B Y T

TRNG I HC Dc H NI

NGUYN LAN ANH

GP PHN TM HICI CC QU NH MClfi

SflM cn MT S NH TI TR CHNH
TRONG NGNH Y T VIT NfiM
( KHO LUN TT NGHIP Dc s KHO 1998-2003)

-Ngi hng dn

: Th.S.NGUYN TH SONG H
: Th.s. H VN THY

-Ni thc hin

: B mn Qun l v Kinh t Dc
Ban Qun l cc d n B Y t

- Thi gian thc hin:

1/2003 - 5/2003

H NI, THNG 6/2003

LI CM N
Hon thnh kho lun ny em xin by t lng bit n su sc s hng
dn ca cc thy, c hng dn :
Thc s. Nguyn Th Song H - Ging vin Trng H Dc H Ni.
Thc s. H Vn Thu

- Chuyn vin B Y t.

Em xin cm n s quan tm gip ca cc thy c, cc cn b B

mn Qun l v Kinh t Dc cng cc thy c trong Ban Gim Hiu nh
trng to iu kin cho chng em c hon thnh kho lun ny.
Nhn dp ny em cng xin by t lng bit n chn thnh ti cc c
ch, cc cn b phng ban, cc anh ch v cc bn to mi iu kin thun
li cho em hon thnh nhim v ca mnh.

H ni ngy 31 thng 5 nm 2003.

Sinh vin
Nguyn Lan Anh

MC LC
T VN ....................................................................................................... 1
PHN l.TNG QUAN.........................................................................................3
1.1. Qun l s dng ngun vn h tr pht trin chnh thc.............. 3
1.1.1 .Khi nim ngun vn h tr pht trin chnh thc........................ 3
1.1.2. Qun l nh nc v yu cu ca nh ti tr v ngun vn ODA... 3
1.2. Ngnh Y t v ngun vn ODA........................................................ 5
1.2.1 .Ngun vn ODA.............................................................................5
1.2.2. Mt s nh ti tr chnh................................................................ 6
1.3. Hot ng mua sm ca cc t chc.................................................8
1.3.1. Khi nim, nguyn tc v c im...............................................8
1.3.2. Cc nguyn tc mua sm bng ngun vn ti tr, vn ngn sch
Nh nc...................................................................................... 10
1.3.3. u thu mua sm hng ho........................................................ 11
PHN 2. I TNG, PHNG PHP NGHIN c u .................................16
2.1. i tng nghin cu....................................................................... 16
2.2. Phng php nghin cu................................................................. 16
PHN 3. KT QU NGHIN c u V BN LUN....................................... 18
3.1. Mua sm bng ngun vn SIDA..................................................... 18
3.2. Quy nh mua sm bng ngun vn WB, ADB, Vit Nam......... 18
3.2.1. Trnh t u thu mua sm........................................................... 18

3.2.2. K hoch u thu mua sm:........................................................19

3.2.3. La chn phng php muasm ................................................. 20
3.2.4. Lp h s mi thu....................................................................... 31
3.2.5. Qung co.................................................................................... 33
3.2.6. S tuyn nh thu.........................................................................36
3.2.7.Nhn v m thu........................................................................... 38
3.2.8.

Xem xt nh gi h s d thu...........................................39

3.2.9.Trao hp ng...............................................................................42
3.2.10.

Ph duyt.............................................................................. 44

PHN 4. KT LUN V XUT..................................................................46

4.1. Kt lun............................................................................................. 46
4.2. xut.............................................................................................. 47

T V CM T VIT TT

ADB

Ngn hng pht trin Chu ( Asian Developmen Bank)

CIF

Tin hng, ph bo him, cc ph (

Cost, Insuarance,

Freight)
DNNN

Doanh nghip nh nc.

EXW

Gi xut xng

FOB

T do thng thuyenf Free on Broad)

FIDIC

Hip hi cc k s t vn (Federation Interanationale Des

Ingnieurs Conseils)

HSMT

H s mi thu

HSDT

H s d thu

ICB

u thu cnh tranh quc t (International Competitive

Bidding)

NCB

u thu cnh tranh trong nc ( National Competitive

Bidding)

SIDA

T chc hp tc pht trin Thy in ( Sweden

International Development Agency)

ODA

H tr pht trin chnh thc (Official Development

Asistance)

Quy ch 88/CP:

Quy ch u thu ban hnh km

Ngh nh 88/1999/N-CP ngy 1/9/1999

WB

Ngn hng th gii ( World Bank)

T VN
Theo thng k ca Ban qun l cc d n -B Y t tnh n cui nm
2001 c tng s 210 d n vi vn cam kt hn 700 triu la M, trong
B Y t trc tip qun l 78 d n vi tng s vn cam kt chim 50%. C
c nhng con s nh vy ngnh Y t nhn c s quan tm ca nhiu
nh ti tr song phng, i tc a phng v cc t chc phi chnh ph. Vic
tranh th ngun ODA cho lnh vc y t din ra thun li l do cc c quan hu
quan Vit Nam phi hp tch cc, ch ng trong cng tc thc hin d n.
Tuy nhin tc gii ngn cho cc d n vn cn rt chm v mt trong
nhng nguyn nhn gy ra chm tr chnh l chm tr trong cng tc u
thu mua sm hng ho.
Vic thc hin u thu mua sm hng ho cho cc d n s dng ngun
vn vay nc ngoi phi tun theo quy nh ca Vit Nam, nu iu c k kt
trong Hip nh vay n khc vi quy nh Vit Nam th thc hin theo quy nh
. Tuy nhin, mi t chc ti tr c nguyn tc, mc ch hot ng khc nhau
cho nn quy nh v cch thc s dng ngun vn (u thu mua sm) cng rt
khc nhau. Vic hiu bit c nhng im cn bn trong quy nh ca nh ti
tr v ca lut php Vit Nam l rt cn thit cho cng tc tip nhn v s dng
ngun vn vin tr. Thc hin ng cc th tc ca nh ti tr gip cho vic gii
ngn nhanh chng ngun vn vay thc s mang li li ch cho cc bn.
T tt c l do trn chng ti tin hnh ti Gp phn tm hiu cc
quy nh mua sm ca mt s nh ti tr chnh trong ngnh Y t Vit
Nam vi cc mc tiu:
-

Tm hiu quy nh mua sm ca mt s' nh ti tr Ngn hng th gii,

Ngn hng Pht trin Chu , SIDA v cc quy nh mua sm ca Vit Nam.

- So snh, phn tch nhng im ging v khc nhau chnh gia quy nh
mua sm ca cc nh ti tr v Chnh ph Vit Nam.
- Phn tch mt s thun li v kh khn trong qu trnh p dng.
- Thng qua vic tm hiu cc quy nh mua sm ca mt s nh ti tr v
Chnh ph Vit Nam, nu ln mt s nhn xt v t sut mt s kin
cho cc nh qun l mua sm c s dng ngun vn ODA.

PHN 1
TNG QUAN
1.1.Qun l s dng ngun vn h tr pht trin chnh thc
1.1.1.Khi nim ngun vn pht trin chnh thc(ODA)
*Khi nim
H tr pht trin chnh thc (Official Development Assitance) l hot
ng hp tc pht trin gia Nh nc hoc Chnh ph nc Cng ho x hi
ch ngha Vit Nam vi nh ti tr, bao gm Chnh ph nc ngoi; cc t
chc lin Chnh ph hoc lin Quc gia [14].
* Hnh thc cung cp ODA bao gm:
ODA khng hon li; ODA vay u i c yu t khng hon li (cn
gi l "thnh t h tr") t t nht l 25% [14].
Cung cp ODA thng qua phng thc h tr cn cn thanh ton, h
tr chng trnh, h tr d n [14].
1.1.2.

Qun l Nh nc v yu cu ca nh ti tr v s dng ODA

Chnh ph thng nht qun l Nh nc v ODA, ph duyt danh mc

v ni dung chng trnh d n ODA yu cu ti tr. Chng trnh, d n
ODA thuc thm quyn ph duyt ca Th tng chnh ph. Chnh ph iu
hnh v m vic qun l, thc hin chng trnh, d n ODA, ban hnh cc
vn bn quy phm php lut v qun l v s dng ODA [14].
Cc B, cc ngnh c lin quan n qun l v s dng ODA c quy
nh trong Ngh nh 52CP phn cp qun l trong cc hot ng u t v
Ngh nh 17/2001/N-CP v qun l s dng ODA.
Chu trnh d n Hp tc pht trin gia Chnh ph Vit Nam v Nh ti
tr c th hin nh sau :

Hnh 1. Chu trnh d n [18]

Trong :
- Xy dng chng trnh: L qu trnh chun b cc chin lc quc
gia, khi qut cc u tin chnh ca nh ti tr, k hoch ti tr trung hn. Xy
dng chng trnh theo cc mc tiu u tin ca Chnh ph, hot ng ca
nh ti tr, bo co nh gi d n trc.
- Xc nh chng trnh: L qu trnh a ra cc tng i vi cc d
n, c th l gii php nhm pht trin cc mc tiu quc gia.
- Chun b d n v thm nh: L a ra cc xut d n chi tit, k
hoch thc hin v ngun lc. Thm nh d n l nh gi gi tr ca d n
theo cc tiu chun k thut, kinh t ti chnh, th ch v ri ro.
- Ti tr: Sau khi xem xt d n, cc yu cu ca Chnh ph, nh ti tr s
a ra quyt nh cui cng v vic c hay khng ti tr cho d n. Nh ti tr
m phn vi Chnh ph hoc c quan ch qun d n k hip inh ti tr.
- Thc hin: Thc thi cc hot ng d n ph hp vi k hoch v
ngun ngn sch thng nht. D n c t di s gim st ca nh ti
tr v tin thc hin, k hoch, s dng ngn sch, nu cn c th c
iu chnh khc phc nhng vn ny sinh. Trong giai on ny, nu d

n cn cung cp hng ho th vic mua sm hng ho s c thc hin thng

qua u thu theo quy nh ca Vit Nam hoc theo quy nh ca nh ti tr.
Kho lun tp trung nghin cu cc quy nh ca mt s nh ti tr
v Chnh ph trong vic thc hin d n thng qua quy nh v cch thc s
dng ngun vn (u thu quc t'mua sm hng ho).
- nh gi: L qu trnh nh gi mc d n t c cc mc tiu
ra. Rt ra cc bi hc thu c t qu trnh ra quyt nh ca Chnh ph v
nh ti tr. nh gi c th c thc hin trong khi thc hin d n ( gia
k), khi kt thc d n ( cui k ), sau khi kt thc d n ( hu nh gi) [18].
1.2. Ngnh y t v ngun vn ODA
1.2.1.Ngun vn ODA
Ngun h tr pht trin chnh thc ca B y t l ngun ngn sch Nh
nc phi c tip nhn, qun l v thc hin theo ng cc quy nh ca
php lut. Trng hp Hip nh vin tr c k kt gia Nh nc hoc
Chnh ph vi nh ti tr c quy nh khc th thc hin theo quy nh .
Phi tun theo mc ch, th mnh v u tin ca nh ti tr, nhng B y t v
n v thc hin phi th hin c vai tr lm ch.
Sau khi cc chng trnh, d n c duyt, ch d n phi lp t chc
b my qun l chng trnh d n thc hin cc hot ng theo quy nh
ca Nh nc v cc iu khon cam kt vi nh ti tr. B y t ra quyt nh
thnh lp Ban qun l d n, Ban qun l cc d n (c chc nng, nhim v,
hot ng theo quy nh ti iu 1 phn V thng t 06/2001/TT-BKH ngy
20/9/2001 ca B k hoch v u t v hng dn ca B y t) [5].
Theo Thng k ca Ban qun l cc d n (B y t) tnh n cui
nm 2001 c tng s 210 d n vn cam kt hn 700 triu la M, trong
B y t trc tip qun l 78 d n vi tng s vn cam kt chim khong
50% ( xem chi tit ph lc I)

