B T PHP

V PH BIN GIO DC PHP LUT

B THNG TIN V TRUYN THNG

V BU CHNH

CNG
GII THIU LUT BU CHNH

I. S CN THIT BAN HNH LUT BU CHNH:

Trong nhng nm qua, cng vi vic thc hin chnh sch i mi, nn kinh t Vit
Nam c nhng bc pht trin ng k v tng bc hi nhp vi nn kinh t th gii.
Bu chnh, vi t cch l mt lnh vc thuc kt cu h tng gp phn khng nh
trong vic p ng nhu cu ngy cng tng ca nn kinh t, gp phn nng cao cht
lng cuc sng cho ngi dn.
gp phn n nh v pht trin th trng bu chnh, to iu kin cho cc doanh
nghip thuc cc thnh phn kinh t c kinh doanh trong mi trng cnh tranh cng
bng, minh bch; doanh nghip c quyn ch ng trong hot ng sn xut kinh
doanh, Nh nc ta xy dng hnh lang php l v bu chnh thng qua vic ban hnh
Php lnh Bu chnh Vin thng v cc Ngh nh ca Chnh ph quy nh v dch v bu
chnh, dch v chuyn pht.
Tuy nhin qua thc tin thc thi php lut, php lut v bu chnh bc l mt s
im bt cp cn c tho g, l:
1. H thng vn bn quy phm php lut v bu chnh cn thiu ng b v cc vn
bn do nhiu cp ban hnh, cc ni dung iu chnh v cc quan h trong lnh vc bu
chnh thiu thng nht, cha y v cn nhiu chng cho.
2. Cc khi nim v phm vi dch v bu chnh cn b b hp so vi nhiu nc trn
th gii lm nh hng n quyn li ca Vit Nam trong qu trnh hi nhp v thanh
ton quc t trong cung ng dch v.
3. Cc quy phm php lut v cung ng dch v cng ch trong bu chnh cha phn
nh c tnh c th ca hot ng ny v cha c tnh kh thi cao.
4. Tnh minh bch ca php lut v u t trong bu chnh cn c nhiu hn ch v
cha nht qun vi cc quy nh v u t trong bu chnh cc vn bn php lut khc.
5. Cc quy nh qun l v bu chnh cha ph hp v ng b vi cc quy nh mi
ca php lut v dn s, kinh t, thng mi, u tc ban hnh trong thi gian qua
theo hng tng cng ci cch hnh chnh nh nc trong lnh vc ny.
Php lnh Bu chnh Vin thng nm 2002 v cc vn bn php lut khc th
ch ha ng li ca ng thnh cc quy phm php lut iu chnh hot ng bu
chnh nhng vn cn nhng hn ch nht nh. Do vy, gii phng v pht huy tt hn
cc ngun lc, thc hin trit hn cc nguyn tc ca kinh t th trng, y mnh
vic hi nhp quc t v bo m vic thc hin cng bng x hi trong lnh vc bu
chnh nhm to c hi thun li cho cc doanh nghip mi tip cn th trng vi chi ph
t tn km hn trc y th vic ban hnh Lut Bu chnh l cn thit.
gii quyt cc bt cp trn, vic ban hnh Lut Bu chnh cn c xy dng
trn c s k tha cc quy nh cn ph hp ca Php lnh Bu chnh Vin thng v cc

