MAG Magyar Gazdasgfejlesztsi Kzpont

Kzbeszerzsi tjkoztat
Szab Zoltn, jogi el
ad
2012. november 29.
Szkesfehrvr

Kzbeszerzsek ellenrzsnek
folyamatai

- Szablyozsi httr
- A Kzremkd Szervezet feladata
- Az ellenrzs szempontjai
- Eurpai unis rtkhatrokat el nem r rtk,
tovbb ptsi beruhzs, pts koncesszi esetn
300 milli forintot el nem r rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
- Eurpai unis rtkhatrokat elr vagy meghalad
rtk, tovbb ptsi beruhzs, pts koncesszi
esetn 300 milli forintot elr vagy meghalad rtk
kzbeszerzsi eljrsok ellenrzse
- Specilis eljrstpusok ellenrzse

Kzbeszerzsek ellenrzsnek
szablyozsi httere
Szablyozsi httr:
- 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet
- 26/2012. (X. 24.) NFM utasts az egysges mkdsi
kziknyvrl (EMK)
- KFF tmutat
4/2011. Korm. rendelet hatlya:
A Korm. rendeletet legutbb a 176/2012. (VII. 26.)
Korm. Rendelet (Mdr. 2) mdostotta 2012. VII. 29.
napi hatllyal. A 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 122.
(6) bekezdse rtelmben a
Mdr. 2-vel
megllaptott rendelkezseit a Mdr. 2 hatlybalpse
idejn folyamatban lv gyekben is alkalmazni kell.
A Korm. rendelet 2012. VII. 29. napjtl
hatlyos szablyai alkalmazandk
Mdostott EMK kiegszt s rszletszablyok

A Kzremkd Szervezet
feladata
Eurpai unis rtkhatrokat el nem r
rtk
,
tovbb ptsi beruhzs, pts koncesszi
esetn 300 milli forintot el nem r
rtk

kzbeszerzsi eljrsok ellen

rzse (39-39/A. ok):
-Kzbeszerzsi eljrsok utellenrzse
-Szerzds-mdostsok utellenrzse
-Utlagos ellenrzs lefolytatsa

A Kzremkd Szervezet
feladata
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad
rtk
, tovbb ptsi beruhzs, pts koncesszi
esetn 300 milli forintot elr
vagy meghalad
rtk
kzbeszerzsi eljrsok ellen
rzse (39/B-45.
-ok):
- Tmogathatsgi, elszmolhatsgi, valamint mszaki
szempont nyilatkozat megkldse a Kedvezmnyezett
rszre, s errl az NF tjkoztatsa
- Szerzds-mdosts esetn elzetes jogi llspont,
valamint
a
mdosts
mszaki-szakmai
szempont
indokoltsgra vonatkoz nyilatkozat killtsa

Kzbeszerzsi rtkhatrok
2012-ben
Nemzeti kzbeszerzsi rtkhatrok:
-

rubeszerzs esetn: 8 milli forint

ptsi beruhzs esetn: 15 milli forint
ptsi koncesszi esetn: 100 milli forint
Szolgltats megrendelse esetn: 8 milli forint
Szolgltatsi koncesszi esetn: 25 milli forint

Kzbeszerzsi rtkhatrok
2012-ben
Unis kzbeszerzsi rtkhatrok:
- rubeszerzs esetn: 54 560 000 forint
- ptsi beruhzs esetn: 1 364 000 000 forint
- ptsi koncesszi esetn: 1 364 000 000 forint
- Szolgltats megrendelse esetn:
54 560 000 forint

A kzbeszerzs rtke

Az
ellen
rzs
tpust
a
kzbeszerzs
egybeszmtott becslt rtke hatrozza meg.
A kzbeszerzsekrl szl 2011. vi CVIII. trvny
(Kbt.) 11-18. -ai szablyozzk:
- a becslt rtk fogalmt,
- az egyes kzbeszerzsi trgyak becslt rtknek
meghatrozst,
- a becslt rtk egybeszmtsnak szablyait

