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No s6lo como el Estado que tenia grandes empresas importantes bajo su poder que era propietario de YPF SOMISA, FEC, te- léfonos, corres, etc. Me estoy refiriendo a una vision todavia mas amplia: al Estado como or- ganizador de la vida social; a ese Estado que tenfa como interlocutores a grandes organiza- ciones, los sindicatos, las FFAA, la Iglesia Un Estado fuerte, que tiene fuerte incidencia en la vida social, al que las organtzaciones interme- dias se vinculan para discutir espacios de po- der dentro del mismo Estado; esa relacton par- ticular que tenfamos con el Estado en la Ar- gentina, esa discusion sobre su rol, que tam- bién era el discurso predominante de los parti- dos politicos -por lo menos de los mas popula- res en la Argentina-, todo ese modelo, esa vi- si6n que teniamos sobre el Estado, se derrum- Bae Oscar Cuatromo, 1990reciendo como modernizadoi, revoluci rante de un orden represivo, {influencia sobre la sociedad! civil mantuvo mayor auton: ero en todos 10s casos con una gran ‘Sin los paises centrales, la sociedad }omia y una dinémica menos dependien tae Heese Pablico, aqui, aun en épocas dominadas por perspex de esa fuerte determinaci6n. Esta carac ular vinculacién que estuvo mas cerca de “fusion” que de una clara separacién entre tivas liberates, no se libro teristica le dio una partic laintervencién y de la Estado y sociedad, ‘en este caso, la Argentina com. Faris esta caracteristica de un Estado gravitante con otros pales 5.18 Fesi6n: “A diferencia de Io ocurrido en otras situacionee vent ‘sideradas paradigmiticas ~sefiala E. Lahera~ en las que um wae, ‘ernational Political Science Review, 1/1965, 7a? at" Amen Sazloe Fenco, "Viton de la Democeita > Criss del Régime ‘Cesc, 18, crc 1598 pg. S39 Se ea amt 2 Baca eM termini de chcion de domes eat ne Beidn, 26 Dil Estado de Btenester al Estado Wostrontal dad civil relativamente fuerte y homogénea se organiz6 en Estado nacional, en diversos paises de la regidn, este ditimo ha cumplido © cumple el papel de agente aglutinante de la sociedad civil. La es ‘tructuracién social y politica relativamente precaria de diversos ‘paises latinoamericanos encontré un apoyo indispensable en el Es. tado, que pas6 a constituirse asi en referente y participante obliga. do en una vasta gama de transacciones econémicas, politicas y so- ciales, y en piedra de toque de las ideologias, posiciones politicas Y estrategias de desarrollo,’3 Las interpretaciones habituales dadas a este significativo pa. pel estatal donde casi puede decirse que el Estado construye a la nacién suelen ser dos. La primera, asociada a las denominadas “re- Yoluciones desde arriba” (Barrington Moore, 1982), donde los Es- tados nacionales en los procesos de modernizacién tardia juegan tun rol crucial para actualizar sus respectivas sociedades. El Estado se transforma en receptor de ondas de cambio iniciadas en los pai ses centrales que lo llevan al inevitable papel de modernizador, tanto para evitar un aumento de su dependencia externa como pa- articular los intereses dominantes centrales y locales, En este sentido, el capitalismo no seria en nuestra regién un dato histori co dado o que preceda a la regulaciGn estatal. El Estado es quien ‘sume la tarea de “instaurar la sociedad moderna, y de alli la espe. ificidad de un intervencionismo estatal dedicado a ejecutar un ‘modelo de desarrollo para la sociedad en su conjunto”.# 3. Bugenio Lahers, “El Estado y la ranaformacién productiva con equidad",en Revista de la CEPAL, nim. 42, pap. 96, 1990. Tambien sefiaa Haze Faleto! Sik simple conetatacion dl ignificado que en América Latina adauiese el Base levado a postla que éste predomaiaaba sobre a sociedad el, Io cal es Seete 4 el Hatado es no slo la Expresiin politics dein sociedad 7 del poues ee ‘kistente, sino que ademis organira al confunto dela sociedad C-) hea bree ns ‘sta a historia comemnpocinea de América Latina cs sulients pert tas cae tude emo a acion del Estado ha sido cai deisiva pars conformacion Sere {ema urbanodndusrial lo que ha tendo como resulado un ayer seeeteaie y ‘omplciaacion dela sociedud civil” Bn "Popeciticiad del Eads on Aen, ak, ‘ina Santiago, Division de Desarrolo Socal de fa CEPAL. mimeo pag i ech rr Gel pain de extra aropen occidental, enh atin Sone eftenor, earacturas procicivas Geccestndas yoeseloprarese ee neas, mercation oligopalicos ysegentacos que vusiven inceavle y hares Eerreide de ovata perenne ecto ver 29Estado & Sociedad 1a segunda interpretacin pone énfasis en Jo cultural, Se trata de una modalidad t§picamente latinoamericana, el fruto de una cul- ‘rura *estatista” provista desde su misma génesis colonial QM. Mols).