltozs azonban vlemnyem szerint nem szolglja megfelelen a cskken szletsszmok megfordtsra, illetve a lakossg ltalnos kpzettsgi szintjnek nvelsre vonatkoz ignyeket. A vltozs ktsgtelenl a biztostsi szemllet ersdst mutatja, ami a jogviszony jellegre tekintettel nem felttlenl problma, azonban e szocilis jelleg elemek megszntetsvel komoly htrnyba kerlnek a trsadalom reprodukcijt biztostk, klnsen ha egyetemi szint kpzettsget is szereznek.

282 283

Tny. 18..(1). bek. Tny. 4..(1). bek. h.) pont, 38..(1). bek., illetve 41..

171

7.3.4 Az regsgi nyugdj mrtke s annak motivcis hatsa a munkaletkor meghosszabbtsra Az regsgi nyugdj sszegt az elismert szolglati id s a figyelembe vehet havi tlagkereset284 hatrozza meg.285 A nyugdj sszegnek szmtsi mdja azonban kt lpcsben kerlt meghatrozsra a vltozsok eredmnyekppen. Az els csoportba azok tartoznak, akik nyugdja 1997. december 31. napjt kveten, s 2013. janur 1-jt megelzen kerl megllaptsra. Azok, akik csupn a minimlis 20 v szolglati idvel rendelkeznek az regsgi nyugdj alapjt kpez tlagkereset mindssze 53%-ra szmthatnak. Ez az sszeg a kvetkez 5 vben vente 2%-kal emelkedik. Ezt kveten a tovbbi tz v szolglati id megszerzse, azaz a 36. szolglati v terjedelmben vente 1% tovbbi emelkedst biztost a trvny, majd az emelkeds teme a 40. szolglati vig 0,5%-kal folytatdik. A nyugdj sszegnek szmtsa igazn progresszvv a 41. szolglati vtl kezddik, ekkortl ugyanis minden tovbbi vszerzs 2%-os emelkedst jelent286. A fordulpontot teht a 40 v szolglati idn tli munkavgzs jelenti. Amennyiben a biztostott magnnyugdj-pnztri tag, akkor az regsgi nyugdj sszege a trsadalombiztostsi nyugellts sszegnek 75%-a.287 2012. december 31-jt kveten, a nyugdjak sszegnek megllaptsnak egyik komponense vltozatlanul a szolglati id, azonban a figyelembe vehet havi tlagkereset brutt tlagkeresetre288 mdosul. Tovbbi vltozs, hogy megsznik a miniml nyugdj jogintzmnye, ezltal tisztn rvnyesl a biztostsi jelleg. Ugyanakkor a nyugdj sszegnek cskkensvel is szmolni kell majd az j szmtsi szablyok alkalmazsa mellett. Az regsgi nyugdj sszege ugyanis a minimlis 20 v szolglati id megszerzse esetn a brutt tlagkereset 33%-a. Ennek mrtke linerisan nvekszik minden tovbbi szolglati v megszerzsvel 1,65%-kal. Abban az esetben ha a biztostott nem kri a magnynyugdj-pnztrban az egyni szmljn lv sszeget a Nyugdjbiztostsi Alap rszre tutalni, akkor a nyugdj mrtke 20 v szolglati id esetn az tlagkereset 24,4%-a, mely sszeg szintn minden
284

Az tlagkereset fogalmval kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a trsadalombiztosts fogalom hasznlatban az nem azonos az tlagkereset munkajogi defincijval. Annak kiszmtsa a figyelembe vehet tlagkeresetek valorizcijval trtnik, melynek eredmnyekpp lehet meghatrozni azok egyhavi tlagt, s ezt 2013 eltt nettstva, azt kveten bruttstva kaphat meg a nyugdj alapjul szolgl tlagkereset. A 2013-as vltozsok eredmnyekppen klnsen mivel az indul kulcsok is alacsonyabbak eltnik az tlagkereset szmts fels hatrt jelent degresszis kulcs. 285 Tny. 12..(1). bek. 286 Tny. 12..(1). bek. 287 Tny.12..(6)-(7). bek. 288 A bruttsts eredmnyekppen a nyugdjak nem mint az sszevont adalapban adterhet nem visel jrandsgok jelennek meg a nyugdjak, hanem azok az ltalnos szablyok szerint fognak adzni. Jelenleg a jrulkfizets alapja a nett br, amit a nyugdj kiszmtshoz nettstani kell.

172

tovbbi szolglati vvel nvekszik 1,22%-kal.289 Lthat, hogy a 2013 utn megllaptsra kerl nyugdjak esetben lnyegesen tlthatbb s egyszerbb a nyugdj mrtknek kiszmtsi mdja. Igen elremutat szablyozsi elem, hogy azok a biztostottak akik a nyugdj jogosultsg megszerzst kveten legalbb 30 nap szolglati idt szereznek nyugdj nvelsben rszeslnek, melynek mrtke a nyugdj 0,5%-a.290 Ez a szably feltehetleg valban sztnzleg fog hatni a munkaletkor meghosszabbtsa tekintetben. Ebben a rendszerben a biztos meglhetst nyjt nyugdj megszerzsnek egyetlen mdja a hossz s aktv munkalet plya, klnsen mivel eltnik a mindenkori legkisebb sszeg garancija a miniml nyugdj. A miniml nyugdj jelentette biztonsg klnsen azokat fogja sjtani akik jrszt bejelentetlenl, vagy minimlbren voltak foglalkoztatva, s gy a figyelembe vehet tlagkeresetk rendkvl alacsony lesz. Ez a szigorts lehet sztnz erej a foglalkoztats kifehrtsre, azonban vrhatan meglehetsen szles rteget fog rinteni, akiknek a helyzete mindenkppen megoldst kvn majd. Mindenesetre a nyugdjas ltszakaszra felkszls fontossgt egy ilyen vltozs eltt megfelelen hangslyozni kell kellett volna.

7.3.5 A korkedvezmnyes nyugdj vonatkoz szablyai A korkedvezmnyes nyugdj az regsgi nyugdjak egy specilis csoportjt kpezi, mely esetben az ltalnos korhatrszablyoktl eltren korbbi letkorban is meg lehet szerezni a nyugdjjogosultsgot amennyiben a biztostott meghatrozott munkakrben meghatrozott ideig vgzett munkt. A jogosultsg alapja teht ilyenkor a vgzett munka jellegben keresend. Bizonyos munkakrk elltsa ugyanis a szervezet fokozott ignybevtelt megterhelst eredmnyezi, s ilyen esetekben a munkakpessg kopsa is intenzvebben jelenik meg. Ezltal az idskori munkakptelensg is hamarabb ll be, gy indokolt a trvnyes nyugdjkorhatr szablyainl kedvezbb szablyokat megllaptani. A korkedvezmnyre jogosultsg tekintetben a Tny. szerinti felttelrendszer alkalmazsa csak 2011. december 31. napjig lehetsges, ezt kveten ugyanis arrl kln jogszably fog rendelkezni. A korkedvezmnyre jogosultsg alapjt az jelenti, ha valaki meghatrozott idt (frfiak esetben legalbb 10, nk esetben pedig legalbb 8 vet) korkedvezmnyre

289 290

Tny.20..(2). bek. Tny.21..(2). bek.

173

jogost munkakrben, vagy legalbb 6 vet egy lgkri nyomsnl nagyobb nyoms helysgben tlttt. A korkedvezmny mrtke pedig alapesetben 2 v, mely tovbbi 1 vvel emelkedik minden korkedvezmnyre jogost munkakrben eltlttt 5 (nk esetben 4) vvel a magas nyoms lgtrben vgzett munka esetben pedig minden jabb 3 vvel. A biztostott oldalrl ez a fajta szemllet teht teljes mrtkben indokolt, hiszen a nehezebb munkavgzsi krlmnyek kztti munkavgzs kompenzlst ignyel. Ugyanakkor a trsadalombiztosts finanszrozsi rendszerben ennek anyagi terheit vgs soron az llam viseli, annak ellenre, hogy a munka rtknek realizlsa sok esetben a magnszfrban trtnik. Egy ilyen rendszer nem sztnzi a munkltatkat arra, hogy a munkavgzsi krlmnyek javtsa rdekben lpseket tegyenek. A korkedvezmnyre jogosultsgot meghatroz szablyok a Tny. rendszerben gyakorlatilag rklt szablyok, melyek mdostsa indokolt. Ebbl kvetkezleg a korkedvezmnyes nyugdjak finanszrozst a jogalkot fokozatosan ttelepti azokra a munkltatkra, akik a veszlyes foglalkoztatst vgzik. Ennek megfelelen bevezetsre kerlt a korkedvezmny biztostsi jrulk. E jrulk azon munkltatkat terheli (a trsadalombiztostsi jrulkon fell) akik korkedvezmnyre jogost munkakrben foglalkoztatnak biztostottakat. A jrulkfizets ktelezettsge azonban csak lpcszetesen pl be az egyni vllalkoz munkltatkat terhel ktelezettsgek krbe, ugyanis az llam annak meghatrozott szzalkt tvllalja.291

7.3.6 Az regsgi rsznyugdj Az regsgi rsznyugdjra val jogosultsg felttelei a szolglati id tekintetben trnek el az ltalnos szablyoktl, vagyis kevesebb szolglati idvel lehet a nyugdjjogosultsgot megszerezni az ltalnos szablyokhoz kpest. Ezltal a nyugdjjogosultsg is csupn rsz jogosultsgot jelent. Az 1997. december 31-t kveten, de 2009. janur 1-jt megelzen megllaptsra kerl nyugdjak esetben regsgi rsznyugdjra volt jogosult az a n, illetve az a frfi, aki hsz vnl kevesebb szolglati idt szerzett, azonban az tventdik, illetve a hatvanadik letvt 1990. december 31-jt kveten s 1993. jlius 1-jt

291

A 2006. vi CXXI. tv vezette be a korkedvezmny biztostsi jrulkot, s hatrozta meg azt a mrtket, melynek erejig a kzponti kltsgvets azt tvllalja. 2007. vben ez teljes mrtkben megtrtnt, 2008. -ban a jrulk 75%-ban, 2009.-ben ez az arny mr 50%-ra cskkent, s 2010.-25%-ot, 2011.-ben pedig mr csak 13%-ot tesz ki.

174

megelzen tlttte be, s eddig az idpontig legalbb tzvi szolglati idt szerzett, valamint az, aki a re irnyad regsgi nyugdjkorhatrt 1993. jnius 30-t kveten s 2009. janur 1-jt megelzen elrte s eddig az idpontig legalbb tizent v szolglati idt szerzett. A 2008. december 31-jt kveten megllaptott nyugdjak esetben azok szerezhetnek rsznyugdj-jogosultsgot, akik legalbb 15 v szolglati idvel rendelkeznek, s a rjuk irnyad nyugdjkorhatrt 1993. jlius1s 2008. december 31. kztt tltttk be.292 Az eredeti elkpzelsek szerint e nyugdjforma csupn 2008. december 31-ig maradt volna hatlyban, azonban ezt a lehetsget a Tny. fenntartotta. Az regsgi rsznyugdj mrtknek meghatrozsa szintn eltr szablyok szerint trtnik, s a rvidebb szolglati idre tekintettel alacsonyabb mrtk elltsi jogosultsgot keletkeztet. A szmts alapjul a 10 v szolglati id szolgl, melyre a nyugdj alapjul szolgl tlagkereset 33%-t rendeli alkalmazni a trvny, s az ezen idtartamot maghaladan szerzett szolglati vek tekintetben tovbbi venknti 2%-kal nveli azt. Egy rvid fejszmols utn megllapthat, hogy gy legfeljebb tovbbi 19%-al emelkedhet a nyugdj mrtke, gy az alapul szolgl tlagkereset legfeljebb 52%-ra szmthat az, aki ezt az elltsi formt vlasztja. Tovbbi fontos kiegsztse a szablyozsnak, hogy az regsgi nyugdjminimum szablyait az regsgi rsznyugdj esetben nem kell alkalmazni. Az gy megszerezhet nyugdj mrtke olyannyira alacsony, hogy az az idskori biztonsgot nyilvnvalan nem kpes magalapozni, st mg a meglhetsi szintet sem. A msik alapvet problma e nyugdjforma tekintetben, hogy az semmikppen sem szolglja az aktv regeds stratgijt, hiszen olyan szemlyek szmra nyit meneklsi tvonalat , akiknek a szksges szolglati id megszerzshez mr csak nhny v hinyzik. Vlemnyem szerint lnyegesen elremutatbb lenne egy olyan szablyozs, amely az ilyen helyzetekre a nyugellts helyett szolglati id szerzst tenn lehetv. Azok esetben ugyanis, akik mr legalbb 15 v szolglati idt szereztek, belthat egy tovbbi 5 ves szolglati idszerzs, amely mr magasabb szint biztonsgot keletkeztetne. Ms a helyzet azonban azokkal, akik ennl kevesebb szolglati idt tudnak felmutatni, ez esetben ugyanis olyan idsd szemlyekkel llunk szemben, akik a teljes letplyjuk sorn szinte alig jelentek meg a munkaerpiacon, gy k idskorukra elltatlanul maradnnak. Az

292

Tny. 7..(3). bek.