Az ellenrzs szempontjai

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

A vlasztott eljrs tpusnak megvlasztsa a

jogszablyi rendelkezsekkel sszhangban trtnt
A kizr okok meghatrozsnak megfelelsge s azok
igazolsa
Az alkalmassgi kvetelmnyek megfelelsge s azok
igazolsa
Az rtkelsi szempont megfelelsge
Az ajnlati dokumentci megfelelsge
A szerzdses felttelek meghatrozsa
Az egyes eljrsi cselekmnyek vizsglata
A kzbeszerzsi alapelveknek trtn megfelels

A Kedvezmnyezett
ktelezettsgei
- A Tmogatst Ignyl, illetve a Kedvezmnyezett a
kzbeszerzsi
eljrs
eredmnyrl,
eredmnytelensgrl,
az
ajnlattev
kizrsrl,
alkalmatlansgnak megllaptsrl, az ajnlat egyb
okbl trtn rvnytelenn, valamint ezek rszletes
indokrl hozott dntsrl a dnts meghozatalt
kvet
napon,
de
legks
bb
az
ajnlatok
elbrlsrl
szl
rsbeli
sszegezs
megkldsvel egyidej
leg rtesti a Kzrem
kd

Szervezetet
- A Tmogatst Ignyl, illetve a Kedvezmnyezett az
ajnlatok
elbrlsrl
szl
rsbeli
sszegezs
megkldst kvet 3 napon bell megkldi a
kzbeszerzsi eljrs sorn keletkezett sszes
dokumentumot a Kzremkd Szervezet rszre

A Kzremkd Szervezet ltal

folytatott utellenrzs
- Kzbeszerzsi-jogi, tmogathatsgi,
elszmolhatsgi, valamint m
szaki szempont
utellen
rzs a dokumentumok berkezst kvet
7
napon bell
- 26/2012. (X. 24.) NFM utasts (EMK):
7 nap a hinyptlsra, illetve a tnylls tisztzsra
szablytalansgi/jogorvoslati eljrs kezdemnyezse
vagy jabb 3 napos hinyptls
A 7 napos utellen
rzsi hatrid
be nem szmt bele a
hinyptls, illetve jogorvoslati vagy szablytalansgi
eljrs esetn az eljrs felfggesztsnek idtartama

A Kzremkd Szervezet ltal

folytatott utellenrzs
Utlagos ellen
rzs:
- A szerzds megktst kveten
- Az sszes dokumentum kzhezvtelt
napon bell

kvet

30

Szerz
dsmdosts utellen
rzse:
- Kzbeszerzsi-jogi s elszmolhatsgi szempont
ellenrzs
- Szerzds-mdostst kvet 7 napon bell a
szerzds-mdostst s a mdostst altmaszt
sszes dokumentumot kell megkldeni a KSZ rszre
- A dokumentumok berkezst kvet 15 napon bell
ellenriz a Kzremkd Szervezet

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
1.

A KSZ tmogathatsgi, elszmolhatsgi,

m
szaki szempont ellen
rzse:

valamint

A kzbeszerzsi eljrs megindtst megelzen legalbb 40

nappal a kzbeszerzsi dokumentumokat tmogathatsgi,
elszmolhatsgi,
valamint
m
szaki
szempont
min
sgellen
rzs cljbl a Kzrem
kd
Szervezetnl
kell benyjtani

A Kzremkd Szervezet 7 napon bell megkldi a

tmogathatsgi, elszmolhatsgi, valamint m
szaki
szempont szrevteleit a tmogatst ignyl, illetve a
kedvezmnyezett rszre

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
-A Tmogatst ignyl, illetve a Kedvezmnyezett a Kzremkd
Szervezet szrevtelei alapjn mdostott dokumentumokat 5
napon bell a Kzrem
kd
Szervezet rszre megkldi
-A Kzremkd Szervezet a mdostott dokumentumok berkezst
kvet 5 napon bell megkldi az ellen
rzsr
l szl
nyilatkozatt
a
Tmogatst
ignyl
nek,
illetve
a
Kedvezmnyezettnek, s err
l tjkoztatja az NF-t

