Nemzeti Vidékstratégiai Koncepció - 2020 II. Rész - Vidékfejlesztési Mnisztérium - Rövidített Vitaanyag

VIDKFEJLESZTSI MINISZTRIUM
Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 II. (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek) (vitaanyag)
A vidk felemelkedsrt s a fenntarthat agrrjvrt
Ez a fld, melyen annyiszor Apid vre folyt; Ez, melyhez minden szent nevet Egy ezredv csatolt. (Szzat)
"Az risten vette az embert s den kertjbe helyezte, hogy mvelje s rizze." (Teremts knyve 2,15)
Budapest, 2011. prilis 8.
Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)
Vitaanyag. 2011.04.08.
Tartalomjegyzk
1. Elsz ............................................................................................................................................... 1 2. Bevezets.......................................................................................................................................... 3 2.1. A stratgia clja, idtvja ........................................................................................................... 3 2.2. A stratgia hazai szakpolitikai keretei s kapcsolatrendszere ...................................................... 3 2.3. A stratgia nemzetkzi szakpolitikai keretei s kapcsolatrendszere ............................................. 3 3. Honnan jvnk, hol tartunk? ............................................................................................................. 5 3.1. A gazdlkodsi formk s fldhasznlati rendszerek vltozsa .................................................... 5 3.1.1 A kezdetek: a parlagos s ugaros fldmvelsi rendszer ............................................................ 5 3.1.2 A vetsvlt fldmvelsi rendszer ............................................................................................ 5 3.1.3 Az iparszer mezgazdlkodsi rendszer .................................................................................... 6 3.2. A birtok- s zemszerkezet vltozsa ........................................................................................ 11 3.2.1 A tradicionlis magyar paraszti gazdlkods kialakulsa s gazdasgszerkezete .....................11 3.2.2 A kollektivizls s a szocialista nagyzemek............................................................................12 3.3. A rendszervltstl napjainkig.................................................................................................. 14 3.3.1 Rendszervlt remnysgek, jvkpek, hitek s illzik ........................................................15 3.3.2 A kijzant valsg ...................................................................................................................16 3.3.3 A np-prti vidkstratgihoz vezet t ................................................................................18 4. Helyzetrtkels, kiindul tzisek .................................................................................................... 20 4.1. Vidkstratgiai kihvsok ......................................................................................................... 20 4.1.1 Klmavltozs, ghajlati szlssgek ersdse........................................................................20 4.1.2 Ivvz, vzkszletek.....................................................................................................................20 4.1.3 lelmiszerellts s az lelmiszerlnc biztonsga .....................................................................20 4.1.4 Krnyezeti fenntarthatsg, biolgiai sokflesg, tjfenntart mezgazdasg .......................20 4.1.5 Az energiaellts biztonsga, energetikai rendszerproblmk.................................................21 4.1.6 Demogrfiai vlsg, npesedsi trendek ..................................................................................21 4.1.7 Globalizci s lokalizci .........................................................................................................21 4.1.8 Trsadalmi s trbeli egyenltlensgek ....................................................................................21 4.1.9 talakul vros-vidk kapcsolatrendszer ..................................................................................22 4.1.10 Informcis kor, tudsalap trsadalom ..................................................................................22 4.1.11 Az eurpai krnyezet vltozsa .................................................................................................22 4.2. A vidket jellemz, megoldsra vr problmk ....................................................................... 24 4.2.1 A vidki trsgek, teleplsek s kzssgek helyzete, problmi ..........................................24 4.2.2 A vidkgazdasg helyzete, az agrr- s lelmiszertermelssel sszefgg problmk ............26 4.2.3 A termszeti rtkek s erforrsok helyzete, a vidki krnyezet problmi ..........................31 4.3. Miben szksges vltoztatnunk? .............................................................................................. 34 4.4. rtkeink, amelyekre a kilbalst pteni lehet ......................................................................... 34 5. Merre menjnk? A hossz tv jvkp. .......................................................................................... 36 6. Stratgiai alapelvek, clok, terletek s teendk .............................................................................. 38 6.1. Alapelvek ................................................................................................................................. 38 6.1.1 Ers koszocilis llam ..............................................................................................................38 6.1.2 Kzssgi hasznosuls s mltnyos eloszts ...........................................................................38 6.1.3 Rendszerszemllet.....................................................................................................................38 6.1.4 A helyi gazdasgra s a hlzati jelleg egyttmkdsekre ptkezs ...................................39 6.1.5 A helyi kzssgek rszvtele a fejlesztsekben.......................................................................39 6.2. Stratgiai clkitzsek .............................................................................................................. 39 6.3. Stratgiai terletek s teendk ................................................................................................. 40 6.3.1 Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs s tjgazdlkods ...............40
6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.3.7
Vidki krnyezetminsg ..........................................................................................................42 Fld- s birtokpolitika ................................................................................................................43 Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika ....................................................................44 Hozzadott rtknvels, biztonsgos lelmiszerellts, biztonsgos piac .............................46 Helyi gazdasgfejleszts ............................................................................................................48 Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek .........49
7. Nemzeti stratgiai programok ......................................................................................................... 51 7.1. Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs- s tjgazdlkods nemzeti programjai ............................................................................................................................... 51 7.1.1 Talajvdelmi program................................................................................................................51 7.1.2 Termszeti rtkek, terletek, koszisztma szolgltatsok vdelme s helyrelltsa ..........51 7.1.3 Krnyezetbiztonsgi program ...................................................................................................52 7.1.4 rvzvdelmi program ...............................................................................................................52 7.1.5 Vzkszlet- s vzminsg-vdelmi program .............................................................................52 7.1.6 Terleti vzgazdlkodsi program..............................................................................................53 7.1.7 svnyi nyersanyag s energiaerforrs-gazdlkodsi program ..............................................53 7.2. Vidki krnyezetminsg nemzeti programjai ........................................................................... 53 7.2.1 Ivvz program ...........................................................................................................................54 7.2.2 Szennyvz program ....................................................................................................................54 7.2.3 Teleplsi vzgazdlkods..........................................................................................................54 7.2.4 Zldterleti rendszer fejlesztse, helyi termszeti rtkek vdelme .......................................54 7.2.5 Hulladkgazdlkodsi program .................................................................................................55 7.2.6 Levegminsg-vdelmi s zajterhels cskkentsi program ..................................................55 7.3. Fld- s birtokpolitika nemzeti programjai ................................................................................ 56 7.3.1 Fld- s birtokrendezsi program .............................................................................................56 7.3.2 zemszablyozsi program .......................................................................................................56 7.3.3 Demogrfiai fldprogram, fiatal gazda letplyamodell .......................................................57 7.3.4 Szocilis fldprogram ................................................................................................................57 7.3.5 Fldhasznlat szerkezettalaktsi, tjgazdlkodsi program...................................................57 7.4. Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika nemzeti programjai ....................................... 58 7.4.1 kolgiai gazdlkods program ................................................................................................58 7.4.2 rtri tjgazdlkods program ..................................................................................................58 7.4.3 Vdett s rzkeny termszeti terletek gazdlkodsi programjai (MTT, Natura 2000) .......59 7.4.4 Kert-Magyarorszg kertszeti program .................................................................................59 7.4.5 Gyepre alapozott s shonos llattartsi program ...................................................................60 7.4.6 llattenyszts-fejlesztsi program ..........................................................................................60 7.4.7 Gnmegrzs, biolgiai alapok fejlesztse program.................................................................61 7.4.8 Nvnyi fehrjeprogram ...........................................................................................................61 7.4.9 Halszati program......................................................................................................................62 7.4.10 Vadgazdlkodsi program .........................................................................................................62 7.4.11 Nemzeti lovasprogram ..............................................................................................................63 7.4.12 Nemzeti erdprogram ...............................................................................................................63 7.5. Hozzadott rtk nvels, biztonsgos lelmiszer elllts, biztonsgos piac nemzeti programjai ............................................................................................................................... 64 7.5.1 Agrrmarketing, bel- s klpiaci program .................................................................................64 7.5.2 Helyi, regionlis lelmiszer-feldolgozs program......................................................................64 7.5.3 Orszgos s nemzetkzi szint lelmiszer-feldolgozs program ..............................................64 7.5.4 Ellenrztt lelmiszerlnc program ..........................................................................................65 7.5.5 Tudatos fogyaszt s vsrl program ......................................................................................65 7.5.6 Hungarikum program ................................................................................................................66 7.5.7 Egszsges kztkeztetsi program ..........................................................................................66 7.6. Helyi gazdasgfejleszts nemzeti programjai ............................................................................ 66 7.6.1 Helyi lelmiszer-feldolgozs, helyi piac s lelmiszerelltsi program .....................................66
7.6.2 Komplex helyi (trsgi) vidkfejlesztsi (energiaelltsi) program...........................................67 7.6.3 Falusi, tanyai vendglts program...........................................................................................68 7.6.4 Kzmves program ....................................................................................................................68 7.6.5 Helyi szvetkezetek, helyi pnz programok ..............................................................................69 7.7. Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek nemzeti programjai .................................................................................................................. 69 7.7.1 Oktats, szakkpzs, krnyezeti nevels...................................................................................69 7.7.2 Npfiskolai szaktancsads, felnttkpzs .............................................................................70 7.7.3 Modellgazdasgok, tjkzpontok, szaktancsadsi rendszer ...................................................70 7.7.4 K+F infrastruktra rekonstrukci program ................................................................................71 7.7.5 Vidki kulturlis s ptett rksg program ............................................................................71 7.7.6 Falufejleszts, vidki teleplsek infrastrukturlis fejlesztse .................................................72 8. Trsgi komplex nemzeti programok ............................................................................................... 73 8.1.1 Tanys trsgek fejlesztsi programja ......................................................................................73 8.1.2 Tisza-vlgy komplex fejlesztsi program ...................................................................................73 8.1.3 Homokhtsg program ..............................................................................................................74 8.1.4 Ormnsg program ...................................................................................................................74 8.1.5 Csereht program ......................................................................................................................74 8.1.6 Zld Duna program....................................................................................................................75 8.1.7 Krpt-medencei vidkfejlesztsi egyttmkdsek programja ..............................................75 9. A megvalsts alapfelttelei ........................................................................................................... 76 9.1. A kzssgek llamnak visszaszerzse .................................................................................... 76 9.2. Teljes kr elszmoltats tlthat felelssgi rendszer ......................................................... 76 9.3. Trsadalmi prbeszd .............................................................................................................. 76 9.4. Gyakorlati oktats, ismeretterjeszts, tancsads, szemlletformls ....................................... 76 9.5. Nemzetkzi trgyalsok s hazai trvnyalkots ...................................................................... 77 9.6. Finanszrozs, forrsteremts ................................................................................................... 77 9.7. A vgrehajts intzmnyrendszere ........................................................................................... 78 9.8. A folyamatok nyomon kvetse ................................................................................................ 79 9.8.1 A stratgiai monitoring rendszer elemei ...................................................................................79 9.8.2 Foglalkoztats, mint f mrszm ............................................................................................79 9.8.3 Tovbbi mrszmok ................................................................................................................79 9.9. Hit s btorsg ......................................................................................................................... 80
1. Elsz
Trtnelmnk sorn, nehz helyzetekben mindig vidki gykerekbl tpllkozva, a falusi kzssgek er ejre tmaszkodva tudott a magyar trsadalom megjulni. A vidk nem csupn profitrdekeket kiszolgl termelsi tr, sokkal inkbb trsadalmi, kulturlis s termszeti rtkek sszessge. Vidki tjaink az emberi mltsg, letminsg biztostshoz szksges felttelek megteremtsnek, a termszet s a trsadalom harmonikus egyttlsnek sajtos, trtnetileg kialakult sznterei. E trsgek egyrszt az ott l k szmra biztostjk az letfeltteleket, msrszt mssal nem helyettesthet un. koszisztma-szolgltatsokat biztostanak, melyek a vroslakk szmra az lelmiszerbiztonsgot, a j krnyezetminsg alapfeltteleit, megjul energiaforrst, regenercis s rekrecis lehetsget is knlnak. A magyar vidk, a mezgazdasg s a krnyezet gye ezrt nemcsak a falun l honfitrsaink gondja. A vidk sikereinek s kudarcainak a trsadalom minden tagja rszese. A termszeti erforrsok s rtkek megrzse, az azokkal val felels, fenntarthat gazdlkods, a mezgazdasg s a vidk fejlesztse, az ptett s termszetes krnyezet vdelme, a termszeti rtkek megrzse a XXI. szzadban egyre inkbb felrtkeld, egymssal szorosan sszefgg, nemzetbiztonsgi jelentsg, stratgiai feladat. A j minsg, biztonsgos lelmiszerellts, a tjfenntarts, az ivvzbzisok, a talajok, az lvilg sokflesge, a j krnyezeti llapot megrzse, a vidki let, a helyi kzssgek s a kultra, valamint a helyi kzszolgltatsok elfeltteleinek megteremtse egsz Eurpban a legfontosabb kormnyzati clok kztt szerepel. Magyarorszgon azonban kedvez vltozsokat hoz, m rvid peridusok utn s tbbnyire az utols 8 vben meghozott vidkellenes dntsek kvetkezmnyeknt a vidk mly vlsgba kerlt. Klnsen a kisteleplsek valamint a kls s bels vgeken elhelyezked kistrsgek kerltek szinte kiltstalan helyzetbe. Egyszerre van jelen a krnikuss vlt munkanlklisg s egyes terleteken, illetve szakmkban a munkaerhiny. A vidki, helyi kzssgek sorra elvesztettk szolgltat s kzssgmegtart intzmnyeiket, iskolikat, kzssgi kzlekedsi lehetsgeiket, egszsggyi ellt intzmnyeiket, hivatalaikat, postikat, termszet adta tevkenysgket, a krnyezethez alkalmazkod mezgazdlkodst, az lelmiszertermelst, s mindezzel az orszg s a magyar trsadalom lelmezsi, vz- s energiaelltsi, foglalkoztatsi, szocilis kiszolgltatottsga egyre katasztroflisabb vlt. Mra a vidki let a magyar kzgondolkodsban egyenl lett a htrnyos helyzettel. Mindez valsznsti, hogy szndkos orszg- s vidkrombols trtn. Mezgazdasgunkat cskken termterlet, sztesett zem- s torz gazdlkodsi szerkezet jellemzi. A tmegtermel, iparszer gazdlkods emelked energia- s forgeszkzignnyel jr, emiatt megnvekedett kiszolgltatottsgunk a bankok, az energetikai piacok s a beszllti ipargak fel. Az alacsony hozzadott rtk, a cskken fajlagos nyeresg kvetkezmnye egyfell a knyszeres birtokkoncentrci, s a nagyobb lmunka-igny llattarts fladsa, msfell a csaldi gazdlkods felszmolsa s a fld eladsa. Mindezek kvetkeztben rohamosan cskken a mezgazdasg lmunkaer ignye, s ezzel egyidejleg a fld, a vidk npessgeltart s npessgmegtart kpessge. E folyamatban a 2004. vi EU-csatlakozs amely alapveten megvltoztatta a tmogatsok szerkezett s piaci helyzetnket a mezgazdasg szereplit s a vidk trsadalmt felkszletlenl rte. Elmaradt az alkalmazkods, nem trtnt meg az llam szerepnek, feladatainak az j helyzethez igazod jragondolsa. Br termszeti adottsgaink termkeny fldjeink, vilgviszonylatban is kimagaslan rtkes terml-, gygys ivvzbzisaink, vltozatos termszeti s kultrtjaink, tovbb a fldhz ktd (agri)kultrnk, a helyi kzssgek felhalmozott tudsa, lelmiszereink, helyi s regionlis termkeink (hungarikumaink) kivlak, mgis azt ltjuk, hogy nem tudunk lni velk. 1
E folyamat egyenes kvetkezmnyeknt a 10 vvel ezelttihez kpest a mezgazdasgban tevkenyked statisztikailag nyilvntartott gazdasgi egysgek szma tbb, mint 1/3-val (mintegy 350 ezerrel), a regisztrlt lethivatsszeren mezgazdasgi tevkenysget folytat gazdasgok pedig 1/5-vel (mintegy 50 ezerrel) cskkent. A gazdlkods vgpontjai, az lelmiszeripar s -kereskedelem rszben multinacionlis tkerdekeltsgek kezbe kerlt, a magyar mezgazdasg nem csupn export-, de hazai piacai jelents rszt is elvesztette. A vidki letfelttelek jelents romlsa, a dl-amerikanizldsi folyamat gyors meglltsa rdekben alapvet gazdasg- s trsadalompolitikai fordulatra, np-prti llamra s annak gyors lpseire, kzphossz tv stratgiai fejlesztsi s cselekvsi programra s ebbe illeszked rvid tv vlsgkezel intzkedsekre van szksg. Ahhoz azonban, hogy e vlsgos helyzetben a vgveszlybe sodrdott agrrium, gazdatrsadalom s vidk jralesztst a siker remnyvel megclz relis cselekvsi programot tudjunk alkotni, ahhoz a tnetek puszta felsorolsa s az ezek alapjn megfogalmazott diagnzis br elengedhetetlenl szksges, de nem elgsges felttelek. Egy ilyen program kidolgozshoz s sikeres vgrehajtshoz a pontos helyzetrtkelsen tl jvkpre, vilgos clmeghatrozsra, az e jvkp s clok elrshez vezet lehetsges utak felvzolsra, majd stratgiai programokra s fejlesztsi akcikra van szksg. Az eddig hinyz Nemzeti Vidkstratgia megalkotsa ezt a clt szolglja. A trsadalmi vitra sznt s szleskr nemzeti konzultcira bocstott stratgia a jelen sszefoglal tzisekre s ezek rszletesebb kibontst ad alapvetsekre tagoldik. Olyan vitaanyagnak sznjuk, amely a nemzeti konzultci kiindul vzt adja, s a rszletes vitt kveten szndkaink szerint a lehet legszlesebb trsadalmi konszenzussal szabhat irnyt az agrr-, vidk- s krnyezetpolitiknak, a vidki trsgek felemelsnek. Ez rendezheti azutn a megvalsts kereteit ad nemzeti programokat, s hatrozhatja meg a szksges jogalkotsi illetve kltsgvetsi, pnzgyi lpseket, a fejleszts eszkzrendszert. Krem, vegyenek rszt a vitban, s alkossuk meg egytt nemzeti rdekeinket szolgl vidkstratginkat , a magyar vidk alkotmnyt!
2011. prilis 8.
Dr. Fazekas Sndor
2. Bevezets
2.1. A stratgia clja, idtvja
A Nemzeti Vidkstratgia clja, hogy a vidki trsgeink nagy rszn rvnyesl kedveztlen folyamatokat megfordtva, a fenntarthatsgot s a vidki let rtkeit kzppontba llt jvkp alapjn kijellje az orszg vidkpolitikjnak clkitzseit, alapelveit, valamint az azok elrst biztost programok s intzkedsek vgrehajtsi keretekeit. A Nemzeti Vidkstratgia a vidki Magyarorszg egsznek megjtst tzi ki clul, ezrt a vidkfejlesztsre, az agrr- s lelmiszergazdasgra, valamint a termszeti erforrsok fenntarthat hasznostsra, a termszeti rtkek megrzsre s a krnyezet vdelmre vonatkozan hatroz meg tennivalkat. Az Eurpai Uni Eurpa 2020 Stratgijhoz, valamint a 2014-2020 kztti EU programfinanszrozsi idszak idtvjhoz illeszkedve a Nemzeti Vidkstratgia nemzeti programjai s intzkedsei azt clozzk, hogy 2020-ra a vidk trsadalmi s gazdasgi folyamataiban, illetve a vidki let minsgben lthat s a helyiek szmra is rezhet javuls kvetkezzen be. Ennek legfontosabb terletei a foglalkoztats nvekedse, a kis- s kzepes mret gazdasgokra s azok szvetkezeteire pl kiegyenslyozott s sokszn mezgazdasg, termelsi szerkezet, a helyi lelmiszer-termels s lelmiszerpiacok megersdse, a vidk helyi kzssgeinek megersdse, npesedsi mutatinak javulsa s a biolgiai sokflesg, az egszsges termszeti rendszerek megrzse. 2.2. A stratgia hazai szakpolitikai keretei s kapcsolatrendszere
A vidk gye a terletileg kiegyenslyozott s krnyezet-harmonikus trsadalmi-gazdasgi fejlds rdekben tfog megkzeltst ignyel. A Nemzeti Vidkstratgia az eddigi elklnlt, egymssal gyakran szemben ll gazati szemllet helyett a szakterletek kztti kapcsolatrendszerre ptve kzs stratgiai keretet biztost a vidkfejleszts, a termszet- s a krnyezetvdelem, a vzgy, az agrrgazdasg, valamint az lelmiszerlnc s lelmiszer-feldolgozs szmra. A Vidkfejlesztsi Minisztrium jelenlegi felptse, az emltett szakterletek egysges szakirnytsa biztostja az ehhez szksges szervezeti feltteleket. A vidk helyzetnek tfog javtst clz vidkpolitika ugyanakkor a Vidkfejlesztsi Minisztrium hatskrbe tartoz vidkfejlesztsi szakpolitikn tl a terlet- s teleplsfejleszts s rendezs, a kzigazgatsszervezs, a foglalkoztatspolitika, az energiapolitika, a vllalkozsfejleszts, az oktats- s kultrapolitika, a szocilis s egszsggy, a kzlekedsfejleszts s a kzbiztonsg-irnyts hozzjrulst is kvnja. A Nemzeti Vidkstratgia ezrt pt e szakpolitikk s az irnytsukrt felels minisztriumok egyttmkdsre. A Stratgia ennek megfelelen kapcsoldik szmos meglv, illetve tervezs alatt ll tfog (pl. j Szchenyi Terv, Orszgos Terletfejlesztsi Koncepci, Orszgos Terletrendezsi Terv, 3. Nemzeti Krnyezetvdelmi Program, Npegszsggyi Program, Nemzeti ghajlatvltozsi Stratgia), s gazati (pl. Energiastratgia, Magyar Kzlekedspolitika) jelleg, nemzetstratgiai szint clkitzshez. Egyfell figyelembe kell venni e stratgik cljait s intzkedseit, msfell ezek megvalstsa, illetve megjtsa sorn biztostani kell a Nemzeti Vidkstratgival val sszhangot. Emellett a Stratgia pt a szakterleti programok (pl. Nemzeti Erdprogram, Ivvzminsg-javt Program, Ivvzbzis-vdelmi Program, Nemzeti Teleplsi Szennyvzelvezetsi s -tiszttsi Megvalstsi Program) vidkfejlesztsi vonatkozs cljaira s intzkedseire. Mindezen trekvsek kzs jellemzje a sajtos nemzeti rdekekre pl, a makro -regionlis (Krptmedence, szomszdsgi politika) szempontokra figyel, az Eurpai Unis s a globlis szint felelssgbl ered clok s intzkedsek sszehangolsa. 2.3. A stratgia nemzetkzi szakpolitikai keretei s kapcsolatrendszere
A hazai szakpolitikai keretek s sszefggsek mellett a Stratgia kidolgozsa sorn EU s egyb nemzetkzi ktelezettsgeinket is szmba kell venni. Ezek kzt elsknt kell emltennk a Kzs Agrrpolitika (KAP) reformjhoz kapcsold dokumentumokat, hiszen ez az az egyetlen tnylegesen kzs eurpai politika, amely alapveten meghatrozza a hazai agrr-, vidk- s krnyezetstratgia mozgstert. 3
Ezen tl az tfog EU stratgiai dokumentumok kzl ki kell emelni az EU Fenntarthat Fejlds Stratgijt, az Eurpa 2020 Stratgit s az EU 6. Krnyezetvdelmi Akciprogramjt . Az Eurpa 2020 stratgia a gazdasgi nvekedst clozza, kzppontba helyezve a tudst, az innovcit, az oktatst s a digitlis trsadalmat (intelligens nvekeds), a hatkonyabb erforrs-felhasznlst s a versenykpessget (fenntarthat nvekeds), valamint a foglalkoztatst, a kpzst s a szegnysg cskkentst (inkluzv nvekeds). Az Eurpa 2020 stratgia kiemelt cljainak elrshez nemzeti vllalsknt a tbbek kztt a kvetkez szmszer clkitzsek teljestsek vllalsrl dnttt a Kormny: a 20 -64 ves npessg foglalkoztatsi rtjnak 75 szzalkra nvelse, a megjul energiaforrsok rszarnynak nvelse az energiafelhasznlson bell 14,6 szzalkra, a szegnysgben vagy trsadalmi kirekesztettsgben l npessg arnynak 5 szzalkponttal val cskkentse. Szmos EU stratgia, jogszably tartalmaz tovbb olyan konkrt ktelezettsgeket, vgrehajtand feladatokat, melyeket a stratgiaalkots sorn figyelembe kell venni. gy pl.: talajvdelmi tematikus stratgia, vz keretirnyelv, nitrt irnyelv, peszticidek fenntarthat hasznlatrl szl irnyelv, az ltalnos termkbiztonsgrl szl irnyelv, az lelmiszerek higinijrl szl irnyelv, az lelmiszerek cmkzsre, kiszerelsre s reklmozsra vonatkoz tagllami jogszablyok kzeltsrl szl irnyelv, madrvdelmi s lhelyvdelmi irnyelv, levegtisztasg-vdelmi keretirnyelv, hulladk keretirnyelv, az emberi fogyasztsra sznt vz minsgrl szl irnyelv, teleplsi szennyvz kezelsrl szl irnyelv. A fentiek mellett szmos nemzetkzi egyezmny amelynek Magyarorszg rszese is sszefgg a vidkfejlesztsi politika alaktsval. A Biolgiai Sokflesg Egyezmny legfbb clkitzse a fldi let, az emberisg fennmaradshoz elengedhetetlenl szksges biolgiai vltozatossg, ezen bell a genetikai sokflesg megrzse. Az ENSZ lelmezsi s Mezgazdasgi Szervezete (FAO) is klns hangslyt fektet a vilg genetikai erforrsainak megrzsre s fenntarthat hasznlatra. A haszonnvnyek terletn az lelmezsi s Mezgazdasgi Cl Nvnyi Genetikai Erforrsokrl szl Nemzetkzi Egyezmny szolglja e cl megvalstst. E kt nemzetkzi egyezmny elrja, hogy Magyarorszgnak is meg kell teremtenie s fenn kell tartania a nvnyek, llatok s mikroorganizmusok ex-situ megrzsnek s kutatsnak feltteleit s in-situ megrzst. A FAO msodik jelentse tbbszr is utal az ex situ s az in situ nvnyi gnmegrzs alapvet fontossgra, hiszen a 20. szzad eleje ta a mezgazdasgi nvnyi gnforrsok 70% -a elveszett. A Biolgiai Sokflesg Egyezmny X. konferencijn 2010-ben vilgstratgit (Nagoya-jegyzknyv) dolgoztak ki a kvetkez 10 vre, azzal a cllal, hogy az lvilg soksznsge ne cskkenjen tovbb. Az elkvetkez idszakban szmos hazai szempontbl is kiemelt jelentsg tfog kzssgi stratgia, szablyozsi eszkz tern vrhat elrelps, gy tbbek kztt: az EU Fenntarthat Fejldsi Stratgijnak megjtsa; az j kzs agrrpolitika kialaktsa; a hatodik kzssgi krnyezetvdelmi akciprogram rtkelse, majd a hetedik program elksztse; az EU erforrs-hatkonysg javtssal sszefgg stratgiai trekvsei, az ghajlatvltozs, illetve annak kedveztlen hatsai elleni kzdelem tern folytatdnak egy j globlis megllapods kidolgozsra irnyul nemzetkzi trgyalsok, kapcsoldva az EU klma-energia csomagjhoz; a 2010. utni idszakra szl Biolgiai Sokflesg Akciterv; a vz keretirnyelv elrsainak megfelelen elksztett vzgyjt-gazdlkodsi tervek vgrehajtshoz szksges EU s tagllami szint intzkedsek kialaktsa s megvalstsuk megkezdse. Mindezek folyamatos, iteratv tervezsi, vgrehajtsi s monitorozsi feladatokat jelentenek, s ezeket a dokumentumokat, egyezmnyeket s vltozsok folyamatt figyelembe kell vennnk sajt nemzeti vidkstratgink kidolgozsnl. Mg azonban az elmlt 60 ves idszak tlnyom tbbsgben akr Moszkvrl, akr Brsszelrl volt sz a knyszeres megfelelsi trekvsek hatroztk meg a magyar lpseket, a np-prti vidkstratgia nemzeti rdekeinkbl indul ki, s ezek rvnyestse rdekben kvnja a nemzetkzi feltteleket a lehet legnagyobb mrtkben kihasznlni, mi tbb ezen nemzeti rdekek mentn azok alaktsban aktvan s alkotan rszt venni. Az nfelad alrendelt s megalzkod szerepkrbl egy aktv nemzetpolitika irnyba kell az agrr-, vidk s krnyezetgyek terletn is gykeres vltozst vgrehajtanunk, amint azt a tbbi tagllam is ekknt teszi, felismerve, hogy sajt rdekeinket senki ms, csak mi magunk tudjuk ebben a kzssgben kpviselni. 4
3. Honnan jvnk, hol tartunk?

A mly vlsgba jutott agrrium s vidk talpra lltsa, megjtsa, jjptse csak akkor lehet sikeres, ha a slyos helyzet kialakulshoz vezet folyamatot a gazdlkodsi formk, a fldhasznlati rendszerek, a birtok- s zemszerkezet, a krnyezet s a termszeti rendszerek vltozst, tovbb a rendszervlts folyamatt s tanulsgait is elemezzk. 3.1.
3.1.1
A gazdlkodsi formk s fldhasznlati rendszerek vltozsa