175

helyzetket termszetesen kezelni kell, azonban ez sokkal inkbb szocilis krds semmint nyugdjkrds.

7.3.7 Az elrehozott regsgi nyugdj Az elrehozott regsgi nyugdj tekintetben a jogalkot mind a korhatrra vonatkoz szablyok, mind pedig a szolglati ids szablyai tekintetben br ellenttes irnyban eltr az regsgi nyugdj szablyaitl. A nyugdjjogosultsg megszerzsre jogost korhatr esetben a szablyozs a biztostottra kedvez, mg a szolglati id szmtsnak vonatkozsban szigorbb szablyokat tartalmaz. A szablyozs e tekintetben is kt lpcsben trtnt, ugyanis az 1997. december 31. s 2008. janur 1. kztti idszakban az irnyad regsgi nyugdjkorhatrnl legfeljebb 5 vvel korbban nylik meg e lehetsg azok szmra, akik legalbb 38 v szolglati idvel rendelkeznek, feltve, hogy a biztostott n az 55 vet, a biztostott frfi pedig a 60 vet betlttte.293 Bizonyos vjratokban szletettek esetben azonban a szolglati id tekintetben megengedbb volt a szablyozs, s a fszablyknt elrt 38 v szolglati idnl kevesebb szolglati id meglte esetn is jogosultak lehettek az elrehozott regsgi nyugdjra.294 A jogosultsgot kizr krlmnyknt rtkeli a jogalkot a Tbj. szerinti biztostsi jogviszony fennllst. 2007. december 31-jt kveten szigorodtak a jogosultsgi felttelek mind az letkor, mind pedig a szolglati id tekintetben. A nk esetben a korhatr ugyanis 59 vre vltozott, s a szksges szolglati id mrtke pedig egysgesen 40 vre ntt. 2010. janur 1. napjtl az elrehozott regsgi nyugdjra, ugyanezen felttelek fennllsa esetn mr csak meghatrozott vekben szletett frfiak s nk lesznek jogosultak.295

293

Tny.9.. A szolglati id tekintetben bizonyos vjratokban szletettek esetben kedvezbb a szablyozs. A nknl aki 1945-ben szletett legalbb 37 v, ha 1944-ben szletett legalbb 36 v, ha 1943-ban szletett s legalbb 35 v, s vgl ha 1943. janur 1 -je eltt szletett mr 34 v megszerzett szolglati id elegend volt. A frfiak esetben azok rszre lehetett a betlttt 60. vtl elrehozott regsgi nyugdjat megllaptani alacsonyabb szolglati id mellett, akik 1939. janur 1 -je eltt szlettek ez esetben mr 37 v elegend volt. 295 Az regsgi nyugdjkorhatr betltst megelzen elrehozott regsgi nyugdjra lesz jogosult az a 60. letvt betlttt, 1950-ben szletett frfi s az az 59. letvt betlttt, 1952 -ben vagy 1953-ban szletett n, aki legalbb 40 v szolglati idt szerzett, s azon a napon, amelytl kezdden az elrehozott regsgi nyugdjat megllaptjk, a Tbj. 5. (1) bekezds a)-b) s e)-g) pontja szerinti biztostssal jr jogviszonyban nem ll.
294

176

Az elrehozott regsgi nyugdjjogosultsgi felttelben igen magas teht a megkvnt szolglati id hossza, klnsen ha azt sszevetjk az regsgi nyugdjra jogosultsghoz megkvnt 20 ves szolglati idvel. Vlemnyem szerint az elrehozott regsgi nyugdj jogintzmnyben megjelen kedvezmnyek teljes mrtkben indokoltak, hiszen a 40, de mg a 38 v szolglati id is megfelel alapot jelent a visszavonulsra. Figyelembe vve, hogy a felsfok tanulmnyok idszaka 1998-tl mr nem tekinthetek szolglati idnek a jvben 40 v szolglati id megszerzshez az regsgi nyugdjkorhatrt megelzen olyan biztostottaknak van lehetsgk, akik tanulmnyaikat 18 vesen legksbb befejeztk, kpzettsgi szintjk legfeljebb kzpfok. Ebbl kifolylag az ltaluk vgzett munka nagy valsznsggel a szervezet fokozottabb ignybevtelvel jrt.296 A 2008. december 31-t kveten megllaptott elrehozott regsgi nyugdjak esetben 2012 . december 31-ig egysgess vlnak a felttelek mindkt nem szmra, gy legkorbban 60 ves kortl lehet majd ignyelni azt. A szksges szolglati id 37 v lesz s szintn meg kell szntetni a biztostsi jogviszonyt.297 2010. janur 1-jtl az elrehozott regsgi nyugdjra ugyanezen felttelek mellett mr csak az 1950-ben szletett frfiak, illetve az 1952-ben, s 1953-ban szletett nk lesznek jogosultak, egybirnyt az elrehozott regsgi nyugdj mint jogintzmny megsznik.298 A szolglati id szmtsval sszefggsben emltst rdemel, hogy mg a 2009. janur 1jt megelzen ignyelt nyugelltsoknl a szolglati id szmtsban lehetett gyermek kedvezmnyt rvnyesteni, addig az ezt kveten ignyelt elrehozott regsgi nyugdjszablyok br hosszabb a megkvetelt szolglati id erre nem adnak lehetsget. Ez a szably azonban mr korntsem dvzlend, hiszen a magasabb szolglati idre vonatkoz kittelt tovbb slyosbtja a gyermekkedvezmny megvonsval, radsul az elreged trsadalom jelensge nem pusztn az idsek arnynak megnvekedst jelenti, hanem a szlets szmok egyidej cskkenst is, gy trsadalmi- gazdasgi rdek a gyermekvllalsi hajlandsg nvelse. Br a gyermekkedvezmny 2008. december 31-vel megsznt, de rokkantsgi-, baleseti rokkantsgi nyugdj folystshoz igazod kedvezmny s az egszsgre kros munkakrben vgzett munkval megszerzett korkedvezmny tovbbra is figyelembe
296

Termszetesen nem zrhat ki a felnttkorban megszerzett kpests lehetsge, gy az itt vzoltak , csak mint ltalnos, s nem kizrlagos okfejtst jelentenek. 297 Tny.18/A.. 298 2009.vi XL. tv. 1., 2., 10..

177

vehet az elrehozott regsgi nyugdj megllaptsakor. Ez alapjn teht a jogosultsg szempontjbl szolglati idknt kell figyelembe venni a rokkantsgi, a baleseti rokkantsgi nyugdj folystsnak idtartamt, tovbb a jogosultsg s a nyugdjcskkens mrtknek meghatrozsnl a megszerzett szolglati idt a korkedvezmny idtartamval nvelve kell figyelembe venni.

7.3.8 A cskkentett sszeg elrehozott regsgi nyugdj A cskkentett sszeg elrehozott regsgi nyugdj szablyai szintn jelents mrtkben vltoztak a 2009. janur elsejt kvet nyugdj-megllaptsok tekintetben. 2009. janur 1-tl kezdden ugyanis cskkentett sszeg elrehozott regsgi nyugdj jr annak a 60. vet betlttt frfinak vagy 59. ves nnek, akinek az elrehozott regsgi nyugdj szablyai kapcsn elrt szksges 40 v szolglati idejbl legfeljebb 3 v hinyzik. Az ezt megelzen megllaptott nyugdjak esetben elegend volt 33 v szolglati id meglte. A nyugdj mrtke termszetesen mint ahogy az a nyugdjtpus elnevezsbl is kvetkezik a meglv szolglati ids arnyban cskken. 2010. janur 1-tl az elrehozott regsgi nyugdj szablyaival analg mdon a cskkentett sszeg elrehozott regsgi nyugdj ignybevtelre is csak meghatrozott vjratokban szletettek lesznek jogosultak. Ez a nyugdjtpus elegyti az elzekben trgyalt elrehozott regsgi nyugdj, illetve az regsgi nyugdj szablyait. A szolglati idre vonatkoz elrsokban kveti az elrehozott regsgi nyugdj szemlletrendszert, hiszen jogosultsgi felttelknt a kevesebb szolglati id is elgsges. Hasonlkppen az elrehozott regsgi nyugdj rendszerhez az letkor tekintetben is ad kedvezmnyeket. Differencilt szemlletrendszerben viszont az regsgi nyugdj szablyozsi metdusa ismerhet fel.

7.3.9 A korengedmnyes nyugdjjogosultsg E jogintzmny feltteleit nem a Tny., hanem kln jogszably299 hatrozza meg. A korengedmnyes nyugdj alapjn trtn nyugdj-megllaptst s -folystst egy, a
299

A tbbszr mdostott 181/1996. (XII. 6.) Korm. rendelet

178

munkavllal s a munkltat kztt ltrejtt megllapods alapozza meg. Mindezek mellett azonban egyb jogosultsgi feltteleknek is teljeslnik kell, mint a szksges szolglati id megszerzse, mely ez esetben legalbb 37 v, valamint meghatrozott letkor betltse, amelynek mrtke 57 v. Tovbbi konjunktv felttelknt rja el a rendelet a biztostsi jogviszony megszntetsnek ktelezettsgt, legksbb a korengedmnyes nyugdjba vonuls idpontjig. Amennyiben az itt vzolt felttelek fennllnak, a munkltat s a munkavllal megllapodhatnak arra nzve, hogy a munkltat megfizeti a nyugdj sszegt a munkavllal elrehozott regsgi nyugdjkorhatrnak betltsig terjed idszakra. E jogintzmny az aktv regedst nem segti, hiszen gyakorlatilag anyagi vesztesg nlkl vonulhat ki a munka vilgbl a munkavllal ezekben az esetekben mr nagyon fiatalon. Mivel a munkltat vllalja a nyugdj sszegnek megfizetst az elrehozott regsgi nyugdjig, konkrt kiadsi vonzata a jogszablynak nincsen, van azonban elmaradt haszon vonzata, hiszen a munkavllal aki korengedmnyes nyugdjazsban rszeslt, nagy valsznsggel nem fog megjelenni aktv befizetknt letplyja htralv rszben. A korengedmnyes nyugdj megllaptsra vonatkoz megllapodsrl s a fizetsi ktelezettsg vllalsrl a munkltat a megllapods megktstl szmtott 15 napon bell kteles rtesteni az illetkes nyugdjbiztostsi szervet, ahov a megllapodst legksbb 2009. december 31-ig be kell nyjtani. gy tnik ht, hogy e korai nyugdjazsi forma eltnik a szablyozsi palettrl, azon ban elvtve mg tallkozhatunk vele, hiszen annak ellenre, hogy a vonatkoz rendelet 2010. janur 1-jvel hatlyt veszti 2009. december 31-t kvet idponttl is megllapthat lesz azon ignyl rszre, akinek a jogviszonya a 2009. vben nem sznik m eg akr objektv okok miatt (pl.: felmentsi id nem jr le), akr azrt mert 2010. vi nyugdjazsrl llapodott meg a munkltatjval, s 2009. december 31-ig az 57. letvt betlti, ezen idpontig rendelkezik legalbb 37 v szolglati idvel, s a munkltatval megkttt megllapodst az emltett idpontig a regionlis nyugdjbiztostsi igazgatsgnak bekldi. rdemes megjegyezni, hogy ez a tpus elnyugdj azrt tartalmaz nmi bizonytalansgi tnyezt is, mivel elfordulhat, hogy a munkltat valamilyen okbl kifolylag nem 179

teljesti a megllapodsban foglaltakat, s nem fizeti meg a korengedmnyes nyugdj sszegt. Mivel ez a nyugdjazsi forma egy munkajogi aktuson alapul, annak trsadalombiztostsi hatlyosulsnak felttele a teljests. Vagyis ha a megllapods nem megy teljesedsbe azt a nyugdj folysts szempontjbl gy kell tekinteni, mintha ltre sem jtt volna, s ekkppen a korengedmnyes nyugdjhatrozat visszavonsra kerl.300 sszessgben, br humnus ltszmcskkentsi eszkzknt tartotta szmon a HR szakma a korengedmnyes nyugdjazs jogintzmnyt, az nem szolglta megfelelen az aktv regeds stratgiai clkitzseit.

sszefoglalva: a vizsglt nyugdjszablyok egyrtelmen tkrzik, hogy a nyugdjba vonuls korcentrumnak kitolsa rdekben bevezetett szigortsok igencsak felgyorsultak. A vltozsok egyes rszei mr a trvny megszletsekor bepltek a Tny.-be, gy azok az eredeti nyugdjkoncepci rsznek tekinthetek. A tbb mint tz ves felkszlsi id, azonban vlemnyem szerint tlsgosan is hossznak bizonyult, szerencssebb lett volna a 2009-re tervezett vltozsokat mr elbb hatlyba lptetni. Klnsen mivel a Tny. hatlybalpse idejn nem lehetett elre ltni a jelenlegi szksgszersgeket, gy a mr elre beptett szigortst tovbb kellett fokozni a jogalkotnak. Rszint az eredeti koncepci nem elg szleskr ismertetse, rszint a szinte azonos idben beptett megszort vltozsok gyakorlatilag sokkol hatst rtek el. A korengedmnyes nyugdj, az elrehozott regsgi nyugdj, illetve a cskkentett sszeg elrehozott regsgi nyugdj belthat idn bell eltnik a szablyozsi rendszerbl. Eddig ugyanis a nyugdjazs a munkanlklisg kezelsnek az llam ltal is tmogatott eszkze volt. Jelenleg azonban nagymrtkben megnehezlt a korai nyugdjba vonuls, evvel prhuzamosan viszont nem ltszik biztostottnak azok helyzete, akik kiszorulnak a munkaerpiacrl. A nyugdjszablyozs nyilvnvalan a megfelel s fenntarthat
300

Br a vonatkoz Korm. rendelet szankcit nem r el a munkltatval szemben az ilyen mulasztsok esetre, a munkltat jogellenes magatartsa a megllapods tekintetben megllapthat, gy a korengedmnyes nyugdjazsra alaptott jogviszony megszntet jognyilatkozat jogellenessge munkagyi per keretben megllapthat, s ekkppen a munkaviszony helyrelltst, illetve krtrts fizetst kvetelheti a munkavllal az Mt. szerint.