> La *teadicion diferente” CH. Wiarda, 1982) es presentada ‘como una particular evolucién del Estado latinoamericano a partir de su inicial constitucion ibérica, donde esa impronta colonial ha- bria constituide un hecho decisivo y a la vez negativo para la de- ‘mocracia, Se habria conformado un Estado fuertemente centraliza- doy buroeritico, en el cual habsia terminado primando lo vertical ¥ €l todo sobre la sociedad civil, Jo cual no posibilité la genesis del cciudadano, sino del modelo corporativo y caudillista.S En esta segunda vision, se trataria de un modelo de organiza cién diferente del anglosajén (“paradigma democritico"), en don: Uc luubiia psimado la competcncia, 1o descentralizado, lo protes tantey el ciudadano. Pero, si bien ¢s cierto que hay diferencias cul- tturales, la teoria de “la tradicion distinta” la ve a ésta con rasgos ne: ‘gativos para la democracia, Tal vez ello sea cierto en términos de- mocratico-iberales, pero no democraticos en una visi6n més social yp participativa de la misma? nes entre Estado y Sociedad: Nuevas articulaciones Bonifacio, Salas, Femn- ‘Ezy otros INAP, Buenos Airs, 1992, pag. 456 2 Dice cate suitor que, “ineentando mostrar que tenemos ante nosotros un smarcalo coattano, eX 2, una imagen del podes politico que o presenta como Sbusio, como findsmentaimente sista Ge lo socal ( 5 el Finda exaiante GRE is ipeie de ia propa, ct ora de ura vrai secon Infento que ic conceden un range absolutamenteexagerado como reguador ¥co- tho fuente de la nowaas e is menrelaion humana sun cuando de facto Si {ere en principio proporcione lo que la concepclon dt Estado le adja €0 Kissivea Mots, "Concepcion del Extdo ¢ Ideal de Desarolo en America Latina, cn America Latina y"la Doctrina social de ta Iglesia, P.Honermann y 5. Scannone Democracia: derechos hnmanos y orden politico. td. Prin, Buenos Aires, 1995, pig, 128, Tomo IV. Tambien en ests lines, de G. Wynia, The Politics of Latin American Development, Londres, 1978, e N. Wera,"Das Fave der Caudlos nd die Symemie der Gegenwart en Ty, Sea, R, Were 1, Diktatur Stantsmodell fur die Dritte Welt, Fburgo, 1980 6. Ta continuidad de esta cultura politica de a “tradiion centralista; ver Clan dio Veit, La Tradicion Centralista en América Taina, Barcelons, Peninsula 198), dee expen pv qe no hoo en Amenca Latina, como en el Nowe, Ut ‘omit coger ee cma reg a tendo ac {elde a sociedad es a 7. a una perspecivadistnta sobre la nftuenca cultural, ver de Richard Mor- se, H Espejo de Prospero, México, Siglo XXI, 1980, y de Daniel Garcia Delga o, Raices cuestionadas. La tadicion popular y la democracia, Buenos Al fei, Cento Bator de América Latina, 198). Ver también al respect Ios tabaios Doel Estado de Bienestan al Estado Postsooial Lo cierto es que hoy ese fuerte rol estatal impulsor del desa- rrollo, atticulador regional e integrador social, que fuera profundi- ‘ado a partir de la posguerra, ha terminado. El Estado cambia répi Gamente hacia una menor actividad econémica, amplia el espacio del mercado, rompe las articulaciones neocorporativas, abre las fronteras, se desvincula de lo social, contrata servicios a agencias privadas e internacionales y se descentraliza. Se produce un cam bo cn favor del mercado y de la sociedad civil, propiciindose poli teas de libre mereado que orientan a los individuos hacia Jo priv doy a tener menores expectativas sobre el Estado. Un cambio que se genera, en parte, como crisis de un modelo anterior sentido co- mo muy opresivo para los individuos. Se trata de una ereciente se paraci6n Estado-sociedad que,los diversos sectores viven y “st fren’ de manera muy distinta y, de alli también, las diferentes y en- contradas posiciones frente al ajuste. Pero, como sefiala Luciano Tomassini, hablar sobre el Estado hoy en América Latina no es una tarea ficil, debido a la carencia de ‘marcos de referencia suficientemente amplios y bien fundament- dos en el contexto de los profundos cambios que se estin plan teando® De esta manera, frente a la insuficiencia de los enfoques hhabituales, vamos a considerar tres dimensiones para trazir una ‘comprensién sobre este proceso de cambio estatal: i) las visiones ‘del Estado oftecidas por las ciencias sociales Jatinoamericanas n tas tltimas décadas; i) la dimensi6n hist6rica