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
2.
-

Az NF Kzbeszerzsi Felgyeleti F
osztlya ltal
lefolytatott ellen
rzs:
A Tmogatst ignyl, illetve a Kedvezmnyezett a Kzremkd
Szervezet
nyilatkozatnak
kzhezvtelt
kveten
haladktalanul kezdemnyezi az EMIR-en keresztl a
kzbeszerzsi dokumentumok NF ltali ellen
rzst,
valamint
az
EMIR-ben
nem
rgztett
kzbeszerzsi
dokumentumokat haladktalanul tovbbtja az NF rszre

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
-

Az NF a kzbeszerzsi dokumentumok berkezstl szmtott 7

napon
bell
elvgzi
a
kzbeszerzsi
dokumentumok
kzbeszerzsi-jogi min
sgellen
rzst, s az errl ksztett
min
sgellen
rzsi jelentst a tmogatst ignyl
, illetve
a kedvezmnyezett rszre megkldi
Az NF a hatrid
t - az indokok megjellsvel egyidejleg legfeljebb 7 nappal meghosszabbthatja

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
-

A
Tmogatst
ignyl,
illetve
a
Kedvezmnyezett
a
minsgellenrzsi jelents alapjn mdostott kzbeszerzsi
dokumentumokat
a
minsgellenrzsi
jelentsben
foglaltakkal egyet nem rtse esetn a rszletes rsbeli
indokolssal egytt - a min
sgellen
rzsi jelents kzlst
l
szmtott 5 napon bell az NF KFF rszre megkldi.

Az NF a mdostott kzbeszerzsi dokumentumok berkezst

kvet 5 napon bell min
sgellen
rzsi tanstvnyt llt ki
s err
l tjkoztatja a Tmogatst ignyl
t, illetve a
Kedvezmnyezettet, valamint a Kzrem
kd
Szervezetet.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
-

A Tmogatst ignyl, illetve a Kedvezmnyezett a kzbeszerzsi

dokumentumokat
a
kzbeszerzsi
min
sgellen
rzsi
tanstvny figyelembevtelvel vglegesti.

A
Tmogatst
ignyl,
illetve
a
Kedvezmnyezett
a
kzbeszerzsi eljrst abban az esetben indthatja meg, ha
az NF a kzbeszerzsi dokumentumokat ellenrizte, s errl
min
sgellen
rzsi tanstvnyt, tovbb a kzrem
kd

szervezet tmogathatsgi, elszmolhatsgi, m

szaki
szempont nyilatkozatot lltott ki.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
-

A Tmogatst ignyl, illetve a Kedvezmnyezett az eljrs

megindtsval egyidejleg az eljrst megindt vgleges
dokumentumot a Kzrem
kd
Szervezet, valamint az NF
KFF rszre megkldi. A Kzremkd Szervezet, illetve az NF
KFF egyet nem rtse esetn dnt a szablytalansgi eljrs
lefolytatsrl, illetve Kbt. szerint jogorvoslati eljrs
kezdemnyezsr
l.

A Tmogatst ignyl, illetve a Kedvezmnyezett rsban vagy

elektronikus ton haladktalanul tjkoztatja az NF KFF-t,
valamint
a
Kzrem
kd

Szervezetet
a
vgleges
dokumentumokban trtnt esetleges vltozsokrl.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
Megfigyel
rszvtele az eljrsban:
-

A tmogatst ignyl, illetve a kedvezmnyezett a Kbt. szerinti

bontsi eljrs id
pontjrl legalbb 10 nappal korbban
tjkoztatja az NF-t.

Az NF a kzbeszerzsi eljrsba - a Tmogatst ignyl,

illetve a Kedvezmnyezett tjkoztatsa alapjn megfigyel
t
jell, errl a Tmogatst ignylt, illetve a Kedvezmnyezettet
egyidejleg rtesti.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
-