180

nyugdjrendszer kialaktsra trekszik, melyben az aktv letkor meghosszabbtsnak ignye csupn mint a nyugdjba vonulsi korcentrum kitolsnak eszkze jelenik meg.

181

8 Konklzi
A dolgozatomban igyekeztem sszefoglalan bemutatni azokat a krlmnyek et, amelyek alapvet jelentsggel brnak felttelezsem szerint a munkaletkor meghosszabbtsa tekintetben. Felhasznlva a klnbz tudomnygak kutatsi eredmnyeit, s tkztetve azokat a hatlyos szablyozssal remnyeim szerint sikerlt a hipotzisben fellltottakat altmasztanom. A dolgozat f clja azonban az sszefggsek feltrsn tlmenen az, hogy ezeket, a mostantl akr tnyknt is kezelhet megllaptsokat abbl a szempontbl is megvizsgljam, hogy vajon a munkavgzshez kapcsold jogszablyi krnyezet szolglja-e a megvltozott helyzet teremtette ignyeket. A munka s trsadalombiztostsi szablyok komoly mozgatrugi a munkaerpiacnak. A dolgozatban igyekeztem az idsd munkavllalk foglalkoztatsnak kulcskrdseit krljrni abbl a szempontbl, hogy a szablyozsi krnyezet mennyiben segti a munkavllali aktv letkor kitolst. sszessgben arra a megllaptsra jutottam, hogy a hatlyos munkajogi szablyok alapos tgondolsra van szksg a megvltoz munkaerpiaci helyzethez val alkalmazkods rdekben. A paradigmavlts szksgszersge llspontom szerint vitathatatlan, s az j szablyozsi metdusnak holisztikus szemlletnek is kell lennie, mivel egyes problmk kiemelt kezelse, vagy ms problmk esetleges kezeletlensge torzulsokhoz vezethet a munkaerpiacon. Fontos feladat teht, hogy amennyiben clknt fogadjuk el a munkaletkor folyamatos kitolst, megvizsgljuk, hogy rendelkeznk-e a cl elrshez szksges eszkzrendszerrel. E krben pedig elssorban a munkavgzst kzvetlenl meghatroz munkajogi szablyozst vizsgltam meg. A vizsglt jogszablyhelyek kritikai elemzse llspontom szerint azt az eredmnyt hozta, miszerint a jogszablyi krnyezet nem elg bartsgos, a munkaletkor meghosszabbtsnak ignyt nem tkrzi, st esetenknt tartalmaz olyan szablyozsi elemeket, melyek kifejezetten ellene hatnak. Termszetesen ez rthet szemlletrendszer, hiszen a vizsglt jogszablyok megalkotsra egy olyan idszakban kerlt sor, mely ms foglalkoztatspolitikai preferencikkal brt. Ugyanakkor 182

llspontom szerint get szksg van ezeknek a szablyozsi pontoknak a fellvizsglatra, s ennek megfelelen az talaktsra is. A dolgozat tmamegkzeltsnek logikai sorrendjt tartva, az albbi pontok tekintetben ltom fontosnak a vltozsokat:

8.1 A munkavgzsi kpessg megrzse kapcsn

Tudjuk teht, hogy a munkaaktivits megrzsnek a lehetsge alapveten sszefgg a munkavllal egszsgi llapotval. Az egszsg viszont nem csupn a fizikai egszsget jelenti, hanem annl sszetettebb fogalomrl van sz, amely mentlis, lelki s szocilis vonatkozsokkal is br. Szintn tudjuk, hogy a munkakpessg megrzshez szksges egszsg szoros sszefggst mutat a munkavllali kpzettsggel, illetve az letmddal mely szintn nagymrtkben meghatrozott a munkavgzs annak jellege, s ezltal kzvetetten a kpzettsgi szint ltal. Tmnk szempontjbl a munkavllali ltszakasz els trspontja az 50. letv, amikor a munkavllal egszsgi llapota fokozott odafigyelst ignyel, illetve ezen letkortl vlik igencsak nehzz a munkaerpiacrl val kiszoruls esetn az oda trtn visszajuts. A munkavllali tanulsi motivcik tekintetben szintn ekkor jelenik meg a visszaess. A kvetkez trspont pedig az 55-60. letv betltse. Erre az idszakra tehet a nyugdjba vonuls irnti igny megjelense. E tendencia htterben alapveten kt ok hzdik meg, egyrszt a fizikai fradtsg, egszsggyi problmk kialakulsa, msrszt pedig az j csaldi szerepek megjelense. Az egszsggyi problmk kialakulsban, a munkavgzsi kpessg megkopsban risi szerepe van a vgzett munka jellegnek, gy a munkavllali aktv letszakaszban szksges bepteni olyan szablyozsi elemeket melyek alkalmasak arra, hogy lasstsk ezt a folyamatot. A fizikai megterhels fokozatos kivltsban kiemelked szerepe van a szakismeretek szaktuds folyamatos fejlesztsnek, melynek eredmnyekppen a munkavllal az idskor kszbre rve mr olyan tuds birtokban van, mely lehetv teszi a munkavgzsi aktivitsnak fenntartst.

183

A dolgozat 4. fejezetben bemutatott termszetes vltozsokra reagl, megfelel munkavgzsi krlmnyeket kell teht az idskorak szmra biztostani. Ennek megvalsulsa azonban a jelenlegi jogszablyi felttelek mellett leginkbb a munkltatk beltsn mlik a konkrt s lnyegre tr szablyozs hinybl fakadan. A szablyozs kialaktsa sorn azonban azt is figyelembe kell venni, hogy az regeds egy folyamat, s nem pedig egy letkor betltshez, vagy egy jogosultsg megnylshoz kapcsold esemny, ami radsul egynenknt vltoz intenzitssal megy vgbe, s a vgzett munka jellege is olyan sokfle, hogy gyakorlatilag lehetetlen egysges szablyozst fellltani. Az Mvt. megalkotsa idejn elszr is alacsonyabb volt a nyugdjkorhatr, msodszor pedig a korai nyugdjba vonuls, valamint a rokkantosts virgkort lte. Erre tekintettel a munkaerpiacon gyakorlatilag alig akadt olyan munkavllal, akinek egszsge srlkeny lett volna hiszen maga az llam induklta a munkanlklisg nyugdjaztatssal val kivltst. Ennek eredmnyekppen dnten olyan idskorak maradtak a munkaerpiacon, tekintetben akik az a munkaaktivitsukat jellemz megriztk, st az egszsgmegrzs tlagos, egszsgromlshoz kpest

kimagaslan j kondciban voltak. A demogrfiai kihvsok azonban megvltoztattk a jelen s a jv foglalkoztatspolitikai trendjeit, gy az idsebb korosztly fokozott jelenltre lehet szmtani a munka vilgban, s ez egyidejleg azt is jelenti, hogy nem csak azok maradnak a munkaerpiacon, akik sikeresen tudtk megvalstani az aktv regeds stratgijt, hanem mr azok is akiknek a munkaereje br jelentsen megkopott, knyszersgbl mg dolgoznak. k mr valban srlkeny munkavllali krt jelentenek, akiknek a munkavgzsi krlmnyeit fokozott krltekintssel kell kialaktani. Radsul, mg a kzelmltig a hatvan feletti munkavllal meglehetsen ritka jelensgnek szmtott, addig a jvben egyre fokozd munkaer-piaci megjelenssel kell szmolni. Mivel az aktv regedsre folyamatosan mintegy letplyaszeren kell kszlni, clravezet fordulpontokat fellltani ezen az letplyn. Ezen fordulpontok meghatrozsa sorn azonban fontos szerepet kell biztostani a megelzst szolgl lehetsges intzkedseknek. Az aktv regedst segt munkajogi krnyezetnek ugyanis nem elg aktvnak lennie, hanem egyidejleg proaktv is kell, hogy legyen

184

A Munka Trvnyknyve rgzti az egszsges biztonsgos munkavgzsi felttelek kialaktsnak ktelezettsgt, azonban vlemnyem szerint ez a szably olyannyira ltalnos, hogy nem szolglja jl az sszes generci megfelel vdelmt. Az egszsgmegrzsben a npegszsggyi s egyb felmrsek s kutatsok alapjn az els jelents fordulpont a munkavllal 50. letve. A kvetkez letkori nagy trspont az 55. letv. Ekkor szorulnak ki a legtbben a munkaerpiacrl, s sajnos ebben az letkorban az oda val visszatrs rendkvl nehz. Hossz idn keresztl a szocilis elltrendszer felszvta ezeket a munkavllalkat, azonban a nyugdjszablyok szigorodsval ez a tendencia gyakorlatilag megsznik. Az 55. letv az egszsgmegrzs szempontjbl is kardinlis jelentsg, mivel a munkakpessg romls ekkor jelentkezik elszr tipikusan, viszont a munkavllalk munkaer-piaci rszvtelre mg tz vig szmtani lehet. Ebben az letkorban teht az zemorvosi szolglaton keresztl rdemes lenne fellvizsglni a munkavllalk egszsgi llapott, illetve a betlttt munkakr jellegt s annak krlmnyeit egyarnt. A munkavgzsi krlmnyeket pedig az egyedi szksgleteknek megfelelen lehet ezltal kialaktani. Vagyis kvnatos lenne az Mvt. szablyai kz illeszteni azt az elrst, miszerint a munkltat gondoskodjk minden munkavllal zemorvosi vizsglatrl mr a kritikus 55. letvet megelzen abban az vben, amikor a munkavllal betlti az 50. letvt. A vizsglat eredmnyrl az zemorvos kteles tjkoztatni a munkavllaln kvl a munkavdelmi szakhatsgot is. Ez a vizsglat nem egyszer munkaalkalmassgi vizsglatot jelentene, hanem egy ltalnos felmrst a munkavllal egszsgi llapotrl, amit az zemorvos sszevetne a munkavgzsi krlmnyekkel, s tenne javaslatot a munkavgzsi krlmnyek esetleges mdostsra. Mindezekre tekintettel, szntiszta jogi szablyokkal nem lehet megteremteni a korral bekvetkez vltozsoknak megfelel munkakrlmnyeket. Fel lehet azonban lltani azokat a sarokpontokat, amelyek tipikusan meghatrozak. A vgzett munka jellege szerinti differencils gyakorlata a munkavdelem terletn mr hossz ideje kialakult s jl mkdik, gy vlemnyem szerint erre a rendszerre kellene ptkeznie az letkor szerinti differencils kvetelmnynek is. 185

Ezzel az elgondolssal sszefggsben felmerl a krds, hogy vajon az esetlegesen felmerl tbbletkltsgeket az llam, vagy a munkltatk viseljk-e. Tekintve, hogy milyen fontos kvnalom a munkakpessg hossz tv megrzse vlemnyem szerint ennek a szakorvosi felgyelettel s tancsadssal egybekttt szolgltatsnak a kltsgeit az llamnak kell finanszrozni. Ugyanakkor bonyolultabb a helyzet az esetlegesen felmerl beruhzsi ignyek tekintetben. Ezesetben ugyanis a dologi beruhzsok ltal a munkltat gazdagodna. A cl jelentsge miatt azonban nem elvetend az llami tmogats legalbb rszben val beptse a szablyozsba, hasonlan az akadlymentestsi programokhoz. Termszetesen felmerl annak is a krdse, hogy hol lehet, s kell meghzni a hatrvonalat az llami szerepvllals s a felels szemlyes dntsek, esetleg ldozatvllals kztt. Ez a krds tmnk szempontjbl leginkbb ott foghat meg, hogy mennyiben hrthatjuk mr amennyiben egyltaln hrthatjuk , ezeket a feladatokat az llamra. Az egszsges let, s elrelt tervez felels magatarts termszetesen mindenkinek sajt rdeke is, gy akr az is elfogadhat lenne, ha azt mondannk, hogy az llami szerepvllals hatra a figyelemfelkeltsben s a tjkoztatsban hzdna meg. Ugyanakkor a munkaaktivits hossz tv megrzse alapvet gazdasgi rdek st szksgszersg is, gy az llam semmikppen nem tarthatja magt tvol annak elsegtstl. A feladat teht az, hogy meghzzunk egy hatrvonalat az egyni s a trsadalmi felelssgvllals kztt. Vlemnyem szerint az egszsges letmd, a testmozgs, a kros szoksok mellzse, vagy a szrvizsglatok rendszeres ignybevtele az egyni felelssg krbe esik, mg a foglalkoztatsi krlmnyek kialaktsnak terhe nem hrthat a munkavllalkra, mr csak a munkajogviszony fgg jellege miatt sem. Fennmarad azonban annak a krdse, hogy ha a munkavllalkra nem terheljk t mg rszben sem azokat a kltsgeket amelyek az egszsgi llapotuk trspontjaihoz igaztja a munkavgzsi feltteleket, akkor azokat meg lehet e osztani az llam s a munkltatk kztt. E krben clszer lenne cskkenteni az ad, s jrulkterheket mindazon munkltati juttatsok tekintetben, melyek e clt szolgljk. A dilemma egybirnt rendkvl hasonl a munkavllalk kpzse vonatkozsban.

