SUSTAV LOKALNE I PODRUNE

(REGIONALNE) SAMOUPRAVE

Pravni izvori (I)

Ustav Republike Hrvatske (85/10 proieni tekst)
Europska povelja o lokalnoj samoupravi (NN 14/97 i
4/08)
Zakon o lokalnoj i podrunoj (regionalnoj)
samoupravi (NN 33/01, 60/01, 129/05, 109/07,
125/08, 36/09, 150/11, 144/12 i 19/13 proieni
tekst)

Pravni izvori (II)

Zakon o lokalnim izborima (NN 144/12)
Zakon o podrujima upanija, gradova i opina u
Republici Hrvatskoj (NN 86/06, 125/06, 16/07, 95/08,
46/10 i 145/10, 37/13, 44/13 i 45/13 )
Zakon o Gradu Zagrebu (NN 62/01, 125/08, 109/07 i
36/09)
Zakon o financiranju jedinica lokalne i podrune
(regionalne) samouprave (NN 11/93, 69/07, 33/00,
73/00, 127/00, 59/01, 107/01, 117/01, 152/02,
147/03 i 25/12)

Ustav Republike Hrvatske (lanci 133. 138.)

lanak 133.
graanima se jami pravo na lokalnu i podrunu
(regionalnu) samoupravu
pravo na samoupravu ostvaruje se preko lokalnih, odnosno
podrunih (regionalnih) predstavnikih tijela
graani mogu neposredno sudjelovati u upravljanju
lokalnim poslovima, putem zborova, referenduma i drugih
oblika neposrednog odluivanja u skladu sa zakonom i
statutom
lanak 134.
jedinice lokalne samouprave su opine i gradovi
jedinice podrune (regionalne) samouprave su upanije

Europska povelja o lokalnoj samoupravi

dokument Vijea Europe
Povelja je potpisana u Strasbourgu 1985.
Hrvatski sabor donio je 19. rujna 1997. Zakon
o potvrivanju Europske povelje o lokalnoj
samoupravi (NN 14/97)
u svibnju 2008. ratificirane preostale odredbe
(NN 4/08)

Sustav lokalne i podrune (regionalne)

samouprave u Republici Hrvatskoj
OPINE i GRADOVI - jedinice lokalne
samouprave
UPANIJE - jedinice podrune (regionalne)
samouprave

Opina
lanak 4.
jedinica lokalne samouprave koja se osniva, u
pravilu, za podruje vie naseljenih mjesta koja
predstavljaju prirodnu, gospodarsku i drutvenu
cjelinu, te koja su povezana zajednikim
interesima stanovnitva

Grad
lanak 5.
jedinica lokalne samouprave u kojoj je sjedite
upanije, te svako mjesto koje ima vie od
10.000 stanovnika, a predstavlja urbanu,
povijesnu, prirodnu, gospodarsku i drutvenu
cjelinu

Veliki gradovi
lanak 19.a
jedinice lokalne samouprave koje su ujedno
gospodarska, financijska, kulturna,
zdravstvena, prometna i znanstvena sredita
razvitka ireg okruenja i koji imaju vie od
35.000 stanovnika

upanija
lanak 6.
jedinica podrune (regionalne) samouprave ije
podruje predstavlja prirodnu, povijesnu,
prometnu, gospodarsku, drutvenu i
samoupravnu cjelinu, a ustrojava se radi
obavljanja poslova od podrunoga (regionalnog)
interesa

Djelokrug poslova (I)

lanak 19.
opine i gradovi u samoupravnom djelokrugu
obavljaju poslove lokalnog znaaja kojima se
neposredno ostvaruju potrebe graana, a koje
nisu Ustavom ili zakonom dodijeljeni dravnim
tijelima i to osobito poslove koji se odnose:
ureenje naselja i stanovanje,
prostorno i urbanistiko planiranje,
komunalno gospodarstvo,
brigu o djeci

Djelokrug poslova (II)

socijalnu skrb,
primarnu zdravstvenu zatitu,
odgoj i osnovno obrazovanje,
kulturu, tjelesnu kulturu i port,
zatitu potroaa,
zatitu i unapreenje prirodnog okolia,
protupoarnu i civilnu zatitu,
promet na svom podruju
te ostale poslove sukladno posebnim
zakonima