A megfigyel az eljrsban a brl bizottsgi lseken val

szemlyes rszvtellel, illetve a kzbeszerzsi eljrs
iratainak vizsglatval jogosult rszt venni
A Tmogatst ignyl, illetve a Kedvezmnyezett a megfigyelt a
kzbeszerzsi eljrs lefolytatsa sorn valamennyi eljrsi
cselekmnyr
l megfelel
id
ben rsban tjkoztatja, illetve
az eljrs sorn keletkezett dokumentumokat, klnsen a
felvett jegyzknyveket, az egyes eljrsi cselekmnyekhez
kapcsold dokumentumokat, jogorvoslat esetn az azzal
sszefggsben keletkezett dokumentumokat, valamint az
ajnlatkri
dntseket,
dntsi
javaslatokat
tartalmaz
dokumentumokat a megfigyel
rszre megfelel
id
ben
megkldi.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
-

Az NF KFF a brlati sszegezs megkldst megelzen, tbb

szakaszbl ll eljrs esetn valamennyi eljrsi szakasz
vonatkozsban az eljrs sorn keletkezett dokumentumok
kzhezvtelt kvet 15 napon bell - kzbeszerzsi
szablyossgi tanstvnyt llt ki, amelyet megkld a
Tmogatst ignyl
, illetve a Kedvezmnyezett, valamint a
Kzrem
kd
Szervezet rszre.

A
Tmogatst
ignyl,
illetve
a
Kedvezmnyezett
a
kzbeszerzsi eljrst lezr dntst akkor hozhatja meg,
ha az NF KFF az eljrs lefolytatst ellenrizte s errl
kzbeszerzsi szablyossgi tanstvnyt lltott ki.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
-

A kzbeszerzsi eljrst lezr dntst meghoz szemly vagy

testlet a Kbt. szerinti rsbeli szakvlemny s dntsi
javaslat,
valamint
a
kzbeszerzsi
szablyossgi
tanstvnyban foglaltak figyelembevtelvel hozza meg az
eljrst lezr dntst.
A Tmogatst ignyl, illetve a Kedvezmnyezett a brlati
sszegezst - annak megkldsvel egyidejleg - valamint eltr vlemny esetn - a kzbeszerzsi szablyossgi
tanstvnyban foglaltakkal kapcsolatos llspontjt az NF KFF
rszre megkldi. Az NF KFF egyet nem rtse esetn dnt a
szablytalansgi eljrs lefolytatsrl, illetve jogorvoslati
eljrs kezdemnyezsr
l.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
A Tmogatst ignyl
, illetve a Kedvezmnyezett rszre
tmogats
csak
az
NF
Kzbeszerzsi
Felgyeleti
F
osztlynak
tmogat
tartalm
min
sgellen
rzsi
tanstvnynak,
tmogat
tartalm
szablyossgi
tanstvnynak,
valamint
a
Kzrem
kd

Szervezet
tmogathatsgi, elszmolhatsgi, m
szaki
szempont, tmogat tartalm nyilatkozatnak a meglte
esetn folysthat!

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
Szerz
ds-mdostsok ellen
rzse:
1. A Kzrem
kd
Szervezet az unis rtkhatrokat elr vagy
meghalad rtk kzbeszerzsi eljrs, tovbb ptsi
beruhzs, ptsi koncesszi esetn a hromszzmilli forintot
elr vagy meghalad rtk kzbeszerzsi eljrs alapjn
megkttt szerzds mdostsval kapcsolatban megkldi a
Tmogatst ignyl
, illetve a Kedvezmnyezett rszre a
mdostssal kapcsolatos el
zetes jogi llspontjt,
valamint
a
mdosts
m
szaki-szakmai
szempont
indokoltsgra vonatkoz nyilatkozatt.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
2. A Tmogatst ignyl, illetve a Kedvezmnyezett a szerzds
mdostsval kapcsolatban - a mdostst 30 nappal megelzen
- az NF KFF rsbeli vlemnyt kri.
Ezzel egyidej
leg megkldi az NF KFF rszre a szerzdst, a
mdosts tervezett, a mdosts indokolst, az indokolst
altmaszt
valamennyi
dokumentumot,
a
kzremkd
szervezetnek
a
mdostssal
kapcsolatos
elzetes
jogi
llspontjt, valamint a mdosts mszaki-szakmai szempont
indokoltsgra
vonatkoz
nyilatkozatt
tartalmaz
dokumentumot.
Az