1.2.2.Mt s nh ti tr chnh
*Ngn hng Th gii (WB)
Ngn hng th gii hay cn c gi l Nhm Ngn hng Th gii
(World Bank Ground ), thnh lp t thng 4/1946, l mt t chc ti chnh
tin t th gii, bao gm :
- Ngn hng ti thit v pht trin (Intematinonal Bank for Recomtuction
and Development - IBRD)
- Hip hi pht trin quc t (International Development Association - IDA);
- Cng ty ti chnh quc t (International Finance Corporation - IFC);
- C quan bo lnh u t a bin (Multilateral Investment Guarante
Agency - MIGA);
- Trung tm quc t v x l tranh chp u t (International Center for the
Settcement of Investment Disputes -ICSID);
Mc tiu chnh ca Ngn hng Th gii l thc y s tin b v kinh t
x hi cc nc hi vin ang pht trin. thc hin mc ch ny, Ngn
hng tin hnh cho vay vn, t vn, khuyn khch u t cc t chc khc.
Khi ti tr cho cc d n, WB yu cu c quan thc hin d n phi tun theo
cc th tc k kt trong Hip nh vay v vai tr trch nhim cu cc bn
tham gia.
Ngun vn ca ngn hng ch yu gip trang tri cc chi ph ngoi hi.
Vi cc loi khon vay nh cho vay d n u t, cho vay iu chnh hay
khon vay hn hp ti tr cho cc hot ng u t v hp ng iu chnh
Quan h gia Vit Nam v WB c khai thng vo thng 11/1993,
Vit Nam k 21 khon vay vi IDA, WB thng qua 19 khon cho vay
vi tng s vn cam kt l 2 t USD [17].
Lnh vc y t c WB coi l lnh vc u tin trong hot ng ca mnh
ti Vit Nam, nm trong lnh vc pht trin nhn lc (y t, gio dc, dinh dng
v dn s, bo tr x hi...). Theo s liu ca Ban qun l cc d n -B y t,
tnh n nm 2001, WB ti tr cho 9 d n thuc cc lnh vc chnh sch nh

chnh sch y t, qun l v nh gi, tp hun v o to, chm sc sc kho ban

u; phng chng cc bnh ly nhim v sc kho b m tr em [6]
Vit nam nh gi cao s h tr ca WB trong cc lnh vc ti tr ni
chung, ring trong ngnh y t: WB vn lun l mt trong cc nh ti tr ln
cng vi Nht Bn, ADB, EU, SIDA... ng gp mt phn khng nh vo
s pht trin ca ngnh y t Vit Nam, cng tc chm sc sc kho nhn dn
Vit Nam (.Xem chi tit ph lc II)
*Ngn hng pht trin Chu :
Ngn hng pht trin Chu c thnh lp nm 1966, hin nay c
57 thnh vin bao gm 41 thnh vin trong khu vc Chu - Thi Bnh
Dng v 16 thnh vin ngoi khu vc.
L t chc ti chnh pht trin a phng mc tiu hot ng ca ADB
l thc y s pht trin kinh t v x hi ca cc nc thnh vin ang pht
trin nhm nng cao mc sng dn c trong vng.
- Ngn sch hot ng ca ADB gm 2 ngun [18]:
+ Ngun vn c b i t: Qu pht trin Chu (ADF), qu c bit h
tr k thut (TASF) v qu c bit Nht Bn (5SF);
+ Ngun vn thng thng (ODCR): Do cc nc thnh vin ng gp
v huy ng trn th trng ti chnh quc t.
Ngn hng Pht trin Chu quy nh qu pht trin Chu c s
dng cho cc nc thnh vin c thu nhp bnh qun u ngi l di 610
USD vi li sut 1% trong thi gian n hn v 1,5% sau thi gian n hn.
Ngun vn thng thng c s dng cho cc nc thnh vin vay vn
theo iu kin thng mi v li sut.
- ADB ti tr di cc hnh thc nh ti tr cho khu vc Nh nc (cho
vay u i v vin tr khng hon li) hoc cho khu vc t nhn vay to
cht xc tc cho u t t nhn.

Ngn hng Pht trin Chu sau mt thi gian di gin on, ngng
cung cp ti tr cho nc ta ni li quan h ti tr t nm 1993. ADB ng
h quan im ca chnh ph Vit Nam v vn hin i ho nn kinh t v
gim i ngho thng qua vic gii quyt cc vn c tc dng duy tr tng
trng kinh t, chuyn i c cu i lin vi xo i gim ngho [18].
Trong lnh vc y t ADB ti tr cho rt nhiu chng trnh, d n
mc tiu quc gia v chm sc v bo v sc kho nhn dn nh chm sc sc
kho ban u (d n y t nng thn) hay phng chng cc bnh ly nhim v
bnh x hi vi quan im pht trin y t l pht trin ngun nhn lc l mt
trong cc mc tiu tng trng kinh t, xo i gim ngho. (Xn xem chi
tit ph lc III)
* Qu hp tc pht trin Thy in (SIDA):
Vit Nam v Thy in thit lp quan h ngoi giao t nhng nm
1969, n nay Thy in lin tip vin tr cho Vit Nam v t c hiu
qu. Quan h gia Vit Nam - Thy in c Chnh ph Vit Nam nh gi
cao bi n l mi quan h in hnh mu mc gia cc nc c ch x hi
v chnh tr khc nhau.
C quan hp tc pht trin quc t Thy in (SIDA) l t chc trc
thuc B Ngoi giao Thy in, chu trch nhim qun l v iu hnh cc
chng trnh vin tr vi mc ch h tr cc nc ang pht trin t cc
mc tiu v tng trng kinh t, bnh ng kinh t v x hi, c lp kinh t
pht trin dn ch.... Vin tr ca Thy in cho Vit Nam c cam kt
theo chu k 5 nm, trn c s cc lnh vc u tin ca Vit Nam v chin lc
quc gia ca Thy in v hp tc pht trin vi Vit Nam [18].
T chc SIDA ti tr rt nhiu chng trnh, d n y t Vit Nam nh
Chnh sch chm sc sc kho ban u; Chnh sch y t, k hoch, qun l v
nh gi.
1.3. Hot ng mua sm hng ho ca cc t chc
1.3.1. Khi nim, nguyn tc, c im
Qu trnh mua sm hng ho c nh ngha l qu trnh yu cu cung
ng t cc nh cung ng t nhn hoc t cc t chc cung ng; thng qua vic

mua t cc nh sn xut, cc nh phn phi hoc t chc hp tc pht trin

trn th gii [9].
Hot ng mua sm ch c tin hnh khi c ti thiu cc i tng
nh ngi mua, ngi bn, hng ho, ngun vn. Mi hot ng mua sm
phi tun th theo mt tin trnh nht nh, logic v khoa hc. Thng c
tin hnh thng qua hot ng iu tra phn tch nhu cu, xy dng cc tiu
chun k thut, thng mi, cc iu kin ti chnh, tm hiu ngun cung cp,
tin hnh giao dch, m phn k kt hp ng v thc hin hp ng sao cho
c hiu qu [10].
Ch th ca hot ng mua sm c nhc ti trong kho lun l t
chc Nh nc. Th trng mua ca t chc c quy m rt ln, tuy nhin vic
mua hng ca t chc chu nhiu nh hng ca mi trng xung quanh nh
c im ca t chc, quan h c nhn v nhng c im c nhn ca nhng
ngi ra quyt nh mua hng.
im ni bt trong vic mua sm ca cc t chc nh nc l mua hng
cho t chc lun c t di s gim st ca cc t chc khc nh c quan
cp cao hn, nh ti tr, hay d lun ca x hi.... Quyt nh chi tiu chu s
kim sot m bo mua ng mc ch, yu cu. Vy trc khi ra quyt
nh mua hng, c quan thc hin phi lp v xin ch k ca nhiu loi giy
t, vn bn [10].
Th tc mua sm hng ho ca cc t chc kh phc tp, bi n phi
tun theo quy nh ca nh ti tr (nu c) ng thi phi ph hp vi php lut
nh nc. Cc th tc c thng bo cng khai trong cc vn bn
hng dn ca nh ti tr, hay vn bn quy phm php lut nh
nc.Th tc mua sm thng thng qua phng php u thu cng
khai, hoc phng php hp ng k kt theo kt qu thng lng
.Tu thuc vo yu cu ca hng ho, gi tr gi hng, thi gian cn
cung ng v cp c thm quyn ph duyt m mi gi hng s c mt
phng php mua sm c hiu qu.

1.3.2.

Cc nguyn tc mua sm bng ngun vn ti tr, vn

ngn sch Nh nc
* Vn vay WB [1]
- Bn vay phi p dng trit cc nguyn tc v th tc mua sm c
nu trong cun Hng dn ca Ngn hng th gii v u thu mua sm
trong khun kh vn vay IBRD v tn dng IDA xut bn thng 1 nm 1995,
sa i thng 1 v thng 8 nm 1996, thng 9 nm 1997 v thng 1 nm 1999.
- Cc quyn hn v ngha v ca Bn vay v Bn cung ng hng ho
cho d n c quy nh bi H s mi thu v Hp ng do Bn vay k kt
vi Bn cung ng.
- Trch nhim ca Ngn hng theo iu l ca Ngn hng yu cu l
phi m bo "cc khon tin vay ch c s dng cho cc mc ch ca
khon vay c quan tm tho ng n tnh kinh t v hiu qu khng b nh
hng b cc yu t chnh tr v yu t phi kinh t hoc yu t khc" [1]
Chnh v vy Ngn hng s quan st, xt duyt trc hoc sau i vi tt
c cc quyt nh quan trng ca Bn vay.
- Ch c cc nh cung ng hp l thuc nc thnh vin ca Ngn hng
mi t cch hp l tham gia hp ng cung ng hng ho do Ngn hng ti
tr tr ngoi l, danh mc cc nh thu khng hp l c th tm c t trung
tm thng tin v cc ti liu khc ca Ngn hng.
* Ngn hng pht trin chu (ADB)
Nguyn tc mua sm ca ADB cng tng t nh cc nguyn tc ca WB
nh:
- Bn vay phi trit tun th nguyn tc v th tc mua sm do Ngn
hng quy nh khi d n c thc hin bng ngun vn thng thng v
ngun vn c bit. Ngoi tr ngun vn c bit s c gii hn trong cc
nc thnh vin ca Ngn hng ng gp vo qu .
- Mua sm phi m bo tnh cnh tranh, cng bng v minh bch
chng gian ln, tham nhng.

10

* SIDA
-

Vic mua sm bng ngun vn SIDA c thc hin theo quy nh

ca Chnh ph Vit Nam v qun l v s dng ngun vn vay n nc ngoi.