del cambio visualiza- da en tres modelos principales y il) los factores que ponen en ct sis al Estado de bienestar o social 1.1 MopenNiZAclON, DEPENDENCIA ¥ DEMOCRACIN Los estudios sobre el Estado recorren tres etapas que corres: ponden a distintos paradigmas dominantes? de Carlos Stisser, Para una teoria de la democracia posible. La democracia $s democritico, Buenos aires, Grupo Biitor Latinoamericano, 1991 1 See de tuciano Tomassini, “Estado, Gobernabaidad y Desarrllo, Banco tn- tcramericano de Desarrollo, Monografia num. 9, Washington, D.C. abst de oenete Sobre ln enss del estado de benestar ea los captalismos ayanzados Ie heeds es abuncante: (Off 1981, 1990) Dharendors, 1990) (O*Connos), (Mishra, 1977 (G. Therbora, 1989), 9 cérmino paradigima lo tomamos, en el yentido de T. Khun, como conju to de minventns Sue ls invexteadores combarten © d40 poe Seriado, como losDel Estado de Ytenester af Estado Mostrosial GeJa implementacién de politicas de ipo “promocion de la com nidad”. Este tol modemizador conferido al sector pablico se cone Paces £0 la creacion de agencias estatales de investisaciony ae 1a erftica habitual ala teoria de la modernizacién fue que reco- 836 como patron normal de evolucién la experiencia de las nactones Gesarrolladas, lo cual n0 era trasladable automaticamente al Sur. ile difcult6 la posibilidad de apreciar al Estado como producto histor etapa del “despegue”, lo cual presuponia un Estado “normal” de madurez identificado con las sociedades del Norte, y un Estado Ge, Scitario caracteristico de los pueblos subdesarrollados, 1a modern. zaclén serla, en consecuencia, un proceso imitativo, el punto de artida hacia el verdadero desarrollo capitalista.\4 Para acercaria a la de las soci ian, ) En los ‘60 emerge un paradigma contestatario: of de la de- Pendencia. Este va a poner en duda los supuestos y expectatinns dad cl eentetiO® sobre ta posibilidad de recorrer el mismo camino y camino aumentado tos Gestino de tas sociedades centrales, poniendo el acento em el dc, 14 introyectar los impuls Big vinculo existente entre el Estado con los paises centrales y Ine acelerar este proceso, i clases dominantes locales. Su foco central sera la contradiction zaba un papel singutar, Centro-periferiay, a diferencia del anterior paradigma, de cariccer sisilaa certera campes en los trabajos de quienes sustentan a teora deta mo- ernleaciin: as sociedides ltinoamericanas don esectenineeae ae oe Pachmetros SIRE en Ss clementososociecndes encicoane ree ee oe oe ‘Yoluciones cies bien la tendencia cs. a sbsorcion delat primes San ey Soe near 19. Gino Germant ‘Ansa La busqueda de América Latina, Cuntende iatieoh de teense sr nes Facultad de Cencas Socacs, UBA, Butnos Alcs Toot nie, oF 2 slept sgt tecliner (ed), stad ¥ politica en entree Loti, México, S see es ie SOA cin ape Seen eeterepever ass Proyecto, ‘im, 5.6 C989, pass. 3859. 33Estado & Soctedad sociolégico, éste seré econémico-esteuctural con influencia neo- ‘marxista, Este paradigma iluminaba un nuevo sujeto del cambio: la clase trabajadora. Mientras la corriente de la modernizaci6n exami 16 el desarrollo desde el punto de vista de los Estados Unidos y otros paises occidemtales, la escuela de la dependencia fue la vi. sin del desarrollo desde la perspectiva del Tercer Mundo, Una vi sin que aportaba clementos sobre la relacin Estado-sociedad pa i conformar una tradicién de andlisis original sobre el “intercam- bio desigual” (S. Amin), la “estructura de la dependencia” (I. Dos Santos), el "desarrollo del subdesarrollo” (A. Gunder Frank) ¥ la sis- vemica centro;periferia (E Cardozo, E, Faletto).!5 En estas contribuciones se analizaron los intereses econémi- cos que trabajaban en detrimento del desarrollo de la periferia y donde 1 Estado cambiaba, pero no tanto como fruto de una diné- mica endégena, como de esta relacién dependiente constituida con los capitalismos centrales. El gran aporte te6rico metodol6gi- co de este paradigma radicé en centrar el papel de la estructura in- tema de las sociedades capitalistas dependientes, cuyo proceso cconstitutivo era de una doble dialéctica: la de su propia dindmica © conflictividad de clases y la del proceso de internalizacién de los factores externos (Dos Santos, Fernindez Jilberto).36 Fueron estudios que establecieron una relacién directa entre intereses relacionados con la apropiaci6n del excedente econdmi- 0 y que enfatizaron los determinantes externos de la acci6n esta- tal, Habia coincidencia en el elemento clasista del Estado como la relaci6n fundamental de dominacién en la sociedad capitalista. Si bien hubo derivaciones posteriores de los mismos autores que hi- cieron autocritica y superaron anteriores planteos, estos estudios fueron excesivamente estructurales.