A kezdetek: a parlagos s ugaros fldmvelsi rendszer
A mezgazdlkods kezdetei ta azon igyekszik, hogy a termkei irnt llandan nvekv keresletet a fldhasznlat intenzitsnak nvelsvel minl jobban kielgtse. Ez az intenzitsnvelsi alapkarakter s trekvs az egyms utn kvetkez fldmvelsi, fldhasznlati rendszerek kialakulsn, fejldsn, egymst vlt folyamatn jl nyomonkvethet. A parlagos, legel- s/vagy erdvlt fldmvelsi rendszer tbb mint ezer vig volt a mezgazdasgi termels uralkod formja. Erre az idszakra ltalban jellemz a kis npsrsg, a nomd, vndorl letmd s a primitv fldmvel eszkzk hasznlata. A fldterlet egy kis rszt a telepls kzvetlen krnykn mvelsbe vontk, melyet nhny (4-6) vi hasznlat utn 50-60 vig parlagon hagytak. Ezeken az elhagyott terleteken a termszeti adottsgoknak megfelelen ismt az eredeti snvnyzet alakult ki. A parlagos s a legelvlt a sztyeppes (fves), az erdvlt viszont az erds vezetek jellemz rendszere volt, amelyek az sszterletnek csak mintegy 5-10 %-t hasznostottk. A fldmvels parlagos rendszerben a sznt ltalban a lejt kzps harmadra korltozdott. A vzvlasztt erd bortotta, a lejt fels rszn legel volt, az als rszn pedig a rtek terltek el. Amikor a szntfldek mr nagyobb arnyt foglaltak el, cskkenteni kellett a parlagoltats idejt. gy a pa rlagidszakbl azok a szakaszok maradtak el, amelyek a talajtermkenysg helyrelltst segtettk el. A gyomosods viszont egyre nagyobb mreteket lttt. Ezen okok kvetkeztben a terms mr nem elgte tte ki a szaporod lakossg ignyt, teht fokozatosan jabb az ugaros fldmvelsi rendszer alakult ki a parlagos rendszerbl. Eurpban a VII. szzad krl jelent meg, s mintegy hromszz v mlva, vagyis a XXI. szzad krl vlt ltalnoss. Ebben a rendszerben fokozatosan kialakultak a mvelsi gak, s llandsult a szntfldi mvels. A teleplsek kzvetlen krnykn konyhakerti nvnyeket termesztettek, st gymlcssket is teleptettek. A rtek s legelk fleg a szntnak kevsb alkalmas terletekre szorultak vissza. A nvnyek a szntterlet 50-60, st esetenknt 80 %-t foglaltk el, teht a parlagos rendszerhez viszonytva az arnyok teljesen megvltoztak. A talaj egy-kt vi pihentetsnek clja a gyomok irtsa, a talaj szerkezeti llapotnak javtsa s a termszetes tpanyagok feltrdsnak elsegtse volt, ugyanis a rendszer mindenekeltt a talaj termszetes tpanyagainak felhasznlsra plt. Jellemzje a nyomsos gazdlkods volt. A ktnyomsos rendszerben a szntt kt rszre osztottk: az egyik feln gabont termesztettek, a msik feln ugaroltak (gabona-ugar). A hromnyomsos rendszerben a gabona a terlet ktharmadt, az ugar pedig egyharmadt foglalta el (gabona-gabona-ugar). A szntfldeken takarmnynvnyeket nem termesztettek. A takarmnyszksgletet a kzs hasznlatban lev rtek s legelk fedeztk. Az alapveten sajt szksgletre termel rendszer egyenslyt az rutermels megjelense bontotta meg. Kezdetben ezt jabb terletek szntfldi mvelsbe vonsval oldottk meg az erdk s a legelk rovsra. A legelterletek cskkense kvetkezmnyeknt kezddtt az ugarok legeltetse, mely az egybknt sem magas sznvonal talajmvels romlshoz vezetett, s gy a termstlagok tovbb cskkentek. Ebben az idben az ugaros fldmvelsi rendszer mr a npessg szaporodsa valamint az ipar fejldse miatt megnvekedett mennyisgi ignyeket nem tudta kielgteni.
3.1.2 A vetsvlt fldmvelsi rendszer
Az ugaroltats felvltsra kialakult tbbfle fldmvelsi rendszer kzl a legnagyobb arnyban a vetsvlt fldmvels terjedt el. Legelszr a XVI-XVII. szzadban alakult ki a mai Belgium s Hollandia terle5
tn. A XVIII. szzad folyamn Angliban, majd Franciaorszgban, a XIX. szzadban pedig Nmetorszgban vlt uralkodv. Magyarorszgon a vetsvlt rendszer a XIX. szzad vgn kezdett terjedni elszr a vrosokhoz, ipari ltestmnyekhez (cukorgyrak) kzeli, valamint az istllz, intenzv llattenysztst folytat gazdasgokban. Az elzhz viszonytva lnyeges vltozst jelentett a talajhasznlat, a talajtermkenysg fenntartsa, az j termeleszkzk s mdok kialakulsa tern. A talajhasznlatban bekvetkezett vltozsokat a kvetkezkkel jellemezhetjk. Minden termszetes takarmnyterm terletet feltrtek, amely szntfldi mvelsre alkalmas volt. Termszetes takarmnyterm terletknt csak a nagy hozam rtek, a mly fekvs, vzrendezetlen rtek s legelk, valamint a szikes legelk maradtak meg. A takarmnynvnyek termesztse a szntfldre helyezdtt t. Jelentsen bvlt a szntfldn termesztett nvnyfajok szma. Az ugaros rendszerre jellemz gabonaflken kvl nemcsak a takarmny-, hanem az ipari nvnyek arnya is jelentsen megnvekedett. Megsznt az ugarols. Kialakult a nvnyfajok venknti vltsra alapozott nvnytermeszts. A szntfldn termesztett nvnyeket kt csoportba soroltk: talajtermkenysget kimert s gazdagt csoportba. Olyan nvnyi sorrendet alkalmaztak, amelyben a kt nvnycsoport venknt vltotta egymst. A rendszert teht a tjak s termhelyek adottsgaihoz alkalmazkod, vltozatosabb nvnyi sszettel s ennek megfelel vetsforg jellemezte. Az intenzvebb s sokoldalbb talajhasznlat mellett a vetsvlt fldmvelsi rendszer a talajtermkenysg fenntartsa tern is vltozst hozott az ugaros rendszerhez viszonytva. Az ugarszakasz helyt elfoglal vel vagy egyves pillangs takarmnynvnyek javtottk a talaj termkenysgt. A fejld llattenyszts lehetv tette az istlltrgya rendszeres hasznlatt. Az istlltrgyt ltalban a kaps nvnyek al adtk, amelyek azt a legjobban meghlltk, de az istlltrgya tbb ves tartamhatsnl fogva a kvetk ez nvnyek termsre is kedvez volt. Az intenzvebb llattenyszt gazdasgokban 2-3 ha szntra jutott egy szmosllat. Ez lehetv tette az istlltrgya ngyvenknti rendszeres hasznlatt. A mtrgyaipar kialakulsa a nyugat-eurpai orszgokban mr a XX. szzad els vtizedeiben az istlltrgya mellett a rendszeres, kiegszt mtrgyahasznlatot is lehetv tette. A vetsvlt rendszerben, fleg pedig annak msodik szakaszban jelents tnyezv vlt a gpests fejldse. A jobb talajmvel eszkzk, a gzeke majd a traktor megjelense lehetv tette a mlyebb talajmvelst. Ez az igny fleg a kaps, az vel s az ipari nvnyek termesztsvel kerlt eltrbe. A csplgp megjelense az llatokkal vgzett nyomtatst s az emberi ervel vgzett kzi csplst vltotta fel. Ezt kvette az arats gpestse, majd pedig az arats s a cspls egyidej vgzsre alkalmas kombjn megjelense. Magyarorszgon ez a felvzolt folyamat a XIX. szzad 60-70-es veitl szmtva mintegy 70-80 v alatt ment vgbe. Ez a sokoldal fejlds a termstlagok nagymrtk nvekedst hozta anlkl, hogy ez a talaj termkenysgnek cskkenst, vagy a krnyezet egyenslynak megbomlst okozta volna. Ugyanakkor e folyamattal prhuzamosan, illetve rszben ennek eredmnyeknt elkezddtt az a napjainkban is zajl folyamat, amelynek kvetkeztben a termszetes lhelyek (kiterjedt gyepterleteink, vizes lhelyeink, alfldi erdterleteink) drasztikusan visszaszorultak, feldaraboldtak.
3.1.3 Az iparszer mezgazdlkodsi rendszer
Mint lttuk, a XVIII. s XIX. szzad forduljn kezddtt el az az jabb szakasz, amely a fldhasznlat intenzitsnak lert nvelsi folyamatba illeszkedik, s mg ma sem fejezdtt teljesen be. Alapvet kivlt oka a felgyorsult npessgnvekeds s az ebbl fakad kereslet- s rnvekeds volt. A gazdlkods kezdetben j terletek meghdtsval (szzfldek feltrse stb.) s klnbz melioratv beavatkozsokkal (mocsarak lecsapolsa, folyamszablyozs, stb.) igyekezett lpst tartani a npessg nvekedsvel. Ezek a trekvsek azonban hamarosan korltokba tkztek mg akkor is, ha a XX. szzad kzepig eltartott az a folyamat s trekvs, hogy az ember az rintetlen termszet utols szigeteit mvelsbe vonja. Ezt a folyamatot csak mg jobban felgyorstotta az az idbeli egybeess, hogy ppen akkor kezdtek vgleg kimerlni a terletnvelsben rejl termelsnvekeds lehetsgei, amikor elkezddtt az a prognzisok szerint e szzadra is jelents mrtkben thzd demogrfiai robbans, amelynek kvetkeztben a vilg jelenlegi 6 millirdos npessge a XXI. szzad vgre a 10 millird ft is meghaladhatja. Mindezek ellenre ma mr mgsem azon folyik elssorban a vita, hogy el tud-e ennyi embert tartani a Fld, hanem a klnbz szakrtk, gazdasg-, trsadalom- s npesedspolitikusok a npessgnvekeds fldrajzi eloszlst, gazda6
sgi, szocilis s kolgiai kvetkezmnyeit tartjk aggasztnak. Azt, hogy mikzben a npszaporulatnak 9798 %-a azokban a fejld orszgokban valsul meg, amelyekben ma is a Fld npessgnek 80 %-a l, akzben a vilg npessgnek 1/5-t kitev legfejlettebb trsadalmak tartjk ellenrzsk alatt a vilg brutt jvedelmnek 4/5-t, s fogyasztjk el a javak valamint szolgltatsok 86 %-t. Az j t, amelytl a XX. szzad kzepn a problmk megoldst remltk, szmos tnyez eredjeknt mgis vagy taln ppen ezrt az iparosods s a mestersges energiarfordts nvelse, a termktmeg nvelst clz iparszer gazdlkods kialakulsa lett. Vizsgljuk meg rszletesebben e gazdlkodsi rendszer jellemzit, eredmnyeit s problmit, amelyek napjainkra e rendszer megvltoztatst srgetik. 3.1.3.1 Jellemzi, trekvsei Az iparszer, energiaintenzv, nagy mestersges ipari eredet anyag- s energiafelhasznls mezgazdlkodsi rendszerrel az ipar logikja (zrt, ember ltal szablyozott tr, funkcionlis kapcsolatokon alapul, kvlrl vezrelt, pontosan kiszmtott s kiszmthat folyamatok, stb.) mint idel jelenik meg a mezgazdlkodsban, az egyfajta biolgiai iparr vlik. Alaptrekvse ennek megfelelen a fggetleneds, mestersges szablyozs, a termszeti erforrsok fokozatos kicserlse (helyettestse) mestersges erforrsokkal. Tovbbi jellemzi ezen alaplogikbl, alapidelbl tbb-kevsb jl levezethetk, amelyek vzlatosan az albbiakban foglalhatk ssze. A fggetlenedsi alapelvnek megfelelen a tr egyb (biolgiai s trsadalmi lettr) szerepeinek rovsra figyelmt kizrlag a termelsi feladatokra irnytja, a megoldsokat, technolgiai folyamatokat kizrlag azok termelkenysge, hatkonysga s gazdasgossga alapjn vlasztja ki s hasznlja. Mi sem fejezi ki jobban ezt a szemlletmdot, mint a nmet mezgazdasg klasszikusnak (akit sok magyar mezgazda mg ma is szellemi atyjnak ismer el), Albert Thaernek a megllaptsa, aki 1810-ben! gy jellemzi a mezgazdasgot: A mezgazdasg olyan ipar, amelynek a clja, hogy nvnyi s llati eredet termkek ellltsval profitot termeljen.. Ennek rdekben koncentrcira s centralizcira trekszik, a mreteket (zem, tbla, gp) nveli, igyekszik minl nagyobb homogn terleteket kialaktani, ezek rvn a kzponti vezrlst, manipullhatsgot, a folyamatok kzben tartst minl hatkonyabb tenni. Alapmdszere a krnyezet talaktsa az elhatrozott feladatok s tevkenysgek ignyei szerint, vagyis a teret alaktja a feladathoz, s nem a tr adottsgaihoz illeszked tevkenysgeket keres. Mindezekkel sszefggsben elbb szndkos, majd a knyszer, rohamos a beszllti ipari s tkerdekeknek tkletesen megfelel mestersges erforrs (mtrgya, nvnyvdszer, gpi munka, zemanyag, stb.) rfordts-nvels ksri.
3.1.3.2 Eredmnyei Most vessnk arra egy pillantst, hogy melyek fogadhatk el az iparszer gazdlkods eredmnyeiknt, s soroljuk fel tzisszeren kzlk is a legfontosabbakat vagy legalbbis a vitkban leggyakrabban elfordul rveket. A termktmeg valamint a termstlag a hazai mezgazdasg iparostsnak f idszakban, 1960 s 1985 kztt megtbbszrzdtt. Magyarorszg ennek hatsra mezgazdasgi termkekbl ismt gyorsan nelltv vlt, majd jelents export rualapot is ellltott, amely az orszg fizetsi mrlegnek javtsban is igen jelents szerepet jtszott. Mikzben az abszolt termsingadozs ntt, a relatv (termstlagokhoz viszonytott) termsingadozs - ppen a termstlagok rohamos nvekedse kvetkeztben - jelentsen cskkent. Az idjrsi anomlikat s a termhelyek kzti klnbsgeket tomptani kpes s ezzel a termsingadozst cskkent, a gazdlkods eredmnynek kiszmthatsgt nvel technolgik mgtt bsges sokszor a kultrnvny termskpzshez szksges mrtket meghalad tpanyagellts llt, amiben kiemelt szerep jutott a knnyen oldd N-mtrgya forrsoknak. Az is gyakran elhangzik, hogy ebben az idszakban kezdeti anyagi gyarapods, viszonylagos anyagi jlt ( jl-lt!), szocilis biztonsg jellemezte a falvakat, amely az nllsgukat elveszt kolhozokba s szovhozokba, tsz-ekbe s llami gazdasgokba knyszertett parasztsg brmunkss vlsval jr rendszeres jvedelemmel is sszefggtt. 7
Felttlenl a rendszer eredmnyeknt knyvelhet el az is, hogy, a klnbz zemi formk (nagyzem, kiszem, hztji) sajtos, szmos vonatkozsban hatkony egyttmkdse valsult meg (pl. a 10 milli sertsbl tbb, mint 50%-ot a hztjiban neveltek). Mindezen elvitathatatlan eredmnyek arra utalnak, hogy az iparszer gazdlkods adott trtnelmi helyzetben, a gazdasg s trsadalom meghatrozott fejldsfokn akr termszetes az intenzifikci lert folyamatba illeszked lpcsfoknak is tekinthet. Mikzben azonban ez az intenzv, nvekv rfordtsokkal, energiabevitellel jellemezhet, iparszer mezgazdlkods igen jelents termelsnvekedst eredmnyezett, akzben egyre nagyobb szmban jelentkeztek azok a problmk, amelyek kedveztlenl hatnak a termszeti krnyezetre, a termels alapjait ad erforrsokra s termszeti rendszerekre, de a helyi trsadalomra s az ltalnos emberi ltfelttelekre is. 3.1.3.3 Problmi, kockzatai Az iparszer gazdlkods trekvseinek s logikjnak megfelel a krnyezetnek az elhatrozott funkcik s tevkenysgek ignyei szerinti talaktsval, a termszeti erforrsok kikapcsolsval jr rohamos mestersges energiarfordts-nvelsi knyszer olyan nmagt gerjeszt folyamat, amely mr a termstlagok nvekedse idszakban is kros tendencikat indtott el a krnyezetben, majd ezen rejtett folyamatok kros krnyezeti, gazdasgi, trsadalmi s regionlis hatsai mr a felsznen is jl lthat mdon megjelentek. Ezek a negatv jelensgek tbbsgkben az energiaintenzv, a tjak, termhelyek adottsgait s terhelhetsgt ltalban jelentsen meghalad intenzits fldhasznlat s az ezzel egytt jr nvekv kzvetlen (zemanyag) s kzvetett (mtrgya, nvnyvdszer, gp, stb.) energiabevitel krnyezetterhel s az lmunkt, az embert kiszort hatsnak tulajdonthatk. Ezzel egytt miutn a szocialista elvek nem engedtk a munkanlklisget megjelent, s a rendszervltskor robbansszeren eltrt a rejtett munkanlklisg, a ltszat sttuszok krelsa. Kzlk szmos a termelsi alapokat rombol jelensgek kz sorolhat, mint pldul: a termtalaj pusztulsa (szervesanyag-tartalmnak, biolgiai letnek cskkense, savanyodsa, vizenysds, szikeseds, illetve sivatagosods, kiszrads, talajvzszint sllyeds, a talajszerkezet romlsa, porosods, tmrds), a nvnyi s llati genetikai alapok beszklse, pusztulsa, a mozaikos, extenzv tjhasznlathoz kapcsold gazdag termszetes lvilg elsivrosodsa, a biodiverzits cskkense, a gyomosods, fajspektrum-beszkls, rezisztencia, vagy a mezgazdasgi terletek s termkek mezgazdasgi, ipari, kzlekedsi s kommunlis eredet szennyezdse, vagy
a mezgazdasgi terlet cskkense az iparosts s az urbanizci kvetkeztben. Msok az emberi ltfelttelek s a termszeti krnyezet kzvetlen veszlyeztetettsgre utalnak, mint pldul: a vadon l nvny- s llatfajok visszaszorulsa, a termszetes biotpok degradcija, pusztulsa, az lvizek, a talajvz, a rtegvz, az ivvzbzisok elszennyezdse, szermaradvnyok feldsulsnak, bomlstermkeik nyomonkvethetetlen jraegyeslseinek kiszmthatatlan hatsa az llnyekre, kztk az emberre, az lelmiszerek beltartalmnak felhgulsa, tpll s lvezeti rtknek cskkense, a friss, teljes rtk lelmiszerek helyett a tartstott, aromkkal zestett lelmiszerek terjedse s ezekkel kapcsolatban klnsen a gyermekeknl fggsg kialakulsa, tpllkozsi s krnyezeti eredet humn egszsgkrosods,
tjkpi elszegnyeds, ingerszegny krnyezet, az ember bels (pszichikai, fizikai, biolgiai) s kls (termszeti, trsadalmi s ptett) krnyezetnek ers erzija, szellemi s lelki elsivrods. Ugyanakkor szmos olyan jelensg is felersdtt, amelyek a kzgazdasgi, piaci, trsadalmi kzeg megvltozsra, az iparszer gazdlkods ellehetetlenlsre utalnak. Ilyenek pldul: a vidki munkanlklisg s elvndorls felgyorsulsa, 8
a negatv externlik (trsadalmi kltsgek) rohamos nvekedse, az energiaignyes gazdlkods ers fggsge az energetikai piactl, a vges mennyisg kolaj rnak hossz tv trvnyszer s exponencilis emelkedse, ezzel a petrolkmiai bzis anyagok s energiahordozk felhasznlsra alapoz gazdlkodsi stratgia s rendszerei elrelthat vesztesgess vlsa, ellehetetlenlse, a piac kettszakadsa, vagyis az egyik szegmensben igny a vltozatosabb lelmiszer-knlat irnt, szelektvebb vsrlsi szoksok, a msik szegmensben pedig a cskken fizetkpessg kvetkeztben az olcs tmegruk irnti kereslet nvekedse, a kzvlemny fokozd nyomsa a biztonsgosabb lelmiszerek ellltsa rdekben, trsadalmi eltletek az lelmiszerek minsgnek s biztonsgnak vonatkozsban, klnsen ha azokat j technolgik (besugrzs, biotechnolgia, gnsebszet, nanotechnolgia, stb.) segtsgvel lltottk el, vagy
a nvekv trsadalmi rzkenysg krnyezetnk irnt, a termszeti erforrsok felhasznlsnak korltozsa, nvekv etikai s a slyos veszlyek fokozatos felismersbl fakad rzkenysg a GMO-kkal, a gnmanipulcival, a biotechnolgival, az llatvdelemmel kapcsolatban. Ez utbbiak kzl taln kln is kiemelsre rdemes a rendszer energetikai illetve trsadalmi/foglalkoztatsi hatkonysgnak rohamos cskkense. A klnbz gazdlkodsi rendszerek energetikai hatkonysga rendkvl eltr. Annak tudatban teht, hogy a fosszilis energiahordozk ra - vges mennyisgk kvetkeztben - az id elrehaladtval kiszmthat mdon, exponencilisan nvekedni fog, az a gazdlkodsi rendszer, amely cskken hatkonysg mellett a mestersges rfordtsok nvelsn alapul trvnyszeren ellehetetlenl, nemcsak krnyezeti szempontbl, hanem gazdasgi oldalrl is tarthatatlann vlik. Radsul az ilyen rendszer mestersges, fosszilis energival helyettesti az l munkt, kiszortja az embert, elveszi a vidki npessg meglhetsi lehetsgt, s gy piacszerzsi, eladsi, profitszerzsi rdekkzssgben lv mtrgyt, nvnyvdszert, gpet, GMO-t gyrt, beszllt ipari trsgek munkanlklisgt exportlja a vidki trsgekbe. J plda erre az 1. tblzatban sszefoglalt adatsor, amely az amerikai kukoricatermeszts pldjn szemllteti ezt a folyamatot. 1. tblzat: Az lmunka-felhasznls vltozsa a kukoricatermesztsben (USA, 1900-1989)1 Dekdok 1900-1909 1910-1919 1920-1929 1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 tlagterms Emberi munkaer-felhasznls t/ha ra/t terms ra/ha 1,66 58,8 97,6 1,66 53,6 89,0 1,70 47,6 80,9 1,57 46,4 72,8 2,19 26,4 57,8 2,82 10,8 30,5 4,47 3,6 16,1 5,62 2,0 11,2 6,99 1,2 8,4
Ez az adatsor attl fggen, hogy a hatkonysg mely dimenziit tekintjk teljesen eltr rtkelst kaphat. Ha az adatokat egydimenzis kzeltsben, kizrlag a tkemegtrls s az lmunka hatkonysga szempontjbl vizsgljuk, akkor az elrehalads igen ltvnyos 90 v alatt az 1 tonna terms ellltshoz szksges emberi munka, helyben hozzadott emberi rtk az 1/50-ed rszre, a terletegysgre jut emberi munka pedig 1/12-ed rszre cskkent. De ha a tbbfunkcis mezgazdasg trsadalmi, regionlis, foglalkoztatsi szempontjai mentn rtkeljk, akkor ez az adatsor katasztrfra utal. Hosszabbtsuk meg ezt a
Forrs: Farmers Digest, 1999. januar, Vol. 63., No. 1. p. 10
trendet! s akkor megdbbenve azt ltjuk, hogy igen rvid idn bell ebben a rendszerben egyltaln nem lesz szksg emberre. Legalbbis a mezgazdasgban nem, ugyanis az embert helyettest eszkzket s energit elllt, beszllt iparok telephelyein, ltalban az ipari radsul gyakorta klfldi krzetekben akr sok munkt is adhat az embereknek, exportlva ezzel az ottani munkanlklisget vidki trsgeinkbe! Ez nem lehet clunk, ettl eltr megoldsokat kell keresnnk! Amit az elbbiekben vzolt folyamattal elrnk, az radsul csak ltszlagos nvekeds, ha a helyben termeld j rtkek szempontjbl vizsgljuk azt. Ennek szemlltetsre kivlan alkalmas az 1. brn bemutatott magyarorszgi fejlds. 1. bra: A mezgazdasg brutt s nett termelsnek valamint anyagkltsgnek alakulsa (1949 = 100 %)2(Fecske, 1987)
Az a krlmny, hogy a mezgazdasg gyors fejldst az anyagi rfordtsok fokozott nvelsvel rtk el, s a munkaert a technikval drgn sikerlt kivltani, azt eredmnyezte, hogy a vilgviszonylatban is kiemelkednek szmt brutt nvekeds mellett a mezgazdasg helyben keletkez, nett termelse ezen idszak alatt gyakorlatilag stagnlt. Ms szavakkal a mezgazdasg ltvnyos nvekedsnek 30 ves idszaka alatt tulajdonkppen csak az ember helyettestsre hasznlt rfordtsok, mestersges, ipari eredet rfordtsok (az brn az anyagkltsg) nvekedtek, a helyben hozzadott rtk ezzel szemben alig vltozott. Jogosan tehetjk fel teht a kvetkez krdseket. Mezgazdasgot akarunk fejleszteni, vagy az ipar szmra akarunk felvevpiacot s a tke szmra befektetsi terepet biztostani? Ezt a trendet kellene folytatnunk?
Fecske Mihly (1987): Nvekedsi plyk a mezgazdasgban, Mezgazdasgi Kiad, Budapest, 198 p.
10
E negatv jelensgek vezettek azokhoz az eurpai felismersekhez, amelyek elksztettk a tbbfunkcis eurpai agrrmodell kialakulst, s amelyek segtik ennek kzs agrr- s vidkpolitika rangjra emelst. Fel kellett ugyanis ismerni, hogy a mezgazdasg mindig is tbb volt, mint egyszer rutermel gazat. Az lelmiszerek s nyersanyagok ellltsn tl egyb feladatokat is elltott, tjat, lvilgot, talajt, vizet, krnyezetet is termelt, s munkt, meglhetst adott a vidk embere s kzssgei szmra. Ez ma sincs mskppen. Nhny vtizedes agrriparostsi, termsmaximalizlsi kitr utn ismt r kellett jnnnk: a mezgazdasgnak a termelsi feladatok mellett krnyezeti s trsadalmi, regionlis, foglalkoztatsi fe ladatokat is magra kell vllalnia. Ez utbbiak olyan az egsz trsadalom s a helyi kzssgek szmra egyarnt fontos koszocilis szolgltatsok, amelyek helyben keletkeznek, nem importlhatk, s amelyekrt a mezgazdasgot, a gazdlkodt fizetsg illeti meg. A megfelel mezgazdasgi fldhasznlati s gazdlkodsi rendszerek alkalmazsa teht a vidki trsgek s a vidk trsadalma megmaradsnak kulcskrdse. Ezt azonban csak olyan fenntarthat rendszerek kpesek biztostani, amelyek gy lltanak el j minsg, egszsges s biztonsgos termkeket, hogy kzben megrzik az lvilgot, a tjat, s benne az embert, kzssgeit, kultrjt, munkt s meglhetst biztostva a vidki npessg, a helyi kzssgek szmra. E feladatok egyidej megoldsra az iparszer mezgazdlkods, a mezgazdasg feladatai kzl egyedl a tmegtermelst magra vllal s kizrlag a tkemegtrlst, az egydimenzis, rvid tv gazdasgi hatkonysgot szem eltt tart gazdlkodsi rendszer gy tnik nem alkalmas. A problmkat nem lehet abban a rendszerben megoldani, amelyben keletkeztek. Ehhez alapvet vltozsra van szksg. 3.2. A birtok- s zemszerkezet vltozsa
A gazdlkodsi, fldhasznlati rendszer fent vzolt talakulsi folyamatt a birtok- s zemszerkezet folyamatos talakulsa, s e folyamat eredmnyekppen a tradicionlis parasztgazdasg, a csaldi gazdlkods kialakulsa s meghatrozv vlsa ksrte, majd az erszakos kollektivizlst kveten kialakult a tmegtermel, iparszer, szocialista nagyzem.
3.2.1 A tradicionlis magyar paraszti gazdlkods kialakulsa s gazdasgszerkezete
A magyar paraszti gazdlkods vizsglatnl az 1848-as jobbgyfelszabadts lehet a kiindulpont. Felszmoltk (1848. vi IX. tc.) a parasztok fldesrtl val feudlis jogi fggsgt s minden, a fldesrnak jr szolgltatst. A birtokmegvltst elszenved nemessg krtalantst (XII. tc.) az llam vllalta magra. A felszabaduls csak a telkes jobbgysgot juttatta birtokhoz, a jobbgysg nagy rszt fld nlkl, illetve csak tredk telekkel szabadtotta fel, a fldterlet mintegy fele fldesri tulajdonban maradt. A nagy tbbsg, a zsellrek s mezgazdasgi munksok nem kaptak semmit. Kiestek a fldesri gazdasg patriarchlis kereteibl, s magukra hagyatva sorsukra bztk ket. Az 1867-es kiegyezs hossz idre stabilizlta az agrrfejlds 1848-ban kialakult kereteit. Ezt tmasztjk al az 1895. vi mezgazdasgi sszers adatai is. Az orszg 28,1 milli hektrjbl szmba vett 21,2 milli hektr gazdasgok ltal hasznostott terletbl az 5 kataszteri hold (2,9 ha) alatti trpebirtokok szmarnya 53,6% volt, mg a hasznlatukban lv fldterlet csak 5,8%-ot tett ki. Elbbiek sorrendjben az arnyok az 5-100 kataszteri hold (2,9-57 ha) kztti kisgazdasgok esetben 45,4% s 46,5%, a 100-1000 kataszteri hold (58-575 ha) kztti kzpgazdasgok tekintetben 0,8% s 15,4%, mg az 1000 kataszteri hold (575 ha) feletti nagygazdasgoknl 0,2% s 32,3%. Ezek a szmok egyrtelmen mutatjk az arnytalansgot, ami mg nvekszik, ha figyelembe vesszk azt a tnyt, hogy a birtoksszers a kzsgek hatrban lv gazdasgok szma s nem a birtokosok szemlye szerint trtnt. (Ennek kvetkeztben azok az egy kzben lv, 1000 kat. holdnl (575 ha-nl) nagyobb birtokok, amelyek tbb kzsg hatrban terltek el, s ott nem tettek ki ezer holdat, kzpbirtokknt lettek figyelembe vve.) Az elbbiekkel megegyez kpet mutat az 1913. vi nagybirtok sszers is. Kzvetlenl az I. vilghbor eltt, 1910-ben a 11,4 millis agrrnpessgbl 7,7 milli volt a trpebirtokos s brl, mezgazdasgi munks s uradalmi cseld. Az agrrnpessg 67%-a, az orszg lakssgnak pedig 42%-a agrrproletr sorban tengdtt. A kt vilghbor kztt tbb fldreform ksrlet trtnt, amelyek azonban igazi ttrst nem tudtak eredmnyezni a fldbirtok viszonyok vonatkozsban. St, a kisebb birtokok elaprzdsa kvetkeztben 11
tovbb ntt a trpebirtokok szma, ugyanakkor a nagybirtokok pozcija nem ingott meg. Ezt tmasztjk al a kvetkez, 1935. vre vonatkoz adatok is. A fldbirtokok 75,2% -nak a birtokmrete nem haladta meg az 5 kat. holdat (2,9 ha-t), s tulajdonukban a termfldnek csak a 10,1%-a volt. A fldtulajdon- s birtokviszonyok vonatkozsban jelents vltozst eredmnyezett az 1945-1947-es fldbirtokreform, amelynek sorn 642 342 szemly jutott sszesen 1 875 290 hektr (3 225 499 kat. hold) fldterlethez. Egy j tulajdonosra teht tlagosan 2,9 hektr 5 kat. hold fld jutott. Lthatjuk teht, hogy a jobbgyfelszabadtst kveten, mintegy 100 v mlva tovbbra sem olddott meg a trpebirtokok f problmja, a fldhiny. A szmadatok felsorolst azrt tartjuk fontosnak, mert csak azok ismeretben rtelmezhetek hatrozhatak meg a tradicionlis parasztgazdasgok fbb jellemzi. Ezek fels mrethatrnak a 100 hektrt (172 kat. holdat) tekinthetjk. Az rutermels szemszgbl nzve ezt a krdst termszetesen ez a birtokosi kr is nagyon heterogn. Azt ugyanis jelentsen befolysolta a birtokmret, a termelsi szerkezet, az adott gazdasg fldrajzi elhelyezkedse, tkeelltottsga valamint s nem utolssorban az adott gazdasg szakmai kultrja, mszaki sznvonala s a gazda szakismerete. sszessgben elmondhatjuk, hogy a trpegazdasgok legfeljebb az lelmiszerrel val rucservel bvtett nelltst voltak kpesek csak biztostani. Egy csald szernyebb sznvonal meglhetshez szksges birtokmret als hatraknt a 10 hektrt jellhetjk meg. A foglalkoztats szempontjbl a kisgazdasgok nfoglalkoztatak voltak. A kzpbirtokosi szintet srol, illetve az azt elr gazdasgoknl mr megjelent a brmunka is. A tradicionlis parasztgazdasgok felszereltsge, mszaki sznvonala ugyancsak meglehetsen heterogn volt. Az 5 kat. hold krli trpebirtokok gazdi a termeleszkzk jelents rszt maguk lltottk el. Ugyanakkor a 20 kat. hold (12 ha) fltti gazdasgoknl a kt vilghbor kztt mr megjelent a csplgp s esetenknt az igaert rszben helyettest traktor is. A tradicionlis parasztgazdasgok tekintetben a legnagyobb sllyal a birtokmret nyomott a latban. E tekintetben viszont nem volt soha nagy a mozgsterk. Napjaink agrrfejldsnek a szemszgbl vizsglva e krdst megllapthatjuk, hogy tlnk nyugatabbra a kt vilghbor kztt a magyar parasztgazdasgokkal igen sok azonossgot mutat parasztgazdasgokbl a polgrosodsi folyamat e termeli krt rint hatsainak ksznheten alakultak ki a csaldi gazdasgok. Ez utbbi folyamat azonban idehaza a szocializmus renk erltetse kvetkeztben nem jtszdhatott le, melynek eredmnye-kppen ltrejtt a szocialista nagyzem s f gazdlkodsi rendszere, az iparszer mezgazdasg.
3.2.2 A kollektivizls s a szocialista nagyzemek
A magyar mezgazdasg kollektivizlsra a szocialista nagyzemeknek a mezgazdasgon belli uralkodv ttelre tbb lpcsben kerlt sor. Az 1956-os forradalom s szabadsgharc leverst kveten vlt egyrtelmv a krds a mezgazdasg jvbeli sorst illeten. Az 1961-1967 kztti idszak a mezgazdasg kollektivizlsnak befejezse a szocializmus alapjainak a leraksa , az 1967. vi IV. tv. megalkotsa (amely a Kdr rendszer egyik legkegyetlenebb trvnye volt a magyar parasztsggal s a vidken l, flddel rendelkez lakosokkal szemben), a szvetkezeti fldtulajdon ltrehozsnak trvnybe iktatsa. Ezek az vek a mezgazdasgi szvetkezetek megszilrdtsa, a szvetkezeti nagyzemi gazdlkods kialaktsa cmszavakkal szerepelnek a tsz-trtnetrs lapjain. A szvetkezeti egyestsek a tmeges szvetkezetszervezs peridusban, 1959-1961-ben vltak gyakorikk. A mezgazdasg iparostsra irnyul trekvsek egyben a szvetkezetegyestsek 1967 -1975 kztti msodik hullmt jelentettk. Gyakorlatilag a mezgazdasgi termelszvetkezetekkel egyez centralizcis gazdasg sszevonsi folyamatok kvetkeztek be az elssorban a fldesri s egyhzi nagybirtokokbl ltrehozott llami gazdasgoknl is. Az llami gazdasgok centralizcija megelzte a szvetkezeti szektort, s ez volt a mezgazdasg szocialista szektorban a legerteljesebb ilyen jelleg folyamat. Az 1968-as mechanizmus reform visszarendezdse a fldviszonyokban, a kizrlagos llami fldtulajdon doktrnjnak uralma jellemezte az 1975-1987 kztti veket. Az orszg fldterletnek hasznlat szerinti megoszlst 1989. mjus 31.-n teht a rendszervltst megelz vben a 2. tblzat mutatja be. 12
2. tblzat: Az orszg fldterletnek hasznlat szerinti megoszlsa (1989) Gazdasgcsoport megnevezse llami gazdasgok s vllalatok Termelszvetkezeti gazdasgok Tancsi s egyb kzssgi gazdasgok Kisegt gazdasgok Egyni gazdasgok Egyb gazdasgok sszesen % 28,7 61,0 3,0 6,0 1,2 0,1 100,0
A centralizcis folyamatok eredmnyeknt 1981-ben 130 llami gazdasg s kombint mkdtt. Egy gazdasg tlagos mrete 7585 hektr volt. Ugyanezek a szmok a mezgazdasgi termelszvetkezetek esetben 1320 s 4032 hektr. (A felsorolt adatok a rendszervltsig mr csak kis mrtkben vltoztak.) Ezen kvl 61 mezgazdasgi szakszvetkezet s 892 trsuls ltezett. A hztji gazdasgok szma 680 ezer volt. A 3. tblzat sszefoglalja a gazdasgok mret szerinti megoszlst 7 a fentiekben lert jellemz idkeresztmetszetben. 3. tblzat: A gazdasgok szmnak alakulsa a birtokmret szerint (db)3 Birtokmret (ha) 10 11 50 51 - 100 101 - 300 301 - 500 501 - 1000 1001 - 5000 5001 - 10000 10000 sszesen tl. mret (ha) 1895 2 123 634 229 202 14 798 13 936 2 096 2 827 984 4 11 2 387 492 9 1935 1 533 440 83 823 6 685 8 027 908 781 658 25 59 1 634 406 6 1949 1 363 000 71 267 2 933 3 000 400 200 ~ ~ ~ 1 440 800 8 19654 ~ ~ 6 31 257 875 2 241 61 11 3 482 1 658 19754 19894 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 17 2 67 35 1 368 866 278 398 20 74 1 750 1 375 3 454 4 716
A tblzat alapjn sszegzskppen az llapthat meg, hogy a II. vilghbort kvet fldosztst megelzen Magyarorszg birtokstruktrjt egyrszt a nagybirtokok (latifudiumok) msrszt a trpebirtokok millii jellemeztk: az 1000 holdas vagy nagyobb birtokok szma 1070 volt (0,06 ezrelk) s a terletnek 29,8 %-t foglaltk magukba, ugyanakkor a fldbirtokok 85,2 %-a, vagyis a 10 holdnl kisebb birtokok osztoztak az sszes terlet 19,4 %-n. Az risbirtokok felosztsval, az 1945-47-es fldreform hatsra (1949-ben) jelentsen gyarapodott a kiss kzpparaszti gazdasgok szma. Az intenzv iparosts idszakban a nagyzemests hatsra a birtokszm drasztikusan lecskkent, a birtokmret pedig ugyanilyen mrtkben nvekedett, s slypontja elbb 1.000-3.000, majd 3.000-5.000 vgl pedig 5.000-10.000 ha kz tevdtt t. Vgl is a gazdasgok tlnyom tbbsge (tbb mint 90 %-a) az 1.500-10.000 ha-os svban helyezkedett el. A mezgazdasg iparszerv vlsa nlunk a mezgazdasg kollektivizlst kveten, az 1970-es vek elejn kezddtt. E folyamat a nvnytermesztsben s azon bell is elssorban a kalszos gabonaflk,
Forrsok:
Agrrtrtneti tanulmnyok 4. (1976): A magyar mezgazdasg a XIX-XX. szzadban (1848-1949). Akadmiai Kiad, Budapest, 1976 KSH (1979): Mezgazdasgi Adattr I. Budapest; KSH (1990): Magyar Statisztikai vknyv, 1990. Budapest; KSH (2000): Magyar Statisztikai vknyv, 2001. Budapest.
Megjegyzs: Az utols hrom idkeresztmetszet adatai a megtrt hz krli, hztji gazdlkods adatait nem tartalmazzk
13
valamint a kukorica, illetve az olajos magvak tekintetben komplex technolgik s ahhoz szksges vetmagvak s egyb anyagok, gpek s berendezsek nyugatrl trtn behozatalt, az iparszer mezgazdasgi rendszerek importlst, tvtelt jelentette. Az llattenyszts esetben a komplex rendszerek elssorban a baromfi gazatokban s azon bell is fleg a tykflknl , valamint a serts gazatban terjedtek el. Mindkt esetben ugyancsak a nyugati rendszerek importlsrl beszlhetnk. E mellett mg szlni kell a szarvasmarha telepek ltestsrl. E tren nem komplex rendszerek tvtelrl, hanem bizonyos technolgik, s ahhoz kapcsold berendezsek pldul a fejs technolgija s az ahhoz tartoz gpek importjrl beszlhetnk. Ugyanakkor sok esetben fknyveli tehenek, zrszmadst egyenslyban tart juhnyjak, mezei leltr tettk kifel gazdasgoss az zemvitelt. Az importlt termelsi rendszerek hazai adaptlsa tbb esetben olyan jl sikerlt, hogy a ksbbiekben mi azok exportliv is vltunk (pldul a broiler zemgban). Az iparszer termelsi rendszerek elterjedsvel jelentsen nttek a termstlagok. A nvnytermesztsi gazatok kzl a kukorica esetben a hozamok a vilgsznvonal krl mozogtak. A mezgazdasgban vgbement centralizcis folyamatok, amelyet sokan e fontos nemzetgazdasgi g iparosodsa elfelttelnek is tartottak, igen sok s slyosan kros a korbbiakban mr rszletesen felsorolt kolgiai, termelsi s gazdasgi hatssal is jrtak. Az kolgiai hatsok kzl ki kell emelni az egyoldal mtrgyzs kvetkeztben elllott talajsavanyodst. Az esetenknt monokultrs, illetve ahhoz kzelt nvnytermeszts kvetkeztben a tpanyaggal val elltottsg tekintetben leromlottak a talajok, s az igen kros erzis s deflcis hatsok is muta tkoztak. Fokozta mg a kros hatsokat a szervestrgyzs httrbe szorulsa. A szervestrgya klnsen a kezeletlen hgtrgya szksges rossz vlt, sok esetben nem is szrtk ki, gy a talajjavt hats helyett a trgyatrolk potencilis krnyezetszennyez forrss vltak. A nagytbls mvels kedveztlenl hatott a vadllomny elssorban az aprvadak letfeltteleire. sszessgben elmondhatjuk, hogy a biodiverzits felttelei jelentsen romlottak. A nvnytermeszts tekintetben a termelsi-, s ezzel egytt a termkszerkezet rossz rtelemben vett egyszersdse kvetkezett be. E mezgazdasgi fgazat termksklja nhny nvnyflre egyszersdtt le. Ez pedig az llattenyszts, a talajhasznlat, s nem utolssorban ha olykor kzvetett formban is az adott gazdasg gazdlkodsa szempontjbl is kros hatssal jrt. A mezgazdasgban vgbement centralizci igen krosan hatott elssorban a mezgazdasgi termel szvetkezetek tagjaitl szmon krhet tulajdonosi szemlletre. Az 1980-as vek kzepn agrrkzgazdszok rszrl megfogalmazdott a magyar mezgazdasgban meghatroz slyt kpez termelszvetkezetekkel kapcsolatosan az . n. fl llamisg kritikja.5 A brmunksknt kezelt tagok tulajdonosi szemlletnek hinya amely nem kis mrtkben fggtt ssze a tsz sszevonsokkal bizonythatan hatkonysg ront tnyez volt. Egyb ms okok mellett az elmondottaknak is betudhatan a rendszervltst kzvetlenl megelz idszakra a mezgazdasgi termelszvetkezetek gazdasgi pozcija jelentsen romlott. A Mezgazdasgi Szvetkezk s Termelk Orszgos Szvetsge (MOSZ) eldszervezete, a Termelszvetkezetek Orszgos Tancsa (TOT) szerint 1988-1989-ben a tarts likviditsi gondokkal kszkd szvetkezetek szektoron belli arnya mintegy 30 szzalk volt. gy nem csak politikailag, de gazdasgilag is elkerlhetetlen volt a vltozs. 3.3. A rendszervltstl napjainkig
Most lssuk a rendszervltst, az azt ksr vrakozsokat, hiteket s illzikat, majd a valsgot s a jelen vidkstratgihoz vezet t fbb llomsait.
Vgi Ferenc: A szervezeti megjuls szksgessge a termelszvetkezetekben. Kzgazdasgi Szemle XXXII. vf olyam, 1985. 7-8.sz. (880-888. p.)
14
3.3.1
Rendszervlt remnysgek, jvkpek, hitek s illzik
Az elzekben vzolt elzmnyek utn s folyamatok eredmnyekppen az 1980-as vek vgn elhagyatottan rkezett meg a tsz-be bevert magyar parasztsg brmunks tmege ahhoz a folyamathoz, amelyet rendszervltsknt, viszonyaink jrarendez/d/seknt szoktak meghatrozni. Mgis sokukban lt mg az vtizedek sorn megrztt remny, hogy egyszer ismt visszakerlhetnek a sajtjukba, egyszer ismt maguk urai lehetnek. A felels, npre tekint, rendszervlt elkpzelsek ppen ebben a parasztpolgrsg megerstsben lttk a vidk trsadalma megjtsnak lehetsgt. Felsejlik ekkor egy olyan jvkp, amely a minsgi csaldi parasztgazdlkodsra alapul kertmagyarorszg rgta ddelgetett modelljnek megvalstst gri6. Krdsekkel s ktelyekkel ksrt, mgis tiszteletre mlt s ma visszatekintve a veszlyeztet folyamatok minden korbbit meghalad felersdse kzepette jhiszem, naiv hitekbl tpllkoz jvkp ez ott, ahol Andrsfalvy pontos diagnzisa szerint *+ a fldet kiraboltk, a fld npt megalztk. Gyalzatosan megsemmistettk az nll, fggetlen parasztgazdasgokat, megosztottk a falut, s beknyszertettk a kolhozokba. Most nincs elg ereje, pnze, hite, segtsge, hogy feltmadjon.7 Milyen is volt ez a jvkp, amely az elmlt vekben egyre messzebb kerlni ltszott. Lehetnk jra Eurpa hres kertje. A vilg legzletesebb gymlcst, legjobb bort, keresett vetmagjt, pratlan zldsgt s fszert term orszg, ahol napfnyes tavainkban a legkeresettebb halak teremnek, szraz mezinken klnleges hs hzillataink legelnek. *+ mondja tovbb Andrsfalvy. Olyan minsgi mezgazdasg ez, amit a Krpt-medence csodlatos krnyezeti felttelei s a magyarsg ezerves itt felhalmozott tudsa, a fldhz (ager-hez) ktd kultrja, a hazai agrikultra knl. Ez a mezgazdasg gy llt el rtkes, szermaradvny-mentes, egszsges s biztonsgos lelmiszereket valamint egyb nyersanyagokat, hogy kzben megrzi a talajainkat, az ivvzbzisainkat, az lvilgot, a tjat s benne az embert, kzssgeit s kultrjt, egyttal munkt, meglhetst biztostva a lehet legtbb ember szmra. Ez a terletfed, nmagban gyengbb termelsi adottsg m krnyezeti, termszeti szempontbl ltalban annl rtkesebb terleteinken is letkpes mezgazdasg az egyni, csaldi kis- s kzpbirtokok meghatroz szerepre pl. Ez biztostja a tulajdonosi szemlletbl fakad j gazda gondossgt, az egymst kvet genercik kzti felels viszonyt, valamint azokat az ssznemzeti jelentsg foglalkoztatsi, minsgi termelsi, lelmezsi s krnyezeti teljestmnyeket, amelyek az egsz trsadalom szmra s a vidk hossz tv megmaradsa szempontjbl egyarnt ltfontossgak. E kisebb mozaikokbl, csaldi gazdasgokbl ptkez gazdasgszerkezetnek a kizrlag tkemegtrlsi szempontokat mrlegel, a krnyezeti s trsadalmi hatsok irnt rzketlen nagy latifundiumokkal, tks megabirtokokkal s multinacionlis tkebefektet trsasgokkal vvott piaci versenyben kell helyt llnia. E megmrettetsen akkor indul jobb esllyel, ha nkntes trsulsokat, kzs beszerzsi, trolsi, feldolgozsi s/vagy rtkestsi csoportosulsokat, szvetkezseket (nem kolhozokat, de nem is nagy integrtorokra fzd, azoknak egyoldalan kiszolgltatott frtket!!) hoz ltre. Ezen nkntes gazdasszefogst llami s kzssgi eszkzkkel tmogatni az egsz trsadalom rdeke s ktelessge. A rendszervlt elit j szndk s jhiszem rsze mindezeken tl hitt abban is, hogy megkthet az a vidk s a vros kzti szolidaritson, az egymsrautaltsg felismersn nyugv j trsadalmi szerzds, amely a szuvern, ers, a jvben bz, ltben nem fenyegetett, tnyleges dntsi helyzetben lv (s dntseirt maga is felelssget vllal) gazdatrsadalom kialakulshoz szksges. Ez mondtuk azon a kzmegegyezsen alapulhat, hogy a trsadalomnak nemcsak a gazdk lelmezs- s lelmiszerbiztonsgot nyjt termkeire van szksge, hanem azokra a szolgltatsaira is, amelyekkel elmozdthat a vidk trsadalmnak fenntartsa valamint a krnyezet vdelme, a helyi termszeti s tji rtkek megvsa s mindezekkel a npegszsggyi helyzet javtsa. Ezen elismert teljestmnyeirt, a kz rdekei szerint alaktott trsadalmi szolgltatsairt megbecsls s rendszeres fizetsg illeti meg a gazdatrsadalmat. Annak a megltsnak a helytllsgt, hogy j rtelmisgre is szksge van a vidknek, az akkori agrrrtelmisg egy rsznek a jelenlegi helyzethez vezet rulsa azta fjdalmasan igazolta. Relisnak tnt az is, hogy a lert agrrmodellre s ezen j rtelmisgre tmaszkodva megvalsthat a vidkpolitika f clja, a vidki trsgekben, falvakban s kisvrosokban a hagyomnyokra pl polgri letvitel
6 7
Somogyi Imre (1942): Kertmagyarorszg fel, Magyar let Kiad, Budapest, 128 p. Andrsfalvy Bertalan (2004): Hagyomny s jvend, Antolgia Kiad, Lakitelek, 255 p.
15
meghonostsa. Ehhez vallottuk az agrriumot meghalad terleteken is gazdasgi biztonsgot kell teremteni, tbb lbon ll, diverz vidki gazdasgot kell kialaktani, a tjat vonz llapotban kell megrizni, s az infrastruktrt a kor sznvonalra kell fejleszteni. A gazdasgi diverzifikci, a sokszn, tbb lbon ll vidki gazdasg kialaktsa mondtuk a vidkfejleszts egyik legfontosabb tartpillre. Ennek ki kell terjednie a nem mezgazdasgi de alapveten a termfldhz, a mezgazdasghoz kapcsold, azt kiszolgl vagy annak termkeit feldolgoz tevkenysgek fejlesztsre, az ezekre irnyul mikro-, kis- s kzpvllalkozsok tmogatsra ppen gy, mint a termeli-fogyaszti kzssgek tovbb a helyi s regionlis termkek s piacok fejlesztsre, a rgik s kistrsgek gazdasgi autonmijnak nvelsre. Azt is meggyzdssel vallottuk, hogy a vidki letminsg javtsnak fontos eleme az ellts, az alapvet szolgltatsok (az nkormnyzati hivatal, az egszsggyi elltrendszer, a posta, a helyi kzlekeds, stb.). Ezek fenntartsa s fejlesztse a vidki gazdasg s trsadalom szmra nlklzhetetlen. De legalbb ilyen fontos a megrzse, flt gondozsa mindannak (a templomnak, az iskolnak, a helyi kultra s kzssgi egyttlt intzmnyeinek, stb.), ami meghatrozza a helyi trsadalom, a falusi kzssgek identitst. Ezeket a kzssg szmra fontos szolgltatsokat s az egyv tartozs kzssgi intzmnyeit nem felszmolni, hanem a szolgltatk szmra (kzpnzbl szrmaz kiegsztssel) jvedelmezv kell tenni illetve a kz (az llam, az nkormnyzat) forrsaibl kell finanszrozni. Az letminsg javtsnak fontos eszkzei mondtuk a falumegjts s -fejleszts valamint a termszeti s kulturlis rksg vdelme, a kulturlis s kzssgi, termszeti s ptett krnyezet rtkeinek megrzse s gyaraptsa, e tevkenysgek felk arolsa is. Mindehhez az ers helyi kzssgek kialakulst, a humn infrastruktra fejlesztst szolgl oktatsra, kpzsre, tjkoztatsra valamint az e tevkenysgek kzpontjait jelent iskola s nkormnyzat, nemzeti park igazgatsgok megerstsre van szksg. gy vlhat a falu s a kisvros a nagyvrosokkal azonos mrtkben becslt lakhelly s turisztikai clpontt.
3.3.2 A kijzant valsg
Ezt a jvkpet, a vidki kzssgek megersdsre s a minsgi, csaldi, egyni parasztgazdlkodsra alapul kertmagyarorszg felsejl rendszervlt jvkpt azonban nlunk a kezdetektl ellehetetlentette az eredeti tkefelhalmozs, a tks spekulci megksett folyamatnak szerencstlen trtnelmi egybeesse azzal a globalizcis vilgfolyamattal, melyet a spekulns multinacionlis tkerdekeltsgek gazdasgi erejnek s ezzel politikai befolysol kpessgnek minden korbbit meghalad nvekedse ksr. A rendszervltst kzvetlenl megelz s az azt kvet idszakra ez az eredeti tkefelhalmozs, a megksett magyar vadkapitalizmus jellemz. Az dl el hossz idre, hogy ki lesz fenn, s ki lesz lenn. Ennek jegyben egy gazdasgi, hatalmi dinasztiapt, moh zskmnyszerz csoport zmben a korbbi szocialista politikai, hatalmi elit eredeti vagyongyaraptsnak voltunk tani, amihez a korbbi kapcsolati, hlzati tke s a hatalmi pozcibl fakad bennfentes informcik gtlstalan felhasznlsa kivl lehetsgeket teremtett. Slyosbtotta az ennek a folyamatnak egybknt is teljesen kiszolgltatott gazdatrsadalom s vidk helyzett, hogy ez az eredeti tkefelhalmozs nlunk idben egybecsszott, a multinacionlis tke elkpeszt, vilgmret befolysnvekedsvel8. Ezt a folyamatot David C. Korten9 nlunk pedig pl. Gyrgy Lajos10 egy olyan modern ktprtisg kialakulsaknt rja le, amelyben az egyik oldalon a globlis tkerdekek llnak tegyk hozz, helyi rezidenseikkel , a msik oldalon pedig a csaldtl a nemzetig terjed helyi kzssgek. Ez a ktprtisg akkor vlik a kzssgek szempontjbl igazn fenyegetv, ha az llam, amit a kzssgek ppen azrt hoztak ltre, hogy krnyezeti s trsadalmi (koszocilis) szempontok mentn nvdelmi korltokat lltson a hontalan tke mozgsa kr, nos ha ez az llam tll a spekulns tke oldalra. gy tnik, hogy az elmlt 20-25 v nagy rszben Magyarorszgon ppen ezzel a helyzettel szembesltnk, vagyis az llamhatalom a spekulns globlis tke gtlstalan helyi rezidenseibl llt, akik sajt tkerdekeik szerint rendezkedtek be az orszgban.
ngyn Jzsef nodi Gbor (2003): Mi trtnik itt a vidkkel? (Agrrblffk, elhallgatsok s lezsugzsok), A Falu, 2003. Tl, XVIII. vf., 4. sz., 5-24. p. David C. Korten (1996): Tks trsasgok vilguralma, Kapu Kiad, Budapest, 448 p. Gyrgy Lajos (2000): Tud itt valaki megoldst? (In: Gad Gyrgy Pl (szerk.): A termszet romlsa, a romls termszete, Fld Napja Alaptvny, Budapest, 216 p.), 191-207. p.
9 10
16
A magnvagyonok gyaraptsnak kivl eszkze volt a spekulns multinacionlis tke helyzetbe hozsa, majd az osztozkods a kzssg rovsra megszerzett extraprofiton. Ennek els szm forrsa a nemzet genercik hossz sorn felhalmozott vagyona, melynek kezelst a sajt llamra bzta. Ha az llam maga ll t a spekulns tke oldalra, akkor a nemzet kzs vagyona az llam mkdtetshez tadott kincstri vagyon, az llamnak tengedett vllalkozi vagyon, tovbb a kezelsbe adott termfld s a kzs termszeti rtkek egyttese slyos veszlybe kerl. Az llam kezelsben tovbb a mg mindig osztatlan kzs tulajdonban lv termfld mennyisge elri a 3 milli hektrt. Ezzel a csaldi gazdasgokat, azok fldalapjt jelentsen megersthetnnk, m ez a trekvs a spekulns tke rdekeivel kerlt szembe. Ez nemcsak arra a fldre spekull, amely az llam kezelsben, hanem arra a fldre is, ami ma mg a gazd lkod csaldok tulajdonban van. A spekulci alapja pedig az, hogy a hazai (200 ezer 2 milli Ft/ha sznt) s a nyugat-eurpai (5-15 milli Ft/ha sznt) fldrbli klnbsgek a piac-liberalizci kzzelfoghat kzelsgben elkpeszt extraprofit grett hordozzk11. Az ers rdekrvnyest kpessg spekulns tks csoportok a gazdasgpolitikt ennek rdekben gy alaktottk, hogy a dntshozk gazdasgilag is rdekeltek legyenek, s a gazdasgi, piaci, jogi s intzmnyi felttelek mdostsval a spekulci tjban ll akadlyokat elhrtsk. A msik zskmnykrt a kzpnzek jelentettk. A spekulns tke llama knnyedn teremtett olyan feltteleket, amelyekkel a mindannyiunk ltal sszeadott kzpnzek az erseket tovbb erstik, a gyengket pedig tvol tartjk e kzs forrsoktl. Az ily mdon a forrsoktl s az informciktl tvoltartott, tovbb a segt hlzataitl s piacaitl megfosztott, radsul lejrat propagandnak kitett gazdatrsadalom valamint a szolgltatsaitl (polgrmesteri hivatalaitl, vastvonalaitl, egszsggyi ellt rendszereitl, postitl), tovbb az identitst, a megtart ert ad intzmnyeitl (a templomtl, az iskoltl, a helyi kultra s kzssgi egyttlt intzmnyeitl s alkalmaitl) megfosztott, legyengtett falusi, vidki kz ssgek azutn nem lltak tbb a zskmnyszerzs tjban. Ezt kveten a kzssgek fldjei, gazdasgai, maradk erforrsai s piacai adtk a harmadik zskmnykrt a magnvagyonok gyaraptshoz. Ez a zskmnyszerzsi folyamat a piaci versenykpessgre s a tkemegtrls hatkonysgra hivatkoz, m tnylegesen inkbb az egyenltlensgeket erst, monopolhelyzeteket teremt, szlssges neoliberlis ideolgiai alapra helyezked llamhatalmi berendezkedssel tmogatva trvnyszeren vezet a trsadalom szvetnek felbomlshoz, kohzijnak, sszetart erejnek megsznshez, kplkeny, engedelmes masszv vlshoz, immunrendszernek sszeomlshoz s a gyenge rdekrvnyest kpessg vidki kzssgek pusztulshoz. Mindezzel a spekulns multinacionlis tke akadlytalan behatolst maga az llam kszti el, majd az gy megszerzett hasznon, extraprofiton helyi rezidensk nt megosztozik e globlis tkerdekeltsgekkel. A XXI. szzad els vtizednek vgre, a Gyurcsny-Bajnai korszakkal e folyamat Magyarorszgon a vgkifejlethez rt, a tnetek alapjn a fent jelzett kr egyre biztosabban diagnosztizlhatv vlt. Ez maga a dlamerikanizlds, melyet a trsadalom vgletes kettszakadsa, a bezrkz, vdekezsre knyszerl multimillirdos elit s a kvl rekedt nyomorg millik roncstrsadalma kzti feszltsgek gyors nvekedse, a leroml kz-, krnyezet-, lelmezsi s lelmiszerbiztonsg s a mindezek hatsra kialakul, a helyzet erszakos megvltoztatsra irnyul trekvsek felersdse ksr. Ez a gyorsul s az elmlt idszakban megllthatatlannak tnt jgyarmatostsi folyamat a vidki trsgek kirtshez, a helyi kzssgek felbomlshoz, a nagyvrosok krnyki nyomornegyedek kialakulshoz, vidken pedig a fld nhny tks trsasg kezbe kerlshez, brmunkn s nhny nvny monokultrs, iparszer tmegtermelsn alapul tks nagybirtokrendszerhez vezet, amely az egsz trsadalom megnyomortsval, kiszolgltatottsgnak vgzetes nvekedsvel fenyeget. A vidket, a helyi kzssgeket, a gazdatrsadalmat s az erforrsaikat r tmadsok tovbb az azok nyomn kibontakoz trsadalmi s krnyezeti katasztrfa ugyanis nem ll meg a vrosok hatrnl. Ez a folyamat teljes sszeomlst sejtet, s ppen napjainkban, Dl-Amerika, Afrika, zsia pldjn ltjuk, hogy milyen nehz ebbl a mlysgbl felkapaszkodni.
11
Szilgyi Pter Zoltn (2008): Klfldiek termfldtulajdon szerzse Eurpban (nemzeti szablyozs kibvtett elemzs), Orszggylsi Knyvtr, Kpviseli Kutatszolglat, Budapest, 46 p.
17
3.3.3
A np-prti vidkstratgihoz vezet t
A magyar mezgazdasg talaktsval kapcsolatos rendszervlts krli clkitzsek alapveten kt f terletre a fldtulajdon viszonyok talaktsra s a mezgazdasg vllalati rendszernek j alapokra helyezsre sszpontosultak. Elbbi elssorban a termfld magntulajdonba adst, utbbi pedig a csaldi gazdasgokon alapul mezgazdasgi termels megszervezst jelentette. Az emltett kt f szempont mellett termszetesen tbbek kztt szerepeltek olyan egyb ugyancsak nagy fontossg clok, mint az lelmiszergazdasg bels vertikalitsnak, exportteljestmnynek az erstse, az agrrgazat nemzetkzi versenykpessgnek a nvelse, valamint
a vidken lk letminsgnek a javtsa. Ez utbbi clkitzs egyben a vidken lk foglalkoztatsi lehetsgeinek legalbb a korbbi szinten tartst is jelentette volna. Meg kell azonban jegyezni, hogy e clkitzsek csak az Antall kormny mkdsnek a flidejben a kormnyprogram rszeknt fogalmazdtak meg. A rendszervlts ta eltelt idszak alatt tfog agrr/vidkfejlesztsi stratgival egyik kormny sem rendelkezett. Az azta eltelt idszak kormnyainak az agrrgazdasgot s vidkfejlesztst rint politikjt rviden a kvetkezkben foglalhatjuk ssze. Az Antall kormny a szlamok szintjn a csaldi gazdasgok fontossgt hangslyozta, mikzben elssorban a szvetkezetekrl s azok talakulsrl szl trvnyekkel megalapozta a jelenlegi poszt szocialista nagygazdasgok egzisztencilis alapjait. E mellett ennek az agrrprogramnak a clrendszere inkonzisztens is volt. Ugyanis tbb, egymssal teljes mrtkben, illetve rszben ellenttes, idrendben nem sszehangolt feladat megoldst tzte ki clul. Pldul a kormnyprogram el kvnta segteni az lelmiszergazdasg bels vertikalitsnak a mezgazdasgi termelk lelmiszeripari tulajdonhoz juttatsnak az gyt. Ugyanakkor a kszpnzes bevtelek nvelse s az llamadssg cskkentse rdekben aki viszi kapja elv alapjn mg a termfld privatizcijt megelzen rtkestettk a piackpes lelmiszeripari szakgazatokhoz (tevkenysgi krkhz) s lelmiszerkereskedelemhez tartoz vllalatokat, s e vgpontok elvesztsnek katasztroflis kvetkezmnyeit mig nem heverte ki az agrrium s a vidk. A Horn kormny a piaci viszonyok mezgazdasgra trtn kiterjesztst hangslyozta s belertve az ltala privatizlt 96 llami gazdasgot is a nagygazdasgok/nagybirtokrendszer uralkodv vlst segtette el. Az els polgri kormny a Kisgazdaprttal fennll koalcis knyszere, illetve szakrti httere miatt mkdsi idejnek csak az utols vben kezdhetett neki a csaldi gazdasgok kiptsnek. A csaldi gazdasgoknak mezgazdasgunk vllalati rendszern belli eltrbe helyezsvel s megerstsvel, a hatkonysgi elveket messzemenen figyelembe vev, a fenntarthat fejldst szem eltt tart ember -s krnyezetbart mezgazdasg alapjait fektette le. Ezzel egytt, illetve mindezek kvetkeztben beindult a v idk polgrosodsa. Ha a polgri erk megnyertk volna a 2002-es vlasztsokat, ma mr egy egszen ms helyzet jellemezn mezgazdasgunkat. Ugyanis mg az unis csatlakozsunkat megelzen beindtott gazdasgfejlesztsi programjainkat (gy pldul a csaldi gazdasgok birtokmretnek 100 hektros nagysgig trtn nvelse cljbl folystott kamatmentes fldvsrlsi cl tmogatsokat, a gazdasgok telephely ltestse, korszerstse, illetve a feltkstsk cljra a Magyar Fejlesztsi Bankon keresztl 7,02%-os kamatlb melletti hitelek nyjtst) fenn lehetett volna tartani. Ezzel szemben ez a rteg az utbbi 8 vben sem a birtokpolitikban, sem a kis- s kzpzemi technolgiban tmogatst, plyzati lehetsget alig kapott, gy tovbb sorvadt. A 2002. vi vlasztsok utn felll balliberlis koalci, a Medgyessy-Gyurcsny-Bajnai korszak els lpsei kz tartozott a polgri kormny ltal a csaldi gazdasgok ltrehozst s kln tmogatsukon keresztl a megersdsket szolgl intzkedsek talaktsa, legyengtse s felszmolsa. Az elmlt kt kormnyzati ciklus alatt folyamatosan e trekvseknek, intzkedseknek lehettnk a szemtani, amelyek a dl-amerikai tpus tks nagybirtokrendszer erstst, a fejlesztsi forrsok e nagy tkerdekeltsgek fel terelst s az ezek tovbbi erstst clz intzmnyi s jogi keretek kialaktst majd megerstst szolgltk. Ezek ht azok az elzmnyek, amelyek a jelenlegi helyzethez vezettek. E dl-amerikanizldsi folyamat gyors meglltsa rdekben alapvet gazdasg- s trsadalompolitikai fordulatra, np-prti llamra s annak gyors lpseire, rvid tv vlsgkezel s kzp-hossz tv stratgiai fejlesztsi s cselekvsi programjra van szksg, mely a gazdasgi rdekek mellett a helyi kzssgek s a termszeti kincseink fele18
ls megrzst is szem eltt tartja. Ahhoz azonban, hogy e vlsgos helyzetben a vgveszlybe sodrdott agrrium, gazdatrsadalom s vidk jralesztst a siker remnyvel megclz relis cselekvsi programot tudjunk alkotni, ahhoz a tnetek puszta felsorolsa s az ezek alapjn megfogalmazott diagnzis br elengedhetetlenl szksges, de nem elgsges felttelek. Egy ilyen program kidolgozshoz s sikeres vgrehajtshoz a relis helyzetrtkelsen tl jvkpre, vilgos clmeghatrozsra, az e jvkp s clok elrshez vezet lehetsges utak felvzolsra, majd stratgiai programokra s fejlesztsi akcikra van szksg. Lssuk elszr a helyzet rtkelst!
19
4. Helyzetrtkels, kiindul tzisek