Djelokrug poslova (III)

lanak 19a.
veliki gradovi, kao i gradovi sjedita upanija u
svom samoupravnom djelokrugu obavljaju
poslove koji se odnose na:
ureenje naselja i stanovanje,
prostorno i urbanistiko planiranje,
komunalno gospodarstvo,
brigu o djeci,
socijalnu skrb,
primarnu zdravstvenu zatitu

Djelokrug poslova (IV)

odgoj i obrazovanje,
kulturu, tjelesnu kulturu i port,
zatitu potroaa,
zatitu i unapreenje prirodnog okolia,
protupoarnu i civilnu zatitu,
promet na svom podruju
odravanje javnih cesta,
izdavanje graevinskih i lokacijskih dozvola,
drugih akata vezanih uz gradnju, te provedbu
dokumenata prostornog ureenja,
te ostale poslove sukladno posebnim zakonima

Djelokrug poslova (V)

lanak 20.
upanije u samoupravnom djelokrugu obavljaju poslove koji se odnose na:
obrazovanje,
zdravstvo,
prostorno i urbanistiko planiranje,
gospodarski razvoj,
promet i prometnu infrastrukturu,
odravanje javnih cesta,
planiranje i razvoj mree obrazovnih, zdravstvenih, socijalnih i
kulturnih ustanova,
izdavanje graevinskih i lokacijskih dozvola, drugih akata vezanih uz
gradnju te provedbu dokumenata prostornog ureenja za podruje
upanije izvan podruja velikoga grada,
te ostale poslove sukladno posebnim zakonima

Tijela jedinica lokalne i podrune (regionalne)

samouprave
PREDSTAVNIKO TIJELO
opinsko vijee,
gradsko vijee,
upanijska skuptina i
skuptina Grada Zagreba
IZVRNO TIJELO
opinski naelnik,
gradonaelnik i
upan

Predstavniko tijelo
lanak 27.
opinsko vijee, gradsko vijee i upanijska
skuptina predstavnika su tijela graana i tijela
lokalne, odnosno podrune (regionalne)
samouprave koja donose akte u okviru djelokruga
jedinice lokalne, odnosno podrune (regionalne)
samouprave te obavljaju druge poslove u skladu
sa zakonom i statutom jedinice lokalne, odnosno
podrune (regionalne) samouprave

Ovlasti predstavnikog tijela (I)

lanak 35.
donosi statut jedinice lokalne, odnosno
podrune (regionalne) samouprave
donosi odluke i druge ope akte kojima
ureuje pitanja iz samoupravnog djelokruga
jedinice lokalne, odnosno podrune
(regionalne) samouprave

Ovlasti predstavnikog tijela (II)

osniva radna tijela, bira i razrjeuje lanove tih
tijela te bira, imenuje i razrjeuje i druge osobe
odreene zakonom, drugim propisom ili
statutom
ureuje ustrojstvo i djelokrug upravnih tijela
jedinice lokalne, odnosno podrune (regionalne)
samouprave
osniva javne ustanove i druge pravne osobe za
obavljanje gospodarskih, drutvenih, komunalnih
i drugih djelatnosti od interesa za jedinicu
lokalne, odnosno podrune (regionalne)
samouprave
obavlja i druge poslove koji su zakonom ili drugim
propisom stavljeni u djelokrug predstavnikog
tijela

Izvrno tijelo
lanak 39.
izvrno tijelo jedinice lokalne i jedinice podrune
(regionalne) samouprave u opini je opinski
naelnik, u gradu gradonaelnik i u upaniji upan
iznimno, izvrno tijelo je i zamjenik koji obnaa
dunost opinskog naelnika, gradonaelnika,
odnosno upana

Broj zamjenika
lanak 41.
u jedinicama lokalne samouprave koje imaju
do 10.000 stanovnika opinski naelnik,
odnosno gradonaelnik ima jednog zamjenika
u jedinicama lokalne samouprave koje imaju
vie od 10.000 stanovnika, u gradovima
sjeditima upanija, odnosno upanijama
opinski naelnik, gradonaelnik, odnosno
upan imaju dva zamjenika
+ zamjenik iz reda pripadnika nacionalnih
manjina