vn bn php lut khc c lin quan, nhm khc phc nhng bt cp ca Php lnh so
vi thc tin, yu cu ca WTO v Cng c ca Lin minh Bu chnh Th gii nhm p
ng yu cu hin ti cng nh xu hng pht trin ca ngnh bu chnh Vit Nam trong
thi k hi nhp quc t.
Ngoi ra, vic xc nh r ranh gii iu chnh gia lnh vc bu chnh v cc lnh
vc khc trnh chng cho l cn thit. Lnh vc bu chnh bao gm hot ng bu
chnh, hot ng chuyn pht, loi tr cc dch v khng c cng bn cht nhng t trc
n nay vn c cung ng trn mng bu chnh nh dch v tit kim bu in, chuyn
tin bu in hoc pht hnh bo ch. Nhng dch v ny s chu s iu chnh bi cc
quy nh ca php lut khc c lin quan nh Lut Ngn hng, Lut Bo ch. Lut Bu
chnh s ch tp trung iu chnh cc ni dung c th. Vic phn bit r phm vi iu
chnh ca lnh vc bu chnh s gp phn gim s chng cho trong h thng php lut
ni chung ng thi tng tnh kh thi ca Lut trong vic a chnh sch vo cuc sng.
Do vy, vic ban hnh mt vn bn quy phm php lut c hiu lc cao ph hp vi
tnh hnh thc t ca Vit Nam v thng l quc t lm c s php l cho vic qun l
hot ng bu chnh l ht sc cn thit v l yu cu khch quan nhm tng cng,
hon thin h thng php lut v bu chnh, nng cao hiu qu qun l nh nc v hi
nhp quc t.
II. MC TIU V QUAN IM XY DNG LUT BU CHNH:
1. Mc tiu:
a) Nht th ho v hon thin php lut v bu chnh theo hng m bo tnh
thng nht, ng b, kh thi ca cc quy nh trong lnh vc ny, khc phc tnh trng
thiu nht qun trong h thng php lut v dch v bu chnh v dch v chuyn pht.
b) Hon thin c ch php l mi, ng b v hiu qu cho hot ng cung ng v
s dng dch v bu chnh; Nh nc thc hin tt hn trch nhim ca mnh trc x hi
trong vic bo m duy tr vic cung ng dch v bu chnh cng ch phc v cng tc
lnh o ca ng, iu hnh ca Nh nc v s n nh v pht trin cc hot ng
kinh t - x hi.
2. Quan im ch o:
a) Th ch ho ch trng, chnh sch ca ng, Nh nc v vic bo m quyn
cng dn, quyn con ngi (bao gm quyn c thng tin bu chnh) c quy nh
trong Hin php nm 1992, cng nh cc quy nh ca iu c quc t m Vit Nam
k kt hoc gia nhp, nht l cam kt WTO.
b) Pht huy cc ngun lc ca t nc pht trin nhanh, bn vng trong lnh
vc bu chnh p ng yu cu pht trin kinh t - x hi, quc phng, an ninh, gp phn
nng cao cht lng cuc sng ca nhn dn.
c) K tha cc quy nh php lut cn ph hp v tng bc php in ho cc quy
nh php lut hin hnh v bu chnh, ng thi tham kho c chn lc kinh nghim ca
cc nc vn dng ph hp vi iu kin Vit Nam.
d) Thc y cnh tranh, to iu kin cho cc thnh phn kinh t tham gia hot
ng bu chnh trong mi trng cng bng, minh bch, cnh tranh lnh mnh, c s
qun l ca Nh nc nng cao hiu qu hot ng bu chnh.

) Tn trng, bo v quyn li hp php ca t chc, c nhn tham gia hot ng

bu chnh; ngn chn nhng hnh vi li dng bu chnh gy nh hng n an ninh quc
gia, vi phm o c, thun phong m tc, vi phm cc quy nh ca php lut.
e) y mnh ci cch hnh chnh trong qun l nh nc v bu chnh; tng bc
chuyn dn hnh thc qun l t tin kim sang hu kim.
III. B CC V NI DUNG CH YU CA LUT BU CHNH:
1. B cc ca Lut Bu chnh
Lut Bu chnh gm 10 chng 46 iu vi ni dung c th nh sau:
Chng I - Nhng quy nh chung
Chng ny gm 7 iu (t iu 1 n iu 7) quy nh v phm vi iu chnh; i
tng p dng; gii thch t ng; nguyn tc hot ng bu chnh; chnh sch ca Nh
nc v bu chnh; cc trng hp c phc v u tin; cc hnh vi b nghim cm
trong hot ng bu chnh.
Chng ny tp trung th hin r chnh sch ca Nh nc i vi lnh vc bu
chnh v xc nh r phm vi iu chnh ca lnh vc bu chnh vi cc lnh vc khc
trnh chng cho. Lnh vc bu chnh bao gm hot ng bu chnh (dch v bu chnh
v dch v chuyn pht), khng iu chnh cc dch v khng c cng bn cht nhng t
trc n nay vn c cung ng trn mng bu chnh nh dch v tit kim bu in,
chuyn tin bu in hoc pht hnh bo ch. Nhng dch v ny s chu s iu chnh
bi cc quy nh ca php lut khc c lin quan. Vic phn bit r phm vi iu chnh
ca lnh vc bu chnh s gp phn gim s chng cho trong h thng php lut ni
chung ng thi lm tng tnh kh thi ca Lut trong vic a chnh sch vo cuc sng.
Chng II - Cung ng v s dng dch v bu chnh
Chng ny gm 12 iu (t iu 8 n iu 19) quy nh v hp ng cung ng v
s dng dch v bu chnh; chp nhn v pht bu gi; bo m an ninh trong cung ng
v s dng dch v bu chnh; vt phm, hng ho khng c gi trong bu gi; th tc
i vi bu gi xut khu, nhp khu; quyn nh ot, thay i h tn, a ch ngi
nhn, rt li bu gi v chuyn tip bu gi; bu gi khng pht c, bu gi c
chuyn hon, bu gi khng hon tr c cho ngi gi, bu gi khng c ngi nhn;
m bu chnh quc giaChng II quy nh nhiu ni dung mang tnh nghip v bu
chnh nh hng trc tip n quyn v ngha v ca doanh nghip cung ng dch v bu
chnh v ngi s dng dch v.
Chng III - u t, kinh doanh dch v bu chnh
Chng III gm 7 iu (t iu 20 n iu 26) quy nh v u t v kinh doanh
dch v bu chnh; iu kin cp php kinh doanh dch v bu chnh; ni dung v thi hn
ca giy php bu chnh; sa i, b sung, cp li giy php bu chnh; thu hi giy php
bu chnh; Cc trng hp khng cn giy php bu chnh, khng cn thng bo hot
ng. Theo , cc quy nh v u t, kinh doanh dch v bu chnh c th hin r