A pontos helyzetrtkels, az szinte diagnzis elengedhetetlen a hatkony terpia, a helyes, eredmnyes gygymd meghatrozshoz. A folyamatelemzst kveten lssuk ht a vidkstratgiai kihvsokat, a vidket ma jellemz, megoldsra vr problmkat, s azokat az rtkeinket, amelyek a vlsgbl val sikeres kilbals grett hordozzk. 4.1. Vidkstratgiai kihvsok
A vilgszerte tapasztalhat krnyezeti, trsadalmi s gazdasgi folyamatok, a tudomnyos vilg ezekkel kapcsolatos figyelmeztetsei egy olyan XXI. szzadot jeleznek, amelyet az erklcsi/etikai, fizikai, biolgiai s kolgiai rtelemben vett erforrs-vlsg jellemez, kiegszlve a termszetes krnyezet biolgiai sokflesgnek cskkensvel. Magyarorszg vidki trsgei szmra kiemelt fontossg, hogy mi trtnik a termszeti erforrsaival, kiemelten a termflddel s a vzbzissal, meg tudja-e rizni a termszetes s termszet-kzeli lhelyek s az azokhoz ktd fajok soksznsgt, a mezgazdasgi termels kedvez biolgiai alapjait, GMO mentessgt, tudja-e biztostani az orszg, illetve tgabb trsge j minsg lelmiszerekkel trtn elltst, kpes-e alkalmazkodni az ghajlatvltozs vrhat hatsaihoz, tud-e megfelel let- s munkalehetsgeket biztostani lakossga szmra? E krdsek mentn az albbi stratgiai kihvsok addnak.
4.1.1 Klmavltozs, ghajlati szlssgek ersdse
A ma a Fldnkn tapasztalhat, rendkvl gyors tem ghajlatvltozs Magyarorszgon szlssges csapadkeloszlst, az rvz- s belvzveszly nvekedst, ugyanakkor aszlyrzkenysget, s a termszetes biolgiai sokflesg drasztikus cskkenst hozhatja. Hatsait tekintve kiemelten rintettek a folyvlgyek, klnsen a Tisza trsge, valamint a talajvzszint sllyedssel sjtott, homoktalaja miatt eleve kedveztlen termhelyi adottsg Duna-Tisza kzi Homokhtsg. A magyar agrr- s vidkpolitiknak, krnyezets termszetvdelemnek, illetve a vzgazdlkodsnak fokozottan fel kell kszlni az ghajlati szlssgek agrrtermelsi, lelmiszerelltsi, illetve lakkrnyezeti kvetkezmnyei kezelsre.
4.1.2 Ivvz, vzkszletek
A klmavltozssal s a npessgnvekedsbl add fokozd krnyezetterhelssel sszefggsben elrejelzsek szerint a kvetkez tven ven bell az emberek 40%-t fogja rintetni a vzhiny, egyre nagyobb nehzsg lesz az ivvz biztostsa. Magyarorszgon a rendelkezsre ll ivvzkszletek egyelre jelentsen meghaladjk a fogyasztst, ugyanakkor krds a tisztasguk. A vzkszletek mennyisgi s minsgi megrzse a krnyezet- s vzgyi, valamint az agrr- s vidkpolitikai szempontok rdemi, vzgyjt- s tjgazdlkodsi alapokon nyugv sszehangolst kvnja.
4.1.3 lelmiszerellts s az lelmiszerlnc biztonsga
A FAO elrejelzse szerint 2050-re a vilg lakossga 9-11 millird fre n, ami a globlis lelmiszerszksglet jelents nvekedshez vezet. Ugyanakkor az iparszer mezgazdasgi mdszerek szermaradvnyoktl terhelt lelmiszerekhez, a talaj termszetes termkpessgnek, vzgazdlkodsnak romlshoz, a biodiverzits cskkenshez, a mezgazdasgi foglalkoztats visszaszorulshoz vezetnek. Magyarorszgon lelmiszerhiny nem vrhat, az utbbi vekben megnvekedett import miatt azonban a hazai piac visszaszerzse stratgiai krds. A nvekv lelmiszerszksgletbl komoly piaci lehetsgek addnak a magyar agrr- s lelmiszergazdasgi kivitel eltt, ennek nvelsekor azonban tekintettel kell lenni a fenntarthatsgi szempontokra (pl. szlltsbl add krnyezetterhelsre). Az lelmiszervlsg megoldsaknt javasoljk a gnmdostott nvnyek termesztst, azonban az kolgiai, egszsggyi, valamint gazdasgi kockzatokra tekintettel stratgiai rdek az orszg GMO mentessgnek megrzse.
4.1.4 Krnyezeti fenntarthatsg, biolgiai sokflesg, tjfenntart mezgazdasg
A jelenlegi mennyisgi nvekedsre alapozott gazdasgi s trsadalmi berendezkeds, a termszet regenerld kpessgt meghalad erforrs-hasznlat kedveztlen krnyezeti hatsai vtizedek ta nyilvnva20
lk. Az kolgiai lbnyom szmts szerint Magyarorszgon fejenknt msfl hektrral tbb terletet vesznk ignybe (3,5 ha), mint az egy fre es biolgiai kapacits (2 ha), ami nem fenntarthat. Az agrr- s lelmiszergazdasg az iparszer termesztsi technolgikkal, azok keretben az intenzv nvnyvdszers mtrgya-felhasznlssal, az lelmiszerek csomagolsval s szlltsval maga is intenzven terheli a krnyezetet, melyben ki kell emelni a talajletre, talajszerkezetre gyakorolt hatst. Ugyanakkor a mezgazdasg mindig is tbb volt, mint egyszer rutermel gazat vagy biolgiai ipar, ki kell emelni tjfenntart termszet-megrz szerept. Vdett fajaink jelents rsznek lte a megfelel mezgazdasgi mvelssel fenntartott lhelyektl fgg. vezredes tapasztalatokra pl fenntarthat rendszerei csak gy alakthatk ki, ha a termelsi, gazdasgi teljestmnyek javtsra val trekvs a krnyezeti s trsadalmi hatsokkal sszhangban s azok figyelembe vtelvel, a fenntarthat mez- s erdgazdlkods, a krnyezet- s tjgazdlkods elve alapjn valsul meg. A mezgazdasg s vidkfejleszts szempontjbl ezrt kulcsfontossgak azok az koszisztma szolgltatsok, amelyeket a vidki tj a mezgazdasg hozzjrulsval biztost (pl. a biodiverzits megrzshez val hozzjruls).
4.1.5 Az energiaellts biztonsga, energetikai rendszerproblmk
A vilgszerte tapasztalhat npessgnvekeds fokozd energiaignyt vett elre, mikzben az energiakszletek fogynak. Ez a vidki teleplseken s a mezgazdasgban is gondot fog okozni. Az energiaimporttl val fggs feloldsa a helyi, trsgi (kislptk) autonm energiatermelsi s elltsi megoldsokra, a megjul energiaforrsokra s az energiatakarkos letmdra ptve lehetsges. A biozemanyagok ellltsnak ignye a mezgazdasgot dnts el lltja, melyben a biztonsgos lelmiszertermels, a krnyezet- s termszetvdelmi, valamint a foglalkoztatsi szempontok elsdlegessget kell, hogy lvezzenek. A mezgazdasg klnsen annak iparszer, kemizlt, sok fosszilis energit (mtrgyt, nvnyvdszert, zemanyagot stb.) felhasznl rendszere egyttal jelents energiafogyaszt is. A fosszilis (kolaj alap) energiahordozk nvekv felhasznlsra alapoz fejlesztsi irny zskutcnak ltszik, ms alternatv megoldsokat kell keresnnk.
4.1.6 Demogrfiai vlsg, npesedsi trendek
A npessg vilgmret nvekedse nehzsgeket vett elre az lelmiszer- s ivvz elltsban, a lakhatsban, a foglalkoztatsban s a termszeti erforrsok hasznlatban. Mg azonban valamennyi fldrsz lakossga nvekszik, Eurpa lakossga cskken, s ez klnsen igaz Magyarorszgra, ahol demogrfiai vlsgrl beszlhetnk. A jelenlegi tendencik szerint haznk lakossga 10 milli frl 2050-re 7-8 milli fre cskkenhet. A vidki trsgek szempontjbl ez tbb ponton kritikus: a lakossg elregszik, a jelenlegi kireged gazdatrsadalomnak nem lesz megfelel utnptlsa, az inaktv rtegek arnya rendkvli terheket r az aktv rtegekre. A vidk szmra kulcskrds, hogy legyenek olyan fiatalok, akik a vidki letet s a gazdlkodst vlasztjk, s gyermekeket vllalnak, a helyben boldogulsra sztnzve ket.
4.1.7 Globalizci s lokalizci
A globalizci fogalmval leginkbb azonostott, a kereskedelmi liberalizcira ptett, nvekedskzpont globlis gazdasgi rendszer ltvnyos kedveztlen krnyezeti, trsadalmi s gazdasgi hatsai erstettk fel a gyakran vele ellenttben megfogalmazott lokalizcit, vagyis a helyi kzssgi s gazdasgi nrendelkezsre, gy a helyi kzssgekre s a helyi gazdasgra ptkez lokalitsok rendszert. Vidkfejlesztsi szempontbl, a vidki teleplsek gazdasgi s trsadalmi fennmaradsa, megjulsa szempontjbl ez a megkzelts kiemelt hangslyt kap, gy a magyarorszgi vidkpolitika egyik fontos pillrt ppen ez jelenti.
4.1.8 Trsadalmi s trbeli egyenltlensgek
Vilgviszonylatban jelenleg rendkvli s nvekv mrtk trsadalmi egyenltlensg tapasztalhat, melyet jl jellemez kt adat: a vilg hrom leggazdagabb embernek vagyona meghaladja a 48 legszegnyebb o rszg brutt nemzeti ssztermkt, valamint egy millird gyerek l szegnysgben. Az Eurpai Uniban s Magyarorszgon is a trsadalom kettszakadsa figyelhet meg, haznkban a lakossg 10-15%-a szegny. A szegnyek kzel fele vidki krnyezetben l, a nagyon szegny lakossg esetben pedig ktharm ados a vidki arny. Kulcsfontossg ezrt a vidki lakossg szmra olyan foglalkoztatsi akr kzfoglalkoztatsi s jvedelmi lehetsgek biztostsa, amely felzrkzsukat s a tovbbi szegnysg kialakulsnak megakadlyozst jelenti. A foglalkoztatsban nemcsak nmagban a munkalehetsg, hanem az rtkteremt munka lehetsgnek biztostsa a cl. 21
4.1.9
talakul vros-vidk kapcsolatrendszer
A vrosok s a vidk vszzados egyenslyi kapcsolatrendszere a XX. szzad msodik felben felborult. A vidk korbban lelemmel ltta el a vrost, a vros pedig szolgltatsokat nyjtott, s egyttal felvevpiaca volt a vidk termkeinek, gy a klcsns egymsrautaltsg s egyttmkds alapjn kiegsztettk egymst. Napjainkban a mezgazdasg gazdasgi s foglalkoztatsi szerepvesztse kvetkeztben a vidk vrosra utaltsgrl beszlhetnk, ltalban a vros tartja el a krnyez falvakat. A helyi munkalehetsgek s a rosszabb letkrlmnyek miatt vtizedek ta megfigyelhet a vidki lakossg elvndorlsa, a kirl falvakat, tanykat jobb esetben vrosi emberek vsroljk meg dlsi, rekrecis cllal. A fvros krli falvak a szuburbanizci miatt egyfajta alvfalvakk vltak, esetleg vrosi rangot is kapva npessgnvekedsk s infrastrukturlis fejldsk miatt. Mindkt folyamat a vidki kisteleplsek hagyomnyos funkcijnak elvesztshez vezet. A magyar vidkpolitika fontos clkitzse, hogy kiegyenslyozott vros vidk kapcsolatrendszer kiptsvel jra megteremtse a falvak gazdasgi ltalapjt.
4.1.10 Informcis kor, tudsalap trsadalom
Az informcis trsadalom olyan j trsadalom- s gazdasgszerkezetet hoz ltre, amely egyfell vilgmret hlzatba szervezi az egymstl akr jelents fldrajzi tvolsgban tallhat szereplket, msfell j egyenltlensgi dimenzit hoz ltre. Az elbbi rvn megteremti a kzvetlen informcis kapcsolatot a nagyvrosi kzpontok s a vidki trsgek kztt, utbbi rvn azonban az informcis kapcsolatrendszerbe bekapcsoldni nem tud vagy nem akar gyakran vidki szereplket kizrja a modern korbl. A vidki trsgekben lk gy egyarnt lehetnek e folyamat nyertesei, amennyiben az informcis korbl add lehetsgeket kpesek kihasznlni, pldul tvmunkahelyek ltrehozsval, rtkestsi kapcsolatrendszerk informatikai tmogatsval, s vesztesei, amennyiben kor, iskolzottsg vagy infrastrukturlis htrnyok miatt nem kpesek az elnyeivel lni. A vidki kzssgek szempontjbl e folyamatban a hagyomny s az innovci egyenslya emelhet ki, a vidkfejleszts gy a hagyomnyalap tudstrsadalomban rdekelt.
4.1.11 Az eurpai krnyezet vltozsa
4.1.11.1 A Kzs Agrrpolitika (KAP) vrhat vltozsa Az EU kltsgvetsnek 41 %-t kitev Kzs Agrrpolitika az 1957-es Rmai Szerzds ta jelents mrtkben vltozott, reformja rgta, folyamatosan napirenden van. Folyamatosan ersdik az a felfogs, hogy a mezgazdasg csak akkor tarthat ignyt (legalbbis ilyen mrtk) kzssgi forrsokra, ha a termelsi feladatok mellett krnyezeti s trsadalmi, foglalkoztatsi, sszefoglalan n. koszocilis feladatokat is magra vllal. Ezek olyan a termelssel egyenrang, az egsz trsadalom s a helyi kzssgek szmra egyarnt fontos nem importlhat kzjavak, amelyek helyben keletkeznek, s amelyek biztostsrt a mezgazdasgot, a gazdlkodt kzpnzekbl nyjtott tmogats illeti meg. E gondolat alapjn alakult ki a tbbfunkcis eurpai agrrmodell. Az Eurpai Bizottsg 2010. november 18-n jelentette meg a Kzs Agrrpolitika 2013 utni jvjrl (KAP reformrl) szl kzlemnyt. A Kzlemny hrom alapvet clt fogalmaz meg: letkpes lelmiszertermels: a mezgazdasgi jvedelmeket s a szektor versenykpessgt szem eltt tartva a trtnelmileg meghatrozott htrnyokat javtani kell. Termszeti erforrsokkal val fenntarthat gazdlkods: ellenttelezni s sztnzni kell a mezgazdasg ltal ellltott kzjavakat, az innovcinak a zld nvekedst kell szolglnia, alkalmazkodni kell a klmavltozs kvetkezmnyeihez. Kiegyenslyozott terleti fejlds: maradjanak fenn a vidki kzssgek s legyenek vidki munkahelyek, sznesebb kell tenni a helyi gazdasgot s jvedelemforrsokat, meg kell rizni a vltozatos gazdlkodsi szerkezetet s ersteni kell a helyi piacokat.
Ezen clok rdekben a Bizottsg megtartva a KAP jelenlegi kt pillres szerkezett az I.-es pillr (kzvetlen s piaci tmogatsok) esetben zldebb s mltnyosabb megkzeltst tart szksgesnek, amely azonban nem jrhat egytt a brokrcia nvekedsvel. A II.-es pillr (vidkfejleszts) esetben a versenykpessget, az innovcit, a krnyezet vdelmt s a klmavltozs elleni kzdelmet emeli ki. A hrom meg22
fogalmazott forgatknyv kzl a zldebb s mltnyosabb KAP fel trtn elmozduls ltszik legvalsznbbnek. A legfontosabb krvonalazd tmogatspolitikai elgondolsok: a kzvetlen kifizetsek objektv kritriumok alapjn trtn meghatrozsa a mltbeli referenciaidszakok helyett; zld vllalsok s kritriumok bevezetse az I. pillres tmogatsoknl; a II. pillr esetben nagyobb tagllami nllsg biztostsa a programok meghatrozsban;
a vidkfejlesztsi tmogatsi rendszer rdemi sszekapcsolsa a strukturlis alapok tmogatsi rendszervel (a kohzis s regionlis politikval). A fenti clok a magyar agrr- s vidkpolitikai trekvsekkel alapveten egybeesnek, mert megfelel keretet nyjtanak a fenntarthatsg s a krnyezeti szempontok, a mltnyossg s a vidki foglalkoztats, a vidki trsgek felzrkztatsa szempontjainak rvnyestsre. A magyar agrr- s vidkpolitika stratgiai szempontjai az albbiakban fogalmazhatk meg: A magyar mezgazdasg sszes tmogatsa ne cskkenjen. Azonban szembe kell nzni azzal a relis helyzettel, hogy a kzs kltsgvetssel kapcsolatos egyes tagllami trekvsek, valamint az eurzna monetris problmi kezelsnek ignye, jelents forrsokat csoportosthat t a kzs kltsgvetsen bell. Ez a jelenlegi forrsok szerkezetnek talakulsval, a forrsok cskkensvel jrhat. A tmogatsok mltnyosabb megosztsa a gazdlkodk kztt. A magyar agrr- s vidkpolitikai szakmai clok rvnyestsnek lehetsge a tmogatsi rendszerben. A technikai megvalstsra, az egyszerstsre s a hazai szakmai rdekekre is tekintettel rvnyesthetk a zld kritriumok, melyek a fenntarthat gazdlkodst, tjfenntartst szolgljk. A kapcsolat s a szinergia erstse a KAP s a klnbz trspolitikk (kohzis politika, regionlis politika s struktrapolitika) kztt. A kzvetlen tmogatsok fels hatrnak bevezetse, abban az esetben, ha a kifizethetsgi fels hatr megllaptsa s a visszatartott kzvetlen tmogatsi sszeg nemzeti hatskrbe kerl, illetve a tmogats elvonsa foglalkoztats bvtssel rszben vagy egszben kompenzlhatv vlna. Az EU mezgazdasga rizze meg nemzetkzi versenykpessgt, fenntarthat mdon vegyen rszt az lhet vidk kialaktsban. A regionlis s kohzis politika tmogatsi rendszervel trtn kapcsolat s tjrs komplex vidkfejlesztsi programok megvalstsa rdekben.
4.1.11.2 A regionlis politika vidkfejlesztsi vonatkozsai A 2010. oktberben megjelent (a kohzis politikt rtkel) 5. kohzis jelents a jelenlegi tmogatspolitikai gyakorlatot tbb ponton megvltoztatn. Tbbek kzt a jelents szerint a jvben ersteni kell a helyi fejlesztsi megoldsok szerept, s ezt szorosan ssze kell hangolni a vidkfejleszts keretben tmogatott hasonl intzkedsekkel, hogy lehetsg legyen integrlt helyi fejlesztsek finanszrozsra. Ezen tlmenen a vidkfejleszts, mint vros-vidk kapcsolat bukkan el a megfizethet s j minsg infrastruktrhoz s szolgltatsokhoz val hozzfrs vonatkozsban, valamint azon rgik problminak kezelse tekintetben, amelyet a trsadalom perifrijra szorult csoportok nagy koncentrcija jellemez. A 2010. vgn ksztett EU kltsgvetsi fellvizsglat szerint a kzpnzeknek a foglalkoztatst s a versenykpessget kell szolglniuk, szolidaritssal a legrszorulbbak fel. Az EU eltt ll legnagyobb kihvsoknak a demogrfiai vltozsokat, a klmavltozst s a termszeti erforrsokra nehezed nyomst teki nti. A jelenlegi 7 ves programidszak helyett 5, illetve 5+5 ves idszakot javasolnak, a 10 ves idszakra pedig csak a kltsgvetsi plafont s a legfontosabb szablyozsi kereteket rgztenk. Az tfed intzkedsek helyett a programok ki kell, hogy egsztsk egymst, ez a jogosultsgi s vgrehajtsi szablyok jobb sszehangolst kvnja meg. A vidkfejleszts ms szakpolitikkkal trtn sszehangolsa kapcsn a k utats, foglalkoztats s infrastruktra emelhet ki. Felmerlt egy Kzs Stratgia Keret ignye a Kohzis Alap, az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap, az Eurpai Szocilis Alap, az Eurpai Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Alap s az Eurpai Halszati Alap vonatkozsban. Ez az sszehangols, a komplex programok, projektek finanszrozhatsga szempontjbl ez lnyeges. Fontos lenne, hogy a kohzis politika jobban nevestve vllaljon szerepet a vidki trsgek fejlesztsben, felzrkztatsban. 23
4.2.
A vidket jellemz, megoldsra vr problmk
A fent felsorolt kihvsok is jelzik, hogy milyen problmahalmazt kell az agrr-, vidk- s krnyezetpolitiknak egyidejleg s egymssal sszehangolva megoldania.
4.2.1 A vidki trsgek, teleplsek s kzssgek helyzete, problmi
A problmk els krt a vidki teleplsek s a helyi kzssgek megoldsra vr gondjai adjk. Kzlk az albbiak klnsen lesen jelentkeznek. Az eredeti cljt tekintve a klcsnssgen alapul, munkamegosztsra pl klasszikus vidk-vros kapcsolat napjainkra alapjaiban megvltozott. A vilgmret nagyrendszerek kiplse a vidk vrosellt funkcijnak leplshez vezetett. A vidki teleplsek vagy be tudtak kapcsoldni az egyre nagyobb trsgre kiterjed rukereskedelembe, vagy pedig elvesztettk mezgazdasgi, alapanyagellt funkcijukat. A mezgazdasg fokozd gpestse, a tbbszint integrci s ezzel a munkaerignyek cskkense a falvak npessgeltart kpessgt tovbb rontotta. E teleplsek gy nagymrtkben kiszolgltatott vltak e nagyrendszereknek, s azoktl fgg helyzetbe kerltek. E folyamatnak elssorban a nagyobb kzpontoktl (kzp- s nagyvrosoktl) tvolabb fekv vidki trsgek/teleplsek, klnsen az aprfalvas trsgek a vesztesei. Ma az aprfalvak ltt leginkbb az fenyegeti, hogy a teleplsek kztti munkamegosztsban egyenltlen flknt vesznek rszt. Elvesztettk lakossgukat, s fennll a veszly, hogy elvesztik korbbi letkpessgket a termszettel val egyttlsen alapul nfenntartsra is. A falvak hagyomnyos termel szerepkre visszaszorult, gazdasgi ltalapjuk meggyenglt. Ezt mutatja, hogy a vidki trsgekben a mezgazdasgi foglalkoztats 2001 s 2007 kztt 1,7 szzal kponttal cskkent. A korbban oly jelents mezgazdasgi szereppel rendelkez tanyk szma az utbbi vtizedekben jelentsen lecskkent, sszefgg tanys teleplsrendszer kizrlag a Duna Tisza kzn maradt fenn meghatroz tnyezknt. A Tiszntlon mra rendkvl megritkult a tanyavilg, csupn nhny specilis helyzet kzsg maradt meg tanys teleplsnek. A tanyk szmnak cskkense mellett funkcivlts is vgbement, hiszen jelenleg a tanyk jelents rszn nem folyik mr (rutermel) mezgazdlkods, helyket tvette a turizmus, vendglts, a klnbz kisipari tevkenysgek, sokszor telephelyknt zemelnek, vagy pedig talakultak nyaraltanykk. A mezgazdasg nemzetgazdasgi jelentsge szmarnyban lecskkent. A GDP-bl val rszesedse a 2002-es 4%-rl 2,5%-ra cskkent a 2009-es esztendre. Hasonl mrtk negatv vltozs figyelhet meg a mezgazdasg foglalkoztatsbl val rszesedse esetben is (6,2%-rl, 4,6%-ra cskkent 2002 s 2009 kztt). A mezgazdasg beruhzsokbl val rszarnyt vizsglva megfigyelhet, hogy 2002 s 2004 kztt jelents mrtk ess jelentkezett (5,5% -rl 4,3%-ra), 2009-re azonban mr visszallt st egy kicsit ntt is az arny. Az, hogy a mezgazdasg lte mg ebben az arnyban is nemcsak nlklzhetetlen, de meghatroz is, kellen mg nem fl- s elismert. A jelen, szolgltatsokra alapul gazdasg ugyanis nem jelent megoldst a vidki emberek tbbsge szmra. A vidki munkahelyek szma cskken, a munkalehetsgek szklnek, vidken, illetve a vidken jellemz foglalkozsi gakban jellemzen alacsonyabbak a jvedelmek, kevesebb a vllalkozs. Az ezer lakosra jut vllalkozsok szma a vidki trsgekben lnyegesen alacsonyabb, mint az orszgos tlag. A nem vidki trsgekben ezer fre 86, mg a vidki trsgekben pontosan a fele, teht 43 vlla lkozs jutott 2007-ben. A mkd vllalkozsok szma s ezer lakosra vettett srsge 2001 s 2007 kztt orszgos viszonylatban s a vidki trsgekben nvekedett. A vllalkozs srsg nvekedsnek mrtke orszgosan s a vidki trsgekben is kzel azonos (4-5 db/ezer f) volt. A vidki, fleg a kpzett vidki lakossg elvndorlsa kvetkeztben egyes trsgekben a falvak, tanyk kirlse figyelhet meg. A vidki teleplsekre trtn, 2001 krnykn tapasztalhat odavndorls (fknt Kzp- s Nyugat-Magyarorszg nagyvrosainak vonzskrzeteibe trtn kikltzs) 2005-re megfordult. 2008-ra a vidkinek minsl teleplsekrl trtn elvndorlsok szma jval meghaladta az odavndorlst, a vndorlsi klnbzet csaknem 27 ezer f volt a vidki trsgek rovsra. Ezer fre vettve 6,61 f hagyta el 2008-ban a vidki teleplseket, szemben a 2001-es 3,28 fs odavndorlssal. ltalnossgban elmondhat, hogy a vidki trsgekbl trtn elvndorls fknt az aprfalvas perifrikat s a keleti orszgrszt rinti slyosabban. Ennek oka a vidki teleplseken, a fent emltett perifrikon s leszakad trsgekben nagyon komolyan jelentkez foglalkozta24
tsi problmkkal magyarzhat. Az elvndorlsok kvetkeztben az pletllomny llapota fokozatosan leromlik, kivtelt leginkbb csak a nyaralnak megvsrolt ingatlanok jelentenek. Az elvndorls kvetkeztben a vidki inaktivits tovbb nvekszik. A gazdasgilag aktv npessg arnya a vidki trsgekben jelentsen elmarad a tbbi trsghez kpest (52% szemben a nem vidki trsgek 57% val), s ez az arny folyamatosan nvekszik, hiszen 2001-ben mg csak 3% volt a klnbsg a kt terleti kategria viszonylatban. A foglalkoztatottak arnya az aktv npessgbl is kedveztlenebb kpet mutat a vidkies trsgekben (91% illetve 94%). A falvak, tanyk lakossga legalbbis az orszg jelents rszn nvekv mrtkben szorul szocilis elltsra, a szocilis elltottak jelents rsze vidki. 2008-ban az ezer fre jut rendszeres szocilis seglyben rszestettek tlagos szma a vidkies trsgekben 32 f, mg a tbbi trsgben ennek mindssze a harmada 11 f volt. 2001-hez kpest az egsz orszgban nagyon jelents mrtkben nvekedett a seglyezettek szma, de a legnagyobb nvekeds a vidkies trsgekben jelentkezett, itt a szmuk tbb mint a dupljra ntt a vizsglt idszakban (ezer fre vettve 15-rl 32 fre). A falusi portk kihasznlatlanok a mezgazdasg, nellts szempontjbl, a falusi llattarts, hztji gazdlkods nyomokban is alig lelhet fel. A vidki helyi nkormnyzatok akut mkdsi problmkkal kzdenek. Ktelez feladataikat, oktatsinevelsi, egszsggyi intzmnyeik fenntartst egyre nehezebben ltjk el, a falvak esetben ennek anyagi bzisa egyre nehezebben teremthet el. A kistrsgi egyttmkdsek, az nkormnyzati trsulsok rendkvl eltr fejlettsgi fokon llnak, nem minden esetben kpesek hatkonyan mkdni. A szocilis tmogatsban rszestettek egyre nagyobb arnya is a vidki teleplsek nkormnyzatai szmra jelent nagyobb terhet. 2001 s 2008 kztt az ezer fre jut szocilis tmogatsban rszestettek arnya a vidki trsgekben 15-rl 32 fre ntt, ami a nem vidki trsgek tlagnak majd hromszorost jelenti. A vidki teleplsek esetben a vllalkozsi aktivits rendkvl alacsony. 2007-ben az 1000 fre jut vllalkozsok szma csupn 43 volt, szemben a nem vidki trsgek 86-os rtkvel. Az alacsony vllalkozsi aktivits nem kpes a munkaert felszvni, gy ezen teleplseken gyakran az nkormnyzat a f (vagy az egyetlen) foglalkoztat minek kvetkeztben a ktelez nkormnyzati feladatok mellett, jelents gazdasgszervezsi feladat is hrul az nkormnyzatokra. A vidki trsgeket ltalban elmaradottabb infrastrukturlis elltottsg jellemzi. Mind a kzmelltottsg, mind pedig a teleplsi elrhetsg tern elmaradnak az orszgos tlagsznvonaltl. Az ivvz hlzatba kapcsolt laksok arnya 2007-ben, a vidki trsgekben 90% volt, ami 5 szzalkponttal marad el az orszgos tlagtl. A kzzemi csatornahlzatba kapcsolt laksok arnya pedig csupn 45% volt, szemben az orszg 70%-os tlagval. A kistrsg-, megye- s rgikzpontok percben mrt elrhetsge az orszg keleti s dli perifrilis vidki trsgeiben a legmagasabb. Egyes perifrilis teleplsekrl a kistrsgi kzpont kzti elrhetsge a 40 percet, mg a megye s a rgikzpont elrhetsge a 120 percet is meghaladja. Az rtelmisg hinyzik, illetve nagyon kis szmban van jelen a falvakban, vidki kisteleplseken. A kzpfok kpzs, a szakkpzs terletn a falvak kevs pldtl eltekintve a vrosokra vannak utalva. Az ott foly kpzs, oktats sznvonala hatrozza meg a vidki teleplseken lk kpzettsgt, szemllett. A vidk esetben rontja a helyzetet, hogy a mezgazdasgi lelmiszeripari szakmk presztzse alacsony, kevsb vonz a fiatalok szmra. A nemzetgazdasgi gak iskolai vgzettsg szerinti foglalkoztatsi sszettele is ezen megllaptsokat tmasztja al: a legfrissebb adatok szerint a mezgazdasgban foglalkoztatottak alig 9%-nak van felsfok szakkpestse, mikzben a csak ltalnos iskolai bizonytvnnyal rendelkezk arnya elri a 33%-ot. Sok vidki teleplsen a helyi aktivits nagyon gyenge. A falvakban az egyre kisebb llekszm teleplsek fel haladva, folyamatosan n az inaktvak arnya, akik lnyegben szocilis seglyre, az llami elltrendszerre, csaldi segtsgre szorulnak. Egyes vidki kisteleplsen az arnyuk a 70%-ot is meghaladja. 2008-ban a 15-59 ves korosztlyban regisztrlt munkanlklisg a vidki trsgekben 10,1%, mg a nem vidki trsgekben csupn 4,3% volt. Ezen trsadalmi csoport helyi foglalkoztatsa, helyi aktivitsnak nvelse elengedhetetlen lenne, azonban ennek szemlleti, anyagi s kzssgi alapjai tbbnyire hinyoznak. A kzfoglalkoztats arnynak nvelse pedig a szocilis feszltsgek cskkentse s a csaldok mindennapi meglhetsnek biztostsnak rdekben elengedhetetlen.
25
A npesedsi helyzet katasztroflis kpet mutat, folyamatos a npessg termszetes fogysa s elregedse. A termszetes fogyst az utbbi vekben mr a pozitv vndorlsi egyenleg sem tudta ellenslyozni, gy vente mintegy 20 ezer fs npessgcskkens jellemezte haznkat. A genercivlts felttelei rendkvl rosszak: egyre kisebb npessg genercik kvetik egymst, romlik a npessg kor szerinti struktrja, egyre rosszabb kpet mutat az aktv s mr nem aktv korcsoportak arnya. A legfrissebb adatok szerint a trsadalombl a 14 vnl fiatalabbak 14,7%-ot, a 15-65 vesek 68,6%-ot, mg a 65 vnl idsebbek 16,6%-ot tesznek ki. Az orszgos tlagnl is rosszabb kpet mutat a vidki teleplsek, azon bell is a falvak trsadalmi helyzete. 2008-tl kezdden mr e trsgek sszessgt is elvndorls jellemezte. 2008-ban ezer fre vettve 7 f hagyta el a vidki trsgeket, szemben a 2001-ben mrt, 3 fs odavndorlssal. A vidki trsgekbl trtn elvndorls fleg az aprfalvakat s a trsadalmi-gazdasgi perifrikat rinti. A gazdatrsadalom elregedse gyors temben tovbb folytatdott: a mezgazdasgban foglalkoztatottak kzl minden harmadik ember 50 vnl idsebb, mikzben a 30 vnl fiatalabbak arnya alig ri el a 15%-ot. A cignysg ltszma n, mikzben tbbsgknek nincs munkja, lakhatsi krlmnyeik rosszak, beilleszkedsi zavarok jellemzik a kzssget, egsz trsgek, teleplsek, teleplsrszek szakadnak le a nyomorba, nvekv trsadalmi konfliktusokkal. nbevallson alapul ltszmukra csak a npszmllsok vben van adat, gy a legfrissebb csupn 2001-es. Akkor a lakossg 1,9%-a, sszesen 190 ezer f vallotta magt ezen etnikai csoporthoz tartoznak. Pontos ltszmuk, arnyuk azonban egyes kutatk szerint ennek hrom-ngyszerese is lehet. Az orszg teleplseinek legalbb ktharmadn lnek cigny etnikai kisebbsghez tartozk. A magas arny cigny npessggel rendelkez kistrsgek (ahol a teljes npessgen belli arnyuk az orszgos tlag ktszerest is meghaladja) szma 44 db, ami az orszg 175 kistrsgnek negyedt jelenti. Klnsen nehz helyzetben van a magas arny cigny npessggel rendelkez Csereht, Fels- s Kzp-Tiszavidk, s az Ormnsg. A vidki trsgekben megvalsul fejlesztsek trsgi s szakmai sszehangolsa hinyzik, mg a vidkfejlesztsen bell is csak rszlegesen valsul meg. A rendszerszer, hossz tvra kiszmthatan megtervezett s megvalsul trsgi fejlesztsek hinyoznak, tmogatsi rendszerek s gazatok szerint szttagolt a fejleszts s a szablyozs. Ugyanakkor a problmk ltalban trsgi sszefgg srendszerben jelentkeznek s az gazati sztszabdaltsgra sincsenek tekintettel. 2008-2009-ben az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program keretn bell kifizetett tmogatsok valamivel tbb mint 70%-a rkezett vidki teleplsekre. Az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv kifizetseiben viszont mr csak 30%-ot rtek el a vidki teleplsek sszesen (vidki vrosok nlkl), ami alig haladta meg a fvros tmogatsnak mrtkt.
A vidkgazdasg helyzete, az agrr- s lelmiszertermelssel sszefgg problmk
4.2.2
A problmk jabb krt az agrr- s lelmiszertermels gondjai adjk, amelyek kzl klnsen az albbiakat kell kiemelnnk. Az zemszerkezet dulis, amelyben nagyszm trpegazdasg s kisszm, de a termterlet nagy rszt hasznl, a kzvetlen tmogatsok zmt ignybevev nagygazdasg versenyez. A fldhasznlat koncentrldik, a termelsben a nagybirtokok vlnak dominnss. A birtokrendszer tlkoncentrlt, ezzel ellenttesen a tulajdoni szerkezet elaprzott. Arnytalanul nagy fldterletet birtokolnak a nagygazdasgok. Mezgazdasgi terletnkbl (5,8 milli ha) mindssze 87,9% a tmogatsra bejelentett. A birtokrendezs, a birtoktestek kialaktsnak hinya hozzjrul a gazdlkods alacsony sznvonalhoz. Az egyni gazdasgok fejlesztsnek nehzsgeit jl tkrzi, hogy tbbsgk (60%-a) nellt, ktharmaduk trpe mret (1 hektr alatti mezgazdasgi terlettel rendelkezik). A trsas vllalkozsok tmogatottsga (alacsony llami fldbrleti djak, EU-s s hazai tmogatsok) messze meghaladta az egyni gazdasgokt. (Tesztzemi adatok szerint a mezgazdasg rutermeli krben tbb v tlagban a trsas gazdasgok fajlagosan 1 hektrra vettve mintegy msflszer annyi tmogatsban rszeslnek, mint az egyni gazdasgok.) Eszkzelltottsgban a trsas vllalkozsok rendszervltozskor megrklt technikai-mszaki sznvonala ltvnyosan javult, mg a knyszeren a nullrl indul egyni gazdasgok lemaradtak a fejlesztsek tern. A mezgazdasggal foglalkoz statisztikailag szmba vett egynek/hztartsok, egyni gazdasgok kre rohamosan s folyamatosan cskken. (A 2000. vi M adataihoz mrten 2010-ben mr 26
40%-kal kevesebb termelt tudott szmba venni a KSH. A 2000. vi 950 ezer egyni gazdasggal szemben 2010-ben csak 567 ezret, mikzben a trsas gazdasgok tekintetben 5%-os nvekeds tapasztalhat ugyanezen idszak alatt. A 8400 gazdasgi szervezettel szemben 2010-ben 8800-at vettek szmba.) Figyelembe vve az elbbi adatokat, valamint azt a tnyt, amely szerint a regisztrlt gazdasgok szma a korbbi vek 210 ezer krli rtkrl 180 ezerre cskkent, megllapthat, hogy nem csak a mezgazdasgi tevkenysggel foglalkoz hztartsok ltszmapadsrl beszlhetnk, hanem az rutermeli krrl is. Nem elgsges mrtk a termeli sszefogs, igen gyenge a szvetkezsi hajlam. A kisebb termelk teljesen kiszolgltatottak a nagyobb integrtor s felvsrl szervezeteknek. A termelk rrvnyest kpessge a beszerz, rtkest szervezetekben (BSZ-ekben) val alacsony reprezentci miatt gyenge, a termel s a feldolgoz a kereskedelmi lncokkal szemben alvetett szerepet jtszik. Az rtkests elsegtsre ltrejtt termeli szervezetek (TSZ s TCS) slya az elmlt vtizedben elssorban a zldsg- s gymlcs szektorban mutathat ki. A zldsg-gymlcs gazatban mkd termeli szervezdsek, sszefoglal nven TSZ-ek szma 2010 janurjban 76 volt. Alig akad plda olyan egyttmkdsre, ahol a teljes vertikum (alapanyag-beszerzs, termels, feldolgozs s rtkests) termeli tulajdonban lv szvetkezeti formban valsulna meg. A csoportos rtkests rvn remlhet rtkestsi biztonsg s a nagybani rtkestsbl szrmaz relny ugyan nem elhanyagolhat, de ma mg nem elgsges sztnz er. A klfldi s a hazai fldrak kztt t-tvenszeres klnbsg van, a spekulcis cl fldvsrlsok s a zsebszerzdsek komoly veszlyt jelentenek a birtok- s zemszerkezetre. A fldrak s a brleti djak ugyan nvekedtek, de nem tapasztalhat hatrozott felzrkzs az EU rgi tagllamaiban jellemz fldrakhoz s fldbrleti djakhoz. A magyar szntfld tlagra jelents szrds mellett tlagosan 460 ezer Ft/hektr (2009-ben). Hinyzik az tlthat zemszablyozs, az egyrtelm fogalmak, zemmret meghatrozsok, s az zemmrethez szabott specilis szablyozs. Az adminisztratv, jogi, adzsi terhek, ktelezettsgek miatt magas a feketegazdasg, az illeglis tevkenysg arnya. Jelents problma a gazdlkodst veszlyeztet rossz vagyonbiztonsg. A mezgazdasg sem pnzgyi, sem hitelfedezeti tartalkkal nem rendelkezik. A hitelezs nvekedst ma mr jformn csak a tmogatsok nyjtotta fedezet teszi lehetv, az gazat kitettsge, srlkenysge nagy. Az egyni gazdasgok nehezebben jutnak hitelhez, mint a trsas vllalkozsok. Csak a tredkt hasznltuk ki az orszg rendelkezsre ll, a magyar kltsgvets terht kpez n. de minimis, csekly sszeg tmogatsokat megtestest tmogatsi lehetsgeknek. A de minimis tmogats mrtke 3 vre vettve 7500 eurt, illetve a nem mezgazdasgi tevkenysget folytat vllalkozsonknt 200 ezer eurt tett ki. Haznkban mezgazdlkodst folytat kis s kzepes vllalkozsok az tlagosnl nehezebben, szigorbb felttelek mellett vehetnek ignybe ilyen pnzgyi termket a problmt jellemzen a de minimis szablyozs, a fedezet, illetve megfelel idtv garancia biztostsa jelentik. A Natura 2000 terletek ltalban a jobb kolgiai llapot, magasabb termszeti tkj terletek kz tartoznak, mgis (pl. hitelfedezetknt trtn felhasznls sorn) a termszetvdelmi korltozsok miatt az rtkcskkent kategriba esnek. A mezgazdasg (EU) tmogatsfggsge rendkvl ers, a tmogatsok dominnsan meghatro zzk a termelst, a fejlesztst s a jvedelmezsget, ennek hossz tv fenntarthatsga krdses. A mezgazdasg termelsi szerkezete a kt fgazat a nvnytermeszts s az llattenyszts tekintetben az utbbi rovsra megbomlott. Mindez gy kvetkezett be, hogy a nvnytermeszts teljestmnye is lefel tendlt. Az llattenyszts ma mr a kibocstsnak csak a 35%-t adja, mikzben az agrrium harmadik f terlete, a kertszet termelse is jelentsen cskkent. Mg az llattenyszts a mezgazdasgi termelsi rtkbl 44%-os rszarnyt kpviselt az EU-27 tlagban, addig 2009-ben Magyarorszgon nem haladta meg a 40%-ot. Az llatllomny az elmlt vekben jelentsen cskkent. 27
Magyarorszgon a gabona- s olajnvny-termels sztaprzdott, a kisgazdasgok a kifejezetten ipari nyersanyagok ellltsban a hatkonyabb nagyzemekkel versenyeznek. Az elmlt t vben tbb mint 10 ezer hektr szlltetvnyt vgtak/vgnak ki kzssgi tmogatssal. A csatlakozs eltt tmogatott gymlcsltetvny-teleptsek elhibzottnak bizonyultak: tbbnyire elaprzott ltetvnyek jttek ltre, nem trtnt meg a tpanyagfeltlts, a tulajdonosok nem go ndoskodtak az ntzsrl, a vadvdelemrl, a hozamok elmaradnak a vrakozsoktl, a termkek egy rsze nem piackpes. A zldsgtermesztsben a fedett termeszt-berendezsek terlete az sszes zldsgterlet csupn 56%-ra tehet. A fliastrak 16%-a fttt, ezek alig harmadban alkalmazzk a korszer termlvizes ftst. A fedett berendezsek fele elavult. A termelsi szerkezet zemstruktrtl fggetlenl a nagyzemi kultrk s a tmegtermels irnyba toldott el, egyoldal nagyzemi fejlesztsi irnyt vett. kolgiai adottsgaink kihasznlsa httrbe szorult, a mezgazdasg egyre kevesebb embernek ad meglhetst. A nvnytermeszts teljestmnye rapszodikusan vltoz. A termstlagok szeszlyes ves vltozsa gazdlkodsi hinyossgokra, valamint a csapadkeloszls s a vilgpiaci termnyrak szlssges vltozkonysgra utal. Ugyanakkor a j vekben rtkestsi gondok mutatkoznak. A jvedelmezsg mellett az nkormnyzati rendeletek tiltsa is kzrejtszott abban, hogy a falvakbl kiszorul a hagyomnyos falusi, hztji llattarts, s nagy szakostott llattart telepeken koncentrldik az llatllomny. A legeltetses llattarts jelentsen visszaszorult, az llattart gazdasgok jelents rsze nem rendelkezik sajt fldterlettel. Az llattarts elszakadt a fldhasznlattl, ami jelents mrtkben jrul hozz az gazat visszafejldshez, a nvnytermeszts s llattenys zts arnynak torzulshoz. A vidki teleplseken a hagyomnyos llattart krzetekben is gyakori egyes nkormnyzatok rszrl az llattarts jelents korltozsa, olyan esetekben is, amikor ennek indokai nem egyrtelmen meghatrozhatk. A sertsllomny egy vtized alatt 4,8 millirl 3,2 mi llira esett vissza. A szarvasmarhatartst hasonl folyamatok jellemeztk: az egyni gazdasgoknl tartott tehenek szma egy vtized alatt 60%-kal cskkent; a tejel tehenek ngytde ma a tejtermel gazdasgok 7%-nl tallhat. Az kolgiai gazdlkods csak szk szelett jelenti a mezgazdasgnak, termkeinek 90%-t exportlja, s jelents a behozatal is ezen a terleten. Az kolgiai gazdlkods al vont terletek nagysga mintegy 120 ezer hektr. Ennek 60%-t a rtek s legelk, 15%-t a gabonaflk foglaljk el. kolgiai zldsg- s gymlcstermeszts mindssze 3300 hektron folyik. llattenysztssel a biotermelk alig tizede foglalkozik, a legfontosabb llati eredet biotermk a tej. Alacsonyfok a diverzifikci. A kisgazdasgok kzel 90 szzalka legfeljebb hrom nvnyi kultrval foglalkozik, kzel fele csupn egyel. A 200 hektrnl nagyobb terleten gazdlkodk hromnegyede legalbb t nvnyi kultrval foglakozik, tz vagy ennl is tbb kultrval azonban mr csupn 15%uk. A 10 hektr alatti gazdasgok diverzifikcis tlaga 2, a 200 hektr felettiek 6,6 nvnyi kultra, mg az tlag 2,5, amibl leszrhet, hogy a 10-200 hektr kzttiek diverzifikcija szintn igen alacsony. A termkfejleszts s az innovci mlypontra kerlt. A jl mkd gazdasgok ltal ellltott termkek piacrajuttatsakor az adott kedvez helyzet minl jobb s gyorsabb kihasznlsa rdekben a kapacitsokat a fejlesztsek helyett a mennyisgre sszpontostjk. A kevsb gazdasgos termels esetn a megmaradsrt s a gazdasgossg legalbb minimlis szintjnek elrsrt val koncentrls s a tkehiny akadlyozza a fejlesztseket. A gazdlkodsban felhasznlt anyagok s eszkzk (mtrgya, gp, nvnyvdszer, keverktakarmny, llategszsggyi termkek) forgalmazsa koncentrlt, jelents rszk klfldrl szrmazik, gy az a sajt forrs s tmogats, amelyet ezek beszerzsre fordtanak, kiramlik az orszgbl. Az gazatok jvedelmezsge a vlsg hatsra megtorpant. Az agrrgazdasg termelst megelz, illetve kvet fzisaival egytt, az agrobiznisz arnya a GDP termelsben meghaladja ugyan a 10%-ot, m a mezgazdasg GDP-bl s a foglalkoztatsbl val rszesedse jelentsen cskkent.. Ezzel egytt a hatkonytalansg, a szolgltatsok relatv alacsony sznvonala, a hozzadott rtk alacsony foka jellemzi. 28
A termelk rrvnyest kpessge gyenge, a feldolgoz- s a kereskedelmi lncokkal szemben alvetett szerepet jtszanak. A termelk piaci, rtkestsi szakismeretei nem kielgtek. A termelk s felvsrlk kztt nem kiegyenslyozott a kapcsolat. Az lelmiszer gazatban is rendkvl alacsony az egyttmkdsi kszsg mind horizontlisan, mind vertiklisan. Megbomlott az alapanyag termels s feldolgozs kztti sszhang. Az elmlt vtize dben az lelmiszer-feldolgoz gazatban drasztikus mrtk jvedelemcskkens kvetkezett be: a 2002. vi 97 millird forintos adzs eltti eredmnyt kveten folyamatos cskkens mellett 2008-ban az gazat 7 millird Ft vesztesget knyvelhetett el. A kivlt okok kzl egyrszt az lelm iszeripar termelsnek cskkense s a magas alapanyagrak okozta kltsgnvekeds emlthet, amely a ksztermkek rban nem volt realizlhat, msrszt pedig a kiskereskedelem tovbbi rleszort hatsa, amely hatsok egyttesen ketts prsbe szortottk az lelmiszer feldolgoz vllalkozsokat. 2009-ben ugyanakkor az gazat tbb mint 50 millird forint nagysgrend nyeresget rt el, ami egyrszt a mezgazdasgi alapanyagr cskkensnek, tovbb a vllalkozsok ltal megtett kltsgcskkentsi intzkedseknek tulajdonthat. Hozz kell tenni, hogy komoly nyeresg csupn nhny szakgazatnl keletkezett. Az lelmiszer meglehetsen tg fogalma, az lelmiszer az ruk szabad ramlsa kategriba sorolsa, az eltr szablyozsok miatt is egyenltlen verseny, a tmeges vsrli rteg gyenge fizetkpessge lehetsget ad arra, hogy a feldolgozk nemcsak az olcs, de a gyenge, esetenknt ktes minsg alapanyagokat is lelmiszerr dolgozzk fel. Az lelmiszerek nagy tbbsgre alkalmazott 25 szzalkos fa EU sszehasonltsban a legmagasabb. Az ebbl fakad versenyhtrny klnsen a nmet s lengyel termkek 4-7 %-os adterhelsvel szemben szmottev. A hazai termels s a hozzadott rtk nvelsnek rovsra a magas FA tartalom miatt az import termkek sokszor felesleges s gyakran jval alacsonyabb minsg dmpingjhez vezet. Ez kiegszl mg azzal, hogy Magyarorszgon a vllalkozsok adminisztrcis terhei arnytalanul magasak. Ezeknek csak egy rsze ered EU-s ktelezettsgekbl, nagyobb rszt a magyar szablyozsi s llamigazgatsi krnyezet generlja. A sokszor lass s flslegesen tlbonyoltott gyintzs flsleges terheket r a vllalkozsokra, s gyengti a jogkvet magatarts irnti e lktelezettsget. Az urbanizci s az iparfejleszts kvetkeztben a kell krltekintst nlklz terlet felhasznlsra visszavezetheten igen gyakran j minsg magas aranykorona rtk fldeket vonnak ki a termelsbl. A mezgazdasg legjelentsebb felvev piact jelent hazai lelmiszeripar a hazai piacrl egyre inkbb kiszorul. A belfldi rtkests 10 v alatt 30%-kal esett vissza, az import arnya folyamatosan nvekszik, olyan alaptermkek esetben is, mint a sertshs, a tej vagy az alma. A kzvetlen fogyas zti rtkests pontos arnyt, s a kzvetlen rtkestsben rszt vev lelmiszergazdasgi szereplk szmt s slyt megfelel statisztikai adatok hinyban nem lehet pontosan meghatrozni. Egyes szakgazatokban (mint pl. a zldsg-gymlcs, bor, tej, baromfi) hagyomnyai vannak a kzvetlen elssorban fogyaszti piacokon trtn rtkestsnek. A Gazdasgszerkezeti sszers adatai szerint Magyarorszgon az sszes, mintegy 618 ezer egyni gazdasg 18%-a nyilatkozott gy 2007-ben, hogy eladott termkei tbb, mint felt kzvetlenl rtkesti. A gazdasgon belli termk feldolgozst (s a feldolgozott termkek kzvetlen rtkestst is) folytat gazdasgok arnya jele ntsen eltr az egyni (4%; 23,3 ezer) s a trsas gazdasgok (20%; 0,5 ezer) krben. Egyes kzvetlen rtkestsi csatornk az interneten trtn lelmiszerek s italok rtkestse (12,5 millird HUF), az automatbl rustott lelmiszerek s italok forgalmazsa (8 millird HUF) s a direkt marketing szervezeteken keresztl rtkestett lelmiszerek s italok forgalmazsa (2,2 millird HUF) az elmlt 5 vben jelents bvlst rtek el s a nvekeds tovbbi bvlse prognosztizlhat. Az lelmiszerek klkereskedelmi szaldjban negatv irny elmozduls tapasztalhat. Az elmlt kzel 10 vben, de klnsen az EU csatlakozs ta jelentsen megntt az import lelmiszer arnya, mikzben az lelmiszerfogyaszts mennyisgi rtelemben kevs ingadozst mutatott, inkbb sszettelben kvetkeztek be vltozsok a gazdasgi helyzet vltozsnak fggvnyben. A Magyarorszgon ellltott lelmiszerek hazai forgalmazsi arnya 70% krli rtkre cskkent. Haznk lelmiszeripari nelltottsgi szintje azonban tovbbra is magas. 29
Egyre kisebb az exportlt agrr- s lelmiszeripari termkek hozzadott rtke. Egyoldalan mezgazdasgi alapanyagokat exportlunk. A msodlagos feldolgozs lelmiszerek klkereskedelmi egyenlege a 2006-2009 kzti idszakban kt vben is negatv volt. A termelkenysg tern mutatkoz klnbsgek rdemben nem cskkentek: a rgi tagllamok sokkal hatkonyabban hasznljk a rfordtsokat, klnsen a munkaert, s sokkal intenzvebb gazdlkodst folytatnak. Magyarorszgon a mezgazdasgi termels jvedelmezsge az j tagllamok tlagnl ltalban jobb, de a csatlakozskor meglv elnyeink velk szemben is folyamatosan cskkentek az elmlt vekben. Az lelmiszerlnc-felgyeleti hatsg szervezete, irnytsa, finanszrozsa a hatkonysg, a tevkenysg tlthatsga, az adminisztratv terhek cskkentse rdekben tszervezsre szorul. Az lelmiszerlncban a felelssg hrom fl, a vllalkoz, az llam s a fogyaszt kztt oszlik meg. Ezek kzl az lelmiszerlnc tfog hatsgi felgyeletnek biztostsa az llam felelssgi krbe tartozik. Ezzel egytt nem szabad elfeledkezni a hatsgi ellenrzsi rendszert szervesen kiegszt vllalkozi nellenrzsi rendszerekrl, azok hatkonysgnak nvelsrl s a vonatkoz szablyozsi krnyezet fejlesztsnek szksgessgrl. A teljes lelmiszerlnc biztonsgossga rdekben a felgyeletnek valamennyi, az lelmiszerlncot alkot folyamatra ki kell terjednie, s radsul az egyes folyamatok valamennyi aspektusra. A klnbz szakterleteken foly hatsgi tevkenysg lelm iszerlnc mentn trtn sszefzse megteremti annak lehetsgt, hogy a hatsg egysges szablyozs alapjn tlthat mdon egysges felgyeleti tevkenysget folytasson. A hazai termkek az EU-s orszgokkal sszehasonltva indokolatlanul tlszablyozott, tlszigortott jogszablyi krnyezet, a hinyz rdekrvnyesti gyakorlat, az orszgban elterjed termelk szmra elnytelen kereskedelmi zletpolitika miatt kis termelsi volumen s az ruhzlnci zletpolitikk miatt kiszorulban vannak a kiskereskedelmi lncok polcairl. Jl menedzselt, vdjeggyel elltott, helyi termkek csak elvtve vannak, a helyi feldolgozs, rtkests legtbb trsgben ugyancsak nem megoldott, az ru tbbszrs kzvetti lncolaton s nagy szlltsi tvolsggal, meglehetsen drgn s krnyezeti krokat okozva jut el a fogyaszthoz. A helyi piacok kis szma, mkdsk bizonytalansga s alacsony volumen kapacitsa nem kedvez a helyi termkek clzott termelsnek, piacra jutsnak. A gyermek-, az iskolai s kztkeztetsben az esetek tbbsgben sem az tkezs krlmnyei, sem a feltlalt telek mennyisge s minsge nem felel meg a gyermekeink egszsges fejldst szolgl tpllkozsnak, a kztkeztets jellemzen nem az egszsgileg is jobban ellenrizhet, termels szempontjbl is jobban tervezhet, gazdasgosabban elllthat helyi termkekre pl. A mezgazdasg jvedelemtermel kpessge az egyes vek tekintetben meglehetsen szeszlyesen alakul. Az agrriumban kpzd jvedelmek sszessgben elmaradnak az elvrhat szinttl. A tkehiny s a cskken jvedelmezsg a beruhzsok alakulsra is hatssal van, melynek teljestmnyrtke 2009-ben foly ron mintegy 76 millird forint volt, ami 11,4%-os cskkenst jelent, s ez egytt a 2008. vi tbb mint 23%-os visszaesssel nagyon jelents mrtk kiess. A magyar lelmiszeripari vllalatok fejlesztsi s beruhzsi hajlandsga, illetve kpessge nemzetkzi sszehasonltsban alacsony. A mezgazdasgi foglalkoztats sszefggsben az alacsony jvedelmezsggel cskken. A fllsban foglalkoztatott mezgazdasgi brmunkaer ltszma 1992-2002 kztt csaknem megfelezdtt (52,3%), 2009-re pedig a 2002. vi ltszm 73%-ra esett vissza. A mezgazdasg rszarnya is folyamatosan cskken a foglalkoztatsban. A lakossgi munkaer-felmrs adatai szerint 2009-ben a mezgazdasgban, erdgazdlkodsban, valamint a halszatban 175,8 ezer f dolgozott gy az agrrfoglalkoztats hivatalos arnya, amely csak a brmunksokkal szmol nagyon alacsony, 4,6%, m az nfoglalkoztats tovbb a mezgazdasghoz legalbb kiegszt jelleg meglhets rvn ktd npessg ltszma ezt az arnyt jval meghaladja. Az lelmiszeripar foglalkoztatsa az elmlt 10 vben 25%-kal cskkent. Az egyni gazdasgok szma a mezgazdasgban rohamosan cskken, a cskken szm ellenre a magyar hztartsok csaknem egynegyede kisebb nagyobb mrtkben mg mindig rintett a mezgazdasg gyben. A mezgazdasgban dolgozk s gazdlkodk korszerkezete alapjn az elregeds ltszik, a kzpkor s idsd korosztlyhoz tartozik a mezgazdasgi foglalkoztatottak 62%-a. Utnptls hinyban az egyni gazdasgok komoly problmk el nznek. A mezgazdasgi tevkenysg az tlagosnl alacsonyabb jvedelmezsg s a korszellemtl eltr ktttsgek miatt nem npszer a fiatalok krben. 30
Az agrr- s lelmiszeripari kutatintzeti hlzat az elmlt hrom vben trtnt bezrsok, eladsok miatt megrendlt, az intzetek alapvet mkdsi problmkkal kzdenek. Az agrr- s lelmiszer szak- s felsoktats megerstsre s megjtsra szorul. A mezgazdasgban tevkenyked gazdlkodk szakmai felkszltsgt tekintve vek ta nincs rdemi javuls. Az rtkestsre is termel egyni gazdlkodk hromnegyednek nincs szakirny kpzettsge, vagy csak gyakorlati tapasztalattal rendelkezik. A hazai erdk 41 %-t kitev magnerdkben jellemz a tke- s eszkzszegnysg, az elaprzott birtokszerkezet, emiatt az letkpes erdgazdlkodsi zemegysgek kialakulsa rendkvl lass. A Magyar llam tulajdonban lv erdtervezett terlet nagysga, az elmlt tz vben csak minimlis mrtkben vltozott. Ugyanakkor mind a magn, mind a kzssgi tulajdonban lv erdtervezett terlet nagysga ntt megkzeltleg 80%-kal. A magnszektort rint figyelemre mlt nvekeds azonban nem vals terletnvekeds, hanem a korbban ismeretlen tulajdonos erdterletek cskkensnek (tulajdonoshoz kapcsolsnak) a kvetkezmnye. Kzel 200 000 hektr magn tulajdonban lv erdben elssorban a tulajdon viszonyok rendezetlensge, a kzs tulajdon, a szakirnytsi rendszer terleti lefedettsgnek hinya miatt mg nem indult be az erdgazdlkods. Az elmlt tz v sorn a korbbi kzel 80%-os kitermelsi teljests 70% al esett.
A termszeti rtkek s erforrsok helyzete, a vidki krnyezet problmi
4.2.3
A vidki lt s gazdasg alapkzegt a krnyezeti, termszeti, tji keretek adjk, amelyek ugyancsak slyos problmkkal terheltek. E krnyezeti, tji problmk kzl klnsen az albbiak a meghatrozak. Az orszg terletnek 80-85%-t mezgazdasgi mvelsre alkalmas talajok fedik, a termfld az orszg kiemelkeden fontos erforrsa. A talajok llapota, termkenysg sszessgben kedvez, azonban a termtalajokat funkcikpessgk elltsban akadlyoz s termkenysgket cskkent degradcis folyamatok veszlyeztetik. A talaj degradcis folyamatok kzl az egyik legjelentsebb a vz erzi, ami a mezgazdasgi terletek kzel harmadt krostja, a szlerzival veszlyeztetett terletek kiterjedse mintegy 1,4 milli ha. A talajok szervesanyag-kszlete cskken. A tpanyag gazdlkodsban a szervestrgya felhasznlsa az elmlt 50 vben a tizedre (20,5 milli tonnrl 2,1 milli tonnra) esett vissza. Magyarorszg s a Krpt-medence teljes terlete a Duna-vzgyjthz tartozik. A felszni vzkszletnk 96%-a klfldi eredet, terleti s idbeli megoszlsa szlssges, ezrt klnsen tgondolt, tjgazdlkodsi keretbe helyezett vzgazdlkodsra van szksg. Nagytavaink (Balaton, Velencei-t, Fert-t, Tisza-t) mellett a hazai vzgazdlkodsban jelentsek a holtgak is. A Duna s a Tisza vlgyben 259 t hektrnl nagyobb vzfellet holtgat tartunk nyilvn, melyeket termszetvdelmi, rekrecis, halszati, ntzsi s belvz-befogadsi clbl hasznostanak. A felszn alatti vzkszlet, melynek trbeli eloszlsa egyenletesebb, eurpai viszonylatban is kiemelked jelentsg. A kzzemi vzmvek ltal termelt vz (amelynek 95%-a felszn alatti eredet) mintegy ktharmada srlkeny ivvzbzisbl szrmazik. A vzkszletek, klnsen a srlkeny ivvzbzisok krnyezetnek szennyezdse kvetkeztben gyakoriak a vzminsg problmk, illetve ennek veszlyei. Problmt jelentenek az engedly nlkli vzkivtelek, nem csupn mennyisgi szempontbl, hanem mert szennyezsi veszlyt jelentenek a kzepes mlysg vzadk szmra. A hermvek s a halastavak kivtelvel a gazdasg a felszn alatti vzkszleteket rszesti elnyben, annak ellenre, hogy a kszletek ezt ppen fordtva indokolnk. Vannak olyan terletek, ahol felszn alatti vzkszleteinket szinte teljesen kihasznljuk, mint pldul rtegvizek tekintetben a Duna-Tisza kze (Homokhtsg) s a Nyrsg, karsztvizek esetn pedig pl. a Dunntli-kzphegysg. A Duna-Tisza kzi Homokhtsgon a talajvzszint sllyeds okoz problmt. A mezgazdasgi cl vzfelhasznls s a lakossgi ivvzfogyaszts az elmlt vekben kisebb ingadozst mutatott. 2007-ben az sszes felszni s felszn alatti vzkivtel mintegy 13%-t a kzzemi, 6%-t a mezgazdasgi vzkivtel tette ki. A felszni vizek vzminsgi problmit az esetek tlnyom tbbsgben a vizek szervesanyag s tpanyag terhelse okozza. A felszni vzfolysok ktharmadnl s (a halastavakat leszmtva) az llv izek 80%-n fordul el jelentsnek minsl terhels. Egy vztestet ltalban tbbfle forrsbl szr31
maz terhels is r, ezrt statisztikai szempontbl csak annyit lehet kijelenteni, hogy a pontszer szennyvzbevezetsek 27%-ban, a diffz mezgazdasgi terhelsek 35%-ban, a halszati s horgszati hasznosts pedig 23%-ban szerepel az okok kztt (a teleplsi csapadkvz bevezets, a szennyezett ledk s a szennyezett felszn alatti vz teszi ki a maradk 15%-ot). Magyarorszg gazdag termlvizekben, azonban a hossz tv, ves utnptlst meghalad vzkitermelsek vzszintsllyedst, illetve nyomscskkenst s a hvztrolk lehlst okozhatjk. A kite rmelt, majd a felszni vizekbe vezetett termlvz ltal okozott sterhels vzminsgi problmt, illetve a vzi koszisztma talakulst eredmnyezheti. Gyakori, hogy adott ven bell ugyanazon a terleten egyszerre jelentkezik a vzelvezetsi s vzptlsi igny, folyamatosak s jelentsek az r- s belvzkrok. Az rvizek s a belvizek ltal veszlyeztetett terletek egyttes kiterjedse 48.000 km2, a mvelt terletek ktharmada. A fvdvonalak mindssze 66%-nak kiptettsge felel meg az elrsoknak. Az orszg teleplseinek mintegy 80%-a valamilyen mrtkben, 40%-a pedig ersen veszlyeztetett a vizek krtteleitl. Problmt jelent a vzkr-elhrtsi eszkzrendszer korszerstsnek hinya. Az orszg egynegyede olyan mly fekvs sk terlet, amelyrl termszetes ton nem folyik le a vz. A 4,5 milli ha szntterletnek mintegy 10-15%-t gyakran, venknt idszakosan kros felszni vz belvz bortja. Tbb v adatainak rtkelse szerint vente tlagban mintegy 130 ezer hektr tlagosan 2-4 hnapig belvzzel bortott terlet. A 43,7 km2 kiterjeds skvidki vzrendszer 42,5 ezer km hossz csatornahlzatbl tevdik ssze, ennek tulajdonosi s kezeli helyzete meglehetsen sszetett. Az orszg belvz ltal leginkbb veszlyeztetett terletei a Tisza-vlgy, valamint a Duna-vlgy mly fekvs rszei. A kl- s a belterleti vzelvezet rendszerek nincsenek sszehangolva, ami a nem megfelel terle thasznlattal is sszefggsbe hozhat. A lakott terletek (belterletek) elntse tekintetben az orszg teleplseinek kzel harmada fokozottan veszlyeztetett. A teleplsek jelents rszn nincs megfelel vzelvezet rendszer, illetve a korbban is vzkr ltal veszlyeztetett terletek beptse rendszeresen visszatr gondot okoz. Termszetfldrajzi adottsgaink sokszn tjak s gazdag termszetes lvilg kialakulst tettk lehetv, melyek a Krpt-medencben egyedi kolgiai egysget kpeznek. A biolgiai sokflesg azonban cskken, az lhelyek, lvilg veszlyeztetett, a termszetes/termszetkzeli lhelyek jelents rsze mra mr eltnt, s ezzel prhuzamosan az agresszv idegenhonos fajok elterjedse jellemz. Az orszgos jelentsg, egyedi jogszabllyal vdett termszeti terletek kiterjedse mindsszesen 846 537 hektr (az orszg terletnek 9,1%-a), amelynek 26%-a gyep, 12%-a sznt terlet. Haznkban 720 nvnyfaj lvez vdettsget, a vdett llatfajok szma 955, amelyek kzl szmos faj termszetvdelmi helyzett meghatroz mrtkben befolysolja a mezgazdasgi terletek hasznostsnak mdja. A vdett termszeti terletek s rtkek megvsnak eredmnyessge szempontjbl meghatroz a termszetvdelmi oltalom alatt ll terletek tulajdonviszonyainak, vagyonkezelsnek, hasznlatnak alakulsa. Az orszgos vdettsget lvez termszeti terletek 72%-a van llami tulajdonban, 28%-a pedig magntulajdonban. Az llami tulajdon vdett termszeti terletek 29%-a, sszesen 289 666 hektr kiterjeds vdett s vdelemre tervezett termszeti terlet tallhat a nemzeti park igazgatsgok vagyonkezelsben. A tovbbi 43% egyb llami vagyonkezelk kezelsben van, vagy a tulajdonosi jogok gyakorlja ltal haszonbrbe adssal hasznosul, hozzjrulva a vidki foglalkoztatshoz. Az Eurpai Uni kolgiai hlzata, a Natura 2000 terletek haznkban sszesen kzel 2 milli hektr kiterjeds, amelyen bell a gyep s sznt terletek majd 1 milli hektrt tesznek ki. A haznkban elfordul 46 kzssgi jelentsg lhely csupn 11%-nak llapota kedvez, 20%-a nem kielgt, 67%-a pedig rossz llapot. A nlunk elfordul 211 kzssgi jelentsg faj termszetvdelmi helyzete a kvetkezkppen alakul: 25% kedvez, 47% nem kielgt s 12% rossz llapot, amely arnyokon bell a mezgazdasgi lhelyekhez ktd fajok termszetvdelmi helyzete az eurpai tlagnl is kedveztlenebb. Szmos hazai nvnytrsuls, azon bell valamennyi termszetes erdtrsuls s a haznkban megtallhat fajok 20-25%-a veszlyeztetett vlt. Termszeti rtkeink nemzetkzi sszehasonltsban ennek ellenre mg most is kiemelked rtket kpviselnek. 32
Az erdk haznkban a termszetes llapot biolgiai sokflesg kiemelked hordozi. A termszeti rtkek tekintetben klnsen fontos az erdk vghasznlati mdjainak, feljtsnak megfelel szablyozsa, szem eltt tartva a folyamatos erdborts kvnalmait. A krnyezet llapota mellett az talaktott krnyezet, mint rendszer mkdse is szmos problmval terhelt. Magyarorszg terlete kedvez agrokolgiai felttelekkel rendelkezik, azonban nem mindenhol az adottsgoknak, a krnyezetrzkenysgnek megfelel a fldhasznosts, a mvels intenzitsa. A hagyomnyos, a tji-termszeti adottsgokhoz alkalmazkod gazdlkodsi mdok httrbe szorulsval a biolgiai sokflesg mellett a hazai tjak vltozatossga (tjhasznlat, tjkpi adottsgok stb.) is cskken. A termszetes, mozaikos, vltozatos tjhasznlat visszaszorul, a mestersges rendszerek tovbbi mestersges megoldsokat generl folyamata, a tjjal val kzdelem jellemz a fenntarthat, egytt l tjhasznlat helyett. A hagyomnyos tjhasznlatra jellemz mestersges, valamint termszetes eredet, de az ember ltal alaktott tjelemek, egyedi tjrtkek funkcijukat elvesztve a helyi kzssgek szmra egyre kevsb jelentenek rtket, ezrt llapotuk romlik, szmuk cskken. A Krpt-medencei tjtervezs s tjgazdlkods sszehangolsnak hinya, a szrvnyos egyttmkdsek kvetkeztben gyakoriak az egymst kiolt folyamatok s trekvsek. A termszeti adottsgokhoz gyakran nem illeszkedik a terlethasznlat, ezzel sszefggsben folyamatosan jelentkeznek tbbek kztt a mvelsi kockzatok s mezgazdasgi krok is. A hazai szntterletek termszetvdelmi rtkeit elssorban a mvels intenzifikcija, a vegyszerhasznlat emelkedse s a hagyomnyos mvelsi mdok eltnse veszlyezteti. A szntfldi mvels szeglyterletei melyek a mezgazdasghoz ktd kolgiai folyosrendszer fontos elemei sok esetben a terletalap tmogatsok ldozatul estek. A mezgazdasgi fldterlet s a zldfelletek kiterjedse a beptettsg (teleplsek, kzlekedsi infrastruktra, logisztikai, kereskedelmi, vllalkozsi telephelyek, stb.) nvekedsvel cskken, a zldfelletek elaprzdnak, a kztk lv funkcionlis kapcsolat megsznik, az ebbl add kros hatsok ersdnek. vente 5-7 ezer ha nagysg termfld kerl vglegesen mezgazdasgi mvels all kivonsra beruhzsok megvalstsa miatt. Az urbanizci s iparfejleszts kvetkeztben a kell krltekintst nlklz terlet felhasznls hatsra igen gyakran j minsg magas aranykorona rtk fldeket vonnak ki a termelsbl. Mindez visszavezethet a termfldet vdeni hivatott jogszablyok hinyossgaira, valamint arra a gazdasgi sajtossgra, amely szerint a vllalkozsok teljes beruhzsi kltsgein bell csak elenysz hnyadot kpez a ltestmny helysznl szolgl fldterlet. Termszetvdelmi szempontbl kiemelked jelentsge van a hazai gyepterleteknek. Ezen terletek kedvez termszeti llapotban trtn megrzst napjainkban leginkbb az alulhasznosts, az alullegeltets veszlyezteti. Ennek kapcsn a gazdasgilag mra sajnos elrtktelened gyepek termszeti szempont leromlsa kvetkezik be, becserjsedssel s invzis lgy- s fsszr nvnyfajok betelepedsvel. A tmogatsi rendszer fldhasznlati torzt hatsai, valamint a legelllat-llomny folyamatos cskkense sok helyen a gyepterletek felszntst, mvelsi g megvltoztatst okozta. Hinyzik a krnyezeti s tji szemllet a lakossgnl, a vllalkozknl s a gazdlkodknl, azt gyakran korltknt, nem sajt felelssgkknt s gykknt rzkelik, valamint meghatrozak a krnyezetet ersen terhel letmd- s gazdasgi mintk. A vidkfejlesztsi politiknak sajtos dimenzit ad az a tny, hogy napjainkig a vidk gazdasgi-infrastrukturlis fejlettsge, s az ott tallhat biolgiai sokflesg kztt szmos esetben fordtott arnyossg llt fenn, azaz a biolgiai sokflesg rtkeit az elmaradott vidk rizte meg. Ezrt teljesen jszer tervezsre, rtkszemlletre, a fenntarthat fejlds gyakorlati megvalstsra van szksg, hogy a vidk fejldsvel a jvben ne krosodjanak a termszeti rtkek. Az kolgiailag (gazdasg s tj szinten) zrt gazdlkodsi modellek helyett nylt, iparszer rendszerek s folyamatok jellemzk. A krnyezeti terhels ltal okozott krok elhrtsnak kltsge nem jelenik meg a termelsi kltsgekben, a termkek nkltsgben, azt a vllalkozsok thrtjk a kzssgre. A fenntarthatsgi, krnyezeti kritriumokat vllal (eurpai) termel a vilgpiacon versenyhtrnyban van, mert kltsgei nagyobbak azon orszgok termelinl, ahol ilyen kritriumok nincsenek.
33
4.3.
Miben szksges vltoztatnunk?
Milyen alapvet vltozsokra van teht a fenti problmk ismeretben szksge a vidknek? Lssuk a v ltoztats legfontosabb kritriumait! rtkkzpont szemlletre van szksg. Vidki trsgeinek fejlesztst helyi rtkeink feltrsval, megismersvel, megbecslsvel, megrzsvel kell kezdennk. tfog szakmapolitikai elksztsen alapul hossz tv clok kitzsre, elregondolkodsra van szksg. Olyan gazdlkodsi mdok bevezetsre, tudatostsra, amelyek a fenntarthatsg krnyezeti, gazdasgi s trsadalmi szempontjait egyarnt figyelembe veszik, klns tekintettel arra, hogy az egyes krnyezeti s trsadalmi folyamatokba val beavatkozsok csak hosszabb tvon, gyakran vtizedek mlva reztetik hatsukat. Kzs jvkpnkbl s cljainkbl kiindulva kell az talaktst vgrehajtani, s a szksges forrsokat ehhez megteremteni. A technokrata tmogatsi, plyzati rendszert emberkzpont s a problmk megoldsra koncentrl rendszerr kell alaktani. Ennek rdekben a fejlesztsi eszkztr, eljrsrend, mdszertan s intzmnyrendszer teljes megjtsra van szksg. A tmogatskzpontsg helyett a tmogatsfggsgbl val kiszabadulst lehetv tev megoldsokat kell elnyben rszestennk. Ki kell hasznlni a kzigazgatsban rejl piacvdelmi, tmogatsi, vllalkozsi lehetsgeket. A tmogatsoknak kzvetlenl vagy kzvetve kimutathat kzssgi hasznot kell hozniuk, kzpnzeket csak a kz szmra hasznos teljestmnyekrt szabad kiadni. A szk gazati szemllet helyett a szakmai clok, szempontok, szably- s intzmnyrendszerek szszehangolsra van szksg, klnsen az agrrium, a krnyezet- s termszetvdelem, a vzgy valamint a trsgi fejleszts tern. Az egyttmkdsi kpessg javtsa, a helyi kzssgek bekapcsoldst lehetv tev megoldsok, egyttmkdsi technikk terjesztse rvn a folyamatos visszacsatolst s korrekcit lehetv tv rszvteli, grdl tervezsre van szksg. Btortani kell a helyi kezdemnyezseket, azok megvalstshoz az llamnak az eurpai szubszidiaritsi elvnek megfelelen szakmai, mdszertani segtsget kell adnia. A fenntarthatsgra sszpontost krnyezeti nevels, illetve kommunikci szles kr szemlletforml eszkzeivel is segteni szksges az kolgiai s tji szemllet kialaktst. rtkeink, amelyekre a kilbalst pteni lehet
4.4.
A problmk megoldsban a vltoztatsok vgrehajtsban tmaszkodhatunk sajt rtkeinkre, azok segthetik a vlsgbl val kilbalst. Lssuk ezeket az erssgeinket, rtkeinket! A rgmltban is hagyomnyosan agrrtermelsre alapoz orszg kivl termterleti adottsgokkal, a termelshez idelis ghajlati tulajdonsggal s a mindezekkel lni kvn gazdlkodkkal rendelkezik. A j minsg hazai termkek irnt nvekv hazai kereslet kielgtse mellett mezgazdasgi termkeink korbbi j hrnevnek ksznheten feleleventhetjk hatron tli piaci kapcsolatrendszernket. Magyarorszg lelmiszer-nelltsnak lehetsge adott, lelmiszertermelsi kapacitsunk akr 15 milli ember elltst is lehetv teszi. A nvekv import ellenre az agrr- s lelmiszer exportrtkests rvn az export-import szald folyamatosan pozitv, exportkapacitsunk jelents. Hogy ez meg is maradjon, st lehetsgeinket kihasznlhassuk, a jelenlegi, zmben nagyzemi nvnytermelsi dominancit rszben fl kell vltani a munkaignyes gazdlkodsi rendszerekkel (pl. kolgiai gazdlkods), nvnytermesztsi gazatokkal (pl. kertszet), clzottabban az llattartst tmogat diverz termkszerkezettel. Az llattarts rszarnyt helyre kell lltani, s ezen bell is a krnyezeti llapot fenntartst is szolgl flintenzv, kis- s kzpzemi haszonllattarts arnyt nvelni kell. Az orszg GMO mentessge nagyon fontos piaci versenyelnyt (is) jelent szmunkra. 34
Agrokolgiai adottsgaink vltozatos termkszerkezetet tesznek lehetv, a szntfldi nvnytermeszts, a kertszet, a rt- s legelgazdlkods, az llattenyszts megfelel fejlesztsek esetn komoly potencillal rendelkezik. A tjfajtk, shonos fajtk, sajt tenyszts intenzv fajtink jelents termelsbiztonsgi, alkalmazkodst lehetv tev potencilt jelentenek, melyekre a tji adottsgokhoz alkalmazkod, azokra rerst gazdlkodst pteni lehet. Ennek gnbanki hlzata Magyarorszgon mg rendelkezsre ll. Termszeti rtkeink vilgviszonylatban is egyedlllak. Fontos szerepet jtszhatnak az rtkkzpont vidki/helyi identits erstsben, a helyi rtkekre pl turizmus fejlesztsben, illetve a klmavltozs kros hatsaival szembeni vdekezsben. Termszetes s termszet-kzeli lhelyeink a mezgazdasgi termels szempontjbl is alapvet kolgiai szolgltatsokat nyjtanak. A hazai erdk terlete nvekszik, termszeti llapota javul, az erdgazdlkodsban a krzeti erdtervezsnek s az erdfelgyeleti rendszernek ksznheten ersdik a fenntarthatsg szempontjainak figyelembe vtele. Az erdteleptsek, az erdk llomnynevelse, a termszetkzeli erd- s vadgazdlkodsi mdszerek terjedse jelents vidki foglalkoztatsi kapacitst jelent. Az egyni gazdasgok azonos terletre vettve nagyobb foglalkoztatsi kapacitssal rendelkeznek, mint a nagygazdasgok. E kisebb mozaikokbl ptkez, rugalmasabb s sznesebb gazdasgszerkezethez lnyegesen tbbfle tevkenysg helyi feldolgozs, vendglts, kzmvessg, kisipar vidki (falusi, tanyasi, ko- s egszsg-) turizmus stb. trsthat, mint az ltalban leegyszerstett gazdlkodsi szerkezet nagybirtokhoz. Ezek erstsvel tovbb nvelhet a vidki munkahelyteremts. A helyi termels, feldolgozs s rtkests, a helyi termkek szervezett bejuttatsa a kiskereskedelem rendszerbe helyi s nemzetgazdasgi szinten is szmottev piaci szegmenst jelenthet. A magyarsg krben mig l npmvszeti, kzmves s kismestersgi hagyomnyokkal tallkozhatunk, mg lnek, alkotnak azok a mesterek, akik ennek vezredes tapasztalatanyagt t tudjk adni. A npmvszet s a kzmvessg nem csupn hagyomny, rksg, hanem komoly foglalkoztatsi kapacitssal rendelkez gazdasgi g is, amelynek vidki krnyezetben a jvben is fokozott jelentsge lehet. A vidki gazdag ptszeti rksg, mint pl. a vrak, kastlyok jelents trtnelmi rtket kpviselnek, amelyek a vidki turizmus egyik kitrsi pontjv vlhatnak. Magyarorszg j agro-kolgiai adottsgokkal rendelkezik a mez- s erdgazdasgi mellktermkek hasznostsra pl, kis lptk, helyi energiatermelsi, elltsi megoldsok szmra, amelyek gazdasgi s foglalkoztatsi kapacitst is jelentenek. Gazdag termlvz kszletnk hatkonyabb hasznostsa jabb kitrsi pontot jelenthet a vidk szmra, nemcsak a kertszeti nvnytermeszts, de a vidki teleplsek terml-gygyvzre alapul, helyi termkspecialitsokat is knl falusi, kisvrosi, minsgi vendglts ltal. A vidk tji szpsge, krnyezeti minsge, nelltsi s meglhetsi potencilja miatt felrtkeldik, lehetsget ad az egszsges letre, az autonm s fenntarthat letmdra.
Vannak mg olyan fiatalok, akik jvjket vidken, s a meglhets lehetsge esetn a mezgazdasgban, egyb vidki gazdasgi tevkenysgekben kpzelik el. A folyamatelemzst, majd a kialakult helyzet, a vidkstratgiai kihvsok, a megoldsra vr problmk feltrst s a kilbalst segt rtkeink vzlatos leltrt kveten lssuk ht a magyar vidk jvkpre vonatkoz elkpzelseket, a Merre menjnk? krdsre adhat vlaszokat.
35
5. Merre menjnk? A hossz tv jvkp.

