Nemzeti Vidékstratégiai Koncepció - 2020 I. Rész - Vidékfejlesztési Mnisztérium - Rövidített Vitaanyag

VIDKFEJLESZTSI MINISZTRIUM
Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 I. (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek) (vitaanyag)
A vidk felemelkedsrt s a fenntarthat agrrjvrt
Ez a fld, melyen annyiszor Apid vre folyt; Ez, melyhez minden szent nevet Egy ezredv csatolt. (Szzat)
"Az risten vette az embert s den kertjbe helyezte, hogy mvelje s rizze." (Teremts knyve 2,15)
2011. prilis 8.
Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Elsz
Trtnelmnk sorn, nehz helyzetekben mindig vidki gykerekbl tpllkozva, a falusi kzssgek er ejre tmaszkodva tudott a magyar trsadalom megjulni. A vidk nem csupn profitrdekeket kiszolgl termelsi tr, sokkal inkbb trsadalmi, kulturlis s termszeti rtkek sszessge. Vidki tjaink az emberi mltsg, letminsg biztostshoz szksges felttelek megteremtsnek, a termszet s a trsadalom harmonikus egyttlsnek sajtos, trtnetileg kialakult sznterei. E trsgek egyrszt az ott lk szmra biztostjk az letfeltteleket, msrszt mssal nem helyettesthet un. koszisztma-szolgltatsokat biztostanak, melyek a vroslakk szmra az lelmiszerbiztonsgot, a j krnyezetminsg alapfeltteleit, megjul energiaforrst, regenercis s rekrecis lehetsget is knlnak. A magyar vidk, a mezgazdasg s a krnyezet gye ezrt nemcsak a falun l honfitrsaink gondja. A vidk sikereinek s kudarcainak a trsadalom minden tagja rszese. A termszeti erforrsok s rtkek megrzse, az azokkal val felels, fenntarthat gazdlkods, a mezgazdasg s a vidk fejlesztse, az ptett s termszetes krnyezet vdelme, a termszeti rtkek megrzse a XXI. szzadban egyre inkbb felrtkeld, egymssal szorosan sszefgg, nemzetbiztonsgi jelentsg, stratgiai feladat. A j minsg, biztonsgos lelmiszerellts, a tjfenntarts, az ivvzbzisok, a talajok, az lvilg sokflesge, a j krnyezeti llapot megrzse, a vidki let, a helyi kzssgek s a kultra, valamint a helyi kzszolgltatsok elfeltteleinek megteremtse egsz Eurpban a legfontosabb kormnyzati clok kztt szerepel. Magyarorszgon azonban kedvez vltozsokat hoz, m rvid peridusok utn s tbbnyire az utols 8 vben meghozott vidkellenes dntsek kvetkezmnyeknt a vidk mly vlsgba kerlt. Klnsen a kisteleplsek valamint a kls s bels vgeken elhelyezked kistrsgek kerltek szinte kiltstalan helyzetbe. Egyszerre van jelen a krnikuss vlt munkanlklisg s egyes terleteken, illetve szakmkban a munkaerhiny. A vidki, helyi kzssgek sorra elvesztettk szolgltat s kzssgmegtart intzmnyeiket, iskolikat, kzssgi kzlekedsi lehetsgeiket, egszsggyi ellt intzmnyeiket, hivatalaikat, postikat, termszet adta tevkenysgket, a krnyezethez alkalmazkod mezgazdlkodst, az lelmiszertermelst, s mindezzel az orszg s a magyar trsadalom lelmezsi, vz- s energiaelltsi, foglalkoztatsi, szocilis kiszolgltatottsga egyre katasztroflisabb vlt. Mra a vidki let a magyar kzgondolkodsban egyenl lett a htrnyos helyzettel. Mindez valsznsti, hogy szndkos orszg- s vidkrombols trtn. Mezgazdasgunkat cskken termterlet, sztesett zem- s torz gazdlkodsi szerkezet jellemzi. A tmegtermel, iparszer gazdlkods emelked energia- s forgeszkzignnyel jr, emiatt megnvekedett kiszolgltatottsgunk a bankok, az energetikai piacok s a beszllti ipargak fel. Az alacsony hozzadott rtk, a cskken fajlagos nyeresg kvetkezmnye egyfell a knyszeres birtokkoncentrci, s a nagyobb lmunka-igny llattarts fladsa, msfell a csaldi gazdlkods felszmolsa s a fld eladsa. Mindezek kvetkeztben rohamosan cskken a mezgazdasg lmunkaer ignye, s ezzel egyidejleg a fld, a vidk npessgeltart s npessgmegtart kpessge. E folyamatban a 2004. vi EU-csatlakozs amely alapveten megvltoztatta a tmogatsok szerkezett s piaci helyzetnket a mezgazdasg szereplit s a vidk trsadalmt felkszletlenl rte. Elmaradt az alkalmazkods, nem trtnt meg az llam szerepnek, feladatainak az j helyzethez igazod jragondolsa. Br termszeti adottsgaink termkeny fldjeink, vilgviszonylatban is kimagaslan rtkes terml-, gygys ivvzbzisaink, vltozatos termszeti s kultrtjaink, tovbb a fldhz ktd (agri)kultrnk, a helyi
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
kzssgek felhalmozott tudsa, lelmiszereink, helyi s regionlis termkeink (hungarikumaink) kivlak, mgis azt ltjuk, hogy nem tudunk lni velk. E folyamat egyenes kvetkezmnyeknt a 10 vvel ezelttihez kpest a mezgazdasgban tevkenyked statisztikailag nyilvntartott gazdasgi egysgek szma tbb, mint 1/3-val (mintegy 350 ezerrel), a regisztrlt lethivatsszeren mezgazdasgi tevkenysget folytat gazdasgok pedig 1/5-vel (mintegy 50 ezerrel) cskkent. A gazdlkods vgpontjai, az lelmiszeripar s -kereskedelem rszben multinacionlis tkerdekeltsgek kezbe kerlt, a magyar mezgazdasg nem csupn export-, de hazai piacai jelents rszt is elvesztette. A vidki letfelttelek jelents romlsa, a dl-amerikanizldsi folyamat gyors meglltsa rdekben alapvet gazdasg- s trsadalompolitikai fordulatra, np-prti llamra s annak gyors lpseire, kzphossz tv stratgiai fejlesztsi s cselekvsi programra s ebbe illeszked rvid tv vlsgkezel intzkedsekre van szksg. Ahhoz azonban, hogy e vlsgos helyzetben a vgveszlybe sodrdott agrrium, gazdatrsadalom s vidk jralesztst a siker remnyvel megclz relis cselekvsi programot tudjunk alkotni, ahhoz a tnetek puszta felsorolsa s az ezek alapjn megfogalmazott diagnzis br elengedhetetlenl szksges, de nem elgsges felttelek. Egy ilyen program kidolgozshoz s sikeres vgrehajtshoz a pontos helyzetrtkelsen tl jvkpre, vilgos clmeghatrozsra, az e jvkp s clok elrshez vezet lehetsges utak felvzolsra, majd stratgiai programokra s fejlesztsi akcikra van szksg. Az eddig hinyz Nemzeti Vidkstratgia megalkotsa ezt a clt szolglja. A trsadalmi vitra sznt s szleskr nemzeti konzultcira bocstott stratgia a jelen sszefoglal tzisekre s ezek rszletesebb kibontst ad alapvetsekre tagoldik. Olyan vitaanyagnak sznjuk, amely a nemzeti konzultci kiindul vzt adja, s a rszletes vitt kveten szndkaink szerint a lehet legszlesebb trsadalmi konszenzussal szabhat irnyt az agrr-, vidk- s krnyezetpolitiknak, a vidki trsgek felemelsnek. Ez rendezheti azutn a megvalsts kereteit ad nemzeti programokat, s hatrozhatja meg a szksges jogalkotsi illetve kltsgvetsi, pnzgyi lpseket, a fejleszts eszkzrendszert. Krem, vegyenek rszt a vitban, s alkossuk meg egytt nemzeti rdekeinket szolgl vidkstratginkat , a magyar vidk alkotmnyt!
2011. prilis 8.
Dr. Fazekas Sndor
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Tartalomjegyzk
1. Bevezets.......................................................................................................................................... 1 1.1. A stratgia clja, idtvja ........................................................................................................... 1 1.2. A stratgia hazai szakpolitikai keretei s kapcsolatrendszere ...................................................... 1 1.3. A stratgia nemzetkzi szakpolitikai keretei s kapcsolatrendszere ............................................. 1 2. Helyzetrtkels, kiindul tzisek ...................................................................................................... 1 2.1. Vidkstratgiai kihvsok ........................................................................................................... 2 2.1.1 Klmavltozs, ghajlati szlssgek ersdse.......................................................................... 2 2.1.2 Ivvz, vzkszletek....................................................................................................................... 2 2.1.3 lelmiszerellts s az lelmiszerlnc biztonsga ....................................................................... 2 2.1.4 Krnyezeti fenntarthatsg, biolgiai sokflesg, tjfenntart mezgazdasg ......................... 2 2.1.5 Az energiaellts biztonsga, energetikai rendszerproblmk................................................... 3 2.1.6 Demogrfiai vlsg, npesedsi trendek .................................................................................... 3 2.1.7 Globalizci s lokalizci ........................................................................................................... 3 2.1.8 Trsadalmi s trbeli egyenltlensgek ...................................................................................... 3 2.1.9 talakul vros-vidk kapcsolatrendszer .................................................................................... 3 2.1.10 Informcis kor, tudsalap trsadalom .................................................................................... 3 2.1.11 Az eurpai krnyezet vltozsa ................................................................................................... 4 2.2. A vidket jellemz, megoldsra vr problmk ......................................................................... 5 2.2.1 A vidki trsgek, teleplsek s kzssgek helyzete, problmi ............................................ 5 2.2.2 A vidkgazdasg helyzete, az agrr- s lelmiszertermelssel sszefgg problmk .............. 5 2.2.3 A termszeti rtkek s erforrsok helyzete, a vidki krnyezet problmi ............................ 7 2.3. rtkeink, amelyekre a kilbalst pteni lehet ........................................................................... 8 3. Merre menjnk? A hossz tv jvkp. ............................................................................................ 9 4. Stratgiai alapelvek, clok, terletek, teendk s nemzeti programok .............................................. 11 4.1. Alapelvek ................................................................................................................................. 11 4.1.1 Ers koszocilis llam ..............................................................................................................11 4.1.2 Kzssgi hasznosuls s mltnyos eloszts ...........................................................................11 4.1.3 Rendszerszemllet.....................................................................................................................11 4.1.4 A helyi gazdasgra s a hlzati jelleg egyttmkdsekre ptkezs ...................................11 4.1.5 A helyi kzssgek rszvtele a fejlesztsekben.......................................................................12 4.2. Stratgiai clkitzsek .............................................................................................................. 12 4.3. Stratgiai terletek s teendk ................................................................................................. 12 4.3.1 Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs- s tjgazdlkods ..............12 4.3.2 Vidki krnyezetminsg ..........................................................................................................14 4.3.3 Fld- s birtokpolitika ................................................................................................................14 4.3.4 Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika ....................................................................15 4.3.5 Hozzadott rtknvels, biztonsgos lelmiszerellts, biztonsgos piac .............................17 4.3.6 Helyi gazdasgfejleszts ............................................................................................................18 4.3.7 Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek .........19 4.4. Nemzeti stratgiai programok .................................................................................................. 19 5. A megvalsts alapfelttelei ........................................................................................................... 19 5.1. A kzssgek llamnak visszaszerzse .................................................................................... 20 5.2. Teljes kr elszmoltats tlthat felelssgi rendszer ......................................................... 20 5.3. Trsadalmi prbeszd .............................................................................................................. 20 5.4. Gyakorlati oktats, ismeretterjeszts, tancsads, szemlletformls ....................................... 20 5.5. Nemzetkzi trgyalsok s hazai trvnyalkots ...................................................................... 20 5.6. Finanszrozs, forrsteremts ................................................................................................... 21 5.7. A vgrehajts intzmnyrendszere ........................................................................................... 22
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
5.8. A folyamatok nyomon kvetse ................................................................................................ 22 5.8.1 A stratgiai monitoring rendszer elemei ...................................................................................22 5.8.2 Foglalkoztats, mint f mrszm ............................................................................................22 5.8.3 Tovbbi mrszmok ................................................................................................................23 5.9. Hit s btorsg ......................................................................................................................... 23 6. Mellkletek ..................................................................................................................................... 24
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
1. Bevezets
1.1. A stratgia clja, idtvja
A Nemzeti Vidkstratgia clja, hogy a vidki trsgeink nagy rszn rvnyesl kedveztlen folyamatokat megfordtva, a fenntarthatsgot s a vidki let rtkeit kzppontba llt jvkp alapjn kijellje az orszg vidkpolitikjnak clkitzseit, alapelveit, valamint az azok elrst biztost programok s intzkedsek vgrehajtsi keretekeit. A vidki Magyarorszg egsznek megjtst tzi ki clul, ezrt a vidkfejlesztsre, az agrr- s lelmiszergazdasgra, valamint a termszeti erforrsok fenntarthat hasznostsra, a termszeti rtkek megrzsre s a krnyezet vdelmre vonatkozan hatroz meg tennivalkat. Az Eurpai Uni Eurpa 2020 Stratgijhoz, valamint a 2014-2020 kztti EU programfinanszrozsi idszak idtvjhoz illeszkedve nemzeti programjai s intzkedsei azt clozzk, hogy 2020-ra a vidk trsadalmi s gazdasgi folyamataiban, illetve a vidki let minsgben lthat s a helyiek szmra is rezhet javuls kvetkezzen be. Ennek legfontosabb terletei a foglalkoztats nvekedse, a kis- s kzepes mret gazdasgokra s azok szvetkezeteire pl kiegyenslyozott s sokszn mezgazdasg, termelsi szerkezet, a helyi lelmiszertermels s lelmiszerpiacok megersdse, a vidk helyi kzssgeinek megersdse, npesedsi mutatinak javulsa s a biolgiai sokflesg, az egszsges termszeti rendszerek megrzse. 1.2. A stratgia hazai szakpolitikai keretei s kapcsolatrendszere
A vidk gye a terletileg kiegyenslyozott fejlds rdekben tfog megkzeltst ignyel. A Nemzeti Vidkstratgia az eddigi elklnlt, egymssal gyakran szemben ll gazati szemllet helyett a szakterletek kztti kapcsolatrendszerre ptve kzs stratgiai keretet biztost a vidkfejleszts, a termszet- s a krnyezetvdelem, a vzgy, az agrrgazdasg, valamint az lelmiszerlnc s lelmiszer-feldolgozs szmra. A vidk helyzetnek tfog javtst clz vidkpolitika ugyanakkor a Vidkfejlesztsi Minisztrium hatskrbe tartoz vidkfejlesztsi szakpolitikn tl a terlet- s teleplsfejleszts s rendezs, a kzigazgats-szervezs, a foglalkoztatspolitika, az energiapolitika, a vllalkozsfejleszts, az oktats- s kultrapolitika, a szocilis s egszsggy, a kzlekedsfejleszts s a kzbiztonsg-irnyts hozzjrulst is kvnja. A Nemzeti Vidkstratgia ezrt pt e szakpolitikk s az irnytsukrt felels minisztriumok egyttmkdsre. 1.3. A stratgia nemzetkzi szakpolitikai keretei s kapcsolatrendszere
A hazai szakpolitikai keretek s sszefggsek mellett a Stratgia kidolgozsa sorn EU s egyb nemzetkzi ktelezettsgeinket is szmba kell venni. Ezek kzt elsknt kell emltennk a Kzs Agrrpolitika (KAP) reformjhoz kapcsold dokumentumokat, hiszen ez az az egyetlen tnylegesen kzs eurpai politika, amely alapveten meghatrozza a hazai agrr-, vidk- s krnyezetstratgia mozgstert. Ezen tl az tfog EU stratgiai dokumentumok kzl ki kell emelni az EU Fenntarthat Fejlds Stratgijt, az Eurpa 2020 Stratgit s az EU 6. Krnyezetvdelmi Akciprogramjt. Szmos EU stratgia, jogszably tartalmaz tovbb olyan konkrt ktelezettsgeket, vgrehajtand feladatokat, melyeket a stratgiaalkots sorn figyelembe kell venni. A fentiek mellett szmos olyan nemzetkzi egyezmny is sszefgg a vidkfejlesztsi politika alaktsval, mint pl. a Biolgiai Sokflesg Egyezmny vagy pl. az lelmezsi s Mezgazdasgi Cl Nvnyi Genetikai Erforrsokrl szl Nemzetkzi Egyezmny. Mg azonban az elmlt 60 ves idszak tlnyom tbbsgben akr Moszkvrl, akr Brsszelrl volt sz a knyszeres megfelelsi trekvsek hatroztk meg a magyar lpseket, a np -prti vidkstratgia nemzeti rdekeinkbl indul ki, s ezek rvnyestse rdekben kvnja a nemzetkzi feltteleket a lehet legnagyobb mrtkben kihasznlni, mi tbb ezen nemzeti rdekek mentn azok alaktsban aktvan s alkotan rszt venni. Az nfelad, alrendelt s megalzkod szerepkrbl egy aktv nemzetpolitika irnyba kell az agrr-, vidk s krnyezetgyek terletn is gykeres vltozst vgrehajtanunk, amint azt a tbbi tagllam is ekknt teszi, felismerve, hogy sajt rdekeinket senki ms, csak mi magunk tudjuk ebben a kzssgben kpviselni.
2. Helyzetrtkels, kiindul tzisek

