GEMEENTERAAD ENKHUIZEN

INFORMEREND


BRIEF VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS

Stand van zaken Brede School Binnenstad (BSB) Enkhuizen

Aan de voorzitter van de gemeenteraad

Geachte voorzitter,

Met deze raadbrief brengen we u op de hoogte van de laatste stand van zaken rond de
Brede School Binnenstad.

Inleiding
In de vorige informerende raadsbrief hebben we u laten weten dat er overleg plaatvond met
de schoolbesturen over het bouwheerschap. De schoolbesturen hadden bij de gemeente
aangegeven het bouwheerschap van de Brede School Binnenstad op zich te willen nemen.

Na maanden van overleg is het niet gelukt te komen tot ondertekening van de
samenwerkingsovereenkomst waarbij de schoolbesturen bouwheer zijn voor de Brede
School Binnenstad (BSB). Uitgangspunten die vastgelegd zijn in onder andere het
raadsbesluit van 2 juli 2013 worden door de schoolbesturen blijvend ter discussie gesteld.

Beleidskader
- Op 2 juli 2013 heeft de Raad het Stedenbouwkundig Programma (SPvE) en het
bijbehorende krediet vast gesteld.
- Op 29 april 2014 is de raad middels een informerende raadbrief genformeerd over
de laatste stand van zaken rond de Brede School betreffende de Brede Schil en
het bouwheerschap.

Stand van zaken
Sinds 2012 wordt er gewerkt aan de voorbereidingen van de Brede School Binnenstad
(BSB). In het proces is door gebruikers, gemeente en omgeving gekomen tot het SPvE. Het
SPvE is in de stuurgroep BSB, waarin schoolbesturen en gemeente participeren, op 18 april
2013 vastgesteld. Op 2 juli 2013 zijn het Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE)
en het bijbehorende krediet vastgesteld door de raad. Er is op beide momenten geen
bezwaar gemaakt door de schoolbesturen.
Na vaststelling van het SPvE zijn de voorbereidingen tot aanbesteding in werking gezet. Tot
die tijd is zijn er voldoende aanwijzingen dat er door de kernpartners vanuit werd gegaan dat
het bouwheerschap bij de gemeente zou liggen.

In de zomer van 2013 heeft er bij de twee schoolbesturen een wisseling van bestuursleden
plaatsgevonden. In augustus 2013 hebben de nieuwe bestuursleden van de scholen
aangegeven, dat zij het bouwheerschap van de BSB op zich willen nemen. Het college is,
onder de voorwaarde dat reeds vastgestelde kaders uitgangspunt zijn, het gesprek met de
schoolbesturen aangegaan over het (terug) overdragen van het bouwheerschap.

Vanaf september 2013 is er een traject gestart om te komen tot een
samenwerkingsovereenkomst (SOK) waarin uitgaande van vervulling van de rol van
bouwheer door de schoolbesturen de rolverdeling en verantwoordelijkheden tussen
gemeente en schoolbesturen vastgelegd worden. Vanaf de start van deze besprekingen zijn
de kaders en uitgangspunten waaronder het SPvE - met elkaar benoemd en ook
vastgelegd in de SOK.

Eind december is gekomen tot de eerste concept versie van de SOK, waarin het SPvE als
uitgangspunt voor de realisatie van de BSB benoemd is. In diverse besprekingen zijn
gemeente en schoolbesturen steeds nader tot elkaar gekomen door de laatste
bespreekpunten met elkaar af te stemmen. Deze overeenstemming is begin februari 2014 in
het definitief concept SOK (versie 6) vastgelegd.

Half februari 2014 hebben de schoolbesturen een alternatief plan voor de school
gepresenteerd, welke niet voldoet aan het SPvE. De gemeente is desondanks in overleg
getreden met de schoolbesturen om te onderzoeken of het alternatieve plan een
mogelijkheid zou zijn voor de realisatie van de BSB. Het alternatief plan is vanuit vastgoed
perspectief opgesteld en stelt een compacter gebouw voor. Het SPvE is het resultaat van
een integrale afweging beleid, vastgoed, verkeer, cultuurhistorie en de belangen van
gebruikers en omgeving. Het alternatief plan verschilt van het SPvE in positionering van het
gebouw in het plangebied, hoogte elementen en plaatsing van het schoolplein.
Overwegende dat een compact gebouw financile voordelen meebrengt, is door de
portefeuillehouders geconcludeerd dat het SPvE en het alternatief plan niet met elkaar
verenigbaar zijn en dat de gemeente aan het SPvE wenst vast te houden.