Jvkpnk megrajzolsa igen gazdag, vezredes gazdlkodsi hagyomnyainkbl s abbl a Vidki Trsgek Eurpai Kartja ltal 1996-ban megfogalmazott alapelvbl indul ki, hogy: Vros s vidke kzs sorson osztoznak, a vidk gerince pedig a mezgazdasg. A mezgazdasgnak azonban nem minden formja s rendszere kpes a vidk megerstsre, npessgmegtart kpessgnek nvelsre, termszeti rtkeinek megrzsre s a termszeti erforrsok fenntarthat hasznostsra. A Krptmedence adottsgai, krnyezeti felttelei valamint a magyarsg tbb, mint ezerves, itt felhalmozott tudsa s sszegyjttt, kivlogatott mezgazdasgi gnkszletei, kivl minsget ad helyi fajti a mai zmben iparszer, tmegtermel mezgazdlkodsnl sokkal jobb lehetsgeket knlnak. Magyarorszg szndkaink szerint teht olyan orszg lesz, ahol az eurpai tbbfunkcis, minsgi mezgazdasg, a krnyezet- s tjgazdlkods vlik ltalnoss. Ez a mezgazdasg gy llt el rtkes, szermaradvny-mentes, egszsges s biztonsgos lelmiszereket, valamint helyi energit s egyb nyersanyagokat, hogy kzben vdi talajainkat, ivvzbzisainkat, az lvilgot, a tjat s benne az embert, kzssgeit s kultrjt. Egyttal munkt, meglhetst s elfogadhat jvedelmet is biztost a lehet legtbb ember szmra. E minsgi s jvedelmez mezgazdlkods a magyar vidk gazdasgi fejldsnek, a vidki foglalkoztats nvelsnek a zloga. Ebben minden vllalkozsnak legyen az kis-, kzepes- vagy nagyzem meg van a maga helye s szerepe. A jvedelmez gazdlkods a beszerzsi, hitelezsi s rtkestsi sszefogs erstst, a termels s feldolgozs vertiklis integrcijt, a koncentrlt lelmiszerkereskedelemmel szembeni egysges fellpst kvn. A gazdlkodk kzs beszerz s rtkest szervezetei jelentenek garancit arra, hogy a koncentrlt termeleszkz kereskedelemmel s rtkestsi csatornkkal szemben ersthessk alkupozciikat. E gazdlkods elsdleges clja a hazai s kiviteli cl lelmiszertermels, illetve a takarmnytermeszts biztostsa, megteremtve ezltal a biztonsgos hazai lelmiszerelltst. A biztonsgos lelmiszerelltst, a magas hozzadott rtk feldolgozipart, a vidki foglalkoztatst egyarnt a vltozatos termkszerkezet mezgazdasg biztostja. Ezt nem veszlyeztethetik az energiapolitikai clkitzsek s vllalsok. Az energiamrleget vizsglva sem clszer az energiacl nvnytermesztsre trtn tlzott tlls. Helyette a mellktermkekre, hulladkokra s egyb biomasszra alapul, helyi energiatermels rendszereit tmogatjuk. Ez a mindentt gyengbb termelsi adottsg, m krnyezeti, termszeti szempontbl ltalban annl rtkesebb terleteinken is jelen lv (terletfed), a tjak eltr termszeti adottsgaihoz s gazdlkodsi tradciihoz alkalmazkod, letkpes mezgazdasg az egyni/csaldi kis- s kzpbirtokok meghatroz szerepre pl. Ez biztostja a tulajdonosi szemlletbl fakad j gazda gondossgt, az egymst kvet genercik kzti felels viszonyt, valamint azokat a foglalkoztatsi, minsgi termelsi, lelmezsi s krnyezeti teljestmnyeket, amelyek az egsz trsadalom szmra s a vidk hossz tv megmaradsa szempontjbl egyarnt ltfontossgak. Ez a ma mg 200 ezres regisztrlt lethivatsszeren mezgazdasgi tevkenysgbl l magngazdlkodi kr, tovbb a mintegy 400 ezres flig nellt, rszfoglalkozs, rszben a mezgazdasgbl jvedelemhez jut gazdlkodi kr adja az agrrfejleszts f clcsoportjait. Ha csupn a kz szmra egyik legfontosabb foglalkoztatsi, munkahely-teremtsi kpessgt vizsgljuk, mr ez alapjn is vilgoss vlik az egyni/csaldi gazdlkods vitathatatlan elnye.12
12
Az agrrgazdasg 2008. vi helyzetrl szl jelents adatai alapjn pl. mg az egyni gazdasgok az u.n. nem fizetett nfoglalkoztats, rszfoglalkoztats s a kiegszt idszaki brmunka teljes munkaids foglalkoztatsra tszmtott munkaer-lektse, foglalkoztatsi kapacitsa 348 ezer f volt, addig a megkzeltleg azonos nagysg terleten gazdlkod, tks trsasgi formban mkd nagybirtokok csupn 86 ezer f brmunkst foglalkoztattak. Ez az azonos terletre vettett nagyobb foglalkoztatsi kapacits azt jelzi, hogy egyedl az egyni/csaldi gazdlkods ltalnoss ttelvel is a mezgazdasgi alaptevkenysgben jelentsen nvelhet lenne a foglalkoztats. Radsul e kisebb mozaikokbl ptkez, rugalmasabb s sznesebb gazdasgszerkezethez lnyegesen tbbfle tevkenysg helyi kzmvessg, feldolgozs, rtkests, vendglts, vidki (falusi, tanyasi, ko- s egszsg-) turizmus stb. trsthat, mint a primitv gazdlkodsi szerkezet, tks nagybirtokhoz, ami tovbb nvelheti e vidki munkahelyteremt kapacitst. A vlsgkezelsben megmutatkoz klnbsgek is szembetnek, hiszen amg a tks trsasgok termelscskkentssel, leptssel, addig a fenntartsban rdekelt egyni/csaldi vllalkozsok a termels szerkezetnek gazdagtsval, a feldolgozottsg nvelsvel, kzvetlen rtkestssel stb. reaglnak.
36
E kisebb mozaikokbl, csaldi gazdasgokbl ptkez gazdasgszerkezetben a gazdk a piaci versenyben val helytlls rdekben a kz ltal kzpnzekbl is tmogatott nkntes beszerzsi, trolsi, feldolgozsi s/vagy rtkestsi trsulsokat, szvetkezseket hoznak ltre, gy szerezve meg a termelstl az rtkestsig tart teljes vertikum nyeresgt, megosztozva azon a fogyasztkkal. A szuvern, ers, a jvben bz, ltben nem fenyegetett, tnyleges dntsi helyzetben lv (s dntseirt maga is felelssget vllal) gazdatrsadalom s vidki polgrsg ltrejttnek alapjt a vidk s a vros, a termel s a fogyaszt kzti szolidaritson, az egymsrautaltsg felismersn nyugv, j trsadalmi szerzds adja. A lert agrrmodellre valamint ezen ers gazdatrsadalomra s vidki polgrsgra tmaszkodva megvalsul a vidkpolitika f clja: a vidki trsgekben, falvakban s kisvrosokban a hagyomnyokra pl polgri letvitel meghonosodsa, letkpes vidk ltrehozsa. Megersdnek a nemzeti egyttmkds rendszernek legfontosabb tartpillrei: a haza, a helyi kzssgi rtkek, a csald s az erklcsi normk, a hit, tovbb a hagyomnyok, tradcik tisztelete, megbecslse, a szolidarits s a gyengk felkarolsa, a krnyezet, a teremtett vilg irnti felelssg, valamint a m agn-(csaldi, egyni)-tulajdonra pl gazdasg. A vidki polgrsg megersdst a tbb lbon ll, sokszn vidki gazdasg is szavatolja. A tjak j llapota s a kor sznvonalnak megfelel infrastruktra a vidket vonz lakhelly s turisztikai clpontt teszi. A vltozatos vidki gazdasg kiterjed a nem mezgazdasgi de alapveten a termfldhz, a mezgazdasghoz kapcsold tevkenysgekre, az ezekre irnyul mikro-, kis- s kzpvllalkozsokra. A termeli-fogyaszti kzssgek, Hangya tpus trsgi szvetkezetek, valamint a helyi s regionlis termkek s piacok tovbb a helyi pnzek is hozzjrulnak a trsgek gazdasgi autonmijnak nvekedshez s a munka hasznnak helyben tartshoz, az nfoglalkoztats s az nellts mrtknek nvelshez. A megersd csaldok, nll gazdasgi egzisztencik, ers civil szfra s helyi kzssgek, autonm kistrsgek s azok egyttmkdse, a kis egysgek hlzata adja a nemzeti egyttmkds rendszere, a np-prti jv legfbb erejt, a nemzetegyest Krpt-medencei kolgiai, trsadalmi s gazdasgi tr megvalstsnak lehetsgt. Termszetess vlik az ellts, az alapvet szolgltatsok (az nkormnyzati hivatal, az egszsggyi elltrendszer, a posta, a helyi kzlekeds, stb.) meglte, fenntartsa s fejlesztse, tovbb megrzse, flt gondozsa mindannak (a templomnak, az iskolnak, a helyi kultra s kzssgi egyttlt intzmnyeinek), ami meghatrozza a helyi trsadalom, a falusi s kisvrosi kzssgek identitst. Az letminsg javtsnak mindennapos eszkzv vlik tovbb a falumegjts s -fejleszts valamint a termszeti s kulturlis rksg vdelme. Mindez azonos leteslyeket, de ms jellegeket biztost vrosban s vidken, ezzel a vlaszts knyszerektl mentes tnyleges lehetsgt knlva a haza valamennyi polgra, a nemzet valamennyi tagja szmra. E jvkp elrshez jelents vltoztatsokra van szksg a vidkpolitikban. Lssuk e vltoztats legfontosabb alapelveit, slypontjait s f clkitzseit.
37
6. Stratgiai alapelvek, clok, terletek s teendk