A pontos helyzetrtkels, az szinte diagnzis elengedhetetlen a hatkony terpia, a helyes, eredmnyes gygymd meghatrozshoz. Lssuk ht a vidkstratgiai kihvsokat, a vidket ma jellemz, megoldsra vr problmkat, s azokat az rtkeinket, amelyek a vlsgbl val sikeres kilbals grett hordozzk. 1
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
2.1.
Vidkstratgiai kihvsok
A vilgszerte tapasztalhat krnyezeti, trsadalmi s gazdasgi folyamatok, a tudomnyos vilg ezekkel kapcsolatos figyelmeztetsei egy olyan XXI. szzadot jeleznek, amelyet az erklcsi/etikai, fizikai, biolgiai s kolgiai rtelemben vett erforrs-vlsg jellemez, kiegszlve a termszetes krnyezet biolgiai sokflesgnek cskkensvel. Magyarorszg vidki trsgei szmra kiemelt fontossg, hogy mi trtnik a termszeti erforrsaival, kiemelten a termflddel s a vzbzissal, meg tudja-e rizni a termszetes s termszet-kzeli lhelyek s az azokhoz ktd fajok soksznsgt, a mezgazdasgi termels kedvez biolgiai alapjait, GMO mentessgt, tudja-e biztostani az orszg, illetve tgabb trsge j minsg lelmiszerekkel trtn elltst, kpes-e alkalmazkodni az ghajlatvltozs vrhat hatsaihoz, tud-e megfelel let- s munkalehetsgeket biztostani lakossga szmra? E krdsek mentn az albbi stratgiai kihvsok addnak. 2.1.1 Klmavltozs, ghajlati szlssgek ersdse A ma a Fldnkn tapasztalhat, rendkvl gyors tem ghajlatvltozs Magyarorszgon szlssges csapadkeloszlst, az rvz- s belvzveszly nvekedst, ugyanakkor aszlyrzkenysget, s a termszetes biolgiai sokflesg drasztikus cskkenst hozhatja. Hatsait tekintve kiemelten rintettek a folyvlgyek, klnsen a Tisza trsge, valamint a talajvzszint sllyedssel sjtott, homoktalaja miatt eleve kedveztlen termhelyi adottsg Duna-Tisza kzi Homokhtsg. A magyar agrr- s vidkpolitiknak, krnyezets termszetvdelemnek, illetve a vzgazdlkodsnak fokozottan fel kell kszlni az ghajlati szlssgek agrrtermelsi, lelmiszerelltsi, illetve lakkrnyezeti kvetkezmnyei kezelsre. 2.1.2 Ivvz, vzkszletek A klmavltozssal s a npessgnvekedsbl add fokozd krnyezetterhelssel sszefggsben elrejelzsek szerint a kvetkez tven ven bell az emberek 40%-t fogja rintetni a vzhiny, egyre nagyobb nehzsg lesz az ivvz biztostsa. Magyarorszgon a rendelkezsre ll ivvzkszletek egyelre jelentsen meghaladjk a fogyasztst, ugyanakkor krds a tisztasguk. A vzkszletek mennyisgi s minsgi megrzse a krnyezet- s vzgyi, valamint az agrr- s vidkpolitikai szempontok rdemi, vzgyjt- s tjgazdlkodsi alapokon nyugv sszehangolst kvnja. 2.1.3 lelmiszerellts s az lelmiszerlnc biztonsga A FAO elrejelzse szerint 2050-re a vilg lakossga 9-11 millird fre n, ami a globlis lelmiszerszksglet jelents nvekedshez vezet. Ugyanakkor az iparszer mezgazdasgi mdszerek szermaradvnyoktl terhelt lelmiszerekhez, a talaj termszetes termkpessgnek, vzgazdlkodsnak romlshoz, a biodiverzits cskkenshez, a mezgazdasgi foglalkoztats visszaszorulshoz vezetnek. Magyarorszgon lelmiszerhiny nem vrhat, az utbbi vekben szmos okra visszavezetheten megnvekedett import miatt azonban a hazai piac visszaszerzse stratgiai krds. A nvekv lelmiszerszksgletbl komoly piaci lehetsgek addnak a magyar agrr- s lelmiszergazdasgi kivitel eltt, ennek nvelsekor azonban tekintettel kell lenni a fenntarthatsgi szempontokra (pl. szlltsbl add krnyezetterhelsre). Az lelmiszervlsg megoldsaknt javasoljk a gnmdostott nvnyek termesztst, m az kolgiai, egszsggyi, valamint gazdasgi kockzatokra tekintettel stratgiai rdek az orszg GMO mentessgnek megrzse. 2.1.4 Krnyezeti fenntarthatsg, biolgiai sokflesg, tjfenntart mezgazdasg A jelenlegi mennyisgi nvekedsre alapozott gazdasgi s trsadalmi berendezkeds, a termszet regenerld kpessgt meghalad erforrs-hasznlat kedveztlen krnyezeti hatsai vtizedek ta nyilvnvalk. Az kolgiai lbnyom szmts szerint Magyarorszgon fejenknt msfl hektrral tbb terletet vesznk ignybe (3,5 ha), mint az egy fre es biolgiai kapacits (2 ha), ami nem fenntarthat. Az agrr- s lelmiszergazdasg az iparszer termesztsi technolgikkal, az lelmiszerek csomagolsval s szlltsval maga is intenzven terheli a krnyezetet, ugyanakkor a mezgazdasg mindig is tbb volt, mint egyszer rutermel gazat vagy biolgiai ipar. Ki kell emelni tjfenntart, termszet-megrz szerept. vezredes tapasztalatokra pl fenntarthat rendszerei csak gy alakthatk ki, ha a termelsi, gazdasgi teljestmnyek javtsra val trekvs a krnyezeti s trsadalmi hatsokkal sszhangban s azok figyelembe vtelvel, a krnyezet- s tjgazdlkods elve alapjn valsul meg.
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
2.1.5 Az energiaellts biztonsga, energetikai rendszerproblmk A vilgszerte tapasztalhat npessgnvekeds fokozd energiaignyt vett elre, mikzben az energiakszletek fogynak. Ez a vidki teleplseken s a mezgazdasgban is gondot fog okozni. Az energiaimporttl val fggs feloldsa a helyi, trsgi (kislptk) autonm energiatermelsi s elltsi megoldsokra, a megjul energiaforrsokra s az energiatakarkos letmdra ptve lehetsges. A biozemanyagok ellltsnak ignye a mezgazdasgot dnts el lltja, melyben a biztonsgos lelmiszertermels, a krnyezet- s termszetvdelmi, valamint a foglalkoztatsi szempontok elsdlegessget kell, hogy lvezzenek. A mezgazdasg klnsen annak iparszer, kemizlt, sok fosszilis energit (mtrgyt, nvnyvdszert, zemanyagot stb.) felhasznl rendszere egyttal jelents energiafogyaszt is. A fosszilis (kolaj alap) energiahordozk nvekv felhasznlsra alapoz fejlesztsi irny zskutcnak ltszik, ms alternatv megfoldsokat kell keresnnk. 2.1.6 Demogrfiai vlsg, npesedsi trendek A npessg vilgmret nvekedse nehzsgeket vett elre az lelmiszer- s ivvz elltsban, a lakhatsban, a foglalkoztatsban s a termszeti erforrsok hasznlatban. Mg azonban valamennyi fldrsz lakossga nvekszik, Eurpa lakossga cskken, s ez klnsen igaz Magyarorszgra, ahol demogrfiai vlsgrl beszlhetnk. A jelenlegi tendencik szerint haznk lakossga 10 milli frl 2050-re 7-8 milli fre cskkenhet. A vidki trsgek szempontjbl ez tbb ponton kritikus: a lakossg elregszik, a jelenlegi kireged gazdatrsadalomnak nem lesz megfelel utnptlsa, az inaktv rtegek arnya rendkvli terheket r az aktv rtegekre. A vidk szmra kulcskrds, hogy legyenek olyan fiatalok, akik a vidki letet s a gazdlkodst vlasztjk, s gyermekeket vllalnak, a helyben boldogulsra sztnzve ket. 2.1.7 Globalizci s lokalizci A globalizci fogalmval leginkbb azonostott, a kereskedelmi liberalizcira ptett, nvekedskzpont globlis gazdasgi rendszer ltvnyos kedveztlen krnyezeti, trsadalmi s gazdasgi hatsai erstettk fel a gyakran vele ellenttben megfogalmazott lokalizcit, vagyis a helyi kzssgi s gazdasgi nrendelkezsre, gy a helyi kzssgekre s a helyi gazdasgra ptkez lokalitsok rendszert. Vidkfejlesztsi szempontbl, a vidki teleplsek gazdasgi s trsadalmi fennmaradsa, megjulsa szempontjbl ez a megkzelts kiemelt hangslyt kap, gy a magyarorszgi vidkpolitika egyik fontos pillrt ppen ez jelenti. 2.1.8 Trsadalmi s trbeli egyenltlensgek Vilgviszonylatban jelenleg rendkvli s nvekv mrtk trsadalmi egyenltlensg tapasztalhat. Az Eurpai Uniban s Magyarorszgon is a trsadalom kettszakadsa figyelhet meg, haznkban a lakossg 10-15%-a szegny. A szegnyek kzel fele vidki krnyezetben l, a nagyon szegny lakossg esetben pedig ktharmados a vidki arny. Kulcsfontossg ezrt a vidki lakossg szmra olyan foglalkoztatsi akr kzfoglalkoztatsi s jvedelmi lehetsgek biztostsa, amely felzrkzsukat s a tovbbi szegnysg kialakulsnak megakadlyozst jelenti. A foglalkoztatsban nemcsak nmagban a munkalehetsg, hanem az rtkteremt munka lehetsgnek biztostsa a cl. 2.1.9 talakul vros-vidk kapcsolatrendszer A vrosok s a vidk vszzados egyenslyi kapcsolatrendszere a XX. szzad msodik felben felborult. Napjainkban a vidk mezgazdasgi s foglalkoztatsi szerepvesztse kvetkeztben a vidk vrosra utaltsgrl beszlhetnk. A helyi munkalehetsgek s a rosszabb letkrlmnyek miatt vtizedek ta megfigyelhet a vidki lakossg elvndorlsa, a kirl falvakat, tanykat jobb esetben vrosi emberek vsroljk meg dlsi, rekrecis cllal. A fvros krli falvak a szuburbanizci miatt, esetleg vrosi rangot is kapva npessgnvekedsk s infrastrukturlis fejldsk miatt vltak egyfajta alvfalvakk. Mindkt folyamat a vidki kisteleplsek hagyomnyos funkcijnak elvesztshez vezet. A magyar vidkpolitika fontos clkitzse, hogy kiegyenslyozott vrosvidk kapcsolatrendszer kiptsvel jra megteremtse a falvak gazdasgi ltalapjt. 2.1.10 Informcis kor, tudsalap trsadalom Az informcis trsadalom olyan j trsadalom- s gazdasgszerkezetet hoz ltre, amely egyfell vilgmret hlzatba szervezi az egymstl akr jelents fldrajzi tvolsgban tallhat szereplket, msfell j egyenltlensgi dimenzit hoz ltre. Az elbbi rvn megteremti a kzvetlen informcis kapcsolatot a nagyvrosi kzpontok s a vidki trsgek kztt, utbbi rvn azonban az informcis kapcsolatrendszer3
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
be bekapcsoldni nem tud vagy nem akar gyakran vidki szereplket kizrja a modern korbl. A vidki trsgekben lk gy egyarnt lehetnek e folyamat nyertesei, pldul tvmunkahelyek ltrehozsval, rtkestsi kapcsolatrendszerk informatikai tmogatsval, s vesztesei, amennyiben kor, iskolzot tsg vagy infrastrukturlis htrnyok miatt nem kpesek az elnyeivel lni. A vidki kzssgek szempontjbl e folyamatban a hagyomny s az innovci egyenslya emelhet ki, a vidkfejleszts gy a hagyomnyalap tudstrsadalomban rdekelt. 2.1.11 Az eurpai krnyezet vltozsa 2.1.11.1 A Kzs Agrrpolitika (KAP) vrhat vltozsa Az EU kltsgvetsnek 41 %-t kitev Kzs Agrrpolitika az 1957-es Rmai Szerzds ta jelents mrtkben vltozott, reformja rgta, folyamatosan napirenden van. Folyamatosan ersdik az a felfogs, hogy a mezgazdasg csak akkor tarthat ignyt (legalbbis ilyen mrtk) kzssgi forrsokra, ha a termelsi feladatok mellett krnyezeti s trsadalmi, foglalkoztatsi, sszefoglalan n. koszocilis feladatokat is magra vllal. Az Eurpai Bizottsg 2010. november 18-n jelentette meg a Kzs Agrrpolitika 2013 utni jvjrl (KAP reformrl) szl kzlemnyt. A Kzlemny hrom alapvet clt fogalmaz meg: letkpes lelmiszertermels: a mezgazdasgi jvedelmeket s a szektor versenykpessgt szem eltt tartva a trtnelmileg meghatrozott htrnyokat javtani kell. Termszeti erforrsokkal val fenntarthat gazdlkods: ellenttelezni s sztnzni kell a mezgazdasg ltal ellltott kzjavakat, az innovcinak a zld nvekedst kell szolglnia, alkalmazkodni kell a klmavltozs kvetkezmnyeihez. Kiegyenslyozott terleti fejlds: maradjanak fenn a vidki kzssgek s legyenek vidki munkahelyek, sznesebb kell tenni a helyi gazdasgot s jvedelemforrsokat, meg kell rizni a vltozatos gazdlkodsi szerkezetet s ersteni kell a helyi piacokat. Ezen clok rdekben a Bizottsg megtartva a KAP jelenlegi kt pillres szerkezett az I.-es pillr (kzvetlen s piaci tmogatsok) esetben zldebb s mltnyosabb megkzeltst tart szksgesnek, amely azonban nem jrhat egytt a brokrcia nvekedsvel. A II.-es pillr (vidkfejleszts) esetben a versenykpessget, az innovcit, a krnyezet vdelmt s a klmavltozs elleni kzdelmet emeli ki. A hrom megfogalmazott forgatknyv kzl a zldebb s mltnyosabb KAP fel trtn elmozduls ltszik legvalsznbbnek. A legfontosabb krvonalazd tmogatspolitikai elgondolsok: a kzvetlen kifizetsek objektv kritriumok alapjn trtn meghatrozsa a mltbeli referenciaidszakok helyett; zld vllalsok s kritriumok bevezetse az I. pillres tmogatsoknl; a II. pillr esetben nagyobb tagllami nllsg biztostsa a programok meghatrozsban; a vidkfejlesztsi tmogatsi rendszer rdemi sszekapcsolsa a strukturlis alapok tmogatsi rendszervel (a kohzis s regionlis politikval). A fenti clok a magyar agrr- s vidkpolitikai trekvsekkel alapveten egybeesnek, mert megfelel keretet nyjtanak a fenntarthatsg s a krnyezeti szempontok, a mltnyossg s a vidki foglalkoztats, a vidki trsgek felzrkztatsa szempontjainak rvnyestsre. 2.1.11.2 A regionlis politika vidkfejlesztsi vonatkozsai A 2010. oktberben megjelent (a kohzis politikt rtkel) 5. kohzis jelents szerint a jvben ersteni kell a helyi fejlesztsi megoldsok szerept, s ezt szorosan ssze kell hangolni a vidkfejleszts keretben tmogatott hasonl intzkedsekkel, hogy lehetsg legyen integrlt helyi fejlesztsek finanszrozsra. Ezen tlmenen a vidkfejleszts, mint vros-vidk kapcsolat bukkan el a megfizethet s j minsg infrastruktrhoz s szolgltatsokhoz val hozzfrs vonatkozsban, valamint azon rgik problminak kezelse tekintetben, amelyet a trsadalom perifrijra szorult csoportok nagy koncentrcija jellemez. A 2010. vgn ksztett EU kltsgvetsi fellvizsglat szerint a kzpnzeknek a foglalkoztatst s a versenykpessget kell szolglniuk, szolidaritssal a legrszorulbbak fel. Az EU eltt ll legnagyobb kihvsoknak a demogrfiai vltozsokat, a klmavltozst s a termszeti erforrsokra nehezed nyomst tekinti. A jelenlegi 7 ves programidszak helyett 5, illetve 5+5 ves idszakot javasolnak, a 10 ves id4
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
szakra pedig csak a kltsgvetsi plafont s a legfontosabb szablyozsi kereteket rgztenk. Az tfed intzkedsek helyett a programok ki kell, hogy egsztsk egymst, ez a jogosultsgi s vgrehajtsi szablyok jobb sszehangolst kvnja meg. Felmerlt egy Kzs Stratgia Keret (KSK) ignye a Kohzis Alap, az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap, az Eurpai Szocilis Alap, az Eurpai Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Alap s az Eurpai Halszati Alap vonatkozsban. Ez az sszehangols, a komplex programok, projektek finanszrozhatsga szempontjbl lnyeges. Fontos lenne, hogy a kohzis politika jobban nevestve vllaljon szerepet a vidki trsgek fejlesztsben, felzrkztatsban. 2.2. A vidket jellemz, megoldsra vr problmk
A fent felsorolt kihvsok is jelzik, hogy milyen problmahalmazt kell az agrr-, vidk- s krnyezetpolitiknak egyidejleg s egymssal sszehangolva megoldania. 2.2.1 A vidki trsgek, teleplsek s kzssgek helyzete, problmi A problmk els krt a vidki teleplsek s a helyi kzssgek megoldsra vr gondjai adjk. Kzlk az albbiak klnsen lesen jelentkeznek. A klcsnssgen alapul, munkamegosztsra pl klasszikus vidk-vros kapcsolat napjainkra alapjaiban megvltozott. A vilgmret nagyrendszerek kiplse a vidk vrosellt funkcijnak leplshez vezetett. A falvak hagyomnyos termel szerepkre visszaszorult, gazdasgi ltalapjuk meggyenglt. A tanyk szma az utbbi vtizedekben jelentsen lecskkent s funkcivltsuk is vgbement A vidki munkahelyek szma cskken, a munkalehetsgek szklnek, vidken, illetve a vidken jellemz foglalkozsi gakban jellemzen alacsonyabbak a jvedelmek, kevesebb a vllalkozs. A vidki fleg a kpzett lakossg elvndorlsa kvetkeztben egyes trsgekben a falvak, tanyk kirlse figyelhet meg, az rtelmisg hinyzik, illetve nagyon kis szmban van jelen. A kzpfok k pzs, a szakkpzs terletn a falvak kevs pldtl eltekintve a vrosokra vannak utalva. A falusi portk kihasznlatlanok a mezgazdasg, nellts szempontjbl, a falusi llattarts, hztji gazdlkods nyomokban is alig lelhet fel. A vidki helyi nkormnyzatok akut mkdsi problmkkal kzdenek. Ktelez feladataikat, oktatsinevelsi, egszsggyi intzmnyeik fenntartst egyre nehezebben ltjk el. A kistrsgi egyttmkdsek, az nkormnyzati trsulsok rendkvl eltr fejlettsgi fokon llnak, nem minden esetben kpesek hatkonyan mkdni. A vidki trsgeket ltalban elmaradottabb infrastrukturlis elltottsg jellemzi. Mind a kzmelltottsg, mind pedig a teleplsi elrhetsg tern elmaradnak az orszgos tlagsznvonaltl. Sok vidki teleplsen a helyi aktivits nagyon gyenge. A falvakban az egyre kisebb llekszm teleplsek fel haladva, folyamatosan n az inaktvak arnya, akik lnyegben szocilis seglyre, az llami elltrendszerre, csaldi segtsgre szorulnak. A npesedsi helyzet katasztroflis kpet mutat, folyamatos a npessg termszetes fogysa s elregedse. A termszetes fogyst az utbbi vekben mr a pozitv vndorlsi egyenleg sem tudta ellenslyozni. A cignysg ltszma n, mikzben tbbsgknek nincs munkja, lakhatsi krlmnyeik rosszak, beilleszkedsi zavarok jellemzik a kzssget, egsz trsgek, teleplsek, teleplsrszek szakadnak le a nyomorba, nvekv trsadalmi konfliktusokkal. A vidki trsgekben megvalsul fejlesztsek trsgi s szakmai sszehangolsa hinyzik, mg a vidkfejlesztsen bell is csak rszlegesen valsul meg. A rendszerszer trsgi fejlesztsek hinyoznak, tmogatsi rendszerek s gazatok szerint szttagolt a fejleszts s a szablyozs. 2.2.2 A vidkgazdasg helyzete, az agrr- s lelmiszertermelssel sszefgg problmk A problmk jabb krt az agrr- s lelmiszertermels gondjai adjk, amelyek kzl klnsen az albbiakat kell kiemelnnk. Az zemszerkezet dulis, amelyben nagyszm trpegazdasg s kisszm, de a termterlet nagy rszt hasznl, a kzvetlen tmogatsok zmt ignybevev nagygazdasg versenyez. A termelsben nagybirtokok vltak dominnss. A birtokrendszer tlkoncentrlt, a tulajdoni szerkezet elaprzott.