*? En ellos desaparecia la im- portancia de la cultura politica y de las instituciones. Los actores erin actores de clase que expresaban sus intereses en una suerte de determinismo estructural, donde no habia, por tanto, posi- 'S. Cardoso, Fernando Henrique y Faleto, Enzo, Dependencia y Desarrollo fen América Latina, México, Siglo 321, 1969, 16 Wald Ansld, ta basqueda de América Latina, Cuadernos, tm. 0 ett, pig. 71. ag Jorge Sibato, La formacion de la clase dominante en la Argentina, Buenos Aites, Grupo Editor Latinoamericano, 1988. Deb Estada de Bisnestar al Estado Postsocial bitidad de negociacion o redefinicién. De esta manera, el espacio ‘Se la polities como compromiso, competencia, se evaporaba en tedio de una lucha de caricter antagénico sobre distintos mode: los de sociedad 1a teoria de la dependencia -al menos en sus lineas predomi nantes~ planted la relacién entre Estado y sociedad de forma nuc- va pero ho exenta de un reduecionismo que hacia del Estado wna Incra “expresion’ de las relaciones de clase, con un rol gerencial de ia dominacion. Concebia alas clases como posiciones objetivas nna etructura social capicalista independiente de la voluntad de Sis actores, Todos los fenémenos eran explicados por esta articu- facién que tenia como variable explicatona a dependencia. Como sefala M. Mols, la mayor parte de las escuelas de la dependencia tendié a sobcevalorar los factores ex6genos, pensindose poco en Jos aspectos endogenamente condicionados de la politica lntinoa- mmericana. Ademas de no distinguir en las distintas scalidades del ‘centro capitalist, todo el centro era lo mismo; para esta escvcla Jos detalles acerca del mejoramicnto de los sistemas politicos no eran en absoluto objeto de discusion.'8 ‘Y esta importancia dada a la variable exogena de la dependen- cer la razon de su dristica prescripcion: el Estado era incapaz de enfrentar con éxito ls politicas econémicas de los paises cen trales a menos de disminuit sus vinculos con éstos y de Mevar'a cx bo una transformacién revolucionaria, De esta manera, el nucvo paradigma compara con el anterior supuestos optimistasy a la vez deterministas. Necesariamente debian tciunfar ya sea las fuer ds de la modemizacin en su intento por alcanzar los estindares Gel primer mundo 0 las que apuntaban a poner fin al desarrollo de pendiente y avanzar en la emancipacioa social ©) los "70 se constituyen en tun momento de transicin para las Ciencias Sociales. Se asiste, junto a la caida de gobiernos pop: lares, a auge del estudio del Estado burocsiticoautoritario: el B ‘A La reflexion sobre el Estado aparece ocupando un espacio ca 18. Manted Mots, op. ct, pig. 145, 1D Guilepno O'Donnel, Estado Buroeritico Autoritario, Buenos Aires, Ed. se Belgrano, 1985, Tam del mismo autor, “Esto yAlanza de clises en a socte udp ca Bacay Ae 17, Modern 7 trace renos Aires, Pal, 1973. ioly Jorge sciwstaer, “Funetonamien rineronomia ¥ poder pao en Argenta” en Iberoamérica, nim. 718autoritarismo-democracia, Del Estado de Bionestor ol Estado Postioctal democriticas.2? Hl Estado, mas que una herramienta conformadora de la sociedad, debia transformarse en procesador de diversas con. fictividades, en sistema politico. Tampoco debia postularse ia cexistencia de un tinico bien comin valido para todos, sino lograr actos entre los distintos actores sobre reglas que permitiesen un Procesamiento abierto de los conflictos. Este enfoque suponia que el caso argentino comenzaba a transcurrir dentro del modelo de- ‘mocritico liberal. Se sentaban las bases para establecer al fin el ino- delo democritico liberal pluralista, lo cual tenia afinidad con la ‘comprensién de la transicién que tuvo el primer gobierno de la transicién, el radicalismo, respecto de los problemas que debia afrontar el sistema politico, Este enfoque institucional encontraba diversas vertientes de expresion y problemiticas a debatir: D El Estado en cuanto divisién de poderes, donde se resaltaba Ja preocupacién por los equilibrios entre el Ejecutivo, el Legislati- voy elJjudicial. Aqui la democracia tendria como clave de éxito pa a su supervivencia una distribucién del poder distinta de la prest. You might also like
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