6.1.
6.1.1
Alapelvek
Ers koszocilis llam
A stratgia megvalstsa a kzj szolglatban ll, a kzssgi s krnyezeti rdekek szerint beavatkoz, mltnyos azaz az koszocilis piacgazdasgi modellt13 kvet ers llamot felttelez. Ennek jegyben megfogalmazd rtkkzpont, a termszeti s kzssgi, kulturlis rtkeket megbecsl, fenntart, pt vidkpolitikai szemlletre van szksg, melyben a gazdasgfejlesztst a trsadalmi s kolgiai krdsek egszvel egyttesen kezeljk. Az ers llam felels s kvetkezetes: rvnyesti a csaldtl a nemzetig terjed helyi kzssgek rdekeit, tovbb azokat az alapelveket, amelyek a krnyezethasznlat helyes mdjra (elvigyzatossg, megelzs), a felelssg vllalsra (szennyez fizet), a kzrdekbl fakadan az egyttmkds s tlthatsg fontossgra (tjkoztats, nyilvnossg) hvjk fel a figyelmet.
6.1.2 Kzssgi hasznosuls s mltnyos eloszts
A vidk- s agrrpolitikai beavatkozsoknak, klnsen a tmogatspolitikai eszkzk, a kzpnzek felhasznlsnak kzssgi rdeket kell szolglniuk, kzssgi hasznokat kell eredmnyeznik. Ilyen a munkalehetsgek biztostsa, a meglhets biztonsgnak nvelse, a termszeti erforrsok mennyisgi s minsgi megrzse, az letminsg javtsa, a kzssgek megerstse, a kulturlis rksg megrzse. A tmogatsok kzj szempont hatsvizsglatra sokkal nagyobb hangslyt kell fektetni. A tmogatsmaximalizls nmagban nem cl, lland s jelents kls tmogatsokra nem lehet fenntarthat jvt al apozni. Fontos tovbb, hogy a tmogatsokhoz az rintett clcsoport minl szlesebb kre jusson hozz, az ilyen rtelemben is trsadalmi hasznot eredmnyezzen egy-egy vllalkozs kiemelt tmogatsa helyett. A tmogatsokat tlthatan, minl egyszerbben kell clba juttatni.
6.1.3 Rendszerszemllet
A vidk fejldsnek egyik legnagyobb gtja, hogy a fejldst biztost, befolysol szakterletek s szakpolitikk egymssal nemcsak, hogy nem kellen sszehangoltan, de gyakran ellenttes clokat megfogalmazva mkdnek. Ezrt mind nagyobb teret kell kapnia a teljessgre trekv megkzeltsnek (sszefggsek vizsglata, hatsfolyamatok feltrsa), a rvid, kzp s hossz tv szempontok egyidej figyelembe
13
A fenntarthat fejldst clz gazdasg s trsadalompolitikai modell, az koszocilis piacgazdasg kzponti gondolata az, hogy meg kell vltoztatni a piac fel irnyul jelzsek, mgpedig az rak s kltsgek viszonynak tlltsval. Azoknak a termelsi mdoknak s termkeknek, amelyek megfelelnek a fenntarthatsg elvnek, elnyt kell adni a piaci versenyben, mg azoknak a termelsi mdoknak s termkeknek, amelyek elvi alapja a rablgazdlkods, el kell vesztenik ma mg meglv, jogtalan gazdasgi, piaci elnyeiket. ennek alapeszkzei az albbiak lehetnek: Az raknak tartalmazniuk kell a krnyezeti, trsadalmi kltsgeket (a negatv externlikat)! Az adrendszer kologizlsra van szksg! Vilgos termknyilatkozatok s jellsek kellenek! Csak a fenntarthat jvt gr, krnyezeti, gazdasgi s trsadalmi indiktorok mentn, a kzj szempon tjbl elfogadhat beruhzsokat szabad tmogatni! Tiltani csak ott kell, ahol a piac eri nem mkdnek. Szles kr krnyezeti tudatossgot kell kialaktani. Az egyes nemzetgazdasgok gazdasgi s trsadalmi fejldsnek rtkelsre j mrct, j mrszmokat kell kidolgozni! (Riegler, J - Moser, A - Pchhacker, H - Bartenstein, M - Molterer, W - Tessman-Pfohl, W (1996/a): kosoziale Marktwirschaft (Denken und Handeln in Kreislufen), Leopold Stocker Verlag, Graz -Stuttgart, 156 p.; Riegler, J (1998): koszocilis piacgazdasg (a trsadalompolitikai egyensly modellje s a fenntarthatsgra val tlls leghatkonyabb eszkze), Fenntarthatsg s vidk, 5. Kzp-eurpai Tancskozs, Gdll, 1998. aug. 27-28., eladsok s tmrtvnyek, Pszicholingva Kiad, Szada, 19-25. p.; ngyn J. (2001): Az eurpai agrrmodell, a magyar tkeress s a krnyezetgazdlkods, Agroinform Kiadhz, Budapest, 308 p.)
38
vtelnek. Elengedhetetlen az letciklus elemzs szleskr alkalmazsa, a tevkenysgek valamennyi vrhat hatsnak megismerse s mrlegelse. Alapvet a terletisg, mint tfog rendez elv figyelembe vtele, a fenntarthat trhasznlat s az egymst erst terleti hatsok megvalstsa, a krnyezeti, trsadalmi s gazdasgi adottsgokhoz illeszked, terletileg klnbz beavatkozsok kialaktsa. A vidkstratgia vgrehajtsnak kulcsfelttele a tmogatsi rendszerek sszehangolsa, az llspontok s a megoldsok egy irnyba mutat kzeltse.
6.1.4 A helyi gazdasgra s a hlzati jelleg egyttmkdsekre ptkezs
A helyi gazdasg s trsadalom megerstse s a hlzati gazdasg kialaktsa a vzolt jvkp elrsnek egyik kulcskrdse. A kis lptk, nagy kzpontok nlkli, hlzati gazdasg cskkenti a trsadalom kiszolgltatottsgt, mkdsnek, lelmezsnek raktrozsi, htsi, szlltsi, kereskedelmi, hirdetsi (tranz-akcis) kltsgeit. Azzal pedig, hogy kzel hozza a termelt a fogyaszthoz, nveli a kzssg lelmezsi s lelmiszerbiztonsgt, jelentsen cskkenti az energia, a csomagolanyag s az adalk-anyag felhasznlst, s ezzel vdi a krnyezetet is. A Krpt-medence magyarsga szmra teht a kis terleti egysgek gazdasgi nrendelkezse s egyttmkdse jelentheti a jrhat utat. Ennek jegyben trekednnk kell a tjegysgek nll termelsre, a helyi mezgazdasg, erdgazdlkods, ipar, kereskedelem fejlesztsre, amely a fldrajzi s kulturlis hagyomnyainkbl fakad termelsi mdjainkra, termnyeinkre, hagyomnyos nvny- s llatfajtinkra, helyi zemeinkre alapulhat, mint ahogy fontos a helyi energiatermels s -ellts is. Mindezek fejlesztse munkaalkalmakat teremt a helyi kzssgek szmra. Meg kell riznnk a helyi termszetet, s egszsges, helyi termkeket kell biztostanunk a helyi fogyasztknak. A fenntarthat helyi kzssg egyik alapvet mkdsi elve, hogy mindig a helyi szksgleteket kell elbb kielgteni. Fontos tovbb, hogy fejlesszk a kismret, helyi zleti s ipari tevkenysgeket, mikro-, kis- s kzpvllalkozsokat, a helyi rtkests s feldolgozs egysgeit, minl inkbb helyi energiaforrsokat hasznljunk, a pnz a lehet legtovbb a helyi kzssgen bell forogjon, s a falusi kzssg legyen mindig kapcsolatban a kzeli vros kzssgvel. A mezgazdasg els szm s legfontosabb piaca a helyi s a hazai piac. Ezzel lakossgunk lelmiszerelltsa nagyobbrszt biztosthat. A fennmarad hazai elltsi hnyad s az export rualap megtermelse a nagyobb vllalkozsokra marad. Ezzel egy egymsra pl, egymst flttelez vllalkozi, zem- s birtokszerkezet alakulhat ki.
6.1.5 A helyi kzssgek rszvtele a fejlesztsekben
A kormnyzati vidkpolitikai clkitzsek megvalstsa a helyi szereplkn mlik, ezrt kiemelten fontos a helyi trsadalom felrzsa, bekapcsolsa a vidki teleplsek, trsgek jvjnek megtervezsbe, alaktsba. 6.2. Stratgiai clkitzsek
A stratgia f clkitzse olyan tfog vidkfejlesztsi program megvalstsa, amely a termszeti erforrs-gazdlkods, a mezgazdasg s a nem mezgazdasgi tevkenysget folytat vidki vllalkozsok egyttes fejlesztsn keresztl, a termszeti rksg vdelmnek szem eltt tartsval szles rtegeknek nyjt eslyt a felemelkedsre. Egyttal lehetsget teremt termszeti s tji rtkeink megrzsre, egy lhet krnyezet fenntartsra, a kisteleplseken lk letminsgnek tfog javtsra, a vidki let becsletnek s vonzerejnek helyrelltsra. Ezen f stratgiai clkitzs elrse rdekben az albbi tfog clokat fogalmazzuk meg: 1. 2. 3. 4. a vidki munkahelyek megrzse, gyaraptsa; a vidki npessg megtartsa, a demogrfiai egyensly helyrelltsa; az lelmezsi s az lelmiszerbiztonsg szavatolsa, a kiszolgltatottsg megszntetse; agrr- s lelmiszergazdasgunk letkpessgnek nvelse, piaci pozciinak javtsa, a nvnytermeszts s az llattarts egyenslyi arnynak helyrelltsa; 5. az ivvzbzisok vdelme, a vzkszletek, a talajok tovbb a termszetes lvilg s a tjak megrzse, a krnyezetbiztonsg nvelse; 39
6. helyi erforrsokra s rendszerekre is tmaszkod energiaellts, energiabiztonsg, a kiszolgltatottsg cskkentse; 7. a vidki letminsg javtsa, a vidki gazdasg tbb lbra lltsa; 8. a vros s vidke szoros kapcsolatnak helyrelltsa. 6.3. Stratgiai terletek s teendk
A stratgia kzponti clkitzst s tfog cljait ht stratgiai terleten, nemzeti s trsgi programokon keresztl kvnjuk megvalstani. E stratgiai terleteket s kapcsolataikat az tfog clkitzsekkel szemllteti a 2. bra. Lssuk ezeket a stratgiai terleteket s az azokon megfogalmazd teendket! 2. bra: Stratgiai terletek s kapcsolataik az tfog clkitzsekkel.
tfog clkitzsek
A vidki munkahelyek megrzse, gyaraptsa
Stratgiai terletek
Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs- s tjgazdlkods
A vidki npessg megtartsa, demogrfiai egyensly helyrelltsa Agrr- s lelmiszergazdasgunk letkpessgnek nvelse, piaci pozciinak javtsa, a nvnytermeszts s az llattarts egyenslyi arnynak helyrelltsa Az lelmezsi s az lelmiszerbiztonsg szavatolsa, a kiszolgltatottsg (az alapvet termkek nett importjnak) megszntetse
Vidki krnyezetminsg
Fld- s birtokpolitika
Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika Az ivvzbzisok vdelme, a vzkszletek, a talajok tovbb az lvilg s a tjak megrzse, a krnyezetbiztonsg nvelse A helyi erforrsokra s rendszerekre is tmaszkod energiaellts, energiabiztonsg, a kiszolgltatottsg cskkentse Hozzadott rtknvels, biztonsgos lelmiszerellts, biztonsgos piac
Helyi gazdasgfejleszts A vidki letminsg javtsa, a vidki gazdasg tbb lbra lltsa
A vros s vidke szoros kapcsolatnak helyrelltsa
Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek
6.3.1
Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs s tjgazdlkods
A termszeti erforrs-gazdlkods nemzeti hatskrben tartst, a termszeti javak feletti nrendelkezs megtartst nemzeti szuverenitsunk kulcselemnek tekintjk. A nemzetek modernkori biztonsgt ugyanis alapveten a termszeti erforrsaik minsge, mennyisge, llapota tovbb az azok fltt gyakorolt szuverenits foka hatrozza meg. Kulcskrdsnek tartjuk teht a tjak, a fld- s vzkszletek, az erdk tovbb az egyb termszeti javak feletti nrendelkezs megtartst, tovbb az ezekbl fakad lelmezsi s lelmiszer-, az ivvz- s energiaelltsi valamint krnyezetbiztonsg megteremtst. Mindent megtesznk azrt, hogy termszeti erforrsainkat s krnyezeti javainkat nemzeti hatskrben hasznostsuk s j minsgben rizzk meg a jv genercik szmra.
40
A fenntarthat termszeti erforrs-gazdlkods megvalstsa rdekben az albbi teendket fogalmazzuk meg: A mezgazdasgi termels alapjt kpez termfld mennyisgi s minsgi vdelme rdekben tovbb erstjk a termfldvdelem trvnyi garanciit s gazdasgi eszkzrendszert. A vzkszletek mennyisgi s minsgi megrzse, a vz visszatartsa s fenntarthat hasznostsa rdekben tfog programot alkotunk. Ennek keretben: i. megerstjk az rvz- s belvzvdelmet, talaktjuk annak szemllett s rendszert; ii. termlvzkszleteink pontosabb megismersre, megtartsra s nemzeti rdek (tbbek kztt mezgazdasgi) hasznostsra komplex programot dolgozunk ki; iii. az ivvzbzisaink feltrsra valamint hasznostsra szolgl infrastruktrt llami vagy nkormnyzati tulajdonban tartjuk; iv. felszni s felszn alatti vzkszleteink vdelme szempontjbl a csatornzs, a szennyvzkezels elsdleges fontossg feladat, amelyet orszgos programknt mkdtetnk; v. az orszg terletre rkez vzkszletek minl nagyobb hnyadt visszatartjuk, helyben hasznostjuk, a vztakarkos, a tji adottsgoknak is megfelel ntzses gazdlkodst, az desvzi halszatot, a halastavak rendszert fejlesztjk, kidolgozzuk a folyvlgyek komplex, tbb szempont (vzgazdlkodsi, rvzvdelmi, gazdlkodsi, ntzsi, kolgiai, vidkfejlesztsi) fenntarthat hasznostsi programjt, a meglv programokat (pl. Vsrhelyi Terv Tovbbfejlesztse (VTT) a Tisza vlgyben) haladktalanul jralesztjk, valamint a Duna-Tisza kze vzhztartsi problminak orvoslsra megoldsokat keresnk; vi. a vzvisszatart s vzelvezet csatornarendszert az llam irnytsval s a helyi kzssgekkel valamint a fldhasznlkkal egytt mkdtetjk, fenntartsukat kzssgi eszkzkkel is tmogatjuk; vii. kiemelten kezeljk a folyk adottsgaihoz alkalmazkod, azok kolgiai llapott nem veszlyeztet vzi ruszllts s a kzssgi kzlekeds feltteleinek javtst, a vzi s a horgsz turizmus nll gazatt trtn fejlesztst, m nem tmogatjuk folyink talaktst, vzlpcskkel val beptst; viii. a vizek mennyisgi s minsgi j llapotnak megrzse s/vagy elrse rdekben vgrehajtjuk Magyarorszg vzgyjt-gazdlkodsi tervnek intzkedseit; ix. gondoskodunk a feladatok vgrehajtshoz szksges, meglv intzmnyrendszer mkdtetsrl s fejlesztsrl. A gnkszletek megrzse, a biolgiai sokflesg (biodiverzits) fenntartsa, tovbb a minsgi agrrszerkezetvlts biolgiai alapjainak megteremtse rdekben: i. megerstjk a gnbanki (ex-situ), valamint a helyben val (on farm, in situ) gnmegrzs intzmnyi, jogi s kltsgvetsi kereteit, a gnbanki tevkenysget is folytat kutathelyek megerstsvel s jraszervezsvel llati s nvnyi gnbankhlzatot hozunk ltre; ii. mkdtetjk a haszonllataink s -nvnyeink genetikai rtkeinek megrzst s fejlesztst felgyel nemzeti testleteket (Nvnyi Gnbank Tancs, shonos Haszonllatok Gnerforrs Bizottsga), amelyek feladata, hogy kiszolgltatottsgunkat e tren is megszntessk, valamint rszt vegyenek az ezt szolgl szakmai stratgia s jogszablyok kidolgozsban; iii. shonos nvny- s llatfajtink megrzsre szolgl gnbankjaink hossz tv fennmaradst szolgl tmogatsi rendszert vezetnk be, a hasznostsukkal ellltott termkeket az lelmiszerellts hungarikumaiv tesszk; iv. erstjk a nemzeti park igazgatsgok szerept a gnmegrzsben s a rgi magyar llatfajtk termszetvdelmi kezelsben trtn alkalmazsban; v. sajt gnkszleteinkre alapozva jraszervezzk s megerstjk a hazai nemests s fajtaelllts intzmnyrendszert s kltsgvetsi finanszrozst. A termszetvdelem terletn az albbi clokat s teendket tzzk magunk el. 41
i. ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Hatkony jogszablyi krnyezettel, valamint stabil rendszeti s intzmnyi httrrel vjuk meg termszetvdelmi oltalom alatt ll terleteinket, l- s lettelen termszeti rtkeinket. Tmogatjuk az Eurpai Uni biolgiai sokflesg cskkensnek s az koszisztmaszolgltatsok degradcijnak 2020-ig trtn meglltsra irnyul clkitzst, illetve a kzssgi termszetvdelmi irnyelvek vgrehajtst. Az ezt is szolgl termszetvdelmi intzkedsek (pl. lhely-rekonstrukcik, a termszetvdelmi terletkezels alapjainak megteremtse) megvalstst a Termszetvdelmi Informcis Rendszer (TIR) adatbzisra alapozzuk. A nemzetkzi s hazai prioritsoknak megfelelen elsegtjk a termszetvdelmi cl lhelyrekonstrukcik megvalstst. Nveljk a gazdlkodk termszet-kzeli fldhasznlatnak tmogatsi lehetsgeit a Magas Termszeti rtk Terletek (MTT), a Natura 2000 terletek s a vizes lhelyek tmogatsi lehetsgeinek bvtsvel, klns tekintettel az agrr-krnyezetgazdlkodsi intzkedsekre. Elhrtjuk a Natura 2000 hlzat mkdse krli nehzsgeket. Felszmoljuk az e terletek fldhivatali bejegyzsnek elmaradsa miatt jelentkez htrnyokat, s egysges, tlthat nyilvntartsi rendszert hozunk ltre. Erstjk s a Kormnyprogram cljaihoz igaztjuk a nemzeti park igazgatsgok mkdst s vagyonkezelst, a terletkn lv gazdlkodk tevkenysgt. sszehangolt s egyttes gazdlkodsi programokat (pl. kolgiai gazdlkods, extenzv gyepgazdlkods, shonosok tartsa stb.) indtunk a nemzeti parki terleteken, s megvizsgljuk a kzs mrkzott termkek egyttes piacra jutsnak lehetsgeit. Nveljk az erdgazdlkods termszetvdelmi programjnak (erd-krnyezetvdelem, erdszerkezet talakts) tmogatsi lehetsgeit
Az energiaellt nagyrendszereket s az ezek fltti nemzeti szuverenitst fokozatosan visszaszerezzk, s ezzel valamint az ezt kiegszt helyi energiatermel, ellt rendszerek fejlesztsvel fggsgnket, kiszolgltatottsgunkat cskkentjk. Az energiatermelst s szolgltatst az lelmiszertermels, a krnyezeti hatsok s a vidki foglalkoztats elsdlegessgt figyelembe vve szervezzk. Fellvizsgljuk a fld mlyben rejl termszeti kincseink kitermelsi felttelrendszert, koncesszis szerzdsi feltteleit.
Vidki krnyezetminsg
6.3.2
A krnyezetvdelem legfontosabb feladatnak a krnyezeti elemek megvst, tisztasguk fenntartst, valamint a civilizci okozta krok (hulladkproblmk, talaj-, vz- s levegszennyezs, zajrtalom stb.) elhrtst tekintjk. Mindezeken tl a krnyezetbiztonsg felfogsunk szerint egyttal energiabiztonsgot is jelent. A vidki letminsg szempontjbl kiemelt fontossg, hogy teleplseink krnyezeti llapota javuljon. Ennek jegyben a krnyezetvdelem terletn az albbi clokat s teendket tzzk magunk el. Tmogatjuk az energiatakarkos ptsi technolgik s a krnyezetbart ftsi rendszerek szles kr alkalmazst. Clul tzzk magunk el a kzssgi kzlekeds s a vasti szllts arnynak nvelst, a helyi lelmiszer- s egyb rutermels megvalstst, a fogyasztsi ignyek rvid tvolsgokon belli kielgtst. Clunk a szelektv hulladkgyjts orszgos bevezetse, amelyet kedvez r- s djrendszerrel fogunk sztnzni. Visszalltjuk a bettdjas palackok rendszert. Az jratlthet s jrafelhasznlhat csomagolst pnzgyi s adpolitikai eszkzkkel tmogatjuk. A hulladkgetssel szemben tmogatjuk a hulladkszegny technolgikat s azok termkeit. Fellpnk a hatrokon tnyl szennyezsek, az kogyarmatosts ellen. A nemzetkzi egyezmnyek szigor betartatsval elejt vesszk a hulladkok beramlsnak. A veszlyes vegyi anyagok gyrtst, raktrozst, szlltst s felhasznlst krnyezetvdelmi szempontbl folyamatosan monitorozzuk. A mezgazdasgban a talajer-utnptls termszetes anyagait s mdszereit (a szervesanyag-gazdlkodst) prioritsknt kvnjuk kezelni. 42
Kezdemnyezni kvnjuk az Uni fel, hogy az llati eredet hulladkok a serts s baromfi takarmnyozsban megfelel kezels utn felhasznlhatk legyenek. Ezzel Unis szinten is jelents fldrsznyi tvolsgokbl szlltott, GMO-s szjaimport vlthat ki. Clul tzzk ki a talaj s vzkszletek megvsa rdekben a megfelel gazdlkodsi szemllet szles krben val elterjesztst, a krnyezet fenntarthatsgt figyelembe vev termelsi md alkalmazst. Egysges krnyezeti megfigyel s monitoring rendszert alaktunk ki. A httrintzmny-rendszert s a jogszablyi htteret egysgestjk s egyszerstjk.
Fld- s birtokpolitika
6.3.3
Mindent megtesznk azrt, hogy a termfld nemzeti hatskrben s a gazdlkod csaldok kezben maradjon. A csaldi gazdasg fogalmi rendszere megjtand: tevkenysgi kre fontos rszv kell tenni az alapanyag-termels mellett termkei feldolgozst, kzvetlen rtkestst is. A csaldi gazdlkod ism rvei, hogy helyben lakik, 300 ha fldtulajdon, illetve brelt fldterlet mrtkig a maga gazdasgban te rmelt, maga vagy sajt szvetkezete ltal feldolgozott, a vgfogyasztnak rtkestett mezgazdasgi s lelmiszertermket llt el, a gazdasga ves brutt rbevtele pedig mai rszinten nem haladja meg a 100 milli Ft-ot. Az e gazdlkodsi formt vlasztkat kln tmogatsi, adzsi, adminisztrcis szablyok illetik meg. Az egyszer szablyozs s a feketegazdasg megszntetsnek kvetelmnyt szem eltt tartva a csaldi gazdasg felttelrendszert vllal kisebb termelk, a mezgazdasggal kiegszt jelleggel foglalkozk is e szablyozs al kell tartozzanak. A birtokpolitika kzppontjba a csaldi/egyni gazdasgokat s azok trsulsait lltjuk. Ennek rdekben a fld- s birtokpolitika tern az albbi lpseket tesszk. A klfldi magnszemlyek valamint a bel- s klfldi tks trsasgok 2014-ben lejr fldvsrlsi moratriumnak idpontjra a fldszerzs hazai szablyrendszert gy alaktjuk t, hogy ugyanolyan esllyel vsrolhassanak klfldiek termfldet Magyarorszgon, mint ahogyan a magyarok Eurpa ms orszgaiban. Olyan kiktseket tesznk a termfld vsrlshoz, haszonbrbe vtelhez illetve a mezgazdasgi zem mkdtetshez, amilyeneket sajt termfldjk vdelmben az EU ms tagllamai is alkalmaznak. Haladktalanul kidolgozzuk a spekulatv cl, illeglis fldszerzsek (zsebszerzds-ek) realizlst megakadlyoz jogszablyokat14. A termfld s talaj vdelmnek rdekben megfelel szablyozs kidolgozsval korltozzuk a zldmezs beruhzssal terjeszked ipari parkokat s lakpark cl befektetseket, tmogatva egyben a felhagyott iparterletek ipari, lak s kzssgi funkcikra trtn jrahasznostst. A fldtrvny tovbbi mdostsval elrjk, hogy az erstse az llam pozciit a fldpiacon. Tegye tovbb lehetv, hogy az llam fldkszletbl tarts hasznlatra (pl. 25 vre s e jog rklhetsge mellett) gy s olyan elhaszonbrleti sorrendben, tovbb felttelek teljestse esetn adhasson haszonbrbe fldet, hogy ezzel a kz rdekeit szolglva nvelje a fld eltart-kpessgt, a vidk letminsgt, a kis- s kzpzemi mret csaldi gazdasgok arnyt. A termfld tarts brbe adsval segtse a demogrfiai helyzet javtst s a genercivltst, valamint a vidki szocilis feszltsgek oldst. Mezgazdasgi zemszablyozst vezetnk be, melynek keretben olyan az EU ms tagllamai ltal is alkalmazott kiktseket tesznk a termfld vsrlshoz, haszonbrbe vtelhez illetve a mezgazdasgi zem mkdtetshez, mint pl.: i. a ktelez helyben laks; ii. rdekkpviseleti s/vagy helyi nkormnyzati tmogat nyilatkozat; valamint iii. a helyi gazdlkodsi kultra elsajttst igazol, mezgazdasgi szakmai kpests s/vagy gyakorlat megszerzse;
14
Ausztriban 700 ezer hektr magyar fldrl tudjk, hogy osztrk tulajdonba kerlt, s vr magyar fldhivatali bejegyzsre. St ms llamok polgrai (angolok, sktok, rek, nmetek, hollandok, olaszok, francik, arabok, izrael iek stb.) is szereztek fldjeinkbl. gy a becslsek szerint ha nem lltank meg a folyamatot mintegy egymilli hektr termfld felett elvesztennk az irnytst, a nemzeti szuverenitst, s a spekulns tke kezbe kerlne.
43
Felgyorstjuk az osztatlan kzs fldtulajdonok igny szerinti kimrst s a tulajdonosok birtokba helyezst, egyms kztti adsvtelt, illetve a fennmarad/felajnlott terletek llami felvsrlst. A birtokviszonyok mielbbi rendezse s az 1995. vi XCIII. trvny kapcsn rintett tbb ezer jogosult szemly megfelel krtalantsa rdekben folytatjuk a vdett termszeti terletek helyrelltst clz, trvnyben elrt fldvsrlsokat. Annak rdekben, hogy a termfld korltlan sztaprzdst illetve az rksk arnytalan teherviselst megakadlyozzuk, mdostjuk az rksdsi trvnyt. Erstjk az llam pozciit a fldpiacon. A Nemzeti Fldalap (NFA) intzmnyrendszert gy mkdtetjk, hogy az a kis- s kzpzemek fldszksgleteinek, tarts fldbrleti ignyeinek kielgtst, letkpes zemmrett szervezdst, tovbb a kzrdek helyi nkormnyzati s llami fldks zlet-gazdlkods cljait szolglja. Ennek rdekben mindenek eltt leltrt ksztnk az llami termfld vagyonrl, annak llapotrl. Csak jogilag s mrnkileg rendezett, megfelelen nyilvntartott fldrszletek kpezhetik trgyt a Nemzeti Fldalap tranzakciinak. Az llam kezelsben lv nemzeti fldvagyon felhasznlsval s az nkntes fldcserk elsegtsvel haladktalanul megkezdjk a gazdkkal s a helyi kzssgekkel egyeztetett s ltaluk szervezett birtokrendezst, tagostst. Demogrfiai fldprogramot indtunk, melynek keretben a termfld tarts (25-50 ves) brbe adsval s egyb eszkzkkel segtjk a npesedsi helyzet javtst s a genercivltst, rklhet fldbrleti jog keretben fldet juttatunk a fiatal, gazdlkodni szndkoz proknak, olyan kiktssel, hogy az egyb kedvezmnyekkel is tmogatott fiatal csald: i. letelepszik, ii. gazdlkodik, valamint iii. 2 vagy tbb gyermek vilgra hozatalt s felnevelst is vllalja. A vidki szocilis feszltsgek oldsra az nkormnyzatok kzremkdsvel idszakos fldhasznlatot biztostunk a szocilis helyzet miatt erre rszorul valamint a fld megmvelsre alkalmas s vllalkoz npessgnek. Trvnyi eszkzkkel is a lehet legszkebb keretek kz szortjuk a fldtl s a termelstl elvl kvtk s tmogatsi jogosultsgok, mint vagyoni rtk jogok spekulatv kereskedelmt. A fldrt letjradkot, a csaldtl a lt alapjt elvon elz kormny ltal preferlt program helyett a csaldi gazdlkods folytonossgt s a genercinknti megjts lehetsgt knl eurpai tmogatsi megoldsokat a csaldon, rokonsgon belli illetkmentes gazdasgtadsi tmogatst s a fiatal gazdk indul tmogatst rszestjk elnyben. Kiemelt figyelmet fordtunk arra is, hogy akrcsak Eurpban autonm (nfenntart, nellt, flig nellt) rszfoglalkozs csaldi gazdasgok is tartsan fennmaradhassanak.
Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika
6.3.4
Az agrrszerkezet- s termelspolitiknak a vidk gazdasgt erst s ezzel trsadalmt, helyi kzssgeit stabilizl tbbfunkcis mezgazdasg minsgi termelsi, lelmezsi s lelmiszerbiztonsgi, energetikai, krnyezetbiztonsgi s foglalkoztatsi cljait kell szolglnia. A monokultrs tmegtermelssel szemben olyan gazdlkodsi rendszereket tmogatunk, amelyek j minsg, szermaradvny-mentes, egszsges s biztonsgos lelmiszereket, sznesebb termkknlatot adnak; kevesebb fosszilis energit hasznlnak, gy kevsb kiszolgltatottak a tvoli energetikai piacoknak; biztostjk a fenntarthat krnyezethasznlatot, a mezgazdasgi rendszerekhez ktd termszeti rtkek megrzst; kedvezbb krnyezeti s tpllkozsi, npegszsggyi hatsaik kvetkeztben kisebb trsadalmi krnyezetvdelmi, egszsgbiztostsi kltsgekkel jrnak; vgl, de nem utols sorban lnyegesen tbb munkahelyet teremtenek, tbb csaldnak adnak munkt s meglhetst a vidki trsgekben, mint a centralizlt, iparszer mezgazdasgi rendszerek. 44
E krnyezet- s tjgazdlkodsi rendszerek elterjesztse rdekben az albbi teendket fogalmazzuk meg. Tmogatjuk a tjak eltr adottsgaihoz igazod, sajt tradciinkra, tovbb a nvnytermeszts s llattarts, valamint az erdgazdlkods tjra jellemz egyenslyra pl fldhasznlati szerkezet kialaktst, az kolgiai gazdlkods, az agrr-krnyezetgazdlkods fejlesztst. Rendelkezsre ll eszkzeinkkel segtjk a magasabb hozzadott rtket s nagyobb foglalkoztatst eredmnyez gazatokra pl termelsi szerkezetvltst. j alapokra helyezzk az 1970-es vekben mr megfogalmazott fehrjeprogramunkat, amellyel kpesek lesznk a takarmnyozsban s az lelmiszereinkben felhasznlt fehrjehordozk hazai megtermelsre, ezzel humn-egszsggyi kockzatokat hordoz fehrjeforrsok (pl. GM-szja) s lelmiszeradalkok kivltsra. Az Eurpai Uni ltal is preferlt elvigyzatossg elvt kvetve fenntartjuk az orszg GMOmentessgt, a gnmdostott nvnyfajtk vetmag-forgalmazsnak s szabadfldi termesztsnek tilalmt. jraptjk s megerstjk a hagyomnyos haszonnvny s haszonllat fajtink, gnkszleteink fenntartst vgz gnbanki, tovbb a tjgazdlkodst megalapoz kutatintzeti hlzatunkat, megerstjk az erre alapul hazai nemestst. Kiemelten fejlesztjk az kolgiai gazdlkods rendszereit, valamint a kertszeti (zldsg, gymlcs, szl, bor, gygy- s dsznvny) gazatokat. Az orszg tvlati, 27 %-os erdsltsgnek elrse rdekben az erdteleptsek temt fokozzuk. Az erdgazdlkodsban az kolgiai s konmiai rdekek egyenslyt megteremt mdszereket terjesztnk el, elsegtve egyttal az erdk vdelmi szerepnek ersdst. sztnzzk, hogy a falusi portkon jra megjelenjen az aprllat, az shonos baromfi, serts. Elsegtjk az llattenyszts minsgi fejlesztst. A tmogatsok odatlsnl elnyben rszestjk a tbbhaszonvtel, a hagyomnyos s a gyepre alapozott, legeltetses llattartsi rendszereket s gazatokat, tovbb az shonos llatfajtink tartst, az ezekbl szrmaz termkek feldolgozst s piacra juttatst. Ugyanakkor gabonatermel kpessgnkre alapozva fejlesztjk az elssorban abrakfogyasztsra pl serts- s baromfigazatot. A csaldi gazdasgok s vllalkozsok nkntes sszefogsnak, integrcijnak tmogatsval is javtjuk e kisebb gazdasgi egysgek piaci alkupozcijt. Segtjk az nkntes gazdatrsulatokat a trol, feldolgoz, rtkest kapacitsok megteremtsben. Hossz tv gazda-hitelprogramot indtunk, a kis- s kzepes gazdasgok, vllalkozsok tevkenysgt, fejldst segt pnzgyi konstrukcikat mkdtetnk, tovbb specilis finanszrozsi ignyeiket kielgt vidk/gazdabank-hlzatot hozunk ltre. Szaktancsadsi s szakoktatsi rendszereink tformlsval, a hazai agrrkutats-fejleszts gyakorlatorientlt megerstsvel segtjk a hazai termelk versenykpessgnek nvekedst, erstjk a hazai agrr- s lelmiszergazdasg innovcis kpessgt.
Komplex vidki vagyonvdelmi programok kidolgozst kezdemnyezzk. Az agrrgazdasg egyes fontos terleteivel kapcsolatban klnsen az albbi intzkedseket emeljk ki. Az llattenyszt gazatokban e munkaer-ignyes terletek fejlesztse rdekben optimlis gazdasgi krnyezetet teremtnk a kisebb gazdlkodk termelst integrl vllalkozsok szmra. Megteremtjk az llami rszvtel lehetsgt egyes llattenyszt gazatok integrcis tevkenysgben, klns tekintettel a foglalkoztats s a helyi ellts szempontjaira. A korszer, eurpai versenytrsainkkal helyt llni kpes llattenyszts megteremtse rdekben tmogatjuk a mkdsi kltsgeket (energia, takarmny) cskkent technolgiai fejlesztseket, ezekre kiemelt figyelmet fordtunk. Gabonatermel kpessgnkre alapozva fejlesztjk az elssorban abrakfogyasztsra pl serts- s baromfigazatot.
45
A technolgiai fejleszts mellett egyes gazatainkban mint pldul a juh s a vgmarha kiemelt figyelmet fordtunk az extenzv technolgikra. Fejlesztjk a hazai kzraktrozsi rendszert, nveljk a szerept a termels finanszrozsban. A mezgazdasgi vllalkozsok beruhzsainak s mkdsnek finanszrozsra beruhzsi s forgeszkz-hitelprogramot indtunk, melyet a kereskedelmi bankok, takarkszvetkezetek mezgazdasg sajtossgaihoz igazod hitelpolitikjra s a Magyar Fejlesztsi Bank fokozott kzremkdsre alapozunk. A hitelhez juts elsegtse rdekben szablyozsi s ms adminisztratv eszkzkkel javtjuk a vllalkozsok hitelfelvev kpessgt. Fejlesztjk az llami kezessgvllals eszkzrendszert, finanszrozsi httert. Aktvabb llami kzremkdst alaktunk ki a fontos lelmiszergazdasgi beruhzsok finanszrozsban, a clzottan mez- s lelmiszergazdasg szmra nyjtott banki hiteltermkek ltrehozsban. Nveljk a mezgazdasgi mellktermkek energetikai hasznostsnak mrtkt, ezzel is cskkentve a termelsi kltsgeket s segtve a fenntarthatsg elvnek gyakorlati megvalsulst. Az alkalmi munkavllals, az agrrfoglalkoztats feltteleit egyszerstjk s terheit cskkentjk. A sikeres termel tevkenysg rdekben fejlesztjk a gazdlkodk, vllalkozsok menedzsmenttudst, piacszervezsi, jogi s pnzgyi ismereteit. A piaci informcis rendszerek s az informciramls fejlesztsvel nveljk az llam s a gazdlkodk tjkozottsgt. Nveljk a mezgazdasgi vzfelhasznls s vzgazdlkods hatkonysgt, megteremtjk s bvtjk a termszeti krok miatti llami beavatkozs feltteleit. Komplex kockzatkezelsi rendszert dolgozunk ki, amely tartalmazza a jelenleg mkd krenyhtsi rendszer, valamint az zleti biztosts elemeit. A rendszernek a termelk minl szlesebb krt el kell rnie, a keletkezett krok miatti vesztesget minl nagyobb mrtkben kompenzlnia kell, hatk rnek pedig minl tbb kockzatra ki kell terjednie. A piaci folyamatok tlthatsga, a szablyozottabb termkplya rdekben erstjk az egy-egy gazat szereplinek sszefogsra pl szervezeteket. A termelk s felvsrlk kztti szerzdsek szablyozsnak eurpai unis folyamatokkal prhuzamos alaktsval is erstjk a termelk alkuerejt. Jogi eszkzkkel segtjk a termelket abban, hogy kiegyenslyozott szerzdsek szlessenek a termelk s a felvsrlk kztt. Erstjk az llam szerept a piacszablyozsban, ezzel is elsegtve a piac tisztulst. Az lelmiszerek fjnak cskkentse trsulva ehhez a fokozottabb llami szerepvllalshoz dnt ttrst jelenthet a feketegazdasg visszaszortsban. A kzssgi marketing eszkzvel a belpiacon segtjk a hazai termkek piaci rszesedsnek visszaszerzst, erstjk a tudatos fogyaszti magatartst. Fejlesztjk a mezgazdasgi termelk, lelmiszer-feldolgozk s a vidki, falusi turizmusban rdekeltek marketingtevkenysgt. ttekintjk a hazai agrrlogisztika helyzett s fejlesztse rdekben lpseket tesznk. Tmogatjuk az ers Kzs Agrrpolitika fennmaradst, annak reformjt, forrsainak, rtkeinek s eredmnyeinek megrzst, valamint tmogatsi rendszernek tovbbfejlesztst, a nemzeti dntsi jog szlestst.
Hozzadott rtknvels, biztonsgos lelmiszerellts, biztonsgos piac
6.3.5
Napjainkra az lelmiszer-kereskedelem versenye nagyrszt rversenny fajult, mely a termelk, feldolgozk szmra az olcssg keresst, a silny minsget, a munkahelyek felszmolst hozta magval. Vissza kell adni mind az uniban, mind a vilgban az lelmiszer alapveten friss, termszetes mivoltt, tpll s lvezeti rtkt. Magyarorszg lelmiszer termelsi potenciljt kihasznlva el kell rni, hogy a lakossg legalbb 80%-ban Magyarorszgon ellltott termkeket fogyasszon. Ez javtja az lelmiszerellts biztonsgt, s stabil piacot jelent a termelknek. A szigor lelmiszerellenrzssel magas szint lelmiszerbiztonsg rhet el. A fogyasztkat marketing s egyb eszkzkkel sztnzni kell a magyar termkek vsrlsra. 46
Az lelmiszer elllts kzvetlen s kzvetett szerepet jtszik a foglalkoztatsban, a vidk lakossgmegtart kpessgben. Az lelmiszer-elllt vllalkozsokbl kiszorult munkaer szmra alternatv lehetsget biztosthat a kislptk helyi lelmiszer-feldolgozs s rtkests. Fejleszteni kell az lelmiszerlnc szereplinek egyttmkdsi kszsgt, a fogyasztkban pedig tudatostani kell, hogy magyar lelmiszer vsrlsval magyar munkahelyet riznek meg. E kt felttel kialaktsa alapvet trsadalmi vltozsokat kvn s ezrt a tervezsi idszak vgre elrend clknt tzhet ki. Mind a termeli, mind a fogyaszti oldal magatartsban vltozst kell elrni a helyi s tgabb rtelemben a magyar termkekkel szemben elvesztett termeli s fogyaszti bizalom visszaszerzse s megtartsa rdekben. Magyarorszg kedvez kolgiai adottsgai megfelel termelsi mdszerek alkalmazsa esetn lehetv teszik kivl minsg s az orszg ignyeit meghalad mennyisg lelmiszer gazdasgos ellltst. Az orszg jelenleg is mintegy 120%-os nelltsra kpes az alapvet lelmiszerekbl. Ez a szint tovbb nvelhet, ami a globlis lelmiszerigny folyamatos emelkedsvel komoly nemzetgazdasgi elnyt jelenthet Magyarorszg szmra. A gazdasgi rdek s a krnyezeti llapot megrzsnek rdeke kztti egyensly rdekben el kell segteni a krnyezetet kevsb terhel termelsi rendszerek, gy az kogazdlkods terjedst. Termelsi potencilunkat sszeren s fenntarthat mdon, a magasabb feldolgozottsgi szint termkek ellltsa irnyban kell fejleszteni. Az agrrpiac-politika, -szablyozs s -vdelem terletn nem mondunk ugyan le az exportorientlt mennyisgi rutermelsrl s annak klkereskedelmi egyenslyra gyakorolt jtkony hatsrl, m kiemelt clunk a magasabb hozzadott rtk termkek ellltsnak elsegtse, az e tren elveszett hazai s klpiaci pozciink visszaszerzse. A magyar agrrgazdasg szmra a legfontosabb piac a helyi s a hazai piac. Segtjk a kereskedelmi lnc lervidtst. trtkeljk s trsadalmastjuk a hazai fogyasztvdelmi politikt. Az lelmiszerbiztonsg megteremtse s a helyi lelmiszerpiacok vdelme rdekben jelentsen megerstjk a hatsgi ellenrzs s a fogyasztvdelem hazai intzmnyrendszert, hiszen a hazai lelmiszertermels alapveten meghatrozza lelmezsi s lelmiszer-biztonsgunkat, gy ennek fenntartsa s megerstse nemzetbiztonsgi krds. Az agrrpiac-politika, -szablyozs s -vdelem kzponti elemei teht a helyi lelmiszerpiacok vdelme s az lelmiszerbiztonsg nvelse. Ennek rdekben az albbi lpseket tesszk. A kzgazdasgi s jogi krnyezet vltoztatsval elmozdtjuk az lelmiszer-elllts s kereskedelem irnynak megvltozst, s azt az energiaelltssal egytt a helyi ellts regionlis ellts orszgos ellts export sorrendben, bellrl kifel tereljk. Fellvizsgljuk az lelmiszer-ellltk, klnsen a csaldi gazdasgok, KKV-k s kistermelk tevkenysgt rint jogszablyokat, megvalstjuk az lelmiszerlnc felgyelet terletn az arnyos teherviselst. A kzgazdasgi szablyoz rendszerben a kzterheket az lmunkrl a krnyezethasznlatra, a kls energiafelhasznlsra s a szlltsra helyezzk t. Ezzel sztnzzk az lmunka-ignyes, emberi rszvtelre alapul, krnyezetbart, energiatakarkos s a helyi, regionlis elltsra koncentrl gazdlkodsi rendszerek elterjedst, a trsgbe val beszllts/szllts, a kls erforrs-bevons minimalizlst, a bels erforrsokra val tmaszkodst, az ruk s a pnz trsgen belli forgatst, a helyi hlzati gazdasg erstst. Cskkentjk az alapvet lelmiszerek s mezgazdasgi alapanyagok FA-jt, bvtjk a feldolgozk klnsen forgeszkz hitelhez jutsi lehetsgeit. Az lelmiszerlnc lervidtse rdekben gyors temben fejlesztjk a helyi piacokat, segtjk a termelifogyaszti kzssgek (pl. CSA15) ltrehozst, fejlesztjk a helyi feldolgozs s rtkests, valamint a helyi termkek, hungarikumok mrkzsnak s piacra vitelnek trvnyi s kltsgvetsi kereteit.
15
CSA: Community Supported Agriculture (a helyi kzssg ltal tmogatott mezgazdasg): Amerikban, Japnban s Nyugat-Eurpban egyre jobban terjed, rszben a globalizci helyi kzssgeket s gazdasgot rombol hatsaira vlaszol, a fogyaszt szmra a gazdlkodsba betekintst s rszvteli lehetsget, a gazda szmra pedig biztos piacot, finanszrozst s jvedelmet biztost egyttal a lnckereskedelem termeli rleszort s fogyaszti rfelhajt hatsait mrskl kzs helyi rdekeltsgi rendszer.
47
A kzssgi marketing s felvilgosts eszkzeivel nveljk a minsgi s biztonsgos magyar lelm iszerekhez val fogyaszti ktdst. A felntt- s iskolai kpzs rszv tesszk a tudatos fogyaszti magatartsra nevelst, s a hazai minsgi lelmiszerek megismertetst. Erstjk a hazai vllalkozsok kereskedelmi lncokkal kapcsolatos alkupozcijt, lpseket tesznk a teljes lelmiszerlnc tekintetben a tisztbb piaci viszonyok megteremtsre. Az egsz rtklncot tfog termkplya stratgikat dolgozunk ki, elsegtjk a regionlis egyttmkdsi formk kialakulst. Segtjk a gazda-, valamint a termeli-fogyaszti kzssgeket olyan kis- s kzepes mret feldolgozzemek ltestsben, amelyek a helyben termelt alapanyagbl hagyomnyos, minsgi termkeket lltanak el. Elsegtjk a helyi feldolgozs termkek rtkestsre szakosodott kiskereskedelmi egysgek hlzatt szervezst, e termkek vdjeggyel val elltst, tovbb a rendszernek a falusi/tanyasi turizmushoz s a helyben trtn termkrtkests hagyomnyaihoz illesztst. A fejlesztsi tmogatsokat a mikro-, kis- s kzepes vllalkozi szektorban megvalsul, magasabb hozzadott rtk, kiemelked minsg termkek ellltsra irnyul fejlesztsekre fordtjuk, ugyanakkor a nemzetkzi szinten is versenykpes magyar nagyvllalatok kialakulst is segtjk. Az lelmiszerkereskedelem, lelmiszeripar s mezgazdasgi termelk kztti kapcsolatok komplex ttekintst kveten a jogi keretek szigortsval s a szankcik mrtknek nvelsvel visszaszortjuk az ruhzlncok nkltsg alatti ron trtn lelmiszerrtkestsi gyakorlatt, valamint a polcpnz jelenlegi multiad jellegt, maximalizlva annak mrtkt, s megteremtve az arra vonatkoz jogi garancikat, hogy visszatrtst csak tnyleges szolgltatsokrt lehessen a beszlltktl krni. Az lelmiszerlnc-biztonsg s a helyi lelmiszerpiacok vdelme rdekben megerstjk a hatsgi ellenrzs s a fogyasztvdelem hazai intzmnyrendszert. Hangslyt fektetnk a piacra juts segtsre, a piac megtartsra, a piaci jelenlt erstsre. Ennek rdekben elsegtjk a knlati oldal erstst, j piaci szegmensek feltrst. A cl, hogy a fogyasztk szmra a magyar lelmiszer a biztonsgos, minsgi s ellenrztt lelmiszer szinonimja legyen. Kidolgozzuk a magyar termkek jellsre vonatkoz rendeletet, s a hungarikumokrl szl t rvnyt. sztnzzk az unis s nemzeti minstsi rendszerekben val rszvtelt. Kzrtheten meghatrozzuk a magyar/hazai termk fogalmt, alapveten hrom kategrit lltva fel: magyar termk (95 %-ban hazai alapanyag), hazai termk (70 %-ban hazai alapanyag), hazai gyrts termk. A fenti piacszervezsi s szablyozsi intzkedseken tl sztnzzk az lelmiszer-nrendelkezs16 EU szint tgondolst s az alap-lelmiszerellts jraszablyozst. Megvizsgljuk a hatr menti lelmiszerkereskedelem nem EU tagllamok Ukrajna (Krptalja), Szerbia s Horvtorszg (Dlvidk) irnyba trtn bvtsnek, tovbb a krpt-medencei magyar gazdasgi tr s egyttmkds erstsnek lehetsgeit.
Helyi gazdasgfejleszts
6.3.6
A helyi gazdasgfejleszts keretben segtjk a helyi kzssgeket, hogy teleplsi s kisebb trsgi szinten jjszervezzk helyi gazdasgukat, kialakuljanak a minl kzvetlenebb helyi termeli-fogyaszti kapcsola-
16
Az lelmiszer-nrendelkezs jog arra, hogy emberek, kzssgek, rgik, llamok vagy azok unija maguk hatrozzk meg mezgazdasgi s lelmiszerpolitikjukat gy, hogy kzben ne rasszk el dmpingrukkal ms nemz etek piact. A mozgalmat 1993-ban a Via Campesina indtotta. Egyik alaptja az Eurpai Parasztszvetsg (Confdration Paysanne Europenne: CPE), melynek clja a Kzs Agrrpolitika (KAP) talaktsval a tagllami lelmiszer-nrendelkezs elrse, tovbb a WTO hatskrnek korltozsa az alapvet mezgazdasgi s lelm iszeripari termkek, mint nemzetbiztonsgi cikkek forgalmazsnak szablyozsban. A mozgalom tevkenysgnek slypontjait a helyi lakossg minsgi lelmiszerrel val elltsra, az lelmiszer t megtermel munkjnak megbecslsre, a helyi lelmezsi rendszerek tmogatsra, a helyi kzssgek nrendelkezsi jognak erstsre, a h elyi tuds s kszsgek fejlesztsre tovbb a termszettel val egyttmkdsre helyezi. F cselekvsi terletei az lelemhez val jog s a termel eszkzkhz val hozzfrs biztostsa, tovbb az agrr-krnyezetgazdlkods valamint a helyi kereskedelem s a helyi piacok tmogatsa.
48
tok. Ennek keretben felkaroljuk a helyi termkeket, megteremtjk a helyi feldolgozs s rtkests lehetsgeit, a helyi termkekkel s fenntarthat fogyasztssal kapcsolatos szemlletformlst vgznk, kialaktjuk a helyi energiatermels s ellts trsgi komplex program keretben trtn mkdsnek modelljt, sztnzzk a falusi s tanyai turizmust, valamint koturizmust. A hagyomnyos kzmves tevkenysgek szmra kedvezbb mkdsi krlmnyeket teremtnk, felmrjk s tudatosan ptjk kzmves hagyomnyainkat, lehetsgeinket. Azokban a trsgekben, ahol a munkaerpiaci problmk ezt szksgess teszik, a szocilis gazdasg keretben vezetjk vissza az embereket a munka vilgba. A helyi gazdasgfejleszts kzppontjban a komplex trsgi fejlesztsi folyamatba gyazd, a helyi te rmkekre s erforrsokra, valamint helyi rtkestsre pl megoldsok llnak. Ennek rdekben az albbi teendket fogalmazzuk meg: A kzbeszerzsi knyszer s a lnckereskedelem kikapcsolsval a helyi lelmiszer-elllts, feldolgozs s rtkests rendszereit, valamint a helyi intzmnyek (blcsdk, vodk, iskolk, hivatalok, helyi egszsggyi intzmnyek) kztkeztetsi rendszereit egymssal kzvetlenl sszekapcsoljuk. Kiszlestjk az EU ltal is tmogatott szocilis lelmiszerprogramot valamint az iskolai igyl tejet s iskolagymlcs programot, sszekapcsoljuk azokat a helyi lelmiszertermels, -feldolgozs s -rtkests, a kzvetlen beszllts rendszereivel. A vidk gazdasgt tbb lbra lltjuk. Erteljesen tmogatjuk a vidki jelleg nem mezgazdasgi tevkenysgeket (helyi energiatermels, lelmiszer-feldolgozs, -rtkests, kzmvessg stb.), az ezekre irnyul helyi mikro-, kis- s kzpvllalkozsokat, a falusi, ko- s gygyturizmus hazai fejldst, szllshelyeinek bvtst, a helyi kulinris, npi s szakrlis hagyomnyok polst. jragondoljuk az erdei aprtk, a mezgazdasgi mellktermkek, a kommunlis s egyb szerves hulladkok, biomassza energetikai hasznostsnak lehetsgeit, erre alapozott kistrsgi szint, helyi energiaellt rendszerek kiptst, megteremtve ezzel a helyi nkormnyzatok, kzintzmnyek energiaignynek kielgtshez tovbb a helyi feldolgozipar ltrehozshoz szksges helyi energiaalapot. sztnzzk s tmogatjuk a falvak, vidki teleplsek klnbz tevkenysgeit sszefog, ezzel a kzssg s gazdasga bels erejt nvel, Hangya tpus szvetkezetek, trsulsok ltrehozst s mkdst. A kzfoglalkoztatst valamint a szocilis fldprogramot kiszlestjk, kltsgvetsi s intzmnyi fe ltteleit megteremtjk. Megvizsgljuk a helyi pnz, mint trsgen belli elszmolsi egyenrtkes alkalmazsnak mkd rendszereit, elterjesztsnek lehetsgeit.
Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek
6.3.7
A vidkfejleszts eurpai s hazai eszkzeivel a minsgi szerkezetvlts, a vidk gazdasgnak tbb lbra lltsa, a vidki letminsg javtsa, a kiszolgl infrastruktra fejlesztse rvn megteremtjk az lhet vidk feltteleit, annak krnyezeti, gazdasgi s trsadalmi stabilitst. Helyrelltjuk a vros s vidke kzti kapcsolatokat. Ennek rdekben az albbi gyors intzkedseket hozzuk. A vidkfejleszts hazai s kzssgi forrsainak elosztsi arnyait s a hozzfrs szablyait EU notifikcit kveten gy alaktjuk t, hogy azok a kis- s kzepes gazdasgok megerstst, a csaldi gazdlkods folytonossgnak biztostst s a genercivlts gyorstst, a minsgi szerkezetvltst, tovbb a vidki gazdasg diverzifikcijt, a mikro- s kisvllalkozsok erstst s a vidki letminsg javtst szolgljk. Az letkpessgi hatrokat valamint az egy rdekeltsg ltal megszerezhet tmogatsi sszegek als s fels hatrt az EU-val val egyeztetst kveten leszlltjuk. A tmogatsi rendszerben az EU legjabb gyakorlatnak illetve a 2014-2020-as idszakra vonatkoz javaslatainak megfelel mi is szorgalmazzuk a fels tmogatsi plafon, a svos degresszi s a modulcit bevezetst, s az gy esetlegesen felszabadul tmogatsi forrsokat tcsoportostjuk a kis- s kzepes csaldi gazdasgok s vllalkozsok tmogats-intenzitsnak nvelsre, a kedveztlen adottsg trsgek (KAT) tmogatsra tovbb a vidkfejleszts forrskeretnek bvtsre. A vidkfejlesztsben elktelezett civil szervezdsek (npfiskolk, egyesletek, trsasgok, vidkfejlesztsi kzpontok, gazda-rdekkpviseletek, kamark, stb.) bevonsval programokat dolgozunk ki 49
s indtunk a htrnyos helyzet, leszakad bels perifrik felzrkztatsra, a kisfalvas (1000 f alatti llekszm teleplsekbl ll), aprfalvas (500 f alatti llekszm teleplsekbl ll) s tanys trsgek 2009 tavaszn, tprti egyetrtssel elfogadott orszggylsi hatrozatnak is megfelel fejlesztsre. Megerstjk a kzssgi egyttlt intzmnyeit, megteremtjk a klnbz korosztlyok tallkozsi s kzs idtltsi, szrakozsi lehetsgeit, folytatjuk az Integrlt Kzssgi Szolgltat Terek (IKSZT) fejlesztsnek EU programjt. Fokozottan tmogatjuk a termszeti s kulturlis rksg fenntartst, a falvak fejlesztst szolgl programokat. Javtjuk a helyi szolgltatsokat, talaktjuk s gyflkzpontv tesszk a kz- s mezgazdasgi igazgatsi intzmnyrendszert (MgSzH, MVH, fldhivatalok, falugazdsz hlzat, stb.), hogy az a helyi kzssgek s a gazdk kiszolglst, helyzetbehozst, az informcihoz s a forrsokhoz val hozzjutst szolglja. A vidkfejleszts terleti szervezeti rendszert sszhangban a kzigazgats s a terletfejleszts rendszervel a helyi kzssgek, a vidk tnyleges fejlesztsi ignyeinek szolglatba lltjuk. A tanys trsgeket fejlesztjk, falu- s tanyagondnoki szolglatokat megerstjk, kltsgvetsi tmogatsukat nveljk. A vidk, a kz s a termels biztonsga rdekben vagyonbiztonsgi s krenyhtsi, kockzatcskkentsi rendszert alaktunk ki. A kutats, oktats, kpzs, tjkoztats, szaktancsads intzmnyrendszert gy alaktjuk t, hogy az a vidk s a helyi kzssgek megerstst szolglja, a tervezs s fejleszts pedig tnyleges trsadalmi partnersgen alapuljon.
50
7. Nemzeti stratgiai programok