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
A trsas vllalkozsok tmogatottsga messze meghaladta az egyni gazdasgokt. A knyszeren a nullrl indul egyni gazdasgok lemaradtak a fejlesztsek tern. A mezgazdasggal foglalkoz statisztikailag szmba vett egynek/hztartsok, egyni gazdasgok kre rohamosan s folyamatosan cskken. Nem elgsges mrtk a termeli sszefogs, igen gyenge a szvetkezsi hajlam. A kisebb termelk teljesen kiszolgltatottak a nagyobb integrtor s felvsrl szervezeteknek. A klfldi s a hazai fldrak kztt t-tvenszeres klnbsg van, a spekulcis cl fldvsrlsok s a zsebszerzdsek komoly veszlyt jelentenek a birtok- s zemszerkezetre, hinyzik az tlthat zemszablyozs. Az adminisztratv, jogi, adzsi terhek, ktelezettsgek miatt magas a feketegazdasg, az illeglis tevkenysg arnya. Jelents problma a gazdlkodst veszlyeztet rossz vagyonbiztonsg. A mezgazdasg sem pnzgyi, sem hitelfedezeti tartalkkal nem rendelkezik. A hitelezs nvekedst ma mr jformn csak a tmogatsok nyjtotta fedezet teszi lehetv, az gazat kitettsge, srlkenysge nagy. Az egyni gazdasgok nehezebben jutnak hitelhez, mint a trsas vllalkozsok. A Natura 2000 terletek ltalban a jobb kolgiai llapot, magasabb termszeti tkj terletek kz tartoznak, mgis (pl. hitelfedezetknt val felhasznls sorn) az rtkcskkentkategriba esnek. A mezgazdasg (EU) tmogatsfggsge rendkvl ers, a tmogatsok dominnsan meghatrozzk a termelst, a fejlesztst s a jvedelmezsget, ennek hossz tv fenntarthatsga krdses. A mezgazdasg termelsi szerkezete a kt fgazat a nvnytermeszts s az llattenyszts tekintetben az utbbi rovsra megbomlott, az llattenyszts ma mr a kibocstsnak csak a 35%-t adja, mikzben az agrrium harmadik f terlete, a kertszet termelse is jelentsen cskkent. A zldsgtermesztsben a fedett termeszt-berendezsek terlete az sszes zldsgterlet csupn 56%-ra tehet. A fliastrak 16%-a fttt, ezek alig harmadban alkalmazzk a korszer termlvizes ftst. A fedett berendezsek fele elavult. A termelsi szerkezet zemstruktrtl fggetlenl a nagyzemi kultrk s a tmegtermels irnyba toldott el, egyoldal nagyzemi fejlesztsi irnyt vett. kolgiai adottsgaink kihasznlsa httrbe szorult, a mezgazdasg egyre kevesebb embernek ad meglhetst. A nvnytermeszts teljestmnye rapszodikusan vltoz. A termstlagok szeszlyes ves vltozsa gazdlkodsi hinyossgokra, valamint a csapadkeloszls s a vilgpiaci termnyrak szlssges vltozkonysgra utal. Ugyanakkor a j vekben rtkestsi gondok mutatkoznak. A jvedelmezsg mellett az nkormnyzati rendeletek tiltsa is kzrejtszott abban, hogy a falvakbl kiszorul a hagyomnyos falusi, hztji llattarts, s nagy szakostott llattart telepeken koncentrldik az llatllomny. A legeltetses llattarts jelentsen visszaszorult, az llattarts elszakadt a fldhasznlattl. Az kolgiai gazdlkods csak szk szelett jelenti a mezgazdasgnak, termkeinek 90 %-t exportlja, s jelents a behozatal is ezen a terleten. Az kolgiai gazdlkods al vont terletek nagysga mintegy 120 ezer hektr. Ennek 60%-t a rtek s legelk, 15%-t a gabonaflk foglaljk el. kolgiai zldsg- s gymlcstermeszts mindssze 3300 hektron folyik. llattenysztssel a biotermelk alig tizede foglalkozik, a legfontosabb llati eredet biotermk a tej. Alacsonyfok a diverzifikci. A termkfejleszts s az innovci mlypontra kerlt. Az input termkek (mtrgya, gp, nvnyvdszer, keverktakarmny, llategszsggyi termkek) forgalmazsa koncentrlt, jelents rsze klfldrl szrmazik, gy az a sajt forrs s tmogats, amelyet ezek beszerzsre fordtanak, kiramlik az orszgbl. Az agrrgazdasg, az agrobiznisz arnya a GDP termelsben meghaladja ugyan a 10%-ot, m a mezgazdasg GDP-bl s a foglalkoztatsbl val rszesedse jelentsen cskkent. A termelk rrvnyest kpessge gyenge, a termel a feldolgoz s a kereskedelmi lncokkal szemben alvetett szerepet jtszik. A termelk s felvsrlk kztt nem kiegyenslyozott a kapcsolat. Az lelmiszer gazatban is rendkvl alacsony az egyttmkdsi kszsg mind horizontlisan, mind vertiklisan. Megbomlott az alapanyag termels s feldolgozs kztti sszhang. Az lelmiszer meglehetsen tg fogalma, az lelmiszer az ruk szabad ramlsa kategriba sorolsa, az eltr szablyozsok miatt is egyenltlen verseny, a tmeges vsrli rteg gyenge fizetkpessge lehetsget ad arra, hogy a feldolgozk nemcsak az olcs, de a gyenge, esetenknt ktes minsg alapanyagokat is lelmiszerr dolgozzk fel. 6
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Az lelmiszerek nagy tbbsgre alkalmazott 25 szzalkos fa EU sszehasonltsban a legmagasabb. Az ebbl fakad versenyhtrny klnsen a nmet s lengyel termkek 4-7%-os adterhelsvel szemben szmottev. Az urbanizci s az iparfejleszts kvetkeztben igen gyakran j minsg magas aranykorona rtk fldeket vonnak ki a termelsbl. A mezgazdasg legjelentsebb felvev piact jelent hazai lelmiszeripar a hazai piacrl egyre inkbb kiszorul, s a hazai termkek is kiszorulban vannak a kiskereskedelmi lncok polcairl. Egyre kisebb az exportlt agrr- s lelmiszeripari termkek hozzadott rtke. Egyoldalan mezgazdasgi alapanyagokat exportlunk. Az lelmiszerlnc-felgyeleti hatsg szervezete, irnytsa, finanszrozsa a hatkonysg, a tevkenysg tlthatsga, az adminisztratv terhek cskkentse rdekben tszervezsre szorul. Jl menedzselt, vdjeggyel elltott, helyi termkek csak elvtve vannak, a helyi feldolgozs, rtkests legtbb trsgben ugyancsak nem megoldott, az ru tbbszrs kzvetti lncolaton s nagy szlltsi tvolsggal meglehetsen drgn s krnyezeti krokat okozva jut el a fogyaszthoz. A gyermek-, az iskolai s kztkeztetsben az esetek tbbsgben sem az tkezs krlmnyei, sem a feltlalt telek mennyisge s minsge nem felel meg a gyermekeink egszsges fejldst szolgl tpllkozsnak, a kztkeztets jellemzen nem az egszsgileg is jobban ellenrizhet, termels szempontjbl is jobban tervezhet, gazdasgosabban elllthat helyi termkekre pl. A mezgazdasg jvedelemtermel kpessge az egyes vek tekintetben meglehetsen szeszlyesen alakul. Az agrriumban kpzd jvedelmek sszessgben elmaradnak az elvrhat szinttl. A mezgazdasgban dolgozk s gazdlkodk korszerkezete alapjn az elregeds ltszik, a kzpkor s idsd korosztlyhoz tartozik a mezgazdasgi foglalkoztatottak 62%-a. Utnptls hinyban az egyni gazdasgok komoly problmk el nznek. Az agrr- s lelmiszeripari kutatintzeti hlzat az elmlt hrom vben trtnt bezrsok, eladsok miatt megrendlt, az intzetek alapvet mkdsi problmkkal kzdenek. Az agrr- s lelmiszer szaks felsoktats is megerstsre s megjtsra szorul. A hazai erdk 41 %-t kitev magnerdkben jellemz a tke- s eszkzszegnysg. Kzel 200 000 hektr magn tulajdonban lv erdben elssorban a tulajdon viszonyok rendezetlensge, a kzs tulajdon, a szakirnytsi rendszer terleti lefedettsgnek hinya miatt mg nem indult be az erdgazdlkods. 2.2.3 A termszeti rtkek s erforrsok helyzete, a vidki krnyezet problmi A vidki lt s gazdasg alapkzegt a krnyezeti, termszeti, tji keretek adjk, amelyek ugyancsak slyos problmkkal terheltek. E krnyezeti, tji problmk kzl klnsen az albbiak a meghatrozak. A talajok llapota, termkenysg sszessgben kedvez, azonban a termtalajokat funkcikpessgk elltsban akadlyoz s termkenysgket cskkent degradcis folyamatok veszlyeztetik. A talajok szervesanyag-kszlete cskken. A tpanyag gazdlkodsban a szervestrgya felhasznlsa az elmlt 50 vben a tizedre (20,5 milli tonnrl 2,1 milli tonnra) esett vissza. A felszni vzkszletnk 96%-a klfldi eredet, terleti s idbeli megoszlsa szlssges, ezrt klnsen tgondolt, tjgazdlkodsi keretbe helyezett vzgazdlkodsra van szksg. A vzkszletek, klnsen a srlkeny ivvzbzisok krnyezetnek szennyezdse kvetkeztben gyakoriak a vzminsg problmk, illetve ennek veszlyei. A felszni vizek vzminsgi problmit az esetek tlnyom tbbsgben a vizek szervesanyag s tpanyag terhelse okozza. Magyarorszg gazdag termlvizekben, azonban a hossz tv, ves utnptlst meghalad vzkitermelsek vzszintsllyedst, illetve nyomscskkenst s a hvztrolk lehlst okozhatjk. A kitermelt, majd a felszni vizekbe vezetett termlvz ltal okozott sterhels vzminsgi problmt, illetve a vzi koszisztma talakulst eredmnyezheti. Gyakori, hogy adott ven bell ugyanazon a terleten egyszerre jelentkezik a vzelvezetsi s vzptlsi igny, folyamatosak s jelentsek az r- s belvzkrok. Az orszg egynegyede olyan mly fekvs sk terlet, amelyrl termszetes ton nem folyik le a vz. A 4,5 milli ha szntterletnek mintegy 10-15%-t gyakran venknt idszakosan kros felszni vz belvz bortja. A kl- s a belterleti vzelvezet rendszerek nincsenek sszehangolva, a lakott terletek (belterletek) elntse tekintetben az orszg teleplseinek kzel harmada fokozottan veszlyeztetett. A teleplsek 7
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
jelents rszn nincs megfelel vzelvezet rendszer, illetve a korbban is vzkr ltal veszlyeztetett terletek beptse rendszeresen visszatr gondot okoz. A biolgiai sokflesg cskken, az lhelyek, lvilg veszlyeztetett, a termszetes/termszetkzeli lhelyek jelents rsze mra mr eltnt, az agresszv idegenhonos fajok elterjedse jellemz. A mezgazdasgi lhelyekhez ktd fajok termszetvdelmi helyzete az eurpai tlagnl is kedveztlenebb. Szmos hazai nvnytrsuls s a haznkban megtallhat fajok 20-25 %-a veszlyeztetett vlt. Magyarorszg terlete kedvez agrokolgiai felttelekkel rendelkezik, azonban nem mindenhol az adottsgoknak, a krnyezetrzkenysgnek megfelel a fldhasznosts, a mvels intenzitsa. A hagyomnyos, a tji-termszeti adottsgokhoz alkalmazkod gazdlkodsi mdok httrbe szorulsval a biolgiai sokflesg mellett a hazai tjak vltozatossga (tjhasznlat, tjkpi adottsgok stb.) is cskken. A termszeti adottsgokhoz gyakran nem illeszkedik a terlethasznlat, ezzel sszefggsben folyam atosan jelentkeznek tbbek kztt a mvelsi kockzatok s mezgazdasgi krok is. A mezgazdasgi fldterlet s a zldfelletek kiterjedse cskken, a zldfelletek elaprzdnak, a k ztk lv funkcionlis kapcsolat megsznik, az ebbl add kros hatsok ersdnek. A gazdasgilag mra elrtktelened gyepek termszeti szempont leromlsa kvetkezik be. Hinyzik a krnyezeti s tji szemllet a lakossgnl, a vllalkozknl s a gazdlkodknl, azt korltknt rzkelik, meghatrozak a krnyezetet ersen terhel letmd- s gazdasgi mintk. Az kolgiailag (gazdasg s tj szinten) zrt gazdlkodsi modellek helyett nylt iparszer rendszerek s folyamatok jellemzk. A krnyezeti terhels nem jelenik meg a kltsgekben, azt a vllalkozsok thrtjk a kzssgre. A fenntarthatsgi, krnyezeti kritriumokat vllal (eurpai) termel a vilgpiacon versenyhtrnyban van, mert kltsgei nagyobbak azon orszgok termelinl, ahol ilyen kritriumok nincsenek. rtkeink, amelyekre a kilbalst pteni lehet
2.3.
A problmk megoldsban a vltoztatsok vgrehajtsban tmaszkodhatunk sajt rtkeinkre, azok segthetik a vlsgbl val kilbalst. Lssuk ezeket az erssgeinket, rtkeinket! A rgmltban is hagyomnyosan agrrtermelsre alapoz orszg kivl termterleti adottsgokkal, a termelshez idelis ghajlati tulajdonsggal s a mindezekkel lni kvn gazdlkodkkal rendelkezik. A j minsg hazai termkek irnt nvekv hazai kereslet kielgtse mellett mezgazdasgi termkeink korbbi j hrnevnek ksznheten feleleventhetjk hatron tli piaci kapcsolatrendszernket. Magyarorszg lelmiszer-nelltsnak lehetsge adott, lelmiszertermelsi kapacitsunk akr 15 milli ember elltst is lehetv teszi. A nvekv import ellenre az agrr- s lelmiszer exportrtkests rvn az export - import szald folyamatosan pozitv, exportkapacitsunk jelents. Az orszg GMO mentessge nagyon fontos piaci versenyelnyt (is) jelent szmunkra. Agrokolgiai adottsgaink vltozatos termkszerkezetet tesznek lehetv, a szntfldi nvnytermeszts, a kertszet, a rt- s legelgazdlkods, az llattenyszts megfelel fejlesztsek esetn komoly potencillal rendelkezik. A tjfajtk, shonos fajtk, sajt tenyszts intenzv fajtink jelents termelsbiztonsgi, alkalmazkodst lehetv tev potencilt jelentenek, melyekre a tji adottsgokhoz alkalmazkod, azokra rerst gazdlkodst pteni lehet. Ennek gnbanki hlzata Magyarorszgon mg rendelkezsre ll. Termszeti rtkeink vilgviszonylatban is egyedlllak. Fontos szerepet jtszhatnak az rtkkzpont vidki/helyi identits erstsben, a helyi rtkekre pl turizmus fejlesztsben, illetve a klmavltozs kros hatsaival szembeni vdekezsben. Termszetes s termszet-kzeli lhelyeink a mezgazdasgi termels szempontjbl is alapvet kolgiai szolgltatsokat nyjtanak. A hazai erdk terlete nvekszik, termszeti llapota javul, az erdgazdlkodsban a krzeti erdtervezsnek s az erdfelgyeleti rendszernek ksznheten ersdik a fenntarthatsg szempontjainak figyelembe vtele. Az erdteleptsek, az erdk llomnynevelse, a termszetkzeli erd- s vadgazdlkodsi mdszerek terjedse jelents vidki foglalkoztatsi kapacitst jelent. Az egyni gazdasgok azonos terletre vettve nagyobb foglalkoztatsi kapacitssal rendelkeznek, mint a nagygazdasgok. E kisebb mozaikokbl ptkez, rugalmasabb s sznesebb gazdasgszerkezethez lnyegesen tbbfle tevkenysg helyi feldolgozs, vendglts, kzmvessg, kisipar vidki (falusi, ta-
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
nyasi, ko- s egszsg-) turizmus stb. trsthat, mint az ltalban leegyszerstett gazdlkodsi szerkezet nagybirtokhoz. Ezek erstsvel tovbb nvelhet a vidki munkahelyteremts. A helyi termels, feldolgozs s rtkests, a helyi termkek szervezett bejuttatsa a kiskereskedelem rendszerbe helyi s nemzetgazdasgi szinten is szmottev piaci szegmenst jelenthet. A magyarsg krben mig l npmvszeti, kzmves s kismestersgi hagyomnyokkal tallkozhatunk, mg lnek, alkotnak azok a mesterek, akik ennek vezredes tapasztalatanyagt t tudjk adni. A npmvszet s a kzmvessg nem csupn hagyomny, rksg, hanem komoly foglalkoztatsi kapacitssal rendelkez gazdasgi g is, amelynek vidki krnyezetben a jvben is fokozott jelentsge lehet. A vidki gazdag ptszeti rksg, mint pl. a vrak, kastlyok jelents trtnelmi rtket kpviselnek, amelyek a vidki turizmus egyik kitrsi pontjv vlhatnak. Magyarorszg j agro-kolgiai adottsgokkal rendelkezik a mez- s erdgazdasgi mellktermkek hasznostsra pl, kis lptk, helyi energiatermelsi, elltsi megoldsok szmra, amelyek gazdasgi s foglalkoztatsi kapacitst is jelentenek. Gazdag termlvz kszletnk hatkonyabb hasznostsa jabb kitrsi pontot jelenthet a vidk szmra, nemcsak a kertszeti nvnytermeszts, de a vidki teleplsek terml-gygyvzre alapul, helyi termkspecialitsokat is knl falusi, kisvrosi, minsgi vendglts ltal. A vidk tji szpsge, krnyezeti minsge, nelltsi s meglhetsi potencilja miatt felrtkeldik, lehetsget ad az egszsges letre, az autonm s fenntarthat letmdra. Vannak mg olyan fiatalok, akik jvjket vidken, s a meglhets lehetsge esetn a mezgazdasgban, egyb vidki gazdasgi tevkenysgekben kpzelik el.
A kialakult helyzet, a vidkstratgiai kihvsok, a megoldsra vr problmk feltrst s a kilbalst segt rtkeink vzlatos leltrt kveten lssuk ht a magyar vidk jvkpre vonatkoz elkpzelseket, a Merre menjnk? krdsre adhat vlaszokat.
3. Merre menjnk? A hossz tv jvkp.