186

Munkaid s a pihenid tekintetben a hatlyos szablyozs tlsgosan nagyvonal szinte tudomst sem vesz az idsd munkavllalk jelenltrl. A fiatalkorakat illetve a terhes s szoptats anykat megfelel vdelemmel ltja el, azonban az letkor vagy fizikai teljestkpessg semmilyen ms vonatkozsa nem merl fel. Ez a passzv szemllet egszen bizonyosan nem tarthat a jvben is. A munkaid tekintetben bizton llthat, hogy az letkor elrehaladtval cskken teljestkpessg szksgess teszi, hogy a munkavllal munkaid beosztst is fellvizsgljk a felek. A Munka Trvnyknyve teht szksgszeren ki kell, hogy egszljn nhny j szablyozssal, melyek egyrszt megfelel vdettsget nyjtanak a munkavllalk szmra az letkor elrehaladtval, msrszt megvdik a munkavllalkat a munkabrsuk id eltti elhasznldstl. Vagyis a mdost szablyoknak e krdsben is egyszerre kell aktvnak, s proaktvnak lennik. Eurpban kialakult a szoksos munkavgzsi idnl rvidebb munkaidben val foglalkoztats gyakorlata. Haznkban a rszmunkaid bevezetsnek a krdse a munkavllal hozzjrulsa nlkl biztosan nem merlhet fel. A rszmunkaid alkalmazsa, br minden bizonnyal kedvez a munkakpessg megrzsnek nem jelenthet ltalnos megoldst, hiszen a munkaid cskkensvel prhuzamosan a munkabr is cskken, s ezt a munkavllal hozzjrulsa hinyban a munkltat nem alkalmazhatja. Evvel sszefggsben meg kell jegyezni, hogy a munkaid flexibilizcijra irnyul trekvsek mint a minl szlesebb idspektrum munkaid-elszmols, vagy a rszmunkaid bevezetse sokban szolglhatjk a munkltatk gazdasgi rdekeit, azonban sok esetben az idsd munkavllalkra nzve htrnyosak is lehetnek. gy klnsen a rszmunkaid alkalmazsval kapcsolatosan felmerl munkabrvesztesg, mely hatssal br a nyugdj sszegnek alakulsra, vagy az egyenltlen munkaid-beosztssal jr intenzvebb fizikai megterhels. Mindezen trekvsek a modern munkajog fejldsnek szksgszer velejri, azonban azok a munkaletplya szempontjbl nem lehetnek htrnyosak. A munkaidbeoszts krdsben a kollektv szerzdseknek risi jelentsge van, mivel az Mt. e megllapodsi formhoz igencsak nagy mozgsteret biztost. Ugyanakkor felmrsek azt mutatjk, hogy br a kollektv szerzdsek szinte minden esetben tartalmaznak rendelkezst a munkaidvel kapcsolatosan, m azok elssorban az 187

elrendelhet rendkvli munkavgzs felemelst clozzk, s csupn elenysz arnyban rnak el olyan munkaidbeosztst ahol a trvnyes munkaidt hosszabb id tlagban kell betartani.301 Azaz a munkltatk dnten olyan megoldst vlasztanak a gazdasgi tevkenysgk hullmzst kvetni kpes megoldsi alternatvk kzl mely br a munkaer fokozott elhasznldst okozhatja, azonban abszolt igazodik az aktulis munkltati rdekekhez. A magasabb munkarban elrendelhet rendkvli munkavgzs a szervezet nagyfok ignybevtelvel jr, mely ignybevtelre az idsdk hosszabb regenerldsi idvel reaglnak. Szintn ellenttes lenne minden munkajogi elvvel klnsen a htrnyos

megklnbztets tilalmval - a munkaid meghatrozott letkoronknti fokozatos cskkentse kivve, ha az llam a kies keresetet, s szolglati idt kompenzln. Ennek a lehetsge azonban elssorban financilis, s politikai akarattl fgg krds, mely e dolgozat kereteit meghaladja. Felttlenl szksgesnek tartom ugyanakkor az 55. letvtl bevezetni a munkavllali vdelmet a szoksos munkavgzsi idn kvli munkavgzs, valamint az elrendelhet tlmunka tekintetben. Mivel az idsd munkavllalk ltszma fokozatosan emelked tendencit fog mutatni, lehetetlensg teljes mrtkben kizrni a tlmunka elrendelsnek lehetsgt, azonban megszort feltteleket bepteni, valamint idkorltokat alkalmazni kvnatos lenne. Az abszolt tilt szablyok beptse teht nem cl, azonban felttelhez kthet az olyan munkavgzs esetben, amely nagyobb erfesztst kvn meg a munkavllaltl, illetve nagyobb mrtkben terheli meg a szervezetet a szoksos munkavgzshez kpest. Arra vonatkozlag kln elssorban npegszsggyi vizsglatokra lenne szksg, hogy megllapthat legyen az az idtartam, amin bell a munkaer regenerldsa ebben az letkorban megvalsul.

301

A kollektv szerzdseknek a 97%-a tartalmaz rendelkezst a munkaidvel kapcsolatban, m mindssze 16%-a r el olyan egyenltlen munkaid beosztst, ahol a trvnyes munkaidt ngy -hat hnap tlagban kellene betartani. Ugyanakkor jval nagyobb arnyban, 83%-ban szerepel a kollektv szerzdsben olyan rendelkezs, mely felemeli az elrendelhet tlmunka mennyisgnek a fels hatrt. (Neumann Lszl: Decentralizlt kollektv alku Magyarorszgon. In: Koltay Jen (szerk.): A munkagyi kapcsolatok rendszere s a munkavllalk helyzete. MTA Kzgazdasgtudomnyi Kutatkzpont Budapest 2000., p.56. )

188

Az elrendelsi korlt legclravezetbb formja a magasabb regenerldsi id bevezetse, gy vlemnyem szerint felttlenl szksges a kt munkanap kztti pihenid magasabb mrtkben val meghatrozsa az idsdk esetben. E tmakrben ugyanakkor kiemelked szerepe van a preventv szemlletnek, nem elegend ugyanis csak a nyugdjjogosultsgot megszerzett munkavllalk terhelst korltozni, hanem legalbb ennyire fontos a munkaaktivits elhasznlsnak megakadlyozsa, mr jval a nyugdj jogosultsg megszerzst megelzen. Ennek rdekben mr az 55. letv betltstl szmtottan hasznos lenne bizonyos biztostkok beptse.

8.2 A munkavllali kpzettsgi szint emelsvel sszefggsben

Egyrtelm a kapcsolat a kpzettsgi szint, s a munkaletkor meghosszabbtsnak lehetsge kztt, s ez kihat az egszsgi llapotra is. Ebbl kifolylag a magasabb munkabiztonsg s munkaer-regenerlds biztostsa mellett lehetsget kell biztostani a munkavllalk szmra a kisebb fizikai megterhelst jelent munkakrk elrst meghatrozott letkor betltse utn. Figyelemmel arra, hogy ez a bizonyos meghatrozott letkor egynenknt vltoz, s fgg a szemlyes fizikai adottsgoktl, illetve a betlttt munkakr jellegtl, azt nem lehet letvhez kttten meghatrozni. Tovbb nehezti a problma megoldst, hogy bizonyos munkakrk esetben nincsen tovbbfejldsi lehetsg, illetve elkpzelhet, hogy a munkltat tevkenysgi krben nincsen tovbblpsi lehetsg. Ezekben az esetekben felttlenl szksges az llami intervenci lehetsges eszkzeinek a kiptse. A hatlyos Munka Trvnyknyvnek szablyai szerint a tanulssal kapcsolatos egyes terhek a munkltatt attl fggetlenl terhelik, hogy a kpzsben val rszvtelhez esetleg hozz sem jrult, illetve, hogy a kpzs nem kapcsoldik a munkavllal munkakrnek elltshoz. Ez teljes mrtkben ellenkezik a munka magnjognak munkakr kzpont szemlletvel. A munkltat kpzssel kapcsolatos magatartsnak kzppontjban ugyanis az adott munkakr elltshoz szksges ismeretek megszerzsnek ignye ll. A munkavllal szakmai elmenetelnek biztostsa gy csupn mint a munkltati rdekkrben elrendelt kpzs hozadka jelenik meg. t kell alaktani teht a jogszablyi 189

krnyezetet, mert indokolatlanul nagy terhet r a munkltatra az iskolarendszer kpzs clhoz s munkltati akarathoz ktetlensge. Termszetesen az ltalnos iskolai tanulmnyok tekintetben indokolt fenntartani a szablyozsi elvet st megfontoland azt a kzpfok vgzettsg szintjre is kiterjeszteni, azonban avval a felttellel, hogy a munkavllal a tanulmnyok megkezdse idpontjban kzpfok vgzettsggel nem rendelkezik. Clszer lenne teht megszntetni azt a szablyt, ami az iskolarendszer kpzsben rsztvev munkavllal szabadidre jogosultsgt ab ovo kezeli, s bepteni a munkltati utasts s/vagy egyetrts megltt. Ezzel ugyan kismrtkben csorbulnnak a munkavllali jogok, hiszen a szabadid a munkltat akarattl fggetlenl is megilleti a hatlyos szablyozs szerint azt aki iskolarendszer kpzsben vett rszt. Azonban a munkajogviszony cljt alapul vve ez a kedvezmny nem szolglja azt olyan mrtkben, mint amilyen mrtkben r terhet a munkltatra egyrszt a munkaer ptls, msrszt pedig a munkafolyamatok tervezhetsge kapcsn. A tovbbkpzs, tkpzs, nmvels a hossz idn t tart foglalkoztathatsgnak, illetve az egyes letszakaszok vltoz krlmnyeihez val alkalmazkodsnak szksges velejrja. A felnttek rszvtele klnfle tanulsi formkban dnt mdon befolysolja a humnerforrs megjulst. Az egsz leten t tart tanuls koncepcija magban foglalja teht a formlis, iskolai rendszer oktatsban, szakkpzsben val rszvtel mellett az n. nem-formlis tanulst, st az informlis tanulst is. A nem-formlis tanuls nem kizr, hanem esetenknt azt kiegszt formja a formlis tanulsnak. A munkajogi krnyezetnek reaglnia kell a vltoz tanulsi szoksokra s ignyekre, s nagyon fontos, hogy maga a munkahely az ismeretszerzs fontos sznterv vljk. Ezltal a hagyomnyosan kialakult statikus szemlletet, mely a munkavllal munkaletplyjt kizrlag a munkakr elltsnak keretein bell kezelte, talakulhat a jvben. A munkltatk szerepe az egsz leten t tart tanuls koncepcijnak megvalstsban vrhatan nni fog a jvben.