Ovlasti opinskog naelnika,

gradonaelnika i upana
lanak 42.
zastupa opinu, grad, odnosno upaniju
osigurava provedbu opih akata
obavlja nadzor nad zakonitou rada
obavlja i druge poslove utvrene statutom

 lanak 48.
priprema prijedloge opih akata
izvrava ili osigurava izvravanje opih akata predstavnikog tijela
usmjerava djelovanje upravnih tijela jedinice, te nadzire njihov rad
odluuje o stjecanju i otuivanju nekretnina i pokretnina jedinice
lokalne, odnosno podrune (regionalne) samouprave i raspolaganju
ostalom imovinom u skladu sa zakonom, statutom jedinice i
posebnim propisima
imenuje i razrjeuje predstavnike jedinice lokalne, odnosno
podrune (regionalne) samouprave u tijelima javnih ustanova,
trgovakih drutava i drugih pravnih osoba iz lanka 35. stavka 1.
toke 5. Zakona, osim ako posebnim zakonom nije drugaije
odreeno,

Upravni odjeli i slube

lanak 53.
za obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga
jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave
kao i poslova dravne uprave prenijetih na te jedinice
ustrojavaju se upravni odjeli i slube (upravna tijela)
u opinama i gradovima do 3. 000 stanovnika
ustrojava se jedinstveni upravni odjel za obavljanje
svih poslova iz samoupravnog djelokruga, a u
opinama i gradovima iznad 3.000 stanovnika moe
se ustrojiti jedinstveni upravni odjel

Akti jedinica lokalne i podrune (regionalne)

samouprave
OPI AKTI (l. 73. 75.)
donosi ih predstavniko tijelo
objavljuje se u slubenom glasniku jedinice
stupaju na snagu 8 dan od dana objave
POJEDINANI AKTI (l. 76. 77.a)
donose ih upravna tijela
akti kojima se rjeava o pravima i obvezama fizikih i pravnih
osoba
mogunost podnoenja albe
shodna primjena Zakona o upravnom postupku

Nadzor pojedinanih akata

lanak 77.b
nadzor obavljaju nadlena sredinja tijela dravne uprave, svako u
svojem djelokrugu, sukladno posebnom zakonu
pojedinani neupravni akt oglasit e se nitavim :
1. ako je akt donijelo neovlateno tijelo,
2. ako je u postupku donoenja akta povrijeen zakon, statut ili
drugi opi akt jedinice,
3. ako se akt odnosi na pitanje koje nije u djelokrugu jedinice lokalne
i podrune (regionalne) samouprave,
4. ako je nepravilno primijenjen zakon ili drugi propis,
odnosno opi akt.

Dravni nadzor
lanak 78.

drava radi zatite ustavnosti i zakonitosti kao i

zatite prava graana obavlja nadzor nad
zakonitou rada i akata tijela jedinica lokalne i
podrune (regionalne) samouprave.
nadzor nad zakonitou rada i akata jedinica
lokalne i podrune (regionalne) samouprave
provodi se na nain i u postupku utvrenim
zakonom kojim je ureen sustav dravne uprave

Nadzor zakonitosti rada

lanak 78.a
obavlja sredinje tijelo dravne uprave nadleno za
lokalnu i podrunu (regionalnu) samoupravu
kada utvrdi nepravilnosti u radu predstavnikog tijela
donijet e se odluku kojom e se sjednica
predstavnikog tijela ili njezin dio proglasiti
nezakonitom, a akti doneseni na sjednici proglasiti
nitavim

 lanak 79.
nadzor zakonitosti opih akata koje u
samoupravnom djelokrugu donose predstavnika
tijela opina, gradova i upanija obavljaju uredi
dravne uprave u upanijama i nadlena
sredinja tijela dravne uprave svako u svojem
djelokrugu sukladno posebnom zakonu

 lanci 80. 82.

dostava akata na nadzor predsjednik predstavnikog
tijela dostavlja
predstojnik uputa predstavnikom tijelu za otklanjanje
nedostataka u roku od 15 dana
odluka o obustavi od primjene 15 dana od isteka roka za
otklanjanje nedostataka
neposredna obustava od primjene opeg akta ili ocjena
osnovanosti odluke predstojnika o obustavi
zahtjev za ocjenu zakonitosti opeg akta Visoki upravni
sud RH