rng, nhm p ng yu cu qun l, khuyn khch hot ng kinh doanh hp php cng
nh bo m li ch ca ngi s dng.
Chng IV - Cht lng v gi cc dch v bu chnh
Chng ny gm 2 iu (iu 27 v iu 28) quy nh v cht lng v gi cc
dch v bu chnh.
Chng V - Quyn v ngha v ca doanh nghip cung ng dch v bu chnh, ngi
s dng dch v bu chnh
Chng V gm 2 iu (iu 29 v iu 30) quy nh v quyn v ngha v ca
doanh nghip cung ng dch v bu chnh cng nh quyn v ngha v ca ngi s dng
dch v bu chnh.
Cc quy nh trong Chng ny lm r c trch nhim ca doanh nghip cng
nh th hin quyn bnh ng trong quan h gia doanh nghip v ngi s dng.
Chng VI - Hot ng bu chnh cng ch
Chng VI gm 4 iu (t iu 31 n iu 34) quy nh cc vn v nguyn tc
hot ng bu chnh cng ch cng nh quyn v ngha v ca doanh nghip c ch
nh cung ng dch v bu chnh cng ch. Bn cnh , chng ny cng quy nh c th
v trch nhim ca ch u t cc cng trnh xy dng trong vic b tr a im lp t
h thng thng th cng cng, thc hin lp t cc hp th tp trung ti chung c cao
tng, ta nh vn phng.
Chng VII - Tem bu chnh
Chng VII gm 3 iu (t iu 35 n iu 37) quy nh v tem bu chnh Vit
Nam; tem bu chnh s dng cho mc ch thanh ton trc gi cc dch v bu chnh;
tem bu chnh s dng cho mc ch kinh doanh, su tp. Cc quy nh trong Chng ny
c quy nh nhm m bo ph hp vi Cng c ca Lin minh Bu chnh th gii v
thng l quc t.
Chng VIII - Gii quyt tranh chp v bi thng thit hi trong cung ng v s
dng dch v bu chnh
Chng ny gm 5 iu (t iu 38 n iu 42) gii quyt khiu ni ca ngi s
dng dch v bu chnh i vi doanh nghip cung ng dch v bu chnh; gii quyt
tranh chp; nguyn tc bi thng thit hi trong cung ng v s dng dch v bu chnh;
trch nhim bi thng thit hi ca doanh nghip cung ng dch v bu chnh, ca ngi
s dng dch v bu chnh. Cc quy nh trong Chng ny c xy dng trn c s bo
m quyn v li ch hp php ca cc bn c lin quan trong hot ng cung ng v s
dng dch v bu chnh.
Chng IX Trch nhim qun l nh nc v hot ng bu chnh
Chng IX gm 2 iu (iu 43 v iu 44) quy nh v trch nhim qun l nh
nc v hot ng bu chnh ca Chnh ph, B, c quan ngang B, U ban nhn dn
tnh, thnh ph trc thuc trung ng.
Chng X - iu khon thi hnh