Jvkpnk megrajzolsa igen gazdag, vezredes gazdlkodsi hagyomnyainkbl s abbl a Vidki Trsgek Eurpai Kartja ltal 1996-ban megfogalmazott alapelvbl indul ki, hogy: Vros s vidke kzs sorson osztoznak, a vidk gerince pedig a mezgazdasg. A mezgazdasgnak azonban nem minden formja s rendszere kpes a vidk megerstsre, npessgmegtart kpessgnek nvelsre, termszeti rtkeinek megrzsre s a termszeti erforrsok fenntarthat hasznostsra. A Krptmedence adottsgai, krnyezeti felttelei valamint a magyarsg tbb, mint ezerves, itt felhalmozott tudsa s sszegyjttt, kivlogatott mezgazdasgi gnkszletei, kivl minsget ad helyi fajti a mai zmben iparszer, tmegtermel mezgazdlkodsnl sokkal jobb lehetsgeket knlnak. Magyarorszg szndkaink szerint teht olyan orszg lesz, ahol az eurpai tbbfunkcis, minsgi mezgazdasg, a krnyezet- s tjgazdlkods vlik ltalnoss. Ez a mezgazdasg gy llt el rtkes, szermaradvny-mentes, egszsges s biztonsgos lelmiszereket valamint helyi energit s egyb nyersanyagokat, hogy kzben vdi talajainkat, ivvzbzisainkat, az lvilgot, a tjat s benne az embert, kzssgeit s kultrjt. Egyttal munkt, meglhetst s elfogadhat jvedelmet is biztost a lehet legtbb ember szmra. E minsgi s jvedelmez mezgazdlkods a magyar vidk gazdasgi fejldsnek, a vidki foglalkoztats nvelsnek a zloga. Ebben minden vllalkozsnak legyen az kis-, kzepes- vagy nagyzem meg van a maga helye s szerepe. A jvedelmez gazdlkods a beszerzsi, hitelezsi s rtkestsi sszefogs erstst, a termels s feldolgozs vertiklis integrcijt, a koncentrlt lelmiszerkereskedelemmel szembeni egysges fellpst kvn. A gazdlkodk kzs beszerz s rtkest szervezetei jelentenek garancit arra, hogy a koncentrlt termeleszkz kereskedelemmel s rtkestsi csatornkkal szemben ersthessk alkupozciikat. E gazdlkods elsdleges clja a hazai s kiviteli cl lelmiszertermels, illetve a takarmnytermeszts biztostsa, megteremtve ezltal a biztonsgos hazai lelmiszerelltst. A biztonsgos lelmiszerelltst, a magas hozzadott rtk feldolgozipart, a vidki foglalkoztatst egyarnt a vltozatos termkszerkezet mezgazdasg biztostja. Ezt nem veszlyeztethetik az energiapolitikai clkitzsek s vllalsok. Az energiamrleget vizsglva sem clszer az energiacl nvnytermesztsre trtn tlzott tlls. Helyette a mellktermkekre, hulladkokra s egyb biomasszra alapul, helyi energiatermels rendszereit tmogatjuk. 9
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Ez a mindentt gyengbb termelsi adottsg, m krnyezeti, termszeti szempontbl ltalban annl rtkesebb terleteinken is jelen lv (terletfed), a tjak eltr termszeti adottsgaihoz s gazdlkodsi tradciihoz alkalmazkod, letkpes mezgazdasg az egyni/csaldi kis- s kzpbirtokok meghatroz szerepre pl. Ez biztostja a tulajdonosi szemlletbl fakad j gazda gondossgt, az egymst kvet genercik kzti felels viszonyt, valamint azokat a foglalkoztatsi, minsgi termelsi, lelmezsi s krnyezeti teljestmnyeket, amelyek az egsz trsadalom szmra s a vidk hossz tv megmaradsa szempontjbl egyarnt ltfontossgak. Ez a ma mg 200 ezres regisztrlt lethivatsszeren mezgazdasgi tevkenysgbl l magngazdlkodi kr, tovbb a mintegy 400 ezres flig nellt, rszfoglalkozs, rszben a mezgazdasgbl jvedelemhez jut gazdlkodi kr adja az agrrfejleszts f clcsoportjait. Ha csupn a kz szmra egyik legfontosabb foglalkoztatsi, munkahely-teremtsi kpessgt vizsgljuk, mr ez alapjn is vilgoss vlik az egyni/csaldi gazdlkods vitathatatlan elnye. Az egyni gazdasgok az u.n. nem fizetett nfoglalkoztats, rszfoglalkoztats s a kiegszt idszaki brmunka teljes munkaids foglalkoztatsra tszmtott, azonos terletre vettett lnyegesen nagyobb (mintegy ngyszeres) foglalkoztatsi kapacitsa azt jelzi, hogy egyedl az egyni/csaldi gazdlkods ltalnoss ttelvel is a mezgazdasgi alaptevkenysgben jelentsen nvelhet lenne a foglalkoztats. Radsul e kisebb mozaikokbl ptkez, rugalmasabb s sznesebb gazdasgszerkezethez lnyegesen tbbfle tevkenysg helyi kzmvessg, feldolgozs, rtkests, vendglts, vidki (falusi, tanyasi, ko- s egszsg-) turizmus stb. trsthat, ami tovbb nvelheti e vidki munkahelyteremt kapacitst. A vlsgkezelsben megmutatkoz klnbsgek is szembetnek, hiszen amg a tks trsasgok termelscskkentssel, leptssel, addig a fenntartsban rdekelt egyni/csaldi vllalkozsok a termels szerkezetnek gazdagtsval, a feldolgozottsg nvelsvel, kzvetlen rtkestssel stb. reaglnak. E kisebb mozaikokbl, csaldi gazdasgokbl ptkez gazdasgszerkezetben a gazdk a piaci versenyben val helytlls rdekben a kz ltal kzpnzekbl is tmogatott nkntes beszerzsi, trolsi, feldolgozsi s/vagy rtkestsi trsulsokat, szvetkezseket hoznak ltre, gy szerezve meg a termelstl az rtkestsig tart teljes vertikum nyeresgt, megosztozva azon a fogyasztkkal. A szuvern, ers, a jvben bz, ltben nem fenyegetett, tnyleges dntsi helyzetben lv (s dntseirt maga is felelssget vllal) gazdatrsadalom s vidki polgrsg ltrejttnek alapjt a vidk s a vros, a termel s a fogyaszt kzti szolidaritson, az egymsrautaltsg felismersn nyugv, j trsadalmi szerzds adja. A lert agrrmodellre valamint ezen ers gazdatrsadalomra s vidki polgrsgra tmaszkodva megvalsul a vidkpolitika f clja: a vidki trsgekben, falvakban s kisvrosokban a hagyomnyokra pl polgri letvitel meghonosodsa, letkpes vidk ltrehozsa. Megersdnek a nemzeti egyttmkds rendszernek legfontosabb tartpillrei: a haza, a helyi kzssgi rtkek, a csald s az erklcsi normk, a hit, tovbb a hagyomnyok, tradcik tisztelete, megbecslse, a szolidarits s a gyengk felkarolsa, a krnyezet, a teremtett vilg irnti felelssg, valamint a magn-(csaldi, egyni)-tulajdonra pl gazdasg. A vidki polgrsg megersdst a tbb lbon ll, sokszn vidki gazdasg is szavatolja. A tjak j llapota s a kor sznvonalnak megfelel infrastruktra a vidket vonz lakhelly s turisztikai clpontt teszi. A vltozatos vidki gazdasg kiterjed a nem mezgazdasgi de alapveten a termfldhz, a mezgazdasghoz kapcsold tevkenysgekre, az ezekre irnyul mikro-, kis- s kzpvllalkozsokra. A termeli-fogyaszti kzssgek, Hangya tpus trsgi szvetkezetek, valamint a helyi s regionlis termkek s piacok tovbb a helyi pnzek is hozzjrulnak a trsgek gazdasgi autonmijnak nvekedshez s a munka hasznnak helyben tartshoz, az nfoglalkoztats s az nellts mrtknek nvelshez. A megersd csaldok, nll gazdasgi egzisztencik, ers civil szfra s helyi kzssgek, autonm kistrsgek s azok egyttmkdse, a kis egysgek hlzata adja a nemzeti egyttmkds rendszere, a np-prti jv legfbb erejt, a nemzetegyest Krpt-medencei kolgiai, trsadalmi s gazdasgi tr megvalstsnak lehetsgt. Termszetess vlik az ellts, az alapvet szolgltatsok (az nkormnyzati hivatal, az egszsggyi elltrendszer, a posta, a helyi kzlekeds, stb.) meglte, fenntartsa s fejlesztse, tovbb megrzse, flt gondozsa mindannak (a templomnak, az iskolnak, a helyi kultra s kzssgi egyttlt intzmnyeinek), ami meghatrozza a helyi trsadalom, a falusi s kisvrosi kzssgek identitst. Az letminsg javtsnak mindennapos eszkzv vlik tovbb a falumegjts s -fejleszts valamint a termszeti s kulturlis rksg vdelme. 10
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Mindez azonos leteslyeket, de ms jellegeket biztost vrosban s vidken, ezzel a vlaszts knyszerektl mentes tnyleges lehetsgt knlva a haza valamennyi polgra, a nemzet valamennyi tagja szmra. E jvkp elrshez jelents vltoztatsokra van szksg a vidkpolitikban. Lssuk e vltoztats legfontosabb alapelveit, slypontjait s f clkitzseit.
4. Stratgiai alapelvek, clok, terletek, teendk s nemzeti programok