Rasputanje predstavnikog tijela

lanak 84.
Vlada RH ima pravo raspustiti predstavniko tijelo:
ako donese odluku ili drugi akt kojim ugroava suverenitet i
teritorijalnu cjelovitost Republike Hrvatske
ako predstavniko tijelo novoustrojene jedinice lokalne,
odnosno podrune (regionalne) samouprave ne donese statut u
roku od 60 dana od dana konstituiranja
ako iz bilo kojih razloga trajno ostane bez minimalnog broja
lanova potrebnih za rad i donoenje odluka
ako ne moe donositi odluke iz svog djelokruga dulje od 3
mjeseca
ako ne raspie referendum

 lanak 85.
Protiv rjeenja Vlade Republike Hrvatske o rasputanju
predsjednik rasputenoga predstavnikog tijela moe
podnijeti tubu Visokom Upravnom sudu RH u roku od 8
dana od objave rjeenja
VUS RH odluit e o tubi u roku od 30 dana od primitka
te presudu bez odgaanja dostaviti Vladi Republike
Hrvatske i predsjedniku rasputenoga predstavnikog
tijela
Vlada e raspisati prijevremene izbore za predstavniko
tijelo u roku od 90 dana od dana objave odluke Upravnog
suda Republike Hrvatske u NN

Istovremeno rasputanje i razrjeenje

lanak 85.a
Vlada Republike Hrvatske Hrvatske istodobno e raspustiti
predstavniko tijelo i razrijeiti opinskog naelnika,
gradonaelnika, odnosno upana i njihovog zamjenika koji je
izabran zajedno s njima ako u zakonom odreenom roku ne bude
donesen proraun, odnosno odluka o privremenom financiranju
mogunost podnoenja tube VUS RHu roku od 8 dana od objave
rjeenja
VUS RH odluit e o tubi u roku od 30 dana od primitka te
presudu bez odgaanja dostaviti Vladi Republike Hrvatske i
predsjedniku rasputenoga predstavnikog tijela i razrijeenom
opinskom naelniku, gradonaelniku, odnosno upanu
VRH e raspisati prijevremene izbore u roku od 90 dana od dana
objave odluke Upravnog suda Republike Hrvatske u NN

Povjerenik Vlade RH
lanak 86.

Vlada Republike Hrvatske imenovat e povjerenika Vlade u

jedinici lokalne, odnosno podrune (regionalne) samouprave:
kada raspusti njezino predstavniko tijelo
kada se u jedinici lokalne, odnosno podrune (regionalne)
samouprave ne odre, u skladu sa zakonom, izbori za novo
predstavniko tijelo
kada se ni u roku od 90 dana od dana objave slubenih
rezultata izbora ne konstituira predstavniko tijelo
u odreenim sluajevima prestanka mandata opinskog
naelnika, gradonaelnika i upana
u sluaju istovremenog rasputanja i razrjeenje

 lanak 88.
povjerenik moe donositi ili mijenjati ope akte
jedinice lokalne, odnosno podrune (regionalne)
samouprave samo ako je to potrebno radi provedbe
zakona ili drugog propisa ili usklaivanja sa zakonom ili
drugim propisom
povjerenik ne moe donositi ili mijenjati proraun
jedinice lokalne, odnosno podrune (regionalne)
samouprave i ne moe raspolagati njezinom
imovinom, osim ako je to nuno radi izvrenja ranije
preuzetih obveza ili dovrenja ranije zapoetih poslova

Lokalni izbori
(predstavniko tijelo)
neposredni izbori za lanove predstavnikih
tijela
svake etvrte godine (trea nedjelja u mjesecu
svibnju)
razmjerni ili proporcionalni izborni sustav
mandat u trajanju od 4 godine
mandat neopoziv i neobvezujui

 lanove predstavnikih tijela biraju:

hrvatski dravljani
s navrenih 18 godina
koji imaju prebivalite na podruju jedinice za ije se
predstavniko tijelo provode izbori se kandidiraju
za lanove predstavnikog tijela moe se kandidirati:
hrvatski dravljani
s navrenih 18 godina
s prebivalitem na podruju jedinice za ije se
predstavniko tijelo