* Chnh ph Vit Nam
Tt c cc d n s dng ngun ngn sch nh nc, cc d n s dng
ngun vn ODA phi thc hin mua sm thng qua u thu theo quy nh
ca php lut [14]. Chnh ph ban hnh cc Ngh nh, cc vn bn php
lut quy nh v u thu mua sm trong khu vc cng, cho n nay khun
kh php l hin hnh cho u thu mua sm nc ta th hin trong cc vn
bn sau:
+ Ngh nh s 88/1999/N-CP ngyl thng 9 nm 1999 ban hnh Quy
ch u thu (gi tt l Quy ch 88/CP)
+ Ngh nh s 14/2000/N-CP ngy 5 thng 5 nm 2000 sa i b
sung mt s iu trong Quy ch u thu ban hnh km Ngh nh
88/1999/N-CP thng 9 nm 1999.
+ Thng t 04/2000/TT-BKH thng 5 nm 2000 ca B K hoch v
u t v hng dn thc hin quy ch u thu.
+ Thng t 121/TT-BTC thng 12/2000 v 94/2001/TT-BTC thng
11/2001 ca B Ti chnh hng dn thc hin u thu mua sm hng ho,
thit b v phng tin lm vic cho cc c quan nh nc, lc lng v trang,
cc t chc v doanh nghip nh nc s dng ngn sch nh nc.
+ Ngoi ra cn cc ngh nh khc v cc thng t lin b c nhng
iu khon lin quan n u thu mua sm cng v s dng ngun vn cng.
Hai quy ch quan trng l Quy ch qun l u t v xy dng (Ngh nh
52CP-thng 7 nm 1999) v Quy ch qun l v s dng h tr pht trin
chnh thc ( Ngh nh 17CP-thng 5/2001).
1.3.3. u thu mua sm hng ho
u thu l mt trong nhng phng thc mua sm hng ho dch v
trong i sng x hi loi ngi. u thu ra i t rt sm nhng lut l lin

11

quan n u thu ra i mun hn. Ngy nay cc quy nh v u thu ni

chung v u thu mua sm hng ho ni ring cc t chc quc t v cc
quc gia trn th gii c thc hin v c nhiu vn bn hng dn thc
hin, cc vn bn c nhng quy nh khc nhau ( FIDIC, ADB, WB, OECF,
quy nh ca cc trn th gii...)- Chng c khuyn ngh s dng cho
nhng d n s dng ngun vn ti tr t cc t chc . Cc vn bn nu trn
c xy dng, c rt t nhng kinh nghim thc t, v vy n l c s c
quan hung li xy dng ti liu cn thit khi tin hnh mua sm (HSMT,
HSDT...).
iu 3 mc 1 Quy ch u thu ban hnh km ngh nh 88/CP ca
Chnh ph ngy 1/9/1999 a ra nh ngha v u thu l qu trnh la chn
nh thu (nh cung ng) p ng cc yu cu ca bn mi thu da trn
nguyn tc cnh tranh, cng bng v bnh ng [11]. Theo hng dn mua
sm (ngun vn IBRD v tn dng IDA) ca nhm Ngn hng th gii v theo
hng dn ca ADB th u thu quc t l thng bo y cho tt c cc
nh thu cc nc thnh vin c kh nng tham d v to cho h mt c hi
u thu bnh ng nhm cung cp hng ho[l], [2].
c th hiu su hn v qu trnh u thu mua sm hng ho ta cn
hiu r cc thut ng lin quan [11]:
Hng ho l my mc phng tin vn chuyn, thit b (ton b, ng
b hoc thit b l), nguyn liu, nhin liu, hng tiu dng (thnh phm, bn
thnh phm), bn quyn s hu cng nghip bn quyn s hu cng ngh [11]
D n l tp hp cc xut thc hin mt phn hoc ton b
cng vic, mc tiu hoc yu cu no . D n bao gm d n u t v d
n khng c tnh cht u t.
Gi thu mua sm l mt hay mt s loi dng trang thit b hay
phng tin..., gi thu c th c chia thnh nhiu phn, ng vi mi phn
l mt hp ng.

12

 Bn mi thu l ch d n, ch u t hoc php nhn i din hp

php ca ch d n, ch u t giao trch nhim thc hin cng vic u thu.
Nh thu l t chc kinh t c t cch php nhn tham gia u
thu, trong u thu mua sm hng ho nh thu l nh cung ng hng ho.
Tu tng gi thu m c nh thu trong nc hay nh thu nc ngoi hp l
theo quy nh [11].
Cc bc thc hin u thu mua sm hng ho [11]
1. K hoch u thu:
Vic lp k hoch u thu l cng vic ca bn mi thu n cng l
iu kin tin quyt u tin trong mt cuc u thu. K hoch u thu phi
c s ph duyt ca Ngi c thm quyn.
2. Ch nh t chuyn gia u thu:
Thnh phn ca t chuyn gia bao gm cc chuyn gia v k thut, ti
chnh, php l, c trnh v hiu bit cn thit.
3. S tuyn nh thu (nu c):
S tuyn nh thu i vi gi thu c gi tr ln, yu cu tnh nng hng
ho phc tp nhm la chn cc nh thu c kh nng p ng yu cu ca
gi thu. Ngoi ra c th tin hnh s tuyn khi thy cn thit.
4. Lp v pht hnh h s mi thu:
Sau khi thc hin s tuyn nh thu, bn mi thu lp h s mi thu v
trnh duyt h s mi th ti Ngi c thm quyn ph duyt v gi h s
mi thu cho cc nh thu quan tm n gi thu.
5. Nhn v qun l h s d thu:
Bn mi thu sau khi pht hnh h s mi thu th tin hnh nhn h s d
thu ca cc nh thu theo thi gian quy nh, qun l theo ch h s mt;
6. M thu,xem xt nh gi cc n d thu:
Sau khi nhn cc n d thu ng hn, bm mi thu t chc m thu
cng khai v t chc nh gi theo cc tiu chun ra.

13

7. Trnh duyt v cng b trng thu:

Sau khi t chuyn gia nh gi cc h s d thu v kin ngh nh thu
trng thu th c Ngi c thm quyn hoc Cp c thm quyn ph duyt
theo ng php lut.Thng bo cng khai v kt qu u thu, mi nh thu
n thng tho v hon thin hp ng;
8. K kt hp ng:
Sau khi tin hnh thng tho hp ng vi nh thu trng thu v cc
iu khon ch yu cng nh ni dung trong hp ng ph hp vi gi thu.
Trn y l cc bc phi thc hin khi mua sm thng qua u thu
theo Quy ch u thu ca Vit Nam, c th xem xt quy trnh mua sm hng
ho trong ngnh y t bng ngun vn vay ca Ngn hng Th gii, Ngn hng
pht trin Chu qua hnh 2 nh sau :

14

Trnh cc cp c thm quyn ph duyt

Trn 3 s' bo (2 loi bo ting anh v ting

vit ph bin, pht hnh lin tc hng ngy

> 100.000USD: B Thng mi/Yt

> 300.000 USD : Xc nhn kho bc

B TC
< 300.000 USD : Xin B TC thanh ton TKB

> 300.000 USD : Xc nhn kho bc > B TC

< 300.000 USD : TKB ti NHT &PT
> 300.000 USD : Thanh ton t Ngn hng TG
< 300.000 USD : Thanh ton ti NHT & PT

Hnh2: Quy trnh mua sm hng ho

15

PHN 2
I TNG V PHNG PHP NGHIN c u
2.1. tng nghin cu
Nghin cu c tin hnh theo cc Quy nh mua sm trong ngnh y t
khi s dng vn ca cc nh ti tr WB, ADB, SIDA v Chnh ph Vit Nam
trn phng din sau :
- Tin trnh mua sm thng qua u thu mua sm;
- Phng php mua sm v iu kin p dng c bit l phng php
u thu quc t v trong nc.
- Th tc v thng l u thu mua sm hng ho bng ngun vn ca
WB, ADB, SIDA, Vit nam:
+ Qung co, thng bo mi thu;
+ S tuyn nh thu;
+ Lp h s mi thu;
+ Nhn v qun l h s d thu;
+ M thu, xt thu, k kt hp ng;
+ Ph duyt kt qu u thu;
2.2.

Phng php nghin cu

2.2.1 .Phng php phn tch lch s

- Tin hnh phn tch nhng iu khon lin quan n cng tc u
thu mua sm c tng kt trong cc vn bn php quy ca Vit Nam cng
nh ca cc nh ti tr

16

- Thit lp mi lin h gia cc vn bn quy nh trn v cc vn bn

sa i, vn bn hin hnh.
2.2.2. Phng php so snh
Lp bng so snh tng tiu ch, tng iu khon trong i tng nghin
cu, bao gm :
+ Phng php mua sm;
+ Th tc mua sm phi p dng trong qu trnh mua sm nh qung
co, s tuyn nh thu, lp HSMT, m thu, xt thu...
2.2.3. Phng tng hp
- Tng hp cc tiu ch nghin cu t c cc nhn xt v kin
ngh i vi cng tc mua sm.

17

PHN 3

KT QU NGHIN c u V BN LUN
Sau thi gian nghin cu, thu c cc kt qu nh sau :
3.1. Mua sm bng ngun vn ti tr ca t chc SIDA
T chc SIDA rt tn trng vai tr lm ch ca nc nhn vin tr. Do
vy pha Vit Nam c ton quyn thc hin d n. Trong chng trnh vin
tr cho y t Vit Nam th B Y t tip nhn, qun l v thc hin d n theo
quy nh ca Vit Nam. Nu thy cn thit, cc chuyn gia ca SIDA s gip
cn b Vit Nam xy dng k hoch v thc hin d n.
Vy khi chng ti cp n quy nh mua sm ca Vit Nam cng
chnh l quy nh mua sm ca t chc SIDA. C th hn l mua sm phi
c thc hin thng qua u thu theo quy ch u thu ban hnh km Ngh
nh 88/CP ca Th tng Chnh ph ngy 1/9/1999.
3.2. Quy nh mua sm ca WB, ADB, Vit Nam
Quy nh mua sm c im ging nhau v c nhng im khc nhau,
sau y chng ti trnh by v cc quy nh :
3.2.1.Trnh t u thu mua sm
Bao gm cc cng vic ni tip nhau t lp k hoch mua sm, xy
dng cc yu cu k thut; qung co, thng bo c hi u thu; pht v
qun l h s; m thu, xem xt v nh gi thu; trao hp ng.... Trnh t
u thu theo quy nh ca WB, ADB, Vit Nam c trnh by trong bng 1.

18

Bng 1. Trnh t u thu theo quy nh ca WB, ADB, Vit Nam.

Trnh t u thu

WB

ADB

Vit Nam

Lp k hoch u thu

Yu cu

Yu cu

Yu cu

Thnh lp t chuyn gia t vn

Gii thiu

Gii thiu

Yu cu

S tuyn

Tu tng
trng hp

Tu tng trng
hp

Tu tng
trng hp

Mu chun

Hng dn chi
tit

Hng dn

Qung co v mi thu

Yu cu

Yu cu

Yu cu

M thu

Yu cu

Yu cu

Yu cu

Xy dng h s mi thu

nh gi thu

Quy nh
Quy nh phng
Quy nh
phng php
phng php
php nh gi
nh gi
nh gi

Bo co, trnh duyt kt qu

Yu cu

Yu cu

Yu cu

K hp ng , trnh duyt

Yu cu

Yu cu

Yu cu

Nhn xt
V c bn th trnh t cc bc tin hnh u thu mua sm l ging nhau,
chng ti s ln lt tm hiu cc th tc tin hnh trong u thu mua sm.
3.2.2. K hoch u thu
Vic lp k hoch u thu l nhim v quan trng ca bn mi
thu, n cng l iu kin tin quyt u tin trong mt cuc u thu.
K hoch u thu phi c s ph duyt ca Ngi c thm quyn
hoc Cp c thm quyn, i vi Vit Nam th l ch u t cn i
vi cc d n do WB, ADB ti tr th l cc chuyn gia ca cc Ngn
hng. Qua tm hiu cc quy nh ca WB, ADB v Vit Nam chng ti
tng kt c cc ni dung ca k hoch u thu nh sau:
- Phn chia d n thnh cc gi thu;
- Ngun ti chnh, d kin lch rt vn ( d n do WB, ADB) ti tr;

19

- Phng php u thu mua sm v th tc p dng cho tng gi thu;

- Thi gian thc hin cho tng gi thu;
- Loi hp ng cho tng gi thu;
- Thi gian thc hin hp ng;
Trong cng tc lp k hoch u thu th vic phn chia hp ng thnh
cc gi thu v phng php la chn nh thu cho mi gi thu l vn
quan trng nht, th hin tin trnh thc hin u thu v th tc cp phi p
dng. im khc nhau c bn gia cc t chc l vic xem xt cc quyt
nh phn chia hp ng thnh cc gi thu v phng php la chn nh
cung ng cho mi gi thu tu thuc ngun vn v quy nh ca nh ti tr.
Vi k hoch u thu mua sm trong cc d n do WB, ADB ti tr
cho thy nhng kh khn v thun li nh sau:
* Thun li:
Trong cc d n do WB, ADB ti tr, cc chuyn gia ca h rt c kinh
nghim trong cng tc xt duyt ni dung chi tit ca mt bn k hoch u
thu. V vy, h c th pht hin v a ra cch x l cc tnh hung c th
pht sinh. Cng tc u thu mua sm thc hin thun li hn. Gp phn tng
tc gii ngn, d n t hiu qu cao ng thi trnh cng nh kinh
nghim ca cc cn b Vit Nam c nng cao hn.
*Kh khn:
Cc Ngn hng khng d dng chp nhn nhng xut sa i k
hoch mua sm nht tr, tho thun trong Hip nh vay. V vy bt k s
xut no ca cn b lp k hoch cng gy kh khn khi sa i.
3.2.3. La chn phng php mua sm:
Cc t chc u c hng dn v phng php mua sm v iu kin p
dng nhm mc ch gip cho c quan thc hin chn la c phng php
mua kinh t, hiu qu nht ph hp vi tng d n. Cc phng php mua sm
thng qua u thu v khng thng qua u thu c tng kt trong bng 2.