4.1. Alapelvek
4.1.1 Ers koszocilis llam A stratgia megvalstsa a kzj szolglatban ll, a kzssgi s krnyezeti rdekek szerint beavatkoz, mltnyos azaz az koszocilis piacgazdasgi modellt kvet ers llamot felttelez. Ennek jegyben megfogalmazd rtkkzpont, a termszeti s kzssgi, kulturlis rtkeket megbecsl, fenntart, pt vidkpolitikai szemlletre van szksg, melyben a gazdasgfejlesztst a trsadalmi s kolgiai krdsek egszvel egyttesen kezeljk. Az ers llam felels s kvetkezetes: rvnyesti a csaldtl a nemzetig terjed helyi kzssgek rdekeit, tovbb azokat az alapelveket, amelyek a krnyezethasznlat helyes mdjra (elvigyzatossg, megelzs), a felelssg vllalsra (szennyez fizet), a kzrdekbl fakadan az egyttmkds s tlthatsg fontossgra (tjkoztats, nyilvnossg) hvjk fel a figyelmet. 4.1.2 Kzssgi hasznosuls s mltnyos eloszts A vidk- s agrrpolitikai beavatkozsoknak, klnsen a tmogatspolitikai eszkzk, a kzpnzek felhasznlsnak kzssgi rdeket kell szolglniuk, kzssgi hasznokat kell eredmnyeznik. Ilyen a munkalehetsgek biztostsa, a meglhets biztonsgnak nvelse, a termszeti erforrsok mennyisgi s minsgi megrzse, az letminsg javtsa, a kzssgek megerstse, a kulturlis rksg megrzse. A tmogatsok kzj szempont hatsvizsglatra sokkal nagyobb hangslyt kell fektetni. A tmogatsmaximalizls nmagban nem cl, lland s jelents kls tmogatsokra nem lehet fenntarthat jvt al apozni. Fontos tovbb, hogy a tmogatsokhoz az rintett clcsoport minl szlesebb kre jusson hozz, az ilyen rtelemben is trsadalmi hasznot eredmnyezzen egy-egy vllalkozs kiemelt tmogatsa helyett. A tmogatsokat tlthatan, minl egyszerbben kell clba juttatni. 4.1.3 Rendszerszemllet A vidk fejldsnek egyik legnagyobb gtja, hogy a fejldst biztost, befolysol szakterletek s szakpolitikk egymssal nemcsak, hogy nem kellen sszehangoltan, de gyakran ellenttes clokat megfogalmazva mkdnek. Ezrt mind nagyobb teret kell kapnia a teljessgre trekv megkzeltsnek (sszefggsek vizsglata, hatsfolyamatok feltrsa), a rvid, kzp s hossz tv szempontok egyidej figyelembe vtelnek. Elengedhetetlen a tevkenysgek valamennyi vrhat hatsnak megismerse s mrlegelse. Alapvet a terletisg, mint tfog rendez elv figyelembe vtele, a fenntarthat trhasznlat s az egymst erst terleti hatsok megvalstsa, a krnyezeti, trsadalmi s gazdasgi adottsgokhoz illeszked, terletileg klnbz beavatkozsok kialaktsa. A vidkstratgia vgrehajtsnak kulcsfelttele a tmogatsi rendszerek sszehangolsa, az llspontok s a megoldsok egy irnyba mutat kzeltse. 4.1.4 A helyi gazdasgra s a hlzati jelleg egyttmkdsekre ptkezs A helyi gazdasg s trsadalom megerstse s a hlzati gazdasg kialaktsa a vzolt jvkp elrsnek egyik kulcskrdse. A kis lptk, nagy kzpontok nlkli, hlzati gazdasg cskkenti a trsadalom kiszolgltatottsgt, mkdsnek, lelmezsnek raktrozsi, htsi, szlltsi, kereskedelmi, hirdetsi (tranzakcis) kltsgeit. Azzal pedig, hogy kzel hozza a termelt a fogyaszthoz, nveli a kzssg lelmezsi s lelmiszerbiztonsgt, jelentsen cskkenti az energia, a csomagolanyag s az adalk-anyag felhasznlst, s ezzel vdi a krnyezetet is. A Krpt-medence magyarsga szmra teht a kis terleti egysgek gazdasgi nrendelkezse s egyttmkdse jelentheti a jrhat utat. Ennek jegyben trekednnk kell a tjegysgek nll termelsre, a helyi mezgazdasg, erdgazdlkods, ipar, kereskedelem fejlesztsre, amely a fldrajzi s kulturlis hagyomnyainkbl fakad termelsi mdjainkra, termnyeinkre, hagyomnyos nvny- s llatfajtinkra, helyi zemeinkre alapulhat, mint ahogy fontos a helyi energiatermels s -ellts is. Mindezek fejlesztse munkaalkalmakat teremt a helyi kzssgek szmra. Meg kell riznnk a helyi termszetet, s egszsges, helyi termkeket kell biztostanunk a helyi fogyasztknak. A fenntarthat helyi kzssg egyik 11
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
alapvet mkdsi elve, hogy mindig a helyi szksgleteket kell elbb kielgteni. Fontos tovbb, hogy fejlesszk a kismret, helyi zleti s ipari tevkenysgeket, mikro-, kis- s kzpvllalkozsokat, a helyi rtkests s feldolgozs egysgeit, minl inkbb helyi energiaforrsokat hasznljunk, a pnz a lehet legtovbb a helyi kzssgen bell forogjon, s a falusi kzssg legyen mindig kapcsolatban a kzeli vros kzssgvel. A mezgazdasg els szm s legfontosabb piaca a helyi s a hazai piac. Ezzel lakossgunk lelmiszerelltsa nagyobbrszt biztosthat. A fennmarad hazai elltsi hnyad s az export rualap megtermelse a nagyobb vllalkozsokra marad. Ezzel egy egymsra pl, egymst flttelez vllalkozi, zem- s birtokszerkezet alakulhat ki. 4.1.5 A helyi kzssgek rszvtele a fejlesztsekben A kormnyzati vidkpolitikai clkitzsek megvalstsa a helyi szereplkn mlik, ezrt kiemelten fontos a helyi trsadalom felrzsa, bekapcsolsa a vidki teleplsek, trsgek jvjnek megtervezsbe, alaktsba. 4.2. Stratgiai clkitzsek
A stratgia f clkitzse olyan tfog vidkfejlesztsi program megvalstsa, amely a termszeti erforrs-gazdlkods, a mezgazdasg s a nem mezgazdasgi tevkenysget folytat vidki vllalkozsok egyttes fejlesztsn keresztl szles rtegeknek nyjt eslyt a felemelkedsre. Egyttal lehetsget teremt termszeti s tji rtkeink megrzsre, egy lhet krnyezet fenntartsra, a kisteleplseken lk letminsgnek tfog javtsra, a vidki let becsletnek s vonzerejnek helyrelltsra. Ezen f stratgiai clkitzs elrse rdekben az albbi tfog clokat fogalmazzuk meg: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 4.3. a vidki munkahelyek megrzse, gyaraptsa; a vidki npessg megtartsa, a demogrfiai egyensly helyrelltsa; az lelmezsi s az lelmiszerbiztonsg szavatolsa, a kiszolgltatottsg megszntetse; agrr- s lelmiszergazdasgunk letkpessgnek nvelse, piaci pozciinak javtsa, a nvnytermeszts s az llattarts egyenslyi arnynak helyrelltsa; az ivvzbzisok vdelme, a vzkszletek, a talajok tovbb a termszetes lvilg s a tjak megrzse, a krnyezetbiztonsg nvelse; helyi erforrsokra s rendszerekre is tmaszkod energiaellts, energiabiztonsg, a kiszolgltatottsg cskkentse; a vidki letminsg javtsa, a vidki gazdasg tbb lbra lltsa; a vros s vidke szoros kapcsolatnak helyrelltsa. Stratgiai terletek s teendk
A stratgia kzponti clkitzst s tfog cljait ht stratgiai terleten, nemzeti s trsgi programokon keresztl kvnjuk megvalstani. E stratgiai terleteket s kapcsolataikat az tfog clkitzsekkel szemllteti az 1. bra (mellklet). Lssuk ezeket a stratgiai terleteket s az azokon megfogalmazd teendket! 4.3.1 Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs- s tjgazdlkods A termszeti erforrs-gazdlkods nemzeti hatskrben tartst, a termszeti javak feletti nrendelkezs megtartst nemzeti szuverenitsunk kulcselemnek tekintjk. A fenntarthat termszeti erforrsgazdlkods megvalstsa rdekben az albbi teendket fogalmazzuk meg: A mezgazdasgi termels alapjt kpez termfld mennyisgi s minsgi vdelme rdekben tovbb erstjk a termfldvdelem trvnyi garanciit s gazdasgi eszkzrendszert. A vzkszletek mennyisgi s minsgi megrzse, a vz visszatartsa s fenntarthat hasznostsa rdekben tfog programot alkotunk. Ennek keretben: megerstjk az rvz- s belvzvdelmet, talaktjuk annak szemllett s rendszert; termlvzkszleteink pontosabb megismersre, megtartsra s nemzeti rdek (tbbek kztt mezgazdasgi) hasznostsra komplex programot dolgozunk ki; az ivvzbzisaink feltrsra valamint hasznostsra szolgl infrastruktrt llami vagy nkormnyzati tulajdonban tartjuk; felszni s felszn alatti vzkszleteink vdelme szempontjbl a csatornzs, a szennyvzkezels elsdleges fontossg feladat, amelyet orszgos programknt mkdtetnk; 12
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
az orszg terletre rkez vzkszletek minl nagyobb hnyadt visszatartjuk, helyben hasznostjuk, a vztakarkos, a tji adottsgoknak is megfelel ntzses gazdlkodst, az desvzi halszatot, a halastavak rendszert fejlesztjk, kidolgozzuk a folyvlgyek komplex, tbb szempont (vzgazdlkodsi, rvzvdelmi, gazdlkodsi, ntzsi, kolgiai, vidkfejlesztsi) fenntarthat hasznostsi programjt, a meglv programokat (pl. Vsrhelyi Terv Tovbbfejlesztse (VTT) a Tisza vlgyben) haladktalanul jralesztjk, valamint a Duna-Tisza kze vzhztartsi problminak orvoslsra megoldsokat keresnk; a vzvisszatart s vzelvezet csatornarendszert az llam irnytsval s a helyi kzssgekkel valamint a fldhasznlkkal egytt mkdtetjk, fenntartsukat kzssgi eszkzkkel is tmogatjuk; kiemelten kezeljk a folyk adottsgaihoz alkalmazkod, azok kolgiai llapott nem veszlyeztet vzi ruszllts s a kzssgi kzlekeds feltteleinek javtst, a vzi s a horgsz turizmus nll gazatt trtn fejlesztst, m nem tmogatjuk folyink talaktst, vzlpcskkel val beptst. A gnkszletek megrzse, a biolgiai sokflesg (biodiverzits) fenntartsa, tovbb a minsgi agrrszerkezetvlts biolgiai alapjainak megteremtse rdekben: megerstjk a gnbanki valamint a helyben val gnmegrzs intzmnyi, jogi s kltsgvetsi kereteit, a gnbanki tevkenysget is folytat kutathelyek megerstsvel s jraszervezsvel llati s nvnyi gnbankhlzatot hozunk ltre; mkdtetjk a haszonllataink s -nvnyeink genetikai rtkeinek megrzst s fejlesztst felgyel nemzeti testleteket, amelyek feladata, hogy kiszolgltatottsgunkat e tren is megszntessk, valamint rszt vegyenek az ezt szolgl szakmai stratgia s jogszablyok kidolgozsban; shonos nvny- s llatfajtink megrzsre szolgl gnbankjaink hossz tv fennmaradst szolgl tmogatsi rendszert vezetnk be, a hasznostsukkal ellltott termkeket az lelmiszerellts hungarikumaiv tesszk; erstjk a nemzeti park igazgatsgok szerept a gnmegrzsben s a rgi magyar llatfajtk termszetvdelmi kezelsben trtn alkalmazsban; sajt gnkszleteinkre alapozva jraszervezzk s megerstjk a hazai nemests s fajtaelllts intzmnyrendszert s kltsgvetsi finanszrozst. A termszetvdelem terletn az albbi clokat s teendket tzzk magunk el. Hatkony jogszablyi krnyezettel, valamint stabil rendszeti s intzmnyi httrrel vjuk meg termszetvdelmi oltalom alatt ll terleteinket, l- s lettelen termszeti rtkeinket. Tmogatjuk az Eurpai Uni biolgiai sokflesg cskkensnek s az koszisztma-szolgltatsok degradcijnak 2020-ig trtn meglltsra irnyul clkitzst, illetve a kzssgi termszetvdelmi irnyelvek vgrehajtst. Az ezt is szolgl termszetvdelmi intzkedsek megvalstst a Termszetvdelmi Informcis Rendszer (TIR) adatbzisra alapozzuk. A nemzetkzi s hazai prioritsoknak megfelelen elsegtjk a termszetvdelmi cl lhely-rekonstrukcik megvalstst. Nveljk a gazdlkodk termszet-kzeli fldhasznlatnak tmogatsi lehetsgeit a Magas Termszeti rtk Terletek (MTT), a Natura 2000 terletek s a vizes lhelyek tmogatsi lehetsgeinek bvtsvel, klns tekintettel az agrr-krnyezetgazdlkodsi intzkedsekre. Elhrtjuk a Natura 2000 hlzat mkdse krli nehzsgeket. Felszmoljuk az e terletek fldhivatali bejegyzsnek elmaradsa miatt jelentkez htrnyokat, s egysges, tlthat nyilvntartsi rendszert hozunk ltre. Erstjk s a Kormnyprogram cljaihoz igaztjuk a nemzeti park igazgatsgok mkdst s vagyonkezelst, a terletkn gazdlkodk tevkenysgt. sszehangolt s egyttes gazdlkodsi programokat (pl. kolgiai gazdlkods, extenzv gyepgazdlkods, shonosok tartsa stb.) indtunk a nemzeti parki terleteken, s megvizsgljuk a kzs mrkzott termkek egyttes piacra jutsnak lehetsgeit. Nveljk az erdgazdlkods termszetvdelmi programjnak (erd-krnyezetvdelem, erdszerkezet talakts) tmogatsi lehetsgeit Az energiaellt nagyrendszereket s az ezek fltti nemzeti szuverenitst fokozatosan visszaszerezzk, s ezzel valamint az ezt kiegszt helyi energiatermel, ellt rendszerek fejlesztsvel fggsgnket, kiszolgltatottsgunkat cskkentjk. Az energiatermelst s szolgltatst az lelmiszertermels, a krnyezeti hatsok s a vidki foglalkoztats elsdlegessgt figyelembe vve szervezzk. 13
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Fellvizsgljuk a fld mlyben rejl termszeti kincseink kitermelsi felttelrendszert, koncesszis szerzdsi feltteleit. 4.3.2 Vidki krnyezetminsg A krnyezetvdelem legfontosabb feladatnak a krnyezeti elemek megvst, tisztasguk fenntartst, valamint a civilizci okozta krok (hulladkproblmk, talaj-, vz- s levegszennyezs, zajrtalom stb.) elhrtst tekintjk. A vidki letminsg szempontjbl kiemelt fontossg, hogy teleplseink krnyezeti llapota javuljon. Ennek jegyben a krnyezetvdelem terletn az albbi clokat s teendket tzzk magunk el. Tmogatjuk az energiatakarkos ptsi technolgik s a krnyezetbart ftsi rendszerek szles kr alkalmazst. Clul tzzk magunk el a kzssgi kzlekeds s a vasti szllts arnynak nvelst, a helyi lelmiszer- s egyb rutermels megvalstst, a fogyasztsi ignyek rvid tvolsgokon belli kielgtst. Clunk a szelektv hulladkgyjts orszgos bevezetse, amelyet kedvez r- s djrendszerrel fogunk sztnzni. Visszalltjuk a bettdjas palackok rendszert. Az jratlthet s jrafelhasznlhat csomagolst pnzgyi s adpolitikai eszkzkkel tmogatjuk. A hulladkgetssel szemben tmogatjuk a hulladkszegny technolgikat s azok termkeit. Fellpnk a hatrokon tnyl szennyezsek, az kogyarmatosts ellen. A nemzetkzi egyezmnyek szigor betartatsval elejt vesszk a hulladkok beramlsnak. A veszlyes vegyi anyagok gyrtst, raktrozst, szlltst s felhasznlst krnyezetvdelmi szempontbl folyamatosan monitorozzuk. A mezgazdasgban a talajer-utnptls termszetes anyagait s mdszereit (a szervesanyag-gazdlkodst) prioritsknt kvnjuk kezelni. Kezdemnyezni kvnjuk az Uni fel, hogy az llati eredet hulladkok a serts s baromfi takarmnyozsban megfelel kezels utn felhasznlhatk legyenek. Ezzel Unis szinten is jelents fldrsznyi tvolsgokbl szlltott, GMO-s szjaimport vlthat ki. Clul tzzk ki a talaj s vzkszletek megvsa rdekben a megfelel gazdlkodsi szemllet szles krben val elterjesztst, a krnyezet fenntarthatsgt figyelembe vev termelsi md alkalmazst. Egysges krnyezeti megfigyel s monitoring rendszert alaktunk ki. A httrintzmny-rendszert s a jogszablyi htteret egysgestjk s egyszerstjk. 4.3.3 Fld- s birtokpolitika Mindent megtesznk azrt, hogy a termfld nemzeti hatskrben s a gazdlkod csaldok kezben maradjon. A csaldi gazdasg fogalmi rendszere megjtand: tevkenysgi kre fontos rszv kell tenni az alapanyag-termels mellett termkei feldolgozst, kzvetlen rtkestst is. A csaldi gazdlkod ism rvei, hogy helyben lakik, 300 ha fldtulajdon, illetve brelt fldterlet mrtkig a maga gazdasgban termelt, maga vagy sajt szvetkezete ltal feldolgozott, a vgfogyasztnak rtkestett mezgazdasgi s lelmiszertermket llt el, a gazdasga ves brutt rbevtele pedig mai rszinten nem haladja meg a 100 milli Ft-ot. Az e gazdlkodsi formt vlasztkat kln tmogatsi, adzsi, adminisztrcis szablyok illetik meg. Az egyszer szablyozs s a feketegazdasg megszntetsnek kvetelmnyt szem eltt tartva a csaldi gazdasg felttelrendszert vllal kisebb termelk, a mezgazdasggal kiegszt jelleggel foglalkozk is e szablyozs al kell tartozzanak. A birtokpolitika kzppontjba a csaldi/egyni gazdasgokat s azok trsulsait lltjuk. Ennek rdekben a fld- s birtokpolitika tern az albbi lpseket tesszk. A klfldi magnszemlyek valamint a bel- s klfldi tks trsasgok 2014-ben lejr fldvsrlsi moratriumnak idpontjra a fldszerzs hazai szablyrendszert gy alaktjuk t, hogy ugyanolyan esllyel vsrolhassanak klfldiek termfldet Magyarorszgon, mint ahogyan a magyarok Eurpa ms orszgaiban. Olyan kiktseket tesznk a termfld vsrlshoz, haszonbrbe vtelhez illetve a mezgazdasgi zem mkdtetshez, amilyeneket sajt termfldjk vdelmben az EU ms tagllamai is alkalmaznak. Haladktalanul kidolgozzuk a spekulatv cl, illeglis fldszerzsek (zsebszerzds-ek) realizlst megakadlyoz jogszablyokat. A termfld s talaj vdelmnek rdekben megfelel szablyozs kidolgozsval korltozzuk a zldmezs beruhzssal terjeszked ipari parkokat s lakpark cl befektetseket, tmogatva egyben a felhagyott iparterletek ipari, lak s kzssgi funkcikra trtn jrahasznostst. 14