Az elzekben bemutatott ht stratgiai terlet fejlesztsnek kereteit a nemzeti stratgiai (szakmai) programok s a trsgi specilis vidkfejlesztsi programok adjk. A stratgiai terletek s a hozzjuk kapcsold nemzeti, valamint terleti programok rendszert a 3. bra (mellklet) szemllteti. Ezek rszletes kidolgozsra s az temezett megvalstsukhoz szksges jogi s pnzgyi felttelek megteremtsre a nemzeti vidkstratgia elfogadst kveten kerl sor. Jelen felsorolssal csupn jelezni szeretnnk azokat a kereteket, nemzeti stratgiai programokat, amelyek kztt a stratgia megvalstst tervezzk. 7.1. Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs- s tjgazdlkods nemzeti programjai
Talajvdelmi program
7.1.1
A talaj Magyarorszg egyik legfontosabb, felttelesen megjul termszeti erforrsa, melynek vdelme, termkenysgnek fenntartsa nem csupn a fldhasznl, hanem a trsadalom hossz tv rdeke. A kedvez hazai termszeti adottsgok miatt a j minsg talajok arnya s a nagy termkpessg talajok kiterjedse jelents. A kedvez adottsgokat azonban termszetes talajpusztulsi folyamatok s az emberi beavatkozsok (pl. helytelen agrotechnika, vegyszerhasznlat, mezvd erdsvok kiirtsa) egyarnt krostjk. Ezen folyamatok a talajtermkenysg cskkense mellett a mezgazdasgi termels kltsgeinek nvekedst, az kolgiai, vzhztartsi (nvekv aszlyrzkenysg) krfolyamatok felbomlst, a kockzatos anyagok felhalmozdst (lelmiszerbiztonsg), valamint a vizek, ivvzbzisok elszennyezdst eredmnyezik. Az infrastruktra, az ipar s a teleplsek terjeszkedse kvetkeztben jelents a termf ldek mezgazdasgi mvelsbl val vgleges kivonsa s a tarts talajfedettsg nvekedse. A program clja talajkszleteink mennyisgnek s minsgnek fokozott vdelme s termkenysgnek hossz tv fenntartsa. A vzzel val gazdlkods rdekben figyelmet kell fordtani a talaj vztroz kapacitsnak minl hatkonyabb kihasznlsra. Ennek fontos elemt kpezi a talajvd gazdlkods megvalstsa, a talajlazts, a talaj-degradcis tnyezk megelzse, mrsklse, az ezt elsegt szablyozsi felttelek s tmogatsi lehetsgek biztostsa. Fontos szerepe van a folyamatos monitoringnak, illetve a termfld s talajvdelmi elrsok betartsa ellenrzsnek. A termfld ignybevtelvel megvalsul beruhzsok sorn kiemelt figyelmet kell fordtani a talajvdelmi szablyok betartsra (a beruhzssal, ptssel rintett terletek humuszos termrtegnek megmentse, illetve a krnyez talajok minsgnek megvsa). A termtalaj vdelme s clirnyos hasznostsa, valamint az agrr-krnyezetgazdlkods rdekben jelentsen megerstjk a szakhatsg intzmnyrendszert.
7.1.2 Termszeti rtkek, terletek, koszisztma szolgltatsok vdelme s helyrelltsa
Haznk termszeti rtkeinek jelents hnyada ktdik kzvetlenl mezgazdasgi mvels alatt ll terletekhez, illetve erdkhz, s fenntartsukban kiemelt szerepe van a tjgazdlkodsnak. A biolgiai sokflesg megrzsben fontos szerep jut az agrobiodiverzits nvelsnek, amelynek rsze az adott tjegysg helyi sajtossgaihoz, klimatikus, talajtani s hidrolgiai vltozsaihoz alkalmazkodott tjfajtk jbli elterjesztse. Az koszisztma szolgltatsok vdelme s helyrelltsa rdekben, a vdett termszeti terletek llapotnak megrzsn s javtsn tl fontos a vdett termszeti terleteken kvl is megrizni s helyr elltani a biolgiai sokflesget, fenntartani a vidki terletekhez ktd tji rtkeket.
Jogi, kzigazgatsi s pnzgyi eszkzkkel tmogatni kell a vdett termszeti terletek s a Natura 2000 terletek hlzatnak begyazst a vidki tj megrzsbe, a Nemzeti kolgiai Hlzaton keresztl, meglltva ezzel az lhelyek tovbbi feldaraboldst, tovbb biztostva, hogy Magyarorszg zld infrastruktrjnak llapota s kiterjedse a jelenlegi szinthez kpest is javuljon. A nagyobb terletigny s vndorl fajok, valamint az idszakosan vndorl fajok megrzse rdekben biztostani kell azok migrcijhoz szksges kolgiai folyoskat, akr a meglv akadlyok megszntetsvel, vagy a zavarsokat mrskl intzkedsekkel. Folytatni kell a fajmegrzsi tervek s fajvdelmi beavatkozsok vgrehajtst, valamint az lhelyrekonstrukcik megvalstst. A tovbbiakban is biztostani kell a fokozottan vdett nvny- s llatfajok lhelynek vdelmben s termszetvdelmi clbl 51
eseti jelleggel elrendelt korltozsokbl, illetve vdett llatfaji krttelbl add krtalantsi ignyek finanszrozst. Az elzek mellett kiemelt feladat az invzis fajok elleni vdekezs.
7.1.3 Krnyezetbiztonsgi program
A krnyezet s a trsadalom biztonsgt veszlyeztet emberi (pl. ipari katasztrfa) vagy termszeti eredet (pl. rvz, erdtz) esemnyek s folyamatok megelzse, illetve a kros kvetkezmnyek elhrtsa k iemelt feladat a vidki trsgekben. A krnyezetbiztonsg szorosan sszefgg az ghajlatvltozssal, mivel annak hatsra szlssges csapadkeloszls, az rvz- s belvzveszly nvekedse vrhat. Az erdk hoszsz tv alkalmazkodsa s egyttal klmavdelmi hatsainak megrzse rdekben a klmavltozs hatsait a fafajpolitikban s az erdgazdlkodsi eljrsokban fokozottan figyelembe kell venni. A klmavltozs mellett a terlethasznlatok talakulsa s a vzfolysaink klfldi szakaszain foly tevkenysgek hatsa is befolysolja az rvizek gyakorisgt. A krnyezetbiztonsg f clja a megelzs hatkonysgnak nvelse, mivel a krnyezeti katasztrfk elhrtsa, kvetkezmnyeik felszmolsa nagysgrendekkel tbbe kerl, mint azok megelzse. A krok bekvetkezse esetn kiemelt feladat a vdekezsben rintett szervezetek egyttmkdsre ptve a hatkony krelhrts. A vidki trsgekben a talajban s a felszn alatti vizekben htramaradt, akkumulldott szenynyezdsek feldertse s a szennyezettsg cskkentse vagy megszntetse a krmentests feladata. A program rszt kpezi a tzek s ms termszeti katasztrfk ltal krostott erdkben az erdszeti pote ncil helyrelltsnak s a megelz intzkedsek bevezetsnek tmogatsa. Az elzek mellett folytatni szksges az Orszgos Krnyezeti Krmentestsi Program megvalstst.
7.1.4 rvzvdelmi program
Az rvzi biztonsg erstse keretben cl az rvzszintek cskkentse a Tisza-vlgyben a Vsrhelyitervben (VTT) elirnyzott fejlesztsek (lsd 7.1.2 fejezet) megvalstsval, a legkritikusabb vdvonalszakaszokon a Duna menti rvzvdelmi rendszer fejlesztse, a mellkfolyk rvzvdelmi mveinek fejles ztse (pl. j tltsek megptse, meglv tltsek erstse), s a meglv rvzvdelmi mvek fenntartsa. Az rvzi kockzatkezelsi terveket 2015-ig kell elkszteni. Kiemelt feladat az elrejelz-, megfigyel-, tjkoztat-, krmegelz rendszerek fejlesztse. Mind a krmegelzsben, mind a krelhrtsban hatkony eljrsok s mdszerek kidolgozsa s megvalstsa, megfelel intzmnyrendszer, technikai s szablyozsi httr biztostsa szksges.
7.1.5 Vzkszlet- s vzminsg-vdelmi program
A vz korltozottan rendelkezsre ll, megjul, srlkeny erforrs, mely mind az letminsg, mind a mezgazdasg szempontjbl meghatroz tnyez. A vizeink j llapotnak elrst a Vzgyjt gazdlkodsi Tervben foglalt intzkedsi program vgrehajtsa biztostja. Az intzkedsek programja az EU Vz Keretirnyelv cljainak megfelelen tartalmazza a vzfolysokra, llvizekre s felszn alatti vizekre, valamint a vdett terletekre vonatkoz krnyezeti clkitzsek elrshez szksges szablyozsi, mszaki, finanszrozsi, intzmnyrendszeri feladatokat. A Vzgyjt-gazdlkodsi Terv az agrrtevkenysggel sszefggsben a kvetkez mszaki intzkedscsomagokat tartalmazza: terleti agrr intzkedsi csomag (Nitrt Akciprogram); vzfolysok rterre vagy hullmterre, valamint az llvizek parti svjra vonatkoz agrr intzkedsi csomag; halszati s horgszati tevkenysggel kapcsolatos intzkedsi csomag, valamint a fenntarthat vzhasznlatok megvalstsa. A program keretben cl a vzgyjt-gazdlkodsi tervhez kapcsold intzkedsi programok megvalstsa. Ennek rszeknt folytatni kell a szksges vz kitermelst biztost zemel vzbzisok, valamint a stratgiai tartalkot jelent tvlati vzbzisok vdelmt, a kszletek megrzst szolgl Ivvzbzis-vdelmi Program megvalstst (pl. a htralv beruhzsok megvalstsa, vzbzisok biztonsgban tartst hatkonyabban elsegt jogi szablyozs kidolgozsa). A mezgazdasgi eredet nitrtterhels cskkentse rdekben fontos a II. Nitrt Akciprogram megvalstsa s a III. Nitrt Akciprogramot elksztse. A nitrtrzkeny terleteken kiemelt figyelmet kell fordtani a helyes mezgazdasgi gyakorlat szablyainak betartsra, valamint folytatni kell az llattart telepek trgyatrol mtrgyainak megfelel mszaki vdelemmel trtn elltst. A kiemelt fontossg s orszgos jelentsg rzkeny vztestek (pl. nagy tavaink) llapotnak javtsra vonatkoz rszletes intzkedseket a 3. Nemzeti Krnyezetvdelmi Program tartalmazza. 52
7.1.6
Terleti vzgazdlkodsi program
Az emberi egszsgben, a krnyezetben s a gazdasgi tevkenysgben okozott krok valsznsgnek cskkentse mellett a vzkszletekkel val jobb gazdlkods hozzjrul a hossz tv gazdlkodsi lehetsgek megteremtshez, az agrrgazat srlkenysgnek cskkentshez s a terletek npessgmegtart erejnek nvelshez. A vzhinyos terletek j vzhztartsnak, a vizek mennyisgi vdelmnek biztostsa, a klmavltozs hatsra nvekv vzhiny ellenslyozsa rdekben mind szlesebb krben szksges alkalmazni a vzvisszatarts, trozs, vztvezets eszkzeit. A program clja a terleti vzgazdlkodsi kzfeladatok rendezse, a vzgazdlkodsi infrastruktra mkdkpessgnek helyrelltsa. Ehhez vltoztatni szksges a jelenlegi terleti vzgazdlkodsi szablyozsi rendszeren, a vgrehajt szervezetek struktrjn, feladat elltsi s felelssgi rendszern, valamint a finanszrozs elemein s forrsain. A terleti vzgazdlkodsi kzcl ltestmnyek fenntartsra, karbantartsra, valamint megelz belvz- s vzkrvdelmi beavatkozsokra llami forrsok felhasznlsval, llami vzgyi program vgrehajtst tervezzk. Orszgos kzmunkaprogramot indtunk a belvzvdelmi rendszerek megfelel fenntartsra. A belvzgazdlkods sorn kiemelt szerepet kell, hogy kapjon a bel- s klterleti vzrendezs sszhangjnak biztostsa, a belvzvdelmi mvek fenntartsa, fejlesztse, a vzviszszatartsi, -trozsi helyek kialaktsa. Emellett a program rszt kpezi a hegy- s dombvidki troz ptsi s rekonstrukcis munkk elvgezse. Az aszly s szrazods megelzsnek, illetve a vzhiny kom plex kezelsnek, valamint a kzvetlen s kzvetett krok cskkentse rdekben aszlykezelsi terv ksztse szksges. A mezgazdasgi vzszolgltats (ntzs, halszat) korszer szablyozsra vonatkozan Kormny rendelet elksztst tervezzk.
7.1.7 svnyi nyersanyag s energiaerforrs -gazdlkodsi program
Magyarorszg termszeti adottsgai, (az ptipari alapanyagok s nhny ms nyersanyag kivtelvel) svnykincsekben, fosszilis energiahordozkban val viszonylagos szegnysge stratgiai prioritss teszik a takarkos, hatkony, egyre inkbb a megjul energiaforrsokra pl, krnyezetbart energiagazdlkodst s az svnyi nyersanyag-pazarlsok megakadlyozst, a gazdlkods optimalizlst. A mezgazdasg energiafelhasznlsa 2000 ta cskkent. A jelenlegi kihvs a viszonylag alacsony energia intenzits llapot fenntartsa, a takarkos s hatkony energiahasznlatra pl gazdlkodsi mdok elterjesztse. Ebbl a szempontbl a bioenergia elllts irnti igny nvekedse is kiemelt figyelmet kell, hogy kapjon, mivel a biomassza energetikai cl felhasznlsa nem felttlenl vezet a nett HG kibocstsok mrsklshez, illetve nvelheti a ms jelleg krnyezetterhelst, kockzatokat. Az svnyi nyersanyagok vonatkozsban a cl a nyersanyagok szkssgre s nvekv rra is tekintettel - a hossz tv szemllet, valamint a takarkossg s erforrs-hatkonysg elveinek rvnyestse, a krnyezet terhelsnek cskkentse. Ehhez kiemelten fontos az svnyi nyersanyagok kutatsa s kitermelse sorn a legjobb elrhet technolgik alkalmazsnak, illetve a hulladkhasznostsbl ered svnyi nyersanyag megtakartsi lehetsgek kihasznlsnak sztnzse. Az energiaerforrs-gazdlkods sorn cl a hrom f alapelv: az elltsbiztonsg, a versenykpessg s a fenntarthatsg rvnyestse, a k rnyezeti szempontoknak megfelel, diverzifiklt energiaszerkezet elrse, melyben kiemelt szerepet kell sznni a decentralizlt energiatermelsnek s felhasznlsnak. 7.2. Vidki krnyezetminsg nemzeti programjai
A vidki krnyezet llapotnak jellemzi, a teleplsi infrastruktra, a szolgltatsok sznvonala, a telepls s a krnyez tj kapcsolata mind az letminsget alapveten meghatroz tnyezk. A stratgia clja a vidken lk szmra lhet, krnyezeti rtalmaktl mentes, komfortos, biztonsgos lakhely, a megfelel dlsi-pihensi felttelek s a minsgi krnyezeti infrastruktra biztostsa, utbbiba belertve az egszsges ivvz szolgltatst, a szennyvzelvezetst s -tiszttst, a teleplsi vzgazdlkodst, valamint a hulladkgazdlkodst. Fontos, hogy a lakossg ignyeinek kielgtse, az infrastruktra- s szolgltatsfejleszts a fenntarthatsg s a klmavdelem szempontjainak szem eltt tartsval trtnjen. F clkitzsek a vidki krnyezetminsg szempontjbl: A teleplsek zavartalan mkdst biztost krnyezeti infrastruktra kiptse, a fejlesztsek sorn a fenntarthatsgi szempontok hatkonyabb rvnyestse, 53

7.2.1
A fenntarthat hulladkgazdlkods s teleplsi vzgazdlkods elsegtse, a mobilits feltteleinek biztostsa oly mdon, hogy azok ne okozzanak egszsgkrost krnyezetterhelst, A helyi termszeti rtkek s a zldfelleti rendszer vdelme, teleplsek harmonikusabb tjba illesztse.
Ivvz program
Magyarorszg teleplseinek kzmves vzelltsa mennyisgi szempontbl alapveten rendezettnek tekinthet, azonban a szolgltatott vz minsge az orszg lakossgnak 30%-ra kiterjeden nhny paramter tekintetben nem felel meg az unis s a hazai elrsoknak. Az arzn emberi egszsgre gyakorolt h atsrl kszlt elemzs szerint, az arznnel szennyezett ivvizet tartsan fogyaszt lakossg krben a daganatos tbblet-hallozs vi 300 fre becslhet. A kzzemi vzelltssal nem rendelkez terleteken rszben azonos minsgi problmk jellemzek a lakossg egyedi kutas elltsra. A program clja az ivvzben jelenlv egyes komponensek miatt fennll egszsgi kockzatok jelents cskkentse s a lakossg szmra az egszsges ivvzhez val hozzfrs egyenl esly biztostsa. A szolgltatott ivvz minsgnek javtst, a kiemelt komponensek koncentrcijnak cskkentst (arzn, br, nitrit, fluorid, ammnium) az Ivvzminsg-javt Program vgrehajtsa biztostja (kiemelten a dl- s szak-alfldi rgit rinti). A Programban nem szerepl feladatok esetn (vas/mangn tartalom cskkentse, hlzatrekonstrukci) megfelel forrsok biztostsa szksges. Kiemelt szerepe van a takarkos ivvzhasznlat s a vztakarkos eszkzk hasznlata sztnzsnek, ugyanakkor szksges figyelemmel lenni a tlmretezett ivvzellt rendszerek kvetkeztben fellp msodlagos vzminsg romls hatsaira.
7.2.2 Szennyvz program
A teleplseken keletkez szennyvizek elvezetse s tiszttsa a lakossg letminsgnek javtshoz, a kzegszsggyi szempontok rvnyestshez, a krnyezet vdelmhez, valamint a gazdasg fejlesztshez egyarnt hozzjrul. Folytatni szksges a 2000 lakosegyenrtk (LE) szennyezanyag terhels feletti szennyvzelvezetsi agglomercikban a Nemzeti Teleplsi Szennyvzelvezetsi s-tiszttsi Megvalstsi Program vgrehajtst s sztnzni szksges a laksok csatornra val rktst. Tovbbi feladat a keletkezett teleplsi szennyvziszap kezelsi s elhelyezsi tervek kidolgozsa. Emellett biztostani kell a 2000 LE alatti teleplseken keletkez szennyvizek kezelst is (teleplsszint megoldsok, egyedi szennyvzkezel ltestmnyek/berendezsek szakszer kialaktsa, megptse s elrs szerinti hasznlata). A teleplsi folykony hulladk szakszer gyjtse s megfelel kezelse rdekben az infrastruktra fenntartsa s fejlesztse szksges.
7.2.3 Teleplsi vzgazdlkods
A teleplsi vzgazdlkods magba foglalja a felesleges csapadkot s belvizeket sszegyjt s elvezet zrt vagy nylt belvzcsatorna hlzat kiptst, a nylt csatornk, teleplsen thalad kisvzfolysok s tavak meder- s partrendezst, elbbiek vzszllt-kpessgnek visszalltst, azaz rekonstrukcijt. Ezek a ltestmnyek, illetve medrek a krmegelzsi funkcin s a mezgazdasgi vzignyek kielgtsnek tmogatsn tlmenen emelhetik a lakkrnyezet sznvonalt is. A program clja a belterleti csapadkvz-elvezet hlzatok fenntartsa, rekonstrukcija, zportrozk ptse, a vizekkel val gazdlkodst biztost rendszerek kiptse, rehabilitcija.
7.2.4 Zldterleti rendszer fejlesztse, helyi termszeti rtkek vdelme
A vidki teleplsek dinamikus klcsnhatsban vannak termszeti krnyezetkkel. E kapcsolat egyik legfontosabb teleplsi eleme egy funkcionlisan jl mkd, biolgiailag aktv zldfelleti rendszer, amely a teleplsi letminsg javtsa szempontjbl is fontos tnyez. Gyakran elfordul, hogy mikzben a teleplsek a kzvetlen termszeti krnyezetk rovsra terjeszkednek, a teleplsen bell egyre tbb az elhagyott, hasznlaton kvli telek. Az egysges zldfelleti rendszer, valamint a zldgyrk megteremtse sok esetben hinyos. A zldterletek mind tvolabb kerlnek a beptett terletektl. A zldfolyosk egyre keskenyebbek, sok helyen mozaikoss vlnak. j zldterletek alig lteslnek, n a mvi felletek arnya. A folyamat meglltsa, a teleplsi zldfelltek arnynak nvelse jelentsen hozzjrul a vidki letminsg nvelshez. A helyi jelentsg vdett termszeti terletek rendszere a trsadalom termszetvdelmi ignynek alulrl kezdemnyezett szervezdsnek lehetsgt teremti meg. 54
A program clja a zldfelletek kolgiai s hasznlati rtknek nvelse, a zldterletek nvelse s m insgnek javtsa, begyazsa a Nemzeti kolgiai Hlzatba. Az egysges zldfelleti rendszer megvalsulsnak elsegtse rdekben a teleplsrendezsi szablyozs ttekintse s mdostsa szksges (a zldterletek arnyos terleti eloszlsa, differencilt szablyozs lehetsge, favdelem korszerstse). Folytatni szksges a teleplsi zldfelletek megjtst, llapotnak javtst, az invazv fajoktl mentes zldfelletek kialaktst. Az ignybevtelre kerl biolgiailag aktv felleteket magas biolgiai aktivits terletek ltestsvel kell ptolni. A kzterleteken, intzmnyekben s a magntelkeken egyarnt fontos a mestersges felsznborts minimalizlsa, a faltets s gyepests, valamint a zldfelletek gondozsa. A program clja tovbb a helyi jelentsg vdett termszeti terletek megrzse, fenntartsa.
7.2.5 Hulladkgazdlkodsi program
Az agrrgazdasg s a vidk szmra fontos, hogy rtkes anyagok ne vljanak hulladkk, azaz mellktermkknt vagy msodnyersanyagknt hasznosthatk legyenek s ne jelentsen terhet hulladkknt trtn kezelsk. A hulladkgazdlkods a vidk letnek minden terlett rinti, sszetett tevkenysgei (megelzs, szemlletformls, tervezs, ltestmnyek megvalstsa s fenntartsa, kzszolgltats) sem vlaszthatk el a vidk gazdasgi, trsadalmi s krnyezeti elemeitl. A program clja, hogy a vidki terleteken megvalstott korszer, tfog s a terleti sajtossgokat is figyelembe vev hulladkgazdlkods rvn megelzze, illetve cskkentse a hulladkhoz kthet kros hatsokat, egyttal jruljon hozz a termszeti erforrsok felhasznlsnak cskkentshez, a felhasznls hatkonysgnak javtshoz. A hulladkkpzds megelzse szempontjbl fontos a mezgazdasgi szektorbl szrmaz anyagok minl nagyobb arny visszaforgatsa. A mellktermkknt fel nem haszn lhat biomassza hasznostst elssorban biogz s/vagy komposztl telepek ltestsvel kvnatos biztostani. A clok elrshez szksges intzkedseket minden esetben a megelzs, jrahasznlat, jrafeldo lgozs, egyb hasznosts, rtalmatlants prioritsi sorrendben, a krnyezetileg, trsadalmilag s gazdasgilag leghatkonyabb megoldsok alkalmazsval kell megtenni. Tovbbi cl a biolgiai ton lebonthat nvnyi mellktermkek s hulladkok leraksnak korltozsa, lehetsg szerint megszntetse, melyben fontos szerepe van a hzi s kzssgi komposztls elterjesztsnek. Biztostani kell az llati mellktermkek s hulladkok biztonsgos, lehetleg jrahasznostssal jr rtalmatlantst.
7.2.6 Levegminsg-vdelmi s zajterhels cskkentsi program
A leveg minsge mind az emberre, mind a termszeti s az ptett krnyezet elemeire hatssal van. A vidki levegminsg haznkban ltalban jnak mondhat, ugyanakkor a ftsi idnyben a lakossgi tzelsbl ered levegszennyezs, a kzlekedsi, szlltsi ignyek nvekedse (tranzitforgalom, ingzs) miatti kros kibocsts, illetve olykor a nagy tvolsgbl rkez lgszennyezs ezekben a trsgekben is kihvst jelent. Magyarorszgon az utbbi vekben ntt a zajforrsok szma, valamint az ltaluk kibocstott zaj zavar hatsa. A zajterhelsre elssorban a kzlekedsi ignyek s a szlltsi volumenek nvekedse hatott, mely a vidki nagyvrosokban s azok agglomerciiban szmos kedveztlen hatssal jr, mind az emberi egszsgre, mind az ptett s a termszeti krnyezetre nzve. A vidki trsgek sem mentesek azonban a zaj- s rezgsterhelstl, tekintettel pl. az orszg kztjain lebonyold jelents tmen forgalomra, illetve a lgi kzlekedsre. A program clja a tiszta levegj vidki trsgekben a j minsg megrzse, illetve a levegminsg javtsa, a lgszennyezettsg kialakulsnak megelzse, cskkentse. A hatrrtket meghalad szennyezettsg terleteken az nkormnyzatok bevonsval elksztett szennyezettsg cskkentsi programok temezett vgrehajtsa szksges. Emellett hatkony sztnz rendszert kell kialaktani a nem motorizlt kzlekeds eltrbe helyezse, a helyi s helykzi tmegkzlekeds fejlesztse, a gpjrmvekbl szrmaz kibocstsok cskkentse rdekben. A lakossgi szektorban a tisztbb tzelanyagok hasznlata, a ftskorszersts s a kerti hulladkok getsnek megszntetse tern szksges elrelpni. A j mezgazdasgi gyakorlat alkalmazsval lehet minimalizlni az llattart telepek ammnia kibocstst. A zajterhels-cskkents keretben a program clja a zaj s rezgs okozta kros hatsok cskkentse, a zajjal terhelt terletek s lakossg arnynak cskkentse. Ennek rdekben a hazai zajvdelmi szablyozs rendszernek tovbbfejlesztse, illetve a stratgiai zajtrkpek s intzkedsi tervek elksztse szksges (m e-
55
lyek vgrehajtshoz biztostani kell a pnzgyi forrsokat). A termelsi s szolgltatsi tevkenysgbl szrmaz zajterhels megelzse, cskkentse rdekben ersebb hatsgi kontroll szksges. 7.3.
7.3.1
Fld- s birtokpolitika nemzeti programjai

Fld- s birtokrendezsi program
A magyar mezgazdasg jvje szempontjbl kt trvny, illetve az azokban foglaltak megvalsulsa e kormnyzati cikluson is tlnylan vtizedekre hatan - dnt jelentsggel br. A kt jogszably a birtokrendezsrl-, valamint a mezgazdasgi zemszablyozsrl szl trvnyek. A kt jogszably rszben felttelezi is egymst, ugyanakkor s ez klnsen a birtokrendezsrl szl trvnyre igaz - egyttes megltk nlkl is rtelmezhetek, s alkalmazhatak. A kormnyprogramban szerepl s az agrrgazdasgot alapjaiban rint kt jogszablyon kvl termszetesen egyb elssorban a termflddel kapcsolatos trvnyekkel is meg kell emlteni. Ezek kzl elssorban a Nemzeti Fldalaprl, illetve a Fldalapkezel Szervezetrl szl jogszablyokat szksges kiemelni. s vgl, de nem utolssorban szlni kell magrl a Fldtrvnyrl, amely nll tartalmi elemein kvl mintegy erny trvnyknt lefedi az emltett jogszablyokat. A birtokrendezs clja a jelenleg sztaprzdott tulajdonosi szerkezet s kismret parcellk sszevonsval mind a mvels -, mind a tulajdonls szempontjbl letkpes birtoktestek kialaktsa. A kialakult helyzetben az llamigazgatsi keretek kzt zajl birtokrendezs mellett sztnzzk az nkntes birtokcserket, a rszarny-tulajdon fldek mindkt mdszerrel trtn birtokba adst. A Nemzeti Fldalapnak szerepet sznunk a fldbrleti viszonyok kialaktsban is, gy, hogy az elssorban a csaldi gazdasgok kialakulst segtse. Az nkormnyzatok szmra megteremtjk a szocilis fldalapokat. A birtokrendezssel kapcsolatos trvnymegalkotsnl a kvetkez fontosabb szempontok szmbavtele szksges: ltalnos birtokrendezs trtnjk-e; az ltalnos, llamigazgatsi keretek kztt zajl, s az nkntes alapon trtn birtokrendezs egymshoz val viszonynak a tisztzsa/eldntse; mekkora legyen a legkisebb rendezett birtoktag; a birtoksszevonsoknak a tulajdonnal kapcsolatos krdsei; az llamnak rtkests cljbl felajnlott birtokrszek rendezse; a rszarny tulajdonosok fldjnek a kimrsvel sszefgg feladatok. A program keretben teleplsenknt fel kell mrni a rendezsre vr terletek nagysgt, az egyes teleplseken bell meg kell hatrozni az nkntes alapon, illetve az llamigazgatsi keretek kztt rendezni szksges terleteket. A legkisebb engedlyezett parcellamreteket el nem r terletek esetben kezdemnyezni kell az rintett fldterlet szomszdjnak, vagy pedig ez utbbi vteli szndka hinyban az NFA rszre trtn fldrtkestst.
7.3.2 zemszablyozsi program
A mezgazdasgi zemszablyozs clja a magyar mezgazdasg vllalati rendszernek bizonyos szempontok alapjn trtn egysges kezelse. Mg a birtokrendezsrl szl trvny technikai jelleg s ahhoz kapcsold intzkedssorozat, s nmagban csak kisebb hatssal van tttelesen jtszik szerepet - a fldtulajdon s a birtokviszonyok alakulsra, addig az zemszablyozsi trvny eldntheti, de legalbbis jelentsen befolysolhatja, talakthatja a birtokviszonyokat is. zemszablyozsi programunkkal rszben t kvnjuk hidalni a jelen birtokviszonyaibl add mvelsi nehzsgeket, msrszt ezzel is el kvnjuk segteni a kis-, kzepes -, s nagygazdasgok, az egyni s trsas gazdasgok egymssal szimbizisban l rendszert. A trvny termszetesen a mezgazdasgi vllalkozsok/zemek ltnek, mkdsnek egyb feltteleit is szablyozzk. A mezgazdasgi zemszablyozsrl rendelkez trvny fbb szempontjai, illetve az azzal kapcsolatosan eldntsre vr krdsek megtlsnk szerint a kvetkezek: egysges, vagy pedig az egyni s a trsas gazdasgokra vonatkozan kln-kln vonatkoz jogszablyok kszljenek e? Ha kln kezeljk az egyni s a trsas gazdasgokat, jogi formtl fggetlenl valamennyi egyni gazdasgra vonatkoztassuk a csaldi gazdasgokat rint sajnos a jelenlegi jogszablyi formjban meglehetsen eklektikusnak sikeredett szablyozst, vagy pedig a gazdasgstatisztikailag egyni gazdasgokknt nyilvntartott fbb csoportokra (stermelk, csaldi gazdasgok, egyni vllalkozk) mint alrendszerekre rszben, vagy nagyobb mrtkben eltr szablyozst hozzunk e ltre? Ugyanez a krds vethet fel a trsas gazdasgok tekintetben is. Mind az egyni, mind a trsas gazdasgoknl krdsknt vetdik fel, hogy a mezgazdasgi zemszablyozs teljes kr legyen e, vagy pedig csak a vllalkozsok ltnek, tevkenysgnek egy bizonyos terletre vonatkozzanak? Ez ut b56
bi krds klnsen is aktulisnak tnik a trsas gazdasgok tekintetben, hiszen azokra vonatkozan a szvetkezeti, illetve a trsasgi trvny, mint konkrt szablyozk rvnyesek. A program sorn a jogalkotsi munka eredmnytl fggen megszletett trvny alapjn letbe kell lptetni a szablyozsi elem eket. Fontos szempont s klnvlasztst ignyl feladat a trvnynek a mr meglv vllalkozsokra val alkalmazsa, illetve a jogszably j gazdasgok ltrejttvel sszefggsben trtn letbe lptetse.
7.3.3 Demogrfiai fldprogram, fiatal gazda letplyamodell
Abban az esetben, ha haznkban a jelenlegi kedveztlen demogrfiai tendencik folytatdnak, az orszg lakossga 2050-re 7-8 milli fre cskken. Az egyes rgikban a problma slyt tekintve eltrsek vannak. Az orszgon bell klnsen kritikus a vidki trsgek demogrfiai helyzete. A vidki trsgekben a npessg rvid idn bell teljes mrtkben elregszik. A kedveztlen folyamatok eredmnyeknt a jelenlegi gazdatrsadalomnak nem lesz megfelel utnptlsa, s az inaktv rtegek arnya rendkvli terheket r az aktv rtegekre. Ezrt a vidk szmra kulcskrds, hogy helyben legyenek olyan fiatalok, akik a vidki let mellett a gazdlkodst vlasztjk, s megfelel szmban vllalnak gyermekeket. A program clja a vidki demogrfiai vlsg enyhtsn kvl az elreged hazai gazdatrsadalom utnptlsnak biztostsa. A program azoknak a vidken leteleped fiatal gazdlkodknak az NFA fldlapbl fldbrlsi lehetsget biztost, akik a gazdlkods mellett 2-3 gyermek felnevelst is vllaljk. A tmogats formja hossz tv tmogatott fldbrleti szerzds, megerstve a kapcsold jelenleg is rendelkezsre ll (pl. fiatal gazdk indul tmogatsa) unis tmogatsi jogcmekkel. A program keretben ltrehozand mezgazdasgi zemek kialaktshoz a szksges tervezsi htteret az llam s az nkormnyzatok egyttmkdsvel az agrregyetemek biztostjk. A program vgrehajtst a terletileg illetkes nkormnyzatok bevonsval a VM koordinlja.
7.3.4 Szocilis fldprogram
Magyarorszgon a lakossg 10-15%-a szegny. A szegnyek kzel fele vidki krnyezetben l, s ha a nagyon szegny lakossg terleti megoszlst vesszk alapul, mg rosszabb a helyzet, mivel a nagyon szegny npessg ktharmada vidki trsgekben l. Ebbl kvetkezik, hogy vidki szegnygnek, mint szocilis krdsnek a kezelse a vidkfejlesztsi politika rsze kell, hogy legyen. A politiknak eszkzket kell, hogy biztostania a vidki szocilis helyzet javtsra. Kzre kell mkdnie abban, hogy a rendkvl nehz szocilis helyzet vidki rtegek olyan foglalkoztatsi s jvedelmi lehetsgeket kapjanak, ami hosszabb tvon elmozdtja trsadalmi felzrkzsukat, rvidtvon pedig megakadlyozza helyzetk tovbbi romlst. Ezt a clt szolglja a szocilis fldprogram, amely a mezgazdasgi termelsre alkalmas krnyezetben l, de a termelshez szksges felttelekkel nem, vagy csak rszben rendelkez, szocilisan htrnyos helyzet csaldok meglhetshez, illetve ezekben a csaldokban a munkra nevels folyamatnak elsegtshez nyjt tmogatst. Erre vonatkozan tbb modellrtk hazai kezdemnyezst tallunk. A program kedvezmnyezettje elssorban sajt fogyasztsra termel, de az is megengedett, hogy a sajt fogyasztson felli termktbblett rtkestse. A program gesztorai az nkormnyzatok vagy nkormnyzati trsulsok, vagy az ltaluk ltrehozott szocilis cl kzhaszn szervezetek (alaptvny, kzalaptvny, kzhaszn trsasg). A kzponti kormnyzat az NFA fldalapbl tarts brlet formjban szksg szerint fldterletet biztost, illetve a szocilis segly kiegsztseknt pnzgyi tmogatst is nyjthat, olyan mdon, hogy a pnzbeli szocilis juttatst egy magasabb szorzval tvlthat a mezgazdasgi termelshez szksges inputok s gpi szolgltatsok finanszrozsra. A program gyakorlati kivitelezse gy valsul meg, hogy az nkormnyzat a kzponti minimlis felttelek figyelembe vtelvel rendeletet alkot a helyi program mkdsrl, a kedvezmnyezettsg feltteleirl, a rsztvevk ktelezettsgeirl s jogairl, majd ezt kveten a programban rszt venni kvn csaldok egynileg kttt szerzdsek alapjn rszeslhetnek a kzponti program ltal biztostott juttatsokban.
7.3.5 Fldhasznlat szerkezettalaktsi, tjgazdlkodsi program
A 2010-2011 vi rvz- s belvzkrok, az elnttt s veszlyeztetett terletek nagysga, s az ebbl add kiemelkeden magas mezgazdasgi krok rvilgtottak arra, hogy a fldhasznlatot a jelenleginl sokkal komolyabban szksges a tji s terleti adottsgokhoz igaztani. A jelenlegi fldhasznlat csak rszben igazodik a termhelyi adottsgokhoz, a gazdlkodsi rendszerek pedig tbbsgben nem tkrznek helyi 57
jelleget, az iparszer technolgia eltrbe helyezte a mestersges input megoldsokat a termhelyek te rmszeti adottsgaira val krltekint ptkezs helyett. A program clja a rendszeres r- s belvzi elntssel veszlyeztetett terleteken a racionlis fldhasznlatvlts elindtsa, megvalstsa, a termhelyi viszonyokhoz igazod lehetsges haszonvtelek feltrsa, kiaknzsa. Tovbbi cl a helyi tjgazdlkodsi modellek elterjesztse, a fldhasznlat s agrotechnika tjjelleg megoldsainak feltrsa, elsegtse. A program els lpse a rendszeres r- s belvzelntssel, vzbortssal veszlyeztetett terletek trinformatikai alap felmrse. Ezt kvetheti az rintett terleteken, terletalkalmassgi vizsglatok alapjn a racionlis fldhasznlati s gazdlkodsi rendszer (extenzv gyepgazdlkods s gyepre alapozott llattarts, extenzv szntfldi rendszerek, hagyomnyos ltetvnyek, extenzv tgazdasg, halgazdlkods, ndgazdlkods, rtri gazdlkods stb.) meghatrozsa, kidolgozsa, sszhangban a vzgazdlkodsi megoldsokkal, majd tmogatspolitikai s szablyozstechnikai eszkzkkel a racionlis fldhasznlat- s gazdlkodsi rendszer vlts elindtsa. Terlet-alkalmassgi vizsglatokon alapul tjgazdlkodsi modellek kidolgozsval, bevezetsvel, tjfajtk, hagyomnyos fajtk termesztsbe, tenysztsbe vonsnak tmogatsval, valamint az azokbl ellltott termkek rtkestsi lehetsgeinek megteremtsvel segthetk el a tji adottsgokhoz alkalmazkod gazdlkodsi rendszerek. 7.4.
7.4.1
Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika nemzeti programjai