Nem hagyhat tovbb figyelmen kvl az a tny sem, hogy a dolgozat 5.4.1. fejezetnek tanulsga szerint a munkltatk kpzsi hajlandsga egyenes arnyban ll a munkltat vllalatnagysgval, vagyis minl nagyobb s tkeersebb a munkltat, annl nagyobb esllyel ldoz a munkavllalk kpzsnek oltrn. Ez, az elemzsek tkrben vlemnyem szerint alapveten kt okra vezethet vissza. Az egyik a kpzsekkel kapcsolatos terhek viselsnek krdse. Minl nagyobb s tkeersebb a munkltat, annl 190

nagyobb az eslye, hogy a tudsbefektets megtrlst ki tudja vrni. A msik ok, hogy a stratgiai gondolkods is tipikusan a nagyobb munkltatkra jellemz, a kisebb munkltatk esetben a legritkbb esetben tapasztalhat a humnerforrs tervezs, dnten azrt mert a munkltatnak nincsen r kapacitsa. A kpzsi terv j jogintzmny, azonban a gyakorlatban nincsen kifejezett jelentsge, hiszen alig nhny munkltatnl kszl el. A kpzsi terv mellett az eslyegyenlsgi terv is kiterjed a munkavllalk kpzsnek krdsre, st hatrozottan elrja az Mt. a 45 ven felli munkavllalkra vonatkoz kpzsi elkpzelsek feltntetst. Az eslyegyenlsgi terv kiknyszerthetsge s szmonkrhetsge hasonlkppen a kpzsi tervhez meglehetsen ttteles, radsul az eslyegyenlsgi terv esetben biztosan nem jelennek meg a munkavllalk szemly szerint, hanem pusztn a munkltati magatartsok vezrelvei. A munkahelyi kpzsek ugyanakkor nagyobb tmogatst ignyelnnek, mivel ezzel lehetne motivlni a munkltatkat a munkavllalk kpzsre. Figyelembe vve a szakkpzsi hozzjruls meghatrozott szzalknak munkavllali kpzsekre fordthatsgnak motivcis hatst, nyilvnval, hogy minl nagyobb a szakkpzsi hozzjrulsknt befizetett sszeg, annl nagyobb az ignybe vehet kedvezmny mrtke is. Eszerint azok a munkltatk, ahol magas az alkalmazotti ltszm, nagyobb sszeg tmogatst hagynak veszni a befizetseik utn, ha nem lnek a kpzsi lehetsgekkel. Azok a munkltatk azonban ahol a munkavllalk szma nem ri el a pl. 10 f ffoglalkozs munkavllalt sem, olyan kevs szakkpzsi hozzjrulst fizetnek, hogy a legtbb esetben tbbe kerl a kedvezmny rvnyestse, mint az az sszeg, amit mr befizettek, gy sok esetben nem tudnak lni a kedvezmny ignybevtelvel. Mivel a munkavllalk igen nagy hnyada ilyen munkltatval ll munkaviszonyban, k kisebb valsznsggel rszeslnek munkltat ltal tmogatott kpzsben, mint nagyvllalatoknl dolgoz trsaik. Termszetesen az llamnak nem lehet feladata, hogy kompenzlja azokat a munkavllalkat, akik a munkltat mrete miatt kerlnek htrnyosabb helyzetbe, hiszen a munkltatkat ez semmi esetre sem motivln abban, hogy ldozzanak a munkavllali kpessgek s kszsgek fejlesztsre, azonban tekintve, hogy milyen risi tmeg munkavllalt rint problmrl van sz, felttlenl szksges valamifle llami 191

intervenci. A tmogatst teht vlemnyem szerint kifejezetten a mikro-, s kisvllalkozsok kapjk. Evvel sszefggsben a foglalkoztatspolitikai aktv eszkzk krt szintn clszer lenne bvteni olyan kpzsekkel, amelyek kedvezmnyezettjei munkaviszonyban llnak. Jelenleg ugyanis azok egyetlen kivtellel az llskeresk kpzsre koncentrlnak. A munkavllalk kpzsnek problmja ugyanakkor llspontom szerint tlsgosan is fontos krds ahhoz, hogy csupn nhny lehetsg jelentse a munkltat motivcit. Mivel a kpzettsgi szint s az egszsgi mutatk szoros kapcsoldst mutatnak, fontos szakmapolitikai clnak tartom az letplya tervezs hangslyozst a munkajogban is. A 45. letvt betlttt munkavllal szakmai s fizikai teljestkpessge mg maximlis, azonban a 45-50 letv idszakban kell legksbb elkezdeni a felkszlst az aktv regedsre s megkezdeni az aktv regedsi stratgia szemlyre szabott kidolgozst. Ennek keretben szksges a munkakr s az ahhoz kapcsold ismeretek fellvizsglata, mely elssorban arra irnytan a felek figyelmt, hogy mikppen alaktsk a munkavgzsi krlmnyeket a jvben. A struktra rugalmas s hatkony mkdse rdekben clszer a karrierstratgik t venknt trtn megjtsa. Ez a rendszer lehetv tenn, hogy a munkavllal munkakrt, szakmai fejldsnek lehetsgeit az aktv regedsi stratginak megfelelen tudjk a felek alaktani. Egyidejleg ez lehetsget teremt arra is, hogy a munkavgzsi krlmnyekkel, illetve az egszsgi llapot vltozsaival sszehangoltan kerljn kialaktsra a lehetsg szerint korsemleges munkakr. Ezltal fokozatosan lehetne az letkornak megfelel egszsges s biztonsgos munkavgzsi krlmnyeket kialaktani, s gy annak hatsgi fellvizsglatt clz els zemorvosi vizsglat mr egy megkezddtt folyamat msodik lpse lehetne. Egy ilyen modell ktsgtelen htrnya azonban, hogy a munkaviszony stabilitst felttelezi, s szinte kezelhetetlen a felek egyttmkdsi ktelezettsge magasabb fluktuci keretein bell. Erre tekintettel az letplya tervezsbe az llamnak is be kell kapcsoldnia. Figyelembe vve azonban, hogy a munkaletplya fejlesztsnek lehetsges irnyait szmtalan krlmny hatrozza meg, gy a munkltat s a munkavllal egyttmkdse megkerlhetetlen felttel, s az esetleges llami szerepvllals leginkbb 192

kiegszt jelleg lehet. Vlemnyem szerint indokolt lenne e rendelkezs beptse az eslyegyenlsgi tervet elr rendelkezsek kz, e szably vonatkozsban azonban ktelez jelleggel. A vonatkoz szablyozsnak egy rvid kiegsztsvel teht elrhet, hogy a munkltatk odafigyeljenek a 45. letvket betlttt munkavllalkra, s szmukra szemlyre szabott, s az aktv regeds kvnalmt elsegt munkavgzsi krlmnyeket alaktsanak ki, vagy legalbbis annak kialaktsra tvlatilag is trekedjenek. Termszetesen (mint ahogy arra fentebb erre utaltam) ebben a krdsben mind a munkavllalk, mind pedig a munkltatk segtsgre szorulnak. A munkltatk jelents hnyada ugyanis kptelen lenne megbirkzni egy ilyen komplex feladattal, hiszen a legtbb esetben sem megfelel szakrtelemmel, sem pedig eszkzrendszerrel nem br. Azt sem lehet felttelezni, hogy a munkaviszony folyamatos a felek kztt. E ktelezettsgnek teht kizrlag a munkltatra teleptse tl sok gyenge pontot jelentene, gy vlemnyem szerint a legclszerbb az lenne ha munkltat br kteles a karrierstratgia elksztsre, de ahhoz segtsget krhet a munkagyi kzpont tancsadsi szolglattl. Ezltal e szolglat a jvben a munkltati oldal ltal is ignybe vehetv vlna. Mivel mindez a kirendeltsgek szmra br jellegben nem annyira mint volumenben - risi tbblet feladatot jelentene, ezrt a FIT-ek kzremkdsi ktelezettsgt kifejezetten a mikro-, s kisvllalkozsok krre kell szkteni. A munkagyi kzpontok jelenleg is foglalkoznak gynevezett munkatancsadssal mely elvileg tartalmazza az letplya tervezshez szksges szakmai segtsgnyjtst, azonban a tapasztalat az, hogy a kirendeltsgekhez fordulk tbbnyire llskeresk, gy elssorban a minl hamarabbi elhelyezkedsre fokuszlnak, nem pedig hossz tv stratgit akarnak kidolgozni. Ez a rendszer ktsgtelenl nagy terhet rna a Munkagyi Kzpontokra, azonban preventv s figyelemfelkelt jellege miatt hossz tvon kpes lenne kialaktani a tudatos letplya tervezs ignyt a munkavllali oldalon, s megersteni a gondoskod munkltati szerepet a munkltati oldalon. Termszetesen egy ilyen tancsadi rendszer hatkony s nem csupn adminisztratv s formlis mkdtetse megkvnja mind a munkavllalk, mind a munkltatk 193

elktelezettsgt. Ezt pedig vlemnyem szerint nem lehet kizrlag szankcikkal s ellenrzsekkel hatkonyan kiknyszerteni. risi szerepe van teht a koncepcionlis figyelemfelkeltsnek, vagyis a kormnyzati propagandra hrulna az a feladat, hogy egy igen erteljes kampnyban tudatostsa a munkaerpiac minden szerepljben az aktv regeds stratgijnak fontossgt mind individulis, mind trsadalmi szinten.

8.3

A munkavllalk sttusvdelmvel sszefggsben

A nyugdjjogosultsgot szerzett munkavllalkkal szembeni egyoldal jogviszony megszntet jognyilatkozatok hrom vonatkozsban trnek el az ltalnos szablyoktl, s jelentenek htrnyt e munkavllali krnek. Ez a hrom terlet a vgkielgtsre jogosultsg hinya, a felmondsi tilalmak alkalmazsnak hinya, valamint a jogviszony megszntet jognyilatkozat indokolsi ktelezettsgnek hinya. A munkltati rendes felmonds tartalmi rvnyessgi felttele teht hinyzik a nyugdjjogosultsgot megszerzett munkavllalk esetben, s ezltal a jogviszony megszntetsi rendszer tlsgosan is lecsupasztott vlik e munkavllali krre nzve. A msik kt garancilis jogintzmny elvetse ugyanis indokolhat a nyugdj jelentette egzisztencilis httr megjelensvel, illetve azok hinyt (klns tekintettel a felmondsi tilalmak krre) megfelelen ellenslyozza a felmonds korltozsnak jogintzmnye. Az indokolsi ktelezettsg hinya azonban a fenti (s a mr hivatkozott Alkotmnybrsgi Hatrozatban is megllaptott) krlmnyek alapjn nem megalapozott. Az indokolsi ktelezettsg hinya ugyanakkor gy megnyitja az utat azon dntsek eltt , melyek akr diszkriminatvak is lehetnek. A keretszeren meghatrozott felmondsi indokok ugyanis ppen ezt a lehetsget hivatottak kizrni. A Munka Trvnyknyve (szemben a kzszfra szablyaival) nem teremti meg a knyszernyugdjazs lehetsgt s a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsnak nyilvnval ignye mellett ez nem is lenne kvnatos. A jelenlegi szablyozsi krlmnyek (klnsen a felmonds indokolsi ktelezettsgnek hinya miatt) tlsgosan is megknnytik a munkltati rendes felmonds alkalmazst a nyugdjjogosultsgot szerzett munkavllalk tekintetben. Evvel prhuzamosan pedig srl 194

a munkavllalnak azon joga, hogy megismerje azokat az okokat, amirt a munkltat nem kvnja t a jvben alkalmazni. Ez a jog vlemnyem szerint akkor is megilleti a munkavllalt, ha a munkaletplyja mr lezrult. A munkltat szmra ktsgtelenl komoly terhet jelentene az indokolsi ktelezettsg visszalltsa, azonban a jelenlegi helyzet semmi esetre sem szolglja a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsnak ignyt, s mg gy is knnytett felttelek mellett lenne megszntethet a nyugdjjogosultsgot szerzett munkavllal munkaviszonya. Termszetesen az indokolsi ktelezettsg visszalltsa esetn fennll annak a veszlye, hogy a munkltatk krelt, vagy mondvacsinlt okokra alaptsk a rendes felmondst, azonban ennek a veszlye valamint a munkltatkra nehezed tbbletteher kisebb sly srelmet jelent, mint amekkora srelmet a felmondsi ktelezettsg teljes hinya valst meg. sszessgben a nyugdjjogosultsg megnylsval gyengl munkajogi status vdelmi szint br tbb jogintzmny vonatkozsban elfogadhat, azonban a munkltati rendes felmonds indokolsi ktelezettsgvel sszefggsben se nem helytll, sem pedig nem szksges.

8.4 A munkaerpiac korai elhagysnak kivdsvel sszefggsben

A korai nyugdjba vonuls trendjnek visszaszortsa rdekben a nyugdjreform mr megkezddtt, s a jvben is vrhatak szigortsok. Ez jelents elrelps a korai nyugdjba vonuls trendjnek visszaszortsa rdekben. Azonban nmagban a nyugdjba vonuls megneheztse nem elegend a problma kezelse rdekben, szksges a foglalkoztats bvtse is, hiszen az aktv regeds csak munkalehetsgek mellett valsthat meg. gy szksges a foglalkoztatst bvt intzkedseket sszehangolni a nyugdjszablyok vltozsval. A foglalkoztats bvtst jelents mrtkben segthetn egy llami munkaer-kzvett rendszer ltrehozsa, mely olyan szemlyek foglalkoztatsnak segtse rdekben mkdne, akiknek mr csak nhny v szolglati id hinyzik a nyugdjjogosultsg megszerzshez, azonban kiszorultak, vagy vrhatan a kzeli jvben ki fognak szorulni a munkaerpiacrl. 195