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Mezgazdasgi zemszablyozst vezetnk be, melynek keretben olyan az EU ms tagllamai ltal is alkalmazott kiktseket tesznk a termfld vsrlshoz, haszonbrbe vtelhez illetve a mezgazdasgi zem mkdtetshez, mint pl.: a ktelez helyben laks; rdekkpviseleti s/vagy helyi nkormnyzati tmogat nyilatkozat; valamint a helyi gazdlkodsi kultra elsajttst igazol, mezgazdasgi szakmai kpests s/vagy gyakorlat megszerzse; Felgyorstjuk az osztatlan kzs fldtulajdonok igny szerinti kimrst s a tulajdonosok birtokba helyezst, egyms kztti adsvtelt, illetve a fennmarad/felajnlott terletek llami felvsrlst. A birtokviszonyok mielbbi rendezse s az 1995. vi XCIII. trvny kapcsn rintett tbb ezer jogosult szemly megfelel krtalantsa rdekben folytatjuk a vdett termszeti terletek helyrelltst clz, trvnyben elrt fldvsrlsokat. Annak rdekben, hogy a termfld korltlan sztaprzdst illetve az rksk arnytalan teherviselst megakadlyozzuk, mdostjuk az rksdsi trvnyt. Erstjk az llam pozciit a fldpiacon. A Nemzeti Fldalap (NFA) intzmnyrendszert gy mkdtetjk, hogy az a kis- s kzpzemek fldszksgleteinek, tarts fldbrleti ignyeinek kielgtst, letkpes zemmrett szervezdst, tovbb a kzrdek helyi nkormnyzati s llami fldkszlet-gazdlkods cljait szolglja. Ennek rdekben mindenek eltt leltrt ksztnk az llami termfld vagyonrl, annak llapotrl. Csak jogilag s mrnkileg rendezett, megfelelen nyilvntartott fldrszletek kpezhetik trgyt a Nemzeti Fldalap tranzakciinak. Az llam kezelsben lv nemzeti fldvagyon felhasznlsval s az nkntes fldcserk elsegtsvel haladktalanul megkezdjk a gazdkkal s a helyi kzssgekkel egyeztetett s ltaluk szervezett birto krendezst, tagostst. Demogrfiai fldprogramot indtunk, melynek keretben a termfld tarts (25-50 ves) brbe adsval s egyb eszkzkkel segtjk a npesedsi helyzet javtst s a genercivltst, rklhet fldbrleti jog keretben fldet juttatunk a fiatal, gazdlkodni szndkoz proknak, olyan kiktssel, hogy az egyb kedvezmnyekkel is tmogatott fiatal csald: letelepszik, gazdlkodik, valamint 2 vagy tbb gyermek vilgra hozatalt s felnevelst is vllalja. A vidki szocilis feszltsgek oldsra az nkormnyzatok kzremkdsvel idszakos fldhasznlatot biztostunk a szocilis helyzet miatt erre rszorul valamint a fld megmvelsre alkalmas s vllalkoz npessgnek. Trvnyi eszkzkkel is a lehet legszkebb keretek kz szortjuk a fldtl s a termelstl elvl kvtk s tmogatsi jogosultsgok, mint vagyoni rtk jogok spekulatv kereskedelmt. A fldrt letjradkot, a csaldtl a lt alapjt elvon elz kormny ltal preferlt program helyett a csaldi gazdlkods folytonossgt s a genercinknti megjts lehetsgt knl eurpai tmogatsi megoldsokat a csaldon, rokonsgon belli illetkmentes gazdasgtadsi tmogatst s a fiatal gazdk indul tmogatst rszestjk elnyben. Kiemelt figyelmet fordtunk arra is, hogy akrcsak Eurpban autonm (nfenntart, nellt, flig nellt) rszfoglalkozs csaldi gazdasgok is tartsan fennmaradhassanak. 4.3.4 Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika Az agrrszerkezet- s termelspolitiknak a tbbfunkcis mezgazdasg minsgi termelsi, lelmezsi s lelmiszerbiztonsgi, energetikai, krnyezetbiztonsgi s foglalkoztatsi cljait kell szolglnia. Olyan gazdlkodsi rendszereket tmogatunk, amelyek j minsg, szermaradvny-mentes, egszsges s biztonsgos lelmiszereket, sznesebb termkknlatot adnak; kevesebb fosszilis energit hasznlnak, gy kevsb kiszolgltatottak a tvoli energetikai piacoknak; biztostjk a fenntarthat krnyezethasznlatot, a mezgazdasgi rendszerekhez ktd termszeti rtkek megrzst; 15
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
kedvezbb krnyezeti s tpllkozsi, npegszsggyi hatsaik kvetkeztben kisebb trsadalmi krnyezetvdelmi, egszsgbiztostsi kltsgekkel jrnak; vgl, de nem utols sorban lnyegesen tbb munkahelyet teremtenek, tbb csaldnak adnak munkt s meglhetst a vidki trsgekben, mint a centralizlt, iparszer mezgazdasgi rendszerek. E krnyezet- s tjgazdlkods rendszerek elterjesztse rdekben az albbi teendket fogalmazzuk meg. Tmogatjuk a tjak eltr adottsgaihoz igazod, sajt tradciinkra, tovbb a nvnytermeszts s llattarts, valamint az erdgazdlkods tjra jellemz egyenslyra pl fldhasznlati szerkezet kialaktst, az kolgiai gazdlkods, az agrr-krnyezetgazdlkods fejlesztst. Rendelkezsre ll eszkzeinkkel segtjk a magasabb hozzadott rtket s nagyobb foglalkoztatst eredmnyez gazatokra pl termelsi szerkezetvltst. j alapokra helyezzk az 1970-es vekben mr megfogalmazott fehrjeprogramunkat, amellyel kpesek lesznk a takarmnyozsban s az lelmiszereinkben felhasznlt fehrjehordozk hazai megtermelsre, ezzel humn-egszsggyi kockzatokat hordoz fehrjeforrsok (pl. GM-szja) kivltsra. Az Eurpai Uni ltal is preferlt elvigyzatossg elvt kvetve fenntartjuk az orszg GMO-mentessgt, a gnmdostott nvnyfajtk vetmag-forgalmazsnak s szabadfldi termesztsnek tilalmt. jraptjk s megerstjk a hagyomnyos haszonnvny s haszonllat fajtink, gnkszleteink fenntartst vgz gnbanki, tovbb a tjgazdlkodst megalapoz kutatintzeti hlzatunkat, megerstjk az erre alapul hazai nemestst. Kiemelten fejlesztjk az kolgiai gazdlkods rendszereit, valamint a kertszeti (zldsg, gymlcs, szl, bor, gygy- s dsznvny) gazatokat. Az orszg tvlati, 27 %-os erdsltsgnek elrse rdekben az erdteleptsek temt fokozzuk. Az erdgazdlkodsban az kolgiai s konmiai rdekek egyenslyt megteremt mdszereket te rjesztnk el, elsegtve egyttal az erdk vdelmi szerepnek ersdst. sztnzzk, hogy a falusi portkon jra megjelenjen az aprllat, az shonos baromfi, serts. Elsegtjk az llattenyszts minsgi fejlesztst. A tmogatsok odatlsnl elnyben rszestjk a tbbhaszonvtel, a hagyomnyos s a gyepre alapozott, legeltetses llattartsi rendszereket s gazatokat, tovbb az shonos llatfajtink tartst, az ezekbl szrmaz termkek feldolgozst s piacra juttatst. A csaldi gazdasgok s vllalkozsok nkntes sszefogsnak, integrcijnak tmogatsval is javtjuk e kisebb gazdasgi egysgek piaci alkupozcijt. Segtjk az nkntes gazdatrsulatokat a trol, feldolgoz, rtkest kapacitsok megteremtsben. Hossz tv gazda-hitelprogramot indtunk, a kis- s kzepes gazdasgok, vllalkozsok tevkenysgt, fejldst segt pnzgyi konstrukcikat mkdtetnk, tovbb specilis finanszrozsi ignyeiket kielgt vidk/gazdabank-hlzatot hozunk ltre. Szaktancsadsi s szakoktatsi rendszereink tformlsval, a hazai agrrkutats-fejleszts gyakorlatorientlt megerstsvel segtjk a hazai termelk versenykpessgnek nvekedst, erstjk a hazai agrr- s lelmiszergazdasg innovcis kpessgt. Komplex vidki vagyonvdelmi programok kidolgozst kezdemnyezzk. Az agrrgazdasg egyes fontos terleteivel kapcsolatban klnsen az albbi intzkedseket emeljk ki. Az llattenyszt gazatokban e munkaer-ignyes terletek fejlesztse rdekben optimlis gazdasgi krnyezetet teremtnk a kisebb gazdlkodk termelst integrl vllalkozsok szmra. Megteremtjk az llami rszvtel lehetsgt egyes llattenyszt gazatok integrcis tevkenysgben, klns tekintettel a foglalkoztats s a helyi ellts szempontjaira. A korszer, eurpai versenytrsainkkal helyt llni kpes llattenyszts megteremtse rdekben tmogatjuk a mkdsi kltsgeket (energia, takarmny) cskkent technolgiai fejlesztseket, ezekre kiemelt figyelmet fordtunk. Gabonatermel kpessgnkre alapozva fejlesztjk az elssorban abrakfogyasztsra pl serts- s baromfigazatot. A technolgiai fejleszts mellett egyes gazatainkban mint pldul a juh s a vgmarha kiemelt figyelmet fordtunk az extenzv technolgikra. Fejlesztjk a hazai kzraktrozsi rendszert, nveljk a szerept a termels finanszrozsban. 16
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
A mezgazdasgi vllalkozsok beruhzsainak s mkdsnek finanszrozsra beruhzsi s forgeszkz-hitelprogramot indtunk, melyet a kereskedelmi bankok, takarkszvetkezetek mezgazdasg sajtossgaihoz igazod hitelpolitikjra s a Magyar Fejlesztsi Bank fokozott kzremkdsre alapozunk. A hitelhez juts elsegtse rdekben szablyozsi s ms adminisztratv eszkzkkel javtjuk a vllalkozsok hitelfelvev kpessgt. Fejlesztjk az llami kezessgvllals eszkzrendszert, finanszrozsi httert. Aktvabb llami kzremkdst alaktunk ki a fontos lelmiszergazdasgi beruhzsok finanszrozsban, a clzottan mez- s lelmiszergazdasg szmra nyjtott banki hiteltermkek ltrehozsban. Nveljk a mezgazdasgi mellktermkek energetikai hasznostsnak mrtkt, ezzel is cskkentve a termelsi kltsgeket s segtve a fenntarthatsg elvnek gyakorlati megvalsulst. Az alkalmi munkavllals, az agrrfoglalkoztats feltteleit egyszerstjk s terheit cskkentjk. A sikeres termel tevkenysg rdekben fejlesztjk a gazdlkodk, vllalkozsok menedzsmenttudst, piacszervezsi, jogi s pnzgyi ismereteit. A piaci informcis rendszerek s az informciramls fejlesztsvel nveljk az llam s a gazdlkodk tjkozottsgt. Nveljk a mezgazdasgi vzfelhasznls s vzgazdlkods hatkonysgt, megteremtjk s bvtjk a termszeti krok miatti llami beavatkozs feltteleit. Komplex kockzatkezelsi rendszert dolgozunk ki, amely tartalmazza a jelenleg mkd krenyhtsi rendszer, valamint az zleti biztosts elemeit. A rendszernek a termelk minl szlesebb krt el kell rnie, a keletkezett krok miatti vesztesget minl nagyobb mrtkben kompenzlnia kell, hatkrnek pedig minl tbb kockzatra ki kell terjednie. A piaci folyamatok tlthatsga, a szablyozottabb termkplya rdekben erstjk az egy-egy gazat szereplinek sszefogsra pl szervezeteket. A termelk s felvsrlk kztti szerzdsek szablyozsnak eurpai unis folyamatokkal prhuzamos alaktsval is erstjk a termelk alkuerejt. Jogi eszkzkkel segtjk a termelket abban, hogy kiegyenslyozott szerzdsek szlessenek a termelk s a felvsrlk kztt. Erstjk az llam szerept a piacszablyozsban, ezzel is elsegtve a piac tisztulst. Az lelmiszerek fjnak cskkentse trsulva ehhez a fokozottabb llami szerepvllalshoz dnt ttrst jelenthet a feketegazdasg visszaszortsban. A kzssgi marketing eszkzvel a belpiacon segtjk a hazai termkek piaci rszesedsnek visszaszerzst, erstjk a tudatos fogyaszti magatartst. Fejlesztjk a mezgazdasgi termelk, lelmiszerfeldolgozk s a vidki, falusi turizmusban rdekeltek marketingtevkenysgt. ttekintjk a hazai agrrlogisztika helyzett s fejlesztse rdekben lpseket tesznk. Tmogatjuk az ers Kzs Agrrpolitika fennmaradst, annak reformjt, forrsainak, rtkeinek s eredmnyeinek megrzst, valamint tmogatsi rendszernek tovbbfejlesztst, a nemzeti dntsi jog szlestst. 4.3.5 Hozzadott rtknvels, biztonsgos lelmiszerellts, biztonsgos piac Az agrrpiac-politika, -szablyozs s -vdelem kzponti elemei a helyi lelmiszerpiacok vdelme s az lelmiszerbiztonsg nvelse. Ennek rdekben az albbi lpseket tesszk. A kzgazdasgi s jogi krnyezet vltoztatsval elmozdtjuk az lelmiszer-elllts s -kereskedelem irnynak megvltozst, s azt az energiaelltssal egytt a helyi ellts regionlis ellts orszgos ellts export sorrendben, bellrl kifel tereljk. Fellvizsgljuk az lelmiszer-ellltk, klnsen a csaldi gazdasgok, KKV-k s kistermelk tevkenysgt rint jogszablyokat, megvalstjuk az lelmiszerlnc felgyelet terletn az arnyos teherviselst. A kzgazdasgi szablyoz rendszerben a kzterheket az lmunkrl a krnyezethasznlatra, a kls energiafelhasznlsra s a szlltsra helyezzk t. Ezzel sztnzzk az lmunka-ignyes, emberi rszvtelre alapul, krnyezetbart, energiatakarkos s a helyi, regionlis elltsra koncentrl gazdlkodsi rendszerek elterjedst, az ruk s a pnz trsgen belli forgatst, a helyi hlzati gazdasg erstst. Cskkentjk az alapvet lelmiszerek s mezgazdasgi alapanyagok FA-jt, bvtjk a feldolgozk klnsen forgeszkz hitelhez jutsi lehetsgeit.
17
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Az lelmiszerlnc lervidtse rdekben gyors temben fejlesztjk a helyi piacokat, segtjk a termelifogyaszti kzssgek ltrehozst, fejlesztjk a helyi feldolgozs s rtkests, valamint a helyi termkek, hungarikumok mrkzsnak s piacra vitelnek trvnyi s kltsgvetsi kereteit. A kzssgi marketing s felvilgosts eszkzeivel nveljk a minsgi s biztonsgos magyar lelmiszerekhez val fogyaszti ktdst. A felntt- s iskolai kpzs rszv tesszk a tudatos fogyaszti magatartsra nevelst, s a hazai minsgi lelmiszerek megismertetst. Erstjk a hazai vllalkozsok kereskedelmi lncokkal kapcsolatos alkupozcijt, lpseket tesznk a teljes lelmiszerlnc tekintetben a tisztbb piaci viszonyok megteremtsre. Az egsz rtklncot tfog termkplya stratgikat dolgozunk ki, elsegtjk a regionlis egyttmkdsi formk kialakulst. Segtjk a gazda-, valamint a termeli-fogyaszti kzssgeket olyan kis- s kzepes mret feldolgozzemek ltestsben, amelyek a helyben termelt alapanyagbl hagyomnyos, minsgi termkeket lltanak el. Elsegtjk a helyi feldolgozs termkek rtkestsre szakosodott kiskereskedelmi egysgek hlzatt szervezst, e termkek vdjeggyel val elltst, tovbb a rendszernek a falusi/tanyasi turizmushoz s a helyben trtn termkrtkests hagyomnyaihoz illesztst. A fejlesztsi tmogatsokat a mikro-, kis- s kzepes vllalkozi szektorban megvalsul, magasabb hozzadott rtk, kiemelked minsg, termkek ellltsra irnyul fejlesztsekre fordtjuk, ugyanakkor a nemzetkzi szinten is versenykpes magyar nagyvllalatok kialakulst is segtjk. Az lelmiszerkereskedelem, lelmiszeripar s mezgazdasgi termelk kztti kapcsolatok komplex ttekintst kveten a jogi keretek szigortsval s a szankcik mrtknek nvelsvel visszaszortjuk az ruhzlncok nkltsg alatti ron trtn lelmiszerrtkestsi gyakorlatt, valamint a polcpnz jelenlegi multiad jellegt, maximalizlva annak mrtkt, s megteremtve az arra vonatkoz jogi garancikat, hogy visszatrtst csak tnyleges szolgltatsokrt lehessen a beszlltktl krni. Az lelmiszerlnc-biztonsg s a helyi lelmiszerpiacok vdelme rdekben megerstjk a hatsgi ellenrzs s a fogyasztvdelem hazai intzmnyrendszert. Hangslyt fektetnk a piacra juts segtsre, a piac megtartsra, a piaci jelenlt erstsre. Ennek rdekben elsegtjk a knlati oldal erstst, j piaci szegmensek feltrst. A cl, hogy a fogyasztk szmra a magyar lelmiszer a biztonsgos, minsgi s ellenrztt lelmiszer szinonimja legyen. Kidolgozzuk a magyar termkek jellsre vonatkoz rendeletet, s a hungarikumokrl szl trvnyt. sztnzzk az unis s nemzeti minstsi rendszerekben val rszvtelt. Kzrtheten meghatrozzuk a magyar/hazai termk fogalmt, alapveten hrom kategrit lltva fel: magyar termk (95 %-ban hazai alapanyag), hazai termk (70 %-ban hazai alapanyag), hazai gyrts termk. A fenti piacszervezsi s szablyozsi intzkedseken tl sztnzzk az lelmiszer-nrendelkezs EU szint tgondolst s az alap-lelmiszerellts jraszablyozst. Megvizsgljuk a hatr menti lelmiszerkereskedelem nem EU tagllamok Ukrajna (Krptalja), Szerbia s Horvtorszg (Dlvidk) irnyba trtn bvtsnek, tovbb a krpt-medencei magyar gazdasgi tr s egyttmkds erstsnek lehetsgeit. 4.3.6 Helyi gazdasgfejleszts A helyi gazdasgfejleszts kzppontjban a komplex trsgi fejlesztsi folyamatba gyazd, a helyi termkekre s erforrsokra, valamint helyi rtkestsre pl megoldsok llnak. Ennek rdekben az albbi teendket fogalmazzuk meg: A kzbeszerzsi knyszer s a lnckereskedelem kikapcsolsval a helyi lelmiszer-elllts, feldolgozs s rtkests rendszereit, valamint a helyi intzmnyek (blcsdk, vodk, iskolk, hivatalok, helyi egszsggyi intzmnyek) kztkeztetsi rendszereit egymssal kzvetlenl sszekapcsoljuk. Kiszlestjk az EU ltal is tmogatott szocilis lelmiszerprogramot valamint az iskolai igyl tejet s iskolagymlcs programot, sszekapcsoljuk azokat a helyi lelmiszertermels, -feldolgozs s -rtkests, a kzvetlen beszllts rendszereivel. A vidk gazdasgt tbb lbra lltjuk. Erteljesen tmogatjuk a vidki jelleg nem mezgazdasgi tevkenysgeket (helyi energiatermels, lelmiszer-feldolgozs, -rtkests, kzmvessg stb.), az ezekre irnyul helyi mikro-, kis- s kzpvllalkozsokat, a falusi, ko- s gygyturizmus hazai fejldst, szllshelyeinek bvtst, a helyi kulinris, npi s szakrlis hagyomnyok polst. jragondoljuk az erdei aprtk, a mezgazdasgi mellktermkek, a kommunlis s egyb szerves hulladkok, biomassza energetikai hasznostsnak lehetsgeit, erre alapozott kistrsgi szint, helyi energiaellt 18
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
rendszerek kiptst, megteremtve ezzel a helyi nkormnyzatok, kzintzmnyek energiaignynek kielgtshez tovbb a helyi feldolgozipar ltrehozshoz szksges helyi energiaalapot. sztnzzk s tmogatjuk a falvak, vidki teleplsek klnbz tevkenysgeit sszefog, ezzel a kzssg s gazdasga bels erejt nvel szvetkezetek, trsulsok ltrehozst s mkdst. A kzfoglalkoztatst valamint a szocilis fldprogramot kiszlestjk, kltsgvetsi s intzmnyi feltteleit megteremtjk. Megvizsgljuk a helyi pnz, mint trsgen belli elszmolsi egyenrtkes alkalmazsnak mkd rendszereit, elterjesztsnek lehetsgeit. 4.3.7 Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek A vidkfejleszts eurpai s hazai eszkzeivel megteremtjk az lhet vidk feltteleit, annak krnyezeti, gazdasgi s trsadalmi stabilitst. Helyrelltjuk a vros s vidke kzti kapcsolatokat. Ennek rdekben az albbi intzkedseket hozzuk. A vidkfejleszts hazai s kzssgi forrsainak elosztsi arnyait s a hozzfrs szablyait EU notifikcit kveten gy alaktjuk t, hogy azok a kis- s kzepes gazdasgok megerstst, a csaldi gazdlkods folytonossgnak biztostst s a genercivlts gyorstst, a minsgi szerkezetvltst, tovbb a vidki gazdasg diverzifikcijt, a mikro- s kisvllalkozsok erstst s a vidki letminsg javtst szolgljk. Az letkpessgi hatrokat valamint az egy rdekeltsg ltal megszerezhet tmogatsi sszegek als s fels hatrt az EU-val val egyeztetst kveten leszlltjuk. A vidkfejlesztsben elktelezett civil szervezdsek (npfiskolk, egyesletek, trsasgok, vidkfejlesztsi kzpontok, gazda-rdekkpviseletek, kamark, stb.) bevonsval programokat dolgozunk ki s indtunk a htrnyos helyzet, leszakad bels perifrik felzrkztatsra, a kisfalvas (1000 f alatti llekszm teleplsek), aprfalvas (500 f alatti llekszm teleplsek) s tanys trsgek fejlesztsre. Megerstjk a kzssgi egyttlt intzmnyeit, megteremtjk a klnbz korosztlyok tallkozsi s kzs idtltsi, szrakozsi lehetsgeit, folytatjuk az Integrlt Kzssgi Szolgltat Terek (IKSZT) fejlesztsnek EU programjt. Fokozottan tmogatjuk a termszeti s kulturlis rksg fenntartst, a falvak fejlesztst szolgl programokat. Javtjuk a helyi szolgltatsokat, talaktjuk s gyflkzpontv tesszk a kz- s mezgazdasgi igazgatsi intzmnyrendszert (MgSzH, MVH, fldhivatalok, falugazdsz hlzat, stb.), hogy az a helyi kzssgek s a gazdk kiszolglst, helyzetbehozst, az informcihoz s a forrsokhoz val hozzjutst szolglja. A vidkfejleszts terleti szervezeti rendszert sszhangban a kzigazgats s a terletfejleszts rendszervel a helyi kzssgek, a vidk tnyleges fejlesztsi ignyeinek szolglatba lltjuk. A tanys trsgeket fejlesztjk, a falu- s tanyagondnoki szolglatokat megerstjk, kltsgvetsi tmogatsukat nveljk. A vidk, a kz s a termels biztonsga rdekben vagyonbiztonsgi s krenyhtsi, kockzatcskkentsi rendszert alaktunk ki. A kutats, oktats, kpzs, tjkoztats, szaktancsads intzmnyrendszert gy alaktjuk t, hogy az a vidk s a helyi kzssgek megerstst szolglja, a tervezs s fejleszts pedig tnyleges trsadalmi partnersgen alapuljon. 4.4. Nemzeti stratgiai programok