Chng ny gm 2 iu (iu 45 v iu 46) quy nh v hiu lc thi hnh; quy nh

chi tit v hng dn thi hnh.
Lut Bu chnh c hiu lc thi hnh t ngy 01 thng 01 nm 2011.
Cc quy nh v bu chnh ca Php lnh Bu chnh, Vin thng s 43/2002/PLUBTVQH10 ht hiu lc k t ngy Lut Bu chnh c hiu lc.
2. Mt s ni dung quan trng ca Lut Bu chnh
2.1. V phm vi iu chnh v i tng p dng ca Lut Bu chnh (iu
1 v iu 2)
Phm vi iu chnh ca Lut Bu chnh bao gm cc vn v hot ng bu chnh;
quyn v ngha v ca t chc, c nhn trong hot ng bu chnh v qun l nh nc
v hot ng bu chnh.
V i tng p dng Lut Bu chnh p dng i vi t chc, c nhn thc hin,
tham gia thc hin hot ng bu chnh ti Vit Nam.
2.2. Nh nc thc hin cung ng dch v bu chnh cng ch
Dch v bu chnh cng ch nhm phc v nhu cu v li ch chung thit yu ca
ton x hi. Do vy, cc t chc v cng dn u c quyn tip cn, c quyn th hng
v bnh ng trong tip cn dch v. Theo iu 3 ca Cng c Lin minh Bu chnh Th
gii m Vit Nam l thnh vin th cc nc thnh vin phi m bo tt c mi cng
dn u c quyn c hng dch v bu chnh ph cp khp mi ni trn lnh th
nc mnh. Do vy, Nh nc c trch nhim bo m vic cung ng cc dch v ny
c thc hin mt cch lin tc, c cht lng n mi ngi dn vi gi cc ph hp.
2.3. Ch nh doanh nghip thc hin ngha v cung ng dch v bu chnh
cng ch
bo m quyn c trao i thng tin thit yu ca ngi dn v bu chnh v
mi ngi dn c th tip cn, s dng dch v bu chnh c bn khp mi ni th
mng li cung ng dch v phi rng khp, c bit l nhng vng kinh t cn nhiu
kh khn. Tuy nhin, do cc doanh nghip ngi u t cung ng dch v bu chnh cng
ch (v kinh doanh khng c li v kh thu hi vn) nn rt cn s u t ca Nh nc.
Mt khc, hin ti, tnh hnh kinh t x hi cng nh bu chnh ca Vit Nam nhiu vng
pht trin cn thp, c bit l nhng vng ngho, Nh nc cn tp trung u t cho
doanh nghip c iu kin thc hin nhim v cung ng dch v bu chnh cng ch
m bo hiu qu vn u t ca Nh nc, tp trung lu lng, tn dng mng li
u t, gim bt gnh nng chi ph v s h tr ca Nh nc. Do vy, Lut Bu chnh
quy nh v vic ch nh doanh nghip thc hin cung ng dch v bu chnh cng ch vi
cc quyn v ngha v c th.
2.4. V phm vi dch v bu chnh dnh ring
Phm vi dch v dnh ring l mt phn on th trng bu chnh c Nh nc
dnh ring cho doanh nghip c ch nh cung ng dch v bu chnh ph cp nhm b
p chi ph cho vic thc hin ngha v cung cp dch v ph cp m Nh nc giao.

Ti cc nc pht trin, dch v dnh ring l mt c ch h tr ti chnh c hiu

qu v c thc hin tng i lu di. Tuy nhin, i vi cc nc ang pht trin nh
Vit Nam, sn lng dch v cn thp, mc cc cn thp hn gi thnh th c ch ny
trc mt cha to ra li nhun m ch c tc dng tp trung lu lng, gim gi thnh
dch v, t gim h tr trc tip t ngn sch ca Nh nc.
Lut Bu chnh quy nh: Dch v bu chnh dnh ring, gm dch v th c a
ch nhn, c khi lng n chic n 02 kilgam (kg) vi mc gi cc theo quy nh ca
php lut; v phm vi dch v bu chnh dnh ring gim dn cn c vo tnh hnh pht
trin bu chnh trong tng thi k.
2.5. Cp giy php kinh doanh dch v bu chnh
Giy php kinh doanh dch v bu chnh c thc hin nhm mc ch bo v
ngi tiu dng v m bo an ninh quc gia.
Vic cp php kinh doanh dch v bu chnh gn lin vi vic bo v b mt th tn
v quyn trao i thng tin ca cng dn nh c a ra ti iu 12 ca Tuyn ngn
th gii v nhn quyn ca Lin Hip Quc. Quyn c trao i thng tin l mt trong
nhng quyn c bn ca con ngi v iu ny cng c th hin r trong Cng c ca
Lin minh Bu chnh Th gii. Ngoi ra, vic m bo b mt th tn v quyn thng tin
ca cng dn c th ch ho trong Hin php cng nh cc quy nh khc ca php
lut nh B Lut Hnh s, B Lut Dn s cng nh cc quy nh chuyn ngnh.
Nh vy, bu chnh l mt trong nhng ngnh ngh kinh doanh c iu kin nhm
bo v b mt th tn, quyn trao i thng tin ca cng dn, nn doanh nghip c
quyn kinh doanh ngnh ngh , k t khi c iu kin kinh doanh trong lnh vc ny.
Tuy nhin, vic cp giy php bu chnh c thc hin mt cch linh hot di nhiu
hnh thc ph hp vi thc t hot ng ca th trng cng nh cng tc qun l ca
Nh nc.
3. Mt s im mi ca Lut Bu chnh
3.1. Thng nht cch gi chung cho 2 dch v bu chnh v dch v chuyn
pht:
Theo quy nh hin hnh (Php lnh Bu chnh, Vin thng v Ngh nh s
128/2007/N-CP ca Chnh ph ngy 02 thng 08 nm 2007 v dch v chuyn pht):

Lnh vc
nh
ngha

Bu chnh

Chuyn pht

Php lnh Bu chnh, Vin thng

Ngh nh 128/2007/N-CP

"Dch v bu chnh" l dch v nhn gi,

Dch v chuyn pht l vic thc

chuyn, pht bu phm, bu kin thng

hin mt, mt s hoc tt c cc

qua mng bu chnh cng cng.

cng on thu gom, chia chn,

vn chuyn v pht, bng cc
phng tin vt l, thng tin di
dng vn bn v kin, gi hng
ha.

Phn loi

Dch v bu chnh bao gm:

Dch v chuyn pht bao gm:

Dch v bu chnh c bn
Dch v bu chnh cng thm

Chuyn pht thng tin di

dng vn bn
Chuyn pht hng ha
Chuyn pht nhanh l dch
v chuyn pht c yu t gia
tng v tc

Nh

cung

Bu chnh Vit Nam

Cc doanh nghip chuyn pht v

cp

Bu chnh Vit Nam

Cch phn loi, nh ngha ny bc l nhng bt cp trong hot ng xy dng

v thc thi php lut, c th nh sau:

Th nht, hai dch v c cng bn cht nhng c phn loi thnh 2 dch v ring
bit.
c tnh c bn ca 2 dch v ny u c chung mt hot ng c bn l thu
gom - vn chuyn - pht, c chung mt i tng vt gi. Ngoi 2 c tnh c bn trn
th doanh nghip cung cp dch v bu chnh v chuyn pht cng hot ng v chia s
khch hng, th trng. ng thi, 2 dch v ny li nm trong cng mt h thng phn
ngnh dch v: bu chnh, chuyn pht. Qua c th thy dch v bu chnh v chuyn
pht l 2 dch v c cng bn cht.
Tuy nhin, do 2 dch v c qun l nhng giai on khc nhau (bu chnh c
s qun l chuyn ngnh trc) v do trc y bu chnh vn c xem l dch v c
quyn nn 2 dch v ny cho n nay vn c xc nh l 2 dch v ring bit vi ranh
gii phn bit da vo nh cung cp, ni chnh xc hn l da vo mng bu chnh
cng cng v mng chuyn pht. Tuy nhin cho n nay tiu ch phn bit ny khng cn
ph hp bi thc t l cc doanh nghip chuyn pht cng s dng vo mng cng cng
chuyn vt gi v ngc li bn thn doanh nghip bu chnh cng tham gia vo th
trng chuyn pht. Ngoi ra, dch v bu chnh khng cn l c quyn khi cc
doanh nghip chuyn pht cung cp dch v tng t bu chnh v ang cnh tranh trong
mng th trng th, vn l mng c quyn ca bu chnh.
Th hai, phc tp trong hot ng xy dng vn bn quy phm php lut.
Trong h thng vn bn php lut hin nay v bu chnh, chuyn pht tn ti 3
loi vn bn: iu chnh ring dch v bu chnh, dch v chuyn pht v iu chnh
chung c 2 dch v. i vi cc vn bn iu chnh chung c 2 dch v th phm vi iu
chnh l dch v bu chnh, chuyn pht; i tng p dng cng phi ch dn mt cch
di dng: Bu chnh Vit Nam v cc doanh nghip kinh doanh dch v chuyn pht. Qua
c th thy vic khng r rng trong khi nim dch v dn n s rc ri v mt
thut ng trong cc vn bn php lut gy nhm ln, kh hiu cho cc i tng p
dng.
Bn cnh , qua nghin cu tm hiu kinh nghim ca cc nc th a s cc
nc u ch qun l chung mt lnh vc l bu chnh.

Do vy, vn t ra l lm sao nh ngha dch v mt cch khoa hc ph hp

vi vn ng v pht trin ca dch v, ph hp vi thng l quc t, gii quyt c
nhng vng mc hin nay, to nn s ng b v n gin cho h thng vn bn php
lut.
T nhng l do trn, Lut Bu chnh thng nht cch gi chung cho 2 dch v
ny l dch v bu chnh vi cc l do sau:
Th nht, Xt v gc lch s (xt v kha cnh php l v thc t) c th thy
dch v bu chnh xut hin trc, mt minh chng rt r l trc y ch c h thng vn
bn php lut cho bu chnh v trong h thng ngnh ngh ng k kinh doanh cng ch
c dch v bu chnh. Do vy khi c mt dch v c bn cht tng t trn th trng th
vic quy vo dch v tn ti sn l bu chnh s th hin c tnh k tha, thun tin
v hp l hn.
Th hai, Do dch v bu chnh tn ti v pht trin t lu nn vic s dng thut
ng bu chnh khng ch quen thuc vi ngi s dng, doanh nghip m cn ph hp vi
tp qun quc t.
Th ba, Trong cc nghin cu ca UPU v Chu u cho thy xu hng m rng
phm vi ca lnh vc bu chnh bao trm c dch v chuyn pht.
3.2. iu chnh khi nim th:
Theo Khon 1 iu 21 Ngh nh s 157/2004/N-CP ca chnh ph ngy
18/08/2004 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Php lnh Bu chnh, Vin thng v
bu chnh: Th l thng tin trao i di dng vn bn c ng gi, dn kn, c khi
lng n chic khng qu hai kilgram (02kg) v c a ch nhn. Nhng ch dn chung
v ni nhn cng c coi l a ch nhn.
Theo mc 646 ca cun Vocabulaire Polyglotte ca UPU xut bn nm 2003, th
c nh ngha nh sau: v nguyn tc, th c c im l thng tin trao i mang
tnh c nhn v hin thi.
Theo i t in Ting Vit ca Trung tm Ngn ng v Vn ho Vit Nam do Nh
xut bn Vn ho - Thng tin xut bn nm 1999, th l giy vit gi ngi no by
t iu g (i t in Ting Vit tr 1609) hoc th tn l th gi qua bu in (i t
in Ting Vit tr 1610).
Khi nim th trong Vocabulaire Polyglotte, i t in Ting Vit cng nh khi
nim th ca mt s nc c th hin tng i ngn gn, y , theo bn cht.
Khi nim th trong Ngh nh s 157/2004/N-CP c th hin theo bn cht
(thng tin trao i di dng vn bn) v c kt hp thm mt s yu t khc nh
khng qu 02kg hoc ng gi, dn kn. Tuy nhin, chnh do vic kt hp cc yu t
khc ny dn n khi nim th ca ta cha m bo c tnh chnh xc v ni dung m
khi nim biu th v cha ph hp vi thng l quc t.
Vic bu gi c phi l th hay khng phi l th hon ton khng l thuc vo
khi lng hay hnh thc ng gi. Khi lng hay hnh thc ng gi ch ph thuc vo
ch ch quan c nhn ca ngi gi v iu ny thay i vi mi ngi gi khc nhau.
Qua nghin cu cho thy, a phn Lut Bu chnh ca cc nc u nh ngha th khng
c khi lng v khng yu cu ng gi dn kn.
Vic xut hin cc yu t nh ng gi, dn kn hoc khng qu 2kg trong
khi nim th hin ti gy nn mt s bt cp:

- Lm cho khi nim tr nn hp hn so vi bn cht thc ca th, thm ch lm

mo m khi nim th. Vi cng bn cht nh nhau nhng ch chnh nhau mt cht v
khi lng b coi thnh mt i tng qun l khc.
- Nhiu doanh nghip c tnh m (ct gc th) khng vi phm quy nh,
khng phi xin cp giy php chuyn pht th.
- Hn ch tnh n nh ca khi nim.
Nhng bt cp ny gy ra h qu l to ra cc tc ng tiu cc i vi ngi s
dng, doanh nghip v c quan qun l nh nc.
Cc yu t khng c tnh n nh cao hay ni cch khc l cc yu t/iu kin
nhm phc v cho cng tc qun l (ph thuc v phi thay i cho ph hp vi tnh hnh
hot ng thc t trn th trng) khng nn a vo khi nim m cn a vo tng ni
dung qun l lin quan. Hin nay, Vit Nam ang qun l th trng th cht ch thng
qua hnh thc cp php v vic khng n nh ca khi nim th s nh hng ln n
tnh n nh ca chnh sch qun l th trng v ngc li. Do vy, nhm minh bch v
n nh chnh sch qun l th cn thit phi n nh khi nim th.
Trn c s cc phn tch nu trn, Lut Bu chnh a ra khi nim th nh sau:
Th l thng tin trao i di dng vn bn vit tay hoc bn in, c a ch nhn hoc
khng c a ch nhn, tr n phm nh k, sch, bo, tp ch. (Khon 6 iu 3 Lut Bu
chnh).
Vi khi nim ny, mt s bt cp c bn c gii quyt:

Phn nh c bn cht ca th;

m bo tnh khoa hc, mch lc cc i tng iu chnh (ngi

s dng dch v v nh cung cp dch v) c th i chiu hoc p dng m

khng gp kh khn nhng vn c tnh bao qut chung v loi tr c nhng
loi hnh thc khc d ln vi th.

Ph hp vi cc thng l quc t (a phn cc nc khng quy nh

ng gi, dn kn v loi tr sch, bo, tp ch, n phm nh k trong

khi nim th), do s to thun li trong qu trnh hi nhp kinh t quc t.