kolgiai gazdlkods program
A kell tmogats- s szablyozspolitikai sztnzs hinyban Magyarorszg eddig nem hasznlta ki kell mrtkben az kolgiai gazdlkodsban rejl lehetsgeit. Az eurpai tendencikkal ellenttes mdon Magyarorszgon nem ntt az ellenrztt kolgiai gazdlkods al vont terletek nagysga (2%). Kedvezek ugyanakkor az kolgiai s egyb adottsgok (jogszablyi httr, GMO-mentessg, tjfajtk, shonos fajtk, ers ellenrzsi-tanstsi rendszer) az kolgiai gazdlkodshoz. Ma mr haznkban is egyre tbb, az kolgiai gazdlkodst segt technolgiai mdszer ll rendelkezsre. A biogazdlkods rszarnynak nvekedse nagyobb lmunka-ignye miatt nveli a foglalkoztatottsgot, kivlan alkalmas a csaldi gazdasgokban trtn megvalstsra, a biotermkek fogyasztsa javthat a magyar npessg rossz ltalnos egs zsgi llapotn, s krnyezeti hatsai is kedvezek (vzkszlet s termfld j llapotnak megrzse, az kolgiai egyensly megrzse, krnyezetterhels mrsklse). A program indtshoz szksges Magyarorszg kolgiai gazdlkodsi akcitervnek elksztse. A program keretben tbbves, clzott informci- s reklmkampny szksges a biolelmiszerek npszerstsre, fontos a biolelmiszerek bevonsa a kztkeztetsbe (elssorban blcsde, voda, iskola, krhz), a biotermkek hazai piacra jutsnak tmogatsa, az agrr-krnyezetgazdlkodsi jogcmben az kolgiai gazdlkods tmogatsa, az kolgiai gazdlkods ellenrzsvel s tanstsval kapcsolatos kltsgek tmogatsa. sztnzni kvnjuk a biogazdlkods szerepli kztti integrcit, bemutat kogazdasgok ltestst. Nvelni szksges az kolgiai gazdlkodsba vont terletek nagysgt. sztnzni kell a biolgiai nvnyvdelmi mdszerek terjedst, tbbek kztt a jogi krnyezet megfelel, annak sajtsgaihoz igazod mdostsval. Tmogatni kell, a mr rendelkezsre ll, kolgiai gazdlkodst segt technolgiai mdszerek szlesebb krben val megismertetst. Fontos a biotermkek feldolgozsnak nvelse, a biotermkeket feldolgoz kapacitsok ltestse, fejlesztse. Mivel a biogazdlkods kritikus szakasza az tlls", kiemelten fontos tmogatni a gazdlkodkat az tllsban, s az kolgiai gazdlkods ellenrzsvel s tanstsval kapcsolatos kltsgek tekintetben. A knlati oldal nvelse mellett fontos a fogyasztk szemlletnek megvltoztatsa, tjkoztatsuk, hogy figyelmket biolelmiszerek fogyasztsnak elnyeire, fontossgra felhvjuk (kereslet-nvels).
7.4.2 rtri tjgazdlkods program
Magyarorszg vzfolysainak vzmrlege jelenleg negatv, azaz tbb vz tvozik az orszgbl, mint amennyi rkezik. A XIX. szzadi folyszablyozsok megszntettk a korbban hagyomnyos, a vzvisszatartson alapul rtri tjgazdlkods lehetsgt, a modern vzgazdlkods a vizek minl gyorsabb elvezetsre koncentrl. Jelentsen megntt azonban az rvzveszly, s az rvzi vdekezs vrl vre tetemes kltsgeket emszt fel. A hagyomnyos rtri tjgazdlkods a foly mkdshez igazodott, s hasznonvtelei mellett fontos szerepe volt tjfenntartsban. A vzrendszer egsze: a mellkgak, az erek, a fokok, az llan58
d s ideiglenes tavak, rtek, legelk, a tjra jellemz ligeterdk, az n. gymlcsnyek e gazdlkodsi formnak ksznhettk ltket, fennmaradsukat, miknt egykor szablyozatlan folyink legends halbsgt is elssorban az rtri, fokgazdlkodsknt mkdtetett halszat rvn hasznostottuk, tartottuk fenn. A program clja a hagyomnyos, a foly termszetes mkdshez igazod, a vzjrssal egytt l, ahhoz alkalmazkod rtri tjgazdlkods feltmasztsa, az erre alkalmas terleteken. Megszervezsre ott van lehetsg, ahol elegend, rendszeresen ptolhat vz ll rendelkezsre, s ahol a folyk rendszermkdse helyrellthat vagy utnozhat. E terletek a folyk mlyebben fekv rterei, a vzlpcsk visszaduzzasztsa ltal rintett terletek, a nagyobb nylt rterek (pl. Bodrogzug, Gemenc), a kisebb folyk holtgakkal, mellkvizekkel tarktott mg szablyozatlan, avagy kevsb rendezetett szakaszain (Rba, Bodrog, esetleg a Saj vagy a Hernd mentn). Rszleteiben megvalsthat a folyk hullmterein, nagyobb esetenknt a belvizek trozsra hasznlt tavak, holtgak mentn, ahol a folyval val lland vagy rszleges kapcsolat biztosthat. A program keretben tmogatjuk modellprogramok megvalstst, a meglv kezdemny ezsek rendszerszer folytatst, kiterjesztst.
7.4.3 Vdett s rzkeny termszeti terletek gazdlkodsi programjai (MTT, Natura 2000)
Az orszg jelents rsze vdett s rzkeny termszeti terlet. Az orszg terletnek jelenleg tbb mint 9% a (857 ezer hektr) ll termszetvdelmi oltalom alatt. A ms jelleg vdettsget jelent Natura 2000 terleteken (mely az orszg terletnek 21%-a), valamint a Magas Termszeti rtk Terleteken (MTT, korbban rzkeny Termszeti Terletek, TT) krnyezetkml, tjfenntart gazdlkodsra nylik lehetsg, melyet tbbek kztt az agrr-krnyezetgazdlkods keretben az Eurpai Uni a jelenlegi, 2013-ig terjed idszakban is tmogat. Ennek lehetsgt a 2014 utni idszakban is biztostani kell, a rendelkezsre ll forrsok legteljesebb mrtk felhasznlsa mellett. A Magas Termszeti rtk Terletek programja, mint az MVP zonlis termszetvdelmi clprogramja keretben a kijellt terleteken tmogatjuk a gazdlkodkat a termszetkml gazdlkodsi mdok kialaktsban s fenntartsban. A gazdlkodsi elrsok nkntes vllalsrt s teljestsrt terlet-alap, vissza nem trtend kifizets illeti meg a gazdlkodt. A tmogatsok folyamatossgnak biztostsa mellett kiemelt cl a program tovbbfejlesztse, megteremtve a lehetsget a helyi adottsgokat messzem enen figyelembevev, termszetvdelmi prioritsokhoz jobban igazod, specilis ktelezettsgek vllalsra. Biztostjuk tovbb a klnleges termszet-megrzsi s klnleges madrvdelmi terleteket magban foglal Natura 2000 terleteken val gazdlkods esetn ignybe vehet tmogatsokat a gyep (legel) hasznosts terletekre vonatkozan, valamint kiterjesztjk a tmogatst az erdkre s a vizes lhelyekre is. Szksges a Natura 2000 fenntartsi tervek kidolgozsa, illetve a tervezssel sszhangba hozott tmogatsi, tancsadi s ellenrzsi rendszer koncepcijnak kialaktsa, s tesztelse.
7.4.4 Kert-Magyarorszg kertszeti program
Magyarorszg adottsgai a kertszet fejlesztsre mind a klimatikus s talajadottsgok, mind a szakmai felkszltsg, hagyomnyok tekintetben kivlak. Kertszeti termkeink beltartalmi, illetve dszt rtke meghaladja, de legalbbis elri az eurpai versenytrsak ltal ellltott minsget. A kertszeti termels dnten csaldi gazdasgokban vagy kis- s kzpvllalkozsokban folyik. A kertszet fejlesztse magas kzimunka ignye s eltart kpessge miatt komoly munkahely teremt s jvedelemtermel potencilt jelent, klnsen a zldsg-gymlcs szektorban. A kertszeti gazatok fejlesztse hozzjrulhat a biolgiai potencil jobb kihasznlshoz, a kultrtj megrzshez. Adottsgaink s a piaci lehetsgek tekintetben megclozhat, hogy Magyarorszg legyen a tgabb trsg kertszeti centruma. A program keretben sztnzzk a kertszeti termkek piacra jutst, a termeli rtkest szervetek (TSZ) mkdst, borszati termeli csoportok megalakulst, a hthzi s csomagolsi infrastruktra, az ntzsi infrastruktra fejlesztst. Tervezzk nvnyhzfejlesztsek tmogatst, geotermikus energia kertszeti cl hasznostst, ltetvnyek teleptst, korszerstst, megjtst, tovbb minsgbiztostsi rendszerek kialaktsnak, mkdtetsnek tmogatst, az gazati termkplyk szablyozrendszernek egyszerstst. Mindennek fontos felttele az egszsges tpllkozs npszerstse (tbb zldsg s gymlcs), a helyi termkek, helyi rtkests bvtse.
59
7.4.5
Gyepre alapozott s shonos llattartsi program
Az orszg teljes terletnek mintegy 10%-t kpez, hozzvetlegesen 1 milli hektrt kitev gyepterlet (rt, illetve legel) jelents rsze jelenleg alulhasznostott, gazdasgos hozam gazdlkodsra alkalmatlann vlt, mely terletek megfelel jrahasznostsi lehetsgek megteremetse nlkl folyamatosan el rtktelenednek. Becserjsedssel s invzis lgy- s fs szr nvnyfajok betelepedsvel termszeti s gazdasgi szempont leromlsa kvetkezik be, mindemellett az llatltszm cskkensvel az lland gyepterletek, rtek legelk terleti arnya is rohamosan cskken. A gyepterletek gazdasgi rtke emiatt cskken, a fves lhelyek egyre nagyobb arnyban veszlyeztettek a feltrssel, esetlegesen a beptssel. A rteknek, legelknek a mltban meglv s jraleszthet gazdlkodsi, llattartsi szerepe mellett te rmszetvdelmi szerepe is kiemelked. Mindekzben az llatllomny erteljesen lecskkent, az gazati egyensly felborult, gy kiemelt programknt fogalmazdik meg az llattenyszts fejlesztse. A rt- s legelhasznostsi programban a termszeti rtkek megrzsvel, a termszetvdelmi kzclokat szolgl terletkezelsi technolgik alkalmazsval a terletek llatllomnnyal val benpestse a cl, valamint a gyepterletek kiterjedse tovbbi cskkensnek meglltsa, vdelme s az extenzv gazdlkodsi gyepre alapozott legeltetses llattarts mdok alkalmazsnak tmogatsa, eltrbe helyezse, ezltal biztostva az ezekhez a gazdlkodsi rendszerekhez kapcsold minsgi, piackpes termkek megjelenst. A legelhasznostssal megvalsul gazdlkods clja a j llategszsggyi sttusunk erstse s kihasznlsa, elmaradott trsgeink gazdasgi aktivitsnak fokozsa, hagyomnyok jralesztse, s a mvelt terletekhez ktd termszeti rtkek megrzse. Ez utbbi rdekben a program intzkedsei a vdett termszeti terletek, illetve a Natura 2000 terletek legalbb feln kifejezetten termszetvdelmi cl kezels vgzsre is irnyulnak. Az llami tulajdon termszetvdelmi oltalom alatt ll fldterlet eken a termszetvdelmi kzclnak megfelelen kell a terletkezelst vgezni, melyben a nemzeti park igazgatsgok szerepnek megerstse mellett kiemelt szerepet kell, hogy kapjon a foglalkoztatottsgnvels. A program keretben stabilizlni szksges a rtek, legelk fhozamt, jra kell gondolni a rtek, legelk llattenyszts tjn trtn hasznostst jelenleg korltoz jogszablyokat. Fontos a termszetes tartsi mddal jr biogazdlkods, a hs-marha program helyi, orszgos s export rualapok fejlesztse, a hagyomnyos hazai, shonos fajtkra alapozott technolgik, a szabadabb s kevsb beruhzs- s energiaignyes tartsi rendszerek, az kolgiai gazdlkodsra alapozott legeltetses llattarts tmogatsa.
7.4.6 llattenyszts-fejlesztsi program
Az emberisg ltszma dinamikusan n, s nvekv az letsznvonal is. Egyre tbben kvnnak llati fehrjt fogyasztani, s az letsznvonal nvekedsvel erre lehetsgk is van. Ez, amellett, hogy jsolhatan hinyhoz vezet, a tbblettermelsre is sarkall. Magyarorszgon mind a gabona, mind a szlastakarmnyok adottak a megfelel takarmnyelltshoz. A gabonaflk termesztshez ktdik a baromfi s sertstenyszts, a szlastakarmnyokhoz a szarvasmarha s juh gazat. Haznk mg mindig ers llattenysztsi gazattal rendelkez orszg hrben ll, br teljestmnye az 1990-es vek ta volumenben 42%-kal cskkent, s jelentsen lecskkent az llatllomny is. A beruhzsok nagyrszt a nem termel beruhzsokra terjedtek ki (trgyatrols s kezels ltestmnyei). Az llattenysztsben a termszeti s emberi erforrsainkban rejl lehetsgeket csak korltozottan hasznljuk ki. Ennek kvetkeztben is, az import baromfihs a fogyaszts tbb mint 10 szzalkt teszi ki, az import sertshs arnya a belfldi felhasznlsbl meghaladja a 30 szzalkot, cskkenst mutat a marhahstermels, a hazai desvzihal-termels, az tkezsi tyktojs termelse, s a hazai tejtermels gyakorlatilag stagnl. Magyarorszg lakossga alapveten hrom hsflesget fogyaszt, a sertshst, a baromfihst s a marhahst. A hsfogyaszts tekintetben az EU kzpmeznyben foglalunk helyet. Hsfogyasztsunk sszessgben a korbban hossz ideig 70-73 kg/f/v tlaghoz kpest 1990 ta lassan cskken, mra mr nem ri el a 60 kg/f/v mennyisget s a mrsklds vrhatan tovbb folytatdik. Birka- s kecskehst alig fogyasztunk, viszont az egybknt nagyon alacsony szint halfogyasztsunk fokozatosan emelkedik. A hazai tej- s tejtermkek fogyasztsa jval elmarad az EU-s tlagtl s az egszsggyileg indokolt rtkt, vente megkzeltleg 160 kg/f/v tej-, tejtermket fogyasztunk. Gyors intzkedseket kell hoznunk az llattenyszts fejlesztsre; ezt indokolja az orszg gazdasga, a munkahelyteremts, s az emberek egszsges tpllkkal, llati eredet fehrjvel val elltsa, a krnyezeti egyensly megteremtse. Helyre kell lltani a nvnytermeszts, kertszet s llattenyszts 50-50%os egszsges arnyt. Meg kell teremteni, illetve rekonstrulni kell az extenzv s intenzv llattarts tec h60
nolgiai feltteleit. El kell rni, hogy az llati termkek dnt tbbsgben feldolgozva kerljenek exportlsra. Meg kell teremteni a hagyomnyos hztji llattarts lehetsgt is, s ezzel arnyban a helyi rtk estsi lehetsgeket.
7.4.7 Gnmegrzs, biolgiai alapok fejlesztse program
A hazai nvny-, llatfajok, illetve fajtk kiemelt fontossg nemzeti rksgeink, kzkincseink. A genetikai alapok vdelme s tovbbi kiszlestse fontos lelmiszer-nrendelkezsi, lelmezs-, lelmi-szer- s ezzel egytt nemzetbiztonsgi krds. Az agrrbiolgiai sokflesg (az agro-biodiverzits) fenntartsa szksges ahhoz, hogy a jv trsadalma megfelel vlaszokat tudjon adni a termszeti s gazdasgi kihvsokra (pl. a klmavltozsra, a gazdasgi/lelmiszervlsgok kvetkezmnyeire). A mezgazdasg tarts alkalmazkodsnak nlklzhetetlen felttele teht a gazdlkodk alkalmazkod-kpessgnek javtsa. Egyre inkbb szksg van olyan programokra, amelyek javtjk a hatsokkal leginkbb rintett gazdlkodk, kzssgek adaptcis kpessgeit s tudatossgt. A program keretben alacsony kltsgeket biztost, tlthat, a gazdlkodk rszvteln alapul fajtaelismersi s vetmag/tenyszllat minstsi rendszer kidolgozst tervezzk. A fajtaoltalmi, nemesti jogok rendszere mellett j tpus jogok (mezgazdasgi termelk jogai, kollektv tulajdonjogok, haszonmegoszts) kidolgozsa s alkalmazsa szksges. Az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program (MVP2014-2020) tmogatsainak elrhetv ttele a tjfajtt fenntart/termel gazdlkodk szmra kedvez lehetsgeket teremthet. Fontosnak tarjuk az agrrkutatsok finanszrozst, amelyek feltrjk a tjfajtk lelmiszerfogyasztsi, tpllkozsi rtkeit, vizsgljk az agro-biodiverzits trtneti folyamatt, amelyek jobb, minsgi termkek ellltst segtik, illetve elmozdtjk a rszvteli nemestsi erfesztseket. A fldrajzi, eredet-megjellsi, illetve hagyomnyos, klnleges termki rujelz rendszer hazai alkalmazst ersteni s sztnzni szeretnnk annak rdekben, hogy az adott tjak termszeti erforrsaihoz (genet ikai erforrsok, talaj, vz, klma, tjfajta vetmagok s nvnyek, stb.), illetve hagyomnyos feldolgozsi mdszereihez kapcsold termkek versenykpesek legyenek a hazai s eurpai piacon. Fontos feladat a kismret biogazdasgok szmra annak lehetv ttele, hogy minl rugalmasabb keretek kztt hasznlhassk a ritka nvnyeket, tjfajtkat (a csaldi gazdlkodk, a mikrovllalkozsok, az kogazdlkods tmogatsa az agro-biodiverzits szempontjbl is fontos feladat, hiszen a gazdlkodk ezen csoportjai vesznek rszt jelenleg is a genetikai erzinak kitett fajtk fenntartsban, hasznlatban).
7.4.8 Nvnyi fehrjeprogram
Alapvet agrrpolitikai cl az llattenyszts fejlesztse, az llatltszm nvelse. Ezen clunk elrshez elengedhetetlenl szksges a fajlagos takarmnyrak cskkentse, az ringadozsokbl fakad instabilits mrskelse. Az llattenyszts fejlesztse a fajlagos takarmny-felhasznls cskkentsvel s az eddiginl kedvezbb takarmnykltsgek mellett valsthat meg, amelynek egyik eszkze a hazai termels fehrjenvnyek takarmnykomponensknt val felhasznlsa. Az llattenyszts import fehrjetakarmnyra alapozott takarmnyozsi gyakorlata jelents kltsgnvel tnyez; a hazai fehrjenvnyek (szja, csicseribors, lbab, csillagfrt) termelsi terlete cskkent, a kell nagysg s biztonsgosabb hozam j fajtk nemestse terletn komoly kutatsi s fejlesztsi ignyek s lehetsgek vannak. Mindezek miatt fel kell jtanunk a korbban mr alkalmazott fehrjeprogramunkat, amellyel kpesek lesznk a takarmnyozsban s az lelmiszereinkben felhasznlt, nlklzhetetlen fehrjehordozk hazai megtermelsre, ezzel a ktes humn-egszsggyi hats, klfldi eredet fehrjeforrsok s lelmiszeradalkok (pl. GMszja) kivltsra. Mindez sszhangban van az EU irnyokkal, melyek megfogalmazzk a tengeren tli fehrjeimport arnynak cskkentst, s mindezekrt elssorban a fehrjenvnyek terletn vgzett kutatsi, nemestsi, fejlesztsi volumenek erstst. A program clja, az intzkedsek irnyultsga a fehrjenvnyek termesztsekor a nvnyvd szerek alkalmazsnak cskkentse, termterleteknek megfelel termels elrse, fehrje nvnyeknl kzssgi tmogats erstse, a vetsforg, vetsszerkezet fehrjenvnyekkel val bvtsnek elsegtse, az gazat biztonsgoss ttele a kutatsi eredmnyek alkalmazsval, a kzvlemny tjkoztatsa a fehrje nvnyek elnys krnyezeti hatsairl s gazdlkodknak megfelel szakmai sznvonal szaktancsads biztostsa. A program keretben feltrjuk a hazai fehrjenvny-termeszts lehetsgeit, megteremtjk ennek tmogatsi feltteleit az agrr-krnyezetgazdlkodsi tmogatsok rendszerben, tmogatjuk alternatv fehrjenvnyekre ajnlott termeszts- s feldolgozsi technolgik fejlesztst, terjesztst. Fontos 61
a fehrjetakarmnyok receptrkban val alkalmazsnak kutatsa, fejlesztse, bemutatsa s terjesztse, a hazai termels s feldolgozs fehrjenvnyek takarmnyreceptrkba illeszts, az ehhez szksges vizsglatokat kivitelezse, a sajt cl feldolgozs tmogatsa, plyzati lehetsgek biztostsa.
7.4.9 Halszati program
Haznk vzrajzi adottsgai s hagyomnyai miatt jelenleg is fontos szerepet jtszik Eurpa desvzi haltermelsben. Termszetes vizeinken jelenleg a halszati hasznosts jelentsge cskken, s a horgszhasznosts kerl egyre inkbb eltrbe. E folyamat trsadalmi, gazdsgi s fenntarthatsg szempontjait figyelembe vve is kvnatos. A termszetes vizek halllomnynak gazdasgi cl halszati hasznostsa helyett a benne rejl potencilbl horgsztatssal lehet trsadalmi s gazdasgi tkt kovcsolni, ezrt szorgalmazni kell az ehhez szksges strukturlis vltozsok kidolgozst. Haltermelsnkben az elmlt vekben az extenzv tgazdasgi termels s a termlvizeket hasznost intenzv halnevels volt a legjellemzbb, de a tengeri fogsok visszaessvel megnyl piac vrhatan tovbbi teret ad majd a vz visszafo rgatsn alapul, zrt haltermel rendszereknek is. A halgazdlkods tmogatsa egy hossztv stratgia alapjn valsul meg, dnt tbbsgben a kis s kzpvllalkozsok rszeslnek belle. A program finanszrozsi httert az Eurpai Halszati Alap biztostja a Halszati Operatv Program keretben. A program clja a nagyon alacsony halfogyasztsunk nvelse, melyet gy kvnunk megvalstani, hogy a nvekmny a hazai termelsbl kerljn ki, s a halfeldolgozs fejlesztsvel minl nagyobb hozzadott rtket tartalmaz megfizethet s nyomon kvethet termkekbl lljon. A msik f elem a nvekmnyt biztost hal-rualap megteremtse. Ezt j halastavak-tgazdasgok, intenzv rendszerek ptsvel s feljtsval kvnjuk elrni. A kidolgozskor, az intzkedsek cmzsekor a minden haltermelsi mdszer s halszat esetn kvetett fenntarthatsg, ami vgeredmnyben a munkahelyteremtst s azok megrzst is szolgljk. A program szemlletben alapelem a krnyezettudatossg elve, biztostva ennek termeli kompenzcijt. Fontos a K+F tevkenysgek tmogatsa. Kiemelt clunk, hogy az Eurpban egyedlll termszetvdelmi jelentsg, az egykori mocsarak, rtek helyn kialaktott sekly viz extenzv gazdlkods halastavak biodiverzits megrzsi cl tmogatsa mihamarabb ismt elinduljon s kiteljesedjen.
7.4.10 Vadgazdlkodsi program
Fldrajzi adottsgainkat tekintve, megfelel mdon lehet kihasznlni a kivl minsg szabadterleti vadllomnyra alapozott gazdlkodst, valamint azt, hogy a kzp-kelet eurpai orszgokhoz kpest a hazai vadszati infrastruktra s a hozz kapcsold szolgltatsok versenykpesebbek, sznvonalasabbak. Mintegy 55 ezer magyar vadsz van, ebbl 3600 f hivatsos vadsz (vadr). vente 24-26 ezer klfldi rkezik haznkba brvadszati cllal, 90%-ban az EU tagllamokbl. A vadszati turizmus a minsgi turizmus rsze, az egy vendgjszakra es vadszvendg-jszaka rtke 15-szrse az tlagos turisztikai vendgjszaknak. A vadszati turizmusnak a vadszathoz kapcsold kiegszt gazatokban (szllshelyek, ttermek, vadszatszervez irodk stb.) is fontos szerepe van, tovbb knnyen kapcsolhat ms tevkenysgekhez, mint pldul vdett termszeti rtkek bemutatsa, lovas szabadidtlts egyb szolgltatsok. A nagyvad (elssorban a vaddiszn, gmszarvas s z) becslsi s tertkadatai folyamatosan nnek. A nagyvad tertke vrhatan tartsan meghaladja a 300.000 egyed/v rtket. Az llomnynvekeds megakadlyozsra tbb ciklusban trtntek ksrletek, de tarts hatst mg nem sikerlt elrni. A tovbbi nvekeds meglltsa, megtrse a korbban bevezetsre kerlt nagyvad kvtk rendszernek jbli fellesztsvel sikerlhet. A ltt vad rtkestse elssorban a vadhs export rvn valsul meg, az exportls lehetsgei ugyanakkor jelentsen romlottak az utbbi idszakban. A hazai vadhsfeldolgozs lnktsvel fontos vidkfejlesztsi tevkenysget lehet vgezni, tekintve, hogy a hsfeldolgozs rvn helyben (legtbbszr az orszg gazdasgilag elmaradottabb rgiiban) lehet munkalehetsget, biztos jvedelmet valamint hozzadott rtket biztostani. A hsfeldolgozs alapjul szolgl ves szinten mintegy 15.000 tonna vadhs mennyisge a kvetkez vekben tartsan ezen rtk kzelben marad, teht a feldolgoz zemek elltsa megoldott. A program intzkedsei a vadhsfeldolgozsra, vadgazdlkods segtsre s a vadszturizmus fejlesztsre irnyulnak. Elsdleges cl a hazai piac s vadhsfogyaszts lnktse. A vadhs, tpllkozs-lettanilag egszsges telnek minsthet, melyet a hazai fogyasztk szmra is elrhet ron lenne clszer biztostani. A vadhs helyi szint rtkestse rdekben cl a kis vadhsfeldolgozk, hthzak ltestsnek s fenntartsnak tmogatsa. Ez egyben a helyi specialitsok, hungarikumok felkarolst, tmogatst is jelenti. A vadszturizmus az orszg olyan terleteit, rgiit rinti, amelyek kevsb hangslyosak a hagyo62
mnyos turizmus tern, illetve dnten olyan terletek, melyek az orszg elmaradottabb rgihoz sorolh atk, ugyanakkor legtbbszr kivl vadszati adottsgokkal rendelkezne. A vadszat, vadgazdlkods gy a htrnyos helyzet trsgekben fokozott gazdasgi jelentsggel br.
7.4.11 Nemzeti lovasprogram
A lovas kultra a magyar kultra mlyen gykerez, szerves rsze, felemelse, megrzse ma is hozzjrulhat a magyarsg egsznek boldogulshoz. Tbb ezer ves lovas kultrnk a hungarikumok rsze, br jelentsgben visszaszorult. jjszletsre garancit jelentenek a kvetkezk: tbb hres lfajtnk magas genetikai rtke, gyakorlati s elmleti szaktekintlyeink, a lovas s katonai hagyomnyrzk, a lovasterpia, a lovasjszok, a lovassportok jeles kpviseli, vilgbajnokaink, mester-edzink. A program cljaknt fogalmazdik meg a lovagls bevezetse az iskolai oktatsba, a Nemzeti Lovas Kz pont ltrehozsa (vilgsznvonal versenyek szervezse), valamint a lval kapcsolatos minden tevkenysg (a versenyzstl a lovas turizmusig, az oktatstl a kutatsig s hagyomnyrzsig), azaz lovas kultrnk minden rsznek egy kzponti intzmny al rendelve trtn irnytsa. Lehetsg szerint nveljk a lltszmot (de nem csupn a mennyisg, hanem a fajtatiszta llomny s a hasznlat szerinti tenyszts irnyvonalt kvetve). A program sikeres mkdtetshez elengedhetetlen a kpzs, valamint a jogi szablyozsi krnyezet fejlesztse.
7.4.12 Nemzeti erdprogram
Az erdteleptseknek s a nem hasznostott terletek beerdslsnek ksznheten Magyarorszg terletnek erdterleti arnya napjainkra 20,6%-ra ntt s az erdteleptseknek ksznheten folyamatosan nvekszik. Az erdk a klmavltozs hatsainak cskkentsben legnagyobb szerepet jtsz termszeti erforrsunk, a hazai sznkibocsts 12-15 %-t ktik meg. Az erdk szerepnek jragondolsa, trtkeldsnek kvetkezmnyeknt, jelents nagysg terleten vltozott az erdk elsdleges rendeltetse, szerepe, bvlt a vdelmi rendeltets erdk rszarnya. Haznkban az sszes erdre llami feladatknt a krzeti erdtervezs keretben hatrozzk meg a fenntarthatsg kvetelmnyt szem eltt tartva a haszonvteli lehetsgeket, amelynek az erdgazdlkodk jellemzen mintegy 70 %-t hasznljk csak ki. Ennek ksznheten az erdk lfakszlete folyamatosan nvekszik. Az erd, mint kolgiai lettr s alapvet trsadalmi, gazdasgi rtk vdelmben, az erdgazdlkodsi mdszerek hatkonysgnak fejlesztse rdekben a nemzeti erdprogram mkdtetse nyjt segtsget. A nemzeti erdprogram az erdk llapotnak javtst, az erdterletek , azon bell is a termszetszer erdk arnynak nvelst, az erdgazdlkods hatkonysgnak s az erd tbbcl hasznostsnak kiteljesedst szolglja. Tervezzk az erdteleptsek temnek ves szinten 15 000 hektrra trtn nvelst - nagyobb hangslyt fektetve az shonos, ill. az adott erdszeti tjba illeszked fajok alkalmazsra , az erdk kzjlti berendezseinek (parkerdei ltestmnyek, erdei iskolk, tansvnyek, ltogat helyek) fenntartst s bvtst, az erdei mellktermkek (vadgymlcs, gomba) gyjtsre s helyben trtn feldolgozsra szervezd vllalkozsok sztnzst, az erdhz ktd (kz)foglalkoztatsi programok bvtst. A program rsze az j, eddig gazdtlan erdterletek gazdlkodsba vonsnak sztnzsre az osztatlan kzs tulajdon megszntetse, a hatrok kitzse, s llandstsa, az erdgazdlkodi mkds megkezdsnek gazdasgi sztnzse, az erdszeti szakirnyti rendszer megerstse, kisebb frszzemek ltestsnek tmogatsa az erdei fa helyben trtn feldolgozsra, erdei biomasszra alapozott kis s kzepes teljestmny hermvek kistrsgenknti ltrehozsa az nkormnyzatokkal egyttmkd sben, erdkrok megelzst szolgl ltestmnyek ltrehozsa s erre irnyul tevkenysgek. Szksges a krzeti erdtervezs s erdszeti monitoring rendszer mkdtetse, kutatsi programok indtsa, a f aanyag nyomon kvetsre alkalmas eredetigazolsi rendszer bevezetse, erdvdelmi szolglat fellltsa, ms hatsgokkal, szervezetekkel koordinlt kiptse, az erdk vdelme s az illeglis fakitermels visszaszortsa rdekben. A meghatrozan shonos fafaj erdkben a folyamatos erdbortst biztost m dszerek (szlal- s talakt zemmd), gazdasgi sztnzkkel trtn bevezetse, szarvasgomba termesztst szolgl specilis erdkezelsi mdszerek tmogatsa, j ltetvnyek ltrehozsa, az erdszeti feltr hlzat fejlesztse.
63
7.5.
7.5.1
Hozzadott rtk nvels, biztonsgos lelmiszer elllts, biztonsgos piac nemzeti programjai
Agrrmarketing, bel- s klpiaci program
Az vszzadok ta hagyomnyosan exportra is termel magyar lelmiszeripar s ezltal kzvetve a magyar mezgazdasg is a rendszervltskori spontn privatizci, majd piac liberalizci kvetkeztben mind belfldn, mind klfldn slyos piacvesztst szenvedett el, mely unis csatlakozsunk utn csak slyosbodott. A jelenleginl clzottabb marketingpolitika s cltudatos gazdasgdiplomcia sokat javthat a jelenlegi helyzeten. A megvltozott piaci-gazdasgi krlmnyeknek megfelelen j kzssgi marketing stratgia kidolgozsa szksges, mely kzponti elemnek A magyar lelmiszer = ellenrztt, biztonsgos, kiemelked minsg lelmiszer fogyaszti kp kialaktsnak elsegtst sznjuk. A meglv rtkestsi csatornktl val fggs mrsklse rdekben fel kell trni az alternatv, ill. nem kellkppen kihasznlt lehetsgeket. Klnsen a KKV-k szmra jelenthet j lehetsget a HoReCa (Hotel-Restaurant-Catering) szektor ignyeinek kielgtse, amelynek szerepli jelenleg sokszor drgbban, klfldrl szerzik be alapanyagaikat. Hasonlkppen, fel kell trni a KKV-k vlasztkbvtsi cl beszllti lehetsgeit a nagyobb lelmiszergyrtk szmra. Segteni kell a vsrli tudatossg kialakulst a hazai termkek irnyban. El kell rni, hogy egyre tbb fogyaszt hozza meg azt a dntst, hogy magyar termket kvn vsrolni.
7.5.2 Helyi, regionlis lelmiszer-feldolgozs program
A mikro-s kismret lelmiszer-feldolgoz vllalkozsoknak klnsen jelents szerepk van a helyi s regionlis elltsban, a foglalkoztatsban, valamint a mezgazdasgi alapanyagok felvsrlsban. Felismerve a helyi foglalkoztatsban betlttt jelents szerepket, meg kell teremteni legalbb az nfenntartsukhoz szksges feltteleket, segteni kell a helyi piacra jutsukat. E vllalkozsok szmra ltfontossg a hlzati egyttmkds. Ezrt a jogszablyi feltteleket a regionlis klaszterek, integrcik s egyb egyttmkdsi formk kialakulsnak elsegtse rdekben kell megfogalmaznunk. El kell segteni, hogy eredmnyesen be tudjanak kapcsoldni a helyi, regionlis vidkfejlesztsi programokba, a termeli piacokon trtn rtkestsbe, a falusi turizmust lnkt projektekbe, a helyi kztkeztetsi s vendglt egysgeket kiszolgl projektekbe. sztnzzk ket a hagyomnyos, helyi termkek, kzmves s hungarikum lelmiszerek ellltsra. Cl a kzs infrastruktrahasznlatra pl, hatkony erforrs gazdlkodst lehetv tv regionlis lelmiszer-feldolgozsi kzpontok megvalstsnak tmogatsa, az egyttes piacra juts elsegtse rdekben egyttmkd, klnsen mikro -, kis- s kzpvllalkozsok logisztikai, kereskedelem-fejlesztsi beruhzsainak tmogatsa. Elsegtjk az on-line rtkests (on-line piacterek) mkdst.
7.5.3 Orszgos s nemzetkzi szint lelmiszer-feldolgozs program
Az lelmiszer gazatban alacsony az egyttmkdsi kszsg mind horizontlisan, mind vertiklisan. Nincs kell egyttmkds a termkplyk mentn, megbomlott az alapanyag-termels s -feldolgozs kztti sszhang. A tmegtermkek ellltsa terletn nincsenek eurpai szinten versenykpes mret vllalkozsaink, kis- s kzepes mret vllalkozsok prblnak olcs tmegtermkekkel versenyezni nemzetkzi vllalatokkal egy igen koncentrlt kiskereskedelmi struktrban. Tekintettel a Magyarorszgon j minsgben s gazdasgosan megtermelhet mezgazdasgi nyersanya gokra, alapvet rdeknk, hogy a hazai elltst ezek hazai feldolgozsbl biztostsuk, s a fennmarad rszt is a lehet legmagasabb hozzadott rtkkel a nemzeti lelmiszer-nrendelkezsi jog figyelembe vtelvel - szlltsuk a klfldi piacokra. Elsegtjk, hogy az alapvet lelmiszerek (tmegtermkek) terletn fennll risi versenyben a jelenleg tkehinyban s innovcis htrnyban lv magyar tulajdonban lv feldolgozk helyt tudjanak llni. A termkeik jelentsebb rszt regionlis, orszgos s nemzetkzi piacokon rtkest lelmiszeripari vllalkozsok tmogatsnak felttele, hogy a fejlesztsek segtsk el a tarts foglalkoztats bvtst, hossz tv szerzdses kapcsolatok kialaktsval biztostsk a hazai alapanyagok felhasznlst. Termkstruktra talaktsi programjaik egyrtelmen az egszsges tpllkozst segtsk el a tmeg-lelmiszer termkek piacn. Beruhzsaikban tartsk szem eltt a krnyezetgazdlko64
dsi kormnyzati clokat, cskkentsk a krnyezetterhelst, a hulladk s szennyezanyag kibocstst, cskkentsk a kzssgi energia felhasznlst, a karbonlb-lenyomat mrtkt.
7.5.4 Ellenrztt lelmiszerlnc program
Az lelmiszerbiztonsg krdse vilgszerte az rdeklds kzpontjban ll s haznkban is prioritst lvez. Az Eurpai Uni lelmiszerbiztonsgi politikjnak megfelelen Magyarorszgon is egyrtelmen megfogalmazdik, hogy az lelmiszerekkel kapcsolatban a legfontosabb szempont a fogyasztk egszsgnek vdelme, mely sem gazdasgi, sem politikai rdekeknek nem rendelhet al. Az lelmiszer- s az lelmiszer ellts biztonsgnak szavatolsa, a kiszolgltatottsg cskkentse, a minsg-ellenrzs megerstse, a kritikus infrastruktrk vdelme, ezek fenntartsa nemzetbiztonsgi krds. Az llattarts versenykpessgt befolysol tnyezk kzl az egyik legfontosabb az, hogy milyen llategszsggyi sttusz llomnynyal rendelkezik. Minl tbb betegsgtl mentes az llatllomny, annl kedvezbb felttelekkel tud rszt venni az egysges eurpai unis piacon. A legfontosabb llatbetegsgek, melyeknl a mentessg, vagy specilis sttusz elrse a cl, a kvetkezk: Aujeszky-fle betegsg, PRRS, IBR, sertspestis, baromfi - s serts salmonellosis, BSE. Ez a szakterlet sajtossga miatt kzfeladat, kzcl is, hiszen egyetlen fertztt llat, llomny nemzetkzi tren azt jelenti, hogy az orszg jobb esetben csak egy rgi fertztt, s ennek megfelelen lesz mozgstere a nemzetkzi piacon. El kell segteni az rtknvelst, marketinget szolgl nemzeti minsgi rendszerek bevezetst (termk -, termkcsoport szint rendszerek, regionlis rendszerek), ill. a mkdd rendszereket tovbb kell fejleszteni. sztnzni s segteni kell a termelk, termeli kzssgek jelentkezst s rszvtelt az Unis ren dszerekben. Kiemelten tmogatni kell azokat a termktanstsi rendszereket, amelyek a hazai termkek knlatban klnbztetik meg a fogyasztk szmra is jl azonosthat mdon azokat, amelyek egyedi hozzadott rtkkel rendelkeznek. Szervezett formban is segteni kell a hungarikumnak tekinthet lelm iszerek, valamint a kivl minsg lelmiszerek piaci ismertsgnek, elismertsgnek nvelst. A hatsgi ellenrzsi rendszert szervesen kiegszt, s a hatsg ltal felgyelt vllalkozi nellenrzsi rendszereket hatkonyabb kell tenni, szablyozsi krnyezett fejleszteni kell. Szksges az lelmiszerlncfelgyeleti ellenrzsi s vizsglati adatok minsgnek, elrhetsgnek, idben trtn szolgltatsnak, lncszint elemezhetsgnek javtsa, egy tfog informatikai alapokon nyugv lelmiszerlnc-felgyeleti rendszer kialaktsval. Az lelmiszerlnc-felgyeleti hatsgnak mkdtetnie kell az lelmiszerlncfelgyeleti adatbzist, melynek tartalmaznia kell minden llattartt, lelmiszer- s takarmnyvllalkozt, valamint a tevkenysgk tekintetben elvgzett lelmiszerlnc-biztonsgi hatsgi ellenrzsek adatait. Ersebb s hatkonyabb kell tenni az agrrigazgatsi intzmnyrendszert, melynek rdekben a szubszidiarits elveinek figyelembe vtelvel fenn kell tartani a kzvetlen utastsi rendszert, a rendszerszer folyamatszablyozssal a lehet legalacsonyabb szinten kell tartani a hatsgi brokrcit. Az llategszsggyi szolglat mint az lelmiszerlnc-felgyeleti szakigazgats lettemnyese, a hatkony hatsg nlklzhetetlen eleme folyamatos fejlesztse rdekben adaptlni kell az j nemzetkzi mdszereket, minsgirnytsi rendszereket kell bevezetni, valamint a szakmai oktats-kpzs, tovbbkpzs megjtsval vissza kell adni a szolglat trsadalmi szint megbecslst. Egysges szablyozsi rendszer kialaktsval, hasznlatval, az llami forrsokbl is tmogatott jrvnyos llatbetegsgek elleni mentestsi programokat minl szlesebb krre ki kell terjeszteni. A jl mkd szolglat e tren egyszersmind a feketegazdasg elleni kzdelem egy jelents eleme is. A hazai s kzssgi szakmai dntsek, llspontok megalapozottsgt ad laboratriumi hlzat rgta elrend cl. Az agrr-szakigazgats szertegaz laboratriumi rendszert az zemeltets racionalizlsval kltsghatkonny kell tenni. Hosszabb tvon cl a nemzetkzileg elismert akkreditcival rendelkez nemzeti laboratriumhlzat ltrehozsa.
7.5.5 Tudatos fogyaszt s vsrl program
A magyar lakossg jelents rsze tpllkozsban s vsrlsban szemlleti s anyagi okok miatt nem figyel az egszsges, illetve a hazai, helyi lelmiszerek fogyasztsra. Mindez hozzjrul az egszsggyi problmkhoz, s a helyi, hazai gazdasg megersdst is gtolja. Az vodai, valamint az alap s kzpfok iskolai kpzsbe be kell illeszteni a legfontosabb fogyaszti, tpllkozsi, lelmiszerhiginiai, telksztsi ismeretek oktatst egyttmkdve az oktatsrt valamint a npegszsggyrt felels trckkal. Eltrbe kell helyezni a fogyasztk egszsges, kiegyenslyozott trenddel kapcsolatos felvilgostst, s segteni kell ket, hogy az lelmiszerek rban azok valdi rtkt, a 65
minsgk ltal kpviselt tbblet rtkeket fel- s elismerjk. Tudatostani kell a fogyasztkban, hogy a magyar termkek vsrlsval magyar munkahelyeket vdenek meg. sztnzni kell a hazai lelmiszerlnc szereplit, hogy sajt kampnyaikkal csatlakozzanak a kormnyzati fogyaszti felvilgost, tudatost kampnyokhoz. Korszer informcis rendszert kell kipteni s folyamatosan mkdtetni a fogyaszti visszajelzsek, tletek, szrevtelek gyjtsre, rendszerezsre s hasznostsra. Gondoskodni kell az elemzsek eredmnyeinek szleskr megismertetsrl, a tjkoztatsrl.
7.5.6 Hungarikum program
A hungarikum a tipikusan magyar, Magyarorszghoz, a magyar nemzethez s a magyar kultrhoz kthet, sokszor tbb nemzedkre visszanyl mlttal rendelkez javakat jelli. A hungarikumok Eurpa s a vilg rksgnek a rszt kpezik, hozzjrulnak a nemzeti sszetartozs, egysg s a nemzeti tudat erstshez. A magyar nemzeti kincsek (pl.: a Parlament plete s a Szent Korona) s hungarikumok olyan meg rzend rtkek, melyek rendszerezse, polsa s megismertetse fontos feladat az orszgmrka felptse szempontjbl, ugyanakkor ez a folyamat szerepet jtszhat a nemzeti identitstudat erstsben, a m agyar termkek irnti lojalits fejlesztsben is. Hungarikumaink jelents rsze lelmiszertermk, de ide sorolhatk uniklis termszeti s kulturlis rtkeink is. A hungarikumok megrzst s vdelmt az Orszggyls egyhang hatrozata alapjn trvnyi ervel kell biztostani. A nemzeti s EU-s minsgi rendszerek mkdtetshez, tancsadsi, illetve ellenrzsi htternek megteremtshez hazai forrs biztostsa s EU-s tmogats ignybevtele szksges. Elengedhetetlenl fontos a tjkoztats, oktats, kpzs segtsgvel tudatos fogyaszti magatarts kialaktsa a hazai lelmiszerek elnyben rszestse irnyba. Az nkntes helyi s kollektv kezdemnyezsek nemzeti/kormnyzati tmogatst tervezzk a jogi s intzmnyi keretek biztostsval, az lhet gazdasgi s trsadalmi krnyezet megteremtsvel. J szolglatot tehet a helyi lelmiszereket elllt mikro - s kisvllalkozsok szmra a gyakorlati tmutatk kidolgozsa. Fontos, hogy a hungarikum lelmiszerek magyar alapanyagbl, a trsg termelire ptve kszljenek.
7.5.7 Egszsges kztkeztetsi program
A jelenlegi magyar kztkeztets belertve a kis kapacits, helyi kzssgeket ellt s a nagy tmegeket ellt iparszeren mkd kztkeztetsi vllalkozsokat egyarnt gyakran nem veszi figyelembe a mai kor alapkvetelmnyeit, az egszsges tkezs alapelemeit (szezonalits, gazdasgossg, friss alapanyag, korszer technikk, technolgik) s az letkori sajtossgokat sem. Elssorban a kis munkaigny, elksztett, tartstott alapanyagokra pt. Jellemzen nem a helyi termkekre alapoz. A program a kztkeztets minsgnek javtst clozza, jrulkos clja a helyi termkekre, helyi termelkre ptve az lelmiszer-alapanyagtermelst folytatk (de akr a kisteleplseken l, szocilisan rossz helyzetben lv, de tisztessges, gazdlkodni vgy csaldoknak is a fldhz juts plyzatos segtse rvn) szmra meglhets biztostsa. A programhoz tjkoztats, oktats, kpzs szksges mind fogyaszti, mind szolgltati oldalon. Cljaink kztt szerepel a rgzlt kztkezsi szoksok megvltoztatsa (pl.: az alapanyagok csak frissek, fagyasztottak, vagy kismrtkben konzervek lehetnek). A kztkeztets sorn sem maradhat el a szocilis s egszsgessgi szempontok figyelembe vtele (sokan a csald rossz pnzgyi helyzete miatt nagyon egyskan tkeznek, ezrt nagyon fontos, hogy az intzmnyekben megkapjk a zldsg s gymlcsflket). A kztkeztets alapanyag-beszerzsre idelis megoldst jelentene a helyi kistermelktl trtn beszllts (a fzkonyhk ves alapanyag-szksgleteinek felmrst kveten trekedni kell annak helybeni ellltsra). 7.6.
7.6.1
Helyi gazdasgfejleszts nemzeti programjai

Helyi lelmiszer-feldolgozs, helyi piac s lelmiszerelltsi program
Az lelmiszerpiaci globalizci negatv kvetkezmnyeinek ellenslyozsra, kivdsre alkalmasak a helyi lelmiszerellt rendszerek, melyek a termel s a fogyaszt minl kzvetlenebb s rvidebb rtkestsifogyasztsi kapcsolatra plnek. A Magyarorszgon egyre tbb helyen alulrl szervezd helyi piac, illetve helyi lelmiszerelltst clz kezdemnyezsek azt mutatjk, hogy megfelel szervezssel biztonsgoss tehet az ruk rtkestse, kiszmthatv tve a termelst, az lelmiszerelltst s az e tevkenysgekbl 66
l csaldok meglhetst. A magyar lelmiszertermkek z- s zamatanyagokban gazdagok, j minsgek, keresettek mind belfldn, mind klfldn, mgis az import ruk egyre nagyobb trnyerst, a hazai termkek visszaszorulst tapasztaljuk. A helyi, illetve kzvetlen rtkests, a kzvetlen termelifogyaszti kapcsolatok, a kistermeli, helyi feldolgozs megteremtse mg kevss jellemz Magyarorszgon, klfldn azonban szmos pldt tallunk erre. A program keretben sztnzzk s segtjk a helyi piacokra, helyi rtkestsre irnyul kezdemnyezseket, az ezeket elindt helyi egyttmkdseket, a helyi rtkestst magban foglal helyi gazdasgfe jlesztsi stratgik megfogalmazst. A helyi rtkests fejlesztshez szksges a helyi termelsi kapacits, a helyi ignyek, rtkestsi lehetsgek felmrse, a termelsi s rtkestsi folyamatok sszekapcsolsa (szvetkezetek, ttermek, kztkeztets, nkormnyzatok egyttmkdsei), a termels tervezhetsge. Fontosak a helyi piacok, vsrok, pavilonos rtkests lehetsgnek biztostsa, a helyi termk v djegyrendszerek bevezetse, a helyi termkekkel kapcsolatos szemlletformls. Szervezett, nyomon kvethet, kistrsgi szintre pl, orszgos termelsi, feldolgozsi, logisztikai, rtkestsi stratgia, rendszer kiptse szksges. sztnzzk a helyi termkekre, termelsre alapozd kistermeli, kislptk feldolgoz kapacitsok ltestst, fejlesztst, sszekapcsolva a csaldi gazdasgok erstsvel s a helyi rtkests fejlesztsvel. Tmogatjuk a gazdk ilyen cl sszefogst, trsulsait, kzs fejlesztseiket, a helyi nkormnyzatok, mikro-, kis- s kzpvllalkozsok helyi feldolgoz tevkenysgt. Cl a hozzadott rtk nvelse s a bevtelek helyben, arnyos mrtkben a gazdlkodknl tartsa.
7.6.2 Komplex helyi (trsgi) vidkfejlesztsi (energiaelltsi) program
A vidk npessgfenntart kpessghez mkd helyi gazdasgra van szksg, amelyet el kell ltni, lehetsg szerint a piacinl olcsbb helyi energival. Mivel a magyar vidk kivl biomassza potencillal rendelkezik, kzenfekv, hogy a fenntarthatsgi szempontok figyelembevtelvel a lehet legnagyobb mrtkben maga lltsa el, termelje meg energiaszksglett. A jelents mennyisg, tbb-kevsb rendszeresen jra kpzd, mez- s erdgazdasgi mellktermk erre gy ad lehetsget, hogy ne kelljen ehhez jelents mennyisg, lelmiszer s takarmny ellltsra is alkalmas, mezgazdasgi terletet ignybe venni. A vidki energiaellts esetben a decentralizlt ,kisebb kapacits, helyi nyersanyagbzisra pl s helyi ignyeket kiszolgl, kis szlltsi igny biomassza-, illetve llattenyszt telepek esetben biogzermvek megvalstst tartjuk relisan megvalsthatnak s tmogatandnak. A program olyan helyi, trsgi gazdasgfejlesztsi programok indtsra irnyul, amelyek kzppontjban a helyi energiatermels s ellts ll. Olyan komplex trsgi, kistrsgi rendszerekre van szksg, ahol az alapanyag-termels, mellktermknek s hulladknak energetikai cl hasznostsa prosulhat a hozzadott rtk nvelsvel s lehetsg szerint a trsgben trtn felhasznlsval. Elssorban az erdei tzift s aprtkot, a mezgazdasgi mellktermket, kommunlis szerves hulladkot, ill. a parlagokon valamint t s rkok menti terleteken kpzdtt amorf biomasszt kell hasznostani. Az adottsgoknak megfelel mdon ellltott energit elssorban helyi termelvnyek, termkek hozzadott rtknek nvelsre kell fordtani. A fenntarthatsg szempontjait (trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti) egyik legjobban kielgt energiahasznostsi md a biogz termels. F haszonvtel energianvny termelsre csak olyan mrtkben s helyen kerlhet sor, ahol ezt szocilis s klnleges trsadalom-politikai szempontok indokoltt teszik. Ms esetekben az lelmiszer, illetve takarmnytermelsre alkalmas mezgazdasgi terleteken energetikai cl nvnytermesztst nem clunk tmogatni. Tmogatni kvnjuk azonban az llattartk s az lelmiszeripari zemek biogz zemeinek ltestst, a rendelkezsre ll nap-, geotermikus-, illetve felszni vizeink hjbl nyerhet energikkal val hatkonyabb gazdlkodst, az energiakutatst s fejlesztst. Kln figyelmet kell fordtani a tanyk nll energiaelltsra. A szocilis szempontokra is tekintettel, a t rsg szilrd ftanyag ignynek kielgtsre, az erdkbl s ltetvnyekbl kikerl faanyag s aprtk mellktermkeivel, s ms alternatv energiaforrssal is szmolva, a fennmarad hiny biztostsnak hatrig, a tjgazdlkods keretn bell, a fsszr energia ltetvnyek teleptsnek is van ltjogosultsga. Az energia ltetvnyek teleptst a mezgazdasgilag kevsb hasznosthat kedveztlen adottsg terleteken javasoljuk, a krnyezet- s termszetvdelmi szempontok messzemen figyelembe vtelvel. A helyi adottsgoknak legmegfelelbb energiatermelst ssze kell kapcsolni ms gazati clokkal (pl.: kzfoglalko ztats, szocilis elltsftstmogats, zldgazdasg-fejleszts, szocilis szvetkezetek).
67
7.6.3
Falusi, tanyai vendglts program
A falusi turizmus II. vilghbor eltti elzmnyekre visszanylan a rendszervltst kveten lnklt meg, ltrejtt orszgos szvetsge is. A falusi- s agroturizmusban egyre tbb szolgltats jelenik meg, emelkedik a falusi rendezvnyek szma. 2000 s 2005 kztt 33%-kal ntt a falusi szllshelyek, 10%-kal a vendgjszakk szma. Szlesedik a ltogatknak knlt programok kre, belertve a kulturlis s hagyomnyos esemnyeket, vsrokat, a tematikus kirndulsokat is, mint pl. bortra, almat. Kidolgoztk a napraforgs minst rendszert, ami 2011-ben Nemzeti Vdjeggy alakul. A falusi szllsads adkedvezmnyt 2009. janur 1-tl megszntettk, tsoroltk a kereskedelmi szllshelyek kz az idegenforgalmi magnszllshelyeket, gy a falusi szllsadst is. A falusi turizmus a vidki gazdasg tbb lbon llsnak egyik fontos szegmense. A turizmus fogadkpessgnek megteremtsvel el kell segteni a vidk, a falvak fejlesztst. Fontos feladat a falusi turizmusban szolgltat magnemberek adzsnak knnytse. A megfelel termkek fejlesztse rdekben szksges a kutats, statisztika, az erforrsok jobb helyi s kistrsgi (TDM, LEADER) turizmus menedzsmentjnek kialaktsa s mkdtetse. Bvteni s korszersteni kell a falusi turizmus informcis rendszert, a marketing eszkzket, belertve az online mdszereket, a Krptmedencben mkd, falusi turizmust npszerst, falusi turizmussal foglalkoz szervezetek tbbnyelv, kzs honlapjnak kialaktst. A helyi, kistrsgi s rgi sajtos lmnyt nyjt szolgltatsainak kialaktsa, biztostsa s termkcsomagok ltrehozsa a jvben az egyik legfontosabb feladat. Helyre kell tenni a falusi szllsads s a falusi turizmus fogalmt, vltoztatva a 239./2009. Korm. rendelet falusi szllshely meghatrozsn. Biztostani kell, hogy a falusi s agrrturizmus szolgltatst magnszemlyek s vllalkozsok egyarnt vgezhessk, valamint a falusi szllshely szolgltatshoz a reggeli hozztartozzon, de a tbbi sajt vendg tkeztetsnek lehetsge is biztostva legyen. A falusi vendgasztal s a kistermeli vendgasztal egysges rtelmezse s felttelei szksgesek a sajt ter-mkek kzvetlen rtkestshez is. Szakmai kpzssel, tancsadssal, minstsekkel kell segteni falusi szolgltatkat. Szorgalmazni kell a falusi szllshely szolgltatk szakosodst (pl.: bioporta, rksg porta, koporta stb.). Plyzatokkal kell segteni a falusi szllshelyek minsgi fejlesztst, elssorban a szolgltatsok bvtsre, a minsg fejlesztsre s a kapacits nvelsre helyezve a hangslyt. Tmogatand a turistahzak, kulcsos hzak hlzatnak fejlesztse. Figyelmet kell fordtani a nemzeti park igazgatsgok vdett termszeti terleteken vgzett koturisztikai tevkenysge s a falusi turizmus lehetsges kapcsoldsi, egyttmkdsi terleteinek feltrsra, a lehetsgek kihasznlsra.
7.6.4 Kzmves program
Gazdag npi kzmvessgnk, npmvszetnk mly, ezerves gykerekre nylik vissza. Nemzeti, kulturlis identitsunk rsze, nemzeti nkifejezdsnk eszkze. Mra a kzmvessg jelentsen visszaszorult, egy rsze mr hagyomnyrz jelleggel, alapveten eszttikai, kulturlis rksg rtke miatt mkdik, mindennapi hasznlati trgyknt mr nem. Szmos kzmves mestersg azonban pl. asztalos, fazekas, brdszmves ma is fontos hasznlati trgyakat gyrt, egyedi gyrtssal, kivl minsgben, magas eszttikai rtkkel. A kzmves mestersgek azonban a lakossg csak szk krnek nyjtanak meglhetst, a mai ipari tevkenysgek kiszortjk ezt a tevkenysgkrt. A fiatalok kzl kevesen vlasztjk ezeket a meste rsgeket, a kpzs nem megoldott, a kzmves trsadalom elregedik. Amennyiben nem cseleksznk, az ids genercival eltnik a ma mg l hagyomnyknt mvelt kzmvessg, a forma-, s dsztmvszet rtse, mely npdal s npzene kincsnkkel hasonl rtket kpvisel. A program keretben a helyi npmvszeti egyesletek bevonsval felmrjk a mai magyar kzmves trsadalom helyzett, elksztjk a kzmvessg fejlesztsnek stratgijt, tmogatjuk egyttmkdse iket, piacra jutsukat, lehetsget teremtve kzmves vsrokra, mestersg bemutatkra. Megvizsgljuk annak lehetsgt, hogy adkedvezmnyekkel hogyan segthetjk a kzmves mesterek meglhetst. Fontos a kzmvessg sszekapcsolsa a helyi mezgazdasgi, kertszeti termelssel, helyi feldolgozkkal, falusi turizmussal, helyi vendgltssal, helyi szolgltatsokkal, hogy a termelsbl szrmaz mellktermkek helyben, kzvetlen mdon kerljenek feldolgozsra, ezzel elrve, hogy a magasabb hozzadott rtk termk helyben legyen ellltva, s rtkestve. sztnzzk teleplsi vagy kistrsgi kzmves boltok megnyitst /lelmiszerrel egytt is lehet/, kzmves alkothzak ltestst, a meglvk fejlesztst. Fontos, hogy a tantervbe bepljn a npmvszeti s kzmves kpzs, a kzmves foglalkozsoktl, a n ptncig, a npdaltl, a hungarikumok, magyar nvnyek, llatfajok, gygynvnyek, a magyar konyha, magyar npi viseletek, ptszet ismeretig. 68
7.6.5
Helyi szvetkezetek, helyi pnz programok
Azokban a vidki trsgekben, ahol a szaktuds, a tke, a vllalkozsi szemllet hinya miatt a lakossg vllalkozv vlsa nem relis, ugyanakkor a munkalehetsgek hinya beavatkozst kvn, a gazdasgszervezs alkalmas megoldsnak tnik a kzssgi szvetkezeti vllalkozsok formja. Ez egyszerre jelent kzssgfejlesztst s gazdasg-, vllalkozsfejlesztst, mert ennek keretben megtantjk a rsztvevket a szvetkezeti munkra, vgigksrik az alakulsi s a mkdsi folyamatot, kzssgi keretben beindtjk a gazdasgi tevkenysget. Magyarorszgon e jegyek alapjn, a szocilis gazdasg keretben jttek ltre a szocilis szvetkezetek, amelyek jellemzen az agrriumbam, a kzmves tevkenysgekben s a szocilis elltsban tevkenykednek. Szvetkezeti formban mkdtethetk a helyi pnzhelyettest rendszerek (helyi pnz), melyre a vilgban szmos pldt tallunk, s Magyarorszgon is van mkd plda. A helyi pnzhelyettest kibocstsnak f funkcija az, hogy megteremtse a helyi gazdasg preferencijt, forgalmat generljon a gazdasg helyi szerepli kztt, ezltal lnktse a helyi gazdasgot. A rendszer egysz erbb formja a kzssgi egyttmkdsen s bizalmon alapul helyi cserekereskedelmi rendszerek, pl. szvessgbankok, cserekrk ltrehozsa. A program keretben sztnzni kvnjuk a helyi szvetkezetek (hangya tpus szvetkezetek, BSZ-ek, TSZ-ek, hitelszvetkezetek, szocilis szvetkezetek) ltrehozst s mkdst, egyttmkdseiket, kapacitsfejlesztsket, a helyi nkormnyzatok szocilis gazdasg keretben tervezett gazdasgfejlesztsi kezdemnyezseit. A mkd j gyakorlatok terjesztsvel segtjk a helyi cserekereskedelmi s pnzhelyettest rendszerek kialaktst. Mindez ersti a helyi kzssget, n a kzssg trsadalmi tkje. Ugyancsak segtjk, sztnzzk a helyi vllalkozsfejlesztsi megoldsok terjesztst, a helyi nkormnyzatok s vllalkozsok bels erforrsokra pl gazdasgfejlesztsi tevkenysgeit. Tmogatjuk teleplsi s kistrsgi krtyk, helyi pnz bevezetst, mely erstheti a vidki teleplseken mkd mikro- s kisvllalkozsokat. A krtyk egy adott teleplsen vagy kistrsgen bell, adott szolgltatsokra adnak kedvezmnyt a helyi lakosoknak, l kapcsolatot teremtve a helyi szksgletek s szolgltatsok egy sztnz rendszeren keresztli egybekapcsolsval, ezzel lnktve a helyi gazdasgot. 7.7. Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek nemzeti programjai
Oktats, szakkpzs, krnyezeti nevels
7.7.1
A vidki teleplsek fennmaradsnak, megjtsnak elengedhetetlen felttele a j sznvonal, trben, idben elrhet oktatsi lehetsgek biztostsa. A fogyatkoz gyerekltszm s az nkormnyzatok mkdsi nehzsgei miatt sok teleplsen gondot okoz az iskola fenntartsa. A kisteleplsek esetben azonban az iskola nemcsak oktatsi tr, hanem kulturlis, szellemi szervez er is, tanrai a telepls rtelmisgnek jelents rszt alkotjk. Annak ellenre, hogy vidki krnyezetben minden lehetsg adott ahhoz, hogy az oktatsba a termszetismeretet, az lvilgrt, krnyezetnkrt val felelssget beptsk, a krnyezeti nevels nem kpezi az oktats hangslyos rszt. Az egykori iskolakertek a legtbb iskolbl eltntek. Nem jellemz a hely ismeret oktatsa, a telepls, a trsg, a tj rtkeinek, mltjnak hangslyos tantsa sem. A mezgazdasgi, lelmiszeripari szakmk presztzse alacsony, emiatt nem vonz a fiatalok szmra. Hasonl okbl alakultak ki a kisipari hinyszakmk, amelyek pedig a helyi gazdasg fontos terlett kpezik vidken. A cigny gyerekek esetben gond az iskolai beilleszkeds, a nagyfok lemorzsolds. A vidki iskolk mkdst, fejlesztst belertve az infrastruktrt s az oktatsi sznvonalat a vidkfejleszts eszkzeivel is segteni kell. Amennyiben a teleplsen nem biztosthat az iskola, az elrhetsget kell biztostani. A felnvekv generci krnyezettudatossga rdekben a krnyezeti nevelsre az oktats minden szintjn hangslyt kell fektetni, beptve a vidki iskolk tantervbe, mdszertani felksztst nyj tva a tanroknak. Orszgos komplex koncepcin alapul iskolakert program keretben fel kell leszteni az iskolakerteket. A hely ismeret oktatsa helyi tantervekkel, a helyi, tji rtkek megismertetsvel a helyi, trsgi identitst ersti. A vidki gazdasg szakmai utnptlsa s szakmai megalapozsa rdekben ersteni kell a gyakorlati ignyekhez igazod mezgazdasgi, kertszeti, erdszeti, lelmiszeripari szakkpzst, javtva az intzmnyi s infrastrukturlis feltteleket, hangslyt fektetve a plyaorientcira, e szakmk presztzsnek nvelsre. A helyi gazdasg fejlesztshez szksges a kzmves, ipari, kereskedelmi szakmk iskolarendszer, nem iskolarendszer oktatsnak fejlesztse, fleg az alap- s hinyszakmk 69
esetben, sszehangolva a szakkpzst a gazdasgi ignyekkel. A felsoktatsban a mezgazdasgi, kertszeti, krnyezetgazdlkodsi, erdszeti, lelmiszeripari, tjptszeti, vidk-, telepls- s terletfejlesztsi kpzs fejlesztse szksges. A felsfok s posztgradulis kpzst vgz intzmnyekkel egyttmkdve t kell tekinteni a vezetkpzs helyzett. Ki kell alaktani a vllalati vezetk szmra a mdszerben, idben s kltsgben legmegfelelbb kpzsi formkat. A tantervekben hangslyt kell helyezni azokra a terlete kre, amelyeken az lelmiszer elllt vllalatok vezetinek jelenleg komoly hinyossgai vannak: egszsges tpllkozs, stratgiai gondolkods, offenzv vllalati stratgik kialaktsa, egyttmkdsi technikk alkalmazsa, korszer menedzsment ismeretek, piacra jutsi mdszerek, marketing, vllalkozsi etika, trsadalmi felelssgvllals. Megfelel szinten hasonl ismereteket kell biztostani a mikro-s kisvllalkozsok alacsonyabb kpzettsg vezeti szmra is tanfolyamok, ill. szaktancsads tjn. sztnzni kell a vllalkozsokat, hogy sajt hossz tv rdekkben is biztostsk a gyakorlati kpzs feltteleit a kzp- s felsfok oktats szmra. sztnzsi rendszert kell kidolgozni kedvezmnyekkel, gyakornoki, ill. sztndjprogramok stb. tmogatsval.
7.7.2 Npfiskolai szaktancsads, felnttkpzs
Magyarorszgon mig jellemz, hogy az emberek a szakkpz iskolbl, egyetemrl kikerlve befejezik a tanulst, mikzben a gyors vltozsok miatt lnyegben lethosszig val tanulsra vagyunk knyszertve. A korszer gazdlkods is a szakmai tuds, mdszertan folyamatos megjtst teszi szksgess a gazdlkodk szmra. A felnttkpzs vidki krnyezetben hagyomnyokon alapul formi a npfiskolk, m elyek kzmveldsi keretben, felnttkpzsi jelleggel szervezik a vidki lakossg szemlleti kpzst. A program keretben tmogatni, ersteni kvnjuk a npfiskolai mozgalmat s mkdst, sszhangban a tjkzpontok fejlesztsvel. Ez magban foglalja a vidki s helyi npfiskolk kpzsi programjnak tmogatst, a npfiskolai infrastruktra fejlesztst, a npfiskolai egyttmkdsek sztnzst. Kiemelt kpzsi terletek: vidkfejlesztsi cl kpzs, foglalkoztatshoz kapcsold kpzsek, helyi demokrcia, kzssgi rszvtel nvelsre irnyul kpzsek, alapmveltsghez tartoz kpzsek. A vidki helyszneken megvalsul, a vidki lakossgot, gazdlkodkat clz, a helyben trtn foglalkoztats, nfoglalkoztats lehetsgt megteremt felnttkpzs ms formi is fontosak, belertve a nyelvi, informatikai tanfolyamokat.
7.7.3 Modellgazdasgok, tjkzpontok, szaktancsadsi rendszer
A tjjelleg gazdlkodsi hagyomnyok megrzsre, a korszer gazdlkods kereteibe illesztsre, mindezek gyakorlati bemutatsra bemutat gazdasgok, tjkzpontok ltestse s mkdtetse szksges. Jelenleg is tallunk az orszgban tjkzpont feladatokat vllal gazdasgokat s bemutat gazdasgokat, vagy bemutatkra alkalmas, modellrtk gazdlkodst folytat gazdasgokat, rendszerszer tmogatsuk azonban hinyzik. A szaktancsadsi rendszer biztostott, versenykpessgt azonban nehezti, hogy a multinacionlis vllalatok ingyenes szaktancsadst biztostanak termkeik forgalmazsakor, mg az llami szaktancsadsrt a gazdlkodknak djat kell fizetnik. A program keretben tervezzk a tjgazdlkodsi hagyomnyokat feltr, tjfajtkat, shonos fajtkat termelsben tart, tji gazdlkodsi hagyomnyokat folytat, bemutat, trsgszervezsi szerepet vllal, fenntarthat vidkfejlesztst oktat tjkzpontok ltestst s fejlesztst. Ezen tl szksge a bemutat gazdasgok ltestse, fejlesztsk, s szakmai programjaik tmogatsa, kiemelten az kolgiai gazdlkods, tjgazdlkods terletn. Ezt egszti ki a korszer szaktancsadsi rendszer. A szaktancsadst a gazdlkodk szmra elrhetbb kell tenni, lehetsg szerint biztostva a djmentesen ignybe vehet llami szaktancsads lehetsgt, melynek keretben a gazdlkodk korszer ismeretekhez s informcikhoz juthatnak, kiemelten az kolgiai gazdlkods, shonos llatfajtk, tjgazdlkods, krnyezetgazdlkodsi, krnyezetvdelmi tmakrkben. Fontos a szaktancsadi rendszer megerstse, a szaktancsadk rendszeres tovbbkpzse. Oktatsi intzmnyek, kutathelyek s szaktancsad vllalkozsok bevonsval olyan, egysges alapelvek szerint mkd agrr- s lelmiszer-feldolgozsi szaktancsadi hlzat kiptsre kell trekedni, amely kzvetlenl, gyakorlati tancsokat tud adni klnsen a mikro - s kisvllalkozsok szmra a napi tevkenysgk sorn felmerl krdsekben, valamint a fejleszts s innovci, a marketing s a vllalatvezets/menedzsment terletn.
70
7.7.4
K+F infrastruktra rekonstrukci program
Magyarorszgon az agrr- s krnyetgyi kutats-fejlesztsi tevkenysget vgz, mintegy negyven kutatintzet tbb felgyeleti szerv irnytsa alatt mkdik. Kutatintzeteket tart fenn a Magyar Tudomnyos Akadmia, a Vidkfejlesztsi Minisztrium, a Nemzeti Erforrs Fejlesztsi Minisztrium keretben a felsoktatsi intzmnyi kr, tovbb nhny magnvllalkozs. Magyarorszgon a kutatk s a kutatfejlesztk szma ltalnosan elmarad az EU tagllamoktl. Mindezt a kutatintzeti ltszmleptsek, egyes kutatintzetek megszntetse, a jvedelmi viszonyok vltozsa miatti plyaelhagys, az agyelszvs s a kedveztlen hazai plyzati lehetsgek idztk el. A vidkfejlesztsi miniszternek az agrr- s krnyezetgyi kutats-fejleszts s innovci terletn koordincis s irnyt feladata van. Ezzel sszefggsben irnytja az agrr- s krnyezetgyet, az ehhez kapcsold kutats-fejlesztst, az gazati kutatsi feladatok vgrehajtst, valamint rvnyesti az gazati rdekeket a tudomny- s technolgiapolitikai testletekben s gyekben. A Vidkfejlesztsi Minisztrium jogeldjhez 24 kutathely (kltsgvetsi s vllalati gazdlkods) tartozott, jelenleg 7 kltsgvetsi kutatintzetet (AKI, KKI, MBK, TK, ERTI, HAKI, MGI) mkdtet. Nemzetkzi sszehasonltsban az infrastruktra, a kutatsi berendezseink sznvonala is lnyeges elmaradsban van, sok terleten a mszerpark llapota leromlott, s br a kutathelyek felszereltsge az utbbi 5-6 vben javult, de szmos vonatkozsban mg messze nem megfelel. Az agrr- s lelmiszertudomnyi kutat intzeti hlzat szort mkdsi, fenntartsi problmkkal kzd, fejlesztse intzmnyi, infrastrukturlis, szakmai s szakember vonalon egyarnt alapvet fontossg. A VM fenntarts intzmnyek mellett az akadmiai, valamint az egyetemi, fiskolai kutat helyek fejlesztse is szksges. Figyelmet kell fordtani a kutatsi eredmnyek gazdlkodk rszre trtn kzvettsre, a kzvetlen innovcik terjesztsre, segtsre. Az agrr-, lelmiszer-tudomnyi s krnyezetgyi kutats megosztott felgyelete s finanszrozsi struktrja szmos jogi, szablyozsi s tmogatsi anomlit teremtett. A stratgiai clok rvnyre juttatsa, a felgyelet sszehangolsa s a kzs munka hatkonysgnak javtsa rdekben indokolt a hazai agrr- s krnyezetgyi kutatsok szakmai s pnzgyi sszhangjnak megteremtse. A program az agrr-, lelmiszer-tudomnyi s krnyezetgyi kutatsi infrastruktra, intzmnyek fejlesztsre, mkdsi feltt-eleik javtsra, kutatsi programjaik tmogatsra irnyul. Szksges megteremteni az agrr- s krnyezetgyi kutats-fejlesztsi feladatok megvalstsnak infrastrukturlis httert is. Ennek egyik legfontosabb eszkze a kutatsi infrastruktrt javt mszerbeszerzsi programok indtsa. Tervezzk j intzmny finanszrozsi rendszer kidolgozst a normatvk eltrbe helyezsvel, a kutatintzetek szaktancsadsi tevkenysgnek javtst, a kutatsi s az oktatsi szakterletek (felsoktats s a kzpfok szakoktats) kapcsolatnak erstst, a tudomny- s technolgiapolitikai programokban val fokozott rszvtelt, a nemzetkzi kutatsi trsgbe trtn minl szlesebb kr bekapcsoldst. Szksgess vlt j agrr- s krnyezettudomnyi gazati Kutatsi+Fejlesztsi+Innovcis stratgia megalkotsa, j irnyvonalak kijellse, a hazai s nemzetkzi plyzati rendszerek prioritsainak meghatrozsa s a prioritsok rvnyre juttatsa a hazai s nemzetkzi plyzati kirsokban (OTKA, NF, NIH). Mivel az rverseny megnyerst a magyar lelmiszergazdasg erforrsai s kapacitsai nem teszik lehetv, az innovci segtsgvel alapveten az rra kevsb rzkeny termkek s szolgltatsok fel kell elmozdulni. sztnzni kell az gazat szempontjbl hasznos alapkutatsokat, valamint a gyakorlatban felhasznlhat alkalmazott kutatsokat (egszsges, adalkanyag-mentes termk- s technolgiafejleszts, fenntarthatsg, lelmiszerbiztonsg, vllalatirnyts, stb). Ki kell alaktani a technolgia- s ktirny hatkony szervezeteit s mkdsi feltteleit.
7.7.5 Vidki kulturlis s ptett rksg program
Vidki trsgeink gazdag kulturlis rksgnek megrzse kiemelked fontossg a vidki teleplsek megjtsa, fejlesztse szempontjbl. Egyrszt azrt, mert helyi, trsgi vagy nemzeti jelentsg trtneti s kulturlis rtket kpviselnek, msrszt azrt, mert egyfajta tapasztalat- s tudstrat jelentenek szmunkra, amelybl a jelenben s a jvben is merteni tudunk. A vidki ptszeti rksg rszt kpez gazdasgi pletek, krik, kastlyok, vrak jelents rsznek llapota leromlott, megfelel hasznostsuk sem megoldott. Jelents ptszeti rtket kpviselnek a hagyomnyos falusi lakhzak, portk, melyek esetben a kzssgi rtket (rksg) szksges elfogadtatni a tulajdonosokkal, trekedve az rtkrz korszerstsi megoldsokra. A program keretben a vidkfejleszts eszkzeivel segtjk, amennyiben szksges, funkcivltssal vagy j funkcival biztostjuk az rksgrtket kpez vidki pletek, pletegyttesek megjtst, tmogatjuk 71
a helyi kzssgi letbe s a turizmusba trtn bekapcsolsukat. Tmogatjuk a helyi ptszeti rtkek felmrst, rksg- s rtkleltrak ksztst, a tulajdonosok rksgvdelemmel kapcsolatos szemlletformlst, a hagyomnyos falukp megrzsre irnyul kezdemnyezseket. Figyelmet fordtunk a vidki szellemi s kulturlis rksgkincs feltrsra s bemutatsra, zenei, mesei, npszoksbeli, kzmves hagyomnyaink polsra, tadsra.
7.7.6 Falufejleszts, vidki teleplsek infrastrukturlis fejlesztse
Az elmlt vekben, vtizedekben sokat javult a vidki teleplse, falva kommunlis infrastruktrja, ma mr a teleplsek tbbsgben kzel sem jellemz akkora infrastrukturlis klnbsg a vrosok s a falvak kztt, mint korbban. Az unis vidkfejlesztsi tmogatsoknak ksznheten eszttikailag is szmos telepls, illetve teleplsrsz megjul. Sok trsgben s teleplsen azonban mig leroml falukppel tallkozunk, hinyos infrastruktrt tallunk. Az nkormnyzatok forrshinyuk miatt nerejkbl csak rszben tudjk a szksges fejlesztseket megvalstani. A program keretben a vidkfejleszts eszkzeivel segtjk falvaink s vidki teleplseink megjulst, infrastrukturlis fejlesztst, ezltal nveljk a vidki lakossg letminsgt, vonz lakkrnyezetet biztostva szmukra. Tmogatjuk a falumegjtsban tallhat j pldk feltrst, megosztst, a nemzetkzi falumegjtsi projektekben val rszvtelt, egyttmkdve a teleplsfejlesztsrt felels Belgyminisztriummal. sztnzzk a teleplsfejlesztsi, teleplszemeltetsi cl kzmunkt. Tmogatjuk a falugondnoki szolglatokat, a falumegjtsra irnyul helyi kezdemnyezseket.
72
8. Trsgi komplex nemzeti programok