Az idsek munkaer-piaci rszvtelnek fokozsa rdekben szksges a munkltati rdekeket is megclozni. A munkavllal motivltsga ugyanis nmagban nem elegend, ha a munkltat rszrl nem ll fenn a foglalkoztatsi hajlandsg. Ennek elmozdtst clozhatn egy j jogintzmny, melynek keretben a munkltat a munkajogi kockzatok nagy rszt kivdve alkalmazhatna idskorakat. Termszetesen a foglalkoztatshoz kzvetlenl kapcsold ktelezettsgek, s alapelvek nem srlhetnek egy ilyen rendszerben, azonban a sttusvdelem szablyai jelentette terhek nem akadlyoznk a munkltatkat abban, hogy idseket foglalkoztassanak. A rendszer sok tekintetben ptkezne a munkaer-klcsnzs elemeibl, m a bedolgozi jogviszonyhoz hasonlan nll jogviszonytpust jelentene, s csupn mgttes jogszablyknt jelenne meg az Mt. Ezen idszak alatt ugyanis a munkt vgz szemly fenntarthatn llskeresi jogllst. E foglalkoztatsi jogviszony egy adatbankon alapulna, amelybe bejelentkezhetnnek azok az 55. letvket betlttt szemlyek, akik szeretnnek munkt vllalni. A nyilvntarts tartalmazn a munkavgzsre vonatkoz fontosabb informcikat, mint a szakkpestst, korbbi munkatapasztalatot, illetve egyb a munkavgzs szempontjbl relevns krlmnyeket. A munkltatk e rendszeren keresztl foglalkoztathatnnak idsd munkavllalkat legalbb 3 hnap idtartamra kielgtve evvel az idszakosan felmerl munkaer szksgletket. Mivel a munkaer-klcsnzs pontosan ezeket az elnyket knlja a munkltatk szmra, szksges tovbbi elnyket knlni. A START s START EXTRA programokhoz hasonlan a foglalkoztatshoz kapcsold terhek cskkentse mutatkozik a legclszerbbnek a foglalkoztatsi hajlandsg elsegtse rdekben. A felek kztti kapcsolat termszetesen talakthat munkaviszonny s ezltal a munkltat ignybe vehetn a START EXTRA programban biztostott kedvezmnyeket. Egy ilyen rendszer ltal az idsdk nagyobb esllyel tudnk megszerezni a hinyz szolglati idt, de legalbbis cskkenthetnk a hiny nagysgt. Az adatbank mkdtetse az llam kzvetlen vagy kzvetett felgyelete alatt trtnne, s termszetesen ingyenesen. Ez a megolds alkalmas lehet arra is, hogy segtse a foglalkoztats kifehrtst is. A munkavllal az adatbankon keresztli kikzvetts ideje alatt lehet regisztrlt llskeres, de amg e kzvettn keresztl jvedelmet szerez feltve, hogy az meghaladja az llskeressi jradk egy meghatrozott szorzszmmal szmtott mrtkt sznetel a jradkra jogosultsga. Abban az esetben ugyanis, ha a 196

munka nlkl megszerezhet jvedelem s a munkabr kztt nem szignifikns a klnbsg, nincs megfelel munkavllali motivltsg sem. Termszetesen az itt megjellt szmok, illetve idtartamok csak lehetsgek, azonban azok pontos meghatrozsa krltekint s alapos vizsglds, illetve kutats alapjn llapthat meg. Mindazonltal egy ilyen elveken mkd rendszer nagyban cskkenten az llamra nehezed terheket, s ezek az idsd szemlyek is nagyobb esllyel trhetnek vissza a munkaerpiacra, de legalbbis a tarts tvollt j esllyel kikszblhet.

8.5 A kormnyzati kommunikci szerepvel sszefggsben

Vgezetl meg kell jegyezni, hogy a trsadalmat fel kell kszteni a demogrfiai trendek jelentette kihvsokra. Alapvet paradigmavltsra van ugyanis szksg a jelenleg is alkalmazott szemllet tekintetben. Felttlenl szksgess vlt ugyanis a klasszikusnak mondhat idspolitikval val szakts, mely mindezidig elssorban a szocilis-, s egszsggyi ellts terleteire koncentrlt. A kormnyzati kommunikciban mindezidig (egyetlen kivtellel) nem jelent meg egy egysgesen kialaktott idspolitika. A demogrfiai trendekkel sszefggsben eddig megjelent cikkek, tanulmnyok, illetve a mdia ltal kialaktott kp is elssorban a szocilis elltrendszer pnzgyi fenntarthatsgnak problematikjra koncentrl. Ez ktsgtelenl fontos s meghatroz szempontja a kialakulflben lv idspolitiknak, azonban kiss egyoldal kpet fest a kzeli jv kihvsairl. Amennyiben az elreged trsadalom jelensge csak mint slyos s fenyeget veszly jelenik meg, fl, hogy az, az idsekkel szembeni negatv attitdket ersti majd, ami knnyen elvezethet az let minden terletn megjelen diszkrimincihoz. Annak ellenre, hogy e dolgozat szinte kizrlag a munkaletkor meghosszabbtsnak lehetsgeit vizsglta, fontos megjegyezni, (s a kormnyzati propagandban ezt is hangslyozni), hogy az aktv regeds politikja nem kizrlag a munkaer-piaci rszvtelt segt politika. Az aktv regeds ugyanis magba foglalja a trsadalmi rszvtel lehetsgnek biztostst, a fizikai s mentlis jlt megteremtsnek lehetsgt. Erre figyelemmel az aktv regeds nem csupn az idsdk, vagy az idsek csoportjra vettetten jelenhet meg, hanem az egynek

197

tekintetben is, gy mindenki a sajt lehetsgeihez kpest kaphat segtsget az idskori aktivits elrshez, mely nem felttlenl a munkavgzsben testesl meg. A kormnyzati kommunikcinak teht risi szerepe van abban, hogy a trsadalom befogadan s elfogadan reagljon az idsek arnynak folyamatos nvekedsre, s evvel sszefggsben ne alakuljanak ki trsadalmi feszltsgek. Fokozott figyelmet kell ht fordtani arra, hogy az egyenl bnsmd kvetelmnyeirl szl trvny rvnyesljn a gyakorlatban. E tevkenysg sorn koncentrlni kell egyrszt arra, hogy a munkaer-piaci szereplkben tudatosuljon a htrnyos megklnbztets tilalmnak rszint letkor szerinti kiterjedse, tovbb annak kiemelked jelentsge egyarnt.

198

sszegzs
A dolgozat alapvet clja, hogy feltrkpezze azokat a lehetsges eszkzket melyek alkalmasak lehetnek a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsra. Ennek rdekben megvizsglja s kritikailag elemezze az aktv regedst meghatroz krlmnyeket, illetve jogszablyi krnyezetet. A munkaer-piaci trendek s sszefggsek vizsglatnak eredmnyekppen kritikai szrevteleket fogalmaz meg. A dolgozat szerkezett tekintve nyolc rszre tagoldik: az elreged trsadalom jelensgnek bemutatsra, az Eurpai Uni is idspolitikjnak vizsglatra, az idsdk munkaer-piaci helyzetnek hazai bemutatsra, a munkavgzsi kpessg megrzsnek vizsglatra, a munkavllali kpzettsg s a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsnak sszefggseire, a munkavllalk statusvdelmre, az regsgi nyugdjjogosultsg vonatkoz szablyainak elemzsre, valamint a kvetkeztsek s a javaslatok megttelre. Az els fejezet a dolgozat tmavlasztsnak jelentsgt hivatott megalapozni, s bemutatni a demogrfiai trendek vrhat hatsait. A msodik fejezet rszben a kzssgi politika fejldsnek fbb lpseit mutatja be, tovbb az idskorak jogait a Kzssgi jogban, rszben pedig a sikeres idspolitikt folytat tagllamok reformjt elemzi azzal a kifejezett szndkkal, hogy mely tapasztalatok lehetnek kamatoztathatak Magyarorszgon is. Bemutatsra kerl a finn, a britt, s a svd idspolitika s reformfolyamat. A harmadik fejezet clja a hazai munkaer-piaci helyzet vonatkoz bemutatsa, s annak hangslyozsa, hogy az elreged trsadalom jelensge nem jelent felttlenl krzis helyzetet, br ktsgtelenl szksges a hazai viszonyok figyelembe vtele mellett az aktv regedsi stratgik kidolgozsa. A negyedik fejezet a munkaaktivits megrzsnek krdseit vizsglja a munkavllalk fizikai egszsgmegrzsvel sszefggsben. A vizsglds a munkaaktivitst

199

befolysol

tnyezk

feltrkpezsn

tl

munkaaktivits

megrzsnek

jogi

keretrendszerre is kiterjed. Az tdik fejezet a kpzettsgi szint, s a munkavllali aktv letkor

meghosszabbtsnak sszefggseivel foglalkozik. E fejezetben bemutatsra kerlnek az iskolai vgzettsg s a munkaer-piaci status fbb sszefggsei, a munkaviszonyban llk kpzst alapveten meghatroz krlmnyek, valamint annak jogi s intzmnyi keretrendszere. A hatodik fejezet foglalkozik a munkavllali statusvdelem krdsvel, s elemzi az egyes munkavgzsre irnyul jogviszonytpusok megszntetsnek szablyait abbl a szempontbl, hogy azok mennyiben veszik figyelembe a munkavllali letkort, illetve mennyiben szolgljk az aktv regedsi stratgia clkitzseit. A hetedik fejezet clja azon regsgi nyugdjszablyok elemzse amelyek a munkaletkor meghosszabbtsa szempontjbl relevnsak lehetnek. A nyolcadik fejezet tartalmazza a dolgozat kutatsi eredmnyeinek sszefoglalst, s fogalmazza meg a dolgozat tbbi rszbl levonhat konklzikat, kvetkeztetseket, illetleg megteszi azokat a javaslatokat melyek a munkavllali aktv letkor meghosszabbtsa rdekben szksgesnek mutatkoznak.

200

SUMMARY
The aim of this paper is to explore the measures which may contribute to the extension of the active age of employees. The conditions and legal aspects of active age will be scrutinized and the current trends ruling the labour market will also be critically reviewed.

The thesis comprises of eight chapters, which are as follows: Introduction to the aging society, an overview of the European Union policies regarding aging, the current situation of the elderly people in the Hungarian labour market, examining the aspects of employability, the correlation between the extension of active age and the level of education of employees, the protection of the employee status, analysis of the legal aspects of eligibility to pension and last but not least discussion and conclusion.

The first chapter aims at introducing demographic trends and their impact, through which it intends to highlight the significance of the subject matter.

The second chapter will present the main steps of the development of community policies and the rights of the elderly within community law. The successful policies and reforms of some member states, including Finland, Sweden and the United Kingdom will also be analysed from the perception of the elderly. The primary goal of the investigation is to identify those reforms that are worth adapting to in Hungary.

The third chapter will examine the current situation in the Hungarian labour market and will also draw attention to the fact that an aging society is not necessarily a crisis; however it is an imperative for the elaboration of certain strategies in respect of aging.

The fourth chapter will scrutinize measures in preserving labour activity from the view point of the physical fitness of employees including legal aspects.

Chapter five deals with the correlation between the extension of active age and the level of education of employees and elaborates on the following subjects: the connection between the education level and the labour market status quo, the circumstances determining the qualification of employees and the legal and the institutional frameworks of these.

201

Chapter six studies the level of protection of the employee status and also analyses its weaknesses, especially focusing on the compliance with active ageing and explores whether these rules are able to serve these strategic aims.

Chapter seven analyses the legislative background of the compulsory old age-pension, focusing mainly on the questions which can serve the aim of active ageing. Especially important aspect of the analyses is whether these rules are able to stop or at least to moderate the trend of early retirement.

Chapter eight is the summary of the research findings, conclusions and proposals for potential modification.

202

Irodalomjegyzk

Adler Judit: A 45 ven felliek foglalkoztatsa s tovbbkpzse. In: Munkagyi Szemle 48. vf. (2004.) 7-8. sz. pp. 43-48. Adler Judit: A 45 ven felliek foglalkoztatsi helyzete. In: Foglalkoztatst elsegt munkagyi kutatsok. OFA Kutatsi vknyv 3. Szerk.: Pongrcz Lszl, Bp. : Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny Foglalkoztatst Elsegt Kht., 2005. Adler Judit: A Lisszaboni Stratgia s a tudsalap gazdasg Magyarorszgi perspektvi. In: Tanulmnyok Magyarorszg versenykpessgrl. Szerk.: Vrtes Andrs, Viszt Erzsbet. Bp. : j Mandtum, 2006., pp. 155-177. Adler Judit: A nyugdjkorhatr-emels hatsainak vizsglata, klns tekintettel a korhatr tovbbi emelsnek lehetsgeire s a foglalkoztats helyzetre gyakorolt hatsokra (http://www.ofa.hu/index.php?WG_NODE=WebPageReader&WG_OID=PAGfa99597 90d415b838) Adler Judit: A munkavllalsi kor inaktv npessg motivcija, munkaerpiaci tvolmaradsnak okai (http://www.ofa.hu/index.php?WG_NODE=WebIntRedirect&WG_OID=DSDf109e917e537c7775) Augusztinovics Mria: Egy rtelmes nyugdjrendszer (Koncepcivzlat). In: Kzgazdasgi Szemle, 11 .vf. 5. sz. (1993.) pp. 415-431. Auguzstinovics Mria (Szerk): Krkp reform utn, tanulmnyok a

nyugdjrendszerrl.Bp.: Kzgazgdasgi Szemle Alaptvny, 2000. Augusztinovics Mria: Npessg, foglalkoztatottsg, nyugdj. In: Kzgazdasgi Szemle, 52. vf. 5. sz. (2005.) pp. 429-447.

203

Augusztinovics Mria: A nyugdjproblma demogrfiai s gazdasgi alapjai. In: Demogrfia, 42. vf. 1-2. sz (1999.).., pp. 120-132. Augusztinovics Mria: Nyugdjrendszerek s reformok az tmeneti gazdasgokban. In: Kzgazdasgi Szemle, 46. vf. 7-8. sz. (1999.) pp. 657672.