Gii quyt c nhng bt cp hin nay trong qu trnh trin khai

chnh sch (hn ch c vic lch lut thng qua vic ct gc th, khi nim
th c gi tng i n nh, khng b thay i khi iu chnh chnh sch cp
php)
3.3. Bi b giy php th nghim kinh doanh dch v chuyn pht th v
giy php cung cp cc dch v khc trn mng cng cng:
iu 28 ca Php lnh Bu chnh Vin thng quy nh Giy php th nghim dch
v chuyn pht th, cc dch v khc trn mng bu chnh cng cng c cp vi thi
hn khng qu 01 nm. Trc khi giy php ht hn, nu doanh nghip c iu kin
v c yu cu tip tc cung cp dch v th c xem xt cp giy php mi.
c th ho iu ny, iu 21 Ngh nh s 157/2004/N-CP quy nh doanh
nghip phi t kt qu kinh doanh tt i vi trng hp phi th nghim cung cp
dch v theo yu cu ca B Bu chnh, Vin thng mi p ng iu kin c cp
giy php kinh doanh dch v chuyn pht th trong nc.

Qua kt qu nghin cu ca chuyn nh gi tc ng ca cc vn bn php

lut mi ban hnh i vi lnh vc bu chnh v chuyn Nghin cu nh gi v tng
kt 5 nm thc hin Php lnh bu chnh, vin thng v cc vn bn hng dn thi hnh
cho thy:
- Quy nh v vic yu cu v th nghim kinh doanh, bo co kt qu kinh doanh
th nghim tt mi c xem xt cp giy php chnh thc kinh doanh dch v chuyn
pht th i vi doanh nghip kinh doanh ln u l cha ph hp bi hiu qu kinh
doanh tt l mc tiu ca ch u t i vi ti sn ca mnh v ca cc i tc tham gia
gp vn kinh doanh. Mt khc, khi bt u trin khai kinh doanh, nht l cung cp mt
loi hnh dch v th khng phi doanh nghip no cng c th t kt qu kinh doanh tt
ngay ch trong mt nm u kinh doanh.
- i vi hot ng cung cp dch v khc trn mng cng cng (chuyn tin, pht
hnh bo ch, bo him), cc dch v ny c iu chnh bi quy nh php lut
chuyn ngnh khc c lin quan. Do vy, vic gp chung cc quy nh qun l i vi cc
dch v ny vo chnh sch qun l bu chnh l cha ph hp.
- Vic quy nh qun l cp php th nghim hn ch nhiu s pht trin dch v.
Do vy, Lut Bu chnh thng nht cao trong vic bi b giy php th nghim
kinh doanh dch v chuyn pht th v giy php cung cp cc dch v khc trn mng
cng cng.
3.4. Qun l nh nc i vi hnh thc nhng quyn thng mi, i din
thng nhn, vn phng i din ca doanh nghip cung ng dch v bu chnh
nc ngoi hot ng trong lnh vc bu chnh ti Vit Nam:
Php lnh Bu chnh Vin thng v cc vn bn hng dn mi ch quy nh qun l
i vi i l cho t chc chuyn pht th nc ngoi bi thi im ny hnh thc i l
l hnh thc ph bin trong hot ng cung cp dch v. V cng tc qun l nh nc i
vi i l cho t chc chuyn pht th nc ngoi c qun l bng hnh thc tin kim
(doanh nghip ch c lm i l cho t chc chuyn pht th nc ngoi khi c s xc
nhn bng vn bn ca c quan qun l).

Tuy nhin, khi Lut Thng mi nm 2005 ra i th ngoi loi hnh i l nh quy nh
Ngh nh s 128/2007/N-CP v Thng t s 01/2005/TT-BBCVT ca B Bu chnh,
Vin thng ngy 06/05/2005 Hng dn v cp giy php kinh doanh dch v chuyn
pht th v ng k lm i l chuyn pht th cho t chc chuyn pht nc ngoi
cn c thm cc loi hnh hot ng thng mi khc nh nhng quyn thng mi,
i din thng nhnCc hnh thc ny xut hin trong lnh vc bu chnh mt
s nc nh Singapore, Chu u. S xut hin ca cc loi hnh trung gian thng mi
nu trn l hnh thc kinh doanh ph hp trong giai on chuyn tip cho n thi
im xut hin doanh nghip 100% vn nc ngoi. Do vy, vic b sung quy nh
qun l i vi nhng hnh thc ny trong lnh vc bu chnh ti Vit Nam l cn thit.
Ngoi ra, to iu kin cho doanh nghip tham gia th trng, Lut Bu chnh
iu chnh chnh sch qun l i vi cc hnh thc i l, nhng quyn thng mi, i
din thng nhn t tin kim sang hu kim ph hp vi xu hng nng cao trch
nhim v to s ch ng, linh hot ca doanh nghip trong hot ng kinh doanh; tng
cng cng tc thanh, kim tra ca c quan qun l nh nc.