20

Bng 2. Cc phng php mua sm theo quy nh v thng l ca

9

WB, ADB v Chnh ph Vit Nam.

T chc
ADB

WB

Vit Nam

pp mua s m \.
u thu rng ri
u thu hn ch

Quc t (ICB ), Quc t (ICB ), Quc t (ICB ),

trong nc ( NCB)

trong nc ( NCB)

trong nc ( NCB)

Quc t

Quc t

Trong nc

Cho hng cnh Quc t v trong Quc t v trong

nc

tranh

nc
Thng tho trc

Mua sm trc tip

Hp ng trc tip

tip hoc ch nh
thu

Trong nc
- Mua sm trc tip
- Ch nh thu

- T thc hin
Cch khc

- Mua sm qua cc - T thc hin

- T thc hin

t chc chuyn mn - v.v...

- Mua sm c bit

-v.v...

Qua bng 2 cho thy: T chc WB, ADB v Vit Nam u c quy nh
v phng php u thu cnh tranh quc t, cnh tranh trong nc (ICB,
NCB), u thu hn ch quc t, u thu hn ch quc gia, mua sm trc
tip v cho hng cnh tranh.
im khc nhau cc t chc l quy nh v phm vi mua sm ( quc
t hay trong nc). Chng ti s cp n tng phng php mua theo
hng dn ca cc t chc.
* Phng php u thu cnh tranh quc t(ICB)
u thu cnh tranh quc t l phng php mua sm th hin c
nguyn tc cnh tranh nht bi mua sm khng hn ch s lng nh thu hp l

21

tham gia. c im v iu kin p dng ICB theo hng dn ca cc t chc

c trnh by trong bng 3.
Bng 3. c im v iu kin p dng ICB theo hng dn ca
WB, ADB v Vit Nam.

La chn

WB

ADB

Vit Nam

u tin.

u tin.

Th yu.

Hng ho c gi Nh ti tr yu cu
iu kin p

nng

trn 150.000USD.

dng
i tng
tham gia
Rng

Hng ho c gi tr tr ln, hoc tnh hoc; nh thu trong

buc

trong nc
Qung co
u tin trong
nc

thut nc khng c kh

phc tp.

nng p ng.

Nh thu hp l.

Nh thu hp l.

Nh thu hp l.

Khng yu cu

Khng yu cu

Yu cu

Rng ri

Rng ri

Rng ri

C mc u tin hp
l, phi iu kin

C mc u tin u tin nh thu

hp l

trong nc

(1)
Ph duyt

Ph duyt trc cc Ph duyt trc

quyt nh

cc quyt nh

Ph duyt theo gi
tr d n, d n
nhm A, B, c.

Ghi ch ():Nh thu t 4 tiu chun : c lp v php l, ti chnh,

hot ng theo lut Thng mi v khng ph thuc Bn vay.
Nhn xt: T cc Quy nh v phng php u thu cnh tranh quc t
cho thy:
im ging nhau gia quy nh ca WB v ADB:

22

ICB u tin la chn hng u trong cc cuc mua sm, nhm m

bo nguyn tc cnh tranh ng thi phc v c tt c cc nc thnh vin
ca Ngn hng. WB, ADB u c chnh sch u tin nh thu trong nc khi
xt thu.
im khc nhau gia WB, ADB v Vit Nam:
- Cc nh thu hp l theo t chc ti tr khc nhau, ph thuc vo vic
nh thu c thuc nc thnh vin ca cc ngn hng hay khng.

Quy

ch 88/CP quy nh v iu kin rng buc nh thu nc ngoi, khi trng

thu Vit nam h phi lin doanh vi nh thu trong nc. WB, ADB khng
bt buc iu .
- Quy ch 88/CP quy nh vic la chn ICB ch l th yu, cn i vi
WB v ADB l u tin hng u.
Qua nghin cu iu kin p dng u thu cnh tranh quc t theo quy
nh ca cc nh ti tr cho thy :
Kh khn v thun li i vi cc nh thu Vit Nam
Tuy c chnh sch u tin nh thu trong nc nhng WB li c quy
nh v t cch hp l ca cc nh thu thuc s hu nh nc, phi tho mn
4 iu kin: c lp v mt php l, ti chnh; hot ng theo Lut Thng
mi; khng l n v ph thuc bn vay. a s cc DNNN Vit nam tho mn
c 3 trong 4 tiu tr ra ca cc Ngn hng ( c lp v php l; ti chnh;
hot ng theo lut thng m i). Vn kh khn cho cc doanh nghip trc
thuc B y t chnh l tho mn iu kin ph thuc ca WB. WB
a ra hng gii quyt vn ph thuc ny bng bin php C phn
ho/t nhn ho. iu ny thc y s thay i hnh thc s hu ca doanh
nghip doanh nghip c th thc s t lc pht trin khng da vo s bo
h ca nh nc.

23

WB v ADB khng chp nhn iu khon rng buc t cch ca nh

thu nc ngoi, v cc nh thu hp l nc ngoi cng chnh l cc cng ty
thuc nc thnh vin ca Ngn hng. Chnh v vy a s cc nh thu nc
ngoi trng thu khi gi thu c ti tr bi WB, ADB ti Vit Nam. iu
va l ng lc ca l sc p cc nh thu Vit Nam phn u c th
chin thng trn sn nh.
* Phng php u thu cnh tranh trong nc
L phng php u thu rng ri c thc hin theo quy nh ca
Vit nam, khi p dng phng php ny cc nh ti tr u c yu cu km
theo. Phng php u thu cnh tranh trong nc c trnh by tm tt
trong bng 4.

24

Bng 4. Phng php u thu cnh tranh trong nc v c

im p dng.

Vit Nam

ADB

WB

Khi ICB khng ph hp Khi ICB khng ph L phng php

u tin

hp

chnh

ICB khng ph hp (c ICB khng ph hp

iu kin p

gii thch) (1)

(c gii thch) (2)

thu

mua

sm trong nc.

dng
Gi tr hng
ho
Qung co
Nh

thu

trong nc

Di 150.000USD

Khng quy nh

Phm vi trong nc

Phm vi trong nc

Khng u tin

Khng u tin

Khng hn ch

Khng hn ch

C th xt duyt sau.

Xt duyt li.

Nh thu nc
ngoi hp l
Ph duyt

Khng quy nh
Phm

vi

trong

nc
Khng u tin
Chp nhn iu
kin trong nc.
Ph duyt theo
quy nh

Ghi ch (1) : Chnh ph Vit Nam cam kt b mt s iu trong quy

nh ca mnh.
Ghi ch (2): Th tc trong nc ph hp vi hng dn ca ngn hng
Thng qua bng 4 cho thy :

25

u thu cnh tranh trong nc l phng php mua sm chnh theo

quy nh ca Vit Nam. v bn cht n cng l phng php u thu rng
ri, tuy nhin ch gii hn cc nh thu trong phm vi nc ta.
im khc nhau gia cc quy nh v phng php u thu cnh
tranh trong nc:
WB, ADB l cc t chc kinh doanh ti chnh tin t c nhim v phi
phc v cc thnh vin ng gp vn vo qu chung ca Ngn hng. V vy,
h bc b iu khon rng buc nh thu nc ngoi m pha Vit Nam quy
nh, nh thu nc ngoi phi c tham gia nu h mun. Cc nh thu trong
nc s khng c hng chnh sch u tin khi xt thu.
Quy nh ca Vit Nam khng nu hn mc gi tr hng ho p dng
phng php u thu cnh tranh trong nc. V vy, khng c c s php l
r rng x l vi phm phng php.
* u thu hn ch {quc t, trong nc)
Khi thi gian mua hng b hn ch hoc ang c nhu cu cn hng gp
ng thi hng ho c tnh nng k thut phc tp th phng php u thu
hn ch li t ra thch hp.
Cc c im v iu kin p dng ca phng php u thu hn ch
theo hng dn ca WB, DB, Vit Nam c tng kt qua bng 5.

26

Bng 5. Phng php u thu hn ch v c im p dng.

c im

WB

Vit Nam

ADB
C bn ging ICB.

C bn ging ICB.

Ni dung

C bn ging u
thu rng ri

Ch c mt s
Ch c mt s lng hn Mua b sung khi
lng hn ch nh
ch nh cung ng.
ang cn hng gp. cung ng.

Thch hp

Gi tr hng
ho

C l do gii thch ICB

C l do gii thch

khng thch hp.

ICB khng thch

Hp ng nh.

hp.

Thc tin yu cu.

Cc ngun vn
yu cu.

Hng ho c gi tri t

Khng quy nh
Khng quy nh.

50.000USD n
150.000USD

S lng nh rng c cnh Ti thiu 5 nh Ti thiu 5 nh

thu c kh nng

thu tham d tranh

Khng qung co cng
khai.
Qung co
Gi th mi thu n
nh thu
u

tin

trong nc
Xt

duyt,

ph duyt

thu c kh nng

Khng qung co
cng khai
Gi th mi thu
n cc nh thu

Khng qung co
cng khai.
Gi th mi thu

c kh nng

Khng

Khng

L do chn la.

L do chn la.

27

C (nu u thu
hn ch quc t)
Xt

duyt

sch nh thu.

danh

Qua bng 5 cho thy:

Cc quy nh v s dng u thu hn ch theo hng dn ca WB, ADB
t ra ph hp trong mt s trng hp khi c l do gii thch ICB khng kinh t
v hiu qu.
Vit Nam khng quy nh mc gi tr cho hng ho p dng phng
php ny.
* Cho hng cnh tranh:
L phng php da trn c s so snh gi cho ca mt s nh thu.
Cc c im ca phng php ny theo hng dn ca cc t chc c tm tt
li trong bng 6.

28

Bng 6. Phng php cho hng cnh tranh v c im p dng.

WB

Vit Nam

ADB

Gi thu quy m nh

Nguyn tc

So snh gi cho
hng

C bn ging ICB

S lng

t nht l 3 nh

t nht l 3 nh cung

nh cung

cung ng t 2 nc
khc nhau
Gi tr nh, di
50.000USD.
Hng ho thng
dng, c sn

ng t 2 nc khc
nhau
Gi tr nh, ch c hn Hng ho c gi tr
di 2 t ng
ch nh cung ng.
(khong 133.333SD
Thi gian hn ch.

ng
Thch hp

Qung co,
thng bo

Khng quy nh.

Gi cho

Tex, fax

hng
M thu
"

Xt thu

Khng quy nh

(1)
t nht l 3 nh cung
ng a phng

Bo ting Anh
Gi th mi thu.

)
Gi th mi thu
hoc thng bo mi
thu

Trc tip, bu in.

Tt c cc phng
tin

Cng khai.

Cng khai.

Da trn tiu ch ti

NhlCB.

chnh.

Th tc phi chnh
thc.
Theo d n nhm A,

Xt duyt

Sau hp ng

Sau khi trao hp

ng.

B,

c v gi tr hp

ng.

Ghi ch (1): Ch cho php cc doanh nghip a phng tham gia.