Az elzekben bemutatott ht stratgiai terlet fejlesztsnek kereteit a nemzeti stratgiai (szakmai) programok s a trsgi specilis vidkfejlesztsi programok adjk. A stratgiai terletek s a hozzjuk kapcsold nemzeti valamint terleti programok rendszert a 2. bra (mellklet) szemllteti. Ezek rszletes kidolgozsra s az temezett megvalstsukhoz szksges jogi s pnzgyi felttelek megteremtsre a nemzeti vidkstratgia elfogadst kveten kerl sor.
5. A megvalsts alapfelttelei
A vzolt stratgia s a kapcsold nemzeti programok megvalstsa elfeltteleinek szmbavtelnl abbl kell kiindulnunk, hogy a valdi gazdasg- s trsadalompolitikai fordulathoz tnyleges rendszervltsra, rtkrend-vltsra, erklcsi megjulsra s a kzssgek llamnak visszaszerzsre van szksg.
19
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
5.1.
A kzssgek llamnak visszaszerzse
Ez az eredeti funkciihoz, a kzj vdelmhez s elmozdtshoz visszatr ers, a kzssg krnyezeti s trsadalmi rdekeit vd llam indirekt (ad + tmogatsi) illetve direkt (jogi) eszkzeivel a kz szmra hasznos teljestmnyek, a spekulci s korrupci helyett az rtkteremt munka fel tereli a gazdasg szereplit, kzpnzeket csak a kzj nvelsre fordt. Fontos feladatnak tartja tovbb: a magyar gazdasg erforrsainak: a termfld (barna llomny), a vzkszletek(kk llomny), a szellemi tke (szrke llomny), a kivl magyar ruk (helyi, regionlis termkek s hungaricumok), a magyar termelk s fogyasztk, a helyi kzssgek elktelezett vdelmt; a nemzet stratgiai vagyonnak megrzst illetve visszaszerzst, s a kzjt szolgl mkdtetst; a kz szmra fontos szolgltatsok s a kzssg identitst ad intzmnyek fenntartst; a trsadalmi szolidarits erstse, az egyenltlensgek mrsklse rvn a nemzeti sszetartozs rzsnek erstst. 5.2. Teljes kr elszmoltats tlthat felelssgi rendszer
Viszonyaink talaktsa csak gy kpzelhet el, ha megtrtnik a korbbi zskmnyszerz folyamatok haszonlvezinek teljes kr elszmoltatsa, privatizcis tovbb a kzs kassza rovsra gyaraptott adparadicsomokba, off-shore cgekbe kimentett vagyonnak feldertse, s e kzs forrsok visszaszerzse. Ez annak a demokratikus alapelvnek a kvetkezetes rvnyestse, hogy aki kzs kasszkat s vagyont kezelt, annak a kulcsok tadsakor el kell szmolnia a kzssg r bzott rtkeivel. Erre erklcsi alap felhatalmazst olyan kormny kaphat, amely hiteles s minden tekintetben fedhetetlen emberekbl ll, amelynek miniszterei (szolgi) a kz szolglatra szegdnek! 5.3. Trsadalmi prbeszd
Ahhoz, hogy a jvre felkszlhessnk, mindenek eltt a mltunkkal s jelennkkel kell tisztba kerlnnk, s ebbl kiindulva kell a jvrl prbeszdet folytatnunk. Ennek jegyben: mindenki szmra rthet s hozzfrhet formban nyilvnossgra hozzuk a tmogatsok eddigi ke dvezmnyezettjeit; a nyilvnossg szmra rthetv tesszk a vidk mai slyos gazdasgi, szocilis, kulturlis vlsgnak okait, s az rintettek bevonsval kidolgozzuk a lehetsges megoldsokat, a munkban komoly szerepet sznunk a helyi civil szervezdseknek, segtjk az nszervezdst; az oktats s a mdia segtsgvel feltrjuk s kzzelfoghatv tesszk a vidken rejtz rtkeket, kultrnk kincsestrt, ezen rtkek jelentsgt a trsadalom tllse szempontjbl; szleskr kampnyt indtunk az egszsges tpllkozs s letmd, a fenntarthatsg napi gyakorlatnak npszerstsre, az internet adta lehetsgek felhasznlsval honlapunkon kzz tesszk a j gyakorlatokat, trsadalmi tleteket, vlemnyeket. 5.4. Gyakorlati oktats, ismeretterjeszts, tancsads, szemlletformls
A tjkoztats, kpzs tmogatsa, intzmnyrendszernek kialaktsa a helyi kzssgek, a gazdk segtst, tjkozottsguk, kpzettsgk s ezzel versenykpessgk nvelst, tovbb a fogyaszti tudatossg kialaktst, a rszvteli technikk elsajttst, a krnyezeti szemllet erstst kell, hogy szolglja. Ennek rdekben: nptanti, npfiskolai programokat indtunk, amelyek a vidken lket (klnsen az alacsony kpzettsggel rendelkezket) a mindennapi letben val eligazodshoz szksges ltalnos s gyakorlati tudssal ruhzzk fel; ingyenes tancsadi rendszert hozunk ltre, mely napraksz informcikkal s segtsggel ltja el a gazdkat; mintagazdasgok, nyitott portk rendszert alaktjuk ki s tmogatjuk azok mkdst. 5.5. Nemzetkzi trgyalsok s hazai trvnyalkots
A vzolt jvkp megvalstshoz s a kitztt clok elrshez a fentieken tl nemzetkzi erfesztsekre, trgyalsokra s hazai trvnyhozsi lpsekre is szksg van. A Kzs Agrrpolitika (KAP) reformja keretben szorgalmazzuk:
20
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
az lelmiszer-nrendelkezs krdsnek EU-szint tgondolst, a genetikailag mdostott (GM) fajtk beengedsvel kapcsolatos dnts eurpai parlamenti illetve nemzeti hatskrbe utalst, az llategszsggyi llatvdelemi intzkedsek jragondolst; a tmogatsokban nagyobb nemzeti dntsi jogkr biztostst, a birtokmrettel arnyos, degresszv tmogatst, a vidkfejlesztsi forrsok nvelst, elosztsi arnyainak s a hozzjuts feltteleinek olyan megvltoztatst, amely segti a kis s kzepes csaldi gazdasgokat s azok trsulsait, a minsgi szerkezetvltst, tovbb a vidki gazdasg diverzifiklst s az letminsg javtst. A krpt-medencei gazdasgi tr kialaktsa rdekben trgyalsokat folytatunk a szomszdos orszgokkal a nemzetstratgiai jelentsg gazdasgi egyttmkds erstsnek lehetsgrl, az eurpai vidki hlzat s az eurpai szvetkezetek nyjtotta lehetsgek kihasznlsrl. A hazai trvnyalkots, alkotmnyozs keretben kezdemnyezzk: az agrriumot s a vidket rint joganyag egyszerstst, a brokrcia cskkentst annak ellenre, hogy a KAP zldtse vrhatan a szablyozsi rendszert bonyolultabb teheti; az agrriumot s a vidket rint alaprtkek (az egszsghez, az egszsges krnyezethez s lelm iszerekhez val jog, a biolgiai sokflesg megrzse, a fenntarthatsg, a jv nemzedkek jogai, a termszeti erforrsok, a fld, a vzbzisok, a genetikai mdosts mentes biolgiai sokflesg vdelme, a nemzeti kulturlis rksg rszt kpez tjak, gazdlkodsi, teleplsi rtkek megrzse, stb.) alkotmnyba foglalst; a fldtrvny (zemszablyozs, fldvdelem, fldvsrls, -brlet, zsebszerzdsek, tagosts, birtokrendezs, zldmezs beruhzsok korltozsa stb.) tovbbi mdostst; a Nemzeti Fldalapot, a Nemzeti Vagyongazdlkods Tancsot s a Magyar Nemzeti Vagyonkezel ZRt.-t tovbb a helyi birtokrendezsi bizottsgokat s azok mkdst rint joganyag ttekintst, jrafogalmazst, a fldvagyon-gazdlkods s fldrendezs kzelebb vitelt a helyi kzssgekhez; a kereskedelmi trvny helyi feldolgozst s kereskedelmet, helyi piacokat, az ruk jellst (eredet, szszettel, GMO-tartalom, CO2-kibocstsi egyenrtk, stb.), a hazai termkek arnynak nvelst (minsg-ellenrzs, polcpnz, multiad, visszatrts, stb.) rint elemeinek jraszablyozst; a kistermeli lelmiszer-elllts, -feldolgozs s -rtkests feltteleit valamint a piacok rendjt szablyoz rendeletek tovbbi mdostst, a magyar lelmiszerknyv fellvizsglatt, a magyar termk rendeleti szablyozst, azoknak az j vidkstratgihoz igaztst; az agrrkamarkrl valamint a nemzeti rtkekrl s hungarikumokrl szl trvny megalkotst. 5.6. Finanszrozs, forrsteremts
A 2011-2013-as idszakban a Nemzeti Vidkstratgia megvalstsnak elsdleges pnzgyi eszkzeit az agrr- s vidkfejlesztsre, krnyezet-, termszetvdelemre s vzgyre fordthat nemzetkzi, illetve unis forrsok, valamint a nemzeti kltsgvetsben a fenti clokra biztostott forrsok jelentik. Az eurpai megllapodsban rgztett kzssgi valamint nemzeti trsfinanszrozsi igny forrskereteink a 2007-2013-as tervciklusra adottak. Ezek formi az albbiak: EU agrr- s vidkfejlesztsi tmogatsi keretek s forrsok (SAPS terlet-alap direkt tmogatsok, agrrpiaci tmogatsok, EMVA/MVP vidkfejlesztsi keretek), hazai kltsgvetsi finanszrozs, illetve trsfinanszrozsi-igny forrsok (top-up: 100 % nemzeti forrs, MVP: 20-25 % nemzeti forrs, notifiklt nemzeti tmogatsok: 100 % nemzeti forrs) (pl. tanya program), 2013-ig a 7 ves idszakra vonatkoz vidkfejlesztsi forrsoknak (MVP mintegy 1.400 Mrd Ft) mr csupn 20%-a ll rendelkezsre, az eurpai eljrsrend ugyanakkor lehetsget biztost arra, hogy vente fellvizsglhassuk a vidkfejlesztsi (MVP) forrseloszts bels arnyait s szablyrendszert, gy a kormnynak azonnal kezdemnyeznie kell az EU-nl az j, np-prti agrr- s vidkpolitikai stratgia s program szerinti korrekcit. Az j Szchenyi Terv (SZT) forrsai is hozzfrhetk a vidkfejleszts szmra (pl. lelmiszer-feldolgozs). A krnyezet-, termszetvdelemmel s vzggyel sszefgg intzkedsek finanszrozst a kzponti kltsgvets forrsai mellett a 2007-2013 kztti idszakban az EU Regionlis Fejlesztsi Alapbl s Kohzis Alapbl tmogatott KEOP s a ROP-ok kapcsold forrsai, valamint a LIFE+ forrsok jelentik. 21
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
Fontos lehet a vidkpolitikban szerepet vllal egyb szakterletek vidki trsgekben elrhet nemzeti s unis illetve a hatron tnyl egyttmkdsi programok forrsai. A 2014-2020 kztti EU tervciklusban az unis s az azokkal sszehangolt nemzeti forrsok szintn fontos szerepet jtszhatnak a stratgia megvalstsban, ezek kzl klnsen kiemelsre rdemesek az agrr- s vidkfejlesztsi forrsok, valamint a regionlis, kohzis politika forrsai, belertve a krnyezeti clokat is. A nemzeti finanszrozs illetve trsfinanszrozs kltsgvetsi forrsfedezeteit az albbiak biztosthatjk, illetve fokozatosan nvelhetik az agrr- s vidkpolitika kltsgvetsi mozgstert: az lmunkrl az anyag- s energiafelhasznlsra, a krnyezethasznlatra, a beszlltsra, az egszsgtelen lelmiszerekre s italokra thelyezd adttelekbl szrmaz bevtelek, termkdjak; a relis fldbrleti djak, a fldhz s a mezgazdasgi gazatokhoz s az lelmiszerlnchoz kapcsold illetkek, jrulkok, brsgok; az EU-ban is bevezetni tervezett fels tmogatsi hatrbl add megtakartsok; a cskken trsadalmi kltsgekbl (munkanlkli segly, egszsgkassza kiadsai, szocilis seglyek, krnyezetvdelmi kiadsok, kzbiztonsgi kiadsok) szrmaz megtakartsok; az elszmoltats sorn visszaszerezhet nemzeti vagyonelemek s kzpnzek, a korrupcis csapok elzrsa. 5.7. A vgrehajts intzmnyrendszere
A stratgia vgrehajtsnak kulcseleme a hatkony, az emberekhez kzelebb ll s az gyintzsi folyamatot leegyszerst, kevsb brokratikus vgrehajt intzmnyrendszer, s szellemi infrastruktra. Ennek jegyben megteremtjk a stratgia vgrehajtsnak intzmnyi feltteleit s az eredmnyes mkdst garantl finanszrozst. Megerstjk a szakmai httrintzeti mkdst, a trsgi, helyi szint vidkfejlesztsi szervezeteket, belertve a helyi akcicsoportok (LEADER) hatkony mkdst s a trsgi komplex vidkfejlesztsi programokhoz szksges szervezeti formkat, kereteket. A helyi, trsgi vidkfejlesztsi feladatok mkdtetst a kzigazgats terleti tszervezsvel, a terletfejlesztssel, az unis fejlesztsi pro gramok szervezeti struktrjval sszhangban s egyttmkdsben biztostjuk. A helyi kezdemnyezsek feltrsban, a helyi s kzponti szint kztti szakmai kommunikciban, a j gyakorlatok s elremutat szemllet kzvettsben kiemelt szerepet sznunk van a Magyar Nemzeti Vidki Hlzat mkdsnek. A vidkpolitika trstrckat rint feladatainak egyeztetsre, a trstrck vidkfejlesztsi feladatokban trtn hozzjrulsnak, kzremkdsnek biztostsra a trstrck bevonsval Vidkpolitikai Trcakzi Bizottsg ltrehozst kezdemnyezzk. 5.8. A folyamatok nyomon kvetse
5.8.1 A stratgiai monitoring rendszer elemei A stratgia folyamatosan rtkelsre, fellvizsglatra kerl. Ennek alapja az a vidkstratgiai (vidkfejlesztsi) informcis s monitoring rendszer, amely a vidket jellemz gazdasgi, trsadalmi, krnyezeti folyamatok rtkelsnek adathtterre pl. Ennek segtsgvel a vidki trsgek helyzetre s a stratgia programjainak elrehaladsra, cljai teljeslsre vonatkoz ves stratgiai jelentsek kszlnek. A folyamatok rtkelsre komplex agrr-kolgiai s vidkfejlesztsi indiktorrendszert dolgozunk ki, amely az kolgiai paramtereken alapulva a trsadalmi s gazdasgi komponenseket is tartalmazza. Emellett a klnbz tmogatsok felhasznlsi mdjainak sszehasonlthatsga, a tmogatsok tnyleges hatsnak, hatkonysgnak mrhetsge rdekben a vidkfejlesztsi forrsok hatkonysg-indiktorainak fejlesztsre is sor kerl. 5.8.2 Foglalkoztats, mint f mrszm A clkitzsek kztt az egyik legfontosabb a munkahelyteremts, a vidki foglalkoztats nvelse, ezrt a vltozs f indiktornak a mezgazdasgban foglalkoztatottak szmnak nvekedst tekintjk. Az szszes munkaer-rfordts rtke az ves munkaeregysggel (ME) fejezhet ki, amelynek segtsgvel a nhny rs, illetve idszakos munkavgzs teljes munkaids munkavgzsre (vi 1800 ra) szmthat t. A tnyleges munkaer-rfordtsrl akkor kapunk relis kpet, ha nemcsak a fizetett brmunkt vesszk szmtsba, hanem az egyni gazdasgokra jellemz, a hztartsok tagjai ltal vgzett nem fizetett munka22
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
vgzst is. A gazdasgi szervezetekre ugyanis kizrlag a fizetett (br)munka, mg az egyni gazdasgokra a nem fizetett nfoglalkoztats a jellemz, melyet kiegszt a fizetett (br)munka. Az indiktor elmlt vekbeli vltozst valamint clrtkeit az 1. tblzat foglalja ssze. Ez alapjn a nem fizetett s az idszakos munkavgzst is figyelembe vve pl. 2009-ben teht annyi idt kttt le a mezgazdasgi tevkenysg vgzse, mintha 441 ezren egsz vben teljes munkaidben dolgoztak volna. Ezt az rtket 2020-ra mintegy 700 ezer fre kvnjuk emelni. 1. tblzat: Mezgazdasgi munkaer-felhasznls (ves munkaeregysg) (Forrs: KSH)
Munkaer Nem fizetett Fizetett sszesen 2004 426 634 127 151 553 785 2005 407 682 114 566 522 248 Tny rtkek (f) 2006 2007 390 903 348 046 113 500 111 245 504 403 459 291 2008 324 136 112 931 437 067 2009 329 227 111 427 440 654 Cl rtkek (f) 2015 2020 400 000 550 000 120 000 150 000 520 000 700 000
5.8.3 Tovbbi mrszmok A munkahelyteremts mellett az egyb clkitzsek teljeslst tovbbi indiktorok figyelemmel ksrsvel tudjuk nyomon kvetni. Ezen indiktorok s kitztt clrtkeik jelzik egyttal a stratgiai irnyvltst is. Felsorolsukat, valamint kiindul s cl rtkeiket a 2. tblzat foglalja ssze. 2. tblzat: A stratgia indiktorai, azok kiindul s cl rtkei
Megnevezs Egyni, csaldi gazdasgok rszesedse a fldhasznlatban (%, 2010) 45 v alatti egyni gazdlkodk arnya (%, 2010) Egyni gazdlkodk tlagletkora (v, 2010) Mkd vllalkozsok ezer lakosra jut szma a vidki trsgekben (db, 2008) Vndorlsi klnbzet ezer lakosra jut szma a vidki trsgekben (f, (2009) Helyi, kzvetlen rtkests arnya a teljes lelmiszerforgalmazsban (%, 2010)* Feldolgozott termkek arnya az lelmiszergazdasgi kivitelbl (%, 2008) Hazai termkek arnya az lelmiszerkereskedelemben (%, 2010) Agrr-krnyezetgazdlkods jelleg programba tartoz terlet nagysga (ha, 2010) kolgiai gazdlkodsba vont terlet nagysga (ha, 2009) llattenyszts rszesedse a mezgazdasg termelsi rtkbl (%, 2010) sszes erdterlet nagysga (ezer ha) Szervestrgyzott terlet nagysga (ezer ha)* * Szakrti becsls Kiindul rtkek 52,8 21,4 56,1 43,7 -5,4 7 40 65 1 163 000 120 000 34 1 912,9 176,4 Cl rtkek 2015 2020 55 60 23 30 54 50 45 50 -3 0 12 20 45 55 70 80 1 500 000 2 500 000 200 000 350 000 38 45 2 000 2 100 300 600
5.9.
Hit s btorsg
A vzolt jvkp megvalstshoz kell persze az is, hogy adottsgaink, hagyomnyaink, a fldhz ktd kultrnk tovbb bels erforrsaink ismeretben elhiggyk: minderre j eslynk van. Hinnnk kell teht a sikerben, s bznunk kell magunkban! Hinnnk kell abban, hogy adottsgaink nemzeti elktelezettsg, patrita s np-prti gazdasg- s trsadalompolitikval, erre irnyul kzakarattal prosulva minderre kpess tesznek bennnket. Ebben a ma br darabjaira tredezett, sztzillt, m mg ltez gazdakzssgekre s a vidk trsadalmra a felttelezettnl is nagyobb mrtkben s magtl rtetden szmthatunk, ha sikerl ezeket a vidki kzssgeket, benne a gazdk kzssgeit is jjszervezni! De nemcsak magunkban bzhatunk. Wass Albert szavaival bzhatunk abban is, hogy: A vilg fltt rkdik a Rend, s nem vsz magja a nemes gabonnak, de hre sem lesz egykor a csalnnak; az id lemarja a gyomokat. A vz szalad, a k marad, a k marad.
2011. prilis 8.
Dr. Fazekas Sndor 23
Vitaanyag. 2011. 04. 08.
6. Mellkletek
1. bra: Stratgiai terletek s kapcsolataik az tfog clkitzsekkel.
tfog clkitzsek
A vidki munkahelyek megrzse, gyaraptsa
Stratgiai terletek
Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs- s tjgazdlkods
A vidki npessg megtartsa, demogrfiai egyensly helyrelltsa Agrr- s lelmiszergazdasgunk letkpessgnek nvelse, piaci pozciinak javtsa, a nvnytermeszts s az llattarts egyenslyi arnynak helyrelltsa Az lelmezsi s az lelmiszerbiztonsg szavatolsa, a kiszolgltatottsg (az alapvet termkek nett importjnak) megszntetse
Vidki krnyezetminsg
Fld- s birtokpolitika
Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika Az ivvzbzisok vdelme, a vzkszletek, a talajok tovbb az lvilg s a tjak megrzse, a krnyezetbiztonsg nvelse A helyi erforrsokra s rendszerekre is tmaszkod energiaellts, energiabiztonsg, a kiszolgltatottsg cskkentse Hozzadott rtknvels, biztonsgos lelmiszerellts, biztonsgos piac
Helyi gazdasgfejleszts A vidki letminsg javtsa, a vidki gazdasg tbb lbra lltsa
A vros s vidke szoros kapcsolatnak helyrelltsa
Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek
24
2. bra: NEMZETI VIDKSTRATGIA 2020