NF a szerzds mdostsval sszefggsben

dokumentumok benyjtst is krheti.

tovbbi

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
Az NF Kzbeszerzsi Felgyeleti Fosztlya a szerzds mdostst
kzbeszerzsi-jogi szempontbl vlemnyezi.
Az NF KFF a szerzds mdostsval kapcsolatos vlemnyt a
szerzds mdostsval kapcsolatban benyjtott krelem
berkezstl szmtott 15 napon bell megkldi a tmogatst
ignyl, illetve a kedvezmnyezett rszre.
A tmogatst ignyl, illetve a kedvezmnyezett a vlemny alapjn
mdostott dokumentumokat - egyet nem rtse esetn a
rszletes rsbeli indokolssal egytt - a vlemny kzhezvtelt
kvet 7 napon bell megkldi az NF rszre.

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
Az NF KFF a tovbbi szrevteleir
l a Tmogatst ignyl, illetve a
Kedvezmnyezett vlasznak berkezstl szmtott 7 napon bell
tjkoztatja a Tmogatst ignyl
t, illetve a Kedvezmnyezettet.
A tmogatst ignyl, illetve a kedvezmnyezett a mdostott szerz
dst
az NF KFF fenti tjkoztatsnak kzhezvtelt kvet 5 napon bell
megkldi az NF KFF rszre. Az NF KFF egyet nem rtse esetn
dnt a szablytalansgi eljrs lefolytatsrl, illetve jogorvoslati
eljrs kezdemnyezsr
l.
Tmogats csak az NF KFF szerz
ds-mdostsra vonatkoz
tmogat tartalm vlemnye meglte esetn folysthat!

Kzbeszerzsi eljrsok
ellenrzse
Eurpai unis rtkhatrokat elr
vagy meghalad rtk kzbeszerzsi
eljrsok ellenrzse
Utlagos ellen
rzs:
-

A kzbeszerzsi eljrs lefolytatst,

mdosts megktst kveten.

Ha a kzbeszerzsi eljrsban, valamint a szerzds-mdosts

kapcsn
utlagos
ellenrzs
szksges,
azt
az
NF
Kzbeszerzsi Felgyeleti F
osztlya folytatja le az
ellenrzs lefolytatshoz szksges valamennyi dokumentum
kzhezvtelt kvet 30 napon bell.

illetve

szerzds-

Az utlagos ellen
rzsr
l kszlt jelents egyenrtk
a
minsgellenrzsi, illetve szablyossgi tanstvnnyal, valamint
a szerzds-mdostsra vonatkoz rsbeli vlemnnyel.

Kzpontostott kzbeszerzs

- A kzpontostott kzbeszerzsi rendszer keretn bell

lefolytatott keretmegllapodsos eljrs esetben az
eljrs msodik rsznek az rtke az irnyad
unis rtkhatr alatt a Kzremkd Szervezet
ellenriz, unis rtkhatr felett az NF Kzbeszerzsi
Felgyeleti Fosztlya ellenriz.
- Ha ezen rsz rtke az eurpai unis rtkhatrokat ptsi beruhzs, ptsi koncesszi esetn a 300 milli
forintot - elri vagy meghaladja s a kzponti beszerz
szervezet ltal lefolytatott keretmegllapodsos eljrs ezt
lehetv teszi, a verseny jranyitsa ktelez
a
kedvezmnyezettek szmra. E ktelezettsg all az
irnyt
hatsg
klnsen
indokolt
esetben
felmentheti a kedvezmnyezettet.

Elektronikus alkalmazsok

Kedvezmnyezett s a KSZ kztti kapcsolattarts

hivatalos formja EMIR
- Azon funkcik esetben, melyeknl a Plyzati egyintzs
fellet
jogi
s
infrastrukturlis
felttelei
biztostottak, a Kzremkd Szervezet kteles ezen keresztl
tartani a kapcsolatot a Kedvezmnyezettel.
- A kzbeszerzsi eljrsok ellenrzse is az EMIR
rendszeren keresztl trtnik (azonban kzpontostott
kzbeszerzs modul mg nincs).

Ksznm megtisztel figyelmket!