Nhn xt:
Qua bng 6 cho thy :
Vit Nam quy nh cho hng cnh tranh p dng i vi hng ho c
gi tr di 2 t ng ( i khi n cn c gi l gi thu quy m nh), th
tc phi chnh thc. V khng m bo cnh tranh cho nn WB khng chp

29

nhn hnh thc u thu i vi gi thu quy m nh theo quy ch u thu

trong nc.
*Phng php mua trc tip:
C nhng trng hp mua hng trc tip khng cn thi gian xem xt
cho hng, khi ch u t tin tng vo ngun hng mnh s mua. Phng
php ny hay c p dng trong kinh doanh bun bn lu nm hoc trong
trng hp b sung hp ng c ang thc hin m hp ng trc , ang
thc hin tt. c im ca mua sm trc tip c tng kt trong bng 7.
Bng 7. Phng php mua sm trc tip v iu kin p dng.
....................

ADB

Vit Nam

Khng cnh tranh,

Khng cnh tranh,

mua t mt ngun

mua t mt ngun

duy nht.

duy nht.

WB
Khng cnh tranh, mua

Nguyn tc
t mt ngun duy nht.

B sung hp ng c B sung hp ng
thc hin theo quy nh c thc hin

B sung hp ng
c, khng vt gi

Gi tr hng ho di

theo quy nh.

hp ng trc.

50.000USD.

Gi tr hng ho

Phi chng minh

Ngoi l (1)

di 100.000USD

nng lc nh thu

Th tc

Khng chnh thc

Khng chnh thc

Khng chnh thc

1Xt duyt

Sau khi thc hin

Sau khi thc hin

p dng

Ghi ch (1) : Thin tai, thm ho bt ng.

30

Ngoi cc phng php trn Vit Nam cn c quy nh phng php

u thu km cnh tranh nht l ch nh thu. c p dng trong trng
hp c bit nh b mt quc gia, hoc gi thu c gi tr di mt t ng.
Nhn xt:
Qua cc bng 3, 4,5, 6 v bng 7 tng kt v phng php mua sm v
iu kin p dng, chng ta thy: Quy ch u thu mua sm hin hnh ca
nc ta khng quy nh s lin quan gia cc yu t gi tr ca gi thu,
phng php la chn nh thu v cp ph duyt cho nn ch d n t do la
chn phng php u thu km cnh tranh nh u thu hn ch hoc ch
nh nh l phng php chnh m vn nht qun vi Quy nh. Theo cc t
chc ti tr th quy nh ca nc ta v cc cch la chn cc phng php
mua sm cha tht s hp l, c phng php khng ph hp vi thng l ca
h. V vy chng ta s khng c p dng khi s dng ngun vn ca WB,
ADB, cho nn : Chnh ph quy nh nu thc s hng ho trong nc c kh
nng p ng cc tiu chun th phi a ra phng n mua sm t ngun
hng trong nc nh ti tr xem xt. Nu cn c th buc phi tch khi
lng hng ho trong d n ti r ra thnh gi thu ring m nh thu trong
nc c iu kin tham d.
3.2.4. Lp h s mi thu
H s mi thu l mt cng c quan trng trong cng tc qun l.
HSMT bao gm y cc thng tin lin quan n gi thu nh thu no
cng c bit nh nhau, ng thi HSMT l cn c nh thu lp h s d
thu. Qua nghin cu cc quy nh, yu cu v cng tc lp v qun l h s
mi thu. Cc c im ca HSMT c tng kt trong bng 8 sau y.

31

Bng 8. c im ca h s mi thu
WB

ADB

y thng tin,
minh bch.
Chi ph in n phn Khng qu cao
thng 20 - 50USD
pht hnh
Nguyn tc

Ni dung
Cn c lp HSMT
cho mi gi thu
Ngn ng

R rng
Cc iu khon v
tin t
Vn chuyn bo
him
Bo lnh
iu khon gii
quyt tranh chp
Qun l

y (1)

Vit nam

y thng tin y thng tin

minh bch.
minh bch.
Hp l t 20 - 70 Thng 500.000
USD
y (1)

y (1)

Hng dn chi tit Hng dn Thng

t 04/BKH.
ngn hng.

HSMT chun
Tin Anh, Php,
Ty Ban Nha. Ting
Vit ( NCB)
Nguyn tc, yu
cu bt buc
Quy nh (2)

Ting Anh, Ting

Php.

Nguyn tc, yu
Quy nh
cu bt buc
Quy nh (2)
T ngun hp l

T ngun hp l

Ting Vit,

D thu (bt buc), D thu (bt buc)

thc hin hp ng thc hin hp ng
Bi thng, n b Bi thng, n b
v lut p dng
vn lut p dng

Quy nh (2)
C th theo yu cu
ca bn mi thu.
D thu (bt buc)
thc hin hp ng
Khng quy nh r
rng

Ph duyt trc khi Ph duyt trc khi Ph duyt trc khi

u thu
pht hnh
pht hnh

Ghi ch (1 ): Cc thng bo, ch dn nh thu, ti liu khc.

(2): Loi tin d thu, thanh ton, tin nh gi v t gi quy i.
Qua bng 8 chng ta thy :
V c bn cc h s mi thu theo hng dn u c khung ging nhau
bao gm cc thng bo cn thit : Th mi thu, ch dn nh thu, mu

32

n d thu.... Chng ti s i su vo phn tch im khc nhau chnh

sau:
* im khc nhau cn bn gia cc quy nh :
- WB, ADB xy dng cho mnh nhng b h s ti liu chun bt
buc bn vay s dng (c th thay i mt s yu cu) lp nn mt
b h s d thu hp vi tnh cht ca hng ho, yu cu ca gi thu.
Vit Nam xy dng mt b HSMT da trn hng dn ca Thng t
04/BKH. WB lo ngi v trnh v kinh nghim trong cng tc u
thu nht l cng tc lp k hoch ca cn b Vit Nam cn yu km
nn xy dng mu h s mi thu chun, chng ta s dng trong
cc d n do ngn hng ti tr.
* Thun li khi s dng B HSMT chun ca WB:
- HSMT chun gip cho cc nh thu d dng chun b h s d thu.
Thc t hin nay nhiu Ban qun l cc d n v mt s nh thu trong nc
quen s dng HSMT theo chun mc quc t nh hng dn ca WB,
ADB.... Tuy nhin, ngn ng m cc ngn hng yu cu l ngoi ng thng
dng trn th gii, mt s nh thu Vit Nam c th gp kh khn trong khu
p ng h s mi thu bng ngn ng theo quy nh ca cc Ngn hng.
- HSMT chun gip cho cng tc xt thu thm nh v ph duyt c
d dng hn. m bo tnh thng nht, nht qun trong vic chp hnh quy
ch mua sm.
3.2.5.Qung co
Vic thng bo v c hi u thu l cc k quan trng trong u thu
cnh tranh rng ri quc t v trong nc ( ICB, NCB). Cc quy nh v thng
bo c hi u thu c trnh by trong bng 9.

33

Bng 9. Yu cu v qung co

Ni dung

Phng tin
Phm vi
Thi gian, thi
im

WB

ADB

Thng bo chung v

Thng bo chung

mua sm(l )

v mua sm(l)

Bo ch.

Bo ch

Th gii v

Th gii v

trong nc

trong nc.
Kp thi.

Trc ngy pht hnh

thng bo
Lu h s

thng bo
Lu h s

gi h s
Chng tham nhng, Chng gian ln,

Vai tr

gian ln.

kin,

thi

gian d thu.
Thng

tin

chng.
Trong nc
khi

pht

hnh HSMT l 10
ngy

Xt duyt ni dung Xt duyt ni dung

Cng tc lu

iu

Trc
HSMT l 8 tun.

Nh ti tr

Vit Nam

tham nhng.

Khng quy nh
Khng quy nh
Khng cp.

Ghi ch (1): Tn bn vay, khon vay, s Hip nh, hng ho tnh cht
cng vic...
Nhn xt:
Qua bng 8 cho thy th tc qung co ca WB, ADB l kh cht ch, c
th nh sau :
-

Ngn hng s xem xt v ng thng bo trn t bo c phm vi lu

hnh th gii, thng thng ng trn bo Kinh doanh pht trin ca Lin hp
quc ( Bussiness Development) hoc bo C hi kinh doanh ca ADB. Bn
mi thu s phi ng thng bo qung co trn mt t bo ph thng, pht

34

hnh trn ton quc ( bo Nhn Dn hoc bo Lao ng), ng thi ng trn
1 t bo ting Anh thng l Vit Nam News.
- Ni dung thng bo c hi u thu mua sm bng ngun vn ca
WB, ADB kh r rng, h a ra mt bn chun hng dn cc thng tin cn
thng bo. WB s dng qung co nh mt cng c chng gian ln tham
nhng.
- WB v ADB quy nh phng thc qung co l bo ch, cn quy nh
Vit Nam c php qung co trn cc phng tin thng tin i chng nh
bo ch, truyn thanh, truyn hnh.
* Quy nh v qung co ca Vit Nam :
- Quy ch u thu ca nc ta khng quy nh cht ch v th tc v
ni dung qung co nh WB, ADB m ch hng dn vn phong qua Thng
t 04/BKH. V vy WB, ADB li cng tht cht hn vic gim st th tc
thng bo qung co Vit Nam.
* Kh khn khi thc hin cc quy nh qung co ca WB, ADB
- WB v ADB khng chp nhn hnh thc thng bo qung co c hi
u thu trn i pht thanh truyn hnh a phng, h lo ngi trng hp
pht thng bo khng ng thi gian mi ngi c th bit, hoc thi lng
khng . Nhng i khi cc a phng, vic thng bo trn pht thanh
truyn hnh li l mt phng thc thu ht cc nh thu a phng c hiu
qu nht bi thi quen c bo ch c khi khng thng xuyn bng thi quen
xem truyn hnh.
- Vic thng tin v cc gi thu, nh thu tham d, trng thu, hoc
cc nh thu vi phm quy ch t pha c quan mi thu ca Vit nam cha
rng ri. Chnh ph ang c gng n lc xy dng t thng tin v u thu
mua sm cng cng tc u thu ngy cng hon thin hn.

35

3.2.6. S tuyn nh thu

Vic s tuyn nh thu l nhm gii hn s n d thu trong giai on
cn xem xt chi tit, gim bt cng tc nh gi h s d thu khi khng cn
thit. Cc quy nh v s tuyn c tng kt qua bng 10.
Bng 10. Hnh thc s tuyn nh thu

Mc *cn
thit

Vit Nam
ADB
WB
Hng ho phc tp,
Hng ho c gi tr
Gi tr gi thu t
chi ph lp n d
cao hay phc tp
300 t tr ln.
thu chi tit ln

Ni dung th Nh mt cuc u Nh mt cuc u Nh mt cuc u

thu rng ri
thu ICB.
thu ICB.
tc
Lp h s s Theo mu chun
ngn hng.
tuyn

Trao i
thng tin
Kt qu s
1

tuyn

Gi h s s tuyn
cho tt c cc nh
thu p li thng
bo s tuyn.

Theo hng dn ca Theo hng dn

ca Thng t 04.
ngn hng.
Gi h s s tuyn
cho tt c cc nh Hng dn
thu p li thng Thng t 04/BKH
bo s tuyn.

Gi h s mi thu Gi h s mi thu Gi h s mi thu

cho cc nh thu cho cc nh thu cho cc nh thu
trng s tuyn
trng s tuyn
trng s tuyn.