Augusztinovics Mria: Szlets s hall. In: Magyar Tudomny, 39. vf. 6. sz. (1994.) pp. 683-698. Augusztinovics MriaKll Jnos: Munkaer-piaci plya s nyugdj 1970-2020. In: Kzgazdasgi Szemle, 2007. 6. sz. , pp. 529-559. Bank ZoltnBerke GyulaGyulavri TamsKiss Gyrgy (Szerk.): Az Eurpai Brsg munkajogi esetjoga. Az egyenl bnsmd elve. Bp.: KJK, 2003. Bank ZoltnBerke GyulaKiss Gyrgy: Bevezets a munkajogba. Msodik tdolgozott kiads. Pcs : PTE JK, 2004. Brny Anik: A nyugdjas munkavllal: eltr szablyok felmondskor s vgkielgts esetn, In: Cg s Jog, 2001. 3.vf. 12. szm pp: 12-17. Benedek Andrs: A TT s a technolgiai fejlds sszefggsei. In: Tanuls leten t (TT) Magyarorszgon. (Szerk.: Benedek Andrs). Bp. : Tempus Kzalaptvny, , 2008. pp. 105-125. Berecz Tibor: Munkavdelem oktatsi segdanyag. Bp. : Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, 2009. Berke GyulaHatvani Zsolt: Trsadalombiztostsi jog. Pcs : PTE FEEFI, , 2001. Bukodi Erzsbet: Az idsek trsadalmi rtegzdse. In: Idskorak Magyarorszgon. (Szerk.): Giczi JohannaSghi Gbor. Bp. : KSH, 2004.

204

Cseres Gergely Zsombor: Inaktv kzpkor emberek s hztartsok: sztnzk s korltok. In: PM Fzetek, 2005. mjus Cseres Gergely ZsomborScharle gota: Az idsek alacsony aktivitsrl s ennek intzmnyi okairl. In: Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia Lehetsgek s korltok az j tagllamok szmra. (Szerk.: Hrs-Landau-Nagy) Bp. : KOPINT-DATORG Konjunktra Kutatsi Alaptvny, , 2005 pp.128-142. Csffn Jzsef: A Munka trvnyknyve s magyarzata. Szeged : Szegedi Rendezvnyszervez Kft., , 2002. s 2005. vi kiads Demeter Judit: Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl trvny az Egyenl Bnsmd Hatsg ltal lefolytatott eljrsok tkrben. In: Acta Humana 17. vf. 1. sz. (2006.) . pp. [49]-66. Dobossy Imre S. Molnr EditVirgh Eszter: regeds s trsadalmi krnyezet. Bp. : KSH NKI Mhelytanulmnyok 3.., 2003. Durk Mtys: Andraggia A felnttnevels s a kzmvelds j tjai. Bp. : , Magyar Mvszeti Intzet, 1999., 135 p. Eurostat adatok www.epp.eurostat.ec.europa.eu kes Ildik: Kereseti arnyok, arnytalansgok. In: Kzgazdasgi Szemle, 48. vf. 4. sz. (2001.) pp. 338351. Fazekas KrolyKll JnosLakatos JuditLzr Gyrgy (szerk.): Statisztikai adatok. In: Fazekas KrolyCseres-Gergely ZsomborScharle gota (Szerk.): Munkaerpiaci Tkr. Bp. : MTA KTIOFA, 2007. Fazekas KrolyKll Jnos (szerk.): Munkaerpiaci Tkr 2008. Bp. : MTA KTI OFA, 2008. Fazekas KrolyLovsz Anna Telegdy lmos (szerk.): Munkaerpiaci Tkr 2009. Bp. : MTA KTIOFA, 2009. 205

Fifik ErikaSzilgyi Klra: Idsebb munkavllalkkal kapcsolatos politikk Eurpban s Magyarorszgon. Bp. : NFI Kutatsi Fzetek 2006. Fti JnosLakatos Mikls: Foglalkoztatottsg s munkanlklisg. 1. ktet: A munkaerpiac mltja s jelene. Bp. : Orszgos Foglalkoztatsi Alaptvny, 2004. Galasi PterVarga Jlia: Munkaerpiac s oktats.

Bp.

MTA

Kzgazdasgtudomnyi Intzet, 2005. 150 p. Gere Ilona: A nyugdjazs mint a munkanlklisg megelzsnek, levezetsnek eszkze. In: Munkagyi Szemle, 41. vf. 10. sz. (1997.) pp. 13-16. Gerg Zsuzsanna: Foglalkoztatspolitikai krdjelek az Eurpai Uniban. In: Acta Humana, [9.] vf. 33. sz. (1998.) pp. 36-56. Gyulavri, TamsKnczei Gyrgy: Eurpai szocilis jog. Bp. : Osiris, 2000. pp. 98122. Gyulavri Tams (Szerk.): Az Eurpai Uni szoclis dimenzija. Budapest, OFA 2004. Hablicsek Lszl: A npessg korsszettelnek vltozsa, a kezels problmi (www.nepinfo.hu) Hablicsek Lszl: Demogrfiai forgatknyvek 1970-2050 (www.nepinfo.hu) Hablicsek Lszl: Npessgcskkens s demogrfiai forgatknyvek 1997-2050. Bp. Demogrfia, 1998. Hajd Jzsef: Trsadalombiztostsi jog, Budapest-Pcs, Dialg Campus, 2005.

206

Hajd Jzsef: A szocilis biztonsgi rendszerek koordincijnak alapkrdsei az Eurpai Uniban In: Munkagyi Szemle 2007. (51.vf.) 11-12.sz. 81-83.o. Hajd Jzsef: Az Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia (EURES) In: Munkagyi Szemle 2006. (50.vf.) 10.sz. 43-45.o. Halmos Csaba: Az Eurpai Uni foglalkoztatspolitikai elvei, kvetelmnyei, tapasztalatai. Elemz rsztanulmny a dl-dunntli rgi foglalkoztatsi stratgijt megfogalmaz koncepcihoz In: A Dl-dunntli rgi foglalkoztatsi stratgii, valamint ennek sszefoglal ktete. Lszl Gyula (sszell.). - Pcs, Lszl Bt., 2000. Halmos Csaba: Az Eurpai Uni foglalkoztatspolitikai elvei, kvetelmnyei, tapasztalatai. Kzirat, Pcs, 2000. Henczi Lajos: Felnttkpzsi menedzsment. Bp. : Perfekt 2005., 334 p. Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl. 5., tdolg., bv. kiad. [Bp.] : Magyar Orszggyls, 2002. 508 p. HEFOP - Humn Erforrsfejlesztsi Operatv Program 2000-2006. Jakab Ern Hulesch Bors Lzr Imre: Munkavllalk letminsge In: A magyar npessg letminsge az ezredforduln (szerk: Kopp Mria- Kovcs Mnika Erika) Semmelweis Kiad Budapest 2006. pp. 288-301. Ivn Lszl: Az regeds lettani s trsadalmi jelensgei. In: Magyar Tudomny, 47. vf. 4. sz. (2002.) 412.p. Ivn Lszl: regeds: rk ifjsg? www.mindentudsegyeteme.hu Kdr Bla: gazdasgi fejldsnk a rendszervlts ta. In: Eurpai Tkr, 12. vf. 5. sz. (2007.) pp.18-24.

207

Kapitny GabriellaDr. Lakatos Mikls: Az idskorak fbb demogrfiai jellemzi a npszmllsok alapjn. In: Idskorak Magyarorszgon. [Szerk.]: Giczi Johanna Sghi Gbor. Bp. : KSH, 2004. pp. 27-47. Kardos Gbor: Az egszsghez val jog a nemzetkzi jogban. Acta Humana. Emberi jogi kzlemnyek 22-23. sz. 1996. 74-89. Krpti JzsefBihary LszlKdr AndrsFarkas Lilla: Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny magyarzata. Bp. : NEKI, 2006 (www.neki.hu) Kertesi GborVarga Jlia: Foglalkoztats s iskolzottsg Magyarorszgon. In: Kzgazdasgi Szemle, 52. vf. 7-8. sz. (2005.) pp. 633-662. Munkaerpiaci Kis Ibolya: Kutats a felnttoktats s kpzs hazai cl s feladatrendszernek vltozsrl a korszer piacgazdasg, illetve a tanul trsadalom fejldsnek tkrben. A hazai iskolarendszer s iskolarendszeren kvli felnttoktats s kpzs ltszm struktravltozsainak statisztikai rendszere. Bp. : NFI, 2005. (Felnttkpzsi Kutatsi Fzetek 6.) Kiss Gyrgy: Munkajog. Bp. : Osiris 2005. Kiss Gyrgy: Az egyenlsgi jogok rvnyeslse a munkajogban. In: Jura, 8. vf. 1.sz. (2002.) pp. 48-61. Kiss Gyrgy: A munkajog jogforrsi rendszere s az alapjogok I-II. In: Jura, 9. vf. 1., 2. sz. (2003.). pp. 79-94., 2 sz. pp.59-77. Kiss Gyrgy (Szerk): Az Eurpai Unio munkajoga. Bp. : Osiris 2000. Kopp Mria Kovcs Mnika Erika (Szerk.): A magyar npessg letminsge az ezredforduln Semmelwis Kiad, Budapest, 2006.

208

Kopp Mria Szkely Andrs Skrabski rpd: Trsadalmi - gazdasgi helyzet aktivits s letminsg, In: A magyar npessg letminsge az ezredforduln (szerk: Kopp Mria- Kovcs Mnika Erika) Semmelweis Kiad Budapest 2006. pp. 273-287. Kovcs Mnika Erika Jeszenszky Zita: Idskor s letminsg In: A magyar npessg letminsge az ezredforduln (szerk: Kopp Mria- Kovcs Mnika Erika) Semmelweis Kiad Budapest 2006. pp. 134-145. Kll Jnos: Iskolzottsg s letkor szerinti klnbsgek: az emberi tke trtkeldse. In: Munkaerpiaci tkr. Bp. : MTA Kzgazdasgtudomnyi Kutatkzpont, 2000. , pp.80-89. (http://econ.core.hu/doc/mt/2000/ctartbev.pdf) Kll Jnos: Tuds-avuls s regeds a rendszervltozs utni Magyarorszgon. In: Magyar Tudomny, 47. vf. 4.sz. (2002.) pp. 440-446. Kll Jnos (kutats vezet): A magyar foglalkoztatspolitika tfog rtkelse az Eurpai foglalkoztatsi Stratgia kontextusban, az elmlt t v tapasztalatai alapjn. sszegzs s javaslatok MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet 2005. augusztus 15. (http://www.econ.core.hu/doc/felhiv/zarotanulmany_teljes_mtafmm.pdf) Kll Jnos: A nem foglalkoztatottak sszettele az ezredforduln. Bp. : MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, 2005. (Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek 2005/2.) Kvrin Ignth va: A diszkriminci tilalma fogalmnak j elemei: az letkor a fogyatkossg s a szexulis orientci szerinti diszkriminci. In: Acta Humana, 14. vf. 1-2. sz. (2003.) pp. [120]-132. Kraatz Susanne Rhein Thomas: A keletnmet munkaerpiac nemzetkzi sszehasonltsban az idskori foglalkoztats krdsei. In: Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia Lehetsgek s korltok az j tagllamok szmra. (Szerk.: Hrs gnesLandau Edit-Nagy Katalin) Bp. : Kopint-Datorg Kutatsi Alaptvny, 2005, pp. 114127. .

209

Kravalik Zsuzsanna: Az idspolitika gyakorlata az Eurpai Uniban kzssgi s tagllami szinten. In: Idsbart nkormnyzatok 2005. Bp. : ICSSZEM, pp. 309-375. (www.icsszem.hu) KSH- 2005. vi mikrocenzus. 9. Iskolzottsgi adatok. Bp. : KSH, 2006. KSH - A munkahelyi kpzsek fbb adatai. Bp. : KSH., 2002. KSH - Az idskor npessg fbb jellemzi s letkrlmnyei. 2004. KSH- Nk s frfiak Magyarorszgon, 2005. KSH - Munkaerfelmrs, 2005. KSH Vllalkozsok gazdasgszerkezeti adatai 2004. Lad MriaVirg Edit: Mg egyszer az EU foglalkoztatspolitikjrl. A Wim Kok jelents 1-2. r. In: Munkagyi Szemle, 48. vf. 3. sz. (2004.) pp. 21-24., 4. sz. pp. 1821. Laky Terz: A magyarorszgi munkaerpiac, 2004. Bp. : Foglalkoztatsi Hivatal, Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny, 2004. Lszl Gyula: A szocilis Eurpa s a magyar munkaerpiac II. Foglalkoztats- s jvedelempolitika. Pcs : PTE KTK, 2002. Lzr Imre: Munkanlkliek letminsge In: A magyar npessg letminsge az ezredforduln (szerk: Kopp Mria- Kovcs Mnika Erika) Semmelweis Kiad Budapest 2006. pp. 350-362. Lindnern dr. Eperjesi Erzsbet (Szerk.): Nk s frfiak kereseti eslyegyenlsge a statisztikai adatok tkrben. Kszlt a ROADMAP program keretben, az Egyenl munkrt Egyenl brt munkacsoport szmra. Budapest, 2007.