Stratgiai terletek
Termszeti rtkek vdelme, fenntarthat termszeti erforrs s tjgazdlkods Vidki krnyezetminsg Fld- s birtokpolitika Fenntarthat agrrszerkezet- s termelspolitika Hozzadott rtk nvels, biztonsgos lelmiszerellts, biztonsgos piac Helyi gazdasgfejleszts Vidki szellemi s fizikai infrastruktra, letkpes vidki teleplsek, helyi kzssgek
Nemzeti stratgiai programok
Talajvdelmi program
Ivvz program
Fld- s birtokrendezsi program
kolgiai gazdlkods program rtri tjgazdlkods program
Agrrmarketing, bel- s klpiaci program
Helyi lelmiszerfeldolgozs, helyi piac s lelmiszerelltsi program Komplex helyi (trsgi) vidkfejlesztsi (energiaelltsi) program
Oktats, szakkpzs, krnyezeti nevels
Termszeti rtkek, terletek, koszisztma szolgltatsok vdelme s helyrelltsa Krnyezetbiztonsgi program
Szennyvz program
zemszablyozsi program
Vdett s rzkeny termszeti terletek gazdlkodsi programjai (MTT, Natura 2000) Kert-Magyarorszg kertszeti program Gyepre alapozott s shonos llattartsi program llattenyszts-fejlesztsi program Gnmegrzs, biolgiai alapok fejlesztse program Nvnyi fehrjeprogram Halszati program Vadgazdlkodsi program Nemzeti lovasprogram Nemzeti erdprogram
Helyi, regionlis lelmiszer-feldolgozs program
Npfiskolai szaktancsads, felnttkpzs
Teleplsi vzgazdlkods
Demogrfiai fldprogram, fiatal gazda letplyamodell Szocilis fldprogram
Orszgos s nemzetkzi lelmiszer-feldolgozs program
rvzvdelmi program
Zldterleti rendszer fejlesztse, helyi termszeti rtkek vdelme Hulladkgazdlkodsi program
Falusi, tanyai vendglts program
Modellgazdasgok, tjkzpontok, szaktancsadsi rendszer
Ellenrztt lelmiszerlnc program
Kzmves program
Vzkszlet- s vzminsgvdelmi program Terleti vzgazdlkodsi program svnyi nyersanyag s energiaerforrsgazdlkodsi program
Fldhasznlati szerkezettalaktsi, tjgazdlkodsi program
K+F infrastruktra rekons trukci program
Tudatos fogyaszt s vsrl program
Helyi szvetkezetek, helyi pnz programok
Levegminsg-vdelmi s zajterhels cskkentsi program
Vidki kulturlis s ptett rksg program
Hungarikum program
Egszsges kztkeztetsi program
Falufejleszts, vidki teleplsek infrastrukturlis fejlesztse
Trsgi komplex vidkfejlesztsi programok

Tanys trsgek fejlesztsi programja Tisza-vlgy komplex fejlesztsi program Homokhtsg program Ormnsg program Csereht program Krpt-medencei vidkfejlesztsi egyttmkdsiek programja

Nemzeti Vidékstratégiai Koncepció - 2020 I. Rész - Vidékfejlesztési Mnisztérium - Rövidített Vitaanyag

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Nemzeti Vidékstratégiai Koncepció - 2020 I. Rész - Vidékfejlesztési Mnisztérium - Rövidített Vitaanyag

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

VIDKFEJLESZTSI MINISZTRIUM

A vidk felemelkedsrt s a fenntarthat agrrjvrt

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Dr. Fazekas Sndor

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

2. Helyzetrtkels, kiindul tzisek

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

3. Merre menjnk? A hossz tv jvkp.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

4. Stratgiai alapelvek, clok, terletek, teendk s nemzeti programok

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

A kzssgek llamnak visszaszerzse

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.

Nemzeti Vidkstratgiai Koncepci 2020 (agrr-, lelmiszer-, krnyezet- s vidkstratgiai tzisek)

Vitaanyag. 2011. 04. 08.