Lokalni izbori (izvrno tijelo)

neposredan izbor od mjeseca svibnja 2009.
zajedno s izborima za predstavniko tijelo
mandat u trajanju od 4 godine
Uvjeti
- hrvatsko dravljanstvo
- navrenih 18 godina
- najmanje 6 mjeseci prijavljeno prebivalite na podruju
lokalne jedinice

Prijevremeni prestanak mandata

prestanak mandata po sili zakona
prestanak mandata opozivom (na referendum)
na inicijativu graana/biraa

Prestanak mandata po sili zakona

podnoenjem ostavke
pravomonou sudske odluke o oduzimanju poslovne
sposobnosti
pravomonou sudske presude kojom je osuen na bezuvjetnu
kaznu zatvora u trajanju duem od jednog mjesec
pravomonou sudske presude kojom je osuen radi poinjenja
kaznenog djela protiv slobode i prava ovjeka i graanina,
Republike Hrvatske i vrijednosti zatienih meunarodnim
pravom
odjavom prebivalita s podruja jedinice
prestankom hrvatskog dravljanstva, te
smru

Prestanak mandata i prijevremeni izbori

prestanak mandata tijekom prve dvije godine mandata
prijevremeni izbor
prestanak mandata nakon proteka dvije godine mandata
dunost do kraja mandata obavlja zamjenik koji obnaa
dunost opinskog naelnika, gradonaelnika, odnosno
upana (prvi zamjenik na kandidaturi)
nema prijevremenih izbora samo za zamjenika, osim ako
je rije o zamjeniku iz reda pripadnika nacionalne manjine

Opoziv
prijedlog: 20% ukupnog broja biraa u jedinici
obvezatnost raspisivanja referenduma za
opoziv
ogranienja: 12 mjeseci od odranih izbora i u
godini redovnih izbora
opoziv za veina biraa koji su glasovali, uz
uvjet da ta veina iznosi najmanje 1/3
ukupnog broja biraa

Sudjelovanje graana u lokalnim poslovima

lanak 24.
NEPOSREDNO ODLUIVANJE lokalni
referendum i mjesni zbor graana
POSREDNO ODLUIVANJE preko
predstavnikog tijela

Lokalni referendum (I)

referendum se moe raspisati radi odluivanja o prijedlogu o
promjeni statuta, o prijedlogu opeg akta ili drugog pitanja iz
djelokruga predstavnikog tijela kao i o drugim pitanjima
odreenim zakonom i statutom
referendum raspisuje predstavniko tijelo na prijedlog:
jedne treine njegovih lanova,
opinski naelnik, gradonaelnik ili upan
20% ukupnog broja biraa u jedinici
a u opini i gradu i na prijedlog veine mjesnih odbora na
podruju opine, odnosno grada

Lokalni referendum (II)

jedne treina vijenika
opinski naelnik, gradonaelnik ili upan
veina mjesnih odbora
predstavniko tijelo odluuje o prijedlogu i ako ga prihvati,
mora donijeti odluku o raspisivanju referenduma u roku od
30 dana od dana zaprimanja prijedloga
20% ukupnog broja biraa u jedinici
prijedlog se u roku od 8 dana od zaprimanja dostavlja MU
koje je duno u roku od 60 dana utvrditi ispravnost
prijedloga; ako je prijedlog ispravan predstavniko tijelo je
duno donijeti odluku o raspisivanju referenduma u roku od
30 dana od dana zaprimanja prijedloga

Mjesna samouprava
lanak 57.

mjesni odbor osniva se statutom jedinice lokalne

samouprave kao oblik neposrednog sudjelovanja
graana u odluivanju o lokalnim poslovima od
neposrednog i svakodnevnog utjecaja na ivot i
rad graana
mjesni odbor osniva se za jedno naselje, vie
meusobno povezanih manjih naselja ili za dio
veeg naselja, odnosno grada koji u odnosu na
ostale dijelove ini zasebnu razgranienu cjelinu
(dio naselja)

Mjesni odbor
tijela mjesnog odbora su vijee mjesnog odbora i
predsjednik vijea mjesnog odbora
vijee mjesnog odbora biraju graani s podruja mjesnog
odbora koji imaju birako pravo
vijee mjesnog odbora radi raspravljanja o potrebama i
interesima graana te davanja prijedloga za rjeavanje
pitanja od mjesnog znaaja moe sazivati mjesne zborove
graana
mjesni zbor graana saziva se za dio podruja mjesnog
odbora koji ini odreenu cjelinu (dio naselja, stambeni
blok i sl.)