Het college houdt vast aan het SPvE omdat:
1. aan het SPvE een integralere afweging ten grondslag ligt, dan alleen vanuit het
vastgoedperspectief.
2. het SPvE een gedragen plan is waarin beleid van de gemeente en belangen van
gebruikers en omgeving in samen zijn gekomen.
3. het SPvE in een transparant en zorgvuldig proces tot stand is gekomen met
bewoners en omgeving. Het college wil een betrouwbare overheid zijn en zich
houden aan de afspraken die in het doorlopen proces gemaakt zijn met gebruikers
en omgeving.
4. het door de gemeenteraad vastgesteld beleid is (2 juli 2013)
5. de schoolbesturen het SPvE in de Stuurgroep hebben vastgesteld (18 april 2013)

In het afrondende stadium van de gesprekken hebben de schoolbesturen aangegeven niet
akkoord te gaan met de SOK. De reden die hiervoor aangegeven wordt, is dat zij SPvE niet
accepteren. Ondanks dat zij het in stuurgroepverband mede hebben vastgesteld en ook
tijdens de raadsbehandeling hun bezwaren niet hebben geuit.

De besprekingen met de schoolbesturen zijn eind april in een impasse geraakt. Het college
heeft contact opgenomen met de Raden van Toezicht van beide scholen met het verzoek
tot overleg. Half juni heeft dit overleg plaatsgevonden. De uitkomst van het overleg is dat
gemeente en RvT/schoolbesturen elkaar niet hebben kunnen vinden ten aanzien van het
SPvE.

Bestuurlijke aspecten
Sociaal maatschappelijk
Het doel van het project Brede School Binnenstad is het creren van een multifunctionele
accommodatie (MFA) die invulling geeft aan de visie op het brede school concept (Visie
documenten Brede Scholen Enkhuizen, juli 2012) en breder als functie voor de wijk. De
BSB biedt huisvesting voor de twee scholen, kinderdagopvang en sport. Daarnaast is er
ruimte voor partners rondom zorg/extra ondersteuning van het kind en het gezin in de
zogenaamde Brede Schil.

De Brede School moet een structurele en significante bijdrage leveren aan de versterking
van het onderwijs in Enkhuizen. Als dit project niet voortgezet kan worden, dan ontstaat
deze versterking niet. De opgave van deze versterking blijft echter opportuun.

Juridische toets
De gemeente heeft een juridische toets laten doen voor het doorlopen traject en de
rechtspositie van de gemeente. In de juridische toets wordt geconcludeerd dat er op basis
van de stukken (wils)overeenstemming lijkt te bestaan over de essentie (rompovereenkomt).
Dit betekent dat nakoming van de overeenkomst kan worden gevorderd. Ook is het mogelijk
schadevergoeding te vorderen op grond van de afspraken die zijn gemaakt, danwel op
grond van het afbreken van de onderhandelingen.

De kans is reel dat de gemeente en schoolbesturen in een juridisch conflict belanden. Het
ingewonnen juridisch advies sterkt ons in het vertrouwen op een goede afloop van een
eventueel juridisch conflict.

Wat betreft de gemeente is de SOK definitief is en moet deze door de schoolbesturen
ondertekend worden. Indien dit niet gebeurt, zal de gemeente geen werkzaamheden meer
uitvoeren in het kader van de BSB.

Financile aspecten
Met alle extra inzet van het afgelopen half jaar om tot overeenstemming te komen, zijn veel
extra kosten gemaakt, waarop het krediet niet voorzien is.
Indien door de scholen inderdaad afgezien wordt van de realisatie van de Brede School dan
zijn alle voorbereidingskosten die vanaf het begin van project gemaakt zijn, voor niets
geweest. De extra kosten van een eventuele juridische procedure komen hier nog boven op.

Indien er geen positieve ontwikkelingen zijn bij de schoolbesturen en er wordt afgezien van
de Brede School is de inzet van het college om alle gemaakte en te maken kosten,
minimaal 300.000,- euro te verhalen op de schoolbesturen.

Vervolgprocedure
De gemeente legt de voorbereidingen voor de Brede School in de binnenstad stil en zal
zonder voortgang in de gesprekken met de schoolbesturen bij de Kadernota nader
bepalen hoe om te gaan met het verstrekte krediet. Daarnaast treft de gemeente de
voorbereidingen om - indien opportuun - te komen tot vergoeding van de gemaakte
voorbereidingskosten door de schoolbesturen.
Voor dit vervolg zal in oktober een raadvoorstel opgesteld worden.

De gemeente zal het communicatieplan tot uitvoer brengen. Het communicatieplan heeft tot
doel om te zorgen dat de betrokkenen in de goede volgorde de juiste informatie ontvangen.
- Informeren van de kernpartners, stuur- en projectgroep;
- Persoonlijk informeren direct omwonenden per brief;
- Persbericht;
- Bericht op de website van de gemeente.

Wij vertrouwen uw raad hiermee voldoende te hebben genformeerd.

Hoogachtend,

De secretaris, De burgemeester,






(R.M. Reus) (J.G.A. Baas)




Enkhuizen, 30 juni 2014