10

3.5. Mt s quy nh v cnh tranh trong lnh vc bu chnh

thi im hin ti, php lut chung v cnh tranh c cc quy nh v cc
hnh vi cnh tranh khng lnh mnh v hn ch cnh tranh. c bit, trong php lut v
cnh tranh cng quy nh v hnh vi cnh tranh trong cung ng dch v c quyn v
cc nh cung cp dch v c quyn nhm ngn chn nhng hnh vi lm dng v tr c
quyn ca nh cung cp dch v c quyn.
Tuy nhin, php lut chung v cnh tranh khng th bao trm ht c nhng ni
dung c th ca lnh vc bu chnh. Hn na, Php lnh Bu chnh, Vin thng v cc
vn bn hng dn u cha c cc quy nh c ch v lm dng v tr c quyn trong
lnh vc bu chnh hay cnh tranh khng lnh mnh trong lnh vc bu chnh. Do vy,
vic quy nh cc hnh vi cnh tranh c th trong lnh vc bu chnh trong Lut Bu
chnh l cn thit nhm thc y cnh tranh lnh mnh gia cc doanh nghip trn th
trng.
Qua cc nghin cu cho thy vic b cho gia dch ph cp v dch v cnh tranh
l rt d xy ra. N s lm mo m gi c trn th trng v khng cng bng trong cnh
tranh. iu ny xy ra khi doanh nghip cung ng dch v ph cp cung cp dch v cnh
tranh di gi thnh, nh vo vic b cho t phn c nh nc h tr.
Bn cnh th vic phi m bo cung cp dch v ph cp mt cch thng
xuyn cng cn c nhng bin php thch hp.
T nhng l do trn, Lut Bu chnh quy nh ti Khon 11 iu 29 Khng c
cung ng dch v bu chnh vi phm quy nh v phm vi dch v bu chnh dnh ring
di mi hnh thc v Khon 6 iu 33 Khng s dng doanh thu t cc dch v bu
chnh dnh ring tr cp cho cc khon l do vic cung ng cc dch v cnh tranh
khc di gi thnh.

V. T CHC THC HIN:

Lut Bu chnh c thi hnh ngay sau khi Quc hi ban hnh, Chnh ph, B
Thng tin v Truyn thng v cc B, ngnh khc c lin quan s ban hnh mt s vn
bn quy nh chi tit. C th nh sau:
1. Trnh Chnh ph ban hnh quy nh c th v iu kin, hnh thc u t, hot
ng thng mi trong cung ng dch v bu chnh; iu kin, thm quyn, th tc cp,
sa i, b sung, cp li giy php bu chnh, vn bn xc nhn thng bo hot ng; bi
thng thit hi trong cung ng v s dng dch v bu chnh; tem bu chnh; x pht vi
phm hnh chnh trong hot ng bu chnh.
2. Trnh Th tng Chnh ph ban hnh quyt nh danh mc dch v bu chnh
cng ch, c ch h tr dch v bu chnh cng ch, mng bu chnh phc v c quan
ng, Nh nc, qun l gi cc dch v bu chnh, l trnh gim dn v thi im kt
thc phm vi dch v bu chnh dnh ring.
3. Quy nh c th v m bu chnh quc gia; du ngy; bu gi khng pht c;
chuyn tip, chuyn hon bu gi; cc trng hp khng cn giy php bu chnh, vn
bn xc nhn thng bo hot ng; bo co thng k trong hot ng bu chnh; khiu
ni trong cung ng v s dng dch v bu chnh; cht lng dch v bu chnh.

11

4. Quyt nh danh mc dch v bu chnh, gi cc dch v bu chnh cng ch sau

khi thng nht vi B Ti chnh.
5. Phi hp vi B Ti chnh quy nh v xut khu, nhp khu bu gi; x l bu gi
khng c ngi nhn; min, gim gi cc dch v bu chnh v t chc thc hin vic
min gim ny; xy dng danh mc dch v bu chnh phi thc hin ng k gi.
6. Phi hp vi B Cng thng quy nh v hng dn hot ng khuyn mi v
gii quyt cnh tranh trong cung ng dch v bu chnh.
7. Phi hp vi B Xy dng quy nh v lp t thng th cng cng, hp th tp
trung ti khu th, khu dn c tp trung, chung c cao tng, ta nh vn phng.
8. Phi hp vi B Cng an quy nh v nguyn tc, iu kin nh ch, tm nh ch
vn chuyn, pht bu gi, kim tra, x l bu gi v yu cu cung cp thng tin v s
dng dch v bu chnh; v mng bu chnh phc v an ninh.
9. Phi hp vi B Quc phng quy nh v mng bu chnh phc v quc phng.
10. Phi hp vi cc B, ngnh c lin quan hng dn v x l hng lu, hng cm
gi qua ng bu chnh.
11. Phi hp vi y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng hng
dn lp quy hoch v trnh t, th tc ph duyt quy hoch mng bu chnh cng cng
ti a phng.

12