Qua bng 10 cho ta thy :

Cc yu cu v ni dung, trnh t s tuyn ca Vit Nam c bn ph
hp vi thng l ca WB, ADB. Tuy nhin mc chi tit, c th th cha p
ng tt nh WB, ADB.
* im khc nhau gia quy nh ca Vit Nam v WB, ADB:
-

WB, ADB rt coi trng cng tc s tuyn bi cc chuyn gia ca h

c nhiu kinh nghim trong vic thc hin d n m yu cu tnh nng k

36

thut ca hng ho l phc tp. V vy, cc nguyn tc trong s tuyn cng

c thc hin nh cc nguyn tc trong u thu. Thng bo s tuyn c
WB, ADB quy nh thc hin nh thng bo qung co c hi u thu, phi
s dng b h s mi s tuyn theo mu chun.
-

Quy ch 88/CP khng nu r cch thc thng bo s tuyn nhng

c b sung hng dn nh thu thng t ca B K hoch v u t. Quy

ch 88/CP quy nh phng php chm im nh gi nh thu cn mang
tnh ch quan v vy Thng t 04 sa i bng vic hng dn cng
mu s tuyn theo phng php "t, khng t". p ng mc tiu ca s
tuyn l chn la nh thu c kh nng v tim nng.
* Thun li trong s tuyn theo quy nh ca WB v ADB:
WB, ADB hng dn lp cc tiu chun s thm v nh gi s tuyn
theo phng php "qua, khng qua" nh trong xt thu chnh thc mang tnh
khch quan, m bo cng bng. WB c chnh sch u tin hp l cho nh
thu trong nc khi nh gi s tuyn khuyn khch s pht trin ca cc
nh thu nc vay.
* Kh khn trong thc hin cng tc s tuyn nh thu
- Trong s tuyn nh thu Vit Nam thng khng p ng tiu
chun ti chnh m WB a ra nn t khi c lt vo vng trong.
- i vi mua sm bng ngun vn trong nc, cn b Vit Nam gp
kh khn trong khu nh gi nng lc ti chnh ca nh thu bi h thng
qun l ti chnh ca Vit Nam kh phc tp trong khi nng lc cn b trong
cng tc qun l ti chnh l cha . iu ny gii thch ti sao Vit Nam
cha ch trng cng tc s tuyn.
* im ni bt trong cng tc s tuyn ca WB :
Quy nh h thng thng tin lun cp nht danh sch nh cung ng v
nh thu tiu chun v th trng hng ho mua sm thng thng. Vit
Nam cha xy dng c mt h thng thng tin y , nhng chc chn

37

trong tng lai chng ta s c mt mng li thng tin trc tuyn p ng yu

cu thc tin.
3.2.7. Nhn v m h s d thu
Sau khi pht hnh h s d thu, cc nh thu s xem xt v p ng cc
yu cu trong HSMT bng kh nng c th thng qua mt s b HSDT tng
ng. Th tc cn p dng trong qu trnh tip nhn, qun l v m h s d thu
theo quy nh c tng kt li trong bng 11.
Bng 11. Quy nh v nhn v m h s d thu.
.

ADB

WB

t nht l 6 tun (t t nht l 60 ngy

Thi gian chun b
ngy pht hnh (ICB), 30 ngy
HSDT
(NCB).
HSMT).

Vit nam
30 ngy (ICB)
15 ngy (NCB).

Ti a l 180 ngy (
Thi gian c hiu nh gi nh gi
k t ngy ng
HSDT.
HSDT.
lc n d thu
thu)
...............
ng hn, di ng hn, di
ng hn.
dng vn bn
dng vn bn
Tr li "nguyn
Nhn HSDT
Tr li "nguyn Tr li "nguyn
trng" HSDT np
trng" HSDT np trng" HSDT np
mun
mun.
mun.
Qun l HSDT

Bo m b mt.

Bo m b mt.

Bo m b mt.

Thi im m
thu

Ngay sau khi ht Ngay sau khi ht Khng qu 48h sau

hn
hn
khi ng thu.

Cng khai m
thu

c tt c cc c tt
HSDT(l)
HSDT (1)

c cc

Th tc

Phi c bin bn Phi c bin bn

m thu
m thu

Ph duyt, xem xt

Bn sao bin bn Bn sao bin bn

m thu
m thu

c HSDT
Bin bn m thu

Ghi ch (1): c cng khai chi tit gi cho, bo lnh, gim gi...

38

Nhn xt:
Qua bng 11 cho thy th tc cng nh nguyn tc m thu ca WB,
ADB l rt ging nhau. im khc bit ni bt nht gia quy nh ca Vit
Nam v cc nh ti tr l quy nh v thi im m thu : WB, ADB quy nh
thi im m thu l ngay sau khi ht hn np n d thu, thi gian
chuyn cc n d thu np v cng mt a im. Quy ch 88/CP cho
php m thu trong vng 48 ting sau khi ht hn np thu ( tr ngy ngh
theo quy nh ca php lut).
Theo quy nh ca Vit Nam th cn b Vit Nam c thi gian rng ri
chuyn cc n d thu v cng mt a im m thu sau thi im ng thu
v chun b tt cho cng vic ny, v c trng hp m thu sau thi im ng
thu khong t 2 n 4 ngy ( nu trng vu ngy l, ngy tt..). M thu ngay
sau khi ng thu theo nh quy nh ca WB, ADB bt buc cc cn b ca c
quan thc hin l phi c gng chuyn nhng h s d thu np st thi im
ng thu n a im m thu chnh thc, m bo n d thu ca tt c nh
thu np ng quy inh c m cng mt lc. Trch nhim ca cn b thc
hin l kh ln v nu s xut c th lm cho cc h s d thu b tht lc trong
khi m thu.
Trong qu trnh thc hin u thu vic gi sm Bin bn m thu n
nh ti tr h c th t cu hi cn thit trc khi c quan thc hin np
Bo co nh gi l rt cn thit. trnh c chm ch trong qu trnh nh
ti tr thc hin xem xt, ph duyt.
3. 2. 8. Xem xt nh gi h s d thu
Sau khi m thu cng khai tip n mt cng vic quan trng l vic
xem xt nh gi cc h s d thu. C th ni vic nh gi HSDT l khu
quan trng sau khu lp h s mi thu. nh gi HSDT phi tun theo nhng
quy nh c th, da trn cc nguyn tc nh cng bng, khch quan v m

39

bo b mt. Cc quy nh lin quan n cng tc nh gi HSDT c trnh

by tm tt trong bng 12.
Bng 12. Quy nh v cng tc xem xt, nh gi h s d thu.
Ni dung
Nguyn tc

Tiu chun
nh gi

Vit nam
WB
ADB
Xc nh chi ph Xc nh chi ph Nghin cu nh
phi chi tr cho mi phi chi tr cho mi gi, xp hng nh
thu
HSDT
HSDT
Tiu chun k
Cc tiu chun v Cc tiu chun v thut, nng lc, ti
gi, ngoi gi gi, ngoi gi chnh nh thu
c ghi trong c ghi trong ghi trong HSMT.
Tiu chun nh
HSMT
HSMT
gi chi tit (1)

Phng php
Chm im k thut
Xc nh gi nh Xc nh gi nh
v xc nh "gi nh
nh gi HSDT
gi (2)
gi (2)
gi"
Ngy c th trc
T gi quy i thi im m thu 4
tun
.....
Trong thi gian c
hiu lcHSDT, hn
Thi gian nh
ch gia thm thi
gi
gian nh gi
Nh thu c
Kin ngh trao nh gi l c chi
ph thp nht.
thu
Bo co xt
thu

Theo mu chun

Ngy m thu hoc

ngy quyt nh
trao hp ng
Trong thi gian c
hiu lc HSDT, hn
ch gia thm thi
gian nh gi
Nh thu c "gi
nh gi" thp nht.

Theo hng dn

Ngy m thu
Trong thi gian c
hiu lc HSDT, nu
cn c th thm thi
gian
Nh thu c "gi
nh gi" thp nht,
khng vt d ton

T lp

Ghi ch (1) : Tiu chun nh gi chi tit c th c lp sau khi pht

hnh HSMT nhng phi cng b trc thi im ng thu.

40

(2): Loi b HSDT khng p ng yu cu c bn, tnh tng cc

chi ph qua quy i thnh mt "gi nh gi"
Qua bng 12 cho thy :
im khc bit c bn nht nht trong cng tc xt thu theo quy nh
ca WB, ADB v Vit Nam l quy nh phng php nh gi HSDT:
-Quy ch u thu 88/CP xem xt nh gi s b h s d thu theo
phng php chm im ( xem chi tit ph lcV). WB, ADB a ra phng
php nh gi da trn chi ph m bn Bn mi thu phi chu i vi tng
n d thu bng cch so snh cc n d thu trn c s cc chi ph c
nh gi.
- Quy ch 88/CP quy nh v vic lp cc tiu chun nh gi chi
tit cho tng gi thu khng a vo HSMT, im ny khng ph hp vi
thng l WB, ADB.
- Quy ch 88/CP ly t gi quy i tin nh gi l ngy m thu
cn theo quy nh ca WB ghi trong h mi thu l mt ngy c th trc thi
im m thu l 4 tun, theo ADB c th l ngy m thu hoc ngy quyt
nh trao hp ng vi iu kin ngy vn nm trong thi hn cn hiu lc
ca h s d thu. Vy, cc nh thu c th t xc nh c t gi quy i
cho n cho ca mnh, cng tc so snh gi cho ca cc nh thu theo
hng dn ca WB gp thun li hn quy nh ca Vit Nam hay ca ADB.
*Thun li khi p dng cc phng php nh gi HSDTtheo hng
dn ca cc nh ti tr v quy ch88/CP
- Phng php nh gi h s d thu ca Vit Nam l chm im k
thut bc nh gi s b cn bc tip theo th xc nh nh gi ging nh
phng php ca WB, ADB. Vy c th ni nh gi theo phng php ca Vit
Nam da trn vic kt hp c phng php chm im v phng php xc nh
chi ph phi tr. p dng vo thc tin ca Vit Nam th phng php kt hp
chm im v xc nh gi nh gi c lc t ra rt hiu qu loi b n d

41

thu khng hp l nh c giy t khng minh bch. Quy ch 88/CP quy nh v

vic lp cc tiu chun nh gi chi tit cho tng gi thu, gip cho cc cn b
c thi gian chun b chi tit v k lng hn khi cha kp chun b trong HSMT.
-Phng php xc nh gi nh gi nh theo hng dn ca
WB, ADB c th gii cng nhn l phng php mang tnh khch
quan nht, c hiu qu trong cao mua sm cng cng. Nhiu c quan mi
thu Vit Nam quen vi phng php ny qua vic thc hin cc d n
do WB, ADB ti tr.
* Kh khn:
-

Phng php chm im trong xt thu cng c mt hn ch,

vic a ra cc tiu ch chm im c th c hiu theo cc cch khc nhau,

xu hng ch quan c th ln t yu t khch quan m khng c ch .
- Phng php nh gi da trn chi ph theo quy nh ca WB, ADB
c bc xc nh tnh p ng c bn ca HSDT so vi HSMT nhng cc yu
cu rt kh p dng i vi doanh nghip cha c kinh nghi m. Cc cng
ty nc ngoi thng d trng thu hn gp nhiu ln cc nh thu Vit Nam
trong cc gi thu do WB, ADB ti tr.
- Thc t nng lc ca cc cn b xt thu cn yu cho nn nh gi
gp rt nhiu kh khn v thng khng thi gian. V vy, ch d n
thng phi ra thm thi hn c hiu lc ca HSMT. iu ny ph hp vi
quy nh trong Quy ch u thu ca Vit Nam nhng cha ph hp vi thng
l a cc t chc ti tr.
3.2.9. Trao hp ng
Kt qu u thu theo cc quy nh l ging nhau, th hin:
Nh thu c h s p ng c bn yu cu ca h s mi thu c gi
nh gi l thp nht v gi ngh trng thu khng vt gi d ton s c
xem xt trng thu, trnh kt qu ln Ngi c thm quyn v cp c thm
quyn ph duyt. Sau khi c kin ph duyt ca nh ti tr, cp c thm

42

quyn ph duyt kt qu u thu bn mi thu tip tc cng vic thng tho

hon thin hp ng vi nh thu.
C nhng trng hp "gi nh gi" thp nht vt gi d ton hoc tt
c "gi nh gi" u vt gi d ton th WB, ADB Vit Nam li c cc cch
gii quyt khc nhau.
Trn nguyn tc khng c gim gi sau khi xt thu WB khng chp
nhn hnh thc thng tho gim gi nh quy nh ca Vit Nam iu
c th hin qua bng 13.
Bng 13. Cch gii quyt tinh hung"gi nh gi thp nht vt
gi d ton.
1

ADB

WB

Vit Nam

Yu cu bn mi thu Thng tho gim gi C kh nng yu cu tt c

xem xt li vic mi thu hoc;

cc nh thu "cho li gi"

hoc m phn (1)

cho chnh HSDT ca mnh.

m thu li (xem xt li

Nht quyt khng c quy m hp ng)

yu cu gim gi m khng
gim cng vic.