Prihodi jedinica lokalne i podrune

(regionalne) samouprave
lanak 68.

jedinica lokalne samouprave i jedinica podrune

(regionalne) samouprave ima prihode kojima u
okviru svoga samoupravnog djelokruga slobodno
raspolae
prihodi jedinice lokalne samouprave i jedinice
podrune (regionalne) samouprave moraju biti
razmjerni s poslovima koje obavljaju njihova tijela u
skladu sa zakonom

Prihodi (I)
opinski, gradski, odnosno upanijski porezi,
prirez, naknade, doprinosi i pristojbe
prihodi od stvari u njezinom vlasnitvu i
imovinskih prava
prihodi od trgovakih drutava i drugih pravnih
osoba u njezinom vlasnitvu, odnosno u kojima
ima udio ili dionice
prihodi od naknada za koncesiju koje daje njezino
predstavniko tijelo ...

Prihodi (II)
novane kazne i oduzeta imovinska korist za
prekraje koje sama propie u skladu sa zakonom
udio u zajednikim porezima s Republikom
Hrvatskom
sredstva pomoi i dotacija Republike Hrvatske
predviena u dravnom proraunu
drugi prihodi odreeni zakonom

Vlastiti porezi opina i gradova

porez na koritenje javnih povrina

porez na tvrtku ili naziv
porez na kue za odmor
porez na potronju alkoholnih i bezalkoholnih
pia u ugostiteljskim objektima

upanijski porezi

porez na nasljedstva i darove

porez na cestovna motorna vozila
porez na plovila
porez na automate za zabavne igre

Proraun
jedinice lokalne i podrune (regionalne)
samouprave imaju proraun
u proraunu se iskazuju svi prihodi, te svi rashodi
za poslove iz samoupravnog djelokruga
proraun donosi predstavniko tijelo
proraun mora biti donesen prije kraja tekue
godine za sljedeu godinu
odluka o privremenom financiranju (za max. 3
mjeseca)

 Grad Zagreb kao glavni grad RH ima poloaj upanije

obavlja u okviru svog samoupravnog djelokruga
poslove iz djelokruga grada i djelokruga upanije

Predstavniko tijelo
Gradska skuptina Grada Zagreba (51 lan)
Gradska skuptina ima predsjednika i
potpredsjednika koji mogu svoju dunost obavljati
profesionalno
Izvrno tijelo
Gradonaelnik Grada Zagreb
gradonaelnik predstavlja i zastupa Grada Zagreb
gradonaelnik ima 2 zamjenika

Odnos Grada Zagreba i Zagrebake upanije

grad i upanija meusobno surauju radi rjeavanja
pitanja od zajednikog interesa
Zajedniko vijee:
- gradonaelnik Grada Zagreba
- upan Zagrebake upanije
- po dva lana obje jedinice koje biraju
predstavnika tijela iz svojih redova

njihova

Vijeem se predsjeda naizmjence po 3 mjeseca

Promjene podruja i osnivanje novih jedinica

promjenu podrune pripadnosti naselja, izdvajanje
naselja iz sastava jedne jedinice lokalne samouprave
i pripajanje drugoj jedinici mogu predloiti, te
promjenu sjedita jedinice lokalne samouprave ili
osnivanje nove jedinice :
predstavnika tijela jedinica,
jedna treina graana s prebivalitem na podruju
naselja za koja se predlae promjena

 predlagatelji svake podrune promjene duni su pribaviti:

miljenje graana s podruja na koje se odnosi promjena
oitovanje upanijske skuptine na ijem podruju se
nalazi jedinica lokalne samouprave na koju se promjena
odnosi
svi predlagatelji promjena podrunog ustrojstva RH duni su
pribaviti prethodnu suglasnost Vlade RH na predloenu
podrunu promjenu
Vlada RH izdati e ili uskratiti prethodnu suglasnost ovisno o
procjeni opravdanosti svake pojedine inicijative

Hvala na pozornosti!