210

Martos Bla: Nyugdjformulk t eurpai orszgban In: Kzgazgadsi Szemle XLIV. vf., 1997. jnius pp:521-530. Mayer Jzsef: A tanuls kora. In.: Mdszertani stratgik az iskolarendszer felnttoktatsban. Bp. : Orszgos Kzoktatsi Intzet, 2002, , pp. 150-151. (http://www.ofi.hu/tudastar/modszertani-strategiak-3/mayer-jozsef-tanulas) Molnr Tams: Az letkor miatti diszkriminci (beszmol a Hannoverben tartott nemzetkzi kollokviumrl) In: Acta Humana, 14. vf. 4. sz. (2003.) pp. [105]-109. Nacsa BetaSeres Antal: Az ves munkaid-elszmols, mint a munkaid flexibilizcijnak egyik eszkze . Bp. : KTK/IE Mhelytanulmnyok 2003/1. Nagy Katalin: Foglalkoztatspolitika. In: Az Eurpai Uni szocilis dimenzija. Kziknyv. Szerk.: Gyulavri Tams. Bp. : OFA. 1999. pp. 275-315. Nagy Krolyn: A foglalkoztatottak letkor szerinti htrnyos megklnbztetst tilt EU irnyelv alkalmazsa Nagy-Britanniban. (Age discrimination: Hands up those, who wants to go back to work, Age and productivity: over 30 and over the hill The Economist, 371.k 8381. sz. 2004. jun. 26.) In: Humnpolitikai Szemle, 16. vf. 2. sz. (2005.) pp. 92-96. Neumann Lszl: Decentralizlt kollektv alku Magyarorszgon. In: Koltay Jen (Szerk.): A munkagyi kapcsolatok rendszere s a munkavllalk helyzete. Bp. : MTA Kzgazdasgtudomnyi Kutatkzpont, 2000. pp. 3770. Orbn GborPalotai Dniel: Gazdasgpolitikai s demogrfiai kihvsok a magyar nyugdjrendszerben. In: Kzgazdasgi Szemle, 53. vf. 78. sz. (2006.). pp. 583-603. Orbn GborPalotai Dniel: A magyar nyugdjrendszer fenntarthatsga. Bp. : MNB 2005. (MNB Tanulmnyok 40) Pauka TiborTth Ildik: A magyar npessg egszsgi llapotnak vltozsai 1979 s 2001 kztt a morbiditsi adatok tkrben. Bp. : KSH, 2003. 211

Prugberger Tams: Eurpai s magyar sszehasonlt munka- s kzszolglati jog. Bp. : KJK-KERSZV, 2002. Prugberger TamsPlinks Jzsef: egyetemi s fiskolai oktatk

Az

nyugdjazsnak nhny tisztzatlan krdse. In: Munkagyi Szemle, 49. vf. 3. sz. (2005.) 46. p. Prugberger Tams: Problmk s visszalsek a munkabrezsnl In: Gazdasg s Jog, 2008. mjus, 5. szm pp. 18-22. Radnay Jzsef: A munkltati rendes felmonds egyes krdseirl In: Gazdasg s Jog, 2000. 8.vf., 11.szm pp: 21-24. Radnay Jzsef: A felmondsi vdelem egyes krdsei In: Gazdasg s Jog, 2004. 12.vf., 4.szm pp: 20-22. Radnay Jzsef: Az egyenl bnsmd egyes krdsei In: Gazdasg s Jog, 2006. december, 12. szm pp. 9-12. Radnay Jzsef: Az idsebb munkavllalkkal hatrozott idre szl munkaszerzds ktsnek trgyi indok nlkli lehetsge srti a kzssgi jogot In: Gazdasg s Jog, 2006. janur, 1. szm pp. 15-17. Radnay Jzsef: A korral sszefgg egyes munkajogi krdsek, klns tekintettel az egyenl bnsmd kvetelmnyre In: Gazdasg s Jog, 2007. mjus, 5.szm pp. 1719. Radnay Jzsef: A rendes felmonds fbb szablyai s a jogellenes felmonds kvetkezmnyei egyes jogrendszerekben, In: Miskolci Jogi Szemle, 2008. 3.vf. 2.sz. pp:16-29.

212

Rcz

Zoltn:

trsadalombiztostsi

rendszer

alkotmnyos

keretei

az

alkotmnybrsgi hatrozatok tkrben. In: llam- s Jogtudomny, 49. vf.2. sz.(2008.) pp. 129-149. Rthelyi Jnos: A kzpkor magyar lakossg egszsgi llapota s letminsge A gazdasgi aktivits sszefggse az letminsg cskkensvel In: A magyar npessg letminsge az ezredforduln (szerk: Kopp Mria- Kovcs Mnika Erika) Semmelweis Kiad Budapest 2006. pp. 127-133. Romn Lszl: A nyugdjjogosultt vls mint a munkltati felmonds jogcme jogllami szempontbl. In: Magyar Jog, 40. vf. 3. sz. (1993.) pp. 144-151. S. Molnr Edit: Az idskor npessg fbb jellemzi s letkrlmnyei In: Idsbart nkormnyzatok 2005. Bp.: ICSSZEM, 2004. pp. 9-54. Semjn Andrs: A svd jlti rendszer talakulsa, In: Kzgazdasgi Szemle XLVI. vf. 1999. prilis, p. 336. Steiner Henrietta Berghammer Rita: Rokkantnyugdjasok s nem

rokkantnyugdjasok letminsgnek sszehasonlt vizsglata, In: A magyar npessg letminsge az ezredforduln (szerk: Kopp Mria- Kovcs Mnika Erika) Semmelweis Kiad Budapest 2006. pp. 387-396. Szab Katalin: Alfk s btk. Vita a npessg, foglalkoztats s a nyugdj sszefggseirl. In: Kzgazdasgi Szemle 2005. 52.vf. 5.sz. pp: 448-461. Sznsi Enik Lilla: A szemlyi alapbr s a teljestmny kapcsolata In: Munkagyi Szemle 52. vf. 2.szm (2008.) pp. 50-52. Tahin TamsJeges SraLampek Kinga: Iskolai vgzettsg s egszsgi llapot. In: Demogrfia 43.vf. 1.sz. (2000.) pp. 70-93. Tth va (kutats vezet): A munkavgzshez kapcsold informlis tanuls jellemzi, az gy szerzett tuds feltrsnak s hasznostsnak lehetsgei. Bp. : Felsoktats Kutat Intzet, 2005. (Munkagyi trgy kutatsok)

213

Varga Jlia: Humn tke fejlesztse, lethosszig tart tanuls. In: A magyar foglalkoztatspolitika tfog rtkelse az Eurpai foglalkoztatsi Stratgia kontextusban, az elmlt t v tapasztalatai alapjn. sszegzs s javaslatok. Bp. : MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, 2005. Vashegyi Zsanett: Az egyenl rtk munkrt egyenl br elvnek alkalmazsa a gyakorlatban In: Munkagyi Szemle 52. vf. 2.szm (2008.) pp. 53-56. Viszt ErzsbetAdler Judit: Brek s munkaerkltsgek Magyarorszgon az EU integrci tkrben. In: Kzgazdasgi Szemle 48. vf. 3. sz. (2001.) pp. 244-260.

AZ EURPAI UNI DOKUMENTUMAI S AZ AZOKHOZ KAPCSOLD EGYES TANULMNYOK

Commission of the European Communities, 1993 European Year of Older People and Solidarity between Generations, Social Europe, 1/93

Commission proposal for a Council Decision on Community support for actions in favour of older people (COM (95) 53 final, 1 March 1995) (OJ C 115/69.5.95)

Communication from the Commission on the elderly, Proposal for a Council Decision on Community actions for the elderly (COM (90) 80 final, 24 April 1990), Council Decision of 26 November 1990 on Community actions for the elderly (91/49/EEC) (OJ L 28/29 2.2.91)

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Europes Response to World Ageing (COM (2002) 142 final of 18.3.2002) Communication from the Commission, Towards a Europe for all ages promoting prosperity and intergenerational solidarity (COM (1999) 221 final, 21 May 1999)

Council of the European Union: Increasing labour force participation and promoting

214

active ageing" Council doc No 6707 0f 8 March 2002, adopted on the basis of COM(2002) 9 final of 24.01.2002. (Joint Report from the Commission and the Council)

Council Recommendation of 10 December 1982 on the principles of a Community policy with regard to retirement age (82/857/EEC) (OJ L 357/27 18.12.82)

Council Resolution of 30 June 1993 on flexible retirement arrangements (OJ C 188/1 10.7.93)

Employment precarity, unemployment and social exclusion" and "Inclusion through participation" European Commission DG Research reports 2000. European Commission: European Social Policy A Way Forward for the Union (1994)

European Commission: Family Structure, Labour Market Participation and the Dynamics of Social Exclusion (2000) DG Research report

European Commission: The Social Situation in the European Union (2003) at http://europa.eu.int/index_en.htm

Report from the Commission of 18 December 1992 on the application of Council Recommendation of 10 December 1982 on the principle of a Community policy with regard to retirement age (82/857/EEC) (SEC(92) 2288 final)

Resolution of the European Parliament of 10 March 1986 on services for the elderly (OJ C 148/61 16.6.86)

Resolution of the European Parliament of 14 May 1986 on Community measures to improve the situation of old people in the Member States of the Community (OJ C 148/61 16.6.86)

Resolution of the European Parliament of 18 February 1982 on the situation and problems of the aged in the European Community (OJ C 66/71 15.3.82) 215

The future of healthcare and care for the elderly: guaranteeing accessibility, quality and financial viability - COM (2001) 723

Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation Official Journal L 303, 02/12/2000 P. 0016 - 0022

216

Attitudes to flexible working and family life. Joseph Rowntree foundation 2005, http://www.jrf.org.uk/knowledge/findings/socialpolicy/d53.asp

Guidance

note

on

European

HR

trends.

FedEE

Services

2004

http://www.fedee.com/hrtrends.html

Innovative employment contracts: flexible friend or fashionable foe? David Guest, Kate MacKenzie Davley , Christopher Smewing ,Birkbeck College, University of London, http://www.flexibility.co.uk/flexwork/contract/birkbeck.htm

Is time on your side? Flexibility Ltd, 2000-2005, http://www.flexibility.co.uk/flexwork/time/time-options.htm

Employment transitions of older workers; The role of flexible employment in maintaining labour market participation and promoting job quality Stephen Lissenburg , Deborah Smeaton. Joseph Rowntree Foundation. http://www.jrf.org.uk A foglalkoztats s a munkavgzs sorn alkalmazott egyenl bnsmd ltalnos kereteinek ltrehozsrl szl, 2000. november 27-i 2000/78/EK tancsi irnyelv A Lisszaboni Stratgia vgrehajtsa A 2005. mrcius 22-23.-i Eurpa Tancs felkrsre benyjtott jelentsek: Finnorszg, Svdorszg, Egyeslt Kirlysg pp. 97107. Comission Staff Working Document, Brussels, 22.02.2007 SEC(2007)272., pp. 226-253. A Madridi Idsgyi Cselekvsi terv (MIPAA) A munkakrlmnyek letkor szempont alaktsa. http://www.eurofound.eu.int/ewco/2004/05/SE0405NU04.htm A Tancs 2000. november 27-i 2000/78/EK irnyelve a foglalkoztats s hivats terletn az egyenl elbns megvalstsa ltalnos kereteinek lefektetsrl.

217

Az egsz leten t tart tanuls eurpai trsgnek valra vltsa. Brsszel, 2001. 11. 21. COM (2001) 678 Az egsz leten t tart tanuls megvalstsa a tuds, a kreativits s az innovci fejlesztse rdekben A Tancs s a Bizottsg 2008. vi kzs idkzi jelentse az Oktats s kpzs 2010munkaprogram megvalstsrl. COM(2007) 703

The impact of ageing populations on public finances, EPC/ECFIN/407/04 2003.

Budgetary challenges posed by ageing populations, EPC/ECFIN/655/01 2001. Az ENSZ Eurpai Gazdasgi Bizottsga (UNECE) Regionlis vgrehajtsi stratgija (RIS) Az EU gazdasga: 2002-es fellvizsglat (The EU economy: 2002 review), European Economy, 6/2002 szm, 192. p.

Comission Decision of 17 October 1991 on the Liaison Group on the Elderly (91/544/EEC) EB (2002) A munkaer-piaci rszvtel nvelse s az aktv regeds npszerstse (COM(2002) 9 final, Brsszel, 2002. janur 24. EB (2004), Eurpai Kzssgek, Szembenzs a kihvssal: a lisszaboni stratgia a nvekeds s a foglalkoztats rdekben. A Wim Kok vezette magas szint csoport jelentse, 2004. november EB (2005) A demogrfiai vltozsok kihvsa, a nemzedkek kztti szolidarits j formi COM(2005) 94 final, 2005. mrcius 16.

Employment in Europe 2005, Brussels, .260,261,276. p. Ross s Wu (1995: The Links Between Education and Health.)

218

Swedens Strategy Report for Social Protection and Social Inclusion 2006-2008 14.09.2006 Ministry of Health and Social Affairs pp. 35-43

UK National Report on Strategies for Social Protection and Social Inclusion 2006-2008 , pp. 25-50 World Health Organization: Active Ageing Policy Framework (2002) Zld knyv: A demogrfiai vltozsok kihvsa, a nemzedkek kztti szolidarits j formi a Bizottsg kzlemnye, Brsszel, 16.3.2005.

219