Ghi ch (1) : m phn vi nh thu c "gi nh gi" thp nht h

gim bt khi lng cng vic hoc phn chia li ri ro gi c gim
xung.
Nhn xt:
Qua bng 12 cho thy c im khc nhau trong vic x l tnh
hung h s d thu p ng c bn nhng c gi ngh trng thu
vt gi d ton:

43

Quy ch 88/CP c th cho php nh thu cho li gi c c gi

thp hn gi d ton. y l mt cch thun tin gii quyt vn nhng

cch s nh hng n tnh tin cy ca mt h thng mua sm quc gia.
Trong trng hp ny WB, ADB gii quyt bng cch ngh nh thu gim bt
chi ph thng qua gim khi lng cng vic hoc gim chi ph ri ro ch nht
quyt khng c gim gi. y l mt im khc bit thnh quan im gy
tranh ci gia cc trng phi trn th gii v vn linh ng trong m phn
gi hay nht quyt khng m phn gim gi. Thc hin nguyn tc ny i khi
phi t chc u thu li.
3.2.10. Ph duyt
Ph duyt trong u thu mua sm l iu bt buc, nh ti tr ph
duyt theo th thc mt cp, mt t chc nhng i vi Vit Nam u thu
thuc phm vi qun l ca nh nc. Vy qu trnh xem xt v ph duyt khc
nhau thi gian ph duyt v cc th tc hnh chnh.
*Quy nh ca Vit Nam:
u thu thuc phm vi qun l nh nc v vy qu trnh xem xt v
ph duyt phi qua rt nhiu cp, chi tit xem trong ph lc( IV);
Cc d n nhm A trn mc quy nh do Th tng Chnh ph ph
duyt, phi tun theo quy trnh xem xt nhiu cp t c quan ch qun, B
ch qun n B K hch v u t trnh kin ln Vn phng Chnh Ph.
Cc d n nhm A di mc quy nh v cc d n nhm B, c c xem xt
ph duyt n gin hn, u ban nhn dn hoc B ch qun l cp ph duyt
cui cng.
-Kh khn chung ca Vit Nam:
Do s ngi nh gi ph duyt nhiu cp nn rt tn thi gian trong
lc ch quyt nh trao hp ng, gy chm ch trong trao hp ng. Ko

44

theo vn ny l c mt chui h thng khng li ch cho tt c cc bn

tham gia.
* Quy nh WB, ADB:
V l mt t chc a phng c quy m khc vi mt cp quc gia nn
vic ph duyt v xem xt trong qu trnh mua sm c n gin ho hn.
C th trnh c chm ch trong vic ngh cc ngn hng ph duyt kt
qu u thu nu c quan hng li np tt c cc thng tin v ti liu m nh
ti tr yu cu. Tuy nhin, im bt li nht l s can thip ca cc Ngn hng
rt su trong hot ng t chc u thu ca nc nhn vin tr. Vic xem xt
c quy nh thnh iu l hot ng ca cc Ngn hng ( iu 1.11 v
iu 2.01 theo quy nh mua sm ca WB, ADB).

45

PHN 4
KT LUN V XUT
4.1. Kt lun
Qua nghin cu quy nh mua sm ca Ngn hng Th gii, Ngn
hng pht trin Chu , t chc hp tc SIDA v quy nh ca Chnh ph Vit
Nam chng ti rt ra mt s kt lun sau:
1. u thu mua sm hng ho l phng thc qun l ngun vn c
hiu qu nht i vi ch u t, l mt phng php mua sm bt buc phi
s dng khi thc hin d n do WB, ADB ti tr hoc khi s dng ngun vn
ngn sch nh nc.
2. Quy inh ca WB, ADB v u thu mua sm hng ho c xy dng
trn c s thc hin tt cc nguyn tc, yu lnh c bn trong u thu, ph hp
vi thng l th gii. Quy ch u thu mua sm ca nc ta c xy dng trn
c s ph hp vi tnh hnh thc tin trong nc c tham kho quy ch u thu
ca cc t chc quc t nh Ngn hng Th gii, Ngn hng pht trin Chu ..
3. C bn, cc nguyn tc v th tc mua sm gia WB, ADB v Vit
Nam l ging nhau, ch khc nhau mt s th tc nh qung co, thng bo c
hi u thu; s dng ti liu chun trong u thu ; la chn cc phng php
mua sm theo cc tiu chun c th ; phng php nh gi nng lc nh thu ;
th tc ph duyt v xt duyt, gim st....
4. Cc quy nh mua sm ca WB, ADB kh r rng. Thc hin ng theo
nguyn tc v th tc ca nh ti tr nh trong cc vn bn hng dn s rt
ngn thi gian thc hin d n, s dng ngun vn vin tr t kinh t v hiu
qu.

46

5.

Cc quy nh mua sm ca Vit Nam v c bn ph hp vi thng l

th gii, tuy nhin hin ti c qu nhiu vn bn php lut quy nh v mua sm

cho nn c nhiu iu khon chng cho hoc khng r rng dn n nhiu vi
phm trong thc hin.
4.2. xut
1. Quy ch u thu cn c hon thin hn na. Cc c quan c thm
quyn cn r sot li ban hnh vn bn quy phm php lut nh Php lnh
u thu mua sm nht qun trong cng tc u thu.
2. Chnh ph v cc nh ti tr cn hi ho th tc gip tng tc
gii ngn cho d n.
3. B K hoch v u t rt thnh cng trong vic xy dng mt
trang web Bn tin ODA. Cn tip tc xy dng trang thng tin v u thu
ni chung v u thu mua sm ni ring cng chng bit n nng lc v
uy tn cc nh thu.
4. B y t cn hon thin h thng vn bn hng dn v cc quy ch
trong ngnh u thu mua sm c thc hin tt hn.

47

TI LIU THAM KHO

1.B K hoch v u t (1999), Quy nh ca WB, ADB v OECF v
tuyn dng t vn, mua sm hng ho v xy lp, NXB Thng k, tr. 85-124.
2.

B K hoch v u t (1999), Quy nh ca WB, ADB v OECF v

tuyn dng t vn, mua sm hng ho v xy lp, NXB Thng k, tr. 189-210.
3. B K hoch v u t, Thng t s04/2000TT-BKH ngy 26 thng 5
nm 2000 ca B K hoch v u t hng dn thc hin Quy ch u
thu.
4. B Ti chnh, Thng t s 1212000/TT-ETC thng 12 nm 2000 v
Thng t s 94/2001T-TTC thng 11 nm 2001ca B Ti chnh hng dn
thc hin u thu mua sm hng ho, thit b v phng tin lm vic cho
cc c quan nh nc, lc lng v trang nhn dn, cc t chc v doanh
nghip nh nc s dng ngn sch nh nc.
5. B Y t, Quyt nh s 2790/2002Q-BYT ngy 25 thng 7 nm 2002
ca B Y t v vic ban hnh Quy nh Qun l v s dng ngun h tr pht
trinr chnh thc.
6. B Y t, Ban qun l cc d n 2001.
7.B mn Qun l v Kinh t Dc (2001), Dc x hi hc, Trng i
hc Dc H ni.
8.B mn Qun l v Kinh t Dc (2002), Php ch hnh ngh Dc,
Trng i hc Dc H ni.
9.

Nguyn Th Ngc H(1999), Kho lun tt nghip Dc s i hc,

Trng HD -H Ni, tr 6.
10. Trn Minh i (2000), Marketing cn bn, NXB Gio dc, trl 17125.
11. Vn phng Chnh ph(1999), Ngh nh s 88/1999/N-CP ngy 01
thng 9 nm 1999 ca Chnh ph v vic ban hnh Quy ch u thu.

12. Vn phng Chnh ph (2000), Ngh nh s 14/2000N-CP ngy 05

thng 5 nm 2000 ca Chnh ph v vic sa i b sung Quy ch u thu
(ban hnh km Ngh nh S88/N-CP ngy 1-9-1999 ca Chnh ph).
13. Vn phng Chnh ph (1999), Ngh nh 5211999/N-CP thng 7
/1999 ca Chnh ph v vic ban hnh Quy ch Qun l u t v xy dng
c bn.
14. Vn phng Chnh ph(2001), Ngh nh 172001N-CP thng
5/2001 ca Chnh ph v vic ban hnh Quy ch Qun l v s dng h tr
pht trin chnh thc.
15. The WB, Guidelines Procurement under IBRD Loan and Credits.
Revised September 1997.
16. The WB, Standar bidding document for Procurement of Comodities .
May 1993.
17. http://www.mpi-oda.gov.vn/Tiengviet/Doitac/specificmulti.asp.
18. http:llwww.mpi-oda.gov.vnTiengvietODA inVietnamODA2.him.

19. httD J /w w w .m D i- o d a .s o v .v n .
20. http://www.vdic.org.vn.
21. http://www.worldbank.org.
22. http:llwww.adb.org.

PH LC

PH LC I : NH TI TR V s D N THEO CHNG
TRNH Y T TNH N NM 2001.
Chng trnh

S d
n

Chnh sch y t, k EU, SIDA, UB.

hoch qun l v nh WHO, UNICEF
gi
Qu dn s Lin hip quc

Ngn sch cam

kt (triu USD)

22

19.519.206

Chm sc sc kho
ban u

WB, ADB, EU, SIDA

Australia, B, Canada, Ty Ban Nha
Qu Nhi ng Lin hip quc, WHO

16

199.046.888

Dch v bnh vin

EU, WHO
B, Php, Italia, Nht Bn, Ty Ban Nha

11

39.552.201

21.227.647

21.227.647

Phng chng cc bnh WB, ADB, EU, c, Nht Bn, H Lan,

Hoa K, WHO, UNICEF
ly truyn

49

126.142.172

Phng chng cc bnh WHO, B

khng ly truyn

392.000

Cc sn phm dc v SIDA, WHO, Ty Ban Nha

sinh hc
Y hc c truyn

Ty Ban Nha, WHO

Sc kho b m v
tr em

ADB, EU, UNICEF, WB Australia,

c, Nht Bn, H Lan, Hoa K, Qu
dn s Lin hip quc, WHO

41

267.933.180

Dinh dng

EU, UNICEF, Australia, B, Canada,

Php, H Lan

12

4.535.007

Chm sc sc kho
tui gi

WHO

38.000

Tn tt v phc hi

EU, c, , UNICEF, Hoa K

5.880.000

Mi trng

EU, UNICEF, Hoa K, WHO

4.032.000

o to

ADB, EU, H Lan, Hoa K, WB, WHO

12

20.972.011

Trang thit b, cng

nghip mi

Nht Bn, Ty Ban Nha, c, , WHO

9.404.645

Nghin cu chuyn
mn

WHO

Khng xp loi

WHO

Trch [ 6 ].

942.560

8 Q
c c
'<o
> W
OD
a
*<
H

PH LC I I : CC D N

TI TR BI WB

D n

Q
*3*
o

J3
C
'E
OA
c
<o
u
c
<v
H

JS
C
'
OA

P
u

*3
'C3 pfl pcs 5
<co>
H

o
o
o

o
VO

o
o
o

ocn
c

o
o
^
co
IT

o
o
o

o
l
vo

o
o
o
o

o
o
o
o
)
(N
<N CN

o
o
o
o
o

o
o
o

o
vo

N
(N

>
<o
>

>
NC
<o
>

&
.3
a
*<5
X

&

&
a
uo
X

b>>
>
'<o
>

cb
>
vc
'<o
>

b
>
vC
h
'<o
>

cb
>
'<o
>

W)
e
<o-

G
3
cy
D
g
*o
DO

cd
5b
o
<o
a<

W)
G
N
<o

^ 5b
o /O
^ rV
pCj <2
u Ph5
Oh -t &

*5)
M
U
o

1
1 *5P'<
C?
W)
i ^
1 l s
o
o 1*1
J3
o 1 1
t) B
^"6D
*o '2 S
X ffi C

C/5
>
vo
C/3
<ccd
-3
G
tsQ

P
a
cd
G
o ^
<o o
3sS
S
S o
4-^
s - aPJ3
^ '<co
2? W)
Q c
r-H

I
o
&

(N

00
a

o
ocd 5b
o
3 1
~vtc
\<D
03
>
'>>
'c
C t
pX
Z* 3
cr
r-!
n
W

o o
o *'M
3
(-H . .
00
M
C
2
/C

oHH ctf o
t
pC
h rh o
C3 rn cy y<o
5b
'<o p
S * vG
cd
V
-4
D> a X
g o
C'3 o
'O ^ *2
2 So W)
w3> S
S '-*3-5
'D vC
O3 o
Q o'
'Cti
)
43
a
*3

43
v
^3
o

9
vS
^
^
Q

/-
\
11 \c3
G

T3
1 N

i<to
E

W
t)
5
'<ocd oo
ocd- -S
od
/C
Q

-t)
C/3

o
>8
r
^3
o'
H
o
pS
o
&
o
X

v<
o1
-4U
H

W)
o
t>
*o
ffi

o
4-
C5
3Q

<dcd
ocdacd
i3
o
*6 t S ^
/C 'S 2
B- M S'S
<s ^ 'B
o w
1 c
'O
Oh
IZJ
<cds
H
)cd
2
u

ocd

o
^
\n
pC
o
W)
c
/C5
p
a

<
IEu
1W
>>
<cd
'd
<

<cd
pd
<o
^<cC3
3

c
^3

/Cd

55
52

sD
?
ts.
-
m
^

s vcd
/Cd 3^<
0D 1w-H
1
o
'S
in

Trch [6].

sCt

o
o
o

ooo

D n HT
l ti chn

P-C

PH LC III: MT s D N c TI TR BNG NGUN

VN ADB

Tng vn
Tn nh ti

Chng

tr

trnh

1.ADB

Tp hun v

Tng s

o to

6 d n /201

(1 d n)

D n

Tn cng trnh

Loi DA

cam kt
(USD)

Nng cao nng lc

Khng
Khc, T y t

phng chng cc bnh

500.000

hon li

doTPgy ra

Chm sc

Khc, Chm

sc kho ban

sc sc kho

u (1 d n)

ban u

D n y t nng thn

Vn vay

Phng chng ti mc

Khng

Phng chng

SR

hon li

cc bnh ly

1.

St rt (1)

nhim

Phng

chng

HIV/QIDS GMS

Khng

100.000.000

200.000

200.000

hon li

HIV/AIDS (2)
(3 d n)

2. Cng ng hot

3.500.000

ng F/C HIV/AIDS
Sc kho b
m v tr em

Trch [6].

KHHG

D n DSvKHHG

Vn vay

46.000.000

PH LC IV :
NH GI H S D THU MUA SM HNG HO
Mc I: nh gi s b h s d thu
1. Kim tra tnh hp l v xem xt v s p ng c bn ca h s
d thu.
Bn mi thu xem xt tnh hp l v s p ng c bn ca tng h s d
thu i vi cc quy nh trong h s mi thu nhm xc nh cc h s d
thu t cch xem xt tip. Kim tra tnh hp l v s p ng c bn ca
tng h s d thu bao gm cc ni dung sau:
a. Giy ng k kinh doanh, giy php bn hng thuc bn quyn ca
nh sn xut i vi thit b phc tp c yu cu nu trong h s mi thu;
b. S lng bn chnh, bn chp h s d thu theo yu cu ca h s
mi thu;
c. n d thu c in y v c ch k hp l ca ngi ng u
t chc nh thu k hoc ca ngi c u quyn km theo giy u quyn;
d. S hp l ca bo lnh d thu;
e. Biu gi cho, biu phn tch mt s n gi chnh nu c;
f. Nng lc v kinh nghim ca nh thu;

g. Cc ph lc, ti liu km theo khc theo yu cu ca h s mi thu;

h. Cc yu cu khc nu c;
2. Lm r h s d thu.
Vic lm r h s d thu c th thc hin trc tip hoc gin tip nhng
phi c th hin bng vn bn lm c s php l cho vic xem xt, nh
gi h s d thu. Trong qu trnh lm r, nh thu khng c thay i bn
cht ca h s d thu v khng c thay i gi d thu.

3. Loi b h s d thu
H s d thu b loi b khi khng p ng v tnh hp l, cc yu cu c
bn c coi l cc iu kin tin quyt trong h s mi thu. Theo , cc
iu kin tin quyt loi b h s d thu bao gm:
a. Tn nh thu khng c trong danh sch ng k tham d v danh sch
mua hoc c cp h s mi thu;
b. H s d thu khng np ng a im v thi hn quy nh trong h
s mi thu, trong trng hp ny h s d thu s c tr li nguyn trng;
c. Khng c bo lnh d thu hoc c bo lnh d thu nhng khng hp
l nh c gi tr thp hn, thi gian hiu lc ngn hn, gi khng ng a ch
theo yu cu nu trong h s mi thu;
d. Khng np bn gc, ch np bn chp h s d thu;
. Khng np cc giy t hp l quy nh i vi iu kin tham d
thu nh cc bn chp v giy ng k kinh doanh, giy php bn hng thuc
bn quyn ca nh sn xut nu c yu cu;
e. Thiu ch k hp l trong n d thu;
f. H s d thu a ra cc iu kin tri vi yu cu ca h s mi thu;
g. H s d thu c gi d thu khng c nh nh cho thu theo 2 mc
gi, c km iu kin;
h. Nh thu c tn trong 2 hoc nhiu h s d thu ca cng mt gi
thu vi t cch l nh thu c lp hoc lin danh;
i. Khng p ng yu cu v nng lc v kinh nghim theo tiu chun
nh gi nu trong h s mi thu v tiu chun nh gi chi tit c duyt
trc thi im m thu. i vi cc gi thu qua s tuyn, cn cp nht
thng tin kim tra li cc thng tin m nh thu k khai thi im s
tuyn nhm chun xc kh nng p ng v nng lc v kinh nghim ca nh
thu, loi b nhng nh thu khng c kh nng so vi yu cu. i vi
cc gi thu khng tin hnh s tuyn, tiu chun nng lc v kinh nghim

ca nh thu c nh gi theo cc ni dung nu ti im b. khon 3, Mc 1,

Chng n, phn th ba ca thng t ny.
k. Cc iu kin tin quyt khc c tnh c th ca gi thu nh thu vi
phm mt hoc cc iu kin tin quyt nu trn s b loi, khng c xem
xt tip trong cc nh gi chi tit.
Mc n - nh gi chi tit h s d thu
1. Bc 1: nh gi v mt k thut chn danh sch ngn.
Da trn tiu chun nh gi v mt k thut n mi thu tin hnh
nh gi h s d thu trn c s chm im. Cc h s d thu t yu cu
theo s im t ti thiu tr ln nh quy nh trong tiu chun nh gi s
c chn vo danh sch ngn tip tc nh gi trong bc th 2.
2. Bc 2: nh gi v ti chnh, thng mi xc nh gi nh
gi.
Cn c gi d thu ca nh thu, bn mi thu tin hnh xc nh gi
nh gi ca h s d thu thuc danh sch ngn theo cc ni dung v
trnh t sau:
a. Sa li:
Sa li l vic sa cha nhng sai st bao gm li s hc, li nh my,
li nhm n v. Nu c sai lch gia n gi v tng gi do vic nhn n gi
vi s lng th n gi d thu s l c s php l. Khi tin hnh sa li theo
nguyn tc nu trn, bn mi thu phi thng bo cho nh thu bit. Nu nh
thu khng chp nhn vic sa li th h s d thu s b loi. Trng hp
h s d thu c li s hc sai khc 15% (tnh theo gi tr tuyt i, khng
ph thuc vo vic lm tng hay gim gi d thu khi xc nh gi nh gi)
so vi gi d thu cng s khng c xem xt tip.
b. Hiu chnh cc sai lch:
-

B sung hoc iu chnh cc ni dung cho tha hoc cho thiu so vi

yu cu ca h s mi thu:

Khi xc nh gi nh gi, phn cho tha s c tr i, phn cho thiu

s c cng vo theo nguyn tc nu khng th tch ra trong gi d thu th
ly mc cho cao nht i vi ni dung ny (nu cho thiu) v ly mc thp
nht (nu cho tha) trong s cc h s d thu khc thuc danh sch ngn.
- B sung hoc iu chnh nhng khc bit gia cc phn ca h s d
thu.
Vic hiu chnh nhng khc bit trong h s d thu nhm m bo tnh
nht qun ca h s d thu. Nhng khc bit trong h s d thu thng gp
cn c hiu chnh bao gm:
+ Trng hp c sai lch gia gi tr vit bng s c th hin trong cc
bng hoc biu v gi tr vit bng ch trong bn thuyt minh th gi tr vit
bng ch s l c s php l;
+ Trng hp c s sai lch gia n gi tng hp trong biu gi tng
hp v n gi chi tit trong biu phn tch n gi th n gi chi tit s l c
s php l;
+ Trng hp c s sai lch gia ni dung cho v k thut v ni dung
cho v ti chnh th ni dung cho v k thut s l c s php l.
H s d thu c tng gi tr cc sai lch vt qu 10% (tnh theo gi tr
tuyt i, khng ph thuc vo vic lm tng hay gim gi d thu khi xc
nh gi nh gi) so vi gi d thu s b loi khng xem xt tip.
c. Chuyn i gi d thu sang mt ng tin chung:
Chuyn i gi d thu nu c theo t gi do bn mi thu quy nh ti
h s mi thu.
d. a v mt mt bng xc nh gi nh gi.
Vic a v mt mt bng xc nh gi nh gi bao gm nhng
ni dung nu ti im d, Khon 3, Mc 1, Chng II, Phn th ba ca
Thng t ny.

Mc III: Xp hng h s d thu

Xp hng h s d thu thuc danh sch ngn theo gi nh gi.
Nh thu c gi nh gi thp nht s c xp th nht v c kin
ngh trng thu.
Trch[].

PH LC V
PHN CP PH DUYT V THAM n h

kt qu u thu

Gi thu thuc Gi thu thuc Gi thu thuc

Nhm d
n

C'p
Cp ph duyt

thm
nh

ngnh III (t

ngnh III (t

ngnh III (t

ng)

ng)

ng)

Hng

Hng

Hng

T vn ho v T vn ho v T vn ho v
xy lp

xy lp

xy lp

T 20

T 100 T 15

T 75

T 10

T 50

v u tr ln

tr ln tr ln

tr ln

tr ln

tr ln

Tt c

Tt c

Tt c

B K

Nhm A
v tng Th tng Chnh ph
ng

hoch
t

B trng, th trng
c quan thuc Chnh n v
ph, hi ng qun

gip

tr Tng cng ty do vic lin

Th tng Chnh ph

quan

thnh lp
Ch tch u ban

SK

nhn dn tnh, TP

hoch

trc thuc Trung

v u

ng

Tt c
cc gi
thu
di 20

Tt c
cc gi
thu
di
100

Tt c

cc gi cc gi cc gi cc gi
thu

thu

thu

thu

di 15 di 75 di 10 di 50

B trng, th tng
Nhm A
v tng
ng

c quan thuc Chnh n v

ph, hi ng qun

gip

tr Tng cng ty do vic lin

Th tng Chnh ph quan
thnh lp
Ch tch U ban

S K

nhn dn tnh, TP

hoch

trc thuc Trung

v u

ng

Ch tch u ban
nhn dn Qun, th
x, huyn, th trn,
x, phng

Tt c cc gi thu thuc d n

B
phn

T quyt nh v chu trch nhim i vi tt c cc

gip

gi thu thuc phm vi d n do mnh quyt nh

vic lin

u t theo quy nh ca php lut

quan