8.1.1 Tanys trsgek fejlesztsi programja
A tanya mint hagyomnyos gazdlkodsi, teleplsi s ltforma a magyar trsadalmi, teleplsszerkezeti- s gazdasgtrtneti rksg tbb vszzados mltra visszatekint rsze. Sajtos trsadalom -fldrajzi, ptszeti, nyelvi, nprajzi s tjkpi sajtossgai rvn a tanys teleplsrendszer a magyar nemzeti rksg, illetve az eurpai rksg rszt kpezi. Az elssorban az Alfldre jellemz tanyk szma az elmlt vtizedekben jelentsen lecskkent, s a megmaradt tanyk egy rsze is elvesztette hagyomnyos mezgazdasgi funkcijt. A tanyk pletllomnya leromlott, infrastruktrjuk fejletlen, szmos tanyn mig nincs villany. Klterleti jellegk miatt tbbsgben nehezen elrhetk, kzbiztonsgi problmk jellemzik a tanyavilgot. A tanyn lk kztt jelents a szocilis segtsgre szorulk (idsek, szegnyek) arnya. Tanys vidkeink ugyanakkor teljesen megfelelnek a fenntarthat fejlds, az integrlt vidkfejleszts s a tbbfunkcis mezgazdasg Eurpban kialakult fejlesztsi modelljnek, s megfelel fejlesztsekkel minden esly megvan arra, hogy a tanyarendszer korszer formban megjuljon. A program keretben egyttmkdve a trstrckkal elksztjk a tanys trsgek tfog fejlesztsi programjt s cselekvsi tervt. Rszben az eddigi felmrsekre s tervanyagokra ptve, rszben tovbbi felmrsre s tervezsre alapozva segtjk az alfldi tanyavilg megjtst. Clunk a tanys trsgek, t anykkal rendelkez nkormnyzatok, illetve tanyai gazdlkodk, lakosok szmra rdemi s kzvetlen fejlesztsi lehetsg biztostsa. A 2011-ben nemzeti forrsbl megvalsul tanyafejlesztsi program a kvetkez tmogatsi clok kr szervezdik: a tanykon lk egszsges ivvzzel trtn elltsa, a tanys trsgek rossz llapot dltjainak karbantartsa, a tanys trsgek kzbiztonsgnak javtsa, a tanyk energiaelltsnak javtsa, tanyafeljts, a tanyagondnoki szolglat erstse, valamint a tanyai ruk piacra jutsnak elsegtse, trsgi, teleplsi komplex tanyafejlesztsi programok kidolgozsa. Hossz tv tanyaprogram keretben biztosthat a tanykkal kapcsolatos jogi szablyozs szksges alaktsa, a tanyai lakossg nkormnyzati kpviselete, a tanys klterletre vonatkoz teleplsfejlesztsi s -rendezsi tervezs, szablyozs megjtsa, a kzbiztonsg javtsa, a szolgltatsok elrhetsgnek javtsa, az infrastrukturlis fejleszts, a tanyai birtokrendezs.
8.1.2 Tisza-vlgy komplex fejlesztsi program
A Tisza-vlgy trsgi programban trtn egyttes kezelst egyrszt a trsadalmi-gazdasgi htrnyok, msrszt az rvz, a belvz, az aszly s ltalnossgban az ghajlatvltozs okozta krnyezeti fenyegetettsg megoldand problmi indokoljk. A trsg fenntarthat felzrkztatsa, fejlesztse szorosan kapcsoldik a kormny kiemelten kezelt komplex programjhoz, a Vsrhelyi Terv Tovbbfejlesztshez (VTT), melynek f clkitzse az rvzvdelem j tpus eszkzkkel trtn magas szint biztostsa s az rintett trsg terlets vidkfejlesztse. Ennek keretben az rvzi trozk terletn a tjgazdlkods meghonostsval s alkalmazsval a vzkszlet-gazdlkods javtsa, valamint a Tisza-menti teleplsek infrastruktrjnak fejleszts is, melyek a trsg harmonikus fejldsnek alapfelttelei. A Tisza-trsg problmja nem kizrlagosan vzgyi jelleg, ezrt a fejlesztseket komplexen, trsgi sszefggsrendszerben szksges meghatrozni. A fejlesztsek alapvet clja a tji rendszer mkdkpessgnek biztostsa, valamint a fenntarthat trsadalmi-gazdasgi fejlds feltteleinek megteremtse az kolgiai kritriumok maximlis figyelembevtele mellett. Ennek keretben a vzkszlet-gazdlkods fejlesztse, a Tisza-vlgy rvzvdelmi biztonsgnak nvelse (egyrszt az rvzszintek cskkentst eredmnyez, nagyvzi meder vzszllt kpessg javtsa s a hazai rtren kipthet rapaszt trozsos rendszer megvalstsa, msrszt a jelenlegi rvzvdelmi rendszer elrsok szerinti kiptse), valamint a vzgazdlkodssal egyttmkdsben megvalsul tjgazdlkodsi megoldsok szksgesek. A trsadalmi-gazdasgi htrnyok lekzdst segtheti a Tisza trsg elrhetsgnek javtsa, a partvonal koturisztikai fejlesztse, a Tisza krnyezetvdelmi szempontoknak megfelel hajzsi lehetsgeinek biztostsa, a foglalkoztats bvtst lehetv tev helyi s trsgi gazdasgfejleszts, benne a hlzati egyttmkdsek, a helyi tradcikon alapul termkek ellltsa, a vzkivezetsen alapul rtri tjgazdlkods s az kolgiai gazdlkods.
73
8.1.3
Homokhtsg program
A Duna-Tisza kzi Homokhtsg kt f problmakrrel kzd. Az egyik, hogy az orszg legjelentsebb tanys trsge, ahol a legnagyobb szmban maradtak fenn a tanyk. A htsgi teleplseken a klterleti npessg arnya magas, sok helyen 50% fltti. A msik az elmlt vtizedekben rvnyesl erteljes talajvzszint-cskkens, amelynek eredmnyekppen az ENSZ flsivatagos terlett nyilvntotta. A trsg egykori tavai tbbsgben eltntek, a szntfldi mezgazdasg az venknt rendkvl eltr csapadkviszonyok miatt csak meglehets kockzattal folytathat. A vz szempontjbl a legrzkenyebb trsgben intenzv kertszeti kultrkat tallunk. A gazdlkods folytatshoz s a tj fennmaradshoz vzvisszatartsra, vzptlsra, adott esetben gazdlkodsi modellvltsra van szksg. A 2001-2008 kztt mkd Homokhtsgi Specilis Clprogram j alapokat nyjt a program megvalstshoz. A clprogram szakmai programjait folytatni kvnjuk, kiemelten a szrazsgtr s alternatv nvnyek termesztsbe vonst, az erre vonatkoz termesztsi s fajtaksrleteket, modellrtk tjgazdlkodsi projektek megvalstst, a vzgazdlkods, a tjhasznlat s a gazdlkods sszhangjt megteremt gazdlkodsi rendszerek, agrotechnikai mdszerek terjesztst. A Duna s a Tisza vzgazdlkodsi jelleg programjaihoz illeszkedve fontosnak tartjuk a Homokhtsg vzgazdlkodsi problminak rendezst. A tanys trsgek programjval sszhangban segtjk a tanyai gazdasgok megmaradst, piacra jutst, hogy tjfenntart szerepket betlthessk.
8.1.4 Ormnsg program
A dl-baranyai Ormnsg haznk egyik legelmaradottabb trsge, fejldsi problmi vtizedekre nylnak vissza. Az 1800-as vek elejn mg virgz rtri gazdlkods folyt a trsgben, amelynek azonban a Drva szablyozsa vget vetett, s az Ormnsg gyors hanyatlsnak indult. Jelenleg a gyenge infrastrukturlis elltottsggal rendelkez aprfalvas trsgben nagyon magas a munkanlklisg, s az alacsony letsznvonalbl, a foglalkozsi lehetsgek hinybl addan igen jelents az elvndorls. A lakossg jelents rsze roma. Az Ormnsg program a trsg hossz tv, tfog fejlesztst clozza. Kzppontjban a tji adottsgokhoz igazod mezgazdasg ll, a folyszablyozs eltti llapot lehetsg szerinti visszalltsval, egy komplex vz- s tjgazdlkodsi rendszer kiptsvel. Ez csatornk, tavak kiptst, a legelk s gymlcssk terletnek nvelst, a mhszet, a halszat a helyi termkek, helyi feldolgozs fejlesztst jelenti. Ezen az alapon jbl fellendthet a mezgazdasg, megersdhet a helyi gazdasg, fejldhet a turizmus, jobb meglhetst biztostva az itt lknek. A programban hangslyt fektetnk a helyi gazdasgfejlesztsre, a cigny lakossg kpzsre, jvedelemtermel munkhoz juttatsra, nelltsra val kpessgnek megteremtsre, a leroml teleplsek ptszeti s kzssgi megjtsra. A program rsze a folyamatos mentorls.
8.1.5 Csereht program
A Csereht haznk egyik legfejletlenebb terlete. A zmben aprfalvas teleplsekbl ll terleten szszesen mintegy szzezer ember lakik. A trsgben a munkanlklisg jval meghaladja az orszgos tlagot, fleg a bels cserehti teleplseken, ahol gyakori, hogy csak a falu lett irnyt, kiszolgl kzintzmnyeknl dolgoz embereknek van munkja. A Csereht teleplsein nagyon magas a roma npessg arnya, az iskolkban amelyek ltalban tlzsfoltak gyakori a szegregci. A rossz elrhetsg, a gyenge infrastruktra gtolja a gazdasg fejldst. A trsgben ugyanakkor sok kihasznlatlan lehetsg is rejlik, leginkbb az rtkes termszeti krnyezet. A program a Csereht tfog trsgi fejlesztsre irnyul. Kzppontjban a a trsgre kszlt tervekre, stratgikra, fejlesztsi elzmnyekre ptve, a helyi kezdemnyezseket felkarolva a helyi gazdasg fejlesztse ll, gymint: hztji gazdlkods, lelmiszertermels sztnzse, kiskerti termelsi kultra jjlesztse, falusi kispiacok ltestse, mintagazdasgok ltrehozsa, mikro- s csaldi vllalkozsok ltrehozsnak sztnzse, szocilis gazdasgi formk kialaktsnak elsegtse, szocilis fldprogramok tmogatsa. A termszeti adottsgokra alapozva nagy lehetsg nylik a falusi s koturizmus fejlesztsben, de a megjul energia alap trsgfejlesztsben is (biomassza, egyb alternatv energiaforrsok). Szksges az elrhetsg javtsa (utak llapotnak javtsa, buszhlzat fejlesztse, jratsrsg nvelse, tszllsok cskkentse), tovbb az oktats sznvonalnak nvelse s kpzsek lebonyoltsa (iskolk feljtsa, bvtse; a felntt lakossg bevonsa az oktatsi-nevelsi munkba; fiatalok kzssgi tevkenysgeinek tmogatsa; munkahelyi kpzsek tmogatsa; gazdasgi oktats bevezetse). A trsg fekvsbl addan a 74
hatron tnyl egyttmkdsekben rejl fejlesztsi lehetsgeket is ki kell hasznlni. A programmentorls kiterjed a helyi nszervezds s kzssgi rszvtel sztnzsre.
8.1.6 Zld Duna program
A Zld Duna Stratgia clja az Eurpai Uni Duna Rgi Stratgijnak priorits-terleteihez kapcsoldva hogy megfelelkppen biztostsuk a Duna-trsg termszeti terleteinek, tjainak, termszeti s kulturlis rtkeinek megrzst, termszeti erforrsaink fenntarthat, blcs hasznostst, kztk stratgiai vzkszleteink vdelmt s az n. koszisztma szolgltatsok fenntartst. A Duna vzgyjtterlete 8 unis tagllamot s 6 EU-n kvli orszgot foglal magba, mintegy 800 ezer ngyzetkilomternyi terlettel s 80 milli lakossal. A nemzetkzi egyttmkds erstse, a hatrokon tnyl projektek indtsa ezrt nemzeti rdeknk. Az egyes cselekvsi terleteken indtand projektek kiterjednek vizeink j kolgiai llapotnak elrst szolgl intzkedsekre, mellkgak, lhelyek rehabilitcijra, a vdett termszeti terletek s az kolgiai hlzatok hatkony kezelsre, az ghajlatvltozs vrhat kedveztlen hatsainak enyhtsre az alkalmazkods elsegtsvel, megfelel s hossz tvon fenntarthat fldhasznlati s erdkezelsi mdok alkalmazsra, a hagyomnyos s a vz megtartsn alapul tjhasznlati mdok elterjesztsre, a krnyezeti kockzatok (pl. rendkvli idjrsi helyzetek, rvizek, aszlyok, potencilis szennyez forrsok) megfelel kezelsre. Kiemelt szempontnak tekintjk, hogy a stratgiban megfogalmazott clok alapjn trtn intzkedsek, projektek kidolgozsa s megvalstsa is a fenntarthat fejlds kvetelmnyeinek megfelelen trtnjen.
8.1.7 Krpt-medencei vidkfejlesztsi egyttmkdsek programja
A Krpt-medence orszgai kztt a termszeti, fldrajzi adottsgokat kihasznl tbbrt kapcsolatrendszer rvnyestse nemzetpolitikai rdek. Elengedhetetlen, hogy a kapcsolatrendszer pozitv hozadkait kihasznljuk, magunk javra fordtsuk. A krpt-medencei egyttmkds egyik terlett a termszeti erforrsok fenntarthat hasznlata, elssorban a vzgazdlkods kpezi, msik terlett a terletfejlesztsi keretben zajl, vidkfejlesztsi tartalm egyttmkdsek, harmadik elemt a magyar kzssgek kztti, vidkfejlesztsi jelleg egyttmkdsek jelentik. Tekintettel arra, hogy a hatron tli magyarsg jelents rsze vidki trsgben l, s a Krpt-medence egszben meghatrozk a vidki trsgek, a vidkfejlesztsi egyttmkdsek bvtse, mlytse a krpt-medencei kapcsolatrendszer fontos eleme lehet. Ma igen jelents eltrsek vannak a kistermel csaldi gazda, nagyzem megtlsben, a jv tjnak clkitzsben, a szablyozsban a trsg unis s nem unis llamaiban egyarnt, mikzben mindentt a dekonjunktra, a kereskedelmi kiszolgltatottsg, a vilgcgek rversenyes dikttuma rvnyesl az agrriumban. A hatron tnyl stratgiai egyttmkds f terletei a gazdasgfejleszts, a krnyezetgy s a szakmai kapcsolattarts. A gazdasgfejleszts keretben vidkfejlesztsi oldalrl hozz kvnunk jrulni a Krptmedencei Gazdasgi Tr kialaktshoz, a hlzati gazdasg fejlesztshez, nemzetstratgiai keretprogramok megvalstshoz (pl. Hungarikum program). sztnzzk a LEADER trsgek kztti egyttmkdst. A krnyezetgyi egyttmkds keretben kzs programok, projektek vgrehajtsa szksges, pldul Duna, Tisza programok. A szakmai egyttmkds a gazdaszervezetek kztti kapcsolatptst, szervezst jelenti, kzvetlen kapcsolatokat ltestve az anyaorszgi s a klhoni gazdk kztt. Az egyeztetsek clja a kzs llspont kialaktsa, hogy egysges fllpssel, hatkonyabb rdekrvnyestssel 2020-as stratginkhoz a szksges unis szablyozst is mdostani lehessen, s a szabad hatrok ne az gyeskedst, a viszszalst szolgljk eltr szablyozsaikkal, hanem az gazat tisztessges szereplinek flemelkedst.
75
9. A megvalsts alapfelttelei
A vzolt stratgia s a kapcsold nemzeti programok megvalstsa elfeltteleinek szmbavtelnl abbl kell kiindulnunk, hogy a valdi gazdasg- s trsadalompolitikai fordulathoz tnyleges rendszervltsra, rtkrend-vltsra, erklcsi megjulsra s a kzssgek llamnak visszaszerzsre van szksg. 9.1. A kzssgek llamnak visszaszerzse
Ez az eredeti funkciihoz, a kzj vdelmhez s elmozdtshoz visszatr ers, a kzssg krnyezeti s trsadalmi rdekeit vd llam az koszocilis piacgazdasgi modell indirekt (ad + tmogatsi) illetve direkt (jogi) eszkzeivel a kz szmra hasznos teljestmnyek, a spekulci s korrupci helyett az rtkteremt munka fel tereli a gazdasg szereplit, kzpnzeket csak a kzj nvelsre fordt. Fontos feladatnak tartja tovbb: 1. a magyar gazdasg erforrsainak: a termfld (barna llomny), a vzkszletek(kk llomny), a szellemi tke (szrke llomny), a kivl magyar ruk (helyi, regionlis termkek s hungaricumok), a magyar termelk s fogyasztk, a helyi kzssgek elktelezett vdelmt; 2. a nemzet stratgiai vagyonnak megrzst illetve visszaszerzst, s a kzjt szolgl mkdtetst; 3. a kz szmra fontos szolgltatsok s a kzssg identitst ad intzmnyek fenntartst; 4. a trsadalmi szolidarits erstse, a gyengk felkarolsa, az egyenltlensgek mrsklse rvn a nemzeti sszetartozs rzsnek erstst. 9.2. Teljes kr elszmoltats tlthat felelssgi rendszer
Viszonyaink talaktsa csak gy kpzelhet el, ha megtrtnik a korbbi zskmnyszerz folyamatok haszonlvezinek teljes kr elszmoltatsa, privatizcis tovbb a kzs kassza rovsra gyaraptott adparadicsomokba, off-shore cgekbe kimentett vagyonnak feldertse, s e kzs forrsok visszaszerzse. Ez annak a demokratikus alapelvnek a kvetkezetes rvnyestse, hogy aki kzs kasszkat s vagyont kezelt, annak a kulcsok tadsakor el kell szmolnia a kzssg r bzott rtkeivel. Erre erklcsi alap felhatalmazst olyan kormny kaphat, amely hiteles s minden tekintetben fedhetetlen emberekbl ll, amelynek miniszterei (szolgi) a kz szolglatra szegdnek! 9.3. Trsadalmi prbeszd
Ahhoz, hogy a jvre felkszlhessnk, mindenek eltt a mltunkkal s jelennkkel kell tisztba kerlnnk, s ebbl kiindulva kell a jvrl prbeszdet folytatnunk. Ennek jegyben: 1. mindenki szmra rthet s hozzfrhet formban nyilvnossgra hozzuk a tmogatsok eddigi kedvezmnyezettjeit; 2. a nyilvnossg szmra rthetv tesszk a vidk mai slyos gazdasgi, szocilis, kulturlis vlsgnak okait, s az rintettek bevonsval kidolgozzuk a lehetsges megoldsokat, a munkban komoly szerepet sznunk a helyi civil szervezdseknek, segtjk az nszervezdst; 3. az oktats s a mdia segtsgvel feltrjuk s kzzelfoghatv tesszk a vidken rejtz rtkeket, kultrnk kincsestrt, ezen rtkek jelentsgt a trsadalom tllse szempontjbl; 4. szleskr kampnyt indtunk az egszsges tpllkozs s letmd, a fenntarthatsg napi gyakorlatnak npszerstsre, az internet adta lehetsgek felhasznlsval honlapunkon kzz tesszk a j gyakorlatokat, trsadalmi tleteket, vlemnyeket. 9.4. Gyakorlati oktats, ismeretterjeszts, tancsads, szemlletformls
A tjkoztats, kpzs tmogatsa, intzmnyrendszernek kialaktsa helyi kzssgek, a gazdk segtst, tjkozottsguk, kpzettsgk s ezzel versenykpessgk nvelst, tovbb a fogyaszti tudatossg kialaktst, a rszvteli technikk elsajttst, a krnyezeti szemllet erstst kell, hogy szolglja. Ennek rdekben: 76
1. nptanti, npfiskolai programokat indtunk, amelyek a vidken lket (klnsen az alacsony kpzettsggel rendelkezket) a mindennapi letben val eligazodshoz szksges ltalnos s gyakorlati tudssal ruhzzk fel; 2. ingyenes tancsadi rendszert hozunk ltre, mely napraksz informcikkal s segtsggel ltja el a gazdkat; 3. mintagazdasgok, nyitott portk rendszert alaktjuk ki s tmogatjuk azok mkdst. 9.5. Nemzetkzi trgyalsok s hazai trvnyalkots
A vzolt jvkp megvalstshoz s a kitztt clok elrshez a fentieken tl nemzetkzi erfesztsekre, trgyalsokra s hazai trvnyhozsi lpsekre is szksg van. A Kzs Agrrpolitika (KAP) reformja keretben szorgalmazzuk: az lelmiszer-nrendelkezs krdsnek EU-szint tgondolst, a genetikailag mdostott (GM) fajtk beengedsvel kapcsolatos dnts eurpai parlamenti illetve nemzeti hatskrbe utalst, az llategszsggyi llatvdelemi intzkedsek jragondolst; a tmogatsokban nagyobb nemzeti dntsi jogkr biztostst, a birtokmrettel arnyos, degresszv tmogatst, a vidkfejlesztsi forrsok nvelst, elosztsi arnyainak s a hozzjuts feltteleinek olyan megvltoztatst, amely segti a kis s kzepes csaldi gazdasgokat s azok trsulsait, a minsgi szerkezetvltst, tovbb a vidki gazdasg diverzifiklst s az letminsg javtst. A krpt-medencei gazdasgi tr kialaktsa rdekben trgyalsokat folytatunk a szomszdos orszgokkal a nemzetstratgiai jelentsg gazdasgi egyttmkds erstsnek lehetsgrl, az eurpai vidki hlzat s az eurpai szvetkezetek nyjtotta lehetsgek kihasznlsrl. A hazai trvnyalkots, alkotmnyozs keretben kezdemnyezzk: az agrriumot s a vidket rint joganyag egyszerstst, a brokrcia cskkentst annak ellenre, hogy a KAP zldtse vrhatan a szablyozsi rendszert bonyolultabb teheti; az agrriumot s a vidket rint alaprtkek (az egszsghez, az egszsges krnyezethez s lelmiszerekhez val jog, a biolgiai sokflesg megrzse, a fenntarthatsg, a jv nemzedkek jogai, a termszeti erforrsok, a fld, a vzbzisok, a genetikai mdosts mentes biolgiai sokflesg vdelme, a nemzeti kulturlis rksg rszt kpez tjak, gazdlkodsi, teleplsi rtkek megrzse, stb.) alkotmnyba foglalst; a fldtrvny (zemszablyozs, fldvdelem, fldvsrls, -brlet, zsebszerzdsek, tagosts, birtokrendezs, zldmezs beruhzsok korltozsa stb.) tovbbi mdostst; a Nemzeti Fldalapot, a Nemzeti Vagyongazdlkods Tancsot s a Magyar Nemzeti Vagyonkezel ZRt.-t tovbb a helyi birtokrendezsi bizottsgokat s azok mkdst rint joganyag ttekintst, jrafogalmazst, a fldvagyon-gazdlkods s fldrendezs kzelebb vitelt a helyi kzssgekhez; a kereskedelmi trvny helyi feldolgozst s kereskedelmet, helyi piacokat, az ruk jellst (eredet, sszettel, GMO-tartalom, CO2-kibocstsi egyenrtk, stb.), a hazai termkek arnynak nvelst (minsg-ellenrzs, polcpnz, multiad, visszatrts, stb.) rint elemeinek jraszablyozst; a kistermeli lelmiszer-elllts, -feldolgozs s -rtkests feltteleit valamint a piacok rendjt szablyoz rendeletek tovbbi mdostst, a magyar lelmiszerknyv fellvizsglatt, a magyar termk rendeleti szablyozst, azoknak az j vidkstratgihoz igaztst; az agrrkamarkrl, valamint a nemzeti rtkekrl s hungarikumokrl szl trvny megalkotst. 9.6. Finanszrozs, forrsteremts
A 2011-2013-as idszakban a Nemzeti Vidkstratgia megvalstsnak elsdleges pnzgyi eszkzeit az agrr- s vidkfejlesztsre, krnyezet-, termszetvdelemre s vzgyre fordthat nemzetkzi, illetve unis forrsok, valamint a nemzeti kltsgvetsben a fenti clokra biztostott forrsok jelentik. Az eurpai megllapodsban rgztett kzssgi valamint nemzeti trsfinanszrozsi igny forrskereteink a 2007-2013-as tervciklusra adottak. Ezek formi az albbiak:
77
EU agrr- s vidkfejlesztsi tmogatsi keretek s forrsok (SAPS terlet-alap direkt tmogatsok, agrrpiaci tmogatsok, EMVA/MVP vidkfejlesztsi keretek), ii. hazai kltsgvetsi finanszrozs, illetve trsfinanszrozsi-igny forrsok (top-up: 100 % nemzeti forrs, MVP: 20-25 % nemzeti forrs, notifiklt nemzeti tmogatsok: 100 % nemzeti forrs) (pl. tanya program), iii. 2013-ig a 7 ves idszakra vonatkoz vidkfejlesztsi forrsoknak (MVP mintegy 1.400 Mrd Ft) mr csupn 20%-a ll rendelkezsre, az eurpai eljrsrend ugyanakkor lehetsget biztost arra, hogy vente fellvizsglhassuk a vidkfejlesztsi (MVP) forrseloszts bels arnyait s szablyrendszert, gy a kormnynak azonnal kezdemnyeznie kell az EUnl az j, np-prti agrr- s vidkpolitikai stratgia s program szerinti korrekcit. Az j Szchenyi Terv (SZT) forrsai is hozzfrhetk a vidkfejleszts szmra (pl. lelmiszerfeldolgozs). A krnyezet-, termszetvdelemmel s vzggyel sszefgg intzkedsek finanszrozst a kzponti kltsgvets forrsai mellett a 2007-2013 kztti idszakban az EU Regionlis Fejlesztsi Alapbl s Kohzis Alapbl tmogatott KEOP s a ROP-ok kapcsold forrsai, valamint a LIFE+ forrsok jelentik.
i.
Fontos lehet a vidkpolitikban szerepet vllal egyb szakterletek vidki trsgekben elrhet nemzeti s unis, illetve a hatron tnyl egyttmkdsi programok forrsai. A 2014-2020 kztti EU tervciklusban az unis s az azokkal sszehangolt nemzeti forrsok szintn fontos szerepet jtszhatnak a stratgia megvalstsban, ezek kzl klnsen kiemelsre rdemesek az agrr- s vidkfejlesztsi forrsok, valamint a regionlis, kohzis politika forrsai, belertve a krnyezeti clokat is. A nemzeti finanszrozs illetve trsfinanszrozs kltsgvetsi forrsfedezeteit az albbiak biztosthatjk, illetve fokozatosan nvelhetik az agrr- s vidkpolitika kltsgvetsi mozgstert: az lmunkrl az anyag- s energiafelhasznlsra, a krnyezethasznlatra, a beszlltsra, az egszsgtelen lelmiszerekre s italokra thelyezd adttelekbl szrmaz bevtelek, termkdjak, a relis fldbrleti djak, a fldhz s a mezgazdasgi gazatokhoz s az lelmiszerlnchoz kapcsold illetkek, jrulkok, brsgok, az EU-ban is bevezetni tervezett fels tmogatsi hatrbl add megtakartsok, a cskken trsadalmi kltsgekbl (munkanlkli segly, egszsgkassza kiadsai, szocilis seglyek, krnyezetvdelmi kiadsok, kzbiztonsgi kiadsok) szrmaz megtakartsok, az elszmoltats sorn visszaszerezhet nemzeti vagyonelemek s kzpnzek, a korrupcis csapok elzrsa. A vgrehajts intzmnyrendszere
9.7.
A stratgia vgrehajtsnak kulcseleme a hatkony, az emberekhez kzelebb ll s az gyintzsi folyamatot leegyszerst, kevsb brokratikus vgrehajt intzmnyrendszer, s szellemi infrastruktra. Ennek jegyben megteremtjk a stratgia vgrehajtsnak intzmnyi feltteleit s az eredmnyes mkdst garantl finanszrozst. Megerstjk a szakmai httrintzeti mkdst, a trsgi, helyi szint vidkfejlesztsi szervezeteket, belertve a helyi akcicsoportok (LEADER) hatkony mkdst s a trsgi komplex vidkfejlesztsi programokhoz szksges szervezeti formkat, kereteket. A helyi, trsgi vidkfejlesztsi feladatok mkdtetst a kzigazgats terleti tszervezsvel, a terletfejlesztssel, az unis fejlesztsi programok szervezeti struktrjval sszhangban s egyttmkdsben biztostjuk. A helyi kezdemnyezsek feltrsban, a helyi s kzponti szint kztti szakmai kommunikciban, a j gyakorlatok s elremutat szemllet kzvettsben kiemelt szerepet sznunk a Magyar Nemzeti Vidki Hlzat mkdsnek. A vidkpolitika trstrckat rint feladatainak egyeztetsre, a trstrck vidkfejlesztsi feladatokban trtn hozzjrulsnak, kzremkdsnek biztostsra a trstrck bevonsval Vidkpolitikai Trcakzi Bizottsg ltrehozst kezdemnyezzk.
78
9.8.
9.8.1
A folyamatok nyomon kvetse

A stratgiai monitoring rendszer elemei
A stratgia folyamatosan rtkelsre, fellvizsglatra kerl. Ennek alapja az a vidkstratgiai (vidkfejlesztsi) informcis s monitoring rendszer, amely a vidket jellemz gazdasgi, trsadalmi, krnyezeti folyamatok rtkelsnek adathtterre pl. Ennek segtsgvel a vidki trsgek helyzetre s a stratgia programjainak elrehaladsra, cljai teljeslsre vonatkoz ves stratgiai jelentsek kszlnek. A folyamatok rtkelsre komplex agrr-kolgiai s vidkfejlesztsi indiktorrendszert dolgozunk ki, amely az kolgiai paramtereken alapulva a trsadalmi s gazdasgi komponenseket is tartalmazza. Emellett a klnbz tmogatsok felhasznlsi mdjainak sszehasonlthatsga, a tmogatsok tnyleges hatsnak, hatkonysgnak mrhetsge rdekben a vidkfejlesztsi forrsok hatkonysg-indiktorainak fejlesztsre is sor kerl.
9.8.2 Foglalkoztats, mint f mrszm
A clkitzsek kztt az egyik legfontosabb a munkahelyteremts, a vidki foglalkoztats nvelse, ezrt a vltozs f indiktornak a mezgazdasgban foglalkoztatottak szmnak nvekedst tekintjk. Az sszes munkaer-rfordts rtke az ves munkaeregysggel (ME) fejezhet ki, amelynek segtsgvel a nhny rs, illetve idszakos munkavgzs teljes munkaids munkavgzsre (vi 1800 ra) szmthat t. A tnyleges munkaer-rfordtsrl akkor kapunk relis kpet, ha nemcsak a fizetett brmunkt vesszk szmtsba, hanem az egyni gazdasgokra jellemz, a hztartsok tagjai ltal vgzett nem fizetett munkavgzst is. A gazdasgi szervezetekre ugyanis kizrlag a fizetett (br)munka, mg az egyni gazdasgokra a nem fizetett nfoglalkoztats a jellemz, melyet kiegszt a fizetett (br)munka. Az indiktor elmlt vekbeli vltozst valamint clrtkeit az 1. tblzat foglalja ssze. Ez alapjn a nem fizetett s az idszakos munkavgzst is figyelembe vve pl. 2009-ben teht annyi idt kttt le a mezgazdasgi tevkenysg vgzse, mintha 441 ezren egsz vben teljes munkaidben dolgoztak volna. Ezt az rtket 2020-ra mintegy 700 ezer fre kvnjuk emelni. 1. tblzat: Mezgazdasgi munkaer-felhasznls (ves munkaeregysg) (Forrs: KSH)
Munkaer Nem fizetett Fizetett sszesen 9.8.3 2004 426 634 127 151 553 785 2005 407 682 114 566 522 248 Tny rtkek (f) 2006 2007 390 903 348 046 113 500 111 245 504 403 459 291 2008 324 136 112 931 437 067 2009 329 227 111 427 440 654 Cl rtkek (f) 2015 2020 400 000 550 000 120 000 150 000 520 000 700 000
Tovbbi mrszmok
A munkahelyteremts mellett az egyb clkitzsek teljeslst tovbbi indiktorok figyelemmel ksrsvel tudjuk nyomon kvetni. Ezen indiktorok s kitztt clrtkeik jelzik egyttal a stratgiai irnyvltst is. Felsorolsukat, valamint kiindul s cl rtkeiket a 2. tblzat foglalja ssze. 2. tblzat: A stratgia indiktorai, azok kiindul s cl rtkei
Megnevezs Egyni, csaldi gazdasgok rszesedse a fldhasznlatban (%, 2010) 45 v alatti egyni gazdlkodk arnya (%, 2010) Egyni gazdlkodk tlagletkora (v, 2010) Mkd vllalkozsok ezer lakosra jut szma a vidki trsgekben (db, 2008) Vndorlsi klnbzet ezer lakosra jut szma a vidki trsgekben (f, (2009) Helyi, kzvetlen rtkests arnya a teljes lelmiszerforgalmazsban (%, 2010)* Feldolgozott termkek arnya az lelmiszergazdasgi kivitelbl (%, 2008) Hazai termkek arnya az lelmiszerkereskedelemben (%, 2010) Agrr-krnyezetgazdlkods jelleg programba tartoz terlet nagysga (ha, 2010) kolgiai gazdlkodsba vont terlet nagysga (ha, 2009) llattenyszts rszesedse a mezgazdasg termelsi rtkbl (%, 2010) sszes erdterlet nagysga (ezer ha) Szervestrgyzott terlet nagysga (ezer ha)* * Szakrti becsls Kiindul rtkek 52,8 21,4 56,1 43,7 -5,4 7 40 65 1 163 000 120 000 34 1 912,9 176,4 Cl rtkek 2015 2020 55 60 23 30 54 50 45 50 -3 0 12 20 45 55 70 80 1 500 000 2 500 000 200 000 350 000 38 45 2 000 2 100 300 600
79
9.9.
Hit s btorsg
A vzolt jvkp megvalstshoz kell persze az is, hogy elhiggyk: minderre j eslynk van. Hinnnk kell teht a sikerben, s bznunk kell magunkban! Hinnnk kell abban, hogy adottsgaink, hagyomnyaink, a fldhz ktd kultrnk tovbb bels erforrsaink nemzeti elktelezettsg, patrita s np-prti gazdasg- s trsadalompolitikval, erre irnyul kzakarattal prosulva minderre kpess tesznek bennnket. Ebben a ma br darabjaira tredezett, sztzillt, m mg ltez gazdakzssgekre s a vidk trsadalmra a felttelezettnl is nagyobb mrtkben s magtl rtetden szmthatunk, ha sikerl ezeket a vidki kzssgeket, benne a gazdk kzssgeit is jjszervezni!17 De nemcsak magunkban bzhatunk. Wass Albert szavaival bzhatunk abban is, hogy: A vilg fltt rkdik a Rend, s nem vsz magja a nemes gabonnak, de hre sem lesz egykor a csalnnak; az id lemarja a gyomokat. A vz szalad, a k marad, a k marad. s br Ady 1912-es szavaival lve ma is Seregesen senkik jnnek, megrabolnak, elksznnek, gnnyal, szabadon, s br Bib szavaival a hazugsgok zskutcjba beszorult elitek erklcsi s rtelmi lezllse vgzetesnek ltszik, mgis s mindezek ellenre van eslynk a vzolt jvkp megvalstsra. Ehhez azonban rr kell lennnk azon a fortlyos flelmen, ami az 1950-es vek utn az elmlt vekben jra igazgatta az letnket. Btorsg is kell teht a flelmeink legyzshez. lljon itt ennek erstsre Mt evangliumbl nhny sor (10,26-33): Abban az idben Jzus ezt mondta apostolainak: Ne fljetek az emberektl! Nincs rejtett dolog, amelyre fny ne derlne, sem titok, amely ki ne tuddnk. Amit n sttben mondok nektek, azt ti mondjtok el vilgosban: s amit flbe sgva hallotok, hirdesstek a hztetkn!
2011. prilis 8.
Dr. Fazekas Sndor
17
Ehhez ma mr a kzssgek bels regenerl erejn tl kls segtsgre, segt szolglatra, akkreditlt fogyasztvdelmi, kzssgszervezsi, krnyezet- s tjgazdlkodsi kpzsben rszestett szakemberre is szksg lehet.
80
2. bra: NEMZETI VIDKSTRATGIA 2020

Stratgiai terletek
Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs s tjgazdlkods Vidki krnyezetminsg Fld- s birtokpolitika Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika Hozzadott rtk nvels, biztonsgos lelmiszerellts, biztonsgos piac Helyi gazdasgfejleszts Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek
Nemzeti stratgiai programok
Talajvdelmi program
Ivvz program
Fld- s birtokrendezsi program
kolgiai gazdlkods program rtri tjgazdlkods program
Agrrmarketing, bel- s klpiaci program
Helyi lelmiszerfeldolgozs, helyi piac s lelmiszerelltsi program Komplex helyi (trsgi) vidkfejlesztsi (energiaelltsi) program
Oktats, szakkpzs, krnyezeti nevels
Termszeti rtkek, terletek, koszisztma szolgltatsok vdelme s helyrelltsa Krnyezetbiztonsgi program
Szennyvz program
zemszablyozsi program
Vdett s rzkeny termszeti terletek gazdlkodsi programjai (MTT, Natura 2000) Kert-Magyarorszg kertszeti program Gyepre alapozott s shonos llattartsi program llattenyszts-fejlesztsi program Gnmegrzs, biolgiai alapok fejlesztse program Nvnyi fehrjeprogram Halszati program Vadgazdlkodsi program Nemzeti lovasprogram Nemzeti erdprogram
Helyi, regionlis lelmiszer-feldolgozs program
Npfiskolai szaktancsads, felnttkpzs
Teleplsi vzgazdlkods
Demogrfiai fldprogram, fiatal gazda letplyamodell Szocilis fldprogram
Orszgos s nemzetkzi lelmiszer-feldolgozs program
rvzvdelmi program
Zldterleti rendszer fejlesztse, helyi termszeti rtkek vdelme Hulladkgazdlkodsi program
Falusi, tanyai vendglts program
Modellgazdasgok, tjkzpontok, szaktancsadsi rendszer
Ellenrztt lelmiszerlnc program
Kzmves program
Vzkszlet- s vzminsgvdelmi program Terleti vzgazdlkodsi program svnyi nyersanyag s energiaerforrsgazdlkodsi program
Fldhasznlati szerkezettalaktsi, tjgazdlkodsi program
K+F infrastruktra rekons trukci program
Tudatos fogyaszt s vsrl program
Helyi szvetkezetek, helyi pnz programok
Levegminsg-vdelmi s zajterhels cskkentsi program
Vidki kulturlis s ptett rksg program
Hungarikum program
Egszsges kztkeztetsi program
Falufejleszts, vidki teleplsek infrastrukturlis fejlesztse
Trsgi komplex vidkfejlesztsi programok

Tanys trsgek fejlesztsi programja Tisza-vlgy komplex fejlesztsi program Homokhtsg program Ormnsg program Csereht program Zld Duna Program Krpt-medencei vidkfejlesztsi egyttmkdsiek programja

Nemzeti Vidékstratégiai Koncepció - 2020 II. Rész - Vidékfejlesztési Mnisztérium - Rövidített Vitaanyag

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Nemzeti Vidékstratégiai Koncepció - 2020 II. Rész - Vidékfejlesztési Mnisztérium - Rövidített Vitaanyag

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

VIDKFEJLESZTSI MINISZTRIUM

A vidk felemelkedsrt s a fenntarthat agrrjvrt

Budapest, 2011. prilis 8.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.3.7

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Dr. Fazekas Sndor

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

3. Honnan jvnk, hol tartunk?

A gazdlkodsi formk s fldhasznlati rendszerek vltozsa

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Forrs: Farmers Digest, 1999. januar, Vol. 63., No. 1. p. 10

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Rendszervlt remnysgek, jvkpek, hitek s illzik

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

A np-prti vidkstratgihoz vezet t

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

4. Helyzetrtkels, kiindul tzisek

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

talakul vros-vidk kapcsolatrendszer

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

A vidket jellemz, megoldsra vr problmk

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Miben szksges vltoztatnunk?

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

5. Merre menjnk? A hossz tv jvkp.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

6. Stratgiai alapelvek, clok, terletek s teendk

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai alapvetsek)

A vros s vidke szoros kapcsolatnak helyrelltsa

Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek