Memoria 1870

Memoria de hacienda y credito publico, correspondiente al cuadragsimoquinto
ao econmico. Presentada por el secretario de hacienda al

Congreso de la union. El 16 de Setiembre 1870.
Mexico.
Mexico, Imprenta de gobierno, 1870.
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MEMORIA
DE
CORRESPONDIENTE
AL CADRAGSIMOQUINTO Al ECONMICO.
PRESENTADA POR EL 8ECRETARIO DE HACIENDA
AL CONGRESO DE LA UNION.
EL 16 DE SETIEMBRE X> E 1870.
MEXICO.
IMPRENTA DEL GOBIERNO, EN PALACIO,
A CARGO DE JOS MARIA SANDOVAL.
1870.
THE NEW YOKK
A<-TOR LENOX AND
j.iX FOUNDATIONS
R 1018
SECRETARIA DE ESTADO
T DEL DESPACHO
DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO.
SECCION 3?
Tengo el honor de remitir vdes. para que se sirvan dar cuenta con ella al
Congreso de la Union, la memoria de hacienda y crdito pblico, correspondien-
te al ltimo ao fiscal, que se ha formado en cumplimiento del artculo 89 de la
Constitucin federal.
Reitero vdes. las seguridades de mi muy distinguida consideracin.
Independencia y Libertad. Mxico, Setiembre 16 de 1870.
M. Romero.
Ciudadanos diputados secretarios del Congreso de la Union.Presentes.
SECRETARIA
DEL
CONGRESO DE LA UNION.
SECCION 3*
Dada cuenta al Congreso con la comunicacin de vd. coa que remiti la memo-
ria de hacienda y crdito pblico, correspondiente al ltimo ao fiscal, formada
por vd. en cumplimiento del artculo 89 de la constitucin federal, acord que se
imprima de toda preferencia.
Lo que tenemos la honra de decir vd., fin de que encargndose esa secreta-
ra de la impresin, se haga en la forma y dimensiones acostumbradas para es-
ta clase de documentos, y con la correccin conveniente.
Independencia y Libertad. Mxico, Setiembre 23 de 1870.
Guillermo Valle, diputado secretario.Una rbrica.
Protasio P. Tagle, diputado secretario.Una rbrica.
C. secretario de Estado y del despacho de hacienda.Presente.
La extensin de esta memoria requiere que no se impriman, en el mismo vo-
lumen que ella, los documentos que se presentaron al Congreso y que le sirven
de comprobantes. Tanto por este motivo, como para facilitar la impresin opor-
tuna de ellos, fin de no repartirlos al Congreso con el retardo que otras veces,
se publicarn en cuadernos separados, para que la impresin se pueda hacer si-
multneamente, y se distribuirn al Congreso segn se vayan publicando. La
forma:
memoria y todos sus documentos anexos constarn de siete cuadernos, en esta
Nmero 1. Memoria.
Nmero 2. Cuenta y estadstica fiscal correspondientes al cuadragsimoquinto
ao econmico, formadas por la seccin quinta de la secretara de
hacienda, con un apndice qu contiene la cuenta de la tesore-
ra general.
Nmero 3. Cuenta general de ingresos del erario federal correspondiente al
mismo ao, formada en la secretara de hacienda.
Nmero 4. Primera parte del expediente sobre rectificacin de la cuenta del
erario federal, correspondiente al cuadragsimocuarto ao econ-
mico.
Nmero 5. Segunda parte del mismo expediente, con el informe de la comisin
especial, nombrada para revisar la cuenta del cuadragsimoquin-
to ao econmico.
Nmero 6. Leyes, decretos, circulares, acuerdos, iniciativas, observaciones y
expedientes formados y publicados por la secretara de hacien-
da en el cuadragsimoquinto ao econmico; exceptuando los
que se refieren al proyecto de arancel y los publicados con la
exposicin de l9 de Abril de 1870, y con el informe de la visita
practicada la tesorera general en Marzo y Abril del mismo ao.
Nmero 7. Estadstica del comercio exterior de la Repblica, durante el cua-
dragsimoquinto ao econmico.
Mxico, Setiembre 24 de 1870.
1. El artculo 89 de la Constitucin impone los secretarios del despacho el deber de
dar cuenta al Congreso, del estado de sus respectivos ramos, luego que se abra el primer pe-
rodo de sesiones. Este deber parece que comprende al secretario de hacienda, lo mismo -
que sus colegas, supuesto que el texto constitucional no hace excepcin ninguna, y en este
sentido ha sido cumplido por tres ocasiones ntes de ahora.
PBESENTACTON DE LA MEMORIA DE HACIENDA.
2. El artculo 69 de la Constitucin impone al Ejecutivo el deber de presentar al Congreso
el dia penltimo del primer perodo de sesiones, el proyecto de presupuesto, del ano prxi-
mo venidero y la cuenta del ao anterior; previniendo ademas, que uno y otra pasen una
comisin de cinco representantes, que tendr obligacin de examinar ambos documentos y
presentar dictmen respecto de ellos, en la segunda sesin del segundo perodo. El artculo
68 destina, de toda preferencia, el segundo perodo, al exmen y votacin de los presupues-
tos del ao fiscal siguiente, a decretar las contribuciones para cubrirlos y la revisin de la
cuenta del ao anterior.
3. Basta la enumeracin de estas prevenciones constitucionales para conocer, que la presen-
tacin al Congreso de la memoria de hacienda, se hace dos veces en cada ao, esto es: el 16 de
Setiembre, segn el artculo 89, al comenzar el primer perodo de sesiones y en el penlti-
mo dia de ese mismo perodo, el 14 de Diciembre, segn el 69. Esta doble obligacin
es tanto mas inconveniente, cuanto que puede considerarse que invierte el rden natural,
supuesto que exige la presentacin de la memoria tres meses ntes que la de la cuenta; ade-
mas de que es muy difcil que al abrirse el primer perodo de sesiones, tenga el secretario de
hacienda los datos necesarios del ltimo ao fiscal, para formar su memoria con presencia de
ellos. Una memoria de hacienda que no contenga la cuenta del ao fiscal que se refiere, no
puede ser sino la exposicin de clculos aventurados, en puntos que requieren una precisin
matemtica, y cuya inexactitud en muchos casos, vendra demostrarse poco despus por la
cuenta del ao correspondiente. El presupuesto del ao siguiente debe ser tambin otra parte
necesaria, aunque no esencial, de la memoria de hacienda. Ahora bien, si esta debe presentar-
1- Los secretarios del despacho deben presentar sus memorias al Congreso el 16 de Setiembre.
2- 1 secretario de hacienda debe presentar ademas la cnenta del ao anterior y el presupuesto del alio ffulena, el 14 de Diciombre.
) Estas prevenciones equivalen A que el secretario de hacienda presente dos memorias al aflo.
se al Congreso el 16 de Setiembre, no podr comprender la cuenta del ao econmico ante-
rior, formada con presencia de las cuentas originales.
4. El artculo 26 de la ley de 26 de Noviembre de 1853, que reprodujo el 15 de la de 8 de
Mayo de 1826, concede las oficinas de hacienda, el plazo de tres meses para cerrar sus cuen-
tas y enviarlas la secretara de hacienda segn esta, y la contadura mayor segn aquella.
El artculo 66 del reglamento de la tesorera de 20 de Julio de 1831, concede cinco meses esa
oficina para terminar su cuenta, aunque en concepto del Ejecutivo ese artculo est derogado
por la ley citada de 26 de Noviembre de 1853. En todo caso, el ao econmico termina el 30
de Junio, y los tres meses de la ley espiran el 30 de Setiembre. Silos responsables no tienen
obligacin de mandar sus cuentas originales la oficina que debe glosarlas, sino hasta el 30 de
Setiembre, no es posible que la cuenta general, basada en las cuentas originales y sus com-
probantes, se pueda tener concluida para referirse ella, en un documento que debe presen-
tarse al Congreso el 16 de Setiembre.
5. La Constitucin de 4 de Octubre de 1824 no contenia prevencin especial respecto de la
memoria de hacienda, ni respecto de la presentacin de la cuenta. El artculo 120 de aquel
cdigo, semejanza del 89 de la Constitucin de 5 de Febrero de 1857, impona en general
los secretarios del despacho la obligacin de dar cuenta cada cmara, luego que estuvie-
ran abiertas sus sesiones anuales, de su respectivo ramo. La fraccin VIII del artculo 50
de aquella Constitucin, enumeraba entre las facultades del Congreso, la de fijar los gastos ge-
nerales, establecer las contribuciones necesarias para cubrirlos, arreglar la recaudacin, de-
terminar su inversin y tomar anualmente cuentas al gobierno.
6. Bien pronto se not la falta de determinaciones pormenorizadas que reglamentaran el
cumplimiento de esta atribucin del legislativo; y esta necesidad se procur ocurrir con la ley
para el arreglo de la administracin de la hacienda pblica de 16 de Noviembre de 1824, cu-
yo artculo 42 estableci una contadura mayor para el exmen y glosa de las cuentas que
anualmente debe presentar el secretario del despacho de hacienda y para las de crdito p-
blico. El artculo 50 de dicha ley dispona que la memoria del ramo de hacienda debia
comprender extractos puntuales, claros, sencillos y bien comprobados de las cuentas de la
tesorera general, comisaras y administraciones de rentas, y el 51 que la del crdito p-
blico debia comprender con la misma exactitud, claridad y comprobacin del estado de la
deuda nacional, las sumas amortizadas, los intereses que se hubieren satisfecho y lo dems
que fuere conveniente al objeto de su instituto. El artculo 44 encomendaba la comisin
inspectora del Congreso el exmen de los presupuestos y de la memoria del secretario de
hacienda. Estos presupuestos y la cuenta general de hacienda de la Federacin, deban ser
formados con arreglo al artculo 13 de la misma ley, por el departamento de cuenta y razn,
que el artculo 10 estableci en la secretara de hacienda.
7. Como se ve, la ley de 16 de Noviembre de 1824, expedida pocos dias despus de la
Constitucin sancionada el 4 de Octubre del mismo ao, consideraba como asuntos que po-
dan tratarse separadamente la memoria de hacienda, la cuenta y el presupuesto. Al poner-
se en prctica las prevenciones de esa ley, se vi como era natural, que no deban tratarse
aislada y separadamente, y se reconoci por la ley de 8 de Mayo de 1826, la ntima conexin
que tienen entre s esos asuntos. El artculo l9 de la expresada ley dice as:
4. La ley concede tree meses a los responsables para cerrar y enviar sus cuentas.
6. Prevenciones de la Constitucin de 1824 sobre memorias, cuentas y presupuestos.
6. La ley de 16 de Noviembre de 1864 reglament esas prevenciones y consider como cosas separadas la memoria y la cuenta.
7. La ley de 8 do Mayo de 1826 enmend ese error, disponiendo que se tratara simultneamente de ti memoria, ln cuenta y los presupuestos.
Art. 19 La memoria del secretario de hacienda debe ser la exposicin con que ha de presentar al Congreso el pre-
supuesto general de gastos y la cuenta del ao anterior.
El artculo 29 detalla cules son los objetos de la memoria; y los siguientes determinan
los documentos y datos que debia contener y la forma en que debia presentarse.
8. La Constitucin de 1824 prevena que el Congreso tuviera un solo perodo de sesiones
ordinarias en cada ao, que comenzaba el l9 de Enero y terminaba el 15 de Abril. Consi-
derando el legislador que no seria compatible con la prevencin constitucional de presentar
la memoria al abrirse el perodo anual, el que esta contuviera la cuenta del ao anterior al
en que.se presentaba, dispuso en el artculo 12 de la ley de 8 de Mayo de 1826, que el ao
econmico comenzara el 1? de Julio y finalizara el 30 de Junio siguiente. Terminando el ao
el 30 de Junio y no debindose presentar la memoria sino hasta el 1 de Enero siguiente, el se-
cretario de hacienda tenia seis meses para recibir las cuentas de las oficinas, formar la general
y comprender los resultados de esta en su memoria. El artculo 15 impona los empleados res-
ponsables, como se ha indicado ya, la obligacin de presentarlas cuentas al secretario de ha-
cienda en los tres primeros meses despus de terminado el ao econmico. No pudindose ha-
cer una transicin violenta del ao natural al ao econmico^ dispuso el artculo 16 que las
cuentas pertenecientes al tiempo que habia mediado desde que la Federacin habia entregado
las rentas de los Estados, hasta el 30 de Junio de 1826, se dividiera en dos perodos; el primero
que terminara el 31 de Agosto de 1825 y el segundo el 30 de Junio de 1826. Anticipndose
esta determinacin la cuenta presentada con la memoria del secretario de hacienda Ieida en
la cmara de diputados el 13 y en la de senadores el 16 de Enero de 1826, comprendi tan
solo los ocho primeros meses del ao de 1825, esto es, de 1 de Enero 31 de Agosto; y la
presentada con la memoria siguiente, fechada el 1 de Enero de 1827, comprendi diez meses,
de 1? de Setiembre de 1825 30 de Junio de 1826. Las dems cuentas pudieron ya ajus-
tarse sin inconveniente los aos econmicos y comprender estos ntegramente.
9. La experiencia habia ya demostrado la necesidad de que el Congreso dedicara preferen-
temente su atencin al ramo de hacienda, y por esta causa, al cambiarse la forma de gobierno
federal que subsisti desde 1824 hasta 1835, se previno en el artculo 14 de la tercera ley i>
constitucional de 29 de Diciembre de 1836, que organiz el poder legislativo, que el Con-
greso tuviera dos perodos de sesiones en cada ao, que comenzaran el 1 de Enero y el l9
de Julio, debiendo durar el primero por tres meses y el segundo por todo el tiempo que re-
quirieran los asuntos que exclusivamente se destinaba. El citado artculo terminaba con
la prevencin que sigue:
El objeto exclusivo de dicho segundo perodo de sesiones, ser el exmen y aprobacin del presupuesto del ao
siguiente y de la cuenta del ministerio de hacienda respectiva al ao penltimo.
10. Estas disposiciones estaban en consonancia con las fracciones III y IV del artculo 44 de
la misma tercera ley constitucional, que entre las facultades del Congreso consignaba la de
decretar anualmente los gastos que debieran hacerse en el ao siguiente y examinar y apro-
bar cada ao la cuenta general de inversin de caudales, respectiva al ao penltimo, presen-
tada por el ministerio de hacienda.
11. La cuarta ley constitucional que organiz el poder Ejecutivo, impona su vez los
ministros, en la fraccin III del artculo 31, la obligacin de presentar ambas cmaras una
8. Fu necesario para esto contar los aos econmicos de 1 de Julio a 30 de Junio.
9. Las leyes constitucionales de 1836 dedicaron exclusirainente los negocios de hacienda, mi segundo perodo de sesiouis del Congreso.
10. En l se debia exainiuor la cuenta y aprobar los presupuestos.
11. La memoria de hacienda so debia presentar el mes de Julio y los dems en Enero.
memoria especificativa del estado en que se hallen los diversos ramos de la administracin
pblica respectivos su ministerio y en seguida agregaba:
Esta memoria la presentara el secretario de hacienda en Julio de cada ao, y los otros tres en Enero.
12. Cambiada por las leyes constitucionales de 1836 la poca en que debia presentarse al
Congreso la memoria de hacienda, fu necesario sealar otra fecha para que comenzasen
correr los aos fiscales. Cuando por la Constitucin de 1824 so debia presentar la memo-
ria el l9 de Enero, se hizo terminar el ao fiscal el 30 de Junio, fin de dar seis meses de
tiempo para la rendicin de las cuentas particulares, la formacin de la general y la presen-
tacin de esta al Congreso. Habindose establecido por las leyes constitucionales de 1836
que la memoria del secretario de hacienda se presentara en Julio de cada ao, fu necesa-
rio hacer terminar el ao econmico seis meses ntes, esto es, el 31 de Diciembre. El arti-
culo 1 de la ley de 17 de Abril de 1838 lo determin as, disponiendo que cesaran los aos
econmicos establecidos por la ley de 8 de Mayo de 1826, y que la cuenta que el secreta-
rio de hacienda debia presentar anualmente al Congreso, correspondera al ao civil ltimo.
13. El artculo 5" de esta ley dispuso que la cuenta del ao anterior y el presupuesto de
gastos para el prximo, deban estar en la cmara de diputados el 1" de Julio de cada ao y
que en el curso de ese mismo mes se presentara la memoria de hacienda. Aunque por esto
se estableci una separacin, ella no tenia inconvenientes, porque hacia preceder la cuenta
la memoria y solo equivala dar un mes mas al secretario de hacienda para que termi-
nara las observaciones que creyera deber hacer en vista de la cuenta y los presupuestos.
En esta virtud y para hacer de nuevo la transicin del antiguo ao econmico al natural, la
memoria de 25 de Julio de 1839 comprendi la cuenta de los diez y ocho meses trascurri-
dos de l9 de Julio de 1837 30 de Diciembre de 1838.
14. De esta manera se reconoci y estableci, tanto en el rgimen federal como en el cen-
tral, lo que est en la naturaleza de las cosas, esto es, que la memoria de hacienda, la cuenta
del ao anterior y los presupuestos del siguiente, no se deben tratar separadamente, porque
esta separacin producira duplicacin innecesaria de labores, y lo que es de mayores trascen-
dencias, variedad y aun contradiccin en los datos mas esenciales, que deben servir de base para
la resolucin de las cuestiones financieras. Se concedi, pues, al secretario de hacienda un tiem-
po prudente y mas bien limitado, para recibir las cuentas originales y comprobadas de las
oficinas respectivas, formar en vista de dichas cuentas la general del erario y reasumir es-
ta en su memoria.
15. Las leyes constitucionales no estuvieron vigentes, causa de los frecuentes trastor-
nos de que ha sido vctima la Repblica, sino hasta el 28 de Setiembre de 1841, en que
las bases proclamadas en Tacubaya vinieron establecer una dictadura militar. En 13 de
Junio de 1843 se sancion otra constitucin con el nombre de Bases de organizacin pol-
tica de la Repblica Mexicana, que estableci una forma de gobierno central. Este cdigo
contenia, respecto de la presentacin de la cuenta y la memoria de hacienda, prevenciones
idnticas las de las leyes constitucionales de 1836. El artculo 47 de las bases estable-
ci que el Congreso tuviera dos perodos de sesiones en cada ao, que comenzaran el l9 de
Enero y el l9 de Julio, y duraran tres meses cada uno. El artculo 49 destinaba el segun-
do periodo de sesiones exclusivamente al examen y aprobacin de los presupuestos del ao
12. ?e cambiaron de nuevo Ion aflos fiscales, contndolos do 1 do Enero a SI di* Diciembre.
13. La memoria do 1839 comprendi la cuenta do diez y ocho meses, trascurrido do I1.' do Julio de 1837 a 31 do Diciembre de 1838.
14. Se estableci que la memoria de hacienda y la cuenta debian tratarse juntamente, y se dieron seis meses para formar la cuenta y presentarla moniorlii.
16. Bases orgnicas. Tambin consagraron exclusivamente ji los negocios de hacienda un periodo do sesiones.
siguiente, decretar las contribuciones para cubrirlos y al exmen de la cuenta del ao an-
terior que presente el ministerio.
16. Las fracciones II y III del artculo 66 que enumera las facultades del Congreso, com-
prendan las de decretar anualmente los gastos para el ao siguiente, los impuestos para cu-
brirlos y examinar y aprobar cada ao la cuenta general que debe presentar el ministro de
hacienda por lo respectivo al ao anterior. La fraccin II del artculo 95 impona los
ministros la obligacin de presentar anualmente las cmaras, ntes del 15 de Enero, las
memorias respectivas, agregando lo que sigue:
El ministro de hacienda la presentar el 8 de Julio, y con ella la cuenta general de gastos del ao ltimo, el pro-
supnesto general de los del siguiente y la iniciativa do las contribuciones con que deben cubrirse.
17. La constitucin de 5 de Febrero de 1857, decretada despus de una dictadura militar
en que casi se haban perdido las tradiciones del gobierno representativo, determin {artculo
62) que el Congreso tuviera dos perodos de sesiones en cada ano, el primero que comien-
za el 16 de Setiembre y dura tres meses, y el segundo que empieza el l9 de Abril y dura
dos. El artculo 68, ya citado, manda que el segundo perodo de sesiones se destine no ex-
clusivamente, sino de toda preferencia al exmen y votacin de los presupuestos del ano fis-
cal siguiente, decretar las contribuciones para cubrirlos y la revisin de la cuenta del ao
anterior, que presente el Ejecutivo. El artculo 69 impone al Ejecutivo, como se ha indica-
do ya, la obligacin de presentar al Congreso el dia penltimo del primer perodo de sesio-
nes (14 de Diciembre") el proyecto de presupuesto del ao prximo venidero y la cuenta del
ao anterior.
18. Como la memoria de hacienda no puede ser otra cosa que la exposicin con que el Eje-
cutivo remite al Congreso la cuenta y los presupuestos, haciendo las manifestaciones conve-
nientes respecto de los diferentes ramos de hacienda, parece lgico y muy propsito
que se declarara que la prevencin del artculo 89 de la constitucin, por la cual se impone
los secretarios del despacho la obligacin de dar cuenta al Congreso luego que estn
abiertas las sesiones del primer perodo, del estado de sus respectivos ramos, no comprende
al secretario de hacienda, por estar este obligado de una manera especial, dar cuenta al
Congreso sobre los mismos puntos que debiera referirse en su memoria, en otra poca, que
la vez que est mas en armona con los trabajos encomendados por la constitucional Con-
greso, hace posible por parte del secretario de hacienda, el cumplimiento de este deber. De
otra manera, ademas de duplicarse innecesariamente las labores del Ejecutivo y del Congre-
so, se impone al primero una obligacin que no podr cumplirse debidamente, sino haciendo
que el ao fiscal termine el 31 de Diciembre.
19. Aunque el Ejecutivo est satisfecho de que esta interpretacin de nuestro cdigo funda-
mental seria conveniente y fundada, no estando ella del todo sostenida por la letra del art-
culo 89 de la constitucin, no se considera autorizado para darla por s, y se limita
someterla la consideracin del Congreso, para que en su vista determine lo que creyere
conveniente, presentndola al mismo tiempo como indicacin que debe tenerse presente pa-
ra no exigir en los datos de esta memoria toda la precisin que tendran si pudiera retardar-
se su presentacin hasta el 14 de Diciembre.
16. Prevenan la presentacin de ln memoria do hacienda el 8 de Julio.
17. Constitucin de 5 do Febrero de 3867. ConHagra un perodo de sefliones del Congreso do preferencia fi los negocios de hacienda.
1S. Conveniencia de declarar que la memoria de haciendu debo presentarse el l-l de Diciembre de cada ao.
19. 1 .Ejecutivo no puede hacer cita declaracin.
INSUFICIENCIA DEL PLAZO QUE CONCEDE LA CONSTITUCION.
20. En nuestra situacin parece corto, y de hecho lo ha sido, el plazo de seis meses conce-
dido por nuesh*as leyes para la formacin y presentacin de la cuenta general. Aun en los Es-
tados-Unidos, donde por las ventajas que prestan las vas de comunicacin y por otros
motivos, hay mayores facilidades que entre nosotros para formar la cuenta del erario, se dan
al Ejecutivo mas de cinco meses para que presente esta, puesto que terminando el ao fiscal
el 30 de Junio, no hay obligacin de presentar la cuenta sino hasta el primer lunes de Diciembre.
21. La experiencia ha demostrado que el plazo de cinco meses y medio que concede la
constitucin, es insuficiente para la formacin y presentacin de la cuenta. El Sr. D. Jos
Ignacio Esteva decia este respecto en su memoria de 13 de Enero de 1826 (pgina 53)
lo que sigue:
Cuando se hablaba de la hacienda como ramo do buen arreglo en su administracin y cuando gobernaba un virey
(Revillagigedo), tal vez el mas laborioso, se consigui presentar en Mayo de 1795 el estado general del ao de 1793,
es decir, con atraso de diez y seis meses. Despus no se llamaba demora la de dos y medio y hasta tres aos. El res-
pectivo 1799, concluido en 1803, fu el ltimo estado de valores que form la extinguida contadura mayor de
cuentas. Ella represent diversas ocasiones la imposibilidad de repetir trabajos de su clase por la carencia de noticias,
y he aqu el motivo de que casi todos los clculos aproximados que se han formado posteriormente hayan girado so-
bre unos datos imperfectos.
22. En el informe del Sr. D. Juan Antonio de Unzueta, presentado al Presidente en 30 de
Junio de 1833, y al que despus habr ocasin de referirse, se decia con relacin lo corto
del plazo de seis meses que entonces conceda la ley para la presentacin de la cuenta gene-
ral, lo siguiente:
********* porque aunque tengan remitidas (sus cuentas) los responsables la secretara de hacienda, les fal-
ta el necesarsimo requisito de estar glosadas, contestados sus reparos y reflexiones, y finiquitadas por la contadura
mayor, que es cuando con seguridad puede saberse el legtimo ingreso, egreso y existencias que producen. Por ejemplo,
un responsable se carga, como es muy fcil, por malicia equivocacin, mnos cantidad en sus cuentas se data por
las propias razones mas en ellas; si despus de formados los estados de la memoria con esta falta, se glosan, y resulta
lo legtimo, ya tenemos nulos dichos estados, y por consecuencia falso cuanto se expuso en la memoria con respecto .
la comisara administracin que produjo aquellas cuentas, y cuya falsedad refluye en todos los resultados que pre-
sente el ministerio las cmaras. Esto se remediara con que se acordara que las memorias se formaran explicadas
cada dos aos, & la apertura de las sesiones de los nuevos Congresos, para que tuviesen tiempo las oficinas generalas
de formarlos estados con todas las probabilidades de legitimidad en sus partidas; y que en principio de cada ao pre-
sentaran los ministros de hacienda una razn manifestando el giro que llevaban los ramos de su cargo y las mejoras
de que eran susceptibles, dando una nota por mayor y calculada de lo que podia ingresarse y de los gastos que se ne-
cesitara erogar.
23. El Sr. D. Antonio Garay consider tan limitado esto plazo, que hasta hizo iniciativa
para que se extendiera. En su memoria de hacienda de 23 de Abril de 1834 (que al parecer no
lleg imprimirse), refirindose este mismo asunto, dijo, no obstante que al enviar su
memoria en esa fecha habia extendido casi por cuatro meses el plazo concedido entnces por
la ley, lo que sigue:
Por !a premura con que generalmente se forma esta (la memoria), por el corto tiempo que queda al ministerio
para el efecto y la inexactitud 6 imperfeccin con que se le pasan las noticias, como que no comprenden todas aque-
llas cuentas y dems datos que son precisos para formar una idea exacta y completa en el particular, embaraza nece-
sariamente y aun impide que el ministro forme juicio sobre todos los particulares que previene la ley.
20. El plazo de seis niesos para formar la cuenta es corto. En Ion Estados-Unidos su conceden mas de cinco mese?.
21. Opinin del Sr. D. Joe6 Ignacio Esteva, en su memoria do 13 do Enero de 1S26.
22. Opinin del Sr. D. Juan Antonio de Unzueta.
23. Opinin del Sr. D. Antonio de Garay, en su memoria de 23 de Abril de 183.
En la iniciativa que pas esta" Secretara la Cmara de representantes en 4 de Diciembre ltimo, se exponen
con bastante extensin los inconvenientes que se han pulsado antes y se palpan hoy, para la formacin de la memoria, y
se indica el nico remedio que se encuentra, reducido ampliar los plazos dentro de los cuales han de presentar las
cuentas las oficinas, formar la direccin y tesorera general las que les corresponden, y practicar esta secretara lo dems
que le pertenece para formar la memoria, vanndose el orden actual de contar los aos y reducindolos los naturales
de Enero Diciembre.
Solo de este modo podr cumplirse con perfeccin el objeto de la ley, y aunque se objetara la dilacin de un ao
contado desde aquel que pertenece la misma memoria, cuando se d cuenta con ella, y que por esta causa no se
aplicarn con oportunidad los remedios que convenga adoptar, yo juzgo que debe preferirse aquella mayor dilacin,
supuesto que con ella se logra mas perfeccin en las operaciones, que segn el sistem actual, por los motivos que
quedan indicados, y que como el ministerio y las dems oficinas en su caso velan constantemente en promover cuan-
to sea conveniente para la mejor administracin de las rentas, no es de presumirse que por aquella demora se causen
inconvenientes de ninguna elase.
*******************
Por la misma razn no pueden formarse por la direccin de rentas y tesqrera general las cuentas do valores y dis-
tribucin en el perodo sealado, para que pasndolas con oportunidad esta secretara pueda el que habla formar la
memoria imponindose ntes del estado que guardan todos y cada uno de los ramos de la administracin; estudiar de-
tenidamente las mejoras que convengan y los inconvenientes que deban evitarse para exponer con acierto al Congre-
so general las causas del progreso 6 decadencia de los mismos ramos, indicar las reformas de que sean susceptibles, y
proponer el establecimiento, extincin y baja do impuestos, fin de nivelar en cada ao los productos con los gastos,
segn exigen las leyes, y es el objeto de la propia memoria.
24. El Sr. D. Manuel Eduardo de Gorostiza en su memoria de hacienda de 27 de Julio de
1839, decia respecto de esto mismo, lo siguiente:
Llamo ademas la atencin del legislador sobre la cortedad de los seis meses concedidos al gobierno por la ley, pa-
ra la presentacin de la memoria de hacienda, por ser moralmente imposible, supuestos tambin los elementos ya in-
dicados, que en tan corto tiempo los responsables en el manejo de las rentas formen las noticias de un ao con exac-
titud; que estas pasen las respectivas oficinas federales para extractar las que les correspondan; que despus la
direccin y la tesorera general justifiquen y uniformen los datos de que necesitan para formar el cuadro general
de la hacienda, y que el ministerio, por ltimo, califique las noticias que se le ministren y haga las deducciones in-
dispensables para que su relacin sea verdica, clara y fructuosa.))
25. Aunque se ha considerado alguna vez, segn acaba de verse, que la cuenta no puede ser
exacta mientras no se purifique por medio de la glosa, y se ha llegado proponer que no se
enve al Congreso como dato para servir de base las determinaciones del poder legislati-
vo, sino concluida esta operacin, fcilmente se comprende que hecho esto as, no seria po-
sible remitir la cuenta al Congreso sino por lo mnos dos aos despus de concluido el ao
econmico que la cuenta se refiera, pues para terminar la glosa es necesario no solamen-
te revisar la cuenta, sino hacer reparos en todas aquellas partidas que se consideren indebi-
das dudosas, esperar la respuesta de los responsables, que veces se encuentran gran-
des distancias, y con frecuencia, abrir juicio, cuyo resultado viene de decidir si el gasto es-
tuvo no bien hecho y si debe ser de cuenta del erario " del responsable. Sin embargo, ca-
si todas las ventajas de la glosa se consiguen sin los inconvenientes de esta grande dilacin,
con obligar las oficinas de hacienda mandar sus cuentas niensal y no anualmente y con
que ellas se glosen de una manera previa si no definitiva, por la misma oficina que debe for-
mar la cuenta general. Este sistema, que ha sido propuesto ya por el Ejecutivo al Con-
greso, se considerar de nuevo mas adelante.
24. Opinin del Sr. D. Manuel Eduardo Gorostiza, en bu memoria de 27 de Julio do 1839.
26. Modo de conseguir en la formacin de la cuenta las ventajas de la glosa ein el inconveniente do la dilacin.
CONTABILIDAD FISCAL Y LEGISLACION EESPECTO DE ELLA.
. 26. La formacin de una cuenta fiscal completa y exacta ha sido siempre, entre nosotros,
tarea muy difcil y frecuentemente del todo impracticable. Ademas de los obstculos de las
distancias y dificultades en las comunicaciones, ha habido los de los trastornos pblicos que
hemos sufrido y que han imposibilitado la regularidad y exactitud en los trabajos de las ofi-
cinas de hacienda, que son la base de la contabilidad. Es cierto que en estos tres ltimos
aos hemos tenido una paz relativa, y que las dificultades con que durante ellos hemos lu-
chado para sistemar nuestra contabilidad, no han sido ocasionadas, especial ni exclusivemen-
te, por los trastornos que han tenido lugar en ese perodo. Debe tenerse presente, sin embar-
go, que un sistema de contabilidad requiere la regularidad en toda la administracin, inteli-
gencia y experiencia en los empleados, y el trascurso de algn tiempo para corregir los
males defectos que solo la experiencia puede descubrir. Requiere tambin una organiza-
cin adecuada en las oficinas de hacienda, que por desgracia nos ha faltado hasta ahora, y -
que es de absoluta necesidad para que podamos llegar cierto grado de perfeccin en nues-
tra contabilidad fiscal.
27. A pesar de todos estos inconvenientes, se ha adelantado mucho en este ramo durante
los tres ltimos aos, pues se ha logrado presentar las cuentas, que aunque imperfectas,
como tienen que ser todos los ensayos, han satisfecho, hasta cierto punto, la necesidad de sa-
. ber cules son los ingresos y egresos del tesoro pblico. Este deber habia caido en desuso
desde 1851, no obstante que la Constitucin de 18-57 expresamente lo tiene prescrito y lle-
va trece aos de promulgada.
28. Para poder apreciar las dificultades con que se ha tropezado siempre, al formar la
cuenta del erario nacional, lo imperfecto de los diferentes ensayos que hasta ahora se han
hecho, y lo mucho que se ha adelantado sobre este punto, en los ltimos tres aos, conviene
hacer un exmen ligero respecto de lo que con relacin este asunto se ha practicado desde
el establecimiento de nuestra independencia. Esta resea tendr ademas la ventaja de pa-
tentizar las dificultades que se han presentado en otras ocasiones, muchas de las cuales sub-
sisten an y continan produciendo mientras duren la imperfeccin de la contabilidad. Va-
rias de estas dificultades, como las que se refieren la organizacin conveniente de las ofi-
cinas, solamente pueden ser remediadas por el poder legislativo.
29. Habra que alargar demasiado este trabajo si se hubiera de referir pormenorizadamen-
te lo que pas respecto de contabilidad durante la dominacin espaola. Baste decir que
mientras la colonia estuvo en paz, tardaban dos, tres y mas aos en formarse los estados
generales de valores, y que luego que comenz la guerra de insurreccin no fu ya posible
hacer ninguno completo y exacto. El Sr. D. Rafael Prez Maldonado, primer ministro
de hacienda que tuvo Mxico independiente, decia respecto de este asunto en la primera
memoria de hacienda presentada al Congreso el 28 de Febrero de 1822, lo que sigue:
De aqu es que c;i la contadura do cuentas, donde como centro de todas las de la comprensin del extinguido vi-
reinato, deberian hallarse las noticias mas exactas de valores, lquidos y egresos, no lia sido posible reuuir completas
las do un trienio del ao de 810 para adelante: pues si en uno las reutiaii las intendencias de Guanajuato, San Luis,
Puebla, Veracruz, &o., dejaban de hacerlo Durango, Zacatecas, Oaxaca y otras, y aun las que venian no merecan el
nombre de estados provinciales, supuesto que la posesin del territorio estaba dividida entre realistas y r.mericanos, i
proporcin de la prepotencia que tenia su fuerza armada.))
26. Dificultades que le han presentado para regularizar la contabilidad en Mxico.
27. Adelantos'que Be han cosognido en loa ltimos ao?.
28. Conveniencia de toner presente lo que ha pasado respecto do la rentabilidad soal.
29. poca colonial. Rolacion del Sr. D. Rafael Perd Maldonado.
30. Pasando de la poca colonial los primeros dias de la de independencia, el mismo Sr.
Prez Maldonado decia, e su memoria citada, con relacin las dificultades que" entneos
habia para presentar una cuenta completa de los caudales pblicos, lo siguiente:
Este cuadro, que cu otras circunstancias seria muy fcil de delinear, ofrece en las actuales, dificultades insupera-
bles. Desde mi ingreso al ministerio conoc la necesidad de reunir cuantas noticias pudiesen darme idea del sistema
con que giraban las rentas del erario, de sus productos, de los funcionarios empleados en su administracin recau-
dacin, y de los gastos que en sus diferentes atenciones tenia, debia tener el Estado. He pedido los ministros de
relaciones, guerra y justicia, los presupuestos respectivos los ramos que estn bajo su inspeccin: lo mismo he veri-
ficado por lo tocante hacienda respecto de los intendentes, directores y dems jefes, que por menor la gobiernan: y
por ltimo resultado de mis eficaces y activas indagaciones, sin conseguir el objeto que me propona de formar un es-
tado general de ingresqs y egresos, descubrir los abusos de la administracin, y proponer con exactitud y conocimien-
to las reformas de que fuere susceptible, solo he logrado rastrear la dolorosa verdad de que hay un dficit considerable
para cubrir en su totalidad el presupuesto general.
No poda producir otro efecto el torbellino horroroso que por espacio de diez aos nos ha envuelto. Un choque
tan largo, sostenido por dos partidos igualmente animosos, que porfa asolaban el pas de donde pudiera sacar re-
cursos su enemigo; las fortunas de los labradores y comerciantes arruinadas con los confiscos y contribuciones, que por
ambas partes se decretaban; la arbitrariedad con que se dispona de los fondos pblicos; y la oportunidad que aquella
desorganizacin universal ofrecia para ocultar su mala conducta los empleados que no quisieran corresponder la
confianza que en ellos se deposit, todo conspiraba que se extenuase y aniquilase el erario.
La obstruccin do los caminos impedia que los empleados remitiesen los estados peridicos de ordeuanza; y no pu-
diendo los gastos tener una dotacin fija por lo complicado de las circunstancias, resultaba que los jefes de los ramos
ni sabian, ni les era dable remediar las disipaciones que en muchas partes habra y que podrian cubrirse con una par-
tida de gastos extraordinarios, correos, espas, emisarios, &c. Por otra parte, la continua alternativa de sucesos prs-
peros y adversos en los dos partidos beligerantes, causaba efectivamente la prdida de documentos, apadrinaba la
disculpa de su extravo, en la toma 6 incendio de los lugares, en la dispersin y derrota de los convoyes.
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Yo penetr desde luego que estos inconvenientes me impedrian formar un estado general cual me propona, en
que V. M. al primer golpe de ojo descubriese las sumas quo debia erogar en las vastas atenciones de la administra-
cin, y los caudales con quo contaba para ello. Sin embargo, en desempeo de mi obligacin circul, como ntcs dije,
las rdenes correspondientes, para que los empleados en todos los ramos de hacienda me diesen las luces que necesita-
ba; y en el corto espacio de mas de dos meses que est dotada la secretara de los oficiales y manos mas precisas para
su despacho, he adquirido las que voy /exponer, con el disgusto y amargura de que no sean suficientes dar una
idea exacta y puntual del estado del erario pblico, ni llenar los vivos deseos que me animan para hacer mi pa-
tria este servicio con"la perfeccin que quisiera.
31. Establecido el imperio de Iturbide, esta situacin empeor en vez do mejorar. El Sr. D.
Antonio de Medina, ministro de hacienda de aquel gobierno, decia respecto de este mismo
asunto, en el primero de los documentos anexos la memoria que present al Congreso el
28 de Octubre de 1822, lo siguiente:
El ministerio conoce que serian muy apreciablcs todos los estados y presupuestos detallados que deban ministrar,
por lo respectivo al ltimo perodo, las direcciones de rentas y las cajas forneas; pero cuando no hubiera otro emba-
razo para adquirir esas constancias, que el que nace de la necesidad de esperar el curso del mismo perodo, ya se de-
ja entender que este es invencible, si no es merced del tiempo y de su vencimiento sucesivo, porque de otra manera
todas las constancias que podrn deducirse de aquellas oficinas, sern relativas tiempos anteriores y circunstancias
muy diversas; pero esto son do agregar las dificultades de las distancias y de la multitud de empleados que deben
concurrir estas operaciones, pues no en todos se pueden encontrar las mismas luces y expedicin para satisfacer
la exactitud do los trabajos que se necesitan, aun teniendo, como ya tienen, los auxilios de machotes que se les han
ministrado.
32. Derrocado el imperio de Iturbide, la situacin hacendara respecto de contabilidad, si-
gui siendo la misma. El Sr. D. Francisco de Arrillaga, ministro de hacienda del gobierno
30. poca do la independencia. Gobierno provisional. Opinin del mismo Sr. Prez Maldonado.
31. Imperio de Itnrbide. Opinin del Sr. D. Antonio do Medina, en su memoria de 28 do Octubre do 1822.
32. Segundo gobierno provisional. Opinin del Sr. D. Francisco Arrillaga, en su memoria de 31 do Mayo do 1823.
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provisional que sucedi al de D. Agustn de Iturbide, decia en la memoria que dirigi al
Congreso el 31 de Mayo de 1823, con referencia este mismo punto:
8. Las provincias en voz de auxiliarnos, lamentan las mas su pobreza imposibilidad de cubrir las obligaciones
que tienen en su local. Por mas que se ha estrechado los intendentes para que formen y remitan estados especifica-
dos de sus actuales ingresos y cargas de ellas, aun no se ha conseguido, aunque ofrecen su cumplimiento.))
9. En esta carencia de elementos precisos para calcular y tender la vista sobre toda la superficie de la nacin, ha-
br de ceirme , las inmediatas y perentorias necesidades que nos cercan y los medios que sean bastantes para so
correrlas y cuya generalizacin cubra tambin las faltas de que se quejan las mas de las provincias.
Mas adelante agregaba:
33. En las provincias, que de las mas carecemos de iguales datos siquiera de sus entradas y obligaciones, debe haber,
segn los clamores de algunas, si no es el mismo, poco menor deficiente para cubrir en igual manera la lista militar y
civil. Puebla es una de las que mas pondera su miseria en este punto, hasta el grado que el gobierno se ha visto en la
inexcusable precisin de mandar marchar un regimiento la provincia de Oaxaca y otro la de Veracruz, de los pocos
cuerpos que habia en ella, para que all sean socorridos, y evitar las consecuencias que de su falta absoluta en dicha
ciudad pudieran sobrevenir. Valladolid y San Luis Potos manifiestan hallarse casi en igual estado. Quertaro poco
mnos, y aunque Oaxaca, Guadalajara, Guan.ijuato, Zacatecas y provincias internas, tienen lo suficiente para sus mas
precisas atenciones, tampoco les resultan sobrantes, y aun debe faltarles lo necesario cesando las remesas de tabaco
por la renta.
33. El mismo funcionario decia, cinco meses despus, en la memoria que present al Con-
greso constituyente, el 12 de Noviembre de 1823:
Mas ntes de entrar i analizar los recursos que tenemos y con que podemos contar, es preciso tender una ojeada
sobre el laberintoso caos de nuestra administracin y sobre los medios de reformarla. Ella siempre fu tan complica-
da como onerosa, propia de los tiempos y del sistema desptico que debi su origen; mas en el discurso de una
guerra intestina de once aos en que se combati con tanto tesn como encarnizamiento, perdi absolutamente su en-
lace, concatenacin y energa no mnos que su crdito. As es que no se han presentado an muchas de las cuentas
de aquella poca: no se encuentran en las primeras oficinas de esta capital datos exactos ni aun bastante aproximados
de los productos y gastos; y por mas rdenes que se han circulado cu estos dos aos desde el momento feliz de nues-
tra solemne emancipacin, tampoco se ha conseguido que todos los intendentes hayan producido los estados que se les
pidieron, y mnos con la exactitud, claridad y uniformidad prevenidas, por no haberlos podido adquirir de sus subal-
ternos, con aquellas calidades y puntualidad correspondiente. Por esta falta, al cabo de ao y medio, el anterior mi-
nistro de hacienda ha tenido que ceir sus clculos a los resultados del casco de esta capital en su exposicin de 3
del prximo pasado al Soberano Congreso, que anda impresa.
Yo tampoco puedo lisongearme de abrazar con toda la exactitud que quisiera los de toda la extensin de esta Ke-
pblica, desde el 19 de Abril para ac, sino en el modo mas aproximado que ha sido dable formar los estados con los
incompletos datos que hasta ahora he podido recabar, pesar de los muy estrechos y repetidos apercibimientos con
que los he exigido.
Medidas comunes ni amenazas no alcanzan para desarraigar la inveterada indolencia y culpable apata de algu-
nos empleados; menester son otras que les sean sensibles y que rediman la hacienda pblica de su intil per-
judicial gravmen.
Direcciones y contaduras generales, las mas costosas del Estado y las mas intiles de l, han tenido la estupenda
serenidad de presentar un estado general cou solos los productos de dos pueblos y tres'provincias, no ya de los tiem-
pos difciles de la revolucin, sino de los seis ltimos meses de Abril fin de Setiembre del presente ao, y de con-
tentarse con acompaar una razn de las relaciones que no han recibido
34. La memoria del Sr. Medina de 3 de Setiembre de 1823 que so hace referencia en
los prrafos precedentes, escrita por su autor consecuencia de unas proposiciones aproba-
das por el Congreso constitnyente el 24 de Mayo de 1823 para que los cuatro secretarios ce-
santes dieran cuenta de los ramos que habian estado su cargo, conforme la fraccin XVI
83. Opinin del mismo Sr. Arrillaga en bu memoria do 12 de Noviembre de 1823.
34. Opinin del Sr. Medina en ni exposicin de 3 de Setiembre de 1823.
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del artculo 131 de la constitucin espaola, que habia sido declarada vigente en Mxico
durante el imperio de Iturbide, decia sobre este asunto lo que sige (pginas 25 y 26):
Para el mas puntual desempeo de tan importante y espinoso encargo, llam mi vista los documentos y noti-
cias anlogas que creia ncesarias para conocer los valores y gastos del erario nacional; pero los que se me presenta-
ron, ademas de no reunir todas las conducentes y por todos los ramos, conforme se propuso por el ministerio en las
circulares que expidi los intendentes y con particularidad en la de 19 de Marzo del ao anterior, tampoco se en-
contraba la uniformidad y exactitud, pues todas diferian, exepeion de las de tres provincias, nicas que llenaron
completamente el objeto.
35. Al consumarse la independencia se conserv el sistema administrativo colonial de la
hacienda pblica. Son muy pocas y de muy escasa importancia las determinaciones adoptadas
ntes del ao de 1824, en el ramo de contabilidad hacendara. La junta provisional gubernativa
dispuso con fecha 2 de Febrero de 1822, que los intendentes mandaran cada quince dias un
estado de ingresos y egresos claro y circunstanciado, de las tesoreras principales y forneas
del distrito respectivo. El Congreso constituyente instalado el 24 de Febrero de 1822, dis-
puso en su decreto de 11 de Marzo del mismo ao, que la tesorera general y todas las ca-
jas de provincia y forneas, remitieran mensualmente al ministerio de hacienda, estados exac-
tos de entrada, salida y existencia. El artculo 4 de este mismo decreto suprimi la teso-
rera y contadura de ejrcito, disponiendo que las funciones de estas oficinas fueran reasu-
midas por la tesorera general. En la misma fecha de 11 de Marzo de 1822, dispuso el Con-
greso constituyente que la regencia pidiera los intendentes noticia de los impuestos gene-
rales y particulares que se recaudaran en sus provincias, expresando el producto de cada uno,
deducido de un quinquenio; el nmero de empleados pagados por la hacienda pblica, con
expresin de sus destinos y dotaciones; la tropa que pagara la provincia, las salidas fijas de
la tesorera y el sobrante deficiente que hubiese en cada una al mes.
36. El decreto de 29 de Octubre de 1822 suprimi la intendencia general de ejrcito y
el de 16 de Octubre de 1824 suprimi los consulados, por lo que corresponda la Federacin.
37. Al reunirse el Congreso constitucional el 5 de Noviembre de 1823, cada renta tenia
su direccin y contadura especial. Los agentes fiscales del gobierno federal en los Estados,
eran los intendentes. La ley de 21 de Setiembre de 1824 suprimi estos funcionarios y es-
tableci en su lugar los comisarios. Dando el Congreso constituyente de 1824 la cuestin
de administracin hacendara toda la importancia que tenia, expidi la ley de 16 de Noviem-
bre de aquel ao, intitulada de "arreglo de la administracin de la hacienda pblica, que es sin
duda el sistema mas filosfico y completo de organizacin hacendara que se ha formado des-
de la independencia. En ella se extinguieron las direcciones y contaduras generales de las
diferentes rentas que entnces existian: se centraliz la direccin y administracin de la
hacienda pblica en el secretario del ramo, y se estableci en la secretara de hacienda
un departamento de cuenta y razn, al que se encomendaron las funciones de las contadu-
ras generales suprimidas, y principalmente, la formacin de los presupuestos y de la
cuenta general de ingresos y egresos, que el secretario de hacienda debia presentar anual-
mente al Congreso. Se organiz convenientemente la tesorera general de la Federacin,
dndose este nombre la oficina que entnces se denominaba tesorera general de ejrcito y
hacienda pblica. Se dispuso que entrasen esta oficina fsica virtualmente todos los pro_
ductos de las rentas, y las cantidades de cualquiera procedencia de que pudiera disponer el
33. Disposiciones sobro contabilidad de 22 de Febrero y 11 'le Marzo do 1822.
36. Decreto de 2 de Octubre de 1822 y 1C de Octubre de 1824.
37. Ley aobre arreglo de la administracin de la hacienda publica do 16 de Noviembre do 1824.
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gobierno federal, exceptundose de esta prevencin, tan solo los gastos de la administra-
cin de las rentas y los pertenecientes al crdito pblico. Se le encomend la distribucin
de los caudales pblicos ya directamente, ya por medio de los comisarios generales en los
Estados; y se impuso los ministros de la tesorera la obligacin de hacer observaciones
los pagos indebidos que se les mandaran hacer por el Ejecutivo, dando cuenta la contadu-
ra mayor si se hacia el pago no obstante dichas observaciones. Se cre una comisara
central de guerra y marina, sujeta la secretara de hacienda, encargada de reunir los da-
tos necesarios para la formacin de las cuentas generales del ejrcito y marina. Se facult
al Ejecutivo para enviar visitadores las oficinas de hacienda. Se estableci una oficina
provisional de rezagos, encargada de liquidar definitivamente todas las cuentas que queda-
ban cortadas en virtud del nuevo arreglo de la hacienda pblica. Se estableci por ltimo
la contadura mayor de hacienda y crdito pblico, encargada de examinar y glosar las cuen-
tas del Ejecutivo, ponindose esta oficina bajo la inspeccin exclusiva de la Cmara de di-
putados.
38. Se dispuso (artculo 14) que todas las oficinas de hacienda, incluyendo la tesorera
general, enviaran sus cuentas originales la secretara, para que con vista de ellas formara
la cuenta general el departamento de cuenta y razn. Esto, ademas de facilitar la forma-
cin de la cuenta general, era el nico medio eficaz de que el secretario de hacienda tuvie-
se una verdadera sobrevigilancia respecto de las oficinas de su ramo. Mas adelante se ve-
rn los resultados que di este departamento.
39. La primera memoria de hacienda presentada al Congreso por el gobierno nacional,
emanado de la Constitucin de 4 de Octubre de 1824, lo fu el l9 de Enero de 1825,
por el Sr. D. Jos Ignacio Esteva. No era posible que en poco mas de un mes, que llevaba
entnces de establecido el departamento de cuenta y razn, pudieran hacerse sentir sus re-
sultados. La memoria decia refirindose la contabilidad, lo que sigue: (pgina 2).
Desmaya el ministerio cuando observa frustrados los empeosos afanes de cuatro ministros antecesores mios, diri-
gidos investigar & punto fijo los ingresos del erario.
La falta de noticias en las oficinas generales y el trastorno de estas, nace de las circunstancias: las mismas en
Francia y en Espaa produjeron igual incertidumbre. De ello dan testimonio las manifestaciones de los encargados de
hacienda en ambos reinos. Ni la poltica, ni la experiencia han sugerido al entendimiento humano medio alguno de
sacudir pacficamente una dominacin tirana cual la que suframos. As es que, obligadas las naciones abrazar el
extremo do la revolucin, posponen al logro de su libertad los males inherentes & aquella. Entre otros es uno inevita-
ble la dilapidacin de los caudales pblicos, y consecuencia de ella el atraso en la exhibicin de cuentas, la ocultacin
de papeles y el estudio de involucrarlo todo fin de no aparecer reos. Esta es una verdad demostrada: el convenci-
miento lo da el actual desrden y atraso de las oficinas: al organizaras debia preceder el conocimiento del mal, su cau-
sa, y la oportunidad. Con tales datos ya se ha puesto mano la obra: no tardar el ministerio en concluirla.
40. El mismo funcionario, al dar cuenta al Congreso, el ao siguiente, del estado de la ha-
cienda pblica, manifestaba lo que se habia adelantado en la contabilidad y decia este res-
pecto, en su memoria de 13 de Enero de 1826, (pgina 42):
Los ingresos y egresos del ao entero de 1825, como mas inmediatos, es muy difcil nos sirvan do norma. Lo im-
pide lo angustiado del tiempo desde su fin la apertura de las sesiones de las cmaras; trmino que con alguno de
cortesa se asigna al ministro para leer la memoria de su ramo. La soberana acude al mal para lo sucesivo, fijando
un ao econmico distinto del astronmico. De Junio & Junio se contar aquel, en adelante, y desde entnees, m-
nos costa y mas oportunamente sern formados los presupuestos: loor tan til y discreto pensamiento.
38. Esta ley concentr la contabilidad en la secretara de hacienda.
89. Bgimen constitucional federativo. Memoria del Sr. D. Jos Ignacio Esteva, de K de Enero do 1825.
40. Segunda memoria del Sr. Estova do 18 de Enero de 1826.
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El ministerio de mi cargo no lo trasluci hasta mediados de Agosto, y ansioso por secundarlo, circul orden los
comisarios y oficinas mandndoles cortar cuentas en fin del propio mes; ya que era fsicamente imposible hacer retro-
ceder el tiempo Junio. Por tal motivo los estados de entradas y salidas de caudales se limitarn los ocho meses
primeros del ao prximo pasado; en el presente abrazarn diez, y en el venidero completarn el nuevo econmico.
Dichos documentos, fruto de las laboriosas operaciones del departamento de cuenta y razn, que la ley de 16 de No-
viembre de 1824' estableci en el ministerio de mi cargo, contienen los rendimientos de cada renta y ramo y la masa
total del numerario ingresada en arcas en el perodo que me contraigo: manifiestan asimismo los desembolsos en
igual tiempo, y el resultado consiguiente.
Los 93 estados que acompaaron la cuenta general del departamento de cuenta y ra-
zn adjunta esta memoria, demuestran los adelantos hechos en el primer ensayo de ese
departamento.
41. El Sr. Esteva decia en su tercera memoria de hacienda, presentada al Congreso en l9
de Enero de 1827, con referencia la contahilidad, lo que sigue (pgina 2):
En el estado general que acompao formado por el departamento do cuenta y razn, constan por menor los ingre-
sos de todos los ramos que son rentas de la Federacin; sus egresos por gastos propios y peculiares de cada uno, y su
lquido producido. Tambin constan los gastos y cargas generales de la nacin, explicado todo en los estados par-
ciales que numricamente se refiere
Y mas adelante (pgina 5) agregaba:
Me lisongeo en presentar las cmaras unos resultados tan gratos y comprobados, reunidos esfu erzos de la mas
feliz actividad, y lleno mi deber al manifestar los representantes de la nacin, que el 30 de Diciembre ltimo fue-
ron pasadas la contadura mayor setenta y nueve cuentas generales de las oficinas del ramo de hacienda: felizmen-
te no se encuentran ya nuestra vista aquellas pocas en que se pasaban tres mas aos para la formacin de un es-
tado general, y jamas fu completa la presentacin de cuentas, no obstante el establecimiento que entnces habia de
una costossima direccin para cada ramo.
42. Aunque examinando los estados anexos estas dos ltimas memorias y las poste-
riores, se ve que en efecto el departamento de cuenta y razn avanz mucho en sus tra-
bajos, parece sin embargo, que hubo alguna exajeracion en las apreciaciones que res-
pecto de ellos se hicieron en las dos memorias referidas, aunque no toda la que se indic
despus por uno de los sucesores del Sr. Esteva, segn se ver mas adelante.
43. Entretanto, se habia publicado la ley citada de 8 de Mayo de 1826, en que se prevena
lo que debia contener la memoria de hacienda y se daban reglas especiales respecto de la
manera de formar la cuenta general del erario que debia enviarse anualmente al Congreso.
Estas reglas facilitaban los trabajos del departamento de cuenta y razn. Conviene enume-
rar cules eran sus principales prevenciones. Se disponia que la memoria del secretario de
hacienda fuera la exposicin con que debia presentar al Congreso el presupuesto general ele
gastos y la cuenta del ao anterior; que contuviera ademas un informe sobre las causas del
progreso decadencia de cada uno de los ramos del erario federal, que consultara las reformas
de que fuese susceptible la administracin, y propusiera el establecimiento, extincin baja
de los impuestos, con objeto de nivelar los ingresos con los egresos. Se dispuso ademas,
que la cuenta general se dividiera en dos partes principales, denominadas valores y dis-
tribucin: la primera parte debera constar de estados particulares de cada uno de los ramos
que componan el erario federal, especificndose los valores totales de las rentas, y los inver-
tidos en sueldos y gastos de administracin, y de uno general, comprensivo de las sumas
producidas por aquellas, con expresin de los totales, gastos, sueldos y valor lquido de la
41. Tercera memoria del Sr. Esteva de V> de Enero de 1827.
42. Trabajos del departamento de cuenta y razn.
43. Ley de 8 de Majo de 1826 sobre la memoria de hacienda, la cuenta del erario y su glosa.
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hacienda federal: la segunda parte de la cuenta debia comprender la distribucin del valor l-
quido por el rden que cada ministerio asignase el presupuesto. Se repiti la prevencin
de la ley de 16 de Noviembre de 1824 para que los comprobantes de esta cuenta fuesen
las cuentas originales de las oficinas y personas que manejasen fondos dla Federacin. Los pro-
ductos de los derechos que se cobrasen en los puertos deberan ponerse con absoluta separa-
cin. La cuenta de crdito pblico debera ser diversa de la de hacienda. Las dems preven-
ciones de esta ley se referan al examen y glosa de las cuentas.
44. Conviene hacer presente aqu, por el inters de este asunto y trascendencia que tu-
vo mas adelante, que las dos primeras memorias del Sr. Esteva fueron severamente ataca-
das por las comisiones de hacienda del Congreso, y que estos ataques comprendieron tam-
bin al sistema de contabilidad decretado por las leyes de 16 de Noviembre de 1824 y 8 de
Mayo de 1826, y practicado por el departamento de cuenta y razn.
45. La memoria de l9 de Enero de 1825 fu acremente censurada en un dictmen de la
comisin de hacienda de la cmara de senadores, fechado el 10 de Abril de 1825, intitulado
((Anlisis de la memoria presentada por el seor secretario del despacho de hacienda al pri-
mer Congreso constitucional de los Estados-Unidos Mexicanos. No habindose presentado
cuenta ninguna con dicha memoria, la censura no recay sobre la cuenta; se dirigi espe-
cialmente impugnar los clculos del Sr. Esteva, respecto del producto que daran las ren-
tas pblicas en el ao de 1825. Se le atribua la intencin de presentar un gran deficiente,
para lo cual se decia que habia reducido el producto de los impuestos y exajerado los gas-
tos. Se atacaron tambin las ideas del secretario de hacienda respecto de las cuestiones ha-
cendaras de la poca, con especialidad las que se referan los ramos de minera y tabacos.
El dictmen termin con veintisiete proposiciones, que sirvieron de base la ley de 8 de
Mayo de 1826.
46. La comisin inspectora de la cmara de diputados, present tambin un dictmen fe-
chado el 20 de Mayo de 1825, en que aunque con mnos dureza, se censuraba la memoria de
hacienda, por considerar que exajeraba el deficiente, aumentando los egresos y disminuyen-
do los ingresos. En este dictmen se quejaba la comisin de la falta de datos que ofrecia la
memoria, para hacer clculos aproximados, y concluia con dos proposiciones que se incorpo-
raron tambin en la ley de 8 de Mayo de 1826.
47. El Sr. Esteva contest el anlisis de las comisiones de hacienda del senado inspectora
de la cmara de diputados, en un opsculo, intitulado: Crisol de la memoria de hacienda en el
exmen de los anlisis de ella, en que procur demostrar que se habia fundado en sus
clculos, en datos que consideraba exactos. Una gran parte de esta respuesta se referia
la distribucin dada al producto del primer prstamo contrado en Lndres. La comisin de
hacienda del senado contest con fecha 26 de Agosto de 1825, al crisol del Sr. Esteva, pre-
sentando varios datos, especialmente de los meses trascurridos de ese ao, con los cuales
trat de demostrar que las rentas daran en dicho ao lo necesario para cubrir los gastos ordi-
narios de la nacin. Se ocup tambin de impugnar las aseveraciones del Sr. Esteva res-
pecto del prstamo contrado en Lndres.
48. En la memoria del ao siguiente acompa el Sr. Esteva, como se ha dicho ya, la
cuenta de los ocho primeros meses del ao de 1825, formada por el departamento de cuen-
44. Censura de las dos primeras memorias dol Sr. Estera.
45. Dictmen do la comisin de hacienda del senado, de 10 de Abril do 1825, respecto do la memoria do hacienda do Io. de Enero do 1825.
46. Dictamen de la comisin inspectora de la cmara de diputados, de 20 do Mayo de 1825, sobre la misma memoria.
47. Respuesta del Sr. Estera a los dictmenes precedentes.
48. Dictmen de la comisin de hacienda del sonado, do 20 do Mayo de 1826, respecto do la inomorla de 13 de Enero de 1826.
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ta y razn. Esta memoria fu tambin objeto de un dictmen de la comisin de ha-
cienda del senado, fechado el 20 de Mayo de 1825, que consider que esta cuenta
justificaba la exactitud de los clculos de la comisin en su dictmen anterior; se present
una cuenta de ingresos y egresos formada por la comisin con los datos de la memoria, que
daba un sobrante en vez del deficiente que apareca en la del ministro. Se indicaba que es-
te funcionario manifestaba que habia habido gastos de que no tuvo conocimiento el departa-
mento de cuenta y razon lo cual se consideraba como una infraccin de la ley de 16 de No-
.viembre de 1824; y se indicaba que no se ocupaba de otros puntos porque estaban pendien-
tes en la cmara de diputados su iniciativa corresponda dicha cmara, y conclua pro-
poniendo que la comisin de puntos constitucionales consultara si habia en la memoria in-
fraccin de la ley para proceder lo que correspondiera. El Sr. Esteva trat de contestar es-
tas observaciones al leerse el dictmen en el senado, imprimiendo despus un opsculo que
contiene su respuesta, bajo el ttulo de Satisfaccin dada por el ministro de hacienda en
la cmara de senadores, acto continuo de concluida la lectura del dictmen de su comisin,
donde aparecen varias observaciones contra la memoria del ramo respectivo al ao de 1826.
49. El Sr. D. Rafael Mangino hizo con fecha 31 de Diciembre de 1826, como contador ma-
yor de hacienda, una serie de observaciones la cuenta del departamento de cuenta y razn
correspondiente los ocho primeros meses del ao de 1825. Estas observaciones repetan casi
todas las de los dictmenes de las comisiones de hacienda y del Congreso, y se dirigan tam-
bin especialmente contra los trabajos del departamento de cuenta y razn. Las observacio-
nes principales de la contadura mayor, contra la cuenta mencionada, se referan los puntos
siguientes: primero, que la cuenta estaba formada en parte de las cuentas originales, y en
parte de estados remitidos por las oficinas respectivas: segundo, que el estado de valores
formado por el departamento, no corresponda con las cuentas de los responsables; y terce-
ro, que las partidas estaban en globo y no se podan examinar fcilmente.
50. Sin embargo de que este informe revela muy poca parcialidad por el sistema de con-
tabilidad existente en aquella poca, y mnos an por el departamento de cuenta y razn,
su autor no pudo abstenerse de hacer la confesin que sigue:
258. La contadura, siguiendo el rden en que se encuentran colocadas las partidas de la cuenta general, ha heclio
presente los resultados del exnien comparativo que ha practicado de cada una de ellas, y de las cuentas particulares que
se acompaan, en comprobacin, manifestando su juicio acerca de los valores de los diversos ramos del erario federal,
de su administracin y de la legalidad con que se ha procedido en la inversin de sus productos lquidos, segn lus
disposiciones que rigen en la materia, & falta del presupuesto general de gastos, conforme lo prevenido por el art-
culo 23 de la ley de 15 de Noviembre de 1824, y si bien advierte, como ha manifestado, inexactitud, confusin am-
bigedad en alguna de dichas partidas, y le ha parecido en cierto modo defectuosa la colocacin y calificacin de otras,
se halla, sin embargo, muy distante de atribuir al expresado departamento los errores defectos que considera origi-
nados de los mismos en que han iucurrido en sus respectivas cuentas muchos de los inmediatos responsables; y por el
contrario, el reconocimiento de estos le ha proporcionado motivos sobrados de admirar y elogiar los trabajos empren-
didos por el departamento, en el estrecho perodo que le permite la ley.
51. Censurando la administracin hacendara de entnces, decia el contador mayor en sus
observaciones, lo que sigue:
261. La doble investidura del secretario del despacho y director de rentas, ha confundido de tal modo los actos del
ministerio, que las mas veces es imposible distinguir en virtud de cu41 de ellas obra: el departamento de cuenta y razn,
49. Observaciones del Sr. M&ngino como contador mayor do hacienda & la cuenta de los ocho primeros meses del afio de 1826.
50, Confesin que se leo en estas observaciones respecto dol despacho del departamento de ctlenta y ragon.
M. litado que entnces guardaba la administracin hacendarla.
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que ha debido intervenir en lo directivo y econmico de las mismas rentas y ejercer el oficio fiscal en el modo y ca-
sos que disponen las despectivas ordenanzas, apenas ha tenido conocimiento de muchas disposiciones del ministerio re-
lativas al manejo de las rentas, y otras le eran del todo desconocidas cuando form* et estado general de sus valorsi
gastos y productos: la tesorera, que es la clave del sistema, defraudada en gran parte de sus altas atribuciones, sobre-
cargada de atenciones minuciosas que no 16 competen, y destituida de los medios que debiera franquearle su proyec-
tada organizacin, ni ha llenado ni podido llenar las funciones que la ley le designa: las comisaras excluidas unas
veces de la intervencin que deben tener en la inversin de los fondos pblicos, y relevadas otras de la subordinacin
que en este punto le prescribe la ley con respecto & la tesorera general, han obrado sin sujecin otro principio que
el de la obediencia las rdenes del ministerio: un empleado que se detuvo en verificar , consecuencia de ellas cier-
to pago, representando al gobierno que la ley le prohibia hacerlo sin conocimiento y rden de la tesorera general,
fu obligado no obstante cumplir sin este requisito la del seor ministro: las funciones de los comisarios subalternos
se han desempeado en varias partes por los administradores de aduanas, los de salinas y otros empleados; y por l-
timo, existen an diversas oficinas que en el actual sistema no debieran ya existir, y no se han reformado otras que
estn mandadas reformar.
52. La comisin inspectora de la cmara de diputados encontr fundadas las observacio-
nes de la contadura mayor, y propuso al Congreso se pasaran al responsable para que las
contestara, y en el dictmen que sobre esto present la Cmara el 21 de Mayo de 1827,
decia:
Casi la nica consecuencia que de todo se puede deducir con seguridad plena, es la confusin y desrden con que
ha girado lo de hacienda; y en el supuesto de que la cuenta no vino ni en el mtodo, ni con los comprobantes legales,
sino con los equvocos y oscuridades que solo puede aclarar el ministerio, concluye ".
53. Aprobado el dictmen por el Congreso, el Sr. Esteva contest detenidamente las ob-
servaciones de la contadura mayor, con fecha 2 de Febrero de 1828. Su contestacin es,
en casi todos los puntos que comprenden las observaciones, enteramente satisfactoria.
54. En Julio de 1824 se habia propuesto al Congreso por las comisiones respectivas el
estableciminto de una secretara de crdito pblico. El artculo 51 de la ley de 16 de No-
viembre dispona que debia haber una memoria especial de crdito pblico, que acompaa-
ra la cuenta de este ramo, que debera ser glosada por la seccin de crdito pblico, creada
en la contadura mayor por el artculo 45 de la misma ley. No habindose establecido ofici-
na especial de crdito pblico hasta el 8 de Mayo de 1826, dispuso el artculo 17 de.la ley
de esa fecha que por entnces el secretario de hacienda presentara con absoluta separacin
de la cuenta de hacienda, la de crdito pblico. El Sr. Esteva no se crey obligado pre-
sentar en sus dos primeras memorias la cuenta de crdito pblico con esta separacin. Se
lo reclam la comisin inspectora de la cmara de diputados, y fu remitida el 22 de Octu-
bre de 1826. El contador mayor de crdito pblico hizo.una larga serio de observaciones
. esta cuenta el 2 de Enero de 1827. La comisin inspectora las aprob y las someti al Con-
greso, con un dictmen en que propona no se aprobaran las cuentas de crdito pblico res-
pectivas los ocho primeros meses de 1825, y que el secretario responsable satisfaciera
dentro de sesenta dias las observaciones de la contadura mayor de crdito pblico. Estas
proposiciones fueron aprobadas por la cmara de diputados, y en virtud de ellas el Sr. Es-
teva contest las observaciones de la contadura el 15 de Enero de 1828. Seria muy lar-
go hacer una relacin de las observaciones y sus respuestas. La sustancia de estas era que
no habia correspondido al secretario de hacienda formar esta cuenta. El resumen de las ob-
servaciones se comprende en el siguiente fragmento del dictmen de la comisin inspectora:
62. Opinin sobro el mismo asunto do la comisin inspectora do la cmara de diputados.
63. Contestacin del Sr. Estova a las observaciones do la contadura mayor.
64. Observaciones do la contadura mayor la cuenta de crdito pblico, correspondiente los ocho primeros meses de 1825.
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El edificio del crdito pblico no se asemeja un laberinto como el de Creta es mas bien comparable unas rui-
nas; todava mejor al caos. Se ignora el monto de la deuda pblica, interior y extranjera; qu ascienden las sumas
amortizadas, qu intereses se han satisfecho, y finalmente cuanto concierne para el mejor arreglo y expedicin de es-
te ramo, segn lo quiso la precitada ley de 16 de Noviembre de 1824.
La respuesta del Sr. Esteva esta asercin, es como sigue: [pg. 76]
aLa comisin llama caos al edificio del crdito pblico y tiene razn: l est, informe, y de la voz augusta y pode-
rosa de las cmaras d la Union debe emanar exclusivamente su arreglo. La ley de 16 de Noviembre de 1824 reno-
v las cosas de hacienda, di nueva forma las prcticas antiguas y dict otras desconocidas ntes. Una de ellas fu
la separacin de los ramos que reserv sealar al crdito pblico y el arreglo de las oficinas, cuyo dictmen, aun en
el dia, es objeto de discusin en las cmaras ,
55. Desde Enero de 1827 se habia separado el Sr. Esteva de la secretara de hacienda.
Al hacerlo, dirigi al Presidente de la Repblica un manifiesto de la administracin y pro-
gresos de la hacienda federal, desde Agosto de 1824 Diciembre de 1826, fechado el 10 de
Enero de 1827, en cuya poca la tuvo su cargo. En ese documento refiere el mal esta-
do en que se encontraba la hacienda pblica cuando la recibi, y los muchos progresos que
se haban hecho durante su administracin. Con referencia al departamento de cuenta y ra-
zn y la tesorera general, se decia en ese manifiesto lo que sigue [pginas 9 y 11]:
Con l (el departamento de cuenta y razn) se subrogaron las contaduras generales extinguidas: se situ en el mi-
nisterio de conformidad con la ley: esta lo cre para proveer ademas otras labores especificadas en la misma, Se regla-
ment con analoga ellas: vase la gua de 1825: jamas pudo tener las manos suficientes por falta de cesantes: de
las destinadas merm muy luego, y en Agosto ltimo mucho mas. Las dos secciones de hacienda y crdito pblico
de la contadura de la cmara de diputados, eligieron para dotacin suya gran nmero de los dedicados al departa-
mento, entresacando como quien con autoridad escoge, de que result casi inhabilitado el departamento por falta de
otros cesantes, y consiguientemente el ministro en los crticos momentos de la formacin de estados del ao econmico.
********************
A esta clase (tesorera general de la nacin) elev la ley nmero 106, la que lo fu de ejrcito y hacienda pbli-
ca, y la sobrecarg con las obligaciones consiguientes su nuevo rango. El antiguo demandaba labores muy limita-
das en comparacin de las actuales; no es posible desempear estas sin una organizacin regular y sistemada en aque-
lla; el drsela se mira fuera de las facultades de V. E., porque la propia ley que lo autoriz para formar y plantificar
provisionalmente los reglamentos indispensables llevarla efecto, orden en el artculo 28 lo que copio: Los ministros
de la tesorera general presentarn la mayor brevedad el plan de la organizacin de sus oficinas y arreglo de sus
nuevos trabajos para que con lo que parezca al gobierno se consulte la aprobacin del Congreso.
La ltima parte la llen el ministerio oportunamente, y reiter la splica do su despacho en 22 de Febrero de
1826; mas las vastas interesantsimas atenciones de las cmaras no les han permitido vacar an este asunto.
56. Terminado este incidente, es ya tiempo de seguir examinando los pasos de la conta-
bilidad fiscal. Antes de hacerlo, conviene manifestar que la ley de 22 de Marzo de 1827
previno que al fin de las memorias anuales de los secretarios del despacho, se propusieran
las leyes que juicio del Ejecutivo conviniera dictar, tanto para corregir los males que hu-
bieran notado, como para promover las mejoras que creyesen convenientes. Esta prevencin
en nada restringa el derecho del Ejecutivo para presentar iniciativas de ley, en cualquiera
otra ocasin, en que su juicio fuese oportuno.
57. En la memoria de hacienda correspondiente al tercer ao econmico, que el Sr.
D. Jos Ignacio Pavn, oficial mayor encargado de la secretara de hacienda, present al Con-
greso el 29 de Enero de 1828, se decia respecto de la contabilidad (pgina 1) lo que sigue:
66. Manifiesto del Sr. Esteva al presidente, de 10 de Enero de 1827.
66. Ley de 22 de Marzo de 1827 sobro presentacin de iniciativas oon las memorias.
67. Continuacin del examen de las memorias. Memoria de D, Jos Ignacio Pavn, de 20 do Enero de 1828.
Los estados que bajo los nmeros 1 a 63 tongo el honor do acompaar, do oada una do las rentas federales en el
ltimo ao econmico, con la separacin mandada en el artculo 39 del citado decreto de 8 de Mayo de 1826, y el es-
tado general que antecede y reasume todos los parciales, han sido formados por el departamento de cuenta y razn,
como objeto propio de su responsabilidad, y atribucin que le demarca el artculo 13 del decreto de 16 de Noviembre
de 1824, nmero 106. No puedo mnos de elogiar la asiduidad y empeo con que este departamento y su apreciable
jefe han trabajado y superado graves obstculos, provenidos, ya de la falta de algunas noticias, ya de mala organiza-
cin de otras.
Y mas adelante (pgina 12) se agregaba:
El ministerio de mi cargo se ocupa de los medios de simplificar y uniformar el mtodo de cuenta y razn: este
punto es su juicio de grande importancia, por el arreglo y economa de tiempo y trabajo que se conseguirn por me-
dio de un sistema claro, sencillo y uniforme.
58. El Sr. Esteva volvi la secretara de hacienda principios de 1828. En la cuarta y
ltima memoria de hacienda, que present al Congreso, el 2 de Enero de 1829, se hacia una
pintura triste de la situacin del erario en el cuarto ao econmico, consecuencia de los
trastornos polticos que haban tenido lugar durante l, pero nada se dijo respecto de la con-
tabilidad, por lo cual es de suponer que no llegaran aquellos afectarla seriamente.
59. Terminado el perodo constitucional del presidente D. Guadalupe Victoria, se orga-
niz en Abril de 1829 el nuevo gobierno, bajo la presidencia de D. Vicente Guerrero. En la
manifestacin que D. Lorenzo de Zavala dirigi al Congreso, al encargarse de la secretara
de hacienda, fechada el 23 de Abril de 1829, decia con referencia al estado de la hacien-
da pblica, lo que sigue [pg. 7]:
****De aqu el desorden extraordinario de todas las rentas; de aqu esa confusin inextricable de deudas, prstamos,
sueldos atrasados, adelantos, &c, &c. Una casa de comercio tiene mas rden y mtodo que la administracin del tesoro
pblico entre nosotros; las comisaras, las aduanas, las tesoreras, las oficinas todas presentan la imagen del caos y de
la oscuridad. Al entrar en todas las oficinas, que pertenecen la hacienda, me he sentido arredrado de penetrar en
este laberinto. Yo invito los seores diputados para que pasen por s mismos a palpar lo que me veo en la necesidad
de anunciar; para que al mnos sean mas disculpables los errores de un ministro, que encuentra solo un cmulo in-
menso de papeles, sin rden; la tesorera sin dinero, el erario empeado por anticipaciones hechas, deudas varios
cuerpos del ejrcito, a muchos empleados, y rodeado do acreedores tanto mas importunos, cuanto que solo esperan
sus pagos para alimentarse y acallar los llantos de sus familias hambrientas.
60. Derrocada la administracin constitucional, se estableci el 31 de Dicienfbre de 1829
el gobierno de D. Anastasio Bustamante, y ocup la cartera de hacienda el Sr. D. Rafael Man-
gino, quien ademas de contador mayor de hacienda, haba sido antes contador de la teso-
rera general y despus ministro tesorero. Como se ha indicado ya, tenia respecto de la con-
tabilidad ideas enteramente distintas de las contenidas en la ley de centralizacin de la ad-
ministracin hacendara de 16 de Noviembre de 1824. Los principios cardinales de aquella
ley eran poner en manos del secretario de hacienda la direccin y administracin de las
rentas pblicas, suprimiendo oficinas intermedias que solo sirven para enervar la accin ad-
ministrativa; concentrar todas las operaciones en el ministerio de hacienda, evitando as la
divisin de funciones que debe desempear una sola cabeza, para que haya sistema y-unidad
de accin; llevar la contabilidad en la secretara de hacienda por cuentas originales, tanto
para que fuera mas exacta la cuenta general, cuanto para que este exmen de las cuentas
parciales permitiera al secretario vigilar las operaciones de las oficinas que le son depen-
dientes.
68. Administracin do D. Vicente Gnorrero. Coarta memoria del Sr. Esteva, de 2 de Enero de 1829.
69. Manifestacinn do D. Lorenzo de Zavala, de 2a de Abril de 1829.
60. Administracin do D. Anastasio Eustaniante. Opiniones respecto de contabilidad, del Sr. E. Rafael Manglno, secretario de hacienda.
61. La idea de delegar las mas naturales atribuciones de la secretara de hacienda, y
crear direcciones, eman del decreto de las cortes espaolas, de 12 de Abril de 1813, sobre
organizacin del sistema administrativo de la hacienda pblica, por el cual se establecieron
direcciones generales en Madrid. El Sr. Arrillaga, en su segunda memoria ntes citada, de
12 de Noviembre de 1823, decia, refirindose la organizacin de las oficinas de hacien-
da, despus de haber hablado de la tesorera general, tesoreras de provincia y contadura
mayor, lo que sigue (pgina 3):
A esto es consiguiente la creacin de una direccin general de la hacienda pblica, que se dedique la inspc-
cion, arreglo y direccin continua de todos sus ramos, hacer cumplir y obedecer las leyes instrucciones propias de
cada uno, resolver conforme ellas las dudas cuestiones que se le consulten y ocurran en la parte gubernativa y
econmica: examinar los planos y estados que de las provincias so le remitan, los gastos de la administracin de cada
renta, y adquirir sobre todos y cada uno de estos puntos, cuantas noticias informes crea convenientes para ilustrar
instruir perfectamente cuantos expedientes hayan de pasar la resolucin del gobierno, acompaando en todo, su
dictamen; su creacin en Espaa se verific por decreto de 12 de Abril do 1813, y su organizacin tuvo efecto en el
sistema administrativo de hacienda decretado por las cortes en 29 de Junio de 1821.
62. Por fortuna para el servicio pblico, en el Congreso constituyente prevaleci el sistema
de concentracin, y la ley de 16 de Noviembre de 1824 vino darle la organizacin cor-
respondiente. Los resultados de este sistema fueron sin duda tan satisfactorios como habia
razn de esperar, y se ha indicado ya lo que se adelant con l. Al ingresar, sin embargo,
la secretara de hacienda el Sr. Mangino, enemigo de ese sistema, y con antecedentes que lo
preocupaban contra los trabajos del departamento de cuenta y razn, y lo inclinaban en-
sanchar las facultades de la tesorera, procur apocar los buenos resultados que se habian al-
canzado, y en su memoria de hacienda, fechada el l9 de Abril de 1830, decia este respec-
to (pgina 1) lo que sigue:
El departamento de cuenta y razn, al que incumbe por la ley el formar esta cuenta en los tres ltimos meses de
cada ao, la habia ya concluido el 7 de Enero prximo pasado en que recib el ministerio, y tengo el honor de pre-
sentarla, comprendida en los estados general y particulares que sealan los nmeros desde 1 65. Mas yo haria trai-
cin la verdad si quisiera persuadir que la cuenta que presento es la que previene la ley. Es s, el resultado de los
aprec-iables trabajos del digno jefe de dicho departamento: ofrece datos importantes y muy aproximados, de que las
cmaras podrn servirse, para dictar muchas de las medidas que exige el estado de a hacienda; pero en la mayor par-
te carece de la exactitud 6 individualidad, que solo podr obtenerse con presencia y detenido exmen de todas las
cuentas, que no se reciben tiempo, cuando arreglada la tesorera general comiencen tener efecto el ingreso y
egreso que deben tener en ella, fsica virtualmente, los valores y distribucin de todas las oficinas del erario fede-
ral, segn las bases dadas por el Congreso para formar el respectivo reglamento. As lo he manifestado mas de una
Tez las cmaras y la comisin inspectora de la de diputados, como contador mayor de hacienda, y es de mi deber
repetirlo en esta ocasin como secretario del despacho del mismo ramo.
63. Conviene examinar aqu las razones en que apoyaba el Sr. Mangino su censura respecto
del sistema de concentracin, y cul era el plan que propona para sustituirlo. En la parte
de su memoria destinada proponer las reformas, que su juicio exiga la administracin,
decia el Sr. Mangino (pginas 14 y 15) lo qu sigue:
El sistema bajo que hoy se administra la hacienda federal, es en mi conoepto tan defectuoso, que entretanto no
se hagan en l las reformas radicales que exige, sern insuficientes los esfuerzos del ministerio del ramo para corregir
el desrden que todos advertimos en la misma administracin.
No es dado un hombre solo, cualesquiera que sean su dedicacin, actividad y talentos, el desempeo simultneo
61. Origen de las direcciones. Opinin del Sr. Arrillaga.
62. Opinin del Sr. Mangino sobre el sistema de contabilidad, en su primera memoria do 1? de Abril do 1830.
63. Sistema que propona en sustitucin del de la ley do 16 de Noviembre do 1824.
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de la secretara del despacho de hacienda y de la direccin de rentas, siendo ademas algunas ocasiones incompatible
uno y otro. Ya hace tiempo que se ha representado las cmaras la imposibilidad de servir la vez ambos destinos",
y por tanto, no puede atribuirse mi notoria insuficiencia la misma idea, sino al convencimiento de que ella contri-
buir poderosamente al bien del servicio.
El departamento de cuenta y razn, establecido en la secretara de hacienda con el carcter de contadura gene-
ral de rentas, no es tampoco posible que ejerza las funciones fiscales que la ley l atribuye, porque confundidas las
del ministro en razn de su doble investidura, difcilmente puede distinguirse cundo procede como director y cun-
do como secretario del despacho, y mnos puede fungir el departamento en razn de la contabilidad de las rentas,
porque complicada la de las administraciones particulares de estas con las de las comisaras, no tiene el mismo departa-
mento toda la intervencin y conocimiento que le corresponde en el manejo de cada ramo.
De aqu procede la confusin que se advierte en la mayor parte de las cuentas, la omisin falta de oportuni-
dad en las gestiones que corresponden los derechos do la hacienda pblica, y la impunidad con que pueden malver-
sarse por largo tiempo los empleados, la sombra de ese mismo desorden.
Penetradas de estos fundamentos las comisiones de hacienda de ambas cmaras, han acordado con el gobierno el
establecimiento de una direccin de rentas, la supresin del departamento de cuenta y razn, y alguna variacin en
cuanto las atribuciones de los comisarios, y yo considero que la aprobacin de este proyecto es de la mayor impor-
tancia.))
64. En la segunda memoria de hacienda del Sr. Mangino, de 22 de Enero de 1831, volvi
aprovechar la ocasin para impugnar el sistema de concentracin establecido por la ley de
16 de Noviembre de 1824, y proponer el de delegacin que habia indicado en su memoria
anterior. En esta ocasin, sin embargo, atac mas bien la forma que el fondo de dicho siste-
ma, pues se referia dificultades que de ninguna manera dependian de su esencia. Con rela-
cin la claridad y mtodo uniforme en las cuentas de las oficinas de hacienda, que reque-
ran las leyes de 24 de Noviembre de 1824 y 8 de Mayo de 1826, decia (pgina 2):
Nada de esto ha llegado verificarse, por impedirlo obstculos que no alcanza el gobierno superar. As es que
pesar de sus providencias reiteradas y estrechas, cuanto ha sido posible, algunas cuentas no se reciben sino con gran-
de retardo, que embaraza las tenga presentes oportunamente el citado departamento; todas carecen de mtodo unifor-
me y de clasificacin igual de ramos, faltando en muchas la explicacin necesaria de las partidas para conocer desde
luego la naturaleza y circunstancias del gasto del ingreso; cuyos defectos dimanan de no haberse podido establecer"
un sistema de contabilidad, circulando los formularios y prevenciones convenientes sobre la materia, por esperarse la
aprobaeion de los presupuestos, que se agrega la carencia de empleados, poca aptitud de los que sirven varias ofici-
nas, desempeadas por cesantes, sin haber otros propsito de esa clase para reemplazarlos: la tesorera general no ha
recibido la nueva organizacin correspondiente, pues aunque en 26 de Octubre prximo pasado se public la ley ex-
pedida acerca de ella, estn suspensos sus efectos, segn dispuso el artculo ltimo, de lo cual proviene que la cuenta
de la tesorera, ni es la general que requiere la ley, ni abraza mas que los ingresos y egresos fsicos de esa oficina, con
el desarreglo ya insinuado respecto de otras.
No existiendo pues, los datos indispensables sealados en las mismas leyes, y no suplindolos competentemente los es-
tados que al efecto se acostumbra pedir, ni el extraordinario trabajo que impende en el exmen y coordinacin de esas y
otras constancias el recomendable jefe del departamento de cuenta y razn, para formar su tiempo la cuenta general del
ministerio; resulta inevitablemente que esta no puede encontrarse del todo conforme lo dispuesto sobre la materia, ni
con la exactitud ni perfeccin que corresponden; ntes de ahora lo signifiqu ya las cmaras como contador mayor
de la seccin de hacienda, y en la memoria del ao ltimo: debo repetirlo en la presente, acompaando con esas ad-
vertencias los estados general y particulares nmeros 1 71, extendidos por el roftrido departamento; y tambin in-
cluyo la razn nmero 73, que expresa las cuentas recibidas y pasadas dicha seccin de hacienda de la contadura
mayor.
65. En la parte de esta memoria, destinada proponer las reformas convenientes en la ad-
ministracin, se insista en las que haban sido sometidas ya al Congreso, respecto de las cua-
les nada se habia determinado. El Sr. Mangino decia este respecto, lo siguiente [pgi-
na 20]:
64. Segunda memoria del Sr. Mangino, de 22 do Enero do 1631.
05. Insiste en que so adopten las reformas propuestas por l.
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la atencin del Congreso general sobre este interesante objeto, reproduciendo cuanto ture el honor de
la memoria del ao prximo pasado, en que refirindome las difusas manifestaciones que oyeron las co-
misiones de hacienda de ambas cmaras, hice patente la necesidad de establecer una direccin de rentan, suprimin-
dose el departamento de cuenta y razn, y la de organizar la tesorera general, comisaras y aduanas martimas, insi-
noando ser estas las reformas mas esenciales y ejecutivas; y que la hacienda federal podia esperar de ellas frutos de
bastante cuanta si se realizaban pronto.
No ha sucedido as, pues se hallan todava pendientes los proyectos de ley respectivos, y solo lleg publicarse la
, la tesorera general, estando suspensos sus efectos conforme al artculo ltimo, hasta que se expidan las
y comisaras. Por tanto, es de toda urgencia la conclusin de estas.
66. Las iniciativas del Sr. Mangino, apoyadas con toda la influencia de la administracin
de que form parte, fueron poco convertidas en leyes. Por la de 26 de Octubre de 1830
se di nueva organizacin la tesorera, recibiendo esta oficina grande ensanche respecto de
las atribuciones que le confiri la ley de 16 de Noviembre de 1824. El artculo 9 de aquella
ley, relev al departamento de cuenta y razn de la secretara de hacienda, de la obligacin
de formar la segunda parte de la cuenta general del erario, que el ministro de hacienda debia
presentar anualmente al Congreso, sea la cuenta de distribucin, como la llam la ley de
8 de Mayo de 1826, impuso esta obligacin la tesorera general.
67. Para que esta oficina pudiera cumplir ese deber formando su cuenta general por las
cuentas originales comprobadas y no por cortes de caja, era necesario, y as lo estableci el
artculo 9? de la ley de 26 de Octubre de 1830, que todas las oficinas distribuidoras le remi-
tieran sus cuentas originales y comprobadas. De esta manera solamente una parte, ylamnos
importante de las cuentas de las oficinas de hacienda, se enviaban la secretara; y aunque
las otras iban una oficina dependiente de la misma secretara, esta delegacin de trabajos
propios de una sola oficina no podia mnos que producir graves inconvenientes, pues ella im-
pedia la sobrevigilancia que el jefe del ramo de hacienda debe tener sobre las oficinas de su
dependencia, vigilancia que no era posible ejercer desde el momento en que dejara de recibir
las cuentas originales de algunas oficinas. Ademas, el ingreso y el egreso de los caudales pbli-
cos tienen siempre una relacin muy estrecha entre s, y desde el momento en que no era
una misma la vigilancia y direccin sobre estas dos funciones, era mas difcil evitar abusos.
6S. Como consecuencia de la nueva obligacin impuesta la tesorera, el artculo 16 de
la referida ley de 26 de Octubre de 1830, estableci en dicha oficina una seccin llamada de
cuenta general, que debera desempear parte de las funciones encomendadas ntes al de-
partamento de cuenta y razn por la ley que lo estableci. El artculo 20 de esta ley supri-
mi la comisara central de guerra y marina, y el 24 dispuso, que se suspendieran los efectos
de dicha ley hasta que se publicaran las que arreglaran la direccin de rentas y las comi-
saras.
69. No fu esto todo lo que se hizo para destruir la concentracin administrativa. A poco
se expidieron las otras dos leyes anunciadas en el artculo 24 de la de 26 de Octubre de
1830, que formaban el complemento de ella. La ley de 26 de Enero de 1831 estableci la
direccin general de rentas, bajo cuya inspeccin estaran todos los ramos de la hacienda, que
se administraban por cuenta de la Federacin, exceptundose solamente los de correos y ca-
sas de moneda. A sta i/ficiu* oo di (artculo 79) el mismo derecho concedido la tesorera,
Ir. Mangin" ~virtieron en la ley de 26 de Octnbro de 1830.
ion do U cuenta do d
eral.
i general de rentas.
c r>- i .Komii": --orert general la formacin do la cnenta do distribucin qno deba presentarse al Congreeo.
*' -"""orer1i on* ecion de cuenta general.
M-Orj e 2 de Enero de 1831 estableci la direccin general de rentas.
22
por el artculo 22 de la ley de 16 de Noviembre de 1824, esto es, el de suspender el cum-
plimiento de las rdenes del secretario de hacienda que considerara ilegales 6 perniciosas la
hacienda pblica, con la diferencia de que la ley de 1824 tan solo lo conceda los ministros
de la tesorera, mintras que la de 1831 la hacia extensiva al director general de rentas y
los jefes de las tres secciones en que se dividi aquella oficina. El 7 de Julio de este ao se
expidi el reglamento provisional para la direccin general de rentas, creada por la ley de 26
de Enero de 1831.
70. El artculo 8 de esta misma ley encomend la direccin general de rentas la forma-
cin del estado general de valores, sea la primera parte de la cuenta general, que la ley de 8
de Mayo de 1826 encargaba al departamento de cuenta y razn. Siendo ya intil este de-
partamento, lo extingui el artculo 10 de la misma ley, disponiendo que en su lugar queda-
ra una seccin compuesta de cuatro empleados, la cual impuso el artculo 11 la obligacin
de formar los presupuestos, que deban remitirse anualmente al Congreso. De esta manera, de-
jaron de recibirse en la secretara de hacienda todas las cuentas originales de las oficinas
de hacienda.
71. Una vez adoptado este sistema, se sigui en todas sus consecuencias. Fu necesario
organizar las oficinas distribuidoras en los Estados, y la ley de 21 de Mayo de 1831 prove-
y este objeto, estableciendo las comisaras generales y subcomisaras, inmediatamente
dependientes de la tesorera general. El decreto de 22 de Agosto de 1833 redujo conside-
rablemente en su personal y sueldos las comisaras establecidas por aquella ley. El artculo
39 de la primera autoriz al ejecutivo para expedir un reglamento que uniformara el sistema
de cuenta y razn, de las comisaras y subcomisaras, con el de la tesorera general.
72. El reglamento de 20 de Julio de 1831 fu el resultado de esta autorizacin. Mas adelan-
te se ver lo que es este reglamento, considerado como una obra sbia y completa por al-
gunos, tan solo porque desgraciadamente entre nosotros se pierden muy pronto las mas im-
portantes tradiciones.
73. Todo esto habia acontecido entre la segunda y la tercera de las memorias de hacien-
da del Sr. D. Rafael Mangino. En esta, fechada el 2 de Enero de 1832, esto es, despus de
realizadas todas las reformas administrativas propuestas por l mismo, no pudo dejar de
reconocer que nada se habia avanzado, aunque considera como causa de esto, que el nue-
vo sistema no habia recibido todo su desarrollo. Comienza por manifestar, que el per-
sonal con que la ley de 26 de Enero de 1831 dot la direccin general de rentas, era in-
suficiente para desempear las funciones que tenia encomendadas, y considera como indis-
pensable un aumento. Respecto del reglamento de la tesorera de 20 de Julio de 1831, dice
lo que sigue [pgina 15]:
Como en la indicada instruccin (el reglamento) se procur reunir cuanto parece necesario, para que as la teso-
rera general, como las comisaras, sepan con toda minuciosidad sus respectivas obligaciones, y cuanto tiende siste-
mar y uniformar la cuenta general, y las particulares de que ha de componerse aquella, sin olvidar el ajuste anual, y
remate del ejrcito, me pareci conveniente pasar & sus ministros todo lo relativo la tesorera, fin de que me
manifestasen su concepto sobre aquel trabajo; y aunque lo juzgaron arreglado las bases de la citada ley de 26 de
Octubre, y las dems que forman nuestro actual sistema de hacienda, quedaron asombrados de las inmensas aten-
ciones cuyo desempeo corresponde 4 su oficina, como que soln i juste, del ejrcito exige un considerable nmero
70. Esta ley encomend ala direccin do renta ^formacin do la cuenta do ingresos qae deba presentarse al 0nanM.
71. Ley do 21 do Mayo de 1831 sobro comisarias gonoralos y subcomisaras.
72. Reglamento do la tesorera, de 20 de Julio de 1831.
73. Tercera memoria del Sr. Mangino, do 2 de Enero de 1832.
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de empleados que no puede ministrar bu nueva planta. Esto mismo, amplindolo muy pormenor, representaron inme-
diatamente en la exposicin que oon esta misma fecha he tenido el honor de pasar la cmara de diputados. Con
ella acompaan un plan de los empleados que juzgan indispensables para que puedan quedar desempeadas anual-
mente las atribuciones sealadas la tesorera, y yo lo recomiendo las cmaras, lo mismo que su mas pronto des-
pacho, porque me parece arreglado, justo y necesario, y porque desde que me ocup en fijar y hacer los detalles de
las operaciones de dicha oficina, con motivo de la instruccin que le es particular, me convenc de que era imposible
que pudiesen desempearse con las manos que le seal la precitada ley. A algunos podrn parecer inconsecuencias
del gobierno estas variaciones, porque pensarn que han podido evitarse con su concurrencia la discusin de las le-
yes, con sus observaciones ntes de publicarse; pero para convencerse de todo lo contrario, bastar reflexionar que
es muy difcil cuando se trata de establecimientos de un sistema nuevo, estar en los pormenores que solo ocurren al
plantearlos, 6 que se advierten despus; y que la perfeccin y arreglo de esta clase de oficinas en todas las naciones,
se ha debido mil y mil reformas sucesivas que solo ha podido ir dictando la experiencia.
74. A reserva de hacer, mas adelante, un exmen comparativo dlas cuentas presentadas
al Congreso, mintras estuvo vigente la ley de 16 de Noviembre de 1824, con las que se le en-
viaron cuando las leyes de 26 de Octubre de 1830 y 26 de Enero de 1831 encomendaron
la tesorera general y la direccin de rentas la formacin de la cuenta general, conviene te-
ner presente lo que una comisin formada de dos personas inteligentes dijo respetoc de los
vicios que prevalecian en la administracin, y en las oficinas de hacienda en aquella poca.
Al establecerse la administracin reformadora de 1833, el presidente de la Repblica comi-
sion el 18 de Febrero de ese ao los Srcs. D. Manuel Gmez Pedraza y D. Juan Antonio
de Unzueta, para que examinaran informaran respecto del manejo de la hacienda pblica,
por la administracin anterior, en los aos de 1830,1831 y 1832, y respecto del estado del era-
rio federal en ese mismo perodo. El objeto principal de este informe, que despus habr
ocasin de referirse de nuevo, era manifestar los gravmenes que la primera administracin
de D. Anastasio Bustamante habia impuesto la nacin, consecuencia de los negocios de
agio que eelebr, y tan solo por incidente se habla en l, del desorden que habia en las ofi-
cinas de hacienda y de su defectuosa organizacin. Reconociendo que en virtud de la efer-
vescencia de las querellas polticas de entnces, este informe no podra ser del todo impar-
cial, no parece que haya peligro en considerarlo exacto, cuando consigna hechos que habran
sido desmentidos desde luego por los responsables, si no se hubieran referido con ver-
dad.
75. Aunque para el desempeo de esta comisin fueron nombradas las dos personas men-
cionadas, el informe fechado el 30 de Junio de 1833, aparece firmado tan solo por el Sr.
Unzueta. Hablando de las dificultades con que tropez el comisionado, para buscar los datos
que necesitaba, dice [pgina 1]: ,
As lo he experimentado, y seria molestar demasiado la ocupada atencin de V. E., si me pusiera pormenorizar
las diligencias y trabajos que ha sido necesario emprender para adquirir las noticias de la tesorera general, en donde
tuve necesidad de enviar cinco empleados de la oficina de mi cargo, para que formaran lo correspondiente ella. En
la comisara general de Mxico los almacenes, la direccin general de rentas en el departamento de cuenta y razn,
y contadura mayor de hacienda, despus de diferentes contestaciones, excusas, retardos y manifestacin de carencia
en sus archivos de documentos que debian existir en ellos, han sido tan diminutos los que se pudieron adquirir, que
acaso no pueden ser exactas las operaciones que de ellos han resultado. Para comprobacin de lo expuesto en el ex-
pediente que organic, y que por separado acompao, constan las contestaciones que ha habido, y en el que se acredi-
ta, no dudarlo, el desrden de las oficinas, tanto, que no ha podido averiguarse al cabo de tres meses en cul de ellas
existen los estados semestres y de fin de ao de las comisaras de la Repblica; documentos sin los que es imposible
saber con fijeza los verdaderos ingresos y egresos que se ejecutan.
74. Informe del Sr. D. Juan Antonio de Unzueta, do 30 do Junio de 1833, sobro la administracin hacendara en 1330,1831 y 1832.
75. Jaita de da toa con que tropez la comisin para cumplir con bu encargo.
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76. A continuacin agregaba:
De tal confusin y falta de documentos tan necesarios, se infiere que las memorias que los seores ministros de
hacienda leen las cmaras, padecen el vicio de inexactitud en los productos generales, y gastos que figuran; lo pri-
mero, porque se forman, como en ellos manifiestan dichos ministros, sin tener la vista todas las cuentas de las comi-
saras, de las aduanas, y de las de otros ramos que forman la riqueza pblica; y lo segundo, porque aunque las ten-'
gan remitidas los responsables la secretara de hacienda, les falta el necesarsimo requisito de estar glosadas, contes-
tados sus reparos y reflexiones, y finiquitadas por la contadura mayor, que es cuando con seguridad puede saberse el
legtimo ingreso, egreso y existencia que producen.
77. Hablando del estado que guardaban las labores en las oficinas de hacienda, deca
(pgina 2):
De esta propia confusin y falta de documentos, dimana el desorden que en lo general se nota en el ramo de con -
tabilidad, aunque estn las oficinas llenas de multitud de empleados. No hay un cuerpo del ejrcito ajustado en sus
haberes y alcances, pues nicamente reciben cantidades parciales buenas cuentas; y este abuso es tal ya, que en
muchas oficinas, los sueldos y otros gastos se abonan del mismo modo. Esto da motivo que la mordacidad inculpe
los jefes militares, de enormes quiebras, cuando estos no pueden clasificar sus fondos como corresponde, porque no
se les llenan los presupuestos; siendo tambin imposible que los que manejan la hacienda, presenten distribuciones
exactas en ninguno de los ramos de su cargo.
78. Refirindose especialmente la organizacin de las oficinas de hacienda y en parti-
cular al reglamento de la tesorera de 20 de Julio de 1831 decia (pgina 2):
Ya veo que se objetar lo que llevo manifestado, y cuanto diga en adelante, excusndose con que se han forma-
do y mandado observar reglamentos, formularios, y multitud de rdenes para las comisaras, tesoreras, aduanas y
dems oficinas de cuenta y razn; pero esa misma multiplicacin de rdenes, reglamentos, instrucciones y formularios,
es la principal causa de la confusin inexactitud de la contabilidad. En comprobacin, examnese prolijamente el
voluminoso reglamento que en 20 de Julio de 831, mand circular el ministerio de hacienda para su observancia, &
la tesorera general, comisaras generales, de divisin y subcomisaras; y se ver el caos que presenta en los 224 art-
culos de que se compone, y en los 35 modelos que le subsiguen para ingresos, egresos de caudales, ndices, distribucio-
nes, extractos de revista, ajustes de tropas de todas armas, de marina, facturas de almacenes, guas y responsivas, cor-
tes de caja para aduanas, correos y otras oficinas, y por conclusin, diarios de asistencias de empleados. Dicho regla-
mento comprende tal mezcla de objetos distintos, que puede asegurarse sin exajeracion, que no hay un jefe ni em-
pleado que lo entienda, segn la mente del que lo form, y mucho mnos que lo cumpla; de manera que no habr
dos oficinas en la Repblica que hayan establecido el mtodo que l pide: de que resulta, que la falta de uniformidad
en el sistema financiero que hoy se encuentra en las oficinas de la nacin, hace que los gue lo manejan tengan una
anchurosa puerta para ejecutar los desfalcos & su antojo, y los que examinen las cuentas que aquellos producen, como
que no hay una pauta en la expedicin de documentos, asientos de partidas, y en la formacin de las mismas cuen-
tas y estados generales, se vern precisamente en el embarazo de no poderlas ordenar, glosar y finiquitar, como pre-
vienen las leyes.
Agrgase todo lo ya dicho, que la multitud de fracciones en que est dividida la contabilidad de ingresos y
egresos, hacen muy dificultosa la produccin de resultados verdaderos.
79. Ocupndose de nuevo de la organizacin dada las oficinas de hacienda, decia mas
adelante (pgina 3):
La riqueza pblica de la nacin tiene hoy divididas sus oficinas de recaudacin y distribucin. Aquellas la in-
mediata inspeccin exclusiva de la direccin general de rentas que estableci el soberano decreto de 26 de Enero de
1831, y estas la tesorera general que la arregl, y di nueva planta el 26 do Octubre de 1830. Las operaciones
de estas oficinas generales son hoy tan complicadas, que ni una ni otra puede hacer exactas demostraciones de los
ingresos y egresos del erario pblico, clasificados con perfeccin; pues Ja direccin general vienen las razones de
ingresos de las administraciones de su mando, con partidas de egreso de sus peculiares gastos, y & la tesorera gene-
ral vienen los estados de las comisaras con los de sus ingresos y egresos de sueldos, &c, debiendo formarse los teso-
70. Confusin que encontr en las oficinas de hacienda. *
77. Grande atraso y desurden en las labores de las oficinas de hacienda.
78. Organizacin viciosa en las oficlnas'de hacienda. Defectos del reglamento de la tesorera, de 20 de Julio de 1831.
79. Vicios de la organizacin de la tesorera general y direccin de rentas
2tt
y data virtual, de lo que aquellas han- recibido y distribuido; y he aqu una complicacin de ingresos y
por la separacin de las oficinas recaudadoras y distribuidoras que so entienden con distintos jefes.
80. Con referencia las leyes que cambiaron el sistema de organizacin y contabilidad
establecido por la de 16 de Noviembre de 1824, decia [pginas 3 y 4]:
^Parece. Exmo. Sr., que las cmaras y el gobierno, en los tres aos que comprende este informe, caminaron de
i para establecer y fomentar oficinas, con notable aumento de empleados, ineptos la mayor parte, y gravosos al
pblico; y que ademas se propusieron el objeto de desorganizarlo todo, dndole el nombre de arreglo con que
i loa decretos de 26 de Octubre del ao de 1830, 26 de Enero de 1831, 21 de Mayo y 30 de Setiembre del mis-
mi'. El primero da nueva forma la tesorera general; el segundo cre la nueva direccin de rentas, que es como el Es-
tado mayor en el ejrcito; el tercero estableci las comisaras generales con tan pocos conocimientos en esta clase de
oficinas, que solo las redujo 4 pasar revistas, ajustar y pagar tropas, empleados sueltos, pensionistas, &c, sin autoridad
obre las dems dependencias y ramos de la hacienda en los Estados, especialmente en las aduanas martimas; de modo,
que en aquellas no hay un jefe superior de tan interesante negociado, y en cualquier caso que ocurra, tienen los in-
teresados que dirigirse Mxico al ministerio de hacienda la direccin general de rentas; de manera que dichas
naUaras con tres jefes cada una, de buenos sueldos, sus fianzas, responsabilidad mancomunada y dems atributos
Je mero lujo, no son mas que unas pagaduras con los caudales que les entreguen los Estados por sus contingentes, y
Las aduanas por sus productos; y el cuarto plante la contadura de propios y arbitrios, que es un tribunal de cuentas
duplicado de la contadura mayor de hacienda, y todos estn formados coa la multitud de empleados que es pblico
y hacen el gasto anual en sueldos, ascendentes 243,520 pesos, sin contar con los ordinarios de oficinas, aadindose
que muchas de estas han representado desde los primeros dias de su instalacin, sobre aumento de manos, que en al-
unis se han puesto ya agregados con sueldos en clase de provisionales, porque las han recargado do tantas atribucio-
ae que casi necesitaran el duplo de hombres que hoy tienen para desempearlas.
81. Aunque, como se ha indicado ya, la excitacin producida por las disensiones polticas,
pudo haber exajerado la situacin que so bosqueja en este informe, no hay motivo para du-
dar de la verdad de los hechos que en l se consignan, supuesto que ellos estn hasta cierto pun-
to comprobados con las manifestaciones que se leen en las memorias de hacienda de aquella
poca.
82. Instalada la nueva administracin de 1833, el Sr. D. Jos Mara de Bocanegra comenz
su memoria de hacienda, de 15 de Mayo de aquel ao, en estos trminos [pgina 1]:
Al presentarme esto dia, en cumplimiento de un precepto constitucional, dar las cmaras cuenta del ramo de
hacienda de la Federacin mexicana, quisiera ciertamente llenar un deber tan importante exponiendo con exactitud y
Mension todos los puntos y materias con arreglo lo dispuesto en el decreto de 8 de Mayo de 1820. Tambin qui-
siera presentar ntegra la cuenta del ao econmico que termin en 30 de Junio de 1832; pero se me dificulta todo,
as por faltar Las particulares de muchas oficinas, como porque con causa con pretexto de las ocurrencias pblicas que
prximamente han pasado, no se han remitido la secretara todos los datos indispensables, pesar de las repetidas
nlenes que se han dictado al efecto, sobre lo cual el gobierno dictar lo conducente.
83. En la parte de la memoria destinada proponer las reformas que exiga la adminis-
tracin, el Sr. Bocanegra manifestaba que la tesorera general solo existia de nombre, y que
era necesario reorganizar la direccin de rentas. Decia as [pgina 16]:
i que deben hacerse para el completo arreglo de los ramos de hacienda, y que ir el gobierno iniciando
?3 tbido tiempo, una de las mas interesantes y precisas es la de esta tesorera general; porque aunque se han nom-
bado loa ministros tesoreros y los oficiales primeros do las secciones, conforme la planta prescrita por dicha ofici-
na en la ley de 16 de Octubre de 1830, ntes y despus de publicado el reglamento que debe regirla, representaron
la imposibilidad do cumplir las obligaciones impuestas, ya en la ley, ya en el citado reglamento con el
i hym que cambiaron el latenia de contabilidad establecido por la de 16 de Noviembre de 182J.
i la exactitud de este informe,
i del Sr. D. Jom Mara do Bocanegra, de 15 de Mayo de 1833.
i del fir. Bocanegra sobre la tcaorera general y direccin de rentos.
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escaso nmero de niauos con que en ella se dot. P.1 plan de los empicados que juzgan indispensable, y las observa-
ciones que hicieron con tal motivo, se pasaron y recomendaron en 2 de Enero del ao pasado la legislatura anterior;
pero habiendo dejado pendiente este interesante asunto, lo recomiendo muy particularmente las cmaras, por cuan-
to que, sin el expresado arreglo, no puede seguirse el sistema de cuenta y razn prevenido en el reglamento, ni
rueos puede ajustarse remate el ejrcito, como corresponde y es conveniente. No es do minos inters el despacho del
proyecto sobre la completa organizacin de la direccin general de rentas, remitido la cmara de diputados en
Abril del ao prximo pasado. Esta oficina, que es el centro de las aduanas martimas y dems oficinas recaudadora,
carece igualmente de las manos necesarias, y es indispensable que las tenga para que sea tan til como debe serlo.
84. No era mas satisfactoria la pintura de la situacin que se hizo en la memoria del ao
siguiente. El Sr. D. Antonio Garay decia, en la memoria de hacienda que present al Congre-
so el 23 de Abril de 1834:
La ley do S de Mayo de 1826, que es la base que debo arreglarse el secretario del ramo para formar la memo-
ria, exige necesariamente tener la vista todas las cuentas de las oficinas y de cuantos empleados manejan caudales
de hacienda pblica; de tal manera, que si faltare una sola cuenta, ya no podria decirse que sea enteramente exacta la
general que presenta el gobierno. La demora que siempre se ha experimentado para reunir la totalidad de aquellas,
no solo ocasiona la imperfeccin de la citada operacin, sino que tambin embaraza las que deben practicarse en la
direccin general de rentas y tesorera general, en la parte que cada uno han designado las leyes, y aun tambin que
los trabajos de esta secretara en lo relativo al asunto de que trato no sean en un todo conformes lo que est, pre-
venido, como que la premura con que se desempea, fin de evitar el que por la tardanza con que se le pasan las
noticias dejen de cumplir en tiempo hbil con esta obligacin, ocasiona casi por necesidad los defectos insinuados.
Muchas y muy esenciales son las causas que influyen en la demora con que so presentan las cuentas. La primera
y principal es, mi juicio, el poco tiempo que tienen las oficinas para arreglarlas en su totalidad, pues la experiencia
ha demostrado que no son suficientes los tres meses que se les han concedido para el efecto; pues aun suponiendo que
logren tener concluidos sus trabajos ntes de vencerse el mismo trmino, se prolonga este demasiado por el que tardan
en llegar & esta ciudad las de algunas oficinas que se hallan una distancia enorme, y en lo que se emplea casi un
doble del trmino designado. Otra de las causas mas poderosas de la demora es sin duda el estado do convulsin en
que so ha encontrado la Repblica.
85. Todava en esta fecha seguian pendientes en el Congreso los proyectos de ley sobre
reorganizacin de la tesorera general y direccin de rentas. El Sr. Garay decia sobre este
asunto, en la parte de su memoria destinada tratar de las reformas que exiga la adminis-
tracin, que era de grande urgencia:
El [arreglo] de la tesorera general de la Federacin y direccin general de rentas, que no pueden hoy cumplir to-
dos los deberes que les sealan las leyes por la insuficiencia de los empleados con que se han dotado, dejando por tan-
to de percibirse todos los buenos efectos que deben esperarse del total arreglo de estas oficinas; en cuyo caso se en-
cuentran igualmente las aduanas del distrito, territorios y fronteras, cuyo punto se halla pendiente en las cmaras.
86. Un ao despus seguian las cosas en el mismo estado. El Sr. D. Jos Mariano Blas-
co decia en su memoria fechada el 22 de Mayo de 1835, refirindose la cuenta del ano an-
terior, lo siguiente, que demuestra que aquella estaba muy lejos de ser completa y exacta
[pgina 2]:
Este residuo no puede considerarse como sobrante, respecto que en el timpo que se refiere la propia cuenta,
no se han cubierto muebas atenciones ejecutivas, virtud de las escaseces en que aun permanece el erario pblico,
y que importan mayor cantidad que aquel.
Debe observarse previamente que el ingreso mencionado no es producto efectivo do las rentas nacionales, as co-
mo tampoco las partidas de egreso son todas gastos de la Federacin.
87. En la parte de la memoria destinada la distribucin, se manifiesta mas detallada-
84. Memoria del Sr. Garay, de 23 do Al.ril de 18.34.
85. Aun soguian pendientes en el Congreso los proyecto de reforma do la tesorera general y direccin de rentas.
80. Memoria del Sr. D. Jos Mariano Blasco, do 22 de Mayo de 1835.
87. Imperfeccin dla cuenta de distribucin. Seguian pendientes los proyectos de reorganiraclon de la tesorera y direccin do rentas.
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mente la imperfeccin de la cuenta. Y en la conclusin de la memoria so recuerda que aun
estaban pendientes en el Congreso los proyectos de ley sobre reorganizacin de la tesorera y
direccin de rentas, y se recomienda su despacho en los trminos siguientes [pginna 24]:
Entretanto que el Congreso general puede dictar las medidas que estime convenientes, segn las bases indicadas,
las que estime mas oportunas, seame permitido recomendar muy particularmente las augustas cmaras, el arreglo
definitivo de la tesorera general de la Federacin, cuyo plan con las observaciones producidas por los jefes de esta ofi-
cina se pasaron & la legislatura del ao de 32; como tambin el proyecto que se elev la de diputados en Abril del
mismo ao, acerca de la completa organizacin de la direccin general de rentas. Estas oficinas son el eje en que gi-
ran todas las comisaras, aduanas y dems oficinas recaudadoras, y sin tener las manos necesarias que desempeen sus
labores, y sin estar arregladas y ordenadas enteramente, no podr nunca establecerse un sistema de contabilidad claro
y uniforme; ser muy difcil imposible saber el estado verdadero de las rentas y sus gastos; tampoco se podr ejercer
la inspeccin y direccin de los ramos sujetos administracin, y mnos se llevarn efecto las mejoras y economas
tan precisas y necesarias en la hacienda pblica, sea cual fuere el sistema poltico de la nacin. Los momentos en que
escribo esta memoria ya no son oportunos para que las augustas cmaras so ocupen do uno y otro punto, aunque la
de diputados ha tomado ya en su alta consideracin el de la tesorera general; pero mas adelante ler sin duda uno
de los principales objetos de sus deliberaciones.
88. No se encuentra memoria de hacienda correspondiente al ao de 1836, y probable-
mente no se form, si se form no se present al Congreso, causa de los cambios que hu-
bo en ese ano en el personal de la secretara de hacienda. El 15 de Octubre de 1836 pu-
blic una exposicin sus conciudadanos el Sr. D. Ignacio Alas, al encargarse del ministe-
rio de hacienda. En ese documento tan solo se hace mrito de las dificultades de la empresa
que habia acometido, sin tratar con especialidad de algn ramo.
89. Las memorias que siguen corresponden la poca en que la Repblica estuvo gober-
nada por un rgimen central. Aunque las bases fundamentales de ese rgimen, se vinieron
expedir hasta el 29 de Diciembre de 1836, por medio de las leyes constitucionales, el centra-
lismo qued establecido, desde que se public la ley de 3 de Octubre de 1835. Al promul-
gar esta ley, circul la secretara de hacienda un reglamento fechado el 7 del mismo mes de
Octubre, en que se dispona lo conveniente para cerrar las cuentas en las oficinas de hacien-
da de los antiguos Estados, convertidos ya en departamentos, con objeto de hacerlos depen-
der del gobierno central, por conducto de los gobernadores. Se dejaron las oficinas estable-
cidas en cada localidad, y en vigor las leyes que ntes regan en cada lugar, en el ramo de
hacienda [artculo 10]. No se deca en este reglamento, pero se daba entender, que las
rentas de los departamentos seguiran aplicndose las atenciones pblicas de los mismos.
90. La ley de 9 de Enero de 1836, que autoriz al gobierno central para disponer hasta
de la mitad de las rentas de los departamentos, mintras subsistiera la guerra de Tejas, pre-
vino al mismo tiempo, que no se alterara en nada el mtodo de recaudacin y cuentas esta-
blecido por las leyes vigentes en los mismos departamentos.
91. La ley de 20 de Setiembre de 1836 autoriz al ejecutivo para dictar todas las pro-
videncias que estimara convenientes al arreglo del sistema general de hacienda de la Rep-
blica, entretanto se daba la ley orgnica de la materia, sin que por esto se entendiera que
quedaba facultado para imponer nuevas contribuciones aumentar las ya establecidas.
8. No bo eucuentra momoria correspondiente a! aSo de 1830. Exposicin de D. Ignacio Alus, de 1.') de Oetnbiv du 1S:W.
89. poca del sistema central. Ley de 3 de Octubre de 183 y reglamento de 7 do Octubre do 1835. ,
SO- Ley de 0 de Enero do 1836 sobro autorizacin para disponer do las rentas de los dopartainonta-:.
91. Ley de 20 do Setiembre de 1830 sobre autorizacin para disponer de todas las rentas de los departamentos.
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92. Eu ejercicio de esta amplia autorizacin, expidi el ejecutivo la ley de centralizacin
hacendara, de 17 de Abril de 1837, que desarrolla un plan bien combinado. En ella se hizo
una sola masa de las rentas pblicas, ya fueran pertenecientes, en su origen, al gobierno cen-
tral los departamentos. Se derog la ley de 9 de Enero de 1836, en la parte que preve-
na se hiciera la recaudacin y se llevara la contabilidad de las rentas de los departa-
mentos, conforme las leyes especiales de cada uno. Se dividi la administracin de los cau-
dales pblicos en dos ramos separados, el de recaudacin y el de distribucin. Se organiza-
ron oficinas especiales para cuidar de estos dos ramos, encargndose el primero las adminis-
traciones de rentas, y el segundo las tesoreras departamentales: las administraciones de rentas
se dividan en principales y subalternas, y tenan bajo su dependencia a las receptoras y sub-
receptoras. En cada departamento se estableci un jefe superior de hacienda, de quien de-
pendan las administraciones de rentas y tesoreras departamentales. Se estableci ademas
una junta de hacienda en cada departamento, encargada de vigilar ese ramo, compuesta del
jefe superior de hacienda, tesorero departamental, fiscal de hacienda, administrador princi-
pal de rentas y oficial contador de la tesorera, quien hacia de secretario. Las administra-
ciones principales de rentas estaban sujetas la administracin general de rentas, y las te-
soreras departamentales inmediatamente al jefe de hacienda y la tesorera general. Que-
daron extinguidas las comisaras y subcomisaras. El artculo 91 de esta ley previno, que
la direccin general de rentas presentara al gobierno para su aprobacin, dentro de noventa
das, su nuevo reglamento y nueva planta. De esta manera se vino resolver indirectamen-
te las iniciativas que llevaban varios aos de estar pendientes en el Congreso, sobre reor-
ganizacin de la direccin de rentas.
93. Con fecha 3 de Mayo de 1837 se expidi un decreto, con disposiciones reglamenta-
rias para facilitar el cumplimiento de la ley de 17 de Abril anterior. El 2 de Mayo do 1836
se habia expedido un reglamento para la formacin y presentacin de cuentas de las rentas
pblicas.
94. Los jefes superiores de hacienda, creados por la ley de 17 de Abril de 1837, fueron
suprimidos por el artculo l9 de la ley de 16 de Diciembre de 1841. El artculo 29 de esta
ley encomend las funciones de dichos empleados las tesoreras departamentales y coman-
dantes generales respectivamente. Esta ley fu aclarada por la de 3 de Febrero de 1842, que
estableci cules de las funciones encomendadas por la ley de 17 de Abril de 1837 los jefes
superiores de hacienda, deban desempearse por los tesoreros departamentales por s solos,
cules por estos funcionarios mancomunados con el contador de la tesorera departamental, y
cules por los comandantes generales.
95. La ley de 7 de Diciembre de 1837 modific varias de las prescripciones de la de 17
de Abril del mismo ao, y reglament la fraccin XII del artculo 7 de la sexta ley constitu-
cional de 29 de Diciembre de 1836, que enumeraba entre las facultades de los gobernadores,
la de vigilar sobre las oficinas de hacienda de su respectivo departamento.
96. La ley de 17 de Abril de 1838 vino reglamentar la fraccin IV del artculo 44 de
02. Ley de 17 do Abril do 1837 sobro centralizacin hacondaria.
93. Decreto de o do Mayo do 1837, reglamentario do la ley do 17 do Abril do 1837 y reglamento sobro cuontas do 2 do Mayo de 1S36.
94. Las leyos de 16 do Diciembre de 1841 y 3 do Febrero do 1S42, suprimieron los jefes superiores do hacienda.
95. Ley de 7 de Diciembro da 1837, reglamentaria de la fraccin XII del articulo 7 do la sexta ley constitucional.
96. Ley de 17 de Abril de 1838, reglamentaria del articulo 44 do la fraccin Til do la tercera ley constitucional.
h tercera ley constitucional, respecto de la presentacin al Congreso, de la memoria, la cuen-
ta y los presupuestos. Esta ley dej la direccin general de rentas como centro de las ofici"
as recaudadoras, y la tesorera general como centro de las distribuidoras. Ella renov sus
tancialmente las prevenciones de la de 16 de Noviembre de 1824, pues dispuso en su artculo
49, que las oficinas de hacienda remitiesen sus cuentas las oficinas generales respectivas,
precisamente dentro de dos meses de terminado el ao econmico, el cual por el artculo l9
se hizo coincidir con el astronmico, para que dichas oficinas de hacienda y el ministerio del
ramo arreglaran dentro de los cuatro meses siguientes la que debia presentarse al Congreso,
precisamente el l9 de Julio. El artculo 69 dispona, que el secretario de hacienda acompa-
ase como comprobantes de su cuenta, todas las que deban presentarle la tesorera general,
las oficinas principales del ramo y cuantos manejasen caudales de la nacin. Los dems
artculos contenan prevenciones oportunas sobre el exmen de la cuenta general y los pre-
supuestos, por el Congreso. Aunque con arreglo esta ley la cuenta general del erario debia for-
marse en la secretara de hacienda^ segn se ha indicado ya, en la prctica no se hizo
as. y" los secretarios de hacienda siguieron mandando al Congreso los estados formados
por la direccin general de rentas y tesorera general.
97. El decreto de 30 de Setiembre de 1836 estableci una junta consultiva de hacienda,
compuesta del director general de rentas y de los ministros de la tesorera general, como
miembros natos de ella, y de otros seis individuos nombrados por el gobierno. Las atribu-
ciones de esta junta eran dictaminar sobre los puntos de hacienda que le propusiera el go-
bierno, y promover lo que ella misma estimara conveniente para el arreglo y rgimen de to-
dos los ramos fiscales. El 12 de Octubre de 1836 se expidi el reglamento de la junta.
98. La ley de 14 de Marzo de 1838 estableci un tribunal de cuentas anexo la conta-
dura mayor, compuesto de tres salas y encargado de conocer y fallar en todos los negocios
contenciosos sobre cuentas. El 12 de Marzo de 1840 se expidi el reglamento del tribunal
de cuentas. Este tribunal dur hasta que se public la ley de 2 de Setiembre de 1846, cuyo
articulo 89 lo suprimi, restableciendo la contadura mayor.
99. El artculo 7 de la ley de 8 de Mayo de 1826 prevena, que el estado de valores
primera parte de la cuenta que debia presentar el secretario de hacienda al Congreso, con
su memoria anual, constara de estados particulares de cada uno de los ramos que componen
el erario de la Federacin, especificndose en ellos los valores totales de las rentas, los in-
vertidos en sueldos y gastos de su administracin, y de otro general comprensivo de las su-
mas producidas por aquellos, en el que aparecieran las de los totales gastos, sueldos y el va-
lor lquido de la hacienda federal. Aunque esta distincin era muy conveniente, como dato
estadstico, supuesto que presentaba separada de la masa comn de productos el costo de
su recaudacin, tenia el inconveniente, como condicin esencial en la cuenta, de que des-
trua la unidad de aquella, separando una de sus partes esenciales, como son los gastos ero-
gados en la recaudacin y administracin de los fondos pblicos. La partida de egresos cor-
respondiente la secretara de hacienda, tenia que figurar necesariamente dividida. La pri-
mera se formaba de los sueldos de las aduanas martimas y otras oficinas de hacienda, bajo
el nombre de gastos de administracin, y la segunda, que comprenda los dems gastos de
hacienda, figuraba en el presupuesto de la secretara. Resultaba tambin el grave inconve-
V La ley i* DO de Setiembre de 1830 estableci una junto consultora de hacienda.
. La Vrt de 13 de Marzo de 1838 estableci el tribunal do cuentas.
'A. lAeoaTenientca de icparar del egreso loe neldos y gastos de administracin.
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niente, de que el presupuesto de esta secretara no estuviese completo, puesto que no com-
prenda las diferentes partidas que se denominaban gastos de administracin. Estos inconve-
nientes se vern mas de bulto en adelante.
100. Con objeto de remediar en parte estos inconvenientes, y para saber por lo mnos cu-
les eran los gastos de administracin, dispuso el artculo l9 de la ley de 26 de Febrero de
1840, que en la cuenta de valores de la hacienda pblica, los estados generales y el parti-
cular, distinguieran los sueldos de los otros gastos de administracin, y que se clasificaran
estos ltimos por menor en los estados particulares. Los dems artculos de esta ley regla-
mentaban el cumplimiento de este deber. En el artculo 7? se impuso, ademas, al secretario
de hacienda, la obligacin de enviar con su memoria una serie de estados dividida por de-
partamentos, que demostrara los productos, gastos y lquido de todas las rentas en cada uno,
con la especificacin de ramos y clasificacin de gastos, prevenidas en la ley de 8 de Mayo
de 1826.
101. Hecha esta breve narracin de las disposiciones legislativas sobre contabilidad fis-
cal, decretadas durante el centralismo, es ya tiempo de ver la aplicacin que se les di y los re-
sultados que produjeron. La memoria de hacienda suscrita por el Sr. D. Joaqun Lebrija, el
28 de Julio de 1837, es la primera que se present al Congreso, durante la poca del gobier-
no central. En esa fecha, ni se haban expedido todas las leyes sobre contabilidad, que se
acaban de enunciar, ni era tiempo de alcanzar los resultados que pudieran producir las ex-
pedidas poco ntes. Por no dejar trunca la relacin que se est haciendo respecto de los
progresos de la contabilidad, se hace necesario considerar tambin esta memoria. Refirin-
dose las dificultades que se pulsaban para formar entnces una cuenta completa, se decia
en ella [pgina 3]:
La parte en que debe manifestarse el estado que guardan las diversas rentas y los ramos que constituyen la ha-
cienda pblica, no puede llenar ciertamente la espectacion del legislador, cuando, formada por necesidad en iguales
trminos que las memorias anteriores, se ha procedido sobre datos inexactos y en cierta manera vagos, que han hecho
imposibles las explicaciones y desarrollo completo de conceptos necesarios para comunicar al Congreso ideas claras, pre-
cisas y circunstanciadas de la verdadera condicin actual del erario y sus necesidades.
La cortedad del tiempo que llevo de manejar un ramo tan difcil y complicado, no me ha permitido preparar
todos los datos y las noticias que requiere una obra do tanta importancia, y por fuerza he tenido que sujetarme las
constancias que se me han presentado para llenar los deberes que la ley me impono. Duro y estrecho ha sido el caso,
en verdad, y por lo tanto debo de ser acreedor la indulgencia y consideracin, principalmente si so atiende la po-
sicin en que las tristes y azarosas circunstancias de los tiempos han colocado al erario nacional. Conociendo bien lo
interesante de esta obra, penetrado de quo debe ocupar el primer lugar en un sistema do gobierno representativo,
porque en l ha de atenderse solamente al bien y felicidad general, la dicha y prosperidad del pueblo, y de ningn
modo complacer los antojos y el capricho del gobernante, y persuadido de la necesidad de hacer mas til la lectura y
exmen de las memorias, como ellas deben servir de gua - las resoluciones mas graves del cuerpo legislativo, que-
do dictando las providencias oportunas efecto de que en lo sucesivo se formen con mas extensin, exactitud y cla-
ridad los estados de que el ministerio debe sacar la principal materia de su relacin anual.
102. Hablando de la cuenta general del erario correspondiente al ao econmico de l9 de
Julio de 1835 30 de Junio de 1836, decia, refirindose la existencia de $1.582,679
7 reales 3 granos que en dicha cuenta resultaba, lo que sigue [pgina 3]:
Esta cantidad no puede reputarse disponible en manera alguna, ya por la parte considerable que importan los va-
100. La ley do 26 do Febrero do 1810 estableci otra distincin respecto do los gastos do administracin.
101. Momorla del Sr. D. Joaqun Lebrija, de 28 de Julio de 1837.
102. Imperfeccin do la contabilidad. Existencia.
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les <le alcance inclusos en aquella, y ya porque aunque el resto aparece en numerario, realmente no es as, causa
de estar invertido en distintos objetos sin haberse formado los asientos oportunos en las oficinas respectivas; por lo
eral ha dejado de aplicarse el mismo residuo los ramos que corresponde, figurando entretanto como efectivo lo que
solo coasta en papeles. Para corregir este abuso con que mas de faltarse las disposiciones vigentes se da lugar
equivocaciones de mucha trascendencia, y que se altere el orden establecido en la administracin, con mengua del
erricio, ka tomado el ejecutivo las mas srias providencias, y espera que virtud de ellas no volver aparecer en
ningonn oficina como existencia, sino el numerario efectivo y los vales de alcance.
103. Con referencia A la cuenta de distribucin, decia esta memoria lo que sigue [pgi-
na 23]:
tD todo lo expuesto se deduce la suma necesidad que hay de uniformar todas las operaciones de las oficinas, y de
arreglar completamente * parte de contabilidad, porque hasta el dia solo presenta un caos de confusin en el cual se
embarazan los clculos mas bien formados, y so tropieza cada paso con escollos insuperables para deducir y tomar
datos ciertos, positivos y constantes que deben dirigir las operaciones delicadas del ministerio de hacienda.
104. Las leyes citadas antes, sobre ocupacin de la mitad primero, y despus de todas las
rentas de los departamentos, con las restricciones que impusieron sobre contabilidad, man-
dando conservar la que existia, vinieron aumentar grandemente las dificultades de esta.
105. La memoria del ao siguiente fu presentada por el Sr. D. Manuel Eduardo de Go-
rostiza, el 27 de Julio de 1838, y es sin duda una de las mas filosficas que se han escrito.
Respecto de la contabilidad fiscal, contiene apreciaciones muy juiciosas, que conviene tener
presentes. Comenzaba de esta manera [pg. 1]:
Si el tiempo y la repeticin de ensayos fueran los nicos agentes de la perfeccin en las obras humanas, parece
que despus de diez y siete aos de independencia, y de casi otras tantas memorias que el ministro de hacienda ha
presentado al legislador, por lo respectivo sus ramos, la que ahora tengo el honor de leer debera llenar los altos ob-
jetos con que la ley mand formarla anualmente, que por lo mnos estuviese algo mejor desempeada que todas las
anteriores; mas por desgracia los elementos de perfectibilidad en los actos del gobierno, aunque dependientes del
tiempo y de la experiencia, pudieran mas bien considerarse sujetos en su desarrollo las leyes de una mecnica mo-
ral, qne & semejanza de las de la fsica, producen resultados necesarios, independientes de la prudencia humana.
10C. Manifestaba continuacin, que las memorias de hacienda deban contener dos partes
generales: la relacin histrica de las cuentas en el ao anterior, y la investigacin filosfica
de los males y los remedios que deben fijar la atencin del legislador, efecto de sistemar
el ramo mas importante de la administracin. En seguida agregaba [pg. 1]:
*Con referencia al primero, no pretendo se me admita como excepcin la circunstancia de haberme encargado del
ministerio mediados de Febrero ltimo, casi al mismo tiempo de haber puesto la nacin francesa en formal bloqueo
todos loa puertos de la Repblica, porque aunquo es verdad que el gobierno ha tenido absorbida su atcncio por la
urgente necesidad de proveer las del erario acrecidas por las mismas causas que le han quitado el inmenso recurso de
ta aduanas martimas; nada difcil seria formar una relacin de puros hechos, si fuese posible la reunin oportuna de
'latos fieles y exactos; pero recuerdo el Congreso que desde la primera memoria presentada en 1822, todos los minis-
tros mis predecesores al presentar la que les ha correspondido, se han escudado con la carencia de datos suficientes,
sin que ninguno de ellos pudiera prudentemente acusarse de omisin poca energa para recogerlos; y como esa ge-
neralidad parece estar indicando la existencia de una causa constante independiente de las personas, es muy del
caso averiguar cul es esa causa, para que en el caso de no ser removible de un solo golpe, el conocimiento de ella
rra por lo mnos para valorizar las perpetuas excusas del ministerio al llenar la parte principal de sus memorias.
107. Examinando la causa de estas dificultades, decia [pg. 2]:
Acaso por no babor fijado bastantemente su atencin en esa causa, algunos seores ministros se kan lisonjeado de
HC Imperfeccione* de lm cuenta de distribucin del aBo do 1835 1836.
1M. Lac lejes que centralizaron las rentas de loa departamentos, aumentaron las dificultades de la contabilidad.
UaV. Motarla del Sr. D. Manuel Eduardo de Gorostiza, de 27 do J ulio de 1838.
134. Jfi-itiion por qu esta mem-ria no poda satisfacer bu objeto.
10T. Sanca m babia llegado a presentar una memoria satisfactoria y completa.
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poder vencer las dificultades que sobre este punto se les ofrecian, prometiendo mayor exactitud para las memorias fu-
turas; y en efecto, no ha dejado cada uno su vez de dictar las providencias que crey eficaces; pero el legislador y
el pblico saben que 1 los mismos vacos siempre lian correspondido las mismas promesas, y que estas jamas han sido
satisfechas; en lo que ciertamente ha tenido gran parte la frecuente renovacin de los ministros, porque cada uno de
ellos so traza un plan particular de operaciones, que no es sostenido, lo es dbilmente por su sucesor; mas esta es
una nueva prueba de que sobran ejemplares en todos los dems ramos de administracin, de que esta depende en
nuestro pas, mas que en ningn otro, de las personas, y no de un sistema, como debera suceder.
108. Con relacin al segundo punto general, que juicio del Sr. Gorostiza deba com-
prender la memoria de hacienda, decia lo que sigue, que aunque no tiene relacin directa con
la contabilidad, parece conveniente recordar aqu (pg. 3):
Refirindome ahora al segundo punto general, seguir haciendo abstraccin de las personas y de su capacidad, pa-
ra considerar las cosas en su naturaleza, por ser este el medio mas acertado de discurrir y de evitar grandes y tras-
cendentales equivocaciones, como es la que se ha cometido hasta aqu, de atribuir los talentos de un ministro loque
acaso no es sino el resultado necesario de la poca de circustancias particulares. Ser posible que la nacin me-
xicana, desde que adquiri este carcter, ho haya tenido un ministro adornado de algunas cualidades, siquiera que lo
hagan digno de ese respetable ttulo? Si hubiramos de juzgar por los resultados, la respuesta no seria en verdad fa-
vorable la Repblica; mas si para darla consultamos las diversas circunstancias morales en que sucesivamente s
han hallado esos funcionarios, los notorios talentos de algunos y los esfuerzos que han hecho para sobreponerse esas
circunstancias, as como los obstculos que han escollado sus conatos, quedarmos convencidos de dos verdades im-
portantsimas; primera, que el arreglo de la hacienda no puede hacerse aisladamente, sino que ha de ser en realidad
el resultado de la organizacin econmica de los dems ramos de la pblica administacion; segunda, que mnos puede
ser obra de ningn ministro del ramo, sea cual fuere su capacidad de concebir y su vigor moral para ejecutar.
Un plan combinado de operaciones y de reformas generales, seria, pues, el nico medio de establecer arreglos efi-
caces y permanentes, y aun de resolver el problema mas difcil que pudiera proponerse las naciones colocadas en la
situacin de la nuestra; la igualacin de los recursos con las necesidades. Quireuse algunas pruebas de esta verdad?
Pues dgase si es practicable una distribucin econmica y arreglada sin la buena organizacin del ejrcito; si podr,
tener expeditos sus recursos un gobierno sin los rganos indispensables para sacarlos de las diversas clases contribu-
yentes, y aun sin conocer el valor y movimiento de la riqueza en cada una de ellas, y si le ser posible lograr que to-
dos los ciudadanos cumplan con el deber de contribuir proporcionalmente las necesidades y su peculiar posibili-
dad, sin que previamente se engendre el espritu pblico creando hbitos de pblica moralidad, mediante la educa-
cin, aun de las clases inferiores; dgase si la buena y recta administracin de justicia, y en general, si la sencilla y
perfecta legislacin en todos los ramos, si las garantas individuales, si las relaciones francas y fraternales con todos
los individuos de la especie humana, no son los nicos elementos de prosperidad y riqueza de las naciones: y dgase
por ltimo, si esta no es la que constituye el verdadero recurso de los gobiernos.
109. La memoria del ano siguiente fu presentada por el Sr. D. Francisco Lombardo, el
25 de Julio de 1839. Refirindose al estado de valores enviado al Congreso, el l9del mismo
mes, contenia la importante declaracin que sigue (pg. 3):
Creo indispensable reproducir lo que se ha manifestado por este ministerio en algunas de las memorias de los afios
anteriores; esto es, que el ingreso que se nota eu el estado general de valores, no es un producto real y efectivo de las
rentas nacionales, as como tampoco las partidas de egreso que constan en el estado general de distribucin, son todas
gastos de la nacin.
Esta ingenua manifestacin demuestra, por s sola, que estaba todava muy ljos de obte-
nerse la deseada exactitud en la contabilidad.
110. Refirindose las dificultades que ocasionaban las diferentes leyes que se acababan
de expedir respecto de contabilidad, sin seguir un plan fijo, y las medidas adoptadas para
simplificarla, decia lo que sigue (pg. 4):
108. Dificultades con que so haba tropezado siempre para el arreglo de la hacienda publica.
109. Memoria del Sr. D. Francisco Lombardo, de 25 de Julio do 1839.
110. Su opinin respecto de la contabilidad fiscal y legislacin reciento respecto do ella.
33
En U cuenta general .de valores, asi como en la de distribucin, presentadas al Congreso general, despus de que
el artculo 5? del decreto de 3 de Octubre.de 1835 centraliz las rentas de los departamentos, se babian extendido
con absoluta separacin los estados generales y particulares do las rentas, que bajo la Constitucin del ao de 1824
k llamaban de la Federacin, y las do los antiguos Estados, boy departamentos.
Dos razones existan entneos para esa divisin: la primera, que el decreto del Congreso general de 9 de Enero do
1836, tenia dispuesto no so alterara en nada el mtodo do recaudacin y cuenta establecido por las leyes vigentes de
los mismos departamentos; y la segunda, que segn el espritu del propio decreto, no podian glosarse en el tribunal
de revisin de cuentas las de las oficinas departamentales, sino qne debia continuarse tal operacin en las contaduras
creadas para este objeto en los departamentos. Ademas do esto, no pudiendo el gobierno acompaar como compro-
bantes de su cuenta las do las oficinas departamentales, que no habian de presentrsele, y siendo inadaptable por lo
mismo lo mandado en el artculo 9 del decreto de 8 de Mayo de 1826, parecia necesaria aquella divisin de cuentas.
Pero desde que el decreto orgnico de 17 de Abril de 1837 suprimi las oficinas generales de los departamentos,
i cuya clase pertenecan las de glosa, someti unas mismas las recaudaciones de las rentas generales y departamen-
tales; concentr igualmente las do distribucin; mand que viniesen al tribunal de cuentas las de los departamentos,
y declar que cesaban los efectos del decreto de 9 de Enero de 1836, y desde que los decretos do 7 de Diciembre de
1837 y 17 de Abril de 1838 ratificaron aquellas prevenciones, no qued ya motivo alguno para semejante divisin
de cuentas, pues todos los ramos de hacienda de la Repblica, inclusos los establecidos por los Estados durante el sis-
tema federal, quedaron sujetos la inspeccin suprema del gobierno nacional, la mediata inmediata do los gobier-
nos departamentales y jefes superiores de hacienda, y al conocimiento de la direccin general de rentas en lo guber-
nativo y econmico; de la tesorera general de la Repblica en cuanto la distribucin del lquido, y del tribunal de
cuentas en lo tocante su glosa, siendo ya por lo tanto uno solo el erario y una la administracin y distribucin de
las rentas pblicas, sin mas condicin que la de aplicarse los gastos y cargas locales de los departamentos la mitad
de los productos que rindiesen sus cuentas; conforme prescribe el artculo 89 del indicado decreto de 7 de Diciem-
bre de 1837. As es que por estas poderosas consideraciones, dispuso el gobierno cesara dicha separacin de cuentas,
dndose simplicidad y unidad las de valores y distribucin, y cortndose por otra parto un trabajo intil, mediante
i no existir ya la irregular subdivisin del erario en la Repblica, en veinticinco fracciones distintas.
111. Tampoco en el ao siguiente se habia adelantado mucho sobre contabilidad. El Sr.
D. Javier Echeverra decia, hablando de este asunto, en su memoria de hacienda, de 14 de
Julio de 1840, lo siguiente [pg. 1]:
Ademas, de que bajo el actual sistema de contabilidad, y con la mala organizacin que hoy tienen las oficinas, ca-
da una de por s, y considerndolas en su conjunto, se hace impracticable la reunin de noticias exactas, elemento prin-
cipal de una memoria, debe considerarse el embarazo que produce el estado perpetuo de agitacin en que vivimos,
para persuadirse de que aun los datos incompletos y defectuosos que llegan adquirirse, no pueden concretarse coi'
isaria; siguindose de ah que la direccin y tesorera generales, apenas tienen tiempo para redu-
a un cuadro total, casi sin examinarlas, y que al Ministro solo lo quedan unos cuantos dias para extender fes-
ate una memoria que por su naturaleza y por sus objetos, exiga previas meditaciones y un estudio detenido
de loa documentos que le sirven de materia. Fundado en esto ol gobierno y apoyado en la experiencia de tantos aos,
ha manifestado al Congreso diversas ocasiones, que los seis meses que la ley seala al Ministerio de mi cargo para que
presente sus Memorias, no son suficientes, y que seria oportuno extender el plazo un ao, segn se inici desdo el
ia838ui
112. Con referencia al estado general de valores, remitido la cmara de diputados el l9
de Julio de 1840, decia esta memoria [pg. 5]:
Al tratar sobre esta parte importante de la memoria del ramo que es mi cargo, deseara no verme en la preci-
skw de reproducir lo que se ha expuesto en las presentadas por los Ministros que me han precedido, esto es, que el
itere que se nota en el estado general de valores, no es producto real y efectivo de las rentas del erario, as como
las partidas de egreso que constan en el estado general de distribucin, son los gastos de la Repblica.
i de que llegara el perodo sealado por la ley para la formacin y presentacin de la memoria del ramo, me
prepuse investigar cules habian sido las sumas que n dinero contante habian ingresado en el tesoro de la nacin, y
j ue en igual especie se habian consumido en las diversas atenciones de la administracin pblica, en todo el ao
i cae corresponde la memoria. Al efecto tom Jas medidas necesarias, procurando adquirir estos datos que debian
UX IIinri del Ir. D. Jarler Echeverra, do 14 de Julio de 1840.
de la cuenta enriada al Congreso el lt de Jnlio do 1840.
34
"servir de gua este Ministerio on todo tiempo, para facilitar los clculos y combinaciones que le son peculiares, y
para promover las mejoras reformas que demanda cada uno de los diversos ramos de que se compone el erario. Mis
diligencias y esfuerzos fueron intiles, vindome privado de desenvolver los planes que tenia meditados, y de expo-
ner en esta Memoria todas las ideas que habia concebido.
Tengo por precisin que seguir en este particular la misma marcha que mis predecesores, sujetndome hablar
sobre datos que no estn formados con toda la exactitud, el rden y claridad en que debe fundarse un buen sistema
de contabilidad. Llamo la atencin del legislador sobre esta materia por ser una de las mas importantes, y que exige
una pronta y eficaz medida, siendo indispensable variar las operaciones relativas la cuenta en las oficinas de la Re-
pblica, sustituyndolas con otras que dn primera vista el resultado que debe buscarse, esto es, un balance exacto
en todos los ramos y en el momento que quiera practicarse.
113. Hablando del sistema de contabilidad, que creia se debia adoptar, agregaba [pg. 6]:
Bajo de un sistema de contabilidad de esta naturaleza, muy anlogo las operaciones de hacienda, y al mismo
tiempo sencillo en s mismo para ser apireado sus diferentes usos por los agentes principales y subalternos de las
oficinas, se conseguir: 19 Salir del conjunto monstruoso de procederes oscuros y extremadamente complicados, que
una ciega y maquinal rutina tiene, por decirlo as, radicados por espacio de muchos siglos. 29 Economizar las ofici-
nas y los empleados, simplificando las operaciones. 39 Dar datos ciertos y positivos de los rendimientos de los im-
puestos. El estado general de valores, as! como el de distribucin, se compone, pues, en mucha parte, de asientos vir-
tuales, que imposibilitan no solo descubrir el verdadero ingreso y egreso efectivo, sino aun saber positivamente cules
son los lquidos productos de cada una de las rentas, porque no estn aplicados ni deducidos con fijeza de los gastos
de administracin.
114. Con referencia al estado general de distribucin, decia [pg. 8]:
Las existencias que se estampan en la noticia formada por la tesorera general, no son reales y efectivas, supuesto
que ha de haberse invertido mucha parte en distintas erogaciones del servicio de la nacin, sin que se hayan hecho
los asientos oportunos en las oficinas respectivas. A pesar de las repetidas rdenes y providencias que se han dictado
por este Ministerio de mi cargo, fin de que en los cortes de caja no aparezca otra existencia que la de numerario,
no se ha podido lograr que todas las oficinas lo hayan verificado. Esta falta, as como la de no enviarse oportunamen-
te la tesorera general los estados cortes de caja mensuales, podr provenir, como han representado los jefes de las
oficinas distribuidoras, del escaso nmero de empleados en ellas; de no satisfacrseles con puntualidad sus sueldos,
de la inoportunidad con que muchas veces se hacen los enteros en aquellas oficinas, imposibilitndose practicar el cor-
te el dia designado por los reglamentos, supuesta la necesidad de repartir inmediatamente los caudales entre los cuer-
pos militares de la guarnicin, y en fin, de las cortas sumas que parcialmente ingresan en las tesoreras departamen-
tales, lo que origina un aumento de trabajo extraordinario: todo esto ser cierto; pero en mi concepto, la causa
principal de estas faltas es el orden y trminos que en aquellas oficinas arreglan sus operaciones, ya por la embarazo-
sa y pesada formacin de las plizas, billetes, certificaciones, libranzas, &c, que para cada pago deben expedirse; ya
por los cansados asientos que se hacen en los libros, y ya por los trmites que tienen que sujetarse las operaciones
de las mismas mesas departamentos; siendo fuera de toda duda que una sencilla liquidacin, que bajo un buen sis-
tema de contabilidad estar hecha en pocos momentos, es obra de dias, semanas y aun de meses enteros, bajo el psi-
mo mtodo que rige en nuestras oficinas. Pro aun es mayor el mal que se siguo de aqu, supuesto que en medio de
la oscuridad y confusin que naturalmente deben producir la inexactitud irregularidad de los asientos, ha de salir
perjudicada la hacienda, tal vez los interesados, al liquidarse los crditos.
Es, pues, de la mayor necesidad variar este mtodo pernicioso do cuenta, introducido hace muchos aos, y que
subsiste an, porque se ha visto este asunto con indiferencia, lo mnos, no se ha considerado bien su importancia
en todo sistema de gobierno, y singularmente en el representativo que rige en la Repblica Mexicana, donde el ca-
rcter de sus instituciones polticas reclama un cuidado escrupuloso sobre el puntual ingreso de los productos de las
contribuciones en el erario, y sobre la legtima y pura aplicacin los objetos fijados por la ley.
115. Habiendo demostrado la experiencia lo impracticable y vicioso del sistema estable-
cido por la ley de 26 de Octubre de 1831, que reorganiz la tesorera general, y por el regla-
mento de esta oficina de 20 de Julio de 1831, se expidi la ley de 15 de Junio de 1840, que
113. Opinin del sr. Echeverra sobre el sistema de contabilidad qne prevaleca entonces.
114. Imperfecciones del estado general de distribucin, correspondiente & 1839.
116. Ley de 15 de Junio de IStO, sobre organizacin de la tesorera general.
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derog la de 26 de Octubre de 1830, y di nueva organizacin esta oficina, previniendo que
ella formara la segunda parte de la cuenta del gobierno, requerida en el artculo 89 de la
ley de 8 de Mayo de 1826, cuyo fin deberan presentarle sus respectivas cuentas las ofi-
cinas de distribucin. Dispuso ademas dicha ley, que la tesorera no hiciera mas pagos que
los que tuvieran el carcter de generales y no estuvieran consignados otras oficinas; y que
para la cuenta y razn de la tesorera se llevaran los libros que dispusiera el reglamento
que se expedira despus, y que no parece llegara publicarse.
116. Refirindose la organizacin dlas oficinas de hacienda, y al decreto de 15 de
Junio de 1840, decia el Sr. Echeverra, en su memoria citada, lo que sigue [pg. 9]:
Aunque en estos das se ha expedido un decreto que fija bases para el arreglo de la tesorera general, es preciso
convenir en que el nico efecto que producir esta disposicin, es el de asegurar en sus empleos las personas
quienes se les confieran con arreglo ella, y estimularles por este medio al cumplimiento do sus deberes.
La tesorera general demanda una organizacin particular, por medio do la cual pueda llenar sus objetos, redu-
cindose la sencillez y al rden mas riguroso la distribucin de los fondos producidos por las contribuciones; de ma-
nera que por este mtodo de sencillez tenga aquella oficina todo el conocimiento necesario de cuantos caudales ingre-
san en el erario y se invierten en las atenciones de la nacin, dependiendo inmediatamente toda renta de la tesorera
general para el efecto de reunirse en ella, como centro comn, todos los caudales para su legal distribucin.
117. Nada se habia adelantado respecto de la contabilidad en el ao siguiente. As lo
demuestran algunos fragmentos de la memoria de hacienda que el Sr. D. Manuel M. Can-
seco present al Congreso, fechada el 28 de Julio de 1841. Al hablar del estado general
de valores, correspondiente al ao anterior, decia el Sr. Canseco lo que sigue [pg. 9]:
Antes de entrar en materia, es preciso advertir que la cuenta de valores y distribucin carece de complemento,
cual corresponde, para poder formar clculos exactos, consistiendo aquella falta en la de muchos responsables que no
exhibieron con oportunidad sus cuentas, pesar de las prevenciones de la ley de 26 de Febrero de 1840, sobre cuyo
cumplimiento sucesivo estrechar, el gobierno sus providencias, sin perjuicio de imponer por lo pasado la correccin
debida los infractores, segn los motivos de su inobediencia.
Pero aun cuando no se hubiera incurrido en dicha falta, carece an la cuenta de valores y distribucin de la cla-
ridad y sencillez debidas, por no tener esta circunstancia multitud de cuentas de donde aquella se forma, siendo por
esto interesante un arreglo que dispondr promover el gobierno, segn el caso lo exija.
118. Hablando del estado general de distribucin, se expresaba as [pg. 13]:
La distribucin de los caudales pblicos en 1840 import 19.886,306 34, excedente los ingresos en cantidad de
27,834 21, que agregados 229,418 56, que quedaron existentes en fin de Diciembre de dicho ao, hacen la suma
de 257,252 pesos, 7 reales, 7 granos de total demasa respecto de los ingresos, diferencia que atribuye la tesorera
general no haberse recibido cuentas de algunas tesoreras departamentales; pero lo que realmente so gast aplic
a las cargas pblicas solo fu la cantidad de 9.773,573 51.* *********
119. Ocupndose de las reformas que exiga la administracin, decia [pgina 7]:
Otra de las reformas indispensables consiste en simplificar las labores de las oficinas y proscribir modos fciles,
claros y sencillos, para su manejo, dotndolas competentemente de las manos precisas, esto es, suprimiendo plazas
donde sobren, establecindolas donde falten. La verdadeni economa no consiste en no gastar, sino en gastar lo nece-
sario un objeto. No se ha de atender aisladamente la cantidad de gasto, sino tambieu su utilidad y precisin.
Y mas adelante agregaba (pg. 8):
No es de mnos importancia el arreglo de la cuenta y razn. Es sin duda una de las bases mas cardinales para
110. Organizacin viciosa de las oficina de hacienda.
117. Memoria del Sr. B. Manuel M. Canseco, de 28 do Julio d 1841.
118. Imperfecciones del estado general do distribucin correspondiente a 1840.
119. Retamas que ajuicio del Sr. Canseco exiga la administraciuB
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un buen sistema de rentas. La organizacin perfecta del tribunal respectivo y su contadura mayor, debern dar en
este punto felices resultados.
-i.20. Nada demuestra con mas claridad la imperfeccin de la contabilidad y la mala orga-
nizacin de las oficinas de hacienda, en todo este perodo, que lo ocurrido con la prevencin
de la ley de 3 de Mayo de 1833. Esta ley dispuso que el Ejecutivo presentara al Congreso,
dentro de un ao de su promulgacin, una lista de todas las personas que por cualquier
ttulo recibieran cantidad alguna del tesoro federal, expresando la cantidad y el ttulo con
que la perciban. Dispuso tambin que el secretario de hacienda comunicara al Congreso en lo
sucesivo en su memoria anual, una noticia de los individuos que por cualquiera causa, y con
expresin de ella, hubieran dejado de percibir dichas cantidades, agregando la noticia de los
que nuevamente las percibieran y de aquellos que hubieran tenido aumentos, con expresin
de la causa de estos.
121. No parece que fuera un deber tan difcil de llenar, la formacin de esta noticia en el
amplio plazo que se fij. Sin embargo, vase cmo y hasta cundo se cumpli. El Sr. Blas-
co decia en su memoria de 22 de Mayo de 1835 [pgina 15]:
Por decreto de 3 de Mayo de 1833 se dispuso que el gobierno presentara una razou nominal de todos los indivi-
duos que por cualquier ttulo reciban haber del tesoro pblico. Aunque tal disposicin debi haber sido cumplida
desde el ao prximo pasado, y en el presente solo habia de presentar la noticia de las diferencias que hubieran ocur-
rido hasta la fecha, no ha sido posible absolutamente verificarlo, por no haber recibido todos los datos que son indis-
pensables para que esta operacin saliera con la perfecoion que se requiere. La causa de aquella imposibilidad reco-
noce diversos principios: primero, las continuas convulsiones que hemos experimentado por el entorpecimiento que
producen cu el servicio de las oficinas:-segundo, la variacin hecha en algunas comisaras por el decreto de 22 de
Octubre de 1833, expedido en virtud de facultades extraordinarias, que suprimi algunas de ellas convirtindolas eu
subcomisaras; y tercero la falta de sueldos de los empleados, cuyas necesidades los obligan distraerse algn tanto
del trabajo.
A pesar de que el gobierno ha estrechado sus providencias para que en esta vez quedara cumplido el referido de-
creto, no ha podido conseguirlo, y apurar sus esfuerzos para que tenga efecto en la prxima memoria.
122. Tampoco en el ano siguiente se pudo presentar esta noticia. El Sr. Lebrija dijo en su
memoria de 28 de Julio de 1837 (pg. 22):
En la repetida memoria presentada en 1835, se manifestaron al Congreso los obstculos y embarazos que se han
ofrecido para formar la citada noticia que previene el decreto de 3 de Mayo de 1833. Si entonces se pulsaron aque-
llos inconvenientes, hoy se hacen insuperables por el movimiento en que se halla la hacienda causa del establecimien-
to y supresin da oficinas, que se agrega la variacin del gobierno interior de los departamentos, por lo cual aun
no puede saberse los funcionarios y empleados que han de tener en el ramo civil y de justicia, ni las dotaciones que
han de disfrutar.
123. En el artculo 5 de la ley 17 de Abril de 1838, se repiti la prevencin de la ley de 3
de Mayo de 1833, y en esta virtud, y hasta el 27 de Julio de 1838, se mand al Congreso, la
noticia que dicha ley prevena. Ni aun entnces pudo mandarse completa. El Sr. Gorostiza
que la mand, dijo este respecto, en su memoria de 27 de Julio de 1838 (pgina 61):
Vencidos los obstculos y allanadas en la parte posible las dificultades que se ofrecieron en los aos anteriores pa-
ra la formacin de la indicada lista, se ha dirigido ya las Cmaras en 21 del presente mes; en cumplimiento de las
leyes de 3 de Mayo de 1833 y 17 de Abril ltimo.
120. La ley do 3 de Mayo de 1833 impuso al gobierno la obligacin de presentar al Congreso una lisia de las personas que perciban cantidades del erario.
121. En el aflo de 1835 no so presont& esta noticia.
122. Tampoco so present en ol aflo do 1887.
123. La ley do 17 de Abril de 1838 reitero esta obligation. Se mand la noticia incompleta el 27 de Julio de 1838.
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124. Parece que este deber cay mas adelante en desuso, pues no se vuelve hacer men-
cin de esta noticia, en las memorias subsecuentes.
125. Una cosa semejante aconteci con la prevencin de la ley de 31 de Marzo de 1831.
Su articul 20 dispuso, que el secretario de hacienda diera noticia, con su memoria anual, del
nmero de comisos que se hubieran declarado en el ao respectivo y de su importe. En los
aos de 1832 y 1833 se cumpli muy imperfectamente con estas prevenciones. En el siguien-
te se hizo, en los trminos que indica el Sr. Garay, en su memoria de 23 de Abril de 1834:
'En cumplimiento do lo dispuesto en el decreto de 31 de Marzo de 1831, acompao marcada con la letra L la noti-
cia del nmero de los comisos declarados cu el discurso del noveno ao econmico, sacada por los datos que se han re-
mitido 4 esta secretara por los respectivos jueces, en cumplimiento del artculo 16. Desde luego se notar que dicha
noticia se halla muy diminuta, pues no es creible que en el trmino de un ao solo ocurriesen 19 casos de comisos, y
de ellos uno en la aduana de Veracruz, cuando por su comercio y otras circunstancias, debe creerse que con frecuencia
ae intente all el fraude. Lo mismo sucede con las de Tampico de Tamaulipas y Distrito federal, en las cuales no cons-
ta un solo comiso, lo que prueba mi juicio que los jueces han descuidado en mucha parte el cumplimiento de la
ley en la prevencin que les hizo de que todos los comisos que se declarasen, remitiesen testimonio de lo actuado
eau secretara para la noticia que debia presentar las cmaras.
i Machos de los expedientes que se han tenido la vista para formar la que ahora acompao, se hallan defectuosos
por falta de la instruccin competente. En algunos se ha omitido expresar el valor de los comisos, y el importe de las
L-iultas, y si se hizo, no, efectiva esta; y en los casos en que han caido en la propia pena las armas quitadas los
contrabandistas, no consta el destino que se los haya dado, por no expresar la misma ley cul deba ser. El gobierno
que se hubiesen podido subsanar todas estas faltas en tiempo oportuno, para que fueso perfecto el estado de
que se presentara; mas considerando los embarazos y dilaciones que habian de ofrecer, y por las que no
i conocer su intento con oportunidad, ha limitado su cuidado que en lo sucesivo sea mas exacta y complc-
126. Reanudando ahora la relacin pendiente, de los progresos de la contabilidad fiscal,
i manifestar que consecuencia de los trastornos pblicos, cambios de sistemas polti-
flta de Congresos, no se volvi presentar memoria de hacienda, sino hasta el 31 de
Enero de 1844, y entnces se hizo en virtud de la prevencin del artculo 2 de la ley de 3
de Octubre de 1843, que impuso los secretarios del despacho, la obligacin de explicar
las cmaras, las razones y fundamentos generales de las determinaciones tomadas por el go-
bierno provisional, establecido consecuencia de las bases proclamadas en Tacubaya en 28
de Setiembre de 1841. La memoria del Sr. D. Ignacio Trigueros de aquella fecha se limita
manifestar el estado en que la citada administracin provisional encontr la hacienda p-
blica, y dar cuenta y explicar las medidas que tom para mejorarla. La nica referencia
que hace la contabilidad fiscal se encuentra en su introduccin, en estas concisas palabras
(pgina 5):
La contabilidad desapareci y con ella el freno de la responsabilidad.
127. El mismo Sr. Trigueros present el 8 de Julio de 1844 la memoria de hacienda, en-
cumplimiento de la prevencin del artculo 95 de las bases orgnicas. Esta memoria com-
prende los aos de 1841, 1842 y 1843. La parte que se refiere la contabilidad es de inte-
rs y en ella se manifiesta el grande atraso que guardaba entnces este ramo. Dice as (p-
ginas 4, 6 y 6):
La ley de 31 de Marzo de 1831 previno so mandara con la memoria do hacienda una noticia do comisos y no so podo cumplir con esta prorencion sino
13*. 5o bato nuewriatde hacienda desde 1841 huta 1844. Primera memoria del Sr. D. Ignacio Trigueros, de 31 de Enero de 1844,
17. Sssxala memoria del Sr. Trigueros, de 8 de Julio de 1844. Su opinin sobro contabilidad.
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9. Para apreciar con brevedad y exactitud el valor fiel de los ingresos, y calcular un simple golpe de vista eu
monto y el de las atenciones y compromisos de la hacienda pblica, siempre ser un obstculo el sistema de contabi-
lidad que siguen nuestras oficinas: de este origen depende la dificultad de recoger los datos pura la formacin anual de
la memoria do hacienda con la brevedad que conviniera, la de no tener tiempo siquiera para poderlos examinar, la
de no poder emitir un juicio fundado sobre cada uno de ellos, ni de trasmitir al legislador lu calificacin de su im-
portancia.
10. Pidiendo con mucha anticipacin los datos, lisonjebase el ejecutivo de tener el tiempo necesario para llenar
el deber que constitucionalmentc le est impuesto, promoviendo no minos los intereses de la hacienda pblica que las
mejoras de todos sus ramos y oficinas; pero solo pudo, por fruto do sus activas prevenciones, percibir un triste des-
engao, as por el fundamento con que se inici desde el ao de 1835 que el plazo de seis niesos sealado al Minis-
terio para la presentacin de la memoria se extendieso un ao, como por la urgente necesidad de un arreglo en el
sistema de contabilidad: repetidas ocasiones lo ha manifestado as el gobierno, y bastar para convencerse esta vez la
consideracin sencilla de que no quedando tiempo al ejecutivo para examinar aun los datos que pasan rpidamente
por sus manos documentando estas exposiciones, tienen que salir improvisadas y resentirse de su precipitada forma-
cin. Los documentos mas interesantes no vinieron al ministerio sino hasta el dia 4 del presente: cmo demorarlos
cuando el precepto constitucional design el dia de su presentacin? Con tan angustiado espacio, y rodeado de tantas,
tan urgentes y perentorias atenciones, cmo poder emitir una opinin, fruto de la meditacin, del clculo y de la
combinacin? El sistema actual de contabilidad, sin culpa de los empleados, es monstruoso, oscuro, complicado, y sus
defectos datan de poca muy atrasada.
11. Esta fu la calificacin que hizo al consejo la antigua contadura general, denominada de Indias, manifestan-
do suficientemente lo inseguro, lo moroso, tardo inexacto del mtodo que se seguia en los ramos de cuenta y razn;
esta sbia exposicin se debieron las multiplicadas providencias que para la correccin de aquellos defectos se libra-
ron en 9 de Mayo de 1784, con presencia de la dificultad de cumplir la instruccin dada en 3 de Setiembre de 1767,
como lo habia manifestado el contador general en consulta de 22 de Junio do 1780, dictndose desde entneos varias
instrucciones con que se intent mejorar el ramo de contabilidad, y aunque la experiencia confirm el ensayo que se
hizo en 1785 y 1786, el poder, sin embargo de una rutina ciega y obstinada, se sobrepuso tantas ventajas, y este-
riliz casi en su cuna el fruto que habia comenzado percibirse: sigui el desacierto, y con l la prctica complica-
da, oscura indescifrable en que insistieron algunas oficinas, resultando de all la misma anterior confusin. El em-
peo con que acostumbr en todas sus disposiciones llevar efecto las de su soberano, el virey conde de Revillagigedo,
la voz fiscal igualmente convencida de las ventajas del nuevo mtodo, la prctica que habia confirmado esto mismo,
la instruccin sobrada que daba el expediente, en el que de diez y seis informes, trece estuvieron por la variacin y
solo tres porque continuase el defectuoso mtodo antiguo, todo, en fin, sucumbi al defecto arraigado. Como si faltase
una prueba mas una demostracin tan obvia, exhibieron los empresarios del tabaco en la simplificacin de sus cuen"
tas y la brevedad del conocimiento de sus resultados, otra constancia que distaba mucho de la antigua complicacin
de las oficinas.
12. El estado general de valores se compone en mucha parte de asientos virtuales y faltos de laclara aplicacin y
deduccin de los gastos fijos de administracin, ni manifiestan el verdadero ingreso y egreso efectivo, ni arrojan la
noticia positiva del valor de cada una de las rentas: para poderse conocer y apreciar este laberinto, casi es indispen-
sable iniciarse ntes en una nomenclatura, cuya significacin lleva el Bello de un neologismo afectado, que oscurece en
lugar de esclarecer cules fueron entradas fsicas, cules serian virtuales solamente, dnde estn los verdaderos asien-
tos, y cules quedaron^neutralizados por unas contrapartidas: esto complica extraordinariamente las labores de las ofi-
cinas, paraliza y obstruye sus trabajos, y si estas dificultades se agrega el poco tiempo que so concede al ministerio
para trasladar las Cmaras los estados acompaados con la memoria, fuerza es que se cause un mal que hasta aqu
no ha podido remediarse. Varias veces ha manifestado el Gobierno la necesidad de curarle, en bien de la claridad y
del mejor rden, como lo hizo en Julio de 1840: confrmase esto mismo con una demostracin en la memoria que so
encuentra presentada en el propio mes del ao siguiente. Entnces, pesar de que el ingreso total apareca en el es-
tado de valores ascender 21.227,263 pesos, 3 reales, 1 grano, la verdadera recaudacin fu apenas do 14.084,128
pesos, i de grano, siendo el rendimiento lquido de 12.715,533 pesos, 5 reales, 2} granos, segn el estado analtico
nmero 1 de aquel documento. Cmo, pues, dejar de conocer la necesidad de que se ponga trmino unas ilusiones
que dan origen conceptos tan equvocos, y muchas veces disculpables? Indispensable y necesario es un arreglo to-
tal en el sistema de contabilidad que la sencillez rena la seguridad en los clculos y la pronta facilidad de sus re-
sultados; un balanco, en fin, violento y exacto, que un golpe de vista presente la situacin do todos y de cualquiera
de los ramos de hacienda, para acudir con conocimiento las urgencias de esta y poder calificar sus recursos.
13. El ingreso total de 34.138,581 pesos, 5 reales, 6f granos, es verdaderamente figurado, aunque siempre ma-
yor que los que le precedieron en 1841 y 42; porque deduciendo lo perteneciente sueldos, honorarios, gastos gene-
rales y particulares de administracin, se reduce aquella suma 29.323,423 pesos, 4 reales 7 granos, de cuya distri-
bucin se acompaa la cuenta presentada por la tesorera general; mas aun esa cantidad no debo reputarse como el
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producto lquido de las rentas, porque no lo son las existencias que quedaron, no lo es el importe de depsitos, el de
alcances, el de reintegros, el de prstamos, anticipaciones, recursos extraordinarios, suplomentos, &c, supuesto que al-
gunas de estas partidas ya tuvieron su oportuna aplicacin, otras no son rentas fijas con cuya subsistencia deba con-
tarse, otras se consideran en los rendimientos de las aduanas martimas oficinas respectivas, y todas, en fin, resisten
tal colocacin.
128. Al fin de la memoria, y refirindose el Sr. Trigueros los malos empleados de ha-
cienda que entnces haba, dice lo que se copia en seguida, y en cuyo fragmento, aunque de
una manera indirecta, se decide por la centralizacin de la contabilidad en la secretara de
hacienda, y el restablecimiento de las prevenciones de la ley de 16 de Noviembre de 1824.
El prrafo respectivo dice as (pgina 33):
80. En el cambio que las rentas han sufrido, preciso es contar con el que padecieron asimismo las oficinas: acos-
tumbrados algunos empleados & un sistema que desapareci, y mal hallados con las alteraciones posteriores, . pesar del
olvido de las obligaciones de aquel y la ignorancia de los deberes de estas, miden su personal aptitud por los aos que
llevan de destino, fueran no desempeados estos con acierto: envanecidos con una antigedad pasada tal vez en el ocio,
y orgullosos con lo que han olvidado, desdean lo que no saben: empleados que vinculan en una rutina ciega su mez-
quina aptitud, no son los que bien contribuyen un sistema de adelantamientos: murmuran si se les oye, y critican
si se les escucha; siendo el peor de los males no conocer la propia ineptitud: solo puede apreciarse la resistencia de este
obstculo, despus de verse paralizados los progresos de una reforma: al emprenderla la administracin provisional,
en mucha parte hall indisposicin, en alguna otra encontr entorpecimiento; fule preciso establecer alguna sobrevi-
gilaneia para que el sistema todo recibiera alguna regularidad y para que la distribuciou diese alguna garanta des-
pus de trastornos de muchos aos. Como se indic al principio, donde con mas notoriedad se encontraba radicado el
desorden, era en las oficinas subalternas de contabilidad, haciendo este defecto conocer la urgencia de llevar efecto
el establecimiento de la seccin de cuenta y razn, creada por decreto de 16 de Noviembre de 1824, as como desti-
nar una mesa en el ministerio que se encargase de la revisin de las operaciones de las aduanas martimas, cuyos tra-
bajos han presentado resultados muy felices al erario.
129. El 6 de Noviembre de 1841, se mand organizar una junta compuesta de nueve per-
sonas, encargada de formar un plan para el arreglo de la hacienda pblica, en todos sus ra-
mos, y otra compuesta de siete personas, encargada de proponer arbitrios para cubrir las
atenciones urgentes del erario. .
130. El decreto de 28 de Julio de 1841, invisti al contador de la seccin de contribucio-
nes directas de la direccin general de rentas, en lo respectivo sus ramos, de las mismas
facultades, en lo econmico y administrativo, que tenia el director general de rentas. Estas
facultades fueron revalidadas por la ley de 13 de Abril de 1842, que determin que para la
mejor ejecucin de los decretos expedidos poco ntes, sobre contribuciones directas, la seccin
respectiva de la direccin de rentas siguiera haciendo de contadura general de esos ramos.
131. La ley de 12 de Noviembre de 1841 determin que la renta del tabaco se adminis-
trara inmediatamente por la hacienda pblica, y autoriz en su artculo 11 la expedicin de
un reglamento para el manejo de dicha renta. Este reglamento, que se expidi el 20 de Di-
ciembre de 1841, estableci una direccin general para la renta del tabaco. Despus se en-
comend esta direccin el cuidado de las rentas del papel sellado, plvora y naipes.
132. Habiendo cesado as la direccin general de rentas, de desempear las atribuciones
que le encomend la ley de 26 de Enero de 1831, dispuso la de 17 de Octubre de 1842 que
128. Opinin del Sr. Trigueros en favor del sistema de concentracin.
120. Disposiciones de 6 do Noviembre do 1841, que establecieron una Junta de arreglo de la hacienda pblica y otra de arbitrios.
130. La ley do 29 de Diciembre de 1841 establaci una direccin general de la renta del tabaco.
131. La ley de IT de Octubre de 1812 determin que la direccin de rentas se denominara de alcabalas y contribuciones directas.
132. Las leyes do 17 y 25 de Octubre de 1812 crearon la direccin general de alcabalas y contribuciones directas y la direccin general del tabaco y rentas
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esta oficina se denominara en lo sucesivo Direccin general de alcabalas y contribuciones
directas. La ley de 25 de Octubre del propio ao determin se llamara la direccin del ta-
baco Direccin general del tabaco y dems rentas estancadas.
133. La ley de 23 de Diciembre de 1843 dej subsistente la direccin general de alcaba-
las y contribuciones directas, y le impuso la obligacin de formar la cuenta general de valo-
res, conforme la ley de 26 de Febrero de 1840. Dej tambin subsistente la contadura
general de contribuciones directas, creada por la ley de 13 de Abril de 1842.
134. No satisfecha la administracin que entnces existia con haber establecido un siste-
ma tan de oficinas complicado, expidi la ley de 6 de Octubre de 1842, que cre una direc-
cin de la casa de apartado de esta ciudad.
135. La ley de 25 de Octubre de 1842 restableci la comisara general de guerra y mari-
na, creada por el reglamento de 17 de Junio de 1817, hacindola depender exclusivamente
del ministerio de Guerra y Marina. El ajuste y liquidacin del ramo de guerra se dej, sin
embargo, por los artculos 12 y 13 de dicho decreto, la tesorera general, por medio de su
seccin de guerra y marina, y conforme al reglamento de 20 de Julio de 1831.
136. Hecha esta sucinta relacin de las disposiciones que alteraron las leyes vigentes en
aquella poca, respecto de contabilidad y organizacin de oficinas, es tiempo de seguir con
el exmen de los progresos de aquella, manifestados en las memorias de hacienda. La que
sigui la segunda del Sr. Trigueros, fu presentada al Congreso el 8 de Julio de 1845,
por el Sr. D. Luis de la Rosa. Ella empieza de esta manera (pgina 1):
La memoria que tengo el honor de presentar hoy al Congreso, debia dar los legisladores de la nacin una idea
clara y exacta del actual estado de la hacienda, y se debian acompaar ella las iniciativas de ley sobre" las refor-
mas y mejoras de que las rentas pblicas sean susceptibles. Tengo el sentimiento de decir los representantes de la
Repblica, que la sencilla exposicin que voy leer, est muy ljos de corresponder los grandes objetos que se pro-
puso la constitucin, al imponer al ministerio el deber de presentar anualmente esta memoria
137. Al indicarlos inconvenientes que le impedan presentar una memoria que le satisfa-
ciera, deca (pginas 19 y 20):
Sucede, por otra parto, que los vicios y defectos del actual mtodo de contabilidad, no permiten que los estados y
cuentas, de que principalmente se forma esta memoria, se concluyan sino muy pocos dias antes del en que debe pre-
sentarse, y ese mismo mtodo vicioso de contabilidad, hace que aquellos documentos jamas tengan toda la claridad y
exactitud que es de desearse. Tres dias hace que aun no estaban en mi poder algunos de los estados mas esenciales
para documentar esta exposicin; por esto solo puede juzgarse de la precipitacin con que ha sido redactada esta me-
moria. Otra circunstancia ha influido para que yo no haya podido darle toda la extensin y claridad con que debiera
estar escrita: esta memoria se refiere la administracin de las rentas pblicas durante el ao pasado de 1844, y yo
no entr al ministerio hasta el 29 de Marzo del presente ao; no puedo, pues, hablar con un pleno conocimiento de
la materia, como tal vez lo haria si yo hubiera tenido mi cargo la direccin de las rentas pblicas, en el ao que
principalmente se refiero esta exposicin.
138. Hablando mas especialmente de la contabilidad, agregaba (pginas 19 y 20):
Las personas mas instruidas y prcticas en materias do hacienda estn conformes en la persuasin de que es su-
mamente vicioso y complicado el mtodo de contabilidad que actualmente rige en la mayor parte de las oficinas de
hacienda, y que la reforma de este mtodo es urgente; para convencerse de ello, basta ver los estados generales de in-
gresos y distribucin que se acompaan esta memoria. En estos importantes documentos hay defectos que son el
resultado de la precipitacin con que se han formado y redactado; de la falta de datos esenciales para su formacin;
133. La ley de 23 de Diciembre de 1843 impuso la direccin de alcabalas la obligacin de formar la cuenta.
134. La ley de 0 de Octubre do 1842 estableci la direccin do la casa de apartado.
136. La ley de 26 de Octubre de 1842 restableci la comisara general de guerra y marina.
136. Memoria del Sr. D. Luis do la Rosa de 8 de Julio do 1846.
137. Su opinin sobre el estado do la contabilidad.
138. Complicacin de las leyes vigentes entonces sobre organizacin de oficinas.
41
êro hay tambin en ellos una confusin y oscuridad que depende nicamente del mal mtodo de la contabilidad que
se sigue en la mayor parto de las]oficinas de hacienda. El Gobierno, deseoso de remover este grande obstculo, que se
opone al arreglo de la hacienda en casi todos sus ramos, ha formado poco ha una comisin de tres empleados de ha-
cienda, distinguidos por sus luces y prctica en la materia, y le ha encomendado el trabajo de preparar una iniciativa
para arreglar y uniformar el mtodo de contabilidad en todos su ramos.
Nada dir sobre la contabilidad militar, porque ya el seor ministro de la guerra, en su memoria presentada al
Congreso en Marzo prximo pasado, ha expuesto detenidamente la necesidad de un arreglo en la materia, y las ven-
tajas que de l deben resultar para el erario.
139. El Sr. D. Luis de la Rosa se inclinaba considerar conveniente, aunque sin formular
una opinin decidida sobre ello, la refundicin de las tesoreras departamentales en las ad-
ministraciones generales de alcabalas en otras oficinas. Su opinin sobre la complicacin de
las leyes vigentes entnces, respecto de organizacin de oficina.--, es terminante. La ex-
presaba en estos trminos, (pgina 19):
Por las leyes que actualmente rigen en la materia, hay una verdadera complicacin entre las atribuciones de es-
tas oficinas, tesorera general, tesorera departamental y comisara general de guerra y marina. Las leyes orgnicas
de estas oficinas y sus reglamentos, necesitan ser revisadas por el Congreso para hacer en ellas todas las reformas que
su sabidura creyere necesarias. El gobierno no se resuelve an iniciar estas reformas; tiene ya preparados para ello
bastantes materiales; ha recibido sobre esto informes de personas instruidas, prcticas y celosas por el bien pblico;
ha mandado practicar una visita la tesorera departamental, y cuando ella concluya, 6 cuando d los informes, datos
y documentos que se le han pedido y que actualmente prepara, el gobierno formalizar la iniciativa conveniente.
140. Hablando del sistema administrativo, manifestaba el Sr. de la Rosa que habia dos
direcciones generales de rentas, una de las estancadas y otra de las dems. Acaso por no
haber tenido el tiempo necesario para examinar detenidamente el modo de organizar las
oficinas de hacienda, como l mismo lo jpdica, por no haber permanecido en la secre-
tara de hacienda el tiempo suficiente para ver prcticamente el resultado de la organiza-
cin que entnces regia, ljos de expresar opinin contraria aquel sistema, el Sr. de la Ro-
sa consideraba necesario el establecimiento de una direccin de crdito pblico, y otra de
amonedacin, ensaye y apartado. Con referencia las direcciones existentes, decia (pgi-
na 16):
Quiz son susceptibles todava de algunas mejoras en su organizacin interior: el gobierno no ha recogido an to-
dos los datos necesarios para iniciar esas reformas.
141. No parece que se haya presentado memoria de hacienda correspondiente al ao
de 1846. El plan proclamado en esta ciudad el 4 de Agosto de ese ao, ocasion el resta-
blecimiento del sistema federal, que habia sido subvertido once aos ntes. Estos cambios,
con sus trastornos consiguientes, y mas que todo el estado de guerra entnces existente
con los Estados-Unidos, por la cuestin de Texas, el cual se prolong hasta los prime-
ros dias de 1848, impidieron que el gobierno funcionara con regularidad en los aos de 1840
y 1847. Terminada la guerra con los Estados-Unidos, y restablecido el gobierno nacional
en esta ciudad, el Sr. D. Mariano Riva Palacio present al Congreso la memoria de hacien-
da el 1G de Agosto de 1848.- En ese documento no se dice nada de contabilidad, porque
en las muy solemnes y difciles circunstancias en que se escribi, esta cuestin era relati-
vamente secundaria y de poco inters. Esa memoria refiere, sin embargo, un incidente, del
que conviene hacer mencin en este lugar.
139. Opinin del Sr. de la llosa Bobro refundicin de las tesoreras departamental! en las administraciones genrale de alcaoalas.
140. Sa opinin oii favor do las direcciones
141. No hubo memorin de Uaciondo en 1646 y 1847. Memoria del Sr. D. Mariano Kiva Palacio, do 16 de Agosto do 184S.
42
142. Las fracciones I y II del artculo 14 de la ley de 14 de Junio de 1848 haban au-
torizado al Ejecutivo para suprimir las oficinas de la Federacin que considerase innecesa-
rias, y para reformar la planta de las que subsistiesen, de modo que resultara una economa
en los gastos pblicos. El Sr. Riva Palacio dijo en su memoria, refirindose estas autori
zaciones. [pgina 2]:
Tambin se facult al gobierno para la supresin de las oficinas de la Federacin que considerase innecesarias, y
para la reforma de la planta de las que debiesen permanecer, procediendo en esto de manera que resultara economa
en los gastos pblicos. Este arreglo, sin embarco, no puede hacerse de una manera aislada, sino que debe recaer so-
bre un plan general formado segn los fondos de que se puede disponer y conforme al mtodo de administracin que
so adopte. Se estn rouniendo todos los datos necesarios para poder proceder con xito oportunamente.
143. En la exposicin que el Sr. Pina y Cuevas dirigi al Congreso el 2 de Enero de 1849,
al remitir el proyecto de presupuesto de egresos de ese ao, manifest que aun no estaban
fijados los trminos en que corresponda presentar la memoria de hacienda, indic que la
primera que se formase debera comprender los datos correspondientes al ao de 1845 y si-
guientes, sobre lo cual se habia dirigido una iniciativa las cmaras. El Congreso determin
en la ley de 28 de Julio de 1849, que la memoria de hacienda se formara con total sujecin
la ley de 8 de Mayo de 182G, y que comprendiera los datos que se pudieran reunir desde 1845.
En 30 de Junio del mismo ao se habia determinado por el Ejecutivo, que volvieran con-
tarse los aos econmicos de l9 de Julio 30 de Junio, y que desde luego se formara la
cuenta de los diez y ocho meses trascurridos de l9 de Enero de 1848 30 de Junio de
1849, que se consideraran como el primer ao econmico.
144. Anticipndose el Sr. Pia y Cuevas la ley de 28 de Julio, envi al Congreso con
su memoria de 5 de Marzo del ao citado de 1849, las cuentas que se pudieron formar del
perodo indicado, que fueron solamente las de 1845. Refirindose las del ao de 1846,
decia:
Por lo tocante i los (citados) generales de 184C, se han expedido estrechas providencias para su pronta forma-
cin; mas hasta ahora no se ha logrado, porque i pasar de los esfuerzos y laboriosidad de las oficinas superiores, fal-
tan an muchos precisos 6 indispensables datos. Tales son, entre otros, los que padecieron extravo por la indicada
prdida de papeles y los que deben tomarse de las cuentas pertenecientes & las rentas que so llamaron departamenta-
les, hasta su entrega , los Estados por el decreto de 17 de Setiembre del propio ao de 1840, consecuencia del res-
tablecimiento de la Federacin.
145. Manifestaba en seguida que aun no estaba concluida la cuenta del ao de 1847, y
ofreca remitirla al Congreso tan luego como lo estuviera: no aparece que se llegara re-
mitir.
140. El 12 de Febrero de 1850 present al Congreso el Sr. D. Francisco Elorriaga la me-
moria de hacienda de ese ao. Las dificultades de aquella situacin eran muy graves, puesto
que se tenia que luchar con las consecuencias ocasionadas por la guerra, que la nacin aca-
baba de sostener con los Estados-Unidos. La ocupacin de una gran parte de.nues-
142. Opinin ilel Sr. Riva Palacio sobre reorganizacin (le las oficinas de hacienda
1 til. Exposicin del Sr. D. Manuel Pila y Cuevas, de 2 de Enero de 1849.
144. Memoria del Sr. Pifia y Cuevas, de C do Marzo do 1849. Remite la cuenta de 1945 informa que no se podia formar la de 184ii.
145. Informa que ektaba concluida la cuenta de 1847.
14o. Memoria del Sr. D. Francisco Elorriaga, de 12de Febrero de lSf.0.
43
tro territorio por el ejrcito invasor, que habia ocasionado el desestanco del tabaco,
la abolicin de alcabalas, y la subsistencia en nuestros puertos de un arancel bajo, cu-
ya sombra se habia inundado el pas de mercancas las cuales no era ya posible cobrar
derechos ningunos, y mas que todo, el incremento que recibi el contrabando con la aproxi-
macin al centro de la Repblica de una lnea fronteriza de fcil acceso en toda su ex-
tensin; hicieron que el secretario de hacienda se ocupase de estas dificultades como ob-
jetos mas importantes, y que no tratase la cuestin de contabilidad, que tenia entnces re-
lativamente poco inters.
147. Una cosa semejante aconteci con la muy concisa memoria de hacienda que present
al Congreso el Sr. D. Manuel Pina y Cuevas el 18 de Julio de 1851. En ella decia (pg. 5):
No hay trompo para entrar en el anlisis detallado do los estados .de valores y de distribucin que con esta me-
moria se presentan: por fortuna tampoco es necesario, puesto que se han publicado tantos y tan prolijos datos sobre
la situacin de nuestra hacienda, que se halla al alcance hasta de las personas extraas este gnero de negocios.
No son, por cierto, memorias ni noticias las que se requieren el dia de hoy, sino sabidura para encontrar remedio
la inmensidad de nuestros males, y fortaleza para aplicarlo.
148. Otro tanto puede decirse respecto de la siguiente memoria de hacienda, enviada al Con-
greso por el Sr. D. Marcos de Esparza el 23 de Febrero de 1852, que fu la ltima del se-
gundo perodo del rgimen federal. En ella hay, sin embargo, un incidente que no debe pa-
sar desapercibido. Hablando del estado de valores correspondiente al ao econmico an-
terior, dice lo que sigue (pgina 5):
Para dejar resueltas las dudas suscitadas en la junta de gobernadores sobre el verdadero producto de las rentas,
que es el punto de partida para llegar la solucin do la complicada situacin de la hacienda, se emprendi el es-
crupuloso anlisis del estado de valores perteneciente al ltimo ao econmico, corrido de 19 do Julio de 1850 4 30
de Junio de 1851. Este anlisis se demuestra por el estado adjunto marcado con la letra A; al que est unido el
oficio con que lo remitieron al ministerio los encargados de esto trabajo, y los documentos que lo comprueban.
149. La comunicacin de los Ses. D. Mariano Hierro Maldonado y D. Jos M. Lara,
de 29 de Octubre de 1851, que la memoria se refiere, dice as (pgina 188):
Estrechado el supremo gobierno por la falta de recursos, y despus de haber agotado los medios que estaban su
alcance, presentando al Congreso general una serie de iniciativas que en su mayor parte no fueron admitidas, convo-
c los seores gobernadores de los Estados, fin de que con su cooperacin se formase un plan que pusiese cu-
bierto al erario de la ruina que constantemente le ha estado amenazando. La premura del tiempo y la ansiedad mis-
ma con que se procuraba el remedio, hizo que en vez do datos ciertos y seguros se formasen clculos que estuvieron
muy distantes de la exactitud. Con presencia de ellos, los seores gobernadores formaron su juicio, y dedujeron co-
mo consecuencia probada aritmticamente, que el erario no solo no tenia deficiente, sino que por el contrario, tenia uu
residuo de mas mnos cuanta, segn los diversos aspectos por los que consideraron la cuestin. Aserto singular,
porque contrara la evidencia de los hechos que incesantemente prueban lo contrario, y aserto de fatales consecuen-
cias, porque con l ha venido infundirse en los nimos una incredulidad casi invencible en esta materia!
150. Antes de haberse presentado la memoria precedente, habia ingresado la secretara de
hacienda el Sr. D. Manuel Payno. El 25 de Julio de 1850, poco de haberse encargado de
la secretara, dirigi al Congreso una exposicin, manifestando el deplorable estado que guar-
daba la hacienda pblica, y sometindole una serie de iniciativas para establecer nuevos im-
puestos y arreglar la administracin y distribucin de las rentas pblicas. El Sr. Payno
que ha estado siempre por subdividir la accin administrativa de hacienda, propuso en-
tnces en la XIII de sus iniciativas, un sistema nuevo para la administracin de las rentas pu-
n. Memoria del Sr. D. Manuel PIBn y Cueras, de 18 do Julio do 1851.
US. Memoria del Sr. D. Marco do Esparza, di! 2S do Febrero do 1852.
1. Comunicacin .le los Sres. D. Mariano Hierro Maldonado y D. Jos M. Lora, do 0 de Octubre de 18S1.
140. Expoaiclon del Sr. I). Manoel Payno, da da Julio da 1860.
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blicas, que consista en que todas estas fueran administradas por el secretario de hacienda, por
medio de una direccin, que se denominara direccin de hacienda y crdito pblico. Esta
direccin se compondra de siete directores: el presidente de ella seria nombrado cada ao
por la cmara de diputados, tres por los acreedores de la nacin y los otros tres por el Ejecuti-
vo: uno de estos tres lo seria, ex oficio, el tesorero general: todas las oficinas federales de hacien-
da quedaran sujetas la direccin: esta ejercera funciones administrativas de tal magnitud,
que la administracin verdadera de las rentas pblicas quedara en manos de ella y no en las
del secretario de hacienda: establecida la direccin, el Ejecutivo quedara ampliamente fa-
cultado para organizar todas las oficinas de hacienda, de acuerdo con el voto de la mayora
de los directores. El Sr. Payno manifestaba en su exposicin, que sta idea era una imita-
cin del ezcheqaer de Lndres, en los siguientes trminos (pgina 68):
liste establecimiento, una vez planteado, va tener mucha semejanza con el echiquicr do Inglaterra; y si alguna
cosa debemos imitar, hasta donde sea posible, atendido nuestro carcter y nuestra posicin, es el sistema financiero
ingls, cuyos resultados admira el mundo.
151. Sin entrar en el fondo de la cuestin, de si convendra plantear en Mxico el sis-
tema administrativo britnico, respecto de la hacienda pblica, dede notarse que el exclie-
quer ingls es propiamente un tribunal con jurisdiccin para decidir en los negocios fiscales,
y que otro departamento del exchequer est actualmente refundido en el banco do Inglaterra.
No parece, pues, aventurado el juicio de que no se habra adelantado mucho en la organiza-
cin hacendara y en la contabilidad, con que esa iniciativa hubiera llegado ser ley.
152. Al separarse el Sr. Payno de la secretara de hacienda, dirigi su sucesor el Sr. D.
Jos Ignacio Esteva, con fecha 10 de Marzo de 1851, una resea sobre el estado de los
principales ramos de la hacienda pblica, y en la parte de esta memoria, referente la con-
tabilidad, decia lo que sigue (pginas 38 y 39):
Con toda franqueza manifest diversas ocasiones la cmara de diputados, que la contabilidad do las oficinas de
hacienda pblica era un verdadero caos y necesitaba una reforma radical. Muchos han opinado que introducindose
en las oficinas el sistema de partida doble, desaparecera momentneamente todo el desorden y confusin en las cuen-
tas, y se lograra que estas fuesen llevadas con el dia. Yo juzgo que la partida doble seria necesario aplicarla con un
buen discernimiento al sistema de la hacienda publica, pues es sabido que aunque los principios generales son los
mismos, cada tenedor do libros establece una fraseologa y un mtodo diverso y peculiar, siendo as que lo primero
que se debe buscar en los asientos es la completa uniformidad, pjrque de lo contrario, ni podran glosarse las cuentas,
y el ministerio las oficinas directivas tendran que dictar una rden diversa para cada una de las domas oficinas re-
caudadoras y distribuidoras. Ademas de este inconveniente, se ha encontrado de pronto el de que no estando los em-
pleados acostumbrados este mtodo de contabilidad, cometeran errores de gran trascendencia. As, pues, abandon
la idea de establecer la partida doble, y me limit provenir la tesorera y comisaras generales que abriesen li-
bros de cuentas corrientes todos los ramos de ingreso y egreso, as como todos los que por cualquier motivo tuvie-
ran que entregar recibir dinero del erario. Exped igualmente una circular todas las oficinas recaudadora.-; y dis-
tribuidoras para que llevasen un libro de caja en que asentasen uicamente las partidas que en dinero efectivo en-
trasen y saliesen, y se evitase con esto la confusin quo resulta con la multitud do asientos virtuales que no dan una
idea del verdadero movimiento do numerario do las arcas pblicas. Estas pequeas reformas, siempre que se sigan
con constancia, producirn la ventaja de facilitar las liquidaciones, y de que al tiempo de formar la cuenta de valo-
res, se sepa de una manera especificada lo que el erario ha quedado debiendo y lo que le deban las diversas personas
que con l han tenido cuentas por cualquier ttulo. Mas pesar de esto, es necesario decir con verdad, que V. E.
tendr que trabajar mucho para establecer en la hacienda pblica un sistema de contablidad claro, sencillo y uni-
forme
153. En unos informes que el Sr. D. Guillermo Prieto ley, como secretario de hacienda,
151. No ora conveniente la loiicion del atena administrativo britnico.
152. RpBCiln del Sr. 1). Manuel Payno, do 10 do Marzo do J851.
J48i Informa del Sr. D. Guillermo Prieto, da SO Al Qetnbre da 18M,
15
en la cmara de diputados sobre el estado que guardaba el erario pblico, fechados el 20 de
Octubre de 1852, decia respecto de la adopcin parcial del sistema de partida doble en la
contabilidad fiscal, lo que sigue (pgina 14):
< Ura de las mejoras nuevamente introducidas, contra la que lian levantado uu grito de reproche los intereses vi-
va, mente heridos, y el obstinado espritu de sistema, es h contabilidad por partida doble.
Cierto es que la planteacion de este sistema bajo las mismas reglas que se siguen en el comercio, no es adaptable
estrictamente la contabilidad pblica; pero tambin es cierto que cou ligeras modificaciones la partida doble es la
cuanta mas segura del rden, el mvil mas inequvoco de aquel arreglo, y el resorte infalible de la responsabilidad
de los que manejan caudales.
En la mayor parte de los pueblos de Europa, en los EstadosÛnidos y en Nueva Granada ltimamente, ha pro-
ducido loa mejores efectos la partida doble: por qu en Mxico no ha do ser lo misino? Porque esa es la suerte que
depara la ignorancia & todos los adelantos importantes.
La partida doble aplicada la contabilidad militar, ha vencido todos sus detractores; pues el ajuste de los cuer-
pos, que hacia muchos aos no se practicaba, se ha verificado ahora con facilidad por medio de ese sistema. Por la
primera vea, independida la contabilidad de los cuerpos so vio sujeta un pagador, perfeccionndose, moralizndose,
-jando de ser el estado de la caja el termmetro de la fidelidad del jefe, dejndose de comprobar con las bayonetas
la entrada y salida de caudales para las tropas. Esta sola, esta nica medida que en otros tiempos hubiera producido
una revolucin, forma el elogio del sistema y del que lo plante, y hace la apologa de los dignos jefes cuyas manos
est confiada hoy la defensa do las leyes.
104. El mismo Sr. Prieto, que ha sido siempre amigo de la concentracin administrativa
hacendara, como se ver mas adelanto, decia, con referencia la contabilidad fiscal, en una
instruccin que al separarse de la secretara de hacienda escribi el 10 de Enero de 1853,
para su sucesor el Sr. D. Jos Mara Urquidi, lo que sigue (pgina 19):
Absolutamente se desconoce en la organizacin de las oficinas de hacienda la divisin de la contabilidad en legis-
lativa, administrativa y judicial. Esta confusin produce en la prctica, entre otros males, la irresponsabilidad de los
empleados.
La complicada y tarda formacin del presupuesto ha hecho imposible su aprobacin en las cmaras; de ah es que
realmente en mas de veinte aos no ha habido contabilidad legislativa.
En cuanto lo administrativo, como el envo de cuentas es anual, en bromosos libros y con los multiplicados com-
probantes que son necesarios; sobre todo, como la revisin final la oficina que debe practicarla es la contadura mayor,
oficina que depende de las cmaras, mal dotada de empleados, y estos en la miseria por falta de pagos, el resultado es
que la cuentas no se glosan, que la responsabilidad cS irrisoria, que no se pueden moralizar las oficinas, que no hay
orden.
Esta complicacin entre lo administrativo y lo judicial merece un eficaz remedio.
Mi proyecto se reduca practicar la separacin, ordenando que la remisin de las cuentas de los que manejan
ndales, ge hiciera por cuadernos y del modo mas sencillo, mensualmente; remitiendo al efecto modelos de los traba-
j de los empleados de aduana, jefes de distrito, oficinas de correos, &c., &c.
Dotar de mayor nmero de manos la seccin quinta para que en ella se hiciese inmediatamente la glosa de las
mentas, persiguiendo en el acto los que resultaran responsables, y he ah conseguida la contabilidad adminis-
trativa.
Sn cuanto la contadura, fuerza es reducirla sus debidos lmites para que no sea una rmora del Ejecutivo y
ana entidad independiente, embarazosa intil por su institucin, pues los empleados son, sin excepcin, de los mas
honraoV*. inteligentes y respetables que tiene la Repblica.
En todos estos trabajos V. E. conocer que he seguido, aun para las apuntaciones que acabo de consignar, Au-
diffrtd, Foucart, y sobre todo, Colmeiro, que entra en interesantes detalles. El Sr. Barberi, con quien estaba en un
todo de acuerdo en ideas, referir V. E. las instrucciones que de m habia recibido para formular la correspondien-
te iniciativa.
155. Es tiempo ya de hablar de la organizacin de las oficinas durante este perodo. La
ley de 5 de Mayo de 1848 determin que la direccin general de alcabalas establecida por
li*. iBMtrucrivu dol r. Prieto al Sr. D. Jttj M. Urquidi, do 10 de Enreo de 1853.
M*. I ley de *e Mayo de 18-4-S, determin nuo la direccin general do alcabalas qne<lara de itirection de aduanas y rentas no estancada.
12
ir.
el decreto de 23 de Diciembre de 1843, quedara con el carcter de Direccin general de
aduanas martimas y fronterizas y rentas no estancadas.
156. Otra ley de 5 de Mayo de 1848 dispuso, que las comisarias generales, que fu el nom-
bre que se di al restablecerse el rgimen federal, las tesoreras departamentales, creadas por
la ley de 17 de Abril de 1837, tuvieran la planta de empleados y sueldos que para las tesore-
ras departamentales estableci esta ley, quedando vigente en cuanto no pugnase con el sis-
tema federal. Las comisaras generales, creadas por la ley do 21 de Mayo de LS31, fueron su-
primidas por la de 12 de Febrero de 18-31, que autoriz al Ejecutivo para formar distritos de
hacienda, en los que establecera los empleados que juzgara convenientes, para el desempeo
de las funciones administrativas de hacienda, en lo cual se podria gastar hasta la cantidad do
sesenta mil pesos. En ejercicio de estas facultades el Ejecutivo expidi el decreto de 24 de
.Febrero de 1851, en que estableci la comisara general de guerra y marina, que deba ser el
centro de la contabilidad militar, estando sujeta en lo administrativo directamente la secreta-
ra de guerra, y la de hacienda en el ramo de cuenta y razn. La tesorera debia entregar
la comisara los fondos destinados en el presupuesto la fuerza armada,, y esta oficina los
distribuira segn las rdenes de la secretara de guerra. Se establecieron ademas cuatro
subcomisaras permanentes para hacer los pagos militares fuera do la capital, y se dispuso
que en los lugares en que no hubiera subcomisaras, ejercieran sus funciones los administra-
dores de correos, con sujecin exclusiva la comisara general.
157. Arregladas as la administracin y contabilidad militar, se ocup de la civil el decre-
to de 28 de Febrero de 1851, expedido tambin en virtud de la autorizacin de la ley de 12
del mismo mes. Por l se establecieron quince distritos de hacienda, comprendiendo algunos
de ellos dos Estados, y se design para cada uno de aquellos, el nmero de empleados que
se consider conveniente: estos empleados estaban inmediatamente sujetos la tesorera ge-
neral, no deban hacer mas que lo que esta oficina les ordenase, siendo simples pagadores y
colectores de la Federacin, pues el ajuste y contabilidad do los pagos y cobros debia lle-
varse exclusivamente en la tesorera general. Tanto en este decreto, como en el de 24 de Fe-
brero de 1851, se dispuso que la contabilidad se llevara por partida doble. La planta de la
comisara y subcomisaras importaba $30,000, igual cantidad la de las oficinas establecidas
en los distritos de hacienda.
158. No satisfecho el legislador con estas importantes alteraciones, autoriz de nuevo am-
pliamente al ejecutivo, en el artculo 4 9de la ley de 19 de Mayo de 1852, que quitla propie-
dad en los empleos, para suprimir las oficinas de la Federacin del rdeu gubernativo que
considerase innecesarias, y para reformar la planta de las que permaneciesen, de manera que
resultara economa en los gastos.
159. El 26 de Marzo de 1851 se expidi el reglamento de la comisara general de ejrcito
y marina, y el 28 de Junio de 1852, el de la tesorera general. El 25 de Junio de ese mis-
mo ao se habia expedido el de la secretara de hacienda.
160. El artculo 13 de la ley de 30 de Noviembre de 1850, que determin el arreglo de
la deuda interior, fijndole un solo inters y consignndole un solo fondo para su pago, es-
156. Leyes de 5 de Mayo de 1848 y 12 de Febrero de 1851.
157. Decreto de 28 de Febrero de 1851, sobre arreglo de oficina de hacienda en el ramo civil.
158. La ley de 10 de Mayo de 1852 quito la propiedad on lo empleos.
159. Reglamento de la comisara, tesorera y secretaria de hacienda, de 20 do Mayo da 1861 y 25 y 23 do Junio de 1852.
160. Junta de crdito pblico creada por el articulo 13 de la ley de 30 do Noviembre de 1*60
47
tableci una junta de crdito pblico, sujeta al gobierno y compuesta de un presidente y seis
vocales: el presidente y tres vocales deban ser nombrados por el ejecutivo, y los otros tres
vocales propuesta en terna de los acreedores de la deuda interior. Esta junta tenia las
atribuciones de dirigir las aduanas martimas y fronterizas y arreglar su contabilidad, cui-
dar de la recaudacin de los derechos aduanales, percibir de la tesorera general les cantida-
des destinadas la deuda interior, aplicarlas con arreglo a las prevenciones de la ley, y
promover el cobro de todos los crditos activos de la hacienda pblica.
161. La ley de 20 de Marzo de 1851, dispuso que se nombraran siete miembros suplentes
de la junta de crdito pblico, debiendo serlo cuatro directamente por el gobierno y los otros
tres propuesta en terna de los acreedores de la deuda interior.
162. En 10 de Junio do 1851 se mand establecer una junta consultiva de hacienda,
anexa la secretara, presidida por el secretario del ramo, y compuesta del mas antiguo en
nombramiento de los tesoreros generales, de dos de los miembros de la junta de crdito p-
blico, del administrador general de correos, del administrador general de contribuciones di-
rectas, del director general de rentas estancadas, de un representante de cada una de las in-
dustrias agrcola, comercial, fabril y minera, y de un letrado nombrado por el ejecutivo.
163. El 24 del mismo mes de Junio de 1851 se expidi el reglamento de la junta consul-
tiva de hacienda.
164. En Abril de 1853 se estableci la ltima dictadura militar de D. Antonio Lpez de
Santa-Auna, que se prolong hasta Agosto de 1855. Durante ella, ni rigi constitucin al-
guna, ni se reuni ningn Congreso. En ese aciago perodo y en los aos siguientes, casi se
perdieron las tradiciones de la formacin de memorias y presentacin de cuentas. Sin em-
bargo, en una exposicin fechada el 14 de Enero de 1855, con que el Sr. D. Manuel Olasa-
garre, ministro de hacienda, present al jefe de la nacin una serie de iniciativas con objeto
de corregir los males que afligan la hacienda pblica, se decia con relacin los puntos
que debia comprender un plan de hacienca (pgina 12):
La contabilidad en todas sus diversas aplicaciones, es un punto tan delicado y difcil, que en los pases mas civi-
lizados del mundo ha sido ol resultado de muchos aos, habiendo intervenido los talentos de un gran nmero de es-
tadistas, y en Francia ol genio de Napolen I y la sabidura de Luis Felipe.
Sin la adopcin de la partida doble en todas las oficinas y un modo mas eficaz de comprobacin, es imposible des-
embrollar el caos en que se halla la contabilidad y que el gobierno supremo llegue , estar absolutamente al alcance
de_la situacin del erario al momento que lo pretenda.
La fiscalizacin, glosa y juicio de las cuentas, forman tambin una de las partes mas principales importantes del
plan de hacienda. Cuantos ensayos hemos hecho desde la Independencia, incluso el que contiene la ley de 2G de No-
viembre de 1853, han sido desgraciados, debindose atribuir i los anteriores la causa mas influente del estado actual
de la hacienda; porque ni eran capaces de alcanzar el fin principal de esta institucin por su absoluto desconcierto y
olvido de los principios conquistados en esta materia, ni en la medida de su capacidad pudieron producir resultado
satisfactorio. As, pues, el arreglo de este punto vital, debe ocupar toda la atencin, al tomarse en consideracin un
plan de hacienda.
165. En esta misma exposicin que revela el desarreglo en que entnces estaba la con-
tabilidad, el Sr. Olasagarre decia mas adelante (pgina 32):
101. La ley Je 20 de Mnrzo do 1801 dispuso que so nombraran siete miembros suplentes de la junta de crdito pblico.
C'J. Junta consultiva to Imrienda creiol.'i en 10 de Junio do 1851.
16-1. Reglamento do 24 do Junio do 181 do la junta consultiva do hacienda.
164. Ultima dictadura do D. Antonio Lpez do Santa-Auna. Exposicin del Sr. D. Manuel Olasagarre, de 14 de Enero de 1866.
Ifi5. bei&rrcglo de la contabilidad durante ea poca.
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Mas de seis meses hace que admit la cartera de hacienda, y durante esto tiempo, desde el primer dia, he procu-
rado incesantemente los datos y antecedentes que me proporcionaran el poder formar un presupuesto que no existe,
dndome ti la vez conocer los recursos con que pudiera contar el erario; he reunido nicamente los productos de
las aduanas martimas en un ao, contado desde 19 de Julio de 1853 30 de Junio de 1854, cuyo monto es de
8 9.011,010 2G es. segn se ve del estado nmero 1, que lie formado de los dos semestres que existen en este minis-
terio. El estado de productos de los impuestos interiores no me ha sido posible conseguirlo mas que en lo correspon-
diente al semestre de 19 de Julio al 31 de Diciembre de 1853, el que da un resultado do 8 3.152,266 17 C3., segn se
ve dl estado nmero 2; mas no habiendo podido lograr el primer semestre del ao pasado de 1854 para presentar
los productos de un ao entero, acompao bajo el nmero 3 la comunicacin particular que me dirigi el jefe de la
seccin respectiva, para que se venga en conocimiento de las causas que provocan el atraso y desorden de la contabi-
lidad general y lo imposible de remediar y contener oportunamente los abusos y defectos que se cometan, pues cuando
llegan ser conocidos, si tal cosa sucede, 5 no existe el responsable, 6 es irremediable el mal por haberse malogrado
la oportunidad para haberlo podido corregir; y de aqu es que ignorando el gobierno siempre el verdadero estado de
sus rentas, procede en la distribucin de ellas sin base segura en que fundar sus clculos: juzgando por el semestre
referido y calculando que el correspondiente al primer semestre del ao prximo pasado sea igual, lo que lejos de ser
exajerado, creo lo contrario; supuesto que el restablecimiento de las alcabalas no pudo producir todo su efecto al prin-
cipio, tendremos que el producto bruto de un ao es el de 3 G.304,532 34 es.
166. Apenas se haba establecido la dictadura de esta poca, cuando se expidi el decre-
to de 14 de Mayo de 1853, por el que se centralizaron las rentas pblicas, hacindolas depen-
der todas del gobierno central. Se dijo que las oficinas recaudadoras quedaran sujetas las
direcciones generales que se establecieran, y las distribuidoras la tesorera general. El 29
del mismo mes y ao se publico la ley que design los ramos que formaban la hacienda p-
blica, y en la cual se comprendieron hasta los fondos municipales. En el artculo 9 se priev
no, que las secciones de la secretara de hacienda ejercieran las funciones de direcciones ge-
nerales: se dispuso que las oficinas generales recaudadoras y la tesorera general, como cen-
tro de las distribuidoras, formaran la cuenta general respectiva de cada ao, para remitirla
la secretara de hacienda, y que los aos econmicos volvieran contarso de 1? de Enero
30 de Diciembre. La glosa debera hacerse por la contadura mayor.
167. Los dos decretos de 20 de Junio de 1853 establecieron dos secciones de la secretara de
hacienda que deberan hacer de direcciones generales, de contribuciones directas la primera,
y de contribuciones indirectas la segunda.
168. La ley de l9 de Junio de 1853 dispuso que continuase, con algunas variaciones, la
comisara general de ejrcito y marina creada por la de 24 de Febrero de 1851.
169. La de 8 de Noviembre de 1853 separ las recaudaciones principales de contribucio-
nes directas de las administraciones principales de alcabalas. Esta ley fu reglamentada el
12 de Noviembre de 1853.
170. La ley de 6 de Diciembre de 1853 quit el carcter directivo las secciones estable-
cidas en la secretara de hacienda, y cre una oficina separada, bajo la denominacin de
direccin general de impuestos, bajo cuya inspeccin estaran las contribuciones directas
indirectas. Las rentas estancadas estaran sujetas otra direccin que se establecera des-
pus. El 7 de Diciembre se public el reglamento de la direccin general de impuestos.
171. El establecimiento de esta direccin ocasion una reduccin en la planta de la secre-
166. La ley do 14 de Mayo de 1853 centraliz las rontas. La do 29 do Mayo do 1853 centralizo la administaacion hacendara on ol mismo.
107. La ley do 20 do Jnnio do 1853 estableci otras dos secciones en el ministerio.
IOS. La ley de 1 do Junio de 1S53 dispuso ijue continuara la comisara do guerra y marina.
169. La ley de 8 de Noviembre de 1853 separ las recaudaciones de contribuciones directas do las administraciones priucipales de alcabalas.
170. La ley de 6 de Diciembre de 1853 estableci la direccin general de impuestos
171. Nuevo reglamento de la secretarla de hacienda, de 9 de Diciembre de 1863.
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tAra de hacienda, la que se di nuevo reglamento con fecha 9 del propio mes de Diciem-
bre, disminuyendo muy considerablemente sus atribuciones y labores.
172. La ley de 26 de Noviembre de 1853, determin que la contadura mayor de hacien-
da, tuviera el carcter de tribunal de cuentas, formndose dos salas de l, en las que se
terminara todo juicio de cuentas, cualquiera que fuese la cantidad que en l se versase.
Como seccionjlel tribunal de cuentas, se estableci una contadura mayor, encargada de glo-
sar las cuentas de las oficinas de hacienda. El artculo 26 de esa ley dispuso, que todas las
oficinas de hacienda de la capital remitiesen directamente la contadura mayor, dentro de
tres meses de terminado el ao, sus cuentas respectivas, y que las forneas que fuesen re-
caudadoras, las remitiesen dentro del mismo trmino, por conducto de sus respectivos di-
rectores^ de la tesorera general las distribuidoras.
173. La ley de 11 de Febrero de 1854, llamada de arreglo de la hacienda pblica, di el
carcter de direcciones generales cada una de las secciones de la direccin general de im-
puestos, establecida por la ley de 6 de Diciembre de 1853. Quedaron, pues, establecidas tres
direcciones: una de aduanas martimas interiores, otra de contribuciones directas, y la ter-
cera de ramos menores y contabilidad. Esta ltima direccin estaba encargada de formar la
cuenta anual de recaudacin, cuyo efecto deban enviarle mensualmente las otras direccio-
nes los datos necesarios. Se dej subsistente la direccin general de correos. Se consider la
tesorera como centro de distribucin y de contabilidad, poniendo en vigor el reglamento de 20
de Julio de 1831. Se dej tambin la comisara general de ejrcito y marina, con el en-
cargo de examinar las listas de revista y hacer el ajuste de los cuerpos, debiendo llevarse
la contabilidad militar en la tesorera general. Se suprimieron las subcomisaras, disponin-
dose que los pagos militares fuera de Mxico, se hicieran por las tesoreras departamentales
y administraciones de correos, en su caso.
174. La ley de 1C de Febrero de 1854 derog las disposiciones que prevenan que se Ue-
raran por partida doble las cuentas de las oficinas de hacienda.
175. Derrocada la administracin dictatorial de D. Antonio Lpez de Santa-Anna, en Agos-
to de 1855, la que le sucedi, que se organiz en Cuerna vaca, en Octubre de ese mismo ao, pro-
cur cambiar desde luego el sistema establecido por el rgimen anterior. La ley de 9 de Octubre
de 1855 derog la de 6 de Diciembre de 1853, que habia establecido la direccin general de im-
puestos, y dispuso que la secretara de hacienda reasumiera las facultades y atribuciones de
La direccin que extingua. Otra ley dla misma fecha [9 de Octubre de 1855], habia deroga-
do la de 28 de Agosto de 1852, que cre la direccin general de correos, y determin que la se-
cretara de hacienda reasumiera la parte directiva de aquella oficina. Una tercera ley de igual
fceba suprimi la direccin general de contribuciones directas, disponiendo tambin que las fa-
cultades y obligaciones de la oficina extinguida se ejercieran por la secretara de hacienda. La
ley de 10 de Octubre de 1855 derog la de 26 de Noviembre de 1853, que erigi la contadura
mayor en tribunal de cuentas. Otra ley de la misma fecha (10 de Octubre de 1855) derog to-
das las disposiciones de la administracin anterior que establecieron fondos especiales, ordenan-
^2. La le, de 28 de Korlembre do 1853 estableci el tribunal de cuenta.
1T *e 11 ole Febrero da 1854 obro arreglo de la hacienda pblica.
r?i. La lay de 16 de lebrero de 186* derogO la prerenclou do que s llevaran por partida doble las cuantas de las oficinas de hacienda,
i:i. <av,rmtrmc/n del general Airara. Laa leyea de 9 y 10 de Octubre de 1866 cambiaron el listema eatablecido por la administrado anterior.
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do que ingresaran a la tesorera general los productos lquidos de las rentas, y que fueran
distribuidos por esta misma oficina. Otra ley de 10 de Octubre de 1855 derog la de 12 de
Mayo de 1853, que estableci una administracin especial para los bienes de parcialidades.
Las jefaturas de hacienda y tesoreras departamentales fueron suprimidas por otra ley de
10 de Octubre de 1855, disponiendo que las atribuciones de ambas oficinas fuesen desempe-^
nadas por los tesoreros de los Estados. Las jefaturas de hacienda fueron, sin embargo, resta-
blecidas por la partida 30 del artculo l9 de la ley de 31 de Diciembre de 1855, y sus atribu-
ciones especificadas y reglamentadas por la ley de 1 de Febrero de 1856.
176. El 12 de Octubre de 1855 se mand organizar una comisin de contabilidad, com-
puesta de tres personas, encargada de formar un proyecto, bajo las bases de dividir la conta-
bilidad en legislativa y administrativa; de que hubiera una sola oficina directiva, la secreta-
ra de hacienda; y una sola distribuidora, la tesorera general; de que las cuentas y sus com-
probantes se remitieran mensualmente, y de que se adoptase para la contabilidad fiscal el sis-
tema de partida doble.
177. La administracin del general Alvarez dur hasta el 8 de Diciembre de 1855, en
cuya fecha el mismo presidente interino expidi un decreto en que nombr presidente susti-
tuto de la Repblica al general D. Ignacio Comonfort.
178. En una memoria de hacienda que el Sr. D. Manuel Payno, primer secretario de ha-
cienda de la nueva administracin, dirigi al presidente de la Repblica el 2 de Agosto de
1857, se hacia respecto de la contabilidad fiscal y arreglo de oficinas de hacienda, la si-
guiente declaracin [pgina 17]:
Corno productos de aduanas martimas constan en la cuenta recibidos por la tesorera general en letras que se co-
braron, la suma de 457,790 pesos, mintras que en el estado de productos formado por la junta de crdito pblico y
que se acompaa con el nmero 3, aparece un producto lquido do 3.682,930. Esta notable diferencia consiste en
que los productos de todas las aduanas martimas, con excepcin de una parte de ellos que se recogieron de Vera-
cruz, San Blas, Mazatlan, Manzanillo y Tampico, se distribuyeron entre el pago de acreedores y las atcucinncs mili-
tares de los puertos y Estados respectivos, remitiendo solamente la tesorera en vez de letras 6 dinero, los compro-
bantes de las comisaras oficinas distribuidoras. Esto indica sin embargo un positivo desorden en h recaudacin,
y sobre este punto bablar V. E. mas adelante.
Con referencia este mismo asunto, decia el Sr. Payno (pgina 34):
Segn el sistema bcendario seguido en Mxico desde la independencia hasta la fecha, las aduanas martimas han
formado la parte principal de las rentas del gobierno, y precisamente son las que jamas han estado bien administra-
das. Ni revisin de ajustes, ni glosa de cuentas, ni cobros de deudas pendientes, ni resolucin de consultas; nada, en
fin, de lo que constituye el cuidado administrativo para recaudar y aumentar los productos, se ha ejecutado durante
muchos aos. GeneralmcYite las personas que desempean el Ministerio do Hacienda son conducidas ese puesto
de tanta importancia, por el influjo de los partidos por el triunfo de las revoluciones. De ah es que pasadas las
circunstancias del momento, viene otra persona por virtud deesas mismas causas, cuando la que le precedi apenas
tuvo tiempo para imponerse de los negocios; y apenas le alcanzaron las horas libres del dia y de la noche para con-
testar con los numerosos acreedores, y proporcionar, costa siempre de sacrificios, algn prorateo . la infinidad de
personas que dependen del erario. Ni la laboriosidad, ni el talento, ni la instruccin y honradez mas notoria, han
servido para lograr un arreglo en la hacienda pblica, ni para contentar las esperanzas que la nacin concibe en cada
cambio poltico.
176. 1 12 de Octubre de 1S55 se mand organizar una comion de contabilidad.
177. Nombramiento do presidente sustituto do la Repblica en favor del general D. Ignacio Comonfort.
173. Memoria del Sr, D. Manuel Payno da 2 do Agosto de 1857.
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179. El Sr. . Miguel Lerdo de Tejada sucedi al Sr. Payno en la secretara de hacien-
da, y la desempe del 20 de Mayo de 1856 al 3 de Enero de 1857. Se ocup principal, si no
exclusivamente, en desarrollar su plan reformador de desamortizacin de bienes de manos
muertas, contenido en la ley de 25 de Junio de 1856, y apenas pudo dedicar su atencin los
dems ramos de la secretara de hacienda. En la memoria que present al presidente de la
Repblica el 10 de Febrero de 1857, decia respecto de este punto, lo que sigue (pgina 12):
Acerca de todos los dems ramos que constituyen propiamente las rentas do la hacienda pblica, cuya direccin
corresponde esta secretara, no han podido dictarse durante el corto perodo que la he tenido mi cargo, las gran-
des medidas que son indispensables para arreglarla del modo que conviene los intereses bien entendidos do la na-
cin, al crdito y dignidad do su gobierno, y aun 4 la conservacin de su independencia y buen orden interior, as
porque para expedir las principales de ellas era forzoso esperar los resultados prcticos del plan de reformas ya co-
menzado por la ley de 25 de Junio ltimo, como porque para las otras, no he contado con el tiempo ni la tranquili-
dad de espritu que exigen estos trabajos.
180. La ley de l9 de Enero de 1856 habia establecido para la direccin y manejo de to-
dos los negocios relativos la deuda nacional y extranjera, una junta de crdito pblico con
facultades de dirigir las aduanas martimas, nombrar y remover sus empleados, asignarles
sueldos, arreglar su contabilidad, glosar las cuentas de dichas oficinas, emitir bonos, &c. &c.
Con fecha 27 de Febrero de 1856 se expidi el reglamento de la junta de crdito pblico.
Bien pronto se vi que las amplias facultades de que se habia investido esta junta, eran
un grande embarazo en la marcha de la administracin. La ley de 8 de Junio de 1856 vi-
no modificar la de l9 de Enero de ese ano, reduciendo dentro de una esfera conveniente
las facultades de la junta de crdito pblico. El Sr. Payno que la estableci, dijo en su me-
moria que se acaba de citar, en defensa de la ley, que no podia haber nada peor que el siste-
ma que habia prevalecido hasta aquella fecha. El Sr. Lerdo en su memoria referida decia, con
relacin este mismo asunto, (pgina 13):'
Esa amplitud de facultades, que despojaba al supremo gobierno, no ya solo de una parte del ejercicio del poder
extraordinario que la nacin le confi al adoptar el plan de Ayutla, sino tambin de las atribuciones que le corres-
ponden aun en un rgimen constitucional, habia causado ya, ntes de mi entrada al Ministerio, algunas de las difi-
cultades y disgustos que debia presentar necesariamente en la prctica, y para evitar que continuaran aquellas, con
dao del erario y do una parte del servicio pblico, tuve desde luego algunas conferencias con la misma junta, y por
resultado de ellas, form el proyecto de ley que V. E. se sirvi aprobar el dia 8 de Junio prximo pasado.
181. La junta de crdito pblico fu finalmente extinguida por el decreto de 26 de Ene-
ro de 1861, que dispuso que sus funciones fueran reasumidas por la tesorera general.
182. La ley de 10 de Febrero de 1857 restableci la contadura mayor de hacienda, con
la planta de empleados y sueldos que le di la ley de 6 de Mayo de 1826, sin restablecer
las atribuciones que aquella ley le concedi. La ley de 20 de Agosto de 1867 decret una
nueva planta para la contadura mayor, sin determinar nada respecto de sus atribuciones.
Esto ocasion que pesar de la derogacin de la ley de 26 de Noviembre de 1853, por la
de 10 de Octubre de 1855, se siguieran considerando vigentes algunas de sus determinacio-
nes, como la que se refiere al plazo concedido en el artculo 26 para que las oficinas de ha-
cienda remitan sus cuentas y lo hagan directamente la contadura mayor.
179. Memoria del Sr. Lerdo de Tejada do 10 de Febrero de 1657.
ISO. La ley do K do Enero de 1856 restableci la junta de crdito publico.
181. La ley do 26 de Enero de 1861 extingui la jnuta do crdito pblico.
182. Las leyes de 10 de Febrero do 1855 y 20 de Agosto de 1S<7 reorganizaron la contadura mayor.
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183. El 17 de Diciembre de 1857 tuvo lugar el alzamiento del presidente constitucio
nal, contra la constitucin de 5 de Febrero de ese mismo ao. A l sigui la guerra de re-
forma, y despus de una pequea tregua, la de intervencin, que se prolong hasta 1867. Es
innecesario manifestar, que durante esa poca azarosa, nada se pudo adelantar en el arreglo y
administracin hacendara, y que mas bien puede decirse que se retrocedi. Hubo algunas
veces esfuerzos aislados que no podan producir resultados satisfactorios. Se hace ademas
necesario para no alargar considerablemente esta memoria, omitir lo que se refiere las ad.
ministraciones que la nacin no ha reconocido como legtimas: la reaccionaria que dur de
Enero de 1858 Diciembre de 1860, y la intervencionista de Junio de 1863 Junio de 1867.
En los dems perodos se procurar conciliar la mayor concisin con la claridad debida.
184. Al regresar el gobierno nacional esta ciudad, en 1861, expidi la ley de 31 de Enero
de ese ao, que reorganiz la tesorera general de la nacin. El artculo l9 dispuso, que la
cuenta general del erario, tanto de productos como de gastos, se formase por la tesorera: el
59, que esta cuenta se ajustara al sistema de partida doble: el 79, que la tesorera llevase la
cuenta corriente de todas las personas que disfrutaran sueldo pensin del erario; y el art-
culo 89 impuso, por ltimo, al tesorero general, la obligacin de presentar al gobierno un pro-
yecto de reglamento para la tesorera y dems oficinas recaudadoras y distribuidoras, con
objeto de dar cumplimiento las prevenciones de dicha ley.
185. Durante todo el perodo que medi entre las guerras de reforma intervencin, y en
que el gobierno nacional estuvo establecido en la ciudad de Mxico, no se present mas me-
moria de hacienda que una exposicin que el Sr. D. Jos Mara Mata dirigi al presidente
de la Repblica el 5 de Mayo de 1861, al separarse de la secretara de hacienda para ocu-
par su asiento en el Congreso de la Union, la cual no lleg imprimirse sino hasta Enero de
1868. En ella manifestaba que la falta absoluta de datos le impedia hacer clculos fundados.
Se ocup principalmente de la cuestin del deficiente, haciendo muy pocas referencias la
contabilidad.
186. La ley de 17 de Julio de 1861, con que se trat de salvar la crisis que entnces
habia producido la cuestin hacendara, estableci una junta superior de hacienda, compues-
ta de un presidente y cuatro vocales, encargados de liquidar la deuda nacional, cobrar los
crditos activos del erario, administrar y realizar los bienes nacionalizados, percibir ciertos
fondos que se le consignaron, y distribuir el producto de estos entre los acreedores de la na-
cin. El artculo 39 de esa ley impuso al ejecutivo la obligacin de formar y publicar un
presupuesto econmico de los gastos pblicos, bajo la base de que se haran reducciones al
de 31 de Diciembre de 1855, y el artculo 16 lo autoriz para reformar y organizar todas
las oficinas con la prevencin de hacer economas.
187. El presupuesto prevenido en la ley de 17 de Julio de 1861 se expidi el 16 de
Agosto siguiente. En el se cre una oficina denominada Direccin de las rentas federales,
y se anunci que se expedira su reglamento. Este se public en la misma fecha, y contiene
prevenciones muy importantes. Dispuso que la recaudacin de las rentas pblicas estuvie-
183. Gnerras do reforma y de intervencin. No se puede considerar como legtimas & las administraciones intrusa.
184. Ley do 31 do Enero de 1861 sobro reorganizacin do la tesorera general.
185. Exposicin del Sr. D. Jos Mara Mata, de 5 do Mayo do 1861.
ISO. La ley de 17 de Julio de 1861 estableci la junta superior de hacienda.
1S7. El presupuosto de 16 do Agosto de 1861 estableci la direccin de rentas fedrale*.
53
ra cargo de la Direccin del tesoro federal, y la distribucin al cuidado de la Tesorera
general de la Federacin. Las atribuciones de la direccin eran, recaudar los impuestos
federales, revisar los manifiestos y ajustes de buques, glosar las cuentas de las oficinas re-
caudadoras, dar reglas para establecer un sistema de contabilidad claro, sencillo y basado
en acreditar- en los libros el importe de lo debido recaudar, y resolver las consultas adminis-
trativas. La tesorera general debera recibir los fondos de la direccin, para distribuirlos en-
tre los acreedores del erario. Se le imponia la obligacin de llevar la cuenta general de
distribucin, y aunque no so prevenia expresamente que la direccin llevara la de recauda-
cin, parece que la intencin del reglamento era que esta oficina llevase esa cuenta.
De esta manera, se volvi al sistema de las leyes de 26 de Enero de 1830 y 26 de Octu-
bre de 1831.
188. El reglamento interior de la junta superior de hacindase public el 17 de Agos-
to de 1861. Los decretos de 14 y 16 de Diciembre del mismo ao modificaron varias pre-
venciones de la ley de 17 de Julio, que estableci la junta, y esta no se vino instalar sino
hasta el 25 del citado Diciembre.
189. El decreto de 28 de Marzo de 1862 renov las facultades concedidas la junta su-
perior de hacienda, por la ley de 17 de Julio de 1861 y disposiciones posteriores. Esta jun-
ta fu suprimida finalmente por el decreto de 13 de Abril de 1862, que dispuso que las atri-
buciones de la junta se desempearan respectivamente por la secretara de hacienda y la
tesorera general.
190. En la poca aciaga en que el gobierno nacional estuvo fuera de la ciudad de Mxi-
co, no era oportuno ni posible ocuparse de sistemar la administracin hacendara. Al vol-
ver esta capital, su primer cuidado fu echar los cimientos para esta grande obra; y al
efecto expidi la ley de 6 de Agosto de 1867, por la cual se reorganizaron la secretara de ha
cienda y la tesorera general. Dicha ley derog la de 16 de Agosto de 1861, que habia estable_
cido dos oficinas generales para la recaudacin y distribucin de las rentas pblicas; dispu-
so que las oficinas generales de hacienda establecidas que se estableciesen, dependeran
nica y exclusivamente de la secretara de hacienda, en todo lo econmico, administrativo
y directivo, quedando sujetas la tesorera general, en solo lo concerniente la recaudacin
y distribucin de los caudales pblicos.
191. Aunque esta ley no lo dice as expresamente, su objeto fu concentrar en la secretara
del ramo, la direccin y administracin de la hacienda pblica, _haciendo de la tesorera
ana seccin del ministerio, encargada de recaudar los caudales pblicos, distribuirlos y lle-
var la- contabilidad. Es muy conveniente tener presente la explicacin de esta ley que da
el Sr. D. Jos Mara Iglesias, en la memoria de hacienda que escribi el 20 de Febrero de
186S, consecuencia de un acuerdo aprobado por el Congreso el 17 de Enero anterior, para
que los secretarios del despacho cumplieran con la prevencin del artculo 89 de la constitu-
cin- Dice as [pginas 13 y 14]:
9S- %e%%MmrnXo de U junta superior de hacienda de 17 de Agosto do 1SGI y decreto sobro la mtsinn de 14 y 16 do Diciembre de 1861.
leV El decreto de 28 de Mnrzo de 1S62 renov los facultades de la junta superior do hacienda, y el 13 do Abril do 1862 la suprimid.
am. Wat,'" **' (odItoo nacional & Mxico. La ley de 6 do Agosto do 1887 derog la do 16 de Agosto de 1861.
ZML OBAccntr6 la administracin hacendara en la secretarla do hacienda.
14
54
En 6 de Agosto de 1867 se expidi el decreto relativo la reorganizacin de dicho ministerio. Para llevarla
efecto se comenz por derogar la ley de 16 de Agosto de 1861, que estableci dos oficinas generales para la recauda-
cin y distribucin de las rentas pertenecientes al erario federal, y se dispuso que todas las oficinas generales de ha-
cienda establecidas en la actualidad, asi como las que se establecieren en lo sucesivo, dependern nica y exclusiva-
mente del ministerio del ramo, en todo lo econmico, administrativo y directivo, quedando sujetas la tesorera ge-
neral en todo lo concerniente la recaudacin y distribucin de los caudales pblicos. Se orden tambin, que la te-
sorera general recibir los productos de las oficinas recaudadoras del erario federal, y los distribuir en los gastos
de la Federacin, con sujecin las rdenes del ministerio de hacienda. Y en virtud de esta variacin de sistema, se
form una nueva planta del ministerio y de la tesorera.
En la combinacin hecha para suprimir la direccin general de rentas y la junta de crdito pblico, y para refun-
dir la tesorera general en el ministerio de hacienda, se cuid de no aumentar el gravamen del erario, como es fcil
comprobarlo haciendo un cotejo entre lo que importaba el presupuesto de esas cuatro oficinas, con arreglo las leyes
vigentes en 1861 y lo que importa la planta nueva del ministerio y de la tesorera.
Pero no fu esa la nica ni la principal razn que hubo para adoptar la variacin establecida. Lo que esencial-
mente se quiso, fu cambiar el sistema de la existencia de varias oficinas, encargadas la vez de labores idnticas
anlogas. Con la existencia de la direccin de rentas y do la junta de crdito pblico, y aun con la de la tesorera
general, como oficina separada del ministerio de hacienda, resultaba uno de estos dos graves inconvenientes: que
esas oficinas, al entenderse por un lado con las subalternas y por otro con el ministerio, se reducan servir simple-
mente de conducto de comunicacin, y entonces venia de aqu forzosamente una demora innecesaria en el despacho
de los negocios y un gasto enteramente intil; que por el contrario, resolvan por s los asuntos de su incumbencia,
usurpando en tal caso las atribuciones propias del ministerio, el cual venia quedar as convertido en una entidad
casi sin objeto.
A consecuencia del nuevo sistema, todas las oficinas generales de hacienda dependen nica y exclusivamente del
ministerio del ramo, en todo lo econmico, administrativo y directivo. El miuisterio despacha todos los negocios de
su resorte por medio de las respectivas secciones, que tienen el carcter de directivas, cada una en lo que le concier-
ne. De esta manera, ni so pierde el tiempo en una tramitacin bromosa intil, ni se desprende el ministerio de sus
propias facultades, constituyendo entidades rivales innecesarias.
Las oficinas generales de hacienda quedan sujetas tambin al ministerio en lo concerniente la recaudacin y dis-
tribucin de los caudales pblicos; pero esta sujecin se ejerce por medio de la tesorera general, la que, considerada
ya, no como oficina separada, sino como una seccin especial del ministerio, entra por lo mismo en la regla general de
que todos los asuntos correspondientes un ramo determinado se despachen por la seccin respectiva
En tal virtud, la dependencia en que se pone las oficinas generales de hacienda de la tesorera general, en lo
concerniente la recaudacin y distribucin de los caudales pblicos, no las independe, sino que ntes bien las deja mas
sujetas al ministerio. La dependencia especial de la tesorera tiene por objeto, que pueda llevarse con toda exactitud
la contabilidad de las rentas federales, y que la tesorera sea la oficina distribuidora de ellas, ya por s misma, ya por
medio de las otras que le estn subalternadas. Esa distribucin ha de hacerse precisamente, como es natural, con su-
jecin las rdenes del ministerio.
192. Conviene hacer notar, que en esta clara exposicin del secretario que autoriz la ley-
de 6 de Agosto de 1867, aparecen dos puntos importantes: primero, que la tesorera es consi-
derada como seccin del ministerio; y segundo, que reasumidas por esa misma ley en. la
tesorera las funciones de contabilidad de los ingresos y egresos del erario pblico, esa
oficina es la que corresponde formar las dos partes de la cuenta que debe presentarse anual-
mente al Congreso.
193. Si se hubiera seguido en todo su desarrollo el sistema de la ley de 6 de Agosto de
1867, se habra dado probablemente un paso muy avanzado, por lo que respecta la conve-
niente organizacin de las oficinas de hacienda, para sistemar la contabilidad. Desgraciada-
mente no se hizo esto. Desde su establecimiento, la tesorera general fu de hecho una ofi-
cina separada y casi independiente de la secretara de hacienda. Se revivieron sus antiguas
preeminencias y se restablecieron sus antiguas bases. Por diferentes determinaciones del
192. A la tesorera corresponde formar las dos partes do la cuenta que el ejecutivo debe presentar anualmente al Congreso,
193. No se desarrollaron los principios contenidos en la ley de 6 Agosto de 1SC7
55
Congreso, se consider la tesorera como oficina separada y hasta independiente de la se-
cretara de hacienda, se revivi el reglamento de 20 de Julio de 1831, casi incompatible con
una organizacin de oficinas de hacienda como la presente.
194. La ley de l9 de Diciembre de 1867 di bases para el establecimiento de la contabi-
lidad fiscal. El sistema que prescribi era tan complexo y tan nuevo, que ella misma consi-
der en el artculo 130, que no podra ponerse en prctica, sino hasta que se publicase una ins-
truccin detallada, que aun no se ha podido acabar de imprimir. Por esa ley se concentraba la
contabilidad en la secretara de hacienda, en la que se cre una seccin llamada directiva de
la contabilidad. El inconveniente principal de esta ley es, que aunque trata de concentrar la
contabilidad en la oficina que debe llevarla, distribuye sus operaciones previas en las otras
cinco secretaras de Estado, pues en cada una debera llevarse la cuenta de su ramo. La sec-
cin de contabilidad que dicha ley de 1 de Diciembre de 1867 estableci en la secretara de
hacienda, compuesta de solo tres empleados, es ademas del todo insuficiente para cumplir con
la obligacin de formar la cuenta general del erario.
195. El Sr. Iglesias dijo en su memoria citada, respecto de este punto (pginas 18 y
19) lo que sigue:
En 1? de Diciembre de 1867 se expidi un reglamento para la administracin y contabilidad de los caudales del
gobierno general, en el que clara / minuciosamente se establecieron las reglas que han de observarse en todo lo rela-
tivo . ese importantsimo punto. All se encuentran, en efecto, las concernientes los presupuestos probable y defi-
nitivo; la recaudacin de los caudales pblicos; su distribucin; la deuda nacional, en sus tres divisiones de cor-
riente, consolidada y flotante; los contratos de compra y venta por cuenta del Estado; diversas disposiciones ge-
nerales, sobre cuentas, libros, responsabilidad de los empleados, alcances y otras materias de inters. Respecto de ca-
da uno de estos puntos, se entra en las explicaciones necesarias, dndoles el desarrollo requerido para su exacta inte-
ligencia.
A fin de perfeccionar mas el pensamiento contenido en el reglamento de 19 de Diciembre, se ha expresado ya en
uno de sus artculos, que la contabilidad que deber seguir toda oficina agente que maneje fondos del erario, ser
la de partida doble, bajo el mtodo de aplicacin minuciosa para cada ramo, que oportunamente designar el minis-
terio, por medio de un tratado de este sistema de cuenta y razn, aplicado la hacienda pblica.
El trabajo que se elev disposicin legislativa, en la fecha citada, es obra concebida y llevada efecto por D.
Julio Jimnez, persona inteligente y versada en el ramo de hacienda. El reglamento, resultado de muchos aos de
estudio y de observacin, me fu presentado por su autor, para que, despus de examinado detenidamente, lo adop-
tara si lo calificaba de til y conveniente. De tal lo califiqu cuando lo hube examinado, encontrando bien coordina-
das y acertadas sus disposiciones, en las que solo introdujo algunas modificaciones sobre puntos determinados. Reca-
bando luego el acuerdo del Presidente de la Repblica, se expidi y public el reglamento para su debida observancia.
El libro que ha de perfeccionarlo, escrito tambin por el Sr. Jimnez, es ya de propiedad nacional, habindose
comprado por cuenta del erario, en una suma mdica. Destinado servir de manual para los empleados del ramo de
hacienda, les bastar estudiarlo, para conocer bien sus obligaciones, con lo cual podrn ya cumplirlas satisfactoriamente.
itPor medio del reglamento y de la obra que lo desarrolla, es de esperarse que la administracin y contabilidad
de les caudales del gobierno general, lleguen sistemarse de la manera mas ventajosa. La importancia de primer r-
den. de til resultado, excusa toda recomendacin en el particular.
196. La memoria del Sr. Iglesias comprendi del 12 de Enero de 1864, en que se encar-
g de la secretara de hacienda, al 10 de Diciembre de 1867, en que se separ de ella. En
virtud del acuerdo citado del Congreso de 17 de Enero de 1868, el secretario del ramo
present la cmara el 31 del mismo mes la primera memoria de hacienda formada des-
de 1857. En ella decia, refirindose la contabilidad (pgina 6):
1M. Reglamento de contabilidad fiscal de Ia. do Diciembre de 1867. Se concentr 1 contabilidad cu la secretara do bacieuda.
16 Opinin del Sr. Iglesias respecto del reglamento de 1? do Diciembre de 18C17.
1S6. Memoria de hacienda do 31 de Enero de 1S08.
56
Los incidentes de la guerra que felizmente acaba de terminar; la ocupacin de una gran parte de nuestro territo-
rio por el ejrcito invasor francs; la necesidad de que los jefes de nuestro ejrcito y las autoridades locales usasen
de los fondos de la Federacin recaudados en sus respectivas demarcaciones; la manera informal con que han tenido
que practicarse estas operaciones, y el extravo y destruccin de una gran parte de los documentos en que aparece la
distribucin dada los caudales pblicos, son motivos que hacen casi imposible la formacin de un trabajo en que se
pueda dar una idea exacta del ramo de hacienda durante nuestra guerra con Francia. Ademas, las circunstancias
anormales de dicha guerra haran que aunque la formacin do las cuentas de ella fuera un trabajo valiossimo bajo el
punto de vista del nteres histrico y de los daos causados la nacin, no tuviera al mismo tiempo mucha importan-
cia, considerado como base que pudiera servir de punto de partida para nuestro sistema de hacienda en lo futuro.
197. Abierto el primer perodo de sesiones ordinarias del segundo ao, del cuarto Congre-
so constitucional, el secretario de hacienda le present la memoria d ese ramo, el 28 de Se-
tiembre de 1868. En ella decia respecto de la contabilidad [pginas 7, 8 y 10]:
Por la primera vez en varios aos se ha visto que las oficinas principales de hacienda lleven sus cuentas, que las
produzcan y salden fin de ao, y que procedan en sus trabajos con regularidad y con estricta observancia de las le-
yes y de las disposiciones del ejecutivo. Merced esto, ha sido posible atender las principales necesidades pblicas, y
llevar, aunque parcialmente, la contabilidad de las rentas nacionales. Por desgracia, en algunos lugares se trastorn
la paz pblica durante el ltimo ao fiscal; en otros se permitieron las autoridades locales los empleados de la Fe-
deracin hacer gracias y dispensas de leyes, para las que no estaban autorizados, y en algunos otros han seguido las
autoridades de los Estados disponiendo de las rentas federales, en contravencin de las rdenes mas estrictas del Eje-
cutivo.
El gobierno espera que con el restablecimiento del rden constitucional en toda la extensin de la Repblica, que
afortunadamente se est consiguiendo ya, con la energa inflexible con que se propone hacer cumplir estrictamente
las leyes fiscales, y con la cooperacin que espera encontrar do parte del Congreso en esta patritica empresa, se con-
seguir, el resultado de que si no se perfecciona, lo mnos se adelante mucho, durante el presente ao fiscal, en la
reorganizacin de los ramos de la hacienda pblica, en cuyo caso podr, presentar la cmara en el ao venidero un
estado mas completo, exacto y detallado que el presente, de los productos de las rentas federales y de los gastos que
exige la administracin pblica.
No habiendo habido, durante el ao fiscal que se refiere esta memoria, presupuesto de ingresos ni de egresos, no
es tan fcil como lo ser en el prximo, la tarea de dar cuenta de unos y otros, y manifestar la cantidad que se nece-
site para cubrir el deficiente, si lo hubiere, las reducciones que puedan hacerse en los impuestos, si los ingresos lle-
garen exceder do los egresos.
Los datos que existen en el Ministerio de Hacienda son incompletos, y por este motivo no ha sido posible for-
mar la cuenta general del ao fiscal que espir el 30 de Junio ltimo. El mismo Ministerio de hacienda y todas las
oficinas del Distrito que dependen de l, no se establecieron sino hasta fines de Julio en Agosto del ao pasado; es
to es, uno dos meses despus de comenzado el ao. Algunas aduanas martimas y jefaturas de hacienda no volvie-
ron poder del gobierno sino despus de su entrada en esta ciudad; y tanto por este motivo, como porque otras ofici-
nas no cuidaron de mandar los datos referidos, no ha sido posible formar la cuenta completa de los ingresos que hubo
en dicho ao. En virtud de los esfuerzos del gobierno por reunir dichos datos y regularizar la contabilidad, se ha
conseguido formar una cuenta, aunque por desgracia no del todo exacta, solamente de los ingresos habidos en el se-
gundo semestre del ltimo ao fiscal. Afortunadamente los datos que faltan son de oficinas de cortos productos, que
no harian aumentar las cifras de ingresos y egresos sino en cantidades pequeas.
***** ***************
El gobierno habra deseado poder remitir la cmara un estado, aunque imperfecto, de los egresos que tuvo el
erario pblico durante el ltimo ao fiscal. lia tenido que desistir, con sentimiento, de este propsito, por las dificul-
tades que se le han presentado para reunir todos los datos necesarios, fin do formar esta cuenta con alguna exacti-
titud. Espera, sin embargo, que en la prxima memoria se subsane esta falta. Ha dado absoluta preferencia al estado
de ingresos, por considerarlo de mas importancia. La Repblica gasta todo lo que le producen sus rentas, y el inters
del estado de egresos consistir solamente en tener el pormenor de esos gastos. El estado total de ellos lo da la cuenta
de ingresos. Ademas, la ley puede reglamentar con mas mnos precisin lo que se debe gastar, pero no puede tener
la misma exactitud respecto de lo que haya de ingresar al erario pblico, por lo cual ha parecido de mas inters el
estado de los ingresos que el de los egresos.
Por otra parte, el presupuesto de egresos nunca puede ser enteramente exacto. Hay siempre gastos que es impo-
sible prever en l, y que por estar autorizados por leyes preexistentes no se pueden dejar de hacer. El presupuesto
de egresos que actualmente est en vigor, considera, por ejemplo, el gasto que se hacia hasta el da en que se form.
197. Memoria de hacienda do 28 de Setiembre de 18M.
57
por pagos de montepos y pensiones civiles y militares. Todas las pensiones que con arreglo las leyes se hayan con-
cedido y se concedieren, no solamente dentro del presente ao, sino despus del dia en que se promulg el presupues-
to, son gastos que no considera este, y que sin'embargo, deben erogarse. Kemito la Cmara una cuenta imperfecta
de egresos formada por la seccin 8a del ministerio de hacienda.
198. A pesar de estas dificultades, se form la cuenta general de ingresos y egresos del
erario de la Federacin, correspondiente al ao econmico de l9 de Julio de 1867 30 de
Junio de 1868, por la seccin de contabilidad de la secretara de hacienda, y se present al
Congreso con la memoria citada de 28 de Setiembre de 1868.
199. En la memoria.de hacienda presentada el ao fiscal siguiente, fechada el 16 de Se-
tiembre de 1869, se decia sobre este mismo asunto, lo que sigue [pgina 8]:
Para que el Congreso forme una idea exacta del estado que ha guardado la hacienda pblica en Mxico, durante
el ao fiscal que acaba de terminar, se hace necesario informarle con alguna minuciosidad de los ingresos y egresos
que hubo en el erario pblico durante ese mismo ao. Desgraciadamente el Ejecutivo tiene ante todo que manifestar
que pesar do sus esperanzas de presentar al Congreso en esta ocasin una cuenta exacta de todo lo recaudado en
la Repblica por el erario federal durante el ltimo ao, y de la manera con que se ha invertido, y sin embargo de
que ha puesto los medios que prudentemente estaban su alcance para conseguir esc resultado, no so ha podido lle-
gar an, entre otras causas, por las distancias y consiguiente dilacin en las comunicaciones, al grado de exactitud y
perfeccin que es de desearse, y que se alcanzar probablemente en el presente ao fiscal, porque esta secretara no
descansa en su empeo por establecer una contabilidad completa y exacta, que debe ser la base do todas las opera-
ciones del Ejecutivo y del Congreso en el ramo de hacienda..
200. Con esta memoria se presentaron al Congreso dos cuentas del ao econmico de l9
de Julio de 1868 30 de Junio de 1869; una hecha por la seccin de contabilidad de la secre-
tara de hacienda, y la otra por la tesorera general. Los datos que haban servido para
formar ambas, haban sido los estados mensuales cortes de caja de las oficinas respec-
tivas, y sin embargo, sus resultados no eran iguales. La causa de esta desigualdad consista
principalmente, en que en cada una de estas dos cuentas se clasificaron de diferente manera
varias de las partidas de ingreso y egreso, que no aparecan con la claridad debida en los
cortes de caja, y la premura del tiempo no permiti hacer la rectificacin correspondiente de
ambas, ntes de presentarlas al Congreso. El secretario de hacienda crey de su deber ha-
cer resaltar esas diferencias, esperando que de esa manera se pondra mas esmero en corre-
girlas, as por el empeo de los empleados encargados de formar las cuentas, como por la
aprobacin de las providencias legislativas oportunas, y se llegara mas fcilmente perfec-
cionar la contabilidad. En su memoria citada decia sobre este asuntlo que sigue [pgina 10]:
En otra ocasin se ha manifestado al Congreso, que el Ejecutivo estim como un voto de confianza do la represen-
tacin nacional, la autorizacin que se le concedi para invertir durante el ltimo afio fiscal, hasta la cantidad de tres
millones y medio de pesos en pagos de la deuda pblica. Ahora ha llegado la ocasin de dar cuenta al Congreso del
uso que se hizo de aquella autorizacin. Desgraciadamente, este es otro de los casos en que se ve la imperfeccin del
;itema de contabilidad que se sigue en las oficinas pblicas. El Ejecutivo hace resaltar esta imperfeccin, auuque co.
noce las circunstancias atenuantes que hay para explicarla, satisfecho como est de que esta es la mejor manera de
corregirla para lo futuro.
201. Esta sinceridad fu muy acremente censurada. Los resultados, sin embargo, han
correspondido en parte las previsiones del Ejecutivo, como se ve en la cuenta correspon-
diente al ltimo ao econmico, que se har referencia mas adelante.
1^. Con la memoria de 28 do Seticmbro do 1868 so mand la cuenta general de 1 de Julio do 1867 30 de Junio de 1868.
199. Memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869.
200. Cuentas del ao econmico de 1868 1869 do la secrotara de hacienda y de la tesorera.
2C'l. Censura que ocasionaron las diferencias que Be notaron en Orias cuentas y que fureon satisfactoriamente explicadas.
15
58
202. Al proponer el Ejecutivo al Congreso el 12 de Diciembre de 1869, la iniciativa so-
bre la reorganizacin de la secretara de hacienda y tesorera general, resultado de su ex-
periencia de dos aos, dijo la Cmara, en la exposicin con que acompa su iniciativa, lo
que sigue (pgina 1):
Uno de los motivos que mas ha contribuido dificultar en la Repbliea la sencillez y precisin de la contabilidad
en el erario, ha sido sin duda la divisin de las facultades y obligaciones naturales de la secretara de hacienda en dos
oficinas separadas, esto es, el ministerio y la tesorera general. Para toda persona que est versada en las operaciones
de estas dos oficinas, es un hecho notorio que una do las dos est de mas, y que su subsistencia solo sirve para crear
dificultades, trastornos, dilaciones, duplicacin de trabajo en el despacho general de los negocios, y especialmente con-
fusin, y por consiguiente, falta de exactitud en la cuenta de los caudales pblicos. Aleccionado el que suscribe con
la experiencia de dos aos, est, convencido de que nada contrihuiria mas eficazmente asegurar la perfeccin, que el
gobierno tan ardientemente desea en la contabilidad del tesoro pblico, como la refundicin de la tesorera en la se-
cretara de hacienda.
203. En la exposicin con que el Ejecutivo di cuenta al Congreso el l9de Abril de 1870
del uso que habia hecho de las facultades extraordinarias en hacienda, que le concedi la
cmara en 17 de Enero anterior, se volvi ocupar de este asunto, causa de la importan-
cia que en s mismo tiene. Entnces dijo la cmara (pg. 21):
La cuenta del erario federal se llevara de una manera completa y exacta, si el Congreso llegara aprobar la ini-
ciativa del Ejecutivo sobre reorganizacin de las oficinas de hacienda. Mintras esto sucede, el Congreso determina
lo que creyere mas conveniente respecto de este punto, ha parecido oportuno cuidar que la seccin quinta de la se-
cretara de hacienda lleve el resmen de la cuenta general de la nacin.
204. El Congreso, que desde 1826 no habia examinado la cuenta del erario pblico,
lo hizo con la del ao fiscal de 1868 1869. La discusin que por mas de una semana tuvo
lugar en la cmara en el mes de Mayo del presente ao, vino poner de manifiesto los gra-
ves inconvenientes que presenta la organizacin actual de las oficinas de hacienda para llevar
la contabilidad fiscal.
205. Parece excusado referir pormenorizadamente lo que entnces ocurri, tanto porque
est reciente en la memoria de la cmara, como porque habra que alargar mucho la presente
resea. Baste decir tan solo, que conociendo el Ejecutivo, por la experiencia de los ltimos
aos, los vicios de la organizacin actual de las oficinas de hacienda, y las causas que han
impedido la formacin de una cuenta propiamente dicha, propuso al Congreso en 12 de Di-
ciembre de 1869, esto es, cinco meses ntes de la discusin habida en el Congreso sobre
este mismo asunto, una iniciativa para la reorganizacin de las oficinas de hacienda, que en
su concepto obviara muchas de las dificultades con que se ha venido luchando hasta
ahora. En vsperas de cerrar el ltimo perodo de sesiones del Congreso (25 de Mayo de 1870),
se le dirigi otra iniciativa por el Ejecutivo, proponiendo la aprobacin de algunas bases que
facilitaran la formacin de la cuenta correspondiente al ltimo ao econmico. Aunque las
comisiones de hacienda llegaron dictaminar respecto de este punto, el Congreso no tuvo
ya el tiempo necesario para acordar su resolucin.
206. Conviene manifestar en este lugar, que comparando los estados de valores formados
202. Iniciativa do 12 de Diciembre do 1869, pobre reorganizacin de las ollciuas generales do hacienda.
203. Kxpoaicion del Ejecutivo de 1? do Abril do 1870.
204. Eximen que hizo el Congreso do la cuenta fiel ao fiscal do 1868 1869.
205. Iniciativa del Ejecutivo de 25 de Mayo de 1870 y dictamen de la cominiones respecto do la misma.
206. Comparacin entre las cuentas formadas por el departamento de cuenta y razn y las hechas despus por la direccin do rentas y latesorora.
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por el departamento de cuenta y razn de la secretara de hacienda, mintras estuvo vigente
el artculo 13 dla ley de 16 de Noviembre de 1824, con los formados por las diferentes ofi-
cinas quienes leyes posteriores impusieron esta obligacin, se nota que hay mas sencillez y
claridad en los primeros. Ademas de que es natural que este trabajo se pueda desempear
mas fcilmente y de una manera mas sistemada y completa, por una sola, y con unos mis-
mos datos, que por dos oficinas separadas, con diferentes datos, se advierte que las cuentas
formadas por la direccin de rentas y la tesorera, solo presentaban en la parte de distribu-
cin una relacin de la salida de caudales, sin expresar si se quedaba debiendo algo por fal-
ta de fondos para cubrir el gasto causado en el ao, si este quedaba cubierto con lo pagado.
Se nota tambin, que algunos de los estados formados por el departamento de cuenta y ra-
zn presentaban, ademas de lo cobrado en el ao, la noticia de lo que durante l habia que
dado pendiente de cobro. Esto era un adelanto en la cuenta, que no se pudo continuar des-
pus de la extincin de dicho departamento. Por otra parte, desde que se encomend dife-
rentes oficinas la formacin de las cuentas de recaudacin y distribucin, los resultados de la
segunda no siempre correspondieron los de la primera, pues los estados de distribucin de
la tesorera comprendan con frecuencia tan solo una parte del total producto de las rentas.
207. Para terminar esta resea de la contabilidad fiscal, en la que acaso se haya omitido
algo sustancial, se haya incurrido en algunas inexactitudes, debidas la premura con que
ha tenido que formarse, conviene hacer un resumen de las consecuencias que respecto de la
contabilidad fiscal, aparecen claramente indicadas por la experiencia.
1* Nunca se ha llegado sistemar en la Repblica la contabilidad fiscal, pues no obstan-
te que algunas oficinas han logrado concluir y presentar sus cuentas, estos esfuerzos aisla-
dos no han llegado producir un resultado general.
2^ En largos perodos, ni se han formado ni se han presentado las cuentas que las leyes
eiigen todos los que manejan fondos del erario.
3* Las condiciones esenciales para sistemar la contabilidad son, la concentracin de sus
operaciones en una sola oficina, el trascurso del tiempo necesario para corregir los defectos
indicados ya por la experiencia, y mas especialmente la conservacin de la tranquilidad p-
blica.
4* Para perfeccionar la contabilidad, es necesario que la oficina encargada de formar la
cuenta general, haga una glosa previa de las cuentas parciales, para depurar sus partidas,
cuya glosa no se puede verificar sino teniendo la vista las cuentas originales de las oficinas
respectivas.
5* Para que la cuenta general sea exacta, es necesario que se derive de cuentas parcia-
les originales y comprobadas, porque es fcil incurrir en equivocaciones frecuentes cuan-
do se forman por cortes de caja estados de valores.
6* La oficina que concentre la contabilidad fiscal debe ser la secretara de hacienda, tan-
to porque ella le corresponde este deber, cuanto porque solo cumplindolo es posible ejer-
cer eficazmente la sobrevigilancia que debe tener sobre las oficinas de hacienda.
208. El Ejecutivo deseara presentar con esta memoria, la cuenta general del erario, for-
207. Resmon respecto de contabilidad fiscal.
206. La cuenta que se presenta al Congrego con esta memoria, es tas completa como pudiera esperarse
60
mada en vista de las cuentas pormenorizadas y justificadas de las oficinas de hacienda,
que es la que parece tiene obligacin de presentar el 14 de Diciembre del presente ao; por-
que esa cuenta tendra que estar necesariamente mnos expuesta los reparos que pudieran
hacerse la que ahora presenta, que est hecha por cortes de caja y no por cuentas origi-
nales; pero no teniendo facultad de derogar las leyes, no ha podido reducir eL plazo que es-
tas dan los empleados responsables para formar y enviar sus cuentas respectivas. Esta
cuenta, sin embargo, no est formada por los meros cortes de caja, sino ademas de estos, por
las explicaciones que han dado las oficinas correspondientes siempre que se ha encontrado
algn reparo observacin en las partidas de sus estados mensuales. Tambin est debida-
mente comprobada con estos estados y con las explicaciones dadas en cada caso de duda, por lo
cual puede considerarse que la cuenta que ahora se remite al Congreso, tiene toda la exactitud
posible. Si se tiene presente que el ao fiscal que dicha cuenta se refiere, termin apenas
hace dos meses y medio, y que en este tiempo ha habido que esperar la llegada de los datos
del ltimo mes, algunos de los cuales han tardado mas de dos meses en venir de lugares le-
janos, que hacer reparos algunos de ellos, recibir las aclaraciones pedidas y formar la cuen-
ta, se ver lo mucho que se ha adelantado en este importante ramo.
209. Antes de examinar los resultados de esta cuenta, conviene echar una ojeada retros-
pectiva respecto de otra cuestin mucho mas importante y trascendental para la Repblica,
que la de contabilidad, y es la del deficiente.
BESEA SEL DEFICIENTE T DE LA LEGISLACION RENTISTICA DE MXICO.
210. La cuestin vital de Mxico, ha sido desde el establecimiento de su independencia,
la hacendara. Ante ella han fracasado las inteligencias mas privilegiadas, los gobiernos
mas bien sistemados, las teoras mas filosficas y halageas, las esperanzas mas fundadas y
los esfuerzos mas decididos. Ella constituye un mal crnico, que muchos ha parecido in-
curable,, y que se ha visto como la gangrena que deber acabar por carcomer y destruir la
nacionalidad mexicana. En el fondo de la importante cuestin hacendara, y como la causa
principal que dificulta su solucin, se ve el hecho de que nuestro erario tiene las necesidades
de una nacin de ocho millones de habitantes, con la riqueza y produccin de un pueblo que
apenas llega dos millones. Mientras subsista esta desproporcin, no parece que haya fa-
cilidad de adunar dos circunstancias casi incombinables. Podrn reagravarse disminuirse
los resultados de la desproporcin entre las necesidades y los medios de satisfacerlas, segn que
se tenga no, una estricta economa y una vigilancia muy esmerada en la recaudacin de los im-
puestos; pero no se podrn corregir deraiz, sino disminuyndolas necesidades de la nacin, lo
cual no parece posible, supuesto que lo natural es que estas aumenten con el trascurso del
tiempo, fomentando la riqueza y la produccin, por medio de la inmigracin extranjera, y
al mismo tiempo, haciendo un esfuerzo poderoso, dirigido propagar la ilustracin y todo g-
nero de adelantamientos entre las masas improductivas, que ahora forman la parte principal
de la poblacin de la Repblica.
211. Estas consideraciones hacen ver, que no es dable un hombre solo, y ni una
administracin, alcanzar la solucin completa y definitiva de la cuestin financiera. Al paso
209. Antea da preguntar los resultados do esta cuenta, conviene examinar la cuestin del deficiente.
210. La cuestin vital de Mxico, desdo bu independencia ha sido la hacendara.
211. Debe aprovecharse la experiencia de cuarenta aos par resolver esta cuestin.
61
que esta es una verdad evidente, es necesario reconocer tambin, que con mtodo, energa y
perseverancia, se puede adelantar mucho en este difcil camino, si no para llegar su tr-
mino final, s para disminuir los obstculos con que se tropieza al recorrerlo, y que
cada paso ponen en peligro la paz pblica, la existencia del gobierno y la nacionalidad
misma. Al ocuparse de esta cuestin, bajo este punto de vista, en que la parte principal de-
pende del poder legislativo, conviene echar una mirada retrospectiva, lo que se ha adelan-
tado respecto de este asunto, por las administraciones anteriores, desde el establecimiento de
nuestra independencia; porque esta es la mejor manera de descubrirlos escollos con que han
tropezado nuestros antepasados y de concertar los medios mas eficaces para evitarlos. Si en
alguna ocasin puede servirse un pueblo de las lecciones severas de la experiencia, es sin
duda en la presente, en que debe decidirse con el acierto posible una cuestin prctica, no
con teoras cuyo encanto se ha desvanecido tantas veces al tratar de realizarlas, sino con
hechos que, lejos de reagravar, eviten los males que se han resentido.
212. Como la principal dificultad que envulvela cuestin hacendaria es el problema del
deficiente, parece oportuno hacer aqu una resea ligera de las causas que lo han producido,
de las diferentes fases que ha presentado, de los paliativos con que se ha procurado evitarlo,
y de las consecuencias que ha ocasionado y ocasionar si no se le remedia de una manera
enrgica y radical. Aunque pudiera parecer ajeno de un documento como el presente, detener,
se en estas digresiones, el inters vital del asunto, que es, como siempre, la cuestin mas gra-
ve de que tiene que ocuparse el Congreso en el perodo de sesiones que comienza hoy, es una
excusa suficiente para distraer por algunos momentos la atencin de la Cmara.
213. Por mucho que se quiera concretar esta resea, tiene necesariamente que ser un poco
extensa, porque no se trata tan solo de referir, aunque sucintamente, las diferentes fases de
la cuestin hacendaria en Mxico, cuya tarea no puede ser corta, sino de descubrir las verda-
deras causas de los males pasados, para prevenirlos en cuanto sea posible en lo futuro.
EPOCA COLONIAL.
214. El gobierno espaol en su empeo por conservar perpetuamente la posesin de Mxi-
co como colonia, subordinaba su poltica este objeto. No se cuidaba mucho del adelanto
del pas, si de este adelanto no le resultaba alguna ventaja. Su primer cuidado fu hacer
de su colonia, no ya un establecimiento que se sostuviera por s mismo, sino que pudiera
dar utilidades la metrpoli, y aun hacerle remisiones de numerario. No se nece-
sitaba grande esfuerzo para alcanzar este resultado, cuando l quedaban subordinadas
todas las dems consideraciones. Es fcil bajo un rgimen absoluto, enriquecer al gobierno
con la ruina de los gobernados. Cuando por la posesin pacfica de cerca de tres siglos, lle-
g establecerse algn rden en la administracin, y pudieron ponerse en prctica aquellas
medidas que tenian por objeto principal aumentar los rendimientos de la colonia, las rentas
pblicas de Mxico llegaron producir la suma de mas de $20.000.000 al ao.
215. Conviene examinar muy sucintamente en qu consistan esas rentas, y cules eran
sus rendimientos y distribucin. Los ramos de ingreso, bajo la dominacin espaola,
212. Problema del deficiente. Resea de sus cansas y do los arbitrios con quo so ha procurado evitarlo.
21. Esta resea tiene quo ser algo extensa por mucho qno se concrete.
214. El gobierno espaol cuidaba especialmente de explotar la colonia.
215. Idea de sus rentas, sus producto y su distribucin.
63
Su distribucin.
Sueldos de justicia
Tropa reglada y suelta..
Sueldos de milicias
Presidios
Misiones
Sueldos varios
Pensionistas
Forjados
Arsenal de San Blas...
Al frente.
124,294
1.339,459
169,140
1.053,707
42,494
54,482
92,439
47,268
98,316
Quedan del frente.
3.021,599
Provisin de almacenes
Cargas generales de guerra
Idem del reino .
Dbitos de reinados anteriores..
Rditos de dichos
Fondo vitalicio
Banco nacional
Temporalidades
Sueldos de hacienda
3.021,599
93,005
185,894
104.551
86,893
11,592
1,897
4,140
72,728
508,389 J
5.843,738
4.090,688
Sobrante que resulta pagadas las atenciones de este erario..
Si el anterior resultado es el sobrante en cinco aos, en un ao ser el siguiente:
Sobrante bruto, en un ao
Idem deducida la salida de armada y donativo
Gastos y atenciones en un ao
Sobrante neto
1.753,050
1.806,438 00
1.771,080 40
818,137 60
350,550 00
Nmero 2.llamos remisibles.
Gastos deadminstra-
cion y compras de
especies estancadas.
RAMOS.
VALORES.
Producto liquido.
Cargas generales y
particulares.
Remitido i EgpaHa.
627,411 87*
125,076 68
6.147,341 69}
81,102 87}
36,030 25
216. El Sr. Medina refiere en su exposicin de 3 de Setiembre de 1823, que el erario de
la colonia tenia las siguientes cargas ultramarinas y exteriores, sin mencionar las correspon-
dientes Yucatn Isla del Carmen, por no ser fijas (pgina 15):
A Guatemala 150,000
A la Habana 1.785,000
A Puerto Rico 376,000
A Filipinas S50,000
A Islas Marianas 20,000
A la Florida y Panzacola 151,000
A la Legacin de Espaa en Filadelfia 50,000
A la Pennsula 4.000,000
$ 6.782,000
POCA DE LA GUEREA DE INDEPENDENCIA.
217. Esta situacin de la hacienda colonial tuvo que resentirse forzosamente por los in-
mediatos efectos de la insurreccin de 1810. Desde entnces empez paralizarse el movi-
miento mercantil; comenz faltar la confianza; dejaron de trabajarse algunos minerales; los
gastos llegaron ser mayores que los productos; falt la regularidad en los pagos, y se
recurri arbitrios extraordinarios. La prolongacin de la guerra, con diferentes alternativas,
por once aos, hizo necesariamente mas crtica la situacin de la hacienda colonial.
218. El Sr. Prez Maldonado inform en su memoria de 28 de Febrero de 1822, que la cuen-
ta mas completa que habia encontrado, del tiempo dla insurreccin, fu la del ao de 1819:
que durante l produjeron las rentas pblicas, no contando, por la falta de datos, con los pro-
ductos de las provincias en toda su extensin, y sin incluir los del correo y temporalidades,
h suma de $ 9.046,657 6 05
El importe del presupuesto general en el mismo ao fu de 10.212,373 1 07
Resultando un deficiente de 505,715 3 02
219. El Sr. Medina refiere en su exposicin de 3 de Setiembre de 1S23, que los ingresos
disminuidos desde 1811, eran insuficientes para cubrir las atenciones del gobierno colonial
multiplicadas entnces, y que so tuvo que ocurrir los suplementos y prstamos do la casa de
moneda, corporaciones y particulares, ramos ajenos y depsitos, cuyo importe ascenda hasta
Setiembre del821 en esta capital -$12.600,000. Manifiesta tambin, que en proporcin que
'Hsminuian los ingresos, tenan que disminuir los gastos, y que los de esta ciudad que en el
ano de 1812 haban sido de $5.004,345, bajaron $3.872,525 en el ao de 1813, y
12.982,379 en el ao de 1814.
POCA DE LA INDEPENDENCIA.
220. A pesar de todos los trastornos y contratiempos que habian sufrido las rentas pbli-
-Ifi. Sirgas c_\tfriirc-t que pcrialwn sobre 1 erario d') la colonia.
-17. La hacienda eolunial sufri un gran trastorno con l;i guerra de ij.-wrrwif.ii.
-!8. Ingresos y egresos en el ao de 1810, negun informe del Sr. Prez Mabloimdo.
-1$. Disminucin considerable en los gastos en los aos de 181o y 1814, negun informe del Sr. Medina.
-S. Consumada la independencia *t> destruy el sintema de hacienda clonial .-uu ciear el que debiera uUtuii lo.
<;r,
cas durante la guerra de insurreccin, si al comenzar la independencia se hubiera logrado
mantener la paz pblica y la seguridad, y se hubieran conservado las rentas, que aunque con
grandes vicios econmicos llevaban trescientos aos de establecidas, mintras se sistemaban
las que deban sustituirlas, que estuviesen mas en armona con la nueva situacin del pas,
con sus necesidades y su porvenir, se habran establecido slida y ventajosamente los cimien.
tos de su prosperidad. Lejos de esto, parece que la opinin que prevaleci en las personas
mas influentes), que figuraron al principio de la independencia, era que debia destruirse lo es-
tablecido por el gobierno espaol, sin edificar nada en lugar de lo que desapareca; como si la
independencia no tuviese alicientes sobrados por s sola para haber sido recibida como un gran
beneficio por la nacin. Acaso tambin contribuy esto la propensin, hasta cierto punto na-
tural, de ver con odio las gabelas impuestas por la metrpoli y que haban sido duramente
exigidas por sus agentes.
221. El grande error de nuestros padres en materia de hacienda, puede reasumirse en
estas palabras: destruyeron lo existente sin haber establecido antes nada que lo susti-
tuyera, en un ramo en que no se puede improvisar, y cuando la nueva situacin del pas,
como nacin independiente, requera gastos considerables.
AO SE 1831.
222. Apenas se haba instalado la junta provisional gubernativa, creada en virtud del art-
culo 69 del tratado de Crdoba de 24 de Agosto de 1821, cuando expidi su decreto de 5 de
Octubre del mismo ao, mandando cesar el impuesto del diez por ciento, que se cobraba en esta
ciudad la extraccin de efectos. Dos das despus (7 de Octubre de 1821), expidi otro
decreto ratificando el bando publicado en Quertaro, por D. Agustn de Iturbide, el 30 de
Junio de 1821, en que se redujo el derecho de alcabala, de un diez y seis que entnces se
cobraba, un seis por ciento. En rden de 12 del mismo Octubre se mand "cesar el cobro
del dos por ciento aumentado la alcabala permanente del seis y ocho por ciento de la even-
tual. En 15 de Noviembre se mand cesar el cobro de un seis por ciento que se hacia por
la salida de efecto.
223. El decreto de 22 de Noviembre de 1821, suprimi las contribuciones que entnces
se cobraban sobre las platas, y eran las siguientes: uno por ciento, diezmo y real de seo-
reaje; ocho maravedes por cada marco de plata que se afinaba; veintisis maravedes cada
marco de plata mixta por razn de mermas; cuatro ochavas en pieza de plata y media ocha-
va en las de oro, ttulo de bocado, y otros derechos impuestos las platas y al oro durante
la insurreccin. En lugar de todos estos impuestos, se mand cobrar por nico derecho, el
tres por ciento sobre el verdadero valor de la plata y el oro. Este mismo decreto dispuso,
con objeto de fomentar el desarrollo de la minera, que quedara absolutamente libre de dere-
chos el azogue en caldo, cualquiera que fuera su procedencia, y que la plvora destinada al
laboreo de minas se franqueara al costo y costas. De esta manera se suprimieron otros dos
ramos de ingreso, el primero de los cuales habia sido de los mas pinges durante la poca
colonial.
221. El error de nuestro pudren consisti en destrair intm da edificar.
222. Las primeras determinaciones de la junta provisianal gubernativa suprimieron rebajaron varios d los impuestos existente.
22.1. El deereto do 22 de Noviembre de 1S21 suprimi todos los impuestos sobre la minera, inclnyemdo loa de a7ogue y plvora, y lo sustituyo i *u el :
por ciento sobre el valor de la plata y oro.
67
224. El 15 de Diciembre de 1821 expidi la misma junta uu arancel general interino, en
el ijue.se rebajaron notablemente los derechos de importacin, respecto de los que so exigan
por el reglamento de 1778, que antes estaba vigente. De esta manera, sufra una reduccin
considerable este ramo importante de ingreso, que durante la poca colonial se haba cono-
i-ido con el nombre de almojarifazgo.
225. Al paso que se disminuan as las entradas, suprimiendo impuestos bien establecidos,
y de cuantiosos productos, se decretaban gastos de consideracin. A D. Agustn de Iturbide
se le concedi, en 12 de Octubre de 1821, la asignacin de ciento veinte mil pesos anuales;
los regentes, el sueldo de diez mil pesos anuales, y el de ocho mil los secretarios de la re-
gencia, por decreto de 15 del mismo mes; la viuda de D. Juan O'Donoji, por orden de
la misma fecha, la pensin de doce mil pesos al ao; y con igual largueza se decretaron ero-
gaciones en otros ramos.
226. Desde el da de la instalacin del primer gobierno nacional en la ciudad de Mxico,
se vio que los ingresos no alcanzaban para cubrir los gastos. Se recurri diferentes arbi-
trios transitorios, y siendo estos del todo insuficientes, se dirigi el regente D. Manuel de la
Barcena, con fecha 23 de Noviembre de 1821, la junta provisional gubernativa, manifes-
tndole que habiendo sido ineficaces las gestiones hechas por el presidente de la regencia,
para que el comercio hiciese un prstamo voluntario de trescientos mil pesos en cada uno
de los tres meses inmediatos, solicitaba autorizacin para hacer pedidos forzosos. El 27 del
mismo mes de Noviembre, aprob la junta el dictamen de la comisin, quien pas este
asunto, en cuyo documento se expresa, que el deficiente mensual era de trescientos mil pe-
sos, lo que es lo mismo, de $ 3.600,000 al ao, y se propuso conceder autorizacin la
regencia para derramar el prstamo forzoso, siempre que no se pudiera conseguir con la vo-
luntad espontnea de los prestamistas. Las cantidades prestadas se deberan reembolsar los
seis meses de cumplida cada exhibicin. Al pago de este prstamo se hipotecaron los bienes
de ki extinguida inquisicin y el fondo piadoso de Californias. Se dijo tambin que si el pago
no se verificaba en el trmino sealado, se sacaran remate los bienes afectos, y en ltimo ca-
so, se abonara por la aduana de Mxico la mitad de los derechos que por introducciones
estuviesen debiendo los prestamistas.
227. La junta provisional gubernativa determin el 25 de Octubre de este ao, que se organi-
zara una junta encargada de reunir las escrituras y comprobantes de todos los crditos con-
tra la nacin y clasificar estos, fin de tener adelantado ese trabajo para que cuando se reu-
niera el Congreso constituyente determinara los que hubieran de reconocerse y la manera
de satisfacerlos. Esta determinacin se ratific en otro acuerdo de la junta, fechado el 15 de
Enero de 1822.
AO DE 1823.
12S. La poltica de disminuir los ingresos y aumentar los gastos, so continu y se des-
arroll en el ao de 1822.
w4. El vAatt\{reueral interino d" 1~> d< Driciubr de 1S21, redujo algn tan tu oh demiios du importacin.
22*. J>xntoa de la junta provifional gubernativa aumentando los gastn y disminuyendo lo impuesto.
El decreto de 27 de Noviembre do 1821 mand exigir un prstamo forzoso de $900.000 para cubrir el do tic i ente quo t>o calculaba > ^ :'..''<i<Voo :<1 .
ZS. DrtcrarinaooDes de la junta provisional gubernativa de 25 de Octubre de 1821 y 15 do Enero do 1833 sobre examen y liquidacin decin-nta-.
Xa 1 aflo de 1822 se sigui con el sintona do disminuir los ingresos y aumentar lo? gastos.
68
229. La falta de confianza, la salida de grandes capitales para Espaa y otros puntos ex-
tranjeros, y la decadencia en que se encontraba el laboro de las minas por falta de azogues y
de capitales para trabajarlas, y el ensolve en que se bailaban consecuencia del abandono
de muchas de ellas con motivo de la revolucin, contribuan disminuir muy considerable-
mente el producto de las rentas pblicas.
230. El Congreso constituyente, reunido el 24 de Febrero de 1822, public un decreto fe-
chado el 29 de Octubre del mismo ao, en el que se dispuso que el tabaco continuara es'-
tancado tan solo por dos aos mas, al cabo de los cuales quedara libre en su cultivo, su ma-
nufactura y su venta. De una plumada se vino destruir as una de las rentas mas pinges
de la antigua colonia.
231. Al mismo tiempo que se disminuan de este modo las entradas del erario, se aumen-
taban considerablemente sus gastos.
232. Antes de cerrar sus sesiones la junta provisional gubernativa, autoriz al presidente
de la regencia, en su decreto de 2 de Enero de 1822, para negociar un prstamo de milln y
medio de pesos, con la facultad de hipotecar las rentas que estimase convenientes.
233. Con fecha 1" de Febrero de 1822 mand la misma junta que se exigiera con apremio
y dentro de un plazo corto, la cuota designada varias personas, por cupo del segundo mes
del suplemento provisional. Con fecha 20 de Febrero de 1822, dos dias ntes de cesar en
sus funciones la junta provisional, aprob unas proposiciones de carcter muy transitorio,
dirigidas al arreglo de la hacienda pblica.
234. En vsperas de terminar su cometido ia junta provisional gubernativa, concedi D.
Agustn de Iturbide, el 21 de Febrero de 1822, el premio de un milln de pesos y veinte
leguas cuadradas de terrenos nacionales en Tejas.
235. Reunido el primer Congreso constituyente el 24 de Febrero de 1822, tuvo que ocu-
parse desde luego de la cuestin del deficiente, y con objeto de evitarlo, aprob un decreto el
11 de Marzo siguiente, para que se hicieran los descuentos proporcinales que se especifica-
ron en una tarifa que se form, los que nunca deban bajar del 20 por 100 en los sueldos de to-
dos los empleados civiles y militares, comenzando desde el citado mes de Marzo. Con
fecha 21 de Agosto de este mismo ao, se mand cesar el descuento los militares y rein-
tegrarles los descuentos hechos hasta entonces.
236. El decreto de 16 de Marzo de 1822 mand cesar la exaccin del prstamo forzoso
de milln y medio de pesos, y autoriz la regencia para proverse de recursos, sacando
subasta las fincas de temporalidades, que podrian rematarse hasta por dos terceras partes de
su valor, y recibiendo redenciones de capitales del mismo fondo con una rebaja hasta del
treinta por ciento. Estas disposiciones se mandaron llevar cabo nuevamente, en un acuer-
do del Congreso do 26 de Marzo de 1822.
'-\>. Mo tiros qu hacan disminuir rl importe d !<* impi <\-;a .
220. Key de 29 do Octubre do 1S:2 sobre lUx-rud riel Ijiwcn.
231. Kl decreto de 21 de Febrero de 1S2J ew vVi i:n gremio Ib A',*vin u< luirldd.
232. Kl dercto d 2 do Inoro d* 1S22 antora'! rot"ira p-uv < ;tHar i:n pre tamo d<- n i..">!i!j.'J<rf>.
2-2J. Decreto* do la junta provisional <! -\ y 2>) de Forero ib 1^22. obm pr -r unios y wt'V'Io de la hacienda ptiMfm.
SU, Kl decreto de 21 de Febrero do 1822 concedi ;'. D. A;:'i> ttu d.' ilurbde rl pivioio de nn milb'ii do peo3.
23. Congreso constituyente. Kl decreto ib' 14 de Mamo de is-2 mand hacer un rifteututu los neldos ctIch y militare-.
'V.. Kl decreto * Ifi de Mar7o de IS"2 mand r-nr el prntain" d mMlnn y incln, v mand* rwider In lincas y capitales de temporalidad'-.
237. El Congreso constituyente no crey que debiera evitarse el deficiente aumentando
las rentas hasta hacerlas producir lo necesario para cubrir las atenciones imprescindibles, si-
no que siguiendo las huellas de la junta provisional gubernativa, recurri los paliativos de
arbitrios extraordinarios. Por el decreto de 16 de Abril de 1822 mand abrir en todas las
provincias por medio de las diputaciones provinciales y los ayuntamientos, un donativo y
prstamo voluntario para las necesidades del ejrcito y dems urgencias del Estado. En
orden de 19 del propio mes se mand activar el cobro de los crditos activos de la hacien-
da pblica.
238. El decreto de 11 de Junio de 1822 autoriz al gobierno para exigir los consulados
un prstamo forzoso de seiscientos mil pesos, de los cuales cuatrocientos mil pesos toca-
ron los de Mxico y Puebla y cien mil cada uno de los de Veracruz y Guadalajara.
Para el pago de este prstamo se decret un impuesto de dos por ciento sobre la plata y oro
acuados que salieran de todas las aduanas terrestres. Pin 2 de Setiembre del mismo ao
so declar que este impuesto cesara luego que llenase su objeto, esto es, luego que cubrie-
se dicho prstamo.
239. El decreto de 25 de Junio de 1822 autoriz al gobierno para negociar un prstamo de
veinticinco treinta millones de pesos en el extranjero, facultndolo para hipotecar la ge-
neralidad de las rentas de la nacin establecidas y que se estableciesen.
240. El decreto de 4 de Julio de 1822 mand ocupar como nacionales los bienes destina-
dos las misiones de Filipinas, y los capitales y bienes destinados obras pas que hubie-
sen de cumplirse fuera de la nacin.
241. En la misma fecha (4 de Julio de 1822) acord el Congreso que la comisin de ha-
cienda, de acuerdo con el secretario del ramo, examinara, depurara y calificara los documen-
tos relativos los productos de las rentas nacionales y los presupuestos de los ministerios,
con objeto de presentar al Congreso el plan de los nuevos impuestos que haban de decre-
tarse, para cubrir el deficiente que resultaba en aquel ao econmico.
242. En la memoria del Sr. Prez Maldonado, presentada al primer Congreso constitu-
yente el 28 de Febrero de 1822, se decia, respecto de la cuestin del deficiente, lo que si-
gue (pgina 8):
Por tanto, el clculo do sus rendimientos, que debo contraerme, abraza nicamente aquellas: y segn el estado
de la contadura de cuentas que tengo la vista, mont en el ao de 19, que es la noticia mnos imperfecta y mas
aproximada de cuantas he adquirido, 9.C4C,657 pesos, 6 reales, 5 granos.
Este dato seria una base segura para proceder la regulacin de los valores del ibndu pblico en el estado actual
<ie las cosas, si, como ya he dicho, los de que se form no tuviesen el de'octo de no comprender los productos de las
provincias en toda su extensin, y si el sistema de hacienda no hubiese sufrido en esta ltima poca la alteracin que
se deduce de las siguientes providencias.
En seguida agregaba (pginas 12, 13 y 14):
1 decreto de 16 da Abril de 122 mand abrir eu las provincias un donativo y prstamo vulunlui i",
-iS. El decreto de 11 do Junio do 1823 impuso un prstamo forzoso do S 600,000 los consulado*.
^9. El decreto do 25 de Junio de 1822autoriz al ejecutivo para negociur un prstamo en el extranjero <- * 2."i i :;0.l)'UV00".
A, YA decreto do 4 de Julio de 1S22 mand ocupar los bienes y capitales do las misionen de Filipina-*.
-M. El acuerdo <' 4 de Julio de 1822 mand quo bo examinaran los productos y cargas de la hacienda pfiblica.
tt'i Opifon del Sr, Porej! MaTdonado sobre el deficiente
70
Bajo este concepto, digo: que en el referido ao de 19 import el presupuesto general 10.212,37:5 pesos, 1 real?
7 granos; pero como en esta cantidad se incluyen algunos gastos que no pertenecen al erario, han de variar en '1
presente, se han de extinguir por no convenir ya su objeto al actual sistema, deben deducirse de aquel total 151,21;
pesos, 6 reales, 5 granos, importe do sueldos y gastos de los ramos ajenos de hacienda que se pagan de sus respecti-
vos fondos, 7.545,540 pesos, 1 real, 10 granos, importe de los gastos militares, inclusos ios 60,000 pesos asignados al
rey, en cuyo lugar lia de sustituirse al presupuesto del ministerio de guerra; y 536,280 pesos, 7 reales que importa-
ron los situados ultramarinos, que ya no tenemos que remitir; gastos de recaudacin de Lis pensiones impuestas las
casas, coches, caballos, pulques y vino mezcal, que estn extinguidas; y contribucin real que pagaban los indios cu
Mrida de Yucatn en lugar del tributo, que seria un escndalo continuase en el sistema independiente, donde son
desconocidas aquellas odiosas diferencias que introdujo entre los hombres el brbaro derecho de conquista.
Deducidas, pues, todas estas sumas de los 10.212,373 pesos, 1 real, 7 granos, quedan invertidos en gastos de ad-
ministracin, cargas del erario, sueldos de hacienda, y en los de justicia importantes 163,440 pesos, 11 granos, que
por ahora han de permanecer hasta nueva resolucin de V. M., 1.979,308 pesos, 2 realce, 8 granos, sobre los que de-
ben computarse para calcular el gasto general 29,720 pesos con que est dotada la secretara de estado y del despa-
cho de relaciones interiores y exteriores, sin incluir los costos de correo, papel y tinta, &e., 35,120 pesos que aseieu-
de el presupuesto que me ha remitido la de justicia y negocios eclesisticos, 9.002,427 pesos, 1 real, 1 grauo de la do
guerra; 73,524 pesos, 6 reales, 7 granos gastos de marina; 29,720 pesos, dotacin de la secretara de mi cargo, sin con-
tar con los gastos de correos, &c; y 10,000 pesos asignados al regente honorario Don Joaquin de Iturbide,. cuyas par-
tidas unidas forman el presupuesto de 11.159,820 pesos, 2 reales, 1 granos.
***************** **
Para comparar este con el producto de los ingresos del erario, y que aparezca el sobrante deficiente de ellos,
es necesario ntes rebajar de los 0.646,657 pesos, 6 reales, 5 granos que dimos por producto total, 408,811 pesos, 1
real, 4 granos, ingreso correspondiente las extinguidas pensiones impuestas sobre casas, coches y caballos, y al tri-
buto que con nombre de contribucin real pagaban los indios de Mrida de Yucatn, que como ya dije, no debe con-
tinuar en lo do adelante, y por consiguiente no se puede contar con sus rendimientos. Hecha, por tanto, esta deduc-
cin, resulta de producto lquido 9.237,846 pesos, 5 reales, 1 grano: los que comparados con eljprcsupuesto referido,
dejan el deficiente de 1.921,973 pesos, 5 reales, 3 granos.
243. El establecimiento del imperio de Iturbide vino ii reagravar esta situacin. El lujo con
que se mont y el ensanche que se di al ejrcito, aumentaron considerablemente los gastos,
pues su presupuesto se elev 20.000,000 de pesos, mientras que la oposicin que desde el
principio se le hizo y los frecuentes levantamientos que hubo contra l, no permitan que se
abrigara confianza en su consolidacin.
244. El Sr. Don Antonio de Medina, secretario de hacienda, decia respecto del deficiente,
en la exposicin que dirigi la junta constituyente el 28 de Octubre de 1822:
Con esta fecha he tenido el honor de presentar Vuestra Soberana dos operaciones de clculo que demuestran
el estado que actualmente tiene el erario nacional de este imperio. La resulta mas desagradable y aflictiva que pre-
senta es, que para cubrir las mas precisas atenciones de este ao hay un deficiente de 2.826,630 pesos, por haberse
aplicado su saldo cuanto se espera que pueda reunirse en el tiempo que resta. Nada queda, pues, que recurrir en
lo ordinario, ni aun en lo que extraordinariamente se ha proporcionado hasta ahora; y aquella enorme cantidad deja
un vaco tan sensible, que no cabe en la ponderacin el trastorno que podra causar y el descontento universal que
excitara.
245. En seguida se indicaba, que al ocuparse el Congreso del deficiente, lo hara para ni-
velar los ingresos con los egresos en el ao siguiente, y se manifestaba la necesidad do cu-
brir el deficiente que entnces existia.
246. En el primero de los documentos que esta exposicin hace referencia, se explica
U4:. El entafolccinxenlo del imperiu do Iturbide reagrav la sitiuieinu, uuiuoutamlu el delh cuto.
'244. Opinin dol Sr. Medina respecto dol deficiente en el ao do li'J.
246. Las medidas que tomara el Congreso no podran remediar el defleiento del ao de 18
246. Conducta respecto del deficiente de la administracin que precedi al imperio de Iturbide.;
71
la conducta de la administracin que precedi al imperio de Iturbide, respecto del deficien-
te, en los trminos siguientes:
Este demrito por una parte, el que exigi por otra la conveniencia de dar , los pueblos, con la diminucin de
cargas y contribuciones, alguna idea de la felicidad que debian esperar; por otra el acrecentamiento de los gastos que
pedia la subsistencia del ejrcito trigarante. que se habia reunido en el curso de la empresa, y por otra, finalmente,
jos desembolsos que precisaban las capitulaciones con el ejrcito espaol expedicionario hasta su salida del pas, de-
be graduarse que aumentaron los egresos y disminuyeron los ingresos, figurados en el ao de 1820, en razn diamc-
tralmentc contraria.
En estas inevitables circunstancias no es creble que el gobierno que provisionalmente se estableci en el imperio,
dejase de conocer la necesidad de restablecer las rentas nacionales hasta ponerlas al nivel de los gastos forzosos de su
naera constitucin; y las providencias que adopt, aunque no ofrecen idea positiva de un plan constante y seguido,
dejan entrever: lo primero, que se propuso no hacer alteracin ni novedad que aumentase los impuestos los restable-
ciese 4 su antiguo valor; bien porque no tuvo tiempo para formar exactos presupuestos y las combinaciones que pi-
de esta materia, bien porque considerndose puramente provisional y de corta duracin, y sin otro carcter que el
de un nuevo depositario de la representacin nacional, estim mas oportuno reservar al Congreso constituyente, que
tan urgentemente trat de instalarse, y tan de prximo se esperaba, el arreglo de gastos y exacciones: lo segundo, que
no pudindose, en medio de esto, desentender de los pagos que se iban venciendo, y de la desproporcin que habia entre
elk y loe ingresos, ocurri al expediente de un suplemento provisional repartido precisamente entre los vecinos acau-
dillados de esta corte, que cubriese el tiempo de la duracin del mencionado gobierno, y dejase algn hueco al Con-
greso para tomar sus primeras disposiciones: lo tercero, que entretanto se limit & trabajar en lo que le parecia mas
argente, ya para aumentar los valores de las rentas, & cuyo objeto debe entenderse dirigido el arancel que form pa-
r el comercio de importacin y exportacin, y el medio que indic de restaurar y fomentar la renta del tabaco, y ya
para desenvolver el manantial primero y privativo de la riqueza del pas, que es su minera, disminuyendo todos los
derechos que directa 6 indirectamente retardaban sus progresos.
247. En este mismo documento se calculaba que el producto de la renta en el ao de 1822,
trade $ 9.328,740
El eereso se considera como sigue:
Ramos del ministerio de Estado $ 306,370
Ramos del ministerio de justicia 185,015
Ramos del ministerio de hacienda 3.473,202
Ramos del ministerio de guerra y marina 9.430,790 13.455,377
Deficiente 4.126,637
De esta cantidad se consideraba cubierta con los prstamos forzosos las
atedrales, consulados y particulares la de 1.300,000
Quedaba un deficiente de $ 2.826,637
Para cubrirlo se proponian dos arbitrios: primero, imposicin de prstamos forzosos; y se-
cundo, emisin de papel moneda.
248. No encontrndose ninguna coleccin de leyes y determinaciones expedidas en
tiempo del gobierno imperial de Don Agustin de Iturbide, no so pueden mencionar en esta
resea las que autorizaron la emisin del papel moneda, y las dems publicadas durante
aquella poca en los ltimos meses del ao de 1822, y en los primeros del ao siguiente:
1*7 Clcalo del Variante mi el ao de 1822, formad* por el Sr. Medina.
S" e *rieatrn las df/tenoiuaciuupa del gobierno imperial de D. Agustiu d Iturbide.
72
249. El 12 de Agosto de 1822 acord el Congreso que la junta de crdito pblico le pre-
sentara la mayor brevedad posible, una lista de todos los crditos depurados y clasificados
con informe del gobierno, fin de reconocer la deuda pblica que legtimamente existiera.
En 7 de Julio de 1823 se mandaron pasar la junta de crdito pblico unos expedientes de
crditos, para que los pusiera en estado de resolucin, y los pasara al Congreso para su de-
terminacin.
AftO BE 1823.
250. El ruinoso sistema de disminuir las entradas y aumentar los gastos, que desgracia-
damente sigui prevaleciendo bajo las administraciones subsecuentes, produjo, como conse-
cuencias naturales, el deficiente y la bancarota.
251. En otra exposicin del Sr. Medina, fechada el 12 de Noviembre de 1822, se ocupa-
ba de la cuestin hacendara en el ao de 1823. Tomando por base el ingreso en 1822, cal-
culado en $9.328,740, decia:
4. De aqu es de donde debemos partir detallar el presupuesto de gastos para el ao econmico de 1823. Para
ello, contando con los referidos ingresos, hemos de reflexionar, que por la subsistencia del estanco del tabaco, aumen-
to consiguiente de sus labores, fomento del comercio, agricultura y minera, 6 incremento de derechos en los artculos
de consumo comprendidos en la tarifa del viento; y en fin, por todo aquel mas aumento que deben tener loa ramos del
erario, se gradan 5.000,000 de pesos, que aumentando otros G.000,000 por la contribucin directa que ha de esta-
blecerse, vendremos tener un total de 20.328,740 pesos; y esta es la suma que puntualmente debe gastarse en el ci-
tado ao en la casa imperial, ministerios de estado, consejo de idem, tribunal supremo de justicia, administracin de
ella, gastos generales imprevistos de los ministerios, rditos corrientes de capitales, deficiente del actual ao para el
reintegro del ltimo prstamo forzoso, y presupuesto de cortes, que todo, como se ve en el mismo presupuesto, impor-
ta los mismos 20.328,740 pesos que so calculan de ingreso.
5. Mas como este, por todos sus ramos incluso el de contribucin forzosa en 1823, ha de seguir la marcha de las
necesidades, y de los primeros ingresos de la contribucin misma lia de pagarse religiosamente la suma recibida en el
ltimo prstamo forzoso, ha do resultar necesariamente que al gobierno en esa marcha le falte una parte do los recur-
sos con que debe contar desdo 19 de Enero; respecto que la contribucin forzosa excede en mas de una mitad del
citado prstamo, y siendo indispensable para el restablecimiento de la confianza y de los giros, que el mismo gobierno
cumpla sagrada 6 inviolablemente lo estipulado, sin carecer de lo necesario para sus precisas y urgentes atenciones, es
de toda absoluta necesidad adoptar un medio que cubra ambos objetos.
252. Considerando que aun cuando en el curso del ao quedaran los egresos nivelados
con los ingresos, en los primeros meses habra dificultades para cubrir los gastos, propuso
la emisin de $ 4.000,000 de papel moneda, admisible en una tercera parte en pago de todu
impuesto. Esta indicacin fu adoptada, y los malos auspicios bajo los cuales se ensay es-
te arbitrio, han contribuido desacreditarlo entre nosotros, hasta el grado de no haberse
vuelto usar de l, sin embargo de las grandes urgencias que ha habido en pocas poste-
riores.
253. Derrocada la administracin de D. Agustn Iturbide, el Congreso constituyente de-
clar nulos los actos del gobierno imperial, y con fecha 11 de Abril de 1823 mand cesar
la fabricacin y emisin de papel moneda, y la obligacin de recibirlo en pago, segn estaba
prevenido; se mand recoger todo el existente y cambiado por billetes que emitira la teso-
219. Determinacin os de 12 de Agioto de 1822 y 7 d Junio de l2, wobrp liquidacin du crdib>.
250. Ao de 1823. Continuacin del deficiente y la bancarntu.
251. Clculo de ingresos y egresos hecho por el Sr. Medina pun el ao de lS2'.
252. Emisin de $ 4.000,000 en papel moneda, tti descrdito.
253. Declaracin de nulidad de la acto* de Iturbide. Cesacin del papel luuiied.
T3
rera general. El decreto de 16 de Mayo del mismo ao mand recibir el papel de la nue-
va emisin en las aduanas hasta en la sexta parte de los enteros que en ellas se hiciesen.
Otro decreto de 6 de Setiembre del mismo ao dispuso que mintras se decretaba otro fon-
do de amortizacin para el papel moneda seria forzoso [pagar con l la sexta parte de los
derechos que se causaran en las aduanas interiores.
254. Entre los decretos expedidos en este ao, que redujeron las entradas en el erario p-
blico, hay que enumerar los dos de 8 de Octubre de 1823, por el primero de los cuales se
declar libre de todo derecho, por diez aos, el algodn de semilla extranjera y la lana, y
por el segundo, libres de todo, derecho, por el mismo plazo, los nuevos plantos de caf, ca-
cao, vias y olivos, la seda, el lino, camo y cera de colmenas.
255. Continuando la mala situacin del erario, expidi el Congreso el l9 de Mayo siguien-
te una ley autorizando la negociacin de un emprstito de ocho millones de pesos por ese
ano: se anul al mismo tiempo de una manera especial la autorizacin concedida la admi-
nistracin anterior, y se dispuso que la comisin de hacienda se ocupara de proyectar una
contribucin, cuyos productos se aplicaran exclusivamente al pago de los intereses del em-
prstito y formar el fondo de amortizacin.
256. Continuando las urgencias del erario, se expidi el decreto de 7 de Junio de 1823,
en que se mand que la casa de moneda de esta ciudad beneficiara, la mayor posible bre-
vedad, todas las tierras y escombros que existan en ella, y que se supona tenian gran can-
tidad de plata, aplicando las atenciones del erario la mitad del valor de dichas tierras.
257. La ley de 27 de Junio de 1823 decret una contribucin directa, que consista en
una cuota anual, equivalente al importe del sueldo, utilidad cualquiera otro haber, cor-
respondiente tres dias, de cada uno de los habitantes de la nacin.
258. La ley de 27 de Agosto de 1823 autoriz al Ejecutivo para negociar un emprstito
de veinte millones de pesos en el extranjero, ademas del de ocho millones autorizado en l9
de Mayo de este mismo ao, hipotecando su pago, todo parte de las rentas nacionales.
259. El 9 de Julio de 1823 se haba expedido otro decreto sobre el tabaco, en consonan-
cia con el de 29 de Octubre de 1822; y el 6 de Octubre de 1823 se public un decreto so-
bre papel sellado, que se reducia reglamentar este impuesto, aumentndolo muy ligera-
mente.
260. De la poca en que el Sr. Medina estuvo encargado del ministerio de hacienda, hay
datos importantes, publicados en su exposicin de 3 de Setiembre de 1823. Estos se redu-
cen los ingresos y egresos habidos en la capital, pues como se ha manifestado ya, no se
pudo tener noticia de los de fuera. De l9 de Julio de 1822 hasta 31 de Marzo de 1823, hu-
2'A. Los decretos de 8 de Octubre do 1823 exceptuaron por diez aos de todo derecho a varios artculos do comercio.
255. La ley de Io. de Mayo de 1823 autoriz la negociacin do un emprstito de $ 8.000,000 en el extranjero.
266. Kl decreto de 7 de Junio de 1823 mand beneficiar la tierras y escombros de la casa do moneda..
257. La ley d* 27 de Junio de 1823 decret una contribucin directa general.
258. La ley de 27 de Agosto de 1923 autoriz la negociacin de un emprstito de $ 20.000,000.
250. Leyes do 0 de Julio y 6 de Octubre de 1823 sobro tabaco y papel sellado.
260. Datos dl tiempo on que el Sr. Medina estuvo encargado do la secretarla de hacienda.
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bo un ingreso en la tesorera general de ejrcito y hacienda pblica, por todos los ramos del
erario, con inclusin del papel moneda, recibido en cuenta de dichos ramos, para su amortiza-
cin, de 5.249,858 7 07
El egreso fu como sigue:
Ramo de relaciones 149,361 7 10
Ramo de justicia 137,075 7 02
Ramo de guerra 2.100,733 0 08
Ramo de hacienda 1.443,707 4 00 3.830,878 3 08
Resultando una existencia de $ 1.418,980 3 11
De ella consista en papel moneda vivo y amortizado.. 1.410,459 0 0
Y el resto en numerario, plata pasta y alhajas 8,521 3 11
261. Esta existencia no podra constituir un sobrante, pues se ha visto ya que el deficiente
era considerable. Como faltando el crdito no se puede gastar mas que lo que ingresa en efecti-
vo, en las cuentas de este ao y los siguientes se encontrar siempre una diferencia no gas-
tada, que ni representa el deficiente ni puede dar idea del monto de este.
262. Con referencia la deuda pblica contrada reconocida por la nacin, deca el Sr.
Medina, en su exposicin de 3 de Setiembre de 1823 (pginas 31 y 32):
Tambin con carta de 2 de Octubre y decreto del gobierno de 26 de Setiembre, en que opinaba se declarase por
deuda legtima cuanto se acreditare estarse debiendo y haberse tomado con calidad de pago por el gobierno espaol,
y por el independiente, pas V. S. todos los trabajos de la junta creada por el gobierno provisional para que en-
tendiese en la reunin y clasificacin de los crditos contra el erario nacional, los que segn las razones que se acom-
paaban ascendian 4 76.286,499 pesos inclusos 9.765,799 de rditos vencidos. Esta resolucin que se esperaba con
impaciencia por los acreedores del Estado que no conservan otra cosa que tristes memorias de ofertas hechas y no
cumplidas, que reanimarian nuestro extinguido crdito, sin embargo que debe tenerse por quimrico cuando un go-
bierno no tiene lo que necesita y que facilitarla la venta de los bienes de temporalidades inquisicin, admitiendo una
parte en crditos contra el erario, que no estando reconocidos no deben ser admitidos por el gobierno, qued sin re-
solverse, as como los medios que debiau adoptarse para cubrir el dficit manifestado en las memorias y estados que
present, causa de la disolucin del Congreso ocurrida en 31 de Octubre.
Despus se ver la rectificacin que respecto de este punto hizo el Sr. Arrillaga en su me-
moria de 12 de Noviembre de 1823.
263. EL mismo Sr. D. Francisco Arrillaga decia, respecto del deficiente, en su memoria
provisional de hacienda de 31 de Mayo de 1823, (pgina 9):
Demostrar ahora en virtud de lo expuesto este dficit:
Presupuesto mensual de la lista militar y civil, segn queda fundado hasta el prrafo 11 220,000
Ingresos probables de esta aduana, segn el prrafo 14, al mes 51,000
Auxilios que nos puede prestar la aduana de Veracruz, prrafo 15, en cada mes 25,000
Entradas seguras probables 76,000
Dficit mensual en esta capital 144,000
Si Vuestra Soberana determina la venta de las tierras metlicas de la casa de moneda, calcu-
lando que asciendan 200,000 pesos en los cuatro meses de nuestros urgentes apuros, ra-
zn de 50,000 pesos al mes 50,000
En este caso ser el dficil mensual 94,000
201. La existencia que aparece en la cnenta do eso periodo no constituye nn sobrante.
262. Clculo del Sr. Medina respecto del monto do la deuda pblica en 1822.
263. Opinin del Sr. Arrillaga Bobre el deficiente en el afio de 1828.
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264. Este deficiente era solo de la ciudad de Mxico. El que habia fuera de ella lo cal-
culaba el Sr. Arrillaga como sigue (pgina 9):
35. No ser, pues, exajerado el clculo de que ascender el descubierto mensual de dichas provin-
cias 144,000
El demostrado aqu 144,000
Total descubierto 288,000
Y si podemos contar con las tierras de la casa de moneda, ser menor en 50,000
Quedar reducido 238,000
Y en cuatro meses sern..... 952,000
Es decir, que necesitamos con urgencia un milln de pesos.
265. El deficiente de un milln de pesos en cuatro meses, venia ser de tres millones
de pesos al ao. Para remediarlo se propona usar de un milln de pesos del emprstito pen-
diente en Lndres, y el establecimiento de una contribucin directa moderada. Las alcaba-
las eran calificadas por el Sr. Arrillaga de terrible langosta.))
266. En la segunda memoria del Sr. Arrillaga, fechada el 12 de Noviembre de 1823, se
encuentran los datos que siguen sobre los productos y gastos pblicos en ese mismo ano. Las
rentas todas produjeron en los seis meses trascurridos del 1 de Abril al 30 de Setiembre de
1823, un producto total de 6.418,814 3 06
Los gastos de administracin y fbricas de tabaco,
plvora y casa de moneda, con las compras de
efectos para las mismas, importaron en el mismo
perodo 2.893,403 4 6
Los gastos generales de los ministerios en el mismo
perodo, ascendieron 2.697,631 6 7 5,591,035 3 01
Diferencia 827,779 0 05
267. Al hablar de esta diferencia, que tambin aparece como existencia, manifiesta el Sr.
Arrillaga que el descubierto positivo del erario debia pasar de un milln de pesos.
268. Rectificando el clculo de la deuda nacional hecho por el Sr. Medina, en su exposicin
de 3 de Setiembre de 1823, decia el Sr. Arrillaga, en su memoria citada de 12 de Noviem-
bre del mismo ao (pginas 25 y 26):
Resulta de ellas y de otras noticias posteriores, la siguiente demostracin clasificada, que se hace para el debido
conocimiento y con el fin de que se borre la perjudicial impresin que ha podido causar la publicacin en globo, por
el Sr. Medina, de ascender nuestra deuda setenta y seis millones doscientos ochenta y seis mil cuatrocientos noven-
ta y nueve pesos nueve granos; cuando son dcscontables de esta cantidad, veintisis millones novecientos quince mil
setecientos cincuenta y seis pesos cuatro reales ocho granos que suman los fondos remisibles Espaa, libramientos
-'A. Aunque apareca una existencia, el deficiente llegaba un milln do pesos en cuatro meses.
265. Modo con que el Sr. Arrillaga crea que pudiera ovitarso el deficiente.
3J8, Productos de las rentas y gastos del erario de 1 do Abril & 30 de Setiembre de 1823.
367. Arinque apareca una existencia, el deficiente se calculaba en mas de S 1.000,000.
2*3. Datos del Sr. Arrillaga respecto del monto de la deuda nacional en el ailo d 1823.
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no pagados de aquel gobierno, y situados destinados a otras provincias cuyas asignaciones caducaron ya, y no deben
tener efecto por la feliz emancipacin poltica de este Estado, y que ademas son aplicables varios ramos ilquidos y
de dudosa calificacin y reconocimiento, otros ocho millones seiscientos cuarenta y cinco mil doscientos diez y nueve
pesos cinco reales siete granos, como se va patentizar y es a saber:
Deuda anterior a la independencia con obligacin de rditos $ 27.090,C06 0 09
Idem idem sin inters, saber:
Rditos de dicha deuda , $ 9.765,799 0 00
Prstamos y suplementos sin inters 3.297,153 2 03 13.062,952 2 03
Deuda interior lquida. 40.153,558 3 00
La de varios ramos cuya calificacin y pago corresponde su gi-
ro y manejo 2.889,759 3 07
Deuda ilquida y de dudosa calificacin y reconocimiento 5.755,460 2 00
$ 8.645,219 5 07
Fondos remisibles Espaa y libramientos de aquel gobierno que
no se pagaron 5 193,675 3 10
Situados para otras provincias que tampoco se cumplieron 21.722,081 0 10
Asignaciones que ya caducaron no deben tener efecto 26.915.756 4 08
Deudas contraidas:
Para la independencia y con posterioridad 5.384,589 6 06
Suplementos y prstamos para ella sin inters 571,964 3 06 5.956,554 2 00
Suma.... 46.110,112 5 00
Dedcense un milln trescientos uoventa y cinco mil quinientos
cuarenta y nueve pesos por el capital de 902,347 pesos que tie-
ne impuestos esto consulado sobro la hacienda pblica y los
ramos de peajes de sus fondos sobrantes, y los rditos devenga-
dos hasta la fecha que corresponden a la nacin, porque el con-
sulado es un mero administrador de los arbitrios que se le asig-
naron para los objetos de su instituto en beneficio del Estado. 1.395,549 0 00
Deuda liquidada hasta ahora $ 44.714,563 5 00
Esta deuda es muy pequea en comparacin de los recursos naturales de este pas; es uno quince con respecto
la de la nacin espaola, que excede de 700.000,000 de pesos y uno cuatro , la de los anglo-americanos que abor-
da sobre 200 millones.
269. El Congreso constituyente, convocado por la ley de 17 de Junio de 1823, abri sus
sesiones el 5 de Noviembre de ese mismo ao, y las cerr el 24 de Diciembre de 1824. El
8 de Enero de 1824 mand establecer las legislaturas en las provincias, organizadas ya en
Estados de la Federacin. Este Congreso sigui el sistema de los anteriores, respecto de la
diminucin de las rentas existentes, para recurrir desde luego arbitrios extraordinarios,
fin de hacer los gastos pblicos. En su decreto de 20 de Noviembre de 1823, mand extin-
guir el estanco de la nieve, que era una de las rentas establecidas entneos, y en sustitucin
del estanco, sujet la nieve pagar la alcabala eventual, como los dems efectos de consumo.
AO DE 1824.
270. Este mismo Congreso constituyente, que expidi la constitucin federal de 4 de Oc-
tubre de 1824, promulg el 31 de Enero del mismo ao la acta constitutiva de la Federacin,
S8. Pooirreso constituyente. El decreto de 20 de Noviembre de 1823 extingui el Mtanco de la nieve.
270. Acta constitutiva de la Federacin de 31 do Enero de 1821.
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en la que se comprendieron los principios polticos que fueron despus desarrollados en la cons-
titucin de 4 de Octubre de ese ano.
271. En 31 de Enero de 1824 autoriz al Ejecutivo para recibir en esta ciudad una su-
ma que no excediera de milln y medio de pesos, facultando una persona para abrir en Ln-
dres un emprstito por una suma igual la que facilitara aqu desde luego. En caso de ha-
berse vendido todas las acciones de los dos prstamos de ocho y veinte millones, que ntcs
se haban autorizado, se compraran billetes equivalentes la cantidad que se recibiera en
libranzas, fin de que la obligacin del gobierno no excediera de aquella suma.
272. El decreto de 9 de Febrero de 1824 trat de aplicar la renta del tabaco los prin-
cipios del sistema federativo, aceptando una especie de trmino medio entre el estanco y los
principios de libertad, que haban sido proclamados por la ley de 29 de Octubre de 1822.
En aquel se previno que continuara el estanco de las siembras, en los terrenos donde antes
estaban permitidas: el gobierno general vendera el tabaco en rama los Estados, los que
podran su arbitrio estancar por su cuenta la fabricacin de cigarros dejarla libre. El
decreto de 26 de Febrero del mismo ao exceptu al Estado de Yucatn del estanco del
cultivo del tabaco, y el de 19 de Noviembre siguiente dispuso que el gobierno general pro-
veyera de tabacos labrados los Estados que los solicitaran, por no haber establecido sus
respectivas fbricas; el de 22 del mismo Noviembre determin que subsistiera por cuenta
del erario la fbrica de tabacos establecida en esta ciudad, la cual debera surtir la capital
y los territorios, y el de 4 de Diciembre di nueva organizacin las oficinas establecidas
para la administracin de esta renta.
273. Estas disposiciones, que fueron derogadas por la ley de 13 de Mayo de 1829, tenian
los inconvenientes de todo trmino medio, esto es, que ni conservaban como renta productiva
para el erario la del tabaco, ni dejaban la libertad de cultivarlo y labrarlo. El resultado for-
zoso fu que produjeran los inconvenientes del estanco, sin sus ventajas, es decir, sin dejar al
erario los rendimientos que ntes perciba de ella.
274. Establecida la forma federativa, se crey conveniente dividir entre el gobierno
federal y los de los Estados, las rentas pblicas que entnces existan, y con este objeto se
expidi la ley de 4 de Agosto de 1824. Se dejaron por ella al erario federal los derechos de im-
portacin y exportacin, el tabaco, la plvora, las sanas, el correo, la lotera, los bienes nacio-
nales y las rentas de los territorios, y un impuesto denominado de internacin que se estable-
ci entnces, y consista en el quince por ciento sobre los precios del arancel, aumentados en
una cuarta parte, cuyo derecho debera sustituir al de alcabala. Todas las dems rentas se
dejaron los Estados que quisiesen conservarlas. En sustitucin de estas, se estableci un
impuesto llamado contingente, que los Estados deberan pagar cada mes cada quince dias al
erario federal. El importe total del contingente era de | 3.136,875 al ao, distribuido pro-
porcionalmente entre todos los Estados. La cuota mayor, que era la asignada al Estado de M-
xico, ascenda $ 975,000, y la menor, que era la correspondiente al de Coahuila, importaba
$15,625.
Sil. El decreto de 31 de Enero de 1824 autoriz el anticipo de milln y medio do posos, pagaderos con el producto do los emprstitos extranjeros.
272. El decreto de 9 do Febrero do 1824 trat do establecer un trmino medio entre el estanco y lu libertad del tabaco.
273. La ley de 23 de Mayo de 1829 restableci el estanco del tabaco.
274. La ley de 4 de Agi.sto de 1824 dividi las rentas que entncw existan entro la Federacin y los Estados, y estableci el derecho do internacin y el
contingente.
20
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La ley de 11 de Abril de 1826 declar exento al Estado de Mxico de pagar su contingente,
segn se ver mas adelante. Se dispuso que en el primer ao se redujera en una tercera
parte el contingente que debian pagar los Estados, y se determin que el l9 de Setiembre
de 1827, se les entregaran sus rentas, mediante los cortes de caja necesarios y la liquidacin
definitiva de cuentas. El decreto de 21 de Setiembre de 1824 dispuso que el 10 de Octu-
bre siguiente se hiciera entrega de sus rentas los Estados inmediatos, y el 1" de Noviem-
bre los mas lejanos.
27o. No habindose comprendido la renta del papel sellado entre las reservadas la Fe-
deracin, pas ser de los Estados, en que se quiso conservarla. En esta virtud, la ley
de 19 de Noviembre de 1824, determin que el papel sellado que existia entnces se repar-
tiera los Estados que lo pidieran, solamente por el precio de su costo, y que continuara su
uso en el Distrito y territorios, bajo las bases de la ley de 9 de Octubre de 1823.
276. El Congreso constituyente decret varias pensiones y otros egresos, y por la ley de
24 de Diciembre de 1824, expedida el mismo dia en que cerr sus sesiones, autoriz al Eje-
cutivo para erogar los gastos extraordinarios, que por su urgencia y reserva no permitieran
ocurrir al Congreso.
277. La ley de 28 de Julio de 1824 determin que la nacin reconociera como deudas
propias las contraidas por el gobierno de los vireyes, hasta el 17 de Setiembre de 1810; las
deudas que se acreditasen haberse contrado, para el servicio de la nacin, por los gobiernos
reconocidos en la ley de 19 de Julio de 1823, sobre premios, y por los generales declarados
benemritos de la patria; los crditos contraidos en Mxico, por el gobierno de los vireyes,
desde el 17 de Setiembre de 1810, hasta el 27 de Setiembre de 1821, con mexicanos, siem-
pre que acreditasen que no habian sido voluntarios; las deudas contraidas para el servicio
de la nacin por los jefes independientes desde la fecha del plan de Iguala hasta el 28 de
Setiembre de 1821; las contraidas por los jefes del ejrcito libertador dentro de las mismas
fechas y con igual objeto, y todas las contraidas por los gobiernos establecidos desde el plan
de Iguala. Esta ley se reprodujo en la de 11 de Abril de 1838.
278. Calculando el Sr. Arrillaga, en su memoria de 12 de Noviembre de 1823, los ingre-
sos y egresos que habra en el ao de 1824, tomaba por base el producto de las rentas p-
blicas en seis meses del ao de 1823, que fu de.. 6.418,814 3 06
Duplicando la cantidad dara en un ao un ingre-
so de 12.837,628 7 00
Esperaba que habra aumentos:
En el tabaco 648,836 3 06
En el papel seUado 268,135 5 08
En las aduanas martimas 500,000 0 00
En el pulque y bebidas 1.000,000 0 00 2.416,972 1 02
A la vuelta.Total ingreso calculado 15.254,601 0 02
275. El papel sellado qued como renta do los Estados que la quisiesen conservar.
270. La ley de 24 de Diciembre do 1824 autoriz al Ejecutivo pora erogar los gastos extraordinarios que fueran do urgencia y reserva.
277. La ley de 23 de Julio de 1824 di los bases para el reconocimiento do la deuda pabiiea,
278. Clcalo del Sr. Arrillaga pora el aBo do 1824.
79
De la vuelta 15.254,601 0 02
El clculo del egreso era como sigue:
Presupuesto del ramo de relaciones , 360,878 7 09
Presupuesto del ramo de justicia 159,023 3 06
Presupuesto del ramo de hacienda 3.351,485 3 00
Presupuesto del ramo de guerra 8.404,501 6 08
Presupuesto del ramo de marina 473,014 1 10
Aumentos propuestos 2.416,972 1 02 15.165,875 7 11
Quedara una existencia de 88,725 0 03
279. El Sr. Arrillaga consider, que deberan conservarse las rentas que entneos exis-
tan, especialmente la del tabaco, que debera cesar dentro de poco, en virtud del decreto
de 29 de Octubre de 1822, y esperaba que todas ellas tendran algunos aumentos, por lo
que creia que se nivelaran los ingresos con los egresos, sin usar del producto de los prs-
tamos extranjeros.
280. No se encuentra dato ninguno de los ingresos y egresos que tuvo el erario pblico
en el ao de 1824. Tampoco se present en este ao mas memoria de hacienda, que la del
Sr. Arrillaga, de 12 de Enero del mismo ano, la cual se refiere exclusivamente la reforma
del arancel de 21 de Diciembre de 1821, propuesta porelSr. Arrillaga, como secretario de
hacienda.
PRIMER AO ECONOMICO, 1825.
281. El Sr. Esteva decia en su primera memoria de hacienda de 1 de Enero de 1825,
respecto de la situacin financiera de la Repblica en aquel ao, lo que sigue [pginas 18
7 19]:
Nuestra situacin poltica ha amanecido en el ao actual como anocheci en el ltimo: nuestra riqueza no ha me-
jorado: nuestra industria tampoco: la agricultura es inalterable en el nmero de brazos, y lo ser aun por algn tiem-
po: es verdad que en la mejora de todos los ramos se ha ocupado el poder legislativo dictando para ella las leyes conve-
nientes: lo es asimismo, & mi ver, que no sern frustradas sus esperanzas: me persuado tambin de que se realizarn
breve; pero las ventajas del logro son de futuro, y el ao de 1825, difcilmente engrosarn ellas las sumas cuyo por-
menor contiene el antecedente extracto.
Sobre este seguro que la imparcialidad jamas podr desmentir es el demostrado ya, el verdadero estado en que
el erario se halla. Pasemos, pues, ver el en que debe ponerse para cubrir todas sus obligaciones. El detal de estas
nos lo aclarar.
282. En esta misma memoria hacia el Sr. Esteva los siguientes clculos del ingreso y
egreso que consideraba habra en el ao de 1825. El pormenor del ingreso se encuentra en
el siguiente estado, tomado de la memoria citada, intitulado:
279. Crey que deberan conservarso los impuestos existentes, especialmente el del tabaco, y consider qne todos tendran aumentos.
2SO. No se encuentran datos del ao de 1821. La memoria del Sr. Arrillaga de 12 de Enero de 1821 se refiere solo i la reforma del primer ao econmico,
1829.
281. Situacin de este ao bosquejada por el Sr. Esteva en la memoria de 1? de Enero de 1825.
282. Calculo dlos Ingresos, egresos y deficiente qne so esperaba en este ao.
so
EXTRACTO de los valores, gastos y lquido de las rentas generales correspondientes la Fede-
racin por los soberanos decretos nmeros 70 y 81.
RAMOS.
Derechos de importacin y exportacin
Idem de internacin
Renta del tabaco, incluyendo en la colunini
lia de gastos la compra y fletes
Renta de plvora
Alcabala que paga el tabaco en los pases de
su cosecha
Renta de correos
Renta de lotera
Renta de salinas
Las de los territorios de la Federacin
Rienes nacionales: fincas rsticas y urbanas
del fondo piadoso de Californias, de tem-
poralidades y de inquisicin
Rentas decimales en las ocho catedrales de
la nacin
Idem de la mitra de Mxico
Idem de la dignidad de tesorero
Contingente de los Estados
Avera
Peaje
Casa de moneda
Crditos activos: deudores , la renta de Sa-
linas, do cuyo cobro hay esperanzas
Prstamo extranjero
Valor entero.
2.732,995 1 04
1.618,223 1 10
1.029,671 6 09
178.546 1 09
39,784
342,533
95,858
68,382
16,147
00
00
09
04
04
529,989
86,929
8,194
2.285,877
169,664
47,994
Gastos do administra- Sueldos de empleados.
66,692 0 07
55,579 3 08
1.317,543 5 00
10.690,608 2 09
29,462 6 02
381,524 1 00
54,015 1 03
111,480 0 00
11,735 7 00
29,200 0 05
649 5 04i
900 4 00
618,968 1 02
127,799 4 08
40,228 0 05
66,807 0 02
13,985 4 01
12,815 0 02
5,546 4 04
81
283. Se ha indicado ya cun duramente se censur al funcionario que anunci este defi-
ciente. El Sr. Esteva propuso para cubrirlo, restablecer el estanco de tabaco, y el derecho de
acuacin y el de quintos, al estado que guardaban en 1809, lo cual consideraba que daria
al erario un ingreso de $ 6.649,563 1 11, casi todo lo que apareca como deficiente pro-
bable.
284. Como se ha manifestado ya, la me mora de hacienda correspondiente al ao de 1825.
presentada al Congreso el 13 de Enero de 1826, comprendi la cuenta de los ocho primeros
meses del de 1825, y es como sigue:
Existencia en 31 de Diciembre de 1824 & 318,761 7 05
Ingreso por rentas federales 7.268,527 2 03
Ingresos eventuales 268,519 5 06
Montepos 47,354 4 01
Egresos: 7.903,163 3 03
Gastos especiales de cada renta 437,014 7 02
Congreso general 247,594 6 06
Ramo de haciendas 1.776,811 7 11
Ramo de marina 790,256 2 06
Gastos de que no tenia conocimiento el departamen-
to de cuenta y razn, como son los de pertrechos
navales, armamento comprado en el extranjero, li-
bramiento en favor del enviado cerca del gobierno
de los Estados-Unidos 3.289,843 4 00 13.110,187 5 08
Deficiente 5.207,024 2 05
Para cubrir este deficiente se habia hecho uso, casi exclusivamente, de los prestamos ne-
gociados en Lndres.
285. Los ingresos en todo el ao de 1825 se calculaban, suponiendo que los de los cua-
tro meses trascurridos del l9 de Setiembre al 31 de Diciembre hubieran sido iguales la
mitad del que hubo en los ocho primeros meses de este ao, sin calcular aumento en la exis-
tencia, en $ 11.695,364 1 02
Los egresos en el mismo supuesto habran ascendido
en todo el ao 19.665,281 4 00
El deficiente habra sido de 7.969,917 3 04
286. Para fijar el ingreso natural y efectivo que hubo en este ao, hay que deducir del que
aparece como lquido en la memoria del Sr. Esteva, las partidas que en seguida se expresan:
ament ceiuurado jior haber aiiuudailo este deficiente,
de 1" de Enero 4 31 de Agutto de 1825.
en todo el ao de 1825.
j efecrlTo en el mUmo Ro.
21
82
Existencia en 31 de Diciembre de 1824
Ingresos eventuales
318,761 7 05
268,519 5 06
587,281 4 11
El ingreso lquido fu de 7.903,163 3 03
Ingreso natural y efectivo 7.315,881 6 04
287. Con esta memoria present el Sr. Esteva el estado del departamento de cuenta y
razn, correspondiente los ocho primeros meses del ao de 1825, y el cual da resultados
algo distintos de los que aparecen en la cuenta comprendida en el texto de la memoria.
Segn dicho estado, import el total ingreso en los
ocho primeros meses del ano de 1825 10.303,232 0 0o
Los sueldos y gastos de administracin 582,400 3 11
Ingreso lquido 9.720,771 4 06
El egreso fu, segn el mismo estado, como sigue:
Poder ejecutivo 36,000 0 00
Ramo de hacienda 1.740,811 7 11
Egreso total 9.383,329 2 06
Existencia en 31 de Agosto de 1823 337,442 2 00
Para sacar el ingreso efectivo habido en dicho pe-
rodo, segn los datos del deparmento de cuenta y
razn, hay que deducir del ingreso lquido de
9.720,771 4 06 las partidas siguientes:
Existencia en 31 de Diciembre de 1824 1S7,653 4 04
Contribucin forzosa 1,196 1 06
Prstamos y suplementos 131,113 7 02
Depsitos de particulares 160,215 2 04
Prstamo extranjero de 16 millones 1.416,512 2 00
Reintegros 21,678 5 11 1.918,369 7 03
Ingreso efectivo en ocho meses 7.802,401 5 03
288. La diferencia de mas entre [los ingresos calculados y los efectivos, en este ao, se-
gn los datos de la memoria, fu de 1.924,991 6 02
Al frente 1.924,991 6 02
287. Estado de) departamento de cuenta y razn correspondiente loa ocho primeros meses del uo de 1825.
288. Diferencias entre los ingresos, egrosos y deficiente calculados y efectivos en el aHo de 1820.
83
Del frente 1.924,991 6 02
La diferencia de mas que hubo entre los egresos cal-
culados y los efectivos fu de 2,598,842 7 07
Diferencia de mas en el deficiente 673,851 1 05
289. En el ao de 1825 no se expidi ley ninguna que creara nuevos impuestos o que au-
mentara disminuyera los existentes. La legislacin hacendarla expedida durante l se re-
dujo organizar algunas oficinas y abrir al comercio los puertos de Goatzacoalcos, Galves-
ton, Manzanillo y Natividad.
290. Mas adelante se informar cules fueron los resultados de las leyes que autorizaron
la negociacin de emprstitos extranjeros, presentando los datos de los recursos que percibi
el erario por los dos contratados en Lndres y los gravmenes que le ocasionaron.
SEGUNDO AO ECONOMICO, 18251826.
291. Este ao econmico comprendi del l9 de Setiembre de 1825 al 30 de Junio de
1826. El clculo de ingresos y egresos que form el Sr. Esteva en su memoria de 13 de
Enero de 1826, lo fu para el ao de 1826, pues en la fecha en que ley al Congreso su
referida memoria aun no se habia publicado la ley de 8 de Mayo de 1826, que estableci los
aos econmicos. En ella calculaba los ingresos y egresos como sigue:-
Presupuesto de ingresos.
Clculo total de ingresos 17.658,942 2 04
Presupuesto de egresos.
Ramo de relaciones $ 147,768 0 00
Ramo de marina 1.574,180 3 04
Crditos pasivos 1.691,600 0 00
Gastos extraordinarios de los ministerios 1.650,000 0 00
Egreso total 16.666,463 3 09
Sobrante calculado para el ao de 1827 992,478 6 07
292. El clculo de ingresos fu muy exajerado, pesar de que en l se comprendi el
producto de los prstamos negociados en Lndres. Seguramente el deseo de no exponerse
otra censura, como la que habia ocasionado el anuncio del deficiente en el ao anterior, hi-
zo al Sr. Esteva poner altos los productos de las rentas.
293. La tercera memoria del Sr. Esteva, presentada el 1? de Enero de 1827, comprende
tomo se ha dicho ya, la cuenta de diez meses, de 1? de Setiembre de 1825 30 de Junio
29- Urea hacendaran expedidas en el ao de 1826.
20. Emprstitos contratados en Lndres.
2SL Segundo aflo econmico. Comprendi de 1? de Setiembre de 1825 4 30 do Junio do 1828. Clculo de ingrcns y egresos rara el ano de 1S26.
2*2. El calculo de ingresos fu muy exajerado para no incurrir en la censura del ano anterior.
Situacin balagUeBa del erario publico cu el ano do 1826.
.94
de ,1826. El bosquejo que se hace en esta, memoria del estado que entnces guardaba la ha-
cienda pblica, es sin duda el mas halageo que se ha presentado desde entnces, debido
que en aquella fecha parecia que se iba consolidando la paz, y que la industria y el comer-
cio empezaban tener desarrollo, la sombra de la confianza pblica, y tambin al pasajero
beneficio que proporcionaba el ingreso de los fondos producidos por los prstamos negociados
en Londres. En esta memoria apareca que cubiertos todos los gastos pblicos corrientes, y
aun pagados varios adeudos de los aos anteriores, todava habia quedado un sobrante.
294. Al terminar su memoria deca el Sr. Esteva refirindose al ao econmico de l9 de
Setiembre de 1825 30 de Junio de 1826, lo que sigue (pgina 22):
Todo lo expuesto convence de que la hacienda pblica en el ltimo ao econmico, comparado con el anterior, ha
tenido un aumento de 1.697,293 pesos 1 real y 8 granos. Que despus de cubiertas y pagadas todas las atenciones de
la nacin y muchos crditos anteriores, han quedado sobrantes 1.658,532 pesos 2 reales y 2 granos: que & mas de estas
considerables ventajas se encuentra la renta del tabaco con existencias que ascienden la enorme suma de 10.276,492
pesos 7 reales y 6 granos, capaz de producir ventajas incalculables en un giro tan lucrativo y con un capital tan res-
petable, sin mas deducciones que los gastos de administracin y mermas en la parte no enajenada.
295. Habindose hecho cargos al Sr. Esteva, porque en su memoria anterior habia pre-
sentado respecto del ingreso y egreso en el erario pblico, datos diferentes de los que apa-
recan en el estado del departamento de cuenta y razn, tuvo cuidado en su segunda memo-
ria de no presentar mas datos que los formados por dicho departamento.
296. El estado de esta oficina correspondiente este ao daba los siguientes resultados:
Producto total de ingreso en los diez meses citados... $ 14.770,733 1 11
Sueldos y gastos de administracin 922,475 4 08
Producto lquido $ 13.848,257 5 03
El egreso en los diez meses citados fu como sigue:
Ramo de relaciones , . 198,755 1 11
Egreso total $ 12.189,725 3 01
Sobrante en 30 de Junio de 1826 $ 1.658,532 2 02
Del ingreso lquido que import $ 13.848,257 5 03
Hay que deducir para sacar el producto natural efec-
tivo de ese perodo las partidas siguientes:
Existencia en 1" de Setiembre 1825 337,442 2 00
Ingreso por los prstamos negociados en Lndres.... 2.458,559 4 11 2.796,001 6 11
El aumento natural de las rentas en este ao, res-
pecto del anterior, fu de 1.697,293 1 08
204. El Sr. Esteva manifest que haba tabulo sobrante.
295. Preent loa estados del departamento de cuenta y razn.
206. Cuenta del 2? uto eoonemlco formada por el mismo departamento.
85
297. Para fijar el ingreso natural y efectivo, habido en este ao, hay que deducir las
partidas que en seguida se expresan, tomadas del estado del departamento de cuenta y
razn, del producto lquido de 13,848,257 5 3
Existencia en 31 de Agosto de 1825 337,442 2 0
Reintegros 26,540 1 2
Prstamo extranjero 2.458,559 4 11
Depsitos 12,328 5 S
Prstamos suplementos 14,734 5 8 2.849,605 3 5
Ingreso efectivo 10.998,652 1 10
298. Entre los ingresos y egresos sobrante calculados para este ao econmico y los que
el departamento de cuenta y razn consider como efectivos, hubo las siguientes diferencias:
Diferencia de mnos entre el ingreso calculado
y el efectivo * 1.108,521 4 5\
Diferencia de mnos entre el egreso efectivo y
el calculado 2.038,793 0 0
Diferencia de mas en el sobrante efectivo 930,271 3 ll
299. El ingreso lquido en todo el segundo ao econmico, se calculaba por el que se
obtuvo en los diez meses expresados, aumentando una quinta parte, sin considerar au-
mento alguno en la existencia, en la cantidad de.... 16.550,420 5 10*
El egreso seria, calculndolo en los mismos trmi-
nos, de 14.627,670 3 8*
El sobrante seria de 1.922,750 2 2
300. El Sr. Esteva consideraba como productos de las rentas pblicas, en los ltimos cua-
tro aos, deducidas las cantidades que figuraban como suplementos de pronto reintegro y
los prstamos extranjeros:
En 1823 5.409,722 0 0
En 1824 8.452,828 0 0
En 1825 13.164,644 0 0
En 1826 14.159,349 0 0
301. Tampoco en el ao de 1826 se expidieron leyes especiales, que crearan nuevas
rentas aumentaran disminuyeran las existentes, excepcin de los decretos de 11 de
Abril y 24 de Mayo. La legislacin fiscal de este ao est casi reducida, por lo dems,
las disposiciones que reglamentaron algunas- oficinas y dotaron sus plantas.
29T. Ingreso natural y efectivo en los diez mese* de esto ao econmico.
298. Clenlo del ingreso, egreso y sobrante en todo el alio.
299. Diferencias entre el ingreso, y egreso efectivos y los calculados en este ao econmico.
W0. Calculo* del Sr. Entera del producto de las rentas pblicas en los nos do 182r> a 1820.
301. Leyes hacendaras expedidas en el ano de 1820.
22
fifi
302. La ley de 11 de Abril de 1826, que determin que el gobierno econmico-poltico del
distrito federal fuese uniforme con el de los territorios de la Federacin, declar que las ren-
tas del distrito pertenecieran la Federacin, desde el l9 de Mayo siguiente. En compen-
sacin concedi al Estado de Mxico, al que perteneca el distrito federal, exencin del
pago del contingente que le seal la ley de 4 de Agosto de 1824.
303. La ley de 24 de Mayo de 182G rebaj los dems Estados de la Federacin la mitad
de las cuotas anuales que se les haban sealado en la de 4 de Agosto de 1824. No se de-
cret nada que compensara esta diminucin de impuestos.
TERCER AO ECONOMICO, 1826-1827.
304. Este ao econmico comprendi del l9 de Julio de 1826 al 30 de Junio de 1827. No-
hubo clculo de ingresos y egresos de l. El Sr. Esteva present con su memoria de l9 de
Enero de 1825, los correspondientes ese mismo ao. Con la de 13 de Enero de 1826 pre-
sent los de ese ao, y con la de l9 de Enero de 1827 acompa los correspondientes al ao
econmico de 1827 1828.
305. Con la memoria del Sr. Pavn de 29 de Enero de 1828, se presentaron las cuentas
correspondientes este ao econmico, formadas por el departamento de cuenta y razn.
Ellas arrojaban los resultados siguientes:
Ingreso total en el ao 17.017,016 4 6
Sueldos y gastos de administracin 2.824,883 7 7
Egreso total 13.539,535-2 7
Existencia en 30 de Junio de 1827 652,797 2 4
306. Para fijar el ingreso natural y efectivo de este ao, hay que deducir las partidas
302. La ley do 11 do Abril do 182G declar que pertenecan la Federacin las rentas del Distrito y exceptu al Estado de Mxico del pago del contingente.
303. La ley de 4 de Mayo de 1826 redujo a la mitad las cuotas quo los Estados deban pagar por contingente.
304. Tercer afio econmico.No hubo clculo de ingresos y egresos durante l.
305. Cuentas del Departamento do cuenta y razn correspondientes al tercer aflo econmico.
306. Ingreso natural y cfectiTo en el tercer ao econmico. 1
S7
siguientes, tomadas del estado que form el departamento de cuenta y razn, del pro-
ducto lquido de 14.192,132 4 11
Existencia en 30 de Junio de 1826 1.415,746 3 11
Donativos 9,930 3 10
Prstamo extranjero 381,521 0 9
Depsitos'. 23,977 7 7
Prstamos suplementos 17,273 4 1 1.879,035 6 7
307. Refirindose la existencia que apareca en el estado de este ao, decia el Sr.
Pavn (pgina 3):
Juzgo de necesidad hacer presente que dicha existencia no fu un sobrante. Lo seria, si en el ao econmico
que perteneci, hubiesen quedado cubiertas todas sus cargas; pero no fu as, porque no pudo hacerse uso desde lue-
go, al concluirse el mismo ao, de una existencia diseminada cu pequeas partidas por toda la vasta extensin de la
Repblica; y lo que es mas, por el mayor gasto erogado en el ramo de guerra durante el propio ao. As es que en
el presente se verificaron pagos respectivos al anterior, que aun no estn todos cubiertos, pues la diminucin que por
causas extraordinarias ha experimentado la entrada del actual ao econmico la hacienda federal, ha causado tem-
poralmente un dficit; por todo lo cual han dictado las cmaras, con maduro acuerdo y exacto conocimiento de las
circunstancias, los decretos de 21 de Noviembre y 2i de Diciembre ltimos, que autorizan al gobierno para una ne-
gociacin de cuatro millones d pesos sobre el crdito pblico. Mas como estas ocurrencias no pertenecen la pre-
sente memoria, que solo debe contraerse al ao antecedente para la cuenta, y al venidero para el presupuesto, cou-
forme al citado decreto de 8 de Mayo de 1826, paso encargarme do los otros puntos que son de mi actual objeto,
reserva de tratar en su dia y con el debido esclarecimiento las que acabo de insinuar.
308. El Sr. Pavn consider que los malos resultados de este ao se deban causas pa-
sajeras que no subsistiran en los siguientes, y antes bien, expres grandes esperanzas para
esto. En su memoria de 29 de Enero de 1828, decia sobre este punto (pgina 9):
Sin duda no es aventurada la suposicin que acabo de hacer sobre el ingreso lquido del ao venidero, pues las vi.
cisitudes del presente, de ninguna manera obstan contra semejante clculo del futuro inmediato. Para fundarlo no se
necesitan ciertamente profundas reflexiones, ni mucho mnos lisonjeras esperanzas: basta solo dirigir la vista la
subsistencia que con aumentos y mejoras ofrece en nuestro suelo el comercio y todos los ramos productivos al erario,
cuanto mas se afirme el orden y robustezca la confianza que le dar eficaz impulso, como es muy de esperar por el
juicio, moderacin y aun dulzura que caracterizan al pueblo mexicano, y sobre todo porque tiene bien comprobado
que anhela vivamente por la conservacin y progreso de su independencia, libertad y hermosa forma de gobierno;
sentimientos indelebles en la nacin entera que han disipado cual dbil humo las indicadas vicisitudes que apenas
aparecieron en nuestro horizonte como una tempestad pasajera.
309. En este ao econmico tampoco se public ninguna ley que aumentara disminuye-
ra notablemente los impuestos existentes, que estableciera otros nuevos. La ley de 29
de Marzo de 1827 permiti la importacin libre de derechos de maiz extranjero en el Esta-
do de Yucatn y otros litorales en los aos de escasez. La ley de 21 de Abril del mismo
ao permiti la importacin del aguardiente do Ginebra. Otra ley de 25 del mismo mes de
Abril declar libre la explotacin y venta del azufre y del salitre, que como elementos cons-
titutivos de la plvora, habian sido una de las rentas del erario colonial.
30". La existencia que apareci en la cuonta y razn era uu deficiente.
308. Opinin del Sr. Pavn respecto do lad causas que ocasionaron malestar eu esto uo y probabilidad do quo no subsistieran cu lo futuro.
309. Leyes fiscales promulgadas en el tercer aHo econmico.
88
CUARTO AO ECONOMICO, 18271228.
310. Para este ao econmico hizo el Sr. Esteva en su memoria de l9 de Enero de 1827,
el clculo que sigue:
Ingreso. El producto lquido de las rentas en los lti-
mos diez meses, fu de $ 13.848,257 o 03
Se deduce lo correspondiente prstamos extranje-
ros 2.458,559 4 11
Ingreso lquido, incluyendo la existencia en 31 de
Agosto de 1825 ; $ 11.389,698 0 04
Se aumenta la quinta parte para el completo de un ao. $ 2.277,939 4 10
Ingreso total $ 13.667,037 5 02
El egreso se calculaba as:
Presupuesto del ministerio de relaciones, compren-
diendo los gastos decretados y no los de iniciativa: 264,082 6 01
El presupuesto de guerra y marina ascenda $
10.382,977 5 00. Se rebajaba por faltas en los cuer-
pos y otros motivos una cuarta parte$2.595,744 33:
Quedaban 7.787,233 1 09
Presupuesto de justicia 226,098 0 00
Presupuesto de hacienda, incluyendo el del Congreso.'
el poder ejecutivo y las remesas Lndres para pa-
go de dividendos 5.085,685 0 00
Egreso total $ 13.363,098 7 10
Sobrante calculado $ 304,538 5 04
311. El 28 de Enero de 1828 se sancion por el Congreso el presupuesto de gastos "para
el ao econmico de 1? de Julio de 1827 30 de Junio de 1828, compuesto de las partidas
siguientes:
Congreso general 417,803 O 0
Presupuesto del poder ejecutivo 46,000 O
Ramo de marina 1.303,154 5 5
Ramo de hacienda, incluyendo pensiones 771 883 7 7
Deuda pblica 2.222,206 5 1
Total 15.558,276 3 5
El ingreso de este ao se calcul en 13.667,637 5 2
Deficiente probable 1.890,638 6 3
310. Cuarto ao econmico, Presupuesto de ingreso y egreso para el 4? ao econmii
311. Presupuesto decretado cu 28 de Enoro do 1828 para el 4? ao econmico.
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312. Por lo dems, este presupuesto apenas pudo considerarse vigente en el ao para que
ee expidi, pues como se ha visto ya, se public vencidos siete meses de ese ao, y tenien-
do en cuenta lo que debia tardar, para llegar todos los lugares en donde debia observarse,
se notar que la mayor parte de los gastos se verificaron ntes de que pudiera ponerse en
ejecucin. El fu, sin embargo, una norma para los aos siguientes, pues como se ver mas
adelante, no se volvi expedir nuevo presupuesto, sino hasta el 31 de Diciembre de 1855,
el cual tampoco se lleg cumplir.
313. La memoria del Sr. Esteva fechada el 2 de Enero de 1829, contiene los datos siguien-
tes del producto de las rentas importe de los gastos, en el cuarto ao econmico.
El estado del departamento de cuenta y razn, presentado con dicha memoria arroja un in-
greso total de 13.644,974 5 4
Los sueldos y gastos de administracin ascendieron .. 2.004,237 3 6
Quedando un producto lquido de 11.640,737 1 10
El egreso en este mismo ao fu como sigue:
Poder ejecutivo 41,885 1 11 ,
Ramo de justicia. 163,641 5 8
Ramo de hacienda, incluyendo pensiones , 1.028,977 4 7
Emprstitos extranjeros 172,752 5 9
Existencia el 30 de Junio de 1828 662,881 3 3
314. Para fijar el ingreso natural y efectivo de es-
te ao, hay que deducir del lquido de 11.610,737 1 10
como ingresos extraordinarios virtuales, no con-
siderando lo deducido ya, como gastos de admi-
nistracin, las partidas siguientes:
Existencia en 1<? de Julio de 1827... 527,030 2 2
Depsitos 161,827 1 2
Prstamos suplementos 250,042 7 8
Prstamo de $ 4.000,000 248,120 3 2 1.198,081 6 2
Producto efectivo y natural en el ao 10.442,655 3 8
115. El Sr. Esteva calcul la diminucin de los productos en este ao, comparados con
los del anterior, en $ 2.551,395 3 1.
312. Este presupuesto no se pudo cumplir cuando so expidi, y solo sirvi de norma para los aEos siguientes.
313. Cuenta del cuarto ao econmico.
314. Ingreso natural y efectivo en el cuarto afTo econmico.
315. Diminucin en los prodceos del cuarto aiSo econmico, comparados con los del tercero.
23
90
316. Las diferencias entre los ingresos, egresos y existencias, calculadas para este ao
econmico y los efectivos, tomando por base el producto lquido de las rentas, son como
sigue:
Diferencia de menos entre el ingreso lquido y el
calculado 2.026,900 3 04
Diferencia de mnos entre el egreso efectivo y el
calculado 2.385,243 1 03
Diferencia de mas entre el sobrante efectivo y el
calculado 358,342 5 11
317. Comparado el egreso total habido en este ao con el decretado en el presupuesto de
28 de Enero de 1828 para este ao econmico, se ve que el deficiente fu de 4.580,420 5 7.
318. A pesar de la perspectiva tan halagea, presentada por el Sr. Esteva en su memo-
ria de l9 de Enero de 1827, respecto del buen estado que guardara la hacienda pblica en
este' ao econmico, en el segundo semestre de l, hubo grandes urgencias, y el Congreso tuvo
que autorizar al Ejecutivo por la ley de 21 de Noviembre de 1827, para negociar un anticipo
de cuatro millones de pesos, en dinero efectivo igual cantidad en crditos reconocidos, cuya
suma, que no vencera inters, se pagara con cien mil pesos mensuales de derechos de impor-
tacin que causara el contratista en las aduanas martimas, y treinta y cinco mil pesos mensua-
les por la renta del tabaco. La parte de crditos se pagara cuando mas al cincuenta y seis
por ciento de su valor nominal. El producto de este arbitrio se invertira precisamente en el
pago de los haberes atrasados de la fuerza armada residente en los Estados lejanos, en divi-
dendos y amortizacin de los prstamos contratados en Lndres, de libranzas respaldadas, de
cantidades facilitadas por el gobierno de Chile para gastos del navio Congreso, de sueldos de
agentes diplomticos de la Repblica, resto del adeudo los cosecheros del tabaco por el ao
de 1826 y total de 1827, socorro al comodoro Porter, pago de las contratas de buques man-
dados construir en los Estados-Unidos, gastos hechos por la Legacin en Washington, canti-
dades adeudadas en el departamento de San Blas y de las prestadas para cubrir los gastos
del Distrito en el mes anterior. Los enteros que hubieran de hacerse en virtud de esta au-
torizacin, se deberan percibir dentro de tres meses de celebrado el contrato.
319. Conviene fijar la atencin en esta ley, porque con ella se di principio los contratos
de agio, que tanto contribuyeron para llevar al erario pblico una situacin de verdadera
ruina. Amplias como eran sus prevenciones para facilitar arreglos ventajosos los contratis-
tas no permitieron celebrar ningn contrato en virtud de ella, y hubo que modificarlas ensan -
chando todava mas las oportunidades de hacer negocios lucrativos costa del erario.
320. Esto se hizo por medio de la ley de 24 de Diciembre de 1827, en la que se ampli
seis meses el plazo de tres concedido en la de 21 de Noviembre anterior, para la entrega
del dinero que deba percibirse. La modificacin principal introducida por esta segunda ley,
310. Diferencias entre los ingresos, egresos y existencias, calculados y efectivos.
317. Diferencia entro el i'gr3o presupuestado y ol efectivo.
318. La ley do 21 de Noviembre de 1827 autoriz la negociacin do nn anticipo de 4.000,000.
319. Esta ley, que origin los negocios de agio, fu insuficiente para proporcionar recursos.
820. La ley de 24 de Diciembre do 1827 ensanch todava mas las facilidades concedidas al agio por la de 21 de Noviembre do 1827.
91
fu la de haber quitado la restriccin contenida en aquella, respecto de que la parte de crdi-
tos que se admitiera en el prstamo, no pudiera pagarse mas de un cincuenta y seis por
ciento de su valor nominal. Insuficiente como era esta restriccin, fu nulificada por el art-
culo 1" de la segunda ley, que dej plena libertad al ejecutivo para convenir con los pres-
tamistas el valor de los crditos y otros adeudos.
321. El 16 de Noviembre de 1827 se public un nuevo arancel de aduanas martimas,
en que se redujeron algn tanto los derechos de importacin establecidos por el de 15 de
Diciembre de 1821, y se disminuy el nmero de artculos prohibidos, con lo cual se espe-
raba un aumento e.n el producto de las aduanas.
322. Habindose expedido en este ao econmico una ley para el pago de los dividen-
dos de los emprstitos contratados en Londres, se hace necesario referir con toda la concisin
posible, lo acontecido respecto de este desgraciado asunto. En l se procedi con grande lige-
reza inexperiencia, y los datos de lo ocurrido, que entnces se presentaron, son tan incom-
pletos, que atenindose solamente las memorias de hacienda de los aos respectivos, no
es posible formar idea de l, sino de una manera muy imperfecta. La complicacin de este
asunto lleg hasta el grado de que en 12 de Febrero de 1842 hubo necesidad de comi-
sionar al Sr. D. Lucas Alaman para que formara la liquidacin respectiva, y el trabajo
que con este objeto emprendi y present al gobierno el 14 de Mayo del mismo ao, es la
primera resea inteligible que se ha hecho de la manera con que se negociaron aquellos em-
prstitos, del producto que de ellos se obtuvo, de la inversin que se les di, y del quebran-
to que con ellos sufri el erario pblico. Despus se han publicado otros trabajos sobre este
mismo asunto, de que se har mrito en el lugar correspondiente.
323. En virtud de la ley de l9 de Mayo de 1823, autoriz el gobierno D. Francisco de
Borja Migoni, para negociar ta Lndres un prstamo de $ 8.000,000. Migoni celebr un con-
trato con la casa de B. A. Gold.schmidt y Compaa en 7 de Febrero de 1824, por el que esta
compr al cincuenta por ciento un prstamo de $ 16.000,000, con intereses razn de cinco
por ciento al ao, que correran desde el l9 de Octubre de 1823, pagaderos por trimestres
adelantados.
324. Autorizado el Ejecutivo por la ley de 27 de Agosto de 1823 para negociar un em-
prstito de $ 20.000,000, celebr un contrato en esta capital, el 25 Agosto de de 1824, con los
Sres. Manning, y Marshall, agentes de la casa de Barcfay, Herring, Richardson y Compaa,
de Lndres, por valor de otros $ 16.000,000. En Febrero de 1825 la casa contratista negoci
los bonos 863 por ciento. Esto3 bonos vencan un inters razn de seis por ciento alao,
que debera comenzar desde el l9 de Enero de 1825.
325. Es conveniente saber las cantidades que lleg percibir el erario nacional, en vir-
tud de estos prstamos. El modo mas preciso de referirlo es copiar algunos fragmentos de
la comunicacin que el Sr. Alaman dirigi la secretara de hacienda el 14 de Mayo de
1842, al remitirle la liquidacin que se le habia encomendado [pginas 92, 93 y 94]:
ZZL iiunl do 16 de Noriemhrc do 1827.
US. Zsnprestitos contratados cd Londres en 1824 y 1825.
'i Ksnpretitos contratados c,n la casa de B. A Goldsclimidt, de Londres, el 7 de Febrero do 1824.
XH. Emprstito contratado con la casa de Barcklay. llerriug, Richardson y Compaa, de Londres, en Febrero da 1835.
*K. aVelacwn del Sr. Alaman sobre estos prstamos.
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Esta deuda se ha causado por los dos emprstitos contratados con las casas de B. A. Goldschmidt, y Compa-
a, y Barclay, Herring, Richardson y Compaa, el primero en Lndres, por D. Francisco de Borja Migoni, con
poderes que al efecto se le confirieron; y el segundo, directamente por el Gobierno con los agentes de aquella casa en
esta capital. Otras operaciones anteriores se refundieron en estas dos, habindose pagado con los fondos que estas pro.
dujeron los percibidos por resultado de aquellas, como se manifiesta en el estado nmero 2.
El nmero 1 hace ver que los G.400,000 libras [832.000,000] de ambos emprstitos, produjeron en venta la su-
ma de 4.376,544 6 10; [21.882,721, 5 reales, 8 granos], as como el nmero 2 manifiesta, que de esta suma solo
percibi el Gobierno la cantidad de libras 2.751,482 1 10, [8 13.757,410, 3 reales, 8 granos], de cuya cantidad hay
que deducir todava las 63,000 libras [8 315,000] prestadas al Gobierno da Colombia, y las libras 448,908 8 3
[8 2.244,542, 0 reales, 6 granos], que estaban en la casa de Barclay cuando esta quebr; de suerte quo lo percibido
realmente por el Gobierno es solo libras 2.239.573 13 7, [S 11.197,868, 3 reales, 2 granos], habiendo quedado redu-
cida la deuda, mediante las amortizaciones que con el producto de los mismos emprstitos so hicieron, la suma de
5.281.400 libras [8 26.407,000], y pagados los dividendos do intereses hasta 19 do Julio de 1826, con la adicin
para este fin de 8 283.800 que se remitieron por el Gobierno, como se demuestra por los estados nmeros 3 y 4.
El motivo de una baja tan considerable con respecto la deuda que se contrajo, consistid principalmente en las
condiciones gravossimas con que se celebr el prstamo de la casa de Goldschmidt, que esta misma casa compr 55
y con la baja del 5 por ciento de comisin, qued reducido Lia mitad, habindose ademas pactado que los intereses co-
menzaran i correr desde ntcs que se hubiese hecho exhibicin alguna, y se pagaran ntegros desde entonces, aunque
las exhibiciones fueron graduales y sucesivas. Se convino tambin quo en caso de que se hubiese contratado otro prs-
tamo sin tener conocimiento de o.^te, se destinarla la cuarta parte del nuevo emprstito 6, la amortizacin del de la casa
de Goldschmidt; y como por desgracia en aquel tiempo hubo tal prisa para hacer esta clase de negocios, que se celebra-
ban nuevos contratos en Mxico, sin esperar siquiera saber el resultado de fts autorizaciones que so habian dado pa-
ra hacerlos en Lndres, result de aqu que la cuarta parte del emprstito celebrado en Mxico con los agentes de la
casa de Barclay, so tuvo que destinar la compra de bonos del de Goldschmidt. El emprstito de Barclay so vendi
86} la misma casa de Goldschmidt que habia comprado el primero a 50, y cuyos bonos corrian en el mercado por
este mismo tiempo de 75 79; de manera quo el Gobierno le venda . la casa do Goldschmidt cada cien pesos del
segundo emprstito por 86], para comprar 75 los del primer emprstito que se le habian vendido la misma casa
por 50: ya se percibe fcilmente el grave quebranto que resultaba en esta doble operacin.
En las 2.239,573 13 7 (8 11.197,868, 3 reales, 2 granes) que se presentan como dinero percibido por el Go-
bierno, se comprende no solo lo que se libr cargo de los prestamistas, que estos remitieron en especies, sino tam-
bin los contratos que se habian hecho con I). Bartolom Yigors Richards para armamento, buques y vestuario; con-
tratos gravossimos, como se demuestra en el estado nmero 2, por el que se ve que se pagaron con dinero de contado
setenta mil fusiles a doz peso?, en Lndres, y en el mismo rden el resto del armamento, siendo en igual proporcin
los costos de los buques que se compraron y de los pertrechos que se hicieron venir; todo lo cual, unido a la comisin
qe se pag la casa de Barclay, , los sacrificios que se haran cu los adelantos que aqu se percibieron y en los ne-
gocios que se hicieron con la casa do Staples, que se pagaron con los productos del emprstito, hace esta operacin de
las emprstitos una de las mas ruinosas, en que la Repblica, por su desgracia, ha sido comprometida, sin que pueda
haber otra excusa que la inexperiencia con que en todo se proceda.
A esta tambin debe atribuirse el que no se tomase medida alguna para asegurar los fondos procedentes del se-
gundo emprstito que quedaron en la casa de Barclay, como se habia hecho con las primeras 200,000 libras
(8 1.000,000) del primero contratado por Goldschmidt, que se invirtieron en billetes del Echiquier, y se depositaron
con las precauciones necesarias, entretanto el Gobierno dispona de ellas, de cuya falta de precaucin result el gra-
ve quebranto sufrido en la quiebra de la mencionada casa de Barclay.
326. Solamente los primeros dividendos de estos prstamos se pudieron pagar con regu-
laridad. El artculo 23 del arancel de 16 de Noviembre de 1827 habia determinado que del
producto de las aduanas martimas, deducidos los gastos de administracin, se tomara una
octava parte, para el fondo del crdito pblico, en sustitucin del derecho de avera que n-
tes le estaba consignado.
327. No bastando esta asignacin para el pago de los intereses de la deuda contrada en Ln-
dres, dispuso la ley de 23 de Mayo de 1828, que se aplicara la octava parte de los productos
326. Lo dlvHcndo que se pagaron. Provendon del articulo 23 del arancel do 16 de Noviembre do 127.
327. Ley do 23 do Mayo de 188 sobro fondo p;ira pago de dividendos do los prstamo contratado en Lndre.
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lquidos de las aduanas martimas, y el importe de los derechos de exportacin de oro y
plata acuada, labrada y en pasta, al pago de los dividendos por intereses y amortizacin de
los prstamos extranjeros. Como estas disposiciones no fueron cumplidas, no se pudo pagar
con regularidad ni el inters de esos prstamos.
328. Ademas de estas leyes, se expidieron en el segundo semestre de este ao econ-
mico, algunas otras de poca importancia, de las que las principales sobre rentas y gastos p.
blicos son las siguientes.
329. La ley de 21 de Febrero de 1828 redujo al diez por ciento, sobre los aforos hechos
para la importacin, el derecho de internacin establecido por el artculo 20 del arancel de
16 de Noviembre de 1827, siempre que los causantes de aquel derecho verificasen su pago,
dentro de noventa dias del en que comenzara regir dicho arancel, aun cuando no se hu-
biesen internado los efectos. Esta misma ley dispens ademas del derecho de avera los
efectos cuyo derecho de internacin se pagase en los trminos ntes indicados.
330. La ley de 12 de Marzo de 182S dispuso, que el mismo derecho de internacin, que-
dara reducido al ocho por ciento, sobre el aforo, por el que se regul el de importacin, silos
causantes de ese derecho verificaban el pago dentro de quince dias de publicada dicha ley,
aun cuando no internaran desde luego sus efectos. Tambin dispens esta ley los causan-
tes de este derecho, que lo satisfacieran en el plazo mencionado, el pago del derecho de avera,
y dispuso que el ocho por ciento de internacin se pagara precisamente en numerario y no en
crditos contra la hacienda pblica, ni en rdenes contra las aduanas martimas.
331. La ley de 5 de Mayo de 182S concedi exencin de todo derecho en el distrito y
territorios al algodn y lana en cualquiera clase de hilado de fbrica nacional,
332. La ley de 8 de Mayo de 1828 mand establecer seis compaas de caballera permanen-
te en los territorios de la Alta y Baja California} cuyo costo anual importaba $ 190,940
La de 14 de Mayo de LQ28 autoriz al Ejecutivo para poner sobre las armas toda la mili-
cia activa que juzgase necesaria, y para disponer de la cvica en el nmero que creyese con-
veniente. *
333. El artculo 4 de la ley de 8 de Mayo de 1826 impuso al ejecutivo la obligacin
de publicar anualmente estados de los buques mercantes nacionales y extranjeros, que en-
trasen y saliesen de los puertos de la Repblica; expresando el nmero de sus toneladas,
numerario y efectos nacionales que exportasen y los efectos extranjeros que importasen,
y ademas el destino de aquellos y la procedencia de estos. En cumplimiento de este deber,
se present la primera balanza correspondiente al ao de 1825, habindose hecho previa-
mente la que corresponda 1824, que comprenda tan solo los puertos de Alvaradoy Ve-
racruz.
S2?. Otras leyes fiscales expedidos en el cuarto ailo econmico.
3J9. La ley de 21 de Febrero do 182S redujo al diez por ciento el derecho de internacin sobro mercancas extranjeras siempre quo se pagaran dentro de no-
venta das.
33). La ley de 12 de Marzo da 1828 re lujo al ocho por ciento este mismo derecho siempre que se pagara dentro do quince dias.
XI. La ley de 15 de Mayo de 182S concedi exencin de todo derecho al algodn y lana, en cualquiera clase de hilado de fbrica nacional.
332. Las leyes de 8 y 14 do Mayo do 1823 autorizaron al ejecutivo para poner sobre las armas la fuerza quo estimase conveniente.
333. Balanzas do comercio correspondientes los aos do 1825,186,1827 y 1828.
24
94
La de 1826, presentada al Congreso el 29 de Noviembre de 1828, comprende los puertos
de Acapulco/Alvarado, Bacalar, Campeche, Goatzacoalcos, Guaymas, Isla del Crmen, Man-
zanillo, Matamoros, Mazatlan, Pueblo Viejo, San Blas, Sisal, Soto la Marina, Tabasco, Ta-
maulipas, Tuxpain y Veracruz.
La de 1827, presentada al Congreso el 30 de Diciembre de 1829, comprende los mismos
puertos, mnos Manzanillo y Matamoros, incluye como nuevo el de Huatulco.
La de 1828 presentada al Congreso el 15 de Noviembre de 1841, comprende los mis-
mos puertos que la de 1826, mnos Bacalar, Campeche, Isla del Crmen, Manzanillo y Sisal.
No se encuentran las que se presentaron con posterioridad, si es que se formaron. En
los aos de 1856,1857, 1858 y 1859, se formaron las balanzas de solo el comercio de Vera-
cruz, por D. Francisco de P. Serrano.
Conviene hacer notar, que las balanzas de comercio no se formaban por aos fiscales sino
por aos naturales, y que la conclusin de cada una tardaba hasta tres aos.
QUINTO ATO ECONOMICO, 18281820.
334. El presupuesto pava este ao econmico, presentado con la memoria del Sr. Pa-
vn, de 29 de Enero de 1828, era como sigue:
El ingreso se consideraba igual al del ao de 1826
1827, y se calculaba en 14.192,132 4 11
El egreso se formaba de estas partidas:
Presupuesto del Congreso general 502,659 0 0
Presupuesto del poder ejecutivo 46,000 0 0
Presupuesto del ramo de relaciones 496,872 3 2
Presupuesto del ramo de justicia 317,698 0 0
Presupuesto del ramo de marina 1.289,262 2 6
Presupuesto del ramo de guerra 9.902,515 2 5
Presupuesto del ramo de hacienda 932,257 0 0
Dividendos y amortizacin de los emprstitos de
Londres 2.117,455 0 0 15.604,719 0 1
A este deficiente debia agregarse la cantidad que se habia dejado de pagar en el ao
anterior, y que se estimaba ser de consideracin.
335. Con la memoria citada del Sr. Pavn, se enviaron al Congreso, por primera vez, los
presupuestos pormenorizados de las cuatro secretaras de Estado, correspondientes este
ao fiscal, en cumplimiento del articulo 5" de la ley de 8 de Mayo de 1826.
336. La cuenta del ao econmico de 1828 1829, tomada de los estados del departa-
mento de cuenta y razn, presentados al Congreso con la primera memoria del Sr. Mangino,
de 1 de Abril de 1830, arroja los siguientes resultados:
334. Quinto ao econmico. Presupuestos paru esto alio econmico.
335. Con la memoria del Sr. Pavn de 29 de Enero de 1S2S se enviaron por primera vez ~ul Congreso loa presupuestos pormenorizados.
336. Cnenta del quinto afic econmico.
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Ingreso.
Ingreso total 14.593,307 5 4
Producto lquido 12.815,009 3 0
Egreso.
Ramo de marina .... 304,503 0 3
Prstamos extranjeros 81.541 3 4
Total egreso 12.238,680 2 1
337. Para fijar el ingreso natural y efectivo habido
en el ao, hay que deducir las partidas siguientes, del
producto lquido de 12.815,009 3 0
Depsitos generales 238,616 5 1
Prstamo de $4.000,000 1.045,455 3 6 1.805,313 2 10
Ingreso natural y efectivo en el ao 11.009,696 0 2
338. Comparando los ingresos y egresos calculados para este ao econmico y los lquidos
y efectivos que hubo en l, se encuentran las siguientes diferencias:
Diferencia de mnos entre el ingreso lquido y el
calculado 1.377,123 1 11
Diferencia de mnos entre el egreso efectivo y el cal-
culado 3.366,038 6 0
339. En este ao econmico hubo un aumento de 948,333 en el producto de las rentas, res-
pecto del del ao anterior, tomando por base el producto total de las mismas en ambos aos.
340. En la cuarta memoria del Sr. Esteva, fechada el 2 de Enero de 1829, reconoci el
estado decadente que entnces guardaba la hacienda pblica, atribuyndolo exclusivamente
los trastornos polticos que haban tenido lugar en los aos de 1827 y 1828. Refirindose
este punto decia [pgina 2]:
Pero la discordia vino d desgarrar el seno de la patria. El liberticida plan de Arenas, que se dej ver en princi-
pio de 1827, fu el primer grito de alarma que justamente llam la atencin de los amigos de la indendepencia: &
S37. Ingreso efectivo en el quinto ao econmico.
338- Comparacin entre loa ingresos y egresos efectivos y loa calculados en este aBo econmico.
S39. Aumento en el producto de las rentas en el quinto aflo econmico respecto del anterior.
340. Situacin del erario publico en el primer semestro del quinto ao econmico, bosquejada por ol Sr. Esteva en bu memoria de 2 do Enero de 1829.
96
este suceso siguieron prisiones en varios puntos, verificadas en personas de alto rango, y l fu, hablando con propie-
dad, el primer eslabn de otras convulsiones que, aunque en sentidos diferentes, agravaron siempre los males que
pretendan evitarse. Desde Enero de 27 hasta la fecha, apenas ha habido un solo mes sin acontecimiento poltico que
alterase la tranquilidad pblica, pues desgraciadamente se han padecido en todos los Estados de la Union.
Yo no debo recordar (i las cmaras la escena que Mxico ha presenciado en los dias primeros de Diciembre lti-
mo, porque los dignos representantes que forman esta augusta reunin, han sido testigos de un acontecimiento que
por su tamao ha afectado toda la Repblica, y que solo pudo hacer menor en sus efectos el genio dcil de los me-
xicanos.
En este dia vengo desempear el triste ministerio de patentizar al cuerpo legislativo las heridas del tesoro p-
blico y del crdito nacional, cuyos efectos apenas empezamos experimentar, y ya nos tienen abismados en un gran
descubierto.
341. En la exposicin que el Sr. D. Lorenzo de Zavala. dirigi al Congreso, al encargar,
se de la secretara de hacienda, fechada el 23 de Abril de 1829, decia, refirindose al defi-
ciente, [pgina 4]:
No he tenido tiempo para examinar la multitud de expedientes que forman la triste historia de nuestras rentas,
ni puedo por lo pronto, como quisiera, deciros, con documentos y detalladamente, el estado de nuestro erario. Estoy
s, bastante instruido para aseguraros que no podemos permanecer en la situacin en que nos hallamos, sin temer una
disolucin cuyas consecuencias no se pueden calcular.
342. Hablando del producto de las rentas, decia el Sr. Zavala [pgina 6]:
Dentro do poco tiempo tendr el honor de presentar la cmara el estado aproximado de nuestras rentas. l es
miserable y debe llamar ejecutivamente la atencin del Congreso. Los Estados, & excepcin de uno otro, no pagan
los contingentes, y lo que es mas melanclico, ni aun la deuda de los tabacos que lian recibido de la Federacin. Lia
ltima memoria de hacienda instruye bastante en este particular. Las aduanas martimas producen una mitad mnos
de los aos anteriores de 26 y 27, y sus productos estn empeados con los que han hecho el'triste trfico de dar en
crditos que no tenian mas valor que el diez veinte por ciento, una mitad, y otra en numerario para recibir libran-
zas contra ellos por el valor ntegro, y cuando mucho con un descuento de quince por ciento. La renta del tubaco ha
desaparecido. Lo que podra producir alguna utilidad de consideracin, que es la venta hecha los Estados, est re-
ducido & deudas.
343. Con referencia los negocios de agio, inaugurados por la ley de 21 de Noviembre
de 1827, decia, [pginas 6 y 7]:
lia cerrado el gobierno enteramente la puerta al ruinoso medio de adquirir numerario, tomndola parte para que
le autorizaban los decretos de 21 de Noviembre y 24 de Diciembro de 1S27 de crditos reconocidos, cuyo valor no-
minal es cinco veces menor que el efectivo. Al tomar esta resolucin ha credo que se retrogradar de una bancarota
donde nos precipitara ese arbitrio destructor del crdito, y de todas las esperanzas de adquirirlo. Se ha resuelto
mandar pagar los que hicieron este comercio til para los agiotistas y perjudicial y oprobioso para la nacin, se ad-
mita una tercera parte en los libramientos dados por el ministerio, y dos en numerario hasta extinguir la suma libra-
da. .Esta providencia da una idea de que el ministerio actual respeta los compromisos anteriores, pero que no puede
ser indiferente la ruina total del erario, cuyo principal alimento son las aduanas martimas, con particularidad las
de Veracruz y Tampico de Tamaulipas.
344. El Sr. Zavala consideraba que el deficiente era de tres millones de pesos al ao.
Manifestaba que el ingreso en la capital habia sido en los ltimos nueve meses de
$ 790,000, mientras los gastos representaban una cantidad seis veces mayor.
341. Situacin del erario en el segundo semestre del mismo nilo, bosquejada por el Sr. Zavala en su exposicin de 23 de Abril do 1820.
342. Clculo del Sr. Zavala sobre el producto do las rentas pfiblicas.
3-43. Opinin del Sr. Zavnla sobre los negocios do agio celebrados por la adminstradou anterior.
344. Clculo del Sr. Zavala obre el deiciento.
545. Conviene recordar las leyes que para proporcionar recursos al erario con objeto de
evitar el deficiente se expidieron durante este ao econmico. La ley de 3 de Octubre de
1828 autoriz al ejecutivo para negociar un emprstito en Mxico en el extranjero, que
produjera hasta la cantidad de $ 3.000,000 lquidos. Para la amortizacin del capital y pa-
go de intereses de este emprstito, se consign la mitad de los derechos que causasen en
ios puertos de la Repblica los efectos que se importaran en buques procedentes de puer-
tos de la nacin que perteneciera el prestamista, siendo este extranjero, y si fuese mexi-
cano, la cuarta parte de los derechos que se causasen en la aduana de Veracruz. El artculo
7* de esta ley dispuso, que los contratos celebrados por el ejecutivo, en virtud de las de 21
de Noviembre y 24 de Diciembre de 1827, y los que se celebraron dentro de quince dias
contados desde la publicacin de la de 3 de Octubre, serian religiosamente cumplidos; pero
que pasado este plazo quedaran derogadas aquellas leyes. El artculo 99 dispuso que la can-
tidad que se debiera por los prstamos decretados en 24 de Noviembre y 7 de Diciembre de
1827, se rebajara de los $ 3.000,000 que se refiri la ley de 3 de Octubre de 1828, si di-
cha cantidad pasase de $ 1.000,000.
346. La ley de 4 de Octubre de 1828 prorate la cantidad de $ 000,000 entre los Esta-
dos de la Federacin, previniendo que se enterasen los cupos respectivos dentro de ciento
ochenta dias, en sextas partes, pagaderas cada treinta dias, y amenaz los Estados que no
cumplieran con las prevenciones de dicha ley, con que se les intervendran sus rentas. Los cu-
pos respectivos debian abonarse los Estados en la liquidacin de sus contingentes. A pe-
ârde este apremio, no se lleg recaudar de este impuesto sino la cantidad de $ 185,109,
segn aparece del estado de valores formado por el departamento de cuenta y razn, corres-
pondiente al ao econmico de l9 de Julio de 1828 30 de Junio de 1829.
347. La ley de 29 de Noviembre de 1828 prorog por sesenta dias el trmino de quin-
ce dias sealado en el artculo 7 de la ley de 3 de Octubre del mismo ao, para celebrar
contratos en virtud de las leyes de 21 de Noviembre y 24 de Diciembre de 1827, ofrecien-
do qne los que se celebraran dentro de ese plazo serian religiosamente cumplidos. La ley
de 20 de Febrero de 1829 dispuso que esta prroga se contara desde el 22 de Enero ante-
rior. El 15 de Mayo de 1829 determin el Congreso, que el plazo del artculo 7 de la ley
<le 3 de Octubre de 1828 se extendera por otros cuatro meses, contados desde la publica-
cin de la nueva ley. Esta autoriz ademas al ejecutivo para emitir obligaciones pagaderas
por derechos nacionales y con el premio de plaza, siempre que no excediera de un doce por
ciento anual. Estas autorizaciones comprendan las cantidades que faltaran para el comple-
to de los cuatro millones de pesos en dinero efectivo, que se refiri la ley de 21 de No-
viembre de 1827.
348. La ley de 22 de Mayo de 1829 estableci una contribucin directa, que consista en
un cinco por ciento anual sobre rentas que pasasen de mil pesos, y un diez por ciento so-
bre las que pasaran de diez mil pesos al ao, y estableci" ademas un derecho de patente en
el Distrito Federal, sobre almacenes, cajones y tiendas de comercio, el cual consistira en una
mota proporcional con el capital de las negociaciones.
-a*. L*ye natales pedida* en el qnlnto aBn econmico, la ley de 3 do Octubre do 1828 Mitn7.5 al ejecutivo para iiegoi-lar nu emprstito do
i -jmjhi.
-K. La I? ! 4 <! Octubre de 182S Impuso im prstamo de S 000,000, repartido entre los diferentes Untado d la Federacin.
4T La Uy da Bde Noriambre de 1828 prorofo por aeaenta dial el trmino de quince Halado on la de 3 de Octubre para hacer contrato! obre anticipa
-asa anchoa.
*n La l*y de 22 da May*> de 1*29 estableci una contribucin directa obra rentai.
98
349. La ley de 23 de Mayo de 1829 estableci un impuesto de cinco por ciento, sobre las
rentas lquidas de los bienes raices que poseyesen en el distrito y territorios los individuos
que nunca hubiesen residido en la nacin, que dejasen voluntariamente de residir en ella
por espacio de diez aos.
350. La ley de 25 de Febrero de 1829 habia autorizado al ejecutivo para contratar los,
tabacos existentes en los almacenes. La de 23 de Mayo de 1829 declar libre, por parte del
gobierno general, la siembra y expendio del tabaco, desde fin de Diciembre de 1830, an-
tes si se hubiesen expendido las existencias que entneos habia en los almacenes de la Fe-
deracin, sustituyendo el estanco con un impuesto de tres reales por cada cien matas, paga-
dero por los cosecheros, y un real por cada libra de tabaco en rama, labrado cernido, que
se consumiera. Respecto de los Estados, se declar que quedaban en libertad para conti-
nuar abolir el estanco. El plazo fijado en esta ley para la libertad del tabaco, fu exten-
dido hasta el 31 de Diciembre de 1832 por la de 24 de Marzo de 1830.
351. Estas dos leyes fueron derogadas por la de 26 de Mayo de 1832, que previno sub-
sistiera estancado el tabaco en rama en todo el territorio de la Repblica, y declar que so-
lo al gobierno general competa la facultad de sembrarlo. Esta ley fu su vez derogada
por la de 25 de Mayo de 1833, que declar de nuevo libre por parte del gobierno general
la siembra y expendio del tabaco, dejando subsistente la prohibicin de importar tibaco ex-
tranjero, en rama labrado, imponiendo un derecho de consumo de quince por ciento so-
bre aforo, al tabaco en rama manufacturado, su introduccin en el distrito y territorios
de la Federacin.
352. No bastando la consignacin hecha por la ley de 23 de Mayo de 1828 para cubrir
los dividendos de intereses y amortizacin de la deuda contraida en Lndres, previno la ley
de 28 de Octubre de 1828, que se capitalizaran los dividendos vencidos, expidiendo nuevos
bonos con un rdito de cinco seis por ciento, segn la procedencia del crdito. No se hizo
entneosla capitalizacin, y tampoco se pudieron pagar los intereses en el resto de ese ao?
ni en el siguiente. El adeudo por intereses vencidos y amortizacin debida, se calculaba
por el Sr. Mangino, que ascenda, desde el trimestre de Octubre de 1827 hasta el 30 de Junio
de 1829, $ 4.178,529.
SEXTO ANO ECONOMICO, 18291830.
353. Los presupuestos para este ao, presentados por el Sr. Esteva con su memoria de
2 de Enero de 1829, eran como sigue:
Ingreso.
Se calcularon los mismos productos que habia habido
en el ao de 1827 al de 1828.., 11.640,737 1 10
Se calcul un aumento en la renta del tabaco de 1.500,000 0 O
Al frente.Ingreso total calculado. 13.140,737 1 10
350 I* ** i'".^ 'e MnV" 'le 1829 os,al,l<'ci6 "" '"punto sobre laa rentas de los Monea raice que poseyeren la air?eutes de la Repblica
T I* ey Uo de M".V" *" 18 declar libra la siembra y expendio del tabur desde el SI de Diciembre de 1SSO.
362 La" ll 1 !m M"V" e ^ es'",,,"<'6 ""t"nc0 "> *>>a la Repblica.
o-o d Octnbrt de 162S determin que se capitalizaran lus dividendos uo pagados de loa emprstitos contrado cu Ludre
3o3. Sexto ano econmico. Presupuestos de ingreso y egreso.
99
Del frente 13.140,737 1 10
Egreso.
Presupuesto del congreso general 417,700 0 0
Presupuesto de relaciones 609,533 0 9
Presupuesto de justicia 377,076 0 0
Presupuesto de hacienda 911,138 0 0
Presupuesto del poder ejecutivo 46,000 0 0
Presupuesto de guerra 10.167,530 1 7
Presupuesto de marina 1.015,028 5 4
Dividendos y amortizacin de emprstitos de Ln-
dres 2.080,000 0 0
Egreso total presupuestado 15.624,005 7 8
De esta cantidad se deducan:
Clculo de gastos que dejaran de hacerse en el ra-
mo de guerra .....1.500,000 0 0
Idem en el de marina 500,000 0 0
Egreso efectivo '. 2.000,000 0 0 13.624,005 7 8
Deficiente 483,268 5 10
El Sr. Esteva anunciaba que este deficiente desaparecera con solo deducir los gas-
tos que figuraban en el presupuesto- de relaciones, justicia y guerra, y que no habra nece-
sidad de erogar durante este ao.
354. La cuenta de este ao econmico fu presentada al Congreso con la segunda me
moria del Sr. Mangino^de 22 de Enero de 1831. El estado general del departamento de cuen-
ta y razn daba estos resultados:
Ingreso total $ 14.103,773 2 2
Ingreso lquido $ 12.200,020 1 2
so total 11.924,738 3 1
355. Para saber cul fu el ingreso efectivo y natural del ao, hay que hacer, del in-
greso lquido de 12.200,020 1 2
A la vuelta 12.200,020 1 2
i dol seact'* hm econmico.
Ingreso natural y efectivo del xto ao ru.nraico.
100
De la vuelta 12.200,020 1 2
las siguientes deducciones, que el Sr. Mangino consideraba como ingre-
sos extraordinarios, que no se repetiran en el ao inmediato:
Temporalidades 346,836 2 11
Prstamo forzoso 287,388 3 6
Emprstito de $ 4.000,000, y otros negocios 832,350 4 7
Anticipaciones de derechos 684,265 0 8
2.150,840 3 8
A cuyas deducciones deben agregarse las parti-
das tomadas del estado del departamento de cuen-
ta y razn, por ser de la misma naturaleza, denomi-
nadas:
Depsitos generales 284,618. 3 7
2.447,294 3 1
356. Entre los ingresos y egresos calculados para este ao econmico, y los efectivos
que hubo en l, segn los datos del departamento de cuenta y razn, se encuentran las
siguientes diferencias:
Diferencia de mnos entre el ingreso lquido y el
calculado 940,717 0 8
Diferencia de mnos entre el egreso efectivo y el
calculado 1.699,267 4 7
357. En este ao econmico hubo un aumento del anterior, en el producto de las rentas
pblicas de 489,534 2 10.
358. Con esta memoria se remiti al Congreso por primera vez la cuenta de crdito p-
blico, que con arreglo las leyes de 24 de Noviembre de 1824 y 8 de Mayo de 1826, se
debia formar con independencia de la general del erario. De ella aparece que las cantidades
recaudadas para el fondo del crdito pblico, del 20 de Febrero 1828 30 de Junio de 1830,
ascendan 635,205 7 9 en la forma siguiente:
De 20 de Febrero 30 de Junio de 1828, la octa-
va parte de los derechos de importacin 36,854 0 5
De Julio de 1828 Junio de 1829 con arreglo la
ley de 23 de Mayo de 1828 335,415 3 01
De Julio de 1828 Junio de 1830, la misma parte
con arreglo la misma ley 262,936 3 6
Total 635.205 7 9
El Sr. Mangino calcul la deuda interior con vencimiento de rditos en $ 24.660,694 3 1
359. No bastando los arbitrios decretados en el segundo semestre .del quinto ao econ-
mico para evitar el deficiente, decret el Congreso en 17 de Agosto de 1829 un nuevo im-
":".. Diferencias entro loa ingresos y egresos, calculados y efectivos en el sexto aim i i uu.'niico.
"67 .Diferencia entre loa ingresos del o,uinto y sexto aflos econmicos.
:15S. Cuenta de crdito publico do 30 de Febrero iii- 182R 30 co .Innio de 1SR0
369, Arbitrios decretados para cubrir el deficiente. L.y de 17 ,ie Agosto de 1829, sobre impuestos de sueldo* y pristamos forawo.
101
puesto, y otro prstamo forzoso. El impuesto consista, en un descuento proporcional los
sueldos, que debera hacerse todo empleado civil y militar y los pensionistas del erario,
siendo este desde un ocho por ciento en los sueldos de mil pesos al ao, hasta un veinte por
ciento en los de seis mil, y en los que pasaran de esta cantidad de todo el exceso. El prstamo
forzoso fu de dos millones ochocientos diez y ocho mil ciento trece pesos, distribuidos en los
Estados, distrito y territorios de la Federacin. Las cantidades colectadas en virtud de esta
ley, ganaran el cuatro por ciento de inters al ao, y se enteraran por terceras partes en ca-
da uno de los meses siguientes al da de la publicacin de la ley. Los Estados deberan hacer
el prstamo de sus fondos pblicos, y no bastando estos, lo repartiran entre los habitantes
de su jurisdiccin. Una quinta parto del producto lquido de las rentas del distrito y territo-
rios se destin desde el l9 de Febrero de 1S30 al pago de este prstamo.
360. La situacin pblica haba empeorado notablemente con la expedicin espaola
que, al mando del brigadier D. Isidro Barradas, desembarc en Cabo Rojo el 27 de Julio
de 1829. amagando con otra guerra dilatada y muy costosa. El Congreso reunido en sesio-
nes extraordinarias autoriz al ejecutivo el 25 de Agosto siguiente, dia mismo en que las
cerr, para adoptar cuantas medidas fuesen necesarias la conservacin de la independen-
cia, del sistema de gobierno y de la tranquilidad pblica, sin otra restriccin que la de no
disponer de la vida de los mexicanos, ni expelerlos del territorio de la Repblica. Estas
facultades subsistiran hasta la inmediata reunin del Congreso en sesiones ordinarias.
361. En ejercicio de estas amplias autorizaciones expidi el Ejecutivo con objeto de pro-
porcionarse recursos, los decretos siguientes, bajo la direccin de D. Lorenzo de ZaYala, co-
mo secretario de hacienda.
362. El de 2 de Setiembre de 1829, que mand que la Federacin ocupara todo gnero
de propiedades que tuvieran en la Repblica, las personas residentes en pas enemigo, la
mitad de las rentas de los espaoles que durante la guerra que comenzaba se encontrasen
fuera de la Repblica, todas las fincas de temporalidades que hubieran sido adjudicadas los
Estados por sus legislaturas, en virtud de la fraccin IX del art. l9dela ley de 4 de Agosto
de 1824, y una tercera parte do las rentas del duque de Monteleone, siendo estas ltimas
con calidad de reintegro.
363. Otro decreto de la misma fecha (2 de Setiembre de 1829), estableci un derecho de
patente sobre casas de juegos prohibidos por las leyes, en el distrito territorios. Este im-
puesto fu derogado por la ley de 23 de Febrero de 1830, que declar vigentes las leyes pro-
hibitivas de los juegos de suerte y azar.
364. El decreto de 15 de Setiembre de 1829 estableci un fondo especial, destinado ex-
clusivamente los gastos de la guerra contra los espaoles, y los dems que exigieran las cir-
cunstancias extraordinarias de la nacin. Este fondo seria administrado por una oficina es-
pecial, compuesta de un director, de un contador y un tesorero, y de los empleados subal-
ternos que los primeros considerasen necesarios. Se consign este fondo la mitad de los
m. U ley de & de Agosto de 1829 autorizo al Ejecutivo para dictar las medidas '|W> estimase conrenlentee.
*!- Decretos expedid** por el Kjecutivo en rirtnd de esta faculûle?.
Vi Decreto de 2 de Setiembre de 1S29, sobro ocupacin de propiedades de ctpauolM, temporalidades, ic.
JL Decreta de 2 de Setiembre de 182, tobre derecho de intento ubre cuas de juego prohibido*.
JU. Decreto de 1* de Setiembre de 1829, sobro establecimiento do un fondo deatinmlo a loa gastos do la guara.
20
102
productos de todas las rentas de la Federacin, y ademas varios impuestos que entnces se
decretaron y son estos:
I. El diez por ciento de los arrendamientos de las fincas rstiuas y urbanas, cuyo valor
llegara $ 500.
TI. El impuesto de $ 48 al ao sobre todo carruaje de cuatro ruedas, y 24 sobre los de
dos ruedas, siempre que no estuvieren destinados la conduccin de carga.
III. El einco por ciento de aumento al derecho de consumo que entnces se pagaba sobre
las mercancas de procedencia extranjera, que no fueran licores, los que pagaran el diez por
ciento, y seis granos por marco de plata y oro.
IV. El derecho de patente, establecido por la ley de 22 de Mayo de 1829, sobre las tien-
das y almacenes del distrito federal, que se hizo extensivo toda la Repblica, compren-
diendo en el mismo derecho los billares, boticas, mesones, posadas, fondas, teatros y palen-
ques de gallos.
V. El impuesto sobre sueldos de la Federacin, decretado el 17 de Agosto de 1829, que
tambin se hizo extensivo los funcionarios civiles y militares de los Estados y los pen-
sionistas de una y otros, generalizndose este, tanto para unos como para otros, en los suel-
dos de mnos de mil pesos al ao, los que fueron gravados con el cinco por ciento loa
que llegaran seiscientos pesos, y el tres por ciento los que fuesen de mas de doscientos
y no llegasen seiscientos.
365. Este decreto no estuvo vigente ni el tiempo necesario para poner en prctica todas sus
determinaciones. El 2 de Noviembre de 1829 se separ el Sr. Zavala de la secretara de ha-
cienda, y la ley de 15 de Setiembre fu derogada en varias de sus prevenciones por la de 6
de Noviembre de 1829, expedida tambin por el ejecutivo en uso de facultades extraordina-
rias. Esta determin que "mientras se estableca un sistema general permanente y fijo de
los fondos de la hacienda federal," contribuyeran los Estados, distrito y territorios con la
cantidad mensual de $ 205,000 quedando los Estados en libertad de establecer los arbitrios
que tuvieran por convenientes, para verificar el entero que les corresponda. A fin de cubrir-
lo correspondiente al distrito y territorios, se dej subsistente el diez por ciento del importe
de los arrendamientos de fincas rsticas y urbanas decretado en 15 de Setiembre anterior.
Redujo la mitad el impuesto sobre carruajes decretado en aquella; al uno por ciento el au-
mento de un cinco por ciento del derecho de consumo sobre efectos extranjeros, dejando sub-
sistente el de diez por ciento sobre licores extranjeros. Dej tambin subsistentes los impues-
tos sobre sueldos.
366. Estos impuestos fueron derogados por la ley de 9 de Febrero de 1831, que determin
que la derogacin tuviera su efecto desde el l9 de Enero de 1830, y que se reintegraran las
cantidades que se hubiesen descontado desde aquella fecha.
367. La ley de 15 de Febrero de 1831 derog "todas las leyes, decretos, reglamentos,
rdenes y providencias expedidos por el ejecutivo, en virtud de las facultades extraordina-
rias que le concedi la ley de 25 de Agosto de 1829, que fuesen del resorte del poder legis-
lativo, exceptuando solamente once de dichas providencias, que fueron especificadas. El ar-
36i. El decreto de 0 de Noviembre do 1B29 derog varias de la prevenciones del de 10 de Setiembre, imputo un prstamo forzoso lo Mude*.
366. La ley do 9 do Febrero de 1831 derog los impuesto cobre sueldos.
367. Ln ley do 15 de Febrero do 1831 derog todas las disposiciones dictadas por el Ejecutivo, en virtud de la facultades extraordinaria que se le conce-
dieron en M do Agosto de 1829.
103
tcio 11 de dicha ley derog especialmente las leyes y decretos expedidos por el Ejecuti-
vo, sobre contribuciones y prstamos, en la parte que no hubieran tenido efecto, dejando sin
embargo subsistente la asignacin de contingente hecha al Estado de Mxico, y el derecho
de patente establecido en el distritro federal. Se derogaron tambin, de una manera espe-
cial, los decretos sobre ocupacin de propiedades de corporaciones personas, mandndo-
se devolver estas sus dueos.
368. Con objeto de hacer mas prontamente la percepcin de los derechos de importacin,
se redujeron cuarenta dias por la ley de 19 de Febrero de 1830, los plazos de noventa y
ciento ochenta dias, concedidos por el artculo 18 del arancel de 16 de Noviembre de 1827.
para hacer el pago de los derechos de importacin.
369. En este ao se celebr un contrato respecto de la renta del tabaco, que hizo esta
mas productiva. La ley de 24 de Marzo de 1830 habia autorizado al ejecutivo para celebrar
un contrato de compaa, mediante el cual adquiriese el erario los fondos necesarios para los
gastos de esa renta, dando en compensacin los contratistas hasta la mitad de las utilida-
des. El contrato se celebr bajo estas bases, el l9 de Mayo siguiente.
370. Otro arbitrio que se recurri entnces, para proporcionar recursos al erario, y que
dio buenos resultados, fu el de permitir por poco tiempo la importacin de efectos prohibi-
dos y que eran de gran consumo. La ley de 22 de Mayo de 1829 habia prohibido la impor-
tacin la Repblica de varias mercancas extranjeras, entre otras, los tejidos y lienzos tri-
gueos blancos de algodn, de cualesquiera dimensiones y denominacin. Por la de 6 de
Abril de 1830 se permiti la importacin de estos artculos hasta l9de Enero de 1831 en los
puertos del Golfo, y hasta el 30 de Junio del propio ao en los del Pacfico. La parte prin-
cipal del producto de estos derechos debera destinarse la formacin de un fondo consig-
nado sostener la integridad del territorio nacional. La parte de dichos derechos desti-
nada este fondo fu mandada aplicar al socorro del ejrcito por la ley de 10 de Octubre
de 1830.
371. El ruinoso sistema de prstamos que se recurri para cubrir el deficiente produjo
muy poco tiempo el resultado que era natural, esto es, que sin poder satisfacer el erario sus
necesidades presentes, se vipoco privado de sus recursos mas eficaces. Cuando se not que
todos los productos de las aduanas martimas, que constituyen el recurso mas cuantioso con
que ha contado siempre la nacin, estaban hipotecados los prestamistas, se vali el ejecu-
tivo de un arbitrio que ademas de que podra considerarse como un abuso de poder y un
ataque al crdito, solo poda disminuir en muy poco la mala situacin del erario. En circu-
lar de 17 de Octubre de 1829 se dispuso, que las rdenes de pago expedidas sobre las aduanas
martimas, no se cumplieran sino en caso de que los tenedores de esas rdenes las refaccio-
naran con el treita y dos por ciento de sus valores.
372. En virtud de las facultades extraordinarias de que estaba investido el ejecutivo, ce-
lebr el 2 de Diciembre de 1829 un contrato en virtud del cual debia recibir % 1,280,000. La
a. I* ley <lo 1 de Febrero <le 1830 redujo 40 lian los platos de 90 y 120 (lian establecidos por el arancel vigente, para el pago de lo derecho de Impor
lacion.
360. La ley de 24 de Marzo de 1830 autoriz la celebracin de un contrato sobre el tnbaco, ron una compaa de particulares.
370. La lev de 6 de Abril de 1830 permiti la importacin de efectos problbiduH.
371. Negocios de agio. Circular de 17 de Octubre de 1829.
372. Contrato de 2 dB Diciembre de 1899 por un milln dotclento ochenta mil pesos Ley de 4 de Marzo de 1830, sobre auUcipaciones de derecho.
104
ley de 4 de Marzo de 1830 mand suspender los efectos de este contrato, y dispuso qu las
rdenes giradas sobre las aduanas, en pago del mismo de otros anteriores semejantes, se
admitieran en compensacin de derechos directos indirectos, causados por causar, al res-
pecto de un quince por ciento, debiendo enterarse en numerario el ochenta y cinco por cien-
to restante. Esta misma ley autoriz al ejecutivo para que en el trmino de seis meses pu-
diera emitir letras sobre las aduanas martimas sesenta dias vistas, pagaderas en dinero
efectivo, en descuento por derechos directos indirectos, causados por causar, con la re-
baja desde uno Ijasta quince por ciento en favor de los tomadores. Esta ley fu el impulso
mas poderoso que podia darse al agio, sin embargo de la poca f que debia merecer una ad-
ministracin que dejaba nulificar los contratos solemnes que habia celebrado.
373. Conviene recordar lo que el Sr. Mangino dijo en su segunda memoria, de 22 de Enero
de 1831, respecto de prstamos y anticipaciones de derechos, porque en esta poca tom ma-
yor incremento el agio, que tan funesto fu despus al erario. El modo de referir estos arre-
glos con precisin, es usar de las palabras mismas del Sr. Mangino. Hablando del prsta-
mo de cuatro millones de pesos, y de otros negocios sobre aduanas, celebrados por la admi-
nistracin anterior, en uso de facultades extraordinarias, decia en su memoria citada (pgi-
nas 13 y 14):
''De esta procedencia han entrado al tesoro pblico en el ltimo ano econmico $ 832,350 4 7, segn expresan el
estado general y el particular, nmero 39.
"Por el nmero 08 consta, que en compensaciones de derechos, durante el propio ao econmico ltimo, se pa-
garon de estos adeudos 2.570,324 pesos 1 real 7 granos, - consecuencia de rdenes libradas por la anterior adminis-
tracin, antes de la primera mitad del repetido ltimo ao econmico, y en ella.
"Habiendo tomado en consideracin el Congreso general los contratos deque habla, dict acerca de ellos la ley de
4 de Marzo de 1830, consignando su pago el 15 por ciento de los productos totales de las aduanas martimas: con
tal motivo se abri en la tesorera general un registro de las rdenes pendientes, cuyo importe ascendi $ 734,491
5 8; en cuenta de olios se pagaron hasta fin del ltimo ao econmico, 84,136 pesos 5 reales 10 granos, segn dicho
estado nmero 68: en los seis meses corridos desde Julio & Diciembre prximo pasado, se han satisfecho 359,185 pe-
sos 1 real 10 granos, conforme las constancias del departamento de cuenta y razn: y ademas, en 7 del citado Di-
ciembre, se han librado rdenes para que las aduanas martimas de San Blas y Guaymas entreguen al apoderado de
los interesados, 66,000 pesos que debe ya baber recibido, aunque no hay noticia todava do ello. De lo referido, se
deduce, que en breve quedarn cubiertos en su totalidad estos crditos.
"Como su pago con el expresado 15 por ciento no comenz hasta Marzo de 183, on que so public la ley que as
lo dispaso, y ntes de ella nada innov la actual administracin, resulta que durante los uiesos de Enero, Febrero y
parte de Marzo, se estuvieron amortizando las rdenes de esta clase, segn lo prevenido por el anterior Gobierno,
pudiendo calcularse muy fundadamente, que en el referido tiempo intermedio de cargo del actual, se satisfacieron mas de
700,000 pesos inclusos en los referidos 2.570,324 pesos 1 real 7 granos, cubiertos en todo el ao econmico ltimo.
374. El Sr. D. Juan Jos del Corral, oficial mayor que fu de la Secretara de Hacienda
y encargado de su despacho, en un opsculo publicado el ao de 1834, de que se har m-
rito mas adelante, decia con referencia los negocios de agio celebrados en este ao lo que
sigue (pgina 42):
Bajo la administracin del general Bustamante fu comisionado en unin de los tires. D. Ignacio Alas y Lic.
Lozano, para examinar los contratos hechos en el ao de 1829, y con este motivo estuvieron en mis manos los ex-
pedientes y dems documentos referentes ellos, de que me impuse detenidamente, y en los cuales, si por una parte
apareca el despilfarro, resultaba por otra la mas completa inmoralidad. Conoc entonces las personas por sus nom-
bres y por sus hechos, manifest francamente mis opiniones contra el agio, y los que se ocupaban en l no pudieron
ya dudar de que yo combatira siempre sus intereses y sus perniciosas pretensiones.
373. Informe del Sr. Mangino sobre los negocios de trio coMjrtMlos por la Administracin anterior.
374. Informe del Sr. Corral sobre lo mismo.
105
375. Hablando el Sr. Mangino de los negocios del mismo gnero, celebrados por la admi-
nistracin entnces existente, decia en su memoria citada de 11 de Enero de 1832 (pginas
14 y 15):
"El artculo 49 de la repetida ley de 4 de Marzo autoriz al Gobierno por el trmino de seis meses, para emitir
letras con el descuento de uno hasta quince por ciento, pagaderas noventa das por las aduanas martimas, en dine-
ro abono de derechos.
aLas cantidades recibidas en la tesorera general, por las que se giraron desde Marzo fin de Junio ltimo, en que
concluy el ao econmico, suman 684,265 0 reales 8 granos, como consta en el estado general y el particular, nmero
40: su descuento, segn la ley, pudo haber importado 116,968 pesos 2 reales 8 granos: ascendi solamente, segn los
negocios celebrados, procurando siempre el beneficio del erario, 90,759 pesos 5 reales 8 granos, por lo que se logr
una economa ahorro de 26,208 pesos 5 reales.
"En los dos meses de Julio y Agosto percibi la tesorera general por estas anticipaciones 554,605 pesos 1 real
los cuales pudieron costar por descuentos, conforme la ley, 97,871 pesos 3 reales 11 granos: no costaron efectiva-
mente, por los negocios celebrados, mas que 69,879 pesos 2 reales 3 granos, y as se consigui tambin un ahorro de
27,992 pesos 1 real 8 granos; de suerte que, en resmen, estas anticipaciones han proporcionado la cantidad de
1.238,807 pesos 1 real: pudieron causar al erario con arreglo la ley, el gravmen, do 214,839 pesos 6 reales 7 gra-
nos: costaron uicamentc 160.63S pesos 7 reales 11 granos, y por consiguiente, se ha obtenido la ventaja ahorro
total de 54,200 pesos 6 reales 8 granos. \s
':Del mismo modo se ha procedido en el cumplimiento de la diversa ley do 4 de Setiembre prximo pasado, que
prorog la autorizacin para emitir letras sobre las aduanas martimas, por valoi do dos millones de pesos, con premio
de 5 por ciento al mes, pagaderas en dinero descuento de derechos, incluso la mitad de estos que puede satisfacer-
se en la tesorera general, en las comisaras respectivas, y con tal que el premio referido nunca fuese mayor de un
15 por ciento. Las* sumas recibidas hasta fin de Diciembre ltimo, faltando algunas que aun no ha liquidado la teso-
rera general, montan 552,086 pesos 1 real 10 granos: los premios convenidos importan 35,122 pesos 4 reales: pu-
dieron ascender, con arreglo la citada ley, 56.675 pesos 1 real 8 granos; luego se ha conseguido el beneficio
ahorro de 21,542 pesos 5 reales 8 granos.
"Por consecuencia, todas las anticipaciones que ha lograda la actual administracin en cuenta de derechos marti-
mos, componen la respetable suma de 1.790,956 pesos 2 reales 10 y medio granos, con solo el costo por descuento y
premios de 195,761 pesos, 3 reales, 11 granos, y con el ahorro de 75,753 pesos, 4 reales, 4 granos, hasta los 271,515
pesos, 3 granos, que pudieron importar con arreglo & las leyes: y la referida cantidad anticipada, con sus descuentos y
premios efectivos, puede considerarse ya cubierta, pues muy en breve quedarn reintegrados los tomadores de las le-
tras rdenes del Gobierno, de la pequea parte do ellas que aun se resta, la cual exceden los derechos ya vendi-
dos en las aduanas martimas, que completarn el expresado reintegro, tan luego como se cobren.
SETIMO AO ECONOMICO, 1830.1831.
376. Los presupuestos para este ao econmico fueron presentados por el Sr. Mangino con
su primera memoria de 1" de Abril de 1830, en esta forma:
El Sr. Mangino calcul los ingresos del mismo ao iguales los del ao de 1828 1829.
con deduccin de $ 1.062,602, importe de los productos del prstamo extranjero y del nacio-
nal de $ 4.000,000, que haban figurado en aquel ao y no figuraran en el siguiente. Es-
to daba un ingreso lquido de 11.752,346 4 0
Los presupuestos de egresos eran como sigue:
Ramo de hacienda 851,835 1 4
A la vuelta 2.459,006 5 1 11.752,346 4 0
375. Informe del Sr. Mangino sobre los negocio de agio, celebrados p^r la administracin de D. Anastasio Un amante.
276. Stimo aHo econmico. Presupuestos para el miento,
27
lOti
De la vuelta 2.459,006 5 1 11.752,346 4 0
Deuda extranjera 2.080,000 0 0
Total 17.438,540 2 9
El deficiente seria de 5.686,193 6 9
377. A este deficiente habia que agregar las cantidades adeudadas en aos anteriores por
haberes de tropas, sueldos, retiros, pensiones, suplementos de pronto reintegro, prstamo
forzoso, emprstitos extranjeros, libranzas, &c, que el Sr. Mangino calculaba ascendian
muy gruesas sumas.
378. A pesar de este enorme deficiente, el Sr. Mangino creia que no debia decretarse
ningn impuesto nuevo, y que el modo de remediar aquel, era apurar en cuanto fuese dable
la mas exacta recaudacin y la mas econmica inversin de los impuestos. Respecto de es-
te asunto decia (pginas 17 y 18):
Es inconcuso que la nacin mexicana por todas sus circunstancias abunda en elementos, no solo para sostener y
conservar el rango en que la constituyeron los heroicos esfuerzos de los ilustres defensores de su independencia')- li
bertad, sino para elevarse al mas alto grado de prosperidad y engrandecimiento, pudiendo muy bien sobrellevaren
tnces los impuestos necesarios para cubrir todos sus gastos; pero como no son pocos los que ya jeporta, como antes
de acrecentarlos ni multiplicarlos debe apurarse, cuanto sea dable, la mas exacta recaudacin y la mas econmica in-
versin; como aun estn vivas las profundas heridas que ha recibido por la emigracin de capitalistas, y por los tras-
tornos inevitables en los disturbios interiores que se han experimentado, y en fin, como ni los giros ni la confianza
pblica han podido todava reanimarse completamente, parece que en estos crticos momentos no seria prudente, ni
tampoco provechoso, recurrir al establecimiento de nuevos impuestos, que no serian soportados sin disgusto pblico,
y que serviran de rmora para los adelantamientos que es preciso promover y nunca embarazar en toda clase de gi-
ros, y en cuanto conduzca 1 la prosperidad de las fortunas privadas, de que pende esencialmente la del tesoro pblico.
Por estos y otros obvios fundamentos se hace indispensable que las medidas necesarias para cubrir el deficiente
del erario en el ao econmico entrante, por mas cuantioso que aquel aparezca, y por mas grandes sacrificios que se
requieran, se busquen y precisamente se encuentren, al mnos en la parte principal, por cc-onomas que disminuyan
todo cuanto sea posible los gastos, y de ninguna manera por aumento de contribuciones.
379. El Sr. Mangino present al Congreso, con su tercera memoria de 2 de Enero de 1832.
los estados de valores y distribucin, formados ya por la direccin de rentas el primero,
con arreglo la ley de 26 de Enero de 1831, y por la tesorera general el segundo, con ar-
reglo la de 26 de Octubre de 1830.
El estado de valores daba un ingreso total, en
el stimo ao econmico do 18.392.134 7 7
en esta forma:
Ramos generales y permanentes 14.478,499 2 4
Ramos del distrito y territorios 109,484 5 6
Ramos accidentales: 3.804,150 7 9
18.392,134 7 7
Los sueldos y gastos de administracin ascendian . 1.135,252 7 3
Ingreso lquido 17,256,882 O 4
Al frente 17.256,882 O 4
377. Aumento considerable del doliciente en esle ao econmico.
378. El Sr Mangino croia que no deban deerr-turô nn^vop Impuestos para cubrirlo-
379. Cuenta del ittimo a?Io econmico, i
107
Del frente 17.256,882 0 4
El estado de distribucin presentaba las partidas siguientes:
Ramo de justicia . 299,172 0 2
Ramo de guerra 8.186,549 1 4J
Ramo de marina 154,110 2 9i
Egreso total 16.466,037 5 3/0
Qued el 30 de Junio de 1831 una existencia
de 790,844 3 0
380. Para fijar el ingreso natural y efectivo hay, sin embargo, que deducir del ingreso
lquido de 17.256,882 0 4
las partidas siguientes:
Existencia en 30 de Junio de 1830 304,326 7 5 ,
Anticipaciones de derechos martimos 2.046,059 1 4
Depsitos 1.172,169 2 11
Prstamos al erario 310,938 0 7
Reintegros y restituciones 36,950 5 10 3.870,444 2 1
Ingreso efectivo , 13.386,437 6 3
381. Entre los ingresos y egresos calculados para este ao econmico y los lquidos que
hubo en l, segn los datos de la direccin general de rentas y de la tesorera general, se
encuentran las diferencias siguientes:
Diferencia de mas entre el ingreso lquido y el calculado 5.504,535 4 4
Diferencia de menos entre el egreso efectivo y el calculado 972,502 5 5f0
382. El Sr. Mangino calcul el ingreso verificado en este ao, pero que fu causado el
anterior en las aduanas martimas y en las interiores, en $ 2.847,000, aunque crey que estos
estaban mas que compensados con los derechos causados en ese ao, y que quedaron pen-
dientes para el siguiente, los cuales creia que ascendan $ 4.708,200.
383. El Sr. Mangino se manifest muy satisfecho del estado que guard la hacienda p-
blica en el quinto ao econmico que su tercera memoria se refiri. En uno de los estados
adjuntos dicha memoria [letra A], se presentan los resultados siguientes:
Producto lquido de las rentas en el ao de 1830 1831. $ 17.256,882 0 4
A la vuelta $ 17.256,882 0 4
SO. Ihgi'L-su uaiural y electivo un ct stimo ao econmico.
381. Diferencias cutre Ion ingresos y egresos calculado.* y efectivo* <n el tim<. uo econmico.
&. Ingreso verificado en el timo ao econmico y causado cu el sexto.
383. Clculo del Sr. Mangiuo respecto del aumento habido en el ingreso del timo aiu econmico, comparado con los ses aflos anteriores.
108
Dla vuelta 17.256,882 0 4
Ingreso en 1825 13.872,901 1 9
Ingreso en 1826 15.746,580 5 4
Ingreso en el ao econmico de 1826 1827 14.192,132 4 11
Ingreso total en seis aos 80.467,381 2 0
Que corresponden por trmino medio en un ao 13.411,230 1 8
Diferencia en favor del ao econmico de 1830 1831. 3.845,651 6 8
384. El producto total de las rentas pblicas en este ao tuvo un alimento, comparado
con el del anterior, de $ 4.288,361 5 5. Esta gran diferencia se debe que en este ao hu-
bo partidas virtuales por valor de $ 3.870,444 2 1. El aumento que hubo en el quinto
respecto del sexto, comparando los productos efectivos y naturales de ambos, fu de
$ 77,77$ 2 7.
385. La cuenta de crdito pblico correspondiente al stimo ao econmico, presentada
al Congreso con la memoria del Sr. Mangino de 2 de Enero de 1832, comprende las parti-
das siguientes:
Crdito exterior.
Importa la sexta parte de los productos lquidos de importacin de las aduanas marti-
mas de Veracruz y Tampico, cuyo impuesto fu sealado por la ley de 2 de Octubre
de 1830 para el pago de dividendos del prstamo extranjero, en subrogacin de la oc-
tava parte lquida de los productos de todas las aduanas martimas y de los derechos de
exportacin de oro y plata 262,926 0 3
Cuya cantidad se aplic los comisionados de los tenedores de bonos en Lndres, pa-
ra percibir dicho impuesto.
Crdito interior.
Importa la media octava parte de los productos de todas las aduanas martimas des-
tinados al crdito piiblico por la ley de 23 de Mayo de 1828. 406,485 2 8
Ingreso habido por derecho de avera: adeudos
de tiempo anterior 1,889 0 2
Valor entero de productos de peajes 28,809 6 9
Bjanse los gastos de administracin 1,253 2 0
Producto lquido 27,556 4 9 27,556 4 9
Total 435,930 7 7
Crdito exterior 262,926 0 3
Crdito interior 435,930 7 7
698,856 7 10
384. Aumento del producto de las realas en el stimo a2o econmico, comparado con el del sexto.
386. Cuenta de crdito publico correspondiente al stimo aEo econmico.
109
386. Hablando de los negocios de agio celebrados en el stimo ao econmico, decia el
Sr. Mangino en su tercera memoria, con referencia las leyes de 4 de Marzo y 4 de Se-
tiembre de 1830, lo que sigue [pgina 10]:
En virtud de la primera de las mencionadas leyes, se tomaron en el ao econmico 6 que se refiere la cuenta ge-
neral, 554,605 pesos y 655,643 por la segunda, cuyo monto lquido de 1.210,248 pesos se libr contra las aduanas
martimas, habiendo importado su premio 142,340 pesos, y como pudo haber ascendido 213,573 pesos, es claro
que se obtuvo un ahorro de 71,233 pesos, con la notable circunstancia de que la mayor parte de los tenedores de las
letras, con conocimiento y consentimiento suyo, no vinieron realizar su cobro sino hasta despus de uno, dos y
tres meses de cumplido el plazo, dejando de pagar fel erario todo el premio que en este tiempo hubiera debido vencer
aquella enorme cantidad; lo que en sustancia quiere decir que se le exigi un premio muy pequeo y diverso del que
sonaba en las estipulaciones respectivas. Pero aun fueron mayores las ventajas conseguidas en las anticipaciones que
debi pagar la tesorera general, conforme lo dispuesto en la segunda de las precitadas leyes, pues habiendo ascen-
dido 547,643 pesos escasos, solo se pagaron 33,56:3 de premio, ahorrando por consiguiente mas de 63,000 que pu-
dieron haber costado sobre aquella cantidad; de suerte que reunido todo lo ingresado por el ramo de anticipaciones,
consecuencia de las repetidas leyes, se acerca su importe 1.800,000 pesos, que aunque pudieron costar 310,219
pesos, solo costaron en realidad 175,908, habindose ahorrado por lo mismo 174,311 pesos. Que estas ventajas han
sido superiores las que se obtuvieron el ao econmico anterior, lo convence el simple cotejo de los resultados del
ramo en uno y otro perodo, pues habiendo habido, sobre poco mas menos, el mismo ingreso, pasa de 58,000 el
exceso del ahorro conseguido en el ltimo, lo cual oreo que se puedo atribuir la mayor confianza que sucesiva-
mente ha ido inspirando el gobierno; teniendo la satisfaccin de aadir no solo que en !a mayor parte estn pagadas
estas mismas anticipaciones, y todas las que resultaron pendientes en Junio de 1830, sino que habiendo disminuido
considerablemente en los seis meses ltimos las urgencias del erario, han sido pocas las cantidades que se han tomado
anticipadas; contribuyendo esto acreditar aun mas la administracin, en trminos de haber logrado reducir en mu-
chos casos las deducciones y premios cuotas mas inferiores que las acostumbradas entre particulares en las pocas
de que he tenido que tratar.
387. Refirindose mas adelante los contratos celebrados por la administracin anterior,
decia [pginas 16 y 17]:
La ley de 15 de Febrero del ao prximo anterior dispuso en su artculo 12, que reclamase el gobierno ante los
tribunales, con arreglo las leyes, los daos y perjuicios que hubiesen resultado la hacienda pblica de los expre-
sados contratos, facultndolo en el 13 para celebrar transacciones, sujetas al Congreso general para su aprobacin. En
cumplimiento de este mandato procur reunir y examinar el gobierno todos los datos que sobre tales negocios exis-
tiesen en la secretara de mi cargo y en la tesorer: general, encontrando por resultado de su examen, haberse verifi-
cado tres especies diferentes de contratos. Por los unos pag el erario en las aduanas martimas y en la de esta capi-
tal 941,164 pesos, habiendo recibido nicamente 216,556 pesos escasos en metlico, y el resto en obligaciones de en-
terar crditos de diversas clases, que se compensaron despus en la mayor parte con muy pequeas cantidades en nu-
merario. Por los segundos recibi la tesorera general 32,703 pesos, en lugar de 325,015 pesos que estaban obliga-
dos entregarle en crditos los interesados, inclusos mas de 60,000 de los de tabaco, anteriores y posteriores la in-
dependencia; y finalmente, se enajenaron por los terceros 3,900 tercios de tabaco, que importaban 239,375 pesos, al
precio de tres reales la libra, por solos 59,864 pesos, y por 19,655 que debia la hacienda pblica y se recibie-
ron tambin como numerario, habiendo pagado los compradores el flete; vendindose ademas por 8,600 pesos escasos,
inclusos en dicha cantidad mas de 2,000 en crditos, 4,500 resmas de papel, que haban costado y valan mas de
22,000 pesos; de suerte que el resultado final de los expresados negocios fu el de haberse desprendido la hacienda p-
blica de 1.203,000 pesos largos, por percibir cerca de 315,500 en numerario y cosa de 116,000 en crditos. Las razones
estados que se formaron de todos y cada uno de los indicados contratos, y de sus consecuencias se pasaron al comisa-
rio general de esta ciudad, encargndole que hiciese los correspondientes reclamos, dndole al efecto las instrucciones
que parecieron al gobierno oportunas, cuya base austancialmente fu la de procurar que se arreglasen los repetidos ne-
gocios los trminos del decreto de 21 de Noviembre de 1827, y los dems que le son relativos, porque estos eran
puntualmente los que regian al tiempo en que se celebraron aquellos; y aunque hace dias que se ocupa el expresado
comisario en el desempeo del referido encargo, nun no es tiempo todava de saber el resultado, qu cuidar de par-
ticipar las cmaras con la oportunidad debida.
-16. Informe lei Sr. .Maugioo respecto do los contratos de ngiu c Hebrudos en t^te ao econmico.
387. Informo respecto de loa celebrados el ao anterior.
28
110
388. En el primer semestre del stimo ao econmico se expidieron las siguientes leyes so-
bre rentas. La de 24 de Agosto de 1830 aument en un cinco por ciento el derecho de con-
sumo impuesto sobre mercancas extranjeras, decretado por la de 22 de Agosto de 1829, dis-
poniendo que cuatro quintos se aplicaran la hacienda federal y el quinto restante la del
Estado en que se hiciese el cobro.
389. La ley de 4 de Setiembre de 1830 prorog los seis meses fijados en' la de 4 de Mar-
zo, por el tiempo necesario para emitir letras por valor de diez millones de pesos, autorizan-
do ademas al Ejecutivo para pagar hasta un cinco por ciento de inters mensual, siempre que
el total del inters no pasara del quince por ciento.
390. La ley de 16 de Octubre de 1830 estableci un banco de avo para el fomento de
la industria nacional, con el capital de un milln de pesos. Para la formacin de este capi-
tal se prorog por el tiempo necesario el permiso pira la entrada en la Repblica de gneros
de algodn, prohibidos por la ley de 22 de Mayo de 1829, y se aplic al fondo del banco la
quinta parte de los derechos causados por estos gneros. La ley de 25 de Mayo de 1832
autoriz al Ejecutivo para negociar un emprstito hasta de cien mil pesos para continuar las
obras comenzadas por el banco de avo, hipotecando al pago del capital y sus intereses la
parte de derechos sealada este fondo por la ley de 16 de Octubre de 1830. La ley de 23
de Mayo de 1835 determin que se aplicase exclusivamente la formacin del capital
del banco de avo, la parte destinada este objeto por la ya citada de 16 de Octubre de
1830. Con fecha 5 de Octubre de 1835 se expidi el reglamento para el rgimen de la di-
reccin del banco.
391. De conformidad con las ideas del Sr. Mangino, en el ao de 1831 no se decret nin-
gn impuesto que restableciera el equilibrio entre los ingresos y egresos. Tampoco se adop-
taron economas que pudieran producir este resultado. En este ao, como en los siguientes,
tampoco se decret ningn presupuesto, por lo cual se consideraba vigente el de 28 de Ene-
ro de 1828, que ademas de ser por s bien alto, habia sido aumentado por las autorizacio-
nes de gastos decretados con posterioridad.
392. Ljos de que en este ao se decretaran impuestos, se suprimieron algunos de los exis-
tentes. La ley de 9 de Febrero de 1831 derog, como se ha dicho ya, las de 17 de Agosto y
7 de Noviembre de 1829, en la parte que gravronlos sueldos con una contribucin proporcio-
nal. La ley de 12 de Abril de 1831 suprimi el derecho de circulacin la moneda, impues-
to por el artculo 59 de la de 11 de Junio de 1822, restringindolo la moneda que se intro-
dujera en los lugares donde hubiera aduana martima fronteriza.
393. La ley de 19 de Abril de 1831 dispuso quedara abolida en el Distrito y territorios
la contribucin directa establecida por la de 27 de Junio de 1823.
394. La ley de l9 de Mayo de 1831 consign al ayuntamiento de esta ciudad el diez por
ciento del producto de las alcabalas del Distrito.
:J88. La ley do 24 de Aguato de 1830 aument en un cinco por tiento el derecho e consumo.
:i-S'J La ley do 4 de Setiembre de 1S30 prorog por seis meaos el plazo fijado al ejecutivo para emitir letra* sobre l:i-> ailuaua*.
o'JO. \a ley de 10 de Octubre do 1830 estableci un banco de avio para el fomento ile la industria mu-ionn!.
."91. En el ao de 1831 no He decret ningn impuesto ni se expidi presupuesto de egresos.
392. Las leyes de 9 de Febrero y 12 de Abril de 1831 abolioron el impuesto sobre sueldos, y el de rirculacit.ii la nu'ried;i.
303. La ley de 19 de Abril de 1831 derog la contribucin directa establecida en 27 de J uni de 1823.
394. La ley de V. de Mayo de 1831 consign al ayuntamiento el diez por cionto sobre el producto de las alcabalas del .Distrito.
111
395. Los aumentos que se hicieron las rentas existentes entnces, fueron pocos y pe-
queos. La misma ley de l9 de Mayo de 1831 dispuso que por seis meses se aumentara en
uno por ciento el derecho de consumo sobre efectos extranjeros, y que terminado este plazo,
recayera dicho aumento sobre los derechos de importacin. La ley de 27 de Mayo del mis-
mo ao derog el artculo 33 del arancel de 16 de Noviembre de 1827, el cual prevenia que
las mercancas extranjeras que vinieran nuestros puertos en buques nacionales, pagasen
una sexta parte de los derechos fijados en el mismo arancel.
396. En virtud de la quiebra de la casa que tenia el resto del producto de los prstamos
contratados en Lndres, autoriz al ejecutivo la ley de l9 de Setiembre de 1830 para que
transigiera con los socios de Barclay, Herring, Richardson y compaa, sobre su descubier-
to con la Repblica, hacindolo del modo mas ventajoso los intereses del erario.
397. No siendo fcil el pago, ni aun de los intereses corrientes, del prstamo contraido
en Lndres pesar de las consignaciones hechas por las leyes de 23 de Mayo y 28 de Octu-
bre de 1828; y no considerndose probable que pudiera hacerse ntegramente en los aos sub-
secuentes, determin la ley de 2 de Octubre de 1830, que se capitalizaran todos los intere-
ses que se vencieran hasta el l9 de Abril de 1831, y la mitad de los que se vencieran desde
esa fecha hasta el l9 de Abril de 1836, al sesenta y dos y medio por ciento, en el emprs-
tito llamado del cinco por ciento, y al setenta y cinco por ciento en el emprstito del seis
por ciento. Esta misma ley consign dichos prstamos la sexta parte de los productos de
las aduanas martimas de Veracruz y Tampico, cuya asignacin deban depositar, al hacerse
el cobro de los derechos, dos personas, nombradas una por el gobierno de Mxico y la otra
por los acreedores.
398. No habiendo sido suficiente esta autorizacin para hacer la capitalizacin, se expi-
di la de 20 de Mayo de 1831 aprobando ya el contrato celebrado con los tenedores de bo-
nos. En la memoria sobre la deuda exterior de la Repblica Mexicana. escrita por el Sr.
D. Tomas Murphy, se refiere en estos trminos la capitalizacin que se hizo en este ao en
virtud de las leyes de 2 de Octubre de 1830 y 20 de Mayo de 1831 (pginas 7 y 8):
.<Los dividendos desde 19 de Octubre de 1827 hasta 19 de Abril de 1831 sobre el capital de 2.130,850 del
prstamo cinco por ciento, aseendian la suma de 399,534 7 6, la cual capitalizada 62 por 100 producia la
de 639,25!), que se encontrar ser el 30 por ciento de dicho capital. Del mismo modo los dividendos correspondien-
tes al citado perodo sobre el capital de 3.150,900 del prstamo al 6 por 100, ascendan . la suma de
708,952 10, la cual capitalizada 75 por 100. arrojaba la de 945.270, que se encontrara tambin ser con pre-
cisin el 30 por ciento de este capital.
Haba, pues, que emitir bonos por 639,255 con intereses de 5 por ciento al ao desde 19.de Abril de 1836, y
bonos por 945,270, con inters de 6 por ciento desde la misma fecha para la capitalizacin de los dividendos so-
bre ambos emprstitos desde 19 de Octubre de 1827 hasta 19 de Abril de 1831; y habindose convenido, como se ha
dicho, que estos bonos se entregaran desde luego los Sres. Baring, el Sr. Gorostiza firm y les entreg, con efecto,
los bonos siguientes ********
399. Es ya tiempo de manifestar el estado que guardaba en esta poca la parte de la deu-
395. Las leyes de 1? y 27 de Muy do 1331 aumeuturon ligeramente algunos impuesto*.
396. La ley de 1? de Setiembre do 1830 autoriz al Ejecutivo para transigir con la casa de Barclay, Herring, Kicharrisou y Compaa.
307. L* ley de 2 de Octubre de 1S30, dispuso que se capitalizaran loa intereses venci y no pagados de lo pr6stamos contrados en Londres.
398. Capitalizacin de rditos insolutos de esto deuda hecha en Lindres en 1831.
3W. Deuda interior en el sexto aflo econmico.
112
da pblica conocida con el nombre de interior y lo que respecto de ella propona el Ejecuti-
vo. Con relacin este asunto decia el Sr. Mangino en su segunda memoria de 22 de Ene-
ro de 1831, refirindose la cuenta de crdito pblico, de que se hizo mencin al hablar del
sexto ao econmico, lo que sigue [pgina 17]:
Despus del decreto del Congreso general de 2S de Junio de 1824 que fija las bases para el reconocimiento de
las deudas de la nacin, ninguna otra niedida se ha dictado sobre esta materia, que por su grande importancia no do-
be ser omitida.
A resultas de la admisin que en tiempos anteriores se hizo de crditos en el giro de letras sobre Londres; por los
que se recibieron en los prstamos nacionales y en las ventas do tabaco, aunque no con entera sujecin las leyes
que autorizaban para uno y otro; y en fin, por haberse tambin admitido crditos en las enajenaciones de temporali-
dades, tomaron estos alguna estimacin, que de otra manera no hubieran tenido, y fueron amortizados muchos en los
negocios referidos, bien que expensas de los intereses del erario, con grave diminucin de sus ingresos efectivos, y
desatendindose efectivas erogaciones.
Pero desde que comenz la actual administracin, cesaron enteramente esos niales, corno que ha logrado propor-
cionar los recursos precisos, sin hacer uso de medios tan ruinosos; y por otra parte tampoco poda haberlos adoptado,
en razn de que era terminada ya la facultad que para valerse de ellos concedieron las leyes en ciertos casos y eir.
cunstancias.
Por consiguiente, han vuelto los crditos al abatimiento en que yacan, pues no hay esperanza de oportunidad en
amortizarlos, ni reglas prescritas al efecto, ni en fin, sistema organizacin sobre el particular, cuyo estableci-
miento convendr sin duda mucho, para dar valor y ponerse en circulacin gruesas cantidades, con inmenso prove-
cho de los intereses pblicos y privados, que recibirn de este modo un impulso de no pequea consideracin.
En tal virtud merecen la del Congreso general los proyectos pendientes relativos al arreglo del crdito pbli-
co, y contemplo un deber mi recomendarle el asunto en esta ocasin, para que A la brevedad posible se sirva deter.
minar lo que estime mas acertado.
400. Con referencia este mismo asunto y la cuenta de crdito pblico correspondiente
al stimo ao econmico, decia el Sr. Mangino en su tercera memoria de 2 de Enero de 1832
El estado letra H, con los particulares I, J y K que le son relativos, forma la cuenta del crdito pblico que pre-
sento, con la separacin prevenida en la ley de 8 de Mayo de 1826; advirtiendo que aquella parte de fondos que le
est, consignada para dividendos de la deuda extranjera, se ha invertido religiosamente en su objeto, y que estrecha-
do el gobierno de la necesidad, ha tenido que emplear los restantes productos sealados al ramo, como siempre se han
empleado en las atenciones de la hac ienda pblica. Nada nuevo tengo hoy que decir sobre este artculo, y por lo mis-
mo me refiero lo que ya en el ao pasado tuve ocasin de indicar acerca del abatimiento de los crditos que forman
la deuda nacional interior, las causas que lo originan, y la grande importancia de que se concluyese, y pusiese en
prctica la organizacin de este ramo; porque es indudable que cualquiera que sea la estimacin que adquieran los
vales, estando los tenedores seguros de la religiosidad en el pago de los intereses, se pondr en circulacin un gran-
de capital, paralizado actualmente en lo absoluto; la importacin de efectos extranjeros ser necesariamente mas con-
siderable, el comercio y la industria interior se animarn por todas partes, y los derechos que en semejante evento
cosechar el erario, consecuencia de los nuevo3 giros, y del impulso que recibirn los que hoy existen, le compen-
sarn con grande exceso el importe de los intereses, y lograr por lo mismo el aumento de sus actuales recursos que
podr servir para emplearlo en las atenciones ordinarias, para ir poco poco amortizando la deuda. No debe, pues,
extraarse que vuelva recomendar las cmaras el despacho de los proyectos que se hallan pendientes sobre arreglo
de crdito pblico. Entretanto la seccin de este ramo cu la contadura mayor, en cumplimiento del decreto que pro-
mov el ao pasado, fin de que procediese calificar, clasificar y liquidar la deuda nacional, se ocupa ya de estas
operaciones, medida de que los archivos y oficinas le van pasando al efecto los documentos necesarios, aunque juz-
go imposible que se concluya en l todo aquel trabajo, mintras no se decrete el definitivo arreglo, pues solo con este
estmulo podrn moverse los acreedores, diseminados en toda la Repblica, presentar y renovar como prevenga
la ley, sus respectivos documentos.
400. Deuda interior en el timo ao econmico.
113
OCTAVO AO ECONOMICO, 18311832.
401. Los presupuestos para este ao econmico fueron presentados al Congreso por el Sr.
Mangino, con su memoria de 22 de Enero de 1831 y eran como sigue:
Calculaba que las rentas todas tendran aumentos en este ao econmico y creia que es-
tos aumentos serian suficientes para compensar las partidas que haban figurado en la cuen-
ta del ao anterior, y que no eran de ingreso natural, las cuales ascendan $ 2.150,840 3 8
Creia pues, que los ingresos llegaran 12.000,000 0 0
El presupuesto de egresos se formaba de estas partidas:
Congreso general 417.794 6 0
El deficiente probable sera de 8.499,680 5 4
402. El Sr. Mangino consideraba alto este presupuesto, pero creia que al ejecutivo cor.
responda proponer los gasto nsecesarios, y al legislativo reducir estos en cuanto lo estima-
se conveniente.
403. Para evitar el deficiente que anunciaba, creia el Sr. Mangino que deban hacerse
primero todas las economas posibles en los gastos, esperando que solamente en los de
guerra podran ahorrarse mas de cuatro millones; y en ltimo caso, seguir con el siste-
ma de negociar anticipaciones de derechos, como se habia hecho en el ao precedente, antes
de decretar nuevos impuestos.
404. El Sr. Bocanegra comenz su memoria de 15 de Mayo de 1833 diciendo que no po-
lia presentar al Congreso completa la cuenta del ao anterior.
Los estados de la direccin general de rentas y tesorera general, correspondientes al oc-
tavo ao econmico que present el Sr. Bocanegra con su memoria citada, dan los resultados
que siguen:
Ingreso.
Egreso.
Poder Ejecutivo 37,000 0 0
A la vuelta 989,419 6 2 16.375,960 6 7
401. Pregaptie*toa para el octaro ao econmico.
402. 1 Sr. Mangino consideraba alto el presupuesto de egresos.
403. Opinin del Sr. Mangino sobre el modo d<- evitar el deficiente,
404. Cnenta del ortovo aHn econmico,
29
114
De la vuelta 989,419 6 2 16.375,960 6 7
Egreso total 15.730,416 2 Oi
Existencia en 30 de Junio de 1832 645,544 4 6i
405. Para fijar el ingreso natural y efectivo de las rentas en este ao, hay que hacer al
que aparece como lquido de 16.375,960 6 7
las deducciones siguientes:
Anticipaciones de derechos martimos 1.887,848 5 4
Prstamo de un milln de pesos 170,000 0 0
Prstamo de cuatro millones 1.372,230 0 0
Prstamo forzoso 108 3 0
Suplementos al erario federal 304,379 6 11 4.549,231 7 3
406. Entre los ingresos y egresos calculados para este ao econmico y los efectivos que
hubo en l, segn los datos de la direccin general de rentas y de la tesorera general, se en-
cuentran las diferencias siguientes:
Diferencia dems entre el ingreso lquido y el calculado 4.375,960 6 7
Diferencia de mnos entre el egreso efectivo y el calculado 4.769,264 3 3i
407. En el producto total de las rentas pblicas tuvo una diminucin en este ao com-
parado con el del anterior de $809,205 6 9. Comparando los ingresos naturales y efec-
tivos en ambos, resulta una diminucin en el octavo respecto del stimo de $ 1.559,708 6 11.
408. La cuenta de crdito pblico correspondiente al octavo ao econmico, fu pre-
sentada al Congreso, con la memoria del Sr. Bocanegra de 15 de Mayo de 1833, y com-
prende las partidas siguientes:
Crdito exterior.
La sexta parte de los productos lquidos de importacin de las aduanas martimas de
Veracruz y Tampico sealada por la ley de 2 de Octubre de 1830 para el pago de los di-
405. Ingreso natural y efectivo en el octavo ao econmico.
406. Diferencian entro los ingresos y egresos calculados y efectivos en el octavo aBo econmico.
407. Disminucin en el producto de las rentas pblicas en el octavo ao econmico, comparado con las del stimo.
; 408. Cuenta de crdito publico en el octavo ao econmico.
115
videndos del prstamo extranjero, import en el expresado ao 626,387 1 4
Habindose remitido Lndres para el objeto re-
ferido 589,780 4
Quedaron pendientes de remisin en el ao preci-
tado 36,606 5 4
Crdito ineroi:
Importe del derecho de avera por adeudos anteriores y de la media octava parte de
los productos lquidos de todas las aduanas martimas y fronterizas, destinado al cr-
dito pblico por la ley de 20 de Mayo de 1828... 330,789 6 9
Valor entero de productos de peajes 19,011 2 6
Bajndose por gastos 1,756 3 0
Resulta un producto lquido de 17,254 7 6
Y por total producto de los ramos 348,044 6 3
Resmen.
974,431 7 7
409. Es conveniente consignar cul fu el uso que hizo la administracin de D. Anasta-
sio Bustamante de las facultades que se le concedieron para negociar derechos. En el infor-
me del Sr. Unzueta, de 30 de Junio de 1833, de que ntes se ha hablado, se encuentran con-
cretados los resultados de estas operaciones, en los trminos siguientes (pginas 5 y 6):
-Una de las primeras operaciones financieras del ministerio del Sr. Mangino, fu la iniciativa de que se facultase
1 zobierno para negociar caudales, que se satisfaran emitiendo letras sobre las aduanas martimas, hasta con el pre-
sto de nn 15 por ciento con el plazo de tres meses, ponderando hasta el exceso las urgencias, y arrancando, casi por
fuera, la concesin de tan ruinosa facultad, en el soberano decreto de 4 de Setiembre de 1830. Por ella entraron la
tesorera general 3.131,683 pesos, 1 real, 9 granos, que costaron la nacin una prdida de 631,658 pesos 5 reales
11 ranos que demuestra el estado nmero 1; bancarota tanto mas sensible, cuanto mnos necesaria; pues en el tiem-
po que se dict la ley, no puede decirse que haba atenciones urgentsimas que cubrir; la guerra no se encendia to-
dava, y si algunas pequeas chispas se percibian en el Sur, no eran de tal naturaleza, que exigiesen cuantiosos sacri-
ficios para pagarlas.
< Es nada lo dicho; y aun podria asegurarse que merecia el ministro alabanzas por lo hecho, cuando se vea el es-
tado nmero 2, en que constan los prstamos que se hicieron en el ao de 1832. Una simple ojeada presenta el ma-
nejo tortuoso, y seria hacer poco favor la ilustracin del pblico, el esplanar esta materia; un gobierno intruso y ca-
prichoso no dud sacrificar & la nacin por sostenerse en el puesto de que lo despojara la voluntad de los pueblos; y
runo ri tranquilo correr la sangre de millares do vctimas, no dud gravar al erario en millones de pesos por conseguir
sos privados fines. Bien claro se ve que por el ingreso de 3.436,300 pesos, 9 granos, tienen que satisfacerse 8.719,797
pesos, 11 granos, que es mas del duplo de la cantidad recibida; pero este pago no debe hacerse en plazos y de modo que
k ea cmodo la nacin, sino que se hade satisfacer de los primeros ingresos en las oficinas mas floridas de la Rep-
blica, y cuyos contratos se ejecutaron con tanta festinacin y pocas formalidades, que los pocos expedientes que existen
en la Secretara de Hacienda, constan en casi todos, solo las minutas de las rdenes que se pasaban la tesorera; sin que
aparezcan las propuestas de los prestamistas, sus obligaciones, ni otro documento alguno; as, fu necesario para obte_
40. Inforae del Sr. Cuneta repeto de Ion contralor nobie anlicipuciun ile 'k-m-hoa que celebr la administracin de D. Anastasia BustamanU'.
116
ner alguua razn, ocurrir la tesorera, en donde no hay mas quo las originales que se comunicaban para recibir la
corta suma que enteraron en numerario, y los crditos antiguos y modernos quo se dice contrataron; la mayor parte
de estos con plazos tan dilatados para su presentacin, que acaso habr algunos que hasta el dia no se. han cumplido:
tal fu la poca atencin y facilidad con que se manej este gravsimo interesante negocio, que segn se infiere, solo en-
tenda en 61 la oficina de cuenta y razn de la secretara, y el ministro. Podria cohonestarse este proceder con la
necesidad que habia de cubrir las atenciones del erarlo; pero este objeto no se verific, sino en el pago exclusivo d-
las tropas y cuantiosos gastos de la guerra fratricida que provoc la usurpacin; pues es notorio que mas de siete me-
ses se dej de .satisfacer la lista civil.
410. Mas adelante agregaba (pginas 9 y 10):
-Queda demostrado que la bancarota, en que por desgracia se halla la nacin, es debida absolutamente la admi-
nistracin anterior, tanto por el modo ruinoso do adquirir, como por el desarreglo y profusin en el gastar; pero esto
es una consecuencia natural del desorden con que se manej, y del caos en que se encuentran aun en el dia todas las
oficinas. Ya dije al principio el sumo trabajo impendido para la formacin de este bosquejo, y el ningn fruto con que
ha correspondido, causa de que los documentos que se pidieron con repetidas instancias al ministerio de hacienda y
dems oficinas subalternas, ni existan muchos en sus archivos, ni fu posible averiguar su paradero. Esta desorgani-
zacin que no me atrevera creer si no la hubiera visto, es la prueba mas concluyente de la suma impericia en el
manejo, una sospecha vehemente de que se extraviaran con estudio estos documentos, para que por ellos nunca pu-
diera conocerse la ilegalidad con que tal vez se habrn hecho muchos pagos. La coleccin mas completa que pudo
adquirirse, fu la de aduanas martimas, y ya se ve por el estado nmero 9 que, pesar de ser este el ramo mas impor-
tante del erario nacional, de muchas aduanas faltan noticias mensuales, semestrales y anuales; de que se infiere, que en
la direccin de rentas no se hace uso de ellas, y solo se remiten por ceremonia. ,
411. Al terminar su informe deca el Sr. Unzueta (pgina 10):
En conclusin, la Repblica .Mexicana debe la administracin que la gobern en los aos de 30, 31 y 32, el fa-
vor de tener gravado el erario en 8.719,797 pesos 11 gTanos, de los prstamos, con mas 1.692,449 pesos. 5 reales, 9
granos, que importan los siete meses que han dejado de pagarse los empleados civiles, viudas y pensionistas, 631,658
pesos, 5 reales, 11 granos de prdida en las letras emitidas contra aduanas martimas: 200,661 pesos, 6 reales, 9 gra-
nos en gastos secretos, que todo asciende la asombrosa suma de 11.241,567 pesos, 3 reales, 4 granos; que se agre-
ga el recargo de multitud de sueldos de generales y oficiales del ejrcito, que no tienen ocupacin ni cuerpo; porcin
de oficinas innecesarias, plagadas de empleados, la mayor parte ineptos, colocados por el favoritismo, que son las ver-
daderas sanguijuelas del erario pblico.
412. Respecto de las anticipaciones de derechos, decia el Sr. Bocanegra (pginas 11 y 12):
Procedieron los que se verificaron en los ltimos seis meses del ao econmico 4 que se refiere la cuenta general,
de las leyes de 9, 17 y 29 de Marzo del ao pasado. Por la primera se autoriz al Gobierno para emitir letras
hasta por la cantidad de un milln de pesos, pagaderas, con inclusin del prmio mensual que estipulase, bien fuese
en dinero efectivo, cu descuento de derechos directos indirectos, causados por causar en la aduana de esta ca-
pitel, y tambin, conforme la segunda de las citadas disposiciones, por la tesorera general en compensacin de de-
rechos de importacin directos indirectos, de segundo plazo, vencidos por vencer. Por la ltima de dichas leyes
se le volvi autorizar para celebrar uno mas contratos de emprstitos hasta por cantidad de cuatro millones de pe-
sos en numerario con las condiciones en que conviniese con los prestamistas: cuenta de estos cinco millones se con-
trataron en el perodo de la cuenta 1.542,230 pesos, de cuya cantidad con sus premios, que abordaron cosa de
320,000 pesos, debia satisfacerse la mitad, sobre poco mas mnos, en la aduana, tesorera general y casa de moneda
do esta capital, y el resto en las aduanas martimas, en dinero efectivo, en compensacin de derechos de primero y
segundo plazo. Por lo dicho se advierte quo el costo de los expresados prstamos ascendi un 20 por ciento, que
llega un 2 por ciento mensual en los diez meses en que la mayor parte debi satisfacerse.
Pasado el ao econmico, los prstamos continuaron hacindose en virtud de las expresadas autorizaciones; pero
dificultndose de dia en dia el numerario, y creciendo las angustias de la administracin pasada, se le facult en 11
de Agosto del mismo ao de 1832, para admitir crditos reconocidos contra la nacin en cuenta de los enteros que se
hiciesen en tesorera virtud de los contratos y emprstitos que se celebrasen segn el decreto de 29 de Marzo.
410. Lo bancarota fu el resultado de esos contniU.s.
411. Gravamen causudo la nacin por esos contratos.
412. Informo del Sr. Bocanegra obre el mismo asunto.
los de pensiones, sueldos de empicados y montepos, y ad utiendo estos como dinero efectivo. Ku conse-
cuencia de todas las disposiciones referidas, ascendi el importe de los pristamos hechos en el ao pasado a 8.204,714
pesos, 4 granos. & que agregados 515,183 pesos 7 granos, que importaron los premios convenidos, hicieron subir el
total monto de la deuda 8.719,797 pesos 11 granos.
Las especies en que se verificaron los prstamos consistieron en 3.304,305 pesos, 1 real, 5 granos, enterados eu
numerario en esta tesorera general; en 828,415 pesos, 2 reales, 7 granos que deben considerarse de la misma clase
por proceder del costo efectivo de las acciones del tabaco, de libranzas de las comisaras de Michoacan, divisin de
operaciones, de la de Jalapa, subcomisaras de Tulancingo, Acapulco y pagaduras de Iguala, donde se recibi su
importe en dinero de lo exhibido en esta capital por el prstamo forzoso del mismo ao, de certificados de anticipa-
ciones de derechos de segundo plazo, de los pagos mandados hacer al Estado de Chihuahua, y por ltimo, de letras
respaldadas en Tampico, Matamoros y Soto la Marina; de suerte que puede decirse que el numerario ascendi ver-
daderamente 4.132,720 pesos, 4 reales, 7 granos, sobre cuya cantidad se recibieron en crditos posteriores la in-
dependencia, y en documentos de los mismos prstamos 314,586 pesos 3 reales; en pensiones, sueldos de empleados y
montepos que privilegi la citada ley de 11 de Agosto, 1.288,248 pesos, 3 reales; y finalmente, en crditos recono-
cidi* anteriores la independencia 2.469,058 pesos, 5 reales, 9 granos, deducindose de todo que el verdadero gra-
vamen que se impuso la nacin con dichos prstamos, fueron los 515,183 pesos de los premios, y el compromiso de
tisfkcer anticipadamente los expresados 2.469,058 pesos, 5 reales, 9 granos de crditos antiguos.
413. De acuerdo tambin con las ideas y recomendaciones del Sr. Mangino, no se expi-
di en este ao ninguna ley que estableciera nuevos impuestos aumentara los existentes.
La ley de 6 de Setiembre de 1831, de que se hizo ya mencin, autoriz al Ejecutivo para
emitir letras pagaderas por las aduanas martimas, en dinero efectivo, en derechos directos
6 indirectos, causados por causar, por valor hasta de dos millones de pesos, con el inters del
cinco por ciento mensual, siempre que el total del inters no pasase del quince por ciento.
414. No habindose podido hacer efectivo en su totalidad el cobro del contingente, decre-
tado en 4 de Agosto de 1824, la ley de 11 de Febrero de 1832 vari la base de la primera,
disponiendo que el contingente consistiera en el treinta por ciento de las rentas pblicas de
los Estados, establecidas que se estableciesen, sin deduccin alguna.
415. En el ao de 1832 se expidi tambin, como se ha dicho ya, la ley de 26 de Ma-
yo, que derog la de 23 de Mayo de 1829, por la cual se habia decretado la libertad de la
siembra y expendio del tabaco, mandando que subsistiera estancado en toda la Repblica,
y solo al gobierno federal compitiera la facultad de sembrarlo.
416. Las leyes de 21 y 25 de Noviembre de 1831 autorizaron diferentes gastos, y la de
6 de Diciembre de 1831 dispens al Estado de Oaxaca del pago del contingente por cuatro
417. La ley de 9 de Marzo de 1832 autoriz al Ejecutivo para emitir letras hasta por
valor de un milln de pesos. La de 17 de Marzo de 1832 determin la manera con que de-
ban reintegrarse las cantidades que percibiera el erario en virtud de la primera. La ley de
29 de Marzo de 1832, autoriz al Ejecutivo para celebrar contratos de emprstitos. Al ha-
blar del noveno ao econmico, se manifestar el uso que hizo el ejecutivo de las autoriza-
ciones que se le concedieron por estas leyes.
i" \n t Sli'mbn *le 1831 aat0ri!* <" ejecutivo para emitir letras obre las aduares por 2.000 000 de
Ot. U ley d* 11 de febrero de 1S32 vari 1. base para el cobro del contingente. u,wu U
5. L Uy <U 28 de Mayo de 1832 mand que continuara el estanco del tabaco
.U.ye.de21y2de Noviembre de 1831 y 15 de Setiembre de 1832 autorizaron varios gasto.,
7. l*jm que concedieron autorizaciones al ejecutivo para celebrar contratos sobro anticipacin do derechos.
30
118
418. La ley de 25 de Mayo de 1832 autoriz al Ejecutivo para negociar un emprstito
de cien rail pesos, destinados continuar las obras comenzadas por el banco de avo.
NOVENO ANO ECONOMICO, 18321833.
Mangino con su tercera memoria de 2 de Enero de 1832 y eran como sigue:
Ingreso lquido de las rentas 17.000,000 0 0
Deduccin por importe de anticipaciones, prsta-
mos de pronto reintegro, y alguna parte de de-
psitos, y por no poder contarse con algunos ra-
mos que liabian cesado 2.500,000 0 0
Ingreso disponible 14.500,000 0 0
El presupuesto de egresos se compona de estas partidas:
Ramo de relaciones 1.049,438 4 0
El deficiente seria, pues, de
420. El Sr. Mangino consider que podran hacerse grandes economas en este presupues-
to, y calcul que los gastos efectivos no excederan de $17.000,000. Siendo el clculo de
ingresos de esta misma cantidad, habra el deficiente de $2.500,000 calculados para el pago
de dividendos y amortizacin de los emprstitos extranjeros. Para evitar este deficiente,
volva opinar el Sr Mangino que no se decretaran nuevos impuestos, sino que se hicieran
todas las economas posibles en los gastos, y se autorizara al Ejecutivo para negociar anti-
i ^ cipaciones de derechos, que lo sacaran de los apuros del momento aunque gravaran al erario.
421. La memoria del ao de 1834 que debera contener la cuenta del noveno ao econmico
no se present sino hasta el 23 de Abril de 1834 por el Sr. Garay. Segn parece, no lleg
imprimirse, yten el ejemplar manuscrito que se ha tenido la vista, no constan los estados
de valores y distribucin que se presentaron al Congreso con dicha memoria. Por las refe-
rencias que se hacen en el texto de ella, los productos de las rentas, se puede formar el
siguiente resumen de los ingresos que tuvo el erario en el ao econmico de l9 de Julio de
1832 30 de Junio de 1833.
418. La ley (lo 25 do Muyo de 1832 autoriz la negociacin de un emprstito de 100,000 pesos.
419. Presupuestos para el ao econmico.
420. Opinin del Sr. Mangino sobro el niodu de cubrir el deficiente.
421. Cuenta del noveno ao econmico.
7.892,607 7 2
119
Aduanas martimas 7.538,225 3 10
Aduanas del distrito, territorios y fronteras 1.063,364 0 2
Plvora 37,645 3 10
Correos 105,309 5 0
Lotera 48,784 3 11
Salinas 50,425 2 9
Papel sellado 29,901 2 4'
Contingente 624,969 4 5
Bienes nacionales 46,101 3 4
Descuentos de montepo 50,602 2 11
Derechos de almacenaje 1,611 1 6
Dos por ciento de circulacin 136,952 0 2
Fortificacin 10,508 7 6
Hospitalidades 6,768 3 6
Peajes 24,757 3 6
Casa de moneda de Mxico 188,167 5 8
Ramos peculiares del Distrito y territorios 134,641 7 7
Ramos eventuales 176,857 6 8
Depsitos 1.616,315 1 10 11,891,909 6 5
Recursos extraordinarios.
Anticipacin de derechos , 43,366 6 1
Auxilio del Estado de Mxico 17,600 0 0
Contribucin forzosa 25,798 6 0
Derechos exfraordinarios 25,957 5 8
Donativos 11,769 6 7
Prstamos nacionales 8.546,957 7 4 8.671,450 7 8
De estas cantidades se expresa en la memoria que unas son el pro-
docto lquido de las rentas, y respecto de las otras no se dice que
totales lquidas.
422. Para fijar el ingreso natural y efectivo del alio, que el Sr. Ga-
ray calcula en % 11.131,686 7 8, hay que deducir las partidas que fi-
guran bajo la denominacin de recursos extraordinarios, y que dedu-
ce el Sr. Garay, que como se ha visto, ascienden . 8.671,450 7 8
Y ademas la de depsitos, pues por la aplicacin
que da respecto de ella el Sr. Garay, se ve que las
cantidades que la forman son tan solo partidas vir-
tuales 1.616,315 1 10 10.287,766 1 6
Queda un ingreso efectivo de 10.275,594 4 7
12. lacrno
:nra| y ffctiro ta rl noveno a&o econmico.
120
423. Considerando esta cantidad como ingreso efectivo, aparece que en este ao hubo una
diminucin respecto del ingreso efectivo habido en el anterior, de $1.551,134 2 9.
424. No hay datos para fijar cul fu la distribucin que se hizo de este ingreso, pero en
ese ao debe necesariamente haberse repetido lo que en los anteriores, esto es, que sin ha-
ber cubierto todos los gastos autorizados, se invirti en ellos el total recaudado, quedando
una existencia nominal repartida entre todas las oficinas de hacienda, y consistente en su
mayor parte, en recibos de pagos hechos y no datados.
425. La cuenta de crdito pblico correspondiente al noveno ao econmico, presentada
al Congreso con la memoria citada del Sr. Garay comprende las partidas siguientes:
Crdito exterior.
Importe de la sexta parte de los productos de las aduanas martimas de Veracruz y
Tampico, sealada por la ley de 2 de Octubre de 1830 para el pago de dividendos del
prstamo contraido 782,273 6 <
De cuya cantidad se aplicaron los comisionados
de los tenedores de bonos en Lndres para per-
cibir dicho impuesto 194,018 6 3
. Se quedaron restando 588,255 0 4
Crdito interior.
Importe del derecho de avera por los adeudos de los aos anteriores,
y de la media octava parte de los productos de las aduanas, destina-
da al crdito pblico, segn el artculo 23 del arancel y la ley de
23 de Mayo de 1828 308,435 0 4
Productos lquidos de peajes 24,757 3 6
393,192 3 10
Itesmen.
Crdito exterior 782,273 G 7
1.175,460 2 5
426. La asignacin del crdito pblico exterior, que no figuraba remitido Lndres, era
sustraida de su objeto invertida en los gastos comunes del erario. La destinada al crdito
interior, casi nunca era aplicada su objeto, aunque en virtud de los contratos de antici-
paciones de derechos, en que se reciba crditos por dinero, se amortizaban debian amorti-
zarse cantidades de la deuda interior que excederan en mucho las consignadas ese ob-
jeto por las leyes vigentes. Refirindose la cuenta de crdito pblico correspondiente al no-
veno ao econmico, decia el Sr. Caray en su memoria citada:
"Sealada con la letra G, y comprobada con los estados que se refiere, se acompaa la cuenta de este ramo en los
trminos prevenidos por la ley de 8 de Mayo de 1826. Por ella consta que la sexta parte de los productos de los
423. Comparacin catre el ingreso en los aos econmicos octavo y noveno.
424. No hay datos para fijar el egreso en el noveno ao econmico.
425. Cuenta do crdito pblico en el noveno ao econmico,
420. No se aplicaban i su objeto las cantidades destinadas al crdito pblico exterior interior.
121
de las aduanas de Veracruz y Tampico destinada para el pago de dividendos, segn la ley de 2 de Octubr'de 830, im-
port 782,273 pesos 6 reales 7 granos, de los cuales solo se remitieron Lndres 194,018 pesos C reales 3 granos, que-
dando por consiguiente sin remitirse 588,255 pesos 4 granos, por las escaseces del erario, en la propia forma que suce-
di en el ao precedente por las mismas circunstancias. Los dems ramos destinados al crdito pblico interior
importaron 393,192 pesos 3 reales 10 granos que, como siempre, se invirtieron en las necesidades comunes del go-
bierno, sin embargo de la incuestionable justicia que asiste los acreedores para que tanto esta cantidad, como
la recaudada en los aos anteriores y que ha tenido igual inversin se hubiera dedicado exclusivamente al
pago de sus crditos en la parte posible, as por el derecho que les asiste y les ha reconocido la nacin, como porque
subsistiendo las hipotecas y estndose cobrando la parte destinada su pago, no podian por ningn principio dedi-
carse estos fondos otros objetos distintos de aquel que estn aplicados, sin atacar en cierto modo la propiedad
que tienen ellos los interesados por concesin expresa de las leyes; pero las angustias y estrecheces del gobierno lo
han precisado usar de esos mismos fondos para atenciones muy importantes, aunque convencido siempre de la nece-
sidad de cortar este abuso, por lo cual no dejara de tomar las providencias conducentes en el caso, iniciando las
cmaras para que se le concediese la facultad de hacer el pago con las cantidades que se fuesen colectando, y regla-
mentar el modo de que se verificase con la legalidad y seguridades convenientes; pero se abstiene hoy de hacerlo por
cuanto el Congreso general se ocupa ya de esta importante materia.
427. Con referencia al deficiente en este ao econmico decia el Sr. Bocanegra, en su me-
moria de 15 de Mayo de 1833 [pginas 1 y 2]:
Es sabido que la nacin sostuvo una lucha firme y duradera en todo el ao anterior, causando por consiguiente la
guerra todos los males y perjuicios que resultan siempre de ella al comercio interior y extranjero. Las circunstancias
en que se encontr la nacin produjeron la necesidad de paralizar los giros, y aun de variar el rden establecido en
las aduanas martimas, disminuyndose por tanto el principal ingreso del erario.
Por otra parte, los recursos extraordinarios de que se vali la administracin anterior para sostener la guerra,
gravaron considerablemente las rentas de la nacin, con la circunstancia de no haber podido cubrir sus gastos. Al
comenzar el gobierno, en Enero del presente ao, hall que en esta ciudad los empleados civiles, muchos militares
retirados, los sueltos y con licencia ilimitada, los cesantes y pensionistas, llevaban siete meses de no percibir sus pa-
gas y pensiones, notndose que en otros puntos de la Repblica habia tambin atraso mayor menor en esta clase
de pagos, y que aun lo habia en el de varias tropas de aquellas que servan las rdenes del anterior gobierno: este
era responsable 4 una muy grande suma que debia por bagajes y por libranzas de dinero dado para las tropas en
varios puntos do la Repblica; pero aunque no es posible dar una noticia exacta de lo que importan las deudas de
esta naturaleza, el estado que presento con la letra J servir, sin embargo, para manifestar los pagos que se han he-
cho en esta ciudad para cubrir parte considerable de ella."
428. Manifestaba el Sr. Bocanegra en su citada memoria, refirindose los negocios de
agio, que por la determinacin de 12 de Febrero de 1833 reconoci el gobierno los cinco
primeros millones de los contratos sobre anticipaciones de derechos celebrados por la
administracin anterior,, conviniendo que se pagasen con el cuarenta por ciento de los
derechos martimos; que se arregl tambin el pago de las rdenes que gravitaban so-
bre la aduana, casa de moneda y tesorera de la capital, en trminos que conciliaban la
justicia de los prestamistas conlas urgencias del erario, y que se habia reconocido al fin el
resto de la deuda, con una amortizacin de tres por ciento mensual, respecto de los que pre-
sentaran una tercera parte de rdenes libramientos, comprendidos en los primeros cinco
millones, y las dos restantes en las que no lo estuviesen, y con una amortizacin de dos por
ciento mensual si ella se limitase esta ltima clase de crditos. Agregaba el Sr. Bocane-
gra- que por cuenta del total importe de los referidos prstamos, se haban amortizado hasta
el 31 de Diciembre de 1832, $ 954,721 3 3: supona que de Enero Abril de 1833 se ha-
bra amortizado $ 1.000,000 en la tesorera, aduana y casa de moneda de esta capital, y
computaba en $ 1.500,000 lo amortizado en las aduanas martimas en el mismo perodo,
427- Opinin del Sr. Bocanegra respecto dol deficiente en el noveno ao econmico.
428. Datos presentados por el Sr. Bocanegra sobre negocio de agio, en el noveno alo econmico.
31
122
por lo cual consideraba que la referida deuda quedaba entnces reducida poco mas de seis
millones de pesos.
429. Respecto de los negocios de anticipaciones de derechos que se llamaban entnces
prstamos nacionales, celebrados en el noveno ao econmico, la memoria del Sr. Garay
de 23 de Abril de 1834 contiene los siguientes informes:
En virtud de la autorizacin concedida al gobierno por las propias leyes de 4 de Marzo y 4 de Setiembre de 830
y 6 del mismo mes de 1831 para contratar un prstamo pagadero en efectivo en descuento de derechos directos d
indirectos, negoci en el referido ao econmico 8.546,957 pesos 7 reales 4 granos, de los cuales 2.953,356 pesos
5 reales 6 granos se recibieron en metlico sonante, y el resto en crditos de los privilegiados por las leyes; siendo al-
gunos de tal consideracin, que deben reputarse como dinero efectivo. Tales son las libranzas giradas por algunas
comisaras, divisiones militares y legaciones, las letras respaldadas en Tanipico, Matamoros y Soto la Marina; las die-
tas, sueldos y pensiones corrientes, y las rdenes que gravitaban sobre la casa de moneda y aduana del Distrito; que
siendo todas de muy preferente pago no pueden considerarse como crditos; solo la partida de 2.469,058 pesos 5 rea-
les 9 granos de los anteriores la independencia, y otras posteriores la misma poca y de menor cuanta
que aquella, no se hallan en el propio caso; pero que siendo tambin un gravamen que pesaba sobre el erario y
cuya satisfaccin estaba este obligado, no puede hacerse otra objecin que la de haberse verificado aquella cuando aun
no era tiempo de que se efectuase, sin embargo de que por su admisin se benefici al comercio, poniendo en accin
un caudal muerto improductivo.
Deduciendo de la referida suma de 8.546,975 pesos 7 reales 4 granos del importe de los prstamos, 36,927 pesos
2 reales 4 granos del premio de cambio cedido por los interesados beneficio del erario, el resto de 8.510,048 pesos
5 reales es el que se libr contra las aduanas martimas, casa de moneda y aduana del Distrito, y que unido al
1.486,679 pesos 7 reales 2 granos, que se calcula qued pendiente de amortizacin en 30 de Junio de 1832, hizo su-
bir la deuda de dichas oficinas 9.996,718 pesos 4 reales 2 granos, de que rebajados 4.634,000 pesos que so amorti-
zaron en el discurso del ao econmico de 32 33, segn clculo aproximado, qued reducido al fenecimiento del
mismo ao 5.362,718 pesos 4 reales 2 granos. El premio de cambio abonado por la tesorera general sobre los
2.917,856 pesos 5 reales 6 granos que ingresaron en ella en efectivo, ascendi 175,343 pesos 1 real 5 granos
un 2 por ciento sobre el monto total del prstamo, que es el gravamen efectivo que ha resultado al erario, aunqne au-
torizado por las leyes citadas ntes.
430. Las predicciones respecto de aumento de ingresos en las rentas pblicas durante el
ao econmico de 1832 1833 hechas por el Sr. Mangino en su memoria de 2 de Enero
de 1832 no se realizaron. Sus deseos de que no se decretaran nuevos impuestos, tampoco
se cumplieron. Los sucesos polticos que ocurrieron en el ao de 1832, y que acabaron por
derrocar la administracin de D. Anastasio Bustamante, asumieron en el ltimo tercio un
carcter tan alarmante, que al cerrar el Congreso sus sesiones extraordinarias, concedi al
ejecutivo, el 8 de Octubre de ese ao, facultades extraordinarias para terminar la revolucin
existente entnces, adoptando todas las medidas que pudieran conducir ese resultado, con
la nica restriccin de que no se opusieran al rgimen federal.
431. En virtud de esa autorizacin, expidi el ejecutivo los decretos siguientes, estable-
ciendo nuevos impuestos aumentando algunos de los establecidos. El Sr. Mangino se ha-
ba separado, sin embargo, de la secretara de hacienda, el 19 de Agosto de 1832.
432. El decreto de 15 de Noviembre de 1832 aument el derecho de alcabalas en un tres
por ciento los efectos del viento, y en un cuatro por ciento los de alcabala comn, y en
la misma cuota los derechos de consumo sobre los efectos extranjeros.
429. Datos sobro el mismo asunto comprendidos ou Ja memoria del Sr. Garay.
430. Leyes Anales expedidas durante el noveno aflo econmico. La ley do 8 dnO.-tubre de 1832 'concedi al ejecutivo facultados extraordinaria
431. Decretos expedidos por el ejecutivo en virtud de estas facultades.
432. El decreto do 15 do Noviembre de 1832 aument ol derecho do alcabala en tres y cuatro por ciento.
123
433. El decreto de 23 de Noviembre de 1832 estableci, por dos meses, un derecho de
patente sobre establecimientos mercantiles industriales, y un impuesto sobre carruajes
de todo gnero. En una providencia del dia siguiente (24 de Noviembre de 1832), se com-
prendi en ese impuesto los caballos de silla.
434. El decreto de 7 de Diciembre de 1832 impuso una contribucin sobre puertas, ven-
tinas y balcones en los edificios de la ciudad de Mxico.
435. Los impuestos decretados en 15 de Noviembre y 7 de Diciembre de 1832, cesaron
por determinacin de 24 de Diciembre del mismo ao, emanada de la nueva administracin
establecida en la ciudad de Mxico. El de 23 de Noviembre de 1832 fu derogado por el
de 23 de Enero de 1833.
436. La ley de 27 de Mayo de 1833 declar nacionales los bienes que posea el duque de
Monteleone, existentes en el distrito, y dispuso que el ejecutivo entrase en posesin de ellos.
437. En este mismo ao se expidi ademas, como, se ha dicho ya, la ley de 3 de Junio,
que declar libre por parte del Gobierno general, la siembra y expendio del tabaco.
438. Antes de recurrir estos arbitrios, el Congreso habia concedido nuevas autorizaciones
al ejecutivo para negociar anticipaciones de derechos, de conformidad con las recomendaciones
del Sr. Mangino. La ley de 9 de Marzo de 1832 lo autoriz para emitir letras hasta por un
milln de pesos. La ley de 17 de Marzo ampli algn tanto esta autorizacin. La ley de 29
del mismo Marzo autoriz al Ejecutivo para celebrar uno mas contratos de emprstito,
hasta por la cantidad de cuatro millones de pesos en numerario, con las condiciones en que
conviniese con los prestamistas. La ley de 11 de Agosto de 1832 autoriz al ejecutivo pa-
ra admitir crditos reconocidos contra la nacin, en cuenta de los enteros hechos en la teso-
rera, consecuencia de los contratos que se celebraron en cumplimiento de la ley de 29 de
Marzo del mismo ao; prefiriendo los de pensiones, sueldos de empleados y montepos, que
se admitiran como dinero efectivo.
439. Mas adelante, al hablar del dcimo ao econmico, se ver el uso que se hizo de estas
amplsimas autorizaciones. Por ahora tan solo conviene manifestar, que en los dias 2, 5 y
7 de Enero de 1833 mand suspender la nueva administracin el pago de todas las rdenes
giradas por el gobierno anterior, en virtud de dichos decretos. En 12 de Febrero y 19 de
Mayo de 1833 se renov esta prevencin, y en 12 de Junio del mismo ao se determin, que
dichas rdenes se admitieran en las aduanas martimas razn de un veinte por ciento, pa-
gando en dinero efectivo el ochenta por ciento restante.
440. El Congreso autoriz al ejecutivo por la ley de 7 de Junio 1833 para dictar por cua-
tro meses todas las medidas que juzgase convenientes para conseguir el restablecimiento
del rden y la consolidacin de las instituciones federales. Al hablar del dcimo ao econo
43*. JS1 decreto de 23 do Noviembre do 1832, estableci un dorcclio de patouto sobro establecimientos mercantil! industriales.
434. El decreto de 7 de Diciembre de 1832 impuso una contribucin sobre puertas y ventana* en lu ciudad de Mxico.
5. Estos impuestos fueron derogado en 24 do Diciembre do 1832 y 23 de Enero de 1833.
436. La ley de 27 de Mayo do 1833 declar nacionales los bienes que posea el duque de Monteleone.
437. La, ley de 3 de Junio do 1833 declar libro la siembra y expendio de tabaco.
438. Autorizaciones concedidas al ejecutivo para negociar anticipaciones do derechos.
439. Determinaciones del ejecutivo de 2, 6 y 7 do Enero, 12 de Febrero, 19 de Mayo y 12 do Junio de 1S33 sobre rdenos pendientes de paso.
40. La ley de 7 de Junio do 1833 autoriz ampliamente al ejecutivo para restablecer efrde,pblico.
124
mico se manifestar el tiempo que duraron estas facultades y el uso que el ejecutivo hizo
de ellas.
DECIMO AO ECONOMICO, 18331834.
441. El Sr. Bocanegra manifest en su memoria de 15 de Mayo de 1833, que no le era po-
sible enviar al Congreso completos los presupuestos del dcimo ao econmico, y esto no obs-
tante que enviando su memoria el 15 de Mayo, habia disfrutado de una ampliacin de cua-
tro meses y medio, del plazo fijado por la ley. Los presupuestos que se presentaron con
dicha memoria contienen las partidas siguientes:
Pago de prestamos hechos en el ao anterior 3.500,000 0 0
Egreso parcial 9.220.27S 0 5
442. El Sr. Bocanegra calculaba el importe total de los egresos, en el ao econmico de
1833 1834, en $ 17.000,000 que podrian reducirse 16.000,000, suprimiendo la partida
de un milln de pesos que figuraba en el presupuesto de hacienda para fomento del banco
- de avo. Calculaba que los productos de las rentas, en el mismo ao, apenas llegaran
$ 13.000,000. Esto dara un deficiente de $ 4.000.000.
443. Para evitar este deficiente creia el Sr. Bocanegra que en vez de imponer nuevas
contribuciones, se deberan decretar economas, ademas de las medidas que anunciaba pro-
pondra el ejecutivo, y que no aparece se llegaran presentar al Congreso, sin embargo de
que le fueron pedidas al mismo Sr. Bocanegra por un acuerdo de la cmara de diputados,
aprobado el 25 de Noviembre de 1833, y al cual contest el Sr. Bocanegra el dia siguiente
manifestando los motivos que le haban impedido y le impedan cumplir con dicho acuerdo.
444. La cuenta correspondiente al dcimo ao econmico, fu presentada al Congreso por
el Sr. Blasco, con su memoria de 22 de Mayo de 1835.
En el estado general de valores, formado por la direccin general de rentas, aparece un
ingreso total de 21.124,216 6 1, en esta forma:
Ramos peculiares al distrito 867,474 3 10
Ramos eventuales 226,044 5 3
A la vuelta 13.506,746 7 5
441. Presupuesto do ingresos y egresos para el dcimo au econmico.
142. Clculo dol deficiente en el dcimo ao econmico.
443. Opinin del Sr. Bocanegra sobre la manera de evitar el deficiente.
444, Cuenta correspondiente al dcimo ao econmico.
125
De la vuelta 13.506,746 7 5
Ramos de depsitos 3.323,974 3 9
Recursos extraordinarios 4.293.495 2 11 21.124,216 6 1
Los sueldos y gastos de administracin importaron. 1.325,752 3 1
Del estado de distribucin, formado por la tesorera general, aparece
que el egreso, en el mismo ao, fu como sigue:
Prstamos nacionales 3.998,962 0 3
Devoluciones 25,646 0 1
Depsitos 2.240,481 0 6
445. Respecto de la existencia cuid el Sr. Blasco de advertir que no era sobrante, supues-
to que en el dcimo ao haban dejado de cubrirse multitud de atenciones ejecutivas, por las
escaseces en que estaba el erario, y cuyas obligaciones importaban mayor cantidad que la
que figuraba como sobrante.
446. Para fijar el producto natural y efectivo de este ao, hay que deducir del ingre-
so lquido de 19.798,464 3 0
Existencia en 1? de Julio de 1833 669,824 1 3
Ramos de depsito (producto lquido) 3.322,175 5 9
Recursos extraordinarios 4.293,495 2 11 8.285,495 1 11
447. El Sr. Blasco fij el ingreso natural y efectivo de este ao en la misma cifra que
acaba de estamparse, y calcul el aumento que haban tenido en el ao las rentas pbli-
cas, comparadas con el anterior, en $2.091,405 2 11.
M&. tm eirttncia do este ao no era sobrante.
44S. Ingreeo natural y efectlro en el dcimo ao econmico.
H?. Opinin del Sr. Blatco obro el ingreso natural y efectivo del dcimo aEo econmico.
32
126
448. En cuanto al egreso manifest el Sr. Blasco, que las partidas correspondientes al Con-
greso general, poder ejecutivo, y ramos de relaciones, justicia y marina, se habian gastado en
efectivo: que en el de guerra habia algunas partidas virtuales y que tambin las habia en el
ramo de hacienda y especialmente en las de prstamos nacionales y devolucin de depsitos.
449. El Sr. Corral manifestaba en una nota su opsculo, de que en seguida se habla-
r, que segn noticias de la tesorera general y comisara de Mxico, que tuvo la vista,
solo en esta oficina se deban por sueldos y pensiones de todas clases, en el dcimo ao eco-
nmico, cerca de un milln ochocientos mil pesos, y calculaba en igual cantidad lo que otras,
oficinas distribuidoras de la nacin estuviesen debiendo, todo lo cual hacia subir el deficien-
te 3.000,000 de pesos, sin incluir otras diversas clases de acreencias que calificaba de no
mnos preferentes.
450. Entre los ingresos y egresos calculados para este ao econmico y los efectivos que
hubo en l, segn los estados de la direccin general de rentas y de la tesorera general, se
notan las diferencias siguientes:
Diferencia de mas entre el ingreso lquido y el calculado 6.798,464 3 O
Diferencia de mas entre el egreso efectivo y el calculado 2.608,738 0 3
451. En este ao econmico hubo un aumento en el producto natural y efectivo de las
rentas pblicas comparado con el del anterior, de $ 1.225,202 7 7. Comparando los produc-
tos totales de Las rentas en ambos aos, el aumento en el dcimo fu de $ 560,856.
452 El costo de la recaudacin en este ao econmico fu de S 6 27* por ciento del
producto total de las rentas.
453. El costo de la recaudacin en las rentas pblicas, considerando como tal las can-
tidades que aparecen en los estados respectivos, como importe total de los sueldos y gas-
tos de administracin, fu en los aos anteriores en la proporcin que sigue:
Primer ao econmico $ 8 60/0 por ciento.
Segundo ao econmico 6 24i por ciento
Tercer ao econmico /.. 16 60 por ciento
Cuarto ao econmico 14 68 por ciento.
Quinto ao econmico 12 18 J por ciento.
Sexto ao econmico 13 49* por ciento.
Stimo ao econmico 6 \1\ por ciento.
Octavo ao econmico 6 865 por ciento.
Noveno ao econmico 7 8O5 por ciento.
454. La cuenta de crdito pblico correspondiente al dcimo ao econmico, presentada
al Congreso con la memoria citada del Sr. Blasco, comprende las siguientes partidas:
Crdito exterior.
Importe de la sexta parte de los productos lquidos de importacin de las
aduanas martimas de Veracruz y Tampico, sealada por la ley de 2 de
44fi. Opinin del Sr. Blasco ttobre el monto del egreso efectivo.
449. Informe del Sr. Corral sobro el deficiente en el dcimo aflo econmico.
450. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados y efectivos en el dcimo aBo cconmic .
451. Aumento en los productos del dcimo ao econmico comparados con los del noveno.
452. Costo de la recaudacin de las rentas federales on el dcimo aBo econmico.
453. Costo do la recaudacin en los aHos anteriores.
464. Cuenta del crdito pblico correspondiente al dcimo ao econOmico.
127
Octubre de 1830, para el pago de dividendos del prstamo extranjero en
subrogacin de la octava parte lquida de los productos de todas las
aduanas martimas, y los derechos de exportacin de oro y plata 950,777 2 6
De cuya cantidad se aplicaron los comisionados de los tenedores de bo-
nos en Londres para recibir dicho impuesto 38,991 0 4
Y se quedaron restando 911,786 2 2
Crdito interior.
Media octava parte de los productos lquidos de las aduanas martimas y
fronterizas destinada al crdito pblico 451,433 1 10
468,068 6 4
Resumen.
Total 1.418,846 0 10
455. En este aflo, como en los anteriores y en los siguientes, no se aplicaron su ob-
jeto los fondos destinados al crdito pblico. Refirindose este asunto decia el Sr. Blas-
co en su memoria citada (pginas 14 y 15):
Sealada con las letras A, B, C y D se acompaa la cuenta de este ramo que previene la ley de 8 de Mayo de
1826. Hasta ahora tal operacin se reduce . manifestar lo que ingres por esta procedencia y su distribucin, pomo
estar an arreglado este asunto & pesar de ser de una importancia vital para la nacin.
De los $ 950,777 2 C que import la sexta parte de los productos do las aduanas martimas de Veracruz y San-
ta Anna de Tamaulipas, destinada por la ley para el pago de dividendos, solo se remitieron Inglaterra, segn se ha
dicho, 38,991 0 4, quedndose restando 911,786 2 2, que por las escaseces del erario se invirtieron en otras aten-
ciones, lo mismo que los 468,068 6 4 que ascendieron la inedia octava parte de los productos lquidos de las adua-
nas y los de peajes, hipotecados al pago del crdito pblico interior.))
456. Respecto de los prstamos contraidos en Londres contiene la memoria del Sr. Blasco
los siguientes informes (pginas 13 y 14):
En las memorias presentadas al Congreso general por esta secretara en los aos de 1825 y 1826, se di cuenta
de las sumas y el inters anual a que fueron contratados por la Repblica los dos emprstitos que celebr con las ca-
sas de los Sres. B. A. Goldschmidt y compaa, y Barclay, Herring Richardson y compaa, de Lndres. La canti-
dad que estn reducidos dichos emprstitos en la actualidad se ve en la demostacion siguiente:
Import el prstamo celebrado al inters anual de un 5 por ciento segn
se manifest en dichas memorias < 3.200,000
Importan los abonos amortizados hasta ahora del mismo prstamo 1.069,500 2.130,500
El emprstito contrado al inters anual de 6 por ciento import 3.200,000
Los bonos amortizados importan 49,100 3.150.900
Total remate del capital primitivo de los dos expresados prstamos hasta la fecha 5.281,400
El decreto de 2 de Octubre de 1830 autoriz al gobierno para cargarse de un nuevo capital, celebrando al efecto
con los tenedores de bonos mexicanos una transaccin para capitalizar los intereses de los referidos prstamos que ha-
455. Los fondos dcstinadon al crdito pblico no so aplicaron su objeto.
4*6. Informes del Sr. Blasco tobre la deuda contrada en Londres.
128
bian dejado de pagarse desde 19 de Octubre de 1827, y los que se vencieron hasta 19 de Abril de 1831, con mas la mi-
tad de los intereses que se causen desde este dia hasta 19 de Abril de 1836; y aunque por el mismo decreto y el de 20
de Mayo del prximo ao de 1831, se facult al gobierno para satisfacer el todo parte de los referidos intereses, no
se ha verificado este pago porque las circunstancias del erario no lo han permitido; y si en lo sucesivo virtud de las
propias causas, no pudiere destinarse el fondo necesario para este fin, entonces el nuevo capital que ha de causar in-
ters desde el citado dia 19 de Abril de 1836 con arreglo los expresados decretos, lo formar el total de los que
han dejado de pagarse en el perodo corrido de 19 de Octubre de 1S27 19 de Abril de 1831, y la mitad de los
vencidos desde esta fecha L igual de 1836; de manera que este nuevo capital reunido al mencionado remanente de
JE 5.281,400, es lo que constituir para el ao prximo venidero el total do la deuda de la Repblica por lo tocante
& los prstamos contratados en Inglaterra.
Aunque para el pago de los medios dividendos se destin por el relacionado decreto de 2 de Octubre de 1830 la
sexta parte de los productos de las aduanas martimas de Vcracruz y Santa-Anna de Tamaulipas, las notorias urgen-
cias del erario estrecharon al Gobierno disponer, por orden de 15 de Febrero de 1833, que solo se destinase este
objeto el seis por ciento de los rendimientos de las mismas aduanas; y como han subsistido las propias circunstancias,
se ha continuado hasta ahora el efecto de la mencionada rden, no obstante su calidad de interina. De esta providen-
cia se di conocimiento la augusta Cmara en las dos memorias precedeutes.
En el ao econmico ltimo se remitieron Londres con aplicacin al pago de dividendos 38,991 pesos 4 granos,
y posteriormente dos libranzas importantes 14,000 pesos, y el resto de 2,400 libras pertenecientes al banco de avo,
que D. Manuel E. Gorostiza, su regreso para la Repblica, dej en poder de los Sres. Barring Hermanos y Com-
paa, quienes en consecuencia han abonado en su cuenta al Gobierno la suma de 857 4 7, a que ascendi el in-
dicado resto.
El ltimo pago de dividendos que se hizo fu el correspondiente 19 de Julio de 1832, quedando suspensos has.
ta el dia los que , continuacin se expresan:
El perteneciente 19 de Enero de 1833, importante 73,894 15
Id. al 19 de Julio, id 73,894 15
Id. al 19 de Enero de 1834, id 73,894 15
Id. al 19 de Julio, id. id 73,894 15
Id. al 19 de Enero de 1835, id 73,894 15
Id. al 19 de Julio de id. id 73,894 15
443,368 10
Dedcense 21,642 10 7, que segn la cuenta ltimamente remitida por la propia casa de
Barring, aparecen en su poder y & favor del Gobierno 21,642 10
Importa la deuda hasta el dia por la suspensin del pago de los medios dividendos, sin contar
con la comisin abonable la casa de Barriug, y dems gastos respectivos 421,725 19 5
457. A consecuencia de los trastornos que ocurrieron durante el segundo tercio del ao
econmico anterior, en diferentes lugares, y de la escasez de recursos para erogar los gastos
que las circunstancias exigan, el Congreso autoriz al Ejecutivo el 7 de Junio de 1833, co-
mo se ha dicho ya, para hacer los gastos que juzgase necesarios con objeto de conservar la
tranquilidad pblica, facultndolo ampliamente para dictar por cuatro meses todas las me-
didas que juzgase convenientes al restablecimiento del rden y consolidacin de las institu-
ciones federales. Esta autorizacin fu prorogada por otros cuatro meses, por la ley de 3
de Octubre del mismo ao.
458. Las facultades concedidas por estas dos leyes se declararon terminadas por la de 2
de Diciembre de 1833.
459. En ejercicio de las facultades arriba citadas, expidi el Ejecutivo los decretos de 2
y 27 de Julio de 1833: por el primero dispuso que ingresara al erario federal el producto del
real de minera que se cobraba en el Estado de Zacatecas, y por el segundo, dict igual pro-
videncia respecto del mismo derecho cobrado en Guanajuato. Estos decretos fueron deroga-
457. Las leyes de 7 de Junio y de 3 de Octubre de 1833 concedieron facultades esimonlinaria.1! al ejecutivo.
458. Estas facultades terminaron en 2 de Diciembre de 1833.
459. Decretos del ejecutiTO de 2 y 27 de Julio do 1833 ocupando el real de minera que se cobraba en CJtiannjuato y Zacatecas
129
dos por el de 28 de Noviembre del mismo ao que dispuso volviera al erario de los Estados
el producto de los referidos derechos.
460. Con fecha 7 de Setiembre de 1833 se declararon nacionales todos los bienes y ca-
pitales que por su fundacin debieran distribuirse fuera de la Repblica, y nulas las enaje-
naciones que con cualquier ttulo se hubieran hecho en contravencin las leyes de 28 de
Julio de 1822,19 de Junio, y 27 de Noviembre de 1823.
461. La ley de 27 de Octubre de 1833 hizo cesar en toda la Repblica la obligacin ci-
vil, que entnces existia, de pagar el diezmo eclesistico. El artculo 2? de esta ley dispu-
so, que del contingente que los Estados deban dar la Federacin, se les rebajara una
cantidad igual la que dejaran de percibir, en virtud de haber cesado la obligacin civil de
pagar diezmos.
462. La ley de 28 de Octubre de 1833 restableci la franquicia concedida por el artculo
33 del arancel de 16 de Noviembre de 1827, determinando que las mercancas extranjeras
conducidas la Repblica en buques nacionales, disfrutaran la rebaja de una quinta parte de
los derechos de importacin.
463. As, pues, lejos de que en el ao de 1833 se hubiera provisto al erario de los recur-
sos que necesitaba para hacer sus gastos, por el arbitrio regular de nuevos impuestos, el
de regularizar los-ya existentes hacindolos mas productivos, las medidas que se adoptaron
en el segundo semestre de l, aunque convenientes bajo el punto de vista de las reformas so-
ciales, tenan la desventaja de disminuir las rentas y aumentar el deficiente.
464. Las leyes fiscales expedidas en el segundo semestre del dcimo ao econmico fue-
ron tambin de poca importancia insuficientes para evitar el deficiente. Dejando para des-
pus la relacin de las que se refirieron contratos sobre anticipaciones de derechos, se
enumeran en seguida las que no tienen este carcter.
465. La ley de 13 de Enero de 1834 cedi los edificios que fueron conventos, colegios
y oratorios de los ex-jesuitas, los Estados en cuyo territorio estuviesen ubicados.
466. La de 18 de Enero del mismo ao estableci, para el municipio de Veracruz, por
diez aos, el impuesto de doce y medio centavos por cada bulto de abarrotes, de ocho arro-
bas de peso, que desembarcara en aquel puerto.
467. La ley de 27 de Febrero de 1834 exceptu por diez aos del pago d todo derecho
federal, las mercancas comprendidas en el decreto de 8 de Octubre de 1823.
468. En determinacin de 31 de Mayo del ao de 1834 se acept un contrato, en virtud
del cual las corporaciones eclesisticas y algunos establecimientos piadosos del Distrito
prestaban al erario la cantidad de cuarenta mil pesos mensuales, por seis meses, con el inte-
rs de seis por ciento al ao, condicin de que se les permitiera recibir algunos de los ca-
pitales cumplidos que se reconocan su favor, y gravar sus fincas con otros nuevos, lo cual
se les haba prohibido por la ley de 23 de Diciembre de 1833.
460. La ley de 7 de Setiembre do 1833 nacionaliz los bienes que por su fundacin debieran distribuirse fuera de la Repblica.
461. La ley de 27 do Octubro rio 1833 hizo cesar en la Repblica la obligacin civil <!o pagar el diezmo eclesistico.
462. La ley de 28 de Octubre de 1833 restableci la rebaja de una quinta parto de derechos las mercancas importadas en buques nacionales.
463. Las leyes expedidas en el primer semestre do este ao en vez do aumentar los recursus del erario, disminuyeron los existentes.
464. Leyes fiscales expedidas en el segundo semestre del dcimo afo econmico.
465. La ley de 13 de Enero do 1834 cedi los Estados los edificios que pertenecieron los jesutas.
466. La ley de 18 do Enero do 1834 estableci un impuesto municipal en Veracruz.
467. La ley de 27 de Febrero de 1834 exceptu por diez aos del derecho do impurtaciou las nu-reaiicias especificadas en la do 8 do Octubre do 1823,
468. Contrato para que varias corporaciones eclesisticas prestasen al erario $ 40,000 mensuales por seis mosca con el seis i or ciento anual.
130
469. Es ya tiempo de mencionar las leyes que respecto de anticipaciones de derechos se
expidieron en este ao econmico y consignar lo que en virtud de ellas se hizo indicando
las creces que lleg tomar el agio.
470. Apremiadas por las necesidades presentes, y cuidndose poco del porvenir, las ad-
ministraciones que se sucedian, no encontraban mejor arbitrio para proporcionarse los recur-
sos que demandaban los gastos pblicos, que el ruinossimo de las anticipaciones de dere-
chos, sin hacer un esfuerzo para cortar el mal de raiz, nivelando las entradas con los gastos,
por medio de economas y nuevos impuestos. Lejos de esto, en este ao econmico se ex-
pidieron las leyes y disposiciones de que ya se ha hecho mrito, que supriman, reducan y
enajenaban algunos de los recursos existentes en esa poca.
471. Con fecha 27 de Abril y 9 de Mayo de 1833, se expidieron dos determinaciones
reglamentando la manera de efectuar la amortizacin de las rdenes pendientes de pago.
El 20 de Mayo de ese ao se mand suspender el pago de las rdenes que vencan el dos y
tres por ciento, y que se continuara el pago de las que se haban mandado amortizar con el
cuarenta por ciento de los derechos martimos. La primera parte de esta determinacin se
revoc el 12 de Julio de 1833, mandando que las rdenes del dos y tres por ciento se reci-
bieran en un veinte por ciento de los derechos de importacin, siempre .que el ochenta por
ciento restante se pagara en dinero efectivo.
472. La ley de 12 de Diciembre de 1833 vino arreglar el pago de todas las obligacio-
nes contraidas por la administracin existente, y la que le habia precedido. Determin que
las primeras fueran cumplidas en los trminos en que se hubiesen contrado, admitindolas
en su totalidad en todas las aduanas, excepcin de la de Veracruz, en la que se amortiza,
ran con un cincuenta por ciento, admitindose el otro cincuenta por ciento en las dems
aduanas. Las obligaciones contraidas por la administracin anterior, procedentes de contra-
tos particulares, se pagaran con la quinta parte del producto lquido disponible de todas las
oficinas, sobre las que gravitaran los negocios respectivos, y con una dcima parte de la de
Veracruz. Se determin ademas la manera de distribuir este fondo entre las diferentes rde-
nes del quince, veinte, cuarenta, sesenta y ochenta por ciento. Estas disposiciones com-
prendan los negocios hechos hasta el 21 de Noviembre de 1833.
473. No satisfaciendo estas bases al erario ni los acreedores, la ley de 31 de Diciembre
de 1833 autoriz al Ejecutivo para arreglar la amortizacin de las rdenes emitidas contra
las aduanas, de manera que proporcionndose los ingresos que estimase necesarios para los
gastos pblicos, dispusiese del sobrante para pagar los tenedores de rdenes, un de modo
que concillara sus intereses con las necesidades del tesoro. ;v ,'
\^
474. El decreto de 3 de Enero de 1834, expedido por el ejecutivo, en ejercicio de la
facultad que le concedi la ley de 27 de Diciembre de 1833, determin que todas las rdenes
emitidas con posterioridad al 17 de Noviembre de 1833, fecha de la ltima ley sobre este
469. Leyes sobre ao'tripaciones de derechos y negocios de agio.
470. Arbitrio que h.- recurra para evitar el deficiente.
471. Determinaciones do 17 de Abril, 9 y 20 de Mayo y 12 de Jolio de 1833, sobre pago de rdenes pendiente.
472. La ley de 12 de Diciembre de 1833 reglament el papo de las obligaciones contraidas hasta entonces.
473. La ley de ill de Diciombre autoriz al Ejecutivo para arreglar la amortizacin de las rdenes pendiente*.
474. El decreto de 3 de Enero de 1834 trat de llenar ese objeto.
131
asunto, se recibieran en todas las aduanas martimas en pago de toda clase de derechos,
razn de un sesenta por ciento, satisfacindose en dinero efectivo el cuarenta por ciento res-
tante; que las dems rdenes emitidas por la administracin de aquel ao se recibieran en
pago de derechos en las aduanas martimas, en la proporcin de un cincuenta por ciento, y
que cuando se hubieran amortizado estas rdenes, se procedera pagar la deuda contrada
por la administracin anterior, por contratos particulares, separndose al efecto el treinta
por ciento del producto lquido de todas las aduanas martimas, para entregarlo al comisio-
nado de los interesados. Las rdenes de la primera clase se gravaron con un nuevo prsta-
mo de dos por ciento que debia enterarse desde luego; las de la segunda con cuatro por
ciento, y con el seis por ciento las de la tercera. Estas disposiciones fueron reglamentadas
por determinacin de 11 de Enero de 1834.
475. ^Bien pronto se advirti-que siestas resoluciones se llevaban cabo, la parte prin-
cipal de los recursos mas pinges de la nacin se empleara en el pago de obligaciones pen-
dientes, y no quedara al erario lo preciso para atender sus gastos mas urgentes. En con-
secuencia de esto, la ley de 18 de Noviembre de 1834 mand suspender los pagos de to-
das las rdenes emitidas hasta entnces y di nuevas reglas para su pago, segn se ver
al hablar del undcimo ao econmico.
476. Habiendo terminado las facultades extraordinarias, la ley de 20 de Diciembre de
1833 autoriz al Ejecutivo para proporcionarse quinientos mil pesos, por los medios que con-
siderase mnos gravosos al erario pblico.
477. La ley de 10 de Marzo de 1834 autoriz al ejecutivo para proporcionarse por me-
dio de prstamos anticipaciones, hasta la cantidad de milln y medio de pesos, precisa-
mente en numerario, y lo facult igualmente, sin faltarle lmite para que abonara el premio
correspondiente.
478. Al ocuparse el Sr. Blasco, en su memoria- de 22 de Mayo de 1835, de las anticipa-
ciones de derechos negociadas en el dcimo ao econmico, manifest lo muy angustiado de
la situacin, consecuencia de los trastornos pblicos que tuvieron lugar, reagravados
con la aparicin de la terrible epidemia del cholera morbus. Refiri cules haban sido las
leyes que se expidieron sobre anticipaciones de derechos, y aadi lo que sigue (pgina 12):
Con sujecin, pues, , las mencionadas providencias de 12 de Febrero y 12 de Julio, y & la citada circular de 12 de
Enero, y en virtud de las autorizaciones concedidas al gobierno por decreto de 20 de Diciembre de 833 y 10 de Mar
M de 834, se han contratado en el ltimo ao econmico 8.310,443 pesos 5 reales 10 granos, de los cuales 3.89S,874
pesos 3 reales 1 grano ingresaron en las arcas federales en efectivo numerario, y el resto en crditos de todas clases.
Entre ellos hay algunos que propiamente son y deben considerarse como dinero, cuales son libranzas giradas con la
oircunstancia de preferencia sobre la tesorera general, y las certificaciones do sueldos y viticos que por su naturaleza
n de muy ejecutivo pago.
La cantidad total de los prstamos se libr contra las aduanas martimas del Distrito y frontera, que en el discur-
so del propio ao econmico amortizaron en unin de la tesorera general 8.369,638 pesos 5 reales 4 granos; es decir,
59,194 pesos 7 reales 6 granos mas de lo librado y por cuenta de lo que qued pendiente de amortizacin al fin del
ao anterior, cuya cantidad descontada del mismo resto, hace consistir el gravmen de las aduanas en la fecha de 30
475. La determinacin de 18 de Noviembre de 1834 estableci otras bases para la amortizacin de las rdenes pendientes.
4'fl, La ley de 20 de Dicidmbre do 1833 autoriz al Ejecutivo para proporcionarse 8 500,000.
4' t. La ley do 10 de Marzo de 1834 autoriz al Ejecutivo para proporcionarse por medio do prstamos anticipaciones hasta un milln y mclin do
478. Informo del Sr. Blasco sobre Iob contratos de anticipaciones de derechos celebrados en el dcirao ano econmico.
132
de Junio de 1834 en 5.303,523 pesos 4 reales 8 granos, y cuyo pagse mand suspender por' la circtilr de'3 'de"
Noviembre ltimo, & virtud de las angustiadas,y crticas circunstancias del erario, hasta que por el arreglo quoia .
de este ramo la circular de 18 del mismo mes, continuaron las negociaciones sobre distintas bases, en .que la yqz ,
que se proporcionaba el gobierno algunos recursos para sus atenciones, se iba amortizando paulatinamente el crdito
anterior.
479. En un informe que el Sr. Bocanegra di la cmara de diputados el 19 de Noviem-
bre de 1833, consecuencia de una proposicin aprobada el dia 1G por dicha cmara,.para
que dentro de tercero dia diera razn de los contratos celebrados en los ltimos tres meses,
se ve que segn los datos ministrados por la tesorera general, desde l9 de Mayo 17 de <
Noviembre de 1833, se hicieron contratos por anticipaciones de derechos, en virtud de los
cuales ingres al erario la cantidad de 2.140,734 3 1 en dinero efectivo; $ 731,468 4 ,114,.
en crditos posteriores la declaracin de independencia; en letras de amortizacin que se
consideraban tambin como crditos $ L297,840 4 O,y en crditos anteriores la independen-
cia $731,160 0 8, haciendo todo un total de.,.., ,4.d01,203 4' tf '.
De esta cantidad se deducan, abonados al erario..^... ,14,385 3 4 .
Crditos cedidos al erario ,. 1,241 0 11 ,, 15,626 4 3<
Siendo la cantidad lquida librada por la tesorera de... 4.885,577 0 6
480. Eran de tal naturaleza los negocios que se celebraban entnces, que pesar de que
en los ajustados en estos seis meses y medio, tan solo, se , haba recibido el cincuenta por
ciento en dinero y el cincuenta por ciento restante en crditos que corran un precio bajo
en el mercado, se consideraban estos como altamente favorables al erario pblico. As los
consideraba tanto el Sr. Bocanegra como los ministros tesoreros.
481. Un incidente ocurrido en el primer semestre de este ao da idea de la maneracon
que se dispona de los intereses del erario en esta poca. El 25 de Noviembre de 1833 pi- 1
di informe el senado al secretario de hacienda sobre la enajenacin de cuatro y una octa-
va parte de acciones de la extinguida compaa del tabaco, la casa de Agero, G onzlez y
compaa, en que se decia haba habido perjuicio notable para el erario federal. El dia siguiTi-'
te rindi el Sr. Bocanegra el informe que se le pidi, que comienza en estos trminos:' ''
, ,'. , . .. I!,"!
Exmos. Sres.: A consecuencia de lo acordado ayor por esa augusta cmara do senadores, acerca deque informe
sobre el contrato que celebr el supremo gobierno con la casa de Agero, Gonzlez y compaa, tengo el honor de
manifestar - V. EE., para que se sirvan ponerlo en conocimiento de la propia cmara, que la citada casa propuso al
mismo supremo gobierno entregar:
En rdenes sobre las aduanas martimas de las de que trata el decreto de 13 de Julio de este ao, amortizables
en un ochenta por ciento en dinero, y veinte por ciento en abono de derechos $ 309,375 0 0
En dinero efectivo, mitad en plata y mitad en cobre 30,000 0 0
Suma 9 339,375 0 0
Esta suma la ofreci en cambio dicha casa do 4 parto en acciones de la compaa do la renta del tabaco pertene-
cientes al supremo gobierno, en esta forma. *********** ....
482. El Sr. Bocanegra excusaba la celebracin de este contrato, en que se habian cedido
valores que tenan una alta estimacin por $ 309,375 en crditos y $30,000 en dinero, con
479. Informo del Sr. Bocanegra nnhrc el nimmo asunto.
480. CJrarraopes que en virtud de estos contratos sufri entncis el erario publico.
481. Informe del Sr. Bocanegra sobre enajenacin de acciones del tabaco por crdito*,
482( fazonoe pon ue el Sr, Bocanegra defenda eato contrato,
133
dos razones principales: la primera, que cualquiera que fuese el precio de los crditos en el
mercado representaban para el erario dinero efeetivo; y segunda, la urgencia de las necesi-
dades pblicas. Esta razn se encuentra expresada en el prrafo que sigue del informe del
Sr. Bocanegra:
Los $ 30,000 en dinero, cuyo ingreso so logr por medio del negocio que me ocupa, se necesitaban y no pudieron
venir mas tiempo que en el da en que se enteraron en la tesorera general, pues en 61 se carecia en lo absoluto de
numerario; 4 la vez que las erogaciones que debian cubrirse eran del momento y de sumo inters, tales como facilitar
? 18.000 para la divisin que momentneamente marchaba para el Sur las rdenes del general D. Jos Antonio
Mej. y $ 10,000 para socorrer la del mando del general D. Gabriel Valencia, destinada rendir los pronunciados
del rumbo de Zacapoaxtla; y he aqu un fundamento mas, y si se quiere, el mas fuerte para haber entrado en el con-
trita >
48?. Si este negocio hubiera terminado aqu, perjudicial como era para el erario, no lo ha-
bra sido tanto como lleg ser en virtud de la faz que despus tom. En vez de los $ 309,375,
qne debian haberse enterado en rdenes sobre las aduanas martimas que se referia el de-
creto de 12 de Julio de 1833, se recibi la misma cantidad en crditos anteriores la in-
dependencia y 36,900 en dinero. Lo mas extrao es, que el Sr. Bocanegra presentara
esta ltima faz del negocio como una nueva ventaja obtenida para el erario pblico. En su
informe citado decia as:
Para la mejor instruccin de la cmara, y al mismo tiempo para la manifestacin mas franca de que el contrato
repetido no ha causado ruina ni perjuicio al erario, llamo la atencin del senado a que hasta en un segundo resultado
te ha logrado utilidad, pues habiendo ocurrido en 19 del corriente al gobierno D. Juan Manuel de Lasquetty, propo-
niendo que en lugar de los $ 309,000, valor de las rdenes entregadas por la casa de Agero, Gonzlez y compaa,
pondra en la tesorera general, igual suma en crditos anteriores & la independencia, reconocidos, que causen rditos,
y ademas $ 36.900 en dinero efectivo, fu admitida dicha propuesta.
484. Nada puede dar mejor idea del incremento que haban tomado en este ao los nego-
cios de agio y de las consecuencias que ellos traan, que algunos fragmentos de un opsculo
intitulado: "Exposicin acerca de los perjuicios que ha causado al erario de la Repblica y su
administracin el agiotaje sobre sus fondos, y reflexiones sobre los medios de remediar aquellos
males" y publicado por D. Juan Jos del Corral, oficial mayor que fu de la secretara de ha-
cienda. La oportunidad que el Sr. Corral tuvo pava conocer los medios de llevar cabo los ne-
gocios de agio, era inmejorable, pues ademas de haber servido como oficial mayor de la secre-
taria de hacienda durante el dcimo ao econmico, estuvo encargado en algunas ocasiones
del despacho de la misma secretara. El Sr. Corral empieza su opsculo lamentndo-
se con razn de que la atencin pblica se hubiera fijado desde los primeros aos de
la independencia en la discusin de cuestiones polticas especulativas, y hubiera des-
cuidado, por este motivo, el exmen de las cuestiones prcticas. Continuaba manifestan-
do que pesar de esto, algunos ramos de la riqueza pblica haban podido adelantar pa-
sos lentos, no porqu s les hubiera concedido proteccin, sino mas bien pesar de las tra-
bas que les oponan las preocupaciones coloniales, y que al mismo tiempo se haban introdu-
cida vicios desconocidos ntes, que apoyados en el inters individual y favorecidos por nues-
tra inexperiencia, haban tomado cuerpo en perjuicio del bien de la nacin; y de stos vicios
el principal era el agio. Manifestaba, ademas, el Sr. Corral, que la emigracin de capitales es-
te. Jaro [mimen que caui al enro por 1 forniir(pi'<tesp9,rlNU6l*" .rr. ' irMi^,! ImJi p1 rrf iWi' .
8. Ot>tecnk> del Sr. Com sobre el telo en loe aBos do 1833 y 1834.
134
paoles ocasionada por la independencia y la expulsin, caus una desaparicin sbita en la
riqueza pblica, que se hizo sentir disminuyendo los recursos del gobierno independiente,
basta'i te reducidos ya por las consecuencias de la guerra devastadora de emancipacin: que
los efectos de esta sustraccin repentina de capitales, se habran hecho sentir mas terrible-
mente si no se hubiera contrabalanceado con la apertura de nuestros puertos al comercio de
todas las naciones, y especialmente con la introduccin de considerables capitales ingleses
para el fomento de la minera, y que la relajacin completa de todos los resortes del antiguo
sistema de hacienda, causaba un deficiente para cuya solucin se ocurri al arbitrio de los
prstamos extranjeros. Sus productos acabaron sin embargo bien pronto, dejando la Repbli-
ca una deuda enorme, dbilmente compensada con los pequeos auxilios efectivos que produ-
jeron. Las dificultades se aumentaban con los continuos trastornos polticos, y as se lleg al
fin una situacin en que solo quedaban al poder federal para sus vastas atenciones, como
nico recurso efectivo, los productos de las aduanas martimas. Sobre estos fijaron sus mi-
radas los agiotistas, como sobre el arbitrio que podra proporcionarles ganancias mas pinges
y seguras.
485. Es muy importante traer la vista la relacin que hace el Sr. Corral de la manera
con que se realizaban en esa poca los negocios de agio, y de las intrigas que ponan en juego
los agiotistas para inducir al gobierno aceptar sus propuestas. Esta relacin, que forma
tambin la revelacin de los motivos que dictaron las leyes de 7, 20 y 27 de Diciembre de
1833,y del reglamento de 3 de Enero de 1834, es como sigue [pginas 7 11]:
El 15 de Diciembre del ao ltimo entreg el Exnio. Sr. Presidente el mando, y comenz usar de la licencia
que le concedi el Congreso general para retirarse & restablecer su salud, dejndome encargado de la secretara de
hacienda. Al siguiente dia inform al Exmo. Sr. vicepresidente del estado de ella y de los ningunos recursos con
que contaba para cubrir las urgentes atenciones federales: desde este momento aparecieron en la casa del vicepresi-
dente unas horas, y en las habitaciones de palacio & otras, varios de los agiotadores presididos por D. Antonio Garay
y D. Anselmo Zurutuza, quienes salvando el couducto del ministerio, trataban de celebrar un contrato con el Sr. Pa-
ras, el cual, segn me dijo S. E., debia proporcionar la tesorera general un ingreso de 300,000 pesos. Mandme
que nterin lo arreglaba, ocurriese yo al Congreso general pidindole recursos, suspendiendo entretanto todo contrato,
y remitindole las propuestas que se me hiciesen para su examen y resolucin. Efectivamente, le present varias, y
entre ellas algunas admisibles en mi concepto, por ser de crditos de empleados en proporcin de 45 por 100 en papel,
y 55 en dinero, y de mitad por mitad, de las cuales conservo an algunas en la secretara. Sigui repitindome 4 pe-
sar de esto la prohibicin de negociar, en espera del citado contrato que todos creyeron hecho, porque loa interesa-
dos, divididos unos permanentemente con S. E., y otros en la escalera de palacio, para contener la entrada en la se-
cretara de hacienda los que buscaban este conducto para proponer algn negocio, les aseguraban que ya tenian ce-
lebrado un contrato con el Sr. Faras. El ingreso de algunas pequeas cantidades en la tesorera general, se decia
ser cuenta de l, hizo que as llegase creerse, aun por m propio, que ademas tenia para ello un dato, cual era
que en el momento de dar parte al vico-presidente de la autorizacin concedida en 20 de Diciembre para el prstamo
de los 500,000 pesos, me mand que no la publicase hasta que me diera su rden. As se pasaban los das en la ma-
yor incertidumbre, esperando este clebre y tan repetidamente anunciado contrato, cuyas condiciones nunca pude sa-
ber en toda su extensin. Solo tuve la ligera idea que el vicepresidente me di y de que hice uso en mi dictamen
que corre impreso con fecha 31 de Diciembre. Ella me bastaba para manifestar dicho seor la resolucin de no au-
torizarlo, pues que se reduca que los relacionados seores presentaran cinoo millones en rdenes de las distintas
que circulaban, prometiendo dar por cada 100,000 pesos, 6,000, con tal de que se arreglase la amortizacin de este
crdito bajo la principal base de igualarlas en derechos.
A cualquiera le ocurren inmediatamente las siguientes reflexiones. Primera. Que aun cuando llegase esa can-
tidad la de rdenes, lo cual no se creia entnces, estos seores no podan reuniras todas por estar repartidas en esta
capital y puntos martimos. Segunda: Que no siendo ellos sino agiotistas, cuyos intereses no podian identificarse con
el de los introductores, se presentaban como apoderados de todo el comercio de la Repblica, sin autorizacin para
486. Informes del Sr. Corral sobro los arbitrios de que Be valan Iob agiotistas para realizar sus negocios.
135
ello. Tercera: Que el gobierno no poda cometer el enorme atentado de igualar las rdenes del 20 y 80, cuyo or-
gco es ilegal, al de otras que por l justamente son privilegiadas.
En una junta de ministros que se reuni para tratar de este negocio, esforc estas y otras razones, probando que
no podia ni debia tener verificativo un contrato sobre semejante base. El Sr. Lombardo se adhiri mis opiniones,
j aunque el Sr. Quintana estaba por la posibilidad, alargndose la discusin, pidi el mismo seor al vicepresiden-
te diese sus ministros un conocimiento mas exacto de las condiciones de este contrato, para poderle aconsejar; pero
esto nunca se pudo conseguir.
Lleg el 27 de Diciembre, y sin haber negociado yo un peso, sin haber hecho uso de la autorizacin para los
500,000, y sin que se hubiera cerrado el repetido clebre contrato, se me mand por el Sr. Faras pidiese nuevos au-
xilios al Congreso general, en cuya virtud me present la cmara de diputados, y result la ley de este da. El vi-
cepresidente me manifest en el momento su resolucin de reglamentarla por s mismo; y pues no se queria contar
conmigo, yo no debia esperar que el tal reglamento se conformara con los principios que habia sostenido.
Semejante estado de cosas comprometa mas y mas, y de minuto en minuto, los intereses pblicos y mi reputa-
cin, porque era ridiculo, escandaloso y sensible para todo hombre pensador, ver estos seores constantes en el gabi-
nete y en los corredores de palacio, asechando los momentos de sorprender al gobierno, desierto el ministerio por sus
manejos, y el encargado presentndose cada instante pedir nuevos auxilios las cmaras, cuando no solo no se
habia hecho uso, pero ni siquiera publicado la ley del ltimo que se habia concedido al gobierno. Tales ocurrencias,
a repugnancia que siempre he manifestado semejante puesto, el continuo debate con el vicepresidente, que contra mi
opinin y contra la buena f que debe observar un gobierno, no queria se tuviesen por admitidas las rdenes que se
tubian presentado en las aduanas martimas en depsito, ntes de publicada la ley de 7 de Diciembre para amortizarse
por derechos futuros y otros particulares, en que yo no podia convenir, me resolvieron trabajar el dictamen de
qve tengo hecha mencin, manifestndolo y consultndolo ntes con personas influentes, escogiendo principalmente
i Jas que me haban declarado una enemistad injusta, al mismo tiempo que me val de los otros seores secretarios
del despacho para que interesasen al vicepresidente en mi separacin, admitindome la renuncia que tenia yo hecha
desde el 23 del mismo Diciembre, en virtud de las causas que represent, y cuya gravedad era notoria S. E. y los
qme se hallaban instruidos en el pormenor de los negocios.
Presentado el dictmen al propio jefe, y no manifestndose dispuesto convenir con las slidas y poderosas ra-
tones en que lo apoy, le ped se tratara el asunto en junta de ministros, as por el inters general que se versaba en
l, como porque las luces y conocimientos de los otros seores secretarios influiran eficazmente para que el resultado
fuese obra de la reflexin y el convencimiento. Qued acordada la junta para el da siguiente, es decir, para el 1?
de Enero, pero sin que llegara verificarse; se nombr las once de aquella misma noche secretario de hacienda
D. Antonio Garay, quien tom posesin el dia 2, comenzando su desempeo por el decreto de 3 de Enero que arre-
gl la amortizacin de las rdenes, trabajado fuera de la secretara, impreso en distinta oficina de la que est contratada
para la impresiones del gobierno, y sin que hubiera el mas mnimo conocimiento en la propia secretara del referido
decreto, aun despus de publicado en esta capital por el gobierno del Distrito.
486. Se ocupa en seguida de manifestar que el reglamento de 3 de Enero de 1834 habia
sido contrario la letra y al espritu de la ley de 27 de Diciembre de 1833, y hablando de
los resultados de ese reglamento, y de los negocios que en virtud de l se hicieron, dice lo
que sigue [paginas 14, 15 y 16]:
Las consecuencias de esa memorable y vergonzosa transaccin, ya se dejan entender. Desde ese dia volvi el erario
i la misma peor situacin que ntes: faltaba dinero para todo, sin esperanza de obtenerlo en parte alguna. Entneos
fa cuando se comenz usar de la autorizacin de los 500,000 pesos concedida en 20 del propio Diciembre; mas no
siendo bastante para cubrir los gastos del erario, mintras durase el casi total empeo de las aduanas, que aun hoy
subsiste, se acudi de nuevo las cmaras pidiendo autorizacin para milln y medio en efectivo, que no hubiera
ido necesario, si el gobierno, atenindose al espritu y letra de la ley de 27 de Diciembre, hubiese tomado de los
productos de las aduanas la parte precisa para los gastos.
Otorgse la autorizacin para el milln y medio, con la condicin de que debia ser precisamente en numerario;
condicin que no cumpli el Ministro, pues admiti crditos de dietas, y sus favoritas rdenes sobre las aduanas; pero
io qoe fu mas de notar en el uso que se hizo de ella, y la de los 500,000 pesos, es que no se convoc al comercio
para negociar cantidad alguna: los propios agiotistas solos eran los que proporcin que se necesitaba alguna canti-
dad urgentsima para gastos de la guerra, aprontaban algn dinero, buenos premios y condiciones: desde entonces
d*l Sr. Cerra! tobre el reglamento de 3 de Enero de 18*4.
136
no se vieron en l mas que dos corredores de las oasas de Zurutuza y Garay, con el objeto de negociar las escagag parti-
das que salan de sus manos, como por alquitara, para medio cubrir lo mas urgente y perentorio del servicio militar, y
solamente militar; porque los agiotistas que gobernaban el ministerio, se formaron desde entonces el propsito, que
ya indiqu, de no pagar sueldos de los empleados, ni pensiones de retirados, viudas y hurfanos; habindolo llevado al
cabo con tal rigor, que debindose la lista civil por lo general, desde Octubre Diciembre del ao pasado, solo se
ha satisfecho, en los ocho meses corridos del presente, poco mas de una paga. Prescindamos, si es posible, del aflictivo
espectculo de la miseria, en que tan brbara y desapiadada conducta ha sumergido innumerables familias, despro-
vistas ya de muebles, ropas, &c., porque todo lo han malbaratado para proporcionarse un pan grosero y escaso con
que alimentarse: ensordezcamos, si podemos, al grito desesperado del padre de familia, de la viuda y el hurfano des-
validos, que vagueando por las calles, han llegado mendigar de puerta en puerta un bocado miserable; apartemos la
vista de los desrdenes domsticos, necesaria consecuencia de la miseria de tantos padres de familia, oprimidos de
deudas y en el colmo de la desesperacin; pero fijemos la consideracin lo mnos en las consecuencias que produce
la nacin ese odioso sistema de injusticia. Las oficinas se ven casi desiertas porque los empleados abandonan el
trabajo para buscar el alimento diario: se paralizan los negocios; se compromete la responsabilidad de los jefes; se
pierden centenares de miles por la irremediable demora en el despacho de asuntos de inters; se destruye la morali-
dad; se relaja la disciplina; el desrden y la insubordinacin se difunden; se pervierte la igualdad con que el Gobier-
no debe atender todas sus oficinas, pues unas se debe mas que otras; unas tienen proporcin de pagarse, y otras
carecen absolutamente de ella, y sufren todo el peso de la miseria; se difunde el descontento por culpa de los agiota-
dores, y recae sobre el gobierno todo el odio que naturalmente concitan esas medidas brbaras, origen de la desgra-
cia de tantas personas condenadas perecer; encontrndose precisado el gobierno disimular atrasos y defectos
oficinas y empleados, porque no se le inculpe de que los tiene solo presentes para exigirles el trabajo, cuando no se
les proporciona la recompensa.
A pesar de todo, el Sr. Garay continu inflexible la marcha que se habia propuesto, porque su inters y el de sus
compaeros era dar valor las rdenes de aduanas; y con tal de obtener estas personales ventajas, nada les importa-
ba la mengua del Gobierno y la infelicidad de cuantos le sirven.
487. Refiere en seguida el Sr. Corral que al volver encargarse de la presidencia de la
Repblica D. Antonio Lpez de Santa-Anna, qued l de nuevo encargado de la secretara de
hacienda, y concibi la esperanza de contrarestar los manejos de los agiotistas; pero que en
esto se enga, porque ellos consiguieron al fin celebrar otro negocio por seiscientos mil pe-
sos, que el Sr. Corral consider gravoso para el erario, y con objeto de no autorizar este con-
trato present su renuncia el 4 de Mayo de 1834.
488. El Sr. Corral manifiesta lo ineficaz de los negocios de agio para cubrir las exigen-
cias del erario, en estos trminos (pgina 24):
Hoy est sucediendo en la Repblica lo contrario de lo que acontece todos los gobiernos del mundo. Todos con-
traen prstamos y obligaciones para pagar sus cargas, y en Mxico se dejan de cubrir las cargas para pagar los prs-
tamos: en todas partes lo primero que se separa es el salario del empleado, porque sin su trabajo no habra productos
que distribuir; pero en Mxico se abandona este ompleado que cuida de la recaudacin debida y ordenada de pro
ductos, y se entregan estos al que presta con nteres. Si semejante trastorno de principios no llega con el tiempo
destruir todo el sistema de hacienda, ser el fenmeno mas extraordinario; mas por lo que es al presente, todo va pa-
ra los agiotistas la perfeccin: ellos se reintegrarn de sus prstamos y de sus inmoderados intereses; y mientras tal
sucede, hndase el mundo, perezcan de miseria millares de infelices, desquicese todo el orden y regularidad de las
oficinas; nada importa, todo va perfectamente.
489. Hablando con gran precisin y exactitud de los resultados naturales del agio, dice
estas memorables palabras (pginas 27 y 28):
Por el agiotaje ha subido el inters del dinero un precio que no puede soportar la ganancia de ningn otro gi-
ro. La agricultura y el comercio sufren hoy los funestos efectos de esa alteracin. Quin podr ya reparar su fortu-
na por medio de capitales premio? El desgraciado que se vale de tal arbitrio, consuma la obra de|su destruccin,
4*7. Informo del Sr. Corral obre un centrato de 600,000 petos bajo la administracin da D. Antonio Lpez de Snnta-Anua.
488. Insuficiencia de los negocios de agio para cubrir lo exigencias del erario.
489, Opinin del 8r. Con! sobre los resultados del agio.
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como lo justifican varios ejemplares bien notorios; pero tal es el resultado necesario de la sustraccin que se ha
hecho de muchos capitales del comercio para destinarlos al agiotaje con el gobierno, quien pagndolos crecida
usura desnivela el precio moderado del inters y ocasiona la falta de capitales protectores de la agricultura y el co-
mercio.
Por el agiotaje permanece sin arreglo el importante ramo de hacienda; porque bajo un sistema gubernativo en que
los altos funcionarios y los representantes del pueblo se varian. en cortos perodos, yo reputo como un mal muy grave
que puedan hallarse tan la mano arbitrios de prstamos para remediar las necesidades presentes, costa de aumen-
tar las futuras. VA hombre, por una propensin natural, mira poco al porvenir, y solo se afecta del momento actual.
Si no fuese as, tiempo hace que los congresos y gobiernos predecesores hubieran examinado atentamente el origen
de las rentas de la Repblica, su monto, su proporcin con los gastos, su influencia sobre la produccin, la clase, im-
porte y legitimidad de estos, la deuda nacional, los arbitrios convenientes para cubrirla, &c. Mas cmo podr, espe-
rarse de la mayora de funcionarios tan prontamente amovibles, la consagracin, actividad y energa necesarias para
empearse en trabajos de tal consecuencia, de los cuales solo han de tocarles las molestias, quedando reservados los
frutos los sucesores'/ La imponente necesidad podra ser su solo estmulo, y este no existe cuando el agiotaje brinda
con recursos para cubrir do pronto los empeos; entonces se adopta el medio fcil, y djase al sucesor la carga y el
cuidado de procurarse los arbitrios para cubrirla.
Por el agiotaje va siendo cada dia mas difcil al magistrado supremo de la nacin, encontrar personas que se
atrevan encargarse del ministerio de hacienda; porque sabindose que ha de faltar tiempo para escuchar y contra-
tar barateras, y vender a vil precio los productos futuros del tesoro; sabindose que contrariar los intereses del agio-
taje es exponerse sufrir todo el peso de la preponderancia que se le ha dejado llegar, y conocindose que no hay
medio entre continuar la esclavitud nacional abandonar el puesto, temblarn de acercarse ese lugar de suplicio,
en que tendrn que recibir la ley do aquellos por quienes el erario se halla en el postrimer estado de abatimiento.
490. Mas adelante se har mencin de otro opsculo del Sr. Corral sobre este mismo
asunto, publicado el 28 de Octubre de 1848.
491. Uno de los motivos de abuso en los negocios de agio y de mayor gravamen para
el erario, consista en que estipulada la entrega de ciertas cantidades en crditos, los con-
tratistas para no verse obligados pagarlos al precio que tenian en el mercado, sin embar-
co de ser muy bajo, generalmente conseguian que se les concediesen plazos de seis me-
ses o de un ao para enterarlos. El resultado era, pues, por lo comn, que no se volva
hablar do esa entrega, que si haba algn empleado que la promoviera, se procuraba la
adquisicin de los crditos un 3 4 por ciento, y los tenedores de ellos tenian que sacri-
ficarlos ese precio, porque saban que la concesin de un nuevo plazo ponia los compra-
dores en situacin de imponerles condiciones mas gravosas. La exactitud de este aserto est
confirmada en varias de las memorias de esta poca deplorable.
UNDCIMO-ANO ECONOMICO, 18341835.
Garay, con su memoria de 23 de Abril de 1834. Calculaba que los ingresos en el undcimo ao
econmico serian menores que los habidos en el noveno, tanto porque no habra en aquel los
ingresos extraordinarios efectuados en este, como porque la paralizacin del comercio, y
el contrabando que se hacia por los puertos, disminuiran los derechos martimos; mintras
que la reduccin que deba sufrir el contingente de los Estados, en virtud de la ley de 27 de
Octubre de 1833, disminuira tambin este ramo de ingreso.
El presupuesto de egresos era notablemente bajo, y se compona de las partidas siguientes:
490. Opsculo ilcl Sr. Corral obro esto mismo asunto, publicado en 28 de Octubre do 1848.
491. Prdidas que sulriu el erario j>or no exhibirse inmediatamente por los agiotistas los crditos |iiu ofrecan enterar.
492. Undcimo ao econmico. Presupuestos de ingreso y egreso para este alio econmico.
35
138
Ramo de guerra 4.708,292 1 6?
Prstamos nacionales 1.800,000 0 0
Total $ 11.104,086 3 9
Se agregaba el presupuesto de hospitales militares, ofi-
ciales sueltos, retirados y con licencia ilimitada,
montepos, pensiones militares invlidos no com-
prendidos en el presupuesto de guerra 1.620,600 0 7
Egreso total 12.724,686 4 4?
El Sr. Garay calculaba que las bajas que pudieran tener los gastos comprendidos en este
presupuesto, porque no llegara el caso de erogarlos, lo dejaran en $ 12.000,000.
493. El Sr. Garay consideraba, pues, que el deficiente seria de tres cuatro millones
de pesos: para cubrirlo no crea que fuera necesario decretar nuevos impuestos; por el con-
trario, mas bien se inclinaba conservar como el nico, el de los derechos martimos. Creiu
como sus predecesores, que ante todo deberan hacerse cuantas economas fuesen posibles
en los gastos pblicos, y realizadas estas, mejorar el servicio de las aduanas, y reducir los
derechos de importacin para evitar el fraude. Calculaba que solamente la de Veracruz debe-
ra rendir un producto de $ 8.000,000 al ao, de $4.000,000 las de Tampico y Matamoros,
de $1.000,000 las del Golfo y de $ 2.000,000 las del Pacfico, lo cual daria un total de
$15.000,000, cantidad suficiente para subvenir todos los gastos ordinarios de la admi-
nistracin. Creia tambin indispensable para la recaudacin de los derechos martimos es-
tablecer vapores guarda-costas.
494. Es conveniente ver el pormenor de los clculos que hacia el Sr. Garay. en su me-
moria citada, reproduciendo sus mismas palabras:
Bajo las letras A, B, C, D, E y F, se acompaa el presupuesto general de los gastos del erario en el citado ao,
comprobado con los do las respectivas secretaras del despacho, y cuyo valor asciende $ 12.724,686 4 reales 4ij gra-
nos, que aunque no so verifiquen en toda esa cantidad por lo que puedan disminuir algunas partidas, no ha de ser es-
te ahorro tan considerable que pueda esperarse que baje de doce millones el gasto. Me veo en la precisin de decir
que el gobierno no cuenta con lo suficiente para cubrirlo, porque el ingreso habido en el ao econmico ltimo
de 32 33 por los producidos de las rentas, apenas ascendi $11.131,686 7 reales 8 granos, exceptuando los re-
cursos extraordinarios con que se cont entonces, y hoy no pueden considerarse, ni con lo perteneciente depsitos,
lo cual hizo subir las entradas 17.000,000, y porque tampoco puede contar el gobierno con los 11.000,000 referi-
dos que produjeron las reutas federales, por la diminucin que debe esperarse en estas.
"A mas de la que causa el contrabando en las aduanas martimas, debe tenerse presente que una parte de los pro-
ductos de estas est destinada al pago de las rdenes expedidas por la actual y la pasada administracin, como asi-
493. Clenlo del Sr. Garay obro el deficiente en este uEo econmico.
494. Opinin del Sr. Garay, sobre la manera do evitar el deficiente.
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mismo lo mucho que ha padecido el comercio extranjero con motivo de los fuertes temporales ocurridos en el invier-
no ltimo, causndole prdidas de mucha cuanta, y por cuyo principio debern disminuir las importaciones hasta tan-
to que pueda el mismo comercio restablecer sus capitales y tomar su curso ordinario.
"Por la propia razn ha de decrecer proporcionalmente el rendimiento de la aduana de Mxico, y el ramo de con-
tingento va sufrir una baja tan cuantiosa, que sin exajeracion puede asegurarse que es ya insignificante. La mayor
parte de los Estados pretenden que los gastos que hicieron en la revolucin del ao do 1832 se les indemnicen por el
gobierno de la Union, reintegrndose con el contingente que estn obligados satisfacer, y entretanto, absoluta-
mente no pagan cosa alguna, si enteran alguna cantidad es tan pequea, quo no basta cubrir ni aun las atenciones
mas preferentes. Otro Estado ha solicitado la declaracin de quo el decreto de 11 de Febrero del propio ao de 1832
es reformando la asignacin hecha en el de 4 de Agosto do 1824, y por tanto ha suspendido los pagos de lo que le
corresponde exhibir, entregando solo algunas sumas muy cortas, como que concedindolo su pretensin resulta acree-
dor la Federacin, cuando por el contrario adeuda esta mas de trescientos mil pesos. La ley de 27 do Octubre de
1833, que hizo cesar la obligacin civil de pagar diezmos, impuso la Federacin el deber de reintegrar los Estados
lo qnc dejaban de recibir por la renta decimal, descontndose del contingento; y es tan considerable esta diminucin
que hay Estado que reciba mas por diezmos que lo quo pagaba por contingente para los gastos generales. Basta solo
esta razn para considerar el estado que queda reducido esto ramo.
"Los dems del erario no pueden dar un aumento tan considerable que compense la baja de aquellos, ni hay mo-
tivo para esperarlo. Por consecuencia, resulta un deficiente de 3 4 millones, que no puedo sacarse de la masa comn
por la ruina que causara al comercio industria del pas, que se encuentran ya en bastante decadencia. Una prudente
economa; remover con firmeza las causas de la guerra, para que cesando esta se disminuyan las erogaciones; y adop-
tar con preferencia las medidas que se consultan en la presente memoria para mejorar la situacin del erario, son loa
nicos arbitrios que puede proponer el gobierno para evitar los efectos de la desproporcin que so nota entre los in-
gresos y los gastos, hasta tanto quo se log ra poner la hacienda en el estado que debe tener.
"Arreglndola en toda su extensin bajo los puntos que se han indicado; corrigiendo la inmoralidad de los agen-
tes de la administracin; destruyendo utes las causas que los impulsan ella, y dando al comercio toda la libertad
compatible con el inters del gobierno, as como el fumento que tan urgentemente necesita el de lo interior de la
Repblica, y los otros ramos de industria y de agricultura, se conseguira verla en todo su esplendor, de modo que
cubiertos todos los gastos del gobierno resulte un sobrante que emplear en utilidad del pblico. El ao de 1826 27,
solo la aduana de Veracruz produjo de 6 7 millones de pesos, sin ombargo de que se calcula el extravo de una ter-
cera parte mas, y no puedo decirse que los causara la mayor importacin con respecto lo que se ha hecho despus,
sino que estaba mejor administrada esta renta, lo que debe reputarse como una prueba inequvoca de lo que sern las
aduanas martimas luego que se les d el arreglo general que tanto se ha recomendado.
"Fundado en aquel ejemplar, no es exajeracion asegurar que organizadas en su totalidad las mismas oficinas, pro-
duzcan mas de lo que necesita el gobierno, calculando'prudentemente que la do Veracruz rinde ocho millones al ao,
cuatro las de Tampico de Tamaulipas y Matamoros, que despus do aquella son las mas considerables del mar del Nor-
te, y que uuindose sus productos con los de Alvarado, Campeche, Sisal, Isla del Carmen, Tabasco y las dems del
Seno Mexicano, pueden llegar 5 millones, y otros dos las del Sur, dando todas el conjunto de 15 millones, mas que
uinos, la vez que pueden cubrirse los gastos de la administracin sin mezquindad con 12 millones, contando con el
ejrcito que se considere necesario que exista, y con el recargo que hay de jefes, oficiales, premios, retiros, pensiones,
jubilaciones, cesantas y dems erogaciones de esta clase.
"Entretanto se consigue tan favorable resultado, y para cubrir el deficiente que aparece entro los ingresos y gastos
del ao econmico entrante, ya indic el gobierno lo que le parece conveniente, agregando solo para conocimiento de
la cmara y efectos que correspondan, que por el ramo de contingento tiene la Federacin su favor simias muy con-
siderables, cuya realizacin en ninguna circunstancia seria mas til que en las presentes, removindose para el efecto
los inconvenientes que so han ofrecido, segn queda expuesto.
495. Se ha manifestado ya, que no se encuentra la memoria correspondiente al ao de
1836, porque no se form, no lleg imprimirse. Las pesquisas que se han hecho por en-
contrar dicha memoria en la secretara del Congreso, la cuenta que debi presentarse con
ella, en la contadura mayor, han sido hasta ahora infructuosas. Esta circunstancia impide pre-
sentar los resultados del ingreso y egreso habidos en el undcimo ao econmico, tomados de
datos oficiales.
496. Para calcular de la manera mas aproximada el ingreso que debi haber en este ao,
495. No so encuentra la cuenta correspondiente esto a*o econmico.
49o. Clculo para fijur los ingroeos en ei undcimo ao econmico.
140
conviene tomar el trmino medio del producto de las rentas pblicas, en los cinco aos ante-
riores, en esta forma:
Total. Lquido. Infectivo.
6"? ao econmico 14.103,773 2 2 12.200,020 1 2 10.931,922 5 7
7? ao econmico 18.392,134 7 7 17.256,882 0 4 13.386,437 6 3
8? ao econmico 17.582,929 0 10 16.375,960 0 7 11.826,728 7 4
9? ao econmico 20.563,360 6 1 16.407,831 6 9 11.891,909 5
10? ao econmico 21.124,216 6 1 19.798,464 3 0 11.512,969 1 1
91.766,414 6 9 82.039,159 1 10 59.549,968 2 8
Debe advertirse que el ingreso total y lquido correspondiente al noveno ao econmico,
est tambin calculado por el de los cinco aos anteriores, por no haberse encontrado los da-
tos oficiales que fijasen uno y otro.
Tomando el trmino medio de los referidos cinco anos resultan las cantidades que siguen,
que pueden considerarse como el producto de las rentas en el undcimo ao econmico.
497. El costo de la recaudacin de las rentas federales en este ao, tomando como
tal la diferencia entre el ingreso total y el lquido calculado, fu de $ 10 60 centavos por
ciento.
498 No pudindose fijar de una manera exacta el ingreso total, lquido y efectivo,
y el egreso habido en este afio econmico, tampoco es posible manifestar las diferencias
habidas entre el ingreso y egreso calculados y efectivos, y el aumento diminucin en los
ingresos de este ao econmico, respecto de los del anterior.
499. No habindose presentado memoria de hacienda en el ao de 1836, que debera
haber comprendido los datos correspondientes al undcimo ao econmico, no se ha po-
dido encontrar ni la cuenta de crdito pblico, ni los informes que generalmente se daban
en dichas memorias, sobre este ramo, sobre negocios de agio y sobre otros puntos
de inters, que manifestaban el estado que guardaba la hacienda pblica. Antes de ter-
minar con el undcimo ao econmico, conviene hacer una ligera resea de la legisla-
cin rentstica expedida durante l. El carcter general de esta fu igual al de las anterio-
res, esto es, el de conceder autorizacin al ejecutivo para negociar anticipaciones de derechos,
y disminuir ceder los Estados los impuestos existentes y establecer algunos insuficien-
tes ineficaces.
500. La carcoma del deficiente causaba sus electos incesantemente, y obligaba los en-
cargados del poder pblico buscar paliativos,yaque no se resolvan atacar el mal en su
misma raiz. El ejecutivo dict para activar el cobro de los impuestos, las siguientes determina-
ciones. La de 16 de Agosto de 1834, por la que se mand promover del modo mas enrgico
497. Costo calculado de Ift recaudacin de las rentas pblicas un el undcimo ao econmico.^
498. No se pueden lijar las diferencias cutre el ingreso y el epreso calculado y el efectivo en el undcimo nHo econmico.
499. No habiendo habido memoria de hacienda en el ao de tampoco so encuentran lo datos do las operaciones do hacienda que s# hicieroo eii l.
600. Disposiciones del ejecutivo para el cobro de los impnwsloj,
141
y ejecutivo el cobro de las deudas activas de la hacienda federal; la de 8 de Diciembre
del mismo ao, en que se mand intervenir las rentas de los Estados, para hacer efectivo
el pago del contingente; y la de 19 del mismo mes de Diciembre, en que se mand cobrar
ejecutivamente lo que se debiese la hacienda pblica por liquidaciones de derechos de im-
portacin de plazos vencidos.
501. Por la determinacin de 18 de Noviembre de 1834, que se indic ya al hablar del d-
cimo ao econmico, se mandaron suspender todos los pagos de rdenes pendientes decretados
por determinaciones anteriores: se dispuso que en lo sucesivo no se pagaran mas rdenes que
las que nuevamente se expidieran: se mand abonar el dos por ciento quincenal las anti-
cipaciones de derechos que se hicieran: se indic ademas, que las rdenes emitidas por la ad-
ministracin existente, que estuvieran registradas por la tesorera, se admitieran en un cua-
renta y cinco por ciento, debiendo pagarse en dinero efectivo el cincuenta y cinco por ciento
restante; y que las rdenes emanadas de la administracin anterior, se admitiran en esta for-
ma: las llamadas del quince y veinte por ciento, en un veintiocho por ciento en papel y se-
tenta y dos en dinero; las del cuarenta y sesenta, en un veinte por ciento en papel y ochen-
ta en dinero; y las del veinte y ochenta, en un trece por ciento en papel, y ochenta y siete
en dinero.
502. La ley de 2 de Marzo de 1835 fu la primera que se propuso adoptar bases generales,
y hasta cierto punto equitativas, respecto de la amortizacin de las obligaciones pendientes.
Ella dispuso que todos los crditos contra el erario federal, procedentes de prstamos con-
tratos celebrados por el ejecutivo, desdo l9 de Enero de 1832 hasta 18 de Noviembre de
1834, que no estuviesen amortizados, se presentasen la tesorera general para ser revali-
dados; en lugar de esos ttulos se expediran los interesados vales de amortizacin de pri-
mera, segunda, tercera y cuarta clase, segn la naturaleza de aquellos crditos, en los que
se incluiran los intereses no satisfechos de los capitales que los hubiesen devengado, cesan-
do de causarlos desde entnces: los vales de amortizacin se recibiran en todas las oficinas
de hacienda, tanto de la Federacin como de los Estados, en todo pago que debiera hacerse
en ellas por cualquier motivo, en la proporcin siguiente: el treinta por ciento en vales de
primera clase, y setenta por ciento en numerario; diez y ocho por ciento en vales de segun-
da clase, y ochenta y dos por ciento en dinero; doce por ciento en vales de tercera clase, y
ochenta y ocho por ciento en dinero; seis por ciento en vales de la cuarta clase, y noventa
y cuatro por ciento en dinero; los Estados se les recibira cada mes, por cuenta do sus res-
pectivos contingentes, los vales con que se hubieran hecho pagos en sus oficinas: las rdenes
posteriores al 18 de Noviembre do 1834, no sufriran alteracin alguna, y se pagaran segn
lo estipulado en cada caso. Ademas de los vales de amortizacin, se autoriz al ejecutivo
para expedir vales de alcances, que representaran la deuda del erario desde l9 de Enero
de 1832, en favor de los funcionarios pblicos, de los empleados civiles, y en oficinas mili-
tares, de los jubilados y pensionistas, inclusos los de montepo, y de los retirados y cesantes
de la Federacin. El 27 do Junio de este mismo ao se declar que podran expedirse vales
de alcance todos los acreedores del erario que lo solicitaran, an cuando no estuvieran
comprendidos en las clases expresadas en la ley de 2 de Marzo anterior.
*flL Mapneirioii da 18 de Xoviembre da 1834, sobro pujo do rdenos pendientes.
MI l* j da 2 Mano de 1833, aof-re arreglo do rdenca de paso pendientes.
3G
142
503. Se autoriz ademas al Gobierno, por esta misma ley, para continuar haciendo ne-
gocios de prstamos, recibiendo parte en crditos y parte en dinero; pero con la condicin
de que los crditos no podrian ser otros que los vales de amortizacin y de alcances, y de
que se recibiran en un treinta por ciento los de amortizacin de' primera clase, en un vein-
te por ciento los de alcance, y un cincuenta por ciento en numerario: diez y ocho por ciento
en vales de amortizacin de segunda clase, veinte por ciento en vales de alcance, y sesenta
y dos por ciento en numerario: doce por ciento en vales de amortizacin de tercera clase;
veinte por ciento en los de alcance, y sesenta y ocho por ciento en moneda, y seis por cien-
to en vales de amortizacin de la cuarta clase; veinte por ciento en vales de alcance, y se-
tenta y cuatro por ciento en numerario.
504. La amortizacin de los vales de alcance que no entraran en ningn contrato de an-
ticipacin, se debera hacer cambindolos por dinero la par en la tesorera general, despus
do trascurrido un mes sin que se hubiera practicado ningn negocio con ellos. Para este ob-
jeto se destinara el doce por ciento del valor lquido de los enteros que se recibiesen en di-
cha oficina, distribuyndose prorata cada tres meses, entre los tenedores de los vales de
alcance que no los hubiesen presentado para su amortizacin.
505. Desgraciadamente las prevenciones de esta ley, lo mismo que las de las anteriores
y posteriores sobre crdito pblico, no pudieron ser cumplidas. Apenas llevaba ella un mes
de haberse excedido, cuando el Congreso autoriz al ejecutivo por la de 10 de Abril de
1835 para celebrar contratos sobre anticipaciones de derechos, sin sujetarse las prevencio-
nes de aquella, respecto de la proporcin en que debieran recibirse los vales de amortizacin
y de alcance. Esta autorizacin tenia, sin embargo, las siguientes restricciones: 1* que la
parte de crditos que se recibiera no excedera de cuarenta y cinco por ciento, siendo preci-
samente en dinero el cincuenta y cinco por ciento restante: 2* que la autorizacin solo dura-
ra cincuenta das; y 3* que solo se entendera para los contratos que bastaran proporcio-
nar al erario $ 500,000 en efectivo.
506. No bastando todava esta autorizacin, el 27 de Abril de 1835 se expidi otra ley,
en que se facult al ejecutivo para proporcionarse un prstamo por cuatro seis meses has-
ta de doscientos mil pesos en cada uno, pagando un inters que no excediera en realidad
de cuatro por ciento mensual.
507. Al paso que se arbitraban tan ineficazmente nuevos recursos para cubrir las aten-
ciones del erario, se adoptaban medidas que necesariamente debian disminuir el producto de
las rentas pblicas. La ley de 4 de Marzo de 1835 determin que de lo que debieran los
Estados por el contingento hasta el l9 de Abril de 1832 no se les cobrara mas que el 25
por ciento, que podrian pagar en dinero, en crditos contra la nacin por su valor nominal, 6
en composturas de los caminos generales. En el caso no probable de que prefirieran hacer el
pago en efectivo, se les permita que lo hicieran en treinta y seis partes, con el intervalo
de un mes entre cada una.
503. Esta mirtina ley autoriz al ejecutivo para neguir liai-imdo contratoi* de anticipacin do derechos.
504. Amortizacin do loa vale do alcance qno no entraran en ningn contrato.
505. Las leyeB de crdito pblico no se cumplieron.
506. La loy de 27 de Abril do 1835 autorizo al ejecutivo para proporcionarse un praltamo lwr cuatro acia meses, Lauta de $200,000 cu cada uno.
507. La loy du 4 de Alarzo de 1835, redujo el pago de contingente en los Estacin.
143
508. El decreto de 9 de Abril de 1835 mand devolver al duque de Monteleone los bie-
nes que haban sido nacionalizados por la ley de 27 de Mayo de 1833.
509. El decreto de 18 de Abril de 1835 mando hacer efectiva la entrega, al albacea y he-
rederos de D. Agustin de Iturbide, de un milln de pesos y veinte leguas cuadradas de ter-
renos nacionales que le fueron concedidos por la junta provisional gubernativa con fecha 21
de Febrero de 1822.
DUODECIMO AO ECONOMICO, 18351836.
510. Los presupuestos para este ao econmico fueron presentados al Congreso, por el Sr.
Blasco, con la memoria de 22 de Mayo de 1835, y fueron como sigue.
Ingreso.
El ingreso total de las rentas federales lo calculaba
el Sr. Blasco en $ 11.512,969 1 1
De l deduca estas cantidades:
Quinta parte de los derechos de algodones, sealada
por la ley de 16 de Octubre de 1830 al banco de
avo $ 123,073 0 0
Media octava parte de los productos de las aduanas
destinada la deuda interior 451,433 1 10
Peajes, aplicables al mismo objeto 16,635 4 6
Treinta y ocho por ciento de los productos de las
aduanas martimas que se calculaba importaran
los vales de alcances amortizables con sujecin
la ley de 2 de Marzo de 1835 3.338,830 0 0
Doce por ciento de valores de las dems rentas apli-
cables al mismo objeto % 327,188 0 0
Descuento total $4.257,159 6 4
Quedaban para atender los gastos presupuestados
del erario $ 7.255,809 2 9
Egreso.
427,994 6 0
36,000 0 0
863,131 4 0
489,806 0 0
12.423,325 0 0
1.033,240 3 5
llamo de hacienda, incluyendo rditos de capitales y
1.232,025 3 10
A la vuelta 16.505,523 1 3 7.255,809 2 9
> de 9 de Abril de 1835 mand devolver al duque do Monteleouo loa bienes que posea en la Repblica
\ Y*y de 18 de Abril de 1836 mand hacer efectiva la entrega de un milln de pesos la familia de D. Agustn de Iturbide decretada en 21 de Febre-
. Presupuestos para este aHo econmico.
144
De la vuelta 16.505,523 1 3 7.255,809 2 9
Emprstitos extranjeros 1.260,739 5 1
Egreso total ~ $ 17.766,262 0 4
Se deducen por economas propuestas en guerra 3.475,518 3 7
Egreso efectivo $ 14.290,744 2 9
Quedaba un deficiente de $ 7.034,935 0 0
511. En la memoria citada del Sr. Blasco, aparece que este deficiente deberia ser de
$ 7.042,134 2 0. La diferencia de $ 7,199 2 0 consiste en que al reasumir en la memo-
ria los presupuestos parciales so fij por equivocacin una suma en el ramo de justicia, di-
versa de la verdadera.
512. Para evitar este deficiente proponia el Sr. Blasco reducir los gastos al mnimum po-
sible, y proratear lo que aun faltase proporcionalmente entre los Estados de la Federacin,
como recurso muy anlogo las instituciones federales.
513. El Sr. Blasco fu el primer ministro de hacienda que, despus del Sr. Medina, no tu-
vo embarazo en expresar su opinin de que el arreglo de la cuestin hacendara exigia el
decretar nuevos impuestos. Son muy dignas de recordarse las juiciosas observaciones del
Sr. Blasco, respecto de las causas que haban conducido la hacienda pblica de Mxico al
lamentable estado que entonces guardaba, y asimismo la opinin de aquel financiero respecto
de las medidas que deban tomarse para remediar los males existentes. En cuanto al primer
punto, decia en su memoria citada (pginas 19 y 20):
Todo aquel que vuelva la vista con nimo despreocupado sobre el cuadro que prsenla la Repbliea Mexicana,
conocer de luego luego que el funesto influjo de las revoluciones se lia hecho extensivo la hacienda federal; pero
de tal modo, que la ha viciado en su esencia, relajando todos los resortes de la mquina que la compone. Jira imposi-
ble que cuando todo el edificio social se ha conmovido, y cuando todas las cuestiones pblicas estn tacadas, queda-
sen inmunes las de rentas, salvndose del contagio que manera de epidemia todo lo ha contaminado. Los clculos
seguros, las cuentas exactas, la regularidad en las operaciones, el aumento en los productos y la economa en los gas-
tos, son el fruto de la paz y del orden; las agitaciones pblicas traen consigo el desorden, y con l la ruina del erari.
Consecuencia necesaria de esas mismas agitaciones es que el legislador se haya visto impedido de dedicar sus tiles ta-
reas al arreglo do un ramo que cu otras circunstancias hubiera sido objeto preferente de su atencin. Los intervalos de
tranquilidad han sido tan efmeros, que no han permitido una reforma radical en la hacienda; as es quo puede decirse
que ella ha caminado con la incertidumbre propia de nuestra infancia poltica, sin sistema, sin plan, y sin objeto fi-
nal y conocido. Las exigencias del momento solo han ocupado hasta ahora toda la atencin du las cmaras; de consi-
guiente el desorden se ha robustecido con el trascurso dol tiempo y al abrigo de las circunstancias.
Otro de los graves males do que se resiente el erario, es el del resultado forzoso del triunfo alternativo de los par
tidos. Cada uno de estos su vez ha procurado remunerar los defensores de su causa concedindoles grados, eui
pieos, pensiones, &c, al paso que ha separado de sus destinos los que los obtenian y los habian sido contrarios, eolio
nestando esta providencia para quitarle el odioso carcter de persecucin, concedindoles retiros, jubilaciones, &c.
De aqu es el origen principal do la inmoralidad de los empleados, porque abierta la puerto, no al mrito y la a\
titud, sino al favor; considerndose los empleos no como unos puestos donde servir, sino lugares donde enriquece)
acudieron ellos muchos hombres, que si bien habian prestado servicios tal cual partido, no son por eso capaet
de desempear unos puestos que exigen conocimientos particulares, muchos aos de prctica y una honradez exper
mentada. Las cmaras advertirn que hablo principalmente de algunos empleados en cierto ramo, quo han sido 1
piedra de escndalo y el objeto de la mas severa censura pblica; pero al tocar esta materia me veo con complacei
cia en el caso de hacer varias y honrossimas excepciones, asegurando que hay empleados que no debiendo su non
bramiento un origen tan bastardo, se conservan ilesos del contagio en medio de la corrupcin que los rodea.
611. Datos do! Sr. Blasco sobro el deficiente.
512. Opinin V1 Sr. Blasco respecto do la manera 'lo evitar el deficiente.
513. Opinin dol Sr. Blasco respecto do las causas que liatiian llevado la hacienda publica al oslado que pisnhh-i.
145
a Por ltimo, la falta de confianza pblica paralizando los giros y estancando la circulacin de las riquezas, ha este-
rilizado los recursos hasta el grado de agotar unos y reducir otros una diminucin asombrosa. Las convulsiones po-
lticas intestinas y las medidas que directa indirectamente atacaban el derecho de propiedad individual, debian
precisamente sofocar las especulaciones, ahogar los proyectos, impedir las empresas y detener el curso de la circula-
cin.
y 22):
514. Mas adelante decia el Sr. Blasco, con referencia este mismo asunto (pginas 21
H objeto nico del erario debe ser atender los gastos pblicos de la sociedad; luego aquella nacin sera mejor
.idministrada que llene este sagrado objeto con el menor gravmn de los asociados. Pero por desgracia la conducta
de los gobiernos suele ser el reverso de la de los particulares. Estos, al par que aumentan sus necesidades, aumentan
tambin los medios de satisfacerlas, por no reducirse la miseria consumiendo sus capitales; aquellos, proporcin
que crecen sus erogaciones, exigen sacrificios los sbditos, y tal vez en lugar de impartirles proteccin para el desar-
rollo de los elementos de la riqueza pblica, los embarazan de diversos modos.
Esta teora tan exacta como notoria, y que no obstante su claridad y evidencia, ha estado mucho tiempo, si no
cesonocida, menospreciada, nos conduce como por la mano al primer paso que debemos dar en el sistema de hacien-
da, reducido adoptar todas las economas posibles en los gastos. Mintras ella no se monte sobre bases slidas, po-
nindola al corriente de las necesidades, y mintras estas necesidades no sean las que exige precisamente el mejor
tenido pblico, sern vanos todos los esfuerzos que se hagan para la reforma indicada. Todas las medidas llevarn
el wflo de la provisionalidad y de la insuficiencia, y en vez de corregir con ellas el dao, es muy de temer que se au-
xeute mas y mas, como ha sucedido hasta aqu. ,
Como la hacienda pblica est tan estrechamente enlazada con la poltica, no ser fcil ni aun posible acertar en
la sin fijar de antemano el rumbo por donde se han de dirigir todos los negocios. Es preciso atender al estado ac-
tual de la nacin: la prudencia exige que se la encamine con tino y dstreza, sin retardar su marcha ni apresurarla
incoDsideradamcntc.
Conocido este rumbo y demarcados los progresos, no ser tan arduo, como parece, arreglar la hacienda. Puesta en
armona con los dems ramos de la cosa pblica, no presentar los embarazos que ahora la rodean, sern mucho
Menores y mas fciles de vencer. Las reformas que se hagan en todo el cuerpo poltico determinarn las que se han
de hacer en la hacienda, que es una parte de l.
515. Hablando de la manera de remediar los males existentes, manifestaba el Sr. Blasco
esta fundada opinin (pginas 22 y 23):
'El principio de las reformas ser arreglar el presupuesto general de gastos, reducindolos los absolutamente nece-
ados en todos los ramos de la administracin: cerrar la puerta la creacin de empleos y fijar principios inalterables
pan proveerlos, en lo que se lograrn dos ventajas, una econmica financiera apartando del tesoro la multitud de
ispirintes que lo cercan, y otra poltica, quitando al gobierno los sntomas de debilidad, que sin duda lo reduce la
necesidad de complacer personajes muy recomendables, cuyo favor suelen ganar los pretendientes: calcular por los
nejares datos el monto de los productos de nuestras contribuciones, para nivelarlas los egresos, establecindolas sobre
va pi de conveniencia, igualdad y justicia que no las tenga en contradiccin con las exigencias del pueblo, y ademas
ciDd'ilas emanacin exclusiva de nuestra riqueza nacional, sin que la diminucin del erario dependa nunca de acci-
dentes extraos: establecer el crdito pblico, dndole el ser y vida de que ha carecido hasta ahora, para lo que tiene
.Mxico la inestimable ventaja de ofrecer sobradsimas garantas, siempre que haya el tino de ponerlas en accin sin
aprimar los intereses individuales que hasta cierto punto estn afectas, y respetar las opiniones que todava existen en
na gran parte del pueblo: por ltimo, abrir por medio de leyes indirectas y bien calculadas las fuentes de la riqueza;
protejer su circulacin sean cuales fueren las manos que las ocupen; remover todas las trabas del trabajo y de la in-
dustria, con cuyas providencias se lograr, sin duda, aumentar los ingresos y disminuir el cebo del contrabando. Em-
j-rvsa tan ardua, complicada y laboriosa, no puede ser obra del momento, ni de una sola ley. Exige por su naturaleza
profundas meditaciones y una feliz combinacin con las relaciones polticas, con las reformas de todo el cuerpo social
con la estabilidad de los negocios, con la franqueza del gabinete y con las mismas afecciones intereses personales,
hasta donde sea posible seguir con ellos: en suma, es quiz la empresa inayor y mas delicada que se ha presentado
la deliberacin del cuerpo legislativo. El gobierno har por su parte todos los esfuerzos que estn su alcance para
atribuir & la ejecucin de este grandioso objeto. Tambin protesta tomar inmediatamente las medidas que sean de
su resorte; guardar en sus operaciones la mayor regularidad; cumplir religiosamente sus obligaciones y compromisos,
SU. KI vrtgjo de la hacienda pblica supona el arreglo de los dems ramos do la administracin
l. Ot d c-: del Sr. BLatco respecto de la manera de evitar los malos existentes entneos.
37
146
y que la moral, la justicia y la prudencia presidan en todas sus resoluciones, porque est bien persuadido que sin ellas
serian ineficaces sus esfuerzos 6 infructuosos sus sacrificios.
516. Los estados de valores y distribucin de las rentas pblicas, correspondientes al duo-
dcimo ao econmico, formados por la direccin general de rentas y tesorera general de la
nacin, y presentados al Congreso con la memoria del Sr. Lebrija de 28 de Julio de 1837,
dan los resultados siguientes:
Ingreso.
Producto total de las rentas y ramos del erario nacional 13.086,894 5 3
Recursos extraordinarios 9.243,103 0 8
Ramos de depsito 4.052,306 0 11
Sueldos y gastos de administracin 2 000,934 2 3
Producto lquido, 24.381,369 4 7
517. La misma direccin de rentas que form este estado, manifiesta en una nota que pu-
so al calce de l, que los 24.381,369 pesos, 4 reales, 7 granos, que aparecan como producto
lquido de las rentas, no habian sido cantidades de que hubiera podido usar el gobierno, y
agregaba que deban deducirse las partidas siguientes:
Anticipaciones de derechos 1.289,617 4 7
Vales de amortizacin y alcance 5.267,759 6 6
Total 10.609,683 4 0
Que deducido del ingreso lquido de 24.381,369 4 7
dejaba un ingreso efectivo de .. 13.771,686 0 7
Aun respecto de este manifestaba la direccin general de rentas, que en l haba mu-
chas sumas que procediendo de puras contrapartidas, no formaban productos efectivos.
518. Para fijar aproximadamente el producto natural y efectivo del ao, habra que ha-
cer, ademas de las deducciones indicadas, las siguientes:
Existencia en 1? de Julio de 1835 722,546 2 6
Total 855,316 5 7
Que deducido del producto que fijaba como efectivo la direccin de rentas
en 13.771,086 0 7
Daba un producto natural y efectivo de 12.916,369 3 0
510.
517.
518.
Cuenta del duodcimo uo econmico. Ingreso.
Opinin de la direccin general de rentas respecto del ingreso efectivo.
Ingreso natural y efectivo en el duodcimo afio econmico.
147
519. Ademas del estado de valores mencionado, la direccin general de rentas present
otro del producto de las rentas de los departamentos, que no pudo comprender todo el ao fis-
cal, y solamente alcanz desde el corte de cuentas en cada oficina departamental, verificado
en virtud de la ley de 3 de Octubre de 1835, hasta el 30 de Junio de 1836. Los resultados to-
tales de este estado son estos:
La direccin general de rentas manifestaba tambin, por medio de una nota, que es-
tos restultados no podian ser exactos, por notarse muchos vacos y oscuridades en muchos
de los estados remitidos por las oficinas generales de los departamentos, que no haban
podido llenarse ni esclarecerse suficientemente.
520. Para fijar el ingreso natural y efectivo habido en los departamentos, hay que dedu-
cir del producto lquido, que ascendi 2.745,642 5 6
las siguientes partidas, que segn el pormenor de los
estados respectivos, no representaban un ingreso
natural y efectivo.
Existencias de Octubre de 1835 114,570 7 2J
Depsitos 177,921 0 11
Derechos municipales 2,931 5 0
Reintegros 23,689 7 3*
Prstamos 55,870 5 5
374,984 1 10 374,984 1 10
Ingreso natural y efectivo en los departamentos 2.370,658 3 8
521. Los resultados totales de estos dos estados eran como sigue:
Producto total de los ramos del erario nacional 26.382,303 6 10
Producto total de las rentas de los departamentos... 3.142,223 7 10
Producto total 29.524,527 6 8
Se deducen:
Sueldos y gastos de administracin 2.397,515 4 7-
La mitad del entero lquido de las rentas de los
departamentos, para evitar duplicacin en la par-
tida 648,502 3 8 3.046,018 0 3
El Sr. Lebrija cuid de manifestar en su memoria, que esta cantidad no poda con-
siderarse disponible en manera alguna, y que una gran parte de ella se compona de asientos
virtuales.
619.
120.
a.
Attado parcial da ralorea da laa rentas de los departamentos.
Ingreso natural y efectivo en los departamentos.
Ingreso total de las rentas pblicas en el duodcimo alio econmico.
148
522. El ingreso natural y efectivo que aparece de los estados mencionados fu como sigue:
Ingreso natural y efectivo por las rentas generales 12.916,309 3 0
Ingreso natural y efectivo por las rentas de los departamentos, deducida
la mitad del producto lquido para evitar duplicacin de la partida... 1.722,156 0 0
Ingreso total, natural y efectivo 14.638,525 3 0
523. El estado de distribucin presentado por la tesorera general daba los resultados si-
guientes:
Congreso de la Union , 441,307 5 4
Gastos en los departamentos 1.924,234 0 5 24.895,839 7 2
Producto lquido de las rentas.. 20.478,509 6 5
524. Refirindose esta existencia deca el Sr. Lebrija en su memoria citada (pg. 3):
Esta cantidad no puede reputarse disponible en manera alguna, ya por la parte considerable que importan los va-
les do alcance inclusos en aquella, y ya porque aunque el resto aparece en numerario, realmente no es as, 4 causa da
estar invertido en distintos objetos sin haberse formado los asientos oportunos en las oficinas respectivas; por lo cual
ha dejado de aplicarse el mismo residuo i los ramos que corresponde, figurando entretanto como efectivo lo que solo
consta en papeles. Para corregir este abuso con que mas de faltarse . las disposiciones vigentes so da lugar equi-
vocaciones de mucha trascendencia, y , que se altere el rden establecido en la administracin, con mengua del ser-
vicio, ha tomado el ejecutivo las mas serias providencias, y espera que virtud de ellas no volver aparecer en nin-
guna oficina como existencia, sino el numerario efectivo y los vales de alcance.
525. Comparando los ingresos y egresos que se calcularon para este afo econmico, con
los que hubo segn los datos de la direccin de rentas y tesorera general, aparecen las si-
guientes diferencias, debindose advertir que la causa del grande aumento que se nota
entre los ingresos lquidos y los calculados consiste, ademas de las partidas virtuales que
figuran en el estado de valores, en que en el ingreso se comprendieron tambin las rentas
de los Estados, convertidos ya en departamentos.
526. En este ao econmico hubo un aumento en el producto total de las rentas p-
blicas respecto del calculado en el ao anterior de $ 10.522,742 3 3, debiendo advertir-
se tambin que, ademas de las causas que se acaban de indicar, las partidas virtuales hacen
que este aumento sea tan considerable. El aumento en el producto lquido de las rentas
622. Ingreso total, natural y efectivo on el duodcimo ao oconmico.
523. Distribucin do las reutas pblicas en el duodcimo aBo econmico.
524. Opinin del Sr. Lobrija respecto do la existencia eu el duodcimo aBo econmico.
525. Diferencias entre los ingresos y egresos lquidos y calculados en el duodcimo ao econmico.
526. Aumentos en los productos del duodcimo aBo econmico comparados con los del undcimo.
149
sobre el calculado para el ao anterior fu de $ 10.070,677 7 8. El aumento respecto
del producto natural y efectivo fu solamente de 8 2.728,531 5 8.
527. El Sr. Lebrija manifest sin embargo, en su memoria citada, que si algunos ramos de
poca importancia tuvieron aumentos en el duodcimo ao econmico, respecto del producto
ijae haban tenido en el anterior, los mas pinges, que se podian considerar como los consti-
tutivos del erario de la Repblica, haban sufrido bajas de consideracin, siendo el resultado
total, que la masa de las rentas fu en este ao, menor que en los anteriores.
528. El costo de la recaudacin en este ao econmico, considerando como tal la dife-
rencia entre el ingreso total y el lquido, as de las rentas federales como de las de los de-
partamentos, fu de S 8 30 J por ciento.
529. La cuenta de crdito pblico correspondiente al duodcimo ao econmico, pre-
sentada al Congreso con la memoria del Sr. Lebrija de 28 de Julio de 1837, comprende
los partidas siguieutes:
Crdito exterior.
Importe de la sexta parte de los productos lquidos de importacin de las aduanas marti-
mas de Veracruz y Tampico, sealada por la ley de 2 de Octubre de 1830 para el pago
de dividendos del prstamo extranjero, en subrogacin de la octava parte lquida de los
productos de todas las aduanas martimas y los derechos de exportacin de oro y pla-
ta 561,845 2 0
De cuya cantidad se aplicaron los comisiona-
dos de los tenedores de bonos en Lndres para
percibir dicho impuesto 1,309 4 6
Se quedaron restando 560,535 5 6
Crdito interior.
Media octava parte de los productos lquidos de las
aduanas martimas y fronterizas destinada al cr-
dito pblico 284,414 2 6
310,409 5 0
Resumen.
Idem interior 310,409 5 0
Total 872,254 7 0
530. En la memoria citada del Sr. Lebrija se dan los siguientes informes respecto del es-
tad o que guardaba en este ao la deuda contrada en Lndres (pginas 18 22):
En cumplimiento de la transaccin celebrada por virtud del decreto d 2 de Octubre de 1830 con los tenedores
de los prstamos contratados en Lndres, procedi el gobierno por medio de la casa de los Sres. Baring, her-
*1 Sr. Lebrija sobre el resultado verdadero do la comparacin del producto do los reutas en los dos aflos.
e> la recaudacin en el duodcimo aQo econmico,
de crdito pblico correspondiente ai duodcimo ao econmico.
M dal ir. Lebrija respecto d la deuda contrada en Lndres.
38
150
manos y compaa, agentes de la Repblica en aquella ciudad, emitir los bonos de nuera creacin correspondien-
tes, para capitalizar los dividendos vencidos y dejados de pagar entre el 19 de Octubre de 1827 y el 19 de Abril de
1831. Esta operacin no se sabe an si est, concluida, por no haberse recibido todava el aviso respectivo que lo indi-
que, y por lo mismo se ignora el monto total de los bonos emitidos; pero precisado el ministerio incluir en el presu-
puesto del ao econmico venidero las cantidades que deben satisfacerse por intereses vencidos y que deben vencerse
en el propio ao, y como para esto sea necesario designar el valor de dichos bonos emitidos, ha sido indispensable pa-
ra deducirlo aproximadamente, recurrir las constancias que existen en l.
Segn estas, los dividendos del prstamo de cinco por ciento dejados de pagar entre las fochas expresadas de 19
de Octubre de 1827 y 19 de Abril de 1831, importan trescientas noventa y nueve mil cuatrocientas sesenta y ocho
libras, quince chelines, los que capitalizados razn de sesenta y dos y medio por ciento, con arreglo al citado decre-
to, forman la suma de seiscientas treinta y nueve mil ciento cincuenta libras.
Los dividendos del prstamo del seis por ciento dejados de pagar en el mismo perodo, importan setecientas
ocho mil novecientas cincuenta y dos libras, diez chelines, y capitalizados razn de setenta y cinco por ciento, con-
forme al expresado decreto, hacen la cantidad de novecientas cuarenta y cinco mil doscientas setenta libras.
Habiendo pasado la agencia de la Repblica la casa de los Sres. F. de Lizardi y compaa, por renuncia que de
ella hicieron los Sres. Baring, hermanos y compaa, so dieron dicha casa por este ministerio los poderes instruc-
ciones correspondientes, para que de acuerdo con el Exmo. Sr. ministro plenipotenciario de la Repblica cerca de
S. M. B., procediesen hacerse cargo de la operacin de capitalizar los medios dividendos vencidos y dejados de pa-
gar entre el 19 de Julio de 1831 y 19 de Abril de 1836, correspondientes los dos prstamos, de conformidad con
lo prevenido en el referido decreto de 2 de Octubre de 1830. La precisin que tuvo el Exmo. Sr. D. Miguel Santa
Mara de permanecer en Madrid, en el desempeo de la comisin que tenia en aquella corte, le impidi regresar i,
Londres con la brevedad que hubiera deseado, para convenir con los Sres. F. de Lizardi y compaa, en los medios
mas adecuados para cumplir con tal encargo. Por esta causa y por el fallecimiento de dicho seor ministro plenipo-
tenciario, acaecido ltimamente, considera el ministerio que habr continuado en demorarse este negocio, y carecin-
dose en consecuencia de los datos necesarios que deben remitirse de Inglaterra para computar el valor ntegro de los
bonos de nueva creacin que deben expedirse para la capitalizacin de que se trata, es preciso apoyarse en las cons-
tancias del ministerio.
Con arreglo ellas, los medios dividendos dejados de pagar entre 19 de Julio de 1831 y 19 de Abril de 1836,
por lo que toca al prstamo del cinco por ciento, importan doscientas sesenta y seis mil trescientas doce libras, diez che-
lines, y capitalizados razn de sesenta y dos y medio por ciento, conforme al mencionado decreto de 2 de Octubre
de 1830, importan cuatrocientas veintisis mil cien libras. Por lo que respecta al prstamo del seis por ciento, estos me-
dios dividendos ascienden cuatrocientas setenta y dos mil seiscientas treinta y ciuco libras, los que capitalizados ra-
zn de setenta y cinco por ciento, en virtud del mismo decreto, forman la suma de seiscientas treinta mil ciento
ochenta libras.
En la memoria presentada al Congreso en el mes de Mayo de 1835, se manifest por este ministerio que el capi-
tal remanente del prstamo del cinco por ciento es el de dos millones ciento treinta mil quinientas libras, y el del prs-
tamo del seis por ciento importa tres millones ciento cincuenta mil novecientas libras. De este dato y de lo que queda
expuesto en cuanto al nuevo capital, formado por la capitalizacin de los dividendos mencionados, se deduce que la
deuda exterior actual de la Repblica que causa inters, es la que se manifiesta en la siguiente
DEMOSTRACION.
Prstamo del cinco por ciento.
Importa el capital primitivo de este prstamo 2.130,500 $ 10.652,500
Idem el nueve formado por la capitalizacin de los dividendos vencidos y dejados
de pagar entre 19 de Octubre de 1827 y 19 de Abril de 1831 639,150 3.195,75J
Idem idem entre 19 de Julio de 1831 y 19 de Abril de 1836 426,100 2.130,51
Importa el capital primitivo de este prstamo 3.150,900 15.754,500
Idem el nuevo formado por la capitalizacin de los dividen-
dos vencidos y dejados de pagar entre el 19 de Octubre
de 1827 y el 19 de Abril de 1831 945,270 4.726,350
Suma 3.195,750 15.978,75^
Prstamo del seis por ciento.
Al frente.
4.096,170
8 20.480,850
$ 15.978,75C
151
Del frente 4.096,170 $ 20.480,850 $ 15.978,750
Importan los rditos vencidos entre 1? de Julio de 1831
y 19 de Abril de 1836 630,180 3.150,900
4.726,350 23.631,750
Importa la deuda exterior de la Repblica que causa inters $ 39.610,500
En la expresada memoria presentada al Congreso general, se manifest que por las exigencias del erario se habia
continuado el efecto de la suprema rden de 15 de Febrero de 1833, que dispuso la separacin del seis por ciento de
loa productos de las aduanas martimas de Veracruz y Santa Ana de Tamaulipas, con destino al pago de dividendos
en lugar de la sexta parte de los mismos productos consignada este objeto por el decreto de 2 de Octubre de 1830'
y ahora debe aadirse, que creciendo cada dia mas, por circunstancias bien notorias, las escaseces de la hacienda p-
blica, fu preciso arreglar de tal modo la inversin de los productos de las aduanas martimas, que de hecho dej ab-
solutamente de verificarse, aun la separacin del indicado seis por cionto, do modo que por tal motivo la deuda de la
Repblica se ha aumentado considerablemente, no habindose remitido Inglaterra, despus del ltimo pago que se
verific el ao de 1832, sino la pequea suma de veintitrs mil ochenta y cuatro libras, once chelines, que existen
all disposicin del gobierno.
Segn se demuestra pormenorizadamente en el presupuesto respectivo, los dividen-
dos que corresponden al ao econmico de 1S37 1838, y los dejados de pagar
por el tiempo anterior desde que se suspendieron estos pagos el ao de 1832, im-
.... 519.309 7 6
$ 2.596,546 7
. 921,638 5 0
4.608,191 2
1.440,947 12 6
$ 7.204,738 1
64,000 0 0
320,000 0
1.504,947 12 6
7.524,738 1
23,084 11 0
115,422 6
Ascender, la deuda sin inters de la Eepblica, de ejecutivo pago, en fin
de
7.409,315 3
39.610,500 0
$ 47.019,815 3
Siempre que se verifique la conversin de esta deuda, segn dispone el decreto de 12 de Abril ltimo, deber
disminuir considerablemente, lo mismo que el pago anual de intereses. Aun no puede saberse el xito de esta nego-
ciacin; pero en el caso de que tenga efecto, cuidar entneos el ministerio de pasar al Congreso el presupuesto cor-
respondiente, sobre las cantidades que se necesiten para el pago de intereses y dems que deban hacerse.
En los siete millones cuatrocientos nueve mil trescientos quince pesos tres reales que importar la deuda sin inters
de la Repblica, en fin de Junio de 1838, estn inclusos los dividendos correspondientes al ao econmico de 1837
1838.
531. A las causas habituales de malestar financiero que ya se han indicado, se agreg
en este ao la insurreccin de los colonos de Tejas, que requeria una campaa lejana y
costosa, la cual vino terminar en la guerra que la nacin tuvo que sostener con los
Estados-Unidos de Amrica, en 1846 y 1847.
532. En este ao econmico se cambi ademas, como se ha indicado ya, la forma federa-
tiva de gobierno, establecida por la constitucin de 4 de Octubre de 1824, en un sistema
unitario central. Este cambio, ademas de causar trastornos graves en la nacin, sirvi de
pretexto la insurreccin de Tejas. El Congreso comenz estos procedimientos ilegales de-
clarndose en 2 de Mayo de 1835 con facultades para hacer alteraciones en la constitucin, sin
someterse las formalidades que ella misma establecia para ser modificada. En la ley de 9 de
631. La insurreccin da Tejas vino a aumentar en este ao las dificultades de la situacin,
522' Camilo del sistema de gobierno ocurrido en este ao econmico.
152
Setiembre del mismo ao, se declar el Congreso autorizado para cambiar la forma de go-
bierno existente, y di bases para el establecimiento de una nueva, y de las cuales eman des-
pus el centralismo. Estas declaraciones fueron ratificadas por la ley de 22 del mismo mes de
Setiembre, y la centralizacin decretada definitivamente el 3 de Octubre del ao referido. Es-
ta ley mandaba (artculo 59) que subsistieran por entnces los empleados subalternos de
los Estados, y que tanto ellos como las oficinas, rentas y ramos que manejaban quedaran
sujetos y disposicin del supremo gobierno de la nacin, por medio del gobernador respec-
tivo. En el reglamento del ejecutivo fechado el 7 de Setiembre, con que la secretara de
hacienda circul la ley del dia 3, se determin lo conveniente, como se ha dicho ya, para cer-
rar las cuentas en las oficinas de hacienda de los antiguos Estados, convertidos en de-
partamentos: se dejaron en vigor las leyes existentes en cada lugar y se pidieron informes
respecto de los productos de las rentas locales y sus cargas, para adoptar una medida ge-
neral.
533. Con fecha 10 del mismo mes de Octubre de 1835 se mand, que la mitad del produc-
to de las rentas de los departamentos ingresara las comisaras respectivas, y se aplicara al
pago de los haberes de las tropas existentes en cada departamento. Esta mitad de las rentas
de los departamentos sustituy de pronto al contingente que pagaban los Estados bajo la for
ma de gobierno federal.
534. En otro reglamento de 15 de Diciembre del mismo ao se mandaron suspender todos
los pagos que se hacan por decretos de las legislaturas de los Estados, rdenes de los gober-
nadores, exceptuando solamente los de rigurosa administracin; y se previno que los pagos
que hasta entnces haban estado cargo de las oficinas de los Estados, pasaran las comi-
saras y subcomisaras, y que los productos todos de las rentas de los Estados ingresaran
estas oficinas, las cuales cubriran de toda preferencia el haber de la fuerza armada, aplican-
do la parte que sobrase al pago de sueldos civiles y dems crditos legales.
535. Aunque mediante la centralizacin de las rentas pblicas, hubiera debido esperarse
que el erario podra satisfacer mas fcilmente sus gastos, supuesto que aumentaban los ingre-
sos, no fu as en realidad, porque se aumentaron en mayor proporcin sus cargas y obligacio-
nes, y porque estando la hacienda de los Estados, con poca diferencia, en el mismo estado que la
federal, era forzoso que la del nuevo gobierno central viniese reasumir todos los males
del desarreglo y del deficiente. La centralizacin de las rentas llevada cabo en 1836, vino
dificultar mas la contabilidad, hacindola mas complexa y confusa, segn se ha expuesto
ya, y se ver de una manera palmaria mas adelante.
536. En este ao econmico se empez hacer esfuerzos por establecer un sistema de
contribuciones directas, que por los desfavorables auspicios con que se inaugur, tuvo la
mala suerte de fracasar, dejndolo desacreditado, segn se ver despus. Las dems leyes
y disposiciones que se expidieron en l sobre rentas, son las que se enumeran en seguida.
537. No bastando estos arbitrios, bien efmeros por cierto, de que se ech mano en el ao
anterior para subvenir las necesidades mas apremiantes del erario, se recurri otros de
533. La ley de 10 do Octubre de 135 mando que la mitad de las rentas do loa departamental se aplicara 4 la atenciones del gobierno central.
534. El reglamento del 15 do Diciembre de 1835 mand suspender los pagos decretados por las legislatura de los Estados.
535. La centralizacin de las rentas publicas no mejor la situacin de la hacienda nacional.
536. Leyes sobre rentas, expedidas eu el duodcimo ao econmico.
537. En 31 dcEuoro de 1835 se mand actirar el cobro de crditos activo* del orarle.
153
menores resultados, aunque no tan ruinosos. En determinacin de 31 de Agosto de 1835
se mand promover el cobro de los crditos activos del erario.
53S. La ley de 5 de Noviembre de 1835 autoriz al ejecutivo para contratar un emprs-
tito de un milln de pesos en numerario, con el premio hasta de cuatro por ciento mensual,
siempre que no excediera de cinco meses. Para asegurar el capital intereses de este prs-
tamo se consign, ademas de la hipoteca general de las rentas pblicas, con excepcin de las
de las aduanas martimas y la de la capital, la especial de las utilidades que correspondieran
al gobierno en las minas del Fresnillo. Se autoriz tambin al ejecutivo para enajenar las
utilidades que correspondieran al erario de dicha negociacin, por el tiempo que debiera du-
rar el contrato de avo celebrado con anterioridad, y aprobado por el Congreso el 9 de Setiem-
bre del propio ao.
539. El 17 de Noviembre de 1835 se mand suspender el pago de los libramientos r-
denes giradas hasta esa fecha, contra las aduanas de Matamoros, Tampico, Tuxpam, Vera-
cruz, Tabasco, Acapulco, San Blas, Mazatlany Guaymas. El dia 20 del mismo mes se man-
d que la tesorera general formara una noticia de todas esas rdenes.
540. La ley de 21 de Noviembre de 1835 mand reducir los plazos fijados por el arancel
rigente, para el pago de los derechos de importacin, los designados en la ley de 19 de Febrero
de 1830, esto es, cuarenta dias cada mitad. Esta misma ley (21 de Noviembre de 1835)
autoriz al ejecutivo para que durante los seis meses que debieran trascurrir para que co-
menzara llevarse efecto la reduccin de los plazos, recibiera anticipaciones de derechos
martimos, con rebaja favor de los causantes hasta de un cuatro por ciento mensual.
541. Otra ley de 21 de Noviembre de 1835 estableci un subsidio extraordinario de guer-
ra, que consista en el uno por ciento sobre el valor, de compra de nuevo valo, de
toda finca urbana, pagadero en tres partes, con el intervalo de veinte dias en cada exhi-
bicin. La resistencia decretar nuevos impuestos era entnces, como ahora, tan decidida,
que aun esta contribucin se trat de dar el carcter de prstamo, que vencera el inters
de seis por ciento al ao, y que se reembolsara con el producto de una contribucin que se
ofreci establecer sobre fincas rsticas y urbanas, y un derecho de patente sobre giros de
comercio y establecimientos industriales.
542. La ley de 23 del mismo Noviembre autoriz al Ejecutivo para proporcionarse hasta
la cantidad de quinientos mil pesos, precisamente en numerario, y del modo menos oneroso,
destinndola exclusivamente las atenciones de la guerra de Tejas.
543. La ley de 9 de Enero de 1836 autoriz al ejecutivo para que dispusiera hasta de la
mitad de las rentas de los departamentos, mintras durase la guerra de Tejas; pero sin
alterar en nada el mtodo de recaudacin y cuentas establecido en ellos por las leyes vi-
gentes.
tW. La ley d* 5 de Noviembre de 1835 autoriz al ejecutivo para contratar un emprstito de un milln de pesos en numerario,
ftaa. En 17 dt Noviembre de 1836 ee mand suspender el pago de lae rdenes giradas contra Ion aduanas martimas.
a**. L 1*7 o> 21 de Noviembre de 1835 redujo loe plazos fijado* en el arancel para el pago de los derechos de importaciou y autoriz al ejecutivo para re-
-*> anticipaciones de derechas martimos.
MI. La ley de 21 de Noviembre de 1835 cetableci un subsidio extraordinario de guerra.
542- L ley de> 23 de Noviembre de 1835 autoriz al ejecutivo para proporcionarse hasta S 500,000 en numerario.
<3 1 ley de 9 d e nero de 1830 autorK al ejecutivo para disponer hasta de la mitAd de las rentas de los departamentos durante la guerra de Tejos.
39
544. La ley de 11 de Enero d 1836 suspendi, hasta que terminara la guerra de Tejas,
la amortizacin de vales de alcance que debia hacerse en la tesorera general, en cumpli-
miento del artculo 13 de la ley de 2 de Marzo de 1835.
545. La ley de 14 de Enero de 183G autoriz los apoderados de las provincias de do-
minicos y agustinos de Filipinas para enajenar los bienes que les pertenecieran, y para remitir-
les libremente el producto lquido que resultara su favor, cubriendo antes los gravmenes
piadosos que reportaban estos bienes, y que deberan surtir sus efectos en la Repblica. De
esta manera se derog la ley de 7 de Setiembre de 1833 que habia nacionalizado esos bienes.
540. La ley de 20 de Enero de 1S36 destin el quince por ciento del producto de las
aduanas martimas al pago do todas las rdenes expedidas por el gobierno en virtud de
prstamos y contratos, y al de los vales de amortizacin, creados por la citada ley de 2 de
Marzo de 1835. Los acreedores deban nombrar un apoderado que percibiera este fondo, y
lo distribuyera entre los interesados. Los causantes de derechos en las aduanas martimas
exhibiran el quince por ciento del importe de estos, en una letra favor del apoderado de
los acreedores, que se pasara este, y el ochenta y cinco por ciento restante en libranzas
giradas por el administrador de la aduana, cargo de los causantes, y favor de la tesore-
ra general, cuyas letras podran ser descontadas por el mismo causante, con rebaja hasta del
cuatro por ciento mensual, dentro de los tres primeros meses de expedida esta ley. Este plazo
fu prorogado otros dos meses, por la ley de 2 de Julio del mismo ao, y dos mas por la
de 15 de Setiembre siguiente. No se podra volver recibir en las aduanas en pago de
derechos, ninguna rden, vale, cualquiera otro ttulo de crdito. En las aduanas, fronte-
rizas interiores, y en todas las dems oficinas recaudadoras de la nacin, se recibira el
quince por ciento de cada adeudo, en vales de alcance, y el ochenta y cinco restante preci-
samente en dinero. Cuando las aduanas martimas acabasen de pagar las rdenes pendien-
tes, el quince por ciento consignado este pago se aplicara al de los vales de alcance.
Se mand cesar la exaccin del prstamo forzoso de medio milln de pesos, que se estaba
realizando entnces, y se determin ademas que se suspendiera la asignacin hecha para el
banco de avo, mintras durase la guerra de Tejas.
547. La ley de 8 de Febrero de 1836 facult al ejecutivo para aplicar la ventaja del
descuento de letras autorizado en la de 20 de Enero del mismo ao, los causantes que hu-
iberan hecho el entero ntes del recibo de la ley.
548. La ley de 8 de Febrero de 1836 autoriz al ejecutivo para negociar hasta seiscien-
tos mil pesos premio, pagando un tres por ciento mensual, con la restriccin de que no se
hipotecaran este pago los productos de las aduanas martimas.
549. La prohibicin que la ley de 20 de Enero de 1836 impuso al gobierno, de aplicar al
banco de avo los fondos que le fueron destinados por la ley de 16 de Octubre de 1830, no
comprendi las letras que el banco hubiese girado por cuenta de los fondos que tenia con-
544. La ley do 11 do Enero do 13B suspendi llanta que terminara la guerra do lejas la amortizacin do lo vales de alcance.
645. La ley de 14 do Enero de ISOfl autoriz los interesados en lo fondos de California y Filipina para realizar sus bienes y mandarlos til extranjero,
54G La ley de '-0 de Enero do 1836 di nuevas bases para el arreglo del pago de las rdenes pendientes.
547. La ley do 8 de Febrero de 1830 facult al ejecutivo para aplicar la ventaja de la do 'JO de Enero a casos anteriores.
548. La ley de 8 do Febrero de 1836 autoriz al ejecutivo para neôci:ir Insta $ GOO.OO [.remio.
549. La ley do !) de Marzo de 183G destin al pago de '.etras giradas por el banco de amortizacin $ 15.000 men-niales.
155
signados y que la fecha de aquella ley hubiesen sido aceptadas por los agentes del go-
bierno. La ley de 9 de Marzo de 1836 determin que se destinase al pago de estas letras
una cantidad que no bajase de $ 15,000 al mes.
550. La ley de 23 de Marzo de 1836 autoriz al ejecutivo, para transigir con los intere-
sados en los contratos celebrados para proveer las tropas que estaban en marcha para Te-
jas, y pagar el importe primitivo de dichos contratos.
551. La ley de 9 de Abril de 1836 mand indemnizar la nacin de los gastos, daos
y perjuicios ocasionados por la guerra de Tejas, con los bienes de los promovedores soste-
nedores de ella.
552. La ley de 3 de Mayo de 1836 mand que se siguieran cobrando en los departamen-
tos, todas las contribuciones que se cobraban al expedirse la ley que centraliz las rentas (3 de
Octubre de 1835), aun cuando ellas tuviesen plazo y este hubiese espirado espirase des-
pus.
553. La ley de 6 de Junio de 1836 exceptu de la suspensin de pagos, decretada por la
de 20 de Enero del mismo ao, los certificados expedidos por contratos celebrados en vir-
tud de la autorizacin concedida por la ley de 27 de Abril de 1835.
554. La ley de 16 de Junio de 1836 autoriz al ejecutivo para exigir un prstamo foi'zo-
so, en toda la Repblica, hasta de dos millones de pesos, con objeto de cubrir el deficiente
que habia en las rentas nacionales. Los certificados que se expidieran por los enteros he-
chos por cuenta de ese prstamo, se admitiran, pasado un ao, en pago de las contribucio-
nes que hubieran de imponerse.
555. En los ltimos dias de este ao econmico, esto es, el 23 de Junio de 1836, se de-
cret una contribucin directa de dos al millar sobre el valor de todas las fincas urbanas de
la Repblica, que fu el principio de una serie de contribuciones directas que se acabaron de
decretar en los primeros dias del siguiente ao econmico. Como todas ellas formaron un
solo conjunto y las principales se decretaron en el ao econmico decimotercero, no se ha-
ce mencin de la establecida en el duodcimo, para comprenderlas todas al hablar del si-
guiente ao econmico.
DECIMOTERCIO AO ECONOMICO, 18361837.
556. Por no haber habido memoria de hacienda en el ao de 1836, no se encuentran los
presupuestos para este ao econmico.
557. La ley de 17 de Abril de 1838, que reglament la fraccin III del artculo 31 de la cuar-
ta ley constitucional, determin que la cuenta del ao anterior y los presupuestos del siguien-
te, se presentaran al Congreso el 7 de Julio, y que la memoria de hacienda se le presentara en
S50. La lejr de 23 de Marzo de 1838 autoriz al ejecutivo para pagar los efecto ministrados las fuerzas que estaban en marcha para Tejas.
651. La ley de 9 do Abril de 1836 mand indemnizar la nacin de los daos ocasionados por la guerra do Tejas, con los bienes de sus promorodoree.
652. La ley do 3 do Mayo de 1836 mand se siguieran cobrando en los departamentos, todos los impuestos que se celebraban al centralizarse las lentas,
553. La ley de 6 de Junio de 183H hizo algunas ex, epciones do la de 'JO de Enero del mismo af.o, respecto de suspensin do pasos.
6M. La ley de 16 do Junio de 1836, autoriz al ejecutivo pura imponer un prstamo forzoso hasta do $2.000,000.
566. Contribuciones directa decretadas en esto alio econmico.
556. Decimotercio aflo econmico. No hubo presupuesto pura este aflo,
f}7. Bl Sr, porostiza present la cuenta de esto oRo econmico el 7 de Julio de 1838, en cumplimiento de la ley do 17 de Abril del mismo f!a.
156
el resto de ese mismo mes. En cumplimiento de esta prevencin, el Sr. Gorostiza present
estos documentos al Congreso el 7 de Julio de 1838 y su memoria el 27 del mismo mes. Los
resultados que ellos dan son los siguientes:
Ingreso total por ramos propios del erario nacio-
nal S 9.997,283 5 1
Ingreso total por recursos extraordinarios 5.530,459 2 8
Ingreso total por ramo de depsitos 1.799,903 1 5
Sueldos y gastos do administracin 1.570,409 3 11
Ingreso lquido S 15.757,296 5 3
558. Para fijar el producto natural y efectivo de
las rentas nacionales habido en el ao, hay que
deducir las partidas siguientes:
Existencia en 30 de Junio de 1836 $ 1.158,254 3 8
Recursos extraordinarios.. 5.530,447 2 8
Depsitos 1.799,963 1 5 8.624,531 3 2
Ingreso efectivo sin contar con las rentas de los De-
partamentos . $ 7.132,765 2 1
559. El estado de las rentas de los Departamen-
tos presentaba el siguiente resultado:
560. Para fijar el producto natural y efectivo ha-
bido en los departamentos, hay que deducir las si-
guientes partidas.
Depsitos 74,613 6 6
Derechos municipales 5,126 5 2
Prstamos con calidad de pronto reintegro 117,791 2 6
247,313 2 6
Ingreso natural y efectivo en los departamentos 3.625,881 5 9
Al frente 3.625,881 5 9
558. Iiigruo natnral y efectivo de las rentaa nacionales habido en el alio econmico decimotercio.
550. Ingreso en los departamentos en el mismo aflo.
00. Ingreso natural y tfectivo en lan rentas de lo departamento!;.
157
Del frente 3.625,881 5 9
Ingreso natural y efectivo por las rentas del erario
general 7.132,765 2 1
561. Ingreso total, natural y efectivo por ramos
del erario general y de los departamentos 10.758,646 7 10
Se deduce la mitad del ingreso lquido para evitar
duplicacin en la partida 1.152,511 6 0
Ingreso total, natural y efectivo 9.606,135 1 10
562. El ingreso lquido por los ramos del erario
nacional fu de 15.757,296 5 3
El ingreso lquido por ramos de los departamentos,
fu de 3.873,195 0 3
Ingreso lquido total $ 19.630,491 5 6
Para sacar el ingreso efectivo, es necesario de-
ducir la mitad de las rentas de los Departamentos,
percibida por el erario nacional, cuya mitad ascen-
di 1.152,511 7 0
Ingreso lquido total $ 18.477,979 6 6
563. La cantidad de 18.477,979 pesos, 6 reales 6 granos, que aparece como ingreso l-
quido en este ao econmico se distribuy como sigue, segn el estado de la tesorera ge-
neral:
Poder legislativo $ 352,538 4 3
Total $15.227,354 0 10
Gastos de los departamentos 2.383,375 6 2
Los productos lquidos de las rentas importan 18.477,979 6 6
Existencia en 30 de Junio de 1837 $ 867,249 7 6
564. La tesorera hacia notar en su estado de distribucin, que comparando los productos
lquidos de los departamentos con su distribucin, se adverta una diferencia de 1.489,819
pesos, 2 reales, 1 grano, que consista en que la direccin de rentas habia tenido la vista,
51. Ingreso total natural y efectivo.
562. Ingreso lquido total.
683. Cuenta do distribucin en el decimotercio ao econmico.
5W. Diferencias entro loa condn de la direccin general de rentas y tesorera general.
40
158
para formar el estado de valores, casi todos los estados respectivos, mientras que la tesore-
ra general solo habia tenido los de siete departamentos.
565. Comparando los ingresos de este ao y del anterior, resulta en el total una diferen-
cia de menos en el ao decimotercero, de $ S.206,145 1 4. Comparando los ingresos lqui-
dos, resulta en este mismo ao una diferencia de menos de 8.000,529 7 11, y comparando
los efectivos se obtiene igualmente una diferencia de menos de 0 5.032,390 2 2.
566. No habiendo habido presupuestos en este ao econmico, no es posible hacer com-
paracin entre el ingreso y el egreso efectivos y los presupuestados, como se ha hecho con
los de los aos anteriores.
567. El costo de la recaudacin en el ao decimotercero, incluyendo lo correspondiente
los departamentos, fu de $ 10,04 por ciento.
568. La cuenta de crdito pblico correspondiente al decimotercio ano econmico,
presentada al Congreso por el Sr. Gorostiza en 7 el Julio de 1838, comprendo las par-
tidas siguientes:
Crdito exterior.
Importo da la. sexta, parte do los productos lquidos do importacin de
las aduanas martimas de Veracruz y Tampico, sealada por la ley
de 2 de Octubre de 1830 para el pago del medio dividendo 392,904 0 6
No se hizo remisin alguna Londres con este objeto.
Crdito interior.
Importe de la media octava parte de los productos lquidos de las adua-
nas martimas y fronterizas, destinada al crdito pblico 213,300 6 10
Resumen. 233,632 2 4
Idem interior 233,632 2 4
Total 626,536 2 10
569. Refirindose la deuda contrada en Londres, el Sr. Gorostiza daba los siguientes
informes en la memoria citada (pgina 54):
Se ha manifestado en la memoria presentada al Congreso general el ao anterior, cul era el importe de la deuda
do la Repblica hasta fin do Junio ltimo, procedente de los prstamos contratados en Londres. Ahora es preciso
exponer el estado que ofrecer, la propia deuda hasta fin do Junio del ao prximo venidero, si ntes no se verifica
el arreglo definitivo sobre el pago de ella: su monto hasta la poca expresada se deduce de la siguiente demostracin:
;~565. Diferencias entre']osJnsrertOs\'li loa nflos duodcimos y decimotercero.
566. No so'puede'hacer comparacin entre los.ingresos calculados y efectivos en el nfio decimotercero.
567. Costo de la.recaudacion eu ol mismo ao.
568. Cuenta de crdito pblico, correspondiente al aflo decimotercero.
569. Datos do la memoria del Sr. Gsrostiz sobre la deuda contrada en Lfindreg,
59
Prstamo del cincel
1'rstamo del seia
por ciento.
por ciento.
15.978,750 0 0
23.631,750 0 0
2.59G,546 7 0
4.608,191 2 0
Idem los dividendos correspondientes al ao econmico venidero de
18.575,296 7 0
28.239,941 2 0
798,935 0 0
1.417,905 0 0
Resmeu.
19.374,231 7 0
29.657,846 2 0
Importa la deuda por el prstamo de cinco por ciento
19.374,231
70
29.657,846
20
Total por ambos prstamos $49.032,078 1 0
De la antecedente demostracin aparece que la deuda exterior de la llepblica hasta fin del ao prximo venide-
ro de 1839, importar 49.032,078 pesos 1 real.
570. Manifiesta en seguida el Sr. Gorostiza que no habia llegado hacerse la conversin
de esta deuda autorizada por el decreto de 12 de Abril de 1837, del cual se hablar en se-
guida:
571. En la parte de la memoria del Sr. Gorostiza destinada tratar del crdito pblico,
define de la manera que sigue lo que entre nosotros se ha llamado crdito pblico (pginas
56 y 57):
Tomada esta frase en el sentido usual de deuda pblica, comprende tanto la deuda interior como la exterior; pe-
ro aqu no hablar de esta, sino por incidencia, ya que en el artculo precedente he manifestado su estado actual, re-
lativamente su monto, y las medidas tomadas para su extincin.
La deuda pblica interior se compone de tres partes bien distintas, que merecen considerarse separadamente. Pri-
mera: la que entre nosotros se conoce especialmente por crdito pblico, y os aquella que cu el concepto comn nun-
ca se ha de payar; aquella que, habiendo recibido su carcter de la ley no seria permitido al gobierno redimir, aun
cuando tuviese medios para ello, sin expresa autorizacin del legislador. Segunda: la que se ha ido formando desde
la independencia por as cargas quo ha dejado de cubrir el erario, as como de las deudas contraidas por cualquier
otro motivo, que deja al gobierno no solo expedito, sino moralmentc obligado la satisfaccin; y tercera: la que se
forma de todos loa crditos contraidos por prstamos contratados inters con los especuladores sobre la hacienda
pblica.
Las deudas de la primera clase parece que tienen bien marcado su lmite, y nada hay que decir de ellas en espe.
cial,"sino que se caracterizan por el concepto que de ellas se tiene do que jamas se han de extinguir, porque ni aun
es admisible la reclamacin de su pago.
La segunda clase es la mas confusa, la mas heterognea, la que en sus puntos de contacto con la anterior se con-
funde con ella, y la que ha dado ocasin mil arbitrariedades.
Algn tiempo trascurrido, y la simple mudanza de un ministro, bastan para que un crdito, por privilegiado que
sea, por corriente que se haya reputado su pago, se condene al olvido, remitiendo su saldo & pocas de desahogo. Con
el poder de ese resorte, igualmente se han arrojado al abismo de lo que se llama crdito pblico los sueldos del em-
pleado consumido de miseria, y agobiado con el peso de sus servicios, que el crdito contrado por simples transac-
ciones civiles de la clase comn; el haber del soldado y la viuda, que un prstamo hecho generosamente sin otras mi-
ras que aliviar los apuros de la hacienda; un depsito sagrado de que se ech mano en las urgencias, que un prsta-
mo exigido y garantizado por la ley.
Pero, corren mejor suerte las deudas consideradas de pago corriente, es decir, aquellas sobre que no ha recado
ningn decreto de prescripcin? Esas no se diferencian de las otras, sino en no haber llegado todava su respectiva
poca de condenacin; pero esta llegar, tarde temprano, y el pago corriente, ser exclusivo de todo pretrito.
570. No so lleg A terminar el arreglo autorizado por el decreto de 12 de Abril de 1837.
&71. Definicin del crdito plilico hecha por el Sr. Gurosti'/.a.
160
La tercera clase es la mas privilegiada, porque reducido el gobierno los recursos del prstamo interior, por ne-
cesidad tiene que respetar los compromisos que ha contrado, temeroso fundadamente de las consecuencias que le re-
sultaran de lo contrario, aun cuando nada tuviese que salvar, relativamente su decoro, la moralidad de su con-
ducta, y la buena f con que al celebrar los contratos otorg sus garantas. As es que, por onerosa que sea esa
deuda, por mas que en la estimacin de ella so hayan empleado veces casi todos los recursos del erario, jamas el
legislador ni el gobierno la han relegado al crdito pblico, sino que siempre se ha reputado do pago corriente, no
obstante los arreglos dictados de vez en cuando, sin otro efecto que la variacin de garantas, y alguna mayor dilacin
para el reintegro.
572. Hablando en seguida el Sr. Gorostiza del estado que entnces guardaba el crdito
pblico y de la manera de establecerlo sobre bases slidas, decia (pginas 57 60):
Dejando para despus algunas otras consideraciones relativas esta ltima parte del crdito, veamos las dos pri-
meras como formando una sola masa, supuesto que en ltimo resultado ambas deben correr la misma suerte; y limi-
tando ellas por ahora lo que debe entenderse por crdito pblico, puedo asegurar al Congreso que ese ramo es el mas
oscuro, y el mas abandonado de cuantos debieran ocupar la atencin del legislador y del gobierno, y que necesaria-
mente permanecer en eso estado mintras no se reduzca un sistema, comenzando por establecer una oficina dedi-
cada exclusivamente valuar la deuda nacional; porque hasta ahora no se sabe cunto asciende ni tampoco es f-
cil que se sepa, supuesto que la contadura llamada de crdito pblico, limitada los objetos do su instituto, no ha
hecho otra cosa que calificar los crditos que se le han presentado, y necesitaban legalmente do ese requisito para ser
reconocidos.
De esta situacin nace que el gobierno jamas se acuerda que es deudor, sino cuando lo hostilizan aquellos acree-
dores que no han caido todava en el crdito pblico; que estando sin clasificar las deudas, se haga correr todaa
igual suerte, sin consideracin su naturaleza y circunstancias; que el mismo gobierno tenga un recurso franco y ex-
pedito para remitir poca mas favorable el saldo de cualquier crdito, sin mas fundamento, acaso, que su misma an-
tigedad; que se reputen muchas veces como privilegiados los que mnos debieran serlo; y por ltimo, que jamas s
piense en escogitar medios para extinguir la deuda.
De todo esto, y del concepto general que so tiene de lo que se llama crdito pblico, se sigue Cambien que por
cuantioso que este sea, no representa otra cosa que un valor destruido casi en su totalidad por t i gobierno, supuesto
que, sea cual fuere un documento contra el erario, sali de toda circulacin comercial, perdiendo, por consiguiente, la
estimacin que se da la moneda un efecto cualquiera comercial. Cuntas familias poseedoras de instrumentos
valiosos nominalmente en cantidades exorbitantes, se encuentran sumidas en la miseria, sin poder adquirir con todo
su caudal imaginario una sola torta de pan! Si algunos crditos contra la nacin pueden servir de materia de tran-
sacciones comerciales, es tan limitado el nmero de compradores, y tan nico el destino con que se compran, que aca-
so no hay un documento, de aquellos cuyo pago no es corriente, que llegue al valor de un veinticinco por ciento so-
bre lo que representa, cuando los mas estn en cero, y los restantes forman la escala de valores intermedios, abundan-
do los que se aproximan al trmino inferior.
Aun se sigue otro efecto del desorden en que se halla el crdito pblico, y es que muy pocos son aquellos docu-
mentos que por s solos acreditan su admisibilidad por el gobierno, cuando este mismo tiene que instruir expedientes
sobre cada uno cuando se trata de admitirlo reconocerlo; motivo que tambin obra, disminuyendo el valor estimati-
vo de todo.
Para el ejecutivo es incuestionable que las naciones no comprometen su crdito por tenerlo empeado, sino por el
mal uso que hacen de l; y cuando por la mala direccin que le dan paralizan el movimiento de la riqueza pblica,
entnces es cuando los gobiernos pierden su crdito y se ven privados de recursos; arruinando las fortunas privadas,
se arruinan ellos mismos, y en vez de hacer ciudadanos felices, multiplican el nmero de los desgraciados. Entre mu-
chos ejemplos que pudieran citarse en comprobacin de aquella verdad, bastara ocurrir al que nos ofrece la Inglater-
ra, cuya deuda, que en 1714 so computaba en 53.G81,07G, creci en 1814 77S.478,521, y en 1822 ascenda
ya 827.984,498, equivalente 9 4.139.922,490, sin que esa suma espantosa haya agotado los recursos de aquel
gobierno, ni empobrecido la nacin.
Si es cierto que un inters pagado con puntualidad representa efectivamente un capital, tambin lo es que lo que
nada produce nada representa y en nada se estima, como sucede con los documentos de nuestro crdito pbli-
co; y tambin es evidente que si este causara nteres, satisfechos con religiosidad, la deuda que hoy est paralizada,
mas bien muerta, revivira en la circulacin, aunque con una parte de su valor que gradualmente ira subiendo; y
de este modo se creara una riqueza ficticia, como la inmensa que circula en todas las partes del muudo civilizado,
para reemplazar en parte la fsica que ya va escaseando, entre otras causas, por la continua exportacin de nuestro
comercio pasivo, merced al cual, pronto veremos paralizados todos nuestros giros y sin movimiento el cuerpo social.
572. Informe del Sr. Gorostiza respecto del estado quo guardaba el crdito pblico.
161
Sobre todas estas ideas trataba el gobierno de formar la iniciativa de que hice mencin en el artculo del banco,
cuyos fondos pudieran destinarse la amortizacin del crdito pblico, con los remanentes que le quedasen despus
de satisfacer los intereses de una parte de la deuda que se consolidara, mediante una refaccin de parte de los acree-
dores del erario.
573. Refirindose la tercera clase de los crditos que formaban la deuda pblica, esto
es, las rdenes emanadas de contratos de anticipaciones de derechos, decia el Sr. Goros-
tiza (pgina 60):
Los emprstitos & inters que forman la tercera clase del crdito interior, tienen su punto de vista particular, por
sus influencias directas sobre el gobierno, la situacin del erario y el movimiento de la riqueza pblica; manteniendo
al primero en vergonzosa tutela, absorbindose los fondos del segundo, y retirando de la circulacin vital cuantiosos
capitales que se destinaran empresas industriales y de comercio, si no estuviesen destinados la especulacin mas
seductora de las inventadas por la codicia del hombre.))
574. La memoria del Sr. Gorostiza contiene otros puntos de grande inters, que con-
viene no dejar pasar desapercibidos. El Sr. Gorostiza creia que los adelantos de la Rep-
blica deberan reducir necesariamente los productos de las aduanas martimas, y que por lo
mismo el aumento de estos productos indicaba el atraso de la nacin, y que sus rendi-
mientos estaban en razn inversa de la felicidad pblica. Entre las causas que habian oca-
sionado una diminucin del producto de las aduanas martimas en este ao, indicaba la de
la espectativa de un nuevo arancel con rebaja de derechos, que habia limitado los pedidos
lo absolutamente necesario. En seguida decia el Sr. Gorostiza (pginas 9, 10 y 11):
As que, esto conjunto de circunstancias, unido al de las calamidades pblicas que progresivamente han dismi-
nuido los capitales y la industria del pas, conspiraron la deorecion de los rendimientos de las aduanas martimas.
Difcil seria decidir la importante cuestin de si las ventajas de la Repblica son proporcionales esos rendimien-
tos, cuando ellos miden en realidad el comercio pasivo de la nacin, y representan por lo mnos una salida triple de
moneda que sin haber animado ningn ramo industrial interior, cambiamos casi en su totalidad por artculos de puro
consumo. Yo aventurara la proposicin de que las conveniencias actuales quedarian satisfechas con procurar que na-
da se disipase de los derechos de importacin, legtimamente causados, sin apreciar como indicio de prosperidad de
decadencia la mayor o menor cuanta de los productos. Esta observacin, exacta mi entender en el sentido meramen-
te especulativo, es sujern modificaciones particulares, dependientes de las circunstancias; porque nadie puede du-
dar que admitidas las relaciones que hoy guardamos con las potencias extranjeras, y las que existen entre nuestras
necesidades y la industria exterior, las vicisitudes del comercio martimo nacen generalmente de las que sufrimos
nosotros en lo interior, en nuestras circunstancias polticas; mas para aclarar estas ligeras ideas pregunto: qu su-
cedera si la industria interior del pas se desarrollara, como por encanto, hasta poder satisfacer nuestras necesidades
reales ficticias? Resultara nulo el comercio exterior, nulos por consiguiente los valores del derecho de importacin,
y nulo el que hasta aqu ha sido un recurso casi exclusivo del gobierno. Luego es preciso convenir en que los verda-
deros progresos de la nacin han de ir disminuyendo el rendimiento de las aduanas martimas; 6 lo que es lo mismo,
que bajo la consideracin mas general, ese rendimiento ha de estar en razn inversa de la felicidad del pas.
Si es esto verdad, debemos, pues, convertir nuestras miras hcia el interior para establecer con solidez los recur-
sos del erario, vacilantes siempre que se funden en las aduanas martimas, y que, como ya se est viendo, pueden faltar
de un solo golpe sin que sea fcil reemplazarlos con la urgencia que demandan las exigencias. En realidad nunca han
dejado de percibirse estas nociones, que la reflexin, y mas que ella la experiencia, nos ha ido sugiriendo; pero
halagados en parte con algn resultado brillante y efmero de nuestro sistema martimo, y temerosos por otra de
acometer las primeras dificultades que ofrece la reforma, jamas hemos pensado seriamente en esta, hasta que la lec-
cin prctica que nos ha dado la Francia, ha desvanecido todas nuestras ilusiones, y nos ha colocado en la necesidad
de hacer hoy lo que debi intentarse desde que la nacin se hizo independiente.
073. El crdito pblico con relacin & los negocios de anticipaciones de derechos.
574. Opinin del Sr. Oorotiza respecto de lo productos de \txn aduanas martima*.
41
1C2
575. La situacin del erario en este ano econmico se encuentra bien bosquejada en el si-
guiente fragmento de una exposicin que el Sr. D. Ignacio Alas dirigi sus conciudadanos,
al encargarse de la secretara de hacienda, fechada el 15 de Octubre de 183G (pginas 7,
8 y 9):
Tal es el triste estado en que so encuentra el erario, segn aparece de la instruccin que hasta hoy he podido to-
mar en los cortos instantes que me han dejado libres las continuas interrupciones que ocasionan los negocios del mo-
mento, y las contestaciones de personas particulares. De ella resulta que una parte de los productos de las aduanas
martimas se halla consignada al pago de las enormes sumas que ascienden las rdenes emitidas por prstamos y
contratos celebrados ntes do la ley de 20 do Enero del presente ao, y al de los vales llamados de amortizacin,
creados por la de 2 de Marzo del pasado; que la que queda libre en la de Veracruz, sobre reportar el gravamen de lo
que aun se debe de quinientos sesenta mil pesos que negoci el gobierno en 4 do Mayo y 17 de Setiembre ltimos,
tiene sobre s el de otras cantidades, cuya suma se acerca doscientos cincuenta mil. La de Santa-Anna de Tauiau-
lipas y Matamoros, con los derechos de conductas, prstamos forzosos y contribuciones directas de los departamentos
de San Luis Potos, Nuevo-Leon, Coahuila, Tejas y Tamaulipas, se hallan destinados exclusivamente satisfacer lo
que se resta de los contratos celebrados por el general presidente cuando se emprendila guerra sobre Tejas, acudiendo
con el sobrante, hasta donde alcance, las importantes necesidades del ejrcito de operaciones. Las dems aduana*
martimas, sobre no ser sus rendimientos de consideracin, son responsables tambin otros pagos de no poca impor-
tancia. La aduana de esta ciudad no est mnos recargada: sus productos aproximadamente se acercan cien mil
pesos mensuales; pero do ellos hay que deducir quince mil para la amortizacin de vales de alcanc, diez mil que le
estn sealados al ayuntamiento, veinte mil en abono del importe del vestuario del ejrcito, quedando el resto hipo-
tecado por una suma quo pasa de cien mil. El prstamo forzoso de esta capital se halla destinado al pago del impor-
te de doscientos mil que podr ascender el valor del vestuario que extraordinariamente se mand construir para la
divisin que existe en Matamoros; y el de los departamentos, mnos los arriba mencionados, as como las contribu-
ciones directas que en ellos se recaudan, con las de esta capital, lo estn al pago de un prstamo de trescientos mil
pesos, negociado ltimamente por mi inmediato antecesor.
576. En este ao econmico se expidieron varias determinaciones, en el ramo de hacien
da, de mucha importancia, respecto de las cuales conviene llamar la atencin de una manera
especial. Las principales son las siguientes:
T. El establecimiento de un sistema de contribuciones directas, destinado tanto para sus-
tituir las alcabalas como para aumentar lob ingresos del erario y nivelar las entradas con los
gastos.
II. La conversin de la deuda contraida enLndres con un nuevo fondo y un solo inters.
III. La publicacin de un nuevo arancel con baja en los derechos de importacin; y
IV. El establecimiento de un banco nacional, con el objeto principal de amortizar la mo-
neda de cobre.
Conviene hacer mencin particular de cada una de estas medidas, y se har por el nlen
en que se han indicado.
577. La ley de 23 de Junio de 183G impuso una contribucin de dos pesos al millar, en
cada ao, sobre el valor actual y verdadero de todas las fincas urbanas, pagadera por se-
mestres adelantados.
578. La ley de 3 de Julio de 1836 estableci una contribucin de tres al millar cada ao.
sobre el valor actual y verdadero de todas las fincas rsticas de la Itepibliea, pagadera por
tercios adelantados.
579. La ley de 7 de Julio de 1836 estableci un derecho de patente, sobre todas las ca-
r7. Siluiirioii dn l:i hacH-n'Ia pblica en el decimotercio alio econmico, boHi-jucjada por M Sr. D. Ignacio Alas.
576. Importantes reformas hacendarlas adoptadas en el decimotercio alo econmico.
577. Contribuciones directas. La ley de 23 do Junio de 1830 impuso una contribucin de dos al millar sobre el valor de las fincas urbanas
578. La de 3 de Julio de 1S3C estableci una contribucin de tres al millar sobre el valor de las fincas rsticas.
679, La ley de 7 de Julio de 1836 estableci un derecho de patente.
163
sas de comercio, giro trato de cualquiera denominacin, siendo este derecho proporcional,
segn la naturaleza de los giros y los lugares donde estuviesen establecidos.
580. En esta ltima ley se anunci que se expedira otra rural que fu en efecto decreta-
da en 5 de este mismo mes, y se dijo que si los resultados econmicos de estas dos contri-
buciones eran satisfactorios, se suprimiran desde el l9 de Enero de 1837 las alcabalas y de-
mas impuestos que se cobraban en la circulacin interior, los gneros, frutos y efectos na-
cionales y extranjeros, subsistiendo nicamente los municipales.
581. La ley de 30 de Julio de 1836 mand recibir en la mitad de cada entero de las con-
tribuciones urbana, rural de patente, los certificados del subsidio extraordinario de guer-
ra, cuyo reintegro se habia garantizado por el artculo 13 de la ley de 21 de Noviembre de
1835.
582. La ley de 22 de Mayo de 1837 prorog hasta el l9 de Enero de 1838 el trmino
sealado en el artculo 13 dla ley de 7 de Junio de 1836, para que el Gobierno diese cuen-
ta del resultado de las contribuciones rural y de patente, establecidas por las leyes de 5 y
7 de Julio de 1836. Al mismo tiempo determin que todos los frutos do la agricultura del
pas pagaran una tercera parte mnos, mientras durara vigente la contribucin rural, de lo
que entnces pagaban por alcabala eventual.
5S3. El Sr. Lebrija informaba ai Congreso en su memoria de 28 de Julio de 1837, que
las contribuciones impuestas por las leyes de 30 de Junio, y 5 y 7 de Julio de 1836, sin
contar los productos de ambas Californias, Nuevo-Mxico y Sonora, cuyos datos faltaban,
haban rendido en el 13 ao econmico las cantidades siguientes:
Contribucin sobre fincas urbanas % 132,870 1 11
Idem sobre fincas rsticas 155,850 1 4
Derecho de patente 192,811 1 8
% -481,531 4 11
Debiendo advertirse que en estas partidas estaban comprendidos los gastos de recauda-
cin y avalos. El mismo Sr. Lebrija manifestaba los motivos que haban ocasionado que
hubiera sido tan bajo el producto de estos impuestos, indicaba que serian mas considera-
bles en lo sucesivo, si hubiesen de subsistir.
584. El Sr. Gorostiza refiere con mejores datos en su memoria de Julio de 1838, que las
contribuciones directas impuestas por las leyes de 30 de Junio, 5 y 6 de Julio de 1836 sobre
fincas urbanas y rsticas y giros comerciales, solo produjeron en el ao econmico decimo-
tercero, la cantidad lquida de $ 512,884 1 8
habiendo importado los gastos de recaudacin 57,696 2 2
Lo que da un producto total de % 570,580 3 .10
5SG. So ofreci establecer estos contribuciones para sustituir las alcabalas.
581. La ley do 30 do Julio do 1836 mand recibir en la mitad do cada entero, los certificados dol subsidio de guerra.
582. La ly de 22 de Mayo de 1837 prorog basta el 1? de Enero do 1838, el plazo fijado para dur cuenta del resultado en la-i leyes de contribuciones di
rectas, y redujo el derecho do alcabala.
583. Producto de las contribuciones directas en el ao econmico decimotercero.
.584. Informe del Sr. Gorostiza sobre el producto do las mismas contribuciones.
164
585. Aunque el Sr. Goroatiza decia que esta suma deberan agregarse los productos
causados en el ao, que haban ingresado despus de l, reconoca que siempre resultaba muy
baja, para fundar en ella los nicos recursos interiores de la hacienda pblica. Consideraba
que este resultado no debera servir mas que para calificar la bondad de las contribuciones
directas, y manifestaba que las causas principales que habian contribuido este mal resul-
do eran: la festinacin con que se procedi al cobro de ellas, sin preparar los datos indispen-
sables para hacerlo con exactitud; la falta de manos recaudadoras, hbiles y expeditas; la
situacin turbulenta de algunos lugares, que impidi que dichas leyes pudieran cumplirse;
la promesa hecha por el legislador de abolir las contribuciones de patente y de tres al mi-
llar sobre fincas rsticas, si despus de seis meses de ensayo no daban buenos resultados,
las alcabalas y dems impuestos interiores en caso contrario; y por ltimo, la inperfeccion y
la gran desigualdad con que se fijaron las cuotas del derecho de patente.
586. El Sr. Gorostiza conclua la parte de su memoria, referente estos impuestos, con
las siguientes profundas reflexiones (pginas 24 y 25):
Ademas de estas cuus:is directas, pudieran sealarse otras morales que embarazaron la perfecta ejecucin de las
leyes de 30 de Juni. > y 7 do Julio de 1836; debiendo estimarse como la mas poderosa, el hbito creado por nues-
tros padres, de no contribuir diretamentc los ciudadanos para los gastos pblicos.
Ese efecto necesario del sistema de contribuciones indirectas, sobre que siempre descans el erario espaol, ticue
en verdad sus ventajas incuestionables para una monarqua desptica, cuyo elemento de estabilidad es el adormeci-
miento pblico y la insensibilidad de sus vasallos; pero ofrece mil inconvenientes en una Repblica, donde los vncu-
los que ligan al ciudadano con su gobierno, nacen y se sostienen en el cumplimiento recproco de los deberes; siendo
uno de los principales, por parte del subdito, el de cooperar 4 los gastos de la sociedad, respecto de la cual se recono-
ce ligado, como miembro do ella, cada vez que se desprende por s mismo de una parte de sus bienes.
Fundado en esto, el ejecutivo habria deseado que el ensayo sobre las contribuciones directas se hubiera hecho cn
mas detenimiento y con toda la circunspeccin que exige la difcil empresa de mejorar las costumbres de una nacin,
sin retroceder la dificultad de las primeras tentativas.
Las contribuciones que me refiero, ademas de las ventajas morales de que solo he hecho una ligera indicacin,
producen en su abono la de dar resultados estadsticos que difcilmenta podrn hallarse por otros medios, y que son
de la mas alta importancia para la resolucin de mil problemas legislativos en que nos vemos embarazados, por igno-
rar el valor de la riqueza territorial y los recursos de las diversas clases. Esas contribuciones tenan la bondad de ser
equitativas y tan iguales, al menos respecto de los bienes raices, cuanto puede serlo una contribucin, y aun la de pa-
tente, corregida de los defectos que la hacian imperfecta, y genarizndola las profesiones, ramos industriales y ejer-
cicios productivos, se habria hecho mnos odiosa, y su establecimiento habria contribuido cambiar rpidamente el
aspecto moral de la nacin, y la situacin precaria del erario, dependiente hasta aqu de las vicisitudes del comercio
martimo.
Los errores cometidos en el ensa) o de las contribuciones directas, no solo sofocaron los elementos favorables de
ese sistema, sino que pusieron nuevos obstculos otras tentativas del mismo gnero, y consolidaron, por decirlo as,
el psimo de las alcabalas que detesta la nacin. Pero aun es tiempo de emprender las reformas en esta parte, y las
dificultades sern menores, si el legislador, con los recursos de su sabidura, aprovecha esos mismos errores y la favo-
rable circunstancia de hallarnos reducidos nosotros mismos para satisfacer Lis exigencias de la nacin.
587. La ley de 4 de Abril de 1837 autoriz al ejecutivo para hacer efectiva la coloniza-
cin de los terrenos que fueran debieran ser de propiedad de la Repblica, por medio de
ventas, enfitnsis hipotecas, aplicando su importe la amortizacin de la deuda nacional.
588. En ejercicio de esta autorizacin, expidi el ejecutivo el decreto de 11 de Abril de
1837, por el que se cre un fondo nacional consolidado, con el cinco por ciento de inters al
585. Opinin del Sr. Gorostiza sobro las caimas que ocasionaron la boja en el producto de estas contribuciones.
586. Consideraciones filosficas del Sr. Gorostiza, respecto de las mismas contribuciones.
587. Conversin de la deuda contrada en Londres. La luy do 4 de Abril do 1837 autoriz al ejecutivo para amortizar la deuda pblica promoviendo la co-
lonizacin.
588. El decreto de 11 de Abril de 1837 fij bases para convertir la deuda contrada en LnUros.
165
ao, para la conversin y amortizacin de la deuda extranjera, comisionando los Sres. J.
de Lizardi y compaa para emitir en nombre de la nacin los bonos correspondientes de
dicho fondo, en libras esterlinas, pagaderos en Lndres en l9 de Octubre de 1866, con cupo-
nes de intereses por semestres, que deberan correr hasta esa fecha. La conversin de los bonos
antiguos procedentes de los emprstitos que se negociaron en Lndres al cinco y seis por ciento
y sus cupones de intereses vencidos, se efectuara bajo las [siguientes condiciones. Prime-
ra: Que los bonos del 5 por ciento serian recibidos razn de ciento por ciento. Segunda:
Que los de 6 por ciento lo serian razn de ciento y doce y medio por ciento. Tercera:
Que los cupones de ambos emprstitos lo seran razn de ciento por ciento. Cuarta: Que los
tenedores recibiran en pago de las cantidades que solicitasen convertir, una mitad de su im-
porte en bonos del fondo consolidado al cinco por ciento, y la otra mitad en inscripciones de
terrenos baldos en los departamentos de Tejas, Chihuahua, Nuevo-Mxico, Sonora y Cali-
fornias, razn de cuatro acres por libra esterlina y con inters tambin de cinco por ciento
hasta el dia en que se pusiera sus dueos en posesin de los terrenos. El inters de los
bonos de dicho fondo se pagara en Lndres por semestres vencidos, en los dias primeros de
Abril y Octubre de cada ao. Entretanto se arreglaba la remisin de fondos para la con-
versin, los tenedores tendran derecho que se les expidiesen certificados equivalentes,
que serian admitidos, como dinero efectivo, en la sexta parte de derechos que se causaran
en las aduanas martimas de Veracruz y Tampico. Para mayor seguridad en el pago del ca-
pital intereses del fondo consolidado se hipotecaron especialmente cien millones de acres
de tierras baldas en los departamentos expresados y en el caso de hacerse alguna venta
de las tierras hipotecadas, su producto seria aplicado la amortizacin de los bonos del
nuevo fondo consolidado. El trmino para la conversin seria por un ao fatal, contado des-
de la fecha de la publicacin de esta ley en Lndres, y durante l, y el tiempo corrido has-
ta fin de Diciembre de 1839, los tenedores de bonos del fondo consolidado tendran derecho
de amortizarlos, tomando en cambio de ellos inscripciones de terrenos baldos por el valor
de su importe, con diez por ciento mas de beneficio. Pasado ese trmino, la amortizacin
de los bonos solo se podra hacer razn de tres acres por libra esterlina.
589. Se ha manifestado ya, que no se hizo en el ao econmico decimotercero la conver-
sin autorizada en este decreto. En 15 de Setiembre de 1837 se celebr un convenio en
Lndres con los tenedores de bonos, en que se modificaban sustancialmente las bases adop-
tadas en el decreto de 12 de Abril anterior. No correspondiendo dicho convenio al presente -r*
ao econmico no es an tiempo de hacer mrito de l. ^\; **
590. En virtud de las autorizaciones concedidas al ejecutivo por las leyes de 19 y 20 de
Setiembre de 1836, por la primera de las cuales se le habia facultado para reformar y arre-
glar las aduanas martimas y fronterizas en todos sus ramos, y por la segunda para arreglar
el sistema general de hacienda, expidi el presidente en 11 de Marzo de 1837 un arancel en
que se rebajaba por trmino medio el 10 por ciento de los derechos de importacin respecto de
las cuotas establecidas en el de 16 de Noviembre de 1827. La opinin del Sr. Gorostiza res-
pecto de este nuevo arancel, se expresa en estas concisas palabras de su memoria citada [p-
gina 64]:
5S9. El conTcnio do 15 de Soticnibro de 1837 so separ de las based establecidas en el decroto de 1- do Abril de 1837.
5O. Reforma del arancel. Arail do 11 do Muyo do 1S37.
42
166
Aunque el arancel vigente de aduanan martimas es monos imperfecto que el anterior, merece que de preferencia
; examiue de nuevo, para corregir en 61 algunas prevenciones fiscales, en extremo onerosas al importador, y efecto
iio establecer en la cuota, de derechos la igualdad proporcional que difcilmente pudo fijarse en los primeros ensayos.
591. El Sr. Prieto hace en sus indicaciones sobre el origen, vicisitudes y estado de las
rentas generales de la Federacin mexicana, los siguientes clculos respecto de los derechos
que gravan el comercio extranjero en virtud del arancel de 11 de Marzo de 1837 y de los
aranceles y leyes anteriores. Mientras estuvo vigente el arancel de 21 de Diciembre de 1821,
se cobraron los derechos siguientes:
Importacin 25 por ciento.
Avera en puerto: 1 6 1 por ciento.
Avera en el interior para el consulado de Mxico... 24 por ciento.
Alcabala 12 por ciento sobre aforo.
Total 41 por ciento 40 en su caso.
La ley de clasificacin de rentas de 4 de Agosto de 1824, impuso el derecho del 15 por
ciento de internacin, cobrable en los puertos sobre aforo aumentados en una cuarta parte,
de lo que result que el impuesto no era del 15 sino de 18 y 3. Desde esa fecha se cobraban,
pues, los impuestos siguientes:
Avera del consulado de Veracruz de Guadalajara. 1 li por ciento.
Internacin 183 por ciento.
Total 443 45 y l por ciento en su caso.
El arancel de 16 de Noviembre de 1827 procur reducir un 40 por ciento sobie aforo
el total de los derechos sobre el comercio extranjero, y dejo vigente el 3 por ciento de con
sumo, resultando que el derecho era en realidad de 43 por ciento.
En 1831, los efectos extranjeros estaban gravados con los siguientes derechos:
Importacin para crceles y hospitales 1 por ciento.
Consumo que se cobraba en los puertos 5 por ciento.
Consumo interior 5 por ciento.
Total 51 por ciento.
Los licores pagaban el 50 por ciento. r
Mientras estuvo vigente el arancel de 12 de Marzo de 1857, se cobraban los derechos si-
guientes:
Mas importacin 1 por ciento.
Consumo en el puerto 5 por ciento.
Consumo en el interior 5 por ciento.
Los licores pagaban un 46 por ciento, por estar gravados con un 10 por ciento de con-
sumo en el puerto.
591. Datos del Sr. Prieto respecto del importo do los dorechos que pagaban las mercancas extranjeras, conforme al avascol do 11 do Marzo do 1837 y los
aranceles y disposiciones anteriores.
167
592. Uno de los arbitrios que las administraciones anteriores haban recurrido para propor-
cionarse algunos recursos, era el de acuar moneda de cobre con un valor representativo, mu-
cho mas alto que su valor real. Estos arbitrios tenan los inconvenientes de todo paliativo: de
pronto proporcionaban un ligero respiro que no era suficiente para mejorar la situacin del
erario, y ni siquiera para satisfacer sus mas urgentes atenciones; pero poco venan re-
agravar estas y empeorar la situacin. Las frecuentes acuaciones de moneda de cobre,
hechas en 183G, haban ocasionado un profundo malestar, no solo al erario, sino la sociedad
entera, aumentado con los inconvenientes de la falsificacin, muy fcil de llevar cabo y con
grandes alicientes, por las ganancias excesivas que proporcionaba. En 1837 fu ya indispen-
sable poner remedio este mal, de la nica manera posible, y esta no podia ser otra que la
amortizacin del cobre, esto es, pagando el erario por su valor nominal la moneda que corra
en la plaza con una gran depreciacin. Para llevar cabo la amortizacin se estableci por
la ley de 17 de Enero de 1837, un banco nacional, cuyo objeto principal era llevar cabo di-
cha amortizacin. La direccin del banco se confiaba personas elegidas por las diversas
clases de la sociedad, en los trminos que previniera un reglamento que el Ejecutivo fu au-
torizado para expedir. Las personas designadas para la direccin no tendran mas dependen-
cia del gobierno, que la de rendirle cuentas anualmente de los caudales que administrasen. Se
deban adjudicar al banco para formar sus fondos, todos los bienes raices de propiedad nacio-
nal que existieran en el territorio de la Repblica, todos los crditos activos del erario, venci-
dos hasta Junio de 1836, exceptuando solo los procedentes de derechos martimos; los pro-
ductos de la renta del tabaco, que debia restablecerse al sistema de estanco en toda la Rep-
blica, mnos en el Estado de Yucatn; los rendimientos, en todo el ao de 1837, de las con-
tribuciones directas rural, urbana y de patente en los de Mxico, Puebla, Guanajuato, Mi-
choacan y Jalisco; la nueva moneda que se acuase para subrogar la de cobre que se iba
amortizar; las utilidades que correspondieran al gobierno en las minas del Fresnillo, y otros
ramos de menor importancia. Se autoriz al banco por esta ley para tomar capitales pre-
mio, para emitir las cdulas necesarias fin de realizar la amortizacin de la moneda de co-
bre y las de crdito'por los capitales que sobre l se impusiesen. Se le autoriz tambin para
abonar por dichas cdulas hasta un diez y ocho por ciento de premio al ao. Se le facult
igualmente para negociar un emprstito extranjero, hasta por cuatro millones de pesos sobre
sus fondos.
593. El 20 de Enero del mismo ao de 1837, se public el reglamento del banco. En l
se determin que el banco se manejase por una junta directiva compuesta de un presidente
nombrado por el Congreso, y cuatro miembros, de los cuales uno seria eclesistico, otro co-
merciante, otro labrador y el cuarto minero.
594. La organizacin de este banco no llenara probablemente el objeto con que se esta-
bleci, puesto que la ley de 8 de Marzo del mismo ao de 1837, recurri para evitar los ma-
les de la circulacin de una moneda de valor ficticio, al arbitrio de reducir su valor legal,
que aunque produjo el efecto que se intentaba, fu una violacin de la f pblica, supuesto
que el mismo Gobierno que habia puesto en circulacin una moneda con un valor alto, ba-
jaba su precio, cuando ya estaba en poder de terceras personas, que la habian adquirido de
buena f bajo la salvaguardia de la ley.
.032. La ley le 17 de Enero do 1837 estableci un banco nacional para la amortizacin de la moneda de cobre.
683. En 20 de Enero do 1837 se publicO el reglamento del banco.
69*. La ley de 8 de Marzo de 1837 redujo el valer legal de la moneda de cobre au Tfilor intrnseco.
168
595. La disposicin ltimamente citada redujo el valor de la moneda de cobre que entn"
ees existia, la mitad del legal que tenia, haciendo forzosa esta reduccin, y castigando con
penas severas los que no se prestasen recibir la moneda de cobre en el nuevo precio que
se le fijaba. La ley de 18 de Abril del mismo ao mando entregar al banco los bienes de
temporalidades de ex-jesuitas inquisicin, y los rditos vencidos hasta el 30 de Junio de
1836, correspondientes capitales impuestos sobre el ramo de peajes.
596. Respecto del banco nacional, creado por la ley de 17 de Enero de 1837, decia el
Sr. Gorostiza (pginas 29 y 30):
Creado este por la ley de 17 de Enero del ao anterior, con los fondos asignados en ella, y sobre la organizacin
que le di el decreto de 20 del mismo mes; su objeto principal, por mejor decir, el nico que entonces se le fij,
fu el de amortizar la moneda de cobre circulante, cuya superabundancia en el comercio, relativamente las necesi-
dades de este, y aun mas que eso la falsificacin tan lucrativa que de ella se hacia, puso en vacilacin las fortunas
privadas, y la nacin al borde del precipicio.
Aunque la ley de 8 de Marzo del citado ao se debe en gran parte el remedio de aquel mal, porque la reduc-
cin de la moneda - la mitad de su valor, debia por s sola ser suficiente para poner . nivel los valores de la misma
moneda, haciendo ademas poco lucrativa la falsificacin; no puede dudarse que la institucin del banco, mediante la
oportuna amortizacin de algunas cantidades, cooper considerablemente por lo mnos i la anticipacin de aquel re-
sultado, si no en todos, en algunos puntos de la Repblica.
Ya hoy puede decirse que ha cesado el objeto principal del banco, supuesto que redundaria en detrimento de la
riqueza y del comercio la amortizacin de la moneda de cobre circulante, y conociendo esa verdad, la junta directiva
ha obrado con detenimiento al hacer la amortizacin, con la mira tambin de poder convertir sus fondos i otros ob-
jetos de pblica utilidad.
El gobierno, de acuerdo con estas ideas, trabajaba en unin de la misma junta directiva un proyecto que iniciar al
Congreso, con el fin de dar nueva organizacin al banco, y de aplicar sus fondos al arreglo, movimiento y gradual
amortizacin del crdito pblico, con grandes ventajas de la nacin y del erario en particular; pero el decreto de 27
de Enero ltimo sobre prstamo de seis millones, y el diverso de 19 de Abril, que ligaron los fondos del estableci-
miento los compromisos del gobierno, detuvo aquella operacin, que el Ejecutivo so propone continuar con opor-
tunidad, por hallarse ntimamente persuadido de que la institucin del banco ser una de las mas felices, si su exis-
tencia se sabe enlazar con el crdito pblico.
Al hablar sobre este ramo, desenvuelve algunas ideas relativas al arreglo que en l debe hacerse; concluycnd-
este artculo con decir que los fondos del banco, desde la creacin de este hasta 31 de Julio del ao anterior, tuvieron
de ingreso 02,607 pesos 11 granos, quedndole libres 56,735 pesos 3 reales 7 granos, de los cuales amortiz 43,000
pesos, m
597. Las dems leyes fiscales, expedidas en el presente ao econmico, fueron de menor
importancia. Dejando para el fin de este ao las que se refieren las anticipaciones de de-
rechos, se mencionan continuacin las dems, y son las que siguen:
598. Las leyes orgnicas de la forma de gobierno central, llamadas leyes constitucionales,
se sancionaron el 29 de Diciembre de 1836. Como se ha manifestado ya, el artculo 14 de la
tercera ley constitucional, que organiz el poder legislativo, determin que el Congreso tuvie-
ra dos perodos de sesiones en cada ao, el primero que comenzara el l9 de Enero y durara
tres meses, y el segundo que empezara el l9 de Julio y debia durar por todo el tiempo necesario
para examinar y aprobar la cuenta del ltimo ao, y los presupuestos del siguiente, cuyos
objetos estaba exclusivamente destinado. La fraccin III del artculo 31 de la cuarta ley cons-
titucional, que organiz el poder Ejecutivo, impuso al secretario de hacienda el deber de pre-
595. La ley de 18 de Aliril de 1S37 mand entregar al banco los bienes de temporalidades y otros.
596. Opinin del Sr. Gorostiza respecto del banco nacional.
597. Otras leyes expedidas en el aflo econmico decimotercero.
698, Leyes orgnicas de 29 de Diciembre de 1836.
169
sentar la memoria de su ramo en Julio de cada ao, esto es, al comenzar el perodo destinado
exclusivamente los negocios de hacienda. La ley de 17 de Abril de 1838 reglament el
cumplimiento de estos deberes, en la forma que se har notar mas adelante.
599. La ley de 1" de Setiembre de 1836 facult al ejecutivo para negociar un suple-
mento de $ 300,000 con el menor gravmen posible, y sin imponerle ninguna otra restriccin.
600. La ley de 19 de Setiembre de 1836 autoriz al ejecutivo para arreglar las aduanas
martimas y fronterizas de la Repblica en todos los ramos, y la de 20 del mismo mes de Se-
tiembre de 1836, lo facult para dictar las providencias que estimase convenientes al arre-
glo del sistema general de hacienda, sin que se entendiera por ello que quedaba facultado
para imponer nuevas contribuciones aumentar las establecidas.
601. En virtud de la prevencin de la ley de 17 de Enero de 1837, para que se restable-
ciera el sistema de estanco del tabaco en toda la Repblica, se expidi el decreto de 15 de
Abril del mismo ao, que restableci dicho sistema, previniendo que el estanco de la manu-
factura y expendio del tabaco labrado y en rama se fuera estableciendo gradualmente. Este
decreto concedi facultad la junta directiva del banco nacional, para administrar por s la
renta del tabaco, arrendarla segn creyese mas conveniente.
602. En virtud de la centralizacin de rentas decretada en 3 de Octubre de 1835, volvi
la del papel sellado, con las dems de los Estados, cargo del gobierno central, el cual ex-
pidi en 23 Noviembre de 1836 un decreto uniformando la administracin y manejo de esa
renta. Otro decreto de 26 de Enero de 1837 aclar algunas de las determinaciones del de
603. La ley de l9 de Abril de 1837 autoriz al ejecutivo para contratar un emprstito
hasta de 60,000 pesos, por un ao, con el menor gravmen posible. El producto de este prs-
tamo debia aplicarse precisamente reducir al rden al departamento de California,
604. La ley de 17 de Abril de 1837 mencion las rentas que formaban el erario nacio-
nal, y estableci una distincin bien definida entre las oficinas recaudadoras, entre las distri-
buidoras y las directivas, designando los deberes y facultades de cada una, y compilando
varias disposiciones, sobre puntos de rden y otros importantes que ntes se encontraban
dispersas en muchas leyes antiguas.
605. La ley de 23 de Mayo de 1837 estableci un impuesto de cuatro centavos por una
vara cuadrada, sobre los tejidos ordinarios de algodn extranjeros, ademas de los derechos
de arancel y de los de consumo que se cobraran en las aduanas interiores. Esta misma ley
declar libres de todo derecho los tejidos de algodn, lana y seda, de fbrica nacional, el
algodn cosechado en la Repblica y las hilazas de la misma materia.
509. La ley do 1. do Setiombro do 1838 autoriz al ejecutivo para negociar un suplcmonto do S 300,000.
600. La leyes do 19 y 20 do Soticmbro do 1806 autorizaron al ejecutivo para arreglar las aduanas inaritimaa y el eislcimi general de hacienda.
601. La ley de 17 de Enero do 1837, y su reglamento do 15 do Abril de! nuVmo alio, restablecieron el estanco del tabaco.
002. Loe dcvrotoa do 23 de Noviembro do 1830 y 26 do Enoro do 1837, reglamentaron el papel sellado.
603. La ley de 1 do Abril do 1837 autoriz al ejecutivo para contratar un emprstito do $ GO,O0O.
COI. La ley de 17 de Abril do 1837 determin qu renta.-* formaban ol erario general y reglament lab oficinas de hacienda.
C05. La ley do 23 do Mayo de 1837 aument los derechos de importacin sobro tejidos ordinarios de algodn.
170
606. En ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas al ejecutivo por las leyes
de 19 y 20 de Setiembre de 1836, expidi este varios decretos cuyo objeto principal fu or-
ganizar y reglamentar las oficinas de hacienda. Los principales de esos decretos son los que
se expresan en seguida:
I. El de 20 de Enero de 1837, que concedi los agentes del fisco facultades econmico-
coactivas, para ejecutar cobros de loque, por impuestos otro motivo cualquiera, se deba
la hacienda pblica, y reglament el ejercicio de las mismas facultades.
II. El de 9 de Febrero de 1837, que dispuso cesara, dentro de cuatro meses de su fecha,
la rebaja de derechos concedida los buques nacionales', por el artculo l9 de la ley de 24
de Octubre de 1833.
III. El de 17 de Febrero del mismo ao, que design los puertos que deberian continuar
abiertos al comercio de altura y cabotaje; dividi las aduanas martimas de cabotaje y fron-
terizas en cinco clases; fij la dotacin de cada una de esas oficinas; design los deberes y
derechos de cada empleado, estableciendo varias reglas sobre el desempeo de todas las pla-
zas y sobre otros puntos importantes que forman casi las nicas reglas usuales sobre este
asunto.
IV. El de 25 Febrero del mismo ao, que estableci una inspeccin general de guas y
tornaguas para hacer efectiva la recaudacin de los derechos interiores, impuestos los
efectos nacionales y extranjeros.
V. El de 11 de Marzo del mismo ao, que contiene un nuevo arancel de aduanas marti-
mas y fronterizas, del cual se ha hablado ya.
VI. El de 29 de Marzo del propio ao, que reglament el trnsito interior de mercancas, y
que se conoce con el nombre de pauta de comisos.
VII. El de H de Abril, que estableci dos puertos de depsito: uno en la costa del Golfo,
que fu el de Veracruz, y otro en la del Pacfico, que fu el de San Blas.
607. Las disposiciones que se expidieron en este ao econmico, respecto de contratos
sobre anticipaciones de derechos y pago de rdenes giradas por el ejecutivo cargo de diver-
sas oficinas, son las que .siguen:
608. La ley de 6 de Mayo de 1837 autoriz al ejecutivo para modificar rescindir con-
vencional judicialmente los contratos celebrados con anterioridad, que su juicio no de-
bieran subsistir, y para prefijar y consignar la cuota que le pareciese conveniente de las
rentas hipotecadas al pago de las rdenes procedentes de aquellos contratos, gradundolas
segn las circunstancias. Esta misma ley autoriz ademas al ejecutivo para tomar prs-
tamo las cantidades que fuesen indispensables, fin de cubrir los gastos del erario, con la
hipoteca en que conviniera, y pagando un inters hasta de doce por ciento al ao, as como
para abonar premio sobre las cantidades que situase en las comisaras forneas.
609. En consecuencia de esta ley, expidi el ejecutivo un reglamento en la misma fecha
[6 de Mayo de 1837], cuyo artculo l9 dispuso que quedaban sin ningn efecto todas las
rdenes expedidas contra las aduanas martimas, consecuencia de prstamos negociacio-
nes celebradas hasta aquella fecha con el supremo gobierno, contra los derechos martimos
606. Decrete expedidos por el ejecutivo en ejercicio do facultados extraordinarias.
607. Disposiciones sobre anticipaciones do derechos y Ordeos pendientes do pago.
608. La loy do 6 do Mayo do 1837 autoriz al ejecutivo para modificar rescindir los contratos celebrado.! con anterioridad.
609. Reglamento de la loy do 6 do Mayo do 1837, expedido por el ejecutivo.
171
6 de los encomendados 4 dichas oficinas para su cobro, cualquiera que fuese la cantidad de-
signacin que se hubiese hecho para el pago de dichas rdenes; debiendo por lo tanto los in-
teresados tenedores de ellas recogerlas de las oficinas respectivas, y presentarlas en la te-
sorera general, para que se tomase razn exacta y circunstanciada de ellas, y se dis-
pusiera su pago en los trminos que acordara el ejecutivo. El artculo 39 derog todas las
disposiciones dictadas hasta aquella fecha, sobre la distribucin de derechos para cubrir las
rdenes expedidas contra las aduanas martimas, consecuencia de prstamos y negociacio-
nes celebradas por el Gobierno con particulares, exceptuando el 15 por ciento de sus pro-
ductos, para aplicarlo al pago decretado por la ley de 20 de Enero de 1836. El artculo 4
dispuso, que las rdenes cuyo pa0 se mandaba suspender por el 1?, se cubrieran con la
asignacin de un 2 por ciento del 85 por ciento de las aduanas martimas, perteneciente al
erario, en la forma que se fijara oportunamente.
610. El decreto de 20 de Mayo de 1837, expedido en virtud de la autorizacin que con-
cedi al ejecutivo la ley del dia 6 del mismo mes y ao, determin que ademas del 15 por
ciento consignado por la ley de 20 de Enero de 1836, separasen las aduanas y remitieran en
letras la tesorera general un 17 por ciento del total monto de los derechos de importacin
que recaudaran, destinado al pago de las rdenes procedentes de contratos, cuyo cumpli-
miento se habia mandado suspender por la ley y su reglamento de 6 de Mayo de 1837. To-
das estas rdenes deberan presentarse la tesorera general para ser reconocidas, liquidadas
y amortizadas; expidindose en su lugar, bonos certificados por las sumas que resultaran
debindose, las cuales se pagaran por la misma tesorera. Los tenedores de dichas rdenes
deberan nombrar un apoderado general, autorizado para recibir de la tesorera el 17 por
ciento consignado su pago. El apoderado de los acreedores debera distribuir, prorata en
tre todos ellos, el importe del 17 por ciento, despus de cubrir con los primeros 100,000 pe-
sos el importe de las rdenes giradas sobre las aduanas martimas que debieron pagarse
ntes del 15 de Mayo de 1837.
Gil. Ni aun estas determinaciones pudieron ser cumplidas en todas sus partes. En r-
den de 23 de Octubre de 1837 se dispuso que no se hiciera pago alguno en las oficinas de
la capital sin rden especial de la secretara de hacienda. El 3 de Noviembre siguiente se
determin el rden en que deberan hacerse los pagos los acreedores del erario.
DECIMOCUARTO AO ECONOMICO, 18371838.
G12. Este ao econmico comprendi diez y ocho meses trascurridos del l9 de Julio de
1837 al 31 de Diciembre de 1838. El artculo V de la ley de 17 de Abril de 1838 hizo ce-
sar los aos econmicos, establecidos por la de 8 de Mayo de 1826, y determin que la cuen-
ta que el secretario de hacienda debia presentar anualmente al Congreso, en virtud de la
prevencin contenida en la fraccin III del artculo 31 de la cuarta ley constitucional, com-
prendiera la correspondiente todo el ao civil ltimo. Para cumplir con las prevenciones
CIO. El decreto de 20 de Mayo do 1837 reglamento el pago do las rdenes pendientes.
Cll- Estu deposiciones no fueron cumplidas. En 23 de Octubro do 1337 so mandaron suspender todos los pagos, y en 3 do Noviombro siguiente ee dotor-
niia el Orden en que deberian verificarse.
C12. Decimocuarto ano econmico. Este aHo comprendi diez y ocho meses.
172
de estas leyes, fu necesario hacer otra transicin del ano econmico al natural, y el deci-
mocuarto ano econmico tuvo que comprender todo el ao trascurrido de l9 de Julio de 1837
30 de Junio de 1838, mas, el resto del ao de 1838.
G13. Los presupuestos para este ao econmico fueron presentados al Congreso por el Sr.
Lebrija, con su memoria de 28 de Julio de 1837. Como en esa fecha aun no se habia expe-
dido la ley de 17 de Abril de 1838, el Sr. Lebrija se ajust, en los presupuestos que form,
al ao econmico establecido por la ley de 8 de Mayo de 1826, por lo cual estos compren-
dieron solo doce meses, del l9 do Julio de 1837 al 30 de Junio de 1838.
Los clculos del Sr. Lebrija para este ao eran como sigue:
El ingreso lo computaba en $ 13.520,114, en la forma siguiente:
Aduanas martimas
Aduanas fronterizas
Dos por ciento de introduccin de moneda en los
puertos
Plvora
Lotera
Salinas
Papel sellado
Montepo civil
Montepo militar
Descuento de invlidos
Fortificacin
Hospitalidades
Derecho de amortizacin
Aduanas interiores y de cabotaje, rentas y ramos de
los departamentos
Santos lugares de Jerusalen
Peajes
Concordia de la fbrica de puros y cigarros do M-
xico
Total 13.520,114 0 0
De esta cantidad deduca las partidas siguientes:
Quince por ciento de los rendimientos de las aduanas
martimas, destinado al pago de rdenes libradas
sobre ellas, por la ley de 20 de Enero de 1836 1.350,000 0 0
Diez y siete por ciento de los derechos de" importa-
cin de las mismas aduanas, segn suprema rden
de 20 de Mayo ltimo, consecuencia del decreto
de 0 de dicho mes 1.190,000 0 0
Al frente 2.540,000 0 0 13.526,114 0 0
9.000,000
20,000
218,853
3,411
45,072
90,000
150,000
50,733
48,000
342,000
173
Del frente 2.540,000 0 0 13.526,114 0 0
Media octava parte de dichos rendimientos, aplicada
al crdito pblico 502,500 0 0
Productos de peajes destinados al mismo objeto 25,995 0 0
Ingresos del ramo de concordia de la fbrica de pu-
ros y cigarros, por ser ajenos de la hacienda p-
blica 1,891 0 0
Vales de alcances que se amortizasen en el ao 525,000 0 0
Total de deducciones 3.655,386 0 0
Quedaban para cubrir las atenciones del erario 9.870,728 0 0
El egreso se formaba de estas partidas:
Poder conservador 30,200 0 0
Poder legislativo 324,994 6 0
Ramo de lo interior 1.185,435 4 0
Ramo de guerra y marina 10.153,411 4 1
Emprstitos extranjeros 7.409,315 3 0
Egreso total 27.155,944 4 11
Resultaba un deficiente de 17.285,216 4 11
Al examinar las sumas del presupuesto del ramo de lo interior, presentado en la memo-
ria del Sr. Lebrija, resulta un total diverso del que aparece en la memoria, siendo la dife-
rencia solo de cuatro reales de rnnos en los gastos decretados, y de $ 1,100, tambin de
mnos, en los de iniciativa. Se han tomado las sumas que aparecen en la memoria, por
creerse que el error debi sufrirse al imprimir las partidas parciales de dicho presupuesto.
614. Los presupuestos de ingresos y egresos para este ao econmico lo fueron, como
se ha dicho, para un ao de doce meses; pero como comprendi diez y ocho meses, hay que
agregar una mitad mas al importe de cada uno, y en este caso quedan como sigue;
Clculo total de ingresos en diez y ocho meses $ 20.289,171 0 0
Se deducen las partidas de gastos no comprendidas en el presupues-
to de egresos... 5.483,079 0 0
Ingreso total calculado disponible 14.806,092 0 0
Egreso total calculado para diez y ocho meses 40.733,916 7 4 i
Deficiente en diez y ocho meses 25.927,824 7 4
615. El Sr. Lebrija manifestaba en su memoria citada, como se ha indicado ya, que aun-
614. Importe de estos presupuestos en un ao econmico de diez yjocho meses,
615. Opinin del Sr. Lebrija aobro la manera de cubrir el deficiente.
44
174
que en el duodcim o ao econmico habia habido aumentos en algunas rentas respecto del
ao anterior, las mas pinges haban bajado notablemente, y creia que en el decimocuarto
no aumentaran los ingresos, por lo cual consideraba efectivo el deficiente de
$ 17.285,216 4 11 en dicho ao. Fu el tercer secretario de hacienda que afront de una
manera razonable y patritica la cuestin del deficiente, decidindose por el aumento de im-
puestos. Son muy notables sus palabras este respecto, y conviene tenerlas presentes.
Decia as (pginas 27 y 28):
k As, pues, la nacin no debe contar para sus gastos sino con nueve millones ochocientos setenta mil setecientos
veintiocho pesos, que vale el presupuesto de ingresos, al mismo tiempo que sus atenciones deben cubrirse con la can-
tidad efectiva de veintisiete millones, ciento cincuenta y cinco mil novecientos cuarenta y cuatro pesos, cuatro reales
once granos, que excede los recursos seguros y ordinarios en diez y siete millones, doscientos ochenta y cinco mil
doscientos diez y sois pesos, cuatro reales, once granos; diferencia enorme, que consideradas las altas obligaciones de
la Repblica, reclama un aumento igual en el valor de los ingresos; pero que no pudiendo extinguirse sino establecien-
do nuevos impuestos, alterando los actuales, conduce una disyuntiva terrible en verdad, pero precisa, dentro de la
cual estn colocados el Congreso y el Gobierno, para inclinarse al extremo que ofrezca menos inconvenientes. O se esta-
blece una lucha entre los poderes de la nacin y la nacin misma, identificada con las fortunas individuales, desaten-
dida la administracin en su mayor parte, se deja vacilar el orden pblico y caminar la sociedad su disolucin: porque
la verdad, sin pagarse con puntualidad a los funcionarios y empleados, no puede haber exactitud y disciplina en ellos,
ni el gobierno puede dar conocer su existencia sino entre los muros de su gabinete: sin seguridad en la subsisten-
cia de los magistrados y sus agentes inmediatos, la administracin de justicia queda expuesta a la venalidad; sin so-
correr al ejrcito, el soldado puede hacerse enemigo del Estado, en vez de servirle de escudo: sin satisfacer las obli-
gaciones que el gobierno ha contrado y contraiga con los particulares en sus transacciones recprocas, el crdito, ya
perdido, no puede restablecerse; siendo por otra parte muy saludable no olvidar que la desigualdad entre los produc-
tos y los gastos, as como la imposibilidad de desatender todas las obligaciones, nos han conducido alternativamente
de la necesidad al ruinoso agiotaje, y de este una necesidad mas estrecha.
He dicho que el otro extremo es el de una lucha entre los primeros poderes y la nacin, porque aunque es incon-
cusa y natural la obligacin de los ciudadanos para costear los gastos de la comunidad, por no haber otro fondo de
donde sacarlos, el espritu pblico se ha debilitado enormemente en el largo trascurso de mas de veintisis aos de
revolucin, cuya influencia han vigorizado los desaciertos mismos que en las pocas anteriores han hecho aprender al
contribuyente que el fruto de sus sacrificios se suele extraviar de sus objetos, la vez que el sistema fiscal no siem-
pre ha tenido por base el fomento de la riqueza individual, sino que por el contrario, pudiera decirse que la absor-
cin de esta ha sido el nico problema resuelto en mucha parte de nuestra legislacin; pero, si en el estado actual de
cosas siempre repugnara los pueblos cualquier aumento en los gravmenes que hoy sufren, tambin es cierto que
el patriotismo no se ha extinguido, y que la repugnancia disminuira, cuando no se desvaneciera del todo, la vista de
un sistema de contribuciones y rentas bien concillado con la libertad de la industria y del comercio, y establecido con
igualdad proporcional las utilidades del contribuyente, porque, es necesario confesarlo, el mayor mal que puede in-
ferirse un pueblo, es romper esa igualdad en las contribuciones, dejar expedito el camino del fraude todo el que
intente cometerlo, oomo desgraciadamente sucede en nuestro pas; debiendo tenerse por un principio de la ciencia de
hacienda, que si todos los ciudadanos pagasen la parte que justamente fes toca en los gastos comunes, ninguno le se-
ria pernicioso el gravmen.
Entiende el gobierno que sobre esas reglas, familiares la sabidura del legislador, este, huyendo de los inconve-
nientes formidables y seguros de dejar sin cubrir el enorme deficiente que resulta en los gastos, y tenieudo presente
que esta es, acaso, la nacin cuyos individuos sufren mnos gravmenes, aunque tal vez no hay otra en que estn mas
mal repartidos, sabr escogitar recursos bastantes que en s mismos lleven el nudo que ligue los pueblos con su go-
bierno; lo que se lograr con mas facilidad cuando prcticamente conozcan aquellos que la administracin de este es
pura, econmica y circunspecta.
G16. Contestando la objecin que se presentaba contra el aumento de impuestos, arguyen-
do que el deficiente debe evitarse haciendo economas, decia el Sr. Lebrija estas notables
palabras (pginas 28 y 29):
Bien entiende el ejecutivo que uno de los medios de extinguir el deficiente, seria procurar algunas economas en
010. Respnesta & la objecin do quo el deficiente debe cubrirse solo con economas.
175
ti zpft, > la manera que uu particular arregla el suyo por las rentas con quo puede contar; pero ya que la l'ucrza de
hs circunstancias 6 el desacierto, si so quiere, de las administraciones anteriores, han engendrado un cmulo de inte-
reses que no es posible ni prudente destrair en corto tiempo, es necesario, en primer lugar, abstenernos para lo succ-
sto de hacer lo que hasta aqu: destruir con una mano la hacienda, prodigando con la otra los /rulos que se la han
pulido arrancar. En segundo lugar, es absolutamente preciso hacer grandes reformas en los gastos actuales; pero cui-
dando mucho do no precipitarlas, porque las economas deben ser prudentes y graduales, para que sean tiles y pue-
dan realizarse.
617. En la memoria de hacienda que el Sr. Lombardo present al Congreso, el 25 de
Julio de 1839, manifiesta que el l9 de Julio del mismo ano le habia dirigido el esta-
do total de valores y distribucin de las rentas nacionales, en los diez y ocho meses tras-
curridos de l9 de Julio de 1837 al 31 de Diciembre de 1838, de conformidad con lo preve-
nido en el artculo l9 de la ley de 17 de Abril de 1838. Por no haberse impreso estos es-
tados, por haberse agotado la impresin que de ellos se hiciera, no se encuentran ningunos
anexos la memoria citada, y a falta de ellos, es necesario recurrir los datos aislados que
se encuentran en el cuerpo mismo de la memoria.
618. En esta se dice que los productos totales de las rentas en el perodo referido, ascen-
dieron I 25.018,121 5 10
Los sueldos y gastos de administracin importaron 2.402,600 3 7
Resultando un producto lquido de 22.555,521 2 3
619. El Sr. Lombardo dividi, en su citada memoria, las rentas pblicas
eu las siguientes clasificaciones, que fueron adoptadas por sus sucesores en
las memorias subsecuentes:
Impuestos sobre el comercio exterior % 4.258,411 0 10
Impuestos sobre el comercio interior 3.964,914 5 6i
Impuestos sobre propiedades, rentas y giros 1.373,345 6 5 ^>
Rentas y ramos de giro 1.225,050 0 2
Ramos de reintegro y de balance 018,041 5 lOi
Ramos de depsitos 3.017,213 4 11 *
620. El Sr. Lombardo cuidaba de manifestar, al ha-
blar de este ingreso, que no era un producto real
y efectivo de las rentas nacionales, y que deban
deducirse de l las partidas siguientes:
Ramos de reintegro y de balance 618,641 5 10 i
Ramo de depsito 3.617,213 4 11
Total 11.733,199 5 3i
Quedando un ingreso efectivo en diez y ocho meses, de 10.822,321 4 11
O lo que es lo mismo, en un ano, de 7.214,881 0 7S
17. Cncfitm del dedmocoarto alio econmico.
43A. Lngreaoe totales y lquidos habidos en ol decimocuarto aflo econmico.
Q9. Ciasfirarion de loe ingreso* del erario hecha por el Sr. Lombardo.
30. Ingreso electivo en el decimocuarto aflo ccouCmico.
176
Este producto lquido se estim en la memoria del Sr. Lombardo en 7.204,881 0 7i
habiendo por error de clculo una diferencia de $ 10,000.
621. El estado de distribucin correspondiente al mismo perodo, presentaba los siguien-
tes resultados:
Egreso en el ramo de relaciones 298,906 2 11
Egreso en el ramo de lo interior 1.507,404 5 7
Egreso en el ramo de guerra y marina S.790,662 6 9
Egreso en el ramo de hacienda, comprendiendo al po-
der legislativo y ejecutivo.: 13.468,730 5 7
Egreso total 24.125,704 4 10
Existencia 993,892 5 0
Total 25.119,597 1 10
622. Comparando esta cantidad con la que aparece en el estado de valores, correspondien-
te al mismo perodo, resulta una diferencia de $ 2.564,075 7 7, provenida de que la tesore-
ra no tuvo presentes, para formar su estado de distribucin, todos los datos de que se sirvi
la direccin general de rentas para hacer el de valores.
623. Comparando el ingreso y egreso calculados para este ao econmico con el total
lquido y efectivo habido en l, se notan las siguientes diferencias:
Diferencia de mas entre el ingreso total y el calculado $ 4.728,950 5 10
Diferencia de mnos entre el ingreso natural y efectivo y el calculado. 9.466,849 3 O
Diferencia de mnos entre el egreso efectivo y el calculado 16.608,212 2 6
624. Comparando los ingresos de este ao econmico, reducido doce meses, con los
habidos en el ao anterior, se notan las siguientes diferencias:
Diferencia de mnos en el ingreso total del ao decimocuarto 3.991,132 3 11
Diferencia de mnos en el ingreso lquido del ao decimocuarto 3.440,965 5 0
Diferencia de mnos en el ingreso natural y efectivo correspondien-
te al ao decimocuarto 2.391,254 0 2i
625. El costo de la recaudacin en el decimocuarto ao econmico, fu $ 9, 84^ por
ciento, considerando como tal costo la diferencia entre el ingreso total y el lquido; pero
como el ingreso total se compone de muchas partidas virtuales que no causan verdadera
entrada, es mas aproximado para calcular el costo do la recaudacin, tomar la base del in-
greso natural y efectivo. Bajo esta base el costo en este ao fu do 18 53 j? por ciento.
626. El Sr. Lombardo refiere en su memoria citada, que el 1? de Julio de 1839 Labia
mandado al Congreso la cuenta de crdito pblico. No habindose encontrado esta, no es
posible presentar su resumen.
621. Cuenta de distribucin del decimocuarto ao econmico.
G22. Diferencia entre \oh estados do valores y distribucin en el decimocuarto aflo econmico.
023. Comparacin entro el ingreso y egreso calculados y reales en el decimocuarto ao econmico.
624. Comparacin entre los ingresos en loa aiios cconmicoa decimotercero y decimocuarto.
625. Costo do la recaudacin en el decimocuarto ao ocunmico,
620. No se encuentra la cuenta de crdito pblico correspondiente al decimocuarto a fo econmico.
177
627. Hablando el Sr. Lombardo del estado de la hacienda pblica, en este ao econmi-
co, deca en su memoria citada (pginas 1 y 2):
N'aiJa lisonjero es por lo mismo el estado de la hacienda pblica, que en cumplimiento de la ley tiene el gobierno
el sentimiento de presentar las cmaras. La destructora existencia de las revoluciones, en ningn establecimiento
ejerci" mas sus estragos que en los ramos de que se compuso nuestro erario: cada perodo de nuestras guerras intesti-
na marc su poder con la supresin de algn establecimiento, de alguna renta que menoscab los ingresos, y con la
creacin de empleados, que aumentndose diariamente, multiplic los compromisos de la hacienda pblica, imposibi-
litando satisfacerlos: el estado progresivo de atrasos ha ido en consecuencia resintindose sucesivamente de nuestros
cambios; estos han ido comprometindonos en mayores y mas costosos desembolsos; han desconcertado el plan sistema-
do que deberamos tener de recursos y contribucin; esterilizaron las fuentes de nuestra riqueza; domiciliaron en nues-
tras cajas una pobreza espantosa, y han recargado al gobierno y comprometdolo hacer frente obligaciones supe-
reres al poder del tesoro pblico, despus de haberse sembrado la miseria en el contribuyente.
628. Con referencia la separacin de las cuentas de las rentas generales y de las de los
departamentos, reasumidas ya en una sola en este ao econmico, decia el Sr. Lombardo en
su misma memoria (pginas 4 y 5(:
En la cuenta general de valores, as como en la de distribucin, presentadas al Congreso general, despus de que
e! artculo 5? del decreto de 3 de Octubre de 1835 centraliz las rentas de los departamentos, se haban extendido
coa absoluta separ .'ion los estados generales y particulares de las rentas, que bajo la Constitucin del ao de 1824
se llamaban de la 1 ederacion, y las de los antiguos Estados, hoy departamentos.
Dos razones exilian entonces para esa divisin: la primera, que el decreto del Congreso general de 0 de Enero de
1836 tenia dispuesto no se alterara en nada el mtodo de recaudacin y cuentas establecido por las leyes vigentes
Je los mismos departamentos; y la segunda, que, segn el espritu del propio decreto, no podian glosarse en el tribu-
nal de revisin de cuernas las de las oficinas departamentales, sino que debia continuarse tal operacin en las conta-
duras creadas para este ubjeto en los departamentos. Ademas de esto, no pudiendo el gobierno acompaar como com-
probantes de su cuenta las do las oficinas departamentales, que no haban de presentrsele, y siendo inadaptable por lo
mmo lo mandado en el artculo 9 del decreto de 8 do Mayo de 1826, pareca necesaria aquella divisin de cuentas.
Pero desde que pl decreto orgnico de 17 do Abril de 1837 suprimi las oficinas generales de los departamentos,
i cuya clase pertenecan las de glosa, someti unas mismas, la recaudacin de las rentas generales y departamenta-
les; concentr igualmente las de distribucin; mand que viniesen al tribunal de cuentas las de los departamentos, y
declar que cesaban los efectos del decreto de 9 de Enero de 1836, y desde que los decretos de 7 de Diciembre de
1S37 y 17 de Abril de 1838 ratificaron aquellas prevenciones, no qued ya motivo alguno para semejante divisin
de cu'-ntas, pues todos los ramos de hacienda de la Repblica, inclusos los establecidos por los Estados, durante el
iscp federal, quedaron sujetos la inspeccin suprema del gobierno nacional, la mediata inmediata de los go-
bienut departamentales y jefes superiores de hacienda, y al conocimiento de la direccin general do rentas en lo gu-
bernativo y econmico, de la tesorera general de la Repblica en cuanto la distribucin del lquido, y del tribunal
d--- cuentas en lo tocante su glosa, siendo ya por lo tanto uno solo el erario, y una la administracin y distribucin de
Las reatas pblicas, sin mas condicin que la de aplicarse los gastos y cargas locales de los departamentos, la mitad
de loa productos que rindiesen sus rentas, conforme prescribe el artculo 89 del indicado decreto de 7 de Diciembre
i11837. As es que por estas poderosas consideraciones, dispuso el gobierno cesara dicha separacin de cuentas, dn-
dose simplicidad y unidad las de valores y distribucin, y cortndose por otra parte un trabajo intil, mediante no
existir ya la irregular subdivisin del erario en la Repblica, en veinticinco fracciones distintas.
629. Respecto del banco de amortizacin, decia el Sr. Lombardo en su refeirda memoria lo
que sigue (pginas 26 y 27):
Aanqne para un hombre extrao los negocios de la Repblica, la subsistencia del banco seria intil, y aun em-
vrtzoaa al gobierno, por creer satisfecho el objeto primitivo y ostensible de su institucin; el ejecutivo que conoce
nj bien los profundos interesantes designios que envolvia el establecimiento del banco, indicados prcticamente
resoluciones con que el legislador ha querido apoyar en l el crdito nacional, quiso desde fines del ao
i d*l Sr. Lom^rdo sobro 1 estado do la hacionda pblica en el decimocuarto ao econmico.
b d<-l Sr. Lombardo subro unificacin de las cuentas generales y las de los denartafiieuloa
i del Sr. Lombardo wbro el banco nacional de amortizacin.
45
178
de 1837 promover la reforma del banco, efecto de convertirlo en oficina de crdito pblico, dndole al mismo tiem-
po el verdadero carcter de banco, de que hoy apenas ha tenido el nombre; y con el cual, as como su independencia,
puede considerarse ese establecimiento como el de mayor importancia eu la Repblica, por su influencia futura en la
elevacin del crdito nacional y en el desarrollo de la riqueza pblica.
Muy lisonjera seria para el gobierno la idea de poder dar este establecimiento toda la firmeza y ventajas de que
puede ser susceptible y de que no dejan de dar un anuncio sus mismas operaciones: si su organizacin pudiese acoger
las ventajas que hoy disfruta el especulador que compra con muy crecidas utilidades los auxilios que suele proporcio-
nar al gobierno en sus contratos; si fuese un apoyo al crdito pblico, dando los acreedores al erario las segurida-
des del puntual pago de intereses y amortizacin de capitales; si por su medio recibiese un aliciente la circulacin ya
en el cambio de valores, ya en proporcionar un recurso i la escasez de numerario, cuando suelo consecuencia de
especulaciones mercantiles resentirse; y si, finalmente, por medio de una sbia organizacin supiese enlazarse el inte-
rs particular y el del gobierno, estima este que seria muy ventajoso el establecimiento, que hoy no parece llenar el
objeto de su creacin, ni aun corresponder su propia denominacin.
En la memoria del ao decimotercio se dijo el motivo que el gobierno tuvo para suspender la formacin del pro-
yecto que meditaba; pero fijo en sus ideas, pas ya al Congreso general una iniciativa, desde 26 do Enero ltimo.
630. En la liquidacin general de la deuda exterior de la Repblica Mexicana, formada
por D. Leas Alaman en 1842, se dan los siguientes informes de lo ocurrido durante el pre-
sente ao econmico, respecto la conversin de la deuda, autorizada por el decreto de
12 de Abril de 1837 (pginas 31, 32 y 33):
Impuesto el gobierno del convenio y comunicaciones especiales (de 15 de Setiembre de 1837 y comunicaciones con
que se remiti al ejecutivo), pas estos documentos en 27 de Noviembre de 1S37 al consejo, quien con anterioridad
habia tambin consultado sobre la comisin de dos y medio por ciento, so-licitada por los Srcs. F. de Lizardi y compa-
a, para que emitiese su opinin acerca de estos particulares; y en 10 de Diciembre de 1S37 pas igualmente al
consejo la protesta que los tenedores de bonos mexicanos, residentes en Paris, publicaron en el Diario del Comercio de
Londres, oponindose toda resolucin que sin su consentimiento tomase la junta general de tenedores de bonos con-
vocada por los Sres. F. de Lizardi y compaa, comprometiendo de cualquiera modo los derechos que actualmente po-
scian en calidad de tenedores de bonos mexicanos; cuya protesta fu remitida por el seor encargado de negocios de
la Repblica en carta de 7 de Setiembre do 1837, dirigida al ministro de relaciones.
Encargndose el consejo de todos los puntos consultados por el gobierno, di su dictamen en 28 y 29 del expre-
sado Diciembre, opinando respecto del convenio celebrado con los tenedores de bonos, que no debia aprobarse este,
porque desnaturalizara completamente el decreto de 12 de Abril de 1837, en el hecho de separarse del espritu y ob-
jeto de la ley de 4 de Abril en que se funda: que as se dijese al encargado do negocios do la Repblica, desaproban-
do expresamente su conducta y la de los agentes, aun cuando minorase su falta el celo que pudiera haberlos anima-
do, pues habia obrado el primero instigacin de los segundos, sin facultades ;i nombre del gobierno: que se pidiese
al legislativo nueva autorizacin especial para que el ejecutivo pudiese tomar en consideracin las propuestas de los
tenedores de bonos, otras nuevas, si las presentasen, y transigir en fin con ellos del modo que mejor conviuiese, y
asegurase los intereses respectivos, puesto que los agentes del gobierno en Londres haban hecho vano el primero y
muy importante objeto de amortizar la mitad de la deuda, y al mismo tiempo colonizar los terrenos baldos, objetos
cardinales del decreto de 12 de Abril; y que si el gobierno estuviese conforme con el artculo 39 del convenio, lo co-
municase 1 Londres para inteligencia de los tenedores de bonos.
"En cuanto la comisin solicitada por los Sres. Lizardi, opin el consejo que no habiendo de llevarse i efecto la
operacin que se contraa el decreto de 12 de Abril de 1837, por haberse celebrado con los tenedores de bonos el
convenio de que queda hecha mencin, no habia ya que ocuparse de este asunto, hasta que dichos Sres. Lizardi se
encargasen de otra operacin parecida, y por la que se reemplazase la que habia quedado inutilizada.
***************** *
"En vista de este dictamen, manifest el gobierno al Sr. encargado de negocios de la Repblica y & los Sres. F.
de Lizardi y compaa, de Lndres, en contestacin sus comunicaciones referidas, y con fecha 29 de Diciembre de
1837, que aunque consideraba til en s mismo y digno de consideracin el convenio celebrado con los tenedores de
honos, no podia conferirlo desde luego su aprobacin, por hallarse en el caso, sin otras facultades que las de obrar con
sujecin al decreto do 12 de Abril de 1837, sin que le quedase otro arbitrio que pedir al Congreso la competente au-
torizacin.
''Pidila, en efecto, el gobierno por medio de una iniciativa que dirigi la cmara de diputados en 10 de Enera
de 1838, que conclua con la proposicin siguiente:
C30. Informes del Sr. Alaman sobro lo ocurrido eu esto afo econmico con relacin & la deuda coDrni'la en Ludrcs,
179
"Se autoriza al ejecutivo para que pueda tomar en consideracin las propuestas ya hechas por los tenedores de bo-
nos mexicanos, otras nuevas si las presentasen, y transigir definitivamente con ellos del modo que mejor combine
y asegure los intereses de una y otra parte.
"Los Srcs. F. de Lizardi, segn lo indicaron en su carta de 15 do Setiembre de 1837, dieron principio la ope-
racin de la conversin; manifestndolo as en posteriores comunicaciones de 14 de Noviembre del propio ao, con
las que acompaaron ejemplares de los nuevos bonos emitidos, y expusieron haber entregado hasta aquella fecha
lts interesados bonos activos y diferidos por la cantidad de 714,310, correspondiendo la mitad de esta suma los
primeros, y la otra mitad los segundos, recibiendo en cambio los bonos antiguos de ambos pristamos, y depositn-
dolos en el banco de Inglaterra, con arreglo lo estipulado en el convenio.
Continuaron los propios Srcs. F. de Lizardi y compaa la emisin de estos bonos, dando los avisos respectivos
conforme la iban verificando; y entretanto se ocupaba el Congreso de la iniciativa que someti su deliberacin el
gobierno, segn queda dicho; habindose demorado por algunos incidentes la resolucin legislativa hasta el 'ao de
1839.
631. En la Memoria sobre la deuda exterior de la Repblica Mexicana del Sr. Murphy,
se dan los siguientes informes sobre este mismo asunto [pginas 10 y 11]:
La principal modificacin en este convenio al decreto de 12 de Abril era, que en lugar de amortizarse necesaria-
mente la mitad de la deuda con inscripciones de tierras, se entregaran , los interesados honos diferidos, sean bonos
qac no ganaran inters durante diez aos, contados desde el Io de Octubre de 1837, con facultad los tenedores
durante el referido perodo, de tomar tierras por ellos, en los trminos establecidos en el decreto de 12 de Abril, si
as les conviniere; en caso contrario, los bonos diferidos, al cabo de los diez aos, tomaran el carcter de activos, es
decir, ganaran inters de 5 por ciento desde esta fecha.
Sin espera de la competente ratificacin del gobierno, el convenio comenz ponerse en ejecucin desde que so
hubo celebrado. No obstante, el seor ministro de hacienda, con dictamen del consejo, tanto acerca del convenio, co-
mo de una nueva solicitud de la casa de Lizardi, contrada que se le concediese dos y medio por ciento de comisin
sobre el monto total de la conversin, dictmen por el cual se desaprobaba el uno y se negaba la otra, manifest al se-
or encargado de negocios en Lndres y los Sres. Lizardi, con fecha 27 de Diciembre de L837, que hallndose sin
facultades el gobierno para aprobar el expresado convenio, no le quedaba otro arbitrio que pedir al Congreso la cor-
respondiente autorizacin.
Pidila en efecto por medio de una iniciativa que dirigi la cmara de diputados en 10 de Enero de 1838, que
conclua con la proposicin siguiente: Se autoriza al ejecutivo para que pueda tomar en consideracin las propues-
tas ya hechas por los tenedores de bonos mexicanos, otras nuevas, si las presentasen, y transigir con ellos del modo
que mejor combine y asegure los intereses do una y otra parte.
Tal era el estado de cosas en Octubre de aquel ao, cuando preparndome yo trasladarme de Lndres la Re-
pblica, la casa de Lizardi, sabedora de la oposicin que en el Congreso encontraba el convenio de 14 de Setiembre,
me propuso que yo me encargara de ofrecerle las explicaciones que parecan serle necesarias. Los agentes del gobier-
na, al aceptar las modificaciones del decreto de 12 de Abril, se separaron, no ya de la letra, sino del espritu y esen-
cia de ese decreto; porque no era lo mismo amortizar necesariamente la mitad de la deuda y al mismo tiempo coloni-
zar los terrenos baldos de la Repblica, que dejar estos puntos la eleccin de los acreedores. No estando, pues,
facultados para aceptar semejante modificacin, no debieron hacerlo sino con reserva de la sancin del gobierno, ni
mucho mnos poner el convenio en ejecucin; pero considerando que los acreedores jamas habran convenido en
aceptar forzosamente tierras por la mitad de sus crditos; que falta de esto, siempre se habia conseguido una ven-
taja grande en dispensar la Repblica del pago de intereses por diez aos, sobre un capital de mas de 23 millones
de pesos; que, andando el tiempo, acaso no se habria conseguido sacar tanto partido de cualquier nuevo arreglo que
se hubiera escogitado; que, al fin, el convenio no cerraba la puerta que se realizaran en su totalidad las miras que
se habia propuesto el gobierno en su decreto de 12 de Abril; por tales consideraciones acept el encargo que la casa
de Lizardi quiso encomendar mi cuidado, y desde mi llegada la Repblica, principios de 1839, me ocup en
darle el debido cumplimiento. El resultado de mis diligencias fu la ley de 19 do Junio de aquel ao, y el re-
glamento, que para el mas exacto y puntual cumplimiento de esta ley, expidi el gobierno, con acuerdo del consejo,
en superior rden de 29 de Julio siguiente. Ambos documentos se recibieron en Setiembre en Londres, donde
yo habia regresado en clase de encargado de negocios de la Repblica.
C32. El Sr. Gorostiza no se refiri de una manera especial, en su memoria citada, los
negocios de anticipacin de derechos, celebrados en el ano econmico que comprendi su me-
Sl_ Informe del Sr. Morpliy sobro esto mismo asunto.
32- lafornei del Sr. Gcroetjza respecto do los ucgoclos do agio celebrados cu o decimocuarto aflo econmico.
180
mora, durante su administracin de la hacienda pblica; pero en una resea de las opera-
ciones de la secretara de hacienda durante los diez y ocho meses y diez y ocho dias que la
tuvo su cargo, manifiesta que durante los primeros cinco meses pudo conseguir recursos
extraordinarios, con los gravmenes que hubiera tenido cualquiera casa de comercio; esto
es. con el inters de dos por ciento mensual: que en los dos meses siguientes tuvo que ce-
lebrar contratos de anticipaciones de derechos, bajo la base do recibir dos terceras partes en
dinero y una tercera parte en crditos; y que por ltimo, lleg el caso en que tuvo que ce-
lebrarlos bajo las bases de recibir una cuarta parte en dinero y tres cuartas partes en crdi-
tos, cuyas operaciones confiesa que ocasionaron su ruina. Reasumiendo el resultado de es-
tas operaciones, dijo en su resea (pginas 25, 26 y 27):
Por lo que llevo manifestado resulta:
Primero: Que las cinco primeras operaciones que hice hasta mediados de Junio, saber: la de los tenedores de
rdenes, la de los adelantos del banco, la del cabildo do Jalisco, la del fondo piadoso de Californias y la del estableci-
miento de minera, hicieron ingresar en la tesorera general la cantidad de 647,074 pesos en numerario, con un pre-
mio sumamente moderado. ,
Segundo: Que los cuatro negocios do Teran, del banco, de Berruecos y de Pondero, tomados en junto, produjeron
721,000 pesos en numerario y 408,000 pesos en papel, de los cuales 170,000 fueron do valer- de alcance bonos del
17; 35,000 en documentos relativos contratos anteriores, y 263,000 de crditos de pagos corrientes y prescritos por
ley; y por lo cual dichos cuatro negocios salieron en dos terceras partas en numerario y una tercera en papel, poco
mas menos.
Tercero: Que aunque se quiera separar el prstamo del banco por no haberlo hecho yo, sin enbargo de que yo fui
quien concibi la idea, quien di las bases y quien lo aprob, siempre produjeron los otros tres 3:-i,000 pesos en nu-
merario y 298,000 en crditos de pagos corrientes, excepcin de 35,000 en documentos relativas contratos ante-
riores; saliendo de consiguiente , tres quintas partes en numerario y dos quintas en papel, con corta diferencia.
Cuarto: Que aunque por primera vez, desde quo hay hacienda mexicana, se quiera contar hoy como papel los
68,000 pesos de depsitos que entraron como dinero en el negocio de londero, todava produjeron dichos tres nego-
cios 323,000 pesos en numerario y 366,000 en papel, saliendo entneos mitad en uno y mitad en otro; cosa que no
debe parecer extraa despus de cinco meses de bloqueo, y cuando ya se haban apurado todas las hipotecas positi-
vas, los que no ignoren que, en pocas mas afortunadas y no muy lejanas, se han hecho otros muchos negocios con es-
te y con mayores sacrificios, sin que por eso nadie haya tildado la notoria habilidad la reconocida justificacin de
los ministros que los hicieron.
Quinto: Que las cuatro operaciones de alguna importancia que llev cabo, desde mediados de Setiembre hasta, mi
salida del ministerio, hicieron entrar en la tesorera general $ 122,614 en numerario y $ 17,500 en crditos de pagos
corrientes.
633. Es tiempo ya de resear la legislacin rentstica correspondiente al decimocuarto
ao econmico. En l hubo atenciones extraordinarias, pues ademas de que continu
la guerra de Tejas, comenz otra con Francia, y ambas ocasionaron trastornos graves y gastos
de consideracin. La legislacin fiscal de este ao manifiesta la manera con que se trat de
proveer estas necesidades.
634. En l9 de Agosto de 1837 se determin que la tesorera departamental de Yucatn
continuara ministrando al obispo do aquella dicesis la cantidad con que le asistia antes del
16 de Agosto de 1836, para el sostenimiento del culto de la catedral, abonndole lo que dos-
de la citada fecha se habia dejado de pagarle.
635. El reglamento de 22 de Agosto de 1837 mand hacer efectivo el cobro de las
633. Legislacin rentstica en el decimocuarto ao econmico. Ouerras de Tojas y con Francia.
031. Determinacin do Io. do Agosto do 1837 sobro pagos al obiapo de Yucatn.
835. El reglamento do 22 do Agosto do 1837 mand hacer efectivo el impuesto establecido por la ley do i de Octubre do 1832.
181
contribuciones decretadas para sostener los cuerpos de milicia activa del comercio, estable-
cidos por la ley de 4 de Octubre de 1832.
63G. En 23 de Octubre de 1837 se mand, segn se ha indicado ya al hablar del ao eco-
nmico anterior, que no se hiciera pago alguno, por las oficinas de la capital, de sueldos ni
gastos de administracin sin rden expresa del ejecutivo, exceptuando solamente los gastos
preferentes de la fuerza armada que se acordaran por el ministerio de guerra; y en otra de-
terminacin de la misma fecha se previno que todas las personas que debiesen crditos al
erario por contratos celebrados, y cuyos plazos para la entrega estuviesen ya vencidos, los
entregasen dentro de un mes improrogable.
637. En 3 de Noviembre de 1837 se dieron reglas para la distribucin de los caudales p-
blicos, determinando que se hicieran de toda preferencia los gastos militares, en seguida los
de administracin y oficinas recaudadoras, despus los de oficinas distribuidoras y emplea-
dos civiles, y que el sobrante se distribuyese entre las clases pasivas.
G38. En 5 de Diciembre de 1837 se determin que no se recibiese, en los enteros que se
hiciesen en las oficinas de hacienda, crditos ningunos contra el erario nacional, con excep-
cin de la parte de vales de alcance determinada por la ley.
639. La ley de 23 de Diciembre de 1837 prorog para el ao de 1838 las contribuciones
que existian hasta el 31 de Diciembre de 1837, exceptuando las directas sobre fincas rsti-
cas y urbanas y derecho de patente, creadas por las leyes de 30 de Junio, 5 y 7 de Julio
de 1836.
640. La ley de 27 de Enero de 1838 autoriz al banco de amortizacin para que contra-
tara un prstamo de $ 6.000,000 sobro sus fondos, segn las bases en que conviniera con el
ejecutivo. Para facilitar la negociacin de este prstamo se aumentaron las rentas destina-
das formar el fondo del banco. Del producto de este prstamo se consignaban tres cuartas
partes exclusivamente los gastos de la guerra de Tejas, al sostenimiento de la integridad
territorial y la defensa de las costas y fronteras de la Repblica.
641. La ley de 26 de Febrero de 183S autoriz la junta directiva del banco nacional
do amortizacin, para suplir al ejecutivo las cantidades que le pidiera, de sus fondos dispo-
nibles, previo un convenio sobre el modo y tiempo del reintegro.
642. Con fecha 27 de Febrero previno el ejecutivo que se abonara la mitad de sus suel-
dos los empleados pblicos. A continuacin se hicieron algunas excepciones, y despus se
vino derogar esta providencia.
643. La ley de 31 de Marzo de 1S38 dispuso que se siguiera cobrando en los puertos de
G3C. En 23 do Octubre de 18-37 so mand aron cesar los pagos por las oficinas do la capital.
C07. Eu 3 do Noneuibro do 1837 so dieron regina para la distribucin do los caudales pblicos.
03S. Eu 5 do Diciembre du 1837 so maud que no se recibiesen crditos on los enteros quo so bieicran en las oficinas de hacienda.
03'J. La ley de 23 de Diciembre do 1837 derog las contribuciones directas impuesta on 30 do Junio, y 7 de Julio de 1S30, y dej subsiitcutis la dima<.
040. La ley do 27 do Enero de 1838 autoriz al banco do desamortizacin para contratar un emprstito do $ 0.000,000.
641. La ley de 26 do Febrero do 1835 autoriz ni banco paro, suplir al gobierno las cantidades quo lo pidiese.
C42. En 28 do Febrero so mand abonar la mitad do sus sueldos a los empleados pblicos.
013. La ley de 31 do Marzo do 1838 dispuso que so siguiera cobrando on los puertos el uno por ciento establecido en 1? do Mayo do 1S31.
46
182
la Repblica el derecho de uno por ciento establecido por el artculo 39 de la ley de 1" de
Mayo de 1831, destinando sus productos la construccin y reparacin de muelles en los
puertos.
644. La ley de 7 de Abril de 1838 facult al ejecutivo para adicionar la tarifa de peajes
de los caminos de Mxico Veracruz.
645. La ley de 19 de Abril de 183S mando dispensar por diez aos el derecho de tres
por ciento las platas que se extrajeran de las minas situadas en los partidos del Parral y
Allende en el Estado de Chihuahua.
646. La ley de 19 de Abril de 1838 facult al gobierno para negociar por s el prstamo
de $ 6.000,000 que la de 27 de Enero del misino alio habia encargado al banco de amorti-
zacin.
047. La ley de 12 de Mayo de 1838 concedi una prima de cinco pesos, por cada quintal
de azogue que se importase durante el bloqueo establecido por los franceses, hasta seis me-
ses despus de terminado este.
648. La ley de 25 de Mayo de 1838 autoriz al gobierno para hacer durante las desave-
nencias con Francia, todos los gastos extraordinarios de guerra que se necesitasen para la
defensa de la Repblica y conservacin del orden interior en ella; previniendo que se lleva-
ra cuenta separada de estos gastos.
649. La ley de 8 de Junio de 1838 autoriz al ejecutivo para imponer en clase de arbi-
trio extraordinario hasta la suma de $ 4.000,000, repartibles en todos los departamentos
por clases, debiendo pesar sobre las propiedades urbanas y rsticas, el comercio, las profe-
siones, los capitales impuestos en giro, y sobre los objetos do lujo. El 23 de Agosto si-
guiente reglament el ejecutivo esta ley, anunciando que expedira los decretos respectivos
que fijaran las cuotas que hubieran de pagarse, y que la recaudacin se hara por las mis-
mas oficinas encargadas de cobrar las contribuciones extraordinarias decretadas en 30 de Ju-
nio, 5 y 7 de Julio de 1836. Para facilitar el cobro de estos arbitrios se estableci una di-
reccin general encargada de dirigir y uniformar ese cobro en los departamentos. So concedi
el ocho por ciento de honorario los empleados encargados de hacer la recaudacin. En la
misma fecha de 23 de Agosto de 1838 se expidieron los decretos que fijaron las cuotas im-
puestas las fincas rsticas y urbanas, las casas de comercio en todos sus ramos, las
profesiones y ocupaciones lucrativas, los establecimientos industriales, incluyendo talle-
res, los capitales impuestos, los salarios y los objetos de lujo, en los cuales se com-
prendan los carruajes, los caballos y bestias de tiro, los criados para el servicio domstico,
las embarcaciones, las fincas y casas de recreo y las literas. La direccin general de arbitrios
041. La ley do 7 do Abril do 1S3S facult al ejecutivo para aumontar lo* peajes do Mxico i Veracruz.
045. La loy do 19 do Abril do 1838 dispens por diez aos el derecho do las piulas de ios minerales del Parral y Allende.
616. La ley de 19 lo Abril do 1S3S facult al ejecutivo para negociar un presumo de 6.000,000, encomendado al banco.
647. La ley do 12 de Mayo de 1S08 concedi una prima de cinco peaos pur quintal do azogue que no importase durante el bloqueo basta tiis mcv i iiivjiu'--'
de termiuado.
648. lid loy do 25 do Mayo de 1838 autoriz ol ejecutivo para hncor los fastos que exigiese la guerra con Francia.
649. La ley do 3 de Junio do 1S38 decret un arbitrio extraordinario do S 4.000,000. Dispoeicioucs para el cumplimiento do cita ley.
183
public el 13 de Octubre del mismo ao una instruccin detallada sobre el cobro de estos
impuestos. Ellos eran propiamente una reproduccin mas general y bien combinada de las
contribuciones directas decretadas en 30 de Junio, 5 y 7 de Julio de 1836.
C50. La ley de 13 do Junio de 1838 autoriz al ejecutivo para aumentar la fuerza arma-
da hasta 60,000 hombres, sin aumentar, sin embargo, el ejrcito permanente. La cifra de es-
te se elev hasta 30,000 hombres de las tres armas, por la ley de 26 de Noviembre de
1838.
651. La ley de 22 de Junio de 1838 autoriz al banco de amortizacin para negociar, con
hipoteca de sus propios fondos y por cuenta del gobierno, una anticipacin hasta de
$ 500.000 sobre los productos del arbitrio extraordinario de $ 4.000,000 decretado el 8 del
mismo Junio.
652. La ley de 18 de Agosto de 1838 autoriz al ejecutivo para negociar de una vez,
en prstamos sucesivos, hasta la cantidad de $ 2.000,000 sobre el cincuenta y ocho y se-
senta y ocho por ciento de los primeros derechos de importacin que se causasen en los
puertos de Vcracruz y Tampico, tan luego como terminase el bloqueo que entneos haban
establecido los franceses. Estos $ 2.000,000 se comprenderan en el prstamo de
$ 6.000,000 autorizado por la ley de 19 de Abril de esc ao.
653. Con fecha 22 de Setiembre del mismo ao se autoriz por el ejecutivo al banco na-
cional para que, como tesorero del arbitrio extraordinario, emitiera cdulas de crdito hasta
por la cantidad de $ 200,000, cambindolas por acciones de 1,000 pesos en dinero efectivo,
en libranzas con el plazo de dos meses, y el descuento de un seis y cuarto por ciento y
el tres por ciento en la parte de dinero. Estas cdulas deberan ser admitidas en pago del
arbitrio extraordinario por las oficinas recaudadoras.
654. La ley de 19 de Noviembre de 1838 aprob los decretos del ejecutivo sobre el arbi-
trio extraordinario, que mand hacer efectivos, derogando solamente la contribucin im-
puesta sobre jornaleros y sirvientes domsticos.
655. La ley de 22 de Noviembre de de 1838 autoriz al ejecutivo para enajenar, por
dinero efectivo, las salinas del Peion Blanco y el edificio de la ex-inquisicion de esta capital.
656. La ley de 5 de Diciembre de 1838 autoriz al ejecutivo fin de que se facilitara los
recursos que necesitase para sostener la guerra con Francia, sin mas restricciones que la de
hacerlo con proporcin, equidad y generalidad, y la de no suprimir ninguna de las rentas
existentes.
657. En ejercicio de esta autorizacin expidi el ejecutivo el decretle 10 de Diciembre
'JO. La ley de 13 de Junio de 1833 autoriz al Ejecutivo para aumentar la faena armada hasta 00,000 hombrea.
51. La ley de 22 de Juni" de 1S33 autoriz al Kmco para negociar una anticipacin do $ 500,000.
&- 1a ley de la de Aplo de 1S3S autoriz al ejecutivo para negociar 000.000 de pesos.
tt3. En le y > 22 de Setiembre de 1838 se autoriz al banco nacional para emitir cdula* hasta la cantidad de $ 2.000,000.
VA. La ley de 1? de Noviembre do 1838 aprob los decretos del ejecutivo sobro arbitrio extraordinario.
*A La ley de 22 de Novicmbro de 1838 autoriz al ejecutivo para enajenar las salina del Pettotl Blanco y el edificio de la ex-Iuquijo'rlon.
La ley de de Diciembre do 1838 autoriz al ejecutivo para facilitarse los reenrsos necesarios pora la guerra con Francia.
T. El decreto de 10 Diciembre de 1838 impuso una capitacin mensual.
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de 1838, imponiendo una capitacin mensual sobre los cabezas de casa de familia, siendo
la cuota de uno cien pesos al mes la de cada particular, y de treinta quinientos las de
las comunidades corporaciones eclesisticas. Despus se ver cul fu el producto de este
impuesto.
658. La ley de 1S de Diciembre de 1838 determin que en el ano siguiente subsistieran
las contribuciones que en aquella fecha existan como permanentes, sin perjuicio de las que
se decretasen por el Congreso, se arbitrasen por el ejecutivo en uso de las facultades de
que estaba investido.
659. En este ao se expidieron tambin las leyes de 14 do Marzo y 17 de Abril, por la
primera de las cuales se estableci un tribunal de revisin de cuentas, y por la segunda se
reglamentaron las prevenciones de las fracciones III y IV del artculo 44 y fraccin III del
artculo 14 de la tercera ley constitucional, sobre formacin y presentacin al Congreso de
la cuenta general del erario.
660. Durante todo este ao no estuvieron en corriente las asignaciones concedidas los
prstamos extranjeros y los contratos hechos por anticipaciones de derechos.
DECIMOQUINTO AO ECONOMICO, 1839.
661. Este ao econmico comprende ya todo el ao de 1839. Los presupuestos para l
fueron presentados al Congreso con la memoria del Sr. Gorostiza de 27 de Julio de 1838, en
la forma que sigue:
662. El Sr. Gorostiza calculaba el importe de los productos del erario, deduciendo el 15
por ciento del rendimiento de las aduanas martimas, consignado al pago de rdenes expe-
didas contra ellas; la media octava parte de los mismos rendimientos aplicada los emprs-
titos extranjeros y los vales de alcance que se amortizasen en el ao, en $4.431,474 2 0.
El egreso se calculaba como sigue:
Emprstitos extranjeros 2.739.518 5 4
Egreso total $20.378,792 5 5
Quedaba un deficiente de 15.947,318 3 5
663. Examinando el pormenor del presupuesto del ramo de lo interior, cuyo nombre se
liriS. La ley de 18 ilo Diciembre de 183S determin que continuaran en el ano sicuientc las contribuciones exigientes en el ile IS'I4*.
r.69. Leyes la 14 do Marzo y de 18 de Abril de 1838.
6CO. En esto ao no estuvieron en corriente? los pugos de la deuda pblica.
661. Decimoquinto ao econmico. Comprendi el ao do 1839.
662. Presupuestos para esto ao econmico.
003. Diferencial* en el presupuesto del ramo do lo Interior.
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di por el artculo 28 de la cuarta ley orgnica, de 29 de Diciembre de 1836 al ministerio que
ntes se llamaba de justicia, negocios eclesisticos instruccin pblica; se advierte que la
suma correspondiente dicho ramo es de $2.163,412, la cual es $ 680 mayor que la fijada
como total en la memoria. Se observa tambin en aquella suma otra diferencia de $ 300 que
puede proceder de que al hacer la impresin se incurriera en algn error. Se ha notado por
ltimo, que la partida de $ 52,000 correspondiente al sueldo de trece consejeros de gobierno,
se incluye en el presupuesto de lo interior, ademas de hallarse comprendida en el de hacien-
da. Se han tomado, sin embargo, las cantidades que aparecen en la memoria, por creerse que
son las que tienen mas probabilidades de exactitud.
664. Respecto de la manera de evitar el deficiente, se refiere el Sr. Gorostiza en su me-
moria de 27 de Julio de 1838 la exposicin con que habia remitido al Congreso, el dia
7 del mismo mes, la cuenta y los presupuestos, y esta exposicin no se ha encontrado. En
su memoria, sin embargo, habla de recursos extraordinarios y menciona entre estos, el de
los $ 4.000,000 que se refiri la ley de 8 de Junio de 1838, de que ya se habl.
665. La cuenta correspondiente al ao de 1839 fu presentada al Congreso por el Sr.
Echeverra, el 1? de Julio de 1840. Tampoco aparece impresa con su memoria de 14 de
Julio del mismo ao. No habindose encontrado dicha cuenta, hay que atenerse, para con-
siderarla aqu, las referencias que respecto de ella se hacen, en la memoria citada.
El producto total de las rentas pblicas fu de <$ 29.136,536 5 12
Los sueldos y gastos de administracin importaron 1.617,959 4 lOi
Producto lquido $ 27.518,577 0 3i
666. Comparando este ingreso con el del ao anterior, hay un notable aumento; pe-
ro el Sr. Echeverra manifestaba que el ingreso que se notaba en el estado general de va-
lores, no era producto real y efectivo de las rentas del erario, as como tampoco las parti-
das de egreso, que constaban en el estado general de distribucin, eran todas gastos de
la Repblica. El Sr. Echeverra manifestaba, ademas, que deseando averiguar cul ha-
bia sido el producto efectivo de las rentas y los gastos verdaderos de la nacin, durante
el ao de 1839, habia tomado las medidas necesarias para averiguarlo; pero que todos sus
esfuerzos haban sido intiles, y que para aproximarse la exactitud, deberan segregar-
se todas las sumas procedentes de partidas virtuales, que no haban constituido un ingre-
so efectivo, sin decir cules eran las comprendidas en este caso. Una sola partida de ellas,
que es la de recursos extraordinarios, que debi deducirse del ingreso lquido para fijar
el efectivo, ascendi en el ao de 1839 $ 11.591,345 0 11*
Que deducida del ingreso lquido de 27.518,577 0 3 i
Reduce el producto efectivo aproximadamente $ 15.927,231 7 4
. Optakm del Sr. Goroetiza respecto de la manera de evitar el deficiente,
. Coevta. correspondieote al t
i reales habidoi en el decimoquinto alto econmico.
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667. Los datos que se encuentran en a misma memoria, respecto del pormenor del ngrt'
so, son los siguientes:
Producto total de aduanas martimas y fronterizas. $ 5.577,899 5 5
Producto lquido de los impuestos recaudados por
las aduanas interiores 3.684,548 6 6 i
Producto lquido de los impuestos sobre propieda-
des, rentas y giros 622,718 0 13
Producto de las rentas y ramos en giro 517,906 3 33
iDgreso total $ 10.000,060 3 5
668. Las partidas de egreso que se mencionan en la memoria son las siguientes:
Gastos del ramo de relaciones $ 111,402 1 2
Gastos del ramo de lo interior 1.030,388 4 6
Gastos del ramo de guerra y marina 7.088,140 3 3
Gastos del ramo de hacienda 17.470,839 1 9
Existencia en 31 de Diciembre de 1839 323,046 3 4
Total 26.023,816 6 0
El ingreso lquido fu de 27.518,577 0 3i
Diferencia 1.494,760 2 3i
669. Esta diferencia, lo mismo que las de los aos anteriores, se explicaba manifestando
la tesorera general que ella no habia tenido presentes, para formar su estado de distribucin,
todos los datos que haban servido la direccin general de rentas para hacer el de valores.
670. Acaso la manera mas segura de fijar mas aproximadamente el ingreso efectivo en el
ao de 1839, es la de considerar que ingres lo gastado realmente en los ramos de relacio-
nes, interior y guerra, y lo sumo % 3.000,000 en el do hacienda, lo cual da un ingreso na-
tural y efectivo de % 11.229,931 0 11
671. Comparando el ingreso y egreso calculados para este ao econmico con los efecti-
vos habidos en l, se tienen las siguientes diferencias:
Diferencia de mas entre el ingreso lquido y el calculado 23.087,102 6 3^
667. Pormeoor del Ingreso en este ao econmico.
668. Pormonor del egreso en este ario econmico.
669. Diferencia en las cuentas del ingreso y el egreso en este afi* econmico.
670. Clculo del ingreso natural y efectivo en el decimoquinto alio econmico.
671. Ingresos y egresos calculados y reales, habidos en al decimoquinto nfio econmico.
187
672. Habiendo comprendido diez y ocho meses el ao econmico decimocuarto, ha sido
necesario reducir las cantidades que le corresponden, sus dos terceras partes, para hacer
los clculos de diferencias respecto al ao decimoquinto. Bajo este supuesto, son las siguientes:
Diferencia de mas en el ingreso total habido en el ao decimoquinto.... 12.457,788 6 61
Diferencia de mas en el ingreso lquido habido en el ao decimoquinto.. 12.481,562 6 9i
Diferencia de mas en el ingreso efectivo habido en el ao decimoquinto.. 8.712,350 6 8
673. El costo de la recaudacin en el decimoquinto ao econmico fu de $ 5.55jo por
ciento, considerando como tal, la diferencia entre el ingreso total y el lquido; pero como en
el ingreso total se incluyen los recursos extraordinarios y partidas virtuales es mas aproxima-
do la exactitud tomar por base la cantidad que aparece como ingreso efectivo aproximado,
para calcular el costo de recaudacin, que en este caso es de $ 9 49 por ciento.
674. La memoria del Sr. Echeverra, presentada al Congreso el 14 de Julio de 1840, se
refiri al de 1839. En esta memoria se contienen informes ideas de importancia, sobre la
hacienda de la Repblica, por lo cual se cree conveniente consignar aqu las principales.
675. Refirindose el Sr. Echeverra, en su memoria citada, la situacin del erario, en el
decimoquinto ao econmico y al arreglo de las rdenes de pago expedidas hasta entnces,
decia [pginas 2, 3 y 4]:
El legislador conoce todos los sucesos, mas mnos grandes, que necesariamente debieron llevar al extremo las
angustias del erario en la poca que me refiero; bastando recordarle los mas principales, como el estado de guerra
en que hace tiempo nos hallamos con el departamento de Tejas; las diferencias con la nacin francesa, y los distur-
bios de nuestra poltica interior. Estas tres causas, con las circunstancias que ellas produjeron en las operaciones del
ministerio para suplir la falta de recursos ordinarios, y robustecidas con el resultado natural de nuestros desaciertos
econmicos, cuya era comienza con la de nuestra emancipacin, se reunieron como en un foco en los dias precedentes
al de mi ingreso.
As es que al encargarme yo del ministerio, el gobierno tenia sobre s el gravmen extraordinario y ejecutivo de
200,000 pesos, resto de los 600,000 que segn los convenios celebrados con el vicealmirante Baudin debian entre-
garse la Francia dentro de plazos fijos; al mismo tiempo que no contaba con recurso alguno interior, pues que las
rentas ordinarias y eventuales apenas alcanzaban para proveer en una pequea parte las necesidades de la adminis-
tracin, sin ser ya posible ocurrir al crdito que habia desaparecido, en fuerza del uso que de l se haba hecho. El
gobierno, que para sus atenciones generales casi nunca ha podido contar mas que con las aduanas martimas, se veia
privado aun de este recurso, pues qe creados los fondos del 15, 17 y 12 por ciento para pagar las rdenes libradas
sobre dichas oficinas por anticipaciones do derechos, armamento, plvora, bagajes y otros crditos, solo le quedaba
libre el 56 por ciento de los productos. Descontado el 165 de las aduanas de Tampico y Veracruz, para el pago de los
intereses que causa la deuda extranjera, esc realmente estaba reducido al 39 por ciento de los productos en los dos
puertos mas concurridos.
Pero as el 56 por ciento de las otras aduanas, oomo el 37J de las de Tampico y Veracruz, eran realmente nomina-
les para el gobierno al ocupar yo el ministerio, por hallarse ya empeados en diversos contratos; y por anticipaciones
de derechos martimos.
Tal estado de cosas exiga ejecutivamente un arreglo, el cual hizo en efecto el gobierno autorizado por el decreto
de 8 de Agosto del ao anterior, cuyo resultado fu dejar subsistentes los fondos del 15 y 17 por ciento, reducir & 8
el 12, y crear otro de 10; quedando por consiguiente disponible el 33} por ciento de Veracruz y Tampico, y el 50 de
las dems aduanas martimas, y libres las interiores de los gravmenes que ntes tenian, los cuales & virtud del mismo
arreglo recayeron sobre los fondos referidos.
676. Son dignas de tenerse presentes, las siguientes consideraciones filosficas sobre las
672. Diforeneiaa entra los ingresos en los aos econmicos decimocuarto y decimoquinto.
B73. Costo calculado do la recaudacin en el decimoquinto alio econmico.
574. Memoria del Sr. Echevcrria do 14 de Julio de 1840.
675. Informe del Sr. EeheTorria sobre el estado do la hacienda publica en el decimoquinto aHo econmico,
879. Opinin del Sr. Echeverra sobre las dlflcnltades de la cnostion financiera en Mxico.
188
dificultades de la cuestin financiera de Mxico, que se encuentran consignadas en la memo-
ria del Sr. Echeverra [pgina 4]:
Es preciso convenir en que en nuestra nacin es muy desproporcionada la masa de caudales que se necesita para
sostener las obligaciones del gobierno, relativamente la poblacin y la verdadera riqueza pblica; porque en verdad
la planta administrativa de la Repblica est montada sobre un pi acomodable una nacin desarrollada y perfecta,
cuando la grandeza de la nuestra solo consiste en la inmensidad de territorio poblado con un pequeo nmero de ha-
bitantes, que apenas bastara para formar una provincia cantn de cualquiera de las otras naciones que hemos que-
rido tomar por modelo; y como no seria posible retroceder en las economas hasta el grado de montarnos sobre las ba-
ses de sencillez que pide un pueblo virgen, corto y pobre como el nuestro, porque la verdadera riqueza consiste en la
industria, no queda otro medio practicable que el de protejer la poblacin por los medios que franquea el sistema de
libertad poltica que hemos adoptado, y que han hecho verdaderamente grande una nacin vecina; mas para ello es
indispensable comenzar por establecer relaciones /raneas y fraternales, no con nacin alguna en particular, porque ellas
siempre serian tan precarias 6 variables como el inters poder de las naciones, sino con el gnero humano, cuya cons-
titucin y conveniencias son unas mismas en todos los siglos. Solo de esta manera podrmos llegar la elevacin
que somos llamados, y evitar lo que en el sistema contrario seria inevitable, que los Estados- Unidos del Norte lleguen
sofocar nuestros propios elementos.
677. Con referencia los derechos de importacin, hacia el Sr. Echeverra las siguientes
juiciosas observaciones [pginas 13 y 14]:
Si el gobierno promueve los adelantos posibles de las rentas martimas, es porque de hecho hoy forman el princi-
pal recurso del erario, y por la estrecha obligacin en que se encuentra de conducir todos los ramos de su conocimien-
to al punto mas elevado de su perfeccin; mas siempre insistir, en lo que tantas veces ha dicho, y repetir hasta el
fastidio, si fuese necesario: que los progresos del derecho impuesto la importacin de efectos extranjeros, no medir
sino los atrasos del pas: que las aduanas martimas constituyen el recurso mas precario del gobierno, y que ellas de-
bieran en su totalidad consignarse la amortizacin de la deuda nacional, nivelando en lo interior los recursos con
los gastos.
Relativamente las aduanas de frontera, son sin duda insuperables las dificultades que se oponen al gobierno pa-
ra la resolucin de los dos problemas cardinales que tiene que resolver: crear 6 promover la creacin de las necesarias
para impedir el contrabando del comercio terrestre, y dar esas oficinas la organizacin mas adecuada los objetos
que deben llenar.
A lo primero se opone la inmensa extensin de nuestra frontera, que lindando con los Estados-Unidos del Norte
desde el extenso territorio de Oregon, sobre el Pacfico, hasta la Luisiana sobre el lago Sabino en las costas del Seno
Mexicano, forma una lnea sinuosa que comprende cosa de treinta grados de longitud geogrfica, con una oblicuidad
de mas de doce grados de latitud. Cmo podr cubrirse el inmenso territorio de esa frontera sobre un pas despobla-
do, distante del centro por todas partes centenares de leguas, invadido pOr muchos puntos de tribus brbaras, que
el gobierno no ha podido suprimir por la escasez de sus recursos! Cmo impedir el contrabando de las caravanas trafi-
cantes, que arrostraen las penalidades del desierto y los peligros del trnsito entre brbaros, por la garanta que
los mismos elementos adversos le dan contra las pesquisas aduanales? Esos elementos se opondran irresistiblemente
la buena organizacin de las oficinas, aun cuando llegaran establecerse todas las necesarias, por el abandono en que
inevitablemente las tendra el gobierno, aunque no se considerase otra cosa que la insuperable dificultad de las comu-
nicaciones, y la imposibilidad de sostenerlas con la fuerza.
Aunque sobre una lnea menor las fronteras de la Repblica sobre las de Centro Amrica, difcilmente podran
cubrirse ciadas nuestras circunstancias; porque aun cuando fueran allanables los obstculos que ofrece la custodia de
los puntos limtrofes de Oaxaca, Veracruz y Yucatn; no lo son los queso encuentran sbrelos linderos de Chia-
pas, por razones en parte semejantes las que impiden guarnecer las fronteras del Norte.
678. Respecto de las alcabalas, hacia el Sr. Echeverra las observaciones que siguen [p-
ginas 15, 16 y 17]:
Creyndome en el deber de llamar la atencin del legislador sobre algunos ramos en particular de esta clase, co-
menzar por las alcabalas, sobre cuya materia bastara recomendar la lectura de lo que mis respectivos predecesores
G77. OpiDtou del Sr. Echeverra sobra loa derechos de importacin,
73, Opinin de) Sr. Echeverra sobre las alcaba]aj(
189
dijeron en las memorias -anteriores, y especialmente en las dos ltimas, para convencer la necesidad de cambiar de
sistema tributario. Repetir, sin embargo, que las alcabalas hacen el contraprincipio mas horroroso de la ciencia eco-
nmica, porque atacan todas las reglas de una buena contribucin.
Ellas disminuyen el capital industrial; embarazan el comercio; excitan la inmoralidad y el crimen; atacan la pro-
duccin; gravan con desproporcin y desigualdad al causante; aumentan el nmero de empleados; consumen intil-
mente los productos del comercio y de la industria; molestan los ciudadanos honrados, y en una palabra, constitu-
yen el peor de los sistemas rentsticos. Cualquiera otro que se eligiera seria menos funesto para la Repblica que el de
las alcabalas.
Pero aun todava es peor que en esa materia no tracemos un plan fijo general que subordinar las resoluciones
particulares, sino que por el contrario, guiados como por el acaso, confusamente se establezcan, se ataquen y se dero-
guen contribuciones directas indirectas; de manera que ni el ciudadano sabe ya lo que debe consagrar la sociedad,
ni los recaudadores tienen capacidad, manos ni tiempo para llenar sus obligaciones; al paso que los resultados no cor-
responden la necesidad ni los designios, porque la misma confusin con que se decretan las rentas, y la falta do
sistema con que se establecen y recaudan, facilitan el fraude al causante y la infidelidad en la recaudacin. Es nece-
sario, pues, resolver ante todas cosas esta cuestin cardinal, que sirva como de base la resolucin del legislador en
materias de hacienda. Habrn de subsistir no las alcabalas en la Repblica?
Sin salir de ese ramo echemos una ojeada sobre nuestras rentas, y se ver, que aqu paga derechos un efecto na-
cional que las dos leguas en contorno goza de absoluta franquicia; que en tal departamento se causa una alcabala,
que es mayor menor en otro departamento; y que las reglas del cobro son diferentes segn fueron las variaciones
que los antiguos Estados hicieron en el sistema uniforme que nos dejaron los espaoles, resultando de todo eso gra-
ves inconvenientes para el comercio, insuperables dificultades para el buen gobierno del ramo. Por qu, restable-
cida la unidad del gobierno poltico, dejar subsistente la diversidad de contribuciones y de leyes fiscales? Una de las
consecuencias mas perniciosas de tal monstruosidad, es que cuando se decreta una nueva contribucin, sea directa
indirecta, lo mismo debe reportarla el departamento reagravado por sus leyes particulares de la poca federal, que
otro cuyas legislaturas por su mayor tino por circunstancias mas favorables, economizaron la imposicin de contri-
buciones y de gabelas. Semejante desigualdad, prescindiendo de las consecuencias morales, aun del orden poltico,
produce el necesario inconveniente de que ningn impuesto general, como todos los que hoy se decretan, surta sus
efectos con generalidad, y que consiguientemente, la vuelta de pocos dias meses, caiga en odiosidad olvido, si
no es que el mismo legislador lo hace nulo con un decreto derogatorio; porque en efecto, cmo puede subsistir en una
nacin montada sobre el sistema unitario, una contribucin cualquiera que pesa con desigualdad enorme sobre los di-
versos pueblos que la componen?
Estas consideraciones y otras que omito por no ser difuso, han movido siempre al gobierno pedir que, nterin
se prepara y llega a consolidarse un buen plan de contribuciones directas, se uniforme el de las indirectas que hoy ri-
ge; llamando ahora muy particularmente la atencin del Congreso sobre este punto, que desgraciadamente no ha me-
recido todava ser tomado en consideracin.
Para persuadir aun mas la necesidad de apresurar los pasos heia la abolicin de las alcabalas, convendr hacer
una observacin muy importante en concepto del gobierno; y es la de que para hacer que aquellas produzcan lo que
deben y que graviten con la posible igualdad sobre el comercio y las clases consumidoras, seria indispensable cerrar
todas las poblaciones, por lo mnos las mas numerosas; al mismo tiempo que en nuestra nacin casi todas las pobla-
ciones franquean centenares de entradas al contrabandista, sin que le sirvan de obstculo los numerosos resguardos
gravosos para la hacienda, intiles en su mayor parte, aun cuando se duplicara el nmoro de individuos que hoy
los componen. Los rabes, que introdujeron las alcabalas en Espaa, tenan para ello preparadas sus plazas, que todas
las mas eran de guerra. La Espaa de nuestros dias conserva por necesidad muchos puntos fortificados, y por tanto
tiles para registrar la entrada de efectos comerciales. Y nosotros habramos de dar la nacin el aspecto horrible
de la guerra, cerrando y amurallando las poblaciones, solo por recaudar las rentas aduanales? Eso, ademas de ser im-
practicable, aumentara los inconvenientes de las alcabalas; y el aparato hostil que en otras naciones mnos felices
sirve de escudo contra los enemigos exteriores, entre nosotros no podria considerarse sino como el signo de una guer-
ra escandalosa entre el gobierno y los pueblos.
679. Con referencia al arbitrio extraordinario, decretado en 8 de Junio de 1838, y los
impuestos directos, decia el Sr. Echeverra en su memoria citada, lo que sigue, (pginas 25,
26 y 27);
El arbitrio extraordinario combatido por varios elementos destructores, no ha podido llenar hasta ahora los am-
plios importantes designios que el gobierno se propuso al reglamentarlo. Terminados los plazos sealados para la
P9 nfprtnoe dol Sr, JfcbpYerrla sobro q| jpbltrio oxtraordlurla decretada oo da Junio de 1838,
48
190
recaudacin de las cuotas impuestas por los decretos de 27 de Agosto de 1838, la mayor parte de las oficinas encar-
gadas del ramo se hallan actualmente en liquidacin.
El fu creado con el objeto de proporcionar al gobierno cuatro millones de pesos, lo cual no se ha conseguido, ni
tampoco el importante objeto que tal vez se tuvo presente al establecerlo, esto es, acostumbrar la nacin calcular
sobre sus intereses, acercando gradualmente los ciudadanos al deber en que se hallan de contribuir todos las nece-
sidades que ocasionan los gastos pblicos.
El plan sobre que se traz este impuesto puedo decirse que es claro, compacto y bien enlazado; que tiene los ca-
racteres necesarios para ser ejecutado; que sus reglas descansan en las bases cardinales que demanda una contribu-
cin bien arreglada, y que si bien adolece de algunos defectos, pudieron corregirse desde luego por medio de las lec-
ciones de la experiencia. En este negocio, as como en otros de su especie, ha faltado la perseverancia, de cuyo don
aun carecemos en la Repblica.
********************
**************** ****
El arbitrio extraordinario debi tropezar inmediatamente, no solo con estos estorbos, sino con otros que debian
oponer el estado poltico del pas, sus costumbres y la falta de educacin y espritu pblico; as es que no se lleg ,
plantear en toda la Repblica, viniendo , hacerse la cobranza inoportunamente, en perodos irregulares y diversos
de los que fijaron los decretos, originndose de aqu la demora en la recaudacin y todos los trastornos consiguientes
en la ejecucin puntual de este plan, en el cual estn impresos los caracteres de la rapidez y uniformidad do opera-
ciones.
Ademas de esto, la desafeccin con que fu visto por los mismos agentes subalternos quienes se cometi su ob-
servancia, y la falta de cooperacin por parte de algunas autoridades, contribuyeron debilitarlo, conducindolo
gran prisa al estado de abatimiento y nulidad A que qued reducido. Sus rendimientos, pues, debieron ser mayores
que los que se figuran en el estado de valores, si no hubieran conspirado contra l todas las causas que quedan sig-
nificadas: sin embargo de esto, los productos que di proporcionaron alivios de consideracin al gobierno, atendidos
los momentos de angustias y afliccin en que so hallaba la Repblica por la crisis tremenda de aquella poca, pudien-
do estimarse de provecho y utilidad los datos y noticias que deben haberse reunido para el importante objeto de ar-
reglar oportunamente cualquier proyecto de impuesto contribucin de esta especie.
680. Respecto del impuesto de capitacin, decretado en 10 de Diciembre de 1838,
decia el Sr. Echeverra en su memoria citada lo que sigue (pginas 21 y 22):
Como el decreto que arregl la capitacin no combin todos los elementos esenciales esta clase de impuestos, el
resultado no podia corresponder los clculos trazados en el gabinete, como lo confirma el corto producto de
3,233 pesos, 2 reales, 3 granos que en todo el ao de 839 se recogieron de los tres departamentos que se refiere el
estado particular respectivo; habiendo contribuido la nulidad de la cobranza la variacin que se hizo en el rden de
ella; lo cual provoc dudas y embarazos que consumieron el tiempo intilmente, segn lo expuso el gobierno al Con-
greso al promover la reforma que aun se halla pendiente.
Aqu es tambin del caso repetir quo es de absoluta necesidad uniformar las rentas en toda la Repblica; porque
en verdad, si la capitacin se lleva efecto y con generalidad, es digno de la consideracin del Congreso que aquella
haya de recaer sobre los habitantes de los departamenaos de Yucatn, Tabasco y Oaxaca, al mismo tiempo que seles
considere obligados satisfacer la otra capitacin que les impusieron sus legislaturas particulares en tiempo del fede-
ralismo, bajo el nombre de contribucin personal.
681. Refirindose al crdito pblico interior, decia el Sr. Echeverra lo que sigue (pgi-
nas 31 y 32):
Casi en todas las memorias de hacienda presentadas al Congreso se ha manifestado la necesidad de arreglar este
importante ramo: por desgracia, nada sustancialmente se ha hecho hasta el dia. Se ha pasado el tiempo en conferen-
cias intiles, en meditar planes que han quedado sobre el bufete ministerial, y los males de esta indecisin deben ser
la paralizacin completa de estos crditos, el empobrecimiento de los acreedores al erario y la ruina de la nacin.
Por qu, pues, no se toma en consideracin este asunto con preferencia cualquiera otro? lo mnos, por qu no
se atiende y se le da el lugar que tan justamente le corresponde? Causa el mayor sentimiento y desconsuelo un mi-
nistro de hacienda, celoso de su honor y delicadeza, y que aspira llenar cumplidamente las altas funciones del pues-
to que ocupa, caminar ciegas en esta importante materia, sin tener datos de ninguna clase para promover y estable-
cer con seguridad las bases en que debe fundarse el arreglo del crdito interior, fin de llevarlo efecto con la se-
6S0. Informe dol Sr. Echeverra sobro el impuesto do capitacin, decretado en 10 de Diciembre deJlSCb1.
681. Informes del Sr. Echeverra sobre el crdito pblico interior.
ii
^ttrida necesaria. No existe hasta el dia una razn de lo importante de esta deuda: no se tiene Conocimiento de id
que causa inters, ni tampoco de lo que importan los rditos: no se ha liquidado ni se ha clasificado: en fin, nada se
ha hecho: los infelices acreedores gimen en la miseria; se hallan condenados un olvido eterno, y la nacin se ve pri-
vada de los beneficios que le proporcionara la circulacin de estos capitales.
En la memoria correspondiente al ao decimotercero se desenvolvieron ideas y principios referentes esta mate-
ria con tanta solidez, que yo me hallo en el caso de reproducir ahora lo mismo; y en la perteneciente al ao termina-
do en fines de Diciembre de 1838, presentada en Julio del ao prximo anterior, se indic que desde 26 de Enero
de dicho ao se haba pasado al Congreso general una iniciativa relativa este asunto.
Como que desde mi ingreso este ministerio me convenc hasta la evidencia de que la parte de las rentas nacio-
nales con que podia contar el gobierno no alcanzaba ni aun para cubrir las atenciones preferentes y ejecutivas del
servicio pblico, esto es, el pago de las tropas y los gastos militares, fu preciso ocuparme exclusivamente en solicitar
recursos por todos los medios posibles, llevando por gua no gravar la hacienda pblica, ni perjudicar a los parti-
culares.
682. No se encuentran en la memoria del Sr. Lombardo mas informes, con relacin los
negocios de agio celebrados en este ao econmico, que los que se han citado ya; pero en una
memoria, escrita por el mismo Sr. Lombardo, del tiempo en que tuvo su cargo la secreta-
ra de hacienda, y fechada el l9 de Mayo de 1840, se dan muchos detalles respecto de los
contratos y negocios hechos en ese perodo. Seria til hacer un extracto de ellos, que por
otra parte alargara muy considerablemente los lmites de esta memoria, por lo cual hay que
reducirse dar una idea del principal de esos negocios, y en cuya vindicacin parece que se
escribi dicha memoria. Este consiste, segn se puede inferir de la defensa que de l hace
el Sr. Lombardo en su citada exposicin, en lo que sigue:
683. El sbdito ingls Tomas Worrall era acreedor al gobierno mexicano por una fuerte
suma, procedente de un contrato de armamento, cuyo pago tenia consignado un dos y
medio por ciento mensual, en el cincuenta y seis por ciento que tenia libre el gobierno
de los productos de las aduanas martimas, deducidos el 12, 15 y 17 por ciento que estaban
aplicados diversos crditos. Deseando el ejecutivo desempear aquel fondo para cubrir con-
l sus atenciones ordinarias, solicit del Sr. Worrall la subrogacin de su acreencia, ajustan-
do con l un contrato, en virtud del cual aparecera que Worrall exhiba ciento treinta mil
libras esterlinas, cuyo pago se le haria con bonos de la deuda contrada en Lndres, expi-
dindolos en su favor por una cantidad igual cuatro tantos la suma de libras referida,
lo que es lo mismo, por quinientas veinte mil libras esterlinas, por tener entnces los bo-
nos mexicanos en el mercado de aquella ciudad el precio de veinticinco por ciento. Para el
pago de los intereses y amortizacin de los bonos creados con este motivo, se remiti-
ran mensualmente diez mil pesos, razn de cinco mil por cada una de las aduanas marti-
mas de Veracruz y Tampico, los agentes del gobierno en Lndres. Es decir, que para pa-
gar $ 650,000 se contraa una deuda de $ 2.600,000, venciendo un inters anual de $ 130,000.
684. Las irregularidades de este contrato llamaron tan seriamente la atencin pblica,
que el Congreso dedic algunas sesiones su exmen, y excit al fin al poder conservador
para que de acuerdo con la fraccin II del artculo 12 de la segunda ley constitucional, lo
declarara nulo, como se verific el 30 de Julio de 1839, segn se har ver mas adelante.
685. Entre los negocios que se relacionan con la hacienda pblica, ocurridos en este ao
econmico, merecen mencin especial los tres siguientes:
682. Negocios de agio celebrados en 1 decimoquinto aflo econmico. Memoria del Sr. Lombardo.
683. Negocio celebrado con el Sr. Tomas Worrall.
684. Decreto del poder conservador declarando nulo el negocio Worrall.
685. Negocios importantes de hacienda en el decimoquinto So econOmieo.
194
(Cicadas, cuya omisin no podian excusar los agentes sin faltar l lo que expresamcnto se halla prevenido sobre este
punto en el convenio, y aunque virtud de sus persuasiones, nico arbitrio de que podian valerse en el caso, algunos
interesados desistan de exigir aquellos documentos, otros no dejaban de insistir en que se les entregasen, y bajo este
concepto, lo que solo podia practicarse por las aduanas de Veracruz y Santa Anna de Tamaulipas, era remitir una cor.
ta parte de la sexta destinada al pago de dividendos que se cobrase en dinero efectivo, virtud de no presentarse
certificados para su amortizacin.
C92. Con referencia la deuda contrada en Lndres y la ley de l9 de Junio de 1838,
decia el Sr. Lombardo, en su memoria citada, [pginas 28 32]:
El Congreso general se sirvi expedir un decreto que sancion el ejecutivo en 19 de Juni ltimo, por el cual se
aprueba el convenio celebrado cu Lndres el 15 de Setiembre de 1837 con los tenedores de bonos de los antiguos em-
prstitos del cinco y seis por ciento, y se concede un ao de prroga para la nueva conversin desde que se publique
dicha ley en aquella corte. Para que tenga puntual cumplimiento, ha dispuesto el gobierno que se reglamente de
acuerdo con su consejo, y en el momento que esto se verifique, proceder su publicacin y circulacin, dando las
instrucciones convenientes al ministro plenipotenciario de la Repblica y & los agentes de ella. El estado actual de
esta deuda, liquidada hasta el 30 de Setiembre de 1837, y el inters anual que por ella debe satisfacerse, segn el con-
venio celebrado con los acreedores, es el siguiente:
Prstamo del cinco por ciento.
Capital primitivo de este prstamo 2.130,500 0 0
Dividendos dejados de pagar entre el 19 de Octubro de 1827 y 19 de Abril
de 1831 inclusive, y capitalizados con arreglo al decreto de 2 de Octubre
de 1830 C39.150 0 0
Medios dividendos dejados de pagar entre el 19 de Julio de 1831 y 19 de
Abril de 1836 inclusive, cuya capitalizacin, aunque debi hacerse con
arreglo i dicho decreto, no tuvo efecto 2CG,312 10 0
Medios dividendos dejados de satisfacer entre el 19 de Enero de 1833 y 19
de Abril de 183C inclusive, cuyo pago debi hacerse con la sexta parte de
'los productos de las aduanas martimas de Veracruz y Santa Anna de Ta-
maulipas, y no tuvo efecto por las escaseces del erario 199,734 7 6
Dividendos sobre los dos referidos capitales, antiguo y nuevo de esto prsta-
mo, dejados de pagar entre el 19 de Julio de 1836 y 19 de Octubre de
1837 inclusive 207,723 15 0
Suma 3.443,420 12 6
Debiendo recibirse la par los bonos de este prstamo, as como sus intereses
vencidos para la conversin de la deuda, segn el artculo 29 del citado
convenio celebrado con los interesados, resulta que la referida suma de
3.443,420 12 6 es el monto total de la deuda por esto prstamo hasta
30 de Setiembre de 1837, y cuya mitad, que es la que solo debe ganar in-
ters, durante el trmino de diez aos, conforme al propio convenio, im-
porta 1.721,710 C 3
Prstamo del seis por ciento.
Capital primitivo de este prstamo 3.150,900 0 0
Dividendos dejados de pagar entre el 19 de Octubre de 1827 y 19 de Abril
de 1831, y capitalizados en cumplimiento del expresado decreto de 2 de
Octubre de 1830 945,270 0 0
Suma 4.096,170 0 0
Con arreglo al artculo 29 del relacionado convenio, los bonos de este prsta-
mo deben recibirse para la conversin, razn del 1121 por ciento; y en es-
te concepto la referida suma de 4.096,170 se convierte en la de 4.608,191 & 0
Al frente
692. Informe del Sr. Lombardo sobre el mismo uunto.
4.608,191 5 0 1.721,710 6 3
195
Del frente 4.608,191 5 0 1.721,710 6 3
Segn el citado artculo 29 del convenio, los intereses vencidos deben recibir-
se la par, y los de jeste prstamo son los siguientes:
Medios dividendos que debieron capitalizarse con arreglo al citado decreto de
2 de Octubre de 1830 472,635 0 0
Medios dividendos que dejaron de pagarse por las escaseces del erario nacio-
nal 354,476 5 0
Dividendos sobre el capital antiguo y nuevo de este prstamo que debieron pa-
garse entre el 19 de Julio do 1836 y 19 de Octubre de 1837 inclusive... 368,685 6 0
Monto total do la deuda por esto prstamo.. 5.803,987 16 0
La mitad de esta suma, que es la quo solo debe ganar inters en el mencionado trmino de diez
aos, de conformidad con lo estipulado en el convenio, importa 2.901.993 18 0
43
$ 23.118,520
20
El inters anual razn de cinco por ciento, con sujecin 1 lo >
estipulado en el convenio im-
00
***********
*******
**
Las operaciones que se han hecho en la demostracin anterior no pueden reputarse exactas, por carecer este mi-
nisterio de todas las constancias debidas. El inters quo se deduce sobre la mitad de la deuda asciende a 6 1.115,926,
cuya suma, as que haya terminado la conversin y practicdose una liquidacin general, sera rectificada, dndose co-
nocimiento con la debida oportunidad al Congreso general. El gobierno est, persuadido ntimamente de la necesidad
que hay de separar con la mayor religiosidad, y en dinero efectivo, la sexta parte de los derechos que se recauden en
las aduanas martimas mencionadas, tanto para hacer efectiva la promesa hecha los acreedores, como por exigirlo
as el crdito y reputacin del propio gobierno, y sus mismas operaciones en la parte relativa la administracin de
la hacienda pblica, mxime cuando aquellas estn ceidas actualmente, para facilitarse recursos, las anticipaciones
de los derechos martimos.
693. Las dems disposiciones sobre rentas y recursos, expedidas en este ao econmico,
exceptuando las que se refieren contratos sobre anticipaciones de derechos y rdenes pen-
dientes de pago, de que se hablar despus, son las que siguen:
694. El decreto de 3 de Enero do 1839 mand hacer una colecta de donativos volunta-
rios para los gastos de guerra con Francia, previniendo que estos se aplicaran exclusivamen-
te este objeto, y que se administrasen por la junta directiva del banco de amortizacin.
695. El decreto de 4 de Enero del mismo ao, mand hacer efectivo el pago de las con-
tribuciones, comprendidas en el arbitrio extraordinario de $4.000,000, autorizado por la ley
de 8 de Julio de 1838.
696. En 10 de Enero de 1839 se determin que la junta directiva del banco de amorti-
zacin administrara el impuesto de capitacin, establecido por el decreto de 10 de Diciem-
bre de 1838.
697. La ley de l9 de Febrero de 1839 aprob el contrato celebrado por la junta di-
693. Disposicin sobro la haciontlii pblica, expedidas cd el decimoquinto aHo econmico.
601. El decreto de 3 do Enero de 1839 mand hacer una colecta do donativo voluntarios para los gastos do la guerra con Francia.
695. El decreto de 4 de Enero do 1839 mand hacer efectivo el pago de las contribuciones del arbitrio extraordinario.
696. En 10 de Enero de 1839 so determin que la junta directiva del banco administrara ei Impuesto do capitacin.
697. La ley de Vi de Febrero de 1839 aprob el contrato para el arrendamiento por cinco aos de la renta del tabaco.
196
rectiva del banco de amortizacin, para el arrendamiento, por cinco anos, de la renta del ta-
baco en toda la Repblica. En este mismo decreto se mand estancar el tabaco, en los luga-
res en donde se habia permitido su libre cultivo, y se exceptu tan solo del" estanco al Estado
de Yucatn. Otro decreto de la misma fecha dispuso, que desde el l9 de Abril de 1839,
fuese girada y administrada en toda la Repblica la renta del tabaco, exclusivamente por
la compaa empresaria, que residia en esta capital.
G98. La ley de 1G de Febrero de 1839 consign al banco nacional de amortizacin el
dos por ciento de introduccin de la moneda en los puertos, y los alcances de cuentas que
descubriesen la contadura mayor y oficinas de rezagos. En cambio, esta ley impuso al banco
la obligacin de pagar mensualmente, al tesorero del Congreso, los presupuestos aprobados
de ambas cmaras y de sus oficinas respectivas.
699. La ley do 18 de Febrero de 1839 autoriz al banco nacional, para contratar un prs-
tamo con el clero secular y regular del arzobispado de Mxico: este prstamo se haria des-
de luego por $210,000 enterndose en Febrero de 1839 S 50,000 en dinero y $160,000 en
libranzas de $10,000 cada una; pagadera la primera en Marzo siguiente, y las dems con
un mes de intermedio cada una. Se consignaron al banco para el pago de este prstamo, ade-
mas de sus fondos propios, los productos de la casa de moneda de Mxico, los que se recau-
daron en el departamento de Mxico, por el derecho del tres por ciento sobre oro y plata, y
las salinas del Pen Blanco.
700. La ley de 7 de Marzo de 1839 declar que la de 5 de Diciembre de 1836 no habia
autorizado al ejecutivo para facilitarse ningn gnero de recursos, que no fuera por va de
impuestos directos indirectos, repartibles con proporcin, equidad y generalidad entre to-
das las clases de la Repblica, debiendo en lo dems obrar siempre con sujecin las leyes
y disposiciones respectivas.
701. La ley do 21 de Agosto de 1839 volvi poner en vigor, en el distrito y territorios,
las leyes civiles que prohiban el mutuo usurario, y haban sido derogadas por la de 30 de
Diciembre de 1833.
702. La ley de 21 de Octubre de 1839 autoriz la junta directiva del banco de amor-
tizacin, para contratar con aprobacin del gobierno, un prstamo hasta de $ 800,000, con el
menor gravamen posible, incluyndose este en la cantidad expresada. Este prstamo se rein-
tegrara con el producto de la renta del tabaco, que quedaba especialmente hipotecada su
pago. Del producto de este prstamo, se mand pagar de preferencia la cantidad necesaria
para amortizar la que se recibi y aplic al pago del segundo plazo del tratado celebrado en
Veracruz con el contralmirante francs.
703. La ley de 26 de Noviembre de 1839 aument un quince por ciento el derecho de
consumo, impuesto sobre las mercancas extranjeras, en el lugar de su consumo. Este dere-
698. La loy do 16 do Febrero do 1839 consign al banco do amortizacin el dos por ciento de introduccin de moneda en los puertos.
099. La ley do 18 do Febrero do 1839 autoriz al banco nacional pura ontratar nn prstamo con el clero do Mxico de $210,000.
700. La loy do 7 do Marzo do 1839 declar que la do 5 de Diciembre do 1836 no habia autorizado al ejecutivo para proporcionarse recursos sino por medio
de impuestos generales.
701. Lu ley de 21 de Agosto do 1S39 derog la do 30 de Diciembre do 1833, sobre mutuo usurario.
702. La ley do 21 de Octubre le 1839 autoriz la junta directiva del banco para contratar un emprstito hasta de $ 800,000.
JP3, La ley do 20 do Noviembre do 1839 aument & un quince por ciento el derecho do cousutuo.
197
cho se impuso, sin quitar el derecho del mismo nombre que se cobraba por las aduanas mar-
timas, la internacin de las mercancas. Del producto de este nuevo impuesto debia apli-
carse un cinco por ciento las atenciones generales del gobierno; un tres por ciento al pago de
los presupuestos de las cmaras, sus oficinas y contadura mayor; otro tres por ciento al pago
del sueldo del Presidente de la Repblica, sus cuatro secretarios, el consejo, poder conser-
vador, suprema corte de justicia y corte marcial; otro tres por ciento los empleados civi-
les y judiciales de los Departamentos, y el uno por ciento restante al pago de pensiones de
viudas y hurfanos. Se prohibi recibir crditos en pago de este impuesto, y se orden lle-
var cuenta separada de su producto y de su distribucin, derogndose el decreto de 23 de
Febrero de 1839, que consignaba otras rentas al pago de los presupuestos del Congreso ge-
neral.
704. La ley de 27 de Diciembre de 1839 dispuso que el cobro del quince por ciento de
consumo, establecido por la ley de 26 de Noviembre anterior, se hiciese un mes despus
de publicada la ley en cada lugar; que el diez por ciento de aumento se cobrase con arreglo
las prevenciones de esta ley, y que el cinco por ciento que antes existia, lo fuese con ar-
reglo las disposiciones anteriores, recibindose los vales de alcance en la parte corres-
pondiente.
705. La ley de 28 de Diciembre de 1839 determin que en el ano de 1840 continuasen las
contribuciones existentes, y las decretadas en el de 1839, sin perjuicio de la aclaracin
que se referia el artculo 1 de la ley de 23 de Diciembre de 1837; esto es, la que el Con-
greso hiciese para los aos subsecuentes sobre los artculos 28 y 44 de la tercera ley cons-
titacional.
706. Las disposiciones sobre contratos de anticipacin de derechos y pago de rdenes
pendientes, expedidas en este ao econmico, son las que siguen:
707. En ejercicio de las facultades concedidas al ejecutivo, por la ley de 6 de Diciembre
de 1838, expidi este el decreto de 6 de Febrero de 1839, por el cual se dispuso que por
seis meses pudiera el gobierno beneficiar las letras de que hablaban los artculos 7 y 8
de la ley de 20 de Enero de 1836; esto es, descontarlas al cuatro por ciento mensual.
708. El poder conservador deelar el 30 de Julio de 1839, excitado por el Congreso ge-
neral, con arreglo la fraccin II del art. 12 de la segunda ley contitucional, que las autorizacio-
nes dadas por el legislativo al ejecutivo en 27 de Enero y 19 de Abril de 1838, no lo facul-
taban para emitir bonos mexicanos, ni para hipotecar productos de aduanas martimas sin
acuerdo del consejo, y que no habiendo obtenido la aprobacin de este cuerpo, al contrato
que celebr para proporcionarse 130,000 en Lndres, al cual se ha hecho referencia en
otro lugar, dicho contrato era nulo y de ningn valor, por ser contrario las citadas leyes y
i la fraccin VI del art. 44 de la tercera ley constitucional y la vigsimanovena del art.
17 de la cuarta ley constitucional.
709. La ley de 8 de Agosto de 1839 determin que el ejecutivo celebrara, dentro de trein-
Le kr da 27 de Diciembre de 1839 reglament el cobro del derecho de consumo.
Jai. La l*y *in 28 de Diciembre de 1839 determin que las contribuciones existentes entneos, continuasen el ao de 1840.
Itrpceitiones sobre contratos do anticipaciones do derechos y pago de rdenes pendientes.
n decreto de 6 de Febrero de 1839 dispuso que por seis meses se pudieran nogociar los letras procedentes de pagos en las aduanas martimas.
M. Declaracin de nulidad hecha por el poder conservador en 30 de Julio de 1S39 de un contrato do 130.000.
La Iry de 8 ds Agesto de 1139 determin te hicieran nuevos contratos con loa acreedores por anticipaciones de derechos.
fft
198
ta dias, nuevos convenios con los interesados en los fondos del quince y diez y siete por
ciento, de los productos de las aduanas martimas, y con los dems acreedores por los con-
tratos sobre anticipaciones de derechos, que no estuviesen incluidos en dichos fondos, conci-
llando los derechos de los interesados con las urgencias del erario. En caso de que los acree-
dores no se prestasen celebrar nuevos arreglos, se previno al ejecutivo que procediera
clasificar la deuda y arreglar el modo de pagarla.
710. En ejercicio de la autorizacin concedida el 8 de Agosto de 1839, expidi el ejecu-
tivo el decreto de 18 de Setiembre del mismo ao, por el que dispuso que con el fondo del
quince por ciento, creado por la ley de 20 de Enero de 1836, se pagaran los vales de alcan-
ce: los tenedores de estos vales deberan exhibir en la tesorera general dentro de tercero dia
un quince por ciento de refaccin en dinero efectivo, cuyo reembolso se verificara por el mis-
mo fondo. Tanto los tenedores de vales de la capital, como los de fuera de ella, deberan pre-
sentar todos los que tuviesen para cambiarlos por bonos contra el nuevo fondo, previa su li-
quidacin: los empleados, pensionistas, jubilados y dems personas que hubiesen recibido vales
por sueldos, podran continuar amortizndolos por las oficinas que design la ley de 2 de Mar-
zo de 1835, por el nuevo fondo, sin necesidad de exhibir refaccin, pero s acreditando,
bajo juramento, que eran primitivos poseedores de los vales.
DECIMOSEXTO AO ECONOMICO, 1840.
711. Loa presupuestos correspondientes al decimosexto ao econmico fueron presen-
tados al Congreso en 1? de Julio de 1839, por el Sr. Lombardo. Tampoco aparecen im-
presos con la memoria de este seor de 25 de Julio de 1839; pero en un resumen que se
hace de ellos en este documento, se encuentran los datos siguientes:
Ingreso.
712. Los productos de las rentas pblicas en el ao de 1840, deducidas las asignaciones
correspondientes al 12, 15 y 17 por ciento, para pago de rdenes libradas contra los de-
rechos de importacin, con arreglo la ley de 20 de Enero de 1836, la rden de 20 de Ma-
yo de 1837, y la posterior de 4 de Abril de 1839; y asimismo el importe de la media oc-
tava parte aplicada al crdito pblico interior, la suma que debia invertirse en el pago de
los intereses de la mitad de la deuda exterior, y el valor de los vales de alcance que se
amorticen en el ao de 1840, se calculaban por el Sr. Lombardo en 4.526,121 6 6
Egreso.
Total 18.947,875 6 5
Resultaba pues un deficiente de 14.421,753 7 11
710. El decreto de 18 de Diciembre de1839 di nuevas base para el pago de las rdenos pendientes.
711. Decimosexto aHo econmico. Los presupuestos fueron presentados por el Sr. Lombardo el 1? do Julio de S839.
712. Clculo de ingresos, egresos y deficiente en este arlo econmico.
199
713. El Sr. Lombardo consideraba como nico remedio eficaz para evitar tan cuantio-
so deficiente, el establecimiento de nuevos impuestos. Respecto de este grave asunto, ha-
cia las siguientes juiciosas reflexiones, en su memoria citada (pginas 34 y 35):
Creer que las rentas 6 ramos que constituyen actualmente la hacienda pblica puedan ocurrir los gastos que de-
be ella erogar, por mas variaciones 6 reformas que se intenten hacer en ellas, es ciertamente alucinarse. El Congreso
general se habr convencido completamente de que serian intiles los esfuerzos que se practicaran fin de levantar las
rentas al grado que fuera necesario para las erogaciones del servicio pblico, y mucho mnos cuando he manifestado
la falibilidad de los recursos que proporcionan las aduanas martimas, y el destino aplicacin que ellos debe dr-
que las economas en los gastos del erario puedan ser suficientes para nivelarlos con los egresos, tambin
parece una ilusin. No por esto trato de indicar que ellas deben ser indiferentes 6 condenarse al desprecio; muy al
entrao, como se ver despus, influirn en mucha pequea parte para hacer disminuir el deficiente, segn sea
el monto de las partidas del presupuesto que se supriman; pero cualesquiera que estas fuesen, es preciso convenir que
siempre ha de quedar reducido aquel una suma que no cubrirn los ingresos.
Convendr mucho tener presente que del total monto de estos en el ao venidero de 1840, no solo hay que satis-
facer lis partidas presupuestas, sino muebas deudas que no se han cubierto ni el en ao que se refiere esta memoria,
i ea el que va corriendo de 1839, y que la mayor parte de ellas tiene un carcter preferente, como son los haberes
de tropas, sueldos de empleados, prstamos sin inters, cesantas, jubilaciones, &c, &c.
Loa arbitrios extraordinarios con que pudo contar el gobierno en los aos anteriores, ya terminaron: ha sido pre-
ciso excluirlos de la parte respectiva del clculo formado en el presupuesto general de gastos. Aunque aquellos arbi-
trios no produjeron todo lo necesario para las atenciones del servicio, ello es indudable que sacaron al gobierno de
ahogos en momentos muy crticos y angustiados por Ja guerra de Francia y las disensiones intestinas del pas. En
el da est reducido el erario un estado demasiado lamentable, y si no se hacen grandes esfuerzos para darle nuevo
ser, sin duda ser precipitado al abismo.
El primer paso que en concepto del ejecutivo debe darse para formar y constituir la hacienda pblica, que no
i el arreglo del presupuesto de gastos, reducindolo los absolutamente necesarios en todos los ramos de la
Con presencia del resultado que diese esta operacin, ser preciso proceder inmediatamente calcu-
lar exactamente el monto de las rentas y deliberar cules sean las que deban subsistir, designando aquellas contri-
buciones que han de establecerse para cubrir el deficiente con un carcter permanente y estable. Estas medidas han
de ser acompaadas de todas las relativas perfeccionar el orden de la recaudacin y de la contabilidad, de manera
que su resultado sea el sistema general de hacienda en todas sus partes.
Bien conoce el ejecutivo el tamao de esta empresa y el tiempo que demanda su cabal ejecucin, hacindose prc-
tanto que se proporcionen al erario los recursos necesarios para acudir las urgencias del momento. Si
. de fijarse la atencin en los medios escasos y miserables que hasta ahora se han empleado, no se conseguirla
. que reagravar la situacin penosa del erario, empobrecindolo y empendolo mas de lo que est. Una me-
. bien combinada que proporcione al gobierno recursos para algn tiempo sin necesidad de apelar los muy tri-
. hoy, y que al mismo tiempo lo ponga en aptitud de consagrarse al arreglo completo de la hacienda p-
blica, es la que podr salvar la nave del Estado del naufragio que le amenaza.
714. Los estados de valores y distribucin correspondientes al decimosexto ao econ-
mico fueron presentados al Congreso por el Sr. Canseco, el 1? de Julio de 1841, y no se
encuentran publicados con su memoria de 28 del mismo mes. Del relato de esta memo-
ra y de las constancias que aparecen en tres estados analticos publicados con ella, se
deducen los datos siguientes:
715. El ingreso total por todos los ramos del erario pblico en el ao de 1840 fu
de. 21.227,263 3 1
Los aneldos y gastos de recaudacin importaron... 900,977 0 10
Los gastos particulares de administracin ascen-
dieron 439,185 0 10J
Los generales de la misma clase fueron de 28,629 0 1 1.368,791 1 9
El ingreso lquido fu de ~ 19.858,472 1 3J
A la vuelta 19.858,472 1 3J
T1X Opinin del Br. Lombardo sobre la manera do evitar el dfleicute.
714. Catata del dednoeexto aSo ecoumlco.
Til. litado genual de valorea correapoDdlente al decimosexto nHo econmico.
200
Do la vuelta 19.858,472 1 3^
716. El estado general de distribucin correspondiente al aiio de
1840 import 19.886,306 3 4
Exceso de distribucin 27,834 2 0\
Agregada la existencia de 31 de Diciembre de 1839 que fu de 229,418 5 6
Hacen como total demasa respecto de los ingresos en el mismo ao la
suma de 257,252 7 Q
717. Esta diferencia la atribuy la tesorera general no haberse recibido cuentas de
todas las tesoreras departamentales.
718. El Sr. Canseco manifiesta, y as aparece en el estado analtico publicado con su
memoria, que la recaudacin total, deduciendo las partidas virtuales,
ascendi 14.084,128 0 0}
Los sueldos y honorarios importaron 900,977 0 10
Los gastos de administracin generales y particu-
lares 467,617 1 lli 1.368,594 2 91
Siendo el ingreso efectivo de 12,715,533 5 2i
719. El Sr. Canseco manifestaba ademas, que no se haban tenido presentes las cuen-
tas de los departamentos de Michoacan, Oaxaca y Chiapas, y que tampoco se tenia noticia
de los productos de correos, y calculaba que con estas cantidades podra subir el producto
lquido $ 12.800,000, aun despus de deducir $ 275,528 2 10 pertenecientes al 1 por
ciento de importacin, consignado la construccin de muelles y almacenes en los puertos.
720. Los productos del ao de 1840 excedieron los del ao de 1839, segn la demos-
tracin que se ve en dicho estado analtico, en $ 1.610,673 5 6.
721. El Sr. Canseco manifiesta que el egreso efectivo en este ao fu como sigue:
Egreso total en el ramo de hacienda 12.484,048 2 0
Importaron los pagos de prstamos, premios y apli-
caciones de depsitos 10.108,733 7 3
Egreso efectivo en el ramo de hacienda.... 2.375,314 2 9
Aplicado de la manera siguiente:
Dividendos de la deuda exterior 815,452 5 10
Al frente 815,452 5 10
716. Estado general de distribucin correspondiente al mismo aBo econmico.
717. Diferencia entre el ingreso y egreso en el decimosexto alio econmico.
718. Ingreso natural y efectivo en el decimosexto aflo econmico.
719. Cuentas correspondientes este afio econmico que no se tuvieron presentes al formar el estado de valores
720. Aumento en los productos del decimosexto aHo econmico comparado con los del decimoquinto.
721. Egreso efectivo habido en el aflo econmico decimosexto.
201
Del frente 815,452 5 10
Diez por ciento de aumento los certificados emitidos por los agentes
de la Repblica en Londres - 74,301 0 1
Gastos erogados en las remesas hechas Londres para pago de intere-
ses vencidos 2,118 3 4
Total 891,872 1 3
Invertido en pensiones, sueldos del ministerio de hacienda, tesoreras
departamentales, poder conservador, consejo, contadura mayor y
otras oficinas, dietas de los seores diputados y senadores y otros va-
rios objetos 1.426,487 3 3
Tomado por los pronunciados en 15 de Julio de 1840 56,954 6 3
Total respectivo de la secretara de hacienda 2.375,314 2 9
Idem de la secretara del exterior 155,535 3 0
Gastos de la secretara de lo interior 1.243,815 6 6
Gastos de la secretara de guerra 5.863,401 6 6 )
ra * a norma o a ( 5.998,908 0 10
bastos de marina 135,506 2 4 j
Total 9.773,573 5 1
722. Comparando el ingreso y egreso calculados para, osle ao econmico con los efecti-
vos que hubo en l, resultan las diferencias siguientes:
Diferencia de mas entre el ingreso liquido y el calculado 15.332,350 2 9
Diferencia de mnos entre el egreso efectivo y el calculado 9.174,302 1 4
723. Las diferencias que se obtienen comparando el ingreso total, el lquido y el efectivo
habidos en este ao, con los correspondientes al decimoquinto ao econmico, son las si-
guientes:
Diferencia de mnos en el ingreso total. correspondiente al decimo-
sexto ao econmico 7.909,273 2 Oi
Diferencia de mnos en el ingreso lquido correspondiente al decimo-
sexto ao econmico 7.660,104 7 0
Diferencia de mnos en el ingreso efectivo del ao decimosexto 3.211,698 2 11
724. El costo de la recaudacin en el decimosexto ao econmico fu de $ 6 44 por cien-
to, calculndolo por la diferencia entre el total y el lquido; pero como en el total se inclu-
yeron, segn se expresa, algunas partidas virtuales, el clculo ser mas aproximado toman-
do en consideracin el ingreso natural y efectivo, bajo cuya base el costo de recaudacin es
de $ 9 por ciento.
722. Diferencia entre los ingreso y egresos calculados y efectivos en el decimosexto ao econmico.
723. Diferencias entre el ingreso en los aflo decimoquinto y decimosexto.
724. Costo de la recaudacin en el decimosexto ao econmico.
51
202
725. Respecto de la comparacin de los productos del erario en los aos 1839 y 1840,
decia el Sr. Canseco, en su memoria de 28 de Julio de 1841, lo que sigue (pgina 13):
Concluyo esta parte manifestando, que aunque entre los ingresos totales dol839 consistentes en 8 29.136,536 5 1J
y los de 1840 importantes 21.227,263 3 4, hay una diferencia demrito en este ltimo ao respecto de aquel, de
$ 7.909,273 1 9J: fortuna hubo en realidad aumento en los productos efectivos, segn queda expresado, y la baja
es aparente y falaz, porque en 1839 los prstamos ascendieron S 10.037,670 1 6, cuando en 1840 no mas impor-
taron ?3.625,504 3 11*. En 1839 la emisin de vales de alcance fu $ 1.087,695 y en 1840 solo ascendi $46,085;
y por ltimo el ramo de depsitos en 1839 consisti en $ 4.628,443 5 7}; y en 1840 en $ 2.930,264 6 7.
Tambin debo advertir que los $ 467,617 1 real 11J granos que en 1810 figuran como gastos de administracin
de las rentas, no es propiamente toda esa cantidad empleada en el objeto que suena, lo que es lo mismo, no se ha
gastado en utilidad exclusiva de las oficinas, y as es que se comprenden en dichos gastos ? 140,437 4 0 pagados
por premios de billetes de lotera, y tambin compra do papel, gastos de fletes y otros del ramo del papel sellado.
726. Examinando el Sr. Canseco en su memoria citada las causas del malestar de la
hacienda pblica, y las medidas con que pudiera remediarse, dice lo que sigue (pginas 6
7 7):
Parece, pues, qnc el sistema de hacienda debe tener por base la de crear y fomentar rentas interiores, dejando las
do aduanas martimas para emplear sus producidos en amortizar la deuda exterior interior, y otros objetos de benefi-
cencia. Renovar alguno de los impuestos de que se formaba el antiguo erario, ya no es posible. Destruido el hbito de
los contribuyentes, no es fcil persuadirlos de la importancia de tal medida; pero s es posible, y aun necesario, con-
servar los actuales ramos productivos, reformando los abusos defectos que embaracen sus progresos, y establecer si
fuere preciso, otros arbitrios, hasta donde sean suficientes, para conservar el decoro y dignidad nacional.
"Bien ge deja percibir que tan grandiosa empresa no es obra del momento. Despus de un trastorno de tantos aos,
despus de que nuestras querellas domsticas han relajado los resortes del poder, no es fcil aun al genio mejor for-
mado, despejar brevemente los inconvenientes para una nueva y franca marcha.
Puede con exactitud decirse que el verdadero arreglo de un sistema de hacienda tiene una raiz cardinal, saber, la
educacin religiosa y civil, pues con estos esenciales principios habr buenos contribuyentes, buenos jueces de hacien-
da y buenos empleados.
727. Mas adelante agregaba [pgina 8]:
No hay cosa mas perniciosa que indicar siquiera la idea de abolir algn impuesto establecido, pues produce desde
luego resistencia en los contribuyentes que repugnan el pago, que ntes hacian con docilidad sin mayor aversin, y
los recaudadores no solo se encuentran embarazados, sino con el desaliento consiguiente; circunstancias todas que re-
fluyen en el demrito del impuesto establecido, y en la dificultad de plantear otros nuevos, porque se establece un h-
bito de rehusar toda clase de contribuciones, como hoy se est experimentando.
Si un impuesto es gravoso y molesto, han de tomarse medidas para suavizarlo; pero jamas debe pensarse en ex-
tinguirlo, si no es que habiendo ya otro recurso experimentado, que sustituya el producto de los dems ramos, cu-
bra los gastos pblicos.
728. Respecto de la deuda contrada en Londres, se daban en la memoria del Sr. Eche-
verra, de 14 de Julio de 1840, los informes que siguen [pg. 30]:
Segn las ltimas noticias recibidas de los agentes de la Repblica, con fecha 15 de Mayo ltimo, haban emitido
hasta entnces en cambio de los antiguos bonos de los prstamos del 5 y 6 por ciento.
15,560 bonos activos, importantes 3.004,200 y
15,560 bonos diferidos, importantes 3.004,200
31,120 bonos importantes < 6.008,400
Concluida la conversin, deber formarse una liquidacin general, la cual dar por resultado el monto total de
esta deuda.
72.r>. Comparacin dul producto do las rentas en Ion aSos do 1839 y 1840.
726. Opinin del Sr. Canseco obre las causas del malestar de la hacienda publica y su remedio
727. Opinin del Sr. Canseco en favor del establecimiento do nuevos impuestos.
728. Informes del Sr. Ecbeverrt sobre la deuda contrada en Lndrei.
203
729. Con referencia esta misma deuda, contiene la memoria del Sr. Canseco de 28 de
Julio de 1841, los datos que siguen [pginas 15 y 16]:
Segn las constancias de este ministerio, habian expedido los agentes de la Repblica hasta 16 de Noviembre l-
timo.
21,397 bonos activos por valor de 4.621,250.
21,397 idem diferidos 4.621,250.
42,794 bonos por valor de 9.242,500.
Concluido como est ya el trmino de prroga concedido para la conversin por el decreto de 19 de Junio de 1839,
no puede continuarse aquella sin nueva autorizacin, y en tal concepto, el gobierno la ha solicitado ya; siendo este uno
de los puntos comprendidos en la iniciativa de que se ha hablado.
El gobierno en cuanto ha estado en el crculo de sus facultades, ha cumplido exactamente con lo estipulado en el
convenio celebrado con los tenedores de bonos en 15 de Setiembre de 1837 y aprobado por el referido decreto de 19
de Junio de 1839, y as es que, so han admitido por las aduanas de Veracruz y Santa-Anna de Tamaulipas los cer-
tificados de que habla el art. 39 del mismo convenio, y que en su cumplimiento han expedido los agentes de la Rep-
blica, cuyo valor total, segn las noticias recibidas hasta ahora en el ministerio, asciende $ 1.365,979 99 centavos.
Desde que consecuencia del mencionado convenio y decreto de 19 Junio de 1839 so previno la separacin de
la sexta parte de los productos lquidos de las citadas aduanas con destino al pago de dividendos, se ha remitido has-
ta hoy por las propias oficinas las cantidades de & 110,162 3 7 procedentes del 16S por ciento que en numerario
han cobrado las mismas aduanas, por no haberse presentado en pago do los derechos respectivos, ninguno de los
certificados expedidos por los agentes.
730. Con referencia la deuda interior decia el Sr. Canseco en su citada memoria lo
que sigue [pgina 16]:
Por paso preliminar, debe de marcarse el modo de averiguar exactamente el importe de esta deuda por ambas po-
cas, y desde luego se obtendr el beneficio de evitar duplicacin de pagos, y de poder calcular los arbitrios conducen-
tes para amortizar los crditos y satisfacer entretanto los accionistas un legal y moderado premio, pues aunque pa-
ra esto se adjudic una media octava parte de los derechos de importacin, no se previno el modo de distribuirla, ni
las necesidades del gobierno han permitido se conservasen entretanto depositadas las cantidades respectivas, que solo
han figurado numricamente en las memorias de hacienda, con perjuicio de los interesados, de que algunos sufrieron
quebranto mas notable, causa de haberse paralizado el cobro de sus rditos que verificaban de los ramos llamados
de avera que fueron sustituidos con la expresada media octava parte.
731. En el ao de 1840 se expidieron las siguientes determinaciones, respecto de ingre-
sos y egresos de la hacienda pblica y otros asuntos relacionados con el erario nacional.
732. La ley de 28 de Enero de 1840 determin que la pensin sealada la viuda
Lijos de D. Agustn de Iturbide, en 10 de Diciembre de 1832, se pagara en lo sucesivo
con toda puntualidad por la aduana de esta capital, incluyndola en los sueldos de los
empleados de esa oficina, y que el adeudo que entonces se tenia, por cuenta de dicha pen-
sionase pagara por la misma oficina en los abonos que fijase el ejecutivo.
733. La ley de 19 de Febrero de 1840 determin que el ejecutivo celebrara dentro de
treinta dias un nuevo convenio sobre hipoteca de las salinas de Tehuantepec, conciliando
los derechos del interesado con la penuria del erario, y que si el contratista se rehusaba
entrar en este nuevo arreglo, lo terminara el gobierno por s.
734. El 6 de Marzo de 1840 se reglament por el ejecutivo el cobro del derecho de
729. Informes del Sr. Canseco sobre el mismo asunto.
730. Informes del Sr. Canseco sobro la deuda Interior.
731. Leyes fiscales expedidas cu el decimosexto alto econmico.
732. La ley de 28 do Suero de 1840 determin que se pagaso con toda puntualidad la punsiun concedida la viudu 6 Lijos de D. Agustn do Itnrtml;
733. La ley de 19 de Febrero de 1840 determino <juo so celebrara un iiuoto convenio sobre hipoteca do las salinas de Ti/hiumtep'jc.
"54- El 6 de Marro de 1840 se reglament el cobro y distribucin del derecho de p'.rtsM!>v\ dwmtuo en M de Noviembre de
204
consumo decretado el 2fi de Noviembre de 1839, y su distribucin, con arreglo lo pres-
crito en dicha ley.
735. La ley de 27 de Marzo de 1840 mand pagar por el fondo del montepo designa-
do en la ley de 26 de Noviembre de 1839, las pensiones concedidas i las viudas de D.
Vicente Guerrero, D. Agustn de Iturbide y D. Juan O'Donoj.
736. La ley de 15 de Abril de 1840 fij varias reglas sobre la exhibicin de crditos,
cuya entrega habia sido estipulada en contratos. Prohibi al ejecutivo prorogar los pla-
zos en que los contratistas deban exhibir sus crditos, y mand hacer efectiva la entrega
de estos, en los casos en que los plazos se hubiesen cumplido.
737. La ley de 23 de Abril de 1840 consign al pago de haberes de los militares
retirados, dos quintos del cinco por ciento de consumo, que conforme la ley de 26 de
Noviembre de 1839, habia quedado disposicin del gobierno para las atenciones gene-
rales.
738. La ley de 13 de Mayo de 1840 di bases al ejecutivo para que organizara las
aduanas martimas. El decreto de 13 de Julio del mismo ao lij las plantas de dichas
aduanas.
739. La ley de 31 de Mayo de 1840 autoriz la importacin de maderas de construc-
cin de casas en los puertos de Tampico y Matamoros, gravndolas con el treinta por
'ciento de su valor y los dems derechos impuestos los efectos extranjeros. El producto
de estos derechos se consign los gastos del departamento de Tamaulipas.
740. El 2 de Junio de 1840 se public la convencin celebrada con los Estados-Uni-
dos el 11 de Abril de 1839 para el reconocimiento, liquidacin y pago de reclamaciones
de los ciudadanos de los Estados-Unidos contra la Repblica Mexicana. Despus se ver
el monto de estas reclamaciones y los abonos que por cuenta de l pudieron hacerse.
741. La ley de 9 de Junio de 1840 consign los gastos de escritorio de la aduana de
la capital y gratificacin de sus empleados el uno por ciento del producto del diez por
ciento de aumento al derecho de consumo, decretado el 26 de Noviembre y 27 de Di-
ciembre de 1839, que recaudase dicha oficina, y el medio por ciento de las cantidades que
recibiere y fuesen recaudadas en las dems aduanas de la Repblica.
742. En circular de 10 de Octubre de 1840 se exhort la nacin hacer todos los es-
fuerzos posibles para recuperar el territorio de Tejas, facilitando al gobierno recursos pe-
cuniarios.
735. La loy de 27 de Marzo de 1S40 niand pagar las pensiones concedidas las viudas du D. Vicente tlucrrcro. D. Agustn de Iturbidc y D. .lun O'l>om>j.
736. La ley de 15 de Abril de 1840 fij reglas raira la exhibicin du crditos, quo habia sido estipulada en contratos.
737. La loy de 23 de Abril do 1840 consigno al pago do haberes de los militares retirados on:i parte vi itoivcho do consumo.
788. La ley de 13 de Mayo de 1840 di bases al ejecutivo para la organizacin do las aduanas martimas.
739. La ley do 29 de Mayo do 1840 autoriz la importacin de maderas de construccin por" Tampico y Matamoros.
740. En 2 de Junio de 1840 se promulg la convencin con los Estados-Unidos de 11 de Abril de 1839.
741. La ley de 9 de Junio do 1840 consign los gastos de escritorio do la adnana de la capital, una parte del derecho do uui*uuin d.-.n.ln-lo en '-fi de N<.
viembre do 1889.
742. En 10 de Octubre de 1840 se exhort la nacin para ayudar al gobierno pecuniariamente, con objeto de recobrar H Toja.
205
743. La ley de 7 de Noviembre de 1840 estableci un impuesto por cada arroba de co-
bre sin labrar, que se causara en las aduanas de los departamentos: el cobre laminado pa-
gara doce pesos por quintal y el cobre labrado seis pesos quintal.
744. En circular de 25 de Noviembre de 1840 se mandaron nombrar comisiones en los
departamentos, en que hubiese puertos habilitados para el comercio exterior, encargadas
de vigilar sobredas introducciones de contrabando, abusos por parte de los empleados, y
otras faltas.
745. La ley de 28 de Diciembre de 1840 dispuso que en el ao de 1841 continuaran vi-
gentes las contribuciones existentes y las decretadas en el ao de 1840, sin perjuicio de la
aclaracin comprendida en el artculo l9 de la ley de 23 de Diciembre de 1837, de que ya
se habl al tratar del decimoquinto ao econmico.
746. En este mismo ao se expidieron ademas algunas disposiciones importantes sobre
organizacin de oficinas y arreglo de contabilidad, de las cuales se hizo mrito al hablar
de la legislacin sobre este ramo.
DECIMOSETIMO AO ECONOMICO, 1841.
747. Durante los primeros nueve meses de este ao, subsisti el gobierno central, estable-
cido por las leyes constitucionales. A fines de Setiembre fu derrocado por un motin militar
del que eman la dictadura sistemada por las Bases de Tacubaya y que se sostuvo basta
Agosto de 1845.
748. Los presupuestos para este ao econmico, fueron presentados al Congreso, por
el Sr. Echeverra, con su memoria de 14 de Julio de 1840, en esta forma:
Ingreso.
El producto de las rentas lo calculaba el Sr. Echeverra, segn los datos y constan-
cias que haba tenido presentes, en $ 12.874,100 0 0
De esta cantidad debera rebajarse, en concepto del Sr. Echeverra, lo
(consignado para los fondos del 8, 10, 15 y 17 por ciento; la media
octava parte de los productos de las aduanas martimas para el ere-
dito pblico; la sexta parte de los derechos de las aduanas de Vera-
cruz y Tampico para pago de los intereses de la mitad de la deuda
extranjera, y el valor de los vales de alcance que se amortizasen
en el ao; todo lo que calculaba el Sr. Echeverra en 4.800,000 0 0
Quedaban disponibles para los dems gastos mblicos 8.074,100 0 0
Egreso.
El egreso se computaba as:
Ramo de relaciones.. 329,270 0 0
Ramo del interior 2.843,001 0 0
A la vuelta 3.172,271 0 0 8.074,100 0~~
743. La ley de 7 de Noviembre de 1810 estableci un impuesto sobre el cobre.
744. Ed 25 de Noviembre de 1840 se mandaron nombrar comisionados cu los puertos, encardados do vigilar laa importaciones y conducta do los empleados.
745. La ley do 28 do Diciembre do 1SI0 proroô para el afo de l41 las contribuciones existentes en aquella fecha.
746. Disposiciones sobre contabilidad y arreglo do oficinas, expedidas en el decimoeexto ao econmico. *
747. Decimostimo ao econmico. El gobierno central fu dermrado y sustituido por el emanado de Iaa base^ do Tacubaya.
745. Presupuestas para el decimoetinio afio econmlcu
52
206
De la vuelta 3.172,271 0 0
Egreso total
Deficiente
8.074,100 0 0
21.836,781 1 7
13.762,681 1 7
749. Para evitar este deficiente, creia el Sr. Echeverra que debera empezarse por re-
ducir los gastos su mnima expresin, y que hecho esto, deberia sustituirse el sistema
de impuestos indirectos que entonces existia, con otro de contribuciones directas. Refi-
rindose 6 este importante asunto, decia (pginas 35 y 36):
En mi concepto, el primer paso que debe darse fin de nivelar los ingresos con los gastos, es el de examinar es-
crnpulo&amente los presupuestos, cercenar lo suprfluo y dejar lo absolutamente preciso. Verificado esto, seria muy
conducente y necesario capitalizar los empleos, fijar los sueldos en proporcin al trabajo y responsabilidades, disminu-
yndose algunos que gravan sin provecho alguno la nacin; limitar los empleos los puramente precisos para el
servicio pblico; y en suma, hacer efectiva la responsabilidad de los empleados en los delitos que cometan, por medio
de la recta administracin de justicia.
Sin la aplicacin de las leyes, no pueden entrenarse los excesos de las pasiones, no pueden corregirse los abusos
excesos que se cometen, defraudndose los sagrados intereses de la hacienda pblica. Los resortes del gobierno no
son suficientes para contener este mal tremendo que destruye la moral pblica y ataca las bases del edificio social.
La autoridad judicial influye directamente en el bienestar de la nacin, y cuando procedo con rectitud, imponiendo
el condigno castigo al delincuente, entonces se precaven los esfuerzos y conatos del especulador, de concierto con el
empleado infiel al gobierno y 4 la nacin. Que el juez proceda con imparcialidad, que se aplique la ley severamente,
y solo asf podr cortarse ese cncer que va llegando las entraas de la sociedad, al abrigo de la impunidad de los
delitos.
Con las medidas ntes propuestas y en armona con otras que demanda nuestro actual orden poltico, deber
quedar reducido el presupuesto de gastos lo muy preciso, pudiendo cubrirse el corto deficiente que resultare, con
las contribuciones directas, que en mi juicio deben establecerse con preferencia las indirectas, por las razones que
dejo indicadas al tratar de los impuestos sobre el comercio interior; debiendo precederseTn esta materia con el tino
y previsin que son indispensables para que las actuales contribuciones indirectas vayan reemplazndose con las di-
rectas, de una manera lenta y gradual. Hace tiempo que se ocupan las cmaras del establecimiento de esta clase de
impuestos; y siendo de tanta gravedad inters este asunto para la nacin y para el gobierno, supuestos los compro-
misos en que se halla para acudir las erogaciones del servicio pblico en todos sus ramos, recomiendo al Congre-
so general su mas pronto despacho.
750. El estado general de valores, correspondiente al decimostimo ao econmico, for-
mado por la direccin general de alcabalas y contribuciones directas el 30 de Noviem-
bre de 1843, fu presentado al Congreso con la memoria del Sr. Trigueros de 8 < le Julio
de 1844
Este se forma de las partidas siguientes:
Impuestos sobre el comercio exterior recaudados
por las aduanas martimas y fronterizas 5,892,661 5 1
Impuestos sobre el comercio interior recaudados
por aduanas interiores t 4.299,445 2 11
Al frente 10.192,107 0 0
749. Opinin del Sr. Echeverra sobro la manera de evitar el doflclento,
790, Cnenfa del deoimoietimo a8o econmico,
20T
Del frente 10.192,107 O O
Impuestos sobre propiedades, rentas y giros 1.054,598 7 3
Ramos de reintegro y de balance 1.263,203 6 5
Sueldos, honorarios y gastos de administracin 2.689,781 4 2
Gastos generales de administracin 32,507 1 1 2.722,288 5 3
751. Para fijar el ingreso efectivo, habido en este ao, se rebajan en
el estado analtico adjunto la memoria del Sr. Trigueros, las cantida-
des siguientes, por comprender partidas virtuales, otros ingresos que
no fueron productos de las rentas.
Existencia que result el 31 de Diciembre de 1840. 502,701 0 S
Prstamos 5.151,481 G .3
Depsitos 3.616,794 1 6
Total 9.270,977 0 5
Productos que tenian destinos especiales y que fueron manejados por
corporaciones 179,274 6 7
Ingreso de que dispuso el gobierno 11.823,225 7 10
Recursos extraordinarios de que se dispuso en este ao, segn el esta-
do analtico nmero 1, anexo la memoria citada del Sr. Trigueros. 1.660,887 5 4
Importan los ingresos efectivos de que pudo disponer el gobierno 10.162,338 2 6
752. El Sr. Trigueros consideraba que el mnimum de lo que se nece-
sitaba para cubrir las atenciones comunes del erario, eran 18.000,000 0 0
Lo cual daba un deficiente de 7.837,661 5 6
753. El egreso en este ao fu como sigue:
Poder ejecutivo, incluyendo el consejo de gobierno. 110,993 5 2
Ramo de relaciones y gobernacin 103,292 5 6
Ramo de justicia 1.375,160 4 1
Ala vuelta 8.484,328 7 6
751. Ingreso natural y efectivo en el decimostimo afio econmicu.
752. Deficiente en el decimostimo ao econmico.
753. Egreso en el deciiuontiino aSo econmico.
208
De la vuelta
8.484,328 7 6
91,840 4 9
11.698,755 7 8
Ramo de marina...
Ramo de hacienda
Egreso total
Existencia en 31 de Diciembre de 1841
120.274,931 3 11
344,919 2 1
Ttal del estado de distribucin
El ingreso lquido fu de
20.619,850 6 0
21.273,477 6 10
Diferencia del estado de distribucin.
653,627 0 10
754. La tesorera general explicaba esta diferencia, en una nota que puso al calce de su es-
tado general de distribucin correspondiente este ao, diciendo que' consistia en que no
habia tenido presentes algunas cuentas de las tesoreras departamentales, cuyos cortes de
caja no se haban recibido en aquella oficina al formar el estado referido.
755. Comparando el ingreso y egreso calculados para este ao econmico y los efecti-
vos que hubo en l, se obtienen los siguientes resultados:
Diferencia de menos entre el egreso efectivo y el calculado 1.561.849 5 8
756. Las diferencias que resultan comparando los ingresos de este aio con los correspon-
dientes al anterior, son las siguientes:
Diferencia de mas en el ingreso total correspondiente al ao decimos-
757. El costo de la recaudacin en este ao econmico, considerando como tal la diferen-
cia entre el ingreso total y el lquido, fu de $ 11 MI por ciento; pero tomando por base la
cantidad de $12.002,500 6 5 que aparece como efectivo, sin deducir los recursos extraor-
dinarios, se ve que el verdadero costo de recaudacin ascendi $18 4S0 por ciento.
758. Como se ha indicado ya, en este ao fu derrocado el gobierno central emanado de
las leyes orgnicas, por un motn militar. Es conveniente ver el juicio que el secretario de
hacienda de la nueva administracin form respecto de la conducta financiera de la admi-
nistracin anterior. Esto, sin embargo, no fu sino una repeticin de lo que invariablemente
habia pasado antes; esto es, que la nueva administracin que subia al poder, atribua todos
los males de la situacin con que tropezaba, la administracin anterior. El Sr. Trigueros
decia sobre este asunto, en la memoria que present al Congreso el 31 de Enero de 1844,
en cumplimiento de lo dispuesto en la ley de 3 de Octubre de 1843 [pgina 9]:
Muchos son los datos que sirven para caracterizar el atraso progresivo en todos los ramos de este perodo de nues-
tra historia, y marcar la justicia con que el pueblo mexicano se alz para cambiarle; mas contrayndose esta exposi-
754. Diferencia entra el egreso y egreso en el decimostimo aflo econmico.
755. Diferencia entre el ingreso y egreso calculados y reales en el decimostimo ano econmico.
756. Diferencias entre los ingresos en los aos econmicos decimosexto y decimostiiuo.
757. Costo do la recaudacin en el decimostimo ailo econmico.
758. Opinin del Sr. Trigneros sobre la poltica financiera de la administrnanu central.
timo
Diferencia de mas en el ingreso lquido del ao decimostimo
Diferencia de mnos en el ingreso natural y efectivo del ao decimos-
timo
2.768,503 1 U
1.415,005 5 6*
718,032 6 93
209
cion al de hacienda, solamente basta advertir que en l subi mayor suma el deficiente. Ya era de diez y siete mi-
llones doscientos ochenta y cinco mil doscientos diez y seis pesos, cuatro reales, once granos (17.285,216 4 11), ya
de quince milones novecientos cuarenta y siete mil trescientos diez y ocho pesos, tres reales, cinco, granos
(15.917,318 3 5), y ya de trece millones setecientos sesenta y dos mil seiscientos ochenta y un pesos, un real, siete
granos (13.762,681 1 7). Vise precisado el ministerio manifestar mediados de 841, que de las aduanas marti-
mas, las mas productivas, nada podia tomarse por el recargo que tenian, y que las rentas interiores presentaban un
dficit mensual de cuatrocientos cincuenta y cuatro mil cuatrocientos treinta y dos pesos, cuatro reales, diez granos
(454,432 4 10), sin incluir las erogaciones que tenian que hacerse para el p^go de los dividendos de la deuda ex-
tranjera, la capitalizacin de los que dejaron do pagarse, el importe de lo convenible en Washington, el sostenimien-
to de las fuerzas militares en las fronteras, y otras sumas indeterminadas, pero cuantiosas. Al acabar aquella adminis-
tracin, para sostenerse invoc el auxilio de cuantos arbitrios le sugera su posicin: contratos celebrados para recibir
socorros del momento, como lo exigan las circunstancias, produjeron pequea suma sobrecargando un crdito enor-
me. La disposicin, ademas, de fondos que no debieron tocarse por ser de consignacin partcula:-, aumentaron la des-
confianza y la deuda. Por una consecuencia necesaria de la revolucin, faltaron impunemente muchas oficinas al cum-
plimiento de los deberes que la ley les imponia, no remitieron sus estados, con lo que dejaron ignorados cuantos fue-
ron los ingresos y egresos de los departamentos, y cules los recursos con quo pudieran contar: oyronse solamente las
quejas de la miseria quo sufrian, y en la ocultacin misteriosa de las cuentas que pudieran hacer ostensibles las res-
ponsabilidades, pareca que el desrden buscaba un apoyo para perpetuar su dominio. Cuenta sentimiento al ministe-
rio actual hacer estas ligeras indicaciones, porque mas que un documento fiscal de la poca anterior, quisiera en esta
memoria presentar un confidente fiel de la situacin en que se ha visto comprometido S. E. el presidente provisional;
pero cmo conocerse esta, cmo calificarla sin la idea justa de cul fu y cun grave.3 los compromisos y aflicciones
que arrastr consigo el cambio de las pasadas administraciones?
759. Respecto de la misin que, su'juicio, estaba destinada llenar la administracin
creada por las bases de Tacubaya, decia lo que sigue (pginas 11 y 12):
Dos objetos que lo eran de la espectacion pblica, tenian que serlo asimismo del gobierno provisional: el alivio de
los gravmenes que reportaba la nacin y el pago de su administracin: trminos inconciliables al parecer y en cuya
combinacin, fcil era que se estrellase el concepto mas popular. Si las exacciones, segn va demostrado, no bastaban
cubrir la lista civil y militar, aumentada esta, por el completo de muchos cuerpos, por las fuerzas que se haban le-
vantado, por el costo de sus movimientos, por el crecido adeudo y per las posteriores y cuantiosas obligaciones que se
haban contrado; preciso pareca que fuesen mayores proporcin los ingresos que se procurasen al erario, y que los
impuestos que los produjeran fuesen asimismo mayores; pero si los antiguos eran gravosos y en su contra se haban
pronunciado los pueblos cmo no lo seria el aumento que recibieran? el precepto de la opinin era imperioso jrlas
necesidades exigentes: aquella destroz la administracin hizo sucumbir al poder, y estas, si deban satisfacerse
para conservar la sociedad misma, tambin dieron un poderoso impulso al ltimo levantamiento. Un extremo de -
mandaba libertad de exacciones; el otro las exiga mayores y violentas: una senda nueva que complaciera ambos tr-
minos pareca ser la nica que debiera elegirso; mas esta demandaba tiempo para establecerse. Crear recursos, regla-
mentar su cobro y vencer los obstculos que este oponga, no satisfara sin duda las necesidades del momento. Aliviar
la produccin para hacerla mas til; poner en movimiento artes, industria, comercio, agricultura; favorecer en sus gi-
ros, en fin, al contribuyente para que las exacciones le fuesen posibles y hasta cierto punto .soportables, y con el pre-
vio amparo y proteccin que fuese preciso dispensar para ganar la confianza pblica y obtener ejecutivos recursos,
fu el primer objeto del Exmo. Sr. Presidente provisional, y sus primeros cuidados para la formacin del nuevo
erario.))
760. Al hablar de algunas de las medidas financieras adoptadas por la administracin
emanada de las bases de Tacubaya, se harn presentes las explicaciones que respecto de
ellas se daban en esta memoria.
761. La situacin del erario pblico, en el primer semestre del ao do 1841, se encuen-
tra bien bosquejada en la memoria del Sr. Canseco, de 28 de Julio de ese mismo ao, en
estos trminos (pginas 3 y 4):
750. Opinin del Sr. Trigueros sobro la misin que tocaba desempoflar a la administracin emanada de las bases o Tacubaj.i
760. En otro lugar ko harn presentes los aplicaciones del Sr. Trigueros sobro la poltica financiera do esta administracin.
761, Informes del 9r, Canseco sobre el estado do la hacienda pblica on al primor semestre dol decimosetimo aSo econmico.
53
210
Las dificultades que se ofrecieron son notorias. Al encargarme del puesto que ocupo, se esperaba que el 33} por
ciento de derechos de importacin de las aduanas martimas de Veracruz y Santa Anna de Tamaulipas, pudiera mi-
nistrar el auxilio de 8 125,000 mensuales: que el prstamo de los 8 500,000 para la guerra de Tejas, facilitara lo
mnos $ 100,000 cada mes, que agregados los derechos de circulacin de platas se reuniera la suuia de 245 $ 250,000
al mes; pero esta idea desapareci, pros luego que en 24 de Marzo de este ao comenc funcionar, advert que el
33| por ciento estaba empeado, que el prstamo de Tejas se retardaba como hasta hoy, y que no podia contar, por lo
que dir adelante, con los derechos de circulacin.
De aqu es que hall ser en la prctica muy al contrario aquel halageo cuadro, porque uo tenia el erario un ma-
raved de entrada, y al instante se pidieron y fueron remitidos $ 2,000 para la defeusn de Guapas, y en seguida
8 82,000 para el completo del presupuesto de la guarnicin de esta ciudad por dicho mes de Marzo.
Ejecutivamente se remitieron 8 20,000 para el puerto de Santa-Ana de Tamanlipas, porque su guarnicin care-
ca del prest necesario, y muy poco hubo de situarse igual cantidad en Veracruz por la misma causa; motivos que
embarazaron poder disponerse de los derechos de conductas.
Solo hubo el recurso en el mes de Abril del impuesto del tres al millar sobre fincas, que aunque se calcula deber
producir en cada tercio $ 200,000, no llega 100,000 lo recaudado hasta hoy, que estamos en vsperas de que se de-
ba cobrar el segundo tercio; pero inmediatamente se situaron para la divisin del Norte 8 113,000 y en seguida se
le envi un repuesto de vestuario, que aunque mas valioso, se exhibieron por l en el acto S 10,000 ademas del im.
porte de pagas de marcha y algn prest para la tropa que condujo aquellos efectos; se cubri el presupuesto de la
guarnicin de esta capital en el citado mes de Abril, importante 8 101,119, y 56,000 que se distribuyen por semanas;
se invirtieron diversas cantidades enr pagos que omito enumerar por no difundirme, para alivio de diversos acreedo-
res, militares, paisanos y viudas que ocurran en el conflicto de sus necesidades. Fu tambin necesario situar en
la tesorera general 8 3,000 semanarios para poner en movimiento el taller de maestranza y la elaboracin de plvora
para la campaa de Tejas. Se situaron desde el mes de Marzo 8 10,000 mensuales en el departamento de Morelia,
como indispensables para su pacificacin. En el mismo mes ?.i remiti L Quertaro la cantidad de 8 8,000 para el pre-
supuesto de la divisin que pacific la sierra, y hasta hoy reside en aquella ciudad. i que sigue el envo mensual.
762. El Sr. Canseco continuaba refiriendo que no encontr remedio para evitar este
deficiente, y que se present al Congreso hacindole esta manifestacin: que en la cmara
de diputados se le excit varias veces para que se fijase en algn medio, fin de conseguir
los recursos que se necesitaban, y que consistan en una cantidad que no bajaba de
8 250,000 por cada uno de seis siete meses, mientras se tomaban otras medidas, y con-
tinuaba as [pgina 5]:
Me fij por ltimo falta de otro en lo absoluto, en el recurso doloroso del prstamo, bajo las bases que otros va-
rios se han contratado en lo anterior y han conducido en mucha parte nuestro erario al infeliz estado en que hoy
se halla. Triste recurso, pero inevitable; porque los gastos no admitan la menor demora sin indefectible trastorno de
la sociedad, y tintes se aumentaban, pues los suministros para Guapas eran ejecutivos hasta el grado que le han sido
remitidos $ 21,000; la oposicin de los departamentos de Tabasco y Yucatn indicaba la necesidad de cuantiosos
gastos, igualmente los departamentos de Chihuahua, NuevoMxico y las Californias, sin que, como llevo dicho,
pudiese sacarse de pronto un medio real de las aduanas martimas mas productivas, al par que las rentas interiores
no presentan mas que un dficit mensual de 8454.432 4 rs. 10 gs En tal estrecho inici l gobierno, de acuerdo
con el consejo, que fuese la cantidad del prstamo 02.000,000 en efectivo; mas el senado no tuvo bien aprobar este
recurso; pero la cmara de diputados insisti reducindolo solo S 1.000,000, que se aprob, conocindose desde lue-
go por esta misma cmara, era muy corto y casi insignificante este auxilio, pues con l tenia el gobierno que satisfacer
gruesas cantidades de pronto pago que se le habian suplido, y por consiguiente la percepcin disponible debia
ser poca, como efectivamente lo es, hasta el grado que no pasando la entrada de poco mas de $ G0,000 por cada uno
de siete meses, se infiere fcilmente cual ser el conflicto con tan pequeo recurso, cuando solo el presupuesto men-
sual para las tropas que guarnecen esta capital sube 8100,000, y hay ademas otros gastos tan precisos inevita-
bles como este presupuesto, por ser tambin de haberes de plana mayor, comandancia general, maestranza, plvora,
contrata de trenes de artillera y varios menudos que comprenden hasta el alumbrado del palacio, los cuales importan
al mes 8 56,000: Con qu, pues, podr hoy el gobierno cubrir estas cargas y las domas de los suministros para
fuera, tan ejecutivos como cuantiosos? Pues aun la esperanza de las nuevas contribuciones, ya presenta el doloroso re-
sultado de que en esta ciudad apenas comienza cobrarse entre mil dificultades el vencimiento de capitacin por el
mes de Junio; embarazos consiguientes al establecimiento de impuestos nuevos, y que con el mas eficaz empeo se
tratan de vencer por el ministerio de mi cargo.
762. Informe del Sr. Canseco sobre la manera con queie procur cuVrir el deficiente en el mismo semestre.
211
763. Respecto de la situacin de la hacienda pblica en el segundo semestre de este ao,
se dan los siguientes informes, en la memoria citada del Sr. Trigueros [pgina 12]:
Conforme los datos de la ltima memoria, y solo para los gastos urgentes, era preciso situar, para el resto del
ao de 841, en las tesoreras departamentales, un milln quinientos mil pesos ($ 1.500,000), sin incluir cuatrocientos
noventa y ocho mil noventa y ocho pesos, tres reales, ocho granos (J 498,098 3 8), que se reclamaban para el ejrcito
del Norte, ni las sumas que tenian que remitirse las fuerzas que sostenan en las otras fronteras, la integridad del
territorio, y contenian las irrupciones de los brbaros, sin comprender loa reclamos de la lista civil, y sin mencionar
los otros pagos, ya de la deuda exterior, ya de los interiores compromisos. En esta capital eran indispensables mas de
trescientos mil pesos mensuales, para los que tenia que hacer la tesorera departamental, sin que hubiese oficina recau-
dadora que ministrase con sus ingresos lo bastante. Los de la administracin de rentas, que pudieran servir al efecto,
se hallaban recargados con cerca de cuatrocientos mil pesos, y afectos al pago, en que estaban comprometidas la f p-
blica, no mnos que la piedad.
764. Con objeto de arreglar las dificultades que se presentaban para el cumplimiento del
contrato celebrado con los tenedores de bonos en Lndres, el 15 de Setiembre de 1837, oca-
sionadas principalmente porque la aprobacin de este contrato no vino concederse sino
hasta el 1? de Junio 1839, envi el ejecutivo al Congreso el 19 de Enero de 1841, una ini-
ciativa, proponiendo la capitalizacin de cuatro semestres, de intereses no satisfechos, expi-
diendo por su importe bonos la par con el inters del cinco por ciento anual, y prorogando
el plazo concedido por la ley de 1 de Junio de 1839 para hacer la conversin de la deuda.
Esta iniciativa di por resultado la ley de 13 de Agosto de 1841, que no se encuentra en nin-
guna de las colecciones de leyes, y que segn parece no lleg promulgarse por el ejecuti-
vo, seguramente con objeto de quedar en libertad de hacer con los acreedores, arreglos que
tal vez se habran embarazado, si hubieran tenido conocimiento oportuno de dicha ley.
765. El siguiente fragmento de la memoria sobre la deuda exterior de la Repblica Me-
xicana del Sr. Murphy, contiene informes importantes respecto de lo ocurrido en este ao
econmico sobre este asunto y ademas detalles dlas prevenciones de la ley de 13 de Agosto
de 1841. Dice as [pginas 14 y 15]:
Con arreglo una de las clusulas del convenio de 14 de Setiembre, los dividendos sobre los bonos activos habih
de comenzar pagarse en 19 de Abril de 1838, y seguir pagndose cada seis meses despus; y en caso de que al ven-
cerse un dividendo no hubiese fondos disponibles para pagarlo, habia de darse los tenedores de bonos, que los exi-
giesen, ciertos certificados por el importe del dividendo, con aumento de diez por ciento por todos gastos, admisibles
en las aduanas de Veracruz y Tanipico por la sexta parte de derechos que all se adeudasen.
Mintras estuvo pendiente del Congreso la aprobacin del convenio de 14 de Setiembre, no se expidieron ningu-
nos de estos certificados; pero luego que se recibid en Lndres la ley de 19 de Junio de 1839, y la rden reglamen-
taria del 29 de Julio del mismo ao, se procedi emitir certificados por los dividendos de Abril y Octubre de 1838,
y de Abril y Octubre de 1839, en favor de los tenedores de bonos que los reclamaban.
Mas la emisin de talos certificados, y por dividendos atrasados de dos aos [irregularidad nacida del tiempo que
uidi entre la celebracin del convenio de 14 de Setiembre de 1837, y la aprobacin de esto por el Congreso en
1839], debia necesariamente embarazar el pago de los dividendos corrientes, porque no podan, al propio tiempo, las
aduanas de Veracruz y Tampico remitir fondos al efecto, y recibir los referidos certificados en pago de la sexta par-
te de derechos. Aumentbase la dificultad por la circunstancia de que la sexta parte de los productos de aquellas
aduanas no habia comenzado separarse sino desde Noviembre de 1839.
Penetrado de estos inconvenientes, el comit de tenedores de bonos propuso desde Abril de 1840, que el gobier-
no destinase de sus otras rentas la parte necesaria para pago del alcance por rditos atrasados, que se capitalizase
el importe de dos aos de dichos rditos en bonos, la par. con inters de cinco por ciento ânual, contndose los dos
aos desde 19 de Octubre de 1840, aplicndose al pago de alcances los fondos que durante ese perodo se colectasen
por cuenta de la sexta parte de los productos de las aduanas, y aumetndoso la cuota de estos derechos eu un tres y
tercio por ciento, fin de que en lugar de la sexta se destinase la quinta parte al pago de los inters de la deuda exte-
763. Informe del Sr. Trigueros sobre el estado de la hacienda pblica en ol dcsiniostinio aflo econmico.
764. ltado de la deuda contrada en Londres, en el deciinosetimo ao econmico.
765. Informe del Sr. Murphy sobre la misma deuda y sobre la ley de 13 de Agosto de lfUI.
212
rior. Entretanto se reciba la autorizacin del gobierno sobre esta propuesta, se convino entre el comit, los Sres Li-
zardi y yo, en que solo se continuara la emisin de certificados por el cupn de Abril de 1838, cesando desde luego
la correspondiente a los cupones de Octubre de 1838 y Abril y Octubre de 1839.
El Congreso, quien el gobierno habia dirigido iniciativa sobre la propuesta del comit, no juzg oportuuo conve-
nir en la capitalizacin sugerida; pero resolvi en decreto de 13 de Agosto de 1841, que se aumensase de 3i el lGj por
ciento de los productos dlas aduanas de Veracruz y Tampico consignado anteriormente para el pago de los intereses
de la deuda, de modo quo cubiertos en su totalidad los dividendos corrientes, se aplicara el sobrante satisfacer el valor
de Jos cupones vencidos y no pagados. Igualmente dispuso que, en lo sucesivo, se remitieran con puntualidad los ex-
presados fondos, con objeto de evitar la emisin de certificados; y, en fin, prorog indefinidamente el trmino para la
admisin de los bonos primitivos al 5 y 6 por ciento que aun pudiesen presentarse & la conversin.
Esto decreto no so public en Mxico, sino que se mand por el gobierno reservadamente los Sres. Lizardi, con
encargo de que al tiempo de ofrecer los tenedores de bonos l aumento del 3} por ciento de los productos de las
aduanas martimas de Veracruz y Tampico, se tratase de conseguir alguna rebaja respecto de los dividendos atrasa-
dos. Bien que estas instrucciones, expedidas con fecha 27 de Agosto de 18-11, llegasen poder de los Sres. Lizardi
en 11 de Octubre siguiente, por varias circunstancias no tuvieron otro efecto inmediato que el de hacer cesar la
emisin de los certificados sobre las aduanas por el dividendo de Abril de 1838, la cual ces efectivamente en Di-
ciembre de 1841, ascendiendo entonces el total de los certificados emitidos, la suma de 270,892 13 9 [con ex-
clusin del 10 por ciento] firmados todos por los Sres. Lizardi, como agente del gobierno, y por m como encargado
de negocios.
766. Con referencia las contribuciones directas decretadas en este ao econmico, se
dan los siguientes informes en la memoria del Sr. Trigueros, de 31 de Enero de 1844 [pgi-
nas 41 y 42]:
La dependencia de que se quej el gabinete en 1841 que tenia nuestro erario, de los ingresos que procuraba el
comercio exterior, y de la necesidad de organizar en el interior un sistema que redimiese ;i la hacienda pblica de
esta especie de pupilaje, fu objeto de las serias meditaciones de la administracin, que eligi, de los proyectos que le
fueron presentados, los que estim mas realizables en la situacin del pas: el examen sobre la preferencia cutre las
contribuciones directas indirectas, mucho tiempo liacc que ocupa la atencin de los hombres de estado, y cuando el
estudio profundo de los hechos es el que ha permitido solamfcite apreciar en su justo valor las consecuencias de las
teoras econmicas, el jefe del ejecutivo debi considerar estas como unas inducciones de aquellos, para que la cien-
cia y la administracin procediesen acordes con mas certeza: en la escasez de datos para establecer impuestos, debian
resentirse estos de aquella falta, y reclamar con frecuencia modificaciones y reformas: llamada la economa poltica a
resolver problemas d; inters social, no puede desprenderse de consultar los progresos rpidos del saber: en el rden
fsico y material ha verificado cambios inesperadas que no pueden ser imperceptibles: si se observa lo que sucede-hoy
en Europa, se ver levantar rpidamente una riqueza moviente y en circulacin que ofusca la territorial; que
acrecentando sus producciones impele un tiempo la agricultura y al comercio; quo aumenta el abasto, dilata sus
lmites y acraecnta al erario con impuestos indirectos, cuyo fenmeno no solo se repite en todos los pases civiliza-
dos, sino que el desarrollo de la industria manufacturera y comercial forma la base principal para satisfacer los pre-
supuestos con el producto que rinde en impuestos y contribuciones indirectas; de suerte que llegarn exceder los pro-
ductos de estas al de las directas; mas ese ser el trmino de los progresos de la industria: entretanto, es debido pro-
curar por otros medios aquellos resultados en bien de la hacienda pblica.
Habia un defectuoso sistema de contribuciones en la Kepbca, cuya mejora fu preciso consagrar todo esmero,
bien que se contuviesen los conatos del ejecutivo en la formacin de un ensayo. La ley de 11 de Marzo de 1341, que
estableci la contribucin de tres al millar sobre fincas, di motivo un crecidsimo nmero de consultas de las ofici-
nas recaudadoras la direccin y de esta al Supremo Gobierno, por los muchos vacos que dej, por la vaguedad de
algunas de sus disposiciones, por la irregularidad con que por precisin eran ejecutadas otras, y por los costos que
originaban algunas; la vez que siendo indispensable la necesidad de los gastos de cobranza, guard absoluto silencio
sobre ese importante punto: empoz por poner un grande obstculo para el expedito desarrollo de la exaccin, pues
en su artculo 2? exigi que precisamt.ite se hiciera esta por una de las oficinas ordinarias de hacienda ya estable-
cidas.
767. Respecto de la contribucin personal, decretada en 8 de Marzo de 1841, y do la ca-
pitacin establecida en 7 de Abril de 1842, de que se hablar al tratar del siguiente ao eco-
nmico, da el Sr. Trigueros en su memoria citada, los informes que siguen [pgina 44]:
73. Informe del Sr. Trigueros sobro las contribuciones directos decretadas en este aHo econmico.
767. Opinin i!cl Sr. Trigueros sobro la contribucin personal decretada en 8 do Marzo do 1841 y la capitacin on 7 de Abril de 1R12.
213
La contribucin personal establecida por la ley de 8 de Marzo de 1841, ofreci desde los principios tales incon-
noientes en le prctica, que por mas esfuerzos que se hicieron, no se logr" que se generalizara su cobro, y mucho ni-
dps que en la calificacin de clases que eran las que terminaban las cuotas, hubiese la justificacin que supuso el le-
gislador, por ser casi imposible que se fijara la proporcin que hubiese entro las diferentes posibilidades de los cau-
santes. Ellos haban de manifestar sus recursos, y las juntas calificadoras designar la clase que pertenecan, siendo
nrny de notarse que el nmero de esas juntas, segn las reglas que se dieron, hace conocer cuan crecido era el n-
mero de indTduos que en cada una de ellas habia de calificar, sindoles los mas de ellos desconocidos, y por lo mis-
mo vindose expuestas sor sorprendidas y con una casi seguridad de no ser justas sus decisiones.
Ese era uno de los defectos cardinales de aquella ley: otros muy notables manifest la contadura en 29 de Octu-
bre de 1S41. al proponer se sustituyese ese mismo impuesto con la capitacin que estableci el decreto de 7 de Abril
de 1842.*
768. La legislacin rentstica del ao de 1840, emanada de los dos gobiernos que durante
este ao rigieron la nacin, es la siguiente:
769. La ley de 16 de Enero de 1841 mand que no se recibieran en las oficinas de ha-
cienda, en pago de derechos, los vales de alcance, creados por la ley de 2 de Marzo de 1835.
Los existentes en poder de los interesados se mandaron amortizar por la tesorera general,
cuya oficina debera expedir un certificado equivalente. Estos certificados deberan pagarse
con el quince por ciento del producto de los derechos de alcabala causados en las adua-
nas principales de los departamentos, y con el quince por ciento del producto del cinco por
ciento de consumo causado en las mismas oficinas y por el cual se admitan entnces los va-
les de alcance. En un reglamento de esta ley, que public el ejecutivo en la misma fecha,
se determin que la tesorera general reuniera este fondo y lo repartiera mcnsualmente,
prorata rigurosa, entre todos los interesados, no ser que estos conviniesen en nombrar un
apoderado que se encargara de hacer el reparta
770. Prevaleciendo en este ao ideas mas sanas de las que haban preponderado en va-'
ros de los anteriores, respecto de la cuestin hacendara, se aprobaron por el Congreso gene-
ral dos impuestos nuevos, aunque indicndose respecto del primero de ellos que solamen-
te subsistira mientras durase la campaa de Tejas. Por el primero, promulgado el 11 de
Marzo de 1841, se estableci una contribucin directa sobro fincas rsticas y urbanas de
tres al millar en cada ao, pagadera por tercios adelantados. En la misma fecha public el
ejecutivo el reglamento de este impuesto.
771. La segunda contribucin decretada el 8 de Abril de 1841, estableci un impuesto
personal, que deberan pagar todos los habitantes de la repblica que tuviesen bienes se
hallasen capaces de trabajar y fuesen mayores de diez y ocho aos. Las cuotas se dividi-
ran en cinco clases, de las cuales la primera no excedera de 2 pesos y la quinta de un real
en cada mes. La mitad del producto lquido de esta contribucin se destin de toda preferen-
cia cubrir el deficiente que habia en los departamentos. El artculo 11 de esta ley derog
la de 21 de Agosto de 1840. El ejecutivo reglament la contribucin personal el 26 de
Abril de 1841.
772. La ley de 16 de Junio de 1841, impuso al ejecutivo la obligacin de proponer men-
~e Legislacin fiscil eir-odida en el decimosetimo a2o econmico.
"La ley de T iV> Enero de 1841 mand recibir en las oficinas do hacienda los vales de alcance.
~~. i. La Iry de 11 de Marzo do 1811 estableci una contribucin directa de tres al millar sobre fincas rusticas y urbanas.
TTI. L Iy ie de Abril de 1841 estableci un impuesto personal,
T72- La ley de 1C de Junio da 1841 dispuso quo so consultaran las economas posibles en los gastos pblicos y autoriz al
^.VjJC de peaof.
ejecutivo para proporcionarse un
214
sualmente al Congreso las economas que pudieran hacerse en todos los ramos de la admi-
nistracin pblica, consultando la supresin de plazas, de gratificaciones y oficinas, que no
fueran absolutamente necesarias. Esta misma ley dispuso que entretanto se obtenan los re-
sultados que se esperaban de las economas que previno, quedaba el ejecutivo autorizado pa-
ra proporcionarse hasta un milln de pesos en efectivo, consignando al pago de esta canti-
da el treinta y tres y un tercio por ciento de los derechos de importacin, que era la parte
de ellos que no habia enajenado el gobierno.
773. La ley de 1 de Julio de 1841 derog la de 28 de Abril de este mismo afo y dispu-
so que la junta directiva del banco nacional amortizara dentro de diez y ocho meses la mo-
neda de cobre que circulaba en la Ropblica. Con este objeto emitira el ejecutivo $ 8.000,000
en bonos sobre los fondos del quince y ocho por ciento de aduanas martimas, pagaderos
cuando dichos fondos hubiesen cubierto los gravmenes que reportaban en virtud de la ley
de 8 de Agosto de 1839. El banco debera acuar $500,000 en moneda de cobre destinada
sustituir la que se mandaba retirar. Sobre los bonos emitidos por el ejecutivo y los de-
mas fondos del banco, negociara este un prstamo de $ 500,000, destinado sufragar los
gastos que ocasionara la guerra de Tejas.
774. En virtud de la declaracin 4^ contenida en el decreto del poder conservador de 2
de Setiembre de 1841, el ejecutivo expidi el decreto de 4 del mismo mes, en que mand
suspender, hasta la resolucin del Congreso, el cobro del diez por ciento de aumento al dere-
cho de consumo, establecido por la ley de 26 de Noviembre de 1839. Este mismo decreto
modific el reglamento de la ley de 8 de Marzo de 1841, que estableci la contribucin per-
sonal. En virtud de la misma declaracin del poder conservador, expidi el ejecutivo otro
decreto el 6 de Abril de 1841, en que suspendi, hasta la resolucin del Congreso, los efectos
de la ley de 29 de Marzo de 1837, conocida con el nombre de Pauta de comisos.))
775. El 28 de Setiembre de 1841 se firmaron las bases de Tacubaya, que derrocaron
al gobierno existente, y establecieron una dictadura militar. Esta se inaugur, mandando
suspender el 7 de Octubre todo procedimiento contra los deudores morosos de plazos ven-
cidos, del 31 de Agosto hasta el 7 de Octubre, inintras se determinaba lo conveniente. Con
fecha 12 del mismo mes de Octubre se declar que esta suspensin debia durar solamente
por cuarenta dias. El 28 de Octubre se declar que esta suspensin comprenda los deu-
dores por contratos particulares, y de ninguna manera los que lo fuesen la hacienda p-
blica.
776. Respecto de estas determinaciones, obre suspensin del cumplimiento de contratos
entre particulares, deca el Sr. Trigueros en su memoria referida (pgina 12):
Aun se hallaba el Exino. Sr. general Santa-Anna al frente de la fuerza, y querieudo reparar el mal que caus la
revolucin, durante las hostilidades en esta capital, prest los comerciantes el auxilio de la prroga para los plazos
de obligaciones mercantiles de ejecutivo cumplimiento, ya vencidas en el tiempo que trascurri desde 31 de Agosto
. 7 de Octubre de 1841, haoiendo que se suspendiesen los procedimientos judiciales, ya que inculpablemente paraliza-
773. La ley de 1? do Junio do 1841 d nuevas base para la amortizacin de la moneda do cobre.
774. El decreto uol poder conservador do 2 do Scitiombro do 1SU mand suspender o Viuiento al derecho do consumo del cobro de la contribucin perso-
nal J la pauta do comisos.
775. Bases do Tacubaya de 2o de Setiembre do 1841.
776. Informo del Sr. Trigueros sobre la suspensin de cumplimiento do contratos entre particulares,
215
dos loa giros, esta cansa impidi el que se cubriesen los compromisos al tiempo estipulado, y reserva de lo que el
gobierno que se instalase resolviera. En 12 del mismo mes, ratificando la administracin aquella medida, aclar que
ti trmino deba ser de cuarenta dias; y este desahogo al comercio fu aplaudido justamente, redimindole de veja-
ciones que pudo provocar la indiscrecin.
777. El 14 de Octubre de 1841 se mand renovar la prohibicin decretada el 4 de Agosto de
1838, para que las corporaciones religiosas enajenasen sus bienes, sin permiso del gobierno.
778. En esta misma fecha (14 de Octubre de 1841) se mand reducir la mitad el pago
dlas asignaciones de los fondos del ocho, diez, doce, quince y diez y siete por ciento, que
se habia mandado suspender totalmente en rden del dia 11.
779. Con referencia dos estas disposiciones sobre rdenes de pago, por contratos de
anticipaciones de derechos, y de otro gnero que estaban sin cubrirse, se dan en la memo-
ria del Sr. Trigueros los informes siguientes (pginas 16 y 17):
Ninguna cosa se hacia mas conveniente y justificable & presencia de la embarazosa posicin de la Repblica, que
Ja suspensin de pagos de los fondos establecidos al efecto en las aduanas martimas: esta providencia tenia su favor,
entre otras mil consideraciones, las de recaer sobre un ramo que acababa de ser beneficiado, y que si habia en el pasado
perodo sufrido prdidas, estas tal vez no podan compararse con las de los otros giros: que en la circulacin podran
mas fcilmente reembolsar cualquiera sacrificio: que entre los acreedores de los fondos, muchos habia cuyas especula-
ciones por ventajosas ya haban indemnizado los capitales, y solo estaban por extraerse parte quiz, pequea de las
ganancias, y en fin, que el impulso que acababa de recibir el comercio haria mas crecido el ingreso los citados fon-
dos, mas activo el giro de los crditos que reportaban, y su valor seria mayor en adelante: el gobierno, sin desconocer
la obligacin de cumplir religiosa y fielmente sus compromisos, respetando lo consignado la deuda extranjera y lo
pactado sobre el diez y siete por ciento, expidi en 11 de Octubre la total suspensin de pagos; esta disposicin trajo
i los acreedores de los fondos del ocho, diez, quince, diez y siete y doce, , un arreglo en que propusieron rebajar de
Us cuotas cuandomnos la mitad de su representacin, dejando al erario la otra mitad: en 14 del mismo mes, fu con-
siguiente mandar suspender los efectos de la rden citada, librando las correspondientes para disponer de la parte de
fondos y valor do las letras, cuyo bien se obtuvo por una combinacin til y ventajosa: la conviccin tuvo en esta mas
parte que la coaccin y la violencia, y el resultado redimi de varios compromisos la administracin.
780. El decreto de 16 de Octubre de 1841 derog la ley de 26 de Noviembre de 1839, que
aument al quince por ciento el derecho de consumo sobre efectos extranjeros.
781. Con referencia este decreto, deca el Sr. Trigueros, en su memoria citada, lo que
sigue (pginas 12 y 13):
H comercio habia sufrido un gravamen que sobre serle insoportable, algunas violentas medidas at'iptadas para
u cobro, le habian reducido i una parlisis que le conduca su aniquilamiento; no obstante la falta de existencias en
algunos puntos de la Repblica, no se atrevan abastecerlos, ciertos de la prdida los especuladores. Ciega aquella ad-
ministracin para ver esta prueba prctica, desoy ademas las iniciativas que en 19 do Mayo de 1840 hizo la junta
departamental de Veracruz. y secundaron despus las de Zacatecas, Durango, San Luis, el comercio de Mxico, Gua-
dalaj&ra, Morelia y Tepic, para que se derogase la ley de 26 do Noviombre de 1839, cuya justicia habia invocado en
apoyo del moribundo comercio la voz de los agentes diplomticos, para rodimirle del pago de un quince por ciento de
derecho de consumo: las quejas del comercio y los efectos funestos de la ley ocuparon la prensa, y acogidas por la opinin
pblica, fuerza era se las estimase en su verdadero valor; el gobierno en consecuencia, por decreto de 16 de Octubre de
1841, mand despus de un examen detenido, que la expresada ley quedase sin efecto, y lo propio las de 27 de Diciem-
bre del propio afio, 23 de Abril y 9 de Junio de 1840, encomendando & los gobernadores, de acuerdo con las juntas
departamentales, el cumplimiento, segn su literal tenor. Correspondi el efecto de esta providencia las miras del
Xa 11 >!e Octubre de 1841 se renov la prohibicin do que las corporaciones religiosas enajenasen sus bienes sin permiso do] gobierno.
^TV E ".4 de Octubre de 1841 te mand reducir la mitad el pago de las asignaciones del S, 10,12,15 y 17 por ciento.
~> Informa del Sr. Trigueros obre esta determinacin.
~st B decreto de 18 de Octubre de 1841 derog el aumento al derecho de consamo decretado en 26 de Noviembre da 1839.
TI Iafom del Sr. Trigueros obre los motiTOS y objetos de este decreto.
216
jefe del ejecutivo, desmintiendo sus resultados los paralogismos con que se quiso sostener el derecho gravoso del
quince por ciento.
782. Otro rasgo caracterstico de esta administracin, fu su acuerdo de 21 de Octubre de
1841, que mand quemar el algodn en rama, la hilaza y la manta, cuya importacin estaba
prohibida y que fuesen aprehendidos en los puertos en cualquiera otro punto de la rep-
blica. Esta disposicin fu elevada la categora de ley con fecha 22 de Noviembre de es-
te mismo ao.
783. Con relacin esta ley y la determinacin que le precedi, ecia el Sr. Trigueros,
en su citada memoria, lo que sigue (pgina 14):
Las necesidades del erario se aumentaban entretanto en una progresin rpida; mas el jefe del ejecutivo, llevan-
do efecto su propsito, simultneamente aliviaba las clases de la sociedad, proporcionndolas ventajas, y las hacia
contribuir sostener las cargas del Estado. En 21 de Octubre de 1841 se* mandaron dar al fuego el algodn en ra-
ma, la hilaza y mantas que se declarasen cadas en la pena de comiso, previo de consiguiente el juicio respectivo, con-
forme las leyes, para contener as la introduccin fraudulenta de aquellos artculos prohibidos al comercio exterior
y evitar el perjuicio que debia causar la industria su libre circulacin; mas como se representase al gobierno el
quebranto que esta providencia poda causar los que legalmente los habian adquirido; por decreto do 22 de Noviem-
bre siguiente, se les concedi el plazo de seis inese3 improrogables, contados desde la fecha de aquella resolucin,
fin de que en este trmino pudiesen consumir las existencias que tuvieran procedentes de adquisiciones hechas des-
pus de haberse decomisado. Removise de este modo al ramo industrial la concurrencia que no podia soportar, y se
asegur el expendio del producto de nuestras fbricas, dando al propio tiempo mas valor al de las cosechas de nues-
tras costas: dejse la experiencia descubriese si podra abastecer nuestra primera materia & las exigencias de los fa-
bricantes: se hizo responsables los jueces por cualquiera omisin, descuido tolerancia; maudando, para que la ha-
cienda pblica no perdiese lo que la pertenece en estos juicios, se exigiesen los trasgresores los derechos y multas,
para aplicar estas los aprehensores, dando al acto de entregarse al fuego la apetecible solemnidad.
784. En el decreto de 12 de Noviembre de 1841 se dispuso que el gobierno reasumiera
desde el l9 de Enero de 1842 la renta del tabaco que estaba entnces en poder de una com-
paa que la tenia contratada.
785. Con relacin este decreto que priv la compaa contratista de los derechos que
le daba su contrato, para trasferir esta negociacin otra compaa, segn se ver mas ade-
lante, da el Sr. Trigueros, en su memoria citada, estas explicaciones (pginas 18 y 19):
Muchos y poderosos fundamentos tuvo para esta disposicin: la mayora de las juntas departamentales la pedan
con instancia: los pueblos no sufrian con serenidad la opresin de los dependientes de la empresa, que mas que la
de una autoridad se estimaba el ejercicio vicioso de un poder usurpado por particulares, y poco compatible con el
respeto que inspirara, ejercindose por el gobierno: los excesos por otra parte que cometan los empleados por la em-
presa, la habian concitado un odio general, no contraponindose su ejercicio clandestino la autoridad, como el de un
contrabando, sino como la especulacin privada de particulares contra particulares: el consumo no estaba satisfecho, y
el pblico resenta un demrito en los labrados: la fuerza que se prestaba por la autoridad para sostener la empresa
tenia que subordinarse esta; y el supremo gobierno, viendo que la falta de cuidado de fomento desvirtuaba aque-
lla especulacin, tenia que violentar los empresarios contra su posibilidad tal vez invertir cuantiosas sumas en
la misma empresa para fomentarla, procurar su recobro. No ignoraba el ejecutivo que los perjuicios que resintieran
los empresarios influirian en la desorganizacin de la renta y aumento del fraude, lo que daria por resultado que las
ventajas de la nueva adquisicin por el erario, de dicha renta, no corresponderan en muchos aos las miras que se
propona el gobierno: era preciso, pues,'rescindir la contrata celebrada en 15 de Enero de 1S39, y aprovechando la dis-
782. Determinacin de 21 de Octubre y loy do 22 de Noviembre do 1841 sobre incendiar el algodn j tejidos de algodn extranjeros.
783. Explicacin que hace o Sr. Trigueros de ogt^3 determinaciones.
784. El decreto de 12 de Noviembre de 1841 determino que el gobierno reasumiera ia renta del tabaco.
785. Explicaciones que hace el Sr. Trigueros refpocto de este decreto.
217
posicin de los contratistas, no abonarles en beneficio de la hacienda pblica, la indemnizacin pactada en el art. 20
de su contrata.
******** **********
Las ventajas que obtuvo la hacienda pblica con la adquisicin de la renta por el decreto de 12 do Noviembre
de 1841 se advierten con el conocimiento de las dificultades que ntes no pudieron vencer las administraciones ante-
riores: percibieron su conveniencia y utilidad; pero conservaron el sentimiento do no poderlas lograr, como esta vez.
786. La ley de 24 de Noviembre de 1841 mand acuar una moneda nueva de cobre, y
dispuso que toda la que entnces existia fuese entregada inmediatamente en las tesoreras
departamentales, administraciones de rentas, receptoras subreceptoras, por el clero secu-
lar y regular, las cofradas y archicofradas y los juzgados de testamentos, capellanas
obras pas; ofreciendo satisfacerles el valor de la moneda de cobre que entregaran, seis me-
ses despus, con la que nuevamente se acunase.
787. Con referencia este decreto decia el Sr. Trigueros, en su citada memoria, lo que
sigue (pgina 23):
El 24 del mismo Noviembre, la crisis monetaria que habia ido preparando la fcil y ventajosa elaboracin de la
moneda de cobre, precis al digno jefe de la Repblica decretar una de aquellas medidas que dicta el genio, cuan-
do eoncilia intereses encontrados. La circulacin de la moneda de cobro, segn va indicado, habia corrompido la mo-
ral pblica, habia quitado la deformidad al crimen, habia incluido este en el nmero de las especulaciones, su ge-
neralidad le hacia impune, y el mal era al parecer irremediable: muchos eran los alicientes quo tenia para continuar,
invencibles los inconvenientes para contcuerse. Diversas juntas se celebraron para dilucidar esta materia y para pro-
curarse en ellas el acierto. Una moneda enorme en su cantidad, falsificada en su mayor parte, desconceptuada en su
valor, y que no correspondiendo al intrnseco del metal do que se compona, tenia un aprecio imaginario: sin ley ni
tipo, y causando una fluctuacin perniciosa en las transacciones y contratos mercantiles, preciso era amortizarla: mas
era igualmente necesario reemplazarla en la circulacin indemnizar , los poseedores de ella; de otra suerte se inte-
rina un ataque . la propiedad y se quitara un agento indispensable la circulaciou. Cutl moneda suplira esta fal-
ta? Cmo elaborarse otra que careciese de aquellos inconvenientes? De qu fondos? (Jomo se indemnizaba? Con
qu seguridades, con qu hipotecas? Despus de varias sesiones y proyectos presentados en ellas, por una de las mu-
chas y felices inspiraciones peculiares , S. E. el presidente provisional acord, en 24 do Noviembre de 1841, las me-
didas que contiene el decreto de aquella fecha quo, burlando la prediccin de muchos, salv la sociedad do los funes-
tos efectos de la prxima y segura crisis quo la amenazaba: prevnose la emisin de una nueva moneda con el peso y
tipo que all se designa: el entero do cuantas cantidades tenan las oficinas de hacienda pblica, el cloro, las dems
corporaciones y los particulares, para devolverse tiempo, del modo y forma quo on aquella ley so previno, comenzan -
do & circular la nueva moneda, en el trmino marcado en la propia ley, y fijando el plazo , cuyo vencimiento tendra
fin la que se mand amortizar.
788. La ley de 6 de Diciembre de 1841 mand cesar el banco nacional de amortizacin, y
de los fondos destinados al banco, se consignaron la amortizacin de la moneda de cobre
los de mnos cuanta que se le haban consignado por los decretos de 17 de Enero y 18 de
Abril de 1837, 27 de Enero de 1838 y 18 de Febrero de 1839. En sustitucin del banco,
se mand establecer en la tesorera general una seccin denominada de crditos acttvos de
la hacienda pblica, amortizacin de la moneda de cobre y temporalidades.
789. Refirindose la supresin del banco de amortizacin, decia el Sr. Trigueros, en su
primera memoria, lo que sigue (pgina 23):
780. La ley de 24 de Noviembre de 1841 mand acuar nueva moneda de cobre y determin la manera de amortizar la que exiatia.
787. Informes del Sr. Triguero sobro est ley.
788. La ley de 6 de Diciembre de 1841 mand ceaar el banco de amortizacin.
789. Informe del Sr. Triguero sobre esta ley.
55
218
Este cambio, la demora con que por el banco nombrado de amortizacin se efectuaban los cobros de Crditos que
se le consignaron, los vicios de su organizacin, la necesidad de dar otro giro y garanta al pago de la moneda de cobre,
cuya circulacin se habia suprimido, dieron fundamento al decreto de 6 de Diciembre de 1841, que previno cesase en
sus funciones el titulado banco, y sus dependientes y empleados de cualquiera clase que fuesen: se design la seccin
que se encargara de algunas de las funciones que tuvo el banco y el modo de su desempeo; y por fin, se reglament
la entrega de todos los objetos que estuvieron encomendados su cuidado.
790. La ley de 16 de Diciembre de 1841 dispuso que desde el 1 de Enero de 1842 ce-
sasen los jefes superiores de hacienda, creados por la ley de 17 de Abril de 1837, y di
los comandantes generales el carcter de inspectores y visitadores de todas las oficinas de
hacienda de sus respetivos departamentos.
791. La ley de 30 de Diciembre de 1841 prohibi la importacin en la Repblica del
tabaco en rama, labrado, en polvo y en rap, permitindola sin embargo, cuando se hicie-
se por cuenta de la renta del tabaco.
792. Al paso que se expedan todas estas disposiciones, se aumentaban muy considera-
blemente los gastos pblicos, por medid de decretos expedidos, tanto en este ao como en
los primeros meses del siguiente, que mandaron establecer batallones en varios de los de-
partamentos de la Repblica. Los principales de estos decretos son los siguientes:
Dos escuadrones activos en Jalapa y Oriza va, por decreto de 15 de Octubre de 1841.
Un regimiento de caballera de Michoacan, por decreto de 30 del mismo mes y ao.
Un escuadrn en Tula y otro en Teloloapan, del departamento de Mxico, por decreto de
Un regimiento de caballera de Jalisco, con el nombre de 9 permanente, por decreto de
El batalln de Granaderos de la guardia de los Supremos Poderes, por decreto de 7 de Di-
ciembre de 1841.
Un batalln activo y dos compaas guarda-costas en Mazatlan, por decreto de 15 de
Enero de 1842.
Un escuadrn denominado Fijo de Californias, por decreto de l9 de Febrero de 1842.
DECIMOCTAVO AO ECONOMICO, 1842.
793. Los presupuestos para este ao econmico fueron presentados al Congreso por el
Sr. Canseco con su memoria de 28 de Julio de 1841, en esta forma:
Ingresos.
El Sr. Canseco hacia los siguientes clculos de ingreso:
Producto lquido de las rentas en el ao de 1840, calculado por los datos
que se haban recibido 12.650,000 0 O
Al frente $ 12.650,000 0 O
790. La ley de 18 de Diciembre de 1841 mand celar los Jefes aoperlorei de hacienda.
791. La ley de 30 de Diciembre de 1841 prohibi la importacin del tabaco extranjero.
792. Decreto! expedidos en los ltimos meses de este afio y primeros del siguiente, estableciendo cnerpos permanentes.
793. Decimoctaro aBo econmico. Presupuestos para l. Ingreso.
219
Del frente $ 12.650,000 0 0
Producto probable de la contribucin personal y de la de tres al mi-
llar sobre fincas 2.000,000 0 0
Total 14.650.000 0 0
794. Calculando que los productos de aduanas martimas serian en
el ao de 1842 los mismos que en el de 1840, ascenderan 6.726,698 2
De esta cantidad habia que hacer las deducciones siguientes:
Accionistas del fondo de quince por ciento pa-
ra la amortizacin del cobre 1.009,004 5 11 70
Accionistas del fondo del ocho por ciento pa-
ra amortizacin del cobre 538,135 6 11 4
Total correspondiente al banco 1.547,140 4 10 74
Al fondo del diez y siete por ciento 1.143,538 5 8 46
Al fondo del diez por ciento 672,669 6 7 80
Al fondo del doce por ciento 807,203 6 4 56
Total deducible 4.170,552 7 7 56
Quedaba al gobierno, incluso el diez y seis
dos tercios por ciento, para los dividendos
de la deuda extranjera, un treinta y ocho
por ciento, que importaba 2.556,145 2 10 44
Total disponible de aduanas martimas. 6.726,698 2 6 0
Egreso.
795. El gasto comn en el ao de 1842 se calculaba en 12.000,000 0 0 0
Los dividendos de la deuda extranjera en 1.155,922 2 7 0
Las obligaciones de los derechos de importacin en 4.170,552 7 7 56
Egreso total 17-326,475 2 2 56
Los ingresos se calculan en 14.650,000 0 0 0
El deficiente seria de 2.676,475 2 2 56
796. El Sr. Canseco manifestaba que este deficiente podra ser mucho mayor, en virtud
de los gastos extraordinarios que ocasionara la guerra con Tejas, y creia que el gasto elec-
tivo podra pasar de % 19.000,000, en cuyo caso el deficiente real seria de cuatro cuatro
y medio millones de pesos.
7M. Producto disponible de las aduanan luarHinuuf.
79fi. Egreso calculado para el decimoctavo ao econmico.
7i6i WWMlt ?!?1140 PFB ! decimoctavo aflo eco6m|oH
220
797. El estado general de valores correspondiente al decimoctavo ano econmico, for-
mado por la direccin general de alcabalas y contribuciones directas el 31 de Diciembre de
1843, fue presentado al Congreso por el Sr. Trigueros con su memoria de 8 de Julio de 1844.
Se formaba de las partidas siguientes:
Impuestos sobre el comercio exterior que recau-
dan las aduanas martimas y fronterizas 5.257,849 6 1
Impuestos sobre el comercio interior recaudados por
las aduanas interiores 4.502,878 0 8
Rentas y ramos de giro G.726,673 6 2
Ramos de reintegro y de balance 783,355 2 11
Recursos extraordinarios 8.074,558 0. 5
Gastos generales de administracin 37,716 5 9 3.998,672 4 0
En el estado analtico publicado con la memoria referida del Sr. Tri-
gueros se hacen las siguientes deducciones para fijar el ingreso natural
y efectivo en este ao.
Se deducen las cantidades siguientes, por compren-
der partidas virtuales ingresos que no fueron
producto de las rentas en el ao.
Existencia que result en 31 de Diciembre de 1841 383,374 2 7
Depsitos 2.958,948 2 11
Prstamos , 8.031,849 7 9 11,374,172 5 3
Productos que por tener destinos especiales fueron manejados por
corporaciones, segn el mismo estado analtico 420,233 2 3
Recursos extraordinarios de que se dispuso en este ao, segn el refe-
rido estado analtico 3.339,422 1 1
Importan los ingresos efectivos de que pudo disponer el gobierno... 11.549,868 6 3
El Sr. Trigueros consideraba que el mnimum de lo que se necesitaba
para cubrir las atenciones comunes del erario eran 18.000,000 0 0
798. Lo cual daba un deficiente de 6.450,131 1 9
7>7. Cuenta correspondiento al decimoctavo aflo econmico. Ingreso.
798 Deficiente calculado en esto ao econmico.
221
799. El egreso fu como sigue.
Poder ejecutivo, incluyendo el consejo de gobierno 50,838 6
8,785 7
11
99,547 6
... 1.082,570 6
...26.641,039 1 11
.. 364,253 4
Total del estado de distribucin 27.005,292 5 11
800. En una nota puesta al calce del estado de distribucin correspondiente este ao,
explic esta diferencia la tesorera general, diciendo que consista en que la direccin gene-
ral de alcabalas y contribuciones directas, al formar la primera parte de la cuenta, no haba
recibido algunas de las tesoreras departamentales, cuyos cortes de caja tuvieron presentes
las oficinas expresadas al principio, al formar dicho estado.
801. Comparando el ingreso y egreso calculados para este ao econmico con los efec-
tivos que hubo en l, se obtienen los siguientes resultados:
802. Las diferencias que resultan comparando los ingresos total, lquido y efectivo de
este ao con los correspondientes al ao anterior, son las siguientes:
Diferencia de mas en el ingreso total correspondiente al ao deci-
moctavo 6.686,602 6 9
Diferencia de mas en el ingreso lquido correspondiente al ao de-
moctavo '. 5.410,219 0 0
Diferencia de mas en el ingreso efectivo del ao decimoctavo 3.307,023 3 2
803. El costo de la recaudacin en este ao econmico, tomando en cuenta para fijar-
lo la diferencia entre el ingreso total y el lquido, fu de 8 13 03 por ciento. El verda-
dero costo de recaudacin que debe calcularse, considerando la cantidad de
S 16.309,524 1 7 como producto efectivo de las rentas, sin deducir los recursos extraor-
dinarios, fu de $ 20 70^ por ciento.
799. Kgreao en el decimoctavo ao econmico.
800. Explicacin de las diferencias entre el estado do valores y el de distribucin en el decimoctavo ao oconmico.
801. Comparacin entre el ingreso y egreso calculados y reales on el decimoctavo ao econmico.
802. Comparacin entre loe ingresos habidos en lo s aos econmicos decimostlmo y decimoctavo.
803. Costo de la. recaudacin en el decimoctavo ao econmico.
56
222
804. Con referencia los productos de las rentas pblicas en el ao de 1842 compara-
dos con los que rindieron en los dos aos anteriores, se dan en la memoria del Sr. Trigue-
ros de 8 de Julio de 1844 estos informes [pginas 3 y 4]:
Es muy indispensable hacer ligeramente algunas observaciones que da mrito la alteracin que sufrieron los in-
gresos, cuya comparacin pudiera inducir i un error digno de desvanecer, l'or los estados de valores primera vis-
ta se advierte que los productos totales de importacin fueron mayores en 1840 que en 1841, y estos, mayores que
los de 1842; mas aunque las noticias que se ministran, para la formacin de las memorias de hacienda, son conformes
los productos cargados en las cuentas, para esclarecer detenidamente este resultado, como inesperado, se hizo preci-
so examinar el estado de valores de la aduana martima de Veracruz, referente 1842, y con su presencia se dedujo
no ser cierta la baja que fueron sufriendo los citados derechos de importacin, ni el ingreso que produjeron: procede
aquel yerro de que dejaron de cargarse en aquella oficina $ 2.406,547 25 centavos de importacin, por falta de cer-
tificaciones de la tesorera general; de manera que sin este motivo, tanto los productos totales como los lquidos de
este ramo, expresos en los estados que corresponden la memoria de 1842, habran incluido esta suma, y entonces los
totales en lugar de ser de $ 4.520,828, 7 reales, b" granos, serian de 0.927,376, 2 reales, 6 granos, y los lquidos
en lugar de $ 4.163,040, 4 reales. 8 granos, ascenderan 4 8 0.570,193, 6 reales, 8 granos, producto superior al de
1840. De los $ 2.406,547 25 centavos que dej de cargarse la aduana martima de Veracruz, pertenece i adeudos
causados en 1842 la cantidad de $ 1.838,061 77 centavos, y los de aos anteriores tocan $ 568,485 48 centavos.
Bajo este concepto, aun as, agregado no mas ese 1.838.001 77 centwos, los totales y lquidos de importacin que
figuran en los estados de 1842, ascenderan los primeros 6.358,061 77 centavos, y los segundos
6.001,708 37 centavos, productos muy aproximados los de 1840 y superiores los de 1841, resultando no ninos
esa superioridad, con respecto al propio ao de 1841, aun cuando los 5.290,S10 5 reales del total de importacin
que se expresa en los estados correspondientes , ese tiempo, y los 4.942,214 2 reales del lquido se aumentaran los
referidos $ 568,485 48 centavos de adeudos anteriores 1842; y si bien respecto de este, segn las comparaciones
hechas, hay diferencia con relacin los valores de 1840, ha debido causarla la noticia de la variacin de derechos
que se efectu por el arancel de 30 de Abril de dicho ao de 1842, pues aunque era consiguiente el plazo para que
tuviera principio, solo el amago de la reforma de impuestos es suficiente para que no emprendan los comerciantes,
suspendindose por lo mismo las introducciones.
805. Entre los negocios que se relacionan con la hacienda pblica, ocurrieron como prin-
cipales en este ao econmico, los tres siguientes:
I. La expedicin de nuevas leyes con objeto de establecer un sistema de contribuciones
directas, reformando las decretadas en 1841.
II. La expedicin de un nuevo arancel, y
III. La aprobacin de un nuevo contrato celebrado con los tenedores de bonos de la deu-
da contrada en Lndres.
Es conveniente considerar con separacin cada uno de estos tres puntos.
806. La ley de 13 de Enero de 1842 modific la contribucin de tres al millar, impuesta
por la de 11 de Marzo de 1841, concediendo varias excepciones de fincas no exceptuadas
en aquella, y estableciendo otras prevenciones que la modificaban considerablemente. Esta
ey fu reglamentada el 21 del mismo mes de Enero.
807. La ley de 5 de Abril de 1842 decret una contribucin directa sobre los estableci-
mientos industriales, talleres y dems negociaciones que se expresaban en la tarifa publica-
da con dicha ley, consistente en una cuota mensual, cuyo mximum y mnimum se fij en
la misma tarifa.
804. Informa del Sr. Trigueros, sobre ol producto do las rentas en ol docimoctavo uHo oconmico.
806. Negocios importantes, relacionados con la hacienda pblica ocurridos en el docimoctavo aflo oconmico.
806. Contribuciones directas decretadas en este ao econmico. La loy do 13 de Enero do 1812 modilic la contribucin dt> trtw I millar ..lecrelada m II (
Marzo de 1841.
807. La ley de 6 de Abril do 1842 decreto una contribucin directa sobro establecimientos industralos,
808. Otra ley de 7 de Abril de 1842 impuso una contribucin sobre objetos de lujo, con-
sistente en una cuota fija mensual sobre carruajes, bestias de tiro, caballos de silla, cria-
dos y teatros.
809. En la misma fecha se decret otro impuesto sobre jornales, salarios, sueldos, pensiones,
gratificaciones, cngruas, beneficios y cualquiera otra clase de asignacin diaria, semanaria,
mensual anual, satisfecha vitalicia temporalmente por particulares, fondos de compaas,
corporaciones seculares eclesisticas. Este impuesto consista en una cuota anual sobre
los provechos que excediesen de $ 300, y era de un cuarto un ocho por ciento, segn el
importe de aquellos. El decreto de 4 de Agosto de 1842 exceptu del pago de este impues-
to los generales, jefes y oficiales que estuviesen de guarnicin en los puertos.
810. Una tercera ley de esta misma fecha (7 de Abril de 1842), estableci un impuesto
mensual sobre las profesiones y ejercicios lucrativos mencionados en la tarifa en que habia
mnimum y mximum para estas cuotas. Las principales profesiones comprendidas en ella
eran las siguientes: abogados, agrimensores, arquitectos, corredores, curas y vicarios, den-
tistas, escribanos, maestros de primeras letras y de lenguas, mdicos y cirujanos, msicos,
procuradores, &c.
811. Otra ley de la misma fecha (7 de Abril de 1842) estableci un impuesto de capita-
cin consistente en un real mensual que debera pagar todo varn de edad de 16 60 aos.
Con fecha 12 de Agosto de ese mismo ao se dieron nuevas reglas para hacer efectivo el co-
bro de este impuesto.
812. Las cuatro leyes de 7 de Abril de 1842 fueron reglamentadas por el ejecutivo el da
20 del mismo mes y ao.
813. Respecto de estas contribuciones directas deca el Sr. Trigueros jen su memoria ci-
tada de 31 de Enero de 1844 lo que sigue (pginas 44, 45 y 46):
El Exmo. Sr. Presidente nombr una comisin que presentase un plan de contribuciones directas, y los trabajos
de aquellos empleados correspondieron lealmente las miras del gobierno: se decretaron estas, con fechas 5, 6 y 7 de
Abril de 1842. La combinacin que se advierte en esos decretos descubre desde luego el anlisis que se hizo de todas
os partes y las muchas importantes miras que envuelve. Son grandes las mejoras de este sistema respecto del an-
terior, y muy perceptibles sus diferencias. Se ha establecido la igualdad de cuotas con que estn gravadas las |fincas
urbanas y las rusticas, que ntes eran diversas: ntes solo reportaban las primeras un dos al millar, y las segundas el
tres, como se ve en las leyes de 30 Junio y 5 de Julio de 1836, cuya proporcin, aunque en diferentes cuotas, sigui
el decreto de 23 de Agosto de 1838 sobre fincas, conforme sus artculos 19 y 89 Tvose en consideracin que el
propietario de fincas urbanas no est sujeto las muchas casualidades de que dependen las utilidades prdidas de
los agricultores: que aquel no necesita el capital que estos deben tener en movimiento: que los primeros no estn ex-
puestos los sacrificios que los segundos hacen en tiempo de guerras intestinas, y por ltimo, que no gravitan sobre
unos los impuestos que tienen que pagar los otros, para poder especular con sus semillas, ganados y dems, por cu-
yas consideraciones al mnos debian ser nivelados los do fincas rsticas con los propietarios de urbanas, ya que no se
ka mejorase respecto de los que las tienen en Mxico y otros puntos cuyos arrendamientos se hacen ya insoportables
al pblico.
Respecto los otros ramos sobre que pesan las actuales contribuciones, so debe notar que una de las diferencias
cardinales que hay entre estas y las de 1836, es que aquellas abrazan un sistema que generaliza con equidad las con-
tribuciones & los individuos que estaban Ubres de gravmen, ya por los sueldos salarios que disfrutaban, ya por los
La ley de 7 da Abril de 1842 impuso una contribucin directa sobre efectos de lujo.
*. La ley de 7 de Abril de 1842 impuso una contribucin directa sobre jornales y salario, 4c.
B*- I* <7 T a Abril estableci un impuesto mensual sobre profesiones y ojercicios lucrativos.
HL La ley de 7 de Abril de 1842 estableci un impuesto de capitacin.
ilL Kl 20 de Abril de 1842 se reglamentaron por el ejecutivo las leyos precedentes.
U. Optalos del Br. Trigueros, respecta de bu contribuciones directa, decretadas en ol decimoctavo aflo econmico.
224
recursos de que subsistan, por sus objetos de lujo, por sus profesiones &c., y lograban eximirse; de que resultaba que
solo contribuan los propietarios, los agricultores, el comercio, y la industria, que son cabalmente los que por otra par-
te estaban gravados con las respectivas alcabalas, resultando una repugnante desigualdad; hoy contribuyen y se corri-
ge el defecto segn lo dispuesto ya en los decretos para el arbitrio extraordinario de 1838, y rectificados segn ense
la experiencia por los decretos de 5, C y 7 de Abril.
Ellos establecieron siete ramos generales que comprenden todas las clases que respectivamente tienen afinidad, y
son: 19, el de fincas urbanas: 29, el de rsticas: 39, el de establecimientos industriales que comprende multitud de
clases (as como el de giros mercantiles de que trata el decreto de 17 de Marzo de 1843, con el que son ocho ramos):
49, sueldos y salarios: 59, profesiones y ejercicios: 69, objetos de lujo; y 79, capitacin. En este ltimo ramo se satis-
fizo el principio justo y conveniente de la igualdad y generalidad del gravmen, y ese efecto, se fij la pequea cuo-
ta de un real mensual, que sin gran sacrificio pueden pagar hasta los mendigos, y que por otra parte servira, como
ya iba sirviendo, de estmulo la clase proletaria para trabajar uno dos dias mas la semana al mes, con prove-
cho de las familias y de la moral.
Nivelados as los habitantes, considerados sus individuos y su igualdad ante la ley, los otros impuestos, para que
esta sea mas efectiva, entran ser proporcionales las fortunas recursos; el tiempo ir ministrando datos y conoci-
mientos para perfeccionar las tarifas si lo merecen, puesto que dejan lugar i que en la prctica se imponga cada
una la cuota que justamente merezca, como que las juntas calificadoras y revisoras pueden escoger entre el mximum
y mnimum segn las circunstancias de aquel, las que pueden saber con mucha aproximacin la realidad, por ser
sus vocales de la misma profesin, giro industria, de otra anloga; pero ya estn dadas las bases, ya estn esta-
blecidos los principios generales, ya estn determinadas las diversas clases que ntes se hallaban confundidas; est dado
el tipo y establecidas las diferencias; y en los datos estadsticos que han de deducirse de los documentos que sirvan
para la recaudacin, se mostrar despejadamente el estado y entidad de cada una de esas clases, sus progresos de-
cadencia, los recursos que pueden proporcionar al erario, la mas mnos necesidad que tengan de la proteccin de las
leyes, y los departamentos, distritos pueblos que mas urgentemente la requieren.
Otra diferencia importante hay entre las contribuciones de 1836, y las presentes: la ley del derecho de patente
seal, por ejemplo, las cereras la cuota de cincuenta pesos mensuales; algunas de esas casas no podan sufrir eu
verdad ese gravmen, y se veian las juntas en la precisin de'declararlas otro establecimiento inferior, y fijarles la
cuota sealada estos, que era de seis pesos, cuando bajo ningn aspecto podan considerarse en aquella denomina-
cin tan diversa en el uso; y si bien no pudieran sufrir el gravmen de cincuenta pesos, s el de treinta, veinte, &c;
de que resultaba que el erario perdia esas cantidades, que hoy aprovecha, segn la discrecin con que obren las jun-
tas. Basta lo expuesto para hacer percibir algunas diferencias entre las actuales y antiguas contribuciones en la parte
ejecutiva, ya que esta memoria debe evitar consideraciones que no se ocultan la sbia penetracin de los legisladores.
La falta de un arreglo total de polica y la de datos estadsticos en todos los ramos, dejan un vaco que atrae sobre
el sistema de contribuciones una odiosidad, que alienta siempre eon sus quejas el inters privado del contribuyente.
Con estas desventajas sin embargo, se estableci la capitacin, que despus de grandes debates con los gobernadores y
prefecturas se di principio un cobro desordenado, como que los exactores y contribuyentes no perciban las ventajas
que traera, llevado efecto aquel sistema. Tampoco conocieron las que proporcionara el decreto de 7 de Abril de
1842, que quiso se contratase en cada partido para interesar los recaudadores, asegurando al erario el valor lqui-
do de los padrones. Adelantado el ao iban progresando no obstante, dejando conocer la probabilidad de llevarse
efecto. En muchos partidos comenz el cobro en Octubre, en otros en Noviembre, y as sucesivamente ; de manera
que en el resto del ao de 1843, pareca seguro quedara generalizado.))
814. El 30 de Abril de 1842 se expidi un nuevo arancel, en que se redujeron los derechos
de importacin, con la esperanza frustrada de que esta reduccin aumentara sus productos. En
las Indicaciones del Sr. Prieto, sobre el origen, vicisitudes y estado que guardaban las rentas
generales de la Federacin en 1851, se manifiesta que en virtud de este arancel, pagaban las
mercancas extranjeras, su importacin la Repblica, los derechos siguientes (pginas
214 y 215):
Adicional de importacin 1 por ciento.
814, Opinin del Sr, Prieto respecto Ue eete arancel.
225
Los licores pagaban cuarenta y uno por ciento, por estar gravados en un cinco por ciento
mas de consumo en el puerto.
815. Con referencia este arancel, decia el Sr. Trigueros, en su memoria citada, lo que
sigue (pginas 29 y 30):
Estas (las especulaciones mercantiles pendientes) demandaban incesantemente al gobierno, el alivio en los derc
chos do arancel, atribuyendo lo subido de estos, el estado decadente en que se encontraba, y pidiendo la reforma
de lo decretado en 11 de Marzo de 1837.
Encomend el Exmo. Sr. Presidente esta delicada materia la censura y examen de una junta, que reuniendo
un acopio bastante de luces intereses al parecer encontrados, le consultase las variaciones que mereca el citado
arancel, y despus de una discusin luminosa, precedida de la buena f y del deseo sincero del acierto, el resultado
fu. despus de algunas variaciones que recibi el proyecto, el decreto de 30 de Abril de 1842: fijronse en este los
derechos de importacin en un veinticinco por ciento, quitronse aquellas precauciones y trabas, que sin producir
gran resultado, ocasionaban molestias, demoras y vejaciones los importadores: psose el arancel en armona segn
parecia con las exigencias del comercio: se ampliaron los plazos para el pago: se conserv la base de los precios de fac-
tura para el cobro de los derechos efectos en l no expresados, y se concedieron franquicias para salvar al inocente,
pudiendo este corregir sus l'acturas en el tiempo designado para su presentacin.- reservse, en fin, el ejecutivo facul-
tades para fallar definitivamente sobre las dudas que se suscitasen en los puntos que expresa el artculo adicional 195.
La deferencia de S. E. el Presidente al hacer estas concesiones y aun la conservacin de su fuerza y vigor, depen-
da del uso de esta gracia: si por ella las empresas hubieran aumentado las introducciones con el aliciente de la baja
de derechos, sin disminuir entneos los ingresos al erario, el crecido acopio de efectos, bajando el precio, facilitara
su adquisicin al consumidor; pero cuando no correspondieron sus esperanzas las especulaciones que so emprendie-
ron, ni aun con mucha diferencia; la baja de derechos fu coneiguifinu; la de ingresos. La leccin que di esta vez
la experiencia, aunque no es de tal naturaleza que pueda desmentir el axioma de que la baja de aquellos aumenta
los ingresos al erario; consecuencia, sin embargo, del abasto que sin duda hizo la introduccin clandestina, no fu
urgente ni tan grande la escasez que sufra el mercado, y este es el origen sin duda de que no hubiese en los puertos
el crecido nmero de importaciones que se esperaron. Quiz con el tiempo, desterrado el contrabando, y por esto
puesto en prctica este decreto, sus disposiciones habran moralizado la provisin y prestado la sociedad utilidades
crecidas; pero el desfalco que sufri la hacienda pblica comenz desde luego reclamar nuevas providencias: fueron
precisas aclaraciones, dividir entre los comandantes de celadores de las aduanas martimas de primera clase, la parte
de comisos que se seal uno para que ambas alternasen y tuvieran el correspondiente estmulo: se ampli el plazo
para que empezase regir: se dictaron multitud de providencias reglamentarias, y circunstancias muy notorias oca-
sionaron el aumento de derechos & varios tejidos de algodn, para formar con la diferencia un fondo que sirviese de
fomento & los ramos de industria y minera.
816. En este ao econmico se expidieron algunos decretos respecto de la deuda con-
trada en Lndres, y se hicieron algunos arreglos con los interesados en ella, de mucho in-
ters. Los lmites de este trabajo no permiten referir minuciosamente lo ocurrido con re-
ferencia este asunto, y hay que limitarse indicaciones muy ligeras.
817. En virtud del decreto de 13 de Agosto de 1841, que fu comunicado los Sres. F.
de Lizardi y compaa, agentes de la Repblica en Lndres, celebraron estos el 10 de Fe-
brero de 1842, un contrato con la comisin de tenedores de bonos, por el cual se convino
que se separara la quinta parte de los productos de las aduanas de Veracruz y Tampico,
para el pago de dividendos de la deuda contrada en Lndres, y que los Sres. F. de Lizardi y
compaa se comprometan pagar el dividendo de los bonos que se cumplia en l9 de Abril
de 1842: en cambio de estas ventajas, los tenedores de bonos cedan la Repblica dos aos
de intereses correspondientes dicha deuda, de los cuatro que entnces estaban vencidos, y
816. Opinin del Sr. TrignerOB, respecto do esto arancel.
816. Denda contrada en Lndres. Arreglos hechos respecto da ella en el decimoctavo aflo econOmlcu
817. Contrat celebrado con los tenedores do bonos en Londres el 11 de Febroro de 1S42.
57
226
no satisfechos. Este convenio fu ratificado en junta general de los tenedores de bonos, cele-
brada el 11 de Febrero de 1842, y desaprobado el 6 de Mayo del mismo ao, por el gobierno
mexicano, en virtud de que se basaba en una ley que no se consideraba como tal, por haber-
le faltado el requisito de la promulgacin.
818. Los Sres. F. de Lizardi y compaa no publicaron la determinacin de G de Mayo
de 1842 y enviaron uno de sus socios Mxico, con objeto de conseguir la aprobacin del
referido convenio. El decreto de 10 de Octubre de 1842 fu el resultado de estas gestiones.
Por l se aprob el aumento del tres y un tercio por ciento del producto de las aduanas de
Vcracruz y Tampico, consignado la amortizacin de la deuda extranjera, con arreglo al
convenio de 11 de Febrero anterior, disponindose tambin que este arreglo empezara te-
ner efecto desde 1 de Enero de 1843.
819. No termin con esto el xito obtenido por los Sres. F. de Lizardi y compaa. Causa
rubor referir lo que despus ocurri, pues por grande que haya sido el empeo en disfrazar-
lo, no se pudo ocultar el hecho de que esta casa tenia el apoyo de la administracin existente,
no solo para concederle comisiones y recompensas verdaderamente exorbitantes, sino pa-
ra legalizar sus procedimientos mas tortuosos y en violacin abierta de los compromisos mas
solemnes. La emisin fraudulenta de bonos mexicanos, hecha en Lndres en 1842 por
los Sres. F. de Lizardi y compaa, es ciertamente uno de los negocios mas escandalosos que
se registran en los anales de las desgracias de nuestra patria.
820. Con referencia este asunto, dice el Sr. Murphy en su citada Memoria de la deuda
exterior de la Repblica lo que sigue [pgina 26]:
Mintras pasaba esta correspondencia entre el comit de tenedores de bonos hispanoamericanos, el de la Bolsa
y los Sres. Lizardi, yo, por mi parte, como encargado de negocios del gobierno mexicano, dirig un oficio estos seo-
res, con fecha 24 de Noviembre, instando 6, que publicasen un estado autntico y exacto del nmero de bonos en
circulacin, fin de desmentir las especies que se habian divulgado ofensivas al honor del gobierno, pues que se in-
tentaba hacer creer que esto habia ordenado una emisin clandestina de bonos para ocurrir los gastos de la guerra
de Tejas otros objetos.
D. Manuel Lizardi, en la noche del 25, acus recibo de este oficio en carta particular, indicando que al siguiente
dia veria yo en los diarios haberse concluido el asunto mediante la correspondencia que l habia promovido con el
comit de tenedores de bonos hispanoamericanos, y la razn que le habia dado.
Con efecto, el dia siguiente, 26 de Noviembre, publicaron los diarios de Lndres la correspondencia , que aludia D
Manuel Lizardi, y que forma parte de la que aqu acaba de insertarse; pero como de ella resultaba que efectiva-
mente se habia hecho una emisin clandestina de bonos activos por valor de 630,532, mas de la que autorizaban
el convenio de 14 de Setiembre, la ley de la materia de 19 de Junio de 1839 y la rden del Presidente de la Rep-
blica, con acuerdo del consejo, de 29 de Julio del mismo ao; y como entretanto el pblico atribua la emisin 4 r-
denes irregulares del gobierno, pas, en el mismo dia 26, otro oficio , dicha casa, i fin de que me dijera en virtud
de <pt rdenes se habia hecho la referida emisin.
821. El paquete ingls que sali de Veracruz el 1? de Noviembre y llag Inglaterra
en los ltimos dias del propio mes, condujo el decreto citado de 10 de Abril de 1842 y
dos comunicaciones de la secretara de hacienda, fechadas en el mismo dia, dirigidas los
Sres. F. de Lizardi y compaa, por la primera de las cuales se les mandaba pagarse la can-
tidad de dos y medio por ciento efectivo, por los servicios que habian prestado en la con-
versin de la deuda; y por la segunda, otra comisin de cinco por ciento sobre el importe
818. El decreto do 10 do Octubre 1842 sancion el arreglo de 11 de Febrero del mismo alio.
819. Irregularidades do este decreto. Emisin fraudulenta do bonos.
820. Informes del Sr. Murphy sobre este asunto.
821. Determinaciones de la secretara de hacienda do 10 de Octubre de 1824 solro pago de comisin a los Sres. P. Lliardi y compaa.
227
del convenio de 11 de Febrero anterior; autorizndolos para pagarse ambas comisiones,
con los bonos activos y diferidos por mitad, que fuesen necesarios para cubrir el importe
efectivo de las mismas. Todo esto se hizo para cubrir una operacin fraudulenta.
822. El Sr. Murphy, hace esta calificacin de las rdenes que se acaban: de mencionar
(pginas 29 y 30);
La una violaba abiertamente la f pblica al autorizar mayor emisin de bonos activos y diferidos que la estipu-
lada en el artculo 19 del convenio de 14 de Setiembre de 1837, celebrado con los tenedores de los antiguos bonos;
quebrantaba la ley del 19 de Junio de 1839, por la que el soberano Congreso nacional sancion ese convenio; y anu-
laba el artculo 19 de la parte reglamentaria de esta ley, consignado en rden del presidente de la Repblica, con
acuerdo del consejo, de 29 de Julio del mismo ao.
La otra violaba igualmente la f pblica al facultar los Srcs. Lizardi aplicarse, en pago de una comisin, el
rondo que, por el convenio de 11 de Febrero de 1842 celebrado con los tenedores de bonos, se habia asignado al pa-
go de intereses de la deuda exterior.
Ambas concedan exorbitantes comisiones.
Para cubrir estas, en fin, autorizaban emisiones que por razn del bajo precio de los bonos en el mercado, grava-
han la nacin en no pocos millones de pesos, y en los crecidos rditos que causaban.
823. Causa positiva pena ver la explicacin tan poco satisfactoria, y en la que se tras-
luce la intencin de sancionar el fraude, que el secretario de hacienda de la admisnistra-
cion emanada de las bases de Tacubaya di de la conducta observada por el gobierno
que perteneca en este asunto. Con referencia l dijo el Sr. Trigueros, en su memoria
de 8 de Julio de 1844, lo que sigue (pgina 29):
Di cuenta con todo el seor ministro plenipotenciario, y el gobierno en vista de ello declar en junta de minis-
tros, que en la poca en que los Sres. P. de Lizardi y compaa verificaron la emisin de bonos, lo hicieron sin autori-
zacin suya, y que ella fu de consiguiente nula y de su responsabilidad; pero que como el mismo gobierno les dispens
la confianza, con fecha 10 de Octubre, de encargarles esa propia operacin y les seal las dos comisiones de 5 y 2 i
por ciento en los casos especificados en las comunicaciones dirigidas los expresados seores con igual fecha, este ac-
to posterior hacia vlido aquel, y el gobierno lo declaraba as para todos los actos pblicos, aunque en lo particular ex-
presaba la casa su desagrado, previniendo que para continuar con la agencia en lo sucesivo y merecer su confianza,
ningn acto ni arreglo sobre el crdito habia de ser vlido sin previa autorizacin del gobierno, insertada letra por
letra y protocolizndose en el arechivo de la legacin.
Ab ec comunic los interesados.
824. En el informe que el Sr. Prieto di en junta de ministros, en 15 de Noviembre
de 1855, como secretario de hacienda, sobre un incidente relacionado con la emisin frau-
dulenta de bonos referida, se contienen los datos siguientes (pginas de 5 9):
Nombrados los Sres. Francisco de Lizardi y compaa agentes de la Repblica en Lndres, se les encarg que
emitiesen los bonos del nuevo fondo consolidado, destinado para la conversin total de la deuda extranjera. El modo
con que habia de hacerse dicha conversin estaba determinado en el convenio de 14 de Setiembre de 1837, sanciona-
do por la ley de 19 de Junio de 1839. Liquidada la deuda hasta 19 de Octubre de aquel ao, ascenda
9.247,944 2 3 segn ol Sr. Murphy; 9.247,378 8 6 segn el Sr. Alaman; 9.247,937 segn la comisin
de tenedores, y la emisin debia verificarse as: una mitad de la suma total, lo que es lo mismo, 4.623,972 en bo-
nos de los denominados activos, es decir, de los que comenzaban ganar un cinco por ciento anual desde el 19 de Oc-
tubre de 1837; y la otra mitad en bonos diferidos, cuyo inters no deba empezar correr hasta igual fecha de 1847,
sea diez aos despus.
Si los agentes de la Repblica hubieran obrado con la buena f que exigian su propia delicadeza y la honorfica
Opinin informen*del Sr. Murpuj sobro estas rdenes.
*23. Explicacin del Sr. Triguero* sobre ente mismo asunta.
34, tnforw- M Pritte mbn la elisin fraudulenta, de bono* lic'ut |>or >"t fnfs ti ti* Mfttta! CeliiJiitUi
228
confianza que se haba depositado en sus personas, es evidente que se habran limitado la emisin de bonos por so-
lo la cantidad que ascendia el monto total de la deuda expresada ya; mas en vez de verificarlo as, introdujeron eu
el mercado una suma mayor. Operacin tan injustificable contrariaba abiertamente lo mandado cu el artculo 19 del
reglamento gubernativo dado en 22 do Julio de 1839, para la mejor observancia de la ley de 19 de Junio del propio
ao. El referido artculo es del tenor siguiente: La emisin de nuevos bonos se limitar la suma necesaria para
satisfacer la suma de los bonos antiguos con atraso, &e., quo se presenten para la conversin, de manera que nunca se
emitir un bono nuevo sino para reemplazar un viejo, debiendo este inutilizarse inmediatamente y depositarse en lu-
gar seguro, segn queda dicho en el precedeute artculo.
El total de bonos emitidos por la casa do Lizardi ascendi 11.000,000, de los que 5.500,000 en bonos ac-
tivos y otro tanto en diferidos. Notado el exceso, reclamado el hecho y confesado por sus autores, se haban ya obli-
gado estos reparar todos los daos causados en la emisin fraudulenta, cuando el gobierno, en vez de deponerlos de
la agencia, los autoriz en rdenes de 10 de Octubre de 1842 para que emitiesen por mitad los bonos activos y diferi-
dos que fueran necesarios para cubrir los gastos que hubieran erogado, y el importe de las dos comisiones que se les
concedieron de dos y medio y cinco por ciento.
Hay que notar respecto de ellas, que la primera era excesiva, pues concedida por la conversin, superaba consi-
derablemente las que Mxico y otras naciones haban pagado por operacin iguales. La segunda, mas exajerada
an, proceda del convenio celebrado en 1842 sobre pago de deventuras, y los agentes se les autoriz para que la
cobraran de preferencia con los productos del tres y cuarto por ciento do los derechos de las aduanas de Vcracruz y
Tampico, emitiendo la cantidad de bonos necesaria, de manera que, como con sobrado fundamento dijo el consejo
de Estado en 1848, no solo se concedieron comisiones exorbitantes, siuo que para pagarlas se ocurri al inicuo ar-
bitrio de crear una deuda exterior y venderla vil precio.
La comisin de dos y medio por ciento se concedi por los gastos erogados y por la conversin. Los primeros se
hicieron figurar como se quiso. As, por ejemplo, la casa de Lizardi carg al gobierno la considerable suma de
30,525 pesos por sueldo y gastos de viaje del socio Quintana, agente enviado Mxico para proponer el arreglo he-
cho sin autorizacin con los tenedores de bonos. Como la venida de Quintana fu un acto espontneo de la casa que
lo envi, no debia el erario nacional haber reportado un gravamen calculado al antojo de los que lo causaban. Tam-
poco debia causarse por otras partidas que carecan de exactitud y comprobacin.
Los Srcs. Lizardi y compaa hicieron ademas el cobro indebido de intereses por varios dividendos sobre el impor-
te de la emisin total de bonos fraudulentos. Tal operacin no pudo ser mas indebida, por la sencilla razn de que
no habindoseles autorizado para emitir bonos hasta 10 de Octubre de 1842, no tenan ni el mas remoto derecho
para retrotraer pocas anteriores los efeei' .> de la concesin.
La emisin debi ser por mitad de bonos activos y diferidos; pero ljos de que se cumpliera con esta disposi-
cin terminante, de solo los primeros se vendieron 870,032. Como el importo de la comisin ascendia, segn los
mismos interesados, 231,200, solo la mitad do esta suma, es decir, 115,600, se debi pagar en bonos activos;
y vendidos estos al veinticinco por ciento, la cantidad total de ellos que se debia emitir era la de 462,400. Hubo,
en consecuencia, un verdadero exceso de 413,632, cuyo rdito al cinco por ciento sube 20,681 al ao, y en
los ciuco trascurridos desde que comenzaron pagar intereses hasta 1847 en que empezaban causarlo los diferidos,
103,405 sean $ 517,025. Forzoso es repetir que este gravamen tan cuantioso era enteramente opuesto la r-
den de 10 de Octubre de 1842.
El clculo anterior se ha formado dando por seguro que los bonos activos emitidos de mas por la casa de Lizardi,
se haban vendido al veinticinco por ciento. Ninguna constancia hay de la exactitud de este dato, que ntcs bien
aparece contrariado por otros fehacientes, segn los cuales los bonos corran en el mercado al tiempo de la venta
precio mayor.
Hechas estas observaciones acerca de la violacin de lo dispuesto por el gobierno en las rdenes de 10 de Octu-
bre de 1842, no estar por dems examinar el mrito intrnseco de estas. Parecera natural que indignado el gobier-
no con la emisin fraudulenta de bonos, que tantos perjuicios iba ocasionar la ltepblica eu su crdito y en sus in-
tereses, hubiera depuesto los Sres. Lizardi do la agencia y somctdolos uu juicio; pero en vez de verificarlo as,
no tuvo embarazo en expedir las rdenes mencionadas, pesar do decirse posteriormente por el ministerio de relacio-
nes nuestro enviado en Lndres, que el gobierno supremo declaraba: que en la poca eu que los Srcs. Lizardi ve-
rificaron la operacin (es decir, la emisin fraudulenta de bonos) lo hicieron siu autorizacin de este, y consiguiente-
mente fu nula y de su responsabilidad.
La emisin clandestina pugnaba con el decreto de 12 de Abril de 1837, con la ley de 19 de Junio de 1839 y con
el reglamento de 22 de Julio del mismo ao; y aunque el gobierno provisional estaba revestido del poder legislativo
por la stima de las bases de Tacubaya, y podia en tal virtud derogar las leyes existentes, siempre cabe duda en
debe estimarse como derogacin en forma la tcita quo emana de la determinacin de uua simple rden.
Mas aun considerando como inconcuso que las leyes cxsitentes puedan ser derogadas de una manera tan inusita-
da, nunca ser lcito aplicar semejante doctrina la citada, porque no eran leyes comunes, sino excepcionales, y en-
229
caminadas sancionar un convenio solemne. En lagar mas oportuno de este informe so deducirn las consecuencias
que emanan de consideracin tan poderosa.
825. Los dems incidentes ocurridos respecto de esto asunto, corresponden al siguiente
ao econmico, y no pueden por lo mismo referirse en este.
826. Las dems disposiciones sobre rentas y recursos, expedidas en este ao econmico
exceptuando las que se refieren contratos sobre anticipaciones de derechos y rdenes pen-
dientes de pago, de que se hablar despus, son las siguientes:
827. La ley de 9 de Febrero de 1842 mand rematar en subasta pblica las fincas perte-
necientes al ramo de temporalidades.
828. La ley de 30 de Abril de 1842 fij nuevas bases para el uso del papel sellado, las
cuales fueron modificadas con fecha 24 de Mayo de este mismo ao.
829. La ley de 31 de Mayo de 1842 estableci un derecho denominado de avera, de dos
por ciento sobre los derechos de importacin, cobrable en la aduana de Vcracruz, y desti-
n sus productos la construccin de un camino de fierro de Perote San Juan. Este de-
recho se debera cobrar bajo las mismas bases que el de muelle, decretado el 1" de Mayo de
1831. La ley de 25 de Octubre do 1842 hizo extensivo el cobro del derecho de avera, la
aduana de Tampico.
830. La ley do 27 de Junio de 1842 estableci el estanco de naipes, bajo las mismas re-
glas y bases en que lo estaba antiguamente, y dispuso que se encargara de su manejo y
recaudacin la renta del tabaco.
831. Con fecha 6 de Julio de 1842 se excit la nacin hacer donativos para la guer-
ra de Tejas, y se dispuso que en cada departamento se establecieran juntas destinadas re-
cogerlos.
832. La ley de 21 de Julio de 1842 mand estancar en la Repblica desde l9 de Agosto
siguiente el azufre y el salitre.
833. La ley de 18 de Agosto de 1842 impuso el derecho de quince por ciento por toda
adquisicin que hiciese la mano muerta, directa indirectamente en bienes raices, imposi-
cin de capitales, fundacin de beneficios, obras pas, &c.
834. La ley de 23 de Setiembre de 1842 mand extinguir de nuevo el banco de avo, es-
tablecido por la ley de 12 de Octubre de 1830.
835. El 17 de Octubre de 1842 se public un reglamento para el giro y administracin
de la renta de plvora.
826. Al hablar del alto decimonoveno, se roferr lo domas ocurrido respecto de la deuda contrada en Londres.
826. Leyes fiscales expedidas en el decimoctavo aHo econmico.
827. La ley do 9 de Febrero do 1S42 mand romatar en asta publica las lincas de temporalidades,
828. La ley do 30 do Abril do 1842 dict nuevas bases para el uso del papel sellado, quo fuoron modificadas en 24 do Majo Higuieule.
829. La ley do 31 do Mayo de 1842 estableci un derecho do avera en la aduana de Voracrui.
830. La ley do 27 do Junio de 1S42 restableci el estanco do naipes.
831. El 6 de Julio do 1842 se excit A la nacin & hacer donativos para la guerra de Tejas.
832. La ley de 21 do Julio do 1842 mand estancar el azufre y el salitre.
833. La ley do 18 do Agosto de do 1842 impuso el derecho de quince por ciento sobre las adquisiciones que hiciese la mano muerta.
S34. La ley do 23 do Sotiembro de 1842 mand extiugnir el banco de avo establecido el 12 do Octubre do 1830.
."35. El 17 do Octubre de 1842 se public el reglamento para la administracin do la renta de la plvora.
230
836. La ley de 24 de Octubre de 1842 fij el porte de la correspondencia en las estafetas
de la Repblica.
837. Otra ley de 24 de Octubre de 1842 declar incorporados al erario nacional los bie-
nes pertenecientes al fondo piadoso de Californias.
838. Dla ley de 25 do Octubre de 1842 que estableci el derecho de avera en la aduana
de Tampico, se habl al tratar de la ley de 31 de Mayo de este mismo ao.
839. El 26 de Octubre de 1842 se expidi la ley conocida con el nombre de pauta deco-
misos para el comercio interior de la Repblica, que tuvo por objeto reglamentar el trfico
interior en el sistema restrictivo y de aduanas interiores que entonces existia. Esta ley fu
adicionada y modificada por la de 28 de Diciembre de 1843, que se conoce tambin con
el nombre de pauta de comisos.
840. La ley de 2 de Noviembre de 1842 derog la de 6 de Noviembre de 1840, que im-
puso ciertos derechos al cobre, y dispuso que este artculo pagara los derechos con que es-
taba gravado ntes de la expedicin de esta ley.
841. El 28 de Diciembre de 1842 se publicaron unas determinaciones para hacer efectivo
el pago del impuesto de capitacin, decretado en 7 de Abril de 1842.
842. Las disposiciones sobre contratos de anticipaciones derechos y pago de rdenes pen-
dientes, expedidas en este ao econmico, son las que siguen:
843. Con fecha 19 de Febrero de 1842 se mandaron suspender los pagos que es-
taban afectos los productos de las aduanas martimas, exceptundose solamente el diez y
seis dos tercios por ciento, destinado al pago de los dividendos de la deuda contrada en
Lndres, y el diez por ciento consignado la empresa de tabacos. Se ofreci ademas que
esta suspensin de pagos cesara tan luego como se estableciesen y recaudasen las contribu-
ciones interiores con que debia sistemarse la hacienda pblica, lo cual se ofreca tambin
que se haria la mayor brevedad posible.
844. La ley de 11 de Julio de 1842 consign al pago de las cantidades de moneda de co-
bre amortizada, y del cobre en planchas, entregado en virtud de la ley de 24 de Noviembre
de 1841, los productos del papel sellado.
845. Con fecha 12 de Julio de este mismo ano se mand pagar desde el l9 de Agosto si-
guiente, los acreedores los fondos de quince, diez y siete, ocho, diez y doce por ciento,
con el quince por ciento de los derechos de importacin, destinado este objeto por la ley de 20
83G. La ley do 24 de Octubre de 1842 fij el porte do la correspondencia en las estafetas de la Repblica.
837. La ley de 24 de Octubro de 1842 declar incorporados al erario nacional los bienes del fondo piadoso de Californias.
838. La ley de 25 de Octubre de 1842 estableci el derecho do averia en la aduana de Tanipico.
839. La ley de 26 de Oetubre de 1842, conocida con el nombre de l'auta de comisos, reglament el comercio interior do la Repblica.
840. La ley de 2 de Noviembre do 1842 derog la de 6 de Noviembre <lo 1840. que estableci derechos sobre el cobro.
841. El 23 de Diciembre de 1842 se publicaron unas disposiciones para hacer efectivo el cobro de capitacin.
842. Disposiciones sobre contratos de anticipaciones de derechos y pago do rdenes pendientes expedidas en el decimoctavo a3o econmico.
843. El 19 de Febrero de 1842 se mandaron suspender las rdenes do pago sobre las aduanas martimas.
844. La ley de 11 de Julio de 4842 consign los productos del papel sellado al pago de la moneda do cobre.
645. XI12 de Julio do 1842 se establelo un fondo de quince por ciento de loe derechos do Importacin destinad" al pavo rio las ordene pradisfc*.
231
de Enero de 1836, previa una refaccin de cuarenta mil pesos que debian enterarlos acree-
dores.
846. Por la ley de 19 de Setiembre de 1842 reconoci la hacienda pblica todos los gra-
vmenes, imposiciones obligaciones anexas las fincas rsticas urbanas que pertenecie-
ron temporalidades; disponiendo que la tesoreria general satisfaciera los intereses que se
pagaban ntes de la enajenacin.
847. La ley de 25 de Octubre de 1842 dispuso que luego que se cubriera la deuda cono-
cida con el nombre de quince por ciento, por tener consignada su pago el quince por cien-
to de los derechos de importacin que se causaran en las aduanas martimas, se aplicara es-
te fondo amortizar la deuda que representaba la empresa del tabaco, la que se haba
asignado para la amortizacin de su crdito, por decreto de 12 de Noviembre de 1841, un
fondo del diez por ciento. Llegado el caso de que la empresa del tabaco entrara en pose-
sin del quince por ciento, dejara de percibir el diez por ciento que entonces tenia consignado,
y este fondo se destinara la amortizacin de todas las deudas pendientes conocidas
con los nombres de ocho, diez, doce y diez y siete por ciento. Este fondo se aumen-
tara con el ocho por ciento consignado al pago de las cantidades refaccionadas por disposi-
cin de 26 de Setiembre de 1842, luego que aquellas estuviesen cubiertas, y con el quince
por ciento cuando concluyera de pagarse la deuda de la empresa del tabaco. Los interesa-
dos que no ocurriesen refaccionar sus crditos con el diez por ciento en efectivo, no ten-
dran derecho hacer cobro alguno, sino despus de haberse pagado los crditos refaccio-
nados.
848. La ley de 3 de Noviembre de 1842 determin que los tenedores de rdenes sobre
las aduanas martimas no pudieran seguir percibiendo los dividendos que les estaban con-
signados, sin refaccionar previamente sus crditos con el cinco por ciento de su valor, que
exhibiran en dinero efectivo, dentro de ocho dias los que estuviesen en la capital, y dentro
de cuatro meses los que se hallasen fuera.
849. La ley de 23 de Diciembre de 1842 mand formar un fondo comn de derechos de
importacin para el pago de los crditos denominados ocho, diez, doce y diez y siete por
ciento. A cada crdito de trescientos mil pesos que se refaccionase con un seis por ciento
en efectivo, se destinara el uno por ciento de los derechos de importacin. Las rdenes que
existieran sobre las mismas aduanas y las procedentes de contratos sobre aduanas interio-
res y contribuciones directas, se refaccionaran, para ser cumplidas, con un quince por ciento
en efectivo; pero los interesados podran entrar en el fondo comn, refaccionndolas con el
seis por ciento, y entnces ganaran el inters de seis por ciento anual hasta la extincin de
la deuda.
850. El 26 de Diciembre de 1842 se public en forma de decreto una aceptacin de
ofertas hechas por acreedores del erario tenedores de los fondos del ocho, diez y quince por
846. La ley de 19 de Setiembre de 1842 reconoci Iob gravmenes aneioa las fincas do temporalidades.
847. La ley de 26 de Octubre de 1842 di nuevas bases para el pago de la deuda tante.
848. La ley de 3 do Noviembre de 1842 determin que so refaccionaran las Ordeos de pago giradas sobre las adnanas martimas.
849. La ley de 23 de Noviembre de 1S42 mand formar un fondo para el pago de las rdenes pendientes.
850. n 26 de Diciembre de 1842 se publico la aceptacin de los acreedores A las bases fijadas en la ley autorior.
232
ciento para dejar de percibir la mitad de las asignaciones que entnces tenan, con objeto de
permitir al gobierno que dispusiera de la cantidad de $ 456,000.
DECIMONOVENO AO ECONOMICO, 1843.
851. No habindose presentado memoria de hacienda en el ao 1842, no se formaron pre-
supuestos para este ao econmico, si llegaron formarse no se presentaron al Congreso.
Necesitndose fijar el importe de los presupuestos correspondientes este ao econmico
para las operaciones posteriores que hay que practicar, se tomar como la manera de hacer
este clculo, mas aproximada la exactitud, el trmino medi de los clculos de ingreso y
egreso en los ltimos cinco aos, en la forma que sigue:
INOKKSO DISPONIBLE CALCULADO. EGRESO CALCULADO. DEFICIENTE CALCULADO
14? ao econmico 9.870,728 0 0 27.155,944 4 11 17.285,216 4 11
: 7 159 ao econmico 4.431,474 2 0 20.378,792 5 5 15.947,318 3 5
f.; O 16? ao econmico 4.520,121 G 6 18.947,875 6 5 14,421,753 7 11
f%H 17? ao econmico 8.074,100 0 0 21.836,781 1 7 13.762,681 1 7
/<p/^ 18? ao econmico 14.650,000 0 0 17.320,475 2 2 2.676,475 2 2
Total 41.552,421 0 6 105.645,869 4 G 04.093,445 4 0
Corresponde un ao 8.310,484 0 0 21.129,173 7 3| 12.818,689 0 9\
852. Los datos de ingresos y egresos habidos en este ao se presentaron al Congreso con
la memoria del Sr. Trigueros, de 8 de Julio de 1844.
Ingreso.
853. El estado general de valores correspondiente este aCo econmico fue' formado
el 20 de Junio de 1844 por la direccin general de alcabalas y contribuciones directas,
y comprende las partidas siguientes:
Impuestos sobre el comercio exterior, recaudados
en las aduanas martimas y fronterizas 7.653,260 7 7
Impuestos sobre el comercio interior, recaudados
en las aduanas respectivas de la Repblica 4.810,686 1 4
Impuestos sobre propiedades, rentas y giros 3.393,543 2 IOS
Ramos de reintegro y d balance 930,423 3 4
Ramos de depsito 7.432,171 4 5i
Sueldos, honorarios y gastos particulares de admi-
nistracion 4.772,625 5 7
Gastos generales de administracin 42,532 3 4
. Total de gastos 4.815,158 O 116
Ingreso lquido.(Al frente) 29.323,423 4 7
851. Decimonoveno aKo econmico. Clculo do loa prottipuestoB correspondientes , este aflo.
852. La cuenta del decimonoveno ao fconinico fu presentada por el Sr. Trigueros on 8 de Julio de 1S44.
853. Estado do valorei correspondiente ni decimonoveno aHo econmico.
233
- Del frente $ 29.323,423 4 7
854. Se rebajan las cantidades siguientes, por comprender partidas vir-
tuales otros ingresos que no fueron productos efectivos de las rentas:
Prstamos , 2.450,287 2 10
Suplementos 531,028 4 10
Depsitos 7.416,382 1 2
Total 10.902,039 5 9
Ingresos efectivos 18.421,383 6 10
Productos de que no pudo disponer el gobierno, por tener destinos de-
terminados y manejarse por corporaciones 1.365,158 2 4
Recursos extraordinarios de que se dispuso en este ao, segn el estado
analtico nmero 1 anexo la referida memoria del Sr. Trigueros.... 3-634,362 3 1
855. Importa el ingreso efectivo por productos naturales de las
rentas, de que pudo disponer el gobierno 13.421,863 1 41
856. El Sr. Trigueros consideraba que el mnimum de lo que se ne-
cesitaba para cubrir las atenciones comunes del erario, eran.... 18-000,000 0 0
Lo cual daba un deficiente de 4-578,136 6 7i
Egreso.
857. El egreso en este afio fu como sigue, segn aparece del estado de distribucin,
formado por la tesorera general y fechado el 2 de Julio de 1844.
Poder ejecutivo, incluyendo el consejo de gobierno. 57,628 2 7
Ramo de justicia 1.554,178 4 9
Ramo do marina 359,004 5 6
Egreso total 29.220,119 6 8*
29-526,623 4 5
SM. Ingreso natural y efectivo en el decimonoveno nflo econOraico.
856. Ingreso ofuctivo de que pudo disponer el gobierno en el decimonOTeno alo econ&mlco.
S56. Deficiente en el decimonoveno ao econmico.
867- Egreso en el decimonoveno aHo econmico. ,
234
858. La tesorera general explic esta diferencia, en una nota puesta al calce del estado
de distribucin correspondiente este ao, manifestando que consista en que al formar la
direccin general de alcabalas y contribuciones directas la primera parte de la cuenta,
no babia recibido algunas de las de las tesoreras departamentales, cuyos cortes de caja
tuvo presentes la tesorera al liacer dicbo estado.
859. Comparando el ingreso lquido y el egreso habidos en este ao, con los calcula-
dos para l, tomando el trmino medio de los cinco aos anteriores, se obtienen los re-
sultados siguientes:
Diferencia de mas entre el ingreso lquido y el calculado disponible. 21.012,938 6 1
860. Comparando el ingreso total, el lquido y el efectivo habidos en este ao con los
correspondientes al ao anterior, resulta lo siguiente:
Diferencia de mas en el total del ao decimonoveno 3.456,212 2 88
Diferencia de mas en el lquido del ao decimonoveno 2.639,726 5 9
Diferencia de mas en el efectivo del ao decimonoveno 3.111,859 5 3
861. El costo de la recaudacin corres2>ondiente este ao, seria de S 14 10* por ciento,
ai se considerase como tal la diferencia entre el ingreso total y el lquido; mas como hay
{iie deducir de este las cantidades que no constituyen un ingreso efectivo de las rentas,
'eber tomarse por base, para fijar el costo de recaudacin, la cantidad de 18.421,383 6 10,
en cuy caso ser 72\ por ciento.
862. La cuenta de crd?o pblico correspondinte este ao econmico, fu presenta-
da al Congreso con la memoria del Sr. Trigueros de 8 de Julio de 1844, y ella se for-
ma de las partidas siguientes:
Crdito exterior.
Ascendi el veinte por ciento de los productos lquidos de las aduanas
martimas de Veracruz y Tampico, destinado al pago del medio di-
videndo, 1.053,639 4 6
Se remitieron Lndres en pago de esta deuda por las referidas adua-
nas 718,951 7 0
Quedando por remitirse 334,687 5 6
Crdito interior.
Media octava parte de los productos lquidos de las aduanas marti-
mas y fronterizas, destinada al pago del crdito indicado 428,875 O 6
Crdito exterior 1.053,639 4 6
Total 1.482,514 5 0
858. Explicacin de las diferencias entro loa estados de ingreso y egreso en el decimonoveno aBo econmico.
859. Comparacin entre los estados de ingreso y egreso calculados y reales en el decituonoveuo aflo econmico
860. Comparacin del ingreso en los afos decimoctavo y decimonoveno.
861. Costo de la recaudacin en el aHo decimonoveno.
892, Cuenta de crdito pblico correspondiente al decimonoveno aHo econmico.
235
S63. Respecto del comercio exterior de la Repblica, asunto que no se habia considera-
do en las memorias anteriores de hacienda, sin embargo de su importancia, da el Sr Trigue-
ros en su memoria de 8 de Julio de 1844 los siguientes informes [pginas 8, 9, 10 y 11]:
Nuestro comercio exterior, hasta aqu, es mas til que , la Repblica al extranjero, y le es mas ventajoso que el
de otroa pases de mas consumo y expendio, porque no recibe en cambio efectos cuya enajenacin le obligue ocur-
rir otros mercados y haga dudosas las utilidades: no le es mas coutoso valorizarlos, recibe en numerario el precio, y
de este modo, sobre asegurar las ganancias, abrevia ulteriores especulaciones, multiplica las ventas, y con brevedad
acrece y percibe los productos en dinero: Mxico, por el contrario, al desprenderse del valor, queda convertido en un
consumidor casi estril, supuesto que no le es an dado emprender con sus adquisiciones; no es un pueblo comercial,
y si bien por esto est libre de los clculos investigaciones sobre los ebjetos de consumo en las diversas plazas en
que tuviera que hacer sus cambios y expendios, tambin sufre la falta de una compensacin que acreciera sus recur-
sos, que fomentase su industria: esta variedad que induce una diferencia esencial, debe influir en la legislacin, para
que acomodndose esta las necesidades de la Repblica, sin obstruir este canal de riqueza, la deje ingresar fo-
mentar todos los ramos que la producen: una legislacin exige el pas agrcola que tiene que exportar los frutos de
su suelo despus do abastecido; otra el industrial para el expendio de sus producciones, y otra el comercial: en cada
uno, segn sus necesidades, deben dictarse las disposiciones de la ley: la abundancia de efectos demerita su precio, y
t la adquisicin fu costosa, la prdida es casi indefectible: la industria que, 6 porque no puede perfeccionarse, 6
porque en otro mercado no puede soportar la concurrencia de productos extranjeros, demanda amparo del legislador:
el pas cuyo comercio es de mayor expendio en el exterior que en el interior, como la Inglaterra, debe sujetarse
otras leyes que el que, como Mxico, solo sufre la exportacin de plata y oro y algunos pocos efectos. Venecia, Gno-
vi, las Ciudades Anseticas, cuya opulencia fu mercantil, cuando falt el comercio en que desempeaban un rango
intermedio, apenas se traslad el giro & otro conducto, cuando por esta falta sucumbieron: no as los que producen
con su propia industria los objetos de sus especulaciones, porque c\ estmulo y aliciente de aquella puede valorizar
estas impedir el que su riqueza decline.
********************
Para convencer con mas exactitud este cambio, seria apreciablo una. verdadera balaa; -a de comercio que nos pre-
seDt.:.se el trmino de comparacin entre los ingresos y egresos, entro la riqueza adquirida para la circulacin interior
y la quede ella se extrajo, entre la adquisicin verdadera posterior y la que ntas tuvo. Segn los datos que hay en
la direccin, pude calificarse aproximadamente el valor de la importacin de ofeceos extranjeros y el de la plata y
oro en moneda, pasta y labrados, y palo de tinto exportados para el exterior en el ao de 1843, deducido todo por
las cuotas de derechos cobrados en las aduanas martimas y fronterizas, del modo siguiente:
DERECHOS DE VIENEN DEL
TANTO POR CIENTO DE DERECHOS. IMPORTACION. CAPITAL DE
PE308. CS.
risos, es.
55,382 94
138,457 35
6.040,616 37
20.135,387 90
17,568 01
58,560 03
4,265 18
14,217 02|
466,466 09
1.865,864 36
1 35
9 00
3,632 84^
29,062 72
2,016 05
33,600 83^
Sumas.La de derechos igual 4 los estados de la memoria de hacienda, res-
6.589,948 831
22.275,159 22
Si se agregan los derechos al treinta por ciento cobrados en la tesorera gene-
354,000 00
1.180.000 00
6.943,948 83
23.455,159 22
informe del 5r. Trigueros Robre el comercio exterior do la Repblica en el decimonoveno a So econmico.
236
VALOR DE EXPORTACION EN PLATA, OEO Y PALO DE TINTE.
DERECHOS DE VIENEN DEL
TANTO POR CIENTO DE DERECHOS. EXPORTACION. CAPITAL DE.
PESOS. CS. PBSOS. CS.
202,7G2 95
3.379,382 50
5.531,760 28}
193,611 59
8.911,142 784
61,708 50
8.972,851 28}
2.063,453 90
667,870 85-5
2.731,324 15*
1 10
44 00
82,503 11
3,712 64
82,547 11
12,728 66}
RESULTADO.
De moneda 397,608 71 8.972,851 28}
De oro y plato pastas 149,923 65 2.731,324 75 %
De oro y plata labrados 3,713 74 82,547 11
Total en metales preciosos 551,246 10| 11.786,723 15*
De palo de tinte 763 62 12,728 66}
Sumas.La de los derechos igual la de los estados respectivos de la memoria
de hacienda 552,009 72| 11.799,451 81
Si se agregan los 21,356 pesos 8 centavos cobrados en la tesorera general por
el siete por ciento de platas pastas, asciende 21,356 08 305,086 85
Sern entonces los derechos de exportacin y el valor de ella 573,365 80A 12.104,538 67|
COMPARACION ENTRE IMPORTACION Y EXPORTACION.
Valor de la primera 23.455,159 22^
Idem de la segunda en moneda, metales preciosos y palo de tinte 12.104,538 67^
Diferencia de mas importacin 11.350,620 54J
En la opinin de los que estiman por el cotejo de uno y otro trmino, si un pas es mas mnos favorable el co-
mercio, calificndolo ventajoso cuando la exportacin es mayor, la Repblica sin duda ha tenido en esta diferencia,
uu signo de que la balanza ha declinado en su perjuicio; mas en concepto do los que por la mayor importacin con-
sideran un acrecentamiento de valor, nuestro comercio tuvo su favor el aumento, marcado en esta diferencia.
El gobierno, que juzga sin ilusin, entiende que para poderse calificar la ventaja exacta de esta variacin, seria
preciso calcular el importe de los efectos nacionales que se han exportado libres de derechos, y que aun computn-
dose por valor do un milln, siempre daria la diferencia favor de la importacin de % 10.350,620 54J centavos; y
no obstante que falta comprenderse la mayor parte de lo calculable en las aduanas martimas de Guaymas y Monte-
rey en la Alta-California, que por las circunstancias particulares en que se han encontrado, no han ministrado las no-
ticias positivas y completas del valor de la importacin y exportacin. Sin embargo, habiendo servido de base para
237
valuar la importacin la cantidad do los derechos, segn sus respectivas cuotas, debe tenerse presente lo que ya se ha
tomado en consideracin, sobre figurar como ingresos de 1843 el 1.336,421 pesos 94 centavos que se dat la aduana
martima de Veracruz de productos anteriores, que suponiendo fuesen al 30 por ciento, corresponden al principal de
6 4.454,739 80 centavos, y entneos, como que no se hizo la importacin de eso capital en 1843, sino ntes, deber
deducirse, quedando por consiguiente limitado el respectivo dicho ltimo ao $ 19.000,419 42J centavos, que
comparado con el de $ 12.104,538 67? que ascendi la exportacin de metales preciosos y palo de tinte, solo ser
la diferencia de mas importacin la de $ 6.895,880 74JJ centavos, sea un milln mnos si so calcula en otro tanto
la exportacin de gneros, frutos y efectos nacionales libres de derechos; debiendo reflexionarse tambin que como no
se hace del valor de la importacin un cambio momentneo pronto, de ah es que el exceso que aparece deba com-
pensarse con posterioridad, conforme vayan realizndose las especulaciones; pero siempre ser una verdad que parte
de los cambios so han verificado de modos fraudulentos.
864. Respecto de las alcabalas, expresa el Sr. Trigueros en su memoria referida, esta
opiuion (pginas 15 y 16):
Como un bice los progresos de ella y del comercio interior, se ha estimarlo la existencia do las alcabalas, cuya
exaccin y sus defectos, con repeticin so manifestaron al legislador: momentos tuvo la administracin provisional en
que se la sugiri la supresin de las aduanas interiores, pero con circunspeccin se abstuvo de dar este paso. Podero-
sas reflexiones lo impidieron: la primera, que cuando so trataba de cubrir un deficiente que hace algn tiempo apa-
rece de tres cuatro millones anuales, no era prudencia fiar la especulacin de nuevos arbitrios, que por buenos que
ellos fueran en su teora no estaban probados por la experiencia, el hallazgo de eso deficiente, y ademas el reemplazo
de cerca de tres millones lquidos que producen las aduanas interiores, susceptibles de aumento conforme vayan me-
jorando el sistema de recaudacin, de lo cual se est tratando: de manera, que extinguidas aquellas oficinas, habria si-
do preciso adquirir, no solo el faltante de tres cuatro millones, sino el de seis siete, que era difcil lograr de re-
cursos permanentes, por bien combinadas que fueran las nuevas contribuciones. La segunda razn fu la de que en el
estado actual, y hasta que no varen con el tiempo las circunstancias, una vez abolidas las aduanas interiores, no solo
no podran volverse restablecer, si el caso lo exiga, sino que destruidos, por decirlo as, esos puntos de contrares-
guardo vigilancia en donde tropiezan los defraudadores, se haria casi evidente el aumento del contrabando de mer-
cancas extranjeras, porque salvado el puerto las costas, ya-en lo interior no habria agentes quienes temer, siondo
muy difcil dictar precauciones bastantes para evitar el mal, cuya existencia refluira de consiguiente en la baja inevita-
ble de considerables productos en las aduanas martimas, creando la precisin de contribuciones que cubriesen este
vaco, el del deficiente y el reemplazo do lo que dejaban de rendir las aduanas interiores. Concordante con esta se.
gunda razn es la tercera, pues multiplicndose por lo expuesto las especulaciones fraudulentas del exterior, se com-
prenderan en ellas las de multitud de efectos prohibidos; con lo que ljos de obtener favorables resultados la in-
dustria y comercio interior, por el contrario, iba ser positiva su ruina por efecto la de cesacin de las aduanas inte-
riores. Estas y otras consideraciones decidieron al ejecutivo no hacer otra novedad quo la de suavizar el cobro y re-
gularizarlo, como lo hizo por el decreto de 11 de Julio de 1843, modificando las cuotas, que en lo general, eran de un 12
por ciento un 10, reduciendo otras mas subidas, uniformando las exenciones, entre las que se comprenden algunas en
favor do la agricultura, minera 6 industria, y reservando mejor ocasin las variaciones quo por ltimo convengan.
865. Entre los negocios relacionados con la hacienda pblica, que ocurrieron en este
ano econmico, merecen una mencin especial los siguientes:
I. El establecimiento de un puerto de depsito en Acapulco y la concesin de rebaja de
derechos las mercancas importadas por l, decretados por la ley 28 de Febrero de 1843.
II. La concesin de permisos dos casas importadoras para introducir algodn extran-
jero en la Repblica, otorgada por el decreto de 12 de Abril de 1843, en virtud dla pro-
hibicin absoluta que existia.
III. La imposicin do un prstamo forzoso para el pago de reclamaciones de ciudada-
nos de los Estados-Unidos, hecha por las leyes de 20 de Abril 1843 y 5 de Mayo de 1843.
IV. La suspensin de rdenes de pago y creacin de un fondo para el pago de crdi-
tos decretadas por la ley de 11 de Mayo de 1843.
864. Opinin del Sr. Trigueros sobre las alcabalas on la Repblica.
Negocios imjwrtantoa de hacienda ocurridos en el decimonoveno alo econmico.
G0
238
V. Pago de dividendos de la deuda contrada en Lndres, nueva emisin fraudulenta
de bonos de la misma deuda y expedicin de las leyes de 28 de Julio y 15 de Diciembre
de 1843 sobre la propia deuda.
VI. La expedicin de un nuevo arancel, el 26 de Setiembre de 1843 con recargo de dere-
chos.
VII. La enajenacin de las salinas del Pen Blanco y otras, y de las acciones del go-
bierno en las minas del Fresnillo.
866. La ley de 28 de Febrero de 1843 estableci un puerto de deposito en Acapulco y
autoriz una reduccin en los derechos de importacin que se causaran eu dicha aduana. El
privilegio del depsito no comprenda, sin embargo, el derecho de reexportar mercancas, y
la rebaja de derechos era de un veinticinco por ciento sobre los que se causaban en las de-
mas aduanas. Esta ley fud modelada sobre las mismas bases que la de 11 de Abril de 1837,
de que ya se habl.
667. Con respecto la ley de 28 de Febrero de 1843, y al establecimiento del puerto
de depsito en Acapulco, decretado por ella, daba el Sr. Trigueros, en su memoria de 31 de
Enero de 1844, los informes que siguen [pginas 30 y 31]:
El deseo de ministrar algn alivio la parte del Sur del departamento de Mxico, resucit el proyecto varias ve-
ces desechado de erigir Acapulco en puerto de depsito; no obstante que al darse el arancel de 11 de Abril de 1837,
y al formarse el de 30 de Abril de 1842, se habia examinado con detenimiento y no habia juzgdose conveniente. La
posicin de aquella parte apreciablede la Repblica, sus escasos recursos, la necesidad de proporcionrselos, el medio
de procurarlos por esta medida, las seductoras ventajas que se proponiau obtener y el impulso que se estim conse-
guir, no rnnos que las probabilidades y consultas que al efecto precedieron, impelieron al Exmo. Sr. Presidente sus-
tituto de la Repblica decretar en 28 de Febrero de 1813, se admitiesen en el puerto de Acapulco, en clase de de-
psito, libres de derechos de entrada, los gneros, frutos y efectos de lcito comercio, procedentes de puertos extran-
jeros en buques de la misma clase nacionales, segn se dispona en el propio decreto, en las prevenciones que esta
resolucin contenia y en las reglamentarias que le fueron consiguientes. Apenas se habia publicado este decreto,
cuando apareci el desnivel que impuso al comercio, cuyo mal se hacia tanto mas lamentable los que le sufran
cuanto que ciertos ]del conocimiento que se tenia de los inconvenientes del establecimiento del puerto de de-
psito en Acapulco, creyeron seguro no se acordara: las prdidas se acreditaban de uu modo incuestionable, y el de-
saliento de los especuladores por las importaciones del Norte, fu una consecuencia que debia evitarse: la junta de
fomento de Veracruz, su comercio y algn individuo del cuerpo diplomtico, dirigan ya sus quejas y reclamos al go-
bierno; mas por fortuna, cuando regres el Exmo. Sr. Presidente provisional, con conocimiento de la gravedad del mal,
previno sus efectos, dando el decreto derogatorio de 9 de Marzo de 843, que prest un nuevo medio para acreditar que
la previsin del jefe del ejecutivo se anticip hacer el bien que despus se le demandaba; el comercio, pues, tom nue-
vo aliento, y continu restableciendo sus giros.
868. Se ha manifestado ya el rigor con que la administracin que existia en este ao
prohibi, al inaugurarse, la importacin de algodn y mantas. A pesar de esto, la ley de 12
de Abril de 1843 concedi los Sres. Agero, Gonzlez y compaa, permiso exclusivo para
introducir en la Repblica sesenta mil quintales de algodn en rama despepitado, pagando
seis pesos por cada quintal.
869. Llama mucho la atencin que la administracin existente en este ao, que comenz
manifestando un celo tan decidido por el fomento de la industria algodonera en el pas, man-
860. La ley do 28 de Febrero do 1643 estableci un puerto de depsito en Acapulco, con rebaja do derechos.
867. Informe dol Sr. Trigueros sobre ceta ley y el establecimiento del puerto du depsito decretado por ella.
8158. La ley do 12 de Abril do 1843 concedi loa Sres. Agtlero, Gonzlez y compaa, privilegio exclusivo para Introducir algodn en rama ea la Repblica
869. Informo del Sr. Trlguoroa sobro esta ley y los motivos que decidieron bu promulgacin.
239
dando quemar el algodn extranjero y sus tejidos que se aprehendiesen en la nacin, conclu-
yera por autorizar la importacin del algodn extranjero. Si esta ultima medida se le hu-
biera dado un carcter general, ella tan solo vendra demostrar cun errados insosteni-
bles habian sido los fundamentos que haban servido para decretar la prohibicin, persecu-
cin y destruccin de aquella mercanca; pero desgraciadamente el derecho de importarla se
concedi tin solo dos casas de comercio que pudieron de esta manera monopolizar uno de
los negocios mas lucrativos de que hay ejemplo. Bajo este punto de vista, la conducta de la
administracin emanada de las bases de Tacubaya, no tiene ni puede tener justificacin nin-
guna. Es conveniente ver la explicacin que da de este asunto el secretario de hacienda de
aquella administracin. En la memoria del Sr. Trigueros de 31 de Enero de 1844 se dice
respecto de este asunto lo que sigue (pgina 15):
te Habia una escasez notable de la primera materia: las cosechas habian sido estriles y muy insignificantes y por
consecuencia, faltas las fbricas de este artculo: se represent al supremo gobierno por distintos departamentos la ne-
cesidad que habia, de permitir la introduccin legal de algodn extranjero, de cerrar las fbricas. Se iostruy el
expediente con la debida circunspeccin, se oy & la direccin de industria, se examin cunto necesitaban para abaste-
cer las fbricas y cunto habian producido las ltimas cosechas, y con presencia de estos datos, no mnos que de la can-
tidad que era precisa para que no suspendiesen sus trabajos los fabricantes, se concedi en 12 de Abril de 1843 la
casa de los Sres. Agero Gonzlez, el permiso para que introdujesen por el puerto de Veracruz sesenta mil quintales
de algodn en rama, condicin de que pagasen por derechos seis pesos por quintal. De esta manera no solo se di la
proteccin necesaria la industria, sino que el gobierno logr por este medio un auxilio muy considerable para sub-
venir las graves atenciones del erario.
Desgraciadamente las cosechas han seguido muy escasas, y como ya estaba al concluir el permiso de que se ha he-
cho referencia, se solicit por algunos fabricantes se otorgase una nueva importacin; as se hizo en 31 de Diciembre
la casa de los Sres. Rubio, hermanos y compaa, tomndose todas las precauciones para que la sombra de ta-
les permisos no so introdujeran mas cantidades que las concedidas y resultase un perjuicio nuestra agricultura:
de esta manera se satisfizo una necesidad que para ahorrar prdidas los fabricantes, habra promovido sin duda
entre estos los conatos de sistemar las introducciones clandestinas, para cuya facilidad convendr saber que hubo
quien introdujera mil tercios de algodn en rama que tuvo ocultos por mucho tiempo, hasta que los compr por me-
dio de una exhibicin, en la que el Exmo. Sr. Presidente sac para el erario las ventajas que aquellas circunstancias
proporcionaban.
870. Lo absurdo del sistema prohibitivo, ttulo de proteccin la industria, se encuentra
claramente demostrado en un opsculo que el Sr. Robert Crichton Willie, miembro de la co-
misin de tenedores de bonos mexicanos en Lndres, escribi en Mxico en Diciembre de
1843, con el ttulo de Noticia sobre la hacienda pblica de Mxico bajo el gobierno espa-
ol y despus de la independencia. Refirindose la prohibicin de importar algodn y te-
jidos ordinarios de algodn y lana, dice as (pginas 34 y 35):
El asunto de que quiero hablar es la prohibicin de los efectos ordinarios de lana y algodn (que son los que mas
consume la gente pobre), con el objeto de promover las manufacturas nacionales que salen aqu triple precio, se
trabajan con maquinaria extranjera, tienen directores maestros extranjeros, y algunas veces estn planteadas y sos-
tenidas por casas extranjeras.
Se hara increble en Europa que Mxico, con un litoral sobre ambas costas de diez veinte leguas de extensin,
de tierra tan frtil y productiva como las mas feraces de los Estados-Unidos de la India, y no mnos apta para el
cultivo de las mas ricas producciones de los trpicos; con jornales mas baratos que el trabajo de los esclavos, causa
de la modicidad de los jornales que aqu se pagan, no adopte una poltica que tienda, como su primero y mayor
inters, desarrollar y dar vida esa riqueza, la que no se puede comparar cuanta ha sacado de sus mas ricas mi-
nas en la poca de su mayor prosperidad, con lo que haria inclinarse enteramente en su favor la que se llama balan-
za del comercio, en competencia con todas aquellas naciones manufactureras que pueden abastecer de tejidos su
semidesnuda poblacin los mas bajos precios. Sin embargo, esto es precisamsnte lo que pasa.
670. Opinin del Sr. Robort Crichton Willie sobre el litema prohlbltlro que subaiitia ent6nce.
>
240
Mas si se fija la atencin en los pormenores expresados en la tabla sealada con el nmero 5, que he debido la
generosidad de un amigo, y en los largos y minuciosos clculos y observaciones anexos ella, se ver que manifiestan los
efectos que han causado sobre las rentas, industria y agricultura del pas, exticas fbricas, planteadas unas y por
plantearse otras. Si los clculos son exactos, como parece que deben serlo, por estar fundados sobre datos que ha mi-
nistrado el Sr. Dr. D. Mariano Galvoz, secretario do la direccin general de industria nacional, las consecuencias que
de ellos se deducen, difcilmente pueden dejar de ser correctas, y no puede menos que lamentarse entneos la mala
aplicacin de tantos capitales y de tantos trabajos.
Se ver que la prdida para el erario nacional por las prohibiciones que so han decretado de esos efectos, est cal-
culada por lo mas bajo en 4.000,000 de pesos al ao; pero en este clculo no se rebaja nada por la contribucin im-
puesta sobre cada malacate que trabaje en las fbricas de hilados del pas, de que ntcs se ha hecho mencin. Esa
contribucin era de tres cuartillas al mes; pero habindose quejado los fabricantes, el general Santa-Anna, por decre
to de 11 de Julio de 1842, lo redujo un octavo de real. 131,280 malacates razn de un octavo de real, dan a
ao 196,920 pesos, que deducidos de los 4.000,000, dejan reducida la prdida del tesoro pblico 3.803,080 pesos^
cantidad que seria bastante para pagar el inters al cinco por ciento sobre 76.061,000 pesos de la deuda nacional *.
Cmo el gobierno, estando tan urgido y tan falto de. recursos para atender los gastos de la administracin y pa-
ra satisfacer la deuda interior y exterior, en lo que se interesa el honor y crdito de la nacin, puede adoptar esa po-
ltica, yo me confundo tanto mas en concebirlo, cuanto que no encuentro apoyada esa conducta por ninguno de los
ministros de hacienda cuyas memorias he tenido presentes. Muy al contrario, desde que comenz & introducirse el
sistema prohibitivo, todos han tenido cuidado de presentar las prdidas que l ocasionaba la hacienda pblica, y
cuando se han alzado las prohibiciones, de calcular cunto haban aumentado las entradas por la cesacin diminu-
cin de aquellas. Este es punto demasiado importante para dejar de ilustrarlo con algunas citas.
871. Con objeto de cubrir los dos millones y medio de pesos que result obligada la
Repblica para satisfacer reclamaciones de ciudadanos de los Estados-Unidos, reconocidas
y liquidadas con arreglo la convencin de 11 de Abril de 1839, se impuso por la ley de 20
de Abril de 1843 un prstamo forzoso todos los departamentos por la cantidad referida
de $ 2.500,000, que se ofreci reintegrar de preferencia cuando lo permitieran las circuns-
tancias del erario. En otra ley, de 5 de Mayo del mismo ao, se hizo la distribucin de los
dos millones y medio de pesos entre los diferentes departamentos. La cuota mas alta, que
era la asignada al de Mxico, ascenda $588,000, y la mas baja, que era de $ 7,000, se
asign Chiapas. Estas cuotas se debian pagar en cinco aos por trimestres.
872. Respecto del pago de reclamaciones de ciudadanos de los Estados-Unidos, en vir-
tud de la convencin de 11 de Abril de 1839 y de la ley de 20 de Abril de 1843, se encuen-
tran en la memoria citada del Sr. Trigueros estos informes [pginas 37 y 38]:
La ha querido asegurar el gobierno (la confianza de la administracin) cumpliendo con religiosidad todos sus com-
promisos. De esta naturaleza es el que contrajo consecuencia de los resultados que dio la comisin mixta, nombra-
da virtud de la convencin de 11 de Octubre de 1839, para el arreglo de las reclamaciones de los norteamerica-
nos, por el que se vi precisado satisfacer al de los Estados-Unidos las cantidades reconocidas favor de varios
sbditos de aquella Repblica. Careciendo de fondos pira verificarlo, se exigi por decreto de 20 de Abril de 1843,
en esta capital, un prstamo forzoso de doscientos setenta mil pesos [270,000] para pago de los intereses vencidos
hasta fin del mismo mes; y por decreto de 5 de Mayo siguiente, se exigi otro en toda la Repblica de dos y medio
millones que importan los capitales y rditos subsecuentes, pagaderos en el trmino de cinco aos. Estn pagados los
dos trimestres corridos hasta la fecha al agente de los Estados-Unidos, conforme la convencin respectiva, abonndo-
sele en cada una cien mil oclfccientos siete pesos, cincuenta centsimos, por cuenta del capital, y ademas los rditos res-
pectivos. Para el religioso cumplimiento de la convencin se dictaron diversas prevenciones, como que interesada
la Repblica en la exactitud, no debi permitir el gobierno se faltase al entero en los trminos que design el
decreto. Djase entender que la odiosidad que lleva consigo todo prstamo forzoso, jugara esta vez todos los resortes
que embarazaran su cumplimiento, y mas cuando la estrechez de los plazos no facilitaba el tiempo correspondiente pa-
ra la proporcin de las cuotas y determinacin de personas que pudieran pagarlas. Por haberse incluido entre estas
871. Im leyes de 20 do Abril y 5 de Mayo de 1843 impidieron un prstamo forzoso para el pago de reclamaciones de ciudadanos do loa Estados-Unidos.
872. Iuformo del Sr. Trigueros sobro esta ley y los motiYus que decidieron su promulgacin.
* En esto calculo hay una diferencia de $ 172,305 de mas, rospocto del valor do la contribucin sobre 181,280 malaca-
tes, que apena asciende & S 24.615.
241
algunos extranjeros la exencin de estos, reclamada y atendida siempre, multiplic los embarazos provocando contes-
taciones con el gobierno, y obligando efectuar con posterioridad nuevas asignaciones, nuevas cuotas. .Estos malea
procuraron prevenirse supliendo con las dems rentas do la hacienda pblica, y en calidad de reintegro, lo que falt
para los pagos: en otros departamentos se hizo impracticable la exaccin con la puntualidad conveniente, & causa de
hallarse 4 mucha distancia y difcil comunicacin los quo tenan que contribuir, por el estado de insurreccin de
algunas poblaciones, como sucede en Sonora; esto no obstante se da cumplimiento 4 lo estipulado, y al vencimiento
del plazo estar satisfecha la suma de los fallos que tuvo quo pagar Mxico. A la ilustrada justificacin de los le-
gisladores toca designar el modo con que deban reembolsarse los que exhibieron, y entre estos los que aprontaron
gus intereses para los primeros pagos, que gravitaron exclusivamente sobre los que se hallaban radicados, esta-
ban accidentalmente en esta capital, 4 fin de obsequiar por una parte la justicia que hoy tienen, y por otra, presentar
la oportuna constancia de la preferencia con que se atienden y recompensan estos servicios. Ellos debieron exigirse
4 todos como para satisfacer una deuda nacional; y al pesar solo sobre algunos, la equidad demanda sean estos indem-
nizados competentemente, as por la exhibicin, como porque esta se anticip.))
873. La ley de 11 de Mayo de 1843 mand suspender todas las rdenes de pago, expe-
didas cargo de las oficinas pblicas, y estableci un fondo del veinticinco por ciento de
los derechos de importacin, destinado al pago de rditos y amortizacin de capitales de la deu-
da que gravitaba sobre las referidas oficinas. En esta prevencin se comprendan los bonos de
los fondos del 8, 10, 12, 15 y 17 por ciento, los del ocho por ciento establecidos por la ley
de 26 de Diciembre de 1842, los de lo que. se adeudara la extinguida empresa del taba-
co y todas las dems rdenes sobre aduanas martimas, terrestres y contribuciones, sobre ren-
tas y fondos del erario, con la nica excepcin del quince por ciento, destinado la deuda con-
trada en Lndres. Se exigi de nuevo, para comprenderse en esta ley, el pago de la refac-
cin establecida el 26 de Diciembre de 1842. La tesorera debia recoger los bonos exis-
tentes entnces, expidiendo otros que se denominaran bonos de la deuda sobre oficina, p-
blicas.
874. Con respecto al pago de rdenes pendientes y la ley de 11 de Mayo de 1849~e-
cia el Sr. Trigueros en su memoria citada, lo que sigue [pgina 37]:
En las aduanas martimas, 4 mas de haber arreglado con la posible economa el servicio, logr metodizar las ope-
raciones que se sujetan despus 4 la revisin del ministerio y reciben su aprobacin reforma los ajustes y clculos
que aquellas oficinas remiten. Con los derechos que produca el valor de las importaciones, se habian formado fondos
que servan de hipoteca garanta 4 los crditos quo respectivamente reportaban: con ellos se formaron varios arro-
gloe, que dejaron siempre alguna ventaja 4 la hacienda pblica en sus apuros: en distintas combinaciones sirvieron de
fundamento para las nuevas transacciones, ya mediante anticipaciones, ya interviniendo la refaccin oportuna, pa-
ra la continuacin de pagos 4 que estuvieron afectos. Por decreto de 11 de Mayo de 1843, se form un fondo con el
reinticinco por ciento de los derechos de importacin, para el pago de los crditos que debian cubrir las oficinas por
prstamos y dems contratos: se estableci el modo de satisfacerlos: se dictaron las providencias precautorias de fal-
sificacin y fraude, y se est4n emitiendo los bonos, comenzndose ya el pago de los intereses vencidos hasta fin de Se-
tiembre. De este modo se di fin, en lo posible con un mtodo uniforme, 4 los multiplicados embarazos que habian
causado los anteriores fondos, y los crditos de este van teniendo en la plaza el valor que se esperaba. Se lisonjea
el gobierno de que guardndose religiosamente lo estipulado en el citado decreto sobre el arreglo del ltimo fondo,
as como el consignado la amortizacin de los crditos que caus la supresin de la moneda de cobre, darn una
prueba practica de lo fcil que es hacer que renazca el crdito, cuando inspira confianza la administracin.
875. El cumplimiento de la ley de 11 de Mayo de 1843 fu resistido por la casa de los
Sres Montgomery, Nicod y compaa, interesados en el fondo llamado del diez y siete por
ciento, por un contrato que habian hecho en 1840. En la noticia citada sobre la hacienda pblica
tra. Xm> V*J 11 d- Mayo de 1843 mand uapcDder las rdcut-H do pago y estableci un nuevo fondo para amortizarlas.
ST4. Jafiocmas del er. Trigueros respecto de este asunto. *
n. latatM del Br. Robtrt Cric h ton Willie sobre crdito do los Sres. Montgomery, Sicod y compaBia.
de Mxico del Sr. Robert Crichton Willie, se dan los siguientes informes respecto del ori-
gen de este crdito [pginas 72 y 73.]:
Los que han hecho mas abierta resistencia al citado decreto (el de 11 de Mayo de 1843) son los interesados ene]
fondo del diez y siete por ciento, que es el tercero en el rden de la demostracin de la pgina precedente. Si no es-
toy mal informado, esa asignacin se hizo para pagar un prstamo de dos millones de pesos, hecho en el ao de 1840
por la casa inglesa de los Sres. Montgomery, Nicod y compaa en los trminos siguientes. A saber:
46 por ciento se exhibieron en numerario, que ascendi 920,000
54 pr ciento en papel crditos de pago corriente, que di 1.080,000
100 2.000,000
Los crditos que se exhibieron, el papel, se me ha asegurado que cost, al 14 por ciento, 8 151,200, y que para
pagar hubo que hacer una deduccin de uno por ciento de corretaje.
En esc tiempo habia otra asignacin anterior del diez y siete por ciento, hecha para el pago de otro crdito, el
cual para su extiucion, incluso el inters, requera aun un ao, despus del cual entraba en su lugar la nueva asigna-
cin. El prstamo debia llevar el sois por ciento, abonable i los prestamistas, de rdito anual sobre su total valor no-
minal. Los contratistas se ha supuesto que vendieron al costo como 1.000,000 de pesos, principalmente capitalistas
mexicanos y otros, y que retuvieron para s 400,000 pesos cerca de ellos.
En el mes de Enero de este ao, el gobierno, no teniendo por conveniente concederles el diez y siete por cien-
to, hizo un convenio, por el que los intereses debidos hasta el Io del mismo mes, se refundieron capitalizaron: la
venta de intereses desde aquel perodo aument del seis al doce por ciento, y la asignacin fu reducida al ocho por
ciento sobre las aduanas martimas.
Los Sres. Montgomery, Nicod y compaa convinieron en este nuevo arreglo, que se dice haberse hecho, si no
bajo los auspicios, lo mnos con el conocimiento del ltimo ministro de S. M. B. en este pas, y como un Lonus pa-
ra el gobierno, tuvieron que pagar, por lo que aqu se llama refaccin, el doce por ciento. A saber: el seis por ciento
sobre el monto total en efectivo, y el seis por ciento en papel crditos del gobierno.))
876. Respecto de la creacin del fondo del veinticinco por ciento y el crdito dlos Sres.
Montgomery, Nicod y compaa, daba el Sr. Trigueros en su memoria citada los siguientes
informes [pginas 38 y 39]:
No se percibieron sin duda las avanzadas miras do S. E. el presidente al decretar la creacin del fondo del vein-
ticinco por ciento: intentaba con esta medida dar un paso adelantado la consolidacin de una deuda que procurase
sus constancias mas valor, circulacin mas regular y expedita, un nuevo giro, un expendio de mas utilidades y un
medio para uhnzar el crdito en un ramo que sirviera de precursor la consolidacin total, para cuyo avance prepara-
ba los materiales, as para su econmica organizacin, como para la determinacin de sus fondos. Varios acreedores
intentaron excluirse del arreglo del veinticinco por ciento, y entre otros la casa de comercio de Montgomery, Nicod
y compaa, quienes pretendieron al principio se les conservase el fondo del diez y siete, bajo las estipulaciones di'
Jalapa: estas pretensiones fueron muy antiguas, y objeto de algunas notas diplomticas: no obstante que como con-
tratantes del prstamo de dos millones de pesos, para cuyo pago se separ el diez y siete por ciento, y que al consig-
nar este fondo so dispuso que subrogara el antiguo, cuando estuviese completamente satisfecho, como no fuese indis-
putable que el de la casa expresada pudiera revestirse con el carcter que tuvo aquel, por la transaccin de Veracruz,
y como no dejase de conocer la superior ventaja que traera otro arreglo, sin embargo que quera arrastrar & la deci-
sin de los tribunales la validez de su demanda; al fin, en 23 de Febrero de 1843 terminaron sus diferencias con la
transaccin do aquella fecha. Por ella se disminuy el fondo al ocho por ciento: se duplic el premio, y se introdujo
mayor suma en el propio fondo; y hoy, despus de contestaciones que llegaron presentar un aspecto de srias recla-
maciones, se ha preferido el medio armonioso de un arreglo que terminar las diferencias que se suscitaron.)
877. Con relacin la deuda contrada en Lndres, ocurrieron en este ao econmico, in-
cidentes de importancia, que como los del ao anterior, ponen en evidencia que el prestigio,
el crdito, el buen nombre de la nacin y sus intereses mas sagrados, estaban merced de
una casa especuladora. Tres fueron los acontecimientos principales ocurridos en este ao eco-
nmico, respecto de la deuda contrada en Londres: I. El pago de los dividendos de Abril y
870. Informe del Sr. Trigueros obre este mismo crdito y obre la creaeion del fondo del veinticinco por ciento.
877. Incidentes ocurrido en el decimonoveno aflo econmico reipocto de la deuda contrada en Lndre y leyee expedida! cou relaciou al mismo.
243
Octubre de 1843. II. La emisin clandestina de nuevos bonos, por la casa de los Sres. F. de
Lizardi y compaa; y III. La expedicin de los decretos de 28 de Julio y 15 de Diciem-
bre de 1843, el segundo de los cuales fij el monto de la deuda extranjera.
878. El 22 de Febrero de 1843 se determin por la secretara de hacienda que el divi-
dendo de la deuda contrada en Lndres que se venca el 1? de Abril del mismo ao, se
pagase la mitad en dinero y la mitad en bonos por su valor nominal, activos, diferidos,
debenturas. Los Sres. F. de Lizardi y compaa anunciaron, sin embargo, que solamente
pagaran en dinero efectivo una tercera parte de dicho dividendo, satisfaciendo las otras
dos en bonos activos, y as lo verificaron. Su conducta respecto de este asunto, como en
casos anteriores, fu" aprobada por el gobierno de la Repblica.
879. En comunicacin de la secretara de hacienda de 29 de Julio de 1843, se deter-
min que el dividendo de la deuda contrada en Lndres, que se venca el l9 de Octubre
del mismo ao, se pagase por entero en efectivo, en virtud de que segn los datos que
existan en dicha secretara, con los fondos remitidos Lndres desde principios de 1840
hasta el 15 de Julio de 1843, y con la suma que recibieron los Sres. F. de Lizardi y com-
paa de los Sres Baring y compaa, por cuenta de la Repblica, haban podido cubrir-
se en su totalidad los dos dividendos correspondientes al ao de 1842, y una tercera parte
del vencido en 1? de Abril de 1843; quedando aun mas de lo suficiente para pagar por en-
tero el que se vencia el l9 de Octubre del mismo ao. Los Sres. F. de Lizardi y compa-
a se limitaron, sin embargo, anunciar el pago en dinero efectivo de la mitad de dicho
dividendo, pagando la otra mitad en bonos activos. Alegaron para hacerlo as, la circuns-
tancia de que no tenian fondos suficientes para hacer el pago de todo el dividendo. El moti-
vo de esta diferencia entre los datos que existan en la secretara de hacienda y la aseve-
racin de los Sres. F. de Lizardi y compaa, era que haban formado una cuenta de gas-
tos, en que figuraban erogadas cantidades que, no se debian, no tenian ellos autorizacin
de gastar. En este caso, sin embargo, como en los anteriores, la conducta de los Sres. F.
de Lizardi y compaa fu plenamente aprobada por el gobierno de la Repblica.
880. En este ao hicieron los Sres. F. de Lizardi y compaa otra emisin indebida de
bonos mexicanos en Lndres, por la cantidad de 200,000, ademas de la emisin de bo-
nos por 876,032 que haban hecho para cubrirse sus comisiones. Esta nueva emisin
fu tambin aprobada por el gobierno de la Repblica, en el decreto de 28 de Julio de
1843, que tampoco se encuentra en las colecciones de leyes, lo que hace creer que no fu
promulgado, aunque otros decretos y varios documentos oficiales se refieren l.
881. Con objeto de que tanto este, como los dems procedimientos irregulares de dicha
casa, quedaran aprobados de una manera irrevocable, se expidi el decreto de 15 de Di-
ciembre de 1843, que fij el monto de la deuda exterior de la Repblica, cuyo decreto fu
escrito en Lndres y por la misma casa de los Sres. F. de Lizardi y compaa, en con-
T4 Pago del diridendo de la nirm.i deuda vencido el 1 do Abril de 1843.
79. Paco del dividendo de la deuda contrada en Lndres vencido el 1" do Octubre'de 1843.
HO. flctraada emisin fraudulenta de bonos hecha en Londres por loe Sres. P. do Lizardi y compaflia." Deereto (le 28 de Fuljo de 1?3.
ML 13 decreto de 16 do Disiembre de 1843 fij el monto de la desda exterior <te \* Repblica hasta ei) fochii,
24 4
cepto del Sr. Murphy, segn lo manifiesta en su citada Memoria de la deuda exterior de
la Repblica (pgina 61). Por este decreto la deuda se componia de lo siguiente:
25,550 Bonos activos importando 5.500,000
Bonos diferidos habilitados de activos por rden de 22 de Febrero... 91,650
Bonos diferidos de iguales letras y nmeros que los primeros 4.654,000
Total 10.245,650
Debenturas obligaciones emitidas al cincuenta
por ciento por los ocho cupones de dividendos,
importantes 998,192 0 10 499,096
Bonos activos emitidos con arreglo la rden de
28 de Julio de 1843, en pago de la comisin
concedida los Sres. F. de Lizardi y compaa. 200,000
882. El gravmen que con este decreto se caus a la Repblica fu, segn los datos
del mismo Sr. Murphy, de 2.257,260, sean $ 11.286,300. El pormenor de este clculo
es como sigue (pgina 138):
De lo expuesto se deduce una serie de actos perjudiciales los intereses de la nacin, y cuyo efecto podr apre-
ciarse por el siguiente clculo:
Importe de rditos cedidos por los tenedores de bonos con arreglo la conversin de 1837, sobre el capital de
4.623,968, desde 19 de Octubre de aquel ao 19 de Julio de 1846, dia en que comenz & tener efecto la segun-
da conversin de la deuda 2.022,986
Idem de rditos de dos aos cedidos por los misinos tenedores, con arreglo la transaccin de 11 de
Febrero de 1842, sobre el capital de 4.623,968 462,396
2.485,382
A DEDUCIR.
Bonos activos emitidos en pago de comisiones 876,032
Intereses desde 19 de Octubre de 1842 19 de Julio de 1846 164,256
Bonos diferidos, indebidamente retenidos por los Sres. Lizardi 784,350
Exceso de bonos diferidos habilitados en activos, y reconocido en decreto de Diciem-
bre de 1843 45,133
Intereses desde 19 de Octubre de 1843 & 19 de Julio de 1846 6,206
Exceso de debenturas reconocido en el citado decreto de 15 de Diciembre de 1843 36,700
Saldo que absorben las cuentas do 9 de Setiembre de 1843 de los Sres. Lizardi, de fon-
dos recibidos para pago de dividendos, despus de pagada la mitad del de Octubre
de 1843 107,083
Bonos nuevos firmados por mi sucesor en la legacin V. 200,000
Intereses desde 19 de Octubre de 1842 19 de Julio de 1846 37,500 2.257,260
228,122
883. Respecto de estos mismos asuntos se dan los datos que siguen en el informe con que
el Sr. Prieto di cuenta en junta de ministros, como secretario de hacienda, el 15 de No-
viembre de 1855, sobre un incidente de este mismo asunto (pginas de 9 11):
Acostumbrados esos agentes resolver de autoridad propia cuanto les pareca, anunciaron que pagaran el divi-
dendo de Abril do 43, con una tercera parte en dinero, y dos en bonos, pesar de que el gobierno haba mandado
882. Gravamen que caus u la Repblica el decreto de 15 de Diciembre de 1843.
888. Informe del Sr. Prieto respecto de lo ocurrido en este ano econmico con la deuda contrada en Lndrea.
245
expresamente que el pago se hiciera, mitad en dinero y mitad en bonos diferidos, habilitados como activos para esta
operacin. De la conducta observada en este incidente, result un nuevo indebido gravmen para el erario.
Se ha indicado ya que con la emisin de bonos activos por el valor de 876,032, debieron quedar cubiertas y con
exceso las dos comisiones de dos y medio y cinco por ciento concedidas la casa de Lizardi, contra la cual resultaban
ademas los cargos que se han apuntado. Sin embargo de ser as, por rden de 22 de Febrero de 1843, se dispuso
que con el cinco por ciento de los derechos de importacin de las aduanas martimas de Veracruz y Tampico, Maza-
tlan y Guaymas, se satisfaciera i los Sres. Lizardi el resto de lo que so supona debrseles an, por sus comisiones
ya cubiertas, y por lo que hubieran suministrado y siguieran suministrando . nuestras legaciones. Poco despus, en
28 de Julio del mismo ao, se expidi un decreto en el que, para el pago de los dividendos y amortizacin de los bo-
nos emitidos y que emitieran los Sres. Lizardi para el pago de su comisin de cinco por ciento (que se volvia su-
poner insoluta) se sealaba una parte del cinco por ciento de los derechos do importacin de las aduanas menciona-
das, previnindose la vez que los bonos emitidos y por emitir, no excedieran de 200,000.
Estas nuevas disposiciones derogaban tcita, pero incuestionablemente, las rdenes de 10 de Octubre de 1842,
puesto que limitaban cantidad determinada la emisin de bonos. Los agentes de Mxico fingieron, no obstante, en-
tenderlas como una nueva autorizacin para emitir bonos, por 200,000, sobre la enorme cantidad que indebidamen-
te habian puesto en circulacin en el mercado.
El gobierno provisional, cuyos actos todos en este negocio se prestan las mas odiosas y merecidas calificaciones,
trat de resolver las diversas cuestiones suscitadas con los tenedores de bonos, virtud de la conducta de la agencia;
y llev al cabo su propsito con la famosa ley de 15 de Diciembre de 1843, la cual contonia la declaracin solemne
de cul era hasta la fecha la deuda exterior de la Repblica.
La primera partida se compona de los bonos activos; y no contento el gobierno con pasar por la suma de
5.500,000 en la que estaba inclusa la de 876,032 de la emisin fraudulenta, admitia tambin la de 91,650 de
los bonos diferidos habilitados en activos, no obstante que esa habilitacin habia sido en gran parte innecesaria, y
hecha en abierta violacin de las rdenes supremas.
De bonos diferidos se fij la cantidad de 6 4.624,600; y de debenturas la de 499,096, de manera que el total
de la deuda ascenda a 10.714,745.
A rengln seguido, aunque sin incluirlas en ese total, se ponen 200,000 de bonos activos que sedaban por emi-
tidos sin estarlo, y que eran los mismos de que se ha hablado poco ntes.
Como ellos constituan sin la menor duda una segunda paga, nuestro ministro plenipotenciario en Lndres se ne-
g & firmarlos, sin que lograran hacerlo variar de resolucin los medios que con tal fin pusieron enjuego los intere-
sados. As qued el negocio, hasta que en 27 de Julio de 1847, so expidi por el ministerio de hacienda nueva r-
den de que se firmaran los bonos, los cuales fueron de hecho emitidos, y cuyo pago se solicit en 1848, aunque sin
efecto, del dinero de la indemnizacin norteamericana.
884. El 26 de Setiembre de 1843 se expidi un nuevo arancel, que aument consi-
derablemente los derechos de importacin sobre el de 30 de Abril de 1842. Este aumen-
to se hizo en vista del mal xito que habia dado la rebaja de derechos en este ltimo
arancel. Las mercancas extranjeras pagaban en virtud del arancel de 26 de Setiembre de
1843, las cuotas siguientes:
Adiciones de importacin 1 por ciento.
Avera restablecida en 28 de Mayo de 1843 2 por ciento.
Los licores pagaban por este arancel 48 por ciento.
885. Con respecto del arancel de 26 de Setiembre de 1843, se dan en la memoria referida
del Sr. Trigueros, estos informes [pgina 31]:
884. SI arancel de 20 do Setiembre do 1813 aument loa derechos de importacin.
585. Informe del Sr, Triguero sobro el arancel de 26 de Setiembre de 1843.
246
Ya que las modificaciones particulares que se hacan al arancel, no bastaban 4 llenar los huecos que la experien-
cia habia ido descubriendo, fu necesario al compilarlas hacer una reforma general por la que se suprimi el pago de
derechos por valor de facturas, poniendo una nomenclatura mas extensa, restableciendo los aforos: se suprimi el ar-
tculo adicional, por los compromisos en que poda poner al gobierno, y porque tratndose de puntos de hecho, est
al alcance de la malicia vestirlos con mas mnos apariencias de verosimilitud, inteutando el contrabando por los
medios mas torpes y descarados, para presentarlos en caso necesario como prueba de inocencia, la cual solo en tela
de juicio podr alguna vez aparecer y acatarse debidamente; se hizo extensiva la prohibicin de algodones los teji-
dos cruzados trigueos y los mezclados, y los tejidos jaspeados estampados que imiten los rebozos, por
la superchera con que se babian empezado barrenar ambas prohibiciones, que forman una parte del cimiento
de nuestra naciente y peculiar industria; y por ltimo se ha fijado la inteligencia de algunos artculos, cuyas disposi-
ciones parecan olvidadas, haban tenido una interpretacin, tal vez contraria su objeto,, y se han establecido nue.
vas precauciones para las certificaciones consulares.
A todo esto tiende el segundo arancel, publicado el 5 de Octubre del ao pasado; pero no obstante la esmerada
dedicacin del gobierno, est muy lejos de suponer que carezca de defectos, porque falto de noticias exactas del con.
sumo y de todas las de estadstica que se .debieran consultar para la enlazada combinacin con que indirectamente se
fomentara la verdadera industria, prohibiendo lo que se hace en el pas y no necesita perfeccionarse con la concur-
rencia, recargando lo que estuviera prximo producirse y aliviando las primeras materias; es imposible acertar en
una combinacin tan complicada que lucha con el inters individual, tan fecundo en evasivas; pero ya que el Exmo. Sr.
Presidente no puede lisonjearse todava del acierto, puede s hacerlo, de haber puesto los medios para lo sucesivo.
886. Refirindose al arancel de 26 de Setiembre de 1843, dice el Sr. Prieto en su obra
citada sobre el origen y estado actual de las rentas federales [pginas 215 y 216]:
A pesar de las lisonjeras esperanzas que se haban formado sobre la baja de derechos que concede este arancel, la
diminucin de las aduanas martimas fu tan considerable, que determin la reforma que se advierte en el de
1843, fijndose por derecho de importacin el 30 por ciento bajo las cuotas de su nomenclatura sobre precios fijados,
y que los efectos no especificados en la misma nomenclatura se aforaran, y sobre el precio de aforo pagara el pro-
pio 30 por ciento.
**
A la publicacin de este arancel, se levant un clamor de indignacin en contra del gobierno provisional, que por
otros ttulos se encontraba en completo desprestigio: se pint la alza de derechos como hija de la tirana y del retroce-
so dndole cierta aciaga celebridad los eptetos de brbaro y funesto con que constantemente se le nombraba.
El respetable autor del opsculo titulado: Observaciones imparcialcs acerca de la administracin financiera, en
la poca del gobierno provisional, justifica en su prrafo 39, en estos trminos, el aumento de derechos que impuso
los efectos extranjeros el arancel de 1843: Respecto de los aranceles de aduanas martimas, las mximas de que ba-
jados los derechos aumentan los productos, movieron la reforma del arancel de 1837, y se expidi el de 1842, redu-
ciendo en este 25 por ciento de importacin el 30 que se pagaba por aquel; pero en verdad, la reduccin aun-
que apareca ser 4 un 25, fu realmente un 20 en efectivo pago, como se comprob con el cotejo de los derechos de
varios cargamentos llegados Veracruz; pues comparndose lo que deberan haber pagado por el arancel de 1837,
con lo que adeudaron por el de 1842, result que segn el primero, debieron causar 600,000 pesos, cuando por el se-
gundo solo causaron como 400,000. En el tiempo que se ensay, no correspondi la medida los clculos que de ella
se prometan, y se preparaba una baja considerable en los ingresos. Fu necesario prevenir el remedio, y esto produjo
el arancel de 1843, en el que con algunas variaciones se refundi lo prevenido en el de 1842 restablecindose las cuotas
del de 1837, aumentando solamente algunas en beneficio de la industria, cuyo favor se habia dictado la ley de
prohibiciones, por lo que en el arancel se excluyeron algunos artculos.
No se hizo mas sustancialmente, excepto las prohibiciones, que restablecer el tanto por ciento del arancel de 1837
y muchas de las reglas de este y del de 1842. Sin embargo, se le llama al de 1843 con el nombre de funesto. De lo
dicho resulta, que fu considerable la baja de derechos por el arancel de 1842, y que el de 43 no hizo mas que resti-
tuir lo establecido, y ntes con diminucin de ingresos, cual debia ser, por la falta de importacin dlos efectos prohi-
bidos 4 beneficio de la industria.
^ ^ ^ * * * * * * **# * * # * * * * * *
Nosotros, desentendindonos de las lecciones de la experiencia, y atentos solo 4 las teoras de los economistas euro-
peos, hemos clamado constantemente por la baja de derechos, pero sin buscar una cuota proporcional y desentan-
dindonos de las relaciones en que esta baja debera haber estado siempre con las medidas para reprimir el fraude.
880. Informdel Bi. Prieto lobre el mismo arancel y causa del aumento de dereckoi.
247
887. Con respecto la enajenacin de las salinas del Pen Blanco daba el Sr. Trigueros
estos informes en su memoria de 31 de Enero de 1844 [pgina 40]:
Las salinas del Pen Blanco con sus pertenencias, fueron vendidas en cantidad de trescientos cuatro mil ciento
sesenta y seis pesos, cuyo precio se determin razn de un seis por ciento al ao de la renta que pagaba el ltimo
arrendatario, estipulndose el modo con que, sin gravmen de los minerales que necesitaban sus rendimientos, pu-
dieran continuarse proveyendo con la comodidad que cuando el gobierno expenda sus sales. Se vendieron en ochen-
ta mil las del Custodio, Chila, Olita, Zapotillo, Sentispac, Valle de Banderas y Chamela, respetando el comprador las
obligaciones y compromisos del erario. En treinta y siete mil ciento cincuenta pesos se enajenaron las de Soto-la-Ma-
rina y San Fernando, y se vendieron asimismo las de Tehuantepec en doscientos cuarenta y nueve mil quinientos
ochenta y ocho pesos. A estas enajenaciones se vid precisado el ejecutivo, porque sus atenciones eran crecidas, por-
que la mayor parte eran casi infructferas y no rendian la cantidad correspondiente la renta del capital en que
se vendieron; porque seguirlas administrando de cuenta del erario era objeto de mala versacin y de erogaciones in-
fructuosas, sin. alivio de los que necesitando de sus frutos, mas del mal que sufrian, se les precisaba abastecerse
de un modo clandestino 6 irremediable; y aunque el precio que se les fij no se entreg todo en numerario, se inclu-
yeron partidas que merecan este concepto, acudiendo & satisfacer cantidades que positivamente se exhibieron: as fu
que al Exmo. Sr. D. Javier Echeverra, que tenia & su favor y contra el erario un crdito muy crecido, proveniente
de suplementos que estuvo haciendo para servicio de la Repblica, se adjudicaron las salinas de Tehuantepec: la
exaccin, pues, que habian sufrido sus intereses era de mucha consideracin, y la justicia con que demandaba el
pago, debia aadirse la consideracin con que se prest en beneficio de la integridad del territorio nacional facilitar
sns recursos y su concepto.
888. Respecto la enajenacin de las acciones que el gobierno tenia en las minas del
Fresnillo, verificada en este ao econmico en favor de la empresa del tabaco, se dan en
la memoria citada del Sr. Trigueros, estos informes [pginas 21 y 22]:
En este estado y urgido el gobierno por las necesidades de la poca, que todas eran graves y del momento, se ha-
llaba inclinado aceptar la propuesta que en 9 do Mayo de 1843 le hicieron los apoderados del tabaco, de comprar
doce barras de las minas la mitad de la negociacin, dando por ella ochenta mil pesos en dinero efectivo y ciento
veinte mil en bonos de la misma empresa, que causaban el seis por ciento de premio; mas la representacin que hizo
la junta menor de la compaa aviadora, alegando el derecho del tanto, y los otros documentos que se dieron por la im-
prenta en aquellos dias, decidieron al gobierno oir las dems que se le hacan por distintos individuos, pues siem-
pre tuvo presente en todos sus actos el bien del erario, verificando por fin dicha venta la referida empresa en 27
del mismo Mayo, con la mejora que hizo de entregar en dinero efectivo ciento veinte mil pesos, y en bonos cuatro-
cientos ochenta mil de la clase ya expresada. Por las otras doce barras restantes, por el valor de las existencias que
se entregaron la compaa aviadora al tiempo de la contrata, y por los dems intereses que quedaban al gobierno en
la negociacin, hizo propuesta la referida junta menor permanente, en 12 de-Julio de 1843; mas no habiendo sido
tomada en consideracin en aquellos dias, la mejor despus, ofreciendo trescientos mil pesos, en estos trminos: se-
tenta mil en dinero efectivo, los treinta mil que tena enterados por la prroga de la contrata que se le haba concedido,
y doscientos mil pesos en crditos, la cual so admiti en 19 de Octubre ltimo, conforme & la rden que se expidi
con condicin de que fueran preferibles aquellos crditos que causaran inters.
889. Las dems disposiciones sobre rentas y recursos expedidas en este ao econmico,
exceptuando las que* se refieren contratos sobre anticipaciones de derechos, rdenes
pendientes de pago y arreglos de la deuda pblica, de que se hablar en seguida, son estas:
890. La legislacin fiscal de este ao se inaugur con la declaracin formal de guerra, he-
cha contra Tejas y Yucatn por la ley de 18 de Marzo de 1843. Con objeto de hacer fren-
te la guerra de Yucatn, que habia comenzado desde el ao anterior, se mand aumen-
tar el ejrcito, con quince mil cuatrocientos cuarenta hombres, que se distribuyeron entre los
diferentes departamentos de la Repblica.
SS7. Informes dol Sr. Trigueros sobre la enajenacin de las salinas del Pen Blanco y otras.
S8S. Informes del Sr. Trigueros sobre la enajenacin do las acciones del erario en las minas dl FreBniilo.
889. Disposiciones hacendaras expedirlas en el decimonoveno afio econmico.
Si. La ley de 18 de Marzo de 1843 dwlar la guerra A Tejas y Yucatn.
248
891. La ley de 28 de Febrero de 1843 hizo extensivo todos los puertos de la Repbli-
ca el derecho de avera que hasta entnces se cobraba tan solo en los de Veracruz y Tam-
pico, y que consistia en el dos por ciento sobre los derechos de importacin.
892. La ley de 3 de Marzo de 1843 prorog hasta el 14 de Febrero de 1845 la exencin
del derecho de alcabala, concedida las fbricas de papel, establecidas por establecer, por
la ley de 15 de Febrero de 1838.
893. La ley de 10 de Marzo do 1843 dispuso que se aumentara un cuatro por ciento el
derecho de dos por ciento de introduccin de moneda en los puertos, establecido por la ley de
12 de Abril de 1831; que la conduccin del numerario de uno otro departamento causase
el derecho de uno por ciento al tiempo de su extraccin; y que la exportacin del oro y pla-
ta acuada pagara el seis por ciento.
894. La ley de 10 de Marzo de 1843 mand suspender los efectos de la de 25 de Octu-
bre de 1842, que concedi una prima para la exportacin de frutos nacionales.
895. La ley de 16 de Marzo de 1843 derog la de 22 de Mayo de 1837, que determinla
manera de cobrar el derecho de alcabala sobre la traslacin de dominio, y dispuso que este
derecho se cobrara con arreglo las disposiciones que estaban vigentes antes del 5 de Julio
de 1836.
896. La ley de 17 de Marzo de 1843 estableci un derecho de patente sobre todas las ca-
sas de comercio, giro trato de cualquiera denominacin, establecidas, que se establecieren.
Este derecho consistia en una cuota mensual cuyo mximum y mnimum se expresaba en la
tarifa, la que designaba tambin los giros que debian pagarla.
897. La ley de 6 de Abril de 1843 dispuso que el palo de tinte que se exportaba de los
puertos del Crmen y Tabasco pagara un derecho de seis por ciento sobre su valor.
898. La ley de 7 de Abril de 1843, determin que mintras duraba la guerra contra Te-
jas y Yucatn, se aumentaran en un veinte por ciento los derechos de importacin decretados
por el arancel de 30 de Abril de 1842.
899. La ley de 24 de Mayo de 1843 decret varias franquicias al azogue que se extra-
jera de los criaderos de la Repblica, y entre otras la de que no se gravara con ningn im-
puesto general ni municipal.
900. La ley de 27 de Junio do 1843 restableci el estanco de naipes bajo las mismas re-
glas y rdenes con que lo estaba antiguamente, y dispuso que su manejo y recaudacin se
encargara la renta del tabaco.
901. La ley de 3 de Julio de 1843 estableci diferentes excepciones para el pago del im-
891. La ley ds 28 de Febrero de 1843 extendi 4 todos los puertos do la Repblica el derecho de avora decretado en 31 do Mayo de 1842.
8W2. La ley de 3 de Marzo de 1843 prorog hasta el 11 de Febrero de 184 la exencin de alcabalas las fbricas de papel.
893. La ley de 10 de Marzo do 1843 aument el derecho de circulacin la moneda decretado en 12 de Abril de 1841.
894. La ley do 10 de Marzo de 1843 suspendi los efectos de la de 25 de Octubre de 1812 que concedi una prima k ta exportacin de frutos nacionales).
885. La ley do 16 do Marzo de 1843 derog 1 de 22 do Marzo do 1837 sobre derecho de traslacin de dominio.
896. La ley do 17 de Marzo do 1843 estableci un derecho de patente Bobre giros mercantiles.
897. La ley de 16 de Abril de 1843 impuso un derecho de exportacin al palo de tinte.
898. La ley de 7 de Abril do 1843 aument en 20 por ciento los derechos de importacin impuestos en el arancel de 30 de Abril de 1842,
899. La ley de 24 de Mayo de 1843 concedi franquicias al azogue extrado de criaderos nocionales.
900. La ley de 27 do Junto de 1843 restableci el estanco de naipes.
901. La ley de 3 ds Julio ds 1443 conoedi rarios exenciones al pago del impuesto ds capitacin decretado en 7 de Abi y 13 da Agosto de 19*2.
249
puesto de capitacin creado por las leyes de 7 de Abril y 13 de Agosto de 1842. La reduc-
cin que este impuesto debera sufrir en virtud de estas excepciones se calcul en una ter-
cera parte de los productos que hubiera tenido con arreglo dichas leyes.
902. Subsistiendo en los departamentos tarifas varas, con diferentes cuotas para el co-
bro de las alcabalas, se expidi el 11 de Julio de 1843 una ley con objeto de uniformar es-
tas cuotas y de dar reglas para su cobro.
903. La ley de 14 de Agosto de 1843 prohibi la importacin la Repblica, bajo la
pena de comiso, de un nmero muy considerable de mercancas, cuya ennumeracion se hizo
en la misma ley. Esta prohibicin fu repetida en el artculo 8" del arancel de 26 de Se-
tiembre de 1843.
904. La ley de 19 de Setiembre de 1843 impuso una contribucin por cada mquina des-
tiladora de aguardiente, que estuviera situada en las capitales de los departamentos y mon-
tada para servir su objeto, cuya contribucin consista en una cuota de 100, 75 y 50 pesos,
segn el nmero de barriles que pudiera fabricar cada mquina.
905. La ley de 23 de Setiembre de 1843 prohibi los extranjeros que ejerciesen el co-
mercio al menudeo.
906. La ley de 13 de Octubre de 1843 prorog por diez aos la exencin de todo dere-
cho concedida al caf cosechado en la Repblica, por las de 8 de Octubre de 1823 y 27 de
Febrero de 1834.
907. Con fecha 7 de Noviembre do 1813 se expidi un reglamento para llevar cabo el
avalo de fincas, con objeto de fijar sus valores legales, para cobrar sobre ellos el impuesto
de tres al millar decretado por la ley de 7 de Abril 1842.
908. Con fecha 15 de Noviembre de 1813 se aprob una contrata para la construccin de
61,065 vestuarios militares, importantes en $ 2.976,143 3 6.
909 Otra de las medidas mas notables de esta administracin y que merece mencionar-
se de una manera especial, es el decreto de 20 de Noviembre de 1843, en el que preten-
diendo hacer una aclaracin la mente de la ley de 3 de Setiembre de 1839, que derog la
de 30 de Diciembre de 1833 sobre mutuo usuario, se declar que no se habian podido co-
brar usuras despus de la publicacin de la ley de 3 de Setiembre de 1839, ni aun por con-
tratos celebrados con anterioridad ella, y que en consecuencia, por los contratos usurarios
celebrados en virtud de la ley de 30 de Diciembre de 1833, no se podra cobrar mas que el
premio legal, por el tiempo corrido desde el 3 de Setiembre de 1839.
902. La ley do 11 Uo Julio de 1S43 uniform en todos loa departamentos las caotas de la alcabala y di reg is generales para ia cobro.
903. La ley de 11 de Agosto do 1843 prohibi la importacin or la Repblica do varias mercancas extranjeros.
901. La ley do 19 do Setiembre de 1813 impuso uua contribucin sobre alambiques para destilar agu irdionto.
905. La ley de 23 lie Setiembre de 1813 prohib' & los oxiranjeros ol ejercicio dol comercio al mentid -o.
906. La ley de 13 de Diciembre do lSli prorog por 10 anua la exeneiou do dorechus al caf nacional decretada oa 8 de Diclembro d? 1323 y 27 de Fobrerc
le 1831.
907. El 7 do Noviembre do 1S43 se expidi nn reglamento para el avalu de fincas.
908 El 13 do Noviembre de 1843 so aprob un gasto de construccin do vestuarios, importante 2.970,476 36.
9J9. La ley de 20 de Noviembre do 1813 aclar la de 3 do Setiembre de 3S9 sobre mutuo usurario.
C3
250
910. La ley de 28 de Diciembre de 1843, conocida con el nombre de pauta_de_xonusos,
refundi las anteriores, y di nuevas reglas para el comercio interior de la Repblica.
911. La ley de 29 de Diciembre de 1843 determin que para cubrir las bajas que tuviera
el ejrcito en el ao de 1844, facilitaran los departamentos quince mil cuatrocientos cuaren-
ta reemplazos.
912. La ley do 29 de Diciembre de 1843 di nuevas reglas para el cobro que se hiciese
del impuesto de capitacin en el ao de 1844.
913. Otra ley de la misma fecha (29 de Diciembre de 1843) aument siete giros indus-
triales la tarifa comprendida en la ley de 5 de Abril de 1842, que impuso un derecho de
patente sobre los giros lucrativos.
914. Las disposiciones sobre pago de rdenes pendientes y arreglos de la deuda p-
blica, expedidas en este arlo econmico son las que siguen:
915. De la ley de 11 de Mayo de 1843, que suspendi las rdenes de pago y estableci
un fondo para el pago de todas ellas, se habl al considerarla especialmente en este ao eco-
nmico.
916. La ley de 2 de Agosto de 1843 declar que en ningn caso se consideraria obliga-
da la Repblica emitir nuevos bonos de su deuda, cualquiera que fuese su procedencia,
sin que se pudiese alegar derecho alguno para exigir nuevos ttulos por prdida extravio
de los primitivos.
917. La ley de 9 de Diciembre de 1843 mand aplicar al pago de los crditos causados
por la amortizacin de la moneda de cobre, el valor de los terrenos baldos que no estuvie-
sen situados en la frontera, ni afectos otra obligacin. El artculo 90 de esta ley dispuso
que recogiera la tesorera todos los ttulos de adeudo por la amortizacin del cobre, emitien-
do en su lugar otros que se denominaran bonos del fondo de amortizacin de crditos de la
moneda de cobre. Este artculo fu reglamentado el 27 de Abril de 1844.
918. Las leyes de 28 de Julio y de 15 de Diciembre de 1843 aprobaron la emisin fraudu-
lenta de bonos hecha por los Sres. F. de Lizardi y Compaa al hacer la conversin conve-
nida con los tenedores de bonos en Londres el 15 de Setiembre de 1837, y la segunda fij el
monto de la deuda exterior de la Repblica.
910. La loy do 28 de Diciembre do 1843 di reglas genralos pura el comercio Interior du la Repblica.
911. La de 29 de Diciembre de 1843 mand reclntar 15,440 hombres para el ejrcito de la Repblica.
912. La ley de 29 de Dfciembre de 1843 di nuevas reglan para el cobro del derecho de capitacioD.
913. La ley de 29 de Diciembre do 1843 aument siete giros industriales para el cobro de la contribucin directa sobre giros lucrativo*.
914. Disposiciones sobro rdenes pendientes de pago.
915. La ley de 11 de Mayo do 1843 suspendi las rdenes de pago.
910. La ley de 2 de Agosto de 284o paohibi la emisin de nuevos born*.
917. La loy do 9 de Diciembre de 1343 provey la manera de pagar los crditos causados por la amortizacin de la moneda de cobre
&18. Las leyes do 28 de Julio y 15 do Diciombro de 1843 aprobaron las emisiones fraudulentas do bonos en Lndres y fijaron el mudo de la deuda exterior
251
VIGESIMO AO ECONOMICO, 1844.
919. No se encuentran los presupuestos formados para este ao econmico. Los presenta-
dos por el Sr. Canseco, en l9 de Julio de 1841, lo fueron para el decimoctavo ao econ-
mico (1842), y los que present el Sr. Trigueros con su memoria de 8 de Julio de 1844, lo
fueron para el vigsimoprimero (1845). Si se formaron los presupuestos para el vigsimo
ao econmico, no se han encontrado, y no es posible, por lo mismo, considerarlos aqu.
920. Es, sin embargo, necesario sustituir los presupuestos con un clculo semejante
al que se hizo al tratarse en el ao decimonoveno, para lo cual se tomar la quinta parte del
ingreso disponible y del egreso presupuestados, en los cinco aos econmicos corridos del
decimoquinto al decimonoveno inclusive, en la forma siguiente:
INGRESO CALCULADO DISPONIBLE. EGRESO CALCULADO. DEFICIENTE.
Decimoquinto ao 4.431,474 2 0 20.378,792 5 5 15.947,318 3 5
Decimosexto ao 4.526,121 6 6 18.947,875 6 5 14.421,753 7 11
Decimostimo ao 8.074,100 0 0 21.836,781 1 7 13.762,681 1 7
Decimoctavo ao 14.650,000 0 0 17.326,475 2 2 2.676,475 2 2
Decimonoveno ao 8.310,484 6 6 21.129,173 7 3 12.818,689 0 9
Total 39.992,180 7 0 99.619,098 6 10 59.626,917 7 10
Corresponder al ao vigsi-
mo por trmino medio 7.998,436 1 446 19.923,819 6 2 11.925,383 4 9\
921. La cuenta correspondiente al vigsimo ao econmico fu presentada al Congreso
con la memoria del Sr. D. Luis de la Rosa, fechada el 8 de Julio de 1845.
922. El estado de valores, formado por la direccin general de rentas, da estos resultados:
Impuestos sobre el comercio exterior , 7.418,081 3 3
Impuestos sobre el comercio interior "088,975 4 10
Impuestos sobre propiedades, rentas y giros y otros ramos de ingresos. ^.050,145 5 Oi
Rentas y ramos de giro 6.818,979
Ramos de reintegro y de balance 714,669 1 10
Total 31.873,019 3 6
Los sueldos y gastos de administracin, importaron 5.923,792 3 lOi
Bjanse por gastos generales de administracin 43,878 4 8
Efectivo producto lquido.A la vuelta 25.905,348 2 lli
919. Vicsimo aflo econmico. No ae encuentran los presupuestos do esto aflo.
920. Clculo de los presupuestos para el vigsimo ao econmico.
921. Cuenta correspondiente al vigsimo aflo econmico.
932. Estado de valorea correspondiente al mismo ao.
252
De la vuelta $ 25 905,348 2 11
923. En un estado analtico de la cuenta de valores, presentado con
la memoria del Sr. de la Rosa, se deducen del producto lquido dlas
rentas, las siguientes partidas, de ramos que se llaman improductivos,
por consistir su mayor parte en asientos virtuales.
Bonos del fondo de amortizacin de la moneda de
cobre 623,439 7 6
Dos y uno por ciento de las aduanas de Veracruz y
Tampico destinados la amortizacin de la deuda
contrada en Londres, con arreglo al convenio de
15 de Octubre de 1842 281,227 3 0
Prstamos 6.240,747 7 5
Depsitos 2.497,649 3 1
Total 10.115,303 6 4
924. En el mismo estado se deducen ademas, como productos perte-
necientes ramos ajenos, que tienen aplicaciones determinadas, y cu-
yos productos no pertenecan al erario 1.050,116 3 10
Eu seguida se deducen como recursos extraordina-
rios 1.165,658 0 9 2.215,774 4 7
925. Hechas estas deducciones quedaba un ingreso natural y efecti-
vo, en el vigsimo ao econmico, de 13.574,270 0 01
Este ingreso sufre todava otra deduccin por adeudos anteriores
1843, cuyos cargos quedaron pendientes en las cuentas de la aduana
de Veracruz, por falta de los certificados de entero de la tesorera gene-
ral, de libranzas remitidas ella por aquella aduana 557,767 1 4
Quedando un producto efectivo y natural de 13.016,502.6 81
926. El estado de distribucin formado por la tesorera general, presenta estos resul-
tados:
Poder legislativo $ 200,079 5 0
Poder ejecutivo, incluyendo el consejo de gobierno 59,955 1 3
Al frente $ 7.408,897 7 5
023. Asientos virtuales en el estado de valorea del vigsimo afj econmico.
9i4. Hamos ajenos y recursos extraordinarios correspondientes al mismo estada.
925. Ingreso natural y efectivo en el vigsimo aBo econmico.
920. Estado do distribucin correjioudieutu al vigsimo ufo econmico.
253
Del frente $ 7.408,897 7 5
Ramo de marina .'. 326,928 7 8
Egreso total 25.330,432 2 11
Existencia en 31 de Diciembre de 1844 845.052 0 0
Total $ 26.181,484 2 11
927. Este estado tiene una diferencia de mas, respecto del de valores formado por la di-
reccin de rentas, de $ 276,136 0 0, respecto de la cual se dice, en una nota que se encuentra
al pi de dicho estado, firmada por los dos ministros tesoreros, que consista, en que la
direccin general de rentas no habia recibido al formar su estado de valores, algunos de los
cortes de caja, que tuvo presentes la tesorera general al hacer el de distribucin.
928. Comparando el ingreso lquido y el egreso habidos en este ao, con los calculados
por trmino medio, de los presupuestos correspondientes los cinco aos anteriores, se ob-
tienen los siguientes resultados:
Diferencia de mas en el ingreso lquido respecto del calculado dispo-
nible 17.906,912 1 7
Diferencia de mas en el egreso efectivo comparndolo con el calcu-
lado 5.412,612 4 9
929. Los resultados que aparecen al comparar los ingresos de este afio con los del an-
terior, son los siguientes:
Diferencia de mnos en el ingreso total del ao vigsimo 2.265,562 2 O
Diferencia de mnos en el lquido del afio vigsimo 3.418,075 1 7i
Diferencia de mnos en d efectivo del ao vigsimo 2.631,339 2 2i
930. El costo de recaudacin, considerando como tal la diferencia entre el ingreso to-
tal y el lquido, fu de $ 18 72,o por ciento; mas como deben deducirse para fijarlo las
partidas virtuales, es mas aproximado calcularlo por la cantidad de $15.790,044 4 7gque
aparece como ingreso efectivo, en cuyo caso ser de $ 27 42^ por ciento.
931. La cuenta de crdito pblico correspondiente al ao de 1844 presentada al Con-
greso con la memoria del Sr. de la Rosa, de 8 de Julio de 1845, comprende las partidas
siguientes:
Crdito exterior.
Ascendi el veinte por ciento de los productos lquidos de las adua-
nas de Veracruz y Tampico, destinado al pago del medio dividen-
do, 993,894 3 3
De cuya cantidad se aplicaron los comisionados de los tenedores de
bonos en Londres para percibir dicho impuesto 781,323 3 0
Se quedaron restando 212,571 0 3
627. Explicacin de las diferencias en los estados do valores y distribucin correspondientes al vigsimo aEo oconmieo.
928. Diferencias entre el ingreso y egreso reales y calculados en el vigsimo ao econOmico.
920- Diferencias <>ntre los productos de lo* aflos econmicos decimonoveno y vigsimo.
929. Costo do la recaudacin en el vi^simo ao econmico.
931. Cuenta de crdito publico correspoudieDto al vi-Csimo ao erou&mico.
254
Crdito interior.
Import la media octava parte de los productos lquidos de las adua-
nas martimas y fronterizas, destinada al pago del indicado crdito. 409,351 7 5
Resumen.
Crdito interior :409,351 7 5
Total 1.403,246 2 8
932. En este ao econmico hubo un cambio en el personal de la administracin, aun-
que no en la forma de gobierno existente. La administracin que babia prevalecido desde
las bases de Tacubaya quiso derogar las bases orgnicas y fu derrocada en consecuencia
de esto en Diciembre de 1844. Puede considerarse que el juicio crtico de la poltica fi-
nanciera de la administracin emanada de las bases de Tacubaya, y que gobern al pas
desde el 28 de Setiembre de 1841 basta fines de este ao econmico, se reasume en estas pa-
labras: sigui una marcha retrgrada, estanc el tabaco, los naipes, la plvora, el azufre y
el salitre: prohibi/i los extranjeros hacer el comercio al menudeo: expidi primero un aran-
cel con derechos bajos, y poco despus otro con derechos altos: enajen las salinas princi-
pales de la Repblica, como las del Pen Blanco, Tehuantepec, Valle de Banderas, &c.;
enajen todos los bienes de temporalidades y las acciones del gobierno en las minas del
Fresnillo: suspendi los pagos decretados por las administraciones anteriores, procurando
hacer nuevos arreglos: impuso prstamos forzosos; y concedi monopolios odiosos in-
sostenibles. Aunque en la legislacin de esta poca no aparece que se hubiese fomentado
el agio, l tom grande incremento durante esta misma administracin.
933. Con referencia los derechos de importacin, decia el Sr. D. Luis de la Rosa, en su
memoria de 8 de Julio de 1845, lo siguiente (pginas 8 y 9):
Los derechos impuestos sobre mercancas extranjeras ascienden por s solos mas de la mitad de las rentas pbli-
cas, si se calcula como parte de estos derechos los de consumo de efectos extranjeros, que en el ao anterior han pro-
ducido cerca de un milln seiscientos mil pesos. Los impuestos sobre el comercio exterior son, pues, la base princi-
pal de nuestro sistema tributario. Sin duda que esto es un mal, porque la suerte de toda una nacin depende hasta
cierto punto de los clculos y combinaciones de comercio exterior y del estado que guarden las relaciones diplomti-
cas entre las naciones. Pero esto no prueba que se deba desatender un ramo tan importante de recursos, sino que el
legislador debe fijar toda su atencin en mejorar las rentas que se recaudan en lo interior, hasta lograr cubrir con ellas
todos los gastos. Cuando se llegue obtener tales resultados, las cuantiosas sumas que ahora producen los derechos
impuestos al comercio exterior, se podrn dedicar exclusivamente la amortizacin de la deuda pblica. Quiz de
este modo se dara algn inters las potencias extranjeras para que sus gobiernos influyesen de alguna manera en
evitar el contrabando que sus sbditos hacen en nuestro pas tan escandalosamente.
934. Lo ocurrido en este ao econmico respecto de la deuda contraida en Lndres, se
refiere en el siguiente fragmento del resumen de la Memoria sobre la deuda exterior de la
Repblica del Sr. Murphy (pginas 134 y 135):
J32. Juicio critico de la administracin emanada las bases de Tacubaya.
933. Opinin del Sr. de la Rosa respecto de loa derechos do importacin.
934. Informo del Sr. Murphy respecto do lo ocurrido en esto aflo econmico con re:&cion la deuda contraida en Londres
253
Al siguiente dia de haberse dado este deereto, remite el seor ministro de relaciones al de hacienda mis despa-
chos acerca del pago del dividendo de Octubre y de las cuentas de aquellos seores, de 9 de Setiembre. Estas, entre
otros vicios, contienen, como se ha dicho, el cargo de 11,339 5 11 en parte de pago de la comisin de cinco por
ciento por la transaccin de 11 de Febrero de 1842. Bien que este cargo solo hubiera podido admitirse, segn la r-
den de 10 de Octubre de ese ao, en caso de que los mismos seores no hubiesen emitido bonos para cubrirse de di-
cha comisin, el seor ministro de hacienda aprueba las cuentas sin vacilar, pesar de que en decreto del dia ante-
rior habia rooonocido 200,000 do bonos activos emitidos en pago de la misma comisin. Tal fu el efecto de las sa-
tisfactorias explicaciones que contenia la correspondencia de los Sres. Lizardi sobre el particular, recibida en el mi-
nisterio de hacienda con posterioridad la mia.
Estos seores, puco tiempo despus, apoyados en la referida rden de 10 de Octubre de 1S42, en los citados de.
i retos de 23 de Julio y de 15 do Diciembre de 1843, y en otra rden espresa du 26 de Enero de 1844, pretenden
que yo firme los nuevos bonos activos por valor de 200,000, en pago de la mencionada comisin de cinco por cien-
to, por la transaccin de 11 de Febrero de 1842. Me niego 4 firmarlos, por la misma razn que tuve para resistir el
cargo de las 11,339 5 11 de que arriba se trata; saber, la de estar ya la casa mas que pagada de esta y de Ja
otra comisin de dos y medio por ciento sobre la conversin de 1837, con las emisiones ya hechas en cantidad de
876,032 de bonos adios, como en su lugar se ha demostrado en esta memoria, y como lo demostr tambin en
oficio nmero 31, de 1 de Abril de 1844, dirigido al seor ministro do relaciones exteriores. Por tal razn, y por no
ser posible que tales bonos nuevos se hubiesen emitido vendfo, como se pretenda, por carecer de la firma del mi-
nistro plenipotenciario, invito al gobierno en mi referido oficio que revoque su rdon de 26 de Enero de 1844, y
rectifique el decreto de 15 de Diciembre de 1843, por medio de otro decreto aclaratorio, no habiendo ni pudiendo
haber el menor inconveniente en ello. Pero el gobierno prefiere ratificar la expresada Orden de 26 de Enero en otra
de 29 de Junio del mismo ao. A pesar de todo, yo no firmo los bonos ni vuelven los Sres. Lizardi solicitar de m
ul que los firme, durante los tres aos siguientes que continu al frente de la legacin, ni he vuelto oir hablar en to-
do ese tiempo de los compradores de los bonos.
La cancelacin di; los bonos antiguos depositados en el banco de Inglaterra, consecuencia de la conversin de
1837, prevenida en rden de 22 de Febrero de 1843, y retardada por los Sres. Lizardi, se verific al fin mediados
de 1844.
935. Las leyes fiscales expedidas en este ao lo fueron en menor nmero y de menor
importancia que las de los aos anteriores.
936. -La ley de 29 de Marzo de 1844 mand hacer de toda preferencia los gastos necesa-
rios para la organizacin de las compaas presidales, en los departamentos internos de
Oriente y Occidente.
937. Otro decreto de la misma fecha (29 de Marzo de 1844) determin los derechos
que debia pagar el pulque tlachique y el fino.
938. El decreto de 17 de Abril de 1844 autoriz las asambleas departamentales para
imponer derechos al fierro extranjero.
939. La ley de 30 de Abril de 1844 autoriz al ejecutivo para arreglar las fbricas de
plvora existentes entnces en la Repblica, y establecer otras en diferentes lugares.
940. La ley de 2 de Julio de 1844 impuso los departamentos de la Repblica la obli-
gacin de dar treinta mil hombres de contingente, ademas de los quince mil decretados en
29 de Diciembre de 1843. El costo de este aumento en la fuerza armada era de $ 3.650,000
al ao, computando que cada hombre vence un peso diario, que es el clculo mas aproxima-
do la exactitud.
941. La ley de 21 de Agosto de 1844 decret un impuesto extraordinario para subve-
nir las atenciones urgentes del erario, y que consista en el dos al millar sobre el valor de
935. Leyes fiscales expedidas en el vigsimo ao econmico.
830. La ley de 29 de Marzo do 1844 mand hacer de preferencia los gastos necesarios para la r^ntiizaîoii (! las compungs prsiiialet.
937. Kl decreto de 29 de Marzo do 1844 estableci los derechos que debia pagar el pulque tino y el tlaeuique. .
938. La ley de 17 do Abril de 1S40 autoriz las asambleas departamentales para imponer derechos al fierro extranjero.
939. La ley de 30 de Abril do 1844 autoriz al ejecutivo para arreglar las fbricas do plvora y establecer otras.
940. La ley do 2 do Julio de 1844 impuso los departamentos la obligacin do dar 30,000 hombros do contingente.
911. La ley de 21 do Agosto de 1S44 decret un impuesto extraordinario para subvenir A las atenciones del erario.
256
las fincas rsticas; en el tres al millar sobre las fbricas de hilados y tejidos, en el importe
de un ano de las contribuciones establecidas con anterioridad sobre giros, establecimientos
industriales, profesiones y objetos de lujo; en el dos al millar sobre los capitales que esta-
ban consignados el veinticinco y el cinco por ciento de aduanas martimas, en el uno al millar
sbrelos capitales impuestos en el fondo de minera y en el peaje del antiguo consulado de
Mxico; en el medio peso al millar sobre los que lo estn en el peaje del antiguo consulado de
Veracruz; en el ocho por ciento sobre la renta que produzcan las fincas urbanas y en una cuo-
ta de un cuarto y medio real por peso sobre el valor de las rentas, pagadera por los inquili-
nos. Los contribuyentes por fincas rsticas, por urbanas y por fbricas, quedaban autoriza-
dos para descontar los dueos de capitales impuestos sobre unas y otras, la parte que les
correspondiese. Estas contribuciones deberan pagarse en tres plazos, con un mes de interva-
lo cada uno. En la misma fecha expidi el ejecutivo un reglamento para facilitar el cumplimien-
to de esta ley. Este fu otro ensayo que se hizo de impuestos directos, aunque bajo peores
auspicios que los tres anteriores.
942. Con motivo de los sucesos pblicos que tuvieron lugar fines de este ao, expidi
el ejcutivo, que por ausencia de D. Antonio Lpez de Santa-Auna era desempeado por el
general D. Valentn Canalizo, un decreto de 29 de Noviembre de 1844, en el cual declar
que mintras se estableca y consolidaba el orden pblico, quedaran suspensas las sesiones
del Congreso, pudiendo el ejecutivo entretanto dictar todas las providencias que estimase
necesarias para restablecer el rden, consolidar la paz, hacer la campaa de Tejas, y arre-
glar la hacienda y el ejrcito, sin aumentar las contribuciones establecidas.
943. Para descubrir el tamao de la resistencia este decreto, que se trasluci de varios
modos desde el momento en que se expidi, public el ejecutivo el deoreto de 2 de Diciem-
bre de 1844, ordenando que todas las autoridades jurasen obediencia la ley de 29 de No-
viembre, y esta disposicin precipit el conocido movimiento del 6 de Diciembre, contra la
administracin de Santa-Anna.
944. La ley de 9 de Diciembre de 1844 autoriz al ejecutivo, que estaba ya desempe-
ado por el general D. Jos Joaqun de Herrera, como presidente del consejo de gobierno, pa-
ra hacer los gastos necesarios con objeto de sostener la fuerza que se levantara para la con-
servacin del rden constitucional.
945. La ley de 17 de Diciembre de 1844 desconoci, como presidente dla Repblica,
D. Antonio Lpez de Santa-Anna, por haberse rebelado contra el rden constitucional.
946. La ley de 24 de Diciembre de 1844 autoriz al ejecutivo para negociar un prs-
tamo de $ 500,000 en numerario, con exclusin de todo crdito papel. Se prevena asi-
mismo, que para el reintegro de esa suma y su rdito, que no debera pasar de un quince
por ciento, se hipotecaran las rentas ingresos que no estuvieran gravados.
942. Por el il .rreto do 29 de Noviembre do 1844 snspendi el ejecutivo las scônea del Congreso y e- n\i'i:> d'j facultades extracruiiuria.
043. El decreto de 2 do Diciembre do 1811 mand jurar ebediencia al de 23 do Noviembre anterior.
944. La ley de 9 do Diciembre de 1844 autoriz al ejecutivo para erogar loa gastos nertsarioa i ara p.i.T i la fuerza que ec cw.utt.ra n e: objeto de vf
uer lafl instituciones entncea existcntcB.
945. L ley do 17 de Diciembre de 1S44 desconoci como presidento de la Repblica 4 D. Antonio LoiJt de Santa-Anna.
946. Ija ley de C4 de Diclombro de 1844 autoriz al ejecutivo para contratar un prstamo do $500,033.
257
VIGSIMOPRIMER AO ECONOMICO. 1845
947. El presupuest general para el vigsimoprimer ao econmico, formado por la
seccin de cuenta y razn del ministerio do hacienda, fu presentado con la memoria del Sr.
Triguei'os de 8 de Julio do 1844.
948. En este presupuesto se calculaban los productos dlas rentas de la manera siguiente:
Aduanas martimas 7.247,000
Impuestos sobre el comercio interior 4.010,000
Impuestos sobre propiedades, rentas y giros 1.902,000
Rentas y ramos de giro 1.78G,0O0
Ramos de depsito 515,000
Total ingreso 15.460,000 0 0
Para fijar el lquido disponible se le hacan las si-
guientes deducciones.
Veinte por ciento de las aduanas de Veracruz y Tam-
pico, consignado al pago de los intereses de la deu-
da exterior de la Repblica 1.397,912 4 0
Cinco por ciento de los derechos de importacin de
las aduanas martimas de Veracruz y Tampico para
el pago del armamento contratado con D. Juan Ma-
nuel Lasquetty, hecho el reintegro del cual, debia
destinarse al pago de los intereses de los bonos emi-
tidos por los Sres. F. Lizardi y compaa 305,468 0 6
Veinticinco por ciento del total de los derechos de im-
portacin de las aduanas martimas, con excepcin
de la de Matamoros, destinado al pago de los rdi-
tos y amortizacin de capitales que gravitaban so-
bre las oficinas pblicas 1.565,398 2 0
Cinco por ciento de importacin de las mismas adua-
nas, para el pago del crdito que representaba la ca-
sa de Montgomery Nicod y compaa, en el anti-
guo fondo del 17 por ciento 313,079 1 6
Dos por ciento de importacin en la aduana de Ve-
racruz, y uno por ciento en la de Tampico para pago
de algunas cantidades reconocidas subditos bri-
tnicos 84,647 2 6
Uno por ciento de importacin aplicado las juntas
de comercio 223,000 0 0
Productos del papel sellado destinados 4 la amorti-
zacin de crditos de la antigua moneda de cobre. 212,000 0 0
A la vuelta..... 4^101,506 0 6 15.460,000 0 0
947. Vigsimoprimer aBo ereumicu. Presupuesta: de iucresos par* este aSo pcohuicm.
948. Presupuesto de ingreso* para el vig-muoprimrr aEo econmico,
65
258
De la vuelta 4.101,506 0 6 15.460,000 0 0
Producto del prstamo forzoso, destinado cubrir la
deuda reconocida los Estados-Unidos 500,000 0 0
Uno por ciento de extraccin de moneda de un de-
partamento otro, destinado la junta de fomento
de minera.. 79,000 0 0
Medio por ciento para tribunales mercantiles 61,000 0 0
Contribucin personal aplicada los departamentos. 11,000 0 0
Descuento de un centavo por pensiones para invli-
dos 28,000 0 0 4.780,506 0 6
Lquido disponible 10.679,493 7 6
949. El presupuesto de egresos se compona de las siguientes partidas:
Hamo de justicia 394,853 0 0
Ramo de hacienda '. 1.158,536 6 10
Resultaba un deficiente de 14.542,810 7 0
950. La cuenta correspondiente al ao de 1845 fu presentada al Congreso con la memo-
ria del Sr. Pina y Cuevas de 5 de Marzo de 1849. No se ha podido encontrar ningn ejemplar
impreso de esta memoria ni de los documentos ella anexos, ni el original de ellos, por lo
cual no es posible presentar con exactitud las cantidades respectivas; pero de un ejemplar
manuscrito de dicha memoria, que se ha tenido la mano, acompaado del estado analtico
de la cuenta de 1845, se toman los datos siguientes:
Ingresos lquidos 20.384,534 5 6 i
951. Se deducen para fijar el importe efectivo de los ingresos.
Ramos improductivos 8.502,564 2 9
Ramos ajenos 998,754 1 8
Recursos extraordinarios 280,999 0 10 9.782,317 5 3
Se agregan cantidades pendientes de cobro 782,111 0 9
Contribuciones directas cedidas los departamentos 210,000 0 0
Total 11.594,328 1 Oi
A esta cantidad se agregaban por falta de cargo en Veracruz 129,336 4 3
Lo que daba un ingreso natural y efectivo en el ano de 1845 de 11.723,604 5
949. Presupuesto de egresos para el mismo aHo econmico.
950. Cuenta comwpondiente al Tigaimoprimer ao econmico. Ingreso lquido.
931. Ingreso natural y efectiTO en el TigBimoprimer afio econmico.
952. Del resumen del estado general de distribucin de las rentas p-
blicas en el ao de 1845, formado por la tesorera general y que se encuen-
tra en el ejemplar manuscrito de la memoria del Sr. Pia y Cuevas ya
citada, se toman las cantidades siguientes:
Egreso total..... 19.584,812 6 10
Total del estado de distribucin 20.055,915 4 3
El ingreso lquido fu de 20.384,534 5 6i
Lo que da una diferencia de 328,619 1 34
953. Esta diferencia se explica, como las anteriores, por medio de una nota que se en-
cuentra al calce del estado de distribucin de la tesorera, diciendo que esta oficina no tuvo
la vista las cuentas de algunas tesoreras forneas consideradas en el estado de valores, y
que no pudo por lo mismo considerarlas en la distribucin.
954. Las cantidades que figuran, as en el estado analtico como en el de distribucin, han
, sido tomadas de la memoria manuscrita que se ha hecho referencia: y aunque se observan
inexactitudes en los totales, pues la verdadera suma de las partidas de ingreso es de
$11.544,328 1 04, que es menor en $50,000 de la fijada, y la correspondiente al egreso,
incluyendo la existencia, es de $20.065,915 4 3, que es mayor en $10,000 de la que figura,
no se ha credo conveniente hacer alteracin alguna en dichas cantidades, por ignorarse de qu
proceden tales diferencias.
955. No tenindose la vista el estado de valores correspondiente al ao econmico vi-
gsimoprimero, no es posible saber cul fu el ingreso total, ni fijar con exactitud cules son
las partidas virtuales que deben deducirse del ingreso lquido para fijar el natural y efectivo.
Tampoco es posible por la misma razn fijar con exactitud el costo de la recaudacin en es-
te ao econmico; mas siendo esto indispensable para las operaciones que deben verificarse
despus, se hace necesario calcular los sueldos y gastos de administracin, tomando el tr-
mino medio de los que corresponden los cinco aos anteriores, bajo cuya base ascien-
den 3.774,516 2 4i
que aumentados al lquido de 20.384,534 5 64
producen un ingreso total de 24.159,050 7 11
956. En el estado analtico anexo la memoria del Sr. Pia y Cuevas de 5 de Marzo de
1849 se hacen las siguientes comparaciones:
052. Cuenta del egreso en el Hfiu econmico v!/,Vmoprimcro.
>03. Kxpllcacion do las diferencian entro los cotudos do valoree y distribucin, correspondiente al ao econmico vigsimoprimero.
954. Errores qno so notan en loa estados manuscritos do valores y distribucin, correspondientes al ao econmico vigsmoprimero.
965. Clenlo del ingreso totul habido en el ao econmico vigsimoprimero.
9f6. Comparacin del producto de las rentas en I04 aos econmicos vigsimo y vige-iimoprimero.
Producto de las rentas en 1844 13.01 6,502 6 8i
Producto de las rentas en 1845 11.594,328 1 04
Diferencia de menos en los productos de 1845 1.422,174 5 8?
Productos de las rentas en 1845 11.594,328 1 Oi
Recursos extraordinarios 280,999 0 10
Producto total 11.875,327 1 104
Los egresos se calculaban en 18.000,000 0 0
Deficiente 6.124,672 6 li
Importe de las rentas en 1845 11.594,328 1 04
Importe de las consignaciones 3.799,286 4 0
Lquido para los dems gastos 7.795,041 5 Oi
957. Comparando el ingreso y egreso calculados para este ao con los efectivos que
hubo en l, se obtienen los resultados siguientes:
Diferencia de mas en el ingreso lquido respecto del calculado 4.924,534 5 65
Diferencia de mnos en el egreso efectivo respecto del calculado 5.627,491 7 8
958. Aunque se acaban de indicar las diferencias que se encuentran en el estado ana-
ltico anexo la memoria del Sr. Pifia y Cuevas de 5 de Marzo de 1849, entre los ingre-
sos de los aos econmicos vigsimo y vigsimoprimero; como por una parte en este estado
se considera como ingreso efectivo, no lo que en esta memoria se ha llamado as, y por
otra hay algunos errores en algunas de las cantidades que sirven de base dichas opera-
ciones, parece conveniente repetir aqu esas comparaciones'con los datos que han servido
para hacer las de los aos anteriores. Haciendo, pues, las comparaciones bajo estas bases,
se encuentran las siguientes diferencias entre los ingresos habidos en los aos vigsimo
y vegsimoprimero.
Diferencia de mnos en el total supuesto para el ao vigdsimoprimero 7.713,96S 3 7
Diferencia de menos en el lquido correspondiente al ao vigsiinopri-
mero 5.520,813 5 5,
Diferencia de menos en el ingreso efectivo del ao vigsimoprimero.... 4.066,379 7 4\
959. El costo de recaudacin en este ao econmico, considerando como tal la diferen-
cia que resulta entre el ingreso total supuesto y el ingreso lquido, es de $ 15 62, por
ciento; pero tomando por base la cantidad de S 11.723,664 5 3 que aparece como in-
greso natural y efectivo, por ser la manera mas aproximada de fijar el costo de recauda-
cin, se ve que asciende S 24 35? por ciento.
Ohl. Comparacin enlr" el ingreso y egroao calculados y reios en ol ao ecouniieo viri'ini"i>! ijicn-.
958. Comparacin de ion ingreso* on los aBos econmicos vigsimo y vigsimoprimero.
y9. CoBto de la recaudacin en el alio econmico vigsimoprimero.
261
960. Respecto de la situacin de erario pblico, en este ao econmico, y del sistema
hacendado que regia entnces, decia el Sr. D. Luis de la Rosa, en su memoria de 8 de Julio
de 1845, lo que sigue [pginas 2, 3 y 4]:
No s si pueda decirse con propiedad que haya un sistema de hacienda en Mxico, ignoro si se pueden fijar con
seguridad las bases sobre que tal sistema se halle establecido. Al ver que casi todo lo que es, puede ser una rique-
za, se halla gravado con impuestos, y que no obstante las contribuciones no rinden sino un producto muy pequeo
comparado con el valor de la riqueza pblica, se creera que el sistema de hacienda adoptado en nuestro pas consistia
nicamente en aumentar los ingresos del erario, mas bien multiplicando las contribuciones que haciendo rendir cada
una de ellas todo el producto que daria bajo una administracin bien sistemada. Sin duda que ha habido en nuestro
pas hombres dotados de todos los talentos instruccin necesarios para sistemar la hacienda; pero dos'grandes obs-
tculos se han opuesto los esfuerzos con que esos hombres han procurado dirigir y regularizar la hacienda pblica;
la anarqua que tan frecuentemente ha destrozado nuestro pas y la confusin de ideas en materias de economa po-
ltica, que ha dividido tambin los hombres un sectas y partidos, han desorganizado constantemente las rentas pbli-
cas, y han hecho de la hacienda un caos, en cuya confusin ya no se puede seguir mas que este principio: conservar
y no destruir ya lo que ahora existe; conservar y mejorar hasta donde sea posible las rentas actualmente establecidas;
conservar esos elementos, hacerlos cada dia mas productivos y esperar que en circunstancias mas favorables y propi-
cias, el talento recoja esos mismos elementos, ahora dispersos, para coordinarlos y formar de ellos el sistema de hacien-
da mas adecuado las necesidades del pas y su civilizacin, el mas benfico todas las clases del Estado. Tales son
los principios que yo me propuse seguir al tomar mi cargo el ministerio. No tendr la gloria de haber realizado
bellas teoras; pero tampoco sufrir la pena y el remordimiento de haber destruido, por un espritu indiscreto de in-
novacin y de reforma, los escasos recursos del erario.
No creo que pueda establecerse jamas un sistema de hacienda, ni que sea posible nivelar los ingresos y egresos del
erario, en un pas en que cada jefe de partido, al proclamar una nueva revolucin, puede apoderarse del tesoro p-
blico como de una presa, y distribuirlo entre sus partidarios, como si fuese su herencia patrimonio. Al llegar su
desenlace cada guerra civil, la nacin ha pagado lo caudales que prodigaron los sublevados para atacar al gobierno y
los que prodig el gobierno para sostener su poder; la misma guerra de independencia, tan justa y tan gloriosa como
fu, dej la nacin el gravamen de pagar las deudas que contrajo el gobierno colonial para sostener su dominacin,
y las que contrajeron los jefes del pueblo para conquistar la independencia. Cada guerra civil ha dejado tambin al
pas un nuevo gravamen de empleos, de premios y recompensas, que han aumetando excesivamente los gastos del
erario. En cada guerra civil, los jefes de ella han impuesto nuevas contribuciones han abolido las que ya se haban
establecido; han variado los mtodos de administracin; han dispensado el pago de algunos impuestos, han extorsio-
nado i los ciudadanos con embargos y expropiaciones de todo gnero que los han empobrecido. En cada guerra civil
un cierto nmero de empleados que tenan su cargo las rentas pblicas, han tomado parte en las revoluciones las
han promovido las han costeado tal vez con los mismos caudales de la nacin, nicamente por dilapidar los fondos
del erario, por cubrir las dilapidaciones de que ya se haban hecho responsables. Muchas veces los poderosos con-
trabandistas han suscitado una revolucin, han devastado y ensangrentado al pas con una nueva guerra civil, ni-
camente por ganar un tanto por ciento mas en sus mercancas. Durante las discusiones apasionadas que preceden
siempre en nuestro pas . una guerra civil, la imprenta ha combatido como ruinosas todas las contribuciones estable-
cidas, para desacreditarlas y privar as de recursos al gobierno que sin ellas no puede sostenerse. As es como se ha
perdido en nuestra hacienda, por resultado de la guerra civil, todo sistema, toda regularidad administrativa; as es
como se ha hecho olvidar los ciudadanos el deber de contribuir para los gastos pblicos, y se han infundido las
clases mas numerosas de la sociedad ideas tan errneas, como la de creer que se puede vivir en sociedad y disfrutar
de todos los beneficios de la civilizacin, sin contribuir para los gastos que todo gobierno, que toda administracin
hace necesarios.
961. Continuando el Sr. de la Rosa sus juiciosas observaciones sobre ol sistema haeen-
dario de la Repblica, dice en seguida [pginas 5, 6 y 7]:
hii anarqua de ideas en materias de economa poltica no ha sido menos funesta la lcpblica. Sin advertir que
la economa es una ciencia prctica, que tiene por base los hechos y datos estadsticos mas bien que las teoras, y que
no se puede aplicar jamas sino modificando sus principios, siempre generales, por los datos que ha ministrado la ex-
pericheia, se ha querido cambiar con un rasgo de pluma todo el sistema tributario de una nacin; y sin contar toda-
va con los cuantiosos recursos que una fecunda imaginacin habia concebido, se han destruido sbitamente los re-
!)*)0. Opinin del Sr. D. Luid do la Rosa sobro ol eatudo dul erario publico en el vigtiinioprilucr 11K0 econmico.
961. Observaciones del mismo Sr. <lc la Rosa sobre ol sistema hacendado do la Repblica.
66
262
curaos mas positivos y las rentas que habian sido hasta entonces mas productivas. Cada partidario de un nuevo siste-
ma de economa poltica, ha atacado en sus escritos, como ruinosa al pas, una clase de contribuciones; y el resultado
ha sido que todas ellas alternativamente han sido combatidas, que todas han sido desprestigiadas, y que lio hay im-
puesto por justo y moderado que sea, que el pueblo no se resista ya pagar, ni hay contribucin que no se defraude,
siempre que esto se puede hacer impunemente. Pocas son las clases de la sociedad que conservan todava en este pun-
to la conciencia de undeber]que ntesera el apoyo mas firme del gobierno. Un economista dice la Repblica: la ren-
ta del tabaco no puede subsistir, porque es un monopolio; otro dice despus: deben cesar las alcabalas, porque son una
traba la circulacin interior de las riquezas; otro pretende que se suprima el derecho do consum, porque el pueblo
consumidor se perjudica; otro, que se reduzcan al mnimum posible los derechos de importacin porque entorpecen
al comercio exterior y encarecen las mercancas; otro combate las contribuciones directas, porque aun no est el pas
bastante civilizado para establecerlas; porque aun no tenemos una estadstica perfecta. So quisiera que se suprimie-
ran los derechos impuestos al oro y plata en pasta, porquo son casi el nico producto valioso de nuestro pas, y no se
debe estorbar la exportacin de esa riqueza Y el mal no ha consistido en que todas esas opiniones se hayan dis-
cutido por medio de la imprenta, sino en que los legisladores alternativamente las han adoptado y sancionado como
leyes, y poco las han desechado y abolido para formar nuevos sistemas, tal vez apoyados tambin en ilusiones. As,
hemos visto que las principales rentas de nuestro pas han pasado por mil vicisitudes; han sido arrendadas giradas
por cuenta del erario, estancados algunos ramos puestos en libertad, suprimidos algunos impuestos y poco tiempo
despus restablecidos. Las oficinas de hacienda han sufrido en su organizacin incesantes variaciones, y cada variacin
ha dejado al erario el gravmen de mantener nuevos cesantes; se han perturbado y trastornado todos los mtodos
administrativos; la juventud dedicada la carrera de la hacienda, no ha podido adelantar en un estudio, para el que
uo ha hallado bases ni principios; se ha complicado la contabilidad en todos los ramos, y el sistema, en fin. se ha des-
quiciado.
Por millares se cuentan ya las leyes de hacienda, las reales cdulas, los decretos, ordenanzas y reglamentos de la
materia, y todas estas disposiciones estn dispersas, mezcladas con leyes de otros ramos en colecciones generales de
la legislacin. Aun no se ha formado una coleccin completa y especial de las leyes de hacienda, en la que se clasifi-
quen, se coordinen y se relacionen entre s todas esas leyes, suprimiendo en ellas cuantas disposiciones hayan sido
abolidas, sean ya impracticables. Esc cdigo de hacienda, tan til para el estudio de la ciencia, y que tanto espe-
ditaria el despacho de los negocios de aquel ramo, no se podr formar hasta que haya seguridad de que cesen por al-
gn tiempo esas reformas radicales que alteran sustancialmente, no solo un ramo de hacienda, sino todo el sistema
de ella. El gobierno ha creido que debia preparar trabajos para esa obra, y ha comisionado al Sr. D. Basilio Arrillaga
para que rena y comience coordinar sus materiales. Acaso convendr que los jefes de los principales ramos de
hacienda recopilen y coordinen las leyes relativas al ramo particular que est su cargo, y que de todas estas colec-
ciones parciales se forme despus un solo cdigo, redactado por un hombre que posea todo el talento de clasificacin
y de orden, que para este gnero de obras es necesario.
((Tiempo es ya de que se piense en dar estabilidad al sistema tributario de la nacin, y que gradualmente se vaya
corrigiendo y perfeccionando, sin destruir sus bases, hasta que la experiencia acredite que este sistema puede ser sus-
tituido por otro mas benfico. No tanto so necesita de nuevas leyes para el arreglo de la hacienda; como de medi-
das enrgicas que hagan observar las que actualmente estn establecidas. La instabilidad y la inobservancia de esa
leyes son. en mi concepto, las causas que han conducido la hacienda al estado de atraso en que ahora se halla.
962. Entre los negocios que se relacionan con la hacienda pblica, acontecidos cu este
ao econmico merecen mencionarse especialmente los tres que siguen:
I. Los incidentes ocurridos con relacin la deuda contrada en Lndres, y especialmen-
te el decreto de 28 de Abril de 1845 que facult al ejecutivo para arreglar esa deuda.
II. La declaracin de guerra los Estados-Unidos con motivo de la cuestin de Tejas,
hecha por la ley de 4 de Junio de 1845.
III La expedicin de un nuevo arancel el'4 de Octubre de 1845.
Se considerarn separadamente cada uno de estos asuntos.
963. I. La ley de 28 de Abril de 1845 autoriz al ejecutivo para liquidar y arreglar defini-
tivamente la deuda exterior, practicando todas las operaciones que fuesen necesarias con ese
objeto, bajo las bases siguientes: 1*, que no se capitalizaran los rditos: 2*, que el inters
962. Negocios importante de hacienda ocurrdua eu el uo econmico vigt nmopriinero.
963. La ley de 28 de Abril de 1845 autoriz al ejecutivo para liquidar y arreglar d"flnitivinentn la deuda extiuiijcr.
que se conviniese no excediese del cinco por ciento anual: 3*, que no se aumentase el mon-
to total de la deuda, y 4*, que no~se enajenasen para su pago los bienes nacionales, ni se hi-
potecase en todo en parte el territorio de la Repblica.
964. Los incidentes que ocurrieron en este ao econmico con relacin la deuda
contrada en Lndres se refieren muy sucintamente en el siguiente fragmento, del infor-
me citado del Sr. Prieto, de fecha 15 de Noviembre de 1855 [pginas 12 18]:
Consignado queda ya que en la ley de 15 de Diciembre de 1S43, pesar de lo muy favorable que fu los Lizardi,
no se reconocieron mas emisiones de bonos diferidos, que las de 4.624,000, para la conversin, y la de 91,650 para
pagar dos terceras partes del dividendo de Abril de aquel ao. La agencia era, pues, responsable de las 784,350 que
faltaban para el completo de las 5.500,000 de bonos de esa especie, firmados por el Sr. Iturbide.
En 5 de Abril de 1845 fueron nombrados nuevos agentes en Londres los Sres. John Schneider y compaa, y
con la misma fecha se mand los antiguos que entregasen los caudales que tuvieran en su poder, y todos los pape-
les y documentos relativos la agencia. En la entrega debian comprenderse naturalmente los bonos diferidos, de que
se acaba de hacer mencin, importantes 784,350. Habindose resistido la casa de Lizardi verificarlo, se repiti la
rden de 5 de Abril por el ministerio de hacienda, coa la terminante advertencia de que debian incluirse los bonos
en la entrega de documentos y papeles; pero ni esa comunicacin apremiante sirvi de nada, y fu preciso recurrir
la va judicial.
Dos litigios se entablaron entonces: uno para la entrega del dinero remitido para pago de dividendos, y otro para
impedir que se pusieran en circulacin los bonos que no se querian entregar. El primero termin con una transaccin,
por la cual se comprometi la casa de Lizardi pagar en abonos, como lo verific efectivamente, lo que se reclama-
ba. El segundo, despus de varias vicisitudes, qued abandonado, y aunque no fu ya posible introducir en el merca-
do la suma total de los bonos diferidos de Lizardi, siempre circul una parte considerable de ellos, que acabar por
causar nuevo gravamen las rentas pblicas en atencin i que varios se hallan en poder, de poseedores inocentes.))
965. Los dems incidentes respecto de la deuda contrada en Lndres ocurridos en
este ao econmico, se encuentran mas amnliamente referidos en la memoria de la deuda
exterior de la Repblica del Sr. Murphy, en estos trminos [pginas 89, 90 y 91]:
Desde mediados de Junio de 1845 recib instrucciones del Exmo. Sr.-ministro de hacienda, con fecha 29 de
Abril anterior, relativas la creacin de un nuevo fondo nacional consolidado, cuyo objeto era la amortizacin con-
versin de la deuda diferida y debenturas, anuncindose la llegada, por el prximo paquete, de un comisionado que
debia nombrar el gobierno y que traeria las rdenes particulares necesarias para facilitar mas la operacin, la cual de-
bera estar concluida dentro de nn trmino prefijado.
A su debido tieaipo lleg el paquete y trajo el nombramiento con fecha 29 de Mayo del Sr. D. Guillermo O'Brieu,
residente en Paris, para proceder de acuerdo conmigo en todo lo relativo la conversin, y firmar los bonos del nue-
vo fondo consolidado, que ademas haban de ser visados por m, como ministro plenipotenciario de la Repblica.
Mas la operacin estaba enlazada con un contrato celebrado por el supremo gobierno con los Sres. Manning y
Mackintosh, quienes haban nombrado por agentes en Lndres en este negocio, los Sres. John Schneiderd y com-
paa, con poderes para ratificar no el contrato, segn lo estimasen conveniente. Estos seores pronto lo declararon
impracticable por la obligacin, entre otras cosas, en que constitua sus comitentes de retirar de la circulacin la
totalidad de los bonos difei'dos j debenturas, y de entregarlos al gobierno un precio determinado; en consecuencia,
solicitaron saber si yo tenia facultades para modificar el contrato en ese y otros puntos.
El vicio que en l sealaron lo Sres. Schneiderd era obvio: obligarse los Sres. Manning y Mackintosh entregar
al gobierno, un precio fijo, unos bonos que los tenedores no tenian obligacin alguna de entregarles ellos dentro
de los lmites do tal precio, era tanto mas de lo que podan comprometerse cumplir, cuanto que bastaba que se hu-
biesen obligado amortizar los bonos para que estos adquiriesen desde luego un precio en el mercado, que haria im-
posible la ejecucin del negocio.
Pero yo no tenia facultades para consentir en ninguna modificacin de lo pactado por el supremo gobierno, y el
contrato se devolvi Mxico en 19 de Agosto, quedando entretanto suspenso todo procedimiento en Lndres.
En Noviembre siguiente y con la fecha de 29 de Setiembre, lleg mi poder un nuevo convenio celebrado en es-
te dia en Mxico con loa Sres. Manning y Mackintosh, que estos se recorvaban ratificar el 20 de Febrero siguiente,
Incidentes ocurridos en esto ao, respecto do la deuda contrada en Londres,
966. Informe* de) Sr. Murphy respecto de estos nsmoe incidentes.
2Gi
y por el cual quedaba remediada la dificultad que habia ofrecido el de 29 de Abril; pero al propio tiempo daba lugar
otra, previnindose en el artculo 99: Que el ministro mexicano en Lndres no autorizara ni entregara bonos del
nuevo fondo consolidado hasta que no estuviese asegurada la conversin de la totalidad de la deuda diferida y dc-
henturas.
Sobre este punto los Sres. Schneidcrd me hicieron las siguientes observaciones con fecha 22 de Noviembre:
No habia otra seguridad posibh de que se hiciese la conversin, sino la que resultara de su aceptacin en junta
general y pblica de los tenedores de bonos. Aunque tal aceptacin de ningn modo ligaba en un sentido legal los
no presentes, la experiencia habia demostrado en todos los casos semejantes, que todos los tenedores se haban con-
formado con aquella resolucin. Los arreglos que Mxico, Chile, Venezuela y Nueva Granada haban concluido con
los tenedores de sus bonos, se haban llevado 4 efecto de la misma manera: las condiciones se habian convenido pri-
mero con el comit; este, en seguida, habia convocado una junta general y pblica de los tenedores de bonos; en ella
habia recomendado la adopcin de las propuestas; la junta las habia aprobado; y en fin, todos los tenedores habian
ido gradualmente efectuando la conversin. Si se quera otro modo de proceder, si se habia de insistir en la letra del
artculo 99 del contrato, el negocio era impracticable; el tenedor de un solo bono diferido podia impedir el arreglo;
ni habia medio alguno de recabar el consentimiento de todos y cada uno de los miembros de tan numerosa corpora-
cin, residentes en diferentes partes del mundo, en el trmino prefijado para la ratificacin del contrato. En conse-
cuencia, los Sres. Schneiderd proponian que se siguiese en esta ocasin el mtodo que siempre se habia acostumbrado,
y que si la junta general de tenedores de bonos, recibiendo favorablemente la propuesta que trataba de hacrsele, vo-
taba un acuerdo tal efecto, este acto se considerase por el comisionado y por m como una seguridad suficiente de
que la conversin se verificara. En este caso era preciso que los bonos se firmasen por ambos, y que se les entrega-
sen como agentes del gobierno, , fin de que' los pudieran distribuir - los tenedores de bonos antiguos conforme se
fuesen presentando la conversin; en la inteligencia de que ellos garantizaran la entrega en mis manos, como mi-
nistro del gobierno mexicano, de los diferidos y debenturas cuaudo se hubiese terminado la operacin.
No cabia duda de que el nico medio de proceder en el asunto, tanto por su naturaleza como por la costumbre
establecida en Inglaterra en casos semejantes, era el sealado por los Sres. Schneiderd. Tampoco era cuestionable que
ni habia ni podia haber ningn otro modo de asegurar la conversin Por tanto, y porque el gobierno no podia que-
rer lo imposible, ni aun lo que fuese contrario L la prctica en tales negocios, yo hubiera podido autorizar a los Sres.
Schneiderd llevar desde luego la conversin efecto, del modo propuesto en su comunicacin del 22 de Noviem-
bre; pero con presencia del artculo 99 del contrato con los Sres. Manning y Mackintosh, confirmado con las termi-
nantes prevenciones que se me haciau en las instrucciones del Exmo. Sr. ministro de hacienda, no me era dado acep-
tar la responsabilidad de entregarles los bonos nuevos, como ellos indicaban, y como en efecto deban entregrseles.
Por otra parte, tampoco podia yo dejar de hacer cuanto estuviese & mi alcance, vistas las mismas instrucciones, para
que no se frustrase el negocio.
(!on la mira de conciliar en lo posible estas dificultades, y de acuerdo con el seor comisionado, quien al efecto so
habia trasladado Londres por invitacin niia, dirig los Sres. Schneiderd la comunicacin que me pareci opor-
tuna, con fecha 2(5 de Noviembre. Mas este esfuerzo fu intil, como yo mismo lo habia anticipado, y en consecuen-
cia, qued por segunda vez suspenso el asunto.
966. II. No habindose llegado ningn resultado satisfactorio en las negociaciones esta-
blecidas por los gobiernos de Mxico y los Estados-Unidos, con motivo de la cuestin de
Tejas, expidi el Congreso nacional la ley de 4 de Junio de 1845, en que declar formal-
mente la guerra, en nombre de la nacin mexicana, los Estados-Unidos de Amrica, por
haber decretado el gobierno de aquella nacin la anexin de Tejas su territorio. Esta
guerra empez en el ao de 1846 y vino terminar principios de 1848. Ella ocasion un
gasto considerable la nacin, al paso que redujo el producto de sus rentas. Una vez ter-
minada, caus trastornos y perturbaciones graves.
967. III. La ley de 27 de Agosto de 1845 facult al ejecutivo para expedir un arancel de
aduanas martimas y fronterizas, bajo diferentes bases que se expresaron en la misma ley.
Entre estas se comprendan la de conservar las prohibiciones existentes, en la fecha en
que se sancionaron las bases orgnicas; no hacer variacin respecto de las mercancas libres
9G6. la ley (la 4 Um Junio de 1845 declar la guerra k Ion Estados-Unidos, con motivo de la cuestin de IV;i
907. La ley de 27 dn Ago-tu de 1845 autoriz al Ejecutivo para expedir un nuevo aniuc-el.
2C5
de derechos, y no aumentar las cuotas sobre el arancel de 2G de Setiembre de 1843, ni dis-
minuirlas respecto de las del de 30 de Abril de 1842.
968. En ejercicio de esta autorizacin expidi el ejecutivo el arancel de 4 de Octubre
de 1845, que en concepto de muchos, subi el monto de los derechos de importacin, y en
opinin de otros lo redujo. El Sr. Prieto, en sus citadas indicaciones sobre el origen, vi-
cisitudes y estado actual de las rentas generales de la Federacin, usando do datos que dice
le proporcion el Sr. D. Manuel Payno y Bustamante (padre), calcula el monto de los de-
rechos que se pagaban en virtud del arancel de 4 de Octubre de 1844, en 30 y 10 centavos
por ciento, en los trminos siguientes:
Importacin 21 00 por cien. .
Adicional de importacin 0 07 por ciento.
Avera 1 40 por ciento.
Consumo en el puerto 3 50 por ciento.
Consumo en el interior 3 50 por ciento.
Total 29 47 por ciento.
Los licores pagaban 33 07 por ciento.
969. Con referencia este asunto dice el Sr. Prieto, en su obra citada, (pginas 218y 219):
Bajo tan fatales auspicios (los que haba ocasionado el arancel de 23 de Setiembre do 1843), se proyect el aran-
cel de 1845, produciendo de hecho la noticia de la reforma, considerable baja en los productos. El arancel fija la cuo-
ta del derecho de importacin en un 30 por ciento, y parece que en esto no se habia hecho novedad respecto del
arancel de 1843; pero en realidad la hubo, y muy notable, pues aparece lo que no es; mas claro, segn el artculo 12
del propio arancel, los efectos que no so encuentren en la nomenclatura, tengan no tengan analoga con los con-
tenidos en ella, deben aforarse al precio de plaza; poro de este precio se ha de rebajar un 30 por eiento, y sobre el
lquido remanente, habia de pagarse el 30 por ciento de importacin.
(Como las cuotas los efectos que las tienen, fueron fijadas sobro precio, y do estos rebajado el 30 por ciento, pa-
r calcular sobre el 70 restante el 30 del derecho, resulta de aqu indudablemente que el verdadero derecho no es
d 30 por eiento, sino de 21 por ciento, pues lo mismo es cobrar 30 por ciento sobre setenta pesos, de un precio, que
21 sobre la totalidad de este, resultando tambin do aqu, que mediante aquel importo de derecho, debia servir de
base, multiplicando su importe, por 3i por ciento para venir un precio figurado, y no un real efectivo, calculn-
dose sobre esta base los derechos de consumo. Estos, en lugar do 5 en el puerto y 5 en el interior, vinieron aunque
no en el nombre, pero s en lo efectivo, t quedar reducidos 31 por ciento en una y otra parte, en razn de redu-
cirse & tres dcimos minos del precio sobre que deban ser calculados por la baja en las aduanas martimas del 30
por eiento de aforos y cuotas.
970. Las dems disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico, exceptuando
las que se refieren pago de rdenes pendientes y arreglo de la deuda pblica, de las que
se hablar mas adelante, son las siguientes:
971. La ley de 22 de Febrero de 1845, dispuso que cesaran los impuestos siguientes:
primero, la contribucin de uno por ciento impuesta por el artculo 2? de la de 10 de Mayo
de 1843, al numerario que circulase de un departamento otro: segundo, el prstamo for-
zoso decretado en 5 de Mayo de 1843; y tercero, el impuesto extraordinario, decretado en
B arancel do < do Octubre do 1845 baj la cuotas de los derechos do importarlo!), reverlo do las drl <! 20 do SVtiemuro de 154.1.
S. Inl-nne del r. Prieto, reepecto del arancel do i do Octuliro de 1P15.
VTO. LriaposictuDe* hactudariaa expedidas en el alio econmico Tigaimoprimero.
*^1- l 1*7 do 22 da Febrero de 1845 dispuso que cesaran varios do loa impuestos existentes.
266
21 de Agosto de 1844. Las cuotas que se hubiesen enterado, en virtud de estos dos ltimos
impuestos, deberan ser reintegradas los causantes.
972. La ley de 7 de Abril de 1845 prohibi la importacin en la Repblica del hilo de
coser mezclado de lino y algodn.
973. La ley de 10 de Abril de 1845 declar libres del derecho de amortizacin los capi-
tales que se fundasen, fincas que se comprasen, y cualquiera donacin que se hiciese, en fa-
vor de las hermanas de la caridad.
974. La ley de 29 de Mayo de 1845 exceptu del pago del derecho de amortizacin,por
el trmino de dos aos, las donaciones que se hicieran en favor de los hospitales de la Re-
pblica.
975. La ley de 6 de Agosto de 1845 asign los departamentos para sus gastos, el pro-
ducto de las contribuciones directas que estuviesen establecidas en ellos, exceptuando el
derecho de patente y el impuesto los husos de fbricas de algodn y lana. A los depar-
tamentos de Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Nuevo-Leon, Nuevo-Mxico, Sonora, Sinaloa,
Tabasco, y Tamaulipas, se les consign para sus gastos el producto liquido de todas las rentas
que en ellos se recaudaran, exceptuando solamente las destinadas por la ley de 2 de Diciembre
de 1841, para fondo de las juntas de fomento y tribunales mercantiles. A los dems depar-
tamentos se les consign para sus gastos un tanto por ciento proporcional del producto lqui-
do de las rentas que se recaudaban en ellos. En la misma fecha de la expedicin de esta ley,
fu reglamentada por el ejecutivo.
976. La ley de 15 de Setiembre de 1845 autoriz al ejecutivo para contratar un emprstito
en Mxico en el extranjero, por el que se percibiesen en dinero efectivo hasta^p 15.000,000.
Para el pago de rditos y amortizacin del capital de dicho prstamo se hipotecaron las pro-
piedades y rentas federales de la nacin que no estuviesen hipotecadas en otros prstamos.
977. Con fecha 15 de Octubre de 1845 se dieron diferentes reglas por el Ejecutivo con
objeto de hacer los pagos del erario con alguna igualdad, en vista de las escaseces que sufra
el erario pblico, aunque en este como en los casos anteriores fueron ineficaces.
978. La ley de 3 de Diciembre de 1845 desestanc en la Repblica la extraccin y ven-
ta del salitre y del azufre, derogando as la de 21 de Julio de 1842.
979. La ley de 22 de Diciembre de 1845 declar libre de todo derecho, por el trmino
de diez anos, el mrmol en bruto, procedente de canteras de la Repblica.
980. Las disposiciones expedidas en este ao econmico, respecto del pago de rdenes
pendientes y arreglo de la deuda pblica, son estas:
D7i La ley de 7 de Abril de 184* prohibi la importacin en la Repblica do hilo de liao y algodoo.
TC. La ley do 10 de Abril de 1845 declar libre del derecho do amortizacin la congregacin de las hermanas de la caridad.
974. La ley de 29 do Mayo de 18+5 exceptu del pago del derecho de amortizacin 4 los hospitales de la Repblica.
'JT. La ley de fi de Agosto do 1845 design rentas los departamentos.
976. l.i ley de V> de Setiembre de 846 autoriz el ejecutivo para negociar un emprstito basta do $ 15.000,000.
77. Km 10 do Octubre do 1845 so dieron diferente reglas con objeto de hacer con igualdad los paRos del erario.
07*. La ley de 3 do Setiembre de 1845 desestanc ol salitre y el azufro.
;i7tf. La ley do 22 do Diciembre do 1845 declar libre de todo derecho, por diez afloa, al mrmol nacional en l>rto.
'.(SU. Dlspnsicloiiro espedidas en ol aSo econmico rigcsiniopriinero respecto del arreglo do la deuda pblica.
267
981. La ley de l9 de Marzo de 1845 determin que en consideracin al estado que en-
tnces guardaba la hacienda nacional, y entretanto se expedia una ley que arreglara defini-
tivamente el crdito pblico, se pagara solamente los acreedores por contratos que hu-
biesen estado en va de pago desde el 8 de Agosto de 1841 hasta el 2 de Diciembre de 1844,
el rdito del seis por ciento sobre sus capitales. Para satisfacer este rdito, se consign el
seis por ciento del producto total de las aduanas martimas. En la misma fecha expidi el
ejecutivo el reglamento de esta ley.
982. La ley de 5 de Marzo de 1845 determin que se devolviesen inmediatamente las
autoridades corporaciones respectivas, los bienes de temporalidades que no hubiesen sido
vendidos y estuviesen destinados hospitales, hospicios, casas de cuna y otros estableci-
mientos de beneficencia instruccin pblica. Respecto de los enajenados, se les devolvera
igualmente el valor insoluto, satisfacindoseles los rditos respectivos.
983. La ley de 3 de Abril de 1845 mand devolver inmediatamente al obispo de Califor-
nias, los crditos y dems bienes del fondo piadoso de Californias, que existan invendidos.
984. La ley de 17 de Junio de 1845 autoriz al ejecutivo para arreglar por medio de in-
novaciones rescisiones, todos los contratos cuya aprobacin estuviese pendiente del Con-
greso, bajo las bases de que no se capitalizaran los rditos, no se admitiera refaccin mas
que en dinero efectivo, y no se aumentara el capital de cada crdito. Los contratos que en
virtud de esta autorizacin celebrara el ejecutivo, deberan someterse la aprobacin del
Congreso, sin la cual no serian vlidos.
985. La ley de 18 de Junio de 1845 exceptu de las prevenciones de la de l9 de Marzo
del mismo ao, los contratos celebrados para la administracin econmica de las rentas en
giro y adquisicin de los efectos que les eran necesarios, como los de vestuarios, armamen-
to y dems tiles y efectos destinados al servicio pblico. Esta ley fu reglamentada en
la misma fecha por el ejecutivo.
VIGESIMOSEGUNDO AO ECONOMICO, 1846.
986. La revolucin iniciada en Guadalajara el 14 de Diciembre de 1845 por el general
D. Mariano Paredes y Arrillaga, se consum al ocupar ese jefe la ciudad de Mxico el 2 de
Enero de 1846. El gobierno que estableci subsisti hasta el 6 de Agosto de 1846, en
que le sucedi el emanado del plan do la Ciudadela. Este restableci el rgimen federativo.
987. Los presupuestos correspondientes este ao econmico fueron presentados al Con-
greso con la memoria del Sr. D. Luis de la Rosa, de 8 de Julio de 1S45.
Ingreso.
988. "El Sr. de la Rosa consideraba que los ingresos en el vigsimosegundo ao econmi-
co serian los mismos que en el ao vigsimo, en esta forma:
981. La ley de 1? do Marro de 1845 mand suspender las rdenes pendientes niiiitrnt* se expedia una ley de crdito pblR-n.
La ley de 5 do Marzo de 1S45 mand devolver loa bienes do temporalidades invendidos.
993. La loy do 3 de Abril do 18-15 mand devolver los bienes invendidos del fondo de Californias.
9S4. La ley de 17 do Junio de 1845 autoriz ul ejecutivo para arreglar los contratos cuya aprobacin estnviene pendiente
0S5. Le ley de 18 do Junio de 1845 exceptu a varios crditos do la suspensin decretada en 1 do Marzo (Je 184/1.
98fl. Vigsimosegundo afio econmico. Cambios ocurridos en este aflo.
987. Presupuestos correspondientes al aHo econmico vip;esimo?e;un<lo
083. Clenlo de ingresos para este aBo econmico
268
Ingreso lquido , 25.905,348 0 0
Se deducen los recursos extraordinarios y eventuales, partidas vir-
tuales y ramos ajenos 12.905,348 0 0
13.000,000 0 0
Se deduce la cantidad consignada al crdito pblico 3.000,000 0 0
Ingreso disponible para los dems gastos 10.000,000 0 0
Se deduce la reduccin que debera causar la asignacin de rentas
los departamentos 2.000,000 0 0
Producto lquido disponible 8.000,000 0 0
989. Ademas de estos clculos, contenidos en el texto de la memoria del Sr. de la Rosa,
se encuentra entre los documentos anexos ella un presupuesto de ingresos compuesto de
las partidas que siguen:
Impuestos sobre el comercio exterior 7.016,000 0 0
Impuestos sobre el comercio interior 4.107,000 0 0
Ramos de depsito 3,000 0 0
990. Esta cantidad excede en seis mil pesos la suma verdadera
de las partidas do ingreso que la componen; pero habindose tomado
de la memoria, sin saberse de qu procede el error, no se ha creido
conveniente alterarla.
De ella se hacan, para fijar el ingreso disponible, las deducciones
siguientes:
Veinte por ciento de las aduanas martimas de Ve-
racruz y Tampico, consignado al pago de los inte-
reses de la deuda exterior do la Repblica, con-
forme los decretos de 1? de Junio de 1839,10
de Octubre de 42 y 15 de Diciembre de 1843... 1.397,912 4 0
las aduanas de Veracruz y Tampico, para el pago
de armamento contratado con D. Juan Manuel
Lasquetti, y cinco por ciento de los derechos de
importacin en las aduanas de San Blas, Maza-
tlan y Gruaymas, consignado al pago de los inte-
Al frente 1.397,912 4 0 14.838,047 0 0
089. Presupuesto de ingrpeos par* tito alio econmico, anoxo a Im memoria del Sr. de la Rosa.
ttOO. Deducciones de esto piesupuestu.
269
Del frente. 1.397,912 4 O 14.838,047 0 O
de los bono emitidos por los Sres. F. de Li-
zardi y compaa, y lo que se les adeudaba por
suplementos hechos las legaciones de la Rep-
blica en Europa 285,424 0 0
Veintisis por ciento de los derechos de importacin
de las aduanas martimas, destinado al pago de r-
ditos y amortizacin de los capitales que gravita-
ban sobre las oficinas pblicas, con arreglo al de-
creto de 1? de Marzo de 1845 1.549,299 0 0
las aduanas martimas, exceptuando la de Mata-
moros, aplicado al pago del crdito que represen-
taba la casa de Montgomery, Nicod y compaa
en el antiguo fondo del diez y siete por ciento.... 285,424 0 0
Dos por ciento de importacin en la aduana de Vc-
racruz, y uno por ciento en la de Tampico, para
pago de varias cantidades reconocidas favor de
subditos britnicos, conforme la convencin de
15 de Octubre de 1842 281,227 0 0
Uno por ciento de importacin, aplicado las jun-
tas de comercio, por el artculo 22 del decreto de
15 de Noviembre de 1841 173,000 0 0
Dos por ciento de avera, que se cobraba en las
aduanas martimas, para la apertura de caminos,
con arreglo los decretos de 31 de Marzo de
1842, 28 de Febrero y 17 de Marzo de 1843 295,000 0 0
Productos del ramo de papel sellado, destinados
la amortizacin de crditos de la antigua mone-
da de cobre, conforme los decretos de 11 de
Junio de 1842 y 9 de Diciembre de 1843 218,000 0 0
Medio por ciento para tribunales mercantiles 78,000 0 0
Descuento de un centavo por peso, para el estable-
cimiento de invlidos, con arreglo al decreto de
12 de Enero de 1842 27,000 0 0
Total 4.590,286 4 0
Lquido disponible 10.247,760 4 0
Egreto.
991. Los gastos se calculaban de la manera siguiente: #
A la vuelta 710,657 0 0 10.247,760 4 0
1*1 Xgroao- Clcalo del egreto en el vifiimosogundo alio econmico.
es
270
De la vuelta 710,675 0 0 1 0.247,760 4 0
Quedaba un deficiente de "14.062,270 1 7
992. En virtud de los trastornos ocasionados por la guerra con los Estados-Unidos, no se
form en el ao de 1847 la cuenta del erario correspondiente al de 1846, ni se present ni
form la memoria de hacienda correspondiente ese mismo ao. La memoria del Sr. Pina
y Cuevas de 5 de Mayo de 1849, con la que se present al Congreso la cuenta correspon-
diente al ao de 1845, dice respecto de la de 1846, lo que sigue:
Por lo tocante las (cuentas) generales del ao de 1S4G se han expedido estrechas providencias para su pronta
formacin; mas hasta ahora no se ha logrado, porque pesar de los esfuerzos y laboriosidad do las oficinas superio-
res, faltan an muchos precisos indispensables datos. Tales son, entre otros, los que padecieron extravo por la in-
dicada prdida de papeles, y los que deben tomarse de las cuentas pertenecientes las rentas que se llamaron depar-
tamentales, hasta su entrega , los Estados por el decreto de 17 de Setiembre del propio ao de 1S46, consecuencia
del restablecimiento de la Federacin.
993. No aparece que se llegara presentar la referida cuenta. Tampoco se ha encontra-
do en la secretara del Congreso de la Union, ni en la contadura mayor de hacienda. Pa-
ra fijar, pues, aproximadamente el ingreso total, lquido y efectivo habido en este ao eco-
nmico, hay que tomar el trmino medio del de los cinco aos anteriores, rebajando en el in-
greso el veinte por ciento en que se calcula la reduccin ocasionada por causa de la guerra
sostenida con los Estados-Unidos, la ocupacin de una parte del territorio de la Repblica
por el ejrcito invasor, y el bloqueo de los principales de nuestros puertos, y aumentando
en el egreso el quince por ciento por las mismas causas.
INGRESO TOTAL INGRESO LIQUIDO. INGRESO EFECTIVO. EGRESO TOTAL.
17? ao econmico 23.995,766 4 1 21.273,477 6 10 12.002,500 6 5 20.274,931 3 11
18" ao econmico 30.682,369 2 10 26.683,696 6 10 15.309,524 1 7 26.641,039 1 11
19? ao econmico 34.138,581 5 6 29.323,423 4 7 18.421,383 6 10 29,220,119 6 8
20? ao econmico 31.873,019 3 6 25.905,348 2 11 15.790,044 4 7 25.330,432 2 11
21? ao econmico 24.159,050 7 11 20.384,534 5 6 11.723,664 5 3 19.594,812 6 10
144.848,787 7 10 123.570,481 2 8 73.247,118 0 8 121.067,335 6 3
Corresponde un
ao por trmino
medio 28.969,757 4 9| 24.714,096 2 1| 14.649,423 4 11 24.213,467 1 3
994. Deduciendo de los ingresos el veinte por ciento, segn se ha expresado antes, para lo
cual deber excluirse de esta reduccin la diferencia que resulta al comparar e] total con
992. No e ha encontrado la cuenta correspondiente al vigaimoiegundo fio econmico
993. Clculo del ingreso habido en este alio econmico.
994. Clculo del egreso habido en te ao econmico.
271
el lquido, por ser esta diferencia la cantidad que se supone importaran los sueldos y gastos
de administracin, y aumentando al egreso el referido quince por ciento, resulta lo que si-
gue, tomando el mismo trmino medio asentado poco ntes.
INGRESO TOTAL. INGRESO LIQUIDO. INGRESO EFECTIVO. EGRESO TOTAL.
Trmino medio en
un ao 28.969.757 4 01 24.714,090 2 1| 14.649,423 4 11J 24.213,467 1 3
Se deduce el veinte
por ciento en el in-
greso aumentn-
dose el quince por
ciento en el egreso 4.942,819 2 02. 4.942,819 2 0./s 2.929,884 5 9^ 3.632,020 0 7
Corresponde por in-
greso y egreso
este ao econmi-
co 24.020,938 2 8* 19.771,277 0 l2*s 11.719,538 7 lfj 27.845,487 1 10
Deduciendo del egreso el ingreso liquido supuesto 19.771,277 0 l2\
Resulta un deficiente de 8.074,210 l 8
995. El ingreso lquido que se ha supuesto para este ao, es menor del calculado por el
presupuesto del Sr. de la Rosa, en 8 6.134,070 7 101% siendo el egreso mayor en
$ 3.535,456 4 3.
996. Comparando los ingresos fijados por suposicin este ao con los correspondientes
al ao anterior, se tienen los resultados que siguen:
Diferencia de mnos en el total supuesto para el ao vigsimosegundo.... 132,112 5 2
Diferencia de mnos en el lquido supuesto para el ao vigsimosegun-
do 613,257 5 5
Diferencia de mnos en el efectivo supuesto para el ao vigsimosegun-
do 4,125 6 2
997. El costo de la recaudacin, tomando por base para fijarlo la cantidad que aparece
como ingreso total, seria de $ 17 711 por ciento; pero considerndolo por la cantidad de....
$ 11.719,538 7 1 que se ha fijado por suposicin como ingreso efectivo, se obtiene como
resultado de este clculo un tanto por ciento de 8 26 G3?0.
998. I. Los negocios ocurridos en este ao econmico, que se relacionan con la hacienda p-
blica y que merecen mencionarse de una manera especial, son estos:
I. La continuacin de la guerra con los Estados-Unidos comenzada en el ao anterior, y
de las gnerras Civiles en el interior de la nacin.
II. El cambio de la forma de gobierno existente y restablecimiento del rgimen federal,
que procur establecer reformas econmicas de utilidad.
LII. La nueva conversin de la deuda contrada en Londres, verificada el 4 de Julio de
1846 y la desaprobacin y aprobacin de esta operacin.
995. Difcroneias entro el ingreso calculado y presupuestado en el vgBiniosegundo alo econmico.
996*. Diferencias entre ol ingreso en los aos econmicos vigsimoprimero y vigsimosegundo.
997. Costo calculado do la recaudacin en ol aflo econmico vigsimosegundo.
998. Negocio importantes respecto de la baceuda ocurridos en esto ao edoumico.
272
IV. Los esfuerzos hechos por la administracin federal con objeto de abolir las alcaba-
las, lo que se decret por la ley de 10 de Octubre de 1846.
V. Las leyes expedidas para hacer contribuir al clero a los gastos que ocasionaba la
guerra con los Estados-Unidos.
De cada uno de estos asuntos se hablar separadamente, con excepcin del primero, por
haberlo hecho ya en otro lugar.
999. II. Verificado el movimiento de la Ciudadela el 6 de Agosto de 1846, se organiz una
nueva administracin, bajo la presidencia del general D. Mariano Salas, que restableci el
22 del mismo mes la constitucin federal de 4 de Octubre de 1824. Esta administracin, se-
mejanza de las anteriores, comenz por destruir lo hecho por la que le habia precedido, aunque
afortunadamente sigui el buen camino de decretar importantes reformas econmicas, que
consecuencia de la situacin aciaga que entneos guardaba la Repblica, no pudieron llevar-
se cabo. De ellas se hablar mas adelante.
1000. III. En virtud de la ley expedida por el Congreso nacional, el 28 de Abril de 1845,
que autoriz al ejecutivo para liquidar y arreglar definitivamente la deuda exterior de la
Repblica, bajo las bases que en ella se expresaron, y despus de los incidentes ocurridos en
el vigsimoprimer ao econmico, que se reflrieron en su lugar, expidi la secretaria de
hacienda el 5 de Marzo de 1846 un decreto estableciendo un nuevo fondo consolidado de
4.650,000 con el rdito de cinco por ciento al ao, pagadero por semestres, cuyo fondo se
pagaria en el espacio de noventa y tres aos. Este fondo estaba destinado convertir en l
los bonos diferidos y debenturas, y al pago de los tres dividendos de los bonos activos de la
deuda contraida en Lndres, que entneos se deban.
1001. En la misma fecha [5 de Marzo de 184G], se firm un contrato por la secreta-
ra de hacienda con la casa de los S es. Manning y Mackintosh, para la compra de los bo-
nos del nuevo fondo de 4.G50,000, que sobrasen despus de hecba la conversin de los bo-
nes diferidos y debenturas y el pago de los dividendos referidos. Los Sres. Manning y
Mackintosh pagaran estos bonos, una parte con crditos y otra en dinero efectivo, plazos.
Se consign la renta del tabaco al pago de rditos y amortizacin del nuevo fondo conso-
lidado.
1002. Tampoco este contrato lleg ser cumplido por dificultades que se presentaron al
tiempo de su ejecucin. El Sr. Murphy, ministro que era la sazn de la Repblica en Ln-
dres, y los Sres. John Schneider y compaa, agentes financieros de la misma en aquella
ciudad, propusieron los tenedores de bonos, en virtud de las instrucciones que habian
recibido del gobierno de la Repblica, un arreglo bajo las bases siguientes: >
I. Se emitira un nuevo fondo consolidado por valor de 10.241,650, en el que se con-
vertiran los diferentes ttulos de la deuda contraida en Lndres, saber: deuda activa, dife-
rida, debenturas, dividendos atrasados y capital total.
990. El plan do la Ciudadela de 6 de Aposto de 1846 derroc al gobierno entrante y restableci el rgimen federal
1000. Decreto de 5 de Marzo de 1840 sobre nueva conversin de la deuda contraida en Londres.
1001. Contrato de f> de Marzo de 1846 oit los Sres. Manning y Mackintosh sobre conrenton do la raisnia deuda
1002. Contrato bueno por el Sr. Murpby con los tenedores de bonos rn Londres el 4 de Junio de 1846.
273
II. Al pago de los intereses y amortizacin de este nuevo fondo se consignaba, primero:
el veinte por ciento de las aduanas de Veracruz y Tampico; los derechos de exportacin de
platas por los puertos del Pacfico, y un milln cuatrocientos doce mil quinientos pesos anua-
les de la renta del tabaco. Se convino ademas en convertir los bonos activos al noventa por
ciento, incluyendo en estos bonos los tres y medio dividendos atrasados, y los bonos diferidos
y debenturas al sesenta por ciento.
1003. Las ventajas que con este arreglo obtena la Repblica eran, segn la demostra-
cin hecha en la memoria del Sr. Murphy, reducir la deuda contrada en Londres, que en
esta poca ascenda ..., 11.204,015 374
A la cantidad de 10.241,650 00
Lo cual daba una diferencia en favor del erario nacional de 962,365 37
sean calculados cinco pesos la libra.. $ 4.811,826 87J
1004. Al llegar la Repblica la noticia de este arreglo haba cambiado la adminis-
tracin existente consecuencia del plan de la Ciudadela, y el Sr. D. Valentn Gmez
Faras, secretario de hacienda del nuevo gobierno, lo desaprob, el 28 de Agosto de 1846;
separ al Sr. Murphy de la legacin de la Repblica en Lndres, y retir la agencia fi-
nanciera de los Sres. John Schneider y compaa, determinando que se abrieran nuevas
negociaciones para celebrar un nuevo arreglo con los tenedores de bonos.
1005. Poco despus sali el Sr. Gmez Faras de la secretara de hacieuda y le suce-
di en ella el Sr. D. Antonio de Haro y Tamariz, quien aprob con fecha 6 de Octubre
de 1846 el contrato celebrado en Lndres el 4 de Junio anterior. Esta aprobacin di
mrgen censuras muy acres en contra del funcionario que la autoriz, entre otros mo-
tivos por la circunstancia de que lo hizo sin el conocimiento y aprobacin del que en- .
tnces era depositario del poder ejecutivo. El Sr. Haro y Tamariz escribi en defensa de
su conducta una exposicin fechada el 12 de Noviembre de 1846, con la que public un
extracto del expediente seguido en la secretara de hacienda, respecto de este mismo
asunto. En esa exposicin se confirma el hecho de haber decidido en este negocio sin el
conocimiento del depositario del poder ejecutivo. La defensa de la conducta del Sr. Haro
y Tamariz se encuentra en estas lneas (pginas 6 y 7):
"Tampoco daba mas treguas la resolucin que debera tomarse, lo primero porque la vacilacin sola habia hecho bajar
los papeles de crdito y la prdida de nuestro concepto; lo segundo, porque los acreedores que resultaron por la opera-
cin, exigian el cumplimiento perentorio y ejecutivo de esta, amagando en esta capital con acudir l la Suprema Corte:
lo tercero, porque lo mismo se hara en Inglaterra; la decisin do cuyos tribunales ni remotamente pudo esperarse nos
fuera favorable, no siendo este el primer asunto quo en aquel pas se fallara en nuestra contra: lo cuarto, porque los
fundamentos en que quisiera apoyarse la nulidad de la conversin no podran sostenerse; y en fin, porque pesando
sobre m la responsabilidad de su pronta resolucin, no fuera el jefe del ejecutivo, sino yo quien debiera sobrellevarla:
para que esta me pusiese cubierto acopi los elementos que pudieran conducirme al acierto: emplac, con conocimien-
to del gabinete, individuos intachables entre quienes list , los que pudieran parecer mas contrarios la conversin:
busqu de consiguiente luces donde cre encontrarlas, y librando el acierto en la buena f, sin vacilacin di la apro-
1003. Ventajas dol contrato de 4 de Junio de 1846, segn informes del Sr. Murphy.
1004. Desaprobacin do esto contrato el 28 do Agosto do 1846 por el Sr. D. Valentn Gon.ez Fados.
1006. Aprobacin el mismo contrato el 0 de Ocnbro de 1146 por D. Antonio do Haro y Tamariz y defensa del mismo,
274
bacon que cre conveniente; resultando de lo expuesto y del eximen del expediente cuyo extracto va adjunto, lo
primero, que la conversin so hizo sin contravenir 4 la ley ni 4 las instrucciones: lo segundo, que era imposible que
consumada se anulase y se recogiesen los bonos, repartidos ya por toda la Europa: lo tercero, que anulada se dificulta-
ra un nuevo arreglo, y cualquiera que se formase, con nuestro desconcepto seria mas desventajoso: lo cuarto, que ha-
biendo recaido la aprobacin en el proyecto presentado al Sr. Parres, era consiguiente la de una operacin mas ven-
tajosa, cual fu la que yo aprob; y quinto, por fin, que estaba en el caso de resolver sin mas d inora, no pertenecien-
do mis facultades examinar en el campo de la posibilidad, cul combinacin habria sido mas til, sino cul debia
aprobar; y que esta era de mi responsabilidad, y aquella de la de otro, si se quiere fuera objeto de una discusin
acadmica, peregrina 4 mis funciones.
1006. A poco entr en la secretara de hacienda el Sr. D. Jos Lzaro Villamil, quien
anul las disposiciones de su predecesor respecto de este asunto, y someti el negocio al
Congreso para su determinacin, retirndose en seguida de la referida secretara.
1007. Lo ocurrido en este ao econmico, respecto de la deuda contraida en Lndres, se
encuentra sucintamente referido en el siguiente fragmento del resumen con que termina la
memoria sobre la deuda exterior de la Repblica del Sr. Murphy [pginas 135,136 y 137]:
El gobierno instalado 4 consecuencia de los sucesos de Diciembre de ese ao (1844), retira la agencia de manos
de estos seores (los Sres. F. de Lizardi y compaa) en orden de 5 de Abril siguiente, y la traslada 4 los Sres. John
Schneidcr y compaa, disponiendo al propio tiempo que los primeros entreguen 4 los segundos los caudales que
obrasen en su poder procedentes de las remesas de Vcracruz y Tampico para pago de dividendos, as como los pape-
les y documentos pertenecientes 4 la Repblica. A todo se niegan aquellos, alegando que, en cuanto 4 caudales, le-
jos de deber al gobierno, este les era deudor en cuenta corriente; y que, cu cuanto 4 papeles, ningunos haban recibi-
do de sus predecesores.
Entblase en consecuencia una demanda judicial por los tenedores de bonos contra losSres. Lizardi ante el tri-
bunal de la cancillera, reclamando los fondos pertenecientes 4 dividendos. A poco de haberse comenzado el pleito,
los mismos seores ofrecen entrar en transaccin, la cual termina aceptando ellos libranzas en favor de los seores
Schneider por valor de .68,235 13 1 pagaderas en plazos de 3, 6, 9, 12, 15 y 18 meses contados desde 13 de
Abril de 1846.
De los bonos diferidos por valor do 876,032 ilegalmente creados por los seores Lizardi, deducidas las 91,650
reconocidas en decreto do 15 de Diciembre de 1843, por pago de las dos terceras partes del dividendo de Abril de
aquel ao, y 32 cargadas de mas en la partida referente 4 la conversin, restaban en poder de dichos seores
, 784,350. Doy instrucciones en consecuencia 4 los Sres. Schneider, para que en virtud de la rden del gobierno de
5 de Abril de 1845 reclamen la entrega de los bonos diferidos por esta suma, 4 fin de inutilizarlos en mi presencia.
Los Sres. Lizardi se niegan entregarlos, alegando que en la referida rden ninguna alusin se hacia esos bonos.
Enterado de ello el gobierno, les manda expresamente, en 27 de Junio de 1846, que los entreguen; mas desentendin-
dose de esta nueva rden, dieron lugar 4 que se entablase otro pleito ante el tribunal de Cancillera coa objeto de
conseguir aquella entrega.
En 4 de Junio de ese ao, se celebra un convenio con los acreedores exteriores para una nueva conversin de la
deuda mexicana. Por resultado de este convenio (que no era distinto para la Repblica del que autorizaba el acuer-
do del Exmo. Sr. Presidente, de 5 do Marzo de aquel ao, sino en la forma, y en que aseguraba mayores ventajas)
salia la nacin gananciosa en la suma de S 11.411,826 87i como se ha demostrado en esta memoria.
Al propio tiempo se deposita en el banco de Inglaterra una serie especial y adicional de bonos del nuevo fondo
creado con arreglo al citado convenio, en cantidad de 470,610, con objeto de convertir las 784,350 de bonos di-
feridos, de que arriba se trata, en caso de que la casa de Lizardi los hubiese puesto en circulacin.
El convenio, que no convena 4 los intereses de esta casa, llega 4 Mxico en Agosto, 4 la sazn en que acababa de
restablecerse en la Repblica la influencia que tanto habia favorecido esos intereses. En consecuencia, se reprueba
aquel, se me destituye de la legacin, y 4 los Sres. Schneider de la agencia.
Recbese noticia de todo en Lndres, en Octubre, y de hecho concluye el pleito intentado contra lo* Sres. Lizar-
di, relativamente 4 los bonos diferidos por 784,350, quedando estos en su poder. A haberse retardado nn par de
meses el referido cambio de cosas, esos seores habran tenido que entregar los bonos, estos so habran quemado y la
nacin se habria descargado de ese grav4men.
Mas si en Octubre se recibe en Lndres el aviso de la reprobacin dada en Agosto del convenio de 4 de Junio,
1006. 1 Sr. I). Jos Lzaro Villamil envi el espediente al Congreso pora su determinacin.
1007. luformeri del Sr. Murphy sobro lo ocurrido respecto de la deuda contraida en Londres en el vigsmoiegundo aflo econmico-
275
en el mismo Octubre y con la fecha del 6, se aprueba ese convenio en Mxico. Esto, sin embargo, no quita que, en
Noviembre, se desapruebe esa aprobacin, y se refiera el asunto al Congreso para su resolucin.
As, en el espacio de cuatro meses so reciben en Lndres tres resoluciones distintas y contradictorias sobre este ne-
gocio, dictadas por tres distintos ministros de hacienda, haciendo ver el ltimo, que ni el primero ni el segundo ha-
ban tenido facultades para aprobarlo desaprobarlo. No obstante, en Setiembre de 1847 se anuncia al pblico ingls
por los representantes del gobierno mexicano, que la conversin ha sido de nuevo aprobada en 20 de Julio, no por el
Congreso & quien se haba referido, sino por el gobierno que en turno la haba condenado y sancionado anteriormen-
te. Triste espectculo del desconcierto de nuestras cosas!
'Pero al hacerse este anuncio se aade que los bonos por ,t 200,000 quo yo no quise nunca firmar, se han firmado por
mi sucesor en la legacin, y que los bonos depositados en el banco han de ponerse & la disposicin del gobierno para
hacer de ellos el uto que fueron destinados. Ahora, ya se sabe que este uso haba de ser el convertir los bonos dife-
ridos por t 784,350 en caso de que la casa de Lizardi los hubiese puesto en circulacin. Consiguientemente, poner
k* bonos depositados & disposicin del gobierno para hacer de ellos el riso expresado, publicando esta disposicin en
peridicos de Lndres, es autorizar la casa de Lizardi fi, emitir los diferidos, si aun no lo ha hecho, sancionar la
emisin si ya estuviese hecha. As es que el mismo seor ministro plenipotenciario en Lndres, al hacer el anuncio men-
cionado, declara que la deuda exterior que por la conversin de 1846 habia quedado reducida 10.241,650, se ha
elevado por el gobierno, al tiempo de aprobar dicha conversin, & 10.912,260, componindose la diferencia de 200,000
que yo no quise firmar, y de las 470,610 depositadas en el banco. De ello resulta que habindose logrado por la con-
versin de 1846 una rebaja en la deuda exterior de 84.811,826 87J, al aprobarse aquella se da esta un aumento
de 8 3.353,050 en mayor beneficio de la casa de Lizardi y perjuicio de la nacin.
Lo que sigue no dejar de causar alguna sorpresa. Apenas habia el seor ministro plenipotenciario hecho publi-
car en los diarios de Lndres del 15 de Setiembre la rden del ministro de relaciones y de hacienda de la Repblica
Mexicana de 27 de Julio, previniendo que los bonos depositados en el banco se tuviesen & disposicin del gobierno
j*ara hacer de ellos el uso que fueron destinados, cuando lleg & manos de S. E. un pliego dirigido cierta casa de
comercio muy respetable, pero cuya firma mercantil y pas en donde se halla establecida son otros que los que el pliego
indicaba. Este contenia insercin de un oficio del gobierno al expresado seor ministro plenipotenciario, con fecha
25 de Agosto de 1847, oficio que, en sustancia, se contraa disponer que, no obstante lo provenido en 27 de Julio,
se pusiesen en poder de la referida casa los bonos depositados en el banco, fin de quo de ellos hicieso el uso
que se le sealaba en las instrucciones que acompaaban al pliego (las cuales sin embargo no lo acompaaban) en
concepto de que era violento al gobierno el creer que los seores Lizardi hubiesen creado mas bonos diferidos que los
que legalmente debieron crear. Si contrariamente & tal juicio, resultara que con efecto existia ese exceso de bonos
diferidos, se remediara la dificultad por medio de una nueva creacin de bonos para convertir aquellos, aumentando
de medio por ciento la parte mandada separar de las aduanas para pago de dividendos. Tal era el contenido del plie-
go mencionado, que el seor ministro plenipotenciario entreg la casa de que se trata.
Nada de esto, sin embargo pudo tener efecto.
Respecto de las libranzas aceptadas por los Sres. Lizardi en favor do los Sres. Schneidor, por valor do
68,235 13 1, ninguno de los sucesos posteriores al mes de Octubre de 1846, y consecuentes , las resoluciones adop-
tadas por el gobierno en Agosto anterior, ha podido dispensar aquellos seores de la necesidad de pagarlas.
1008. IV. La ley de 10 de Octubre de 1846 aboli las alcabalas en toda la Repblica desde el
6 de Diciembre prximo, prohibiendo expresamente los Estados que pudieran restable-
cerlas bajo ninguna forma. En compensacin de las alcabalas, se exceptu los Estados del
pago del contingente decretado el 17 de Setiembre anterior, y se les asign la tercera parte
del aumento que tuviera el producto del tabaco en cada Estado, sobre el producto liquido
habido en el ao de 1844. En compensacin tambin se impuso las fincas rsticas de to-
da la Repblica un seis al millar anual, ademas del tres que corresponda los Estados, las
fincas urbanas de la capital un tres al millar y las do fuera un dos al millar, ademas del
tres que pagaban los Estados, cuyos impuestos se cobraran de conformidad con la ley de 13
de Enero de 1842. Esta misma ley de 10 de Octubre de 1846 determin que las contribuciones
directas sobre establecimientos industriales, objetos de lujo, profesiones y ejercicios lucrati-
vos y sueldos y salarios, que fueron consignadas los Estados por la ley de 17 de Setiembre
de 1846, se aumentaran con un cincuenta por ciento para el erario federal, sobre las cuotas
1CW La 1<7 de 10 i Octubre da 1148 aboli los alcabalas en la Repblica.
276
bue entnces se le pagaban y sobre las que se sealasen en lo sucesivo. Esta ley que abolia
las alcabalas no estuvo vigente ni el tiempo necesario para ponerla en ejecucin, pues fu
derogada por la de 9 de Noviembre de 1846.
1009. V. En esta poca habia llegado fijarse la atencin pblica en el hecho de que el clero
regular y secular de la Repblica, que era el propietario de mas importancia en ella, habia es-
tado casi exento del pago de los impuestos decretados hasta entnces, y que era tamien el
propietario que con mas facilidad podra auxiliar al erario eficazmente en sus difciles circuns-
tancias, como lo hacan los dems propietarios de la nacin. En este ao y en el siguiente se
expidieron algunas disposiciones que tenan por objeto hacer contribuir al clero de una manera
proporcional para los gastos pblicos, aunque en virtud de la influencia preponderante de que
entnces gozaba, quedaron todas ellas sin efecto. La primera que se expidi fu la ley de 19 de
Noviembre de 1846,en que se previno que el ejecutivo expidiera letras por valor de $2.000,000
cargo del clero secular y regular de ambos sexos. Las corporaciones eclesisticas de cada
dicesis deberan nombrar una persona que aceptara dichas letras, las cuales se repartiran
entre las personas acomodadas de cada lugar, para que pagasen su importe los ocho dias de
publicado el decreto. Las letras se pagaran con una tercera parte de crditos privilegiados,
y dos terceras partes en dinero efectivo. El erario pblico reconocera favor del clero los
$ 2.000,000 importe de las letras, y se los pagara abonndole un nteres de cinco por cien-
to anual. Esta ley fu derogada por la de 5 de Diciembre de 1846 en el Distrito federal,
respecto de los particulares quienes se habia hecho la asignacin forzosa de las letras, y
en toda la dicesis de Mxico respecto del clero.
1010. Las dems disposiciones hacendaras, expedidas este ao econmico, exceptuan-
do las que se refieren al pago de rdenes pendientes y arreglo de la deuda interior, de
que despus se hablar, son las que singuen:
1011. La ley de 7 de Mayo de 1846 redujo las tres cuartas partes de su monto legal todo
sueldo, jornal, pensin, jubilacin gratificacin pagados por el tesoro pblico, exceptuando so-
lamente los sueldos de los militares en servicio activo, los de los resguardos martimos y ter-
restres, y los sueldos que no excedieran de $ 300 anuales. Esta reduccin debera hacerse
por un ao, contado desde el l9 de Junio de 1846, y tendra el carcter de prstamo reem-
bolsable por el erario. Esta misma ley mand cesar todo pago de alcances pendientes.
1012. La ley de 29 de Junio de 1846 autoriz al ejecutivo para proporcionarse durante
seis meses los recursos que creyese necesarios, del modo mas conveniente y eficaz, sin otra
limitacin, que la de no ocupar ni hipotecar los bienes pertenecientes ninguna persona
corporacin; para hacer uso de todas las rentas nacionales; para arreglar el pago de la deu-
da nacional, y para dictar las providencias conducentes al arreglo y mejora de las rentas p-
blicas.
1013. La ley de 2 de Julio de 1846 autoriz ampliamente al ejecutivo para organizar la
1009. La ley do 17 do Noviembre de 1848 impuso ni clero nn prstamo paro subvenir a las atenciones de la guerra con los Estados-Unidos.
1010. Disposiciones legendarios expodidas eu el vigsimoseprundo aflo econmico.
1011. La ley do 7 de Mayo de 1S4G redujo los sueldos y prohibi el pago do alcances pondientes.
1012. La ley de 29 de Junio do Ifc-io autoriz al ejecutivo ampliamente en el ramo de hacienda y crdito pblico.
]l(J3,1: ley dq 2 de Julio do jatojiz al tdocttfiyo pura, orgftjjifar la fuer? armad quo creyese necesaria para rechazar la invasin
277
fuerza armada que creyere suficiente, fin de rechazar la invasin de los Estados-Unidos*
y para erogar todos los gastos necesarios en los objetos de la guerra.
1014. La ley de 3 de Agosto de 1846 dispuso quemintras se determinaba lo convenien-
te, quedara suspenso el cobro de las alcabalas sobre los efectos que nominalmente se re-
ferian los artculos 2?, 39 y 9? de la ley sobre uniformidad de este impuesto, expedida en
11 de Junio de 1843.
1015. Cambiada la administracin existente consecuencia del plan de la Ciudadela de
6 de Agosto de 1846, la nueva expidi el 15 de Agosto del mismo ao un decreto derogan-
do el de 7 de Mayo del propio ao, y mandando se hiciera, sin deduccin ninguna, el pago,
de los sueldos, pensiones, jubilaciones y gratificaciones cargo del erario pblico.
1016. La ley de 3 de Setiembre de 1846 declar libre en toda la Repblica, la fabricacin
y venta de la plvora de todas clases, y le impuso una alcabala de seis por ciento sobre el
precio del aforo, y la de tres por ciento sobre la misma base al azufre y al salitre.
1017. La ley de 11 de Setiembre de 1846 concedi exencin de los derechos de tonela-
das y de una cuarta parte de los de importacin, los buques que forzaran eludieran el
bloqueo establecido por las fuerzas navales de los Estados-Unidos.
1018. Restablecido el rgimen federal, se expidi el 17 de Setiembre de 1846 otra ley de
clasificacin de rentas, con objeto de dividir las que entnces existian entre el erario federal
y el de los Estados. En ella se dejaron la Federacin los derechos de importacin y expor-
tacin, el de consumo, decretado por la ley de 2 de Abril de 1831, el producto de la venta
de los terrenos baldos que se consignasen por ley la Federacin, el cuatro por ciento so-
bre la moneda decretado en 10 de Marzo de 1843,1a renta del tabaco, la de correos, la lote-
ra, las salinas, el papel sellado, las casas de moneda, las rentas del Distrito y territorios,
y los bienes nacionales, comprendiendo los de la ex-Inquisicion y temporalidades, y un con-
tingente que se estableci cuyo monto total ascenda $ 1.011,000, dividido entre la mayor
parte de los Estados de la Federacin, siendo de <$ 144,000 la cuota mas alta, impuesta los
Estados de Jalisco, Puebla y Mxico, y de $ 3,000 la mas baja, impuesta al de Aguascalien-
tes. Quedaron exceptuados Nuevo-Leon, la Alta y Baja-California, Tamaulipas y Chihuahua,
mintras permaneciesen invadidos. Se mandaron entregar los Estados, dentro de quince
dias de publicada esta ley, las rentas que no se consignaron la Federacin.
1019. El ejecutivo decret el 2 de Octubre de 1846 una contribucin, que consista en
el importe de un mes de arrendamiento de las fincas urbanas de todas las poblaciones de
la Repblica, pagadera por los propietarios, ya fuesen particulares, conventos, cofradas ins-
tituciones de cualquiera clase; y otra contribucin pagadera por los inquilinos y subinqui-
linos, consistente en una cantidad igual la cuarta parte de la renta que pagasen cada mes.
1014. La ley de 3 de Agesto do 1846 suspendi el pago de alcabalas sobro algunos artculos.
1016. La nueva administracin croada por el plan do la Ciudadela, determino el 15 de de Agosto de 1840 que no se hiciera
de sueldos.
1016 La ley do 3 de Setiembro de 1840 declar libro en toda la Repblica la fabricacin y venta do la plvora.
1017. La ley de 11 de Setiembre de 18-10 concedi exencin de derechos a los buques que forzasen el bloqueo,
llii. La ley de 17 de Setiembro de 184d clasific las rentas do la Federacin y de los Estados,
lfllp. JR decreto do 2 Octubre de 1846 esUbleci un impuesto y una contribucin de innupinato.
reduccin ninguna an el pago
?0
278
Una parte del producto de esta contribucin debera destinarse una lotera nacional; el
resto y el importe de la otra, sufragar los gastos de la guerra.
1020. De la ley de 10 de Octubre de 1846 que aboli las alcabalas en la Repblica,
se babl en otro lugar.
1021. La ley de 15 de Octubre de 1846, expedida tambin por el ejecutivo, derog la de
20 do Enero de 1837, que concedi facultades econmico-coactivas los empleados de la
hacienda pblica, dejando en vigor las anteriores esta fecha.
1022. El 16 de Octubre de 1846 expidi el ejecutivo otra ley, en que mand cesara el
cobro de costas en los tribunales y juzgados, disponiendo que la justicia se adminis-
trase gratis en el Distrito y territorios de la Federacin. Para pagar el presupuesto judicial-
se estableci un fondo especial, compuesto de las condenaciones por temeridad, de las mu,
tas impuestas por las autoridades judiciales, y de un tanto por ciento que pagara el que ob-
tuviera en los juicios civiles; de un tanto por ciento en los juicios de revisin y adjudica-
cin de herencias, de los fondos de concursos caducos, de todos los rendimientos del papel
sellado, y de un veinticinco por ciento de los rendimientos que tenia asignados el tribunal
de comercio de la capital. Este fondo seria administrado por la Suprema Corte de Justicia.
La ley de 30 de Noviembre de 1846, expedida tambin por el ejecutivo, aument considera-
blemente las rentas destinadas ese fondo, y di otras varias reglas para su administracin.
1023. La ley de 30 de Diciembre de 1846 autoriz al ejecutivo para negociar un prsta-
mo de $ 1.000,000 en numerario, destinado subvenir los gastos de la guerra. Se hipoteca-
ron al pago de este prstamo, las rentas de la nacin que estuviesen libres, y el producto de
una contribucin que se estableci por esta ley, y que consista en el seis por ciento de la
renta anual que pagasen los arrendatarios y subarrendatarios de propiedades rsticas; ha-
cindose la exhibicin por terceras partes cada dos meses. Con fecha 2 de Enero de 1847
se reglament el pago de esta contribucin.
1024. Las disposiciones expedidas en este ao econmico, respecto del pago de rde-
nes pendientes y arreglo de la deuda pblica, son las que siguen:
1025. La ley de 2 de Mayo de 1846 mand suspender provisionalmente el pago de toda
clase de crditos que gravitaran sobre las rentas nacionales, y cualquiera otro pago que estu-
viera hacindose entnces por decretos rdenes expedidas hasta aquella fecha. Las ofici-
nas deberan enviar la secretara de hacienda razn circunstanciada de los pagos que tu-
viesen su cargo, para decidir en vista de esos informes, cules deban continuarse. Es con-
veniente hacer notar, que al paso que se reconoca en esta ley que la administracin habia
celebrado contratos con hipoteca de las rentas pblicas, y que se calificaba de ruinoso ese
sistema de procurarse recursos, se decia que la misma administracin no habia podido se-
guir usando de ese arbitrio, no por falta de disposicin por su parte para ello, sino por no
haber encontrado prestamistas.
1020. La ley do 10 de Octubre do 1846snprimi las lobalas en la Repblica.
1021. La ley do 15 de Octubre do 1848 dorogft la do 20 de Enero do 1837, qn o concedi facultades econmico-coactivas & los ngentos del Asco.
1022. La ley 16 de do Octubre do 1848 mando cesar el cobro de las costas judicial) s y estableci el fondo judicial.
1023. La ley do 30 do Diciembre de 1846 autoriz al ejecutivo para negociar un prstamo do $1.000.000 para los gastos do la guerrn.
1024. Disposiciones expedidas en el vigsimosegundo ao econmico respecto de pago de rdenes pendientes y arroglo do la dtuda pblica-
1025. La ley de 2 do Mayo de 1846 mand.ausponder el pago de todos los crditos contra el erario.
279
1026. En virtud de la autorizacin concedida al ejecutivo para arreglar la deuda p-
blica por la ley de 29 de Junio de 1846, de que se habl hace poco, se expidi el decreto de
10 de Julio del mismo ao, sobre arreglo de la deuda pblica. Este decreto mand estable-
cer un fondo general para el pago de rditos y amortizacin sucesiva de la deuda pblica,
cuyo fondo consista en el cincuenta por ciento de todos los derechos de importacin de las
aduanas martimas y fronterizas de la Repblica, del cual se tomara lo necesario para cu-
brir las asignaciones las convenciones diplomticas y la deuda contrada en Lndres;
aplicndose el resto la deuda interior. Esta se divida en dos clases denominadas: deu-
da interior consolidada y deuda interior diferida. La primera comprenda la del fondo del
veintisis por ciento, la de la moneda de cobre y la originada de contratos celebrados
prstamos hechos desde 1? de Enero de 1845. Los bonos del veintisis por ciento y los
crditos de la moneda de cobre serian admitidos en el fondo del cincuenta por ciento, por su
valor representativo, y la^s rdenes crditos de la deuda flotante, por lo que de ellas aun
se estuviera debiendo, con mas otra cantidad en crditos reconocidos, igual la parte de
numerario que la fecha se estuviese adeudando por dichas rdenes crditos. Los ttulos
de estas clases de deuda deberan ser convertidos por la tesorera general, previa presenta-
cin que de ellos se hiciese bajo inventario, en bonos de la deuda consolidada, que ganara
el rdito de seis por ciento anual. Los ttulos de la deuda consolidada deberan ser recogi-
dos, y la tesorera general debera expedir ttulos nuevos, que venceran un inters de seis
por ciento anual. Los bonos de la deuda consolidada que se deban pagar por el erario se
volveran poner en circulacin, recibiendo por ellos en almoneda pblica, bonos de la deu-
da diferida. El gobierno se reserv, sin embargo, la facultad de pagar con los fondos que le
quedasen libres, los prstamos hechos en dinero efectivo y sin ningn inters, conviniendo
con los interesados los abonos que hubiera de hacrseles peridicamente.
1027. Para la direccin, administracin y pago del fondo general, se estableci una junta
directiva del crdito, compuesta de un presidente propietario y un suplente, y de cuatro vo-
cales propietarios y otros tantos suplentes, nombrados el primero por los poseedores de bo-
nos del veintisis por ciento, el segundo por los tenedores de bonos de moneda de cobre, el
tercero por los acreedores de la deuda flotante, y el cuarto por la direccin general de agri-
cultura industria. Las facultades de la junta directiva serian: 1* Dirigir y administrar las
aduanas martimas y fronerizas. 2^ Cuidar de la fiel recaudacin inversin de sus productos,
arreglando la distribucin del cincuenta por ciento consignado los intereses y amortizacin de
la deuda, y manteniendo disposicin del gobierno la parte que le quedase libre de dichos
productos. 3* Proponer el nombramiento de los empleados de las aduanas y la separacin
de los que deban ser removidos. 4^ Dictar medidas para extinguir y precaver el contra-
bando, y 5* Arreglar la contabilidad.
1028. No puede mnos que llamar la atencin la preferencia otorgada en el artculo 1?
del decreto de 10 de Julio de 1846 la deuda flotante, duplicando su pago, mintras que los
crditos procedentes de dinero efectivo y sin inters que merecian mejor esa preferencia, no se
les consignaban mas que abonos peridicos con la parte libre de los productos de las rentas p-
blicas, que difcilmente podran reservarse para ese objeto. Es tambin de notarse la disposi-
1028. El decreto de 10 de Julio de 1846 arreglo la deuda pblica.
1027. Junta establecida en dicho decreto y facultades de la misma.
1028. Obturaciones, respecto de las prevenciones contenida! en el mismo deeretu
280
cion contenida en el artculo 9?, que previno volviesen la circulacin bonos ya amortizados,
porque esto es contrario todo principio de rden y hasta de moralidad, en materia de cr-
dito pblico.
1029. La ley de 15 de Julio de 1846 previno que todos los crditos de la deuda interior
diferida se presentasen dentro de cuatro meses al tribunal de revisin de cuentas, para su
exmen, calificacin y conversin en nuevos ttulos.
VIGSIMOTERCER AO ECONOMICO, 1847.
1030. No habindose presentado memoria de hacienda en el ao de 1846, no se encuentran
los presupuestos correspondientes este ao econmico. Los trastornos ocasionados duran-
te l, por la guerra sostenida contra los Estados-Unidos, fueron probablemente el motivo
que impidi la formacin de los presupuestos, como tambin impidi la formacin de k cuen-
ta, segn se har ver mas adelante.
1031. La manera mas aproximada de calcular el importe de los presupuestos correspon-
dientes este ao econmico, es tomar el trmino medio de los formados para los cinco aos
anteriores, deduciendo del ingreso un quince por ciento, y aumentando en el egreso un vein-
ticinco por ciento por la baja de productos y el exceso de gastos que debia ocasionar la guer-
ra con los Estados-Unidos. La operacin debe hacerse en esta forma:
INGRESO CALCULADO DI3P0NIBLK. ERESO CALCULADO. DEFICIENTE CALCULADO.
18? ao econmico 14.650,000 0 0 17.326,475 2 2 2.676,475 2 2
19? ao econmico 8.310,484 6 6 21.129,173 7 3 12.818,689 0 9
20? ao econmico 7.998,436 1 A\ 19.923,819 6 2 11.925,383 4 9^
21? ao econmico 10.679,493 7 6 25.222,304 6 6 14.542,810 7 0
22? ao econmico.... 10.247,700 4 0 24.310,030 5 7 14.062,270 1 7
Totales de los cinco aos.. 51.886,175 3 4 107.911,804 3 8 56.025,629 0 S
Corresponde un ao 10.377,235 0 8 21.582,360 7 1 11.205,125 6 5?
Deduciendo del ingreso un
quince por ciento, y aumen-
tando al egreso un veinti-
cinco por ciento segn se ha
expresado 1.556,585 2 1 5.395,590 1 9*
Resulta que deben fijarse las
siguientes cantidades como
clculos del ingreso, del
egreso y del deficiente, que
corresponden al ao econ-
mico vigesimotercero 8.820,649 6 7 26.977,951 0 11 18.157,301 2 3g
1029. La ley de 15 de Julio de 1846 dispUBo que todos loo crditos de la deuda interior fuesen examinados por el tribunal de re va ion de cuentas,
1030. Vigsimo tercer afio econmico. No se encuentran los presupuestos correspondientes & este ao.
1031. Calclo do presupuestos para el vigsimotercor aSo econmico.
281
1032. Por los motivos indicados al hablar del presupuesto, tampoco se form la cuenta cor-
respondiente al vigsimotercer ao econmico. La memoria de hacienda presentada el ao
de 1848, por el Sr. Riva Palacio, tan solo contiene la cuenta correspondiente los meses
de Junio y Julio del mismo ao. Con referencia la cuenta de 1847, decia el Sr. Pina y
Cuevas en su memoria de 5 de Marzo de 1849, lo que sigue:
Lu cuenta general de valores correspondiente al ao de 1847 con los estados particulares que la comprueban, exis-
te ya en este ministerio: se est en espera de la de distribucin, que aun no se ha concluido por la tesorera general, y
tan luego como se verifique, se presentarn ambas al Congreso.
1033. No encontrndose la cuenta correspondiente este ao, es necesario sustituir-
la con un clculo semejante al que se ha hecho tratndose de los aos anteriores, cuyas
cuentas tampoco se han encontrado, es decir, tomando el trmino medio de los ingresos y
egresos que se obtuvieron en los aos corridos del decimoctavo al vigsimoprimero,. con
inclusin de los supuestos para el ao vigsimosegundo. No se tomarn en cuenta las de-
ducciones en el ingreso y el aumento en el egreso calculados para el ao vigsimosegundo,
por parecer mas conveniente limitarse considerar las alteraciones ocasionadas por la guer-
ra, en el ao econmico vigsimotercero, de conformidad con el clculo que se ha formado
ntes en sustitucin de los presupuessos, en el cual se dedujo del ingreso un quince por
ciento, aumentndose en el egreso un veinticinco por ciento. La operacin ser, pues, como
sigue:
1S9 ao econmico
19? ao econmico
20? ao econmico
219 ao econmico
22? ao econmico
INGRESO TOTAL.
30.682,369 2 10
34.138,581 5 6
31.873,019 3 6
24.159,050 7 11
28.969,757 4 9J
INGRESO LIQUIDO.
26,683,696 6 10
29.323,423 4 7
25.905,348 2 11
20.384,534 5 6
24.714,096 2 1?
INGRESO EFECTIVO.
15.309,524 1 7
18.421,383 6 10
15.790,044 4 7
11.723,664 5 3
14.649,423 4 11
EGRESO TOTAL.
26.641,039 1 11
29.220,119 6 8
25.336,432 2 11
19.594,812 6 10
24.213,467 1 3
Totales de los cin-
co aOS 149.822,779 0 6{ 127.011,099 5 11? 75.894,040 7 21 125,005,871 3 7
Deduciendo un quince por ciento de los ingresos, segn se ha manifestado, para lo
cual deber excluirse de esta reduccin en el ingreso total la diferencia de $ 4.562,335 6 lOg
que resulta al compararlo con el lquido, por ser la cantidad que se supone importaran
los sueldos y gastos de administracin, y aumentando al egreso el veinticinco por ciento
expresado en esta forma:
INGRESO TOTAL.
INGRESO LIQUIDO.
INGRESO EFECTIVO.
EGRESO TOTAL.
Corresponde un
ao por trmino
medio, deducido
del quinquenio.
A la vuelta.....
Jn"^' N so encuentra la cuenta correspondiente al alio econmico vigosiraotercro.
1033. Clculo fie lo inpxeao* y egrMww eorrecpiinrlipnte* al ao econmico vigiimuterceru
29.964,555 fi 6^ 25.402,219 7 7235 15.178,808 1 6& 25.001,174 2 3<
71
De la vuelta. 29.964,555 6 625 25.402,219 7 7/5 15.178,808 1 52% 25.01)1,174 2 3|
Quince por ciento
que se deduce del
ingreso y veinti-
cinco por ciento
que se aumenta al
egreso 3.810,333 0 0 3.810,333 0 0 2.276,821 1 10 6.250,293 4 6^
Quedarn fijados
por suposicin los
ingresos y egresos
de este ao en.... 26.154,222 6 63'5 21.591,886 7 7/5 12.901,986 7 7/8 31.251,467 6 10}
Deduciendo del egreso el ingreso lquido supuesto 21.591,886 7 7
Resulta un deficiente de 9.659,580 7 3|
1034. Comparando las cantidades que resultan como ingreso lquido y egreso para el
vigsimotercer ao econmico, por el clculo que se ha hecho tomando por base los
datos de los cinco aos anteriores, con las que resultan del clculo que se ha fijado ntes
en iguales trminos, fin de sustituir los presupuestos del mismo ao que no fueron pre-
sentados, se obtienen las diferencias que siguen:
Diferencia de mas en el ingreso lquido supuesto, respecto del que
aparece como disponible en el primer clculo 12.771,237 0 11^
Diferencia de mas en el egreso que se supone efectivo, respecto del
que aparece como calculado 4.273,516 5 11*
1035. Comparando los ingresos calculados para este ao con los supuestos por un cl-
culo semejante para el ao anterior, resultan las siguientes diferencias:
Diferencia de mas en el total supuesto para el ao vigsimotercero... 2.127,284 3 9
Diferencia de mas en el lquido supuesto para el ao vigsimotercero 1.820.609 7 5"
Diferencia de mas en el efectivo supuesto para el ao vigsimoter-
cero 1.182,448 0 5
1036. En este ao el costo de la recaudacin habra sido de $ 17 44f0 por ciento, to-
mndolo del ingreso total calculado; pero siendo. exactos los clculos que preceden, el
verdadero costo de recaudacin seria de $ 26 12^ por ciento, tomndolo de la cantidad
de $ 12.901,986 7 7 que aparece como ingreso efectivo.
1037. Los principales negocios que ocurrieron en este ao econmico, que se [relacionan
con la hacienda pblica, son los siguientes:
I. La continuacin de la guerra con los Estados-Unidos y el aumento consiguiente en
los gastos, y diminucin en los ingresos que ella causaba, y la continuacin de motines y
rebeliones que producan el mismo resultado.
3034. Diferencia entre el ingreso y egreso que resultan en los clculos de presupuestos y cuenta en este aflo
1035. Diferencias entre los ingresos calculados en los aos econmicos vigsiniosegundo y vigeimotercero.
1036. Costo calculado de la recaudacin en el afio econmico vigeiniotorcero.
1087. Negocio impo rt Lie de hacienda ocurridos en el afio econmico Tigsitaotercerfe
II. Los nuevos esfuerzos hechos para obligar al clero de la Repblica contribuir los
gastos de la guerra, cuyos esfuerzos fueron infructuosos en este ao como en el anterior, y
ocasionaron nuevos motines.
III. Los contratos celebrados por la administracin existente para proporcionarse re-
cursos.
IV. La convencin celebrada el 17 de Julio de 1847 con el representante de Espaa, pa-
ra el pago de crditos espaoles y que di origen las convenciones diplomticas que traje-
ron males sin cuento la Repblica.
V. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda contraida en Lndres.
Se bablar separadamente de cada uno de estos negocios.
1038. I. La guerra con los Estados-Unidos se prolong por todo este ano con grande acti-
vidad y con un xito muy desfavorable pava Mxico. La capital de la Repblica fu ocu-
pada por el ejrcito invasor en 14 de Setiembre de 1847, y el gobierno nacional se estableci
en Quertaro, en donde permaneci hasta la conclusin de la paz. Las leyes y decretos expe-
didos respecto de la guerra en este ao, son estos:
1039. La ley de 20 de Abril de 1847 facult ampliamente al ejecutivo para dictar las
providencias necesarias fin de llevar adelante la guerra con los Estados-Unidos, debiendo
durar esta autorizacin hasta el trmino de la misma guerra.
1040. En 2G de Junio de 1847 expidi el gobierno, en uso dlas facultades que le conce-
di la ley de 20 de Abril anterior, un decreto en que declar botin de guerra todos los efec-
tos procedentes de puntos ocupados por el enemigo.
1041. En 29 del mismo Junio, usando de las mismas facultades, expidi el ejecutivo otro
decreto en que se declararon libres de todo derecho, durante el estado de sitio en que se ha-
llaba el Distrito federal, los vveres y dems efectos que el mismo decreto enumera.
1042. El decreto de 4 de Setiembredc 1847 declar abierto al comercio extranjero y de
cabotaje el puerto de Altata, con el objeto de evitar los perjuicios que causaba el bloqueo.
1043. II. La ley de 11 de Enero de 1S47, llamada de manos muertas, autoriz al ejecutivo
para proporcionarse hasta $ 15.000,000, fin de continuar la guerra con los Estados-Unidos,
hipotecando vendiendo bienes del clero en subasta pblica, con el objeto de percibir aque-
lla cantidad. En la misma fecha se expidi el reglamento de esta ley.
1044. Por otro reglamento de 15 de Enero de 1847 se mandaron ocupar bienes de manos
muertas por valor de $10.000,000 entre el arzobispado de Mxico, y los obispados de
Puebla, Guadalajara, Michoacan, Oaxaca y Durango. Este reglamento impuso la junta
directiva de la academia de San Carlos la obligacin de realizar la parte de bienes eclesis-
ticos pertenecientes al Distrito federal y Estado de Mxico, y de entenderse en todo lo dems
103S. La guerra con loi Eitidos-Unidon so prolong'i por tojo esto alto econmico.
1019. La ley de 20 de Abril do 18*7 autoriz al ejecutivo pura dictar Ins providencias necesarias fin de llevar adelante la misma guerra.
1040. El decreto de 20 de Jiuiiu do 1817 dcclar botn de guerra los efectu procedentes de lugares ocupados por el enemigo.
10H. El decreto do 29 de .linio de 1847 declin librea de todo derecho los vveres y otro efectos que se trajesen al Distrito federal.
j41 derrft0 ,le 4 d.e Selleiul.re de 1817 declar abierto ul comercio extranjero el puerto de Altata.
104.*. Tî ley de 11 de Eneru de 1847 autoriz al ejecutivo para proporcionarse $ Ib OQO.OOO hipotecaudo vendiendo bienes del clero.
1044. El reglamento do le de Suero do 1817 waad bat er electiva la ley del da 11 por l.ouO.OO, y el de y do l ebrero nombr una jauta directiva con el
mismo objeto.
284
relativo esta ley. Por otro reglamento de 9 de Febrero de este mismo ao, se dispuso que
una junta de hacienda, nombrada por el gobierno, desempeara los deberes encomendados
la junta directiva de la academia de San Crlos.
1045. El 11 do Marzo de 1847 se expidi otra ley que encomend la junta de hacienda
y la secretara de este ramo, todo lo relativo al cumplimiento de la ley de bienes de manos
muertas y la de 4 de Febrero anterior, de la cual se hablar despus.
1040. Estas disposiciones ocasionaron una rebelin vergonzosa, que tuvo por objeto evitar
el cumplimiento de esas leyes, y fu llevada cabo en esta capital, al mismo tiempo que el
ejrcito invasor estaba en marcha sobre ella; siendo en consecuencia derogadas por la ley de
29 de Marzo de 1847, expedida en virtud de facultades extraordinarias concedidas para
este objeto por la ley de 28 de Marzo de 1847 al presidente de la Repblica, quien ausente
entnces, con motivo de la guerra regres velozmente la capital con el fin principal de
terminar este negocio en la forma en que lo hizo.
1047. Por el decreto de 5 de Agosto de 1847 se declar vigente y sin variacin ninguua
el de 29 de Marzo y la circular de 23 de Abril del mismo ao, sobre bienes eclesisticos.
1048. III. En la memoria referida del Sr. D. Luis de la Rosa, sobre la deuda exterior
de la Repblica, se dan importantes pormenores de un contrato celebrado el 19 de Julio
de 1847, por la administracin de D. Antonio Lpez de Santa-Anna, que es conveniente
mencionar aqu, tanto porque l se refieren algunas de las leyes expedidas en el ao
siguiente, cuanto porque l da una idea de los contratos que celebraba esa administracin
para proporcionarse recursos. Con referencia este asunto dice la memoria citada (pgi-
nas 17 y 18):
A la constante solicitud del Exmo. Sr. presidente provisional por evitar todo desfalco en los intereses del erario.
se present otro asunto en que su resolucin ofreca dificultades casi insuperables. Me contraigo al pago de los
600,000 pesos que m adeudan : los Sres. Manning y Mackintosh por el contrato que la prxima anterior adminis-
tracin celebr con ellos el ao pasado, de que ho tratado en el referido lugar de esta memoria.
Por el abandono y destrozo que han sufrido los archivos de la Repblica consecuencia de la ocupacin de la ca-
pital por las tropas angloamericanas, el gobierno ignora an muchos de los contratos celebrados bajo la administra-
cin del general Santa-Anna, y no tenia noticia del relativo los 000,000 pesos expresados, hasta que el Sr. D.
Juan Rondero, ministro que fu de la indicada administracin, di cuenta al ministerio de mi cargo con este asunto,
deseoso de evitar que cumplido el plazo prefijado para el reintegro de la mencionada suma de 600,000 pesos, sin tai-
marse, por falta de antecedentes, providencia alguna, quedase consumada la operacin con el gravamen consiguiente
para el erario.
Esta noticia produjo en el nimo del Exuiu. Sr. Presidente provisional tanto mayor sentimiento, cuanto que las
crticas circunstancias del erario, y mas que todo la estrechez del tiempo, no permitan dictar, con esperanza debueu
resultado, medida alguna sobre este negocio. El oficio del Sr Rondero tiene la fecha de 29 de Febrero de este ao,
y el dia fijado para el reintegro de los 600,000 pesos era el 19 de Abril: un mes solo tenia, por tanto, el gobierno pa-
ra proporcionarse aquella cuantiosa suma; lo que si en tiempos comunes habra sido siempre embarazoso, cuntos no
serian los tropiezos que debieran encontrarse en las circunstancias actuales en que el gobierno se ve rodeado de difi-
cultades para proporcionarse los recursos que diariamente necesita para cubrir sus mas urgentes atenciones?
1049. Refiere en seguida el Sr. de la Rosa que el ejecutivo nombr en los liltiuios dias
de Marzo de 1848 una comisin compuesta de los Sres. D. Juan Rondero. D. Pedro Eche-
1045. La ly de 11 do Marzo di? 1847 oncoraend6 la juutii e hacieudn y la hot retara de esto raiuu el cuinpliniiciuto (!< la lev <lv inaui^ muerta*.
1046. La ley de 29 Mano de 1847 derogo loe anteriores sobro ocupacin y veuta de bienes de manos muertos.
1047. La loy de 5 de Agosto de 1847 declar vigente la do 2f) de Marzo anterior y la circular d> "23 de Abril del mismo afio.
104o. Contrato celebrado el 19 de Julio de 1847 para proporcionarse recursos.
1040. Gravmenes ocasionados a Mxico por esto contrato y resultados qua tuvo.
285
vena, D. Crispiniano del Castillo y D. Jos Mara Fernandez y Barben", para el arreglo
de este negocio. Hablando del xito que esta comisin obtuvo en sus trabajos, dice el Sr
de la Rosa lo que sigue, que se cree conveniente mencionar aqu, aunque ocurri en el
ao econmico siguiente, para no cortar la relacin de este contrato [pginas 19 y 20]:
No fu tan feliz uti cuanto la presentacin de proposiciones, pues ningunas se le hicieron eu el plazo de los tres
dias prefijados para ello; mas al gobierno s se le hizo una propuesta por D. Pedro Goytia en 30 de Marzo, reducida
i comprar los cinco millones de crditos que debian devolver los Sres. Manning y Mackintosh, entregando en pago
de ellos el dia 19 de Abril i los Sres. Manning y Mackintosh en Mxico, los 600,000 pesos que el gobierno les adeu-
da, recogiendo de ellos los cinco millones de crditos, exhibiendo ademas 20,000 pesos en efectivo en la tesorera ge-
neral luego que se recibiese en esta ciudad la noticia de haber tenido lugar en Mxico su contrato, y 80,000 pesos
tambin en dinero efectivo en cantidades parciales y en diversos plazos, comenzando el primero en 15 de Abril, y fi-
nalmente, entregando en la tesorera general 400,000 pesos el 1? de Abril del ao prximo venidero de 1849, en
crditos reconocidos posteriores 4 la independencia y que causaran rditos.
********** **********
********************
La comisin, luego que recibi el 19 de Abril prximo pasado, el oficio respectivo del ministerio de mi cargo, so-
licit Bistegui para la aceptacin de la libranza, y llenado este requisito, dispuso que se entregase los Sres.
Manning y Mackintosh en presencia del escribano del juzgado de distrito y del mismo pagador de la libranza,
quien al efecto se invit; mas no obstante que este, ademas de haber puesto su aceptacin en la libranza, manifest
verbalmente al Sr. Mackintosh estar dispuesto pagarla, dicho seor se neg darse por recibido de los 600,000 pe-
sos, as como tampoco se mostr llano entregar los cinco millones de crditos, alegando para ello razones que el mi-
nistro que suscribe se abstendr de calificar, y se limitar i manifestar que la comisin, en vista del inesperado pro-
ceder del Sr. Mackintosh, hizo las protestas oportunas, segn todo consta en la respectiva acta que se levant y auto-
riz el escribano del juzgado de distrito.
La comisin ha prestado tiles interesantes servicios eu desempeo del encargo que 'se le confi, el gobierno ha
aprobado sus procedimientos y yo tengo el gusto de manifestarlo as al Congreso.
El gobierno cree haber cumplido por su parte con aquello que qued obligado, por el contrato que se celebr
con lo3 Sres. Manning y Mackintosh, as como es notorio que estos han faltado lo que debian observar por la suya.
Juzga igualmeate que por la conducta de estos seores debe quedar sin efecto el contrato, y sin derecho los mismos
seores para quedarse con los cinco millones-de crditos, evitndose as la cuantiosa prdida que cu ello iba sufrir
el erario; mas como el gobierno es solo una de las dos partes contratantes, no puede por s solo decidir en este nego-
cio, y as es que conforme lo dispuesto en la Constitucin, lo ha sometido la suprema corte de justicia, que fa-
llar con la imparcialidad y justificacin que es de esperarse de tan respetable tribunal.
1050. IV. El 17 de Julio de 1847 firmaron el Sr. D. Jos Ramn Pacheco, como se-
cretario de relaciones, y el Sr. D. Juan Rondero, como secretario de hacienda, con el Sr.
D. Salvador Bermudez de Castro, representante de Espaa en Mxico, un documento
extendido en forma de tratado, que tenia por objeto proveer al pago de las reclamaciones
espaolas, reconocidas en el artculo 7" del tratado de paz con Espaa, firmado en Ma-
drid el 28 de Diciembre de 1830, en cuyo artculo se habia repetido con algunas variacio-
nes la parte relativa de la ley de 28 de Junio de 1824, y de cuya repeticin inexacta sur-
gieron despus varias dificultades. En dicho documento se dispuso que todas las re-
clamaciones contra el gobierno de la Repblica, presentadas hasta entnces, que se pre-
sentasen en lo futuro por la legacin de Espaa: se pagaran con un fondo especial, que
se denominara fondo de reclamaciones espaolas: este fondo se compondra de un tres
por ciento de todos los derechos que se causasen en las aduanas martimas y fronterizas:
las reclamaciones de carcter privilegiado, se pagaran de la manera que se determinase por
arreglos especiales: el fondo destinado este pago seria administrado por una junta com-
puesta de cinco personas, nombradas por el representante de Espaa, la que liquidara sus
1050. Primera oonvencion diplomtica celebruda con b>:ih el 17 do Julio de 1S47.
72
236
cuentas cada seis meses con la tesorera general: los crditos reconocidos y liquidados ga>
narian el inters legal hasta su completo pago: para examinar y liquidar las reclamaciones
espaolas se comisionara por el secretario de hacienda tres empleados, los cuales fija-
ran con el ministro espaol el valor de la reclamacin, y la fecha en que deberan correr los
intereses: estos arreglos no podran alterarse, suspenderse ni modificarse en ningn tiempo,
ni bajo ningunas circunstancias, sino por medio de un acuerdo expreso y formal entre el
gobierno de la Repblica y el representante de Espaa.
1051. Este arreglo, que se le di el nombre de Convencin espaola, fu el origen de
otros arreglos celebrados poco con el nombre de Convenciones diplomticas, y que se pres-
taron abusos de mucha magnitud, ocasionando la Repblica gravmenes y complicacio-
nes de grave trascendencia, Conviene hacer notar ante todo, que este convenio, lo mismo
que los dems de su clase, fueron formados en violacin expresa de la constitucin de la Re-
pblica. Tenia el carcter de un tratado, y aunque al presidente corresponda, con arre-
glo la fraccin XIV del artculo 110 de la constitucin de 4 de Octubre de 1824, diri-
gir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados de paz, amistad, alianza, tregua, fe-
deracin, neutralidad armada, comercio y cualquiera otro, esta misma fraccin agrega-
ba que apara prestar negar su ratificacin cualquiera de ellos, debera preceder la
aprobacin del Congreso general. La fraccin XIII del artculo 50 de la misma constitucin
enumeraab entre las facultades exclusivas del Congreso general, la de aprobar desaprobar
los tratados de paz, de alianza, de amistad, de federacin, de neutralidad armada y cuales-
quiera otros que celebrara el presidente dlos Estados-Unidos Mexicanos con potencias ex-
tranjeras.
1052. Habiendo faltado al arreglo celebrado con el representante espaol en, 17 de Julio
de 1847, los requisitos que la constitucin de la Repblica exiga parala validez de los con-
venios con potencias extranjeras, no solamente era este nulo y de ningn valor, sino que l
comprometa muy seriamente la responsabilidad de los funcionarios que lo haban autoriza-
do. Sin embargo, en vez de que se considerara as en aquella poca, se trat tan solo de ha-
cerle modificaciones sustanciales antes de considerarlo como obligatorio, comenzando con la
serie de condescendencias con las naciones extranjeras, que tan funestas fueron los inte-
reses de la Repblica.
1053. La convencin de 17 de Julio de 1847 se renov en la celebrada el 14 de Noviembre
de 1851 por el Sr. D. Jos Fernando Ramrez, ministro do relaciones de la Repblica, con
el Sr. D. Juan Antonio de Zayas, representante de Espaa, de cuya segunda convencin se
hablar al tratar del vigesimostimo ao econmico.
1054. V. Lo ocurrido en este ao econmico respecto de la deuda contrada en Lndres,
se encuentra referido en el siguiente fragmento de la memoria sobre la deuda exterior
de la Repblica, presentada al Congreso general en Mayo de 1848, por el Sr. D. Luis de la
Rosa (pginas 8 y 9):
Ademas del acuerdo que di la administracin prxima anterior en 19 de Julio del afio ltimo, aprobando el con-
1051. Esta convencin no podia ser vlida por no haber ido aprobada por el Congreso.
10'. Kn vez de considerarla nu!a, se le hicieroD modificaciones ligeras.
1063 Se renov por medio de otra convencin celebrada el 14 de Noviembre de 1S51.
1054. Informe del Sr. 1). Luis de le, Koaa reipocto de lo ocuriido en cale afio ecoumico con relacin & la deuda contrada en tendr*.
287
venio de conversin do la deuda exterior de la Repblica y de las propuestas relativas de los Sres. Manning y Mac-
kintosh, expidi otras rdenes en 27 del referido Julio, la una para que el ministro plenipotenciario de Mxico en
Londres firmara los bonos de 6 200,000, para cuya emisin facult los Sres. F. do Lizardi y compaa la adminis-
tracin de 1842, segn queda expresado; otra para que no se sacaran del banco de Inglaterra los bonos que por can-
tidad de < 470,610 que se bailaban depositadas en aquel establecimiento consecuencia del contrato de conversin,
que se celebr con los tenedores de bonos, sino que se tuvieran 4 disposicin del gobierno, y otra en 28 de Agosto del
ao prximo pasado, previniendo que estos mismos bonos se entregasen los Sres. Aguirrevengoa 6 bijo, para que
dispusiesen de ellos conforme las instrucciones que se les comunicaban.!)
1055. Mas adelante manifiesta el Sr. de la Rosa que al informarse la administracin
del Sr. D. Manuel de la Pea y Pena de los pormenores del negocio de las 200,000,
revoc la rden dada por la administracin anterior al representante de la Repblica en
Lndres para que firmara los bonos que formaban dicha cantidad, previnindole que no
los firmase, pero que esta rden habia llegado Inglaterra despus de haber sido firma-
dos los referidos bonos.
1056. Las dems disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico, son las que
siguen:
1057. La ley de 4 de Febrero de 1847 facult al ejecutivo para proporcionarse hasta
$ 5.000,000, destinados la defensa del territorio nacional, con las restricciones de no impo-
ner prstamos forzosos, de no relajar las leyes prohibitivas, de no ocupar la propiedad de
particulares, ni celebrar contratos de colonizacin.
1058. El 8 de Febrero de 1847 se promulg de nuevo la constitucin de 4 de Octubre de
1824 y se declar al congreso que entnces estaba reunido, autorizado para hacerle las re*
formas que creyese convenientes sin variar la forma de gobierno. El 18 de Mayo de 1847
se public la acta de reformas, consignando las que se hicieron la constitucin.
1059. La ley de 28 de Marzo de 1847 autoriz al ejecutivo para proporcionarse hasta
$20.000,000 con las mismas restricciones contenidas en la de 4 de Febrero de este mismo
ao. Tambin lo facult para celebrar arreglos con las personas corporaciones quienes
afectaba la de 11 de Enero anterior. En virtud de esta autorizacin, expidi el ejecutivo el
dia siguiente el decreto que derog la citada ley de 11 de Enero de 1847.
1060. En virtud de esta autorizacin expidi el ejecutivo varios decretos, cuyo objeto
principal era la adquisicin de recursos, aplicando la Federacin algunos de los que haban
sido consignados los Estados por la ley de 17 de Setiembre de 1846. Los principales de
estos decretos son los siguientes:
1061. El decreto de 27 de Abril de 1847, que declar por entnces rentas de la Federacin
la contribucin de 3 al millar sobre fincas rsticas y urbanas, establecida por la ley de 11 de
Marzo de 1841, y los impuestos sobre establecimientos industriales, sueldos y salarios, ob-
jetos de lujo y profesiones y ejercicios lucrativos, creados por las leyes de 5, 6 y 7 de Abril
de 1842.
1055. Las 200.000 libras esterlina en tonos emitidos frauilnlentamoDte en Londres, fueron firmados por el representante do la Repblica.
^ 1068. Disposiciones hiicomlariutt expedidas en ifio econmico.
JS" *l'i de 4 de Febrcro de J**7 autoriz el ejecutivo par proporcionarse hasta S 5.000,000 para atender la defensa nacional.
IrX' V . , TT Ju 1347 M I"'omulK;>> vo 1" constitucin de 4 do Octubre de 1S24, y el 18 do Mayo se public la acta de reformas.
1059. Jm ley do 28 de Marzo de 1847 autoriz al ejecutivo para proporcionarse hasta $ '20.UO0,U0U.
1 Decreto expedidos por el ejecutivo on ejercicio de la autorizacin de 28 do Marzo de 1847.
. E1 decreto de 27 de Abril de 1847 declar rentas de la Federacin las contribuciones impuestas por les leyes de 11 de Mano de 1M1, j, y 7 da Abril
288
1062. El de 30 de Abril de 1847, que declar por entnces renta de la Federacin el dere-
cho de tres por ciento, impuesto las pastas de plata y oro en 22 de Noviembre de 1821. Este
mismo decreto determin, que en lugar del real por marco de once dineros que entnces pa-
gaba la plata pasta, para el establecimiento de minera, se cobrara durante un ao, dos rea-
les por marco, de los cuales seis granos serian para dicho establecimiento y los diez y ocho res-
tantes para el erario federal. Esta segunda parte fu derogada por otro decreto de 16 de
Junio de 1849, que determin que dicho aumento subsistiera, mintras fuera absolutamente
necesario, sin exceder del ao, y que se aplicaran doce granos al establecimiento de mine-
ra y otros doce al erario pblico.
1063. El decreto de 16 de Junio de 1847 impuso la contribucin de $1.000,000 todos
los habitantes de la Repblica que fuesen capitalistas, comerciantes, agricultores, mineros
que tuviesen empleo, profesin industria lucrativa. Dicha cantidad se distribuy entre
el distrito, Estados territorios no ocupados por el ejrcito invasor; debiendo hacerse la de-
signacin correspondiente de cuotas individuales, y llevarse efecto la recaudacin de su
importe, por los gobernadores de los Estados.
1064. Trasladado el gobierno nacional Quertaro, en virtud dla ocupacin de la capital
por el ejrcito invasor, expidi el decreto de 28 de Octubre de 1847, que redujo un cinco
por ciento, mintras durase la guerra, el diez por ciento que entnces pagaba la moneda por de-
recho de circulacin y de exportacin, siempre que esta se hiciese por los puertos de San
Blas y el Manzanillo.
1065. Ell9de Noviembre de 1847 se expidi otro decreto en que se concedi los deu-
dores del erario una quita de un cincuenta por ciento, siempre que espontneamente pagasen el
resto de sus deudas dentro de tres meses; de una tercera parte los que pagasen dentro de
seis, de una cuarta parte los que lo hiciesen dentro de nueve, y de una quinta parte los
que lo ejecutasen en un ao.
VIGESIMOCUARTO ANO ECONOMICO, 18481849.
1066. Aunque el sistema de gobierno federativo se habia restablecido desde Agosto de
1846, los aos econmicos decretados por la ley de S de Mayo de 1826, en correspondencia
con la presentacin de la memoria de hacienda, la cuenta y los presupuestos, prevenida por la
constitucin de 4 de Octubre de 1824, no se restablecieron sino hasta el 30 de Junio de 1849.
En un reglamento del ejecutivo de ese dia, se determin que en esa misma fecha queda-
ran cortadas las cuentas, y que por el tiempo trascurrido desde l9 de Enero de 1848 30 de
Junio de 1849, se formara la cuenta general de valores y distribucin, comprensiva de los
diez y ocho meses citados, cuyo perodo se considerara como el primer ao econmico de la
106*2. El decroto da 30 de Abrfl de 1847 declar rentas de la Federacin el impuesto sobre platas establecido en 22 de Noviembre de 1821.
1063. 1 decroto de 16 de Junio de 1847 impuso la contribucin de un milln de pesos a todos los habitantes do la Repblica quo fuesen capitalistas, roiuer
rtantes, agricultores, mineros, 6 que tuviesen empleo profesin Industria lucrativa.
1064. El decreto de 28 de Octubre de 1847 redujo k un cinco ol diez por ciento de circulacin y exportacin de la moneda.
1066. El decreto de 1 de Noviembre de 1847 concedi quitas a los deudores del erario que se presentasen a pagar su* deuds.-..
1066. Yifc&simoruarto ano econmico. Este ano compreudi diex y ocho meses.
segunda poca de la Federacin. Para loa aos econmicos siguientes ee revivi la preven-
cin del artculo 12 de la ley de 8 de Mayo de 1826, que dispuso se contaran del l9 de Ju-
lio al 30 de Junio siguiente. No habiendo habido prevencin posterior la de 30 de Junio
de 1819, que alterase las determinaciones de esta, respecto de los aos econmicos, segui-
rn considerndose todos los siguientes de 1 de Julio 30 de Junio.
1067. No se present memoria de hacienda en el ao de 1847, ni se encuentran, si es que
se hicieron, los presupuestos formados anticipadamente para todo el vigsimocuarto ao eco-
nmico. Las vicisitudes de la guerra con los Estados-Unidos, que obligaron al gobierno
abandonar la capital de la Repblica, fueron motivo suficiente para no formar entnces di-
chos presupuestos, ni la cuenta correspondiente al ao de 1846, que debia presentarse con la
memoria de 1847.
1068. Los presupuestos para doce meses de este ao econmico, fueron presentados al
Congreso, con la memoria del Sr. D. Mariano Riva Palacio, de 16 de Agosto de 1848, y cons-
tan de las partidas siguientes:
Ingreso. *
Derechos de importacin 2.700,000
Exportacin de moneda de plata 480,000
Exportacin de oro, plata quintada y palo de tinte... 8,000
Derecho de toneladas 50,000
Uno por ciento sobre los derechos de importacin.... 150,000
Dos por ciento de avera 300,000
Internacin al cinco y diez por ciento 800,000
Suma de los derechos martimos 4.488,000 0 0
Alcabala por venta de fincas 50,000
Tres por ciento de platas 35,000
Derecho de fortificacin de Veracruz 16,000
Contribuciones directas 200,000
Montepo civil 60,000
Cuatro por ciento de introduccin de moneda en los
puertos, suponiendo que los ocho millones que se
calculaban de exportacin pagasen este derecho... 320,000
Tabaco 500,000
Naipes [productos lquidos] , 22,000
Papel sellado [productos lquidos] 218,000
Correos [lquido] 150,000
Lotera [lquido] 128,000
A k dta $ 1.699,000 4.488,000 0
i para todo te nflo econmico.
<TT.utu* prwenudo. Por 1 Sr. RItb Palacio par el tilo de 18M. In?rMo.
73
290
De la vuelta $ 1.699,000 1488,000 0 0
Contingente de los Estados 500,000
Ramos menores y accidentales 25,000
Suma de los derechos terrestres 2.224,000 0 0
Total 6.712,000 0 0
De esta cantidad se hacan las siguientes deducciones:
Lo correspondiente al ramo de avera, por tener de-
terminada su inversin 300,000
El uno por ciento sobre la importacin, por la misma
causa 150,000
El ramo de papel sellado, por aplicarse la amortiza-
cin de la moneda de cobre 218,000
La parte del ramo de lotera que se calculaba corres-
pondera la academia de San Carlos, por habr-
sele adjudicado para sus gastos 70,000
Sueldos de empleados en la aduana martima de Ve-
racruz ;75,500
Sueldos de la aduana de Tampico 71,500
Sueldos de la aduana de Matamoros 62,400
Sueldos de la aduana de San Blas 28,760
Sueldos de la aduana de Mazatlan 28,500
Sueldos de la aduana de Guaymas 25,360
Sueldos de la aduana de Acapulco... 15,400
Sueldos de la aduana de Tabasco 28,460
Clculo de gastos menores de estas aduanas razn
de cuatro mil pesos una con otra 32,000
Clculo de gastos do las aduanas fronterizas 12,000
Sueldos de la direccin de aduanas martimas 23,108
Sus gastos menores 900
Quince por ciento en que se calculaba el costo de re-
caudacin de contribuciones directas.: 30,000
No se hacian bajas de las dems rentas, porque los
costos de recaudacin de algunas estn inclusos en
los ya expresados, y porque en otras se consider
el lquido solamente. 1.171,888 0 0
Ingreso lquido disponible 5.540,112 0 0
Egreso.
1069. El egreso se calculaba en los trminos siguientes:
Al frente $ 756,300 0 0 5.540,112 0 0
1CBJ. Fresui.ueato d egnvt.s [.ara ol aBo do 181S.
291
Del frente 756,300 O 0 5.540,112 0 0
Poder judicial , 330,230 0 0
Ramo de justicia i 135,550 0 0
Intereses de la deuda interior y exterior, y parte de la
amortizacin de esta 4.546,240 6 3
Total 15.265,436 1 5
De esta cantidad "se deduca por no estar el ejrcito
completo en su fuerza, y por la economa que pu-
diera hacerse en los gastos 1.500,000 0 0
Quedando reducido el presupuesto de egresos la suma de 13.765,436 1 5
La que comparada con el ingreso lquido dejaba un deficiente de 8.225,324 1 5
1070. En el ao de diez y ocho meses daban estos presupuestos los resultados que si-
guen:
Deducciones 1.757,832 0 0
Ingreso lquido disponible 8.310,168 0 0
Egreso efectivo calculado 20.648,154 2 H
Deficiente en el ao 12.337,986 2 1*
1071. El Sr. Pifia y Cuevas present la cmara de diputados, con su exposicin de 2
de Enero de 1849, el proyecto de presupuesto de egresos para el mismo ao de 1849, del
cual se har mrito mas especialmente, al hablar del siguiente ao econmico. Como este
presupuesto se form para el ao de 1849, comprende seis meses del vigsimocuarto ao
econmico, y puede por lo mismo considerarse como formado para l.
Su monto total ascendi 16.580,520 4 8
A cuya cantidad debe aumentarse una mitad, por comprender este ao
diez y ocho meses 8.290,260 2 4
Lo que da un total de 24.870,780 7 0
1072. El proyecto de presupuesto de ingresos que el Sr. Pifia y Cuevas mand al Con-
greso con su exposicin citada de 2 de Enero de 1849, y de la cual se hablar mas dte-
1070. Calculo de loa presupuestos en el aBo de diez y ocho meses.
1071. Presupuesto de egreeos presentido por el Sr. PiBa y Cuevas parael aBo de 1848.
1072. Presupuesto de Ingresos presentado por el Sr, PiBa y Cuevas pora el mismo aHo.
292
laidamente al tratar del prximo ao econmico, daba un ingreso total en un afio de doce
meses, de $ 8.070,534 5 4
Se aumenta una mitad por tener el afio diez y ocho
meses 4.035,267 2 8
Egreso total calculado para diez y o?ho meses 24,870,780 7 0
Deficiente en el afio 12.764,978 7 0
1073. Eu la memoria de hacienda que el Sr. D. Mariano Riva Palacio present al Con-
greso el 16 de Agosto de 1848, no creia que debiera cubrirse el deficiente con nuevos im-
puestos, sino por medio de economas en los gastos pblicos. Su opinin sobre este punto
se encuentra consignada en el siguiente fragmento de su memoria y en otros de no menos
inters, de que se har mrito mas adelante, al hablar de la situacin del erario federal en
este ao econmico [pginas 3 y 4]:
Si se examina cul ha sido el curso que ha seguido la administracin de la hacienda de la Repblica do mucho
tiempo esta parte, se ver que por desgracia este no se ha sujetado los principios que deben regir, lo mismo en
una administracin pblica que en una fortuaa privada. Debironse haber establecido los gastos eu proporcin los
fondos con que se contaba para cubrirlos; disminuir aquellos por prudentes economas, y sobre todo, por el arreglo de
todas las oficinas, tanto de recaudacin como de inversin, ntes de establecer nuevas contribuciones y gravmenes:
debironse haber atendido las erogaciones corrientes, comprendidas en el presupuesto del ao, con las entradas ordi-
narias, ntes que pagar deudas interiores, y cumplir con las obligaciones ya contraidas sin contraer otras nuevas, de-
jando el recurso del crdito, que por este sistema de prudencia se habra aumentado y consolidado para cuando cir
cunstancias extraordinarias hubiesen obligado ocurrir recursos extraordinarios. En una palabra, el plan de la ad-
ministracin do la hacienda debia haberse reducido estos principios: con qu cuenta la Repblica Mexicana? cun-
to debe? cunto asciende su gasto anual? ,
Como si se hubiese tratado de seguir deliberadamente un sistema opuesto al que acabo de trazar, 6 por mejor de-
cir, al que traza la naturaleza misma de las cosas, se ha hecho exactamente lo contrario de lo que hubiera debid" ha-
cerse. Se han aumentado los gastos sin consideracin los recursos que habia para satisfacerlos; se han multiplicado
las oficinas y los empleados en ellas sin examinar suficientemente la necesidad de aquellas, ni vigilar sobre el buen
servicio de estos; sin cubrir los sueldos corrientes de todos los empleados, por lo mnos proratear con igualdad los
fondos quo habia; se han pagado sueldos los que acaso mnos Ids necesitaban, y en esto se han invertido gruesas
sumas de los recursos extraordinarios, en las circunstancias en que la nacin los necesitaba para sus mas imperiosas
urgencias: las rentas que de nuevo se han creado costa de grandes sacrificios, desatendidas en su administracin,
han venido ser en gran parte dilapidadas por las quiebras frecuentes de los administradores, <5 invertidas en pagos
de sueldos de agregados quienes so haban dado plazas en otros ramos de nueva intil creacin que nunca iban i
servir, disfrutando estos sueldos sin provecho alguno de la nacin: el crdito que debia considerarse como recurso ex-
traordinario, ha venido ser el ingreso ordinario del gobierno, y sacrificando para salir del apuro de hoy las rentas
de los meses, y aun de los aos venideros, enriquecindose pocos, se ha arruinado todos, y los recursos disminuyen-
do cada vez mas y mas, los negocios crdito han sido cada da mas gravosos, hasta venir parar en no poder pa-
garlos, de donde han dimanado las rdenes do suspensin de pagos, la creacin de fondos, cuyos rditos tampoco se
pueden pagar, y por fin, la imposibilidad de hacer esos mismos negocios ni aun con las condiciones mas ruinosas.
1074. El Sr. D. Manuel Payno, diputado al Congreso general, present la cmara de
que era miembro en el ao de 1848 unos Proyectos de arreglo de los gastos de la hacienda
pblica, y contribuciones para cubrirlos, que fueron impresos en ese ao por acuerdo de la
misma cmara. En el egreso se reducan los gastos por regla general de una manera muy
1073. Opinin del Sr. Rlra. Palacio eobre el modo de eritar el deficiente.
1071. Proyecto de preiupueato de egreeoe formulo por el Sr. Payno pan el ello de IMS.
considerable, supuesto que el total de ellos ascenda $12.165,880 2 9, en la forma que
sigue:
Poder judicial 189,400 0 0
Ramo de lo interior 557,810 0 0
Total de los gastos del gobierno 6.685,468 2 9
Se consideraban ademas las siguientes consignaciones:
Para mutilados y viudas de militares muertos en cam-
paa, y para los declarados benemritos de la patria 100,000
Para los retirados, oficiales con licencia ilimitada, ju-
bilados y cesantes 1.000,000
Para rditos de la deuda extranjera 2.560,412
Agencia en Mxico y Lndres para el pago de la deu-
da 20,000
Para amortizacin anualmente 500,000
Para pago de rditos de la deuda interior 1.000,000
Para amortizacin de la misma 300,000 5.480,412 0 0
1075. No se imprimi con el proyecto de presupuestos del Sr. Payno la parte relativa
las contribuciones; pero en el presupuesto de egresos se dice que ellas daran un producto
anual de $12.500,000, en cuyo caso habra en el erario un sobrante al ao de 8334,119 5 3
1076. La cuenta correspondiente este ao econmico fu presentada al CoDgreso por el
Sr. Elorriaga con su memoria de 12 de Febrero de 1850, y da los resultados que siguen:
El estado de valores formado por la direccin general de rentas, se compona de estas par-
tidas:
Ramos accidentales 8.774,772 5 0
Producto lquido.A la vuelta 23.460,820 1 5
1074. No imprimi I proyecto di presupuesto de ingratos del Sr. Payno para el mlimo aUo.
'076. Cuenta correspondiente al tfgeslmocuarto aT
1076. <
74
294
De la vuelta $ 23.460,820 1 5
1077. Para fijar el ingreso natural y efectivo del ao, hay que dedu-
cir las partidas que siguen:
Derecho municipal 5,399 0 11
Indemnizacin de los Estados-Unidos G.720,000 0 0
Depsitos generales 1.931,948 3 8
Restituciones 149 4 0'
Prstamos 1.108,949 5 8
Bonos sobre el fondo del veintisis por ciento 2.433,419 2 4
Conversin de la deuda exterior 2.230,970 4 11 14.592,863 3 8
1078. Refirindose al ingreso natural y efectivo que hubo en este ao, el Sr. Elorriaga
decia lo que sigue ^pgina G):
Rebatidos do este los referidos gastos, aparece un valor lquido de $ 23.460,820 1 real 5 granes; mas para venir
en conocimiento de cules han sido los rendimientos naturales y efectivos de las rentas del erario, es preciso segregar
de ese valor las partidas que no pertenecen d ellos, por ser puramente de movimiento de caudales, porque correspon-
den los recursos extraordinarios de que la nacin ha usado para cubrir el deficiente de sus propias rentas. A esas
clases pertenecen los depsitos, los prstamos, la conversin de bonos del veintisis por ciento, la de la deuda exterior
y lo recibido hasta Junio ltimo de la indemnizacin de los Estado s-Unid^s, conforme al tratado de paz. Todas esas
partidas componen la suma de S 14.425,288 7 granos, que rebajados del lquido, lo reducen $ 9.395,532 10 granos;
cantidad la mas aproximada al efectivo producto lquido de los r amos permanentes y accidentales que forman el era-
rio de la Federacin, de que esta pudo disponer en los diez y ocho meses del ao econmico que la cuenta pertenece.
1079. El egreso en este ao econmico, segn el estado de distribucin presentado por ls
tesorera general, se forma de las partidas que siguen:
Poder ejecutivo, incluyendo el consejo de gobierno... 39,700 5 11
Ramo de hacienda 9.347.730 5 9
Suma del estado de distribucin 18.721,477 1 1
1080. Entre la cantidad que figura como ingreso en este ao econmico, y la que aparece
como egreso, hay una diferencia que se explica en una nota que se encuentra al pi del es-
tado de distribucin de la tesorera general, diciendo que consiste principalmente en que la
tesorera no tuvo presentes, al formar su estado de distribucin, todos los datos que sirvie-
ron la direccin general de rentas para hacer el de valores.
1077. Ingreso nntur&l y efectiva en el aEo econmico vlg6simocn&rto.
1078. Opinin del Sr. lorriaga sobre este ingreso.
'1070. Batedo de distribucin correspondiente al aHo oconiralco vlgelmocuarto.
1060. Explicacin de las diferencias entre los estados do valores y distribucin en el aflo econmico Tigeeimoousrta
295
1081. Comparando el ingreso lquido y el egreso habidos en este alio con los calcula-
dos para diez y ocho meses, se obtienen las siguientes diferencias:
Diferencia de mnos en el egreso efectivo respecto del calculado 3.171,194 6 10 i
1082. Como el ao vigsiniocuarto const, segn se ha visto, de diez y ocho meses, ha
sido preciso reducir dos terceras partes las cantidades que corresponden al ingreso ha-
bido en l, para que haya la proporcin debida en las comparaciones que deben hacerse
con las relativas al ingreso calculado para el afio anterior. Bajo este supuesto, los resul-
tados son como sigue:
Diferencia de mnos en el total correspondiente al ao vigsimo-
cuarto 9.003,064 5 4
Diferencia de mnos en el lquido correspondiente al ao vigsimo-
cuarto 5.951,340 1 4
Diferencia de mnos en el efectivo del ao vigsirnocuarto 6.990,015 6 5
1083. El costo de la recaudacin correspondiente este ao econmico seria de $ 8 80
por ciento, sin considerar las deducciones que deben hacerse del ingreso lquido; pero to-
mndolo de la cantidad que figura como efectivo, se ve que el verdadero costo de recau-
dacin fu de S 20 por ciento.
1084. La situacin del erario pblico en esta poca se encuentra bosquejada en el si-
guiente fragmento de la-memoria citada del Sr. Riva Palacio [pginas 5 y 6]:
Gravada la Repblica con tan enorme deuda, solo en el pago de intereses de la exterior y fondos expresados se
consume la mayor parte de los productos do las aduanas martimas y el total de algunas otras rentas. Varias de es-
tas, que han sido en otro tiempo pinges, estn destinadas objetos especiales, al pago de sueldos de algunas corpo-
raciones, pues en la imposibilidad de cubrirlos todos, cada uno segn el favor que ha tenido, influjo que ha ejercido
inclinaciones preferentes del ministro que la sazn ha usado de las facultades extraordinarias, ha procurado ase-
gurar el suyo, haciendo mas difcil el de los dems, proporcin que los recursos queso deban distribuir entre todos,
se han aplicado solo & algunos. Los empleados no pagados se han credo por esto autorizados desatender sus obli-
gaciones, y el hacerlo los de las oficinas no pagadas, ha servido de pretexto para que lo hagan tambin los de aque-
llas en que no haba este motivo. A medida que el servicio de las oficinas ha sido mnos exacto, se ha aumentado el
nmero de estas, el de los empleados en ellas y sus asignaciones; y esto, contraer mayores deudas por otros nuevos
contratos, por modificaciones de los anteriores y decretar nuevas contribuciones, ha sido casi el nico uso que se ha
hecho de las facultades extraordinarias concedidas al gobierno en materia de hacienda; resultando de todo una deuda
inmensa, ningn crdito, un caos en la administracin, gran nmero de personas que fincaban su subsistencia en suel-
dos, reducidas la miseria por no poderles pagar, y que viendo en las manos del gobierno los fondos procedentes de
la indemnizacin por la prdida de territorio que han conducido tantos males, se hacen mas exigentes, queriendo
que se invierta en su socorro este recurso que las desgracias de la guerra han procurado, y nico con que se cuenta
para comenzar i organizar de alguna manera la administracin.
Semejante estado de cosas no es el resultado de la guerra, no es la obra especial de ningn partido; todos han
contribuido i !, porque todos, en cierto nmero de aos, han tenido en sus manos la autoridad; y el mal estaba con-
sumado ntes que sufriramos la adversa suerte de la guerra, ltimo hecho que vino i, poner mas de manifiesto la si-
tuacin de la Repblica y & hacer popular el sentimiento de que ya no era dado contiuuar en el mismo camino.
1085. Respecto del deficiente en el erario pblico, y de la manera de remediarlo, de-
ca el Sr. Riva Palacio, lo que sigue (pginas 16, 17 y 18):
Este triste resultado debe sor motivo de las reflexione: siguientes: primera, este deficiente, que es de mas de la mitad
1081. Diferencias entre los iopresos y pprrnon nlcnlaibs y efectivos en el vicrsirnocuarto nfo fc-m'niico.
1082. Diferencia* entro los ingiv.su* V lo.s egi-.mis cilculuiios y n-.'-Iir; vii lu.-i uiloa ecoumiûii viâimotercero y vigcslmocaarto.
1053. Costo de la recaudacin eu el ulo econmico vi^simoi-iuirto.
1054. Informe del Sr. Riva Palacio respecto de la situacin del erario pMico en el vigesimoenarto aflo econmico.
1085. Opinin dol Sr. Riva Palacio respecto del dcicieuto en el erario publico y la manera do cubrirlo.
296
del presupuesto de gastos, no puede llenarse con el aumento que pueda esperarse en las rentas, pues este no debe ter
mas que gradual, y nunca, sino en muchos aos y en suposiciones sumamente lisonjeras, podr, llegar cubrir esti
suma. Segunda, mnos puede llenarse por la va de contribuciones, pues seria menester recargar excesivamente las
que ya se pagan y con que se hallan gravados todos los giros y ramos productivos, no permitiendo tal aumento el es-
tado de general decadencia en que el pas se encuentra. Tercera, no es posible tampoco permanecer en un estado tan
crtico, pues aunque se pudiese subsistir por algn tiempo mas con el destructor medio de los contratos, la ruina se-
ria por ellos, dentro de breve, mas segura irreparable.
Es, pues, indispensable decidirse tomar el nico camino que queda, y es, reducir los gastos hasta hacerlos bajar
k la cantidad de los productos, y esto es menester que se haga muy breve, mintras se cuenta para subsistir con lo
que queda de la primera entrega de la indemnizacin de los Estados-Unidos, y con lo que los mismos tienen que pa-
gar por los productos que percibieron de las aduanas que ocupaban despus de la celebrado^ del tratado. Estos re-
cursos, invertidos con la economa que se ha hecho en los dos meses anteriores, pueden bastar para cuatro meses, en
los cuales es menester que quede establecido el sistema que ha de seguirse, para no tener que echar mano del reato
de la indemnizacin, que debe destinarse los gas'tos extraordinarios que demanda la defensa nacional, como la com-
pra de armas, el establecimiento de las colonias militares de U frontera, y al arreglo, n de este ni del otro fondo es-
pecial, sino de todo el crdito pblico, ponindolo en circulacin y disminuyendo por medio de operaciones biet com-
binadas, las deudas y gravmenes que hoy agobian la nacin, ni mnos que acudir los contratos de agio, pues el pri-
mero que llegue hacerse para salir de algn apuro momentneo, ser el principio de otros y el camino indefectible
para la pronta ruina de la nacin. Esta puede evitarse todava; pero para lograrlo se necesitan prontas y enrgicas
medidas, que corten el mal en el punto en que est, sin que tome mayor incremento.
Respecto del medio que deba adoptarse para reducir prctica el principio necesario de la baja de los gastos, el
gobierno debe manifestar con franqueza, que en su concepto no puede especificarse medida ninguna particular, y que
si estas se someten la larga va de la deliberacin por las formas ordinarias, se pasar el tiempo de obrar sin haber
llegado fijarse en nada, y por lo mismo su opinin es, que debo autorizarse al mismo gobierno para que arregle, se-
gn lo exigen las circunstancias, los gastos de cada ramo, sealndose la cantidad total fija que pueda gastar, sin que
resulte una nueva deuda, y que igual autorizacin debe drsele para que arregle todo el crdito pblico, segn las
bases y restricciones que se le pongan.
Solo una medida general, como la que se propone, puede producir los grandes resultados que se necesitan. Arre-
glados los gastos lo que permiten los ingresos, y reducidos aquellos solo lo preciso para que la nacin pueda
tener administracin pblica, el resto quedar destinado al pago de deudas y reclamaciones, y estas no podrn ha-
cerse con justicia, cuando se vea que no hacindose gasto alguno suprfluo, nada puede disminuirse de lo necesario,
siendo para las naciones como para los individuos, la primera necesidad, y el primer deber, existir. El crdito se res-
tablecer y asentar cuando se vea que hacindose lo que se puede, se cumple fielmente con lo que se ofrece, y esto
evitar tambin nuevos reclamos, que frecuentemente recaen sobre la falta de cumplimiento de loque se ofreci, por-
que se ofreci lo que no se podia cumplir.
Por lo dems, si puede parecer exorbitante la facultad que se pide por el gobierno y las que son una consecuen-
cia de ella, como es el arreglo de oficinas, que no puede hacerse, sino partiendo del principio que se propone, fcil es
de conocer que no es sin duda una facultad, cuyo ejercicio haya de ser agradable y lisonjero. Muchas dificultades
que superar, muchos disgustos que excitar, es el fruto que el gobierno puede prometerse para los individuos que lo
componen; pero es su deber hacer todo lo que est su alcance para salvar la nacin, y no concibe otro medio de con-
seguirlo. El que suscribe no solicita para s esa facultad, sin embargo de que no teme los compromisos, ni los odioa ni
el trabajo, cuando se necesita hacer estos sacrificios para el bien comn, puesto que desea ardientemente dejar manos
hbiles la tarea de que se encarg solo por no poner un obstculo la organizacin del gobierno, que era la primera
necesidad de la Repblica; anuncia lo que con tal abstraccin de las personas le parece ser una verdad incontestable.
1086. Los principales negocios ocurridos en este ao econmico, que se relacionan con la
hacienda pblica, son los que siguen:
I. El trmino de la guerra con los Estados-Unidos, por el tratado de Guadalupe Hidalgo
de 2 de Febrero de 1848.
II. Los graves trastornos hacendarios que ese tratado ocasion Mxico.
III. El arreglo de la hacienda pblica que trat de hacer la ley de 14 de Junio de 1848,
la manera con que se gast el primer entero de la indemnizacin estipulada en favor de M-
xico por los Estados-Unidos, y las disposiciones sobre autorrzacion para gastar el segundo.
1080. Negocios importantes de hacienda ocurridos es el aJBo econmico Tigeaimocurto-
297
IV. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda contrada en Lndres.
V. Los nuevos esfuerzos hechos por abolir las alcabalas.
VI. El arrendamiento de la renta del tabaco.
VIL Un proyecto de liquidacin que se hizo de la deuda pblica interior y exterior.
VIII. Los pasos dados para hacer la consolidacin y arreglo de la deuda pblica; y
IX. El renacimiento de los negocios de agio.
De cada uno de estos asuntos se hablar separadamente.
1087. I. La guerra con los Estados-Unidos termin por medio del tratado firmado en Gua-
dalupe Hidalgo, el 2 de Febrero de 1848, ratificado por el presidente de la Repblica el 30
de Mayo del mismo ao, y promulgado en el mismo dia. Como este tratado no podia consi-
derarse vigente, sino despus de ratificado por los gobiernos contratantes, y de canjeadas
sus ratificaciones, y entretanto continuaba el estado de guerra, el 29 de Febrero de 1848, se
firm en la ciudad de Mxico, un convenio militar para la suspensin provisional de las hos-
tilidades, de acuerdo tambin con lo prevenido en el artculo 2? del tratado de Guadalupe.
En este convenio que fu ratificado el 6 y 8 de Marzo siguiente, se estipul que las tropas
beligerantes se conservasen en las posiciones que tenan al firmarse el convenio; que se sus-
pendiese el cobro de las contribuciones de guerra impuestas por el general en jefe del ejrcito
de los Estados-Unidos, correspondientes Febrero y Marzo: que subsistiere lo decretado por
el mismo general relativamente aranceles y derechos de internacin en Io luares ocupados
por el ejrcito de los Estados-Unidos: que no se impusiese contribucin alguna las provisio-
nes necesarias para el mismo ejrcito y los efectos que le perteneciesen: que si el gobierno
de Mxico quisiese restablecer el monopolio del tabaco, en los lugares ocupados por el ejr-
cito invasor, se diesen sesenta dias de plazo los tenedores de este fruto para su venta: que
se devolviesen al gobierno de Mxico las oficinas y sus archivos, los edificios pblicos y los
efectos pertenecientes al gobierno federal de los Estados, de que no hubiese dispuesto el
mismo ejrcito; y que se restableciesen los juzgados y tribunales mex" . xs* en los lugares
ocupados por el ejrcito de los Estados-Unidos.
1088. En el tratado de Guadalupe, que impuso la Repblica sacrificios muy grandes',
puesto que habiendo comenzado la guerra por la resistencia de Mxico consentir en la
anexin de Tejas los Estados-Unidos, se convino en este, en ceder ademas de Tejas,
Nuevo-Mxico, la Alta-California y una parte del Estado de Tamaulipas, se estipul (art-
culo 12) que los Estados-Unidos daran Mxico en compensacin de la cesin referi-
da, la suma de quince millones de pesos. De esta cantidad se deberan entregar tres mi-
llones en la ciudad de Mxico, inmediatamente despus de la ratificacin del tratado; y los
doce millones restantes, en abonos de tres millones en cada ao, con un rdito de seis por
ciento anual. Se oblig ademas el gobierno de los Estados-Unidos satisfacer todas las re-
clamaciones de ciudadanos de los Estados-Unidos liquidadas y falladas contra la Repblica,
con arreglo las convenciones de 11 de Abril de 1839 y 30 de Enero de 1843. Los Esta-
dos-Unidos exoneraron ademas Mxico de todas las reclamaciones de ciudadanos de los
mismos, no decididas an, y que se hubiesen originado ntes del dia que se firm el tratado.
1087. Tratado de Guadalupe Hidalgo, do 2 do Ftrero do 1841.
10*8. Fardldai y gravamen que este tratado ocasion la Repblica indemnizacin que por l se lo concedi.
75
29S
Los Estados-Unidos nombraran una comisin encargada de examinar y fallar estas recla-
maciones.
1089. El gobierno de los Estados-Unidos se comprometi ademas (artculo 11) contener
las invasiones de los indios brbaros contra Mxico, por medio de la fuerza, sujetndose
que se le exigiese reparacin, cuando no pudiese prevenir sus incursiones, todo con la mis-
ma diligencia y energa que si las incursiones fuesen contra el territorio de los Estados-Uni-
dos sus ciudadanos.
1090. Se convino ademas (artculo 19) que las mercancas importadas por los puertos me-
xicanos durante la ocupacin de ellos por los Estados-Unidos, quedasen libres de la pena de
comiso aun cuando fuesen de efectos prohibidos por el arancel de Mxico: que gozaran dla
misma exencin las mercancas que llegasen dichos puertos despus de la devolucin de las
aduanas al gobierno de Mxico, y ntes de que espirase el plazo de sesenta dias, contados
desde la devolucin de las aduanas, fijado en el artculo 20, para que comenzara estar vi-
gente de nuevo el arancel mexicano en los referidos puertos: las mercancas importadas por
los referidos puertos hasta el dia en que comenzara de nuevo regir el arancel mexicano,
quedaran exentas de todo derecho, alcabala impuesto bajo cualquier ttulo denomina-
cin: los dueos de mercancas importadas durante la ocupacin norteamericana, tendran
derecho reembarcarlas sin que se les pudiese exigir por esto ningn impuesto, bajo ningn
ttulo.
1091. II. El termino de la guerra con los Estados-Unidos trajo la Repblica trastornos
. ancieros de un carcter muy grave. Los principales fueron los siguientes: I. La vecindad
inmediata de una nacin mercantil, prspera y poderosa, de la que ntcs nos haban separa-
do desiertos casi intransitables: II. La aproximacin de la frontera al centro de la Rep-
blica y los puntos de consumo, lo cual data facilidades y un grande incentivo para el con-
trabando: III. La abolicin de alcabalas y de estancos efectuada por el ejrcito de los Estados-
Unidos en los lugares que ocup, lo cual dificultaba grandemente su restablecimiento: IV. Las
grandes existencias de efectos que quedaron en los puertos ocupados por el invasor, las
cuales no se pudo ya cobrar derechos, y los abusos que la sombra de esta estipulacin se
cometieron, haciendo aparecer como existencias, efectos importados con posterioridad al tra-
tado de Guadalupe; y V. La abolicin de prohibiciones y establecimiento de un arancel con
derechos bajos, que el ejrcito de los Estados-Unidos puso en prctica en los puntos ocupa-
dos por l. Mas adelante se vern las consecuencias ocasionadas por estos trastornos.
1092. A la sombra de las franquicias concedidas en el artculo 19 del tratado de Gua-
dalupe para que los efectos, mercancas y propiedades importadas por los puertos de la
Repblica, durante su ocupacin por fuerzas de los Estados-Unidos, quedasen exentos
de todo derecho, alcabala impuesto, mientras permaneciesen en los puntos en donde se
hubiesen importado su salida para el interior, se cometieron grandes abusos y fu nece-
sario ponerles trmino por el reglamento de 31 de Marzo de 1852, que determin que di-
l' 2bl.'Kaci0? contrada pnr lo Estados-Unidos de contener las incursiones de los Indios brbaros contra Msico.
1090. Estipulaciones respecto de derechos de importacin y efectos prohibidos,
no'' ^r*5tornos financieros ocasionados por la guerra con los Estados-Unidos.
1032. Abusos cometidos suplantando existencias de mercancas introducidas durante la guerra coa los Estados-Unidos.
290
chas existencias se dieran por consumidas el 30 de Junio de 1852, exceptuando solamen-
te los aguardientes y vinos, que se daran por consumidos el 30 de Setiembre siguiente.
1093. En el artculo 7'-' del armisticio celebrado el 29 de Febrero de 1848 entre los ejr.
citos beligerantes, se estipul, como se ha dicho ya, que si el gobierno de Mxico desea-
ba volver estancar el tabaco, cuya renta haba sido libre en los lugares ocupados por las
fuerzas invasoras, concedera los tenedores de ese artculo el trmino de sesenta dias para
su venta. El decreto de 27 de Abril de 1848 prorog este plazo hasta el 30 del siguiente Ma-
yo, y el de 29 de este mismo mes lo prorog por otros treinta dias.
1094. Refirindose al cambio que la aproximacin de la frontera con los Estados-Unidos
al centro de la Repblica habia ocasionado en la situacin mercantil de ella, decia el Sr. Ri-
va Palacio, en su memoria citada (pginas 14 y 15):
Recibidas las aduanas martimas y diotadas todas las providencias necesarias para exp'editar su manejo, ha sido
una consecuencia precisa fijar la atencin en el arancel que debe regir en ellas, supuestas las variaciones que han te-
nido lugar en las fronteras de la Repblica, por efecto de los nuevos lmites fijados por el tratado celebrado con los
Estados-Unidos. Comparando el arancel de aquellos Estados, que rigi en nuestros puertos durante la ocupacin de
ellos, y que establece un derec ho de 30 por ciento ad valoran sobre precios de facturas presentadas con juramento,
con el que actualmente est, en vigor en la Repblica, que es el de 1845, con una rebaja de 40 por ciento, se echa
de ver por una menuda confrontacin sobre cada clase de artculos, que casi no hay una diferencia notable entre sus
resultados. Esto no se entiende, sin, embargo, respecto de aquellos efectos, como la loza y los vidrios planos y huecos,
cuyos derechos se recargaron excesivamente en el arancel de 1845. en la persuasin que los productos de las fbricas
nacionales podran en breve proveer al consumo, lo que no se ha verificado sino en cuanto los vidrios planos: han
quedado, pues, esos renglones muy recargados, y es preciso hacer una baja en ellos. Pero lo que necesita establecerse
sobre principios enteramente diferentes hasta aqu, es el ramo de algodones. El sistema prohibitivo, adoptado para
protejer las fbricas nacionales, es hoy enteramente impracticable, y pretender sostenerlo, no es mas que causar la
ruina de las mismas fbricas, que se trata d fomentar. Con una frontera tan extensa y tan aproximada al centro de
la Repblica; con la inmediacin ds los puertos de la vecina; con los rios navegables de la nuestra, en que hoy con-
siste gran parte de esa frontera, es del todo imposible evitar la introduccin do efectos prohibidos muy gravados, y
que siendo de un consumo muy general, presentan un aliciente muy poderoso , los introductores. Es, pues, necesa-
rio alzar las prohibiciones, arreglar los derechos una cuota tal, que no ofrezca ventaja defraudarlos, y sostener la
industria del pas con la facilidad de proporcionarse la primera materia cmodo precio, nico medio de poder com-
petir con la extranjera. Sobre esto ha dirigido al gobierno una exposicin muy fundada, la direccin de colonizacin
industria, que para mayor instruccin de la materia se ha pasado informe de la junta de aranceles, para hacer
con todos los datos necesarios la conveniente iniciativa. Tambin requieren una variacin los derechos de avera,
muclie internacin, 3obre todo lo cual se estn recogiendo los datos necesarios.
Otras muchas alteraciones dpben ser la consecuencia de la derogacin del principio de las prohibiciones y de les
motivos en que se funda, tales como os derechos de circulacin y exportacin do moneda, y en la circulacin de les
efectos en el interior, que no debern ser gravados en ningn Estado con otros derechos que los establecidos en el
arancel, tanto los efectos extranjeros, como los nacionales, y para ejecutar todas estas medidas, va ser indispensable
el establecimiento de una lnea de aduanas en la nueva frontera, organizadas como las martimas, con un contrares-
guardo, que servirn de apoyo las colonias militares que se ha mandado establecer.
1195. El decreto de 20 de Noviembre de 1848 estableci aduanas y sitios de vigilancia en
la nueva frontera de la Repblica con los Estados-Unidos de Amrica.
1096. III. La ley de 14 de Junio de 1848 prohibi al ejecutivo disponer en manera alguna,
sin autorizacin del Congreso, de los $ 12.000,000 que le quedaban disponibles de la indemni-
zacin estipulada por los Estados-Unidos en el tratado de Guadalupe. La misma ley deter-
1093. L(i8 leyos ao 27 <lo Abrfl y 29 do Mayo do 1S8 provocaron ftl plazo e^lM'iiiaio para rrstanlerer el e=ratico del tiiMco.
1094. Informo d<*l Sr. Riva Palacio eobro loa trastornos hacendarios uLa^k-nuitos por l;i .nena con los K--la'lo.s-Li'iiioi.
1095. La ley de 20 do Noviembre do ISIS estableci aihi.lruw do viplauoia en la nueva fruiitefa de la Kvpt'iici.
109C. i,a ley de 14 de Junio de 1848 trut de arreglar la hacienda de la lcpblica.
300
min que de los primevos $ 3.000,000 que deban recibirse de dicha indemnizacin, se apli-
cara lo necesario para cubrir el deficiente que hubiese en los gastos ordinarios de la nacin.
Mand cesar los empleados agregados, auxiliares supernumerarios en las oficinas de la
Federacin. Se prohibi todo pago por oficinas recaudadoras distribuidoras, que no fuera
por sueldos presupuestados. Se previno al ejecutivo presentara dentro de cuatro meses una
iniciativa para la consolidacin de la deuda de empleados y todos los dems crditos contra
el erario, que no tuviesen consignado fondo especial para su pago. Se autoriz al ejecutivo
para suprimir las oficinas que considerase innecesarias, para reformar las plantas de las
que permaneciesen, para remover libremente los empleados de hacienda, para estable-
cer en el distri ^ y territorios las contribuciones directas que reemplazaran las alca-
balas, los derechos municipales que se cobraban sobre estas y el derecho de consumo,
quedando desde luego abolidos estos tres impuestos; y para resolver las dudas que ofre-
ciese el cumplimiento del decreto de 3 de Mayo de 1848 sobre aduanas martimas. Se die-
ron en dicha ley varias disposiciones para el arreglo del ejrcito, y se autorizaron ademas
en ella los gastos siguientes: S 150,000 que se entregaran al gobernador del Estado de
Yucatn para la guerra contra los indios. $ 200,000 los Estados del interior amagados de
la misma 2'14'i"".: y v 200,000 para trasladar la Repblica las familias mexicanas que no
quisiesen permanecer en el territorio cedido los Estados-Unidos. Se deberan depositar,
ademas, $ 600,000 para recobrar los $ 5.000,000 en crditos que se haban debido entregar
al erario conforme al contrato de 19 de Julio de 1847. El gobierno no podra, ni en virtud
de facultades extraordinarias, alterar las disposiciones de esta ley.
1097. En la memoria citada del Sr. Riva Palacio se da^cuenta de la distribucin do los
tres primeros millones de la indemnizacin de los Estados-Unidos, que se habia hecho hasta la
fecha de la memoria, en la forma siguiente:
Para llevar efecto el contrato de 19 de Julio de 1847, celebrado con los Sres. Manning y
Mackintosh 600,000 0 0
Gastos del Distrito 100,000 0 0
Armamento comprado en el Distrito 87,655 7 2
Deuda contrada por el ayuntamiento de Mxico cuando la ocupacin de
la capital por el ejrcito invasor 150,684 1 10
Contribuciones impuestas en el distrito por el mismo ejrcito 49,712 2 3
Auxilio al Estado de Yucatn 30,000 0 0
Sueldos de legaciones y compra de armas en Europa 109,609 0 0
Gastos ordinarios de la administracin, extraordinarios de guerra, repo-
sicin de edificios pblicos en Junio y Julio de 1848, &c 623,672 1 1
Total gastado 1.751,333 4 4
Existencia 1.24S,666 3 8
Total 3.000,000 0 0
1098. Las dems disposiciones expedidas por el Congreso en este ao econmico autori-
zando al ejecutivo para disponer de la indemnizacin de los Estados-Unidos, son estas:
OST. Inf< rmo do! Sr. Riva Palacio reapret do ir ilislriburii.n da.i.-v -]os tren primeros nilllonfn de la indemnizacin nurteamericann.
100S. Leyes sobre autorizaciones para iliponer Jol foudu ile la udoniniweion <le los Estados-Unidos.
301
1099. La ley de 21 de Marzo de 1849 autoriz al ejecutivo para negociar or dinero efec-
tivo, hasta milln y medio de pesos de la indemnizacin de los Estados-Uni ":o:. en los mis-
mos trminos en que se le habia autorizado antes para negociar ochocien: . .1 pesos de la.
misma indemnizacin.
1100. La ley de 21 de Abril de 1849 autoriz el gasto de $ 480,0.: J i. . rniiinento, de los
cuales $ 400,000 deberan tomarse de la indemnizacin de los Esh:.!.;.--Unidos.
1101. La ley de 21 de Mayo de 1849 autoriz al ejecutivo para disponer del resto de la
indemnizacin que los Estados-Unidos deban pagar en ese mes, con objeto de atender
los gastos generales de la administracin pblica.
1102. IV. No se hizo en este ao esonmico arreglo ninguno nuevo con los tenedores
de bonos mexicanos emitidos en Londres. Sin embargo, respecto de la necesidad de cum-
plir fielmente las obligaciones contraidas por la Repblica en favor de sus acreedores ex-
tranjeros, decia muy oportunamente el Sr. D. Luis de la Rosa, en su memoria sobre la
leuda exterior de la Repblica, de Mayo de 1848 [pginas 10, 11 y 12]:
*Por una desgracia y fatalidad lamentables pava la Repblica, este asunto de la deuda exterior uu ha sido siempre
considerado con toda la atencin que exige por su naturaleza, y as es que desatendido, y aun algunas veces casi ol-
vidado, ha venido ser, como lo es hoy, un gravamen de consideracin ya para la Repblica, y que ser acaso inso-
portable en lo de adelante, si desde ahora no se forma la invariable resolucin de cumplir con los compromisos con-
traidos con los interesados de uu modo estable y permanente.
En los documentos publicados sobre esta deuda, aparece que desdo los primeros tiempos en que se coutrajo, se co-
menz faltar al cumplimiento de las estipulaciones. All se ve que ya en 19 de Octubre de 1827 no se pagaron los
dividendos, continundose as en los aos siguientes y aumentndose los intereses en trminos quo ascendian la su.
na de 1.108,421 5 los que so adeudaban en 19 de Abril de 1831, en virtud de lo cual los tenedores de bonos con-
sintieron en que se les capitalizasen los intereses vencidos desde 19 de Octubre de 1827 hasta 19 do Abril de 1831,
v la mitad de los intereses que se venciesen desde esto dia hasta 19 de Abril de 1836, recibiendo solo durante este
ltimo perodo el importe de la otra mitad en dinero.
Xo se cumpli tampoco con los acreedores hacindoles este pago en su totalidad, pues quedaron sin satisfacer los
Bsdius dividendos vencidos desdo 19 de Enero de 1833 hasta 19 de Abril do 1836, ascendiendo lo que por esta cau-
sa se les qued adeudando la suma de 554,210 12 6, la que unida la de 738,947 10, importe do los me-
dios dividendos que debian capitalizarse con arreglo & la transaccin celebrada en 1831, forman la suma de
1.293,158 2.
Esta nueva deuda origin que en el ao do 1837 se formase uu nuevo fondo consolidado con el fin do reducir
una sola deuda que ganase el inters do cinco por ciento anual, las dos partes de ella quo disfrutaban distintos inte-
reses, esto es, la una el cinco y la otra el seis por ciento, llevndose tambin el objeto de convertir en bonos ce este
nuevo fondo los intereses vencidos y no pagados hasta entneos. Este nuevo fondo so dividi en dos partes, la una de
bonos activos que comenzaran ganar inters desde 19 de Octubre de 1837, y la otra de bonos diferidos que no lo
disfrutaran sino desde 19 de Octubre de 1847, siempre que los tenedores de ellos no quisiesen entregarlos en cambio
de tierras, en varios de los departamentos, hoy Estados de la Repblica, pues en este caso se les abonara desde 19 de
Otubre de 1837.
Por la capitalizacin de intereses hecha en 1831, la deuda que hasta 19 de Octubre de 1827 ascenda
5.231,400, se aument hasta la cantidad de G.865,820; y en 1837 por la otra capitalizacin que entnces tuvo
lugar, subi la suma de 9.247.378 8 6, cuya mitad, sean 4.623.689 4 3, constitua la deuda activa, y la
jtra mitad la diferida.
*He indicado ya al principio de esta memoria, que se adeudaban cuatro aos de intereses cuando se hizo con loste-
La 1*5 de 21 de Mirzo de 1840 autorizo al ejecutivo p.tr.i negociar milln y medio de piôs do la indemnizacin de lo Etadoa-UDidos.
!.'.'. La Uy de 21 de Abril de 1913 autoriz el gasto do -lOO.OOJ pesos de la misma indemnizacin para armamento.
1*. I Ia *r de 21 >Ltyo de 1919 autorizo al ejecutivo para disponer del resto del abono de la indemnizacin que se venca en ese mes.
: K2. OpUiion del Sr. O. Luis de la Rosa respecto de la necesidad de cumplir flelraeiito las oblig.icioned contraidas con los tenedores de bonos en LndrM
76
302
nedores de bonos el arreglo de 1812, y ahora debo repetir que estos intereses fueron capitalizados en los trminos
que dejo expuestos al tratar del monto actual de la deuda. Esta, segn ho dicho all, sube hoy 10.241,650; y
aunque en la formacin de esta suma entra el capital primitivo de la deuda y los bonos emitidos para pago de la co-
misin de dos y medio por ciento, concedida los Sres. F. de Lizardi y compaa, y para el de parte do uno de los
dividendos, resulta, sin embargo, que una porcin considerable de ella proviene do la capitalizacin de intereses, ca-
pitalizacin que no habra sido necesaria si so hubieran hecho con puntualidad los pagos de dividendos.
Si por otra parte se fija la consideracin en las clusulas de los respectivos convenios bajo los cuales se contrajo
la primitiva deuda, y en las cuales se previno se empleasen < 04,000 anuales en la amortizacin de bones, es preciso
convenir en que si se hubiera cumplido con aqupllas prevenciones, la deuda estara considerablemente disminuida y
no llamara tan seriamente la atencin del gobierno.
Con el objeto de fijar la del Congreso sobre un asunto de tan vital importancia, me he extendido en esta memoria
hasta el grado quiz de cansar: > c >u una iv'ucioii rida por s misma, y en la cual tal vez ho usado, al tocar ciertos
puntos, un lenguaje demasiado e..ro; n^:o lie querido nas bien referir la verdad tal cual ella es, que oscurecerla con
frases estudiadas, qu dieran por rvsah.i.l > <L.-:'igurar l ocultar las verdaderas causis del aumento considerable que
ha tenido nuestra deuda exterior.
Como se deduce de lo que dejo manifestado, el origen de este aumento es la falta de pago de los intereses su
debido tiempo, lo que ha ocasionado que se hagan las diferentes capitalizaciones que he referido, y que por los arre-
glos que las han producido se paguen comisiones, que por su pai te han contribuido tambin aumentar la deuda.
Si no so quiere que en lo sucesivo se eleve la deuda exterior hasta un punto en que los dificultades para su pago
traigan consigo grandes conflictos y mayores sacrificios, es necesario que se cumpla religiosamente con lo pactado en
el ltimo convenio, teniendo en consideracin que los interesados en 61, al adoptarlo, han declarado lo hacan bajo la
seguridad de ser 61 el arreglo final do nuestra deuda.
Cunto importe que una nacin establezca y conserve su crdito, cun conducente sea para uno y otro cumplir
lealmente los compromisos contraidos, y cunta sea la necesidad de disfrutarlo en todos tiempos, pero con particula-
ridad en los grandes conflictos, son puntos demasiado conocidos para la sabidura del Congreso, y seria ofenderlo si
me propusiera yo ahora demostrarlo; y as solo me limitar indicarle, que teniendo que invertirse una gran parte
de los productos de la renta del tabaco, todos los que diere la exportacin do platas por los puertos del Pacfico, y una
no corta parte de los derechos que so causen en las aduanas martimas de Ycracruz y Tampico de Tamaulipas. en pa-
gar los dividendos semianuales de la deuda, y en amortizaciones de la misma, es de absoluta necesidad que el Congre-
so se ocupe de toda preferencia en sustituir al importe de estas erogaciones, otros recursos con quo el gobierno pueda
cubrir las dems atenciones del servicio pblico, que es el fin principal que el Exmo. Sr. presidente provisional se
propuso al prevenirme dar cuenta al Congreso con lo ocurrido en el asunto de la deuda, como he tenido el honor de
hacerlo, restndome solo instruirlo de las providencias que acerca de l ha dictado el gobierno
1103. Eq este ao se hizo otro esfuerzo por abolir las alcabalas, aunque desgraciadamen-
te fu infructuoso como los de los aos anteriores. El decreto do 28 de Marzo de 1848, ex-
pedido por el ejecutivo en Quertaro, mand establecer una junta consultiva en el Distrito
federal, encargada de formar un plan de las contribuciones que hubieran de sustituir las
alcabalas, y de las que hubieran de consignarse al municipio, al fondo judicial, &c.
1104. Con referencia la prevencin contenida en la fraccin IV del artculo 14 de
la ley de 14 de Junio de 1848, para que el ejecutivo estableciese en el Distrito y territo-
rios las contribuciones directas que debieran reemplazar los derechos de alcabala, con-
sumo y municipales, decia el Sr. Riva Palacio, en su memoria citada, lo que sigue [pgi-
nas 11 y 12]:
Para llenar estos objetos se tienen formados dos proyectos de contribuciones directas, en los que se ha tenido
pr<-"nte cules son las clases de la sociedad que han sido mas beneficiadas por la supresin de aquellos derechos, y
las que son mas susceptibles de soportar los nuevos impuestos. Sin embargo, pesar del cuidado que se ha tenido en
repartir estos equitativamente, no se oevttaii al jottierno todas las objeciones que pueden hacerse contra uno y otro
plan, esto es, el formado para reemplazar de alguna manera las alcabalas suprimidas y para reponer los fundes muni-
cipales aniquilados; pero en la imposibilidad de hacer otra cosa mejor, ha tenido que decidirse por lo que le ha pa-
lio.';. N'tiovos enfuerzos por abolir las alcabalas. El decreto de 2S Ue Mareo de 1818 maudO otabiwer una junta para propoucr los i npuntea ijuo s.i:tii\_-
aen la* alr-ab i!rn.
11J1. Irrua ol Sr. Bivu Palacij .sobre las dificulta lea quo ocasionaba la abolicin de la* alcabala-i d.-cretada por la ley de 14 de Junic dv 1SJS.
303
recido uinos mal, convencido de que las dificultades que hay que vencer estn en la naturaleza de las cusas mismas,
y no se pueden superar sino variando esta. La supresin de las contribuciones indirectas quita al gobierno un recurso
que tenia la ventaja de estar completamente organizado, de contar con el poder de un hbito tan antiguo, y no puede pro-
ducir los benficos efectos que se aguardan de la libertad interior del comercio, mintras esta medida no sea general y
complela, en tanto que no pase el tiempo suficiente para que la ausencia de las trabas y la baja de precios hagan sen-
tir su efecto cada consumidor. De pronto, al suprimir las contribuciones indirectas que la gran mayora pagaba
sin sentir y sustituirlas con otras directas, todos los intereses resultan ofendidos, todo parece excesivamente gravoso, y
aun cuando los nuevos arbitrios no reemplazan ni. con mucho el producto de los antiguos, como sucede en el caso presen-
te, que todas las nuevas contribuciones, au suponiendo que su cobro se haga con toda exactitud, no llegan cubrir la
mitad de lo que producan las alcabalas y derechos suprimidos, parecen doblemente pesados por la novedad del im-
puesto y modo de la percepcin; todo lo cual debe tenerse muy presente cuando se trata de hacer estas innovaciones; y
muy especialmente en la que se ha propuesto acerca del tabaco.
Por lo domas, era absolutamente necesario proveer de prontos recursos al Distrito, que qued del todo destituido
de ellos, con la supresin de un golpe de todos sus arbitrios, y en el entretanto lia sido menester suplir sus gastos
del modo que se ha visto, hablando de lo invertido de los tres millones recibidos de los Estados-Unidos, para que no
cesasen unas erogaciones indispensables, para que la ciudad no carezca de polica, de seguridad, manutencin de cr-
celes y hospitales, y otros varios objetos, como la limpia, que no pueden desatenderse, sin faltar las cosas mas pre-
cisas en la vida social; y no obstante estos suplementos y la economa que ha habido en su inversin, todava no han
podido atenderse mas que los ramos mas precisos, dejando otros mnos urgentes y que han padecido mucho, en
un triste estado do abandono, no obstante parecer indecoroso, por ejemplo, que varias de las principales calles de la
capital de la Repblica apenas estn transitables para carruajes.
En la separacin que se ha hecho de las contribuciones destinadas reemplazar las alcabalas, y las que han de
constituir los arbitrios del ayuntamiento, se ha tenido la mira do que siendo enteramente independiente el erario mu-
nicipal de las rentas nacionales, no est en ningn caso sujeto aquel las vicisitudes que estas suelen estar espues-
tas, habindose visto ya que no han podido llevarse , efecto por este motivo las asignaciones que desde el ao de 1831
se hicieron la municipalidad para las crceles y hospitales sobre los productos de esta aduana.
Todo lo dicho se refiere nicamente al Distrito federal, pues en cuanto los territorios, careciendo do datos en
que poder fundar clculo alguno, ha parecido lo mas prudente, entretanto se recogen los necesarios, no hacer inno-
vacin alguna, suspendiendo por ahora en ellos el cumplimiento do lo prevenido acerca de la abolicin de los dere-
chos que en la actualidad se pagan.
1105. El decreto de 6 de Octubre de 1848 estableci los arbitrios que debian formar el
fondo municipal, en sustitucin de la parte de las alcabalas, consumo y municipales que per-
ciba el ayuntamiento de Mxico y que fueron derogados por la ley de 14 de Junio de 1848.
1106. VI. El artculo 13 de la ley de 14 de Junio de 1818 facult al ejecutivo para ce-
lebrar un arreglo con los acreedores la renta del tabaco, pagando sus crditos con los pro-
ductos de la misma renta. El Sr. Riva Palacio manifest en su memoria citada, que no
era posible hacer arreglo alguno bajo dichas bases, por la circunstancia de que la renta
del tabaco no tenia entnces productos ningunos. Manifestaba ademas que el erario p-
blico no podra seguir administrando dicha renta, y que era necesario arrendarla. Expre-
saba, por ltimo, la opinin decidida de que no convenia decretar la libertad del tabaco,
como se habia iniciado ya en el Congreso.
1107. Con referencia estos puntos decia el Sr. Riva Palacio, en su memoria citada,
[pginas 9 y 10]:
Por el artculo 13 de la misma ley se facult al gobierno para celebrar un convenio con los acreedores la renta
del tabaco, arreglando el pago de sus crditos con los productos de la misma renta, para lo cual es menester comen-
zar porque haya tales productos. No puede decirse asertivamente cules hayan sido las utilidades que el erario pu-
lios. La ley <Io 6 do Octnbre do 1S4S estableci los arbitrios quo debiiin formar el fondo municipal en sustitucin di bis alcabalas
1106. Disposiciones do la ley do 11 do Junio do 184S sobro arreglo de la routa del tabaco.
1107. Informe del Sr. Riva Palacio sobro esto asunto.
304
blico haya sacado de esta renta desde que volvi ser administrada por el gobierno en fines de 1841; solo per da-
tos aproximados calcul el Sr. de la Rosa, en su memoria '^ Wljj^j"" podran ascender un treinta por ciento; pe-
ro se sale quo~desde aquella poca fueron en aumento sus productos cfm'-respecto & los que obtuvo la empresa parti-
cular que la habia girado por su cuanta: las ventas en 1812 subieron $ 3.300,000; en 1843 $ 4.000.000, y en
1844 4 muy cerca de 5.000,000; pero en los aos de 1845 y 184G fueron bajando por causas fciles de explicar.
El gobierno en sus urgencias tomaba desde el principio de su administracin, no solo de las utilidades que podia ha-
ber, sino tambin del capital mismo: el pago los cosecheros so desatendi, y las turbulencias pblicas que ocurran
frecuentemente paralizaron los consumos, favorecieron la malversacin impidieron la persecucin del contrabando.
La guerra extranjera vino dar el ltimo golpe esta renta: en donde las fuerzas invasoras entraban, las existencias
se perdan y el estanco se quitaba; mintras que en los puntos no ocupados por las tropas enemigas, las existencias se
consumieron sin ser repuestas, y as so acabaron en muchas partes los consumos de tabaco del estanco, sustituyndolos
el de contrabando, en cuyas circunstancias la administracin anterior celebr dos contratos do efaccion,. de donde ha
resultado una nueva deuda.
Las que hoy gravitan sobre esta renta pasan con mucho de un milln de pesos, por lo que se debo los cossche-
ros y refaccionarios; dos y medio millones por antigua deuda de bonos, mandada pagar por sentencia judicial, y por
ltimo, sus productos lquidos se hallan hipotecados al pago de rditos y amortizacin de la deuda extranjera.
Es, pues, indispensable para poner en giro esta importante renta, un fondo considerable en numerario, una admi-
nistracin vigorosa, econmica, mercantil y sobre todo independiente, para que sus productos, ni se dilapiden en fre-
cuentes quiebras, ni se distraigan otros objetos; todo lo cual espera el gobierno lograv mediante una contrata, para
la que tiene convocados postores, y sobre que se le han hecho ya propuestas que se estn debatiendo. Cuando ella se
verifique tendr su cumplido efecto el arreglo de los acreedores con los productos de la misma renta, segn lo prev-'
nido en el mencionado decreto de 14 de Junio de este ao.
En las actuales sesiones del Congreso se ha hecho proposicin para que sea extinguido el estanco, dando por libre
el tabaco, y sustituyendo sus productos un reparto quo se hiciese los Estados en la forma de un nuevo contingen-
te. Esta innovacin traeria en las actuales circunstancias las mas funestas consecuencias. Ella privaria al gobierno de
un ingreso que puede contar como seguro, libre de gravmenes y susceptible de considerables aumentos, y haria recaer
sobre el ya exhausto erario la deuda de los cosecheros y refaccionarios; l.i do los bonos respectivos, todas las cuales tie-
nen, as como la deuda extranjera, hipotecas especiales sobre el estanco. Adornas do esto, la compensacin que se
propone seria enteramente ilusoria: los estados no tendran nteres alguno en hacerla, pues sus rentas nada aventaja-
ran con la extincin del estanco, siendo muy difcil de colectar cualquiera contribucin que sohre el tabaco se esta
bleciese, como se ha palpado otras veces quo ss ha concebido el mismo plan; y este nuevo contingento se pagiria con
mas dificultad que la que se encuentra para el pago del ya existente, como en su lugar vevmos.
1108. La ley de 24 de Junio de 1848 determin que desde el l9 de Julio siguiente vol-
viera quedar estancado el tabaco, y que solo el gobierno general pudiera expenderlo, la-
brado, en rama y cernido; fij los precios que se les deberan recibir sus existencias los
tenedores, y arregl el modo de pagarles. El 19 de Agosto siguiente celebr el ejecutivo un
contrato con los acreedores la renta del tabaco, dejndoles en arrendamiento dicha renta
para que se pagaran con el producto de ella sus crditos respectivos.
1109. VIL Con la memoria citada del Sr. Riva Palacio, se presentaron varios clculos
respecto de la deuda de la Repblica, cuyo resmen es como sigue:
Deuda contraida en Lndres .' $56.329.075 0 0
Deuda anterior la independencia, incluyendo los r-
ditos vencidos 39.606,695 0 0
Deuda posterior la independencia.
Deuda cuyo pago estiba consignado el 26 por cien-
to de las aduanas 15.030,466 42
Rditos calculados hasta fin de Junio de 1848 1.844,120 45
Al frente 16.874.586 87 95.935,770 0 0
1108. La I97 <le 21 <le Junio do 1848 determino que el 1? de Julio elgnlonte Toivieso k qasd.ir kumw'.o el ".taca, y 1 1S de Ajo!o de 18-tS ee arrend i
loe acreedores dft la misma renta.
1109. Liquidacin da la deuda nacional do Mxico, presentada coa la memoria del Sr. Rira Palacio
305
Del frente
Deuda proveniente de la amortizacin de la moneda
de cobre .".
Rditos de la misma deuda hasta igual fecha
Deuda por pago de indemnizaciones y diversos con-
tratos
Deuda por sueldos de empleados civiles y militares y
pensionistas
Monto total calculado de la deuda 143.843,561 87
1110. Como se ha indicado ya al hablar de la ley de 14 de Junio de 1848, ella impu-
so al ejecutivo la obligacin de presentar dentro de cuatro meses una iniciativa para la
consolidacin de la deuda de empleados y todos, los dems crditos contra el erario que
no tuviesen consignado fondo especial para su pago. Esta prevencin vino tener su de-
sarrollo hasta el ao siguiente.
1111. La ley de 8 de Julio de 1848, mand establecer, con el objeto de consolidar la
deuda nacional, una junta encargada de tomar razn y clasificar los crditos que no tenan
un fondo especial destinado su pago. Esta ley fu la que di origen la consolidacin y
arreglo de la deuda pblica que se decret en la ley de 30 de Noviembre de 1850.
1112. IX. En este ao econmico debi tomar un grande incremento el agio, supuesto que
el Sr. Corral, que siempre se manifest enemigo decidido de ellos, volvi publicar otro ops-
culo lamentando el incremento que haban tomado. Con referencia a estos negocios, el Sr.
Corral en su opsculo, fechado el 28 de Octubre de 1848, intitulado Breve resea sobre
el estado de la hacienda y del que se llama crdito pblico, sea exposicin de los males y
ruina de la Repblica, que han llevado y siguen conduciendo las maniobras de los agiotis-
tas y de los malos empleados, decia (pginas 29 y 30):
En resumen: ya la Repblica experimenta hoy las terribles consecuencias que por mi citada exposicin anunci
en 1834. El agiotaje establecido sobre sus fondos se Labia apoderado de la hacienda y crditos de todas clases, pre-
sentes y futuros: ejerca ya una poderosa influencia, y aspiraban los agiotistas al poder absoluto en todos los ramos
de la administracin pblica. A la vista de todo el mundo, no solo los primeros empleos de las aduanas martimas,
sino hasta los de la ltima clase, que es la de celadores, ha sido provista en sus fieles servidores, y si alguno se resis-
ta sus leyes, pronto era removido: de esta manera, ellos han sido los dueos absolutos de esta renta, la mas pinge
del Estado. Con tan seguras y positivas ventajas, han sido tambin los principales contrabandistas, privando la na-
cin por el contrabando de la mitad de sus ingresos, destinando la mayor parte de la otra mitad la amortizacin de
sus rdenes, procedentes de ruinosos contratos, dejando una corta parte para distribuirla entre los empleados favori-
tos. Quin no ha visto tambin su influencia en los dems ramos? Las comandancias generales de algunos Estados,
fueron provistas en personas que les sirviesen para perseguir al ciudadano, que por falta de otro recurso contraban-
deaba una hoja de tabaco, cuando olios tenan el estanco, y para escoltar sus intereses de un punto & otro de la Re-
pblica.
La major parte do las considerables sumas que han producido las rentas pblicas, ordinarias y extraordinarias,
establecidas desde la independencia, dnde han ido i parar? la bolsa de los agiotistas: las de los millones de
crditos anteriores la independencia, los mas sagrados por su origen, en dnde estn? realizados en la bolsa do
los agiotistas: los posteriores vencimientos do empleados en los ramos do hacienda, justicia, ejrcito y otros, - dnde
1110. Lit ley de H de Junio do 1S48 impuso al ejec.uV.ro I:v obligacin de presentar una iniciativa sobre el arreglo de la deuda pblica.
1111. La ley de 8 do Julio do 1818 mand establecer una junta encargada de los trabajos preliminares para la consolidacin do la deuda pblica.
1112. Informe dol Sr. Corral sobro el renacimiento del agio on el Tifisimocuurto ato econmico.
16.874,586 87 95.935,770 0 0
2.083,205 00
450,000 00
3.500,000 00
25.000,000 00 47.907,791 87
77
306
han ido parar? & la bolsa de los agiotistas, por los miserables precios del uno al seis por ciento: los bienes de tem-
poralidades, los piadosos de Californias, los edificios pblicos, sin reserva de algn hospital destinado 4 socorrer la
humanidad doliente: un colegio mayor donde se reunian literatos que daban honor la Repblica, en dnde estn?
se han convertido en propiedades de los agiotistas: las mejores de los particulares, principalmente las rurales, qui-
nes las poseen? los agiotistas; porque no encontrando los labradores dinero al cinco seis por ciento anual, sino al
cuarenta y ocho lo runos, que han subido los premios por el agiotaje, no han podido conservarlas: por quin ha
coutraido la nacin una deuda enorme? por los agiotistas.
Las mejores fincas urbanas y rurales de corporaciones religiosas, han ido parar tambin al poder de ellos; por-
que careciendo de dinero efectivo para darle al gobierno cuando les ha pedido algn auxilio, han dado sus fincas en
hipoteca, para que presten sobre ellas los agiotistas. Por qu no se paga al hospicio de los pobres, i los hospitales j
, la academia de las nobles artes? porque es mas privilegiado el crdito de los agiotistas: por qu los empleados
jubilados y retirados, las viudas y hurfanos, no se pagan sus haberes? porque son primero los agiotistas, y porque
es preciso que les regalen sus alcances para que estos perciban su total valor en algunos contratos, en el iniciado
banco que se ha de establecer para ellos y administrar por ellos.
1113. Las dems disposiciones sobre rentas, expedidas en este afio econmico, son las
que siguen:
1114. La ley de 29 de Abril de 1848 aplic al fondo judicial la mitad del impuesto
causado por las herencias trasversals, que se habia destinado al fondo de instruccin pblica.
1115. La ley de 3 de Mayo de 1848 redujo al sesenta por ciento los derechos de im-
portacin, establecidos por el arancel de 4 de Octubre de 1845. Otro decreto de la misma
fecha habia reducido diez por ciento, sobre valor de factura, el derecho de importacin so-
bre el papel sin cola de media cola.
1116. La ley de 7 de Mayo de 1848 renov la asignacin hecha, de los productos del
papal sellado, al pago de la moneda de cobre amortizada por el decreto de 24 de Noviembre
de 1842: derog ademas lo prevenido en el decreto de 30 de Abril de 1842, sobre las diver-
sas clases de papel sellado para libranzas, y estableci paradlas una sola clase de sello de
dos reales: arregl el mejor modo de cobrar las multas por faltas de observancia de la ley, y
aplic el uno por ciento de los productos de las aduanas martimas al fondo de amortizacin
de crditos del cobre para el pago de lo que habia franqueado y franquease al gobierno.
1117. La ley de 29 de Mayo de 1848 sustituy al medio por ciento sobre alcabalas,
que formaba parte del fondo de la junta mercantil de fomento de Mxico, una contribucin
que pagaria el comercio directamente la misma junta, y que consista en un tanto por
ciento sobre el arrendamiento de las localidades en que se hallasen situadas las negociacio-
nes mercantiles de todas clases; bajo la inteligencia de que no pasara el monto de la con-
tribucin de cuatro mil pesos mensuales.
1118. De la ley de 14 de Junio de 1848, sobre arreglo de la hacienda pblica, se habl
detenidamente y con especialidad en otro lugar.
1119. La ley de 6 de Octubre de 1848 mand cobrar duplicadas las cuotas sealadas por
contribuciones directas sobre fincas rsticas, giros mercantiles, establecimientos industria-
1113. Disposiciones hacendarlas expelidas en el vi^simncuarto ano econmico.
1114. I.i ley de l.l de Abril de 1S4S aplic al fon.lo judicial In mitad del impuesto de herencia Iras versal.
1115. Lii ley do 3 <le Mayo do 1S4S redujo al sesenta por ciento lo derechos de importacin establecido por 1 arancel de 4 de Octubre de 1S45.
1116. I.U ley do 7 de Muyo do 1813 renov la asignacin hecha de los producto del papel Bellado a la amortizacin de la moneda de cobre.
1117. La ley do 23 do Mayo do 1819 sustituy al medio por ciento obre la alcabalas uua contribucin directa para tu junta mercantil de fomento.
1118. La ley de 14 do Junio de 1848 intent arreglar la hacienda publica.
1119. La ley de 6 de Octubre de 1843 duplic la cuotas de la contribuciones directa.
307
les, profesiones y ejercicios lucrativos, objetos de lujo y sueldos y salarios. Exceptu de
esta duplicacin las casas de comercio que tuviesen sus giros por mayor, en razn de que de_
bian pagar el uno y medio por ciento sobre sus ventas; y ademas, exceptu los giros y es-
tablecimientos que menciona, porque ya estaban gravados en decreto separado para los fondos
municipales de esta ciudad. Las fincas urbanas del Distrito, cuyo valor no excediese de tres
mil pesos, pagaran la contribucin con arreglo los decretos de 11 de Marzo de 1841 y de
13 de Enero de 1842; pero las que pasasen de ese valor, causaran en lo sucesivo el cuatro al
millar. Las dems disposiciones de esta ley son reglamentarias.
1120. La ley de 16 de Octubre de 1848 autoriz al ejecutivo para distribuir entre los Esta-
dos de Sonora, San Luis, Zacatecas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo-Leon y Tamaulipas
os doscientos mil pesos que por el artculo 21 de la ley de 14 de Junio anterior, se consig-
naron para auxiliar, segn las bases que en l se fijaron, los Estados amagados de una
prxima invasin de los brbaros.
1121. La ley de 20 de Octubre de 1848 autoriz al ejecutivo para negociar libranzas por
derechos de importacin de plazos pendientes, abonando el uno por ciento mensual de des-
cuento.
1122. La ley de 31 de Octubre de 1848 autoriz al ejecutivo para disponer hasta de
cuatro mil hombres de guardia nacional, sacndola en caso necesario de sus Estados.
1123. La ley de 31 de Octubre de 1848 mand dar la familia deD. Agustn de Iturbi-
de la cantidad de $ 10,000 por cuenta del milln de pesos que le concedi la junta pro-
visional gubernativa, en 21 de Febrero de 1822.
1124. La ley de 4 de Noviembre de 1848 autoriz al ejecutivo para establecer banderas
de recluta voluntaria en todos los puntos que estimase convenientes, para completar el ejr-
cito, cuyo nmero se fij en diez mil hombres.
1125. La ley de 26 de Marzo de 1849 dispuso que los efectos prohibidos por el aran-
cel de aduanas martimas y fronterizas, que se hallasen detenidos en virtud dlas rdenes de
14 de Junio, 4 de Julio y 2 de Octubre de 1848, fuesen admitidos, pagando sesenta por cien-
to sobre aforo, y quedando sujetos su importacin internacin al pago de los dems dere-
chos establecidos.
1126. La ley de 4 de Abril de 1849, que puede considerarse como el primer paso dado pa-
ra el establecimiento de la zona libre, permiti, por el trmino de tres aos, la importacin,
por las aduanas fronterizas de Tamaulipas, de vveres destinados al consumo de los pueblos
de la frontera, que estaban prohibidos por el arancel vigente, gravados en l con dere-
chos mas altos que los que se establecieron en esta ley.
ll'JO. La ley do 16 do Octubre de 1S4S auteriz j al ejecutivo para distribuir a vario* Estados $ 200,000 do la indemnizacin de los r>ttidos-Uuido?.
1121. La ley de 20 do Octubro de 1818 autori-/.') al ejecutivo para negociar libr.inwn por derechos do importacin do plazos pendientes.
1122. La ley tic 31 de Octubre de 1848 autoriz ni ejecutivo para disponer de 4,0) hombres de guardia nacional.
1123. La ley do 31 de Octubre tic 1818 mand dar 10,000 pesos la familia de D. Aûstin do ltnrbido por cuenta del premio ile nn milln de pesos jh ;i,lo
en 21 de Febrero de 1822.
1124. La ley de 4 do Noviembre do 1S4S autoriz al ejecutivo para establecer banderas de recluta voluntaria para completar el ejrcito hinta 10,000 hom-
bres.
1125. La ley do 23 de Marzo da 1819 autoriz la importacin do los efectos prohibidos que estaban entneos detenidos.
1120. La ley de 4 do Abril de 1849 permiti la importacin libro do derechos de vivores dostiuados ai consumo de las poblaciones fronterizas do Tamaulipas.
308
1127. La ley de 20 de Abril de 1849 autoriz al ejecutivo para negociar cien mil pesos
en libranzas de derechos de importacin de plazos pendientes, con un descuento que no ex-
cediera del uno y cuarto por ciento mensual.
1128. El decreto de 21 de Mayo de 1849 dispuso que el producto del derecho de averia,
que se cobraba en los puertos de San Blas y Mazatlan, se aplicara la construccin de un
camino carretero de Guadalajara dichos puertos.
1129. La ley de 2S de Mayo de 1849 determin que el oro acuado labrado pagara do3
por ciento de exportacin, tres y medio la plata acuada, y cuatro y medio por ciento la
copella pura, labrada en muecos: tambin determin que la moneda pagara dos por ciento
de circulacin su entrada en los puertos.
VIGSIMOQUINTO AO ECONOMICO, 18491850.
1130. Este ano econmico, que fu el segundo de la segunda poca de la Federacin,
tuvo ya doce meses, corridos del 1? de Julio de 1849 al 30 de Junio de 1850. En l se
empez tratar seriamente de la reorganizacin de la hacienda pblica, segn se har
notar mas adelante.
1131. Con una exposicin que el Sr. Pifia y Cuevas present A la cmara de diputa-
dos el 2 de Enero de 1849, acompa los presupuestos para el ao de 1849, por no ha-
berse restablecido todava los aos econmicos decretados en 8 de Mayo de 1826. Estos
presupuestos se formaban de las partidas siguientes:
Ingresos.
Derechos de importacin, deducido el cuarenta por ciento, segn la
ley de 3 de Mayo de 1848 2.924,219 4 5
Derechos de exportacin 560,848 0 O
Toneladas 76,973 4 9
Uno por ciento de aumento de importacin 175,170 3 4
Dos por ciento de avera 168,566 3 11
Derecho de internacin 792,579 1 1
Cuatro por ciento de introduccin de moneda en los puertos 403,665 3 7
RENTAS PERTENECIENTES AL ERARIO FEDERAL, CON ARREGLO A LA LET DE 1" DE SETIEMBRE DE 1846.
Contingente de los Estados 1.011,000 0 O
Renta del tabaco 525,000 0 O
Renta de correos 93,008 3 11
Renta de naipes 26,650 0 O
Al frente $ 6.757,681 1 O
1127. La ley de 20 da Abril do 1 849 autoriz al ejecutivo pora Disociar S 100,000 en letras do derechos de plaxofi pendiente.
1128. La ley do 21 de Mayo de 1S49 aplic la construccin de caminos el derecho do averia que bu cobrase on San Blas y Maxatlan.
1129. La ley de 28 de Mayo do 1849 fij los derechos que deban pagar los metales preciosos.
1130. Vigsimoquinto afio econOtnico. EeteaBo comprendi do 1: de Julio da 1849 30 de Junio de 1^60.
1131. Presupuesto para el vigalmoquinto ulo econmico. Ingresos.
309
Del frente 6.757,681 1 0
Contribuciones directas en el Distrito federal y territorios 437,905 2 11
Derecho sobre venta de fincas en el Distrito y territorios 50,000 0 0
Casas de moneda (producto igual al del ano de 1845) 115,178 4 0
Lotera nacional (igual producto) 108,300 5 0
Papel sellado (igual producto) 216,067 7 0
Montepo civil (igual producto) 63,457 1 2
Derecho de fortificacin en Veracruz (igual producto) 13,143 4 6
Derechos de pasaportes y cartas de seguridad, establecidos por la ley
de 12 de Octubre de 1830 (producto igual al del ao de 1845) 11,556 1 0
Derechos de patentes de navegacin de buques nacionales (igual pro-
ducto) 470 0 0
Ramos menores y accidentales 115,000 0 0
Total 7.888,760 2 7
1132. En caso de que no se hiciera la rebaja del cuarenta por ciento sobre los derechos
de importacin, decretada por la ley de 3 de Mayo de 1848, se calculaba el monto de es-
tos en $ 4.873,699 2 0. El producto total lquido de las rentas federales seria en ese ca-
so de 9.838,240 0 2.
1133. En una comunicacin dirigida por el Sr. Pia y Cuevas la cmara de diputa-
dos, el 10 de Enero de 1849, manifestaba que el producto del dos por ciento de avera cal-
culado en el presupuesto que precede en 8 168,566 3 11, debia ser de 8 350,340 6 8,
lo cual daba los siguientes totales:
Sin hacer la deduccin del cuarenta por ciento de los derechos de im-
portacin $ 10 020,014 2 11
Haciendo esta deduccin 8.070,534 5 4
Egresos.
1134. El presupuesto de egresos se formaba de las partidas que siguen:
Deuda exterior 3.123,021 6 3
Deuda interior, 2.695,678 0 0
Total 16.580,520 4 8
El deficiente seria de 8.509,985 7 4
11-32. Import# del presupuesto de ingresos en caso de do hacerse la rebaja del cuarenta por ciento sobra loa derechoj de importacin decretada en 3 de Ma-
yo de 1848.
1133. Rectificaciones del Sr. Pifia y Cuevas i'ste presupuesto.
1134. Presupuesto de egresos para el vigiimoquinto au econmico.
78
310
1135. En la citada comunicacin el Sr. Pifia y Cuevas manifestaba que tanto el dere-
cho de avera como el uno por ciento adicional de importacin, no deberan considerarse
en los productos lquidos del erario pblico, porque tenan objetos especiales que apli-
carse, como la construccin y reparacin de muelles en los puertos, construccin y repa-
racin de caminos y canales, cuyos gastos no estaban considerados en el presupuesto de
egresos, por lo cual creia necesario que se aumentara este en una cantidad igual las
partidas que figuraban en el presupuesto de ingresos, como producto de estos dos dere-
chos.
1036. En este caso el deficiente seria de $ 8.853,722 6 7.
1137. Refirindose este deficiente deca el Sr. Pifia y Cuevas en su citada exposicin,
El gobierno se lisonjea de que este deficiente no La de ser tan desconsolador y alarmante como el que se ha figu-
rado en los clculos anteriores: mejor dicho, reconociendo la exactitud de estos clculos y el perfecto conocimiento de
la situacin de nuestra hacienda, con que se han formado, es muy de esperar que la reduccin de gastos hecha y por
hacer, la reorganizacin que van recibiendo los ramos productivos del erario, la regularidad con que se ejecuta la
distribucin de caudales, la institucin del banco nacional y la aplicacin por esta vez de una parte del fondo de in-
demnizacin, con el impulso que la industria y el comercio reciben, bajo la suave influencia de la paz, de la libera-
cin de trabas fiscales y do la confianza pblica, nos aproximarn al anhelado trmino de igualar los ingresos y egre-
sos de nuestra hacienda
1138. Mas adelante agregaba con relacin este mismo asunto [pginas 5 y 6]:
<(Es, sin embargo, posible reducir este deficiente solo S 4.000,000, por las economas que deben adoptarse en la re-
visin que las comisiones unidas al gobierno hagan del presupuesto de gastos; siendo tambin de considerar que pro-
bablemente no se invertirn en solo este ao todas las cantidades que se presuponen para gastos extraordinario!, y
las consignadas algunos establecimientos que, como el de las colonias militares y otros, tal vez no podrn redon-
dearse en el curso del mismo.
Si por estos motivos el deficiente queda reducido, como no es violento suponer, los expresados S 4.000,000, el
recurso propuesto ya al Congreso de hacer uso de dos millones del fondo de indemnizacin, con los rditos que e
vencieren hasta fin de Mayo de este ao, y las reformas iniciadas en los aranceles, nos aproximarn la nivelacin
por esta vez de los gastos con los ingTesos.
Mas como aquel recurso no ha de ser permanente, y como la consolidacin y amortizacin de la deuda flotante-
que reclama preferente consideracin, de la procedente de atrasos de sueldos y pensiones, y de la del tiempo anterior
la independencia, aumentara enormemente el deficiente, se ha iniciado el establecimiento de un banco, que satis-
far todas las exigencias y pondr bajo un pi respetable el nombre y crdito de la nacin.
***************** * * *
El presupuesto de gastos, con las economas de que todava ser mas susceptible en los aos venideros, se ha re-
ducido 5 13.838,240; pero deducidos de l $ 5.818,699 que importan las aplicaciones actuales favor de ciertos
acreedores, vendr quedar en $ 8.019,541; y comparado as con los S 6.558.82G 5 4 que importan las dos terce-
ras partes de las rentas, resultar por cubrir la cantidad de S 1.400,714 2 reales 8 granos, cuyo objeto deben des-
de ahora dirigirse, el Congreso por su parte con sbias y previsoras medidas, y el gobierno por la suya, con resuelta
determinacin y eficaz y decidido ompeo en secundarlas.
1139. Las iniciativas de nuevos impuestos que el Sr. Pifia y Cuevas ofreci presentar
al Congreso en su exposicin de 2 de Enero de 1849, fueron enviadas la cmara de di-
putados con otra exposicin fechada el 14 de Febrero del mismo afio, con la cual acom-
pa el Sr. Pifia y Cuevas las dos iniciativas indicadas. En la primera de estas se
1135. Rectificaciones del Sr. Pia y Cueva* al presupuesto de ingresos.
1136. Deficionte prn8upuei*t:ido en el vigsimoquinto afio econmico.
1137. Opinin del Sr. Pifia y Cueva sobre eete deficiente.
1138. Reducciones que on concepto del Sr. Pian y Cuevas podra tener eete deficiente.
1139. Con la exposicin del Sr. Pia y Cuera* do H de Febrero de lcJO se remitieron lu iniciativa! de nuevos impuestos.
311
consignaba al erario federal el dos al millar sobre fincas urbanas y rsticas que tenan
establecido los Estados. Decretada esta consignacin quedarian los Estados relevados
de pagar la. Federacin el contingente que les seal la ley de 17 de Setiembre de
1846. La segunda iniciativa declaraba renta de la Federacin el derecho de tres por cien-
to impuesto las pastas de plata y oro, por la ley de 22 de Noviembre de 1821.
1140. Con referencia al deficiente que habia entnces en el erario pblico y la ini-
ciativa de estos dos impuestos, decia el Sr. Pifia y Cuevas en su citada exposicin de 14
de Febrero de 1849 [pginas 3 y 4]:
El dia 2 de Enero tuve el honor de presentar la cmara de diputados el presupuesto general de gastos para el ao
corriente de 1849, y el clculo de lo que deben producir las rentas federales en el propio ao.
Segn el primer documento, los gastos deben ascender 16.580,520 pesos, y conforme al segundo el ingreso aproxi-
mado de nuestras rentas consistir- en 9.838,240 pesos, por lo cual habra un deficiente de seis millones, setecientos
cuarenta y dos mil doscientos ochenta pesos.
Para reducir este deficiente, ya que no se puede hacer desaparecer, indiqu la necesidad do proceder desde luego
& la revisin del propio presupuesto, por cuya operacin quedaran sin duda hechas muy considerables rebajas.
Excit asimismo la cmara que tomase en consideracin la iniciativa del gobierno para el establecimiento de
un banco, el cual visto bajo el aspecto del crdito, nos dejaria por un lado dos terceras partes libres de las rentas,
puesto que la otra habria de aplicarse al pago de rditos de la deuda; y por el otro evitara la injusticia y descrdito
que resulta de tener sin pagar algunos de nuestros acreedores, cuando para otros hacemos el desembolso de
5.818,699 pesos anuales.
Por uno y otro medio, esto es, por la revisin y rebajas de que el presupuesto es susceptible, y por el arreglo pro-
puesto de la deuda, demostr la cmara que el deficiente podria quedar reducido 1.440,714 pesos, para cubrir el
cual manifest que bastaba el progreso de nuestros ramos industriales desarrollados bajo la influencia del orden y de
la confianza pblica, la reforma de los aranceles y la consignacin al erario federal de un dos al millar sobre fincas y
del impuesto de tres por ciento las pastas de plata y oro, cuyos dos ltimos objetos se dirigen mis notas separadas
de esta fecha.
1141. El deficiente anunciado en los clculos presentados al Congreso por el Sr. Pifia
y Cuevas fu mucho mayor de lo que se esperaba. El Sr. D. Francisco Iturbe dirigi
la cmara de diputados, como secretario de hacienda, el 3 de Noviembre de 1849, una
iniciativa en que manifestaba que no habia mas arbitrio, para cubrir el deficiente del era-
rio, que disponer de los $ 3.000,000 de la indemnizacin de los Estados-Unidos, que se
venca en Mayo de 1850. Hablando del deficiente decia el Sr. Iturbe en su comunica-
cin citada:
Por los estados que tengo el honor de acompaar la presente iniciativa confirmar esa augusta cmara el con-
cepto que ya tiene formado del verdadero dficit de nuestra hacienda. Todas las rentas actuales de la Federacin no
pasan de ocho millones al ao; de estos hay que deducir cerca de cuatro, consignados diversos acreedores, segn la
ley de 14 de Junio de 1848, y no pudindose hacer los gastos pblicos indispensables con mnos de ocho millones,
aun reduciendo tres cuartas partes todos los sueldos [con excepcin de la tropa en servicio activo], viene resultar
un dficit de caatro millones.
Este ser proporcionalmeute mayor en los tres primeros meses que comienzan correr desde el presente, en cuyo
perodo, segn el clculo tambin adjunto, solo se cuenta con novecientos setenta y cuatro mil pesos, es decir, con la
cuarta parte de lo que importan los gastos, sin incluir cuatrocientos doce mil doscientos cuarenta y cuatro pesos de
varias partidas que constan en la nota puesta por la tesorera general al pi del presupuesto, que deben satisfacerse
ejecutivamente. Este mal no se remediar ni aun adoptando el proyecto de crdito pblico que est discusin en
esa augusta cmara. La dificultad queda en pi, pues que segun l, habr siempre que pagar mas de tres millones
anuales, segun la demostracin que acompaa, sin incluir el fondo de la amortizacin que en l se destina.
1140. Informe del Sr. Pin y Cuera* sobre los motivo qun hablan decidido la presentacin do esas iniclativae.
1141. Informe del Sr Iturbe de 8 de Noviembre de 1819 sobre el deSente en el vigsmoquiuto ano econmica.
312
A consecuencia del enorme dficit que hay entre los presupuestos y las rentas, hoy no existe en las arcas lo pre-
ciso para cubrirlos. Se debe parte del presupuesto del pasado mes de Octubre, y para el presente de Xoviembre solo
se cuenta con 240,000 pesos de libranzas pagaderas en el interior, procedentes del contrato de 500.000 pesos cele-
brado virtud de la ltima autorizacin, siendo de notar que por esto quedan ya empeados los productos de las
aduanas martimas hasta el prximo mes de Diciembre.
Este sistema de anticipacin de derechos futuros es el mas ruinoso de cuantos puedan adoptarse para el erario; ya
por lo que disminuye los fondos, con los descuentos que es preciso recurrir para que surta efecto, ya porque ganando
siempre en tiempo sobre los aos econmicos, va preparando para mas adelante un vaco inmenso, imposible de
cubrir. Los derechos que deban cobrarse en este mes, en el siguiente y en el de Enero del ao entrante, estn ya
gastados; los que se causen de Enero en adelante debern percibirse hasta tres meses despus, y si entonces para pro-
porcionarnos fondos apelamos A otra anticipacin, ser esta mas desventajosa que la presente. Siguiendo as ser ca-
da una peor que la anterior hasta tocar en una ruina tan cierta como inevitable. La cmara conocer desde luego la
crtica situacin del gobierno; con gastos decretados y sin medios de cubrirlos; con compromisos vigentes, con la res-
ponsabilidad legal y de opinin, y sin rentas bastantes al tamao de sus atenciones. En tan penosa situacin no lo
queda otro recurso que pedir al cuerpo legislativo le permita disponer do los tres millones que por la indemnizacin
americana tiene que percibir el ao que entra.
1142. Los clculos que se refiri la iniciativa del Sr. Iturbe son estos:
Derechos de importacin 5.000,000 0 0
Derechos de exportacin y circulacin de moneda al cinco y medio
por ciento sobre doce millones 660,000 0 0
Derechos de internacin 700,000 0 0
Productos del papel sellado 210,000 0 0
Contribuciones directas del Distrito 250,000 0 0
Venta de fincas en el Distrito 50,000 0 0
Contingente de los Estados 420,000J) 0
Derecho de toneladas 60,000 0 0
Ramos menores 100,000 0 0
Renta del tabaco 600,000 0 0
Renta de naipes.. 25,000 0 0
Montepo civil. 65,000 0 0
Ingreso total en un ao 8.140,000 0 0
De esta cantidad se deducan las partidas siguientes, por estar con-
signadas pagos decretados por la ley de 14 de Junio.
Veintisis por ciento de los derechos de importa-
cin 1.300,000 0 0
Veinte por ciento de las aduanas de Veracruz y
Tampico destinado al pago de la deuda inglesa. 800,000 0 O
Dos por ciento la primera convencin inglesa.... 100,000 0 0
Cinco por ciento Jecker 250,0110 0 0
Dos por ciento al P. Moran 100,000 0 0
Productos de la renta del tabaco destinados diver-
sos acreedores 600,000 0 0
.$ 3.150,000 0 0
Al frente
1142. Clculo del Sr. Itnrbe lobre el ingreso disponible en el Tigielmoquinto 5o econmico.
8.140,000 0 0
313
Del frente 3.150.000 0 0 8.140,000 O 0
Productos del papel sellado destinados los acree-
dores de la moneda de cobre '210,000 0 0
Veinte por ciento de los productos de platas para
la deuda inglesa 132^000 0 0
Tres por ciento sobre la exportacin de platas con-
signado la deuda del P. Moran 20,000 0 0 3.512,000 0 0
Cantidad con que poda contarse para los dems gastos de la admi-
nistracin pblica 4.628,000 0 0
1143. En un presupuesto formado por la tesorera general, que se
encuentra unido la expresada exposicin, se ve que los gastos de la
administracin ascendan mensualmente la cantidad de S659,04G 2 6,
y por tanto se necesitara para cubrirlos en los doce meses del ao. 7.908,555 6 0
Resultando un deficiente de 3.280,555 6 0
1144. Este deficiente deba ser proporcionalmente mucho mayor en los seis primeros
meses del ao, pues solo se contaba para este perodo, con un ingreso que se compona
de las partidas siguientes:
Libranzas pagaderas en el interior 240,000 0 0
Derechos de conductas sobre seis millones, deduciendo la quinta par-
te aplicada la deuda exterior 264.000 0 0
Contribuciones directas y otras partidas pequeas 150,000 0 0
Contingente de los Estados.... 210,000 0 0
Productos lquidos de internacin en las aduanas martimas 100,000 0 0
Total 964,000 0 0
Los gastos correspondientes seis meses serian, segn el referido
presupuestodelatesoreriagenoral.de 3.954,277 7 0
El deficiente en los seis meses seria de 2.990,277 7 0
Habia que agregar ademas, segn se expresa en una nota puesta al
calce de dicho presupuesto, por importe de algunos pagos pen-
dientes, la cantidad de 412,244 0 0
Ascendera, pues, el deficiente en los seis meses ... 3.402,521 7 0
1145. El clculo de lo que importaran los pagos de la deuda interior y de lo que ten-
dra que satisfacerse por intereses en un ao, los tenedores de bonos de la deuda exte-
rior, conforme un convenio celebrado con su apoderado en 6 de Julio de 1849, era co-
mo sigue:
Clculo del egreso en ol vlgeslmoquinto aflo econmico.
1141. Deficiente calentado en ol segundo ssmestw (VjI vigsimoqulnto ao econmico.
1115. Calculo del importe de loe pagos que deban Lacorse por cuenta de la deuda pblica.
79
314
Rdito de tres por ciento anual sobre 39.141,394 pesos que debia que-
dar reducida la deuda interior , 1.174,257 00
Pago de convenciones diplomticas 496,438 00
Interes en un ao, razn de tres y medio por ciento, conforme al citado
convenio, sobre 10.241,650 que ascenda la deuda exterior 1.792,288 75
Total 3.462,982 75
Las cantidades del clculo que precede han sido tomadas de la memoria expresada: en
ellas se observan, sin embargo, dos errores, pues la suma correspondiente al rdito anual
de $ 39.141,394, debera ser de 1.174,240 92, y la suma total es menoren un peso de la
que producen las tres partidas que la componen.
1146. Debia considerarse ademas el fondo destinado para la amortizacin de la deuda in-
terior, y se manifestaba que en caso de no aprobarse por el Congreso el citado convenio, ce-
lebrado con el apoderado de los tenedores de bonos de la deuda exterior, quedara en conse-
cuencia bajo las condiciones del contrato hecho con los mismos tenedores do bonos el 4 de
Junio de 1846, y entonces el nteres de ella razn de cinco por ciento, importara en un ao
$ 2.560,412 50.
1147. La ley de 24 de Noviembre de 1849, de que despus se hablar de una manera es-
pecial, mand, entre otras cosas, reducir desde 1 de Diciembre siguiente la cantidad de
% 500,000 mensuales todos los gastos de la administracin pblica; destinando dos terceras
partes de dicha cantidad los gastos de guerra, y los dems gastos la tercera parte restante.
1148. Esta ley fu reglamentada por el ejecutivo el dia 26, mandando pagar ntegramente
los haberes de los militares en servicio, y haciendo la rebaja de una cuarta parte los emplea-
dos civiles en actual servicio, y de una tercera parte los que no estuviesen en servicio. Se
comprendi tambin en este reglamento el presupuesto, en que se reducian considerable-
mente los gastos en esta forma:
Congreso de la Union % 33,482 0 0
Ramo de guerra y marina 333,333 0 0
Total al mes 0 503,141 0 2
Gasto total al ao 6.037,692 2 0
Despus se ver lo que realmente se gast en este ao econmico, sin embargo de las
prevenciones de la ley de 24 de Noviembre de 1849.
1149. La cuenta correspondiente este ao econmico fu presentada al Congreso por
el Sr. Pifia y Cuevas, con su memoria de 18 de Julio de 1851, y consigna los resultados
siguientes:
1148. Rectificacin del calculo que precede por lo quo respecta k la deuda contrailla en Londres.
1147. La ley de 24 do Noviembre de 1849 decreto un presupuesto econmico.
1148. Reglamento del ejecutivo de 26 do Noviembre do 1849. sobre presupuesto de egresos.
1149. La cuenta correspondiente al vigeraoquinto aBo econmico, fu presentada al Congreso por ti Br. Pilla y Coevas, el 18 ds Jallo de 1861.
315
Ingresos.
1150. El estado general de valores, formado por la direccin general de aduanas ma-
rtimas, fronterizas y rentas no estancadas, que habia sido presentado al Congreso por el
Sr. Aguirre en 9 de Abril de 1851, presenta los resultados siguientes:
Producto total de ramos generales y permanentes 10.771,986 7 4
Producto total de ramos accidentales 4.371,014 7 4
Producto total de recursos extraordinarios 3,138,833 4 4
Sueldos, honorarios y gastos generales y especiales de administracin. 1.516,073 0 3
Egreso.
1151. El estado general de distribucin, formado por la tesorera
general, se compone de estas partidas:
Ramo de relaciones . 776,068 6 5
Ramo de guerra , 4.934,048 2 10
Egreso total $15.775,160 1 9
Total 16.230,288 7 6
1152. La tesorera general explicaba esta diferencia, por medio do una nota que se en-
cuentra al calce del referido estado, en los trminos que siguen:
cLa diferencia de 8 535,473 3 reales 3 granos que se advierte entre los valores y la distribucin, proviene, pri-
mero: de que como se anunci en la nota de la cuenta anterior, la direccin general de rentas volvi considerar los
productos del tabaco del primer ao econmico, que como puede verse en ella ascendieron $ 269,424 1 real 2 gra-
nos; de manera que rebatida esta suma de la de $ 575,673 5 reales 8 granos que figura en el estado de valores, queda
reducido el producto de este ramo & la cantidad de S 306,249 4 reales 6 granos. Segundo: de que la direccin con-
sidera los valores del papel sellado, derechos de hospitales y otros, siendo as que la distribucin do estos productos
no eati cargo de esta oficina, pues antes bien, se hace sin su conocimiento. Tercero: de que no Be ha dado noticia
esta oficina de la distribucin que se haya dado & la suma de S 41,485 4 reales 8 granos que la subcomisara de
Acapulco ha remitido una pagadura que denomina del Sur, cuya existencia no es legal, segn se manifest en la
del primer ao econmico.
12M. Katado general de valores correspondiente ni vigsimoquinlo affo econmico.
X151. Kttado general de distribucin, correspondiente al mismo aCo econjurco.
1UX explicacin do las diferencias entro los estados de valores f de distribucin en ol vigesimoquinto ifio econmico.
316
1153. Para fijar el ingreso natural y efectivo habido en el presente ao econmico, hay
que deducir del ingreso lquido de $ 16.765,762 2 9
Existencia en 30 de Junio de 1849
Derecho municipal, con arreglo la ley de 27 de
1.198,042 2
Dos por ciento de hospitales
Depsitos generales
Reintegros
Prstamos
Conversin de la deuda exterior
Octubre de 1852
5,320 7
1,533 4
603,871 2
134,648 6
290,696 4
2.846,512 6
Total
5.080,626 1 0
Hay que deducir tambin lo percibido en este ao
econmico, por cuenta de la indemnizacin ame-
ricana, estipulada en el tratado de 2 de Febre-
ro de 1848, por no ser ingreso natural del ao,
cuya cantidad asciende
540,000 0 0
8.620,626 1 0
El ingreso natural y efectivo quedara en
8.145,136 1 9
1154. En el estado nmero 9, anexo la exposicin que el Sr. D. Jos Mara Aguirre
dirigi en 9 de Abril de 1851 la cmara de diputados, sobre el estado de la hacienda
pblica, intitulado: Noticia de los verdaderos productos lquidos de las rentas del erario
federal en el ano econmico corrido de 1 do Julio do 1849 30 de Junio de 1850, he-
cho el anlisis del estado general de valores del referido ao, da por producto total efec-
tivo en el mismo ao, la cantidad de S 7.953,730 2 9.
1155. Comparando las cantidades correspondientes al ingreso y egreso calculados para
este ao econmico, con los efectivos que hubo en l, se obtienen los siguientes resultados:
Diferencia de mnos en el egreso efectivo respecto del calculado 805,360 2 11
1156. Habiendo comprendido diez y ocho meses el vigsimocuarto ao econmico, ha sido
necesario reducir las cantidades que corresponden al ingreso habido en l, sus dos terceras
partes, para establecer la proporcin que debe existir en las comparaciones, con las cantida-
des del ingreso correspondiente al ao vigsimoquinto; siendo en este supuesto las diferen-
cias que se obtienen las que se expresan en seguida:
Diferencia de mas en el ingreso total del ao vigsimoquinto 1.130,677 1 10
Diferencia de mas en el ingreso lquido del ao vigsimoquinto 1.125,215 4 63
Diferencia de mas en el ingreso efectivo del ao vigsimoquinto 2.233,165 0 7
317
1157. El costo de la recaudacin correspondiente este ao econmico seria de $ 8 29J
por ciento, considerando como tal la diferencia entre el ingreso total y el liquido; pero te-
niendo en cuenta para fijarlo, el ingreso efectivo, que como se ve, solo ascendi
S 8.145,136 1 9, tendrmos que el efectivo costo de recaudacin fu de $ 15 69J por ciento.
1158. Conviene llamar la atencin respecto de dos trabajos importantes presentados al
Congreso por la secretara de hacienda, en este ao econmico, aunque no tienen relacin
directa con la cuestin del deficiente. El primero es una iniciativa presentada por el Sr.
D. Bonifacio Gutirrez, el 5 de Setiembre de 1849, para la formacin de una acta de na-
vegacin de la Repblica y del comercio exterior por sus fronteras. El segundo traba-
jo fu una memoria que el mismo Sr Gutirrez present al Congreso el 19 de Octubre
de 1849, sobre la creacin y estado actual de las casas de moneda de la Repblica.
1159. El primero de estos trabajos revela un estudio concienzudo de los aranceles ex-
pedidos hasta la poca en que se public, y de las estipulaciones de los tratados respecto
del comercio exterior, y el segundo tiene un acopio de datos sobre establecimiento de ca-
sas de moneda y amonedacin hecha en ellas, que hace honor la laboriosidad de su
autor. El proyecto de acta de navegacin del Sr. Gutirrez sirvi de base la acta de na-
vegacin sancionada el 30 de Enero de 1854.
1160. Los negocios principales que ocurrieron en este ao econmico y que tienen rela-
cin con la hacienda pblica, son los siguientes:
I. El arreglo de la hacienda federal que intent hacer la ley de 24 de Noviembre de 1849.
II. Los pasos dados para obtener la consolidacin de la deuda interior de la Repblica.
III. Los incidentes ocurridos respecto do la deuda contrada en Lndres.
IV. El incremento del contrabando consecuencia del tratado de Guadalupe Hidalgo.
V. La manera con que se gast el tercer entero de la indemnizacin de los Estados-
Unidos.
VI. El pago de crditos mandado hacer por sentencias de la Suprema Corte de Justicia.
Separadamente se hablar de cada uno de estos asuntos.
1161. I. La ley de 24 de Noviembre de 1849, de que se habl ya al tratar del presupuesto
del presente ao econmico, procur arreglar la hacienda pblica, semejanza de la de 14 de
Junio de 1848. Con este objeto mand reducir, desde l9 de Diciembre siguiente, la cantidad
de $ 500,000 mensuales, todos los gastos de la administracin pblica; destinando dos ter-
ceras partes de dicha cantidad los gastos de guerra, y los dems gastos la tercera parte
restante. Ademas de esta prevencin, suspendi la autorizacin concedida al ejecutivo por
la ley de 13 de Octubre anterior, para negociar derechos do importacin. So autoriz al
ejecutivo para que en caso de que las rentas pblicas no alcanzasen cubrir los $ 500,000
mensuales, completara esta cantidad con la indemnizacin de los Estados-Unidos, siempre
que lo que tomara de este fondo no pasara, hasta Mayo de 1S50, de $1.300,000. Para aten-
1157. Costo de la rocnndaclon on el aBo econmico Y^simoinnto.
ll>8. Trabajos Importantes de hacienda formados en este uflo econmico. Proyecto do acta <lu navegacin do 5 de Setiembre de 1849, y momura Bobre casia
d<- mnneda de 19 de Octubre do 18-19.
1159. Interes de estos trabajos.
1160. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el vissimoquinto nft*o ocou&mlco.
UG1. La ley de 24 de Novienibro de 1SW procur arrollar la hacienda faderal.
80
318
der los gastos extraordinarios decretados desde el 14 de Junio, y para cubrir los crditos
exceptuados por el Congreso, se autoriz al ejecutivo para disponer, ademas de dicha canti-
dad, de la de $ 40,000 al mes, que se tomara del prximo entero por cuenta de la indemni-
zacin de los Estados-Unidos. Mand por ltimo suspender la provisin de los empleos que
quedaran vacantes y los ascensos militares. Mas adelante se ver que tampoco esta ley pu-
do tener su puntual cumplimiento.
1162. El Sr. Elorriaga se refiri en su memoria de 12 de Febrero de 1850 la iniciativa
que dirigi al Congreso el 24 de Noviembre de 1849, solicitando autorizacin el ejecutivo
para el arreglo del crdito de la nacin y de la hacienda pblica, bajo ciertas bases. El resu-
men de esta iniciativa se encuentra consignado en el siguiente prrafo del documento n-
mero 1, anexo la exposicin que el Sr. Pina y Cuevas ley en consejo de ministros, con
asistencia de los gobernadores de los Estados, en 17 de Agosto de 1851 (pginas 10 y 11):
En la misma fecha de 24 de Noviembre se hizo iniciativa contraida que el gobierno procediera liquidar toda
la deuda pblica, interior y exterior de la nacin, y hacer un arreglo general de una y otra deuda, bajo de ciertas
bases; procediendo asimismo procurar las economas y mejoras que juzgase convenientes en todos los gastos pbli-
cos, como tambin en la direccin y administracin de las rentas, y plantear desde luego un sistema de contribucio-
nes directas indirectas, de manera que con sus productos quedase cubierto el deficiente que resultara despus de re-
ducidos aquellos al mnimum posible; procurando asegurarse, por el trmino mas largo que se pudiera, un ingreso efectivo
de $ 500,000 mensuales para las atenciones de la administracin pblica, ademas de los fondos necesarios paia cubrir
el rdito de la deuda con la mas religiosa exactitud, pudiendo disponer para estos objetos de la indemnizacin qne
adeudaban los Estados-Unidos y de todas las rentas. En 9 de Enero de 850 se record la expresada iniciativa por
haberse agotado los recursos que concedi la ley de 24 de Noviembre, en trminos de que para el dia 19 de Febrero
no se contaba con un solo peso para cubrir el presupuesto de aquel mes.
1163. II. Laleydel9 de Febrero de 1850 autoriz al ejecutivo para procurar, de acuerdo
con una comisin de cada cmara, un arreglo con los acreedores al erario, dentro de sesenta
dias, sujetndolo la aprobacin del Congreso.
1164. Con fecha 4 de Marzo de 1850 reglament el ejecutivo esta ley, clasificando
los crditos que entnces existan contra el erario en diez y siete categoras. Para los
efectos de este reglamento la deuda pblica se dividi en los crditos siguientes: Pri-
mero. De indemnizacin sbditos ingleses que tenan entnces el dos por ciento. Segundo.
De Montgomery, Nicod y compaa. Tercero. De las misiones de Filipinas. Cuarto.
De las barras de plata ocupadas en San Luis. Quinto. De cosecheros de tabaco. Sexto.
De tenedores de bonos por la antigua moneda de cobre. Stimo. Del veintisis por ciento.
Octavo. De los bonos del tabaco. Noveno. De la minera. Dcimo. Del pago del consulado
de Veracruz y de la avera. Undcimo. Del pago del consulado de Mxico. Duodcimo.
De empleados. Dcimotercio. De anterior la independencia. Dcimocuarto. Flotante de
ocupacin forzosa de propiedades. Dcimoquinto. De prstamos hechos en solo numerario.
Dcimosexto. De prstamos con admisin de crditos. Decimostimo. De contratas por mi-
nistraciones de efectos.
1165. En la resea sobre el estado de los principales ramos de la hacienda pblica, que
dirigi el Sr. Payno el 10 de Marzo de 1851 su sucesor en la secretara de hacienda el Sr.
1102. Iniciativa del Sr. Elorriaga Bobre el arreglo de la hacienda pblica.
1163. La ley de 19 de Febrero de 1860 autoriz al ejecutivo para procurar un arreglo con loi acreedores al erario pblico.
1164. En 4 de Marzo de 1850 Be reglament la ley de 19 de Febrero anterior.
1166. Informe del Sr. Payno lobre la ley de 19 de febrero de 1860.
319
D. Jos Ignacio Esteva, se dan los siguientes informes respecto de los arreglos hechos en es-
te ao econmico para la consolidacin de la deuda interior, y especialmente respecto de la
ley de 19 de Febrero de 1850 [pginas 8, 9 y 10}:
Las escaseces que durante muchos aos ha sufrido el tesoro, las revoluciones interiores y las guerras extranjeras,
han ocasionado que en vez de hacerse los gastos ordinarios y extraordinarios con las rentas pblicas, se haya ocurrido
al arbitrio de pedir cantidades de dinero prestadas con mas mnos gravmen, segn han sido las circunstancias en
que tales prstamos se han demandado. En los mas grandes apuros se ha ensayado tambin el expediente de suspen-
der totalmente los pagos y exigir nuevas cantidades de dinero que se han llamado refacciones, para volver poner
en corriente las primeras asignaciones. De esto result el empeo de una parte muy considerable de las rentas, y
que, enlazado un negocio con otro y otro mas, se hiciese imposible, no solo la liquidacin de la deuda interior, sino
hasta la posibilidad de hacer un clculo probable de su importe. La ley que estableci el fondo del veintisis por
ciento, parece quiso que toda la deuda interior fuese reducida un solo fondo; pero sea por las necesidades posterio-
res del erario, por cualquiera otro motivo, se crearon despus otras diversas asignaciones sobre las aduanas, y ade-
mas, fondos separados de la masa comn del erario formaban consignaciones para otros acreedores. Los ttulos que
acreditan las deudas del erario consistan y consisten an todava, en escrituras de fechas antiqusimas, en simples
rdenes expedidas por los diversos ministros de hacienda, en certificados librados por las oficinas de la Federacin, y
en bonos expedidos por la tesorera; pero, hablndose en general, la deuda interior no ha tenido contabilidad ni rden
en el pago de rditos, ni regularidad en la amortizacin, siendo todo esto, que primera vista parece insignificante,
de consecuencias muy fatales para el erario, que ha pedido prestado sin saber con qu pagar, y ha pagado muchas
veces sin previa liquidacin y aun sin deber satisfacer lo que se le ha cobrado. Clara y evidentemente se percibe la
razn por que la deuda interior puede subir una suma enorme, pesar de haberse dedicado por muchos aos gran
parte de las rentas & los acreedores. Tales consideraciones y otras muchas que puede hacer el espritu mnos reflexi
vo, obligaron los legisladores, poco despus de que se traslad el gobierno la capital, pensar en los medios de -
arreglar fa deuda interior. El Sr. diputado D. Joaquin Navarro fu el que se atrevi penetrar en este caos, y ex-
tendi el ao de 1849 un dictamen lleno de datos curiosos importantes, y de ideas administrativas sumamente exac-
tas, que si entnces pudieron parecer exajeradas absurdas, mas adelante so reconoci el espritu de verdad y de
rectitud de que estaba adornado el Sr. Navarro. Este dictnien contenia los tres pensamientos radicales, sin los que
no puede haber un arreglo perpetuo en la deuda: un solo rdito, un solo fondo y una sola denominacin. As est
constituida la deuda contraida por Mxico en el territorio de Inglaterra, y as deber estar constituida ahora mas
tarde la deuda contraida en el territorio mexicano.
El dictmen del Sr. Navarro fu objeto de una acalorada discusin en la cmara de diputados, y pas el acuerdo
al Senado, quebrantadas, sin embargo, una de las bases del Sr. Navarro, que era la unidad del fondo. Como una de
las mas fuertes objeciones que se hacan en el pblico, y en el seno mismo de las cmaras, contra el arreglo del Sr.
Navarro era la de que se imponan los acreedores sacrificios, sin consultar siquiera su voluntad, la ley de 19 de Fe-
brero del ao prximo pasado previno al gobierno, que en unin de comisiones nombradas por ambas cmaras, escu-
chase los acreedores hiciese con ellos convenios, ofrecindoles para nivelar el precio de sus respectivos ttulos,
alguna cantidad de la indemnizacin americana que aun debia el gobierno recibir. Comenzaron en efecto las confe-
rencias, quedando establecido de comn acuerdo entre la mayora de acreedores y el gobierno, como bases comu-
nes, las mismas bases cardinales que contenia el proyecto del Sr. Navarro, saber: la comunidad en el fondo, la uni-
formidad en el rdito y la conversin total de los diversos ttulos una sola clase de bonos. Tambin se estipul como
base general, el que los acreedores interviniesen en el manej del fondo, y en la direccin de las aduanas martimas
y fronterizas. Estas delicadas operaciones las comenz el seor mi antecesor, D. Melchor Ocampo, las continu el Sr.
D. Bonifacio Gutirrez, y muy natural y justamente las segu yo; de manera, que cuando el Congreso se reuni para
comenzar sus sesiones extraordinarias, el gobierno pudo darle inmediatamente cuenta con los arreglos hechos y con
las iniciativas correspondientes para la liquidacin y conversin de la deuda interior.
1166. III. Los tenedores de bonos mexicanos en Londres trataron de que se aplicara su
crdito una parte de los fondos que la Repblica debia recibir de los Estados-Unidos, en
virtud del tratado de Guadalupe Hidalgo. Esto di mrgen nuevas negociaciones entre los
referidos acreedores y el gobierno de la Repblica, de las cuales result probablemente el
convenio de 6 de Julio de 1849, que se referia el Sr. Iturbe, en los clculos que present
la cmara de diputados, con su exposicin de 3 de Noviembre del mismo ao.
Ude, incidentes ocurridos en el vigeimoo,uoto iiflo econmico, rwpecto do la doud contrada en Uaiin.
320
1167. En la citada resena del Sr. Payno sobre el estado de los principales ramos de la
hacienda pblica, fechada en 10 de Marzo de 1851, se dan los siguientes informes respecto
de lo ocurrido en este ano econmico, conTelacion la deuda contraida en Lndres (pginas
3 y 4):
Alarmados los tenedores do bonos en Inglaterra por la falta del pago puntual de los dividendos, nombraron un co-
misionado para que viniese esta Repblica celebrar un arreglo con el gobierno, y reclamar una parte de la in-
demnizacin, alegando que, puesto que los terrenos que se haban cedido por los tratados de paz los Estados-Uni-
dos estaban afectos la hipoteca de la deuda contraida en Lndres, era de toda justicia que se adjudicara a estos
acreedores una parte del producto de la hipoteca. Este comisionado fu D. Guillermo P. Itobertson, el cual celebr
con el seor mi antecesor D. Francisco Arrangoiz un convenio qus, pava su aprobacin, fu remitido la cmara do
diputados. El Sr. Robertson se march Inglaterra sin aguardar la resolucin de la cmara, y esta en el trascurso
de las sesiones extraordinarias, modific conforme lo exigan las circunstancias, el inters del pas y el de los mismos
tenedores de bonos, el arreglo del Sr. Arrangoiz; y habiendo pasado al Senado, so expidi el decreto de 14 de Octu-
bre de 1850.
La expedicin de la ley de 14 de Octubre de 1850 y lo que ocurri despus, correspon-
den los aos siguientes.
1168. IV. El Sr. Elorriaga consideraba en su memoria do 12 de Febrero de 1850, que los
derechos impuestos las mercancas extranjeras formaban la base y casi el nico producto
efectivo del erario pblico, y se alarmaba con la diminucin que estos derechos habian te-
nido consecuencia del contrabando que se hacia por la frontera, despus del tratado de Gua-
dalupe, y de los trastornos ocasionados por la alza de prohibiciones y baja de derechos que
estableci el ejrcito invasor en los puertos de la Repblica que ocup durante la guerra.
Con referencia este asunto, decia el Sr. Elorriaga (pginas 6, 7 y 8):
La [cuenta] de valores ya citada manifiesta que los derechos impuestos sobre el comercio extranjero son los que
rinden la mayor parte de aquel producto lquido; pues el de importacin, segn el arancel, modificado por la dispo-
sicin de 3 de Mayo de 1848, sobre la misma importacin, destinaba el uno y dos por ciento mejoras de puertos; el
de internacin de efectos que de estos se introducen . la Repblica, el de fortificacin que se cobra en Veracruz.
los de exportacin de moneda y pasta, y el nombrado de circulacin que paga el dinero al introducirse en algn puer-
to con procedencia del interior, han rendido en los diez y ocho meses [ por mejor decir, en k- doce ltimos, pues en
los seis primaros no contaba el gobierno con otras aduanas martimas que las poco productivas de Acapulco, San Blas
y el Manzanillo] un valor lquido de S 6.463,889 3 reales 4 granos; y si no existiera por desgracia el contrabando
enorme que so ejecuta por la frontera del Norte, efecto natural del sistema prohibitivo que domina en nuestro aran-
cel, y de tan altos derechos, no es dudable, ntes ses muy verosmil, que aquellos productos se hubieran elevado
siete y aun acaso ocho millones. Consideracin es esta de tan grave importancia, que cu ella est cifrado el ser
el no ser del erario pblico, y por consiguiente la existencia de la Repblica. Si aquel pernicioso mal puede cortarse,
nuestra administracin interior y nuestro crdito so aseguran: volver con esos bienes el rden perdido por su falta;
C2sarn los perniciosos efectos que produce el estado vacilante que nos aflige; el gobierno y los particulares podrn de-
dicar tranquilamente, el uno su proteccin, los otros su eficacia industria las mejoras materiales y positivas de que
tanto necesita el pas; y cada una de ellas, ser una nueva fuente de pblica prosperidad: la nacin, finalmente, obten-
dr pronto, ser en el exterior respetada, y en el interior feliz.
Pero si el contrabando contina; si como es propio de la naturaleza de este cncer moral, crece y se propaga en
una progresin espantosa, hasta hacer imposible el comercio de buena f, entneos ya no ser bastante ningn remedio:
acabar el gran recurso del erario, destruir por sus fundamentos aun la esperanza de restablecer nuestro crdito, y
la ruina de la nacin ser inevitable. No hay medio represivo que sea bastante poderoso para detener ese torrente
cuando ha llegado un cierto punto de fuerza; porque [como dice muy bien un sabio historiador de Inglaterra, al
tratar del contrabando que se haba extendido y arraigado en Norte-Amrica cuando era colonia de aquella nacin, y
lo infructuoso de los medios represivos] todo sistema que se ha seguido con ventaja por largo tiempo, y ha llegado i
conseguir la sancin de la mayora, tanto moral como numrica, no debe ya mirarse como una simple cuestin de con-
1167. Informe del Sr. Payno sobro la deuda contrada en Lndres.
1163. Informe del Sr. Elorriaga sobro el incremento del contrabando, couecneneia del tratado de Guadalupe Hidalgo.
321
veniencia: en semejante caso, para dictar medidas reguladoras, deben ser muy escrupulosamente consultadas las cos-
tumbres, las fuerzas y las disposiciones de las partes interesadas. Es tambin esencial pesar bien el poder que pueda
tener el gobierno para hacer eficaces sus disposiciones, para no aventurarse prescribir las que puedan excitar pro-
fundos resentimientos y encontrar oposiciones violentas y durables. En todo caso, y aun cuando hay que reprimir po-
sitivos crmenes, es indispensable obrar con tal prudencia, que la punicin y la represin de aquellos, no dejen motivo
de justa queja. Si el autor, cuyas palabras me be tomado la licencia de trasladar por su oportunidad, hubiera tenido
presente nuestra situacin, y hablado de ella, no habra podido hacerlo con mayor precisin y exactitud.
1169. No consideraba el Sr. Elorriaga que fuesen remedios suficientes para evitar el con-
trabando, los contraresguardos ni las medidas fiscales, y le pareca que el nico sistema efi-
caz para disminuirlo impedirlo, seria la alza de prohibiciones y baja de derechos. Sobre
este asunto decia en su memoria citada (pginas 8 y 9):
Juzgar que la persecucin por medio de numerosos resguardos y fuertes medidas fiscales pueda contener el con-
trabando, es olvidar los testimonios de la experiencia, desconocer el corazn humano y el poder de la opinin, que
justa injusta ha llegado & generalizarse apoyada en el nteres. Si esa opiniones bastante para burlarlas medidas gu-
bernativas, el gasto es intil, el mal queda en pi y la autoridad pierde su prestigio. Si esta tiene suficiente fuerza
para contrastar el contrabando, podr ejecutarlo; pero costa de sembrar tal descontento, que acaso el remedio ven-
dra ser mas peligroso que el mal mismo.
No hay otra barrera eficaz para impedirlo, que disminuir las ventajas del fraude con la extincin de las prohibicio-
nes y la reduccin de los derechos: entdnces s producen un efecto saludable los resguardos y las medidas fiscales; por-
que el especulador de mala f se encuentra en la precisin de gastar mas dinero en corromper la fidelidad Jel empleado
en burlar su vigilancia, que el que empleara en pagar lisa y llanamente sus derechos, sin exponerse ningn
riesgo.
El levantamiento do las prohibiciones y la baja en los derechos de arancel, no eB hoy ya una cuestin de conve-
niencia: es una necesidad que nos arrastra el imperio de las circunstancias; y aun cuando este fuese un mal, lo oual
es un error bastante demostrado ya por la experiencia, es preciso adoptarlo como el nico medio do salvar al erario
de la ruina completa que lo amenaza.
1170. V. No se encuentra la noticia exacta de la inversin dada al tercer abono de la
indemnizacin de los Estados-Unidos. Al hablar del ao siguiente, se har mrito de la in-
versin que se di una parte de los abonos correspondientes los aos de 1851 y 1852.
Una parte considerable del segundo abono se invirti en los gastos comunes del erario, se-
gn aparece de las leyes en que el Congreso autoriz al ejecutivo para disponer de esos fon-
dos, y que se mencionan en seguida.
1171. Las disposiciones legislativas expedidas en este ao econmico y por las cuales se
autoriz al ejecutivo disponer del fondo de la indemnizacin de los Estados-Unidos, son
estas:
1172. La ley d 19 de Febrero de 1850, de que se habl hace poco, contenia, ademas
de las prevenciones sobre crditos que se mencionaron, la de autorizar al ejecutivo para dis-
poner de $ 350,000, con objeto de cubrir los gastos correspondientes al mes de Febrero
de 1850; $ 300,000 para los de Marzo, y $ 250,000 para los de Abril; tomando estas can-
tidades del fondo de la indemnizacin de los Estados-Unidos, y negocindolas con el menor
gravmen posible.
116. OplDion del Sr. Elorriaga, respecto de la manera de remediar el contrabando.
1170. Inversin que se di ni tercer abono de la Indemniiacion do los Estados-Unidos.
ii' 1u,e antorizaron al ejecutivo & disponer do ese fondo. _ . , , . . , . . ... ,_ - .
1172. La ley de 1 de Febrero da 1850. autoriz al ejecutivo para hacer varios gastos, torneado sn importe del fondo de la indemnizacin de los Estadw-
Unldos.
81
322
1173. La ley de 27 de Marzo de 1850 autoriz al ejecutivo para pagar en Mayo si-
guiente, del fondo de la indemnizacin de los Estados-Unidos, el crdito perteneciente
Di? Mara de Jess Rada.
1174. La ley de 25 de Abril de 1850 autoriz al ejecutivo para tomar de la indemniza-
cin de los Estados-Unidos, que debia recibirse en Mayo siguiente, la cantidad que fal-
tase en cada mes, para completar los $ 540,000 que debian quedar reducidos los gastos
mensuales.de la Federacin por la ley de 24 de Noviembre de 1849.
1175. VI. Restablecido el sistema de gobierno federativo, y funcionando en la rbita de
sus atribuciones los poderes creados por la constitucin de 1824, que como parte esencial
de dicho sistema conceda facultades amplsimas al poder judicial, se empezaron presentar
varios casos de acreedores de la Repblica, que no pudiendo ser pagados por las circunstan-
cias del erario, por las prevenciones de las leyes que suspendian los pagos, ocurran
la suprema corte de justicia, solicitando de este alto tribunal una sentencia favorable
que compeliese al ejecutivo pagar sus respectivos crditos. Hasta el 10 de Marzo de
1851 se presentaron tres casos en que los acreedores obtuvieron sentencia favorable de la
suprema corte, de los cuales se har mencin especial mas adelante.
1176. Estas sentencias llamaron bien pronto la*atencion del Congreso, el cual defini por
la ley de 1 7 de Abril de 1850 las atribuciones de la suprema corte, en los negocios que se
siguiesen contra el erario. Esta ley determin que en los negocios en que conociese la su-
. prema corte, en ejercicio de la atribucin que le conceda la fraccin II del artculo 137 de
la Constitucin de 4 de Octubre de 1824, que enumeraba entre las atribuciones de la supre-
ma corte la de "terminar las disputas que se suscitasen sobre contratos [negociaciones ce-
lebradas por el gobierno supremo sus agentes," se limitara declarar el derecho de las
partes con sujecin las leyes que arreglasen la administracin pblica, sin menoscabar en
nada las atribuciones concedidas al Congreso por las fracciones VIII, IX y X del artculo 50
de la constitucin, que enumeraban entre las facultades exclusivas del Congreso, las de
fijar los gastos generales; establecer las contribuciones necesarias para cubrirlos; arreglar
su recaudacin; determinar su inversin; contraer deudas sobre el crdito de la Federacin
y designar garantas para cubrirlas; reconocer la deuda nacional, y sealar medios pa-
ra consolidarla amortizarla.;) Se determinaba en consecuencia en la propia ley, que la
suprema corte de justicia no podia despachar mandamientos de ejecucin ni dictar provi-
dencias de embargo contra los caudales rentas pblicas: que cuando de la decisin de la
corte se siguiese que el ejecutivo hubiese de hacer algn pago, se verificara este, si cabia
en el presupuesto, y en caso contrario si faltasen fondos para hacerlo, se daria cuenta al
Congreso para que los proporcionase. Esta ley contenia ademas otras prevenciones de mnos
importancia, que no se cree necesario consignar aqu.
1177. Despus de esta ley, era necesario para que pudiesen cumplirse los fallos de la
suprema corte que importaban pagos, la autorizacin de estos por el Congreso, como su-
?il7?' t"" Iey e 27 de Mllr'0 81850 ntorljs al ejecutivo para pagar del fondo de la misma indemnlioclon el crdito de Di Mari do Joras liad.
-8 25 do Abril do 18o0 nntoriz h! ejecutivo pira cubrir lo gastjj del erario federal con el fondo de la misma indemnizacin.
t f* t,e crdit0,i mandado hncer por sentencia de la suprema corto.
1118. La ley de 17 de Abril do 1850 trato de corregir la prctica viciada introducida obre ote pnnto.
Ui7. La iot du 17 de Abril de 1830 mand pagar al francos Carlos DuUoia de Luchet, lo que se lo adeudara.
323
cedi en el caso del subdito francs Crlos Dubois de Lncliet. La ley de 19 de Abril de
1S50 autoriz al ejecutivo para pagar este crdito que haba obtenido sentencia favorable
de la suprema corte. Esta misma sentencia di mrgen la otra ley de 17 de Abril de
1850, de que se acaba de hacer mrito.
1178. Con referencia esta sentencia decia el Sr. Payno, en su resea citada sobre el
estado de los principales ramos de la hacienda pblica, de 10 de Marzo de 1851, lo que
sigue [pginas 47 y 48]:
Tres crditos que tenan su favor sentencia de la suprema corte de justicia, estaban en va de pago mi ingre-
so en el ministerio. El primero era el de los Sres. P. Fort, Serment y Ca, que tenia asignada una mitad total de los
derechos de circulacin y exportacin de platas. Habiendo sido puesta en corriente esta asignacin por el Sr. D. Mel-
chor Ocampo, por instancias repetidas del Sr. Lerasseur, miuistro de la Repblica francesa, no luce novedad ningu-
na, y me reduje solo mandar la tesorera que formase la liquidacin, considerando como era debido en ella, la
cantidad que se babia abonado este negocio, tanto en permisos de algodn como en numerario. Confieso V. E.
que comet el grave error de pasar al Senado una comunicacin, manifestando que la aprobacin del acuerdo de la'
cmara, que consignaba los Sres. Serment y C la mitad del derecho de conductas, no embarazaria el arreglo del
crdito pblico. Fime, pues, en las promesas que se me hicieron de que entraran en un arreglo equitativo; mas por
el contrario, los interesados alegaron ante las comisiones, para dar mas fuerza y valor su crdito, el decreto del Con-
greso que asignaba para el pago la mitad del derecho de conductas.
Otra de las sentencias era favor de la casa americana de D. Luis Hargous, y por la cual se babian satisfecho
mi ingreso al ministerio 126,000 y pico de pesos. Pretendan los interesados que los abonos se aplicasen rdi-
tos sin amortizar el capital; mintras que la tesorera pretendia que una parte de los abonos se aplicara la amorti-
xacion del capital, y otra los rditos. Como la tesorera evidentemente tenia razn, suspend la entrega de las libran-
zas i. la casa, hasta que no se allan liquidar de la manera que la tesorera indicaba.
Durante mi permanencia en el ministerio, se pagaron por esto negocio 131,000 y pico de pesos, quedndose l de-
ber solo 42,000 pesos, importe de capital y rditos. Este negocio procede de certificados expedidos por la tesorera en
tiempo de la administracin provisional, y debo llamar la atencin de V. E., manifestndole quo esta suma podria
reclamarse al gobierno de los Estados-Unidos, por ser perteneciente reclamacin de un ciudadano americano, an-
terior la fecha de la firma del tratado de paz. Y. E. puede, sin embargo, reflexionar con mas detenimiento en esto,
y obrar como le parezca mejor y mas oportuno.
La tercera do las sentencias es la que obtuvo el sbdito francs D. Crlos Dubois de Luchut. y V. E. puede impo-
nerse de los antecedentes de este negocio, en los documentos que corren impresos, habindose originado por l quo
se expidiese por el cuerpo legislativo un decreto aclarando las atribuciones constitucionales <juc tiene la suprema
corte de justicia, al sentenciar los pleitos que se susciten entro los particulares y el erario. t
Ademas del capital y rditos reclam D. Crlos D. de Luchet una fuerte suma como indemnizacin de los daos
y perjuicios. Despus de varias contestaciones entre el seor ministro francs y el Sr. D. Melchor Ocampo, se fij en
ochenta mil pesos la suma por daos y perjuicios, y aun so sealaron los plazos en que debia satisfacerse el dinero;
cuando entr despachar el ministerio el Sr. D. Bonifacio Gutirrez, manifest al seor ministro francs su aquies-
cencia llevar efecto el convenio de su antecesor, y solo se ampli mas el trmino para el pago. Todos estos por-
menores constan en el expediente, y con especialidad en una comunicacin del Exmo. Sr. ministro de relaciones,
el cual prejenci todo lo convenido entre el seor ministro de hacienda y el seor ministro; de Francia.
A pesar de que mis opiniones desde la cmara de diputados eran en contra del negocio de Luchet, y de que me
parecia sumamente injusto el concederle indemnizacin por daos y perjuicios, supuesto el pago del capital y sus r-
ditos, rectifiqu la orden, pues consideraba comprometido el honor del gobierno mexicano, y el mismo Sr. Levasseur
me expona con frecuencia quo no sabria cmo manifestar al gabinete francs que babia sido violada la palabra do
dos ministros de hacienda y hasta cierto punto la del de relaciones, que haba presenciadojy autorizado tcitamente
las conferencias.
A cuenta de ciento cuarenta y siete mil y pico de pesos que importa la deuda de Luchet, pag el Sr. D. Bonifa-
cio Gutirrez quince mil pesos, y yo satisfice diez y ocho mil, quedndose deber el resto mi salida.
1179. Llama mucho la atencin que en circunstancias tan difciles para el erario p-
blico, se hubiese pagado sin objecin, casi en su totalidad, un crdito de mas de doscientos
HTt. Informe del 8r. Parti sobro lis sentencias do la suprema corto ano orJouatan agoj.
liTif. l&gci iadeimot becb.01 k ciudadano* do los iUliulos-Uuidoi.
324
mil pesos, perteneciente un ciudadano de los Estados-Unidos, cuyo pago evidentemente
corresponda hacerlo al gobierno de los mismos Estados-Unidos, con arreglo al art-
cido 13 del tratado de Guadalupe Hidalgo, de 2 de Febrero de 1848.
1180. Las dems disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico son estas:
1181. La ley de 28 de Agosto de 1849 autoriz al ejecutivo para negociar hasta $500,000
de libranzas, por derechos de importacin causados y pendientes de plazo para su pago,
con el descuento hasta de uno por ciento al mes, sin recibir ninguna clase de papel.
1182. La ley de 17 de Setiembre de 1849 mand establecer treinta y cuatro compaas
de guardia mvil en los Estados, pagadas por el erario federal, cuyo costo en un ao se pre-
supuest en $ 674,118, incluso el equipo de las mismas compaas.
1183. La ley de 8 de Octubre de 1849 autoriz al ejecutivo para descontar las letras pro-
cedentes de derechos de importacin, que se recibiesen en la tesorera general en los tres
ltimos meses de 1849, no excediendo el descuento del uno por ciento mensual. Esta ley
fu modificada por la de 13 de Octubre del mismo ao, que extendi la autorizacin las
letras giradas por los derechos que se causasen en los referidos tres meses.
1184. La ley de 19 de Octubre de 1849 mand pagar lo que debia el erario al francs Jo-
s Claro Cavalier, por su contrata de 23 de Abril de 1846, de la manera en que se conviniese
con el interesado.
1185. El 24 de Octubre de 1849 se expidieron las instrucciones que deban sujetarse los
visitadores de las oficinas de hacienda en el desempeo de sus obligaciones.
1186. En otro lugar so habl especialmente de la ley de 24 de Noviembre de 1849, sobre
arreglo de la hacienda pblica en sus principales ramos.
1187. Otra ley de la misma fecha [24 de Noviembre de 1849] design los puertos que
deberan quedar abiertos al comercio de altura y cabotaje, los puertos de la frontera en don-
de deberan establecerse aduanas, y autoriz al ejecutivo para establecer un buque de va-
por guardacosta y seis pailebots en el Golfo, y otro guardacosta de vapor y siete pailebots
en el Pacfico; cuyos gastos se comprenderan en los de administracin. Orden la construc-
cin de almacenes y oficinas, y permiti la introduccin de armas blancas y de fuego de mu-
nicin, mediante el pago de cuatro pesos por quintal, peso bruto. Esta misma ley redujo al
cuarenta por ciento, sobre el valor de factura, los derechos de importacin respecto de los
efectos comprendidos en el artculo 18 del arancel de 4 de Octubre de 1845, saber: dro-
gas medicinales y productos qumicos, exceptuando unos pocos que fueron especialmente
1180. Disposiciones hacendaras, expodida* en el vlgsimoquinto oBo econmico.
1181. La ley de 28 de Agosto do 1849 autoriz al ejecutivo para negociar 500,000 posos en libranzas de dorechos de importacin.
1182. La ley de 17 de Setiembre de 1849 mand establecer treinta y cuatro compaftias de guardia mvil en los Estados.
1183. La ley do 8 do O.tubro di) 1849 autoriz al ejecutivo p:ira descontar lotras de derechos de importacin de plazos no cumplidos.
1184. La ley de 19 do Octubre de 1849 mand pagar el crdito del francs Jos Claro Cavalier.
1185. El 24 do Octubre do 1S49 se expidieron instrucciones 4 los visitadores de las oficinas do hacienda.
1186. La ley de 24 do Noviembre de 1849 trat da arreglar la bAcienda publica.
11S7. Otra ley de 24 de Noviembre do 1819 dl bases para la organizacin de las oficinas^ reformas al arancel de 4 de Octubre de 1845.
325
mencionados. Determin tambin que todas las dems mercancas pagasen su importacin
las cuotas del arancel citado, con la reduccin de un cuarenta por ciento decretada por la
ley de 3 de Mayo de 1848. El artculo 13 prohibi al ejecutivo expedir rdenes sobre las
aduanas martimas para la compensacin de derechos de importacin. Entre otras preven-
ciones de esta ley, se comprende el precepto del ejecutivo para reglamentar las aduanas,
para organizar resguardos terrestres y arreglar su servicio.
1188. La ley de 17 de Abril de 1850, de que hace poco se habl especialmente, autori-
z al ejecutivo para pagar al subdito francs Crlos Dubois de Luchet la cantidad que se
le debiera.
1189. En 14 de Junio del mismo ao se expidi un reglamento de conductas en que se
designaron los meses de Enero, Abril, Junio y Octubre para la salida de las que se remi-
tiesen de Mxico Veracruz, combinando la salida de las de Guanajuato para que se
reuniesen con las de Mxico. Las de Zacatecas, y en su caso tambin las de Guanajua-
to, debian salir para San Lus Potos, de donde continuaran para Tampico del 6 al 7 de
los meses referidos. Los caudales dirigidos Matamoros y Camargo se deberan situar
en Monterey, para salir de all los primeros das de Enero, Mayo y Setiembre. En iguales
diversos perodos deberan salir caudales de Guadalajara por San Blas, de Durango
y del Rosario por Mazatlan, de Ures por Guaymas y de Chihuahua por la aduana fron-
teriza de Paso del Norte.
VIGSIMOSEXTO AO ECONOMICO, 18501861.
1190. Este ao fu el tercer econmico de la segunda poca de la Federacin. Los
presupuestos para l debieron haber sido acompaados con la memoria del Sr. D. Fran-
cisco Elorriaga de 12 de Febrero de 1850. Esta memoria, sin embargo, se limit presen-
tar la cuenta del vigsimocuarto ao econmico, sin acompaar ni decir una sola palabra
sobre los presupuestos para el vigsimosexto. Ellos tampoco se han encontrado en ningu-
na otra parte, si es que llegaron formarse, por lo cual hay necesidad de sustituirlos con
un clculo como el que se ha hecho para los aos en que no ha habido presupuestos, esto
es, tomando el trmino medio de los correspondientes a los cinco aos anteriores.
INGRESO DISPONIBLE CALCULADO. EGRESO CALCULADO. . DEFICIENTE CALCULADO.
21" ao econmico 10.679,493 7 6 25.222,304 6 6 14.542,810 7 0
22? ao econmico 10.247,760 4 0 24.310,030 75 14.062,270 1 7
239 ao econmico 10.377,235 0 8 21.582,360 7 1 11.205,125 6 5
24<? ao econmico 5.540,112 0 0 13.765,436 1 5 8.225,324 1 5
259 ao econmico , 8.070,534 5 4 16.5S0,520 4 8 8.509,985 7 4
Total en los cinco aos.A la
vuelta $ 44.915,136 1 6 101.460,653 1 3 56.545,516 7 9
1185. La ley do 17 de Abril de ISSli autoriz al ejecutivo para pagar el crclo dol francs Crlos Dubois de Luchet.
11*9. Kl 14 de Junio do 1850, se expidi el reglamento do conductas.
1100. A'igf'gimosexto afio econmico Presupuesto calculado para ete afo.
82
326
n<rQRE30 DISPONIBLE CALCULADO. IHGRESO CALCULADO. DEFICIENTE CALCULADO
De la vuelta 44,915,136 1 6 101.460,653 1 3 56.545,516 7 9
Corresponder por trmino
medio al vigsimosexto ao
econmico 8.983,027 1 10 20.292,130 5 0J 11.309,103 3 1
1191. La cuenta correspondiente al vigsimosexto ao econmico fu presentada al Con-
greso por el Sr. D. Mrcos Esparza, con su memoria de 23 de Febrero de 1852.
Ingreso.
1192. El estado de valores correspondiente este ao fu rectificado el 29 de Octubre de
1851, por una comisin especial nombrada por la secretara de hacienda, \ tiene toda la exac-
titud que se puede encontrar en una contabilidad imperfecta. Con motivo dla junta de go-
bernadores, convocada por el ejecutivo, y de la cual se hablar al tratar del ao siguiente,
hubo necesidad de rectificar escrupulosamente los datos de las oficinas, y la cuenta rectificada
fu la que present el Sr. Esparza al Congreso.
1193. Con referencia al mencionado estado de valores, decia el Sr. Esparza en su memo-
ria citada (pginas 5, 6 y 7):
Para dejar resueltas las dudas suscitadas en la junta de gobernadores sobre el verdadero producto de las rentas,
que es ol punto de partida para llegar i la solucin de la complicada situacin do la hacienda, se emprendi el escru-
puloso anlisis del estado de valores perteneciente al ltimo ao econmico, corrido do Io de Julio de 1850 30 de
Junio de 1851. Este anlisis se demuestra por el estado adjunto mareado con la letra A, al que est, unido el oficio
con que lo remitieron al ministerio los encargados de este trabnjo, y los documentos que lo comprueban. En la pri-
mera parte de las dos en que se halla dividido se expresan los valores totales, sueldos y gastos do administracin j
el producto lquido de cada renta, segn lo que se deduce de los estados presentados por la junta de crditD pblico,
que tiene su cargo la direccin de las aduanas martimas y fronterizas, y de los datos ministrados por las dems ofi-
cinas de hacienda; y en la segunda parte se demuestran las cantidades iûe nicamente resultaron aplicables a los
gastos de la administracin, comprendidos en el presupuesto formado en consecuencia de la ley do 24 de Noviembre
de 1849, que asign 540,000 pesos mensuales para los mencionados gastos.
Queda, pues, patentizado por el estado , que so hace referencia, que el gobierno solo pudo disponer para cubrir
el presupuesto de la ley de 24 de Noviembre, aumentado hasta 6.863,71'.) pesos 1 real anuales, por las partidas de-
cretadas despus de la citada ley, de la suma de 6.545,537 pesos 2 reales 3 granos; y'que sin hacer deduccin algn
por las existencias que resultaron en fin de Junio ltimo, y rebajando nicamente los 3.300,000 pesos que ingresaron
por la indemnizacin estipulada en el tratado de Guadalupe, la cantidad de que pudo disponerse, por producto de las
rentas, fu la de 3.185.537 pesos 2 reales 3 granos; de manera que sin el fondo de la indemnizacin, y cubrindose
un presupuesto de los gastos absolutamente indispensables, habra habido en el ltimo ao econmico un dficit de
3.678,181 pesos 6 reales 9 granos.
El estado analtico formado con el principal objeto do poner de manifiesto resultado tan imporf .inte, y sobre el cual
el gobierno debe llamar toda la atencin del cuerpo legislativo, ha proporcionado igualmente un conocimiento tan
exacto como lo permite nuestro sistema de contabilidad, de los verdaderos valores de las rentas; pues presentados pri-
mero estos conforme , los estados particulares de las oficinas, se han deducido todas aquellas partidas que figuran co-
mo movimiento de caudales habido entre ellas, as como se han hecho los aumentos que resultaban de los ingreses
habidos en oficinas extraas, y no considerados en las propias de cada ramo.
1194. El estado de valores se compona de las partidas siguientes:
1191. La cuenta del vissimosexto ario econmico fu presentada por el Sr. Esparza el *3 de Pobrero de 1851
1192. Estado de valores correspondiente al vigsimosoxto ao econmico.
1193. Informe del Sr. Ksparza sobre Kis recticaciones hechas al estado do valores.
1194. Pormenor del estado da valores correspondante al vigeaimosexto ao econmico.
327
Ramos permanentes.
Derechos de importacin, exportacin y toneladas en las aduanas mar-
timas y fronterizas , 3.967,718 3 10
Cno por ciento de importacin, conforme la ley de 31 de Marzo
de 1838 204,473 1 7
Derecho de internacin 596,428 0 11
Derecho de circulacin de moneda 217,435 3 11
Producto de arrendamiento de la renta del tabaco en el Estado de Si-
naloa 4,500 0 0
Renta de naipes, incluyendo la existencia del ao anterior 70,020 3 7
Correos 450,203 2 7
Lotera 679,580 1 0
Papel sellado 248,860 1 2
Casas de moneda, tomndose solamente los productos lquidos recibi-
dos en la tesorera general y sus oficinas subalternas, por no tenerse
la vista las cuentas correspondientes 75,414 0 0
Contribuciones directas en el Distrito federal 465,144 6 7
Salinas 186 5 3
Bienes nacionales 4,796 0 9
Contingente de los Estados, tomando el producto de los cortes de caja
de las extinguidas comisaras generales, y de algunas noticias imper-
fectas remitidas por las jefaturas de Distrito 241,687 0 4
Descuento por contribucin de sueldos y salarios 16,051 1 2
Montepo civil 20,783 2 8
Idem militar 651 4 0
Derecho de fortificacin en Veracruz 19,532 5 0
Producto lquido de peajes, considerndose solamente lo cobrado en la
aduana martima de San Blas 1,361 1 2
Derechos de quinto y ensaye 13,205 1 4
Tres por ciento de plata y oro 11,992 0 10
Derecho de minera 24,271 1 0
Derecho municipal, con arreglo al decreto de 27 de Octubre de 1842... 3,841 6 1
Derechos de pasaportes, cartas de seguridad y certificacin de firmas.. 1,782 5 0
Total por ramos permanentes S 8.485,901 3 10
Ramos accidentales.
Indemnizacin de los Estados-Unidos, con arreglo al
tratado de 2 de Febrero de 1848 3.360,000 0 0
A la vuelta $ 3.360,000 0 0 8.485,901 3 10
.-
328
De la vuelta 3.360,000 0 0 8.485,901 3 10
Indemnizacin de los Estados-Unidos por un libra-
miento girado por la tesorera general favor del
comisionado de los tenedores de bonos de la deu-
da exterior en cuenta de lo que debe recibirse en
Mayo de 1852 2.500,000 0 0 5.860,000 0 0
Alcances de cuentas 18,920 3 2
Aprovechamientos 1,801 3 6
Comisos 22,250 5 9
Dos por ciento para hospitales 1,229 6 2
Crditos activos 21,467 1 3
Donativos 5,805 1 3
Multas 5.940 6 11
Premio de cambio 2,432 1 5
Derechos de privilegios exclusivos 250 0 0
Prstamos 449,541 5 4
Dos por ciento de exentos del servicio de guardia
nacional 1,588 3 9
Ingresos extraordinarios de hacienda 5,702 5 6
Existencias en 30 de Junio de 1850' 455,128 5 9
Producto total de las rentas 15.486,549 4 S
Sueldos y honorarios 732,093 3 4
Gastos de administracin 1.041,476 4 11 1.773,570 0 3
Producto lquido ~ 13.712,979 4 5
1195. En una segunda parte del mismo estado de valores, se hacan
los aumentos que siguen:
Recibido en la tesorera general y en algunas comi-
saras por cuenta del correo 8,113 2 11
Remitidos la tesorera general por la junta de
amortizacin de crditos de cobre para auxiliar
al fondo judicial 20,000 0 0
Recibido en la propia tesorera y en varias comisa-
ras por productos del papel sellado 5,693 6 8
Existencia en varias administraciones del papel se-
llado que figurarn en seguida 33,142 7 11 66,950 1 6
Verdadero producto lquido 13.779,929 5 11
1196. En la misma segunda parte del estado de valores se hacan simultneamente las
deducciones que en seguida se expresan, fin de manifestar cul fu el lquido de que pudo
disponer el gobierno, para atender los gastos de la administracin pblica.
1195. Adiciones al estado do valores correspondiente al mismo afio.
1196. Deducciones hechas ai mismo estado de T&lores.
329
Deducciones hechas en las aduanas martimas y fronterizas, por remi-
siones otras oficinas, devoluciones de derechos, enteros la direc-
cin de industria por comisos, anticipaciones de sueldos, reintegros
por extracciones del ramo de depsitos, permisos de algodn cuyos
derechos se percibieron en los aos anteriores, asignaciones del uno
por ciento de importacin los Sres. Viya hermanos, y ole la mitad
de los derechos de circulacin los Sres. Serment y Drusina por su
crdito; enteros hechos los acreedores del camino de Perote Vc-
racruz, &c, &c 1.175,947 0 9
Del producto de la renta del tabaco se deduca la cantidad que la com-
paa empresaria adeudaba desde l9 de Enero de 1849 hasta fin de
Junio de 1851, la cual haba retenido en su poder, porque pretenda
tener derecho deducir lo correspondiente ventas de tabaco ex-
tranjero, lo que importaban las hechas en los lugares donde no se
habia restablecido el estanco, los premios de situacin de numerario,
&c.,&c 321,308 4 6
Del producto de la renta de naipes se deducan, por haberse tomado de
la utilidad para invertirse en la fabricacin de nuevas barajas 9,061 0 0
Se deducan como invertidos por la oficina de correos en objetos ajenos
del presupuesto de la tesorera general 28,873 4 11
Producto de la renta de lotera, consignados la academia nacional de
San Crlos 116,946 0 11
De la renta del papel sellado se deducan como entregados la junta
de amortizacin de crditos del cobre 76,680 0 0
Idem como existentes en las diversas administracio-
nes del mismo ramo 33,142 7 11
Idem lo entregado los gobiernos de Nuevo-Leon,
Sonora y Sinaloa para la guerra contra los br-
baros 9,863 6 3 119,686 6 2
1197. Del producto de las contribuciones directas se deducan -por
sueldos de los recaudadores de cuartel, y de empleados en la seccin de
ventas de fincas 12,419 5 5
Pagos hechos al clero en cuenta del prstamo que
hizo el ao de 1847 '.. 53,873 2 0
Entregados al fondo del poder judicial 846 0 1
Entregados la junta de fomento 2,145 2 8
Entregados al consejo de salubridad 1,331 2 8
Entregados la administracin de correos 63 3 0
Entregados los ayuntamientos forneos del Dis-
trito 366 6 6
A la vuelta 71,045 6 4 1.771,823 1 3
1197. Deducciones hecha al mismo atado de valorea por productos de contribueiono directas.
83
330
De la vuelta 71,045 6 4
Gastado por denuncias de ventas clandestinas 516 0 1
1198. Deben considerarse ademas las cantidades invertidas por la
tesorera general en objetos no comprendidos en el presupuesto, tomn-
dolas del resumen de las deducciones, anexo al estado de valores.
Deuda exterior 3.295,690 4 3
Gastos de remisiones Londres 8,068 1 1
Al apoderado de los tenedores de bonos del 20 por
ciento 399,783 0 1
A los Sres. Martinez del Rio hermanos 299,811 5 9
A D. Juan B. Jecker 100,768 0 4
A los misioneros de Filipinas 42,258 4 7
A la junta de amortizacin de crditos del cobre
por el 1 por ciento de los derechos de importa-
cin 12,114 5 6
Al fondo judicial 82,415 7 S
A la casa de Hargous eii abono de lo que se le adeu-
daba 173,800 5 2
A D. Crlos Dubois de Luchet 147,223 2 5
Descuentos por anticipacin de la indemnizacin
americana 199,359 2 11
Descuento de letras de las aduanas martimas 38,941 3 8
Premios mandados abonar por el gobierno 2,674 2 5
Premios mandados abonar por decreto de 13 de
Octubre de 1849 17,997 7 10
A la junta de crdito pblico, por el veinte por
ciento para la deuda interior 147,721 0 8
A los antiguos cosecheros del tabaco 176,000 0 0
A D. Ignacio Loperena, por su contrato de arma-
mento 25,715 7 0
Al comisionado para la traslacin de familias 10,419 0 0
Gastos erogados por la epidemia del clera 2,800 0 0
Auxilio los Estados fronterizos 600 0 0
Penitenciaras 200 0. 0
A D. Antonio Garay en abono del importe de las
letras del dos por ciento de avera, correspon-
diente tiempo anterior la ley de 30 de No-
viembre de 1850, de que dispuso la tesorera
gen'eral 4,911 5 8
1.843,384 7 8
Al frente 5.189,275 3 0 1.843,384 7 S
119*
Deducciooei hecuai al miemo catado de valoras por pagoi U la tesorera general.
331
Del frente 5.189,275 3 O 1.843,384 7 8
Pagas de marcha los empleados en los contra-
resguardos y aduana de Guaynias 4,430 4 6
Sueldo del ensayador y gastos de ensaye 1,707 6 4
Ministrados en las aduanas de Veracruz y Tam-
pico los subditos ingleses, por la convencin
celebrada en Octubre de 1S42 25,500 5 8
Entregados al recaudador del dos por ciento de
exentos de la guardia nacional 591 5 4
Tanto por ciento de sueldos devuelto los em-
pleados de la seccin liquidataria 84 7 6
Premio de cambio 23,171 3 8
Depsitos .' 76,658 7 10 5.391,007 4 0
#..
Total de las deducciones 7.234,392 3 8
Importa el ingreso lquido 13.770,929 5 11
1199. Producto de que pudo disponer el gobier-
no $ 6.545,537 2 3
1200. La formacin del estado que contiene los datos que anteceden, tuvo por objeto in-
vestigar la cantidad de que pudo disponerse para cubrir los gastos de la administracin p-
blica, por cuyo motivo se hizo el anlisis de todas las partidas de ingreso, para demostrar
las deducciones que al efecto debian practicarse. Con el fin de fijar los verdaderos productos
de las rentas, se form un segundo estado de valores que se compone sustancialmente de las
partidas .que constan en el primero, diferencindose sin embargo en sus resultados, princi-
palmente por haberse excluido en l algunas de las partidas que en el primero aparecen de-
ducidas despus, aumentndose algunas otras los gastos do administracin.
Los resultados del segundo estado son como sigue:
Ingreso total 14.955,535 5- 7
1201. Para fijar el ingreso natural y efectivo habido en este ao, hay
que deducir del lquido las partidas siguientes:
Existencias en 30 de Junio de 1850 488,271 5 8
Prstamos 449,541 5 4-
Indemnizacion Mxico por los Estados-Unidos del
Norte 5.860,000 0 0 - 6.946,402 2 1
Egreso.
1202. El estado de distribucin formado por la tesorera general, daba los resultados si-
guientes:
1193. Product.* efectivo do que dispuso la admini.Htracimi eu el v.>-:<:i'?ro.vt<i ti. w-uj-ni' >. *
1200. Segundo estado de valoro presentado por el Sr. Kjnmzi, con hu moni'jiia c;e ;lie 1-V!>rnv }
1301. Injrreso nalural y efectivo on el vigsimosexto ao ccoaiiiic.j.
l-ll, Ksttulo de distribucin, correspondi ato al vi^îinoôxto aHo econmlc >.
332
Poder ejecutivo.... 41,180 6 8
Ramo de justicia 203,209 O 1
Total 0.058,378 3 10
Invertidos en pagos, devoluciones y otros objetos, que aunque legales no
estn comprendidos en el presupuesto de gastos G.576,838 1 7
Existencias que resultaron en fin de Junio de 1851 607,709 2 5
13.242,925 7 10
Importan los valores lquidos de las rentas 13.113,383 2 8
1203. T*a tesorera general explicaba esta diferencia en una nota puesta al calce del esta-
do de distribucin, manifestando que consista en que no pudo hacerse en tiempo oportuno el
cargo del importe de las rdenes libradas, para que las jefaturas de distrito y subeomisaras
de guerra percibieran de varias oficinas lo necesario para sus atenciones.
1204. Debe advertirse que tambin se encuentra anexo la referida memoria un estado
de la comisara general de guerra y marina, establecida por la ley de 12 de Febrero de 1851,
en el cual consta la distribucin dada por aquella oficina en los tres meses corridos de l9 de
Abril 30 de Junio de 1851, la cantidad de 8685,313 1 3, recibida por la tesorera ge-
neral en dicho perodo.
1205. Comparando el ingreso disponible y el egreso calculados para este ao econmico,
por trmino medio de los presupuestos presentados para los cinco aos anteriores, con el
ingreso lquido y el egreso efectivo habidos en l, los resultados son como sigue:
Diferencia de mas en el ingreso lquido respecto del calculado $ 4.130,350 0 9\
Diferencia de mnos en el egreso efectivo respecto del calculado... '7.656.913 7 7?
1206. Comparando los ingresos de este ao econmico con los relativos al ao anterior,
se obtienen los siguientes resultados:
Diferencia de mnos en el total del ao vigsiniosexto $ 3.326,299 5 5
Diferencia de menos en el lquido del ao vigsimosexto 3.652,379 0 1
Diferencia de runos en el efectivo del ao vigsimosexto 1.978,155 1 2
1203. .Explicacin tU las diferencias entre lus estados de valores y distribucin correspondientes ul vigsimosexto ano wcuumico.
1201. Estado de la distribucin da la comisara general de guerra y marina.
1205. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados y reales en el aflu econmico vigsimoaexto.
1203. Diferencia* entre el ingreso y egreso en loa aos econmicos vlgsiuioauinto y vigusimosexto.
333
1207. El costo de recaudacin en este ao econmico, considerando como tal la diferen-
cia entre el ingreso total y el lquido, seria de 12 31/0 por ciento; pero tomando por base
para calcularlo, la cantidad de 6.166,981 0 7, que aparece como ingreso natural y efectivo,
se obtiene por costo de recaudacin el 23 por ciento.
1208. Este ao econmico fu verdaderamente notable por los esfuerzos que en l se hi-
cieron para arreglar la hacienda pblica, aprovechndose del desahogo que ocasionaba la per-
cepcin de los fondos de la indemnizacin de los Estados-Unidos. Desgraciadamente no pre-
valecieron las sanas ideas econmicas; se procedi sobre bases falsas, y continuaron los
trastornos pblicos, que minan por su base la organizacin de la hacienda, y fueron del
todo infructuosos los esfuerzos que entnces se hicieron por sistemarla. A dos objetos
con ntimo enlace entre s, se dirigieron los esfuerzos de la administracin existente, por
arreglar la hacienda pblica: el primero fu evitar el deficiente; y el segundo, ntimamen-
te enlazado con el primero, liquidar y consolidar la deuda nacional: la importancia de
ambos exige que se considere con alguna detencin cada uno de ellos, con tanta mas
razn, cuanto que en los aos siguientes habr poco que decir sobre estos graves asuntos.
1209! El Sr. D. Manuel Payno, que habia ingresado la secretara de hacienda el 3 de
Julio de 1850, no quiso esperar la poca de la presentacin de la memoria de hacienda para
proponer al Congreso sus ideas sobre la reorganizacin de la hacienda pblica; y en una ex-
posicin que dirigi las cmaras el 25 de Julio del mismo ao, formul lo que consideraba
como su plan de hacienda, compuesto de cuatro partes, saber: 1? Impuestos que deban
formar la hacienda federal. 2? Reglas particulares para el cobro, de cada impuesto. 3^ Ad-
ministracin de las rentas; y 4? Distribucin de los caudales pblicos. Esta exposicin fu
acompaada de catorce iniciativas, que deban convertirse en leyes, en caso de merecer la
aprobacin del Congreso, y en ellas se desarrollaban las ideas emitidas en la exposicin.
1210. Las rentas que debian formar el erario pblico, segn se propona en la misma ex-
posicin, eran las siguientes:
IMPUESTOS SOBRE EL COMERCIO EXTRANJERO Y LA MINERIA.
I. Los derechos de importacin, exportacin, fortieacion, trnsito, toneladas y consumo,
existentes entnces.
II. Los derechos de circulacin y exportacin de oro y plata.
III. Los derechos establecidos sobre la explotacin de los metales.
IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD 11A1Z.
IV. El cinco por ciento sobre el producto de todas las fincas rsticas y urbanas de la Re-
pblica.
V. El cinco por ciento.sobre el importe de todos los arrendamientos de fincas rsticas y
urbanas en la Repblica.
VI. El derecho de traslacin de dominio que entnces se cobraba en el Distrito y terri-
torios.
1207. Costo de la recaudacin eu el vigesimosexto ao econmico.
TJS. Esfuerzos hechos en eto ufo por sistemar la hacienda fîleva! y el crdito pblico.
1200. ExiK>nicion iniciativa:! del Sr. Payno de 25 do Julio de ISO.
1210. Reuma que deban formar el orarlo pblico con arreglo dichas iniciativas.
84
33J
RAMOS DH GIRO.
VII. La renta del tabaco.
VIII. La del papel sellado.
IX. La de naipes.
X. La de correos.
XI. La de lotera.
XII. Las casas de moneda.
XIII. Las salinas.
XIV. Los peajes.
XV. Bienes nacionales.
XVI. Terrenos baldos.
XVII. Contingente de los Estados.
XVIII. Las multas, comisos, descuentos de montepo civil y militar, reintegros, sueldos
de vacantes y todos los dems productos procedentes del manejo de las rentas.
1211. Estos impuestos eran los mismos que entneos existan, exceptuando el de cinco
por ciento sobre el producto de la propiedad raz, y el cinco por ciento sobre arrendamientos.
Se proponia ademas aumentar algunos otros de los que entonces existan, como el derecho
de internacin, que se aumentaba con un cuatro por ciento llamado de consumo, y el tres por
ciento de minera que se subia al cuatro por ciento. Se consultaba tambin alzar la prohi-
bicin que habia de importar tejidos de algodn, gravndolos con derechos altos. El con-
tingente que deban pagar los Estados se fijaba en el diez por ciento de sus rentas.
1212. Segn aparece de un clculo del producto que tendran estos impuestos; formado
por el Sr. D. Manuel Payno y Bustamanle, ascenderan los recaudados en las aduanas ma-
1213. De este proyecto , en lo relativo la administracin de las rentas pblicas, se ha-
bl ya en la parte de esta memoria consignada la contabilidad fiscal.
1214. La exposicin citada del Sr. Payno contiene apreciaciones y datos importantes, que
no es posible considerar en un trabajo como el presente. Varias do. sus iniciativas fueron se-
veramente atacadas, y ninguna de ellas lleg ser aprobada por el Congreso.
1215. En otra exposicin fechada en 25 de Julio de 1850, que el Sr. Payiio present
al Congreso para darle cuenta de los recursos de que habia dispuesto el ejecutivo del da
3 al 25 del mismo Julio, manifest la suma escasez de recursos con que el ejecutivo habia
luchado y las grandes economas que habia tenido que hacer por la desproporcin que
habia entre los ingresos y egresos.
1-11. Impuestos uueros quo se consultaban y aumento de los existentes.
1212. Clculo del producto de las rentas propuestas.
1213. En otro lugar se considero la parte do las inciativas referonto la administracin de los rentas.
1214. Otras consideraciones importantes del Sr. Payno.
1215. Segunda exposicin dol Sr. I'ayoo da 25 do Julio do 1850, sobro el deficiente.
OTRAS RENTAS.
rtimas
Y los productos de los impuestos interiores
$ 6.224,500 0 0
.. 5.695,000 0 0
Producto total de las rentas
.$ 11.919,500 0 0
335
1216. En otra exposicin que el Sr. Payno dirigi al Congreso el 9 de Agosto de 1850,
solicitando los auxilios indispensables para la marcha de la administracin pblica, decia
respecto del deficiente (pginas 4 y 5):
Gastndose, en las atenciones de la administracin mas de $ 500.000 mensuales, la cmara considerar con su pro-
funda penetracin cules han debido ser las angustias y compromisos del gobierno, cuando no ha podido contar en
cuarenta das sino con los $ 200,000 que en la exposicin de 25 de Julio se refieren, y las escasas entradas de la mi-
serable parte de las rentas pblicas que tiene libre el gobierno; debindose repetir que una considerable porcin de
los pagos pertenecientes al mes de Mayo aun no se haban verificado al tiempo en que ingres al ministerio de ha-
cienda. Si el gobierno quisiera contristar el nimo de los seores diputados, no tendra mas que presentar la multi-
tud de comunicaciones y cartas confidenciales de los comisarios, en las cuales manifiestan la situacin que guardan los
dependientes del gobierno en sus respectivos Estados, pesar de los auxilios que han podido facilitarse con los recur-
sos referidos, en la forma de que instruir la cmara la distribucin que se acompaa. Necesario es, sin embargo,
dar la cmara una idea de la situacin actual hoy dia 9 de Agosto, en que la representacin nacional comienza de
nuevo deliberar sobre la suerte de la patria.
Los soldados de la guarnicin de Mxico, que perecen de hambre si el gobierno no les paga sus asignaciones, es-
tn sin recibir completa la ltima quincena de Julio y los dias que van corridos de Agosto.
A las dems clases que dependen del erario y que forman parte muy esencial de la administracin, no se les han
completado las tres cuartas partes do Junio, debindoseles todo el haber de Julio.
Veracruz, invadido del vmito y del clera al mismo tiempo, est en el mayor conflicto. A los funcionarios civi-
les se les deben los meses de Junio y Julio, y las tropas todo el haber de Julio.
Las tropas que manda el Sr. general Micheltorena, que se halla en Yucatn operando contra los indios, hace tres
meses reciben solamente el rancho, y ningn dinero se ha podido mandar en clase de auxilio al mismo Estado.
En Durango y Chihuahua so estn reuniendo numerosas partidas de indios salvajes, que en el invierno van
destrozar aquellos Estados. Es menester, pues, anticipar los vencimientos de las tropas y guardia nacional que de-
ben expedicionar contra esos enemigos, pues de lo contrario se multiplicarn las quejas de los Estados fronterizos y
la prensa toda se levantar en contra del gobierno, hacindole responsable de daos que no puede evitar sin los ele-
mentos necesarios.
1217. El Sr. D. Jos Ignacio Esteva, que sucedi al Sr. Payno en la secretara de ha-
cienda, y dur en ella tan solo quince dias, manifest en la exposicin que dirigi al pre-
sidente al retirarse del gabinete, el 25 de Marzo de 1851, la cuanta del deficiente que
amenazaba al erario federal. Como sus clculos se refieren especialmente al ao econ-
mico vigesimostimo, no se hace por ahora mrito de ellos, dejndolos para el lugar cor-
espondiente.
1218. El Sr. Esteva no crey encontrar mejor manera de arreglar la hacienda pblica de
Mxico y de establecer el crdito nacional sobre bases slidas, que la de servirse para este
objeto, del capital y crdito del clero. Esta idea, que habia ocurrido muchos ntes que al
Sr. Esteva, y que habia empezado desarrollarse por la administracin liberal de 1833, era
considerada por el Sr. Esteva como el nico medio de conseguir el arreglo de la hacienda
pblica. El Sr. Esteva creia, sin embargo, que era compatible, y no solo compatible, si-
no absolutamente necesario, el no cercenar en nada los derechos y privilegios del clero, res-
pecto de la posesin de bienes, y en esto diferia sustancialmente de los reformadores, que
en 1859 vinieron decretar la nacionalizacin de los bienes del clero. El plan del Sr. Este-
va para hacer contribuir al clero la organizacin de la hacienda pblica, se encuentra con-
signado en el siguiente fragmento del apndice de 4 de Abril de 1851, la exposicin del
mismo Sr. Esteva, de 28 de Marzo del mismo ao (pginas 86 y 87):
1216. Tercer exposicin del Sr. Payno, do 9 do Agosto do 1860, obro el deficiente.
1217. Exposicin del Sr. Eitera, do i8 de Marzo do 1851, iobro al deficiente.
1218. Plan del Sr. Enteva para cubrir el deficiente.
33C
Pens que no era imposible conciliar todas las ideas intereses, es decir, que podia combinarse la subsistencia de
la propiedad del venerable clero, con el inters del gobierno y de los asociados. -Pens que se podia hacer un arreglo
con el venerable clero, para que sin desmembrar su riqueza, salvara los apuros actuales del Estado, poniendo en cir-
culacin, por lo mismo, toda la deuda interior, dndole valor en el mercado, identificando con esto la suerte del go-
bierno con la del mismo clero y con la de los acreedores. Para esto form un plan en el cual se hacan .al clero impor-
tantes concesiones, siempre que en retribucin se prestara garantizar el pago de bonos que debian emitirse, pagaderos
por dividendos peridicos con el producto de una contribucin nueva, cuya administracin debia entregarse al clero con
intervencin del gobierno. Estos bonos serviran para pagar los acreedores la parte necesaria para la conversin de
sus crditos. El gobierno, para cubrir su deficiente, debera tambin percibir cantidades peridicas del mismo clero,
que se reintegraran mas tarde con los productos del impuesto mencionado. Por adicin estas bases, haba proyecta-
do otras, para que el clero, entendindose con la junta de crdito pblico, garantizara el pago puntual de los rditos
de la deuda interior, en cambio de las concesiones que se le hacan y de otras ventajas que se lo debian conceder en
el pago de los crditos que tiene contra el gobierno.
Me pareci que este plan, sobre sacar al gobierno del compromiso en que lo ha puesto la ley de 30 de Noviembre,
seria muy ventajoso los intereses del clero, no solo por las concesiones que se le hacan, sino porque todos los intere-
sados en la deuda interior, que son muy numerosos en toda la Repblica, lo seriau tambin en la conservacin y esta-
bilidad de sus bienes, como que les garantizaba en todo tiempo la conservacin y el valor de su riqueza. Ademas de
la ventaja que el pas y el gobierno recibiran con dar valor & la deuda interior y ponerla en circulacin, se conse-
gua interponer la influencia indudable del clero en favor de la buena recaudacin de los impuestos, sobre todo en la
de aquel que se le consignaba. Cre que si se realizaba mi plan, se hubiera logrado para la hacienda pblica y para el
pas, el mayor de los bienes que so podan haber realizado desde que somos independientes. Bien s que muchas per-
sonas hubieran juzgado este proyecto de irrealizable, porque creen que el venerable clero es intratable en todo nego-
cio en que sus bienes se compliquen en las operaciones del gobierno; pero ni yo tengo esa opinin, ni en mi plan
exista esa complicacin, porque se dejaba al mismo clero una completa libertad da accin en el negocio, con entera
separacin de las cosas del gobierno. Ademas, como nada debia tenor efecto, si no es con el libre y espontneo con-
sentimiento del mismo clero, me pareci que no estaba de mas tantear su voluntad, puesto que nada se perda en caso
de que el plan no encontrara acogida, y siempre me quedaria la ntima satisfaccin de haber procurado revestir las
operaciones del gobierno con la influencia respetable del clero, cosa que me parece de mucha importancia y prefer-
ble al sistema que se ha seguido en tiempos anteriores, alejndose de esa influencia eu vez de acercarse ella.
1219. La separacin del Sr. Esteva de la secretara de hacienda los pocos dias de ha-
ber entrado en ella, y la publicacin de sus opiniones y clculos que ponan de manifies-
to el estado de total bancarota que guardaba el erario, de los que se har mrito al ha-
blar del arreglo de la deuda pblica, vinieron aumentar grandemente las dificul-
tades de la situacin hacendara, y hacer casi imposible su solucin. El Sr. D. Jos
Mara Aguirre, ministro de justicia, que se encarg interinamente de la secretara de
hacienda la separacin del Sr. Esteva, dirigi el 9 de Abril de 1851 una exposicin
al Congreso, sobre el estado de la hacienda pblica, en que hacia presento las cargas de
esta y la dificultad de cubrirlas, y propona algunos arbitrios para disminuir el deficiente.
En esta exposicin se calculaba el deficiente en los tres meses que faltaban del vigsimo-
sexto ao econmico en $ 406,000 tan solo por los gastos ordinarios de la administracin,
y sin incluir los pagos correspondientes la deuda pblica.
El deficiente en el vigesimostimo ao econmico lo calculaba en S 5.250,715 5 11,
en esta forma:
Los gastos ordinarios de la administracin se calculaban en 10.107,111 1 4
Al frente I 10.107,111 1 4
1219. Exposicin del Sr. Agurro de 9 da Abril da 1S61, obre el doftaiente.
337
Del frente 10.107,111 1 4
Los intereses y gastos do la deuda exterior importaban 1.597,334 7 4
Los intereses y amortizacin de la interior 1.500,000 0 0
Total 13.204,446 0 8
Los ingresos efectivos se calculaban en el mismo ao en 7.953,730 2 9
Resultaba, pues, un deficiente de $ 5.250,715 5 11
Siendo de advertirse que en este clculo no se comprenda la cantidad de $ 5.994,899 0 0
que se necesitaba para pagar al contado los acreedores de la deuda interior, segn sus
convenios respectivos, por cuenta de los cuales se les babia consignado en la ley de 30 de
Noviembre de 1850 $ 3.180,000 que no llegaron percibir.
1220. El objeto principal de la exposicin del Sr. Aguirre parecia ser el obtener del Con-:
greso la suspensin general de pagos, en los trminos en que se habia decretado por la ley
de 14 de Junio de 1848, aunque este no era el nico, sino que propona otros arbitrios;
pues la exposicin, ademas de recomendar la adopcin de tres de las iniciativas presenta-
das por el Sr. Payno el 25 de Julio de 1851, para que se autorizara al ejecutivo re-
formar el arancel y cerrar algunos puertos, presentaba otras cinco iniciativas con los
objetos siguientes:
I. Autorizar al ejecutivo para suprimir las oficinas que considerase innecesarias, para
reformar la planta de las que permaneciesen, haciendo economas, y para remover libre-
mente los empleados de hacienda.
II. Establecer un impuesto de tres reales por cada pieza de manta otro tejido .
de algodn, y de un centavo por cada libra de hilaza, producidas en las fbricas nacionales,
y de seis reales por cada pieza de pao, casimir, alfombra otro tejido de lana.
III. Declarar renta de la Federacin el tres por ciento de minera, decretado por la ley
de 22 de Noviembre de 1821.
IV. Autorizacin al ejecutivo para enajenar el camino de fierro de Veracruz San
Joan-
V. Negociar un prstamo de cinco millones y medio de pesos, con un gravmen
que no excediera de nueve por ciento al ao; destinando esta cantidad - la conver-
sin de la deuda interior. El rdito de este capital se asegurara con la hipoteca del pro-
ducto lquido de alguna renta de la Federacin, de los bienes del clero, si este consin-
tiese.
1221. Habiendo ingresado de nuevo la secretara de hacienda el Sr. Pina y Cuevas,
manifest al Congreso, en una exposicin que le dirigi el 2 de Junio de 1851, la imposi-
bilidad que habia de pagar los acreedores de la deuda interior, las cantidades en efectivo
que se habia estipulado con ellos, y propuso que se autorizase al ejecutivo para convenir con
los referidos acreedores en el abono de un inters, que no pasase del nueve por ciento anual,
sobre las cantidades que con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850, se les habia
ofrecido pagar en numerario. Propuso tambin que se consignase al pago de este inters el
520. Lairfatiru del Sr. Agnlrre, de 0 de Abril de 1S51, para cubrir el deficiente.
lxa- ijwictoB del Sr. Pila j Cnerae, de 2 de Junio de 1851, obre el deficiente J arbitrio para cubrirlo.
338
quince por ciento de la renta del tabaco, mintras se administrase en compaa, y cuando
cesase esta, todas las utilidades. Un cinco por ciento de los derechos de importacin y el
obrante de las utilidades del tabaco, formaran el fondo de amortizacin para el capital que
se habia ofrecido pagar en efectivo.
1222. En otra exposicin del Sr. Pia y Cuevas, dirigida la Camarade diputados el 13
de Junio de 1851 sobre el deficiente, manifestaba que solo quedaba entnces uno de estos ca-
minos que seguir: Primero, ejecutar la ley de 30 de Noviembre de 1850: segundo, diferir su
ejecucin, suspendiendo todo pago; y tercero, reducir los fondos consignados la deuda in-
terior en los trminos propuestos en la exposicin citada de 2 de Junio. En el primer caso,
habra en el erario pblico un deficiente en el vigsimosetimo ao econmico de
$10.110,239 36: en el segundo, el deficiente seria tan solo de $ 360,129 94; y en el terce-
ro, subira 8 3.237,544 36. No creia conveniente el Sr. Pina y Cuevas adoptar el primero
ni el segundo extremo, y se decida por el tercero, que era el mismo que habia sido propuesto
por l con anterioridad. Creia tambin que el deficiente de $ 3.237,546 36, que en ese caso
resultara, quedara reducido $ 337,544 36, si el Congreso aprobaba varias iniciativas, que
el Sr. Pifia y Cuevas present la cmara de diputados con su citada exposicin.
1223. Estas iniciativas consultaban la adopcin de los impuestos siguientes:
El derecho de consumo que estaba pendiente en el Congreso y cuyo ren-
dimiento se calculaba en $ 500,000 00
El aumento propuesto los derechos de la moneda, en 450,000 00
El impuesto sobre la industria, en 300,000 00
Li mitad de la contribucin territorial, iniciada por el Sr. Pifia y Cue-
vas 500,000 00
La mitad de la capitacin iniciada tambin por el Sr. Pifia y Cuevas 700,000 00
La mitad del derecho de ensaye 250,000 00
El impuesto sobre el consumo del tabaco, iniciado por el Sr. Pifia y Cue-
vas 200,000 00
Total $ 2.900,000 00
1224. Estas iniciativas de nuevos impuestos causaron grandes alarmas y fueron seria-
mente censuradas por los Estados, segn se referir mas adelante. Ellas fueron al fin
desaprobadas por el Congreso, y esta desaprobacin di por resultado la junta de goberna-
dores que se reuni en Agosto de 1851, y que vino complicar tan seriamente la situacin,
como se ver al hablar del afio siguiente. Entnces se consignar tambin la opinin del
Sr. Pifia y Cuevas respecto de la desaprobacin de sus iniciativas.
1225. La deuda pblica de la nacin se formaba en este afio de dos partes principales:
la exterior, que comprenda la deuda contrada en Lndres, y la interior, que abrazaba
todai las dems y que se subdividia en muchas categoras. La primera ee arregl por la
1222. Segunda exposicin del Sr. PIHa j Cactus sobre ol deficiente, do 13 do Jnnio de 1861.
1223. inicintiT de nunvos impuesto, propuestas por el Sr. Pia y Cueree, para cubrir el deficiente.
124. Las iniciativa del Sr. PiHa j Cuevas fueron desechada, por el Ouirreao,
1225. Arreglo de la deuda nacional, celebrado es 1WO.
339
ley de 14 de Octubre de 1850, y la segunda, por la de 30 de Noviembre del mismo aflo.
Estas dos leyes estaban basadas en principios semejantes, por lo cual puede considerarse
que la conversin decretada por ambas fue* en realidad una sola operacin.
122G. La ley de 14 de Octubre de 1850 autoriz al ejecutivo para entregar un libramiento
los acreedores de la deuda contrada en Lndres, cargo del tesoro de los Estados-Unidos,
de dos millones y medio de pesos; por cuenta de la indemnizacin, siempre que los acreedo-
res consintieran en que el rdito de la deuda quedara reducido al tres por ciento sobre el capi-
tal de 10.241,650 libras esterlinas y se diesen por pagados de los rditos vencidos hasta la
aprobacin del arreglo. En esta misma ley se autoriz al ejecutivo para consignar al pago de
los nuevos rditos, el veinticinco por ciento de los derechos de importacin en todas las
aduanas martimas y fronterizas, el setenta y cinco por ciento de exportacin en las del Pa-
cfico, y el cinco por ciento en las del Golfo.
1227. Lo ocurrido en esto ao econmico respecto de la deuda contrada en Lndres, y
de la ley de 14 de Octubre de 1850, se refiere en el siguiente fragmento de la resea del
Sr. Payno, sobre el estado de los principales ramos de la hacienda pblica, fechada el 10 de
Marzo de 1851 [pgina 4]:
El dia mismo que se public el decreto (20 de Abril de 1850) por el gobierno, se present en esta capital el
Sr. D. Francisco Falconet, nuevo comisionado de los tenedores de bonos, que venia con sus instrucciones respecti-
vas & continuar sus agencias con objeto do arreglar tan importante negocio. Con acuerdo del Exmo. Sr. presidente
reconoc y recib al Sr. Falconet, porque S. E. deseaba dar cuantas pruebas de buena disposicin y cordialidad fue-
ran posibles los respectivos tenedores de bonos; pero en vez de concluir ninguna nueva transaccin convenio con
el Sr. Falconet, me limit & dar una razonada contestacin sus notas, y remit por el primer paquete el decreto 6,
Inglaterra para que por medio del agente financiero fuera sometido la deliberacin de la junta general de tenedo-
res de bonos, nombrando tambin como agente especial para entenderse con el comit al Sr. D. Angel Gonzlez
Echeverra, residente en Pars. Por el mismo paquete en que fu remitido el decreto, dirig una extensa comunica-
cin al presidente del comit, manifestndole la situacin angustiada en que se encontraba el erario do Mxico, el
sacrificio que el gobierno hacia con desprenderse de una gruesa suma, y el riesgo positivo que los tenedores corrian
de que, trascurriendo el tiempo y creciendo dia por dia las necesidades do la administracin, se viese el gobierno me-
xicano en la imposibilidad de destinar ninguna cantidad, resultando de esto, no solamente perjudicada la nacin, sino
tambin sus mismos acreedores. Duraute el tiempo de esta negociacin, comuniqu las rdenes mas ostrechas al agente
financiero en Lndres, para que por ningn motivo se repartiesen ni sacasen del banco los fondos que se habian re-
mitido por las aduanas para el pago del dividendo, considerando que una vez que s distribuyese este dinero, seria
mucho mas difcil la pronta y feliz conclusin de este negocio.
El Sr. Gonzlez se traslad de Pars d Lndres, y el Sr. Faci sigui, con una exactitud que honra su celo, las
instrucciones del ministerio; y sometido el decreto la junta general de tenedores de bonos, fu definitivamente apro-
bado en todas sus partes, dejando nicamente los mismos tenedores la consideracin del gobierno mexicano el que
mejorase la posicin cuando mejorase igualmente la situacin del erario de la Repblica. Tanto las comunicaciones
que me refiero, como otras de la mayor importancia que se han seguido con la agencia y con el comit, las encontrar,
V. E. reunidas en la mesa respectiva de esc ministerio, y por su lectura se impondr de cmo fu manejado este nego-
cio, en el cual, en algunas pocas, se han cometido errores de una fnnesta trascendencia para la Repblica.
1228. Lo dems que ocurri con relacin la ley de 14 de Octubre de 1850, se encuen-
tra consignado en el siguiente fragmento de la memoria que public el Sr. Payno el 30 de
Junio de 1852, dando cuenta al pblico de su manejo en el desempeo del ministerio de ha_
cienda [pginas 11 y 12]:
1228. Xa ley do U <io Octubre de 1850 arregl la deuda contrada en Lndres.
1227. Informo del Sr. Payno, do 16 do Marzo do 1851, sobro la conversin de la dunda contraiilu eu Londres.
1228. Informe del Sr. Payno, de 30 de Junio do 1852, sobro el mismo asunto.
340
En Julio do 1850 se reunid el Congreso en sesiones extraordinarias, y el primer negocio que ocup su atencin
fu el arreglo de la deuda extranjera. Entonces habia yo cesado de pertenecer la comisin de crdito pblico y ocu
paba el ministerio de hacienda. Contando con el apoyo de mis compaeros de comisin, se hicieron las modificaciones
que requeria el estado de la hacienda pblica y el desfalco del fondo de la indemnizacin; y la cmara, deseosa de
hacer el bien, aprob en muy pocos das el dictmen que pas en forma de acuerdo al senado. All tuve que sostener
la discusin muchos dias, y leer multitud de antecedentes y de impresos para convencer algunos seores senado-
res, que no debia hablarse en el arreglo mas que de la deuda legtimamente reconocida en la bolsa de Londres, y de
ninguna manera incluirse las 200,000 de bonos firmados por el finado Dr. D. Jos Mara Luis Mora, ni los bo-
nos diferidos de la casa de Lizardi, porque eso habra sido lo mismo que dar por buenas y legtimas las operaciones
que con mucha razn se habia demostrado por el Sr. Murphy que eran ilegales y ruinosas. Prevaleci, como era de
esperarse, el buen sentido, y habindose aprobado el acuerdo de la cmara, se expidi el decreto de 14 de Octubre.
En la tarde misma que concluy la discusin de este grave negocio, lleg esta capital el Sr. D. Francisco Falconct,
nuevo comisionado de los tenedores de bonos, el cual pretendi entrar en otros arreglos con el gobierno, solicitando
concesiones mucho mas amplias que las que contenia el decreto. Contest las notas del Sr. Falconct, con la atencin
y poltica que debe usarse con todos los que por algn motivo se dirigen al gobierno; pero no acced sus pretensio-
nes, y mand el convenio Lndres, ordenando al Sr. Faci lo presentase una junta general de tenedores de bonos,
para que all fuese aceptado desechado, aun cuando esto no pareciese bien al Sr. Falconct, quien por circunstancias
independientes de su voluntad, no pudo entneos prestar, & pesar de sus buenos deseos, ningn servicio los tenedo-
res de bonos. En Diciembre fu aceptado en Lndres, por los tenedores de bonos, el decreto de 14 de Octubre, y la
nacin liquid con dos millones y medio de pesos, cinco y medio millones que debia por dividendos atrasados, y redu-
jo permanentemente el rdito al 3 por ciento, lo cual proporcion un ahorro en el presupuesto de un milln de pesos
anuales, lo que es lo mismo, disminuy el 40 por ciento de la deuda, lo que produce una suma de veinte millones de
pesos en beneficio del erario. De cualquiera manera que se haga la operacin aritmtica, resulta que este es. uno de
los negocios mas provechosos que ha hecho la nacin desde que conquist su independencia.
Este arreglo es el ttulo honroso que no han podido ni podrn disputarme jamas mis enemigos. Las palabras pom-
posas con que se hace agradable la calumnia y la detraccin, no pueden destruir la verdad eterna de la aritmtica, ni
arrebatar un funcionario pblico el consuelo de haber hecho el bien, no & una persona, no un partido, sino la
nacin que lo coloc alguna vez en un alto y distinguido puesto.
1229. En un clculo que el Sr. Payno public con su memoria de 30 de Junio de 1852,
aparece que la ventaja que result la Repblica, en la conversin de la deuda contrada
en Lndres, con arreglo la ley de 14 de Octubre de 1850, ascenda $25.789,970,
1230. La ley 30 de Noviembre de 1850 consolid en un fondo comn toda la deuda con-
trada basta entonces, y consign al pago de intereses y amortizacin de capitales el veinte
por ciento de los productos de las aduanas martimas y fronterizas. El nuevo fondo vencera
un inters de tres por ciento anual, y en cada ao se destinaran $ 300,000 la amortizacin
de capitales. Si el producto de la consignacin fuese mas que suficiente para cubrir los rdi-
tos y la amortizacin, se aumentara el inters en un medio por ciento en cada quinquenio
hasta llegar al cinco por ciento, que seria el mximum. Todos los ttulos de la deuda interior
deberan ser cambiados por otros nuevos, para lo cual presentaran los acreedores sus ttulos
dentro de seis meses si estuviesen en la Repblica y dentro de un ao si estuviesen fuera
de ella. Los acreedores que no hubiesen hecho arreglos con el gobierno hasta el dia de la pu-
blicacin de esta ley, usaran de un plazo de noventa dias para hacerlos, y si no lo verifica-
sen y sus crditos perteneciesen los clasificados en la ley, y no manifestasen oposicin
las bases de esta, se entendera que pasaban por ellas; pero si rehusasen expresamente
admitir dichas bases, quedaran sus crditos diferidos, as en el capital-como en sus rditos
por diez aos, y pasado este plazo su fondo y rditos serian los mismos establecidos por
dicha ley. Los crditos no clasificados quedaran diferidos en los mismos trminos. Mencio-
1229. Ventaja qno resulta al orarlo coa la conversin do la deuda contraidaen Lndres, hecha segn la loy da li do Octubre de 1850.
1230. La ley do 30 do Noviembre de 1850 pretendi arreglar la deuda intorior de la Kcpblica.
341
n esta ley los crditos con cuyos interesados se haban celebrado arreglos bajo la base de
hacer una quita en sus capitales y rditos, recibiendo en pago, parte en dinero y parte en
bonos de la nueva emisin, cuyos crditos eran los siguientes: .
I. La deuda anterior la independencia entrara al nuevo fondo, perdiendo en su capital
el cincuenta por ciento y en sus rditos ochenta por ciento.
II. La del veinte por ciento entrara con quita de los rditos vencidos hasta la publica-
cin de la ley en las poblaciones donde se hallasen las aduanas respectivas. Se consignabail
esta deuda 500,000 pesos de la indemnizacin do los Estados-Unidos, pagaderos en 1851
y 1852, y los rditos que vencieran desde el dia de esta consignacin. En cambio entregaran
los acreedores un milln' quinientos mil pesos de capital, que quedara en el acto amor-
tizado.
III. La del cobre entrara la par con todo el valor del capital primitivo.
IV. El dinero prestado en solo numerario, y que no causase nteres, causase solo el le-
gal, se pagara la mitad con bonos y rditos de la indemnizacin de 1851 y 1852 y la mitad
con bonos del nuevo fondo.
V. La deuda do empleados entrara al ochenta por ciento la que se conservase en manos
de sus primitivos causantes o de sus herederos, y al quince por ciento la que estuviese en
poder de compradores.
VI. De la deuda de las mnistraciones de efectos se pagara el treinta por ciento con
rdenes sobre el fondo deja indemnizacin y el setenta por ciento en bonos del nuevo
fondo. Los crditos que tuviesen pactados rditos entraran nicamente al seis por ciento
legal, y de este se pagara solo el cincuenta por ciento en bonos del nuevo fondo.
VIL De la deuda do la ocupacin forzosa hecha durante la guerra con los Estados-
Unidos se pagara el cuarenta por ciento con el fondo de la indemnizacin y el sesenta
en bonos del nuevo fondo.
VIII. La conducta de Perote y Jalapa, ocupada el ao de 1822, entrara bajo las ba-
ses siguientes: el capital de 64,104 pesos 7 reales se pagara con la indemnizacin por
mitad, y por saldo de rditos recibira en bonos del fondo comn 33,206 pesos 5 reales
9 granos. . r
IX. La deuda flotante por prstamos con admisin de crditos se consolidara del modo
siguiente: de la parte de dinero enterado se pagaria el treinta y cinco por ciento en dinero
de la indemnizacin y el resto entrara al fondo la par: la parte de crditos se arregla-
ra lo pactado la clase que ellos perteneciesen y los rditos se cederan beneficio
de la nacin.
X. La convencin del dos y uno por ciento, pagada que fuese de su capital, se liqui-
dara por sus rditos, y de estos seria pagado el cincuenta por ciento de su importe en
libranzas sobre la indemnizacin por mitad y al contado en esta el capital.
XI. La convencin del cinco por ciento recibira cuarenta por ciento de la indemniza-
cin, y por el sesenta restante se daran bonos del nuevo fondo la par.
1231. Para hacer los pagos prevenidos en la ley de 30 de Noviembre de 1850, se autori-
z al ejecutivo para disponer de dos millones y medio de pesos, del entero que en Mayo
del ao siguiente deban verificar los Estados-Unidos por cuenta de la indemnizacin, estipu-
1231. Fondo del que deban hacerao los pagos provenidos en la le; do 30 do Noviembre de 1850.
86
342
lada en el tratado de Guadalupe Hidalgo. La conversin de la deuda, hecha con arreglo
esta ley, ocasion al erario una utilidad que el Sr. Payno calcul en cerca de treinta mi-
^llones de pesos.
1232. El plazo de noventa dias concedido los acreedores por la ley de 30 de Noviembre
de 1850 para hacer arreglos con el gobierno, lo prorog por ochenta dias la ley de 21 de
Abril de 1851, y por tres meses el de seis para la presentacin do crditos, la de 20 de
Mayo de 1851.
1233. La ley de 30 de Noviembre do 1850 fu reglamentada por el ejecutivo en la misma
fecha. Ella fu despus modificada sustancialmentc por la de 19 de Mayo de 1852, en razn
de no haberse entregado los acreedores las cantidades pactadas en dinero efectivo, segn
se har notar mas adelante.
1234. El 19 de Diciembre de 1850 se expidi el reglamento de la junta de crdito p-
blico, establecida por la ley de 30 de Noviembre anterior.
1235. La ley de 30 de Noviembre de 1850, que como se ha indicado, pretendi arreglar
la deuda interior de la Repblica,.se propuso un objeto patritico y loable de rden y mo-
ralidad, cuya realizacin habra producido la Repblica entre otras ventajas, la muy im-
portante de restaurar su crdito; pero desgraciadamente esta medida concebida con las me.
jores intenciones, tan solo vino aumentar las "dificultades de la situacin, casi destruyendo
lo que entnces quedaba de crdito la nacin. Las causas principales de esto deplorable
resultado fueron las siguientes:
I. El no haberse podido disponer de los fondos suficientes para satisfacer de una manera
equitativa los derecho. de los diferentes acreedores, sin compelerlos aceptar condiciones
que casi les fueron impuestas, y que importaban gravmenes considerables.
II. Haberse creido, por falta de liquidacin y datos suficientes, que el monto de la deuda
interior era mucho menor del que efectivamente-importaba, y que con dos millones y medio
del fondo de la indemnizacin de los Estados-Unidos, se podrian pagar las cantidades que
los respectivos acreedores habrian tenido que aceptar en sus arreglos respectivos, cuando
el mnimum del fondo necesario para este objeto pasaba de seis millones de pesos.
III. No haber podido disponer de ninguna cantidad de dinero efectivo, para hacer los pa-
gos estipulados con los acreedores, por haberse invertido en cubrir el deficiente de los gas-
tos ordinarios de la administracin, la cantidad designada del fondo de la indemnizacin de
los Estados-Unidos.
IV. Haber contrado el compromiso solemne de pagar un rdito muy bajo sobre las can-
tidades que entraron en la conversin, y designado un fondo para la amortizacin del capital,
sin tener seguridad de poder cumplir los compromisos contraidos, como no se cumplieron.
V. No haber conseguido el objeto principal de la ley, que ora el de establecer un solo fondo
con un solo rdito para la deuda pblica, supuesto que se hicieron diferentes arreglos con
diferentes acreedores, sealndoles fondos especiales y privilegiados.
1232. Plasos y pr6ro?aa concedidos para aprovecbarso do la loy do SO do Noviembre de 1800.
1233. F.1 00 de Noviembre de 1850 bo reglament por el ejecutivo la ley do la misma fecha.
12S1. El l Diciembre de 1850 no oxpidi ol reglamento de la junta do crdito pblico.
1285. Causas de los malos resultados que ocasion6 la ley de 30 de Noviembre do 1850.
343
1236. La consecuencia natural de estos hechos fu que precisamente la ley que debia
haber restaurado el crdito nacional, vino darle el golpe de gracia. La importancia de s-
ta ley, de las bases en que se fund, de los obstculos que se presentaron para su ejecu-
cin, y de los trascendentales resultados que ocasion, hacen conveniente el que se conside-
ren con alguna detencin estos incidentes, que son sin duda de los que han tenido una tras-
cendencia de carcter mas grave en la suerte de la Repblica.
1237. La ley de 30 de Noviembre de 1850, que procur acabar con las preferencias poco
equitativas concedidas en el pago de algunos crditos, especialmente de extranjeros, por la in-
tervencin de sus respectivos representantes, tampoco consigui este objeto. Desde que el
ejecutivo present el proyecto de ley, de que diman despus la de 30 de Noviembre de 1S50,
dichos representantes protestaron ,en trminos muy duros contra las bases de la citada inicia-
tiva, por no reconocer en el Congreso, segn declaraban, la facultad de anular de modificar
los convenios y arreglos ajustador por el ejecutivo, ni de impedir los efectos de los fallos ju-
diciales. La prevencin del articulo 89 del proyecto, que consultaba quedaran diferidos los
crditos que no entrasen en la conversin, se calificaba por los agentes diplomticos residen-
tes en Mxico, como confiscacin de propiedades.
1238. Estas protestas fueron renovadas, con mas vehemencia todava, despus de que se
sancion la ley de 30 de Noviembre de 1850. En vez de que el ejecutivo sostuviese el cum-
plimiento exacto de esa ley, cedi como en otros varios casos, las exigencias de los agen-
tes europeos en Mxico, y desde entnces qued establecido, aunque de una manera
indirecta, que los crditos de los extranjeros no estaban comprendidos en la ley citada, lo
cual sigui la celebracin de convenios especiales para el pago de estos crditos, con los
agentes diplomticos respectivos, que desde entnces se han conocido con el nombre de con-
venciones diplomticas.
1239. Las bases y el objeto de la ley de 30 de Noviembre se encuentran explicadas en
el siguiente fragmento de la memoria que el Sr. Payno public el 30 de Junio de 1852.
dando cuenta al pblico de su manejo en el desempeo de la secretara de hacienda (pgi-
nas 14, 15 y 16):
Mucho he sentido que ni por el Sr. Esteva, ni por algunos otros de mis sucesores, hubiese sido comprendido, no
solo el espritu, pero ni el claro tenor de la ley d 2 30 de Noviembre, porque no solamente so trataba en ella de ope-
raciones aritmticas que redundaban en ventaja del erario, sino de hechos morales de la mas alta importancia y tras-
cendencia para la positiva quietud y bienestar do la nacin. Formndose un solo fondo, se lograba poner en circula-
cin y dar valor & una enorme suma estancada en los escritorios de los comerciantes. Esto es por lo que toca la
aritmtica, mas con el trascurso del tiempo debia resultar el bien inmenso de que los intereses de les acreedores estu-
viesen en perfecta armona con los del gobierno; y de que las fortunas do los particulares se identificasen con la paz
pblica.
Establecida la segunda base de reducir toda la deuda interior . una comn denominacin, como para esto debia
preceder la operacin de liquidarla, el erario en poco tiempo habri logrado saber de una manera exacta lo que de-
bia, sin pagar, como acaso habr sucedido dos tres veces, un mismo crdito, causa del desorden de la contabilidad
en este ramo y de la diversidad de ttulos que poseen los acreedores.
Con la tercera base, que reduca la deuda un solo rdito, ademas de la grande economa que resultaba la ha-
cienda pblica, se ponan en manos de los acreedores ttulos de un valor igual para todos, destruyendo para siempre
la envidia que naturalmente produce la diferencia de rditos y modo de pago, y aniquilando las esperanzas de mejo-
1236. Consecuencias de la ley de 30 de Noviembre de 1830.
1237. La intervencin de los representantes extranjeros hizo que sigmoran considerados como fonuca especales los crditos de extranjeros.
1238. Protestas de loe representantes extranjeros coutra la ley de ul< ile'Novio-rubro de 1850.
1239. Informo del Sr. Payno, de 30 de Junio de 3,352, sobro las bases de la misma ley.
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rar los crditos en las oportunidades que presentan los apuros (Jel ministerio de hacienda, el mal uso de facultades
extraordinarias las circunstancias de un trastorno poltico. Se ve, puds, cunto se iba mejorar el orden econmico
de las oficinas, y cmo se iba establecer perpetuamente un camino de moralidad y delicadeza en el manejo de estos
asuntos, que han sido siempre el obstculo donde se han aniquilado muchos de nuestros gobiernos.
<cEn cuanto las convenciones diplomticas, precisamente la ley de 30 de Noviembre quiso que terminasen para
siempre; y mejor le hubiese estado al gobierno pasar por grandes sacrificios pecuniarios, celebrando transacciones
arreglos particulares con los interesados, que estipular el pago de un solo peso con los ministros extranjeros. Por mu-
cha que sea la bondad y las simpatas que tengan por Mxico las personas que desempean misiones diplomticas,
mintras sean acreedores, y acreedores poderosos, deben ser forzosamente hostiles y estar tal vez contra sus propios
sentimientos, en una perpetua y desagradable lucha con el gobierno mexicano. Los gabinetes de Europa, mintras
estn recibiendo diariamente quejas de acreedores quienes no se les paga, se les paga muos de lo que quieren,
ljos de tener simpatas por nosotros, no harn mas que concebir, no odio, sino lo que es peor, profundo desprecio por
un pas que se necesita obligarlo por fuerza ser formal en sus transacciones. La ley de 30 de Noviembre, aunque
estableci la coaccin necesaria en un pas donde desgraciadamente se ha perdido mucho el espritu pblico, dej la
puerta abierta para que los interesados formasen convenios con el gobierno; y yo repito que cualquier sacrificio ha-
bria sido poco, con tal de que se hubiese cumplido con el espritu y letrado la ley de 30 de Noviembre, dejando ter-
minados tie una vez para siempre todos los compromisos diplomticos. Yo creo, y francamente debo decirlo, que la
nacin no tiene independencia, que la perdi desde el momento en que por un error lamentable y contrario todoa
los principios del derecho internacional Oy reclamaciones que provenian de contratos voluntarios celebrados entre
el gobierno y los particulares.
1240. Las bases de la ley de crdito pblico de 30 de Noviembre de 1S50 fueron jui-
ciosamente impugnadas en los siguientes fragmentos de la exposicin que el Sr. D. Jos
Ignacio Esteva dirigi al presidente de la Repblica, el 2.8 de Marzo de 1851, al separarse
de la secretara de hacienda (pginas 6 10):
El crdito se apoya en la seguridad de que se cumplan las promesas del gobierno, y esta seguridad no existe, por-
que depende de la posibilidad del tesoro para realizarlas, y esta posibilidad no la tiene hoy el gobierno, como lo de-
mostrar mas adelante. El crdito decae cuando no est hecha la liquidacin de la deuda pblica, ni se tiene la certeza
de su monto; porque cada acreedor teme que aparezcan nuevos crditos, que los ya reconocidos importen mas de lo
que habia pensado, en cuyo caso desconfa de que el fondo consignado al pago alcance cubrir el pago puntual de todos;
y entre nosotros ahora es cuando se empieza efectuar la liquidacin de la deuda, y no se sabe con certeza hasta dn-
de ascender su monto. El crdito acaba con las medidas de coaccin ejercidas sobre los acreedores, y la ley vigente
ha ejercido esa coaccin disminuyendo el monto de los crditos, con lo quo cada acreedor no puede estar seguro de
que no so ejerza en el porvenir esa misma coaccin.
* * * * * * * * * * * * * * * * *
Por el resumen de esta situacin ver V. E. quo la ley de 30 de Noviembre ha puesto al gobierno en la imposi-
bilidad de cubrir sus gastos, y por consiguiente, en la de pagar puntualmente los rditos fijados en ella la deuda,
as como en la de cumplir los convenios celebrados con los acreedores. Si con la ley se quiso, como parece, restaurar
el crdito, es menester convenir en que no so acert, pues en mi concepto se ha concluido enteramente con l. La ley
declar la bancarota, si no total, lo menos parcialmente; porque tanto perjudica en la opinin desconocer el monto
total de las deudas, como una parte de ellas. Y es posible restaurar el crdito al dia siguiente de una bancarota,
mucho mas sabiendas de que el gobierno no cuenta con medios de subsistencia, y que esto lo ha de conducir, tarde
temprano, suspender el pago de los rditos? Mintras el gobierno no tenga asegurados los medios de subsistencia,
es en vano tratar de asegurar el crdito pblico, porque su primera indispensable condicin es la solvencia del go-
bierno. Si ntes de llamar los acreedores un arreglo se hubiera procurado hacer las posibles economas en los gas-
tos, establecer los impuestos necesarios, no solo para cubr? estos gastos, sino tambin el monto de Tos rditos de la
deuda, no dudo que se hubiera restaurado el crdito pblico, si la vez se hubiese practicado la liquidacin comple-
ta de la deuda. Pero se han invertido los principios, y de aqu ha resultado la confusin y la muerte del crdito.
1241. La falta de datos y de noticias exactas respecto de la deuda pblica, habia hecho
creer al ejecutivo y al Congreso, que con una parte de lo que quedaba de la indemnizacin
'1240. Impugnacin del Sr. Estova, de 28 de Marzo de 1851, de las bases do la misma loy.
1241. Error en oûo so incurri al expedir la ley respecto del monto de la deuda interior . .
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de los Estados-Unidos, se podra cumplir con los compromisos contraidos con los tenedores
de bonos emitidos en Londres, y con los dems acreedores de la Repblica.
1242. Este error est confirmado en el siguiente fragmento de la resea sobre el estado
de los principales ramos de la hacienda pblica, que el Sr. D. Manuel Payno dirigi el 10
de Marzo de 1851 al Sr. Esteva, su sucesor en la secretara de hacienda [pgina 55]:
De todos modos, mi propsito era comenzar prontamente la conversin, empezando por los convenios aprobados
por el Congreso, y difiriendo la de aquellos documentos do dudoso origen, que no tuviesen todas las formalidades
necesarias. Es increble la cantidad enorme de ppele que est apareciendo, y yo aseguro V. E. que una buena
parte de ellos est pagada incluida en la multitud de contratos que durante muchos aos se han hecho. Los mismos
interesados no podran asegurar si algunos de los crditos que se hallan en su poder, estn no pagados.' Respecto de
la cantidad de dinero necesario para los negocios que faltaba que arreglar despus de expedida la ley de 30 de No-
viembre, me propona dirigirme la cmara, para que decretara un recurso extraordinario para este objeto, pudiendo
escogerse entre varios arbitrios, el de hacer transacciones con los Estados para el pago del contingente atrasado, y
establecer una nueva contribucin que cesara una vez cubierta la parte necesaria para los arreglos. Si, como yo creo,
la naeion tiene recursos en su seno para cubrir sus necesidades administrativas, la falta de alguna suma para concluir
el arreglo de la deuda interior no debe reputarse como uno de aquellos obstculos que sea imposible vencer; mas si
se encontrasen dificultades tales, que ni la firmeza del gobierno ni la autoridad del Congreso puedan superar, entn-
ces el camino nico seria continuar separando el fondo y pagar todos los acreedores el tres por ciento, sin consig-
narles ninguna cantidad en numerario hasta que no mejorase el estado de las rentas.
1243. Este mismo error se encuentra consignado en el siguiente fragmento del apndice
fechado el 4 de Abril de 1851, la exposicin del Sr. Esteva de 28 de Marzo del mismo
ao [pginas 83 y 84]:
Conoc tambin que estaba persuadido (el Sr. Payno) de que la parte de la indemnizacin consignada la deuda
interior, alcanzara para hacer la conversin en su totalidad, y que la parte de las rentas que quedaba libre al gobier-
no despus de separar la consignada las dos deudas, seria suficiente para cubrir sus gastos ordinarios. No he extra-
ado su error, porque creo que las aflicciones en que estuvo durante la formacin de la ley causa de las escaseces
del erario y de los estragos dol clera, no le permitieron investigar escrupulosamente la cantidad total que habra que
pagar en la conversin, como lo que produciran las rentas establecidas y el importe de los gastos dla administracin,
para lo cual hubiera necesitado de mucho tiempo y trabajo, causa del desarreglo general de las oficinas, las cuales
tenia que ocurrir para recoger datos; ni es extrao que se haya equivocado, cuando tantos otros padecieron el mismo
error. Despus que termin l plazo que la ley seal como nico y perentorio para que los acreedores celebraran sus
arreglos con el gobierno, fu cuando vino conocer claramente que no alcanzaba ni con mucho el fondo de la indem-
nizacin para hacer la conversin de la deuda; y por eso es que ya en la Resea de los ramos de la hacienda pbli-
ca, que public con fecha 10 de Marzo, y que no me entreg sino en vsperas de mi salida del ministerio, calcul
que se necesitaban $5.000,000 para esa operacin. En cuanto los otros negocios de hacienda, me habl con mucha
exactitud, pues me impuso de que todo estaba en desarreglo, y que se necesitaba de mucho trabajo y perseverancia,
y muchos disgustos, para introducir el arreglo y buen rden necesarios.
1244. En un clculo formado por el Sr. Esteva y que se public bajo el nmero 1, con su
exposicin de 28 de Marzo de 1851, aparece que la cantidad que se necesitaba en dinero efec-
tivo para pagar los acreedores comprendidos en la ley de 30 de Noviembre de 1850, era
de g 5.994,869 00.
1242. Informe del Sr. Payno do 10 de Marzo de 1851 nobre flste error.
1243. Informe del Sr. Esteva, de 4 de Abril de 1851, sobre el mismo error.
1244. Clculo del Sr. Esteva uobre la cantidad que se necesitaba para la ejecucin de la ley de 30 de Noviembre de 1860.
87
346
1245. Aparece tambin del mismo informe del Sr. Esteva que la cantidad pendiente de
percibirse del fondo de la indemnizacin eran dos abonos que con sus intereses respectivos as-
1246. Del mismo clculo del Sr. Esteva apareca, que las asignaciones bechas en las le-
yes de 14 de Octubre y 30 de Noviembre de 1850, para pagar los intereses y amortizacin
de la deuda pblica, no eran bastantes para cubrir estas atenciones, ni aun en el caso de
que se aplicaran sin distraer un solo centavo de ellas los pagos que se habian consigna-
do, y que para satisfacer estos se necesitaba, ademas del importe de las consignaciones, de
la cantidad de $410,000 al ao.
1247. Respecto de la ejecucin de la ley de 30 de Noviembre de 1850 y de las dificulta-
des que se presentaban para nacer los pagos que ella requera, se dan en el apndice de 4
de Abril de 1851 la exposicin citada del Sr. Esteva de 28 de Marzo anterior, los siguien-
tes informes [pginas 88, 89 y 90]:
De no haberse logrado el buen xito de l [el arreglo con el cloro], no me parecia posible conciliar la ejecucin
de la ley de crdito pblico con la subsistencia del gobierno, que es lo primero de que se debe cuidar en toda com-
binacin financiera; porque si el Estado no puede entregar cada uno y . todos los acreedores la parte que la ley
ofreci para verificar la conversin de sus crditos, es menester convenir en la necesidad de reformar la ley por sus
cimientos, puesto que falta una de sus principales bases. Tampoco se salvaba la dificultad con ofrecer los acreedores
qu? mas adelante se les entregara la parte que debian recibir al contado, pirque el gobierno se encuentra imposibili-
tado por abora, no solo de cumplir esa oferta, pero ni aun de pagar con comodidad los rditos de la deuda convertida;
y como eso lo conocen perfectamente'los principales acreedores, uo veran en la oferta mas que una pAieba de mala
f, concepto que perjudicara mucho al gobierno y al crdito del Estado. El Sr. Payno, en su resea sobre la hacienda
pblica, dice que tenia el propsito de comenzar la conversin, empezando por los convenios aprobados por el Con-
greso, y difiriendo la de aquellos documentos de dudoso origen que no tuvieran todas las formalidades necesarias.
Ya verbalmente me habia excitado el Sr. Payno hacerlo as; pero me resist constantemente, porque me pareci
que se comprometera la buena f del gobierno. En efecto, si se hubiera empezado la conversin de los crditos, el
fondo de la indemnizacin se hubiera invertido en pagar a los primeros acreedores que so presentaran; y los otros,
que tambin tienen documentos de buen origen y cou todas las formalidades necesarias, tendran motivo para repro-
char al gobierno la preferencia que haba dado algunos crditos con perjuicio de los dems, y lo inculparan justa-
mente de mala f. Yo me decid a- hacer la conversin general de todos los crditos de ninguno, y que todos los
acreedores ricos pobres, con influencia sin ella, fueran medidos por un mismo rasero. He necesitado revestirme
de mucha energa y sobreponer los dictados de mi conciencia los sentimientos de mi corazn y mis afecciones
personales, para resistir las excitaciones que diariamente se me hacian para que verificase el pago de ciertos crditos.
Como los acreedores presentan el riesgo de no ser pagados, ponian en juego todos sus recursos para impulsarme
& hacer los pagos. Amigos muy queridos tengo entre ellos que me rogaban que les pagara, porque de eso dependa la
salvacin de su fortuna. Personas muy influentes me hablaban todas las horas del da con el mismo objeto, y amigos
muy ntimos se interesaban porque diera la preferencia ciertos crditos. "Resist sin embargo, con firmeza, todas las
exigencias, y , todos y cada uno les dije francamente, que no pagara un solo crdito, sin tener posibilidad de pagar
todos los dems.
Otra de las razones que tuve para no amoldarme al propsito del Sr. Payno, fu la consideracin de que si el go-
bierno se desprenda del resto de la indemnizacin, no tendra con qu vivir en los meses siguientes, y se vera obli-
gado tomar dinero anticipado, entrando en negocios que comprometerian de nuevo las rentas que la ley le habia de-
jado libres, con lo cual crearia nuevas deudas y disminuiria sus recursos; salindose del espritu de la misma ley, que
consistia en no crear nuevas deudas, y en que el gobierno tuviera los recursos necesarios para su subsistencia, pues
" *"'r",c el Sr- Estova, respecto de la cantidad disponible que quedaba de la iodemnizacion de los Estados-Unidos.
1246. Clculo del Sr. Esteva, sobro la insuficiencia do eata cantidad para cumplir con los leyes de 16 de Octubro y 30 de Noviembre de 1800.
147. Informe dol Sr. Esteva, do 4 de Abril do 1851, sobro las dificultades quo so presentaron para el cumplimiento de la ley de- 30 de Noviembre do 1SX>.
cendian ,
Por cuenta de esta cantidad se habian negociado
$ 6.540,000 00
2.337,000 00
Quedando disponible tan solo
$ 4.203,000 00
A.
347
con esto objeto se haban derogado las consignaciones de fondos especiales, sujetando todos, uno solo. Algunos
creern que mi opinin es, que no se hubiera expedido la ley de crdito pblico, y que se hubieran dejado las cosas
en el mismo estado en que estaban ntes de su promulgacin; pero no es as. S muy bien que era ya indispensable
arreglar la deuda pblica, y si eso so hubiera hecho antes do que se gastara la indemnizacin, no se hubiera visto el
Estado envuelto en las dificultades en quo hoy se encuentra; pero ya que no se hizo i tiempo el arreglo, creo que se
debi propender nicamente . sujetar toda la deuda, una sola y nica clasificacin, dando preferencia solo la quo
proceda de ocupacin forzosa, concediendo todos los crditos un mismo inters y reconociendo su capital ntegro.
As es como opin la comisin de crdito pblico del Congreso general en el ao de 1824, y las bases que propuso
me parecen preferibles las do la ley moderna. De esta manera no se hubieran hecho preferencias odiosas, ni tam-
poco se hubiera ejercido la coaccin, para disminuir el capital, quo tanto perjudica al crdito del Estado. No entre-
gando el gobierno A los acreedores ninguna parto de su capital, hubiera conservado para s el fondo de la indemniza-
cin, ocupndose mintras lo gastaba, en plantear impuestos quo no solo cubriesen el deficiente de sus gastos, sino
tambin los rditos do la deuda, para quo cuando se acabara el tal fondo de la indemnizacin, se encontrara el Gobier-
no en situacin de cumplir sus compromisos y obligaciones.
1248. Los dems negocios importantes, relacionados con la hacienda pblica, que ocurrie-
ron en este ao econmico, son los que siguen:
I. La celebracin, el 21 de Enero de 1851, de un convenio que minaba las bases de la ley
de 30 de Noviembre de 1850, y se conoce con el nombre de convencin francesa.
II. El incremento del contrabando, por las costas y fronteras de la Repblica.
III. La baja de derechos y alza de prohibiciones, que se propuso como remedio al con-
trabando.
IV. La manera con que se negociaron invirtironlos fondos procedentes de la indemni-
zacin de los Estados-Unidos; y
V. La reduccin y arreglo del ejrcito con objeto de introducir economas en los gastos
pblicos.
De cada uno de estos asuntos se hablar tambin con la separacin debida.
1219. I. El 21 de Enero de 1851 se celebr por la secretara de hacienda, en contra-
vencin de la ley de 30 de Noviembre de 1850, un convenio con las casas de los Sres. Ser-
ment P. Fort y compaa, y Drusina, para el pago de un crdito, proveniente de un contra-
to celebrado el 21 de Febrero de 1846, mandado cumplir por sentencia de la suprema corte
de 24 de Enero de 1850. Este convenio, que se consider como la primera convencin fran-
cesa, fu celebrado en virtud do la autorizacin concedida al ejecutivo por la ley de 18 de
Enero de 1851, que lo facult para arreglar convencionalmente el pago de dicho crdito. El
crdito se compona de $616,025 4 8 que figuraban entregados en dinero; igual cantidad
que figuraba entregada en crditos, y uno por ciento de interes'sobre la cantidad que figu-
raba entregada en numerario. Se ofreci dar en pago de esta reclamacin, $300,000 del fon-
do de la indemnizacin de los Estados-Unidos, y $600,000 en la mitad de derechos de cir-
culacin y exportacin de moneda en todos los puertos. El resto se pagara en bonos del
fondo comn la par. Los interesados entregaran ademas $ 60,000 en crditos.
1250. II. En la exposicin que el Sr. Payno present al Congreso para darle cuenta de
los recursos de que habia dispuesto el ejecutivo del dia 3 al 25 de Julio de 1850, fechada en
este ltimo dia, se lamentaba del mucho contrabando que se hacia entnces por las costas y
fronteras de la Repblica, en estos trminos (pginas 7 y 8):
124. Nepocloa importantes de hacienda ocurridos en ol Tigsiinoseito ailo econmico.
124y. Convencin francesa firmada el 21 de KmTO rit; 1851.
1250. informe del Sr. rojno de 25 do Julio do 1S50, sobro el contrabando.
318
El contrabando ha ocasionado una baja notable en las rentas. Las aduanas martimas, que deberian dar acaso ocho
diez millones de pesos, apenas producen coia de seis. El clamor do los peridicos, por una parte; los datos que
obran en el ministerio de hacienda, por la otra, y la necesidad de ir restableciendo la moral, han precisado al gobier-
no dietar medidas enrgicas y prontas.
********************
********************
El grande abuso que so ha hecho de una de las estipulaciones del tratado de paz con los Estados-Unidos, inter-
nndose efectos que no fueron introducidos durante la ocupacin amejicana, ha precisado al gobierno dictar nuevas
y activas providencias, & efecto de que se tome razn en las aduanas martimas de Veracruz, Tainpico, Matamoros y
Mazatlan, de las existencias que aun hubiere en poder del comercio, expidiendo 4 los interesados un pagar abonable
los derechos de internacin de las mercancas que salgan de cada puerto.
********************
*************** *****
Los escndalos de las aduanas del Sur, hablando con geueralidad, y dejando en su buena opinin y fama algu-
nos empleados que all existen, son tan pblicos y notorios, que el gobierno realmente incurrira en un crimen si por
mas tiempo los tolerase. El expediente de la visita que all tambin se est practicando, ha dado bastante mrito pa-
ra que el gobierno piense en establecer lo que se llama un sistema.
1251. Respecto del incremento que habia tomado el contrabando en esta poca, se dan
los informes que siguen en el apndice de 4 de Abril de 1851 a la exposicin del Sr. Es-
teva de 28 de Marzo anterior (pginas 100, 101 y 102):
La desorganizacin de las aduanas del Pacfico es espantosa, y es inmenso, como todos saben, el contrabando queso
hace por ellas y por las de la frontera. Los negociantes que se enriquecen pblicamente con el fraude, son sealados
con el dedo y sindicados por todos los habitantes de los puertos. A cada momento intentan trastornar el rden por
medio del soborno para aprovecharse de la revuelta. Yo habia propuesto al Exmo. Sr. presidente medidas severas d
represin, porque el gobierno no debe permitir que nacionales oxtranjeros promuevan descaradamente los tras-
tornos pblicos, y me propona llevar cabo esas medidas, y al efecto exped rdenes reservadas para que se me in-
formara de la conducta de los negociantes. Sabido es que cu Guaymas una autoridad poltica se apoder de la perso-
na del administrador Ocampo, envindolo inmediatamente y con riesgo de su vida, al puerto de Muleg en la Baja-
California. La aduana qued abandonada, y el atentado se consum ciencia y paciencia de las dems autoridades.
De acuerdo con todo el gabinete exped por extraordinario las rdenes mas severas para el pronto castigo de los cul-
pables, y si alguna responsabilidad me resultare con el tiempo por ello, estar pronto responder oportunamente.
Hubo otro caso escandaloso en el que un prefecto, a la cabeza de sesenta hombres armados, recibi y embarc de
contrabando una conducta de platas, y orden que se me diesen los pormenores y se formase una instruccin sumaria
para hacer recaer sobre los culpables el mas severo castigo. En las costas del Pacfico, como en la frontera, y aun en
las costas del Golfo, el contrabando es protejido por las autoridades y por el pueblo, porque todos saben que si no se
hace en su respectiva ciudad, se paraliza el trfico por la falta de introducciones legales, y el contrabando se verifica
por las playas desiertas.
Los buques mercantes se acercan los puertos, se ponen en comunicacin con sus agentes de tierra para saber si
se les concede la rebaja do los derechos, y de no conseguirlo, se hacen de la vuelta de afuera y van descargar por
otro rumbo. En los islotes del Pacfico hay depsitos de mercancas para irlas descargando poco 6. poco en el conti-
nente: ninguna de las medidas de precaucin que se adopten son eficaces para cortar el contrabando. Aunque yo es-
peraba la promulgacin de la ley sobre derecho de consumo para establecer aduanas interiores de un modo conve-
niente, y aunque pensaba organizar los contraresguardos militarmente y situarlos en las gargantas de los caminos quo
vienen los centros de poblacin, estaba persuadido de que no produciran un resultado completo. Triste es decir que
la colocacin, en los puertos, do empleados de honradez y probidad, ljos de beneficiar al erario, lo perjudica notable-
mente; en el estado actual de las cosas, si hay empleados corrompidos en las aduanas renace el movimiento del puer.
to, y el gobierno recibe una parte de los derechos; pero si los hay honrados y probos, el trfico decae con la falta de
importaciones, y el gobierno no recauda un solo peso de derechos, porque los contrabandistas so van introducir los
efectos por otras partes donde no haya empleados.
1252. III. Con relacin las cuestiones importantes de baja de derechos y alza de prohi-
biciones, que entonces se ventilaban con inters, por la relacin inmediata que tenian con
1'52 nforml del Sr Sr*1 f f d ,Abril,d I", "obre 1 Incremento del contrabando.
informe del Sr. Uton, de la misma focha, .obro la baja do derecho y alia do prohibiciones.
1-19
el deficiente, consignaba su opinin el Sr. Esteva en el apndice de 4 de Abril de 1851
u exposicin de 28 de Marzo anterior, en estos trminos [pginas de la 102 la 105]:
El establecimiento de cruceros do aduana con buques de vela de vapor no producir ningn efecto, porque
nuestras costas son tan dilatadas, quo se burlar fcilmente su vigilancia. Lo que s producirn esos cruceros sern
perjuicios considerables al tesoro pblico, y que cada contrabando que cojan en la mar ser motivo de una reclama-
cin judicial contra el gobierno, que tendr que pagar no solo un valor exajerado por cada contrabando, sino tam-
bin los supuestos daos y perjuicios. Ya tuvimos el ejemplo en el caso del pailebot americano Hitchcock que fu
sorprendido en las costas de Veracruz, cuya reclamacin est obligado pagar el gobierno. Qu raro es el contraban-
do que se sorprende sin que le cueste dinero al gobierno! El Sr. Payno en su Resea de la Jtaciendapblica, opi-
na que con las aduanas interiores y los contraresguardos se dar fin al contrabando, y no con la rebaja del arancel,
porque cree que por bajos que fueran los derechos se los dividiran los negociantes con los empleados. Yo no soy de
la misma opinin. En Inglaterra, que tiene un territorio muy pequeo con respecto al nuestro, donde hay una mari-
na real inmensa, donde los recursos aduanales forman una red que circunda todas las costas, y donde los empleados
corrompidos son severamente castigados, no se pudo disminuir el contrabando hasta quo se adopt para los aranceles
la diminucin de derechos. Por otra parto, no faltan empleados honrados en medio de la desmoralizacin general,
que no se repartan con los negociantes los derechos mdicos, y lo prueba la honradez de los que el Sr. Payno mismo
envi ltimamente los puertos del Pacfico y 4 dirigir los contraresguardos. Si esos empleados son bien y suficien-
temente remunerados de los disgustos que les ha traido su buena conducta, no hay que temer que se corrompan. A
mi modo de ver, el contrabando va disminuir progresivamente los rendimientos de la3 aduanas, que forman la prin-
cipal y mas florida renta del erario, si no se cambia prontamente de sistema. Mientras el inters individual favorez-
ca al contrabando, todos los negociantes sern contrabandistas. No hay salvacin posible sino con una medida radi-
eil, que resuelva de lleno la cuestin. Por eso es que propuse en el gabinete la derogacin de las prohibiciones y la
rebaja de algunos derechos del arancel, porque los efectos prohibidos son los que exclusivamente alimentan el contra-
bando.
* *******************
H's creido que no alcanzando la produccin de las fbricas para el consumo nacional, precisamente se ha de com-
pletar la demanda de los mercados con las manufacturas extranjeras; pero quo estando muchas prohibidas y otras con
derechos tan crecidos quo equivalen una prohibicin, su introduccin legal no ofrece cuenta al comercio, y por con-
siguiente se hace de contrabando, mucho mas cuando este es tan fcil en la condicin actual del pas. Este contra-
bando va minando poco poco las fbricas nacionales, porque no pueden competir los precios dess tejidos con los
que ningn derecho han pagado, y que mas les conviene que se regularice el precio con la importacin legal, para
regular el suyo efecto de sostener la competencia en los mercados. Estando permitida la introduccin de efectos con
derechos mdicos, no tendrn que temer al contrabando, que concluir por s mismo, pues el contrabandista, por el
riesgo de ser descubierto, se contentar con menos ganancia que la que hoy tiene, en cambio de la certidumbre de
adquirirla. Por otra parte, el contrabandista tendria casi los mismos gastos que el importador legal, y tendra que
competir con este en precio casi igual al suyo, lo que no sucede hoy; y en tal caso se conformara igualmente con
ganar mnos, pero con mayor seguridad. Los agricultores de algodn son acreedores tambin la proteccin del go-
bierno, y la prohibicin no los proteje, porque no alcanzando la produccin agrcola Henar el consumo de las fbri-
cas, los interesados en estas procuran conseguir permisos especiales de algodn extranjero, cuya competencia en pre-
cio no puede sostener el nacional; y de aqu viene la destruccin del cultivo patrio, como ya se ha visto en aos
anteriores. Conviene, pues, los fabricantes y los agricultores, tanto como al erario y los consumidores, la dero-
gacin de las prohibiciones de algodn en rama y manufacturado. Pero se pueden combinar con la derogacin de
las prohibiciones los intereses de los agricultores y de los fabricantes? Esta es la cuestin que debia resolverse. Yo
creo qae es muy posible; y por no repetir las mismas ideas que corren ya impresas en diforentes escritos, me limitar
i copiar las apuntaciones que habia hecho para investigar la cuestin, para el caso de que el gabinete se resolviera
darle su apoyo en las cmaras.
1253. IV. Para disponer de los fondos de la indemnizacin de los Estados-Unidos, que era
dinero enteramente seguro, y que cualquiera casa de comercio habra conseguido con el des-
cuento de un seis un ocho por ciento, lo mas, se sacrificaba el quince y el veinte por
ciento. Por este motivo, el Sr. Payno crey que habia celebrado un negocio muy ventajoso al
de! r. Payno, de 10 de Marzo do 1851, obre el quebranto con que se dispona del fondo do la indemnizacin do los Estados-Unidos.
88
' 350
hacer un contrato en que el descuento quedaba reducido al ocho por ciento, aunque al fin
no lleg realizarse. Con referencia este contrato, decia el Sr. Payno en su resea sobre
el estado de los principales ramos de la hacienda pblica de 10 de Marzo de 1851 [pgi-
nas 42 y 43]:
Juzgo necesario informar V. E. sobre algunos otros puntos de que ser conveniente tenga conocimiento, supo-
niendo que el cmulo de negocios que siempre rodean al ministerio no le dejara tiempo para imponerse de todos
los expedientes. En 18 do Mayo se present al ministerio D. Domingo Marks, ciudadano americano, proponiendo
que conseguira en los Estados-Unidos la aceptacin de libramientos por la cantidad que aun tenian que entregar de
la indemnizacin, y que el importe de estos libramientos lo entregara anticipado en la ciudad de Nueva-York, con
solo ocbo por ciento de descuento. Estas proposiciones, aunque notoriamente ventajosas para el gobierno, que ha t.
nido que descontar la indemnizacin razn de quince y veinte por ciento cada ao, no le fueron resueltas. Ya en
das de concluirse la ley sobre arreglo de crdito pblico, pas una circular los principales acreedores, dndoles
noticia de las proposiciones de Marks, para que las aceptasen, si convenia sus intereses recibir el dinero en esa for-
ma: habiendo firmado la mayora de conformidad, qued aceptado el negocio del Sr. Marks, excepto por la suma de-
dicada para el arreglo de la deuda inglesa, supuesto que no se habia celebrado en esa poca convenio alguno con esos
acreedores, y sa expidieron libramientos favor do la misma tesorera, por valor de 6.5-10,000. El principal fuG
remitido al Exmo. Sr. D. Luis do la liosa por conducto del secretario de la legacin D. Jos Mara Gonzlez de la
Vega, y el duplicado por conducto do D. Jos Antonio Suarcz.
1254. Entre los documentos anexos la exposicin que el Sr. D. Jos Ignacio Esteva
dirigi el 28 de Marzo de 1851 al presidente de la Repblica, al separarse de la secretaria
de hacienda, se encuentra la siguiente noticia de los descuentos con que se realizaron algu-
nas cantidades del fondo de la indemnizacin de los Estados-Unidos [pgina 30]:
Cuenta de los intereses que lia pagado el gobierno en un perodo de cerca de ocbo meses, solo por las cantidades
que ha tomado del fondo de la indemnizacin americana, correspondiente los aos de 1851 1852:
FECHAS DE LAS ORDENES LIBRADAS.
1850. Julio 18
Agosto 28
Diciembre 13
Idem 14
Idem 23
Enero 20
Idem 26
Febrero 14
Marzo 7
1851
IMPORTE DE LOS LIBRA-
MIENTOS.
TASA DEL I.VTERES.
200,000 00
500,000 00
400,000 00
150,000 00
100,000 00
460,000 00
50,000 00
220,000 00
257,000 00
$ 2.337,000 00
MONTO DE LOS DES-
CUESTOS.
40,057 28
67,500 00
28,166 54
10,375 00
6,541 00
27,197 50
0 00
10,633 33
8,887 92
S 199,358 57
El trmimo medio del descuento era, por lo mismo, de $ 8 53 por ciento.
1255. Con la exposicin del Sr. Esteva de 28 de Marzo de 1851, se public un clculo
de lo consignado al pago de diferentes crditos, de los abonos de la indemnizacin de los Es-
tados-Unidos correspondientes los aos de 1851 y 1852, formado por la seccin liquida-
taria de crdito pblico, establecida por la ley de 30 de Noviembre de 1850, en que se con-
signan las partidas siguientes [pgina 63]:
1254. Informe del Sr. EstoTa de 28 de Marzo do 1851, sobre el costo de la negociacin de fondos de U indemnizacin.
125- Informo do la miama fecha sobro la inversin dada al fondo de la indemnizacin de los Estados-Unidos.
351
Clcalo de lo consignado de la indemnizacin americana de 1851 y 1852, las clases de crdito que continua-
cin se expresan:
Seguu el estado remitido al ministerio de hacienda en 4 del actual $ 430,317 30
Al fondo del veinte por ciento 529,333 33
Al representante del conde de Moctezuma, calculando cuatro aos de rditos 128,713 84
A la casa de Serment 300,000 00
A la escritura de los padres carmelitas que tiene la casa de Mackintosh 176,045 44
A la convencin de Jecker 454,000 00
A la del padre Morin 300,000 00
A la del uno y dos por ciento de subditos ingleses 80,000 00
A la de las barras de plata que tom en San Luis Potos el general Santa-Anna 87,000 00
Al prstamo en numerario 250,000 00
A los contratos por la parte de dinero exhibida en ellos 300,000 00
Al resto de ocupacin forzosa 200,000 00
Suma $ 3.241,409 91
1256. V. La ley de 22 de Abril de 1851 organiz el ejrcito, que deberia componerse en su
totalidad de 12,382 hombres, con un costo de S 3.640,356 al ao. Esta ley es notable, por-
que es la que consigui hacer una reduccin mas considerable en el ejrcito de la Repbli-
ca, y porque sus prevenciones no se quedaron escritas como ha sucedido con otras muchas
de las que han tratado de hacer economas en los gastos pblicos. En concepto de muchos,
esta considerablo reduccin debilit de tal manera la administracin que la llev cabo,
que no pudo resistir con buen xito los esfuerzos de los sediciosos por derrocarla.
1257. Las dems disposiciones hacendaras expedidas en este ano econmico, son las
siguientes:
1258. El artculo 15 de la ley de de 24 de Noviembre de 1849 autoriz al ejecutivo pa-
ra establecer contraresguardos con objeto de evitar el contrabando. En ejercicio de esta auto-
rizacin, estableci el ejecutivo un contraresguardo en la frontera de Tamaulipas, que fu
reglamentado el 30 de Julio de 1850.
1259. La ley de 9 de Diciembre de 1850 autoriz al ejecutivo para que durante seis me-
ses pudiera negociar con el menor gravmen posible 1400,000 cada mes en dinero efec-
tivo, descontando libranzas de la parte libre de los derechos causados en las aduanas ma-
rtimas.
1260. La ley de 18 de Enero de 1851 autoriz al ejecutivo para arreglar convencional-
mente el pago de lo que se adeudase los Sres. Drusina, Serment, P. Fort y compaa; pu
diendo concederles hasta la mitad de los productos de circulacin y exportacin de platas
por los puertos del Golfo.
1261. El 31 de Enero de 1851 se expidi un reglamento, respecto de la formacin de pre-
supuestos mensuales por las secretaras de Estado y pago de los mismos por la tesorera ge-
neral, el cual fu modificado en 5 de Febrero siguiente.
1262. La, ley de 10 de Abril de 1851 dispuso que en ese ao pagaran la Federacin los
Estados y territorios por contingente ordinario, la cantidad de $ 790,000 distribuida entre
1256. La ley d 22 de Abril do 1851 organiz nuevamente el ejrcito, reducindolo mucho en su nmero y costo.
1257. Disposiciones hacendaras expedidas en el vigslniosexto ao econmico.
1258. El 30 do Julio de 1S50 se estableci el eontrareaguardo do la frontera de Tamaulipas.
1259. La ley de 9 do Diciembre de 1850 autorizo al ejecutivo para negociar por seis meses $ 400,000 en cada uno.
1280. La ley de 18 do EDcro do 1851 autoriz al ejecutivo para arreglar el pago del crdito de los Sres. Drusina, Serment, P. Fort y compaa.
1261. El 31 do Enero de 1851 se reglament la formacin do presupuestos mensuales por las secretarias do Estado.
1262. La ley do 10 da AbriMu 1351 disminuy el importe del contingento quol ebian pagar los Estados.
352
todos ellos, siendo la cuota mayor de $ 100,000, fijada los Estados de Mxico y Guanajua-
to, y la menor de $ 3,000 asignada al de Colima. En los aos siguientes deberan contribuir
con una cantidad igual al 15 por ciento del producto total de sus rentas en el ao prximo
anterior.
1263. El 22 de Junio de 1851 se expidi el reglamento de pagadores de cuerpos.
VIGESIMOSETIMO AO ECONOMICO, 18511852.
1264. Los presupuestos para este ao econmico, que fu el cuarto de la segunda poca
de la Federacin, debieron haberse presentado al Congreso, con la memoria de hacienda que
debi formarse en Enero de 1851. Ni la memoria ni los presupuestos llegaron, sin embargo,
presentarse entnces. El motivo de esta omisin se encuentra consignado en el siguien-
te fragmento del apndice fechado el 4 de Abril de 1851 la exposicin del Sr. Esteva de
28 de Marzo del mismo ao (pgina 100):
La memoria anual de la hacienda pblica debi formarse en Enero, conforme la ley, as como los presupuestos
generales. Luego que ingres al ministerio, pregunt al Sr. Payno si tenia hecho este trabajo: me contest que tenia
formada la memoria, y que me la entregara ntes de su partida; pero que no podia formar los presupuestos, porque
demandaban un trabajo mprobo y dilatado, y que me cutregaria los datos que habia recogido de las oficinas. Dis-
trado con los trabajos del crdito pblico y con mis investigaciones sobre el estado de la hacienda, no tuve tiempo
para ocuparme de aquel negocio. El Sr. Payno no me entreg la memoria, y cuando la cmara de diputados me pi-
di los presupuestos, me inform en el ministerio de que los datos haban sido llevados por el Sr. Payno, y que no
los habia devuelto. Era, pues, necesario comenzar los trabajos de nuevo desde su principio, y no era ya posible obse-
quiar los deseos de la cmara pava que se lo presentaran en los ocho dias que fij, durante los cuales sal del mi-
nisterio.
1265. Los presupuestos para este ao econmico fueron, sin embargo, formados, aunque
con algn atraso, y presentados al Congreso por el Sr. Pina y Cuevas, con su memoria de
18 de Julio de 1851.
Ingreso.
1266. El clculo de los ingresos se form tomando las cantidades que figuraban en el es.
tado nmero 9 de los anexos la exposicin del Sr. Aguirre, de 9 de Abril de 1851, de los
verdaderos productos lquidos habidos en el vigsimoquinto ao econmico, cuyo estado
se hizo referencia al tratar de ese ao, agregndole el importe probable del real de minera.
El pormenor de este clculo es como sigue:
Aduanas martimas y fronterizas.
Derechos de importacin, exportacin y toneladas... 4.606,915 7 5
Uno por ciento adicional de importacin 243,627 1 10
Derechos de internacin sobre efectos extranjeros... 542,944 0 4
Derechos de circulacin de la moneda su entrada
en los puertos 235,655 7 10
Al frente 6.076,725 6 1
1263. El 22 de Junio de 1851 se expidi o reglamento de pagadores de cuerpos.
1261. Yigeaimoatiino no econmico. Loa presupuestos para este aEto econmico no fueron protentado oportunamente.
1265. El Sr. Pifia y Cuovaa los present con bu memoria do 1S do Julio de 1851.
1260. Presupuesto de inîcji correspondiente ai yigesimostimo uo econmico.
353
Del frente 6.076,725 6 1
Otras rentas.
Renta de naipes 25,943 0 10
Renta de coi-reos 152,005 4 7
Casas de moneda - 86,159 7 11
Salinas 365 0 1
Bienes nacionales , 2,912 3 0
Contingente de los Estados 357.874 5 9
Derecho de fortificacin en Veracruz 21,955 3 6
Derecho de quinto y ensaye 15,536 2 1
Derechos de pasaportes, cartas de seguridad y certi-
ficacin de firmas 925 1 7
Alcances de cuentas 8,477 3 2
Aprovechamientos 549 3 0
Multas 4,075 4 0
Premios de cambio ". 9,543 5 10
Productos de lotera de la academia de San Carlos... 120,895 0 7
Descuento por contribucin directa sobre sueldos y
salarios . 22,147 4 8
Montepo militar 2,052 6 10
Ramos menores y accidentales 90,562 1 0
Derecho de real de minera 180,000 0 0
Total $ 8.395,822 5 6
Se dedujo el producto de la lotera de San Carlos por
considerarlo como ramo ajeno 120,895 0 7
Producto, verdadero de las rentas 8.274,927 4 11
Egreso.
1267. El presupuesto de egresos se formaba de las
partidas que siguen:
A la vuelta % 1.694,106 2 0 $ 8.274,927 4 11
12S7. Presupuesto de egresos correspondiente al vigesimusetimo aBo ccontnicu.
89
354
De la vuelta 1.694,106 2 O 8.274,927 4 11
llamo de justicia 530,074 3 O
Deuda pblica 10.867,293 O 4
Ramo de guerra y marina 7.284.529 6 O
1268. Las escaseces del erario hicieron que el ejecutivo redujera muy considerablemente,
en el curso de este ao econmico, el presupuesto de egresos, y la reduccin que se hizo fu
de mas de la mitad de su importe. El Sr. Pina y Cuevas manifest en la exposicin que ley
en el gabinete, con asistencia de los gobernadores de los Estados, el 17 de Agosto de 1851,
que el presupuesto referido habia quedado reducido la cantidad de $ 10.682,543.
1269. El Sr. Pina y Cuevas, en la muy concisa memoria ya citada del 18 de Julio de 1851,
con la que remiti estos presupuestos al Congreso, no indic su opinin respecto de la mane-
ra de evitar el deficiente, seguramente porque tanto l como las otras personas que entnces
tuvieron su cargo la secretara de hacienda, lo haban hecho con repeticin las cmaras. Re-
fiere sin embargo que el ejecutivo habia iniciado varios impuestos para cubrir el deficiente;
que el Congreso habia sido convocado sesiones extraordinarias, para ocuparse de este asun-
to, y que no habia tenido bien aprobar las iniciativas del ejecutivo, de todo lo cual se ha
hablado detenidamente al tratar del dcimosexto ao econmico, y se hablar tambin con
extensin mas adelante, por la graVe trascendencia que esto tuvo en la suerte de la Rep-
blica.
1270. El clculo formado por el Sr. Esteva en su exposicin de 28 de Marzo de 1851
respecto de los gastos que debian hacerse en el vigesimostinio ao econmico, cuyo
clculo estaba basado sobre el presupuesto presentado por la secretara de hacienda, y en
vista de las observaciones hechas por la contadura mayor este presupuesto, se compone
de las partidas siguientes:
Ramo de relaciones 604,646 00
Ramo de justicia 404,395 00
Ramo de guerra 6.516,083 00
Ramo de hacienda 1.767,104 00
DEUDA EXTERIOR.
Rdito al 3 por ciento de la deuda contrada en
Lndres 1.536,247 50
Costos de embarque, seguro, fletes, &c, calculados
al 3 por ciento 46,087 42
Al frente 10.874,562 92
J268. Reduccin que despus sufri el presupuesto de egreeos.
i?n' r1"?0"} T' PiBa y CueTa 80br los pasos dndos por el ejecutivo, con objeto de eTitar el deficiente.
170. Calculo del hr. steva de los gastos que debian hacerse en el Tigesimoslimo aBo econmico.
355
Del frente
10.874,562 92
15,000 00
1.200,000 00
300,000 00
Gastos de la agencia mexicana en Lndres
Rdito de la deuda interior
Asignacin anual para su amortizacin
Total
12.389,562 92
1271. El Sr. Esteva calculaba los productos liquidos del erario federal en el vigesimos-
timo ao econmico, en vista de los datos que le habian ministrado las oficinas, y que habia
examinado escrupulosamente, en la cantidad de $8.139,340 98.
1272. Las cantidades necesarias, para pagar los crditos procedentes de sentencias judi-
ciales, arreglos hechos con intervencin de enviados diplomticos, y arreglos especiales so-
bre consignacin de rentas ordinarias, importaban $ 948,103 00.
1273. El deficiente que en concepto del Sr. Esteva resultarla en el erario federal el 30
de Junio do 1852, era de $ 657,993 94.
1274. La cuenta correspondiente este ano econmico fu presentada al Congreso ntes
del plazo fijado por la constitucin, y esta circunstancia se debi el que se hubiese cum-
plido con este deber, pues los acontecimientos polticos ocurridos en los primeros meses del
ao de 1853, impidieron la presentacin de la memoria de hacienda, con la que se debia ha-
ber acompaado la cuenta del vigesimostimo ao econmico. Reunido el Congreso en se-
siones extraordinarias en el ltimo tercio del ao de 1852, el Sr. D. Guillermo Prieto, como
secretario de hacienda, dirigi una exposicin la cmara de diputados el 20 de Octu-
bre del mismo ao, sobre la situacin que entnces guardaba el erario pblico, y con esta
exposicin mand la cuenta correspondiente al vigesimostimo ao econmico.
1275. El estado de valores, fechado el 14 de Octubre de 1852, expresaba que los produc-
tos de las rentas que en l se consignan eran aproximados, y se formaba de las partidas si-
guientes:
Ramos permanentes.
ADUANAS MARITIMAS Y FRONTERIZAS.
Derechos de importacin, exportacin y toneladas
Uno por ciento de importacin, conforme la ley de 31 de Marzo de
5.185,520 3 4
1838
177,613 3 0
361,893 4 0
714,210 5 6
256,308 6 5
231,097 5 4
Dos por ciento de avera
Derechos de internacin
Derecho de circulacin de moneda
Derechos de consumo
A la vuelta
6.926,644 3 7
356
De la vuetta 'I 6.926,644 3 7
OTRAB RENTAS.
Renta de correos 484,332 3 3
Renta de lotera 668,015 6 0
Renta de papel sellado 273,553 7 4
Casas de moneda 63,755 2 7
Naipes 47,104 4 6
Salinas 630 2 6
Bienes nacionales t 9,113 1 3
Contingente de los Estados 382,800 6 3
Descuento por contribucin de sueldos y salarios 2,193 5 11
Montepo militar 651 7 11
Derechos de fortificacin en Veracruz 17,054 0 0
Derecho de tres por ciento de platas y ensayes 8,972 2 4
Derecho de cinco por ciento de plata labrada y vajilla 1,117 6 0
Derecho de pasaportes, cartas de seguridad y certificaciones de firmas. 42,207 1 9
Fondo de minera 255,371 6 7
Peajes 53,109 0 2
Derecho municipal con arreglo al decreto de 27 de Octubre de 1842... 5,866 7 0
Dos por ciento de exentos del servicio de guardia nacional 634 0 6
Ramos, accidentales.
Alcances de cuentas $ 750 0 0
Aprovechamientos 1,483 4 0
Donativos 49 4 7
Multas 130 0 .1
Premio de cambio 426 1 6
Derechos de privilegios exclusivos , 370 0 0
Prstamos 115,852^3 8
Almacenaje 114 2 3
Indemnizacin de los Estados-Unidos del Norte la Repblica, con
arreglo los tratados del 2 de Febrero de 1848 680,000 0 0
Total , 11.022,291 0 11
357
1276. El estado de distribucin, correspondiente este ao econmico, formado por la
tesorera general y fechado el 8 de Octubre de 1852, da estos resultados:
Poder legislativo 8 383,470 7 1
Suma lo distribuido en los gastos de la administra-
cin pblica con arreglo al presupuesto 5.930,254 3 6
Suma lo distribuido en objetos que no son del pre-
supuesto administrativo 2.085,071 0 3
El ingreso lquido ascendi ... $ 9.101,930 3 4
Diferencia 54G,G04 7 7
1277. No so encuentra explicacin de esta diferencia, pero puede tenerse casi por segu-
ro que la razn de ella es igual la de las que se han notado en los aos anteriores.
1278. En otra noticia formada por la tesorera general, fechada el 8 de Octubre de 1852
y presentada con la referida exposicin del Si\ Prieto de 20 de Octubre del mismo ao,
aparece que lo debido pagar por los diferentes ramos del presupuesto econmico en el vige-
simostimo ano fiscal, sin comprender lo correspondiente la deuda p-
blica, ascendi $ 8.051,873 7 11
Que lo pagado por cuenta de este presupuesto import 5.830,254 3 6
Resultando por lo mismo un deficiente de 2.221,619 4 5
1279. El Sr. Prieto acompa ademas una demostracin do la cantidad lquida de que
no haba podido disponer el ejecutivo para cubrir el presupuesto do egresos de la Fede-
racin, y en ella se hacian al producto lquido de las rentas, las siguientes deducciones:
Producto de la lotera de San Crlos $ 120,921 7 10
Producto del papel sellado consignado al fondo judicial 220,296 1 8
Invertido por la administracin del fondo de minera 158,024 7 7
Producto de peajes, invertido en caminos y rditos de capitales im-
puestos sobre peajes 53,109 0 2
Derecho municipal cobrado conforme la ley de 27 de Octubre de
1852.. 5,866 7 0
Pagado por el ramo de depsitos 234,976 4 11
Total 793,195 5 2
Ingreso de que dispuso el ejecutivo 8.368,734 6 2
127fl. Estallo do distribucin correspondiente al misino nlo econmico.
ltfir. No so da aplicacin de las diferencial en loa muidos do va toros y distribucin, correspondientes al vigesimostimo aflo econmico.
1275. Informe del Sr. Prieto respecto del dencionto en ol rljccsl oioatimo alio econmico.
1279. Informo del sr. Prieto respecto do las cantidades do <n;o dispuso la adminietrccion <n el vigesimdstiiuo no econmico,
90
358
1280. El Sr. Prieto, hacia las siguientes comparaciones entre los ingresos del ao vigsimo-
stimo con los del ano anterior:
Producto lquido de las rentas en el vigsimosexto ao econmico $ 13.712,979 4
Se deduce de la indemnizacin de los Estados-Unidos 5.860,000 0 0
Producto lquido efectivo en dicho ao 7.852,979 4 o
Producto lquido de las rentas en el ao vigesimos-
timo 9.161,930 3 4
Se deducen por la indemnizacin de los Estados-Uni-
dos 680,000 0 0
Producto lquido efectivo 8.481,930 3 4
Aumento en este ao sobre el anterior 628,950 6 11
Aumentaba ademas por clculo de los derechos pendientes de cobro en
las aduanas martimas, al terminar el vigesimostimo ao econmico... 450,000 0 0
Aumento total $ 1.078,950 6 11
1281. Para fijar el ingreso natural y efectivo, hay que deducir del
ingreso lquido de 9.161,930 3 4
Reintegros 13.684 2 11
Prstamos 115,852 3 8
Indemnizacin de los Estados-Unidos 680,000 0 0 809,536 6 7
1282. Comparando el ingreso y egreso calculados para este ao econmico con los
efectivos que hubo en l, las diferencias son como sigue:
Diferencia de mas en el ingreso lquido respecto del ingreso calcu-
lado 887,002 6 5
Diferencia de mnos en el egreso efectivo respecto del calculado 17.396,916 4 10
1283. Los resultados que se obtienen comparando los ingresos de este ao econmico
con los correspondientes al ao anterior, son los siguientes:
Diferencia de mnos en el total del ao vigesimost'timo 3.933,244 4 S
Diferencia de mnos en el lquido del ao vigesimostimo 3.951,452 7 4
Diferencia de mas en el efectivo del ao vigesimostimo 2.185,412 4 2
1284. El costo de la recaudacin de este ao econmico seria de $ 16 8 75 por ciento,
considerando como tal la diferencia entre el total y el lquido, y de 18 21f por ciento cal-
culndolo sobre el ingreso efectivo de $ 8.352,393 4 9; pero como por una nota que se
1280*Comparacin del Sr. Prieto entre los ingroos en los aBos econmicos vigsinioacxto y vigesimostimo.
1281. Ingreso natural y efectivo en el vigesiDioBtiiuo ao econniieo.
1282. Diferencias enere loa ingresos y egresos efectivos y los presupuestados para el vigesimostimo ftflo econmico.
1'283. Diferencias entro el ingreso en los aos econmicos vigsimosexto y vigesimostimo.
1284. Costo calculado de la recaudacin del ano cconiniuo vigesiniorftimo.
359
encuentra en el estado de valores aparece que fueron comprendidos entre los sueldos y
gastos de las aduanas martimas 283,451 4 10 invertidos en varios gastos que no son de
administracin de las mismas, incluyndose tambin en los correspondientes la renta de
lotera la suma de $ 492,610 que import el pago de algunos premios, habr que fijar
los sueldos y gastos de administracin en la cantidad de $ 1.084,299 0 9, que correspon-
de $ 9 83 por ciento del producto total de las rentas, y 11 49 por ciento comparn-
dola con el ingreso natural y efectivo.
1285. En este ao continu ocupando preferente, si no exclusivamente la atencin del
ejecutivo y del Congreso, la grave cuestin del deficiente, ocasionando incidentes que vinie-
ron servir de auxiliares poderosos al espritu de sedicin que existia y que se desarroll
despus muy considerablemente. La importancia de esta cuestin y la trascendencia que
tuvo en la suerte de la Repblica, hace necesario que se considere con algn detenimiento
lo que respecto de ella ocurri.
1286. Las iniciativas de nuevos impuestos, propuestas por el Sr. Pina y Cuevas con su
exposicin de 13 de Junio de 1851, encontraron la mas decidida oposicin de parte de los
gobernadores de los Estados, quienes las calificaron en su mayora de anticonstituciona-
les y de ruinosas para el erario de los Estados. El documento nmero 2 anexo la ex-
posicin que el Sr. Pina y Cuevas ley en el gabinete, con asistencia de los gobernado-
res de los Estados, el 17 de Agosto de 1851, contiene un extracto bastante sucinto dlas
observaciones que los gobernadores d los Estados hicieron las referidas iniciativas que
les fueron remitidas con una circular de la secretara de hacienda. Estas observacio-
nes se encuentran todava mas sucintamente extractadas en el informe que el Sr. D. Ma-
nuel Olasagarre present al supremo gobierno sobre el estado de la hacienda pblica y
sus reformas, el 14 de Enero de 1855, y es como sigue en la parte conducente [pginas
6 y 7]:
Mxico: que las iniciativas hasta entonces propuestas destruan , la Repblica; que por ellas el Estado de M-
xico perdera la mitad de sus rentas; propone que se revisen los ttulos de empleados y pensionistas: que se reduzcan
las oficinas y dotaciones; y que se haga que las contribuciones produzcan lo que debieran producir.
Puebla: que las iniciativas del gobierno general eran anti-oonstitucionales, insuficientes, desorganizadoras y ame-
nazantes , las instituciones federales: no propuso arbitrios.
Oaxaca: que las iniciativas acabaran con la Federacin: no propuso recursos.
nVeracruz: que las iniciativas destruan el erario de los Estados: que no eran constitucionales: que no se considera-
ban los intereses del centro con los do los Estados; y propone por recursos sus iniciativas de 26 y 28 de Octubre de
1850.
Tabasco: sin contestar, dijo: que se permitiera en aquel Estado la introduccin de lienzos ordinarios de algodn,
y harina extranjera.
Guerrero: que las iniciativas nulificaban los Estados, y so atacaba la soberana independencia de ellos: no pro-
puso arbitrios.
Guanajuato: que se suspendieran los pagos, establecindose impuestos para la amortizacin de la deuda interior, y
que el producto del fondo del 25 por ciento se distribuyera entre los Estados.
Michoacan: que las iniciativas no son suficientes, que son viciosas, destructoras, anticonstitucionales, y que perde-
ran & la nacin: propone el restablecimiento de alcabalas eu el Distrito y territorios; que se bnjen los aranceles; que de-
clare el gobierno suyos los novenos do diezmos; que haga efectivos les contingentes.
San Luis: que son insuficientes las iniciativas, y que ataca la forma de gobierno: no propone arbitriob.
1285. Resefla de lo ocurrido rn este aHo econmico respecto del deficiente.
1286. Opinin de loe gobernadores do los Estados, respecto de las iniciativas presentadas por el Sr. PSa y Cueras, el SI do Junio de 1S51.
3G0
1C
Jalisco: que se dejaba sin-renta loa Estados y amenazado el sistema: que las contribuciones que Be dejaban no
eran bastantes; y propuso que e restableciesen las alcabalas en los Estados que las hubiesen euprimido y que estos
diesen el deficiente de gastos.
Zacatecas: que las iniciativas son anticonstitucionales: que si llegasen ser leyes, no podran los Estado bajo
ellas sostener el rango que les corresponde: propone nueva clasificacin de rentas, devolviendo los Estados lo que.
se les habia quitado: que se hagan economas en los gastos generales, y se imponga un tanto por ciento obre las ren-
tas de los Estado3.
Durango: que las iuiciativas atacan la independencia de los Estados: propone los arbitrios que propuso Jalisco.
Nuevo-Lcon: se refiri su Congreso, y este nada dijo.
Tamaulipas: secund lo dicho por los Estados de Jalisco y Mxico, y propone que se apliquo la Federacin el
derecho sobre metales preciosos.
Coahuila: apoya las iniciativas; pero pide que se apliquen al Estado sus productos.
1287. Con referencia dichas iniciativas y la desaprobacin de ellas por el Congreso, de-
cia el Sr. Pina y Cuevas en su memoria do 18 de Julio de 1851, lo que sigue (pginas
7 y 8):
Para llenar este vaco con recursos propios de la nacin, y de una manera permanente, el gobierno se vi en el
compromiso de iniciar al Congreso, convocado que fu sesiones extraordinarias, algunos impuestos que, con los que
eran ya objeto de sus deliberaciones, podian cubrir satisfactoriamente la necesidad.
Una vez desechados, el gobierno no insistir mas en su adopcin, sin que por esto se halle convencido, ni de que
adoleciesen del vicio de anticonstitucionalidad, en el epe al proponerlos cuid escrupulosamente de no incurrir, ni
de que por ellos se privase los Estados de sus rentas, h-:Lta el punto de embarazarles su marcha y adelantos; puesto
que el producto de los recursos proyectados se divida por mitad entre aquellos y el gobierno general, compartindose
cntr3 unos y otro su manejo y administracin, en lo cual, ljos de hacer esto ostentacin de supremaca, entraba con los
Estados en una especie de sociedad, y se ectrehaba con ellos por un nuevo vnculo.
El -gobierno no ocurri al arbitrio de repartir entre los Estados el importe de la deuda, ni al de aumentar el contin-
gente, por consideraciones de cuya êxactitud es fcil convencerse. Es un hecho que los Estados no han pagado con
puntualidad los divci oj contingentes que se les han sealado en la primera y segunda poca de la Federacin, proce-
diendo esto, en muchos casos, de falta de posibilidad; cmo, pues, gravarlos con un contingente mayor? Es tambin
cierto que nunca se han llevado efecto los medios coercitivos establecidos para hacerles cumplir aquel deber: esto
procede de la misma naturaleza de las cosas; toca en lo imposible empinar semejantes medios con Estados declarados
soberanos por la constitucin.
Por otra parte, si se trata de un Estado pobre, ejerceraso un acto de tirana embargndole las miserables rentas
con' que apenas puede cubrir los gastos de su administracin; y si de un Estado rico, el gobierno general encontrara
en l resistencias quo ocasionaran choques violentos, que podran alterar la paz pblica.
Por motivos semejantes, entre las reformas que los Estados-Unidos del Norte introdujeron en su constitucin, pa-
ra dar al sistema federal estabilidad y firmeza, hllase la sustitucin del recurso de los contingentes, que experimen-
taron ser insuficiente y precario, por el de contribuciones generales, para cuyo establecimiento se confiri poder ilimi-
tado al Congreso de la Union. Los historiadores de aquella repblica sealan este hecho como mas glorioso an que
el triunfo que obtuvo en la lucha con la madre patria; porque es siempre mas difcil asegurar la libertad, que con-
quistarla, y los americanos la creyeron vacilante con un gobierno dbil y sin los medios necesarios para llenar su alta
misin.
La libertad do nuestro pas, y aun su nacionalidad, se halla, por igual causa, en el mayor peligro. En el Congreso
reside nicamente el poder de salvarlo; pues el gobierno, proponindole los medios que han estado su alcance, j
asegurndole la mas resuelta determinacin de obedecer los acuerdos que emanen de su sabidura, ha llenado eos de-
beres y salvado su responsabilidad.
1288. El primer paso en falso dado por la administracin de esta poca, fu el de
haber consultado la opinin de los gobernadores de los Estados, respecto de un asunto
en que no podian tener ninguna ingerencia legal. Este paso que en todas circunstancias
habra sido inconveniente y contrario al espritu de la forma federativa de gobierno, fu
grandemente peligroso en aquellas circunstancias en que la conspiracin contra el rdexi
1287. Informe del Sr. PiBa y CneTM, respecta de la desaprobacin de en nlciatl? por el Congr.
lKsS. Inconvuiencia do consultar a loe gobernadores da loi Estado sobro un punto que solamente correspond! 4 la Union.
361
de cosas existente, contaba con el apoyo de los gobernadores de algunos de los Estados
que entnces ejercian mas influencia en los destinos de la nacin. El resultado, pues, de
esta consulta oficiosa inconveniente, no pudo mnos que venir centuplicar los obstcu-
los que entnces se presentaban para la marcha de la administracin, y que dimanaban
principalmente de las dificultades hacendaras.
1289. Las contestaciones que los gobernadores de los Estados dieron la circular de
la secretara de hacienda, sobre iniciativas de nuevos impuestos, hicieron no solamente im-
posible la aprobacin de estas por el Congreso general, sino que casi imposibilitaron por
entnces el arreglo de la cuestin hacendara. La administracin existente, por seguir
con obstinacin el camino que habia comenzado recorrer con tan mal xito, acaso con
la idea de que la responsabilidad de la situacin viniese pesar definitivamente sobre las
personas que la habian hecho tan difcil, cli otro paso en falso que tan solo sirvi
para crearse nuevos obstculos, y que fu sin duda uno de los elementos que contribu-
yeron mas eficazmente los trastornos de esta poca, determinando la caida de la admi-
nistracin y la subversin de las instituciones existentes. Se convoc los gobernado-
res de los Estados una reuion en la capital de la Repblica, con objeto de que viesen
por s mismos cules eran las dificultades de la situacin, cerciorndose de los ingresos
efectivos que habia en el erario federal; de las cargas de este; del monto del deficiente, y
de la imposibilidad de evitarlo con los impuestos que existan.
1290. El 17 de Agosto de 1851 concurrieron los gobernadores de los Estados, por s
por medio' de sus representantes, una reunin que tuvo el gabinete, y en la cual se
ley una comunicacin del Sr. Pifia y Cuevas, secretario de hacienda, en que se mani-
festaba cul era el estado del erario y se consultaba los gobernadores que propusieran
la manera de salvar la crisis que entnces sufra la nacin. El objeto de la reunin se
encuentra concisamente referido en el siguiente fragmento de la exposicin del Sr. Pifia
y Cuevas, fechada en 17 de Agosto de 1851 [pgina 4]:,
Mintras el presidente ha podido sobrellevar el peso de sus obligaciones, base valido de los medios comunes y le-
gales para regularizar la marcha de la administracin: hoy ya no le es posible atenerse esos medios: los ha apurado
todosr hemos llegado al supremo conflicto: la miseria amenaza al gobierno con todos sus horrores: aparecen seales de
una prxima disolucin; y el presidente, responsable de la conservacin de esta desgraciada sociedad, llama cerca de
s los gobernadores de los Estados, para manifestarles la verdadera situacin de los negocios, para solicitar su con-
sejo, para que puestos entre el jefe de la nacin y ls Estados, entro el depositario del poder ejecutivo y los elevados
cuerpos colegisladores, se allanen de una vez las dificultades que hasta hoy han sido insuperables para la reorgani-
zacin de la hacienda federal; y por un simultneo y enrgico esfuerzo de todos los hombres influentes del pas, lla-
mados ello por sus deberes oficiales, no solo se salve su amenazada existeucia, sino que se ponga en la senda de las me-
joras sociales, en pos de las cuales andamos con solicitud afanosa mas ha de cuarenta aos.
1291. Manifestaba en seguida el Sr. Pifia y Cuevas que las personas que habian es-
tado encargadas de la secretara de hacienda, desde el ao de 1848 habian propuesto
al Congreso varias medidas para el arreglo de la hacienda pblica, sin que ninguna
de ellas hubiese sido adoptada: manifestaba que la administracin existente habia hecho
todas las economas posibles en los gastos pblicos, hasta el grado de que el presupuesto
1289. Junta de gobernadores para examinar los neonvenfentos da lasiruacion hacendara y consultar s-i remedio.
1290. Exposicin del Sr. PiBii y Cuevas, do 17 do Agosto do ISol, leda . i junta do gobc niadores.
1291. Informo del Sr. Fia y Cuevas sobro las ccotomus que se haban Ue. no en los gastos pblicos.
3G2
de gastos para este afio econmico, que al mandarse al Congreso el 18 de Julio de 1851
ascendi $ 26.012,242, habia sido reducido 10.682,543 0 0
Informaba ademas que los productos de las rentas no excederan en
el mismo ao econmico de 8 274,927 0 0
Lo cual daba un deficiente de 2.407,616 0 0
1292. La exposicin citada del Sr. Pia y Cuevas conclua con estas palabras [pgi-
na 14]:
Con estos datos, con el pleno conocimiento que los seores gobernadores tienen de sus mismos Estados, al que uni-
rn ahora el de la situacin del erario federal, se hallan en la mas oportuna de escogitar arbitrios que remuevan
concillen del modo posible cuantas dificultades se han tocado hasta aqu, para que el gobierno general, sin temor de
que vuelvan presentarse, pueda proponerlos al Congreso de la Union, quien sin duda adoptar los mas conducentes
la salvacin de la Repblica.
1293. Los gobernadores y sus representantes contestaron la exposicin del Sr. Pia y
Cuevas por medio de una comunicacin que le dirigieron el 28 de Agosto de 1851, y que
es notable por mas de un aspecto. En ella se proponian demostrar que no babia deficien-
te en el erario federal: que la causa del malestar que entnces se senta, era la falta de
sistema, y basta los abusos que se imputaban la administracin en el manejo de los
caudales pblicos, y por ltimo que el Congreso general no tenia facultad de aplicar al
erario federal, impuestos que en una ley secundaria se babian consignado los Estados,
sino observando los trmites y requisitos que la constitucin exigia para la reforma de
la misma.
1294. Con referencia este ltimo punto deca la comunicacin citada de los gober-
nadores de los Estados [pginas 18 y 19]:
A este propsito, nos disimular V. E. que seamos un poco explcitos acerca del vicio de anticonstitucionalidad
que le objetamos todo proyecto que tienda privar los Estados de alguna de las rentas que les aplic la ley de
17 de Setiembre de 181G; sin que por esto se entienda que desconocemos olvidamos el principio, de que el Con-
greso general puede establecer contribuciones sobre los mexicanos. No seor: el legislativo de la Union tiene la fa-
cultad de derramar en los Estados confederados contribuciones generales; pero entro esta facultad, que le reconocis
constitucin de 1824, y la de modificar la ley de clasificacin de rentas, privndolos de algunas de ellas, se percibe
aun por el menos perspicaz una muy clara diferencia, la misma que existe entre la facultad que tiene el legislador,
de obligar al ciudadano que contribuya para los gastos del Estado, y la de privarlo con esto pretexto de una finca
de su patrimonio, de la percepcin directa de sus emolumentos. Por otra parte: sintese el principio de que os atri-
bucin ordinaria del Congreso de la Union la de modificar, siempre que lo considere necesario, la ley de clasificacin de
rentas; colquese esta entre el nmero de las leyes secundarias y comunes que dicta el legislador, y selese luego la
garanta de esa ponderada independencia de los Estados en lo tocante su administracin interior. En vano se buscar
en cualquiera otra parte, que no sea en la naturaleza inmutable de la clasificacin de rentas, es decir, en la condicin
de que no pueda alterarse por los medios comunes y ordinarios que una ley secundaria, sino en los trminos y median-
te los trmites que se observan en la modificacin de las leyes constitutivas.
1295. Refirindose la imputacin que se hacia al ejecutivo respecto del desrden y
hasta abusos en el manejo de los caudales pblicos, decan los gobernadores [pginas 12
7 13]:
?2^' ^"tocion V minaba la exposicin del Sr. PiHa y Coevas.
1M Pr?t,flnH '1 ""* ' Sr. fia y Cuevas de 2 de Agosto de 1851.
1295 l^nt^l.. T"i* 'T ^ clMill<=i":<" ""tas formaba parte de la constitucin.
"P**> hecha ' ejttUro, do desOrdi-n y abusos en el manejo de los caudales pftbliec*
3G3
Xo hay quo dudarlo: si el presupuesto general se limita los gastos mas precisos, si se hacen desaparecer do l to-
is ]u partidas que se consideren innecesarias, y si una vez aprobada esta regla por las cmaras, la observa fielmente el
gobierno, los que suscriben creen firmemente, que el erario general no tendr desahogo, mucho mnos abundancia,
pero s r ibrir con regularidad todos los gastos ordinarios de la administracin pblica, y atender con igualdad &
todas ha personas que sirven la nacin. Mas si por el contrario, no se observa el presupuesto, si los gastos se hacen
al arbitrio del gobierno y no con arreglo lo quo sobre cada ramo se haya prescrito en 61: si los fondos no han de
distribuirse, ni en los objetos explicados all, ni hasta las cantidades asignadas cada uno: si el gobierno ha de poder
inrertir el orden de la distribucin, aumentar disminuir las cuotas prefijada, dar preferencia 4 unos pagos y gas-
tos sobre otros; finalmente, si el presupuesto no ha de ser una regla inviolable, de cuya observancia fiel y escrupulo-
sa hip de responder pecuniaria y personalmento no solo el ministro que la quebrante, sino tambin el empleado que
1c preste ayuda, que no se oponga, el tesoro pblico queda entonces en manos del gobierno, y es do todo punto intil
h formacin del presupuesto, as como insuficiente cualquiera proyecto de recursos que se discurra, por la sencilla ra-
tn de que cuando un gasto no tiene tasa, no es posible descubrir un arbitrio que sea bastante.
1296. Los gobernadores hacan en su comunicacin citada, nuevos clculos del ingreso y
egreso que debia haber en el erario pblico en este ao econmico, en los cuales sacaban
siempre un sobrante, cuyo mximum era de $2.000,000 y siendo el mnimum de $170,211,
segon las diferentes contingencias que consideraban. Todos estos clculos se basaban en que
no deberan hacerse mas gastos, que los autorizados por la ley de 24 de Noviembre de 1849,
esto es, la cantidad de $ 540,000 al mes, $ 6.580,000 al ao, mas una pequea parte de
la que se necesitaba para los pagos de la deuda pblica.
1297. La comunicacin de los gobernadores conclua con la indicacin de que los Estados
diesen en vez del contingente que estaban obligados entonces, que ascenda $ 724,865,
la quinta parte de sus rentas, que se calculaba en $1.000,000, siendo el aumento que propo-
nan hacer tan solo de $ 275,135. Esta propuesta se presentaba en los trminos siguientes
[pginas 35 y 36]:
"Fiemos sido muy prolijos y hasta fastidiosos en la repeticin de diferentes suposiciones, estimulados por el vehe-
mente deseo que Tiernos tenido de averiguar con la certeza posible, si hay no deficiente en las rentas, para buscar en
egaida con sinceridad y buena f6 los medios do cubrirlo: nuestros clculos, salvo cualquiera error, demuestran que el
producto ingreso general basta para satisfacer los diversos gastos del servicio pblico, principalmente si so introdu-
wn todas las economas que aconseja la prudencia y el deseo de no aumentar los cargos de la nacin; de consiguiente,
hemos oonvenido unnimemente en consultar S. E. el presidente de la Repblica los puntos siguientes: Primero. Que
e limiten los gastos da la administracin la suma prefijada de 510,000 pesos mensuales en la ley de 24 de Noviem-
bre de 1849, con cuyo objeto formar el gobierno un presupuesto, en el que se distribuir aquella cantidad, dando
cuenta aJ Congreso para su aprobacin. Segundo. Sea cual fuere la rebaja quo por esto sufran los empleados en sus
respectivos sueldos, no les queda derecho reembolso, ni la nacin se obliga reconocer este cr6dito. Tercero. Apro-
bad j por las cmaras el presupuesto que forme el gobierno con arreglo la ley de 24 do Noviembre, no podr hacer-
le pago alguno, que no est expresamente comprendido en 61; siendo responsablo de la infraccin personal y pecunia-
rimente, tanto el ministro que la cometa, como el empleado que debiendo impedirla no lo haga. Cuarto. Los Estados,
Distrito j territorios contribuirn con la quinta parto do sus rentas, para cubrir los seis millones que debian percibir
!! acreedores en. 1851 y 1852 del dinero de la indemnizacin americana, quedando libres del contingento que aho-
ra pagan y en posesin de las rentas que les aplica la ley de 17 de Setiembre do 1846. Quinto. Para facilitar el co-
bro de dicha quinta parte, el gobierno emitir bonos los acreedores de que se trata, por valor de lo que importe es-
ta cuota en un ao. y todas las oficiuas recaudadoras de los Estados estarn obligadas exigir en este papel la quinta
parte del pago de cualquiera derecho 6 cont ribucin. Sexto y ltimo. Por ahora, y supuesto el arreglo que se propone
ea los pontos que anteceden, no hay necesidad de recurrir nuevos impuestos, sino solo de vigilar la recaudacin fiel
J puntual de loe que existen, reformar el arancel vigente, 6 introducir las ecoaomas que se han indicado.
1298. La comunicacin de los gobernadores de los Estados ocasion la renuncia del
gabinete, que fu' presentada el 30 de Agosto de 1851. Los ministros dimisionarios co-
'y>. Cl'nl'w los gol-ernadorea do Im Estados respec'w 'el obrante cu el erario pMico en el vigcjirnoFv'timo afio econmico.
-VT IntafU ic-. del trLItrio propuwto por los Robernadort-s para salvar la situado.
K Keannrm del bnela, de 80 de Agosto de 1851.
364
menzaban su comunicacin con estas palabras, importantes porque en ellas se consigna-
ba un hecho que mas que nada indicaba el espritu que habia guiado la junta de go-
bernadores (pginas 45 y 46):
Cuando se instal la junta de los seores gobernadores y comisionados de los Estados, el Exmo. Sr. presidente se
sirvi anunciarles el deseo de que entrasen en conferencias con S. E. y sus ministros, para investigar las causas y re-
medios oportunos de la deplorable situacin de la hacienda federal; mas desde luego se not en algunos de aquellos
seores la intencin de trabajar con independencia del gobierno; y as lo hicieron, hasta que S. E. tuvo noticia de
que estaba ya acordado el informe que se proponiau darle, y de que sustancialmente se reducia demostrar haber un
considerable sobrante en las rentas, lejos de existir el dficit que se habia supuesto. S. E. manifest entncea uno
de los mismos seores gobernadores, la necesidad de que se tuviese al menos una reunin con el ministro de hacienda,
para rectificar las partidas del calculo que se hubiera formado, cerciorndose de sus equivocaciones el que las hubiera
padecido, cosa frecuente en materia de edculos numricos. La reunin se tuvo al fin con los ministros de hacienda y
guerra, habindose contraido puntualizar algunas partidas, as del ingreso como del egreso. Por ltimo, la junta
present al gobierno su trabajo, contenido en la exposicin, de que se instruy el Exmo. Sr. presidente en el acuerdo
del dia de ayer, despus del cual hicimos dimisin de las secretaras de que estamos encargados, ofreciendo formali-
zarla por escrito; y este es el principal objeto de la presente nota.
1299. Este importante documento contiene ademas otras especies de sumo inters, que
se cree conveniente consignar aqu (pgina 46):
La sola especie de existir un considerable sobrante en nuestras rentas, al trmino de cuarenta aos de desrdenes
de todo gnero, que es preciso hayan sido trascendentales al erario, por mas que pudiese lisonjear al vulgo, se presen-
tara como una paradoja todo hombre circunspecto y entendido. Aun cuando fueran muy grandes las economas
que so introdujeran, y eficacsimas las medidas administrativas conducentes la exacta colectacin de las rentas, un
sobrante, despus do cubrir las cargas de justicia y los gastos que exige la conservacin del rden y la defensa del
pas, pareceria todos imposible.
La junta de seores gobernadores ha venido, sin embargo, descubrir que no lo es, y que no solo la administra-
cin actual, sino todas las precedentes, y tanto ellas como las cmaras del Congreso general, han incurrido en un error
craso y lamentable.
********************
Mas la junta de gobernadores no ha dado punto aqu sus tarcas; y preocupada por el celo de corregir los males
pblicos, supone la existencia de desrdenes que estn ya corregid'", la deplora, llama sobre ella la atencin del go-
bierno, le aconseja la enmienda; y una junta convocada para que sirviera do apoyo la suprema autoridad, y para
allanarle su marcha, se erige en cejisora suya, y desvirtundola, au"ientu sus embarazos y dificultades.))
1300. Con referencia la situacin que entonces guardaba el erario pblico, decia el
gabinete en su dimisin (pgina 51):
Es otro hecho, que para haberse comenzado dar en estos dias una quincena las desgraciadas clases dependien
tes del tesoro, ha sido necesario usar, sin. que todava so complete la cantidad precisa, de la autorizacin que se di
al gobierno para cambiar las letras de aduanas martimas de plazo por cumplir, con el dinero existete en la tesore-
ra de la junta directiva de crdito pblico; lo que equivale estar consumidos ya los fondos que deberan servirnos
para mantenernos en lo venidero, fuera de las cantidades que han prestado al gobierno algunos particulares, para au-
xiliarlo cubrir la referida quincena. Es igualmente un hecho, que en no pocos lugares do la Repblica gimen en
la miseria, porque no se ha podido contar con el oportuno ingreso del contingente, los cesantes, retirados y viudas,
cuyo pago enumera el gobierno entro sus obligaciones mas estrechas y sagradas, por mas que otros miren' con despre-
cio los derechos incontestables do estas clases. Por ltimo, es un hecho que reclama sin duda toda la atencin de
cuantos se interesen por la paz y el rde pblico, por nuestros compatriotas de la frontera expuestos las depreda-
ciones de los brbaros, por la integridad del territorio y nuestra nacionalidad, que necesitamos montar el ejrcito
bajo un pi respetable. Actualmente importa el presupuesto econmico de guerra $ 330,000 al mes; pero no com-
prende las colonias de Tehuantepec, las compaas mviles de la frontera, los buques destinados Goatzacoalcos, la
defensa de Sonora y la Baja-California.
I"d9. Apreciaciones del gabinete respecto do la fitURcion Al prescntur fu renuncia.
13U0. Su opinin sobro el estado quo entneos guardaba el erurio pblico.
365
1301. Respecto de la insuficiencia del arbitrio propuesto por los gobernadores, contenia
la renuncia de 30 de Agosto de 1851, las siguientes profticas palabras [pgina 53]:
aî o se establecen rentas suficientes y propias del gobierno general, para que ellas le proporcionen recursos segu-
ros y oportunos, y si no so penetran todos de la necesidad de dar respetabilidad y firmeza al gobierno de la Union, muy
en breve desaparecer la tranquilidad pblica, la cual deben sus medras los Estados, que han sabido aprovecharse
de esto indispensable elemento de vida para las naciones, y que si la nuestra lo ha debido al buen sentido de los pue-
blos, no se podr negar que ha concurrido proporcionarlo, la energa del gobierno supremo, y la posicin en que ha
estado de los recursos que le ofreca el fondo de la indemnizaeion, que una vez consumido, debe ser reemplazado por
otros.
1302. Parece que el gabinete conoci al fin los males que se habian seguido la Repblica
por tratar de hacer los gobernadores de los Estados, partcipes de negocios que concernan
exclusivamente la Federacin, pues en su renuncia citada decian [pginas 49 y 50]:
El Expo. Sr. presidente se servir examinarlos y fallar sobre su exactitud. No tememos el resultado del juicio de
S. E., ni el del Congreso, ni el de los mexicanos pensadores inteligentes, que no se dejarn preocupar por la idea,
nada halagea por cierto, de que todos los males de la sociedad se corregiran sbitamente, si nuestras cosas se' ad-
ministraran mejor. Decimos que semejante idea nada tendra de halagea, porque ella arrojaria un juicio de repro-
bacin, no solo contra el presidente elegido por los pueblos, sino tambin contra el Congreso y contra todos los fun-
cionarios que forman la administracin suprema de la Eepblica. Pero como s puede muy bien suceder, y nosotros,
en vista del concepto formado por una junta tan notable, cremoslo sinceramente, quo las personas que hoy forman el
ministerio son las mnos aptas para su cumplido desempeo, nos hemos determinado hacer, y formalizamos ahora,
la renuncia do nuestros respectivos cargos; no quedndonos otro sentimiento, satisfechos, como lo estamos, do nuestro
patriotismo y lealtad, que el do haber incurrido en la imprevisin de atraer S. E. nuevas y mayores dificultades,
por el mismo medio que do buena f creimos ser mas propio, para remorer los obstculos que por todas partes emba-
razan la marcha de la administracin.
1303. As termin este incidente memorable, que fu verdaderamente humillante para la
Federacin, y que demuestra de una manera palpable, cun peligroso es ensayar en situa-
ciones difciles, arbitrios que se salen de las tradiciones y de la ndole de las instituciones
republicanas federales democrticas.
1304. En el segundo semestre de este ao econmico, se lleg considerar como el re-
medio de la mala situacin hacendara, muy reagravada ya por los incidentes que se han in-
dicado, el arrendamiento de las aduanas martimas y fronterizas de la Repblica. Esta me-
dida era la confesin mas paladina que podia hacerse de la impotencia y nulidad de la ad-
ministracin. Los males que de ella se hubieran seguido'la Repblica, si hubiese sido
adoptada, se pueden calcular aproximadamente teniendo en cuenta los muy grandes y tras-
cendentales que le han resultado del arrendamiento de las casas de moneda, que formaban
solo una parte, bien pequea por cierto, de las rentas federales.
1305. El Sr. D. Marcos de Esparza dirigi la cmara de diputados, el 16 de Febrero
de 1852, una exposicin en que manifestaba cul era el estado que entnces guardaba la
hacienda federal, y propona, como la medida mas eficaz para remediar sus males, el arren-
damiento de las aduanas martimas y fronterizas de la Repblica. En esta exposicin se
bosquejaba el estado de la hacienda pblica, con estas concisas palabras [pgina 3]:
2I'inion P11)'net6 respecto do la insuficiencia del arbitrio propuesto por Iob gobernadores.
1302. Reconocimiento de los miiks que haba causado la apelacin los gobernadores.
1303. Lecciones que nacen do esto incidente.
TP'Bn *ol,re an"tD 'iiiiento de lna aduanas martimas y fronterizas de la Repblica.
130o. Informe del Sr. D.;Marcos de Esparzo, sobro el estado de la hacienda pblica.
92
3G6
Los dividendos de la deuda exterior se han cubierto con sacrificios que no podrn hacerse en lo sucesivo, expo-
niendo la nacin perder las cuautiosa's ventajas del ltimo arreglo hecho en Lndres virtud del decreto de 14
de Octubre de 1850: el pago del rdito y conversin de la deuda interior, en la que estn interesados nuestros com-
patriotas, volver quedar paralizado con menoscabo de muchos giros, siendo origen de las continuas quiebras que
e experimentan en el comercio: las deudas quo proceden do las llamadas convenciones diplomticas y sentencias,
, ser imposible pagar su rdito y cumplir los compromisos celebrados, lo que traer un rompimiento tan inevitable co-
mo desastroso con las naciones amigas; y por ltimo, las mas indispensables erogaciones de la administracin dejarn
je hacerse con detrimento del servicio pblico, peligro do la nacionalidad y ruina de las numerosas clases dependien-
tes del erario.
130G. En un clculo que el Sr. Esparza acompa su exposicin bajo el ttulo de Pros-
pecto del erario federal^ aparecia que el deficiente en el ao natural de 1852 ascenda
$6.345,160.
1307. Respecto de la iniciativa para el arrendamiento de las aduanas, decia el Sr. Espar-
za, en su citada exposicin [pgina 4]:
Para Hogar al segundo objeto, en la principal de nuestras rentas, considera el gobierno adecuada la iniciativa ad.
junta con el nmero 3, relativa al arrendamiento de las aduanas martimas, cuyo fin principal se reduce contrariar
los intereses hoy ligados para defraudar los derechos, por medio de otra combinacin de intereses empeados en su
exacta y cumplida recaudacin; porque el poder aislado de la administracin, es insuficiente para sobreponerse los
primeros, teniendo que acudir para robustecerse al auxilio de los segundos.
Se conseguir por este medio ademas, segn so ha coiisoruido ntcs y daspues do la independencia,-por el arren-
damiento de las rentas, introducir en los gastos de administracin todas las economas de que ellas son susceptibles;
as como los mtodos de contabilidad mas sencillos y seguros.
1308. El Sr. Esparza crcia que con el arrendamiento de las aduanas, con una autorizacin
que solicitaba para que el ejecutivo hiciera en las oficinas de su dependencia todas las eco-
nomas compatibles con el buen servicio de la nacin; con aumentar el contingente al veinte
por ciento de las rentas de los Estados, y con reglamentar nuevamente la contribucin de
exentos de la guardia nacional, el deficiente de 8 G.345,160 que habia calculado para el ao
de 1852, quedara reducido la cantidad de $ 1.231,075 00.
1309. Los dems negocios de hacienda ocurridos en este ao econmico, y que casi
pierden su inters en vista de la gravedad de la cuestin del deficiente de que se acaba
de hacer mdrito, y que estn ntimamente relacionados con ella, son los siguientes:
I. La manera con que so procur cumplir con la ley de 30 de Noviembre do 1850.
II. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda contrada en Lndres.
III. La renovacin de las convenciones diplmaticas y celebracin de otras nuevas.
IV. La adopcin para un puerto do la Repblica, de una tarifa impuesta por los sedi-
ciosos con derechos bajos, y conocida con el nombre de arancel Avalos.
V. Los incidentes ocurridos respecto de la renta del tabaco.
De cada uno do estos incidentes so hablar con la separacin debida.
1310. I. No habindose podido cumplir con las prevenciones de la ley de 30 de Noviembre
de 1850, por falta de los fondos necesarios para hacer los pagos convenidos con los acreedo-
1306. Clculo del Sr. Esparza respecto del dofiricnto en ol afio <V-
l.".07. Opinin del Sr. .-pnrza jxjI.i h el nrr.-i. l.;rjii. uto de Int . is rir-riti-" l.
lous! Opinin del Sr. Kwlnirza filire 1 dermis nie'inhu* u,n-' o n- ..-r.itut n< rr.-.u in* pura n (lucir el drficie'lto.
1309.' Negocio importantes de lmeienda oconales en el viu-M:iioset;:uo :if;o ecoiu'mlco.
1310. Leyes expedidas respecto del arreglo de la deuda publica, counocuencia do uo Uoberso cumplido la de 30 do Noricmbre de 18">9.
367
res, dispuso la ley de 19 de Mayo de 1852, quo las cantidades que debieron pagarse en di-
nero efectivo los acreedores, segn los contratos celebrados con ellos y aprobados por la
ley de 30 de Noviembre de 1850, causaran el rdito de cinco por ciento al ao, y el de
un tres por ciento el resto de la deuda. Si los acreedores con derecho percibir en dinero
efectivo una parte de sus crditos, hubiesen pactado quitas, podrian introducir sus crditos
sin rebaja al fondo comn. Para pagar los intereses y amortizacin de la deuda interior, se
consign todo el contingente de los Estados, los crditos activos del erario, las acciones que
a nacin tuviera algunos bienes, y un tres por ciento de los productos lquidos de las
aduanas martimas. El contingente se aument mientras duraba la amortizacin de la deuda
en un cinco por ciento de las rentas de los Estados sobre el quince por ciento decretado por
la ley de 10 de Abril do 1851. Se mandaron emitir nuevos bonos para garantizar la deuda
con el rdito de tres y cinco por ciento que deberan darse en cambio de crditos reconoci-
dos y liquidados, conforme la ley de 30 de Noviembre de 1850. Se extendi tres aos
el trmino concedido los acreedores para presentar sus crditos, fin de que fuesen reco-
nocidos y liquidados. Se prohibi al ejecutivo hacer arreglos con las naciones extranjeras
para pago de crditos con el nombre de convenciones extranjeras, no ser que fuesen so-
metidas al Congreso para su aprobacin. Se dieron nuevas bases para la organizacin de la
junta de crdito pblico, y se autoriz al ejecutivo para celebrar nuevos arreglos con los
acreedores que no los hubieran hecho con anterioridad, sometindolos la aprobacin del
Congreso.
1311. La ley de 19 de Mayo de 1852 fu de nuevo reglamentada por el ejecutivo el 1
de Junio 1852. Este reglamento mand establecer en la tesorera un departamento de conver-
sin de la deuda encargado de desempear las funciones que el artculo 4 de la ley de 30
de Noviembre de 1850 habia cometido la junta de crdito pblico. Encomend la sec-
cin 2? de la secretara de hacienda la obligacin do llevar el gran libro de la deuda de la
manera con que hasta entnces lo habia hecho la junta de crdito pblico. En rden de 8 de
Junio se mandaron expedir libramientos contra los Estados por el importe de sus contingen-
tes, la rden do la nueva junta de crdito pblico.
1312. Habiendo quedado incorporado al erario federal, por la ley de 30 de Noviembre de
1850, el fondo de minera, expidi el ejecutivo el decreto de 2S de Junio de 1852, que esta-
bleci una oficina encargada de administrar este fondo y di reglas para su administracin.
1313. Una cosa igual sucedi con el fondo de peajes, que tambin fu incorporado al era-
rio federal por la ley de 30 de Abril de 1850, y respecto del cual se expidi el decreto de
28 de Junio de 1852, que estableci una oficina encargada tambin de administrarlo, y di
reglas para su buena administracin.
1314. La ley de 4 de Agosto de 1851 dispuso que mintras la junta de crdito pblico
no necesitase del fondo destinado por la ley de 30 do Noviembre de 1850 para hacer los di-
videndos intereses de la deuda interior consolidada, cambiara la par el dinero que tuvie-
sen. Rflanento de 1? de Jnniode 1852 4 la ley do 19 do Mayo de 1S32.
ll\2. XL decreto de 28 de Junio de 1852 estableci una oficina especil para el fondo do minera. *
1-13 La ley de 28 de Junio de 1852 estableci una oficina para la administracin del fondo do peajes.
1111. La ley d 4 de Agosto de 1S51 autoriz a la junta do crdito publico a cambiar por dinero las libranzas que tnvico en poder
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se existente, por libranzas de las aduanas martimas y fronterizas, ya aceptadas y que de-
mandase el gobierno.
1315. La ley de 22 de Octubre de 1851 dispuso que mintras se practicaba la liquida-
cin de varios crditos de corporaciones religiosas y de beneficencia, se pagaran del fondo
de la deuda interior los rditos que hubiesen vencido los capitales primitivos, desde 1? de
Diciembre de 1850, razn de un tres por ciento.
1316. Con referencia lo ocurrido en este ao econmico, respecto de la conversin dla
deuda interior, decretada por la ley de 30 de Noviembre de 1850, se contienen los informes
siguientes, en una exposicin que respecto de la misma deuda dirigi el Sr. Prieto la c-
mara de diputados el 7 de Diciembre de 1852 (pginas 44 y 45):
El segundo obstculo, y o mos fuerte, que encontr la ley de 30 de Noviembre, fu la opinin privada de algu-
nos de los seores ministros que sucedieron al Sr. Payno et el despacho de la secretara de hacienda.
Durante cerca de un ao qued suspensa en realidad la ley de 30 de Noviembre. Se sucedieron varias personas
en el ministerio, y cada una dirigi la cmara las iniciativas que 1c parecieron convenientes. Se celebr en 15 de
Junio la junta de gobernadores, que apoy unnimemente la repetida ley, ocasionando la separaion del ministerio.
Entretanto, las reclamaciones de los seores ministros extranjeros eran cada dia mas fuertes, y medida que surgian
estas reclamaciones se aumentaba el disgusto de los acreedores nacionales, que, faltos de apoyo, veian ya que los efec-
tos de esa ley iban recaer exclusivamente sobre ellos.
En 17 de Octubre de 1851 expidi el Congreso general un decreto, autorizando al gobierno para arreglar el pago
de algunos acreedores extranjeros, que reclamaban por la va diplomtica; y este decreto dio origen & las convencio-
nes hechas por el seor ministro D. Fernando Ramrez, que ascienden S 14.000,000, separados del total de la deu-
da interior consolidada. El que suscribe aprovecha esta ocasin, para manifestar la cmara, que el gobierno est
formando una memoria tan elara y especificada como sea posible, la que presentar el ministerio quien corresponda,
tan luego eomo so concluya.
El pensamiento importante del arreglo del crdito pblico, consisti en que no hubiese mas que dos fondos con-
solidados: el uno en Lndres y el otro en Mxico. Afortunadamente para la Repblica, si el Congreso provee al go-
bierno de los fondos suficientes para pagar los dividendos, la deuda inglesa continuar con regularidad y sin ofrecer
mas dificultades que las que sean indispensables para allanar la remisin oportuna de fondos. En cuanto 4 la segunda
operacin, malograda en su mayor parte por haberse perdido la unidad del pensamiento, fu necesario que el Congre-
so se ocupara nuevamente de la cuestin, y en 19 de Mayo de esi i"o di una ley, que es la que rige respecto del
crdito interior, por la cual se consigna para pago de rditos, razn de tres por ciento anual, el contingente de los
Estados, un tres por ciento de los derechos de aduanas martimas, y los crditos activos del erario.))
1317. El Sr. Prieto manifestaba en su misma exposicin que, segn los datos de la junta
de crdito pblico y seccin liquidataria, creadas por la ley de 19 de Mayo de 1852, la
deuda interior de que se tenia conocimiento hasta entnces, se compona de las partidas si-
guientes:
Fondo del veinte por ciento $ 11.333,333 33
Bonos del cobre 2.500,000 00
Minera 2.856,162 50
Hospicio de pobres 250,000 00
Casa de nios expsitos 159,001 95
Hospital del Divino Salvador ..; S8,385 54
Al frente 17.186,883 3'2
1315. La ley le 22 de Octubre de 1851 mandft pagar Tarios rdito mientras e practicaba la liquidacin de los capitales respectivos.
1316. InformeB del Sr. Prieto respecto de la liquidacin de la deuda interior.
1317. Informe dol Sr. Prieto respecto del monto do la deuda Interior liquidada.
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Del frente 17.186,883 32
Deuda de empleados, viudas y dems pensionistas 3.735,961 54
Colegiata de Nuestra Seora de Guadalupe 527,832 00
Hospitales 39,481 09
Prstamos en numerario 1.081,284 61
Ocupacin forzosa 358,394 96
Prstamo forzoso durante la guerra con los Estados-Unidos 21,030 59
Ministraciones de efectos 428,548 55
Deuda flotante , 36,357 87
Deuda anterior la independencia 478,063 16
Deuda no comprendida en los convenios de la ley 2.795,182 30
Total $ 26.689,019 99
1318. El rdito de esta deuda al tres por ciento, y al cinco por ciento el de las cantidades
que debieron haberse percibido en dinero de la indemnizacin de los Estados-Unidos, im-
portaba anualmente:
Rdito al tres por ciento , $ 760,911 90
Idem al cinco por ciento 66,264 50
Importe total del rdito $ 827,176 40
1319. Informaba ademas el Sr. Prieto en su citada exposicin, que las consignaciones pa-
ra el pago de la deuda interior, hechas por la ley de 19 de Mayo de 1852, eran del todo in-
suficientes para cumplir con las prevenciones de la misma ley.
Calculaba el producto efectivo del contingente en I 450,000 00
El importe del tres por ciento sobre los productos lquidos de las adua- t
as en 100,000 00
El producto del crdito activo del erario en 10,000 00
Total consignado la deuda interior $ 560,000 00
Importaba el rdito de la deuda liquidada hasta entnces 827,176 40
Deficiente $ 267,176 40
1320. El Sr. Prieto informaba ademas en la misma exposicin, que el inters de la deuda
interior, correspondiente al ano de 1851, se satisfizo en su mayor parte en estos trminos
[pginas 53 y 54]:
La separacin hecha en las aduanas martimas y fronterizas, del veinte por ciento consignado al pago de intereses
y amortizacin de capitales, por la ley de 30 de Noviembre, desde el primer mes del ao siguiente hasta fin del cuar-
to ao econmico que termin en 30 de Junio ltimo, ascendi la suma de $1.571,000, segn los datos que hasta
ahora se han recibido en esta secretara, por cuenta de cuya cantidad dispuso el gobierno en las mismas aduanas, pa-
ra los gastos gonerales de la administracin, de $561,008 27* centavos, ingresando al tesoro de la antigua junta de
crdito pblico $1.009,391 72* centavos, de los que la propia junta entreg en la tesorera general por diversas r-
I3t8. Informe dol Sr. Prieto respecto del rdito que cansaba la deuda Interior liquidada.
1319. Informe del Sr. Prieto respecto de la insuficiencia de los arbitrio decretados por la lej de 19 de Mayo de 1S62 para el pago do la denda interior
1820. Informe del Sr. Prieto respecto dol pago de rditos de la deuda interior, hecho en ol aHo do 1651.
370
cienes de este ministerio $ 332,297 63} centavos para el mismo objeto. Unida esta cantidad dichos S 561,608 27%
centavos, forma la de $893,905 91 centavos, invertida en las atenciones del gobierno. El resto de 677,094 19 cen-
tavos, mas $ 2,903 21 centavos, recaudados por crditos activos, y lo nuevamente recibido de los fondos creados por
la ley de 19 de Mayo, se aplic en su mayor parte por la junta al pago de los intereses correspondientes & 1851, en
los trminos siguientes:
CAPITALES. RBDITOS.
11.333,333 33
340,000 00
2.856,162 50
192,900 87
527,832 00
23,726 00
159,001 95
7,158 87f
250,000 00
11,251 73|
88,385 54
3,977 964
1.664,027 00
49,920 81
161,478 66
4,844 36
711,628 66
21,348 86
86 00
2 5S
494,887 66
14,846 63
48,967 33
1,469 02
12,786 00
383 58
306,285 00
9,188 55
Deuda no comprendida en los convenios de la ley, pero s arreglada poste-
1.942,485 33
58,274 50
Totales 20.557,346 96 739,294 34JJ
Resulta, pues, de la precedente manifestacin, que el gobierno, auxiliado de la eficaz cooperacin de la junta de
crdito pblico, ha cubierto el inters, al respecto de tres por ciento anual, al capital de $ 20.557,344 96 centavos
con mas 42,604 pesos que aparecen de diferencia en el inters de dicho capital, y el satisfecho, en razn de que, toa-
forme al decreto de 22 de Octubre del ao pasado y rdenes de este ministerio, han recibido hasta 31 de MayolJ
rr. i el respectivo rdito la casa de nios expsitos, la Colegiata de Guadalupe, el hospicio de pobres y el hospital d.i
Divino Salvador; as como el fondo de minera por lo correspondiente al cuarto dividendo.
1321. II. Los incidentes ocurridos en este ao econmico, respecto de la deuda contrada
en Lndres, se encuentran referidos en la memoria del Sr. Payno de 30 de Junio de 1852,
en que di cuenta al pblico de su manejo en el desempeo de la secretara de hacienda. En
esa memoria refiere que al ser nombrado secretario interino de la legacin de la Repblica
en Lndres y cnsul general en la misma ciudad, se le encomend el pago del primer divi-
dendo de la deuda contrada en Lndres, que se venca el 30 de Junio de 1851; la expedi-
cin de nuevos bonos en virtud de la conversin decretada en la ley de 14 de Octubre de
1850; la liquidacin con la casa de Lizardi y el cobro de lo que prest el Sr. Rocafuerte
la Repblica de Colombia en 1825.
1322. El pago del dividendo se hizo con los fondos de la Repblica que habia en Ln-
dres y con 20,000 que fueron prestadas por la casa de los Sres. Murrieta y compaa,
condicin de pagarle 25,000 de los primeros fondos que se recibiesen de la Repblica. Esta
operacin fu desaprobada por la secretara de hacienda; pero el Sr. Payno informa que
pesar de esto la llev cabo, y que el ejecutivo inici despus al Congreso su aprobacin.
De esta manera se hizo el pago del primer dividendo siguiente la nueva conversin.
S- >nc,d0.I>t,e8 ocurrido" en I Tigesimoitimo alio econmico, respecto de la denda contrada en Lndre.
1822. Pago del primer dividendo de la misma deuda, vencido el 30 de Junio de 1651.
371
1323. Respecto de la expedicin de nuevos bonos, refiere el Sr. Payno en su memoria ci-
tada lo que sigue (pgina 33):
En cuanto la expedicin de los nuevos bonos, debo manifestar que el comit solicitaba que se insertasen algunas
clusulas, siendo una de ellas la de hipoteca de tierras baldas.
Me resist naturalmente estas pretensiones; y & mi separacin de Lndres, se determin por el Sr. Faci la im-
presin de los bonos, insertndose solamente el decreto de 14 de Octubre y la aceptacin de la junta general de te-
nedores de bonos.
1324. Nada pudo adelantar el Sr. Payno en la liquidacin con la casa de los Sres. F. de
Lizardi y compaa, puesto que al comunicar dicha casa que estaba comisionado para di-
cha liquidacin, se le contest que la casa se habia disuelto, y que se dirigiera la Sra. D*
Elena Cubas, viuda de D. Francisco de Lizardi.
1325. Respecto del cobro que el Sr. Payno debia hacer la repblica de Colombia, por
i; cantidad que le prest en 1825, el agente de Mxico en Lndres inform que su llegada
aquella ciudad no encontr con quien entenderse por no haber entnces en Lndres repre-
sentante de ninguna de las tres repblicas en que se dividi la de Colombia.
1326. El segundo dividendo de la nueva conversin de la deuda contraida en Lndres,
que se venci el 31 de Diciembre de 1851, fu pagado de la manera que demuestra el si-
guiente fragmento de una exposicin sobre la misma deuda, dirigida por el Sr. Prieto la
Cmara de diputados el 28 de Octubre de 1852 (pgina 26):
El segundo dividendo se pag" en Enero del presente ao, habindose hecho un contrato con la casa de los Sres.
Baring hermanos, de Lndres, por medio del Sr. D. Francisco de P. Falconet, por el cual se estipul que dichos Sres.
Baring hermanos entregasen al agente de la Repblica 800,000 pesos en Lndres, recibiendo las letras de las aduanas
martimas consignadas por el referido decreto de 14 de Octubre & la deuda inglesa, hasta pagarse de la anticipacin;
se abonaron dicha casa de Baring por anticipacin, intereses, corretaje y dems gastos 70,000 pesos, y como el cam-
bio se hizo razn de cinco pesos por libra, qued tambin favor de la referida casa una cantidad poco mas m-
nos de 65,000 pesos, suponiendo que por trmino medio las ventas de la plata mexicana en Lndres hayan sido ra-
zn de 59 peniques por onza.
Los Sres. Baring hermanos estn ya cubiertos de esta anticipacin, y se ha librado desde el paquete pasado la r-
den respectiva & la agencia para que se depositen en el banco las remesas de las aduanas. La cmara permitir al
que suscribe que forme un resmen general de las operaciones del ao respecto de la deuda inglesa, pues nicamente
por medio de estas demostraciones se puede formar una idea exacta de un asunto tan grave y delicado por su natu-
raleza.
1327. En esa misma exposicin del Sr. Prieto se refiere que el dividendo correspon-
diente al 30 de Junio de 1852 no haba sido pagado, y que era probable que tampoco lo
fuese el que se cumplia el 31 de Diciembre del mismo ao. Con referencia este punto,
decia el Sr. Prieto [pginas 30 y 31]:
En 19 de Julio del presente ao se venci el tercer dividendo, cuyo importe es de 6 153,624 15 ch.
EJ dia ltimo del inmediato Diciembre se vencer el cuarto dividendo, cuyo importe, lo mismo
que el anterior, es de 153,624 15
Suma 307,249 10 ch.
6 sean $ 1.536,246 50. De esta suma hay que rebajar, por un clculo aproximado, por derechos pendientes de liqui-
1.123. Inlormc del Sr. Payu respecto do la emisin de nuevos bonos para hacer la conversin decretada por la ley 'lo 11 de Octubre du l'-iO.
J324. Informe del Sr. Vayno respecto de la liquidacin do la casa de los Sres. F. de l.i/.ar(ii y compaa.
1325. Informe del Sr. Payno respecto del cobro do la cantidad prestada A la Repblica d>.' Colombia.
1326. Informe del Sr. Prieto sobre el pago del segundo Uividondo vencido el 31 de Diciembre de 1S61.
1327. Informe del Sr. Prieto sobre la fulta de pago del torcer dividendo veucido el 30 de Junio de 1602, y obre la probabilidad do que tampocj be pagara
1 cuarto que se venca ol 31 de Diciembre do 1852.
372
dar, y por los buques que entren hasta 31 del inmediato Diciembre, cosa de 200,000 pesos; resultando por consecueu-
ciaun deficiente de $ 1.336,000 en suma redonda.
Por el ltimo paquete tuvo el gobierno el sentimiento de recibir una protesta, hecha por el comit de tenedores en
Lndres, ante un notario pblico, en que demanda las prdidas, costos, gastos, daos y perjuicios que hayan resul-
tado pudieren resultar do la infraccin del decreto de 14 de Octubre; y esta infraccin, como se percibe fcilmente
la hacen consistir los referidos tenedores de bonos en la falta de pago dol tercer dividendo, y sus reclamaciones subi-
rn de punto, probablemente, cuando llegado el 31 de Diciembre no se satisfaga el cuarto dividendo.
El gobierno deber informar, que aunque los tenedores de bonos, en el cuerpo de su protesta, manifiestan que el
pago do los emprstitos de los dos dividendos que se han pagado en la forma que queda explicada, se ha hecho con la
garanta de las rentas que tienen asignadas, esto no prueba otra cosa sino la urgencia, el empeo y el cuidado que ha
tenido el gobierno de hacer estos pagos, tomando por su responsabilidad y , su propia cuenta, los premios 6 indemniza-
ciones que so han erogado y que quedan especificados: habiendo la circunstancia muy agravante respecto del suplemento
que se obtuvo en Lndres para el pago del primer dividendo, que los Sres. Richmond y Ross, individuos del comit,
ofrecieron la agencia, segn consta oficialmente, 40,000 con la condicin de que serian pagadas con las remesas
prximas de los paquetes de cada mes; y la agencia rehus este adelanto, porque se exigia, contra lo prevenido en el
decreto de 14 de Octubre, que se sacaran los caudales depositados en el banco r;al y se trasladasen , un banco par-
ticular, quedando ya la agencia sin participio ni intervencin ef el pago.
1328. III. En este ao econmico se revalidaron las convenciones diplomticas celebradas
con anterioridad, y se hicieron otras nuevas, con lo cual se acab de minar por su base la ley
de 30 de Noviembre de 1850. El secretario de relaciones que autoriz estas convenciones,
public, en defensa de ellas y de su conducta, en Mayo de 1852, una memoria en que se
encuentran los datos suficientes para juzgar de las circunstancias que determinaron la cele-
bracin de las convenciones y del mrito de cada una de estas. Conviene, sin embargo, ad-
vertir que esta memoria fu escrita por el Sr. D. Jos Fernando Ramrez, precisamente para
defenderse de una acusacin que se le hizo, por haber firmado las convenciones, y que tanto
esta circunstancia como la de haber sido consideradas inexactas las apreciaciones de la memo-
ria, por los antecesores del Sr. Ramrez quienes ellas se referan, hace temer que no se
pueda considerar como enteramente imparciales y exactos los conceptos de la misma me-
moria.
1329. El diputado D. Bernardino Alcalde present, el l9 de Abril de 1852, una acusacin
contra el Sr. D. Jos Fernando Ramrez, secretario de relaciones, por cinco captulos que
se referan principalmente haberse excedido, en la celebracin de las convenciones diplo-
mticas, de la autorizacin que el Congreso concedi al ejecutivo por la ley de 17 de Octu-
bre de 1851, y por no haber presentado al Congreso la memoria anual que el artculo 120
de la constitucin le obligaba presentar en el mes de Enero de ese ao. En sus descar-
gos se refiri el Sr. Ramrez una parte de su memoria anual, que estaba en prensa y debia pu-
blicarse prximamente. Este documento, que sali luz en los primeros das del mes de Mayo
de 1852, marcado con el nmero 4, se referia exclusivamente las convenciones diplomti-
cas, y fu la nica parte de la memoria que lleg publicarse. Puedo por lo mismo consi-
derarse mas que como memoria, como la defensa del secretario acusado.
1330. El objeto principal de esta memoria parece haber sido demostrar, que las con-
venciones celebradas por el Sr. Ramrez eran mas favorables la Repblica que las firma-
das por sus antecesores, y que con ellas se reducan algn tanto las deudas cuyo pago se ar-
1328. Conrenciones diplomticas celebrada en esto Be por el Sr. D. Jos Fernando Ramrez con los reprmante oxtranjeros
1329. Acusacin del diputado D. Bernardino Alcalde contra el Sr. Hamirez por ente motilo.
1330. Memoria del Sr. Ramirez sobre las conrencionoa extranjeras.
373
regl por las mismas. Refirindose el Sr. Ramirez la situacin de Mxico, respecto de los
crditos de extranjeros, que contaban con el patrocinio de sus gobiernos, ntes de celebrar
las convenciones, dice en su memoria citada (pgina 25):
El crdito de Mxico habia bajado en la proporcin que se consuma el dinero de la indemnizacin americana,
como que cada peso cercenado arrebataba una esperanza y un derecho. A la entrada del nuevo ministerio los fondos
se habian agotado, con lo que se encontr en la real y absoluta imposibilidad de cumplir esa ley misma, objeto ntes
de tantos reclamos y protestas. Los acreedores pedan que, 6 se les retornara su antiguo estado, que se les cum-
pliera lo que se les habia ofrecido. La alternativa era inevitable, y la total negativa tan odiosa injusta, que ningn
hombre de honor podia resolverse pronunciarla. Los ministros extranjeros, constantes en sus principios de no reco-
nocer la fuerza obligatoria de la ley de 30 de Noviembre, persistieron invariablemente en exigir el cumplimiento de
las convenciones, de las que era un consiguiente la devolucin de sus fondos. El ministerio no podia hacerlo por s,
y en esa impotencia nicamente le quedaba el medio de recabar del Congreso, la derogacin de los artculos res-
pectivos de aquella ley, una autorizacin para entrar en arreglos especiales.
1331. En cuanto la manera que el Sr. Ramirez creia mas conveniente para salir de la si-
tuacin que habia bosquejado, decia lo que sigue (pginas 32 y 33):
a El hecho que se exiga, como condicin sinc qua, era precisamente el que no podia ejecutar el gobierno por im-
pedirlo la ley: pedase la devolucin de los fondos de las convenciones; pero como yo s era dueo de mi propia
responsabilidad, y comprometindola podia salvar la Repblica de los peligros que la amenazaban, hice un arreglo
provisional, que solo m debia perjudicar, y l facilit la aplicacin del nico remedio legal y eficaz en las circuns-
tancias. Este consista en obtener una autorizacin del Congreso para entrar en arreglos especiales con los acreedo-
res; pero habia la dificultad de que tal vez no era posible obtenerla en los cinco seis dias que faltaban para el des-
pacho del paquete, ademas de que el medio, como dije, habia caido en completo descrdito, porque el Congreso ni
aun quera ocuparse del asunto. En tan desesperante conflicto, celebr un convenio condicional que, aplacando las
exigencias de los acreedores ingleses, debia dar tiempo bastante para que las cmaras, meditando sobre la situacin
y apreciando sus trascendencias, dictara una resolucin definitiva, cualquiera que fuera; pues nada perjudicaba tanto
como la vergonzosa vacilacin impotencia en que el gobierno se presentaba. En esas aflictivas y apremiantes cir-
cunstancias se hizo la iniciativa que produjo la ley de 17 de Octubre; iniciativa que ha dado tambin materia un
captulo de la acusacin, suponindose malignamente que los hechos comunicados las cmaras eran una aagaza para
arrancarles una resolucin sin aldehido examen. As hablan, despus de los acontecimientos, los que ni los conocieron
ni saben apreciar sus apremios; por lo dems, debe decirse, que si nueve meses de exmen no bastan para madurar
una resolucin, debe perderse toda esperanza de obtenerla.
1332. De la iniciativa del ejecutivo que se refiere el Sr. Ramirez en el fragmento de su
memoria que se acaba de consignar, result la ley de 17 de Octubre de 1851, que no se
encuentra en las colecciones de leyes, pero que s se halla en la citada memoria del Sr. Ra-
mirez: su texto es como sigue:
Se faculta al Gobierno para que arregle en el trmino de dos meses, negociando la diminucin, el pago de los cr-
ditos procedentes do las llamadas convenciones diplomticas y de sentencias ejecutoriadas hasta 30 de Noviembre
de 1850, pudiendo tomar para este fin la cantidad que fuere necesaria de la parte libre de las aduanas martimas.
1333. Antes de referir cules fueron las convenciones que el Sr. Ramirez se crey auto-
rizado firmar en virtud de esta ley, conviene manifestar que la acusacin que con motivo
de ella le hizo el seor diputado D. Bernardino Alcalde, fu considerada por el gran jurado
nacional en la sesin de 19 de Mayo de 1852, en la que se absolvi al acusado por 59 vo-
tos contra 31. La ley de esa misma fecha prohibi sin embargo al ejecutivo hacer arre-
glos con las naciones extranjeras para el pago de crditos con el nombre de convenciones
diplomticas, sin la aprobacin del Congreso.
1331. Opinin del Sr. Ramirez sobre la manera de salir de la mala situacin que entneos exista.
1S3* La ley de 17 de Octubre de 1851 autoriz al ejecutivo para celebrar arreglos respecto do las convenciones oxtranjeras.
1233. 1 gran jurado nacional absolvi al Sr. Ramrez do la acusacin del Sr. Alcalde.
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374
1334. Las convenciones celebradas por el Sr. Ramirez, en virtud de la ley de 17 de
Octubre de 1851, son las siguientes:
I. A. La convencin espaola de 14 de Noviembre de 1851.
II. B. Otra convencin espaola de 6 de Diciembre de 1851.
III. C. La convencin inglesa de 4 de Diciembre de 1851.
IV. D. La convencin francesa.
V. E. Otra convencin con el Sr. Luis Hargous, que sollam convencin con los Esta-
dos-Unidos.
De cada xina se hablar separadamente.
1335. A. La primera convencin espaola, dlas celebradas por el Sr. Ramirez, fu fir-
mada el 14 de Noviembre de 1851 con D. Juan Antoine y Zayas, representante de Es-
paa, y en ella se modificaron algunas de las bases contenidas en el convenio de 17 de
Julio de 1847. En esta nueva convencin se estipul que en el trmino de dos meses se
procedera al exmen, reconocimiento y liquidacin de las reclamaciones espaolas con-
tra el gobierno de Mxico que ya existiesen en poder de la legacin: que todas las dems
se presentaran la legacin espaola en el trmino de un ao, despus del cual
caducaran: que todas las reclamaciones procedentes de prstamos, ocupacin forzosa de
sumas impuestas sobre obras pblicas, que no tuviesen convenido un inters menor,
ganaran el cinco por ciento, y el convenido las que lo tuviesen: el exmen y reconocimiento
de las reclamaciones se verificara por el ministro de relaciones de la Repblica y el repre-
sentante de Espaa, los cuales, puestos de acuerdo sobre los derechos de cada uno de los re-
clamantes, pasaran el expediente para su liquidacin una comisin compuesta de tres co-
misarios nombrados por el gobierno de Mxico: el importe de las reclamaciones es-
paolas liquidadas se entregara al representante de Espaa, en bonos del tesoro me-
xicano al portador, con inters de tres por ciento anual: el pago de los rditos se hara
por rdenes libradas por el ministro de relaciones, por conducto del de hacienda, cargo
de la tesorera general, en favor del representante de Espaa, pagaderas en pesos fuertes:
si trascurriesen sesenta das sin verificar la entrega del importe de cada semestre, se ad-
mitiran por su valor los cupones correspondientes, en pago de cualquiera impuesto del
erario federal: estos bonos tendran todas las ventajas que se concediesen cualesquiera
otros bonos que en lo sucesivo emitiese el gobierno de Mxico: la Repblica se reservaba
el derecho de amortizar los bonos espaoles, debiendo hacerlo la par, en pesos fuertes,
y publicando el aviso correspondiente con un mes de anticipacin: las reclamaciones es-
paolas comprendidas en esta convencin, serian nicamente las de origen y propiedad
espaolas, y no las que siendo de origen espaol hubiesen pasado ser propiedad de ciu-
dadanos de otras naciones.
1336. De unos estados publicados con la memoria citada del Sr. Ramirez, aparece que
las reclamaciones presentadas por la legacin espaola, en virtud de la convencin de 14
de Noviembre de 1851. ascendieron S 7.500,533, en esta forma:
1334. Convencinos celebrada por ol Sr. Ramirez en virtud de la ley de IT do Octubre do 1541.
1835. Convencin espaola do 1+ do Noviembre de 1851. Crdito* del pudro Moran.
1336. Valor de bu reclamaciones presentadas a la legacin esptula.
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Deuda liquidada anterior la independencia,
Posterior la independencia
Deuda ilquida
En negociacin
241,242 00
2.976,835 00
2.345,249 00
1.937,207 00
Total
7.500,533 00
1337. B. La segunda convencin espaola celebrada el 6 de Diciembre de 1851, tuvo por
objeto arreglar el crdito del padre Moran. Este crdito procedi de la ocupacin hecha por
el gobierno nacional de los bienes pertenecientes las misiones de Filipinas, cuya ocupacin se
verific al decretarse la expulsacion de los espaoles. Firmada la paz con Espaa, reclamaron
los interesados la devolucin de dichos bienes, y el negocio estaba pendiente en los tribunales,
cuando el 7 de Noviembre de 1844, los Sres. Haro y Tamariz y Rejn, secretarios de
relaciones y de hacienda, celebraron un convenio con el Sr. D. Pedro Pascual Oliver, ministro
de Espaa, y el padre Fray Jos Moran, representante de las misiones de Filipinas. En este
convenio se estipul que se entregaran al padre Moran en libramientos su rden $ 145,000
que se pagaran con el uno por ciento de los derechos de importacin de las aduanas marti,
mas, y el uno por ciento de los derechos de conductas: el capital ganara el rdito del seis
por ciento al ao.
1338. El 26 de Setiembre de 1845 se celebr otro convenio por el Sr. Riva Palacio, co-
mo secretario de hacienda, en que se estipul abonar al padre Moran la cantidad de
$61,646 1 5 que ascendan los productos de las haciendas Grande y Chica pertenecientes
las misiones de Filipinas, y ademas $ 30,000 por intereses vencidos desde 1827 hasta la fe-
cha del convenio: estas dos cantidades ganaran el rdito del seis por ciento anual y se paga-
ran en los mismos trminos que los 145,000 pesos que se refiri el convenio de 7 de No-
viembre de 1844.
1339. Con motivo de un legado que D^ Josefa Paula de Arguelles dej las misiones de
Filipinas, celebr el apoderado de estas otro convenio con el Sr. Pea y Pea, en el que se
estipul que el apoderado de las misiones prescinda de los perjuicios que se les haban segui-
do por la ocupacin de los bienes de la Sra. Argelles, y cedia al erario el diez por ciento
del total que resultase su favor en la liquidacin: y que en compensacin se pagaran los
expresados bienes y sus productos, aadiendo al fondo asignado por el convenio de 7 de No-
viembre de 1844, el uno por ciento de las aduanas martimas y el diez por ciento de los de-
rechos de conductas.
1340. El 6 de Julio de 1846 propuso el Padre Moran nuevas bases para la liquidacin
de sus crditos, que fueron adoptadas el da 11 del mismo mes por el Sr. Iturbe.
1341. La segunda convencin espaola firmada por el Sr. Ramrez, fu concluida en 6 de
Diciembre de 1851, en favor de D. Cayetano Rubio, poseedor de los crditos comprendidos
1337. Segunda convencin espaola do 6 de Diciembre do 1851 sobro el crdito del P. Morn.
1338. Arreglo de 26 de Setiembre de 1845 para el paso del crdito del padre Mnrnn.
1339. Nuevo arreglo celebrado con el Sr. Pea y Pena para el pago del mismo crdito.
1340. Arreglo celebrado el 11 de Jnlo de 1846 con el Sr. Iturbe pura el pago del mismo crdito.
1341. Estipulaciones de la segunda conTencion espaola de 6 de Diciembre de 1651.
376
en los convenios celebrados con el P. Moran, y contiene clusulas idnticas las de la con-
vencin inglesa firmada el 4 de Diciembre de 1851, que se refieren los prrafos siguientes:
1342. De los datos publicados por el Sr. Ramirez en el documento nmero 4 de la me-
moria de relaciones, presentada en Mayo de 1852, aparece que el crdito de las misiones de
Filipinas se compona hasta el 6 de Diciembre de 1851 de las partidas siguientes:
Por capital al rdito de seis por ciento $ 578,058 00
Por capital sin rditos 370,068 00
Total $ 948,126 00
1343. C. La tercera de las convenciones firmada por el Sr. Ramirez en este ao econmico,
es la conocida con el nombre de convencin inglesa, y fu firmada el 4 de Diciembre de 1851
conelSr. Percy W. Doyle, encargado de negocios de la Gran Bretaa. Las convenciones in-
glesas celebradas ntes de la de 6 de Diciembre de 1851, comprendan los crditos de los
Sres. Montgomery, Nicod y compaa, de los Sres. Martnez del Rio hermanos, y los de va-
rios subditos britnicos.
1344. El crdito de Montgomery, Nicod y compaa, tuvo su origen en el prstamo de
$ 2.000,000, autorizado por la ley de 17 de Octubre de 1840. Los acreedores, auxiliados
con la proteccin del ministro britnico en Mxico, hicieron varios arreglos para exped-
tar su pago, hasta que el 21 de Enero de 1843 celebraron con el Sr. Gorostiza, secreta-
rio de hacienda, un convenio en que se estipul que los intereses vencidos hasta el 31 de
Diciembre de 1843 se capitalizaran con bonos que vencieran el inters de uno por ciento
mensual: que el capital de $ 2.000,000, que ganaba el medio por ciento mensual, se con-
vertira en nuevos bonos con el nteres de uno por ciento mensual desde l9 de Enero de
1843: el capital intereses se pagaran con el ocho por ciento del producto de las aduanas
martimas que se remitira en libranzas la rden de los Sres. Montgomery, Nicod y compa-
a. No se pudo cumplir con este convenio, y el 22 de Abril de 1844, se modific por el
Sr. Trigueros, reduciendo la asignacin de las aduanas al cinco por ciento, y se comunic
as la legacin britnica en Mxico.
1345. El crdito de los Sres. Martnez del Rio hermanos proceda de bonos del tabaco,
de que eran tenedores, y en cuyo favor obtuvieron una sentencia de la suprema corte de
justicia el 28 de Octubre de 1846, en la que se declar, entre otras cosas, que conservaban
los tenedores de dichos bonos la garanta de la renta del tabaco, y que existia la obligacin
de entregarles $ 35,000 mensuales de los productos de la misma renta, hasta el pago de los
bonos. Para el pago de las cantidades que se adeudaban, celebr el Sr. Ilaro y Tamariz, el
11 de Noviembre de 1846, un convenio con los interesados, en que se estipul que dicho
adeudo se pagara en siete aos, que comenzaran correr tres meses despus de concluida
la guerra con los Estados-Unidos. Tampoco este arreglo se cumpli, y el Sr. Pia y Cuevas
celebr otro convenio en 26 de Enero de 1849, con intervencin del representante britnico
1342. Datos del Sr. Ramrez respe to dol importe del crdito dol padre Moran.
1543. Convencin inglesa Armada por el Sr. Ramirez el 4 do Diciembre de 1831. Crditos que entraron en ella.
1344. Arreglos hechos para el pago dol crdito de Montgomery, Nicod y compaa.
134. Arreglos hechos para el pago del crdito de los Sres, Martnez dol Rio hermanos.
en que Be estipul que los sooios de la compaa del tabaco entregaran mensualmente en
esta ciudad, desde el propio mes de Enero, la cantidad de 8 16,000 los Sres. Martnez del
Rio hermanos, en representacin de los tenedores de bonos de la antigua empresa: del fondo
del veintisis por ciento de las aduanas martimas creado por la ley de l9 de Marzo de 1845,
se consignaba el seis por ciento al pago de rditos y amortizacin de capitales de la canti-
dad de $ 3.462,000 en bonos del veintisis por ciento, cuya suma seria formada poi los bonos
del tabaco y los bonos comunes necesarios para el completo de dicha cantidad.
1346. El 15 de Octubre de 1842 se celebr un convenio entre los Sres. Trigueros y Bo-
canegra, secretarios de hacienda y relaciones, y el Sr. R. Packenham ministro de la Gran
Bretaa, para pago de las deudas contraidas en favor de subditos britnicos. En este con-
venio se estipul que se separara el dos por ciento de los productos de la aduana de Vera-
cruz y el uno por ciento de los de Tampico, para aplicarlos al pago de las cantidades reco-
nocidas hasta aquella fecha, en favor de los subditos britnicos: los crditos que en virtud de
convenios existentes ganaban nteres, seguiran gozndolo;, y los que no lo disfrutaban,
venceran el doce por ciento anual: los intereses vencidos y no satisfechos hasta la fecha de
la conversin, se liquidaran y agregaran al capital respectivo, y este nuevo capital disfru-
tara tambin el beneficio del inters del doce por ciento anual, hasta si/ pago.
1347. Los crditos comprendidos en las tres convenciones inglesas de que se acaba de hacer
mencin, fueron objeto de la tercera de las convenciones celebradas por el Sr. Ramrez, la que
firm con el Sr. Doyle, el 4 de Diciembre de 1851. En. esta se estipul que los interesados en
dichos crditos se presentaran la tesorera general para hacer la liquidacin de sus respecti-
vos crditos y esta oficina debera efectuarla precisamente dentro de treinta dias, contados des-
de la fecha de la convencin: el gobierno de Mxico se obligaba pagar anualmente cinco por
ciento de amortizacin sobre el fondo, y el tres por ciento de nteres sobre la diminucin pro-
gresiva que ocasionase la amortizacin: para ese pago consignara el gobierno de Mxico, so-
bre los derechos de importacin que se cobran en todas las aduanas, un tanto por ciento que
bastase para ese objeto, expidiendo una rden que as lo. previniese, la cual se trascribira
la legacin britnica, y seria considerada como si formase parte de la convencin: si al fin de
cada ao se viese que no alcanzaba el producto de esa consignacin para cubrir el cinco y tres
por ciento referido, la tesorera general, sin necesidad de nueva rden, pagara lo que faltase
con el importe de las primeras libranzas que recibiese de las aduanas martimas; si por el con-
trario, la consignacin excediese el importe del cinco y tres por ciento, el comisionado para reci-
birlo devolvera la tesorera general lo que sobrase: pasados cinco aos, se aumentara al seis
y al cuatro por ciento lo asignado la amortizacin y los intereses: una vez creado el fondo
para el pago de la deuda interior, podran los interesados trasladar l sus crditos, avisn-
dolo la legacin britnica por medio del ministerio de relaciones.
1348. De unos datos publicados en el documento nmero 4 de la memoria del Sr. Ra-
mrez, presentada en Mayo de 1852, aparece que se adeudaba hasta el 3 de Noviembre
de 1850, por los crditos de Montgomery, Nicod y compaa y de subditos ingleses, lo si-
guiente [pgina 83]:
1346. Convencin iDgleea de 15 de Octnbro do 1842.
13-17. Convoncion inglesa firmada por el Sr. Ramrez el 4 do Diciembro do 18.51.
1348. Datos del Sr. Komiroz respecto dol importo de los crdito de Montgomery, Nicod y ConipaSa y sibditos inglese*, hasta ei 3 do Noviembre do 1851-
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Por capital al rdito de doce por ciento anual $ 306,977 00
Por rditos 902,915 00
Total $ 1.209,892 00
1349. Por el crdito de los Sres. Martnez del Rio hermanos, se debia hasta el 30 de
Noviembre de 1850, segn los datos contenidos en la citada memoria del Sr. llamirez, lo
siguiente:
Por capital $ 3.078,000 00
Por rditos 411,434 00
Total $ 3.489,434 00
1350. . Al hablar del ao econmico vigsimosexto, se refirieron las estipulaciones de la
convencin celebrada el 21 de Enero de 1851, con los Sres. Serment, P. Fort y Compaa y
russina y Compaa para el pago de sus crditos. Ese'convenio no fu cumplido sino en
la parte relativa la consignacin de los derechos de circulacin y exportacin de mone-
da, y ni aun en esto lo fu por completo. Tampoco se pudieron entregar los $ 300,000 pro-
metidos do la indemnizacin de los Estados-Unidos, por lo cual reclamaban los interesa-
dos cerca de 8 1.000,000 de daos y perjuicios
1351. Respecto de este asunto se dan los informes siguientes en el documento nmero
4 de la memoria de relaciones del Sr. Ramrez, presentada en Mayo de 1852 (pgina 94):
Cuando se celebr el convenio con la casa le Serment, loa derechos de conducta eran de un diez por ciento, y en
consecuencia perciba cinco. Una ley posterior los redujo un cinco y medio por ciento, y aunque esta rebaja no debia
en el orden de justicia y de equidad, perjudicar el derecho adquirido por el acreedor para percibir ntegra la sama
que se lo habia consignado, el hecho fu que se le sujet la diminucin proporcional, crendose con esto un mo-
tivo de reclamo. Vino despus la ley de 19 de Octubre del ao anterior, que subia nuevamente los mismos derechos
i un ocho por ciento, y era justo que pues & los acreedores se les sujet & las consecuencias de la baja, gozaran tambin
de los beneficios de la alza, ademas de los que justamente podian deducir para ser indemnizados por la falta de cum-
plimiento del convenio en que se les garantiz el pago de 8 300,000 en moneda del fondo de la indemnizacin, con Us
otras mas concesiones reseadas. Todas estas dificultades se transaron haciendo lo que era estrictamente justo; es de-
cir, concediendo & los acreedores la mitad de los derechos de conducta, tilles cuales ostaban designados por la nueva
ley, obteniendo, ademas: Primero. Que se redujera las exportaciones por Vcracruz y Tampico, dejando .; beneficio
del gobierno las verificadas por todos los otros puertos. Segundo. Que renunciaran todo reclamo por daos y perjui-
cios, especialmente los que les habia declarado la sentencia de la corte. Tercero. Que rectificaran la cesin de S G0,00il
en papel que haban hecho en su anterior convenio. Cuarto. Que dieran ademas S 100,000 en papel que causara
rdito.))
1352. En el mismo documento del Sr. Ramrez, se informa que el crdito de los Sres.
Serment, P. Fort y Compaa, liquidado en 5 do Julio de 1851, ascendi 8 1.035,527.
1353. E. La convencin firmada por el Sr. Ramirez, con el Sr. L. S. Hargous, el 15 de Di-
ciembre de 1851, tuvo por objeto arreglar el pago de un crdito procedente de varias can-
tidades que D. Jos Romero solicit de diferentes personas y enter en la tesorera general.
1349. Italo* del Sr. Ramrez ri spi do del monto del crdito de lo Sres. Martnez del Rio hermano, hasta el 30 de Noviembre de S&O
1:150. Convencin francesa de 21 de Enero de 1851.
1361. Informe del Sr. Ramrez respecto de los crdito comprendidos en esta convencin.
13T.2. Informe del Sr. Ramirez respecto de] monto del crdito do los Sres. Serment, I". Fort y Compaflla, en 5 de Jnllo de 18*1.
1HK.. Crditos comprendidos en la conven, ion Armada por el Sr. llamirez, con el Sr. L. llargons, el 1S de Diciembre do 1851.
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En 10 de Noviembre do 1846 so concedi al interesado por el Sr. Haro y Tamariz un r-
dito de dos por ciento mensual, y en 9 de Diciembre del mismo ao, se determin por el
Sr. Villamil, que los intereses vencidos hasta aquella fecha se pagaran por la aduana do
la capital. No habindose cumplido con estos acuerdos, ocurri el interesado la suprema
corte de justicia, cuyo tribunal decidi en 18 de Noviembre de 1850, que se le pagase el
capital y rditos. El Sr. Hargous celebr con el Sr. Huici, encargado de la secretara do
hacienda, el 13 de Enero de 1851, un convenio en que se estipul que la cantidad de
8 20,684 49 centavos, en que se liquid el crdito, so pagase con letras de las aduanas ma-
rtimas de la parte libre para el gobierno del derecho de importacin, giradas favor del
Sr. Hargous y cargo de la tesorera general. Tampoco este convenio lleg cumplirse.
1354. La quinta convencin firmada por el Sr. Ramrez fu celebrada, como se ha dicho,
en 15 de Diciembre do 1851 por l, con el ciudadano de los Estados-Unidos de Amrica
Luis S. Hargous, para arreglar el pago que esto habia solicitado de $26,281 28 centavos,
conforme la sentencia pronunciada por la suprema corte de justicia. En esta convencin
se estipul que la tesorera general liquidase el crdito de Hargous, computando los intere-
ses hasta el dia 13 de Junio del mismo ao: que la suma liquidada fuese pagada por la mis^
ma tesorera con letras cuenta de los derechos que causase el mismo Hargous, y que cJ
crdito no produjese inters desde 14 del mes referido.
1355. IV. En este ao econmico ocurri un incidente importante, porque redujo los ingre-
sos del erario y ocasion reclamaciones exajeradas infundadas de los representantes ex-
tranjeros residentes cu Mxico. Este incidente fu la adopcin por los sediciosos do Tamauli-
pas de un arancel con rebaja muy considerable de derechos, respecto del arancel vigente, co-
nocido con el nombre de arancel Avalos. Lo singular de este incidente consisti en que
recobrado el puerto de Matamoros por el ejrcito de la Repblica, se determin que queda-
ra vigente el arancel Avalos. As comenz la serie de condescendencias de que ha venido
resultar al fin la zona libre.
1356. Los representantes extranjeros, reunidos en conferencia diplomtica con el secre-
tario de relaciones de la Repblica el 28 de Enero do 1852, pretendieron que se hiciese ex-
tensivo todos los puertos de la Repblica el arancel Avalos, que la nacin indemnizase
' los comerciantes extranjeros establecidos en ella, de los perjuicios que les resultasen por
el desnivel que ocasionaba esta diferencia de aranceles. El 14 de Abril de 1852 se avis que
se habia restablecido en Matamoros el arancel de 4 de Octubre de 1S45.
1357. V. Respecto de la renta del tabaco, informaba el Sr. Esparza en su memoria de 23 de
Enero de 1S52, que al formarse en 29 de Octubre de 1851 el estado de valores corres-
pondiente al ao anterior, se encontr que la empresa del tabaco debia al erario
$ 321,308 4 reales 6 granos, cuya suma se habia apresurado el ejecutivo cobrar, y que res-
pecto de ella habia hecho la empresa varios arreglos para su pago. Este incidente, unido
otros de no mnos inters, ocasionaron que se promoviera en el Congreso la cuestin de la
1354. Estipnlaciones comprendidas en la conveccin do 15 do Diciembre do 1S51.
1355. Incidente relativo :il arancel Avalos.
1356. Conferencia diplomtica en 28 de Knoro do 1S52. respecto de los trantornos caucados por el arancel Avalos.
1357. Informe del Sr. Esparza respecto del estado do la renta del tabaco en el vigesimosetimo ao econmico.
380
anulacin de la contrata celebrada con la empresa, volviendo la renta del tabaco la admi-
nistracin del gobierno. El senado aprob en sesin de 11 de Febrero de 1852 la anula-
cin referida, y el ejecutivo hizo observaciones este acuerdo, fundndose principalmente
en que la administracin careca de los recursos necesarios para girar por s sola la renta
del tabaco y en que ese acuerdo importaba un golpe rudo al crdito de la nacin y contra-
rio la buena fe del gobierno. No parece que la cmara de diputados hubiera aprobado el
acuerdo del senado, por lo cual no lleg ser ley.
1358. Las dems disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico, son las que
siguen:
1359. El 2G de Julio de 1851 se expidi un reglamento de buques guarda-costas, cuyo
establecimiento fu autorizado por el artculo 4" de la ley de 24 de Noviembre de 1849.
1360. La ley de 6 de Octubre de 1851 autoriz al ejecutivo para invertir en el pago de
los presupuestos mensuales hasta $400,000 de las letras de las aduanas destinadas al pago
de la deuda que existan entnces en poder de la junta de crdito pblico. El descuento se
haria por la misma junta, de acuerdo con la tesorera general. Esta cantidad seria reintegra-
da de los $680,000 que en Mayo del ao siguiente debia abonar el gobierno de los Estados-
Unidos, por cuenta de la indemnizacin.
1361. La ley de 9 de Octubre de 1851 estableci un derecho de consumo sobre los efec-
tos extranjeros que se introdujesen de las aduanas martimas y fronterizas al interior de la
Repblica, que se habia estado proponiendo por los secretarios de hacienda desde 1849.
Este derecho consista en un ocho por ciento que se cobrara en el lugar del consumo, y que se-
ria divisible por mitad entre el erario de la Federacin y el de los Estados respectivos.
Se autoriz al ejecutivo para establecer las oficinas necesarias fin de recaudar este impues-
to, siempre que el gasto de recaudacin no excediera del diez y ocho por ciento de sus pro-
ductos. Desde el dia en que comenzase cobrarse este derecho, cesara el cobro de dos y
tres por ciento que los Estados haban impuesto sobre los efectos extranjeros, en virtud de
las leyes de 22 de Diciembre de 1824 y 22 de Agosto de 1829; y el uno y medio por ciento
sobre las ventas por mayor, as como la duplicacin y aumento de las contribuciones direc-
tas que estableci la ley de 6 de Octubre de 1848. Establecido el derecho de consumo, nin-
gn Estado podra cobrar impuesto alguno sobre los efectos extranjeros, con excepcin del
uno por ciento municipal y el uno por ciento para tribunales mercantiles, decretado por la lev
de 2 de Diciembre de 1849.
1362. La ley de l9 de Octubre de 1851 aument un seis por ciento el derecho de
exportacin de la moneda. Este aumento se hizo por haberse visto que no di el resultado
que se esperaba la baja decretada en 24 de Noviembre de 1849.
1363. El 24 de Diciembre de 1851 reglament el ejecutivo el derecho de consumo, de-
terminando que su cobro se hiciera por las oficinas de hacienda de los Estados, fungiendo de
interventores para este efecto, los jefes de distrito de hacienda correspondientes. Este regla-
mento fu modificado por las disposiciones de 13 de Febrero y 30 de Marzo de 1852.
135?. Otras leyes y disposiciones liicor.inriari expedida cu (-1 vresimosctimo afio econmico.
1359. Keglaincnto de buque* ^naiVa-c-t:^. <lo -> ilr .Iiilio de ls.-I.
1360. La ley de 6 do Octubre de l^l autoriz til ejecutivo para invertir en el pa.so de los presupuestos monsualos $ 400.000 de letras existentes en 1 J"",?
de crdito pblico.
1361. La ley de 9 de Octnbro de lvVl et:iMe<-i un dereHio de consumo sobre efectos extranjeros.
1362. La ley de \. de Octubre de'lSl aument a un aeis por ciento el derecho sobro exportacin de la moneda
El 24 de Diciembre do 18l no renjlopient el oijrn >1<-1 .i. r el,., d..
381
1364. La ley de 5 de Abril de 1852 mand aplicar el derecho de avera que se cobraba
en Tampico, la compra de un vapor y cuatro lanchas para alijar los buques que 16 necesi-
tasen, la construccin de un iro y un almacn en aquel puerto, las obras necesarias para
hacer navegable el rio Pnuco hasta el Estado de San Luis Potos, y construir un cami-
no carretero desde dicho punto hasta la capital del mismo Estado.
1365. De la ley de 19 de Mayo de 1852 sobre crdito pblico, se habl detenidamente
al tratarse del arreglo de la deuda interior.
1366. La ley de 21 de Mayo de 1852 mand destinar i la reparacin de los caminos de
Veracruz Puebla, por cinco anos, la cantidad de $30,000 que se tomara del fondo de ave-
ra, y la construccin de un camino carretero de Acapulco Mxico, el producto del de-
recho de avera que se cobrara en este puerto.
1367. La ley de 21 de Mayo de 1852 concedi un premio de 822,000 al Sr. Gustavo
Dessachet por el servicio que prest en Enero de 1847, forzando el bloqueo para introducir
Veracruz un cargamento de plvora.
1368. Por la ley de 22 de Mayo de 1852, se record la obligacin impuesta por el art-
culo 32 del acta constitutiva de 22 de Enero de 1824 y por la fraccin VIII del artculo 161
de la Constitucin de 4 de Octubre del mismo ao, las legislaturas de los Estados, de re-
mitir anualmente al Congreso de la Union, nota circunstanciada y Comprensiva de los ingre-
sos y egresos de todas las tesoreras que hubiese en sus respectivos distritos, con relacin
del origen de unos y otros, del estado en que se hallasen los ramos de industria agrcola,
mercantil y fabril, de los nuevos ramos de industria que pudiesen introducirse y fomentar-
se, con expresin de los medios para conseguirlo, de( su respectiva poblacin y del modo de
protejerla aumentarla.
1369. En diferentes disposiciones anteriores se habia mandado que los Estados pa-
garan los haberes de los empleados federales residentes en ellos y de sus respectivos
diputados al Congreso de la Union, con cargo su contingente. Aplicado este en su to-
talidad al crdito pblico por la ley de 19 de Marzo de 1852 se mandaron cesar todos los
pagos que se hacan por cuenta de l, y con fecha 16 do Junio de 1852 se mand formar un
fondo con el ocho por ciento de los derechos de importacin, destinado al pago de los pre-
supuestos mensuales de las dos cmaras, sus secretaras y la contadura mayor.
VIGESIMOCTAVO AO ECONOMICO, 18521853.
1370. En este ao econmico, que debi ser el quinto de la segunda poca de la Federa-
cin, fu subvertida la forma de gobierno federal, y sustituida con una dictadura militar, que
se prolong hasta Agosto de 1855.
1C&4. La ley do 5 de Abril de 1852 determin la aplicacin quo deba darso al derecho de averia.
1365. De la ley de 19 do Mayo de 1852 no habl detenidamente en otro logar.
inGfj. La ley do 21 do Mayo de 1S52 destin un fondo para la reparacin de loe caminos do Veracruz a Puebla y do Acapulco a Mxico.
1367. La ley do 21 do Mayo do 1852 concedi el premio do S 22,000 Don Gustavo Dessachet por servicioa prestados encuero do 1S47.
1368. La ley de 22 de Mayo do 1852 reiter la obligacin impuesta los Estado*, do mandar anualmente al Congreso noticia circunstanciada do bus ingresos
y egresos.
1369. El 16 do Junio de 1H52 so mand formar un fondo del ocho itor ciento do los derechos de importacin, d^tinr-do al pago dpi peder legislfitiYO y Sfls
oficinas.
3370. Virfsimoctavo no eeonT.ico. En ! se domin la forma do gobierno federa).
382
1371. La administracin constitucional presidida por el general D. Mariano Arista, sub-
sisti durante el primer semestre de este ao. El 5 de Enero de 1853 se separ le la capi-
tal de la Repblica el presidente constitucional, haciendo formal renuncia de su encargo. Ad-
mitida esta el 6, se nombr en el mismo dia presidente interino de la Repblica D. Juan
Bautista Ceballos, quien mand cesar en sus funciones al poder legislativo, revolucionaria-
mente, por disposicin de 19 del mismo Enero, convocando un nuevo Congreso. La ad-
ministracin del Sr. Ceballos solo dur hasta el 8 de Febrero siguiente, en que los jefes
de las fuerzas pronunciadas eligieron presidente D. Manuel Mara Lombardini. Eu IT
de Marzo de 1853 se declar presidente de la Repblica D. Antonio Lpez de Santa-
Anna, quien comenz su dictadura militar el 20 de Abril del mismo ao, expidiendo el dia
22 unas bases para la administracin de la Repblica, que sistemaban la dictadura.
1372. Todo lo que se habia llegado avanzar en rdeu, economa y moralidad bajo la ad-
ministracin federal, se perdi en el momento de establecerse la dictadura, segn se har ilu-
tar mas adelante.
1373. Los presupuestos para este ao econmico debieron haber sido presentados con la
memoria del Sr. Esparza, de 23 de Febrero de 1852. El de egresos se present con dicha me-
moria; pero no sucedi lo mismo con el de ingresos, respecto del cual no aparece en ese do-
cumento detalle ninguno. En el cuerpo de la memoria informaba, sin embargo, el Sr. Esparza,
que el producto lquido de las rentas existentes y de las propuestas, se calculaba para elvi-
gsimoctavo ao econmico, en $ 10.044,298 2 10
1374. El presupuesto de egresos era, en resumen, como sigue:
llamo de justicia 524,105 5 0
Deuda pblica 2.797,334 7 4
16.287,532 6 10
El deficiente calculado era de $ 6.243,234 4 0
1375. Informaba ademas el Sr. Esparza en su citada memoria, que se omitiau cu el presu-
puesto de gastos algunas partidas que no eran de urgencia momentnea, y otras cuya inver-
sin no tendra ya lugar. Tambin manifestaba que no se hacan mayores reducciones pomo
depender esto del arbitrio del ejecutivo; pero que si el Congreso lo autorizaba para ello,
se podran reducir los gastos econmicos de la administracin 8 680,000 mensuales, que
importaran en un ao 8.160,000 0 0
Al frente 8.160,000 0 0
li" <lnlini8tril<!l0ne I0 sucedieron on ol Tigeslmoctavo aflo econmico.
J, Tcn(ion<'ia y poltica hacendarla do la administracin dictatorial.
1373. Presupuosto do ingresos para el Tigfsimoctaro alio econmico.
1374. Presupuosto do egreso para el mismo alio econmico.
1375. Aumento y reducciones con quo esperaba el Sr. Esparza disminuir el deficiente.
383
Del frente $ 8.160,000 0 0
Agregando por la deuda interior y exterior 3.254,334 0 0
Los gastos quedarian en 11.414,334 0 0
Y en el supuesto indicado de que los ingresos fueran de 10.044,298 2 10
El deciente seria de 1.370,035 5 . 2
1376. La cuenta correspondiente al vigsimoctavo ao econmico debi presentarse al
Congreso con la memoria de hacienda de Enero de 1854; pero no habindose cumplido con
este deber, porque la dictadura militar no se consideraba obligada cumplir con las pre-
venciones de las diversas constituciones expedidas hasta entneos en que se impona al eje-
cutivo esta obligacin, tampoco se present dicha cuenta, ni ha sido posible encontrarla, si
es que lleg formarse. Las dos nicas memorias presentadas por la administracin dic-
tatorialj.apenas merecen este nombre, pues no comprenden propiamente presupuestos ni
cuentas, y tan solo se refieren proponer explicar medidas aisladas incompletas de ha-
cienda.
1377. Se hace, pues, necesario calcular los ingresos y egresos habidos en este ao econ-
mico, tomando el trmino medio de los correspondientes los aos corridos del vigsimo-
tercero al vigesimostimo inclusive, sin considerar las alteraciones que con motivo de la
guerra se supusieron al ao vigsimotercero, y reduciendo las dos terceras partes las can-
tidades relativas al ao vigsimocuarto, por componerse, como se ha dicho,_de diez y ocho
meses. La operacin ser, por tanto, como sigue:
23" ao econmico
249 ao econmico
259 ao econmico
26" ao econmico
279 ao econmico
Totales de los cinco aos.
Corresponder al
ao 289 por tr-
mino medio
INGRESO TOTAL.
29.904,555 6 G
17.151,158 1 2
18.281,835 3 0
14.955,535 5 7
11.022,291 O 11
INGRESO LIQUIDO.
25.402,219 7 7
15.G40,54G G 3
16.765,762 2 9
13.113,383 2 8
9.161,930 3 4
INGRESO EFECTIVO.
15.178,808 1 5
5.911,971 1 2
8.145,136 1 9
6.166,981 0 7
EGRESO TOTAL.
25.001,174 2 3
11.651,306 2 2
15.775,160 1 9
12.635,216 5 5
8.352,393 4 9 8.615,325 3 9
91.375,376 1 2 80.083,842 6 7 43.755,290 1 8 73.678,182 7 4
18.275,075 1 10 16.016,76S 4 61 8.751,058 0 4 14.735,636 4 8
Comparando el egreso total calculado con la cantidad que se supone
como ingreso lquido 16.016,768 4 C
Resultar un sobrante de.
1.281,131 7 10
1378. Las cantidades del clculo precedente difieren considerablemente de las que aparecen
en un estado de 30 de Abril de 1853, publicado con un informe que el Sr. Haro y Tamariz
137G. No se oncuentra la cncnla correspondiente al vi<.'simoctivo alio econmico.
1377. Calculo ilo loa ingresos y egresos corresiKmilieutes al vigsimoctavo aflo econmico.
1378. Diferencia do catas cantidades con las que aparecen en nu estado semejante, presentado por el Sr. Haro y Tamariz.
present al presidente do la Repblica el 12 de Julio del mismo ao. Este estado comprende
los productos lquidos de las rentas nacionales en el quinquenio de 1847 30 de Junio de
1852, expresndose en el, que fu formado en vista de las cuentas generales de valores cor-
respondientes dichos aos. El quinquenio da estos resultados:
Aduanas martimas , ,$ 24.532,616 0 1
Derechos de consumo 2.110,996 4 3
Contribuciones directas en el Distrito 1.049,749 C 1
Derechos de platas 129,254 6 9
Renta del tabaco 3.060,313 7 T
Total $ 32.385,334 4 11
Corresponde un ao econmico 6.477,066 7 2
1379. La causa de esta notable diferencia consiste principalmente en que, en el estado
anexo al informe del Sr. Haro y Tamariz, tan solo se consideran algunas de las rentas, mien-
tras que en los datos que se han tenido presentes al formar esta memoria se han compren-
dido todas las rentas, tomando sus productos de las cuentas respectivas cuando las ha habi-
do, y sacndolas, por trmino medio, del ltimo quinquenio, cuando no se han encontrado.
1380. El Sr. Prieto consideraba en la exposicin que dirigi la cmara de diputados
sobre el estado de la hacienda pblica el 20 de Octubre de 1852, que el producto mximo
de las rentas ascendera en este ao econmico 8 8.368,734 2 10
Que el mnimum de los gastos seria de 11.430,020 0 0
Lo cual daba un deficiente ordinario de 3.061,285 5
1381. El Sr. Haro y Tamariz calculaba, en el informe que dirigi al presidente de la Re-
pblica el 12 de Julio de 1853, que el deficiente que tendra el erario pblico hasta el 30 de
Junio de 1853, por causa de los crditos pendientes de la deuda pblica, ascen-
dera $ 4.315,675 00
Dividendos de la deuda contrada en Lndres 1.600,000 00
Amortizacin de la deuda interior 2.715,675 00
Total 4,315,675 00
1382. Comparando el ingreso y egreso presupuestados para este ao econmico, con los
que se han supuesto tomando el trmino medio de los correspondientes los cinco aos an-
teriores, se obtienen los resultados siguientes:
Diferencia de mas en el ingreso que se supone lquido respecto del pre-
supuestado $ 5.972,470 1 8J
Diferencia de mnos en el egreso que se supone efectivo respecto del
presupuestado 1.551,896 2 2
1379. Explicacin do estn diferencias que se notan en ambos estados.
1380. Clculo del Sr. Prieto respecto de los ingresos y egresos en el vi gsim octavo ao econmico.
1381. Clculo del Sr. Haro y Tamariz, de lo que fie adeudaba en el vigeaiiii octavo ao econmico, por rditos y amortizacin de la deuda nocional.
1382. Diferencias entre los ingresos y egresos presupuestados y calculados en el vigBmoctavo aflo econmico.
385
1383. Las diferencias que resultan comparando los ingresos calculados para este ao eco-
nmico con los correspondientes al ao anterior, son como sigue:
Diferencia de mas en el total correspondiente al ao vigsimoctavo $' 7.252,784 0 11
Diferencia de mas en el lquido del ao vigsimoctavo 6.854,838 1 2\
Diferencia de mas en el efectivo del ao vigsimoctavo 398,664 3 7
1384. El costo de recaudacin correspondiente al vigsimoctavo ao econmico, tomando
por base los clculos que se han fijado por trmino medio de los cinco aos anteriores, seria
de $12 35o por ciento, considerando como tal la diferencia entre el total y el lquido; pero
tomando en cuenta para fijarlo, solamente el ingreso efectivo, que se calcula seria de
$ 8.751,058 0 4, se obtiene un costo de recaudacin de $20 5LJ por ciento.
1385. La cuestin vital sigui siendo en este ao econmico la del deficiente, por lo m-
nos, mintras subsisti la forma de gobierno republicano representativo, con arreglo la
cual, los impuestos y los gastos tenan que ser decretados por el Congreso. Se referir muy
sucintamente lo que aconteci en el primer semestre de este ao fiscal respecto del defi-
ciente, pues lo respectivo al segundo semestre se encuentra consignado en las diferentes le-
yes expedidas por la dictadura, que establecieron nuevos impuestos, aumentaron los exis-
tentes con objeto de acrecentar los ingresos.
1386. Con relacin al deficiente, y los males que causaba, hacia el Sr. Prieto, en su
exposicin citada de 20 de Octubre de 1852, estas observaciones (pginas 7 y 8):
De tres modos se trastorna el equilibrio entre los ingresos y los egresos.
Primero. Cuando en el estado tranquilo de la nacin el egreso es superior al ingreso, y en este caso resulta el de-
ficiente que he llamado ordinario.
Segundo. Cuando los egresos por causas imprevistas se hacen muy superiores al ingreso, y entdnces hay un defi-
ciente accidental extraordinario.
Tercero. Cuando los anteriores compromisos, las deudas mas 6 mnos ejecutivas, que son su consecuencia, aumen-
tan el egreso, y esto que se ha confundido con el deficiente, llamo sencillamente, deuda de pronto pago.
En las circunstancias presentes, las tres causas que elevan el egreso estn confundidas, y convierten ;',n peligroso
y tremendo el deficiente.
Las deudas de urgente pago gravitan inmediatamente sobre los ingresos, los disminuyen y aun los nulifican: como
esta deuda importa cerca de 3.000,000 de pesos, herencia triste do las anteriores administraciones, y 'uente incega-
ble de todos los desrdenes, resulta que, en cada ao el deficiente aparece de 6.000,000; deficiente enorme si se com-
para con los ingresos. Si estos accidentes se agregan los gastos extraordinarios quo produce la perturbacin de la
paz, lo costoso de los trenes de guerra y movimiento de las tropas, la parlisis de los giros, el desfalco de las rentas
por el pillaje de los revolucionarios, y otras causas de difcil enumeracin, se conocer que en tales circunstancias la
nacin mas fecunda en elementos se presenta poltrada y como prxima su aniquilamiento.
* *******************
********************
La deuda de pronto pago, causa funesta de todos los trastornos, que se confunde con el deficiente ordinario, que
desarregla la administracin, que comunica pbulo al descontento, que har inseguras y odiadas todas las adminis-
traciones, por justas y bien intencionadas que sean, es el objeto sobre el cual llamo preferentemente vuestra sria
atencin.
Una vez existente la deuda, con su carcter apremiante y urgente, produce el desnivel espantoso de que tan de-
tenidamente os he ocupado. Como las atenciones del gobierno no disminuyen en proporcin, sino que siguen siendo
indispensables, mejor dicho, como condiciones de vida de la administracin, resulta que a deuda hace sensible su
influjo del modo siguiente:
13S3. Diferencias entre los ingresos de los aos econmicos vigesimostltno 7 vigsnoctaTo-
Costo calculado de la recaudacin en el ao econmico vigsimoctavo.
1S85. Cuestin del deficiente en el vigsimoctavo aflo econGmico.
1834. Informe del Sr. Prieto respecto del deficeuto y males que causaba.
97
386
kEq lo administrativo, porque unos servidores estn pagados y otros no, lo cual da un carcter injusto al poder, y
relaja todos los resortes de la obediencia.
Porque los empleados se agrupan sobre las oficinas recaudadoras que les presentan oportunidades de pago, y las
plantas da esas oficinas son numerosas, lo que introduce el desdrden y fomenta la plaga de la empleomana.
Porque las rdenes y los privilegios todos de pago, agobian las propias oficinas, que tienen que sucumbir al fa-
vor y al peculado, quedando as desarreglada la contabilidad.
En esto ramo administrativo, uno de los graves males de la deuda, es que ocupados perpetuamente los fondos del
gobierno, tiene que tomar con adelanto sus propias rentas, lo que realmente lo deja sin ningn recurso natural y se-
guro; as, por ejemplo, en el mes presente no lia podido disponer ni de los rendimientos de contribuciones, ni de les
del tabaco, ni de otro alguno, mas que de una parte muy pequea de los productos de la aduana de Yeracruz, y de
los muy inciertos del derecho de consumo. Semejante malestar en una plaza como Mxico, en que la influencia de
tres cuatro negociantes puede paralizar en un dia las operaciones de cambio, hacen de todo punto ruinoso el crdito
del gobierno, llegando , costarle el premio de libranzas segursimas el uno por ciento y el uno y cuarto por ciento
mensual, y algunas veces con dificultades.
La disyuntiva perpetua en que est el gobierno da faltar sus compromisos perecer, es un amago de todos los
intereses, y como el gravmen del erario sigue la proporcin del crdito, hay momentos en que ningn sacrificio es
bastante para que se provea de recursos la administracin.
De aqu la falta de puntualidad en los pagos; el cubrir medias una necesidad, dejando otras igualmente desa-
tendidas: de aqu las detracciones al gobierno; de aqu en el extranjero consecuencias que alcanza vuestra sbia
penetracin.
1387. Refirindose el Sr. Prieto los graves inconvenientes de hecho que resultaban
de la manera con que se practicaba entonces el sistema federativo, que consista en conce-
der los Estados la mas amplia libertad para decretar impuestos, decia en su exposicin
citada (pgina 17):
El empeo de los legisladores deberia dirigirse que de la organizacin y riqueza de los Estados resultara la
fuerza y la abundancia de recursos del gobierno central; pero para esto era necesario que se decidiera de una vez la
cuestin de los terrenos baldos, que se regularizaran los impuestos interiores; hoy, el estado que mantiene las alca-
balas, extorsiona al que ha planteado las contribuciones directas; el que expltalas salinas,al minero; el central alli-
tor.'tl; el fabricante al agrcola y al mercantil. Este caso, este desrden, esta anarqua, es federacin, es libertad? Los
federalistas habremos de ser los primeros adversarios de las instituciones, por complacer particulares intereses? En
mi juicio, no son necesarios para regularizar la marcha del pas, esfuerzos sobrehumanos.
1388. El Sr. Prieto indicaba en esta misma exposicin, la idea que desgraciadamente no
se ha podido poner en prctica, y que se encuentra establecida con ventaja en otros palies,
de dar, por sueldo los empleados de las aduanas martimas, el tauto por ciento de la recau-
dacin efectuada en las mismas aduanas.
1389. El 16 de Diciembre de 1852 dirigi el Sr. Prieto una iniciativa la cmara de
diputados, proponiendo se facultase al ejecutivo para proporcionarse los recursos necesa-
rios, con objeto de restablecer en la Repblica el rden legal. La parte expositiva de esta
iniciativa es interesante, porque en ella se bosquejaba claramente lo muy crtico de la con-
dicin que guardaba la Repblica en esta poca aciaga. El relato de esta situacin se
encuentra referido en estos trminos (pginas 1 y 2):
Se adeudan dos dividendos de la deuda exterior; la falta de esto pago compromete el honor y el crdito de la Be-'
pblica, y puede frustrar una operacin por cuya causa se grave al erario en 25.000,000 de pesos, cuyo rdito aumen-
tar el deficiente anual en mas de 700,000.
El litoral de la Repblica, conmovido por una cuestin econmica que pone en accin encontrados intereses, sufrf
loa!' nj0rmo 1,01 8r' Grieto respecto de los inconvenientes que resultaban en hacienda por la manera con que se practica* el sistema federativo,
ir Jn^'cac'on dfl Sr. Prieto respecto de la conveniencia de pagar loa empleados de aduanas con el tanto por ciento del producto de e&ae oficina*.
1369. Iniciativa del Sr. Prieto de lo de Diciembre de 1852 labre adquiaicion, do recursos.
'387
el doble azote de los brbaros y de los aventureros que amenazan perpetuamente nuestra independencia. Las tropas me-
xicanas que la custodian se encuentran en la miseria mas espantosa. En Chihuahua se ha llegado al extremo de que
empeen sus armas los soldados y se echen al campo los caballos, porque no habia pasturas que darles. En Durango
ha sucedido con poca diferencia lo mismo. Las tropas de la brigada Avalos, encargadas hoy de importantsimas opera-
ciones, llevan seis meses de no recibir puntuales sus haberes, y tres de no tener socorro en lo absoluto. Las fuerzas
al mando del general Blanco, despus de sufrir fatigas inauditas, estn sin un centavo desde el mes pasado, y la ma-
yor parte de las colonias militares tocan , su aniquilamiento.
El Sr. general Vega, que tan sealados servicios presta al pas en la dilatada pennsula de Yucatn, ha llegado
renunciar el mando por no poder sobreponerse su situacin violenta, y por todas partes amaga el abandono total de
las costas y fronteras, que son el baluarte de la independencia, de la seguridad y de los intereses de una nacin.
Cubrir necesidades como las expuestas, no es favorecer, ni determinadas personas, ni determinados intereses, ni de-
terminado sistema; es atender la vida dela Repblica y la causa de la humanidad.
********************
********************
El deficiente en las rentas, aun en las circunstancias normales, ha hecho, no solamente insegura la marcha de la
administracin, sino imposible una verdadera regularidad en el ramo de hacienda: desatender una necesidad por aten-
der otra del momento; faltar . un compromiso por acudir & una urgencia; ocuparse con afn por salir del dia presen-
te, comprometiendo los haberes del futuro, tal ha sido y es la manera devivir del gobierno: semejante estado de
conflicto es incompatible con el rden y con el plan en materia de hacienda. Como consecuencia forzosa del malestar
que apenas se describe, es el sacrificio de las clases infelices dependientes del erario. Se ha demostrado con nmeros
que cerca de cinco mil familias tienen esperanza de subsistir de l, cuyo abandono produce naturalmente el odio L la
administracin, cualquiera que sea, que aparece como responsable y como causa de los males que sufren esas cla-
ses desgraciadas.
1390. El estado que guardaban las rentas piiblicas en este ao, se consign en el si-
guiente fragmento de la exposicin citada del Sr. Prieto (pgina 3):
Para cumplir con tan urgentes empeos, y recordando que en el estado natural y pacfico do las cosas, el deficiente
importa sobre $ 3.000.000, se debe tener presente, que el gobierno no cuenta en la actualidad con las rentas de las
aduanas martimas, porque los cortos productos que daba la de Veracruz se han aplicado reprimir la muy sria y
trascendental asonada de Tampico, cuyo puerto ha tenido que cerrarse.
Los productos del tabaco y los do contribuciones directas, lo mismo que los rendimienios de minera, se encuentran
de todo punto empeados. El primero de los ramos que menciono ha sufrido extraordinariamente por el incendio de
los tabacos en Orizava, su ocupacin en Durango y Chihuahua, su saqueo en Michoacan, su pillaje en Jalisco, y el
contrabando en los Estados de Puebla y Veracruz.
La renta de correos ha disminuido extraordinariamente por causa de la revolucin; la lotera, e papel sellado y la
avera, son verdaderamente nominales en el estado de ingresos; de suerte que el gobierno ha tenido que afrontar tan
espantosa crisis con las anticipaciones, que han tocado ya , su trmino, y con los productos del derecho de consumo,
muy menoscabados por la clausura do los puertos, por la expedicin de salvo-conductos y por los vicios que contiene
la ley de su creacin.
1391. La exposicin terminaba refiriendo los peligros dla situacin, en estos trminos
[pginas 4 y 5]:
Se ha visto, aunque muy en bosquejo, los peligros que corren la nacionalidad y las instituciones; se ha podido pal-
par que la salvacin do todo depende de los recursos, y que estas necesidades no pueden ser de ninguna manera apla-
zables. Cmo concilia el gobierno su obligacin imperiosa de existir con la impotencia en que se encuentra.? Cmo
puede permanecer indiferente cuando ve, por el esfuerzo de nuestras armas, un desenlace feliz para las instituciones
y para la independencia, , riesgo de frustrarse nica y exclusivamente por la miseria? Cmo puede permanecer im-
pasible cuando la revolucin cunde por todas partes con todo gnero de recompensas, aunque sean engaosas, y el go-
bierno no solo no premia, sino que tampoco alimenta & los que se deben sacrificar por l? Y cuando tantos estmulos
hacen no solo indispensable sino necesaria la arbitrariedad, el gobierno ha venido constantemente sumiso 4 lu repre-
sentacin nacional, 6, dar un patente tcstiaiouio del respeto que le merece, y de su completa consagracin las leyes.
13SW. Informo del Sr. Prieto respecto del eatftdo que gnard.iban laa rentas pblicas en el vigesimoctflvo ao econmico.
1531. Opinin del Sr. Prutu respecto del peligro que las dificultades hacendaras ocasionaban en la situacin poltica de la Kepblica.
Los remedios que esta pudiera dictar, todos son tardos; imponerse del estado de la deuda, demanda tiempo; la revistero
del arancel se intent desde el ao de 1848, y hasta ahora guarda su primitivo estado: se ha visto cmo la creacin de
un impuesto subleva toda clase de intereses, y se ha exajerado la oposicin al extremo de reprochar la falta de estadls.
tica, obra que, como se sabe, requiere muchos aos y un perfecto estado de civilizacin. La fuerza irresistible de los
hechos coloca al gobierno en esta inevitable disyuntiva: desatiende y deja al acaso la suerte de la independencia y
de las leyes, busca un pronto remedio para salir de la situacin. En tal disyuntiva no ha dudado inclinarse al lti-
mo extremo, y para conseguirlo, apelando no las frmulas, sino los sentimientos del conocido patriotismo de la re-
presentacin nacional, sujeta su examen la siguiente iniciativa.
1392. En una instruccin que public el Sr. Prieto, al separarse de la secretara de ha-
cienda, sobre los negocios pendientes en ella, mintras estuvo su cargo, fechada el 10 de
Enero de 1853, y dirigida su sucesor el Sr. D. Jos Mara Urquidi, se dan pormenores
muy importantes sobre los negocios de hacienda ocurridos en este ao, que conviene recor-
dar aqu.
1393. Ocupndose el Sr. Prieto, en sus citadas instrucciones, de las dificultades conque
se tropieza para hacer pagos equitativos, cuando hay escasez de recursos, decia (pgina 14)
Todos mis proyectos para hacer proporcionales los pagos, se estrellaron en la falta de recursos. Pens primero,
que en vista de una cantidad existente, se regulase el pago por un tanto por ciento; pero resultaba en la prctica,
que los infelices padecian doble. Quise despus hacer una regulacin por series que fincaba en que se pagasen nte-
gras las pensiones de menos de seis pesos, y subir en escala proporcional basta cincuenta pesos, que calculaba como
mximum; pero advierta V. E. que todos estos proyectos importan una regulacin arbitraria de necesidades, un valo
de circunstancias individuales imposible, un abandono de los derechos, indebido; en suma, una clasificacin injusta,
porque en igualdad de derechos, las necesidades son varias, segn la educacin, la edad y la peculiar posicin de los
individuos. Mis proyectos todos quedan en el ministerio; ninguno me dej satisfecho, y solo pueden servir para ates-
tiguar una buena intencin respecto de los desgraciados acreedores del erario, quienes debe consagrarse una aten-
cin que reclaman la obligacin y la humanidad.
1394. Refirindose el Sr. Prieto las dificultades que habia para pagar la comisin en-
cargada de fijar los lmites de Mxico con los Estados-Unidos, en virtud del tratado de Gua-
dalupe, decia en su citada instruccin lo que sigue y que manifiesta la gran penuria que ha-
bia entnces en el erario pblico (pgina 21):
El pngo a la comisin de lmites se ha retardado extraordinariamente; se han expuesto sus operaciones por esta
falta una paralizacin muy trascendental, y las miserias y trabajos que han pasado los individuos que forman nues-
tra comisin, no son para escritos. i
El ministerio de relaciones, con la mayor eficacia, no ha cesado de encarecer el pago de la comisin; pero las esca-
ssces que sufre el erario son tales, que apenas en los ltimos dias que desempe el ministerio se pudo dar una can-
tidad insignificante, dejando las cosas en el mal estado que guardaban. Como V. E. conoce la importancia do lo
trabajos de la comisin de lmites, no insisto en este particular. Soy de opinin que la aduana de Paso del Norte po-
dria socorrer la comisin si se redujera & sus positivos gastos las colonias militares. De la de Chihuahua no exis-
ten ios mejores informes; pero como esto gira por el ministerio de. la guerra, no pude tomar providencia alguna efi-
caz. Reducido como debe ser el presupuesto de las colonias, extinguidas estas, que seria lo mas acertado, se podra
pagar el contraresguardo, que est al dispersarse por falta de socorros.
1395. Los principales de los dems negocios importantes de hacienda, ocurridos en es-
te ao econmico, son los siguientes:
I. Los incidentes ocurridos respecto del pago de dividendos de la deuda contrada en
Lndres.
1392- Instruccin del Sr. Prieto bu sucesor, de 10 de Enero de 1833, sobre el estado de la hacienda pblica.
1S3. Informe del Sr. Prieto rerpecto e las dificultades de hiiccr con equidad los pagos cuando hay deficiente.
1391. Informe del Sr. Prieto respecto de la dificultad de pagar los haberes de la comisin de limites con lo Jtadoe-Unldcs.
1396. Otros negocios importantes do hacienda ocurridos en el vigsimoctavo afio econmico.
389
II- La condenacin del secretario de hacienda que autoriz la salida, libre de derechos,
de dos millones y medio de pesos, destinados los tenedores de bonos en Lndres.
III. Los incidentes relacionados con el pago de dividendos de la deuda interior.
IV. La expedicin de dos nuevos aranceles, el primero con alza, y el segundo con baja
de derechos.
V. Lo ocurrido respecto del arreglo y pago de varios crditos extranjeros.
VI. Los incidentes ocurridos respecto de la venta de permisos de algodn.
VII. Los'incidentes acontecidos con relacin los arrendamientos de casas de mo-
neda.
VIII. Lo acontecido respecto de la liquidacin de la empresa del tabaco.
IX. Un proyecto de banco nacional que debia administrar las rentas pblicas, propuesto
por D. Manuel Escandon el 20 de Abril de 1853.
X. El restablecimiento de las alcabalas, capitacin y de otros impuestos decretados por
la dictadura de D. Antonio Lpez de Santa-Anna, en los ltimos meses del ao econmico.
1396. I. No se encuentran mas datos respecto del pago en este ao econmico de divi-
dendos de la deuda contrada en Lndres que los consignados en el siguiente fragmento
de la citada instruccin del Sr. Prieto su sucesor en la secretara de hacienda, fechada
el 10 de Enero de 1853 (pginas 7 y 8):
Muy adelantada hallar. V. E. mi instancia, sobre negociar el pago de un dividendo de la deuda contrada en
Lndres en los mismos trminos que lo hizo el Sr. Esparza: si el Sr. Falconet accediera, se conseguirla mucho por
razones que no me es dado publicar, y de que instruir <1 V. E. si piensa dispensar su respetable atencin osto
negocio.
1397. II. En este ao econmico ocurri un incidente importante que conviene mencionar
brevemente. El artculo 1? de la ley de 14 de Octubre de 1850, que convirti la deuda con-
trada en Lndres, autoriz al ejecutivo para dar los tenedores de bonos, segn se ha
dicho ya, un libramiento contra el tesoro de los Estados-Unidos por la cantidad de dos y
medio millones de pesos. El libramiento fu entregado en Lndres por el Sr. Payno al pre-
sidente de la comisin de tenedores de bonos. Los Estados-Unidos manifestaron que no po-
dan pagar ese libramiento, porque la obligacin que haban contrado por el tratado de Gua-
dalupe, era la de hacer el pago en la ciudad de Mxico. De los fondos recibidos en esta
capital en el ltimo abono estipulado en el tratado de Guadalupe, que se pag en Mayo de *
1852, se pusieron dos y medio millones de pesos disposicin del representante en Mxico
de los tenedores de bonos, quien solicit que se permitiera la exportacin de esa cantidad
libre de derechos. No estando previsto este caso en la ley de 14 de Octubre de 1850, el
ejecutivo consult al Congreso en 3 de Noviembre de 1851, si debia permitir no la expor-
tacin de ese dinero libre de derechos. El 17 de Abril de 1852 se decidi por el Congreso
que deban pagarse los derechos de exportacin, y este acuerdo fu devuelto por el ejecuti-
vo con observaciones. Estando el negocio en este estado, autoriz el Sr. Esparza, como se-
cretario de hacienda, el 28 de Mayo de 1852, la exportacin de dichos fondos, libre do
derechos.
1898. Incidente! ocurridos en el vigslmoctaTO arlo econmico respecto del pago da diTidendos do U deuda contrada en Lndrea.
1387. Autorizacin para exportar Ubre de derecho! $ 2.500,000 perteneciente! los tenedores de bonos en Londrs.
98
390
1398. Esta determinacin encontr grande oposicin de parte de los acreedores de la con-
vencin francesa y de los interesados en las otras convenciones celebradas por el Sr. Ra-
mrez, cuyo pago se habia consignado una parte de los derechos de exportacin, por lo
cual se atac muy severamente al secretario responsable de este acuerdo. El diputado D.
Francisco Javier Miranda lo acus el 18 de Octubre de 1852, por haber firmado larden refe-
rida, considerando que ella infringa varios artculos de la constitucin. La cmara de dipu-
tados, erigida en gran jurado, declar en 19 de Noviembre de 1852, que habia lugar for-
macin de causa contra el funcionario responsable, y el negocio estaba para verse en el
senado, como jurado de sentencia, cuando los sucesos polticos que pusieron trmino de una
manera violenta la reunin del Congreso, impidieron su terminacin. El Sr. Esparza
publico su defensa el 24 de Diciembre de 1852, que parece satisfactoria, en forma de una co-
municacin dirigida al Sr. D. Francisco AI. Olagubol, secretario de la seccin del gran jura-
do de la cmara de senadores.
1399. III. Respecto del cumplimiento de la ley de 30 de Noviembre de 1850, decia el
Sr. Prieto en su instruccin citada, dirigida su sucesor, de 10 de Enero de 1853 (pgi-
nas 8 y 20):
Hay firmados cerca de mil bonos de la deuda interior, y me parece preferente concluir esta operacin por la es-
pectativa y la inseguridad en que estn los acreedores.
Las liquidaciones de la deuda exterior y la intDrior estn confiadas dos oficinas que- pueden servir de modelo
y solo falta que la ltima se pague, aunque sea muy poco, pues de gastos extraordinarios les mand dar para libros
una cantidad, sin la cual todo estara paralizado.
#**************** * * *
********************
A los interesados se reconocieron sus crditos, se les hicieron rebajas de consideracin, y se di por concluido el
negocio, estipulndose que el pago de los reclamos se baria de la indemnizacin americana. Las circunstancias hicie-
ron que se dispusiese do aquel dinero, y en su consecuencia se expidi la ley de 19 do Mayo; pero los interesados no
se conformaron con lo prevenido en ella, que se referia particularmente al crdito interior. Parece, segn esto, que
deberan haber sido considerados los crditos que me refiero en la autorizacin concedida en Octubre prximo pa-
sado al Sr. D. Fernando Ramrez. De hecho no sucedi, y este es de aquellos reclamos de sbditos extranjeros que
tienen en una posicin desfavorable el crdito del gobierno, y los que es necesario acudir en combinacin los minis-
terios de relaciones y de hacienda.
Merced A una de estas combinaciones, se logr con el corto sacrificio de un tres por ciento, restablecer por el Sr.
Yaez el crdito en la convencin inglesa; pero he dicho antes, que si se hacen arreglos parciales, se puede nulificar
la rento de aduanas martimas; y teniendo en consideracin compromiso de tanta trascendencia, indiqu una medida
general para comprender crditos como el presente, el del Sr. Vial, Tangassi y otros, de que repito dar V. E. ra-
lon circunstanciada el jefe de la seccin segunda de ese ministerio.))
1400. IV. Deseando la administracin transitoria de D. Juan B. Ceballos adquirir alguna
popularidad disminuyendo los gravmenes que pesaban sobre el comercio exterior, modific
notablemente las prevenciones del arancel de 4 de Octubre de 1845, por medio del decreto
de 24 de Enero de 1853, en el que se hicieron varias reformas al arancel vigente, que
consistan principalmente en rebajar los derechos impuestos por l los lienzos y tejidos
de algodn, al algodn en rama, hilaza y Carretes, y algunos vveres. Mand pagar los dere-
chos de importacin al contado, concedi el almacenaje de mercancas por treinta dias, y re-
dujo al cuatro por ciento el derecho de exportacin de la data acuada.
130?. Condonacin del aecretririo <1a hiciend* que autoriz b. ox*Hirtvion, libro de derechos, <iy los p?.r>00 000.
1390. Informo del Sr. Prieto respecto do la ejecucin en cate aEo econmico de la ley de 30 de Noviembre do 1850.
1100. Expedicin del arancel Ceballos, de 21 dj Enero de liio3.
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1401. Este decreto, que se conoci entonces con el nombre de arancel Ceballos, estuvo
vigente por muy pocos dias, pues establecida la administracin dictatorial de D. Antonio
Lpez de Santa-Anna, se expidi otro arancel, fecbado el 1? de Junio de 1853, en que se
restablecieron las cuotas del de 4 de Octubre de 1845', aumentando algunas de ellas conside-
rablemente.
1402. Respecto de los aranceles de 24 de Enero y 1? de Junio de 1853, se dan los in-
formes siguientes en el Comercio exterior de Mxico, de D. Miguel Lerdo de Tejada [p-
gina 38]:
Este laberinto de aranceles vino , complicarse cada dia mas de lo que ya estaba, en Enero del presente ao, con
el decreto que expidi el gobierno transitorio del Sr. D. Juan B. Ceballos el 24 de dicho mes, en el que derogaba la
prohibicin de los tejidos ordinarios de algodn, hilazas de colores, algodn en rama, hilo de algodn, azcar, harina
y manteca; pues como estableca sobre estos efectos diversas cuotas que las fijadas en los puertos, ya no era posible
al comercio el saber cul de tantas y tan contrarias disposiciones debia observar, hasta que por fin, establecido ya el
rden en toda la Repblica, se expidi el Io de Junio un nuevo arancel general de aduanas martimas y fronterizas,
que aunque no ha satisfecho todas las exigencias de los intereses que estaban y han de estar en lucha, siempre que
se trate de una ley de esta naturaleza, ha producido por el momento para el erario, la industria y el comercio, la
ventaja de hacer desaparecer la espantosa confusin que ntes existia. Por lo doma?, la reforma que este arancel ha
hecho sobre las prohibiciones que disponia el de 1843, S3 reducen i derogarla respecto del algodn en rama, hilo y
tejidos ordinarios de esta materia, jabn de tocador, juguetes que valgan mas de cuatro reales, maderas de construc-
cin, hilazas de algodn de colores y tambin las blancas y trigueas, aunque estas ltimas no podrn importarse si-
no & los diez y seis meses despus de publicado dicho arancel.
1403. En las observaciones que hizo, el ejecutivo el 25 de Abril de 1870, al proyecto de
arancel declarado con lugar votar por el Congreso, se dan respecto de los dos aranceles
mencionados, los informes que siguen:
51. El llamado arancel Ceballos, de 24 de Enero de 1853, no merece el nombro de arancel, pues se reduce re-
formar algunas de las disposiciones vigentes entnces, moderndolas notablemente y hacer otras concesiones al co-
mercio.
52. El arancel de 19 de Junio de 1853 es una reproduccin del de 4 de Oetubre de 1845. Tiene una tarifa compues-
ta de once secciones, con cuatrocientas setenta y cinco fracciones designacin de mercancas, en que se seala cuo-
ta fija cada una de dllas. El artculo 99 dispone, 4 semejanza del 12 del arancel de 1843, que (l las mercancas no
expresadas en la tarifa, se les fije el drecho designado en esta las mercancas con que tengan mas analoga, y que
las que no estn en este caso se aforen al precio de plaza, pagando un veinte por ciento sobre aforo. Aunque la cuo-
ta era menor, se quit la rebaja del treinta por ciento sobre el aforo, que debia hacerse con arreglo al arancel de
1845. Se exceptu, sin embargo, de esta prevencin la joyera, que deberia pagar el seis por ciento sobre valor de fac-
tura, como nico derecho.
1404. V. El Sr. Prieto participaba de la idea errnea que tuvieron muchos de sus predece-
sores y algunos de sus sucesores, respecto de que la decisin do los negocios de extranjeros
referentes la hacienda pblica, corresponda la secretara de relaciones. Con referencia
este asunto, decia en su instruccin citada de 10 de Enero de 1853 [pgina 7]:
Los negocios pendientes con subditos extranjeros los pas al ministerio de relaciones, por ser ajenos del de
hacienda, y porque en dicho ministerio, seguir una convencin, es anomala funesta que ha costado mucho al
erario.
1405. Respecto de un contrato celebrado con el Sr. Jamisson, para el aumento de los
1401. Expedicin drl arancel de 1. do Junio de 1S53.
1402. Informe del Sr. Lerdo de Tpj:*da anbre estos aranceles.
1403. Otros iuformes respecto de los mismos arancelt-s.
1404. Liquidacin y pago de crcitos extranjeros contra el erarlo de la Repblica.
1406. Reclamacin respecto del contrato del Sr. Jami&son.
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productos de las aduanas martimas, se dan en la misma instruccin estos pormenores (pgi-
na 5):
Al seor antecesor mi comunic el Sr. Jamiason una operacin que tiene el nombre de invento para aumentarlos
rendimientos do las aduanas martimas: estribaba en una modificacin del arancel, y pidi el interesado una indem-
nizacin considerable. El Sr. Esparza la concedi. Cuando vino mi conocimiento el expediente, suspend los efectos
de las rdenes y las comunicaciones 4 los cnsules, que cre no se hubieran hecho. El Sr. Jamisson reclam, pues le
pareca violento que el gobierno se hubiese aprovechado de su descubrimiento, que en la f de aquella promesa oficial
hubiera hecho sus encargos 4 Europa, y que se le burlase despus. Yo reconoc la justicia del reclamo; pero resist ha-
cer el cambio en el arancel, porque ello importaba una infraccin de la ley y un trastorno en las transacciones mercan-
tiles del pas: me propona dar cuenta con todo 4 la cmara, cuando supe con sorpresa que algunos cnsules tenan
conocimiento de la innovacin, y semejante hecho me parece de consecuencias, si no se pone pronto remedio. Sobre
este punto tambin dar 4 V. E. instrucciones verbales si no le da, como yo creo, suficiente conocimiento de los hechos
el expediente.
1406. Respecto de la reclamacin de la mina de^San Acacio, decia el Sr. Prieto en su
citada instruccin (pgina 9):
Al hablar de negocios de sbditos extranjeros, olvid informar 4 V. E. en el lugar respectivo sobre una inicia-
tiva pendiente, con relacin 4 la reclamacin de la mina de San Acacio.
Este negocio comenz el ao de 1833, y los trmites y moratorias, deque da noticia la memoria del Sr. Lafragua,
lo hicieron ascender hasta cuatrocientos y tantos mil pesos: la benfica intervencin del Sr. Doyle, siempre deferente,
siempre considerado con los intereses pblicos, hizo disminuir la suma de un reclamo, ya reconocido solemnemente y
con el voto en su favor de personas como los seores licenciados Bonilla, Cuevas y otros, que en este momento no re-
cuerdo; la reclamacin habia disminuido en una mitad, es decir, dcscendia doscientos y tantos mil pesos.
Mis esfuerzos se redujeron disminuir aun la suma: consult con el Sr. Yaaz; valme de nuevo del Sr. Doyle,
y logr al fin que quedase la suma en 180.000 pesos, dando cuenta las cmaras de todo, y obteniendo tan ventajo-
so resultado, no por m, sino por el influjo y celo del Sr. Yaez, y los oficios conciliadores y amistosos del Sr. Dojle.
1407. VI. Respecto de los permisos de algodn y de la manera con que el Sr. Prieto dis-
puso de ellos, se dan en su instruccin citada estos informes (pginas 5 y 6):
Cuando se agit la cuestin de prohibiciones en la cmara de diputados, en todos los proyectos se consultaban de-
rechos bajos en extremo al algodn, como mattria primera. La existencia de permisos hacia penosa la solucin de esta
dificultad; ella se agravaba con la distincin entre permisos pertenecientes 4 la deuda mexicana, y permisos garantiza-
dos en los arreglos do la deuda exterior que reconocan por origen la suspensin de pagos que hizo el Sr. D. Francisco
Iturbe cuando desempe por primera vez el ministerio. El seor mi antecesor aprovech el remanente de un certifica-
do del ltimo dividendo de la indemnizacin, y compr los permisos 4 1 pesos 5 centavos. Estos permisos pasaron al
ministerio, y sobre ellos so me propuso un contrato en que entraba el pago de buques aun no concluidos de que tie-
nen conocimiento las cmaras. La propuesta la resist con energa en medio de las circunstancias mas calamitosas, y
el negocio no se hizo. Mand inutilizar los bonos al pasarlos 4 la tesorera, y agit la conclusin de la liquidacin de
permisos para emitir nuevos bonos con sus cupones; medida fecunda en buenos resultados y preliminar indispensable
para resolver la cuestin de prohibiciones. Despus, en dias mucho mas aciagos, cuando las aduanas estaban ocupadas
y el algodn entraba por todas partes libre de derechos con muy bajos, invit al Sr. Anzotegui para un negocio,
y este seor reprodujo la propuesta que se me habia hecho, en mejores tiempos para la administracin, de darme 70
mil pesos en dinero efectivo, y el resto en crditos, calculando el precio de los permisos en 4 pesos 5 centavos, para
que no tuviera lugar la reclamacin de los otros tenedores de permisos: con este dinero pensaba cubrir una libranza
del Sr. Muoz Ledo de $ 30,000, girada en favor de la casa de los Sres. Phols y Gocrne, enviar veinte mil mas 4 Guada-
lajara, y socorrer la guarnicin que estaba sin rancho en los momentos que ya se hablaba de la renuncia del Sr. pre-
sidente, y que la alarma de la capital era verdaderamente amenazadora. Se recibi la mayor parte del dinero en las
libranzas expresadas, se expidieron las rdenes y se comenzaron 4 extender los bonos que debia yo firmar el dia 6; pe-
ro en la madrugada march el Sr. presidente, y no me cre autorizado para hacer nada; solo cuid oon la mayor diligen-
1406. Reclamacin por el negocio de la mina de san Acacio.
1407. Informe del Sr. Prieto respecto de les permiso del algodn 7 de la macera en que diipuw de eUoe.
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cia, de que1 no se dispusiese del dinero del Sr. Anzoltegui para no darle, aunque sin culpa, un carcter indecente
este acto que no estuvo en m prever y que me acarre profondas amarguras. El negocio no se efectu, y he dicho cua-
les son las causas. Me parece gravoso para la hacienda pblica, y toca V. E. valuar, como yo lo hice, el precio de las
circunstancias, para tomar una determinacin que ser sin duda la mas acertada.
1408. VIII. El ruinoso sistema de arrendarlas casas de moneda habia comenzado prac-
ticarse desde el ao de 1839, y sigui en uso hasta l restablecimiento del gobierno cons-
titucional en la capital de la Repblica en Julio de 1857. Los inconvenientes principales que
han resultado de este sistema, son los siguientes:
I. La reduccin en las utilidades que ntes sacaba el erario de la amonedacin.
II. La imposicin de mayores gravmenes los mineros.
III. El compromiso de no reformar algunas de las leyes fiscales, en beneficio de la inine-
Ta, como la que prohibe la exportacin de metales preciosos en pasta.
IV. Las muy cuantiosas reclamaciones que se han presentado contra el erario pblico, por
las exportaciones de metales preciosos en pasta, que algunas veces se han hecho con auto-
rizacin del gobierno sin ella; y por otros varios motivos, muchos de ellos del todo infun-
dados.
1409. Penetrado el ejecutivo de la magnitud de estos inconvenientes, ha determinado no
volver arrendar las casas de moneda, y conforme han ido terminando las contratas de las
que estaban arrendadas, las ha ido recogiendo y administrando por si.
1410. Es conveniente hacer una sucinta relacin de los contratos de arrendamiento que
hasta esta fecha se haban celebrado, segn los datos que se encuentran en la memoria del
Sr. D. Bonifacio Gutirrez, de 19 de Octubre de 1849.
A. La casa de moneda y apartado de Mxico fueron arrendados una empresa por
diez aos, en 22 de Febrero de 1847, por la cantidad de $ 174,100, mas del uno por cien-
to sobre el importe de la acuacin, para el pago de empleados cesantes y pensionistas del
establecimiento.
B. La casa de moneda y apartado de Chihuahua fueron arrendados en 11 de Julio de
1839, por quince aos, D. Juan Jennison y socios, pagando solamente 250 pesos anuales
por el edificio, y los sueldos del interventor y del ensayador.
C. Los mismos establecimientos en Culiacan fueron arrendados D. Jos Delmotte,
en 17 de Octubre de 1849, por el trmino de catorce aos. No menciona precio alguno
de este arrendamiento, la memoria citada de casas de moneda del Sr. D. Bonifacio Gu-
tirrez.
D. Los mismos establecimientos de Guadalupe y Calvo fueron arrendados al mismo
Delmotte, en 3 de Octubre de 1842, por el trmino de diez aos.
E. La casa de moneda de Guanajuato fu arrendada la compaa inglesa, represen-
tada por D. Andrs Melville, en 23 de Diciembre de 1841 por catorce aos, contados desde
25 de Abril de 1842, en 71,000 pesos.
F. La de Zacatecas fu arrendada los Sres. Manning y Marshall, en 1842, por catorce
aos y precio de 12,500 pesos por cada milln que se acue en la casa.
1408. Inconvenientes del arrendamiento de casan do moneda.
1409. Determinacin el ejecutivo do no celebrar nuevos arrendamiento!.
1410. Contratos del arrondumiento do casas de moneda celebrados hasta 1 aBo econmico vigfisimocUvo.
394
G. En 27 de Diciembre de 1845 se ratificaron las contratas de Guanajuato y Zacate-
cas, bajo los mismos precios de arrendamiento estipulados en las otras contratas, y median-
te un prstamo de 200,000 pesos que hizo la compaa inglesa al gobierno.
1411. Respecto del arrendamiento de las casas de moneda, decia el Sr. Prieto, en su ins-
truccin citada de 10 de Enero de 1853, lo que sigue [pgina 10]:
En la iniciativa que dirig 4 las cmaras se manifiestan con desnuda franqueza los inconvenientes del arrenda-
miento y el monto de los gravmenes que puede reportar por la operacin, el erario nacional. Cuando se discuti es-
te negocio en las comisiones de hacienda de la cmara de diputados, interpelado por los de Zacatecas, les confes
ingenuamente, hice que constasen sus derechos al edificio y maquinaria, confesin que no haban logrado obtener,
en el trascurso de diez aos, y que es uno de los muchos testimonios de la buena fe" y de la claridad con que proce-
da en todos sus actos la administracin que tuve el honor de pertenecer.
La iniciativa, tal como se formul en la cmara de diputados, mejora en mucho las contratas existentes, que
son onerosas al extremo, y que se han verificado por la administracin provisional y por el muy respetalle y prbido
D. "Valen tin Gmez Faras]
El plan del gobierno era intentar una compaa con el licitante que ofreciera mayores ventajas; de esa manera
los quebrantos habran sido menores y tal vez ninguno el desembolso para el giro de las casas expresadas. La de mo-
neda de Durango, por la violenta ocupacin que hizo do sus caudales el comandante general, ntes de mi entrada al
ministerio, la encontr en una paralizacin completa, y no he cesado un instante de instar su digno director para
proporcionar capital, aun autorizndole que negociase diez veinte mil pesos, pagaderos con los mismos productes
de la amonedacin.
Los antiguos contratistas de la casa de moneda de Chihuahua reclamaron al gobierno los perjuicios que haban
sufrido, porque concedindoseles en su contrata el monopolio de la amonedacin en territorio determinado, por otra
contrata se infringid lo pactado, con detrimento grave de los intereses de los contratistas de Chihuahua. Como en
este negocio, ntes de entrar al ministerio haba emitido por consulta del Sr. Esparza mi opinin, no quise resolverlo
como ministro, y lo pas al de justicia, que era en el tiempo de que hablo el Sr. Lic. D. Jos Mara Aguirre. Este
negocio es de importancia, y puede convertirse en serio reclamo, siguindose la poltica de evasivas y trmites que
por desgracia suele observarse en todos los negocios difciles.))
1412. IX. Respecto de la liquidacin pendiente por la contrata del tabaco, decia el Sr.
Prieto, en su citada instruccin de 10 de Enero de 1853, lo que sigue (pginas 10 y 11):
Una de mis primeras providencias al ingresar al ministerio, fu ordenar que se practicase la liquidacin que es-
taba incompleta, y sin la competente claridad desde que se verific la contrata.
En Febrero del ao pasado se habia formado una gran junta que presidi el mismo seor presidente de la Rep-
blica, y en ella constaban estipulaciones, en mi juicio variables, y todas dependientes de una liquidacin radical.
Agit con ahinco la tesorera, que obr con una pureza, una asiduidad y una exactitud dignas de elogio, y por
primera vez apareci una liquidacin completa hasta Noviembre del ao prximo pasado, en que la empresa, lejos de
ser acreedora al erario, resultaba debiendo una suma de mas de doscientos mil pesos. Sin embargo, advertir que en
los clculos de la tesorera no estaban inclusos los robos y las depredaciones cometidas por los revolucionarios eti
varios puntos de la Eepblica.
Para obtener la depuracin debida de la cuenta, cit los tenedores de libros del tabaco y la tesorera general,
los empresarios y al Sr. Couto, al seor tesorero general, al veedor, los Sres. Enciso y Gil Zarate, empleados inte-
ligentsimos del ramo, y con asistencia del seor ministro de justicia, proced personalmente la revisin de la cuenta.
Varias veces se suscit la cuestin sobre si yo reconoca la contrata, y contest decididamente que no, lo mismo
que el seor ministro de justicia, hasta que se convino en no agitar aquella cuestin, por no ser indispensable pan
nuestro objeto.
En el cu-so de la liquidacin me encontr con rdenes de los Sres. Esteva y Esparza, que legalizaban partidas i
que con justicia habia hecho reparos la tesorera; sin embargo, desconoc alguna de ellas, y obtuve por deferencii
grandes resultados, de cuyo monto dar cuenta V. E. la tesorera general.
Como no quiero que este escrito aparezca con ninguna especie de pretensiones, no particularizar mis trabajos, n
los del muy digno ministro de justicia; todos ellos constan en la acta respectiva.
1411. Informe del Sr. Prieto respecto del nrreiKlfimjpnto de casas de moneda.
1112. Informe del Sr. Prieto respecto de U liquidacin pendiente de la contrata del tabaco.
-.
395
Fijar nicamente la atencin de V. E- en una circunstancia que creo debe tener presente para la resolucin de
los negocios que hay que despachar.
En la contrata se habia estipulado que las extracciones que hicieran los revolucionarios, y los robos, los sufriesen
por mitad el gobierno y la empresa. Esta habia credo que, debia hacer el cargo del tabaco & precio de venta, pero
analizando minuciosamente la operacin, resultaba que el gravamen era del gobierno. Despus de acaloradas discusio-
nes, se convino admitir el cargo costo y costas, materializando la operacin, y estipulando que esta base, en que
aventaja extraordinariamente el erario, se modificaria en favor de la empresa de un modo equitativo en los casos
ocurrentes. V. E., con su conocida sabidura, sabr valuar lo que importa esto adquisicin en grandes cantidades,
como las que se versan en Jalisco, Michoacau, Onzava, &<v&c.
1413. X. En el ltimo tercio de este o econmico se present al gobierno existen-
te, por D. Manuel Escandon, un proyecto de banco nacional, que debia administrar las
principales rentas pblicas, percibiendo una cantidad considerable del producto de estas. Co-
mo este proyecto no se desech definitivamente, sino hasta principios del ao econmico
vigsimonoveno, y como l est enlazado con otro sobre bienes del clero, presentado en ese
ao, parece mas conveniente hablar de l al tratar del ltimo de estos dos aos.
1414. XI. Apenas se estableci la administracin dictatorial de D. Antonio Lpez de San-
ta-Anna, cuando comenz restablecer los impuestos mas desacreditados, como laalcabalas,
aumentar los existentes y establecer otros nuevos. Su primer acto fu centralizar las
rentas pblicas, lo cual efectu por medio del decreto de 14 de Mayo de 1853. En seguida,
esto es, el 30 del mismo mes de Mayo, restableci en toda la Repblica las contribuciones
directas decretadas en los aos de 1842 y 1843; y en 2 de Junio siguiente restableci las
alcabalas. En los primeros meses del ao siguiente estableci la capitacin y otros impues-
tos antieconmicos igualmente desacreditados. El objeto de estas ruinosas medidas era ha-
cer aumentar los ingresos con objeto de sostener el inmenso ejrcito que se puso sobre las
armas, y cuyo costo, segn se ver mas adelante, ascenda la cantidad de $ 33.397,135 al
ao.
1415. Las principales de las leyes expedidas con este objeto en el resto dQ este ao eco-
nmico por la administracin dictatorial de D. Antonio Lpez de Santa-Anna, son las que
siguen:
1416. La ley de 14 de Mayo de 1853 centraliz las rentas pblicas, mand subsistir to-
das las contribuciones que existan entnces en todos los lugares de la Repblica, excep-
tuando solamente la capitacin, y fij reglas para el manejo de la hacienda.
1417. La ley de 23 de Mayo de 1853 derog la de 24 de Enero del mismo ao, que habia
reducido al cuatro por ciento los derechos de exportacin de la moneda de plata, restable-
ciendo el seis por ciento decretado por la ley de l9 de Octubre de 1851.
1418. La ley de 30 de Mayo de 1853, restableci en toda la Repblica desde l9 de Julio
siguiente, las contribuciones directas decretadas en 13 de Enero, 5, 6 y 7 de Abril de 1842,
y 17 de Marzo de 1843, con la modificacin de la ley de 9 de Diciembre del mismo ao, so-
1413. Proyecto de banco nacional presentado por D. Mannel Kscandoo el 20 do Abril do 1853.
1114. Poltica econmica dela adiui;ii;,trucion dictatorial de D. Antonio Lpez do auta-Auna.
141?>. Leyes expodidas por esta administracin sobre impui-stoa.
1416. Lu lev de 14 de M.ayo tle IHd'.i rentr.Ui.'.r> las rentas publicas.
1417. La ley do 23 de Mayo do 18"i:t aumentw al tres por cu-oto el derecho de exportacin S'ibre la plata acuSada.
1418. La ley de 30 de filayo de 1863 restableci ius contribuciones miectas decretadas en 1S42 y lflo.
396
bre finpas rsticas y urbanas, establecimientos industriales, profesiones y ejercicios lucrati-
vos, sueldos y salarios, objetos de lujo, y patentes sobre giros mercantiles. Esta misma ley
dispuso ademas que siguiera cobrndose la capitacin en los Estados de Yucatn, Oaxaca,
Tabasco y Chiapas, quedando por lo mismo derogado en esta parte el articulo 1 de la ley-
de 14 de Mayo citado.
1419. El 31 de Mayo de 1853 se expidi un decreto reglamentando las oficinas y proce-
dimientos para el cobro de las contribuciones directas, y en 8 de Junio siguiente otro con.
el mismo objeto.
1420. La ley de 2 de Junio de 1853 restableci las alcabalas en toda la Repblica, baj-
las mismas reglas que se regian ntes de la expedicin de las leyes de 22 de Agosto y 17
de Setiembre de 184G. Esta ley fu reglamentada por un decreto de la misma fecha, y mo-
dificada en puntos de importancia secundaria, por la de 10 de Agosto de 1853.
1421. Las dems leyes y disposiciones hacendarlas expedidas en este ao econmimo
son las siguientes:
1422. En 8 de Julio de 1852 expidi el ejecutivo, en uso de las facultades que le conce-
di la ley de 21 de Mayo anterior, un decreto en que, suprimiendo la administracin y f-
brica de naipes, dejaba el estanco del ramo cargo de la oficina del derecho de consumo. En
aquella misma fecha di el reglamento para su ejecucin. En 21 de Setiembre se modifica-
ron estas disposiciones, mejorndolas. En 22 de Noviembre del mismo ao se ratific esta
determinacin y se expidi un nuevo reglamento para la administracin de esta renta.
1423. Autorizado por la misma ley de 21 de Mayo de 1852 expidi el ejecutivo otro decreto
en 14 de Julio de dicho ao, en que reform la planta de la administracin general de con-
tribuciones directas, encomendndole la reunin de datos estadsticos sobre hacienda, la co-
branza de los derechos que se pagaban en el ministerio de relaciones, y de las rentas por fin-
cas nacionales.
1424. El 24 de Julio de 1852 se expidi el reglamento del fondo judicial, prevenido en
el artculo 6? de la ley de 3 de Octubre de 1851.
1425. Un acuerdo del consejo de gobierno, fechado el 2 de Agosto de 1852, autoriz al
ejecutivo para disponer hasta de 4,000 hombres de la guardia nacional de los Estados, con
objeto de restablecer el rden pblico, que se hallaba trastornado en algunos de ellos: esta
autorizacin ocasionaba un gasto de $ 1.460,000 al ao.
1426. En 28 de Agosto de 1852 se expidieron dos reglamentos importantes, el prime-
ro sobre las impresiones del gobierno, y el segundo sobre el arreglo de las oficinas de
correos.
1427. En 14 de Octubre de 1852 expidi el ejecutivo un decreto mandando cesar en to-
dos los juzgados y tribunales do la Federacin el cobro de costas judiciales, por estar yare-
1419. En 31 do Mrtyo do 1?>:! He expidi el reglamento do la ley ?! da inferior.
1420. La ley do 2 do Jr.nio 1b- W: nVitoloilo M :.!<'alt;|.lS cu l.i l;n.l.l'a.
1421. Otras leyes y di-hîri.in s h-i.-nnl a..s e.\pouL.i is cu el v;;;.i;iojcta\o ufio econmico.
1422. El decreto de S d" J-i'. > do >r j eno".r ; . 1 r;,:ji . ('o i: ino * a 11 o.i -na .-t.iMecida pura recaudar el derecho do consumo.
142.3. El derroto de 14 do .i uo do 1 re.ir :.iq:> ,i la adMiiiMr;, io;t .,<:!< do contribuciones directas.
1424. Eu 24 do Julio d.' l^/l .-o , x- i.', el r- . oenlo del o.mi" j .1.
142-j. En 2 do Atrosto de 1S' 1 j;iu<ri/ "] con -io do -o'iierno u e. t ui, .o jara <!'-:"jnor de cuatro mil hombres de la guardia nacional.
1420. Eu 2S do Adieto rio \ < \;,.o<>r.in lo- ro rlanunro^ do iuiprvMoue.-, v arie.;U do las oficinas do correos.
|fJ7. 1 docrc'o d 14 .'< iMitlnr-iv 1' -X! :Ih>1i.'. ,vt jwlhiei.. jr fei dn.^v.do por el decreto de 29 del miao Octubre.
397
glamentado el fondo judicial mandado establecer por la ley de 3 de Octubre de 1851. Otro
decreto, fechado el 29 del mismo mes de Octubre, derog el del dia 14, fundndose en que
comparados los presupuestos del ramo de justicia con los productos del fondo judicial, se
encontraba un deficiente de consideracin.
1428. Por la ley de 11 de Enero de 1853 facult extraordinariamente el Congreso al pre-
sidente interino, nombrado en virtud de la renuncia del general Arista, para conservar
la paz pblica.
1429. La ley de 24 de Enero de 1853 derog la de 28 de Junio de 1852 sobre peajes, y
mand que los acreedores del camino de Toluca Veracruz recibieran la administracin
y cuidado del referido camino y de sus peajes.
1430. La legislacin fiscal expedida durante la administracin del Sr. Lombardini, se re-
dujo principalmente mandar organizar varios cuerpos para aumentar el ejrcito. En el ra-
mo de hacienda expidi los siguientes decretos:
1431. El de 25 de Febrero de 1853 mand suspender el cobro de la contribucin de
exentos del servicio de guardia nacional.
1432. El de 8 de Marzo de 1853 redujo un cinco el ocho por ciento de derecho de
consumo establecido por la ley de 9 de Octubre de 1851.
1433. El de 12 de Marzo de 1853 mand pagar $ 200,000 en terrenos baldos en la
Baja-California, Sonora y Sinaloa, los herederos de D. Agustn de Iturbid, por cuenta del
premio de un milln de pesos que le fu concedido por la junta provisional gubernativa el
21 de Febrero de 1822 y ratificado el 18 de Abril de 1835. .
1434. El de 17 de Marzo de 1853 prorog por diez aos la concesin hecha al puer-
to de Acapulco el 27 de Octubre de 1842, del derecho municipal de un real por cada tercio
barril de procedencia extranjera que se introdujera en aquel puerto.
1435. El de 28 de Marzo de 1853 declar que desde el l9 de Junio del mismo ao
se daran por consumidas todas las existencias de efectos extranjeros que habia en el interior
de la Repblica el 9 de Febrero de 1851, con objeto de hacerles pagar el derecho de consu-
mo todas las que transitasen de un punto otro de la nacin, y fij las reglas con que de-
ban hacerlo. Este decreto fu derogado por una circular de la secretara de hacienda fecha-
da el 2 de Junio de 1853.
1436. El decreto de 5 de Abril de 1853 mand restituir la administracin del fondo de mi-
nera sus acreedores y los mineros, de la manera que lo estaba ntes de la ley de 30
de Noviembre de 1850, con la obligacin de sostener el colegio de minera. Esta determi
nacin fu suspensa por otra disposicin del dia 15 del mismo mes de Abril.
J42S. La ley de 11 do Enero de 18.'3 facult extraordinariamente al presidento interino para conservar la paz publica.
1-129. La le3' do 24 do Enero do 3803 dorop la de 28 do Junio do 1832 sobre peajes.
1430. Legislacin fiscal expedida por la administracin do Don Manuel Mara Lontliardinl.
1431. El decreto do 25 de 'obrero de 1853 mand suspender el cobro de la contribucin de exentos do guardia nacional.
1432. El decreto do 8 de Marzo de 1853 redujo al cinco por ciento el ocho por ciento del dam-ho do consumo.
1433. Kl decreto de 12 de Marzo (le 1S53 mand abonar S 200,000 cueuta do la donacin decretada D. Ag;"4in de Itnrbide.
14-'4. El decreto do 17 de Marzo de 1S>! prorop por diez aos la concesin de un derecho municipal eu favor del puerto do Acapulco.
1435. El decreto do 2S de Marzo de 1S53 mand dar por consumidas desdo el 1 do Junio siguiente, la** existencias dr efectos extrnnjerufl en la ryep.bjjca,
i El decreto de 6 do Abri! 1K53 mand restiutir la administracin dol fondo do minera & sus acreedores y 6. los mincrua.
''" "J ' - 1IIA
398
1437. La administracin dictatorial de D. Antonio Lpez de Santa-Anna expidi duran-
te el resto de este ao econmico las siguientes disposiciones fiscales, ademas de las que
creaban diferentes cuerpos, con objeto de aumentar el ejrcito, de que despus se hablar.
1438 . En las bases de 22 de Abril de 1853 se habia encomendado la secretara de jus-
ticia todo lo relativo lo interior, que antes habia sido desempeado por la de relaciones ex-
teriores. El decreto de 12 de Mayo de 1853 estableci el ministerio de gobernacin, al que
se encomend aquella parte de la administracin.
1439. De la ley de 14 de Mayo de 1853 que centraliz las rentas, se habl especialmen-
te en otro lugar.
1440. La ley de 20 de Mayo de 1853 mand organizar el ejrcito con 26,553 hombres de
fuerza permanente y 64,946 de fuerza activa, haciendo un total de 91,499 hombres, con un
costo de $33.397,135 anuales. La ley de 30 de Mayo del mismo ao determin que el ejr-
cito se cubriera por medio del sorteo.
1441. De la ley de 23 de Mayo de 1853 sobre derechos las platas, so habl especial-
mente en otro lugar.
1442. La ley de 29 de Mayo de 1853 determin los bienes, fincas y enseres del domi-
nio de la nacin, enumerando como de la misma pertenencia las siguientes rentas impuestos.
I. El producto por arrendamiento enajenacin de todos los bienes muebles inmuebles
enumerados en la misma ley como de propiedad nacional.
II. Todos los derechos de importacin y exportacin (inclusos en los primeros los de
muelle y avera) toneladas, anclaje, de puerto, internacin, almacenaje y trnsito, que se
cobran, conforme al arancel, en los puertos habilitados para el comercio extranjero.
III. El derecho de circulacin de moneda y los dems impuestos al oro y plata, excep-
tundose el real llamado de minera, por no ser renta nacional.
IV. Los derechos de consumo que se cobran en toda la Repblica los efectos extran-
jeros.
V. El derecho que se cobra en toda la Repblica por la venta de fincas rsticas y urbanas.
VI. El producto de la renta del tabaco.
VIL La renta del papel sellado.
VIII. La de naipes.
IX. La de salinas.
X. La de correos.
XI. La de lotera.
XII. La de acuacin de moneda.
XIII. El derecho de fortificacin en Veracruz.
XIV. Los peajes.
1437. Legislacin fiscnl expedita por 1a dictadura de D. Antonio Lpez do S inta-Anna
1438. El decreto de 12 do Mayo de 1853 estableci el ministerio de gobernacin.
1439. La ley do 14 de Mayo de 1S53 centraliz las rentas publicas.
1440. La ley de 21 <le Muyo do 13?>3 organiz el ejercito con u.i fuerza de 91,193 hombrea >' un coito do 33.397,130 posos analos.
1441. La ley do 23 de Msi.vo do 1^1 aument el derecho a las plaUs.
1442. La ley do 29 do Mayo do 1853 enumer las rentas y bioues do la nacin.
399
XV. El derecho de consumo los gneros, frutos, licores y efectos nacionales en toda la
Repblica.
XVI. El derecho de pasaportes y cartas de seguridad.
XVII. Los rditos y capitales que se reconocen la nacin.
XVIII. Los aprovechamientos.
XIX. Los derechos sobre ttulos.
XX. Los de oficios vendibles y renunciablos.
XXI. Multas y la parte de comisos que corresponden al gobierno, conforme las leyes.
XXII. Alcances de cuentas.
XXIII. Donativos.
XXIV. Impuestos sobre herencias trasversales.
XXV. Impuestos sobre fincas rsticas y urbanas de la Repblica.
XXVI. El derecho de patente sobre giros mercantiles.
XXVII. La contribucin sobre establecimientos industriales.
XXVIII. La contribucin sobre profesiones y ejercicios lucrativos.
XXIX. La contribucin sobre objetos de lujo. >
XXX. La contribucin sobre sueldos y salarios.
XXXI. El descuento para montepo civil y militar.
XXXII. El derecho de amortizacin impuesto sobre la adquisicin de fincas y capitales
por las manos muertas.
XXXIII. La parte que con arreglo las leyes corresponde al erario en el descubrimiento
de tesoros ocultos.
XXXIV. Las restituciones la hacienda pblica.
1443. De las leyes de 30 de Mayo y 2 de Junio de 1853, la primera de las cuales resta-
bleci las contribuciones directas, y la segunda las alcabalas, se habl especialmente en otro
lugar.
1444. La ley de 22 de Junio de 1853 estableci la tarifa de las cuotas que debian pagar
por derecho de alcabala los efectos nacionales.
1445. La ley de 22 de Junio de 1853 declar sin efecto ni valor alguno la ley de 6 de
Noviembre de 1833, que derog la de 17 de Diciembre de 1824, que prohiba se hiciera va-
riacin alguna en los estados en puntos concernientes rentas eclesisticas.
1446. En 28 de Junio de 1853 se expidi una ley penal pralos empleados de hacienda.
1447. Apenas se habia inaugurado la administracin dictatorial de D. Antonio Lpez de
Santa-Anna, cuando comenz, como lo habia hecho en otras ocasiones, poner en muy alta
fuerza al ejrcito, estableciendo nuevos cuerpos. Los decretos que con este objeto expidi
en este ao econmico, son los siguientes:
A. El decreto de 9 de Abril de 1853 aument la fuerza de los cuerpos de polica del
Distrito federal.
1443. Las leyes de 30 de Mayo y 2 de Junio do 1853 restablecieron las contribuciones direetns y las alcabalas.
1414. La ley de 23 de Julio de 1853 establect& la tarifa dB alcabalas sobro efectos nacionales.
1445. La ley de 22 de Junio de 18 3 mand que no se hiciera variacin ninguna <h los Litados respecto do rentas eclesisticas.
1446. En 28 de Junio de 1853 se expidi una ley penal para los emploados de hacienda.
1447. Decretos expedidos por la dictadura en el resto de osto afio econmico, estableciendo cuerpos militares en la Repblica
400
B. Otro decreto de la misma fecha restableci la plana mayor del ejrcito, en el modo
y forma que la haban establecido los de 30 de Octubre de 1838 y 18 de Febrero de 1839.
C. El decreto de 11 de Abril do 1853 restableci la sargentia mayor de la plaza de
Mxico, y los cuerpos de plana mayor y oficinas del detall de otras plazas.
D. El decreto de 25 de Abril de 1853 restableci el cuerpo nombrado Granaderos de
la guardia de los supremos poderes.
E. El decreto de 29 de Abril de 1853 cre un regimiento de caballera permanente,
denominado Granaderos caballo de la guardia de los supremos poderes.
F. El decreto de 30 de Abril de 1853 estableci una compaa de artillera activa de
pi en Puebla.
G. Otro decreto de la misma fecha cre en el Estado de Veracruz dos escuadrones de ca-
ballera, con el ttulo de Lanceros de caballera activa de Orizava, uno; y el otro de Lan-
ceros de caballera activa de Jalapa. En el Estado de Puebla mand formar tambin este
decreto, cinco escuadrones de lanceros de caballera activa, tomando el primero la denomi-
nacin del Estado, el segundo de San Martin Texmelcan, el tercero de San Andrs Chal-
chicomula, el cuarto de Tehuacan y el quinto de Zacatlan de las Manzanas.
H. El decreto de 2 de Mayo de 1853 restableci el Batalln activo de Tehuantepec.
I. Otro decreto de la misma fecha restableci los escuadrones de San Andrs Chal-
chicomula y Chignahuapam; y cre tres escuadrones en Tehuacan, San Juan de los Llanos
y Zacatlan.
J. El decreto de 3 de Mayo de 1853 estableci en Puebla dos batallones activos,
denominados 1? y 2?
K. Otro decreto de la misma fecha mand que el escuadrn de rurales de Tecama-
chalco y la compaa de polica de Puebla formasen el Escuadrn activo de Puebla
L. Otro decreto de la misma fecha cre en Tabasco el batalln de lnea nmero 12,
mandando que se refundieran en este cuerpo la compaa del G? y otros piquetes de los
cuerpos activos y guardia nacional del referido Estado-
LL. El decreto de 6 de Mayo de 1853 estableci en Tabasco un batalln nombrado
Activo de Tabasco.
M. El decreto de 12 de Mayo dispuso que se formaran en Monterey un escuadrn
de Lanceros y un batalln, que llevaran por nombre el del Estado, y tuvieran la fuerza
detallada los cuerpos de esa clase.
N. Otro decreto de la misma fecha estableci en Tuxpam un batalln activo que se
designase con ese nombre; y por otro decreto del mismo dia se restableci el batalln ac-
tivo de Metztitlan.
N. En 20 de Mayo se di un decreto para el arreglo del ejrcito, que debia tener
26,553 hombres de fuerza permanente, y G-1,946 de fuerza activa.
O. Por decreto de 16 de Junio de 1853 se mand formar un escuadrn activo de
Lanceros en Tulancingo.
P. El de 22 de Junio cre un escuadrn activo de Lanceros en la villa de Crdoba.
Este aumento de cuerpos continu en los aos siguientes.
401
VIGESIMONOVETO AO ECONOMICO, 18531854.
1448. Durante este ao econmico, continu sin interrupcin la dictadura militar de D.
Antonio Lpez de Santa-Anna. En 21 de Setiembre de 1853 se mand llamar departamen-
tos los Estados que formaban la Federacin. En 16 de Diciembre siguiente declar D. Anto-
nio Lpez de Santa-Anna, que era voluntad de la nacin que l continuase investido de todas
las facultades que entnces tenia, por el tiempo que lo juzgase conveniente; que tuviese fa-
cultad de nombrar su sucesor, y que se le diese el tratamiento de Alteza Serenisima.
1449. No se public durante el vigsimonoveno ao econmico, mas documento que pudie-
ra considerarse como memoria de hacienda, que un informe que el Sr. Ilaro y Tamariz pre- J
sent al presidente de la Repblica el 12 de Julio de 1853, sobre el proyecto de banco del
Sr. Escandon, y sobre un plan de hacienda, que tenia por base una combinacin con el crdito
y los bienes del clero, segn se ha indicado ya y se referir mas detenidamente en seguida.
1450. En este informe se comprenden datos importantes sobre los presupuestos de ingre-
sos y egresos para este ao econmico, y sobre el deficiente calculado para el mismo. El pre-
supuesto de ingresos presentado por el Sr. Haro y Tamariz con su referido informe, y que
aparece publicado como documento anexo l, se compona de las partidas siguientes:
Derechos de importacin en las aduanas martimas y fronterizas 5.000,000 00
Uno por ciento sobre los mismos, sea cinco por ciento 250,000 00
Dos por ciento de avera, sea diez por ciento 500,000 00
Tres por ciento de internacin, sea veinticinco por ciento 1.250,000 00
Derechos de toneladas 80,000 00
Derechos de exportacin de platas, seis por ciento sobre $ 10.000,000. 900,000 00
Alcabalas de efectos nacionales 2.440.000 00
Derechos de consumo, cinco por ciento, sea veinticinco por ciento so-
bre $4.000,000 1.000,000 00
Tres por ciento de platas y uno y medio de minera
sobre $20.000,000 900,000 00
Se deducen gastos del colegio de minera intere-
ses del fondo de minera 158,025 00 741,975 00
Derechos de fortificacin en Veracruz 16,000 00
Medio por ciento de tribunales mercantiles, sea dos y medio por cien-
to sobre $ 4.000,000 90,000 00
Derecho de circulacin de moneda, dos por ciento sobre $ 16.000,000.. 320,000 00
Tres al millar sobre $ 1,350.000,000, valor de fincas
rurales y urbanas 4.050,000 00
Se deduce por gastos de recaudacin diez por ciento 405,000 00 3.645,000 00
A la vuelta 16.292,975 00
1443. VfKaimonoYeuo ao econmico. Continua don de la dictadura militar.
1449. Informe del Sr. lluro y Tamariz al presidente do la Repblica, de 1- do Julio de 1S53.
1400. Presupuesto do ingresos para ol vigsiiuunoveno aSo econmico.
101
402
De la vuetta '. $ 16.292,975 00
Contribuciones sobro establecimientos industriales, sueldos, salarios y
'objetos de lujo, &c 500,000 00
Montepo civil y militar 66,000 00
Renta del tabaco 1.600,000 00
Renta de correos 150,000 00
Renta del papel sellado 220,000 00
Casas de moneda 150,000 00
Naipes 10,000 00
Cartas de seguridad, pasaportes y certificacin de firmas 40,000 00
Ingreso total 19.028,975 00
Se deducan de este presupuesto el tres al millar, por hallarse destinado
otros objetos segn el plan de hacienda de que despus se hablar 3.645,000 00
Quedaba un producto lquido de 15.383,975 00
1451. En el texto del informe citado del Sr. Haro y Tamariz, se encuentra el presupues-
to de egresos para este mismo ao econmico, formado de estas partidas (pgina 15):
Rditos de la deuda exterior 1.536,250 00
Gastos de remisin Londres 46,090 00
Gastos de agencia en Londres... 15,000 00
Rditos de la deuda interior 1.350,000 00
Convenciones diplomticas, intereses y amortizacin 8 por ciento so-
bre $ 7.000,000 568,000 00
Intereses y amortizacin del fondo de cobre, 8 por ciento sobre S
2.387,200 190,976 00
Ministerio do Hacienda 1.674,772 00
Ministerios de relaciones, gobernacin, justicia y fomento 1.200,000 00
Ministerio de guerra y marina .- 8.500,000 00
Egreso total 15.081,088 00
De esta cantidad rebajaba el Sr. Haro y Tamariz lo relativo deu-
das exterior interior, convenciones diplomticas y fondo del cobre,
pues consideraba cubierto el importe de estas asignaciones con el
proyecto de hacienda que propona 3.706,316 00
El presupuesto de egresos quedaba, pues, reducido 11.374,772 00
1452. Entre los documentos anexos al informe citado del Sr. Haro y Tamariz, se encuen.
tra el presupuesto parcial del ramo de hacienda, correspondiente este ao econmico, que
se formaba de las partidas siguientes:
1451. Presupuesto de egreso! para el rolimo aflo econmico.
Ul2. Freaupueetoen do tgrusoa el raino do hacienda, pura el
aBo econ6mioo.
403
DEDA PUBLICA.
Rdito al tres por ciento anual sobre $ 51.208,250 que se redujo
el capital de la deuda contrada en Lndres, con arreglo la ley de
14 de Octubre de 1850 1.536,247 50
Gastos de embarque, seguros, fletes y otros 46,087 42
Gastos de la agencia establecida en Lndres para
el desempeo de lo relativo la deuda exterior. 15,000 00 1.597,334 92
Rditos al tres y al cinco por ciento sobre $ 43.000,000 que se cal-
culaba ascendera la deuda interior 1.350,000 00
Interes al tres por ciento sobre $ 5.898,000 que qued reducida la
deuda liquidada por las convenciones diplom-
ticas 176,940 00
Amortizacin que debera hacerse en cada ao por
cuenta del capital, conforme las mismas con-
venciones 298,480 90 475,420 90
3.422,755 82
GASTOS M LA ADMINISTRACION.
Sueldos del presidente de la Repblica... 36,000 00
Secretara de la cmara de diputados 4 24,350 00
Secretara de la cmara de senadores 9,650 00
Contadura mayor de hacienda y crdito pblico.. 49,250 00
Contadura de propios 7,316 00
Tesorera general de la Repblica 54,820 00
Jefaturas de distrito 30,000 00
Gastos menores de oficina y arrendamiento de ca-
sa de idem 7,540 00
Excedencias de sueldos empleados que las dis-
frutan 30,953 24
Cesantes ocupados 39,550 00
Cesantes sin ocupacin 94,119 04
Jubilados 145,008 54
Empleados encausados 2,925 45
Pensin de la familia del Sr. Iturbide 12,000 00
Montepo civil 253,063 47
Pensiones civiles 36,184 15
Montepo militar 419,307 94
Pensiones militares 54,591 91
Generales, jefes, oficiales y tropa retirados y mu-
tilados..,.,.... 800,836 67
4 Ja vuelta, ,.,,2407,466 41
3.422,755 8?
404
De la vuelta
Grastos generales de hacienda
Gastos de conservacin de caminos
Total del presupuesto del ramo de hacienda
1453. Desde luego se nota que el presupuesto de ingresos estaba exajerado en sus pro-
ductos, mintras que el de egresos estaba disminuido, supuesto que tan solo el costo de la
fuerza armada, cuya organizacin se habia decretado, excedera del importe de este presupues.
to. El mismo Sr. Haro y Tamariz no creia que produjesen las rentas pblicas, en el ao eco-
nmico vigsimonoveno los $15.383,975 que importa el presupuesto de ingresos precedente,
porque aun no comenzaba regir el arancel de 1? de Julio de 1853, porque las alcabalas
nuevamente decretadas necesitaban algn tiempo para cimentarse, y porque otras rentas re-
queran ciertas medidas que aun no se habian dictado para impedir el fraude y aumentar
sus rendimientos; pero creia que el producto efectivo de las rentas en el ao no bajara de
$13.500,000.
1454. Los precedentes presupuestos dan los resultados que siguen, nada notables, si se
tiene presente que el uno est exajerado en sus productos y el otro disminuido en los gas-
tos, segn se ha indicado; pero desgraciadamente distan mucho uno y otro de la exactitud:
Presupuesto total de ingresos sin deduccin ninguna $ 19.028,975 00
Presupuesto total de egresos sin deduccin ninguna 15.081,088 00
Sobrante calculado $ 3.947,887 00
1455. No obstante este sobrante aparente, el mismo Sr. Haro y Tamariz calculaba el de
ficiente que habra en este ao econmico, en $ 16.994,071, segn se ver mas adelante.
1456. No se ha encontrado, si es que lleg formarse, la cuenta correspondiente al vi-
gsimonoveno ano econmico. Hay por lo mismo que sustituirla con un clculo semejante al
que se ha hecho en los aos anteriores, cuyas cuentas tampoco se han encontrado. Como en
este ao estuvieron, sin embargo, centralizadas las rentas pblicas, y como principios del
anterior se expidieron varias le}'es que aumentaban considerablemente los impuestos exis-
tentes, y establecan otros nuevos de no mnos cuanta, cuyo sistema se continu durante
este mismo ano, se hace necesario aumentar algn tanto el ingreso respecto del que hubo
en los cinco aos anteriores, en que prevaleci la forma de gobierno federal, y en que los
impuestos eran moderados y relativamente pequeos. Igual cosa sucedi con los egresos, en
virtud del grande incremento que se di desde fines del ao econmico vigesimoctavo los
gastos militares. Parece, pues, debido aumentar en un veinte por ciento los ingresos que
corresponden este ao, tomando el trmino medio de los cinco anteriores, y aumentar
tambin en la misma proporcin los egresos correspondientes al propio ao.
143. Quimn del Sr. Haro y Tamariz respecto de la inoxaettnd del presupuesto de incresG.".
1454. Poliriinte calculado para el vigdimoctuvo nlo econmico sepni estus prt'MipueaU-s.
1455. Clculo del Sr. Haro y Tamarix respecto del deficiente en esto ao econmico.
1456. No (te encuentra la cuenta correspondiente al Tigsinionoveno ao econmico.
2.107,4 6 6 41 3.442,755 82
140,000 00
73,458 00 2.320,924 41
5.743,680 23
405
1457. As, pues, el clculo debe hacerse en esta forma:
24? ao econmico 17.151,158 1 2 15.640,546 6 3 5.911,971 1 2 11.651,306 2 2
259 ao econmico 18.281,835 3 0 16.765,762 2 9 8.145,136 1 9 15.775,160 1 9
26? ao econmico 14.955,535 5 7 13.113,383 2 8 6.166,98,1 0 7 12.635,216 5 5
27 ao econmico 11.022,291 0 11 9.161,930 3 4 8.352,393 4 9 8.615,325 3 9
28? ao econmico 18.275,075 1 10 16.016,768 4 6 8.751,058 0 4 14.735,636 4 8
Totales de los cin-
co aos 79.085,895 4 6 70.698,391 3 6 37.327,540'0 7 63.412,645 1 9
1458. En seguida se fijan las cantidades que por trmino medio corresponden un ao
para aumentarlas en un veinte por ciento, segn se ha expresado ntes, excluyendo de
este aumento la diferencia de 1.797,500 6 7 que resulta entre el ingreso total y el lqui-
do calculados, por ser la cantidad que se calcula importaran los gastos de administra-
cin.
Corresponde un
ao por trmino
medio 15.937,179 0 10 14.139,678 2 3 7.465,508 0 1 12.682,529 0 4
Aumentando un
veinte por ciento. 2.827,935 5 3 2.827,935 5 3 1.493,101 4 9 2.536,505 6 5
Se fijarn los ingre-
sos y egresos del
29? econmico en 18.765,114 6 1 16.967,613 7 6 8.958,609 4 10 15.219,034 6 9
Deduciendo el egreso total calculado de la cantidad que aparece como
ingreso lquido 16.907,613 7 i>
Resultar un sobrante para este ao de 1.748,579 0 9
1459. Comparando el ingreso y egreso presupuestados para este ao econmico con los
que se consideran efectivos, segn los clculos que preceden, las diferencias son como si-
gue:
Diferencia de mas en el ingreso lquido supuesto por trmino medio,
respecto del ingreso presupuestado 1.583,638 7 6
Diferencia de mas en el egreso que se supone efectivo respecto del
presupuestado 3.844,262 6 9
1460. Las diferencias que resultan al comparar los ingresos que por clculo se suponen
efectivos en este ao econmico, con I03 que se fijaron el ao anterior por un clculo
semejante, son las siguientes:
1407. Tnereaoi y egresos en 18 cinco ;Hos anteriores.
145*. Clcalo de loa insrresos y egresM correspondientes ni vi^simonoveno afio econmico.
1459. Diferencias entro los inpresos presupuestados y calculados para el vigsimonoveno ao econmico.
. 1460. Diferencias entre los ingresos calculados para los aos econmicos vigsimoctuvo y vigsimonoreno,
102
406
Diferencia de mas en el total calculado para el vigsimonoveno ano
econmico
490,039 4 3
Diferencia de mas en el lquido calculado para el vigdsimonoveno ao
econmico
950,845 3 0
Diferencia de mas en el efectivo calculado para el vigsimonoveno aio
econmico
207,551 4 6
1461. El costo de recaudacin correspondiente a este ao econmico seria de S 9 57'5
1462. La cuestin vital hacendara sigui siendo en este ao econmico, como en el ante-
rior, la del deficiente. Ella tom, sin embargo, un aspecto distinto del que haba asumido,
mintras subsisti la forma de gobierno federativa, pues no habiendo Congreso que decreta-
se los impuestos y autorizara los gastos, y reasumindose las facultades legislativas en el
jefe de la dictadura, la dificultad era de mucho mas fcil arreglo. Ademas, la percepcin
extraordinaria de diez millones de pesos, en virtud del tratado de la Mesilla, vino dismi-
nuir considerablemente las dificultades del deficiente, aunque este ingreso no se verific sino
hasta el ao siguiente. El primer secretario de hacienda de la dictadura, leg, sin embargo,
un informe importante en que aparece el monto del deficiente, y en que se propone un plan
para cubrirlo. El fundamento de este plan, como se ver en seguida, era el mismo propuesto
por el Sr. D. Jos Ignacio Esteva en 5 de Abril de 1852.
1463. Establecida la administracin dictatorial de D. Antonio Lpez de Santa-Anna, se
present por D. Manuel Escandon, en 20 de Abril do 1853, un proyecto para el estableci-
miento de un banco nacional que durara por veinte aos prorogablcs, con un capital de seis
millones de pesos, cuatro en efectivo y dos en billetes. El banco ofreca abrir al gobierno
un crdito de nueve millones de pesos al ao, pagaderos en esta forma: $ 500,000 cada mes
paralas atenciones generales de la administracin; 25,000 paralas viudas, jubilados y pensio-
nistas; 16,666 para el fondo judicial, tambin al mes; 800,000 cada semestre para cubrir los
rditos de la deuda exterior; 200,000, tambin por semestre, para cubrir los rditos de la deu-
da interior, y 250,000, tambin por semestre, para cubrir los crditos de las convenciones di-
plomticas. El banco administrara las rentas de las aduanas martimas, derecho de consumo,
contribuciones directas en el Distrito, derecho de platas, tabaco y papel sellado: si las rentas
produjesen bajo la administracin del banco mas de lo que por trmino medio habian rendi-
do nicamente en un ao del ltimo quinquenio, el exceso se dividira por partes iguales
entre el banco y la hacienda pblica. El banco se abonara s mismo y la hacienda p-
pblica el inters del seis por ciento al ao, por el alcance que tuviese el uno sobre el otro,
liquidndose la cuenta de rditos por semestres.
1364. El Sr. Haro y Tamariz ley en consejo de ministros el 28 de Abril de 1853 un in-
forme en que manifestaba detenidamente los gravmenes que resultaran al erario con la
adopcin del proyecto de banco, bajo las bases en que habia sido presentado. Este informe
por ciento, tomndolo del ingreso total calculado, y de $ 1G 71^ por ciento considerando
para fijarlo, la cantidad de $ 8.958,609 4 10 que se calcula como ingreso efectivo.
407
fu publicado con una exposicin dirigida por el mismo Sr. Haro y Tamariz al presidente de
la Repblica el 12 de Julio de 1853, y cuyo objeto principal era impugnar de nuevo las bases
del proyecto del banco, y proponer un plan de reorganizacin de la hacienda pblica, que
tenia por base usar del crdito del clero, y del cual se hablar mas adelante. Las objecio-
nes que el Sr. Haro y Tamariz hacia en su exposicin citada al proyecto del banco, eran de
dos gneros: las primeras de un carcter poltico y las segundas de un carcter financiero.
Respecto de las primeras, decia el Sr. Haro y Tamariz lo que sigue [pgina 3]:
nEl confiar la administracin de todas las rentas un banco es una medida sumamente impoltica, pues equivale,
en cuanto al gobierno, hacer abdicacin de su influencia y de su poder en manos del banco, y & ponerse & disposi-
cin de esta institucin, creando un poder dentro del mismo poder del gobierno. Es claro que el dia que el banco
quiera hacer una revolucin, esta revolucin ser sostenida en toda la Repblica por sus empleados, y que el gobier-
no sucumbir indefectiblemente. Y si el gobierno, conociendo tiempo la influencia malfica del banco, logra disol-
verlo y se salva de este modo, la consecuencia ser una crisis monetaria espantosa en toda la Repblica. De esto te-
nemos un ejemplo que no debo olvidarse, y es lo que sucedi en el ao de 1836 El banco de los Estados-
Unidos lleg tener una influencia tan grande, que logr contrapesar el poder del mismo gobierno. El presidente
de aquella Repblica, conociendo la necesidad de tomar una medida enrgica, disolvi el banco, pero la consecuen-
cia fu una crisis monetaria, cuyos efectos fueron terribles para el comercio y la industria de los Estados-Unidos.
Lo que ha sucedido en la misma Repblica, donde las instituciones polticas han adquirido una estabilidad que no
tienen todava las nuestras, sucedera aqu, y por lo tanto debemos aprovechar la experiencia de lo que ha sucedido
en la Repblica vecina, en circunstancias que tienen tanta analoga con las en que nos veramos en caso de aprobar,
el proyecto de banco que so ha presentado. Por lo tanto, he considerado y considero, que confiar un banco la ad-
ministracin de las rentas nacionales, es una medida que coarta el ejercicio del poder del gobierno, y debe atraer con-
secuencias funestsimas para la nacin.
1465. Considerando el proyecto de banco bajo el punto de vista hacendario, le encontra-
ba el Sr. Haro y Tamariz estas objeciones: 1* El producto de las rentas cuya administracin
que se encomendaba al banco habia sido en el ltimo quinquenio de $ 32.385,334 4 11,
sea por trmino medio en un ano $6.477,066 7 2. El Sr. Haro y Tamariz calculaba el pro-
ducto de las rentas en $12.000,000, lo cual daba un aumento de $5.522,934, que debia dis-
tribuirse por mitad entre el erario y el banco, correspondiendo este por ese solo aumento
una ganancia de $2.761,867. 2? Abonndose al banco el inters de seis por ciento anual
sobre las cantidades que ministrase al erario, el Sr. Haro y Tamariz calculaba que alcanza-
ra por trmino medio el tres por ciento sobre $9.000,000, lo que le daba una utilidad de
$270,000 al ano. 3? Las cantidades que se ofreca ministrar al erario mensualmente, eran del
todo insuficientes para atender los gastos pblicos. 4? Privaba al gobierno de hacer otras
combinaciones que pudieran producirle resultados mas eficaces para proporcionarse los re-
cursos necesarios fin de cubrir los gastos pblicos.
1466. Al desechar el Sr. Haro y Tamariz el proyecto del banco, propona otro que conside-
raba eficaz para el arreglo completo do la hacienda pblica. Antes de examinar este proyecto,
veamos cmo apreciaba el Sr. Haro y Tamariz la situacin financiera. Consideraba que el
deficiente ascendera al fin del vigsimonoveno ao econmico $16.994,071, en esta forma:
Por dividendos de la deuda contrada en Lndres en los dos aos tras-
curridos de de Julio de 1852 30 de Junio de 1854 3.072,496 00
A la vuelta , 3.072,496 00
1405. Informe del Sr. Haro y TariP-riz respecto de loa inconvenientes financieros del mismo proyecto.
1466. Plan de hacienda del Sr. Haru y Tamariz. Deficiente total.
408 x
De la vuelta $ 3.072,496 00
Gastos de situacin en Londres, &c, al doce por ciento 368,700 00
Deuda interior. Los dividendos de tres aos y me-
dio razn de $1.350,000, importaban 4.725,000 00
Habia recibido cuenta 650,325 00
Se adeudaba..... 4.065,675 00
Fondo de la moneda de cobre 2.387,200 00
Convenciones diplomticas liquidadas, deducidas las cantidades paga-
das cuenta y convenciones que estaban consignadas otras rentas. 7.100.000 00
Deficiente total $ 16.994,071 00
1467. El Sr. Haro y Tamariz creia necesario comenzar por conseguir esta cantidad para
descargar al erario de esa deuda, dejndolo libre para aplicar sus productos i los gastos ordi.
narios de la administracin. Le pareca tambin que un prstamo de esta cantidad no podra
negociarse en el extranjero, sino con un gravamen tan considerable que vendra aumentar
las dificultades hacendaras, y le parecia que no quedaba mas arbitrio que recurrir al crdi-
to del clero. Con este objeto, someti al presidente de la Repblica un proyecto de conve-
nio en que se estipulaba que el clero emitira bonos al portador por $ 17.000,000. cu-
yo pago de intereses al tres por ciento anual, y amortizacin, hipotecaria sus bienes: para la
amortizacin de dichos bonos, que debera efectuarse en diez y siete anos, consignara el go-
bierno al clero la administracin y productos de los impuestos sobre fincas rurales y urbanas
en toda la Repblica: efectuadas las liquidaciones del fondo de cobre de las convenciones di-
plomticas y de los intereses correspondientes las deudas interior y exterior, se converti-
ran esos crditos en bonos de los emitidos por el clero.
1468. El Sr. Ilaroy Tamariz creia que de este proyecto resultaran la nacin las ven-
tajas siguientes [pgina 12]:
Este proyecto da por resultado exonerar al erario:
I. Del pago de 8 4.434,272, valor de los intereses que se deban en 30 de Junio prximo pasado la deuda ex-
terior interior.
II. Del pago de $ 2.387,200, que se deben al fondo de la moneda de cobre.
III. Del pago de $ 7.100,000 de reclamaciones diplomticas.
IV. Se disminuye el presupuesto de 19 de Julio de 1853 1 de Julio de 1854, de $ 3.039,875, por el inters
que causarn cu aquel ario las deudas interior y exterior.
V. Se aumentan duraute aquel ao los recursos del gobierno en $3.706,316.
VI. Se pone en circulacin una riqueza de $ 57.000,000 [S 40.000,000 de la deuda interior y $ 17.000,000 de
bonos del clero], que no pasa hoy de un capital muerto y sin valor.
VII. Se establece una base para el restablecimiento del crdito del erario, dando sus acreedores una prueba de
buena f.
VIII. So forma una unin basada"sobre un inters comn entre el gobierno, el clero y los acreedores del erario
pXiblico.
IX. Y, en fiu, se procura al supremo gobierno un recurso extraordinario de S 17.000,000, quo no cuesta al erario
ni al clero un centavo de inters premio, y puede ser al contrario reembolsado con una cantidad mucho menor.
1457. Manera con que el Sr. llaro y Tamariz creia deba cubrirse este deficiente.
146S. Informe del Sr. liara y Tamariz respecto de los ventajas de ni plan de hacienda.
409
Digo que este recurso no costar nada, y lo explico del modo siguiente: el inters en termino medio que tiene
que pagarse sobro los bonos emitidos por el clero, es do veinticinco y medio por ciento sobre S 17.000,000. 6 im-
porta $4.435,000. Como es de creerse que estos bonos se amortizaran en trmino medio con un veinticinco por cien-
to de descuento, este descuento cubrir los intereses y la operacin no costar nada.
1469. Los dems negocios importantes de hacienda ocurridos en este afio econmico, de
que se encuentra noticia en las colecciones de leyes y en los documentos de hacienda
dados luz, son los siguientes:
I. La celebracin de una nueva convencin espaola, firmada el 12 de Noviembre de
1853.
II. La celebracin de un tratado con los Estados-Unidos, el 30 do Diciembre de 1853,
conocido con el nombre de tratado de la Mesilla, en que se vendi una parte del territorio
nacional, recibiendo en cambio una indemnizacin pecuniaria; y
III. La serie de impuestos, altamente gravosos y antieconmicos, decretados por la dicta-
dura.
Do cada uno de estos asuntos se hablar separadamente.
1470. I. El 12 de Noviembre de 1S53 firm el Sr. Bonilla como secretario do relaciones,
un tratado con el representante espaol, conocido con el nombre de "convencin espa-
ola," que fud ratificado respectivamente por el presidente de la Repblica y por la reina
de Espaa en 22 de Noviembre de 1853 y 24 de Enero de 1854, y promulgado el 30 de
Mayo del mismo ao.
1471. En la celebracin de este tratado ocurri un incidente curioso, que caracteriza por
s solo la administracin dictatorial, y que se encuentra referido en los trminos que si-
guen, por el Sr. D. Jos M. Lafragua en el memorndum de los negocios pendientes entre
Mxico y Espaa, fechado en Madrid el 28 de Julio de 1857 [pgina 87]:
El gobierno de Mxico pidi entneos reservadamente la remocin del Sr. marques de la Ribera y del secretario
Bustauiante, que era sin duda el que con mas exajeracion habia obrado. El ministro de la Repblica en Madrid tra-
t el negocio con el Sr. Caldern de la Barca, ministro de Estado, quien ofreci la separacin de la legacin, indi-
cando la probabilidad de que si3 entrase en una nueva negociacin, que al fin pusiese trmino tan largos debates.
Mintras esto pasaba en Madrid, la escena variaba completamente en Mxico. El Sr. marques de la Ribera pidi
una conferencia al presidente de la Repblica: en ella se convino que continuase la negociacin, y af fin, despus de
nuevas discusiones, se firm el clebre tratado de 12 do Noviembre de 1833 (nmero 11).
En l se ratific la convencin de 1851: se seal plazo para la calificacin y liquidacin de los crditos pendien-
tes; se organiz de distiuto modo la junta liquidaturia, previnindose que dos de los miembros fuesen empleados me-
xicanos, dos electos por los mismos acreedores y uno por ambos ministros; se convino en que los crditos examinados
y liquidados en 1S31 no pudiesen ser objeto de nuevas investigaciones, y en que el convenio no pudiera alterarse sin
expreso y formal acuerdo de las partes contratantes; y se acord, en fin, elevar la categora de tratado el arreglo
celebrado.
Todo se cumpli: este fu ratificado por el presidente de la Repblica y por S. M. C: se nombr la comisin; se
hicieron las liquidaciones; se eligi una junta menor directiva y un agente; se cubrieron los rditos; en suma, la
convencin fu llevada cumplido efecto durante el ao de 1854.
1472. En el tratado de 12 de Noviembre de 1853 se estipul, que se reconocan como
crditos legtimos contra el erario de Mxico, las cantidades reclamadas por subditos es-
1459. Otro* ticr-ixos importantes do hnciemln ornrridnq en el vigsimonoveno alio cconCmico.
14TP, Convencin crafi-da V 12 do Noviembre de l^.
1471. Cuuxa que motiv la celebracin de est" trnt ido.'
1472. Eatlpalacionee del tratado de 12 de Noviembre de 1553.
103
410
paoles, presentadas con arreglo la convencin de 14 de Noviembre de 1851, ya sea que es-
tuviesen liquidadas pendientes de liquidacin: las reclamaciones procedentes de prstamos
ocupaciones forzosas, de sumas impuestas sobre obras pblicas, ganaran el inters de
cinco por ciento al ao, desde el 27 de Setiembre de 1821, si no tuviesen otro rdito con-
venido, ni dia fijado para su pago: las que tuviesen estos requisitos, ganaran tambin el
cinco por ciento al ao desde el dia siguiente al en que debi verificarse el pago: la li-
quidacin de rditos se baria bajo las bases de no imputar intereses sino al capital primiti-
vo, y hasta el 17 de Julio de 1847: el inters liquidado acrecera al primitivo, y formara un
solo fondo: los crditos comprendidos en este tratado ganaran el tres por ciento de inters,
y tendran el cinco por ciento de amortizacin: el pago de los rditos y amortizacin se
verificara por semestres vencidos, por los comisionados nombrados por los acreedores, con
el fondo de ocho por ciento del producto de los derechos de importacin que se cobraran en
los puertos de la Repblica, que se remitira en libranzas separadas favor de los comisio-
nados de los acreedores: si el producto de las libranzas no bastase al fin del ao para cu-
brir los intereses y amortizacin, la tesorera general cubrira el dficit con las libranzas
que recibiera de las aduanas martimas: la amortizacin se hara en almonedas al mejor pos-
tor, siendo el mnimum do la quita, dar ciento treinta pesos en bonos por cien pesos en di-
nero: una junta compuesta de dos empleados mexicanos, de dos personas nombradas por
\os acreedores, y de una quinta nombrada de comn acuerdo por el ministro de relaciones
y el representante de Espaa, se encargara de examinar y liquidar las reclamaciones reco-
nocidas y liquidadas: el importe de estas se entregara los acreedores en bonos del te-
soro mexicano al portador, con el tres por ciento de inters y el cinco por ciento de amor-
tizacin: las reclamaciones espaolas comprendidas en este tratado, serian nicamente las
de origen y propiedad espaolas, y no aquellas que aunque de origen espaol, hubiesen
pasado ser de propiedad do individuos de otra nacin.
1473. A la sombra de este tratado, tan ventajoso para los acreedores, en cuyo favor se
form, se cometieron grandes fraudes, que consistieron principalmente en procurar hacerpa-
sar como crditos de origen y actualidad espaola, y comprendidos por lo mismo en el tra-
tado, otros que no tenian esos requisitos, y que se conseguan en el mercado un precio
muy bajo. Despus se ver las consecuencias que resultaron de este fraude, que estuvieron
muy cerca de ocasionar una guerra con Espaa en el ao de 1856, y que fueron uno de los
pretextos que ocasionaron en 18611a intervencin europea en los negocios interiores de la
Repblica.
1474. II. La experiencia de seis aos habia manifestado los Estados-Unidos que algunas
de las estipulaciones del tratado de Guadalupe, de 2 de Febrero de 1848, les eran altamente
gravosas, lo cual suceda de una manera especial con la obligacin que haban contrado en
el artculo 11 de impedir las incursiones de los indios contra el territorio mexicano. Con ob-
jeto de que se les relevase de esa importante obligacin, y de adquirir ademas otra parte
del territorio de Mxico, que consideraban necesaria para establecer sus lmites con la Re-
pblica de una manera ventajosa para ellos, iniciaron en este ao econmico negociaciones
1473. AbuBO^ cometidos a la nombra de la convencin esprtala y re litados qae produjeron.
1471. Celebracin del tratado do la Mesilla, da 30 de Diciembre de 1S53.
411
con el gobierno dictatorial, de las cuales result el ominoso tratado firmado el 30 de Di-
ciembre de 1853, conocido generalmente con el nombre de tratado de la Mesilla.
1475. Aunque este tratado no se promulg sino hasta el 20 de Junio de 1854, como se
firm y ratific en este ao econmico, parece preferible^comprenderlo en l. En cambio de
la cantidad de diez millones de pesos que percibi, la administracin dictatorial prescindi
de todas las [estipulaciones favorables Mxico que se haban obtenido en el tratado de Gua-
dalupe, vendi una parte del territorio nacional, y concedi al gobierno de los Estados-Uni-
dos, franquicias inestimables respecto del trnsito de Tehuantepec.
1476. Las estipulaciones principales de este tratado son las siguientes:
I. Marc una nueva lnea divisoria entre Mxico y los Estados-Unidos, de que result
una nueva adquisicin de territorio en favor de los Estados-Unidos.
II. El gobierno de Mxico eximi al de los Estados-Unidos de las obligaciones que le
impusieron los artculos 69, 7 y ll9 del tratado de Guadalupe.
III.' El gobierno de los Estados-Unidos convino en pagar Mxico en compensacin de
las ventajas precedentes, la cantidad de $ 10.000,000.
IV. Se concedi al gobierno de los Estados-Unidos el derecho de trasportar por Tehuan-
tepec su correspondencia y mercancas libres de derechos, y se convino en que ambos go-
biernos celebraran un convenio para el trnsito de tropas y municiones que los Estados-
Unidos necesitasen enviar travs del istmo.
1477. Mas adelante se ver la manera con que la administracin dictatorial gast los fon-
dos procedentes de este tratado.
1478. III. La serie de leyes expedidas en este ao econmico, que tenan por objeto
establecer nuevos impuestos aumentar los existentes, supera en verdad- cuanto sobre es-
te asunto se habia hecho en los aos anteriores, y demuestra de una manera evidente, que
el objeto principal, si no el nico de la dictadura, era sacar los recursos de donde los hubie-
se, para sostener el inmenso pi de fuerza armada que esperaba fuese su principal apoyo.
Esto solo bastara para juzgar de las tendencias de la dictadura y para conocer que no era
posible que se consolidase como gobierno verdaderamente nacional. Los impuestos que se
establecieron eran ademas de un carcter antieconmico y detestable, como no se habia vis-
to ni en las pocas mas tristes de la historia de Mxico. Se gravaba la exportacin y se
recargaba de una manera intolerable la importacin, entorpeciendo grandemente el comer-
cio interior. El ministerio de fomento, establecido en 22 de Abril de 1853, empez de-
cretar por su parte, impuestos para atender los ramos que se le encomendaron, con to-
tal independencia del de hacienda, resultando de aqu que un mismo ramo era veces gra-
vado de dos maneras diferentes. Otro grave inconveniente de este sistema consista en que
se creaban por todos lados, y cada paso, fondos especiales, que eran otras tantas trabas
para la contabilidad, y que venan aumentar el desrdcn y desigualdad en los pagos. Las
leyes y disposiciones de este gnero, expedidas en este ao econmico, son las siguientes:
1475. Inconvenientes qne resultaron de eso tratado. ^-
1176. Estipuiacinnes principales del tratado de la Mesilla.
1477. Distribucin do los fondos procedentes de este tratado.
1478. Leyes expedida! por la dictadura quo establecieron nuevoH impuestos aumentaron loa existentes.
412
1479. La ley de 4 de Julio de 1S53 estableci una contribucin anual de tres reales por
cada huso de hilar algodn, lana y lino, y de cien pesos por cada molinete para elaborar pa-
pel, que pagaran las fbricas respectivas.
1480. La ley de 3 de Agosto de 1853 mand restablecer el estanco del tabaco en todos
los puntos en que de hecho habia sido interrumpido desde 1848.
1481. La ley de 4 de Agosto de 1853 mand cesar la libertad de derechos de exporta-
cin concedida al palo de tinte, restableciendo el impuesto decretado por la ley de 20 de
Mayo de 1835.
1482. La ley de 9 de Setiembre de 1853 estableci en las aduanas de cabotaje un dos por
ciento sobre los efectos nacionales nacionalizados que se llevasen ellos, segn el valor del
pase factura.
1483. La ley do 14 de Setiembre de 1853 estableci el derecho de ocho pesos por cada pa-
tente de navegacin, que se expidiera buques nacionales, destinando sus productos la
adquisicin de embarcaciones menores de las capitanas de puerto.
1484. La ley de 3 de Octubre de 1853 aument los impuestos que conforme la ley de
29 de Mayo anterior deban formar el fondo municipal de la ciudad de Mxico, imponien-
do varias obligaciones las oficinas del erario. En el artculo 17 de esta ley se decret la
contribucin de un peso mensual por cada perro, con destino al fondo municipal. Este im-
puesto fu reducido la mitad por la ley de 2 de Noviembre de 1853.
1485. La ley de 7 de Octubre de 1853 impuso la contribucin de un real por cada bulto
de ocho arrobas de mercancas extranjeras, consignando su producto la conservacin y fo-
mento de la Escuela de Agricultura.
1480. La ley de 18 de Octubre de 1853 estableci el impuesto de un real por cada bul-
to de ocho arrobas que se introdujese en el puerto de San Blas, destinndolo al desmonte y
polica del referido puerto.
1487. La ley de 24 de Octubre de 1853, decret un descuento de centavo por peso so-
bre las pagas y haberes de todos los individuos que servan la nacin en todos los ramos,
con el objeto de construir un panten nacional, cuartel de invlidos y otros varios edificios
destinados usos militares en la capital de la Repblica.
1488. La ley de 31 de Octubre de 1853 estableci los derechos que deban pagarse en
las ferias de San Juan de los Lagos.
1489. La ley de 8 de Noviembre de 1853 impuso derechos de exportacin sobre diez y
ocho artculos de productos nacionales, consistiendo principalmente en ganado y algunos
comestibles.
1479. La ley de 4 do Julio de 1853 establelo un impuesto obro husos y molinetes.
l-fO. Por la Ipv lo .1 de. Agoste, d-t so mmid re..l:i)'lfrer el ejt.-u-.i-o d' 1 tal'.iro en toda la Ttnp.iblico,
La l'-y ti" I do Aen-tn .!< \*.V. r.'-rl.!. ;', .11',. ;oc)i.. de rxpoitw* d "1 pulo de tinte decretado t u ao do Mayo da 188.
La lev "le 9 le Sel i.-mliro de l*.:: '---ntdoei un d<-re<-ho S'l.re el i-ontoirio de rnl o::ti:.
1- SI. La l'-y de U de S 'tiomln-o (I" lS'o c.*ta!ilei i i U!l d- reelio eo'ire n:it"lit< i de n.-ivi ;:-.''.n.
1-HI. La ley de ?, de Oi-til'iv d ' 1^">T iiuniriit.'i lo.s n-iimi-t-t.'-' 'nr ferin.i'ie n el fu::d" m:p:. ; \-' de la riudnd de -r->n.
l-H.. Ja ley de 7 de <}rt.ilire de 1 ^.V) e>.t t 11 .". un .ti ".esto m 1 re un r t 'ni '. n extriinirrMs t!' f I Trido l;i e-'-'i 1 ; lie A gricultnra.
]4"">. 1 'V de 1S 'lo O- tilhro d 1S>.> e t iblecl.'. (-1 l.i: u. ft vtl'IX' liHT .lili . OX : ~i ti:: !' ^ i II1 dii i l:i 1 1 <.! S.ltl Hi "i
11S7. La ley 'te 21 d" O n'.re ,1,. 1V3 ,.-<t v.'et iun n:'iur-.t> fcobr' los et ipl- vio* pllii; i-v -. v n-'.i ti:r unos edili -ios destinados u usos militares.
1HS. La ley ,1 :H do 0-lll.ro de !>:', es!\'.'.(!bis drre-h'.-t (|u- d. K.in ]", :- 011 1/ f..rn'.|.. <nn JlMll ti, loa Lafc.-s.
14^ J. La loy do 8 to Noviembre, de 1S63 impuso derechos do oxporUtciou sobro diez y ocho artculos nacionales.
413
1490. La ley de 11 de Noviembre de 1853 declar que la capitacin en toda la Repbli-
ca haba comenzado causarse desde 1? de Octubre de 1853, determinando que desde el 1?
de Enero de 1S54 comenzaran los aos naturales de este impuesto, y orden que se cobra"
se por medio de matrculas encabezamientos, y mediante fianza que otorgaran los exacto-
res de su importe, deducido el doce y medio por ciento.
1191. La ley de 10 de Diciembre de 1853 dispuso que se cobrara al aguardiente de ca-
a y vino mescal, la cuota de tres pesos yjmedio por cada barril de nuevo jarras; dividindose
el producto de este impuesto, entre el erario generadlos fondos municipales, el tribunal
mercantil y la sociedad de beneficencia.
1492. La ley de 4 de Enero de 1854 estableci el impuesto de dos por ciento sobre toda
imposicin de dinero, bien fuese depsito irregular censo, hubiera no hipoteca trasla-
cin de muebles para la seguridad del contrato. |Por causa de las erratas que sac esta ley,
fu renovada el 20 de Enero del mismo ao, determinndose'quo cuando la imposicin fuera
por mas de cinco aos, se pagase el uno por ciento al erario, al principio de cada quinquenio;
y aclarada por la de 13 de Febrero siguiente, que determin que este derecho se causara por
las imposiciones hechas en dinero efectivo solamente, y exceptu las do capitales pia-
dosos.
1493. La ley de 9 de Enero de 1854 estableci una contribucin por las puertas y ven-
tanas exteriores de todos los edificios urbanos y rsticos de la Repblica, conforme las
cuotas que designa la tarifa contenida en el artculo 29 Esta ley fu reglamentada el 23 de
Febrero siguiente. El decreto de 8 de Marzo de 1854, estableci varias excepciones para el
pago de este impuesto. Sus productos en la capital de la Repblica fueron consignados por
la ley de 6 de Julio de 1854, al ayuntamiento de Mxico. El 1? de Enero de 1855 se pu-
blic una instruccin para el cobro de este impuesto.
1494. La ley de 19 de Mayo de 1854 aument al cuatro por ciento el derecho de circu-
acion de la moneda, que entneos era de dos por ciento.
1495. Las dems leyes y disposiciones hacendaras, expedidas en este ao econmico, son
las siguientes:
1496. El 11 de Julio de 1853 se expidi un nuevo reglamento de conductas.
1497. El decreto de 10 de Julio de 1853 resolvi la duda que habia con motivo de una
consulta que estaba pendiente en la cmara de diputados, sobre si deban reconocerse los cr-
ditos contraidos con sbditos espaoles, en el tiempo trascurrido desde 1G de Setiembre de
1S10 hasta el 27 de Setiembre de 1821, y so determin que se deban admitir los crditos re-
conocidos por el gobierno espaol ntes de 1821, ya fueran los acreedores mexicanos ex-
tranjeros, y ya fuese el origen del crdito, forzoso voluntario.
HOl. La ley do 11 de Xir.-Iim') il> di* roclos pura el "liro do la c-tpitfi'irm.
1411. Iji W d ^ d i D, :i va n--' d'! o,f. ii.K-i.'j im iinpu^t ' so'.iro el i^narii- nrr y vino mwval.
I ni r, i l-.y |i 4 di k.im 4' l.sn mi tM'-el.' l impiiet-> d do p"r cicnt > olw toda imposicin do dinero.
14>. I.i l**y d 'i\y B i *ro di 1SH esi\M"iM*j nn i crMitrilmefon Bohro puertas y ventmtfiR.
14H. Iji ly di 10 d' Miy> do B">l .i'l niat'i al ci ilro por ciento el diridio de ciivnla'-iiHi do la niouf.Ja.
II *">. Otr.t; lVit y di;t m i-i-hm d hi^'i'' 11 *>Kn : li l-.s iti el viîuiunoveno aj econmico.
141 i. R.-linj !['! di c m l.i-tu di U di Julio ,1,. 18.V{.
14J7. Ji docroto do lo do Julio do SJ resolvi una duda pendionto sobro reconocimiento de crditos cpaHoles.
414
1498. La ley de l9 de Agosto de 1853 declar que la de 22 de Junio de 1853 no restable-
ca la obligacin civil de pagar el diezmo eclesistico.
1499. La ley de 4 de Agosto de 1853 consign al fondo judicial la mitad de lo destina-
do instruccin pblica por herencias y legados en el Distrito y territorios.
1500. La ley de 8 de Agosto de 1853 declar vigente la de 18 de Agosto de 1843,
disponiendo quedasen refundidas, en las pensiones que ella estableci, las impuestas los
Estados sobre las herencias trasversales favor de la instruccin pblica.
1501. La ley de 17 de Agosto de 1853 declar cul era el derecho de toneladas que
debia pagar todo buque que llegase al puerto de Acapulco, conduciendo carbn de piedra pa-
ra abastecer los vapores que tocan en l.
1502. La ley de 29 de Agosto de 1853 sustituy las disposiciones del artculo 12 de
la ley de 19 de Mayo de 1853 sobre denunciantes de crditos activos, con otras algo mas
ventajosas ellos.
1503. La ley de 9 de Setiembre de 1853 dispuso que se verificara en dinero efectivo
todo pago que hubiera de hacerse al erario, prohibiendo las compensaciones de todo gnero.
1504. La ley de 7 de Octubre de 1853 dispuso que fuese oido el procurador general de
la nacin en los negocios de hacienda.
1505. La ley de 14 de Octubre de 1853 contiene varias disposiciones sobre el pago del
derecho de toneladas.
1506. La ley de 18 de Octubre de 1853 determin el modo de hacerse la internacin las
Villas del Norte en los departamentos de Tamaulipas y NuevoLeon, de los efectos cuya im-
portacin se permita por decreto de 4 de Abril de 1849.
1507. La ley de 6 de Noviembre de 1853 segreg la renta de naipes de la oficina del de-
recho de consumo, y estableci una oficina separada encargada de la administracin de
aquella renta.
1508. La ley de 14 de Noviembre de 1853 determin la forma de las calificaciones de
la avera de los efectos, y que se consignasen en las actas correspondientes.
1509. La ley de 25 de Noviembre de 1853 declar nulas las ventas de terrenos baldos he-
chas por los Estados.
1510. La ley de 5 de Diciembre de 1853 reform el artculo 18 del arancel de l9 de Ju-
nio de 1853, variando diversas cuotas establecidas en la tarifa de este.
IMS. La ley do 1? do Agosto do 1853 declaro quo la do 22 do Junio de 1853 no estableca la oMierioion civil do p:i:_T>r diezmo.
1199. La ley d 4 do Agosto do 1853 consign al fondo judicial la mit.nl du m eco'i.o.) destinados a la instruccin pblica por herencia.
1600. La ley do 8 de Agosto do 1853 refundi los impuestos sobro bereni ias traHTorsah 8.
1501. La ley do 17 do Agosto de 1853 estableci los derechos do tonelada-I quo del imi pateara.* en Acapulco.
1502. La ley de 29 do Agosto do 1853 estableci nuevas bases para la denuncia de crditos activos del erario.
1503. 1.a ley de 9 de Setiembre de 1*53 mand se verificara en efectivo todo paro que se hiciese al ora:io.
1594. La l*y de 7 de Octubre do 1803 mand que se oyese el procurador general dt la Nacin cu los ni'ri cios de hacienda.
1503. La ley de 14 de Octubre do 1853 contiene variad disposiciones sobre el papo del derecho d.- toneladas.
l.'Ofl. La ley do 18 de Octubre de 1853 determin la manera de hacer la internacin do mercancas por la frontera del Norte.
1507. La ley de 6 (le Novieml.ro de 1S93 estableci una olicina especial para la aihnini.-!raci.iu de la renta de naipes.
1,7 S. La l"y de H de Noviembre de 18.il determin la forma de la., calificaciones de a\ ru.
1509. La ley de 25 de Noviembre do 1853 declar nulas las ventas de terrino.) baldos hechas por los Estados.
1510. La loy do 5 do Liciumbre de 18^3 reform el articulo 18 dol arancel do 1" do J uuio de lj.,.', altoiauUo varios cuotas do su tarifa.
415
1511. En 30 de Enero de 1854 se expidi con el ttulo de Acta de navegacin para
el comercio de la Repblica Mexicana, un decreto en que se establecan altos derechos
diferenciales, contra los buques que no elevasen bandera mexicana.
1512. La ley de 10 de Febrero de 1854 dispuso quedase sin efecto el artculo 39 de la
de 7 de Mayo de 1848, que derog la de 30 de Abril de 1842, sbrelas diferentes clases y
valor del papel sellado para libranzas.
1513. La ley de 13 de Febrero de 1854 di nuevo arreglo al fondo judicial, consignndole
los siguientes ramos: el papel sellado: el uno por ciento de las aduanas martimas: el quince
por ciento de las aduanas interiores: la cuarta parte del producto del medio por ciento del
derecho de consumo: la mitad del producto de contribuciones sobre puertas y ventanas: el
quince por ciento del ramo de pasaportes: la mitad del producto del impuesto sobre heren-
cias trasversales y otros ramos de menor importancia. La ley de 14 de Marzo de 1854
determin que este fondo se administrase por un tesorero especial, que estara bajo la ins-
peccin inmediata del tribunal supremo de justicia de la nacin. El 20 de Abril del mismo
ao se expidi el reglamento para la administracin del fondo judicial.
1514. La ley de 6 de Marzo de 1854 estableci nuevas bases para el uso del papel se-
llado, por medio de las cuales se esperaba un aumento en los productos de esta renta.
1515. La ley de 19 de Mayo de 1854 estableci varias bases para activar el pago de los
crditos activos del erario.
1516. Los decretos expedidos por la dictadura en este ao econmico, que establecie-
ron cuerpos con objeto de aumentar el ejrcito, son los siguientes:
A. El decreto de 1? de Julio de 1853 mand organizar un escuadrn activo de Lance-
ros en Toluca.
B. El decreto de 20 de Julio de 1853 cre el escuadrn activo de Morelia.
C. El decreto de 15 de Setiembre de 1853 dispuso que se formaran en el Estado de Ve-
racruz dos batallones permanentes de artillera de marina, con la fuerza detallada en el regla-
mento respectivo de 26 de Julio de 1846.
D. El decreto de 21 de Setiembre de 1853 form una segunda brigada de artillera de
caballo.
E. El de 28 del mismo mes redujo cuatro bateras la artillera de caballo.
F. El de 1 de Octubre del mismo ao mand formar un escuadrn activo de Lanceros en
Texcoco.
G. El de 25 del mismo mes y ao cre un regimiento activo de Lanceros de Monterey.
H. El de 24 de Noviembre de 1853 cre dos bateras de artillera de marina en el depar-
tamento del Sur.
I. El decreto de 16 de Febrero de 1854 dispuso que, con la fuerza de tropa existen-
1511. En 30 do Enero de 1S54 se prorauljr la nota do navegacin.
1512. La ley do 10 do Febrero do lfi54 estableci laa clases y cnotas del papol sollado para libranzas,
1513. La ley de 13 de Febrero do 1854 dot de uiicvo el fondo judicial.
151, La lry de 6 do Marzo do lc5l estableci nuevas bases para ol uso del papel scllivlo.
1515. La U'jr do 19 do Mayo de 1831 estableci une-vas bases para verificar el pago de los crditos activos del erario.
1516. Decretos expedidos en este ao econmico estableciendo cuerpos.
416
te en el batalln activo denominado de Yucatn, se formara el batalln decimoquinto de
infantera de lnea.
J. Otro decreto de la misma fecha mand que en el regimiento activo Lanceros de
Monterey fueran refundidos los escuadrones de Marn y Cadereita.
K. El decreto de 20 de Mayo suprimi el 2? escuadrn activo de Lanceros de Mxico,
disponiendo que la fuerza existente de ese cuerpo se refundiera en el primer escuadrn del
mismo nombre.
L. El decreto de 27 del mismo mes vari de nombre al batalln del Comercio, forma-
do en Quertaro, por el de batalln de Quertaro, auxiliares del ejrcito; expresando que
su fuerza y dotacin de jefes y ociales, deban ser las designadas para los cuerpos activos
'por decreto de 6 de Julio de 1853.
LL. El decreto de 8 de Junio de 1854 mand veteranizar el batalln activo de Puebla.
M. Otro decreto de la misma fecha dispuso que la guardia del llamado Alteza Seren-
sima, se compusiera de los cuatro batallones de infantera, Granaderos, Cazadores, Tiradores
y Guas; de los dos regimientos que tenan el nombre de Granaderos caballo y de Lance-
ros, y de una divisin de artillera.
N. Por decreto de 28 de Junio de 1854 se refundieron los escuadrones de Puebla y
Tehuacan en el regimiento de Lanceros do Puebla.
Como si esto no fuese suficiente todava, en el ao econmico siguiente se expidieron,
como se ver despus, otros varios decretos de este gnero.
TRIGESIMO AO ECONOMICO, 1854-1855.
1517. Este ao econmico fu* por fortuna el ltimo de la dictadura, porque el plan pro-
clamado en Ayutla el l9 de Marzo de 1854, vino triunfar en Agosto de 1855, con la
fuga del dictador.
1518. En este ao econmico como en los dems de la dictadura, tampoco hubo presu-
puestos ni cuenta; pero merced un informe del Sr. Olasagarre, se puede presentar el pre-
supuesto, y formar ademas una idea aproximada del estado que guard la hacienda pblica
en este perodo.
1519. En ese informe que el Sr. Olasagarre present al supremo gobierno, sobre el es-
tado dlas rentas pblicas y sus reformas, fechado el 14 de Enero de 1855, se encuen-
tran datos importantes respecto del estado de la hacienda pblica en este afio econmico
de las reformas que se proponan para mejorarla, y de los ingresos habidos en el vigsi-
monoveno ao econmico.
1520. A pesar de los esfuerzos del Sr. Olasagarre, referidos en su informe citado, por
llegar formar la cuenta general del erario, correspondiente al vigsimonoveno ao econmi-
co manifestaba que en los seis meses que llevaba de tener su cargo la cartera de hacienda,
solo haba podido obtener datos del producto de aduanas martimas por todo ese ao; de las
1517. Tricornio aEo econmico. Fin de la dictadnra militar di D. Antonio Lpez da Fantft-Anna.
IMS* En esto aflo econmico Wmptvrn hubo ]TeMi]tilejtrt ni cuenta.
1519. Informo del Sr. D. Manuel Olmngarre de 14 de lanero de 1855 sobra el estado de la rentas publicas y tus reforma*.
1520. 1 Sr. Olasagarre no pudo reunir los datos necesarios para formar la cuenta del ano de 1554.
417
aduanas interiores, por el primer semestre del mismo ao; de las contribuciones directas, por
el primer semestre y de Enero Noviembre de 1854, y de correos, naipes y casas de mone-
da, datos incompletos y por diferentes perodos. Los resultados de estos datos son los si-
guientes:
Aduanas martimas y fronterizas desde 1? de Julio de 1853, hasta 30
de Junio de 1854 8.339,208 49
Aduanas interiores desde 1? de Julio de 1853 en que se generaliz y
uniform en toda la Repblica la recaudacin de la renta de alca-
balas, basta fin de Diciembre del mismo ao 2,689,384 05
Contribuciones directas, de Julio Diciembre de 1853 349,465 89
Contribuciones directas, de Enero Noviembre de 1854 1.091,18S 34
Renta de correos, de l9 de Julio de 1853 30 de Junio de 1854 72,434 94
Renta de naipes de 1? de Julio de 1853 30 de Junio de 1854 29,360 65
Casas de moneda, productos aproximados correspondientes un ao. 73,598 97
1521. En vista de estos datos y calculando el producto probable de las rentas no com-
prendidas en ellos, el Sr. Olasagarre, hacia el siguiente clculo de ingresos:
Productos martimos $ 9.011,010 26
Impuestos interiores 6.304,532 34
Contribuciones directas 1.298,299 02
Nieve, papel sellado, contribucin de sueldos, fondos de relaciones, &c. 400,000 00
Ramos consignados al ayuntamiento 250,000 00
Aumento de contribuciones directas 300,000 00
Productos brutos 17.563,841 62
Se deduce por gastos de recaudacin ocho por ciento 1.405,107 33
16,158,734 29
Productos de tabacos, lquidos 735,000 00
Renta de correos, idem 72,434 94
Renta de naipes, idem 29,360 67
Peajes, idem 450,000 00
Producto de casas de moneda, idem 73,598 95
Producto total de las rentas pblicas 17,519,128 85
1522. El egreso lo computaba el Sr. Olasagarre en una cantidad igual al ingreso en la
forma siguiente, bajo la denominacin de "presupuesto prudente."
Deuda inglesa, segn decreto de 14 de Octubre de 1850, .951.208,250
cuyo inters al tres por ciento, es 1.536,247 50
Gastos de embarque, seguros, fletes y agencia en Londres 68,268 66
A la vuelta 1.604,516 16
1521. Presupuesto de i abroaos para el tricsimo arlo econmico, formado por o Sr, Olasagarre.
152. Presupuesto de egrosos para el mismo ao econmico, formado por el Sr. Olasagarre.
105
418
De la vuelta 1.604,516 16
CONVENCIONES.
Inglesa y del Padre Moran $ 5.541,401 07
Cuyo rdito al tres por ciento, era 166,242 03
Amortizacin, al cinco por ciento sobre el capital pri-
mitivo de $ 5.967,914 84 298,395 74 464,637 77
Espaola, cuyo capital era de $ 5.802,662 04, al tres
por ciento de rdito 174,079 86
Amortizacin, al cinco por ciento 290,133 10 464,212 96
Francesa, por clculo 200,000 00
Total para la deuda extranjera 2.733,360 89
Lista militar 10.000,000 00
Lista civil 3.000,000 00
Fomento y vas de comunicacin 1.000,000 00
16.733,366 89
Extraordinario 785,761 96
17.519,128 85
1523. Sin embargo de que el precedente presupuesto de ingresos estaba exajerado, su in-
suficiencia, en concepto del mismo Sr. Olasagarre, se encuentra consignada en el prrafo fi-
nal de su informe, en estos trminos (pginas 36 y 37):
Resulta que jbajo un presupuesto como el anterior, los ingresos actuales pueden llenar las necesidades del pas.
Cierto es que los gastos de guerra en momentos de revolucin no pueden ordenarse, y que la formacin de un ejrci-
to exige, ademas de los gastos comunes de presupuestos, los muy considerables de vestuarios, armamento, pertrechos
y las prdidas consiguientes la desercin del primer reclutamiento hasta la disciplina y subordinacin, y que aun-
que bastante se ha hecho ya en esta lnea, aun queda mucho por hacer; esto no obstante, de creerse es, que un es-
fuerzo har que el rden introduzca la necesaria economa y pueda entonces asegurarse que, restablecido el crdito
interior y exterior, atendidos los empleados pblicos, consideradas las necesidades de la agricultura y el comercio,
como por ahora proponen las varias reformas, ver la nacin, no solamente atendidas sus varias exigencias, sino que
asentar los fundamentos de un porvenir mas slido y lisongero. Si as fuese; se cumplirn los votos que sinceramen-
te elevo al cielo por la felicidad de la patria.
1524. No se encuentra la cuenta correspondiente este ao econmico y puede tenerse
por seguro que no lleg formarse. Hay, pues, para sustituirla que tomar el trmino medio
de los ingresos y egresos en los ltimos cinco aos, haciendo en unos y en otros el aumen-
to de los $10.000,000 procedentes del tratado de la Mesilla que se percibieron y gastaron
durante este ao econmico.
1525. La operacin, pues, debe hacerse de esta manera:
1523. Opinin del Sr. Olasagarre, respecto de la inexactitud del presupuesto de egresos.
1524 No se encuentra la cuenta correspondiente al trigsimo ao econmico.
1525. Clculo do los ingresos 7 egresos correspondientes al trigsimo a&o econmico.
419
INGRESO TOTAL. INGRESO LIQUIDO. INGRESO EFECTIVO. EGRESO TOTAL.; j
25? ao econmico 18.281,835 3 0 16.765,762 2 9 8.145,136 1 9 15.775,160 1 9
269 ao econmico 14.955,535 5 7 13.113,383 2 8 6.166,981 0 7 12.635,216 5 5
279 ao econmico 11.022,291 0 11 9.161,930 3 4 8.352,393 4 9 8.615,325 3 9
289 ao econmico 18.275,075 1 10 16.016,768 4 6 8.751,058 0 4 14.735,636 4 8
299 ao econmico 18.765,114 6 1 16.967,613 7 6 8.958,609 4 10 15.219,034 6 9
Totales de los cinco aos. 81.299,852 1 5 72.025,458 4 9 40.374,178 4 3 66.980,373 6 4
Corresponder al
ao 309 por tr-
mino medio 16.259,970 3 5 14.405,091 5 9 8.074,835 5 7 13.396,074 6 0
Aumentando as en
el ingreso como en
el egreso los diez
millones que ingre-
saron por virtud
del tratado de la
Mesilla 10.000,000 o o 10.000,000 00 10.000,000 o o
Resultar que de-
ben fijarse los in-
gresos y egresos
del ao en 26.259,970 3 5 24.405,091 5 9 8.074,835 5 7 23.396,074 6 0
Deduciendo el egreso del ingreso lquido supuesto 24.405,091 5 9
Resultar un sobrante para este ao econmico de 1.009,016 7 9
1526. La exactitud de este clculo se puede apreciar, teniendo presente los datos corres-
pondientes al segundo semestre de este ao econmico, que fueron publicados por el Sr. Ler
do de Tejada, con su memoria de 10 de Febrero de 1857. Con esa memoria, como se ver
mas adelante, no se public la cuenta completa correspondiente este ao econmico, ni la
correspondiente al ao natural de 1855. Sin embargo del empeo y laboriosidad del Sr. Ler-
do de Tejada, tan solo consigui obtener datos parciales del ingreso habido en los aos de
1855 y 1856. Estos pueden servir sin embargo, para dar idea del ingreso en los aos trig-
simo, trigsimoprimero y trigsimosegundo.
1527. Los datos publicados con dicha memoria y correspondientes al ao de 1855 son los
siguientes:
TOTAL. LIQUIDO.
Aduanas martimas y fronterizas 8.660,293 01 8.096,208 85
Renta del papel sellado 357,984 51 280,898 54
A la vuelta 9.018,277 52 8.377,107 39
1526. Comprobacin do la exactitud del cSIculo precedente. . , , ... . ,o.
1527. Datos que ee encuentran en la memoria del Sr. Lerdo de Tejada do 10 de Febrero de 1S57 respecto de 1 producto! de las renta en el ano oe looo.
420
TOTAL- IIQUIDO.
De la vuelta 9.018,277 52 8.377,107 39
Renta de correos, considerando como lquido solo el
importe de remisiones la tesorera general, suel-
dos de hacienda ajenos del ramo, existencias y en-
teros en la tesorera de invlidos 218,540 97 11,790 30
Total de estos tres ramos correspondiente un semes-
tre 9.236,818 49 8.388,897 69
1528. El producto de las dems rentas pblicas pue-
de calcularse que ascendera la mitad de las especi-
ficadas , 4.618,409 24* 4.194,448 84*
Lo cual da un total en el ao de 1855 de 13.855,227 73i 12.583,346 53*
Corresponde un semestre....'. 6.927,613 86! 6.291,673 261
Como en el segundo semestre del ao de 1855 se su-
primieron disminuyeron algunos de los impuestos
existentes en 1854, es prudente para calcular el
producto de las rentas en el trigsimo ao econmi-
co, aumentar al semestre correspondiente al ao de
1854, la cantidad de $ 1.000,000 7.927,613 861 7.291,673 261
Corresponde al trigsimo ao econmico, sin conside-
rar los $ 10.000,000 de la Mesilla, el ingreso de 14.855,227 734... 13.58 3,346 53*
1529. AI comparar el ingreso y egreso presupuestados para este ao econmico, con los
que por clculo se suponen efectivos, se obtienen las diferencias siguientes:
Diferencia de mas en el ingreso lquido calculado, respecto del presu-
puestado 6.885,962 7 0
Diferencia de mas en el egreso que se calcula efectivo, respecto del
egreso presupuestado 5.876,945 7 3
1530. Entre los ingresos calculados para este ao, y los que se fijaron al anterior, por ud
clculo semejante, hay las diferencias que siguen:
Diferencia de mas en el total del ao trigsimo 7.494,855 5 4
Diferencia de mas en el lquido del ao trigsimo 7.437,477 6 3
Diferencia de mnos en el efectivo del ao trigsimo S83,773 7 3
1531. El costo de recaudacin, si se considera como tal la diferencia entre el ingreso to-
tal y el lquido calculados, ser de 7.06JO por ciento; pero calculndolo por el ingreso efecti-
vo de $8.074,835 5 7, resultraia de $18,68 centavos por ciento.
-'o' n'r ^' VTOiacto de 1m "utas pblicas en el trigsimo aHo econmico.
Kn ;!l.eretici.a ' lo ingresos y egresos presupuestados v calculados en el trireimo alio econmico,
i?;;' """""as entre los ingresos calculados en los nflos vigainionoveno y trigsimo.
1031. tost de la recaudacin en el trigsimo afio econmico.
421
, 1532. La circunstancia de haber ingresado en este ano al erario pblico, ademas de los
productos de las muchas y muy altas contribuciones decretadas por la dictadura, los diez
millones de pesos^procedentes del tratado de la Mesilla, hizo que la cuestin del deficiente
no asumiese durante l, el aspecto tan serio que habia tomado en los aos anteriores, sin
embargo del aumento de gastos que se erog en el mismo, ya por el incremento que se ha-
bia dado la fuerza armada, ya por la guerra que durante todo este tiempo se mantuvo con
los sostenedores del plan de Ayutla. Sin embargo de esto, en el informe citado del Sr. Ola-
sagarro, se daban datos importantes, respecto de la situacin financiera de la Repblica en
este ao econmico, y se propona un plan de hacienda que es conveniente consignar aqu.
1533. En la introduccin de este informe decia el Sr. Olasagarre lo siguiente (pgi-
na 2):
No son necesarias nuevas contribuciones para contar con un ingreso que corresponda las necesidades pblicas:
bien al contrario, ser preciso moderar algunas y reformarlas todas: el comercio extranjero reprimido por aranceles,
cuyas cuotas desconocen todo principio nivelador, y aun las necesidades que pretenden atender, exige un cambio
completo: las trabas que de tantas naturalezas impono, demandan la mas sria atencin, pues en conjunto no hacemos
masque hostilizar la concurrencia y relaciones de que tanto necesita el pas|para facilitar la colonizacin, que ha de afian-
zar su independencia y nacionalidad: el comercio interior y la agricultura, oprimidos por el sistema rentstico esta-
blecido, caminan , una ruina indefectible, si la mano de V. A. no corrige el mal oportunamente: el crdito pblico
interior olvidado como si no existiera, no presta elemento alguno de conservacin al gobierno, y en vez de ser su mas
fuerte apoyo, no se presenta sino como una demostracin de debilidad: la direccin y administracin del erario en to-
dos sus ramos, basada sobre regulaciones aejas, inadecuadas la sencillez y claridad del siglo, imprime la nacin
un carcter de empleomana, cuya reforma ser tal vez la parte mas difcil de la obra del gobierno de V. A.; pero sin
la cual no ser posible la conservacin de mejora alguna.
1534. Refirindose lo que se habia adelantado durante la administracin dla dictadu-
ra, y lo que quedaba por hacer, decia lo que sigue (pgina 11):
En los veinte meses de la nueva administracin de V. A. se ha adelantado no poco: ntes de su ingreso al mando
en Abril de 1853, se puede decir que la nacin se hallaba en la anarqua, sin erario, sin crdito, sin ejrcito, sin nin-
guno de los medios precisos para conservar su independencia y unidad; mas hoy existe ya un ejrcito respetable; se
han reparado las obras de fortificacin y defensa en todas direcciones; se han pagado dos dividendos a la deuda ex-
tranjera, y se respetan los fondos que les consigna la ley; se han restablecido impuestos que, ordenados, pueden me-
jorar la situacin del erario; se han moralizado las aduanas martimas, cuya obra se consideraba tan difcil; se recon-
quista la obediencia & la autoridad suprema; se estrechan y aumentan las buenas relaciones con lo3 pases extranjeros,
y se han obtenido otras ventajas. Sin embargo, aun queda mucho por hacer, principalmente en el interesante ramo
de hacienda, sin cuya organizacin no puede haber nacin; esta necesidad que ha sido la dificultad de tod;is las ad-
ministraciones, ha burlado los esfuerzos de mas de treinta aos. Cierto es que V. A., comprendiendo la gravedad de
esta situacin, y movido sin duda por el deseo constante que le anima para procurar la felicidad pblica, ha encomen-
dado la formacin de un plan de hacienda personas de capacidad y talento. Manifestar cul es mi opinin sbrela
importancia de esa empresa; breve, aunque grande siempre para un pueblo nuevo donde no haya vicios inveterados
que desarraigar; lenta y vastsima, para un pas que sin embargo de contar ya en sus instituciones polticas y admi-
nistrativas con un elemento para la ejecucin de toda mejora, por haber contrado con ellas suficientes hbitos do <5r-
den, debe ser profundamente conmovido con el cambio radical de leyes que afectan ntimamente su existencia social,
y dilatada al mismo tiempo que colosal, para una nacin como la nuestra, donde es indispensable reconstruir muchas
cosas, crear enteramente otras, y extirpar sobre todo los errores y malas propensiones que ha producido una larga y
constante anarqua administrativa.
1535. El Sr. Olasagarre acompa su exposicin citada de 14 de Enero de 1855, va-
rias iniciativas que contenian las reformas que proponia la hacienda pblica y que formaba,
por decirlo as, su plan de hacienda. Estas iniciativas, eran las siguientes:
1532. Cuestin del deficiente en el tricsimo aHo econmico.
1.V3. Infirme del Sr. Olaianarro, respecto del estajo do la hacienda pblica on el trigsimo ao econmico.
1534. Informe del Sr. Olasigarre respecto do lo que so habia adelantado en el arreglo de la hacienda publica duranto la dictadura.
1635. Iniciativa del Sr. Olueagarre presentadas con su exposicin de 14 de nero do 1855.
106
422
I. El aumento de derechos los vinos y licores.
II. La refundicin en uno solo de los derechos adicionales, que se cobraban con arreglo
al arancel de 1? de Junio de 1853, cuyos derechos eran, el uno por ciento de muelle; el dos
por ciento de avera, y el cinco y diez por ciento de internacin; todos los cuales se refundi-
ran en uno solo, que seria el cuarenta por ciento sobre los derechos de importacin,
III. La reglamentacin de las alcabalas decretadas el 2 de Junio de 1853 bajo un pi sis-
temtico y liberal, en cuanto esto era compatible con la subsistencia de ese impuesto.
IV. La reglamentacin del derecho de consumo que era entnces de un cinco por ciento,
establecindolo en un veinticinco por ciento sobre los derechos de importacin.
V. La consolidacin de la deuda interior creada desde el l9 de Diciembre de 1850, inclu-
yendo la capitalizacin de montepos, jubilaciones y pensiones, emitiendo bonos que se re-
cibiran en un veinte por ciento de todo gnero de derechos y contribuciones.
VI. La amortizacin de montepos, pensiones y jubilaciones, por medio de almonedas
que se destinaran los descuentos de montepos, los cuales se depositaran en el Monte de
Piedad.
VIL El aumento todos los impuestos en el ao de 1855 de un cuarenta por ciento, y
la organizacin de una junta directiva y administrativa de hacienda, nombrada por las dife-
rentes clases de contribuyentes, y encargada de dirigir y administrar el erario de la nacin.
Este proyecto era el mismo sobre organizacin de un banco, presentado por el Sr. Escandon,
con ligeras modificaciones.
VIII. Un reglamento para la circulacin de la moneda.
IX. El establecimiento de derechos municipales razn de un seis y cuarto por ciento
sobre las contribuciones directas, exceptuando la capitacin, y sobre las alcabalas y derecho
de consumo.
X. Establecimiento de nuevas reglas para la distribucin de los comisos y para la decla-
racin de estos.
XI. Exencin absoluta de derechos de exportacin sobre los productos nacionales, excep-
tuando tan solo los metales preciosos.
XII. Nueva reglamentacin de las formalidades que deberan sujetarse los buques pro-
cedentes de pas extranjero.
XIII. Establecimiento de impuestos sobre las bebidas nacionales.
XIV. Concesin del cabotaje todos los lugares de la costa que tuviesen producciones
para la exportacin traslacin de un lugar otro.
1536. Como se ve, en estas iniciativas se hacia una mezcla extraa de ideas liberales
muy avanzadas, con restricciones casi inquisitoriales. Ellas fueron severamente censuradas
en esta poca por el Sr. D. Miguel Lerdo de Tejada y por otros escritores.
1537. Los dems negocios principales de hacienda ocurridos en este ao econmico, de
que se encuentra noticia en las colecciones de leyes y en los documentos sobre la hacien-
da pblica, dados luz en este perodo, son los que siguen:
I. La distribucin de los diez millones de pesos procedentes del tratado de la Mesilla.
1536. Las iniciativas del Sr. Olasntrnrro fueron censuradas por el Sr. D. Mifrnel Lerdo de Tejada.
1537. Negocios principales de hacienda ocurridos en el trigsimo ao econmico
423
II. Los incidentes ocurridos respecto de la ejecucin de la convencin espaola de 12 de
Noviembre de 1853, con motivo de los crditos que fueron introducidos fraudulentamente
en ella.
III. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda contrada en Lndres.
IV. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda interior.
V. El sobreseimiento en masa, por medio de una ley especial, en todas las causas de
responsabilidad que se seguian contra los empleados de hacienda.
VI. La serie de leyes y determinaciones que creaban nuevos impuestos, y con espe-
cialidad de los que gravaban la exportacin.
1538. I. En este ao econmico se percibieron y gastaron los diez millones de pesos estipu-
lados en el tratado de la Mesilla. El expediente sobre este asunto, publicado por el Sr. Ola-
sagarre el 15 de Enero de 1855, aunque incompleto, comprende los principales incidentes
de este negocio.
1539. De dicho expediente aparece que D. Juan N. Alnionte, representante que era de
Mxico en Washington, recibi en Nueva-York el 5 de Julio de 1854, del gobierno de los
Estados-Unidos, los siete millones de pesos, cuyo pago deba efectuarse despus de canjea-
das las ratificaciones del tratado, y que no creyendo conveniente que quedara ese dinero
en el tesoro de los Estados-Unidos, lo situ en varios bancos, depositando tres millones
con el inters de tres por ciento anual, y cuatro millones sin inters ninguno. Parece que
tanto la persona como la conducta del Sr. Almonte se hicieron sospechosas la dictadura,
supuesto que se le mandaron rdenes, en 19 del mismo mes de Julio de 1854, para que pu-
siese disposicin del Sr. D. Francisco de Arrangoiz, cnsul que era de Mxico en Nueva-
Orleans, los fondos que habia recibido, y aun se le mand separar despus de la legacin,
nombrando para sustituirlo al mismo Sr. Arrangoiz; aunque este cambio no lleg efec-
tuarse. En 19 de Julio de 1854 se previno al Sr. Arrangoiz que depositase los fondos en
el tesoro dlos Estados-Unidos, aunque esta rden se revoc poco despus.
1540. El Sr. Almonte entreg el 23 de Agosto de 1854 al Sr. Arrangoiz la cantidad de
6.828,833 pesos 331 centavos. Para completar los siete millones que habia recibido, faltaban
161,166 pesos 66 centavos, cuya cantidad habia invertido, dando D. Carlos Butterfield
140,000 pesos por cuenta de una contrata de vapores, y abonando la legacin de su cargo
31,166 pesos 662 centavos por sueldos y viticos.
1541. En 5 de Octubre de 1854 se previno al Sr. Arrangoiz, que no pagase mas giros
que los que se le comunicasen por la secretara de hacienda, y consiguientemente que respal-
dase las letras que girasen contra l los representantes de Mxico en Europa. En cumpli-
miento de estas rdenes, el Sr. Arrangoiz respald una libranza de $ 500,000, girada por el
Sr. D. Jos Ramn Pacheco, representante que era de Mxico en Pars. Pag, sin embar-
go, otra letra de $100,000, girada por el mismo Sr. Pacheco, por haber recibido instruccio-
nes de hacerlo as.
1539. Percepcin de 10.000,000 do pesos procedentes del tratado do la Mesilla, verificada en este aflo econmico.
1539. Publicacin del expediento sobro este asunto hecha por el Sr. 01iisac;arre en 15 de Enero do 1S55.
1510. Autorizacin al Sr. Arrangoiz para recibir los fondos procedentes del tratado de la Mesilla,
1641. Instrucciones comunicadas al Sr, Arrangoiz rc&pecto (lo esto asunto.
424
1542. El Sr. Arrangoiz remi ademas al Sr. Faci, agente financiero de la Repblica en
Lndres, letras por valor de 55,000 libras esterlinas, por las que carg $ 230,233 32, pa-
gando el cambio de dos por ciento, y medio por ciento de comisin! y corretaje. Remiti
Europa, para las legaciones de la Repblica $ 98,969, por los que carg por gastos de situa-
cin $ 6,619. Ministr l los Sres. C. Butterfield y compaa, cuenta de los referidos va-
pores, $213,520, y 814,700 al ministro de la Repblica en Nueva-Granada. Gast ademas
$ 15,000 on una comisin secreta, lo cual dijo pagaba por urden directa que babia recibido del
presidente de la Repblica. Despus result que la mayor parte de esta cantidad la habia
entregado D. Rafael Rafael, que figuraba como cnsul de la Repblica en Nueva-York, y
que la secretara de hacienda ni habia girado esa rden, ni habia tenido noticia del objeto
en que se invirti dicha cantidad. Entreg, por ltimo, $ 25,000 D. Luis Grosso, jefe de
divisin de artillera, que habia sido enviado Nueva-York por el ministerio de la guerra, pa-
ra celebrar algunos contratos. Pag por giros de la secretara de hacienda hasta el 23 de
Octubre de 1854 $ 6.174,679 37, y se aplic una comisin de $ 68,390 57, razn de uno
por ciento sobre la cantidad de $ 6.839,057 19i, que recibi y habia distribuido hasta en
tnces, casi en su totalidad.
1543. En una cuenta que mand la secretara de hacienda el 23 de Octubre de 1854
y de la cual se public un fac simile con el expediente sobre este asunto, aparece lo que
habia recibido y distribuido por cuenta de la Repblica hasta entnces, en esta forma:
EL SR. MINISTEO DE HACIENDA.
s/c con el infrascrito. Haber.
Kecibidos del Exnio. Sr. general Almonte $ 6.828,833 33
Idem de Riggs y Compaa, por rden del mismo seor 5,496 03
Idem del banco de comercio, por inters de 1.500,000 pesos, dos porciento en 15 dias 1,333 33
Idem del del Estado de New-York, por inters de 300,000 pesos, tres por ciento en 15 dias.. 394 50
Idem del Exmo Sr. general Almonte, por sueldo que devolvi del Sr. Hidalgo 3,000 00
Haber < 6.839.037 19J
Debe.
Por sus libranzas nmeros 1 & 148 8 6.174,679 37
Al jefe de divisin de artillera D. Luis Grosso, por rden de S. E. de 15 de Julio - 25,000 00
Por libranza dnl Exmo. Sr. D. J. R. Pacheco (rden de S. E. de 31 de Julio) 100,000 OO
Remitidos al Sr. D. F. Faci, por rden de 1 do Agosto 270,233 32
Gastos de situacin en Europa de $ 98,969, segn rden de 5 de Agosto 6.619 00
Entregados al Exmo. Sr. D. F. S. Mora, idem de 14 de idem 14.700 00
Id. los Sres. C. Butterfield y Compaa, [idem de 16 de idem] 127,2-13 52
Sueldos de Setiembre y Octubre del jefe D. Luis Grosso 269 23
Para una comisin secreta por rden de S. A. el general presidente 15,000 O0
Por mi comisin de uno por ciento sobre $ 6.839,057 19 .'. 68,390 57
A los Sres. Vega y Sierra 500 00
Debe .6.802,605 06
Haber 6.839,057 191
Salvo Y. OExistencia $ 36.452 1 3
Treinta y seis mil cuatrocientos cincuenta y dos pesos, trece y medio centavos.New-York, 23 de Octubre de 1854.
(Firmado).F. de Arrangoiz.
1542. Distribucin de otros fondos hecha por el Sr. Arranjroiz.
1513. Cuenta de distribucin remitida j>or el Sr. Arrangoiz.
425
1544. La aplicacin que hizo el Sr. Arrangoiz en su provecho, del uno por ciento de
comisin sobre las cantidades recibidas, caus grande escndalo, y fu calificada como
abuso de confianza por el Sr. Olasagarre, en comunicacin oficial de 19 de Noviembre
de 1854. En el mismo dia se le previno que entregara los fondos que aun quedaban en
su poder al Sr. Almonte. El Sr. Olasagarre hizo otros extraamientos al Sr. Arrangoiz por
otras irregularidades aunque de mnos importancia, que notaba en sus cuentas, siendo
las principales la de que informaba que habia hecho cesar el inters de los fondos depo-
sitados ntes de que tuviera necesidad de disponer de ellos, y de que habia pagado le-
tras giradas por la secretara de hacienda ntes de recibir el aviso oficial de los giros
comunicados por esta secretara. No se lleg hacer efectiva, sin embargo, la responsa-
bilidad del Sr. Arrangoiz por ninguna de estas faltas.
1545. Del resto del expediente aparece que la cantidad que ingres la tesorera gene-
ral dlos fondos procedentes del tratado de la Mesilla, fu de S 6.644,757 62 es.; que los
giros hechos cargo del Sr. Arrangoiz, sobre los fondos de la misma procedencia, ascen-
dieron $ 6.835,174 94 es. No aparece, sin embargo, la cuenta de la distribucin que se
di en la tesorera las cantidades percibidas en ella por el tratado de la Mesilla.
1546. Con arreglo este tratado, los 3.000,000 de pesos restantes, se deban entregar
por los Estados-Unidos, terminada la demarcacin de la nueva lnea divisoria. La admi-
nistracin dictatorial negoci sin embargo estos fondos de la manera que aparece en el si-
guiente documento publicado bajo el nm 62 con el expediente citado:
De los $ 3.000,000 que debe entregar el gobierno de los Estados-Unidos de Amrica, la determinacin de los
lmites de los terrenos de la Mesilla, se han contratado los Sres, owlandy Aspinwall de Nueva-York, representa-
dos en esta ciudad por D. Tomas Horncastle, y con la garanta de los Sres. Jecker, Torre y Compaa, la cantidad de
5 1.500,000, bajo las condiciones siguientes: se les descontar el cinco por ciento sobre toda la cantidad, entregarn
en la tesorera general una parte al contado, y el resto en mensualidades de 8 150,000 cada una. Los Sres. Howland y
Aspinwall, debern recibir los mencionados $ 1.500,000 del gobierno de los Estados-Unidos de Amrica, cuando este
gobierno entere los 3.000,000 al trmino convenido por el tratado de la Mesilla.Mxico, Enero 15 de 1855.M.
Olasagarre.
1547. De la misma manera se dispuso mas adelante del milln y medio de pesos que
faltaba.
1548. Aparece tambin que la tesorera gir la par, con un premio de dos, tres y
tres y medio por ciento sobre Nueva-York, por la cantidad de $ 6.174,679 37, en donde el
dinero tenia un premio por lo mnos igual al importe de los derechos de circulacin y
exportacin de moneda, que en esta poca ascendan cuatro por ciento los primeros y seis
por ciento los segundos. La ventaja que se obtuvo en favor del erario fu de 8 132,666 33,
6 sea el 2 14& por ciento, mintras que al ocho por ciento, que habra sido el mnimum,
habra producido la misma cantidad de S 493,974 34 es.
1549. II. En la ejecucin de las estipulaciones del tratado de 12 de Noviembre de
1853, conocido con el nombre de convencin espaola, se cometieron fraudes de cuan-
ta que consistan principalmente, como se ha manifestado ya, en hacer pasar como cr-
1544. Comisin cobrada por el Sr. Arrangoiz sobre I09 fondos procedentes del tratado do la Mesilla.
1545. Giros hechos por la secretaria do hacienda cargo del Sr. Arrangoiz. eoljro el mismo fondo.
lo48. Negociacin de la mitd di los S 3.000,000 resto del fondo del tratado du la Mesilla.
1547. Negociacin do la otra mitad du eso fondo.
IMS. Premio con que so hadan los giros por la secretara do hacienda.
1549. Fraudes cometidos la sombra do la convencin espaola do 12 do Noviembre do 1853.
107
42C
ditos comprendidos en la convencin, los que no tenian los requisitos necesarios para en-
trar en ella, y cuyo valor en el mercado, por no tener modo especial de amortizarse, era
muy bajo. Los principales de estos fraudes se encuentran consignados en el siguiente
fragmento de una nota dirigida por el Sr. D. Manuel Diez de Bonilla, el 24 de Marzo de
1855, al Sr. D. Ramn Lozano y Armenta, representante de Espaa en Mxico, cuya no-
ta fu publicada entre los documentos adjuntos al memorndum de los negocios pendien-
tes entre Mxico y Espaa, presentado por el Sr. Lafragua el 28 de Julio de 1857 al mi-
nistro de Estado de Madrid [pginas 272, 273 y 274]:
((Finalmente, el gobierno de Mxico se ve compelido hacer este relato, porque es debido la recta inteligencia
de las cosas el poner en claro los conceptos que envuelve la alusin hecha esos antecedentes, y los que de plano se
expresan sobre que si en efecto se han cometido los abusos cuya correccin ha pedido Mxico, como lo hace, por ser
enormes y evidentes, es efecto de sus empleados prevaricadores de sus funcionarios desleales. Por tanto, contra los
sentimientos que animan este gobierno y contra sus sinceros deseos, el infrascrito, por respeto este propio gobier-
no, por honor de esta nacin, que no tiene que inmutarse de esos antecedentes, por lo que debe la verdad y la
justicia, llenar la dolorosa tarea que forzosamente se le ha impuesto, continuando la relacin que ha comenzado, y que
pondr de manifiesto la causa primordial y eficiente de esos abusos, y los hechos que han conducido su descubri-
miento y obligado imperiosamente pedir su correctivo, por respeto la vindicta pblica, por el buen nombre de los
dos gobiernos que en ellos han sido burlados, y en pro del erario de este pas y de sus legtimos acreedores espaoles,
sacrificados aquel y estos la codicia y la inmoralidad de unos cuantos acreedores espaoles, que no tienen esa le-
gitimidad.
Sostenida, sin embargo, segn se dijo arriba, la de esos crditos, Mxico hizo en el artculo 99 del tratado de 1853
la estipulacin que era consiguiente, y que mas adelante se examinara, proponindose en ella, la vez que asegurar
los justos intereses del pas, no emplearla sino en un caso extremo, y supuesto que resultase inexacto el aserto de la
legitimidad en tanta extensin que seriamente afectase aquellos intereses, sin hacer, en caso contrario, observacin de
ningn genero. Despus de coficluido y ratificado el tratado tuvo conocimiento este gobierno, en 4 de Agosto <lc
1854, de que el espaol D. Manuel Fernandez Puertas haba demandado judicialmente D. Manuel Orellana, nom-
bro de la junta liquidataria por eleccin de los acreedores espaoles y en representacin de ellos, por cuanto habiendo
comprendido hchosele comprender al mismo Fernandez ser de difcil admisin un crdito que representaba por
ccpital de 13,000 pesos, cedi sus rditos al expresado Orellana para que introdujese aquel, y habindose liquidado
en 36,000 pesos, retrotrajo aquella cesin, por ser mayor, segn expuso, de la que habia tenido intencin" do hacer.
El gobierno de Mxico, por informe judicial que de oficio pidi, hall comprobado el hecho, pero no quiso darse por
entendido de l con la legacin de Espaa, sino que se redujo mandar que respondiese en juicio criminal el dicho
Orellana, como lo exigan la justicia y la moral. Seguidamente, en 23 del propio mes de Agosto, se inform i este
gobierno de otra transaccin de igual naturaleza y mayor monto entre el referido Orellana y el Sr. D. Jos Lope
Bustamante, secretario que habia sido de la legacin do S. M., bajo los Srcs. Zayas y Rivera, y que poco ntes falle-
ci aqu. Del parte oficial del juez cuarto de lo criminal de esta capital, quien se mand instruir la causa corres-
pondiente Orellana por este nuevo captulo, y fundado en las declaraciones que tom, result ser cierto que de un
crdito liquidado en 176,730 61 es. perteneciente D. Simn Galindo Navarro, el dicho Orellana habia percibido
cuatro dias ntcs, es decir, el 19 del propio Agosto, S 89,S92 61 es. que le habian sido cedidos por el expresado Sr
Lpez Bustamante, viniendo & confirmarse la criminalidad del acto con la fuga y desaparecimiento de Orellana,
pesar de cuantos esfuerzos se han hecho por descubrirlo. El gobierno de Mxico, sin embargo, tampoco se di por
entendido, en este nuevo caso, ni dijo una palabra la legacin de Espaa, y por el contrario, sigui dando cumplido
lleno al tratado.
Trascurridos algunos meses mas, y en el de Octubre y Noviembre ltimos, el sentimiento pblico, tanto como los
seguros informes que se dabari al gobierno, le obligaron dirigir su atencin al escndalo que estaba pasando su vis-
ta entre los acreedores espaoles, y que revelaba el tamao del crimen cometido. La inmensa mayora de esos aere-.1-
dores, que se compone de hombre honrados y con ttulos legtimos, clamaba contra las infamias y fulleras de quese
consideraban vctimas por la llamada junta menor de la deuda espaola; clamaba contra los descuentos enormes que
les hacia en los dividendos, sin poder conseguir siquiera explicacin alguna sobre su inversin, so pretexto de que era
secreta, y clamaba contra la fraudulenta introduccin de muy valiosos crditos, que designaban con perjuicio del legi-
timo fondo espaol, que reducan al abatimiento, y con perjuicio del erario de Mxico, que los reportaba indebidamen-
te; introduccin verificada, si no en todo, en su mayor parte, por el Sr. Zayas, y sostenida hasta el ltimo extremo por
el Sr. marques de la Ribera, y el infrascrito apela la conciencia y honor del Sr. enviado de S. M. C., , quien tiene
la honra de dirigirse, para que califique si hay exaj oracin en cuanto queda expuesto, como proclamado voi en cue-
llo por la inmensa mayora de los acreedores del fondo espaol.
427
1550. Con motivo de estos hechos, el gobierno de Mxico propuso al de Espaa, en co-
municacin fechada el 1 de Diciembre de 1854, que se procediese revisar los crditos re-
conocidos en virtud de la convencin de 14 de Noviembre de 1851, que en el artculo 9 del
tratado de 12 de Noviembre de 1853, se declaraban legalmente reconocidos, siempre que
hubiesen sido liquidados con arreglo dicha convencin. El gobierno espaol consider que
esta revisin equivala nulificar el tratado de 1853, porque con arreglo l, se ha-
ban reconocido ya las reclamaciones liquidadas por la convencin de 1851. En la nota ci-
tada de 24 de Marzo de 1855, comunicaba el Sr. Bonilla al Sr. Lozano, que el gobierno
de Mxico esperaba que el de Espaa se prestara hacer dicha revisin, y que en caso
contrario, el gobierno de la Repblica suspendera los efectos del tratado de 1853, hasta
que tuviera su debido cumplimiento por parte de Espaa, bien se pondra de acuerdo con
los acreedores legtimos para la exclusin de los que no lo fuesen. Este negocio qued en
tal estado en el ao econmico trigsimo, renovndose de nuevo y tomando un aspecto
mas serio en el siguiente, segn se har notar con la oportunidad debida.
1551. Con relacin este mismo asunto, ocurri otro incidente que bastara por s solo para
hacer el proceso del funcionario que estaba la cabeza de la dictadura. El gobierno de Ma-
drid determin principios de 1855 retirar de Mxico al Sr. Lozano y Armenta, y acredi-
tar de nuevo como su representante al Sr. D. Juan Antoine y Zayas, quien se consideraba
complicado en la admisin indebida, en el fondo de la convencin espaola, de crditos que no
tenan los requisitos necesarios para entrar en l. Al recibirse en Mxico la noticia de este
hecho, el Sr. Bonilla manifest al Sr. Lozano en su nota citada de 24 de Marzo de 1855,
que el Sr. Zayas no seria recibido, por el gobierno de la Repblica, en estos trminos (pgi-
nas 278 y 279):
Para ose fin se le notifica que se quiere instituir por mediador de sus derechos intereses al Sr. D. Jos Antoine
y Zayas, nombrndolo enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de S. M. en esta Repblica; es decir, al
autor primero y verdadero de esas propias diferencias, al que di<5 lugar que se anlasela convencin de 1851, ha-
ciendo degenerar la cuestin, con sacrificio de los intereses del erario de este pas y de los de la inmensa mayora de
sus acreedores espaoles, comprometiendo seriamente las relaciones entre ambos pueblos.
Por lo mismo, este gobierno se ha limitado nu admitir al Sr. Zayas con el carcter de enviado extraordinario y
ministro plenipotenciario de S. M., por no poder hacerlo sin comprometer su decoro y las relaciones entre ambos pa-
ses; sintiendo la vez haberse visto inevitablemente compelido dar este paso. l se halla plenamente justificado
por las poderosas razones expuestas en esta nota, y aunque el infrascrito podria todava aadir algunas otras, no pue-
de mnoe de creer que el gobierno de S. M. estimar por suficientes las expuestas, cuando es bastante para excluir al
Sr. Zayas de la futura intervencin en ese negocio, la que ya ha tenido en l.
1552. A pesar de estas seguridades, comunicadas un gobierno extranjero, con todas
las solemnidades que se acostumbra en las relaciones internacionales, el jefe de la admi-
nistracin dictatorial recibi al Sr. Zayas con su carcter de representante de Espaa,
precisamente la vspera de su salida de Mxico, en su fuga para fuera de la Repblica.
1553. III. El decreto de 30 de Setiembre de 1854 mand se expidieran bonos por valor
de dos millones trescientos cincuenta y tres mil cincuenta pesos, con el nteres de un tres
liW. Propuesta del goMerno de Mxico para revisar los crditos que haban entrado fraudulentamente en la convencin espaola.
1561. Incidente respecto de la no rec-prion del Sr. D. Juan Antoine y Zayas como ministro do Espaa.
; >-i Recepcin del Sr. Zayas como representante de Espaa.
1*3- B decreto de 30 de Setiembre de ISl mand expedir bonos para convenir los emitidos por los Sien. F. de Lizardi y Compaa-
428
por ciento anual, para convertir los llamados diferidos, importantes tres millones novecien-
tos veintin mil setecientos cincuenta pesos, emitidos por los Sres. F. de Lizardi y compa-
a. Para el pago de los rditos que causara esta serie de bonos, se destinaba el uno y me-
dio por ciento de los productos de importacin de las aduanas martimas, que debia agregar-
se al veinticinco por ciento que estaba ya autorizado para la amortizacin de la deuda ex-
tranjera.
1554. El jefe de la dictadura, que en ocasiones anteriores en que ejerci el poder om-
nmodo, habia manifestado un empeo tan decidido como constante por arreglar los ne-
gocios de los Sres. F. de Lizardi y compa de una manera tan ventajosa para ellos co-
mo gravosa para el erario pblico, no era probable que dejase pasar esta nueva oportuni-
dad, sin hacer de nuevo en favor de dicha casa, todo lo que estuviese su alcance. El
decreto de 30 de Setiembre de 1854 tuvo esta intencin. Para poder apreciar en toda su
importancia el objeto y consecuencias de este decreto, conviene tener presente lo que res-
pecto de l aparece en el informe que el Sr. Prieto ley en junta de ministros, el 15 de No-
viembre de 1855, acerca del negocio relativo la emisin de bonos de Lizardi.
1555. El informe comienza refiriendo sucintamente la historia de este negocio en es-
tos trminos (pginas 3 y 4):
Exmo. Sr. Con el carcter de apoderado de Elena Cubas, viuda de D. Francisco de Lizardi y nica represen-
tante (segn se dijo) do la antigua casa de Lizardi y compaa, de Londres, se present D. Cayetano Rubio, en Fe-
brero de 1854, i la administracin del general Santa-Anna, haciendo proposiciones para terminar de una manera de-
finitiva todo asunto pendiente entre el Supremo Gobierno y la expresada casa. Antes de que recayera resolucin alguna
sobre la solicitud, se hizo otra modificndola, y en 16 de Marzo se aprob la segunda, reducida los puntos que
continuacin se expresan:
La casa do Lizardi y compaa se daba por pagada del saldo que aseguraba debrsele, por resto de la cuenta de
la conversin do la deuda y comisin do dos y medio por ciento que le concedi la suprema orden de 10 de Octubre
de 1842. Esta partida, la computaba en 41,560 , sean 8 207,S04
Se daba tambin por pagada del saldo de la cuenta de los suplementos hechos las legaciones y consu-
lados, la cual hacia subir hasta fiues de 853 1.300,000
Ofreca ademas entregar en la tesorera, en crditos en todo el ao de 1856, con tal de que para entn-
ces hubieran sido cubiertos los 230,000 pesos de que se hablar despus, una suma que en unin do
las anteriores, completara 4.000,000, es decir 2.492,196
4.000,000
En cambio de estas exhibiciones, pretenda en primer lugar, que el gobierno aprobara, ratificara y decla-
rara que habian sido y eran de su cargo las emisiones que la mencionada casa hizo de bonos diferi-
dos por cantidad de 470,610 de los actuales, y cuya suma, igual la de los que se hallan deposi-
tados en el banco de Inglaterra, asciende 2.353,050
Quera en segundo lugar, que se le pagaran de los derechos de conducta en cuanto estuvieran libres... 250,000
2.603,050
Eu la representacin se aseguraba que, de hacer el negocio en estos trminos, resultaban grandes ventajas al era'
rio, el cual salia ahorrando $ 1.396,950, diferencia entro los $ 4.000,000 que aparecan enterados por la casa de Li-
xardi, y los $ 2.603,050 que reciba esta. Ponderaba igualmente el sacrificio que aparentaba hacer, agregando, que
solo se prestaba 61 por el deseo de concluir todos los asuntos relativos la agencia, que tantos quebrantos y sinsa-
bores le habiai causado, consecuencia de las demandas judiciales cot que se le habia perseguido.
Para valorizar debidamente las ventajas y gravmenes de la ltima propuesta del interesado, admitida por el go-
bierno, es indispensable irla considerando por partes, y traer colacin, al hablar de cada una de ellas, los antece-
15R4. Objetos del decreto de 30 de Setiembre de 1SM. Informe del Sr. Trieto respecto del mismo decreto.
165. Keclamaciomn presentadas al gobierno por la casa do los Sres. F. do Lizardi y compaa.
429
lentes que obran en el cumuloso expediente relativo al negocio de los bonos emitidos por la casa de Lizardi, y el cual
he examinado en anin del jefe de la seccin 2a de este ministerio, D. Jos Mara Iglesias, quien mo lia ayudado
igualmente para la presentacin de este informe.
Nombrados los Sres. Francisco de Lizardi y Compaa agentes de la Repblica en Lndres, se les encarg que
emitiesen los bonos del nuevo fondo consolidado, destinado para la conversin total de 1 deuda extranjera. El modo
:on que haba de hacerse dicha conversin, estaba determinado en el convenio de 14 de Setiembre de 1837, sancio-
nado por la ley de l1? de Junio de 1839. Liquidada la deuda hasta 19 de Octubre de aquel ao, ascendia a
8 9.247,944 2 3 segn el Sr. Murphy, & 9.247,378 8 6 segn el Sr. Alaman, 9.247,937 segn la comisin
de tenedores, y la emisin debia verificarse as: una mitad de la suma total, lo que es lo mismo, 4.623,972 en bo-
nos de loe denominados activos, es decir, de los que comenzaban ganar un cinco por ciento anual, desde 19 de Oc-
tubre de 1S37; y la otra mitad en bonos diferidos, cuyo inters no debia empezar correr hasta igual fecha do 1847,
6 sea diez aos despus.
1556. Hablando el Sr. Prieto de estas propuestas, dice en su informe citado despus de
considerar que no se debia los Sres. Lizardi y compaa la cantidad que reclamaban, lo
que sigue [pginas 15 y 16]:
Puede llevarse todava la suposicin mas adelante; puede fingirse que se debiera los Lizardi el 1.300,000 pesos,
y que ni un centavo hubiera que cobrarles. Sus derechos entonces estaran reducidos entrar al crdito pblico, con
lis deducciones y bajo igual pi que los dems acreedores nacionales. Cuando todos han corrido esa suerte, por mas
legales, justos y atendibles que hayan sido los ttulos que han presentado, ingun fundamento slido podran alegar
los Sres. Lizardi para ser de mejor condicin. Era por lo mismo ua pretcnsin inadmisible la de ser pagados con bo-
nos de deuda extranjera, para cuyos dividendos se sujetara un nuevo gravamen las aduanas martimas, en las
que es tan escasa la parte libre del gobierno.
La. entrega en crditos contra el erario por cantidad de $ 2.492,196, que era lo que se ofreca en la tercera pro-
posicin, no llevaba palpablemente mas objeto que el de aparentar que la tesorera recibia una cantidad considerable.
El insignificante valor que los crditos referidos tienen en el mercado, permita la casa de Lizardi hacerse de cuan-
tos necesitara.
En cambio de los S 4.000,000 nominales, formados de las tres partidas ya examinadas, so pedia en primer lugar,
que se declarara que haban sido y eran de cargo del gobierno las emisiones clandestinas y fraudulentas de bonos di-
feridos por valor de ,470,610 que era lo que quedaban reducidas las 6784,350, virtud de la conversin de
1346. El resultado de esta operacin que se pintaba tan provechosa para Mxico, era el de aumentar su deuda exte-
rior en $ 2.353,050, con causa de rditos, pagaderos de las rentas mas floridas.
No contentos todava con esto los interesados, solicitaron en segundo lugar una suma de $ 250,000 quo serian sa-
tisfechos con los derechos de conducta.
Cualquier gobierno que hubiese estimado en algo sus obligaciones, habra desechado con indignacin semejante
proyecto, bautizado con el pomposo ttulo de transaccin. No fu tal, empero, la conducta que se observ: ntes bien,
de liso en llano, y como si se tratase en efecto de un negocio incuestionablemente ventajoso para el erario, se apro-
b, mandando el ministro de hacienda D. Luis Parres que se libraran las rdenes respectivas.
1557. Refirindose el Sr. Prieto m;is especialmente al objeto y prevenciones del decreto
-le 30 de Setiembre de 1854, dice en su informe citado (pginas 17, 18 y 19):
El comit de bonos mexicauos, cuya noticia lleg lo ocurrido, manifest por conducto de su presidente, que no
s debia dar paso alguno en el negocio sin comunicrsele noticia completa de lo que se pensara hacer, y sin tomarse
I -t seguridades correspondientes para impedir la emisin y conversin de los bonos emitidos clandestinamente por la
tss de Lizardi, con excepcin de solo los que pararan en poder de poseedores inocentes.
Sin duda por las indicaciones de la agencia, se di el famoso decreto de 30 de Setiembre de 1854, expedido por
~ anta-Anna y refrendado por el Sr. Olasagarrc. Consta do cinco artculos, de cuyas prevenciones es preciso dar es-
paecial noticia.
En el primero se mand proceder la emisin de 470,610 de bonos con rditos de tres por ciento desde 19 de
ELnero de 1853 inclusive. Debalos firmar el seor ministro tesorero general, y se les declaraban los mismos derechos
c|~oe 4 los emitidos en virtud do la ley de 1850, con los quo formaran un solo cuerpo.
Disponase en el segundo que se hiciera la conversin de los llamados diferidos, importantes C 784,350, que emi-
tisron los Sres. F. de Lizardi y compaa.
t. Opiruon dl Sr. Prieto respecto del crdito de los Srefl. F. do Lizardi y compaa.
1 ZA,'. ltonoe del ir. Prieto respecto del decreto de 30 do Setiembre do 18&4.
108
430
Para atender al pago de los rditos de los expresados bonos de 470,610, se destinaba en el tercero, desde l?de
Julio de 1854, el uno y medio por ciento de los productos de importacin de las aduanas martimas de la Repblica
agregndolo al fondo del veinticinco destinado la deuda extranjera, fin de que todos los bonos formaran un solo
cuerpo y tuvieran un fondo comn para el pago de sus rditos.
En el cuarto so prescriba la anulacin y destruccin de los bonos depositados en el banco de Inglaterra, en reem-
plazo de los cuales se emitan los nuevos.
En el quinto se derogaban cuantas leyes y disposiciones so opusieran al presente decreto.
Comunicado por la agencia de Lndres al comit de tenedores, neg este en contestacin todo derecho al gobier-
no para llevarlo efecto, no ser mediante convenio con los tenedores de buena f de los bonos diferidos, as como
con los de los convertidos ya.
Impresos en Lndres los creados por el nuevo decreto, se remitieron Mxico para que los firmase el tesorero ge-
neral, verificado lo cual se devolvieron la agencia.
Mintras esto pasaba, ocurri la secretara de hacienda D. Cayetano Kubio, a fin de que se llevara efecto el
pago de los $ 250,000 que habia pretendido y alcanzado. El gobierno, en 26 de Febrero de 1855, mand satisfacer-
los con rdenes sobre las aduanas martimas del Pacfico. Poco despus, en Io de Marzo siguiente, se dispuso que
solo 150,000 se pagaran por dichas aduanas, cubrindose los S 100,000 restantes con los derechos de cuatro con-
ductas, y en 30 del mismo se mandaron entregar los S 150,000 de toda preferencia.
Aunque ninguna otra prevencin contenan estas rdenes, el seor tesorero, en cumplimiento de su deber, exigi i
Rubio la fianza correspondiente la entrega que debia hacer de crditos contra el erario, por cantidad de 82.492,196
en el ao de 1856. Rubio manifest al gobierno que habia propuesto al fiador que se le pedia; pero en el expediente
no hay constancia do quin fuera, ni de si se extendi la escritura, ni de si estn ya pagados en todo en parte
los % 250,000.
En 3 de Marzo se dijo al agente que se limitara firmar con la brevedad posible los nuevos bonos que le presen-
taran los Sres. F. do Lizardi y compaa, los que inmediatamente se los devolviera con ese requisito. Contradi-
ciendo esa limitacin, se le previno rengln seguido, que cooperara en cuanto estuviera su alcance, ayudar
dichos seores, en los trminos que ellos le indicaran, que tuviera cumplido efecto la conversin de todos los bonos
diferidos, y al arreglo de los cupones atrasados hasta el ao de 1852, inclusive.
Ofendido seguramente el seor coronel D. Francisco Faci de que en los puntos mencionados y otros, se le subal-
ternara la casa interesada, renunci en 14 de Mayo su destino. La renuncia se le admiti en 11 de Junio, extra-
ndosele su conducta desobediente. Para la agencia se nombr al Sr. D. Benito Gmez Faras, secretario de la mis-
ma, previnindole que cumpliera puntualmente con lo mandado.
1558. Ocurri ademas otro incidente en este mismo desagradable negocio, que vino com-
plicarlo y gravar de nuevo al erario pblico. Este incidente se encuentra referido en los
trminos que siguen, en el informe citado del Sr. Prieto (pginas 22 y 23):
En Octubre de 1854 se present al supremo gobierno D. Santiago Serment, proponiendo que si so le entregaba
un libramiento por valor do 6 200,000 sobre los tres millones restantes de la indemnizacin de _la Mesilla, procurara
celebrar una transaccin con los tenedores de bonos diferidos, relativa al pago de los rditos hasta 1852 inclusive.
Haciendo la cuenta de lo que importara al cinco por ciento anual, por los cupones vencidos en los cuatro aos de
1847, 1848, 1849 y 1850, y sobre el importe total de 470.610, sacaba un resultado de 122,25S 12, sean
$ 611,793. Agregaba que aun tomando por baso que solamente se les considerara con lo mismo que tienen recibido
hasta 19 de Julio de 1854 los dems interesados, es decir, un catorce por ciento, eso haria una suma de 67,061
18 chelines 6 peniques, sean 336,309 50. De estas premisas deducia que no pidiendo l mas que $ 200,000, el
erario obtendra un ahorro por lo mnos de 135,309 50, ademas de ponerse toda la deuda extranjera bajo el mismo
pi igual en todo, como es de rigurosa justicia.
Para demostrar que la ventaja era aparente y que las rentas pblicas reportaban en realidad un cuantioso grava-
men, bastar decir que en las cuentas formadas por el Sr. Serment, se partia del supuesto, enteramente falso, de que
los bonos diferidos estaban en su totalidad en poder de tenedores inocentes de buena f. Ljos de ser as, en el ex-
pediente hay constancias irrefragables de que la mayor parto de esos bonos estn en manos de los Lizardi, que eran
los que salian beneficiados en el arreglo propuesto, con e pago de intereses atrasados, despus de haber obtenido e.
decreto en que se aumentaba la deuda extranjera n cerca de dos millones y medio de pesos, dndose validez bonof
emitidos ilegal, clandestina y fraudulentamente.
La propuesta concluia con la advertencia de que, si la transaccin no se realizaba, por cualquiera motivo que ru
ra, entregarla Serment, los seis meses, en la tesorera general, los S 200,000 en dinero efectivo, si para entnca
1558. Incidente Serment ocurrido en el negocio de los bonos emitidos por los Sres. F. do Lizardi y compaa.
431
los hubiera ya librado, y ademas $ 50,000 en crditos contra el erario, como una compensacin, devolvera el libra-
miento si no hubiera llegado cobrarlo. Para fiador present D. Cayetano Rubio.
En 29 de Noviembre de 1854 propuso al supremo gobierno D. Tomas orneastle, como apoderado de los Srcs.
Howland y Aspinwall, de Nueva-York, tomar con un cinco por ciento de descuento el libramiento respectivo por los
*res millones, resto de la indemnizacin de la Mesilla, adelantando 8 1.300,000 eu los trminos que indic, y qnc no
se mencionan por ser extraos al negocio de que trata este informe. El gobierno aprob la propuesta, modificndola
y fij la suma adelantada en $ 1.500,000 en la que incluy los $ 200,000 que se haban mandado dar Lizardi,,
quien haba tomado ya por su cuenta el compromiso de Serment.
El contrato celebrado con Horncastle qued reducido posteriormente solo 8 1.500,000, y en rden dada en 23
de Diciembre de 1854 por el ministerio de hacienda la tesorera general, se le dijo que recibiera del contratista
$ 810,000, los que distribuira de la manera que se le previno, dndose D. Manuel Lizardi los S 200,000 de que
queda hecha referencia. La tesorera cumpli sin duda con esta prevencin, aunque no hay constancia de ello en el
expediente.
D. Manuel Lizardi solicit en 24 de Febrero de 1855, que los seis meses que se haban fijado de plazo para con-
seguir el arreglo de los dividendos atrasados, comenzara contarse en Inglaterra desde 23 de Diciembre de 1854,
por no haberse librado hasta ese dia las rdenes relativas al pago de los S 200,000, y por haberse demorado la devo-
lucin de bonos remitidos de Lndres para que los firmara el seor ministro tesorero general. A esa solicitud recay
un acuerdo de conformidad.
1559. El Sr. Prieto conclua proponiendo al consejo de ministros, la adopcin de las si-
guientes resoluciones [pginas 30 y 31]:
1? Se expedir un decreto declarando nulo y de ningn valor el de 30 de Setiembre de 1854, y mandando en
consecuencia destruir los bonos que cre.
2? Se exigir ejecutivamente D. Cayetano Rubio la devolucin de los $ 250,000, la parte de ellos que haya
recibido.
3^ Seexigir tambin ejecutivamente D. Manuel Lizardi, y en su defecto su fiador D. Cayetano Rubio, la de-
volucin de los $ 200,000 que recibi, y la entrega de los 8 50,000 en crditos que fueron ofrecidos por va de com-
pensacin, y aceptados por el gobierno.
4?- Se expedir al Sr. coronel D. Francisco Faci nuevo nombramiento de agente de la Repblica en Lndres.
5? Se proceder al nombramiento de secretario de la propia agencia.
6?- Se prevendr esta y la legacin, que se instaure de nuevo en Inglaterra el juicio relativo hacer efectivas
las diversas responsabilidades de la casa de Lizardi.
1560. El resultado de este informe fu la expedicin de la ley de 24 de Noviembre de
1855, en que se comprendieron las prevenciones que se acaban de mencionar, y de la cual
se hablar con la oportunidad debida.
1561. IV. Muy poco fu lo que la dictadura hizo en favor de la deuda interior. Su po-
ltica era mas bien barrenar las bases de la ley de 30 de Noviembre de 1850. No apare-
ce que hubiera aplicado alguna parte del fondo de la Mesilla la deuda interior. En es-
te afio econmico tan solo se registran respecto de dicha deuda, las dos disposiciones que
siguen:
1562. La ley de 24 de Abril de 1855 prorog por seis meses el plazo concedido para la
admisin y reconocimiento de crditos de la deuda interior de la Repblica.
1563. La ley de 28 de Abril de 1855 mand pagaren bonos de la deuda interior el quin-
ce por ciento de los derechos de importacin que se causasen en los puertos. Esta ley fu
derogada en 17 de Octubre de 1855 y la prevencin contenida en ella fu repetida en el
arancel de 31 de Enero de 1856, aumentando el quince un veinte por ciento.
1559. Parte resolutiva del informo del Sr. Prieto en el negocio do los bonos omitidos por loa Sres. F. do Lizardi y compaa.
1560. La ley de 24 de Noviembre de 1855 comprendi las proposiciones Anales del informo del Sr. Prieto.
1561. Poltica do la dictadura respecto (o la deuda interior.
1562. La ley de 24 de Abril de 1855 prorog por seis meaos el plazo para la presentacin de crditos de la misma deuda.
1503. La ley do 28 do Abril do 1S55 mand pagar en bonos de la deuda interior el quince por ciento do los derechos do importacin.
432
1564. V. Otro de los actos de la dictadura que mas sorprende por su inmoralidad, y
que por s solo bastara para calificar de una manera tan desfavorable como justa esta
administracin, es la ley de 13 de Junio de 1855, que mand sobreser en todas las cau-
sas de responsabilidad que entnces se seguan contra los empleados de hacienda, siempre
que no hubiese perjuicio de tercero, mandando poner en absoluta libertad los procesados.
No habia habido ejemplo de que en las pocas mas calamitosas para Mxico se hubiese
hecho intentado una cosa semejante. El motivo de esta determinacin fu probablemen-
te el deseo de salvar algn empleado prevaricador, y no se encontr manera mas con-
veniente de hacerlo, para no dejar huellas, que adoptar una determinacin general.
1565. Uno de los primeros actos de la administracin que sustituy la dictadura, fu
declarar nula la ley d 13 de Junio de 1855, expedida en los ltimos dias de esa nefanda
administracin, en 21 de Agosto de 1855.
1566. VI. Siendo tan considerable el nmero de leyes expedidas por la dictadura en
los dos anos anteriores, decretando nuevos impuestos y aumentando los existentes, pare-
cera natural esperar que en este afio se hubiesen agotado los objetos imponibles y que no
se registrasen ya determinaciones de este gnero. Aunque el nmero de estas disposi-
ciones disminuy algn tanto, la fecundidad de la administracin encontr nuevos obje-
tos sobre los que hizo recaer nuevos impuestos, segn se ver en la siguiente relacin
de las leyes que los establecieron, y que fueron expedidas en este ao econmico.
1567. La ley de 2 de Julio de 1854 dispuso que la contribucin impuesta por la de 4
de Julio de 1853 sobre fbricas de hilados y tejidos de algodn, lana y lino, fuera de cuatro
reales por cada huso, y de $ 133 por cada molinete en las fbricas de papel; siendo ambos
impuestos anuales. Esta ley modific algunas de las prevenciones de la citada de 4 de Julio
de 1853, y di reglas para el cobro de este impuesto.
1568. La ley de 15 de Julio de 1854 restableci la observancia de la de 4 de Julio de
1853, y del artculo 12 de la de 11 del mismo, que impusieron al aguardiente de caa quince
por ciento sobre su aforo, derogando el decreto de 10 de Diciembre de 1853 que fij la cuo-
ta de tres pesos cuatro reales por cada barril de aguardiente de caa de vino mescal.
1569. La ley de 19 de Julio de 1854 impuso la alcabala de veinte reales por cada barril de
vino mescal, y dos reales por botija: el mescal doble satisfara una quinta parte mas de este
derecho, y el de lechuguilla la mitad de la cuota. Esta misma ley de 19 de Julio de 1854
fu derogada por la de 19 de Julio de 1855, que estableci la alcabala de doce y medio por
ciento sobre aforo.
1570. En 13 de Diciembre de 1854 se mand estancar la nieve, cuya disposicin fu de-
rogada en 18 de Setiembre de 1855.
1571. La ley de 12 de Abril de 1855 impuso al dinero que se dirigiera en conducta
los puertos habilitados, el siete por ciento de circulacin, y el tres por ciento de exportacin.
1561. I*a ley de 13 di Junio de 1855 mand sobreser en todas los causas de responsabilidad contra los empleados de hacienda.
1565. La ley do 21 de Agosto de 1855 derog la do 13 de Junio del mismo aBo.
1566. Leyes expedidas en este ao econmico quo establecieron nuevos Impuestos 6 aumentaron los existentes.
1567. La ley do 2 de Julio de 184 aument el impuesto sobre fbricas de hilados, tejidos de algodou y fbricas de papel.
1568. La ley do 15 do Julio de 1S54 aument los derechos al aguardiente de caria,
1569. L* ley de 19 do Julio de 1S54 modik la alcabala sobre el Tino mescal y el de lechuguilla.
1670. En 13 de Diciembre do 1S54 mand estancar la nieve.
1571. La ley de 12 de Abril do 1855 aument ul derecho de circulacin sobre la plata e
433
El dinero que circulase fuera de conducta pagara las cuotas decretadas con anterioridad. Es-
ta ley fu modificada por la de 17 de Abril del mismo ao, que fij en cuatro por ciento el
derecho de circulacin, y dispuso cayera en la pena de comiso el numerario que no fuera en
conducta. Esta ltima ley fu derogada por la de 6 de Julio de 1855, que dej en libertad
los interesados para mandar su dinero los puertos, como mejor les conviniera, imponien-
do el derecho de circulacin de siete por ciento.
1572. La ley de 16 de Abril de 1855 estableci el impuesto de un real por cada bulto
de mercancas, que se introdujesen por los puertos del Manzanillo y Tabasco, consignando
sus productos los gastos del tribunal mercantil.
1573. La ley de 27 de Abril de 1855 impuso el derecho de dos reales por cada quintal
de concha de perla ncar que se extrajese de las aguas de la Baja-California, consignando
el producto de este impuesto la instruccin pblica en aquella pennsula.
1574. La ley de 28 de Abril de 1855 permiti por tres aos Ja exportacin de frutos mi-
nerales en el territorio de la Baja-California por el puerto de la Paz, pagando la dcima
parte de su importe.
1575. La ley de 28 de Abril de 1855 exceptu del impuesto de alcabala, al cacao que
se produjera en Tabasco. Esta ley fu derogada por la de 22 de Junio de 1855.
1576. Las dems leyes y disposiciones de hacienda expedidas en este ao econmico
son las que siguen:
1577. La ley de 6 de Julio de 1854 consign al fondo municipal de Mxico la contribu-
cin de puertas y ventanas, dejando subsistentes las mismas reglas y excepciones con que
aquella se estableci.
1578. La ley de 7 de Julio de 1854 someti la revisin del gobierno central los ttulos
de todas las enajenaciones de terrenos baldos hechas desde 1821 por los extinguidos Esta-
dos y departamentos; y prohibi los extranjeros no naturalizados la adquisicin de pro-
piedades rurales, fuesen no baldas, en una zona de veinte leguas, limtrofe la lnea que
sea divisoria entre la Repblica y las naciones vecinas. Esta ley fu derogada en 3 de Di-
ciembre de 1855.
1579. La ley de 14 de Julio de 1854 estableci varias reglas y penas para la formacin
de inventarios de las testamentaras, en que estuviese interesado el fondo de instruccin
pblica.
1580. El decreto de 19 de Julio de 1854 orden los departamentos fronterizos que se
armasen contra los brbaros.
1581. El 20 de Julio de 1854 se promulg el tratado de la Mesilla, concluido el 30 de
Diciembre de 1853 con el gobierno de los Estados-Unidos.
1672. La ley da 16 do Abril do 1855 estableci el impuesto do un real por cada bulto de mercancas que so introdujesen por el Manzanillo y Tabasco.
1573. La ley de 27 do Abril do 1855 impuso el derecho do dos reales por cada quintal do concha que o extrajese do la Baja-California.
1574. La ley do 28 do Abril do 1855 impuso derechos do exportacin a los minerales de la Baja-California.
1575. La ley de 28 do Abril do 1S55 exceptu do alcabala al cacao do Tabasco, y la de 22 de Junio do 1855 restableci la alcabala.
1576. Otras leyes y disposiciones hacendaras expedidas en el tricsimo afo econmico.
1577. La ley do 6 de Julio de 1854 consign al municipio do Mxico la contribucin sobro puerta y ventanas.
1578. La ley de 7 de Julio do 1854 someti & revisin todas las enajenaciones de terrenos baldos hechas por los Estados.
1579. 1.a ley do 14 do Julio da 1864 estableci reglas para la formacin do inventarios cu las herencias en que tuviese tero el Asco.
1580. El decreto do 19 de Julio de 1854 orden los departamentos fronterizos que se armascu contra los brbaros.
1681. El 20 de Julio da 1854 Be promulg el tratado de la Mesilla de 30 do Diciembre do 1=53.
434
1582. La ley de 14 de Agosto de 1854 prohibi la exportacin de maderas de construc-
cin, sin permiso del agente de la secretara de fomente.
1583. La ley de 24 de Agosto de 1854 dispuso que los cargamentos de buques consig-
nados su capitn sobrecargo, no puedan desembarcarse, sino bajo la responsabilidad de
casa establecida en puerto otro lugar de la Repblica.
1584. La ley de 31 de Enero de 1855 prohibi la conduccin por mar de mercancas ex-
tranjeras de un puerto otro de la Repblica. Esta ley fu derogada por la de 14 de Ju-
nio de 1855.
1585. Todava en el primer semestre de este ao econmico se expidieron por la dic-
tadura, en los ltimos dias de su existencia, los decretos siguientes, sobre organizacin de
cuerpos.
1586. El de 3 de Agosto de 1854 mand formar una compaa de Guas del estado
mayor.
1587. El decreto de 18 de Agosto de 1854 refundi el batalln activo de Monclova, en el
del Saltillo. Cre un escuadrn activo de Lanceros de Monclova. Refundi en este el escua-
drn de Rio Grande. Tambin refundi el escuadrn activo de Soconusco en el de Tuxtla de
Chiapas; los de Papasquiaro y Nombre de Dios, en los de San Juan del Rio y Cerro Gordo,
de Durango; el escuadrn de Tasco, en el de Tcloloapam; el de Tepatitlan, en el de la Bar-
ca; los de Tulancingo y Zimapan, en los de Toluca y Tula; los de San Juan de los Llanos,
II aauchinango y Chignahuapam, en varios cuerpos del departamento de Puebla; los de Mier
y Camargo, en los de Linares y Guerrero, y el del Mezquital, en el de Jerez.
TBIGSIMOPBIMER AO ECONOMICO, 18551856.
1588. En este ao econmico se consum la revolucin iniciada en Ayutla en l9 de Mar-
zo de 1854. La administracin liberal que sustituy la dictadura, se ocup preferentemen-
te de enmendar los desaciertos cometidos por esta en el ramo de hacienda.
1589. El decreto de 8 de Agosto del mismo ao hizo pblico el pliego cerrado que con-
tenia lo dispuesto sobre el modo de reemplazar D. Antonio Lpez de Santa-Anna. En el
caso de falta absoluta temporal, ejercera el poder, segn lo mandado en dicho pliego, el
presidente del supremo tribunal, asociado con los generales D. Mariano Salas y D. Martin
Carrera, y en defecto de estos, con los generales D. Rmulo Diaz de la Vega y D. Ignacio
Mora y Villamil.
1682. La ley de 14 do Agosto de 1854 prohibi la exportacin de maderas do construccin aiti permiso de la junta d fomento.
1583. La ley do 24 do Agosto de 1854 dispuso que no pudieran desembarcarse los cargamentos de buques consignados al capitn 6 sobrecargo, vino ba'c
la responsabilidad do una casa establecida en el puerto.
1584. La ley de 31 de Enero do 1805 prohibi la conduccin por ruar do mercancas extranjeras de un puerto otro do la Repblica, y fu <
de 14 de Junio do 1855.
1685. Decreto expedidos en el primer semestre do esto alio econmico, organizando cuerpos.
158. El decreto de 3 de Agosto de 1854 mand formar una ccnipala da Guias del estado mayor.
1587. El decreto do 18 do Agosto de 1854 cre y refundi vares cuerpos.
1588. Trigsimoprlmer aBo econmico. Triunfo de la revolucin de Ayutla.
1589. fuga do D. Antonio Lope* de Santa-Anua.
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1590. Habindose ausentado para Veracruz el general Santa-Anna en 9 de Agosto de 1855,
en vez de darse cumplimiento desde luego esta disposicin, se mantuvo la capitl en com-
pleta acefala hasta el dia 18, que entr desempear la presidencia interina de la Re-
pblica el general D. Martin Carrera, en virtud del nombramiento hecho por una junta de
representantes, segn el plan que se adopt en la capital, y permaneci en el puesto has-
ta el 11 de Setiembre, que entr sucederle el general D. Rmulo Diaz de la Vega.
1591. Las disposiciones fiscales de los presidentes Carrera y Diaz de la Vega fueron
pocas y de muy escasa importancia, y se redujeron derogar varias de las leyes expedi-
das por la administracin anterior, entre otras la de 13 de Junio de 1855, que orden el
sobreseimiento en las causas de empleados de hacienda, y las que establecieron el impues-
to sobre puertas y ventanas, sobre perros y el estanco de la nieve. El pormenor de estas
disposiciones se encontrar mas adelante, en el lugar correspondiente.
1592. En 4 de Octubre se organiz la administracin en Cuernavaca, mediante la decla-
racin que se hizo de que era presidente interino de la Repblica el general D. Juan Alva-
rez, con arreglo al plan proclamado en Ayutla.
1593. En el decreto de 8 de Diciembre de 1855 nombr el presidente interino de la Rep-
blica, general D. Juan Alvarez, presidente sustituto de la misma al general D. Ignacio Co-
monfort. Este nombramiento fu ratificado por el Congreso constituyente el 22 de Febrero
de 1856.
1594. En este ao econmico se expidi, en forma de ley, un presupuesto de egresos, fe-
chado el 31 de Diciembre de 1855, pero no se public presupuesto de ingresos. El de
egresos fu muy incompleto, conocindose que su objeto principal consista en hacer apare-
cer una reduccin considerable en los gastos pblicos. En l, por ejemplo, no figura partida
ninguna para el Congreso, precisamente cuando se estaban haciendo las elecciones para el
que form la Constitucin de 1857, y como esta omisin, se advierten en dicho presupues-
to otras de importancia.
1595. La ley citada, llamada de presupuestos generales de la Repblica, fu expedida el
31 de Diciembre de 1855. Ella autorizaba los gastos siguientes:
Poder ejecutivo $ 52,220 00
Ramo de gobernacin 155,950 00
Ramo de fomento 1.099,464 00
Ramo de guerra y marina 4.355,876 62
Municipalidad del Distrito de Mxico 274,750 00
Deuda pblica [intereses y amortizacin] 3.584,690 31
Total $ 14.110,301 93
1590. Organizacin de dos gobiernos en la ciudad do Mxico con los gcnorates D. Martin Carrera y D. Imulo Daz do la Vega.
1591. Disposiciones fiscales do estoy gobiernos.
1592. Organizacin del gobierno liberal en Cuornavaca bajo la presidencia del general D. Juan Alvarez.
1593. Nombramiento de D. Ignacio Comonfort para presidente do la Repblica.
1594. Presupuesto de ogresoa de 31 de Diciembro de 1S55.
1595. Pormenores del presupuesto de egresos de 31 de Diciembre do 1S55.
436
1596. Al clasificar por ramos las partidas que se comprenden en esta ley, pues encltex-
to de ella guardan otro rden, para formar el resumen que antecede, se encuentra una dife-
rencia en el total de $ 118,023; siendo la suma que aparece en la ley de $ 14.228,324 93.
Esta diferencia debe proceder de algunos errores que probablemente hay en la impresin'
considerndose que el total verdadero debe ser el que aparece en la misma ley, y no el que
se ha fijado.
1597. Esta ley mand cesar todos los descuentos de montepos, y determin que se expi-
diesen los interesados, por lo que se les hubiese descontado, bonos de la deuda interior
del tres por ciento, previa la liquidacin correspondiente.
1598. La ley citada de presupuestos generales no se lleg a cumplir, ni por la misma ad-
ministracin que la expidi. Es conveniente recordar la opinin que de ella tenan el fun-
cionario que la autoriz y el Sr. D. Miguel Lerdo de Tejada, que sucedi en la secretara de
hacienda al Sr. Payno, autor de la ley.
1599. Con relacin al presupuesto de 31 de Diciembre de 1855, decia el Sr. Payno en su
memoria de 2 de Agosto de 1857, lo que sigue [pginas 32 34]:
Persuadido V. E., como todo el que sinceramente desea el arreglo y rde, de que ante todo es menester saber
los gastos que hay necesidad de ejecutar y las rentas con que deben cubrirse, me orden la formacin de un presu-
puesto general, y fu este tambin uno de los trabajos , que con mas preferencia me dediqu; de manera que con
todo y las dilaciones necesarias en la imprenta, en fin de Enero de 1836 ya se haba circulado^ las oficinas la ley de
presupuestos generales, fecha 31 de Diciembre del ao anterior.
Para formarla ped cada ministerio los datos necesarios, y como era natural, me sujet . ellos; estableciendo por
lo que tocaba al de mi cargo, cuantas economas juzgu compatibles con el buen servicio.
El desrden consiguiente la revolucin, hizo mas difcil un trabajo que durante treinta y tres aos no ha podido
hacerse con perfeccin; pero sobre todo, lo]que enteramente le hizo cambiar, fueron los movimientos de Puebla y la Sier-
ra Gorda, pues en vez de disminuir el ejrcito, fu necesario aumentarlo y suspender tambin la organizacin de diver-
sas oficinas; sin embargo, este trabajo puede servir de base para otro mas perfecto, sin que haya necesidad de alterar
mucho el monto total de catorce millones que asciende. Por la experiencia que he adquirido en trabajos de esta na-
turaleza, puedo asegurar , V. E. que generalmente se exajeran, segn conviene, los gastos de la Repblica, hacindo-
los montar veinte veinticinco millones de pesos anuales; pero con un ligero examen de los pormenores y un es-
tricto arreglo en la distribucin, se viene en conocimiento de que con un gasto de catorce quince millones de pesos,
la Repblica podia cubrir sus gastos, manteniendo un ejrcito de 15 20,000 hombres, pagando su deuda con exac-
titud [lo cual la haria subir & sesenta ochenta por ciento] y dedicando uno y medio dos millones de pesos anua-
les caminos de fierro y otras mejoras materiales de grande importancia, para aumentar la riqueza y movimiento de
la nacin. Fu mi intencin llegar este resultado, cuando por rden de V. E. form el presupuesto; mas para ob-
tenerlo, se requiere una serie de medidas tranquilas y enlazadas unas con otras hasta formar un sistema de adminis-
tracin, y esto, ni lo pude hacer en cinco meses, ni lo pueden hacer tampoco ninguno de los secretarios de Jiaciend
que por corto tiempo desempeen el puesto, y se ocupen de buscar los recursos diarios para la subsistencia.
1600. El Sr. D. Miguel Lerdo de Tejada decia respecto de este mismo importante asunto,
en su memoria de 10 de Febrero de 1857, lo que sigue [pginas 42 y 43]:
Sin embargo de que por la ley de presupuestos generales de 31 de Diciembre de 1855 se fij para todos los gas-
tos del gobierno general la cantidad de $ 14.228,394 93 centavos al ao, esta suma est muy ljos de ser lo que en
realidad se necesita para cubrir todas las obligaciones que actualmente tiene el gobierno supremo de la nacin; por-
que, ademas do que en aquella ley se omitieroa.algunas de esas obligaciones, como por ejemplo, la del pago de los re-
1596. Error en la suma total del presur ufsto de epresoB de 31 do Diciembre do lS&fi.
1597. Prevenciones del presupuesto de al do Diciembre, respecto de montepos.
15'JS. No h<* cumpli la ley de presupuestas de ai de Dicieml.ro de lb, ni aun por la administracin que la expidi.
lf/JO. Informe del Sr. Payno ripelo ds la ley de prosupustoa de 31 de Diciembre do 180.
1600. Opinin del Sr. Lerdo do Tejada, resp ecto de la misma ley.
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ditos de la deuda interior, los gastos de conservaciou reparacin de caminos, y otros no mnos indispensables, cuyo
total puede ascender unos $ 3.000,000, supone la misma ley, en algunos de los gastos, economas que no se han oje-
cutado; como sucede, por ejemplo, en el del ramo militar, que lo fija en 8 4.309,376, guarismo tan distante del verda-
dero, que por el presupuesto que hice formar & la comisara general en el mes de Junio, aparece que subia entneos
ese solo gasto S 9.090,120, y hay que advertir que en vez de disminuirse posteriormente, se ha aumentado mas
bien, por la necesidad de levantar & cada paso nuevas fuerzas para sofocar los movimientos revolucionarios que han
estallado en varios puntos.
Por esta razn, y sin entrar en pormenores que serian tal vez inexactos, no creo aventurado asegurar que la suma
que anualmente necesita hoy el gobierno general para cubrir todas sus atenciones, sube & unos veinte millones
de pesos; y como por otra parte, no pasan de once a doce millones los productos de las rentas, deducidas las que cor-
responden los Estados, resulta que el dficit anual del tesoro pblico no baja hoy de 8 , 9 millones de pesos.
Esa tan enorme desproporcin entre las obligaciones y los recursos del erario, cuyos pormenores dan todava un
carcter mas grave la realidad de la situacin financiera de la Eepblica, es la causa permanente hace muchos aos
de que el gobierno no pueda cumplir puntualmente los compromisos contraidos con sus acreedores nacionales y ex-
tranjeros, ni atender con sus haberes la mayor parte de los empleados y pensionistas civiles y militares que de l
dependen, ni evitar que la deuda pblica se aumente de dia en dia, ni disfrutar, en fin, del crdito y respetabilidad
que necesita todo gobierno para desempear su alta misin en la sociedad, y ocuparse con buen xito de promover
sus mejoras y adelantamientos. Nadie, pues, debe sorprenderse do que el ministro de hacienda de la Repblica, cual
administrador de una de esas casas opulentas, que por la imprevisin y el desdrden caminan directamente & su ruina,
tenga por principal ocupacin empear anticipadamente cada paso las rentas de la nacin, en contratos mas m-
nos onerosos, para cubrir las mas urgentes atenoiones del servicio pblico, y entretener con buenas palabras efme-
ras promesas, las multiplicadas exigencias de los innumerables acreedores que constantemente lo rodean.
1601. Con relacin al presupuesto de ingresos, parece mas fundada la opinin delSr. Ler-
do de Tejada, consignada en su memoria de 10 de Febrero de 1857, respecto de que el pro-
ducto do las rentas no pasara de doce millones de pesos. El deficiente presupuestado para
este ao econmico, aun suponiendo que los egresos no pasaran de los $14.228,324 93,
que asciende el presupuesto de egresos decretado, seria de $2.228,324-93.
1602. No se encuentra la cuenta correspondiente este ao econmico, y segn parece,
ni lleg formarse. A reserva de sustituirla en seguida con un clculo semejante al que se
ha hecho en los aos anteriores, cuyas cuentas no se formaron no se encuentran, con-
viene manifestar desde luego que en las dos memorias de hacienda suscritas por los Sres.
Payno y Lerdo de Tejada, de que se ha hablado, se encuentran datos importantes de este
ao y del primer semestre del siguiente, y hasta un ensayo de cuenta de distribucin corres-
pondiente al ao natural de 1856. El Sr. Payno desempe la secretara de hacienda del 13
de Diciembre de 1855 al 5 de Mayo de 1856, y el Sr. Lerdo de Tejada de 20 de Mayo de
1856 fin de Diciembre del mismo ao. El Sr. Lerdo de Tejada fu, sin embargo, el pri-
mero en publicar su memoria del tiempo que tuvo su cargo la secretara de hacienda, y
di luz esta el 10 de Febrero de 1857. La del Sr. Payno est fechada el 2 de Agosto del
mismo ao. La primera contiene, sin embargo, datos mas abundantes y de mayor importancia.
1603. Toda la laboriosidad del Sr. Lerdo de Tejada, ayudada con el tiempo trascurrido
desde, su separacin del ministerio hasta la publicacin de su memoria, no fu suficiente pa-
ra que pudiera presentar con esta, datos completos de los aos econmicos trigsimoprimero
y trigsimosegundo, y ni aun siquiera del tiempo que tuvo su cargo la referida secretara.
Ademas de los datos comprendidos en dicha memoria, de que se hizo mencin al hablar del
1601. No hubo presupuesto de ingresos para el trigimoprmer ao econmico. Clculo del 3r. Lerdo respecto de los ingresos.
160. No so encuentra la cuenta corruspondento al trigyyimoprimer aflo oconmico. Datos redpecto de los ugreos y egresos publicados por los Sre.c Pay-
no y Lerdo. Memoria del Sr. Payno.
Iti03. Datos dol ingreso publicados con la momoria dv.\ Sr. Lerdo do Tejada.
110
438
trigsimo ao econmico, se encuentran en ella los siguientes, que corresponden al ao
natural de 1856.
|TOTAL. LIQUIDO.
Aduanas martimas y fronterizas: por los seis primeros
meses del ao de 1856, dieron un producto total de
3.641,744 89 y liquido de 3.379,761 35. Corres-
ponde un ao 7.283,489 78 6.759,522 70
Administracin principal de rentas del Distrito en to-
do el ao de 1856 2.868,514 48 2.690,626 48
Renta del papel sellado: por los meses de Enero Ju-
nio de 1856, dieron un total de 175,585 36 y lqui-
do de 122,177 37. Corresponde un ao 351,170 72 244,354 74
Casas de moneda: utilidades producidas en todo el ao
de 1856 173,086 30 173,086 30
Recaudacin principal de contribuciones directas del
Distrito: productos habidos en el ao de 1856 75,424 24 71,492 23
Renta de naipes: productos del ao de 1856 54,442 62 23,503 78
Total en un ao 10.806,128 14 9.962,586 23
Las rentas pblicas no comprendidas en la noticia pre-
cedente, se calculan en una tercera parte 3.602,042 71 3.320,862 07
Lo que hace un ingreso total al ao de 14.408,170 85 13.283,448 30
1604. Tomando la mitad de esta cantidad como el ingreso correspondiente al segundo
semestre de este ao econmico, que es de 8 7.204,085 42 6.641,724 15
Y la mitad del que se calcul al hablar del trig-
simo ao econmico, como correspondiente al ao na-
tural de 1855 6.927,613 86 6.291,673 26
Resulta un ingreso total en este ao de 14.131,699 28 12.933,397 41
1605. Respecto de la distribucin de los fondos pblicos en este ao econmico, se en-
cuentran en la memoria del Sr. Payno los datos siguientes con referencia la cuenta de ca-
ja de la tesorera general, desde 14 de Diciembre de 1855 hasta 5 de Mayo de 1856:-
Los productos que ingresaban la tesorera por las diversas rentas del
erario, asoendian 3.046,027 23
Fueron distribuidos en las atenciones del gobierno durante el perodo
referido 3.029,595 88
Resultando una existencia la separacin del Sr. Payno de 16,431 35
1606. El Sr. Payno informaba en su memoria citada, que el monto de las rdenes giradas
sobre las aduanas martimas, pendientes de pago, era el 13 de Enero de 1856, de
1604.
1GO").
1600.
Cilcnlo del ingreso correspondiente al trigesimoprimer nHo econmico,
Datos respecto del egreso publicados con la memoria del Sr. Payno.
Informe del Sr. Payno sobre las Ordenes girados a cargo do aduanas martimas y pendientes de pago.
439
$ 2.116,148, de los cuales correspondan la aduana de Veracruz $ 473.369 60, y la de
Tampico $ 471,437 14, distribuyndose el resto entre las dems aduanas.
1607. Los dems datos publicados con la memoria del Sr. Payno se encuentran refundi-
dos en la del Sr. Lerdo de Tejada, por lo cual solo se har mrito de los principales de
estos.
1608. Con la referida memoria del Sr. Lerdo, de 10 de Febrero de 1857, se encuentran
varias noticias en que aparece que ingresaron la tesorera, y se distribuyeron por ella en
los meses que se indican continuacin, las siguientes cantidades:
Del 21 al 31 de Mayo de 1856 161,571 31
Del r? al 28 de Junio de 1856 453,210 38
Se encuentra ademas, con la misma memoria, igual noticia correspondiente los meses de
Julio Diciembre de 1856; pero como esos meses corresponden al siguiente ao econmico,
se har mrito de ella, al hablar de ese ao.
1609. Tambin se encuentra anexa la misma memoria, una noticia formada por la teso-
rera general, que comprende las cantidades distribuidas tanto por esta oficina, como por las
jefaturas de hacienda de los Estados y territorios, en los ramos de la administracin pblica,
durante el ao de 1856. Se copia en seguida el resumen de esta noticia, sin alterar el total que
aparece al calce de ella, no obstante que la suma de las partidas debiera ser de 18.287,829 23,
considerndose que el error que se nota procede sin duda del poco cuidado que debi tenerse
al hacer la impresin de estos documentos.
Poder legislativo 77,141 79
Poder ejecutivo 62,657 79
Hamo de relaciones 1.140,150 00
Ramo de gobernacin 1.129,159 21
Ramo de justicia. 273,598 25
Ramo de fomento 211,167 45
Ramo de hacienda 7,655,175 77
Total..... 17.485,021 71
1610. No encontrndose, como se ha dicho ya, la cuenta de los ingresos y egresos habi-
dos en este ao econmico, hay necesidad de suplirla con un clculo semejante los que
se han hecho en los aos anteriores, cuyas cuentas tampoco se encuentran, para lo cual no
debern considerarse, al tomar las cantidades correspondientes al ao econmico anterior, los
10.000,000 que extraordinariamente ingresaron durante l, en virtud del tratado de la Me-
silla.
1611. La operacin ser como sigue:
1607. Los dems dato obro el egreso publicadas con la memoria del Sr. Payno se encuentran refundidos ra la memoria del Sr. Lerdo de Tejada.
1608. Datos del Sr. Lerdo de Tejada sobre inpreso y distribucin de caudales en la tesorera, en Mayo y Junio de 1S56.
1G09. Cuenta publicada con la memoria del Sr. Lerdo de la distribucin de caudales en el ao natural de 1S56.
1610. Necesidad de sustituir la cuenta del trigsimoprimer aflo econmico con un clculo aproximado.
1611. Ingreso y egreso calculados para el trigsnoprimor uflo econmico.
440
INGRESO TOTAL. INQRESO LIQUIDO. IHGRESO EFECTIVO. EGRESO TOTAL.
269 ao econmico 14.955,533 5 7 13.113,383 2 8 6.166,981 o' 7 12.635,216 5 5
27? ao econmico 11.022,291 0 11 9.161,930 3 4 8.352,393 4 9 8.615,325 3 9
28? ao econmico 18.275,075 1 10 16.016,768 4 6 8.751,058 0 4 14.735,636 4 8
29 ao econmico 18.765,114 6 1 16.967,613 7 6 8.958,609 4 10 15.219,034 0 9
30? ao econmico 16.259,970 3 5 14.405,091 5 9 8.074,835 5 7 13.396,074 6 0
Totales de los cin-
co aos 79.277,987 1 10 69.664,787 7 9 40.303,878 0 1 C4.G0l,288 2 7
Corresponder por
trmino medio al
trigsimoprimer
ao econmico... 15.855,597 3 13.932,957 4 9 8.060,775 4 9< 12.920,257 5 3J
Deduciendo el egreso del ingreso lquido supuesto 13.932,057 4 9
Resultar un sobrante para este ao econmico de 1.012,699 7 5J
1G12. La aproximacin de este clculo resalta notablemente, comparndolo con los datos
aislados de ingresos y egresos en este ao econmico, que se encuentran en la memoria del
Sr. Lerdo de Tejada, y de los cuales se ha hecho mencin al tratar del trigsimo ao fiscal
y del presente.
1613. Comparando los ingresos y egresos calculados para el ao trigsimoprimero, por tr-
mino medio, de los habidos calculados en los cinco aos anteriores, con los presupuestados
para este propio ao, las diferencias que se encuentran son como siguen:
Diferencia de mas en el ingreso lquido calculado por trmino medio.
respecto del presupuestado por el Sr. Lerdo 1.932,957 4 9
Diferencia de mnos en el egreso que se supone efectivo respecto del pre-
supuestado por la ley de 31 de Diciembre de 1855 1.308,067 2 3
1614. Son muy notables las diferencias que se obtienen en el ingreso total y el lquido,
al comparar los ingresos calculados para este ao econmico, con los que se fijaron al ante-
rior; lo cual proviene de que se toman en consideracin los diez millones de pesos que in-
gresaron durante l, por la indemnizacin del tratado de la Mesilla.
Diferencia de mnos en el total correspondiente al ao trigsimopri-
mero, 10.404,372 7 11
Diferencia de mnos en el lquido del ao trigsimoprimero 10.472,134 1 0
Diferencia de mnos en el ingreso natural y efectivo del ao trigsimo-
primero 14,060 0 10
1615. El costo calculado de recaudacin para este ao econmico seria de $ 12 12i por
ciento, si se considerase como tal la diferencia de $ 1.922,639 6 9 que resulta entre el total
y lquido calculados; pero tomndose en cuenta para fijarlo solamente el ingreso natural y
1612. Aproximacin dol clculo precedente segn Iob datos comprendido* on la memoria di* los Srcs. Payuo y Lerdo do Tejada.
1613. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados y presupuestado* pura el trifisimopriliier ano econmico.
1614. Diferencias entre los ingresos en los aos econmicos trigsimo y trigsiaiopriuieio.
1013. Costo calculado do la recaudacin eu el ao econmico trigaimopriutcro.
441
efectivo, calculado en $ 8.060,775 4 9, se obtiene un costo de recaudacin de $ 19 25* por
ciento.
1616. La cuestin hacendara de mas gravedad sigui siendo en este ao, como en los
anteriores, la del deficiente. La desamortizacin de bienes de corporaciones vino sin
embargo proporcionar algunos recursos al erario, al paso que iniciar una gran reforma.
Ademas de los informes sobre la situacin de la hacienda pblica en este ao econmico de
los Sres. Payno y Lerdo, de que se hizo ya mrito al hablar del presupuesto de 31 de Di-
ciembre de 1855, hay otros de no mnos inters, que se cree conveniente consignar en seguida.
1617. La situacin del erario pblico en este ao econmico, se encuentra bien bosqueja-
da en el siguiente fragmento del memorndum de los negocios pendientes entre Mxico y
Espaa, del Sr. Lafragua, fechado en Madrid el 28 de Julio de 1857 [pginas 91 y 92]:
Antes do pasar adelante, es indispensable presentar el estado en que encontr la hacienda pblica la administra-
cin del general Alvarez. En Octubre de 1855 no habia un centavo: las aduanas ocupadas por la revolucin no pro-
ducan nada, y como ademas de los gastos comunes, pesaba sobre el nuevo gobierno la deuda que la misma revolucin
habia contrado, fu preciso suspender los pagos para atender los objetos mas urgentes. Ningn gobierno del mun-
do dejara de haberlo hecho; porque su existencia es primero que todo, y el del general Alvarez tenia que guard .r el
rden en medio de elementos absolutamente encontrados, como eran el ejrcito de la revolucin y el que la habia com-
batido, que juntos llegaban aquel mes & 40,000 hombres, en gran'parte reunidos en la capital y ciudades mas cercanas.
Estos hechos rio se ocultaban al Sr. Zayas: los veia, los palpaba, y sin embargo, en varias notas que dirigi desde el mes
de Setiembre al de Enero de 1856, reclamaba fuertemente, y , veces en trminos tales, que con dificultad se concibe
cmo no le fueron devueltas sus notas.
Ademas: de los informes dados por la tesorera, resultaba ya indudablemente comprobada la indebida introduccin
de algunos crditos en el fondo espaaol, que el gobierno quiso examinar por s mismo detenidamente, no para decre-
tar por s y ante s la insnb-istencia del tratado, como se ha dicho, sino para fundar mas slidamente la necesidad de
la revisin. Mas cmo podia entregarse & este eximen concienzudo, cuando pasados en continua agitacin los dos
meses que dur la administracin del general Alvarez, la actual que le sucedi no tuvo un momento de reposo en los
primeros cuatro meses? Cmo podia no disponer de los fondos ajenos, cuando no contaba frecuentemente ni con lo
necesario para pagar la guarnicin de Mxico?
1618. El Sr. Lerdo de Tejada bosquejaba en su memoria de 10 de Febrero do 1857 la
situacin del erario pblico en los ltimos dias de este ao econmico, en los trminos que
siguen (pginas 4, 5 y C):
Al encargarme del despacho de la secretara el 20 de Mayo ltimo, V. E. recordar cul era el estado en que se
hallaba la hacienda pblica.
La guarnicin militar de la capital no habia recibido sus haberes sino en ocho dias de aquel mes, y so le estaban
adeudando mas de ciento cuarenta mil pesos ri-1 nisruo mes y de los ltimos anteriores.
Los cuerpos do tropas que se hallaban de guarnicin, expedicionando en diversos puutos, se encontraban en igual
atraso.
Todos los empleados de las oficinas de la capital que deban recibir sus haberes diariamente con !a guarnicin,
estaban sumido? en la mayor escasez, porque hacia algn tiempo que no se les entregaban con igualdad & ella.
Los empicados todos del ramo judicial, hacia algunos moses que no perciban sus sueldos, habindoseles quitado
la consignacin que ntes tenian para su pago, de la renta del papel sellado.
La misma escasez sufrian en general todos los empleados civiles y militares qne dependan del gobierno supremo
en los Estados y territorios, as como los de las legaciones de la Repblica en el exterior.
Los retirados, jubilados, cesantes, viudas y dems pensionistas del erario, hacia mucho tiempo que no reciban
reparto alguno en pago de sus haberes, y carecan de los recursos mas indispensables para su subsistencia.
1816. Cuestin del deficiente en el aflo econmico trigsimoprmero.
1617. Informo del Sr. Lnlragnu sobre li condicin del ciarlo publico en loa nrfmToa man det fiSi econmico trigiimopr(mero.
1418. Informe del Sr. Lerdo obre la limacin del erario publico en loe ltimo diai del ulo cs.-u<.u>co trigsimnprinioro.
442
La deuda interior consolidada, que no habia percibido desde el ao de 1851 el rdito que le seal la ley de 30
de Noviembre de 1850, se hallaba en tal descrdito, que su valor en el mercado no pasaba de cinco seis por ciento
Gravitaban sobre el tesoro pblico siete ocho millones de pesos que, por lo mnos, ascendern loa alcances
de empleados civiles y militares que han dejado de cubrirse desde 1831, y que por no haberse dictado disposicin
alguna acerca de ellos, teuian el carcter de crditos do un pago corriente ejecutivo.
Esta parte de la deuda interior se aumentaba diariamente con la admisin de los crditos originados por la revo-
lucin de Ayutla, cuyo reconocimiento y pago fu prevenido por la ley de 27 de Octubre de 1855.
Respecto de la deuda contrada en Lndres, faltaba el pago de seis dividendos de 768,123 correspondientes
los tres aos corridos desde 1*? de Julio de 1853; habindose ocupado repetidas veces los fondos que para su pagle
consign la ley de 14 de Octubre de 1850.
En igual atraso so encontraban las deudas arregladas por convenciones diplomticas, y muy particularmente 1>
espaola, cuyo pago estaba suspenso hacia algn tiempo.
Ninguna existencia encontr en la tesorera general, y se estaban debiendo ya al Sr. D. Gregorio de Ajuria S 110,000
que, con calidad de inmediato reintegro, habia prestado V. E. sin nteres alguno; en los ltimos dias que haba es-
tado vacante la secretara por la separacin de mi antecesor.
Las rentas que se recaudan en el interior de la Repblica por cuenta del gobierno general, eran absolutamente
nominales, porque de la mayor pai te de ellas estaban disponiendo las autoridades de los Estados para cubrir sus
atenciones, y el resto era insuficiente para pagar las del gobierno en los mismos Estados, y las diversas rdenes gira-
das sobre sus productos.
El contingente sealado por la ley de clasificacin de rentas los Estados, no solamente era nulu, porque las cir-
cunstancias de cada uno do ellos no les permitian exhibirlo, sino que por el contrario, habia algunos que tenian gira-
das varias cantidades contra la tesorera general, para atender sus mas urgentes necesidades.
La administracin de rentas de la capital, que es la oficina que proporciona diariamente algn pequeo recurso al
gobierno, tenia varias rdenes que pagar por valor de mas de 20,000 pesos, fuera de otros pagos permanentes que
ascendan mas de S 13,000 mensuales.
El ramo de correos, que se ha pretendido hacer figurar como una renta, no obstante que sus productos han sido
nominales, ljos de hallarse en estado de proporcionar recurso al gobierno, estaba recargado de deudas, y demandaba
proritos auxilios para cubrir las mas precisas atenciones de esta parte tan importante del servicio pblico.
Las recaudaciones de papel sellado, de ensayes de platas, de contribuciones directas y de naipes estaban recarga-
das con varios pagos permanentes, que absorban casi del todo sus cortos productos.
Los de la casa de moneda de esta capital estaban afectos al pago de S 300,000 por un contrato hecho reciente-
mente para atender 4 la ltima campaa de Puebla.
Los derechos de circulacin y exportacin de platas lo estaban por otra suma igual tomada por el gobierno para el
mismo objeto.
La renta del tabaco habia desaparecido con la ley que aboli el estanco, sin que los derechos establecidos sobre
este fruto sustituyeran los recursos que aquel proporcionaba.
El valor de los dos vapores de guerra de propiedad del gobierno, que se habian mandado vender en Inglaterra,
estaba hipotecado para cubrir los 180 200,000 pesos que varias personas y corporaciones habian prestado sobre ellos.
Finalmente, las aduanas martimas, que constituyen la mas pinge de las rentas del erario, ademas de las consig-
naciones que de la mayor parte de sus productos estn hechas por ley para el pago de la deuda exterior y convencio-
nes diplomticas, tenian rdenes de pago por deudas de la ltima revolucin y por otros diversos contratos que ascen-
dan mas de dos millones de pesos.
1619. Los principales negocios de hacienda ocurridos en este ao econmico, de que
se encuentra noticia en las colecciones de leyes y publicaciones de la poca, son los si-
guientes:
I. La organizacin de fuerzas con objeto de someter la sedicin que cor.ienz en Zaca-
poaxtla y termin en Puebla, y el costo que ella ocasion.
II. La intervencin de los bienes de la dicesis de Puebla, decretada en 31 de Marzo
de 1856, en virtud de la misma sedicin.
III. La libertad de la siembra, cultivo, elaboracin y exportacin del tabaco, decretada
por la ley de 21 de Enero de 1856.
IV. El restablecimiento de la junta de crdito pblico, encargada de administrar las adua-
nas martimas, y las modificaciones que se hicieron en su organizacin.
ICIO. Ngooo importantes i, liaoond icarrld.i en e] aflo Moumico trB6iiaoi>rimro.
443
V. La expedicin de un nuevo arancel, promulgado el 31 de Enero de 1856.
VI. Los contratos celebrados por los gobernadores de algunos Estados y jefes militares,
disponiendo de las rentas federales.
VIL La expedicin de la ley de desamortizacin en 25 de Junio de 1856.
VTTI. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda interior de la Repblica.
IX. Los incidentes ocurridos con motivo de las convenciones diplomticas, especial-
mente de la espaola, y publicacin de dos memorias respecto de la inglesa.
1620. De cada uno de estos asuntos se hablar separadamente. En este ao econmico
se iniciaron ademas de los negocios indicados, otros de inters, como el arreglo de los bo-
nos emitidos en Lndres por la casa de los Sres. F. de Lizardi y Compaa, el arrenda-
miento de la casa de moneda de Mxico, &c; pero habiendo ocurrido lo principal de ellos
en el afio siguiente, se considerarn al hablar del trigsimosegundo ao econmico.
1621. I. Respecto de las fuerzas que fu necesario organizar y de los gastos que se eroga-
ron con motivo de la primera rebelin de Puebla, que comenz en Zacapoaxtla el 18 de Di-
ciembre de 1855, daba el Sr. Payno, en su memoria de 2 de Agosto de 1857, estos infor
mes [pginas 11 y 13]:
Conforme consta del documento expedido por la comisara general de guerra y marina (que se acompaa con e!
umero 1), en el mes de Enero existan tnicamente 1,686 hombres de tropa, incluyndose los destinados al servicio
de guarnicin y oficinas, y en Abril, despus del regreso de V. E. sin contar con los piquetes que de Puebla haban
marchado para diferentes puntos y la guarnicin que all qued", esistian 11,643 hombres de todas armas.
Todas estas fuerzas fu necesario que se levantasen con prontitud, proveyndolas de vestuario, calzado, equipo y
armamento nuevo que se compr, pues toda la existencia que haba en los almacenes y la mayor parte de las piezas
de montaa fueron conducidas al Sur por rden del sedr general Alvaroz cuando sali de esta capital.
Esta narracin sencilla de hechos que estn muy recientes, parecer inconducente en un documento del ramo de
hacienda; pero real y positivamente es la parte esencial de esta memoria.
Esta fiebre revolucionaria do cuatro meses, que no ces sino fuerza de una constante actividad y de gastos ex-
traordinarios de todo gnero, debera haber producido multitud de contratos ruinosos, premios excesivos para procu.
rarse dinero prontamente, el empeo para muchos aos do las rentas, y el desrden y confusin administrativos mas
completos.
* *******************
En resumen: los gastos del departamento de guerra en el tiempo que se contrae esta memoria, importaron en
totalidad sobre dos millones de pesos, pudindose prudentemente calcular quo la revolucin de la Sierra Gorda y la
de Paebla origin al gobierno un gasto extraordinario de $ 1.200,000 en un perodo de monos de seis meses, lo cual
debi producir un desnivel nuevo en las rentas; dejndose de cubrir sin culpa ninguna del ministerio de hacienda,
ooa parte de los pagos del presupuesto civil. Sin quo se pueda asegurar quo hubo una estricta justicia en la distri-
bucin, porque esto no podr lograrse sino cuando haya cada mes fija y seguramente la cantidad necesaria para cu-
brir las cargas del Estado, basta recorrer la parte do la cuenta relativa , los departamentos de hacienda, justicia y
gobernacin, para convencerse de que en tan crtico perodo no quedaron desatendidas las dems clases del gobierno
ni abandonados completamente los acreedores.
1622. II. La ley do 31 de Marzo de 1856 mand intervenir los bienes eclesisticos de la di-
cesis de Puebla, con motivo de la participacin que el clero de aquella ciudad habia tomado
en la revolucin acaudillada por D. Antonio Haro y Tamariz. En la misma fecha se expidi
un decreto reglamentando dicha ley. La de 20 de Junio de 1856 estableci uua depositara
lO?. 5Kt>doft ortirriJ u t--t* ailo, tic qn-: .-< i!a monta al lmjNir <!i'l Mir.ifit^.
H21. Informe del Sr. Vnyao respecto Un los ^.isto quo e ornearon p,n-a curaclt-r h lo* ('jilirio.^js 'i'1 ;'..u-!ii><>u\iU y PtH-liI;.
1921 Ialarveocion de loe bienes de la dicesia de Puebla, decretada tuu uiutivo do la geiilclon de Zucnpcuxtla cu 31 du Muran de lb.C\
444
para los bienes eclesisticos de la dicesis de Puebla. La de 30 de Junio siguiente autoriz
ampliamente al gobernador del Estado de Puebla para tomartodas las providencias que juzga-
se convenientes, con objeto de llevar cabo esta intervencin; y la de 16 de Agosto de 1856
previno que de los bienes intervenidos se tomara un milln de pesos para aplicarlo los ob-
jetos mencionados en la misma 1 ;>y, y que eran la indemnizacin la Repblica de los gas-
tos hechos para someter los sediciosos, indemnizacin los habitantes de Puebla de los
perjuicios sufridos por la misma sedicin, y concesin de pensiones los que resultaron viu-
das, hurfanas y mutilados de la misma sedicin.
1623. III. La ley de 21 de Enero de 1856 declar libre en toda la Repblica la siembra,
cultivo, elaboracin, expendio y exportacin del tabaco, impuso un derecho la impor-
tacin del tabaco extranjero. Este derecho fu modificado por la ley de 14 de Agosto de
1856. Es conveniente ver la manera con que el funcionario que autoriz esta ley, explic
las razones que determinaron su publicacin. El Sr. Payno dijo este respecto en su me-
moria de 2 de Agosto de 1857, lo que sigue [pginas 46, 47 y 48]:
Tros caminos se presentaban para lograrlo [el arreglo definitivo con la empresa del tabaco]. Primero, continuar
la contrata, y esta era la pretensin principal de la empresa y la que sostenia tenazmente. Segundo, tomar el tabaco
por cuenta del gobierno; y tercero, ponerlo en libertad.
En cuanto al primer punto, aunque obvio y sencillo, pues no habia mas que dejar las cosas tales como se habian
hecho en la anterior administracin, era el que se presentaba como mas desventajoso al erario. Por una clusula se-
creta que liabia tau-.bien figurado en la primera contrata, el gobierno debia pagar la empresa todo el valor de laa
existencias dinero que tomasen las autoridades en toda la Repblica, y la mitad de lo que fuese tomado por pronun-
ciados. Precisamente el estado que guardaba el pas ocasionaba que por todos los pueblos y ciudades1 fuese considera-
do el tabaco como una propiedad de que todo el mundo podia disponer, y pronunciados y autoridades tomaban di-
nero, disponan de laa existencias para venderlas - menor precio invertir sus productos en gastos de tropas y de-
ms objetos pblicos, sin contar con asaltos de partidas sueltas que nadie daban cuenta, ni ba'uia modo alguno de
exigirles responsabilidad. Si & estas partidas de cargo que correo por correo crecian, se aumentan los suplementos
que liabia hecho la empresa a- la administracin anterior, y el prstamo que ya se ha mencionado, resultaba que se
hubiera vencido el tiempo que faltaba para que concluyese la contrata, sin que el gobierno hubiese tenido ya recurso
alguno, y s la obligacin do responder y pagar todo el importe de las extracciones que habran aumentado de dia en
dia por las escaseces de los Estados. Estos eran los inconvenientes y las consideraciones que obraban en realidad, pa-
ra no poderse continuar la contrata, sin tener en cuenta cunto hubiera sido el descontento y la crtica de que en mo-
mentos de efervescencia se hubiese ratificado un contrato que en verdad no era nada ventajoso para el erario.
Para tomar el tabaco por cuenta del gobierno, habrian sido necesarias dos cosas, que precisamente faltaban en la
poca - que me refiero, que eran, orden en el pas y dinero para fomentar una renta, que como todo el mundo sabe,
no solamente es de administracin, sino de giro.
El tercer medio, que era el de la libertad, no dejaba de presentar inconvenientes, y el principal era destruir un re-
curso permanente y pinge, sin sustituirlo verdaderamente con otro; pero siendo si no el nico, al ninos el mas indi-
cado por las circunstancias, fu el que so adopt, y esto se inclinaron los seores que entendieron en el asunto, pro.
curando como se logr, que en ello estuviera enteramente de acuerdo la empresa, para evitar violencias y reclamaciones;
qi- se obtuviesen mayores recursos, y que pasando las existencias . ser una propiedad particular, fuesen respetadas y
cesase por consecuencia el gobierno de lastar el monto de las prdidas.
En 21 de Enero do 185G se expidi un decreto declarando libre en toda la Repblica el cultivo y expendio del ta-
baco, con excepcin del Estado de Sonora, porque existia una contrata separada, y no so pudo hacer arreglo nin-
guno, po no tener el empresario representante en esta capital.
En 22 del mismo se cit por medio de avisos pblicos que se fijaron en todas las esquinas de la capital, la almo-
neda para la venta de los labrados, papel y algunas otras existencias que pertenecan la nacin, y el remate se ve-
rific en 31 del propio Enero en los trminos que constan en la acta que se acompaa bajo el nmero 35. La empre-
sa entreg en la tesorera la suma de $ 550,000 en dinero, hizo ademas otros pagos por rdenes del gobierno,
ascendiendo el total desembolso en efectivo & S 813,238 89. Una parte de los prstamos sin inters que constan en
WSi QforiB"' iM Sr, pjyno sotre !j pjr ge 21 de Bqsro ti< }8fi( i{;crct Ja JibwUd '--1 Ubaco.
445
la nota respectiva, fueron pagados por rdenes de la tesorera general & cargo de os Sres. Garruste, Labadie y com-
paa, que remataron las existencias a! precio de fbrica, sin que en esto, 1 pesar da no liaber competencia de com-
pradores, so hubiese gravado ei erario pblico.
No obstante lo expuesto, si la revolucin de Puebla no hubiese tomado un carcter tan alarmante, por mi opinin
se habra diferido para mas tarde la libertad del tabaco, 6 cuando mnos, se hubieran podido hacer con mas tiempo
y meditacin, combinaciones todava mejores, conciliando las opiniones que aun existen contra los monopolios, con la
existencia de una contribucin quiz la mas suave y llevadera do cuantas se lian inventado para formar lo que se
llama hacienda de las naciones.
1624. IV. La ley de 1? de En3r0.de 183G estableci una junta de crdito pblico en
lugar de la que ntes existi, para la administracin de las aduanas y manejo de todos los
negocios relativos la deuda nacional y extranjera consolidada, de la cual se lia hablado
ya en otro lugar de esta memoria. Entre las facultades de esta junta, se comprenda la de
continuar la liquidacin y conversin de la deuda interior, en los trminos prevenidos por
la ley de 30 de Noviembre de 1850. Se le facult tambin para emitir bonos hasta por
ocho millones de pesos, y para hacer operaciones de banco. ,
1625. El Sr. Payno manifiesta muy detenidamente en su memoria de 2 de Agosto de
1857, las razones que lo decidieron restablecer la junta de crdito pblico, y aun propo-
ner mayor ensanche en las facultades que le concedi la ley de 1? de Enero de 1856. El
resumen de estas razones es que las aduanas martimas no podan estar peor administradas
de lo que generalmente lo estaban dependiendo de la secretara de hacienda, y que debia
hacrseles depender de otra corporacin extraa los vaivenes de la poltica. El ensanche
de facultades que se pretendi dar la junta de crdito pblico, no so llev cabo con mo-
tivo de objeciones hechas por esta misma junta.
1626. Al ingresar el Sr. Lerdo de Tejada la secretara de hacienda, restringi conside-
rablemente las atribuciones de la junta de crdito pblico en decreto de 8 de Junio de
1856, del cual habla en su memoria de 2 de Febrero del ao siguiente, manifestando de.
tenidamente las razones muy atendibles que lo determinaron sancionar aquella disposicin,
y diferir de la opinin del Sr. Payno respecto de la conveniencia de que el ejecutivo se
desprendiera de la administracin de las aduanas.
1627. V. D. Santiago Vidaurri public en Monterey el 22 de Agosto de 1855 un arancel
que comenz regir en la aduana de Matamoros y las dems fronterizas de Tamaulipas y
Coahuila. Despus del 13 de Agosto de 1855, se consider vigente, en las dems aduanas,
el de 24 de Enero de 1852.
1628. El 31 de Enero de 1856 se expidi elj arancel de aduanas martimas y fronterizas
vigente en la actualidad. En l se hicieron algunas rebajas las cuotas de los derechos de
importacin, respecto del de 1? de Junio de 1853, y se dividieron los derechos de importa-
cin, en derechos de importacin propiamente tales, y derechos adicionales, que ascendan
al setenta y cinco por ciento de los de importacin. El objeto de esta divisin fu disminuir
Ja cuota de los derechos martimos, consignada al pago de la deuda extranjera y convencio-
1824. La loy do 1 1I0 Hierj de 1356 restableci la junta do crdito pftbllco.
1025. Informe del Sr. P.iy 10 rep.<cto 1> la ley rio 1? do Enero da HM, que restableci la junta d cr'to i blicr..
106. Informo del Sr. Lpr lo r.'-sn cto'<l9 ln U>y re 8 do Junio do ou.j modifico la de Io. de Enero ritu ;aUui uHo,
l7. Arar-col excedido en Mj;u.-,-.;y l 21 Ai Agosto ito 1815 por D. Suitiago Vidaurri.
J0, Qrdauajjga ({ n}art4ma3 y fronteriza de 31 de Entro d W&O,
446
nes diplomticas. Entre los derechos adicionales, estableci uno llamado de amortizacin y
que consistia en el veinticinco por ciento sobre los derechos de importacin, pagadero en bo-
nos de la deuda interior en la tesorera general.
1629. Respecto de este arancel, da el Sr. Payno en su memoria de 2 de Agosto de 1857
los informes que siguen (pginas 29 y 30):
Dos innovaciones notables se hicieron en la ordenanza de aduanas que me refiero. La primera fu reasumirlos
diversos y pequeos derechos que se cobraban con los nombres de avera, muelle y otros en uno solo, estableciendo
el modo de liquidarse de una manera franca, clara y precisa, y no complicada y gravosa como se hacia ntcs; apare,
ciendo la obligacin de pagarse tres por ciento por ejemplo, cobrndose en la realidad doce, por el modo de hacer h
liquidacion.
****** *******
Laotra innovacin consiste en haberse sealado veinte por ciento para la amortizacin de la deuda interior.i
1630. Con referencia este arancel, decia el Sr. Lerdo de Tejada en su memoria de 10
de Febrero de 1857 [pginas 13 y 14]:
La ordenanza general de aduanas martimas, expedida el 31 de Enero del ao prximo pasado, contiene machi
disposiciones de las mas liberales que hasta entnces se habian dictado en la Repblica, y desde luego se nota que ei
espritu con que en lo general fu redactada, no era sin duda otro, que el de favorecer al comercio, como a uno de los
elementos mas necesarios para la prosperidad de la nacin; pero desgraciadamente la obra no correspondid en el tedo
a los buenos deseos que se tuvieron al formarla, acaso porque no se reunieron todos los conocimientos y noticias que
se rsquieren para una ley de esta clase, que es incuestionablemente uno de los trabajos mas difciles de cuantos pue-
dan emprenderse en el ramo de hacienda; pues, ademas de algunos errores esenciales en el fondo de la ley, que con-
traran su principal objeto, se encuentran en ella no pocos vacos, tan perjudiciales al erario como al comercio, y aun
varias de esas eoutradiccione: que naturalmente aparecen siempre en uri trabajo que no es dirigido por un solo pen.
Sarniento.
Y si por estas razones es fcil comprender que habian de ser no pocas las dudas y dificultades que se presentaran
al ponerse en prctica la referirla ordenanza, esas dificultades fueron todava mayores por otras disposiciones que pos-
teriormente se dictaron, en las que, sin embargo de prevenirse en ella que comenzara regir o los puertos desde
su publicacin, se concedi primeramente al comercio la gracia de que pudiera elegir, cuando le conviniera, durante
cierto trmino, que un cargamento pagase los derechos coniori.ie la misma ordenanza conforme al arancel que
regia anteriormente, y despus se ampli" todava csu gracia, permitindose que la eleccin se hiciera por facturas;
no por cargamentos completos, lo cual, ademas del notable perjuicio que causaba la hacienda pblica, perjudicaba
igualmente al comercio, y aun habiu dado mrgen que algunos ministros extranjeros dirigieran reclamaciones al
gobierno, exigiendo como una obligacin lo que no habia sido mas que una pura gracia.
1631. VI. El Sr. Payno informaba en su memoria referida, que algunos de los gobernadores
de los Estados y jefes militares que residan en las costas fronteras, celebraban con sin
autorizacin del gobierno contratos de descuentos de derechos y de otro gnero que venian
pesar de una manera muy fuerte sobre el erario nacional. El resumen de estos contratos se
encuentra referido en el fragmento que sigue (pagina 27):
En resmen: los negocios hechos por los expresados jeils militares durante el tiempo que desempe el ministe-
rio, ascienden la suma de S 710,954 86 es., que tampoco figuran c:i la cuenta de caja de la tesorera general. Ada-
mas, percibieron en gran parto los productos ordinarios de las aduanas respectivas que se emplearon en las atencio-
nes de las tropas que estaban sus rdenes, pues como queda dicho, solo la partida de 8 457,790 78 es. que figura
en la cuenta, fu la que se recibi en letras de todas Lis adua.ias martimos.
Luego que termin la revolucin de Puebla, retir las facultados extraordinarias que habiau estado ejerciendo eii
materia de hacienda los seores gobernadores de los Estados, y desde ese momento ningn otro contrato se celebre
1629. Informo del Sr. Pdyno r.vpivtf) del arancel -lo :U de Enero tUt 1 -o^.
1830. Informa del Sr. Lerdo de TfjaOt rc-neeto dl mismo ar.iu:-rl.
1031. Informe dl Sr. Payuo ruHOivt..; do loa co;,i,j ccleU'dv l'r los ;..!.: rimo ra de lo- K.lnf.cs, disponiendo de U* rentas federal-.
447
ya por estas autoridades, pudindose decir que no fu sino desde fines de Abril en adelante cuando el gobierno ge-
neral recobr, el dominio y direccin do las aduanas martimas y fronterizas.
1632. VII. El 25 de Junio de 1850 se public la ley de desamortizacin, y el 30 de Julio si-
guiente su reglamento. Estas disposiciones fueron sia duda las medidas financieras y socia-
les de mas importancia que se expidieron durante este ao econmico.
1633. No se puede dar mejor idea del objeto y tendencias de esta importante ley, y de los
resultados que de ella se obtuvieron en el primer ao de su promulgacin, que recordando
lo que respecto de estos mismos puntos dijo el autor de la ley, en su memoria citada de 10
de Febrero de 1857 [pginas de 7 a 12]:
Sin embargo de lo triste y comprometido de tal situacin, que no me era absolutamente desconocida en sus por-
menores, porque en realidad no es sino el resultado forzoso de la insuficiencia de los recursos con que ha muchos aos
cuenta el gobierno para cubrir sus atenciones, cuyo mal ha venido agravndose de dia en dia, siendo alternativamen-
te causa y efecto de los trastornos de que con tanta frecuencia ha sido vctima esta desgraciada nacin, impidiendo
que se consolide en ella un rden de cosas estable y conveniente, V. E. recordar, que desde que tuvo bien proponer-
me que me encargara de la secretara de hacienda, le manifest francamente, que no siendo posible hacer frente las
multiplicadas exigencias de la situacin, por los caminos ya trillados y comunes de arbitrarse recursos, por medio de con
tratos mas mnos gravosos al erario, ni proporcionrselos violentamente por el aumento de los impuestos establecidos
ni mucho mnos por medio de emprstitos, en razn del descrdito del erario, creia yo que as por este conjunto de cir-
cunstancias, como por la de hallarse investido V. E. de las mas amplias facultades que puede ejercer el primer ma-
gistrado de una nacin, se presentaba la mas bella oportunidad que pudiera desearse para poner en prctica las
grandes reformas econmico-sociales que necesita forzosamente la Repblica para salir del abatimiento en que se
encuentra, puesto que con ellas, ademas de crearse desde luego multitud de nuevos intereses que se identificaran con
la marcha de un gobierno ilustrado y progresista, se dara un grande impulso los principales elementos de la rique-
za pblica, se haran nacer nuevas empresas y especulaciones que proporcionasen ocupacin y medios de subsistencia
toda esa parte de nuestra poblacin que, por falta de otros recursos, trafica hoy con los trastornos del orden pbli.
co; procuraran al gobierno algunos arbitrios extraordinarios, y formarian, en fin, el nico cimiento sobre que puede
establecerse slidamente y mejorar la hacienda pblica, cual es el engrandecimiento y prosperidad general de la
nacin.
Esta oportunidad para las reformas, entenda yo que debia aprovecharse, con tanta mas razn, cuanto que, estan-
do formndose una nueva constitucin para la Repblica, y siendo un hecho que no se oculti ya ningn hombre
pensador, el de que la causa principal de que no haya podido hasta ahora consolidarse en Mxico un rden de cosas
legal, sobre todo en el sentido de la libertad y del progreso, es la constante oposicin en que so hallan las nuevas
ideas de mejora social con los intereses y especulaciones que dej arraigados el sistema colonial, cuyas tendencias son
siempre en favor d2l poder arbitrario, se haria al pas un gran bien, si las omnmodas facultades que la ltima revo-
lucin leg al gobierno, so empleaban en terminar para siempre esa lucha, haciendo desaparecer la causa que la sos.
tiene; porque de esta manera, al concluir el actual perodo dictatorial, los nuevos intereses, creados por las grandes
reformas ya ejecutadas, serian el mas firmo apoyo del rden constitucional, y una vez equilibrados y puestos en armo-
na los grandes intereses do la sociedad, la Repblica podria ya prosperar tranquilamente la sombra do la paz y del
rden bien establecidos.
Adoptado este pensamiento, cu lo general, por V. E. y por la mayora de su gabinete, as por hallarse confbrme
con los buenos sentimientos que lo animan en favor de la mejora social de la Repblica, como por ser tambin conse-
cuente con el verdadero espritu de los principios proclamados por la revolucin de Ayutla, la que debe su origen la
administracin que V. E. preside, tuve la honra de presentarle, los pocos dias de mi entrada al ministerio, el proyec,
to para la desamortizacin de los bienes raices de todas las corporaciones civiles y eclesisticas, que V. E. tuvo bien
elevar al rango de ley, por su sancin el dia 25 de Junio, y que el Congreso constituyente, en uso de sus facultades)
se apresur revisar y aprobar el mismo dia de su promulgacin (documentos nmeros 1 y 2).
Aunque esta ley contenia en s misma todas las disposiciones reglamentarias para facilitar su ejecucin, la ignorancia
y la malicia de los opositores ella no ta. daron en suscitar dudas sobre los diversos casos que iban presentndose en
la prctica; y tanto para desvanecer aquellas, conforme al espritu de la misma ley, cuanto para hacer ver claraments
1082- La ley dt 25 rieJunio de 1856 doaamortiz loe Hlice de corporaciouei.
1632. Informe del b'r. Lerdo de Tejada eobre el objeto de la ley do 25 de Junio de ISiC.
44S
4 los pueblos las benficas miras que el supremo gobierno se propuso al dictarla, se hizo indispensable expedir el re.
glamento y dems disposiciones que acompaan esta memoria, marcadas con los nmeros 3 al 148.
Con estas disposiciones, y dejando sobre todo.obrar libremente al inters individual, que es quien la ley quiso
confiar principalmente su ejecucin, se ha conseguido que, pesar de la resistencia de algunas corporaciones ecle-
sisticas, y de los individuos que con sus propiedades medraban, apoyndose unas y otros en los mezquinos intereses
que tenan formados, y en la ignorancia de los que todava creen que sus bienes temporales no estn sujetos la po.
testad civil, si bien no est an del todo consumada esta medida, lo est ya en una gran parte, como puede verse por
el documento nmero 149, en e! cual aparece que el valor de propiedades adjudicadas y rematadas, segn las noti-
cias recibidas hasta el dia 31 de Diciembre ltimo, sube unos veintitrs millones de pesos.
Y es de advertir que esta sama, aunque ya no muy pequea, est s.in embargo may lejos de representar el verdade-
ro monto de las propiedades enajenadas, pues si se atiende al bajo precio en que se han verificado generalmente las
adjudicaciones y remates, merced la torpe resistencia que han hecho la ley algunas autoridades y corporaciones
eclesisticas, no es aventurado asegurar que el valor real de todas las fincas que por este medio han pasado ya la cir-
culacin como propiedad particular, excede de 45 50 millones de pesos.
1634. Respecto de la manera con que se ejecut, en el primer ao de su promulgacin,la
ley de 25 de Junio de 1S56, docia el Sr. Lerdo de Tejada en su memoria citada (pagina 10):
Sin embargo de ser muy incompletos los datos con que se ha formado la noticia que comprende el citado documen-
to nm. 149, y de lo nial que se ha cumplido la ley, en algunas partes, notndose que en varios estados no se han
hecho todava mas que de cuatro veinte adjudicaciones, puede V. E. observar que el nimero de propietarios que
se han creado consecuencia de la ley, asciende ya mas de nuevo mil. y este solo dato os sin duda la mejor contes-
tacin que puede darse I03 que, ignorando menospreciando los hechos que pasan la vista de todo el mundo, pre-
tenden todava desconceptuar una medida de tan general inters para la sociedad, diciendo que solo ha servido pira
enriquecer muy pocos individuos.
De este modo queja ya bastante asegurado el cumplimiento de esa ley, cuyos benficos efectos, aunque todavano
bien comprendidos y apreciados por algunos en toda su extensin, es indudable que no tardar mucho tiempo en serlo,
puesto que, ademas de haber destruido desde luego uno de los errores mas contrarios ai bienestar y engrandecimiento
de la sociedad, y de haber mejorado inmediatamente la condicin de una no pequea parte de sus individuos, ella ha
abierto ya prcticamente e! camino de todas las dems grandes reformas que en la misma lnea de intereses tienen que
ejecutarse necesariamente en Mxico, para que este pas, abandonando las ideas rutineras cuya sombra han sabido
conservarse las instituciones mas opuestas al bien comn, y abriendj francamente las puerta? al brillante porvenir con
que lo brinda la naturaleza, pueda comenzar disfrutar, por medio de la libertad conciliada con el orden, de los gran-
des beneficios que proporciona los pueblos la prctica de los principios de las ciencias sociales y de las ideas civiliza-
doras de la poca en que vivimos.
Y como quiera que cuando un pueblo llega dar un paso firme en ese camino de salvacin, no hay ya poder hu-
mano que basto detenerlo en su marcha, siendo esta mas mnos rpida en proporcin de las resistencias, V. E.
quedar sicaipro la gloria de haber puesto en prctica una disposicin tan fecunda en buenos resultados para la so-
ciedad, ru como pertenecer tambin L la gran familia liberal de a Repblica la de que tal medida se h.iya dictado
por una administracin creada y sostenida por sus esfuerzos, dando as un testimonio al mundo, de que los hombres
progresistas de Mxico estn animados de los mismos sentimientos generosos y humanitavics que forman el programa
de los liberales honrados do todos los piscs cultos del globo, cuya misin no es otra que la de mejorar la condicin
fsica y moral do los pueblos, y disminuir en ellos el nmero de sres desgraciados; destruyendo todos los abusos y er-
rores que so oponen la consecucin de tan noblo y cristiano fin.
1635. En cuanto al resultado pecuniario que la ley de 25 de Junio de 1856 produjo al
erario pblico, se dan los siguientes informes en la memoria dol Sr. Lerdo de Tejada (p-
gina 11):
Respecto de los ingresos que ha tenido el tesoro pblico, consecuencia de la desamortizacin de fincas de corpo-
raciones, no solo en la capital, sino tambin en algunos Estados y territorios de la Repblica, puede V. E. ver por
ol documento nmero 150, que e! valor total de lo percibido por estas alcabalas hasta as fechan que l mismo expre-
sa, monta S 1.083,611 01, siendo % 675,308 '."Sen dinero efectivo, 8196,273 02 en bonos de la deuda interior
consolidada, y $ 112,029 26 en certificados de la tesorera general.
HBi. Informe del 9r. Lerdo de Tejs.r. eoVro la ejecucin de lo ley do 25 de Junio d 1856.
1635. Informe del Mr. Lerdo de Tejutia ftoure loe ingreeoi que propoi-ioui al erario la ley se 2 de Junio de 1S56-
449
Estos certificados proceden de enteros en efectivo que hacian en dicta oficina los interesados, quienes se admi.
tieron tambin algunos crditos de sueldos y pensiones corrientes, con lo cual se consigui el doble objeto de facilitar
las adjudicaciones remates de fincas, y cumplir en parte con lo prevenido en el artculo 34 de la misma ley, que
consign una porcin de las alcabalas al pago de alcances.))
1636. VIII. Las prevenciones que se registran en las colecciones de leyes respecto de la
deuda interior de la Repblica, son escasas y de poca importancia. Se enumeran en seguida
las dos que aparecen correspondientes este ao econmico.
1637. La ley de 31 de Octubre de 1855 mand que volviesen al fondo de la deu-
da interior todos los crditos comprendidos en la ley de 30 de Noviembre de 1850, que hu-
biesen sido puestos en va de pago por la administracin anterior, y estuviesen todava
insolutos; exceptuando solamente de esta determinacin, los que hubiesen entrado en las
convenciones diplomticas.
1638. La ley de 27 de Febrero de 1856 prorog por un ao el [plazo concedido para la
presentacin y reconocimiento de crditos de la deuda interior, cuyo plazo se dijo que seria
improrogable.
1639. Respecto de la deuda pblica da el Sr. Payno en su memoria de 2 de Agosto de
1857 los informes que siguen [pgina 15]:
Todas las asignaciones que encontr establecidas para el pago de la deuda pblica y la de diversos acreedores,
continuaron sin interrupcin, y no suspend los pagos sino ya en momentos supremos, avisando los mismos intere-
sados quienes con este objeto cit una junta. Sin embargo, parece increble, recordando las circunstancias, que
se hubiese podido hacer abono alguno, como se verific efectivamente, pagndose cuenta de la asignacin de con-
venciones diplomticas $ 148.271, $ 26,000 por diversas reclamaciones extranjeras y 8 175,000 que fueron remiti-
dos Ludres para la deuda inglesa en los trminos que se expresan en la noticia marcada con el nmero 2, forman-
do todas Cr ta? partidas la cantidad de $ 349,301, bien insignificante en tiempos normales; pero de consideracin en
la poca que se refiere esta memoria, y que comprueba que los acreedores no quedaron totalmente olvidados, y de-
muestra al mismo tiempo el deseo de la administracin, do cumplir sus compromisos, desatendindose acaso muchas
veces el principa1 deber de la conservacin de la sociedad.
De Ij. deuda, nacional del tres y cinco por ciento se amortizaron $ 241,721, do los cuales S 64,000 pertenecen
lo que se llama contratos, y el rosto fu admitido en las aduanas martimas y en la de Mxico, conforme la orde-
nanza general y la ley de 13 de Febrero de 1S56.
1640. Respecto de la amortizacin de la deuda interior, decia el Sr. Payno en su memo-
ria citada [pginas 31 y 32]:
Desde 1851 hasta la fecha, solo se ha pagado un dividendo no completo, que import la suma de S 655,166, y
mintras que se han hecho arreglos diversos, ya generales, ya particulares, los acreedores la deuda consolidada, en
su mayor parte mexicana, han quedado en el mas completo abandono. Repito que aunque no fui el autor de la ley
de 30 de Noviembre, habiendo sido um de los que en desempeo de funciones oficiales contribuy , sostener sus prin-
cipios, creo un debar en cualquier circunstancia procurar la mejora y aumento en el valor de toda la deuda pblica y es-
pecialmente de esta clase de crditos. Por esta razn consult, y V. E. tuvo bien aprobar el que se admitiese en
las aduanas martimas un veinte por ciento como derechos adicionales en bonos de la deuda interior. Esta medida
produjo su efecto tan luego como se public la ordenanza, hasta el grado que un papel que se hallaba sin precio al-
guno, tuviese un valor en la plaza do ocho & nueve por ciento en los dias mas tempestuosos de la revolucin.- Hoy
mismo, pasadas ya las amortizaciones por alcabalas, conservan un valor de siete por ciento, que ir aumentando
1636. Disposiciones gobre la deuda interior de la Revblca expedirf.19 en este afn econmico.
1637. La ley de 31 de Octubre do 1855 mand que volviesen al fondo de la duula ir.teriur los crditos comprendidos en la ley de 30 de Noviembre de 1S50
exceptuando los de convenciones diplomticas.
La ley do 27 do Setiembre do lS.j't piorog por un ao el plazo concedido para la presentacin de crdito*? de la deuda interior.
V>3'i. Informo del Sr. Payno respecto do la deuda interior do la Repblica.
1640. Informo dol Sr. Payno respecto de la amortizacin de ttulos do la deuda interior.
113
450
medida que vaya trascurriendo el tiempo. Esto fu lo que la administracin de V. E. pudo hacer, en favor de los aeree
dores la deuda mexicana consolidada en aquellos dias de conflicto, y con mucho placer he visto que mis sucesores
han continuado este sistema, que real y positivamente no es mas que el de la aplicacin de la estricta justicia.
1641. Con la memoria del Sr. Lerdo de Tejada se presentaron datos importantes respec-
to de las operaciones practicadas por la junta de crdito pblico con relacin la deuda in-
terior; pero como estos comprenden el primer semestre del ao siguiente, se hablar de ellos
al tratar de este. Otro tanto sucede con los datos de las operaciones hechas respecto de la
deuda contraida en Lndres.
1642. IX. Las dificultades ocasionadas con motivo de la convencin espaola de 12 de
Noviembre de 1853 asumieron un carcter muy serio durante este ao econmico. Enr-
den de 14 de Octubre de 1855 se mand suspender todo pago la convencin espaola, en-
tretanto se examinasen los crditos que entraron ella. El 26 de Octubre se mand de-
positar en las aduanas el ocho por ciento, consignado la convencin espaola, disponin-
dose que no se distrajera para ninguna otra atencin, mintras se resolva lo conveniente.
1643. El 12 de Abril de 1856 se mand embargar algunos acreedores espaoles,
consecuencia de haberse ausentado furtivamente de la Repblica el Sr. D. Lorenzo
Carrera, agente general de los acreedores, quien habia recibido cantidades considerables
por cuenta de la convencin sin afianzar su manejo como se prevena en ella; dejando en>
cargado de la agencia al Sr. D. Manuel Fernandez y Puertas. Con referencia este asun-
to, da el Sr. Lafragua en su memorndum citado, el informe que sigue [pgina 97]:
Ahora bien: todos estos hechos, las quejas de los acreedores legtimos y el notorio abuso que se habia cometido,
decidieron al gobierno & dictar la orden de 12 de Abril, previniendo: que los dueos de crditos reclamados deposi-
taran en la tesorera los bonos que habian recibido, y diesen fianza respecto de los rditos percibidos. Y como no con-
sintieron en esa disposicin, fu preciso asegurar bienes equivalentes, , fin de que no se hicieran ilusorias las medidas
que el gobierno creia necesarias para garantir los intereses de la nacin.
1644. Estos sucesos ocasionaron la misin Mxico, con aparato hostil, del Sr. D. Miguel
de los Santos Alvarez. Su llegada la Repblica y el arreglo que celebr con el gobierno
de la Repblica, corresponden al ao siguiente.
1645. No consta en las colecciones de leyes mas determinacin, respecto de las otras
convenciones extranjeras, que la de 14 de Octubre de 1855, por la que se mand separar en
las aduanas martimas el veinticinco por ciento para la convencin inglesa.
1646. En 1 de Noviembre de 1855 public el Sr. Payno una memoria que tenia por ob-
jeto demostrar los abusos que se habian cometido de la convencin inglesa de 4 de Diciem-
bre de 1851. Reservndose tratar en memoria separada del crdito de Montgomery, Nicod
y Compaa, que formaba parte de dicha convencin, se limit el Sr. Payno hablar en di-
cha memoria, exclusivamente de los crditos de los Sres. Bengough y Martnez del Rio her-
manos, comprendidos tambin en la convencin. La parte sustancial de dicha memoria, por
lo que respecta al origen de este crdito, es como sigue:
1641. Al hablar del aFo (.fruiente so consignaran los daton de la denda com-spondentes este aBo econmico.
1642. lin 14 y 26 de Octubre do lSi>:\ se mutilaron suspender Ion pagos de la cunvenoiou espaola y separar la asignacin estimulada*
1643. El \1 de Abril de 1856 se mand embargar algunos de las acreedores espaoles.
1644. Resultado de las doterminacoDes precedentes.
164o. Kl 14 de Octubre do 1665 se mind separar el veinticinco por ciento do importacin destinado a la convencin inglesa.
1G4G. Memoria del Sr. Payno do 1? de Noviembre de 1855, sobre la convencin inglesa de 4 do Diciembre de 1861.
451
1647. En 15 de Enero de 1839 celebr el banco nacional con D. Benito Macu y socios
un contrato de arrendamiento de la renta del tabaco por el trmino de cinco aos, estipu-
lndose que al fin de ese plazo deberia entregar la empresa al gobierno $ 1.272,000 en
labrados, precio de venta, con un veinticinco por ciento de descuento.
1648. En 8 de Noviembre de 1841, por mutuo convenio, devolvieron los contratistas la
renta, y al hacerlo, entregaron en labrados, en vez de la cantidad estipulada, $ 3.982,128,
y ljos de descontar la cuarta parte de su importe, como estaba convenido, se les abo-
n un cuarenta y dos tres cuartos por ciento de premio; de suerte que en lugar de haber pa-
gado el gobierno $ 2.986,596 por las existencias de labrados, dej el erario de percibir el
beneficio del descuento que importaba 995,532 00
Y ntes bien, satisfizo por el cuarent:' y dos tres cuartos mencionado... 1.702,359 72
Total gravmen que result al erario c:n el recibo de las existencias.... 2.697,891 72
Habindose, pues, cargado al erario pe los labrados y el premio........ 5.684,487 72
Se pact ademas que el erario recibira lertifcados contra varias admi-
nistraciones de tabacos, por 644,881 00
Deuda total que se contrajo con la emprc;. i 6.329,368 72
Cuando si se hubiese cumplido la contrata d 1839, solo se le habra que-
dado deber , 954,000 00
Exceso con que se grav al erario nacional, sin que se sepa el verda-
dero motivo de esa operacin 5.375,368 72
1649. Se expidieron bonos de la empresa del tabaco en cantidad de $ 6.329,368 72,
con rdito de seis por ciento anual, conforme al decreto de 12 de Noviembre de 1841,
y se consign al pago de capital y rditos, el quince por ciento de los productos de
las aduanas martimas, $ 35,000 mensuales, pagaderos por las administraciones de taba-
co de Zacatecas y Guadalajara, y el total de los derechos de exportacin de platas. Los
empresarios quedaron obligados satisfacer los cosecheros los tabacos recibidos en 1841.
1650. Segn las demostraciones que hace el Sr. Payno en su memoria, parece que la
fecha en que se celebr la convencin inglesa de 4 de Diciembre de 1851, el crdito de la
empresa del tabaco estaba ya pagado por su capital y habia recibido ademas una utilidad de
$2.741,595. Habiendo pasado por varias manos los bonos del tabaco, como todo papel ne-
gociable, vinieron parar la mayor parte de ellos las casas de los Sres. Martnez del Rio her-
manos y de D. Juan S. Bengough, subditos britnicos. El Sr. Payno cree que por ninguno
de esos bonos exhibieron los compradores el cincuenta por ciento. El crdito que pas ma-
nos de esos seores estaba, pues, ljos de tener un origen que pudiese constituirlo propia-
mente de nacionalidad inglesa. Los dems incidentes de este crdito se refirieron al hablarse
de la convencin de 4 de Diciembre de 1851, por lo cual es innecesario repetirlos aqu.
1847. Contrato celebrado en 15 de Enero de para el arrendamiento del tabaco.
1648. Rescisin de ente contrato verificada en 8 de Noviembrode 1841 y gravimcnr"* qne cam ni orari'j
1649. El decreto de 12 do Noviembre de 1841 autorizo la emisin de lwm03 p.irn ol imito del tabaco y design el fondo para pagar estos bonos.
1650. Opinin dul 3r. Payno roapec to de que el crdito dl tabaco habia sido pagado ya con excoso en 4 de Diciembre do lSl.
452
1651. Segn una liquidacin que hace el Sr. Payo en su memoria, sumaba lo recibi-
do del erario, desde 1841 hasta Noviembre de 1855, por cuenta del crdito procedente de
la entrega de labrados que hizo la empresa del tabaco, cerca de seis millones de pesos,
no hacindose mrito de los $ 544,062 mas que importa la suma de dicha liquidacin, por
comprender ella los pagos hechos en 1853 y 1854 cuenta del crdito de los Sres. Mont-
gomery, Nicod y compaa, valioso $1.269,891, y que se confundi con el de los Sres.
Martnez del Rio hermanos, en la convencin de 4 de Diciembre de 1851.
1652. Los Sres. Martnez del Rio hermanos contestaron en 23 de Noviembre de 1855
la memoria del Sr. Payno, considerando exajeradas ilusorias las operaciones comprendi-
das en ella; distinguiendo las cantidades que recibi la empresa, de las que ellos haban
recibido, y defendiendo la sentencia de la corte de Justicia de 28 de Octubre de 1845,
que mand se cumpliera con los trminos de su contrato con el gobierno. El empeo
principal de los Sres. Martnez del Rio fu demostrar que no importaban $ 12.827,175 las
operaciones, pagos y amortizaciones que habia hecho el gobierno con los crditos del ta-
baco, segn lo aseveraba el Sr. Payno. Aparece en efecto que ntes de 1846, ao en que
comenzaron figurar como tenedores de los bonos del tabaco, la empresa habia recibido
fuertes cantidades, y aun en la liquidacin de la memoria del Sr. Payno consta que hasta
el ao de 1843 se le haban abonado ya 1.778,032 pesos 18 centavos.
1653. Las dems leyes y disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico, son
las siguientes:
1654. La ley de 17 de Julio de 1855 derog el artculo 9? del decreto de 30 de Enero
del mismo ao, que habia consignado al ayuntamiento de esta capital el derecho de trasla-
cin de dominio sobre las fincas que se enajenasen en ella.
1655. La ley de 19 de Julio de 1855 dispuso que las procedencias de efectos extran-
jeros que aun pudiese haber en los puertos de la Repblica, quedasen amortizadas en el tr-
mino de un ao; y que en igual trmino lo fuesen las que en lo sucesivo se introdujeran.
1656. La ley de 26 de Julio de 1855 determin que desde el 1 de Agosto siguiente for-
mara un fondo particular el montepo civil de oficinas, y arregl su administracin. Esta ley
fu derogada por la de 21 de Agosto del mismo ao.
1657. En disposicin de 21 de Agosto de 1855 se mand hacer la reduccin del veinti-
cinco por ciento en la alcabala sobre el pulque fino y ta chique, y en la de 25 de Setiembre
ee declararon libres del derecho de alcabala en el Distrito varios efectos de poco consumo.
1658. El 18 de Setiembre de 1855 se mand pagar un tercio extraordinario de contribu-
ciones sobre fincas rsticas y urbanas, establecimientos industriales, giros mercantiles y
objetos de lujo.
lftol. Datos del Sr. Payno respecto de Ion abonos hechos al erdito del Ubaco.
lf'.V2. Exposicin do los Sres. Martin*/. del Rio hermanos, do 23 do Noviembre do 18 55, en respuesta k la memoria del Sr. Payno.
1653. Leyes y dispn.iici'.iieH hacendaran expedidas en esto ao econmico.
1654. La ley de 17 de Julio de IK.Vj derog la do '-'i de Knero que consign al ayuntamiento el lererho do traslacin de dominio.
1655. La ley de 19 de Julio do 18 dispuso que terminasen dentro de un aflo la* prnodeo"..s do efe.:tos extranjeros.
1650. T.a ley do 2fi de Julio de I>.">."> determin que fuese fondo particular el montepo do oficinas, y fil deroga! i en 21 do Agosto de ]*~..
1657. En 21 do Agosto de 1856 no mand reducir el veinticinco por ciento la alcabala obre el pulque, y en 25 do Setuuibre se. declararon libres de alca-
bala varios efectos de poro consumo.'
1G:. El 18 do Setiembre de ly55 se mand pagar un torci extraordinario de contribucionoB directas.
453
1659. La ley de 10 de Octubre de 1858 derog la de 8 de Noviembre de 1853, que haba
impuesto derechos de exportacin varias clases de ganado y sus despojos productos ela-
borados en el pas.
1660. La ley de 10 de Octubre de 1855 derog todas las disposiciones que establecan
fondos especiales, determinando que todos entrasen la tesorera general y se distribuye-
sen por ella.
1661. La ley de 17 de Octubre de 1855 derog, como se ha dicho ya, la de 28 de Abril
anterior, que mand admitir en las aduanas martimas, el quince por ciento de los dere-
chos de importacin en bonos de la deuda interior.
1662. La ley de 27 de Octubre de 1855 reconoci las deudas contraidas por los cau-
dillos principales de la revolucin de Ayutla, y mand liquidar y clasificar dichas deudas
para su admisin y pago. En la misma fecha se reglament esta ley por la secretara de
hacienda.
1663. La ley de 30 de Octubre de 1855 derog la de 10 de Febrero de 1854, que ha.
bia establecido diferentes sellos para las letras de cambio, libranzas, vales, pagars y reci"
bos; determinando que hubiera uno solo con el valor de dos reales.
1664. La ley de 2 de Noviembre de 1855 hizo extensiva al puerto de Gruaymas la liber-
tad de hacer el comercio de cabotaje, restablecida para los dems puertos en decreto de
14 de Junio anterior.
1665. La ley de 2 de Noviembre de 1855 estableci el derecho de ochenta centavos por
cada dos corambres de pulque fino que se introduj ese en la ciudad de Mxico en carros
muas; y sesenta centavos por cada dos corambres que se introdujeran en burros.
1666. La ley de 24 de Noviembre de 1855 declar, como se ha manifestado ya, nula
y de ningn valor, la de 30 de Setiembre de 1854, por la que se crearon bonos por va-
lor de 470,610 para convertir lo llamados diferidos, importantes 784,350 que emitie-
ron sin autorizacin los Sres. Lizardi y compaa, disponiendo ademas que se procediera
la destruccin de los expresados bonos.
1667. La ley de 30 de Noviembre de 1855 estableci un derecho de patente sobreto-
do establecimiento industrial, giro mercantil y taller en que se ejerciera cualquier arte
oficio: este derecho consistira en una cuota fija y otra proporcional: la cuota fija seria la
comprendida en la tarifa que se public con dicha ley, y la proporcional consistira en el
veinte por ciento del arrendamiento de los locales en que se hallase establecido el giro
industria de que se trata. Esta ley sirvi de base la de 4 de Febrero de 1861.
165. La loy do 10 de Octubre de 1855 derog la de 8 de Noviembre de 1853 quo estableci derechos do exporta' i >n sobre varios ofectos nacionales.
T.tO. La ley de 10 de Octubre do 1855 derog loe fondos especiales.
1661. La ley de 17 de Octubre de 1855 derog la de '3 de Abril sobro pupo on ttulos de la deuda, do un quince ;.or ciento sobre derechos de importacin.
1662. La ley de 27 do Oetnbre de 1855 reconoci y man pagar las deudas cuntraidas por los caudillos de la nr. ulucion de Ayutla.
1663. La ley de '0 de Octubre de 1S55 derog la de 10 de l'ebroro de 1S51, y estableci un solo sello para libranzas, vales, pagares y recibos.
1664. La ley do 2 de Noviembre de 1855 hizo extensiva al puerto do tiuaymus la libertad de hacer el comercio do cabotaje.
1665. La ley de 2 de Noviembre de 1855 estableci nueva alcabala para el pulque que se iutrodujeso por la ciudad de Mxico.
1666. La ley do 24 de Noviembre de 1855 declar nula la do SO de Setiembre de 1854 sobre emisin de bonos por los Sres. 1\ de Lizardi y Compaa.
1067. La ley de 20 do Noviembre de 1855 restubleci las contribuciones directas en el Distrito.
454
1668. La ley de 30 de Noviembre de 1855 estableci un derecho llamado de hipotecas,
que debera cobrarse en toda la Repblica, sobre toda traslacin de dominio de bienes in-
muebles, y sobre toda imposicin y redencin de censos, depsitos, simples hipotecas otras
cargas sobre las mismas. Este derecho consistia en el uno, uno y medio, dos y tres por cien-
to del valor de los bienes, y vendra sustituir el de traslacin de dominio alcabala sobre
venta de fincas que debia cesar en l9 de Enero de 1856.
1669. La ley de 30 de Noviembre de 1855 estableci una contribucin predial en el Dis-
trito, de cuatro al millar sobre el valor de las fincas y predios rsticos, y otra sobre los pro-
ductos1 lquidos de las fincas urbanas.
1670. La ley de 3 de Diciembre de 1855 derog las de 25 de Noviembre de 1853 y 7
de Julio de 1854, que sometieron revisin y aprobacin del gobierno del centro, las ena-
enaciones de terrenos baldos hechas por las autoridades de los Estados Territorios de la
Repblica, desde 1821 hasta aquella fecha.
1671. La ley de 7 de Diciembre de 1855 declar vigente el decreto de 28 de Febrero de
1843, que mand admitir depsito en el puerto de Acapulco, libres de derechos de entra-
da, los efectos de lcito comercio procedentes de puertos extranjeros.
1672. La ley de 19 de Diciembre de 1855 derog el decreto de 9 de Mayo de 1853, que
prohibi la circulacin de la moneda extranjera en toda la Repblica.
1673. La ley de l9 de Enero de 1856 determin que se aplicasen al fondo de amortiza-
cin de la deuda interior, los adeudos causados hasta 14 de Mayo de 1853: las acciones
que la nacin tuviese algunos bienes de que no estuviese entnces en posesin y los cr-
ditos procedentes de empleados fallidos y de tornaguas no presentadas hasta fin de 1853.
1674. La ley de 13 de Febrero de 1856 fij en el cinco por ciento el derecho de trasla-
cin de dominio de fincas, terrenos sitios eriazos, rsticos urbanos, cuyos derechos de-
beran pagarse, la mitad en bonos de la deuda consolidada interior exterior, y la otra mi-
tad en dinero.
1675. La ley de 14 de Febrero de 1856 aument el nmero de sellos del papel sellado,
haciendo mas productivo este impuesto, y reglamentndolo de una manera cuidadosa.
1676. La ley de 21 de Febrero de 1856 estableci el franqueo previo en la Repblica, y
reglament el correo.
1677. La ley de 26 de Febrero de 1856 estableci un impuesto para las obras del desa-
ge en el valle de Mxico, que consistia en tres cuartos al millar por una sola vez, sobre el
valor de todas las fincas rurales y urbanas del Distrito y valle de Mxico; una cuota que
1668. La ley de SO de Noviembre de 1855 estableci un derecho de hipotecas en tuda U K< i M a.
1669. La ley de 30 do Noviembre de 1865 estableci una contribucin Bobre predios rsticos y urbanos en el Distrito.
1670. La ley do 3 de Diciembre de 1855 derog las que sometieron a revisin las eriijennoiones de tcm-Dos baldos hechas por los Estados
1071. La ley do 7 de Diciembre de 1855 declar vigente la de 25 de Febrero de 1S4.".. que estableci un puerto de depsito en Acapulco.
1672. La ley do 19 de Diciembre de 1S5 derog la de 9 de Mayo do lSoS, que prohibi la circulacin de moneda extranjera en la Kepbkca.
1G73. La ley de 1" de Enero de 1S5B determin que se aplicasen la dtuda interior los eruitu* Motivos riel erario.
1674. La ley de 13 de Febrero de lfC redujo el derecho de traslacin de dominio y df termin que se pagase una mitad on bonos y la otra en dinero,
i 1675. La ley do 14 de Febrero de 18- <> aument el numero y v,ilor de los sello* .i,* napel sellado.
1676. La ley do 21 de Febrero do 186 estableci como forzlo el fratiqueu i n-vio mi U Rooj.^.ica.
1677. La ley de 26 de Febrero de 1856 estableci un impuesto para las obras del desage.
455
pagaran por ocho meses los bultos que se introdujesen en esta ciudad y un veinticinco por
ciento sobre el impuesto anual que pagaban las casas de comercio y establecimientos indus-
triales en el Distrito y valle de Mxico.
1678. La ley de 29 de Abril de 1856 organiz provisionalmente el ejrcito de la Repbli-
ca con una fuerza aproximadamente de 13,300 hombres y un costo de $ 3.500,000; vencien-
do los haberes establecidos por la ley de 22 de Abril de 1851. Esta prevencin fu derogada
por la ley de 30 de Setiembre de 1857, que estableci nuevos sueldos, en virtud de los cua-
les el costo del ejrcito seria de muy cerca de $4.000,000.
1679. En 5 de Junio de 1856 se publicaron las bases bajo las cuales se arrendaran la ca-
sa de moneda y apartado de la ciudad de Mxico.
TEIGSIMOSEGUNDO AO ECONOMICO, 18561857.
1680. En este ao econmico continu la administracin de D. Ignacio Comonfort, ema-
nada del plan de Ayutla. El Congreso constituyente, convocado en virtud del mismo plan,
sancion la constitucin de 5 de Febrero de 1857. Los trastornos y sediciones continuaron
casi sin interrupcin, y en el ao siguiente vinieron asumir un carcter muy serio con el
golpe de Estado, autorizado por el mismo presidente constitucional de la Repblica.
1681. No hubo en este ao presupuestos ni cuenta. Puede tomarse sin embargo por ana-
loga, y no obstante su insuficiencia, para esie ao econmico, el mismo presupuesto de egresos
del anterior, decretado en 31 de Diciembre de 1855 y como presupuesto de ingresos, el mis-
mo calculado por el Sr. Lerdo de Tejada para el ao anterior. En este caso, los resultados
de ambos presupuestos, serian como sigue:
Importa el presupuesto de ingresos segn clculo del Sr. Lerdo de Te-
jada $ 12.000,000 00
Importa el presupuesto de egresos de 31 de Diciembre de 1855 14.228,324 93
Deficiente presupuestado $ 2.228,324 93
1682. No encontrndose la cuenta correspondiente este ao econmico, hay necesidad
de sustituirla como se ha hecho en los aos anteriores, en los que tampoco ha habido cuen-
ta, con un clculo en que se tome el trmino medio de los ingresos y egresos habidos cal-
culados en los cinco aos anteriores.
1683. La operacin vendr, pues, hacerse como sigue:
2T9 ao econmico 11.022,291 0 11 9.161,930 3 4 8.352,393 4 9 8.615,325 3 9
28^ ao econmico 18.275,075 1 10 16.016,768 4 6 8.751,058 0 4 14.735,636 4 8
A la vuelta 29.297,366 2 9 25.178,698 7 10 17.103,451 5 1 23.350,962 0 5
]47C L* ley de 29 de Abril de 1856 reorganiz el ejercito nacional y fljO una nuera tarifa do haberes.
1*7*. Ko A de Junio de 1356 te publicaron las base para el arrendamiento do la casa de moneda y apartado de Hxlco.
Trifcsimosegundo aBo econmico. Continuncion del gobierno de D. Ignacio Comonfort.
lrl<- Cfclculo de presupuestos de ingreso y egreso para el trigsimosegundo aOo econmico.
de loa ingresos 7 egreso! correspondientes al trigiimoiegundo alio
45G
De la vuelta 29.297,366 2 9 25.178,698 7 10 17.103,451 5 1 23.350,962 0 5
29? ao econmico 18.765,114 6 1 16.967,613 7 6 8.958,609 4 10 15.219,034 6 9
30? ao econmico 16.259,970 3 5 14.405,091 5 9 8.074,835 5 7 13.396,074 6 0
31? ao econmico 15.855,597 3 6 13.932,957 4 9 8.060,775 4 9 12.920,257 5 3
Totales de los cin-
co aos 80.178,048 7 9 70.484,362 1 10 42.197,672 4 3 64.886,329 2 5
Corresponde al ao
trigsimosegundo
por trmino me-
dio 16.035,609 6 41 14.096,872 3 6$ 8.439,534 4 0f 12.977,265 6 10?
Deduciendo el egreso total del ingreso lquido supuesto 14.096,872 3 6f
Quedara un sobrante en el trigsimosegundo ao econmico de 1.119,606 4 8i
1684. Comparando el ingreso lquido y el egreso fijados este ao econmico por trmi-
no medio de los ingresos y egresos habidos en los cinco aos anteriores, con el ingreso y
egreso presupuestados, resultan las diferencias siguientes:
Diferencia de mas en el ingreso lquido calculado por trmino medio, res-
pecto del presupuestado por el Sr. Lerdo de Tejada $ 2.096,872 o 6
Diferencia de mnos en el egreso que se supone efectivo respecto del
presupuestado por la ley de 31 de Diciembre de 1855 1.251,059 0 7
1685. Comparando los ingresos calculados para este ao econmico con los fijados al
ao anterior por un clculo semejante, las diferencias que se obtienen son como sigue:
Diferencia de mas en el total del trigsimosegundo ao econmico $ 180,012 2 10
Diferencia de mas en el lquido del trigsimosegundo ao econmico.... 163,914 6 9
Diferencia de mas en el efectivo del trigsimosegundo ao econmico... 378,758 7 3
1686. El costo calculado de recaudacin seria en este ao de $ 12 09 por ciento, si se
considerara como talla diferencia de $ 1.938,737 2 9 que resulta entre el ingreso total y el
lquido calculados; pero tomando en cuenta para fijarlo solamente la cantidad de
$8.439,534 4 0 que resulta como ingreso efectivo, se obtiene un costo de recaudacin de
$ 18 68 es. por ciento.
1687. Comparando los resultados de este clculo con los que aparecen de los datos que se
encuentran en las memorias de los Sres. Payno y Lerdo de Tejada, de los que se lia hecho
mrito al hablar de los aos anteriores, se ve que se aproximan en cuanto es posible la
exactitud. En las memorias referidas se encuentran los datos siguientes, que corresponden
propiamente este ao econmico.
1684. Direraaclas entre el ingreso presupuestado y calculado en el trigsimosegundo ao econmico.
1685. Diferencia entre los ingresos en los aos econmicos trigsimoprimero y Iri^diiuosguuuo.
1686. Costo calculado de la recaudacin en el aSo econmico trigsimosegundo.
1667. Aproximacin de estos clculos segn los datos correspondientes este ao econmico.
457
1688. En una noticia formada por la tesorera general, en 20 de Enero de 1857, y publi-
cada con la memoria del Sr. Payno, aparece que los valores amortizados en bonos de
la deuda interior, de 20 de Mayo 31 de Diciembre de 1856, ascendieron
$ 3.360,085 75 centavos.
1689. Con la memoria citada del Sr. Lerdo de Tejada de 10 de Febrero de 1857, se en-
cuentra la noticia de los ingresos y egresos habidos en la tesorera, durante el primer semes-
tre de este ao econmico, cuyo resmen es como sigue:
En el mes de Julio de 1856 : 490,952 12
En el mes de Agosto 393,185 21
En el mes de Setiembre,, 913,068 13
En el mes de Octubre 711,739 92
En el mes de Noviembre 445,427 41
En el mes de Diciembre 312,833 93
Total distribucin del semestre $ 3.267,206 72
1690. La cuestin hacendara de mas importancia fu en este ao, semejanza de los an-
teriores, la del deficiente. El Sr. Lerdo de Tejada manifiesta, en su memoria de 10 de Fe-
brero de 1857, las dificultades que dicha cuestin ofreca y la manera con que procur sub-
sanarlas, mintras tuvo 4 su cargo la secretara de hacienda. Debe tenerse presente que l
tuvo la ventaja de haber dispuesto de los ingresos que proporcion al erario pblico la des-
amortizacin de bienes de corporaciones. Manifest ademas, en su misma memoria, otras
ideas importantes respecto del arreglo de la hacienda pblica, que se cree conveniente con-
signar aqu.
1691. Respecto de los negocios de anticipacin de derechos celebrados por el Sr. Lerdo
de Tejada daba, en su memoria citada, estos informes (pginas 43 y 44):
Por lo que & m toca, habiendo manifestado ya al principio de esta memoria cul era el estado de la hacienda p-
blica, al encargarme do la secretara, fcil es comprender que aun para comenzar , cubrir las primeras necesidades
del momento, me vi desde luego obligado arbitrar recursos extraordinarios, por el mismo vicioso sistema de contratos
adoptado por mis antecesores. Mas , reserva de ir presentando . V. E. los proyectos de leyes que deban proporcionar
fondos al erario, siguiendo el pensamiento do reformas de que ya ntes hice mrito, me propuso no hacer otras ope-
raciones de pristamos que las muy indispensables para atender aquellos gastos que no admitieran espera alguna, bus-
cando en los recursos ordinarios del. tesoro, todo cuanto pudiera proporcionarme para cumplir del mejor modo posible
con las dems obligaciones del gobierno.
Consecuente con este propsito, consegu durante los cuatro primeros meses que despach la secretara, obtener
todas las anticipaciones que fueron necesarias, sin admitir en los contratos crditos do ninguna clase, y abonando ni-
camente de un tres . un seis por ciento por todo descuento premio; pero habiendo sobrevenido despus los movi-
mientos revolucionarios de Nuevo--Leon, Quertaro, Puebla y San Luis Potos, cuyos acontecimientos es bien sabido
que la vez que aumentan considerablemente las atenciones del gobierno, exajeran en mayor proporcin las descon-
fianzas y exigencias de los prestamistas, tuve forzosamente que aceptar proposiciones mnos ventajosas, y admitir en
ellas varias cantidades de crditos, no vacilando en hhcer estos sacrificios por alcanzar el principal objeto de aquellos
momentos, que era el de salvar la situacin.
1888. Amortizacin de bonos da la deuda interior hecha por la tesorera general, de 20 do Mayo i 31 do Diciembre de 1550.
lffSO. Datos del egreso habido en la tesorera genera] en el primer sumetro del trigcpiniosegundo afio econmico.
1090. Cuestin del deficiente en el trigriimosegundo sHo econmico.
1691. Informe del Sr. Lerdo de Tejada respecto de los contratos de anticipaciones de derechos ^celebrados mientras tuvo i su cargo la secretarla de ha-
115
456
A. pesar de tan contraras circunstancias, que en otras 6pocas y con mnos motivo, han dado lugar 4 qno se con
sumen contratas verdaderamente escandalosos, puede verse, por las constancias que existen en la secretara, que para
obtener mas de dos millones de pesos que ascendieron los contratos que por anticipaciones se celebraron en el tiem-
po que la tuve 4 mi cargo, no sufri el erario mas quebranto que el de $48,838, equivalente uinosdeun dos y medio
por ciento por trmino medio, y que la cantidad de crditos amortizados por los mismos contratos, no sube mas de
8 393,203 que, comparada con el monto total de ellos, correspondo poco mnos de un veinte por ciento.
A est'is quebrantos originados por la penosa situacin del tesoro, deben todava agregarse algunos otros hechos en
Tampico, para cubrir las atenciones militares del Estado de Tamaulipas, y los que ltimamente se hicieron tambin
en la adunna de Veracruz, durante la segunda rebelin de Puebla, y cuando terminada ya esta, se dirigieron sus res_
tos hcia aquel Estado; no sindome posible fijar aqu el monto de estos sacrificios, por no tener 4 la vista los datog
relativos.
1692. El Sr. Lerdo de Tejada manifestaba en su memoria de 10 de Febrero de 1857, en
los trminos siguientes, que habia formado un plan para la capitalizacin de las pensiones,
que fu adoptado sustancialmente por la ley de 14 de Febrero de 1861 [pgina 31]:
Con. la mira de hacer desaparecer de una vez para siempre las diversas pensiones que con el car4cterde cesantas,
jubilaciones, retiros, viudedades y otras denominaciones, gravitan sobre el tesoro pblico, constituyendo verdadera-
mente una de las mas pesadas y odiosas atenciones de la secretara de hacienda, no ya tanto por la cuanta de su
monto, cuanto por ln numeroso y generalmente desgraciado del personal que las representa, form con vista de todos
los datos necesarios, un proyecto de ley para la capitalizacin de esos derechos; concillando en esta operacin los in-
tereses del erario con los de todos los individuos actualmente acreedores 4 dichas pensiones, los cuales quedarian as
eu aptitud para procurarse su subsistencia por medio de su capital y su trabajo, libres ya de las vicisitudes del tesoro, y
previniendo que en lo sucesivo no pudieran concederse pensiones de igual naturaleza, sino 4 los militares que pere.
cieren se inutilizaren en guerra extranjera en defensa del gobierno legalmente establecido; mas como para que
tal medida produjera, un resultado completo y satisfactorio, debia ir enlazada de algn modo con otras de inters mas
general, que no llegaron 4 dictarse, qued este pensamiento sin ejecucin.
1693. Respecto de las alcabalas y aduanas interiores, decia el Sr. Lerdo de Tejada en s
memoria citada (pginas 17 y 18):
Con relacin al comercio interior, y 4 que no ha sido todava posible la abolicin de todos los impuestos y regla,
mentos que tanto entorpecen sus operaciones, con notable perjuicio de la riqueza general de la nacin, porque una
medida de esa naturaleza, en el actual estado del tesoro pblico, no puede prudentemente dictarse sin crear 4 la vex
los arbitrios que hayan de reemplazar 4 los que aquellos proporcionan hoy, lo cual se har nicamente por medio de
un camhio radical en el sistema general de impuestos, se dictaron al mnos las providencias que hallar V. E. en esta
memoria marcadas con los nmeros 178 al 181, las cuales facilitarn algo sin duda la circulacin de las mercancas
extranjeras que han pagado ya una vez sus derechos en los tres principales puntos interiores de depsito, que son las
ciudades de Mxico, Guadalajara y San Luis Potos.
1694. Los dems negocios principales de hacienda ocurridos en este ao econmico, de los
cuales se encuentra constancia en las colecciones de leyes y publicaciones referentes, son
los que siguen:
I. La promulgacin de la constitucin de 5 de Febrero de 1857.
II. Los incidentes ocurridos con las convenciones extranjeras y especialmente con la espa-
ola.
III. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda interior.
IV. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda contrada en Lndres.
V. El arreglo hecho para el pago de las 63.000 prestadas por Mxico la repblica de
Colombia, en Lndres, en el ao de 1826.
1B2. Plan del Sr Lerdo de Tejada para la capitalfraclon de pensiones.
ltt*3. Opinin del Sr. Lerdo de Tejnda respecto de las alcabalas j aduana* interioras.
1694. Kegociol importantes de hacienda ocurridos en el trigsitnosegundo aflo econmico.
459
VI. El arreglo celebrado con la casa de los Sres. F. de Lizardi y compaa, por la emi-
sin que hicieron de bonos en Lndres.
VII. El arrendamiento de la casa de moneda de Mxico, celebrado con D. Gregorio de
Ajuria en 28 de Enero de 1856.
De cada uno de estos asuntos se tratar separadamente.
1695. I. El 5 de Febrero de 1857 se promulg la constitucin de la Repblica, emanada
del plan proclamado en Ayutla el 1? de Marzo de 1854. Esta constitucin adopt la forma
de gobierno republicano representativo federal, y contiene respecto del ramo de hacienda
prevenciones importantes, de las cuales las principales son las siguientes:
I. Al Congreso de la Union corresponde exclusivamente la facultad de decretar los im-
puestos y autorizar los gastos.
II. Esta facultad debe ejercitarse una vez en cada ao, para lo cual se estableci' un pe-
rodo de sesiones del Congreso dedicado preferentemente este asunto.
III. Al Congreso de la Union corresponde la facultad de dar bases para celebrar em-
prstitos, aprobar los que se celebren y roconocer y mandar pagar la deuda nacional.
IV. Ademas de la memoria d hacienda que el ejecutivo tiene que presentar al Congreso
el 16 de Setiembre de cada ao, debe presentarle el 14 de Diciembre, la cuenta del ao an-
terior y los presupuestos de ingreso y egreso del ao siguiente.
V. Facultad amplia del Congreso de la Union para impedir por medio de bases generales
que se establezcan restricciones onerosas en el comercio interior.
VI. Restriccin los Estados para gravar las importaciones y exportaciones sin consen-
timiento del Congreso de la Union.
VIL Prohibicin las corporaciones civiles y religiosas de poseer bienes raices.
VIII. Abolicin de alcabalas para el l9 de Junio de 1858.
1696. II. En consecuencia de las dificultades suscitadas con motivo de la convencin espa-
ola de 12 de Noviembre de 1853, de las cuales se ha hablado en los aos anteriores, el go-
bierno de Madrid mand la Repblica, en misin extraordinaria, al Sr. D. Miguel de loa
Santos Alvarez, con una fuerza naval destinada hacer, en caso necesario, una demostracin
hostil contra la Repblica. Satisfecho el Sr. Alvarez su llegada Mxico, de la justicia
con que el gobierno de la Repblica habia estado solicitando se hiciese una revisin de los
crditos admitidos en la convencin, convino en que esta se llevase cabo, y firm en con-
secuencia un protocolo, en 12 de Julio de 1856 con el Sr. D. Luis de la Rosa, ministro de
relaciones de la Repblica, en el que aceptaba, en nombre de Espaa, la revisin de dichos
crditos.
1697. Este protocolo fu desaprobado por el gobierno de Madrid, por ser contrario las
instrucciones que di al Sr. Alvarez, cuya determinacin fu comunicada al gobierno de la
Repblica en 31 de Octubre de 1856.
1698. Luego que se firm el protocolo de 12 de Julio de 1856, mand el gobierno de
la Repblica que se levantase el embargo decretado respecto de algunos acreedores espao-
leas. Constitucin de 5 do Febrero de 18r7.
1698. Dificultades suscitadas con motivo de la convencin espaola de 12 do Noviembre de 1853.
1697. Protocolo firmado por el Sr. D. Miiruel de los Santos Alvarez en 23 de Julio de 18'.6. *
1698, Deterntinacion (Je 2 de Julio de 1866 para levantar el embargo de creedores pajTo'es. y ucruer en corriente la asignacin do la conTer."^.
460
les, y que quedase en corriente la asignacin estipulada en el tratado de 12 de Noviembre
de 1853 para el pago de crditos espaoles.
1699. El 1G de Febrero de 1857 se presentaron al gobierno de la Repblica algunos de
los acreedores espaoles, revocando los poderes que habian dado al agente de la convencin,
anunciando que iban nombrar otro, y pidiendo que se les pagase prorata con arreglo al
tratado. En 3 de Marzo siguiente se accedi esta solicitud, y se mand separarla asigna-
cin correspondiente los crditos representados por los solicitantes.
1700. Con la memoria citada del Sr. Lerdo de Tejada se publicaron datos importantes
respecto de la liquidacin de las convenciones extranjeras, cuyos datos se formaron sin em.
bargo, con posterioridad la memoria, supuesto que aparecen fecbados en Abril de 1857,
mientras que la memoria tiene fecha de 10 de Febrero anterior. En seguida se inserta el
resumen de estos datos.
1701. Segn se manifiesta en una noticia fechada el 20 de Abril de 1857, formada por la
tesorera general, los bonos emitidos en cambio de crditos reconocidos y liquidados, que pa-
saron la convencin espaola, de 12 de Noviembre de 1853 ascendian ..$ 6.563,500 00
Los intereses vencidod, de 14 de Febrero de 1852
14 de Febrero de 1857, 984,525 00
No habindose amortizado cantidad alguna por cuenta
del capital, se habian pagado por rditos 335,2S7 12\
Se quedaban debiendo 649,237 87\ 6.563,500 00
Quedaban en poder del agente respectivo para pago de intereses, segn se expresa en una
nota, $ 33,221 08.
1702. Los bonos emitidos en cambio de crditos reconocidos y liquidados que pasaron
la convencin francesa, celebrada en 30 de Junio de 1853, se encuentran en otra noticia for-
mada por la misma tesorera, en que aparece que hasta 20 de Abril de 1S57, fueron emiti-
dos 380 bonos representando un valor de $ 1.014,025 00
Fueron rematados por el ministerio de hacienda 140
bonos, importantes 381,539 14
Sobre los cuales aprovech la hacienda pblica 368,995 53
Total valor de bonos rematados 750,534 67
Quedaban en circulacin 239 bonos con un valor de... 263,490 33
1703. De un cuadro comparativo fechado el 20 de Abril de 1857, formado por la tesore-
ra general, de las amortizaciones y rditos de las convenciones diplomticas inglesa y es-
J09!. Presentarirn ile alcunos acreedores espaflolea revocando los poderesrouferidov ni arente de la convencin.
1700. Dato? publicados con la memoria did Si*. Lerdo de Teja-la sobro las convenciones extranjeros y dems ramos de la deuda pblico.
701. Noticia to los 1 oloh emitidos en cambio do crditos espafolos.
1702. Noticia de crditos reconocidos con arreglo lo convencin francesa.
}70. Noticia do las amortizaciones y rditos do la convencin inglesa y de] padre Moran.
461
paola del P. Moran convertida tambin en inglesa, y que comprende hasta el 29 de Diciem-
bre de 1856, se toma lo siguiente:
Suma de las amortizaciones que debieron hacerse 1.491,978 70
Suma de las que se hicieron 967,914 84
Cantidad que se debia hasta 4 de Diciembre de 1856 por amortizacin
de capitales de ambas convenciones 524,063 86
Rditos que debieron pagarse 794,478 65
Rditos pagados 839,547 44
Intereses pagados de mas por no haberse hecho las amortizaciones en el
debido tiempo 45,068 79
Importe del capital de ambas convenciones 5.967,914 84
Se amortizaron hasta 25 de Diciembre de 1856, cuenta de los diez se-
mestres vencidos 967,914 84
Capital lquido que resultaba para los siguientes semestres 5.000,000 00
1704. III. Respecto de la deuda interior de la Repblica, decia el Sr. Lerdo de Tejada,
en su memoria citada, lo que sigue (pginas 31, 32 y 33):
La deuda interior consolidada, que naci ya con dos poderosas causas de desconcepto, la poca equidad de la ley
que la cre, al clasificar y rebajar varios de los crditos que debian formarla, y la ninguna confianza que el triste ei.
tado da la hacienda pblica permita tener en el cumplimiento de las promesas que aquella hizo, principalmente en
cuanto al pago de los intereses, se mantuvo desde su origen en el mas bajo precio, siendo este casi siempre nominal,
por falta de compradores.
No habindose pagado en dinero efectivo otros intereses de esta deuda, que los correspondientes al ao de 1851,
y esto merced que entneos pudo separarse la parte de las rentos que le estaba consignada, porque en aquellos dias
dispona todava el gobierno para sus atenciones de la ltima parte de la indemnizacin que tuvo la Repblica por
el tratado celebrado en 18 18 con los Estados-Unidos del Norte, el nico medio de pago amortizacin parcial que
tuvo mas adelante, fu el que concedi el decreto de 2S de Abril de 1855, admitiendo un quince por ciento de bonos
en los derechos de importacin por el trmino de un ao, cuya cuota elev un veinticinco por ciento la ordenanza
general de aduanas martimas de 31 de Enero de 185G, y posteriormente la admisin de bonos en pago de una mi-
tad de las alcabalas de traslaciones de dominio, que permiti la ley de 13 de Febrero del mismo ao.
Sin embargo de estas disposiciones, que aunque lentamente, facilitaban la amortizacin de no pequeas sumas de
bonos, y , pesar de qua tambin se han amortizado otras en diversas pocas, ya pagndolas por gracia hecha los
acreedores otras consideraciones, ya admitindolas en algunos contratos, esta deuda, siguiendo naturalmente la mis-
ma suerte del crdito del gobierno, se encontraba la fecha de mi entrada al ministerio sin mas valor en el mercado
que el de un cinco seis por ciento, como dije ya en otro lugar.
La ley de 25 de Junio, presentando los tenedores do bonos otro medio de amortizacin de estos crditos, en el
pago de las alcabalas que debiau cansarse por las traslaciones do dominio en las fincas de corporaciones civiles y ecle-
sisticas, produjo una impresin favorable en ellos, elevndose su precio doce quince por ciento, y hasta veinte
por ciento en las ventas de pequeas cantidades; y no obstante que despus, medida que fueron disminuyendo las
operaciones consiguientes la citada ley, fu bajando aquel alto precio, todava no han desaparecido del todo los
efectos de aquella impresin, pues actualmente conservan an los bonos un valor de ocho nuevo por ciento.
En cuanto la amortizacin que paulatinamente se est haciendo de esta deuda, por el documento nmero 202
ver V. E. que solo en los siete meses y dias que tuve mi cargo la secretara de hacienda, se amortiz una suma
Informo del r, Lerdo 4e Tii"U respecto da U deuda interior consolidada do la KeDblica
116
462
de $ 3.360,085 75, indinos en ella los $ 800,000 que se recibieron en cambio de la acreencia de la Repblica con-
tra los Estados de la antigua Colombia, de cuyo negocio hablar mas adelante.
En el documento nmero 203 ver tambin V. E. cul es el estado general de la deuda interior hasta el 31 de
Diciembre ltimo, debiendo llamar su atencin sobre la circunstancia de que vencindose el 2 de Marzo de este ao
la ltima prroga concedida para la presentacin de crditos^puede considerarse este documento como el resultado
definitivo, con corta diferencia, de la liquidacin de la deuda interior que tenia la Repblica hasta fin de 1850.
1705. Con referencia la deuda flotante, decia el Sr. Lerdo de Tejada en su referida me-
moria (pginas 33 y 34):
Como la deuda interior consolidada comprende nicamente, segn la ley de u creacin, la que tenia contrada
el gobierno hasta el 30 de Noviembre de 1850, existe, ademas, otra deuda que hoy puede llamarse flotante, y que
prooede de los sueldos y dems gastos que, por falta de recursos, han dejado de cubrirse anualmente, de entonces ac,
y cuyo monto total no puede bajar de diez doce millones de pesos. Esta deuda, conservando un carcter ejecutivo
y pesando sobre el presupuesto de los gastos corrientes, ya por s solos muy superiores los recursos con que cuenta
el gobierno, exige una resolucin, y recordar V. E. que le present el proyecto de ley relativo, el cual qued pen-
diente de su aprobacin, por no creerlo conveniente el gabinete en aquellas circunstancias.
1706. De un estado que present la junta de crdito pblico en 25 de Abril de 1857, y
que se halla unido la expresada memoria del Sr. Lerdo de Tejada, se toman los siguientes
datos, que comprenden las operaciones practicadas por la referida junta respecto de la deuda
interior de la Repblica hasta el 31 de Diciembre de 1856:
Capitales lquidos reconocidos al tres por ciento 22.627,534 37J
Capitales lquidos reconocidos al cinco por ciento 1.636,056 73 24.263,591 10J
Capitales no presentados para la conversin 11.751,184 78
Total & 36.014,775 884
Crditos amortizados por la junta 195,021 07
Crditos amortizados por la tesorera general 911,856 00 1.106,877 07
Quedaban por amortizarse $ 34.907,898 81J
Bonos emitidos con inters de cinco por ciento anual.. 1.599,875 00
Bonos emitidos con inters de tres por ciento anual... 20.322,850 99 $ 21.922,725 00
Bonos emitidos con inters de cinco por ciento 1.599,875 00
Bonos amortizados con inters de cinco por ciento 172,400 00
Quedaban en circulacin 1.427,475 00
Bonos emitidos con inters de tres por ciento 20.322,850 00
Bonos amortizados con inters de tres por ciento 2.949,050 00
Bonos en circulacin 17.373,800 00
Total de los bonos en circulacin $ 18.801,275 OO
1705 Informe del Sr. Lerdo do Tejada respecto de la deuda flotante de la Repblica.
1706- Datos de la junta de crdito pblico de las operaejones practicada por ella fespec'. de la deuda interior,liast^ el d.e Diciembre <". 1546.
463
Bonos amortizados con inters de cinco por ciento
anual 172,400 00
Bonos amortizados con inters de tres por ciento anual. 2.949,050 00
Intereses amortizados 257,718 74
Total de bonos amortizados 3.379,168 74
1707. IV. La ley de 23 de Enero de 1857 determin que por la parte de los derechos de
importacin consignada al pago de la deuda contraida en Lndres, por la fraccin III del art-
culo 2 de la ley de 14 de Octubre de 1850, se girasen libranzas por los administradores de
las aduanas favor de los agentes de los tenedores de bonos y cargo de los causantes de
derechos. Una vez aceptadas las letras, se entregaran los agentes de los tenedores de bo-
nos. Luego que se efectuase la entrega, cesara la responsabilidad del gobierno, excepto el
caso de ser protestadas las letras. Los agentes deberin remitir al banco de Inglaterra los
fondos que colectasen, la consignacin de la agencia financiera de la Repblica, y de la
comisin de tenedores de bonos en Lndres: los gastos de trasporte del dinero Lndres se-
rian por cuenta de la Repblica: cuando hubiese en Lndres una cantidad suficiente para el
pago del dividendo, se anunciara esto al pblico por la agencia financiera de la Repblica.
1708. Respecto de la deuda contraida en Lndres, decia el Sr. Lerdo de Tejada en su me-
moria citada (pginas 34, 35 y 36):
Kespecto de la deuda exterior, ya dije al principio de esta memoria cul era el estado en que se encontraba en el
mes de Mayo ltimo, y muy poco es, por cierto, lo que pude hacer para mejorarlo; pues aunque desde que me en-
cargu del despacho de la secretara, me propuse respetar las fracciones de impuestos que le consign la ley de 14
de Octubre de 1850, y as lo practiqu durante los primeros cuatro meses, en el de Setiembre hubo necesidad de
disponer de la parte que le corresponda en la aduana de Veracruz; y aunque principios de Octubre ces esta ocu-
pacin, conforme lo habia ofrecido al Sr. Crlos Whitehead, apoderado de los tenedores de bonos, sobrevinieron poco
despus las revoluciones de Qertaro y Puebla, y mas tarde la de San Luis Potos, cuyos acontecimientos obligaron
al gobierno disponer de cuantos recursos estaban su alcance para sofocarlos.
Sin embargo de esto, y de que tambin en la aduana de Tampico y otras han sido tomadas por los comandantes
generales de los Estados algunas sumas de las consignadas al pago de esta deuda, no ha sido del todo desatendida, y
durante el perodo , que me refiero en esta memoria, fueron remitidas varias sumas Inglaterra, y entregadas otras
& los apoderados del comit, por valor de $ 131,556 13.
* *******************
* *******************
Tambin habl algunas veces con el repetido Sr. Whitehead, sobre un proyecto para promover la amortizacin de
la deuda exterior, en cambio de bienes nacionales terrenos baldos, y dicho seor me manifest que esto podria sin
duda conseguirse de un modo conveniente para la Kepblica, segn las reglas que al efecto se establecieran; mas aun-
que me propona ocuparme de este asunto por el grande beneficio que de l podria resultar la nacin, me falt el
tiempo para llevarlo a cabo, estando enlazada esta medida con otras que debian dictarse.
1709. De un estado que se encuentra tambin unido la memoria del Sr. Lerdo de Te-
jada de 10 de Febrero de 1857, se toman los siguientes datos:
El capital en bonos del nuevo fondo del tres por ciento emitidos hasta 2
de Enero de 1857, ascendia 10.211,050 0 0
A la vuelta.... 10.211,050 0 0
1707. La ley de 23 de Uero de 1857 determina la manera de pajar loe rditos de la deuda contrada ea Londres.
1708. Informe del Sr. Lerdo de Tejada respecto do la deuda contraida en Londres.
1709. Liquidacin del capital de la deuda contrada en Londres.
464
De la vuelta 10.211,050 O O
Los bonos del cinco por ciento no presentados la conversin hasta la
misma poca, importaban 30,600 0 0
Total 10.241,650 0 0
1710. Los rditos vencidos hasta 2 de Enero de 1857 por los doce di-
videndos correspondientes los semestres corridos desde Julio de 1851,
ascendan 1.843,497 0 0
De estos dividendos fueron satisfechos los cinco primeros, de
153,624 15 cada uno, que importaban en junto 768,123 15 0
Quedndose deber los siete restantes, cuyo importe era de 1.075,373 5 0
1711. En una noticia anexa la memoria del Sr. Payno, de 2 de Agosto de'1857, apare-
ce que se remitieron Inglaterra y se entregaron los apoderados de los tenedores de bo*
nos de la deuda contrada en Lndres, desde fin de Mayo hasta fin de Diciembre de 1856,
segn los datos de la junta de crdito pblico, las cantidades siguientes:
Por remesas hechas por las aduanas de Veracruz y Tampico, y entero
hecho la agencia de la Repblica en Lndres por los apoderados del
comit en Mazatlan 107,269 00
Entregados los apoderados del comit por las aduanas de San Blas,
Mazatlan y el Manzanillo 24,287 13
Total 131,556 13
1712. No se consideraban en esta noticia $ 5,000 que en Setiembre de 1856 recibi la
agencia mexicana en Lndres de los apoderados del comit en Veracruz, ni los $25,000 que
recibi la misma agencia por el paquete de Enero de 1857.
1713. El fondo de las aduanas martimas.y fronterizas destinado la deuda contrada en
Lndres, por decretos de 14 de Octubre de 1850 y 30 de Setiembre de 1854, produjo en
los aos corridos de 1851 1856 la cantidad de $ 7.266,077 16, que se distribuy de la
manera siguiente:
Remisiones hechas Lndres por las aduanas 8 3.956,049 55
Cantidades que cargaron las aduanas por gastos do las remesas y de la
agencia 71,280 00
Saldos existentes en algunas aduanas y cantidads tomadas del fondo... 3.238,747 61
Suma $ 7.266,077 16
1710. Liquidacin de los rditos de la deuda contrada en Lndres.
1711. Datos de la junta do crdito pblico respecto de los pap>s hechos por cuenta de la deuda contrada en Londres.
1712. Cantidades que no bo conEdruii en los datos preceden tus.
1713. Datos del producto y distribucin de las consignaciones hechas la deuda contrada en Londres de ISl & 1856.
465
1714. En el mismo estado se encuentran las operaciones de la agencia financiera de la
Hepblica en Londres. Las cantidades recibidas eran las siguientes:
Remesas de Tampico y Guaymas en el ao de 1850, y de varios puer-
tos en los aos de 1851 1856 $ 2.397,327 55
Que razn de $ 5 por libra esterlina hacen 479,465 10 2
Remesa de la aduana de San Blas, la rden del comit, depositada en el
banco 2,713 17 9
Utilidad de las ventas en Londres 39,439 5 0
521,618 12 11
Prstamos de varios comerciantes y devolucin de cantidades recibidas
de mas en virtud del prstamo 343,946 11 9
Libranzas del fondo de la Mesilla, remitidas por el cnsul general de la
Repblica en los Estados-Unidos del Norte 55,000 0 0
920,565 4 8
1715. Esta cantidad fu distribuida por la agencia de la manera siguiente:
Gastos en Lndres de las remesas 9,828 7 4
Sueldos y gastos de la agencia 16,258 2 5
Por cinco semidividendos pagados 768,123 15 0
Reintegrados por prstamos los Sres. Murrieta y'com-
paa y D. A. Gonzlez Echeverra 60,000 0 0
Pagado por premios los mismos 5,500 0 0
Pagado por intereses los mismos 584 5 3
Gastos de descuento, &c, de las libranzas por 55,000
remitidas, del fondo de la Mesilla, la agencia 97 3 0
Entregadas Baring, hermanos y compaa por cuen-
ta de Jecker, Torre y compaa 6,064 9 2
Saldo en contra de la agencia 54,106 2 6 920,565 4 8
1716. V. Con relacin un arreglo hecho respecto de las 63,000 prestadas en 1826 por
el representante de Mxico en Lndres, la Repblica de Colombia, decia el Sr. Lerdo de Te-
jada en su memoria de 10 de Febrero de 1857 lo que sigue (pgina 41):
Hallndose este asunto en tal estado, me presentaron el 5 de Agosto ltimo los Sres. Martnez del Rio hermanos,
despus de haber tenido varias conferencias sobre el particular, una propuesta para que les cediese el gobierno su cr-
dito contra las citadas repblicas, quedando ellos responsables & las reclamaciones que aquellas haban hecho hicie-
sen en lo sucesivo, por las sumas que, como entregadas Mxico invertidas en su servicio, pretendieran que debian
deducirse del crdito, y entregando en cambio la cantidad de 800,000 pesos en capital y rditos vencidos de la deuda
interior consolidada, y 30,000 pesos en dinero efectivo.
1714. Dato* de las cantidades recibidas por la agencia financiera do la Repblica en Londres para pagos do la deuda contrada en Lndres.
1716. Distribucin hecha por la agencia do ocas cantidades.
1716. Arreglo hecho para el pago de las 63,600 libras esterlinas prestadas por Mxico la Repblica do Colombia en U20.
406
De esta oferta di cuenta 4 V. E. en junta de ministros, y habindose tomado en consideracin todos los antece-
dentes del asunto, las dificultades que se presentaban para el cobro de la cantidad en cuestin, depues de tan largo
tiempo, y atendido el mal estado del tesoro de las Repblicas deudoras, y, por ltimo, las no pequeas sumas inverti-
das ya para solo gestionarlo, fu aceptada, y se puso as un trmino definitivo a ese desgraciado negocio. Por este me-
dio amortiz la Repblica 800,000 pesos de su deuda interior, quitndose de un gravamen anual de mas de 20,000
pesos por los intereses del capital amortizado, y recibiendo en dinero efectivo 30,000 pesos para indemnizarse en par-
te do los desembolsos hechos para cobrar aquella suma, que en mejores das facilit Mxico una de las nacientes
repblicas de la gran familia hispano-americana, para darle un testimonio de sus simpatas y amistosos sentimientos
en favor de los pueblos que reconocan igual origen y sostenan una misma causa.
1717. VI. En 21 de Febrero de 1856 se celebr un arreglo coa los Sres. F. de Lizardi y
compaa, tanto por la emisin indebida de bonos mexicanos en Lndres, cuanto por los cr-
ditos que reclamaban la Repblica por suplementos hechos las legaciones en Europa,
mintras tuvieron su cargo la agencia financiera de la Repblica en Lndres. El Sr. Pay-
no consagra una parto considerable de su memoria dar cuenca de este asunto, insertando
en ella los contratos celebrados con el representante do la casa de Lizardi. El Sr. Lerdo de
Tejada reasume en su memoria de 10 de Febrero de 1857 la esencia de esos contratos en
las siguientes concisas palabras (pgina 36):
El 21 de Febrero del ao prximo pasado celebr mi antecesor con los Sres. D. Manuel F. de Lizardi y D. P.
del Valle, representante de la casa de F. de Lizardi y compaa, y con intervencin de los Sres. D. Guillermo Prieto,
D. Jos Mara Iglesias y D. Benito Gmez Faras, un convenio para terminar el ruidoso negocio de las 784,350 libras
esterlinas que legalmente fueron emitidas por la citada casa, en bonos de la deuda dla Repblica en Lndres, bajo la
conversin de 1837. Por una parte se oblig dicho Sr. Lizardi recoger y entregar al gobierno, dentro del preciso tr-
mino de seis meses, la referida suma, ya fuese en los mismos bonos conocidos con el nombre de diferido, ya en bonos
comunes activos, razn del sesenta por ciento, conforme lo estipulado respecto de estos en la ltima conversin de
1S46; y por su parte se oblig el supremo gobierno liquidar la cuenta pendiente con la misma casa, por sus antici-
paciones i, las legaciones y consulados de la Repblica, y pagar el saldo que apareciese su favor, con una tercera
parte en rdenes sobre las aduanas martimas, y dos terceras partes en bonos de la deuda interior consolidada.
1718. Con referencia lo ocurrido respecto de este mismo asunto, mintras estuvo su
cargo la secretara de hacienda, da el S&. Lerdo de Tejada los siguientes informes en su me-
moria citada (pginas de 36 39):
Este convenio, al que estaba ligado otro, on virtud del cual debia recibir el gobierno $ 150,000 que necesitaba
con urgencia para atender los gastos de la campaa que iba emprender sobre el movimiento reaccionario que por
aquellos das se habia presentado en Puebla, fu sometido & la revisin del Congreso; mas no habindose ocupado de
este asunto el cuerpo de representantes, fu llevado cabo por el gobierno en uso de sus facultades.
Concluido el negocio de esa manera, y mintras que trascurra el trmino sealado para la entrega de los bonos
en Lndres, recib una comunicacin dol Sr. D. Francisco Faci, agente financiero de la Repblica en aquella ciu-
dad, en la que, cumpliendo con el deber que todo empleado honrado tiene de cuidar de los intereses de su gobierno,
hacia presente que por la vaguedad con que so habia concedido al Sr. Lizardi la libertad do entregar los mismos bo-
nos diferidos el valor equivalente en bonos activos, a razn del sesenta por ciento, podria muy bien dicho seor sa-
lir de su compromiso entregando 470,610 libras esterlinas en bonos activos, como equivalente de las 784,350 libras
de bonos diferidos, con cuya operacin no se habra conseguido el principal fin que pareca haber tenido el gobierno
al celebrar el convenio de 21 do Febrero. En efecto, ademas de que por no amortizarse definitivamente los citados
bonos diferidos, podran aparecer en mayor cantidud mas adelante, sin que entnces fuese fcil averiguar quin era
el culpable de su emisin, resultara desde luego perjudicada la Repblica con la suma do Sl,886 libras esterlinas,
sean -i;Jf>,430 pesos, que tendra que pagar & los tenedores de bonos diferidos por sus rditos intereses vencidos y
no satisfechos; porque si bien es cierto que con las 470,610 libras esterlinas de bonos activos, habia para amortizar
las 781,350 en bonos diferidos raz >n del sesenta por ciento, los tenedores de estos, al hacer el cambio, alegarian de-
rechos para exigir el pago de sus intereses al gobierno de Mxico.
1717. Oontrato celebrndo en SI d* Febrero da 1858 con loe SrM. P. de Llzexdl jr eompeJIta por el arreglo do tu negocio* pendientei con 1
1718. Informe del Sr. Lerdo de Lejud eobre el menlo aeuoto.
467
En vista de esta observacin, examin detenidamente el expediente relativo al negocio, convencindome, asi
por k> que en l aparece, como por los informes verbales que me di<5 el Sr. D. Jos Mara Iglesias, ano de los qne in-
tervinieron en el convenio, de que al celebrarse este, no se tuvo presente la observacin que ahora presentaba el Sr-
Faci, y de que al dejarse por el gobierno & la eleccin del Sr. Lizardi el entregar bonos diferidos activos, no ss
llev oteo objeto qne el de evitar que los tenedores de los primeros, aprovechndose de la obligacin forzosa de Li-
xardi para entregarlos en un trmino corto, exigieran un precio exorbitante, y facilitar por otra parte la amortizacin
relativa una parte de los mismos bonos diferidos que, en aos anteriores, extrajo de la casa de Lizardi uno de sus
dependientes, y que se supone fueron destruidos, pero sin que por la concesin de esa gracia, pudiera en ningn
tiempo resaltar perjudicado el gobierno de Mxico, ni lastar un solo peso para rescatar los citados bonos emitidos de
exceso. En tal virtud, pas con fecha 2 de Julio un oficio al Sr. D. Pedro del Valle, hacindole la aclaracin conve-
niente para que se entendiera que su obligacin era siempre la de entregar los bonos diferidos, por ser su amortiza-
cin el principal objeto del convenio celebrado al efecto, y que solo en el caso de que le fuera imposible adquirir una
parte de dichos bonos, podria entregar su equivalente en bonos activos, pero abouando la diferencia de valor entre
nnoe y otros, por los intereses vencidos y no satisfechos, pira que el gobierno no tuviera quebranto alguno en esta
operacin.
Sin embargo de que esta disposicin, ljos de contrariar el convenio de 21 de Febrero, era en todo conforme
al espritu y la letra con que fu redactado, los Sres. Lizardi y Valle rehusaban aceptar la aclaracin, calificndola
de una modificacin del mismo convenio, y aun negando al gobierno la facultad de dictarla, por ser parte en el con-
trato.
Con fecha 17 del mismo Julio pidi D. Pedro del Vallo una prroga de dos meses, que le fu concedida, sobre
los seis que le daba el convenio, para entregar los bonos en Londres. Despus de esto, habiendo tenido algunas con-
ferencias con los Sres. Lizardi y Valle, para arreglar la cuestin sobre el abono de la diferencia entre los bonos dife-
ridos y activos, y estando ya para concluirse los dos meses de la prdroga concedida, solicitaron principios de Octu-
bre y se les concedi tambin, que so dijera al agente financiero de la Repblica en Lndres, que hallndose pen-
diente nn arreglo sobre este punto, no les corriera el trmino fijado para la entrega de los referidos bonos, hasta
que se lee comunicase el resultado, habindome ofrecido que concluiramos dicho arreglo ntcs de la salida del paque-
te ingls del mes de Noviembre.
Por ltimo, pas aquel mes sin que tal arreglo se hubiera podido terminar, por no haberso prestado dichos seo-
rea a aceptar la justa declaracin del gobierno, y me dispona ya en Noviembre acordar las rdenes terminantes para
que se exigiera la casa de Lizardi la entrega de los bonos en cuestin, bajo los trminos que llevo indicados, cuando
V. E., quien se acercaron los interesados tuvo bien decirme que no resolviera nada sobre este asunto, hasta que se
impusiera por s mismo del expediente, lo cual le impidieron sus muchas ocupaciones, quedando pendiente por tal
motivo la conclusin de este negocio
1719. VII. El Sr. Lerdo de Tejada daba cuenta detenidamente en su memoria citada, del
nuevo contrato de arrendamiento dla casa de moneda de Mxico, que se celebr durante el
tiempo que estuvo encargado de la secretara de hacienda; y de todo su relato que no se
consigna aqu detenidamente, por no ensanchar mas los lmites de este trabajo, apare-
ce que la administracin de aquella poca, siguiendo el ejemplo de las anteriores, ar-
rendaba las casas de moneda mas importantes, por el pequeo desahogo que procuraba al
erario pblico la percepcin de una cantidad relativamente insignificante, sin cuidarse de
las consecuencias que de esos contratos resultaban. Aparece tambin del mismo relato una
marcada parcialidad de la referida administracin en favor del actual contratista de la casa
de moneda de esta capital. -
1720. Las proposiciones presentadas en 27 de Junio de 1856 por D. Alejandro Belang,
para el arrendamiento de la casa de moneda de Mxico, contenan sustancialmente los puntos
siguientes: que el trmino de la contrata seria de diez aos contados desde 1? de Abril de 1857:
que el contratista entregara $ 200,000 por el privilegio exclusivo de la acuacin: que paga-
fa el uno por ciento sobre la cantidad total que se acuase en los diez aos, y que cuenta de,
ITM. Infera* dal Ir. Urdo da Tajad raip*ot del contrato d arr<rat!smiento da lft caa da portada de, Mixteo labrado <wn . Srajorlo Ajuril.
468
su importe facilitara $ 100,000 que ganaran el seis por ciento al ao, mintras se reembol-
saban con el cuarenta por ciento de lo que produjera dicho uno por ciento: que pagara las
personas que entnces tenan arrendada la casa de moneda el valor de la maquinaria que de-
ba satisfacer el gobierno, y que este importe ganara tambin el seis por ciento anual: que
la condicin referente la acuacin del menudo, seria extensiva al oro: que las reparacio-
nes de la casa serian de cuenta-de Bellang: que se declararan vigentes en la escritura para
el nuevo contrato, los artculos del anterior de 23 Febrero de 1847: que el contratista hara de
su cuenta los gastos para recoger del apartado el gas que pudiere perjudicar al vecindario: que
los ensayes para la calificacin de la ley de libranzas de plata, se haran por la va hmeda,
segn el sistema de Gay Lussac; y que el gobierno se obligara no conceder permisos de
exportacin de plata oro. Por artculo adicional ofreci prestar al gobierno $ 200,000 con
nteres de seis por ciento anual y que le seran pagados con el veinticinco por ciento de los
primeros recursos que consiguiese el gobierno, y entretanto con $ 20,000 mensuales; hipo-
tecndosele el antiguo edificio de la moneda y en que se hallan situadas hoy las casas de
moneda y apartado.
1721. Estas propuestas fueron aceptadas con las siguientes modificaciones: la libertad de es-
tablecer el gobierno una casa do moneda en Oaxaca: por el apartado del orse cobraran tres
reales cuando la ley fuese de 16 20 granos, y tres y medio reales cuando fuese de 61 65,
y en igual proporcin sucesivamente. La compaa contratista no gozara el derecho del
tanto, para el caso de un nuevo arrendamiento.
1722. Las dems leyes y disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico son
las que siguen:
1723. Con fecha 30 de Julio de 1856 se expidi un reglamento para la ejecucin de la
ley de 25 de Junio del mismo ao, sobre desamortizacin de los bienes de las corporaciones
civiles y eclesisticas.
1724. La ley de 14 de Agosto de 1856 fij los derechos que debia pagar el tabaco labra-
do extranjero.
1725. La ley de 16 de Agosto de 1856 reglament, como se ha dicho ya, la de 31 de
Marzo anterior, disponiendo que de los bienes del clero de la dicesis de Puebla se aplica-
ra un milln de pesos los objetos expresados en la referida ley de 31 de Marzo de 1856.
1726. La ley de 5 de Setiembre de 1856 declar vigentes, con algunas variaciones, las
reglas que sobre traslaciones de dominio contiene el decreto de 11 de Julio de 1843.
1727. En 22 de Setiembre de 1856 se expidi un reglamento para los procedimientos del
juicio administrativo, establecido por la fraccin 4* del artculo 29 de la ordenanza general de
aduanas martimas y fronterizas de 31 de Enero.
1721. Modificaciones ron ono se ndopt flnalmento ol conf'-iti de arrendamiento do la casa do moneda de Mcxico.
1722. Leves v -p<>i*ri<in''M bacendarias expedidas en o! t.^ \-CLriimU> afio ocenmico.
173. Rv'.-iment.. '- a <lr Julif ilo 1S:.0, de la ley do f .1 .' ,! , ..uciior.
17~4. Lr> lev de I l di Agosto ue 1*. c. tiji' \< d fechos <;! t-.tu'ir el tabaco extranjero labrado.
1725. La ley do 16 de Asusto de Hj'ni reglament la. de';;: il.i .Marzo anterior sobre intervencin do Im blene eclesistico de Puebla.
1720. La ley do de Setiembre de lisirt declar viu'ente la d. 11 de Julio d" ISii sobre derechos de traslacin de dominio.
,7.7' leEiameato de 22 de tctiombre d. l5 de ltx )foci.JiT,';uto3 f!t el juic4a administrativo.
469
1728. La ley de 16 de Octubre de 1856 declar nulas las de 25 de Noviembre de 1853
y 7 de Julio de 1854, que habian declarado nulas las enajenaciones de terrenos baldos,
hechas por las autoridades de los Estados.
1729. La ley de 15 de Diciembre de 1856 estableci una nueva tarifa para el franqueo
de la correspondencia, y dispuso que este fu^se forzoso; alterando varias de las prevenciones
de la ley de 21 de Febrero de 1856.
1730. La ley de 8 de. Enero de 1857 derog la de 14 de Setiembre de 1853 respec-
to de la inversin que debia darse al producto del derecho de patente de navegacin con ar-
reglo esta misma ley; restableciendo, respecto de la manera de expedir las patentes, las
prevenciones de la circular de 16 de Agosto de 1830.
1731. La ley de 18 de Febrero de 1857 dispuso que la plata acuada pagase su exporta-
cin el seis por ciento de derechos, en vez del tres y medio por ciento que le impona el ar-
tculo 12 de la ordenanza general de aduanas del 31 de Enero de 1856.
1732. La ley de 2 de Marzo de 1857 determin que los efectos que se refiere la
fraccin 339 del artculo 7 de la ordenanza general de aduanas, pagasen la cuota de cinco
centavos por vara cuadrada, en vez de veinticinco por ciento sobre aforo.
1733. La ley de 23 de Marzo de 1857 mand aumentar el impuesto de un real, estable-
cido en la de 22 de Octubre de 1853, por arroba de la grana que se registrara en Oaxa-
ca, cuando el producto de este impuesto no fuese suficiente para cubrir los gastos de la ofi-
cina de registro.
1734. La ley de 2 de Abril de 1857 estableci la contribucion]de un cuatro por ciento sobre
los premios de mas de $ 500 de las loteras de la academia nacional de San Carlos y de la Co-
legiata de Guadalupe, y aplic el producto de este impuesto al fondo de instruccin pbli-
ca. La ley de 12 de Mayo del mismo ao determin que este impuesto solo lo causasen los
premios que quedaran en el fondo de la lotera, y que la academia nacional de San Crlos
contribuyese'para el fondo de instruccin pblica con mil pesos mensuales.
1735. La ley de 20 de Mayo de 1857 mand pagar, dentro de ocho dias de su publicacin,
las alcabalas no satisfechas, procedentes de operaciones de nacionalizacin.
1736. La ley de 26 de Mayo de 1857 estableci por una sola vez una contribucin sobre
propiedades y arrendamientos, que consista en el seis por ciento de la renta de un ao, pa-
gadera por los propietarios, y el tres por ciento por los inquilinos. Esta contribucin fu
aclarada y reglamentada en 4 de Junio siguiente.
1737. La ley de 6 de Junio de 1857 impuso un derecho de alcabala al tabaco que circu-
I72S- La ley de 16 de Octubre de 1858 declar nulas loa que anulaban las enajenaciones do terrenos baldos hechas por los Estadas.
172*. La ley de 15 de Diciembre de 1856 estableci en la Repblica el franqueo de la correspondencia preTio y forzoso.
1750. La ley do 6 de Enero d 1857 derog la do 14 de Setiembre de 1853 respecto a la iuverslon & los derechos do patente de navegacin.
1731. La ley de 18 de Febrero de 1857 aument los derechos de exportacin sobre la plata acuada.
173?. La ley de 2 de Marzo de de 1S7 alter nna parte de la tarifa de la ordenanza do SI do Knero de 1856.
J7SS. La ley de 23 de Marzo de IRT aument el impuesto establecido en 22 de Octubre de 1853 sobro la grana que 80 registrase on QftWCl,
1734. Las leyes de 2 de Abril y 12 de Mayo de 1857 establecieron un impuesto sobre loteras.
7S. La ley de 20 do Mayo de 18<>7 mand pagar las alcabalas procedentes de operaciones de nacionalizacin.
1T38. La ley de 26 de Mayo de 1H57 estableci por una vez una contribucin sobre propiedades y arrendamientos. .
fWy r*T 4f f j* '"^ '"S00*" nn derecho de alcabala al tabaco <juo circulase en la Repblica,
470
lase en la Repblica, y previno que caminara precisamente con guas pases. Esta preven-
cin fu derogada por la ley de 12 de Setiembre de 1857.
TRIGESIMOTERCER AO ECONOMICO, 18571858.
1738. El 17 de Diciembre de 1857 se proclam por una parte de la guarnicin de Mxi-
co, el plan de Tacubaya, que tenia por objeto derogar la constitucin de 5 de Febrero del
mismo ao, estableciendo una dictadura militar, mintras se formaba otra constitucin. El
19 de Diciembre se adhiri el presidente constitucional de la Repblica al plan de Tacuba-
ya. En virtud de estos sucesos, el presidente de la suprema corte de justicia entr ejer-
cer el poder ejecutivo de la Federacin, estableciendo su gobierno en Quertaro, y trasladn-
dolo despus, en virtud de los acontecimientos militaes, Guanajuato, Guadalajara, Colima
"y Veracruz.
1739. Durante el resto de este ao econmico, el gobierno constitucional cuid de prefe-
rencia de sostener la guerra con objeto de someter los rebelados contra la constitucin, y
expidi muy pocas disposiciones especiales en el ramo de hacienda. Los rebeldes que ocu-
paron la ciudad de Mxico y la parte central de la Repblica desde principios de 1858
hasta fines de 1860, expidieron diferentes leyes y otras disposiciones hacendarlas de que
se har mencin mas adelante.
1740. Aunque al empezar escribir esta memoria no se consider conveniente hacer en
ella mrito de las disposiciones financieras emanadas de la administracin reaccionaria, tan-
to porque la nacin las ha considerado nulas, cuanto por no alargar demasiado los lmites de
este trabajo; y de acuerdo con estas ideas se omiti en la primera parte de la memoria toda
referencia dichas determinaciones, ha parecido despus necesario considerar las princi-
pales de las disposiciones financieras de la reaccin, porque el conocimiento de ellas es in-
dispensable para poder apreciar debidamente otras disposiciones de las autoridades legti-
mas, y diferentes sucesos que influyeron de una manera muy directa en la suerte de la na-
cin. Por estas consideraciones, se referirn sucintamente al fin de este ao econmico
y de los tres siguientes, las disposiciones principales emanadas de la reaccin durante los
tres aos en que estuvo posesionada de la capital de la Repblica.
1741. Fcilmente se comprende que en virtud de los sucesos polticos ocurridos en este
ao, no hubo presupuestos ni cuenta, por parte del gobierno constitucional ni tampoco por
la de los reaccionarios. El gobierno constitucional funcion con entera regularidad hasta
el 17 de Diciembre de 1857. Establecido despus en Quertaro, Guanajuato y Guadalajara,
bajo la direccin del presidente de la suprema corte de justicia, por haber traicionado su
mandato el presidente constitucional, sigui funcionando con alguna regularidad hasta Mar-
zo de 1858. Alejado despus hasta Colima, y trasladado en seguida Veracruz, no poda vi-
gilar por s la administracin pblica ni las operaciones de la guerra, y tuvo necesariamente
que delegaf estas facultades en las autoridades de los Estados y en los jefes militares.
1738. Trlgslmotercer aBo eoot,. ulco. Pronunciamiento da Tacubaya, di 17 de Diciembre do 1857.
1739. Establecimiento del gobierno constitucional en Veracruz y de la administraciun reaccionaria en Jlxico.
1740. Nooeeldod de considerar las determinaciones hacendaras emanados de la reaccin.
1741. En este ofio no liiibo presupuestos ni cuenta, y la guvrrit civil continuo, egi} rosror ancarnizamieg^
471
1742. Una cosa semejante le pas en sus resultados la reaccin, aunque ocasionada por
distintos motivos. Ocup sin interrupcin una extensin mas mnos considerable del cen-
tro de la Repblica; pero no pudo ejercer su accin en las costas ni en los lugares lejanos,
porque estos casi nunca estuvieron sujetos su dominacin. Los gastos y destrucciones oca-
sionados por la guerra, fueron verdaderamente incalculables, hicieron retroceder al pas,
todava mas de lo que habia retrocedido durante la ltima administracin dictatorial de D.
Antonio Lpez de Santa-Anna. Conviene, pues, no perder de vista estos hechos, al calcu-
lar los ingresos y egresos correspondientes este ao econmico.
1743. No habiendo habido, como se ha manifestado ya, presupuestos ni cuenta en este
ao econmico, hay que sustituir unos y otra, como se ha hecho en los dems aos en que
no los ha habido, tomando el trmino medio de los correspondientes los ltimos cinco
aos.
1744. La operacin, pues, por lo que hace los presupuestos, ser como sigue:
INGRESO CALCULADO. EGRESO CALCULADO.
28< ao econmico 10-044,298 2 10 16.287,532 6 10
29* ao econmico v 15.383,975 0 0 11.374,772 0 0
30* ano econmico 17.519,128 6 9 17.519,128 6 9
31* ao econmico 12.000,000 0 0 14.228,324 7 6
32* ao econmico 12-000,000 0 0 14.228,324 7 6
Totales en los cinco aos 66.947,402 1 7 73.638,083 4 7
Corresponde un ao por trmino medio...
Deduciendo el ingreso del egreso calculado.
13.389,480 3 6J
El deficiente calculado seria de.
14.727,616 5 8
13.389,480 3 6i
1.338,136 2 2\
1745. El clculo de ingresos y egresos que debe sustituir la cuenta correspondiente este
ao econmico, debera ser igual los que se han hecho para los aos anteriores, mas como du-
rante todo este ao continu la guerra civil, y en el segundo semestre de l tom grande in-
cremento, los gastos debieron ser mas cuantiosos que en los aos anteriores, al paso que los
ingresos por los impuestos existentes, debieron disminuir por el mismo motivo. Parece, pues,
debido aumentar un quince por ciento los egresos y disminuir un diez por ciento los in-
. por contribuciones ordinarias, de la manera que se demuestra en seguida:
INGRESO TOTAL.
INQRESO LIQUrDO.
28* ao econmico 18.275,075 1 10 16.016,768 4 6
29* ao econmico 18.765,114 6 1 16.967,613 7 6
INGRESO EFECTIVO.
8.751,058 0 4
8.958,609 4 10
EGRESO TOTAL.
14.735,636 4 8
15.219,034 6 9
A la vuelta.
37.040,189 7 11 32.984,382 4 0 17.709,667 5 2 29.954,671 3 5
1742. Atraso considerable que la guerra civil caosj la nacin.
Necesidad de tupi ir loe presupuestos y la cuenta con clculos aproximados.
1744. Clculo de loa presupuestos de ingreso y egreso para el trigÎmotercer uflo economice.
1746. Consideraciones que deben tenerse presentes al hacer el calculo de ingresos y egresos para el t
472
De la vuelta
309 ao econmico
31 ao econmico
32 ao econmico
INGRESO TOTAL.
37.040,189 7 11
16.259,970 3 5
15.855,597 3 6
16.035,609 6 4
INGRESO LIQUIDO.
32.984,382 4 0
14.405,091 5 9
13.932,957 4 9
14.096,872 3 6
INORKSO EFECTIVO.
17.709,667 5 2
8.074,835 5 7
8.060,775 4 9
8.439,534 4 0
EGRESO TOTAL-
29.954,671 3 5
13.396,074 6 0
12.920,257 5 3
12.977,265 6 10
Totales de los cinco afios. 85.191,367 5 2 75.419,304 2 0 42.284,813 3 6 69.248,269 5 6
Corresponde un
ao por trmino
medio
Aumentando un
quince por ciento
los egresos y
deduciendo un
diez por ciento de
los ingresos, segn
se ha manifestado
17.038,273 4 2 15.083,860 6 9 8.456,962 5 6 13.849,653 7
1.508,386 0 8 1.508,386 0 8
845,696 2 1 2.077,448 0 7
Resulta que debe-
rn fijarse los in-
gresos y egresos
del ao 33 en.... 15.529,887 3 6 13.575,474 6 1 7.611,266 3 5 15.927,102 0 1
Deduciendo del egreso total el ingreso lquido supuesto 13.575,474 6 1
Quedar un deficiente supuesto de 2.351,627 2 o
1746. Comparando el ingreso y egreso que se han fijado como efectivos este ao econ-
mico, tomando por base los clculos y cuentas de los cinco aos anteriores, con los presu-
puestados por trmino medio de los presupuestos correspondientes los mismos cinco aos,
las diferencias son como sigue:
Diferencia de mas en el ingreso lquido que se supone verdadero $ 185,994 2 7
Diferencia de mas en el egreso que se supone efectivo 1.199,485 2 5
Diferencia de mas en el deficiente que se supone efectivo - 1.013,490 7 10
1747. Comparando los ingresos calculados para este ao econmico con los que se fijaron
tambin por clculo al ao anterior, se obtienen las siguientes diferencias:
Diferencia de mnos en el total calculado para el trigsimotercer ao
econmico ! 505,722 2 10
Diferencia de mnos en el lquido calculado para el trigsimotercer ao
econmico 521,397 5 5
Diferencia de mnos en el efectivo calculado para el trigsimotercer ao
econmico 828,268 0 7
1746. Diferencian entre el ingreso y egreso presupuestado y calculado par el trigsimotercer afio econmico
1747- Diferencias entro le* Ingresos de loa afios econmicos triggimosegundo y trigsiniotercero.
473
1748. Los gastos de administracin, considerndolos como la diferencia entre el ingreso
total y el lquido, seran en este afio de Si.954,412 5 5, y por lo mismo, el costo de recau-
dacin debera ser de $ 12 5S* por ciento, si hubiera de considerarse sobre el ingreso total
calculado; pero tomando en cuenta solamente el ingreso efectivo para fijar el costo de recau-
dacin, asciende este al 20 43,0 por ciento.
1749. Los negocios principales de hacienda ocurridos en este ao econmico, y de los cua-
les hay noticia en las colecciones de leyes y otras publicaciones, son los que siguen:
I. La concesin hecha D. Antonio Escandon en 31 de Agosto de 1857 para la construc-
cin de un camin de fierro de Veracruz al Pacfico.
II. La promulgacin de una nueva ley de clasificacin de rentas con prevenciones impor-
tantes sobre la administracin del erario pblico.
III. Los incidentes ocurridos respecto de la convencin francesa.
IV. Los incidentes ocurridos respecto de la deuda interior de la Repblica.
V. El contrato celebrado en 15 de Setiembre de 1857 con los Sres. Naphegy sobre prs-
tamo de dos millones de pesos.
VI. La concesin de facultades extraordinarias en el ramo de hacienda hecha al ejecuti-
vo causa de los trastornos existentes en varios lugares.
VIL La enajenacin de bonos de la deuda interior por mnos de la vigsima parte de
su valor.
VIIL El establecimiento de la zona libre en la frontera de Tamaulipas.
1750. I. El 31 de Agosto de 1857 se expidi la ley que concedi D. Antonio Escan-
don privilegio exclusivo para construir un ferrocarril de Veracruz Acapulco. Los grav-
menes que en virtud de esta concesin se impusieron al erario fueron los siguientes:
I. La entrega de los terrenos de propiedad nacional que fuesen necesarios para .la
construccin del camino, oficinas, &c, libres de toda contribucin, y en propiedad per-
petua.
II. La libertad de derechos por treinta afios en favor de todos los materiales de proce-
dencia nacional extranjera que necesit i se la empresa. El camino mismo no podia ser gra-
vado con ningn impuesto por el trmino de cincuenta aos.
LTL La exportacin libre de derechos del dinero que necesitase para compra de mate-
riales y de la cantidad fija de 560,000 pesos anuales.
IV. Exencin de capitacin, servicio militar, &c, en favor de los directores, maestros,
empleados y dependientes de la empresa, por todo el tiempo que 1c sirviesen.
V. La propiedad para la empresa de los criaderos de carbn de piedra y de sal, aguas, f-
siles y dems materiales subterrneos explotables, que se encontrasen en las obras escava-
ciones que hiciese, en la lnea del camino en sus ramales.
VI. La entrega por un precio bajo del tramo del camino de fierro construido de Veracruz
San Juan, con todas las existencias y materiales que tuviese, y la calzada de Mxico
Guadalupe, cuyo valor pagara el empresario en acciones en los mismos trminos y con-
diciones con que se emitiesen al pblico.
Cato calculado da la recaudacin en el tripe rtmotercer aEo conomico.
'Sfmcm principal ci de hacienda ocurrido on ol trigsimoterctr nlo econmico.
".:> , LmcNivii Je 31 ilc Agotto de 18i7 pira la conitrneciun <io un camino de Veracrul a Acapnloo. Graramenei del erario.
119
474
VII. La creacin del fondo de que hablaba la ley de 31 de Agosto de 1857, y el pago que
se determin en la clusula 20 de la concesin.
VIII. La de destinar al servicio del camino todos los reos condenados obras pblicas.
1751. Las obligaciones que D. Antonio Escandon impuso la ley de concesin de 31
de Agosto de 1857, fueron sustancialmente estas:
I. Pagar al gobierno $750,000 por el tramo de Veracruz San Juan, cuyo costo haba
sido mucho mayor [artculo 16].
II. Hacer en el plazo de seis aos treinta leguas de ferrocarril [artculo 17].
III. Entregar en la tesorera general dentro de ciertos plazos, ocho millones de pesos en
ttulos de la deuda interior [artculo 22].
IV. Mantener durante la estacin de secas en cada ano, un nmero de operarios que no ba-
jase de cuatrocientos, y en la de aguas el necesario para las obras de conservacin y repara-
cin [artculo 24].
V. Fijar con acuerdo del gobierno los plazos, modo y trminos en que haban de ejecutarse
los dems tramos en que se dividiera la ruta general [artculo 25].
VI. Dar al gobierno veinte por ciento de las utilidades del camino [artculo 27].
VII. No hipotecar, ceder enajenar el privilegio un gobierno extranjero, ni ningn
individuo corporacin, sin consentimiento del gobierno de la Repblica [artculo 32].
VIII. Construir dentro de seis aos una penitenciara y una casa de invlidos, cuyos pre-
supuestos no bajaran de S 1.000,000 [artculo 36].
1752. Segn esta concesin, el Sr. Escandon debia recibir cada ao
por rditos del fondo de $ 8.000,000 $ 400,000 00
Y por amortizacin del capital 160,000 00
O sea la suma anual de $ 560,000 00
Sin considerar el importe de los derechos de exportacin sobre esta cantidad y sobre
las dems que podia exportar libremente.
1753. Otra ley de 31 de Agosto de 1857 estableci un fondo consolidado de la deuda
pblica por valor de S 8.000,000 representados por bonos que se denominaran abonos de
construccin del camino de fierro de Veracruz Mxico. Este fondo, que ganara el r-
dito de cinco por ciento al ano, y seria amortizado en cincuenta aos pagndose un dos
por ciento anual, tendra consignado al pago de su capital y rditos la mitad del veinte
por rento del derecho adicional de mejoras materiales, que seria entregado al empresario
en cambio de ocho millones de pesos en ttulos de la deuda interior.
1754. II. La ley de 12 de Setiembre de 1857 clasificlas rentas, contribuciones y bienes
que debian considerarse como generales, y las rentas, contribuciones y bienes que de-
bian pertenecer los Estados; sin mencionar las correspondientes las municipalida-
des, seguramente porque se comprendan entre las pertenecientes los Estados. En-
tre las rentas federales se comprendieron los derechos de importacin, exportacin y de
mas martimos; los derechos de circulacin de moneda, conforme la ley de 23 de Mayo
-iV O*"0'158 I" impuso ta concesin Je 31 de Agosto de 1857 D. Antonio Escandon.
, Subvencin en numerario concedida D. Antonio Escandon.
Ii53. I. ley de 31 de Agosto de 1857 creo nn fondo de 8.000.000 de pe*.>s para facilitar la construccin det camino.
1764. Ley de clasificacin do rentas de 12 de Setiembre de 1867. Keutos de la Federacin.
475
de 1853; el tres por ciento sobre el oro y plata; el real por marco de minera; la mitad del
derecho de contraregistro; la mitad del derecho de traslacin de dominio; el papel sellado;
la lotera de San Ciios; las casas de moneda; las salinas; los peajes; los derechos sobre
pescas, el correo, y los derechos sobre ttulos, privilegios y patentes de invencin.
1755. En la enumeracin de las reutas pertenecientes al erario federal, hecha por esta
ley, hay tres cosas importantes: I. El contingente impuesto los Estados, que deberia
ser el veinte por ciento de sus rentas, pagadero en bonos de la deuda interior, debindose
recibir estos ttulos, en la proporcin determinada, en toda clase de enteros hechos al erario
de los Estados. II. La prevencin de que las minas, criaderos de carbn de piedra, fsiles
y dems materias subterrneas pertenecen la Federacin; y III. La prevencin de que
pertenecan al erario federal en su totalidad, los productos de los arrendamientos, ventas
explotaciones de terrenos baldos en toda la Repblica.
1756. Entre las rentas y bienes de los Estados se comprendan, la mitad de los derechos
de contraregistro y traslacin de dominio, las contribuciones directas sobre la propiedad
raiz, las alcabalas mintras subsistiesen, el derecho de patente sobre giros mercantiles, la
contribucin sobre objetos de lujo, la contribucin sobre profesiones y ejercicios lucrativos,
el derecho sobre las fbricas de aguardiente y los peajes sobre los caminos interiores de los
Estados.
1757. Esta ley dej como fondos especiales los que administraba el ministerio de fomento,
disponiendo que remitiese sus cuentas fin de ao la contadura mayor y diese noticia
de ellas la secretara de hacienda; que la cuenta de los dems ramos del erario federal
se llevase precisamente por la tesorera general, la que rendiran la suya las oficinas res-
pectivas, remitiendo la general la contadura mayor: design los objetos en que se deban
invertir las rentas y contribuciones generales; di reglas para su recaudacin, inversin y
contabilidad; determin que los Estados no pudiesen imponer derechos sobre el comercio
extranjero; que sobre las producciones de la industria de otros Estados no impusiesen ma-
yores derechos que los sealados las propias; y que no impusiesen ningn derecho sobre
el simple trnsito de aquellas; previno ademas que no se hiciese gasto alguno que no es tu
viera comprendido en los presupuestos, y declar cules eran crditos activos y pasivos de'
la Federacin y de los Estados
1758. Aunque esta ley se promulg tres dias ntes de que comenzara regir la constitu-
cin de 5 de Febrero de 1857, no puede creerse que se expidi para que estuviera vigente
tan solo durante esos tres dias, sino que el objeto del legislador fu hacer propiamente do
ella la ley orgnica de las rentas pblicas. Bajo este aspecto, son altamente importantes
las prevenciones que en la misma se contienen.
1759. III. En 15 de Setiembre de 1857 public la secretara de relaciones unas resolu-
ciones adoptadas de acuerdo con el representante de Francia, en vista de una consulta hecha
17.15. Determinaciones importantes de la ley de 12 ilo Setiembre de 11>7, respecto de las rentas federales.
17">5. Knumeracion do l'w rentas pertenecientes a lns Helados, luvh.i- por la minina ley.
17">7. Disposiciones de la ley de 12 do Setiembre de 1S57 solire administracin <\o las rentas piblinas, contabilidad y otros plinto^.
1758. 1a ley de 12 de Setiembre de 1*57 se puedo considerar como la ley orgnica de las rentas pblicas.
1759. Determinaciones do 15 de Setiembre de 1S57 respecto de la convencin franctsa,. *
476
por la junta liquidataria de crditos franceses la que haban ocurrido algunas dudas en el
cumplimiento de la convencin. Estas resoluciones comprendan los puntos siguientes: 1?
Conforme la cuarta de otras resoluciones de 24 de Diciembre de 1856, la gracia concedida
para admitir en la convencin los dueos de certificados de enteros del cobre, aun cuan-
do hubieran presentado bonos cuya numeracin no correspondiese las facturas que com-
prendan dichos certificados, solo deba aplicarse en el total de un crdito, en la parte
que no hubiesen reclamado los tenedores de los bonos correlativas. 2? En el caso de com-
prender dichas facturas una cantidad perteneciente la nacionalidad francesa y otras de
diversa nacionalidad, solo el importe de la primera debera admitirse. 3? El dividendo de
uno por ciento, pagado despus de la ley de 30 de Noviembre de 1850, por crditos del
cobre admitidos en la convencin, no se aplicara los rditos, sino al capital. 49 Se fij
el trmino de seis meses para que los interesados entregasen la comisin liquidataria
los justificantes de que dependiese la admisin de sus crditos presentados en tiempo h-
bil, y el de siete meses para el reconocimiento y liquidacin: uno y otro contados des-
de la fecha de dichas resoluciones.
1760. IV. Otra ley de 15 de Setiembre de 1857 prorogpor un ano, que se contara des-
de el l9 de Octubre siguiente, el plazo fijado para la presentacin y reconocimiento de los cr-
ditos de la deuda interior, anteriores la ley de 30 de Noviembre de 1850. Los crditos que
no se presentaran dentro de dicho plazo quedaran diferidos y perderan el diez por ciento
de su capital y rditos, ademas de lo que debian perder, segn su clase, por las leyes vi-
gentes.
1761. V. Otra ley de 15 de Setiembre de 1857 estableci una lotera de cien mil accio-
nes de S20 cada una, con objeto de pagar el prstamo de dos millones de pesos que los
Sres. Gabor y Germn Naphegy deberan hacer al gobierno en nombre de unos banqueros de
Nueva-York. Dicha suma ganara el tres sesenta y dos centavos por ciento de inters anual,
y tanto el capital como los rditos quedaran satisfechos en cuarenta y siete anos. El entero
del prstamo se hara en Nueva-York, dndose 8 300,000 el 10 de Noviembre de 1857,
y un milln cuatrocientos mil pesos el 1" de Diciembre siguiente. En el artculo 14 se es-
tipul, que si el 10 de Diciembre no se entregaba la cantidad estipulada, quedara desde
. luego sin valor el contrato, y esto fu lo que aconteci.
1762. VI. El 8 de Octubre de 1857 abri sus sesiones el primer Congreso constitucional,
que debia haberse instalado el 16 de Setiembre anterior, y el l9 de Diciembre siguiente to-
m posesin, como presidente constitucional de la Repblica el general D. Ignacio Comon-
fort. Estando pendientes, la reunin del Congreso, varias sediciones en diferentes puntos
de la Repblica, expidi el legislativo la ley de G de Noviembre de 1857, que, con el fin de
proveer la conservacin de las actuales instituciones, la defensa nacional, y al restableci-
miento del rden pblico, autoriz al ejecutivo para proporcionarse extraordinariamente, con
el menor gravmen posible, hasta la cantidad de seis millones de pesos, hipotecando su
pago la parte libre de las rentas federales; para dictar las medidas necesarias con objeto de
i7?' t * !ej 1 1'"' '"l',,'ni''n> 'lo l':f,7 iiruroR |ior un nfi. il jiIiiko coiireiiido para la premtarion y reconodinienhi da cn-diun .Y la deuda interiur,
l-R? 1 l '1' I6.'1' .s'',""'"r<' "stalili-i-li una luUrlu para |i>|:ir uu prstamo d iXiu.OOO da pesen que deban hacer loi Sie. Napuegy.
iiO, i* iej do 6 i'.o NoviemW do 1S57 runredi larultades extraordinaria k! ej-cutiro en el ramo do Hacienda.
477
regularizar la percepcin do dichas rentas sin facultad de arrendarlas; par."* arreglar la deu-
da flotante procedente de contratos, sin aumentar el monto de dicha deuda; y para dispo-
ner hasta de 20,000 hombres de la guardia nacional de los Estados y Distrito federal. Es-
tas autorizaciones duraran hasta el 30 de Abril de 1858, un mes despus de la prxima reu-
nin del Congreso. El artculo o9 de tata ley dispuso que desde la fecha de su publicacin
se abrieran nuevas cuentas de recaudacin inversin de los caudales pblicos. Esta ley
fu la primeva de una serie de disposiciones en que el poder legislativo autoriz amplia-
mente al ejecutivo, en virtud de las circunstancias del pas, y quo vinieron terminar has-
ta Noviembre de 1867.
1763. VIL El abuso que se cometi vendiendo por menos de la vigsima parte de su
valor los bonos destinados la convencin de la deuda interior de la Repblica, con ar-
reglo la ley de 30 de Noviembre de 1850, se considerar, al hablar del ao siguiente,
por haber sido entnces cuando se cometi la principal parte de esta ruinosa operacin.
1764. VIII. Habiendo reasumido su soberana varios de los Estados de la Repblica con
motivo del plan revolucionario proclamado el 17 de Diciembre.de 1857 por el presidente
constitucional de la Repblica y de la disolucin del Congreso, con especialidad los que esta-
ban lejanos del centro y en donde no era eficaz la accin de las autoridades centrales ema-
nadas del plan de Tacubaya, el gobernador del Estado de Tamaulipas, expidi en 17 de Mar-
zo de 1858, un decreto que tenia por objeto remediar el malestar que entnces sufran las
poblaciones fronterizas de aquel Estado. Este decreto estableci lo que desde entnces se
ha llamado zona libre, y que consiste en que los efectos extranjeros destinados al consumo
de las poblaciones fronterizas del Estado de Tamaulipas y los ranchos de su jurisdiccin, y
al comercio recproco de esos pueblos, fuesen libres de ^do derecho federal, pero no muni-
cipal ni del Estado. Se concedi ademas el derecho de depsito ilimitado dichas poblacio-
nes, de manera que las mercancas extranjeras importadas en ellas podan quedar almace-
nadas en las mismas indefinidamente, sin pagar derechos ningunos al erario federal. Se dis-
puso por ltimo que las mercancas extranjeras destinadas al consumo del interior de la Re-
pblica pagasen los derechos de arancel al tiempo de la internacin.
1765. Este decreto se someti en virtud de la prevencin de su artculo 9" la aproba-
cin de la legislatura de Tamaulipas y del Congreso de la Union. Fu aprobado, por el l-
timo, en la ley de 30 de Julio de 1861, segn se har notar mas adelante.
1766. Las dems leyes y disposiciones de hacienda expedidas por el gobierno constitu-
cional en este ao econmico, son las que siguen:
1767. La ley de 9 de Julio de 1857 dispuso que los buques nacionales de mnos de
cuarenta toneladas pudieran dedicarse, provistos de las patente r. respectivas de navega-
cin, la de altura en puertos extranjeros.
1768. La ley de 28 de Julio de 1857 reorganiz la junta de crdito pblico, reforman-
do la planta de s oficina segn se ha manifestado ya.
1763. Abuso cometido al enajenar los bonos iiupresoj solamente para hacer la conversin de la deuda interior.
17*4. Decreto del gobernador de Taiuaulipas de 17 de Marzo do 1853 que estableci la zona libro.
lTAi. La lej de Z'l <!o Julio de 1S01 ratifico ol decreto do 1" de Marzo de 1S68.
Leyee y dir\v-\< - .t- s lmrrndariae del gobierno constitucional correspondientes al vL-simotercer aflo . conmico.
~ La ley de Je Julio d- LsT dispuso que los buques naciocals de innos de 40 toneUnlas puditeeu dedicarse a la navegacin eu PQortos ejtrapjrroj
i'9 *4 4" <* -M'e, iie 1*57 reorganizo la junta do crdito publico,
120
478
1769. La ley de 4 de Agosto de 1857 restableci la contribucin anual sobre husos y
molinetes, fijando la cuota de tres reales por cada huso en las fbricas de hilados y teji-
dos de algodn, lana y lino, y $ 133 por cada molinete en las fbricas de papel. Los pro-
ductos de este impuesto se consignaron la conservacin de la escuela industrial de ar-
tes y oficios.
1770. La ley de 8 de Setiembre de 1S57 reorganiz el ejrcito de la Repblica fijndole
un efectivo de 25,000 hombres, con un costo aproximado de $ 7.88S,000.
1771. Otra ley de 8 de Setiembre de 1857 reorganiz la marina nacional, la cual debera
costar la suma de $ 445,762 64 al ao.
1772. La ley de 12 de Setiembre de 1857 derog la de 6 de Julio anterior, en que se pre-
vino que el taba o nacional caminara precisamente con guias pases y que satisfaciera los
derechos prevenidos en l.
1773. Una ley de 12 de Setiembre de 1857 determin que se volvieran rematarlas
fincas cuya alcabala no hubiese sido satisfecha, dentro de nueve dias contados desde la pu-
blicacin de esta ley, y que ningn adjudicatario pudiera ser admitido como actor, si no jus-
tificaba previamente haber pagado los rditos de la finca desamortizada sobre que versase
el pleito.
1774. Las disposiciones hacendaras expedidas por la reaccin en el segundo semestre de
este ao econmico, son las que siguen:
1775. El primer decreto que expidi la reaccin fu el de 15 de Enero de 1858, que
declar libres de todo derecho los efectos de primera necesidad que se introdujeran en
esta capital mientras permaneciera en estado de sitio. Este decreto, de efecto transitorio,
fu" derogado al cesar las hostilidades en la capital, en 22 del mismo mes y ao.
1776. En 28 de Enero de 1858 so expidi un decreto que declaraba nulas las disposi-
ciones contenidas en la ley de 25 de Junio de 1856, y su reglamento de 30 de Julio del
mismo ao, en que se decret la enajenacin de los bienes raices de corporaciones civi-
les y eclesisticas; encargando al consejo que consultase las prevenciones consiguientes
para la devolucin de las alcabalas sobre las enajenaciones de bienes pertenecientes
corporaciones civiles, y todo lo relativo arrendamientos y dems puntos conexos
con la ley. Bajo dos aspectos debe considerarse este decreto: uno poltico y de legis-
lacin, y otro financiero. Si bajo el primero, fu" contrario cuanto aconsejaba la pru
dencia y los principios de legislacin universal; bajo el segundo fu uno de los mayores-
absurdos, que solo pudo tener lugar bajo la inspiracin funesta de las pasiones del par-
tido reaccionario. As fu, que ese decreto ha ocasionado embarazos y complicaciones
en las operaciones de desamortizacin, puso en conflicto derechos legalmente adquiridos,
1769. La ley de 4 de Agosto de 1S57 restableci la contribucin anual *ohre huso* y molinetes.
1770. La ley de 8 de Setiembro do 1 Sr7 reorguuiz el ejrcito de la Repblica.
1771. La ley de 8 de Setiembre de 1857 reorganizo la marina nacional.
1772. La ley de 12 de Setiembre de 1857 derog la do 12 de Julio anterior sobre trnsito del tabaco nacional.
1773. La ley de 12 de Setiembre de 1K5" determin que se volviesen rematar las lincas cuya alcabala no estuviese satir*frcha,
\77-t. I>iposiciones hacendaras expedidas por la reaccin en el tr'gsimutcrcer ao ecoamico.
1775. El decreto de 15 de Enero du 1858 declar libres de derechos Ion vveres que ae introdujesen en la ciudad de Mxico y fu derogada t>l din 22,
1778. El decreto da 28 de Enero de 1858 trat do acular las disposiciones de la ley de 25 de Junio de 1356 y sus concordante.
479
y ha hecho que los valores de las fincas nacionalizadas, rebajaran notablemente en las
transacciones particulares.
. 1777. Por el decreto de 15 de Febrero de 1858 se previno que se pagaran, precisamente
en la administracin de rentas de esta capital, todos los derechos martimos que debieran
satisfacerse en las aduanas de Veracruz y Tampico.
1778. Por decreto de 20 de Febrero de 1858 se prohibi bajo la pena de comiso, la con-
duccin de caudales cualquiera punto de los departamentos de Veracruz y Tamaulipas.
1779. Estos dos decretos produjeron el desnivel del comercio, gravando notablemente
la parte consumidora; dificultaron la realizacin de las mercancas, y pusieron trabas la
exportacin del dinero, producto de esas mismas mercancas. Como el objeto de la reaccin
fu proporcionarse recursos para sostenerse en el poder contra el gobierno constitucional de
la Repblica, no se retroceda ante la inconveniencia de los medios.
1780. En l9 de Marzo de 1858 se expidi el reglamento de la ley de 28 de Enero del
mismo ao, en la parte relativa enajenaciones de bienes raices pertenecientes corpora-
ciones eclesisticas. Veintisiete artculos comprende este reglamento, y cada uno de ellos
est en completo acuerdo con el pensamiento capital de la ley que se refiere. Este pen-
samiento fu nulificar cuanto se habia hecho en virtud de la ley de 25 de Junio 1856 y sus
concordantes. Crey aparent creer la administracin reaccionaria, que los derechos que
por ministerio de una ley, sancionada por la autoridad competente, se haban adquirido, y
no derechos puramente personales, sino reales, podan destruirse con solo enunciarlo en una
hoja de papel, volviendo poner las cosas en el estado en que se encontraban ntes de la
ley de desamortizacin de los bienes de corporaciones eclesisticas.
1781. El 28 de Abril de 1858 se expidi el decreto que centralizaba las rentas, y declara-
ba cules eran los pagos que deban continuarse.
1782. El 28 de Abril de 1858 se expidi el decreto que hizo varias aclaraciones rela-
tivas los bienes eclesisticos de la dicesis de Puebla, intervenidos en virtud de la ley de
31 de Marzo de 1856. La misma teora que es el fundamento del clebre decreto de 28 de
Enero de 1858, es la que resalta en este decreto aclaratorio que anulaba y reprobaba como
atentatoria la ley de Marzo de 1856, previniendo la devolucin de los bienes que pertene-
cieron las iglesias, conventos y obras pas que correspondian. Bien analizados estos de-
cretos relativos adjudicacin de fincas y capitales pertenecientes corporaciones eclesis-
ticas, expedidos por el llamado gobierno reaccionario, se palpa desde luego, que se trat
nicamente de halagar al clero, poniendo en sus manos una arma poderosa para arrui-
nar y despojar su placer cuantos en virtud de la ley, y no de autoridad propia, sino
llenando las condiciones que estableci, se habian adjudicado fincas y capitales eclesisticos.
Muy poco hacia ese gobierno por su parte para alucinar, cuando mnos, los poseedores de esos
1777. El decreto de lf> de Febrero de 1S58 mand \mvnr en Mxico log derechos martimos que se can^rn en Veracruz y Tampico.
1778. El decreto de 20 de Febrero ie 1858 prohibi la conduccin de caudales a loe Estados do Veracruz y Tamaulipas.
1779. Objeto de loe do decretos precedentes de 16 y 20 do Febrero de 1867.
1780. Kn 1 de Maneo de 1858 se expidi el reglamento del decreto do 20 de Enero del mismo ao.
1781. El decreto de 28 de Abril de 1858 centraliz las rentas publicas y design los pagos que deberan hacerse.
17i*2. El decreto de 28 de Abril de 1808 trat de anular la ley de 31 de Marzo de 1!>56 que mand interreuir los bienoe eclesistico de la dicesi ds Pueble
480
bienes, pues les ofreca la oreacion de un fondo para indemnizarlos, que jamas hubiera sido
posible establecer, y aun dado caso que se hubiese verificado, eran tales las trabas, los re-
quisitos, y la multitud de operaciones que se requerian, que por s solas bastaban para nu-
lificar la indemnizacin.
1783. Por decreto de 5 de Mayo de 1858 se mand abrir provisionalmente el puerto de
Tuxpam al comercio extranjero.
1784. En la misma fecha y por otro decreto so orden la clausura temporal de los puertos
de Veracruz, Matamoros, Acapulco y Manzanillo.
1785. El 15 de Mayo de 1858 se decret una contribucin extraordinaria por una sola vez
de uno por ciento sobre todo capital de $ 5,000 en adelante, mueble, inmueble, ya estu-
viera empleado que se pudiera emplear en alguna industria.
1786. En la misma fecha reorganiz otro decreto la junta de crdito pblico, establecida
por la ley de 30 de Noviembre de 1850. A esta junta se encomendaba la direccin de la
parte administrativa de las aduanas martimas y fronterizas, de las dems rentas generales,
y do las contribuciones que se establecieran. Se le facultaba para emitir hasta seis mil ac-
ciones de mil pesos cada una, con objeto de formar un banco nacional: se estableca una
comisin con el nombre de directiva, la que instalada, hacia cesar la de crdito pblico.
Esta comisin directiva deba ser presidida por el-ministro de hacienda. Se le facultaba
igualmente para promover por conducto del ministerio de relaciones un arreglo conve-
niente sobre el pago de las convenciones diplomticas y deuda contrada en Londres.
La junta deba ministrar al gobierno los fondos que fuera recaudando, hasta la suma de
$ 500,000 mensuales, en pesos efectivos y por quincenas anticipadas. Contenia este decre-
to otras prevenciones reglamentarias. Como se ve, prevaleca en el decreto de 15 de
Marzo de 185S el pensamiento, siempre indicado por las administraciones centrales, de
establecer un banco nacional; pero no bajo las bases que los rigen en otras naciones,
sino formando una sociedad entre el gobierno y los accionistas, que por conveniente
que parezca primera vista, prcticamente habra dado malos resultados contra el crdi.
to pblico; y de luego luego ponia frente frente los intereses pblicos con los particula-
res; daba ingerencia en la administracin de las rentas nacionales, no empleados del go-
bierno y de su exclusiva dependencia, sino negociantes que en muchos casos preferirian
su inters privado, al pblico. Variaba por ltimo todo el sistema directivo y administra-
tivo de las rentas pblicas, creado y sostenido por les gobiernos liberales.
1787. En 29 de Mayo de 1858 se di un decreto reorganizando la tesorera general de la
nacin, bajo una nueva planta de empleados superiores, y secciones en que se dividiran sus
trabajos. Muy informe las bases que iban establecindose en el ramo de la hacienda p-
blica, bajo el sistema central, la parte reglamentaria de este decreto, llenaba su objeto; de-
finia claramente sus atribuciones y precisaba sus trabajos, con objeto de evitar oscuridad y
confusin en la contabilidad.
17S3. El domto de 5 de Muyo de I8S mand abrir provisional mente al comercio de nitor el puerto de Tuxpam.
1784. El decreto de 5 de MHyo do 1S68 intent ci-rrar al comercio do altara los puertos de Vcracruz, Acapulco, Matamoros y Manzanillo.
175. 1!1 rt-.-cre.to de15 doMayo da 18 .8 eet .Meci,'> una c.ntrii.ncion por una Bola rez de uno por ciento sobre todo capital que excediese do 8 ^000.
lTS'i. Kl ilccreio de 15 de Muyo do 185' reorgani.:> la Junta de crdito publico procurando hacer de ella un banco na?ion;il.
17>7. El dc-cieto de 39 de Mayo do 1K6S reorgan-E la tewrera seneral la uacion.
481
1788. Por el decreto de 31 de Mayo de 1858 se fijaron las condiciones con que se permi-
tira la internacin de efectos cargamentos detenidos en la plaza de Veracruz. Resultado
preciso fu el conflicto en que se encontraron los consignatarios de los cargamentos que arri-
baban al puerto de Veracruz, sin poder internarlos, consecuencia dg los decretos de 15 de
Febrero y 5 de Mayo de 1858, de que se ha hecho referencia. La manifestacin de los mi-
nistros de los Estados-Unidos, la Gran Bretaa y Francia, sobre los perjuicios incalculables
que sufra el comercio extranjero por la incomunicacin del puerto de Veracruz, motiv la ex-
pedicin de este decreto, por el que se arreglaron las bases de los derechos de internacin,
importacin y de consumo.
1789. En 28 de Junio de 1858 se public una aclaracin relativa las ventas de fincas de
corporaciones eclesisticas. Se dud si las ventas convencionales, hechas con arreglo a la
ley de 25 de Junio de 1856 y su reglamento, estaban comprendidas en el decreto de 28 de Ene-
ro de 1858, que declar nulas las que por aquella ley se hicieron; y se resolvi quo, aten-
diendo los trminos precisos en que estaba concebido el artculo 1" del decreto de Enero,
no habia duda de que comprendia todas las ventas que se hubieran hecho, fueran no con-
vencionales.
TBIGESIMOCUARTO AO ECONOMICO, 1858-1859.
1790. Durante todo este ao econmico permaneci el gobierno constitucional en la ciu-
dad de Veracruz, y el llamado gobierno reaccionario en la de Mxico. No hubo en l ni
presupuestos ni cuenta. La legislacin hacendara expedida durante este afo, por el gobier-
no constitucional, fu de muy escasa importancia, pues aunque en su ltimo tercio se pre-
pararon las importantes leyes de reforma, estas no vinieron promulgarse sino hasta en
los primeros dias del alio fiscal siguiente, por lo cual se har mencin de ellas al hablar
de l. Al fin de la parte de esta memoria, consagrada este ao, se insertar un
resumen de las disposiciones hacendaras expedidas durante l, por la reaccin, sin perjui-
cio de considerarse especialmente las que por su importancia requieran mencin par-
ticular.
1791. No habiendo habido presupuestos ni cuenta en este ao econmico, se hace ne-
cesario sustituirlos, tomando el trmino medio de los presupuestos y cuenta correspon-
dientes los cinco aos anteriores, como se ha hecho en casos semejantes. Por haber
continuado la guerra civil con grande encarnizamiento durante este ao, parece necesa-
rio, para la exactitud de los clculos, aumentar el egreso en un veinte por ciento y dis-
minuir el ingreso en un doce por ciento. Las operaciones militares requieren siempre un
aumento considerable de gastos, al paso que reducen los ingresos procedentes de las con-
tribuciones ordinarias.
1792. La operacin referente los presupu .tos para este ao econmico, seria, pues,
como sigue:
1788. El decreto de 31 do Muyo de 1858 fij las condiciones con que se permitira la internacin de mercancas procedentes de Teracma.
1789. En 28 de Junio de 1658*86 public una aclaracin bobre ventas convencionales de fincas de corporaciones eclesisticas.
1790. Trigsimotercer ao econmico. 1 gobierno constitucional permanaci en Veracruz y el reaccionario en Mxico.
1791. En el trigsiinocuarto ao econmico no hubo presupuestos ni cuenta.
1792. Calculo do loa presupuestos para el trigsiinocuarto aflo econmico.
432
INGRESO CALCULADO.
EGRESO CALCULADO.
29? ao econmico 15.383,975 0 0 11.374,772 0 0
30? ao econmico 17.519,128 6 9 17.519.12S 6 9
31? ao econmico 12.000,000 0 0 14.228,324 7 6
32"? ano econmico 12.000,000 0 0 14.228,324 7 6
33? ao econmico 13.389,480 3 6 14.727,616 5 S
Suman los presupuestos de los cinco aos 70.292,584 2 3 72.078,167 3
Los presupuestos de un ao serian por trmino
medio de 14.058,516 6 10 14.415,633 3 10
Deduciendo el ingreso del egreso calculado 14.058,516 6 10
El deficiente calculado seria de 357,116 5 0
1793. Habiendo continuado con grande actividad la guerra civil por todo este ao, para
que el clculo de ingresos y egresos que sustituya la cuenta se aproxime la exactitud,
hay que disminuir de los primeros un doce por ciento y aumentar los segundos un veinte
por ciento, segn se ha dicho ya. Hecha la operacin bajo estas bases, ser como sigue:
INGRESO TOTAL.
18.765,114 6 1
IG.239,970 3 5
15.855,597 3 6
16.035,609 6 4
29" ao econmico
30? ao econmico
3i9 ano econmico
32 afio econmico
33? afio econmico 15.529,8S7 3 6 13.575,474 6 1 7.611,263 3 5
IXGKESO LIQUIDO.
1C.967,613 7 6
14.405,091 5 9
13.932,957 4 9
1-1.096,372 3 C
INGRESO EFECTIVO.
8.958,609 4 10
8.074,835 5 7
8.060,775 4 9
8.439,534 4
EGRESO TOTAL,
15.219,034 6 9
13.396,074 6 0
12.920.257 5 3
12.977,263 6 10
15.927,102 0 1
Totales de los cin-
co aos 82.446,179 6 10 72.978,010 3 7 41.145,021 6 7 70.439.735 0 11
Corresponde un
ao por trmino
medio
Deduciendo un do-
ce por ciento de
los ingresos y
aumentando un
veinte por ciento
16.489,235 7 9 14.595,502 0 8 8.229,004 2 11 14.087,947 0 2
Ai frente 16.489,235 7 9 14.595,602 0 8 8.229,004 2 11 14.0S7,947 0 2
1713. Calculo do cuentas para 1 trig6iimocnarto aflo MooCmico.
483
IXORESO TOTAL. INGRESO LIQUIDO. INGRESO EFECTIVO. EGRESO TOTAL.
Del frente 16.489,235 7 9 14.595,602 0 8 8.229,004 2 11 14.087,947 0 2
al egreso, segn
queda dicho 1.751,472 2 0 1.751,472 2 0 987,480 4 2 2.817,589 3 3
Quedarn fijados
por clculo los in-
gresos y egresos
del trigsiinocuar-
to afio econmico
en 14.737,763 5 9 12.844,129 6 8 7.241,523 6 9 16.905,535 3 5
Deduciendo del egraso el ingreso lquido calculado 12.844,129 6 8
Resultar por clculo un deficiente para este ao de 4.061,406 4 9
1794. Comparando el ingreso y egreso que se han fijado como efectivos este ao eco-
nmico, tomando por base los clculos y cuentas de los cinco anos anteriores, con los calcu-
lados por trmino medio de los presupuestos correspondientes los mismos cinco aos, las
diferencias son como sigue:
Diferencia de mnos en el ingreso lquido que se supone verdadero 1.214,387 0 2
Diferencia de mas en el egreso que se supone efectivo 2.489,902 7 7
1795. Comparando los ingresos calculados para este ao econmico con los que se fijaron
tambin por clculo al ao anterior, se obtienen las siguientes diferencias:
Diferencia de mnos en el total del ao trigsimocuarto 792,123 5 9
Diferencia de mnos en el lquido del ao trigsimocuarto 731,344 7 5
Diferencia de mnos en el efectivo del ao trigsimocuarto 369,742 4 8
1796. Los sueldos y gastos calculados de administracin, considerndolos como la dife-
rencia entre el total y el lquido, serian en este ao de 1.893,633 7 1, y por consiguiente
el costo de recaudacin seria de $ 12 84* por ciento, si hubiera de considerarse sobre el in-
greso total calculado; pero tomando en cuenta para fijarlo el ingreso efectivo solamente, el
costo do recaudacin asciende al $20 72*0 por ciento.
1797. Los negocios principales de hacienda ocurridos en este afio econmico, y de que
hay noticia en las colecciones de leyes y publicaciones hacendaras, fueron los siguientes:
I. La celebracin por la administracin reaccionaria de una nueva convencin inglesa,
en 10 de Agosto de 1858, en virtud de la cual se duplic el rdito dlos crditos compren-
didos en la convencin de 4 de Diciembre do 1851.
II. La confusin de la convencin espaola de 6 de Diciembre de 1851, llamada del Pa-
dre Moran, con la inglesa de 4 de Diciembre del mismo ao.
III. Las negociaciones seguidas en Veracruz con los comandantes de las fuerzas nava-
les de Inglaterra y Francia, que dieron por resultado los arreglos celebrados con el capitn
Dunlop y el contralmirante Penaud.
1794. Diferencia* entre los logreos y egresos presupuestados y calculados para e! tnjjeimocuarto afio econmico.
1795. Diferencias entre los ingresos calculado? para los aos econmico tripsimoteixero y triganocuarto.
1786. Co.to calculado de la recaudacin on el afio econmico trigsimocuarto.
1797. Negocios importantes do hacienda ocurridos on el ao econmico trigsimocuarto.
484
IV. La enajenacin indebida de bonos de la deuda interior, que se comenz por la admi-
nistracin de D. Ignacio Conionfort, y s continu por la reaccionaria.
1798. I. En este ano econmico ocurri un incidente importante respecto de la convencin
inglesa, que es conveniente mencionar aqu. No habindose cumplido dentro del ao de firmada
la convencin de 4 de Diciembre de 1851, con la prevencin de separar el doro ôr ciento de
los derechos de importacin de las aduanas, para pagar el tres por ciento uc rditos y el cinco
por ciento de amortizacin de los crditos comprendidos en ella, se firm en 27 de Noviem-
bre de 1852 por el Sr. D. Mariano Yaez, como ministro de relaciones de la Repblica, y
el Sr. Percy W. Doyle, encargado de negocios de la Gran Bretaa, un protocolo que no se
encuentra en las colecciones de leyes, pero que ha sido publicado por el gobierno ingls, de-
nominndolo subconvencion, en que se estipul, que se destinara al pago de la cantidad que,
previa la liquidacin respectiva, resultase deberse la convencin inglesa por el tres por
ciento de rditos y el cinco por ciento de amortizacin correspondiente al primer ao que
se venca el 4 de Diciembre de 1852, un tros por ciento mas de los derechos de importa-
cin que se causasen en las aduanas martimas de Veracruz, Tampico, Acapulco, Manzani-
llo, Altata y Guaymas, y en las de San Blas y Mazatlan, cuando volviesen la obedien-
cia del gobierno. Este aumento cesara cuando se cubriese el dficit expresado. Aunque este
protocolo no est firmado por el secretario de hacienda, en su texto se expresa que estuvo
presente al convenirse lo que en l se estipul.
1799. El 10 de Agosto de 1858 se firm otra convencin por el Sr. D. Joaqun Mara Cas-
tillo y Lanzas, como ministro de relaciones de la reaccin, y el Sr. L. S. Otway, ministro
plenipotenciario de la Gran Bretaa, reducida aumentar el nteres de *w por ciento, esti-
pulado en la convencin de 4 de Diciembre de 1851, un seh por ciento, cuyo aumento de-
bera hacerse desde la fecha de la nueva convencin; y consignar al pago de nteres y de ^
amortizacin de esta convencin el diez y sois por ciento de los derechos de importacin. El
motivo que se indicaba para convenir en el aumento del inters, consista en los perjuicios
que se aseguraba haban resentido los tenedores de los crditos de la convencin, por no ha-
brseles pagado con puntualidad los rditos estipulados.
1800. Aunque esta convencin era nula para el gobierno legtimo de la Repblica, y
para la nacin entera, lo mismo que los dems actos de la reaccin; por una de tantas ano-
malas que desgraciadamente han sido frecuentes entre nosotros, causa de nuestras cons-
tantes revoluciones, el gobierno nacional no repar en el aumento del nteres; y en algu-
nos de los dividendos de dicha deuda, pagados despus de que ocup la capital de la Re-
pblica, se comput el inters al seis por ciento.
1801. De esta manera, las bases de la convencin de 4 de Diciembre de 1851 se alte-
raron en dos puntos sustanciales: primero, en aumentar el tres al doce por ciento de los
derechos de importacin, y segundo, en duplicar el nteres de los crditos, que del tres
se elev al seis por ciento.
I SubcotiToncion ndesi ilo 27 do N'nviemlire do 1832. celebrada por .' ' Y iflei con el fr. Doylo.
i7,n c.onvs"<'lon I"?'' celebrada por la administracin reaccionaria eu i Agosto da 1858.
ai' o"111" ''"* contencin ora nnla, so pnsioron en prctica por el fobirnn ronstitucional algunas do sus estipulacin.
18U1. Puntos en que la onrencion de 10 do Agosto de 1848 canibi las estipulaciones do la do 4 do Diciembre do 1&51.
485
1802. II. Otra anomala apenas concebible, y de resultados trascendentales para la na-
cin, fu la de convertir de hecbo, y sin estipulacin ni prevencin alguna, en convencin
inglesa, la convencin espaola de 6 de Diciembre de 1851, conocida con el nombre del
Padre Moran. La causa principal de esto fu el haber confundido las dos convencio-
nes, en la rden que la secretara de hacienda expidi el 9 de Febrero de 1852, por la cual
previno la tesorera general diese cumplimiento lo estipulado en ambas. Para
pagar el rdito y amortizacin de estas dos convenciones, se habia estipulado que se sepa-
rara en las aduanas martimas el doce por ciento para cada una. En vez de hacerlo as,
la secretara de hacienda expidi una sola rden para que se separara tan solo un doce por
ciento destinado al pago de intereses y amortizacin de las dos convenciones. Esta confusin
parece que provino de ser los Sres. Martnez del Rio hermanos agentes de una y otra
convencin; por lo cual se determin que se les remitiesen ellos las libranzas de las
aduanas martimas correspondientes las dos convenciones. Los acreedores de la con-
vencin inglesa consideraron, sin embargo, que esta confusin habia sido intencional, y que
habia tenido por objeto hacer que el erario de la Repblica pagara solamente un doce por
ciento, cuando habia convenido en pagar un veinticuatro por ciento del producto de las adua-
nas martimas. De esta manera, las dos convenciones se vinieron confundir en una sola.
1803. III. Por el motivo ya indicado, de no haberse podido hacer con puntualidad el pa-
go de las asignaciones de las convenciones inglesa y francesa, los respectivos agentes diplo-
mticos residentes en la ciudad de Mxico, ocurrieron por conducto de sus cnsules al go-
bernador constitucional de Veracruz, al mismo tiempo que lo hacan directamente la admi-
nistracin reaccionara, solicitando el cumplimiento de lo estipulado, por ser aquella aduana
la que daba por s sola la mayor parte de los derechos martimos. Los comandantes de las
fuerzas navales de la Gran Bretaa y de Francia se dirigieron despus, con el objeto indi-
cado, al mismo gobernador, y se sigui, por su conducto, una negociacin con el gobierno
constitucional de la Repblica establecido en Veracruz, que di por resultado los convenios
hechos con el capitn Dunlop y el contralmirante Penaud, el 26 de Enero de 1859.
1804. La importancia de estos convenios hace necesario dar alguna idea de las circunstan-
cias bajo las cuales se celebraron, y de las estipulaciones comprendidas en ellos. En una cir-
cular que el Sr. D. Melchor Ocampo, secretario de relaciones del gobierno constitucional,
dirigi los gobernadores de los Estados el 15 de Febrero de 1859, dndoles cuenta del re-
sultado de dichas negociaciones, se encuentran estos informes respecto del carcter con que
ellas comenzaron.
En el mes prximo pasado, los comandantes de las fuerzas navales surtas en Sacrificios repitieron con mayor exi-
gencia en nombre de los gobierr ;de Inglaterra y Francia, los reclamos que sobre detencin de pagos las deudas
reconocidas sbditos de ambas naciones babian estado haciendo los ministros de las dos potencias por el interme-
dio de sus cnsules al Exmo. Sr. D. Manuel G. Zamora, como gobernador de este Estado de Veracruz. A medida
que las notas se multiplicaban, aumentaban tambin las exigencias, pero variaba un poco el carcter de la persona
moral quien se dirigan estos reclamos. Como el Exmo. Sr. Zamora aseguraba en sus comunicaciones que su gobier-
no era parte del de la Repblica Mexicana, pero no representaba esta en el exterior; como tambin, decia, que su
jurisdiccin de gobernador no se extenda mas all de su Estado, fu necesario que los seores contralmirante Pe-
1802. Confusin do la conTencion inglesa do 4 de Diciembre do 1851 con la espaola llamada del Padre Moran do 6 do Diciembre del mismo aBo.
1803. Negociaciones entabladas en Veracruz por la Inglaterra y la Francia para el pago de Ip.b asignaciones do sus respectivas deudas.
1834. Informo del Sr. 1). Melchor Ocampo respecto del principio y curso de estas negociaciones.
122
436
naud y el comandante Duu'.op fuesen gradualmente reconooiendo, aunque do un modo indirecto, al gobierno de
Exmo. Sr. presidente constitucional. As, en bus ltimas comunicaciones se dirigian al Exmo. Sr. gobernador de
Veracruz como intermediario regular entre los gobiernos do S. M. B., S. M. el emperador de los franceses y el jefe
jefes del partido cuyo asiento reside en Veracruz.
Al principio solo se trataba de que se levantase toda suspensin de pagos sobre las deudas exteriores y rdenes
pendientes. j Despus se pidi que se restableciera en todo su vigor el arancel de 1856, y que se diese una compen-
sacin porcia diferencia quo habia entre los que 4 tales deudas debia corresponder si lee buques se hubiesen liquida-
do por las cuotas del arancel de aduanas martimas de 31 de Enero de 1856 y las que resultaban por las liquidacio-
nes que de los mismos se hacian ernforme las rebajn decretadas por el Estado de Veracruz en Enero y Marzo de
1858. Se exilia el pago de los atrasos que en el mismo ao habian tenido todas las deudas reconocidas, y se pedia la
designacin de un nuevo tanto por ciento que compensara tales atrasos. Pedase luego pago inmediato indemnizacin
de daos y perjuicios, de las cantidades que por prstamo forzoso exigi de varios extranjeros el Exmo. Sr. goberna-
dor Garza en Tampico de Tamanlipas. Se exigia tambin que se presentase un estado de la cuenta, as inglesa
como francesa por todo el ao de 1858, y un estado mensual de las mismas, para lo sucesivo. Se pedia por ltimo, la
destitucin del Exmo. Sr. Garza y el sujetarlo un juicio por el negocio del prstamo forzoso en Tampico.
1805. Manifestaba en seguida el Sr. Ocampo, que el gobierno constitucional no Labia po-
dido rehusarse pagar las cantidades que se habian estipulado con los acreedores; que tam-
poco habia pulsado inconveniente en restablecer en su vigor la tarifa de la ordenanza de 31
de Enero de 1856, y en dar noticia parcial y general de las liquidaciones de buques: que se
habia negado conceder la autorizacin que se pedia para que agentes nombrados por los
acreedores ingleses y franceses inspeccionasen nuestras aduanas; y que tampoco habia en-
contrado inconveniente en desaprobar la conducta del general D. Juan Jos de la Garza,
gobernador de Tamaulipas, al imponer un prstamo forzoso en Tampico varios extranjeros,
ni en mandar saludar, en el mismo puerto, los pabellones de la Gran Bretaa y de la
Francia.
1806. El Sr. Ocampo manifestaba en la misma circular, en los trminos que siguen, la
satisfaccin con que el gobierno constitucional habia visto el trmino de este asunto.
Fortuna grande ha sido, lo mnos por tal la reputo, la de que una cuestin la que preceda una reputacin
artificial, que los liberales se nos habia hecho en ultramar, do bandidos y gentes que no respetaban ningn derecho,
haya terminado felizmente. No teniamos para repeler estas pretensiones, algunas de las cuales eran exajoradas, mas
que nuestra r-j.zon, el buen derecho, y si V. E. me permite decirlo, !o antecedentes de probidad personal que nadie
niega los quo actualmente tenemos la responsabilidad legal del gobierno constitucional, como tampoco pueden negr-
sele nuestro digno jefe el Exmo. Sr. presidente. La ocasin era crtica: las amenazas que se nos hicieron habian
podido sin embargo llevarse fcilmente una realizacin desastrosa: air.agados hace tiempo por una invasin sobre esta
plaza, invasin cuya prxima probabilidad hay buenas razones para suponer, I03 reclamos de que me ocupo se enta-
blaban en lo peor de las circunstancias posibles para la causa liberal. Si negando lo que justamente debia concederse
hubiramos exasperado el nimo do nuestros acreedores 6 de sus representantes armados; si concediendo mas de lo
justo, hubiramos acaso atradonos la exajeracion de algunos de los reclamos, si siquiera hubisemos, desconociendo
las circunstancias y la justicia, emplazado con trmites indignas; moratorias la resolucin de estos negocios, solo Dios
sabe las extremidades que es-o nos hubiera conducido, el triste trmino que se nos habria arrastrado. Por fortu-
na repito, y muy oportunamente, han terminado.
1807. No conocindose generalmente los arreglos hechos'en 26 de Enero de 1859 con el
capitn Dunlop y el contralmirante Penaud, y siendo documentos muy importantes de nues-
tra historia, se cree que no se puede dar mejor idea deeHos, que insertando continuacin
su texto mismo. El arreglo celebrado con el capitn Dunlop es como sigue:
(-Secretara de Estado y del despacho de rciaciones exteriores.Exmo. Sr.: Segn acuerdo que con el Exmo. Sr.
presidente he tenido para responder la nota que con fecha de hoy me ha dirigido V. E. insertndome la que ayer le
un Informe'del Sr. D. Melchor Ocampo reepicto dol termino que tuTieron lai negociacin iniciada! en Veracruz por li Inglaterra j la Francia.
aP a-vti 'jcclon del ir. Melchor Ocaruoo respecto del resultado de Ies mleniM negociaciones.
107 Texto el comenio celebrado con al capitn Ilunlop 126 de Entero de 59.
487
haba remitido el comandante de la fuerza naval inglesa en el golfo, debo reducir proposiciones claras y netas la
contestacin que aquel seor ha de darse, puesto que ya estn bien discutidos los pantos por una y otra parte, y
aclarado el sentido do las concesiones del Exmo. Sr. presidente. Se dignar V. E. por tanto dar por respuesta lo si-
guiente:
Ia La aduana de este puerto formar y entregar al seor cnsul de S. M. B. en el mismo puerto, segn la rden
respectiva que ha recibido ya esa oficina, una cuenta exacta de las asignacior.es de la convencin britnica por el ao
de 1858.
2a La aduana de este puerto, as como las dems aduanas de la dependencia del gobierno constitucional que resi-
de hoy en Veracruz, formarn y entregarn al seor cnsul de S. M. B. en esta plaza, las persona* autorizadas
por este, estados mensuales de los ingresos habidos en dichas oficinas.
3a Las asignaciones de los acreedores britnicos sern puntual y plenamente pagadas, pues el gobierno constitu-
cional est dispuesto cumplir e3te compromiso con la mayor buena f.
4a Ademas del pago del diez y seis por ciento de la convencin inglesa, y del veinticinco por ciento correspon-
diente los tenedores de bonos mexicanos en Lndres, se separar ahora un ocho por ciento de los derechos de im-
portacin que causen los buques extranjeros [con excepcin de los franceses, por estar ya estos muy recargados] para
el pago de lo atrasado de intereses y caja de amortizacin sobre la convencin britnica.
5a Tan luego como hayan sido cubiertos los cados de la conveccin francesa, los crditos pendientes por rdenes
de pago expedidas favor de subditos franceses hasta 17 de Diciembre de 1857, y la suma que se fije por va do in-
demnizacin, favor tambin do sbditos franceses, en el arbitraje que va celebrarse prximamente, segn lo esti-
pulado sobre el particular con el seor contralmirante B. E. Penaud, cuyos valores deben ser satisfechos con otro
ocho por ciento sobre los derechos de importacin [con exclusin tambin de los buques franceses] ser elevada
diez por ciento la nueva asignacin de que trata la estipulacin antecedente, para el pago de los atrasos de la con-
vencin britnica, debiendo entenderse que en dicha asignacin no sern comprendidos Ion buques franceses.
6a Una vez pagado totalmente el valor de la convencin francesa, se separar el diez por ciento indicado, para el
pago de lo atrasado de la convencin britnica, de los derechos de importacin, comprepdiendo entonces los que cau-
sen los buques franceses.
7a Se entregar lo que hoy se resta de la cantidad que dej de satisfacerse en Setiembre ltimo, perteneciente
los tenedores de bonos mexicanos en Lndres.
8a El gobierno constitucional continuar esforzndose porque se pague por la aduana de Tampico lo pertenecien-
te las asignaciones britnicas, y en el caso de que no se haga el pago en aquella, estando esa oficina bajo la depen-
dencia del propio gobierno, se har en esta plaza.
9a Ser satisfecha la suma do cuatro mil cuatrocientos cincuenta y tres pesos que se adeudan para la liquidacin
del importe total de las sumas ocupadas en Tampico los Sres. Jolly y Hazcan, y este pago se verificar en el tr-
mino de un mes contado desde el da Io del corriente, en manos del seor cnsul de S. M. B. en este puerto, salvo
el caso de que ntos se haya hecho en Tampico. Dicha suma no ser deducida del ocho por ciento asignado segn
la estipulacin 4a
10a En el czao de que ei Exmo. Sr. presidente interino constitucional de la Repblica ocupe la capital de la
misma, como es de esperarse de su buen derecho, y en virtud de la voluntad de la mayora de la nacin, mantendr,
porque lo cree justo, lo que estipula ahora; pero declara que eu cuanto que estas estipulaciones sirvan de base
ana futura convencin diplomtica, cree conveniente recorvarse, y se reserva en efecto, el derecho natural de discu-
tir *.ul y cmo deba ser esta cuando se entable por los medios regulares y debidos la solicitud respectiva.
Nota explicativa.No 3e hace mrito en estas estipulaciones de los puntos que se refieren los artculos 69, 99,
109 y 119, de la nota dirigida por V. E. al seor comandante de las fuerzas navales da S. M. B. cofi fecha 28 de
Enero de este ao, laber:
69 Sobre derogar los decretos de este Estado de fecha 15 de Enero y 15 de Marzo c 1858 y dejar en vigor en
todas sus partes el arancel de aduanas martimas y fronterizas expedido en 1856.
99 Sobre publicacin de una rden circular desaprobatoria de la conducta del Exmo. Sr. Garza en Tampico, res-
pecto los sbditos britnicos.
109 Sobre el suiudo que va hacerse al pabelln b.itnico en Tampico, y
119 Sobre el pago de dos mil y quinientos pesos como indemnizacin acordada al Sr. Hazcan por los daos y
perjuicios que reclam, porque ya han sido arregladas del todo y ejecutadas satisfactoriamente las resoluciones que se
adoptaron, de conformidad por ambas partes, considerndose ya finalizados estos asuntos.
Todo lo cual tendr V. E. presente para la respuesta debida al seor comandante Dunlop.
Renuevo V. E. las seguridades de mi muy distinguida consideracin.
Dios y libertad.H. Veracruz, Febrero 3 de 1S59. Ocampo.Exmo. Sr. gobernador de este EstadoPre-
sente.
4S3
1808. El arreglo celebrado con el contralmirante Penaud dice como sigue:
((Secretara de Estado y del despacho de relaciones exteriores.Exmo. Sr.: Respondo por acuerdo del Exmo. Sr.
presidente la nota de V. E. fecha de ayer, en que se sirve trascribirme la del seor contralmirante de las fuerzas
navales de S. M. el emperador de los franceses, fecha del dia anterior, con cuya trascricion di cuenta al mismo
Exmo. Sr.:
19 Quedan derogados los decretos de ese gobierno fecha 15 de Enero y Marzo del ao prximo pasado,
conforme al aouerdo que el gobierno de V. E. ha tenido con el seor presidente. V. E. har al seor contralmi-
rante la misma protesta que al Sr. Dunlop sobre el modo de aplicar la mitad que debe pagarse en Mxico. Se remi-
tirn V. E. los ejemplares de costumbre luego que estn impresos. Se publicarn en los peridicos de esta ciudad
y de la de Tampico.
29 Se entregar el estado de los derechos percibidos en 1858 sobre los buques franceses.
39 Se ofrece que se har formar igual estado en las dems aduanas y se entregar los cnsules agentes consu-
lares la legacin de Francia.
49 Se entregar mensualmente en lo sucesivo semejante estado que comprenda todos los buques.
59 Como no puede hacerse el pago inmediato, es decir, en el acto, de lo atrasado de la convencin de 1858, ni
darse para solo ella el diez por ciento que exige el seor contralmirante, por las razones expendidas en la nota que
con esta fecha se dirige V. E. en contestacin de la trascrita del seor capitn Dunlop, V. E. propondr sealar
un nueve por ciento aplicable este pago y al de las rdenes pendientes y que corresponden subditos franceses.
Tal nueve por ciento ser de los derechos de importacin y sobre todos los buques que no sean franceses, por estar ya
estos gravados con el veinticinco por ciento destinado la convencin indicada, como lo estn con el cuarenta y uno
por ciento de los acreedores ingleses, y ocho por ciento de los espaoles.
69 V. E. se dignar exponer, y si puede, esforzar las razones con que en la nota al Sr. Dunlop, ya citada, rechaza
el Exmo. Sr. presidente la intervencin.
79 Respecto de esto nmero no se tiene mas taxativa que poner, consintiendo por supuesto en lo que en
l se exige, que la de qne tales libranzas, letras de cambio y bonos, girados y entregados regularmente favor de los
sbditos franceses, sean anteriores al motin de 17 de Diciembre de 1857, y no provengan de los varios usurpadores
del poder pblico de Mxico. Tal taxativa es tan natural, que no necesita esforzarse. Sin ella, el Exmo. Sr. presi-
dente romperia por s mismo sus ttulos, reconociendo por esto como gobierno al que la mayora de la nacin no
quiere. Sin ella, por uu nuevo incidente finanoiero, se daria por terminada la gran cuestin que ahora debate Mxi-
co, sobre la correccin la supervivencia de los abusos; y lo que las armas no han podido, se haria en parte por falta de
la conveniente explicacin.
89 Que se har el exmen y liquidacin de los daos y perjuicios causados los sbditos franceses por nuestros
jefes agentes, mediante la autoridad de las dos personas que propone el seor contralmirante, agregando tan solo
lo que la experiencia y la costumbre han indicado ya como bueno en esos casos: que el comisionado que nombre el
seor ministro de Francia y el que V. E- nombre, con acuerdo del Exmo. Sr. presidente, designen persona que sea
de la confianza de ambos, para dirimir los casos en que por desgracia no puedan convenirse; y que tal designacin se
haga ntes de comenzar conocer en los negocios que van sujetarse su decisin. En atencin la notoria penu-
ria del gobierno federal, V. E. ofrecer que el nueve por ciento que designamos para todo pago sobre el veinticinco
por ciento que ya se paga, se aplique con la alternativa de meses de otros perodos mas ninos largos, discrecin
del seor contralmirante, dividindolo como mas justo lo crea, la convencin, las rdenes pendientes y al pa-
go de lo que por las liquidaciones ahora estipuladas resultare debiendo la Repblica, deducido lo que acaso se haya
pagado ya en Tampico, y aunque sean pequeas respectivamente las cantidades que resulten.
99 Que ya estn mandadas pagar y solo se ignora lo que sobre ellas haya pasado ltimamente, y que aunque ya
se ha prevenido al Sr. Garza que indemnice los lastimados, se le volver prevenir; porque el Exmo. Sr. presiden-
te siempre ha reconocido como justa tal indemnizacin.
109 Que ya se han dado las rdenes que llevar el prximo paquete ingls para el saludo del pabelln de Francia
conforme lo ya convenido y lo indicado en conferencia verbal, sobre el modo de hacer tal salutacin.
119 De acuerdo, y que maana se publicar la nota como circular todos los gobernadores, y se enviar por el
mismo paquete la original al Sr. Garza. Que en la misma se recomienda todas las autoridades que vigilen sobre las
garantas que deben respetarse en todos los hombres, y mas especialmente en los extranjeros, con lo cual se satisface
tambin el nmero 12.
Sobre los nmeros 13 y 14, V. E. har las mismas reflexiones presentadas al Sr. Dunlop, como repetir el vivo
deseo que el Exmo. Sr. presidente tiene de que se conserven en el mejor trmino las relaciones amistosas de Mxico
y Francia.
1808. Texto del conteni celebrado con el contralmirante Penaud en 28 de Enero de 1859.
489
ctAcepte V. E. las consideraciones de mi singular aprecio.
Dios y libertad. H. Veracruz, Enero 26 de 1859.(Firmado). Ocampo.Exmo. Sr. gobernador de este Es-
tado.Presente.
1809. En virtud de los arreglos precedentes, expidi el gobierno constitucional varias
determinaciones qu no se encuentran en las colecciones de leyes y decretos que se han
publicado hasta ahora. De una coleccin particular de las disposiciones de dicho gobierno,
formada de algunas de las leyes, decretos y circulares impresas en la misma ciudad de
Veracruz y de tiras cortadas de peridicos de la poca que publicaron otras, se toman las
siguientes:
1810. Por decreto de 13 de Enero de 1858 habia concedido la legislatura del Estado de
Veracruz las mercancas importadas por aquel puerto, una rebaja de veinte por ciento en
los derechos de importacin, y de diez por ciento en los de internacin. En 26 de Enero
de 1859 expidi el gobierno constitucioual, como se ha dicho ya, un decreto derogando el
de la legislatura y restableciendo la observancia de la ordenanza de aduanas, de 31 de Ene-
ro de 1856.
1811. En 26 de Enero de 1859 se expidieron dos rdenes por la secretara de hacien-
da, para que se conservasen intactos el veinticinco por ciento de importacin correspon-
diente la deuda inglesa, el diez por ciento de la convencin inglesa, y el veinticinco por
ciento de lo que causasen los buques franceses consignado la convencin francesa.
1812. En una circular de la secretara de gobernacin, fecha 26 de Enero de 1859, se
desaprob la conducta del gobernador de Tamaulipas D. Juan J. de la Garza, observada
en Tampico, al exigir varios comerciantes extranjeros un prstamo forzoso. Con este mo-
tivo se exhortaba los gobernadores de los Estados evitar demasas contra los sbditos
de otras naciones.
1813. IV. En este ao econmico se sigui por la administracin reaccionaria, el sistema ini-
ciado por la de D. Ignacio Comonfort, de proporcionarse recursos de una manera que, por lo rui-
noso de sus efectos, deja ciertamente muy atrs aun los negocios de agio de carcter mas es-
candaloso. Consisti en vender doce millones y medio de pesos de bonos de la deuda inte-
rior, al precio mas que vil, de mnos de cinco por ciento de su valor, lo que es lo mismo, en
recibir $623,682 99 gravando en cambio al erario con $ 12.508,900 que vencian inters del
tres y cinco por ciento al ano, y que tenian que pagarse finalmente en efectivo. El no baber
dado publicidad este sistema absurdo de procurarse recursos, ha sido sin duda el motivo
de que no hubiera recado sobre l la reprobacin nacional. Este negocio se hizo en la for-
ma que sigue:
1814. Al expedirse la ley de 30 de Noviembre de 1850 se imprimieron bonos por valor
de $40.000,000 para convertir la deuda interior de la Repblica.. La tesorera general de
la nacin emiti, en virtud de dicha ley, de la de 19 de Mayo de 1852 y de disposiciones
posteriores relativas, en cambio de ttulos reconocidos por la seccin liquidataria respectiva
1809. Disposiciones expedidas por ol politenio constitucional 011 virtud de los arreglos Dtlnlop y Penand.
1810. El decreto de la legislatura de Veracruz de 13 de Lucro do 1S08 redujo en un veinte per ciento los derechos de importacin.
1611. Ku 6 de Enero de 18'J se mandaron separar con puntualidad los asignaciones do las convenciones inglesa y francesa y de la deuda contrada en Londres
1812. En 20 de Enero do 18'3 se desaprob la couducU del geuoral Garza por baber impuesto prstamos forzosos en Tampico.
1813. Enajenacin indebida do bonos de la deuda lutorior a precio vil.
1814. Cantidad do bonos existentes para cambiarse por crditos legtimos y dt> <jue dispusieron las administraciones do Comonfort y de la reaccin.
123
490
de aquella poca, desde 13 de Abril de 1853 hasta 17 de Diciembre de 1857, la suma de
$27.491,100. Deduciendo esta cantidad de la de $ 40.000,000, importe de los bonos im-
presos, quedaban $12.508,900 que se entregaron diferentes personas con quienes se cele-
braron arreglos especiales para su venta.
1815. Durante la administracin de D. Ignacio Comonfort se hicieron dos contratos con
este objeto, en los trminos siguientes:
Con D. Gregorio Ajuria, porrden de 10 Diciembre de
1857 $ 1.500,000 00
Con D. Alfredo Bablot, por rden de 10 de Diciembre de
1857 265,725 00
Total dispuesto por la administracin Comonfort 1.765,725 00
1816. A la administracin reaccionaria, emanada del plan de Tacuba-
ya de 17 de Diciembre de 1857, toc disponer, siguiendo las huellas
de su antecesora, del resto de dichas cantidades, y lo hizo en los trmi-
nos que en seguida se expresan:
D. Juan Snchez Gonzlez, rden de 20 de Julio de
1858... $
1.000,000
00
D. Francisco de la Fuente, rden de 29 de Julio de
1858
500,000
00
2.000,000
00
D. Luis Barreiro, rden de 2 de Agosto de 1858
1.200,000
00
D. J. M. Rico, rden de 27 de Agosto de 1858
100,000
00
D. Juan Jimnez, rden de 28 de Agosto de 1858....
640,000
00
D. J. Garruste Labadie y compaa, rden de 9 de Se-
2.040,925
00
D. Juan Jimnez, rden de 11 de Setiembre de 1858.
400,000
00
D. Juan Jimnez, rden de 7 de Octubre de 1858
119,175
00
D. Juan Jimnez, rden de 7 de Octubre de 1858
800,000
00
D. Nathaniel Davidson, rden de 29 de Octubre de
1858
600,000
00
D. Amadeo Duclaud, rdenes de 23 y 30 de Octubre
1.343,075
00
Total dispuesto por la administracin reaccionaria $ 10.743,175 00
Total $ 12.508,900 00
1817. Por esta cantidad se percibi en dinero efectivo $ 462,000 00
Y en contratos de vestuario y armamento 161,682 99
Total $ 623,682 99
1815. Cantidari de bonos de la deuda interior de que dispuso la administracin de Comonfort.
18!*. Cantidad de bonos de la deuda Interior de que dispuso la administracin reaccionaria.
1817. Cantidad total que se percibi por la eaajenacion de los bonos de la deuda interior.
491
1818 La manera usual de hacerse estas enajenaciones, era recibir el gobierno en prs-
tamo una cantidad de dinero, dando en prenda una cantidad en bonos de la deuda inte-
rior, veinte veces mayor que la recibida en prstamo, con la condicin de que si el dinero
prestado no se pagaba dentro de un plazo corto, lo cual se sabia de antemano que no se
podra hacer, adquirira el prestamista la propiedad de los bonos hipotecados.
1819. Al volver el gobierno constitucional la ciudad de Mxico en Enero de 1861, de-
clar nula la emisin ilegal de bonos de la deuda interior, hecha por la administracin reac-
cionaria, segn se ver mas adelante.
1820. No se registra en la mencionada coleccin particular, otra determinacin hacen-
dara correspondiente este ao econmico, ademas de las citadas, que el decreto de 6 de
Mayo de 1858, por el cual se redujo un cuatro por ciento el derecho que debera pagar
la plata acuada que se dirigiese al puerto de Veracruz para su exportacin; al uno por
ciento el que debera pagar el oro acuado; y se permiti la exportacin del oro y plata
pastas por el mismo puerto. Este decreto regira hasta fin del mes de Agosto del msirno
ao.
1821. Las disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico por la adminis-
tracin reaccionaria, son las que siguen:
1822. Por decreto de 13 de Agosto de 1858 se autoriz la emisin de bonos para amor-
tizar el milln de pesos que bajo la garanta de las fincas del clero debia recibir el gobier-
no reaccionario, cuyos bonos se pagaran con el diez por ciento de los derechos de importacin.
1823. En 18 de Agosto de 1858 se expidi un acuerdo declarando en qu casos no cau-
saba la venta de fincas del clero el quince por ciento de amortizacin.
1824. El decreto de 20 de Agosto de 1858 aument los derechos de alcabala al pul-
que fino y gordo su introduccin en las capitales de departamento y en el Distrito de
Mxico, mintras el puerto de Veracruz permaneciera sometido al gobierno constitucional.
Este impuesto se hizo extensivo toda la Repblica, en el decreto de 20 de Setiembre de
1858.
1825. Por el decreto de 21 de Agosto de 1858 se impusieron derechos de alcabala di-
versos productos nacionales que estaban libres, incluyendo en ellos, artculos de primera ne-
cesidad, como el maiz.
1826. En 5 de Octubre de 1858 se impuso una contribucin por el trmino de un ao,
contado desde el 15 de este mes, las haciendas de caa y fbricas de aguardiente, situadas
1S18. Mnnera en que generalmente se hacan loa contratos para la enajenacin de bonos de la deuda Interior.
1819. 1 gobierno constitucional declar nula la emisin ilegal de bonos hecha por la reaccin.
1820. La ley de 6 de Mayo de 1858 redujo los derechos de exportacin sobre la plata y oro acunados, y autorizo la de metales preciosos en pasta.
1821. Disposiciones hacendarlas expedidas por la reaccin en el trigsimocuarto aflo econmico.
1822. El decreto de 13 do Agosto do 1851 autorizo la emisin de 1.000,000 de pesos en bonos con la garanta del clero.
1823. Un 18 de Agosto de 1868 se expidi un acuerdo, declarando en qn casos no causaba el quince por ciento de amortizacin la venta de fincas del clero.
1824. El decreto de 20 de Agosto do 1858 aument la alcabala al pulque fino y gordo, y en 20 de Setiembre siguiente se hizo extensiva esta determinacin
v toda la Repblica.
1826. El decreto de 21 do Agosto de 18,8 impuso el derecho de alcabala a diversos artculos nacionales.
1826. El decreto de 5 de Octubre do 1S5S impuso uua contribucin las haciendas de cailn ituadus en el territorio do Iturbidc, y fui derogado en 27 de
Enero de 1869.
492
en el territorio de Iturbide, actualmente Estado de Morelos, libertando de alcabala sus pro-
ductos en toda la Repblica. Este decreto se derog por el de 27 de Enero de 1859, que
determin que las expresadas haciendas continuasen pagando sus contribuciones directas
en los mismos trminos que lo hacian ntes del 5 de Octubre de 1858.
1827. En 6 de Octubre de 1858 se expidi un decreto declarando vlidas y subsistentes
todas las ventas convencionales de las fincas rsticas y urbanas que, ntes despus de la
ley de 25 de Junio de 1856 y de su reglamento, hubiesen celebrado las corporaciones ecle-
sisticas con libre y deliberada voluntad, y con sujecin sus reglas y estatutos particula-
res. Concedia ademas, este decreto, los vendedores compradores, el derecho de anular "
rescindir la venta, ocurriendo la autoridad judicial, la que procedera en estos juicios con-
forme al reglamento de 1? de Marzo del ao de 1858. Por este decreto qued derogada la acla-
racin hecha eu 28 de Junio de 1858respecto dla subsistencia, de las ventas convencionales
de fincas de corporaciones eclesisticas. Era tan absurda la expresada aclaracin, tan aten-
tatoria y tan injusta, que no pudo mnos que volver sobre sus pasos el mismo gobierno reac-
cionario que la expidi para neutralizar la profunda impresin que ella habia producido.
1828. Por circular de 23 de Noviembre de 1858 se reorganiz la junta de crdito pbli-
co, sealndole sus atribuciones, y derogando todas las disposiciones que se habian dado
anteriormente con relacin dicha junta.
1829. En decreto de 20 de Diciembre de 1858 se exceptu la poblacin de Tasco, por
el espacio de cinco aos, del pago de todas las contribuciones directas que estaban estable-
cidas y que se estableciesen en lo sucesivo.
1830. Con fecha 25 de Enero de 1859 se expidi el decreto que declar vigente el arre-
glo celebrado por el gobierno, en 18 de Agosto de 1S53, con los acreedores al fondo dotal del
colegio de minera; aplicando el sobrante de las deudas que tenan que cubrirse, la em-
presa del ferrocarril de Veracruz al Pacfico, hasta la cantidad que debia recibir segn la ley
de 31 de Agosto de 1857.
1831. Por decreto de 3 de Febrero de 1859 se derog el de 27 de Enero anterior, que
habia derogado el de 5 de Octubre de 1858 y se determin que las haciendas del territorio
de Iturbide siguieran pagando sus contribuciones directas; imponiendo derechos al aguar-
diente al tiempo de su extraccin, y otros que debia pagar en los puntos de su consuma, as
como al azcar, panocha y miel.
1832. En 7 de Febrero de 1859 se expidi el decreto que impuso por una sola vez la
contribucin de uno por ciento sobre todo capital de mil pesos para arriba, mueble inmue-
ble, ya sea que estuviese empleado que se pudiese emplear en alguna industria; compren-
dindose bajo esta denominacin las profesiones, oficios y ejercicios lucrativos, cuyas ganan-
cias en cada mes se consideraran como el medio por ciento del capital anual afecto esta
contribucin.
1827. El decreto de fi de Octubro de 1858 declar vAlidos y subsistentes Ins ventjis convencionales do fincas llamadas del clero.
1828. En 23 de Noviembre de 1RSS se reorganiz la junta de crdito pblico.
18it. El decreto de 20 de Diciembre de 1853 exceptu por cinco aflns de toda contribucin i Tasco.
1830. Kl decreto de 25 de Kni-ro de 1850 aprob el arreglo celebrado en 18 do Agosto de 1RW con los acreedores al fondo dotal de minarla.
1881. Kl decreto de 3 de Febrero de 1860 restableci las prevenciones del de 5 de Octubro do 1S58 sobro pago de impuestos las haciendas del territorio ds
urbide.
IU832. El decreto do 7 de Febrero de 1859 Impuso por una sola vez la contribucin de uno por ciento sobre todo capital que no excediese do 1,0C0 pesos.
493
1833. En 7 de Febrero de 1859 se expidi el decreto que permiti la internacin de to-
das las mercancas que estaban detenidas en Veracruz, importadas con anterioridad al 26 de
Enero de 1858, bajo diferentes condiciones expresadas en el permiso.
1234. En 7 de Febrero de 1859 se expidi el decreto derogatorio del de 8 de Abril de
1856 que, en unin de otras gracias, hizo concesin de algunos terrenos baldos los milita-
res que en Marzo de 1856 atacaron la ciudad de Puebla.
1835. El 16 de Febrero de 1859 se expidi un decreto, aclaratorio del d 7 del mismo
mes, que impuso la contribucin de uno por ciento sobre todo capital, declarando com-
prendidos en sus prevenciones los sueldos de los empleados, y exceptundose los de los mili-
tares en campana. Se declararon exentos de dicha contribucin los sirvientes domsticos,
jornaleros, operarios de minas y haciendas de beneficio de metales, y todos los individuos
de la clase menesterosa que adquieren el alimento diario con su trabajo personal.
1836. En 20 de Febrero de 1859 se di una providencia contra los morosos en el pago
de la contribucin del uno por ciento.
1837. En 22 de Febrero de 1859 se determin que no se admitira ninguna compensa-
cin en el pago de la contribucin sobre capitales, impuesta por el decreto de 7 del mismo.
1838. En '22 de Febrero de 1859 se previno que el pago de la contribucin del uno
por ciento que correspondiese los empleados de hacienda, se hiciese directamente por las
oficinas respectivas.
1839. En 22 de Febrero de 1859 se expidi el reglamento para el cobro de la contribu-
cin referida, del uno por ciento, en todos los lugares de la Repblica.
1840. En 24 de Febrero de 1859 se determin, acerca de los derechos que por la expedi-
cin de certificados los causantes de contribuciones directas, deban cobrar los inspectores,
previniendo que las certificaciones so expidieran en papel comn y gratis todas las perso-
nas que nx> tuvieran mas que lo necesario para vivir; que se hiciera lo mismo siempre que
se versara cuota menor que un peso mensual, y que en los dems casos se redujesen los
derechos cuatro reales.
1841. Por decreto de 16 de Marzo de 1859 se declar libre de derechos el papel de f-
brica nacional.
1842. El 19 de Abril de 1859 se previno que hasta que el puerto de Veracruz recono-
ciera al gobierno reaccionario, quedaba prohibida la internacin de los efectos que se
hallaran en dicho puerto, bajo la pena de comiso, as como la conduccin de numerario
1*33. El decrero de 7 do Febrero de autoriz la Internacin de loa efectos extranjeros importados por Veracruz.
1S",1. El decreto de 7 de Felirero de 18'>0 derog el de 8 de Abril de 1S06 que concedi varia (erados loa que atacaron a Puebla e n Mario de 18E6.
lfio. Kl decreto lo 16 de Febrero de SO hizo varias modificaciones al quo impuso laa contr>ucoiitr8 do uno por ciento aobre cap italei.
1*<;G. En 20 de Febrero de 1859 se expidieron varias providencia contra loa morola en el pago do la contribucin aobre capitales.
\8-17. Kn 2*2 de Febrero de 1RM se determiu no se admitiera ninguna compensacin en el paf;o del mismo impuesto.
ltCS. fin 22 de Kcl.rero de 1859 se previno quo el jingo del mia'iio impuosto se hiciese a las oficinas respectivas.
lH:jy. Kn 22 .o Fibruro de ISOsc expidi el reglamento para el pago de la contribucin referida.
1810. Kn 24 de Febrero de 1S59 se dictaron otru.i providencias sobre el pago del mismo impuesto.
1841. El decreto de 16 de Marzo de concedi exencin do detechoa al papel de fbrica nacional.
1S12. El decreto do 19 do Abril de 1800 prohibi la internacin do mercancas extranjeras do Veracruz hasta qu ese pnorto fuese ocupado por la reaccin.
494
metales preciosos al expresado puerto cualquiera otro punto de aquella costa; ce-
sando los efectos del decreto de 7 de Febrero de 1859 que permitia la internacin de las
mercancas, pagando aumento de derechos.
1843. En 25 de Abril de 1859 se estableci un impuesto de veinticinco centavos por
bulto sobre todos los efectos, as nacionales como extranjeros, que se introdujeran para su
consumo en las aduanas interiores de la nacin, exceptuando los que se denominan del
viento. El producto de este impuesto quedara disposicin de la contadura mayor de
hacienda.
1844. En 27 de Abril de 1859 se dispuso que todos los que reconocieren las corpo-
raciones eclesisticas, alguno algunos capitales, no hicieran por ellos el pago de las cuo-
tas que les correspondiesen, fijadas en las leyes de 7 y 16 de Febrero por la contribucin
del uno por ciento; pero con la precisa condicin de que los que se hallasen en este caso,
acreditaran en la oficina respectiva, con el certificado de cabildo, cules eran los recono-
cimientos que reportaban las fincas.
1845. El 28 de Abril de 1859 se derog la ley de 15 de Diciembre de 1856, que
estableci el franqueo de la correspondencia pblica, designando en sus artculos cuatro
tarifas para las exacciones de portes.
1846. Fn 28 de Abril de 1859 se declar cerrado para el comercio extranjero, de escala
y cabotaje, el puerto de Mazatlan, quedando en consecuencia prohibida, bajo la pena de
comiso, la internacin de los efectos que en dicho puerto se hallasen: bajo esta misma pena
qued prohibida la conduccin de numerario metales preciosos al expresado puerto,
cualquiera otro punto de aquella costa.
1847. En 30 de Abril de 1859 se mand crear un fondo con el uno por ciento de todos
los derechos de importacin, para el pago de los bonos de la deuda interior del tres por
ciento, y se dispuso que estos mismos bonos se refaccionasen con un tres por ciento, y se
admitiesen de preferencia, en un cinco por ciento de pago, en los derechos de importacin.
1848. En 4 de Mayo de 1859 se permiti la internacin del algodn extranjero en rama
que existia en el puerto de Veracruz, pagando en el lugar de su destino la cuota de un
peso cincuenta centavos por quintal, bien en dinero efectivo, en bonos especiales que
con anterioridad se emitieron al efecto; y como derecho extraordinario, y en dinero efec-
tivo, un peso por quintal.
1849. El decreto de 5 de Mayo de 1859 di la contadura mayor de hacienda y cr-
dito pblico el carcter de tribunal de cuentas, reglamentando el nmero de instancias
y sustanciacion de los juicios de su resorte.
1S43. El decreto de 25 de Abril de 189 estableci un impuesto de veinticinco centavos por bulto sobre mercancas extranjeras para sueldos de la contado
ria mayor.
iSll. El decreto do 27 de Abril de lSO determin ln man? do payar la contribucin sobro capitales correspondientes bienes del clero.
1845. Eu 28 rio Abril de 1859 se derog la ley de 15 de Noviembre de 18i6 que ostablccj el franqueo previo.
1S-16. En 28 de Abril de 1S59 no declar cerrado el puerto de Mazatlan.
1847. El decreto de 30 de Abril de ISo mand crear un fondo de uno por ci-.'nto de Ihh derechos do importacin para pago de los bonos de la deuda interior.
1848. En 4 de Mnyo do lS) so permiti la internacin del algodn extranjero en rama que exista en el puerto do Veracruz con recargo de derechos.
1819. El decreto de 5 de Mayo de 185i) di la contadura mayor el carcter de tribunal de cuentas.
495
1850. El 6 de Mayo de 1859 se dict una providencia estableciendo diversas preven-
ciones para la distribucin de todas las rentas nacionales, por un riguroso pro rateo.
1851. El 7 de Mayo de 1859 se determin que estaba cargo de la tesorera general
la emisin y amortizacin de los bonos de la deuda interior.
1852. El decreto de 10 de Mayo de 1859 prorog por tres meses el trmino sealado
los acreedores de la nacin para presentar sus ttulos, comprendidos en la ley de 30 de No-
viembre de 1850, que aun no se hubiesen presentado, concluyendo por derogar la ley de 15
de Setiembre de 1857.
1853. En 17 de Mayo de 1859 se permiti al comercio de Mxico, Puebla y Jalapa, la
extraccin de caudales por el puerto de Veracruz, pagando en dinero efectivo en las adua-
nas de los puntos de la salida de los caudales, los derechos de exportacin y circulacin en
su totalidad.
1854. Por el decreto de 30 de Mayo de 1859 se estableci una contribucin que co-
menzara tener su efecto desde el l9 del mes siguiente, fijando los propietarios un cinco
por ciento sobre el producto mensual de sus fincas urbanas, deduciendo los censualistas
quienes reconocieran algn capital con hipoteca especial, el cinco por ciento del rdito men-
sual que debian pagarles. Desde igual fecha, los inquilinos que pagaran mas de diez pesos
de renta mensual, debian contribuir con el cinco por ciento del importe de la renta de cada
mes. Igual contribucin debian pagar los que disfrutaban casa habitacin con motivo de
algn empleo, regulndose el cinco por ciento, por la renta que le calcularan dos peritos, de-
cidindose por un tercero en caso de discordia, y tomando el trmino medio. Excluy este de-
creto los palacios de los gobiernos y los episcopales. Siguen otros artculos reglamentarios y pe-
nales. Por este decreto cesaba la contribucin de tres al millar respecto de las fincas urbanas,
as como las contribuciones directas sobre sueldos y salarios, profesiones lucrativas y cria-
dos de exceso. Cesaba igualmente en las oficinas y recaudadores de contribuciones directas,
la facultad econmicocoactiva, conservando las fiscales que les concedan las leyes. Crea-
ba este decreto una junta permanente, para oir en lo verbal los alegatos y manifestaciones de
los causantes.
1855. Por decreto del 25 de Junio de 1859 se reform el artculo 2 del de 30 de Mayo
sobre inquilinatos, concediendo los arrendatarios principales, que subarrendaban el todo
parte de la finca, se les considerase como los propietarios para exigir el cinco por ciento
del importe de la renta mensual.
1856. Algunos otros decretos y circulares se expidieron por el ramo de hacienda en este
ao econmico, de que no se ha hecho referencia, porque no se contraan mas que provi-
dencias econmicas, y otras de carcter transitorio.
1850. En 6 de Mayo de 185f se mand hacer la distribucin do las rentas pblicas por riguroso prorateo.
1SS1. En 7 de Mayo da 1859 se determin (uo estaba cargo do la tesorera general la emisin y amortizacin do bonos de la deuda Interior
1852. El decreto de 10 de Majro de 1S59 prorog por tres meses el trmino sefiulado para lu prestntaciuu de crditos do la dcnda interior
1853. En 17 do Mnyo de 1859 se permiti la exportacin de caudales por el Esta'lo de Veracruz.
1854. El decreto do 30 de Mayo do 1839 estableci una contribucin directa sobre propiciarles y otra sobre inquilinatos.
1855. El decreto de W> do Junio de 1859 modific el de 30 do Mayo anterior quo estableci una contribucin sobre propiedades inonlllnatoa
1859. No so consideran otras daposidjucs hacendara expedidas cu este ao econmico, por ser de mnoi nteres
496
TRIGSIMOQUINTO AO ECONOMICO, 18591860.
1857. Durante todo este ao econmico permaneci tambin el gobierno nacional en la
ciudad de Veracruz y el de la reaccin en Mxico. No hubo en l presupuestos ni cuenta.
La legislacin hacendada expedida por el gobierno constitucional durante el mismo ao fu
de la mas grande trascendencia, pues ella consum la mas importante reforma que se
habia iniciado desde la independencia, y que consisti en la nacionalizacin de los bienes
del clero, que no solamente tenia estancada la mayor parte de la riqueza pblica, sino que
la empleaba en fomentar sediciones y en sostener en el poder los usurpadores que se ha-
can instrumentos de sus miras. Aunque esta reforma aparentemente tenia tan solo carc-
ter econmico, ha sido en realidad, social y poltica.
1858. Algunos de los caudillos de la causa constitucional llegaron vacilar en el curso
de este ao econmico respecto del triunfo definitivo de ella, creyendo que si la guerra se
dejaba los recursos naturales del pas, se prolongara indefinidamente, y que para terminarla
se necesitaba de un auxilio extrao, porque estando casi equilibrados los elementos y re-
cursos del gobierno constitucional y del partido reaccionario, no seria posible restablecer
la paz con el triunfo de uno otro, sino en el caso de obtenerse ese auxilio por una de las
partes contendientes. Este auxilio parecia tanto mas necesario los caudillos impacientes,
cuanto que la administracin reaccionaria habia logrado obtener en su favor el apoyo
moral de las naciones europeas que tenan ministros en Mxico, y aun el de los Es-
tados-Unidos la habia reconocido como gobierno nacional. Esto pasaba precisamente
cuando estaba mas prximo el triunfo completo del gobierno constitucional con sus ele-
mentos propios y sin auxilio alguno extrao.
1859. No habiendo habido en este ao econmico presupuestos ni cuenta, como queda
dicho, se hace necesario sustituir unos y otra por medio de un clculo semejante al que se
ha hecho en los anos anteriores, cuyos presupuestos cuentas no se formaron no se han
encontrado. Como la guerra civil continu durante este ao con grande actividad, se cree
conveniente, para la exactitud de estos clculos, aumentar el quince por ciento en el egreso
que debe sustituir la cuenta, y disminuir el diez por ciento en el ingreso, por el pro-
ducto de las contribuciones ordinarias.
1860. La operacin, pues, por lo que hace los presupuestos ser como sigue:
INGRESO CALCULADO. EGRESO CALCULADO
30? ao econmico 17.519,128 6 9 17.519,128 6 9
31? ao econmico 12.000,000 0 0 14.228,324 7 6
32? ao econmico 12.000,000 0 0 14.228,324 7 6
33? ao econmico 13.389,480 3 6 14.727,616 5 8
34? ao econmico 14.058,510 6 10 14.415,633 3 10
Suman los presupuestos de los cinco aos., 68.967,126 1 1 75.119,028 7 3
Al frente 68.967,126 1 1 75.119,028 7 3
1857. Trigiimoqninto alio econmico. El pobierno constitucional permaneci oa Veracruz y el râcconariu en Milico.
16S. Desaliento do ulgunoB candilloa impacientes da la causa constitucional.
1S69. En el triîiuoi]ulnto aQo econmico no hubo presupuestos ni cuenta.
180i). Clculo Uo los presupuestos para el trigsimo quinto ufio econmico.
497
IXQBESO CALCULADO. EGRESO CALCULADO.
Del frente 68.967,126 1 1 75.119,028 7 3
Los presupuestos de un ao sern por trmino
medio de 13.793,425 1 9 15.023,805 6 3
Deduciendo del egreso el ingreso calculado 13.793,425 1 9
El deficiente calculado seria de 1.230,380 4 6
1861. Respecto de los clculos de ingreso y egreso que deben sustituir la cuenta de
este ao econmico, la operacin ser en esta forma:
30? ao econmico 16.259,970 3 5 14.405,091 5 9 8.074,835 5 7 13.396.074 6 0
31? ao econmico 15.855,597 3 G 13.932,957 4 9 8.060,775 4 9 12.920,257 5 3
32" ao econmico 16.035,009 6 4 14.096,872 3 6 8.439,534 4 0 12.977,265 6 10
33? ao econmico 15.529,887 3 6 13.575,474 6 1 7.611,266 3 5 15.927,102 0 1
34 ao econmico 14.737,763 5 9 12.844,129 6 8 7.241,523 G 9 16.905,536 3 5
Totales de los cin-
co aos 78.418,828 6 6 68.854,526 2 9 39.427,936 0 6 72.126,236 5 7
Corresponde un
ao por trmino
medio 15.683,765 6 1 13.770,905 2 1 7.885,587 1 8 14.425,247 2 8
Deduciendo del in-
greso un diez por
ciento y aumen-
tando al egreso un
quince por ciento
en virtud de los
motivos que se
han indicado 1.377,090 4 2 1.377,090 4 2 788,558 5 10 2.163,787 0 10
Resulta que deben
lijarse por clculo
los ingresos y
egresos de este
ao, en 14.306,675 1 11 12.393,S14 5 11 7.097,028 3 10 16.589,034 3 6
Deduciendo el ingreso lquido del egreso calculado 12.393.S14 5 11
Queda para este ao calculado un deficiente de... 4.195,219 5 7
1862. Comparando el ingreso y egreso que se han fijado como efectivos este ao eco-
nmico, tomando por base los clculos de los cinco aos anteriores, con los calculados por
tSFT. "ilcnlo '* W cuenta para el trigsiinoquintc alo econmico.
' anira loa itmroaos y egreso* presupuestadla y calculados para el trlgelmoquiuto afio econmico.
125
498
trmino medio de los presupuestos correspondientes los mismos cinco aos, se obtienen
las diferencias siguientes:
Diferencia de menos en el ingreso liquido que se supone verdadero $ 1.399,610 3 10
Diferencia de mas en el egreso que se supone verdadero 1.565,229 5 3
Diferencia de mas en el deficiente que se supone verdadero 2.964,839 1 1
1863. Comparando los ingresos calculados para este ao econmico, con los que se fija-
ron al ao anterior, por un clculo semejante, las diferencias son como sigue:
Diferencia de mnos en el total que se supone al ao trigsimoquinto.. 431,088 3 10
Diferencia de mnos en el liquido supuesto para el ao trigsimoquinto. 450,315 0 9
Diferencia de mnos en el efectivo del ao trigsimoquinto 144,495 2 11
1864. Los sueldos y gastos de administracin, considerando como tales la diferencia en-
tre el ingreso total y el liquido calculados, serian de $ 1.912,860 4 0, y por consecuen-
cia el costo de recaudacin seria en este ao de $ 13 37 centavos por ciento, considerndo-
lo sobre la cantidad que aparece como total ingreso. Tomando por base para fijarlo el ingre-
so efectivo calculado, se ve que el costo de recaudacin ascenderla $21 23 por ciento.
1865. Aunque en este ao econmico no hubo memoria de hacienda que informase sobre el
estado que ella guardaba en este perodo el gobierno constitucional establecido en Veracruz,
public un manifiesto la nacin, al expedir las leyes de reforma, fechado el 7 de Julio de
1859 y escrito por el Sr. D. Miguel Lerdo do Tejada, secretario de hacienda, en el que se
hacen varias apreciaciones juiciosas y fundadas de la cuestin hacendara, que se cree con-
veniente consignar aqu. El citado manifiesto decia:
Acerca de la hacienda nacional, la opinin del gobierno es, que deben hacerse reformas muy radicales, co rolo
para establecer un sistema de impuestos que no contrare el desarrollo de la riqueza, y que destruya los graves erre-
res que nos dej el rgimen colonial, sino para poner un trmino definitivo la bancarota que en ella han introdu-
cido los desaciertos cometidos despus en todos los ramos de la administracin pblica, y sobre todo, para crear crau-
des intereses que se identifiquen con la reforma social, coadyuvando eficazmente 4 la marcha liberal y progresista de
la nacin.
En primer lugar deben abolirse para siempre las alcabalas, los coutraregistros, los peajes, y en general, todos les
impuestos que se recaudan en el interior de la Repblica sobre el movimiento de la riqueza, de las personas y deles
medios de trasporte que conducen unas y otras, porque tales impuestos son, bajo todos aspectos, contrarios la pros-
peridad de la Repblica.
En igual caso, aunque sin todas sus funestas consecuencias, se encuentra el derecho sobre la traslacin de dominio
en fincas rsticas y urbanas, y por tal razn, debe tambin ser extinguido del todo.
1866. Se ocupaba en seguida el manifiesto, de los impuestos que pesaban sobre la mi-
nera, de los cuales se hablar en otro lugar, y continuaba as:
Respecto del comercio exterior, el gobierno tiene la resolucin de hacer cuanto est de su parte para facilitar el
desarrollo de este elemento de riqueza y de civilizacin en la Repblica, ya simplificando los requisitos que para ti se
exigen por las leyes vigentes, ya moderando sus actuales gravmenes. Una de las medidas que con el mismo objete
Be propone dictar, es la de establecer en las costas del Golfo y del Pacfico algunos puertos de deposito, con la facul
18T3. Diferpncias ontre los ingresos fijado* los nlos econmicos trigesimocuarto y trigsimoqnlnto.
183* Costo calculado de la recaudacin en el trigsimoquinto ao econmico.
18'W. Opinin del gobierno constitucional obre el vetado de la hacienda publico, consignada en su manifiesto de 7 de Julio de 189.
1866. Opinin del gobierno constitucional respecto do la conveniencia do favorecer el comercio exterior, y con referencia a 1 deuda publica de la nacin.
499
tad de reexportar las mercancas cuando as convenga los interesados, como se practica en todos los pases donde hay
puertos de esta clase.
Las diferentes leyes que hasta ahora se han expedido sobre clasificacin de rentas, para sealar las que perte-
necen los Estados y al gobierno general, adolecen del defecto de no descansar en una baso segura, que marque bien
la separacin de unas y otras partes, porque mas que la naturaleza de los impuestos, se ha atendido sus productos,
lo cual ha dado lugar por otra parte, cuestiones y disgustos que deben evitarse entre las autoridades del centro y
de los Estados. Por estas razones, y para fijar sobre un principio de justicia y conveniencia notorias la perfecta sepa-
racin de las rentas de los Estados y del centro, el gobierno cree que debe adoptarse como baso invariable, la de que
todos los impuestas directos sobre las personas, las propiedades, los establecimientos de giro 6 industria, las profesio-
nes y dems objetos imponibles, pertenecen los primeros, y los indirectos al segundo. La razn fundamental de
esta separacin no puedo ser mas clara y perceptible, porque ella se apoya en el principio cierto de que solo el gobier-
no supremo, que es quien atiende los gastos y obligaciones de la nacin, es tambin quien tiene el derecho de re-
caudar impuestos que graven en general todos sus habitantes, mintras que los de los Estados no lo tienen sino para gra-
var los de sus respectivos territorios, supuesto que solo atienden los gastos de estos. Ademas de esta razn, hay
otras muchas do conveniencia general, que sin duda comprender todo aquel que examine detenidamente la cuestin, y
tambin es fcil comprender que solo adoptando este pensamiento, es como los Estados se vern realmente libres del
poder del centro en materia de recursos, que es la base de la libertad en todos los dems ramos de su administracin
interior. Adoptando este sistema, no habr ya tampoco la obligacin, por parte de los Estados, de contribuir con un
contingente de sus rentas para los gastos del gobierno general.
Uno de los mas graves males que hoy sufre el tesoro de la nacin, consecuencia de las disposiciones del gobier-
no espaol durante el rgimen colonial, y del desrden con que posteriormente se ha abusado de ellas, es esa multitud
de pensionistas de los ramos civil y militar, que pretenden vivir sobre el erario, con los ttulos de retirados, cesantes,
jubilados, viudas y otras denominaciones. El tamao que progresivamente ha llegado este mal, y las perniciosas
consecuencias que cada paso est produciendo, exigen un pronto remedio, y este no puede ser otro que el de capi-
talizar de una vez esos derechos, que, bien mal adquiridos, no pueden desconocerse, siempre que hayan sido otor-
gados conforme las leyes y por autoridades competentes. El gobierno, pues, se propone proceder sin demora la
capitalizacin, no ya solo de los derechus de cuantos pensionistas existen en los ramos civil y militar, sino tambin do
los de los empleados que resulten excedentes en virtud del nuevo arreglo que se haga en las oficinas de uno y otro
ramo, y aun de los de aquellos que conforme las leyes que regan ntes de la de Mayo de 1852, tengan los indivi-
duos que queden empleados en dichas oficinas, para cortar as el mal, de modo que no pueda reaparecer jamas. Esta
capitalizacin ser representada por ttulos que llevarn el nombre de ttulos de capitalizacin, y se expedirn segn,
las bases y con las circunstancias y requisitos que fijar una ley.
Extinguido por esa medida el sistema de los descuentos que sufrian los empleados y militares en sus respectivos
sueldos, con la piira de asegurar una pensin casi siempre ilusoria para su vejez, un auxilio para su familia en caso
de muerte, podrn en lo sucesivo unos y otros conseguir con mayor seguridad aquel resultado, depositando sus econo-
mas en las cajas de ahorros y de socorros mutuos, que sin duda se establecern en toda la Repblica; teniendo el
gobierno, como tiene en efecto, la resolucin de favorecer esos establecimientos y los fondos que en ellos se re-
nan, con todas las franquicias que estn su alcance. Estos establecimientos, ademas de ser un medio muy eficaz
para asegurar el patrimonio de las familias de los empleados, as como el de todas las clases de escasos recursos, pro-
ducirn la sociedad inmensas ventajas bajo otros aspectos, porque los capitales acumulados sucesivamente en ellos
servirn para la ejecucin de multitud de empresas tiles y provechosas para toda la nacin.
La enajenacin de las fincas y capitales del clero, que segn lo ya dicho en otro lugar, debern ser declaradas pro-
piedad de la nacin, se har admitiendo en pago tres quintas partes en ttulos de capitalizacin, de deuda pblioa
interior exterior, sin distincin alguna, y Lis dos quintas partes restantes en dinero efectivo, pagadero en abonos
mensuales distribuidos en cuarenta meses, fin de que la adquisicin do esos bienes pueda hacerse an por aquellas
personas mnos acomodadas, dando los compradores redentores, por la parte de dinero efectivo, pagars la drden
del portador, con hipoteca de la finca vendida, de aquella que reconoca el capital redimido, y entregando la parte
de ttulos bonos en el acto de formalizarse el contrato de venta redencin.
Tambin se aplicarn la amortizacin de la deuda interior y extarior, los terrenos baldos nacionales que exis-
ten actualmente en la Repblica, enlazando estas operaciones con proyectos de colonizacin.
El gobierno cree que, aplicados prcticamento estos dos grandes medios de amortizacin para todas las obligacio-
nes pendientes del erario, desaparecer una gran parte de los ttulos de capitalizacin, as como de la deuda pblica
en general. Respecto de la deuda exterior y de la que se halla reducida convenciones diplomticas, el gobierno pro-
curar con empeo su extincin, ya con la enajenacin de bienes nacionales, ya con la de terrenos baldos; pero si es-
to no se lograse, seguir respetando, como lo hace hoy, lo pactado con los acreedores, entregndoles puntualmente la
parte asignada al pago de intereses y amortizacin de capitales, porque tiene la conviccin de que solo de esta mane-
ra podr la nacin ir recobrando el crdito y buen nombre que ha perdido por no observar fielmento esa conducta.
500
1867. Los negocios principales de hacienda, ocurridos en este ao econmico, de qua hay
noticia en las colecciones de leyes y publicaciones hacendaras, fueron los siguientes:
I. La promulgacin de las leyes de reforma y especialmente la de 12 de Julio de 1859,
que nacionaliz los bienes eclesisticos.
II. El nuevo contrato celebrado por la administracin reaccionaria con D. Antonio
Escandon, en 30 de Julio de 1859, para la construccin del ferrocarril de Veracruz
Acapulco.
III. La emisin de 880.000,000 en bonos, hecha por la reaccin, y el plan de hacienda con-
tenido en el decreto de 1G de Julio de 1859, de D. Crlos Peza y Peza, ministro de hacien-
da del llamado gobierno reaccionario.
IV. La emisin de $15.000,000 en bonos Jccker, autorizada por el decreto de 29 de Oc-
tubre de 1859, que fu una de las consecuencias de la emisin de bonos Peza.
De cada uno de estos asuntos se hablar con la debida separacin.
1868. I. 1 12 de Julio de 1859 se expidi la ley que nacionaliz los bienes que admi-
nistraba el clero secular y regular, y el dia 13 se determin la manera de llevar cabo la
ocupacin y enajenacin de los bienes nacionalizados. Los edificios que ocupaban las co-
munidades se deban rematar en hasta pblica, bajo la base de recibirse en dinero la terce-
ra parte del precio de avalo, y en crditos de la deuda nacional reconocida, la otra terce-
ra parte. Las pujas deban hacerse sobre la parte de crditos, siendo inalterable la base
del dinero efectivo. Todos los capitales que se reconocan en favor del clero, ya procedie-
ran de imposiciones hechas antes de la ley de 25 de Junio de 1856, ya de adjudica-
ciones, ventas convencionales remates celebrados en virtud de ella, y las dems fincas
no desamortizadas, podran ser redimidas con tres quintos en ttulos de la deuda nacio-
nal, y dos quintos en dinero efectivo; pagaderos en abonos mensuales, por partes iguales,
en cuarenta meses.
1869. Esta ley no lleg tener todo su desarrollo, sino hasta que el gobierno constitu-
cional ocup la ciudad de Mxico en Enero de 1861. Al hablar del afio fiscal siguiente se
manifestarn los resultados econmicos que esta ley di durante l.
1870. Es conveniente recordar los-fundamentos en que el gobierno constitucional se apo-
y para expedir las leyes de reforma y consign en el manifiesto que di la nacin al san-
cionar dichas leyes. El manifiesto dice as:
Al hacer, pues, efectivos el uno y la otra (el orden y la libertad) dando unidad al pensamiento de la reforma se-
rial, por medio de disposiciones que produzcan el triunfo slido y completo de los buenos principios, h aqu las me-
didas que el gobierno se propone realizar.
En primer lugar para poner un trmino definitivo & esa guerra sangrienta y fratricida que una parte del clero es-
t, fomentando hace tanto tiempo en la nacin, por solo conservar los intereses y prcrogativas que hered del sistema
colonial, abusando escandalosamente do la influencia que le dan las riquezas que ha cnido en sus manos, y del ejerci-
cio de su sagrado ministerio, y desarmar de una vez L esta clase de los elementos que sirven de apoyo su funesto
dominio, cree indispensable:
ISC7. Negocios importantes <lo h.-.cienda ocurridos en el rricEsimonnlnto a3o econmico.
1868. Leyes de reforma expodidns en Veracruz en 12 y 13 de Julio de 1S9. Lev de nacional jaclou de Uoues de! ciar.
18u3. Las leyes de v y 13 do Julio de loo uu tuvieron ra deiarrollo sino tans Enero de 1861.
18i0. Muiawto del gobierno constitucional de 7 de Julio de 186 ni expedir las leyes de reforma.
501
19 Adoptar como regla general invariable, la mas perfecta independencia entre los negocios del Estado y los pu-
ramente eclesisticos.
2? Suprimir todas las corporaciones de regulares del sexo masculino, sin excepcin alguna, secularizndose los sa-
cerdotes que actualmente hay en ellas.
39 Extinguir igualmente las cofradas, archicofradas, hermandades, y en general todas las corporaciones con-
gregaciones que existen de esta naturaleza.
(49 Cerrar los noviciados de los conventos de monjas, conservndose los que actualmente existen en ellos con los
capitales 6 dotes que cada una haya introducido, y con la asignacin de lo necesario para el servicio del culto en sus
respectivos templos.
59 Declarar que han sido y son propiedad de la nacin todos los bienes que hoy administra el clero secular y re-
gular con diversos ttulos, as como el excedente que tengan los conventos de monjas, deduciendo el monto de sus do-
tes, y enajenar dichos bienes, admitiendo, en pago de una parte de su valor, ttulos de la deuda pblica y do capitali-
zacin de empleos.
69 Declara por ltimo, que la remuneracin que dan los fieles & los sacerdotes, as por la administracin de los
sacramentos, como por todos los dems servicios eclesisticos, y cuyo producto anual, bien distribuido, basta para
atender ampliamente al sostenimiento del culto y de sus ministros, es objeto de convenios libres entre unos y otros,
sin que para nada intervenga en ellos la autoridad civil.
Ademas do estas medidas, que, en concepto del gobierno, son las nicas que pueden dar por resultado la sumisin del
clero la potestad civil en sus negocios temporales, dejndolo, sin embargo, con todos los medios necesarios para que
pueda consagrarse exclusivamente, como es debido, al ejercicio do su sagrado ministerio, cree tambin indispensable
protejer en la Repblica con toda su autoridad la libertad religiosa, por ser esto necesario para su prosperidad y en-
grandecimiento, la vez que una exigencia de la civilizacin actual.
1871. En este ao y en los siguientes se expidieron diferentes determinaciones, ya regla-
mentando, ya modificando las prevenciones de la ley de 13 de Julio de 1856, con objeto de
facilitar su cumplimiento. Seria muy largo y al mismo tiempo ajeno del objeto de este tra-
bajo, hacer mencin especial de todas ellas.
1S72. II. En 30 de Julio de 1859 celebr D. Antonio Escandon, como representante del
camino de fierro de Veracruz, un contrato con el ministerio de fomento de la reaccin, en
que se modific algn tanto la concesin de 31 de Agosto de 1857 en beneficio del con-
cesionario. Este convenio tiene la circunstancia de que no lleg publicarse en forma de
ley. Varias de sus prevenciones se adoptaron despus, en la ley de 5 de Abril de 1861,
que revalid con algunas modificaciones la concesin de 31 de Agosto de 1857.
1873. El convenio celebrado por D. Antonio Escandon con las autoridades reaccionarias,
contenia respecto de la ley de 31 de Agosto do 1857 estas variaciones: en vez del veinte por
ciento de las utilidades que debia percibir el erario, le entregaria la empresa 6,000 acciones
del ferrocarril de $ 100 cada una: la empresa quedaba libre de la obligacin de cons-
truir una penitenciara y una casa de invlidos, con la pi*omesa que hacia de anticipar al
ministerio de fomento, cuenta de las utilidades de las 6,000 acciones, lo necesario para
levantar en la plaza principal de esta ciudad un monumento la independencia, y ade-
mas $ 15,000 anuales desde Enero de 1860, que se pagaran en mensualidades destina-
das al sostenimiento de la escuela de agricultura: de la parte de terrenos baldos reser-
vada al gobierno en los contratos celebrados hasta aquella fecha con la casa de Jecker y
compaa, se aplicaba D. Antonio Escandon una mitad de que podra disponer su ar-
bitrio en favor de colonos trabajadores del ferrocarril. Se prometi ademas que si las
suscriciones del pblico no daban lo necesario para la construccin del camino, se adepta-
1271. Otras disposiciones expedidas por el gobierno coo-tltnclonal, con objeto tle asegurar el cnmplmienfo de las levos de reforma.
1872 En 30 de Julio de 1S& celebr la administracin reaccionara un contrato con 1). Antonio Lacandou para la construccin de un camino de Veracrui
al Pacfico, modificando ia ley do 31 de Agosto de 18.7.
1873. Modificaciones de este contrato respecto de la ley do 31 de Agosto de 1S57.
126
502
rian los arbitrios convenientes, usando de los fondos municipales de las ciudades de M-
xico y Puebla, de los de minera y academia de San Crlos.
1874. El gobierno de la Repblica cumpli con las obligaciones que contrajo, en favor
de D.Antonio Escandonpor la ley de 31 de Agosto de 1857, inclusive la de pagar rditos,
por cuya cuenta recibi el conctsionario algunas sumas de la tesorera general, de las
aduanas martimas y del fondo de minera. La entrega de los ocho millones del nuevo
fondo consolidado se le hizo al Sr. Escandon inmediatamente, habiendo recibido los l-
timos valoresêl dia 25 de Febrero de 1858. El empresario por su parte no cumpli mas
obligacin que la de entregar el precio de 8 750,000 en que adquiri el tramo de Veracruz
San Juan. De los ocho millones de pesos que debi exhibir en ttulos de la deuda inte-
rior, solo entreg $ 502,001 33.
1875. III. Por la muy ligera relacin que hasta aqu se ha hecho de las disposiciones de
la administracin reaccionaria en materias de hacienda, anteriores la de 16 de Julio de
1859, que decret la emisin de los bonos Peza, se comprende, que en medio del desacuer-
do que se nota en ellas y de la falta de una base fija que las pusiera en relacin para pro-
ducir cuando menos aproximarse al resultado que se deseaba, no tenan todas ellas mas ob-
jeto que la adquisicin de recursos para atender las exigencias del momento. si podia obrar
de otra manera un gobierno de hecho, que imperaba en una extensin reducida del territorio
nacional, tan solo por la fuerza de las armas, de un modo verdaderamente transitorio, lu-
chando contra la opinin pblica, y contra el gobierno constitucional. Se nota igualmente,
que el cambio sucesivo de los ministros en los ramos de la administracin, variaba modi-
ficaba segn su mayor menor rigidez de opinin poltica, las determinaciones de sus antece-
sores, produciendo estos cambios una instabilidad perjudicial que mas especialmente se hacia,
sentir en el ramo de hacienda; de lo que resultaban las innumerables vejaciones que sufran,
los causantes, un xito ineficaz para el tesoro, el aumento diario del descontento p-
blico, y el deseo mil veces manifestado por los pueblos de librarse de la opresin que Ion
agobiaba. Como si no fueran bastantes estos precedentes para orillar su ruina la adi
ministracion reaccionaria, en uno de estos cambios de personal, un nuevo ministro de hacien
da tuvo a bien formular y expedir la ley de 16 de Julio de 1859, que di una fese
nombradla su persona y la administracin de que form parte, y que sirvi despus d
pretexto para la intervencin extranjera.
1876. El 9 de Julio de 1859 fu nombrado, por D. Miguel Miramon, que fungia de pres:
dente de la administracin reaccionaria, ministro de hacienda el Sr. D. Crlos Guillermo d
la Peza y Peza, y el primer acto de su ministerio fu expedir el decreto de 16 del mismo me
de Julio, que es sin duda uno de los mas notables que se registran en los anales financi*
ros de la Repblica, por haber pretendido arreglar, de una sola plumada, la muy difcil cue:
tion hacendara de Mxico, adoptando bases enteramente inaplicables la situacin d<
pas, y que los ojos de toda persona de simple sentido comn, no podran menos que ai
mentar la confusin y trastornos en el erario y producir el ridculo mas completo, por I
imprevisin de las personas que formaron el decreto y contribuyeron sancionarlo.
3874. Cumplimiento por parto del gobierno y D. Antonio Escandon do los prevencin de la ley de*l de Agosto de 1W7.
1875. Plan h.icend*riu del 8r. D. Carlos Guillermo de la Peza y Pola, coutenidu n el decreto de' 16 ic Julio de 18M.
1873. Puatoi principales quo abrazaba ente plau hacendarlo*
503
1877. Este decreto tenia la pretensin de ser un plan completo de hacienda., comprendido en
54 artculos, por los cuales se suprimian todas las contribuciones directas existentes; se creaban
v suprimian oficinas de hacienda; se capitalizaban los montepos y pensiones; se reglamenta-
ba el comercio interior, se arreglaba el crdito pblico de la nacin; todo bajo la base, mas que
ilusoria, de que pudiera hacerse efectivo un contingente de $ 30.000,000 que se distribui-
ra entre todos los Estados y territorios de la Repblica; tocndoles algunos de los prime-
ros desde 2.946,400, como al de Jalisco, hasta $ 290,260, como al de Aguascalientes, y los
territorios desde $ 542,220, como al de Iturbide, hasta $ 33,770, como al de la Baja-Cali-
fornia.
1878. Un gobierno sin crdito, sin legalidad, sin recursos y que fiaba la prolongacin de
su existencia en los inciertos combates de armas, era el que mnos podia variar en todas sus
bases el sistema hacendario, cuando esta reforma solo se puede y debe intentar en tiempo de
calma, de estabilidad, y con toda la prudencia y mesura que requiere empresa tan ardua.
De un golpe cesaron de afluir al tesoro pblico diversas contribuciones con que imperfec-
tamente se acuda las necesidades del dia. De un golpe se emiti una cantidad enorme de pa-
pe!, que nominalmente representaba una alta cifra de millones de pesos, pero que sin crdito
de ningn gnero, no alcanz en el mercado desde su emisin, mas que de un cinco un
medio por ciento de su valor nominal, hasta venir nulificarse enteramente.
1879. La importancia de este decreto y la trascendencia que tuvo en acontecimientos pos-
teriores, que influyeron tan grandemente en la suerte de la Repblica, hacen conveniente
el dar una idea detenida de l, considerndolo de una manera especial.
I. El decreto de 16 de Julio de 1859 comenz por derogar las siguientes contribucio-
nes directas del gobierno y municipales; la del cinco por ciento de productos de propie-
dad urbana; la del cinco por ciento de inquilinatos; la del tres al millar sobre fincas
rsticas y urbanas; la de sueldos y salarios; la de profesiones y ejercicios lucrativos; la de
objetos de lujo; la de derechos de patente, giros mercantiles y establecimientos industriales;
la de canales exteriores de derrame; la de pensin de estanquillos de tabaco; la de carruajes
particulares; la de expendio al menudeo de licores; la de casillas de pulque fino y tlachi-
que; la de juegos permitidos; la de fbricas de cerveza; la de diversiones pblicas; la de
pensin impuesta las vacas de ordea.
II. Extingua la junta de crdito pblico, reasumiendo sus atribuciones el ministerio
de hacienda: facultaba la tesorera general de la nacin para que entendiera en todo lo
relativo la deuda interior, emitiendo bonos previa aprobacin del gobierno; derogaba la
ley de 10 de Mayo de 1859 que conceda el plazo de tres meses para la presentacin de los
crditos, conforme la de 30 de Noviembre de 1850; mandaba convertir en bonos de la nue-
ra emisin los crditos que estuvieran presentados y liquidados conforme la ley citada de
Noviembre de 1850; mandaba emitir bonos por los crditos siguientes: deuda de peajes,
de minera, del hospicio de pobres, casa de cuna, hospital del Divino Salvador, y de
la municipalidad de Mxico.
18T7. El plan d hacienda del Sr. Poza parta da la biso do quq fuera efectivo un contingente do treinta miliones di? peso* distribuido en toda la nacin.
l'TK. El plan barendurio del Sr. Pera y Poza era Irrealizable y absurdo.
J. PreTenciouea contenidas en el decreto do 16 do Julio de 1S)9.
504
III. Previno quo los tenedores de bonos cambiaran en la tesorera general los que tenan
por los de la nueva emisin, mediante un premio sobre su capital, de una cuota mas m-
nos alta, segn los dias que trascurrieran para su entero; y fij las reglas para la conversin
de los antiguos bonos, y pago de sus rditos.
IV. Por el artculo 14 se mand hacer una emisin de nuevos bonos por valor de
$ 80.000,000 de los cuales $ 49.999,696, ganaran el seis por ciento anual, y se aplica-
ran al cambio de los bonos emitidos con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850 y
disposiciones posteriores, al pago de las deudas de peajes, minera, &c: $ 13.333,340,
que no ganaran rdito y se aplicaran los tenedores de bonos diferidos por rditos ven-
cidos; y $ 16.666,964 que ganaran el doce por ciento anual y se aplicaran la capitali-
zacin de pensiones: seal los valores de los bonos desde el mnimum de seis pesos has-
ta el mximum de mil, y los requisitos que deban hacerse constar en los cupones, y pla-
zos en que deban pagarse los rditos.
V. Fij plazos para el pago de los crditos activos del gobierno, debiendo darse el cin-
co por ciento en numerario y el noventa y cinco por ciento en bonos de la nueva emisin,
exceptuando las deudas por contratos, comisiones y agencias, y comprendiendo en la clase de
deudores comunes, aun los quebrados en el manejo do los caudales pblicos.
VL Dej subsistente la contadura mayor, pasando ella, en calidad de comisin parala
glosa de cuentas, los empleados de las oficinas que se extinguan.
VII. Capitaliz todas las pensiones de cesanta, jubilacin, montepo civil, &c, tomando
por base la cantidad que perciba cada acreedor, considerndola como rdito al doce por cien-
to, y el capital que resultara segn esta base, sera entregado en bonos del doce por ciento
de la nueva emisin; exceptundose nicamente la viuda de D. Agustin de Iturbide.
VIII. Dej absolutamente libre el comercio interior de la Repblica, y previno respecto de
los cargamentos extranjeros para su internacin, que deban recabar de la aduana del puerto
una factura que comprobara su introduccin por puerto legalmente abierto para el comercio ex-
tranjero: convirti las aduanas interiores en puntos de depsito, sin que pudieran cobrar
derechos de almacenaje, quedando nicamente responsables de la integridad numrica de
los bultos almacenados.
IX. Dej vigente la tarifa de alcabalas, que existia entonces, mientras se decretaba
una nueva, as como la de los derechos municipales establecida en Febrero de 1859: que-
d tambin vigente el arancel que regia para las mercancas extranjeras.
X. Impuso los departamentos y territorios de la Repblica por una sola vez, un con-
tingente de $ 30.000,000 que cobrara sucesivamente el gobierno, repartindolo en la
proporcin que se fij entre los Estados y territorios de la Repblica, la mayor parte
de los cuales ni estaban entnces, ni haban estado ntes, ni era probable que estuviesen
sometidos la reaccin. Los gobernadores, previa aprobacin del gobierno central de-
ban hacer la derrama cada uno de los distritos de su demarcacin, y cada prefecto
las poblaciones de su jurisdiccin. La asignacin hecha cada poblacin deba sacarse de las
cuotas impuestas los habitantes de ella, y se fijaban desde un mnimum de nueve pesos, has-
ta un mximum de mil y quinientos; quedando cargo del ministro de hacienda reglamentar
las bases para la imposicin de las cuotas; debiendo quedar libres de ellas los jornaleros, tra-
bajadores de las minas y dems clases proletarias. Se adraitia el entero de las cuotas en dos
terceras partes en bonos de la deuda interior de la nueva emisin, y la tercera en numerario,
505
descontndose de esta tercera parte al interesado lo que hubiera ganado en rditos el bono
bonos que presentara en pago de las dos terceras partes de su cuota. Las cuotas impues-
tas en definitiva por los calificadores eran inapelables y debian enterarse, una parte los
ocho dias y la otra los quince dias de la fecha de la boleta. A los que no verificaran este
entero, se les exigira por la recaudacin, con todo el rigor de la facultad econmico-coactiva,
bonos.
el pago total en numerario, sin concederles el beneficio de enterar las dos terceras partes en
XI. Dividi el producto de la tercera parte en numerarlo en la forma siguiente: ochen-
ta por ciento para el gobierno general: diez por ciento para el departamental territorial,
y el otro diez por ciento para la municipalidad respectiva.
1880. La simple enunciacin de las bases de este plan hacendario basta para poner de
manifiesto lo absurdo de l. Esto resalta todava mas claramente, examinando la manera con
que se desarroll.
1881. La administracin reaccionaria que habia enajenado vil precio los bonos destina-
dos exclusivamente hacer la conversin de la deuda, decretada por la ley de 30 de Noviem-
bre de 1850, hizo otro tanto con los que ella misma emiti, en virtud del decreto de 16 de
Julio de 1859. Consta en efecto que los di en prenda los vendi un precio que baj des-
de cinco por ciento hasta medio por ciento, con lo cual comenz ella misma barrenar las
prevenciones de su decreto de 16 de Julio de 1859.
1882. El siguiente resmen de la emisin de bonos Peza, formado por el Sr. D. Juan Sua-
rez Navarro y publicado en la memoria escrita por el Sr. Payno en Marzo de 1862, con el t-
tulo de Mxico y sus cuestiones financieras con la Inglaterra, la Espaa y la Francia, de-
muestra la cantidad de bonos que se emiti y lo que se percibi por esa emisin.
EFECTIVO. CRDITOS.
Se emitieron por refaccin
bonos por $ 4.673,576 00 que pro-
dujeron , * 196,373 00 19,633 68
Por diversos contratos $52.136.651 93quepro-
A 246 770 81 1.644,160 94
dujeron j> *v lu Ui
Por conversin de crditos
antiguos $ 369,650 OOquepro-
369,050 00
dujeron
$ 57.179,877 93 443,143 81 2.033,144 62
Importaban los bonos im-
presos $ 46.577,264 00
Se expidi de mas $ 10.602,613 93
lo cual se hizo volvindose poner en circulacin esa cantidad, de los bonos que ya haban sido
1S80. La enunciacin do las bases del plan hacendarlo Pea demuestra lo absurdo do l.
L" administracin reaccionaria enajen k vil precio los bonue Pen, mo lo habh hecho con los destinados a la deuda interior-
ic. Resumen ue la emisin de bonos Poza y de las cantidades <jue por ella se percibieron.
506
amortizados, y esta operacin se verific en virtud de rdenes especiales del llamado ministro
de hacienda de la reaccin. Este resmen basta por s solo para formar idea de los ruinos-
simos efectos de la emisin de bonos Peza y del fundamento con que ha merecido la execra-
cin nacional, al saberse los pormenores de esa operacin, verdaderamente oprobiosa para los
mexicanos que intervinieron en ella.
1883. Las cantidades que anteceden han sido tomadas sin alteracin del expresado re-
smen, no obstante que se nota un error de $ 300 en la suma del producto en crditos de
los bonos, que debera ser de $ 2.033,444 62, en vez de los $ 2.033,144 62 que aparecen.
1884. VI. En 29 de Octubre de 1859 se expidi el decreto de triste recuerdo, autorizando
la emisin de los bonos llamados de Jecker y compaa, cuyo negocio fu una consecuencia
de la emisin de $ 80.000,000 autorizada por el de 16 de Julio anterior. Se emitieron bonos
por valor de quince millones de pesos, sustituyndose estos quince millones, otros tantos
cuya emisin se suspendi do los ochenta decretados por el artculo 14 del decreto de 16
de Julio de 1859. Se previno la admisin forzosa de estos bonos en un veinte por ciento, en el
pago de todos los derechos y contribuciones que debia percibir el fisco, e xceptuando tan so-
lo el contingente de los $ 30.000,000. Estos bonos ganaran un rdito de seis por ciento anual,
garantizando el tres por ciento de este rdito, la casa de Jecker y compaa por cinco aos,
pagadero por semestres, y el otro tres por ciento quedaba cargo del gobierno reaccionario,
representado en cupones, que debian admitirse en el veinte por ciento de los pagos que tu-
vieran que hacerse al erario. Se permita la conversin de los bonos emitidos ntes, en los
de esta nueva emisin, pagando un veinticinco, veintisiete y veintiocho por ciento, segn la
calidad particular de aquellos, y se fijaron las reglas que debian observarse en estas conver-
siones, amortizacin y expedicin de certificados relativos.
1885. Con fecha 9 de Noviembre de 1859 se reglament el decreto de 29 de Octubre an-
terior, fijando las series, nmeros y valores de los bonos que se debian emitir, por la canti-
dad de quince millones de pesos. Fueron divididos en cinco series: la 1* letra A, color azul.
40,000 bonos, valor de $ 25 cada uno $ 1.000,000 00
40,000 2^ serie, letra B, color amarillo, 8 50 cada uno 2.000,000 00
40,000 3? serie, letra C, color verde, de S 100 cada uno 4.000,000 00
10,000 4? serie, lettra D, color naranjado, de $ 500 cada uno 5.000,000 00
3,000 5^ serie, letra E, color carmn, de S 1,000 cada uno 3.000,000 00
133,000 bonos por valor de $ 15.000,000 00
Se dieron, ademas, las reglas para su impresin, marcas y contraseas; se determin
por quines debian firmarse y visarse, y se fijaron las prevenciones que se creyeron nece-
sarias para evitar su falsificacin.
1886. La administracin reaccionaria expidi ademas en este ao econmico las siguien-
tes determinaciones con relacin los bonos Jecker:
18^3. Error en ta snma de la cantidad percibida en crditos con motivo de la emisin de los bonos Peza.
18S4. El decreto de 29 de Octubre do lf9 entont la emisin de los bonus .Tpe'-er, por $ 15.000 000.
1886. En 9 de Noviembre de 189 se reglament la emisin de los bonos J< ct'er.
1836. Determinaciones expedidas en uto ao econmico por la reaccin, Itt, Ao del negocio de loi bonos Jecksr.
597
1887. El decreto de 30 de Enero de 1860 previno que los bonos emitidos y que se emi-
tieran por el gobierno reaccionario en virtud del decreto de 29 de Octubre de 1859, ademas de
su admisin en un veinte por ciento en el pago de todos los derechos y contribuciones que de-
ba percibir el fisco, serian admitidos igualmente y en la misma proporcin de un veinte por
ciento en toda clase de impuestos directos indirectos, que bajo cualquier denominacin se
hallasen establecidos se establecieran en adelante, en todos los enteros que debieran
hacerse en las oficinas recaudadoras de la nacin, aun cuando fuera en lugar del contingente
de los $ 30.000,000 decretado en 16 de Julio de 1859. Esta admisin debera considerarse
como una baja de todos los aranceles, tarifas decretos que establecan impuestos, y de los de-
mas que se publicaran mintras estuviese vigente dicho decreto. Tambin se admitiran es-
tos bonos, en un diez por ciento, en todos los pagos que hubieran de hacerse, durante cinco
aos, contados desde el 30 de Enero de 1860, al clero de este arzobispado, exceptundose
las redenciones de capitales pertenecientes capellanas. Este decreto no podra derogarse,
modificarse ni alterarse en manera alguna, hasta la completa amortizacin de los bonos que
cre el de 29 de Octubre de 1859. Para la mayor garanta de su cumplimiento y del de 29
de Octubre citado, se mand que el gobierno reaccionario pasara ejemplares de uno y otro
las legaciones de las naciones amigas, establecidas en la ciudad de Mxico, fin de que
por los conductos de costumbre hicieran saber los subditos de sus respectivos gobiernos
la gracia que la administracin reaccionaria les otorgaba, y pudiesen asegurarles que este
decreto seria estrictamente cumplido.
1888. La circular de 20 de Febrero de 1860 previno las administraciones de rentas,
tanto principales como subalternas, las aduanas martimas y las fronterizas, que admitiesen
los causantes, en pago del veinte por ciento de derechos, libranzas giradas sobre esta capital
y pagaderas en los oonos de que trataba el decreto de 29 de Octubre de 1859.
1889. En circular de 2 de Abril de 1860 se hicieron algunas modificaciones la cuarta
serie de la emisin de bonos por quince millones de pesos, peticin de la casa Jecker y
Compaa. ,
1890. En 14 de Junio de 1860 se mand que no se pusiera obstculo en la admisin de
bonos creados por el decreto de 29 de Octubre, que se presentasen sin el primer cupn que
cort y recogi la casa de Jecker y compaa.
1891. Por mucho que se estudie el decreto de 29 de Octubre de 1859 en su conjunto y
en cada uno de sus artculos, no se descubre la utilidad pblica de esta emisin de bonos,
garantizados por una compaa de comercio, ni bajo qu bases se formaba esta especie de
sociedad entre el gobierno y la compaa referida. La especulacin oculta de esta operacin
solo pudo trascenderse por los pasos que precedieron ella, y por la granjeria que en
grande escala se hizo por las personas que pblicamente intervinieron en esta funesta com-
binacin.
1897. Kl decreto do 30 de Enero de 1880 proTey otras maneras do amortizar los bonos Jecker.
1SSS. Kn 20 de Febrero ilo 1860 ae determin el modo de hacer efectivo el pago en bonos Jecker de un Teinte por ciento de loa impuesto,
1H.S9. Ka do Abril do 18ov Ka hicieron alguna* modificaciones a la cuarta 8rie de bonos Jecker.
1830. En 14 de Junio de 186J so mand se recibieran los bonos Jecker que fltate el primer cupos.
1801. No se descubre la utilidad pblica que pudiera resultar de la emisin de bonos Jecker,
58
1892. Una casa de comercio ya quebrada entraba garantizando una emisin de quince
millones de pesos en bonos: abri el expendio de estos, dndolos un treinta y tres por cien-
to de su valor representativo. De manera que desde el primer momento de su circulacin en
el mercado, tuvieron una prdida de sesenta y siete por ciento. En compensacin de los
quince millones con que se intent gravar al tesoro nacional, col recibi este un milln
de pesos no completo, en un contrato de vestuario para las tropas y algunas cantidades que
entregaron los Sres. Jecker y compaa. La casa de Jecker utilizaba por lo mnos cuatro millo-
nes de pesos, aun en el supuesto de que la amortizacin total que hubiera hecho de los quin-
ce millones solo la cobrara en el treinta y tres por ciento de la estimacin efectiva con
que circularon estos bonos, y no tomando como base de la liquidacin el total del valor re-
presentativo de ellos. No es posible suponer que las personas que intervinieron en esta es-
peculacin se propusiesen tan solo sacrificar as la nacin sin utilidad alguna, con el ni-
co objeto de reparar el mal estado de una casa de comercio, y henchir sus arcas con el ani-
quilamiento de las del erario. Especulaciones bastardas, granjerias escandalosas y torpes
combinaciones ocultaban el origen espurio de este decreto, que la nacin ha anatematizado.
1893. El decreto de 30 de Enero de 18G0, que vino servir de complemento al de 29
de Octubre de 1859, fu, bajo el aspecto rentstico, una ampliacin que perjudicaba todava
mas al erario y aumentaba sus prdidas, complicando mas y mas las operaciones, dando
proporciones gigantescas al desnivel que ya existia. Para mengua de los autores de esta
conbinacion de los bonos Jecker, se quiso darle un carcter poltico, comunicndola las le-
gaciones extranjeras, para adherirlas al gobierno, que sin la menor retentiva se aventuraba
garantizar todo el resultado que se esperaba, segn una de sus bases, en un tiempo dado,
cuando este llamado gobierno de hecho, no tenia la mas pequea seguridad de su exis-
tencia.
1894. El trascurso del tiempo ha venido descubrir lo que pudo haberse conocido desde
que se expidi el decreto de 29 de Octubre de 1859, esto es, que uno de los mviles que de-
terminaron' su promulgacin fu el de granjear, en favor de un partido de Mxico la influen-
cia de un gobierno extranjero, poniendo en juego el inters individual de algunas de las per-
sonas que lo formaban. Se crey que con este arbitrio se satisfacian todos los intereses. El
haber sido la expedicin de este decreto uno de los motivos principales que sirvieron osten-
siblemente de pretexto la intervencin francesa en los negocios interiores de Mxico, de-
muestra la exactitud de estos asertos, y mas an que esto, lo demuestran los documentos
que desde entnces han visto la luz pblica.
1895. El negocio de los bonos de Jecker tuvo cuatro formas distintas. La primera fu la
que le di el decreto de 29 de Octubre de 1859, que autoriz la emisin de estos bonos: la
segunda la que le di una propuesta presentada por la casa de Jecker y compaa, el mismo
dia de la expedicin del decreto, y que cambiaba las bases de este en beneficio de la referi-
da casa, con un gravmen muy considerable para el erario; y la tercera y cuarta las que le
di consecuencia de los contratos celebrados por la casa de Jecker y compaa, con pos-
terioridad al decreto de 29 de Octubre de 1859 para llevar cabo la conversin.
1892. Utilidades que resaltaban & la casa de Jecker con la emisin de lo* $15.000,000 en bonos.
1833. Kl decreto de 30 de Enero de 1SG0 vino a aumentar todava 1 utilidades de 1h cesa Jei l:er.
1894. La inmensa utilidad qne se cimrwlia la casa Jecker en este negecio * un indicio de que su oljcto cr i interesarla influencia ua gobisrnoeitran-
Jero.
]S95. 1 negocia de loa bonos Jecker tuvo cuatro formas distintas.
509
1896. Seria muy dilatado referir los trminos de cada una de estas cuatro fases del nego-
cio Jecker, por lo cual se cree conveniente insertar en seguida el resumen de ellos, tomado de
la memoria, escrita por el Sr. Payno en Marzo de 1862, con el ttulo de Mxico y sus cues-
tiones financieras con la Inglaterra, la Espaa y la Francia, cuyo resumen es como sigue:
PRIMER NEGOCIO.
La casa de Jecker adquiere ttulo de comisin y ganin Ja y sin compensacin alguna para
el erario, las tres quintas partes de $3.750,000 que debia ascender al veinticinco por ciento
de refaccin sobre $ 15.000,000; esas tres quintas partes importan $ 2.250,000
SEGUNDO NEGOCIO.
Jecker adquiere las otras dos quintas partes de la refaccin
que se habia reservado el gobierno y que importan $ 1.500,000
Di en dinero $ 618,917
Di en vestuario ,, 868,000
Total $ 986,917
Se rebaja: por $ 554,127 en
bonos de la novsima emi-
sin, que realiz al treinta
por ciento $ 166,238
Idem por el diez y cinco por
ciento de garanta y comi-
sin sobre $621,300 que re-
faccion el pblico $ 93,195 259,433
Total $ 727,484
Di la casa de Jecker en bonos Peza $ 396,750
al cuatro por ciento $ 15,870
Idem en rdenes, $ 106,750 al cincuenta por
ciento $ 53,375 796,729 703,271
TERCER NEGOCIO.
Gan la casa de Jecker treinta y tres por ciento sobre $368,000 que entreg
en vestuario 121,440
CUARTO NEGOCIO.
Habindose hecho dueo del importe que debia haber pro-
ducido el veinticinco por ciento de refaccin sobre quince
millones, en virtud de las operaciones que preceden, la casa
de Jecker adquiere en seguida la totalidad de la nueva emi-
sin, que asciende ea capital $ 15.000,000
A la vuelta 15.000,000 3.074,711
1806. Orarmencs que reportaba el erarlo de la omi>ion de loe bonos Jecker y utilidades que resultaban esta casa.
128
510
De la vuelta 15.000,000 3.074,711
Y por el inters al tres por ciento que tenia que pagar al
gobierno en la amortizacin progresiva que deba hacerse
en quince semestres $ 1.800,000
16.800,000
Por un costo de 500,000 valor de quince millones bonos
Peza, al cuatro por ciento , 8 600,00 0 16.200,000
De manera, que por un desembolso de ^"^,567, costo del segundo negocio,
mas $ 600,000 costo del cuarto, Jecker obtiene una utilidad de 19.274,711
1897. Las dems leyes y disposiciones hacendaras expedidas en eete ano econmico
por el gobierno constitucional, establecido en Veracruz, son las que siguen:
1898. En circular de 2 de Julio de 1859 di conocimiento la secretara de goberna-
cin los Estados, de las cuestiones y dificultades ocurridas respecto de una conducta
salida de Mxico para Veracruz en el mes de Junio anterior, pagando sus derechos al go-
bierno reaccionario.
1899. En comunicacin dirigida de Veracruz por la secretara de hacienda, con fecha
10 de Julio de 1859, al director de la casa de moneda de Guanajuato, se le participo que
se hablan librado rdenes la aduana martima de aquel puerto para que desde esa fecha
se hiciese la separacin del diez por ciento de los derechos de importacin, hasta cubrir
8 179,000 que tom de aquella casa de moneda el gobernador de Zacatecas D. Jess Gon-
zlez Ortega
1900. Las leyes de 11 de Febrero y 25 de Marzo de 1860 determinaron la manera de
indemnizar a los dueos de las fincas de extramuros de Veracruz, que habian sido des-
truidas por rden del gobierno constitucional.
1901. La ley de 22 de Febrero de 1860 mand cesar la obligacin de pagar en las
aduanas de cabotaje, el dos por ciento decretado por la ley de 30 de Setiembre de 1853,
sobre el valor de los efectos nacionales nacionalizados que se'iutrodujeran en ellas.
1902. Las leyes y disposiciones hacendaras expedidas durante este ario econmico, por
el gobierno de la reaccin, establecido en la ciudad de Me'xico, son las siguientes:
1903. Por circular de 9 de Agosto de 1859, se declararon vigentes las rdenes que deter-
minaban la libre circulacin de los efectos extranjeros en los departamentos, siempre que
1897. Disposiciones hacendaras expedidas por el gobierno constitucional en Veracruz, durante el tripsimoquinto aBo econmico.
1898. La circular de 2 de Julio de 18>9 di conocim'ento de las dificultades ocurridas con motivo de una conducta salida de Mxico ou Junio anterior.
189. Kn 10 do Julio de 1859 se mand separar el diez por ciento de los derechos de importacin para pagar $ 170,^00 tomados do la casa de moneda de Gal
najualo por D. Jess Gonzlez Ortega.
1900. Lat leyes de 11 de Febrero y 2o de Marzo do l?O0 determinaron la manera de indemnizar a lo^ dueSos de las finca- le loa extramuros de Teracrci
destruidla por consecuencia de las operacionas militares.
1901. La ley do 22 de i'ebrero do 1560 mand cesar el pago do los derechoB impuestos al cabotaje en deetco de Z0 de t'tti.-mbre de 1S3.
1902. Leyes y disposiciones hacendarlas expedidas por la adiiuistraciou reacciunatia en el tiigcaimoqumtu ao econmico.
1903. La circulacin de i) de Agosto de 1859 determin que circulasen libremente los efectos extranjeros quo hubiesea p.-.gado sus derechos & la reacciofi.
511
hubiesen pagado los derechos de contraregistro, en alguna de las capitales de los departa-
mentos, sometidos la administracin reaccionaria.
1904. El decreto de 27 de Agosto de 1859 previno que se siguiera cobrando, su intro-
duccin, al aguardiente de caa y otros productos del territorio de Iturbide, los derechos que
estaban fijados en 1? de Octubre de 1858, sin que por esta prevencin se alterara lo pre-
venido en el decreto de 12 del mismo mes, sobre cobro de derechos municipales, ni lo
mandado sobre pago de veinticinco centavos por bulto.
1905. El 2 de Setiembre de 1859 se record el cumplimiento de la rden que prohibi
la libre circulacin de la moneda de plata que hubiese sido acuada en Oaxaca, por conside-
rarse que no tenia el valor y requisitos prevenidos por la ley.
1906. En circular de 19 de Octubre de 1859 se record todos los juzgados y tribunales
la observancia de las disposiciones relativas al pago de alcabalas, determinndose que si re-
queridos los causantes, no satisfacan este derecho, se procediese en el acto contra la cosa
vendida, donde quiera que se encontrase.
1907. En 22 de Octubre de 1859 se expidi el decreto que impuso la contribucin de
cinco por ciento sobre el total importe de los derechos que causasen toda clase de efectos
su introduccin en los puertos de la Repblica, dedicando sus productos, nica y exclusi-
vamente, al sosten y fomento de las lneas telegrficas ya establecidas, y creacin de otras
nuevas, de acuerdo con el tenedor del privilegio queentnces subsista; sin poderse distraer
la contribucin de su objeto en ningn caso, ni confundirse con los dems fondos del erario
pblico. En 22 de Octubre de 1859 se expidi el reglamento de esta ley, encomendando la ad-
ministracin, distribucin inversin del fondo que se creaba, dos personas nombradas por el
gobierno. Este decreto, expedido por el ministerio de fomento, tiene de notable, que ademas
de la creacin de un fondo especial que recargaba con un tanto por ciento el total de
derechos impuestos la importacin, se sustraia su administracin de la vigilancia de
los empleados del gob.erno; no se aseguraba su manejo con las fianzas prevenidas por las
leyes; no asignaba cuotas fijas parala subvencin que se intentaba dar de fondos pblicos para
esta empresa; era indefinido el empleo de los so] Lns en los nuevos ramales telegrficos
que haban de establecerse, y por ltimo, se ponan iôsicion de las personas interesadas
en esta empresa, gruesas sumas de dinero que podan retener y aun distraer en otros ob-
jetos, sin garanta alguna para el erario: en una palabra, pareca que la creacin del fondo no
tenia mas mira que la utilidad dl empresario.
1908. En 3 de Noviembre de 1859 se expidi un decreto fijando los derechos que de-
ban cobrarse al aguardiente de caa, azcar, panocha y piloncillo, procedentes del terri-
torio de Iturbide.
1909. El decreto de 3 de Noviembre de 1859 derog las prevenciones del de 16 de Ju-
1904. El decreto de 27 de Acost de 1S.M dispuso que se cobraran los frutos del territorio de Iturbide los derechos fijados en Io. de Octubre de 1858.
1905. En 2 do Setiembre dp 1*59 ee prohibi la circulacin de la moneda acuada en Oaxeca.
1908. 'n 10 de Octubre de !R>:i eo record a los juzgados y tribunales las prevenciones relativas al cobro de alcabalas.
1907. El decreto de 22de Octubre de lb9 estableci la contribucin de cinco por ciento sobro los derechos do importacin destinndola al establecimiento
de lineas telegrficas.
1908. El decreto de 3 de Noviembre de 1S59 fij los derechos que deberan papar los frutos procedentes del territorio de Iturbide.
1909. El deert-to de 3 de Noviembre de 1S69 estableci los requisitos con que deberia verificarse el comercio interior.
512
lio de ese mismo ao, que haba declarado libre el comercio interior de la Repblica; dis-
poniendo que los cargamentos extranjeros, para su internacin, recabaran de la aduana del
puerto una factura que comprobara su introduccin por puerto legalmente abierto para
el comercio extranjero; y que las aduanas interiores serian todas de depsito, y nada co
brarian por derechos de almacenaje.
1910. En 14 de Noviembre de 1859 se publicaron varias determinaciones respecto
del derecho de traslacin de dominio sobre fincas. Este derecho consista en el cinco
por ciento del valor de la finca, y se debia satisfacer mitad en dinero y mitad en bonos de
la deuda interior, debiendo ser estos precisamente de los de la nueva emisin Jecker, y
no obstante lo que se prevenia en el decreto que autoriz esa emisin, sobre no poderse
admitir los mismos bonos mas que en un veinte por ciento. Se previno, igualmente co-
mo aclaracin, que el derecho debia exigirse sobre el total importe de la finca y de los
muebles, maquinaria, &c, sin rebaja de ninguna clase.
1911. En 21 de Noviembre de 1859 expidi en Guadalajara D. Miguel Miramon,
que fungia de presidente de la reaccin, un decreto previniendo que se devolviese los
conductores Jimnez y Bermejillo la suma que quedaba de los $ 660,000 que fueron
ocupados por rden del gobierno de Jalisco y de D. Leonardo Mrquez. Previno igual-
mente el pago de toda preferencia los interesados de las cantidades que se les queda-
ran debiendo, la devolucin de los derechos que hubieran ya satisfecho por la circula-
cin y exportacin de ellas, y un tres por ciento calculado sobre las mismas, como in-
demnizacin de daos y perjuicios. Para hacer este pago se destin el cincuenta por ciento
de los productos do las aduanas martimas del Pacfico, deducidos los gravmenes
que tenan hasta esa fecha por ley decreto. Tambin se mand pasar al procura-
dor general, testimonio del expediente sobre esta ocupacin de 8 660,000 de la conducta,
para que promoviera lo conveniente la vindicta pblica. Este acontecimiento di lugar
la causa que se form D. Leonardo Mrquez, siguindose una parodia de juicio
de responsabilidad, pues el resultado fu que, con su ejecutoria de absolucin, volviera
poco tomar el mando de una parte del ejrcito reaccionario.
1912. El decreto expedido en Guanajuato el dia 17 y publicado en esta capital el dia 21
de Noviembre de 1859, impuso de nuevo la contribucin de uno por ciento sobre todo capi-
tal que pasara de mil pesos, fuera mueble inmueble, fsico moral. Esta contribucin se
abonara por cuartas partos, en cuenta de las cantidades que debian pagarse por el contin
gente establecido en el decreto de 16 de Julio de 1859. Se suspendan todas las excepciones
y privilegios especialmente concedidos por decretos por contratos celebrados por la admi-
nistracin pblica favor de particulares, compaas corporaciones civiles y eclesis-
ticas, para que sus capitales se estimaran exentos de contribuciones generales particula-
res. El uno por ciento decretado debia pagarse por cuartas partes en los plazos de ocho das
la primera, y las tres restantes al mes de vencido cada uno de los plazos sucesivos. Los
dems artculos reglamentaban el pago sogun la calidad de los contribuyentes, concluyen-
1910. Ea 11 do Noviembre de 1S.9 10 publicaron varias determinaciones para hacer efectivo el cobro del derecho de tnwtacion de dominio.
1911. El decreto do 'l de Noviembre de lS5i) uiund devolver la $ CW.Oti do I cnuducta ocupada eu Guadalajara por 1). Leonardo llunjuz, y oKeter -
eltc juicio.
1912. 1 decreto de 21 de Voviembro de 1&69 impuso la contribucin de uno por ciento tobro capitales da uaa de 31,0'JO.
513
do con suspender el cobro del contingente en todos los lugares, y respecto de todas las
personas quienes no se hubiese cobrado.
1913. En 23 de Diciembre de 1859 se autoriz los gobernadores de los departamen-
tos y jefes polticos de los territorios, para que nombre del gobierno reaccionario resol-
vieran definitivamente todas las cuestiones que se suscitaran y que debieran resolverse por
el gobierno central, conforme al artculo 25 de la ley anterior de 24 de Noviembre de 1859.
Estas cuestiones versaban sobre las reclamaciones de las cuotas asignadas los contribu-
yentes.
1914. En orden de 27 de Diciembre de 1859 se mand suspender el cobro, en el departa-
mento de Chihuahua, de las contribuciones sobre capitales anteriormente establecidas, dispo-
niendo que se hiciese solamente el de la decretada en 24 de Noviembre. Esta resolucin se
hizo despus extensiva los departamentos de Oaxaca, Zacatecas y San Luis Potos.
1915. En 3 de Enero de 1860 se autoriz la direccin do contribuciones sobre capitales,
para que dispensara los causantes de la decretada en 24 de Noviembre anterior, que no
hubieran satisfecho el primer plazo, la multa de veinticinco por ciento en que haban incur-
rido, siempre que dentro del segundo plazo pagaran el total monto de la cuota que se les
hubiese asignado.
1916. El decreto de 23 de Enero de 1860 hizo la clasificacin de las contribuciones
pblicas, denominando generales las destinadas las atenciones del gobierno central;
departamentales, las creadas para la administracin particular de los departamentos y terri-
torios; y municipales las que se invertan en gastos privativos de cada municipio. Las ge-
nerales se dividieron en fijas, cuyo cobro deba hacerse invariable y peridicamente en cada
ao econmico, y suplementarias las que la autoridad central sealara, cuando aquellas no
bastaran llenar su objeto dentro del mismo perodo.
I. En las contribuciones fijas se comprendieron:
A. Las personales con el carcter de perfecta igualdad entre todas las personas, fueran de
cualquiera clase y condicin las que fuesen obligadas por la ley satisfacerlas.
B. Cuatro al millar anual sobre la propiedad rstica.
C. Cuatro al millar sobre la propiedad urbana, y cuatro al millar sobre su arrendamiento.
D. Sobre la industria fabril y minera.
E. Sobre capitales morales, y sobre profesiones y ejercicios lucrativos.
F. Sobre el giro y movimiento mercantil.
G. Sobre amortizacin, y sobro traslacin de dominio de fincas rsticas y urbanas.
H. Sobre herencias trasversales y legados: la del papel sellado y dems directas indi-
rectas que por ley general expresa se hubieran cobrado hasta Junio de 1859.
J. Los peajes y las contribuciones locales directas indirectas que en algunas poblacio-
nes se cobraban para la apertura y conservacin de caminos, acueductos, lazaretos hos-
pitales, en beneficio de los transeuutes, quedaban bajo la administracin y vigilancia exclu-
siva del ministerio de fomento.
1013. En 23 ile Dicicmbro <o se antor7.'i Vn i;<.U rnn-^TiTi para resilrrr laa cu;-jionc quiso proseutas'u sebro reclamaciones Jo cuotaa u la contri-
bucin impnenta por el ilerrcto do 24 ilt! No\ idmbro.
J9U. En 27 de Uicieml.ro da IXn > matulo suspender en ol departamento de Chihuahua, el cobro do la contribucin sobro capitales, lo qtto so hizo
extensivo los de Oaxaca. San Lilia Potos y Zacateen-.
1915. Kn o do Knero de 1S'*1) so autori/.) la uipiensa do receos .1 los mr>rnso=] en o p'i"-o del primar pin 7.0 do la contribucin sobro capitales.
1910. El decreto do 23 do Enero de 150) t" 1 i t> i i c i * lii.i r<.'itii pul>li<;aj y ili} v;iriu.*i prvvfciicioiita p;ir;i ti urrujio do lu hucicudi Uo I.l reaccin.
514
II. Cuando las contribuciones fijas no bastaran para cubrir los gastos ordinarios, la au-
toridad central establecera una contribucin suplementaria, aumentando un tanto por cien-
to las contribuciones ordinarias directas indirectas. Estas contribuciones suplementarias
perteneceran exclusivamente al gobierno central.
III. Los consejos de los departamentos y territorios debian proponer al gobierno central
la continuacin de las contribuciones creadas por los antiguos Estados, la creacin de
otras que proporcionaran los recursos particulares de cada localidad, para atender las
necesidades de su administracin interior, sin poder gravar los objetos que lo estuviesen por
leyes generales, que por ellas estuviesen privilegiados.
IV. Del producto lquido de estas contribuciones, asignara el gobierno central las au-
toridades locales de los departamentos y territorios, una parte proporcional, para atender con
ella exclusivamente su administracin poltica interior, la de justicia y la polica de se-
guridad. Quedaba al arbitrio del mismo gobierno sealar cada departamento sus gastos,
en proporcin su riqueza territorial, recursos, nmero de habitantes y necesidades pecu-
liares.
V. Las contribuciones municipales serian las que con el nombre de arbitrios, estaban
legalmente establecidas, se estableciesen en lo sucesivo.
VI. Se declar, que la facultad de establecer contribuciones perteneca exclusivamente
las autoridades centrales de la nacin.
VIL Se dejaba vigente la facultad econmico-coactiva, para la cobranza de las contribucio-
nes directas indirectas, lo mismo que todas las leyes y reglamentos que haban servido pa-
ra recaudar las contribuciones sealadas en este decreto.
VIII. Se dejaba, por ltimo, cargo de la direccin de crdito pblico que se establece-
ra la liquidacin, clasificacin, conversin y pago de toda la deuda pblica de la nacin,
as interior como exterior.
1917. Este decreto de clasificacin de rentas se resiente del principio de centralizacin ab-
soluta que sostena la administracin reaccionara, en antagonismo con el principio de libertad
independencia de los Estados en sus negocios interiores.
1918. En rden de 13 de Febrero de 1860 se declar que subsista la obligacin de los
causantes de la contribucin de propietarios inquilinos, do llevar sus cuotas las ofici-
nas respectivas, y en el caso de no hacerlo, y de que fuesen requeridos en sus casas, queda-
ban sujetos al gravmen del seis y cuarto por ciento de cobranza.
1919. En circular de 16 de Febrero de 1860 se previno que la contribucin de cuatro al
millar sobre la propiedad urbana, y de cuatro al millar sobre su arrendamiento, se pagara
por tercios adelantados en el primer mes de cada uno de ellos.
1920. En 17 de Febrero de 1860 se dispuso que la direccin de contribuciones extraor-
dinarias, impuestas sobre capitales, se encargase de cobrar los rezagos de la misma contribu-
cin.
nlo 2b'?rC'2n* rMJ>*cto del iocreto de C3 (le Enero de 1S60 sobre clasificacin de rentaa.
oio r ! i - > " 3 " maii 1ao >0> caneantes do la contribucin directa, lleraran sns cuota lu oficinas reapectiTa.
IMn r" i- i i* 'f*0 " mand' P Pr tercios ndclaaladoj la contribucin directa obre propiedades y arrendamiento*.
iwu. En 17 da febrero da 1860 se determin <ju la direccin d> coutribucionaa extraordinarias cobrase los rautjoa de U mUm
515
1921. En 20 de Marzo de 1860 se di un nuevo reglamento, para la mejor observancia del
decreto de 23 de Enero anterior, que impuso el cuatro al millar sobre la propiedad urbana,
rstica inquilinatos, y la contribucin sobre capitales morales, profesiones y ejercicios lu-
crativos, giros mercantiles, derecho de patente, establecimientos industriales y objetos de
lujo.
1922. En 23 de Abril de 1860 se expidi la instruccin que deban arreglarse las recau-
daciones de contribuciones directas en sus operaciones de cobranza y contabilidad. Contiene
tambin esta instruccin las bases para la formacin de padrones de fincas urbanas: de fincas
rsticas: de giros mercantiles: de establecimientos industriales: de profesiones y ejercicios lu-
crativos. Esta instruccin daba ademas varias reglas parala formacin de un registro de altas
y bajas de inquilinos de notas al padrn de fincas urbanas: valos de calificaciones y bole-
tas: sobre contabilidad: cuentas particulares: libro de caudales y auxiliares; y sobre la potes-
tad coactiva y modo de usarla. Contenia, por ltimo, tres tablas para facilitar las operacio-
nes aritmticas, y un clculo para la exaccin de las contribuciones.
1923. En circular de 25 de Abril de 1860 se permiti la introduccin las plazas de co-
mercio de las mercancas nacionales y extranjeras, procedentes de puertos lugares interio-
res que no obedecan al gobierno reaccionario, pagando el derecho de contraregistro, los loca-
les y municipales en el punto de la introduccin, venta final destino; an cuando los hubie-
ran satisfecho en los lugares que reconocian al gobierno constitucional, y que mas de estos
derechos debera pagarse por permiso, una cantidad igual al importe del de contraregistro.
1924. En 8 de Mayo de 1860 se impuso un prstamo los vecinos acaudalados de esta
capital, cuyas personas y cuotas constan en ese decreto, dndoles el trmino de un mes, con
el apremio de que los que no hicieran la exhibicin de la cuota impuesta en aquel plazo, se
les sujetaba pagar la misma cantidad, no ya como prstamo sino como multa. Estas cantida-
des deban reintegrarse con el veinticinco por ciento de la parte que quedara libre al gobierno
reaccionario, en los derechos do importacin que se causaran en los puertos abiertos al comercio
de altura, y con el producto total de las alcabalas causadas por traslacin de dominio, hasta
la publicacin del decreto, que no tuviera una consignacin especial en el departamento del
Valle de Mxico. Este decreto demuestra evidentemente los principios que dominaban en la
administracin poltica del gobierno que lo expidi, y la falta de sistema en sus determina-
ciones fiscales. Es base de toda derrama fijar el monto de ella; despus fraccionarla en catego
ras, y estas en personas. En el decreto de 8 de Mayo no hay cantidad total precedente la co-
tizacin personal, y es ella tan arbitraria en las asignaciones, tan sin relacin alguna con la
posicin y medios de los listados, que clculo arbitrario se fijaron las cuotas. Se quiso sacar
de pronto cuanto mas se pudiera; se impuso una conminacin todas luces injusta, y se ofre-
ci un reintegro ilusorio, que hacia mas odiosa y arbitraria esta exaccin.
1925. El dia 9 de Mayo de 1860 se expidi una rdeu la oficina de contribuciones, en-
cargada recaudar el prstamo decretado el din anterior, previnindole tuviera presente
:1. En 3) '. V..-o de 18 se di uu nnevo rev-lamento para el cumplimiento d.-l d.reto 2"! .lo Knero anterior.
; ' En 23 !. A' ri' de 1860 se expidi una inslruc.-ion para el cobro do la rnntlTm limen dlr.rUs,
l En 24 d. Ai i .1 de 1S6U so autoriz la internacin de uiorcauciaa procedentes .le logare ocupados por el gobierno constitucional, pagando pronamen-
te ciertos df r*ci *.
'^4. Kn de lavo de 1SW ,o impuso un prMamo forzoso los vacios nraudalartoii do ! ciudad di Mxico.
.9 a. Kn 0 do Ja, . . de luid a* Uioron varia deposiciones pala l.uc.r el'ociivj el prstamo forzoso decretodo el di, anterior.
516
lo dispuesto en la ley de 16 de Febrero de 1854, que impuso las compaas extranjeras
establecidas en el territorio de la Repblica la obligacin de dar aviso al ministerio de re-
laciones de su formacin y nacionalidad de sus socios, bajo la pena de una multa de 1,000
10,000 pesos, y de no poder reclamar la compaa la proteccin de ninguna nacionalidad
extranjera. Basta la simple lectura de esta rden para comprender lo absurdo de la ley que se
trataba de revivir.
1926. En 9 de Mayo de 18G0 se expidi un decreto, con las prevenciones que deban ob-
servarse respecto de las enajenaciones de fincas urbanas pertenecientes corporaciones ci-
viles, considerando estas con la capacidad de adquirir y retener toda clase de propieda-
des, y por lo mismo conservar las que virtud de este decreto se les devolviesen. Por otro
de sus artculos se declararon insubsistentes las adjudicaciones y remates de fincas urbanas
pertenecientes corporaciones civiles, becbas con arreglo la ley de 25 de Junio de 1856,
y su reglamento de 30 de Julio del mismo ao, cuya adquisicin se hubiera verificado frau-
dulentamente contraviniendo las prevenciones de aquellas leyes. Se declararon expeditos
los recursos ordinarios de lesin enorme enormsima con otras prevenciones anlogas.
1927. En 15 de Mayo de 1860 se dispuso que se aplicara la tercera parte de lo que pro-
dujeran las contribuciones desde ese mes, al pago de las cantidades que se deban va-
rios individuos y que se les habian mandado reintegrar.
1928. En 23 de Mayo de 1860 se decret otra contribucin de uno por ciento sodre to-
dos los capitales existentes en el territorio de la Repblica, que se cobrara una sola vez,
pagadera por cuartas partes, y bajo las mismas asignaciones que se hicieron en la ley de
1929. En 4 de Junio de 1860 se expidi una circular, relativa la manera con que debia
tener efecto lo dispuesto en la ley de 23 de Mayo anterior, sobre contribuciones.
1930. En 28 de Junio de 1860 se previno que se activara el cobro de la contribucin del
uno por ciento sobre capitales, disponindose ademas que habiendo terminado el plazo en que
pudo admitrsela compensacin de prstamos, se exigiera el entero en dinero efectivo.
1931. Como se ha tenido ocasin de decirlo, los decretos y reglamentos expedidos por la
reaccin en el perodo que ocup la ciudad de Mxico, llamndose gobierno supremo, llevan el
sello, no do un sistema fijo y combinado, sino el de las fluctuaciones que resultaban de la opi-
nin privada del ministro del ramo. De aqu proviene la continua variacin de plan, la re-
vocacin suspensin de varias providencias, acordadas pocos dias utes; y esta movilidad,
estas medidas, contrarias muchas veces, paralizaban y trastornaban el resultado prctico que
se esperaba obtener. Si en todos los ramos de la administracin pblica es necesaria y con-
veniente la unidad de pensamiento y la uniformidad de accin, para que el trascurso del
tiempo ocasione el desarrollo y eficacia de la ley; mucho mas necesaria es esa unidad en
*P Y'} 'y0^^''1 9 f}" V.:yn > i -W> as rnnni-iitni >po i! -\ irian o,j>"rvr\r>-> p'j la rn:. . ion o 11'vjls d-- corporal iines civilef.
1!)-^. i'-ri 1 1 H' V. iyn rl .,'.( s. .l:>ti'l i.l U r. "r.L l.is i-or - ih.i'-i' Ir'rf :ti variar 'H :: a C"Iilr:'Kt'i* por la re.KTio-j.
l'.^S. K;i ;: d" M V :) . ,-rrtr, oir (-.,nli i.iir'iun iU' uno por c'-!ito nol.ni ra!.la!-:..
1'.'.:.>. Ki i (lo .Jimio do 1 v.'l .-ir ui-iou van.-* .revf iicnuifs para Imimt < v livo el r.il.;-. u'i ifnpuey dc-retido en 23 iU Mayoanterior
1 .>.(>. V.n !> ''< .!;> il.. Itfi) t- l iv. i::.) .;u s aeirnri el c. '.tn - la Tui-'ma cunt ibucion.
l'Jl. Ucrvaciunea sobro las d.f;:o..:tiou.< M gobierno reaccionario.
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materias de hacienda, por lo vasto de sus combinaciones, lo complexo de sus detalles y lo
delicado de su manejo.
TRIGESIMOSEXTO AO ECONOMICO, 18601861.
1932. En este ao econmico se consum el triunfo de la reforma y de la constitucin
de 1857, sobre el partido conservador clerical. La batalla de Calpulalpam, acaecida el 24
de Diciembre de 1860, acab con la sombra de gobierno que habia establecido la reaccin
en la ciudad de Mxico, y abri las puertas de esta capital al gobierno constitucional, que
se traslad ella de Veracruz en Enero de 1861. Aunque poco de establecerse en Mxi-
co el gobierno constitucional estall de nuevo la guerra civil, tuvo ya distinta forma, pues
se redujo levantamientos parciales, de bandas mas mnos numerosas, que no podan sos-
tenerse en ningn punto; pero que sin embargo ocasionaban inquietud, alarma, inseguri-
dad y desconfianza, aumentando considerablemente los gastos pblicos y disminuyendo en
proporcin los productos de las rentas nacionales.
1933. El segundo semestre de este ao, puede, por lo mismo, considerarse como el pe-
rodo de la consumacin de la reforma y de la reorganizacin de la administracin pblica.
En l se vuelven encontrar datos aproximados del importe de los gastos y del producto
de las rentas, que haban faltado en los anteriores.
1934. En una memoria de la hacienda pblica que el Sr. D. Jos M. Mata dirigi al pre-
sidente el 5 de Mayo de 1861, al separarse de la secretara de hacienda, para ocupar su
puesto en el segundo Congreso de la Union, se contienen algunos clculos sobre el monto
de los ingresos y egresos en este ao econmico, que pueden sustituir los presupuestos
y que con algunas rectificaciones pueden servir tambin para formar el clculo de la cuenta.
1935. El Sr. Mata calculaba los ingresos del erario federal, en este ao econmico, en
9.895,000, en esta forma:
Las rentas con que se contara, en el supuesto de que el pas se hallase en paz, y de que los Estados no ocupasen
las rentas federales, serian, segn el clculo del Sr. Lerdo, con las modificaciones necesarias, las siguientes:
Derechos de importacin 4.500,000
Veinte por ciento de mejoras materiales 900,000
Quince por ciento para el camino de fierro 675,000
Diez por ciento de internacin sobre $ 3.500,000 350,000
Veinte por ciento de contraregistro, la mitad sobre idem 350,000
Toneladas y derecho do faro 110,000
Exportacin y circulacin de moneda 800,000
Tres por ciento de minera y real por marco 670,000
Gasas de moneda 150,000
Papel sellado 150,000
Contribucin directa en el Distrito 600,000
Correos y loteras 140.000
Peajes..... 300,000
Montepos y otros ramos menores 200,000
9.895,000
13'2. TrigImose.T.to afio econmico. Restablecimiento del Grdcn constitucional en la Repblica.
1933. El Bcgundo semestre do este nfio fu el de la consumacin de la reforma y reorganizacin de la administracin pblica.
1914. Memoria do hacienda del Sr. D. Jos Mara Mata de 6 do Mayo do 1661.
1935. Clculo do ingreso formado por el r. Mata para el trlgsiniosexto ao ecouOiuico.
130
518
1936. El Sr. Mata calculaba los gastos quo deban erogarse por el erario pblico, toman-
do la base de los decretados en el presupuesto de 31 de Diciembre do 1855, en esta forma:
Oficinas de administracin en todos sus ramos, establecimientos y mejoras materiales 5.294,181
Ejrcito y marina 4.309,377
Oficinas do recaudacin y ramo de gobierno 765,327
Intereses de la deuda, suponiendo que toda se consolidase y redujese un inters comn de tres por
ciento 4.500,000
14,868,885
Hay qno agregar a esta suma lo que importa ol quince por ciento que debo pagarse para fomento del
camino de fierro, segn la ltima ley 675,000
Total 15.543,885
1937. Aceptando como exactos los clculos del Sr. Mata, tendramos que el presupues-
to de ingresos importara $ 9.895,000
Presupuesto de egresos 15.543,88-5
Deficiente calculado 5.648,886
El Sr. Mata creia, sin embargo, que el deficiente seria mucho mayor, segn se har
ver mas adelante.
1938. En este ao econmico no hubo cuenta. No parece conveniente sustituir esta
con un clculo semejante al que se ha hecho en otros aos, en que tampoco la ha
habido, porque no habindose formado cuenta en ninguno de los cinco aos prximos an-
teriores al trigsimosexto, la operacin respecto de este, vendra ser tan solo un clculo
basado sobre otros clculos. Necesitndose por otra parte sustituir la cuenta de este ao
de una manera aproximada la exactitud, parece preferible adoptar una base distinta de
la que se ha tomado para formar los clculos quo han sustituido las cuentas de loi
aos econmicos en que faltaron estas.
1939. El clculo mas aproximado que puede formarse para sustituir la cuenta deF
trigsimosexto ao econmico, es el que sigue:
19iO. El ingreso se puede considerar que fu el que el Sr. Mata calcul como pre-
supuesto de ingresos y que asciende $ 9.895,000, con el aumento de un treinta por cien-
to. Aunque por la circunstancia de haberse verificado en el segundo semestre de este ao eco-
nmico la enajenacin- de una parte considerable de los bienes que administraba el clero
entraron al erario pblico algunas cantidades que de otra manera no habra percibido, po-
dra considerarse que era motivo suficiente para aumentar todava mas el clculo de ingre-
sos, debo advertirse que el Sr. Mata tuvo presente esta circunstancia al hacer el clculo
referido; que los pagos que deban hacerse al erario por operaciones de nacionalizacin, tan
1035. Cil'cTilo do Ofrre*Od l'ormmJo pur *-l Sr. Muta para r 1 trl;rimo-e:Tto ::fln crom''liJc$.
1937. Deflcirnte calculado por el r-r. M'ila pura el tricsiiuosext'1 < conClilio.
1938. liubo cuonta en el tri^hinloHixto :iK-> econmico.
193s*. Calculo para suatiluir la cueuta riel triRsinionexto nflo ucnm'mico.
1940. Clculo rectificado del ingreso eu el trigtfimosoxto ao econmico. . .
519
solo producan ingresos paulatinamente, y que habiendo sido el objeto primordial de la ad-
ministracin existente consumar la reforma, no se cuidaba de los ingresos del erario por este
ramo. El aumento del treinta por ciento representa el importe de las contribuciones ex-
traordinarias, prstamos y exacciones que se recurri con objeto de procurarse los ele-
mentos necesarios para hacer frente la intervencin extranjera.
1941. El egreso podra considerarse igual al calculado por el Sr. Mata, y aun aumen-
tarle un veinticinco por ciento, supuesto que l mismo creia que su cmputo de egresos no
llegaba al monto de estos, y que el deficiente efectivo seria mucho mayor del que apareca
de la comparacin de sus clculos. Pero como en este caso resultara que se haba gastado
una cantidad superior la que haba ingresado, lo cual habra debido ser as si el era-
rio pblico dispusiera en Mxico, como en otras naciones, del arbitrio del crdito; pero no pu-
dindose usar de l por motivos conocidos de todos, no se gasta ahora, ni se pudo gastar
entnces, mas de lo que realmente ingresara al erario pblico. El deficiente pues, queda-
ra representado en este ao como en los anteriores, y en los siguientes, no por lo que se
gaste sobre el ingreso efectivo, sino por lo que no pudiendo cubrirse en el ao, se quede de-
biendo al terminar este.
1942. La operacin, pues, que debe sustituir la cuenta, es como sigue:
Ingreso calculado por el Sr. Mata $ 9.895,000
Aumento de un treinta por ciento 2.968,500
Total ingreso efectivo calculado $ 12.863,500
El egreso se calcula en 12.750,500
Existencia calculada $ 113,000
Esta existencia representara por lo mnos, los documentos que hubiesen quedado por da-
tar el 30 de Junio de 1862.
1943. En la cantidad de $ 12.863,500, se consideran incluidos los sueldos y gastos de ad-
ministracin correspondientes este ao; y suponiendo que hayan sido iguales los del ao
vigesimostimo que fu el ltimo en que se form cuenta, el ingreso lquido se podr cal-
cular como sigue:
Ingreso total calculado 12.863,500
Sueldos y gastos de administracin calculados por la proporcin que guarda-
ron en la cuenta del ao vigesimostimo 1.860,360
Ingreso lquido calculado 11.003,140
1944. Comparando el ingreso y egreso presupuestados para esto ao econmico con los
que se calculan efectivos, las diferencias que resultan son como sigue:
1011. Clenlo del egreto para el trigsimosexto aflo econmico. Faltando el arbitrio del crlito no puede gastaras mal do loque
1W2. Comparacin entre el ingreso y egreso calculados para el tngcsimosexto afio econmico.
1943. Clculo de loa gastos de administracin en ol trigcsimosexto ano econmico.
1A44. Diferencias entre el ingreso y egreso presupuestados y calculados en el trigjimosexto afio econmico.
520
Diferencia de mas en el ingreso lquido que se considera verdadero 1.108,140
Diferencia de mnos en el egreso que se supone verdadero 2.793,385
1945. Comparando los ingresos total y lquido calculados para este afio con I03 que se
supusieron al alo trigsimoquinto, tomando por base el trmino medio de los ingresos cal-
culados para los cinco aos anteriores, se obtienen las diferencias siguientes:
Diferencia de menos en el total del ao trigsimosexto $ 1.443,175 1 11
Diferencia de mnos en el lquido del ao trigsimosexto 1.390,674 5 11
1946. El costo de recaudacin calculado para este ao, ser de 14 46J por ciento, su-
poniendo que los sueldos y gastos de administracin hayan sido iguales los del ao vi-
gesimostimo, como se ha expresado ya.
1947. Apenas se estableci el gobierno constitucional en la capital de la Repblica, y
volvi funcionar con regularidad, cuando apareci de nuevo en toda su dificultad la cues-
tin del deficiente, como el obstculo principal para la consolidacin de la paz, y con propor-
ciones tan grandes, que la hacan de muy difcil solucin. La importancia de esta cuestin
hace necesario considerarla aqu con algn detenimiento.
1948. La situacin hacendara de la Repblica, al volver el gobierno constitucional la
ciudad de Mxico, la bosquejaba el Sr. Prieto en una circular que, como secretario de ha-
cienda, dirigi los gobernadores de los Estados el 18 de Marzo de 1861, y que no se en-
cuentra publicada en las colecciones de leyes y decretos, en estos trminos:
A mi entrada al ministerio hered una situacin creada por circunstancias muy superiores los medios que ha-
ba para conjurar sus peligros.
Ls administracin estaba en total desorganizacin; la circular de 3 de Enero prximo pasado destitua & los em-
pleados que la componan y con ellos se separaban de los puestos pblicos hasta las mas triviales tradiciones de la
prctica.
La aduana de Vcracruz, fuente la mas caudalosa de las rentas, tiene comprometido un ochenta y cinco por ciento
para pagos al extranjero, que no dependa de la voluntad del ministerio restringir, y sin cuyo arreglo es imposible todo
rden. El quince por ciento restante se lo disputa an, cerca do un milln de pesos de rdenes de pronto pago, de la
cuales ni una sola ha procedido de mi tiempo.
tiLas aduanas de Tanipico y Matamoros, con iguales mayores gravmenes, tienen mas escasos rendimientos y
proporcionalmente mayores deudas.
Las aduanas del Pacfico reportan obligaciones que consumen la totalidad de sus productos.
Este es el estado del primer elemento de la Federacin, de las rentas mattimas; nervio el mas enrgico de la vi-
da del gobierno, paralizado totalmenie por las circunstancias.
La renta del pipel sellado la habian absorbido los Estados por las exigencias de la guerra civil, y no podia con-
siderarse como recurso.
El servicio de correos, que es una institucin que vive de la paz. estaba destruido, y aun la misma lnea que sir-
ven las diligencias habia padecido infinito.
En una palabra, con ninguno de los recursos ordinarios podia contarse, no ser con las muy gravadas rentas del
Distrito.
i.-En este terreno aniquilado de la hacienda se venan encontrar todos los intereses de los vencedores y de los
vencidos, sirviendo como centro tan violento choque, el ministerio que est, mi cuidado.
********************
1945. Diferencias entre el egreso rr.ûpueatado y calculado en el trlgnimosexto alto econmico.
19445. Costo calculado de la recauditcioa en ol trigsimosexto afio econmico.
1947. Cuestin del deficiente en el tri^C-simoeexto afio econmico.
1918. Informe del Sr. Prieto sobre el estado de la hacienda publica en el segundo saun'Bre del trigsimosexto afio sconmico.
521
En pi la revolucin, mas y mas elevado el presupuesto militar por la presencia de las tropas que vinieron de to-
da la Repblica, y sin otro recurso que la desamortizacin, se trat de aprovechar cuanto se presentaba para acudir
necesidades tan indeclinables, y se admitieron redenciones de bienes de los Estados, como los Estados lo habian he-
cho de intereses correspondientes al gobierno, porque no por una cuestin de liquidacin se habia de dejar perecer
la causa, y porque no era posible otra combinacin alguna que ofreciera menores inconvenientes.
En lo particular me diriga las jefaturas, pidiendo auxilios, y tambin la necesidad hacia que de los Estados se
me haya contestado, ponindome ante los ojos la situacin creada por la revolucin misma, y que solo nuestros ene-
migos pueden atribuir determinados funcionarios.
Guadalajara combate la'reaccion, y mas de los rendimientos martimos de las aduanas de su comprensin, in-
terviene la jefatura de hacienda.
San Luis Potos contieno las inquietudes de su localidad, y su legislatura dicta medidas en los ramos del gobierno
general.
Guanajuato, que fu ltimamente el tesoro constitucional, apenas puede, con sus productos y nuestros cortos auxi-
lios, sostener la costosa campaa de la Sierra.
Quertaro, tan extorsionado por la reaccin, no puede facilitar recurso alguno.
En Puebla los cuantiosos bienes del clero no producen quince mil pesos mensuales, y hay un deficiente de cin.
cuenta mil.
Sin contar con los compromisos internacionales, atendiendo solo al pronto pago de la deuda sagrada de Laguna
Seca, los gastos militares y .1 la subsistencia de las monjas y el culto, el deficiente mensual es de cerca de cuatro-
cientos mil pesos.
Los medios que se reconocen para cubrir estas emergencias son, 6 el aumento de las contribuciones existentes,
la creacin do un nuevo impuesto, recurrir un prstamo nacional extranjero.
Reducir los dos primeros arbitrios al Distrito, habria sido tan oneroso como estril, intentar los segundos, intil
de todo punto.
1949. El Sr. Mata hacia en su memoria citada de 5 de Mayo de 1861, apreciaciones jui-
ciosas respecto de la situacin de la hacienda pblica en este ao econmico, y de Ja ma-
nera de remediarla. Refirindose de un modo especial al deficiente que resultaba eu el era-
rio, segn sus clculos de ingreso y egreso de que ya se hizo mrito, decia lo que sigue:
Pero entrando considerar la verdadera situacin del pas, se comprender desde luego que el dficit debe ser
mucho mayor: primero, porquo los Estados ocupan hoy la mayor parte de las rentas federales: segundo, porque los
gastos de la fuerza armada son mayores de los que expresa el presupuesto: tercero, porque parte de la deuda gana
nn inters mayor que el calculado de tres por ciento; y cuarto, porque hay otras obligaciones, como la de la conduc-
ta de Laguna Seca, que se tiene que pagar de pronto y no consta en el presupuesto. Por todas estas razones, creo
que el dficit puede calcularse en una suma de $ 9.000,000.
Pudiera presentarse la objecin de que en el clculo de las rentas no figura el producto de las valuaciones de los
bienes nacionalizados; pero me he abstenido de propsito de incluirlos, si no es en la parte que se refiere la amor-
tizacin de la deuda interior, pues en cuanto al producto en dinero que han proporcionado, la mayor parte se ha con-
sumido ya, y lo que queda en obligaciones de pago podr ser preciso sacrificarlo vil precio, para que el gobierno
pueda subsistir por unos cuantos meses. Esos bienes, que constituan la grande esperanza que muchos individuos, y
yo entre ellos, tenian de hacerlos servir de briso al arreglo de la hacienda y la diminucin extincin de la deuda p-
blica, se han disipado rpidamente, en parte pnr el clero, que los emple en hacer la guerra la nacin, en parte por
las necesidades de la revolucin, y en parte por otras circunstancias que todos conocen, sin necesidad de que yo las in-
dique; de manera que pudo obtenerse y se ha obtenido en efecto, el gran resultado poltico de quitar al clero, con la
nacionalizacin de los bienes que administraba, el pual que ha jugado en el seno de la sociedad por espacio de cin-
cuenta aos para desgarrarla y aniquilarla: nada hemos adelantado con esa medida para salvar al pas de la crisis fi-
nanciera, y muy satisfechos deberamos quedar, si el monto de esos bienes pudiera ser suficiente cubrir las obliga-
ciones que el pas reporta con motivo de la ltima lucha, dejndole su deuda en el estado en que se hallaba ntes
del nefando golpe de estado del 17 de Diciembre de 1857.
Los diferentes arreglos que se han celebrado con una parte de los acreedores y que han producido los convenios
llamados convenciones diplomticas, para cuya satisfaccin se ha asignado la parte mas florida de las rentas federales,
ytn que no se ha tenido por baso ni la legalidad de los crditos, ni la proporcionalidad de su monto con el de la deu-
da total, con los recursos del erario, vienen dar por resultado que el gobierno carezca an de lo preciso para cu-
\919. Informe del Sr. Mata eo aa meraurta do 5 da 'A&yo de 1SG1, lobre al estado da la hacienda pblica eu el trigalinoaexto ano eoonmiev.
131
522
brir los gastos mas indispensables de la administracin, por mucho que estos quisieran reducirse. Esta eirciinstan
cia por una parte, y por otra la desgracia que ha cabido al pas de hallarse con frecuencia sometido al yugo de go-
biernos militares, eu que la dilapidacin de los caudales pblicos no ha tenido coto, han venido produciendo el au-
mento de la deuda; la vez que la guerra civil y la falta de regularidad en la percepcin y distribucin de los fon-
dos pblicos, han impedido todo orden, toda economa y todo arreglo que hubiera intentado hacerse. Puede decirse
que de la independencia la fecha, con excepcin de los perodos en que ha habido gobierno constitucional, se ha
ido descendiendo de escaln en escaln un abismo cuyo fondo no podr verse hasta que, entrando la sociedad en ls
va del rden, haya el tiempo y los datos necesarios para apreciar con exactitud los inmensos males que la patria
han causado los motines y las rebeliones elrico-militares.
Se conoce, sin embargo, lo bastante para llegar lo que yo me propongo demostrar, y es, que si quisisemos con-
tinuar con nuestra hacienda en el estado que hoy guarda, seria imposible, de toda imposibilidad, que el gobierno pu-
diese subsistir, y que hay por lo mismo una necesidad imperiosa, absoluta, inevitable, de adoptar los medios necesa-
rios para salir de semejante situacin. Para hacer esta necesidad mas palpable, har uso de los guarismos, que revelan
por s solos toda la extensin del mal. Comenzar por las obligaciones afectas al producto de los derechos de impor-
tacin.
1950. El Sr. Mata manifestaba en seguida cules eran las consignaciones que pesaban
sobre los productos de las aduanas martimas, y suponiendo que se pagaran estas consigna-
ciones, sacaba un deficiente de $ 5.584,510, que seria mucho mayor si no se podia con-
servar la paz en la Repblica. El pormenor de los clculos y operaciones del Sr. Mata e?
como sigue:
Sobre estos derechos (los de importacin) pesan: el pago de los intereses de la deuda contrada en Lndres, para 1>
cual est, asegurado un veinticinco por ciento; el de la convencin inglesa, que en su orgeu tuvo asignado un diez y
seis por ciento, y hoy est aumentado hasta un veinticuatro: el de la convencin espaola, con ocho por ciento, j ei
de la convencin francesa, que tiene veinticinco por ciento de lo que causen los buques franceses y ocho por ciento
de los dems.
Si suponemos que los buques franceses causan la octava parte del producto total de los derechos de importacin
podemos hacer el siguiente clculo:
Producto total de derechos de importacin 4.500,000
Derechos causados por buques franceses 562.500
Habr que separar de estos derechos:
25 por ciento para la convencin francesa.
25 por ciento para la deuda en Lndres.
16 por ciento para la convencin inglesa.
10 por ciento adicional para la misma.
8 por ciento para la convencin espaola.
84 por ciento, sean 8 472,500, quedando al gobierno un producto libre de $ 90.000.
Respecto de los dems buques, el resultado ser el siguiente:
Producto total 3.437.500
Deducciones que tienen que hacerse:
8 por ciento para la convencin francesa.
25 por ciento para la deuda en Lndres.
16 por ciento para la convencin inglesa.
10 por ciento adicional para la misma.
8 por ciento para la convencin espaola.
67 por ciento, sean $ 2.303,125, quedando al gobierno un producto libre de 8 1.134,375, que
con los anteriores 90,000 hacen 1.224,175
De las otras partidas que figuran en las ventas, hay que excluir, por estar destinadas diferentes objetos, !as si-
guientes.
Veinte por ciento do mejoras materiales 900.000
Quince por ciento para el camino de fierro 675.000
Al frente 1.575.000
19SO. Infirma dal Sr. Mata reapret da las coulgnocioDM ntlpuladaa para el pago da la deuda extarior da la Uapbliva.
523
Del frente 1.575,009
Exportacin y circulacin de moneda en favor de la empresa del camino de fierro 50,000
Tres por ciento de minera y real por marco 670,000
Correos y loteras 140,000
Peajes '300,000
Agregando estas partidas las que tomamos de los derechos de importacin, que ascienden 3.275,625
Tendremos un total de 6.010,625
Que deducidos de los , 9.895,000
Producto total de las reutas, dejarn al gobierno una cantidad lquida para subvenir los gastos de
administracin, de 3.884,375
Y como los gastos precisos de administracin, sin incluir intereses de la deuda interior, son:
Oficinas de administracin en todos sus ramos y establecimientos pblicos 4.394,181
Ejrcito y marina 4.309,377
Oficinas de recaudacin y ramos de gobierno 765,327
O sea un total de 9.468,885
Resultar que sin hacer pago alguno de la deuda interior, sea por capital por intereses,
habr un dficit de 5.584,510
Al ver semejante resultado, habr una sola persona que conciba la posibilidad de la existencia de un gobierno
colocado en semejante situacin? Creo que no, y sin embargo, es peor todava, porque el dficit que acaba de verse
seria exacto si el pas se hallase en estado normal, y si esas pocas rentas que quedan al gobierno federal estuviesen
libres de otras obligaciones; pero no es as. En la actualidad el gobierno no dispone de un solo peso de los produc-
tos libres de derechos de importacin, porque muchos puertos son ocupados para las atenciones de los Estados, y en
otros estn destinados al pago de anticipaciones recibidas durante la lucha, y lo mismo sucede con los productos de
los derechos de internacin, de contraregistro, de exportacin de moneda; y esto se verifica en circunstancias en que
el gasto de la fuerza armada debe ascender una suma que por lo mnos puede calcularse doble de la que aparece
en el presupuesto.
Los dos documentos que acompao esta nota, nicos oficiales que he podido obtener y que me han sido dados
por la tesorera general, demuestran: el primero, que el presupuesto ordinario de solo el Distrito federal, es de
321,456 54 al mes, 6 sea de $ 3.857,478 48 al ao; pero es indudable que esta suma [no representa mucho mas
de la mitad de los verdaderos gastos, puesto que el segundo documento manifiesta que hay en la tesorera rdenes
pendientes de pago, libradas de Enero Abril del presente ao, por valor de $ 677,209 57; y en este estado me pa-
rece que no estn comprendidas las que se habrn librado cargo de la oficina de redenciones, de papel sellado, de
contribuciones directas y de la aduana, que no me ha sido posible obtener.
1951. En las cantidades que preceden se notan varias inexactitudes procedentes de una
operacin errada. Lo que precede es, sin embargo, copia exacta del texto de la memoria del
Sr. Mata que ha servido para formar este trabajo, que no ha sido el original de aquel docu-
mento, sino la edicin que se public en las columnas del Diario oficial, correspondiente
los dias 30 de Enero y 1% 2, 3 y 4 de Febrero de 1808. [Nmeros 30, 32, 33, 34 y 35 del
tomo II].
1952. El Sr. Mata consideraba que el remedio de la mala situacin hacendara que su-
fra la Repblica en este ao econmico, se comprenda en los conceptos que siguen:
De los principios que acabo de enunciar, se deducen las siguientes consecuencias que se demuestran con toda evi-
dencia:
Ia El gobierno tiene el derecho y el deber de proveer de pronto su subsistencia, y para conseguirlo, est en el
caso de suspender por un tiempo limitado, que yo fijara por un ao, como mximum, toda oase de pago, sea de la
naturaleza que fuere, con excepcin de los gastos de rigurosa administracin.
11*51. Krrorua que v> notan en lo clculos precedentes dol Sr. Mata.
192. Opinin del E>r. Mata respecto del remedio de la mala situacin hiLccuduvia cu el trigsimusexto ufio uconniico.
524
2a Qac eso gastos deben reducirse lo estrictamente necesario, para dar la sociedad paz, orden y seguridad.
3a Quo. siendo imposible por ahora, pagar el capital que representa la deuda pblica, esta debe consolidarse, abo-
nando los acreedores el inters correspondiente; pero asegurado de manera que todos tengan seguridad de obtenerlo.
4a Que estando demostrado que los productos actuales de las rentas pblicas son insuficientes para provec i los
gastos de la administracin aun montada bajo un pi econmico, y para satisfacer los intereses de la deuda, es indis-
pensable procurar que los impuestos que se establezcan sean bastantes cubrir esas necesidades.
Estas consecuencias se encadenan unas & otras de tal modo, que es iudispensablo adoptarlas todas para llegar al
resultado apetecido. S bien cuntas dificultades y cuntas resistencias se opondrn su realizacin; pero si hay una
voluntad firme y enrgica en los encargados de administrar los negocios pblicos para llevarlos cabo, me lisonjeo
con la esperanza de que se ver al pas marclmr por una nueva senda, que so restablecer el crdito, y que nuestra
desgraciada patria recobrar ante el mundo la [lusicion que la destinan sus elementos y de que la ha hecho descen-
der una serie no interrumpida de infortunios.
1953. Reconociendo el Sr. Mata la necesidad imperiosa que desde entnces existia de re-
formar el sistema tributario de la Repblica, se declaraba en favor de la reforma del aran-
cel, con baja de derechos. Con relacin este asunto decia:
Manifestar en compendio las ventajas de esta medida:
Ia Supresin del contrabando.
2a Aumento del trfico legal.
3a Beneficio al pueblo, que obtendr menor costo los artculos que necesite para ol consumo.
4a Aumento do las rentas.
5a Restablecimiento de la moralidad en el manejo de los empleados.
(tA la reduccin de los derechos de importacin, deber seguir otra medida, y es la do suprimir los derechos que
se cobran las mercancas en los lugares del consumo. Esta es una medida quo reclama la ciencia y que est precep-
tuada por la constitucin en su artculo 124. Bastaran estas dos circunstancias para que yo no me detuviese de-
mostrar la necesidad y conveniencia de la medida; pero apuntar algunas razones en su favor.
La existencia de las aduanas interiores, que ha sido considerada por sus partidarios como un medio eficaz de im-
pedir el contrabando, da un resultado contraproducente. Es la traba, la vejacin que se hace pesar sobre el comercio
legal, ponindole embarazos y hasta celadas para hacerlo incurrir en las ponas de la ley, mintras que para el contra-
bandista es el estmulo, el aliciente de operaciones atrevidas y productivas. Los hechos de quo ntes he hablado,prue-
ban que el contrabando se hace en una inmensa escala, sin quo baste impedirlo esa red extendida por toda la Re-
pblica, quo solo sirve para coger los infelices; pero sobre la cual pasan fcilmente los poderosos. Que el trfico sea
libre en el interior del pas, que una voz salidos los efectos do los puertos de los lugares en que sea conveniente es-
tablecer oficinas de contraregistro, puedan caminar sin tropiezo alguno, permutarse venderse donde ofrezca ventaja
hacerlo, y de esta sola operacin resultar un inmenso beneficio al pas.
Al hablar de la supresin del derecho de consumo, no es mi nimo indicar que el nico derecho que haya de co-
brarse las mercancas sea el de importacin; pues si bien mi mayor deseo seria que as pudiese verificarse, ya que la
fuerza de las circunstancias, 6 nuestra imprevisin, nos ha hecho comprometer la mayor parte del producto de los de-
rechos de importacin para el pago do una parte vde nuestros acreedores, y ya que parte do los derechos adicionales
est tambin comprometida otros objetos, necesario es conservar el impuesto adicional, que podr ser de un setenta
por ciento de los derechos de importacin, pagadero al retirarse las mercancas de la aduana, al pasar por los pun-
tos en que hubiesen <lo. establecerse las oficinas de eontraregistro, quedando despus libres las mismas mercancas de
toda traba para su circulacin y de todo impuesto para su consumo.
1954. Considerando el Sr. Mata que el resultado favorable que esperaba de la reforma del
arancel con rebaja de derechos no podria ser inmediato, decia:
La reforma del arancel y del sistema fiscal, no dar el resultado inmediato de producir rentas suficientes para cu-
brir el dficit; sus efectos inmediatos sern en beneficio de la sociedad, en beneficio, sobre todo, de nuestra infeliz cla-
se proletaria, de nuestros artesanos, de las clases trabajadoras, quienes haremos tanto mas ricas, cuanto mayor sea la
baratura de los artculos que necesitan. Las creces del erario vendrn despus; y si logramos afianzar la paz, si la so-
ciedad presenta el espectculo apetecido do ser regida por la ley y la justicia, entnces, me atrevo asegurarlo, cinco
I'Jf.rt. Opinin del Sr. Mata re*perto ds laa TenMja* que traerla la reforma del arancel roa rebaja de orocho*.
104. Kl Sr. Mata uo crea que el resultado de eeta* Tentajaa pudiera kacarso leotir dude Inego.
525
ao* sern bastantes para dar el resultado de que los productos de los derechos de importacin y adicionales sean po
s solos casi bastantes tal vez del todo suficientes il cubrir los gastos de la administracin pblica.
1955. Reconociendo el Sr. Mata la necesidad que desde entnces existia de aumentar los
impuestos, suprimiendo algunos de los existentes por ser antieconmicos, propona el esta-
blecimiento de una contribucin directa sobre la propiedad. Calculaba el valor de ella en la
Repblica, sobre la cual podia recaer el impuesto, en $ 1,500.000,000, en esta forma:
La propiedad raiz de la Repblica, segn los datos presentados en 1849 por la oficina general de contribuciones,
aparece ser, en fincas rsticas, de 8 720.000,000 00
Yenfincasurbanas.de 635.000,000 00
O sea un total de 8 1,355.000,000^ 00
Calculando la propiedad mueble en la cuarta parte de la propiedad raiz,
cuyo clculo no puede estimarse exajerado si se tiene en cuenta que,
segn los datos del Sr. Lerdo, el solo valor de la produccin agrcola
es de 8 2G0.O00,00O 00
El de la industrial '100.000,000 00
El de la minera 26.000,000 00
Y el dinero en circulacin , 100.000,000 00
Que hacen un total de 486.000,000 00
Tendrmos que representarla por la suma de 8 338.750,000 00
Habr, pues, un total valor de 8 1,693.750,000 00
De los cuales deduciendo 200.000,000 00
que debern exceptuarse de contribuir, por consistir en edificios pblicos, templos, estableci-
mientos de beneficencia instruccin pblica, conventos de religiosas, propiedades rsticas
que no excedan de 8 200, tendrmos 1,493.750,000 00
O en nmeros redondos 1,500.000,000 00
sobre los cuales puede recaer el impuesto directo.
No temo que el clculo que presento pueda considerarso exajerado, en cuanto dar la propiedad mayor valor
del que tiene, pues mas bien debe considerarse inferior al valor real, por dos razones: la primera, que es bien sabido
que los datos de la oficina de contribuciones son el resultado de las declaraciones de los causantes, de quines no se
puede sospechar que exajerasen el valor de sus fincas, sino mas bien lo contrario; y la segunda, que es notable el au-
mento de valor que ha tenido la propiedad en los doce aos corridos de 1849 la fecha.
1956. Refirindose mas especialmente su proyecto de contribucin directa sobre la pro-
piedad raiz, rstica y urbana de la Repblica, decia el Sr. Mata en su memoria citada:
Sentada esta base, mi pensamiento es que se imponga una contribucin de uno por ciento anual sobre la propie-
dad mueble 6 inmueble de la Repblica, con las excepciones de que he hecho mencin. Esta contribucin una vez
sistemada, y suponiendo que los gastos que originase para su establecimiento y percepcin en el primer ao, so ele-
vasen un veinte por ciento del producto, dejara al tesoro como resultado lquido la suma de 812.000,000, que aa-
didos los productos de los derechos de importacin, internacin 6 adicionales, papel sellado, amonedacin y expor-
tacin, nicos impuestos que deberan subsistir, habria sin duda alguna los recursos necesarios para atender los gas-
tos de la administracin y para pagar con religiosa puntualidad los intereses de la deuda pblica.
1957. Despus de consignar la opinin que dos de los secretarios de hacienda que hubo en
Opinin del Sr. Mata en fivnr del aumento y reforma do Ion Impuestos existentes.
11150. Opinin del Sr. Mata en favor del establecimiento r.e ana contribucin directa sobre la propiedad rail de la Uepfiblica.
1967. Disposiciones adoptadas en el trigslmosexto afio econmico por el Congreso y el ejecutivo, con objeto de remediar el diacianto
132
526
el segundo semestre de este ao econmico, tenian respecto de la mala situacin del erario p-
blico y de la manera de remediarla, conviene referir lo que se hizo tanto por el Congreso co-
mo por el ejecutivo, con el objeto de nivelar los ingresos con los egresos en este mismo ao,
1958. No obstante que al ocupar el gobierno constitucional la ciudad de Mxico, licenci
casi todas las fuerzas que haban combatido contra la reaccin, para reducir de esa mane-
ra los gastos en el ramo de guerra, que ha sido siempre el mas costoso en la Re-
pblica, no mejor la situacin hacendaria, y hubo necesidad de recurrir otras medi-
das con objeto de hacer economas que disminuyesen el deficiente. La reduccin del
ejrcito tampoco produjo los resultados que se esperaban, pues varias de las personas li-
cenciadas, no encontrando otro modo de vivir, se fueron engrosar las filas de los suble-
vados. En opinin de muchos habra sido mas econmico la nacin conservarlos sueldo
y en servicio del gobierno.
1959. Las leyes que expidi el ejecutivo en ejercicio de facultades extraordinarias, en
el segundo semestre de este ao econmico, procurando hacer economas en los gastos pbli-
cos son las siguientes:
1960. La ley de 3 de Abril de 1861, que redujo cuatro las seis secretaras de Estado.
1961. La ley de 6 de Abril del mismo ao, que redujo $ 30,000 al ao, el sueldo del
presidente de la Repblica con infraccin del artculo 120 de la constitucin.
1962. Otra ley de la misma fecha, en que se suprimi el gasto de $60,000 autorizado por
el-presupuesto de 31 de Diciembre de 1855 para fomento de peridicos impresiones, y se
redujo $ 20,000 al ao la partida destinada para las impresiones pblicas.
1963. Otras leyes expedidas el mismo dia 6 de Abril de 1861 redujeron los gastos ex-
traordinarios y secretos del ministerio de relaciones y gobernacin, la planta de ese mismo
ministerio y la del archivo general.
1964. La ley de 9 de Abril de 1861 suprimi en el presupuesto las partidas consignadas
al capelln, mayordomo y conserje de Palacio.
1965. La de 19 de Abril de 1861 suprimi la partida de $ 60,000 destinada, en el presu-
puesto de 31 de Diciembre de 1855, al fomento de diversiones pblicas.
1966. Debe notarse que casi todas estas reducciones y supresiones recaan, sin embargo,
sobre gastos, que aunque estaban autorizados en la ley de presupuestos generales de 31 de
Diciembre de 1855, de hecho no se erogaban, por lo cual las economas eran verdade-
ramente imaginarias.
1967. Las leyes expedidas para evitar disminuir el deficiente en el segundo semestre de
1958. Reduccin de las gastos do rut-rra por medio del licnciamiento do una gran parte de lo tuerza urniudn.
1959. Leyes expedidas por el ejecutivo en el segundo semestre de estouflo econmico, haciendo economas en los gustos pblicos.
1960. La ley de 3 de Abril de 1801 redujo cuatro las seis secretarias de Estado.
1961. La ley de 6 de Abril de 1861 redujo & $ 30,000 al ao el sueldo del presideuto de la^Repftblica.
1962. La lay de 6 de Abril de 1861 suprimi el gasto de S 00,000 do fomento de peridicos impresiones pblicas.
1963. Otras leyes expedidas el 6 de Abril de lStJL redujeron los gastos extraordinarios y secretos del ministerio de relaciones y gobernacin, su planta y i
del archivo general.
1964. La ley de de Abril de 1861 suprimi las partidas consignadas al capelln, mayordomo y conserje de palacio.
1965 La ley de 19 de Abril de 1861 suprimi los $ 60.000 destinados fomento de diversiones pblicas en el presupuesto de 31 de Diciembre do 1S55.
IO613! Casi todas estas reducciones y supresiones recalan sobre gastos, y aunque estaban autorizados en ol presupuesto, no se erogaban.
1907Leyes expedidas por el segundo Congreso de la Union, en el segundo semestre de esto uo econmico, para evitar el deficiente.
527
este ao econmico, por el segundo Congreso de la Union, que se reuni el 9 de Mayo de
1861, son las que siguen:
1908. La ley de 22 de Mayo de 1861, que autoriz al ejecutivo para procurarse un mi-
lln de pesos en efectivo, que destinara exclusivamente las atenciones de la campaa.
1969. La ley de 25 de Mayo de 1861 autoriz al ejecutivo para pedir hasta 2,000 hom-
bres de guardia nacional los Estados, lo cual ocasionaba un gasto que seria aproximada-
mente de $ 730,000 al ao.
1970. En ejercicio de la autorizacin concedida al ejecutivo por la ley de 22 de Mayo
de 1861, determin este el 27 del mismo Mayo, enajenar en almoneda, escrituras de
reconocimiento en fincas urbanas de esta capital, y rsticas fuera de ella, hasta por
$ 1.000,000 en efectivo.
1971. La ley de 30 de Mayo de 1861 autoriz al ejecutivo para poner en curso forzo-
so escrituras de capitales nacionalizados que bastasen proporcionar el $ 1.000,000 que
se refiri la ley antedicha. Esta misma ley suspendi por un ao el pago los acreedores
de la deuda nacional, exceptuando solamente los crditos de Laguna Seca y los compren-
didos en las convenciones diplomticas. El ejecutivo debera iniciar arreglos para la sus-
pensin de las convenciones. Durante el ao de suspensin de pagos, el Congreso debe-
ra expedir leyes sobre crdito pblico, supresin de aduanas interiores y alcabalas, re-
forma de aranceles y establecimiento de una contribucin directa.
1972. Para el cumplimiento de esta ley expidi el ejecutivo, el l9 de Junio siguiente,
un reglamento en que se autoriz al gobernador de Jalisco hacer efectivos $ 250,000
de dichas escrituras, cuya cantidad destinara la campaa de Alica. Los $ 750,000 res-
tantes fueron distribuidos entre varias casas de esta ciudad, en cuotas proporcionales. Es-
tas deban enterarse en seis plazos, con quince dias de intermedio en cada uno.
1973. La ley de 4 de Junio de 1861 autoriz al ejecutivo para proporcionarse recursos,
de cualquiera manera que fuese, con objeto de destruir la reaccin.
1974. El ejecutivo expidi en uso de las facultades extraordinarias de que estaba inves-
tido por la ley de 4 de Junio de 1861, el decreto de 27 del mismo mes, en que dispuso
que el tercio de la contribucin directa decretada por ley de 4 de Febrero de 1861, que
debera pagarse en los primeros dias de Setiembre del mismo ao, se enterase dentro de
tercero dia.
1975. Los dems negocios principales de hacienda, ocurridos en este ao econmico, de
que hay noticia en las colecciones de leyes y publicaciones hacendaras, son los siguientes:
1968. L:i li-y de 22 de Mayo de 1861 autoriz al ejecutivo para procurarse un milln de pesos que destinara a las atenciones de la nuupiifia.
1969. La ley de 25 de Mayo de 1861 autor i/. al ejecutivo para ocupar 2,00U nombres de guardia nacional de loa Estados.
1970. En 27 de Mayo do liJOl se mandaron enajenar on almoneda, escrituras de reconocimiento por valor de un milln de peaoB.
1971. La ley de 30 de Mayo do 1S61 procur arreglar la hacienda pblica. Suspendi algunos pagos y di bases para verilear otros.
1972. En IV de Junio de 1S61 se reglament la ley de 30 de Mayo anterior, distribuyendo un milln de peaoa en escrituras en el Estado de Jtlaco y Tu-laa
.asas de esta ciudad. J
1973. La ley de 4 de Junio de 1961 autoriz ampliamente al ejecutivo para proporcionarlo recursos con objeto de dastrulr a la reacciou.
1974. Eu 27 de Junio de 1S61 se mand pagar anticipado el tercio do contribuciones directas en el Distrito, que deba exhibirte en Setiembre siguiente
1575. Otros negocios jmportantra de hacienda ocurridos on el trglmosexto afio econmico.
528
I. El prstamo hecho por el clero la reaccin, fin de que se sostuviese en el poder, y
los arreglos para su pago, contenidos en el decreto de 12 de Noviembre de 1860.
II. La sustraccin violenta hecha por la reaccin, el 17 de Noviembre de 1860, de
$ 660,000 depositados en la casa de la legacin britnica, y destinados 4 los acreedores de
la deuda contraida en Lndres.
III. La ocupacin de una conducta de caudales, ordenada por el general Degollado y veri-
ficada en Laguna Seca, el 19 y 20 de Setiembre de 1860.
IV. La celebracin de otro arreglo con el capitn Aldham, el lo de Diciembre de 1860,
respecto del pago de las asignaciones de la convencin inglesa y deuda contraida en Lndres.
V. El nuevo esfuerzo hecho por el gobierno constitucional para abolir las alcabalas,
por medio de la ley de 4 de Enero de 1861.
VI. La sustitucin de bonos de la deuda interior, con certificados sin talones expedi-
dos por la tesorera general, en virtud de haber dispuesto la administracin reaccionaria
de los bonos impresos destinados para hacer la conversin de la deuda.
VII. La reforma hecha en 5 de Febrero de 1861 las leyes de 12 y 13 de Julio de
1859, que nacionalizaron los bienes que administraba el clero.
VIII. La capitalizacin de pensiones y montepos decretada por las leyes de 15 y 17
de Febrero de 1861.
IX. La revalidacin de la concesin hecha D. Antonio Escandon, por la ley de 5 de
Abril de 1861, para la construccin del ferrocarril de Veracruz al Pacfico.
X. E). ingreso que proporcion al erario la nacionalizacin de bienes que administraba
el clero, y la manera con que se realizaron esos valores.
XI. El clculo hecho por el Sr. Mata, en su memoria do 5 de Mayo de 1861 del importe
de la deuda pblica de la nacin en este ao econmico.
De cada uno de estos asuntos se hablar separadamente
1976. I. Por un decreto de 12 de Noviembre de 1860, expedido por la administracin
reaccionaria, se destin el uno por ciento de todos los productos de derechos indirectos y
contribuciones directas, al pago de los objetos de plata y oro que la Iglesia de Mxico mi-
nistr al gobierno de la reaccin.
1977. El clero de la Repblica, que habia manifestado constantemente la mas decidid
resistencia conceder auxilios pecuniarios la nacin, y que habia llevado esta resisten-
cia hasta el grado de suscitar motines y asonadas, en pocas de la mas grande calamidad p-
blica, para eludir el cumplimiento de las leyes que le imponan el deber de contribuir los gas-
tos nacionales, en proporcin de su riqueza, como lo verific en Febrero de 1847, en momen-
tos en que el territorio nacional estaba invadido por el ejrcito de los Estados-Unidos, pretex-
tando siempre que los bienes que administraba no le pertenecan en propiedad, y que por
lo mismo no podia distraer un solo centavo del objeto que estaban destinados, cambi en-
teramente de conducta tratndose de una administracin que era su hechura y que se habia
convertido en su instrumento. El siguiente prembulo del decreto del gobierno reaccionario
de 12 de Noviembre de 1860, manifiesta, por s solo, el grado hasta donde llegaba esta par.
cialidad.
1B-6. m decreto de la reaccin de 12 Noxiembre de 1660 determin la manera de pagar loi okjttoe de oro j plata minie Irado por al clero de Matice.
1877. Inooneecnencla y parcialidad de la conducta del clero do Mrica
529
Considerando el gobierno ser , un deber sagrado el pagar de toda preferencia el valor de la plata labrada que
la Iglesia de Mxico generosamente entreg para que se fundiera, y auxiliar con su producido el sostenimiento de la
guarnicin: que esto importante servicio el gobierno lo adopt con bastante sentimiento, porque se quitaban al culto
de Dios objetos que Labia consagrado la piedad cristiana, y solo porque en aquellas circunstancias era el nico medio
do defender la religin, la sociedad, la conservacin del culto catlico, la propiedad de los bienes de la Iglesia, y otros
objetos de primera importancia: que al honor y deber del gobierno cumple dar un testimonio pblico y solemne del
respeto con que ve todo lo que pertenece al culto catlico, queriendo ser el primero en dar ejemplo de este respeto,
lie tenido bien decretar en junta de ministros lo siguiente:
1978. II. En sus ltimos dias cometi la reaccin un atentado que contribuy muy consi-
derbante acabar de desprestigiar las personas que formaban su gobierno y las ideas
polticas que proclamaba. Agotados todos los arbitrios ordinarios y extraordinarios de
que podia disponer la reaccin, y necesitando, con mayor urgencia cada dia, de nuevos re-
cursos pecuniarios, se decidi extraer mano armada los fondos que para los te-
nedores de bonos en Lndres, estaban depositados en la casa de la legacin ingle-
sa en esta capital. El 17 de Noviembre de 1860 extrajo D. Leonardo Mrquez por rden
de D. Miguel Miramon, la cantidad de $ 660,000 destinados los tenedores de bonos en
Lndres. Este atentado superaba grandemente a la ocupacin de conductas, porque traia
consigo una ofensa una nacin amiga.
1979. Es conveniente ver los fundamentos, en que la administracin reaccionaria apoy su
determinacin de ocupar dichos fondos, que se encuentran contenidos en la comunicacin
que dirigi D. Leonardo Mrquez, como cuartel-maestre del ejrcito reaccionario, el 17 de No-
viembre de 1860, al Sr. Crlos Whitehead, agente de los tenedores de bonos mexicanos en Ln-
dres. Llama la atencin el que esta ocupacin, cuyo objeto exclusivo era disponer de recur-
sos que pudieran prolongar por algunos dias mas la existencia de la admistracion reacciona-
ria, se le quisiese dar el carcter de medida destinada poner en salvo los fondos que se
trataba de ocupar. La comunicacin citada dice como sigue:
Repblica Mexicana.Ejrcito nacional.Cuartel-maestre.Como las cantidades pertenecientes los fondos
pblicos que estn en poder de vd., destinadas al pago de los tenedores de bonos de la deuda exterior contrada en
Lndres, an no estn entregadas en pago definitivo, y en las actuales circunstancias pueden correr mucho riesgo, lo
mismo que los dems cuantiosos intereses que encierra la capital, en el caso de una perturbacin de la tranquilidad
pblica, cuyo riesgo es inminente si no estn atendidas con sus haberes las fuerzas que conservan el rden en esta ciu-
dad; y como no puede atenderse esto oportunamente con los fondos disponibles, porque su recaudacin es lenta, el
Exnio. Sr. general en jefe de dichas fuerzas, en cumplimiento de su deber y para salvar su responsabilidad por aque-
llos cuantiosos intereses, ha dispuesto ponga vd. disposicin do la comisara del ejrcito dichas sumas; en la inte-
ligencia de que no se extraer do las arcas en que se encuentran, sino las cantidades absolutamente precisas; de que
para reintegrarlas har dicha oficina poner disposicin de vd. las sumas que se colecten del prstamo acordado por
el venerable clero y por los particulares para cubrir los haberes de esta guarnicin; y de que si algn deficiente hu-
biere, la salida de la primera conducta, se cubrir con los derechos que causen los caudales que por ella se exporten.
Hoy se servir vd. enterar la suma de 200,000 pesos, de que dar recibo el seor comisario general.
Dios y libertad. Cuartel general en Mxico, Noviembre 17 de 1860.L. Mrquez.Sr. D. Crlos Whitehead,
agente de los teueJores de bonos de la deuda contraida en Lndres.
1980. Habindose rehusado el agente de los tenedores de bonos en Lndres hacer la en-
trega de los fondos que estaban depositados en su poder, se ejecut la ocupacin de estos,
mano armada.
1978. Ocupacin & mano armada de $ 660.000 pertenecientes k Iom tenedorCB de bonos mexicanos en Londres verificada por las autoridades reaccionaras.
K*79. Fundamento en que se apoy la rilen de ocupacin espedida por D. Leonardo Mrquez el 17 do Noviembre de l>60.
1980. El Sr. Whitehead, agente dlos tenedores de bonos en Mxico, se rehus hacer la entrega que se verific por medio dla fuerza armada.
133
530
1981. Al volver el gobierno constitucional la ciudad de Mxico,, determin se sometie-
ra juicio los responsables de este atentado, que eran D. Francisco Montero, D. Isidro
Diaz y D. Tefilo Marn, consignndolos al juzgado de Distrito de esta capital, cuyo
segundo suplente el Sr. Lic. D. Jess Mara de Herrera, en sentencia definitiva pronunciada
en 3 de Agosto de 1861, los absolvi de todo cargo.
1982. La parte resolutiva y los fundamentos principales de esta clebre sentencia son
como sigue:
Por ltimo, que es impropia y contraria a] expreso tenor de la ley de 22 de Febrero de 1832 la calificacin de
robo en cuadrilla dada en la causa la ocupacin de los fondos destinados al pago de los acreedores ingleses, atentos
los fundamentos que encierran los primeros considerandos, resultando de aqu que la ley de 5 de Enero de 1857 pi-
ra juzgar i los ladrones, homicidas, heridore y vagos, nunca debi servir de regla de sustanciacion y decisin por
no tratarse de responsabilidades comunes cometidas al conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, sino de potocas j
civiles, de la exclusivacompetencia de los tribunales dla Federacin, con arreglo las leyes especiales de 22 de
Febrero de 1832 y 6 de Diciembre de 1856.
Debia de absolver y absolvi del cargo, de conformidad con lo prevenido en la tantas veces repetida ley de 22 de
Febrero de 1832, D. Francisco Montero, D. Isidro Diaz y D. Tefilo Marin, y debia de declarar y declar incurso i
primero en la pena que la misma designa, en cuanto los honores y empleos que haya podido tener derecho il
tiempo de verificarse la ocupacin de los fondos de la convencin inglesa, dejando . salvo el de tercero, y muy espe-
cialmente el de la hacienda pblica, cuyo representante nato est expedito para deducirlo en forma. Hgase saber
esta sentencia al promotor fiscal, los reos y a sus defensores, y fecho, remtase la causa al superior, para que en su
vista so sirva confirmar, modificar revocar este fallo, segn fuere de justicia. As por este auto, definitivamente jni-
gandu, lo sentenci, mand y firm.
1983. III. Aunque la ocupacin de una conducta verificada en Guadalajara por D. Leo-
nardo Mrquez en 1860, no fu desgraciadamente el primer hecho de este gnero que se
recurri en Mxico, en el calor de las contiendas civiles; l present, sin embargo, los cau-
dillos de la reforma, un ejemplo de obtener recursos cuantiosos, aunque costa del descrdito
y buen nombre del pas.
1984. En Setiembre de 1860 autoriz el general D. Santos Degollado al general D. Ig-
nacio Echeagaray para ocupar una conducta de caudales que habia salido de San Luis
Potos pava Tampico, con mas de un milln de pesos. La ocupacin se hizo en Laguna Seca
en los dias 19 y 20 de Setiembre citado, y la cantidad ocupada fu de..$ 1.127,414 u
De esta cantidad se devolvi los Sres. Chabot her-
manos, segn informes del general Degollado, por
cuenta de fondos pertenecientes subditos ingleses.^ 400,000 00
Y otras personas por diferentes cantidades y antici-
paciones de derechos 43,245 31
Importe de las devoluciones 443,245 31
Cantidad que qued en poder del general Degollado, segn su informe... 684,169 46
1981. El gobierno constitucional determino el enjuiciamiento de loa responsables de este atentado.
1982. La sentencia pronunciada en esta causa absolvi del cargo los responsables.
1083. La ocupacin do la conducta verificada en Guadalajara por D. Leonardo Mrquez present un ejemplo que a poco fu seguido por las tropas eonltlr*
otoales.
1881. Ocupacin de una conducta en Laguna Seca, ordenada por el general Degollado en Setiembre de 1E60.
531
1985. Estas cantidades no corresponden, sin embargo, con las que el Sr. Degollado
manifest haber recibido y abonado. l se hizo cargo de $ 1.127,414 77, siendo as que
los interesados reclamaban y el juzgado de Distrito de Tampico fall por $ 1.170,957 12. Los
interesados no se abonaron los $ 400,000 que el Sr. Degollado entreg los Sres. Chabot
hermanos, sino un reparto del treinta y uno un tercio por ciento, que ascendi
$ 366,899 90. No aparecen abonados los interesados en ese reparto los $ 33,100 10 es.
restantes, ni los 43,245 31 que el Sr. Degollado manifest haber entregado otros inte-
resados.
1986. Al saber el gobierno constitucional la ocupacin de estos fondos, expidi la ley de
24 de Octubre de 1860, en que consign especialmente al pago de la conducta ocupada en
Laguna Seca, el producto de la venta de los conventos no vendidos hasta entnces.
1987. La mayor parte de estos fondos han sido ya pagados, con el abono de un inters
mas menos alto, segn se ver en seguida, y esto no obstante de que la deuda procedente
de la ocupacin de esta conducta aument muy considerablemente, sobre la cantidad ocupa-
da, en virtud de que en los aos de 1861 y 1862 se hicieron varias operaciones, por medio
de las cuales los tenedores de conocimientos de Laguna Seca daban al gobierno una peque-
a cantidad en dinero, y otra mucho mayor en crditos, obteniendo en cambio una
rden para el pago preferente de las cantidades prestadas y de las que importaban los cono-
cimientos de Laguna Seca, por haberse estipulado en esas operaciones que todo el nuevo cr-
dito se considerara como procedente de la conducta de Laguna Seca.
1988. IV. Tampoco el convenio celebrado con el capitn Dunlop el 26 de Enero de 1859 pu-
do ser cumplido, causa de las circunstancias de la guerra. En esta virtud, el capitn Al-
dham, comandante en jefe de las fuerzas navales britnicas en el Golfo de Mxico, ajust
otro areglo para el pago de la deuda en favor de subditos britnicos. En este nuevo conve-
nio se ofreci cumplir puntualmente desde l9 de Enero de 1861, los trminos del convenio
Dunlop, y ademas separar un diez por ciento de los derechos de importacin de todos los bu-
ques en los puertos de Veracruz y Ta n pico, para cubrir las sumas que deban haberse pa-
gado los acreedores ingleses en ambaa aduanas durante el ao de 1860 y que no habian
sido satisfechas. No siendo generalmente conocidos los trminos de la convencin Aldham,
se cree conveniente insertar su texto en seguida. Dice as:
Memorndum de los trminos en quo el infrascrito ministro de Relaciones, conviene en que el Sr. capitn W. C.
Aldham proponga al gobierno de S. M. B., para terminar las dificultades que se han suscitado consecuencia de la
infraccin do la convencin Dunlop en los puertos de Veracruz y Tampico.
19 Se separar un diez por ciento adicional de los derechos de importacin en todos los buques, en las aduanas de
Veracruz y Tampico, para cubrir las sumas retenidas en ambos puertos durante el presente ao, y cubiertas que sean
estas sumas, cesar la separacin del expresado diez por ciento; volviendo al fondo comn del tesoro nacional.
29 El pago corriente de las asignaciones comenzar otra vez el 19 de Enero prximo de 1861; excepto la del nuevo
diez por ciento, que comenzar solamente el dia 19 del siguiente mes de Febrero, ntes de cuyo tiempo, la aduana ma-
rtima de este puerto ministrar al cnsul de S. M. B. un estado completo y exacto de las sumas no pagadas por ella
eu todo el presente ao. La misma cuenta especificada y exacta se entregar al Sr. cnsul de S. M. B. por la aduana
de Tampico en todo el mes prximo de Enero, por hs sumas de igual naturaleza, que esta aduana haya dejado de en-
tregar en todo el ao.
1085. Cantidades ocupadas y devnolfns 5 ]>'< Titrrnsados nti !a conducta de Lituana Seca.
1986. La ley do 24 de Octubre de 1860 aplkv *'l importe de los conventos no vendido* il pago u la conducta de. Laguna Seca.
1987. Los fondos ocupados en Laguna Seca lian do tacados casi en su totalidad.
1983. Celebracin do otro arreglo con el espitan Dunlop pata el pago de las asignaciones do la convencin inglesa y deuda contrada en LGudres
532
39 El gobierno se compromete solemnemente no tolerar en lo sucesivo la violacin do cata y do la convencin
Dunlop, y &, remover de oficio , cualquiera oficial empleado pblico, de su resorte y dependencia, que atente de
nuevo contra este arreglo el del capitn Dunlop. Y, respecto de los funcionarios cuya remocin castigo no defien-
de de la autoridad federal, so compromete excitar eficazmente los tribunales que deban conocer de sus actos, para
que por ellos se les imponga el castigo que merezcan. Es copia que certifico.
H. Veracruz, Diciembre 15 de 1860.(Firmado). Juan de Dios Arias, oficial mayor.
1989. V. La ley de 24 de Enero de 1861 determin que desde ell^de Enero de 1862 ce.
sara en toda la Repblica el cobro de alcabalas; subsistiendo solamente la que se pagaba por
traslacin de dominio sobre propiedades raices. Declar desde luego libres del derecho de
alcabala y municipal varios artculos que se enumeraron en dicha ley, y dispuso que lo?
que quedaban gravados con alcabalas pudiesen transitar libremente sin necesidad de pases
ni guas, y que la alcabala tomase la forma de derecho de portazgo. En 25 de Febrero si-
guiente se aprob un reglamento que tenia por objeto facilitar el cumplimiento de dicha lev.
1990. Este mismo principio de la abolicin de alcabalas fu consignado, como se ha in-
dicado ya, en la ley de 30 de Mayo de 1861, sobre arreglo de la hacienda pblica. Desgra-
ciadamente ni una ni otra ley duraron vigentes por mucho tiempo, pues la de 19 de Junio
de 1861 restableci las rentas de que disfrutaba el erario federal ell9de Enero de 1860, y
la de 14 de Abril de 1862 restableci expresamente las alcabalas.
1991. VI. Al volver el gobierno constitucional la ciudad de Mxico en Enero de 1861.se
encontr con que habia pendiente de conversin una suma considerable de crditos recono-
cidos con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850, sin que quedase ninguno de los bo-
nos impresos que haban tenido el exclusivo objeto de hacer la conversin, por haberse dis-
puesto indebidamente de ellos, como se ha dicho ya. Para proveer de los ttulos respectivo?
los interesados, se dispuso que en lugar de imprimir nuevos bonos y para ahorrar el gasto
de impresin, se expidiesen por la tesorera general certificados con carcter de bonos.
1992. Esta determinacin di mrgen muchos abusos impidi que se pudiese llevar
la cuenta de la deuda con la exactitud con que habra podido tenerse, dando los acreedo-
res bonos, cuyo taln quedase en el libro respectivo, provistos de sus cupones correspon-
dientes. Ademas, no habindose acompaado las autorizaciones, concedidas en esta poca
para expedir certificados de bonos, de limitaciones ni reglamentos ningunos que impidieran
el abuso, en una materia que tanto se presta l, no solamente se di mrgen ste, sino
que se hizo imposible conservar la estadstica de la deuda, que desde entonces qued per-
dida.
1993. Las disposiciones expedidas por el gobierno constitucional en el segundo semestre
de este ano econmico, respecto de la sustitucin de bonos con certificados, son las siguientes:
1994. El 14 de Enero de 1861 se determin que por todos los crditos que hubiesen que-
dado diferidos, con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850, y que se presentasen la
10S9. La ley do 24 de Enero de 1861 decret la supresin de alcabalas en toda la Repblica.
1990. Este mismo principio fe conti?n en la ley de 30 de Mayo de 1861. Las leyes de 19 de Jnnio de 1861 y 14 do Abril de 1862 restablecieron las alcaoi v
1901. No existiendo en 1S61 bonos de los que servan para la conversin de la deuda interior, se mand expedir en lngarde ellos, certificados Armados - i
la tesorera general.
1992. Inconvenientes que resultaron de esto sistema.
1993. Disposiciones expedidas por el gobierno constitucional, autorizando la sustitucin do bonos con certificados do bonos.
1994. En 14 da Enoro de 1SC1 se determin ,ue los crditos diferidos se cambiasen por certificados de bonas.
533
tesorera, expidiese esta oficina certificados que tendran las mismas ventajas y privilegios
que los bonos que cre la referida ley, con la nica diferencia de que los rditos comezarian
correr desde el 1" de Enero de 1860.
1995. En 17 de Enero de 1861 se autoriz por la secretara de hacienda la tesorera
general, para que anotara como buenos los bonos de la deuda interior, expedidos por el lla-
mado'gobierno reaccionario desde el 17 de Diciembre de 1857, hasta el '24 de Diciembre de
1860, en cambio de crditos legales para autorizar su legitimidad. As se declar implcita,
mente la nulidad de los bonos emitidos ilegalmente por la reaccin.
1996. En la misma fecha se autoriz la tesorera general para que expidiera certificados
en vez de bonos, los acreedores contra el erario pblico, causa do haber sido vendidos
por el llamado gobierno reaccionario, todos los bonos que se haban impreso en virtud de la
ley de 30 de Noviembre de 1850.
1997. El decreto de 14 de Febrero de 1861 dispuso que la tesorera general expidiese
certificados de alcances las viudas y hurfanos cuyas pensiones se haban capitalizado, se-
gn se har notar al hablar de esta capitalizacin.
1998. VII. A consecuencia del estado anormal que guard la Repblica desde la expedicin
de las leyes de nacionalizacin en 13 de Julio de 1859 hasta el triunfo completo de la causa
constitucional en Diciembre de 1860, no se pudieron llevar cabo las prevenciones de aque-
lla ley, y en varios puntos de la nacin se hicieron operaciones con mas mnos irregulari-
dades. El 5 de Febrero de 1861 se expidi una ley que tuvo por objeto revalidar todas las
operaciones irregulares do nacionalizacin, regularizar las que se hicieran en lo futuro, reti-
rar las facultades concedidas los gobernadores de los Estados en materia de nacionalizacin,
y ceder en cambio de esto los Estados el veinte por ciento de los productos de los bienes
nacionalizados en sus respectivos territorios, cuya prevencin se contenia tambin en el ar-
tculo 33 de la ley de 13 de Julio do 1859.
1999. Las innovaciones que esta ley introdujo en la nacionalizacin de los bienes que ad-
ministraba el clero, y las bases en que ella descansaba, se encuentran explicadas en los si-
guientes fragmentos de la circular expedida por la secretara de hacienda el 12 de Febrero
de 1861.
La base en que descansa por entero es la de que los bienes llamados eclesisticos son y han sido siempre del do-
minio de la nacin. Apartarse de este principio seria cantar la palinodia de las leyes de reforma, incurrir en una es-
pantosa contradiccin, justificar los cargos todos hechos los liberales por los reaccionarios. Adoptar por el contra-
rio esa regla como invariable, era y es el camino mas expedito para allanarlo todo, al extremo do que las disposicio-
nes de la ltima ley, en que mas se ha cebado ya la crtica, no son en realidad sino consecuencias lgicas de esa mis-
ma regla.
********************
La simple aplicacin del principio mencionado, nos lleva, como por la mano, la resolucin del punto mas difcil
de los comprendidos en la ley de 5 del corriente: el de las compras celebradas con el clero. Supuesta la inflcxibili-
dad de la regla, la determinacin es obvia: la nulidad de tales contratos salta desdo luego los ojos; pero falsificada
1095. En IT de Enoro de 1 SOI pe determin qnn la tesorera general anotara como buenos los bonos expedirlos legalmente por la reaccin.
WO. En 17 de Enero de 1S61 *e dispuso que la tesorera general diese certificados do bonos a los interesados quienes so deban expedir bonos.
1997. Kl decreto de 14 do Febrero do 1S61 dispuso que la tesorera expidiese certificados de alcances & las viudas y hurfanos cuyas pensiones so haban ca-
pitalizado.
198. I,a ley do 5 do Febrero do 1861 reform las de 12 y 13 de Julio de 1859.
1999. Fundamentos en que so apoy la ley do 6 de Febrero de 1801 para hacer las reformas indicadas, consignados en la circular do 12 do Febrero de 1801.
134
534
la base con distincione de tiempo, no seria posible una disposicin uniforme, necesitndose para cada caso de una le-
gislacin especial.
$*****************$(,
La cuestin de denunciantes, difcil tambin de suyo, se ha resuelto de manera que ni resulten indebidamente fa-
vorecidos los que sin aventurar mas que los cuatro reales de la boja de papel en que hicieron su denuncia, queran
de la noche & la maana convertirse en dueos de pinges fortunas; hi salgan tampoco injustamente perjudicados los
que haban adquirido un derecho legal y respetable. En esto, como en todo, no se poda fijar mas que bases genera-
les, dejando i los tribunales el conocimiento y decisin de todos los casos en que se disputara el derecho de propie-
dad de bienes nacionalizados. .
Se ha hecho ya la objecin la ley, de que ha subalternado la consecucin de recursos las ventajas sociales y
polticas que debia haber atendido de preferencia.
#:([** ******* ********>
No es permitido, porque se incurre en uu error deplorable, considerar la cuestin hacendara como accesorio de
segunda clase. Solo desconociendo los terribles compromisos de la situacin actual, cabe pretender que se carezca de
un recurso que se derroche una entrada, sin la cual no habria actualmente posibilidad de atender las exigencias
mas apremiantes, supuesto el estado do aniquilamiento en que se encuentran las rentas comunes del erario. Locura
imperdonable seria desprenderse de lo que es hoy el smbolo de las necesidades pblicas de mayor importancia. Por
otra parte, la cuestin hacendara est ntimamente ligada con las otras. La social y la poltica peligrarian 6 por o
mnos serian do lenta y dificultosa realizacin, si tuviera el gobierno que cruzarse de brazos, por falta de los elemen-
tos indispensables para consumar la obra santa d-2 la reforma.
^^.************ ******
Respetando el gobierno general los contratos y negocios celebrados por los generales en jefe y gobernadores dlos
Estados, los ha sellado con su aprobacin definitiva, aunque no desconoce los fuertes gravmenes que va reportar
por tal motivo. Ha estimado en mas la paz pblica que la prdida de algn dinero, y no ha querido que intereses
creados por los funcionarios quienes concedi facultades extraordinarias, quedaran vacilantes 6 inseguros. La situa-
cin excepcional en que se encontr la llepblica, oblig hacer sacrificios por no carecer de los recursos que exiga
la campaa: hoy que han vuelto las cosas al orden normal, se adopta una nueva regla de conducta.
2000. VIII. La ley de 15 de Febrero de 1861 dispuso que se capitalizasen las pensiones y
montepos de viudas y hurfanos al respecto de cinco anualidades. La tesorera general debe-
ra expedir los certificados respectivos, los cuales se admitiran en un cuarenta por ciento del
dinero efectivo que se exhibiese en los remates que se hicieran de los conventos. El produc-
to de los lotes de los mismos conventos que se remataran por dinero efectivo, se destinara
amortizar, en almoneda pblica, los certificados de capitalizacin. Lo que se debiese las
viudas y hurfanos hasta el 31 de Diciembre de 1860, debera entrar al crdito pblico, ex-
pidindose por la tesorera general los certificados diversos de los de capitalizacin, que se-
rian admisibles, como bonos sin rditos, en todas las oficinas federales.
2001. La ley de 17 de Febrero de 1861 determin que se hiciera una capitalizacin par-
cial y voluntaria de los retiros, bajo la base de hacerse sorteos, en que entraran todos los
retirados que lo solicitasen. Cada premio representara cuatro anualidades de los haberes
que disfrutasen los retirados segn sus clases. Los que resultasen premiados recibiran el
importe de sus premios, quedando capitalizados sus empleos. Lo que se les debiese hasta
la fecha de la capitalizacin entrara en el crdito pblico, bajo las mismas bases de las pen-
siones y montepos.
2002. La ley de 14 de Febrero de 1861 dispuso se expidiesen por la tesorera general
las viudas y hurfanos, certificados por sus alcances, hasta fin de Diciembre del ao an-
2000 La ley de 1"> de Febrero do ISBI mand raptl7.or las pnenme v nwnl'Jl. >.
2001 La ley do 17 de Febrero do l.SGl mand capitalizar parcial y voluntariamente los retiiuv
2002- La ley do 14 de Febrero do lt.01 mand expedir certificados Jo capitalizacin do pensiones J montepos.
535
terior de 1860, y se admitiesen como bonos de la deuda interior, sin inters, en operaciones
de desamortizacin.
2003. IX. La ley de 5 de Abril de 1861 revalid la concesin hecha en 31 de Agosto de 1857
D. Antonio Escandon, para la construccin de un ferrocarril de Veracruz al Pacfico. En
el artculo 18 se comprometi el gobierno crear un fondo consolidado de la deuda pblica
por valor de $ 8.000,000 representados en bonos denominados "bonos de construccin
del ferrocarril de Veracruz Mxico." Este fondo ganara, un rdito de cinco por cien-
to anual, y se pagara en el espacio de veinticinco anos, destinndose anualmente la canti-
dad de $ 560,000 para el pago de rditos y amortizacin del capital. A este pago se con-
sign el derecho de mejoras materiales, establecido por la ordenanza de 31 de Enero de 1856,
cuyo derecho debera pagarse en un papel emitido por el ministerio de fomento. En la mis-
ma fecha se expidi el reglamento sobre la emisin del papel con que debia pagarse en las
aduanas martimas el derecho de mejoras materiales.
2004. Esta ley modific la de 31 de Agosto d 1857, en los puntos siguientes:
L Se remitieron D. Antonio Escandon las multas en que habia incurrido, por no haber
cumplido con las obligaciones que le impuso la ley de 31 de Agosto de 1857.
II. Se permiti al empresario exportar libremente $ 560,000 al aflo por espacio de vein-
ticinco aos.
III. Se consign el veinte por ciento de mejoras materiales, por veinticinco aos, al pago
de rditos y amortizacin del fondo de 0 8.000,000 que se dej subsistente, venciendo un
inters de cinco por ciento.
IV. Este veinte por ciento se pagara en un papel emitido por la secretara de fomento,
obligndose la empresa ministrar aquella secretara $ 20,000 mensuales.
V. El empresario se d por pagado de los rditos vencidos sobre el fodo de $8.000,000,
hasta fin de Febrero de 18G1, con las cantidades que habia recibido, inclusive el sobran-
te del fondo de minera, comprometindose entregar, dentro de ocho meses, los cupones
correspondientes para su amortizacin, cuya entrega no verific sin embargo sino hasta el
ao de 1869.
VI. Se concedi al empresario el plazo de cinco aos para entregar lo que le faltaba
para el completo de los $ 8.000,000 en ttulos de la deuda interior.
VIL Se suspendi por cinco aos el derecho adicional de amortizacin de la deuda
pblica, establecido por la ordenanza de 31 de Enero de 1856, y se determin que en su
lugar se cobrara el quince por ciento sobre los derechos de importacin, pagadero preci-
samente en acciones del ferrocarril.
VIII. Se confirm la cesin do terrenos baldos que habia hecho la empresa el llama-
do gobierno reaccionario.
LX. La empresa se oblig tener en explotacin dentro de cinco aos la parte de la
ruta general y el ramal necesario para unir las ciudades de Mxico y Puebla.
2005. La ley de 8 de Abril de 1861 mand suspender por diez aos el derecho adicional
{? '"I<ie 5 do Abril de *SC,i rcTalil3> 1 concesin hecha i P. Antonio Escandon pura I construccin do un ferrocarril do Veracrui al Paclfioo.
^004. Modificaciones qua hi ley do 6 do Abril de 18B1 hizo i la do 31 de Agnsto de 1857.
2005. La loy de 8 de Abril de 1661 estableci el fondo do donde debia pagarse la subrenclou concedida al ferrocarril de Veracruz al Pac-Mico.
536
para amortizacin de la deuda pblica interior, decretado por la ordenanza de 31 de Enero
de 1856, y que consistia en el veinticinco por ciento de los derechos de importacin, paga-
dera en bonos de la deuda nacional; y mand que se pagara durante ese tiempo en acciones
de las que emitiera la empresa del ferrocarril Veracruz en el veinticinco por ciento de los
derechos de importacin.
200G. La ley de 21 de Agosto de 1861 declar que desde 5 de Octubre del mismo ao
comenzaran tener su cumplimiento las prevenciones de las dos leyes de 5 de Abril de
1681, respecto al pago, en papel del ferrocarril, del quince por ciento dlos derechos de im-
portacin.
2007. Al hablar del trigesimostimo ao econmico se referir la manera con que la com-
paa del ferrocarril procedi respecto de la obligacin que se le impuso en la ley de 5 de
Abril de 1861, de entregar $ 4.000,000 en bonos de la deuda interior y los perjuicios que.
por no haber cumplido con la prevencin de dicha ley, se siguieron al erario. Tambin se
referir el modo en que la empresa cumpli con la obligacin que le impuso la ley de 31 de
Agosto de 1857 de entregar el total de $ 8.000,000 en bonos.
2008. X. Habindose celebrado, en el ao econmico siguiente, varia? de las operaciones
de nacionalizacin que, con las hechas en este ao econmico, produjeron un ingreso cuan-
tioso al erario pblico, aunque en su mayor parte debi ser de crditos que tampoco se utiliza-
ron, segn se ver mas adelante, se reserva para cuando se hable del ao prximo, manifes-
tar el resmen del producto de estas operaciones y la manera con que se realizaron los va-
lores que por ellas ingresaron al tesoro pblico.
2009. XI. En la citada memoria que el Sr. Mata dirigi al presidente de la Repblica el
5 de Mayo de 1861, calculaba el monto de la deuda pblica de la nacin, en este ao eco-
nmico, en la cantidad de 155.000,000 de pesos, en la forma que en seguida se ver. Es de
notarse la aproximacin que guardan estos clculos con la cuenta formada por el Sr. Papo
en Marzo de 1S62 de la deuda exterior de la Repblica, de que se hablar al tratar del ao
siguiente. El clculo del Sr. Mata es como sigue:
Si yo comienzo por decir que la hacienda pblica est en bancarota, que la suma de obligaciones que pesan sobre
ul erario es infinitamente superior la suma de recursos con que cuenta para satisfacerlas, creo que puedo hacerlo sin
temor de que haya quien me acuse de decir una cosa nueva inexacta. No puede ser lo primero, porque cuantos ss
han ocupado de la hacienda pblica desde la independencia y aun antes, desde 1811 hasta la presente, han tenido
ocasin de conocerlo y aun de demostrarlo en documentos oficiales; no lo segundo, porque cuantos tienen crdito?
contra el erario, tienen tambin diariamente, y pesar suyo, la prueba de esta triste verdad.
Para hacerla apreciar en toda su plenitud, hubiera querido tener la vista todos los datos oficiales que pudiesen
servirme para presentar la cifra exacta de las obligaciones del tesoro nacional; pero ya que esto es imposible, presen-
tar un cuadro aproximado de cstiis obligaciones.
DEUDA EXTERIOR.
Capital 51.208,250
Intereses vencidos que se adeudan 11.000,000
Al frente 62.208.250
006. El derroto <lo 21 do A rosto de 1S01 determin que desdo ol 5 de Octubre del inferno aflo so comenzara 4 recibir en papel del ferrocarril, ei qnio^ p**
ciento do los derechos do importacin.
1KH)7. Manera eu quo la emprcta del ferrocarril cumpli con la obligacin do entregar $ 8 000,000 de la deuda Interior.
'ti'j&. Ingreso que produjeron al erario las ujoracione3 do nacionalizacin y modo con que realizaron eos valorea.
2009. Calculo del Sr. 3Iata respecto del importe de la deuda publica en ol trigeimo&exto uo econmico.
537
Del frente 62.208,250
DEDDA INTERIOE.
Reconocida y liquidada por la junta de crdito pblico hasta Noviembre de 1857 27.470,100
Convencin inglesa 8 4.475,000
Del Padre Moran 525,000
5.000,000
Convencin espaola 6.680,000
Convencin francesa 200,000
Intereses de la deuda interior calculados por el Sr. Lerdo hasta 1855 2.491,395
Deuda flotante hasta la misma poca, segn clculo del mismo , 17.000,000
De 1856 la fecha la deuda interior debe haberse aumentado consecuencia de la revolucin en 60.000,000
Total 9 181.049,745
Deduciendo de esta suma lo que se ha amortizado por el cuarenta por ciento que so ha admitido en
la redencin de bienes nacionales:
En el Distrito 8.000,000 i
En los Estados, a clculo 8.000,000 V 24.000,000
Amortizado ntes 8.000,000 )
Puede, pues, calcularse la deuda interior de la Kepblica en 15^.000,000
2010. Las dems disposiciones hacendaras expedidas por el gobierno constitucional er.
este ao econmico son las que en seguida se enumeran.
2011. La ley de 4 de Agosto de 1860 hizo extensivo el uso del papel sellado los bonos
de compaas de minas, caminos cualquiera otra empresa constituida por sociedad, y para
cuyas acciones no se tirase escritura; mandando abrir nuevos sellos al efecto. Tambin se hi-
zo extensivo los conocimientos que expidiesen los capitanes de buques los dueos de
carros recuas.
2012. La ley de 5 de Diciembre de 1860 mand pagar al contado los derechos de impor-
tacin que se cobraran en las aduanas martimas, debiendo hacerse el pago de la mitad en
dichas aduanas, y de la otra mitad en letras la vista sobre la capital de la Repblica.
2013. La ley de 17 de Diciembre de 1860 mand establecer un fondo especial para el pa-
go de reclamaciones contra el gobierno, con motivo de las ocupaciones y daos causados por
la guerra de reforma. Este fondo se formara del producto de la venta de los edificios que
se refiri la ley de 24 de Octubre de 1860, del quince por ciento de lo que ingresase en efec-
tivo en el erario federal, por redenciones de capitales nacionalizados, del cincuenta por cien-
to de los derechos de importacin que quedaban libres al erario en el puerto de Tampico; y
de la parte que el ejecutivo designase de los derechos de importacin que quedaban libres
al erario en la aduana de Veracruz; y se mand organizar una junta compuesta de tres perso-
nas, encargada de examinar y calificar las reclamaciones. Esta ley no lleg cumplirse,
aunque s comenz reconocerse por la junta los crditos que se justificaron y separarse
el fondo, del que se dispuso por las urgencias del erario.
2014. El 12 de Enero de 1861 se mandaron cesarlas facultades extraordinarias, en el ra-
2010. Disposiciones hacendaras del p;obiorno constitucional expedidas en el trlgsimosexto afio econmico.
2011. La ley de 4 de Agosto de 1860 hizo extensivo el nso del papel rollado los bonos, acciones de compaas y conocimientos de buques y carros.
2012. La ley de 5 do Diciembre do 1S60 mand pairar al contado loa derechos de importacin que se causasen en las aduanas martimas.
2013. La ley de 17 de Diciembre de 18G0 mand establecer un fondo para el pago do reclamaciones por ocupacioneB y daos causados en la guerra de re-
forma.
2011. En 12 de Enero de 1861 se mandaron cesar las facultades extraordinarias que en materia de hacienda hablan ejercido loa gobernadores de los Etado.
135
538
nio de hacienda, que por disposiciones anteriores se haban concedido los gobernadores de
los Estados.
2015. A consulta de la tesorera se resolvi por la secretara de hacienda en 17 de
Enero de 1861, segurase ha indicado ya, que se anotasen por aquella oficina, como bue-
nos, los bonos que la reaccin expidi en favor de los acreedores legtimos del erario, de
conformidad con las prevenciones de la ley de 30 de Noviembre de 1850 y sus con-
cordantes; con lo cual se declar de nuevo, aunque implcitamente, la nulidad de los bo-
nos de que se dispuso en otra forma. Esta determinacin fu circulada por la tesorera el
4 de Febrero de 1861.
2016. Dos leyes de 26 de Enero de 1861 extinguieron los fondos de minera y judicial.
2017. La ley de 28 de Enero de 1861 concedi las viudas hijos de los que hubiesen su-
cumbido defendiendo la constitucin y leyes de reforma, y los que hubiesen quedado mu-
tilados en la misma guerra, el premio de una cantidad igual al sueldo de un ao que disfru-
taban al morir al ser inutilizados.
2018. En 30 de Enero de 1861 se mand llevar cabo la separacin del quince por
ciento del producto en efectivo de bienes nacionalizados, decretada por la ley de 17 de Di-
ciembre de 1860 y destinada al fondo para pagar las ministraciones hechas las fuerzas
constitucionales en la guerra de reforma y perjuicios ocasionados en la misma guerra.
2019. La ley de 4 de Febrero de 1861 estableci una contribucin predial y un derecho
de patente para el Distrito federal, cuyos impuestos han sido de los que mejor se han siste-
mado y que han dado al erario federal, por trmino medio, un producto de $ 600,000 al ano.
En 4 de Marzo de 1861 se reglament dicha ley.
2020. La ley de 12 de Febrero de 1861 mand vender el edificio de la Ciudadela y ter-
renos adyacentes, y aplicar el producto de esta venta, por partes iguales, la instruccin pu-
blica, las casas de beneficencia y las mejoras materiales de la capital. Tampoco esta ley
lleg ser cumplida.
2021. La ley de 2 de Marzo de 1861 estableci una direccin general de fondos de bene-
ficencia, encargada de administrar los bienes pertenecientes este ramo en el Distrito.
2022. La ley de 3 de Abril de 1861 estableci un impuesto que consista en la mitad de
la renta mensual de todas las fincas de la ciudad de Mxico, pagada por los propietarios, y
la quinta parte de la misma renta, pagada por los inquilinos, ambas por una sola vez; desti-
nndose sus productos la limpia de la ciudad y la reposicin de sus empedrados.
2023. La ley de 15 de Abril de 1861, que reglament la instruccin pblica en el Distri-
2015. Ea 1" de Enero de 1861 so declar 1& nulidad de la emisin indebida de bonos hecha por la reaccin cu 185S.
2018. La loyes de 26 do Enero de 1861 oxtinguioron lo fondo especiales Judicial y de minera.
2017. La ley de 28 de Enero de ] 8H concedi un premio las viuda hiios de los que hubiesen sucumbido en la guerra de reforma.
2018. La ley do 30 de Enero de 1801 mand llevar & cabo la sepnrscion del quince por ciento destinada por la de 17 de Diciembre de 1860 al pago e r*>
maciones ocasionadas por la guerra de reforma.
2019. La ley de 4 de Febrero de 1861 estableci una contribucin predial v otra de patente para el Distrito federal.
2020. La ley de 12 de Febrero de 1861 mand vender el edificio de la Ciudadela y terrenos adyacentes.
20.1. La ley de 2 de Marzo de 18G1 estableci una direccin general de fondos de beneficencia para administrar los bienes pertenecientes a este ramo *
Distrito federal.
2022. La ley de 3 de Abril de 1801 estableci un impuesto sobre la renta mensual de fincas urbanas pagada por los propietarios, para !a limpiad'''
ciudad.
2023. La ley de 15 de Abril de 3861. que reglament la Instruccin pblica en el Distrito v territorios, estableci un fondo especial para la misma.
539
to y territorios, volvi establecer un fondo especial para ella, administrado por una direc-
cin tambin especial.
2024. La ley de 21 de Abril de 1861 estableci una contribucin para el fondo munici-
pal del Distrito, sobre las harinas, pulques, carnes, licores, fbricas de cerveza, canales, car-
ruajes, juegos permitidos, diversiones pblicas y casas de empeo.
2025. La ley de 24 de Abril de 1861 suprimi el impuesto de peajes, sustituyndolo con
una contribucin sobre las fincas rsticas; y otra sobre los carros, diligencias y coches, des-
tinada la conservacin y mejora de los caminos dependientes del gobierno federal. La pri-
mera contribucin consista en una cuota de $ 340 anuales que pagara el propietario de fin-
cas rsticas por cada legua de la va que las atravesase, y $120 anuales por cada legua de
contacto por cada uno de los lados del camino. La segunda se reducira la mitad de lo que
pagaban entnces los carros y coches por los aranceles vigentes. Esta ley fu reglamentada
en 4 de Mayo del mismo ao.
2026. La ley do 26 de Abril de 1861 concedi los Sres. Arbeu y socios, privilegio pa-
ra construir un ferrocarril de Mxico ' Chalco. Esta concesin causaba un gravmen al era-
rio pblico de $ 200,000, que se aument despus por disposiciones posteriores.
2027. La ley de 2 de Mayo de 1861 cre una lotera nacional, en sustitucin de todas las
que entnces existian, y estableci una administracin para dicha lotera, sujeta una jun-
ta compuesta del director de los fondos de instruccin pblica y de otras dos personas nom-
bradas por el ejecutivo.
2028. Otra ley de 2 do l\iu,\o de 18bl estableci una contribucin sobre todos los estan-
quillos y tiendas en donde se expendiese tabaco labrado, en rama y en polvo, bajo la base
del capital en giro de cada una de las negociaciones, consistiendo en una cuota mensual de
2, 5, 10, lo 20 pesos, segn la categora del establecimiento. Los productos de esta con-
tribucin se destinaron al fomento, mejora y extensin de las lneas telegrficas.
2029. La ley de 4 de Mayo de 1861 fij los gastos que, con los impuestos decretados en
21 de Abril anterior, deban hacerse en las oficinas del Distrito y municipales, importantes
$ 589,310.
2030. La ley de 5 de Mayo de-1861 estableci cuatro cuerpos de polica rural para la se-
guridad de los caminos, con una fuerza de 980 hombres y un costo do $ 216,630 en un se-
mestre.
2031. La ley de 25 de Mayo de 1861 autoriz al ejecutivo para pedir los Estados hasta
2,000 hombres de guardia nacional de caballera, con un costo de $ 364,000 en un semestre.
2032. La lev de 12 de Junio de 1861 volvi establecer seis secretaras de estado. Por
la de 16 do Diciembre de este mismo ao, se redujeron de nuevo cuatro.
Ifrli La ley de 21 de Abril do 1801 estableci mm contribucin municipal obre las harinas, polque, carnes, licores, fbricas de cervesa, carruaje, juego
permitidos, diversiones v casas de empeo. ....
202.1. La ley de 24 do Abril de 1861 suprimi ol impuesto de peaje, sustituyndolo con una contribucin sobro fincas rusticas, y otra sobre ios carro, dili-
gencia y coches.
2026. La ley de 26 de Abril de 1S61 concedi 4 los Sres. Arbeu y socios, privilegio liara construir un ferrocarril do Mxico Chaleu.
'227. Ta lev de 2 de Muyo de l^fH cre una lotera nacional en sustitucin do las que existian.
2028. La ley de 2 de Mayo de 1S61 estableci una contribucin ubre estanquillos, para la me-i'ra y extensin do las lineas tolegrficas.
2029. La ley de i de Mayo de lSfU fij los gastos que deberiun hacerse eu laB oiciuas fiel Di-trilo y municipales.
2030. La ley de 6 de Mayo de 1861 estableci cuatro cuerpos de polica rural prm la s.-iuridad de los caminos.
20:1. La ley de 25 do Mayo do 1861 autoriz al ejecutivo para ocupar hasta 2,000 hombre de caballera de guardia nacional de los Estado.
032. La ley do 12 de Junio de 1661 estableci seis socretarias do Estado, y por la ley de 10 de Diciembre del mismo aflo se redujeron a cuatro.
540
2033. La ley de 19 de Junio de 1861 restableci provisionalmente las rentas que disfru-
taba el gobierno general principios de Enero de ese mismo ao, derogando en conse-
cuencia las leyes de 24 de Enero y 21 de Abril de 1861.
2034. Las disposiciones hacendaras expedidas por la reaccin durante el primer se-
mestre de este ao econmico son las que siguen:
2035. El l9 de Agosto de 1860 se expidi una rden, en que se resolvi por punto general,
que no se admitieran solicitudes en que se pretendiera la devolucin de cantidades pa-
gadas por el contingente decretado en 16 de Julio de 1859, porque se asumia que nadie te-
nia accin que se le devolviera una contribucin legalmente satisfecha.
2036. Por otra rden de 22 de Agosto de 1860 se dispuso que todas las oficinas recauda-
doras hicieran sus enteros en dinero efectivo en la tesorera general, prohibindose las com-
pensaciones.
2037. En providencia de 25 de Agosto de 1860 se acord que cesaba la junta calificado-
ra establecida por decreto de 23 de Mayo de ese ao, ejercindose sus atribuciones por una
junta de tres vocales, personas del comercio de esta capital, nombradas por el gobierno. Se
facult esta junta para hacer todas las calificaciones pendientes, revisar las que estuvieran
reclamadas, y para otros actos, conforme las instrucciones que recibira del ministerio de
hacienda.
2038. Una rden de 26 de Agosto de 1860 mand que la mitad del producto de la con-
tribucin del uno por ciento, deducidos los gastos de recaudacin y dems que tenia se-
alados, se aplicara por la tesorera general los acreedores de rdenes y compensaciones,
y la otra mitad quedara para las atenciones del gobierno.
2039. En 26 de Agosto de 1860 se expidi otra rden, disponiendo que los acreedores
del erario que tenan rdenes de pago, y de compensacin sobre la administracin principal
de rentas, se aplicara la mitad de las entradas de la aduana al pago de sus crditos, y que
la otra mitad se remitiese la tesorera general.
2040. En 30 de Agosto de 1860 se previno que la recaudacin del uno por ciento sobre
capitales no se alterase respecto de las personas que estuvieran conformes en el sealamiento
de sus cuotas.
2041. En 3 de Setiembre de 1860 se declar que las atribuciones y facultades acordadas
la junta calificadora, no se referan solamente la contribucin impuesta el 23 de Mapi
de 1860, sino tambin las decretadas en 15 de Mayo de 1858, 7 de Febrero y 17 de No-
viembre de 1859.
2033. La ley de 19 de Junio de lSl restableci provisionalmente los rentos que disfrutaba el L-ol.ieruo gsneral cu \. de Euero de 1S61. derogando las de
de Enero y 21 de Abril do 1861.
2034. Disposiciones hacendarlas expedidas por la reaccin dorante el primer semestre de este ao econmico.
2035. En l de Agosto do 1S60 so resolvi que no se admitieran solicitudes pretendiendo doTOlncion de cantidades pagadas por el contingente decretad > o
16 de Julio de 18 J. P
2036. En 22 de Agosto de 1R60 sa dispuso que todas las oficinas recuudadoras hicieran sus enteros en dinero efectiTO en la tesorera peera!.
2037. En 26 de Aconto de 1SG0 se acord que cesara la junta calificadora establecida en 23 de Mayo de ese alio, ejercindose sus atribuciones por una jusU
d" tres vocales, y se facult.'> esta para hacer los calificaciones pendientes y revisar las que estuviesen reclamadas.
2038. En 20 de Agosto de 1860 se determin la manera de invertir el producto de la contribucin del ono por ciento snbre capitales.
2039. En 26 de Agosto de 1860 se dispuso que los acreedores del erario que teuiun rdenes de pago y compensaciones se les pagasen sus crditos de prefe-
rencia.
2040. En 30 de Agosto de 1860 te previno que la recaudacin del uno por ciento sobre capitales nu se alterara rospecto de las personas que estuvieran re-
formes con el sealamiento de sus cuotas.
2011. En 3 de Setiembre de 1S00 se hizu uua aclaracin respecto de las facultades y atribuciones de la junta calificadora.
541
2042. En rden de 11 de Setiembre de 1860 se previno que todas las personas que en
esta capital tuvieran solicitudes pendientes de resolucin, respecto de las contribuciones sobre
capitales, se presentaran en el plazo de diez dias la junta, calificadora para terminarlas, con
la conminacin de que al jque no lo verificara, se le exigiran por la oficina correspondiente
las cantidades que debiera, con las multas, recargos y gastos de cobranza, prevenidos en
las citadas leyes.
2043. En 13 de Octubre de 1860 se expidi un decreto imponiendo una contribucin cu-
vo importe era un mes de las rentas que causaban las fincas rsticas y urbanas. Fundse
este decreto, en que los ingresos del erario eran insuficientes para cubrir los gastos de la
administracin pblica, y en que era por lo mismo necesario para cubrirlos, ocurrir
las contribuciones directas. La decretada gravaba los propietarios inquilinos, pues es-
tos deban pagar una mitad, y aquellos la otra: se fij el plazo de ocho dias para el pri-
mer entero, y otros ocho para el segundo. Prescindiendo de que esa contribucin no
era proporcionada, en cuanto la posicin y arbitrios de los contribuyentes, principalmente
respecto de los inquilinos, se advierte desde luego que se tomaba el pretexto de las angustias del
erario, para hacerse de recursos, sin mas objeto que el de sostenerse y prolongar por algn
tiempo mas la usurpacin del poder. Se advierte ademas, en todas las disposiciones hacen-
daras de la reaccin, que sus clculos se basaban en el producto que se recogia en esta capi-
tal, donde por la fuerza se hacan efectivas sus determinaciones; y no en la derrama propor-
cional y equitativa todos los que se hallaban fuera del alcance de esa fuerza, aun cuando
Je hecho se les obligaba reconocer al llamado gobierno de la capital.
2044. En 13 de Octubre de 1860 se expidi otro reglamento para la recaudacin de con-
tribuciones directas.
2045. Por rden de 19 de Octubre de 1860 se previno, que la contribucin decretada el
dia 13 del mismo, que deban pagar los empleados, no se exigiera en numerario, sino que se
imputara sus alcances.
2046. Otra rden do 13 de Octubre de 1860 previno que no debia tener lugar la entrega
de bonos en los pagos que se hicieran, por redencin de capitales pertenecientes las cape-
llanas, ni tampoco en el pago de rditos.
2047. En providencia de 22 de Octubre de 1860 se resolvi, por regla general, que no de-
bia deducirse los censualistas sino el verdadero valor de los bonos que los hubieran com-
prado, el precio corriente de plaza, en el pago de contribuciones.
2048. En determinacin de 13 de Octubre de 1860 se reprodujo la disposicin relativa
que en el pago de la contribucin complementaria, con excepcin de los bonos Jecker, y los
documentos de empleados civiles, militares y judiciales, no se admitiese rden alguna de com-
pensacin, pago contrato, pues la que correspondiese los dems causantes, la deban exhi-
bir precisamente en dinero efectivo.
i U En 11 rl* Setiembre de 1660 so determin que la junta calificadora decidiese lt.s negocios pondicntes sobre contribuciones.
- O. Kn 13 de Octubre de 1360 se expidi un decreto imponiendo una contribucin sobra las rentas que causaban las fincas rusticas y urbanas.
J'H Kn 13 de Octubre do 1S60 mp expidi otro reglamento pura la recaudacin de contribuciones directas.
Kn 19 de Octubre de 1860 se previno que la contribucin que deban pagar los empleados no se exigiera en numerario, sino que &o imputara sus al-
y44t. Kn 13 de Octubre ilo IffflO se provino que no debia tener lugar la entrega de bouos por redoncion de capitales pertenecientes a las capellanas.
?>C. Cn 22 de Octubre d e 1890 se resolvi que no debia deducirse a los censualistas sino el verdadero valor de los bonos que los hubieran comprado.
- n d Octubre de 1860 bo previno quo no se admitiera mas compensacin que los bonos Jecker y documentos de empleados civiles y militares.
542
2049. Declarada esta ciudad en estado de sitio, en decreto de 13 de Noviembre de 1860,
se public un bando con la fecha del 15 por el general en jefe, en que se estableci un prsta-
mo forzoso de $ 300,000 pagadero por sextas partes adelantadas, siendo la primera y la se-
gunda al dia siguiente de publicada la lista de cotizacin. Sealaba este decreto para el pa.
go del prstamo, ochocientos pesos diarios que entregara la aduana desde 1? de Febrero del
ao siguiente.
2050. Una rden de 24 de Noviembre de 1860 aclar la inteligencia del artculo Io
del decreto del dia 13, sobre el trmino en que debia hacerse el pago de la cotizacin del
prstamo de $ 300,000.
2051. En 28 de Noviembre de 1860 se decretaron varias prevenciones, para que en las
circunstancias en que se hallaba la ciudad de Mxico, no se alteraran los precios de los
. efectos de primera necesidad, debindose sujetar los comerciantes la tarifa de precios que
se seal en el mismo decreto.
2052. En el mes de Diciembre de 1860 tan solo aparecen expedidas por la reaccin dos
determinaciones: la primera es una rden del cuartel-maestre publicando el acuerdo que le La-
bia dirigido el general en jefe, relativo que la oficina de contribuciones abonara los indivi-
duos cotizados para el prstamo de S 300,000, las cantidades que hubieran entregado sobre sus
cuotas, de las primeras exhibiciones que hicieran. La otra, una circular expedida en 14 de
ese mes por el ministerio de gobernacin, declarando nulas y de ningn valor las rdenes
decretos emanados del gobierno legal, residente en Veracruz, de sus agentes civiles mi-
litares, sobre confiscacin de bienes pertenecientes particulares. Esta circular cierra el pe-
rodo de los tres aos que domin en diversos puntos de la Repblica el gobierno reacciona-
rio, con diferentes alternativas; sostenindose en este corto espacio de tiempo una lucha es-
forzada en la que se combata sin tregua, no ya como ntes, para sostener el mando de
personas determinadas, sino dos principios en completo antagonismo. Lo que halia sido con
todas sus tradiciones envejecidas, sus privilegios, sus clases, su obediencia pasiva, contra lo
que debia ser conforme al espritu progresista del siglo, la razn filosfica, que analiza y
discute, la libertad del pensamiento y la forma de gobierno adoptada por todos, en bene-
ficio de todos. Esta lucha se decidi en los campos de Calpulapam, en donde combatieron
los jefes de una y otra de las fuerzas, que inscribieron en sus banderas estos principios: la
reaccin clerical contra la libertad democrtica.
2053. En 25 de Diciembre de 1800 entraron las fuerzas republicanas en la capital, y
dieron el testimonio irrefragable de su disciplina y moralidad, no solo respetando las
propiedades y las opiniones contrarias, sino castigando severamente uno dos robos
de muy poca cuanta que se verificaron en las primeras horas de la ocupacin de es-
ta capital. El gobierno constitucional de la Repblica tenia que reorganizar todos los
J019. Kn 1 do Noviembre de 1S60 ec decreto un prstamo de S 300,000 pagadero por lof bnbitautes de la ' tuc'a I <!l' Jlexico,
2050. En 24 de Noviembre de 1860 se aclar el decreto anterior, sobre prstamo de $ W0,0Uu.
2001. En 28 (le Noviembre de 1860 se mand que no Be alteraran los precios do efectos do primera necesidad.
2052. Determinaciones publicadas en Diciembre de 1860.
2053. 15n 25 do Diciembre do 1460 entraron a la capital las fuerzas constitucionales.
<
543
ramos de la administracin pblica, unificando el sistema de la hacienda federal. Esta em-
presa laboriosa y complicada exigia no solo constancia y conocimientos especiales, sino ade-
mas un tacto delicado para no incidir en los mismos defectos, y en el mismo sistema opre-
sivo del gobierno que acababa de sucumbir.
TRIGESIIOSTIMO AO ECONOMICO, 1861-1862.
2054. Los sucesos ocurridos en este ao econmico fueron, sin duda, de la mayor trascen-
dencia para la nacin, causa de haberse preparado y comenzado en l la intervencin ex-
tranjera en los negocios interiores de la Repblica. El gobierno nacional permaneci, duran-
te todo este ao en la ciudad de Mxico, y la guerra civil continu, siendo considerable el
nmero de bandas armadas que recorran el pas, sin poderse sostener en ningn punto,
ni ocupar tampoco poblacin alguna de importancia; pero ocasionando siempre inquietud,
malestar, aumento de gasto y diminucin de ingresos. Los sublevados y los descontentos
concibieron una gran esperanza y vieron un apoyo en la intervencin extranjera que se
preparaba, y es seguro que sin este aliciente, habra sido posible al gobierno nacional resta-
blecer y consolidar completamente la paz en la Repblica. En 20 de Abril de 1862 trataron
algunos de los emigrados que se hallaban protejidos por el pabelln francs, de establecer un go-
bierno en Orizava, y poco se les unieron algunas de las bandas sublevadas que recorran
el territorio de la Repblica. El puerto de Veracruz qued perdido para el gobierno nacio-
nal desde Diciembre de 1861.
2055. La legislacin fiscal expedida en este ao fu tambin de grave trascendencia,
aunque no fuese mas que por la ley de 17 de Julio de 1861, que sirvi de pretexto la
Gran Bretaa, la Espaa y la Francia para concertar su intervencin en los negocios de
Mxico.
2056. A principios de este ao se form un presupuesto de egresos del todo insuficien-
te para atender los gastos pblicos, y del que se har mrito mas adelante, como documen-
to histrico. No hubo en el ao presupuesto de ingresos ni cuenta.
2057. La ley de 17 de Junio de 1861, que trat de arreglar la hacienda pblica y de la
que en seguida se hablar mas detenidamente, impuso al ejecutivo la obligacin de formar
un presupuesto de egresos dentro de treinta dias, contados desde la fecha de aquella ley,
bajo la base de hacer todas las economas posibles, al de 31 de Diciembre de 1855. En
cumplimiento de esta obligacin expidi el ejecutivo, el 16 de Agosto de 1861, la ley de
presupuestos generales.
2058. En ella se redujeron los gastos $ 8.327,418 4, en la forma siguiente:
Poder legislativo, inclusas la planta de la contadura mayor y la sec-
cin de crdito piiblico $ 636,750 00
A la vuelta $ 688,450 00
2054. Trifiesimo.uiHimo aHo econmico. En esto ailo e prepar y comenz la intervencin extranjera.
2055. lia legislacin fiscal expedida en este ailo econmico fu de gran trascendencia para la nacin.
2050. Presupuesto de ingresos y egresoa correspondientes aHrigearaost-timo ao econmico.
2057. L:i \fy de 17 d Junio do 1861 impuso al ejecutivo la obligacin de formar un presupuesto econ&mico.
2053. Ley de presupuestos generales de 16 tt Agosto de 1SC1.'
544
De la vuelta '688,450 00
Ramo de gobernacin 555,080 00
Ramo de fomento 69,179 00
Ramo de hacienda .' 1.521,924 00
Total 8 8.327,418 04
2059. Fcilmente se comprende, que si el presupuesto de 31 de Diciembre de 1855,
que ascendi 8 14.228,324 93, no bast para cubrir las exigencias de la administracin,
en un tiempo que podia considerarse relativamente de paz interior y sin el amago de una
guerra extranjera, el decretado en 1861, cuando la nacin estaba en plena guerra intesti-
na y en vsperas de tener que rechazar una invasin exterior, debia ser del todo insu-
ficiente.
2060. La insuficiencia de esta ley para satisfacer las necesidades del servicio pblico,
se manifiesta con el hecho de que, poco de haberse expedido, fu derogada por otras varias
leyes, y tambin con la circunstancia de que nunca se lleg cumplir, aun con las preven-
ciones de ella, que no fueron expresamente derogadas.
2061. En los decretos de 20 y 24 de Diciembre de 1861 se reform la ley de presupues-
tos de 16 de Agosto anterior, estableciendo nuevas plantas para el juzgado de distrito de
esta capital, y para la biblioteca nacional.
2062. Los decretos de 15 de Setiembre, l9, 10 y 17 de Octubre y 30 de Diciembre de
1861, establecieron nuevas plantas para las aduanas de Matamoros, Tampico, Camargo,
Mior, Monterey Laredo, Veracruz, Alvarado, Tuxpam, Tecolutla, Tabasco, Goatzacoaleos.
Acapulco, Guaymas, Crmen, San Blas, Manzanillo, Mazatlan, Sisal, La Paz, Piedras Ne-
gras, Paso del Norte, Presidio del Norte, la Ventosa, Tonal y Zapaluta, aumentando la?
decretadas en el presupuesto de 16 de Agosto de 1861. Los decretos de 2 de Enero, 10,11
y 12 de Febrero de 1862, reformaron las plantas do la secretara de justicia, de la supre-
ma corte de justicia y del batalln de invlidos.
2063. La ley de 17 de Diciembre de 1861 mand organizar 52,000 hombres de guardia
nacional en los Estados para rechazar la intervencin extranjera, con un costo de$ 9.464,000
en el semestre.
2064. A pesar de las imperfecciones de la ley de presupuesto de ingresos, que se han in-
dicado ya, debe tomarse, por tener el carcter de ley, como verdadero presupuesto de in-
gresos, agregndole el importe de los gastos decretados con posterioridad. El presupuesto
de ingresos se consider que apenas pasaria de $ 8.000,000, supuesto que el de egresos se
2059- Insuficiencia del presupuesto de 16 de Agosto de 1861 para cubrir las atenciones publicas.
2060. 1 presupuesto de 16 de Aposto de 1861 fue derogado en raras de bus prerencionc* y uo se cumpli on las dems.
2061. Los decretos de 20 y 24 do Diciembre de 1861 reformaron el presupuesto de 10 de Agosto en alguna-s de sus partidas.
2062. Los decretos do 15 do Setiembre, 1!, 10 y 17 de Octubre y SO de Diciembre do lo61, 2 de Enero, 1C, 11 y U de Febrero de 1852, modificaron etre rarm
de las partidas do 16 de Agosto de 1S61.
2063. La ley do IT de Diciombro de 1S61 aument los gastoR de este afio eronraico en $9.464,000.
2064. La cuestin del deficiente sigui siendo vital eu el trigesimoftimo afio econmico.
545
fij, en $8.327,418 04 desatendiendo muchas de las mas graves exigencias de la adminis-
tracin. La comparacin entre los dos presupuestos ser, pues, como sigue:
Presupuesto de ingresos 8.000,000 00
Presupuesto de egresos 8.327,418 04
Deficiente presupuestado 327,418 04
2065. Como el presupuesto de egresos fu enteramente inadecuado, se derog en varias
de sus prevenciones poco de haberse expedido, y no se cumpli ni aun en la parte que no
fu expresamente derogado, segn se ha dicho ya, no se puede tomar como base para el clcu-
lo de los egresos que debe sustituir la cuenta de este ao econmico. Parece por lu mismo
mas conveniente sustituir esta con un clculo semejante al que se hizo tratndose del ano
anterior.
20G6. Respecto del ingreso debe tenerse presente que si cuando no habia ni apariencia de la
intervencin extranjera, y cuando el gobierno federal estaba en posesin de todas sus rentas
se crey que el monto de estas apenas llegara $ 8.000,000, esta cantidad debia disminuir
muy considerablemente, causa de que la guerra civil y extranjera paralizaba el movimiento
mercantil, reduciendo en proporcin el producto de los impuestos, y mas especialmente toda-
va, que ocupadas por los invasores las aduanas principales de la nacin en ambas costas,
casi se nulificaba el producto de los derechos de importacin, que por s solos formaban dos
terceras partes del monto total de las rentas federales. Sin embargo, teniendo en cuenta, que
lo que se dejaba de percibir por ios impuestos ordinarios, se obtena por medios y arbitrios
extraordinarios, y recordando que por las razones indicadas en otro lugar, no era posible gas-
tar mas de lo que realmente ingresara en las arcas pblicas, se pueden hacer con alguna aproxi-
macin la exactitud, los siguientes clculos en sustitucin de la cuenta correspondiente
este ao econmico.
20G7. El egreso se puede considerar que fu el mismo correspondiente al ltimo ao eco-
nmico, con la adicin de un veinte por ciento, ocasionada por el aumento que caus la fuer-
za que fu indispensable organizar y los dems gastos que hubo necesidad de hacer para pre-
pararse rechazar la invasin extranjera. El ingreso se puede calcular que fu igual muy
poco mayor que el egreso, por las razones manifestadas al hablar de este mismo asunto tra-
tndose del ao econmico trigsimosexto.
2068. La operacin, pues, que debe sustituir la cuenta de este ao econmico, ser co-
mo sigue:
Habindose calculado los egresos del ao anterior en $12.750,500, los cor-
respondientes al trgesimostimo ao econmico, quedarn fijados, con el
aumento indicado del veinte por ciento, en $ 15.300,600
Considerando, segn queda dicho, que el ingreso hubiese sido mayor en una
pequea cantidad, pudiera calcularse en nmeros redondos, en.<. 15.500,000
Quedara una existencia calculada en $ 199,400
20CV El presupuesto de egresos de 16 de Ago9to de 1801 do puede servir de base para el calculo que sustituya A la cuenta de este aBo econlrû.
2066. Consideraciones, respecto del Ingrato, que deben tenerse presentes al bacer los clculos que sustituyan dicha cuenta.
2097. Consideraciones, respecto del egreso, que deben tenerse presentes ai hHCer los clculos quo sustituyan la misma cuenta.
2063. Clculo formado eD sustitucin de La cuenta del trigesimostiuio aBo econmico.
137
546
2069. En caso de que el egreso procedente de sueldos y gastos de administracin, hubiese
sido igual al calculado para el ao anteriores decir, de $1.860,860, el ingreso lquido que-
dara en $ 13.639,640.
2070. Las diferencias que resultan al comparar el ingreso y egreso presupuestados, con
los que se calculan efectivos en este ano, segn los cmputos que anteceden, son como sigue:
Diferencia de mas en el ingreso lquido que se supone verdadero, respecto
del ingreso presupuestado 5.639,640 0 0
Diferencia de mas en el egreso lquido, deduciendo los gastos de adminis-
tracin que se han fijado, comparndolo con el presupuesto citado 7.172,581 9 6
2071. Comparando el ingreso que se calcula para este ao econmico con el que corres-
ponde al anterior, resulta un excedente en el ao trigesimostimo de $ 2.636,500.
2072. Considerando exactos los clculos anteriores, el costo de recaudacin seria en el
trigesimostimo ao econmico de un doce por ciento, que es la relacin en que se encuentra
la cantidad de $ 1.860,360 fijada por clculo como importe de los sueldos y gastos de admi-
nistracin, con la de $ 15.500,000 calculada como ingreso total.
2073. La cuestin vital para la nacin, continu siendo en este ao econmico, como lo ha-
ba sido en los anteriores, la del deficiente. Este impedia satisfacer con puntualidad las
asignaciones estipuladas en favor de los acreedores extranjeros en la Repblica, lo cual dio
mraen dificultades de otro gnero, de que result al fin la intervencin extranjera.
Considerando la administracin de entnces que la primera necesidad de la nacin era existir,
y que su conservacin se pondra en peligro si por atender sus acreedores extranjeros, deja-
ba de hacer gastos de que dependa su existencia misma, recurri los arbitrios que ense-
guida se indicarn y que vinieron servir de pretexto para la intervencin extranjera.
2074. El Congreso de la Union habia determinado ya en la ley de 30 de Mayo de 186L
entre otras medidas que consideraba necesarias para el arreglo de la hacienda pblica, que
se suspendieran todos los pagos de la deuda nacional, exceptuando tan solo la parte de ella
comprendida en las convenciones diplomticas, deuda contrada en Lndres, y conducta de
Laguna Seca. Esta medida, por dura que pareciese, aunque no se lleg cumplir conella.no
seria suficiente para remediar la mala situacin hacendara que entnces sufra la Repblica,
supuesto que un nuevo gabinete, organizado en Julio de 1861, crey necesaria la suspensin
por dos aos de todo gnero de pagos, incluyendo los exceptuados por la ley de 30 de Mayo an-
terior. Habiendo resultado ademas de las negociaciones que se abrieron en cumplimiento dla
prevencin de la ley de 30 de Mayo de 1861, para conseguir la aquiescencia de los repre-
sentantes de Francia Inglaterra, la suspensin de pagos de las convenciones francesa
inglesa,la creencia equivocada de que se habia obtenido esa aquiescencia, decret el Congre-
so la suspensin de pagos de todas las deudas, por medio de la ley de 17 de Julio de 1861. en
la que se declar esta suspensin por el trmino de dos aos. En esta ley se impuso al eje-
2069. Clenlo de los gastos de administracin en el triKrsimnstimo ftflo econmico.
2070. Diferencias entre el ingreso y egreso presupuestados y calculados par* el trigesimostimo ao econmico.
2J71. Diferencias entre el ingreso calculado pun los aos econmicos trigeemosexto y trigesimostimo.
2072. Costo calculado de la recaudacin en el ao econmico trigesimostimo.
2073. Cuestin del deficiente eu el trigesimostimo aao econmico.
2074. La. ley de 17 de Julio do 1801 intent remediar el deficiente, organizando la hacienda pblica y adoptando otras determinaciones.
547
cativo la obligacin de formar en el trmino de un mes, como se ha indicado ya, un presu-
puesto econmico de todos los gastos pblicos, bajo la base de hacer las reducciones que
fuesen convenientes, sobre el de 31 de Diciembre de 1855.
2075. El gabinete bajo cuyos auspicios se aprob la ley de 17 de Julio, decia respecto de
ella, en una circular-programa, publicada el 18 de Julio de 1861:
Este es el sentido y ser el resultado prctico del decreto adjunto, que por iniciativa del ministerio acaba de vo-
tar el Congreso federal; tiende poner en juego los medios que desde hace tiempo indica la opinin ilustrada, como
los nicos eficaces para crear en Mxico la hacienda pblica, y para que no sean infructuosos los esfuerzos del go-
bierno, fin de restablecer el rden y la paz; tiende hacer imposibles en lo futuro los abusos que han vuelto est-
riles para el pueblo propiamente dicho, las reformas proclamadas y llevadas cabo en este ltimo perodo; tiende
utilizar los tesoros que an quedan de los bienes nacionales, aplicndose al importante objeto de amortizar la deuda
pblica; tiende poner al gobierno mismo un freno saludable, mediante la formacin de un presupuesto, que ser el
uias econmico de cuantos se han proyectado; tiende levar las restricciones y las cortapisas del poder administrati-
vo, hasta donde lo permite la razn; tiende pasar el nivel de la distribucin proporcional sobre todos los ciudada-
nos quienes la nacin tiene que remunerar algunos servicios; tiende abolir toda preferencia que no est basada en
la conveniencia pblica; tiende acortar las facultades de los Estados y del gobierno federal en materias de hacien-
da, restableciendo los lmites legales que desaparecieron durante la revolucin, y sin las cuales no hay orden ni ad-
ministracin posible; y tiende por fin asegurar la dotacin del poder judicial, sin lo cual sern siempre nominales
las garantas civiles, imposible la justicia inexorable y severa que debe aplicarse los perturbadores de la paz p-
blica.
2076. La ley de 17 de Julio de 1861 autoriz al ejecutivo para decretar dentro de un
mes, un impuesto sobre el tabaco, y para aumentar, durante el segundo semestre de 1861,
el derecho de alcabala, hasta una mitad mas, en los artculos nacionales que su juicio lo
permitieran. Por el artculo 13 de dicha ley, se mand duplicar en el distrito el derecho de
contraregistro que se cobraba los efectos extranjeros. El producto del derecho sobre el
tabaco, y el aumento de las alcabalas y contraregistro, se destinaran pagar las deudas
contraidas desde el 27 de Mayo de 1861 y las que se contrajesen para el restablecimien-
to de la paz pblica.
2077. La ley de 21 de Agosto de 1861, expedida por el ejecutivo en uso de facultades
extraordinarias, redujo la mitad el aumento dol derecho de contraregistro decretado
por la ley de 17 de Julio de 1861, y lo hizo extensivo toda la Repblica.
2078. La ley de 17 de Julio de 1861 estableci, ademas, una junta superior de hacien-
da encargada de funciones importantes, directivas y administrativas, respecto de las ren*
tas federales y el crdito pblico, de la que se hablar con especialidad mas adelante.
2079. La ley de 26 de Noviembre de 1861 derog la de 17 de Julio anterior, en lo que
se referia las convenciones diplomticas y la deuda contrada en Lndres, y previno
que se pusieran en va de pago las asignaciones respectivas, con arreglo las disposicio -
nes vigentes ntes del 17 de Julio de 1861.
2080. Las contribuciones decretadas en este ao econmico, ya por el Congreso, ya por
2076. Opinin del gabinote que inicio y circul In ley de 17 de Junio de 1861, contenida en su programa de 18 de Jnlio.
2076. Autorizaciones que la ley de 17 fie Julio dt> 1801 concedi al ejecutivo para decretar nuevos inipuestOB
2077. La ley de 21 do Agosto de 1861 redujo la mitad el aumento en el derecho de contraregistro y lo hizo extensivo tuda la Hepublica,
2078. Prevenciones de la ley do 17 de Junio de 1S61 respecto de la organizacin de lajunta superior de hacienda.
279. La ley do 26 de Noviembre de 1861 derogo la do 17 de Julio anterior.
2080, Disposiciones promulgadas en el trigesimostimo aHo econmico estableciendo nuevos impuestos aumentando los exiatontoe.
548
el ejecutivo en uso de facultades extraordinarias, con objeto de proporcionarse recursos para
atender los gastos pblicos, fueron las que en seguida se enumeran, ademas de las compren-
didas en la ley de 17 de Julio de 1861.
2081. La ley do 11 do Agosto de 1861, expedida por el ejecutivo, en virtud de fa-
cultades extraordinarias, estableci una contribucin en el Distrito federal de uno por cien-
to sobre capitales que excediesen de $ 2,000, pagadera en tres plazos, con ocho dias de in-
termedio en cada uno. En 21 y 22 de Agosto se reglament esta contribucin.
2082. La ley de 16 de Diciembre de 1861, expedida por el ejecutivo, tambin en uso de
facultades extraordinarias, estableci la contribucin federal, consistente en la cuarta parte
de todo entero que se hiciese por impuestos federales, de los Estados municipales. Ha-
biendo subsistido este impuesto como una contribucin permanente, se hablar de l de una
manera especial en otro lugar.
2083. La ley de 26 de Diciembre de 1861 estableci una contribucin general en la Re-
pblica, que consista en el dos por ciento de todo capital que llegase $500. Esta con-
tribucin debia pagarse en cuatro plazos, siendo el ltimo los cuarenta dias de publica-
da la ley. La mitad de sus productos se aplicara al erario federal, y la otra mitad al de
los Estados. En 6 de Enero de 1862 se exceptu, del pago de este impuesto i los capitales
de instruccin pblica.
2084. La ley de 29 de'Enero de 1862 derog la de 25 de Abril de 1861, que estableci
una contribucin sobre fincas rsticas, carros, carruajes, y ganados; quedando subsistente el
impuesto suprimido por esta ltima ley.
2085. La ley de P de Febrero de 1862 modific la de 22 de Diciembre de 1861, que im-
puso la contribucin de dos por ciento sobre capitales, determinando que solamente pagaran
el dos por ciento los que excedieran de $ 50,000: el uno por ciento los que excedieran de
$20,000, sin llegar $50,000, y el medio por ciento los que no llegaran $20,000.
2-86. Del decreto de 7. de Febrero de 1862 que exceptu de toda contribucin por diez
aos la compaa aviadora del Mineral del Monte, en virtud de una cantidad que facilit
al erario, se hablar especialmente en otro lugar.
2087. La ley de 29 de Abril de 1862 estableci un subsidio extraordinario de guerra de
uno por ciento sobre el valor de todo edificio. Esta ley fu derogada por la de 14 de Ju-
nio de 1862, que dispuso se pagase por subsidio la cuota correspondiente al arrendamiento
de un mes.
2038. Otra ley de 29 de Abril de 1862 determin, que desde 1 de Mayo siguiente, has-
ta que el gobierno recuperase la aduana de Veracruz, se cobrasen dobles los derechos que se
La ley de lt de'Aposto de 1861 estableci una contribucin en el Distrito do uno por clcDto sobre capitales que excediesen de $ 2,000.
La ley de 18 d<> Diciembre de '>61 establec'! la contribucin ft-di-r.il.
La ley de 26 de Diciembre de lt-Hl estableci en la liep.'iblici lu contrlbuciMii du dos por ciento sobre todo capital que llegase S 500.
La ley de 29 de Enero de W.2 cl.'ilur subsisten te id i opuesto ntu capitales.
La ley de 1 de Febrero de 166J modific ltt de 22 tle Febrero de 1^61 que impuso una contribucin sobro capitales.
1.1 decreto de 7 de Feb. ero de 1t-xc-ptu por diez d'js de contribucin.)* la compaa aviadora del Mineral del Monte.
La ley de 29 de Abril Cde S02 entalleci un subsidio extraordinario do (tuerru.
La ley de 29 de Atril Ide Sd2 duplic los derecho i que so cobraban on la aduana del Distrito y lu contribuciones directas en el mismo.
2081.
2u8A
iOSi.
2081
L8 .
2 81.
onr.
208j.
549
recaudaban en la administracin principal de rentas del Distrito, y las contribuciones predial,
de patente y de profesiones y ejercicios lucrativos, sin que esta duplicacin alcanzase las
cuotas correspondientes la contribucin federal. El decreto de 5 de Mayo del mismo ao
exceptu de la duplicacin de alcabala varios comestibles de primera necesidad. Con fecba
13 de Mayo se exceptuaron otros seis artculos, y el 17 del mismo mes, otros once, otros dos
el 27, y el trigo el 29.
2089. La ley de 19 de Mayo de 1862 dispuso que durante los meses de Junio, Julio,
Agosto y Setiembre siguientes, solo percibieran dos terceras partes de sus sueldos los
êmpleados civiles y militares de la Repblica, cediendo la otra como auxilio al gobierno pa-
ra la guerra.
2090. La ley de 26 de Junio de 1882 estableci para toda la Repblica un impuesto
extraordinario que se pagara por una sola vez razn de $100 por persona. La cantidad
de $ 800,000 se distribuy entre todos los Estados de la Repblica, autorizando los go-
bernadores para imponer las cuotas necesarias, con objeto de llenar los cupos de sus respec-
tivos Estados.
2091. Las dems determinaciones relacionadas con el deficiente, que se expidieron en este
ao econmico, ya con el objeto de facilitar la adquisicin de recursos, ya con el de quitar
disminuir las trabas que se presentaban para la pronta recaudacin de los impuestos esta-
blecidos, ya para remover dificultades de otro gnero, pero teniendo siempre la misma ten-
dencia, son las que siguen:
2092. El decreto de 21 de Agosto de 1861, expedido por el ejecutivo, en virtud de
facultades extraordinarias, redujo veinticinco dias de plazo, el de cuarenta fijado por el
artculo 10? de la ordenanza general de aduanas de 31 de Enero de 1856, para el ajuste
y liquidacin de buques. Redujo una mitad el aumento del derecho de contraregistro,
decretado en 17 do Julio anterior, hacindolo extensivo toda la Repblica, segn se ha
manifestado ya, y determin que el quince por ciento, decretado en 5 de Abril anterior
para el camino de fierro de Veracruz, comenzara cobrarse desde el 6 de Octubre si-
guiente, satisfacie'ndose entretanto, en las aduanas, el veinticinco por ciento de amorti.
zacion en ttulos de la deuda nacional.
2093. El decreto de 22 de Noviembre de 1861 determin que los causantes de las contri-
buciones directas decretadas el 4 de Febrero de 1861, enteraran dentro de ocho dias, bajla
pena de un recargo de veintioinco por ciento, el tercio que deban pagar con arreglo di-
cha ley en los primeros dias de Enero de 1862.
2094. Habiendo desembarcado en Veracruz el 14 de Diciembre de 1861 las fuerzas espa-
olas, enviadas en virtud del tratado de Lndres de 31 de Octubre de 1861, expidi el ejecu-
tivo en uso de facultades extraordinarias, el 17 del mismo Diciembre, una ley en que pidi
2089. La ley de 19 de Mayo de 1S02 redijo los sueldos de los empleados ciriles y militares en los meses do Junio Setiembre do 1862.
209. La ley de 26 do Junio de 11-62 estableci un impuesto extraordinario en la Kepblica.
2091. Otras disposiciones promulgadas en el triismosexto ao econmico con objeto de aumentar el producto de los impuestos.
20l'2. El (locreto de 21 .lo Aô-to do 1^61 redujo e! pl-iio fija lu en la ordenanza para el ajuste y liquidacin de buques y di otras providencias.
20)3. El decreto de 22 de Noviembro do 1S61 maudo que se entri-ase dentro de ocbo dias el tercio de contribuciones directas que Uebiu pagarse en el Dis-
trito en Knero de 1862.
2094. La ley do 17 do Uiciembro do 1S61 pidi los Estados e contingento do 52,000 hombres, y autoriz 6 los gobernadores de los Estados para usar de
las reutas federales. '
133
550
los Estados un contingente de 52,000 hombres, autorizando los gobernadores para que
dispusieran de las rentas pertenecientes al gobierno general en sus respectivos Estados, fin
de poner en marcha la mayor posible brevedad sus contingentes. Por una circular de 19
del mismo mes, se determino el modo con que los gobernadores habian de hacer uso de la au-
torizacin que se les concedi para disponer de las rentas federales.
2095. La ley de 14 de Abril de 1862 previno que dentro de tercero dia se pagase el ter-
cio de contribuciones directas, que debia exhibirse en Mayo siguiente.
2096. El decreto de 11 de Junio de 1862 estableci cuatro batallones de guardia mvil
en el Distrito.
2097. Los dems negocios principales de hacienda ocurridos en este ao econmico, de
que hay noticia en las colecciones de leyes y publicaciones de la poca, son los siguientes:
I. Las facultades legislativas concedidas por el Congreso al ejecutivo con objeto de ex-
peditar su accin para resistir la invasin extranjera.
II. La organizacin de una junta superior de hacienda establecida por la ley de 17 de
Julio de 1861, con funciones directivas y administrativas en los ramos de hacienda y cr-
dito pblico.
III. Los sucesos que ocasionaron la intervencin en los negocios interiores de Mxico,
que tres naciones europeas trataron de llevar cabo en la Repblica, con el pretexto de
protejer los intereses de sus subditos.
IV. La liquidacin que se practic de la deuda exterior de Mxico con motivo de la in-
tervencin extranjera.
V. El importe de las reclamaciones de subditos ingleses, espaoles y franceses contra el
gobierno de la Repblica, que se presentaron con motivo de la intervencin.
VI. El resumen de las operaciones de nacionalizacin, practicadas de Enero Diciembre
de 1861, con arreglo las leyes de 12 y 13 de Julio de 1859, y la de 5 de Febrero de
1861.
VIL Los perjuicios que sufri el erario, con relacin la deuda pblica, por no haber,
se cumplido con las leyes de reforma en lo relativo la amortizacin de bonos, lo cual se
verific por varias prevenciones que se consignaron en la ley de 13 de Agosto de
1862.
VIII. La ratificacin contenida en la ley de 30 de Julio de 1861 del decreto del gobierno
de Tamaulipas de 17 de Marzo de 1858, que estableci la zona libre.
IX. El] establecimiento de un impuesto con el nombre de contribucin federal, decretado
por la ley de 16 de Diciembre de 1861, y destinado sustituir al contingente de los Es-
tados.
X. El contrato celebrado con la compaa del Mineral del Monte concedindole exen-
cin absoluta de derechos por diez aos, en cambio de un entero de 8 300,000 que hizo, lo
que se formaliz por medio del decreto de 7 de Febrero de 1862.
De cada uno de estos asuntos se hablar con la separacin debida.
2r<). La ley de 14 de Abril de 1862 mand que se pagase dentro de tercero dia el tercio de contribuciones quo debia exhi'ir"o en Mayo siguiente.
La loy de 11 de Junio de 1862 estableci cuatro batallones de guardia mvil en el Distrito.
2037. Negocios importantes de hacienda ocurridos on el trigoainiofltinio uo econmico.
551
2098. I. Siendo las circunstancias muy difciles en este ao econmico, tanto por la guerra
intestina que afligia la nacin, como por la invasin extranjera, se hizo necesario para expe-
ditar la accin administrativa, que el ejecutivo fuese investido de facultades extraordinarias
por el Congreso en varios ramos, y especialmente en el de hacienda. Con este motivo, ademas
de la ley de 30 de Mayo de 1861, que se habia expedido en el ltimo ao econmico, y de la
que se habl en el lugar correspondiente, se sancionaron por el Congreso las siguientes deter-
minaciones.
2099. La ley de 11 de Diciembre de 1861, al declarar vigente la de 7 de Junio anterior,
sobre la suspensin de garantas, facult omnmodamente al ejecutivo, sin mas restriccin
que la de salvar la independencia integridad del territorio, la forma de gobierno y los prin-
cipios y leyes de reforma. Dos dias despus expidi el Congreso una aclaracin, determi-
nando que el gobierno quedaba autorizado por dicha ley para celebrar tratados y convencio-
nes, y ponerlos en va de ejecucin, sin necesitar aprobacin del Congreso.
2100. La ley de 3 de Mayo de 1862, expedida por el Congreso de la Union, autoriz de
nuevo al ejecutivo en los trminos de la de 11 de Diciembre de 1861, para obrar durante la
guerra, con la nueva taxativa de no ingerirse en los negocios judiciales.
2101. II. La ley de 17 de Julio de 1861 adopt de nuevo las ideas que se haban indicado
en otras ocasiones, y que aun llegaron estar consignadas en algunas leyes, relativamente
independer del ejecutivo la direccin y administracin del tesoro federal y del crdito p-
blico. Esta ley estableci una junta superior de hacienda, compuesta de un presidente y
cuatro vocales y cinco suplentes nombrados por el ejecutivo, con aprobacin del Congre-
so, encargada de liquidar la deuda pblica, tanto la contrada en Lndres y las que eran
objeto de las convenciones diplomticas, como la comprendida en la ley de 30 de Noviem-
bre de 1850, que aun no hubiese sido liquidada y toda la deuda posterior dicha ley. Se
consignaron la junta, para que cobrara y distribuyera los acreedores del erario, los
productos de las operaciones de nacionalizacin.
2102. El sistema de delegar las facultades naturales de la administracin en asuntos
hasta cierto punto naturales de ella, no produjo en esta ocasin mejor resultado del que
habia dado ntes. La junta se suprimi poco, segn se ver en seguida. Las dems de-
terminaciones expedidas en este ao econmico, respecto de la junta superior de hacien-
da, son las que siguen:
2103. El 17 de Agosto de 1861 expidi el ejecutivo, el reglamento para el gobierno
interior de la junta superior de hacienda, creada por la ley de 17 de Julio del mismo airo-
2101. La ley de 14 de Diciembre de 1861, expedida por el ejecutivo, en uso de la auto-
rizacin que le concedi la ley del dia 11, declar que las facultades de la junta superior de
2*198. Concesin do facultades extraordinarias li-'nha por el Congreso al ejecutivo para proveer i las exigencias de ia situacin.
2093. La ley de "11 de Diciembre do 1SG1 declaro vigente la de 7 de Junio anterior quo eonco li facultades extraordinarias al ejecutivo.
2100. La ley de 3 do Mayo de 1S62 prorog la autorizacin concedida al ejecutivo eu 11 do Diciembre do 1801.
2101. La ley do 17 de Julio de 1S01 estableci una junta superior de hacienda.
2102. Corta duracin de esta junta y disposiciones referidas respecto de ella.
2103. El: 17 do Agosto do 1861 se expidi el reglamento de la junta superior de hacienda.
210 La ley de 11 do Diciembre de 1861 restringi las facultades concedidas 4 la junta superior do hacienda.
552
hacienda, se reducan 4 consultar al ejecutivo lo que creyese oportuno, sin poder resol-
ver por s sola definitivamente, mas que sobre los asuntos en que conforme la ley proce-
diera como juez arbitro.
2105. Una circular de 16 de Diciembre de 1861 design nuevas obligaciones y atribucio-
nes la junta superior de hacienda y las jefaturas, respecto de capitales nacionalizados.
2106. La ley de 28 de Marzo de 1862 restableci todas las facultades concedidas la
junta superior de hacienda, por la de 17 de Julio de 1861.
2107. Esta junta fu realmente suprimida por la ley de 13 de Abril de 1862, que es-
tableci para desempear sus funciones una seccin especial, en la secretara de hacienda,
que se llamara de desamortizacin y nacionalizacin.
2108. III. La publicacin de la ley de 17 de Julio de 1S61 fu considerada por los ministros
de Inglaterra y Francia, residentes en Mxico, como un reto arrojado las naciones que repre-
sentaban, por lo cual solicitaron que se derogara dentro de tercero dia, amenazando con
suspender sus relaciones oficiales con la Repblica, si no se acceda sus demandas. Sus-
pendieron en efecto sus relaciones en los ltimos dias del mes de Julio de 1861 y su con-
ducta fu aprobada por sus gobiernos respectivos, que vieron, en la ley de 17 de Julio, una
oportunidad muy conveniente para llevar cabo la intervencin que habiau meditado; y en
la guerra civil que habia estallado en los Estados-Unidos, alicientes para llevar cabo sus
intentos con grande esperanza de buen xito.
2109. El 31 de Octubre de 1861 se firm en Lndres un tratado entre la Inglaterra, la
Espaa y la Francia, en que estas tres naciones se comprometieron intervenir mano ar-
mada en los asuntos interiores de la Repblica, ostensiblemente con el solo objeto de poner en
corriente el pago de crditos de sus respectivos sbditos, que se habia suspendido por la ley
de 17 de Julio del mismo ao.
2110. Al tenerse noticia en Mxico de la actitud hostil que habian tomado las tres na-
ciones mencionadas, en virtud de la ley de 17 de Julio de 1861, se procur celebrar arre-
glos con algunas de ellas fin de evitar la intervencin armada. Se comenz por expedir la
ley de 26 de Noviembre de 1861, que derog las disposiciones de la ley de 17 de Julio
del mismo ao, en la parte que se referia los acreedores europeos, y se previno que pu-
siese el ejecutivo en va de pago las asignaciones respectivas, conforme las disposiciones
anteriores dicha ley; hacindose de esta manera lo que no se habia querido hacer cinco
meses antes.
2111. El secretario de relaciones del gobierno nacional, firm ademas en 21 de Noviem-
bre de 1861 con objeto de evitar la intervencon armada, un tratado con Sir Charles L. Wyke,
representante britnico, por el cual se concedan ventajas extraordinarias los acreedores
2105. En 10 de Diciembre de 1801 se impusieron nuevos obligaciones a ta junta piiperior da hacienda.
2106. La ley de 18 de Marzo de 1861 restableci las facultades concedidas a la junta superior de hacienda por la de 17 de Julio da 1S61-
2107. ha. ley de 13 de Abril de lrij suprimi la juuta superior de hacienda.
2103. Dificultades con las naciones extranjeras que ocasion ia ley do 17 de Julio de lSfll.
2103. Tratado do Londres de 31 de Octubre de 1861 entre la Inglaterra, la EspaOa y la Francia.
2110. 1m ley do 26 de Noviembre de JSol derog la de 17 do Julio en lo relativo la deuda exterior.
2111. Tratados celebrados con la Inglaterra y los Estados-Unidor para impedir la intervencin oxtranjra.
S53
britnicos, y al mismo tiempo convino en celebrar otro tratado con el Sr. Toms Corwin, mi-
nistro de los Estados-Unidos, en que se pactara que el gobierno de Washington prestara
$ 11.000,000 la Repblica, cuyo tratado se vino firmar por el Sr. Doblado en 6 de Abril
de 1862. Como estos tratados no fueron ratificados por los gobiei'nos respectivos, no pudie-
ron detener en manera alguna la intervencin extranjera, ni variar el camino que habia to-
mado.
2112. La expedicin espaola contra la Repblica, que sali de Cuba ntes de la llegada
de los contingentes que mandaban la Inglaterra y la Francia, de conformidad con el tratado
de Lndres de 31 de Octubre de 1861, lleg Veracruz el 14 de Diciembre del mismo ano,
y ocup aquel puerto, que le fu abandonado sin resistencia por las fuerzas nacionales.
211o. Habiendo solicitado el general D. Manuel Doblado, secretario que era de relacio-
nes de la Repblica, tener una entrevista con los representantes de las naciones aliadas, se
verific esta en la Soledad, el 19 de Febrero de 1862, entre los generales Doblado y Prim,
nombre este de los aliados; y en esta conferencia se aprob una convencin conocida con el nom-
bre de preliminares de la Soledad, en la que los aliados se comprometieron no intervenir
en nuestros asuntos interiores, y abrir negociaciones para el arreglo de las dificultades pen-
dientes entre Mxico y sus respectivos gobiernos. En circular de 23 de Febrero de 1862
se di conocimiento los gobernadores de los Estados, de las bases firmadas en esa confe-
rencia.
2114. La desaprobacin de este convenio, por el gobierno francs, ocasion la retirada de
la Repblica de las fuerzas espaolas, y poco despus la del contingente britnico; que-
dando al fin la Francia sola en la guerra de intervencin en los negocios interiores de M-
xico.
2115. Una vez divididos los aliados, con motivo de haber faltado los comisarios de
Francia al cumplimiento de las estipulaciones contenidas en los preliminares de la Sole-
dad, el general Doblado procur hacer arreglos convencionales con los representantes de
Inglaterra y Espaa para el pago de crditos de sus respectivos nacionales, y lleg con-
cluir con Sir Charles L. Wyke, en Puebla, el tratado de 28 de Abril de 1862, que fu desa-
probado por el gobierno britnico, y con el Sr. Corwin la convencin de 6 de Abril del mis-
mo ao, que no fu ratificada por el gobierno de los Estados-Unidos.
2116. En 2 de Mayo de 1862 se previno, con motivo de haberse celebrado una convencin
con el Sr. Toms Corwin el 6 de Abril de 1862, ministro de los Estados-Unidos, sobre un
prstamo, que se suspendiera toda venta enajenacin de bienes nacionales.
2117. No entra en el plan de esta memoria referir los incidentes de la guerra que
ocasion la intervencin extranjera, y tan solo se har mencin de ellos de una manera in-
cidental, y en cuanto fuere absolutamente necesario para explicar los acontecimientos rela-
cionados con la hacienda pblica, que ocurrieron en el rden que en seguida se referir.
2118. IV. Habiendo adoptado por pretexto, la intervencin extranjera que se for-
2112. Llep&da del coutnjp^nte esâflo! Yenicruz en 1- di' Diciembre do
211.1. Preliminares de la Soledad do 19 de Febrero do 1862.
-11-*. Ui desaprobacin do lo* preliminares do la Soledad ncanion' la ruptura entre In* aliado*.
~115. Tratado celebrado por t i Av. Doblado coa el ministro britnico para conseguir la cesacin de la aliaurn europea.
21 0. En 2 de Mayo de lttf2 c mand impender toda enijoh.iciou de bienes naci nal i nados.
JU7. No rorresponde k esto trabajo referir ios incidentes de la guerra de intervencin.
1:118, YA pretexto de la intervencin fue lu falta do pago de erudito* perteneciente* sbditos dp Inglaterra, Esp^S* y Francia.
554
maliz por el tratado de Lndres de 31 de Octubre do 1861, la falta de pago de los
crditos que los subditos de Inglaterra, Espaa y Francia tenian contra el erario de la
Repblica, el gobierno nacional crey conveniente manifestar al mundo la insuficiencia
de ese pretexto para emprender una obra tan costosa y trascendental como la interven-
cin, y comision al Sr, D. Manuel Payno para que formara un resumen de los crditos
reclamados por cada una de las potencias signatarias del tratado de Lndres. El Sr. Pay-
no escribi una memoria con el ttulo de "Mxico y sus cuestiones financieras con la In-
glaterra, la Espaa y la Francia," que contiene todos los datos que pudieran apetecerse pa-
ra presentar bajo su verdadero punto de vista el origen y estado que entnces guardaba
cada una de las cuestiones en que se versaban los intereses pecuniarios de los subditos de
aquellas potencias, y ella vino formar al mismo tiempo la demostracin mas concluyen-
te que podria presentarse, de que no era la defensa de esos intereses pecuniarios
lo que habia podido determinar la intervencin armada, estipulada en el tratado de
Lndres, sino Otras miras de un carcter verdaderamente poltico y de engrandecimien-
to mercantil territorial. En efecto, el gobierno francs, que fu el que manifestaba mas
empeo en la intervencin, tenia un inters pecuniario por crditos de sus sbditos con-
tra el erario de Mxico, que apenas ascenda la cantidad de S 200,000, procedentes de
la convencin francesa, puesto que el negocio de los bonos Jecker, ademas de la nulidad
de su origen en virtud de haber sido autorizado por una administracin usurpadora que
no podia obligar la nacin, no estaba garantizado por ningn convenio internacional, y ni
siquiera Labia sido celebrado con un subdito francs, supuesto que el Sr. J. B. Jecker era
suizo, y conservaba esa nacionalidad al hacer su contrato respectivo. No era posible
creer que por un inters pecuniario de $ 200,000, el gobierno francs emprendiese una
guerra cuyos costos excederan de seguro en millares de veces, el monto de las reclama-
ciones de sus sbditos contra el erario de la Repblica.
2119. Los lmites de este trabajo no permiten aprovechar en l ni an los principales
de los muchos datos que se encuentran consignados en la memoria citada del Sr. Papo;
por lo cual, hay que reducirse consignar la cantidad total que de las liquidaciones prac-
ticadas por el Sr. Payno resultaba deberse en Marzo de 1862 los acreedores extran-
jeros de la Repblica, y es como sigue [pginas de la 303 la 306]:
Resmen general de lo que debe la Repblica Mexicana varios sbditos ingleses,
espaoles y franceses, hasta fin de Junio de 1862.
INGLATERRA.
A CCEXTA DI CAPITAL.
Saldo de capital , favor de los tenedores de bonos de Lndres 51.208,250 00
Saldo de la tercera y ltima convencin inglesa 4.175,000 00
Saldo de la cuenta de la conducta de San Luis 7,513 67
Saldo de la cuenta de Laguna Seca [en la que estn inclusos diversos sbditos
franceses y espaoles] 338,151 03
Al frente 55.728,914 70
2119, Datst contenidos o la memoria del Sr, Payno do 10 de Mario 1802 sobre las cantidades que so debiau sbditos ingleios, eapaDolea y tnncea'
555
Del frente 55.728,914 70
Saldo por capital y rditos hasta Io de Mayo de este ao, de la redamacin de San
Acacio 65,816 68
Saldo lquido hasta 4 de Junio de 1860 del crdito de D. Enrique Dalton 79,655 72
[Dalton tiene que devolver la tesorera una <5rden sobre Mazatlan y $ 103,839 68
en bonos].
A"Barron Forbes, por los certificados nmeros 79 y 80, procedentes de la conduc-
ta ocupada por Mrquez en Guadalajara, por lo que prest en esta capital, y r-
ditos hasta fin de Abril del presente ao 94,345 47
Saldo que se adeuda D. Eduardo Jos Perry por el arreglo que hizo con el go-
bierno 81,000 00
D. Crlos Whitehead, por la cantidad que reclama por su expulsin 12,000 00
D. Toms Worrall, por el mismo motivo, con los rditos de tres aos.... 17,700 00
D. Nataniel Davidson, por la conducta tomada en Guadalajara por Mrquez 431 94 56.079,864 51
A CUENTA DE RDITOS.
Saldo de rditos vencidos favor de los tenedores de bonos hasta fin de Junio 13.058,103 75
Idem favor de los tenedores de bonos de la convencin hasta 4 de Diciembre de
1861 93,689 55
Rditos y gastos de lo que se adeuda de Laguna Seca. Se calcula el veinticuatro
por ciento hasta su total pago 80,000 00 13.231,793 30
Total $ 69.311,657 81
ESPAA.
A CD1XTA DX CAPITAL.
Por saldo del capital de la primera convencin 6.633,423 11
Por saldo de los crditos del Padre Moran 825,000 00
A varios sbditos espaoles por daos y perjuicios originados en la revolucin, y
cuyos expedientes estn en liquidacin en giro 400,000 00
A varios, por saldo de la conducta ocupada por Mrquez en Guadalajara 53,000 00 7.911,423 11
A CUENTA DE RDITOS.
Por saldo de la primera convencin hasta 14 de Febrero de 1862 1.524,174 37
Por idem de los crditos del Padre Moran hasta Diciembre de 1861 25,388 81 1.549,563 18
Total , 8 9.460,986 29
FRANCIA
A CBNTA DE CAPITAL.
Saldo de la tercera convencin u 190,000 00
A Juan B. Jecker, por capital desembolsado en el negocio de bonos 1.600,000 00
A varios, por daos y perjuicios originados en la revolucin 155,917 00
A varios, por la conducta tomada en Guadalajara por Mrquez, y otros crditos 9,000 00
A varios, por cantidades tomadas en Guanajuato y otros puntos 65,000 00
Clculo de reclamaciones pendientes de comprobacin y liquidacin 330,000 00 2.430,917 00
A CUENTA DE RDITOS.
Se calcula el inters de uno por ciento mensual en dos aos al capital efectivo em-
pleado por Jecker en el negocio de los bonos 384,000 00
A la vuelta
384,000 00
2.430,917 00
556
De la vuelta 384,000 00 2.430,917 00
Clculo do interese* qu habr que aadir en la liquidacin de algunos crditos 45,000 00 429,000 00
Total S 2.859,917 O
RESUMEN OENK11AL.
A ingleses 69.311,657 81
A espaoles 9.460,986 29
A franceses, inclusos los bonos Jccker . 2.859,917 00
Total deuda 81.632,561 10
FONDOS DE CAPUCHINAS.
Importaron las remesas hechas en letras de Iaa aduanas por el gobiern i-onstitu-
cional 877,361 94
Tom el general Mrquez 660,000 00
Remiti en conducta el agente de los tenedores de bonos 194,477 21
Cuenta de gastos hechos por el mismo agente 22.884 73 877,3til U
Igual 000,000 N
2120. Aparece tambin en la memoria del Sr. Payno un resumen de las cantidades
pagadas por la Repblica A sus acreedores extranjeros, hasta Marzo de 1862, y es com^
sigue [pginas 301 y 302]:
"Resumen general de lo pagado Inglaterra, Espaa y Francia.
INGLATERRA.
Pagado A los tenedores de bonos por amortizacin y rditos 29.535,937 94
A D. Pedro Anzotegui, por varios sbditos inglesas 88,543 00
A Drusiha, por idem idem 123,210 00
A D. Francisco Morphy 64,402 00
A Jamisson y compaa 19,674 00
A varios sbditos ingleses 6,132 00
A D. Santiago Humphry 3,445 00
A Walter Logan 118,750 C0
Al mismo 74,000 00
A D. Silvestre Mercia 1,800 00
A varios, por convenciones y otras reclamaciones 5.475,514 73
Idem por la conducta de San Luis 253,603 44
Tdem cuenta de 1 de Laguna Seca 428,461 54
Suma 36.193,473 65
ESPAA.
Pagado la casa de Martin el del Campo 105,919 00
Idem D. Juan Manuel Lasquetty 23,313 00
Idem i varios, por la primera convencin, i cuenta de rditos 424,971 37
Idem los crditos del Padre Moran, por capital y rditos desde 1815 hasta Ju-
nio de 1861 684,037 40
Suma 1.238,240 7
Al frente 37.431,714 42
557
Del frente
37.431,714 42
FRANCIA.
Papados por las reclamaciones de 1840, despus del bombardeo do Ula y Veracrtiz. G00,000 00
Pagado en 1850 y 1851 I). Jos Cavalior . . 107,800 00
A D. Jos Limantour 100,000 01)
A D. Cirios Dubois de Luchet 73,000 00
A D. Adolfo Delong 28,000 00
A D. Luis Cavalier 3,001 00
Al barn Norman 5,000 00
A Legrand, hermanos 3,246 00
A Francisco Duvall 1,500 00
A Teodoro Boulanger 1,800 00
A J. A. Kedonet 0,057 00
A Luis Fort. . .; 11,250 00
A Serment, P. Fort y compaa, por la primera convencin francesa .... 1.124,287 47
A Jecker, Torre y compaa, por la segunda convencin 109,143 00
A Mr. Julio Raillard 70,383 93
A varios, por la tercera convencin 1.183,769 57
Bonos Jecker, amortizados la par en las oficinas de Mxico, en 1859 y 18C0. . 544,127 00 4.086,364 97
Total S 41.518,079 39
2121. V. Conviene manifestar, ntes de pasar otro asunto, cunto ascendan las
reclamaciones que los representantes de las potencias aliadas trataban de exigir al gobier-
no de la Repblica, y que no estn comprendidas en los datos precedentes, tomados de la
memoria del Sr. Payno.
2122. En las conferencias que los comisarios de las naciones aliadas tuvieron entre s.
ntes de presentar su ultimtum al gobierno de la Repblica, hacan valer ademas del
monto de las deudas reconocidas por Mxico, varias reclamaciones que sus respectivos
subditos les habian presentado. Algunas de estas reclamaciones eran tan exajeradas, que
los comisarios de dos de las tres potencias aliadas se rehusaron darles su apoyo, presen-
tndolas mancomunadamente. De los protocolos de aquellas conferencias, publicados por
los gobiernos respectivos, aparece que los comisarios franceses reclamaban ademas de la
parte de la convencin francesa y de los quince millones de los bonos Jecker, la canti-
dad de $ 12.000,000 para pago de reclamaciones de subditos franceses. Los comisarios
espaoles reclamaban ademas del pago de todos los crditos comprendidos en la conven-
cin espaola de 12 de Noviembi'e de 1853, una cantidad que no se fij, para pago de
reclamaciones de subditos espaoles; y los comisarios ingleses reclamaban ademas del pa
go de las asignaciones de la deuda contrada en Londres, de la convencin inglesa, de los
fondos ocupados en la calle de Capuchinas y de la conducta de Laguna Seca, la cantidad
de mas de tres millones do pesos por reclamaciones de subditos britnicos. Con objeto de
arreglar el pago de reclamaciones de franceses contra Mxico, firm el Sr. Zarco en Mar-
zo de 1861, como secretario de relaciones, una convencin con M. de Saligny, represen-
tante de Francia, que no fu aprobada por el Congreso nacional; sirviendo esta circuns-
tancia de otro pretexto para las quejas del gobierno francs contra el de la Repblica que
trajeron la intervencin.
Ul'Jl. Reclamaciones pr<?sentndan ;ior les comiviunadus nliu'lus mi fnvur do 1U8 rettpectiTvl gAbditw
4*1**'* Importe *, tus i-unti-lnâ i-..r)>..,if.<lH p<r '"'l.i Ipf oliniViv
558
2123. En una comunicacin que el Sr. Charles L. Wyke dirigi al conde de Russel, mi-
nistro de relaciones del gobierno britnico, en 20 de Abril de 1862, sobre reclamaciones
contra Mxico que fu presentada la cmara de los comunes, con el discurso de la reina
de 20 de Junio de 1862, aparece un informe del Sr. F. Glennie, cnsul britnico en Me'xi.
co, sobre el mismo asunto, fechado en esta ciudad el 5 del mismo Abril, del que se toman
los datos siguientes:
En cumplimiento de las instrucciones do vd., tongo la honra do trasmitirle un estado de las reclamaciones brit.
nicas que han llegado i mi poder hasta el 4 del corriente, divididas en las clases siguientes:
Ia clase. Reclamaciones reconocidas por el gobierno mexicano $ 1.350,833 TI
2a clase. Reclamaciones apoyadas por el gobierno britnico 502,411 81
3a clase. Reclamaciones an no reconocidas, pero aparentemente fundadas en consideraciones justas. 649,174 51
4a clase. Reclamaciones de origen dudoso 530.368 69
5a clase. Reclamaciones i las que no se ha fijado cantidad 00 00
Sama S 3.332,788 72
A lo que tengo que aadir una noticia recibida despus de haber concluido esta lista, de una recla-
macin presentada por Mr. Bourdillon, como representante de Mr. Dalton [de laque adjunto co-
pia], y asciende $ 13,552 70
Formando un total de 3.346,341 42
2124. El Sr. Glennie manifestaba que ademas de estas reclamaciones, el Sr. D. Fran-
cisco Murphy tenia otras por valor de 130,000 $ 140,000; que la reclamacin de los Sres.
Manning y Mackintosh ascendia en Marzo de 1858 $ 8.324,275; que la procedente de los
fondos ocupados en Laguna Seca, y los tomados de la casa de la legacin britnica, se
comprendan en la primera clase, y que el monto de la reclamacin originada de la con-
ducta de Laguna Seca ascendia hasta el 31 de Marzo de 1862 S 248,980 91. Con es-
ta comunicacin se public el estado detallado de las reclamaciones, que no se puede in-
sertar aqu por su extensin.
2125. De otra comunicacin que Sir Charles L. Wyke dirigi al conde de Russel el 26
de Agosto de 1861, aparece que se debian de la convencin Doyle, hasta el 3 de Diciem-
bre de 1861, $ 3.078,000; que desde 4 de Junio de 1852 hasta el 1? de Junio de 1861,
se debian haber pagado por capital do dicha convencin S 2.592,155 75 y por rdito
$ 1.744,604 14, habindose pagado todos los intereses y por capital tan solo la suma
de $ 810,634 84.
2126. Por no haberse tenido presento al hablar del vigsimoctavo ao econmico, la
convencin francesa celebrada el 30 de Junio de 1853 por el Sr. Bonilla, ministro de re-
laciones de la Repblica con el Sr. Levasseur, representante de Francia, que no se en-
cuentra en las colecciones de leyes ni en los documentos de aquella poca, no se hizo
mencin de ella con la oportunidad debida. Pareciendo conveniente no omitir el extrac-
to de esta convencin, se le da lugar ahora, al hablar de las reclamaciones extranjeras que
ocasionaron la intervencin en los negocios interiores de la Repblica.
2123. Reclamacionod'en furor de subditos britnicos, presentadas por el comisario ingles.
2124. Otras reclamaciones comprendidas en el informe del cnsul F. Glennie de 6 de Abril de 1801.
212. Informe de Sir Cbarlos Wyke de 26 de Agosto do 1801, sobre lo que se dobla la contencin inglesa.
'2126. Omisin que se hizo en el ao Tigsimoctavo de la contencin fraucesa de 30 do Junio de 1S63.
559
2127. En esta convencin se estipul que se establecera un fondo para la amortizacin
de los crditos franceses, que se compondra del veinticinco por ciento de los derechos de
importacin y toneladas, que se causasen por los buques franceses en los puertos de la Re-
pblica, que se remitiran en libranzas la tesorera general, cuyo importe se depositara en
el montepo: que una comisin nombrada por el gobierno de Mxico examinara y liquidara
los crditos que desde su origen hubiesen pertenecido subditos franceses, los cuales se
les abonara el rdito del seis por ciento desde que se causaron hasta el dia de la liquida-
cin; sin admitirse indemnizaciones por daos perjuicios: las reclamaciones liquidadas
se convertiran en bonos de una nueva emisin: cada cuatro meses se celebrara una al-
moneda, con la cantidad que estuviese depositada en el montepo, para amortizar al mejor
postor los bonos de la convencin, los cuales no causaran ningn inters, ni se admitiran
por mas de su valor nominal: esta convencin debera empezar tener su cumplimiento
el 1? de Enero de 1854, celebrndose la primera almoneda el 30 de Abril del mismo afio
y las dems en los plazos estipulados.
2128. VI. La parte principal de la nacionalizacin de los bienes que administraba el cle-
ro, decretada por las leyes de 12 y 13 de Julio de 1859, se realiz en todo el ao de 1861.
Las operaciones verificadas ntes y despus de este ao, son relativamente de poca importancia
comparadas con las que tuvieron lugar durante l. Estas tienen, ademas, la ventaja de que
se form un trabajo respecto de ellas, que unido otros datos que se han podido conseguir,
permiten presentar un resumen casi completo y general de las operaciones de nacionaliza-
cin en el ao de 1861, practicadas en la capital de la Repblica.
2129. El Sr. D. Julio Jimnez present el 10 de Diciembre de 1861 al Sr. D. Francisco
Mejia, jefe de la oficina de nacionalizacin, una memoria de las operaciones que tuvieron lu-
gar en dicha oficina, desde el 7 de Enero en que se abri, hasta el 5 de Diciembre de 1861
en que cesaron sus labores por haberlas encomendado la junta superior de hacienda la
ley de 17 de Julio del mismo ao. El resmen de las operaciones que se registran en esta
memoria, y de otros datos facilitados por el Sr. Mejia, es como sigue:
MOVIMIENTO DE ENAJENACION DE LOS BIENES QUE ADMINISTRABA EL CLERO EN EL PERIODO EXPRESADO
2130. FINCAS URBANAS.
1436 fincas de la capital, redimidas conforme la ley de
desamortizacin, por valor de $ 9.972,519 24
11 fincas ubicadas en el Distrito, por valor de $ 43,544 75
21 fincas ubicadas en los Estados de la Repblica, por valor
de $ 107,051 04
1 finca ubicada en la calle del Moro, en Cdiz, por valor
de $ 3,000 00 10.126,115 03
A la vuelta $ 10.126,115 03
2127. Estipulaciones lo la convencin fraucesa de 30 de Junio do 1S53.
21*28. Operaciones de nacionalizacin verificadas en olaBo dd 1861 en la capital do la Repblica.
2129. Memoria do nacionalizacin del Sr. D. Julio Jimnez, de 10 de Diciemuru du 1801, y otros datos del Sr. Mejia sobre i-I m'im) asuuto.
2130. Enajenacin do fincas urbanas en el Distrito on el afio do 1801.
560
Dla vuelta
$ 10.126,115 03
FINCAS RUSTICAS.
4 fincas ubicadas en el Distrito por valor de $ 43,316 62
12 fincas ubicadas en varios Estados por valor de $ 31 6,65 8 6 2 3 59,975 24
Varios terrenos, sitios y otros bienes de corporaciones
eclesisticas, ubicados en la capital, Distrito y Estados..^ 261,568 83 201,568 83
Total producto de fincas $ 10.747,659 10
CAPITALES.
Capitales que se reconociau sobre fincas urbanas ubica-
das en esta capital $ 2.621,151 05
Capitales que se reconocian sobre fincas ubicadas en el
Distrito $ 111,422 00
Capitales que se reconocian sobre fincas ubicadas en los
Estados $ 49,189 5 2 2.781,762 5?
Capitales que se reconocian sobre fincas rsticas y moli-
nos en el Distrito federal $ 248,030 45
Capitales que se reconocian sobre fincas rsticas en los
Estados $ 1.936,913 63
Capitales que se reconocian sobre sitios, solares y otros
bienes, sin hipoteca especial $ 329,152 9 2 2.514,097 00
Total $ 16.043,518 67
2|gg CAPELLANIAS.
Por capellanas que no eran de sangre & 58,593 OU
Por el diez por ciento de capellanas llamadas de sangre..$ 67,918 97
Por el quince por ciento de capellanas de sangre $ 88,9 7 3 4 7 2 1 5,485 U
'>|g4 TOTALES.
Total producido por la desamortizacin desde el 5 de Ene-
ro hasta el 5 de Diciembre de 1861-. $ 16.259,004 11
Por rentas cobradas mintras las fincas estuvieron en po-
der de la oficina,. $ 5,192 19
Por rditos sobre fincas y capitales vencidos hasta el 5 de
Diciembre de 1861 $ 206,36 3 9 0 211,556 09
Por descuentos en la parte de bonos papel $ 82,586 83
Habindose practicado 2,007 liquidaciones, muchas de ellas
con dos mas fincas y algunas comprendiendo 30 y 60,
diversos capitales, que en conjunto dan el mismo re-
sultadode $ 16.553,147 03
2131. Enajenacin de flocita rsticas en el Distrito un el alio do 1S61.
'i 132. Enajenacin de capitales en el Distrito en el afo de 1861.
\'V. DcsYincnlacion do capellanas en el Distrito en el aflo de 1861.
'\.A, Total importe de la euajou.Acion di lo- bien** <ue a-lministraUa 1 cl#rj rn-iieiisdos *n ll.
561
2135. En los $16.553.147 03 desamortizados, estn comprendidos otros valores ingre-
sados la oficina especial, como lo recogido del Montepo, de varias congregaciones; el pro-
ducto de la denuncia de una cantidad en efectivo perteneciente al clero y $ 11,792 91, nico
producto de oro y plata labrada que se acu por cuenta de la oficina de nacionalizacin;
pues las dems ocupaciones de esta especie hechas en los conventos iglesias, no corrieron
cargo de dicha oficina, sino de otros agentes de la secretara de hacienda. Lo recogido
por la seccin import $ 34.267 79, mas $ 76.182 41 de pagars cobrados directamente por
la misma oficina y sin descuento alguno, por mensualidades vencidas, y $136,722 06 por
productos de pagars descontados por contratos sobre entrega de estos, y complemento
de los mandados entregar.
2136. Estas operaciones produjeron, debieron producir al erario pblico, los rendimientos
que siguen:
EN BON03.
2137. En papel bonos del tres y cinco por ciento, del fondo del veinticinco por ciento,
del foudo del cobre, de certificados de rditos, de alcabalas, de alcances de pensionistas
del erario, de crditos, mandados admitir en virtud de varias rdenes, y de anotaciones en
bonos y certificados de crditos hasta el 8 de Abril, por el sesenta por ciento, practica-
das estas operaciones conforme la ley, se amortizaron en la tesorera general documen-
tos por valor de $ 9.712,389 55
En los mismos documentos por recargos los morosos $ 82,586 83
En fianzas y rdenes de retencin por el quince y diez por
ciento de desvinculacion de capellanas, entregadas pos-
teriormente los Sres. Hargous, Escandon y otros, se-
gn contratos $ 156,892 44
En rditos v rentas & 211,556 09
Te tal producto en papel $ 10.103,424 91
EN EFECTIVO.
2138. En efectivo produjeron, sin comprender las partidas
de prstamos, reintegros, depsitos, &c, ni lo relativo
pagars $ 1.056,424 74
En enteros virtuales por amortizacin de crditos y por
la parte de efectivo, segn diversas rdenes, que amor-
tiz la tesorera $ 916,605 49
En pagars, suscritos por los interesados, por el cuarenta
por ciento de las redenciones S 4.416,691 89 6.389,722 12
Total producto de la nacionalizacin en Mxico 1861.$ 16.553,147 03
2139. La suma de $ 9 712,389 55 en papel se recibi y amortiz en los documentos si-
guientes:
2136 Datos de otro productos orro-vondientes la nuiona&icion e.i I Distrito federal en el aflo d 1S8I.
2136 Reiiliniieiitja que estas operaciones deoian nVj tr al erario.
2137. Po incl-ai n puel que las minina* opei-acinne* debieron rel.dir al Tario.
21 Producto* ki dinero que las mi*n.s u;iei*af:iouM debieron rendir al erario.
213J. Punjen del ingreso de $ 9.7r,3.59 _o en p.nel coiieepondieut.. al uo de 1861 en el Distrito federal.
141
562
En bonos del cinco y del tres por ciento 7.484,754 41
En bonos del veinticinco por ciento 121,258 51
En bonos del veintisis por ciento del cobre G4,315 20
Total en bonos de la deuda consolidada 7.670,328 12
En certificados de alcabalas 83,818 80
En certificados de pensionistas del erario 1.839,399 72
En crditos mandados admitir en la parte de papel, por va-
rias rdenes de la secretara de hacienda 118,842 91 2.042,061 43
Total amortizado en papel $ 9.712,389 55
2140. De los $ 4.416,691 89 ingresados por pagars hasta el 5 de Diciembre de 1861, exis-
tan en la caja de la oficina de desamortizacin $3.522,544 41, cuando en fines de Abril del
mismo ano se mand se sacasen remate semanariamente, en lotes de $ 200,000. Esto
no tuvo efecto sino en la primera semana, pues se suspendieron los remates causa de la
depreciacin que en la primera y nica almoneda sufrieron los pagars. Posteriormente
esa rden se siguieron dando otras diversas para la entrega venta de dichos pagars, para
varios contratos, adquirindose esos valores, por particulares, al treinta y cinco, treinta y
tres, treinta, y hasta al veinticinco por ciento; y se enajen, hasta el 5 de Diciembre en esos
trminos, una cantidad considerable, quedando en la mencionada fecha una existencia de
$ 803,407 36 que se entreg la junta superior de hacienda encargada de recibirla, por la
ley de 17 de Julio de 1861.
2141. La parte que ingres en efectivo, por haberse enajenado los pagars precios mas
mnos bajos, conforme diferentes rdenes de la secretara de hacienda,
import 1.056,424 74
Y tuvo las siguientes aplicaciones:
Remisiones la tesorera general de la nacin en efectivo^ 807,625 77
Remisiones la junta calificadora de crditos originados
por la guerra de reforma $ 10,845 79
Remisiones al gobierno del Distrito por el diez por ciento
hasta el 24 de Febrero y el cinco por ciento de esta fe-
cha en adelante, conforme las leyes $ 10,350 00
Remisiones la tesorera del ayuntamiento $ 8.000 00
Pagos hechos en la oficina especial, en virtud de rdenes
de la secretara de hacienda 66.685 93
Devoluciones por operaciones nulificadas y por rentas
de fincas 7,865 39
Devoluciones por depsitos, al hacer las aplicaciones cor-
respondientes en las liquidaciones de los interesados.... 23,510 33
Al frente 934,883 21 1.056,424 74
2140. Distribucin qne ae di6 & Ioh pagars procedentes de operaciones de nacionalizacin en el aBo de 1861.
2141. Ditiibacion que se dio al producto en efoctiro de la operaciones de nacionalizacin en el ao de 1861.
5(53
Del frente.; 934,883 21 1.056,424 74
Reintegros 2,000 00
Prstamos hechos por la oficina 3,000 00
Diferencias en la entrega de pagars 34 12
Honorarios sobre el cobro de pagars, y los cuales no fueron
deducidos al hacer los enteros respectivos 63 66
Cinco por ciento con arreglo al artculo 34 de la ley de \
13 de Julio de 1859, y tres por ciento determinado en
el 41 de la de 5 de Febrero de 1861, hasta el 10 de Ju-
lio del mismo, en que ces el honorario de que se trata,
por disposicin del segundo Congreso de la Union; ha-
biendo sido calculado parte de l sobre la base de las
entradas fsicas y virtuales de la cantidad efectiva de las
liquidaciones, segn acuerdo especial de la secretara
de hacienda, y comprendindose en su importe los gas-
tos menores y de escritorio, las impresiones y el falto
y falso de moneda 105,279 31
Sueldos de empleados desde 11 de Junio hasta 5 de Di-
ciembre de 1861 11.164 44
Total 1.056,424 74
2142. De otros datos ministrados por el Sr. D. Basilio Prez Gallardo, varios de los cua-
les han visto ya la luz pblica en los diarios, aparece que, como interventor y comisionado es-
pecial percibi de diferentes corporaciones y establecimientos, y enter en la comisara del
ejrcito federal, las cantidades siguientes:
De la clavera de Catedral 11 71*
De la secretara del arzobispado en dinero 21,027 00
De la misma oficina en 127 marcos de plata en varias piezas, con el valor de 1,016 00
Del juzgado de capellanas, en dinero 5,920 94
De la archicofrada del Rosario, en alhajas que importaron segn el avalo
de los peritos nombrados por el interventor y el representante de la archi-
cofrada 92,216 25
En existencias y alhajas de los mayordomos de conventos y otras perso-
nas 76,490 59
Total recibido por el interventor en dinero y alhajas $ 196,682 49 i
Otras personas recogieron oro, plata y alhajas de catedral y varios conven-
tos, por valor de 162,613 24
Total en dinero y alhajas $ 359,295 73i
2143. El Sr. Prez Gallardo recogi ademas en crditos contra el erario, las siguientes
cantidades.
214'. Datos del Sr. Pere? 'Mllard.T. r<-specro <\ la nacionalizacin. Cantidad que percibi en dinero y alhajas en 1861.
J143. Cantidades que percibi en boaoe en la ciudad da Mxico, como interventor y comisionado especial.'en 1361.
566
2150. Estas cantidades no parecern exajeradas si se atiende que el Sr. Mata calcula-
ba en su memoria de 5 de Mayo de 1861, segn se ha visto ya, con mejores datos de los
que ahora se han tenido presentes, que hasta aquella fecha se habian amortizado
$ 24.000,000 en crditos, de los cuales $ 16.000,000 lo eran por solo operaciones de nacio-
nalizacin, y mas especialmente que cuando el llamado imperio mand que se sometieran
revisin todas estas operaciones, apareci que el valor de los bienes nacionalizados, de que
se hicieron asientos en los libros respectivos, fu de $ 62.365,516 41 es., segn se manifesta-
r mas adelante.
2151. Se hicieron, ademas, antes y despus del ao de 1861, otras amortizaciones de bo-
nos de la deuda interior consolidada, de que se hablar en seguida, comenzando por la que
debi ser la principal y que se refiere la cantidad que debi amortizar la compaa del
ferrocarril de Veracruz al Pacfico.
2152. En el artculo 22 de la ley de 31 de Agosto de 1857, que concedi D. Antonio
Escandon privilegio para construir el ferrocarril de Veracruz al Pacfico, se le impuso la
obligacin de entregar ocho millones de pesos en ttulos de la deuda interior consolidada, en
cambio del fondo de % 8.000,000 que se cre por otra ley de 31 de Agosto de 1857 para
auxiliar la compaa. Esta solo entreg en 21 de Octubre de 1857, bo-
nos por capital de 266,000 00
Y por intereses 45,220 00
En certificados admisibles en pago del derecho de traslacin de dominio.... 189,281 33
En 23 de Octubre del mismo ao entreg en certificados admisibles en pa-
go del derecho de traslacin de dominio 1,500 00
Total % 502,001 33
Quedaban pendientes por entregar en cumplimiento de la ley de 31 de
Agosto de 1857 7.497,998 67
2153. Esta cantidad, que hoy debia estar amortizada en ttulos de la deuda consolidada,
se compens recibindose por ella sumas verdaderamente insignificantes, segn se manifies-
ta continuacin.
2154. En 15 do Diciembre de 1857 se acept por el gobierno la propuesta, hecha por
el Sr. Luis S. Hargous de prestar al erario por diez y ocho meses % 300,000, mitad en di-
nero y mitad en bonos, con hipoteca de % 3.497,998 63, de los que debia D. Antonio
Escandon, que adquirirla en propiedad el prestamista sino se le pagaba el dinero al venci-
miento del plazo. Los asientos respectivos se hicieron eu la tesorera general hasta el 4
de Enero de 1858. No habindose pagado en el trmino de diez y ocho meses que se es-
tipul, el importe del prstamo de Hargous, se determin en 22 Octubre de 1861 que se
amortizara la obligacin de D. Antonio Escandon por la cantidad referida de
$3.497,998 63.
2150. Consideraciones on favor de la exactitud del clculo que precede.
2151- Amortizacin da bonu* do la deuda interior consolidada verificada por otros motivos diferentes de la nacionalizacin.
2152. Amortizacin de bonos de la deuda interior que debi haberse verificado por la concesin del ferrocarril de Veracruz.
2153. Motivos porque no se hizo esta amortizacin.
"154 Manera cen que se compensaron eu Diciembre de 1S57 % 3.4.57,993 63 de bonos de los que debia enterar la empresa del ferrocarril*
567
2155. Todava despus de esta operacin debera haber enterado D. Antonio Escandon
$ 4.000,000 en bonos de la deuda pblica; pero el 18 de Febrero de 1863 se convino
con los Sres. T. Labadie y compaa, que se les admitira una escritura por $ 295,000 y
$ 20,000 en dinero, en cambio de la accin del gobierno, que se les cedi por los
$ 4.000,000 en bonos que debia D.Antonio Escandon como saldo de los $8.000,000. La
escritura, que primitivamente importaba $ 350,000 habia recibibido un abono de $ 55,000,
y perteneca al mismo D. Luis S. Hargous. El 7 de Marzo de 1863 se hicieron los asientos
respectivos en la tesorera general.
2156. La empresa del ferrocarril de Veracruz enter en la tesorera general segn
su contrata, y en cambio de $ 8.000,000 que se le concedieron para fomento del camino hasta
Diciembre de 1857, $ 502,001 33, de cuya cantidad se amortiz en bonos de la deuda con-
solidada, segn se ha indicado ya 266,000 00
Se amortizaron, ademas, por otros motivos, las siguientes cantidades:
La cantidad de bonos que se amortiz al verificarse la desamortizacin
de bienes de manos muertas, en virtud de la ley de 25 de Junio de
1856, segn consta de los datos publicados en la memoria del Sr. D.
Miguel Lerdo de Tejada, de 10 de Febrero de 1857, ascendi $ 196,273 02
La cantidad de bonos del tres y cinco por ciento que el Sr. Prez Gallardo
encontr en el juzgado de capellanas del arzobispado de Mxico, as-
cendi 1.346,875 00'
La cantidad amortizada en las almonedas que se verificaron en el ano
de 1868, ascendi , 1,000,615 08
Que unidos al importe de lo que debia haberse amortizado por operacio-
nes de nacionalizacin 21.852,876 48 >
2157. Hacen un total de 24662,639 58
2158. Ahora bien, la cantidad de bonos que se lleg emitir legalmen-
te, aun incluyendo en ella los que la administracin de D. Ignacio Comonfort
vendi mnos de cinco por ciento de su valor, en Diciembre de 1857, se-
gn se ha manifestado ya, ascendera 29.256,825 00
2159. Excedente que se pudo haber amortizado con los otros arbitrios
establecidos por las leyes $ 4.594,185 42
2160. Se ve pues, que tan solo los medios de amortizacin indicados, deberan haber bas-
tado para amortizar casi toda la deuda interior de la nacin, y aun prescindiendo de la can-
tidad amortizada en pago de otros impuestos que se debi verificar en todo en
parte on bonos de dicha deuda, como el impuesto sobre traslacin de dominio, la venta
de terrenos baldos, &c, y sin contar con la multitud de contratos que se celebraron bajo
2155. Manera con que bo compensaron $ 4.000,000 en bono3 que debia enterar la empresa del ferrocarril para completo do los 3 8.000,000.
?16. Amortizacin de bonos de la deuda interior consolidada hecha por otro; motivos.
2157. Importe total de la amortizacin de los bonos de la deuda interior consolidada.
2158. Cantidad de bonos do la deuda interior que se omiti legalmente.
2159. Sobrante que dehi resultar de estos bonos.
21SO. Amortizaciones causadas por el impuesto de traslacin de dominio, Teuta de terrenos baldos y desamortizacin de bienes de corporaciones
568
la base de dar una parte en bonos y otra en dinero, condicin de que la cantidad total
fuese pagada en efectivo y de una manera preferente.
2161. Desgraciadamente no se pudo obtener de la nacionalizacin este provecho legtimo
por varias circunstancias, entre las cuales ocupa el primer lugar la de haberse dispuesto
no obstante la terminante prohibicin este respecto contenida eu el artculo 52 de la ley de
5 de Febrero de 1861, y repetida despus en una circular de la secretara de hacienda del
de Abril del mismo ao, que algunos cansantes enterasen el tres y cuatro por ciento en efec-
tivo en vez de la cantidad que deban pagar en bonos. Esta determinacin, que se adopt
por primera vez en 21 de Mayo de 1862, se elev la categora de ley en 13 de Agosto del
mismo ao, puesto que el artculo 2 de la ley de esa fecha determin que los deudores
que no hubiesen satisfecho sus fianzas de bouo3 por operaciones de nacionalizacin, y por
este motivo habian incurrido en el recargo de un cincuenta por ciento, con arreglo al art-
culo 37 de la ley de 5 de Febrero de 18G1, no tnn solo se les dispensaran los recargos, si-
no que se les recibiera un cuatro por ciento del total adeudo, siempre que se presentaran
a hacer el pago dentro de ocho dias, y un tres por ciento en caso de que la fianza de bo-
nos no estuviese cumplida.
2162. El permitir la ley de 13 de Julio de 1859 que se diesen fianzas para el pago de bo-
nos y no exigir estos al hacer la operacin, fu tambin otra de las circunstancias que mas
poderosamente contribuyeron a nulificar el objeto de la ley, respecto de la amortizacin de
la deuda, supuesto que por el desarreglo de la contabilidad, por el cambio de residencia del
gobierno y por ocros motivos, era fcil que las obligaciones le bonos se perdieran intencional
casualmente, y una vez perdidas no habia modo de reponerlas ni hacerlas cumplir. Ade-
mas, el hecho frecuente de volver poner en circulacin bonos que ya habian ingresado
para ser amortizados, y que no lo fueron en el acto romo debi haberse hecho, fu otro de
los motivos que impidieron mas eficazmente la amortizacin de la deuda.
2163. La determinacin de recibir el tres y cuarto por ciento en vez de lo que correspon.
dia en ttulos de la deuda publica con arreglo las leyes de nacionalizacin, solo puede ser
comparable, en lo ruinoso de sus efectos para el erario pblico, con la venta de los bonos des-
tinados la conversin de la deuda interior que hizo la reaccin en el ao de 1858, y dlo
cual se ha hablado ya en otro lugar.
2164. VIH. En virtud de la prevencin contenida en el artculo 8? del decreto del gobierno
de Tamaulipas de 17 de Marzo de 1858 que estableci la zona libre, se someti este decreto
la aprob-icion del Congreso federal. El segundo Congreso de la Union tuvo A bien apro-
bar en globo el decreto del gobernador de Tamaulipas. contribuyendo as sancionar, sin cor-
rectivo ninguno, una institucin que establece un verdadero privilegio en favor de una paite
de los habitantes de la Repblica y dando as un ejemplo que se ha seguido despus, no tan
solo conservando la zona libre con todos los inconvenientes y hasta monstruosidades del de-
creto que la estableci, sino aun tratando de ensancharla, hacindola llegar hasta puntos en
Sll. Motivo qn impidieron 1 amortiuiaon de bono qne'debi haberse verificado por la nacionalizacin de bien q administraba el cirro.
21H2. Otra cautos .'ir luipi.lieruu i-.hu aiuorti'aclon.
v\Vi "'"ct" del sistema adoptado en \Si> do capitalizar la parta qqe deba enterarse en bonos d la operaciouea de uaciooalUacio.
21W. Kevisiun del u.xreto del gobcri:uor de Tumaulipa de 17 de Marzo d iiS tubio 1 eaublwiiuwtt* do la iuua liure.
569
cuyo favor no militan las razones que podran .hacerla aceptable, cuando solo comprendiera
poblaciones verdaderamente fronterizas.
2165. La ley de 30 de Julio de 1861 aprob el decreto expedido por el gobernador del Es-
tado de Tamaulipas el 17 de Marzo de 1858, por el cual se declar que en las poblaciones
de Matamoros, Reinosa, Camargo, Mier, Guerrero y Monterey Laredo, situadas en la mr-
gen derecha del Rio Bravo, serian libres de derechos los efectos extranjeros destinados al
consumo y al comercio recproco de dichas poblaciones, bajo las prescripciones que contenia
el expresado decreto.
2166. IX. La ley de 16 de Diciembre de 1861, expedida por el ejecutivo, estableci la contri-
bucin federal quo debera pagarse en toda la Repblica, y consistira en el veinticinco por
ciento adicional sobre todo entero que debiera hacerse por cualquier ttulo motivo las ofi-
cinas federales, del Distrito y territorios, y las particulares de los Estados, incluyendo las
municipales. Esta ley fu reglamentada el 30 del mismo mes de Diciembre.
2167. La contribucin federal que debe pagarse en un papel sellado especial, fu tambin
de las pocas que se sistemaron y regularizaron, y ha subsistido desde que se estableci, vi-
niendo reemplazar de hecho al contingente. Sus productos son superiores los que el era-
rio federal percibia por cuenta del contingente, y la percepcin de ellos mas eficaz y regular.
2168. En 3 de Febrero de 1862 se declar que debera pagarse la contribucin federal
sobre los derechos de importacin y adicionales que causaran las mercancas extranjeras.
2169. Los motivos que determinaron el establecimiento de la contribucin federal se en-
cuentran referidos en la circular de la secretara de hacienda de 16 de Diciembre de 1861,
con la que se promulg la ley de la misma fecha, y en el dictamen de las comisiones del
Congreso de la Union, respecto de la misma ley. La circular dice como sigue:
Al dirigirse la representacin nacional, tuvo el que suscribe, la honra de manifestarle, que an sin tener en in-
mediata perspectiva una gran guerra exterior, y an suponiendo la mas completa pacificacin del pas, es ya impe-
riosamente exigida por las urgencias cada dia crecientes de los gastos ordinarios, una contribucin general en toda la
Repblica, en la que se comprendan mas mnos directamente todos sus habitantes.
Este pensamiento fu muy favorablemente acogido por la cmara; y una comisin de hacienda, asociada con la de
crdito pblico, comenz discutir desde luego con el ministerio, las bases propuestas de dicha contribucin, dispen-
sndosele casi en totalidad su aprobacin.
Redactado el dictamen correspondiente, iba someterse la deliberacin del Congreso, cuya aprobacin funda-
damente se esperaba, cuando ha cerrado sus sesiones, revistiendo poco ntes al ejecutivo de un poder omnmodo.
Por tales antecedentes, la secretara de mi cargo ha consultado al jefe de la nacin, elevar al rango de ley el dic-
tmen ya referido, con ligeras indispensables modificaciones; y habiendo obtenido su mandato aprobatorio, tiene la
honra de remitir , vd. los adjuntos ejemplares en que se encuentra.
2170. X. Entre los negocios que se celebraron, en el segundo semestre de este
ano econmico, para proporcionarse recursos pecuniarios, en los que se sacrificaban la
2165. La ley de .30 de Julio do 1S61 aprob el decreto de 17 de Marzo de 1S58, quo estableci la zona libre en Tamaulipas.
216d. La ley de 16 do Diciembre de 18iil estableci la contribucin federal.
2167. La contribucin federal ha subsistido desde etitncs y la venido sustituir al contingente, riutendo productos mas cuantiosos y eficaces.
216S. Determuiicion do 3 de Febrero de 1662 sobre pugo de la coutribucicu federal.
2169. Razones que motivHron el establecimiento de la contribucin federal.
2170. JKjemplo do los negocios celebrados para procurarse recursos en el segundo semestre de esto aBo econmico.
570
adquisicin del dinero, las consideraciones de otro gnero, figura uno respecto del que con-
viene llamar la atencin de una manera especial, presentndolo como ejemplo del modo
con que se procuraban recursos en esta poca memorable.
2171. En el mes de Enero de 1862 impuso el gobierno, para hacer frente las necesi-
dades de la guerra, la compaa aviadora del Mineral del Monte, un prstamo forzoso de
$ 500,000, dndole para el entero de esa cantidad un plazo de tres dias. No pudiendo
enterar la compaOa dicha suma, se le disminuy 8 300,000, y se celebr, con este motivo,
un contrato que se redujo escritura pblica y se firm en 3 de Febrero siguiente, en
el cual quedaron consignadas algunas concesiones hechas la compaa por la autoridad
nacional. Una de las clusulas de ese contrato, la 4?, dico as:
Con la expresada exhibicin [la de $ 300,000] el supremo gobierno se da por pagado de todo lo que la compaa
adeuda por contribuciones impuestas hasta la fecha, y se obliga que en el perodo de diez aos no se le impon-
dr nueva contribucin ni prstamo forzoso, 6 igualmente se da por pagado de lo que se adeuda al Estado de Mxi-
co, y se obliga que tampoco las autoridades de este impondrn contribuciones ni prstamos la negociacin, duran-
te el mencionado perodo de diez aos.
2172. En el testimonio de la escritura aparece, de un certificado expedido por el tesore-
ro general de la nacin, que la referida cantidad de $ 300,000, fu enterada en la pa-
gadura de la divisin Doblado, corriendo la tesorera general la pliza respectiva, bajo el
nmero 3936.
2173. No satisfechos los interesados con el otorgamiento de esta escritura, quisieron que
quedara garantizado su contrato por medio de un decreto formal, y en consecuencia de esto
se expidi el de 7 de Febrero de 1862 concediendo exencin por diez aos, contados des-
de el 15 de Enero, la sociedad aviadora del Mineral del Monte en Pachuca, de los derechos
as federales como pertenecientes los Estados, que causase en los distritos de Pachuca, Mi-
neral del Monte, Huasca y Omitan, en compensacin de S 300,000 que habia enterado en
numerario en la tesorera general. La suma que ascienden los derechos de que se le eximi,
sube una cantidad considerable.
2174. Las dems disposiciones rentsticas expedidas en este ao econmico, son la3 si-
guientes:
2175. La ley de 12 de Julio de 1861 decret la apertura de un camino carretero de
Chiapas Tabasco, y facult al ejecutivo para arbitrar, de acuerdo con los gobernadores
de los mismos Estados, los recursos necesarios para construirlo.
2176. El decreto de 25 de Julio de 1861, expedido por el ejecutivo en uso de facultades
extraordinarias, estableci una nueva tarifa para el cobro de los derechos de alcabala y
ramo3 ajenos on el Distrito federal, aumentando considerablemente las cuotas que en-
tnces existan.
2171. Contrato celebrado con la comoafila aviadora del Real del Monto 1 3 de Febrero de 1S62.
2 7- vi i . *, l.p"r la COBM>'irii< <I1 mineral del Monto la pagadura de la divisin Doblado.
mi n. ! de *"brero d" m2 'eptu !" diez aBos dol pago do todo impuesto la comparta del mineral del Mont
i .4. otras di.pm.cM.nMi haconda, i.j expelidas on el tr8esmostrno aflo ccouraio...
1 \' rP , a . i , 1SC1 l,"LrL,t6 'a apertura de tlD camino carretero o Cl.lnpa i Tabasco.
.".. a. acerato ae b do Julio do IdOl cstablaoio uun tarifa para el cobro do derecho do alcabala y ramos alano an el Distrito.
571
2177. La ley de 31 de Julio de 1861 declar que estaba y haba estado vigente la de
4 de Febrero del mismo afo sobre contribuciones directas, exceptuando la prevencin del
artculo 73, referente al impuesto sobre fbricas, las cuales siguieron pagando sus cuotas
conforme las leyes anteriores. Esta misma ley aument el derecho de traslacin de do-
minio un diez por ciento, determinando que el pago de este impuesto se hiciera en su
totalidad con ttulos de la deuda pblica.
2178. La ley de 4 de Octubre de 1861 facult al ejecutivo para poner en va de pago
la cantidad de $ 28,932 67 es., que se deban la casa de Domingo Goicouria y compaa, de
Nueva-York, por remisin de tiles de guerra al general D. Juan Alvarez.
2179. La ley de 18 de Noviembre de 1861 autoriz al ejecutivo para expedir un nuevo
arancel de aduanas, conforme las tres bases que ella design, previniendo que no se pudie-
se variar miatras no fijase el Congreso otras nuevas.
2180. La ley de 16 de Diciembre de 1861, expedida por el ejecutivo en uso de las
facultades referidas, declar vigente el decreto de 3 de Abril del mismo ao, que redujo
cuatro las seis secretaras de Estado.
2181. La ley de 24 de Enero de 1862 suprimi los juzgados de distrito y tribunales de
circuito, sustituyendo sus funciones con los juzgados y tribunales superiores de los Estados.
2182. La ley de 31 de Marzo de 1862 estableci los propios y arbitrios del fondo muni-
cipal de la ciudad de Mxico.
2183. La ley de 14 de Abril de 1862 restableci las alcabalas en los Estados de la Be-
pblica, en que hubiesen sido abolidas.
2184. La ley de 10 de Mayo de 1862 estableci un agente especial de negocios en la con-
tadura mayor, encargado de agitar todos aquellos en que se interesase la hacienda pblica.
Esta ley fu derogada por la de 9 de Diciembre de 1862.
2185. En 13 de Mayo de 1862 se redujo al veinte por ciento el derecho de contraregistro.
2186. En 13 de Mayo de 1862 se revocaron las facultades concedidas los gober-
nadores de los Estados en 17 de Diciembre de 1861, para disponer de fondos fede-
rales.
TRIGESIMOCTAVO AO ECONOMICO, 18621863.
2187. En este ao continu la guerra provocada por la intervencin francesa, y por las se-
diciones que, la sombra de esa intervencin, se suscitaron en algunos lugares de la Rep-
2'77. La ley do 31 do Julio de lSl declnr vigente 1 de 4 do Febrero del mismo aHo sobre contribuciones directas, hacindole algunas modificaciones.
2178. La ley do 4 do Octubre do 1801 facult ni ejorutivo para pagar $ 28.932 117 es. que 80 deban D. Domingo Guicouria por tiles do guerra.
2179. La ley de 18 de Noviembro de 1861 autorizo al ejecutivo para expedir un nuevo arancel de aduanas.
21K0. La ley de I6de Diciembre do 1861 declar Tinento la de :s de Abiil de! mismo aiio, que redujo & cuatro la> seis secretarlas de Estado.
2151. La ley de 24 de Huero do 1802 suprimi los juzgado* do distrito y tribunales do circuito, sustituyndolos con los juzgados y tribunales superiores do
los Estados. .
2152. La ley (le SI do Marzo de 162 estableci los propios y nrbitro :!el fondo municipal (lo lo ciudad de Moxico.
2iS La ley de 14 de Abril do 1I-C2 restableci los ulcahulas en los Estados cu que hubiesen sido abolidas.
21S4. La ley de 10 de Mayo de lfi(U estableci un agente en la contadura mayor, encargado de agitar los negocios onqno so interesara la hacienda pblica.
2186. En U de Mayo de S^2 se redujo al veinte por ciento el derecho do contrarcsistro.
21S6. En la de Mayo de 1S02 so revocaron las facultades concedidas las gobernadores para disponer de loa fondos federales.
2187. Trigsimoctavo ao econmico. Ocupacin do Puebla por el ejercito trance y evacuacin de Mxico por el gobierno nacional.
572
blica. El ejrcito francs, considerablemente reforzado despus de su derrota en Puebla el 5
de Mayo de 1862, penetr al interior de la Repblica, ocup la ciudad de Puebla, en doude
se habia preparado la defensa principal, y en el mes de Junio de 1863 ocup tambin la ciu-
dad de Mxico, trasladndose untes el gobierno nacional la de San Luis Potos.
2188. Apenas habia ocupado el ejrcito francs la ciudad de Mjico, cuando hizo que los
mexicanos que lo seguan y varios de los establecidos en la misma ciudad, que simpatizaban
con la intervencin extranjera, estableciesen, la sombra del mismo ejrcito francs, un simu-
lacro de gobierno, con algunas mas apariencias de tal, que el que D.Juan N. Almonte habia
tratado de establecer en Onzava el 20 de Abril de 1862.
2189. Al comenzar escribir esta memoria, se tuvo la intencin de omitir del todo en ella,
tanto las disposiciones hacendaras expedidas por las administraciones intrusas de la reac.
cion y del llamado imperio, cuanto los datos respecto de los ingresos y egresos verificados
en el tesoro de ambas, y los negocios y contratos hechos por las mismas, para proporcionar-
se recursos con otro objeto. Al llegar los aos en que subsisti la administracin reac-
cionaria, se manifestaron las consideraciones que hicieron cambiar la intencin este res-
pecto que al principio se tuvo. Estas mismas razones existen y acaso con mayor fuerza toda-
va, tratndose del rden de cosas establecido por la intervencin francesa. Con este motivo, se
cree necesario referir con toda la concisin posible, los hechos culminantes hacendarios del lla-
mado imperio, y consignar tambin las principales de sus determinaciones fiscales. De otra ma-
nera podra considerarse, no sin fundamento, que este trabajo quedaba incompleto.
2190. No se han encontrado memorias de hacienda documentos que las sustituyan, cor-
respondientes al llamado imperio, de donde se puedan tomar los datos necesarios para apre-
ciar la situacin hacendara de entnces. Al restablecerse el gobierno nacional en la ciudad de
Mxico, se cuid de subsanar esta falta, comisionando al Sr. D. Manuel Payno, con fecha 6 de
Febrero de 1868, para que recogiera de las oficinas los datos que quedaron en ellas, y formara
un trabajo que diera conocer lo ocurrido en el ramo de hacienda durante la poca de la in-
tervencin. El trabajo del Sr. Payno concluido en Mayo de 1868, no es desgraciadamente una
obra completa, pues la premura con que se form y la falta de muchos documentos, impi-
dieron que contuviera todos los datos que eran de desearse. El mismo Sr. Payno en la in-
troduccin de su obra intitulada Cuentas, gastos, acreedores y otros asuntos del tiempo
de la intervencin francesa y del imperio, de 1861 1867, dice sobre este asunto lo que si-
gue [pginas 6 y 7]:
A decir verdad, yo no quedo contento con el trabajo. Hay mucho que examinar y que leer para formarse idea del
verdadero carcter y del tipo singular de la poltica y de la administracin de esa poca; pero temo tambin que ade-
mas de ocasionarse un mayor gasto, pase la oportunidad y con ella el inters que debe tener esta publicacin. Sea co-
mo fuese, quedan compiladas y reasumidas en un volumen las cuentas mas importantes, y consignados los hechos ofi-
ciales mas notables, y quiz un eximen mas deteuido y el arreglo de los archivos, proporcionar mas adelante mate-
rial suficiente para otra nueva publicacin histrica do que este trabajo formar una parte.
2191. Al fin de este ao y de los cuatro siguientes, se insertar un resumen de las prin-
2188. Establecimiento del Humado supremo poder ejecutivo en la cindnd de Mlico en Jonio de 1?fS.
21S9. Razones qne hacen necee.irio considVrar lea neto de la iiiteriena'on, de la regencia v del llamado imperio.
21 MI. la ta de datos correspondientes la poca de la intervencin, du la regencia y del imperio.
2131. Al fln de cada aflo se insertar el resLnien de laa determinaciones nnaucieraa da la intervencin y del imperio.
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cipales determinaciones hacendaras adoptadas por la intervencin extranjera, la regencia y
el llamado imperio, sin perjuicio de considerar de una manera especial en cada uno de ellos,
los negocios que por su inters merezcan un captulo separado, y de presentar en el ao
econmico cuadragsimosegundo, un resumen general de los productos y gastos del erario de
la intervencin, durante el perodo de seis aos en que subsisti.
2192. En este ao econmico no hubo presupuestos ni cuenta, por lo cual hay que susti-
tuir unos y otra con los clculos que se consideren mas aproximados la exactitud.
2193. Para calcular el presupuesto de ingresos, debe tenerse presente que, durante todo
el ao, estuvo privado el gobierno nacional de los productos de la aduana de Veracruz, y de
los de la mayor parte de las aduanas principales de la Repblica, cuyos productos, como se
ha indicado ya, formaban entnces como ahora las entradas principales del erario de Mxico.
2194. Por lo que hace al presupuesto de egresos, debe tambin tenerse presente, que la
fuerza armada que se reuni en la ciudad de Puebla, la que formaba el ejrcito del centro,
auxiliar de dicha ciudad, y la dems que se organiz y se sostuvo en otros lugares de la Re-
pblica, exigi para su organizacin y conservacin gastos cuantiosos. No parecer por lo mis-
mo exajerado disminuir un quince por ciento al presupuesto de ingresos, y aumentar un vein-
te por ciento al presupuesto de egresos, calculados para el ao econmico trigesimostimo.
2195. La operacin, pues, debe hacerse en esta forma:
Habiendo importado el presupuesto de ingresos del trigesimostimo ao eco-
nmico la cantidad de $ 8.000,000, el correspondiente este ao debera
ser, haciendo la deduccin de un quince por ciento, de.. $ 6.800,000 00
Aumentando un veinte por ciento, segn se ha dicho, la cantidad de
$ 8.327,418 04 que aparece como clculo de egresos en el ao anterior,
el que corresponde este ao debera ascender 9.992,901 60
El deficiente calculado seria, pues, de 3.192,901 60
2196. La manera mas aproximada de hacer el clculo que debe sustituir la cuenta de
este ao econmico, parece ser igualmente la de aumentar lo mnos un quince por ciento al
clculo que se hizo para sustituir la cuenta de dicho ao.
2197. El egreso calculado como efectivo el ao anterior fu de $ 15.300,600, cuya canti-
dad asciende, con el aumento del quince por ciento que se calcula para este
ao, $ 17.595,690 00
El ingreso, que debia ser algo mayor, se podra fijar en 17.600,000 00
Quedara una existencia calculada de 4,310 00
2192. En el trigsimoctavo ao econmico ikj Imito presupuestos ni cuanta.
2193. Consideraciones que dbeu tenerse presenten ni hacer el clenlo en sustitucin dol presupuesto de ingresos.
2191. Consideraciones que deben tenerse presentes at hacer el clculo en sustitucin del presupuesto do egresos.
2196. Clculo de presupuestos de ingresos y egresos pura el trigeslmoctavo ao econmico.
2196. liases sobre las que debo formarse el clculo eq sustitucin do la cuente del trigsjmoctaro silo econmico.
2197. Clculo do la cuenta del trisrsicuoctavo ao econmico.
574
2198. En caso de que el egreso habido por sueldos y gastos de administracin hubie-
se sido de un doce por ciento sobre la recaudacin total, es decir, de $ 2.112,000, el in-
greso lquido debera quedar en 15.488,000 00
Y la cantidad invertida en las dems atenciones del gobierno en 15.483,690 00
2199. Las diferencias que se obtienen al comparar el ingreso y egreso que aparecen co-
mo presupuestados, con los que se suponen efectivos, son las que siguen:
Diferencia de mas en l ingreso lquido que se supone verdadero respecto
del ingreso presupuestado 8.688,000 00
Diferencia de mas en el egreso que se supone verdadero, deduciendo los
gastos de administracin que se calculan, respecto del que aparece como
presupuestado 5.490,788 40
2200. Comparando los ingresos y egresos calculados para este ao con los que se fijaron
tambin por clculo al ao anterior, las diferencias son como sigue:
Diferencia de un quince por ciento calculado de mas en el egreso del ao
econmico trigsimoctavo 2.295,090 00
Diferencia de mas en el ingreso total calculado para el ao econmico tri-
gsimoctavo 2,100,000 00
Diferencia de mas en el ingreso lquido calculado para el ao trigsimoc-
tavo 1.848,360 00
2201. El costo de recaudacin calculado para este ao econmico fu, como se ha visto,
igual en proporcin al del ao anterior, es decir, de un doce por ciento sobre el ingreso to-
tal calculado.
2202. En determinacin de la secretara de hacienda de 19 de Enero de 1863 se dispuso
que quedase cortada la cuenta de lo que se debiese por sueldos otro motivo, el 31 de
Diciembre de 1862, y que los pagos que se hubiesen hecho desde el l9 de Enero siguiente
se aplicasen los haberes correspondientes al mismo ms de Enero de 1863. De esta mane-
ra parece que se quiso cambiar el perodo de los aos econmicos establecidos por el artcu-
lo 12 de la ley de 8 de Mayo de 1826, y restablecidos en l9 de Junio de 1859. Esto no
podra hacerse, sin embargo, sino de una manera transitoria, y en virtud de las amplias
facultades de que estaba investido el ejecutivo, supuesto que varias de las prevenciones de
la Constitucin requieren que el ao econmico empiece mediados del ao y termine la
mitad del siguiente.
2203. La cuestin vital de este ao econmico sigui siendo, como en los anteriores y en
los siguientes, la del deficiente. Esta cuestin se reagrav con el aumento de gastos que reque-
ra la organizacin y mantenimiento de la fuerza armada necesaria para resistir la invasin
extranjera, y con la baja de los ingresos ocasionada por la misma guerra y por la ocupacin
por los invasores de casi todas las aduanas de la Repblica.
219S. Clculo do los gnstoB do administracin en el trigusimoctavo ao econmico.
2199. Diferencial entre el ingreso y egreso presupuestados y los calculados corao efectivos en el trigsimoctavo aHo econmico,
lijo. Difurencias entro los ingresos y egresos calculados para los uios econmicos tl'igesimostimj y trigsimoctavo.
2Ol. Costo calculado de la recaudacin eo el trigsi'iioctavo ao econmico.
La determinacin de 1U de Enero de 1363 trat do cambiar los afius econmicos.
2M'. Cuestin del dedouto en el trigsimoctavo ao econmico.
575
2204. En seguida se enumeran las determinaciones adoptadas en este ao econmico,
con objeto de adquirir los recursos necesarios para satisfacer los gastos pblicos. Estas de-
terminaciones son de dos gneros: el primero comprende las contribuciones, prstamos y de-
mas arbitrios que se recurri con objeto de aumentar los ingresos; y el segundo abraza las
medidas que tenan por objeto activar facilitar el cobro de los impuestos existentes. De
cada uno de estos gneros se hablar con la separacin conveniente. En el primero se com-
prendern las leyes de 30 de Enero y 9 de Febrero de 1863, que establecieron contribuciones
especiales para cubrir el deficiente que Labia en el presupuesto ordinario de la Federacin.
2205. Las determinaciones expedidas en este ao econmico, estableciendo nuevos im-
puestos aumentando los existentes, son estas:
2206. La ley de 27 de Agosto de 1862 estableci, por una sola vez, una contribucin
sobre las fincas urbanas del Distrito, que consista en una cuota de $ 20, cuando el valor de
la finca no excediese de $ 10,000; de $ 40, cuando el valor de la finca no pasase de $ 30,000,
y de $ 80, cuando el valor de la finca excediese de $ 30,000. Dispuso ademas que estas cuo-
tas no estaban afectas la contribucin federal. La contribucin que estableci esta ley
fu modificada por la de 29 del mismo mes de Agosto, que establecilas cuotas de 10, 20,
30, 40 y 50 pesos que deberian enterar los dueos de fincas, en proporcin del valor de estas.
2207. La ley de 8 de Setiembre de 1862 impuso todo mexicano, residente en el Dis-
trito federal, que tuviese de diez y seis sesenta aos de edad, la obligacin de prestar sus
servicios, un dia cada semana, en las fortificaciones que estaban construyndose para la de-
fensa de la capital, de exhibir el importe del jornal jornales que les correspondiesen,
razn de tres reales por cada uno. El decreto de 9 de Octubre de 1862 redujo esta obli-
gacin solo el pago del jornal.
2208. La ley de 1? de Enero de 1863 determin que, desde el 13 del mismo mes, cesara
la contribucin de fortificaciones, decretada en 8 de Setiembre de 1862.
2209. La ley de 9 de Mayo de 1863 restableci, por seis semanas, el impuesto de for-
tificacin decretado el 8 de Setiembre de 1862.
2210. La ley de 12 de Setiembre de 1862 estableci una contribucin general de uno
por ciento sobre todo capital raiz y mobiliario, que debera pagarse en tres plazos, no pa-
sando el ltimo del 31 de Diciembre de 1862, y sin que causara la contribucin federal.
2211. De la ley de 12 de Setiembre do 1862, relacionada con la anterior, que autoriz la
emisin de quince millones de pesos en bonos para hacer el pago de este impuesto, se ha-
blar especialmente en otro lugar.
22D4. Manera con que so procur obtener los rooureos que Be necesitaban para sufraiâr lo* gastos pblicos.
2'2U5. Leyes y determinaciones que establecieron nuevos impuestos aumentaron los existentes, expsdi'laa en esto ario econmico.
2206. 1.a ley do 27 ile Agosto de 1862 estableci por una sola vey. una contribucin sobre fincas urbanas fiel Mistrito.
2207. La ley de 8 'le Setiembre dj 1H62 impuso una contribucin tela porsona exceptuad.i del servicio en las fortificaciones da Mxico.
2*203. La ley do 1? do Enero de 1863 determin quo desdo el 1.3 del mismo mea cesara el impuesto do fortificaciones.
220>, La ley ele 9 do Mayo do 1S63 restableci por seis semanas el impuesto de fortificacionei.
2210. La ley do 12 de Setiembre rio 1862 estableci una contribucin general de uno por ciento sobre todo capital.
2211. La ley do 12 do Setiembre do JS02 autoriz la emisin do 3 15.000,000 en bonos para el pago do la contribucin decretada en el miatfco dia.
576
2212. La ley de 6 de Octubre de 1862 prorog hasta el 31 de Diciembre del misi
ao la prevencin del de 19 de Mayo anterior, para que se descontara la tercera parte i
su sueldo todos los empleados civiles y militares.
2213. La ley de l9 de Diciembre de 1862 mand que las personas comprendidas enl
lista que se public adjunta, enterasen, por seis meses, las cuotas que se les asignaron,
la pena de ser obligados servir como soldados; encargndose el cumplimiento de este 1
creto al general en jefe del ejrcito, quien expidi el 6 de Diciembre un reglamento pi
la ejecucin de dicha ley. Las personas quienes comprendi este subsidio deberanquea
exentas de cualquier otro pago extraordinario.
2214. El decreto de 11 de Febrero de 1863 consign las obras de fortificacin jvm
tranza en la ciudad de Mxico, el producto del subsidio extraordinario de guerra, decreta
el 1? de Diciembre de 1862.
2215. La ley de 9 de Diciembre de 1862 estableci una contribucin sobre todo
pital que pasase de veinticinco pesos y estuviese representado por libranza, vale, pag
cuenta corriente, carta cualquier otro documento que no estuviese otorgado ante escril
no, juez que actuase por receptora. Este impuesto sera de uno por ciento en el primer al
y se pagara dentro de ocho dias despus de la publicacin de la ley, y un cuarto por cil
to por cada uno de los meses siguientes, que se debera pagar por tercios adelantados dea
el 1 de Enero de 1863. En providencia de 15 de Diciembre de 1862 se cre una junta i
visora de las cuotas de esta contribucin.
2216. En determinacin del general en jefe del ejrcito del centro, de 8 de Enero de lSl
se hizo otra cuotizacion de personas, que deberan pagar el subsidio extraordinario degul
ra, distribuyndose entre diversos individuos, la cantidad de 8 147,570 en cuotas de $Jj
$ 3,000.
2217. La ley de 22 de Enero de 1863 aument al diez el derecho de tres por ciento
que entnces se pagaba por quinto y ensaye de platas. La ley de 13 de Febrero s>
guente redujo est impuesto al seis por ciento, y la de 10 de Marzo del mismo ao lo
volvi dejar en el tres por ciento.
2218. La ley de 30 de Enero de 1863 impuso una contribucin, que se pagara poi
tercios adelantados, para cubrir el presupuesto de la administracin federal en ese ao, de
uno por ciento anual sobre todo capital de $ 1,000 para arriba que estuviera empleado pu-
diese emplearse en alguna industria. Esta ley fu modificada por la de 4 de Febrero
de 1863, que dispuso que el pago de la contribucin se hiciera en dos plazos, el primero a
los ocho dias de publicada dicha ley, y el segundo los ocho primeros dias del mes si-
guiente. La ley de 4 de Febrero reform los artculos l9 y 2" de la que antecede.
2212. La ley de 6 de Octnbre de 1S62 prorog, hasta el 31 de Diciembre, la de lfl do Muyo sobre el descuento de sueldas.
1*213. Lu ley de 1 de Diciembre de 1^62 impuso un subsidio de fruerra vanan personas de 1 ciudad de Mxico. ;r,,
2*214- El decreto de 11 de labrero do 1S63 consign las obras de fortificacin y mnes trun ra, la contribucin decretada el lr. de Diciembre i 1
2216. La ley de 9 do Diciembre de I8G- estableci una contribucin sobre libranzas, vales, piipirs, cuentas corrientes, &c.
2216. Kn determinacin de 3 do Enero do 180. se hizo otra distribucin do las cuotas del "ubsiuio extraordinario de guerra.
"217. La ley de 21 do Enero de 18G3 aument el derecho de quinto y usaye do platas, y fu reducido en 13 de Febrero y 10 de Marzo de 15*53.
ZJli- L* ley do 30 de Enero de 1863 inipifto una contribucin de uno por ciento anual sobre todo capital do 3 lt000 para arriba
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2219. La ley de 9 de Febrero de 1863 estableci, para cubrir tambin el presupuesto de la ad-
ministracin federal eu el mismo ao, un derecho de timbre del uno por ciento sobre el va-
lor de todas las escrituras pblicas privadas sin hipoteca, y sobre el de los vales, pagars,
libranzas y toda obligacin de pago, incluyendo los documentos que viniesen del ex-
tranjero y los que estuviesen en va de cobro judicial. El pago de este impuesto se hara
precisamente en bonos de la nueva emisin. En la misma fecha se reglament por la secreta-
ra de hacienda el cumplimiento de este decreto.
2220. En circulares de 11, 17 y 21 de Febrero de 18G3 se hicieron algunas aclaraciones
de la ley que estableci el derecho del timbre.
2221. De la ley de 14 de Febrero de 18G3, que estableci un fondo especial para atender
los haberes de las clases pasivas, se hablar especialmente en otro lugar.
2222. En 24 de Febrero de 1863 se estableci una tarifa econmica para el pago de
las fuerzas nacionales, quo reduca muy considerablemente los haberes de estas.
2223. En 24 de Marzo de 1863 se mand hacer una requisicin de quinientos caba-
llos, entre los particulares, para el ejrcito del centro.
2224. La ley de 28 de Abril de 1863 estableci, con objeto de atender los gastos
de la administracin federal, una contribucin en toda la Repblica, de uno por ciento so-
bre todo capital que excediese de $ 500. El pago debera hacerse en dos plazos: el pri-
mero dentro de ocho dias de publicada la ley que la estableci y el segundo dentro
de quince dias despus de la fecha de la publicacin. El pago debera hacerse precisa-
mente en bonos de los emitidos en virtud de la ley de 12 de Setiembre de 1862.
2225. La ley de 15 de Mayo de 1863 concedi, por veinte das, exencin de todo
derecho varios artculos de comestibles que se introdujeran la ciudad de Mxico.
2226. El decreto de 27 de Mayo de 1863, publicado por el general en jefe del ejrcito
del centro, impuso una contribucin do semillas y vveres los propietarios de las fincas
rsticas, situadas dentro de un radio de veinte leguas de esta capital.
2227. Las determinaciones expedidas en este ao econmico con objeto de activar fa-
cilitar el cobro de los impuestos existentes, son estas:
2228. El decreto de 30 de Julio de 1862 mand pagar, dentro de tercero da, el tercio de
contribuciones directas que debera exhibirse en Setiembre siguiente.
2229. En circular de 3 de Setiembre de 1862 se orden que se terminase el cobro de la
2219. La ley do 9 do Febrero de 1863 estableci un derecho de timbro,
2229. En circulares de 11,17 y 21 de Febrero de 1863 se hicieron varios aclaraciones & la ley do 9 do Febrero del mismo ao.
22.Il! La ley de 14 de Febrero de 1863 estableci un fondo especial para paâr los haberes do las clases pasivas.
'/2Z2. En 24 de Febrero de 1863 se estableci una tarifa econmica para el p;igo do la fuerza armada.
2>23. En 24 de Marzo do 1863 se mand hacer una requisicin de quinientos ctballos eD la ciudad de Mxico.
La ley de2S de Abril do 1863 estableci una contribucin en la Repblica sobre todo capital que excedise de $ 600.
222Y La ley de lo de Mayo do 1803 concedi exencin de derechos a los vveres que so introdujesen eu la cibdad de Mxico.
22io. El decreto de 23 de Mayo de 1863 impuso una contribucin do semillas y vveres a lo* propietarios de fincas rstica de cerca do la capital.
*>227.* Interminaciones expedidas en el trisîmonoveno afir) econmico con objeto de facilitar el cobro de los impuestos existentes.
222*' El docreto de 30 do Julio do 1S62 maud pagar dentro de tercero dia el tercio de contribuciones que dobian exhibirse en Setiembre siguiente.
2220* En 3 de Setiembre do 18G2. so mand suspender el cobro de la contribucin extraordinaria decretada en 26 do Junio anterior.
578
contribucin extraordinaria de $ 100 por persona, impuesta en decreto de 26 de Junio an-
terior.
2230. En circular de 24 de Setiembre de 1862 se di una aclaracin para que los propie-
tarios residentes en el Distrito fuesen cuotizados por los bienes que tuviesen fuera de l; asi
como para que lo fuesen los capitales existentes en el distrito, cualquiera que fuese la resi-
dencia del propietario.
2231. El decreto de 25 de Noviembre de 1862 mand enterar en el Distrito federal, den-
tro de tercero dia, el tercio de contribucioues directas que debera exhibirse en los prime-
ros dias de Enero de 1863.
2232. El decreto de 30 de Marzo de 1863 mand pagar, dentro de tres dias, el tercio de
contribuciones directas, que debera exhibirse en Mayo del mismo aflo.
2233. El decreto de 7 de Abril de 1863 dispuso que las asignaciones de Abril y Mayo,
por el subsidio de guerra, se enterasen dentro de tercero dia.
2234. Los dems negocios principales ocurridos en este ao econmico, que se relacionan
con la hacienda pblica, y de los cuales hay noticia en las colecciones de leyes y publicacio-
nes relativas, son los siguientes:
I. La prroga de facultades extraordinarias concedidas al ejecutivo por el poder legisla-
tivo.
II. La confiscacin decretada en 29 de Enero de 1863, de los bienes de las personas que
se uniesen la intervencin, la ayudasen de cualquiera manera.
III. La emisin de quince millones de pesos en bonos, decretada en 12 de Setiembre de
1862.
IV. La concesin de premios las viudas, hijas madres de los que falleciesen en la
guerra de intervencin, lo cual vino aumentar considerablemente los gastos pblicos.
V. La ley de 13 de Agosto de 1862, que autoriz el pago del tres y cuatro por ciento en
dinero, sobre el importe y en lugar de los bonos que deban enterarse al erario, por operacio-
nes de nacionalizacin.
VI. La determinacin de enajenar los bienes de beneficencia, con objeto de procurarse re-
cursos para resistir la invasin.
VIL La revalidacin, hecha en 9 de Julio de 1862, de la venta hecha en 29 de Octubre de
1842 de las salinas del Pen Blanco y aclaracin de esa rden.
VIII. El establecimiento de un fondo especial para pagar los haberes de las clases pa-
sivas.
2235. I. No habiendo cambiado las circunstancias excepcionales que determinaron al Con-
2230. En 24 de Setiembre de 18G2 so determin que los propietarios residente* en el Distrito fntsen tambin cuotizados por loa tienes qno tuneed) fuera
de l.
2231. El decreto de 25 da Enero de 1862 mand enterar, dentro de. tercero dia, ol tercio de contribuciones directas que. debia exhibir :e en Enero de lSSo-
2232. El decreto do 30 de Marzo de 1863 mand enterar el tercio de contribuciones directas <juo d'-beriu exhibir.se Pn Mayo luiente. ...
2233. El decreto de 7 de Abril de 1863 mand enterar dentro de tercero dia las asignaciones del subsidio extraordinario de guerra correspondientes a aer
y Mayo.
2234. Otro* negocios importante* do hacienda ocurridos en el trgsimonoveno aflo econmico.
2235. l'rroga do loo facultades extraordinarias concedidas por el Congreso al ejecutivo.
579
gveso investir al ejecutivo de facultades extraordinarias, para expeditar su accin ad-
ministrativa, dentro de los plazos fijados al conceder estas, fu necesario prorogarlas, lo cual
se verific por medio de las leyes de 27 de Octubre de 1862 y 28 de Mayo de 1863.
2236. La ley de 27 de Octubre de 1862 declar vigentes, hasta treinta dias despus de
la prxima reunin del Congreso, las disposiciones de la ley de 3 de Mayo del mismo ao,
que concedieron facultades extraordinarias al ejecutivo, y estableci nuevamente la taxativa
de que este no poda intervenir en negocios judiciales, ni contrariar las prevenciones del
ttulo cuarto de la Coirditucion.
2237. La ley de 2S de Mayo do 1863 prorog hasta treinta dias despus de la prxi-
ma reunin del Congreso en sesiones extraordinarias, las facultades concedidas al ejecu-
tivo por la de 17 de Octubre de 1862.
2238. II. Con objeto de contener en cuanto fuese posible las defecciones que se cometan
por los sublevados y descontentos, que se unan abiertamente la.intervencion extranjera
le prestaban un auxilio indirecto, pero eficaz, expidi el ejecutivo en ejercicio de faculta-
des extraordinarias la ley de 25 de Enero de 1862, para castigar los delitos contra la nacin,
el rden, la paz pblica y las garantas individuales; y en ella impuso penas severas con-
tra los mexicanos que cooperasen de algn modo la intervencin extranjera, sin hablar-
se nada respecto de confiscacin de sus bienes.
2239. La primera medida que se tom por el gobierno nacional, mandando embargar los
bienes de los infidentes, est contenida en la ley de 29 de Enero de 1863 expedida por la
secretara de gobernacin, que mand embargar y vender gubernativamente los bienes de las
personas que fuesen se hiciesen reos de cualquier delito de traicin sedicin, definido y
castigado por las leyes. En el siguiente ao econmico y en algunos de los subsecuentes, se
adoptaron otras determinaciones sobre este asunto, de las que se hablar oportunamente.
2240. III. La emisin de quince millones de pesos, decretada por la ley de 12 de Setiem-
bre de 1862, fu otra de las medidas que se recurri con objeto de proporcionarse recur-
sos; por lo cual correspondera propiamente la parte de este ao econmico, consagrada
referir los arbitrios de que so ech mano para procurarse nuevos ingresos aumentar el
importe de estos; con tanta mas razn, cuanto que ella se relacion con las contribuciones de
uno por ciento sobro capitales y de timbre, impuestas por otra ley de la misma fecha y por
la de 9 de Febrero de 1863; pero la importancia de esta ley se ha considerado como motivo
suficiente para tratar de ella de una manera especial.
2241. La ley de 12 de Setiembre de 1862 mand que la tesorera general emitiese bonos al
portador, por quince millones de pesos, los cuales serian de forzosa presentacin y admisin,
por todo su valor, en pago de la contribucin de uno por ciento decretada en el mismo dia,
2230. La ley de 27 do Octubre do 1?62 prorog hatta la prxima reuniou del Cou^rost) las facultades extraordinarias concedidas al ejecutivo.
22o7- La ley do 2,5 do Muyo de 1S60 prorog laa facultades extraordinarias concedidas al ejecutivo basta treinta das despus de la prxima reunin del
Congreso.
2"S. La ley de2 do Enero do 1862 estableci tenas joyera* pura e:iili^.ir .'. Ion infi<lL<ntes. .
2239. La ley de 29 de Enero de 1S63 decret el embarco y venia do lo* bicni- uY b>s mudentos.
2240. Emisin de 16.000,iOO de posos en bonos decretada en 12 do Setiembre do 1S6J.
2241. Prevenciones de la ley de 12 do Setiembre de lr2 sobre eiuiaion do -uixicc millones de pesos en bonos.
580
y de la cual se habl en otro lugar. Estos bonos serian tambin de forzosa presentacin y
admisin en la mitad de los productos libres, para el erario federal, en las aduanas marti-
mas y fronterizas; en el veinte por ciento de las rentas de los Estados, exceptuando las mu-
nicipales; y en el diez por ciento de las rentas correspondientes al gobierno general en el Dis-
trito, Estados y territorios de la Federacin. La presentacin y admisin de los mismos bo-
nos, seria forzosa en los rezagos de todas las contribuciones decretadas hasta entnces, por
las dos terceras partes del adeudo. Cualquier tenedor de estos bonos se podria subrogar en
lugar del fisco, y gozaria de todos los privilegios de este para cobrar, de los causantes mo-
rosos que eligiese, las respectivas cuotas, con los recargos en que hubiesen incurrido.
2242. El 18 de Setiembre de 1862 se expidi el reglamento para la emisin de los bonos
que se refiri la ley del dia 12. El decreto de 30 del mismo mes autoriz al tesorero
general y al jefe de la seccin segunda de la tesorera, para que firmaran con estampilla los
referidos bonos. En 8 de Octubre siguiente se mandaron poner en venta dichos bonos, en la
tesorera general.
2243. El decreto de 23 de Diciembre de 1862 determin que, habiendo espirado todos los
plazos concedidos los causantes de contribuciones ordinarias y extraordinarias, para sa-
tisfacer las cuotas que les correspondan, en bonos de la nueva emisin de $ 15.000,000,
desde esa fecha se verificara el pago de toda deuda por impuestos directos, en dinero 6
en efectos necesarios para el ejrcito nacional.
2244. La emisin de los $ 15.000,000 en bonos se hizo por la tesorera general de la
nacin, y una parte de ellos se amortiz en las contribuciones de uno por ciento sobre capi-
tales, impuestas por las leyes de 30 de Enero y 28 de Abril de 1863, cuyo pago, como se
ha dicho ya, deba hacerse forzosamente en estos bonos. Otra parte de ellos se amortiz en
el pago de varios prstamos impuestos en el primer semestre de 1863. No se tiene noticia
de la cantidad de dichos bonos que se lleg amortizar en el pago de contribuciones y
prstamos, tanto en la capital como en los Estados.
2245. La cantidad de bonos que haba quedado en la tesorera general sin poner-
se en circulacin hasta Mayo de 1863, se mand inutilizar por la secretara de hacienda en
los ltimos dias de aquel mes, lo cual se verific por medio de una incineracin. Despus
del regreso del gobierno constitucional la ciudad de Mxico, se han presentado algunos de
los tenedores de esos bonos solicitando el pago de ellos, lo cual demuestra que existe an
alguna cantidad en circulacin.
2246. Del libro auxiliar de la tesorera general en que se llev la cuenta de estos bonos,
aparece que la cantidad que se emiti de ellos fu de $ 15.591,720, esto es, que se emitie-
ron $ 591,720 mas de los autorizados por la ley de su creacin, y que desde el 13 de Oc-
2242. Reglamento de 18 do Setiembre de 1862 y decretos de 30 de Setiembre y 8 de Octubre de 1S62 sobre emisin de estos bonos.
2J43. Kl decreto de 23 de de Diciembre- de 1862 mand pagar en dinero loa inipuetios que deban satisfacorso en bonos.
2244. Cantidad de bonos que se amortiz en pago do impuestos y prestamos en esta uo econmico.
224. Cantidad que se destruy al salir el gobierno nacional de la ciudad de Mxico.
2216. Datos respecto de los mismos bonos tomados del libro auxiliar de la tesorera general.
581
tubre de 1862 hasta el 20 de Mayo de 1863 se enajen varias personas la canti-
dad de $ 3.962,875 00
Quemndose en 24 de Mayo de 1863 11.628,845 00
Total 15.591,720 00
2247. IV. Con objeto de estimular el patriotismo de los mexicanos que se aprestaban
defender la independencia de su patria, procurando asegurar el porvenir de sus familias, se
expidieron las leyes de 18 de Julio de 1862 y 7 de Mayo de 1863, por las que se les conce-
dieron premios de alguna importancia, que despus se han hecho efectivos, aumentando de
una manera muy considerable los egresos del erario pblico.
2248. La ley de 18 de Julio de 1862 concedi las viudas, hijos madres viudas de los
militares que hubieran sucumbido sucumbiesen en la guerra con Francia, el montepo que
les correspondiese por el ascenso inmediato al empleo que sus deudos tuviesen al morir.
2249. La ley de 7 de Mayo de 1863 concedi las familias de los que hubiesen falle-
cido falleciesen en la guerra con Francia, la pensin vitalicia del haber ntegro, corres-
pondiente al grado inmediato superior al que tuviesen sus deudos al morir.
2250. De la ley de 11 de Setiembre de 1862, que dot con $ 100,000 la hija del gene-
ral Zaragoza, se hablar en otro lugar.
2251. V. Al tratarse del ao econmico trigesimostirao, se habl muy detenidamente de
los graves perjuicios que se siguieron la nacin, por no haberse cumplido con el tenor de
las leyes de 12 y 13 de Julio de 1859, y 5 de Febrero de 1861, en la parte que se referan
la amortizacin de ttulos de la deuda pblica, por medio de las operaciones de nacionaliza-
cin. Siendo innecesario repetir aqu lo que extensamente se ha dicho ya sobre este grave
asunto, se consignarn tan solo las disposiciones que respecto de l se expidieron en el tri-
gsimoctavo ao econmico.
2252. La ley de 13 de Agosto de 1862 previno que los deudores por fianzas cumpli-
das de bonos que debieron haberse enterado, por operaciones de nacionalizacin, se presen-
taran satisfacerlos en dinero efectivo dentro de ocho dias, capitalizndoseles razn de
un cuatro por ciento sobre el monto total de sus respectivas obligaciones. Los deudores de
obligaciones no cumplidas, que se presentasen amortizarlas dentro de igual plazo, podran
hacerlo con el tres por ciento en efectivo del importe de sus obligaciones respectivas.
2253. La ley de 28 de Agosto de 18G2 prorog hasta el 5 de Setiembre siguiente el pla-
zo concedido por los artculos l9 y 29 de la del dia 13 del mismo mes, para el objeto indicado.
2247. Determinaciones promulgadas para asegurar el porvenir de l(.rt familias de los que sucumbiesen en la pnerra con Francia.
2248. La ley de 18 do Julio Jo 1862 concedi un montepo las viudas, hijo? madres viudas de los quo murieren en la guerra ron Francia.
*f. La ley do 7 de de Mayo de LStiS aument ente premio de una mam'i'a cnii'.iileralile en favor de los que sucumbiesen en la guerra cou Francia.
22O. La ley do 11 de gotiembro (le 183 concedi el premio de S 100.COI) la hija del general Zaragoza.
22)1. Perjuicios que resultaron al erario de admitir el tros por ciento en numerario en vez de las bonos que debian amortizarse por operaciones do nacio-
nalizacin.
2252. JCn ley do 13 do Agosto do 1662 so autoriz ol pago de trea y cuatro pjr tiento en dinero en vez do los bonos que debian enterarse por operaciones de
nacionalizacin.
2253. La ley de 23 de Agosto de 18G2 prorog hasta el 5 do Setiembre signieute los plazos concedidos en ia del dia 13 para hacer esos pagos.
14G
5S2
2254. VI. Las urgencias pblicasy lo muy limitado de los recursos de que el gobierno dis-
pona para cubrirlas, lo hicieron recurrir, entre otros arbitrios extraordinarios y que en cir-
cunstancias normales se podran calificar muy desfavorablemente, al de enajenar los bienes
destinados la beneficencia pblica, vendindolos por una parte bien pequea de su valor-
2255. En circular de la secretara de relaciones de 7 de Julio de 1862 se manda-
ron redimir los capitales de beneficencia pblica que pasasen de $ 4,000, satisfacindo-
se una cuarta parte en dinero y lo dems ea crditos. En determinacin de 19 del mismo
mes se declar que no eran redimibles los rditos de esos capitales.
2256. Se ve, pues, que para la adquisicin de los bienes de beneficencia, se concedieron
condiciones todava mas ventajosas que para la adquisicin de los que administraba el clero.
En virtud de esta determinacin, se lleg enajenar una parte considerable de los bienes de
beneficencia. Despus de concluida la guerra de intervencin se ha tratado de remediar en lo
posible este mal, reponiendo algunos de los bienes de beneficencia de que se dispuso en este
ao econmico, segn se ver mas adelante.
2257. VII. Un ejemplo de la precipitacin con que algunas veces se han despachado ne-
gocios graves que afectan no solo al erario nacional, sino intereses cuantiosos de los pue-
blos, se encuentra en la determinacin de 9 de Julio de 1SG2, referente al contrato de vento
de las salinas del Pen Blanco, celebrado en 29 de Octubre de 1842.
2258. Este contrato se habia considerado siempre como un negocio ruinoso para el erario
y para varios pueblos de los Estados de Zacatecas y San Luis; y ntrelas objeciones que se
le hacan, figuraba la de que l irrogaba lesin enorme y aun enormsima al erario pblico.
Respecto del contrato de venta celebrado en 29 de Octubre de 1S42, decia el Sr. D. Severo
Coso, en un opsculo que bajo el ttulo de Apuntes y documentos para esclarecer la cues-
tin de salinas del Pen Blanco public en 1862 lo que sigue [pginas 19 y 20]:
El gobierno, ignorante de lo que pasaba, engolfado en su poltica dominadora y tirnica, halagado de mil mane-
ras y haciendo uso de las facultades omnmodas cou que se hallaba investido, pero de cuyo uso debera dar cuenta
los representantes de la nacin; sin precedentes, sin informes, sin convocar postores, cedi de plano la peticin del
Sr. Rubio, presentada el 10 de Octubre, en que hace propuestas, para obtener e*i propiedad las salinas del Pci
Blanco con todas sus anexas: el negocio se tramit y consum en algunas horas, teniendo la rden de venta la pro-
pia fecha del 10 de Octubre en que se hizo la solicitud, y otorgndose la escritura el 29 del propio mes: los apolog
tas de esc contrato dicen que no hubo festinacin, que de antemano ge habia meditado y discutido; pero ello es qM
no aparece justificante alguno de publicidad, informe, aviso cualquiera cjsa que al menos cubriera las apariencias.
Har un ligero anlisis de la escritura, publicndola por apndice: as se conocer sin comentarios ni tergiversacio-
nes, de qu manera se han administrado y enajenado, en pocas por cierto deplorables, los intereses de la Repblica
Las salinas fueron vendidas en $304,166 5 reales, 8 granos, hacindose el pago en estos trminos segn se deno
en la escritura.
A satisfacer D. Joaqun M. Errazu, que tenia arrendadas las salinas, por prstamos hechos ante-
riormente $ 152,000 0
A satisfacer al mismo Sr. Errazu por rditos que se le adeudaban _ 12,837 1 V
A entregar en efectivo en la tesorera 5,000 t
Al frente 169,837 1 H
22i. 1*8 urgencias pblicas determinaron la enajenacin do loa bienes de beneficencia.
22)5. La circular de la secretaria d relaciones de 7 de Julio Jo l*2 mand redimir los capitales de beneficencia que pasasen de $ 4,000.
2256. Las condiciones concedidas para la enajenacin de estos bienes eran todaria mas favorable* que las establecidas para los dema bienes naclooshutn^
2257. Hatificacion hecha en 0 de Julio de ltSo2 del contrato de venta de las salinas del Perln Blanco de 29 do Octubre de
2258- Informe del 8r. Coso respecto da los termino* de este contrato y de los perjuicios quo 61 ocasion.
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Del frente 169,837 1 10
A entregar en papeles de crdito contra la hacienda pblica, concediendo ocho meses para verifi-
carlo 134,329 3 10
Suma igual al valor de la venta $ 304,166 5 8.
Se notar, reflexionando sobre estas partidas, que el objeto prominente de la venta era satisfacer al Sr. Errazuel
dinero que habia prestado y los rditos, no habiendo alguna otra necesidad apremiante que aparezca para celebrar
tal contrato; pues la primera partida se contrae al pago de prstamos hechos por aquel seor, con hipoteca de las sa-
linas, lo que no era difcil prorogar, mediante la satisfaccin de rditos; la segunda se halla en igual caso, por ser de
rditos vencidos; la tercera, es decir los 5,000 que deban entrar en la tesorera, es una gota de agua arrojada en
una vorgine; y la cuarta, compuesta de crditos, que deban agenciarse hasta los ocho meses, no remediaba apura-
cin alguna, en las operaciones del gobierno.
2259. Deseando los interesados que las circunstancias que se haban hecho presentes
en contra de su contrato no les perjudicasen, solicitaron en 8 de Julio de 1862 obtener una
revalidacin de la venta hecha en 29 de Octubre de 1842, que tomase en cuenta el caso de
lesin enorme y enormsima y los dems que podia considerarse afectaban la validez de
aquella venta. El dia siguiente se determin lo que con fecha 23 del mismo mes se comuni-
c al gobierno de San Luis Potos, y aparece publicado en las colecciones de leyes. La
determinacin de 9 de Julio de 1862 es como sigue:
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.De conformidad con lo que solicita vd. en su
ocurso de 8 del corriente, el ciudadano presidente de la Repblica ha tenido bien declarar:
19 Que el contrato de compra y venta de las salinas del Pen Blanco, celebrado en 29 de Octubre de 1842, en-
tre el supremo gobierno y el Sr. D. Cayetano Rubio, es vlido y subsistente, por hallarse aquella administracin in-
vestida de facultades omnmodas, aun cuando no se observaran alguna algunas de las solemnidades prescritas por
las leyes, para la enajenacin de bienes pertenecientes la hacienda pblica, y aun cuando hubiera lesin enorme 6
enormsima.
29 Que el supremo gobierno hace esta declaracin en uso de las amplias facultades con que se halla investido, por
las leyes de 11 de Diciembre del ao prximo pasado, y 10 de Mayo del presente, confirmando y ratificando en uso
de esas mismas facultades, el citado contrato de venta de las salinas del Pen Blanco, en los trminos y con las con-
diciones que expresa la escritura otorgada por los seores ministros tesoreros D. Tranquilino de la Vega y D. Nico-
ls Ma Fagoaga, favor del Sr. D. Cayetano Rubio en 29 de Octubre de 1842, ante el escribano pblico D. Ramn
Villalobos.
39 Que'las lagunas y aguas saladas que comprende sa venta, y son las que expresa el testimonio del plano levan-
tado en 18 de Mayo de 1794, certificado por la tesorera general y el mismo interesado, y entre ellas las de las villas
de Cos y de Santa-Anna en tierras de Baon no son denunciables, ni necesitan de amparo para conservar su propie-
dad, ni la tienen en ella los dueos de los terrenos en que estuvieren situadas.
49 Qne para conservar y defender todas las que expresa el plano certificado, el Sr. D Joaqun de Errazu quien
tenga derecho que de l venga, tiene todos los privilegios fiscales, de los cuales es uno que de todas las causas y pleitos
que sobre las salinas les susciten, solo puedan conocer y decidir los tribunales federales con exclusin de cualesquiera
otros.
Libertad y Reforma. Mxico, Julio 9 de 1862.Bollado.C. Ramn Errazu.Presente.
2260. Habiendo dirigido la diputacin permanente y el gobierno del Estado de Zacatecas
representaciones fundadas al gobierno federal, contra la determinacin de 9 de Julio de 1862,
demostrando la falta de equidad de ella y los graves perjuicios que causaba los pueblos
del Estado, se modific esa determinacin con fecha 2 de Octubre del mismo ao en los tr-
minos que expresa la siguiente comunicacin, cuyo acuerdo aparece escrito en el expedien-
22/)!). Rntifli-Rdon del contrato de 29 do Octubre do 1S42 hecha ou 9 de Julio do 1862.
226U. Rectificacin hecha en 2 de Octubre de 1802 la declanidan de 0 do Julio do dicho ao respecto del misino asunto.
584
te respectivo, de puo y letra del presidente de la Repblica, y no consta que se haya mo-
dificado, pesar de las repetidas instancias de los interesados. La comunicacin dice as:
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.Seccin 2aHabiendo dado cuenta al ciu"
dadano presidente de la Repblica con las exposiciones de la diputacin permanente y el gobierno del Estado de Za-
catecas, relativas la disposicin dictada por este ministerio, con fecha 9 de Julio ltimo, relativa las Salinas del
Pen Blanco; el mismo ciudadano presidente, con acuerdo de su consejo de ministros, ha tenido bien resolver, que
los puntos 39 y 49 que comprende la resolucin citada del 9 de Julio ltimo, se acordaron en el concepto de qne las
lagunas anexas de que trata la escritura de venta de las salinas del Pen Blanco, estaban deslindadas: de que el pla-
no estaba aprobado judicialmente, y de que D. Joaquin M. de Errazu estaba en pacfica posesin de ellas, y sin contra-
diccin do parte, lo cual se indica bien claramente en los puntos referidos, donde se habla de conservar esta propiedad
y no de recuperarla. Pero no verificndose estas condiciones, como lo prueban las exposiciones de la diputacin y
gobierno de Zacatecas, de que se ha hecho mrito, deben considerarse insubsistentes las resoluciones comprendidas e:
los puntos referidos. En consecuencia, cualesquiera cuestiones que se hayan suscitado y se suscitaren sobre la propie-
dad y posesin de las citadas lagunas anexas, deben, someterse al conocimiento de los tribunales competentes, y deci-
dirse conforme , las ordenanzas de minera y leyes comunes, pues no ha sido la intencin del gobierno atacar los de-
rechos de tercero, ni privar los tribunales de los Estados de sus legtimas atribuciones.
Lo que tengo la honra de comunicar i vdes. en respuesta de su exposicin relativa este asunto, ofrecindoles mi
atenta consideracin y particular aprecio.
Dios, libertad y reforma. Mxico, Octubre 2 de 1862.Nez.Ciudadanos secretarios dla diputacin perma-
nente de Zacatecas.
2261. De esta manera se deshizo una de las determinaciones que se haban adoptado con
mas precipitacin, que eran sin duda imposibles de sostener la luz de la equidad y de la
conveniencia pblica, y que causaban perjuicios graves derechos legtimamente adquiridos.
2262. VIII. Las circunstancias de escasez del erario pblico hicieron que se desaten-
diesen en este ano econmico los gastos que no se consideraban de suma urgencia, como
el pago de los haberes de las clases pasivas. Cuando se not el grande atraso con que es-
taban atendidas, se recurri al arbitrio inconveniente ineficaz de consignarles un fondo
especial para el pago de sus haberes.
2263. La ley de 14 de Febrero de 1863 estableci este fondo especial que debera
distribuirse exclusivamente entre las clases pasivas. El fondo se compondra de un im-
puesto sobre el tabaco nacional y extranjero, que se estableci en el mismo decreto; otro
impuesto s.)bre el algodn nacional y extranjero que se consumiera en la capital dla
Repblica; otro sobre las mantas de fbrica nacional que se consumieran en la misma
ciudad; otro sobre los tercios de abarrotes y ropa extranjera que se introdujesen la admi-
nistracin principal de rentas del Distinto, y otro sobre el valor de las guas y tornaguas
que se expidieran por la misma oficina. Las cuotas fijadas para establecer este fondo se
variaron por el decreto de 20 de Marzo siguiente.
2264. Los resultados ineficaces que en otras ocasiones habia dado el establecimiento de
fondos especiales se vieron plenamente reproducidos en el presente.
2265. Las dems leyes y determinaciones hacendaras expedidas en este ao econmico
son las siguientes:
2201. Objeto que se propuso alcanzar la declaracin de 2 de Octubre de 1862 respecto de la renta de bu salinas del Pen Blanco.
2'2&2. restablecimiento de nn fondo especial para atender a los haberes de las clases pasiva*.
2563. La ley de 14 du Febrero do 1803 estableci un fondo especial para distribuirse exclusivamente entra las cales pasivas.
"264. La ineficacia de lus fondos especiales se vi comprobada de nuevo en este caso.
2255. Otras leyes y disposiciones hacendaras expedidas en 1 trigsimoctavo a&o econmico.
585
2266. La ley de 3 de Julio de 1862 retir formalmente las autorizaciones concedi-
das los gobernadores de los Estados, para disponer de las rentas federales; y declar nulos
los contratos que hubiesen celebrado celebrasen sobre los productos de dichas rentas. En
circular de 18 de Agosto del mismo ao se hizo una modificacin al artculo i de esta
ley, que habia declarado incursos en la pena de comiso los efectos extranjeros que circula-
sen sin la constancia de haber pagado sus derechos.
2267. La ley de 21 de Julio de 1862 declar libres de todo derecho de exportacin,
las piedras minerales de la Baja-California, impuso doce y medio centavos sobre cada quin-
tal que se exportase de concha perla, y seis y cuarto centavos sobre cada piel de res al pelo.
2258. En circular de 7 de Agosto de 1862 se dieron varias disposiciones, respecto de la
formacin del manifiesto y facturas que, conforme las fracciones II y III del artculo 21 de
la ordenanza general de aduanas martimas, se deben presentar por los remitentes los cn-
sules mexicanos en el extranjeso.
2269. La circular de 18 de Agosto de 1862 declar, que la constancia de haber paga-
do los derechos que se refiere el artculo 4 9 de la ley de 3 de Julio del mismo ao,
debera ser expedida en l is aduanas martimas y fronterizas, respecto de los efectos de pro-
cedencia extranjera que se internasen por ellas.
2270. La ley de 20 de Agosto de 1862 dispuso que el aguardiente que se introdujese
esta capital quedara libre del pago de derechos dobles, y que, de los sencillos que debia
satisfacer, no se descontase la parte que se cobraba en el tercer distrito del Estado de Mxico.
2271. En circular de 29 de Agosto de 1862 se repiti la prohibicin de exportar plata
pasta que existia por leyes anteriores.
2272. En 30 de Agosto de 1862 se hicieron aclaraciones las reglas sobre el cobro
del derecho de contraregistro, con objeto de que se pagase por una sola vez.
2273. La ley de 11 de Setiembre de 1862 dot la hija del general D. Ignacio Za-
ragoza con la cantidad de $ 100,000, que se le deban entregar en bienes nacionalizados,
dndosele una pensin de $ 6,000 al ao, mintras no se hiciera efectivo aquel premio. Es-
te no se le vino dar sino hasta el cuadragsimocuarto ao econmico.
2274. La ley de 18 de Noviembre de 1862 concedi, por el trmino de un ao, la in-
troduccin, libre de derechos, del papel de media cola para impresiones, y de otras cinco cla-
ses diversas. Esta ley fu derogada en 18 de Marzo de 1863.
2275. En circular de 30 de Enero de 1863 se orden que el causante de la contribucin
2268. la ley de 3 do Julio de 1802 retiro la autorizacin concedida a los gobernadores de los Estados, para disponer de las rentas federales.
2267. La ley de 21 do Julio de 1882 declar libre de todo derecho la exportacin do las piedras minerales de la Baja-California, y gravo la exportacin deis
concha y de las pieles.
228'i. Un circular de IT de Agosto de 1862 se dieron varins disposiciones respecto de la formacin del manifiesto y facturas do buques.
2269. La circular do 18 do Agosto de 1862 declar que li> aduanns martimas expidieran la constancia d liaberse pagado los derechos de importacin.
2270. La ley de 20 de Agosto de 1862 estableci los derechos de introduccin que debiB pegar el aguardiente.
2271. La Circular de 29 de Agosto de 186.' repiti la prohibicin do exportar plata pasta, que istia por leyes anteriores.
2272. En 30 de Agosto de 1862 se hicieron vt.riaa uclantctonce sobro el cobro del derecho dj contrare^hitio.
2273. La ley de 11 do Setiembre do 1S6J dot a la hija del general Zaragoza con la cantidad de 2 100,000 en bienes nacionalizados.
2 74. La ley de 18 de Noviembre de 1862 concedi exencin de derechos por un ano al papel para impresiones.
27. la circular de 30 de Uero de 1863 determin que el causante do la contribucin federal que la pagase en dinero, quedase obligado segundo pago.
686
federal que no la satisfaciera en papel, como estaba mandado, sino en dinero, quedase obli-
gado segundo pago.
2276. En circular de 18 de Febrero de 1863 se hizo otra aclaracin, sobre el derecho
de contraregistro, relativamente que este se pagara en el lugar del consumo de las mer-
cancas que lo causasen.
2277. La ley de 18 de Marzo de 1863 derog la de 1S de Noviembre de 1862, que con-
cedi exencin de derechos al papel de media cola y sin encolar para impresiones.
2278. En 15 de Junio de 1863, estando ya el gobierno nacional en San Luis Potos, pro-
hibi la salida de conductas de caudales, ordinarias y extraordinarias, ya fuesen de plata pas-
ta acuada, bajo la pena de comiso.
2279. En 16 de Junio de 1863 se previno, en atencin la3 circunstancias de la guerra, y
que la compaa del ferrocarril de Veracruz no estaba ejecutando ningn trabajo, que se sus-
pendieran las prevenciones de la ley de 5 de Abril de 1861, que consignaban dicha em-
presa el veinte por ciento de mejoras materiales, y la facultaban para exportar, libre de dere-
chos, la cantidad de $ 560,000 al ao.
2280. El gobierno constitucional sali el 31 de Mayo de 1863 de la ciudad de Mxico, y
esta fu ocupada el 5 de Junio siguiente por el ejrcito francs. El dia 11 nombr el gene-
ral Forey prefecto poltico de esta ciudad, y el 16 una junta superior de gobierno. Esta jun-
ta estableci un llamado supremo poder ejecutivo, compuesto de D. Juan N. Almonte, D.
Antonio P. Labastida, D. Mariano Salas y dos suplentes; y convoc una junta de notables
compuesta de doscientos quince miembros, ademas de los treinta y cinco que formaban la
junta de gobierno, encargada de decidir sobre la forma de gobierno que hubiera de adoptarse
en Mxico. La junta de notables proclam la monarqua y llam al trono al archiduque
Fernando Maximiliano de Hapsburgo, el 10 de Julio de 1863. Esta proclamacin y lo ocur-
rido despus, corresponden al siguiente ao econmico.
2281. En el perodo de la intervencin se comprenden tres pocas: la de la intervencin
propiamente dicha, la de la regencia y la del llamado imperio. La primera abraza la ocupa-
cin armada de Veracruz y otros puntos de la costa, primero por las tres naciones aliadas,
y despus por las fuerzas de Francia solamente, y las operaciones sucesivas del ejrcito
francs hasta la ocupacin de la ciudad de Mxico: la segunda comprende el tiempo tras-
currido desde que el general en jefe del ejrcito francs estableci en Mxico un simulacro
de gobierno, que proclam la monarqua y llam al archiduque de Austria D. Fernando Maxi-
miliano de Hapsburgo, hasta la llegada de este al territorio de la Repblica; y la tercera el
tiempo que permaneci en Mxico el mismo archiduque D. Fernando Maximiliano.
2282. Al consignar las providencias, relacionadas con la hacienda pblica, que expidi
el llamado poder ejecutivo establecido por el ejrcito francs, se hace necesario considerar
2270. La circular de 18 de Febrero dp 1?63 hizo otra aclaracin sobri el papo del derecho de contrarg->ro.
227?. La ley do 18 de Marzo de 1863 derog la de 18 de Noviembre fie 1862 que concedi exencin de derechos al papel para impresiones.
2278. Eti 15 de Junio de UG3 se prohibi la plida de conductas ordinarias y extraordinarias bajo la pena de comiso.
2279. La ley do 16 de Junio do 163 suspendi las prevenciones de la de 6 de A'iril de 1S61 respecto de la subvencin al ferrocarril de Varacruz.
2280. Ocupacin de la ciudad de Mxico pjr el ejrcito francos y organizacin de un llamado gobierno por el mismo ejrcito.
2281. Kl periodo de la intervencin se divide en tres pocas: la intervencin, la regencia y el imperio.
2382. Motivos que bacn necesario considerar laa providencias tomadas por al general en jefa del ejercito francs.
587
tambin las emanadas del general en jefe del mismo ejrcito; porque en virtud del decreto
del llamado poder ejecutivo de 1? de Julio de 1863, as como de otro de la regencia de l9 de
Diciembre del mismo ao, se elevaron esas providencias al carcter de leyes como si fuesen
expedidas por la misma regencia, en las dos fases que tuvo. Estas determinaciones son las
que siguen:
2283. Con fecha 30 de Abril de 1863, el comisario extraordinario de hacienda Mr. Bu-
din consult al general Forey, quien habia reasumido el mando militar y administrativo del
pas que ocupaba, un decreto sobre importacin de mercancas, que fu aprobado por dicho
general. En l se determinaba que los derechos de importacin se pagaran ntegros por las
mercancas que se internasen lugares sujetos la intervencin, despus de haber sido
importadas por los puertos que se hallaban en poder del gobierno mexicano. Estos derechos
se reducian una mitad, respecto de las mercancas importadas por Veracruz; designando las
condiciones que deberan cumplirse por los introductores para gozar de ese beneficio, las pe-
nas que se sujetaran en caso de contravencin y las medidas para facilitar los tras-
portes.
2284. El decreto de 21 de Mayo de 1863, expedido en la ciudad de Puebla por el general
Forey, tambin consulta de Mr. Budin, orden el secuestro de todas las propiedades raices,
pertenecientes los ciudadanos de la Repblica que llevaran las armas contra la intervencin
francesa, ya fuera que estuviesen prestando sus servicios en el ejrcito regular, en las
bandas de los guerrilleros otras en estado de hostilidad contra la Francia. Se hacia exten-
sivo el secuestro los bienes muebles que pudiesen ser ocupados. Se designaba la comi-
sin encargada de formar la lista de las personas comprendidas en el secuestro, y de presen-
tar el estado general de las propiedades rsticas, urbanas, y bienes muebles que les perte-
neciesen. Los administradores de las aduanas deban hacer efectiva esta pena, dando recibo
de la cantidad pagada, y llevando cuenta especial, designada con el nombre de "Cobrosproce~
dentes de los bienes secuestrados." Este decreto contiene ademas la parte relativa devolucio-
nes, en los casos que indica, acompandose el modelo de la cuenta expresada.
2285. El decreto de 22 de Mayo de 1863, expedido por el general Forey en Puebla, con-
tiene varas determinaciones respecto de ventas de bienes del ayuntamiento de esa ciudad,
y de los pertenecientes los establecimientos de beneficencia, y cre una comisin encar-
gada de revisar dichas ventas, la que fijara el valor exacto de las propiedades vendidas,
quedando en libertad los compradores de conservarlas, mediante el aumento del precio fija-
do, de devolverlas en el estado en que se encontraran. Los compradores recibiran el im-
porte de sus desembolsos, capital y accesorios, quedando cargo de la comisin el modo de
hacer estos pagos.
2286. El decreto de 27 de Mayo de 1863, expedido tambin por el general Forey,
prohibi, hasta nueva rden, la exportacin de numerario, y la del oro y plata pasta, por
los puertos de la Repblica ocupados por el ejrcito francs, cualesquiera que fuesen el lu-
gar de su destino, la nacionalidad del remitente y la del buque en que se embarcase. Se
2283. Decreto del general Foroy de Z') do Abril ile sobre pago de derechos de importacin por mercancas extranjeras.
22S4. Decreto del general Forey de 21 de Miyo de 1863, sobre secuestro de propiedades pertenecientes mexicanos que defendieran la independencia de
su patria.
2"2S5. Decnto del general Forey do 22 de Mayo de 1S63 respecto de las ventas hechas por el general Ortega de bienes dol ayuntamiento y beceflcaccja da
ciudad do Vuebla. "*1
2266, El decreto del general Forey do 27 do Muyo de 1S63 prohibi la exportacin do orp y plata cebada y c^ peJia
588
exceptuaron de esta prohibicin los envos que hicieran los cnsules de Inglaterra y Espa-
a, pertenecientes las indemnizaciones de sus nacionales, por pago de las convenciones.
Tambin prohibi la remisin del numerario, y del oro y plata en pasta, del punto ciudad
ocupados por el ejrcito francs, cualquiera otro punto ciudad que estuvieran en poder
de las tropas nacionales. La pena de la contravencin este decreto, era la multa de un
veinticinco por ciento del monto de la cantidad del valor del oro y plata en pasta, que los
defraudadores hubiesen intentado sustraer de la vigilancia de las aduanas. Se concedia los
aprehensores la mitad de la multa; la otra mitad se aplicaba al erario pblico.
2257. El decreto de 16 de Junio de 1863, expedido ya en la ciudad de Mxico por el gene
ral Forey, declar nulas las ventas simuladas de los bienes comprendidos en el decreto sobre se-
cuestro, hechas por los representantes de los propietarios, despus de la entrada de las tropas
francesas en Mxico; las que se hubieran hecho en las otras localidades ocupadas por la Fran-
cia, despus de la publicacin del decreto, y las que se hicieran posteriormente. Se concedia
una recompensa al que denunciara un acto fraudulento de esa clase, cuya cantidad se acor-
dara por el prefecto, proporcionada al valor de los bienes denunciados. Se conminaba ade-
mas con la pena de destitucin, todo funcionario pblico, escribano cualquiera otro, que
despus de la publicacin de este decreto, prestara su ministerio para extender escrituras
de ventas prohibidas por el presente, y ademas una multa, cuyo mnimum se fij en mil pe-
sos, en beneficio del tesoro.
2258. En rden de 23 de Junio de 1863, del comisario extraordinario de hacienda, se
previno al administrador de la aduana de esta capital, que todos los empleados y agentes de
la administracin de guerra expidieran facturas que dieran conocer el nmero de carros
y bestias de carga que escoltaran, y de los fardos pertenecientes la administracin: que
los proveedores del ejrcito debian satisfacer por entero los derechos de introduccin, reser-
vando una factura estado de la intendencia militar, que debian presentar al fin de cada
mes, y para justificar los suministros hechos realmente al ejrcito, para el reembolso, si
la administracin les concedia la exencin de derechos. Esta rden se expidi con el objeto
de reprimir el contrabando que se habia hecho hasta esa fecha; pero es fcil de compren-
der que dejaba en pi la causa principal, y la mas grave del mal que se quiso remediar; y
que consistia en que los fardos que se introducan, pertenecientes la administracin mili-
tar, no eran en gran parte, sino efectos de comercio, que la sombra de esa salvaguardia,
se eximan de los derechos aduanales; de lo que result una diminucin considerable en las
rentas, un desnivel en el comercio, y una aglomeracin de mercancas que por mucho tiempo
minor los productos que debi percibir la aduana. Estos hechos fueron tan pblicos, que
se designaban las personas de bastante categora en el ejrcito, quienes pertenecan esas
introducciones fraudulentas.
2289. El decreto de 30 de Junio de 1863 expedido por el llamado supremo poder ejecu-
tivo, arregl las labores de la secretara de hacienda, y distribucin de los negocios que eran
su cargo.
22S7. E! decreto del ôneril Forey de 16 de Junio de 1863 declar nulas les ven tai si muladas hechas por loa dueos de bienes secuestrados.
Hn '23 de Junio de 1863 se dieron varias prc-vencionos con otijt'to do reprimir el contrabando que se hacia por el ejercito frauces.
2239. 1 decreto di> 30 de Junio de lb'63 arregl la labores de la secretarla da hacienda.
589
TKIGSIMONONO AO ECONOMICO, 18631S64.
2290. El primer semestre de este ao econmico lo pas el gobierno nacional en la ciu-
dad de San Luis Potos, y el segundo en las del Saltillo y Monterey, las que traslad
su residencia, con motivo de las operaciones militares. El rden de cosas establecido
en la ciudad de Mxico por el ejercito francs, tuvo en este ao su principal desarrollo,
supuesto que durante l se estableci el llamado imperio con el archiduque de Austria,
D. Fernando Maximiliano de Hapsburgo la cabeza, y se negoci el primer prstamo
contrado en Pars.
2291. Los recursos de que el gobierno nacional pudo disponer durante este ao, fue-
ron muy limitados, consecuencia de que estuvo privado del producto de casi todas las
aduanas de la Repblica, y de los rendimientos de una gran parte del territorio de esta,
que era ocupado sucesivamente por el ejrcito francs. La nica aduana martima que se
conserv en posesin del gobierno nacional, durante todo este ao, fu la de Matamoros,
cuyos productos, insignificantes en otras ocasiones, fueron en este afio, de alguna cuanta,
por el movimiento que hubo en ella, con motivo de la guerra civil de los Estados-Unidos,
y el bloqueo ocupacin de la ribera izquierda del Rio Bravo. Otro tanto sucedi, aun-
que en menor escala, con la de Piedras Negras.
2292. La accin administrativa del gobierno nacional tenia necesariamente que ser
proporcionada los recursos de que podia disponer, y sus gastos tenian que ser mas re-
ducidos cada dia. La manera que se crey mas eficaz para oponerse la invasin extranjera,
organizando la resistencia armada en lugares donde no podia llegar fcilmente la accin
del gobierno nacional, fu la de delegar las facultades extraordinarias, de que se hallaba in-
vestido el presidente de la Repblica, en los generales en jefe, respecto de los ramos
de guerra y hacienda. Este sistema producia la ventaja de que expeditabala accin de los co-
mandantes de la fuerza armada nacional en contra del enemigo extranjero; pero al mismo
tiempo tenia los inconvenientes de que destrua la unidad de accin, y hacia muy difcil
centralizar la recaudacin y distribucin de los fondos y valores destinados al sosteni-
miento de la fuerza armada. No se recurri l sino en los ltimos meses de este ao eco-
nmico, pues en los primeros se procur con empeo concentrar la administracin de las ren-
tas que quedaban al gobierno nacional.
2293. Parece excusado manifestar que en este ao no hubo presupuestos ni cuen-
ta. Por las consideraciones que se acaban de hacer presentes, no es posible hacer
los clculos que deben sustituir los presupuestos y cuenta de este ao econmico, bajo
la misma base que ha servido para formar los que se han hecho en sustitucin de los pre-
supuestos y cuentas de los aos trigsimosexto, trigesimost'timo y trigsimoctavo.
2290. TrigsimODono afio econmteo. Establecimiento y desarrollo dol llamado imperio del archiduques Maximiliano.
22tl. Keducciou do los ingresos id o erario publico. Aduanas de Matamoros y Piedras-Negras.
2292. Las circunstancias do la guerra hicieron necuiario delegar los cumiadantes de la fuerza armada las facultades del gobierno en hacienda y enerra
22S3. En el trigsimonooo afio econmico uo hubo presupuestos ni cuonta.
148
590
2294. En el primer semestre de este ao se hicieron gastos de consideracin, aunque re-
lativamente reducidos, para sostener la fuerza armada que se organiz para rechazar la in-
vasin. Apenas habia llegado el gobierno nacional la ciudad de San Luis Potos, cuando
redujo, pocos dias antes de que comenzar;), este ao econmico, su mnima expresin, por de-
terminaciones de 10, 12 y 13 de Junio de 1863, las, plantas de la secretara particular del
presidente, de las cuatro secretaras de Estado, de la tesorera general, direccin de contri-
buciones directas, administracin general de correos y administracin general del papel
sollado, contadura mayor y comisara del ejrcito. Las plantas do estas oficinas, que se-
gun el presupuesto de 16 de Agosto de 1861 y leyes posteriores, ascendan mas de
S 283,152, sin comprender el costo de las oficinas del papel sellado por no tenor sueldos fijos,
sino un tanto por ciento sobre las ventas, quedaron reducidas por las citadas determina,
ciones $ 111,120, esto es, mnos de la mitad en la forma que sigue:
Contadura mayor S 4,000
Secretara del presidente 2,900
Ministerio de relaciones y gobernacin 17,000
Ministerio de justicia, fomento instruccin pblica 14,400
Ministerio de hacienda y crdito pblico 16,900
Tesorera general 13,020
Ministerio de guerra y marina 17,500
Direccin de contribuciones directas 6,800
Administracin general de correos 6,200
Direccin general del papel sellado 6,800
Comisara del ejrcito 5,600
111,120
2295. En determinacin de 15 de Junio de 1863, que corresponde tambin al ao econ-
mico siguiente, se mand auxiliar con veinticinco pesos cada uno de los empleados que ha-
ban llegado a la ciudad de San Luis Potos y no haban sido colocados en el arreglo hecho
de las oficinas generales, fin de que se dirigiesen al lugar que creyeran conveniente. En
16 de Junio se mand distribuir la cantidad de $ 2,000 ntrelos empleados militares que
habian llegado San Luis, atendiendo de preferencia los jefes y oficiales procedentes del
ejrcito de Oriente. En la misma fecha se suspendi tambin el pago de la subvencin al fer-
rocarril de Veracruz, decretada por la ley de 5 de Abril de 1861.
2296. Como la guerra se prosigui con actividad en este ao, y ella se hacia por medio de
gastos efectivos de ministraciones voluntarias forzosas, que al trmino de la lucha se
vendran representronla forma de ttulos de la deuda pblica, no parecer exajerado cal-
cular en $ 7.000,000 el presupuesto de ingresos de este ao econmico, y en $ 8.000,000 el
presupuesto de egresos.
2297. En este caso la operacin que debe sustituir los presupuestos do este ao econ-
mico, es como sigue:
Kfll. Keduccion de loa gastos pblicos en o trigalmonono tifio econmico.
J2J5. Ku 15 y 16 do Junio de 1>J63 se mandaron distribuir pequeBas cantidades entre las personas que hablan suguirtu al gobierno fan Lua y ni haban
sido colocadas.
2290. Bases j:ara hacer el clculo de presupuestos correspondiente ni trigsimonono aflo econmico,
22P7. Clenlo de presupuestos correspondiente ai mismo ao econmico.
591
Presupuesto de egresos $ 8.500,000
Presupuesto de ingresos 7.500,000
Deficiente calculado 1.000,000
2298. Para hacer el cjlculo que debe sustituir la cuenta de este ao econmico, parece
conveniente fijar el ingreso en $ 7.000,000, considerando como tal las ministraciones y ocu-
paciones que vinieron figurar despus en la deuda pblica, y el egreso en una cantidad po-
co menor, por los motivos ya indicados.
2299. La operacin, pues, que debe sustituir la cuntase har bajo las bases preceden-
tes, en la forma que sigue:
En el supuesto de que el ingreso hubiera sido de S$ 7.000,000
Debiendo calcular los gastos en una cantidad algo menor, podran fijarse
en 6.990,000
La existencia fin de ao habra sido de 10,00
Considerando los sueldos y gastos de administracin iguales proporcional-
mente los calculados para el ao anterior; es decir, de un doce por cien-
to sobre el ingreso total supuesto, serian de 840 000
Que deducidos del ingreso total 7.000,000
Dejaran un ingreso lquido de........ 6.160,000
2300. Comparando los ingresos y egresos calculados como efectivos para.este ao econ-
mico, con los que se fijaron en el primer clculo que sustituye los presupuestos, las diferen-
cias son como sigue:
Diferencia de mnos en el ingreso total, respecto de la cantidad que figura
como presupuesto $ 1.500,000
Diferencia de mnos en el ingreso lquido respecto de la misma cantidad... 1.340,000
Diferencia de mnos en el egreso que aparece como efectivo, respecto del
que se calcula presupuestado 1.610,000
2301. Al comparar los ingresos, y egresos calculados para este ao con los que se fijaron
tambin por clculo al ao anterior, se obtienen las diferencias siguientes:
Diferencia de mnos en el total supuesto al ao trigsimonono .....$ 10.600,000
Diferencia de mnos en el lquido supuesto al ao trigsimonono 9.328,000
Diferencia de mnos en el egreso total supuesto al ao trigsimonono 10.605,690
2288. Bases para, hacer el clculo que debe sustituir Ib cuenta del tricuslinonono afio econmico.
2299. Clenlo en sustitucin do la cuenta del trigsiff-ouono tto econmico.
2300. Diferencias entre los inpresos y egresos presupuestados y calculados como efectivos en el aflo economoo trigsimonono.
280l'. Diferencias entre los ingresos y egresos en los afios econmicos trigesimoctavo y tiigesimonoveuo.
592
2302. El costo de recaudacin se ha calculado en los dos aos anteriores en un doce por
ciento sobre el producto total de las rentas y este clculo se considera aplicable este ao.
2303. La tendencia principal de la legislacin fiscal expedida por el gobierno de la Re-
pblica, durante el presente ao econmico, consisti, como se ha manifestado ya, en reducir
los gastos su mnima expresin, y en activar el cobro de los impuestos existentes, estable-
ciendo otros nuevos para cubrir las atenciones pblicas. Las determinaciones expedidas con
estos objetos, son las que siguen, ademas de las que por su importancia se considerarn de una
manera especial.
2304. El decreto de 15 de Julio de 1863 concedi una prroga de ocho dias los causantes
dla contribucin de uno por ciento decretada en 30 de Enero de 1863 para que verificasen
sus pagos, sin los recargos establecidos por los artculos 12 de la ley de 30 de Enero y 59 de
la de 28 de Abril de 1863. Esta misma determinacin revoc las facultades concedidas los
gobernadores de los Estados y comandantes militares, para disponer del todo parte de este
impuesto.
2305. En 27 de Julio de 1803 se mand hacer efectivo, de una manera apremiante, el co-
bro de las fianzas obligaciones de pago, por operaciones de nacionalizacin, cuyos dueos
permaneciesen en puntos ocupados por el enemigo invasor.
2306. Los dems negocios importantes de hacienda ocurridos en este ao econmico, de
que se encuentra noticia en las colecciones de leyes y otras publicaciones, son los siguientes:
I. Las determinaciones tomadas con objeto de asegurar la percepcin de las rentas fede-
rales y el arreglo que se trat de hacer con los Estados respecto de este asunto.
II. Las autorizaciones concedidas los jefes de la fuerza armada, en los ramos de hacien-
da y guerra, para expeditar su accin.
III. Las medidas adoptadas para hostilizar al invasor, dificultando el movimiento mer-
cantil en las poblaciones ocupadas por l.
IV. Los impuestos que se establecieron con objeto de sufragar los gastos pblicos, y es-
pecialmente el que se decret sobre el algodn, que form uno de los principales rendimien-
tos del erario.
V. Las leyes expedidas para hacer efectiva la confiscacin de los bienes de los infidentes.
VI. El robo de una conducta, que iba de Guadalajara al Manzanillo, por la escolta que la
custodiaba.
VIL El contrato de colonizacin de la Baja-California, celebrado en el Saltillo el 30 de
Marzo de 1864, con el Sr. Jacob P. Lese.
VIII. El tratado celebrado por Maximiliano con el gobierno francs en Miramar el 10 de
Abril de 1864.
IX. El primer prstamo negociado en Paris y autorizado por el decreto de Maximilia-
no de 11 de Abril de 1864.
2302. Costo calculado il*? la recaudacin en el trigsimonono alio econmico.
23 >3. Tendencia de la lngislacion fiscal expeda eu este afn econmico.
304. Kn 15 de Julio de 1*63 ae concedi uua prroga loa causantes do la contribucin decretad* en 30 de BrodelS63pflra que se libertaren de loe recargos.
2-105. Eu '21 de Julio de 1803 so mand hacer efectivo et col>ro d>i flautas obligaciones do pago por operaciouce do nucioaali&cion.
2306. Otros negocios importantes de hacienda ocurridos en el thgsimonouo alio econmico.
593
X. -El arreglo hecho por Maximiliano con los tenedores do bonos mexicanos en Lndres,
consignado en su decreto de 11 de Abril de 1864.
2307. I. En los primeros meses de este ao econmico, se trat con grande empeo, por
el gobierno nacional, de recobrar la administracin y direccin de las rentas federales, que por
las circunstancias de la guerra, haban estado mas mnos directamente manejadas por lo
jefes militares y los gobernadores de los Estados respectivos. El trascurso del tiempo y la
estrechez del crculo de accin del gobierno nacional, demostr que no era, ni posible, ni
conveniente, en virtud de las circunstancias por las que entneos atravesaba la nacin, se-
guir ese sistema, y se tuvo que recurrir, como se ha indicado ya, i a delegacin dlas faculta-
des del ejecutivo en los ramos de guerra y hacienda, los comandantes en jefe de la fuerza ar-
mada. Se trat tambin, aunque 8n xito, de hacer una sola masa de las rentas federales y de
las de los Estados, segn se ver mas adelante. Las determinaciones expedidas en este ao
econmico con objeto de reasumir la administracin de las rentas federales, son las que
siguen:
2308. La ley de 17 de Julio de 1863 determin las facultades de los gobernadores y
comandantes militares de los Estados, que hubiesen sido declarados entnces, que se declara-
sen despus en estado de sitio, limitndolas especialmente en el ramo de hacienda. La deu-
da pblica contrada por dichos Estados se declar diferida. Las circunstancias de aquella
poca no permitieron el cumplimiento de este decreto. En circular de 21 de Julio se corri-
gi una equivocacin que se padeci en el artculo 5? de dicho decreto.
2309. En circular de la secretara de hacienda de 20 de Julio de 1863, que mand resta-
blecer las jefaturas de hacienda en los Estados, se reiter la prohibicin de que los jefes
militares ocupasen los fondos federales.
2310. En otra circular de la misma secretara, de igual fecha, se dispuso que se formara uu
corto de caja extraordinario, para la debida separacin de las rentas federales de las de los Es-
tados; ya que los gobernadores no haban convenido en el arreglo que se les propuso por el
ministerio, de que se hiciera una sola masa de las rentas federales y las de los Estados, y se
dividieran por mitad entre las atenciones de la Federacin y de los mismos Estados.
2311. II. En los ltimos meses de este ao econmico, cuando el gobierno estaba ya en i
el Saltillo, y el ejrcito francs habia extendido su ocupacin una parte considerable de la
Repblica, se vieron prcticamente las dificultades que presentaba el sistema de concentrar
la administracin de las rentas pblicas y la direccin de las operaciones militares; y se adop-
t el que las circunstancias indicaban como conveniente y aun indispensable; esto es, la de.
legacin en los comandantes en jefe de la fuerza armada, de las facultades extraordinarias
en hacienda y guerra, de que el ejecutivo se hallaba investido.
2312. En decreto de 31 de Marzo de 1864 se autoriz al general de divisin D. Jos Lo-
'2307- Determinaciones del gobierno con objeto de asegurar lu percepcin de las rentas federales.
3308 La ley de 17 de Julio de 1863 limit las facultades de los noliurmidorea de los Jetados en eetado de nitio eu el ramo de hacienda.
2309. La circular de 20 de Julio de 1503 reiter la prohibicin do que los jefes militares ocupasen fundos federales.
2310. Propuesta hecha loa gobernadores do los Estado* para hacer una masa comn de las renta* federales de los Estados.
2311. Las circunstancias de la guerra obligaron al gobierno nacional delegar los jefes militares sus facultades en guerra y hacienda. ,
2312. El decreto de 31 de Marzo de ]S64 autoriz D. Jos Lpez (.'raga para obrar discrecioaalmento en la demarcacin que aepuso bajo eu mando.
594
pez Uraga, en jefe del ejrcito del centro, para determinar, en los ramos de hacienda y guer-
ra, cuanto fuese necesario para la defensa nacional, en los Estados de Jalisco, Colima, Mi-
choacan, Guanajuato y Quertaro, y en los distritos militares l9 y 3? del Estado de Mxico.
2313. Como estas autorizaciones, se concedieron otras en el resto de este ao econmico
y en los siguientes, en favor de otros jefes militares, de las que se har mrito con la opor-
tunidad debida.
2314. III. Entre las medidas que se consideraban mas eficaces por los beligerantes para
hostilizarse mutuamente, adoptaron ambos las de poner trabas al comercio, en los lugares
ocupados por el enemigo. Desde que comenz la invasin en Diciembre de 1861, se ha-
ban adoptado diferentes medidas con este objeto. Las que se tomaron con el mismo fin du-
rante este ao econmico, por el gobierno nacional, son las que se expresan en seguida.
2315. En 15 de Junio de 1863 se prohibila salida de conductas de caudales, ordinarias
y extraordinarias, segn se manifest al hablar del ao econmico trigsimoctavo, al que
corresponde esta determinacin.
2316. En 18 de Julio de 1863 se mandaron aprehender y poner la disposicin de la se-
cretaria de hacienda, los efectos de comercio procedentes de la ciudad de Mxico de pun-
tos ocupados por el invasor extranjero.
2317. En 3 de Octubre de 1861 se renov la prevencin, respecto del embargo de toda
clase de efectos que saliesen de la ciudad de Mxico de puntos ocupados por el enemigo,
se dirigiesen los mismos, sin permiso especial del gobierno federal.
2318. En 20 de Octubre de 1863 se fijaron reglas, respecto del cobro de los derechos
efectos procedentes de puntos ocupados por el enemigo, mediante permisos especiales. Sien-
do los efectos nacionales, deberan pagar la alcabala y dems derechos locales; y siendo ex-
tranjeros el sesenta por ciento de los derechos de importacin y adicionales, establecidos por
la ordenanza de aduanas martimas y fronterizas.
2319. IV. Los arbitrios regularizados que se ocurri en este afio econmico con ob-
jeto de proporcionarse los recursos necesarios para atender 4 los gastos pblicos, fueron
dos principalmente: el primero consisti on una contribucin sobre capitales que se pro-
cur establecer en toda la Repblica, y el segundo, y mas eficaz, el impuesto sobre los
algodones. Como puede comprenderse, el primero no tuvo el desarrollo que pudo haber
alcanzado en circunstancias normales, y el segundo form el recurso mas importante, de
que dispuso en todo este ao el gobierno nacional.
2320. La ley de 31 de Julio de 18G3 estableci en toda la Repblica una contribu-
2313. En adelante se concedieron otras autorizaciones con el mismo objeto.
2314. Restricciones del comercio decretadas con objeto de hostilizar al enemigo.
2315. En 15 de Junio de 1S63 se prohibi la salida de conductas ordinarias y extraordinarios.
2310. En 18 de Julio do 1863 se mandaron aprehender las mercancas procedentes de lugares ocupados por el enemigo.
2317. El 3 de Octubre de 1S1 se renov la prevencin anterior.
2318. En 20 de Octubre de 1863 se fijaron reglas para el cobro de derechos de efectos procedentes de puntos ocupados por el enemigo.
2319. Arbitrios regularizados que se recurri para proporcionarse recursos en el trigsimouono ao econmico.
2320. La ley de 31 do Julio de 1&&J estableci una contribucin en la Repblica de uno por ciento sobre todo capital que excediese de $500.
595
cion de uno por ciento sobre todo capital que excediese de $ 500, destinada cubrir el pre-
supuesto del gobierno federal en el prximo semestre de este ao econmico.
2321. Si los impuestos directos encuentran grandes resistencias y dificultades para es-
tablecerse, en circunstancias ordinarias, fcilmente se comprender cun difcil seria siste-
marlos en una poca de guerra interior invasin extranjera.
2322. El impuesto sobre los algodones fu, por circunstancias extraordinarias, relativa-
mente cuantioso en sus productos, y por lo mismo muy eficaz para auxiliar las escaseces
del erario. El bloqueo de las costas del Sur de los Estados-Unidos, consecuencia de la
guerra civil que habia estallado en aquella nacin, impedia la exportacin de los algo-
dones, cuya produccin estaba casi monopolizada por los Estados insurrectos y que no
se verificaba por sus costas sino burlando el bloqueo; por lo cual tenia que hacerse en can-
tidades muy pequeas para satisfacer la demanda que habia de ese artculo. La circuns-
tancia de formar el Rio Bravo el lmite de los Estados insurrectos, y de pertenecer M-
xico la ribera derecha de ese rio, hacia lcito el comercio de los algodones con Mxico. El
considerable incremento que tom este comercio por la frontera, proporcion recursos le-
gtimos al gobierno nacional, sin que en su adquisicin hubiera contravenido para nada
los deberes que tenia, por razones de amistad y buena vecindad, respecto de los Esta-
dos-Unidos. Las determinaciones expedidas en este ao econmico, respecto de los algo-
dones son las que siguen.
2323. En 28 de Julio de 1863 se previno que el algodn pagase, en el lugar de su consu-
mo, veinticinco centavos por cada arroba del nacional, y cincuenta centavos por cada arroba
del extranjero; perteneciendo el importe de este derecho exclusivamente al gobierno general.
En circular de 4 de Agosto se declar que no estaba afecto este derecho, al pago de la con-
tribucin federal.
2324. En 7 de Mayo de 1864 se dispuso que los derechos que se causaran en la aduana
de Piedras Negras, que era por donde se importaba la mayor parte del algodn para su con-
sumo, de trnsito, se pagaran con el diez por ciento en numerario y el noventa por ciento
en libranzas favor de la tesorera general, establecida entnces en Monterey.
2325. En 17 de Mayo de 1864 se declar que el algodn que se importase por Piedras
Negras, solo pagase all como derecho de trnsito, un peso por quintal, y que el que se
destinase las fbricas nacionales pagase dos reales por quintal.
2326. V. La ley de 29 de Enero de 1863 no fu suficientemente eficaz para impedir las
defecciones que varios mexicanos cometan, unindose al invasor extranjero, cooperan-
do con l do alguna otra manera. Por este motivo se crey necesario expedir nuevas me-
didas con prevenciones todava mas generales y severas contra los infidentes. El recibir
2321. Dificultarles que impidieron hactrae electivos lo productos de esta contribucin.
2322. El impuesto sobre los algodones rindi productos cuantiosos y efectivos.
2323. En 28 de .lulio de 1803 su estableci un derecho do consumo sobro el algodn nsdunnl y extranjero.
2324. En 7 do Mayo do 1801 se determin la manera de pagar los derechos que se can visen en la aduana de Piedras Negra*.
2320. En 17 de Mayo do 1804 se fij el derachu que deba pagar el algodn extranjero k:\ la aduana do Piedras Negras.
2320. Determinaciones expedidas en esto aEo econmico sobre confiscaciones de L..J ' - de infidentes.
596
sueldo, dinero de Ja intervencin por cualquier titulo, se consider delito de infidencia,
y se someti penas graves, entre otras la de perder el derepho. al sueldo pensin res-
pectiva. La residencia de los empleados y funcionarios pblicos en lugares ocupados por
el enemigo, 3e consider tambin como deliro de infidencia, sujeto las mismas penas.
El ejrcito francs adopt, como se ver en seguida, medidas semejantes contra los mexica-
nos que combatan contra la intervencin. Las determinaciones expedidas por el gobier-
no nacional en este ano econmico, respecto de este asunto, son las que siguen.
2327. En circular do 1S do Julio do 186o se mand secuestrarlos llenes de las persona
incurss en el delito de infidencia; admitindose denuncias de bienes ignorados ocultos.
2328. La ley de 16 de Agosto de 1863 determin <j ue fuesen consideradas como traidores,
y sufriesen la pena de confiscacin de sus bienes, las personas que ayudasen la interven-
cin directa indirectamente, incluyendo a los funcionarios y empleados del rden consti-
tucional que se quedasen residiendo en lugares ocupados por la intervencin y los que
recibiesen subvenciones de ella. El gobierno federal nombrara empleados que entendieran
en las confiscaciones: estos empleados pediran datos respecto de los bienes que deberan ser
, confiscados, procederan su aseguramiento y nombraran quien los manejase. El gobierno
decidira en cada caso si se debia no llevar cabo la confiscacin. Esta ley determin que
del producto lquido de los bienes confiscados se hiciesen tres partes, una que se aplicariaal
tesoro federal, otra que se pondra disposicin de la secretara de guerra para premiar 4
los mutilados y los que se distinguiesen en la campaa, y para dotar los hurfanos y viu-
das que resultasen de la guerra; y la tercera que se destinara indemnizar los que sufrie-
sen confiscaciones por parte de la intervencin: una aplicacin semejante se dara los pro-
ductos de,las fincas rsticas confiscadas: la parte de la ley referente la distribucin de
productos de los bienes confiscados, nunca lleg tener cumplimiento. La secretara de go-
bernacin debera entender en todos los negocios relativos confiscaciones.
2329. En comunicacin de la secretara de gobernacin de 31 de Agosto de 1863, circula-
da por la secretara de hacienda el 2 de Setiembre siguiente, se previno los jefes de ha-
cienda que procedieran asegurar los bienes de Jas personas comprendidas en la ley de 16
de Agosto anterior, formando una averiguacin sumaria sobre que los bienes embargados per-
tenecan las personas comprendidas en dicha ley: adquirida esta certeza, se procedera la
venta de los bienes, llevndose cuenta y razn de todo y depositndose los productos en caja
separada. Esta misma circular concedi la remuneracin del cinco por ciento de la cantidad
lquida que resultase de las confiscaciones, los comisionados nombrados por los jefes de
hacienda para verificar los motivos del secuestro.
2330. En comunicacin de la secretara de gobernacin de 15 de Setiembre de 1863, cir-
culada por la secretara de hacienda el dia 22, se determin que esta conociera en todo lo
relativo las confiscaciones, quedando subsistente la prevencin de la ley de 16 de Agosto
'."ViT. .a ti lar le 18 de Julio /le D:*:; mand secuestrar lo* bienes do lo* inideiMiM.
Jv:s. 1.a ley de 1(5 de Agesto de 1M'3 rliMfic los infidentes y les impuso la ena r!" confinc-acion de sus bisnes.
i:". . l.i circular de 2 do Setiembre de 18M determin la manera en oue deba prot ederse respecto del aseguramiento de bienes de infidentes.
1U. la cireular de S2 de tk-tiembr de 1863 determino que la secretara de hac ienda conociera do los negocios relativos i confiscaciones.
597
anterior, respecto de que se resolvieran en junta de ministros las cuestiones sobre el motivo
para la confiscacin, y sobre el dominio y preferencia de los bienes secuestrados.'
2331. En circular de l9 de Octubre de 1863 se determin que, estando para cumplirse el
plazo de un mes fijado por la ley de 16 de Agosto anterior, para que las personas encarga-
das de llevar cabo las confiscaciones, publicasen una lista de todos los bienes existentes en
el territorio de su demarcacin, los jefes de hacienda enviasen esta la secretaria del ramo
para que se determinase lo conveniente.
2332. La ley de 13 de Octubre de 1863 declar que toda persona que hubiese perci-
bido percibiese en Mxico alguna cantidad por retiro, pensin con cualquiera otro moti-
vo de la llamada regencia, establecida en la ciudad de Mxico, perdiese por solo ese hecho
sus derechos como acreedor del erario, sin perjuicio de sufrir las dems penas en que hubie-
se incurrido con arreglo las leyes.
2333. La ley de 29 de Octubre de 1863 hizo extensiva esta determinacin las per-
cepciones que tuviesen lugar en cualquier punto de la Repblica ocupado por el enemigo;
y declar nulo todo crdito, ya fuese no reconocido, que se presentase al llamado gobierno
de la intervencin, aun cuando este no abonase cantidad alguna por cuenta de su valor.
2334. En circular de 10 de Noviembre de 1863 se determin que el cinco por ciento
asignado para los comisionados de confiscaciones, se distribuyese en esta forma: el tres por
ciento los comisionados nombrados por los jefes de hacienda para verificar las cuestiones
del secuestro: el uno por ciento las jefaturas de hacienda respectivas, y el uno por ciento
restante la seccin de la secretaria de hacienda qu entendiese en las confiscaciones.
2335. VI. El estado de desmoralizacin ocasionado por la invasin extranjera y por las
frecuentes defecciones que ocurrian entnces, ocasion la perpetracin de un crimen que el
gobierno nacional se apresur condenar y trat de castigar, luego que tuVo noticia de l,
segn se ver en seguida. Una conducta de caudales que haba salido de Guadalajara para
el Manzanillo y que habia sido respetada por las autoridades constitucionales, como tenian
obligacin de hacerlo, sin embargo de las urgencias y escaseces que experimentaban, fu
asaltada y robada por la misma escolta que la custodiaba.
2336. En 7 de Octubre de 1863 se mandaron pagar $ 92,180 82 es. robados el 13 de Se-
tiembre anterior, de una conducta de $ 210,743 30 es. que, como se acaba de referir, iba de
Guadalajara al Manzanillo, y fu saqueada por la escolta que la custodiaba en el acto de
rebelarse.
2337. En 6 de Octubre de 1863 se habia dictado una determinacin contraria respecto del
saqueo de $ 39,532 89 es,, ejecutado por fuerza armada, en la persona del subdito espaol
Rafael Garca del Barrio, en la ciudad de Matamoros; fundndose dicha determinacin en
2331. En 1. de Octubre de1803 se determin que las jefatura* de hacienda enviasen la secretara del ramo, lista de las personas cuyos bienes debian
confiscarse.
'22S'. La ley de 13 de Octubre de 1863 impuso k> prdida de sus crditos a ios que percibiesen alguna cantidad del imperio en afKico. >.| *,'
2333. La ley do 29 de Octubre de 1S63 extendi dicha pona las percepciones que so hiciesen fuera de M6xico y todos los crditos que se presentasen al
imperio.
2334. La circular de 10 de Noviembre de 1863 determin la manera do distribuir el cinco por ciento del producto de eonflscacionee entre los empleados que
interviniesen en ellas.
2335. Robo de una conducto en pu trnsito de (iua'UlijarU al. Manzanillo por la escolta que la custodiaba.
2336. ISn 7 de Octubre de 1863 se mand pairar el importo de lftvCantidad robada en la misma conducta.
V337. En 6 de Octubro de \?f se declar que el gobierne no era responsable de un saqueo cometido por fuerza armada.
150
598
que el delito habia sido meramente privado y no ejecutado con autorizacin del gobierno, ni
en su provecho; y aseverando al mismo tiempo que el gobierno solamente podra ser respon-
sable de los perjuicios que causase l mismo, con su autorizacin y en su provecho.
2338. VII. Con objeto de proporcionarse algunos recursos, con el de fomentar la colonizacin
extranjera y probablemente tambin con el de crear algunos intereses de ciudadanos de los Es-
tados-Unidos en favor del gobierno nacional, que sirviesen de contrapeso los esfuerzos del
gobierno francs, por obtener el apoyo moral del gobierno dlos Estados-Unidos enfavorde
la intervencin, se celebr en el Saltillo por el gobierno nacional el 30 de Marzo de 1864,
un contrato con el ciudadano de los Estados-Unidos Jacob P. Lese, para la colonizacin
de los terrenos baldos de la Baja-California, desde el grado 31 de lat. N., en direccin al S.
hasta los 24 y 20' de latitud.
2339. En este contrato se estipul, que la compaa colonizadora de la Baja-California
respetara las propiedades adquiridas con anterioridad por los mexicanos de nacimiento, va
fuese que sus ttulos estuviesen no confirmados: los colonos se consideraran como ciuda-
danos mexicanos desde su llegada la Repblica, y tanto los colonos como la compaa, se 1
someteran las leyes del pas, en la explotacin de minerales, pesca de ballenas, &c: cada I
sitio de ganado mayor que ocupase la empresa, lo pagara razn de una tercera parte n j
nos del precio de tarifa, adelantando por cuenta de dichos terrenos la cantidad de I
$100,000, que se entregara, los 120 dias de firmado el contrato, en la ciudad de San
Francisco de California. La empresa tenia obligacin de introducir en el territorio concedi-
do, por lo mnos 200 familias colonizadoras, dentro de cinco aos, contados desde el (lia en
que se aprobase el contrato: se le arrendaran las salinas de Ojo de Liebre y de San Quintn
por veinte aos, pagando veinte reales por cada tonelada de sal que exportase: los colo-
nos gozaran de libertad religiosa, serian independientes en su administracin municipal,
tendran libertad de derechos por diez aos para los efectos que consumiesen, y exencin
por el mismo tiempo, de toda clase de contribuciones que no fuesen las municipales, asce-1
mo del servicio en el ejrcito por cinco aos: los empresarios se comprometan que veifrl
te aos despus de firmado el contrato, ningn colono poseera mas de tres sitios de ganado j
mayor: el Sr. Lese debera manifestar dentro de cuatro meses la aceptacin de la compaa]
las condiciones del contrato, y si la empresa no cumpla con los trminos de este, la con-4
cesin seria nula, aun cuando hubiese enterado la suma estipulada; en cuyo caso se le v-J
demnizaria de ella con 500 sitios de ganado mayor, entre los grados 27 y 31 de latitud.
2340. La compaa no enter los $ 100,000 en el plazo estipulado; pero habiendo mani-
festado su intencin de enterarlos, dentro de un nuevo plazo, y subsistiendo las consideracio-
nes que haban determinado la celebracin del contrato, el gobierno nacional comunic sus
instrucciones al representante de la Repblica en los Estados-Unidos, con objeto de quere-j
validase la concesin, fijando un nuevo plazo para la entrega del dinero.
2341. Aunque lo ocurrido con posterioridad respecto de este contrato, corresponde Ios-
aos econmicos siguientes, parece conveniente referirlo sucintamente en este lugar.
3S!W. Contrato de colonizacin celebrado en el Saltillo ol O de Marzo de 1S61 con el Sr. Jacob P. Lees*.
2339. Estipulaciones contenidas en el contrato de colonizacin de la Baja-C'alifrula de 30 de Muyo de 1863.
WAO. La compafila no enter la cantidad estipulada en el plazo convenido.
2341. Aunque lo demos ocurrido en este negocio corresponde los aos econmicos siguientes, se considerar en 1 preaont?.
3 599
2342. En virtud de las citadas instrucciones, revalid el ministro de la Repblica en
Washington, el 10 de Noviembre de 18"65, la concesin de 30 de Marzo de 1864, siempre que
la compaa enterase el dinero dentro de seis meses. Tampoco pudo la empresa cumplir con
esta condicin; y subsistiendo siempre las razones que haban determinado la celebracin del
contrato, lo revalid de nuevo el ministro de Mxico en Washington, el 4 de Mayo de 1866,
en virtud de las instrucciones que tenia del gobierno nacional, condicin de que la compaa
pagase la cantidad de $ 100,000, de los cuales enterara al contado $ 38,500, y los $ 61,500
restantes en dos plazos, uno y dos aos, en dos letras aceptadas de igual importe: los pla-
zos de la concesin deberan comenzarse contar, desde el 6 de Mayo de 18G6, Las dos le-
tras fueron pagadas su vencimiento.
2343. VIII. Antes de salir de Miramar el archiduque de Austria D. Fernando Maximi-
liano de Hapsburgo, aprob con el carcter, que l mismo habia asumido ya, de empe-
rador de Mxico, un tratado con el gobierno francs, en que se aseguraban por par-
te de este las ventajas que de pronto deseaba alcanzar por su intervencin en Mxico:
expidi varios decretos con objeto de fijar las bases para la negociacin de un prstamo
en Pars, necesario para llevar cabo las estipulaciones del tratado, hizo un nuevo arreglo
con los tenedores de bonos mexicanos en Lndres. Estas graves determinaciones, que fue-
ron publicadas el dia mismo en que el archiduque Maximiliano aceptaba la corona, y mu-
cho ntes que llegara al territorio de Mxico, haban sido combinadas con varios das de
anticipacin al en que fueron promulgadas. Estas determinaciones se publicaron en Mxico
el 14 de Junio de 1864.
2344. En el tratado firmado en Miramar el 10 de Abril de 1864 entre el archiduque
de Austria D. Fernando Maximiliano de Hapsburgo y el gobierno francs, se estipul que
las tropas francesas que estaban entnces en Mxico, se redujeran lo mas pronto posible
25,000 hombres, que se encargaran de protejer los intereses que haban motivado la inter-
vencin: las tropas francesas saldran de Me'xico medida que el archiduque Maximiliano
fuese organizando las necesarias para sustituirlas: la legin extranjera al servicio de Fran-
cia, compuesta de 8,000 hombres, permanecera en Mxico, por lo mdnos, durante seis aos
despus de que todas las dems fuerzas francesas hubiesen sido retiradas: siempre que se
reuniesen tropas francesas y mexicanas, el mando en jefe correspondera las primeras:
mintras las necesidades del ejrcito francs Io requiriesen, se establecera el trasporte entre
Francia y Veracruz, cuyos gastos, que se fijaron en fs. 400,000 por cada viaje de ida y vuel-
ta, serian costeados por el gobierno de Maximiliano y pagados en Mxico: los gastos de la
expedicin francesa en Mxico, se fijaron en la cantidad de fs. 270.000,000 por el tiem-
po trascurrido desde que ella comenz, hasta el l9 de Julio de 1864: esta cantidad gana-
ra un inters anual de tres por ciento: la indemnizacin que debia pagarse la Francia
por el cuerpo de ejrcito que mantuviese en Mxico, desde el 1? de Julio de 1864, se fija-
ba razn de mil francos al ao por cada soldado: se entregaran desde luego al gobier-
no francs fs. 66.000,000 en ttulos de renta al precio de emisin, de los cuales
fs. 54.000,000 se aplicaran al pago de la indemnizacin de los fs. 270.000,000 y los
fs. 12.000,000 restantes al pago de reclamaciones de subditos franceses: el importe de la
subvencin la lnea de vapores, el importe del sostenimiento del cuerpo de ejrcito de
2342. Manera enn one se perfeccion en 4 > Mayo do 1S06 el contrato de colonizacin do 30 de Marzo de 1SC4.
j43. Arreglos hechos por Maximiliano en Mramnr al partir para Mxico.
'3-U. Tratado de Miramar do 10 du Octubre do lSo-4 entre Maximiiiauo y el gobierno francs.
coo
25,000 hombres, la cantidad que quedase debindose por capital intereses de los
fs. 270.000,000 de indemnizacin por gastos de la guerra, y el importe de reclamaciones
de subditos franceses, se pagaran la Francia con la suma anual de fs. 25.000,000 en nu-
merario: esta cantidad se aplicara los cuatro objetos indicados en el orden en que se
les ha mencionado: el gobierno de Maximiliano se oblig indemnizar los subditos
franceses de los perjuicios que hubiesen sufrido indebidamente, y que haban motivado la
intervencin: una comisin compuesta de tres franceses y tres mexicanos, nombrados por
los respectivos gobiernos, se encargara de examinar y arreglar dichas reclamaciones en
Mxico, en el trmino de tres meses, y otra comisin compuesta de dos franceses y dos me-
xicanos se reunira en Pars para liquidar definitivamente las reclamaciones admitidas por
la primera comisin, y determinar en las dems.
2345. En un artculo secreto de la convencin de 10 de Abril de 1864 se declar, al
tiempo de firmarlo, que el efectivo del ejrcito francs en Mxico era de 38,000 hombres,
que se reducira gradualmente cada ao, de manera que quedasen 28,000 hombres en
el afo de 1865; en 1866, 25,000, y en 1867, 20,000.
2346. Parece excusado detenerse comentar los gravmenes y perjuicios que este trata-
do causaba la nacin, supuesto que ellos aparecen patentemente, con solo ver el extrac-
to de sus estipulaciones. Al examinar los arreglos hechos por Maximiliano, en nombre de
Mxico al salir de Miramar, con objeto de facilitar el cumplimiento del tratado, resaltaban
estos gravmenes y perjuicios de una manera todava mas patente.
2347. IX. Simultneamente con el decreto de 10 de Abril de 1864, que autoriz la ne-
gociacin de un prstamo en Pars, se expidieron varios decretos por Maximiliano dirigidos
facilitar la realizacin de ella. Por el primero de los decretos que tenan por objeto rea-
lizar la negociacin del prstamo, se estableci en Pars una comisin de hacienda de M-
xico, compuesta de un comisario del llamado gobierno imperial, de un comisario francs y
un comisario ingls, representantes de los tenedores de ttulos de la deuda mexicana: esta
comisin estaba encargada de establecer el Gran Libro de la deuda pblica exterior
de Mxico, en el cual se inscribiran los bonos emitidos en Lndres en 1851, cuyo capital
se fij en 10.241,650: los nuevos ttulos de la deuda pblica no serian vlidos si no llevaban
el visto bueno de la comisin, y esta no podia visarlos sino en virtud de decretos autnticos
del gobierno imperial, insertos en la Gaceta oficial de Mxico, y depositados en los archivos
de la comisin: esta misma comisin quedaba ademas encargada de vigilar los contratos de
emprstitos, de dar los fondos pertenecientes al gobierno mexicano el destino prevenido
por los contratos y decretos autnticos, y arreglar toda cuenta de intereses, comisin de
banco, &c.
2348. Otro decreto de 11 de Abril de 1864, autoriz la negociacin de un emprstito
2345. Articulo secreto del tratado de Miramar.
2346. 1 cumplimiento de las estipulaciones del tratado de Miramar, exigi la nrgodaciuo do uu prstamo.
2347. Kl decreto de Maximiliano de 10 de Abril de ISG-t estableci una comisin de hacienda de Mxico en Paria encargada de intervenir ta el prstamo;
tros negocios financieros.
2348. El decreto de 11 de Abril de 1804 autoriz la negociacin de un prstamo con el capital nominal de fa. 00.000 000.
601
por el capital nominal de doscientos millones de francos: se determin que se inscri-
biesen en el gran libro de la deuda pblica exterior del imperio mexicano, ttulos de
rentas anuales de seis por ciento por el monto de fs. 12,000,000 por ao: los intereses
se pagaran por semestres, el l9 de Abril y l9 de Octubre de cada ao, por los bancos acre-
ditados este fin por el gobierno mexicano: este fondo tendra la amortizacin de uno
por ciento del capital nominal: el precio de emisin se fij en fs. 63 por cada ttulo
de capital nominal de fs. 100, con el inters de 6 francos al ao: los tenedores de
estos ttulos pagaran en el acto de tomarlos fs. 13 por cada fs. 100 de capital no-
minal, y los fs. 50 restantes se les exigirian en cinco plazos iguales, que se venceran de
dos en dos meses, comenzando desde el 15 de Junio de 1864; los tomadores que no quisie-
ran aprovecharse de estos plazos, disfrutaran de un descuento calculado, razn de seis
por ciento al ao: del producto del emprstito se entregaran la caja de depsitos y con-
signaciones de Francia fs. 24.000,000, destinados garantizar los intereses de este em-
prstito, correspondientes los dos primeros aos.
2349. Otro decreto de 11 de Abril de 1864 mand inscribir en el gran libro de la deu-
da pblica exterior del imperio mexicano, ttulos de rentas anuales de seis por ciento por
el monto de fs. 6.600,000, correspondientes un capital de fs. 110.000,000, bajo las mis-
mas bases y condiciones que los fs. 200.000,000 emitidos en virtud de diferente decreto
de la misma fecha: las inscripciones creadas por aquel decreto se pondran disposicin del
ministro de hacienda del gobierno francs, aplicndose las estipulaciones de la conven-
cin de 10 de Abril de 1864.
2350. En otro decreto de 11 de Abril de 1864 se encarg los Sres G-lyn, Mills y
compaa, de Lndres, la negociacin del emprstito de fs. 200.000,000.
2351. Otro decreto de 11 de Abril de 1864 destin' la cantidad de fs. 150,000 pa-
ra los gastos de la comisin de hacienda de Mxico en Pars, durante el mismo ao de
1864.
2352. No se ha encontrado el expediente de este prstamo y de las operaciones autoriza-
das por los dems decretos expedidos por Maximiliano en Miramar. Los datos que se han
podido obtener respecto de dichas operaciones, estn tomados de las balanzas remitidas
Mxico por la comisin de hacienda en Paris, aunque esta coleccin est desgraciadamente in-
completa. De esos documentos se sirvi el Sr. Payno para hacer un anlisis de dichas operacio-
nes, del cual se han tomado los datos y cantidades que aparecen en el que se presenta en esta
memoria. Estos datos se han comparado con los que public M. E. de Kratry en su folleto in-
titulado El crdito de Jecker, las indemnizaciones francesas y los emprstitos mexicanos, y
con cortas diferencias, provenidas segn parece de errores de imprenta, se han encontrado
sustancialmente iguales los que el Sr. Payno tom de las balanzas de la comisin de ha-
2349. El decreto de Maximiliano de 11 do Abril de 1SM mand emitir fe. 0.600,000 de rentas do sois por ciento al a!io para aplicarlos al gobierno francs en
Tiituddel tratado do Miramar.
2350. Kl decretndo Maximiliano do 11 de Abril do 1S01 encarg losSro? Olyn, Mili* y compaiia, de Lr.dres, la negociacin del prstamo de fe 200.000,000
2351. El decreto da Maximiliano de U do Abril de 1801 destin la cantidad de fs. 150,000 para gastos ile la comisin de hacienda.
2362. Falta de datos autnticos suficiente* pra hacer el anlisis del primor prstamo en Paris y operaciones accesorias, en el alio d 18M.
151
602
cienda de Mxico en Paris, y que son los que han servido para hacer las operaciones que
siguen:
2353. Analizando el primer prstamo negociado en Paris, en virtud del decreto de 11
de Abril de 1864, relacionado con la convencin de Miramar, y con otros decretos de la mis-
ma fecha, sobre pago de varias cantidades al gobierno francs, y sobre la conversin de la
deuda contrada en Londres, se obtienen los resultados que siguen:
2354. El capital nominal del prstamo, segn el artculo l9 del decreto de 11 de Abril
de 1864, fu de 8.000,000 que al cambio fijado de 25 francos 20 cntimos por libra esterli-
na, con el rdito de seis por ciento, es de Fs. 201.600,000 00 $ 201.600,000 j)0
Valor de emisin, sesenta y tres por ciento, segn
el artculo 3? del mismo decreto 127.008,000 0Q
Primera prdida al hacer la emisin 74.592,000 00
2355. La segunda prdida procedente de co-
misiones y descuentos, es como sigue:
Comisin pagada los ban-
queros Fs. 4.343,283 00
Descuento por los enteros
anticipados 2.000,000 00
Gastos de la comisin de ha-
cienda, segn el decreto
de 11 de Abril de 1864 150,000 00
Total de la segunda pr-
dida Fs. 6.493,283 00
Prdida total 81.085,283 00 81.085,283 00
2356. Deducida esta suma de la nominal del
prstamo, qued un valor lquido para negociar
de 120.514,717 00
2357. Se deducen ademas los ttulos que no
se pudieron vender, y que fueron:
En Inglaterra en poder de los banqueros 39,060 00
En Francia en poder de varios 6.450,486 00
A frente 6.489,546 00 120.514,717 00
2353. Anlisis del primer prstamo do fs. 201.600,000 negociado en Paris en virtud del decreto de 11 do Abril do 1864.
2354. Primera prdida sufrida por el erarlo al hacer la emisin de dicho prstamo.
2355. Segunda prdida que sufri el erario por comisiones y descuentos.
2356. Valor liquido negociable que qued dl primer prstamo.
2157. Ttulos del primer prstamo que quedaron siu negociar.
603
Del frente Fs. 6.489,546 00 120.514,717 00
Eu Pars, en poder de la comisin, en cartera... 20.299,053 00
Total de ttulos no vendidos 26.788,599 00
Valor lquido del capital de fs. 201.600,000 de
emisin Fs. 93.726,118 00
2358. Se deducen tambin por haber queda-
do depositadas 921,750 para pago de dos aos
de dividendos por vencer, de la deuda inglesa,
que al cambio de 25 francos 20 es. hacan 23.228,100 00
Comisin, uno por ciento por el pago de los dos
dividendos de dicha deuda 95,814 00
Poi el pago de dividendos atrasados 76,400 00 23.400,314 00
Quedaban 70.325,804 00
2359. Se deduce, por ltimo, el importe de dos aos de inters del
prstamo de fs. 201.600,000 causados desde Octubre de 1864 hasta
Abril de 1866 24.000,000 00
Quedaron disponibles Fs 46.325,804 00
2360. De esta cantidad se dispuso en la forma que sigue:
Entregados Maximiliano en Miramar Fs. 8.000,000 00
Pago de cupones atrasados del seis por ciento... 4.344,000 00
Pago al gobierno francs por lo mismo 3.300,000 00 15.644,000 00
Quedla cantidad lquida de Fs. 30.681,804 00
2361. El gobierno francs se abon, bajo el ttulo de adelantos tropas mexicanas y
mensualidades las fuerzas francesas, segn el tratado de Miramar, las sumas siguientes,
que se giraron cargo de la comisin de hacienda en Pars, segn aparece de la noticia que
se encuentra en la memoria del Sr. Payno de Noviembre de 1868, (pginas 783 y 784):
1864.Agosto 31.Por adelantos.
Setiembr3 12.Por mensualidad..
27.Por adelantos
Por adelantos
Ala vuelta Fs. 6.622,571 05
2358. Cantidad que se dej en depsito para pago de dividendos de la donda contrada en Londres.
2359. Cantidad que ko dej en depsito para pgo de dos aflos de intereses del primer prstamo negociado en Pars.
2360. Distribucin que so di una parto de la cantidad disponible.
2301. Giros hechos por ol gobierno francs cargo de la comisin de hacienda de Mxico en Pars, por gastos de la fuerza francesa en Mxico.
2,474,169 00
2.083,333 33
780,000 00
1,285,068 72
604
30. Por mensualidad 2.083,333 33
Octubre 28.Por adelantos 2.147,169 12
31. Mensualidad 2.083,333 33
Noviembre 11.Adelantos 755,553 39
30. Mensualidad 2.083.333 33
Diciembre 11.Adelantos 965,524 40
31. Mensualidad 2.083,333 33
Adelantos 2.071,523 32
20.895.674 60
2362. Los resultados del decreto de 11 de Abril de 1864 respecto de la indemnizacin
concedida al gobierno francs por los gastos de la intervencin y reclamaciones de sus sub-
ditos, son estos:
Se mandaron inscribir en el gran libro de la deuda exterior del imperio mexicano
fr. 6.600,000 de rditos sobre el tesoro de Mxico, con las mismas condiciones y al mismo
tipo que los fs. 200.000,000; lo cual era propiamente la emisin de otro emprstito en los
trminos siguientes:
Capital nominal que se emiti en ttulos, con seis por ciento de inters
anual Fs. 110.000,000
Al precio de sesenta y tres por ciento 66.000,000
Prdida al hacer la emisin 44.000,000
2363. La cantidad de fr. 66.000,000 se distribuy en esta forma:
Al gobierno francs cuenta de los gastos de la guerra Fs. 54.000,000
Al mismo gobierno, cuenta de las reclamaciones francesas... 12.000,000 66.000,000
Total valor igual al de los ttulos emitidos fs. 110.000,000
2364. El producto verdadero del prstamo de 1864, y la distribucin que se le di, conlas
dems operaciones practicadas por la comisin de hacienda de Mxico en Paris con otros
fondos de que dispuso, fueron como sigue, segn los datos contenidos en la memoria del
Sr. Payno y en el opsculo de M. Kratry.
PRODUCTO.
Producto efectivo del capital de fs. 200.000,000 Fs. 100.582,448 40
Intereses cobrados varios suscritores por retardo 136,534 20
Intereses de fondos colocados en la caja de depsitos y en poder de
varios 339,509 17
Fondos remitidos en pesos de la aduana de Veracruz, y entregados en
Lndres 3.058,516 04
Al frente Fs. 104.117,007 81
23*2. Anillis de la omisin de U. 110.000,000 para pasar al gobierno francos fr. 68.000.000.
2203. Distribucin que se di la cantidad de fs. 66.000,000 entregados al gobierno francs.
2364. Distribucin del primer prstamo negociado en Paris y de otros fondos, hecha por la comisin de hacienda de Mxico en Paris.
605
Del frente Fs. 104.117,007 81
Fondos remitidos en pesos por la misma aduana, entregados en Paris. 225,000 00
Producto de cupones en cartera 996,621 60
Total producto.. Fs. 105.338,629 41
DISTRIBUCION.
Dos aos de rditos de la deuda inglesa contrada
en Londres Fs.
Dos aos de rdito al seis por ciento sobre...
fs. 310.000,000
Intereses sobre enteros anticipados
Comisin pagada Glyn, Mills y compaa
Gastos de la comisin de hacienda
Comisin varios por el pago de dividendos
Prdida en la venta de ttulos, por baja de valor
Efectivo enviado Miramar
Letras giradas favor del tesoro francs
Idem favor de idem y de varios
26.712,296
10
35.271,054
00
242,586
21
4.343,311
14
150,000
00
735,241
30
3.201,217
12
8.000,000
00
22.406,231
92
11.706,691
98
Total importe de la distribucin Fs. 112.768,629 77
2365. Deficiente en contra de Mxico del prstamo de 1864, y cu-
ya suma se tom de los primeros productos del de 1865 Fs. 7.430,000 36
2366. Analizando los verdaderos gravmenes que habra causado al erario el primer prs-
tamo negociado en Paris, se obtienen los resultados siguientes:
Capital nominal Fs. 201.600,000 00
Se negoci 63 por ciento de pago y produjo fs.
127.008,000, siendo la prdida de Fs. 74.592,000
Comisin banqueros, descuento por anticipacio-
nes y gastos de la comisin de Paris 6.493,283 81.085,283 00
Valor lquido para negociar Fs. 120.514,717 00
Deberan pagarse anualmente fs. 12.096,000 por inters al seis por
ciento sobre el capital nominal; cuya cantidad viene importar un
nteres de 10 03^ por ciento, si se considera el lquido negociable
que resulta por virtud de las deducciones anteriores.
Fueron separados por intereses del mismo prstamo que deban vencer-
se de Octubre de 1864 Abril de 1866 Fs. 24.000,000 00
Quedando solamente.A la vuelta Fs. 96.514,717 00
2305. Deficiente que result en contra de Mxico y que so cubrid con fondo procedentes del segundo prstamo.
2380. Anlisis del verdadero graTamen quo importaba la negociacin del primer prstamo en Paris, bujo las bases en que se veriflc.
152
606
De la vuelta Fs. 96.514,717 00
Y por este motivo el inters del emprstito ascendera 12 53\ por
ciento.
Deben deducirse por perdida en la venta de ttulos por baja de valor. 3.201,217 12
Quedando Fs. 93.313,499 88
El inters asciende en esta deduccin 12 963 por ciento.
Todava hay que deducir las cantidades que se abon el gobierno fran-
cs, bajo el pretexto de adelantos tropas mexicanas y mensuali-
dades las francesas, por ser un gasto indebido, las cuales ascen-
dan Fs. 20.895,674 60
Quedaba reducido el aprovechamiento del emprstito Fs. 72.417,825 28
A cuya cantidad corresponde el inters de 16 70 por ciento.
Debe deducirse, por ltimo, de la cantidad que se deposit para cubrir
dos aos de intereses de la deuda contrada en Lndres, lo corres-
pondiente los bonos emitidos por los cupones capitalizados, que
importan 307,250 y que equivalen '. 7.742,700 00
Quedaba reducido al fin el aprovechamiento del emprstito Fs. 64.675,125 28
A cuya cantidad corresponde el inters de 18 70J por ciento.
No se han deducido en esta operacin los 26.788,599 que aparecen por ttulos que no pu-
dieron venderse, porque al celebrar el segundo prstamo se dispuso de ellos.
2367. Si se considerasen en esta operacin los fs. 110.000,000 emitidos en ttulos del
seis por ciento de inters, por los que aquel gobierno se abon fs. 66.000,000, segn se
ha manifestado, y que debe considerarse como gasto indebido, porque la nacin no adeu-
daba esa cantidad, que causaba el rdito anual de f. 6.600,000, el cual venia propiamen-
te pesar sobre los fs. 64.675,125 28, el inters verdadero con que se adquira esta can-
tidad era 28 90^ por ciento.
2368. Por solo estas operaciones y la referente al arreglo celebrado por Maximiliano
con los tenedores de bonos mexicanos en Lndres, de que en seguida se hablar, el archi-
duque habra aumentado la deuda exterior de Mxico, que en Marzo de 1862 ascendia
segn los datos contenidos en la memoria del Sr. Payno de aquella fecha, $ 81.632,561 10
con las cantidades siguientes:
Primer prstamo negociado en Paris Fs. 201.600,000 00
Cantidad reconocida en favor de la Francia por los gastos de la expe-
dicin 270.000,000 00
Indemnizacin concedida subditos franceses por reclamaciones 12.000,000 00
Cantidad que se capitaliz en favor de los tenedores de bonos en Ln-
Al frente Fs. 483.600,000 00
2367. Anlisis del verdadero gravante! quo resultaba con motivo de la emisin de fs. 110.000,000 en bonos para indemnizar al gobierno francs.
20S. Aumento quo resultaba en el capltul do la deuda exterior de Mxico por los decretoB expedidos por Maximiliano en Miramar en 10 j 11 do Abril de
607
Del frente Fs. 483.600,000'00
dres, incluyendo el quebranto que caus el precio de sesenta por
ciento , 122.592,960 00
Total por capital Fs. 606.192,960 00
Que reducidos pesos fuertes, ascendan razn de cinco por un pe-
so $ 121.238,592 00
El monto de la deuda exterior de Mxico era de $ . 81.632,561 10
La nueva deuda exterior contrada exceda la existente en $ 39.606,030 90
2369. El rdito que debia vencer la nueva deuda, contrada por Maximiliano, era el
que sigue:
Rdito de fs. 201.600,000 del primer prstamo negociado en Pars
al seis por ciento , Fs. 12.096,000 00
Rdito de la emisin de fs. 110.000,000 aplicados la indemnizacin
de los gastos de la guerra, y reclamaciones francesas al seis por ciento. 6.600,000 00
Rdito de los fs. 216.000,000 que se quedaban debiendo al gobierno
francs por la indemnizacin de los gastos de la guerra, deducido el
abono de fs. 54.000,000 que se refiere la partida anterior, al tres por
ciento 6.480,000 00
Rdito de los intereses capitalizados de la deuda contraida en Ln-
dres que importaron $ 14.594,351 y que al tres por ciento importaron
$437,830 53, que reducidos francos razn de cinco francos por pe-
so, ascendieron Fs. 2.189,152 65
Total al ao en francos 27.365,152 65
que reducidos pesos fuertes ascendan la cantidad anual de $ 5.473,030 53
El rdito que venca la deuda exterior de Mxico, legtimamente con-
traida hasta 1864, era razn del tres y medio por ciento al ao, por
trmino medio, sobre el capital de $81.632,561 10 de $ 2.857,139 63
El rdito de la nueva deuda exterior exceda respecto de la legtima en.$ 2.615,890 90
2370. Desde luego se comprende que el gobierno de un pas gastado y reducido la miseria,
con grandes dificultades para explotar sus elementos naturales de riqueza, que comenzaba
duplicando su deuda exterior, y contrayendo la obligacin de pagar solamente de rditos in-
debidos la cantidad de $5.473,030 53 al ao, minaba su propia existencia, y no podia durar
por mucho tiempo.
2371. El deseo de Maximiliano, de aparecer reconocido, como gobierno de Mxico, por los
acreedores extranjeros de la nacin, y al mismo tiempo el de facilitar la realizacin del pri-
mer prstamo negociado en Pars, interesando en l los tenedores de bonos mexicanos en
360. Aumento que resultaba en el Interes de la misma deuda en virtud de los mismos decretos.
2370. Imposibilidad de quo el gobierno de Mxico pudiese marchar enn los nuevos gravmenes quo le imponan loe decretos de Maximiliano.
2371. Decreto de Maximiliano de 11 de Abril de ISt sobre nuera conversin do la deuda contraida en Lndree.
608
Lndres, lo hizo celebrar un arreglo con estos, aunantes de aceptar la corona de Mxico en
Miramar, que se consign en otro decreto de 11 de Abril de 1864. En l se autoriz una nue-
va conversin de la deuda contrada en Lndres en los trminos siguientes: de los veintin
cupones vencidos de l9 de Enero de 1854 l9 de Enero de 1864 inclusive, y no pagados, de
la emisin hecha en Lndres el ao de 1851, en virtud de la ley de 14 de Octubre de 1850, se
capitalizaran veinte cupones consolidndose en nuevos ttulos de la deuda exterior con el inte-
rs de tres por ciento al ao y razn de sesenta por ciento; es decir, que por cada $ 60 del valor
de los cupones se emitiran $100 en nuevos ttulos: con este objeto se inscribira enel gran libro
de la deuda exterior del imperio mexicano, la suma de 153,625 de nteres anual, dividida en
un nmero de ttulos al portador, igual al de la emisin de 1851: el cupn vencido en 1? de
Enero de 1864 seria pagado los tenedores, con el fondo destinado por la ley de 14 de Oc-
tubre de 1850: del producto del emprstito de fs. 200.000,000,autorizado por otro decreto dla
misma fecha, se depositara la cantidad de 921,750 en la caja de depsitos y consignacio-
nes de Francia, y se destinara al pago de los intereses, por dos aos, de la deuda consolida-
da en 1851, y de la que se consolidaba por este decreto.
6372. El resultado de las operaciones autorizadas por el decreto relativo la nueva con-
versin de la deuda contrada en Lndres es como sigue: por el decreto de 11 de Abril de
1864 se capitalizaron los intereses atrasados, que importaban $14.594,351, que reducidos
francos, al tipo natural de 5 francos por peso, son 72.971,755 francos.
Los ttulos emitidos para hacer esta operacin y entregados los tenedores de bonos con
rdito de tres por ciento anual, importaron Fs. 122.592,960 00
Importe debido pagar por saldo de rditos vencidos 72.971,755 00
Prdida, al hacer la emisin fs. 49.621,205 00
2373. El anlisis de los dems quebrantos que haba sufrido la nacin, en virtud de este
arreglo, se ha hecho al hablar de las dems operaciones comprendidas en los decretos expe-
didos por Maximiliano en Miramar el 10 y 11 de Abril de 1864.
2374. Las dems leyes y determinaciones fiscales expedidas por el gobierno nacional en
este ao econmico son las siguientes:
2375. La ley de 10 de Julio de 1863 derog la de 28 de Mayo anterior, que habia
aumentado al sesenta por ciento el derecho de contraregistro; determinando que no se debie-
se pagar mas que el veinte por ciento que estaba sealado ntes de dicha ley.
2376. En 21 de Julio de 1863 se mand plantear la direccin general de rentas, crea-
da por el presupuesto de 16 de Agosto de 1S61, pero que no habia llegado establecerse
hasta entnces, y se decret una nueva planta de $ 20,400 al ao, en vez de la de $ 36,120
con que la dot la ley de su creacin.
2372. Gravmenes que este decreto eaosj al erario pblico.
2373. El an&litrs de los dems gravmenes que resultaban con la conversin de la denda cn.iraida en Lndres. se hizo en otro lugar.
2374. Leves y determinaciones fiscales expedidas por el gobierno nacional en el afio econmico trigeimonono.
2375. aley de 10 de Julio de 1863 derog lado 23 de Mayo anterior, que habia aumentado el derecho de contraregistro.
2376. En 21 de Julio do 1863 se mand establecer la direccin ge-ueral de rentas, creada por la ley de 16 de Agosto de 1661.
609
2377. La ley de 24 de Octubre de 1863 estableci, en el puerto de Matamoros, uu
juzgado de distrito, cuya planta importaba $ 10,750 al ao.
2378. La ley de 5 de Noviembre de 1863 mand establecer juzgados de distrito y
tribunales de circuito, en los Estados en que el gobierno lo creyese conveniente.
2379. La ley de 7 de Noviembre de 1863 restableci el juzgado de distrito de Zaca-
tecas, y estableci dos juzgados de distrito en Yucatn y Campeche, y un tribunal de cir-
cuito en Mrida.
2380. En 24 de Noviembre de 1863 se decret una nueva planta para la aduana de Ma-
zatlan, con un costo de $ 49,500 al ao.
2381. En 1 de Marzo de 1864 se mand cesar la direccin general de rentas, disponin-
dose que la secretara de hacienda reasumiese sus funciones.
2382. La ley de 25 de Junio de 1864 declar libres de todo derecho los libros im-
presos que se importasen por cualquier puerto de la Repiblica, por sus fronteras.
2383. El archiduque de Austria D. Fernando Maximiliano de Hapsburgo fu declarado
emperador de Mxico el dia 10 de Julio de 1863, por una junta llamada asamblea de notables,
convocada con este objeto por el general en jefe del ejrcito francs. En caso de que no tuviese
bien aceptar la corona que se le ofreca, determin la junta que el emperador de los fran-
ceses designase la persona que debiera ocupar el trono de Mxico. El dia 11 del mismo
Julio resolvi la asamblea de notables que las personas nombradas para fomar el gobier-
no provisional siguiesen ejerciendo el poder, con el carcter de regencia del imeprio mexicano.
El archiduque de Austria manifest en 10 de Abril de 1864 su voluntad de aceptar el nom-
bramiento hecho por la asamblea de notables y lleg la Repblica en 21 de Mayo de
1864.
2384. Las disposiciones hacendaras expedidas por el llamado supremo poder ejecutivo,
que despus se llam regencia del imperio, y por Maximiliano mismo, fueron las siguientes:
2385. El decreto del llamado poder ejecutivo de l9 de Julio de 1863, determin se con-
siderasen, como disposiciones del gobierno mexicano, todos los decretos expedidos por el ge-
neral en jefe del ejrcito francs hasta el 25 de Junio de 1863, en que tom posesin el poder
ejecutivo; previnindose los tribunales y funcionarios de los diversos ramos de la admi-
nistracin, el mas exacto cumplimiento de ellas. Con este acto de servilismo para con el jefe
de la fuerza armada extranjera, se sancionaron con una plumada los abusos y despilfarros,
cometidos por los agentes de la administracin militar, en el largo perodo que por la fuerza
2377. La ley do 24 de Octubre do 1803 estableci un juzgado de distrito en Matamoros.
SI"' ê ^ ê Noviembre do 1863 mand establecer juzgados do distrito y tribunales de circuito en donde el ejecutivo los creyese convenientes,
2379. La ley de 7 Je Noviembre do 1803 restableci el juzgado de distrito en Zacatecas y estableci los de Yucatn y Campeche.
23S0. En 21 de Noviembre de 1863 se estableci una nueva planta para la aduana de Mazatlan.
2381. En 1? de Marzo de 1864 se mando cesar la direccin general do rentas.
ô2' ^" le-r du 25 ne Jnnio do 1864 declar libres do derechos los libros impresos que se importasen en la Repiblica.
2333. Proclamacin del imperio y establecimiento do la regencia en 10 y 11 de Julio de 1863.
2384. Disposiciones hacendarlas expedidas por la intervencin en el trigsimonono ao econmico.
2385. El decreto del? de Julio de 1863 declar disposiciones del gobierno mexicano los decretos expedidos por el general Forey.
153
610
dispuso del territorio nacional, de sus rentas, de las fortunas de los particulares, y hasta de
sus domicilios, sin respetar nada de cuanto contiene la fuerza bruta, aun entre los pueblos
mnos cultos. Este decreto sancionando todo lo hecho, produjo en materias de hacienda fu-
nestos irreparables resultados. En vano era consignar y formular arreglos y sistemas, si
todo tenia que ceder ante la presin de las armas extranjeras.
2386. El decreto de 2 de Julio de 1863 fij bases para la uniformidad en el libramiento y
distribucin de caudales, presupuestos de gastos, presupuesto general de ingresos, centrali-
zacin general de todos los productos en las administraciones de rentas, mnos las munici-
pales, sobre pagos y modo de verificarlos.
2387. El decreto de 6 de Julio de 1863 prohibi el pago de todas las rdenes y libra-
mientos que se expidiesen en las poblaciones sustraidas de la obediencia del poder ejecutivo,
cargo de personas residentes en puntos que no lo estuviesen, y que tuvieran por objeto sa-
tisfacer los impuestos y contribuciones exigidas por agentes empleados del gobierno del
presidente constitucional, bajo la multa del duplo de la cantidad pagada; incurriendo en ella
el pagador, aceptantes y endosantes de los libramientos referidos, as como los corredores
que interviniesen, constituyndose obligados in slidum esta satisfaccin.
2388. El decreto de 6 de Julio de 1863 declar nulos los contratos de anticipacin de
impuestos y derechos de cualesquiera clase y naturaleza que fuesen, que se celebrasen en los
puntos y puertos de la nacin, sustrados de la obediencia del poder ejecutivo, despus de que
se tuviese conocimiento de su instalacin en esta capital.
2389. En 6 de Julio de 1863 se hizo extensivo toda la nacin el decreto de 22 de Ma-
yo anterior sobre revisin de ventas hechas por la administracin constitucional, de propie-
dades que pertenecan los ayuntamientos y otras corporaciones civiles, como hospitales, y
las que tuviesen objetos de beneficencia.
2390. Otro decreto de 6 de Julio de 1863 clasific los negocios que correspondan al mi-
nisterio de hacienda y crdito pblico.
2391. El decreto de 7 de Julio de 1863 impuso la pena del duplo dlos derechos, por in.
troduccion de efectos nacionales extranjeros, en los casos de contrabando de que se tratara
de defraudar aquellos, debiendo exigir su pago las aduanas terrestres. En la distribucin de
la cantidad cobrada se aplicara al erario el derecho simple, y del doble se aplicara una ter-
cera parte los aprehensores denunciantes, reservndose en depsito las dos terceras partes
restantes para distribuirlas el dia primero de cada ao, entre los empleados de la aduana que
mas lo merecieran por su buen servicio. Esta distribucin la debia hacer en esta capital el
poder ejecutivo, por conducto del prefecto poltico, y en los departamentos por los respec-
tivos prefectos.
2380. El decreto de 2 do Julio do 1S6" Aj. hnem sobro distribucin di eaudules pblicos.
2387. Til decreto ue 6 do Julio do l?(j:> prohibi el cumplimiento de 1p,* rdenos emanadas do los empleados del gobierno constitucional.
23S8. El decreto de 6 de Julio de 1363 declaro nulos los contratos celebrados por Ion mismos urentes del gobierno constitucional.
2389. En 6 de Julio de 1S0.1 so hizo extensivo toda la nacin el decreto de 22 de Mayo anterior, sobre revisin de ventas hechas de bienes de boneficfncf
por el gobierno constitucional.
2390. El decreto de C de Julio de 180.1 reorganiz la secretara de hacienda.
2391. El decreto de 7 de Julio de 1S63 impuso la pena de dobles derechos 1 las introducciones fraudulentas de efectos nacionales O extranjoros.
611
2392. En 9 de Julio de 1863 se organiz la administracin principal de rentas de
la capital, quedando compuesta de un administrador general, un jefe de correspondencia
y un escribiente: de un contador, diez oficiales, un escribiente, un archivero y dos meritorios:
de la tesorera, que tendra siete empleados, un portero, dos mozos: de dos vistas: la alcaida
con siete empleados: y el resguardo, de dos comandantes, nueve jefes de garita, diez y seis de
ronda y un mozo: el importe total de esta planta en el ao, inclusos mil pesos para gastos me-
nores de oficio, ascenda $ 60,550. En esta administracin principal de rentas se centraliz
la recaudacin de todos los productos del Distrito, hacindose en ella la distribucin de los
caudales pblicos, hasta que se estableci la caja central en 1865.
2393. En 9 de Julio de 1863 se derog en todas sus partes la ley de 9 de Febrero an-
terior, que estableci el derecho de timbre, cesando en consecuencia sus efectos, aun cuando
se hallase pendiente algn cobro.
2394. El decreto de 14 de Julio de 1863 establecilos derechos de introduccin, que de-
bera pagar el pulque fino de los Llanos de Apam, y las penas en que incurriran los contra-
ventores de las determinaciones en l establecidas.
2395. El decreto de 17 de Julio de 1863 arregl la administracin general de correos
estableciendo un administrador general, una seccin de cuenta general, y otra seccin de es-
tafeta, con diez y nueve empleados, un portero, cinco meritorios, dos mozos, importando todo
$ 17,750, inclusos en esta suma, $ 500 de gastos de escritorio, y $ 50 de gratificacin un
invlido.
2396. En 23 de Julio de 1863 se declararon nulos y de ningn valor los contratos cele-
brados con el gobierno del presidente constitucional de la Repblica desde que sali de esta
ciudad, y los que se celebrasen en lo sucesivo, de cualquiera clase y naturaleza que fuesen.
2397. El decreto de 29 de Julio de 1863 organizla planta de la administracin del pa-
pel sellado, compuesta de cuatro secciones, llamadas de cuenta general, de almacenes, de
tesorera y de archivo, con catorce empleados, cuatro meritorios, un portero, dos mozos de ofi-
cio, siendo su importe total $12,500, inclusos en esta suma, $300 para gastos de oficina.
2398. En 29 de Julio de 1863 se derog la ley de 16 de Diciembre de 1861 que esta-
bleci la contribucin federal.
2399. En 29 de Julio de 1863 se decret la planta de la administracin general de con
tribuciones directas, organizndose con siete secciones y un costo de $ 18,950 al afio, in-
cluyndose en esta suma $ 300 para gastos de oficio.
2400. El decreto de 29 de Julio de 1863 derog la ley de 4 de Febrero de 1861, sobre
2392. En 9 de Julio do 1SG3 so organiz la administracin principal de renta* del Distrito con una planta qno importaba $ 60,650 al aflo.
2193. El decreto do 9 de Julio de 1803 derop el de 9 de Febrero del mismo ao que estableci el derecho du timbre.
2594. El decreto de 14 de Julio le 1*63 design lo derechos que debia papar el pulque no de Apam.
3396. El decreto de 17 de Julio de 1803 arregl la administracin general do correus con una planta qno importaba $ 17.750 al aBo.
2396. En 28 de Julio dn 1863 no declararon nulos los contratos celebrados con el gobierno constitucional dede que sali de esta ciudad.
2397. El decreto de 90 de Julio de )863 estableci la planta de la administracin del papel sellado con un importo de $ 12,500.
2S96. Kl decreto de 29 de Julio de 1863 derog la contribucin federal establecida el 16 do Diciembre de 1801.
2399. En 2J de Julio de 1883 se decret la planta do la administracin ganara! do contribuciones directas, con valor de $ 1?,950 al aBo.
200. El decreto de 29 de Julio do 1S63 derog la lev 4 de Febrero de 1861 sobro contribuciones directas, decretando otra en lugar de las suprimidas.
612
contribuciones directas y derecho de hipotecas, cesando en consecuencia su cobro
Estableci en lugar de los impuestos suprimidos, la contribucin de cuatro al millar so-
bre su valor, todas las fincas urbanas de la nacin, y de tres las fincas rsticas tam-
bin sobre su valor: se tom por base para exigir la contribucin, el valor que constara
en la escritura de la ltima venta, que se presentara al hacerse el primer pago en la res-
pectiva recaudacin: se exceptuaron los templos destinados al culto catlico, los con-
ventos y edificios que sirvieran de habitacin las comunidades religiosas, las habita-
ciones destinadas los capellanes de las religiosas que subsistan de la caridad pblica,
los palacios episcopales y casas crales que tuvieran ese preciso destino, los edificios
nacionales destinados los establecimientos de educacin y beneficencia pblicas, as co-
mo los seminarios conciliares, las fincas nacionales que fueran directamente administra-
das por el gobierno, los locales destinados para las oficinas municipales, las fincas ur-
banas que se hallasen arruinadas en obra, pagando la contribucin de la parte que tuviesen
til, apreciada provisionalmente por los exactores de contribuciones directas, y los terrenos
eriazos, as como las fincas y terrenos cuyo valor no llegase $ 250, siempre que el dueo no
tuviera otros bienes raices; pues tenindolos, se cobrara la contribucin de todos ellos so-
bre su valor total, si llegaba exceda de aquella suma: el pago de las fincas en litigio,
debera hacerlo el depositario persona que percibiera las rentas; en su defecto el in-
quilino individuo que bajo cualquier ttulo estuviera en posesin de la finca, con reser-
va de sus derechos contra el que resultara dueo legtimo propietario: se hizo la clasi-
ficacin de fincas urbanas y rsticas: se fijaban ademas varias reglas para la cesacin de
la cuota impuesta, segn los casos que ocurren prcticamente al cumplirse toda ley de
contribuciones.
2401. El decreto de 29 de Julio de 1863 previno que desde su publicacin se sacase
de la respectiva recaudacin de contribuciones directas, una patente en que se expresara
el nombre del dueo, el del giro mercantil establecimiento industrial, su ubicacin y la
cuota que en cada tercio debia satisfacer por contribucin: por el hecho de no sacar esta
patente se incurrira en la pena de que se cerrara el establecimiento, y en la de una multa
proporcional, juicio del empleado exactor, que no bajara de cinco pesos ni excediera de
doscientos: la patente debia renovarse cada ao en los primeros quince dias del mes de Ene-
ro: se dieron las tarifas de la asignacin de cuotas mensuales que deban pagar los estable-
cimientos industriales, y las que deberian pagar las casas de comercio, giro trato mercan-
til, asignndoles en una y otra tarifa el mximum y mnimum comn de la cuota para Mxi-
co y para fuera de la ciudad.
2402. El decreto de 30 de Julio de 1863 declar libre de porte la correspondencia de
las autoridades, oficinas y empleados pblicos en todos los negocios relativos al servicio
de la nacin: se decretaron igualmente diversas prevenciones en este decreto para el
mejor servicio de las oficinas de correos. Con igual fecha se di otro decreto, declarando
libre de porte la correspondencia por vas de comunicacin en que no estaba establecida
2401. Kl decreto de 23 de Julio de 1863 previno que por los establecimientos industriales y riros mercantiles se sacase una patente cada aHo.
M0X Los decretos de o de Julio do 1863 contienon diversas prevenciones para el arreglo do las oficinas de correos.
613
la lnea de correos, sin obligacin de acudir las administraciones respectivas, para el
franqueo de las cartas.
2403. El decreto de 30 de Julio de 1863 organiz la planta de la administracin gene-
ral de peajes, con tres secciones y un costo de $ 9,400 al arlo, inclusos 300 para gastos
menores.
2404. El decreto de 31 de Julio de 1863 estableci el derecho de cinco por ciento, sobre
la totalidad del precio de toda venta adjudicacin en que conviniesen los interesados, sin
rebaja de ninguna clase, por la traslacin de dominio de fincas, terrenos sitios eriazos,
rsticos urbanos. Este pago debia hacerse en dinero efectivo en la administracin de
rentas de la demarcacin en que estuviese situado el predio. En las permutas de fincas
rsticas urbanas, solo debera pagarse el derecho de traslacin de dominio, por la finca
de mayor valor.
2405. En 3 de Agosto de 1863 se mand que .cesara la excepcin del pago de peajes
concedida por los aranceles, en el radio de dos leguas, los vecinos de las poblaciones.
2406. En 5 de Agosto de 1863 se declararon libres del pago del derecho adicional de
mejoras materiales, cuyo importe se deducira en las respectivas liquidaciones, las mer-
cancas importadas Veracruz, desde l9 de Enero de 1862, hasta el dia 8 de Julio de 1863,
y que no se hubiesen internado hasta la segunda de las fechas indicadas,
2407. En 7 de Agosto de 1863 se declar que la obligacin de pagar ntegros los dere-
chos de importacin de las mercancas introducidas en los puntos sometidos la interven-
cin, procedentes de los puertos que no lo estuviesen, comenzara desde el l9 de Noviem-
bre de 1863.
2408. En 8 de Agosto de 1863 se nombr una junta, encargada de examinar y re-
visar los ttulos de todas las personas que disfrutaran alguna pensin del tesoro pbli-
co, de cualesquiera clase y condicin que fueran, civiles militares. Estajunta debia con-
vocar, por los peridicos, todos los pensionistas, para que en el trmino de treinta
dias tiles, contados desde el siguiente su publicacin en esta ciudad, se presentaran
personalmente dicha junta manifestar el despacho, patente rden que tuvieran, cuyos
documentos para ser admitidos deban tener los requisitos que se expresaban en el decre-
to. Se encomendaba la seccin de la deuda pblica, de la secretara de hacienda, la revi-
sin de las calificaciones, y la preparacin de los decretos de confirmacin concesin, de-
bindose insertar en el peridico oficial, con un extracto de los derechos y servicios del
interesado. Esta seccin llevara dos registros para la inscripcin, en el gran libro de la
2403. El decreto de C0 de Julio re 1SG3 organiz I.i administracin general do peajes con una planta do $ 9,400 n] alto.
'404. El decreto de 31 Julio do 1863 estableci el cinco por ciento to la traslacin de dominio de fincas rsticas 6 urbanas.
2405. En 3 de Aposto de 18^ pe mand ceBar la excepcin de peaje* que gn/uhan Ion vecinos do las poblaciones.
2406. Kn 5 de Agosto de 186o so declararon libres del derecbo adicional de mejoras materiah s las mercancas importadas Veracruz desdo U do Enero de
1862 8 de Julio de 1S63.
2407. En 7 do Aposto do 1863 se desipn la fecha desde qne doberia cumplirse la obligacin de pagar Integros los derecho? de importacin de mercancas
introducidas en puntos sometidos la intervencin.
24U8. En 8 de Agosto do 1863 se instal una junta de revisin de los ttulos por pensiones sobre el tesoro pblico.
154
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deuda pblica, de todas las pensiones que se confirmaran, y de las que se concedieran en
lo sucesivo, uno para los militares, sus viudas y hurfanos, y el otro para todos los em-
pleados de la administracin civil, sus viudas y hurfanos. La misma seccin daria los
interesados sus respectivos ttulos, que deberian presentarse al hacerse cada pago.
2409. Este decreto tiene ademas varias prevenciones notables. Si el pensionista dejaba pa-
sar tres aos sin reclamar sus vencimientos, prescribiria su derecho, pues bastaba este lapso de
tiempo, para ser borrado del registro. Tambin deban borrarse de l los pensionistas que
salieran del imperio, sin haber solicitado y obtenido permiso, emigraran puntos sustrados
la obediencia del gobierno de la intervencin. Por ltimo, eran definitivamente excluidos
del registro los pensionistas que cometieran algn crimen contra el Estado, el monarca, los
miembros de su familia, y los que fueran condenados pena infamante. Se ve, pues, que las
prevenciones que el gobierno nacional decret con justicia, contra los mexicanos que coopera-
sen con el invasor extranjero, fueron tambin adoptadas por este mismo invasor, sin derecho
ninguno, contra los mexicanos que defendian la independencia de su patria.
2410. El decreto de 13 de Agosto de 1863 reform la planta del ensaye mayor de esta
ciudad, determinando se compusiese de un ensayador mayor y dos oficiales, con el gasto
de $4,100 al ao, inclusos $200 para gastos menores de oficina.
2411. La circular de 20 de Agosto de 1863, dirigida las prefecturas polticas, prevnola
formacin de datos estadsticos sobre la propiedad raiz y sus productos, acompaando los
modelos relativos la naturaleza de las diversas noticias que se pedan, y las que se ar
reglaran los estados que deban remitirse: la formacin de estos estados se encomendaba
una comisin nombrada por el prefecto, de diez vocales elegidos entre las personas que tu-
vieran mejores conocimientos de la localidad.
2412. El decreto de 27 de Agosto de 1863 reform la planta provisional del resguardo
de la administracin principal de rentas de esta ciudad, que segn el decreto de 9 de Julio
anterior, importaba $28,550. Aumentado el personal con diez guardas mas de garita, dos
de ronda y ocho mozos, subi el gasto $ 36,550 al ao.
2413. El decreto de 27 de Agosto de 1863 design las clases de papel sellado en que de-
ban extenderse los certificados de inscripcin, que deban entregarse los pensionistas civi-
les y militares, para que les sirviesen de ttulos.
1414. El decreto de 29 de Agosto de 1863 mand que cesara el cobro del derecho
municipal y del impuesto para la contadura mayor, al papel, hilados y tejidos de algodn,
2409. Ponas que estableci el decreto do 8 de Agosto do 1S63 contra los pensionista que no registrasen sus ttulos 6 residiesen en lugares ocupados I"'
gobierno constitucional.
W10. Kl decreto de 13 do Agoslo de 1863 reform la planta del ensayo mayor. ..... , ,mi-j'
2411. En circular ile 20 do Agosto de 1*63 se mandaron formar noticio* estadsticas conformo los modelos que se remitieron a las p relee toras pouu..-
241'! Kl decreto de 27 do Agosto do 1863 reform la planta provisional del resguardo do la administracin principal del Distrito.
&I13 El decreto do 27 de Agosto do 1883 design el papel sellado en quo deban expedirse los ttulos do los pensionistas del erario.
iili. En disposicin de 29 de Agosto do 1863 se mand cesar el cobro del impuesto establecido paru la contadura mayor.
615
lana y lino de fbrica nacional, cuyos artculos estaban exceptuados del referido pago por la
ley de 4 de Agosto de 1857.
2415. El decreto de l9 de Setiembre de 1863 restableci la pauta de comisos de 28 de
Diciembre de 1843, para el trfico interior de efectos nacionales y extranjeros; derogando
el decreto de 7 de Julio anterior que impona el pago de dobles derechos en todos los casos de
contrabando, en que se tratara de defraudar al erario.
2416. En circular de 2 de Setiembre de 1863 se previno ingresase las administraciones
de rentas la pensin de herencias transversales, legados y vacantes; dando estas oficinas
la representacin fiscal en estos negocios, como la tenia en todos los que estuviese intere-
sada la hacienda pblica.
2417. El decreto de 7 de Setiembre de 1863 mand cesar la prohibicin de exportar oro
y plata acuados y labrados, previnindose que la exportacin de los expresados metales se
hiciera con sujecin al artculo 12 de la ordenanza general de aduanas martimas de 31 de
Enero de 1856, y ley de 18 de Julio de 1857.
2418. En 8 de Octubre de 1863 se derog el decreto de 21 de Mayo del mismo afo, ex-
pedido en Puebla por el comandante en jefe del cuerpo expedicionario francs, por el que se
estableci el secuestro de todos los bienes muebles inmuebles de los individuos que ser-
van en el ejrcito y guerrillas que combatan la intervencin; quedando igualmente derogados
los decretos de 16 de Junio y 14 de Agosto anteriores referentes al mismo objeto, y hacien-
do cesar las comisiones instituidas para la ejecucin de los referidos decretos. Se previno
tambin la devolucin de los capitales y frutos secuestrados.
2419. En 15 de Octubre de 1863 se redujeron dos terceras partes las cuotas sealadas
los giros mercantiles y establecimientos industriales de esta capital, por el derecho de paten-
te. Esta rebaja no debia pasar del mnimum fijado en las tarifas respectivas.
2420. En 20 de Octubre de 1863 se concedi excepcin los establecimientos de benefi-
cencia pblica, del pago de contribuciones directas decretadas en 29 de Julio del mismo ao.
2421. En 24 de Noviembre de 1863 se concedi los habitantes de Puebla, que se les
eximiese de la contribucin llamada federal, desde el dia de la ocupacin de aquella capital por
el ejrcito francs, devolvindose en consecuencia lo que hubiesen pagado desde esa fecha.
2422. El decreto de 30 de Noviembre de 1863 impuso el derecho de un veinte por ciento so-
bre su aforo al aguardiente de caa, llamado chinguirito, de fbrica nacional: doce y medio cen-
tavos por nico impuesto cada arroba de azcar, sin distincin de clases: tres y octavo centa-
2415. El decreto da 1? do Setiembre do 1863 restableci la pauta de comisos do 28 do Diciembre de 1843.
2416. En circular de 2 de Setiembre de 1863 bo previno que la pensin de herencia* trasversales ingresase A las administraciones de rentas.
2417. El decreto de 7 do Setiembre de 1863 mani cesar la prohibicin do exportarel oro y plata acuados y labrados.
2418. Eu 8 de Octubre do 1863 se derog el decreto de 21 do Mayo del mismo afo, que habia expedido el general Korey sobre secuestros.
2419. En 15 do Octubre de 1863 so redujeron dos terceras partes las cuotas del derecho do patente sobre giros y establecimientos industrales.
2420. En iO de Octubre do 1863 se exceptuaron del pago da contribuciones directas los establecimientos do beneficencia.
2421. En 24 de Noviembre do 1863 so exceptu ft los habitantes de Puebla del pago do la contribucin foderal desde el 17 do Mayo do 1863.
2422. El decreto de 30 do Noviembre do 1863 impuso derechos al aguardiente de caBa, la azcar y & la miel prieta.
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vos, tambin por nico impuesto cada arroba de miel prieta: se establecieron reglas para e
cobro de estos derechos: se declararon vigentes, respecto del azcar, los dems derechos k
cales y municipales. Este decreto debera comenzar regir desde Enero l9 de 1864.
2423. En l9 de Diciembre de 1863 se confirmaron los decretos expedidos por el gener;
Forey, en 26 de Julio y 12 de Agosto anteriores, que designaban las plantas de empleado
y sueldos de las aduanas martimas de Tampico, Tabasco y Goatzacoalcos.
2424. El decreto de 17 de Diciembre de 1863 determin que se comprendiesen en lar.
visin de las ventas hechas por el gobierno republicano, de los bienes pertenecientes k
ayuntamientos y corporaciones de beneficencia, no solo los bienes raices, sino tambin k
capitales vendidos adjudicados por el mismo gobierno: esta revisin se hizo ademas exte:
siva todas las donaciones hechas por el mismo gobierno, de rentas, rditos, fincas capitale
aun cuando se hubieran ejecutado por compensaciones de crditos contra el gobierno, pac
de sueldos, remuneracin de servicios, indemnizaciones reparaciones de daos; procura:
do que se justificase el valor de dichos crditos, as como el de los perjuicios de quesequ
jaran los agraciados.
2425. El decreto de 23 de Diciembre de 1863 permiti, pesar del bloqueo establec'
por la marina francesa en el golfo mexicano, la libre salida de todos los productos de lace
ta, tales como el algodn, azcar, aguardiente, madera, cochinilla, ail, &c. &c, pagando 1
derechos que los mismos productos deban satisfacer las aduanas, segn las leyes vigentt
ya fuera la salida, la entrada en otros puntos del territorio.
2426. El decreto de 2 de Enero de 1864 estableci un banco de descuento, de circulaci
y de depsito, con el nombre de "Banco de Mxico." Se le fij para su establecimiento
trmino de un ano contado desde el dia en que se aprobasen los estatutos: pasado ese trmii
el gobierno podra declarar nula la concesin. Esta seria por treinta aos, contndose desde
dia en que el banco comenzara sus operaciones. Se detallaron estas, y se le acordaron ciert
facultades, que haran de este establecimiento una sucursal del ministerio de hacienda. E;
privilegio no tendra efecto, sin la previa ratificacin del Emperador. Se expidieron los es
tutos que se refiere el decreto anterior, en los que se explica detenidamente el objeto
la sociedad, y sus operaciones, publicndose todo con dicho decreto.
2427. En 4 de Enero de 1864 se confirmaron de una manera especial los decretos ex]
didos por el general Bazaine, comandante en jefe del ejrcito francs, designando la planta
empleados y sueldos de la administracin de rentas de Salamanca, y las personas que debi
ocupar los empleos de administrador y secretario.
2428. El decreto de 8 de Enero de 1864 dispuso que el tabaco labrado, la ropa hecha,
licores y todos los dems artculos que se condujesen de un punto otro en el interior i
pas, pagasen los derechos que les correspondieran, segn el aspecto nacionalidad con q
2423. En 1? de Diciembre de 1863 se confirmaron los decretos del mariscal Forey que fijaron las plantas de las aduanas de Tampi.-o, Tabasco y Gratar.*
2424. El decreto de 17 de Diciembre de 1S63 mand comprender en la revisin do ventas uechas por el gobierno republicano, los capitales de beuere
vendidos y adjudicados por el mismo gobierno.
24 5. El decreto de 23 do Diciembre de 1863 permiti. i peanr del bloqueo, libre salida de todos loa productos de la costa.
24 26. El decreto de 2 do Enero de 1864 estableci un banco de descuento, de circuincion y depsito.
2427. En 4 de Enero do 1864 no coulirm.iron los decretos expedidos por el general Bazaine, de*iguanJo la planta de la administracin de natis de
manca y nombrando sus empleados.
2428. El decreto de 8 do Enero de 1864 dispuso que los efectos que se conduzcan de un punto otro en el interior del pais paguen sus derechos segn
cionalidad.
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se presenten al pblico por las marcas seales que contuviesen; aunque en las guas pa-
ses, cualquiera documento, se dijese lo contrario para satisfacer menores derechos.
2429. En 19 de Enero de 1864, se resolvi que la circular de 8 del mismo mes, sobre
que los efectos extranjeros paguen derechos segn su aspecto nacionalidad, en nada alte-
raba las disposiciones sobre el pago del derecho de contraregistro, pues solamente se redu-
cia prevenir que los efectos se consideren nacionales extranjeros, para el pago de dere-
chos, segn la apariencia que presenten, aun cuando las facturas expresen otra cosa.
2430. En 19 de Enero de 1864 se aclar la circular en que se previno que los efectos na-
cionales extranjeros pagaran los derechos, segn el aspecto nacionalidad con que se pre-
sentasen al pblico, resolvindose que esa circular en nada alteraba las disposiciones dicta-
das sobre pago de derechos que deben satisfacer los efectos extranjeros.
2431. En 21 de Enero de 1864 se dispuso por punto general, que todos los comerciantes
que en las aduanas interiores introdujesen efectos de materias inflamables corrosivas, como
plvora comn fulminante, fsforo, cidos ntrico y sulfrico, &c, sin visarlo anticipada-
mente las oficinas, para que se despachasen fuera de la aduana, quedasen sujetos la mul-
ta de mil pesos que se exigira gubernativamente por el respectivo administrador, sin admi-
tir excusa alguna.
2432. En 25 de Enero de 1864 se determin que ningn pasajero introdujese mercancas
6 artculos entre sus equipajes, los que tan solo deban contener los objetos exclusivamen-
te propios al uso personal de los dueos.
2433. El decreto de 25 de Enero del mismo ao permiti que los gneros, frutos y efec-
tos extranjeros, que se refiere el artculo 69 de la Ordenanza de aduanas martimas de 31 de
Enero de 1856, pudiesen importarse con sujecin las reglas que establece la misma ordenan-
za, pagando por derechos de importacin el treinta por ciento de su valor, y los dems de-
rechos adicionales. Se exceptuaron de este permiso las estampas, pinturas, libros y objetos
obscenos, y los libros que estuvieran prohibidos por autoridad competente.
2434. El decreto de 26 de Febrero de 1864 determin que la prima concedida los bu-
ques nacionales por la ley de 9 de Ener de 1856, se pagase nica y exclusivamente
los que tuviesen los requisitos de haber sido construidos en el territorio mexicano, de usar
del pabelln nacional, y de que su capitn, y por lo mnos dos terceras partes de la tripulacin
fuesen mexicanos, y estuviesen matriculados en la marina del imperio.
2435. El decreto de 29 de Febrero de 1864 derog la ley de 10 de Diciembre de 1853, que
dispuso que las mercancas importadas del extranjero por el puerto de la Isla del Crmen,
no podan ser introducidas ningn otro.
2429. En 10 de Enero de 1864 se aclar la circular del dia 8, determinando que los efactos se considerasen nacionales extranjeros segn su aspecto.
2130. En 19 de Enero do 1864 so explic la circular de 8 de Enero que mand pagasen derechos los efectos segn su nacionalidad.
2431. En 21 de Enero de 1864 se impuso una multa de $ 1,000 los comerciantes que sin aviso previo introdujesen materias inflamables en las aduanas.
2432. En 25 de Enero de 1864 se prohibi que los pasajeros introdujesen mercancas en sus eqnipajes.
2433. El decreto de 25 de Enero de 1S64 permiti que los efectos extranjeros que designa pagasen el treinta por ciento de su valor y domas derechos adicio-
nales, exceptuando las estampas y libros prohibidos.
2434. El decreto de 26 de Febrero de 1864 design las condiciones que deben tener los buques nacionales para obtener la prima que concedi la ley do 9 de
Enero de 1866.
2435. El decreto de 29 de Febrero de 1SC4 derog el de 10 de Diciembre de 1853 que prohibi la circulacin de mercancas importadas por la Isla del Carmen,
155
618
2436. El acuerdo de 3 de Marzo de 1864 dispuso que el contratista del establecimiento
de una casa de moneda en Catorce, pudiese llevar adelante su contrato, conforme lo estipu-
lado en 5 de Setiembre de 1857; bajo el concepto de que, cuando el gobierno de la interven-
cin lo considerara necesario conveniente, mandara cesar los trabajos de dicha casa de
moneda, sin quedar obligado conceder indemnizacin de ninguna clase al empresario.
2437. El acuerdo de 4 de Marzo de 1864 determin que, por la secretara de hacienda,
se previniera los cnsules mexicanos en el extranjero, pusiesen nuevamente en conoci-
miento del pblico, que todo libramiento, bono, ttulo del gobierno de D. Benito Jurez,
presidente constitucional de Mxico expedido desde su salida de esta ciudad, era nulo y de
ningn valor; protestndose contra todo contrato de cualquiera naturaleza, que se hubiera
celebrado se celebrase con el mencionado Sr. Jurez sus agentes.
2438. El decreto de 8 de Marzo de 1864 estableci en cada poblacin una mas juntas
revisoras, para resolver sobre las reclamaciones que hiciesen los causantes de contribuciones
directas, con respecto las cuotas que les hubiesen asignado las juntas calificadoras, por
sus giros mercantiles, establecimientos industriales.
2439. En 9 de Marzo de 1864 se aprob el reglamento para la direccin, manejo, conta-
bilidad y administracin de la renta del papel sellado.
2440. La circular de 12 de Marzo de 1864 facult las aduanas martimas para expedir
pases para licores hasta por valor de cien pesos solamente, cobrando los derechos de inter-
nacin y contraregistro, con sujecin la circular de 22 de Setiembre de 1842.
2441. En acuerdo de 16 de Mayo de 864 se determin que en las testamentaras in-
testados, en que se pagase alguna parte g la pensin sobre herencias trasversales, en crdi-
tos activos, el abogado representante de la hacienda pblica exigiese los que deban cederse
fnvor de esta, procurando que fuesen los de mas fcil realizacin.
2442. El decreto de l9 de Abril de 1864 derog el artculo 13 de la ordenanza de adua-
nas martimas de 31 de Enero de 1856 referente al equipaje de pasajeros, y permiti
cada pasajero la introduccin, libre de derechos, de dos libras de tabaco labrado, en puros
cigarros, una botella de rap y dos botellas de vino licor.
2443. El decreto de 8 de Abril de 1864 previno que en lugar de las monedas de plata
de un real y medio real que se habian acunado, se labrasen en lo sucesivo piezas del va-
lor de cinco y diez centavos del peso nacional. Se determin la ley de las nuevas monedas
y el tipo, y se mand suspender la acuacin de reales, medios y cuartillas en todas las
casas de moneda y recoger y fundir las que hubiera en circulacin.
2436. El acuerdo do 3 de Marzo de 1864 dispuso el cumplitnieuto del contrato do la casa de moneda 'le CrU.>rc.\ r'servrtnilopc' la facultad de suspenderlo sin
conceder por ello Indemnizacin.
2437. El acuerdo de 4 de Marzo de 1864 mand que se previniese lo cnsules mexicanos la publicacin del docreto nuo declara nnl< los artos del go-
bierno constitucional.
2438. Kl decreto de 8 de Marzo de 1864 estableci juntas rovisorae de las reclamaciones que hiciesen los causantes de las contribuciones directas.
2439. En 9 de Marzo de 1804 so aprob el reglamento de la renta del papel hollado.
2440. La circular de 12 de Marzo de 1864 facult las aduanas martimas para expedir pases de lcore* hasta por S ICO solamente.
"441. En acuerdo de 16 de Mayo de 1804 so orden que Ion crditos con que se- deba llagar la pensin de herencias trasversaien fueran los ma< fcilmente
realizable*
2442. Kl decreto de de Abril de 1804 derojr el articulo 13 de la ordenanza de aduanas martimas respecto de equipaje de panijero,*.
2443. El decreto de 8 de Abril de 1804 maud acunar moneda de plata de cinco y diez centavos y recoger las antiguas de k real y de medio.
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2444. Por circular de 8 de Abril de 1864 se previno que, para el mejor cumplimiento
del decreto que dispuso se tuvieran por nulos los contratos celebrados con el presidente cons-
titucional de la Repblica desde su salida de esta ciudad, y los que se celebraran en lo suce-
sivo, debia hacerse la declaracin de la nulidad por los prefectos polticos, como agentes de
la regencia, dejando salvo los derechos de los interesados para que los dedujeran, en la va
y forma correspondiente, cuando se considerasen agraviados con las declaraciones de las
prefecturas polticas.
2445. El decreto de 8 de Abril de 1864 di nueva forma los sellos para el franqueo
previo de la correspondencia pblica, mandando >e amortizaran las existencias que hubie-
ra de los sellos antiguos en la expresada fecha. '1 uso de estos sellos era obligatorio des-
de el 15 del mes de Mayo inmediato.
2446. En acuerdo de 15 de Abril de 1864 se mand que se recibiera en la administra-
cin principal de rentas la moneda acuada en Oaxaca, por estar arreglada, las orde-
nanzas respectivas, en su peso y ley.
2447. En 20 de Abril de 1864 se declar que la devolucin de sus bienes los ayun-
tamientos y dems corporaciones civiles, y los contratos que sobre este particular se cele-
brasen, no importaban una nueva adquisicin, y por lo mismo no causaban el derecho de
traslacin de dominio, ni el quince por ciento de amortizacin.
2448. El decreto de 25 de Abril de 1864 fij el precio de los sellos para el franqueo
previo de la correspondencia, mandando que la administracin general de correos pro-
cediera formar la tarifa respectiva, en armona con la moneda decimal. Esta tarifa,
segn el peso y distancia de los puntos que se dirigiese la correspondencia, se halla
continuacin del decreto.
2449. El decreto de 2 de Mayo de 1864 fij el valor de los sellos 4? y 5? de las actua-
ciones, diverso del que les habia fijado la ley de 14 de Febrero de 1856.
2450. El decreto de 3 de Mayo de 1864 previno, que los interesados en los bienes
de ayuntamientos, &c, que fueran omisos en presentarse las juntas revisoras, se les citase
como para los juicios ordinarios, y no compareciendo, se observara la misma prctica que
en aquellos, procedindose en rebelda.
2451. El decreto de 9 de Mayo de 1865 determin, para el mejor cumplimiento del de-
creto que permiti la importacin de varios efectos prohibidos, que el valor que debera de-
clararse en las aduanas por los consignatarios, debia ser el que tuvieran los efectos en los
puertos, al tiempo del desembarque. El derecho de treinta por ciento que se les asign
2444. Por circular do 8 do Abril de 1SG4 se previno que los prefectos polticos hiciesen la declaracin do nulidad de los actos del gobierno constitucional.
445. El decreto do 8 de Abril do 1^04 di nueva forma los sellos para el franqueo previo do la correspondencia publica.
2446. En acuerdo de 15 de Abril de 1N61 se mand recibir en la administracin de rentas la moneda acuada en Oaxuea.
2447. En 20 de Abril do 184 se declar, (pie no importando una adquisicin la devolucin de bienes las corporaciones civiles, no causaba derei lios.
2448. El decreto de 25 de Abril do 1864 fij el precio de los sollos para el franqueo previo de la correspondencia, y previno que la tarifa se arreyiuje al sis-
tema decimal.
2449. El deeretode 2 de Mayo do 1864 fij el valor de los sclls 4? y 5? de actuaciones.
2450. El de 3 do Mayo de 1864 orden que se procediese en rebelda con los interesados en bienes de ayuntamiento que fueran omisos en ocurrir las jun-
tas revisoras.
2451. El de 9 de Mayo do 1863 determin que el valor do los efectos prohibidos declarado por los consignatarios fuera el que tuvieran al tiempo del
desembarque.
620
sobre su valor, as como las dems cuotas designadas en esta aclaracin, no deban go-
zar la reduccin del cincuenta por ciento que concedi el decreto de l9 de Mayo de 1863;
ni quedaban exentos de los impuestos adicionales, establecidos en el artculo 11 de la
ordenanza general de aduanas martimas y fronterizas, de 31 de Enero de 1856.
2452. La circular de 12 de Mayo de 1864 orden que entretanto se establecan en los
puertos de los Estados-Unidos los agentes consulares del imperio, admitiesen los adminis.
tradores de las aduanas martimas, los manifiestos y facturas de los buques procedentes
de los mismos Estados-Unidos, siempre que estuviesen visados por el cnsul de Francia en
el puerto de su salida, y contuviesen los requisitos prevenidos en la ordenanza vigente de
31 de Enero de 1856.
2453. El decreto de 13 de Mayo de 1864 exceptu del pago de derecho de toneladas,
los buques que estando ya fondeados, al arribar los puertos, sufriesen cualquier acci-
dente que ocasionase la prdida abandono del casco, an cuando se salvasen las mercan-
cas que condujesen, en todo en parte.
2454. El de 27 de Mayo de 1864 mand que el pago de derechos causados en las
aduanas martimas, se hiciese en moneda fuerte de plata oro, y no en menudo, sino en
las fracciones que no llegasen un peso. Lo mismo debera practicarse en las administra,
ciones principales de rentas en el interior, con la excepcin de que los causantes en pe-
queo podran recibrseles en menudo los adeudos que no llegasen cinco pesos.
2455. La circular de 18 de Mayo de 1864 concedi el plazo de quince das tiles, en
vez de los ocho que disfrutaban, los cargamentos de trnsito que no pudiesen continuar
su marcha para que permaneciesen depositados en las aduanas respectivas, sin causar el
derecho de almacenaje.
2456. El decreto de 19 de Mayo de 1864 mand cesar provisionalmente el impuesto de
veinticinco centavos por bulto de sal de todas clases, que fu establecido por decreto de 25
d Abril de 1859.
2457. La circular de 19 de Mayo de 1864 eximi de todo derecho la sal que se intro-
dujese las poblaciones, por indgenas que fuesen dueos de ella, procedente de los terre-
nos inmediatos, en un radio de tres leguas.
2458. El decreto de 19 de Mayo de 1864 reglamentla distribucin de las confiscacio-
nes y multas de que trata la ordenanza de aduanas martimas, mandando deducir en primer
lugar los derechos que corresponden al erario, mas, el dos por ciento del remanente para hos-
pitales de caridad y establecimientos de beneficencia, conforme al decreto de 19 de Febrero de
1845, y dndose reglas las que deberan sujetarse, para hacerla distribucin del sobrante.
'Mi. La circular do 12 Jo Mayo de 1S14 orden qne los maniflmtos do buquos procedentes do loa Estados-Unidos sean visado* por el respectivo cnsul de
Kranria, mintras no hubiese agenten consulares del imperio.
2453. Sl decreto de V de Mayo de 1884 exceptu del pago de toneladas los buques que sufriesen la perdida del c asco aun cuando se salvasen las mercancas.
2464. 1 do 27 de Mayo de 1864 mand que el pago de derechos an las aduanas martimas so hiciese en moneda fuerte do plata oro, y no en menudo.
2455. La circular do 18 de Mayo do 1864 aument quince dias el plazo de ocho concedido los cargamentos de transito para almacenaje gratuito.
2456. Rl decreto de 19 do M-iyo de 1864 mand cesar provisionalmente el impuesto da veioticiuco centavos por bulto de sal da todas clases.
457. Kl decreto de 19 de Mayo de 1881 eximi do todo derecho a la sal que introdujesen como dueos los Indgenas en las poblaciones.
2158. El decreto do 1 de Miyo il j iSr!4 reglament la distribucin de las multas por misos en las aduanas martimas.
621
2459. El decreto de 19 de Mayo de 1864 determin que los efectos extranjeros, inclusos
los aguardientes, vinos y licores importados por las aduanas martimas y fronterizas, podran
internarse con pases, cualquiera que fuese su valor; cobrndose por dichas oficinas los dere-
chos de internacin y contraregistro, as como los que deberan pagar en el punto del desti-
no, y expresando su importe en cada documento. Por estas determinaciones qued modifi-
cado el decreto de 28 de Diciembre de 1843.
2460. El decreto de 19 de Mayo de 1864 expedido para facilitar el cumplimiento del an-
terior, que autoriz la internacin de efectos extranjeros con pases en lugar de guas, mand
observar diversas prevenciones relativas los documentos que se deban presentar para pedir
los pases, la especificacin de marcas, nmero de bultos, nombre del buque y dems cir-
cunstancias prevenidas respecto de las facturas que deban acompaarse las guas; y
las liquidaciones de las facturas para el cobro de los derechos de internacin y contraregistro,
as como el de los locales, y otras disposiciones reglamentarias para la contabilidad y depu-
racin del producto total de estos derechos.
2461. El decreto de 19 de Mayo de 1864. organiz la aduana martima de Tuxpam, esta-
bleciendo la planta de sus empleados. Constaba esta de un administrador, un vista, un ofi-
cial, un comandante del resguardo, siete celadores, un portero y cinco bogas. Total importe de
esta planta, 12,200 pesos.
2462. El decreto que antecede es el ltimo en materia de hacienda, expedido por la que se
llam regencia del imperio, y como gobierno provisional de la nacin. Con esa fecha de 19
de Mayo, y al terminar sus funciones, expidi un manifiesto dando cuenta de los trabajos
que emprendi y crey convenientes y necesarios para organizar los ramos de la administra-
cin pblica, en armona con el sistema monrquico que se habia adoptado. Natural era que
los decretos, rdenes, circulares y reglamentos se resintieran y participaran de las circuns-
tacias transitorias y anmalas bajo todos aspectos, de esa poca. En ninguno de los diver-
sos ramos de la administracin se requiere, tanto como en el de hacienda, tener un punto de
partida fijo, y con precedentes exactos, para las combinaciones que, sin separarse de esa
base, dan el resultado que se propone toda legislacin fiscal. No basta enunciar un
sistema poltico, y adoptarlo, para entrar l como por encanto, y acomodar su ndo-
le el sistema hacendario rentstico. As se ve en los decretos de la llamada regencia un
trabajo de reglamentacin, excepciones ampliaciones de decretos de las diversas adminis-
traciones anteriores; as vemos constantes modificaciones y aclaraciones sus mismos decre-
tos: no se halla en ellos un solo pensamiento creador, ni podia tenerlo una junta que por
mas que afectara ejercer facultades omnmodas, y con un nombre fantstico, no tenia vo-
luntad propia, ni seguridad en su permanencia, ni delegacin legtima, ni confianza alguna
en la eficacia de sus preceptos. Al travs de esa autoridad extica para la nacin, se veia,
sin equivocarse, la mano extranjera que le daba direccin: se veia no solo su influjo, sino
2450. Otro decreto de igual fecha determin qU4 los t fictos cxtrunji-ros pudeaen internarse con pases, cualquiera que fuese su yulur.
2H>0 U'.ro do roto do la msirna fucha reglament el oumptuiieato del anterior.
21*1. Otro deerrto del mlama din organiz la aduana martima de Tuxpaoi.
El decreto que precede ea el ltimo qua, en materia de-hacienda, expidi ,a llamada regencia del importo. Observaciones sobro las disposicinoj de la
regencia.
156
622
hasta la voz de sus preceptos. Si, pues, se ha dado lugar en esta compilacin esa legislacin
hacendara, ha sido, como 6e tiene manifestado, para cubrir un hueco, para no interrumpir la
sucesin cronolgica de esta materia, que termina con el siguiente perodo que se llam im-
perio.
2463. En 19 de Mayo de 1864 public la regencia en esta ciudad, el acta remitida por
la comisin encargada de ofrecer la corona del imperio al archiduque Maximiliano de Aus-
tria. Esta acta, levantada en el palacio de Miramar en 10 de Abril de ese ao, es el princi-
pio del gobierno del archiduque, quien con el ttulo de emperador, y antes de pasar Mxi-
co, comenz expedir decretos, rdenes y nombramientos. Tal es el que recay en ese mis-
mo dia en D. Joaqun Velazquez de Len para ministro sin cartera, encargado de los nego-
cios de Estado, hasta que se formara el gabinete. Con igual fecha de 10 de Abril, fu nom-
brada regente del imperio la princesa Carlota, esposa del archiduque Maximiliano, para
el evento de que por alguna circunstancia no pudiera este continuar gobernando. Es tam-
bin de la misma fecha el monbramiento de D. Juan N. Almonte para lugarteniente en el
gobierno del imperio, que hizo cesar en consecuencia la regencia que con este carcter se
hallaba en esta capital.
2464. Con fecha 23 de Mayo de este ao de 1864, se registran dos decretos expedidos
por el lugarteniente Almonte, contraidos, el primero, que en el pago de las contribuciones
de tres y cuatro al millar, no se deduzca del valor de las fincas el importe de los censos
que reconozcan los fondos de instruccin pblica y objetos de beneficencia, por dotes de
religiosas; sin que por esto se entendiera que los censatarios tenian derecho descontar
los censualistas la citada contribucin. El segundo, previno la prefectura no consignara
al servicio de las armas los individuos calificados de vagos.
2465. En circular dirigida los prefectos polticos el 18 de Junio de 1864, se les pidi
urgentemente un presupuesto exacto de todos y cada uno de los ingresos y de los gastos
mensuales de las prefecturas.
CUADRAGESIMO AO ECONOMICO, 18641865.
2466. En los primeros meses de este ao econmico se traslad el gobierno nacional de
Monterey la ciudad de Chihuahua, donde permaneci hasta el trmino del ao. Establecido
en un extremo de la Repblica y con grandes dificultades para tener con el resto de ella las
comunicaciones fciles y activas que requeran las circunstancias de la guerra, el gobier-
no tuvo que limitarse, en las pocas disposiciones que respecto rentas dict en l, de un ca-
rcter muy transitorio, procurar la adquisicin de los recursos necesarios para la subsis-
tencia de la pequea fuerza que conservaba consigo, y delegar en los gobernadores y jefes
de fuerzas nacionales, sus facultades en los ramos de hacienda y guerra. El ejrcito francs
2463. Kl 19 do Muyo de lSt-t ge publicaron los documentos reltivos la aceptacin de la corona por Maximiliano.
2464. Kn 23 de Mayo de 1863 se publicaron los documentos expedidos por 1). Juan N. Almonte como lugarteniente del imperio.
3465. La circular de 18 de Junio de 1864 pidi a los prefectos datos exactos sobre los ingresos y egresos de las prefecturas.
2466. Cuadragsimo aSo econmico. 1 gobierno nacional se traslad de Monterey a Chihuahua, donde la intervencin hizo progresos.
sigui durante este ao ocupando el territorio nacional, y ensanchando el crculo de su ac-
cin.
2467. Parece excusado manifestar que en este ao econmico como en el anterior, tam-
poco hubo presupuestos ni cuenta. Lo reducido del crculo de accin del gobierno nacional
en proporcin del ensanche que tenia el del ejrcito francs, exige que al formar los clculos
que deben sustituir los presupuestos y cuenta de este ao econmico, se haga una redup-
cion de un quince por ciento en los ingresos y egresos de unos y otra, sobre los clculos
de presupuestos y cuenta del ao econmico trigsimonono.
2468. Hecha bajo estas bases la operacin que debe sustituir los presupuestos de este
ao econmico, ser como sigue:
Clculo del presupuesto de ingresos $ 6.375,000 00
Clculo del presupuesto de egresos 7.225,000 00
Deficiente calculado $ 850,000 00
2469. La operacin que debe sustituir la cuenta de este ao econmico ser como si-
gue:
Clculo del ingreso 5.950,000 00
Clculo de egresos 5.945,000 00
Existencia $ 5,000 00
2470. Suponiendo que los gastos de administracin hubieran sido en este ao econ-
mico iguales en proporcin los calculados para el ao anterior, es decir, de un doce por
ciento sobre el total ingreso, serian de $ 714,000 00
Que deducidos del total de 5.950,000 00
Dejaran un ingreso lquido de $ 5.236,000 00
2471. Comparando los ingresos y egresos calculados como efectivos para este arlo eco-
nmico, con las cantidades que aparecen en el clculo que sustituye los presupuestos,
resultan las diferencias siguientes:
Diferencia de mnos en el ingreso total que se supone efectivo, res-
pecto de la cantidad que aparece como presupuesto $ 425,000 00
Diferencia de mnos en el ingreso lquido respecto de la misma canti-
dad $ 1.139,000 00
Diferencia de mnos en el egreso total que se calcula efectivo, respec-
to del que aparece en el clculo de presupuestos $ 1.280,000 00
3467. Kn el cuadragsimo ao econmico no hubo prt-supueston ni cuenta.
2468. Calculo Jo prora pues ton para el cuadragsimo ao econmico.
2469. Clculo de cuenta para el cuadragsimo ao econmico.
2470. Clculo del ingreso liquido on el cuadragsimo ao econmico.
2471. Diferencias etre loa ingrosoB presupuestados y calculados para este aflo econmico.
624
2472. Las diferencias que resultan al comparar los ingresos y egresos que se suponen
este ao econmico, con los calculados para el ao anterior, son como sigue:
Diferencia de mnos en el total supuesto al ao econmico cuadrag-
simo $ 1.050,000 00
Diferencia de mnos en el lquido supuesto al ao econmico cuadra-
gsimo $ 924,000 00
Diferencia de mnos en el egreso total supuesto al ao econmico
cuadragsimo $ 1.045,000 00
2473. El costo de recaudacin se puede calcular para este ao bajo la misma base que
el calculado para los aos anteriores, esto es, en un doce por ciento sobre el total ingreso.
2474. Al hablar de los negocios importantes de hacienda, ocurridos en este ao econmi-
co, se considerarn las determinaciones expedidas durante l por el gobierno nacional para
proporcionarse recursos, con objeto de rechazar la invasin extranjera.
2475. Los dems negocios importantes de hacienda ocurridos en este ao econmico de
que hay noticia en las colecciones de leyes y otras publicaciones, son los siguientes:
I. Las contribuciones con que el gobierno nacional procur adquirir los recursos necesa-
rios para hacer frente los gastos pblicos.
II. La revalidacin hecha por la ley de 12 de Noviembre de 1864, de las operaciones de
nacionalizacin verificadas en el Estado de Chihuahua, en contravencin de las leyes fede-
rales.
III. La acuacin que se hizo de moneda de cobre en Chihuahua con el objeto de pro-
porcionarse recursos.
IV. La delegacin que hizo el gobierno nacional de sus facultades extraordinarias, en los
ramos de hacienda y guerra, para proseguir la resistencia la invasin extranjera.
V. La invitacin hecha los extranjeros por la ley de 11 de Agosto de 1864 para que
se presentasen armados servir la Repblica, y el premio que por ello se les ofreci.
VI. El envo de agentes los Estados-Unidos para solicitar recursos, y los contratos
celebrados por los diferentes comisionados, en virtud de estas autorizaciones.
VIL El decreto de Maximiliano de 22 de Setiembre de 1864 sobre registro de crdi-
tos contra el erario, que facilit la formacin de una noticia de ellos.
VIII. El decreto de Maximiliano de 26 de Febrero de 1865 que someti revisin las
operaciones de nacionalizacin, practicadas en virtud de las leyes de reforma, y la noticia
de dichas operaciones que en virtud de este decreto se form.
IX. El seguado emprstito negociado en nombre de Maximiliano en Paris, en virud
del contrato de 14 de Abril de 1865.
X. El arreglo celebrado por Maximiliano con la casa de Jecker y compaa el 10 de
Abril de 1865, respecto del pago de los bonos Jecker emitidos en virud del decreto de la
reaccin de 29 de Octubre de 1859.
2JT2. Diferencias entre loa ingresos j egresos calculados pna loa afloi econmicos trigsimunono y cuadragsimo,
11473. Costo calculado de la recaudacin en el cuadragsimo ao econmico.
2474. Determinaciones expedidas por el gobierno nacional ea el cuadragsimo alo econmico para proporcionarse recursos.
8475. Negocios importantM de hacienda ocurridos en el ciiailragsiroo ao econOuiicn.
625
XI. El convenio celebrado por la compaa del ferrocarril de Veracruz, con el general en
jefe del ejrcito francs el 8 de Setiembre de 1863, para la construccin del camino entre la
Soledad y el Chiquihuite, y de cuyo asunto se habla en este ao por no haberlo hecho en el
anterior que corresponde.
2476. I. Los arbitrios que el gobierno nacional ocurri en este ao econmico para
proporcionarse recursos, fueron pocos, y como era natural, tan solo se extendan al crculo
bien estrecho en que poda hacerse sentir, de una manera directa, su accin administrativa.
Resalta, sin embargo, en ellos un espritu de equidad, supuesto que la adquisicin de recur-
sos se procur hacer, no por medio de exacciones individuales y desproporcionadas, sino de
medidas generales que comprendan Estados enteros.
2477. A principios de este aflo, dispuso el gobierno se cobrasen los derechos de impor-
tacin las mercancas que se haban importado por Piedras Negras, Camargo y otras
aduanas fronterizas, despus de que haban sido ocupadas por fuerzas enemigas, y esos
derechos, que ascendieron poco mas mnos, de $ 25,000 $ 30,000, se cobraron en Mon-
terey por la jefatura de hacienda en el Estado de Nuevo-Leon.
2478. En los primeros das de Agosto de 1864 y en vsperas ya de la salida del gobier-
no de Monterey para Chihuahua, decret un prstamo de $ 80,000 que cobr en parte la
jefatura de hacienda en Nuevo-Leon. Ademas dispuso la misma oficina de $22,904 que
produjo el remate de una cantidad de imperiales de manta secuestrados D. Patricio Milmo,
socio de D. Santiago Vidaurri, para hacerse pago de una cantidad que le deba al fisco.
Las dems determinaciones expedidas en este ao econmico que decretaron impuestos, son
las dos siguientes.
2479. La ley de 2 de Agosto de 1864 impuso una contribucin general sobre capitales de
$ 5,000 en adelante. Esta contribucin ascendera a $ 5,000 en el Estado de Nuevo Len,
$ 50,000 en el de Tamaulipas, y $ 30,000 en el de Coahuila. En los Estados y dis-
tritos no invadidos por el enemigo, los gobernadores respectivos fijaran las cuotas que hu-
bieran de pagarse. La distribucin de estas se haria tambin por los respectivos gobernadores.
2480. La ley de 7 de Marzo de 1865 impuso una contribucin de $ 24,000 mensuales,
que debera pagarse en el Estado de Chihuahua por el trmino de seis meses, distribuyen-
do, entre los diferentes cantones del Estado, asignaciones desde $ 6,400 hasta $ 300.
2481. II. Con objeto tambin de proporcionarse recursos y de poner trmino las difi-
cultades que se suscitaban, en virtud de las operaciones de nacionalizacin hechas en. el Es-
tado de Chihuahua, en contravencin las prevenciones de la ley de 5 de Febrero de 1861,
se expidi la determinacin que en seguida se menciona.
2482. La ley de 12 de Noviembre de 1864 revalid todas las adjudicaciones enaje-
2476. Arbitrios & que Be recurri por el gobierno nacional en el cuadragsimo ao econmico, para proporcionarse recursos.
2477. Determinacin para que las mercancas Importadas por las aduanas fronterizas ocupadas por el enemigo pagasen do nuevo bus derechos.
2478. Prstamo impuesto en Monterey en Agosto de 1864 y pago exigido D. Patricio Milmo.
2479. La ley de 2 de Agosto de 1864 impuso una contribucin general sobro capitales de $ 6.000 para arriba.
2480. La ley de 7 de Marzo de 1866 impuso una contribucin de 24.000 al Estado de Chihuahua.
2481. Recursos obtenidos por medio de la revalidaciou de operaciones do nacionalizacin en Chihuahua verificadas en contravencin de las leyes.
8*82. La ley de 12 de Noviembre de 1861 revalido estas operaciones mediaste el paga de un Cuatro por ciento sobre el valor de ellas.
157
626
naciones de bienes nacionalizados, hechas en el.Estado de Chihuahua, por disposicin de las
autoridades locales, en contravencin las leyes federales, siempre que no se hubiese for-
malizado contra ellas ninguna protesta reclamacin: las que se encontrasen en este caso
serian revisadas en la secretara de hacienda: los interesados en estas operaciones pagaran
un cuatro por ciento en efectivo, sobre el valor total de las enajenaciones adjudicaciones,
hacindose este pago en dos plazos: el primero los quince dias de publicada la ley, y el
segundo los quince siguientes. Esta ley se reglament el 15 de Noviembre de 1864.
2483. III. Otro de los arbitrios mas eficaces a que se acudi, en este ao econmico, por
el gobierno nacional, con objeto de proporcionarse recursos, fu la acuacin de moneda
de cobre en la ciudad de Chihuahua. Dndose la queseemitia un valor superior al intrn-
seco del metal que la representaba, se consegua una ganancia tanto mas considerable, cuan-
to mayor fuese la diferencia entre el valor real y el nominal de la moneda. Las disposicio-
nes expedidas en este ao econmico y en los primeros dias del siguiente, con el objeto in-
dicado, son las que se enumeran en seguida.
2484. La ley de l9 de Enero de 1865 mand acuar, en la casa de moneda de Chihua-
hua, la cantidad de $ 60,000 en moneda de cobre, igual en valor, peso y tipo la que se ha-
ba acuado por decreto del gobierno del Estado de 20 de Enero de 1860.
2485. La ley de 7 de Marzo de 1865 mand acuar en la casa de moneda de Chihua-
hua $ 40,000 en moneda de cobre, ademas de los $ 60,000 acuados en virtud de la ley de
l9 de Enero de 1865.
2486. La ley de 29 de Julio de 1865 mand acuar en la casa de moneda de Chihua-
hua, 60,000 pesos en moneda de cobre, igual en valor, peso y tipo la acuada en virtud de
las dos leyes anteriores, hipotecando el producto libre de aquella cantidad, al pago del
prstamo forzoso que se impuso en la misma fecha, y del cual se hablar mas adelante.
Aunque esta ley se expidi en el ao econmico siguiente, parece preferible considerarla en
el presente, porque ella termina la serie de leyes Expedidas sobre acuacin de moneda de
cobre en Chihuahua.
2487. Al volver el gobierno nacional la capital de la Repblica, consider de su deber
reparar el perjuicio causado al Estado de Chihuahua con la emisin de esa moneda, y por
autorizacin que al efecto concedi al ejecutivo el Congreso de la Union, en la ley de 23
de Mayo de 1868, se expidi por el primero un reglamento el 20 de Agosto del mis-
mo ao, para efectuar la amortizacin de los $ 160,625 que se emitieron en Chihuahua en
moneda de cobre en 1865, con autorizacin del gobierno nacional. Esta amortizacin debei
ria efectuarse por medio de bonos que al efecto se emitieron por la tesorera general de la
nacin, con el visto bueno del secretario de hacienda, y se enviaron Chihuahua de confor-
midad con las prevenciones del reglamento de 20 de Agosto de 1868. En virtud "de dificulta-
2483. La acuacin de. mouda (le cubra con un valor nominal inferior a su valor intrnseco riroporcioiu'i tambeu aljruno recursos.
4S4. La ley de 1? do Enero do 1S65 mand acuBar en Chihuahua $ 00,000 en moneda de cobre.
o??- t 7 ie 7 do Marzo o 1865 mandO acuar en Chihuahua S 40,000 en cobre.
To' j-J de 29 do Ju,io de 1806 mand acuHar en Chihnnhua $ ),000 en moneda do cobre.
vsl. Medidas adoptadas para indemnizar al Estado de Chihuahua de loa perjuicios sufridos con la acuSacou de la moueda de cobre.
627
des que se presentaron para hacer la amortizacin, la legislatura de Chihuahua determin,
para salvar la dificultad, por decreto de 7 de Noviembre de 1869, que la moneda de cobre cir-
culase por la mitad de su valor, y el Congreso de la Union, deseando indemnizar al Es-
tado de las prdidas que sufra por causa de dicha emisin, acord, en el presupuesto de 31
de Mayo de 1870, que los bonos destinados a hacer la amortizacin de la moneda de cobre,
se empleasen en construir una lnea telegrfica de Chihuaha Durango, para lo cual se con-
sign desde luego en dicho presupuesto la partida de $ 60,000.
2488. IV. En este ao econmico como en el anterior, continu el gobierno nacional
delegando los jefes de la fuerza armada las facultades de que lo habia investido el Con-
greso de la Union, en los ramos de hacienda y guerra, con objeto de facilitar las operacio-
nes militares contra el invasor extranjero.
2489. El decreto de l9 de Julio de 1864 confiri al general de divisin C. Jos Mara Ar-
teaga, en jefe del ejrcito del centro, las mismas facultades que por el decreto de 31 de Mar-
zo anterior se haban concedido al general D. Jos Lpez Uraga, para que las ejerciese en
los Estados de Jalisco, Colima, Michoacan, Guanajuato, Quertaro, y en los distritos mili-
tares, 1? y 3? del Estado de Mxico.
2490. V. Al salir el gobierno nacional de la ciudad de Monterey, en su marcha para
Chihuahua, crey conveniente hacer una invitacin los extranjeros que deseasen servir
jla Repblica, en la guerra que sostena contra la intervencin francesa, y as lo verific
por medio de la ley de 11 de Agosto de 1864.
2491. Esta ley concedi todos los extranjeros que se presentasen armados servir en
la guerra contra la intervencin extranjera, ademas de los sueldos asignados al ejrcito por
la tarifa vigente, un premio pagadero en terrenos, cuando terminase la guerra se inutilizasen
en la campaa, de $ 1,000 para las clases d soldado sargento, de $ 1,500 para las de sub-
teniente capitn, y de $ 2,000 para la de comandante para arriba.
2492. Los nicos extranjeros que se alistaron en el ejrcito nacional, en virtud de la ley
de 11 de Agosto de 1864, fueron algunos ciudadanos de los Estados-Unidos, que no pa-
saron de cincuenta, la mayor parte de los cuales formaron una legin que acompa al go-
bierno nacional de Chihuahua San Luis Potos, y tom despus parte en el sitio de
Quertaro. Estando ya en la ciudad de Mxico, prefirieron casi todos los miembros de
la legin, que en vez del premio de 1,000 2,000 pesos en terrenos baldos que les conce-
da la ley citada, se les capitalizasen estos razn de $ 300 en dinero efectivo, por cada
premio en terrenos baldos de los expresados.
2493. Los alcances que tenan los miembros de la legin y sus premios capitalizados,
se les pagaron casi en su totalidad, en los primeros meses de 1868, y la cantidad que se
invirti en estos gastos no lleg de $ 40,000.
2488. Delegacin Jo las facultades legislativas del ejecutivo eu los ramos do hacienda y guerra en los jefes militaren.
2189. El decreto do 1 do Julio do 1804 confiri al goneral Arteaga las facultadas concedidas al general Uraga.
2490. La ley de 11 de Agosto de 1864 invit loa extranjeros que deseasen servir en la guerra contra la intervencin francesa.
2491. Premios qt?o la ley de 11 de Agosto de 1864 concedi los extranjeros que tomasen las armas en defensa do Mxico.
2492. Los extranjeros alistados fueron en su mayor parte norteamericanos y no llegaron a cincuenta.
2493. Los alcances do la legin extranjera y la capitalizacin do sus premios, se pagos 18G8.
2494. VI. El desarrollo aparente que tomaba la intervencin extranjera, la limitacin
de los arbitrios de que el gobierno nacional podia disponer para contrariarla, y especial-
mente la absoluta falta de armas y la imposibilidad de fabricarlas en la nacin en aquellas
circunstancias, le hicieron creer que los elementos necesarios de recursos, armas y municio-
nes se podran obtener en los Estados-Unidos, donde tanto el pueblo como el gobier-
no haban manifestado sus simpatas por la causa de la Repblica, y hasta su indigna-
cin por la intervencin francesa. Con objeto de proporcionarse armas y recursos, envi el
gobierno nacional algunos comisionados los Estados-Unidos, en los alios anteriores al
cuadragsimo y en este. Las personas nombradas con este objeto, ya por el gobierno na-
cional, ya por los jefes militares y los gobernadores de los Estados, "fueron: en 1862, elSr.
D. Juan Bustamante; en 1863, el general D. Plcido Vega; en 1864, el coronel D. Ber-
nardo Smith con D. Justiniano de Zubira, D. Juan Andrs Zambrano, el general D. Gas-
par Snchez Ochoa y el general D. Jos Mara de Jess Carvajal; y en 1865, el represen-
tante de Mxico en Washington. Varios jefes de las fuerzas nacionales enviaron tambin
comisionados en los aos de 1865, 1866 y 1867, como el Sr. D. Justo Benites, que fu
enviado por el general Diaz; el general Baranda, que lo fu por el general Garca; el gene-
ral Daz de Len, que lo fu por el general Escobedo; el Sr. D. Juan Jos Baz, que recibi
comisin del general Rgules, y otros. Estos comisionados tenan, sin embargo, mas bien por
objeto solicitar armas y otros auxilios del representante de la Repblica en Washington,
quien se consideraba provisto de todo. De cada una de estas comisiones se hablar sepa-
radamente.
2495. A. El Sr. D. Juan Bustamante, diputado al segundo Congreso de la Union, fu el pri-
mer comisionado que se envi los Estados-Unidos, durante la guerra de intervencin, pues
lleg Washington el 28 de Mayo de 1862. La comisin que llev no le fu conferida por el go-
bierno federal, sino por el general D. Jess Gonzlez Ortega, que estaba entnces encargado
del mando poltico y militar de los Estados de Zacatecas, San Luis Potos y Aguascalientes,
por D. Santiago Vidaurri, gobernador de Nuevo-Leon y Coahuila y por el general D. Santiago
Tapia, comandante militar de Tampico. El primero lo autoriz, con fecha 27 de Abril de 1862,
para comprar 30,000 fusiles rifles, 2,000 pistolas y 5,000 sables, ofreciendo que se paga-
ran al contado en el puerto de la Repblica en donde se recibiesen: el segundo lo autoriz,
en 14 de Mayo siguiente, para comprar 1,500 fusiles de percusin con bus equipos, y el ter-
cero lo autoriz tambin, en 25 del mismo mes, para la compra de 15,000 fusiles con sus
equipos, bajo las mismas condiciones que los que contratase en virtud de las otras autoriza-
ciones.
2496. El Sr. Bustamante lleg los Estados-Unidos en circunstancias en que el gobierno
norteamericano habia prohibido la exportacin de armas para la Repblica, y tuvo que luchar
contra este inconveniente, ademas de los muy graves que resultaban de no haber llevado fon-
dos para hacer las compras. Sin embargo de esto, hizo algunos contratos, y en uno de ellos,
celebrado con el Sr. James R. Whiting, se lleg hasta poner en camino algunas armas de
Nueva-York para el Canad, que fueron detenidas en su trnsito en Roses Point. Despus
2484. Comisionados enviados . loa Estados-Unido para procurarse arma, municiones y recursos eu lo ao de 1862 II1867.
2495. El Sr. D. Juan Bustamante fu los Kstados-Unidoe en 1662, comisionado por los gobernadoras en Zacateca, Potos. Aguascaliente, Nuevo-Leon J
Coahnila.
2496. El Sr. Bustamante hizo direros contratos de fusile, aunque ninguno lleg tener resultado.
629
de esto, firm el Sr. Bustamante un contrato en Nueva-York, el 10 de Diciembre de 1862,
con el Sr. Bertram H. Howel con intervencin del representante de la Repblica en
Washington, en que se estipulaba la compra para los Estados de Zacatecas, San Luis,
Aguascalientes y Tamaulipas de 40,000 fusiles razn de $ 14 cada uno, que deberan pagar-
se su llegada al puerto de Matamoros. Estos fusiles deberan ser aprobados por un inspec-
tor nombrado por el Sr. Bustamante, cuyo nombramiento hizo en la persona de D. Juan Na-
polen Zerman. El objeto de este contrato fu comprar los fusiles en Inglaterra, en virtud
de la dificultad que presentaba la compra en los Estados-Unidos.
2497. El mismo dia 10 de Diciembre de 1862 firm el Sr. Bustamante otro contrato con
el Sr. Howell, en el que convino se remitira una casa de Londres la cantidad de milln
y medio de pesos, en bonos negociables de la Repblica de Mxico, los que quedaran la
rden y disposicin del Sr. Howell para hipotecarlos venderlos, segn lo determinase de
concierto con el Sr. Zerman. En otro documento firmado en New-York en la misma fecha,
se convino ademas, que el Sr. Bustamante girara letras por $ 300,000 la rden del repre-
sentante de la Repblica en Washington, quien las endosara al Sr. Howell cargo del go-
bernador de Nuevo-Leony Coahuila 60 dias vista en esta forma: seis de $25,000 cada una, y
tres de 50,000 cada una. En otro documento fechado en Nueva-York tambin el 10 de Diciem-
bre de 1862, se convino que las armas contratadas se entregaran dentro del trmino de se-
senta dias, contados desde el dia en que los Sres. Howell y Zerman saliesen de Nueva-York
para Europa, ya fuese que los bonos se remitiesen no.
2498. El contrato celebrado con el Sr. Howell se innov el 7 de Enero de 1863 por lo
que hacia al nmero de libranzas y al valor de ellas, pues en vez de ser por $ 300,000 de-
beran serlo por $ 500,000, tres dias vista en vez de sesenta, y pagaderas en Matamoros
en vez de serlo en Monterey. Se giraron las nuevas libranzas recogindose inutilizndose
las giradas en virtud del contrato de 10 de Diciembre de 1862.
2499. El 24 de Enero de 1863 salieron de Nueva-York para Liverpool los Sres. Bertram
H. Howell y Juan Napolen Zerman, en cumplimiento del contrato de 10 de Diciembre an-
terior y su suplemento de 7 de Enero. Los sesenta dias dentro de los cuales se debian ha-
ber recibido las armas en la Repblica, se cumplieron el 25 de Marzo de 1863 y nientnces
ni despus llegaron las referidas armas. El contrato no lleg por tanto tener su cumplimien-
to. La poca prudencia con que se condujeron en Lndres los Sres. Howell y Zerman, publi-
cando el objeto de su viaje y una carta de recomendacin que haban obtenido del ministro
de los Estados-Unidos en aquella ciudad, contribuy aumentar muy cosiderablemente las
dificultades que en todo caso habran encontrado para la realizacin de sus deseos.
2500. B. El general D. Plcido Vega fu comisionado fines de 1863, para dirigirse San
Francisco, con objeto de procurarse armas y elementos de guerra. Obr con total indepen-
dencia de la legacin de Mxico en Washington, por lo cual no tuvo esta conocimiento de sus
operaciones sino de una manera incidental.
3497. Contrato celebrado por Bustamante con el Sr. B. H. Howell en 10 de Diciembre de 1862 por 40,000 fusilen.
2498. Nuevo contrato celebrado por el Sr. Bnstamanto con el Sr. Howell en 7 de Knoro do 1863, respecto do libranzas.
2499. 1 24 de Enero de 1863 salieron para Liyeerpool los Sres. Howell y Zerman, y sus diligencias para remitir las arman fueron lutllet.
2400. Comisin del general D. Placido Vega, conferida en 1803, para Snn Francisco.
158
630
2501. Segn parece, se le dieron rdenes por cantidades fuertes sobre las principa-
les aduanas del Pacifico, una parte de las cuales realiz, y la otra dej pendiente para ha-
cerlo despus. Provisto de fondos considerables, se dirigi la ciudad de San Francisco, en
la que permaneci hasta el trmino de la guerra de intervencin, y celebr varios contratos,
disponiendo del dinero que habia llevado en efectivo, de las rdenes no satisfechas y de
otras que gir contra las aduanas. Algunas de las armas que lleg contratar, no pudieron
salir de San Francisco, en virtud de la prohibicin del gobierno de los Estados-Unidos pa-
ra exportar armas la Repblica. No se tienen constancias de los contratos celebrados por
el Sr. Vega, y tan solo se sabe que la mayor parte de las armas que compr le fueron em-
bargadas en San Francisco, por el gobierno de los Estados-Unidos y por los tribunales. El
nico dato que se encuentra, respecto de los gastos hechos por el Sr. Vega, es el resumen de
unos giros que hizo cargo del Sr. D. Leandro Cuevas, quien envi como comisionado 4
Washington, por la cantidad de $ 90,238 87, segn aparece del documento anexo la co-
municacin que el Sr. Vega dirigi al ministro de la Repblica en Washington el 19 de Se-
tiembre de 1865, publicada en el libro intitulado Contratos hechos en los Estados-Unidos
por los comisionados del gobierno de Mxico durante los aos de 1865 y 1866, y es como
sigue [pginas 550-y 551]:
Resmen de las cantidades que giro quince dios vista en contra de D. Leandro Cuevas, y favor de las personas
siguientes, por capital y premios.
Diciembre 17.D. Vicente Ortiz $ 4,200 00
n 16 D. Albert H. Osborn 7,287 00
n 16.W. H. Barnes . 15,046 27
19.Lewis Shoemakcr 63,699 60
90,232 87
San Francisco, Setiembre 17 de 1865.Plcido Vega.
2502. C A mediados de 1864, el gobierno nacional determin que la aduana de Matamo-
ros facilitara una cantidad de dinero, que fu de $ 25,000 30,000 al coronel D. Bernardo
Smith y a D. Justiniano de Zubira, fin de que con ella procurasen comprar armas en
los Estados-Unidos. Se les facilit en efecto esa suma, y los comisionados se dirigieron
con ella Nueva-Orleans. No habindoles sido posible cumplir en esa ciudad con su co-
misin, se trasladaron Nueva-York, en donde despus de algunos dias, celebraron un
contrato con el Sr. John G. Wallis, en virtud del cual el contratista se comprometa traer
algunos fusiles Matamoros. El buque que los condujo lleg salir de Nueva-Orleans pa-
ra Matamoros, llegando aquella ciudad cuando estaba ya ocupada por los intervencio-
nistas, por lo cual regres Nueva-Orleans, y en su trnsito fu apresado por cruce-
ros de los Estados-Unidos. Nada lleg recobrarse de la cantidad que los Sres. Smith
y Zubira facilitaron al Sr. Wallis por cuenta del contrato referido.
2503. D. El Sr. D. Juan A. Zambrano sali de Monterey para los Estados-Unidos, en vis-
peras de la evacuacin de aquella ciudad por el gobierno nacional, llevando consigo una
2601. 1 general Toga llev rdenes contra las aduanas del Pacifico, y algunos de las armas que compr fueron embargadas en dicha ciudad.
2502. Los Sres. Smith y Zubira fueron los Estados-Unidos con S 26,000 recibidos en Matamoros, compraron armas y fueron apresadas.
2503. 1 Sr. Zambrano llev loa Estados-Unidos autorizaciones para procurarse recursos, disponiendo de bienes confiscados & infidentes.
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autorizacin de la secretara de hacienda, para proporcionarse algunos recursos, dispo-
niendo de los productos de los bienes que debieran confiscarse los infidentes, con arreglo
la ley de 16 de Agosto de 1863. Satisfecho do la imposibilidad que habia de conseguir
recursos, de una manera eficaz y que no fuese ruinosa para la nacin, tuvo el buen sen-
tido de no insistir en una empresa que podia considerarse como irrealizable, y no celebr
contrato alguno.
2504. E. En 29 de Octubre de 1864 autoriz la secretara de relaciones al general D. Gas-
par Snchez Ochoa, para que realizara un emprstito en San Francisco de California otro
punto de los Estados-Unidos, con un inters equitativo, mediante hipoteca de las rentas p-
blicas, y aun con la consignacin de algunas de ellas para su pago; pudiendo admitir como par-
te del importe del emprstito, buques para hostilizar al enemigo, armas y municiones de guer-
ra, necesitndose sin embargo de la aprobacin del gobierno nacional para perfeccionar el
emprstito. En 31 de Diciembre de 1864, se dieron al general Snchez Ochoa, instruccio-
nes mas detalladas para la negociacin del prstamo: se fij que este podra llegar hasta
$ 4.000,000, y que el nteres podra ser del seis por ciento poco mas mnos. En 1 de Marzo
de 1865 se ampliaron estas autorizaciones, extendindolas hasta la cantidad de $ 10.000,000,
con el inters de seis por ciento poco mas mnos, y con la facultad de consignar al pago
de intereses y capital cualesquiera rentas del gobierno de la Repblica, y con especialidad,
los impuestos correspondientes al erario federal, sobre los productos de la minera en los Es-
tados de Sonora y Sinaloa, y los productos de las aduanas de los mismos Estados. En la
misma fecha se comunicaron al general Snchez Ochoa, instrucciones respecto de la distri-
bucin que debia dar los productos del emprstito y de la aceptacin de servicios de ex-
tranjeros, de conformidad con las prevenciones de la ley de 11 de Agosto de 1864.
2505. El Sr. Snchez Ochoa se traslad San Francisco, en donde se determin expe-
dir bonos por valor de los $ 10,000,000 para que se le habia autorizado. Con objeto de ad-
quirir los recursos necesarios para hacer la impresin de los bonos y los gastos consiguien-
tes los esfuerzos que se hicieran por realizarlos, celebr un contrato con el Sr. Samuel
Brannan, en virtud del cual este seor le prest $30,000 en oro, que deberan serle reembol-
sados dentro de sesenta dias, ganando el nteres de uno y medio por ciento mensual, con hipo-
teca de los $ 10.000,000 en bonos; bajo la condicin de que si no se pagaban los $ 30,000 den-
tro del plazo estipulado, sacara el Sr. Brannan remate los bonos y los vendera todos,
la cantidad suficiente para cubrir el capital intereses de su anticipo.
2506. Los bonos emitidos por el general Snchez Ochoa no se llegaron realizar, y la
circunstancia de haber quedado hipotecados al Sr. Brannan, hizo que se conservaran en de-
psito impidi que se aplicaran objetos que no habran sido de utilidad la Repblica,
y lo cual pudo haber acontecido sin criminalidad del comisionado. Con la esperanza de
realizar dichos bonos, se traslad el general Snchez Ochoa, en Octubre de 1865, de San
Francisco Nueva-York, en donde sus esfuerzos fueron tambin estriles para realizar el
objeto con que se dirigi aquella ciudad.
2504. En 29 de Octubre de 1853 fu autorizado el general Snchez Ochoa para contratar un emprstito on loa Estados-Unidos. Modificacin de ius instruc-
ciones.
2505. El Sr. Snchez Ochoa ompoB en San Francisco & Mr. Brannan $ 10.000,000 on bonos por I 30,000 en oro.
2606. Los bonos emitidos por el Sr. Snchez Ucuoa no fueron realizado* ni en San Francisco ni en Muera-York.
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2507. Al tener noticia el representante de la Repblica en Washington, de una manera
incidental, del contrato celebrado por el general Snchez Ochoa con el Sr. Brannan, en virtud
del cual habia el peligro de que se pagaran $ 30,000 con $ 10.000,000 en bonos que causaban
el rdito de seis por ciento anual, celebr un contrato con Mr. Brannan, por el cual consinti
este caballero en desistir del derecho que pudiera tener vender los $ 10.000,000 en al-
moneda, condicin de que se le pagaran los $ 30,000 que habia facilitado al general Sn-
chez Ochoa, con sus rditos razn de uno y medio por ciento mensual. Se pag en efecto en
diferentes partidas la mayor parte de la cantidad que se debia, y en proporcin que se hacia
el pago se recibian y amortizaban los bonos, la mayor parte de los cuales existen chancela-
dos en la tesorera general. Una partida de ellos por valor de $ 3.750,000 naufrag en
el vapor aNevada viniendo de Nueva-York Veracruz en los primeros dias de Junio
de 1868.
2508. La nica cantidad de dichos bonos que ha quedado an pendiente de amortizacin,
es la de 8 500,000 que no pudo entregar el representante del Sr. Brannan porque la casa
de los Sres. Treadwell y compaa de San Francisco obtuvo una determinacin judicial de em-
bargo, respecto de ellos, en virtud de un contrato celebrado con el general Vega. Los
bonos han quedado depositados, y el ejecutivo tiene situados en Nueva-York los fondos ne-
cesarios para hacer la amortizacin de ellos, tan luego como cese el inconveniente que aho-
ra lo ha impedido.
2509. Despus de que el gobierno nacional habia desaprobado la conducta del general Sn-
chez Ochoa, y le habia prevenido regresase la Repblica, parece que celebr algn contrato
con el general John C. Fremont, lo cual no se sabe con exactitud, porque en esa poca sus-
pendi sus comunicaciones el Sr. Snchez Ochoa con el gobierno de la Repblica y
con su representante en Washington. Habiendo carecido en lo absoluto de facultades
para obligar la nacin desde que estas le fueron formalmente retiradas por el gobierno,
son nulos los arreglos que pudiera haber celebrado el Sr. Snchez Ochoa nombre de la
nacin.
2510. Respecto de los contratos celebrados en los Estados-Unidos por el Sr. Snchez
Ochoa, se dieron los siguientes informes en un comunicado que el representante de la Rep-
blica en Washington, dirigi al director del Diario Oficial, peticin suya, en 21 de Noviem-
bre de 1867, que se comprendi en la obra intitulada Contratos hechos en los Estados-Uni-
dos por los comisionados del gobierno de Mxico, durante los anos de 1865 y 1866 [p-
ginas 9 y 10]:
No pudiendo vender en San Francisco los bonos que habia hecho imprimir el Sr. Snchez Ochoa, se vino Nue-
va-York, creyendo que all sreia posible realizarlos. Cuando el gobierno supo que aquel general estaba eu Nueva-York,
le previno que obrara de acuerdo conmigo, y que necesitaba de mi aprobacin para la validez de sus actos. El 2 de Fe-
2607. El ministro de Mxico en Washington celebr nn contrato para rescatar los bonos hipotecados, que en su mayor parte han sido chaacelados.
2508. Quedan $ 600,000 on bonos por amortizarse, pendientes de ana determinacin judicial.
2609. 1 gobierno desaprob la conducta del general Snchez Ochoa y le retir sus facultades. Contrato con el general Fremout.
2610. Informe del ministro do M6xlco en Washington sobre los contratos de Snchez Ochoa.
633
brero de 1866 firm un contrato con el general John C. Fremont, en virtud del cual le daba seis de los diez millones
de pesos que tenia en bonos, y una concesin de un ferrocarril, en cambio de obligaciones vagas que contraia este
general. Parecindome gravoso para la nacin este contrato, le nogu mi aprobacin. El gobierno lo declar nulo,
luego que tuvo noticia de l. No satisfecho con esto el general Snchez Ochoa, desconoci la autoridad de su gobier-
no, y solicit y obtuvo que su contrato fuera aprobado expresa tcitamente por D. Jess Gonzlez Ortega, quien
habia asumido el carcter de presidente de la Repblica, en Nueva-York. Con objeto de explicar todo esto claramen-
te al gobierno de los Estados-Unidos, fundando mis explicaciones en datos y documentos irrefragables, dirig & Mr.
Seward una nota con fecha 4 de Junio de este ao, que har imposible toda reclamacin de parte de aquel gobierno
sobre este asunto. Mi nota Mr. Seward y cuatro de los ciento sesenta y ocho documentos que la acompaan, fueron
publicados en la circular nmero 14 ntes citada.
Cuando vi que el general Snchez Ochoa se sustraa la obediencia del gobierno, notifiqu la casa que tenia
depositados los bonos, que estos quedaban sujetos las rdenes del gobierno, cuya propiedad eran, y no la del que
los habia impreso, y que habia dejado de ser su agente. Merced esta notificacin, se consigui que el general Fre-
mont no percibiera los que el general Snchez Ochoa habia pretendido cederle en su contrato. Le entreg, sin embar-
go, unos que conservaba en su poder como muestras, cuyo monto se ignora; pero que no pueden tenerse por obliga-
ciones legtimas contra la nacin, tanto por la manera con que se dispuso de ellos, como porque segn parece, eran
bonos imperfectos y sin numeracin.
Estando comprometidos los $ 10.000,000 en bonos impresos por el general Snchez Ochoa en San Francisco, al
pago de los 8 30,000 en oro que se le facilitaron con el inters de uno y medio por ciento mensual, no ser posible
recobrarlos, hasta no pagar esta cantidad. La legacin de la Repblica en Washington tiene instrucciones de redi-
mir estos bonos la mayor brevedad posible, y yo redim milln y medio de pesos de olios, que fueron cancelados
sin demora. Los ocho millones y medio restantes, estn depositados en lugar seguro, y no hay gran peligro de qu Be
disponga de ellos de una manera indebida.
2511. F. El 12 de Noviembre de 1864 se autoriz, por la secretara de relaciones de la Re-
pblica, al general D. Jos M. de Jess .Carbajal, que habia sido nombrado condicionalmente
el 8 del mismo Noviembre, gobernador y comandante militar del Estado de Tamaulipas, para
admitir los servicios de los extranjeros que viniesen aumentar las fuerzas de la Repblica;
para adquirir armas y municiones de guerra, y para procurarse los recursos pecuniarios que exi-
giera la realizacin de ambos objetos. Estas autorizaciones comprendan la de admitir los
servicios hasta de 10,000 hombres, y la de contratar hasta 40,000 rifles fusiles para infaD.
tera, y 3,000 para caballera, algunas bateras de caones rayados ligeros, de batalla de
montaa, y la cantidad proporcionada de municiones de guerra: para hacer estas compras
podra disponer de las rentas pblicas de Tamaulipas, tanto de las propias del Estado como
de las federales y de los productos de los puertos situados en sus costas; concediendo los
contratistas un inters de seis por ciento poco mas mnos. Al mismo tiempo se le autorizaba
para que bajo las mismas bases, pudiese contratar un emprstito en el extranjero de la suma
que considerase necesaria para pagar los gastos del viaje de los extranjeros que se engancha-
sen, y cubrir sus haberes por uno dos aos, quedando relacionada la cantidad del emprs-
tito con el nmero de extranjeros enganchados: la obligacin de pagarlas armas municiones
de guerra se entendera vlida y eficaz hasta que estas se recibiesen en el territorio de la
Repblica.
2512. En virtud de estas autorizaciones, que se modificaron despus, segn se ver mas
adelante, se traslad el general Carbajal los Estados-Unidos, y celebr en Nueva-York
un contrato fechado en San Crlos de Tamaulipas el 15 de Mayo de 1865, con el Sr. Da-
niel Woodhouse, representante de una compaa imaginaria llamada Compaa de tierras
2511. Comisin confiada en 12 de Noviembre de 1864 al general D. Jos M. de Jeras Carbajal.
2612. Contrato celebrado por el general Carbajal con el Sr. Daniel Woodhome en 16 de Mavo de 1866.
159
634
y minas de los Estados-Unidos, europea y de la Virginia occidental, en que se convino en
la emisin de $ 100.000,000 de bonos mexicanos, y en otras concesiones verdaderamente
absurdas y leoninas, sobre concesin de privilegios para construccin de ferrocarriles, cesin
de minas y terrenos baldos, &c. El gobierno nacional desaprob la conducta del general Carba-
jal, y declar nulos sus actos, luego que tuvo noticia de ellos. A pesar de esto, el Sr. Daniel
Woodhouse, que se habia hecho apoderado del general Carbajal, para la emisin de los bonos,
y que habia cuidado de comenzarla, la llev efecto de una manera subrepticia. El Sr.
Woodhouse figura ahora como uno de los principales reclamantes contra el gobierno de la
Repblica, ante la comisin mixta reunida en Washington, en virtud del tratado de 4 de
Julio de 1868.
2513. Cuando el general Carbajal lleg persuadirse de que habia sido vctima de uno
de los engaos mas groseros, procur separarse del Sr. Woodhouse, pero insisti en hacer
otro contrato sobre emisin de bonos. Realiz este en 11 de Setiembre de 1865, con los
Sres. John W. Corlies y compaa, pero habindose celebrado en el ao econmico que si-
gue, en la parte correspondiente l se tratar de este negocio.
2514. G. El gobierno nacional autoriz al representante de la Repblicaen Washington,
por conducto de la secretara de relaciones, en 28 de Junio de 1865, para negociar un
prstamo que pudiera llegar hasta la cantidad de $ 100,000,000, emitiendo bonos al por-
tador, con un inters de ocho por ciento anual y consignando al pago de intereses y amor-
tizacin, parte de los terrenos baldos, el veinticinco por ciento de los derechos de impor-
tacin; los impuestos establecidos que se estableciesen sobre la explotacin de las minas
y productos minerales, y el valor total de los terrenos de la demarcacin llamada pertenen-
cia de las minas que adquiriesen los tenedores de bonos, siempre que dichos terrenos fue-
sen nacionales.
2515. La imposibilidad de adquirir recursos efectivos sin condiciones verdaderamente
- ruinosas para la Repblica, impidi al funcionario, quien se concedieron estas autoriza.
ciones, hacer uso de ellas.
2516. VII. El decreto expedido en Guanajuato el 22 de Setiembre de 1864 y publicado en
esta ciudad el dia 30, estableci una seccin en el ministerio de hacienda para el reconocimien-
to y clasificacin de la deuda interior, ante la que debian presentarse por los tenedores de
crditos, as contra el erario general como contra el de los antiguos Estados, los justificantes
de ellos. Esta presentacin debia hacerse dentro de dos meses, contados desde la publi-
cacin del decreto, respecto de los acreedores residentes en los Estados de Mxico, Distri-
to y Valle del mismo nombre, Puebla, Veracruz, Quertaro, Guanajuato, Michoacan, yjjlax-
cala: dentro de cuatro, seis y ocho, los residentes en los puntos de los Estados mas leja-
nos que se designaron respectivamente. Los crditos que no se presentaran dentro de di-
chos trminos, quedaban fuera de esta operacin de reconocimiento y clasificacin, y por
2513. Contrato celobrado por el gcuerat Carbajal en 11 do Setiembre do 1865 con los Sres. Juhn W. Corlies y corupaflla.
2514. Autorizacin concedida al representante do Mxico en Washington, el 23 de Junio de 1865, para negociar un prstamo de S 100.000,000.
215. Motivos porque no crey convoniento usar de esa autorizacin.
2>16. Kl decreto do 22 de Setiembre de mand hacer una revisin y nn registro de ios crditos contra el erario pblico.
635
consecuencia excluidos del pago; no ser que se acreditara por los tenedores, legtimo im-
pedimento.
2517. El 30 de Setiembre de 1864 se expidi el reglamento para la mejor ejecucin del
decreto anterior, ordenndose entre otras cosas, que los tenedores de crditos presenta-
ran con sus ttulos originales, copias la letra, suscritas por ellos mismos, extendidas en pa-
pel comn del tamao del pliego, sin tachas ni enmiendas: que si estos ttulos eran de mu-
cha extensin, de los emitidos en otra frmula, se presentara una factura circunstanciada.
La seccin abrira un libro con el ttulo de "registro de crditos y reclamaciones por la deu-
da pblica interior," autorizado por el ministro de hacienda.
2518. Habiendo sido muy estrecho el plaeo fijado en el decreto de 22 de Setiembre de
1864 para la presentacin de crditos, se prorog hasta e 24 de Julio de 1865 por medio de
varios decretos expedidos en el presente ao econmico, y son los que siguen:
2519. El decreto de 24 de Noviembre de 1864 dispuso que los plazos fijados en el art-
culo 2? del decreto de 22 de Setiembre anterior, para la presentacin de los justifi-
cantes de crditos de la deuda interior, comenzaran contarse desde la fecha en que se
avisara en el peridico oficial que estaba ya instalada la comisin que debia registrarlos y
anotarlos.
2520. El decreto de 25 de Enero de 1865 prorog por dos meses el plazo fijado para la
anotacin y registro de crditos pertenecientes individuos radicados en los lugares de los
Estados que se designaban.
2521. El decreto de 25 de Marzo de 1865 prorog por dos meses contados desde el 26 del
mismo, el plazo sealado en el decreto de 22 de Setiembre de 1864, para la presentacin la
seccin de registro, de los crditos pertenecientes los puntos de los diversos Estados que
se mencionan.
2522. El decreto de 24 de Mayo de 1865 ampli por dos meses el plazo de seis fijado
por el decreto de 22 de Setiembre de 1864, para la anotacin y registro de crditos
pertenecientes individuos radicados en los lugares pertenecientes los Estados que se de-
signan.
2523. Con arreglo las leyes expedidas por el gobierno nacional, el hecho de la presen-
tacin de crditos los funcionarios del imperio, en virtud del decreto de 26 de Febrero de
1865, los hacia incurrir en la pena de confiscacin. Mas adelante, cuando el gobierno nacio-
nal trat de mitigar el rigor de estas penas, impuso los crditos que haban sido registra-
dos por el imperio, la multa de un tres cuatro por ciento de su valor, con el nombre de re-
faccin, establecida por las leyes de 19 y 20 de Noviembre de 1867, segn se ver al hablar
del cuadragsimotercer ao econmico.
8517. En 80 d miembro de 1MJ4 se -x\Mli r-1 rcslum-n'.. d.d decreto del 'lia 2!.
2M8. El plazo fijado en el decreto de 22 ile ^tiem're ile 1HG1 para h.ie. r la presvjiai-n de los crditos, fu i.ruroâdo por otros leereto.*.
2519. Kl decreto do 24 de Noviembre d- li>ol depuso qv.e los plazos ijuiln.s en el il"<T"to do 22 do Setiembre se confuta!] desde la instalacin de la com ion
2.V20. El decreto de 2S do Enero de l-siij prorog por dos meses el plav.o !Vy\>hi en el do 22 de Setiembre do lso4.
2581. El decreto do 26 du Marzo de 1S8 prorog por otros dos meses los mismos pla/.os.
2522. El decreto de 24 lis Mayo de lt>b'> prorog loa mismos plazos por otros dos Ineses.
2521. Determinacin del gobierno nacional para que se perdieran los crditos registrados por el impeno, y modificacin nuo hicieron las leyes de 19 y 20 de
Noviembre de 1867.
636
2524. El decreto de 22 de Setiembre de 1864 produjo el resultado de establecer un re-
gistro de la deuda pblica interior de la nacin, que aunque incompleto por una parte, in-
cluyendo por otra ttulos que no deben figurar en la deuda interior, comprende datos impor-
tantes respecto de las diferentes categoras de que aquella se forma, y el monto de cada clase
de los ttulos de que se compone.
2525. El Sr. Payno public en su memoria del tiempo de la intervencin, dos noticias
firmadas por D. Rafael de Reygadas, que fungia de jefe de la seccin de la secretara de ha-
cienda, en donde se llev el registro de dichos ttulos, y fechadas el 11 de Diciembre de
1865, que por su inters se cree conveniente insertar en seguida.
Noticia de lo que se ha registrado en esta seccin, en cumplimiento del decreto de 22 de Setiembre del ao pata-
do hasta la fecha, en el ramo de Reclamaciones, con distincin de las clases en que est dividido.
Ocupacin forzosa en dinero $
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
por armamento
por semillas
por pasturas
por ganado mayor
por ganado menor
por caballos y muas
por otros artculos
Indemnizacin de daos y perjuicios.
Contratas pendientes
Contrapartidas
Crditos sobre el ramo de peajes
Prstamos forzosos
Idem de pronto reintegro
Alcances de empleados civiles en servicio activo .
Idem de militares en idem
Jubilados, cesantes, retirados y otros pensionistas.,.
Alcances de montepo civil y militar
Ordenes de pago y anticipacin de derechos
Por otros motivos
Vales de alcances
Deuda del cobre en 1841
Bonos conocidos por del tres por ciento
del cinco por ciento
por de Peza, al doce por ciento
por idem al seis por ciento
por idem sin rdito.
de Jecker
del clero"
del quince, diez y siete, veinticinco y veintisis por ciento.
del cobre
de Nez
de permisos de algodn
del tabaco
Idem
idem
Idem
idem
Idem
idem
Idem
idem
Idem
idem
Idem
idem
Idem
idem
Idem
idem
Idem
637
Bonos conoc
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Del frente
dos por de mejoras materiales,
dem de Zacatecas . . .
de San Luis Potos. .
de Puebla ....
de Jalisco
de Quertaro. . . .
de NuevoLen. . .
de Michoacan . . .
de Colima
de Guanajuato . . .
do Aguascalientes .
de Durango. . . .
dem
dem
dem
dem
dem
dem
idem
dem
dem
dem
62.794,714
42
589
91
24,665
79
309
05
8,038
00
109,864
96
9,191
12
78,860
59
12,322
00
1,343
00
1,085
00
580
94
527
60
17.097,517 18
63.042,092 38
Suma 8 80.139,609 56
Mxico, Setiembre 14 de 1865.[Firmado]. Rafael de Rei/gadas.
Noticia de lo que se ha registrado en esta seccin desde el da 13 de Setiembre ltimo hasta la fecha, en
cumplimiento del decreto de 22 de Setiembre del ao prximo pasado, en el ramo de reclamaciones,
con distincin de las clases en que estn divididas.
Ocupacin forzosa en dinero 68,350 39
638
Do la Vuelta , 5.864,831 23 2.959,005 65
Bonos de permisos de algodn 2,255 49
Idem de Puebla 25 00
Idem de Jalisco 12,141 78
Idem deQuertaro 1,235 20
Idem de Nuevo-Leon 1,128 75
Idem deMichoacan 739 58
Idem de Colima 487 86 5.882,844 89
Suma 8.841,850 54
Mxico, Diciembre 11 de 1865.[Firmado]. Rafael de Reygadas.
RESUMEN.
Importan los crditos reconocidos hasta el 14 de Setiembre de 1865. 80.139,609 62
Idem idem reconocidos hasta el 11 de Diciembre de 1865. 8.841,850 54
Total 88.981,460 16
2526. El Sr. Payno consider que los crditos inscritos con posterioridad las noticias
precedentes, hicieron subir el monto de los ttulos registrados la cantidad de % 95.000,000.
2527. De los libros originales en que se llev el registro correspondiente reclamaciones
y bonos, que existen en la secretara de hacienda, aparecen los resmenes que siguen:
2528. Las reclamaciones registradas en el libro respectivo desde el 29 de Noviembre de
1864 hasta el 31 de Diciembre de 1866, fueron 1158, de las procedencias siguientes:
Por ocupacin forzosa de dinero % 1.676,838 25
Por ocupacin forzosa de armamento 4,810 31
Por ocupacin forzosa de semillas * 251,926 56
Por ocupacin forzosa de pasturas 528,889 56
Por ocupacin forzosa de ganado mayor 331,394 69
Por ocupacin forzosa de ganado menor 12,591 61
Por ocupacin forzosa de caballos y muas 120,421 39
Por ocupacin forzosa de otros artculos 1.775,218 35
Por contratos pendientes 3,593 19
Por indemnizacin de daos y perjuicios % 1.998,456 42 6.704,140 33
2529. Los crditos registrados desde el 29 de Noviembre de 1864 has-
ta el 31 de Diciembre de 1866, fueron 3113, de las procedencias siguientes:
Por el ramo de peajes % 697,897 81
Por prstamos forzosos 3.715,501 37
Por prstamos de pronto reintegro 4.099,507 29
Por alcances de empleados civiles en servicio activo. 1.701,420 25
Por alcances de empleados militares en servicio ac-
tivo 547,142 60
Al frente 10.761,469 32 6.704,140 33
2526. Jfll Sr. Payno consider que estos datos no estaban completos.
2637. Datos tomados de los libros llorados por la comisin nombrada por el imperio para hacer la reYision.
2528. Reclamaciones registradas hasta el 31 de Diciembre do 1866.
. CrditOB registrados hasta el 31 de Diciembre de 1866.
Del frente t 10.761,469 32 6.704,140 33
Jubilados, cesantes y dems pensionistas 616,637 77
Montepo civil y militar 946,142 27
Ordenes de pago y anticipacin de derechos 286,351 97
Por otros motivos 3.563,558 01
Vales de alcances 4,404 50
Deuda del cobre $ 16,850 00 16.195,413 84
2530. Los bonos registrados en el libro respectivo del 19 de Noviem-
bre de 1864 al 28 de Diciembre de 1866, fueron de las clases y valores
que siguen:
Bonos del tres por ciento $
Bonos del cinco por ciento
Bonos Peza, del doce por ciento...
Bonos Peza, del seis por ciento
Bonos Peza, sin rdito
Bonos Jecker, del seis por ciento
Bonos del clero
Bonos del quince, diez y siete, veinticinco y veinti-
sis por ciento
Bonos del cobre
Bonos Nez
Bonos de permisos de algodn
Bonos del tabaco
Bonos de mejoras materiales
Bonos de Zacatecas
Bonos de San Luis Potos
Bonos de Puebla
Bonos de Jalisco
Bonos de Quertaro
Bonos de Nucvo-Leon
Bonos de Michoacan
Bonos de Colima
Bonos de Guanajuato
Bonos de Aguascalientes
Bonos de Durango $
Total
12.678,981 81
1.736,124 92
2.052,882 49
29.846,040 04
5.278,112 93
14.038,445 02
830,291 50
1.588,146
31
1.045,678
18
193,283
42
1.069,000
47
38,027
66
589
91
28,619
09
309
05
8,063
00
123,993
11
10,426
32
80,033
34
13,061
64
3,572
640
cimiento, ni son exactos porque en muchos hay exajeracion, y porque comprenden crditos
emanados de usurpadores que no tenan facultad de obligar la nacin, y cuyos actos no
han sido sancionados por esta, siempre forman un registro que puede servir para calcular,
con alguna aproximacin la exactitud, el monto de cada clase de deuda.
2-532. VIII. El decreto de 26 de Febrero de 1865 determin que todas las operaciones de
desamortizacin y nacionalizacin fuesen revisadas por el consejo de Estado, verdad sabi-
da y buena f guardada; siendo irrevocables sus resoluciones, ya fuese que confirmasen las
operaciones legtimas que declarasen insubsistentes las irregulares. Cuando estas no causasen
perjuicio de tercero y hubiesen sido aprobadas por el gobierno federal, podan ser ratificadas,
regularizndolas previamente. Las operaciones declaradas insubsistentes podrian rehabili-
tarse, mediante una multa de un veinticinco por ciento sobre el valor de la finca capital, siem-
pre que no hubiese derechos anteriores que se perjudicasen. En las operaciones perfecciona-
das por sentencias, laudos transacciones, la revisin tendra solo por objeto hacer que se rein-
tegrase al fisco lo que se le hubiese defraudado. Cuando se declarase la insubsistencia de una
operacin, siempre que no hubiese sido fraudulenta, se devolvera al que la ejecut, el nume-
rario y valores, en la misma forma y plazos en que los hubiese enterado, abonndose el inters
legal. Para acopiar los datos que deban servir la revisin, ejecutar los fallos del consejo,
y tener su cargo los bienes nacionales no adjudicados, se estableci una administracin de
bienes nacionalizados, bajo la inspeccin de un consejero. Ningn derecho que procediese
de operaciones de desamortizacin nacionalizacin se podra ejercer, sin hacer constar que
haba sido sujetado la revisin: tampoco podrian ejercerse derechos sobre bienes que no
hubiesen sido incluidos en las operaciones de que trataba este decreto,, sobre los devueltos
las corporaciones eclesisticas. Los contraventores de una y otra disposicin incurriran en
una multa de 1,000 15,000 pesos, en la pena de seis meses cinco aos de presidio. Las
redenciones de capitales no manifestadas para la revisin dentro de dos meses, se considera-
ran nulas. Todos los negocios pendientes en los tribunales sobre derechos adquiridos por las
leyes referidas, pasaran al consejo. Las fincas nacionalizadas no enajenadas, y las que se
recogiesen virtud de la revisin, serian rematadas conforme las leyes de la materia y al
reglamento de este decreto, reconocindose el precio al seis por ciento y pagndolo los inte-
resados en diez y ocho anualidades. Las fincas rsticas se fraccionaran para enajenarlas. No
se podrian enajenar dos fincas rsticas urbanas una misma persona. Los escribanos y
jueces que actuasen por receptora deberan, bajo la pena de privacin de oficio, presentar
una noticia de las escrituras que, por operaciones de desamortizacin y nacionalizacin, cons-
tasen en sus protocolos.
2533. En 9 de Marzo de 1865 se expidi el reglamento del decreto que precede, detallan-
do los procedimientos del consejo de Estado, los de las autoridades polticas, y los de la admi-
nistracin de bienes nacionalizados, cuya planta de empleados importaba $24,040.
2534. La administracin de bienes nacionalizados qued establecida en 20 de Marzo
de 1865.
2rtZ2. El decreto de 20 de Febrero do 1S65 niand someter revisiou las operaciones do nacionalizacin.
2533. En 9 de Marzo de 1865 ge expidi el reglamento del decreto de 20 de Febrero de 1865.
253*. En 20 de Marzo de se estableci la administracin de bienes nacionalizado.
641
2535. En 13 de Marzo do 1865 se expidi una aclaracin de los artculos 18 y 19 del
decreto de 26 de Febrero anterior, resolviendo que los vales pagars puestos en circulacin
por el tesoro, las fincas adjudicadas en pago de pensiones capitalizadas y los capitales que
forman dotes de religiosas no estaban comprendidos en dichos artculos.
2536. En 22 de Marzo de 1865 se dispuso que se sujetasen la revisin las operaciones
respecto de bienes de ayuntamientos y establecimientos de beneficencia, sujetndolas las
leyes de 12 y 13 de Julio de 1859.
2537. En 10 de Mayo de 1865 se establecieron agencias de bienes nacionalizados en los
departamentos de Michoacan, Guanajuato, Puebla, Jalisco, San Luis, Oaxaca, Quertaro y
Toluca con diversas plantas, cuyo valor ascendia $ 19,700. En la misma fecha se expi-
dieron unas instrucciones para uniformar las labores de los agentes de la administracin de
bienes nacionalizados, designando ademas los libros que deberan llevar.
2538. En determinacin de 11 de Mayo de 1865 se declar que la adquisicin de varias
fincas por el Sr. Davidson no se hallaba comprendida en la revisin prevenida en decreto de
26 de Febrero anterior.
2539. En 12 de Mayo de 1865 se mandaron observar varias prevenciones referentes
dar por bien presentadas la revisin las operaciones que constasen de otros documentos,
que de los exigidos por el decreto y reglamento de la materia; autorizar al presidente
del consejo para pedir los jueces y tribunales los autos pendientes que se refera el art-
culo 23 del decreto de 26 de Febrero, pudindose sustituir copias los autos, cuando su re-
misin no fuese expedita. Igual autorizacin se concedi para pedir datos las oficinas del go-
bierno.
2540. El decreto del imperio de 17 de Agosto de 1866 vino al fin derogar el de 26
de Febrero de 1864 que habia establecido la revisin.
2541. Con objeto de neutralizar los efectos del decreto de 26 de Febrero de 1865 y su re-
glamento de 9 de Marzo siguiente, expedidos por el archiduque Maximiliano, que mandaron
someter revisin las operaciones sobre bienes nacionalizados, que no hubiesen sido hechas
con estricta sujecin las leyes, declar el gobierno nacional por medio de la ley de 11 de
Mayo de 1865, que todas las amortizaciones y operaciones de redencin de bienes naciona-
lizados, hechas con arreglo las leyes respectivas, aprobadas definitivamente por el gobier-
no federal, aun cuando adolecieran de alguna irregularidad, haban sido y quedaban perfectas,
irrevocablemente vlidas, en lo concerniente los derechos del fisco.
2542. El decreto de 26 de Febrero de 1865 produjo el buen resultado de abrir libros en
que se llev un registro de los bienes nacionalizados, del que aparece el monto aproximati-
vo de estos. Segn la noticia que public el Sr. Payno en Noviembre de 1868, en su memo-
ria sobre las cuentas del imperio, los valores de fincas rsticas y urbanas, capitales y capella-
2535. En 13 do Marzo do 18G5 so determin cules oran las operaciones do nacionalizacin que no estaban sujetas A la revisin.
2536. En 83 de Mareo de 1S65 se determin que se sujetasen revisin las operaciones hechas con bienes de ayuntamientos y beneficencia.
2537. En 10 do Mayo de 1SG so establecieron agencias de la administracin de bienes nacionalizad os, en diferentes puntos de la nacin.
253S. En 11 do Mayo de 1800 so declar que las operaciones de nacionalizacin hechas por el Sr. Nathaniel Davidson no estaban sujetas i revisin.
2539. En 12 do Mayo de 1865 60 expidieron nuevas prevenciones sobr.t la revisin de bienes nacionalizados.
2540. El decreto de 17 de Agosto do 18110 derog ol de 26 de Febrero do 1805 que estableci la revisin.
2541. La ley do II de Mayo do 1865 declar nulo el decreto de rev .ion de '6 de Febrero de 1865.
2542. Estadstica do nacionalizacin formada con motivo del decreto do revisin do 26 do Fobrero do 1S66.
642
nas presentados revisin hasta Abril de 1866, conforme al decreto citado, ascendieron
$ 62.365,516 41, en esta forma [pgina 416]:
Noticia de los valores en fincas rsticas y urbanas, capitales y capellanas, presentados la revisin en la oficina et-
pecial, conforme al decreto de Maximiliano feclia 25 de Febrero de 1865 hasta Abril de 1866.
Estados, de Aguascalientes 8 681,972 26
De Colima 50,344 06
De Durango 1.076,691 65
De Guanajuato 5.291,780 16
De Jalisco 4.636,733 01
De Michoacan 4.552,142 63
De Mxico 23,620,689 60
De Nuevo Len y Coahuila 223,717 72
De Oaxaca 1.785,251 10
De Puebla 10.654,111 15
De Quertaro 2.448,811 72
De Sinaloa . 2,516 00
De San Luis Potos 1.010,502 52
DeTlaxcala 1.277,632 44
De Veracruz 2 318,350 38
De Yucatn 710,814 75
De Zacateccas 2.020,455 21
Reino de Espaa.Oidiz, finca urbana 3,000 00
Total S 62.365,546 41
2543. El producto total que percibi el imperio, en virtud de la prevencin decretada en
23 de Febrero de 1S65, ascendi segn los datos del mismo Sr. Pa}'no $ 2.550,000 en es-
ta forma [pgina 415]:
Capitales & favor del erario , 1.000,000 00
Pagars 500,000 00
Bonos y crditos amortizados 900,000 00
Efectivo por rditos, pagars vencidos y enteros de varios , 150,000 00
Total 2.550,000 00
2544. IX. Si el primer prstamo negociado por Maximiliano en Pars, fu gravoso al era-
rio, las condiciones del segundo fueron incomparablemente mas onerosas. Para hacerlo
aceptable se recurri al arbitrio, tan inusitado en este gnero de negocios como gravoso, de
establecer una lotera en favor de los suscritores. Respecto de este prstamo no se expidi,
como en el primero, un decreto especial autorizndolo, si lleg expedirse no se public,
pues todo lo que se encuentra respecto de l, son las bases firmadas en Paris el 14 de Abril
de 1865, por D. Jos Hidalgo, que fungia de ministro de Maximiliano en aquella ciudad, y
el Sr. Crlos Germlny, presidente de la comisin de hacienda de Mxico en Paris, esta-
blecida por el decreto de 10 de Abril de 1864.
2543. Productoi quo dj ni Imperio la revisin de Ucmv nacionalizado decretad en 26 de Febrero du 1856.
2614. Segundo prtimo contratado ul 14 de Abr! de 1865 y negociado por Jluxiinilian;) en Par.
643
2545. No habiendo bastado, como era de esperarse, el primer prstamo negociado en Paris,
en virtud del decreto de 11 de Abril de 1864, para satisfacer las obligaciones pecuniarias que
Maximiliano habia impuesto al gobierno que trat de establecer en Mxico, tuvo necesidad,
aun ntes de que hubiera trascurrido un ao desde su llegada la Repblica, de autorizar
la negociacin de otro emprstito de mayor cantidad que el anterior, y,todava con mayores
gravmenes para la nacin.
254G. En las bases firmadas por los Sres. Hidalgo y Germiny se determin que se ins-
cribiese en el gran libro de la deuda exterior del imperio mexicano, una primera serie de
500,000 obligaciones de fs. 500 cada una, con un inters anual de fs. 30, pagadero en l9 de
Abril y 1 de Octubre de cada ao: la emisin de estos ttulos se baria al precio de fs. 340,
exhibiendo los tomadores, fs. 60 al suscribirse; 80 en Junio de 1865, y 50 en los primeros dias
de cada uno de los meses de Agosto, Octubre y Diciembre de 1865 y Febrero de 1866: el
cupn que se venca en 1 de Octubre de 1865 se recibira en deduccin del cuarto entero
que debia verificarse en el mismo mes: los suscritores que no quisiesen aprovecharse de es-
tos plazos, gozaran del beneficio de un descuento razn de seis por ciento al ao: la amor-
tizacin se verificara cada seis meses por medio de un sorteo que se celebrara por la co-
misin de hacienda de Mxico en Paris, el dia 2 de Enero y 2 de Julio de cada ao: en ca-
da sorteo semestral, habra los siguientes premios: uno de fs. 500,000; dos de 100,000; cua-
tro de 50,000; 60 de 10,000, y un nmero de premios de fs. 500 que haria subir el monto
de los sorteos, inclusos los premios, fs. 1.500,000: la amortizacin total del emprsti-
to se verificara en cincuenta aos: el gobierno mexicano destinara los intereses y amorti-
zacin de este emprstito, cincuenta anualidades por valor de fs. 18.756,340: se concederia
ademas los suscritores del emprstito, una prima de reconstitucin del capital primitiva-
mente enterado, exigible en cincuenta aos, con cuyo fin el gobierno mexicano empleara
desde luego la suma de fs. 17.000,000 en rentas francesas de tres por ciento; depositndo-
se estas rentas en la caja de depsitos y consignaciones de Francia, y capitalizndose sus
intereses cada tres meses.
2547. Todos estos alicientes no habran sido bastantes para realizar la negociacin de es-
te prstamo y aun del anterior, no haber sido por el apoyo eficaz que le prest el gobierno
francs. El Sr. Kratry manifiesta muy detenidamente, en su opsculo citado, todo lo que
el gobierno francs tuvo que hacer para realizar la negociacin de este emprstito. No se limit
asegurar por conducto de sus ministros, en el cuerpo ^legislativo, que la consolida-
cin del imperio en Mxico era un hecho consumado, sino que permiti que los ttulos de
este emprstito se vendieran en la Bolsa francesa, y quecos agentes oficiales franceses se
encargaran de su realizacin, lo cual le daba al mismo prstamo un carcter oficial. Tan
clara fu la obligacin contrada por el gobierno francs con relacin este emprstito, que
al terminar la intervencin y el imperio, tuvo que asumir abiertamente el pago de las
obligaciones expedidas por Maximiliano.
2548. Analizando este prstamo, se obtienen los siguientes resultados.
El capital nominal del prstamo con el inters de seis
por ciento, fu de Fs. 250.000,000 250.000,000
A la vuelta Fs. 250.000,000 250.000,000
2543. Un fondos emanados del primor prstamo no fueron sufVii'.rw para mingar gasto del imperio.
254(5. Condiciones con que se negocio el sirundo prstamo contr.ij'.o en Paris. i
2017. Apoyo que el gobierno francs concedi para la realizacin de eftoa dos prstamos. 31 f
2548. Anlisis del segundo prstamo nogociudo en Paris por Maximiliano en 14 do Abril de 1866, Prdida al hicer la.omiiion.
644
De la vuelta Fs.
Al precio de emisin de sesenta y ocho por ciento... ,.
250.000,000
170.000,000
250.000,000
Prdida al hacer la emisin Fs. 80.000,000
2549. Ademas de esta prdida deduce el Sr. Pay-
no las siguientes cantidades en virtud de los datos
que presentan las balanzas de la comisin de ha-
cienda de Mxico en Pars [pgina 788]:
Comisin de diez por ciento los
banqueros Fs. 17.000,000
Descuento por enteros anticipados 1.106,858
Compra de rentas francesas para
garanta de los premios de lote-
ras 34.236,169
Gastos de la comisin en Pars,
ademas de los fs. 150,000 que
figuraron en el primer prsta-
mo < . 300,000
Pago de rditos vencidos 14.960,205
Amortizacin de obligaciones 5.672,000
Total de la prdida por descuen-
tos Fs. 73.275,232
Total de gastos y prdidas Fs. 153.275,232
Cantidad que quedaba lquida del segundo prstamo 96.724,768
2550. El inters de fs. 15.000,000 que corresponde razn de seis por ciento, sobre el ca-
pital nominal del prstamo, se aumentaba al 15 50/q por ciento, al gravitar sobre la cantidad
lquida que antecede.
2551. La deuda exterior de Mxico quedaba aumentada por Maximiliano, despus del se-
gundo prstamo negociado en Pars, sin contar con lo que se debia por las asignaciones anua-
les convenidas por el gobierno francs, en la forma siguiente:
Total aumento de la deuda contrada por Maximiliano en el trigsi-
monono ao econmico $ 121.238,592 00
Importaba el segundo prstamo negociado en Pars fs. 250.000,000,
que reducidos pesos fuertes, razn de cinco francos por peso, as-
cendan S 50.000,000 00
Total.[Al frente] $ 171.238,592 00
2M9. Prdidas del segundo prstamo ocasionadas por comisiones, descuentos, Ac-, Ac.
2550. Interes verdadero cou que se negociaba el segundo prstamo contratado on Pars.
2551. Aumento del capital de la deuda exterior de Mxico contrada por Maximiliano en el cuadragsimo uRo econmico.
645
El total de la nueva deuda seria de.[Del frente] $ 171.238,592 00
El importe de la deuda exterior de la nacin al comenzar la interven-
cin, era de 81.632,561 10
Se ve, pues, que el imperio la triplicaba con exceso.
2552. El inters anual que vencia la deuda exterior al comenzar la
intervencin era, como se ha visto ya, de 2.857,139 63
El inters anual que vencia la deuda exterior con-
trada por Maximiliano en el trigsimonono ao
econmico, era de $ 5.473,027 53
El del segundo prstamo ascenda fs. 15.000,000
que 5 francos por peso, hacian 3.000,000 00
Total de inters al ao $ 8.473,027 53
Se ve pues, que el inters de la deuda exterior contrada por el imperio, exceda en mas
del doble al de la deuda exterior de la nacin al tiempo de la intervencin.
2553. El 27 de Setiembre de 1865 se celebr en Paris otro contrato para convertir los
ttulos del primer prstamo, negociado en virtud del decreto de 11 de Abril de 1864, en obli-
gaciones en todo iguales las emitidas para el segundo prstamo, en virtud del convenio de
14 de Abril de 1865; pero correspondiendo esta operacin al siguiente ao econmico, se
hablar de ella mas adelante.
2554. X. Lo infundado injusto de la reclamacin que el gobierno francs habia hecho
la Repblica, con motivo de los bonos Jecker, vino quedar claramente demostrado con el
arreglo celebrado por Maximiliano bajo los auspicios del gobierno francs, con el mismo Juan
B. Jecker, en 10 de Abril de 1865; y en el cual, ljos de accederse las pretensiones de
aquel gobierno para que se pagaran ntegramente los bonos Jecker, se convino en que sufri-
ran un descuento de sesenta por ciento y no ganaran nteres ninguno.
2555. Las clusulas que contena el contrato firmado en 10 de Abril de 1865 por el sub-
secretario de hacienda del imperio, D. F. Campillo con D. J. B. Jecker, son las siguientes:
Ia El capital que representa cada bono Jecker sufrir un descuento de sesenta por ciento: estos bonos uo gozarn
de ningn rdito.
2a Se consigna la cantidad de un milln de pesos anuales para la amortizacin de este crdito, la cual se verificar
en la forma siguiente:
3a Cada cuatro meses se abrir una almoneda para amortizar, al mejor postor, los bonos Jecker, admitindolos por
su valor nominal, cuando mas.
4a La casa Jecker y compaa se compromete obtener de los dems poseedores de bonos Jecker, la conformidad
con este arreglo.
2556. De los datos comprendidos en la memoria del Sr. Payno, de Noviembre de 1868,
correspondiente la intervencin y al imperio, aparece que la cantidad que se abon por
cuenta de los bonos Jecker en el ao de 1865, fu de $ 2.865,061 71, de la cual la partida
2552, Aumento del inters do la (leuda exterior de Mxico contrada por Maximiliano en el cuadragsimo aEo ecouuojico.
2S3. Cunveraion del primer prstamo negociado eu Parie, por el contrato celebrado el 27 de Setiembre de 1S05.
2554. Arreglo de los bonos Jecker celebrado por Maximiliano en 10 de Abril do 1865.
2555. Clausulas do este arreglo.
2566. Castidad que por cuenta de este mismo arreglo se pag en el aflo do 1S65. segn los datos del Sr. Pavuo.
162
64G
principal abonada en 23 Setiembre, es la de $ 2.532,000 formada de catorce libranzas gira-
das contra la comisin de hacienda de Mxico en Paris, por valor de fs. 12.660,000 [pgi-
nas 849 y 850].
2557. XI. La compaa del ferrocarril de Veracruz celebr un contrato con el general en je-
fe del ejrcito francs, el 8 de Setiembre de 1863, en el que se hace referencia otro concluido
en Orizava el 23 de Diciembre de 1862, por el cual D. Antonio Escandon se habia compro-
metido construir el camino de fierro entre la Tejera y el Chiquihuite, en ciertos plazos y
mediante ciertos adelantos del gobierno francs, que deberan terminar pasado un mes de la
entrada de las tropas francesas en la ciudad de Mxico, despus de cuyo plazo la compaa
debera continuar el camino con sus propios recursos hasta el Chiquihuite. En el contrato de
8 de Setiembre de 1863, los representantes de la compaa manifestaron, que no podran
continuar el camino sin que el tesoro francs les hiciese nuevos adelantos: en esta virtud, se
convino que se concluira el tramo del camino de la Soledad al Chiquihuite, mas tardar el
30 de Abril de 1864: el gobierno francs facilitara la compaa cada quincena el importe
de los trabajos ejecutados: concluidos los trabajos la compaa cubrira la deuda que hubiese
contrado por medio de los derechos de las aduanas que estuviesen en poder de los france-
ses, y si estos fuesen insuficientes, saldara la diferencia ntes del 1? de Enero de 1865.
2558. De los datos ministrados por la secretara de fomento la de hacienda, en comu-
nicacin fechada el 15 de Enero de 1870, aparece que la compaa percibi la cantidad de fs.
9.682,491 02 en la forma siguiente:
Ningn dato se lia podido encontrar en esta secretara para saberse con precisin el costo total que tuvo e! tramo
de ferrocarril entre la Tejera y Paso del Macho; solo se han hallado las cuentas que el mariscal Bazainc present al
llamado imperio, referentes L las cantidades que el ejrcito francs anticip 4 la empresa, cuyas cuentas estn acepta-
das bajo su firma, por D. Antonio Escandon. El resumen es el siguiente:
1862. En 6 rdenes fs. 5.974,690 85
1863. En 3 rdenes y una multa impuesta , la compaa 3.707,800 17
Total Es. 9.682,491 02
En el oficio con que se acompaaron estas cuentas, dice el mismo mariscal, quo esta cantidad debera aumentar-
so lo que el ministerio de la guerra francs pag los empicados que vinieron de Europa para la empresa; pero este
aumento no consta en el expediente relativo.
2559. Las dems disposiciones rentsticas emanadas del gobierno nacional, durante este
ao econmico, son las que siguen:
2560. La ley de 14de Julio de 1804 estableci en el Estado de Coahuila un juzgado de Dis-
trito, con una planta de empleados que importaba $ 4,500; quedando el juzgado que ntes
era de Nuevo-Leon y Coahuila, para solo el primero de estos Estados.
2561. La ley do 15 de Julio de 1S64 estableci una jefatura de hacienda en Coahuila,
con una planta que importaba $ 2,250.
2557. Contrato celebrado con el gem-ral en jefo ilel ejrcito francs por la compaa dol ferrocarril do Vernci uz en. 23 de Diciembre de 1862 y 3 de Setiem-
ô^g^jtntHad^ quo recibi esa compafila de la intervencin, segn los datos de la secretarla do fomento.
2-ySO. Disposiciones rontsticas del gobierno nacional espedidas en el cuadragsimo ao econmico.
25o! La ley 14 de Julio de 1804 estableci un juzj.**' de distrito en el Estado de Coahuila.
2061.' La ley de 16 de Julio de lt*4 estableci una jetit ira de hacienda en el misino Estado.
647
2562. En 3 de Diciembre de 1864 se decret por la secretara de hacienda, la ocupacin
y enajenacin de los bienes que administraba la junta de caridad de Hidalgo del Parral.
2563. Las dems disposiciones sobre rentas emanadas del llamado imperio, durante el cua-
dragsimo ao econmico, son las que siguen:
2564. En 6 de Julio de 1864 se mand establecer una comisin de hacienda, que se
ocupara del exmen de la situacin del erario, de las causas que independientemente de
la guerra civil hubieran contribuido que las rentas no produjeran lo suficiente para cu-
brir los gastos pblicos. Esta junta debia encargarse ademas de la revisin de los proyec-
tos de impuestos que se presentaran: del exmen de los contratos y ordenanzas de mine-
ra, as como de los arrendamientos de casas de moneda y ventas de edificios pblicos: de
las concesiones de telgrafos, y contratos de ferrocarriles, consultando lo mas convenien-
te para el fomento de estos ramos, y proponiendo las reformas oportunas. El arreglo de
los correos, y el sistema monetario, pesos y medidas, tambin se le encargaba; as como
el que propusiera el reglamento y organizacin del tribunal de glosa de las cuentas de
recaudacin y distribucin de los caudales pblicos. Como consecuencia de este decreto
se expidi en la misma fecha el reglamento para el gobierno interior de esta comisin,
cuya presidencia corresponda al ministro de Estado.
2565. En 7 de Julio de 1864 se prorog por sesenta dias tiles el plazo que fij el de-
creto de 8 de Agosto de 1863 los pensionistas del erario, para la presentacin de sus do-
cumentos.
2566. El 14 de Julio de 1864 se estableci en la secretara de hacienda una seccin
mas con las funciones de caja central, compuesta de un jefe, cuatro oficiales, un cajero,
un ayudante, un contador de moneda y dos meritorios: los sueldos anuales de estos em-
pleos ascendan 10,400 pesos. El jefe de esta seccin debia afianzar su manejo con la
cantidad de 10,000 pesos, y el cajero pagador con la de 5,000.
2567. El 16 de Julio de 1864 se expidieron las prevenciones que deban observarse, n-
terin se publicaba el reglamento general de la cuenta y distribucin de los caudales p-
blicos. Se determin que se continuaran cobrando los impuestos establecidos: que todos los ra-
mos de recaudacin, excepto los destinados las municipalidades, debian comprenderse en el
presupuesto de ingreso. Las administraciones de rentas y las oficinas especiales estableci-
das en algunos puntos, deban hacer la recaudacin: en esta capital la seccin central del
ministerio de hacienda, y en los departamentos las administraciones principales de ren-
tas, se encargaran de la centralizacin general de los productos. Se prevenia que cada mi-
nisterio formara el presupuesto de los gastos correspondientes su departamento: que
una vez aprobados los presupuestos, se les abrira por l ministerio de hacienda sus corres-
pondientes crditos, no pudiendo excederse los ministros, en los libramientos de gasto, de
282. Kn 3 de Diciembre to 18U e decret la ocupacin dolos bienes que. administraba la junta do caridad de Hidalgo del Parral.
Cfl'. Otrad disposiciones del imp no sobro rentan, publicadas cu el afjo fconnifro ciMxImgiiiruo
-Mil. VA ti <e Julio do 18(H so estableci una comitrion do Irtfrienda pura examinar la situacin del erario, para revisar los proyectos de Impuesto, .4
2505. Ku 7 de Julio de 1SG4 so prorog por sesenta dims el plu?o p:ra la presentacin de ttulos de los pensionistas.
'Jf>66. El 14 do Julio de lSfU so establec5 una seccin ou la secretaria do hacienda, con las funciones de caja central.
*S7. El 16 do Julio do lfcol se expidieron varias prevencin"? para la recaudacin j distribucin do lo caudal^ publicio.
648
los crditos abiertos cada ministerio. Coatiene ademas este decreto otras prevenciones de
detalle, respecto de la distribucin de los caudales pblicos. Se acompaaron los modelos de
las nminas de los funcionarios y empleados del ministerio que correspondan, por sus suel-
dos vencidos en cada mes, y los modelos de las rdenes de pago: de los descuentos los em-
pleados por infracciones de reglamento: del libro de rdenes libradas por tal ministerio y sus
delegados; y el del resumen detallado de las rdenes pagadas por cuenta de cada uno de
aquellos, durante tal mes, por la administracin de rentas.
2568. En 20 de Setiembre de 1864 se previno que el pago del veinticinco por ciento de
los derechos de importacin se hiciese en las aduauas martimas y fronterizas, en pesos fuertes:
que el resto de los mismos derechos y los dems establecidos, pudieran satisfacerse en mone-
da menuda: que los que se causasen en las administraciones principales de rentas en el inte-
rior, as como el de las libranzas en las aduanas martimas en esta capital, deberan hacerse,
exhibiendo precisamente una mitad cuando menos en moneda fuerte, derogndose el decreto
de 17 de Mayo del ao de 1864.
2569. El decreto de 3 de Octubre de 1864 declar comprendido el tabaco en la disposi-
cin de 3 del mes de Setiembre anterior, contrada que no se aplicase la rebaja del cin-
cuenta por ciento de los derechos de importacin los efectos prohibidos, por serlo aquel
efecto.
2570. En 4 de Octubre de 1864 se determin que la contribucin para el sostenimiento
de fuerzas rurales no era personal, sino impuesta las fincas rsticas para su seguridad, y
en proporcin al valor que representaban: que por lo mismo no estaban exentos de ella los
extranjeros que tienen propiedades de esta clase.
2571. El decreto de 23 de Noviembre de 1864 dispuso cesara la rebaja de cincuenta por
ciento de los derechos de importacin, que conceda el decreto de 1 de Mayo de 1863 para
las mercancas importadas de Veracruz, y que se hizo despus extensiva los dems puer-
tos; quedando en consecuencia vigentes las dems disposiciones de la ordenanza general de
aduanas martimas y fronterizas que regan en aquella fecha, en lo que no se hubieran re-
formado posteriormente. Se design el plazo en que debia regir desde su publicacin en es-
ta capital para los buques, segn su procedencia.
2572. El decreto de 14 de Enero de 1865 declar, que desde que un puerto se adhiriese al im-
perio, las mercancas existentes en l dejasen de estar sujetas pagar, en los puntos a que se
condujesen, el derecho de importacin que previno el decreto de l9 de Mayo de 1863 respec-
to de los efectos procedentes de puertos ocupados por las fuerzas mexicanas.
2573. El decreto de 26 de Enero de 1865 dispuso que el derecho adicional del quince por
ciento para el camino de fierro de Veracruz 4 Mxico, se cobrase eu las aduanas martimas y
fronterizas, en dinero efectivo 'libranzas sobre esta capital: que el ministro de hacienda
reuniese el producto del expresado quince por ciento, para aplicarlo al objeto que estaba des-
25G8. En 20 de Setiembre de 1864 so previno que los pagoe en las aduanan martimas Se hiciesen en pesos fuertes.
2569. 1 decreto de 3 Octubre de 1864 declar comprendido el tabaco en la disposicin de 3 de Setiembre anterior obre efectos prohibidos.
2f70. Kn 4 de Octubre de 164 se declar que no era personal la contribucin para bis fnor/.as rurales.
2.S71. Kl decreto de 2' de Noviembre de 1864 hizo cesar la rebaja de cinco por ciento que concedi el decreto de 1 de Mayo de 1863 las mercancas im-
portada* por Verncruy-
2572. El decreta de 11 de Bnorj 186o declar que una vez sometidos los puertos al Imperio, drjasen de estar sujetas las morcancias Importadas por ellos
al decreto de 1? de Mayo do 1863.
2573. El decreto de *26 de Enero de 1865 dispuso que el derecho adicional del quiiu>< por ciento para el camino do fierro se cobrase en efoctlvo en libran
sobro Mxico, y qne se suspendiese el pago en bonos de la deuda interior.
649
tinado: que el cobro referido se haria por el trmino de cinco aos contados desde el 1" de
Enero de 1865. Durante este trmino quedaba suspenso el derecho adicional de amortiza-
cin de la deuda pblica interior, que se referia el artculo 11 de la ordenanza general de
aduanas martimas, fecha 31 de Enero de 1856. Cada tres meses debia hacerse la liquida-
cin de lo recaudado en las aduanas martimas y fronterizas, por el referido quince por cien-
to, para entregarlo ty compaa del ferrocarril, recibindose de ella en cambio acciones del
camino, por un valor equivalente, estimadas la par. Estas acciones no podan enajenarse,
y no gozaban inters durante la construccin de la lnea, guardndose en el ministerio de
hacienda como valores pertenecientes al Estado, para que dispusiera de ellos el gobierno co-
mo lo creyera conveniente. Se volver hablar de este asunto al tratar del ao siguiente.
2574. El decreto de 27 de Enero de 1865 eximi del pago de la contribucin de ocho al
millar, los bienes destinados al sostenimiento de la casa de expsitos de esta capital.
2575. En 7 de Febrero de 1865 se previno que los caudales que se dirigieran de Monterey
y otros lugares del interior Matamoros, puertos de la frontera del Norte habilitados pa-
ra el comercio exterior, pagaran, al tiempo de su salida, el dos por ciento de circulacin con
arreglo las disposiciones vigentes sobre la materia; y al verificarse la extraccin, el dere-
cho que corresponda en la aduana martima fronteriza respectiva, quedando derogado el
artculo 1? del decreto de 19 de Mayo de 1854.
2576. El decreto de 7 de Febrero de 1865 derog en parte el artculo 29 de la ordenan-
za general de aduanas martimas de Enero de 1856, que estableci los juicios administrati-
vos, para resolver los casos de contrabando fraude; los que debian decidirse por la va judi-
cial con arreglo la primera parte de dicho artculo.
2577. En 15 de Febrero de 1865 se declar que las administraciones de rentas continua-
ran verificando la devolucin de los derechos cobrados los contratistas del ejrcito francs
por los efectos destinados al consumo del mismo ejrcito, sujetndose las instrucciones
que se dictaron en 10 de Agosto de 1863.
2578. El decreto de 19 de Marzo encarg provisionalmente la direccin de las aduanas
martimas del golfo al inspector francs Luis Jos Rolland, y al de igual clase Jos Des-
caze, las mismas funciones en los puertos del Pacfico. Se nombraron agentes franceses que
estaran bajo la autoridad de los expresados directores Rolland y Descaze. Si es notable el
nombramiento de estos inspectores y sus agentes, no lo son mnos los considerandos que
sirvieron de motivo dicho nombramiento. Estos fueron, el de organizar las aduanas ma-
rtimas, de manera que su accin fuera mas enrgica y expedita para el desempeo de sus
funciones; el de uniformar la inteligencia de la ordenanza, y el modo de percibir los dere-
chos; agregndose estos considerandos, el de que se quera utilizar, de la manera mas pro-
vechosa los intereses del erario, el servicio de los agentes franceses, puestos disposicin
2574. Kl decreto de 27 de Enero de 1865 eximi dil pac;n de ocho al millar lo? bienes de la casa de expsitos.
2575. En 7 de Febrero do 1865 ge previno qno loa caudales dirigidos a Matamoros a puertos fronterizos del Norte, pagasen el dos por ciento de circulacin
en los puntos de don le salieran.
2576. El decreto de 7 do Febrero do 1865 aboli los .juicios administrativos que estableci el articulo 19 de la ordenanza general de aduanas.
2577. En 15 de Febrero de 1865 ge dispuso que las administraciones de rentas continuasen devolviendo los derechos cobrados & los contratistas dal ejrcito
francs.
2578. El decreto de 19 de Marzo de 1865 encarg la direccin de aduanas martimas del Golfo y del Pacfico & dos inspectores franceses.
163
* 650
del gobierno del llamado imperio. Estos avances de la intervencin francesa sin disimulo, no
dieron otro fruto que poner en evidencia las intenciones del monarca francs para el caso de
que pudiesen tener su total desarrollo.
2579. En 23 de Marzo de 1865 se concedi la gracia de la rebaja de un cincuen-
ta por ciento los cargamentos salidos de los puertos de Europa, antes de la publicacin del
decreto de 23 de Noviembre de 1864, tres dias despus de hecha en los mismos puertos. Esta
concesin no se extendia las mercancas que se habiau dirigido hacia los puertos del Pacfico.
2580. El decreto de 30 de Marzo de 1865 declar que no podia exceptuarse la easa
de nios expsitos de esta capital, del pago de la contribucin de cuatro al millar que cau-
saran las fincas que le pertenecen; disponindose en su beneficio, que al darse cumplimiento
la ley que impuso la expresada contribucin, se le ministrase de los fondos del erario en
clase de subvencin, la cantidad que tuviese que satisfacer.
2581. El decreto de 30 de Marzo de 1865 declar que los bienes raices designados espe-
cficamente algn legatario, causaban la pensin de herencias trasversales, y no el cinco
por ciento de traslacin de dominio.
2582. El decreto de 6 de Abril de 1865 impuso al pulque fino, su introducccion las
poblaciones para su consumo, diez y seis centavos por arrroba, y al gordo tlachique diez
centavos. Dispuso ademas que cuando no fuera posible ejecutarse el cobro, se hiciera por
medio de igualas relaciones juradas, sobre las ventas consumos.
25S3. El decreto de 6 de Abril de 1865 exceptu del pago del derecho de alcabala y de-
mas impuestos, el maiz de procedencia nacional.
2584. El decreto de 6 de Abril de 1865 impuso al tabaco nacional un derecho de alcaba-
la, pagadero en los lugares de su consumo final destino, por libra, peso bruto neto segn
estuviera, en rama, cernido, labrado en cigarros y puros. El tabaco llamado macuche
pagaria una sexta parte de los derechos asignados los otros tabacos.
2585. El decreto de 6 de Abril de 1S65 impuso derechos, mas de los municipales,
al tabaco extranjero su importacin, por cada libra, peso bruto neto, segn est,
en rama, breva, rap en polvo, en cigarros puros. Se marcaron igualmente los derechos
que el tabaco extranjero deberia pagar su introduccin con final destino, en las aduana
interiores por derecho de contraregistro, y ne dieron las reglas para computar el peso bruto
neto.
2586. El decreto de 7 de Abril de 1865 declar que los efectos extranjeros que hubieran
pagado su extraccin de las capitales de los departamentos que se expresan, el derecho
21T8. Kn 23 de Marzo de lfcf.5 Hl. concedi lu r,.|,n> ,<.] cincuenta por cii uto en loa derecho, di- las roen .uui.is salida ante de la publicacin del decri-t
df 23 de Noviembre di-1801.
2.H0. El decroto de 30 de Mario do 1865 deneg & la caaa de nios expsitos de esta t upi tal la exencin de la cmtribuciou de cuatro al millar.
2681. Otro decreto de la misma fecha declar que causaran la pensin de herencias trasveales los Menta designados especficamente * algn locatario.
2..S2. Jil decreto de 0 do Abril do 18C5 impuso al pulque fino diez y seis centavos ir arroba, y diez al tlacliiuu.
",s:1- Otro decreto de la misma fecha exceptu de la alcabala y dems impuesto., al maiz de procedencia nacional.
tu:H. Kl decreto de B de Abr.l in 1865 impuso al ta.1 ac nacional un derecho de alcabala en los puntos de consumo.
rI>S5. Kl decreto de 0 de Abril do 1S05 impuso derechos la exportacin del tabaco extrmlero.
ili'C. El decreto de 7 de Abril uV IS'.'. declar nulu, el,-.-tus extranjero- une liul.lej.on pac.olo el demche .1 contraregistro, oue'ta-'cu exceptuados de sol-
verlo satisfacer.
651
de contraregistro, prevenido por la ordenanza de aduanas martimas y fronterizas, quedaban
exceptuados de volverlo satisfacer en los lugares que se condujesen, siempre qu se pre-
sentaran resguardados con su correspondiente gua pase, de la respectiva oficina principal,
con el cumplido y sello de la garita por donde se hiciese la extraccin.
2587. El decreto de 15 de Abril de 1865 concedi exencin de derechos los instrumen-
tos de agricultura, enseres, ganados y semillas que perteneciesen los colonos que llegasen
los puertos, y fij las condiciones que debian llenarse para obtener la gracia.
2588. En 30 de Abril de 1865 se publicaron las prevenciones que debian observarse para
el mejor cumplimiento del decreto de 6 del mismo, sobre los derechos que debia pagar el ta-
baco nacional.
2589. El 5 de Mayo de 1865 se resolvi la duda que se habia suscitado, acerca de la fe-
cha en que debia quedar cerrado el puerto de Tuxpam para el comercio extranjero.
2590. El decreto de 8 de Mayo de 1865 impuso el derecho de seis por ciento, sobre el
precio por mayor que tuviese en la plaza sin rebaja alguna, al papel, hilados y tejidos de al-
godn, lino lana, de industria nacional, al tiempo de su introduccin en las poblaciones: es-
tos artculos quedaban ademas sujetos al pago de los derechos municipales, y al de los de-
mas sealados en general los efectos nacionales.
2591. El 11 de Mayo de 1865 se dispuso que los administradores de las aduanas marti-
mas impusieran el recargo de un dos por ciento los comerciantes que no hubieran hecho
el pago de los derechos que haban causado en el trmino sealado por la oficina.
2592. El decreto de 7 de Mayo de 1865 organiz el ministerio de hacienda, designando
todos los ramos dependientes de su direccin; los agentes de dicho ministerio para el cobro
de los derechos impuestos sobre el trfico exterior, y de los sealados los efectos nacio-
nales y extranjeros en su circulacin interior; para el cobro de las contribuciones directas
sobre la propiedad, giros mercantiles, industriales, y para fijar el monto de los derechos que
debian satisfacer los metales preciosos. Concluye este decroto de organizacin con la planta
de las secciones y empleados en cada una de ellas; cuyo sueldo anual ascenda 105,000 pesos.
2593. La circular de 26 de Mayo de 1865, dirigida las administraciones del papel sella-
do, les previno que mintras no se les ordenase otra cosa, so siguiesen entendiendo con la
administracin general del ramo, remitindole los cortes de caja mensuales y dems docu-
mentos consultas que debiesen dirigirles, para pasarlas ala direccin del ministerio de ha-
cienda, luego que se estableciera.'
2594. En 27 de Mayo de 1865 se aprob, que el abogado representante de la hacienda
pblica consintiese en la chancelacin de los capitales que favor de varias corporaciones
2587. El decreto de 15 do Abril do 1866 exceptu do derechos a los ustnmieutus- de agricultura y otro* efecto que iutroduj*eu bn colono i lo puertos
2588. En 30 de Abril de 1865 se reglament el de 6 del mismo sobre derecho* al tabaco nacional.
5S9. El 5 de Mayo do 1S95 so determin la fucila en <t'io debia cerrarlo el puerto do Tuxpam.
2599. El decreto do 8 de Mavo de 1865 impuso derechos al papel, hilados y tejidos de algodn. Uno y lana de fbrica nacional.
2501. El 11 de Mayo do 18U5so ;iinpuso el rocargo de un do por ciento 4 los comerciante nno o hubiesen hecho el pago do tus derechos en 1.4 uduanai
martimas.
2592. El decreto de 7 de Mayo de 1865 reorgani el ministerio de hacienda.
2593. La circalar de 26 de Maro de 1866 previno i las administraciones del papel sellado quo so entendiesen con la adniinutnwion geni ral del ramo.
2594. Bn 27 de Mayo de 1866 se condono nn capital de 3 11,312 qao reconocan las hermanas de ta caridad obr su caau niatrli.
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reconocia la congregacin de las hermanas de la caridad, en la casa vendida por el concurso
de la misma congregacin, libre de todo gravamen, cuyos capitales quedaron extinguidos, me-
diante la consolidacin confusin en el gobierno; y respecto del capital de 11,312 pesos
que reconocan las hermanas de la caridad sobre su casa matriz, se los condonaba el gobier-
no, atendiendo al noble instituto de aquella congregacin, y la situacin angustiada de
sus fondos.
2595. En 30 de Mayo de 1865 se concedi la rebaja del cincuenta por ciento de los
derechos de importacin, los buques que hubieran salido de los puertos de Europa, con
destino los puertos del Pacfico, antes de que se publicara en aquellos el decreto de 23
de Noviembre de 1864, tres das despus de hecha-la publicacin.
2596. El 3 de Junio de 1865 se dieron varios decretos, aumentando en &600 el sueldo
al tenedor de libros de la aduana martima de Veracruz; uu escribiente en la administracin
de rentas de Coatepec; una plaza de guarda en la receptora de Altotonga, un aumento de
$420, al sueldo del tenedor de libros de la administracin de rentas de San Luis Potos, y
un guarda en la de Irapuato.
2597. El decreto de 3 de Junio, de 1805 dispuso, que los efectos nacionales, que haban
pagado sus derechos en alguna administracin, no quedaran sujetos segundo pago, cuando
se vendieran introdujeran en otros lugares, comprendidos en el mismo suelo de adeudo; de-
clarndose que el suelo de adeudo de cada administracin de rentas, es el que se comprende
en su respectiva demarcacin, y en las receptoras subreceptoras que le sean anexas.
2598. En 9 de Junio de 1865 se expidieron las prevenciones convenientes para el mejor
cumplimiento del decreto anterior, en el que se designaron los suelos de adeudo, para l pa-
go de los derechos impuestos por las leyes al trfico de efectos nacionales'y extranjeros, cu-
yas prevenciones se circularon las administraciones principales de los departamentos.
2599. El decreto de 10 de Junio de 1865 habilit el puerto de Tuxpam para el comercio
de altura.
2600. La circular de 17 de Junio de 1865, dirigida los cnsules y vicecnsules de la
nacin en el exterior, les previno que estando habilitado el puerto de Tuxpam para el co-
mercio de altura, podan certificar los documentos que se les presentaran' para importar
mercancas por el citado puerto; quedando derogada la circular de 23 de Abril ltimo.
2601. El decreto de 17 de Junio de 1865 declar insubsistente el decreto del Estado de
San Luis Potos, fecha 22 de Marzo de 1850, que impuso un derecho de extraccin la sal
cosechada en su demarcacin, al trasladarse otros Estados, libertando de alcabala la que
se consumiera dentro de l; por ser perjudicial dicho decreto la minera de los dems pun-
tos, y opuesto la uniformidad que debe haber en los impuestos.
desMno al' Pacfico ^ 'M J" M*0 " 186 c'0ne8di;i U reuoj "1 cincuenta por ciento en los derechos de importacin A los buque procedentes de Europa eos
o-"S?' 5! 3, d" J."ni", 18''5 80 ^PiJi*.!? WM "mt0' ""mentando plazas y sueldos un la aduana martima de Veracrui y varias oficinas
-ni' 5 aJ? VgU?10 . dispuso que los efectos nacionales no pagasen dos Teces sns derechos on uu mismo suelo do adeudo.
>S. Kn 9 de Junio de 1865 se reglamento el cumplimiento del decreto anterior
2GM. Kl decreto de 10 de Junio do 1865 habilit el puorto de Tnipam para el contorci do altura.
%SS' S ?renI*r .da ",d JUD1 de 18t comunico u los cnsules j vicecnsules esa habilitacin.
2001. Bl decreto de 17 do Jimio do 1865 deciurC insubsistente un decreto de] Estado de San Luis Potos, que iiopuao derechos la sal.
653
2602. En 18 de Junio de 1865 se determin que no se cobrase las fbricas la contribu-
cin de ocho al millar.
2603. El decreto de 23 de Junio de 1865 previno, que en atencin las necesidades que
experimentaba el comercio de Morelia y Guadalajara, y el de los puntos de trnsito de ambas
lneas, pudieran en los mismos perodos de Enero, Mayo y Setiembre en que podan salir con-
ductas de Guadalajara para San Blas, remitirlas tambin de la referida ciudad y de More-
lia para el puerto del Manzanillo, arreglndose las disposiciones del reglamento de 11
de Julio de 1853.
2601. En 23 de Junio de 1865 se declar que la suprema rden que eximi de la contribu-
cin de tres cuatro al millar en su caso, las fbricas conforme la ley de 29 de Julio de
1863, y la de cuatro al millar que impuso la de 8 de Febrero ltimo, debia entenderse solo
respecto de los hilados y tejidos de algodn, lana y lino, y las de papel.
2605. En 25 de Junio de 1865 se promulgaron unas instrucciones detalladas y formula-
rio de las fianzas que debian otorgarse para responder del manejo de los empleados en la re-
caudacin de las contribuciones directas.
2006. El 26 de Junio de 1865 se publicaron otras instrucciones que debian sujetarse los
visitadores de las recaudaciones de contribuciones directas en el desempeo de su encargo,
y se. acompa un modelo para el corte de caja de primera operacin y otro para el resu-
men de alcances.
2607. En 29 de Junio de 1865 se aprob el aumento de tres plazas de celadores, con la
dotacin de $ 700 cada una, y tres bogas para la fala, con el sueldo de $ 25, en la aduana
de Tampico.
CUADRAGESIMOPRIMER AO ECONOMICO, 18851866.
2608. Este ao econmico fue, sin duda, el mas funesto para la causa nacional, de les
cinco por que se prolong la intervencin francesa. Las creces que esta tomaba y la deter-
minacin aparente del gobierno francs de sostenerla indefinidamente, hicieron creer
muchos que seria una cosa posible la consolidacin del imperio de Maximiliano. El go-
bierno nacional sali de Chihuahua el 5 de Agosto de 1865 y- el dia 1-1 lleg al Paso del
Norte, cuyo punto se retir consecuencia de haber ocupado los invasores la primera de
dichas ciudades. El 13 de Noviembre de 1865 regres del Paso del Norte Chihuahua,
llegando esta ciudad el dia 20; pero tuvo que abandonarla de nuevo, por la misma causa
que habia motivado su primera salida, el 9 de Diciembre del mismo ao, llegando el dia
18 al Paso del Norte, en cuya ciudad permaneci hasta el 10 de Junio de 1866, que sali
para Chihuahua, adonde lleg el dia 17 de dicho mes.
En 1S de Juiiio dt. lS( s.- eximio A las f<.iiric:n de la cmitrioudon d- wiin al millar.
:!60X El decreto do 23 de Junio de IStio dispuso quo salieran oomiuctae de Morelia y tuadaluiara para el Manzanillo.
'J604. Kn 23 de Junio de 1S65 so aclar la rilen que eximi do contribucin de tres 6 cuatro al millar A latt fbricas.
605- En -i de Junio-de ist'5 ko promulgaron mas instrucciones para e:.t(Mi>ler las fian/^s de los recaudadores de contribuciones.
-606. En 26 de Junio de lSto se dieron otran instrucciones para los visitadores de la.i mismas oficinas.
J007. Kn '29 de Junio do 1S6 so aprob el aumento du varias plazas en la aduana do Tampico.
008. Caudragfainioprimer alo econOmico. Incremento do la intorvencon extranjera y traslacin del gobierno nacional dy Chihmhua (ti Puode! Sorle.
164
654
2609. Bien se comprende que consecuencia de la guerra extranjera, sostenida durante
ese ao, no hubo en l presupuestos ni cuenta, y que las pocas disposiciones sobre ren-
tas que se expidieron, fueron de un carcter excepcional y transitorio; puesto que el ub-
jeto de todas ellas se reduca disminuir los gastos pblicos y autorizar los jefes mili-
tares que peleaban contra el invasor extranjero, fin de que adquirieran los recursos nece-
sarios para el sostenimiento de las fuerzas de su mando.
2610. Los ingresos de que pudieron disponer en este ao econmico el gobierno nacio-
nal y las fuerzas que defendan la independencia, fueron todava mas reducidos que los
del ao anterior, y sus gastos tuvieron que ser proporcionados esos ingresos. Los jefes
militares que al fin combatieron la intervencin con buen xito, estuvieron durante ese
ao, prisioneros en poder de las fuerzas enemigas, transitando de un punto otro de la
Repblica, para activar sus operaciones; siendo otros capturados y fusilados por el enemi-
go. El movimiento de reaccin que vino dar el triunfo definitivo de la causa nacional
no empez propiamente sino hasta los primeros dias del siguiente ao econmico. Al ha-
cer por lo mismo los clculos que deben sustituir los presupuestos y cuenta de l,
parece conveniente disminuir un quince por ciento las cantidades que se fijaron co-
mo presupuestos y cuenta del cuadragsimoprimer ao econmico, incluyendo siempre
en estas cantidades el importe de las ministraciones hechas las fuerzas nacionales, que
vinieron despus ser reconocidas y liquidadas por la Repblica, con arreglo la ley de
2011. Hecha la operacin bajo estas bases, dar los resultados siguientes:
Clculo del presupuesto de ingresos S 5.418,750 00
Clculo del presupuesto de egresos 6,141,250 00
Deficiente calculado S 722,500 00
2612. La operacin que debe sustituir la cuenta de este ao econmico, hecha bajo
las bases indicadas, ser como sigue:
Clculo de ingresos $ 5,057,500 00
Clculo de egresos ,, 5.053,250 00
Sobrante $ 4.250 00
2613. Calculando que los gastos de administracin fuesen iguales proporcionalmente los
calculados para el ao anterior, es decir, de un doce por ciento sobre el total del ingreso
calculado, se fijarn en $ 606,900 00
Que deducidos del ingreso total de 5.057,500- 00
Dejaran un ingreso lquido de 4.450.600 00
2609. Kn ol cuadragsimoprimer afio econmico no hubo presupuestos ni cnenta.
2Qlo! l;i3i'B tie qno deben partir loa lculos en sustitucin do lo presupuestos y cuenti de este ao econmico.
2QU*. Clculo do presupuestos para el cuadragsiim'primer ao econmico.
2612. Cculo de cuenta correspondiente al caAdragsirao primer alio econmico.
2G13. Clculo del ingreso lquido correspondiente al cuadragsimo primer ao econmica.
655
2614. Comparando los ingresos y egresos calculados como efectivos, para este ao econ-
mico, con las cantidades que aparecen en el clculo que sustituye los presupuestos, re-
sultan las diferencias siguientes:
Diferencia de menos en el ingreso total que se calcula efectivo, respecto
de la cantidad fijada en el clculo de presupuestos 361,250 0
Diferencia de mnos en el ingreso lquido respecto de la misma cantidad 968,150 00
Diferencia de mnos en el egreso total que se considera efectivo, respec-
to del que aparece en el clculo de presupuestos 1.088,000 00
2615. Las diferencias que resultan al comparar los ingresos y egresos que se suponen
este ao econmico, con los calculados para el ao anterior, son como sigue:
Diferencia de mnos en el ingreso total calculado para el ao cuadrag-
simoprimero 892,500 00
Diferencia de mnos en el ingreso lquido calculado para el ao cuadra-
gsimoprimero 785,400 00
Diferencia de mnos en el egreso total calculado para el ao cuadrag-
simoprimero 891,750 00
2016. El costo de recaudacin en este ao econmico se considera, como en los aos an-
teriores, en un doce por ciento sobre el ingreso total calculado.
2G17. Los arbitrios de que so vali el gobierno nacional, en este ao econmico, para
proporcionarse recursos, fueron pocos y de escasa importancia. Durante l se hizo la acua-
cin de los ltimos S 60.000 de moneda de cobre en Chihuahua. Tambin durante 1 se
percibi el primer abono procedente del contrato de 30 de Marzo de 1864 sobre coloniza-
cin de terrenos baldos, en la Baja-California.
2618. Los dems negocios importantes de hacienda, 'ocurridos en este afio econmico,
de que hay noticia en las colecciones de leyes y otras publicaciones relativas, son los si-
guientes:
I. El contrato celebrado por el general Carvajal, en Nueva-York, el 11 de Setiembre de
1865, con la casa de los Sres. John W. Corlies y compaa, sobre emisin de bonos por
$ 30.000.000
II. La nueva concesin hecha por el imperio la empresa del ferrocarril de Veracruz, en
23 de Enero de 1865, y el reglamento de 13 de Julio del mismo ao.
III. La conversin autorizada en 27 de Setiembre de 1865 de los ttulos del primer prs-
tamo negociado en Pars por Maximiliano, en obligaciones iguales las del segundo
prstamo.
IV. La conveucion celebrada por Maximiliano con el gobierno francs en 27 de Se-
tiembre de 1865 para el arreglo de reclamaciones de subditos franceses contra Mxico.
De cada uno de estos asuntos so hablar con la separacin debida.
8H. Diferencias entro loa Ingresos presupuestarlo* y calculado* en el cuadragsimoprinier alio ocouunico.
,'015. Dilerenciaa entre loa ingreso* calculadoa para loa aloa econmico* cuadrnK-aiino y cuadragalmopriniero.
2616. Costo calculado de la recauducion en el afio econmico cuadrafrsimoprimero.
-C1T. Arbitrio! , que e recurri por el gobierno nacional en el cuadragsimo nflo para cubrir el deficiente
Cid. Negocio* importantes de hacienda ocurridoa.en el cuudragaimoprincr ario econmico.
656
2619. 1. Al hablar en el cuadragsimo ao econmico de los contratos celebrados en los
Estados-Unidos, por los comisionados del gobierno nacional de Mxico, se indic que el ge-
neral Carvajal habia firmado uno de esos contratos en Nueva-York el 11 de Setiembre de
1865.
2620. Aunque el representante de Mxico en Washington tenia la opinin de que nopodia
realizarse sino con muy grandes quebrantos ningn emprstito extranjero en los Estados-
Unidos, durante este ao econmico, tuvo que aprobar el que celebr el general Carvajal
con la casa de los Sres. John W. Corlies y compaa el 11 de Setiembre de 1865, porque en-
tendi que as lo exigan las instrucciones que recibi del gobierno nacional; pues al mismo
tiempo que en nota de la secretara de relaciones de 13 de Julio de 1865 se previno al general
Carvajal que los contratos que celebrara en cumplimiento de sus autorizaciones, necesitaran
para ser vlidos de la aprobacin del representante de la Repblica en Washington, se previno
tambin este funcionario que aprobara los que celebrase hubiese celebrado el general Car-
vajal, en ciertas contingencias que se encuentran consignadas en la clusula que sigue la
comunicacin dla secretara de relaciones dirigida la legacin en Washington el 13 de Ju-
lio de 1865, bajo el nmero 267, y publicada en la obra intitulada Contratos hechos en los
Estados-Unidos por los comisionados del gobierno de Mxico, durante los aos de 1865 y
1866)) [pgina 161]:
Primera: debera vd. aprobar lo que pudiera hacer el C. general Carvajal en uso de su autorizacin, si lo juzgaba
vd. conveniente para la causa do la Repblica, aun cuando pareciese algo nas gravoso que algn otro proyecto pen-
diente, si este tenia menos probabilidad de realizarse sin una dilacin muy perjudicial.
2621. En virtud de esta prevencin fu aprobado el contrato citado del general Carvajal,
cuyas estipulaciones fueron estas: el general Carvajal, emitira 30.000,000 de pesos en bonos,
que serian negociados precisamente por los Sres. John W. Corlies y compaa, y ganaran un
inters de seis por ciento anual: los bonos no podran negociarse mnos del sesenta por ciento
de su valor nominal en papel-moueda de los Estados-Unidos: el producto de la venta de bo-
nos, se reservara disposicin del representante de Mxico en Washington, disposicin
del general Carvajal con autorizacin de aquel: los gastos de impresin y grabado de los
bonos, se deduciran de la comisin que deba pagarse la casa de John W. Corlies y com-
paa, siempre que no excedieran de $25,000: todos los dems gastos necesarios para la ne.
gociacion y venta de los bonos, se haran por la casa contratista: para sufragar estos gastos
y por va de comisin y remuneracin, se dara la misma casa la suma de $ 7.500,000 en
los mismos bonos, siempre que negociase los $ 30.000.000, dndoselos en proporcin de
las ventas que hiciese: en caso de que no se llegase negociar una cantidad mayor de
$4.000,000, se le dara por comisin la suma de $1.000.000 cu bonos: no se sacaran al
mercado, mientras estuviese pendiente la negociacin de estos bonos, ningunos otros, no
ser que fuese con aprobacin de la casa contratista y por su intermedio, en cuyo caso la co-
misin de venta seria de un tres por ciento: los bonos deberan ser firmados por el general
Carvajal}' refrendados por el Sr. D. Jess Fuentes Muz: la casa contratista se comprometa
llevar la cuenta pormenorizada do todos los que se expidieran y negociaran. Se estipularon
ademas algunas concesiones de terrenos baldos y de minas vacantes en los Estados de Ta-
2619. Contrato armado por ol genora! Carvajal cun loa Sros .lohu W. Corlies cornual! la en 11 ile Setiembre co 18G5. fbiv negociacin de SO.OPO.OOO en
bonos.
2620. Aprobacin <la ale contrato por ol representante de Mxko en Washington.
2621. Estipulaciones contenida en el contrato do 11 do Setiembre de 1865.
657
maulipas y San Luis Potos, en favor de la casa contratista, sujetas la aprobacin del go-
bierno de la Repblica, y no habiendo sido ratificadas por l, quedaron sin valor. Los bonos
que se emitieron en virtud de este contrato se fecharon en San Crlos de Tamaulipas el 4
de Julio de 1865.
2622. Aunque estas clusulas pueden parecer altamente gravosas, y lo eran en realidad,
podian considerarse hasta ventajosas al erario nacional, si se comparaban con las contenidas en
otros proyectos de contrato propuestos en aquellos dias, y atendierftlo principalmente las
circunstancias que guardaba entnces la Repblica. En caso de que el contrato del general
Carvajal no llegara realizarse en toda su extensin, el sacrificio positivo que traeran
la Repblica, seria el de un milln de pesos en bonos, correspondiente la comisin de la
casa contratista. Aunque este sacrificio era grande en s, venia ser en realidad pequeo,
comparado con ios que habra costado la nacin la aprobacin de otros contratos mas gra-
vosos; al paso que l mismo producira tambin algunas ventajas no despreciables la causa
de la Repblica.
2623. La circunstancia de haber determinado el gobierno de la Repblica, que el produc-
to de la venta de bonos se tuviera disposicin del representante de Mxico en Washing-
ton, hizo que se dispusiera de ellos con gran parsimonia, que no se llegaran imprimir sino
una pequea parte de los que debieran serlo, en virtud del contrato, y que estos se emplea-
ran en objetos verdaderamente provechosos para la nacin. La cantidad que se emiti fu
tan solo de , $ 2.925,450
De los cuales se aplicla casa de los Sres. John W. Corliesy compaa por
su comisin , '. 1.000,000
Quedando tan solo aplicables otros gastos 1.925,450
2624. El siguiente estado, tomado del volmen intitulado "Contratos hechos en los Esta-
dos-Unidos por los comisionados del gobierno de Mxico en los aos de 1865 y 1866,"
y formado por la casa comisionista, manifiesta la cantidad de bonos que se lleg imprimir,
el nmero y valor de ellos, los puestos en circulacin, y los vendidos [pgina 486]:
ESTADO que manifiesta el nmero y valor de los bonos impresos puestos en circulacin, vendidos y destruidos por
John W. Corlies y compaa, en nombre de la Repblica Mexicana.
DE UNA IMPRESION. DE DOS IMPRESIONES. DE TRES IMPRESIONES. VALOR.
50 $100 $ 500 $50 $100 $500 $50 $100 .$500
Bonos destruidos en presen-
cia del Sr. Romero y otros. 2,0-19
Nmro total de bonos en
circulacin
Nmero de bonos en nues-
tro poder, firmados por el
Sr. Fuentes
961 1,265 1,436
38 $ 808,800
993 7/793 4,193 2.925,450
7 7 47 24,550
A la vuelta 2,049 961 1,265 1,436 1,000 7,800 4,278 3.758,800
3822. Las circunstancias hacan al contrato firmado por al general Carvajal el 11 da Setiembre da 1883, manos gravoso de lo que en realidad ara.
2028. Solo ee llegaron 4 emitir de loa S 80.000,000 autorizada por e 1 contrato $,2.925,450 en bonos.
8421 Catado da loa bonos Impresos y vendidos en virtud del contrato de 11 do Setiembro do 1805.
165
658
DE UNA IMPRESION. DE DOS IMPRESIONES. DE TRES IMPRESIONES. VALOR.
8 50 8 100 8 500 8 50 8 100 $500 8 50 8100 S500
De la vuelta 2,049 961 1,265 1,436 1,000 7,800 4,278 3.758.800
Nmero de bonos en nues-
tro poder no firmados por
el Sr. Fuentes (destrui-
dos el 13 de Agosto de
1867) 2,924 3,427 885 931,400
Nmero de bonos cancelados
y entregados al Sr. Ro-
mero 10 5,000
Total 2,049 961 1,265 1,436 3,924 11,227 5,173 8 4.695,200
MODO CON QUE HAN SIDO EXPENDIDOS.
Fondo contingente 3 1.000,000
Al general Sturm, por rdenes del general Carvajal y del Sr. Romero 1.903.950
A George M. Ramsay, por rdenes del general Carvajal y del Sr. Romero 12,500
Vendidos al contado 9>000
Total S 2.925,450
Nueva-York, Agosto 8 de 1867.
NOTA.Todos los bonos sin firmar en nuestro poder, segn el estado anterior, fueron destruidos en presencia del
Sr. Romero y otras personas, el 13 de Agosto de 1867.John W. Corlies y compaa.
NOTA.El milln de pesos del fondo contingente que se refiere el catado precedente, no ha sido aprobado por
el gobierno, y probablemente se reducir algn tanto en la liquidacin final.Washington, Octubre 4 de 1867.M
Romc,?.n
2625. De la cantidad de $ 1.925,450 que aparecen aplicados varios gastos, se dispuso
en la forma que indica el estado siguiente tomado del mismo libro [pginas 487 y 488]:
ESTADO de las rdenes libradas por el que suscribe, cargo de los Sres. John W. Corlies y Compaa, por bonot
firmados por el general Carvajal.
1866.
Agosto 19. Mi rden do esta fecha a favor del general Sturm y cargo de los Sres. CorlieB y
compaa. Nota nmero 574 8 100,000
Setiembre 27. Mi rden & cargo de los Sres. Corlies y compaa, y 6. favor del general Sturm
para pago de carabinas, &c, compradas Mr. Campbell, &o , &c. Nota nmero
642 100,000
Octubre 5. Mi rden de esta fecha por 8 7,500 en papel pagados en bonos al sesenta por cien-
to, cargo de los Sres John W. Corlies y compaa, y favor del Dr. Ramsay,
por valor de un torpedo y buena cuenta de una libranza de 8 15,000 papel su
favor, girada por el general Carbajal. Nota nm. 661 12,500
Octubre 2. Mi rden de esta fecha & cargo de los Sres. Corlies y compaa, y (i favor del ge-
neral Sturm para pago de efectos comprados la compaa de armas de Filadel-
fia. Nota nmero 655 100,000
Al frente 8 312,500
B. Notlol da U invet jluu qu. la di i los bonos omitidos on Tirtnl del contrato dsl giuer! CarToJal d 11 do 8timt>r d 1864,
659
1366
Octubre 12.
Octubre 14.
Noviembre 5.
Noviembre 11.
Noviembre 22.
Diciembre 4.
Diciembre 31.
1867.
Enero 6.
Marzo 8.
Mano 22.
Abril 10.
Junio 11.
Del frente f 312,500
Mi orden de esta fecha cargo de Corlies y compaa, y favor del general Sturm,
para completar el pago de efectos tomados la compaa de armas de Filadel-
fia. Nota nmero 678 20,000
Mi drden de esta fecha & cargo de Corlies y compaa, y favor del general Sturm,
para compra de armas. Nota nmero 687 50,000
Mi drden sobre los Srcs. Corlies y compaa, & favor del general Sturm, para com-
pra de armas. Nota nm. 730 100,000
Mi drden sobre los Sres. Corlies y compaa, favor del general Sturm, para cu-
brir el valor de efectos embarcados en el Visen. Nota nmero 746 250,000
Mi drden sobre los Sres. Corlies y compaa, favor del general Sturm, para pago
de efectos de guerra, &c. Nota nmero 772 100,000
Mi drden do essa fecha cargo de los Sres Corlies y compaa, y favor del ge-
neral Sturm, para pagar los efectos remitidos por el Vixen y Suwanee. Nota
ilni. 816 220,000
Mi drden de esta fecha cargo de los Sres. Corlies y compaa, y favor del ge-
neral Sturm, para cubrir el valor de algunos de los efectos mandados por el Ever-
man,y recibidos porD. M. Saavedra, comisionado por el general Escobedo, pa-
ra pagar el fletamnto del Vixen. Nota nm. 898 196,400
Mi drdeu de esta fecha cargo de Corlies y compaa, y favor del general
Sturm, para pagar la cuenta de Dupont de Nemours y compaa, por plvora.
Nota nmero 11 33,500
Mi oficio cargo de los Sres. Corlies y compaa, y favor del general Sturm,
para cubrir el valor de armas y municiones de guerra compradas J. T. Amos
y compaa. Nota nmero 101 382,450
Mi drden sobre los Sres. Corlies y compaa, favor del general Sturm, para cu-
brir el valor de los. rifles entregados al gobernador Viesca. Nota nmero
118 15,850
Mi orden sobre los Sres. Corlies y compaa, favor del general Sturm, para ha-
cer el pago parcial del fletamnto del Everman, (dos terceras partes). Nota
nmero 140 89,130
Mi orden sobre los Sres. Corlies y compaa, favor del general Sturm, para pa-
gar el vapor Shcridan. Nota nmero 241 146,650
Total S 1.016,480
Washington, Octubre 4 de 1867.M. Romero.
2626. El Sr. Fuentes Muuz autoriz, corno representante del general Carvajal, en vir-
tud del contrato de 11 de Setiembre de 1865, la cantidad de $ 2.950,000 de bonos, segn
aparece del siguiente estado que se encuentra en el volumen mencionado [pgina 487]:
ASTADO de los bonos mexicanos registrados por el que suscribe, con arreglo al contrato celebrado en 11 de Setiem-
bre de 1865, por el ciudadano general Jos Mara de J. Carvajal, con los Sres. John W. Corlies y compaa de
esta ciudad.
DENOMINACION DE LOS BU-N'O.
NUMEROS DE LOS BONOS.
VALOR DE LOS BONOS.
4,240 bonos de 500 pesos cada uno Del 1 al 4,240 S 2.120,000
7,800 bonos de a 100 pesos cada uno Del 1 al 7,800 780,000
1,000 bonos de a 50 pesos cada uno Del 1 al 1,000 50,000
Valor total de bonos registrados 2.950,000
Nueva-York, Julio 24 de 1867.Jess Fuentes y Muiz.
Noticia de lo bonoa Que ou virtud del contrato de 11 do Setiembre id 1863 autorizo el Sr. fueatos Muli, como represontoote del general Carvajal.
660
2627. Los bonos que aparecen de exceso entre los firmados por el Sr. Fuentes MuSz y
los enajenados, fueron debidamente amortizados ntes del regreso Mxico del representan-
te de la Repblica en Washington. Los que no llegaron perfeccionarse porque solamente
tenian una dos impresiones, porque tenindolas todas, no fueron firmados por el Sr. Fuen-
tes Muz, se quemaron en Nueva-York el 13 de Agosto de 1867, en presencia del repre-
sentante de la Repblica, segn lo expresan la nota puesta por los Sres. John W. Corliesy
compaa, al calce del estado general de dichos bonos y el aviso que di aquel funcionario
su gobierno.
2628. En el volinen citado, que se intitula: Contratos hechos en los Estados-Unidos por
los comisionados del gobierno de Mxico, en los aos de 1865 y 1866, se comprende un re-
smen pormenorizado de todo el material de guerra que con los bonos negociados del general
Carvajal, se compr en los Estados-Unidos y se envi la Repblica, y ademas, un estado
comparativo de los precios que pag por dichos artculos el gobierno de los Estados-Uni-
dos y los que pagaron los agentes de la Repblica, en que se demuestra que la nacin
compr dichos artculos precios mas bajos que el mismo gobierno de los Estados-Unidos.
2629. Respecto de la inversin que se di la cantidad de bonos emitida en Nueva-York,
de las operaciones que con ellos se practicaron y de los auxilios de armas y municiones que
se enviaron la Repblica, se dan los siguientes informes en el comunicado que el repre-
sentante de Mxico en Washington dirigi al director del "Diario oficial," en 21 de Noviem-
bre de 1867, publicado en el volmen citado, sobre los contratos hechos en los Estados-Uni-
dos, en el que se reasume el conjunto de dichas operaciones [pginas de 10 13]:
El 11 de Setiembre de 1865 celebr el general Carvajal otro contrato con la czsa de los Sres. Jobn W. Gorlies
y compaa, de Nueva-York. En este se haban omitido todas las clusulas onerosas para Mxico que existan en el
anterior, y estaba reducido convenir con dicha casa que vendera 30.000,000 de pesos en bonos de la Repblica,
dndole una comisin crecida por que los vendiera un precio que se crey equitativo, y concedindole ademas una
indemnizacin por los gastos que hiciera en procurar la venta, si esta no llegaba realizarse. Varias de las lusulas
de este contrato se cambiaron de una manera favorable para nosotros en otro contrato adicional que celebr con la misma
casa el 16 de Mayo de 1866, y en el cual se redujo la comisin por la venta de los bonos trminos muy razonables.
Cuando el general Carvajal celebr este contrato, ya habia recibido instrucciones del gobierno, que le prevenan
obtuviera mi aprobacin en todos sus actos. Seria muy largo referir aqu los muchos y graves motivos que me deci-
dieron aprobar e.ste contrato, en el cual se haban adoptado algunas de las modificaciones propuestas por m. Todo
lo comuniqu muy detalladamene al ministerio de relaciones, y creo que tanto en los archivos de esa secretara, como
en los hechos posteriores, est plenamente justificada mi conducta. *
En el referido contrato se dispuso que de los treinta millones de pesos en bonos, solamente diez se sacaran al mer-
cado. Ni siquiera esta cantidad lleg imprimirse. De los bonos impresos se vendieron por dinero solamente 9,000
pesos, segn aparece de las cuentas ntcs referidas. Cerca de 2.000,000 se empicaron en compra de artculos, y to-
dos los dems fueron quemados en mi presencia.
El general Hermn Sturm, jefe de maestranza que era del Estado de Indiana, habia sido nombrado por el gene-
ral Carvajal agente para la compra de efectos de guerra para Mxico. Sin embargo de que veia yo con natural des-
confianza todas las personas de quienes se habia rodeado el general Carvajal, porque en lo general no la inspiraban,
tuve tan buenas recomendaciones del general Sturm, y l me manifest tan buen sentido al hablarme sobre la compra
de armas, que cre deber conservarlo con el carcter que le habia dado el general Carvajal, aunque dndole instruc-
ciones que impediran que abusara de su posicin. Gracias la indomable energa incansable actividad de este ge-
neral, se consigui hacer compras de armas y municiones por bonos, y aun pagar con estos el flete de los vapores que
on?A ^* tonos impresos del general Carvajal, de que no se dispuso, fueron quemados en Nueva-York el 13 de Agosto do 1807.
oB. noticia del material de guerra que se compro y se enviO a la Repblioa con los bonos de Carvajal, de que se dispuso en Nueva-York.
eou. lulorme ael representante de Mlico en Washington respecto de las operaciones hechas con los bonos emitidos por el general Carvajal.
661
las trasportaron la Repblica. La primera remisin que se hizo fu bajo los auspicios del general Carvajal. El ge-
neral Sturm contrat nombre suyo por un cargamento entero, que se debia pagar en oro su llegada Matamoros
precios equitativos, considerando el peligro de la operacin; y en caso de que el pago no se verificara as, se baria
en bonos al sesenta por ciento, que era el precio que se ofrecan en el mercado. El cargamento sali de Nueva-York
con gran sorpresa mia, pues no creia que se pudiera hacer la operacin, bordo del vapor Everman, que lleg sin
novedad Matamoros. Desgraciadamente al recibir el general Carvajal los efectos, estall la rebelin de D. Servan-
do Canales, lo cual impidi que se pudieran utilizar desde luego dichos efectos. El agento que envi con ellos el ge-
neral Sturm logr salvar la mayor parte de los mismos, que al fin se entregaron los generales Eseobcdo y Viesca,
y que sirvieron ambos ciudadanos para dar el golpe de muerte los traidores. No habindose pagado dichos
efectos en oro en Matamoros, pagu en bonos la parte de ellos que fueron dar manos de las fuerzas nacionales.
Satisfecho de que el general Sturm podria comprar artculos de guerra con bonos precios equitativos, le encar-
gu procurara conseguir los que necesitaba el Sr. D. Justo Benitez, comisionado del general Diaz, y el general D.
Pedro de Baranda, comisionado del general D. Alejandro Garca, segundo en jefe de la lnea de Oriente, para traer-
les armas y municiones. Compr las que pudo y fueron enviadas Minatitlan, bordo del vapor Visen. Por for-
tuna llegaron bien y se recibieron tiempo para prestar servicios eficaces. El general Diaz las utiliz en la toma
de Puebla.
El Sr. D. Juan Jos Baz habia recibido encargo del general Rgulos para que le consiguiera armas y municiones
Enviado el cargamento del Visen, recomend al general Sturm comprara los efectos que pedia el Sr. Baz para el
general Rgulos. Se compr otro cargamento, pero al buscar buque que lo llevara al Pacfico, se pulsaron graves di-
ficultades, causa de la gran distancia y del mucho tiempo que dilatara para llegar l su destino. En esta virtud me
determin que dichas armas vinieran Tampico Tuxpam,y que el Sr. Baz, & quien comision para que las traje-
ra, entregara parte de ellas los patriotas de la Huasteca y Estado de Mxico, y otra parte al general Diaz. El Sr.
D. Jos Ferrer, que habiacomprado armas para las fuerzns del general Alatorre, las puso bordo del Suwanee, que
era el vapor en que venian las que traia el Sr. Baz. Desgraciadamente este vapor se fu pique eir la costa de la Ca-
rolina del Sur, y todo se perdi.
Esta desgracia y el buen aspecto que iban tomando his cosas en la Repblica, me determinaron no enviar mas
cargamentos. Poco despus recib instrucciones del gobierno para suspender toda compra. El general Sfurm, sin em-
bargo, para cubrir los pedidos que le habian hecho los Sres. Benitez, Baz y el general Baranda, habia celebra-
do contratos que ponian nuestra disposicin algunos mas efectos. De estos so mandaron algunos al general Bcrrio-
zbal Matamoros, en tiempo en que estaba en una situacin muy difcil en aquella ciudad, y en que le fueron de
grande utilidad para conservarla sometida la autoridad del gobierno. Otra parte fu remitida al general Pavn i
Tampico, bordo del vapor, General Me. Callum, en circunstancias en que estaba asediando los insurrectos acau-
dillados por D. Ascensin Gmez, y el recibo de estas armas contribuy la capitulacin de estos. El resto
de dichos efectos fu enviado Veracruz l disposicin del general Diaz, quien por no tener ya mas que el mando de
una divisin, los puso la del supremo gobierno.
Cuando el general Carvajal estaba de viaje para encargarse del mando del Estado de Tamaulipns, me recomend
le enviara yo un vapor para bloquear Matamoros. Tomada esta ciudad, cre que se necesitaria para reducir Tam.
pico, que an permaneca en poder de los traidores. El general Sturm me dijo que le vendan uno que reuna todas
las circunstancias deseables, un precio muy mdico. Despus de una madura deliberacin, me determin comprar
lo en ochenta y ocho mil pesos. Desgraciadamente lleg & Matamoros cuando el general Carvajal habia sido derroca-
do por la rebelin de Canales. No se encontr autoridad legtima quien entregarlo, y permaneci en Brazos de San-
tiago. Cuando el general Eseobedo ocup Matamoros, se le dijo que el vapor estaba su disposicin; pero no te
niendo antecedentes del asunto, se rehus - recibirlo. El general Berriozabal lo recibi al fin despus do haber esta-
do cerca de un ao desatendido en Brazos de Santiago. Lo arm para que fuera bloquear Veracruz despus de la
retirada de los franceses, y en su viaje este puerto se perdi en la costa de Tamaulipas.
Entre las instrucciones que di al general Sturm para que hiciera la compra de armas, habia una en que le preve-
na expresamente que cada contrato que hiciera debera obtener mi aprobacin para ser vlido, fin de satisfacerme
de que se compraban solamente los artculos que se necesitaban, y de que los precios eran equitativos. Habindome
manifestado que en este trmite se perda con frecuencia la oportunidad de hacer compras, pues las personas que en un
da estaban dispuestas vender sus efectos por bonos, cambiaban al siguiente, me determin autorizar al C. Juan
N. Navarro, cnsul do la Repblica on Nueva-York, y en cuya integridad y patriotismo tenia la mas ciega confian-
za, que aprobara las compras cuando los precios le parecieran equitativos. Esto era tanto mas conveniente, cuanto"
que por residir l en Nueva-York, le seria mas fcil que m saber qu valor tenian en el mercado los efectos com-
prados. A excepcin, pues, de dos tres casos en que yo aprob los contratos del general Sturm, todos los dems fue-
ron aprobados por el Sr. Navarro, y yo no tenia mas intervencin, una vez aprobados, que dar la orden para que la
casa de los Sres. Corlies y compaa facilitara al general Sturi los bonos necesarios para pagarlas.
Respecto de los precios que se compraban los efectos, debo decir aqu, que atendiendo la necesidad que te-
166
662
nianios de ellos, y las circunstancias y manera en que se hacia la compra, fueron muy equitativos. Si hubiramos
tenido dinero para comprarlos al contado, sin duda que los pudimos haber conseguido precios mas bajos; pero debe
tenerse presente que los pagbamos en bonos expedidos por un gobierno que aun no estaba establecido, y mnos con-
solidado, respecto de cuyo buen xito existan dudas muy srias: que por lo mismo los tenedores de estos bonos cor-
ran el peligro de que nuestros enemigos no los reconociesen si llegaban triunfar. por lo mnos de no recibir el
inters por algn tiempo, como est sucediendo, si nosotros triunfbamos. Si se tienen en cuenta todas estas conside"
raciones, y mas an que el gobierno de los Estados-Unidos, con un crdito excelente lleg vender sus pesos trein-
ta centavos, y que los confederados daban una paca do algodn por cada fusil, se ver que no era tan alto el precio
de diez y seis pesos, en bonos, por cada fusil de Enfield Springfield, que nosotros pagamos.
Cuando se considera todo lo que se compr en una poca en que cada fusil tenia un precio inestimable para noso-
tros, y en que nuestro crdito no estaba ni podia estar muy alto, y se tiene presente quo se mandaron armas, en cir-
cunstancias en que se necesitaban muy urgentemente, los generales Carvajal, Escobedo, Viesca, Daz, Garca, Ber-
rozbal, Pavori y otros; el buen servicio que estos prestaron; el efecto moral que la noticia de la expedicin de bonos
y compra de armamento produjo en la Repblica, desalentando nuestros enemigos, incluso Napolen, y alentando
nuestros amigos, lo cual tuve yo ocasin de conocer por el gran nmero de comisionados que me mandaban de to-
das partes Washington, y se tiene presente que todo esto se consigui con mnos de dos millones de pesos, en bo
nos, que al precio que corren ahora en el mercado, podran amortizarse por mucho mnos, creo que nadie creer
que hubo despilfarro, que se grav indebidamente la Repblica. En algunas otras naciones se creera, por ei
contrario, que se haban hecho prodigios, con una suma relativamente insignificante. La guerra civil en los Estados-
Unidos dur cuatro aos, y cost al gobierno federal tres mil millones de pesos, una cuarta parte de los cuales estn
en poder de extranjeros.
Las autorizaciones que el gobierno me concedi para conseguir recursos, eran muy amplias. No creyendo poder
obtenerlos, no us de ellas mas que para aprobar desaprobar los arreglos de los otros comisionados, y autorizar las
compras de artculos de guerra.
Los trabajos que tenia en Washington eran muy serios y absorban todo mi tiempo. Entre mis deberes oficiales
no se comprenda la compra de armamento, ni la direccin y sobrevgilancia en la venta de nuestros bonos. Acept
ambos deberes, sin embargo de que el primero nunca se me encomend por el gobierno, porque croia que as hacia
un servicio positivo mi patria, y pera desempearlos tuve que hacer un esfuerzo supremo, que en alguna otra poca
de mi vida me habra costado la existencia. Bien sabia yo que la intervencin en negocios en que se manejan fondos,
expone uno que lo acusen de mala versacin, y aun de falta de honradez; y al decidirme hacer lo que hice, tu-
ve que pasar por este otro sacrificio, el mayor de todos, supuesto que no teniendo mas caudal que el concepto de in-
tegridad con que me favorecen las personas quo me conocen, deseaba no ver expuesto este, ni aun sospechas
ataques infundados. Si hay quien tenga cargos que hacerme, estoy dispuesto responderlos, y demostrar que si he
obrado mal, ha sido de buena f, y siempre con pureza en mi manejo.
2630. Desde 1868 se han hecho algunas amortizaciones de los bonos emitidos por el ge-
neral Carvajal y actualmente queda en circulacin la cantidad de $ 1.882,250, segn lo ma-
nifiestan los datos del siguiente estado que la tesorera general remiti la secretara de
hacienda en 14 de Setiembre de 1870.
ESTADO que comprende los bonos que estn sin amortizar, de los emitidos en San Carlos de Tamaulipas, el de
Julio ele 1865. Se forma este estado en cumplimiento de lo dispuesto en la suprema rden de 10 del actual.
SERIES.
series, en esta proporcin.
Quedan sin amortizar, en circulacin, en esta misma fecha, 7,685. eu esta proporcin.. 733 4,076
LETKA L,
LETRA C.
LETRA D.
DIA$600
DE i $ SO.
mis loo.
L-
. 1,000
7,800
4,240
. 267
3,724
1,364
. 733
4,076
2,870
2*80. De los bonos omitido por ol general Carvajal quedan por amortizar 3 1.582,260.
663
RESUMEN BE LOS BONOS POR AMORTIZAR.
733 bonos L, de 8 50.
4,076 idem C. 100.
2,876 idem D, 500
$ 36,650
407,600
. 1.438,000
7,685 bonos, representando un capital de.
$ 1.882,250
Tesorera general de la nacin. Mxico, Setiembre 14 de 1870.Cristbal Galicia.M. P. haguiry
2631. II. En 23 de Enero de 1865 se firm un convenio entre el ministro de fomento
del imperio y la compaa limitada del ferrocarril imperial mexicano, como se llamaba en-
tonces la compaa del ferrocarril de Veracruz, que aunque corresponda propiamente al
ao econmico anterior, se hablar de di en el presente, por haberse omitido en aquel.
En dicho convenio se reconoci la compaa el privilegio concedido la misma com-
paa para la construccin de un ferrocarril de Veracruz Mxico por Orizava y Crdo-
ba, con un ramal para Puebla, haciendo varias modificaciones la ltima concesin del
gobierno nacional de 5 de Abril de 1861: la compaa se oblig poner la lnea entera
al servicio del pblico en el plazo de cinco aos, contados desde el 1? de Enero de 1865:
el imperio pagara la compaa hasta su completo reembolso la cantidad de $ 140,000
cada tres meses por el espacie de veinticinco aos, para la amortizacin del capital y pa-
go de intereses al cinco por ciento anual del fondo de $ 8.000,000 creado por la ley de
31 de Agosto de 1857, en favor del propietario de la lnea: el trasporte de tropa y muni-
ciones de guerra hecho por rden del imperio, gozara la rebaja de setenta y cinco por
ciento sobre la tarifa fijada en el mismo convenio: para facilitar los trabajos de la empre-
sa, el imperio se obligaba pagar la compaa durante cinco aos, contados desde 1 de
Enero de 1865, el quince por ciento de los derechos de importacin, entregando la com-
paa un valor equivalente en acciones del ferrocarril estimadas la par, cuyas acciones
serian inalienables y no-ganaran inters durante la construccin de la lnea: la compa-
a aplicara la amortizacin de los bonos mencionados en el artculo 18 de la ley de
concesin de 5 de Abril de 1861, un veinte por ciento de lo que quedase como producto
neto despus de pagado el seis por ciento sus accionistas.
2632. Del decreto de 26 de Enero de 1865, expedido por la secretara de hacienda para
hacer efectivo el contrato del dia 23, se habl en el lugar correspondiente al tratar del cua-
dragsimo ao econmico.
2633. El 13 de Julio de 1865 se expidi, para el mejor cumplimiento del artculo
49 del contrato celebrado en 23 de Enero anterior, el reglamento acordado por el mi-
nisterio de hacienda, sobre la importacin libre de efectos, para el camino de fierro
de Veracruz Mxico. Tuvo por objeto este reglamento evitar el abuso que podra
hacerse, la sombra de los privilegios y exenciones acordados la compaa cons-
tructora, contra los intereses del fisco. Fu mas amplio en sus concesiones este regla-
mento, pues exceptuados, por el artculo 49 referido, del pago de derechos, los vveres
para los trabajadores, el gobierno convino en que la concesin se hiciera extensiva
2031. Convenio celebrado por el Imperto con la compafla del ferrocarril de Veracru en 23 de Enero de 18(55.
2632. Del decreto de 26 do Enero de 1885 sobre concesin del ferrocarril de Veracruz, se habl en otro lugar.
2638. El 18 de Julio de 1865 fe expidi <il reglamento del contrato de 23 de Enero del mismo nSo.
664
la zapa ordinaria, que se introdujera para los operarios del ferrocarril por cuenta de la
compaa, as como las provisiones que se destinaran la subsistencia de los emplea-
dos y dependientes de ella, concedindose esta franquicia, limitada los artculos de
consumo natural y comn, sin comprender los de lujo. La calificacin de los efectos
comprendidos en esta exencin, as como la de la cantidad que hubiera de extenderse
en cada caso, la debera hacer provisionalmente el administrador de la aduana martima
de Veracruz, de acuerdo con el agente de la compaa en aquel puerto; reserva de la
final calificacin que se hiciera por el ministerio de hacienda. Tambin se ampli la conce-
sin, permitiendo la compaa la remisin Veracruz, libre del derecho de circulacin, de
las cantidades que necesitara all, para los gastoa del camino, sin mas requisito que pedir al
ministerio de fomento la rden conveniente, para que comunicndola al de hacienda manda-
ra este se extendiera la gua con la anotacin de "libre de derechos." Por ltimo, se
derog el reglamento de 18 de Abril de este ao de 1865.
2634. En 29 de Agosto de 1865 se estableci una receptora de rentas, en el punto del
departamento de Veracruz, nombrado Paso del Macho, con motivo de haber llegado
el ferrocarril hasta all, dotndose al empleado que se encargase de ella, con el quince
por ciento de honorarios sobre las sumas que recaudase.
2635. III. La emisin del segundo emprstito negociado en Paris con condiciones mas ven-
tajosas para los suscritores, que las contenidas en el primero, hizo mas difcil la realizacin
de las acciones de este, que haban quedado en cartera en la comisin de hacienda en poder
de los bancos respectivos, y la de los fs. 110.000,000 que se haban entregado al gobierno
francs. Necesitndose la realizacin de estas acciones para cubrir un deficiente que existia
en el tesoro francs, se determin M. Fould, ministro de hacienda de Francia, convertir las
acciones del primer emprstito en obligaciones que tuviesen la misma ventaja del segundo, y
en esta virtud se celebr el contrato firmado en 27 de Setiembre de 1865, en que se con-
vino hacer esta conversin.
2636. Tampoco en este caso precedi decreto ninguno de Maximiliano que autorizara la
conversin, y tan solo se public el contrato celebrado en 27 de Setiembre de 1865, por el
Sr. Crlos de Germiny, presidente de la comisin de hacienda de Mxico en Paris, con el
Sr. Alfonso Luis Pinard, director dla oficina de descuento de Paris, por s y-nombrede
otros bancos.
2637. Las clusulas principales de este contrato son las siguientes: Los ttulos del
primer emprstito se convertiran en obligaciones de fs. 500, iguales las creadas por
el segundo emprstito. El nmero de estas obligaciones seria de 500,000: del produc-
to del segundo emprstito se separara la cantidad de fs. 17.000,000, para destinarla
la compra de rentas francesas, aplicables formar, mediante la acumulacin de sus intere-
ses, la prima de reconstitucin de capital de esta segunda serie de obligaciones: la conver-
sin se hara del 2 de Octubre al 10 de Noviembre de 1865, precisamente por medio de la
oficina de descuento de Paris: este cambio se efectuara razn de dos obligaciones de
2684. En 29 de Agoilo de 1865 se estableci nua'reccptorla de rentan en Paso del Macho, por haber llegado ese punto o! ferrocarril de Teracrni.
2836. Conversin del primer prstamo negociado en Paris en obligaciones iguales ft las del segundo.
2889. No se publico ningn decreto que autorizara esta conversin y solo se encuentra el contrato de 27 de Setiembre de 1886 qno la arregl.
2987. Clausulas del contrato de 27 de Setiembre do 1S06, Armado por les Sres. Germiny y Plniird.
665
fs. 500, de la segunda serie, por 3 por fs. 75 60 es. de rdito del seis por ciento de
1864: pasado el plazo designado los tenedores de ttulos, no tendrian derecho la conver-
sin, exceptuando al Sr. Pinard, que disfrutara exclusivamente de este derecho hasta el 30
de Junio de 1866: so concedia al Sr. Pinard la comisin de uno por ciento sqbre el capital
nominal de ttulos del primer prstamo negociado en Pars, y la comisin de hacienda do
Mxico en Pars, la cantidad de fs. 110,000: la adquisicin de estas obligaciones se hara al
precio de fs. 300 por cada una, formando un capital de fs. 16.962.200, que se pagara por
Mr. Pinard la comisin de hacienda de Mxico en Paris, en doce plazos iguales, con un
inters calculado razn de nueve por ciento anual: el primer pago se baria el 7 de No-
viembre de 1865, y el ltimo el 7 de Octubre de 18'66.
2638. Refirindose la conversin autorizada por el contrato de 27 de Setiembre de 1865,
manifiesta el Sr. Payno en su memoria de Noviembre de 1868, que no encontr dato algu-
no oficial, en estos trminos (pginas 759 y 760):
Agotados estos nuevos fondos so intent todava otra operacin, emitiendo una nueva serie de 500,000 obligacio-
nes. Sobre esto absolutamente no hay ningn dato oficial. El documento nico de que ha podido usar la comisin, es
la balanza de fin de Diciembre do 186'j, y en ella hay una que otra partida que no determina ni el principio ni ol fin
de estas operaciones. Sea como fuere, pnra completar la desastrosa historia jamas vista y nunca imaginada de tama-
os desrdenes, se ha procurado formar una narracin, marcada con el nmero 13, que no tiene pnr base onmo las
anteriores, documentos positivos, sino inferencias y apreciaciones que se acercan & la exactitud.
2639. La parte sustancial del documento nm. 13 que el Sr. Payno se refiere, contie-
ne los datos siguientes, que ademas de referirse la conversin autorizada por el convenio
de 27 de Setiembre de 1865, contiene otros muy importantes sobre las dems operaciones
de la comisin de hacienda de Mxico en Paris [pginas de 789 792]:
Respecto Jos ttulos de 864 que conservaba invendibles Germiny, segn la balanza de 31 de Dicicmbre.de 1866,
se haban realizado cosa de fs. 2.547,3<j0 y faltaban las exhibiciones de varios que importaban fs. 12.71 ;',700. En la
misma balanza no figura como producto de esta operacin, mas que la suma indicada, mientras se encuentran en los
gustos las partidas siguientes: y
Por rditos atrasados de las obligaciones de 1865, segunda serie Fs. 6.713,050
Anortizacion de dichas obligaciones 3 768,500
Comisin y gastos de la conversin de la segunda serie 3.116.001
Otros gastos-relativos 501,127
Suma Fs. 14.098,678
Ningn dato hay ni en esta balanza, ni en otras anteriores, de la cantidad de ttulos de 1864, que fueron conver-
tidos por el pblico, ni ningn documento que pueda aclarar este negocio; pero de lo poco que va dicho, se despren-
den algunas observaciones, las cuales ha sido imposible encontrar solucin.
. En la misma balanza, el cargo total que se hace Mxico por todas estas operaciones, que se ha procurado expli-
car de la mejor manera posible, es el siguiente:
Deuda inglesa consolidada de 1851 Fs. 258.089,580
Deuda idem consolidada de 1864 ;) 122.592,960
Deuda francesa, emisin idem () 311.600,000
Prstamo de 1865, primera serie ;>. M 250.000,000
Idem de idem segunda idem n 250.000,000
Suma.[A la vuelta] Fs. 1,192.282,540
2839. Infornn del Si*. P.iyno sobro la f.ilta de datos oficiales respecto da la conversin autorizadi el 27 do Setiembre do 1865.
233/ Informes del Sr. Payno respecto do los datos quo arrojan las balanzas da la comisin de Mxico en Puris, cun relacin a esta conversin.
167
666
De la vuelta Fs. 1.192.282,540
Si esta suma se agregan 270.000,000
Que seguu el tratado de Miramnr se reconocieron por gastos de la expedicin, resultar un total de.Fs 1,462.282.540
Si pues los 250.000,000 de lu segunda serie sirvieron para convertir el prstamo de 1864, la partida de
01.600,000 parece que est duplicada, y tampoco deberan cargarse los 54 millones, que de hecho convirti el go-
bierno francs, en cuenta de los gastos de la guerra, ni los 12 que quedaron para abonar las reclamaciones franceeas.
Otro extracto de una balanza de la misma comisin, nos ministra las sumas siguientes:
Prstamo de 1864 Fs. 201.600,000
A cuenta de gastos de guerra ,, 110.000,000
Resto de gastos de la intervencin ,. 216.000,000
Reconocimiento del emprstito ingls de 1851 258.089,580
Consolidacin de rditos en 1864 122.592,960
Primer emprstito de 1865 250.0C0.000
Fs. 1,158.282.540
Como desde Diciembre de 1866 en adelante no hay dato ninguno, no se sabe, pues, ai s<. realiz completamente la
conversin de ttulos, si una part de estos han quedado en cartera, si circulan en manos del pblico.
Con los datos mas claros y mas averiguados que hay, y han servido para formar las anteriores liquidaciones, te
puede hacer un ensayo de balance, en los trminos siguientes:
Balance del producto de los prstamos y giros hechos por Maximiliano en cuntta de ellos.
Producto lquido dej prstamo de 64; 8 30,681,804 00
Idem idem del prstamo de 65 96.724,768 CO
Interesas cobrados por las obligaciones de 65 82,423 11
Producto de la venta de obligaciones de 865, segunda serie , 2.547,300 00
Intereses de fondos colocados en varios bancos 1.336,736 75
Intereses sobre las obligaciones reembolsadas 35.065 89
Product de cupones de ttulos en cartera 2.899,864 80
Cupn del Io de Octubre, aplicable la conversin . '186,000 00
Producto de la lotera que toc los ttulos en cartera 630,000 00
Valor de obligaciones de 865, segunda serie, para reclamaciones francesas 23.660,000 00
Valor de letras no pagadas por la comisin y que como pei?ar de eso tienen salida en la balanza
de 31 de Dioiembre de 1866, aqu se les da entrada para deducir despus el giro total 29.583,192 00
188.367154 55
Importe total de los gires segn los libros del ministerio de hacienda y caja central, cuyo porme- .
or contiene el documento nmero 15 174.012,341 24
Saldo 14.354,813 31
Suplemento hecho por los franceses en Mayo y Jimio'de 1866, que no consta en la lista de giros.. 5.000,000 00
Saldo de que pudo disponer Maximiliano en 31 de Diciembre de 1866 9.354.813 31
hNinguna otra cifra se puede aventurar ya, sin exponerse coritter equivocaciones, que bien podrian notar los que
tengan los datos completos, desde que comenzaron estas operaciones hasta que termin el imperio en 1807.
2640. La falta de datos exactos respecto de los pormenores de esta operacin que alu-
de el Sr. Payno, puede quedar hasta cierto punto subsanada con los que respecto del mismo
asunto public M. Kratry en su opsculo titulado: "El crdito Jecker, las indemnizaciones
francesas y los emprstitos mexicanos, en el que se dan ademas, importantes pormenores
acerca de la participacin activa y directa que el gobierno francs tom en este asunto [p-
ginas de la 106 la 112 de la edicin francesa de Paris de 1868]:
2W0. Informes do Mr. Krntry respecto do la roDveraion autorizada por el conTenlo de 27 de Setiembre de 186
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Al momento en que se organizaba el emprstito por obligaciones, cuyo xito prodigioso hemos visto ya, el emprs-
tito al seis por ciento de origen Glyn Pereire estaba ya en el mas completo descrdito; pues habia bajado mnos de
50 francos por 6 de renta, y no era ya negociable ni aun ese precio. Sin hablar del pblico grandemente afectado,
esta depreoiacion, heria tambin profundamente al tesoro francs, la comisin mexicana y al - crdito mobiliario.
Este establecimiento que habia sufrido un fuerte golpe cuando la emisin del seis por ciento, necesitaba ser salvado
por medio de una combinacin fructuosa. Habindose apoderado el tesoro de los 6.600,000 francos de rencas eu
papel, de cuya suma una parte (1.200,000) pertenecia & los reclamantes franceses, estabi tanto mas interesado,
cuanto que la no realizacin de este valor destrua el equilibrio del presupuesto y dejaba nuestros nacionales
en una penosa situacin. Ademas, la cartera de la comisin mexicana contenia an 2.000,000 de esta misma ren-
ta de seis por ciento, que los Sres. Glyn y Perciro no haban podido colocar en el pblico. Maximiliano tenia, pues,
el deseo de sacar dinero do este papel, no mnos vivamente que nuestro tesoro: y M. Fould, i quien jamas se agota-
ban las combinaciones, habia previsto que si la operacin de las 500,000 obligaciones so efectuaba felizmente, se pre-
sentara una buena oportunidad, aprovechando el entusiasmo pblico, para unificar la deuda mexicana. A este fin ha-
bia insertado una clusula en el contrato del ltimo emprstito, expresando que las rentas perpetuas de 1864 podrian
ser convertidas en ttulos reumbolsables y formaran una segunda serie do 500,000 obligaciones, con los mismos dere-
chos y las mismas acciones los sorteos que haban determinado el buen xito de la primera serie.
En esta misma poca, Mr. Fould habia concebido grandes esperanzas sobre el concurso probable do los mexica-
nos; pues conociendo l la aficin desmedida do esto pueblo al juego y las loteras, supona que las obligaciones, pa-
trocinadas por nuestros agontes financieros en Mxico, encontraran all una enorme salida y aliviaran al mercado
francs, cuyo reciente entusiasmo en favor .de estos valores debia servir de ejemplo seductor al otro lado de los mares.
Hemos dicho ya en otra parte que estas ilusiones tuvieron una singular decepcin; y era tan dbil la confianza en el
nuevo rden de cosas en Mxico, que ni una sola casa, ni un solo particular, cedieron ante semejante atractivo. Rin-
diendo homenaje la verdad, debemos aadir que uu cura mexicano, tentado por un momento, se present un diaen
casa del pagador general del ejrcito para suscribirse, y que despus de una madura reflexin, carg con su dinero.
Como quiera que sea, Mr. Fould, sorprendido con el triunfo do su ltima operacin, pens que era llegada la hn
ra de operar la conversin del seis por ciento.
La emisin del emprstito llamado anglofrancs consista, segn se recordar, cu C 741,905 de reutas, sea por
el cambio adoptado de 25 francos 20 cntimos por libra esterlina, en fs. 18.696,000 de rentas perpetuas. La suscricion
pblica se habia elevado apenas, gracias los sacrificios de los Sres. Pereire. 403,234 sea on valores franceses,
fs. 10.162,756 de rentas.
Por cuenta de estos crditos so haban adjudicado al gobierno francs 261,005 sean fs. 6.600,000 de renta,
que se podrian considerar como colocados, aun cuando no estuviesen realizados.
Quedaban, pues, disposicin de la comisin de hacienda de Mxico, 76,716 de rentas sea fs. 1.933.243.
Resumen del emprt*titv anglo-franees.
EMISION DE RENTAS. SKIS POR CIENTO
Rentas suscritas y clasificadas 403,284 . Fs. 10.162,756
Idem entregadas al gobierno 261,905 ., 6.600,000
Idem no colocadas y en poder do la comisin de Mxico..,, 76,716 ,. 1.933,243
741,905 Fs. 18.695,999
Contando con la depreciacin que sufra en esta poca el seis por ciento mexicano, y reduciendo cifras el valor
de las probabilidades atribuidas las obligaciones (porque las primas de reembolso, los lotes y todos los domas cebos
de este gnero no son mas que partes deducidas de las rentas de cada uno. para aumentar la parte do aquel que es
favorecido por la suerte), se consider que el cambio de los ttulos podia hacerse sobro la base siguiente:
Tres libras esterlinas 65 francos 60 cntimos de renta, por dos obligaciones que producan ambas 60 francos
de rendimiento fijo, mas los beneficios aleatorios, presentas diferidos, que resultasen de los lotes, de las primas de
reembolso, de la capitalizacin los 50 aos, &c, &e.
Segn esta cuenta, 741.905, si so quiere fs. 16.695,999 de renta francesa, equivalan 494,603i obligacio-
nes, y aadiendo un pico de 5,396j obligaciones aplicables los gastos, se llegaba exactamente & la cifra de 500.000
obligaciones, nmero igual al de la primera serie.
Sumando los quince millones de intereses fijos, la cantidad de 3.000.000 distribuidos en primas y loteras, y por
ltimo la reserva capitalizablo para la amortizacin, se llegaba una anualidad poco mas mnos igual la que im-
portaba el pago del emprstito cu rentas perpetuas.
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Sin embargo, la equivalencia era mas aparente que real; porque resultaba de la operacin un perjuicio, ya para
el gobierno mexicano, ya para los poseedores de las obligaciones de la primera serie. En efecto, la constitucin de la
segunda serie exilia, as como la primera, la deduccin de uno por ciento sobre el capital, sea 17.000.000 desti-
nados al segundo reembolso del ttulo despus de 50 aos. La comisin de hacienda de Mxico debi tomar estos 17
millones, de los fondos disponibles al momento de la conversin, es decir, de los que provenan de los enteros de la
primera serie; y esto no poda mnos de ser una injusticia. As, pues, el tesoro francs, urgido por la necesidad, ope-
raba una conversin que solo le aprovechaba l, haciendo los gastos bien Mxico, para quien pareca haberse he-
cho el emprstito, bien los acreedores franceses da la primera serie, cuyo activo se disminuira en 17 millonea. En
efecto, si esta suma no hubiese sido deducida en provecho de la reconstitucin del capital, de las obligaciones de la
sotrunda serie, habran quedado en las cajas de Mxico esos 17 millones, que habran servido Maximiliano en sus
apuros, habra sido empleada en pagar, durante un ao mas, la renta de las obligaciones francesas de la primera serie.
El gobierno fu todava mas all, resolviendo la conversin del seis por ciento mexicano, y disponiendo que la
operacin fuese gratuita y facultativa. Todo tenedor de 75 francos, 60' cntimos de renta, reciba en cambio, y sin
saldo alguno, dos obligaciones que estaban-entnces cuotizadas en la Bolsa 330 francos, y aun inas. El pblico
iba negociar entonces un valor invendible.
Concluida esta operacin sobre el papel, y prxima ser realizada, sufri* sin embargo un retardo de varios meses,
porque estaba ligada, por el tesoro francs, una contraoîeraeion negociada entonces entre Mr. Fould y Mr. Pinard,
qn2 no se habia podido todava llevar 6, trmino, y que en seguida explicaremos. Por ltimo, el 26 de Setiembre
de 1865, segn los trminos de una decisin firmada por Mr. de Germiny, en nombre do la comisin mexicana, sali
luz la conversin v di los resultados siguientes: .
OBLIGACIONES.
El tesoro se apresur convertir los fs. 6.600,000 de renta, de que era tenedor, en obligaciones nuevas.... 171,031
El pblico convirti voluntariamente fs. 6.464,959 de renta, contra 56,540
La comisin de hacienda de Mxico convirti fs. 1.933,243 de renta, contra 51,144 obligaciones, que con
el pico de 5,396, hacen un total de 56,540
Obligaciones de la segunda serie 402,174
Resulta de'este dato, que los ttulos de rentas que representaban un valor de 97,826 obligaciones, no haban po-
dido ser convertidos y quedaran en manos del pblico. Este nmero ha debido disminuir posteriormente.
Sobre las obligaciones trasmitidas por esta va , la comisin de hacienda de Mxico, algunas han sido realizadas
en dinero; pero como ya se entrevea en esta fecha, que Maximiliano no estara en situacin de pagar las indemniza-
ciones que haban servido de pretexto para la guerra, un resto de 47,120 obligaciones, se reserv para ser distribui-
do ulteriormente, conforme los arreglos ajustados en Mxico por Mr. Da en favor de los reclamantes.
El conjunto de las operaciones que tenan por objeto la conversin, habia sido confiado todava la oficina de
descuento, sealndole ;ina comisin por sus trabajos y gastos. .
2641. La falta de chitos respecto .de las operaciones practicadas y gastos erogados en vir-
tud de la conversin autorizada por el contrato de 27 de Setiembre de"1865, impide que el
anlisis que se haga de ellas, sea completo y exacto. Hacindolo con toda la aproximacin
posible la exactitud da los siguientes resultados:
El capital del primer prstamo fu de Fs. 201.600,000
El capital de la. conversin fu de , , ; 250.000,000
Primera diferencia del capital , 48.400,000
Prdida al hacer la emisin Fs. 15.488,000
Compra de rentas francesas para garantizar los pre-
mios de la lotera Fd. 34.238,169
Compra de rentas francesas para la reconstitucin del
capital Fs. 17.000,000
Comisin al Sr. Pinard, de Pars, de uno por ciento
sobre el valor del primer prstamo..... Fs. 2.016,000 68.740,169
Ml. Anliis do la misma convor!oD, autoriiada por el contrato de 27 de Setiembre'de 1SC5.
669
2642. Sin tener en cuenta loa dems gastos consiguientes esta conversin, ella equi-
vala realmente obtener un nuevo prstamo de fs. 48.400,000, perdindose por l la can-
tidad de fs. 68.740,169.
2643. La deuda exterior de Mxico contrada por Maximiliano quedaba, pues, aumenta-
da en fs. 48.400,000 con un inters anual de fs.2.904,000.
La deuda exterior contrada por Maximiliano en los aos trigsimonono y
cuadragsimo, ascenda $ 172.238,592 00
En el ciadragsimoprimero se aumentaron, por la conversin del primer prs-
tamo fs. 48.400,000 que reducidos pesos, 5 francos por peso, hacen,, 9.680,000 00
Por la convencin sobre las reclamaciones de subditos franceses, de 27 de
Setiembre de 1865, fs. 23.560,000 que reducidos pesos ascienden ..,. 4.712,000 00
Aumento de la deuda exterior en los aos 399, 40? y 4F , $ 186.630,592 00
El monto de la deuda pblica exterior de Mxico al comenzar la interven-
cin, era de 81.632,561 10
El aumento que le hizo Maximiliano fu casi de tres tantos.
Aunque el saldo de reclamaciones de subditos franceses contra Mxico, fijado en...'.
fs. 23.560,000 debia pagarse con los ttulos del primer emprstito, se debieron expedir t-
tulos nuevos, por haberse dispuesto de todos aquellos.
2644. El inters anual que vencia la deuda exterior contrada por Maximiliano en los
aos econmicos trigsimonono y cuadragsimo, fu de $ 8.473,027 53
El inters correspondiente la deuda contrada en el ao'econmico cua-
dragsimoprimero, fu de fs. 2.904,000 que reducidos pesos, hacen... 580,800 00
Total inters anual de la deuda contrada por Maximiliano >;..$ 9.053,827 53
El inters que caus la deuda exterior de Mxico al comenzar la inter-
vencin, era de 2.857,139 63
Se ve, pues, que el inters se aument en mas de tres tantos, del que se pagaba en 1863.
2645. IV. Al hablar dla convencin celebrada en 27 de Setiembre de 1865, por el go-
bierno de Maximiliano con el emperador de los franceses, para el arreglo de reclamacio-
nes de subditos del segundo, que las sald definitivamente, es conveniente dar algunos in-
formes importantes respecto de este asunto, que fu el pretexto principal de que se vali el
gobierno francs, para paliar su intervencin armada en los negocios interiores de Me'xico.
2646. En una conferencia que Mr, Tliouvenel, ministro de negocios extranjeros de Fran-
cia, tuvo con Mr. Dayton, ministro de los Estados-Unidos en Paris, el 27 de Setiembre
de 1861, y que este comunic Mr. Seward, secretario de estado de Washington en nota
de la misma fecha, publicada con el mensaje del presidente de 14 de Abril de 1862, ma-
nifest que las reclamaciones de Francia contra Mxico, constituian un fondo que no ga-
naba inters, y cuyo capital ascenda 25 30.000,000 de francos. En 3 de Diciembre si-
guiente manifest Mr. Thouvenel Lord Cowley, ministro britnico en Paris, que no sa-
812. Esta concesin equivali a perder fs. 68.740.IGO por percibir fs. 48.400,000.
2613. Alimento de la deufla exterior do Mxico contrada por Maximiliano hasta el cuadmgslmupriiner nflo econmico.
26 U. Anmenlo del Interes d la deuda interior de Mxico rontralda pul- Maximiliano hasta el cundratrsimoprlmer ano econmico.
2615. Las reclamaciones de subditos franceses contra Mxico, fueron defiiliviimento aaldadne en el cuadragesluicpniiKT alio ocor.i'iuico.
2tH6. Diversilid cou que se calculaba por el gobierno francs el monto de las reclamaciones de sus Bbditus contra Mxico^
168
670
bia cunto ascendan estas reclamaciones, segn una nota que Lord Cowley dirigi
Lord Russell en la misma fecha, y que fu publicada entre la correspondencia sobre los
asuntos de Mxico, presentada por el gobierno britnico las dos cmaras del parlamento
en 1862. En una nota dirigida por Mr. Thouvenel, en 11 de Noviembre de 1861 al al-
mirante Jurien de la Gravire, nombrado comisario de Francia en virtud de la conven-
cin triprtita de 31 de Octubre anterior, publicada por el gobierno francs, le deciarea-
pecto de reclamaciones do subditos franceses, lo que sigue:
Seria imposible hacer aqu la larga enumeracin de las violencias, sevicias y do los daos inferidos nuestros na-
cionales, y no se podria fijar el monto exacto de las indemnizaciones que hay que reclamar bajo una forma otra; pero
la suma no podria ser en su total, por estos ltimos aos, de mnos de 10.000,000, con excepcin de los pagos suspen-
sos y que estn ahora enteramente interrumpidos.
2647. M. Saligny, comisario francs, asociado al contralmirante Jurien de la Gra-
vire, fij el monto de las reclamaciones francesas, en las conferencias que tuvieron en
Orizava los comisarios de las naciones aliadas, en la cantidad de $ 12.000.000, y exigi
su pago inmediato.
2648. En el tratado de Miramar, de 10 de Abril de 1864, se estipul, como se ha visto
ya, que se daran al gobierno francs fs. 12.000.000 para que los aplicara al pago de las
reclamaciones de sus subditos contra Mxico, y se estipul tambin que estas reclamacio-
nes se someteran al exmen y clasificacin de una comisin reunida en Mxico, com-
puesta de tres comisionados franceses y tres mexicanos, y la liquidacin y fallo final de
otra comisin reunida en Paris, y compuesta de dos mexicanos y dos franceses-
2649. Respecto de las personas que formaron la primera comisin y del resultado de
sus trabajos, se dan los importantes informes que siguen, en la memoria del Sr. Payno de
Noviembre de 1868, correspondiente al tiempo de la intervencin y del imperio [pgs
752 y 753]:
La comisin se compuso en la parte mexicana de D. Joaqun Castillo Lanzas, D. Autonio Mara Salonioy D. Bo-
nifacio Gutirrez, y en la parte francesa, Se Mrs. Maximiliano Chabert, Luis Gauthicr y Antonio Farini.
Los reclamantes, convocados liquidar todas las grandes sumas que, por un motivo por otro, queran cobrar de
Mxico, acudieron en tropel con sus quejas y liquidaciones. Sobre cada una se instruy un expediente, se examina-
ron los documentos comprobantes y se tomaron de las oficinas de Mxico os informes y datos necesarios. La comi-
ion, pues, en el tiempo que funcion, recibi instruy seguramente mas de mil expedientes, de modo que en 18G2,
cuando el gobierno republicano existia en la capital, solo haba como se ha dicho, 34Veclamaciones; y en 1865, cuan-
do se le creia destruido y se pensaba que Maximiliano accedera & cuanto tuviera relacin cou la Francia, porque ella
dominaba iutervenia el pas con,sus tropas, subieron quiz 1,200, algunas do una suma enorme.
La cantidad" total que ascendieron esos 1,200 expedientes retirados unos, y otros que quedaron depositados en
les archivos de la legacin francesa, ascendi .1 $ 31.438,147 sean 157.190,735 francos.
** ****,********** ***
La comisin mixta, compuesta de mexicanos de una probidad antigua y reconocida, y de francesas que por muy
apasionados que fuesen de su causa, no jodian desentenderse de los principios de justicia, trabajaron con empeo y
con toda la severidad posible y compatible con la permanencia de las arma francesas, lo cual importaba, dgase lo
que se quiera, una fuerte coaccin moral & la que era preciso sobreponerse.
El resultado de los trabajos de la comisiou mixta fu que desechara la enorme suma de 25.65.037, quedando
reducidas por la unanimidad de los comisionados franceses a. 8 6.373.110. La comisin mexicana no se conformo con
alcunas de las decisiones de la francesa: as es que todava esa suma, conforme los antecedentes y la justicia, de-
ba disminuirse considerablemente, segn la opinin de los comisionados mexicanos.
lesultado de todo, que la enorme cantidad reclamada (lo 46.000,000 qued relucida 0. hablando en suumi
2i>17. Saligny flji en 12.000,000 el importa do las reclaraat-loooe'de sftMItos francesos contra M6xlco.
2iS\$. Estipulaciones del tratado to Miramar respecto do bis reclam<y:ou*s de sCibJilo* fraocase* cootra Mxico.
2ttiy' Inforruea del Sr. Payno respecto do loa mismas reclamaciones.
671
redondas, puesto que hoy mismo, en el cuerpo legislativo francs, es disputada la legalidad de la cantidad y la justi-
cia de la reclamacin por el negocio especial llamado de los bonos de Jecker, cuyos antecedentes historia son per-
fectamente conocidos.
o******************
El importe ya muy disminuido, como se ha demostrado, de las reclamaciones, se ha pretendido saldaajcon los
12 millones de francos, que como se lia dicho, quedaron separados de los fondos del primer prstamo, y con diver-
sos giros que se hicieron posteriormente.
Eu el libro_ Z>'a>vV> del ministerio de hacienda consta con fecha 9 de Febrero de 1866, una partida del tenor
siguiente:
78 Indemnizaciones tbditos franceses.Valor de un libramiento a favor del pagador francs por francos
23.660.000, en ttulos del emprstito de 1865. para indemnizar perjuicios causados sbditos franceses por los go-
biernos mexicanos y sus agentes, segn la convencin de 27 de Setiembre de 1865. Son 8 4.732.0C0.
Aadida esta suma la ya referida de 12 millones de francos, forma el total de 35.600.000 francos.
La suma liquidada por la comisin mixta importa 31.865.530; de modo, -que ademas de haberse pagado por la
aduana de Veracruz el saldo liquidado de la convencin francesa, se gir sobre Paris una suma mayor que la que
corresponda las exajeradas reclamaciones.
2650. El carcter de las reclamaciones francesas contra Mxico era en general de lo mas
exajerado y con frecuencia verdaderamente injusto^ Un testigo nada sospechoso, M. Kra-
try, sbdito francs que vino Mxico con la expedicin francesa, decia en su opsculo ci-
tado, despus de enumerar los pormenores de varias reclamaciones, para hacer resaltar la
grande exajeracion de la mayor parte de ellas, de reconocer el deseo sincero del gobierno na-
cional de pagar hasta daos imaginarios, y despus de mencionar que los bonos de la conven-
cin francesa de 30 de Junio de 1853 habian sido pagados con religiosidad, por lo cual ha-
ban conservado un valor mas alto que todos los dems bonos mexicanos, y que tan solo que-
daban pendientes de amortizacin menos de $ 200,000, dice este respecto lo que sigue
[pginas de 67 72]: t
En consecuencia, no creemos que en la poca eu que se comunic al presidente Jurez el ultimtum del gobierno fran-
cs, esta suma enorme de fs. 60.000,000 quedase legitimada en virtud de los verdaderos perjuicios que se causaron; y
no podemos mnos de protestar contra esta teora monstruosa, propalada con motivo de estas indemnizaciones no li-
quidadas todava, de que una comisin francesa, con exclusin de mexicanos, fuese la que tnicamente decidiese de la
validez de nuestras reclamaciones; porque todo rdito es un ttulo que la vez interesa al acreedor y al deudor y por
este solo motivo, cuando se hace un arreglo de cuentas, debe ser discutido contradictoriamente entre los dos interesados;
mnos que prevalezca el derecho del mas fuerte. Por desgracia, esto fu lo que sucedi en esta vez con desprecio
de la equidad.
Sin embargo, nuestro gobierno tenia ya la vista un triste precedente que debi ponerlo sobre aviso contra esta
manera arbitraria de obrar, y el caso que invocamos merece ser citado. Despus del bombardeo del castillo de San
Juan de Ula por la escuadr? francesa en 1838, la Repblica Mexicana pag en definitiva los 3.000,000 reclamados
por diversos sbditos franceses. Nuestro gobierno ntes de procedor repartir esta suma, examin las reclamaciones
y encontr un gran nmero tan exajeradas y tan injustificables, que au satisfacindolas, qued un milln sin aplica-
cin, que 20 aos despus fu distribuido entre nuestros nacionales necesitados. Son de recordarse tambin las apre-
ciaciones severas hechas desde el principio por el gabiuete ingls sobre la cifra de las indemnizacioues reclamadas en
nombre de la Francia: esas apreciaciones quedaron cousignadas mi la correspondencia diplomtica que hemos citado
con motivo del crdito de Jecker. Se ver tambin mas tarde, que nuestro gobieruo fu todava mas generoso para
con Maximiliano, que respecto de Jurez, cuando se concert en el Palacio de Miramar el pago de las indemnizacio-
nes francesas.'
Independientemente de estos crditos anteriores la llegada de los franceses al suelo mexicano, hau ocurrido otros
perjuicios mas considerables todava, como violencias y ascBuatos, debidos sobre todo la invasin de nuestras tropas
que provocaba numerosas represalias. La intervencin ha sido la causa verdadera de estos desastres y solo nos queda
el recurso de compadecer amargamente las vctimas, seguros de que nuestro gobierno har punto do honor el cu-
rar las heridas abiertas por sus errores. Esta categora de perjudicados inculpables, digna de inters, ha quedado extra-
a al origen de una guerra, cuyas consecuencias ha tenido que sufrir sin haberlas provocado: podemos, pues, establo
Infonntw de M. Krutrjr Bobro recltunaclonet do sbditos franceses contra atfxiro.
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cer que el pretexto de la expedicin, en cuanto se ligaba con las indemnizaciones francesas, era mnos grave qe Jo
que so ha pretendido; y que ntes de desenvainar la espada, nuestro gobierno se habra presentado al mundo como
sabiamente inspirado si hubiese estudiado fondo todos los elementos de un cmulo de papeles que M. Thouvenel,
ministro de negocios extranjeros, declaraba que n conocia mucho, al momento mismo en que la sangre de dos pueblos
iba defamarse.
2651. El colmo de todas estas exigencias y tropelas, llevadas cabo por motivos que
tan solo sirvieron de pretexto la intervencin francesa, vino ser la convencin de 27 de
Setiembre de 1865, que contiene estipulaciones basta inicuas en contra de Mxico, y que
forma el climax del sistema de abusos de la fuerza y de falta de respeto los derechos del
dbil, que caracteriz la poltica del gobierno francs con relacin las reclamaciones de sus
subditos contra Mxico.
2652. En la convencin de 27 de Setiembre de 1865, firmada por el Sr. Csar, como sub-
secretario de hacienda del imperio, y el Sr. Da como ministro de Francia, se estipul que
quedara fijada en 40.000,000 de francos la suma total de las indemnizaciones debidas sub-
ditos franceses, por perjuicios causados realmente sus propiedades personas por los go-
biernos mexicanos sus agentes, cuya cantidad se pagara en ttulos la par de la deuda
contrada por el imperio; quedando cargo del gobierno francs la reparticin de estos entre
sus nacionales, de la manera que lo estimase conveniente: los fr. 12.000,000 del em-
prstito de 06.000.000 que se haban depositado para aplicarlos al mismo objeto, se abonaran
la par por cuenta de los cuarenta millones de francos: los fr. 23.560,000 restantes, se
entregaran mas tardar en Diciembre de 1865. en ttulos del primer emprstito la par.
2653. Las estipulaciones de esta convencin eran de un carcter tan extraordinario, que
se crey conveniente, como para disculparlas, insertar en ella ua clusula del tenor siguiente:
Artculo 69 En consideracin , que S. M. el emperador de Mxico, al autorizar esta convencin y contraer laa
obligaciones en ella estipuladas, ha querido principalmente dar la Francia un nuevo inequvoco testimonio de su
reconocimiento por los buenos servicios que presta al restablecimiento del orden ocial-en el imperio, y su consolida-
cin, queda entendido y convenido que la expresada convencin no formar precedente.
2654. El complemento de este sistema de condescendencias que mas bien merece la califi-
cacin de servilismo, se encuentra en el tratado firmado en 30 de Julio de 1866 por Maximi-
liano co'n el gobierno francs, en el que se llev el abandono de todo sentimiento de conve-
niencia y propia dignidad, hasta un grado verdaderamente extremado* segn se ver al ha-
blar del siguiente ao econmico.
2655. No se registra en las colecciones de leyes mas determinacin hacendara expedida
en este ano econmico por el gobierno nacional, que la ley de 29 de Julio de 1865, que au-
toriz la emisin de 8 60,000 en moneda .de cobre en Chihuahua, y de la cual so habl es
pecialmente en otro lugar.
2656. Las disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico, por el imperio,
son las siguientes:
2601. I>* convencin <1j 27 do Setiembre de ISt Balit definitivamente las reclamaciones de Kibdltoa franceses contra Mxlco.
*>2. Estipulaciones de la convencin do 27 do Setiembre do 186.% sobre reclamaciones de subditos franceses contra Moxico.
En ln misma convencin so reconoci el carcter extraordinario do sus estipulaciones.
2G;>4. El tratado do 30 de Julio de 18oG fu ol co t.pleniento del sistema de servilismo do Maximiliano para con la Francia.
2655. Nose encuentran en las coleccione* do loyes raas disposiciones hacendaras del gobierno nacional que las ya comsnada.
2658. Disposiciones hacendaras expeiida3 por el imperio en el cuodrag-iimoprimer uBo econmico.
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2657. En 7 de Julio de 1865 se previno, que por el mero hecho de aceptar la comisin,
los expendedores de papel sellado en esta capital y fuera de ella, se constituan fieles
depositarios de las ventas, y deban enterarlas en la administracin principal, los dias l9 y
15 de cada mes, sin mas deduccin que el cinco por ciento de honorario.
2658. Kl 10 de Julio de 1865 se reform la planta de la administracin de rentas de
Jalapa, cuyo total ascenda $ 9,960 al ao.
2659. En 10 de Julio de 1865 se autoriz la creacin de una plaza de tenedor de libros
para la administracin principal de rentas de Veracruz, con el sueldo anual de $ 1,500.
2660. La circular de 18 de Julio de 1865 previno, que para evitar el doble pago de
derechos la grana y ail que se extrajeran del departamentode Oaxaca, nolse les cobrase
el derecho de alcabala sealado en la tarifa respectiva, siempre que en la gua pase cons-
tara haberse pagado, al tiempo de la extraccin, el derecho que la grana impuso el decreto
de 10 de Agosto de 1860, y el que seal al ail, el de 3 de Diciembre de 1862.
2661. El 19 de Julio de 1865 se arregl la planta de empleados de la aduana de
Veracruz, compuesta de un administrador, un contador, catorce oficiales, cuatro escribien-
tes, tres vistas, un tenedor de libros, un guarda-almacn, dos auxiliares, un portero, un
primer comandante del resguardo, un segundo, dos cabos, veintiocho celadores, un pa-
trn de lanchas, un segundo, doce marineros: el total importe de los sueldos era de $90,160
2662. El 19 de Julio de 1865 se expidi la planta de empleados de la aduana martima
de Tampico, compuesta de un administrador, un contador, nueve oficiales, cinco escribientes,
un tenedor de libros, dos vistas, un alcaide, un portero, un primer comandante del resguar-
do, un segundo, un cabo, catorce celadores, un patrn de lancha, un segundo, quince mari-
neros: el total importe de sueldos de estos empleados, era de $ 57,500 alano.
2663. El 19 de Julio de 1865 se estableci, en la casa de moneda de Oaxaca, la plaza de
contador, con facultades de interventor, y con responsabilidad mancomunada con el director;
caucionndose esta con la cantidad que designara el ministerio de hacienda.
2664. La circular de 25 de Julio de 1865, declar libre de alcabala el aceite producido
por el tiburn y lobo marino, que se pescan en las costas, y que se introdujese en los
puertos de la nacin.
2665. El 31 de Julio de 1865 se expidi la planta de empleados de la aduana marti-
ma de San Blas con el personal de un administrador, un contador, un oficial primero y
cajero, un segundo, dos escribientes, un vista, un alcaide, un portero, un comandante del
2657, En 7 de Julio de se declar depositarios de los volitas & los expendedores del papel sellado.
2668. En 10 de Julio do 18ti5 se reform la planta de la administracin de rentas de Jalapa.
265?. En igcal fecha se autori la creacin de una plaza de tenedor de libroB en la administracin principal de rentas de Veracruz.
2660. La rirculiir do 18 de Julio do 1865 eximi del pago do alcabala la grana y ailil de Oixacn, pagando solo al tiempo do su extraccin.
2661. En 19 de Julio de 1865 no arregl la planta de empleados de la aduana martima de Veracruz.
266'2. En 19 de Julio de 1860 so arregl la planta de empleados do la aduana martima de Tampico.
2663. En 19 de Julio de 1865 se cre una plaza de contador interventor en la casa de moneda de Oaxaca.
2664. La circular de 25 de Julio de 18115 eximi de alcabala al aceite de tiburn y lobo marino.
2663. 1 81 do Julio de 1865 se arregl la planta do empleados Je la aduana martima de San Blas.
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resguardo, dos cabos, diez celadores, un patrn de fala, un segundo, doce marineros: el to-
tal importe de sueldos era de $ 35,360 al ao.
2666. El acuerdo de 31 de Julio de 1865 determin que en la administracin principal
de rentas de esta ciudad se aumentase una plaza de oficial de correspondencia y una de
merino.
2667. El decreto de l9 de Agosto de 1865 declar libre el tequesquite saturado, del
derecho que le impuso el decreto de 25 de Abril de 1859.
2668. En 9 de Agosto de 1865 se resolvi la duda ocurrida varios administradores
del papel sellado, acerca del cobro que debieran hacer por las fojas de los libros que habi-
litasen, declarndose que por cada una se cobrasen siete centavos.
2669. En 12 Agosto de 1865 se mand practicar un empadronamiento general de fin-
cas urbanas y rsticas, establecimientos industriales, giros mercantiles, profesiones y ejer-
cicios lucrativos que hubiese en cada poblacin; cuyo efecto se dirigi todos los recau-
dadores una circular, dndoles las instrucciones respectivas, y acompandoles modelos
para facilitarles el mejor cumplimiento de esta disposicin.
2670. En 26 de Agosto de 1865 se eximi los mesones del pago de la contribucin
predial y de la de patente, durante el tiempo que estuviesen ocupados por tropas del ejr-
cito, previa la comprobacin correspondiente con certificados de la autoridad respectiva-
2671. La circular de 3 de Setiembre de 1865 mand suspender hasta nueva rden, to-
dos los avalos de fincas urbanas y rsticas, que estuvieran practicndose en las recauda-
ciones de contribuciones directas de la nacin.
2672. En 5 do Setiembre de 1865 se concedi la grana y al ail que se produjese en
el departamento de Oaxaca, la exencin de los impuestos, acordada todos los dems
frutos y efectos nacionales que se llevaban al extranjero; debiendo caminar con gua, la
que se presentarla en la administracin de rentas del puerto donde debiese verificarse el
embarque, depositndose en ella la carga hasta su salida.
2673. En 5 de Setiembre de 1865 se concedi una feria anual de ocho dias, la villa de
Irapuato, del 1 al 8 de Enero de cada ao, pagando los efectos que se introdujesen en la
misma poblacin, nicamente los derechos municipales que estuviesen establecidos.
2674. En 5 de Setiembre de 1865 se eximi del pago de alcabala los materiales que se
introdujeran Toluca, para la obra del enlosado de los portales de aquella ciudad.
2675. El decreto de 10 de Setiembre de 1865 restableci la administracin principal de
2666. En acncrdo de 31 de Julio de 1865 so aliment una plaza do oficial de correspondonria on la administracin principal de rentaa del Distrito.
2667. El decreto do 1 do Agosto eximi de derecho el tequesquite saturado.
2668. En fl do Aogsto de 1865 ne resolvi que por cada una do lus fojas de libros habilitados se pujasen siete centavos,
2669. En 12 de Agosto de 1865 se mand u icer un empadronamiento general.
2670. En 26 de Agosto de 1865 se eximi los mesones del pago de contribuciones por el tiempo que estuviesen ocupados por tropas del ejrcito.
2671. La circular de 3 Setiembre de 1865 suspendi loa avalos de fincas.
2672. En 6 de Setiembre do 1865 se eximi de derechos la grana y nil de Oaxaca.
2673. En 5 de Setiembre de 1865 se concedi una feria anual la villa de Irapuato.
2674. En 5 de Setiembre de 1865 se eximi de alcabala Iob materiales para enlosar unos portales en Toluca.
2676. El decreto de 10 de Setiembre de 1865 restableci la administracin principal del papel sellado on el departamento del Valle de Mxico.
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la renta del papel sellado en el departamento del Valle de Mxico, concediendo al encarga-
do de ella y mintras rigiera la ley de 14 de Febrero de 1856, el ocho por ciento sobre sus
productos, del cual hara los gastos de establecimiento de oficina, remuneracin de emplea-
dos, expendedores y dems que se ofrecieran.
2676. En 13 de Setiembre de 1865 se expidi la planta de empleados y sueldos de la ad-
ministracin principal de rentas del departamento de Toluca, compuesta de un administra-
dor, un contador, cuatro oficiales, tres escribientes, dos meritorios, un alcaide, un portero,
un comandante del resguardo, un cabo, diez y siete celadores y dos guardas: el importe
de sueldos ascenda la suma de $ 18,566 al ao.
2677. En 14 de Setiembre de 1865 se public la planta de empleados de la administra-
cin de rentas de Len, compuesta de un administrador, un contador, un escribiente tene-
dor de libros, otro escribiente, portero y mozo de oficio, un comandante de resguardo, seis
guardas de plaza, dos de ronda, seis mozos de garita: el total de sueldos al ao importaba
$ 8,200.
2678. Entretanto se publicara el plan general de hacienda, el decreto de 15 de Setiembre
de 1865 suspendi los efectos del de 8 de Mayo de 1868, que sujet al pago de derechos las
manufacturas de algodn, lana y lino, y el papel de fbrica nacional, comenzando tener su
cumplimiento el mismo dia en que se publicara en cada lugar.
2679. En 15 de Setiembre de 1865 se mand por el ministerio de hacienda que se abrie-
ra un crdito de 20,000 pesos para el ao de 1865, bajo el rubro de "subvenciones de esta-
blecimientos de beneficencia," cuya suma distribuira el mismo ministerio, segn los presu-
puestos que formara el consejo general de beneficencia, para cubrir las necesidades de los
mismos establecimientos.
2680. El decreto de 21 de Setiembre de 1865 autoriz la introduccin de los efectos que
se importasen por la isla del Crmen, cualquiera otro punto de la nacin, derogndose las
disposiciones anteriores contrarias este permiso.
2681. El decreto de 22 de Setiembre de 1865 autoriz la formacin, en esta capital, de
una exposicin permanente de los productos y manufacturas del reino de Blgica, bajo la
condicin de que los envos se hiciesen con las formalidades y requisitos que previene la or-
denanza de aduanas martimas; pagndose por el consignatario los derechos de importacin,
internacin y dems de puerto.
2682. El 23 de Setiembre de 1865 se promulg un reglamento para la expedicin de pa-
ses, de los efectos que se remitiesen de esta ciudad otros puntos, por los jefes de las gari-
tas de esta misma ciudad.
2683. El decreto de 29 de Noviembre de 1865 estableci en el ministerio de hacienda
2678. En 13 do Setiembre de 1865 so public la planta do la administracin de rentas de Toluca.
2677. En 14 de Setiembre do 1S65 su public la plantn do la administracin do rentas de Luon.
2678- *-l decreto do 10 de Sutifmbrn de 136 ) suspendi los efectos del de 8 ile Mayo de 1668.
2679. En 15 d< Setiembre de 1865 so autoriz el gasto do $ HO,OU para establecimientos de beneficencia.
26^0. El decreto do 21 de Setiembre de 1865 autoriz la introduccin de los efectos importados por la isla del CrmoD.
2631. El decreto de 22 de Setiembre de 1865 autoriz una exposicin permanente de manufacturas do Blgica.
2G8'. En 23 de Setiembre de 1865 so reglament la oxpediciun de pase* pira los efectos qnc saliesen de esta capital.
1683. El decreto de 29 do Setiembre de 1865 estableci una seccin do liquidaciones y archivos en el ministerio do hacienda.
676
una seccin para formar y expedir liquidaciones, encargndose tambin del arreglo de aque-
llos archivos, y designando su planta y sueldos.
2684. En 23 do Octubre de 1865 se hizo una aclaracin al decreto de 22 de Setiembre
anterior, relativo al registro de crditos y reclamaciones de la deuda pblica interior.
2685. El 18 de Noviembre de 1865 se exceptu del pago de contribuciones de cuatro al
millar y del derecho de patente, los propietarios de fincas, giros mercantiles, y estableci-
mientos industriales situados en las calles de esta capital que entnces se hallaban inun-
dadas.
2686. El decreto de 28 de Enero de 1866 previno que los efectos importados en la pe-
nnsula de Yucatn por los puertos de Sisal y Campeche, solo pagasen el sesenta por ciento
de los derechos de importacin, que seala la ordenanza de aduanas martimas de 1 de Ene-
ro de 1856, y que la harina extranjera pagase cuatro pesos, como nico derecho, por
quintal.
2687. En 6 de Febrero de 1866, se previno que los bultos que llegaran Veracruz para
los oficiales del ejrcito francs, se trasladasen los almacenes de la intendencia, donde se
abriran en presencia de un empleado de la aduana martima, llevndose ella los que con-
tuvieran mercancas.
2688. El decreto de 10 de Febrero de 1866, previno que los derechos de internacin, y
de contraregistro, as como los otros derechos adicionales, se cobrasen desde la llegada de
los efectos los puertos y aduanas fronterizas.
2689. El decreto de 10 de Febrero de 1866 detall sus atribuciones los directores de las
aduanas del Golfo y del Pacfico.
2690. El decreto de 10 de Febrero de 1866 fij los sueldos anuales de los empleados de
las aduanas sujetas la direccin de las aduanas del Golfo de Mxico.
2691. En 10 de Febrero de 1866 se previno que en todas las ciudades y centros de po-
blacin, se procediese un empadronamiento de las fincas urbanas y de los establecimientos
de comercio y de industria, bajo la direccin de funcionarios designados por el gobierno. En
el mismo dia se decret que se abriese un crdito de $ 8,000 para los gastos necesarios
del empadronamiento en esta capital. En 17 del mismo mes se abrieron otros crditos con
el mismo objeto.
2692. En 16 de Febrero de 1866 se hizo una rectificacin sobre la verdadera inteligencia
del decreto del dia 10 de ese mismo mes, relativo que el cobro de los derechos de inter-
26S4. En 23 de Octubre de 1805 ae hizo una aclaracin al decreto de 22 do Setiembre obro registro do crditos.
2-S5. E'i 18 do NovioMibro da l>i6-i o excepta iroo del p\go de contribuciones Jkb Anca* y giros en calles inundadas.
*2o86. Kl decreto do 28 le Enero-le 1866 provino quo solo pagasen ol sesenta por ciento Ion efectos importados por Sisal y Campeche-.
2457. En 6 fie Febrero de 1R66 eo orden que loa bultos de oficiales franceses so examinasen on la intendencia militar de Veracruz.
2688. Bl decreto do 10 de Febrero de 1866 previno que ios derechos de internacin y contraregistro se cobrasen a la llegada de lus efectos & los puirtoa.
I36S9. El deeroto da 10 do Febrero de 1866 detall las atribuciones e los directores de las aduanas.
2630. El decreto de 10 de Febrero de 1866 ti} los sueldos de los empleados sujetos a los directores.
2691. En 'O de Febrero de 18flft se autoriz el gusto >le$ 8,000 para padrones.
269.2. Eu 16 de Febrero de 1866 se rectific el decreto do 1U del mismo sobre pago do dorechos de internacin y contraregiblru.
677'
nacin y contraregistro, se efectuase en las aduanas martimas, al mismo tiempo que el de im-
portacin.
2693. En 17 de Febrero de 1866 se mand abrir un crdito para cubrir los gastos del em-
padronamiento: de $ 2,000 para Guanajuato y Len: de $ 1,500 para Durango y San Luis
Potos: de $ 5,000 para Puebla, Orizava y Crdova, y de $ 6,000 para las ciudades de Gua"
dalajara, Aguascalientes y Zacatecas.
2694. La circular de 14 de Febrero de 1866 previno que cuando le precio de ventas de
fincas entre los particulares, fuese menor que el verdadero, se proceda hacerlas valuar por
peritos, para que el derecho de traslacin de dominio se cobrase sobre el precio de avalo.
2695. La circular de 14 de Abril de 1866 dispuso que ningn empleado pblico, cualquie-
ra que fuese su clase y categora, pudiese entrar en el desempeo de un cargo empleo, sin
la presentacin previa del ttulo despacho respectivo.
2696. En 30 de Abril de 1866 se publicaron varias prevenciones sobre expedicin de
guas para la internacin de efectos extranjeros.
2697. El decreto de 25 de Abril de 1866 di diferentes determinaciones sobre la moneda
del imperio.
2698. El 9 de Mayo de 1866 se declararon libres del derecho de alcabala, las maderas
que se introdujesen en los puertos para su consumo.
2699. El decreto de 26 de Mayo de 1866 contiene varias disposiciones sobre contribucio-
nes de predios rsticos.
2700. El decreto de 26 de Mayo de. 1866 comprende otras prevenciones sobre la con-
tribucin directa de fincas.
2701. El decreto de 6 de Junio de 1866 permiti que, por el punto llamado Puerto Angel,
situado en la costa del Pacfico en el departamento de Oaxaca, pudiesen descargarse cuatro
cinco buques con efectos extranjeros.
2702. El 9 de Junio de 1866 se expidi el reglamento del decreto de 26 de Mayo anterior
sobre contribuciones directas.
2703. La circular de 18 de Junio de 1866 suspendi el nombramiento de director de
contribuciones directas, determinando que el censo de fincas se hiciese por los inspectores,
2704. En 26 de Junio de 1866 se expidi por el ministerio de hacienda un presupuesto
econmico que debera regir de 1 de Mayo 31 de Diciembre de 1866. El importe de este
presupuesto es de $ 20.819,348 57: al hablar del siguiente ao econmico se considerar de
una manera especial este presupuesto.
tiGC3. En 17 de Febrero de 1S6i5 ee autorizaron otros pintos para el empadronamiento de varioe departamentos
260. La circular de 14 de Febrero de 1866 di varias disposiciones sobre prucus do (incas y traslacin do dominio.
2695. La circular do H de Abril do 1866 dispuso que nadie tomase posesin do un empleo sin la previa presentacin del despacho.
2696. En 30 do Abril de 18G6 so publicaron varias prevenciones sobre las pnas de efectos extranjeros.
2097. El decreto de 26 do Abril de 1866 di otras prevenciones sobre monedas.
26P8. Kn 0 de Mayo de 1866 se eximi do alcabala las maderas que se introdujesen a los puertos.
2699. El decreto do 26 do Mayo de 1866 contiene disposiciones respecto de la contribucin de predios rsticos.
2700. El decreto de 26 de Mayo de 1866 hizo i revendones hobro la contribucin directa de ucas.
2701. El decreto do 6 do Junio de 1866 permiti la descarga de cuatro baques en Tuerto An;el.
2702. En de Junio de 106 se reglament un decreto sobre contribuciones directa*.
270y. La circular de 18 do Junio do 1866 suspendi el nombramiento del director de contribuciones.
2704. Presupuesto formado por el ministerio de hacienda para regir de 1? de Mayo & 31 do Diciembre de 1566.
170
678
CUADRAGSIMOSEGUNDO AO ECONOMICO, 18661867.
2705. En este ao econmico termin la intervencin francesa y se restableci en toda la
Repblica la autoridad del gobierno nacional. El ejrcito francs sali de Veracruz al co-
menzar el segundo semestre, y al fenecer este, ya habian sido vencidas todas las fuerzas organi-
zadas la sombra de la intervencin y destinadas sostener el llamado imperio de Maximilia-
no. El gobierno nacional volvi de Paso del Norte Chihuahua el 17 de Junio de
1866, en cuya ciudad permaneci hasta el 10 de Diciembre del mismo ao, en que se tras-
lad Durango, en marcha ya para el interior de la Repblica. Aunque bajo el punto
de vista de las operaciones militares, los acontecimientos de este ao fueron de la mas
alta importancia y trascendencia para la Repblica, las disposiciones sobre rentas fueron
pocas y de escaso inters.
2706. Tampoco hubo en este ao econmico presupuestos ni cuenta. El grande incre-
mento que tomaron durante l las operaciones militares de las fuerzas nacionales, requiri
gastos de consideracin que se hicieron por medio de impuestos generales exacciones par-
ticulares, realizadas en los puntos ocupados por los ejrcitos de la Repblica. Los clculos
que deben sustituir los presupuestos y cuenta de este ao econmico, debern basarse, por
lo mismo para aproximarse la exactitud, sobre los que se hicieron para el cuadragsimo-
primero, con el aumento de un sesenta por ciento.
2707. Hecha bajo estas bases la operacin que debe sustituir los presupuestos, ser
como sigue:
Presupuesto de ingresos $ 8.670,000
Presupuesto de egresos $ 9.826,000
Deficiente presupuestado $ 1.156,000
2708. La operacin que debe sustituir la cuenta ser como sigue:
Clculo de ingresos $ 8.092,000
Clculo de egresos $ 8.085,200
Existencia calculada $ 6,800
2709. Considerando los sueldos y gastos de administracin, relativamente iguales los
calculados para el ao anterior, se fijarn tomando el doce por ciento del ingreso que se ha
supuesto, en la cantidad de $ 971,040
Que deducidos del ingreso total de $ 8.092,000
Hacen suponer un ingreso liquido de $ 7.120,960
2705. Cnadrag8moBes;undo ao econmico. Trmino de la intervencin y ocupacin de la ciu lad do Mxico por el gobierno nacional,
2700. Bh8 p ira la formacin il'; los clculos que deben nuntitnlr loa presupuestos y cuenta de este ao oron&mico.
2707. Clculo da presupuesto de ingrosos y egresos para el cuadragAsimosengudo ao econmico.
2/08. Cilculo di- la cuenta correspondiente al cuadragsimosegundo ao econmico.
2709. Clculo del ingreso liquido correspondiente al cuadragsimoseguudo ao econmico.
679
2710. Las cantidades que figuran en sustitucin de los presupuestos correspondientes
este ao econmico, exceden las que se han fijado como clculos de ingresos y egresos
efectivos, de la manera que se expresa en seguida:
Diferencia de mnos en el ingreso total que se considera verdadero 578,000
Diferencia de mnos en el ingreso lquido que se considera verdadero 1.549,040
Diferencia de mnos en el egreso que se supone verdadero 1.740,800
2711. Por consecuencia del aumento que se ha hecho en los clculos de ingresos y egre-
sos correspondientes este ao, exceden estos los que se calcularon para el anterior, en
las cantidades que se fijan continuacin:
Diferencia de mas en el ingreso total del ao cuadragsimosegundo 3.034,500
Diferencia de mas en el ingreso lquido del ao cuadragsimosegundo 2.670,360
Diferencia de mas en el egreso del ao cuadragsimosegundo 3.031,950
2712. Segn queda indicado, el costo de recaudacin se consider como en los aos an-
teriores, en un doce por ciento sobre el total ingreso calculado.
2713 Los recursos de que dispuso el gobierno nacional en este ao econmico para su-
fragar los gastos pblicos, eran mayores medida que se iba ensanchando el crculo de
su accin. Los generales en jefe de los cinco departamentos militares en que se dividi el
territorio nacional, se procuraron los recursos necesarios para sostener las fuerzas de su man-
do, con los arbitrios usuales en estos casos. Se hablar de una manera especial de las dis-
posiciones emanadas del general Diaz como jefe del ejrcito de Oriente. El general Escobe-
do, en jefe del ejrcito de Norte, ocup, en virtud de la victoria de Santa Gertrudis, ocur-
rida el 17 de Octubre de 1866, un convoy considerable que iba de Matamoros Monterey
escoltado por las fuerzas intervencionistas, y que le proporcion recursos para organizar
el ejrcito que vino al fin vencer la intervencin en Quertaro. La remesa de los ma-
teriales de guerra que fu posible procurarse en los Estados-Unidos, con los bonos del general
Carvajal, se hizo en todo este ao econmico, y ellos contribuyeron grandemente proveer
las fuerzas nacionales de los elementos que les faltaban para emprender formalmente la cam-
paa contra el invasor y sus secuaces. De las dems medidas de que se ech mano para pro-
porcionarse recursos, se hablar en el lugar correspondiente.
2714. Los dems negocios importantes de hacienda ocurridos en este ao econmico, de
que hay noticia en las colecciones de leyes y publicaciones respectivas, son los siguientes:
I. Las disposiciones tomadas por el gobierno nacional con objeto de recobrar y centra-
lizar la administracin de las rentas federales.
II. Las medidas tomadas por el general Diaz, en jefe del ejrcito de Oriente, para pro-
porcionarse recursos con objeto de terminar la campaa de que estaba encargado.
III. El tratado firmado en 30 de Julio de 1866 entre Maximiliano y el gobierno francs,
para asegurar el pago de las obligaciones aceptadas por el primero en favor del segundo.
2710. Diferencias entre lus ingresos y egi esos presupuestados y calculados pnra e! cimdrngsinioiu-gundo ao econmico.
2711. Diferencias outre loa ingresos calculados para los aos econmicos cuadragsimopnmero y cuadragsimosegundo.
2712 Costo calculado de la recaudacin en el cuadragsimosegundo aflo econmico.
2"13. Recursos de quo dispuso en el cuadragsimosegundo ao econmico el gobierno nacional y los generales en jefe de los departamentos militaras'
2714. Otros negocios importantes de hacienda ocurridos en este ao ccoumico. *
680
, IV. La convencin sobre arreglo de reclamaciones de subditos britnicos contra Mxico,
firmada por Maximiliano con el gobierno ingls el 26 de "Junio de 1866, y ratificado el 9 de
Noviembre siguiente.
V. Las medidas adoptadas por Maximiliano para establecer la hacienda pblica, inde-
pendientemente de auxilios extranjeros, despus de su regreso de Orizava.
VI. El resumen de las operaciones financieras de la intervencin en todo lo que no hayan
sido consideradas de una manera especial en los aos anteriores.
2715. Las operaciones militares no permitieron al gobierno nacional en este ao econmico
dedicarse la obra de la reconstruccin de la hacienda pblica, la cual no se emprendi se-
riamente sino hasta el ao econmico siguiente: en este se dieron con ese objeto algunos pa-
sos preliminares, contenidos en las disposisiones de que en seguida se hace mrito.
2716. En l9 de Diciembre de 1866 se determin que se cobrasen ntegramente todos
los derechos de importacin en las aduanas martimas recobradas del enemigo, y que no
se hicieran contratos de rebajas de derechos, pago de parte de ellos, en crditos por an-
ticipaciones, sin rden expresa de la secretara de hacienda; concedindose autorizacin
para que en caso de que se hiciesen anticipaciones de derechos, se abonase el inters de
medio uno por ciento mensual.
2717. El 30 de Marzo de 1867 se determin que los efectos llevados de puntos ocupa-
dos por el enemigo, pagasen los derechos de importacin ntegramente, en vez del sesenta
por ciento decretado en 20 de Octubre de 1863.
2718. Los recursos principales de que dispuso el general Diaz para la organizacin y sos-
tenimiento del ejrcito de Oriente, que tom al fin la ciudad de Mxico, fueron los que
emanaron de las disposiciones hacendaras que expidi como general en jefe del ejrcito y
lnea de Oriente, comprendidas en un cuaderno que.ee public en el ao de 1867, intitula-
do: Coleccin de decretos, circulares y otras disposiciones dictadas por el cuartel general
de Oriente. Estas disposiciones son las que siguen:
2719. En 14 de Febrero de 1867 expidi en Acatlan el general en jefe de la lnea de
Oriente una circular previniendo que todos los efectos que vendiera el ejrcito invasor al tiem-
po de embarcarse, fuesen ocupados por las autoridades constitucionales, donde quiera que se
encontrasen.
2720. El decreto de 11 de Marzo de 1867, expedido en el cuartel general frente Pue-
bla, impuso el uno por ciento sobre todo capital raiz mobiliario, por una sola vez, en los
Estados de Mxico y Veracruz y en el Distrito federal.
2721. El decreto de 16 de Marzo del mismo ao, previno que mintras estuviese ocu-
tf<15. rasos 'preliminares para la reorganizacin de la hacienda publica dados en el cuadragsimoseguudo aflo econmico.
2716. En 1^ do Diciembre do 1866 so dispuso que se cobrasen ntegramente en las aduanas martimas todos Iob derechos de importacin.
2717. En 30 de Marzo de 1867 bo previno que los efectos procedentes de puntos oruiwdos por el enemigo pagasen integramente sus derechos resp-rcvos.
2718. Disposiciones expedidas por el general Diaz, en jefe del ejrcito de Orlente para propordonnrse recursos.
Si' n 14 <le r'Jroro do 1*97 mand el general Diaz ocupar los efectos vendidos por el iuvasor.
2720. El decreto de 11 de Marzo de 1b67, expedido por el general Diaz, Impuso el uno por ciento por una sola vez sobre todo capital.
2721. El decreto de 16 de Marzo do 1867, espedido por el goneral Diaz, previno quo pagasen sus derechos Iob efectos procedentes de Veracruz en la primera
administracin do la Repblica que llegasen.
631
pada la ciudad de Veracruz por los enemigos de la Repblica, los efectos extranjeros proce-
dentes de ella, pagasen los derechos de importacin y dems impuestos por las leyes, en
la primera administracin de rentas del gobierno constitucional, a cuyo suelo llegasen para
su consumo, de trnsito para el interior del pas.
2722. En 14 de Marzo de 1867, dispuso que la administracin restablecida en Paso
del Macho cobrase los derechos que debieran pagarse en la aduana martima de Veracruz,
mintras estuviese cerrado ese puerto.
2723. El decreto de 3 de Abril de 1867, expedido en Puebla, previno que se considerase
cerrado al comercio de altura y cabotaje el puerto de Veracruz, mintras estuviese ocupa-
do por los enemigos. En 6 del mismo mes declar abierto al comercio de altura el puerto
de Al varado, mintras estuviese cerrado el de Veracruz. .
2724. En determinacin de 27 de Abril de 1867 dispuso que las multas impuestas por
los jefes polticos, fuesen enteradas en las oficinas de hacienda.
2725. El decreto de l9 de Mayo do 1867, expedido en Guadalupe Hidalgo, impuso una
contribucin sobre fincas rsticas y urbanas del Distrito federal, de un cuarto por cien-
to sobre su valor, pagadero cada dos meses. Mintras se cobrara esta contribucin, queda-
ra suspenso el cobro de cualquiera otra directa, exceptuando solamente la decretada en
11 de Marzo anterior, que estableci el uno por ciento.
2726. En 15 de Mayo del mismo ao mand que la jefatura de hacienda del Distrito fe-
deral se encargase de la administracin general de la renta del papel sellado.
2727. En 18 de Mayo del mismo ano expidi una planta de las administraciones
de rentas del Distrito federal y de los distritos de San Juan Teotihuacan, de Otuvnba, de
Texcoco y de Chalco, de San Angel y Tlalpam, de Tacubaya y Mexicalcingo, de Cuautitlan
y Zumpango y de Tlalnopantla Hidalgo, importante $ 4,0G3; y otra planta de la admi-
nistracin poltica y militar de los mismos distritos, que importaba $ 1,600.
2728. En 22 de Mayo expidi varias prevenciones para el cobro puntual de los impues-
tos y sobre la manera de rematar las cosas embargadas.
2729. El decreto de 24 de Mayo de 1867 tuyo por objeto hacer efectiva la aplicacin
que determin el artculo 49 de la ley de 16 de Agosto de 1863, de una tercera parte de los
bienes confiscados por delitos de infidencia, para premiar los mutilados en la guerra y para
dotar las viudas y hurfanos de los que en ella pereciesen.
2730. III. El gobierno francs, que habia procurado con tanto empeo la consolidacin del
2722. En U do Marzo de T867 dispuso p| geneml Dii7 que en Paso del Macho se cobrasen Ins dereehoa 'os efectos internados He Vern<*rai.
27^3. El decreto de 3 de Abril ilo 1K117 expedido por ei general Daz cerr el puerto do Veracruz y nbri.' el de Alvarado al comercio do altuta.
2724. Kn *7 de Abril de IS67 dispuso el general I)ias! qu<- toda multa fuese enterada <-n Ins oficinas de h.n-ieiid.
27*5. El decreto no 11 tl-j Muy.' de 18n7 dado en Guadalupe Hi.!alo por .1 general Daz impuso otra contribucin de un cuarto i or ciento sobre capitales.
i7"6. En 15 do Mayo de ISbT mand el reo-ral I>i.t/. qu el jete de hacienda del Distrito federal so cueaigasa de la administracin del papel sellado.
27*27. En 18 do Mayo de ISoT expidi el general Din/, una p tota de ortcin-is par.* varios distritos.
2728. El decreto do 22 do Mayo de 1867 expedido por el general Uiaz reglament el cobro de los i'npuesteg
272.J. El decreto de 21 do Mayo de 167 trat do hacer efectivo ol urculo do la ley do Lt> da A>sto de i-6otre concesin de premios a mutilai'oi en la
guerra.
2730. Tratado do 0 d Julio do 1868 entre Maximiliano y el gobierno francs sobre pago Jo crditos al m:.- mo.
171
682
pretendido imperio de Maximiliano, hasta el grado de prestarle su crdito para la adquisi-
cin de recursos pecuniarios, mientras crey poder sacar grandes ventajas polticas y finan-
cieras de la intervencin, cambi sbitamente de conducta al comprender que no era posible
fundar una colonia en Mxico, y trat entnces Maximiliano con la misma dureza y exi-
gencias que habia usado para con el gobierno nacional. Ademas, habia credo seguro el
reintegro de las fuertes sumas invertidas en la expedicin, no mnos que el de los auxilios
pecuniarios recibidos en Mxico procedentes de los prstamos, y cuando vi disipada esa
seguridad recurri las medidas inusitadas y enrgicas que consign en el tratado de 30 de
Julio de 18GG, cuya mira exclusiva era asegurar todo trance el pago de los crditos reco-
nocidos por Maximiliano la Francia, aun costa de la ruina mas completa del pretend
do imperio. La sola lectura de ese tratado es suficiente para conocer el carcter verdadera-
mente extraordinario de sus estipulaciones.
2731. Ese tratado, que se ajust en 30 de Julio de 1866 por D. Luis de Arroyo, como sub-
secretario de relaciones del imperio, con el Sr. Alfonso Da, ministro de Francia en Mxico,
contenia las estipulaciones siguientes: el gobierno de Mxico conceda al de Francia la mi-
tad de los productos de las aduanas martimas del imperio, que se dividiran en el pago de
intereses y amortizacin de todas las obligaciones de los dos emprstitos contratados en Pa-
rs en 1864 y 1865, y en el pago de los intereses de los fs. 216.000,000 reconocidos en fa-
vor del gobierno francs, como gastos de la expedicin francesa basta el 1? de Julio de 1864:
si hubiese algn sobrante de la mitad do ese producto, cubiertas las obligaciones mencio-
nadas, se aplicara este la amortizacin del capital que se debiese al gobierno francs:
la tarifa de derechos de importacin y la manera de percibirlos, no podra modificarse con
objeto de disminuir la parte aplicada estos pagos: en Veracruz y Tampico percibiran
esta parte agentes especiales del gobierno francs que estaran bajo la.proteccion de su ban-
dera: el monto de los sueldos y gastos de administracin de las aduanas, no pasara del cin-
co por ciento, inclusos los emolumentos de los agentes franceses: en todos los dems puer-
tos que no fuesen Veracruz y Tampico, los cnsules franceses vigilaran el movimiento de
caudales de las aduanas de su residencia: quedaba la voluntad del emperador de los fran-
ceses fijar el tiempo durante el cual los agentes encargados de hacer este cobro, permanece-
ran en Veracruz y Tampico, as como tambin el retirar las medidas propias de su pro-
teccin: la convencin firmada en Miramar l 10 de Abril de 1864, quedaba derogada en lo
concerniente las cuestiones financieras.
2732. rV. En los ltimos dias del imperio se firm en esta ciudad el 26 de Junio de 1866,
por D. Tomas Murphy, como representante de Mxico, y el Sr. Pedro Uampbell Scarlet repre-
sentante de la Gran Bretaa, una convencin para el arreglo de reclamaciones de subditos bri-
tnicos contra Mxico. Esta convencin, que fu ratificada por Maximiliano en Orizava el 9
de Noviembre de 1866, cuando tenia la intencin de abandonar el pas, contenia las estipu-
laciones siguientes: las reclamaciones de sbditos britnicos contra Mxico se someteran,
para su reconocimiento y liquidacin, una junta compuesta de cuatro comisionados, de
los cuales dos serian nombrados por el gobierno de Mxico y otros dos por el britnico: los
comisionados se reuniran en Mxico: el gobierno de Mxico y el representante britnico
nltV ^nBulfls de eso tratado, que tuvo por (Ajoto asegurar r>l pago de las deudas contradas por Maximiliano.
Uinvcncion iQ 20 'de Judo do 1800 con el gobierno ingls para el pago de reclamaciones de subditos britnicos.
en Mxico nombraran un rbitro para el caso de discordia de los comisionados, que
no debera ser mexicano ni ingls: solo se aprobaran las reclamaciones de que el gobier-
no mexicano fuese responsable segn las leyes generalmente admitidas por el derecho inter-
nacional, y que fuesen de origen, continuidad y actualidad britnicas: los comisionados fija-
ran un trmino para la presentacin de reclamaciones que no excederia de un ao, pudiendo
prorogarse por otro para los que por circunstancias especiales no se presentasen dentro
del primero; debiendo decidir cada reclamacin dentro de un ao de presentada, mnos de
que por alguna causa imprevista conviniesen las partes contratantes en prorogar el plazo: el
gobierno de Mxico se constitua responsable del pago del importe total concedido los re-
clamantes, segn el certificado de los comisionados, dejndose para una convencin poste-
rior entre los dos gobiernos, el modo y tiempo de hacer el pago: las reclamaciones que hu-
biesen sido ya reconocidas por el gobierno de Mxico no se sujetaran revisin.
2733. Nada se estipul en esta convencin respecto de las reclamaciones de ciudadanos me-
xicanos contra el gobierno britnico. Por lo dems, parece excusado manifestar que el tr-
mino desastroso del imperio de Maximiliano, no permiti llevar cabo las obligaciones con-
traidas en esta convencin.
2734. V. Al persuadirse Maximiliano de que el emperador de los franceses habia deter-
minado retirar sus fuerzas de Mxico, vista la imposibilidad de llevar cabo su empresa, re-
solvi tambin salir de Mxico aun ntes do la evacuacin del ejrcito invasor, y con este ob-
jeto se dirigi Orizava. Entnces algunos mexicanos ilusos, creyendo posible la consolida-
cin de un gobierno que habia comenzado bajo los auspicios de ser establecido y sostenido por
una potencia extranjera, una vez desembarazados de la influencia de esta, persuadieron al ti-
tulado emperador que desistiera de su intencin de abandonar el pas, y que volviera
esta ciudad. As lo hizo en efecto, y con el fin indicado, crey necesario comenzar su nuevo
rgimen, por establecer una hacienda nacional, independiente de los prstamos y subvencio-
nes extranjeras. Con tal objeto expidi las determinaciones siguientes:
2735. El decreto de 3 de Diciembre de 18G6, expedido por Maximiliano en Orizava, es-
tableci una contribucin sobre tabacos. Otro de la misma fecha la impuso los giros y
establecimientos industriales. Otro de igual fecha estableci una contribucin de seis por
ciento, sobre el producto de la propiedad rstica y urbana, y mand cesar las dems ante-
riormente establecidas, y otro impuso una contribucin sobre inquilinatos.
2736. El 15 de Diciembre de 1S66 se expidi el reglamento de los decretos de 3 del mis-
mo mes relativos la contribucin sobre productos de las fincas rsticas y urbanas, y la
de inquilinatos.
2737. El 17 de Diciembre de 1866 se expidi el reglamento del decreto sobre contribu-
cin los giros mercantiles y establecimientos industriales.
2733. La ca la do Maximiliano frustr el rnmplimienlo do esta convencin.
*73* Propsito de Maximiliano de organizar su hacienda con elementos propios, al volver do Orizava. j. ., .
2735. Su decreto de 3 de Diciembre do 18B6 estableis varios impuestos sobre t bacos, sobro giros y solre el producto do la propiedad rtwtica j urbana.
273s! Ku 16 ifl> Diciembre do 18ftB se reglamento la contribucin sobre Aucas rstica y urbana.
2737. En 17 de Diciembro de 1840 ee reglament la contribueion subre kuos industriales y establecimiento? mercantiles.
685
Lista civil del archiduque Maximiliano y de la princesa Carlota. $ 1.700,000 00
Gabinetes civil y militar, gastos generales y secretos y telgrafo de
Chapultepec 136,540 00
Sueldos y gastos del ministerio de hacienda, ensaye de la casa de mo-
neda, administraciones de rentas, aduanas martimas y fronterizas,
oficinas de contribuciones directas, papel sellado y peajes; sueldos
del abogado general de la nacin y fiscales forneos, gastos de
las conserjeras del Palacio Nacional y del de Justicia; conserva-
cin y reparacin de fincas nacionales y gastos generales de ha-
cienda 1.956,855 57
Inspectores de hacienda y empleados franceses 65,000 00
Pensiones por jubilacin, cesantas, retiros, pensiones extraordinarias
y gastos de conduccin do la correspondencia general 1.203,255 04
Convencin inglesa por rdito y amortizacin $ 501,000 84
Convencin espaola por rdito y amortizacin 530,673 00
Convencin del padre Moran por rdito y amorti-
zacin 49,500 00 1.081,173 84
Deuda exterior por emprstitos y convencin de Miramar $ 10.967,118 27
Anualidad del ejrcito francs segn la convencin de Miramar, 4.807,692 31
Pagos por cuenta de varios crditos reconocidos 2.251,781 56
Subvenciones caminos de fierro, vapores de la lnea de Nueva-York
y los departamentos de Yucatn 2.232,500 0q
Saldo que result en 31 da Diciembre de 18G5 favor de la lista civil
del prncipe Maximiliano 494,192 35
Total $ 26.896,108 94
2744. Al calce de este presupuesto se expresaba, que la deuda interior
no reconocida todava, cuyos ttulos habian sido registrados en la seccin
respectiva, hasta 31 de Diciembre de 1865, ascenda $ 75.006,149 47,
sin que se considerara en l asignacin alguna para el pago de intereses
y amortizacin de dicha deuda.
2745. En 7 de Abril de 1866 se form una adicin al presupuesto que
precede, compuesta de las partidas siguientes: .
Crditos reconocidos varias personas por virtud de diferentes con-
venios 773,365 54
Gastos dlos ministerios de estado, negocios extranjeros, casa imperial,
justicia, gobernacin, fomento, instruccin pblica y guerra 20.594,396 23
Total del presupuesto de egresos del imperio 48.263,870 71
2746. El estado general del presupuesto de la lista civil para el ao de 1866 constaba
de las siguientes partidas:
2744. Nn o comprendi en esta prempnosto asgnaci-m aljruna correspondiente- a la deurt interior de ln nacin.
2745. K.i 7 de Atril rio se adicion el preeiipnento de e^rc-sos del impern.con la cantidad de $ 21.367,761 77.
2746. Pormenor del presupuesto du U lluuiudu liata civil del imperio para lSoG.
172
686
Asignacin anual los prncipes de Iturbide 14,400 00
Ministerio de la casa imperial, por personal y material... 800 00
Servicio de la casa militar, por personal 5,000 00
Servicio de las ceremonias, por personal y material 4,800 00
Servicio del chambelanato, por personal y material '.. 221.022 00
Servicio religioso, por personal y material 5,800 00
Servicio de las caballerizas, por personal y material 20,328 00
Servicio de la intendencia, por personal y material 4,800 00
Gastos extraordinarios imprevistos 68,550 00
Gastos eventuales, en que se compren dian pensio-
nes, limosnas, regalos y viajes 156,500 00 223,050 00
500,000 00
2747. El presupuesto general de los ingresos en el ao de 1865, formado por el minis-
terio de hacienda, constaba de los ramos que se expresan en seguida:
Impuestos sobre el comercio exterior 12.635,000 00
Impuestos sobre el comercio interior 5.125,000 00
Contribuciones directas sobre fincas rsticas y urbanas, giros mercan-
tiles y establecimientos industriales 1.445.611 10
Derechos sobre la minera 685,000 00
Rentas de giro 983,000 00
Lquido del emprstito contratado en Pars, en Abril de 1865, disponi-
ble hasta 15 de Diciembre del mismo ao 22.200,000 00
Total del presupuesto de ingresos 43.073,611 10
2748. Para calcular un rendimiento de esa naturaleza, era necesario suponer toda la
Repblica en paz y floreciente, lo cual en esa poca no suceda ni era de esperarse; pero su-
poniendo que estos fuesen los rendimientos lquidos y efectivos, la situacin no mejoraba,
ni con esa ventaja, supuesto que el clculo de ingresos ascenda, sin considerar los emprs-
titos de Paris, 4 & 20.873,611
Mintras que el presupuesto de egresos importaba 48.263,S70
Siendo el deficiente de $ 27.390,259
2749. En los aos que subsisti la intervencin, se llen el deficiente con los prstamos
extranjeros, y esta fu especialmente la causa de que el presupuesto subiese una cantidad
enorme; no siendo posible disminuirlo, sin atraerse iumediatamente la mala voluntad del
gobierno francs, y llegar de nuevo 4 una rupiura, c^mo sucedi, pues en los ltimos dias se
apoderaron los militares franceses de las rentas de la aduana de Veracruz. Tal fu la fatal
2747. Presupuesto general de egresos del Imperio en el aBo de 1805.
2S748. Deficiente rjuc reeult iba ne los presupuestos precedentes en el erario del imperio.
249. Medios do que se vali el imperio para cubrir el deficiente.
687
situacin de Maximiliano, y se prueba solo con la comparacin de la deuda exterior en 1861,
cuando comenz la invasin extranjera, y la que habia en los ltimos meses de 1866.
2750. El gobierno, pues, del llamado imperio no podia contar, haciendo un clculo muy
favorable, mas que con los recursos efectivos que siguen:
Resto libre de las aduanas martimas.. $ 3.000,000
Administracin principal de rentas de Mxico 2.500,000
Correos 130,000
Peajes 80,000
Contribuciones directas 450,000
Ensayes y castis de moneda 250,000
Bienes nacionalizados y rentas menores 250,000
Alcabalas en los departamentos 2.000,000
Total ingreso efectivo... $ 8.660,000
2751. Cuando se acab el relativamente escaso producto de los prstamos extranjeros, y
se satisfizo Maximiliano de que no podia seguir contando con el tesoro francs, trat de re-
ducir los gastos pblicos, y llam al ministerio de hacienda al Sr. D. Jos M. Lacunza,
con objeto de que introdujera todas las economas posibles en los gastos de la administra-
cin. Bajo la direccin del Sr. Lacunza se expidi el presupuesto de 26 de Junio de 1866,
que comprende tan solo los ramos de guerra, hacienda y deuda pblica, del 1? de Mayo al
31 de Diciembre de 186G, cuyo resmen es como sigue:
Total del presupuesto del ministerio de guerra en la poca indicada $ 4.395,709 00
Presupuesto del ministerio de hacienda, en la misma poca 2.379,076 57
Presupuesto de pagos por la deuda pblica.
Pensiones corrientes, montepos, &c 737,000 00
Contratos, compras de edificios, arreglos diplomticos, &c. 1.200,000 00
Subvenciones caminos de fierro, telgrafos, lneas de
vapores, &c 1.466,334 00
Convenciones diplomticas 2.231,593 00
Emprstito de 1864 1.731,111 60
Emprstito de 1865 3.473,394 40
Anualidad del ejrcito francs 3.205,130 00 14.044,563 00
Total $ 20.819,348 57
2752. Como este presupuesto ademas de ser incompleto, solo comprenda un perodo de
ocho meses, para extenderlo un ao habr'n, que aumentarle una tercera parte, y an as
quedara incompleto, por comprender tan solo algunos ramos de los gastos pblicos.
750. Clenlo de loa recursos efectivos con qne poda contar el imperio.
27o!. Nombramiento del Sr. Ucunzu para niiuintio de hacienda con objeto de reducir en todo lo posible I03 gastos pblico, y presupuesto formado bajo
sus auspicios.
2752. Insuficiencia del presupuesto de 26 de Junio de 1866 formado por el Sr. Lacunza.
688
2753. Estos esfuerzos por introducir economas eran demasiado tardos y del todo in-
fructuosos, supuesto que el imperio habia contrado obligaciones muy superiores su posi-
bilidad de cumplirlas. El rdito de la deuda exterior legtima de la nacin y de la contra-
da por Maximiliano, ascenda $ 12.000,000, cuya cantidad bastaba para absorber por s
sola casi todo el producto de las rentas pblicas de Mxico en circunstancias normales.
2754. La cuestin del prosupuesto habra sido bostante para causar la ruina completa de
un imperio torpemente concebido y tan malamente desarrollado, como el que trat de
fundar en Mxico el archiduque Fernando Maixmiliano de Hapsburgo.
2755. R En la citada memoria del Sr. Payno, de Noviembre de 1S6S, se encuentra el
siguiente estado del movimiento de fondos en las arcas de la intervencin y del imperio,
correspondiente al tiempo trascurrido desde 14 de Diciembre do 18G1 hasta Junio de
1867 [pginas 908 y 909]:
BALANCE hruto del movimiento de fondos en la poca de la intervencin y del llamado imperio, que comenz en
Yeracruz en 1 de Diciembre de 1861, continu en Mxico en Junio de 1863 y termin con la ocupacin de Que-
rtaro y la de la capital de la Repblica en Mayo y Junio de 1867.
Aduanas martimas, de 18G1 & Diciembre de 1866 31.736,104 14
Idem en el semestre de 1867 2.329.7C5 48
Administracin principal de rentas de Mxico, de Junio do 1863 6. Diciembre de 18C6 14.483,629 10
Administracin general de correos, idem idem 552,034 05
Idem idem de peajes, idem idem 747,610 53
Idem idem de contribuciones 1.228,330 15
Papel sellado, hasta 1867 1.124,324 00
Ensaye mayor, hasta 18C6 739,192 67
Idem en 1867 .' 54,087 71
Casas de moneda, de Junio de 1863 Diciembre de 1866 203,070 94
Contribucin de inquilinatos, de Octubre de 1863 Marzo do 1S64 71,943 4S
Contribucin de 8 al millar, de Abril de 1S64 i Diciembre de 18CG 773,560 07
Contribucin en 1867 22,470 60
Bienes nacionalizados, balance de valores 62.365,516 41
Bienes nacionalizados, producto de dinero y crditos 2.550,000 00
Caja central, balanza de Agosto 4 Diciembre de 1864 , 22 623,157 00
Idem idem, del ao de 1865 20.950,890 00
Idem idem del ao de 1866 42.269,484 00
Tesorera general, balanza de Enero Junio de 1867 4 326,181 57
Movimiento de fondos en el ayuntamiento de la capital, de Junio de 1863 Junio de 18G7 3.487,896 77
Movimiento eu las aduanas interiores, en los diversos perodos que estuvieron sometidas al imperio,
desde 1861 hasta 1867 30.821,107 77
Movimiento de Quertaro 534,656 85
PRESTAMOS DE PAUIS.
Suma el cargo definitivo Mxico, de la balanza de 31 de Diciembre de 1866 Fs.1,192.282,640
Kesto de gastos de guerra, segn el espritu de la convencin do Miramar 216.000,000
Es. 1,408 282,640
A cinco francos por peso, son pesos.. ...... 281.656,528 00
Suma 8525 651 541 31
2758. La elpiaeion de U dmida pfiblica absorba por si sol ca*i todos los producto* ordinarios t extraordinarioi de las rentas publicas.
3754, La cuestin del rlecict.te h ib: ia bastad > para ca'.iFRr la ruina del Imp*rn.
2756. JCatado del movliaieato de caudales eu la arias tl impciio, ile 18'J1 1S67.
6S9
No se incluyo en este balance, por las razones expresadas ya en el lugar correspondiente, el movimiento de rentas
municipales de fuera de la capital, y tampoco se considera el ingreso ntegro de algunas oficinas generales, por lo to-
cante al semestre de 1867, pues en la balanza general de la tesorera de ese tiempo, estn ya envueltos los enteros
lquidos de cada administracin.
Basta lo expuesto para dar una idea de la exageracin de cifras, segn el mtodo de contabilidad adoptado, al
hacerse la comparacin, con el balance que sigue este, de los productos positivos de que dispusieron la intervencin
y el imperio.
2755. C. Los productos positivos de que dispusieron la intervencin y el imperio en la
misma poca, se encuentran comprendidos en el siguiente resumen, publicado en la me-
moria citada del Sr. Payno [pginas 910 y 911]:
BALANCE resmen general de los productos positivos de que dispusieron la intervencin y el imperio, desde Di-
ciembre de 1861, hasta Junio de 1867.
Rendimientos de aduanas martimas $ 34.065,869 62
Mnos las sumas devueltas causantes 1.436,042 82
8 32.629,826 80
Ingreso lquido de oficinas generales do la capital en todo el perodo de 1863 1867, deducidas
las romisiones y otros ramos artificiales S 18.409,942 17
Ingreso en dinero en Mxico por los prstamos de Paris, acreditado en la cuenta de la caja central.,, 6.416,906 20
Movimiento efectivo de las rentas municipales de la capital 3.487,896 77
Producto efectivo do las aduanas interiores en todo el perodo, con inclusin de los rendimientos
de casas de moneda . 18.300,127 20
Rendimientos ordinarios y extraordinarios en Quertaro >, 534,656 85
PRSTAMOS DE PARIS Y LONDRES.
Cantidad que en francos gir el imperio en todo el perodo Fs. 174.012,341 00
Cantidad que no se gir y entregaron los franceses en Mxico en Mayo y Junio
de 1866 5.000,000 00
Fs. 179.012,341 00
Son pesos, 5 francos cada uno $ 35.802,468 20
Mnos la parte que entr en Mxico y ya queda indicada 6.416,906 20
8 29.385,562 00
Dinero aplicado legaciones, reclamaciones francesas, crditos Jecker y otros gastos de que se
ha dado cuenta en las relaciones respectivas, con sus conducentes aclaraciones.
Fondos enviados a Miramar a disposicin do Maximiliano, 8.000,000 de francos, 5 francos por
peso 1.600,000 00
Suma general $ 110.764,917 99
El ingreso, por lo respectivo i oficinas de la capital en el perodo de 1867, est dicho en el balance anterior que
se ha considerado lquido en la cuenta de la tesorera de esc tiempo; de manera, que aumentndose los gastos natura-
les de administracin, que siendo rendimientos pudieron ascender $ 200,000 poco mas mnos, y los productos ge-
nerales de los ayuntamientos que, como tambin se ha indicado, no puede la comisin aventurarse calcular, esos fon
dos fueron los que, sajvo quiz alguna diferencia de pocos miles de pesos, manej la intervencin y el imperio desdo
Diciembre de 1861 hasta Junio de 1867.
2756. D. La distribucin dada por la intervencin y el imperio las cantidades de que
dispusieron en el perodo de su respectiva duracin, en cuanto fu posible formarla de los
2765. Noticia do los productos positivo de que depusieron la intervoncion y el Importo en el mismo perodo.
2761. Rcb: i. general de la distribucin de ios fondos pblicos que ingresaron eu I.u arcas do la intervencin r el imperio.
173
690
datos que se encontraron en las oficinas del imperio, aparece en el siguiente estado, tomado
tambin de la memoria citada del Sr. Payno [pginas 911 y 912]:
RESUMEN general de la distribucin.
Gastos do administracin de las aduanas martimas S 1.664,981 33
Sumas entregadas varias personas comisionadas para procurar la venida de Maximiliano 10-1,902 32
Compra de muebles y obras en Palacio, desde la regencia hasta Junio de 1864 746,202 68
Gasto en las casas del Palmar y Orizava 15,210 50
Gasto de recepcin de Veracruz Mxico 115,348 41
Pagados por cuenta y con cargo .1 la lista civil de Maximiliano 3.540,378 85
Fondos remitidos de Paris a- Miramar 1.600,000 00
Gabinetes civil y militar de Maximiliano, por sueldos y gratificaciones 99,935 11
Gastos secretos de los mismos 250,833 15
Lista civil de la princesa Carlota 415,836 95
lleparacion de edificios 423,976 00
A la familia IturWde 129,564 38
Gastos hechos en las casas nmeros 22 y 23 del Puente de Alvarado, que sirvieron de alojamiento
Forey y Bazaine 203,182 39
Pago varios por monumentos, adquisicin de edificios, subvenciones y otras mejoras materiales... 4.530,530 00
Fuerzas austro-belgas 4.560,456 00
Tomado intervenido por los franceses con diversos ttulos y motivos 30.012,262 60
Gastos del ministerio de guerra en Mxico y ejrcito mexicano, con deduccin de lo aplicado las
fuerzas austro-belgas 25.829,811 52
Ordenes imperiales 29,145 19
Teatros 50.000 00
Aplicados en Paris reclamaciones francesas 8.000,000 00
Crdito de Jecker 2.865,061 71
Crditos pagados varios por contratos y por abonos de alcances, segn su grado de favor 3 083,244 24
Deuda inglesa 1.095,472 67
Convenciones 3.576.974 97
Fondos del ayuntamiento considerados en el resumen de entrada y cuya distribucin fu especial
do la corporacin 3.487,896 77
El resto hasta S 110.764,917 que arroja el resumen general de ingresos, se emple en los diferen-
tes gastos de administracin de los ministerios, como el costo de legaciones y consulados, aduanas
interiores, juzgados, colegios, escuelas y todo lo dems cuyo detalle no ofrece inters, y est consi-
derado en sus cuentas respectivas con las aclaraciones conducentes, lo mismo que estn clasifica-
das las anteriores partidas: eso, con las existencias finales de cada oficina, segn puede verse, im-
port 14.333,710 20
Suma general 5110.764,917 99
Ya so ha dicho en el lugar correspondiente, que no todos los crditos de Laguna Seca que se mandaron pagar, lo
fueron realmente; que tampoco quedaron satisfechos en su totalidad los giros de Mxico que recibi la comisin de
hacienda de Paris; pero como su tiempo no se establecieron las contrapartidas respectivas-, as han corrido las cuen-
tas del tiempo del imperio, segn por menor clasifica esta memoria.
2757. E. El siguiente resumen, tomado tambin de la memoria citada del Sr. Payno, de-
muestra las gruesas cantidades invertidas por la intervencin y el llamado imperio, des-
de 1861 1SG7, en el sostenimiento de las fuerzas extranjeras que invadan Mxico, y
en otros gastos de verdadero lujo y altamente indebidos para un erario tan escaso y tan
lleno de responsabilidades como el de la nacin mexicana [pgina 746]:
2757. Iteamen general do los gastois Eupifluo hecho? por la intervencin y el imperio.
691
Resumen general de los gastos que se refieren las anteriores noticias, de 1861 1867.
Comisin de Miramar $ 104,002 32
Palacio de Mxico 101,011 83
Eecepcion 115,348 41
Maximiliano 3.540,378 85
Gabinetes civil y militar 99,935 11
Gastos secretos de los gabinetes 250,833 15
Carlota 415,836 95
Prensa extranjera 80,000 00
Ordenes imperiales 29,145 19
Palacios de Mxico y Chapultepec hasta 1867 746,202 68
Teatros 50,000 00
Alhajas 10,401 00
Clases pasivas, en un ao 1.107,254 30
Familia Tturbide - 129,564 38
Subvenciones, en un ao 2.508,000 00
Cuentas de varios 4.530,530 00
Legin austro-belga 4.802,735 23
Franceses 30.012,262 60
Tropas imperiales mexicanas 30.632,546 52
Total % 79.266,888 52
2758. F. Las cantidades que por varios motivos tomaron diferentes funcionarios france-
ses en la poca de la intervencin y el imperio, se encuentran en el siguiente "resumen, ce-
piado de la memoria citada del Sr. Payno [pginas de 741 743]:
RESUMEN de las diversas cantidades que lian tomado diferentes funcionarios franceses con varios motivos,
durante la poca de intervencin imperio.
Tomado intervenido en dinero en la aduana martima de Veracruz, de 1861 , 1866 I 1.818,775 87
Tomado aplicado en la misma oficina para la antigua convencin francesa 202,504 00
Tomados de la aduana de Veracruz, ttulo de una convencin que se dijo de Arroyo 1.156,902 95
Tomado en diversas oficinas de la nacin, , ttulo de sueldos, gratificaciones, auxilios, gastos
de polica y otras calificaciones 97,213 23
Tomado tambin de diversas oficinas, . ttulo de devoluciones de derechos,
por efectos para el consumo del ejrcito francs y reintegros de antici-
paciones . fuerzas mexicanas 509,940 00
Se aplicaron de los llamados emprstitos de Paris con igual objeto, cam-
bio de 5 francos, 20 cntimos por peso 5.622,142 00 8 6.132,082 00
Se aplicaron de los propios Emprstitos)! para cubrir mensualidades del ejrcito francs en
Mxico, cambio de 5 francos, 20 cntimos por peso 10.416,666 65
Se aplicaron de esos emprstitos, por medio de diversas combinaciones y para pagar reclama-
ciones francesas 8.000,000 00
Tomaron en Mxico para retribuirse gastos, en efectos de artillera 95,046 05
Tomaron ,, ,, para fortificaciones ; 94,277 15
Tomaron para sostenimiento de correos 132,908 73
Tomaron ,, ,, para gastos secretos de Bazaine 10,860 39
Tomaron ,, para pagar sueldos & Langlais y costear su entierro 7,852 00
Haberes pagados & zuavos durante dos aos, segn clculo, razn de $ 800 al mes, por ha-
cer de policas en la capital 19,200 00
Producto en la capital de las contribuciones de inquilinatos y 8 al millar sobre fincas, destina-
do todo 6 los gastos de alojamientos franceses 867,973 58
Total.-(A la vuelta) * 29.052:22 C0
2768. Resumen d las cantidades quo tomaron dkhoB funcionarlos franceses on la poca do la intervencin y el imperio.
6912
POR CLCULO.
De la vuelta :S 29.052,262 60
Las cantidades que para alojamientos importara la contribucin relativa
en los departamentos 460,000 00
Las cantidades que, por las cajas de los ayuntamientos, se hacan abonar las
fuerzas francesas por bagajes, cada vez que se movan 400,000 00
Lns cantidades dejadas de considerar en las clasificaciones bochas 100,000 00 960,000 00
8 30.012,262 60
Aplicacin de los emprstitos 4.038,808 65
Tomado intervenido en Mxico 15.973,453 95
Igual 30.012,262 60
Las cantidades abonadas en Mxico , lus zuavos por las cajas del ayuntamiento, y las que se calculan de rendi-
mientos de contribucin por alojamientos eu los departamentos, son indudablemente inferiores la cifra que en efec-
to se aplic . esos objetos; pero reserva de justificarse el resultado con los datos de.las cuentas de los ayuntamientos,
que se han pedido, queda vigente el clculo establecido para completar el cuadro de distribucin que contiene esta
memoria.
No estn considerados tampoco en el movimiento de operaciones de los llamados emprstitos de Paris, los fs
270.000,000 que se dijo cost la expedicin intervencionista & la Repblica, y que con autorizacin de Maximiliano
sin ella, se aplicaron los franceses en las cuentas que form la comisin da hacienda presidida en Paris por el conde
de Germiny.
2759. G. El Sr. Payno comprendi ademas, en su memoria de Noviembre de 1868, varias
noticias de la deuda exterior de Mxico, incluyendo la perteneciente las convenciones di-
plomticas, de las que se toman los siguientes resmenesdel estado que guardaban hasta 1868:
DEUDA CONTRAIDA EN LONDRES.
Su capital, conforme la conversin de 1850
10.241,650 $ 51.208,250 00
Intereses debidos por rditos hasta 2 de Enero de
1869 21.948,239 83
Total $ 73.156,489 83
CONVENCION INGLESA.
Capital que s debia en Diciembre de 1861 $ 4.175,000 00
Se amortiz hasta Junio de 1867 637,835 59
Se debia 3.537,164 41
Caus por rditos 1.434,919 94
Se abon por rditos 1.434,919 94
V > >
CONVENCION ESPAOLA. ^ , r .
Capital primitivo 6.633,423 00
Al frente $ 83.327,077 24
2759- Retomen de U deuda exterior de Mxico durante ta intervencin y ol Importo.
(93
Del frente , $ 83.327,077 24
Se deba por rditos hasta Febrero de 1867 2.481,657 45
Recibieron los agentes por cuenta do rditos de 63
67 1.098,899 20
Se debia hasta 14 de Febrero de 1867 1.382,76$. 25
CONVENCION DEL PADRE MORAN.
Capital que se debia en 1867 ,,,,. 743,000. 00
Total importe de la deuda % 85.452,845 49
2760. La siguiente comparacin entre la deuda exterior de la Repblica y la contrada
por el imperio, es la prueba mas de bulto que puede presentarse de la imprevisin del se-
gundo y de las dificultades insuperables que se habra creado para su consolidacin y marcha.
DEUDA EXTERIOR DE LA REPUBLICA EN PRINCIPIOS DE 1862.
Tenedores de bonos de Lndres $ 51.208,250
Convencin inglesa 4.175,000
Convencin espaola 6.633,423
Convencin francesa 190,845
Convtacion del Padre Moran 825,000 i
Suma o I 63.032,518
Siendo su inters al cuatro por ciento por trmino me-
dio, 2.521,300 72 al ao.
DEUDA DEL IMPERIO EN FIN DE 1866.
Los tres prstamos negociados en Paris $ 100.000,000
Gastos de la guerra compuestos de fs. 270.000,000, esti-
pulados en el tratado de Miramar, y de fs. 50.000,000
de dos aos de sostenimiento del ejrcito francs 64.000,000
Reclamaciones francesas, compuestas de fs. 20.000,000
estipuladas en el tratado de Miramar, y fs. 23.560,000
estipulados en la convencin de 27 de Setiembre de
1865 8.712,000
Bonos Jecker 14.450,555
Total aumento contrado por Maximiliano $ 187.162,555
Importe total de la deuda pblica del imperio $ 250.195,073
El crdito de esta deuda al seis por ciento al ao, ascenda $ 15.011,701 38.
2761. El Sr. Payno public ademas en su misma memoria el siguiente resmen de la
deuda exterior de la nacin [pginas de 850 852]:
2760. Datos del Sr. Payno sobre la misma dpuria y comparaciones de esta con la deuda contrada por la Repblica.
2761. Resumen de la deuda exterior de lu nocin.
174
694
RESUMEN DE LA DEUDA EXTERIOR.
Deuda del imperio, conforme la balanza del conde de Germiny de fin de Diciembre de 1866.
Prstamos de 1864, seis por ciento, con inclusin de 110 millones de francos, aplicados gas-
tos de guerra Fs. 311.600,100 00
Prstamo de 1865, Ia serie 250.000,000 00
Idem de idem, 2a serie...... 250.000,000 00
Deuda inglesa consolidada de 851 258.089,580 00
Idem, idem, idem de 864 122.592,960 00
Fs. 1,192.282,640 00
Si se agregan por resto de gastos de guerra, segn el espritu de la convencin de Miramar... 216.000,000 00
Fs. 1,408.282,640 00
A 5 francos por peso, son pesos 281.656,528 00
Convenciones anteriores.
Francesa $ 190,845 00
Inglesa , 4.175,000 00
Espaola 6.633,423 00
Padre Moran 825,000 00
Banquero Jecker 14.450,555 00
8 307.931,351 00
Si se aumenta el importe de la deuda interior registrada en tiempo del imperio, segn el docu-
mento nmero 1 95.000,000 00
Son pesos 402.931,351 00
El rdito de la deuda exterior indicada importaba mas de 14 millones do pesos anuales.
Deuda exterior en 862, conforme las liquidaciones de la Repblica.
Tenedores de bonos de Lndres 8 51.208,250 00
Convencin inglesa 4.175,000 00
Convencin espaola 6.633.423 00
Convencin francesa 190,845 00
Convencin del padre Moran 825,000 00
Jecker
8 63.032,518 00
Comparacin.
Deuda exterior de la Repblica, segn las operaciones de 1850 <..8 63.032,518 00
Deuda exterior reconocida por el imperio 307.931.351 00
Diferencia , 244.898;833 00
La deuda exterior liquidada por la Repblica importa de rditos anualmente, poco mas de 2 millones de pesos.
695
Estado de la deuda de la Repblita en ltimas fechas, y de cuyas bases deben partir las liquidaciones posteriores.
Tenedores de bonos de Londres, se les deber por capital y rditos en 2 de Enero de 1869....S
Convencin inglesa, se debe por capital hasta Junio de 1867
Convencin espaola, por capital y rditos hasta 14 de Febrero de 1867
Convencin francesa
Convencin del padre Moran, se debe por capital en Junio de 1867
Jecker
Deuda de la Repblica en diversos perodos.
En 1822
En 1823 ,
En 1831
En 1838 ......
En 1848
En 1850
En 1852
En 1856
En 1863 ,
En 1866 solo la deuda exterior reconocida por el imperio, con inclusin del negocio Jecker..
En 1868, deuda exterior de la Repblica.:-.
Si esto se agrega la deuda interior consolidada y la flotante, que puede ascender &.
73.156,489 83
3.537,164 41
7.766,191 25
)> il )
743,000 00
>i
85.202,845 49
Sern.
70.286,499 00
S3.000.000 00
62.000,000 00
76.000,000 00
100.000,000 00
135.000,000 00
83.933,515 00
109.597,890 00
184.263,455 00
307.931,351 00
85.202,845 49
80.000,000 00
165.202,845 49
2762. H. A pesar de que el Sr. Payno form su niemoriade Noviembre de 1868, te-
niendo la vista la mayor parte de las balanzas remitidas por la comisin de hacienda de
Mxico en Paris, no pudo encontrar en estas los datos necesarios para hacer el estado del
ingreso y egreso total de fondos manejados por aquella comisin. Afortunadamente estos
datos se encuentran consignados en el opsculo citado de M. Kratry, en la forma que sigue
[pginas de 141 144]:
Ingresos efectuados por la comisin de hacienda de Mxico, bajo la direccin de M. de Germiny.
Producto bruto del emprstito de 1864 (rentas do seis por ciento deducidas las bonificaciones por
enteros anticipados) Fs. 102.588,597
(Hemos visto ya el producto neto do este emprstito, que llega fa. 95.750,637 43 cntimos, de-
ducidos los gastos de comisioD, corretaje, &c.)
Producto bruto del emprstito de 1865 (500,000 obligaciones, primera serie, deducidos los abonos
por enteros anticipados) -. 168.816,624
Producto de una emisin suplementaria hecha por la comisin de hacienda, de las obligaciones que
formaban el resto de la conversin , 2.547,300
Intereses de fondos colocados provisionalmente 1.336,736
Total de ingresos brutos Fs. 275.289,257
A lo que conviene aadir:
19 Producto de las asignaciones realizadas en Mxico, sobro el rendimiento d las aduanas mexica-
nas, en virtud del tratado de 30 de Julio de 1866 588,000
A la vuelta '. 275.877,257
2T*2. TUtos qn~ eo citan en el oj.^cuIj d ' M. Kratry re itivamcnte los ingreîs efectuados por la comisiou de hacienda de Mxico, bajo la direccin da
M. de Oertuiny.
696
De la vuelta
2*? Sumas recibidas del sindicato Pinard, por la parte puesta en ejecucin del tratado de 28 do Se-
tiembre de 1865
Tesoro ,
Reclamantes de indemnizaciones ,
275.877.257
14.287,600
3.177,000
Total ;Fs. 293.341,857
Do este total de sumas realizadas, rebajada la de fs._588,000 venida de Mxico, queda lo quo la em-
presa mexicana cuesta los capitalistas franceses, sin contar la parte de los contribuyentes, es decir,
fs. 293.753,857.
Es de advertir ademas, que el imperio mexicano, pesar do las asersiones repetidas que tenan
por objeto persuadir de su estado floreciente, no ha despachado jamas en provecho del tesoro fran-
cs una sola conducta de dinero; y solamente los ingleses san los que han aprovechado un envo de
que ya hablamos, que asciende fs. 3.1283,516.
GASTOS.
Inversin de los fondos reunidos por la comisin de hacienda de lxico en Paris.
186-1. Donacin gratuita a Maximiliano para liquidar su situacin personal Fs. 8.000,000
Sumas pagadas, en virtud de un decreto de Miramar, & los antiguos acreedores ingleses, para asegu-
rarles el pago de cinco semestres de su antigua deuda [deducidos poco mas de 3 millones remiti-
dos de Mxico] 23.653,780
Deducciones del capital de los emprstitos para asegurar el pago de los intereses, saber:
Emprstito anglofrancs de 1864 [servicio correspondiente al perodo de Abril de "|
1864Abrildo 1866] Fs. 28.954,182 \
Obligaciones de 1865 [dos semestres con amortizaciones, primas y lotes] 20.597,139 J 59.402,971
Obligaciones que provienen de la conversin [atrasos, amortizaciones y lotes]... ,, 9.851,650 J
Compra de rentas francesas, tres por ciento, destinadas constituir los fondos del segundo reembol-
so, despus de 50 aos para las dos series de obligaciones Fs. 34.050,169
Comisiones de bonos, gastos administrativos y otros, saber:
Comisin del emprstito Glyn-Pereire Fs. 4.343,311 ^
Ganancia del banco por la compra, a precio firme, de las obligaciones de la pri-
mera serie, diez par ciento , 17.000,000
Prdidas en las operaciones do la bolsa [estas prdidas se refieren sin duda la 28.567,837
operacin Glyn-Pereire] ,, 2.234,595
Gastos especiales de la couversion: gastos administrativos en Paris, de agentes
departamentales, de timbre de las obligaciones, &c 4.989,931
Fondos entregados al gobierno francs:
Io Indemnizacin de fs. 25.000,000 sealada por el tratado de Miramar [del
19 de Julio de 1864 al 31 de Diciembre de 1865] Fs. 37 500,000
29 Reintegros por gastos de guerra y otros que se hicieron en provecho del im-
perio mexicano , 37.785,072
Fondos remitidos al emperador Maximiliano por la comisin de Paris por surden
75.285,072
46.771,946
Total Fs. 275.731,775
RESUMEN.
Ingresos provenidos de los emprstitos Fs. 275.289,258
Idem idem de las asignaciones de Veracruz 588,000
Total ;Fs. 275.877,258
Gastos pagados por la comisin de hacienda de Mxico en Paris 275.731,775
Balance definitivo [en caja] Fs. 145,483
Sobre el nico fondo puesto en Paris disposicin del imperio mexicano, gir Maximiliano una letra de 12.660,000
en favor de M. Jccker que fu pagada en Paris por la comisin de hacienda; do suerte que sobraron Maximiliano
para las necesidades de su imperio, cerca de 34.000.000 de fs. de los 293.000.000 pedidos precisamente la Francia
para l; y todava ignoramos en mauos de quin, en qu atenciones fueron invertidos estos 34.000,000 que se
pagaron por consignaciones sobre Paris.
697
2763. I. En el mismo opsculo de M. Kratry se comprende un resumen de las cantida-
des que bajo diferentes ttulos perciba el gobierno francs de los prstamos negociados en
Paris por Maximiliano, y de ese documento aparece que el principal producto de estos ingre-
s al tesoro francs. Natural es por lo tanto que el mismo tesoro asumiese despus el pago
de dichos emprstitos. Los datos relativos del opsculo mencionado son estos [pginas
146 148]:
Examinando el extracto que signe, no puede uno mnos de quedar convencido de que los emprstitos mexicanos
solamente sirvieron para cubrir las necesidades del tesoro francs.
CUADRO RECAPITULATIVO.
De las sumas deducidas del producto de los emprstitos mexicanos
introducidas en caja por el tesoro /ranees.
SUMAS DEDUCIDAS DB
LOS EMPRSTITOS.
Anualidad de 25.000.000 percibida en virtud del tratado do Miramar [3 semestres] Fs. 37.500,000
Reintegros por cuenta de los gastos de la guerra, en forma de consignaciones, sobre las sumas dispo-
nibles de la caja de la hacienda mexicana -. Fs. 37.785,071
Tres semestres de la renta del seis por ciento creada en provecho del tesoro francos . . . . 8.100,009
Realizacin parcial provenida de la venta hecha al sindicato Pinard, de las obligaciones proceden-
tes de la renta convertida 14.668,000
Total do las samas percibidas directamente por el tesoro Fs. 98.053,080
A estas sumas que el tesoro se aplic . s mismo procedentes de los emprstitos que ha facilitado,
conviene aadir otras de que es detentador, pero que son de la propiedad de los reclamantes.
SUMAS DE QUE EL ES-
TADO ES DETENTADOR
19 Sumas que proceden de la venta parcial, al sindicato Pinard, de las obligaciones reservadas para
los reclamantes [comprendido el reembolso] Fs. 3.327,000
29 Intereses introducidos en cajas por el Estado, sobre los ttulos de los reclamantes. ,, 1.800,000
39 Representacin de la renta de fs. 1.609,565, tros por ciento, constituida para reformar el capital
en 50 aos. Con los intereses acumulados hasta hoy aproximativamente ,, 39.000,000
Resto en caja de la comisin de hacienda de Mxico 145,493
Sumas percibidas directamente y empleadas en Mxico, fuera de la contabilidad en Paris, pero evi-
dentemente imputables al pasivo mexicano 4.081,818
Fs. 48.354,311
En resmen: sumas percibidas directamente por el tesoro francs Fs. 98.053,080
Sumas do que es depositario el tesoro francs 48.354,311
Total -cneral Fs. 146.407,391
Y no es todava responsable, lo mnos moralmente, de la gratificacin de ocho millones que fu menester dar &
Maximiliano, lntes de firmar el tratado de Miramar?
De los fs. 23.653,780 que fu menester dar 4 los antiguos acreedores ingleses, para que no hiciesen imposibles, con
su oposicin, los emprstitos indispensables?
De los l.600,000 fs. pagados en Paris a cuenta del crdito Jecker, cuando esta suma no ha podido ser obtenida
sino en fuerza de las reclamaciones enrgicas y reiteradas do los agentes franceses?
En fin, de las sumas enormes invertidas en comisiones, corretajes, operaciones de bolsa, sacrificios todos sin los cua-
les los emprstitos habran sido irrealizables?
2768. Datos do M. Kratry respecto de las cantidades que percibs el gobierno Iranes Jo lol emprstito de Pars.
175
698
2764. J. La poltica financiera del imperio se reasume en estas sencillas palabras: ignoran-
cia de la situacin de la Repblica y de sus recursos; imprevisin completa respecto de los re-
sultados que necesariamente deberan acarrear los primeros pasos del imperio; deseo de
sistemar la hacienda en Mxico bajo las bases que guarda la de las naciones europeas, sin
tener en cuenta la gran diversidad de circunstancias; sumisin absoluta la influencia fran-
cesa, y veleidad y falta de un sistema fijo y uniforme que seguir. Bien se comprende que el
resultado que debia producir el imperio partiendo de estas bases, no podia ser otro que la rui-
na absoluta de todos los que tomaron participio directo en l.
2765. Al hablar de la poltica financiera del imperio conviene referir sucintamente lo que
avanz cada uno de los diferentes comisionados franceses enviados arreglar la hacienda de
Mxico. Con la expedicin vino un comisario de hacienda francs, Mr. Budin, cuyas disposi-
ciones no fueron bien comentadas ni por los mismos franceses. Con todo y los grandes cono-
cimientos que se le suponan en el ramo de hacienda al comisario francs, ninguna cosa notable
hizo para mejorar ni el sistema de contabilidad, ni el mtodo usual y prctico de las ofici-
nas, segn las leyes y disposiciones que ya regan del gobierno federal.
2766. A M. Budin, que fu relevado por el gobierno francs, sucedi M. Corta, miem-
bro del cuerpo legislativo francs, que expresamente vino comisionado por el ministro
de hacienda de Francia M. Fould, para tomar un informe exacto de los recursos del pas.
M. Corta, despus de algn tiempo, regres Paris y di en el cuerpo legislativo in-
formes enteramente inexactos y exagerados, asegurando que Mxico podra producir anual-
mente cuarenta millones de pesos, y difundiendo una idea fabulosa de la riqueza y pro-
ductos de las minas, que tal vez sern realizables cuando se trabajen con acierto y recursos
bastantes, pero que en aquella poca no importaban realmente una probabilidad prxima
y eficaz para aumentar los ingresos del tesoro.
2767. A M. Corta sucedi M. Bonefonds, el cual, no pudiendo completar ni combinar
las cifras de ingresos que haban marcado sus antecesores, perdi la razn, y casi moribun-
do regres Francia.
2768. M. Bonefonds fu reemplazado por M. Langlais, hombre calificado de profundo en
la ciencia financiera, y que comenz por asombrarse del excesivo gasto del imperio, de la serie
de operaciones y negocios que se haban iniciado y realizado en parte. Quiso poner, con una
gran severidad, rden en todo esto, y el ministerio de hacienda del efmero imperio qued
enteramente sujeto y subordinado este funcionario francs. A pocos meses de haber comen-
zado la difcil misin, se enferm y falleci, sin que se hubiesen podido descubrir cules eran
en realidad sus planes de organizacin y reforma de nuestra hacienda.
2769. Tal es en compendio la historia, bien triste, de los comisarios franceses. Cuando la
intervencin se apoder de la capital de la Repblica y de los principales puertos del golfo,
trat de establecer el sistema administrativo francs, creyendo que Mxico en ese punto
276. Rosmon de la poltica financiera del Imperio.
S' ?ireccon financiera del Imperio enturo cu manos de comisionados franceses. Comisin de M. Budin.
Z706. Misin do Mr. Corta, enviado Mlico p.jr el ministro de hacienda de Francia: sus informes al cuerpo legislativo.
767. Mr. Bonefonds, sucesor do Mr. Corta, perrtlJa razn en Mxico.
2768. Mr. Langlais reemplart a Mr. Bonefonds bajo buenos auspicios.
2769. La junta establecida para arreglarla hacienda pblica so disolTi6 sin haber hecho nada tll
699
se hallaba en un desrden tal, que era necesario hacerlo todo de nuevo. El arancel de adua-
nas y la mayor parte de las leyes federales, siguieron observndose con ligeras modifi-
caciones. La junta que se estableci para proponer un plan de hacienda, se disolvi sin
haber podido concluir ningn trabajo til, y el sistema econmico de las oficinas no sufri
mas variacin sino en el personal, con excepcin de la tesorera general, que se extingui,
crendose en su lugar una caja central contra la cual cada ministerio giraba por el importe
de sus gastos con entera independencia; habiendo llegado suceder, como era de esperarse
de esa falta de concierto, que el ministerio de hacienda creyera que habia cien doscientos
mil pesos de existencia, cuando no se encontraban mas que ocho diez pesos, porque los"
dems ministerios habian agotado ya los fondos.
2770. A ltima hora el Sr. D. Jos Mara Lacunza se encarg de los negocios de hacien-
da con facultades extraordinarias, y en efecto, hizo algunas economas, redujo los gastos de
Maximiliano y puso en lo posible mas rden en la hacienda; pero era ya tarde, pues el ef-
mero imperio caminaba su ruina.
2771. El resmen de las operaciones financieras y el aumento consiguiente del presu-
puesto de esta poca contienen una importante leccin, y demuestran hasta la evidencia que
los financieros venidos del extranjero y que se consideraban muy entendidos, hicieron ope-
raciones tan ruinosas, que quiz no hay ejemplo de ellas. Las aduanas martimas produjeron
por trmino medilo mismo que en otras pocas, y se not algn mas movimiento en los anos
de 1864 y 1835, consecuencia de la multitud de extranjeros y personajes que acompa-
aban al ejrcito francs, y del lujo que despleg la capital, en las ceremonias de la corte.
2772. Los productos de las aduanas martimas que formaban la parte principal de las ren-
tas, se distribuan de la manera que sigue:
Veinticinco por ciento de buques franceses la convencin francesa.
Cincuenta y uno por ciento la deuda inglesa y convenciones por buques franceses.
Ocho por ciento de todos los buques la convencin espaola.
Cinco por ciento de derechos de exportacin para la deuda inglesa.
Tres por ciento mas para las convenciones inglesas, por buques de otras naciones.
2773. Aun cuando las aduanas produjeron por trmino medio al ao $ 14.000,000, la
parte que quedaba libre era verdaderamente insignificante, deduciendo los gastos de admi-
nistracin, las devoluciones y las cantidades que se aplicaban al ferrocarril de Veracruz.
Casi todo el producto lquido de las dems rentas tenia que aplicarse al pago de rditos de
la deuda extranjera y asignaciones convenidas en el tratado de Miramar.
2774. Por esta sencilla relacin se viene confirmar lo que ya se ha indicado; esto es, que
bastaban las dificultades pecuniarias del imperio para conducirlo su mas completa ruina.
2775. Las dems disposiciones sobre rentas expedidas por el gobierno nacional en este
ao econmico, son las siguientes.
2770. El Si'. D. Jos Mara Lacunza o coc.: ; por fin del ministerio de hacienda y trat de poner Orden en u ramo.
2771. Las operaciones financiera do los comisarios franceses fnerou ruinossima.
2772. Manera en quo se aplicaban los productos do las aduanas martimas, durante el imperio.
277.1. Kl producto do la aduanas estaba consignado las convenciones y otras deudas, y la palto libre ora insignificante.
2774. Las dificultades pecuniarias bastaban para conducir al imperio su ruina.
2770. Disposiciones expedidas en este ano econmico por el gobierno nacional.
700
2776. El decreto de 31 de Agosto de 1866 determin que las denuncias de fincas
capitales que pudieran intentarse, con arreglo las leyes de desamortizacin y nacionali-
zacin, se hicieran exclusivamente ante el gobierno federal, y que solo serian admisibles
cuando al tiempo de hacerlas se procediera la redencin respectiva. Las denuncias en que
se reservase la redencin para pocas futuras, no surtiran efecto alguno.
2777. El decreto de 18 de Setiembre de 1866 derog l de 24 de Enero de 1862, res-
pecto de la supresin de juzgados de distrito y tribunales de circuito; disponiendo que
se restableciesen, medida que el gobierno lo estimase conveniente.
2778. El decreto de 28 de Setiembre de 1866 derog el de 11 de Agosto de 186-4, que
ofreci premios en terrenos baldos, los extranjeros que entrasen al servicio de la Rep-
blica para combatir al enemigo invasor.
2779. El decreto de 15 de Octubre de 1866 declar caduco insubsistente el privilegio
concedido la "Compaa de la Luisiana de Tehuantepec" en 7 de Setiembre de 1857, y
autoriz la "Compaa de trnsito de Tehuantepec," para la apertura de la comunicacin
interocenica por el istmo; concedindole varias exenciones de impuestos.
2780. En 24 de Octubre de 1866 se declar que, por el tenor literal de los artculos 29
39 y 7? del decreto de 16 de Agosto de 1863, es facultad exclusiva del gobierno gene-
ral, bien en junta de ministros, bien por solo el ministerio de hacienda, resolver en ca-
da caso, con vista del expediente respectivo, si hay no lugar la confiscacin.
2781. El decreto de 8 de Noviembre de 1866 rectific el artculo 39 del decreto de 26
de Octubre de 1863, designando el peso y tamalo de las monedas de diez y de cinco
centavos de plata.
2782. Con fecha 21 de Noviembre de 1866 se expidi una circular por la secretara de
hacienda, en que se recordaban las disposiciones vigentes sobre confiscaciones de bienes
'de infidentes, y se daban nuevas reglas con objeto de llevarlas cabo.
2783. En otra circular de 21 do Noviembre de 1866 se fijaron las reglas que deben
observarse, en los casos en que se interpongan terceras las confiscaciones contra los
infidentes.
2784. En determinacin de 5 de Abril de 1867 se declar que no estaban comprendi-
dos en la ley que estableci el veinticinco por ciento adicional, los arrendamientos de fin-
cas municipales.
2785. El decreto de 23 de Abril de 1867 declar cerrado para todo comercio de altura
y cabotaje, el puerto de Tampico.
2778. El decreto de 31 do Agosto do 1806 dispuso que las denuncias de fincas y capitales se hiciesen precisamente ante ol ((obicrno federal.
2777. El decreto de 18 de Setiembro de 1866 derog el de 24 do Enero de 1862, que suprimi los juzgadoB de distrito y tribunales de circuito.
2778. El decreto de 28 de Setiembre de 1RC6 derog el do 11 de Aposto de 1S64 que ofreci premios los extranjeros que combatiesen la intervencin.
2779. El decreto de lo do Octubre de 1866 declar caduco ol privilegio dela compaa do la Luisiana y autoriz otra llamada de trnsito para la apertu-
ra del istmo de Tehillntepec
2780. En 24 do Octubre de 1866 declar qua era facultad exclusiva del gobierno general resolver si haba no lugar a las confiscaciones de bienes de infi-
. denlos.
2781. El decreto de 8 de Noviembre de 1*66 di una aclaracin sobro el peso y tamaffo de las monedas.
2782. I.i circular de 21 do Noviembre de 1866 di nuevaB reglas sobre confiscaciones de bienes de infidentes.
2783. Otra circular de21 de Noviembre di reptas para los casos de terceras en dichas confiscaciones.
2784. Kn > de Abril de 1867 so declar que no estiban comprendidos en la contribucin federal los arrendamientos do fincas municipales.
2785. El decreto de 23 do Abril do 1867 declar cerrado ol puerto de Tampico al comercio de altura y cabotaje.
701
2786. El decreto de 28 de Junio de 1867 prohibi las loteras y rifas pblicas, cual-
quiera que fuese su objeto.
2787. Las dems disposiciones sobre rentas, expedidas por el llamado imperio, durante el
cuadragsimo segundo ao econmico, son las que siguen.
2788. En 5 de Julio de 1866 se expidieron unas instrucciones los contralores de con-
tribuciones directas, para el mejor desempeo de su encargo de hacer el empadronamiento.
2789. El decreto de 9 de Julio de 1866 declar cerrado el puerto de Matamoros y todos
los de la frontera del Norte, que se hallaban sustrados la obediencia del gobierno de la ca-
pital.
2790. El decreto de 11 de Julio de 1866 prohibi el comercio entre el departamento de
Chihuahua y las plazas del llamado imperio. .
2791. El decreto de 19 de Julio de 1866 habilit para el comercio de cabotaje la ensena-
da del Valle de Banderas en el departamento de Autlan, establecindose la aduana en el
pueblo de Quimisto, bajo la dependencia de la aduana martima de San Blas.
2792. En 26 de Julio de 1866 se encomend la direccin del ministerio de hacienda al
intendente en jefe del cuerpo expedicionario, M. Friant.
2793. El decreto de 30 de Julio de 1866 instituy un cuerpo de sobrevigilancia inspec-
cin de hacienda, para intervenir los ingresos y egresos de las arcas pblicas, y todas las
operaciones concernientes ellos.
2794. El decreto de 30 de Julio de 1866 suspendi los efectos de los decretos expedidos
en 26 de Mayo, que dispusieron el cobro de la contribucin sobre los productos de la pro.
piedad raiz.
2795. El decreto de 30 de Julio de 1866 fij en ocho al millar la contribucin sobre el
valor de las fincas urbanas, y en nueve al millar sobre el de las rsticas, y duplic la cuota
que fijaba la ley de 29 de Julio de 1863 las patentes de giros mercantiles y establecimien_
tos industriales.
2796. En 6 de Agosto de 1866 di una rden el ministerio de hacienda, previniendo
que se justificase el pago de los rditos vencidos hasta 1860, por operaciones de desarmorti-
zacion.
2797. El decreto de 15 de Agosto de 1866 instituy comisiones para fijar las cuotas in-
dividuales de las contribuciones directas.
^27S6. Kl decreto de 26 do Junio do 1867 prohibi las loteras y rfn publicas.
~5re7. Disposiciones del llamado imperio durante ol cuadragsimosegundo ao econmico.
2788. Kn do Julio de lSGt se expidieron instrucciones pura loa contralores de contribuciones directas.
27S9. Kl decreto de 0 do Julio de 1H( 6 declar cerrado el puerto do Matamoros y los de la frontera del Nort.
27M). Kl decreto de 11 de Julio de 1S66 prohibi el comercio de Chihuahua con'laa plazas del imperio.
2791. El decreto do 19 de Julio de 186a habilit para el comercio de cabotaje la ensenada del Valle de Banderas.
2792. Kn '6 do Julio do 1S66 so nombr ministro do hacienda Mr. Friant.
2T93. Kl decreto de 30 do Julio de 1866 instituy una inspeccin de hacienda.
2'91. Kl decreto le 30 do Julio de 1866 suspendi loa efectos de los de 26 de Mayo sobre contribuciones.
2:05. El decreto de 30 de Julio do IS68 fij las cuotas de varias contribuciones.
2'96. Kn 6 de Agosto do 1806 se di una rden sobre rditos provenidos de operaciones de de*amortizaclon.
2.7. Kl docreto do 10 do Agosto de 1366 di prevenciones sobre cuotas individuales de contribuciones directas.
176
702
2798. El decreto de 22 de Agosto de 1866 derog el que habia prohibido el comercio
con Chihuahua.
2799. El decreto de 22 de Agosto de 1866 autoriz M. Lutton para establecer en M-
xico y Veracruz almacenes generales, de depsito.
2800. El decreto de 23 de Agosto de 1866 derog el de 26 de Febrero de 1865, que es-
tableci la revisin de las operaciones de desamortizacin y nacionalizacin; disponiendo que
los negocios no revisados quedasen ratificados definitivamente, imponiendo una contribu-
cin de quince por ciento sobre el precio de las primitivas adjudicaciones y ventas de fincas.
2801. El decreto de 23 de Agosto de 1866 dispuso que todos los instrumentos en que
tuviera inters el fisco, se otorgaran en el oficio de hacienda.
2802. El decreto do 23 de Agosto de 1806 previno que las pensiones de montepio, con-
cedidas las familias de empleados civiles, incorporados al montepio militar, subsistiesen
siempre que hubiesen sido revisadas.
2803. El decreto de 24 de Agosto de 1866 autoriz al Sr. Gibert para establecer una casa
de moneda y apartado en la Baja-California.
2804. El decreto de 21 de Agosto de 1866 modific el derecho impuesto al tabaco nacio-
nal, en decreto de 6 de Abril de 18G5.
2805. En 5 de Setiembre de 1866 se determin que el cobro de la contribucin de quin-
ce por ciento que impuso los bienes nacionalizados la ley de 23 del pasado Agosto, por ha-
ber cesado la revisin de las operaciones de desamortizacin, se hiciese en los primeros diez
dias del mes de Octubre.
2S06. El decreto de 7 de Setiembre de 1S6S determin que el pago de derechos por mer-
cancas procedentes de puertos sustrados la obediencia del gobierno, se hiciera ntegro en
los puntos adonde se condujesen.
2807. El decreto de 7 de Setiembre de 1866 dispuso que las mercancas importadas
clandestinamente, cayesen en la pena de comiso.
280S. La circular de 13 de Setiembre de 1866 previno que ntes de ejercitar cualquier
derecho los poseedores de fincas capitales, cuyas operaciones por estar revisadas, debie-
ron manifestarse la seccin de rditos insolutos, probasen que lo hicieron as.
2809. En 14 de Setiembre de 1866 se previno que lo dispuesto en 6 de Agosto ante-
ior, acerca de las-personas que verificaron operaciones de desamortizacin hasta 1860, so-
2708. El decreto do 22 rio Agosto de 18M derog el que prohibi el comercio con Chihuahua.
2793. El decreto do 22 do Agosto de 1KGO autoriz i Mr. l.utton para establecer almacenes generales do depsito.
2SU0. El decreto do 23 do Agosto de 1*08 doro*:' el dp 2b' do Febrero de 1Mj.">. que estableci la oficina de revisin.
2801. El decreto de 23 de Agosto do lSiid runnd que los instrumi>tos del limo se otorgaran cu el oficio do hacienda.
2S02. El decreto de 2'. de Ajusto de lKt'.G contiene disposiciones subi i elisiones civiles.
2S<3. El decreto de 24 de Agosto de 1*64 nntoriz'i :il zr. Gibert pura tu'olecer una cusa de moneda en la Baja-California,
2804. El decreto de 21 de AMHto do lSi modifi.' el impuesto sobre el m!kk'o nacional.
280**. En de Setlcmero do is.nl so dispuso cundo se deba hac r el eol-rn del quince por ciento .obre bienes nacionalizado.
2800. En 7 do Setiembre do ISiVj so dispuso que las mcrrauclas pruccicutos dj puertos sustrados Uo la obediencia del gobierno pagasen ntegros sus dere-
chos.
28)7. El decreto de 7 de Soticml ro de 18oo previno que la., mercancas importadas clandestinamente fuesen decomisadas.
2^0S. La circular de 13 de floliembre de lb6o previno que los poseedores du tincas capitales, para poder ejercitar sus derechos, probasen qne sus operacio-
nes estaban revisadas.
2801). En 14 do Setiombre do 1SC0 se hizo oitensivo lo dispuesto sobre los que hicieron operaciones de desamortizacin hasta 18C3, los qui las verltcaron
ante la seccin stima del tuiuistsrio do hacienda.
703
bre la justificacin de haber saldado los rditos, se hacia extensivo quienes las verificaron
ante la seccin 7* del ministerio de hacienda.
2810. El decreto de 15 de Setiembre de 1866 di varias disposiciones sobre papel sella-
do, cuyo cumplimiento se mando suspender el 18 del mismo mes de Setiembre.
2811. En 15 de Setiembre de 1866 se mand que las compras y ventas plazo, se hicie-
ran por medio de pagars en papel sellado, extendidos en el de la 5* clase para facturas,
cuentas y recibos.
2812. El decreto de 16 de Setiembre de 1866 determin que el pago de rentas de fincas
adjudicadas se hiciese por los inquilinos los que las posean desde 28 de Diciembre de
1860; y en caso de litigio, la seccin liquidataria de rditos de desamortizacin, que fun-
cionaba en el ministerio de hacienda.
2813. El decreto de 16 de Setiembre de 1866 tuvo por objeto arreglar la distribucin
de los caudales pblicos, y di varias disposiciones sobre el presupuesto de egresos, sobre la
ordenacin de los pagos, sobre su ejecucin y sobre la contabilidad del presupuesto.
2814. El decreto de 27 de Setiembre de 1866 previno que todos los bienes de disiden-
tes fueran administrados en cada distrito por una comisin especial.
2815. En 24 de Octubre de 1866 se declar que no eran admisibles las denuncias de bie-
nes que no administraba el clero, y que consiguientemente no lo eran las testamentaras en
que se instituye heredera el alma del testador.
2816. El decreto de 29 de Octubre de 1866 previno que la traslacin de dominio sim-
plemente til, no causa el pago de la contribucin de herencias trasversales, y que s lo cau-
sa la traslacin de dominio pleno por medio de legatarios usufructuarios.
2817. El decreto de l9 de Febrero de 1867 estableci la contribucin de uno por ciento
sobre todo capital de 1,001 pesos para arriba, ya sea que estuviese empleado, pudiese em-
plearse en alguna industria.
2818. El decreto de 23 de Enero de 1867 publicado en 7 de Febrero siguiente, reform
la planta de empleados y sueldos del ministerio de hacienda, declarando insubsistente la
planta contenida en el decreto de 17 de Mayo de .1865.
2819. La disposicin de 13 de Marzo de 1867 determin que no estaba derogado el im-
puesto decretado en 27 de Abril de 1866, para las obras del desage, y que por tanto debia
continuarse su recaudacin.
2810. El d'-croto do 15 do Setiembre de 1866 di varias disposiciones sobre p1 papel sellarlo.
2S11. Ki) 15 (le Setiembre do 1X00 so dispuso en qu papel no haban do oxteil 1 cr los pagars y v-ntris ! plazo.
2812. Kl decreto do JO de Setiembre de IKfit dispuso quin se debian primar las rentas de nras a Ijiuli.'.i
231.1. Kl decreto de 16 do Setlombre do 1866 contione prevenciones para reglamentar la rcoatnlari.m y distribucin.
2S14. El decreto de 27 do Setiembre de 1806 dispuso qne una comisin especial administrase los bien, s de los intidouto.
2315. Kn 21 de Octubre do 186 se declararon inadmisibles las denuncias de bienes no administrados pon el clero.
2816. El decreto do 29 do Oetubro de 1866 dispuso en qu casos se djbia hacer el p igo del impuesto sobre herencias trasvsrsale<
28'7. El decreto de 1? de Febrero de 1807 estableci la contribucin sobro capitales do 1.001 pesos para arriba.
2S18. Kl decreto de 23 de Enero de 1867, publicado en 7 do Febrero, reform la planta del mtuistorio da hucienda.
2819. La disposicin do 13 de Marzo do 1867 mand recaudar el impuesto para el desage.
704
2820. En 20 de Marzo de 1867 se expidieron varias disposiciones relativas la contri-
bucin impuesta al consumo del tabaco labrado.
2821. El decreto de 30 de Marzo de 1867 impuso una contribucin extraordinaria sobre
fincas rusticas y urbanas y sobre inquilinatos.
2822. El l9 de Abril de 1867 se expidieron unas prevenciones los recaudadores de con-
tribuciones directas, para el mejor rden en la exaccin y contabilidad del impuesto extraor-
dinario, de que habla el decreto anterior.
2823. En 3 de Abril de 1867 se declar exento al banco de Lndres, Mxico y Sud-Am-
rica del prstamo forzoso, derramado en aquellos dias, y de todo otro que en lo sucesivo
se decretase.
2824. El decreto de 8 de Abril de 1867 impuso una contribucin los concurrentes las
diversiones pblicas.
2825. El decreto de 8 de Abril de 1867 impuso una contribucin, desde l9 de Mayo, los
giros mercantiles y establecimientos industriales, equivalente la mitad de la renta de los
edificios respectivos.
2826. El decreto de 8 de Abril de 1867 restableci la contribucin sobre profesiones, ejer-
cicios y ocupaciones lucrativas, sirvindole de base el diez por ciento de la renta de las casas
que habiten los causantes.
2827. En 16 de Abril de 1867 se declar que no habia mas excepciones para el pago
del impuesto decretado en 30 de Marzo, que las especificadas en su articulo 10.
2828. El 24 de Abril de 1867 se expidi una disposicin apremiante sobre pago de tor-
naguas.
2829. El 1 de Mayo de 1867 se declararon exentos del pago de derechos todos los
vveres que se introdujesen la capital.
2830. El decreto de l9 de Mayo de 1867 dispuso que se separase para el fondo del des-
age un veinte por ciento del producto de la contribucin de giros mercantiles y estable-
cimientos industriales.
2831. El decreto de 12 de Mayo de 1867 dispuso igualmente se separase para el fondo
del desage, un veinte por ciento del producto de las contribuciones impuestas las pro-
piedades rsticas y urbanas.
5320. En de Marzo o lb' bu expidieran disposiciones sobre e! Implcito del tabaco.
2821. El decreto de 30 de Marzo de 1307 impura una contribucin sobro Ancas rustica y urbana.
2822. El 19 do Abril do 187 m reglamento la contribucin extraordinaria dique baila el anterior decreto.
2823. En 3 de Abril de 180" se eximio al banco de I/mdres del prstamo forzoso.
2824. El decreto do 8 (ie Abril de 1867 Impuso una contribucin i ios conrurtcnte de diversiones publica.
2825. El decreto do 8 de Abril de ISIS; impuso una contribucin sobre giros y establecimiento.
282B. El decreto de 8 .le Abril de 1307 restabloci la do profesiones y ejercicios luctatvios.
2827. En 18 do Abril de 2s(i7 so concedieron excepciones del pago del Impuesto extraordinario.
2339. En U do Abril de 1867 se di una disposicin apromiauto sobro pago do tornaguas.
2+28. En 1 do Mayo do 1807 so eximi de derechos los vveres que entraran la capital.
2830. En 1? de Mayo de 18fi7 se previuo el ingreso al fondo del desaguo, del veinte por ciento do la contribucin sobro giros y et*bleclmJont!>l-
2831. El decreto de 12 de Mayo do 1S'57 dispuso lo mismo do un veinto por ciento do la contribucin sobro propiedades.
705
2833. El 15 de Mayo de 1867 se declararon en todo su vigor y fuerza las disposiciones
que prohiban admitir en los pagos hechos al erario, en cualquiera de sus ramos, compensa-
ciones papel.
2834. En 18 de Mayo de 1867 se declar que deban considerarse derogados el uno al
millar y el veinticinco por ciento para el desage, desde l9 del mes de Mayo, en que se hi-
zo la consignacin para ese objeto del veinte por ciento sobre las contribuciones directas.
2835. El 18 de Mayo de 1867 se prohibi el pago de libranzas giradas por los disiden-
tes, con apercibimiento de que, los que las pagasen quedaran sujetos las penas que hu-
biera lugar.
2836. En 28 de Mayo de 1867 se hizo una declaracin sobre uso del papel sellado en los
contratos del comercio.
2837. Estrechado el sitio de la capital por el ejrcito republicano, al mando del general
de divisin, C. Porfirio Diaz, sucumbi esta ciudad, capitulando el jefe militar y la guarni-
cin que la defendan, el 20 de Junio de 1867.
CUADRAGSIMOTEECER AO ECONOMICO, 18671868.
2838. Restablecido el gobierno nacional en la antigua capital de la Repblica, en los primeros
dias de este ao econmico, despus de haber obtenido el triunfo mas completo sobre los inva-
sores extranjeros y sus aliados, los trabajos del primer semestre pueden considerarse como
de reorganizacin. La reunin del Congreso en Noviembre de 1867 hizo cesar las facultades
extraordinarias del ejecutivo, y los trabajos de reorganizacin tuvieron entnces que apla-
zarse} porque como es sabido, las asambleas numerosas difcilmente pueden aprobar en sus
perodos, generalmente cortos, las muchas y muy complicadas leyes que se necesitan para el
arreglo de la administracin pblica, especialmente cuando esta haba llegado al estado ver-
daderamente lamentable que entnces guardaba.
2839. Este fu el primer ao en que volvi haber alguna regularidad en el ramo de ha-
cienda, mediante el ejercicio de las funciones que la constitucin tiene encomendadas los
encargados de los supremos poderes de la Federacin. Hubo en este ao un presupuesto ex
pedido ya por el Congreso, y pudo rendirse la cuenta del erario federal, correspondiente al
mismo ao.
2840. El primer semestre de este ao econmico se consagr de toda preferencia, como
se ha indicado ya, la reorganizacin de la hacienda federal. A la circunstancia de haber
estado el ejecutivo investido de facultades extraordinarias, durante todo este tiempo, que
L'833. El 15 do Mayo do 1867 bo declar on vigor la prohibicin do compensaciones 6 de pagos en papel.
2*34. En 18 do Mayo de 1867 so hizo nna aclaracin sobre leyes de contribuciones.
2835. El 18 de Mayo de 1867 se prohibi el pago do libranzas giradas por los disidentes.
2S36, En 28 de Mayo do 1867 so hizo nna declaracin sobre el uso del papel sellado.
2837. Es oenpada la capital por los fuorzas sitiadoras el 21 de Junio.
28.18. Cuadragsimo tercer aBo econmico: se comenz la obra do reorganizacin hacendara.
2839. En este ao volvi haber alguna regularidad. Se form el presupuesto y bo present la cuenta.
2840. Memoria del Sr. Iglesias do 20 do Febrero de 1868, en que uo di cuenta de laa leyes expedidas en el primer ficmefltro de este aHo con objeto do reorgani-
zar la hacienda pblica.
177
706
facilit grandemente la realizacin de esta empresa, se uni ademas la no mnos favorable
de que el ciudadano que estuvo al frente de la secretara de hacienda en todo ese perodo,
presentara al Congreso de la Union el 20 de Febrero de 1868, en virtud de la excitativa de
la cmara de 17 de Enero anterior, una memoria explicativa de su poltica, lo cual permite
comprender el espritu de cada una de las principales leyes expedidas en el referido semes-
tre, con objeto de alcanzar esa reorganizacin.
2841. Con referencia este importante asunto, decia el Sr. D. Jos Mara Iglesias, en
su memoria citada, lo que sigue [pginas 5 y 6]:
Cuando el gobierno se encontr restablecido en esta capital, consider como un deber apremiante y urgente, el de
proceder desdo luego la reorganizacin de la administracin pblica, completamente dislocada por una invasin que
habia durado tantos aos. Estimando debidamente la importancia vital del ramo de hacienda, lo tom en considera-
cin con el empeo preferente que corresponda.
Para la formacin de un plan do hacienda, la primera base es necesariamente la formacin de los dos presupues-
tos de ingresos y egresos, sin los que puede decirse que no hay punto de partida para las operaciones ulteriores. Res-
pecto del rden en que deben venir esos presupuestos, parece incuestionable que el primer lugar corresponde al de
egresos, diferencia de lo que sucede cuando se trata de los negocios de un particular.
Efectivamente, el hombre arreglado y probo que se propone poner rden en sus asuntos pecuniarios, debe co-
menzar por hacer la cuenta de las entradas que tenga, para reducir ellas sus gastos. Una nacin, sea el gobierno
que la representa, debe, por el contrario, despus do reducir hasta donde sea compatible con el buen servicio pblico
los gastos que necesite hacer, fijar estos de una manera definitiva, buscando en seguida los fondos indispensables para
cubrirlos.
La razn de esta diferencia consiste, por una parte, en que un parti ular puede dejar de hacer los gastos que nf-
le permitan sus circunstancias, incluyendo en ese nmero an algunos de los necesarios; mintras que una nacin no
puoJe, sin mengua de su decoro y veces aun de su existencia, dejar de hacer ciertos gastos; y por otro lado, en que
un particular se encuentra menudo en absoluta imposibilidad de aumentar sus fondos, lo cual no acontece nunca
respecto de una nacin, que bien puede aumentarlos hasta donde lo exijan sus necesidades. Si en alguna eventuali-
dad pe encontrara en la imposibilidad de hacerlo, carecera entneos de los elementos precisos para figurar como in-
dependiente y soberana.
Por consideraciones tan obvias, se propuso el gobierno, luego que lleg la oportunidad do pensar en el arreglo de
la hacienda pblica, fijar el presupuesto general de egresos, para lo cual debia cada ministerio formar su vez su pre-
supuesto respectivo.
La dificultad que se puls desde luego, ba sido la misma que se ha presentado siempre en casos semejantes. E!
presupuesto del ministerio de la guerra es el que constantemente presenta los inconvenientes mas graves, por haber
sido los gastos militares, desde los primeros dias de nuestra independencia, la vorgine que ha devorado los recursos
mas pinges de la nacin.))
2842. Mas adelante se consignarn los fragmentos de la memoria citada del Si-. Iglesias,
referentes cada uno de los principales puntos que abrazaba la reorganizacin de la hacienda
federal, respecto de los cuales expidi leyes especiales el ejecutivo de la Union, autori-
zadas por el mismo Sr. Iglesias.
1843. El ejecutivo procur con empeo, desde los primeros dias del segundo semestre de
este ao econmico, reunir los datos necesarios para formar un presupuesto completo y exac-
to de los gastos que demandaba la administracin pblica. Con referencia este asunto decia
el secretario de hacienda, en su memoria de 31 de Enero de 1868, presentada tambin en vir-
tud del acuerdo del Congreso del dia 17 del mismo mes, lo que sigue (pginas de 17 21):
2&41."Informes del Sr. Iglesias respecto de la reorganizacin de la hacienda pblica.
2842. * En seguida se consignarn otros fragmentos importantes de la memoria del Sr. Igleuius.
2843. Formacin do un proyecto de presupuesto provisional presentado al Congreso con la memoria de 31 Enero de 1S6S-
707
Tampoco Hera posible, por ahora, formar un estado completo de los gastos que exige la administracin pblica. 1
gobierno ha manifestado ya al Congreso, por mi conducto, que no perder un solo da en la formacin del presupuesto.
Uno de mis primeros cuidados al encargarme del ministerio do hacienda, y aun varios dias antes de que el Congreso
me dirigiera excitativa alguna con este objeto, fu el de expedir, con acuerdo del presidente, una circular pidiendo los
datos necesarios para formarlo de una manera completa y exacta. Puedo asegurar al Congreso que el gobierno tiene la
determinacin firme de formar el presupuesto, y que solamente desea que el que se haga merezca este nombre, y que
no sea letra muerta impracticable, como por desgracia ha sucedido en otras ocasiones. Desde abora, sin embargo,
puedo decir el Congreso, en globo y de una manera general, que los gastos de la administracin, de que tengo conoci-
miento, ascienden al mes * & lo que sigue:
Poder legislativo de la Federacin y su secretara 35,874 54
Poder ejecutivo, comprendiendo al presidente, su secretara y ministros de relacio-
nes, gobernacin, justicia, hacienda y guerra, [el de fomento tiene su fondo es-
pecial] 23,327 61
Estado mayor del presidente , 1,468 20
Los gastos extrordinarios de los ministerios se calculan en 40,000 00
Poder judicial de la Federacin 20,321 49
Idem judicial del Distrito 13,522 75 134,514 59
RELACIONES.
Legaciones y consulados 4,500 00 4,500 00
GOBERNACION.
Correos [se pagan de su propia renta].
Territorio do la Baja-California 358 33
Fomento de peridicos 700 00
Redaccin del peridico oficial 450 00
Imprenta del gobierno 466 00 1,974 33
JUSTICIA.
Asignaciones colegios 7,898 14
Archivo general 346 32
Biblioteca nacional 255 32
Museo idem 700 00 9,199 78
OUERRA.
Primera divisin 93,556 85
Segunda divisin 88,304 00
Tercera divisin 107,557 00
Cuarta divisin 98,366 00
Plana mayor de ingenieros 1,148 70
Gastos de la expedicin a Yucatn 100,000 00
Establecimiento de construccin de artillera 3.518 00
Cuerpo nacional de invlidos 8,055 96
Sobrestancias militares 900 00
Reparacin de cuarteles , 6,000 00
Depsito de jefes y oficiales 3,314 80
Pensionistas del erario.
Retirados 9,636 07
Montepo militar 15,401 07
Pensin idem 6,681 04
Montepo civil 8,979 44
Jubilados 1,444 22
A la vuelta 552,863 15 150,188 70
* Faltan en este clcalo muchas partidas cuyo monto exacto no se sabe todava, pero que se incluirn eu el presu-
puesto quo debo enviarso prximamente al Congreso.
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De la vuelta 552,863 15 150,188 70
Cesantes 1,742 00
Pensin civil , 316 66
Tren de carros de la nacin 385 00
Anualidad & mutilados y familias de muertos en defenBa del rden constitucional. 987 00
Generales en cuartel y jefes y oficiales sueltos 1,251 50
Comandancias militares , 94,298 95
Capitanas de puerto 5,000 00
Cuerpos rurales 14,497 32
Resguardo de Mxico y Ajusco 6,429 60 677,771 18
HACIENDA.
Planta do las aduanas 41,652 66
Planta de las jefaturas de hacienda 8,775 41
Tesorera general de la nacin 5,985 00
Aduana de Mxico 13,000 00
Direccin de contribuciones 2,916 66
Administracin del papel sellado 224,100 00
Amortizacin de la deuda flotante 40,000 00
Amortizacin de la deuda consolidada 80,000 00
Conserjera del hospital de Terceros 92 97
Idem de la casa de moneda 147 50
Ensayo mayor 391 66 417,061 86
DISTRITO FEDERAL.
Guardia municipal del Distrito 18,109 12
Comandancia militar del Distrito 2,570 00
Mayora de plaza do idem 644 70
Utensilios de idem 480 00
Suplementos al gobierno del Distrito 7,677 74
Indemnizacin propietarios de fincas demolidas 2,000 00 31,481 56
Total 1.276.503 30
No se comprende en el vencimiento do pensionistas el que se paga en los Estados, por no haberse recibido sus
presupuestos, no obstante los frecuentes reclamos que con este objeto ha dirigido la tesorera general las jefaturas
respectivas.
2844. Ademas dlas omisiones que se indicaron al presentar este proyecto de presupues-
to, conviene tener presente que no se comprendieron en l los gastos que se erogaban con los
fondos especiales de relaciones, correos, fomento instruccin pblica, por administrarse en-
tnces estos fondos con independencia de la tesorera general y de la secretara de hacienda.
2845. Aprovechando el Congreso estos datos y los dems que se le ministraron durante
su primer perodo de sesiones, form y sancion, ntes de que terminara ste, el presu-
puesto provisional de 28 de Marzo de 1868, que deban sujetarse los gastos durante los
meses que faltaban de este ao fiscal. Las partidas de que se compona este presupuesto
eran las siguientes:
2814. Ea este proyecto di presupuesto no bo comprendieron los fondos especiales ni otros ramos de la administracin.
2845. Presupuesto provisional aprobado por el Congreso el 2S de Marzo de 186S.
709
Secretara de relaciones
Secretara de gobernacin
Secretara de justicia instruccin pblica
Secretara de fomento
Secretara de guerra
A la misma, para material y gastos extraordinarios
A la misma para poner $ 5,000 disposicin de cada uno de los Estados
9,395 00
117,583 33
66,263 73
175,115 00
512,597 50
90,622 08
de Coahuila, Durango, Chihuahua y Nuevo-Leon, para la defensa contra
los indios brbaros....'.
Secretara de hacienda...
20,000 00
180,458 21
Total al mes
.$ 1.172,034 85
Este presupuesto ascenda $ 14.064,418 20 al ao.
284G. Desde luego se comprende que si el proyecto de presupuesto presentado con
la memoria de 31 de Enero de 1868, era incompleto insuficiente, el de 28 de Marzo
lo era todava mas, fuera de que no se pudo poner en prctica en este ao, por haber-
se expedido en sus ltimos meses. Fu, sin embargo, una demostracin del celo del
Congreso por restablecer el imperio de la constitucin, y por comenzar la obra importan-
te de la reorganizacin administrativa. Al hablar de la cuenta de este ao econmico, se ve-
r que el ingreso y egreso del erario federal, excedieron en mucho las partidas de este
presupuesto, que tan solo puede considerarse como un ensayo.
2847. Ni por el Congreso ni por el ejecutivo se form presupuesto de ingresos para
este ao econmico. Aunque el decretado el 30 de Mayo de 1868 lo fu para el siguiente
ao econmico, puede tomarse falta de otro, como aplicable al cuadragsimotercer ao eco-
nmico. Segn ese presupuesto los ingresos ascenderan $ 18.219,711 19.
2848. La memoria de hacienda correspondiente este ao econmico se present al Con-
greso de la Union, en cumplimiento del artculo 89 de la constitucin federal, el 28 de Se-
tiembre de 1868, por primera vez, desde que se expidi el cdigo fundamental de la Repbli-
ca, puesto que la ltima memoria de hacienda presentada al Congreso lo habia sido por el Sr.
D. Marcos de Esparza, en 23 de Febrero de 1852. Ni la memoria de 31 de Enero de 1868,
ni la del Sr. Iglesias de 20 de Febrero siguiente, podian considerarse como las memorias de es-
te ao, supuesto que ambas se formaron mucho antes de que l terminara. En esta ocasin,
como en las posteriores, se tropez con la dificultad indicada al principio de esta memoria;
esto es, que no es posible tener formada la cuenta del ao anterior, con la oportunidad nece-
saria para presentarla al Congreso con la memoria de hacienda respectiva, teniendo que
cumplir con este deber, como el artculo 89 de la constitucin lo previene, en los primeros
dias del primer perodo de sesiones de cada ao.
2849. La uica cuenta del erario federal, correspondiente este ao econmico, que estu-
2846. El presupuesto do 28 de Manto do 186S ora tamb-lon incompleto 6 insuficiente.
2847. No so form presupuesto do ingresos para cato ao econmico. Calculo do este presupuesto.
'848. La memoria do bacicnda correspondiente al cuadragsimotercer alio econmico so present al Congreso cu 2S du Setiembre de 13GS.
2819. Noticia estadstica del Ingreso correspondiente al segundo somestre do este silo econmico formada por la seccin de estadstica.
178
710
vo concluida tiempo, para hacer mrito de ella en la memoria de 28 de Setiembre de 1868,
fu, mas bien que cuenta, una noticia estadstica del ingreso del erario federal, correspon-
diente al segundo semestre de este ano econmico, formada por la seccin de estadstica
de la secretara de hacienda, que estableci el decreto de 6 de Agosto de 1867.
2850. El resumen de esta noticia es como sigue [pgina 8]:
Tesorera general, entradas directas, [documento nmero 3] $ 26,867 93
Producto de bienes nacionalizados, [documento nmero 4] 276,747 63
Papel sellado, [documento nmero 5] 1.030,468 41
Contribuciones directas del Distrito, [documento nmero 6] 319,872 19
Aduana de esta capital, [documento nmero 7] 1.026,315 26
Correos, [documento nmero 8]. . 421,168 99
Ministerio de fomento, fondos recaudados directamente, [documento nmero 3] 13,420 78
Fondos de instruccin pblica, [documento nmero 3] 133,627 34
Cancillera, [documento nmero 3] . . . 1,557 87
Aduanas martimas y fronterizas, [documento nmero 9] 5.946,703 62
Jefaturas de hacienda, [documento nmero 10] 518,846 72
Casas de moneda, ensayes y derechos de platas, [documento nmero 11] 428,300 42
Total , $ 10.143,897 16
2851. Aunque la operacin mas sencilla para sacar el ingreso correspondiente todo el
ao, seria la de duplicar La suma anterior, lo cual daria un resultado de $ 20.287,794 32, la
operacin exacta se comprende en el siguiente fragmento de la memoria de hacienda de 28
de Setiembre de 1868 [pginas 8 y 9]:
Suponiendo que los ingresos del primer semestre fueran de un milln setecientos cincuenta mil pesos ($1.750,000)
mnos que los del segundo, tanto por no haber sido este completo, como por no haber estado la hacienda en el pri-
mero, tan regularizada como en el segundo, tendrmos que los ingresos aproximados durante el ltimo ao fiscal fue-
ron de diez y ocho millones quinientos treinta y siete mil setecientos noventa y cuatro pesos, treinta y dos centavos
( 18.537,794 32 es.), cantidad que apenas seria suficiente, si se colectara en este ao ingresara toda las arcas
nacionales, para cubrir los gastos de la administracin pblica, que segn el presupuesto de egresos decretado por el
Congreso el 30 de Mayo ltimo, asciende diez y ocho millones seiscientos noventa y cuatro mil cuatrocientos trein-
ta y ocho pesos ochenta y cinco centavos (S 18.694,438 85 es.)
2852. La cuenta correspondiente este mismo ao econmico, formada por la seccin de
contabilidad de la secretara de hacienda, que cre el decreto de 1 de Diciembre de 1867,
no se concluy sino hasta el 20 de Abril de 1869; esto es, mas de siete meses despus de
fenecido el perodo en que debi presentarse. Esta cuenta, aunque aparece publicada con la
memoria de hacienda de este ao econmico, no se tuvo presente, al escribir esta, por los
motivos ya indicados, y presenta el siguiente resumen [pliego 6]:
..AO FISCAL TRASCIUUDO DESDE 1? DE JULIO DE 1867 A 30 DE JUNIO DE 1868.
ISCRESO.
TOTAL. DEDUCIDO. LIQUIDO.
Administracin de rentas del Distrito. 29 semestre de 1867 8 804,275 04 249,873 03 554,402 01
IT id. 1868 1.391,404 25 421,005 61 970,398 64
Al frente S 2.195,679 29 670,878 64 1.524,800 65
2850. Renmon dd la noticia do ingresos dul oraru fedoral en el segundo scnistre de oato uHo. formado por la Miccin dv estadstica.
2851. Clenlo dul ingreso en todo el aHo cuadragsimotercero.
2352. Cuenta dol alio cnadragiimotercero, formada por la seccin de contabilidad do la secretara de hacienda.
711
TOTAL.
DEDUCIDO.
LIQUIDO.
2.195,679 29
670,878 64
1.524,800 65
29 semestre
1867
641,943 80
47,437 35
594,506 45
id.
1868
273,541 84
38,584 67
234,957 17
Administracin general de papel sellado 29
id.
1867
1.148,302 87?
0 00
1.148,302 87 *
1?
id.
1868
1.229,817 96
26,509 51
1.203,308 45
29
id.
1867
0 00
0 00
0 00
1"
id.
1868
202,165 78
68,538 44
133,627 34
29
id.
1867
1,557 87A
0 00
1,557 87 i
ir
id.
1868
1,584 00
0 00
1,584 00
Bienes nacionalizados.llefundido en
ir
id.
1867
Administracin general de correos.
712
De la "vuelta
Poder judicial
Ministerio de relaciones. ..
a*
Ministerio de gobernacin
Ministerio de justicia
Ministerio de fomonto
Ministerio de hacienda
Ministerio de guerra
Deducciones
Sumas generales...
Sobrantes de los datos del 29 semestre de 1867
Idem de los idem del lc.r semestre de 1868
Iguales Sumas
Mxico, Abril 20 de 1869.Luis O. de Zarate.
TOTAL
DEDUCIDO.
LIQUIDO.
494,519 88
0 00
494,519 88
78,479 71
0 00
78,479 71
133,320 45
0 00
133,320 45
30,323 42A
0 00
30,323 42
80,134 23
0 00
80,134 23
229,713 55|
0 00
229,713 55
240,504 88
0 00
240,504 88
89,330 81$
0 00
89,330 81A
340,886 09j
0 00
340,886 09i
326,868 42
0 00
326,868 42
1.294,505 11
0 00
1.294,505 11
2.519,569 26
0 00
2.519,569 26
2.646,836 58
0 00
2.646,836 58|
3.021,379 354
0 00
3.021,379 35A
3.259,756 74|
0 00
713
Agosto de 1867 30 de Junio de 1868, segn la noticia formada eu 31 de Agosto siguien-
te, y publicada con la memoria de 28 de Setiembre del mismo ao, ascienden $ 75,979 10.
2856. El estado general de ingresos y egresos del erario federal, correspondiente este
ao econmico, formado por la tesorera general de la nacin en 18 de Setiembre de 1868 y
publicado con la memoria del mismo mes, da los siguientes resultados:
INGRESO.
Ingreso total , . .8 15.389,416 26
Idem por ramos ajenos 1.808,753 76-$17.258,170 02
KURESO.
Podor legislativo' S 429,076 02
Poder ejecutivo 104,499 0G
Poder judicial. . .' 66,433 94
Ministerio de relaciones ". . . . 126,270 01
,, do gobernacin 462,345 76
,. de justicia . . , 526,983 33
de fomento 829,734 68
de hacienda 6.558,674 59
de guerra , 7.501,661 09 S16.605,078 48
Sobrante $ 652,491 54
2857. Simplificando todo lo posible los muy numerosos ramos de ingreso que figuran en
la noticia citada de la tesorera, se forma con objeto de hacer constar el producto de cada
ramo de ingresos la clasificacin siguiente, en que se ponen los ramos por rden alfabtico.
Adeudos pendientes $ 6,276 20
Agencia de las extinguidas convenciones inglesa y espaola 52,523 76
Aguardiente [derecho de nueve reales por barril] 12,376 42
Alcabala de pulque 170,287 99
Alcabala general 1.047,93/ 92
Amortizacin de la deuda [derecho adicional] 25,600 74
Aprovechamientos para la hacienda pblica 3,673 13
Arrendamiento de terrenos baldos, salinas, fincas secuestradas, &c 1,870 37
Artes y oficios derecho de] 11,075 68
Beneficencia [derecho de] 3,319 81
Bienes nacionalizados 168,077 44
Bienes secuestrados 46,927 36
Circulacin de moneda 178,375 31
Clases pasivas [derecho de] 82,585 51
Confiscaciones y multas en las aduanas martimas 59,109 29
Consumo sobre el algodn 24,964 92
Correos (administracin de) 5,599 97
A la vuelta $ 1.900,581 82
2856. Estado general de iugrexoa y egresos dtl cuadragesimoteresr aHo econmico, formado por la tesorarta general.
8867. Pormenor de los rvnoi de Ingresos del mismo estade.
179
714
De la vuelta $ 1.900,581 82
Contingente de los Estados 54,766 44
Contrabando de guerra * 45,684 50
Contraregistro [derecho adicional]: 864,352 84
Contribuciones directas en el Distrito federal 830,370 98
Cortes de maderas 2>558 25
Departamento [derecho de] 76,033 83
Derecho adicional en sustitucin de peajes 238,421 12
Desage l41'845 83
Dos por ciento sobre mercancas extranjeras en el Distrito 142,233 68
Dos por ciento para hospitales de caridad 1,326 46
Edificios nacionales 34>196 00
Escudos de sellos para despachos * 9,998 00
Exportacin de oro y plata acuados 1.144,339 85
Faro, muelle y practicaje [derecho de] 4,319 60
Fondo de escoltas . 1,919 24
Fortificacin [derecho de] 11,261 71
Hipotecas [derecho de] 18,489 96
Importacin [derecho de] 5.246,314 43
Internacin [derecho adicional] 508,608 66
Juzgados menores de la capital 1,813 75
Medio por ciento del ministerio de fomento 2,475 71
Mejoras materiales [derecho adicional] 729,348 65
Minera [derecho sobre la] 7,445 91
Multas impuestas por la ley de 12 de Agosto de 1867 134,300 00
Multas judiciales 2,009 60
Municipal [derecho] 221,189 04
Municipal comn 345,002 06
Papel sellado comn y de la contribucin federal 1.130,030 20
Patente [contribucin de] 79,119 43
Patente de navegacin 1,120 00
Peajes 3,317 17
Pilotaje y anclaje [derecho de] 6,433 84
Premios y cambios 87,463 48
Quince por ciento de ferrocarril [derecho de] 662,124 77
Quintos y ensayes 137,779 25
Ramos menores 3,576 32
Rditos de capitales favor de la hacienda pblica 1,436 63
Refaccin de crditos y bonos al tres y cuatro por ciento 27,748 35
Reintegros 117,798 15
Tabaco del pas [derechos al] 12,889 23
Terrenos baldos '8,266 44
Al frente $ 15.000,311 18
715
Del frente $ 15.000,311 18
Ttulos de abogados, agentes de negocios, &c 1,298 00
Toneladas [derecho de] . . 77,387 20
Trnsito [derecho de] 7,626 14
Traslacin de dominio 212,962 90
Tribunal mercantil [derecho de] 87,962 84
Vapor Mara 1,868 00
m $ 15.389,416 26
RAMOS AJENOS.
Anticipaciones de derechos $ 980,100 00
Depsitos 570,703 21
Prstamos 317,950 55 1.868,753 76
Ingreso total $ 17.258,170 02
2858. Comparando los ingresos y egresos habidos en este ao, segn aparecen de la cuen-
ta de la tesorera general, con las cantidades que constan en los presupuestos, los resulta-
dos son como sigue:
Diferencia de menos en el ingreso total respecto del calculado 961,541 17
Diferencia de mnos en el ingreso lquido que resulta deduciendo los gas-
tos de recaudacin respecto del ingreso calculado , 1.916,314 57
Diferencia fie mas en el egreso efectivo respecto del calculado 2.541,260 28
2859. Los ingresos y egresos correspondientes este ao econmico, exceden los clcu-
los formados para sustituir la cuenta del ao anterior, en los trminos que se expresan
continuacin:
Diferencia de mas en el ingreso total del ao cuadragsimotercero 9.166,170 02
Diferencia de mas en el ingreso lquido del ao econmico cuadragsimo-
tercero $ 9.182,436 62
Diferencia de mas en el egreso del mismo ao $ 8.520,478 48
2860.' Una de las reformas establecidas en esta poca, fu la de hacer una masa comn de
todos los productos del erario federal, por cualquier ttulo que ingresasen y cualquiera que
fuese el objeto en que se invirtiesen, diferencia de lo que se hacia en pocas anteriores, en
que los gastos de administracin se segregaban del producto de las rentas, y no figuraban en
la cuenta del erario pblico. Como por otra parte es conteniente fijar el costo efectivo de la
recaudacin de los caudales pblicos, con objeto de que sabiendo su monto puedan hacerse
algunas economas en los gastos que ocasiona la recaudacin de los fondos pblicos, so han
reunido en una sola partida todos los gastos comprendidos en la noticia de la tesorera que
pudieran calificarse de gastos de recaudacin, y ellos dan el total de $954,773 40.
2toS. IlifiTOiiria i entro loj iuprcos y trivio", pn-.npnetos y i.f..(:livos en "i i u.i'Jia;;...ini-.f-i.. i- uno econmico.
2HS9. Diferencias entro loa Ingresas y eirroun correspondiente* :i los nlos econmico* cudrar."'i.inins<>;;u:idi> v ciidiirijnintoterrcni
2S69. Costo Je lu recandaeion en el ao econmico cuftdraKesiniotorcero.
716
Ingreso 15.389,416 26
iDgrcso por ramos ajenos 1.868,753 76
Gastos de recaudacin 954,773 40
Ingreso lquido 16.303,396 62
Lo cual hace el costo de recaudacin, de $ 5 531 por ciento. _
El ingreso, sin tomar en consideracin el que hubo por ramos ajenos fu de. 15.389,416 26
14.434,642 86
Lo cual hace el costo de recaudacin, de $6 20? por ciento.
2861. Con la misma memoria de hacienda de 28 de Setiembre de 1868, se presentaron por
primera vez, desde el ao de 1852, estados completos y detallados de los productos y gas-
tos de las aduanas martimas y jefaturas de hacienda, administracin general de papel se-
llado, administracin principal de rentas del Distrito, direccin general de contribuciones di-
rectas del Distrito y dems oficinas de hacienda correspondientes todo el ao econmico.
Con la misma memoria se publicaron ademas estados detallados de los crditos presentados,
reconocidos, desechados y pendientes en virtud de la ley de 19 de Noviembre de 1867, du-
rante este ao econmico, cuyos totales se mencionarn, al hablar mas adelante de una ma-
nera especial, de la ley mencionada. Se present tambin con dicha memoria, un estado del
producto de bienes nacionalizados, formado por la seccin 7? de la secretarade hacienda, que
sucedi la administracin de este ramo establecida por la ley de 19 de Agosto de 1867.
2SG2. Como se ha indicado ya, la poltica del gobierno nacional, al procurar reorganizar
la hacienda pblica, tuvo por objeto restablecer los impuestos ordinarios existentes al salir el
gobierno de esta ciudad en Mayo de 1863, sin aumentarlos en nada. Sin embargo, desde en-
tnces se fueron aumentando sucesivamente los impuestos, por determinaciones expedidas
por el ejecutivo en virtud de facultades extraordinarias. Este aumento se hizo principal-
mente por las secretaras de relaciones y fomento, para dotar de fondos al municipio de M-
xico y los ramos propios la secretara de fomento. Con solo esos impuestos habria podi-
do probablemente el erario federal atender los gastos pblicos ^"con la regularidad que
ya se ha indicado, siempre que no se hubiesen aumentado los gastos respecto de los que se
erogaron en el primer semestre de este ao econmico.
2863. Llama la atencin que mintras el ejecutivo procuraba uniformemente aumentar
los ingresos y disminuir los gastos del tesoro federal, para establecer sobre bases adecuadas
la hacienda pblica, el Congreso, siguiendo un sistema enteramente opuesto, aument conside-
rablemente los gastos del erario y redujo sus ingresos.
2SG1. Otros datos d* n^n-so y egreso presentados con la memoria de hacienda de 23 do Setiembre tle 1&6S.
2802. Poltica del 'jo-utivo de la Union do no aumentar loa impuestos existentes en Mayo de 1863.
2>t}3. Tendencia del lYngreso de disminuir loe impuestos existentes y a aumentar los gastos.
717
2864. Las disposiciones expedidas en este ao econmico por el ejecutivo en uso de fa-
cultades extraordinarias, que autorizaron nuevos ingresos, aumentaron les existentes, son
las que siguen:
2865. La ley de 14 de Setiembre de 1867 estableci una contribucin de dos por
ciento sobre el valor de los efectos nacionales y extranjeros que se introdujeran en el Distri-
to, pagadera en la administracin general de rentas, sin causar la contribucin federal.
2866. En 11 de Octubre de 1867 se modific la ley de 28 de Julio de 1863, reducien-
do la mitad el derecho sobre el algodn establecido en ella, y derogando el decreto de 14
de Febrero de 1863.
2867. La ley de 29 de Octubre de 1867 estableci un derecho protector sobre la ha-
rina extranjera.
2868. La ley de 17 de Noviembre de 1867 suprimi en toda la Repblica el impues-
to de peajes, y estableci para atender la apertura y conservacin de caminos, las siguien-
tes contribuciones:
I. Cincuenta centavos al millar sobre el valor de las fincas rsticas de la Repblica.
II. Cincuenta centavos anuales al millar sobre el valor de las fbricas y molinos de cual-
quiera clase que fuesen.
III. Un peso por cada bulto de ocho arrobas de mercancas que se introdujesen por las
aduanas martimas fronterizas de la Repblica, y
IV. Un centavo por kilmetro de camino que recorriesen los carruajes para pasajeros.
2869. La ley de presupuesto de ingresos de 30 de Mayo de 1868, derog los impuestos
establecidos en las fracciones I y II de la ley de 17 de Noviembre de 1867.
2870. La ley de 21 de Noviembre de 1867 derog la de 28 de Marzo de 1861, que im-
puso el diez por ciento sobre las herencias que no fuesen directas forzosas; restableciendo el
derecho impuesto por el artculo 70 de la ley de 10 de Agosto de 1857.
2871. De la ley de 28 de Noviembre de 1867, que dot el fondo municipal de Mxico, se
hablar de una manera especial mas adelante.
2872. La ley de 2 de Diciembre de 1867 estableci un impuesto con objeto de llevar
cabo las obras necesarias para el desage del valle de Mxico. Este impuesto consista en
un aumento del cincuenta por ciento sobre las contribuciones municipales que se cobraban
en la administracin de rentas de esta capital, y del veinte por ciento sobre las contribuciones
directas que se pagaban en el valle de Mxico. El importe de este impuesto se destinara
especialmente las obras del desage, y l cesara luego que se concluyesen las necesa-
rias para llevarlo cabo.
2861. Disposiciones expedidas por el ojecutivo en el cnadragsimotercer ao econmico con objeto de aumentar loa ingreso.
. 28S5. La ley de 14 do Setiembre de 1867 eatableci la contribucin del do por ciento sobre el valor de Ion efectos qno so intruduj'wen cu el Distrito federal.
2866. Eu 11 de Octubre de 1S07 se redujo a la mitad el derecho sobre el algodn establecido en 23 de Junio do 1803.
2867. La ley de 29 do Octubre de 1367 estableci uu derocho pretector sobre la harina extranjera.
28G8. La ley de 17 de Noviembre de 1867 suprimi los peajes y estableci otros impuestos en sustitucin.
2869. La ley de 30 do Mayo do 1863 derog dos de los impuestos establecidos por la ley do 17 de Noviembre de 18e7.
2870. La ley de 21 de Noviembre do 1867 restableci el derecho sobre herencias trasversales, creado en 1U de Agosto de 1857.
2871. La ley de 23 do Noviembre do 1867 dot ol fondo municipal do la ciudad de Mxico.
2872. La ley do 2 de Diciembre de 1867 estableci un derecho nuevo de desage.
180
718
2873. Reunido el cuarto Congreso de la Union, expidi, en uso de sus facultades constitucio-
nales, varias leyes hacendaras, cuyo carcter general consisti, como se ha indicado ya, en
aumentar considerablemente los gastos del tesoro federal y en disminuir sus ingresos. Esta
diminucin se hizo por medio de la ley de presupuesto de ingresos de 30 de Mayo de 1868,
y el aumento de gastos por las determinaciones siguientes, enumerndose ntes tres expedi-
das por el ejecutivo, que tambin aumentaron algunos gastos pblicos.
2874. La ley de 20 Julio de 1867 restableci la secretara de fomento, y la de 29 de
Noviembre siguiente, la de gobernacin.
2875. La ley de 20 de Noviembre de 1867 mand establecer la biblioteca nacional en
el antiguo templo de San Agustn.
2878. La ley de 9 de Febrero de 1868 determin que las viudas y hurfanos dlos
servidores de la nacin que, por su fidelidad la causa nacional, no percibieron nada de sus
respectivas pensiones del llamado imperio, se les atendiera de toda preferencia, hasta po-
nerlos en iguales circunstancias los que percibieron auxilios del usurpador.
2877. La ley de 10 de Febrero de 1868 concedi la pensin de cien pesos mensuales los
hijos menores del finado D. Ponciano Arriaga.
2878. La ley de 17 de Febrero de 1868 concedi la pensin de cien pesos mensuales
la viuda hijos del finado D. Florencio Mara del Castillo.
2879. La ley de 29 de Marzo de 18G8 destin la cantidad de seiscientos pesos mensuales
para reponer los tramos del camino carretero de Tula Ciudad Victoria y Tampico, parala
construccin de un muelle en ese puerto, para la canalizacin de la barra, la limpia del rio, y el
establecimiento de una lnea telegrfica entre San Luis Potos y las poblaciones mencionadas.
2880. En 30 de Marzo de 1868 se expidi el presupuesto provisional de que se hizo ya
mencin.
2881. La ley de 23 de Abril de 1868 determin que las viadas y hurfanos, cuyos mari-
dos padres perecieron durante la reaccin el titulado imperio sin haberle servido, con-
servaran el derecho.que por leyes preexistentes adquirieron al goce de pensiones y monte-
pos; y que las viudas y hurfanos cuyos maridos padres fallecieron al servicio de la reac-
cin titulado imperio, y quienes el usurpador les declar el goce de montepo, no tenan
derecho percibir las pensiones que les fueron legalmente declaradas; pero que conserva-
ban el derecho do ser reintegrados de la suma que constituy el depsito formado, por los
descuentos que los maridos padres sufrieron, mintras estuvieron al servicio de la Rep-
blica. De esta manera se derog hiparte 1* del decreto de 22 de Octubre de 1863, que hizo
extensivo dichos pensionistas lo dispuesto en el decreto de 12 del mismo mes y ao.
2873. Leyos expedidas por el cuarto Congreso de lu Union y por ol ejecutivo autorizando nuevos gastos.
2574. Los leyes de 30 do Julio y 29 do Noviembre do 1867 restablecieron las secretaras de fomento y gobernacin.
2875. I.u ley de 20 de Noviembre de 1807 mand establecer una biblioteca nacional en el antiguo templo de San Agustn.
2878. La ley do 9 de Febrero de 1808 mand pagar de preferencia las viudas y burfanos que no percibieron nada de lu intei\eurion y el imperio.
7^77. La ley de 10 de Febrero de 1808 concedi la pensin de $ 100 mensuales a los hijos del finado D. Ponciano Arriaga.
2*78. La loy de 17 de Febrero de 1SGS concedi la pensin de $ 100 mensuales la viuda d hijos del fluado 1>. Florencio M. del Castillo.
2879. La ley de 29 de Marzo do 186* destin la cantidad do $ 000 mensuales para reponer el camino de Tula Ciudad Victoria y Tampico.
2880. En 30 de Murzo do 1808 so expidi el presupuesto provisional.
2181. La ley de 23 de Abril de 1308 rehabilit las viudas y hurfanos que hablan recibido sus pensiones do la intervencin y ol imperio.
719
2882. La ley de 23 de Mayo de 1868 autoriz al ejecutivo para amortizar la moneda de
cobre existente en Chihuahua, oyendo la diputacin de ese Estado en el Congreso de la
Union, y con la restriccin de que solo podra destinar aquel objeto el importe de las ren-
tas federales que se recaudasen en el Estado de Chihuahua.
2883. El 30 de Mayo de 1868 sancion el cuarto Congreso constitucional, las leyes de
presupuestos de ingresos y egresos para el siguiente ao econmico, y una ley de clasifica-
cin de rentas, basada en la de presupuesto de ingresos. Correspondiendo estas leyes al
cuadragsimocuarto ao econmico, se hablar de ellas cuando se trate de l.
2884. Los impuestos que existian al restablecerse el gobierno nacional en la ciudad de
Mxico y los que fueron decretados por el ejecutivo en uso de facultades extraordinarias, en
el primer semestre de este ao econmico, son los siguientes:
I. Los derechos aduanales establecidos por la ordenanza de 31 de Enero de 1856 se for-
maban de:
A. Derechos de importacin.
B. Veinte por ciento de mejoras materiales.
C. Quince por ciento de acciones del ferrocarril, conforme las leyes de 31 de Agosto de
1857, 5 de Abril de 1861, 25 de Enero de 1866 y 27 de Noviembre de 1867.
D. Diez por ciento de internacin.
E. Veinticinco por ciento de contraregistro, comprendida la contribucin federal, que se
pagaba con dinero.
II. Los derechos de exportacin establecidos por la misma ordenanza y constan de:
A. Exportacin de plata acuada al ocho por ciento por todo derecho.
B. Exportacin de oro acuado al uno y medio por ciento.
C. Impuesto la extraccin de madera, establecido por decreto de 14 de Agosto de 1854,
por disposicin de 20 de Junio de 1856 y por reglamento de 5 de Abril de 1861.
III. Otros derechos cobrados en los puertos.
A. Toneladas y faro, establecidos por la ordenanza de 31 de Enero de 1856.
B. Anclaje, establecido por los reglamentos de 22 de Abril de 1851, por la ordenanza de
1856, y por el decreto de 26 de Setiembre del mismo ao.
IV. Impuesto por bulto en sustitucin de peajes, establecido por decreto de 19 de Noviem,
bre de 1867.
V. Papel sellado comn, conforme las leyes de 14 de Febrero de 1856, de 4 de Agosto
de 1860, de 13 de Setiembre y 3 de Diciembre de 1867.
VI. Contribucin federal, establecida por la ley de 16 de Diciembre de 1861.
VIL Contribuciones directas en el Distrito, establecidas por la ley de 4 de Febrero de 1861
VIII. Los productos de bienes nacionalizados, conforme las leyes de 12 y 13 de Julio,
de 1859, 5 de Febrero de 1861 y 19 de Agosto de 1867.
IX. Derechos de fundicin, amonedacin y ensaye, con arreglo los decretos de 22 de No-
viembre de 1821, de 12 de Agosto (le 1839 y reglamento de 4 de Setiembre del mismo ao.
ZSS'J. tii l*y lo 'J3 ti i M ty.i ltfo' aut iri//; al oje:*u tiro para amortizar la moneda uo cobre en Chihuahua.
S^'j. Kti 1 iti \Iiyj (l- H'jS siucionj el Cm^rdiJ las ley es de presupuestos para el aitu econmico cuadragtuuiocnarro.
J^SK Iiuuii'MCoa exist'ii'.js il el au:> c'jiijuoj cuadraguimotereero.
720
X. F ondos de instruccin pblica, conforme la ley de 2 de Diciembre de 1867.
XI. El derecho sobre propiedad rstica y sobre fbricas y molinos, establecido por la ley
XII. El producto de la venta de terrenos baldos, con arreglo la ley de 20 de Julio de
1863.
XIII. Los derechos de alcabala y de consumo que se cobraban en la administracin prin-
cipal de rentas del Distrito, conforme al decreto de 25 de Julio de 1861.
XIV. Las mandas para la biblioteca nacional, conforme la ley de 10 de Agosto de
1867.
XV. El producto del correo, con arreglo al decreto de 21 de Febrero y reglamento de
18 d Junio de 1856.
XVI. El producto del gran sello, creado por la ley de 20 de Junio de 1856.
XVII. El derecho de legalizacin de firmas, establecido por la ley de 12 de Octubre de
1830.
XVIII. El producto de multas judiciales, establecido por la circular de 5 de Mayo de 1851.
XIX. Muestras de amonedacin, producto creado por el decreto de 1? de Febrero de
1856.
XX. Productos del archivo general, creados por la ley de 24 de Agosto de 1853.
XXI. Derechos de certificados de matrculas, establecidos por la ley de 16 de Marzo de
1861.
XXII. Derechos sobre ttulos de agentes de negocios, establecidos por el decreto de IT
XXIII. Confiscaciones y multas en las aduanas martimas, establecidas por la ordenanza
de 31 de Enero de 1856.
XXIV. Derechos sobre el consumo de algodn, establecidos por la ley de 11 de Diciem-
bre de 1867.
XXV. Derecho de patente de navegacin, con arreglo la ley de 30 de Enero de 1854.
XXVI. Producto de juzgados menores segn la ley de 21 de Noviembre de 1867.
XXVII. Derecho sobre corte de madera, establecido por decreto de 14 de Agosto de 1854
y reglamento de 18 de Abril de 1861.
XXVIII. Tres y cuatro por ciento de refaccin de bonos y crditos con arreglo las le-
yes de 19 y 20 de Noviembre de 1867.
XXIX. El derecho de herencias trasversales, establecido por ley de 18 de Agosto de
1843, y regido por la de 10 de Agosto de 1867.
XXX. El producto de arrendamiento de fincas nacionales, establecido por la ley de 12
de Setiembre de 1857.
XXXI. Confiscaciones y multas i los infidentes, con arreglo las leyes de 16 de Agosto de
1863 y 12 de Agosto de 1867.
XXXII. Arrendamiento de salinas, establecido por la ley de 12 de Setiembre de 1857.
XXXIII. Producto de lneas telegrficas.
XXXIV. Uno por ciento sobre capitales, decretado por el general en jefe de la lnea de
Oriente en 11 de Marzo de 1867.
XXXV. Un cuarto por ciento sobre valores de fincas, impuesto por el mismo general en
jefe en 1? de Mayo de 1867.
721
XXXVI. El derecho de real por marco las platas, establecido por la ley de 10 de Oc-
tubre de 1855.
XXXVII. El derecho de tres por ciento de minera, establecido por la ley de 22 de No-
viembre de 1821.
XXXVIII. El derecho de hipotecas en el Distrito federal, establecido por la ley de 4 de
Febrero de 1861.
XXXIX. El derecho de circulacin de moneda, establecido por las leyes de 2 de-Agos-
to de 1822 y 22 de Setiembre de 1857.
XL. El derecho de fortificacin en Veracruz, establecido por el decreto de 31 de Julio de
1822.
XLI. El derecho de traslacin de dominio en la Repblica, con arreglo la ley de 13 de
Febrero de 1856.
XLII. El derecho de tribunal mercantil, establecido por la ley de 2 de Diciembre de 1841.
XLIII. El derecho sobre el tabaco extranjero establecido por los decretos de 21 de Ene-
ro y de 14 de Agosto de .1856.
2885. Los inipuesi os marcados con los nmeros del XXXVI al XLIII, fueron suprimidos por
la ley de presupuesto de ingresos de 30 de Mayo de 1868, segn se manifestar en seguida.
2886. En la administracin principal de rentas del Distrito federal se cobraban en este
ao econmico varios impuestos que fueron reducidos y unificados por la ley de presupues-
to de ingresos de 30 Mayo de 1868, segn se ver mas adelante. La denominacin de los
impuestos que se cobraban en dicho ao, no especificados en la lista que precede, es esta:
I. Derecho de alcabala general, establecido por el decreto de 2 de Junio de 1863.
II. Derecho de alcabala del pulque, reglamentado por la tarifa de 25 de Junio de 1861.
III. Derecho de alcabala al tabaco nacional, establecido por el decreto de 21 de Enero de
1856.
IV. Derecho de nueve reales por barril de aguardiente de caa, establecido por el decreto
V. Derecho de departamento, establecido por el decreto de 2 de Diciembre de 1841.
VI. Derecho de tribunal mercantil, establecido por el mismo decreto.
VIL Derecho de desage antiguo, establecido por la real rden de 1607,y reformado en 1780.
VIII. Derecho de artes y oficios, establecido por el decreto de 7 de Octubre de 1853.
IX. Derecho de beneficencia, establecido por los decretos de 19 de Agosto de 1353 y 15
de Julio de 1854.
X. Derecho municipal comn, establecido por la ley de 28 de Noviembre de 1867.
XI. Derecho de clases pasivas, establecido por la ley de 14 de Febrero de 1863.
XII. Derecho de dos por ciento de hospitales, establecido por la ley de 19 de Febrero de
1845.
XIII. Derecho de cuatro por ciento de h ospicio, establecido por el decreto de 30 de Di-
ciembre de 1843.
XIV. Derecho del dos por ciento de consumo, establecido por la ley de 14 de Setiembre
de 1867.
XV. Derecho de almacenaje, establecido por la ordenanza de la aduana de fin del siglo
pasado, circular de 7 de Octubre de 1830, y decreto de 25 de Julio de 1861.
'San ml"le5'0" 1De fueron suprimidos por la ley de presupuesto de Ingresos de 30 de Mayo de 186S.
Impuestos que so cobraron en la administracin principal do rentas del Distrito cu el cuadragsimotercer alio econmico.
181
722
2887. Respecto de la facilidad con que se cubrieron los gastos pblicos en el primer se-
mestre de este ao econmico, daba el Sr. Iglesias en su memoria citada de 20 de Febrero
de 1868 los siguientes informes [pgina 67]:
Bajo el sistema mencionado, y con los productos de los ingresos ordinarios y extraordinarios de que se ha hecho
mrito, ha podido el gobierno cubrir desde Julio del ao pasado, los gastos de la admistracion pblica, en los diversos
ramos que comprendi el ejercicio de cada ministerio, lo cual se ha agregado desdo el mes de Noviembre el presu-
puesto de poder legislativo. El desahogo que ha habido en las rentas pblicas, ha permitido ltimamente destinar
la amortizacin de la deuda pblica, cantidades mayores de las que se le habian consignado, & algunas de las cuales
ha comenzado drseles esa aplicacin, aun ntes de la poca fijada para hacerlo.
Satisfactorio en alto grado es para el gobierno haber podido llegar resultado tan apetecible. Durante un largo
perodo de aos, no habia sido posible cubrir los gastos de la administracin pblica. Aun los atendidos de preferen-
cia rara vez se habian hecho por completo. Otros varios quedaban desatendidos, no obstante su notoria importancia,
como por ejemplo los del poder judicial. Con las oficinas se segua la regla de que, mintras las recaudadoras estaban
siempre pagadas con toda puntualidad, las que no tenian ese carcter sufran constantes atrasos, quedando algunas de
ellas, entre las que figuraba la contadura mayor, en el mas completo olvido. Semejantes desigualdades, con las que se
faltaba la justicia y se perjudicaba el buen servicio, han desaparecido afortunadamente. Hoy estn considerados
con igualdad, percibiendo sus haberes ntegros, todos los empleados de la nacin y los pensionistas del erario.
No ha faltado quien atribuya este resultado al hecho de haberse suspendido el pago de la deuda extranjera. Eato,
sin embargo, poco nada puede haber influido en el particular, si se atiendo que el pago de la deuda extranjera
estaba consignado las aduauas martimas, de cuyos productos ha estado careciendo el gobierno, con pocas excepciones,
por los motivos que se mencionaron en su lugar respectivo. En caso de que el gobierno hubiera percibido los produc-
tos de las aduanas, como en tiempos normales, seria muy exacta la observacin de que ese ingreso, no aplicado al pa-
go de las convenciones diplomticas y deuda de Lndres, sino libre y disponible para otros gastos, hubiera permitido
hacer los que en pocas anteriores han quedado deatendidos. El antecedente de haber recibido solo una parte peque-
a de los productos de las aduanas, deja el caso con corta diferencia en las mismas condiciones que si esos fondos hu-
bieran seguido teniendo su antigua aplicacin. Do consiguiente, la regularidad y puntualidad en los pagos y gastos de
la administracin pblica no deben atribuirse & un desahogo que no ha venido de la procedencia que se le sealaba. El
verdadero motivo de que est hoy atendido el servicio pblico cu todos sus ramos, ha dependido mas bien del aumen-
to habido en los ingresos del erario, con las entradas extraordinarias procedentes de derechos de conducta, multas
los iuSJoutes y enajenacin de. los bienes que administr el clero; as como del sistema observado firmemente por el
gobierno, de poner trmino la reduccin de los fondos con que cuenta. De esperarse es, con toda confianza, que la
continuacin invariable de tan provechosa innovacin, siga dando en adelante el mismo benfico resultado, el cual no
deber variar aun cuando llegue aumentarse el fondo sealado para la amortizacin de la deuda, porque poco po-
co debe ir tambin el gobierno recibiendo ntegros los productos de las aduanas martimas.
2888. El estado que guardaba el erario pblico en el primer semestre de este ao econ-
mico, se encuentra bosquejado en los trminos siguientes, en la memoria de hacienda de 31
de Enero de 1868 [pginas 10 y 11]:
El gobierno ha tenido la patritica satisfaccin de ver que, ayudado por el buen espritu del pueblo mexicano, sin
embargo de que todava estn sin borrarse las recientes huellas del invasor extranjero, que huy precipitadamente
abandonando todos los intereses que habia creado aqu, en una permanencia de cinco aos, se encuentra en una
actitud preferible sin duda cuantas ha habido hasta ahora, desde la poca de nuestra emancipacin. En efecto,
apenas ha habido tiempo de comenzar reparar las desgraoias causadas por la invasin, cuando el gobierno, merced
sus esfuerzos por restablecer el rden y la moralidad, cubre su presupuesto con una puntualidad que no se habia
visto ntes. A pesar de que la Kcpblica conserva en pi una fuerza armada mucho mas numerosa de la que habia
habido en tiempos de paz, percibe, acaso por primera vez en muchos aos, y no obstante que el gobierno no est an
en posesin de todas sus rentas, su haber ntegro que se trata de pagarle por quincenas adelantadas. La lista civil
que comprende todos los empleados de la Federacin, de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y un nmero
considerable de viudas, hurfanos y otros pensionistas del orario y otros varioH gastos, est tambin cubierta con entera
puntualidad. Los dems gastos que el gobierno tiene necesariamente que erogar, como trasportes de material de guer-
ra, construccin de municiones, de vestuario, compra de caballos, impresiones, &c, &e., estn, pagados en su totali-
2887. Informe del Sr. Iglesias respecto del estado de la hacienda pblica en el primer semestre d este afio ecoumico.
2888. Informe del secretario de hacienda en su memoria de 31 de Enero de 18PS, sobre el estado de la hacienda pblica ca el mismo
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dad, en va de pago, y con probabilidad de amortizare prximamente. La expedicin Yucatn que en otras cir-
cunstancias no habra sido posible, sino tomando buques por fuerza para hacer el trasporte y recurriendo & otras
medidas violentas, so ha verificado hoy como podra haberlo hecho la nacin cuyo crdito est cimentado bajo bases
mas slidas, esto es, fletando & buenos precios vapores y buques de vela, cubriendo por dos meses adelantados el ha-
ber de las fuerzas expedicionarias, y llevando, ademas, fondos para auxiliar las que se hallen organizadas organi-
zasen en los estados de Yucatn y Campeche, con objeto de restablecer el orden pblico y someter . los sediciosos
y estos g.istos cuantiosos que exceden la cantidad que el Congreso crey suficiente para erogarlos, no han desnivelado
nuestro presupuesto, ni impedido que continuemos haciendo nuestros pagos, como si la tranquilidad pblica no se
hubiera alterado en aquella pennsula.
Uno de los motivos que mas han contribuido producir esta halagea situacin, es la determinacin del gobierno,
llevada cabo hasta aqu de una manera inflexible, y en la cual tiene la mas firme intencin de perseverar, de no cele-
brar contratos ruinosos sobre anticipacin de derechos. El agio haba sido el cncer de nuestra hacienda. El gobierno
ha seguido la poltica de ponerle trmino, y los resultados de tan loable determinacin, llevada a cabo.de una manera
inexorable, son ya patentes a todos
2889. Previendo la probabilidad que habia de que la situacin bonancible que guardaba
el erario pblico, influyera en el nimo del Congreso para determinarlo suprimir reducir
los impuestos existentes, con gran peligro de volver al estado de bancarota insolvencia de
pocas anteriores, se hizo la cmara en la memoria de 31 de Enero de 1868, la siguiente
recomendacin [pginas 11 y 12]:
Habria gran poligro, en concepto del gobierno, de que nuestra presente situacin financiera se desequilibrara muy
considerablemente, si tratramos de cambiar nuestra actual legislacin rentstica, adoptando innovaciones peligrosas.
No hay duda que nuestras leyes de hacienda necesitan muchas mejoras; pero el gobierno cree de su deber manifestar
francamente al Congreso su opinin, de que cualquiera innovacin poco meditada, producida consecuencias fatales
para nuestra hacienda. El gobierno se propone adoptar proponer al congreso, segn lo requieran las circunstancias,
todas las reformas que la experiencia demuestre sean convenientes; pero le parece que no debe destruirse nada de lo
existente, ntes de que est creado lo que haya de sustituirlo. Cree, por lo mismo, que debo encarecer al Congreso la
conveniencia de no reformar por ahora nuestro sistema rentstico. En consecuencia de esto, el gobierno cree de su
deber recomendar al Congreso, no solameutc que no derogue ni modifique, por ahora, las leyes que forman el sistema
rentstico de la nacin, sino que nulifique las disposiciones dictadas por las legislaturas de algunos Estados, en contra-
vencin con las leyes federales. Sobre este importante asunto, dirigir este ministerio dentro de poco una iniciativa
la cmara.
2890. En este arlo econmico se procur y obtuvo que las rdenes de pago expedidas por
la secretara de hacienda cargo de la tesorera general y de otras oficinas, fuesen cubiertas
su presentacin, lo cual no se habia conseguido en otras pocas. Con referencia este asun-
to decia la memoria de hacienda de 31 de Enero de 1868 [pginas 13 y 14]:
Con objeto de restablecer el crdito del gobierno, haciendo que sus rdenes de pago se cumplan con la puntuali-
dad que exigen su decoro y la conveniencia pblica, he tomado la determinacin de no enviar rden alguna 6. la te-
sorera general, ni dar curso las que emanen de otros ministerios, sino en el caso de que haya en aquella oficina los
fondos necesarios para ser pagadas su presentacin.
2891. Respecto de la regularidad con que se hicieron los pagos en este ano econmico
decia la memoria de hacienda de 28 de Setiembre de 1868 [pgina 14]:
Merced & estas entradas, a la pureza con que se han administrado los foudos pblicos, la inflexibilidad con que
sin una sola excepcin, se ha seguido el sistema de no hacer negocios de agio para conseguir recursos, y i pesar de
haberse alterado la paz en el ltimo ao en algunos lugares de importancia, bajo el punto de vista de las rentas na-
2889. Recomendacin del secretarlo de hacienda en en memoria de 31 de Enoro do 1868 para que uo so derogaran loe Impuestos existentes.
2890. Determinacin para que las 6rdenes de pago enriadas la tesorera fuesen cubiertas & su presentacin.
28B1. Informe del secretario de hnriendaen su memoria de 28 de Setiembre de 18fl8 sobre el e*tado del erario f< .drnt! en el euadragsimotercer afiV ecou-
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cionales, fu posible hacer con una regularidad inusitada, casi todos los pagos que estn cargo del erario federal.
Por la primera vez en mucdos aos se ha visto en efecto, repetido en una serie de meses que comprende todos los de
la mala estacin en los puertos, que la tesorera general haya pagado ntegramente sus haberes, por quincenas cum-
plidas la lista civil y por quincenas adelantadas la militar. Los empleados y la parte del ejrcito que por no resi-
dir en la capital no reciben sus pagos do dicha oficina, no han estado atendidos con mnos puntualidad.
Este feliz resultado de que la nacin tiene motivo para felicitarse, y que ha hecho sentir el crdito de la Repbli-
ca, no so debe solamente la circunstancia de no separarse ya en las aduanas martimas el bndo destinado rlpago de
las convenciones extranjeras y deuda contrada en Londres, supuesto que en otras varias ocasiones ntes de ahora,
dej do separarse este fondo por decreto del Congreso por orden del ministerio de hacienda, y sin embargo, la si-
tuacin del erario nunca lleg verse como en la actualidad.
Si el producto de las rentas nacionales hubiera permitido pagar o inters de la deudo, pblica, la situacin del
erario habra llegado a la perfeccin que debe apetecerse, y seria ya tiempo de que el Congreso so ocupara en re-
ducir algunos impuestos, para poder aliviar las cargas que pesan sobre la nacin. Pero desgraciadamente, los
productos del erario no han sido tales que hayan podido rendir lo suficiente para cubrir el inters de la deuda. Es
cierto que se ha aplicado durante el ltimo ao fiscal una cantidad subida al pago do esta, y que de hecho se ha amor-
tizado una suma considerable de ella; pero tambin lo es, que esta cantidad no habra bastado para pagar el inters
de la parte de la deuda que lo vence, y que no habra justicia para preferir en el pago del inters una parte de la
deuda consolidada con perjuicio de la otra.
El mayor adelanto a que por ahora debomos aspirar en el sistema rentstico, es la nivelacin de los ingresos con
los egresos: estamos ya cerca de ella, y el gobierno espera que con la consolidacin de la paz, con el renacimiento de
la confianza pblica y el restablecimiento del imperio de la ley, del rdon y moralidad en la nacin y las oficinas fe-
derales, se adelantar mas durante el presente ao, en este importante objeto, que ojal pueda conseguirse sin nece-
sidad de gravar la nacin con nuevas contribuciones. Pero si croo de su mas estricto deber manifestar con lealtad
al Congreso, que si no propone el establecimiento de nuevos impuestos para alcanzar el equilibrio apetecido, y que si
reconoce que la nacin est gravada con altas contribuciones y que conviene disminuir estas, cuando la paz y bienes-
tar de la Repblica lo psrmitan, no considera juicioso el que con el deseo de mejorar lo existente se hagan cambios
sbitos que no podrn mnos que destruir lo que existe, creando en su lugar recursos ilusorios.
2892. Los motivos de que en todo este ao econmico y en el primer semestre del siguien-
te, se verificasen con regularidad los gastos pblicos, sin embargo de los fuertes desem-
bolsos que hubo que hacer para licenciar la mayor parte de la fuerza armada, y para pagar
los vencimientos de varios aos de la mayor parte de los militares licenciados, fueron de dos
gneros: el primero, que hace relacin los ingresos, y el segundo los egresos.
2893. Los ingresos produjeron en este ao rendimientos mas considerables que en otros
muchos de los anteriores, por dos motivos principalmente: el primero porque casi todas las
rentas federales, exceptuando tan solo algunas aduanas del Pacifico, volvieron depender
directa y exclusivamente del gobierno federal; y el segundo porque no se hizo negocio al-
guno de descuento, por anticipacin de derechos de importacin ni de otro gnero, ni se con-
cedi rebaja alguna de los impuestos por cualquier otro ttulo.
2894. Respecto de los egresos hubo las siguientes circunstancias que los redujeron casi
su mnima expresin: 1* No se pagaron las antiguas asignaciones en favor de la deuda
contrada en Lndres y de las extinguidas convenciones: 2* No se pagaron las fuertes asig-
naciones de la empresa del ferrocarril de Veracruz: 5? Las asignaciones de las clases pasivas, ci-
viles y militares estaban reducidas extraordinariamente, as porque las personas que haban
recibido sus respectivas pensiones del imperio, que lo eran casi todas, las haban perdido con.
forme las leyes vigentes, como porque se habian decretado muy pocas, de las fuertes pen-
2*92. Motivos que ocasionaron el equilibrio del erario en el cundrngslmotercor iiln econmico.
2S93. Las rentas ingresaron al erario pblico y no 86 hizo rebaja alguna en su percepcin.
''"H. Loe ogresos estuvieron macho mas reducidos (ue en los uSos subsecuentes.
725
eiones concedidas por la ley de 7 de Mayo de 1863; y porque la revalidacin de las concedi-
das por la ley de 23 de Abril de 1868, no empez tener su ejecucin sino hasta el ao si-
guiente, que vinieron aumentar en gran manera los egresos de ese ao.
2895. Esta situacin, comparativamente bonancible, hizo creer muchas personas que ha-
Dia ya sobrante en el erario federal, y que era, por lo mismo, tiempo de reducir los impuestos;
y de aqu result la supresin y reduccin que se hizo de varios de ellos en la ley de 30 de
Mayo de 1868; pero habiendo comenzado tener lugar esto en el siguiente ao econmico,
al tratar de l, se hablar sobre el particular. Basta indicar por ahora que esta reduccin
por una parte, y el aumento progresivo de gastos que decret el Congreso por la otra, fue-
ron las causas primordiales de las dificultades con que se tropez desde el siguiente ao eco-
nmico, para hacer con regularidad los pagos del erario federal.
2896. Los dems negocios importantes de hacienda, ocurridos en este ao econmico, de
que hay noticia en las colecciones de leyes y publicaciones relativas, son los siguientes:
I. La recuperacin de las rentas nacionales por el ejecutivo federal, y las medidas dicta-
das para que se verificara ntegramente la percepcin de sus productos.
II. La reorganizacin y reduccin del ejrcito, como medida de economa.
III. La modificacin de las leyes de confiscacin con objeto de mitigar su rigor.
IV. El arreglo de la deuda pblica flotante, por medio de la ley de 19 de Noviembre de
1867.
V. La clasificacin de la deuda nacional consolidada, hecha por la ley de 20 de Noviem-
or de 1867.
VI. El sistema adoptado para la amortizacin de la deuda pblica, por medio de almonedas.
VIL La liquidacin de crditos procedentes de la ocupacin de una conducta en La-
guna Seca.
VIII. Las negociaciones iniciadas por los tenedores de bonos mexicanos en Lndres, con
objeto de arreglar con el gobierno nacional las diferencias provenidas del auxilio que pres-
taron la intervencin, y el pago de sus crditos.
IX. Las nuevas bases para la enajenacin de bienes nacionalizados contenidas en la ley
de 19 de Agosto de 1867.
X. La nueva dotacin que se decret para el fondo municipal de la ciudad de Mxico.
XI. La revalidacin de la concesin del ferrocarril do Veracruz, hecha por la ley de 27
de Noviembre de 1867.
XII. La iniciativa para realizar la reforma del arancel de 31 de Enero de 1856.
XIII. Las medidas tomadas con objeto de terminar los arrendamientos de casas de mone-
da, y de que estas se administrasen directa y exclusivamente por el ejecutivo federal.
XIV. La abolicin de fondos especiales.
XV. Las medidas iniciadas con objeto de fomentar el incremento de la minera en la Re-
pblica.
XVI. Los arreglos celebrados con los Sres. John W. Corlies y compaa y el general
Sturm, sobre pago de crditos.
XT, Esta buena situacin hizo creer quo hatiia llegado el tiempo de dismluulr los impuestos, y lapey de 30 de Mayo de 1803 hizo la red
Otros negocios importantes de haclcndu ocurridos en el cuadjagsimotorcer ao econGmico.
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2897. I. Las medidas adoptadas en este ao econmico para recobrar la administracin
y direccin de las rentas federales, son de dos gneros: el primero, comprende las que se di-
rigan impedir que las autoridades locales de los Estados y los jefes militares, dispusiesen
de las rentas federales, y el segundo las que tenan por objeto evitar las reducciones que
sufran las mismas rentas por contratos de anticipacin de derechos de otro gnero.
2898. La ley de 17 de Agosto de 1867 declar que todos los empleados federales de
hacienda volvieran depender nica y exclusivamente de la secretara del ramo: prohibi
los empleados de hacienda que autorizaran permitieran pago alguno por disposicin de
otros funcionarios autoridades, cualquiera que fuese el motivo fundamento que se alega-
se de urgencia necesidad, y mand someter juicio los que dispusiesen de dichas rentas.
2899. Con referencia la ley de 17 de Agosto de 1867, en la parte que se referia im-
pedir que las rentas federales fuesen ocupadas por funcionarios quienes no corresponde su
manejo, daba el Sr. Iglesias, en su memoria citada de 20 de Febrero de 1868, los siguien-
tes informes (pginas 64 66):
Aleccionado el gobierno por una larga experiencia, comprendi que las dificultades hacendaras, experimenta-
das casi sin interrupcin, han dependido las mas veces de la reduccin indebida de los ingresos del erario, y no de
la insuficiencia de ellos para cubrir el presupuesto do egresos. Movido por tan ntima conviccin, adopt como ba-
se cardinal de su poltica financiera no permitir que siguiera desarrollndose el arraigado abuso de perder sin ne-
oesidad una parte considerable de los productos de los fondos pblicos.
Para la realizacin de medida tan indispensable, habia que luchar con dos tendencias sobremanera perjudicia-
les: la del mismo gobierno general arrastrado por la corruptela de proporcionarse de pronto recursos para determi-
nadas emergencias, costajdel porvenir de la nacin; y la de las autoridades locales, jefes militares indisciplinados
j codiciosos, que habian establecido el sistema de disponer cada paso de los fondos de la Federacin.
De los dos vicios mencionados el de mas fcil correccin era el primero. Bastaba para ello el firme propsito de
apartarse del camino trillado, cerrando la puerta las prdidas del erario, disfrazadas con el nombre de anticipa-
ciones, descuentos, refacciones y otros mil, que formaban ya una nomenclatura especial. Como esto, por fortuna,
dependia exclusivamente de la voluntad del gobierno fu llano efectuarlo con solo querer, sin encontrar dificultades
que no podan presentarse con un carcter apremiante ante una sincera resolucin. 1 gobierno ha tenido la satis-
faccin inmensa de marcar el hasta aqu los negocios de agio, ruina y deshonra de toda administracin.
El segundo vicio era de mas complicada extirpacin, por no depender ya exclusivamente de la voluntad del go-
bierno,al que era indispensable poner en prctica disposiciones terminantes y severas, encaminadas & impedir la
reproduccin de abusos ajenos. Los inconvenientes que era forzoso superar, no debian ser un motivo fundado para
no llevar adelante una idea, en alto grado benfica para la nacin.
Se ha mencionado ya en otro lugar lo que dispuso la circular de 19 de Diciembre de 18G6, fin de que se co-
brasen ntegros, en las aduanas martimas, loa derechos de arancel. Desde cntnces se dictaron las primeras medi-
das para restringir las facultades extraordinarias de que habian estado iuvestidos diversos funcionarios, durante la
segunda guerra de nuestra independencia.
Restablecido el gobierno en esta capital, y fijadas las bases para reduccin del ejrcito, por el ministerio de la
guerra, el de hacienda se apresur circularlas en 27 de Julio de 1867, con la advertencia de que, habiendo cesa-
do las facultades que se habian concedido los generales en jefe de los cuerpos de ejrcito, debian ya entenderse
las autoridades que les habian estado subordinadas, directamente con el mismo ministerio de hacienda en todo lo
relativo este ramo.
No considerndose suficiente tal prevencin para el alto fin que se iba buscando, se expidi en 17 de Agosto del
ao citado una ley con cuyas disposiciones se crey llenar ol objeto propuesto.
Dispsose en ella que los jefes de todas las oficinas federales de hacienda volviesen depender exclusivamente
del ministerio del ramo, cuyas rdenes eran las nicas que han de obedecer. Mandseles que formaran inmediata-
mente un corte de caja extraordinario y que lo remitieran sin demora alguna, as como una noticia circunstanciada
de las rdenes de pago que tuvieran pendientes. Prevnoseles, entrando al corazn del asunto, que no autorizaran
ni permitieran sin rden del ministerio de hacienda, pago alguno por disposicin de ninguna autoridad ni funciona-
2897. Medida adoptad en el cuaclragalmotercer alio econmico, con objeto de recobrar la administracin d e las rentaa federales.
2808. La ley do IT de Agosto de 18<J7 declar que todos loa empleados do hacienda volrian depender del ministerio del ramo, impaso rvlu penu i las
contraven toree.
2899. Informe del Sr. Iglesias respecto de la ley do 17 de Agosto de 1967.
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ro, cualquiera que fuese el motivo fundamento que se alegara de urgencia necesidad, cediendo solamente ante
el uso que llegara hacerse de la fuerza, en el caso de que se quisiera estrecharlos faltar & esta regla, y aun en-
tonces separndose de su puesto, para que fuese otra persona la que llevase , efecto el atentado que se cometiera.
Determinse que si se infringan estas disposiciones, quedaran por el mismo hecho destituidos do su empleo, in-
habilitados para ejercer cualquier otro cargo comisin, hacindose ademas criminalmente responsables por su
conducta; lo cual se agreg, que la responsabilidad criminal y pecuniaria en que incurrieran, se hara irremi-
siblemente efectiva, sin que pudieran ser indultados de la pena que se les impusiera. Declarse, en fin, que se ha-
ra asimismo irremisiblemente efectiva la responsabilidad en que incurriesen las autoridades y funcionarios, de
cualesquiera clase y categora quo fuesen, que cometieran el atentado referid?.
Estas disposiciones, marcadas con el sello de una innegable moralidad, expresin del vehemente deseo de des-
truir un mal arraigado, no han sido objeto de censura alguna; pero s lo ha sido el gobierno, contra quien se ha for-
mulado la acusacin de que no ha tenido la energa necesaria para hacer efectiva la ley.
2900. Refirindose el Sr. Iglesias en la memoria citada la ley de 17 de Agosto de 1867,
en la parte que se relacionaba con la recaudacin ntegra del producto de las rentas pbli-
cas, decia (pginas de 40 42):
Con el objeto de introducir, en un ramo tan importante de la hacienda pblica, el rden y la regularidad, conside-
r el gobierno que era indispensable poner lmite al antiguo abuso de que los derechos sealados por el arancel vigente
quedasen disminuidos, y eso en cantidades bien fuertes, cada vez que se hacia una introduccin de efectos extranje-
ros. De tal manera habia llegado , arraigarse ese vicio entre nosotros, que unas veces por disposiciones arbitrarias de
las autoridades locales de cualquier jefe militar que abusaba de la fuerza, y otras por rdenes expresas y terminan-
tes del ministerio de hacienda, se hacan constantes rebajos de. cuanta en el pago de los derechos de arancel. Intil
es encarecer el perjuicio que con esto se causaba al erario, ocasionndose la vez un desnivel espantoso en el comer-
cio, por ser claro que no poda competir el introductor que no hubiera sido favorecido ampliamente, con el que hu-
biese obtenido mayores concesiones. Podr haber acaso una necesidad imperiosa en la reforma y perfeccionamiento
de las cuotas sealadas por el arancel vigente; pero en lo que no cabe duda-es, en que esas cuotas no deben ser arbi-
trarias, en que no es posible adoptar como sistema que sean alteradas cada paso, y en que unos paguen mas y otros
mnos.
La larga prctica de estar haciendo rebajas en los derechos aduanales, ha dependido con frecuencia, en lo que al
ministerio de hacienda concierne, no de ignorancia de los verdaderos principios que debieran seguirse en la materia,
ni tampoco de mala versacin en el manejo de los fondos pblicos, sino de la necesidad de cubrir gastos urgentes
imprevistos, para los cuales no se podia conseguir de pronto la suma requerida, no ser sacrificando de antemano los
recursos con que habia de contarse despus. Esa costumbre de sacrificar al presente el porvenir, ha dado forzosamen-
te, como no poda mnos de suceder, los mas funestos resultados, hasta el extremo de poner la hacienda pblica en
un estado permanente de bancarota. Claro es de todo punto, que si los ingresos de las rentas nacionales difcilmente
alcanzan para cubrir los gastos de la administracin pblica, aun percibindolos ntegros, mnos han de ir al.
canzando cada vez, medida que se reduzcan la mitad, la tercera parte, la quinta la dcima de su importe.
De esta consideracin tan sencilla se deduce naturalmente, que el medio de llenar ciertas necesidades urgentes impe
riosas, no ha debido ser nunca el de satisfacerlas con la reduccin de los ingresos del erario. Otros medios, otros ar-
bitrios, son los que han debido buscarse para hacer frente , esas circunstancias excepcionales, sin cegar para lo futuro
las fuentes de la administracin.
Tan grave pareci el mal al gobierno, y tan necesario su pronto remedio, que no quiso esperar verse restablecido
en la capital de la Repblica para aplicarlo. Respecto de la formacin de un plan general de hacienda, era indispen.
sable esa demora, por los motivos que se han expresado al principio de este escrito. Respecto de algunas medidas
parciales, como la de que ahora se trata, no suceda lo mismo. El gobierno podia y debia dictarlas, luego que lo
fueran permitiendo las vntajas obtenidas por las tropas republicanas sobro las intervencionistas.
Cediendo al impulso de esta obligacin, expidi el gobierno desde Chihuahua, el 19 de Diciembre do 1866, una
circular dirigida los administradores de las aduanas martimas, disponiendo que, en las recobradas ya en aquella
fecha, as como en las que se siguieran recobrando, quitndolas al enemigo que las habia detentado, se cuidara con el
mayor empeo y sin excepcin alguna, de cobrar ntegros los derechos sealados ch el arancel vigente, no obstante cual-
quiera providencia en sentido contrario que hubiesen dictado ya, que dictaran en lo sucesivo, cualesquiera autori-
dades, funcionarios jefes militares. Dispsose igualmente que, siempre qne hubiera necesidad por motivos apre-
miantes, de solicitar exigir algunas sumas como anticipo de los derechos sealados en el arancel, no se admitiera
2000. Informo del Sr. Iglesias respecto del sistema do cobrar integramente los derechos federales.
728
cantidad alguna en crditos, por privilegiados que fuesen, sin expresa rdcn del ministerio de hacienda; siendo la
nica concesin que pudiera hacerse - los que suministraran dichas sumas, la de abonarles un inters que no pasara
de medio uno por ciento mensual, segn las circunstancias que concurriesen en cada caso.
El sistema que se inici en Chihuahua desde 19 de Diciembre de 186G, en lo relativo las aduanas martimas, se
hizo en seguida extensivo todas las dems rentas pblicas, segn se ver adelante.
2901. Al hablar de la regularidad con que se hicieron durante este ao econmico los pa-
gos cargo del erario federal, se insertaron fragmentos de las memorias de hacienda de 31
de Enero y 28 de Setiembre de 1868, en que aparece que, tambin en el segundo semestre de
este ao econmico, se llev cabo, de una manera inflexible, el sistema de recaudar ntegra-
mente el producto de las rentas federales, rehusndose celebrar contratos sobre anticipa-
cin de derechos de cualquier otro gnero, que pudiera cercenar en manera alguna aquellos
productos.
2902. II. Las medidas adoptadas para disminuir la fuerza armada y reducir as los gastos
pblicos en este ao econmico, son las que siguen:
2903. En 23 de Julio de 1867 se redujo el numeroso ejrcito que entnces existia cin-
co divisiones, compuestas de 4,000 hombres cada una, y se retiraron las facultades extraor-
dinarias concedidas hasta entnces los jefes del ejrcito nacional. La fuerza que qued so-
bre las armas fu, sin embargo, de 5 6,000 hombres mas de la que debia tener el ejrcito,
segn el arreglo decretado en 23 de Julio de 1867.
2904. En 12 de Setiembre de 1867 se determin que el haber del ejrcito fuese el sea-
lado en el presupuesto de 16 de Agosto de 1861. La ley de 19 de Enero de 1870 aument
el haber de los oficiales subalternos, segn se ver mas adelante.
2905. Con relacin este importante asunto, daba el Sr. Iglesias en su memoria citada,
de 20 de Febrero de 1868, los informes que siguen [pginas de 6 9]:
En Julio de 1867, esa dificultad era mayor que nunca, en razn de existir entnces sobre las armas una fuerza,
enyo conjunto no puede calcularse en mnos de unos 80,000 hombres.
Para que el ejrcito d la ilepblica fuese volviendo poco poco su estado normal, se necesitaba ir reduciendo
paulatinamente la fuerza inmensa que pesaba, como un gravmen insoportable, sobre el erario nacional. No era posible
reducirla con una plumada al nmero en que definitivamente debiera quedar, porque ora indispensable proporcionar
las tropas que se fueran disolviendo, cuando mnos, los fondos indispensables para que regresaran al punto de su
procedencia. Si pesar de haberse observado este sistema, se han hecho al gobierno cargos injustos y exagerados de
quo dejaba en el abandono los militares que acababan de reconquistar la independencia de Mxico, calclese la gri-
ta que se habria levantado si se hubiera decretado la disolucin de la mayor parte del ejrcito republicano, antes de
proporcionar las cantidades necesarias los soldados que se retiraban sus hogares.
Querindose conciliar los inconvenientes que por todos lados ofreca esta cuestin, se tom la base de reducir los
cuerpos de ejrcito denominados del Centro, Oriente, Norte y Occidente, 4 cuatro divisiones principales, y otra de
mnos importancia, que fu la 5a y del Sur. Cada una de las primeras debia componerse de 4,000 hombres.
Esta disposicin se dict por el ministerio de la guerra, el 23 de Julio de 1867, es decir, los ocho dias de haber
vuelto el gobierno & esta capital. Esa fecha, as como la de otras varias medidas importantes que se dictaron tambin
sin prdida de tiempo, prueban, de una manera inequvoca, la preferencia con que se dedic el gobierno al estudio de
las medidas administrativas requeridas por la situacin.
Al fijarse en algo mas de 16,000 hombres la fuerza que debia quedar sobre las armas, se tuvo en consideracin
2901. Informes contenidos en la memoria de 31 de Knero y 28 de Setiembre de 1865 sobre la recaudacin integra do las rentas federales.
2902. Medius adoptadas en el coadragelmotercer aflo econmico con objeto do reducir la fuerza uruiada.
2903. En 23 de Julio de 1867 se redujo el ejrcito & cinco divisiones de cuatro mil hombres cada una.
2904. Kn 12 de Setiembre de 1867 ao determin el haber que corresponda a la fuerza armada.
2906. Informe del Sr. Iglesia) respecto do la reduccin de la fuerza armada.
729
que no era todava posible hacer de pronto una reduccin mayor. Las crticas circunstancias en que se encontrbala
Repblica al salir de una prolongada guerra extranjera y civil, as como las consideraciones do que ntcs se ha hecho
mrito, no permitan que desdo luego quedase el ejrcito republicano en un nmero menor del que se le fij.
Cuando la paz y el rden pblico lleguen consolidarse definitivamente, ser una do las primeras necesidades de
la hacienda pblica reducir todava mas la fuerza permanente que deba conservarse sobre las armas. Un nmero de
16 18,000 soldados es siiperioT al que se requiero para la conservacin de la paz en tiempos normales, y de tal ma-
nera gravoso al erario, que no podra esperarse una organizacin radical en el ramo de hacienda, si hubiera de seguir-
se sosteniendo un ejrcito tan numeroso. A la sabidura del legislador toca fijar, de una manera definitiva, la fuerza de
qno se ha Je componer ese ejrcito, de manera que atienda cumplidamente los objetos de su instituto, sin conver-
tirse para el erario cu una carga insoportable.
La disposicin relativa , que los antiguos cuerpos de ejrcito de la Repblica quedaran reducidos & cinco divisio-
nes, con la fuerza que para cada una se design, no podia llevarse efecto desde luego, por los motivos que antes so
han sealado. Do consiguiente, por espacio de algunos meses hubo necesidad de estar pagando todava los haberes de
una fuerza muy superior , la decretada. Solamente al cabo do algn tiempo, cuando pudo llevarse poco poco de-
bido efecto el plan que se habia formado el gobierno, qued el ejrcito republicano en el pi designado, que es en el
que se encuentra en la actualidad.
La dificultad concerniente la realizacin de dicho plan era tanto mayor, cuanto que por circunstancias que son
bien conocidas de todos, . pesar de ser tan numerosa la fuerza que se encontraba sobre las armas, al terminar la guer-
ra de intervencin, Ijos de corresponder & ella el nmero do los generales, jefes y oficiales del ejrcito de la Rep-
blica, resultaban sobrantes muchos, & quienes era preciso atender con algo, nte3 de retirarlos del servicio. Sin embar-
go de que la imposibilidad de considerarlos con lo que debidamente merecian, hizo que los mas que volvan , sus
hogares solamente se es dieran dos pagas, una media segn la distancia del lugar & que se dirigian: todava as el
gasto que hubo necesidad de erogar en esos pagos, ascendi muchos miles de pesos.
Fuera de estas exhibiciones ordinarias, se han hecho otras muchas sobre abonos de parte do los alcances devenga-
dos por los ameritados militares que defendieron con herico esfuerzo la independencia y las instituciones de la Rep-
blica. A los jefes mas caracterizados se han suministrado diversas cantidades, muy inferiores ciertamente las que
merecian por sus distinguidos servicios; pero en las que ha sido indispensable poner la limitacin exigida por la esca-
sez de los findos pblicos. A los dems servidores de la nacin se les hadado tambin lo que se ha podido, segn sus
clases, sus c:-eunstancias y los recursos disponibles. Ha habido tal empeo en no desatender , ninguno de los que
tenan justo ttulo para percibir algo del erario, que no recuerdo que ni una sola vez ocurriera m, en el tiempo que
desempe el ministerio do hacienda despus de restablecido el gobierno en esta capital, uno solo de esos buenos ser-
vidores, sin que recibiera algn auxilio, mayor menor, segn lo permitan los fondos con que so contaba.
2906. III. La ley de 12 de Agosto de 1867 modific las penas pecuniarias decretadas
contra los infidentes por la de 16 de Agosto de 1863, determinando que, por regla general y
por va de indulto, la pena de confiscacin se conmutara en una multa impuesta por la se-
cretara de hacienda. Los crditos personales de las personas comprendidas en el decreto de
16 de Agosto de 1863, se declararon, sin embargo, definitivamente perdidos.
2907. Las leyes de 19 y 20 de Noviembre de 1867, de que despus se hablar con otro
motivo, modificaron las prevenciones de la de 22 de Octubre de 1863, pues determinaron
que los crditos y bonos de buena procedencia, presentados al llamado gobierno de la inter-
vencin, no voluntaria ni espontneamente, sino bajo la coaccin de alguna prevencin que
as lo dispusiera, recobrasen el valor que habian perdido, siempre que los dueos de ellos
los refaccionaran con un tres un cuatro por ciento de su importe, entregado en dinero
efectivo en la tesorera general. La presentacin de los bonos deberia hacerse dentro de
un ,io iraprorogable, cuyo plazo fu tambin prorogado por otros ocho meses, por la ley
de 28 Noviembre de 1S68.
201C. La ley de 12 do Agosto do 1SG7 sTistitnyS con multas la conflacaciones docretidos on 16 do Agosto do 18C3.
2W7. Las leyes do 19 y 2J do Noriouilwo do SU7 nwdicaru l&s prgyeaciouo* obro confiscacin contenidas on la do 22 do Octubre da 1363.
183
730
2908. Respecto de la ley de 12 de Agosto de 1867, daba el Sr. Iglesias, en su memoria
citada de 20 de Febrero de 1868, estos informes [pginas 49 53]:
Uno de ellos fu el de la pena pecuniaria impuesta i los culpables del crimen de traicin. La ley de 16 de Agos-
to de 1863 habia sealado el castigo do la confiscacin para los comprendidos en las categoras que estableci minu-
ciosamente. Segn ya ntes se ha dicho, el gobierno fu sumamente parco en la aplicacin de esa ley, aunen los mo-
mentos en que podia considerarse mas necesario todo el peso del rigor legal, para contener los traidores en su ex-
traviada conducta. En unos cuantos casos se acord la pena de confiscacior, si bien puede decirse que en ninguno
lleg . hacerse efectiva en toda su extensin.
Restablecido el gobierno en la capital de la Repblica, estim que era llegada la oportunidad de proceder la de-
rogacin de una ley de circunstancias, expedida ad terrorcm, y cuya aplicacin era imposible por diversos motivos.
A impulsos de esa consideracin, expidi la ley de 12 de Agosto de 1867, en la que conmut, por regla general y
por va de indulto, la pena de confiscacin, en la de multa impuesta por el ministerio de hacienda; y aunque se dijo
que se reservaba la confiscacin exclusivamente para los traidores la patria, quienes no se hiciera extensiva la
gracia del indulto, por concurrir en ellos circunstancias agravantes, calificadas por el gobierno general; en la prctica
se observ sin variacin ol sistema de no hacer efectiva en ninguu caso la confiscacin, minutndola siempre en
multa.
[(Patente es los ojos de todos, quo la ley de 12 do Agosto de 1867 fu un nuevo paso dado por el gobierno en
el camino de lenidad y clemencia del que se propuso no apartarse, hasta donde fuera compatible con la justicia. La
ley de 12 do Agosto de 1867 derog expresamente la de 16 de Agosto de 1863, en la parte relativa la pena pecu-
niaria. La ley de 12 de Agosto de 1867 conmut la confiscacin en multa; y por una extraa anomala, no ha falta-
do quien califique tambin de rigor del gobierno esa medida de lenidad.
********************
********************
Con arreglo , las disposiciones de esta, todos los comprendidos en la de 16 de Ag.isto de 1863 deban presentarse,
dentro de quince dias, , los jefes de hacienda en los Estados, y en esta capital al administrador de bienes nacionali-
zados, fin de que se formara un registro de sus nombres. Los jefes de hacienda y dicho administrador deban re-
mitir al ministerio, dentro de un mes, los registros que formaran, expresando, respecto de cada individuo registrado,
la umita que su juicio debiera imponrsele, segn el grado de su culpabilidad y los bienes de que fuera dueo. El mi-
nisterio de hacienda, con vista de tales consultas, y de los dems datos que se proporcionara, sealaria la multa que
hubiera de pagar cada individuo registrado. A los que no se presentaran dentro del plazo sealado, se les debera im-
poner una multa mayor, y aun se les amagaba con la pcua de confiscacin, lo mismo que los que no pagaran en el
trmino que se les fijase. Se declaraba, ademas, quo haban perdido el derecho cobrar sus crditos los comprendidos
en la ley de 16 de Agosto, sin que por la rehabilitacin en los derechos de ciudadano, concedida ya <5 que se conce-
diera en lo sucesivo, pudieran nunca pretender los agraciados con ella, que tales crditos recobraran su valor.
En la aplicacin de la pena pecuniaria impuesta con arreglo estas bases, se llev siempre la mira de obrar en
consonancia con el sistema de lenidad que se venia observando por el gobierno. A consecuencia de tal sistema, siem-
pre que se justificaba que el multado contaba en su favor con determinadas circunstancias atenuantes, que el im-
porte de sus bienes era menor del que ne habia credo, la multa se rebajaba proporcionalmente. Respecto de los gran-
des culpables, se observ por regla general que la multa ascendiera los cuatro novenos de sus bienes, cantidad que
era la que se hubiese sacado de ellos, aun en el caso do confiscacin, conforme las reglas establecidas en la ley de
16 de Agosto para tales enajenaciones. Siendo imposible que no se cometieran errores de gravedad sobre puntos do
apreciacin tambin imposibles las mas veces, como lo e3 el importe de la fortuna de cada individuo, por necesidad
debe haber habido en la aplicacin de la facultad discrecional, concerniente al pago de multas, desigualdades inevi-
tables; pero no ha habido espritu alguno de favoritismo ni de parcialidad.
2909. Con referencia las leyes citadas de 19 y 20 de Noviembre de 1867, daba el Sr.
Iglesias, en su memoria referida, los informes que siguen [pginas 26, 27 y 30]:
Ya en el artculo 99 del decreto de 12 de Agosto de 1867 se habia declarado que han quedado sin valor alguno
todos los crditos pertenecientes i las personas comprendidas en la ley de 16 do Agosto de 1863. La fraccin VII
del artculo 8*? de la ley de 19 de Noviembre aclar este concepto, que el nteres privado habia tratado de tergiver-
sar, y expres que haban quedado sin valor los crditos mencionados, bien sea que existieran al tiempo que sus due-
2P08. Informo del Sr. Iglesias rospocto do las leyos do 12 do Airorto y 19 y 20 de NoTlembre do 1367.
H909. Informe del Br. Iglesias reipecto do lu leyes do 19 y 20 de Enero de 1867.
731
fios quedaron comprendidos en la ley de 16 de Agosto de 1863, bies sean do procedencia posterior, hasta la fecha
del decreto de 12 de Agosta de 1867.
La nica objecin plausible que puede hacerse contra esta disposicin, es la de que el castigo impuesto por ella
las personas comprendidas en la ley de 16 de Agosto de 1863, puede no ser proporcionado la culpabilidad de ca-
da una. Aunque ese concepto no es ciertamente infundado, pareci que no deba tomarse en consideracin, atendien-
do, por una parte, la lenidad con que se habia estado procediendo contra los culpables del delito de traicin la
patria, contra quienes obraba, por otro lado, el poderoso argumento de que ya que no se les habia castigado con todo
el rigor que se habian hecho acreedores, por su conducta, ora justo desconocer, cuando mnos, las obligaciones quo
& su favor reportaba anteriormente el erario nacional, ya que ellos habian faltado sus deberes mas sagrados para con
el pas que tuvo la desgracia de contarlos entre sus hijos. Reconocer derechos contra el erario & los que le habian
ocasionado desfalcos inmensos, habria sido, en concepto del gobierno, un acto injustificable.
La prevencin contenida en la fraccin VIII del artculo 89 de la ley de 19 de Noviembre, ha sido de las mas
severamente criticadas. Ordnase en ella, que los crditos de buena procedencia presentados al llamado gobierno de
la intervencin, no voluntaria y espontneamente, sino bajo la coaccin de alguna prevencin que as lo dispusiera,
recobran el valor que habian perdido, eiempre que. los dueos de ellos los refaccionen con un tres por ciento de su
importe entregado en dinero en la tesorera general.
Entre las censuras que ha dado lugar esta medida, la mas fuerte ha sido la de aseverarse que se ha cometido la
enorme injusticia de convertir en deudores los acreedores de la nacin, dando as un golpe terrible al crdito p-
blico.
Con motivo de este incidente, se hace indispensable exponer algunas observaciones, que tienen un carcter mar-
cado de generalidad, por referirse varias disposiciones del gobierno, no bien comprendidas, maliciosamente comen-
tadas.
Cosa es en verdad digna de llamar la atencin, que hayan sido calificadas de medidas de rigor, las que cabalmen.
o tenian bien impreso el sello de la lenidad. Tan lamentable confusin de ideas ha procedido de la ignorancia del
olvido de los antecedentes de los negocios.
Esa equivocacin se encuentra evidenciada en la medida de que se'viene hablando. El artculo 29 del decreto de 22
de Octubre de 1863 previno que el tenedor de todo crdito, fuera n# reconocido, que se hubiera presentado 6 se
presentara al llamado gobierno de la intervencin, por esc simple acto perdera todo derecho dicho crdilo, aun cuan-
do no hubiera percibido cantidad alguna buena cuenta de su valor. No se trata ahora de calificar la justicia in-
justicia de esa prevencin; trtase simplemente de eonsignar el hecho innegable de su existencia. Por haber conside-
rado el gobierno que el decreto de 22 de Octubre de 63 habia sido una ley de circunstancias, se apresur derogarlo,
luego que ellas lo permitieron; pero esa misma derogacin es un comprobante inequvoco de que el mencionado de-
creto habia formado hasta entnces parte de nuestra legislacin vigente.
********************
Reasumiendo lo expuesto hasta aqu, sobre el punto de la refaccin impuesta los crditos presentados al llamado
gobierno de la intervencin, resulta que esa medida se recomienda por cuatro circunstancias notables: la de que fu
no un acto de rigor, sino de clemencia y lenidad; la de que no importa un verdadero gravmen para los interesados;
la de que tendi al aumento de los ingresos del erario; la de que es de bien sencilla reparacin, si el Congreso la es-
timare desacertada.
2910. "i. La ley de 19 de Noviembre de 1867 dispuso que se presentasen dentro [de un
ao con sus comprobantes, ante la 1* seccin liquidataria, las reclamaciones por crditos
contraidos durante la guerra de intervencin, y las que se refiriesen la deuda flotante, ante
la 2? seccin, en los mismos trminos: determin cmo se habian de justificar unas y otras, y
detall la manera de hacer su glosa y liquidacin: previno que los crditos diferidos en
virtud dla ley de 30 de Noviembre de 1850, continuasen con ese carcter, perdiendo un
diez por ciento en capital y en intereses, ademas de lo que por esta ley debieran perder
segn sus clases: que los crditos perjudicados por haber sido presentados al imperio, pu-
diesen rehabilitarse, mediante la refaccin de un tres por ciento de su importe, y que no se
admitiesen reclamaciones por daos y perjuicios. Despus de designar los trminos en que
se deban presentar al ministerio de hacienda los crditos ya liquidados y todos los dems
trmites que se deberan sujetar, orden, por ltimo, el modo de inutilizar los ttulos an-
3910. La ley do 19 do Noviembre do 1 Sf!7 detormln'i la manera de reconocer y liquidar la 'leuda pblica flotante.
732
tiguos y la forma del certificado que se debia dar, en cambio de ellos, los interesados. {11
plazo de un ao, fijado en la ley para hacer la presentacin de crditos, fu prorogado por
ocho meses por la ley de 28 de Noviembre de 1868, que modific las prevenciones del decreto
de 19 de Noviembre de 1867, referentes la presentacin de crditos.
2911. Con relacin esta ley decia el Sr. Iglesias en su memoria citada lo que sigue
(pginas 25 y 26):
La planta de esas secciones, reducida . los empleados que se estimaron necesarios, so fij en el decreto de 20 de
Agosto de 1867, y en la ley de 19 del siguiente Noviembre se fijaron las bases que se debian sujetar los trabajos
que se les encomendaban.
Para la presentacin de los crditos pertenecientes la deuda flotante, se seal el trmino improrogable de un
ao, tiempo suficiente, sin duda alguna, para que los interesados puedan presentar sus respectivas liquidaciones, aun
cuando de pronto se les ofrezcan algunos inconvenientes para reunir los comprobantes necesarios.
Para la revisin de las reclamaciones presentadas, se fijaron reglas claras y sencillas, en las que se ha llevado el
doble objeto de facilitar i los interesados el despacho do sus negocios, y de evitar que las secciones perdieran el tiem-
po intilmente, con el examen de peticiones que no estuvieran debidamente comprobadas.
Tambin so fijaron reglas terminantes para la glosa y liquidacin de las reclamaciones. Como entre las disposicio-
nes dictadas con tal objeto, algunas hau sido censuradas, conviene consignar las razones en que se fundaron.
2912. Respecto de los crditos presentados, reconocidos, desechados y pendientes duran-
te este ao econmico, en las secciones liquidatarias y contadura mayor, de conformidad
con las prevenciones de la ley de 19 de Noviembre de 1867, se daban en la memoria de ha-
cienda de 28 de Setiembre de 1868, los dalos que siguen (pgina 19):
Las dos secciones creadas por la ley de 20 de Agosto de 1867, que han estado encargadas de liquidar los crditos pro-
veniente de laguerra de intervencin y los llamados flotantes, han funcionado hasta aqu de concierto con la contadura
mayor de hacienda y crdito pblico, satisfaccin del gobierno y de la nacin. A la primera, encargada de reconocer
y liquidar los crditos emanados de la guerra, se presentaron hasta el 30 do Junio (nmero 24) reclamaciones por
S 3.406,802 44 es., de los cuules so reconocieron 8 809,357 64 es., se desecharon 544,967 50 c=., quejando pen-
dientes 8 2.032,477 30 es. A la sjecion segunda, encargada de liquidar la deuda flotante anterior la intervencin, y
de hacer las liquidaciones de sueldos, se presentaron reclamaciones (nmero 25) por $ 1.614,199 S9 es., de las cua-
les se reconocieron $ 267,451 74 es., se desecharen $ 84,507 95 es., y qusdan pendientes 6 1.2G2.240 20 es. Dlas
cantidades reconocidas ha sido pigada una parte considerable en almonedas y fuera de ellas. El trmino concedido
para la presentacin de crditos en ambas secciones expirar el 19 de Noviembre prximo.
2913. Respecto de la conveniencia de consolidar toda la deuda pblica de la nacin, se
decia en la memoria citada de hacienda de 31 de Enero de 1868 (pgina 27 ):
El gobierno creo que convendra consolidar la deuda fletante de la nacin, fijando para esto bases equitativas. Ha
hecho ya la promesa de verificarlo as, y se ocupa ahora de esto importante asunto, que tanto puede influir en el cr-
dito nacional. Cuando haya concluido sus trabajes, los someter al Congreso para su determinacin.
2914. V. La ley de 20 de Noviembre de 1867 determin cules eran los valores que
constituan la deuda nacional consolidada, y dispuso que los ttulos de esta deuda fuesen
presentados la tesorera para su anotacin. La deuda pblica, segn el tenor de esa ley. se
compone de los valores siguientes:
o?J>' Info dcl Sr- Ig'osfcw respecto de H ley do 10 do Noviembre, do 1807.
291?. Informe contenido en la memoria de de Setiembre de l!Wi respecto de los crditos r.r^vjta.los. reco'io?;do*. i!'seeundo! v pendiente?, con arrelo
a le ley de 19 do Noviembre do 1S67.
29IR. Opinin del secreta] io de baciendn respecto de la conveniencia do consolidar la d.Mida flotante de lo nacin.
2jU. Jj ley de 20 do Noviembre de 1667 determino cules eran los valorea miu conititnyen la deuda uacional cu^bCliila-..
733
I. Bonos creados por la ley de 30 de Noviembre de 1850, y emitidos hasta el 16 de Diciembre de 1857.
II. Bonos creados por la ley de 30 de Noviembre de 1850, y emitidos despus del 17 de Diciembre de 1857,
siempre quo tuvieren la anotacin designada en la circular respectiva de la tesorera general de la nacin, de 4 de
Febrero de 18(31.
tlll. Certificados expedidos por la tesorera general, con arcglo la circular du la misma, de 17 de Enero de 1861
IV. Certificados expedidos por la tesorera general, con arreglo , la suprema orden de 22 de Enero de 1861.
V. Certificados expedidos por la tesorera general, con arreglo la circular respectiva de la misma, de 4 de Fe-
brero de 1861.
VI. Certificados expedidos por la tesorera general, cou arreglo los decretos de 14 y 16 de Febrero de 1861.
VIL Bonos de diversas clases expedidos ntes del 30 de Noviembre de 1850, y que por la ley de esa fecha que-
daron diferidos; bajo el concepto de que los no presentados dentro del ao que concedi como trmino ltimo ini*
prorogable el artculo Io del decreto de 15 de Setiembre de 1857, continuarn diferidos por todo el tiempo que las
circunstancias de la hacienda pblica no le permitan cubrir sus compromisos, y perdern un diez por ciento, tanto
del capital como de los'intereses, los que deban ganarlos, ademas de lo que en capital intereses deban perder, segn
su clase, y con arreglo & las leyes vigentes en materia do crdito pblico; por estar as prevenido de antemano en el
artculo 29 del citado decreto do 15 de Setiembre de 1857.
VIII. Botios de la emisin decretada en 12 de Setiembre de 1862.
2915. Con referencia la ley de 20 de Noviembre de 1867, que clasific la deuda conso-
lidada de la nacin, daba al Sr. Iglesias, en su memoria citada, estos informes [pginas 34
37]:
Despus de fijar las bases para la glosa y liquidacin de las reclamaciones admisibles, marc la ley de 19 de No-
viembre los trmites que habrn de practicarse en los espedientes respectivos, para el reconocimiento desconoci-
miento de los crditos que cada uno comprenda. En esos pormenores se busc con empeo el mejor acierto, no menos
q-:o la mayor regularidad. En seguida se dispuso que reconocida, liquidada y clasificada que fuera la deuda flotante
e la nacin, se expedira una ley especial, en la que so determinarla el modo de consolidarla y pagarla, subsistiendo
entre tanto los medios establecidos en la actualidad para su amortizacin.
Dictadas las medidas que se estimaron convenientes para arreglar la deuda flotante de la nacin, era natural pro-
ceder continuacin al arreglo de su deuda consolidada. Tal fu el objeto con que se expidi la ley de 20 de No-
viembre de 18G7. Expresronse en ella los Valores de que esa deuda se compone, tenindose especial cuidado de no
incluir en el n:nero, ninguno de los que con justo motivo debieran ser desechados. De los bonos creados por la ley
do 30 do Noviembre do 1830, nicamente se declararon buenos, por razn de su origen, los emitidos hasta el 16 de
Diciembre de 1S57, vspera del golpe de estado que subvirti el rden constitucional. De los bonos emitidos del 17
de Diciembre do 57 en adelante, sulo se consideraron buenos los que tuvieran la anotacin designada en la circular
respectiva de la tesorera general de la nacin, de 4 de Febrero de 18G7, es decir, los emitidos en cambio de antiguos
ttulos legtimos de la deuda interior.
Figuraron tambin en la ley como valores admisibles de la deuda consolidada, los certificados de diversas clases
expedidos por la tesorera general, en virtud de decretos, circulares rdenes supremas del gobierno legtimo del
pas, y los bonos de la emisin decretada en 12 de Setiembre de 18C2.
En el artculo 29 de la ley se declar, que todos los dems valores que existan en circulacin, como pertenecientes
& la deuda nacional consolidada, no forman parte de ella, y son nulos y de ningn efecto legal. Fu preciso haccj
esta declaracin, por tenerse conocimiento de que circulan en la plaza bonos que no pueden ser admitidos, en virtud
de adolecer de graves defectos. De esos bonos, unos pertenecen los creados por la ley de 30 de Noviembre de 1850,
Je los que habia en la tesorera general varios de diversas series, por valor de unos doce millones de pesos, los cuales
fueron vendidos al cinco por ciento por las administraciones usurpadoras que se establecieron en esta capital despus
del 17 de Diciembre do 1857. Habiendo entrado por tal motivo en circulacin, fueron amortizados sucesivamente
en cantidad de siete millones, quedando cinco todava en manos de diversos tenedores. Aunque no hay datos seguros
del nndo con que si hizo tal amortizacin, es de presumirse que se haria e el tiempo de la dominacin de hecho de
las mismas administraciones que vendieron los bonos, pues no debe creerse, ni que fueron admitidos en oficinas del
gobierno legtimo, sin tener los requisitos indispensables para su validez, ni que la tesorera general los haya anotado
como buenos, una vez que habian salido al mercado, como queda dicho, no en cambio de ttulos antiguos y legitimes
de la deuda interior, sino consecuencia de una venta, tan ilegal cuanto perniciosa los intereses del erario. Si con-
tra lo que es de presumirse, la tesorera hubiera anotado como buenos algunos de esos bonos, si hubieran sido ad-
1015. Itifnrmc del Sr. ;rl''ji;is respecto de !n ley do 20 de Noviembre de loGT.
184
734
mitidos sin esa anotacin por oficinas del gobierno legtimo, este seria caso de grave responsabilidad para los emplea-
dos que hubiesen faltado as las prevenciones claras y terminantes de la legislacin vigente.
aHay asimismo en el mercado, en cantidad algo considerable al parecer, bonos falsificados, que se corria el riesgo de
que fueran admitidos por equivocacin por ser la falsificacin hecha en trminos capaces de engaar & empleados
inteligentes, bien por ignorancia abandono de quienes los recibieran. Para obviar este inconveniente, se dispuso
en el artculo 39 de la ley de 20 de Noviembre, que la tesorera general haga una revisin de todos los bonos men-
cionados en el artculo 19 do la misma ley, y que a los que resulten buenos, se les ponga la anotacin respectiva. Los
que resulten malos, sern inutilizados en el acto, comunicndose de oficio el caso de la falsificacin la autoridad ju-
dicial, para que proceda criminalmente contra el responsable, con arreglo las leyes.
De la disposicin relativa que fuesen refaccionados con un cuatro por ciento de su importe los bonos de buena
procedencia presentados al llamado gobierno de la intervencin, se ha hablado ya en otro lugar, explicndose los mo-
tivos que hubo para proceder de esa manera.
La prevencin que se hizo las oficinas de que no reciban bonos de la deuda interior consolidada, que no lleven
la respectiva anotacin de la tesorera general, tuvo por objeto el ntes explicado de cerrar la puerta al fraude, evi-
tando la admisin de bonos falsificados indebidamente emitidos. Aunque los tenedores de bonos buenos puede re-
sultar algn perjuicio de la obligacin de que sean anotados, por la demora que esto podr causarles en algunos casos,
era indispensable poner un correctivo al grave dao que se habra seguido de otra suerte al erario y los particula-
res. Para la presentacin de los bonos que ha de revisar la tesorera general, se seal el plazo improrogable de na
ao, trmino bastante amplio para su objeto; en la inteligencia de que los bonos que no se presentaren dentro de ese
plazo, no sern ya admitidos ni anotados, y quedarn, por consiguiente, sin valor alguno.
Para formar la liquidacin de la deuda interior consolidada, y para que se lleven con separacin, y con la clasifi-
cacion debida, las cuentas respectivas, se decretaron las providencias correspondientes.
De la misma manera que se habia hecho respecto de la deuda flotante, se expres en lo concerniente la consoli-
dada, que una ley especial determinara el modo de pagarla, subsistiendo entretanto, para su amortizacin, los medios
establecidos en la actualidad.
2916. VI. La ley de 30 de Noviembre de 1867 determin que dentro de cuatro meses se
empezara separar, de los productos del papel sellado, una cantidad que no bajara de 8 30,000
ni pasara de 50,000 al mes, destinada la amortizacin, en almoneda pblica, de la deuda
interior de la nacin.
2917. Con relacin la ley de 30 de Noviembre de 1867, decia el Sr. Iglesias en su me-
moria citada, lo que sigue (pginas 37 y 38):
La ley ofrecida en las dos que quedan ya examinadas, se expidi los pocos das, el 30 de Noviembre de 1867.
En ella se previno, que dentro de cuatro meses, contados desde esa fecha, comenzara separarse de los fondos de la
administracin de papel sellado, una cantidad mensual que no bajara de 30,000 pesos, ni pasara de 50,000, destinada
& la amortizacin en almoneda pblica, de la deuda interior do la nacin; siendo admisibles para ser amortizadas, las
rdenes de pago expedidas por el ministerio de hacienda sobre cualquiera oficina de la Federacin; los certificados
expedidos por las secciones liquidatarias de la deuda flotante, conformo lo prevenido en el artculo 16 de la ley de
19 de Noviembre; y los valores de la deuda nacional consolidada, especificados en la ley de 20 del mismo mes, siem-
pre que tuviesen los requisitos fijados en ella. Determinse que las almonedas pblicas mensuales, en que se haga la
amortizacin de los ttulos mencionados, sern presididas por el tesorero general de la nacin; y que sern preferidos
para la amortizacin los ttulos del postor que los rematare mnos precio.
Tres medios ocurran para la amortizacin dla deuda interior: el de establecer que los ttulos en que est repre-
sentada, fues;m admitidos en un tanto por ciento de los pagos que se hicieran en oficinas federales; el de separar en
dinero ese mismo tnnto por ciento, para aplicarlo dicha amortizacin; el de sealar una cantidad mensual, para
hacer esa amortizacin en almoneda pblica. De estos arbitrios so calific de mejor el ltimo, por reunir en s las ven-
tajas de estar mnos expuesto que los otros quedar en la simple categora de letra muerta, y de ser el que ofrece ma-
yores utilidades al erario, puesto que as puede amortizarse la deuda pblica con un rebajo considerable de su valor
nominal, siendo el erario, y no los agiotistas, quien saque esc provecho.
29W. La loy de 30 do Noviembre do 1S67 determino que se amortizasen en almonedas pblicas loe ttulos legitimo de la deuda publica do la nacin,
.917. Iulurme del Sr. Iglesias respecto de la ley de a0 Ue Noviembre de 1867.
735
Para la amortizacin se declar que serian admisibles todos los ttulos de la deuda interior, cualquiera quo fuese
la clase que pertenecieran.
Para mayor claridad, se hizo la designacin do ellos, por medio de la divisin que pareci mas natural, y quo se
compone de tros partes: la do la deuda flotante, la de la deuda consolidada y la de las rdenes de pago expedidas en
diversas pocas por el ministerio de hacienda, y las que no se ha llegado darse cumplimiento, por falta do fondos
para cubrirlas en las oficinas sobre que se han librado, por rdenes posteriores, suspensivas de las primeras.
Si afortunadamente se llevara efecto con toda religiosidad y exactitud lo quo el gobierno ha determinado parala
amortizacin de nuestra deuda interior, destinndose cada mes ese objeto las cantidades sealadas, no es" de dudar-
se, ni por un momento, quo se restablecer el crdito pblico; que los valores en que est consignado irn teniendo
un aumento suecesivo; y que al cabo de poco tiempo se encontrar libre el erario de un gravmen, que ha sido por
muchos aos en Mxico una carga desatendida y un fundado motivo de censura.
2918. Respecto del sistema de amortizacin dla deuda nacional, adoptado por el ejecu-
tivo, y de su determinacin de considerar sin vigor las convenciones extranjeras, por haber
faltado la neutralidad los gobiernos que las celebraron y los poseedores de los bonos emiti-
dos en virtud de ellas, se daban los informes que siguen, en la memoria citada del Sr. Iglesias
[pginas de 20 23]:
En lo tocante & la ltima (la deuda exterior) no habia querido el gobierno al principio dictar resolucin alguna,
fin de dejar mas expedita, en un negocio de tanta importancia, la accin del Congreso. De la demora ningn per-
juicio resultaba, porque rotas las relaciones de la Repblica Mexicana con las potencias quo la desconocieron, y suspen-
so por tal motivo el pago de las consignaciones sealadas anteriormente para la deuda que lleg tener un carcter
internacional, podia en este estado esperarse sin inconveniente la resolucin que tuviera bien dictar el Congreso do
la Union.
Se hubiera perseverado en este propsito, no ser por un incidente que oblig al gobierno tomar algunas medi-
das, con el carcter de provisionales, respecto de las antiguas convenciones espaola inglesa. Estas medidas estn
ademas en perfecta consonancia con la opinin pblica, expresada por todos sus rganos, y con la del mismo Congre-
so, consignada ya en documentos oficiales.
Habiendo llegado conocimiento del gobierno que existan sin distribuir algunos fondos pertenecientes las rnen-
cionadadas convenciones, orden por pronta providencia que los depositarios de esas cantidades las retuvieran en su
poder disposicin del ministerio de hacienda. Con motivo de las exposiciones en que se solicit la revocacin de
esa rden, hubo ya necesidad de entrar en explicaciones sobre la materia, y en 21 de Diciembre ltimo se hicieron
oficialmente las que correspondan al caso.
En una neta dirigida los Sres. D. Jos M. de Bassoco, D. Raimundo Mora y D. C. Collado, por lo relativo la
convencin espaola, y en oh-a nota dirigida los Sres. Barron, Forbes y compaa, por lo concerniente la convencin
inglesa, se les dijo: que el presidente de la Repblica tiene fundados motivos para considerar insubsistentes los tra-
tados que ligaban Mxico con las potencias que desconocieron al gobierno republicano de este pas y reconocieron
al llamado gobierno imperial, que pretendi establecerla intervencin francesa, siendo esas potencias las que con tal con-
ducta rompieron dichos tratados; que figurando entre ellos las convenciones espaola inglesa, estn en el mismo caso que
cualquiera de los otros, y deben en consecuencia considerarse insubsistentes; que no por eso desconoce el gobierno la
obligacin que reporta el erario nacional de pagar los ttulos legtimos y reconocidos de esas extinguidas convencio-
nes, siendo lo nico que desconoce, que semejante obligacin conserve carcter internacional, y que deban subsistir
los trminos de pago estipulados en arreglos fenecidos; que en virtud do la libertad que hoy tiene de fijarlos como me-
jor le parezca, ha estimado conveniente acordar que so proceda en almoneda pblica la amortizacin de los ttulos
de las extinguidas convenciones, celebrndose las primeras almonedas eon los fondos depositados y mandados entre-
gar en la tesorera general, y las siguientes con el fondo que oportunamente so sealara, prefirindose para la amor-
tizacin respectiva los ttulos del que los rematase mejor precio, y que se entregaran los cupones que estuvieran
pagados, juntamente con lo que estuviere amortizado por capital y rditos.
Las comunicaciones expresadas se trasladaron la tesorera general, la que se'agreg, que para las almonedas si-
guientes las que se celebraran con los fondos depositados, se destina, mintras no dispusiere otra cosa el Congreso,
una cantidad mensual que no baje de $ 40,000 ni pase de 60,000, la cual comenzara separarse desdo el-mes de Enero
de 1868 en la administracin del papel sellado, de los productos del veinticinco por ciento do la contribucin federal, cu-
brindose de otros fondos del erario lo que faltare, en caso de que esos productos no alcanzaren para completar la suma
^ 518. Informe del Br. Igletla rojpccto del tiitema de amortli&cion de 1 dend por medio do almonodas y de la nulificacin de las convenclonei diplomi-
T3G
designada, y fijndose'oportunaiuonto por el ministerio de hacienda las cantidades parciales que hayan de tomarse den
general, para la amortizacin sucesiva de los titules de la deuda extranjera, reconocidos como buenos y legtimos S3-
gun las categoras en que estn divididos. Tambin se mand la tesorera general, que recogiera sin demora algu-
na los valores y cuentas que debian entregrsele, para que formara eu seguida, la mayor brevedad posible, las li-
quidaciones respectivas.
~Como ntes se ha indicado, es ya bien conocido el propsito del Congreso, enteramente conforme con la opinin
pblica, de considerar insubsistentes, como lo ha declarado el gobierno, los tratados que rompieron voluntariamente
las potencias que desconocieron al gobierno republicano de Mxico y reconocieron al llamado imperial. Hay por lo
mismo completa seguridad de que aprobar el Congreso la declaracin de insubsistencia de las convenciones inglesa
y espaola.
En cuanto al arbitrio do que se proceda, en almonedas pblica?, la amortizacin de los ttulos legtimos y reco-
nocidos do esas extinguidas convencinos, la experiencia ha acreditado ya que ese es el medio mas conveniente y
acertado, benfico la vez al erario nacional y los mismos acreedores. Por parta de los antiguos representantes de
los interesados en la convencin espaola se ha hecho, contra la disposicin del gobierno, la objeciou de que no es-
t en el arbitrio del deudor imponer su acreedor el modo de pago que le parezca. El principio es de todo punto
exacto; pero no tiene lugar ni aplicacin en el caso de las almonedas pblicas, por la sencilla razn de que en ellas
no se obliga ningn acreedor que amortice los ttulos de su pertenencia, siendo este acto de su parto entera-
mente voluntario y espontneo. El acreedor que no quisiere amortizar sus ttulos no tendr obligacin de hacerlo.
Para los que observen tal conducta quedar el arbitrio de reclamar el pago de su deuda, y su reclamacin ser des-
pachada entnces en trminos de justicia, segn lo permitieren las circunstancias del erario, pero sin que pueda dar
sus crditos carcter internacional, ni exigir un pago inmediato quo no sea posible hacerle.
Las cantidades que se han fijado para la amortizacin sucesiva de los ttulos de la deuda extranjera, han sido las
que se han considerado compatibles con los gastos de la administracin pblica. El mnimum lia sido de S 40,000: el
mximum de 60,000 cada mes.
El Congreso resolver si ha de subsistir no el modo de pago establecido por el gobierno,* y si han de aumentar-
se disminuirse las cantidades sealadas para la amortizrri'.n de la deuda extranjera.
2919. Con referencia la deuda nacional y al sistema adoptado para amortizarla, se de-
ca en la memoria de 31 de Enero de 1868.1o que sigue [pginas de 23 25]:
Xo es esta la oportunidad de examinar el origen, circunstancias y monto de esa deuda: baste decir, que aprove-
chndose algunas naciones europeas de nuestra inexperiencia, y especialmente de nuestra debilidad, de la que nos-
otros mismos tenamos una idea exagerada, nos impusieron obligaciones cuyo cumplimiento era casi incompatible con
nuestra existencia como nacin independiente, supuesto que nos privaban do la parte mayor y mas florida de nues-
tras rentas, sin la cual uo nos era posible cubrir los gastos mas urgentes de la administracin. Al mismo tiempo, y co-
mo una parte esencial de su programa, nos impusieron como deuda internacional, la que por su origen y con arreglo
todos los principios de equidad y de justicia, reconocidos universalmente por las naciones, no podia tener otro ca-
rcter que el do deuda nacional, en la que no deberia tener intervencin alguna, ninguna potencia extranjera. Esta
falsa poltica produjo los resultados que inevitablemente deban ocurrir: el gobierno nacional se vi privado de los re-
cursos indispensables para la conservacin del rden pblico: sin este, uo era posible que aun con las consignaciones
hechas las naciones extranjeras, se pagara ni el rdito de la deuda: las exigencias de aquellas potencias llegaron
un grado verdaderamente intolerable, y produjeron al fin un rompimiento, fatal para ellas y que ha tenido para nos-
otros el benfico resultado de librarnos de la tutela en quo hasta aqu habamos estado; y de darnos la conciencia de
nuestra fuerza y la determinaciou do defender nuestros derechos contra todo gnero de influencias y de agresiones ex-
teriores interiores.
Las naciones europeas que nos hicieron la guerra prestaron su apoyo moral nuestros invasores, reconociendo
el rden de cosas que pretendi establecer en la Repblica la intervencin francesa, rompieron por este hecho los tra-
tados que las ligaban con nosotros. No por esto dejamos de reconocer la obligacin de pagar los acreedores legti-
mos de la Repblica, y podemos asegurarles quo nunca ha sido su situacin mas halagea de lo que lo es en la actuali-
dad, supuesto quo nunca ha habido tanta probabilidad ni tan fundadas esperanzas de consolidar la paz en Mxico, co-
mo las hay ahora.
Usando el gobierno do los derechos que le da esta nueva bituao:i, y animado do un espritu sincero de cumplir
con todas las obligaciones legtimas de la Repblica, ha determinado ya la manera de ir pagando gradualmente, con.
forme lo permitan las circunstancias del erario, la deuda nacional, ya sea consolidada flotante-.
2910. Informo del secretario de hacionda. en su memoria de 31 de Enero de 1S0S obre U amortizacin do la deuda ou almonedan.
737
2920. Con respecto la amortizacin de la deuda pblica verificada en este ao econmi-
co, se deeia en la memoria citada de 28 de Setiembre de 1868 (pginas 17 y 18):
Uno de los objetos que con mas empeo se ha consagrado el gobierno durante el perodo que comprende esta
memoria, es la amortizacin de la deuda pblica. Los resultados que ha conseguido son verdaderamente satisfacto-
rios. El sistema de almonedas, decretado por la ley de 30 de Noviembre do 1867, se puso en prctica, en cuanto lo
permitieron las atenciones del erario. Bel 10 de Febrero al 28 de Mayo de 1868, se verificaron cuatro almonedas pa.
ra amortizacin de bonos de las extinguidas convenciones espaola inglesa, y cinco para la de bonos y certificados
de la deuda interior. En las primeras se emplearon 204,995, y con esta cantidad se amortiz la suma de
8 1.093,414 15 centavos. A las segundas se aplicaron S 85,842 33 centavos, y con esta suma se amortizaron
S 1.026,827 61 centavos. Con $ 290,837 33 centavos, se consigui, pues, amortizar en nueve almonedas la cantidad
de 8 2.120,241 76 centavos [nimero 34].
El gobierno destin la amortizacin do ttulos de la deuda interior, por medio de almonedas, una cantidad me-
nor que la destinada para la amortizacin de bonos de las extinguidas convenciones, porque estos no tenian mas mo-
do do amortizarse que las almonedas, mientras que aquellos ttulos se han amortizado de otras varias maneras, bien
pagando algunos en efectivo, bien recibiendo otros como dinero en operaciones de nacionalizacin en pago de
ciertos impuestos federales. Comparando la suma total de dichos ttulos, que se amortiz durante el ltimo ao, se ve-
r que es muy superior la representada por los bonos de las extinguidas convenciones.
Las almonedas produjeron, ademas, el importante resultado de dar valor los ttulos de la deuda nacional, que
apenas lo tenian. Los bonos de la extinguida convencin inglesa, que se remataron en la primera almoneda al vein-
tiocho siete octavos por ciento, llegaron en la ltima treinta y siete por ciento, y lo mismo pas en proporcin, con
los otros ttulos de la deuda pblica.
Remito la cmara los datos que ha mandado al ministerio de hacienda [nmero 45] la persona encargada de for-
mar la cuenta del imperio, sobre el estado que guarda actualmente la parte de la deuda nacional representada por bo-
nos de las extinguidas convenciones inglesa y espaola, y de los expedidos los acreedores de la deuda que Mxico
contrajo en Lndres.
La cantidad total de bonos do la deuda interior consolidada al tres y cinco por ciento y de certificados de bonos
que se amortiz en la tesorera general durante el ltimo ao fiscal asciende 8 853,345 42 centavos [nmero 35],
incluyendo los amortizados en almonedas y operaciones de nacionalizacin.
La cantidad total que se ha pagado por cuenta de alcances, y en abono de crditos reconocidos por ministraciones
hechas al ejrcito, asciende $ 935,511 80 centavos, de los cuales 458,030 14 centavos soban pagado por minis-
traciones hechas al ejrcito nacional, durante la guerra de intervencin, y $ 376,901 63 centavos por alcances de mi-
litares, la mayor parte de los cuales se les pagaba el todo parte de su crdito porque se retiraban del servicio, ha-
bindose atendido todos los que se han presentado, lo mismo que los empleados civiles, con la equidad que ha
permitido el estado del erario.
La cantidad de bonos expedidos directamente por el supremo gobierno, durante la guerra, para negociarse en el
extranjero, es de milln y medio de pesos. Esta emisin se hizo en San Luis Potos en Noviembre de 1863, y los bo-
nos fueron llevados Europa por el Sr. Teran para usarlos en compras de armas y consecucin de recursos. Todos
ellos, con excepcin de $ 72,000, han sido recobrados ya, sin gravmen ninguno para la nacin, y existen amortizados
en la tesorera general. Los 8 72,000 restantes no se han recobrado an, por no haber regresado de Europa la per-
sona quien se encomend su conduccin; pero no han sido enajenados y no tardarn ya en recibirse.
******************
* *************.****
Reuniendo, pues, todas las cantidades que se han amortizado de los diferentes ttulos de la deuda nacional, resul-
ta lo siguiente:
Por la tesorera general, en remates 8 2.120,241 76
Por la misma oficina, de operaciones de nacionalizacin y por multas, &c, &c ,, 172,481 52
Por la misma oficina, en pago de alcances, ministraciones hechas al ejrcito, &c, y otros certificados
de las secciones liquidatarias 933,511 80
En los Estados-Unidos 500,000 00
8 3.726,235 08
Si se cuentan los bonos que no llegaron venderse, pro que fueron obligados por el Sr. Snchez Ochoa, y cuya
redencin ha ocasionado gastos considerables, y los emitidos en San Luis, la cantidad amortizada ascender
8 14.654,235 08 centavos.
920. Informe del.eecretarlo do hacienda de 28 de Setiembre de 1808 eobre la amortiiocion de la deuda publica, veriacada en ol uadrageilmoterrer ano
185
73S
2921. El resultado total de las almonedas verificadas en este ao econmico, segn la no-
ticia de la tesorera de 24 de Setiembre de 1868, publicada con la memoria de 28 de ese
mismo mes, es como sigue:
NOTICIA DEL RESULTADO DE ALMONEDAS HABIDAS DURANTE EL ULTIMO ANO ECONOMICO.
BONOS DE CONVENCIONES REMATADOS.
VALOR DE LOB B0X03 IMPOSTE
T CRDITOS. SZGC3 El SIXiTi.
PRIMERA ALMONEDA DE 10 DK FEBRERO DE 1868.
Inglesa, al 28 y 29 por ciento 168,073 48,615
Espaola, al 13, 13J y 13 por ciento 278,280 36,380
SEGUNDA ALMONEDA DE 9 DE MARZO DK 184?.
TERCERA ALMONEDA DE 21 DE ABRIL DE 1868.
CUARTA ALMONEDA DE 28 DE MAYO DE 1868.
BONOS Y CERTIFICADOS DE LA DEUDA INTERIOR.
BONOS. CERTIFICADOS.
RESUMEN.
Espaola, al 13 por ciento 181,181 08 25,000 .,
Inglesa, al 33 por ciento 75,757 57 25,000 ..
Espaola, al 14 por ciento 178,571 43 25,000
Inglesa, al 36 por ciento 41,666 66 15,000
Espaola, al 14 por ciento ... 142,857 14 20,000 ,.
Inglesa, al 37 por ciento 27,027 27 10,000
1.093,414 15 204.995 .,
1* Almoneda de 12 de Febrero de 1868 11,142 12 11,142 12 2,846 61
2 Idem de 25 de dem 181,849 92 42,196 30 224,046 22 18,946 76
3? Idem de 7 de Marzo 187,219 83 87,934 37 275,154 20 28,171 66
4? Idem de 20 de Abril 47.676 47,676 5,877 30
5 Idem de 27 de Mayo 311,794 15 157,014 92 468,809 07 30,000
080,863 90 345,963 71 1.026,827 61 85,842 33
Convenciones 1.093,414 15 204,995
Deuda interior 1.026,827 61 85,842 33
2.120,241 76 290,837 33
Mxico, Setiembre 24 de 1868.M. P. Izaguirre.
2*21. Noticia de la tesorera genera! sobre el resultado de las almonedas verificadas en el euadragslmoUrcer afio econmico.
739
2922. La noticia de la amortizacin verificada en la tesorera general, de bonos de la deu-
da interior, y de certificados de bonos, en este ao econmico, es la siguiente:
XOTICIA de los bonos de la deuda interior consolidada al tres y cinco por ciento, y de los certificados que de ellos
dimanan, amortizados desde 9 de Agosto de 1867 hasta SO de Junio del presente ao.
Bonos del tres por ciento de la deuda interior [cuenta de capital] 249,085 52
Relativos de bonos del tres por ciento [idem] 9,747 11
Certificados por bonos del tres por ciento [idem] 113,475 37
Certificados por bonos del tres por ciento [sin inters] 38,425 96
Suma la amortizacin por capital 410,733 96
Bonos del tres por ciento de la deuda interior [cuenta de rditos] 116,731 77
Relativos de bonos del tres por ciento [idem] 827 98
Certificados por bonos del tres por ciento [idern] 49,354 40
Suma la amortizacin por rditos 166,914 15
Bonos del cinco por ciento de la deuda interior [cuenta de capital] 154,812 08
Certificados por bonos del cinco por ciento [idem] 3,856 00
Suma la amortizacin por capital 158,668 08
Bonos del cinco por ciento de la deuda interior [cuenta de rditos] 116,362 57
Certificados por bonos del cinco por ciento [idem] 666 66
Suma la amortizacin por rditos 117,029 23
Total amortizacin . 853,345 42
Tesorera general de la nacin. Mxico, Setiembre 24 de 1808.M. P. Izaguirre. Cristbal Galicia.
2923. VII. Animado el ejecutivo del deseo de pagar los crditos procedentes de la ocupacin
de la conducta de Laguna Seca, mand hacer una liquidacin de ellos y comision al jefe de
la seccin de contabilidad do la tesorera general, para que pasara las ciudades de San Luis
Potos y Tampico, con el objeto de esclarecer algunos puntos dudosos, y recoger algunos da-
tos que faltaban para la liquidacin de dichos crditos. El expediente que sobre este asunto
se form, fu publicado, bajo el nmero 20, con la memoria de hacienda de 28 de Setiembre
de 1868, y presenta los resultados siguientes:
Primero.Que el capital que debi pagar la nacin por la conducta ocupada por el ge-
neral D. Santos Degollado, era de % 1.170,948 37
Segundo.Que aun no se haban presentado la tesorera
general ochenta y tres conocimientos que representa-
ban un capital primitivo de 234,420 20
Sobre los cuales se entregaron de los % 366,897 13, re-
partidos en Tampico la generalidad de los tenedores
de conocimientos 72,653 27'
Quedando por consiguiente un capital lquido de 161,766 93
Advirtindose que en esos ochenta y tres conocimientos estaban comprendidos cuatro que
292?. Noticia do la tesorera penoral obro la amortizacin do la deuda interior rarificada en el cuadrngt-aimotercer olio economice.
2023. Liquidacin de tos crditos procedentes do la ocupacin de una conducta de caudales en Laguna 8oca.
740
representan un capital primitivo de $ 2547 46, que no fueron presentados en Tampico, al
prorateo de treinta y uno un tercio por ciento, que se verific en aquel puerto.
Tercero.Que la nacin adeudaba por saldo del capital primitivo, gastos de anticipacin
de derechos de circulacin y exportacin, fletes, escoltas, intereses indemnizaciones, lo
siguiente:
Lquido capital de los conocimientos amortizados por el llamado imperio, cuyas operacio-
nes no tuvieron efecto y ascienden aproximadamente .. 187,624 53
Lquido del capital primitivo de los ochenta y tres cono-
cimientos arriba citados 161,766 93
Nueve y un octavo por ciento (trmino medio) sobre
349,391 46, de ambas cantidades, por la anticipacin de
derechos de circulacin y exportacin, exigida los in-
teresados, la salida de la conducta, y por sus gastos de
flete y escolta : 31,881 97
Uno por ciento de inters mensual (sobre $ 381,273 43
que suman las tres precedentes cantidades) por ciento
cinco meses corridos desde Setiembre de 1860 hasta
Julio de 1869, segn lo acordado por el supremo go-
bierno al reglamentar el pago de los capitales ocupados. 400,337 10
Total deuda por saldo de la ocupacin de la repetida con-
ducta ,. $ 781,610 53
2924. El importe de esta deuda se redujo muy considerablemente, en virtud de un con-
venio celebrado por los acreedores, con la secretara de hacienda, el 1? de Mayo de 1869,
del cual se hablar mas adelante.
2925. VIII. En comunicacin del Sr.W.W. Holmes, secretario de la comisin permanente de
los tenedores de bonos mexicanos en Lndres, fechada en aquella ciudad ell 4 de Abril de 1868,
y dirigida al secretario de hacienda de la Repblica, se manifest el deseo de la comisin, de
abrir negociaciones con el gobierno de Mxico, para el arreglo de las dificultades provenidas
del auxilio que los tenedores de bonos mexicanos en Lndres prestaron la intervencin
francesa y al imperio de Maximiliano. El secretario de hacienda de Mxico, comunic la
comisin de los tenedores de bonos, en 22 de Mayo de 1868, que el gobierno de la Rep-
blica tratara con el comisionado que le enviase la comisin, y expuso la poltica del gobier-
no de Mxico sobre este asunto, en los trminos que siguen:
El gobierno do la Repblica ha manifestado ya, en diferentes ocasiones, que tiene la mejor disposicin de pagar
todos los crditos legtimos, y de hecho ha amortizado desde su regreso esta ciudad, una parte de la deuda pblica.
Cree que con la consolidacin de la paz, el renacimiento de la confianza y el desarrollo de los elementos naturales del
pas, aumentarn sus rentas, de manera que antes de muchos aos podr haber pagado todas sus deudas legtimas en
su origen. Aunque la deuda contrada en Lndres pertenece esta categora, y el gobierno la reconoce en principio,
el hecho de que los tenedores de bonos hicieron una convencin nueva de la deuda con el usurpador Maximiliano.
2034. Ventajas outeniitns riapocto de la denda de Laguna Sec, por el contrato de \". de Mayo do 1869.
925. Opinin del ejecutivo respecto del estado qno guardaban los crditos de los taedores de bonos mexicanos emitidos en Londres.
741
quien nunca tuvo derecho de obligar a la nacin, y le prestaron de esa manera su apoyo y cooperacin, la pone en
ana- condicin difcil, que no podr arreglarse sino por medio de negociaciones y concesiones mutuas.
2926. Este expediente se public en la parte correspondiente este ao, con la memoria
de hacienda de 28 de Setiembre de 1868. Desde entneos ha seguido la negociacin entre el
Sr. Eduardo J. Perry, representante de los tenedores de bonos de Mxico en Lndres, y el
gobierno de la Repblica, sin que se haya llegado hasta ahora ningn resultado.
2927. IX. La ley de 19 de Agosto de 1867 estableci nuevas bases parala denuncia, ad-
judicacin, redencin y cobro de los bienes nacionalizados que se conservaban todava en el
dominio de la nacin, fij el tanto por ciento que debera darse los denunciantes de dichos
bienes, y determin que la redencin se hiciese con el cuarenta por ciento en dinero y el se-
senta por ciento en crditos: que los capitales de plazo cumplido se redimirian pagando su
valor total en dinero efectivo; y que los capitales destinados la beneficencia pblica tendran
el carcter de irredimibles. Esta ley fu modificada por la ley de 10 de Diciembre de
1869, que concedi mayores facilidades para las operaciones de nacionalizacin, por haber-
se encontrado de difcil realizacin las prevenciones de la primera.
2928. Respecto de la ley de 19 de Agosto de 1867, sobre enajenacin de bienes naciona-
lizados, se contienen los siguientes informes en la memoria de hacienda del Sr. Iglesias [p.
ginas 56 64]:
En 19 de Agosto de 1867 se expidi la ley en que se fijaron las reglas que deberan observarse para la denuncia,
adjudicacin, redencin cobro de los bienes que administr el clero, y que se conservaran todava en el dominio na.
cioual.
Para comprender bien los fundamentos en que descansa cada uua do las disposiciones contenidas en esa ley, se
hace indispensable entrar previamente en algunas explicaciones concernientes las diversas fases que ha venido pre-
sentando una de las reformas de mayor importancia, realizadas ya entre nosotros.
Desde el primer paso que se di para que los bienes administrados por el clero dejaran de ser en sus manos una
arma empleada constantemente en contra de la sociedad, la que deban servir de beneficio y no de obstculo, co-
menz levantarse contra los ilustres innovadores que se atrevieron llevar cabo esa importantsima reforma, una
gTta apasionada, cuyos ecos no se extinguen todava. Entre los cargos mas repetidos que ha dado lugar la desa.
mortizacion y nacionalizacin de los bienes llamados eclesisticos, uno de los mas fuertes ha sido el de que se les ha
derrochado en favor de unos cuantos particulares, sin aplicar su importe, considerado de inmensa magnitud, gran-
des empresas de utilidad pblica.
Los que tal acusacin han proferido, desconocen olvidan las bases cardinales de la cuestin que promueven. Pa-
ra hacer efectiva la grande obra que se intent en Mxico sobre los bienes administrados por el clero, se necesitaba
prescindir por el pronto de la ventaja pecuniaria del erario, aplazndola para cuando consumada la reforma, diera
en beneficio de la hacienda pblica los resultadas indefectibles del plan que se adopt. Solo de esa manera era posible
triunfar en una lucha en que se tenia que combatir con un enemigo poderoso, armado con el prestigio inmenso de
apoyo que le daban preocupaciones seculares. El ejemplo de lo que ha pasado en todas las naciones del mundo, sin
excepcin de una sola, en que se ha emprendido una reforma semejante la intentada en- Mxico, comprueba plena-
mente la verdad de esta observacin.
Los bienes llamados eclesisticos no podian enajenarse sino por cantidades muy iuferk>res al valor que represen-
taban, por diversas consideraciones, todas del mayor peso. Los escrpulos de conciencia, que hacan ver como un
atentado contra la religin la enajenacin de dichos bienes, no permitan que estos tuvieren eu el mercado el valor
Cii.-Ijt negoci.icion tenida cou loa lonodonn de honc* mexicano* *-n Ln jn." j-ulire este utimto pertnauoce ui nuiulienw-,
2STSZ. La ley do 19 de Agosto do 1867 estableci nuevas base para la cnajonaciou de Monos naclouojizndcw.
*28. Informo del 8r. Jgluhul respecto d la ley do 19 de Apilo di' it.
180
712
intrnseco que les corresponda. Al mismo fin tenda la inseguridad de las operaciones que se practicaran, expuestas
natural y forzosamente los cambios producidos por revoluciones intestinas, bien fciles de prever, por ser claro que
el clero y sus partidarios no haban de conformarse con lo que llamaban despojo de sus propiedades. De estos ante-
cedentes nacia la depreciacin que por mucho tiempo haban de tener en el mercado los bienes adquiridos con tales
desventajas. En tal virtud, para que hubiera quien se animase tomarlos por su cuenta, realizando de pronto la re-
forma social y poltica que entraaba esa medida, aun cuando quedase diferida la hacendara, se necesitaba mover el
intares privado con ol poderoso estmulo de una grande inmediata utilidad.
******* *************
** ******************
A consecuencia del cambio que se consider conveniente establecer, se empez por fijar las reglas relativas los
denunciantes, ordenando que solamente tendran derecho & percibir alguna parte de los bienes denunciados, cuando
la denuncia fuera de fincas capitales ocultes; entendindose por tales, nicamente aquellos de que no se tuviera no-
ticia en ninguna oficina juzgado, inclusos los llamados juzgados y oficinas intervencionistas. La utilidad de seme-
jante disposicin se comprender, perfectamente, con solo manifestar que la mayor parte de las denuncias hechas
ntes, procedan de noticias suministradas por los que las tenan en virtud del desempeo de funciones pblicas rela-
cionadas con este punto. A mas de la inmoralidad propia de tal conducta, mandada castigar con penas severas por
leyes anteriores, no pareca justo, en ningn sentido, estimar como verdadera denuncia lo que no era la revelacin de
un hecho desconocido para la autoridad pblica. .Sacar de las oficinas juzgados los datos que all existieran, para
presentarlos luego al que los tenia ya bajo su dominio como un descubrimiento ignorado, no es la verdad un acto
que merezca recompensa.
Otro de los abusos cometidos anteriormente con frecuencia en materia de denuncias, habia sido el de que el de-
nunciante sealara, entre los bienes denunciados, la parte que hubiera de aplicrsele. Resultaba de aqu forzosa-
mente que el denunciante escoga lo mas florido, dejando lo incobrable para el erario. Para poner coto esa cor-
ruptela, se mand en la ley de 19 de Agosto, que los denunciantes no pudieran percibir la parte que so les seal
sino de la cantidad lquida que ingresara al erario. Con esta medida se evita la vez que reciban los denun-
ciantes mas de lo que legalmente les corresponda, y que sean ellos los beneficiados exclusivamente con lo que se
perciba de los bienes denunciados.
Tambin en la parte que se seal los mismos denunciantes se juzg de notoria utilidad ponerla en propor-
cin del importo percibido de los bienes denunciados como ocultos. El tanto por ciento sealado est en razn in-
versa de la cantidad percibida. La conveniencia de hacerlo as se comprueba con la sencilla observacin de que,
vi no es perjudicial al erario dar al denunciante una tercera una cuarta parte, cuando se trata de capitales de poca
cuanta, no sucede as respecto de capitales considerables, en los que la parte del denunciante, en caso de no estir
limitada, podra ascender una suma enorme.
La ley dispuso, ademas, que las denuncias do bienes ocultos se hagan ante las jefaturas de hacienda en los Es-
tados, y en el Distrito federal ante el ministerio de hacienda, al cual corresponde en todo caso la declaracin de si
las denuncias son no admisibles. Para mayor regularidad de las operaciones, se preceptu que se lleven libros en
que se anoten, por asientos numerados, y sin intervalos ni cntrerenglonadura?, el dia y la hora en que se haga nna
denuncia, expidindose al denunciante el certificado respectivo, y remitiendo las jefaturas de hacienda al ministe-
rio las denuncias que se les presenten, por el primer correo siguiente al dia en que las reciban. Con estas disposi-
ciones se quiso evitar los fraudes que hubieran podido cometerse, no ser observadas, y no dar lugar que denun-
cias relativas una misma cosa fuesen despachadas simultneamente en diversas oficinas, dando as lugar dispu-
tas y conflictos de derechos.
Para la adjudicacin de las fincas que administr el clero, y que se conservaran todava en el dominio nacional,
se declar indispensable que se formalizara desde luego la correspondiente redencin de su valor. Establecise que
la redencin se haria con el cuarenta por ciento en dinero, y el sesenta por ciento en bonos crditos de la Fede-
racin, exhibindose desdo luego esos valores. Para fijar el precio de las fincas se mand hacer nuevo avalo de
ellas. Se exigi que los crditos de la Federacin, admisibles en el sesenta por ciento de las redenciones, han de ser
precisamente de los reconocidos por el gobierno general. Se prohibi que se admitiera, en lugar de bonos crdi-
tos, el valor nominal que tengan en el mercado. Se dictaron varias disposiciones reglamentarias, anlogas las con-
cernientes las denuncias, para evitar fraudes complicaciones. A los conventos y domas edificios destinados
usos pblicos se les di el carcter de no adjudicables.
En lo dispuesto sobro adjudicacin y redencin de fincas, hubo reglas tomadas de las leyes anteriores, inno-
vaciones importantes, cuyos fundamentos es conveniente expresar.
Aunque no se hizo alteracin respecto del tanto por ciento que hubiera de darse en numerario y en papel, de-
jando, como se hizo desde la primera ley de la materia, que fuera un cuarenta er dinero y un sesenta en bonos
crditos, s se determin que la exhibicin se efectuara desdo luego. Para disponerlo as se tuvo presente la consi-
deracin de que, viniendo enajenarse las fincas en una mitad de su valor por trmino medio, no era mucha exi-
743
gencia que el erario no estuviese esperando una larga serie de meses para percibir ese valor. Esta razn adquiere
mayor fuerza, si se advierte que en la parte de numorario se mand luego recibir, hasta en una mitad, por regla
general, bien los pagares de operaciones duplicadas nulificadas, bien crditos de justa y notoria preferencia,
que por tal motivo deban estimarse como dinero. Del conjunto de estas determinaciones resultaba, que la exhibi-
cin exigida al contado no fuese de tal manera gravosa, que imposibilitase la prctica de la operacin. Hay que no-
tar ademas, que como el nmero de fincas conservadas todava en el dominio nacional, tenia que ser escaso, por ser
difcil la ocultacin de valores que estn la vista de todos, esa circunstancia permita una restriccin mayor en
las reglas dadas para su adjudicacin y redencin; diferencia de lo que habra sucedido, si habiendo en el mer-
cado un nmero considerable de fincas, hubiera sido necesario sealar, para su adquisicin, reglas que la hubieran
expeditado, ponindola al alcance de todas las fortunas.
******************
******************
La ley de 19 de Agosto estableci para los capitales que administr el clero y que se conservaran an en el do-
minio nacional, reglas distintas de las que fij para las fincas de la misma procedencia. Esa diferencia procedi de
la diversidad de circunstancias quo concurren en unos y otros de esos valores. Las fincas son de difcil adminis-
tracin y conservacin para el erario, el cual debe desprenderse de ellas cuanto ntes. Las fincas exigen siempre, para
ser productivas, nuevos desembolsos que aumentan el gravmen requerido para su adquisicin. Los capitales, por
el contrario, ni ofrecen dificultad alguna para su administracin, ni requieren mas gastos, en caso de ser enajena-
dos, que los del precio en que se adquieran. Si son cobrados directamente por el erario, ingresan i sus arcas y se
confunden con las entradas de cualquiera otra procedencia,
Considerndose que ese cobro podria hacerse sin inconveniente, siempre que se tratara de capitales de plazo
cumplido, los que faltara mnos de un ao para que el plazo se cumpliera, se dispuso que no fuera admisible su
redencin, & no ser que tuvieran el carcter de ocultos. Como los capitales de plazo do cumplido, y en que faltara
mas de un ao para su vencimiento, ofrecan el inconveniente del tiempo que era necesario esperar para cobrarlos,
ee juzg que seria conveniente declararlos redimibles. En este caso, habia ya un motivo fundado, que no exista en
el anterior, para dar los interesados en la redencin de tales capitales, una parte de su importe, por compensarse
la prdida para el erario con la ventaja de la pronta exhibicin. Segn fuera mas mnos largo el plazo del venci-
miento, fu tambin mayor menor la ventaja otorgada para la rendencion, hasta venir parar en el punto de que
no se crey conveniente pasar, del cuarenta por ciento en numerario y el sesenta en bonos crditos.
** ******************
Los capitales destinados la beneficencia la instruccin pblica fueron declarados irredimibles, por el gran
provecho pblico de que no continen indotados ramos de tan vital importancia. Ha habido ya ocasin de mani-
festar ntes, que los fondos con que contaron antiguamente, desaparecieron casi en su totalidad, por la necesidad
de invertirlos en los gastos de la guerra de intervencin. Cuando por tal motivo se encuentran en un estado de de-
plorable postracin los arbitrios consignados la beneficencia y la instruccin pblica, deber sagrado era para el
gobierno, no solo impedir que acabaran de desaparecer por medio de redenciones no justificadas ya por las urgen-
cias de la situacin, sino ir aumentando por el contrario, tanto cuanto fuera posible, los capitales destinados ob-
jetos tan recomendables.
2929. X. La ley de 28 de Noviembre de 1867 dot al ayuntamiento de Mxico con los
arbitrios siguientes: el derecho sobre localidades de los mercados; el derecho del fiel con-
traste; el de licencias para obras; la pensin sobre las aguas; el derecho sobre los efectos
que se introdujeran en la capital; la contribucin predial del dos por ciento; un derecho adi-
cional sobre el de patente que cobra el erario, y una contribucin sobre el expendio al me-
nudeo de licores, sobre cafs, fondas, pulqueras, fbricas de cerveza, panaderas, casas de
empeo, fbricas y expendios de tabacos, carruajes particulares y de alquiler, vacas de or-
dea, diversiones pblicas y juegos permitidos.
2930. XI. La ley de 27 de Noviembre de 1867 indult la compaa del ferrocarril de
Veracruz de la pena de caducidad en que habia incurrido, por el auxilio que prest la
intervencin y al imperio, y por haber celebrado con el segundo el contrato de 26 de Enero de
1865, y le otorg una nueva concesin bajo condiciones casi idnticas las de la ley de 5 de
293). La ley de 2? do Noviembre do 1867 doto el fondo municipal do 1* ciudad de Mxico.
2830. La ley de 27 de Noviembre de 186" indulto la compaa del ferrocarril de Veracruz y lo hizo una aora concesin.
744
Abril de 1861. La diferencia esencial que contenia la nueva ley, respecto de esta, era la de
quelos $560,000 anuales, que deban darse la compaa, se le ministraran, no ttulo de r-
dito y amortizacin del capital de $ 8.000,000, como se habia convenido en la ley de 5 de Abril
de 1861, sino ttulo de subvencin; y que el quince por ciento de los derechos de impor-
tacin, se le daran en cambio de acciones, cuyos trminos y modo de recibirlas se fij en la
ley de l9 de Diciembrede 1867. Los gravmenes que por este nuevo decreto tenia que re-
portar el erario federal, excedan en mucho de la cantidad anual de un milln do pesos, lo
mnos por el espacio de cinco aos.
2931. Aunque el ejecutivo habia tenido facultad indudable para expedir la ley de 27 de
Noviembre de 1867, se objeto esta facultad en el Congreso de la Union, promoviendo la revi-
sin de dicha ley, y de esto result la de 11 de Noviembre de 1868, de que se har mrito al
hablar del ao econmico -siguiente. En esta virtud quedaron de hecho en suspenso, las pre-
venciones de aquella ley, y no se pagaron la compaa en todo este ao, ni en el primer
semestre del siguiente, las cantidades que ron arreglo aquella le correspondan.
2932. La ley de 1? de Diciembre de 1867 suspendi hasta el 31 de Diciembre de
1871 ntes si se anticipase esa fecha el trmino de la construccin del ferrocarril de Ve-
racruz, el derecho adicional de amortizacin de la deuda pblica interior que se cobraba en
las aduanas, conforme la ordenanza de 31 de Enero de 1856; y dispuso que se pagase en
lugar del veinticinco por ciento en bonos de la deuda iuterior, como prevenia la ordenanza;
el quince por ciento en acciones de la compaa del ferrocarril de Veracruz.
2933. Con referencia la ley de l9 de Diciembre de 1867, sobre la nueva concesin he-
cha del ferrocarril de Veracruz, se dan los siguientes informes en la memoria citada del Sr.
Iglesias, de 20 de Febrero de 1868 [pginas 12 y 13]:
En esta parte, nicamente toca al que suscribe hablar del negocio relativo al ferrocarril de Mxico Veracruz,
por haber sido del ramo de hacienda algunas de las disposiciones dictadas en ese asunto. Las principales son las con-
cernientes al decreto expedido en 19 de Diciembre de 1867, mandando suspender hasta el31 de Diciembrede 1871.
6 ntes si se anticipare esa fecha el trmino de la construccin del ferrocarril, el derecho adicional de la amortiza-
cin de la deuda pblica interior, que se cobra en las aduanas martimas de la Repblica, debiendo pngarse en lugar
del veinticinco por ciento del monto de los derechos de importacin en bonos de la deuda interior, el quince por
ciento de los referidos derechos, precisa y exclusivamente en acciones de las que emita la empresa del ferrocarril
para la construccin del mismo en su totalidad en sus tramos, durante el plazo mencionado.
Para otorgarse esta concesin se tomaron en cuenta dos consideraciones. Fu la primera, que tratndose de una
mejora material de suma importaucia para el porvenir de la nacin, no debia el gobierno negar los auxilios que se le
pedan como necesarios para el xito pronto y satisfactorio de la empresa. La segunda consideracin estriba en que
debiendo recibirse, por el mencionado quince por ciento, acciones de las que emita la empresa del ferrocarril, la exhi-
bicin hecha portel gobierno equivala simplemente la compra de esas acciones, que mas de representar un valor
positivo y seguro, pueden llegar constituir un fondo verdaderamente pinge, luego que concluido el ferrocarril pro-
duzca las utilidades que son de esperarse.
2934. XII. Al comenzar el ejecutivo la obra de reorganizacin de la hacienda pblica,
crey que una de las primeras medidas encaminadas ese objeto, debia ser la reforma del
S031. Las piovenciones de la ley de '7 de Noviembre de 1867 quedaron suspensas hata quu se revalidaron por la ley de 11 de Noviembre de 1888.
2332. Lft ley de 1? de Diciembre de 1867 d.epnso que por cuatro aHos se pagase el derecho do amortizacin do la deuda en acciones del ferrocarril de V tu-
rur. 1
2033. Informo del Sr. Iglesias respecto do la ley do 1? de Diciembre do 1867.
2981. Iniciativa del cjeentivo para conseguir la reforma del arancel de 31 de Enero de 1856, en sentido liberal y de simplificacin.
745
arancel de 31 de Enero de 1856. Los motivos que juicio del ejecutivo exigan esta refor-
ma eran todos favorables al comercio y tenan por objeto principal aumentar el movimiento
mercantil de las naciones extranjeras con Mxico, simplificando la ley que debe regularlo y
concedindole todas las franquicias compatibles con los intereses del erario nacional.
2935. Con relacin este asunto deca el secretario de hacienda, en su memoria presenta-
da al cuarto Congreso de la Union en 31 de Enero de 1868, lo que sigue [pginas 22 y 23]:
Una de las maneras mas eficaces que hay, en concepto del gobierno, no solo para hacer mas productivas las rentas
pblicas, sino tambin para facilitar las operaciones del comercio de buena f y simplificar el sistema rentstico que
ahora existe, y qne se ha vuelto extraordinariamente complicado, es la formacin de un nuevo arancel, basado en prin-
cipios acordes con las prevenciones expresas de la constitucin, con el espritu del siglo y con las doctrinas mas tri-
viales de economa poltica, segn las cuales es ya obvio que el aumento do rentas no depende tanto del aumento de
derechos, que tan solo sirve de incentivo al contrabando, sino del aumento de transacciones comerciales, las que no
podrn mnos que crecer muy considerablemente con el impulso que se les d, simplificando el sistema que ahora ri-
ge, y sobre todo, cuidando de que el arancel que se adopte, sea uniforme invariablemente ejecutado en todas las
aduanas martimas de la Repblica, fin de impedir que recibindose en unas, efectos con derechos mas bajos que en
otras, se desnivele el comercio, sufran los negociantes de buena f, y haya un incentivo mas para el contrabando.
Deseando llevar cabo tan importante mejora, que reclaman la vez los intereses del fisco y los del comercio de
la Repblica, ha nombrado el gobierno una comisin compuesta de ciudadanos de reconocida aptitud, adquirida por
una larga experiencia, como empleados y pomo comerciantes, encargada de formar un proyecto de arancel. Las bases
cardinales sobre qus debe descansar ol nuevo arancel, son, en concepto del gobierno, el establecimiento de unos solos
derechos de importacin mas altos que los que ahora existen, para que en ellos se reasuman todos los adicionales que
ahora se cobran: la alza de prohibiciones, gravando sin embargo los artculos que ahora estn prohibidos con dere-
chos protectores de la industria nacional; la adopcin del sistema mtrico decimal, que hace tiempo debia regir en la
Repblica; la abolicin de los juicios administrativos en que el fisco hace ahora de juez y parte, y acaso el estableci-
miento de un puerto de depsito en el Pacfico, que parece demandan la vez las necesidades especiales de aquella
costa y los intereses del gobierno.
2936. Refirindose la expedicin de un nuevo arancel, decia la memoria de hacienda
de 28 de Setiembre de 1868 (pgina 16):
En la memoria que tuve la honra de presentar al Congreso el 31 de Enero ltimo, le manifest la necesidad que
juicio del gobierno existia de formar un nuevo arancel que, al paso que hiciese mas productivas las rentas pblicas
aceptando en l sanos principios econmicos, facilitara las operaciones del comercio de buena f, y simplificara el
sistema rentstico que ahora existe. Tambin inform al Congreso que el gobierno habia nombrado una comisin
encargada de formar el proyecto de arancel. Esta comisin se ha ocupado, desde su nombramiento, de desempear
el delicado encargo que se le confi, y segn ha manifestado en lo particular, est ya en [vsperas de concluir sus
trabajos. Persuadido el gobierno de la importancia de este asunto, se propone considerarlo con toda la atencin y
el inters que su naturaleza exige, y ntes de concederle su aprobacin, oir la opinin de las aduanas principales
de la Repblica, de la prensa y del comercio nacional y extranjero. En todo caso, no es probable que el nuevo
arancel pueda comenzar tener efecto ntes de un ao.
2937. Desgraciadamente no se ha podido conseguir el trmino de este importante asunto
con la prontitud conveniente para el inters pblico, y los esfuerzos del ejecutivo por obtener
una reforma arancelaria simplificada y liberal, produjeron un resultado muy distinto del que
se esperaba, supuesto que hicieron que la clase mercantil considerase como transitorio el
arancel vigente, y que limitase sus pedidos de mercancas extranjeras, las que considera-
ba absolutamente necesarias para el consumo; lo cual ocasion necesariamente una reduc-
cin en las importaciones, y por consecuencia en los derechos aduanales, que ha contribuido
mucho al desequilibrio sufrido por el erario pblico en los aos siguientes.
Informe del secretario do hacienda en su memoria do 31 de Enero do 1963 sobro la reforma del arancel.
2936. Informe del mismo funcionario en su memoria de 28 de Sotiembro de 186S sobre el mismo asunto.
2937. Inconvenientes que han resultado de la incertidnmbvo fino ha habido respecto de la cuestin arancelaria.'
187
746
2938. A pesar del empeo que el Congreso ha manifestado por la terminacin de este
importante asunto, consagrndole una parte considerable de dos de sus perodos de sesiones,
no ha sido posible concluirlo an. Es de grande inters que en el perodo que hoy empie-
za, pueda aprobarse definitivamente el nuevo arancel.
2939. .Deseando el ejecutivo ilustrar en cuanto fuese posible la cuestin arancelaria, oyen-
do la opinin de personas prcticas y experimentadas en el ramo del comercio exterior, so-
licit y Obtuvo datos muy importantes que facilitan en gran manera la decisin conveniente
de este asunto, que fueron sometidos al Congreso en dos volmenes que se le presentaron en
sus dos ltimos perodos de sesiones. Actualmente se halla en prensa el tercero que se le
someter en el perodo actual.
2940. XIII. Considerando el ejecutivo altamente gravoso la nacin y con especiali-
dad al desarrollo de la industria minera, el arrendamiento de las casas de moneda de la Re-
pblica, por los motivos que se indicaron al hablar del vigsimoctavo ao econmico, y
porque el derecho de amonedar es inherente la soberana nacional y no debe delegarse
nadie, determin en ese mismo ao y en los siguientes, no volver arrendar ninguno de
dichos establecimientos y recobrar la administracin de aquellos cuyos arrendamientos fuesen
terminando. De esta manera recuper las casas de moneda de Guadalajara, Durango y Cu-
liacan, y est para recobrar las de Hermosillo y Alamos. Este fu el ltimo ao econmi-
co en que las casas de moneda estuvieron cargo de la secretara de hacienda, pues en el
presupuesto de egresos de 30 de Mayo de 1868, se determin que la direccin del ramo de
casas de moneda pasase la secretara de fomento.
2941. Con relacin lt poltica del gobierno de no arrendar ya las casas de mone-
da, se decia en la memoria de hacienda de 31 de Enero de 1868 lo siguiente (pginas 15
y 16):
Respecto de las casas de moneda, el sistema de arrendarlas particulares que se ha seguido hasta aqu, ha pro-
ducido mas inconvenientes que ventajas. Por una cantidad relativamente pequea cu que han sido arrendadas, el go-
bierno ha tenido que obligarse no permitir la exportacin de plata pasta. Las necesidades urgentes de la situacin
lo obligaban algunas veces arbitrarse recursos, concediendo permisos para la exportacin de platas, los jefes mili-
tares 6 autoridades locales daban estos permisos, y en virtud de ellos presentaban los arrendatarios reclamaciones por
sumas algunas veces superiores & las que el gobierno perciba por el arrendamiento. En esta virtud y creyendo que
ser mas conveniente los intereses del fisco, que las casas de moneda estn bajo la autoridad inmediata del gobier-
no, se ocupa el ejecutivo de determinar lo que deba hacerse respecto de este punto. Oportunamente someter al Con-
greso las iniciativas que crea suficientes para colocar este importante ramo bajo mejor pi del que ha guardado hasta
aqu. Varios de los arrendamientos de casas de moneda han espirado ya, y el gobierno no ha creido conveniente re-
novarlos. Cuando se establezca el nuevo arreglo de que el ejecutivo se ocupa ahora, dar este importante ramo, que
recientemente ha sido mas bien oneroso para el erario pblico, productos cuantiosos.
2942. Respecto del arrendamiento de las casas de moneda, decia el Sr. Iglesias en su me-
moria citada de 20 de Febrero de 1868, lo que sigue [pgina 47]:
Las casas de moneda deberan dejar al gobiorno recursos de alguna consideracin; pero lejos de que sea as, no le
producen en realidad sino dificultades y gravmenes, en virtud del fatal sistema do arrendamientos establecido de al-
gunos aos esta parte. Los males que ha ocasionado son de bien fcil explicacin. El precio de arrendamiento ha
sido siempre extraordinariamente bajo, de manera que las utilidades del establecimiento han sido casi en su totalidad
J93o. No se ha podido terminar an la reforma del arancel pesar del empello del Congreso y del eJtH-uUvo.
2939. La cuestin do reforma arancelaria permanece todava sin decidirse,
'940. Inconvenientes de los arrendamientos de las casas do moneda.
2941. Opinin del Becrotarlo de hacienda sobre este asunto, expresada en 31 de Enero de 186S.
2943. El sistema do arrendamientos lo lna casas de moneda no produce al gobiorno sino dificultmlrt y gravmeiK.
747
para los empresarios. A mas do la prdida que de aqu resulta, ha habido constantemente un dao todava mayor,
emanado de las reclamaciones exorbitantes que han hecho siempre los arrendatarios, con motivo de los permisos con-
cedidos, unas veces por el gobierno general, y otras por autoridades y funcionarios subalternos, las mas veces sin au-
torizacin ni facultades competentes, para la exportacin de plata pasta. El resultado natural de tal orden de cosas,
ha sido que, en vez de resultar provecho alguno de la corta cantidad recibida por precio de arrendamiento, se han te-
nido que sacar de otros fondos del erario sumas de mucha mayor entidad, un de satisfacer las reclamaciones de los
contratistas. Puede en consecuencia aseverarse, sin el menor asomo de exageracin, que los arrendamientos de que se
trata, dan siempre por resultado indefectible, que el gobierno se quede sin sus casas de moneda, y que las rentas p-
blicas sufran un desfalco considerable para cubrir las reclamaciones de los arrendatarios.
En vista de resultados tan perjudiciales, adopt el gobierno como regla invariable, la de no hacer ningn nuevo
arrendamiento de las casas de moneda. Obligado & respetar las contratas existentes, hasta su conclusin, puesto que
no estaba en su arbitrio faltar 6. compromisos contraidos con anterioridad, por funcionarios competentemente autori-
zados para celebrarlos, se ha propuesto que el mal, ya que en algunos casos tiene el carcter de irremediable, no siga
al mnos cundiendo para lo sucesivo.
2943. La memoria citada de hacienda de 28 de Setiembre de 1868, decia sobre el mismo
asunto [pgina 13]:
La administracin de las casas de moneda corresponde desde el 1 de Junio ltimo al ministerio de fomento. Du-
rante el ao pasado estuvo & cargo del ministerio de hacienda. En todo eso perodo no se arrend ninguna & particu-
lares, pues la experiencia ha demostrado qu estos arrendamientos han sido mas gravosos que benficos al fisco, y por
el contrario, se hicieron cesar casi todos aquellos cuyo plazo habia espirado ya, y se abrieron negociaciones para hacer
cesar otros.
2944. Antes de pasar adelante, conviene manifestar el estado que guardaban en este ao
econmico las diferentes casas de moneda de la Repblica, en virtud de los contratos de
arrendamiento celebrados, respecto de cada una de ellas, comprendiendo en estos datos noti-
cias correspondientes poca posterior las que se dieron al hablar de este mismo asunto,
en el ao econmico vigsimoctavo, y varias de las anteriores, concernientes las casas de
Chihuahua, Culiacan, Guadalupe y Calvo, Guanajuato y Zacatecas, que se reproducen ahora
para que este bosquejo quede completo. Se hablar pues, de una manera especial de las si-
guientes:
A. Casas de moneda de Hermosillo y Alamos.
B. Casas de moneda en San Luis Potos y Catorce.
C. Casas de moneda y apartado de Chihuahua.
D. Casas de moneda y apartado de Culiacan.
E. Casas de moneda de Durango y Guadalajara.
F. Casas de moneda y apartado de Guadalupe y Calvo.
G. Casas de moneda y apartado de Guanajuato.
H. Casas de moneda y apartado de Zacatecas.
I. Casas de moneda de Guanajuato y Zacatecas.
J. Casas de moneda y apartado de Mxico.
L. Casa de moneda de Oaxaca.
2945. A. Las casas de moneda de Hermosillo y Alamos fueron arrendadas, en 3 de Ene-
ro de 1861, por el gobierno del Estado, D. Quintn Douglas y D. Guillermo Mller,
sin obligacin por parte de los contratistas, de pagar mas renta que el uno por ciento de
2043. Informe del secretario de haciendii en su memoria do 28 de Setiembre to 1SC8 sobro arrendamiento de cunas do moneda-
2044. Resumen de! estado que guardaban las casas do moneda de la Repblica en este afn ecoumieo.
2046. Estado que guardaban las casas do moneda do Hermosillo y Alamos.
748
acuacin en los ltimos diez aos, de los veinte por que se hizo el arrendamiento. Este
contrato f u desconocido por el gobierno del llamado imperio, y en tal virtud vinieron
esta ciudad los contratistas y celebraron nuevo arreglo con D. Estban Villalva, llamado
subsecretario de hacienda. Posteriormente se dispuso, en acuerdo de la secretara de hacien-
da fecha 6 de Febrero de 1868, que se hiciese la liquidacin de la cuenta de los contratis-
tas de dichas casas, y quedasen estos entretanto en posesin de ellas, hasta que, concluida
la liquidacin, determinase el gobierno el modo de pagarles, y recobrase la administra
cion de dichas casas.
2946. B. Las casas de moneda de San Luis y Catorce fueron arrendadas en 7 de Setiem-
bre de 1857 D. Cayetano Rubio por diez afios, en la cantidad de 100,000 pesos, inclu-
yndose en ella lo que se pagaba al erario por la amonedacin, que es el uno por ciento
La exhibicin se baria con $47,000, en dinero, y el resto en bonos. El arrendatario
adelant al gobierno $ 187,903, que ganaran el seis por ciento anual, y serian pagados
con el tres por ciento de quintos, recaudando este derecho la empresa contratista. Poste-
riormente los derechos del Sr. Rubio pasaron D. Anacleto Garca, y con este se celebr
nuevo contrato, mediante la refaccin de $ 10,000, prorogndose el arrendamiento hasta
l9 de Agosto de 1871. El importe de la deuda, acrecido con los rditos vencidos, gana-
ra un diez y seis por ciento anual.
2947. C. Las casas de moneda y apartado de Chihuahua fueron arrendadas en 11 de Ju-
lio de 1839 D. Juan Jenisson y socios por quince aos, pagando tan solo $250 anuales
por el edificio y los sueldos del ensayador interventor. Hay un intervalo de nueve afios,
con referencia esta casa, respecto de los cuales no se encuentran datos. En 8 de Enero
de 1863 se arrend por diez aos, pero luego declar el gobierno nula la concesin por los
vicios que contenia, y celebr nuevo convenio con D. Enrique Mller, fijndose la renta en
S 35,000 en cuya cantidad se incluye el uno por ciento por los diez aos, bajo las condi-
ciones ordinarias de estos arrendamientos.
2948. D. Las casas de moneda y apartado de Culiacan fueron arrendadas D. Jos Del-
motte en 17 de Octubre de 1849 por el trmino de catorce aos, segn aparece de la memoria
do casas de moneda del Sr. Gutirrez, de 19 de Octubre de 1849; pero no se hace en ellas
mencin del precio de la renta. Pendiente dicho trmino se hizo nuevo arrendamiento, en
14 de Agosto de 1865, en favor de D. Manuel Garca Granados, por $ 5.000 anuales y por
el trmino de nueve aos, contados desde 30 de Setiembre de dicho ao; estipulndose
que la casa de moneda de Guadalupe y Calvo quedara cerrada. En 1862 pas la casa
de Culiacan poder de D. Fortunato de la Vega, por cesin que en su favor hizo el Sr.
Garca Granados de sus derechos. El Sr. Vega obtuvo del gobierno una prroga por diez
aos, debiendo terminar el contrato en 30 de Setiembre de 1874; pero habiendo sido este
rescindido en 30 de Junio del ao actual, pas la casa poder del gobierno.
2949. E. Cumplidas las ltimas contratas de las casas de moneda de Durango y Guada-
lajara, han vuelto poder del gobierno y siguen administradas por la nacin.
2916. Eatado quo guardan las casai de moneda de San Luis Potos y Catorce.
291". Estado que guardan las i-jumis de moneda y apartado de Chihuahua.
234. Balado que guarda la casa de moneda do Culiacan.
2949. Estado quo guardan la casas do moneda do Durango y Ouadslajara.
749
2950. P. Las casas de moneda y apartado de Guadalupe y Calvo fueron arrendadas en 3'
de Octubre de 1842 D. Jos Delmotte por el trmino de diez aos. Esta casa de mone-
da debi cesar y ces en virtud de una de las estipulaciones de la contrata de arrenda-
miento de la casa de moneda de Culiacan, fecha 14 de Agosto de 1865.
2951. G. Las casas de moneda y apartado de Guanajuato fueron arrendadas la compa-
a inglesa, representada por D. Francisco Murphy, D. Andrs Melville por el trmino de
catorce aos, contados desde 24 de Abril de 1842, mediante el precio total de $ 71,000.
2952. H. El 19 de Setiembre de 1842 se arrend la casa de moneda de Zacatecas por catorce
aos la compaa inglesa representada por los Sres. Manning y Marshall, pagando por va
de arrendamiento $ 12,500 por cada milln de pesos que acuase la casa, segn aparece de
la memoria citada de casas de moneda del Sr. D. Bonifacio Gutirrez. Posteriormente, como
se ve en la razn anterior que corresponde las casas de Guanajuato y Zacatecas, se hizo
el arrendamiento de ambas casas en los trminos que all se refieren.
2953.1. Pendiente el trmino de catorce aos de arrendamiento de las casas de mone-
da de Guanajuato y Zacatecas, la compaa inglesa tom en arrendamiento las dos casas en
21 de Enero de 1854, pagando, por renta, $ 2,000 anuales por cada casa el uno por cien-
to de acuacin, y anticip al gobierno la suma de $ 730,000, ganando esta suma un r-
dito de seis por ciento anual desdo la fecha referida. En 18 de Julio de 1857 se prorog
el contrato hasta fines de Diciembre de 1866, entregando la compaa $ 30,000, en
estos trminos: $ 20,000 en efectivo y $> 10,000 en bonos. Se prorog por ltimo dicho
arrendamiento hasta 31 de Diciembre de 1873, enterando los contratistas $ 230,000; de
los cuales $ 100,000 en efectivo y el resto en bonos. Si los S 230,000 y lo dems que se
le deba, no se hubiere pagado al trmino de la ltima prroga, se continuar prorogando
la Contrata hasta el pago total de las cantidades que anticip la compaa.
2954. J. Las casas de moneda y apartado de Mxico fueron arrendadas por diez aos, en
Febrero de 1847, una empresa cuyos miembros no se mencionan en la memoria sobre
casas de moneda del Sr. D. Bonifacio Gutirrez, de donde se toma este dato. El pre-
cio del arrendamiento fu la cantidad de $ 174,000, mas del importe del uno por
ciento sobre el monto de la acuacin, que se aplicara al pago de empleados cesantes y
pensionistas del establecimiento. De nuevo se arrendaron dichas casas en 13 de Julio de
1857 D. Alejandro Bellang y D. Juan Temple por $ 20,000 anuales y por trmino
de otros diez aos. En 8 de Noviembre de 1861, suscitada una diferencia, se hizo una tran-
saccin en que se les reconocieron <$ 250,000 mediante la refaccin que exhibieron de
$ 60,000; pagadero el todo con el uno por ciento de acuacin, y con el tres del derecho
de quinto. Hoy se trata de llevar trmino la liquidacin de lo que se debe los contra-
tistas, supuesto que se consider fenecida la contrata en 13 de Julio de 1867.
2950. Estado quo guardaba la casa do niouedj. do Guadalupe y Calvo.
29.il. Estado que guarda la cosa do raoucda do Guanajuato.
2^02. Estado quo guarda la casa de moueda de Zacatecas.
21'53. Nuevo arrendamiento de las casas de Guanajuato y Zacatecas por la coiununia inglesa.
2954. Estado que guardan las casas de moneda y apartado do Mxico.
188
750
2955. L. La casa de moneda de Oaxaca se arrend por veinte aos desde Setiembre de 1857
al gobierno del Estado mediante la renta de $ 5,000, que solo se pagaran en los ltimos cinco
aos. En los otros quince aos, ademas de que los arrendatarios no pagaran renta, recibiran
del gobierno el importe del derecho de quinto, para fomento de la casa. Con fecha 4 de Febrero
de 1869 fueron eximidos an del pago de los $ 5,000 por los ltimos cinco aos.
2956. XIV. La ley orgnica de instruccin pblica en el Distrito federal de 2 de Diciem-
bre de 1867 estableci un fondo de instruccin pblica, que debia administrarse por una
oficina especial, cuya planta design la misma ley.
2957. Respecto de la conveniencia de suprimir los fondos especiales, se decia en la me-
moria de-hacienda de 31 de Enero de 1868 [pgina 27]:
El complemento de nuestro sistema de hacienda y del rden rentstico, ser, juicio del gobierno, la supresin de
fondos especiales y de consignaciones del mismo gnero. No podrmos tener un sistema fundado en bases slidas y
estables, sino hasta que logremos organizar una oficina que sea la nica distribuidora y que lleve su cuenta corriente
todos los ramos.
2958. La inconveniencia de los fondos especiales habia llegado demostrarse de una ma-
nera palmaria. El ejecutivo tom en favor de la extincin de ellos una actitud decidida y
participando el Congreso de las mismas ideas, se consign la abolicin de los fondos espe-
ciales desde el 1" de Junio de 1868, por disposicin de la ley de presupuesto de ingresos
de 30 de Mayo del mismo ao.
2959. Los ramos que ntes se destinaban los fondos especiales, no han sido despus de
la abolicin de estos, menos bien atendidos de lo que lo eran mientras subsistieron. La lista
judicial, por ejemplo, ha estado mucho mejor atendida, de lo que lo habia sido durante las
varas pocas en que subsisti el fondo judicial.
2960. XV. Animado el ejecutivo del deseo de fomentar, en cuanto de l dependiese, el des-
arrollo de la industria minera de la nacin, que forma la base y la fuente principal de la
riqueza pblica, nombr una comisin compuesta de personas ilustradas y patriotas, quie-
nes encomend el estudio de los impuestos que pesaban sobre la minera, con el fin de que
le consultara todas las medidas que estimase convenientes para el fomento y desarrollo
de esa industria, y propusiera un sistema de impuestos que, sin ser una remora para la pro-
duccin minera, procurasen al erario los productos que entraban en sus arcas por ese ramo.
Se invit, ademas, los Estados mineros de la Repblica, enviar sus representantes
esa junta de minera. Reunida en esta capital present un luminoso dictmen que, con todos
los dems documentos que forman el expediente relativo, se public con la memoria de
hacienda de 28 de Setiembre de 1868.
2961. Con respecto este mismo asunto, se decia en la memoria de hacienda de 28 de
Setiembre de 1868 lo que sigue (pginas 16 y 17):
20.55. Estado quo gnarda la casa de moneda de Casaca.
29f>6. La ley orgnica do instruccin publica de - de Diciembre do 18G" oatableci un fondo especial para la misma.
2957. La ley do 30 do Mayo do 1868 suprimi Ioh fondo especiales.
2958. Opinin del ejecutivo expresada en la memoria do 31 de Enero de 1808 sobro la inconveniencia do los fondos especial*.
2959. Los ramos u que so aplicaron los fondos especiales no han quedado desatendidos despus do la supresin de stos.
2960. Ideas del ejecutivo en favor de la proteccin a la minera.
2961. Opinin sobro el mismo asunto consignada on la momoria do hacienda do 28 de Setiembre de 1868.
751
Deseando el gobierno protejer, en cuanto de 61 dependa y sea compatible con los intereses del erario nacional, el
ramo de minera, que es una de las fuentes principales de riqueza de la Repblica y fin de facilitar su desarrollo
en toda la extensin de que es susceptible, nombr una junta compuesta de mineros y de personas de reconocida
ilustracin, encargada de examinar este punto y proponer las alteraciones en la legislacin rentstica de minera,
que favorezcan el desarrollo del ramo, sin empobrecer la hacienda pblica. Para esta junta se invit un repre-
sntente de cada uno de los Estados mineros de la Repblica. En el ltimo perodo de sesiones del Congreso tuve
la honrra de presentarle el resultado de los trabajos de la junta, hcia el cual creo conveniente llamar de nuevo la
atencin de la cmara.
El objeto del Congreso al derogar unos y disminuir otros de los impuestos sobre la minera en sus ltimas se-
siones, ha sido nulificado en parte, porque los principales Estadas mineros, los restablecieron desde luego para su
erario particular.
El gobierno, que tiene un positivo deseo de fomentar este importante ramo de la riqueza nacional, se ocupa en
madurar un proyecto de ley sobre exportacin de la piedra mineral que no costea beneficiar en la Repblica, el
cual sera sometido al Congreso la mayor posible brevedad, y con l se cree que se reanimar considerablemen-
te la minera, dando aliciente capitales extranjeros para que se inviertan en nuestras empresas mineras.
2962. Las ideas del ejecutivo en favor del incremento de la minera, fueron desarrolladas
en una iniciativa que respecto de este asunto present la secretara de hacienda el 1" de
Abril de 1869, y de la cual se hablar de una manera especial al tratar del siguiente ao
econmico.
2963. XVI. Con objeto de liquidar varias cuentas pendientes con el erario nacional, vinieron
la Repblica en Diciembre de 1867, el Sr. J. N. TifTt, socio de la casa de los Sres. John W.
Corlies y compaa, en representacin de esta, y el general Hermn Sturm, agente que habia
sido para la compra del material de guerra remitido la Repblica, y adquirido en cambio de
los bonos firmados por el general Carbajal. Las comunicaciones de la secretara de relaciones
que se insertan en seguida dirigidas la dehacienda y trasmitidas por esta la tesorera gene-
ral para su cumplimiento, manifiestan los trminos de los arreglos celebrados en ambos casos.
1964. Las reclamaciones presentadas por la casa de los Sres. John W. Corlies y com-
paa, se explican en la siguiente comunicacin de la secretara de relaciones la de hacien-
da, fechada en 25 de Febrero de 1868, en la que tambin se expresa el arreglo'que respec-
to de ellas se hizo por el gobierno de la Repblica. El arreglo contenido en la siguiente co-
municacin fu puntualmente cumplido por el gobierno de la Repblica.
Secretara de Estado y del despacho de relaciones exteriores.Seeciuu de Amrica.Envo vd uno de los tres
ejemplares del arreglo celebrado hoy con los Sres. John W. Corlies y compaa de Nueva-York, para la liquidacin fi-
nal y pago de su cuenta, por la agencia y comisin que tuvieron en virtud de un contrato con el general J. M. de J.
Carvajal, para la emisin y venta de bonos mexicanos en los Estados-Unidos de Amrica.
Doy conocimiento de este arreglo al C. Juan N. Navarro, cnsul general de la Repblica en Nueva-York, y con-
forme las condiciones estipuladas, podr vd. servirse acordar lo que estime conveniente, respecto de las rdenes que
se libren por ese ministerio fin de que se remitan oportunamente Nueva-York las cantidades necesarias para los
pagos convenidos.
Independencia y libertad. Mxico, Febrero 25 de 1868.Lerdo de Tejada.Ciudadano ministro de bacienda.
Arreglo celebrado entre los ministros de relaciones y de hacienda del gobierno mexicano y los Sres. John W. Cor-
lies y compaa de Nueva-York, para la liquidacin final y pago de la cuenta de la misma casa, por la agencia y co-
misin que tuvo en virtud de un contrato con el general J. M. do J. Carvajal, para la emisin y venta de bonos me-
xicanos en los Estados-Unidos de Amrica.
Discutidos detenidamente todos los puntos en varias conferencias, y deseando terminar la liquidacin de un mo-
2962. Lus ideas del ejecutivo sobre la protecciou la minera fueron desarrollada* en sua iniciativas do 1? de Abril do 186?. ^
2963. Arreglo dn las reclamaciones contra la Repblica de loa Srtw. John W. Corlies y coinpoBia y dol general Hermn Sturm.
2864. Contrato celebrado por el gobierno con los Sres. John W. Corlies y compaflia, el 25 do Febrero de 1368, para el arreglo de sus reclamaciones.
752
do equitativo para el gobierno de la Repblica y para los Sres. Corlies y compaa, han sido fijadas y convenidas de-
finitivamente, con aprobacin del presidente de la Repblica, las condiciones siguientes:
Ia De la cantidad de [S 13,508 41 es.], trece mil quinientos ocho pesos, cuarenta y un centavos, que cobran los
Sres. Corlies y compaa, por gastos de impresin do bonos, solo se les pagar la mitad, y la otra mitad se pagar
los mismos Sres. John W. Corlies y compaa, por comisin do los primeros ($ 200,000,) doscientos mil pesos en
bonos, que se devuelvan al gobierno mexicano, segn se expresa en la sexta de estas condiciones.
2? Con la deduccin de dicha mitad, queda reducida la cuenta de gastos, presentada por los Sres. Corlies y com-
paa [S 19,213 32 es.], diez y nueve mil doscientos trece pesos, treinta y dos centavos, que se les pagarn desde
luego en Nueva-York, en papel moneda de los Estados-Unidos, su equivalente en oro, al cambio corriente, dedu-
ciendo tambin, de dicho equivalente en oro, la cantidad de [$ 1,350], mil trescientos cincuenta pesos, que han sido
entregados Mr. Tifft, en esta ciudad.
3? Se abonarn ademas Mr. Tifft, en esta ciudad en Veracruz 8 (1,000), mil pesos como mitad del importe
que ha manifestado de gastos de viaje, por su venida Mxico, para hacer la liquidacin.
4? Solo conviene el gobierno de Mxico, en que los Sres. Corlies y compaa hayan dispuesto del milln de bonos
del fondo contingento designado en el contrato con el general Carvajal y en pagarles los gastos de que habla la segunda
condicin; y convienen los Sres. Corlies y compaa en que no se Ies abone ninguna cantidad de lo que manifiestan
haber gastado de su caja, ademas de dicho milln de bonos, y en que tampoco se les abone ninguna cantidad de los
($ 479,602 50 es.), cuatrocientos setenta y nueve mil seiscientos dos pesos, cincuenta centavos que han pedido en
bonos, como comisin de veinticinco por ciento por los bonos vendidos.
5? Ofreciendo los Sres. John W. Corlies y compaa, procurar eficazmente que se devuelvan al gobierno de M-
xico, (8 400,000), cuatrocientos mil pesos, mas en bonos, si se les entregan en Nueva-York ($ 50,000), cincuenta
mil pesos en oro para poder hacer arreglos con los tenedores de dichos bonos, conviene el gobierno de Mxico
en situar en Nueva-York ( 25,000), veinticinco mil pesos en el mes de Marzo prximo, y los otros (S 25,000) vein-
ticinco mil en el de Abril siguiente, para que el Sr. D. Juan N. Navarro, cnsul de la Repblica en Nueva-York,
alguna otra persona que para el efecto pueda comisionar el gobierno, entregue los Sres John W. Corlies y com
paa razn del mximum de doce y medio por ciento en oro por los bonos que reciba, bajo el concepto de
que los Sres. John W. Corlies y compaa procurarn que se disminuya, si fuere, y cuando fuere posible dicho gas-
to de doce y medio por ciento para devolver al gobierno mayor cantidad de bonos con el gasto expresado, devol-
ver la cantidad expresada de bonos, con menor gasto. Si el gobierno de Mxico, los Sres. John W. Corlies y com-
paa no pudieren hacer respectivamente lo convenido en esta clusula, no ser esto motivo de reclamacin por
la otra parte.
6a Se pagar en Nueva-York los Sres. John W. Corlies y compaa por el Sr. Navarro, otro comisionado,
del gobierno, la cantidad de ($ 6,754 20 es.), seis mil setecientos cincuenta y cuatro pesos, veinte centavos, en pa-
pel moneda de los Estados-Unidos, su equivalente en oro, al cambio corriente, que es la mitad de los gastos de
impresin de bonos de que se habl en la condicin primera, y como comisin por los primeros ($ 200,000), doscien-
tos mil pesos en bonos que devuelvan al gobierno, pagndoseles esta comisin en proporcin de la que se vaya reci-
biendo de dichos (8 200,000), doscientos mil pesos, sin que se les abone ninguna otra comisin, agencia, ni otro
cualquier gasto, por la devolucin de los dems bonos.
7? Los Sres. Corlies y compaa destruirn desdo luego, con intervencin del Sr. cnsul Navarro, todas las l-
minas y dems tiles que sirvieron para la impresin y grabado de los bonos.
8a Igualmente, los Sres. Corlies y compaa entregarn desde luego cancelados al Sr. cnsul Navarro, para que
los remita al gobierno los 24,550), veinticuatro mil quinientos cincuenta pesos que son el resto de existencia de
bonos no vendidos y los ($ 75,000), setenta y cinco mil pesos poco mas mnos de cupones, cortados bonos ven-
didos en diversas fechas.
9a Con lo convenido en este arreglo, queda difinitivamente liquidada la cuenta entre el gobierno de Mxico y
los Sres. Corlies y compaa, sin que ninguna de las dos partes pueda reclamar nada la otra en ningn tiempo
con motivo de la agencia y comisin que tuvieron dichos seores para la emisin y venta de bonos mexicanos en
los Estados-Unidos.
Y para constancia se firm el presente por triplicado en Mxico, veinticinco de Febrero de mil ochocientos
sesenta y ocho.S. Lerdo de Tejada.M. Romero.John W. Corlies y compaa.
2965. Las reclamaciones presentadas por el general Hermn Sturm y el arreglo que res-
pecto de ellas se hizo, se encuentran explicados en las siguientes comunicaciones dirigidas
por la secretara de relaciones la de hacienda, en 12 de Febrero y 27 de Diciembre de
1868, cuyas estipulaciones fueron puntualmente cumplidas por el gobierno de Mxico.
2965. Arroglo celebrado en 12 de Febrero y 27 do Diciembre de 1808 respecto de las reclamaciones del general Hermn Sturui.
753
Secretara de Estado y del despacho do relaciones exteriores.Seccin de Amrica.Habiendo venido esta
ciudad el Sr. general Hermn Sturm con objeto de liquidar la cuenta de lo que le debe el gobierno de la Repblica, por
la comisin que desempe en los Estados-Unidos, de comprar y remitir armas durante la guerra contra la interven-
cin extranjera, se ha examinado su cuenta y se han verificado algunas conferencias para procurar un trmino equi-
tativo del asunto, que ha sido arreglado, conviniendo en los puntos siguientes:
19 El pago de la cuenta de gastos erogados por el general Sturm, que suman $ 47,978 57
2? El pago de dos libranzas, una de $.1,622 53, y otra de $ 4,773 09, giradas las dos en 12 de
Octubre de 1860 por el Sr. Crlos Butterfield, favor de los Sres, Kumble y Warner, para pagar
una plvora remitida al gobierno en Voracruz, siendo el general Sturm tenedor de dichas libranzas
que con los intereses, al siete por ciento anual hasta el 1? de Diciembre de 1867, importan 9,642 91
57,621 48
39 Esos pagos considerados en papel moneda de los Estados-Unidos se reducirn al cambio de
ciento treinta y dos por ciento, importando en pesos fuertes mexicanos 43,652 63
49 A esta cantidad se agregar por los gastos que el Sr. general Sturm hizo en oro en los Estados-
Unidos, el saldo lquido su favor, importante 856 00
59 En consideracin no haber aceptado el general Sturm la oferta que se le hizo como indemni-
zacin de sus servicios, de abonarle un sueldo razn de$ 4,000 anuales desde 19 de Mayo de 1865
hasta 31 de Enero del presente ao; en lugar de esto abono,y atendiendo lo que en las conferen-
cias ha indicado, sobre sus gastos de viaje por su venida esta ciudad, se le abona la cantidad de... 3,000 00
47,508 63
69 Deduciendo de esta suma lo entregado al Sr. general Sturm por la tesorera general en esta
ciudad, que son 2,550 00
Quedan lquidos su favor $ 44,958 63 es 44,958 63
79 Se har el pago total al general Sturm en tres partidas, saber: la mitad desde luego y la otra mitad en dos
plazos, tres y seis meses, por partes guales. En consecuencia, debern pagrsele: desde luego $ 22,479 31 es., y el
12 de Mayo de este ao S 11,239 65 es., y el 12 de Agosto de esto ao los otros $ 11,239 65 es.
89 Las tres partidas debern pagarse por la aduana martima de Veracruz en pesos fuertes de plata del cuo
mexicano, con calidad de poderse exportar libres de todo derecho las tres cantidades; habindose convenido es-
ta exencin de derechos juntamente con el cambio fijo de ciento trointa y dos por ciento, por considerar mas conve-
niente este arreglo, que el de remitir el dinero para hacer los pagos en Nueva-York, con el cambio que fuese corrien-
te al tiempo de verificarlos.
99 Aceptado este arreglo por el general Sturm, queda el gobierno de la Repblica libre do toda responsabilidad
en favor de l, por el desempeo do su comisin.
Habiendo aprobado dicho arreglo el oiudadano presidente de la Repblica, lo comunico & vd. para que pueda ser-
virse acordar, que se libren las rdenes de pago correspondientes.
Independencia y liberlad. Mxico, Febrero 12 de 1368.Lerdo de Tejada.C. ministro de hacienda.Pre-
sente.
Secretara de Estado y del despacho de relaciones exteriores.En la comunicacin que dirig vd. esn fecha 12
de Febrero de este ao, sobre el arreglo de la cuenta del Sr. general H. Sturm, que en los Estados-Unidos prest
servicios Mxico con motivo de la guerra contra la intervencin extranjera, manifest vd. que se habia fijado
la suma de [$ 11,000], once mil pesos como remuneracin de sus servicios en dos aos nueve meses, razn de
cuatro mil pesos anuales.
Rehus entnces aceptar la suma expresada, de la cual solo se le abonaron [8 3,000] tres mil pesos, que indio
le convenia recibir; y ahora ha pedido que se lo abonen [$ 2,500] dos mil quinientos pesos va. cuenta de la remu-
neracin de sus servicios, diciendo que deja al gobierno determinar la suma de la remuneracin de sus servicios.
Le he contestado que ya qued determinada dicha suma desde Febrero; que ahora se mandar pagarle la can-
tidad que pide, y que si quiere reservarse disponer despus del resto, creo necesario que manifieste ahora si acepta
y conviene en la suma expresada.
En tal virtud, ha tenido bien acordar el presidente de la Repblica, que se paguen al Sr. general Sturm los
referidos [$ 2,500] dos mil quinientos pesos en cuenta de la remuneracin de sus servicios, & reserva de resolver
sobre el resto, en vista de lo que l pueda manifestar.
189
754
Lo comunico & vd. para que se sirva librar la orden correspondiente do pago.
Independencia y libertad.Mxico Diciembre 27 de 1868.[Firmado].Lerdo de Tejada.Ciudadano mi-
nistro de hacienda.
2966. A estos crditos y al pago de los premios y alcances correspondientes los miem-
bros de la legin extranjera, con arreglo las prevenciones de la ley de 11 de Agosto de
1SG4, se referin el siguiente fragmento de la memoria de hacienda de 28 de Setiembre de
1868 (pgina 18):
El gobierno ha amortizado ademas una cantidad considerable de reclamaciones que ciudadanos de los Estados-
Unidos tenian en contra de la nacin.
2967. Las dems disposiciones fiscales expedidas en este ano econmico son las que siguen:
2968. La ley de 6 de Agosto de 1867, que reorganiz la secretara de hacienda y la te-
sorera general, di la primera oficina una planta con un costo de $ 88,700 al ano, y
otra la segunda con el costo de $ 66,420. Esta ltima fu aumentada % 79,120, por la ley
de presupuesto de egresos de 30 de Mayo de 1868.
2969. En disposicin de 9 de Agosto de 1867 se mand cobrar en los puertos, la vez
que los derechos de importacin y adicionales, los de contraregistro internacin. Esta dis-
posicin se derog en 18 de Setiembre siguiente, y fu renovada en 19 de Octubre del mismo
ao, previnindose que la mitad del derecho de contraregistro que se causara en las adua-
nas se tuviera disposicin de los gobernadores de los Estados en cuyo territorio se consu-
mieran los efectos.
! 2970. La ley de 12 de Agosto de 1867 estableci una administracin de bienes nacio-
nalizados con una planta cuyo costo era de $ 46,700 al ano. Esta oficina qued como sec-
cin 7* de la secretara de hacienda por el presupuesto de egresos de 30 de Mayo de 1868,
con el costo de $ 22,140 al ao.
2971. La ley de 17 de Agosto de 1867 estableci una nueva planta para la administra-
cin general del papel sellado, con un costo de $ 29,040 al ao.
2972. La ley de 21 de Agosto de 1867 estableci una nueva planta para la contadura
mayor, y le agreg dos secciones liquidatarias de la deuda nacional. El costo de la planta de
dicha oficina y de ambas secciones fu de $ 66,460 al afo.
2973. En 3 de Setiembre de 1867 se mand separar el fondo de fomento, llevndole una
contabilidad especial.
2974. La ley'de 13 de Setiembre de 1867 reform la de 14 de Febrero de 1856, sobre
papel sellado, acomodando los sellos los valores de la moneda decimal.
2966. Referencia el pago de reclamaciones de ciudadanos de lo Estados-Unidos hecha en la memoria de hacienda de 28 de Setiembre de 186S.
2067. Otras disposiciones fiscales expedidas en el cuadragesimotercer aflo econmico.
2903. La loy de 6 d Agosto de 1867 reorganiz la secretarla de hacienda.
2969. En 9 de Agosto de 1867 se mand cobrar en loe puertos el derecho de contraregistro a la Tez qne el de importacin.
2970. La ley de 12 de Agosto de 1867 estableci la administracin de bienes nacionalizados y fu derogada por la de 30 de Mayo de 1S48.
2971. La ley de 17 de Agosto de 1867 estableci una nuera planta para la administracin general del papel sellado. t j
21*72. La ley de 21 de Agosto de 1867 estableci una nueva planta para la contadura mayor con dos secciones linuidatarias.
2973. En 8 de Setiembre de 1807 se mand separar el fondo de fomento y se determin que se se le llorara una contabilidad especial.
2B74. U ley de 13 de Setiembre de 1867 reform la de 14 de Febrero de 18S6 sobre papel sellado.
755
2975. La ley de 29 de Noviembre de 1807 modific la forma que entnces tenia el res-
guardo de la administracin principal de rentas del Distrito, y estableci seis recaudacio-
nes de primera clase, y tres de segunda, en las garitas de la capital.
2976. La ley de 3 de Diciembre de 1867 determin que toda obligacin de pago dejbia
ser extendida en los sellos de cuentas y recibos de que habla la ley de 13 de Setiembre
del mismo ao. Para todo cobro que exceda de diez pesos, deber usarse del papel sellado
correspondiente
2977. La ley de 2 de Mayo de 1868 determin que ningn Estado pueda cobrar derechos
por el simple trnsito de mercancas, ni imponer, bajo ninguna denominacin, los frutos de
otros Estados, mayores contribuciones que las que exigiere sus propios frutos.
CUADBAGSIMOCUARTO AO ECONOMICO, 18681869.
2978. Puede decirse que este ha sido el primer ao econmico en que la nacin march
con entera regularidad, bajo el punto de vista hacendario, supuesto que en l se sancionaron
oportunamente los presupuestos de ingresos y egresos, se form y present al Congreso la
cuenta respectiva y se examin esta por la cmara, con una escrupulosidad de que no habia
habido ejemplo. En este aflo ocurrieron ademas otros negocios importantes relacionados con
la hacienda pblica de que se har mencin en el lugar correspondiente.
2979. Los trmites y dilaciones que la constitucin exige sabiamente para la formacin de
las leyes, y los largos intervalos que tiene el Congreso en sus reuniones, impiden que pue-
da legislar con la prontitud que lo hace el poder ejecutivo, cuando se halla investido de facul-
tades extraordinarias. Si es cierto que la lentitud y madurez en las determinaciones de una
asamblea numerosa, son una garanta de acierto y una ventaja en circunstancias normales,
son tambin un inconveniente en circunstancias anormales, cuando hay que reorganizar
toda la administracin pblica, y cuando se necesitan medidas eficaces y urgentes.
2980. El proyecto de presupuesto de ingresos para este ao econmico, formado por la
secretara de hacienda y remitido al Congreso de la Union y la comisin de presupuestos
respectivamente en 19 de Marzo y 8 de Mayo de 1868, es como sigue:
Prcs^mcsto probable de ingresos del erario general en una anualidad, no comprendiendo en ellos lo pertenecien-
te fondos del ministerio de fomento, instruccin pblica, municipalidades y la parte del derecho de contraregistro
asignada los Estados.
capitulo L
Aduanas martimas, fronterizas y de cabotaje.
Producto de los derechos de importacin, mejoras materiales, amortizacin do la deuda, toneladas, exportacin, in-
ternacin, contraregistro, consumo, ferrocarril, faro, pilotaje, analajc y dems que se recaudan en las aduanas.
2975. La ley da 29 de Noriembro de 1S07 modific el resguardo de la administracin priuclpal de renta del Distrito, y estableci las recaudaciones que
abora existen.
2976. La ley do 3 de Diciembre de 1867 determin que toda obligacin de pago so extendiese en papel sellado.
2877. La ley de i do Mayo de 18W determin que ninenn Retido pudiese cobrar derechos por el Implo trnsito de mercancas.
2078. Cuadragslmocuarto alo econmico. Este ano fu 1 primero en que march con regularidad la hacienda pvtbllcii.
2979. La falta de facultades extraordinarias en el ejecutivo, impidi que se prosiguiese *ia demora la reorgam/.-teion d<> la hacienda pblica.
2980. Prorecto da presupuesto ilu ingresos para el cuadragsluiocuarlo ailo econmico, presentado porcl ejecutivo on 19 d* Mario y 8 de Mayo de 1SC1?.
756
Por la aduana martima de Veracruz 8 5.000,000
Por la aduana de Tampico 2.200,000
Por la aduana de Matamoros 1.000,000
Por la aduana del Manzanillo 850,000
Por la aduana de Mazatlan 810,000
Por la aduana de Tabasco 200,000
Por ia aduana de Sisal 170,000
Por la aduana de Campeche 72,000
Por la aduana de Guaymas 67,000
Por la aduana de la Paz 52,000
Por la aduana de Tuxpam 48,000
Por la aduana del Crmen 42,000
Por la aduana de la Ventosa 39,000
Por la aduana de Goatzacoalcos 37,000
Por la aduana de San Blas 19,000
Por la aduana de Tonal 8,000
Por la aduana fronteriza de Zapaluta. 27,000
Por la aduana fronteriza de Paso del Norte 22,000
Por la aduana fronteriza de Monterey Laredo 11,000
Por la aduana fronteriza de Micr 10,000
Por la aduana fronteriza de Camargo 4,000
Por la aduana fronteriza de Reinosa 3,000
Total de aduanas $ 10.691,000
No hay datos do las aduanas de Acapulco, Puerto Angel, Ojinaga y Piedras-Negras
para hacer el clculo de sus productos.
CAPITCLOJII.
Aduanas interiores en la capital y en lospueblos del Distrito.
Produeto de los derechos de departamento, artes y oficios, beneficencia, clases pasivas, almacenaje,
tribunal mercantil, circulacin, alcabala general, la del pulque, la del tabaco, la del algodn y otros de-
rechos mal liquidados en el puerto 1.300,000
CAPITULO.m. .
Papel sellado, comprendiendo el de la contribucin federal.
En vista de los cortes do caja y de la recaudacin que se ha hecho de esta contribucin en puntos
en que se carece de papel sellado para cubrirla, se calcula aproximativamente su producto en 1.500,000
CAPITULO IV.
Contribuciones directas.
Producto de la oontrbucion predial, la de profesiones, derecho de patente, hipotecas y de trasla-
cin de dominio 500,000
CAPITULO V.
Diversos ramos.
Los productos de bienes nacionalizados se calculan en -. $ 1.200,000
Los diversos derechos sobre los metales preciosos se estiman en 200,000
Los derechos de circulacin y exportacin de moneda en los Estados se calculan en.. 240,000
Al frente 8 1.640,000 13.991,000
57
Del frente $ 1.640,000 13.991,000
Los derechos sobre ttulos de abogados, de escribanos,, de agentes de negocios, de
corredores, premios y cambios, aprovechamientos, derechos de traslacin de dominio en
los Estados, arrendamiento de terrenos baldos y otros varios ramos que corresponden
al erario de la Federacin, segn las leyes vigentes 300.000 1.940,000
Total de este presupuesto $ 15.931,000
Mxico, Marzo 19 do 18G9.M. Romero.
2981. La primera comisin de hacienda del Congreso consider muy bajo este presupuesto
y adopt otro en que se hacan ascender los ingresos mas de diez y ocho millones de pesos.
La cuenta de este mismo ao econmico, de que se hablar en seguida, vino demostrar que
los clculos del ejecutivo se acercaron mas la exactitud, que los de la comisin de hacien-
da que desgraciadamente fueron aceptados por el Congreso.
2982. Del presupuesto presentado por la primra comisin de hacienda de la cmara,
result la ley de presupuesto de ingresos, promulgada el 30 de Mayo de 1868, en la que
se calcularon estos en $ 18.219,711 19, en la forma siguiente:
Derechos de importacin $ 6.583,947 84
Veinte por ciento de mejoras materiales 1.316,789 56
Quince por ciento de las acciones del ferrocarril 987,592 07
Diez por ciento de internacin 658,394 78
Veinticinco por ciento de contraregistro 1.643,986 94
Exportacin de plata amonedada, ocho por ciento '. 1.200,000 00
Idem de oro amonedado, al uno y medio por ciento 30,000 00
Toneladas, faro y pilotaje 150,000 00
Impuesto por bulto [sustitucin de peajes] 400,000 00
Impuesto la extraccin de madera 24,000 00
El derecho de portazgo, incluso el veinticinco por ciento de la contribucin federal, que se satisfa-
r en numerario, con excepcin del impuesto municipal; hacindose en las cuotas de la tarifa vi-
gente un rebajo de siete por ciento en los derechos de alcabala, y tres por ciento en los muni-
cipales 1.500,000 00
Los productos del papel sellado 500,000 00
Papel de la contribucin federal 1.500,000 00
Producto de las contribuciones directas en el Distrito, con inclusin de la contribucin federal, que
se satisfar en numerario 500,000 00
Los productos de bienes nacionalizados 600,000 00
Los de fundicin, amonedacin y ensaye 200,000 00
Los correspondientes la instruccin pblica . 100,000 00
De los productos sobre premios y cambios de terrenos baldos y otros ramos menores 300,000 00
El impuesto sobre carruajes 25,000 00
Total S 18 219,711 19
2983. El artculo 2 de esta ley derog, para el erario federal varios de los impuestos
existentes, segn se ha indicado ya y sobre cuya circunstancia ee hablar detenidamente
mas adelante.
2984. Persuadido el ejecutivo de que esta reduccin en los ingresos del erario traera consigo
2981. La primor comUion de hacionda del Congreso consider bajo el presupuesto formado por el ejecutivo y form otro mas alto.
2982. 1.a ley del presupuesto de ingresos de 30 de Mayo do 1868 fij estos on $ 18.219,711 19.
2983. La ley do 80 de Mayo do 1888 suprimi nueve de los impuestos existentes y redujo otro.
2984. Oposicin del ejecutivo 4 la reduccin de los Ingresos.
190
758
un desnivel considerable en el tesoro federal, se opuso que se llevara cabo, pero el Con-
greso le concedi su aprobacin, y la reduccin qued consumada. Ni siquiera se pudieron
aprovechar de ella la generalidad de los habitantes de la Repblica, porque los impuestos
abolidos para el erario federal fueron, casi sin excepcin y algunas veces con aumento, de-
cretados por los Estados para su erario respectivo. Mas adelante se ver cul fu el pro-
ducto que rindieron las rentas que so dejaron subsistentes en este ao econmico.
2985. Esta misma ley de presupuesto de ingresos, previendo el caso probable de que los in-
gresos no bastasen para cubrir los gastos autorizados por el presupuesto de egresos, deter-
min que se hiciesen en ellos las reducciones necesarias, en el urden siguiente:
I. En el haber de las clases pasivas, hasta en la mitad de sus asignaciones.
II. En las almonedas destinadas la amortizacin de la deuda pblica.
III. En la cantidad sealada para pago de la deuda flotante.
IV. En los gastos del ministerio de fomento, que no fueran de los absolutamente necesarios para la reparacin y
Conservacin de edificios pblicos, de los destinados caminos carreteros y ferrocarriles, al desage.
V. En los gastos del ministerio de gobernacin, especialmente en los que tienen carcter extraordinario.
VI. En los sueldos de los funcionarios y empleados del trden civil, y de los militares que no estuvieren en cam-
paa, hasta en la tercera parte de sus asignaciones.
VIL En los gastos del ministerio de la guerra, hasta donde lo permitieren las circunstancias.
2986. La ley de clasificacin de rentas, que fu la consecuencia de la de presupuesto de
ingresos, se expidi tambin en el ao econmico cuadragsimotercero. Esa ley, aprobada
el 27 y promulgada el 30 de Mayo de 1868, derog la de 12 de Setiembre de 1857, y de-
clar que son rentas y bienes de la Federacin, los siguientes:
I. Los derechos de importacin y los dems que se cobran en las aduanas martimas y fronterizas de la Rep-
blica, las mercancas extranjeras, sea cual fuere la denominacin de aquellos, excepto el real por bulto, que estn
autorizados cobrar los ayuntamientos de los puertos, con destino & los fondos municipales.
II. Los derechos de exportacin.
III. Los productos de la fundicin, amonedacin y ensaye de la plata y el oro que se introdujesen en las casas de
moneda.
IV. Los productos de la venta del papel sellado coninn, y del que sirve para el pago do la contribucin federal.
V. La mitad del producto de la venta, arrendamiento 6 explotacin de los terrenos baldos en toda la Repblica,
que l indo la otra mitad & beneficio de todos los Estados, un cuyo territorio se encontrasen.
. . El producto de la venta, arrendamiento <5 explotacin de las guaneras.
VII. El de los derechos que se impongan por la pesca do perla, ballena, nutria, lobo marino y domas objetas
anlogos.
VIII. Los rditos y capitales que por cualquier ttulo se adeuden al erario federal.
IX. Los productos del correo.
X. Los derechos sobre privilegios y patentes de invencin.
XI. Los impuestos establecidos que se establecieren, con destino gastos de la Federacin, en el Distrito federal
y los territorios.
XII. Los productos do los dems impuestos que conforme la fraccin 7a del artculo 71 de la constitucin, de-
cretare el Congreso general.
XIII. Los castillos y fortalezas, las ciudadelas, almacenes y maestranzas de artillera, casas de correos y de moneda
y los domas edificios que por compra, donacin cualquier otro ttulo, sean de propiedad nacional.
XIV. Las islas y playas, los puertos, ensenadas, bahas, lagunas y rios navegables.
XV. Los buques de guerra, guardacostas, trasportes y dems embarcaciones del erario federal.
XVI. Los derechos que tenga la Repblica en las empresas de bancos, caminos de fierro cualesquiera otras de
inters general que autorizare el Congreso de la Union.
Previendo el deficiente la ley de 30 de Mayo do 1868 determin la manera con qne doblan hacerse 1m reduccionea en le gaaloa pblicos.
2B86. La ley <lo 30 do Mayo do 186 closIQc las rontas pblica y derog la clasificacin de 12 de Setiembre de 1857.
759
XVII. Los bienes mostrencos que hubiere en el Distrito federal y en los territorios, y la parte que conforme las
leyes corresponda al erario en el descubrimiento de tesoros ocultos en los mismos puntos.
2987. Esta ley consum la reduccin decretada en la de presupuesto de ingresos, de varios
impuestos, que disminuy en cerca de tres millones de pesos las rentas pblicas, segn se ha-
r ver mas adelante.
2988. El ejecutivo present al Congreso el 6 de Marzo de 1868, en cumplimiento del ar-
tculo G9 de la constitucin, el proyecto de presupuesto de egresos correspondiente este
ao econmico, en que se comprendan todos los gastos autorizados y los que se estimaban
necesarios para mejorar el servicio pblico, y se formaba de las partidas siguientes:
Poder legislativo $ 631,900 00
Total $ 20.798,583 06
2989. La ley de presupuesto de egresos para este ao econmico aprobada por el Con-
greso el 30 de Mayo de 1868, y promulgada por el ejecutivo el 17 de Junio siguiente, con-
tiene estas partidas:
Poder ejecutivo 52,880 0 )
Poder judicial 488,290 00
Ramo de relaciones 124.540 00
Total $ 18.694,438 85
2990. No fueron estos todos los gastos decretados por el Congreso para este ao econ-
mico, puesto que por diferentes leyes que expidi el cuarto Congreso constitucional, du-
rante el ao econmico cuadragsimocuarto se autorizaron otros, ademas de los comprendi-
dos en el presupuesto de egresos de 30 de Mayo de 1868, cuyo monto total excedi de la
suma de $ 5.000,000, segn se ver mas adelante. De esta manera el presupuesto de egresos
298T. La ley do clasificacin do rentas do 30 de Mayo de 1868, consum la supresin de Impuestos, decretada per la de presupuesto de Ingresos.
2988. Proyecto de presupuesto de gresos presentado por ol ejecutivo al Congreso en 6 de Marzo do 1SGS.
2930. Ley de prosupuesto de egresos do 30 de Mayo do 1868.
2990. Despus del presupuesto do egresos decreto el Congreso otros gastos que ascendieron mas de $ 5.000,000.
700
en vez de ser de $ 18.694,438 85 lo fu realmente de $ 23.830,119 58 mientras que el
presupuesto de ingresos apenas llegaba $ 1G.000,000 habiendo por lo mismo un deficien-
te de $ 7.830,119 58.
2991. Al hablar de los resultados de la cuenta de este ao econmico, se manifestar cu-
les fueron los gastos efectivos hechos en cada uno de estos ramos.
2992. En este ao econmico se consigui^que as la cuenta de la seccin quinta dla secre-
tara de hacienda, como la formada por la tesorera general correspondiente al ano econmi-
co cuadragsimocuarto, se concluyesen tiempo, para hacer mrito de ellas, en la memo-
ria de hacienda de este ao econmico que fu presentada al Congreso el 1G de Setiembre
de 1869. Una y otra tenan imperfecciones de poca importancia que el ejecutivo fu el pri-
mero en hacer notar, y cuya reforma requiere, ademas de resoluciones legislativas, el tras-
curso de algn tiempo.
2993. El resumen de la cuenta formada por la seccin quinta, tomado de la memoria ci-
tada, es como sigue [pginas 8 y 9]:
La noticia de los ingresos y egresos do la Federacin, formada por la seccin do contabilidad de la secretara de
hacienda, da un ingreso total de 8 14.187,276 54 es., por un egreso de 14.080,318 01 es. La diferencia de
$ 100.927 93 es. consiste en paitidas que no se han podido clasificar, por poca claridad en los cortes de caja de va-
rias oficinas, y especialmente en las que figuran como remisiones de unas & otras do las subalternas.
El total de ingresos se furnia de las partidas siguientes:
Existencia en 19 de Julio de 1SG3 S 422,109 21
Producto de aduanas martimas y fronterizas 9.045,565 23
Administracin principal de rentas del Distrito y sus subalternas 1.439,605 14
Renta del papel sellado 1.824,043 85
Contribuciones directas del Distrito 080,577 52
Ensayes y casas de moneda 39,624 62
Diversos ramos de ingreso 729,090 97
Total
14.187,276 54
El total de egresos so forma de las partidas siguientes:
Poder legislativo
Poder ejecutivo
Poder judicial
Secretara de relaciones
Secretara de justicia
Secretara de hacienda
Secretara de guerra
Ramos sin clasificar
Ordenes de pago de la tesorera sobre diversas oficinas
Idem dem sobre la administracin de rentas
Por lo pagado en bonos y certificados
Existencia en fin de Junio ltimo
1.493,197
2.903,080
5.478,439
319,377
1.295,204
528,415
52,553
425,005
61,056
798,381
314,629
77,048
84,148
255,722
09
20
11
90
67
25
48
00
04
30
66
55
761
Aunque el ingreso del ltimo ao aparece ser de $ 14.187,276 53 es., en realidad no fu sino de $ 13.765,167 33 es.,
que es la cantidad que queda, deducidos los $ 422,109 21 es., que figuran en la cuenta como existencia en 1? de
Julio de 1868, pues ademas de que suponiendo que esa existencia hubiera sido en dinero, no correspondera los
ingresos del ltimo ao econmico, en realidad no consista sino en partidas que por diferentes motivos no se dataron
(i. su tiempo, habiendo esto venido , hacerse durante el ltimo ao fiscal.
De los $ 9.045,55 23 es. que importa el ingreso en las aduanas martimas y fronterizas $ 4.299,930 28 es., son
el producto de los derechos de importacin: los restantes $ 4.644,634 95 es., se forman de los derechos adicionales y
do los dems ramos cuyo pormenor se ver, en la cuenta referida de la seccin 5? de la secretara de hacienda.
2994. La cuenta de la seccin quinta de la secretara de haciendafu acompaada de treinta
y nueve estados que le servan de comprobantes y que justificaban la exactitud de sus partidas.
2995. El estado do ingresos y egresos formado por la tesorera general, correspondiente
este ao econmico, y acompaado de ciento veinte estados que le sirven de comprobantes,
presenta el resumen siguiente [pgina 69]:
RESUMEN.
Importa el ingreso general 15.913,664 90
Idem el de los ramos genos 1.204.081 55
17,117,746 45
EGRE80.
Poder legislativo ..$ 528,799 70
Poder judicial 29,888 51
Ministerio de relaciones .*. 55,392 68
Ministerio de gobernacin 679,3f>0 01
Ministerio de justicia 717,142 73
Ministerio de fomento 1.259,661 19
Ministerio de hacienda 7.848,049 51
Ministerio de guerra 5.712,196 60
16.862,024 12
Existencia 2J55,722 33
2996. Las imperfecciones de esta cuenta, y mas que todo, la nueva forma que le di la
tesorera general, peticin de la comisin de presupuestos, ocasionaron una discusin muy
acalorada en el Congreso, que di por resultado que no se aceptase el dictmen de la comi-
sin respectiva, en que se consultbala no aprobacin de la cuenta. De este incidente se ha-
blar de una manera especial mas adelante.
2997. Con referencia esta cuenta, se decia en la memoria de hacienda con que se pre-
sent al Congreso, el 16 de Setiembre de 1869, respecto del ingreso efectivo habido en el
erario federal en este ao econmico, lo siguiente [pgina 10]:
La tesorera general de la nacin ha formado una cuenta del movimiento de caudales, habido en el erario pblico
durante el ltimo ao fiscal, que difiere notablemente do la formada por la seccin de contabilidad de la seoretara de
hacienda. Esta diferencia manifiesta que aun no se consigue establecer en la contabilidad del erario pblico, el rden
y exactitud que son tan necesarios; pero al mismo tiempo se explica, teniendo presente que la cuenta de la tesorera,
J 23fll. La cuenta de la Hercios quinta de la secretaria de hacienda fn acompaHada de treinta y nueve estados que lo sirven de comprobantes.
29'Jo. Cuenta d* la tesorera pouoral correspondiente al cuadntgsimocuarto ao econmico.
2fJti. Imperfecciones do esta cuanta y discusin quo ella ocasiono en el Congreso.
2997. Ingreso efectivo habido on el erario federal en el ao econmico cuadragaimocuarto.
191
762
como do movimiento de caudales, comprende varias partidas virtuales que se han omitido en la de la secretara de ha-
cienda. El importe general de los ingresos, segn la cuenta de la tesorera, asciende 17.117,746 45 es., do cuya
cantidad hay que deducir desde luego la de$1.204,08r55cs.,que corresponde i ramos ajenos del erario federal. De
los 15.973,664 90 es. restantes, que figuran como el total ingreso en las arcas federales, hay que deducir todas las
partidas virtuales que se notan al leer la cuenta de la tesorera, como la de 81.044,703 50 es. por anticipacin de de-
rechos, y hecho esto, aparece que el ingreso de poco mas de S 14.000,000 que arroja la cuenta de la seccin quinta,
es probablemente el mas aproximado que puede presentarse.
Para cerciorarse de que en efecto en la cuenta ds la tesorera figuran muchas partidas virtuales, basta tener pre-
sente que en el egreso correspondiente & la secretara de hacienda, que con arreglo al presupuesto vigente en el lti-
mo ao fiscal, no podia pasar de $ 5.143,726 24 es., aparece que fu de S 7.848,049 51 es., lo cual daria un exceso
de $ 2.704,323 27 es.
2998. Con objeto de que se vea el importe de cada uno de los ramos de ingreso, habido en
el erario federal durante el cuadragsiniocuarto ao econmico, se pone la lista siguiente de
ellos, tomada de la cuenta de la tesorera general y adaptada al rden en que estos ramos
figuran en el presupuesto de ingresos, correspondiente este mismo ao.
I. ADUANAS MARITIMAS Y FRONTEKIZAS.
Derecho de importacin $ 4.650,971 7o
Derecho adicional de mejoras materiales 915,163 59
Quince por ciento para el ferrocarril 679,919 11
Derecho de internacin 457,743 99
Derecho de contraregistro 1.098,409 54
Exportacin de plata acuada, quintada y en pasta 1.330,217 41
Exportacin de oro acuado 34,972 55
Toneladas 38,606 94
Faro '13,461 57
Pilotaje y anclaje 5,385 25
Derecho adicional de un peso por bulto en sustitucin de
peajes , 331,214 51
Derecho sobre la exportacin de maderas 50,425 52 9.606,491 73
II. ADMINISTRACION PRINCIPAL DE RENTAS DEL DISTITO T grs SUBALTERNAS.
Derecho de portazgo 1.079,862 94
Derecho de consumo 338,936 53 1.418,799 47
III.
PRODUCTOS DEL PAPEL SELLADO.
Papel sellado comn... 1.141,249 91
Papel de la contribucin federal 53,043 18 1.194,293 09
IV. PRODUCTO DE LAS CONTRIBUCIONES DIRECTAS EN EL DISTRITO.
Contribucin predial sobre fincas rsticas y urbanas 332,683 47
Contribucin sobre profesiones 7,969 84
Patente [derecho de] 152,581 63 493,234 94
Al frente 12.712,819 23
2998. Pormenor do lio. mrtltlm d? ingreso do la enxnta d.; la teaorar!* getlolal.
763
Del frente 12.712,819 23
V. BIENES NACIONALIZADOS.
Ingreso habido por este ramo 371,806 44
Capitales cargo de bienes nacionalizados 150 50
VI. FUNDICION, AMONEDACION Y ENSAYE DE LAS CASAS DE MONEDA.
Productos habidos por estos ramos
VII. PRODUCTOS CORRESPONDIENTES A LA INSTE L'CCION PUBLICA.
Arrendamiento de fincas nacionales
Bibliotecas nacionales
Capitales reconocidos favor de la hacienda pblica
Colegio de Beln
Herencias trasversales
blandas para bibliotecas
Pensin de alumnos de colegios y escuelas nacionales
Rditos de capitales reconocidos la hacienda pblica...
VIII. PREMIOS Y CAMBIOS Y RAMOS MENORES.
Algodn [impuesto al]
Amortizacin [derecho adicional de]
Aprovechamientos
Arrendamiento de fincas confiscadas, saliuas y fincas na-
cionales
Bienes secuestrados y de intestados
Confiscaciones y multas en las aduanas
Dobles y triples derechos
Exportacin de cueros de res, concha y palo de tinte
Ferrocarril de Tlalpam
Gran sello [producto del]
Juzgados menores [producto de los ocho establecidos en
la capital]
Legalizacin de firmas
Lneas telegrficas en explotacin
Local [derecho]
Maderas [derecho por corte de]
Muelle y practicaje [derechos de]
Multas
Multas en virtud de la ley de 12 de Agosto de 1807
Multas judiciales
Patente de navegacin [derecho de]
1,683 00
78
357
50
1,556
94
10,070
95
180
61
8,772
76
18,006
14
13,257
12
405
28
2,081
79
. 5,939
89
7,872
27
123,887
34
11,854
44
1,410
44
764
De la vuelta 222,926 21 13.386,584 16
Premios y cambios 47,263 09
Refaccin de bonos conforme la ley de 20 de Noviem-
bre de 1867 32,374 05
Refaccin de crditos conforme la ley de 19 de Noviem-
bre de 18G7 14,584 88
Reintegros y devoluciones en varias oficinas por anticipa-
ciones, &c 74,928 43
Suplementos otras administraciones 10,710 75
Terrenos baldos [producto de la venta de] 7,611 74
Ttulos de agentes y escribanos, y derechos de patente por
privilegios 1,179 50
Trnsito para la frontera [derechos de] 5,189 23
Otros varios ramos pertenecientes al erario . 20,674 76
Venta de caones, muestras de amonedacin y otros ra-
mos menores 2,364 53 439,807 17
IX. 'IMPUESTOS SOBRB CARRUAJES.
Producto de este ramo 9,817 40
REZAGOS.
Alcabalas cobradas en los Estados 35,270 95
Circulacin [derechos de] '. 899 17
Contingente de los Estados 951 73
Contribuciones en los Estados 12,966 59
Por contribucin sobre profesiones 47 25
Por contribucin predial sobre fincas rsticas y urbanas.. 47,426 13
Cuarto por ciento bimensual 9,536 28
Derecho adicional de doce y medio centavos por bulto
para el ministerio de fomento 2,615 03
Por derechos aduanales 11,781 71
Ferrocarril de Veracruz [acciones del] 5,766 42
Fondos especiales extinguidos 77,066 60
Hipotecas [derechos de] 37,901 00
Medio al millar en sustitucin de peajes 8,076 31
Medio por ciento para tribunales mercantiles 683 08
Mercantil [derecho adicional] 36,078 16
Patente [derecho de] 19,362 55
Platas [derecho concedido Michoacan sobre las] 18,996 15
Prstamo decretado por el gobierno de Yucatn 737 04
Quinto en las aduanas [derecho de] 1,585 53
Traslacin de dominio [derecho de] 9,745 39
Uno por ciento sobre capitales 42,133 06 380,256 13
Al frente 14.216,464 86
765
Del frente 14.216,464 86
BAMOS VIETUALES.
Anticipaciones de derechos 1.044,708 50
RAMOS AJEX03.
Contribucin municipal sobre la predial del erario 73,673 57
Contribucin municipal sobre patente deidem 21,873 56
Derecho municipal comn 382,810 89
Derecho municipal adicional 92,774 01
Derecho especial municipal 57 4G
Depsitos 131,249 96
Dos por ciento para hospitales de candad 1,005 85
Prstamo de pronto reintegro 476,901 99
Suplementos los Estados de la Federacin 23,734 26 1.204,081 55
Existencias que resultaron en 30 de Junio de 1868 en las aduanas, jefatu-
ras y dems oficinas 652,491 54
Cantidad que figura en la cuenta de la tesorera como ingreso total 17.117,746 45
2999. La situacin favorable que guard el erario pblico, en el cuadragsimotercer ao
econmico, haciendo con regularidad sus pagos y aun adelantndolos algunas veces, sirvi
de apoyo al deseo que habia de reducir los impuestos existentes, con objeto de aliviar las
cargas que pesaban sobre la nacin. Se ha manifestado ya, que considerando este deseo co-
mo muy loable en s mismo, pero peligroso por las circunstancias en que todava se encon-
traba la nacin, se habia anticipado el ejecutivo, desde el 31 de Enero de 1868, hacer una
recomendacin especial al Congreso, con objeto de que no alterase la legislacin fiscal vigente,
y con particularidad para que no redujera los impuestos existentes, por la creencia que se
tenia de que esta reduccin, unida al aumento de gastos consiguiente la marcha regulari-
zada de la administracin, ocasionara la bancarota en el erario pblico. El ejecutivo no se
limit hacer, contra la poltica de reduccin de impuestos, la manifestacin contenida en
la memoria de hacienda de 31 de Enero de 1868, sino que repiti de una manera muy for-
mal sus objeciones contra ese sistema, cuando se le someti, con arreglo la fraccin IV del
artculo 70" de la Constitucin federal, para que expusiera las observaciones que creyese
convenientes, el proyecto de que eman la ley de presupuesto de ingresos de 30 de Mayo
de 1868.
3000. En la comunicacin que el ejecutivo dirigi al Congreso sobre este asunto, el 25 de
Mayo de 1868, decia lo que sigue:
Cuando comienza a establecerse el drden y regularidad en la Repblica; cuando despus de muchos aos de tras-
tornos se va consiguiendo establecer el equilibrio entre los gastos del gobierno y sus entradas, y cuando la situacin
3990. Tendencia del CongTeso dn la Union A disminuir los Ingresos y mentar los gastos del rsrio pblico.
3000. OUerTuciouo ilol ejocutlTo, de de Mayo do 1S8S, contra el proyecto da ley do presupuesto de ingreso, promulgada el 80 del mismo mea.
192
766
se presenta halagea aunque no segura, cree el gobierno muy peligrosa cualquiera reduccin que se haga en las ren-
tas pblicas. La necesidad de vivir es imperiossima y superior todas las dems. La nacin que lo conoce as, con-
tribuye con gusto los gastos pblicos de una manera que podr parecer excesiva, ntes que poner en peligro la paz
de la nacin por ensayar economas que pueden hacerse altamente gravosas.
La diferencia que hay entre los ingresos y los egresos de la Federacin, de la manera que est para decretarlos el
Congreso, es tan notable, qne una sabia poltica aconseja que en vez de disminuir los impuestos, deberian aumentar-
se hasta cubrir los gastos decretados por el Congreso. En efecto, entre pagar contribuciones exorbitantes por disfru-
tar de paz y seguridad, y tener una reduccin momentnea de algunas de estas, con grave peligro de trastornos de
la paz pblica, cree el gobierno que nadie vacilar c preferir lo primero.
La supresin reduccin de alguna de las contribuciones podr halagar intereses particulares; pero el gobierno
cree que el bienestar del pas se expone graves peligros con esta poltica, y no puede por lo mismo aconsejarla ni
defenderla.
Cuando el trascurso del tiempo haya consolidado mas firmemente la paz y las instituciones de la Repblica, cuan-
do el rden y la moralidad hayan hecho posible la reduccin de los gastos ocasionados por necesidades imprescindibles
de actualidad, ser tiempo de pensar en reducir los impuestos; ntes de esa poca, es juicio del gobierno peligroso
el intentarlo.
La situacin del pas y el recargo de las contribuciones podrian ser motivo suficiente para no aumentar los im-
puestos, sin embargo de la diferencia entre los ingresos y egresos del erario federal; pero de ninguna manera para
disminuir los que existen actualmente, cuando se sabe que ellos son insuficientes para cubrir los gastos pblicos.
El Congreso est para aprobar un presupuesto de egresos, que excede do la suma de veinte millones de pesos. Si
ahora aprobase una ley que produzca el inevitable resultado de dismiuuir las entradas en el erario pblico, el presu-
puesto de egresos seria irrisorio y quedara nulificado, por disposicin de la misma cmara que lo est aprobando.
3001. Con relacin los clculos de ingreso y egreso, de que parti la comisin de hacien_
da que form el proyecto de presupuesto, para creer que no habra deficiente en el erario
pblico, en caso de que se aceptaran las reducciones que propuso, decia la comunicacin ci-
tada de la secretara de hacienda de 25 de Mayo de 1868, lo que sigue:
Como compensacin d estos impuestos, la comisin propone que so d al gobierno la parte del derecho de contra-
registro que ahora pertenece los Estados. El gobierno tiene que observar ante todas cosas, que esta compensacin
apena3 lo seria de una cuarta quinta parte de las rentas que se le quitan, y que por lo mismo no puede considerar-
se satisfactoria. Ella es ademas desigual, porque con el cambio propuesto, resultaran beneficiados solamente los Es-
tados mineros como Zacatecas y (luanujuato, con gran detrimento de los dems que no han sido favorecidos por la na-
turaleza con elementos minerales, en donde estos no han sido an explotados.
La comisin calcula el producto de cada uno de los impuestos, cuya subsistencia consulta y hace ascender su mon-
to diez y siete millones, novecientos veinticinco mil setecientos once pesos, diez y nueve centavos. Aunque por las
irregularidades do la situacin, el gobierno no puede tener datos exactos, s se considera en globo exagerada esta su-
ma. En un estado de ingresos que se form en el ministerio de hacienda, teniendo la vista datos de los ltimos cua-
tro meses, y que juicio del que suscribe estaba tambin exagerado, porque las entradas en el perodo que se tom
como trmino medio, son mucho mayores que las que hay en el resto del ao, el total de los ingresos no llegaba &
diez y seis millones de pesos. La primera comisin de hacienda, suprimiendo los dos millones de pesos que, calculados
muy bajamente, importan los derechos que so propone derogar, hace ascender el suyo cerca de diez y ocho millo-
nes de pesos.
En concepto del gobierno, los ingresos que actualmente tiene el erario pblico, podrn ser lo sumo de quince
millones de pesos. Si se rebajan dos, quedarn trece para cabrir un presupuesto de egresos de veinte millones, cau-
sndose un deficiente de siete millones de pesos al ao, 6 de una tercera parte de los gastos que exigen las necesida-
des pblicas, con grave peligro para la paz y los intereses mas caros del pas.
En virtud de estas y otras consideraciones muy poderosas, que me abstengo de mencionar por no distraer incon-
sideradamente la atencin de la cmara en estos momentos en que le quedan tan pocas sesiones del presente perodo,
el gobierno se cree en el deber de manifestar al Congreso con tod la sinceridad que puede darle su buena f y su
conviccin, que su juicio el inters pblico demanda imperiosamente que no se le disminuyan los recursos ni se le
ponga en la imposibilidad de atender las exigencias de la situacin.
Haciendo plena justicia al patriotismo ilustracin de los ciudadanos que forman la primera comisin de hacien-
3001. Observaciones del ejecutivo contra el clculo du ingresos que sirvi de bast; itl proyecto de ley de presupuesto de ingrato*.
767
da, el gobierno cree que su deseo de aliviar las cargas que pesan sobre la nacin, disminuyendo los impuestos, los ha
impulsado hasta el grado de decidirlos 4 proponer reducciones, que en concepto del ejecutivo, pueden considerarse
como incompatibles con la conservacin de la paz y tranquilidad pblica.
El gobierno, que posee la ciencia de los hechos, y que lucha con los acontecimientos, tiene altos deberes que cum-
plir y grandes responsabilidades para con la nacin, y creera faltar sus mas sagradas obligaciones, si se abstuviera
de manifestar al Congreso, con sinceridad y franqueza, sus opiniones y temores respecto de un asunto de tanta grave-
dad y trascendencia.
3002. A pesar de estas fundadas objeciones, el Congreso tuvo bien aprobar el proyecto
de ley de presupuesto do ingresos que le fu sometido por la primera comisin de hacienda,
y de esta manera quedaron suprimidos para el erario federal los impuestos que siguen:
I. El real por marco las platas.
II. El tres por ciento de minera.
III. El derecho de hipotecas establecido en el Distrito federal.
IV. El de circulacin de moneda.
V. El de fortificacin en Veracruz:
VI. El de traslacin de dominio en toda la Repblica.
VIL El de tribunal mercantil que so cobraba en los Estados para el ministerio de fo-
mento.
VIII. El de tabaco en los mismos Estados.
IX. El decretado el 19 de Noviembre de 1867 sobre la propiedad rstica, y sobre f-
bricas y molinos.
3003. Ademas de las supresiones mencionadas, hizo el presupuesto de ingresos de 30 de
Mayo de 1868 dos reducciones: la primera fu la de un siete por ciento en los derechos de
alcabala que se cobraban en la administracin principal de rentas del distrito federal; y la
segunda, la reduccin de la contribucin federal sobre los impuestos suprimidos y aun so-
bre algunos de los que se dejaron existentes.
3004. El producto de los impuestos suprimidos se podia calcular incluyendo la reduccin
hecha en los que se dejaron subsistentes en el Distrito y en la contribucin federal sobre
los impuestos federales que la causaban, de dos millones y medio tres millones de pesos.
3005. No se limit el Congreso hacer la supresin y reduccin de impuestos que se ha
indicado, sino que tuvo bien aumentar considerablemente los gastos pblicos, sobre los
comprendidos en el presupuesto de egresos de 30 de Mayo de 1868, por medio de las
leyes siguientes:
La ley de 27 de Marzo de 1868, mand establecer una colonia militar
en Yucatn y otra en Campeche, de quinientos hombres cada una, cuyo
costo, segn el presupuesto formado en el ministerio de guerra, ascien-
de
$ 228,000 00
La ley de 28 de Marzo de 1868, mand establecer colonias militares
A la vuelta
228,000 00
768
De la vuelta 228,000 00
en los Estados fronterizos, cuyo costo segn los presupuestos formados
en el ministerio de guerra, ascenda $ 2.682,135 80
Se deduce la cantidad destinada en el presupuesto este
objeto 500,000 00 2.182,135 80
La ley de 23 de Mayo de 1868 mand amortizar la moneda de cobre
acuada en el Estado de Chihuahua, cuyo monto., segn el reglamento de
20 de Agosto de 1868, es de $ 160,625 00
La ley de 25 de Setiembre de 1868 consign $ 50,000 anuales para los
trabajos de un camino carretero de la ciudad de Durango la de Maza-
tlan, pasando por la Sierra Madre 50,000 00
La ley de 29 de Setiembre de 1868 concedi una pensin anual de $ 2,000
la viuda hijos del general Jos Mara Patoni 2,000 00
La ley de 19 de Octubre de 1868 permiti los Sres. Zavala, Macin y com-
paa, establecer la navegacin por vapor en el Valle de Mxico, y la
construccin de canales, concedindoles la subvencin de 6,000 00
La ley de 21 de Octubre de 1868 concedi cada uno de los Estados de
Durango, Chihuahua, Nuevo-Leon y Coahuila, $ 5,000 mensuales para
la defensa contra los indios brbaros [se omite el importe de este gasto,
por deber hacerse del fondo de colonias militares que est considerado ya].
La ley de 23 de Octubre de 1868 rehabilit los invlidos, retira-
dos,cesantes y jubilados, para que pudieran seguir disfrutando de sus pen-
siones. Segn cuenta de la tesorera general importaron 415.8S2 17
La ley de 11 de Noviembre de 1868 modific la de 27 de Noviembre
de 1867, sobre construccin del camino de Mxico Veracruz, y ramal
de Puebla, y autoriz los gastos siguientes:
Subvencin , 560,000 00
Quince por ciento de ferrocarril 773,000 00
Gasto total para el ferrocarril de Veracruz 1.333,000 00
La ley de 11 de Noviembre de 1868 concedi la pensin de sesenta pesos
mensuales la Sra. D. Juana Allende 720 00
La ley de 24 de Noviembre de 1868, sobre pago de derechos diferencia-
les por la importacin y exportacin en buques nacionales, autoriz el
establecimiento de una escuela martima en Campeche y otra en Mazatlan,
y concesin de subvenciones los constructores de buques nacionales en
los astilleros de la Repblica.
Costo de las escuelas nuticas segn el presupuesto formado en el minis-
terio de guerra:
Gasto para establecimiento por una sola
vez , $ 2,796 00
Al frente
2,796 00 4.378,362 97
769
Del frente 2,796 00 4.378,362 97
Presupuesto de las dos escuelas, incluyendo
una ctedra de idioma francs, cada escue-
la al ao : 22,794 96 25,590 96
Grastos para compra de dos buques de guer-
ra 200,000 00
Presupuesto de la tripulacin y gastos de dos
buques de guerra al aflo 170,938 80 370,938 80
Clculo de costo de primas los buques 10,000 00 406,529 76
La ley de 28 de Noviembre de 1868 sobre nombramiento de una comi-
sin de ingenieros que estudiase y formase el presupuesto del dique,
otras obras que contengan el ensolve en la baha de Mazatlan 6,300 00
La ley de 5 de Diciembre de 1868 autoriz al ejecutivo para comprar
la junta directiva del ferrocarril de Chalco $50,000 de las acciones
nuevamente emitidas por ella por valor de 50,000 00
La ley de 8 de Diciembre de 1868 concedi jubilacin de $ 2,700 anuales
Don Juan N. Espinosa de los Monteros, oficial mayor de la secreta-
ra del Congreso 2,700 00
La ley de 9 de Diciembre de 1868 concedi los herederos de Don
Francisco Bernab y Don Martin Villagran, una recompensa de $ 3,000
por los servicios que estos ciudadanos prestaron la causa de la Rep-
blica 3,000 00
La ley de 9 de Diciembre de 1868 concedi la Sra. Dofa Rosa Garca
Alvarez por servicios prestados la causa nacional la cantidad de..... 500 00
La ley de 14 de Diciembre de 1868 reform y aument la partida prime-
ra de la ley de presupuesto de egresos de 30 de Mayo citado, en lo re-
lativo la secretara del Congreso, en 2,540 00
La ley de 16 de Diciembre de 1868 decret parala apertura de un cami-
no carretero de Ometusco al Zapotal, la cantidad de.. 6,300 00
La ley de 9 de Enero de 1869 concedi para la apertura de un camino
carretero de Mxico Pisadores la cantidad de 24,000 00
La ley de 15 de Enero de 1869 autoriz al ejecutivo para donar la
compaa lancasteriana por una sola vez, en capitales de los que admi-
nistr el clero, la cantidad de - 50,000 00
La ley de 22 de Enero de 1869 aument $ 500,000 la partida de
$ 433,260, sealada en la ley de 30 de Mayo de 1868 para cuatro cuer-
pos de polica rural, siendo el aumento de 66,740 00
La ley de 16 de Diciembre de 1868 autoriz, para la apertura de un ca-
mino entre Apizaco y Tuxpam, el gasto de 72,000 00
Ala vuelta 5.068,972 73
193
770
La ley de 27 de Mayo de 1869 determin se diese al Estado de Guerre-
ro, con el carcter de prstamo, la cantidad de 60,000 00
La ley de 28 de Mayo de 1869 fij la dotacin del defensor fiscal en 3,000 00
La ley de 29 de Mayo de 1869, autoriz, para cubrir el dficit que result
en la administracin de rentas del Distrito, el gasto de 3,708 00
Total. $ 5.135,680 73
3006. Comparando los ingresos y egresos que se presupuestaron para este ao econmi-
co, comprendiendo todos los autorizados, con los efectivos habidos en l, resultan las dife-
rencias que en seguida se expresan:
Diferencia de menos en el ingreso total respecto de la cantidad que as-
ciende el presupuestado $ 1.101,964 74
Diferenciare mnos en el ingreso lquido respecto de la misma cantidad... 2.079,883 09
Diferencia de mnos en el egreso efectivo respecto del presupuestado 6.968,095 46
3007. Los ingresos y egresos de este ano econmico se diferencian de los correspondien-
tes al anterior en la forma siguiente:
Diferencia de mnos en el ingreso total del ao econmico cuadragsimo-
cuarto 140,423 57
Diferencia de mnos en el ingreso liquido correspondiente al ao cuadrag-
simocuarto 163.568 52
Diferencia de mas en el egreso correspondiente al ao cuadragsimocuarto. 256,345 64
3008. En la cuenta de este ao, lo mismo que en la correspondiente al ao anterior, no
fueron segregados como en pocas anteriores, del producto de las rentas los gastos de ad-
ministracin. Para fijar el costo de la recaudacin de los caudales pblicos, ha sido, pues, ne-
cesario reunir en una sola partida todas las comprendidas en la noticia de la tesorera que
pueden calificarse como gastos de recaudacin, lo que da un total de $977,918 35.
El ingreso total fu de 15.913,664 90
El ingreso por ramos genos, de.... 1.204,081 55
Ingreso'lquido 16.139,828 10
Lo que da un costo de recaudacin de $ 5 71.1 por ciento.
El ingreso efectivo, sin tomar en consideracin el que hubo por ramos aje-
nos, fu de i 15.913,664 90
Los gastos de recaudacin ascendieron 977,918 35
14.935,746 55
Lo cual da un costo de recaudacin de $ 6 li\ por ciento.
3009. Desde luego se comprende que con la reduccin de ingresos y aumento de gas-
^?- frrcneiiis entro los ingresos y egresos presupuestados y efectivos habidos en el cuadragsimocuarto aHo econOmico.
30(L. Diferonras entro los ingresos y egresos en los uftos cURclragi-siraotercero j cuadragsimocuarto.
3008. Costo do recauilacioD en el tuiadriigKraociinrto ao econmico*.
3009. 1 aumento de gastos y reduccin de ingresos ocwion ol desnivel en el erario publico en e] fGguudo semestre del aBo econmico cnadmg&iimocnart
771
tos que se ha indicado, no era posible que el erario pblico conservase durante este ao
econmico, el equilibrio que habia podido alcanzar en el anterior, y que necesariamente debia
haber gran desnivel en los pagos autorizados y un deficiente considerable al terminar el ao
econmico. El desnivel no se hizo notar, sin embargo, sino hasta el segundo semestre.
3010. Refirindose las causas que deban reducir considerablemente los productos de
las rentas pblicas en este ao econmico, se decia desde el principio del ao en la me-
moria de hacienda de 28 de Setiembre de 1868 [pgina 9]:
Tampoco debe considerarse la cantidad mencionada [el producto de las rentas en el ao econmico cuadragsi-
motercero] como representando las entradas ordinarias del erario por semestre, por las razones siguientes:
1? Porque en el ao actual faltar, el producto de las confiscaciones y multas impuestas los que incurrieron en
el delito de infidencia, que en el ao pasado ascendi en toda la Repblica una cantidad considerable. Tampoco
podr ingresar al erario, durante el presente ao, lo mnos en la misma cantidad que en el pasado, el producto de
la refaccin del tres y cuatro por ciento, impuesta por los decretos de 19 y 20 de Noviembre de 1867, como multa
los bonos y otros ttulos de la deuda nacional que fueron presentados las oficinas del llamado imperio.
2? Durante la guerra de intervencin, las operaciones de nacionalizacin estuvieron paralizadas, y al volver el
gobierno la capital se prosiguieron, como era natural, con bastante actividad por algunos meses, y dieron productos
proporcionados al movimiento que hubo. Este ir siendo precisamente menor con el trascurso del tiempo, y los pro-
ductos de este ramo irn tambin disminuyendo de ao en ao.
3? Durante el ltimo ao fiscal, se cobraron todos los impuestos que estaban decretados al recobrar el gobierno
eta capital. Muchos de estos fueron suprimidos por el presupuesto de ingresos que aprob el Congreso el 27 de
Mayo ltimo. En el presente ao se dejar de percibir, por lo mismo, iodo el importe de los impuestos suprimidos,
y ademas el rebajo de algunos de los que quedaron subsistentes, causado por la supresin de otros, como sucede res-
pecto de la contribucin federal que dejar de cobrarse en algunas de las contribuciones suprimidas, como la de tras-
lacin de dominio sobre la que antes se percibia.
De los datos reunidos por la seccin de estadstica del ministerio de hacienda aparece que el producto de algunas
de las contribuciones suprimidas en la ley de presupuesto de ingresos, asciende 9 834,348 02 en la forma si-
guiente:
Contribuciones [nmero 5] $ 114,443 54
Aduana de Mxico por mercantil [nmero 7].....- 34,759 69
Aduanas martimas y fronterizas [nmero 9] 188,868 67
Jefaturas de hacienda [nmero 10] 45,841 77
Casas de moneda y derechos de platas, incluyendo la federal [nmero 11] 450,434 45
Total 8 834,348 02
3011. Respecto de la reduccin que deban sufrir en este ao econmico los productos
de la renta del papel sellado, se decia en la memoria referida [pgina 11]:
Los productos de esta renta deben tener, sin embargo, una rebaja muy considerable en el presente ao fiscal,
tanto porque con arreglo la ley de 27 de Mayo ltimo no se cobra ya la contribucin federal en los derechos de
alcabalas y contribuciones que se causan en el Distrito, ni en los de contraregistro en las aduanas martimas, por
tenerse que pagar en las mismas aduanas, como porque tampoco se causarn sobre los derechos que han sido supri-
midos, como los de hipoteca, traslacin de dominio, del tres por ciento de piafas y real por marco de minera; de ma-
nera que el milln y medio de pesos calculado como producto de la contribucin federal, tendr probablemente un
rebajo de un veinticinco un cincuenta por ciento. Remito la cmara con relacin este asunto, dos comunica-
ciones que con feeha 9 y 25 del actual [nmero 40] me dirigi el administrador general del papel sellado, en que ma-
nifiesta que en virtud de las reducciones mencionadas, es del todo insuficiente la cantidad asignada en el presupuesto
3010. Informe contenido en la memoria de 2S de Setiembre do 1863 respecto do las causan que deban ocasionar reduccin en lo ingreso*.
3011. Informe contenido o la memoria de 28 do Setiembre do 1SS respecto do la reduccin do loe productos de la renta del papel sellado.
772
de egresos para giro y honorarios de los administradores subalternos de la renta, y que es de absoluta necesidad au-
mentar estas partidas.
3012. El ejecutivo consider tambin, desde que comenz este ao econmico, que con los
ingresos establecidos por la ley de 30 de Mayo de 1868, no seria posible cubrir todos los
egresos decretados en el presupuesto de la misma fecha, y as lo manifest alCongreso al
abrir el primer perodo de su segundo ao de sesiones, en la memoria de hacienda de 28 de
Setiembre de lg68 en la que dijo [pgina 15]:
El gobierno cree tambin de su deber manifestar con lealtad la cmara, que no considera que con los impues-
tos que actualmente se cobran en la nacin, sea posible reasumir el pago del inters de^la deuda. Para conseguir este
resultado, seria necesario juicio del ejecutivo, imponer nuevas contribuciones, 6 esperar que la consolidacin del
rden y la paz en la Repblica, haga posible la reduccin del ejrcito y de los gastos que 61 ocasionar no ser que se
consiguiera desarrollar sbitamente los grandes elementos de la nacin, en cuyo caso el importe de los impuestos ac-
tuales, daria lo suficiente para satisfacer esa necesidad.
3013. En virtud de la prevencin contenida en el artculo segundo de la ley de presu-
puesto de ingresos de 30 de Mayo de 1868, fin de que en caso de no bastar las entradas para
cubrir los egresos, se hicieran varias reducciones en ellos, se verificaron estas en todos los
ramos comprendidos en aquel artculo, aunque tal vez no con toda exactitud en la proporcin
fijada, por la muy grande dificultad que hay de hacer esto, respecto de un erario cuyas per-
cepciones son irregulares, y en un pas en donde la accin administrativa tropieza con tan-
tos embarazos por las grandes distancias y la dificultad en las comunicaciones.
3014. En una comunicacin que respecto del deficiente dirigi el secretario de hacienda
al Congreso de la Union, en 7 de Diciembre de 1868, se decia con referencia estas reduc-
ciones en los gastos lo que sigue (memoria de 16 de Setiembre de 1869, pgina 790):
Al pensarse en esto (al hacerse las reducciones) se ha tropezado con el inconveniente de que suspender el pago
ntegro de algunas de las partidas del presupuesto, se considerarla como una declaracin de que el gobierno estaba
en bancarota, y producira resultados muy perjudiciales para el crdito de la Repblica.
No queriendo sin embargo dejar trascurrir mas tiempo sin que se decida esta importante cuestin, y deseando dar
al Congreso el participio que debe tener en ella, ocurro la cmara por acuerdo del presidente, para hacerle una
manifestacin franca y sencilla de los hechos, y pedirle que en vista de ella, acuerde la determinacin que creyere
conveniente.
Uno de los motivos que mas poderosamente han contribuido aumentar los gastos de la administracin, es el que
hace relacin los haberes de las clases pasivas. Considerando el gobierno que machos de los pensionistas del erario
habian perdido sus derechos conforme las leyes, crey" que no debian revalidarse esas pensiones sino con mucha par-
simonia, por circunstancias especiales bien justificadas y por una cantidad moderada. De esta manera se consegua
hacer efectivas laa pensiones que se concediesen los deudos do las vctimas de la guerra de intervencin, y aun el
pago de las que fueren revalidadas. El Congreso, sin embargo, crey conveniente revalidar en globo todas esas pen-
siones por la cantidad total que representaban, y esto ha aumentado muy considerablemente los gastos de la administra-
cin. Ademas, la ley de 18 de Julio de 1862, dispuso que las viudas y hurfanos de los oficiales del ejrcito na-
cional que sucumbieron en la guerra de intervencin, ,se les concediese la pensin del haber ntegro del ascenso in-
mediato de sus deudos. La cantidad que ascienden ya estas pensiones es muy considerable, y ella aumenta prodi-
giosamente todos los dias.
Como estos gastos no estn considerados sino en su mnima extensin en el presupuesto de egresos, esta circuns-
tancia es otro de los motivos que han ocasionado el desquilibrio entre los ingresos y los egresos de la hacienda pbli-
ca. La magnitud de estas partidas y el trastorno consiguiente que ellas ocasionan son tales, que el presidente cree de
su deber llamar la atencin del Congreso hcia este importante punto, indicndole la conveniencia que hay en re-
3012. Informe contenido en la misma memoria respecto de la insuficiencia de loa ingresos par cubrir los egresos en este uo econmico.
3013. Reducciones hechas en los gastos autorizados para el cuadragesimocuarto aHo econmico.
3014. Exposicin del ejecutivo al Congreso, do 7 de Diciembre do.186?, respecto de la necesidad de haeer las reducciones en los gastos.
773
cir estas pensiones ana cuota mas moderada quo sea posible pagar; si esto no se creyere conteniente, respecto de
la necesidad de decretar los impuestos necesarios para cubrir estas altas pensiones.
Si ninguno de estos medios parecieren aceptables la cmara, el presidente deseara que se le autorizara por el
Congreso para cubrir los haberes de las clases pasivas de preferencia la amortizacin de la deuda pblica por almo-
nedas, para evitar el descrdito que resultara la nacin de tener que disminuir suspender los pagos de las clases
pasivas, derogando as la fraccin I del artculo 59 de la ley de 30 de Mayo ltimo, que dispone quo cuando los in-
gresos no fueren suficientes cubrir en su totalidad el presupuesto de egresos, se comience por reducir el haber de
las clases pasivas hasta en la mitad de sus asignaciones,
3015. La reduccin en el haber de las clases pasivas se hizo al fin, en 13 de Enero de
1869, segn lo manifiesta la siguiente comunicacin dirigida en la fecha citada, por la secre-
tara de hacienda al Congreso de la Union, publicada con la memoria de 16 de Setiembre de
1869 (pgina 793):
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.Seccin cuarta.El artculo 49 de la
ley de 30 de Mayo de 1868 dispuso que si los productos del presupuesto de ingresos no alcanzaren para cubrir en
su totalidad el presupuesto de egresos, se hagan en este las reducciones necesarias, comenzando por los haberes de
las clases pasivas, que debern reducirse hasta en la mitad de sus asignaciones. Aunque de algn tiempo esta parte
ha sido difcil cubrir ntegramente las asignaciones del presupuesto de egresos, por motivos bien conocidos de la C-
mara, y que no es del caso enumerar aqu, el gobierno ha estado haciendo esfuerzos de todo gnero por cubrir nte-
gramente dichas asignaciones, y hasta ahora lo ha conseguido sin gravmen de ningn gnero.
Satisfecho desde principios del mes pasado, de que no seria posible, sin que el Congreso lo provea de nuevas fuen-
tes de recursos, cubrir todos los gastos del presupuesto, y los decretados con posterioridad, manifest con lealtad esta
situacin la cmara, y solicit que se determinara de uuevo el rden en que deben hacerse las reducciones de los
pagos decretados en el presupuesto. La cmara pas este negocio la segunda comisin de hacienda, la que ha pre-
sentado ya su dictmen, proponiendo la reduccin do los haberes de las clases pasivas.
Estrechado el gobierno por las circunstancias, y autorizado por la fraccin I del artculo 59 de la ley de 30 de Ma-
yo ltimo, cree que obra de acuerdo con los deseos del Congreso, al mandar que se paguen en lo sucesivo, por mitad,
las asignaciones de las clases pasivas, desde el 19 del actual, cuyo efecto so coniuniea hoy la rden corrrespondien-
e la tesorera general.
La proporcin adoptada por la segunda comisin de hacienda para hacer esta reduccin seria acaso mas equitati-
va, por cuanto las pensiones pequeas deberan ser pagadas ntegramente con arreglo ella. El gobierno siente que
no est en sus facultades decretar otra proporcin que la sealada por la ley.
Independencia y libertad.Mxico, Enero 13 do 1869.'Romero.Ciudadanos diputados secretarios dol Con-
greso de la Union.Presente.
3016. Explicando al fin de este ao econmico, en la memoria de 16 de Setiembre de
1869, correspondiente al mismo, las causas de la reduccin de los ingresos, se decia [pgi-
nas 13 y 14]:
Los productos de las rentas pblicas que el cuarto Congreso Constitucional estim en 18.000,000, como se ha ,
visto ya, apenas llegaron $ 14.000,000. La causa principal de esta diferencia, ha sido sin duda la paralizacin del
movimiento mercantil que disminuye naturalmente, y de una manera muy considerable, el producto de los impuestos.
De muy diversas maneras se ha tratado de explicar esta paralizacin de negocios que se ha hecho sentir en todo el
pas; y como es natural en estos casos, no ha faltado quien la considere como resultado de la poltica seguida por la
administracin actual. Se hara una ofensa la ilustracin del Congreso, si se tratara do refutar esta idea absurda,
que no tiene mas fundamento que el espritu de partido y la obstinacin en no ver las cosas tales como son. A con-
secuencia do los temores que prevalecen en Europa de una guerra desastrosa entre las naciones principales de aquel
continente, ha habido una verdadera crisis que ha afectado no solamente los intereses mercantiles europeos, sino
tambin los de la Repblica y los de otras naciones de este continente. El peligro de esa guerra, que probablemente
seria funesta en sus resultados, hace que los negociantes no se aventuren en especulaciones que les pueden causar su
ruina en el caso de que la,guerra estalle. Esta desconfianza, unida otras causas generalmente conocidas, que datan de
poca anterior, y que son el resultado forzoso de muchos aos de trastornos y revueltas, ha motivado que acaso se dismi-
nuyan los pedidos y el envo de manufacturas europeas Mxico, y con l, el movimiento mercantil que ocasionaba;
que s cierren varios de los establecimientos que reciban efectos en comisin para venderlos plazos largos; y como
consecuencia natural de todo esto, que disminuyan en proporcin las rentas pblicas.
3*15. Exposicin dirigida por ol ejecutivo al Congreso c] 13 de Enero de 1869, sobre reduccin en los haberes de las clases pasivas.
3019. Informe contenido en la memoria de 16 da Setiembre de 1S69 respecto de las causas que ocasionaron la reduccin do loa ingresos cu el aSo econmi-
co cuadragsimocuarto.
194
774
3017. Respecto de la insuficiencia de los ingresos para cubrir los egresos decretados por
el Congreso, decia la misma memoria de 1G de Setiembre de 18G9 [pgina 14]:
El ejecutivo creo, segn lo ha manifestado ya en otras ocasiones al Congreso, que los productos de las rentas na-
cionales, formados de los impuestos que ahora existen, aun en el caso do que sean recaudados de una manera eficaz,
son insuficientes para satisfacer los gastos que requiere la administracin; lo parece, ademas, que algunos de aquellos
deberan reformarse por su carcter anti-econmico, sustituyndolos con otros que, sin cegar la produccin, dieran
resultados mas fecundos. Las ideas del ejecutivo sobre este asunto han sido ya comunicadas oficialmente al Con-
greso, por lo cual se abstiene de repetirlas ei esta ocasin. No se cansar, sin embargo, de llamar la atencin del po-
der legislativo hcia la urgencia de acuparse con la meditacin necesaria, de todas las reformas que requiere el sis-
tema hacendario de la Repblica.
3018. Despus de estas explicaciones fcilmente se comprende cules fueron las verda-
daderas causas del desequilibrio en el erario federal, durante el segundo semestre de este
ao econmico, y cun infundados^los cargos que con este motivo se dirigieron al ejecuti-
vo, acusndolo basta de poca diligencia en la recaudacin de los caudales pblicos.
3019. La gravedad de esta situacin exigia un remedio radical, que no podia ser otro,
en la situacin que entnces guardaba la Repblica, mas que la reduccin considerable
de los egresos el aumento proporcional de los ingresos. Ambos extremos de esta terrible
disyuntiva, tenan muy graves dificultades. Despus de una madura deliberaeion, se deci-
di el ejecutivo por el segundo arbitrio, creyendo que la conservacin de la paz pblica,
objeto que deberian subordinarse todos los dems, requeria que no se biciesen reduccio-
nes considerables en los gastos que exigia la administracin. Durante todo este ao econmi-
co, apenas hubo tiempo de palpar la exactitud de las observaciones del ejecutivo, respecto
de los resultados que necesariamente debi producir el sistema de aumentar los gastos y dis-
minuir los impuestos. Una vez terminado el ao, y cuando ya no hubo duda de que existia
un deficiente en el erario pblico, el ejecutivo afront con entereza la cuestin del de-
ficiente, por medio de su iniciativa de 6 de Noviembre de 1869, de la cual se hablar al
tratar del ao siguiente, por haberse presentado durante l, con objeto de remediar la
mala situacin del erario, en el ao econmico cuadragsimoquinto.
3020. Los dems negocios importantes de hacienda ocurridos en este ano econmico, de
que hay noticia en las colecciones de leyes y documentos respectivos, son los que siguen:
I. El sistema hacendario propuesto por el ejecutivo al Congreso el l9 de Abril de 1869.
II. La discusin que ocasion en el Congreso el exmen de la cuenta correspondiente al
cuadragsimocuarto ao econmico.
III. La manera con que el ejecutivo hizo la recaudacin de las rentas pblicas y especial-
mente la de los rezagos de los impuestos estraordinarios decretados por el general en jefe
de la lnea de Oriente en 11 de Marzo y l9 de Mayo de 1867.
IV. La sustitucin de la alcabala en el Distrito, con el portazgo, decretada en 30 de Ma-
yo de 1868, y llevada cabo en 27 de Junio de 1S68, y 25 de Febrero'de 1869.
V. La amortizacin hecha de la deuda pblica durante el mismo ao.
3017. Informe contenido en la memoria de 10 de Setiembre de 18GS, respecto de la insuficiencia de los ingresos para cubrir loa ogresos autorizados por el
Congreso.
8018. Causas verdaderas del deficiento en el cnadraesinmenarto ao ocon6mico.
3019. Iniciativa del ejecutivo de 0 de Noviembre do 18WI, proponiendo nuevos impuestos para eubrir el dccionte. \
30-0. Otros negocios importantes de hacienda ocurridos en el ao econmico cuadragsimocuarto.
775
VI. El contrato celebrado en 1 de Mayo de 1869 con los acreedores de Laguna Seoa, pa
ra el pago de sus crditos.
VII. Las negociaciones seguidas por los tenedores de bonos mexicanos en Lndres, con
objeto de arreglar sus dificultades pendientes con el gobierno nacional.
VIII. Los crditos presentados, reconocidos, desechados y pendientes ante la contadura
mayor y secciones liquidatarias, de conformidad con la ley de 19 de Noviembre de 1867 y
la prroga de los plazos concedida por la ley de 28 de Noviembre de 1868.
IX. Los inconvenientes que presentaban, para la enajenacin de bienes nacionalizados, las
prevenciones de la ley de 19 de Agosto de 1867 y la iniciativa del ejecutivo para reformarla.
X. La revalidacin, con modificaciones, por medio de la ley de 11 de Noviembre de 1868,
de la concesin la compaa del ferrocarril de Veracruz, de 27 de Noviembre de 1867.
XI. Las ventajas alcanzadas en favor de la industria minera de la nacin.
XII. Los progresos hechos en la reforma del arancel de 31 de Enero de 1856.
XIII. La opinin del ejecutivo respecto de la zona libre establecida en la frontera de Ta-
maulipas.
XIV. La acusacin contra el secretario de hacienda, presentada en 29 de Octubre de 1868,
por D. Juan A. Zambrano.
3021. I. Despus de haber permanecido el actual secretario de hacienda poco mas de
un afio al frente de esa secretara, consider oportuno, poderosamente impulsado por las
exigencias del deficiente, formular ante la cmara el resultado de su experiencia y
exponerle sus ideas para la mejora del ramo hacendarlo, en una serie de iniciativas
que fueron sometidas al cuarto Congreso de la Union el l9 de Abril de 1869, al comenzar
el ltimo perodo de sus sesiones. Estas inciativas, que en lo general encontraron muy po-
co favor en el pblico, tenian por objeto principal, empezar de una manera paulatina el
cambio del sistema de impuestos heredado por la Repblica de la dominacin espaola,
sustituyndolo con otros que al paso que produjesen al erario mayores rendimientos
que aquellos cuya supresin se propona, no sirviesen como muchos de estos, de rmora
al desarrollo de los elementos de la riqueza nacional.
3022. Al comenzar, pues, el perodo del Congreso, destinado de preferencia por la cons-
titucin la aprobacin de los presupuestos de ingresos y egresos para el afio fiscal si-
guiente, pareci oportuno, como se acaba de indicar, iniciar, con el nuevo sistema de im-
puestos, la supresin de los que tenian un carcter mas antieconmico, y las dems me-
didas que se estimaron convenientes para reorganizar la hacienda pblica.
3023. El carcter y objeto de estas iniciativas, se explicaba en el siguiente fragmen-
to de la exposicin con que fueron presentadas al cuarto Congreso de la Union, el 1? de
Abril de 1869 [pginas 10 y 12]:
El ejecutivo cree de su deber reiterar al Congreso en esta ocasin, la manifestacin que otros veces le ha hecho
relativamente que, & su juicio, la Repblica tiene todos los elementos necesarios para mantener su existencia propia y
erogar los gastos indispensables para su eonservacion como pueblo independiente. Es cierto que el escollo principal
con que hasta ahora han tropezado las administraciones anteriores, ha sido la falta de recursos; pero esto ha dependi-
3021. Cambio radical del sistema financiero de Mxico propuesto por o secretarlo do hacienda al Congreso el 1? do Abril do 1869.
302 Oportunidad do las iniciativas do 1? do Abril da 1869 presentadas en el perodo del Congreso destinado k los nogodos de hacienda.
302. Bl objeto de las iniciativas de 1 de Abril do 1869 era sustituir los impuest os antleconniicos existentes, con otros que tuvioran monos incovenisntei
776
do mas bien del desrddh' financiero, de los vicios arraigados, del mal sistema econmico que ha prevalecido hasta
aqu, y sobre todo de los continuos trastornos, que do falta de elementos en la nacin para cubrir sus gastos. Seria el
colmo del absurdo pretender que un pas tan prdigamente favorecido por la naturaleza y con elementos de rique-
za y ventajas naturales que difcilmente se encuentran en cualquiera otro, no pudiera contar con los recursos suficien-
tes para pagar sus gastos de administracin y conservacin como nacin independiente. Si esto fuera as, deberiamos
comenzar por abjurar de nuestra nacionalidad, por renunciar nuestra independencia, por reconocer nuestra inca-
pacidad de gobernarnos por nosotros mismos, y solicitar la proteccin de alguna potencia extranjera para volver la
condicin de colonias provincias. Los cinco aos de lucha encarnizada y desigual que el pueblo mexicano sostuvo
hace poco por rechazar al enemigo extranjero, son la prueba mas convincente de que la creencia del gobierno, a este
respecto, es la creencia y el deseo de la nacin, y que para realizar este deseo y conservar la independencia y autono-
ma nacionales, est dispuesta hacer todos los sacrificios que fueren precisos, contribuyendo, en consecuencia, en la
parte que fuere necesaria, para los gastos pblicos que demanda el carcter de nacin independiente.
Las escaseces que algunas veces tiene el erario y que han ocasionado recientemente dificultades para hacer los pa-
gos del presupuesto de egresos con la puntualidad deseada, circunstancia que ha servido de pretexto para propalar la
especie de que el pas est en bancarota, ha dependido de causas aejas que no ha sido fcil remover instantnea-
mente, que se refieren varios de los documentos que se acompaan esta comunicacin. El carcter antieconmico
de varios de los impuestos existentes; la dificultad y complicacin de su recaudacin; la facilidad para eludirlos que
tienen los causantes, el abandono inmoralidad de algunos empleados de la Federacin de los Estados, encargados
de recaudar las rentas pblicas, han sido los motivos principales que han ocasionado el que se disminuyan mas m-
nos considerablemente los productos de las rentas nacionales.
Con las modificacionas al sistema rentstico de la Repblica, que el ejecutivo propone ahora al Congreso; con los
adelantos que ha conseguido ya en el rden y moralidad de las oficinas federales, y con la perseverante energa con
que se propone cortar todos los abusos existentes que se presenten en lo futuro, cree que sin grande esfuerzo se ob-
tendr el importante resultado de cubrir con regularidad los gastos de la administracin, haciendo que en vez de ce-
gar estos las fuentes de riqueza y la industria del pas, sirvan de estmulo al progreso material, y contribuyan eficaz-
mente la prosperidad de la nacin.
3024. Refirindose la conveniencia de cambiar gradualmente el sistema de impuestos
establecidos, por otros que tuvieran menores inconvenientes, pero insistiendo la vez en que
este cambio debia hacerse gradualmente, de manera que ntes de destruir lo que existia es-
tuviese ya establecido lo que debia sustituirlo, se decia en la memoria de hacienda de 16
de Setiembre de 1869 correspondiente este ao econmico [pgina 13]:
Los derechos aduanales forman la base de nuestras rentas nacionales, y sus productos equivalen dos terceras
partes del importe de todas las rentas. Este es el sistema que se ha seguido casi sin excepcin desde la indepen-
dencia, y que juicio del ejecutivo seria conveniente los intereses nacionales cambiar paulatinamente y en cuan-
to fuere posible.
En efecto, en un pas que tiene una extensin de costa tan dliatada como el nuestro, que se halla casi despobla-
do, y que en su mayor parte es accesible para buques que hagan el contrabando; sin resguardos martimos suficientes
para impedir este; sin contraresguardos en el interior; sin marina de guerra ni buques guarda-costas que vigilen
nuestras playas, tiene mucho incentivo el contrabando, bien se haga directamente en puntos despoblados de la
costa, lo cual no es sin embargo frecuente, bien suscitando los importadores de mala f, asonadas y motines en
los puertos, con objeto de establecer un rden de cosas que dure mientras se verifcala descarga de las expediciones
que estn la vista, y realizar estas con el pago de una tercera cuarta parte de los derechos de arancel. Ademas,
la debilidad martima de la Repblica la expone, como ha sucedido ya con frecuencia, que cualquiera nacin ex-
tranjera pueda bloquear impunemente sus puertos, con lo cual se ve privada la nacin de sus rentas principales,
precisamente en los momentos en que las necesita con mas urgencia.
El ejecutivo hace presentes estas consideraciones, no porque crea que deban atacarse los derechos de importa-
cin, que forman abora la parte mas florida de las rentas, y sin las cuales no seria posible la marcha de la admi-
nistracin, sino porque cree de su deber apuutar desde ahora estas consideraciones, para que el Congreso, estimn-
dolas en lo que valgan, medite el establecimiento de algunos otros impuestos, que con el trascurso del tiempo lleguen
adquirir la importancia de los derechos martimos y no haga depender la Repblica casi exclusivamente de
estos. Es bien sabido que ningn impuesto puede improvisarse, y que por bien meditados'y equitativos que sean los
que se decreten, requieren el trascurso de algunos aos, para llegar cimentarse y su completo desarrollo. En
3014. Informe del lecrctario de hacienda ceutenido on la memoria de 18 do Setiembre do 1869 lobre la conreniencia de cambiar el siatoma do luipnwtos.
777
concepto del ejecutivo el impuesto del timbre es de los que tendran mas probabilidad de adquirir esa importancia
en lo futuro.
3025. Las iniciativas presentadas al Congreso el 1" de Abril de 1869, comprendan los
puntos siguientes:
A. Libertad de exportacin de oro y plata en pasta, sin derechos, y establecimiento de un
impuesto del cinco por ciento sobre las utilidades lquidas de todas las minas.
B. Establecimiento del impuesto del timbre.
C. Abolicin de las alcabalas en los Estados que las conservaban, y de la contribucin
federal en la Repblica.
D. Establecimiento de un impuesto sobre herencias.
E. Libertad de exportacin de todos los productos nacionales sin pago ninguno de de-
rechos.
F. Impuesto sobre la propiedad raiz, con objeto de facilitar su explotacin y subdivi-
sin.
G. Exportacin del dinero menudo en los puertos, fin de hacer mnos gravosa la situa-
cin de fondos pblicos.
H. Emisin de $ 18.000,000 en billetes del tesoro, con objeto de hacer con regularidad
los pagos cargo del erario federal.
I. Amortizacin de ttulos de la deuda pblica llamada interior, en operaciones de nacio-
nalizacin.
De cada una de estas iniciativas se hablar con la concisin que fuere posible, fin de
dar una idea exacta de su objeto y tendencias.
3026. A. Con referencia la iniciativa sobre la minera, que era sin duda la mas impor-
tante de las que se sometieron al Congreso en l9 de Abril de 1869, se decia en la comuni-
cacin de la secretara de hacienda con que se present esta iniciativa (pginas de 18 23):
El Congreso ha comenzado ya & disminuir estos impuestos y trabas de una manera eficaz, y su perseverancia en
este buen camino dar, & no dudarlo, el grandioso resultado por que todos anhelamos. La derogacin de los impues-
tos del tres por ciento sobre platas, y del real por marco de minera, han sido el principio de una nueva era, que de-
ber, terminar con el cambio radical de la legislacin colonial. La libertad de exportar la piedra mineral es todava
un paso mas avanzado en el buen camino, que hace esperar que el legislador, lejos de detenerse la mitad de 61, con-
sumar la grande obra que ha emprendido.
Los impuestos que aun quedan sobre la minera, y las trabas que todava tiene, especialmente la obligacin de
acuar sus productos para poderlos exportar, son de tal naturaleza, que impediran, mintras subsistan, el desarrollo
de este ramo tan importante de la riqueza pblica en todas sus proporciones, y haran que no saliera del estado de
postracin y decadencia en que se encuentra en la actualidad. En efecto, la minera no puede considerarse ahora ni
siquiera como una industria, sino que mas bien ha quedado reducida la condicin de una lotera. Son muy pocas las
personas que, aun cuando tengan capital suficiente, se deciden emprender por s solas la explotacin de una mina.
Casi todos los que lo hacen ahora no quieren arriesgar mas que cantidades relativamente pequeas, por tener grandes
probabilidades de perderlas. Esto ocasiona necesariamente una administracin complicada. En las empresas mine-
ras, en que no son los que contribuyen con sus recursos para la explotacin de una mina, los mismos que trabajan en
ella, no es posible que haya el cuidado y el empeo que en otro caso habria, ni que los resultados sean equivalentes
los que se obtendran si cada individuo administrara su mina como administra cualquiera otra empresa en que l es
el tnico interesado y el principal admistrador.
El inconveniente priucipal que tienen los impuestos que actualmente pesan sobre la minera, no consiste tanteen
3025. Enumeracin de las nuevo iniciativas presentadas al Congreso el 1? de Abril de 1869.
3026. Objoto principal de la inicintira de 1? de Abril da 1869 sobre proteccin la minera.
195
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su monto, que es sin embargo, bastante considerable, cuanto en que recaen, no sobre las utilidades del minero, sino
sobre todo el capital que emplea en la minera, ya sea que obtenga ganancias que sufra prdidas, resultando muchas ve-
ees que esos subidos impuestos se cobran sobre las prdidas de la negociacin. Los mas sencillos principios econmi-
cos ensean que para que los impuestos no ahoguen la produccin y las fuentes de riqueza pblica, es indispensable
que no cercenen el capital y que recaigan hasta donde sea posible sobre las utilidades. Esta ser la nica base slida
de que deba partirse al reformar la legislacin rentstica vigente sobre la minera. Para darle el incremento de que
es susceptible, y que requieren las necesidades del pas, es conveniente derogar todos los impuestos que actualmente
paga, y sustituirlos con uno que no pase del cinco por ciento sobre las utilidades lquidas. La recaudacin de este
impuesto ser sin duda mas difcil y mas costosa que la de los que actualmente se cobran la minera; pero con una
reglamentacin previsora, puede simplificarse y facilitarse muy considerablemente, la vez que se conseguir ordenar
datos de suma importancia para el gobierno, para los mineros y para la nacin entera.
Es tambin de absoluta necesidad que los mineros puedan exportar sm trabas ni gravmenes, no solo la piedra
mineral, sino tambin el oro y plata en pasta, sin someterse las dilaciones, dificultades, gravmenes y prdidas que
les ocasiona la obligacin que actualmente tienen de acuar sus metales. Es cierto que los contrates celebrados con
las casas de moneda son un grande obstculo para conseguir esta importante reforma; pero la necesidad de ella estn
grande, que todo trance debe procurarse dar esta dificultad una solucin equitativa y honrosa. Para esto podra
adoptarse uno de dos caminos: celebrar arreglos parciales con las casas de moneda, bajo la base de concederles las
utilidades legtimas que les correspondieran, por el tiempo que falte cada contrato, haciendo en este caso que los
mineros y las propiedades en los distritos minerales pagaran tales indemnizaciones; limitarse permitir la exporta-
cin de oro y plata pastas con la condicin de que los exportadores paguen las casas de moneda los mismos derechos
que les pagaran si sus metales fueran acuados.
Este segundo sistema tendria en la prctica muchos y muy graves inconvenientes, que casi vendran nulificar
sus ventajas, por lo cual parece que debiera preferirse el primero, que sin herir los intereses de los contratistas y sal-
vando el decoro y buena f del gobierno, satisfara una de las necesidades pblicas de carcter mas urgente.
Por otra parte, la condicin de la minera exige que las reformas que se hagan en su favor, sean completas y radi-
cales, pues hacindolas medias no se consiguiria el objeto que se desea, y el gobierno, ademas de tener una dimi-
nucin en sus rentas, reportara gravmenes de consideracin sin compensacin ninguna.
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Habiend i sido hasta aqu la plata el principal y casi el nico artculo de exportacin de la Repblica, los dere-
chos que se han impuesto sobre su exportacin equivalen una prima de igual cantidad la que ellos asciendan, so-
bre la exportacin de todos los dems productos nacionales. El comerciante, por ejemplo, que exporte pieles, cochi-
nilla, palo de tinte algn otro artculo por valor de diez mil pesos, tiene ahora ademas de la ventaja que haya en
la diferencia de precios de esos artculos en la Repblica y en los mercados extranjeros, el premio del ocho por cien-
to sobre la exportacin del dinero que ha dejado de pagar por no haber exportado numerario, sino algn otro artcu-
lo: en los fondos que este le produzca en el extranjero, est ya calculado el ocho por ciento de exportacin, que no
por no haber pagado deja de ser un premio ganancia para l. El ejecutivo cree que aseguraria este mismo premio
para la minera, y lo conservarla para los dems productos nacionales, manteniendo los derechos de exportacin sobre
la moneda.
El nico inconveniente que juicio del gobierno tiene este sistema, seria el de que la diferencia de valor entre la
plata pasta y acuada seria tan grande, que no habra ya aliciente para la acuacin, y que el pblico se veria ex-
puesto los graves inconvenientes de la falta de un medio de circulacin, que el gobierno tuviera para evitar este
mal, que ser el nico acuador de moneda, reportando todos los gastos que esto le ocasionaria. Este pe ligro, sin em
bargo, no deberia ser suficiente para impedir la realizacin de las ventajas ya indicadas, y l mismo podria contribuir
en gran manera al establecimiento de un sistema de bancos en la Repblica, que cedera notoriamente en provecho
de la naeion.
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Adoptado este sistema, resultara desde luego que el erario federal dejaba de percibir los derechos de exporta-
cin que actualmente se cobran sobre el oro y plata acuados, y que son de los recursos mas pinges del tesoro pbli-
co, tanto por la facilidad con que se recaudan, como porque producen sumas cuantiosas, con las que puede atenderse,
de una manera eficaz, las necesidades pblicas mas urgentes. Seria, pues, de absoluta necesidad, que al paso que
con este nuevo sistema se quitaban al erario recursos tan pinges, so le compensaran estos con algunos otros que fue-
ran equivalentes, y no tuvieran los inconvenientes de una recaudacin dudosa y de productos insuficientes. Para He-
nar este vaco se proponen tres proyectos de ley, que juicio del gobierno sern un equivalente eficaz de los produc-
tos que dejen de percibirse, con la supresin de los derechos de platas. En el proyecto de ley que se remite al Con-
greso con esta comunicacin, se desarrolla el plan cuyas bases se han indicado en ella someramente. El deseo de no
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hacer demasiado larga esta nota, obliga al gobierno abstenerse de entrar en detalles, sobre cada uno de los puntos
que comprende el proyecto de ley adjunto.
3027. B. El 24 de Noviembre de 1868 se remiti por el ejecutivo al Congreso una ini-
ciativa, que tenia por objeto sustituir el papel sellado con el timbre, y extender este impuesto
otros artculos que no estaban gravados. Esta iniciativa fu objeto de un nuevo es-
tudio, y se present de nuevo al Congreso el l9 de Abril de 1869, considerablemente
modificada [y acompaada de otra para la abolicin de alcabalas y de la contribucin federal.
El sistema que se proponia, era el de sustituir la contribucin federal con el timbre, y dejar
los Estados que aboliesen las alcabalas, los productos de la contribucin federal, por un
trmino prudente, fin de que dentro de l reorganizasen su erario y sustituyesen con otro
impuesto los productos que obtenan de las alcabalas.
3028. Con referencia este proyecto, se decia en la comunicacin dirigida por la secre-
tara de hacienda al Congreso de la Union, enl9 de Abril de 1869, lo que sigue (pginas 34
36):
Los inconvenientes que tiene el sistema de alcabalas que desgraciadamente predomina en la Repblica, son tan
notorios, que el gobierno temera ofender la ilustracin del Congreso, si tratara de enumerarlos. El inters que tiene
el ejecutivo en que sea una realidad la prevencin del artculo constitucional que aboli las alcabalas es tan grande,
satisfecho como lo est de las muchas ventajas que resultaran de ello la nacin, que se halla dispuesto hacer todo
gnero do esfuerzos y aun sacrificios por conseguir que cuanto ntes se realice esta importante mejora en la Repblica.
Los Estados en donde subsisten las alcabalas tienen el mismo inconveniente que el gobierno federal para privarse
de ellas: forman un sistema rentstico establecido ya y eficazmente productivo, que no so puede sustituir fcilmente y
con la violencia que las necesidades demandan, con algn otro basado en los sanos principios econmicos. El deseo
del gobierno de efectuar este importante cambio llega, sin embargo, hasta ol grado de creer que conviene ofrecer ali-
cientes los Estados en donde subsistan las alcabalas, para ayudarlos derogar estas y cambiar su sistema de impues-
tos. Cree ademas que ahora se presenta una manera de realizar esto sin muy graves inconvenientes para el erario
federal.
La contribucin federal decretada por la ley de 16 de Diciembre de 1861 ha sido considerada, y tal vez no sin
razn, gravosa para varios Estados, que han propuesto de diferentes maneras su derogacin. El recargo de una cuarta
parte sobre las contribuciones existentes puede en efecto considerarse desigual y veces hasta gravoso. Tratando el
gobierno de conciliar las necesidades pblicas con la conveniencia de los contribuyentes y la realizacin de una gran
mejora, cree que seria conveniente decretar que cesara de cobrarse, para el erario de la Federacin, la contribucin fe-
deral en los Estados en que no haya alcabalas, fin de estimular de esta manera todos derogar estas. La abolicin de
U contribucin federal en los Estados deberia sin embargo tener lugar, algn tiempo despus de derogado el sistema
de alcabalas, y en todo caso un ao 6 ao y medio despus de que haya comenzado ponerse en practica el impuesto
del timbre, por ser esto do absoluta necesidad para evitar que haya un desfalco en las rentas federales, de fatales
consecuencias para el crdito de la nacin y aun para la conservacin del rden pblico.
El producto de la contribucin federal colectado ntegramente, nopasaria probablemente de dos millones de pesos
en el estado que guardan en la actualidad las rentas de los Estados y de las municipalidades. Las de los Estados no
exceden probablemente de cinco millones de pesos al ao, y calculando las municipales en otros cinco millones re-
sultarn diez. Suponiendo que una quinta parte de esta cantidad no est sujeta al pago de la contribucin federal,
por consistir en cuotas de mnos de oincuenta centavos, resultar un producto lquido de ocho millones, cuya cuarta
parte ser de dos millones de pesos.
Este producto podria-sustituirse y aun excederse con el impuesto del timbreque ahora se propone. Es cierto que la
recaudacin de este impuesto seria mas difcil y costosa que la de la contribucin federal, y que probablemente tras-
currira algn tiempo ntes de que pudiera establecerse eficazmente; pues es sabido que entre nosotros hay siempre
resistencia al pago de nuevos impuestos; pero todos estos inconvenientes deberan arrostrarse por realizarla gran me-
jora que traera consigo la abolicin de las alcabalas en toda la Repblica.
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3027. Ventaja do la iniciativa do 1? do Abril de 1869 sobro oatablecimiento del timbre.
3028. Iufurme respecto de la mioma ion ava contenido en la oxpociou.con que ne presento al Congreso.
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La experiencia ha demostrado en lasnaciones que por guerras continuadas ycostosashan contrado deudas crecidas,
6 que por sostener un grande ejrcito en virtud de necesidades artificiales, consumen inmensos recursos, que casi nin.
gun otro impuesto ha sido tan eficaz ni tan sujeto odiosidades como el del timbre. En los Estados-Unidos rinde
casi el doble del producto de los derechos do importacin que se cobran en las aduanas martimas. La administracin
que llegue establecerlo en la Repblica haciendo con esto posible la derogacin de otros impuestos antieconmico3 y
sujetos todo gnero de inconvenientes, har, sin duda un servicio positivo la nacin. El gobierno, que desea sin-
ceramente cooperar , esta obra y asociarse ella, lo somete de nuevo al Congreso con varias adiciones y modifica-
ciones que le ha sugerido un estudio empeoso y maduro, no vacilando en recomendarlo la cmara de la manera
mas eficaz.
3029. El impuesto sobre herencias se recomendaba por la consideracin de no paralizar nin-
gn ramo de la riqueza pblica, ni ser oneroso la masa de poblacin.
3030. Con referencia este impuesto se deciaen la comunicacin de l9 de Abril de 1869
con que se mand al Congreso la iniciativa correspondiente, lo que sigue [pginas 60 y 61]:
Es sin duda uno de los impuestos mas filosficos, el que grava las herencias trasversales. El hombre que muere
sin sucesin y sin ascendientes, no puede encontrar gravoso el que una parte de sus bienes, de que no podr dispo-
ner ya, y que pasar personas por quienes no es natural que tenga vivas afecciones, ingrese al fisco. Los herede
ros que adquieren, en este caso, propiedades que no tenian uo derecho claro, tampoco pueden considerar injusto
gravoso el que adquiera el fisco una pequea parte de estas propiedades.
Cuando los herederos son descendientes 6 ascendientes, adquieren siempre sbitamente y sin un trabajo corres-
pondiente de su parte, una propiedad mas mnos considerable, y tampoco podr parecerles gravoso injusto el ce-
der al fisco una parte proporcional de ella.
En el proyecto de ley adjunto se ha cuidado muy escrupulosamente de hacer la debida distincin entre las dife-
rentes categoras de los herederos, disminuyendo la cuota del impuesto en proporcin de la proximidad de parentesco
de los herederos con el difunto.
Esto impuesto puede dar productos cuantiosos si se le reglamenta convenientemente. Una gran parte de la inmen-
sa propiedad que el clero lleg monopolizar en la nacin, se debi los legados que dejaban la Iglesia las perso-
nas piadosas; y aunque el estado poltico y social de la Repblica no permitiria ya que se repitieran los sucesos que
dieron por resultado el monopolio de casi toda la propiedad raiz en manos de una corporacin, los resultados, decre-
tado este impuesto, sin ser perjudiciales para la nacin, no podan mnos que ser favorables para al fisco.
Podra objetarse este proyecto de ley el que se eludira fcilmente, con que el propietario distribuyese ntes de
su muerte los bienes que deberan pasar sus herederos; pero si tal cosa sucediere, se obtendra una positiva venta-
ja social que compensarla ampliamente el inconveniente que resultara de que el fisco quedara privado de ese impues-
to en esos casos. Muchos propietarios no esperaran sus ltimos instantes, cuando la razn generalmente est embar-
gada, para hacer la distribucin de sus bienes, sino que daan en vida cada uno de sus hijos la parte que les
correspondiera, y los estableceran desde luego en la sociedad, ensendolos trabajar con sus propios recursos. El
inconveniente, pues, de que dejura de cobrarse en algunos casos, el impuesto corresponiente al fisco, quedara am-
pliamente compensado con el bien que resultaria la sociedad de promover la divisin de los capitales y aumentar
de esta manera, con el agente mltiple del inters individual, la riqueza pblica y el bienestar del mayor nmero
de ciudadanos.
No puede ponerse en duda el derecho del gobierno para decretar este impuesto. Existe ya de una manera parcial, y
ahora solamente ise propone hacerlo general y aumentar las cuotas que se cobran en la actualidad. Ha existido ademas
en la Repblica un impuesto sobre la traslacin de dominio, que importaba el doce y medio por ciento sobre el precio
de la cosa comprada, una quinta parte del cual se pagaba en dinero, y el resto en ttulos de la deuda nacional. Si el
poder legislativo ha tenido derecho para gravar con un impuesto considerable la traslacin do dominio ttulo onero-
so, este derecho es indisputable cuando so trata de un solo gnero de traslacin de dominio hecho ttulo gratito.
3031. E. El sistema de no gravar en manera alguna la exportacin de los productos na-
cionales, es tan conforme los sanos principios econmicos, y de tal manera necesario para
procurar el desarrollo incremento de la riqueza pblica, que basta su sola enunciacin pa-
ra aceptarlo.
vn*' 7' do H in!ci!lllvi1? Abril do 1.S89, respecto del Impuesto obre herencia.
arm v 'rjS'M,"t d < l.i mim i intcluivn ontnuido en la exposicin con qno se presenta al Conp-eso.
mi. ventajas do U iniciativa do 1? do Abril do lSoJ, respecto de la libertad absoluta de exportacin de product narionalw.
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3032. Con referencia esta iniciativa se decia en la comunicacin de l9 de Abril de 1869,
con que se remiti la cmara, lo que sigue (pgina 70):
* Este patritico plan no quedara completo, sin embargo, si el ejecutivo se limitara proponer la cmara la li-
bertad de exportar bajo las condicionen indicadas, los metales preciosos solamente y desatendiera los dems produc-
tos nacionales cuya exportacin est ahora de alguna manera gravada.
El ejecutivo cree, por lo mismo, que debe proponer sin demora y sin condiciones al Congreso la abolicin de los
derechos de exportacin sobre los dems productos nacionales que ahora los pagan mas 6 mno3 considerablemente.
El palo de tinte, las maderas de construccin y algunos otros artculos de exportacin, se encuentran gravados con im-
puestos mas mnos altos, decretados ya por el gobierno federal, ya por los gobiernos de los Estados ya por las au-
toridades municipales. Es, a juicio del ejecutivo, de grande conveniencia pblica el que desde luego se declare libre
de todo derecho la exportacin de esos artculos, y se prohiba las autoridades locales gravarlos con impuestos de
cualquiera gnero. Con este objeto tengo la honra de someter a la cmara el adjunto proyecto de ley.
3033. F. El objeto cardinal de la iniciativa que propona el establecimiento de un im-
puesto sobre la propiedad rstica no explotada, era alcanzar la subdivisin de la propiedad
raiz, con el fin principal de facilitar la inmigracin extranjera.
3034. Con relacin esta iniciativa se decia en la comunicacin de l9 de Abril de 1869,
con que se remiti al Congreso, lo que sigue [pginas 73 y 74]:
Los terrenos pertenecientes al gobierno general que aun existen en la Repblica, estn distribuidos en su mayor
parte en algunos de los Estados litorales y fronterizos, que son acaso de los que mnos ventajas ofrecen la inmigra-
cin. En los Estados centrales en que esta tendra mas alicientes, apenas quedan terrenos pblicos, y estos estn di-
vididos por regla general en grandes posesiones que pertenecen pocas personas, que casi siempre no cultivan sino
una parte muy pequea de ellos, y no piensan en enajenar sino el todo 6 nada de sus posesiones. Son pocos los pro-
pietarios que pueden hacerse cargo de que sus fincas rsticas, casi sin valor en la actualidad por falta de poblacin,
centuplicaran su precio importancia, con la subdivisin en pequeas propiedades y ol aumento de la poblacin.
Mintras la experiencia puede demostrar con hechos innegables la exactitud de estas consideraciones, y hacer que
los grandes propietarios sean los que mas empeo tomen en la subdivisin y colonizacin de sus terrenos, el gobierno
cree de su deber proponer algunas medidas que, aunque de una manera indirecta, tiendan eficazmente con-
seguir tan importante resultado, al paso que den algunos rendimientos al erario pblico. Estas medidas consisten en
imponer algunos gravmenes & los terrenos incultos no explotados, que disminuyan los alicientes que en la actuali-
dad tiene la posesin de grandes terrenos entre nosotros. El gobierno no puede, sin atacar el sagrado derecho de pro-
piedad, hacer que no pase do cierta extensin el terreno que deba poseer un solo propietario; pero s tiene grande in-
ters, por exigirlo as el bien de la sociedad, en procurar que se cultive se explote todo el que sea susceptible de esta
mejora, y con objeto do llegar hasta donde lo permitan sus facultades este fin, puede decretar un ligero gravmen
sobre las grandes propiedades no explotadas, cuyo resultado seria que los grandes propietarios que no cultivan todos
sus terrenos, ni los explotan de alguna otra manera, conserven los mas productivos de ellos y enajenen los dems
personas que puedan explotarlos. As, pues, se conseguiria de una manera indirecta, paulatinamente y sin violencia
el gran resultado de la subdivisin de la propiedad territorial, que es sin duda una de las mas importantes mejoras
& que podemos aspirar para nuestra patria.
La propiedad raiz do la Repblica, ya sea rstica 6 urbana, no paga en la actualidad ningn impuesto al erario de
la Federacin, exceptuando nicamente la del Distrito federal. Acaso en el estado de postracin en que una guerra
de sesenta aos ha dejado la nacin, y en que el comercio y la agricultura estn casi del todo paralizados, no con-
vendra decretar un impuesto directo general sobre la propiedad raiz, no obstante la necesidad urgente que hay de
crear nuevas fuentes do recursos para el fisco, para restablecer el equilibrio entre los ingresos y egresos del erario p-
blico. Pero un impuesto ligero sobre la propiedad raiz rstica que no se explota, cree el gobierno que debera impo-
nerse, con objeto de realizar los importantes resultados que se han indicado.
Esto impuesto podra ser el de veinte pesos al ao por cada sitio de ganado mayor que tengan los propietarios sin
explotar. Los terrenos que se dediquen ahora al pasto do ganado mayor y menor podrn gravarse con una octava par-
3032. informe respecto de la misma iniciativa de V. do Abril de 1869 contenida on la exposicin con qnc se mand6 al Congreso.
8033. Ventajas do la iniciativa de 1? de Abril de 1360. respecto del impuesto sobre la propiedad raiz no explotada.
3034. Informe respecto do esta iniciativa contenido en la exposicin con qno so present al Congreso.
196
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te de ese impuesto, porque estn consagrados un objeto productivo, aunque de una manera dispendiosa. Las dems
bases que se han adoptado en el proyecto de ley incluso, son equitativas y oportunas para realizar el fio que sdese
alcanzar por este medio. El gobierno las recomienda de una manera muy eficaz la consideracin del Congreso.
3035. Cr. El poco inters que, en comparacin con las dems iniciativas, tenia la referente
al ahorro en la situacin y cambios, en la remisin de fondos pblicos, hace innecesario el
que se hable de ella de una manera especial.
3036. H. La iniciativa que encontr mas oposicin y que caus una verdadera alarma,
fu la referente la emisin de $ 18.000,000 en billetes del tesoro. Las bases de esta ini-
ciativa y el objeto que en ella se procuraba alcanzar, fueron, por regla general, poco aprecia-
dos. Su mira principal era facilitar la disposicin de los fondos pblicos para cubrir con
oportunidad los pagos del presupuesto.
3037. Con referencia esta iniciativa, se decia en la comunicacin de l9 de Abril de 1869,
con que se remiti al Congreso, lo que sigue [pginas 84 y 85]:
Aun cuando de hecho se recauden en el ao los diez y ocho millones, es sabido que no podr disponerse de estos
con la oportunidad que se necesita para hacer con regularidad todos los pagos. Los productes de las aduanas que for-
man las entradas principales del erario, son abundantes en seis meses del ao y escasos en los seis restantes. Loa de-
rechos de exportacin de la moneda se cobran solamente cuando salen las conductas, esto es, cada tres meses, y ve-
ces con mayores intervalos. Las contribuciones directas que se pagan en el Distrito, se colectan tambin por trimestres.
Todo esto hace que la recaudacin sea necesariamente desigual la distribucin, y que como no se tiene un fondo p-
blico de donde tomar los suplementos que se necesiten, y ni siquiera es posible ahorrar en la estacin buena de los
puertos para atender los gastos en la mala estacin, haya dificultades para cubrir algunas veces los gastos pblicos y
se atiendan estos con irregularidad, causando as graves inconvenientes y descrdito para la nacin, aun en el caso de
que la cantidad total del ingreso sea igual la del egreso.
En opinin del que suscribe hay una medida que podra evitar estos inconvenientes, y que producira, ademas,
ventajas de notoria utilidad pblica. Si el gobierno expidiese al comenzar el ao econmico una cantidad de billetes
del tesoro, igual al producto de las rentas pblicas en el mismo ao, y con ellos cubriese cada mes los gastos pbli-
cos, y destinase la amortizacin de esos billetes el producto de las rentas federales, se conseguira el importante ob-
jeto de la perfecta regularidad en los pagos.
Es, ademas, notorio, que uno de los males mas graves que se notan en la nacin, es la falta de moneda para la cir-
culacin que facilite las operaciones mercantiles. La alta ley de nuestra moneda har siempre que sea muy lucrativo
el exportarla, especialmente miutras este" prohibida la exportacin de oro y plata en pasta, y que por lo mismo salga
casi con la misma celeridad con que se acua. Cada salida de conducta ocasiona entre nosotros una verdadera crisis
monetaria, y estos graves males so remediaran muy considerablemente, si no en su totalidad, CQn restablecer otra mo-
neda de mas fcil uso para las operaciones comerciales, y que no estuviera expuesta los inconvenientes de que se
le sustrajera en grandes cantidades de la circulacin.
Podra objetarse contra este sistema, el que los billetes del tesoro que se expidieran participaran del demrito
que desgraciadamente tienen los ttulos do la deuda pblica, y que no podra hacerse con aquellos sino operaciones
ruinosas que cederan finalmente en perjuicio del erario y en mayor descrdito para la nacin. La fuerza de esta ob-
jecin, que no trata de ocultar el ejecutivo, disminuye muy considerablemente, teniendo presente que los billetes del
tesoro no se podran nunca considerar como ttulos de la deuda pblica, sino que tendran el mismo carcter que tie-
nen ahora los libramientos de la tesorera general sobre las aduanas martimas y otras oficinas recaudadoras, qae se
reciben en la plaza la par y veces hasta con premio.
Ademas, adoptaJo este sistema, seria necesario que los billetes del tesoro so recibiesen en pago de todos los dere-
chos federales que se causen en la Repblica, y esta sola circunstancia los baria en algunos casos, y tal vez basta con
frecuencia, mas deseables que la moneda. Seria tambin necesario consignar las entradas que hubiera en moneda en
el erario, al cambio amortizacin de los billetes del tesoro, con lo cual y teniendo cada persona la seguridad de p<>
3035. Iniciativa de l de Abril do \*W rspncto la situacin y cambios do los fondos federales.
8038. Objeto de la Iniciativa do Io. de Abril do ISi'.'j reBpocto de la emisin de S 18.000,000 en billete del tesoro.
8037. Informe respecto do esta iniciativa contenido en la exposicin de i; do Abril de S69, con que se present al Congreso.
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der cambiar sus billetes por moneda & cualquiera hora, es muy probable que el precio de aquellos se mantendra la
par en su valor nominal.
Este seria, ademas, el primer paso que se diera para el establecimiento de un banco nacional de un sistema de
bancos de particulares en la Kepblica, que tanto so necesita para facilitar las operaciones mercantiles y para movi-
lizar una gran parto de la riqueza nacional, que ahora se encuentra estancada, y que seguir as probablemente niin-
tras no pueda convertirse en numerario, sin necesidad de venderla. En un pas como el nuestro, que ha estado suje-
to 4 tantas convulsiones y a tan continuos cambios, no seria fcil que el gobierno improvisara el crdito y la confian-
za pblica que se necesita para que pudiera producir efectos satisfactorios el establecimiento de un banco nacional.
Pero si el sistema que ahora se propone produjere buen xito, habr ya una base slida, de que partir para el estable-
cimiento de un banco, al que podran destinarse los bienes nacionalizados de que aun no ha dispuesto el gobierno.
3038. I. Con la iniciativa referente la amortizacin de ttulos de la deuda llamada in-
terior, en operaciones de nacionalizacin, se trat de desarrollar un plan de conversin y
consolidacin de la deuda pblica, que tenia entre otros inconvenientes el de no compren-
der toda la deuda nacional. Tratando esto grande objeto de un modo mas general, ser in-
dispensable abordarlo mas decididamente dentro de poco, por lo cual parece innecesario ocu-
parse por abora mas detenidamente de aquella iniciativa.
3039. La impresin que produjeron en el pblico las iniciativas presentadas al Congreso
por el secretario de hacienda el 1 de Abril de 1869 fu tal, que se crey necesario, para
disipar la ansiedad que habia con motivo de ellas, ampliar ante el Congreso los objetos que
se tenan en mira al habrsele presentado las mencionadas iniciativas, y asegurarle que si
bien no se haban presentado motivos suficientes para considerarlas inconvenientes, un cam-
bio de sistema tan fundamental, no podra verificarse sin mejor apoyo de la opinin pbli-
ca. Por esto se decia en la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869, lo que sigue
[pginas 20 y 21]:
El secretario que suscribe manifest al cuarto Congreso constitucional, al abrir el cuarto perodo de sus sesiones,
sus ideas respecto de las medidas que su juicio era conveniente adoptar para nivelar los ingresos con los egresos;
para conseguir que los impuestos que se decretaran con este objeto no sofocaran la produccin; para obtener por me-
dios indirectos, pero seguros, el desarrollo paulatino de los elementos de riqueza con que la naturaleza ha dotado la
nacin, y para asegurar otros resultados que contribuiran muy poderosamente mejorar la condicin financiera de
la Repblica. Cree conveniente, aunque parezca innecesario, manifestar aqu, que las ideas que entneos expuso fue-
ron el resultado del estudio maduro y reflexivo que habia hecho de la cuestin hacendara y de las lecciones de la ex-
periencia adquirida en el tiempo que llevaba de tener su cargo la secretara de hacienda. Sus ideas sobre este asun-
to, fueron comunicadas formalmente al Congreso, dadas luz y circuladas en toda la Repblica. En el medio ao
que desde entnces ha trascurrido, han sido consideradas y comentadas de muy diversas maneras, ya considerndo-
las como medidas bien calculadas para alcanzar el objeto con que se propusieron, ya como ideas impracticables, cuyo
desarrollo, si pudieran llevarse cabo, sera fatal para el bienestar do la Repblica y el crdito de la nacin, y rui-
noso para las clases productoras y contribuyentes.
El secretario que suscribe cree conveniente agregar que las observaciones y objeciones que se han hecho las
ideas referidas, y que han sido debidamente consideradas por l, no le han hecho cambiar las opiniones que emiti
en aquella ocasin. Est muy ljos de creer que haya acertado en el desarrollo y en los pormenores de aquellas ideas.
Conoce por el contrario, que en esta parte, Ies queda mucho que mejorar; pero en el fondo de aquellas no tiene nada
nuevo que proponer.
Sin embargo, ahora como entnces, se limitar llamar hiieia ellas la atencin del Congreso, para que adopte lo
que en su prudencia y sabidura considere aceptable, sin valerse ahora como no lo hizo ntcs, de ningn medio de
presin, ni procurar por ningn motivo indebido, como no ha procurado, que sus ideas lleguen prevalecer. Cree cum-
plir con su deber, presentndolas la discusin ilustrada consideracin del Congreso y del pblico.
Pero si confiesa que no ha cambiado de opinin respecto de la sustancia de las iniciativas enviadas al Congreso el
3035. iniciativa de 1? de Abril de 1809 respecto de la consolidacin y amortizacin de la deuda pblica llamada Interior.
3839. MinfTestacin hecha por el ejecutivo eu la memoria do hacienda de 16 de Setiembre do ISJ, rop^to ilo uuo no trataba de imponer al Congreso las
iniciativas de 1? de Abril.'
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19 de Abril ltimo, cree tambin de su deber manifestar que con motivo de objeciones y alarmas, su juicio infun-
dadas, que se han suscitado de buena de mala f contra algunas de aquellas iniciativas, cree que acaso aun no ha
llegado el tiempo en que pudieran plantearse las que han suscitado una oposicin mas decidida, y que se correria el
peligro de suscitar dificultades que, aunque pasajeras, convendra evitar, si se tratase de llevarlas cabo por ahora.
Estas observaciones se refieren de una manera mas especial la iniciativa respecto de la emisin de billetes del teso-
ro, en la cual por los motivos indicados no se insistir. Pero al paso que no vacila en hacer esta franca manifestacin,
juzga que faltara sus deberes, si omitiera el reiterar su opinin respecto que no ser posible salir del malestar
que ha guardado la Repblica por tanto tiempo, mintras no se consignen en nuestros cdigos los principios de la li-
bre exportacin de nuestros productos naturales, la circulacin libre cu el interior de la Repblica y la proteccin
la minera, libertndola de todas las trabas, cargos y embarazos que hacen de ella una especulacin arriesgada, mas
bien que una industria.
3040. II. Con la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869, correspondiente al
ao econmico cuadragsimocuarto, se present al Congreso, como se ha indicado ya, la cuenta
del mismo ao fiscal, formada por la seccin quinta de la secretaria de hacienda y otra por
la tesorera general de la nacin. En ambas cuentas habia diferencias notables, sobre las cua-
les el secretario de hacienda crey de su deber llamar la atencin del Congreso, con el ob-
jeto principal de que, conocidas las causas de estas diferencias, se les pusiese remedio, y de-
mostrar al mismo tiempo, que la explicacin satisfactoria de estas diferencias, era la mejor
prueba que podia presentarse de la exactitud de ambas cuentas.
3041. Llegado el dia 14 de Diciembre de 1869, en que con arreglo al artculo 69 de la consti-
tucin, tenia que presentar el ejecutivo al Congreso, con los presupuestos para el ao cua-
dragsimosexto, la cuenta del cuadragsimocuarto, remiti la cmara la secretara de ha-
cienda la cuenta correspondiente dicho ao, formada por la tesorera general. El precedente
sentado por la comisin de presupuestos del cuarto Congreso de la Union, de que la cuen-
ta que debia examinarse por la cmara era la formada por la tesorera general, y no la he-
cha por la seccin quinta, y la circunstancia de haber sido presentada ya esta con anteriori-
dad, determinaron al ejecutivo presentar entnces tan solo la de aquella oficina.
3042. La cuenta de la tesorera general, remitida la cmara el 14 de Diciembre" de
1869, pas la primera comisin de presupuestos, nombrada por el quinto Congreso de la
Union. Esta comisin solicit de la secretara de hacienda, en 31 de Enero de 1870, que se
reformase la cuenta de la tesorera, poniendo las partidas de egreso en el rden que tenia en
la ley de presupuesto de egresos y leyes posteriores. La tesorera, quien se comunicaron los
deseos de la comisin de presupuestos, reform su cuenta, segn se le indic, y cometi la in.
advertencia de llevar la reformada directamente la comisin de presupuestos, salvando el con-
ducto de la secretara de hacienda. De esta manera fu dar la comisin de presupuestos
una cuenta que no habia pasado bajo la inspeccin del secretario de hacienda, y quedaron
desapercibidas del ejecutivo irregularidades que, aunque de mera forma, sirvieron despus
para atacar con vehemencia la esencia de la cuenta.
3043. No habiendo quedado satisfecha la comisin de presupuestos con la cuenta refor-
mada que le present la tesorera general, solicit directamente de esta oficina, en 16 de
Marzo de 1870, que la reformase nuevamente, sujetndola las prevenciones del regla-
3046. La f>fcsentacion a! Congreso do la cuenta correspondiente al cuadragsimocuarto aEIo econmico, Be hizo en 10 de Setiembre y 11 de Diciembre de
1869.
31)11. El 14 do Dieiembro de 1S5) so prwnt j al Congroso tan solo la cuanta formida por la tesorera general.
80*2. L;i tOiororiu general modific do vacas su cumula corre.jpjndientt al -uadragsiuiocuarto aQo econmico y la envi directamente la comisin de
presupuestos.
31J. Do^toa de forma, contouido3 on las cuentas curiada* por la tesorera a la comU:ou de presupuestos. t
785
ment de la tesorera, de 20 de Julio de 1831. La tesorera envi de nuevo la comisin
de presupuestos, tambin directamente, en 21 de Marzo ltimo, su cuenta reformada con ar-
reglo las prevenciones de dicho reglamento. En esta ltima cuenta clasific todos los gas-
tos que su juicio caban en el presupuesto de egresos, distribuyndolos en las nueve
partidas que este contiene, uniendo bajo la denominacin de pagos por ramos no compren-
didos en el presupuesto, varias partidas que, bien estaban autorizadas por el presupuesto
por leyes posteriores, haban sido gastadas en cumplimiento de.prevenciones legales. El
total importe de las partidas clasificadas por la tesorera bajo el rubro de pagos hechos
por ramos no comprendidos en el presupuesto, ascendi la cantidad de $ 4.578,764
71 es., y sirvi de argumento principal la comisin de presupuestos, para considerar que
habia graves responsabilidades de parte del ejecutivo en la distribucin de los caudales p-
blicos, por cuya causa consult, en un dictmen fechado el 2 de Abril de 1870, que no era de
aprobarse la cuenta del erario federal, correspondiente al ano econmico cuadragsimocuarto.
3044. En la parte expositiva de este dictmen, tan solo se hacan resaltar los defectos
de forma de que adoleca la mencionada cuenta. En la discusin de ella, que comenz
el dia 9 y termin el 16 de Mayo de 1870, se consider, sin embargo, por los miembros
de la comisin, que la cuenta no podia aprobarse, porque ella implicaba graves responsabi-
lidades del ejecutivo que requeran la formacin del proceso correspondiente contra los res-
ponsables, por la seccin del gran jurado.
3045. El fundamento principal de estos cargos era la clasificacin inexacta hecha por la te-
sorera de varias partidas de egreso, designndolas como gastadas fuera de las autorizacio-
nes legales. Ademas de esta falta, que se puede llamarse sustancial, se hicieron notar las si-
guientes, en contra de la misma cuenta.
I. Que no expresaba lo debido cobrar en el ano, y lo pendiente de cobro.
II. Que tampoco expresaba lo que se debia haber pagado en el ao y lo pendiente de pago.
III. Que habia sido formada por cortes de caja y no por asientos originales.
IV. Que habia exceso en varias de las partidas de egresos, respecto de los gastos autori-
zados por el presupuesto.
V. Que las partidas estaban en globo y no con la especificacin conveniente.
VI. Que comprenda pagos indebidos.
VII. Que habia habido abuso en varios-de los pagos hechos, aun dentro de las partidas
Autorizadas por el presupuesto.
3046. La sola enumeracin de estos cargos basta para advertir, que muchos de ellos no
eran de la competencia del Congreso, pues nunca ser fcil se convierta en tribunal para
la glosa de cuentas. Ellos dieron mrgen, sin embargo, una importante discusin en el se-
no dê la cmara, que se prolong por mas de una semana, en que tom una parte activa el
ejecutivo, y en la que se trataron extensamente, por los oradores mas distinguidos del Con-
greso, todas las cuestiones relacionadas con la cuenta; para poner en claro quin tenia la obli-
gacin de formarla: con arreglo qu leyes debia formarse: qu* atribuciones debia ejercer reS-
30*. Dictmen de la comisin da presupuestos do 2 do Abril de 1870, consultando 1 no aprobacin do la cuenta formada por la tesorera gonoral.
S045. Defectos que se encontraron por la comisin de presupuestos h la cuenta de la tesorera. .
3048. Las faltas que se sotaron a 1* cuenta de ta taaorarta general eran casi todas de forma y ocasionaron una discusin Importante en el Wngreso.
197
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pecto de ella el Congreso, y cules correspondan la contadura mayor: de qu manera podra
descubrirse y exigirse la responsabilidad en que se incurriese por infraccin de ley en k
administracin de los caudales pblicos, y otras cuestiones de no menor importancia. En las
sesiones de los dias 13 y 14 de Mayo de 1867 defendi detenidamente el secretario de ha-
cienda al ejecutivo de las inculpaciones que se le hacan, con motivo de la cuenta corres-
pondiente al cuadragsimocuarto ao econmico, considerando, de una manera especial, to-
das las graves cuestiones relacionadas con la cuenta.
3047. El resultado de toda esta importante discusin, fu poner en claro con toda evi-
dencia los hechos siguientes:
I. Que la cuenta tenia defectos graves, pero de forma solamente.
II. Que no habia en ella responsabilidad ninguna legal del ejecutivo.
III. Que el nico caso en que pudo haberla, proveniente del exceso en que se incurri al
hacer varios gastos de guerra, llevados cabo pesar de las observaciones de la tesorera
general, habia sido subsanada por el Congreso, que erigido en gran jurado habia absuelto al
secretario del ramo, en el proceso que con este motivo se le form.
IV. Que la legislacin vigente, respecto de la formacin de la cuenta, era insuficiente y
contradictoria; y que mintras no se reformara, no era posible conseguir la perfeccin en la
contabilidad fiscal.
V. Que tan solo habia exceso respecto de las partidas autorizadas por el presupuesto de
egresos en dos casos, siendo ambos de poca monta, y que en ninguno de los dos poda con-
siderarse que habia incurrido en responsabilidad el ejecutivo, por no haber hecho observa-
ciones respecto de ellos la tesorera general en la oportunidad debida.
3048. Satisfecha la comisin de presupuestos de que los cargos hechos contra el ejecutivo
en virtud de la cuenta, eran exagerados unos infundados otros, modific su dictmen de 2 de
Abril de 1870, presentando en 12 de Mayo siguiente, otro dictmen en que consultaba se
devolviese al ejecutivo la cuenta correspondiente al cuadragsimocuarto ao econmico, para
que la presentase, conforme las leyes, el 17 de Setiembre siguiente. Sometido votacin
este nuevo dictmen, fu desechado por el Congreso por ochenta y tres votos contra cin-
cuenta y cinco. En sesin de 17 de Mayo, se aprob otra proposicin para que volviese
la comisin de presupuestos el expediente relativo la cuenta del ao econmico cuadrag-
simocuarto. En sesin secreta y ya en vspera de la clausura del segundo perodo del pri-
mer ao de sesiones del quinto Congreso de la Union, obtuvo la comisin de presupuestos
autorizacin de la cmara para presentar su dictmen en el siguiente perodo de sesiones.
3049. Este es el estado que guardaba este negocio al terminarse el ltimo perodo de se-
siones del Congreso. El documento nmero 4, anexo esta memoria, que comprende
la primera parte del expediente sobre la cuenta, abraza todos los documentos relativos este
grave asunto, incluyendo la discusin que respecto de l hubo en el Congreso del 9 al 16
de Mayo ltimo.
3050. De la discusin mencionada result demostrado, con toda evidencia, el hecho
U047- Resultado do la discusin promovida en el Congreso con motivo de la cuenta corrospondiento al cuadragsimocuarto afio econmico.
3048. L comisin de presupuestos retir su dictamen de 2 de Abril de 1870 y present otro en 12 de Mayo, consultando la devolucin de la ensota, que nw
desaprobado por el Congreso. .
3049. Primera parte del expediente de la secretaria de hacienda, respecto da la rectificacin de la dienta correspondiente al cuadragslinoetiarto aflo econ-
mico, anexo a t-sta memoria.
5060. Do la discusin que ocasfon6 la cuanta resulto demostrarlo qnn no habia responsabilidad del ejecutivo por ese motivo.
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de que no resultaba responsabilidad al ejecutivo por la cuenta de la tesorera, sometida al
Congreso el 14 de Diciembre de 1869, y as lo consider la misma comisin de presupues-
tos, una vez que segn se ha indicado ya, retir su primer dictamen de 2 de Abril, en que
consultaba la no aprobacin de la cuenta, sustituyndolo con otro de 12 de Mayo siguien-
te, en que tan solo propona la devolucin de la misma cuenta al ejecutivo para que este
la presentase de nuevo, dentro de un plazo de cuatro meses, reformada con arreglo las
leyes. Se consigui demostrar con tanta evidencia ante el Congreso la irresponsabilidad del
ejecutivo, este respecto, que la cmara al no [conceder su aprobacin al nuevo dictmen
reformado de la comisin de 12 de Mayo, indic su intencin de aprobar la cuenta.
3051. Sin embargo de que la votacin del Congreso, en la sesin de 16 de Mayo ltimo,
bastaba para que el ejecutivo considerase como definitivamente terminado el incidente de la
cuenta; con el objeto de enmendar, hasta donde fuese posible, los defectos de forma de aque-
lla, y especialmente con el de que se rectificase por asientos originales y comprobados toma-
dos de las cuentas respectivas de las oficinas de hacienda existentes en la contadura ma-
yor, determin el ejecutivo en 26 de Mayo citado, que se rectificase la cuenta de la tesore-
ra por una comisin que tuviese la vista las cuentas originales y comprobadas de todas
las oficinas de hacienda de la Federacin, satisfecho como estaba de que esta rectificacin
vendra poner de manifiesto el celo con que el ejecutivo cuidaba de la exacta observancia
de las leyes sin otro impulso que el de su propio deber y para demostrar la vez que no
tenia motiv para recelar que aparareciese responsabilidad alguna por los gastos hechos
en el ao econmico cuadragsimocuarto, lo cual vendra ser una nueva razn que jus-
tificara el voto del Congreso respecto de los dictmenes ya mencionados de la comisin de
presupuestos.
3052. Obtenido el consentimiento de la contadura mayor de hacienda, para que se hiciera
la rectificacin de la cuenta en los trminos expresados, se nombr en 17 de Junio ltimo,
un empleado de hacienda para desempear ese encargo, y se comision en la misma fe-
cha los miembros de la segunda comisin de hacienda del Congreso de la Union, para que,
previo el exmen de las cuentas parciales de que proceda la cuenta presentada al Congreso,
correspondiente al cuadragsimocuarto ao econmico, emitiese su opinin respecto de la
cuenta mencionada.
3053. El empleado quien se encomend la rectificacin de la cuenta, consider que este
trabajo seria mejor desempeado por los miembros de la segunda comisin de hacienda del
Congreso quienes se haba confiado un encargo semejante.
3054. Esta comisin, auxiliada por varios empleados de hacienda, se ocup empeosamen-
te en el encargo que se le confi, y el 14 de Setiembre present esta secretara el resul-
tado de sus trabajos, que est actualmente en prensa y que se repartir al Congreso en el
momento que se termine su impresin, como cuaderno nmero 5 anexo esta memoria,
acompaado de varios estados que vienen demostrar el acierto del voto de la cmara,
al no considerar que apareca responsable el ejecutivo por la cuenta referida. Como se re-
3051. Determinacin del ejecutivo para que se rectificase la cuenta del ao econmico cuadragsimocuarto.
3052. Nombramiento de la segunda comisin de hacienda del Congreso para hacer esta rectificacin.
3053. El emploado quien se encomend igual trabajo lo dej & la soguudn comisin de hacienda.
3054. Informe do la segunda comisin de hacienda del Congreso, do 14 de Setiembre do 1870, sobreda rcctiflcaclunêflacueuta del aflu econmico cuadrage-
j mocuarto.
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mite al Congreso el segundo dictmen de la comisin citada, con todos los documentos y
notas l adjuntos, no se cree necesario insertar aqu los fragmentos del primero, que de-
muestran que no resulta de la cuenta mencionada responsabilidad al ejecutivo.
3055. III. Las dificultades ocasionadas al tesoro federal por el aumento de gastos y di-
minucin de ingresos, hicieron que el ejecutivo continuase con empeo el sistema, que habia
adoptado desde el ao anterior, de esforzarse por recaudar ntegramente el producto de
as rentas nacionales, sin hacer contratos de anticipaciones, ni ordenar compensaciones, cuyo
final resultado viene ser la reduccin en el producto de los impuestos.
3056. En circular de la .secretara de hacienda de 6 de Noviembre de 1868 se hicie-
ron varias prevenciones, cuyo objeto principal era realizar ntegramente la recaudacin
de los impuestos federales, sin los quebrantos que por varios motivos haban sufrido en
pocas anteriores. En este documento se manifestaba que esas irregularidades que ntes
formaban la regla general, eran ya verdaderas excepciones, y se decia este respecto lo
que sigue [memoria de 16 do Setiembre de 1869, pginas 786 y 787]:
Se nota en efecto, que en algunas oficinas de hacienda, especialmente aduanas martimas, no se da estricto cumpli-
miento las rdenes de este ministerio. Varias dejan de mandar las existencias que tienen al fin del mes, con divers*
pretextos, como por ejemplo, el de que temen que haya pocas entradas en el mes inmediato, y desean invertir las exis-
tencias del anterior en los gastos del siguiente. En otras se ha dado el ejemplo verdaderamente indecoroso parala
honra del gobierno, de que libranzas giradas por la tesorera general, con orden de este ministerio, hayan sido respal-
dadas por motivos del todo insuficientes. En otras oficinas se ha visto que se procuran dinero anticipado con intereses
subidos, lo que hace naturalmente empear las rentas pblicas y disminuir sus productos. No han faltado por ltimo,
ejemplos todava mas punibles de que se hagan rebajos de derechos, por rdenes de las autoridades locales, 6 en virtal
de otras en que se ha dado el de disposiciones caducas que no han podido estar vigentes, ni ser aplicables los cas
ocurridos.
Todo esto ha ocasionado necesariamente una reduccin considerable en las entradas del erario, que se ha podido
hacer perceptible <m los meses de la mala estacin en los puertos, aunque ello por fortuna no ha sido bastante para
impedir que se sigan haciendo ntegramente y con regularidad los'pagos ordinarios de la Federacin, y aun para amor
tizar algunas cantidades de la deuda pblica.
El presidente ha tenido la esperanza de que corrigiendo gradualmente los abusos que se presentaban, y coa el
buen ejemplo de los leales servidores de la nacin, desapareceran en su mayor parte los males que he indicado, sin
necesidad de recurrir otras medidas. Por desgracia esto no ha sido as, y ahora que estn para aumentarse los gas-
tos pblicos con la subvencin y acciones del ferrocarril de Veracruz, sin que so aumenten las entradas, cree de n
mas estricto deber adoptar medidas mas directas y enrgicas para remediar los abusos indicados, y para restablecer la-
moralidad y el exacto cumplimiento de las leyes en las oficinas federales de hacienda.
Con el fin de lograr este objeto el presidente ha adoptado la resolucin firme de separar de sus puestos todos
los empleados que dejen de cumplir por cualquiera excusa pretexto, con alguna de las rdenes que se les hayan co
municado que se les comuniquen en h oucesivo por este ministerio, sin perjuicio de proceder contra ellos, segn las
circunstancias de cada caso.
3057. El sistema de recaudar ntegramente en dinero el producto de los impuestos fede-
rales, tuvo sin embargo una excepcin en el caso del cobro de rezagos de las contribuciones
extraordinarias decretadas por el general en jefe de la lnea de Oriente en 11 de Marzo y
1' de Mayo de 1867, cuyo pago se admiti, en su mayor parte, por regla general, en certifi-
cados de los expedidos por la contadura mayor y secciones liquidatarias, de conformidad
con la ley de 19 de Noviembre de 1867.
8056. El ejecutivo sigui inflexible en esto aflo el sistema do recaudar ntegramente ol producto do las rentas federales.
8056. Prevenciones sobre este asunto contenidas en la circular de 6 do Noviembre de 1888.
057. Este sistema tuvo una excepcin en ol cobro do los rezagos de las contribuciones extraordinarias decretadas por el general Daz.
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3058. Los motivos que ocasionaron esta excepcin y los que determinaron la suspensin
de ella fines de este ao econmico, se encuentran consignados en el siguiente frag-
mento de la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869 (pginas 17 y 18):
Desde el regreso del gobierno la ciudad de Mxico, no se ha decretado ningn nuevo impuesto para el erario
federal, y por el contrario, el cuarto Congreso constitucional aboli, en Mayo de 1868, varios de los que existan
segn se ha referido ya. Sin embargo, el general en jefe del ejrcito do Oriente habia decretado poco ntes de que
se ocupara esta ciudad, las contribuciones extraordinarias do uno y de un cuarto por ciento sobre la propiedad de
los Estados que formaban la lnea de Oriente. Estas contribuciones fueron pagadas casi en su totalidad por los ha-
bitantes del Distrito federal ntes de la llegada del ejecutivo la capital. En los primeros dias de su permanencia en
ella so siguieron haciendo los cobros los deudores morosos que no habian satisfecho sus cuotas en los plazos fijados
por las respectivas determinaciones.
Considerando el ejecutivo, al abrirse el tercer perodo del cuarto Congreso constitucional, que habia pasado el ob-
jeto principal con que se decretaron las referidas contribuciones, y que al paso que entre los deudores habia algunos
que no las habian satisfecho por morosidad, tambin habia quienes hubieran dejado de cumplir con la ley por difi-
cultades positivas y hasta imposibilidad; y teniendo presente por otra parte que no convendra dar el mal ejemplo de
perdonar en globo los adeudos pendientes, porque esto equivaldra castigar & los que hubiesen cumplido fielmente
con la ley, y premiar los infractores de ella, propuso una iniciativa en la que se perdonaban las cuotas de mnos
de cincuenta pesos, y se permita el pago de las de mayor cantidad en crditos y en dinero, segn la cuanta del adeu-
do, estableciendo otras condiciones que se consideraron equitativas. El Congreso no tuvo bien decidir nada respecto
de este asunto, y tanto para no prevenir sus determinaciones, como porque las circunstancias del erario no eran enton-
ces tan angustiadas como lo han sido despus, no se procedi durante los cuatro meses que dur el tercer perodo del
cuarto Congreso constitucional, efectuar el cobro de los adeudos pendientes. Pero terminado ese perodo se consi-
der que por no haber determinado el Congreso nada respecto de aquel asunto, quedaba de nuevo expedita la accin
del ejecutivo para decidirlo de la manera que considerara conveniente.
El ejecutivo se mostr entonces aun mas generoso de lo que habia sido en su iniciativa al Congreso, pues mand
qne los rezagos de las contribuciones indicadas se pagaran con el ochenta y cinco por ciento en crditos y el resto en
dinero, lo cual equivala recibir tan solo en papel la parte correspondiente al erario pblico, supuesto que del quin-
ce por ciento que se mand pagar en dinero, correspondia un diez por ciento los recaudadores con arreglo la ley,
y el cdco por ciento restante se calculaba ser el mnimum del importe de los gastos de otro gnero. Estas disposicio-
nes rigieron desde Enero hasta Junio del presente ao. Se publicaron en el Diario oficial y llegaron noticia de
todos. Los que no se aprovecharon de sus trminos ventajosos para pagar sus adeudos pendientes, manifestaron una
morosidad que no puede servirles de ttulo para concederles la dispensa absoluta de sus cuotas.
Al terminar en Juni prximo pasado el ltimo ao fiscal, hubo dos motivos que no permitieron continuar con el
sistema seguido hasta entnces, respecto del pago de estos rezagos. El primero y principal fu el indicado ya de que
la disminucin de la partida destinada por el Congreso para amortizacin de la deuda pblica en el presente ao fis-
cal, hizo altamente inconveniente el que siguieran recibindose en papel estos adeudos, supuesto que debiendo pagar-
se en dinero con arreglo la ley, habia que cargarlos recibindose en papel, la amortizacin de la deuda pblica, lo
cual disminua todava mas la cantidad destinada por el presupuesto este objeto. La segunda razn consista en
que la reduccin en las entradas del erario, reagravada por la mala estacin de los puertos impona al gobierno la ne-
cesidad de no aumentar estas reducciones con recibir en papel los impuestos que deban satisfacerse et dinero. Con
fecha 12 de Junio ltimo, se dispuso, pues, que los pagos deêstos rezagos que se habian mandado recibir en papel se
recibieran en dinero desde el 19 de Julio siguiente, lo cual equivali una notificacin hecha los deudores moro-
sos, de que los ventajas que se les habian concedido para hacer sus enteros, duraran por diez y nneve dias mas, al
cabo de los cuales no seria ya posible, por los motivos ntes indicados, que se expusieron extensamente en la citada
determinacin, seguirles concediendo las ventajas referidas. Ni el aviso anticipado los acreedores morosos, falt
pues, por parte del ejecutivo. El Congreso, en vista de todos estos antecedentes, decidir lo que fuere mas convenien-
te los intereses nacionales. Si quisiere remover la dificultad principal que ha habido, que es la del presupuesto, po-
dr ocuparse de la iniciativa, que desde Setiembre de 1868 se le tiene remitida.
3059. IV. Como se ha manifestado ya, la fraccin II del artculo l9 de la ley de presu-
puesto de ingresos de 30 de Mayo de 1868, determin que se estableciese el portazgo en el
Distrito federal, y que se unificasen los diferentes derechos que entnces se cobraban en la
305S. Informe respecto de la excepcin anterior, contenido en la memoria de 1G de Setiembre do 1869.
804. Abolicin de alcabala! y eetablecimiento del portazgo en el Distrito federal.
198
790
administracin principal de rentas, incluyendo en ellos la contribucin federal y haciendo
una rebaja de siete por ciento en los derechos de alcabala. Al ponerse en prctica esta pre-
vencin, se tropez con la dificultad de que la ley citada no expresaba si la reduccin de
siete por ciento debera hacerse sobre los derechos que se cobraban los efectos nacionales,
si tambin debia comprender los efectos extranjeros. Consultada esta dificultad al eje-
cutivo por la administracin principal de rentas del Distrito, en 20 de Junio de 1868, se de-
termin el dia 27, que la reduccin indicada, tan solo comprenda los derechos impuestos
sobre efectos nacionales.
3060. En virtud de esa determinacin, la ley de 30 de Mayo de 1868 habia sido cumpli-
mentada por lo relativo la reduccin de un siete por ciento en el monto de los derechos co-
brados en el Distrito federal los efectos nacionales, y en el cambio de nombre de la alca-
bala que se denomin derecho de portazgo, tratndose de los efectos nacionales, y dere-
cho de consumo, gratndose de los extranjeros. Con objeto de desarrollar el espritu liberal
de la ley de 30 de Mayo de 1868, que se propuso alcanzar la abolicin de las alcabalas, ex-
pidi el ejecutivo unas instrucciones en 25 de Febrero de 1869, en que se orden la ad-
ministracin principal de rentas del Distrito, que no exigiese documentos aduanales los
efectos nacionales que se introdujesen al Distrito federal, y que tampoco se obligase los
efectos nacionales que saliesen de l proveerse de los mismos documentos. Se autoriz, sin
embargo, la oficina expedir pases y guas, siempre que los interesados los solicitasen,
porque subsistiesen las alcabalas en los lugares donde se introdujesen sus mercancas.
Tambin se autoriz los interesados para que hiciesen la liquidacin y pago de los dere-
chos correspondientes las mercancas que introdujesen, ya en la recaudacin por donde en-
trasen ya en la oficina central, segn les pareciese mas conveniente.
3061. Llevando el ejecutivo el espritu de favorecer las transacciones mercantiles, conce-
dindoles, todas las franquicias compatibles con las necesidades del erario pblico, fu en su
reglamento de 25 de Febrero de 1869, todava mas ljos que los trminos de la ley de
30 de Mayo de 1868, supuesto que autoriz la exencin de derechos en favor de las mer-
cancas que pasasen de trnsito por el Distrito federal, y el depsito de ellas hasta por diez
dias en los almacenes del gobierno, sin embargo de que aplicado estrictamente el sentido
del derecho de portazgo, debera haberse hecho pagar este impuesto todas las mercancas
que pasasen por las puertas de la ciudad y dems poblaciones del Distrito, aun cuaudo so-
lamente lo hiciesen de trnsito. El ejecutivo se ocupa actualmente en examinar la conve-
niencia de aumentar el plazo de diez dias concedido" las mercancas extranjeras para que
se depositen en el Distrito, sin pagar los derechos de consumo ni municipales.
2062. V. Considerando el ejecutivo que la base de todo arreglo sobre consolidacin y
pago de la deuda pblica, debe ser necesariamente la liquidacin del monto de esta, bajo sus
diferentes formas, se ocup con empeo en reunir los datos necesarios para saber con toda
exactitud el importe de cada una de las diferentes clases de ttulos que forman la deuda
nacional.
3060. Instrucciones de! ejecutivo de 25 de Febrero do 1869 sobre establecimiento del derocho de portazgo en el Distrito federal.
3061. Franquicias al comercio contenidas en las instrucciones de 25 de Febrero de1869.
3062. Estado de la deuda pblica de la nacin en el cuadragsimocuarto afio econmico.
791
3063. El ejecutivo se halla todava en la imposibilidad de presentar al Congreso un pro-
yecto de arreglo de la deuda pblica, sin embargo de que conoce las benficas trascenden-
cias que encierra una medida semejante, porque para que el arreglo fuese practicable, se
necesitara como condicin esencial que pudiese disponer el erario de los fondos suficientes
para pagar con puntualidad el rdito de la deuda, supuesto que sin esta base, todo ar-
reglo que se propusiese no seria mas que una decepcin para los creedores y otro motivo de
descrdito para la nacin. Por esta causa no fu posible presentar durante este ao econ-
mico proyecto ninguno sobre el arreglo de la deuda pblica, y hubo que limitarse medi-
das aisladas, que aunque dieron buen resultado, en cuanto era de esperarse, estuvieron muy
ljos de alcanzar las consecuencias, altamente benficas para la nacin, que pudieran ha-
berse obtenido en caso de que hubiese sido posible arreglar el crdito pblico bajo las ba-
ses de consolidar toda la deuda nacional en un solo fondo, con el pago de un mismo inters,
satisfecho con religiosidad.
3064. Con relacin la deuda pblica y la necesidad de arreglarla sobre las bases que
se acaban de indicar, decia la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869 [pgi-
nas 18 y 19]:
La cuestin de la deuda pblica es sin duda de las mas importantes que se pueden presentar la consideracin
del Congreso y del ejecutivo. En ella se interesan la f de la nacin, su honor y su buen nombre, el cumplimiento
de sus obligaciones, los derechos de sus acreedores y la movilizacin y estimacin consiguiente de los grandes valo-
res que forman la deuda nacional. El gobierno, despus de los trastornos que ha sufrido la Kepblloa, y en virtud,
del estado de postracin en que ha quedado, ha podido tener hasta aqu razn para posponer el arreglo y pago de
la deuda pblica; pero si esta continuara desatendida en lo futuro, apenas seria justificable su conducta y se causa-
rian males positivos que toda costa deben evitarse.
El ejecutivo ha procurado con grande empeo desde su llegada esta ciudad preparar y atender al arreglo y
pago de la deuda pblica. La ley de 19 de Noviembre de 1867 provey al arreglo y liquidacin de la deuda na-
cional. El ao que en ella se concedi para la presentacin de crditos, fu prorogado por ocho meses mas por el
Congreso de la Union en su decreto de 28 de Noviembre de 1868, y este nuevo plazo ha espirado ya. El ejecutivo,
dando una interpretacin lata > la ley, ha facilitado, en cuanto le ha sido posible, la presentacin de crditos; y los
pocos reclamantes que no ocurrieron tiempo, dejaron de hacerlo nicamente por morosidad y abandono. Las dos sec-
ciones liquidatarias, creadas en cumplimiento de las prevenciones de dicha ley, se ocupan en liquidar los crditos
presentados, y se espera que ntes de la espiracin de los ocho meses del presente ao fiscal, por cuyo tiempo deben
subsistir con arreglo al presupuesto de egresos, hayan terminado sus labores.
Tampoco ha desatendido el ejecutivo desde su rogreso esta ciudad, el pago de la deuda pblica. Aprovechan-
do las lecciones de la experiencia, y animado de ideas de notoria conveniencia pblica, trat de establecer la amor-
tizacin de la deuda nacional, de una manera eficaz, que llevada cabo sin interrupcin, habria producido el resul-
tado de evitar muehas cuestiones enfadosas y desagradables con los acreedores extranjeros de Mxico.
En cuanto las circunstancias del erario lo permitieron, se verificaron varias almonedas, en las que se amortiz
una buena cantidad de ttulos de la deuda pblica. Si el sistema de almonedas hubiera podido llevarse & cabo,
habria sido acaso el mas eficaz y equitativo para amortizar la deuda nacional, una vez que no era posible el pago
puntual del inters. Desgraciadamente, las circunstancias del erario no permitieron que se continuara con las al-
monedas, y el ejecutivo se ha visto en el caso do suspenderlas totalmente.
El ejecutivo ha recurrido, ademas, & cuantos arbitrios le ha sido posible para amortizar de diferentes maneras,
cantidades considerables de la deuda pblica. A pesar de las notorias dificultades del erario, ha pagado en dinero
efectivo una parte de los crditos que ha considerado de naturaleza privilegiada; ha recibido tambin como dinero
efectivo, una parte de los crditos procedentes de la guerra contra la intervencin, en parte del precio de los bie-
nes nacionalizados que se han enajenado, y en pago de algunos rezagos de contribuciones.
Si las circunstancias especiales de Mxico, las vicisitudes por que ha pasado, y los trastornos que ha sufrido, han
podido justificar hasta aqu la conducta que ha seguido respecto de sus acreedores, como hija de la necesidad im-
0G3. Dificultades qne han impedido la presentacin de un'proyecto do arreglo de la deuda pblica.
3064. Informe sobre el crdito pblico, contenido en la memoria de hacienda do 16 de Setiembre do 1869.
792
puesta por la fuerza de las circunstancias, no seria poltico, ni conveniente, ni justo, ni previsor, que lo hecho has-
ta ahora en un perodo que ha sido y debe considerarse excepcional, se convirtiera en regla de conducta para el es-
tado normal. Ademas de que los pueblos que se han establecido como nacin independiente, deben hacer todo g-
nero de esfuerzos por cumplir con sus compromisos mas sagrados, es conveniente, por otras muchas consideraciones
que la ilustracin del Congreso hace innecesario mencionar, crear y levantar el crdito pblico, pagando religiosa-
mente el inters de la deuda nacional, mientras las circunstancias del erario hacen posible su amortizacin, mas (i
mnos paulatinamente. Al Congreso, como guardin de la honra nacional, toca proveer al ejecutivo con los medios
necesarios para cumplir esta obligacin.
La cuestin financiera podr considerarse completa y satisfactoriamente decidida en Mxico, el dia en qne se
haya restablecido el crdito nacional, porque cntnces le ser permitido vivir de su crdito como lo hacen las na-
ciones que lo tienen bien cimentado, y cesarn todas las angustias y dificultades que se sufren ahora, aun en el ca-
so de que los ingresos hayan sido al fin de ao, iguales los egresos.
Provistos los medios necesarios para pagar los intereses de la deuda pblica, seria conveniente recoger todos los
ttulos de la deuda nacional que actualmente existen insolutos, y emitir nuevos bonos que vencieran un inters m-
dico y uniforme. El ejecutivo estar siempre dispuesto cooperar con el Congreso en las medidas que crea conTe-
niente dictar, con el objeto de hacer un arreglo digno y equitativo de la deuda pblica, que satisfaga todas las ne-
cesidades del pas, y coloque bajo slidas bases el crdito nacional.
3065. Respecto de la cantidad aplicada la amortizacin de la deuda pblica, duran-
Le el ao econmico cuadragsimocuarto, se decia en la memoria de hacienda de 16 de Se-
^rnbre de 1869, lo que sigue [pginas 10, 11 y 12]:
otra ocasin se ha manifestado al Congreso que el ejecutivo estim, como un voto de confianza de la represen-
lacional, la autorizacin que se le concedi para invertir durante el ltimo ao fiscal, hasta la cantidad de trs
es y medio de pesos en pagos de la deuda pblica. Ahora ha llegado la ocasin de dar cuenta al Congreso del
pe se hizo de aquella autorizacin. Desgraciadamente esto es otro de los casos en que se ve la imperfeccin del
jma de contabilidad que se sigue en las oficinas pblicas. El ejecutivo hace resaltar esta imperfeccin, aunque
joce las circunstancias atenuantes que hay para explicarla, satisfecho como est de que esta es la mejor manen
e corregirla para lo futuro.
En la cuenta de la tesorera se leen las partidas siguientes, que parecen corresponder todas la deuda pblica:
i Acreedores de Laguna Seca 29,400 00
Bonos de la deuda interior [cuenta de capital] 133,441 i4
Bonos de la deuda interior [cuenta de rditos] 30,737 29
Bonos Carvajal 18,000 00
Bonos de la deuda inglesa 8,633 64
Deuda pblica 2.013,054 95
Dividendos de la deuda contrada en Lndres 1,640 53
Remates de bonos de convenciones 131,228 -4
Remates de crditos de la deuda interior , 39,972 14
Total 2.406,108 53
De esta cantidad deben deducirse, sin embargo, los aprovechamientos para el erario pblico, de los cuales figura en
la cuente del pormenor de la partida $ 2.013,054 95 centavos de la tesorera, la de $ 158,780 98 centavos, y ademas
parte del importe de las cinco partidas de bonos, por haberse amortizado estos por mucho mnos de su valor nominal
En uno de los estados parciales, formados en la tesorera general, aparece que la cantidad total amortizada en bonos
de la deuda interior y de la extinguida convencin inglesa, durante el ltimo ao fiscal, asciende S 1.187,315 93 es.,
de la cual se pag en efectivo ? 87,253 10 centavos, y en, acciones del ferrocarril de Tlalpam $ 10,000 00, habiendo
habido en esta operacin una ganancia para el erario de $ 571,366 05 centavos, quo deben deducirse de la partida
total gastada en amortizacin de la deuda pblica. Aparece tambin del mismo estado, que existen en la caja de la
tesorera general bonos de la extinguida convencin espaola, por valor de $ 381,675, rematados en almonedas, j
que no se han amortizado por estar pendientes de una consulta. Tampoco se comprende en estas cuentas el total de
la de bonos omitidos en los Estados-Unidos.
8006. Informe contenido n la memoria d. 16 de Setiembre de 1869, sobre amortiEaoion de la deuda publica mola oadragsimocoarto aBo ec<mf*
793
En el pormenor do la partida citada do 8 2.013,054 95 que figuran en la cuenta do la tesorera general como el
total de la deuda pblica, hay que considerar, ademas de los S 158,780 5*8 de aprovechamientos ul erario pblico y
que deben deducirse de ella, otras cantidades que realmente no han sido pagadas en dinero, y que sin embargo, apa-
recen pagadas as: tales son por ejemplo los $ 131,433 28 que figuran pagados por la direccin de contribuciones di-
rectas del Distrito, y la de $ 4-7,353 71 como producto do bienes nacionalizados. Couio se manifestar despus, la
amortizacin de estas cantidades no ha ocasionado el pigo desellas, sino que para facilitar las operaciones de naciona-
lizacin y el pago de rezagos de contribuciones extraordinarias, se permiti, durante el ltimo ao fiscal, hacer unas y
otras operaciones en crditos por mas mnos cantidad, y como aquellos p.igos deban verificarse en efectivo, la teso-
rera tuvo que considerar pagados los crditos que so admitieron por la parte de efectivo, para abonar su importe en
las operaciones referidas.
No ser, pues, exagerado considerar que la cantidad que realmente se aplic al pago de la deuda pblica, durante
el ltimo ao fiscal fu de 8 2.000,000. Con ella se amortiz otra mucho mayor, y lo gastado en este rumo, solamente
representa cuatro stimos de lo que el ejecutivo pudo haber invertido en l, lo cual es una prueba de la moderacin
con que us de la facultad que el Congreso le concedi.
De los 8 2 013,054 95 que figuran en la cuenta de la tesorera como importe total de la partida do la deuda p-
blica, aparecen pagados en el pormenor de esa par-ida, 8 657.322 78 por la tesorera general; S 9o,265 14 por la
administracin general de rentas del Distrito; 8 131,433 28 por la direccin de contribuciones directas del Distrito,
8 10,397 19 por la administracin general del papel sellado; S 15,632 09 por aduanas martimas y fronterizas;
8 218,499 68 por jefaturas de hacienda, y el resto por diferentes oficinas.
Aparece ademas que de los 8 2.013.054 95 mencionados, que figuran amortizados, 8 767,707 62 lo fueron en
certificados de alcances militares; 8 387,315 81 de alcances civiles; $ 795,332 5!) d uiinistraciones las fuerzas na-
cionales durante la guerra de intervencin, S 61,718 96 por fletes y 8 979 97 por arrendamiento de cuarteles.
3066. En este ao econmico se verificaron todava algunas almonedas para la amortizacin
de la deuda pblica, que fueron las ltimas que ha sido posible celebrar. No pudindose dispo-
ner de numerario para ese objeto, causa del desequilibrio que produjo en el erario federal
el aumento de g.istos y reduccin de ingresos de que se ha hecho ya mrito, fu necesario
recurrir para continuar con el sistema adoptado de amortizacin de la deuda pblica, ofre-
cer en vez de dinero en cambio de dichos ttulos, otros valores que poseia el erario federal,
entre los cuales figuran en primer trmino las acciones del ferrocarril de Tlalpam, compra-
das tanto por el llamado imperio, como por el gobierno nacional, en virtud de la ley de 5 de
Diciembre de 1868, de que ya se hizo mencin. El Congreso adopt en el presupuesto de
30 de Mayo de 1870 el sistema de amortizacin de la deuda por medio de almonedas.
3067. La siguiente noticia formada por la tesorera general, manifiesta el nmero de al-
monedas verificadas en este ao econmico para la amortizacin de la deuda pblica, y las
cantidades de los diferentes ttulos de la deuda que se amortizaron en las mismas almonedas.
JV0 TICIA de las almonedas que te han celebrado en esta tesorera general para la amortizacin de ttulos de la
deuda pblica en el ao fiscal que comenz el 19 de Julio de 18GS y termin el 30 de Junio de 1869.
KIDTTM BATIDOS. PAOiDO IH 1
Almoneda del 21 de Diciembre de 1868.Bonos de la deuda interior.C. Antonio
D. Richards remat al t 24 por ciento S 80,128 20 5,000 00
Crditos de las secciones liqudatarias.C. N. Villegas remat al 14 por ciento 71,428 57 10,000 C0
Almoneda del 21 de Diciembre de 1868.Acciones del ferrocarril de TlalpamO.
Antonio D. Richards remat al 180 por ciento en crditos de las secciones liquida-
tarias \ - 36,000 00 20,000 00
Almoneda del 12 do Marzo de 1869.Acciones del ferrocarril de Tlalpam.C. Angel
Lerdo de Tejada remat al 230 por ciento en crditos de las secciones liquidatarias 57,500 00 25,000 00
Almoneda do 31 de Marzo de 1869.Acciones del ferrocarril de Tlalpam.C. Alfon-
so Labat remat al 150 por ciento en crditos de las secciones liquidatarias 30,C00 00 20,000 C0
A la vuelta 275,056 77 80,000 00
Almoneda pira la amortizacin da la douU publica rer!Acida on el ciiadrae5raocTt-irto aHo uconmlco.
8067. utida, da 1*4 almtmtxUi culebr-idas en el inUmo ao y de lan cantidades amorlizadad eii tlUi.
199
794
De la vuelta $ 275,056 77 80,000 00
0. J. Vclazquez de la Cadena, remat al 280 por ciento en bonos de la deuda interior. 14,000 00 5,000 00
Almoneda de 29 de Abril de 1869.Acciones del ferrocaril de Tlalpam.C. Alejan-
dro Argndar, remat al 406 por iento en bonos de la deuda interior 20,300 00 5,000 00
C. Antonio Cadriello, remat al 248 por ciento en crditos de las secciones liquidatarias. 49,60 0 00 20,000 00
. - -
Total % 35 8,95 6 7 7 110,000 00
RESUMEN.
Bonos de la deuda interior "4-428 20 1 5,000 00
Certificados de las secciones liquidatarias 244,528 57 95'00Q W
Total $ 358,95 6 7 7 110.000 00
Aprovechamientos 248>956 77
Mxico, Setiembre 1? de 1870.M. P. Izaguirre.Revisado. Corts.
3068. Con la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869 se publicaron noticias
de las amortizaciones de la prte de la deuda pblica, llamada interior, verificadas desde
el 1? de Julio de 1868 hasta 28 de Febrero de 1869. Aumentando ahora estas noticias lo
correspondiente los cuatro meses que faltaban en aquellas, para comprender todo el aao
fiscal cuadragsimocuarto, quedan en la forma que se inserta en adelante.
3069. La noticia de las cantidades amortizadas en este ao econmico de los certificados
expedidos por la Contadura mayor y secciones liquidatarias, de conformidad con la ley de
19 de Noviembre de 1867, es esta:
TESORERIA GEXERAL DE LA XACIOtJ.
NOTICIA de las cantidades pagadas con cargo al ramo u deuda pblica en el ao fiscal de 29 de Julio de 1SBS
SO de Junio de 1869.
1868.
Julio: Por lo gastado con cargo & alcances militares 9 18,724 50
Idem idem civiles 129,6t8 23
Idem idem ministraciones al ejrcito 39,9J1 17
Idem idem fletes , 2,300 00
Idem idem arrendamiento de cuarteles 436 47 $ 191,250 37
Agosto. Por lo gastado con cargo & alcances militares $ 32.009 04
Idem idem civiles 9,G04 84
Idem idem ministraciones al ejrcito 41,739 08
Idem idem fletes 3,7 0 0 0 0 87,052 96
Setiembre. Por lo gastado con cargo 6, alcances militares 44,110 55
Idem idem civiles 80,978 13
Idem idem fletes 10,443 98 193,132 14
Al frente 471,435 47
J06S. NoHeia da los crditos amortizados en el atlo econmico cuadrasslmocnarto.
8069. Noticia do los coruscados do las secciones liquidatarias amortizados en o uno econ&mico cuadragsimoenarto.
795
Del frente . 471,435 47
Octubre. Por lo gastado con cargo , alcances militares 44,132 95
Idem dem civiles 21,869 67 *
Idem idem ministracioncs al ejrcito 82,859 89
Idem dem fletes 705 69 149,588 20
Noviembre. Por lo gastado con cargo , alcances militares 33,112 44
Idem dem civiles 7,636 18
Idem dem niinistracones al ejrcito 87,124 80
Idem idem fletes 183 63 128,057 05
Diciembre. Por lo gastado con cargo alcances militares 36,865 14
Idem idem fletes 4,081 90 60,993 68
18C9.
99,685 52
Enero. Por lo gastado con cargo alcances militares 61,843 66
Idem idem civi lea 11,703 38
Idem dem ministracioncs al ejrcito 60012 39
Idem idem fletes 10,237 34 143,796 77
Febrero. Por lo gastado con cargo i alcances militares '. 55,980 03
Idem dem civiles 8,641 39
Idem idem ministraciones al ejrcito , 32,188 '70
Idem idem fletes 8,916 10
Idem idem arrendamiento de cuarteles 85 00 105,811 22
Marzo. Por lo gastado con cargo 4 alcances militares 39,140 42
Idem idem arrendamiento de cuarteles 388 50
Abril. Por lo gastado con cargo i alcances militares 96,301 83
Mayo. Por lo gastado con cargo alcances militares 84,426 76
Idem-idem arrendamiento de cuarteles 70 00 163,133 49
Junio. Por lo gastado con cargo 6 alcances militares 171,861 05
A la vuelta 201,041 00 1.567,487 42
244,986 02
796
De la vuelta ;201,041 00 1.567,487 42
Por lo gastado en ministraciones al ejrcito 178,016 99
Idem idem en fieles 15,774 79 394,832 78
Suma 1.962.320 20
Importan las contrapartidas segn la nota subsiguiente 50,734 75
Suma igual la cuenta general del libro mayor 2.013,054 95
KESUMEN.
Por lo gastado con cargo alcances militares g 718,508 37
Idem idem con cargo alcances civiles 386,815 81
Idem idem con cargo ministraciones al ejrcito : 794.297 09
Idem idem con cargo - fletes 61,718 96
Idem idem con cargo arrendamiento de cuarteles 979 97
$ 1.962,320 20
NOTA.Los 8 50,734 75 centavos, proceden de contrapartidas hechas virtud de co haber tenido efecto el
pago de algunos libramientos girados bajo el ramo de Ordenes cargo de diversas oficinas.
Mxico, Setiembre 19 de 1870.M. P. haguirre.[Una rbrica].Revisado.Abogado.[Una rbrica].
3070. La noticia de los bonos y certificados de bonos de la deuda llamada interior, amor-
tizados por la tesorera general, durante el ao econmico cuadragsimocuarto, es como sigue:
TESORERIA GENERAL DE LA NACION.
RESUMEN de los bonos y certificados de bonos de la deuda interior amortizados en esta
tesorera general, desde 1? de Julio de 1868 30 de Junio de 1869-
Bonos det tres por ciento.Capital...
Bonos del tres por ciento.Inter**...
Bonos del cinco por ciento.CHpitul..
Bonos del cinco por ciento. Interes.
Certificados por bonos del trea por cien-
to Capital
Certificados por bono del tres por cien-
to Interes
Cei tincados por bonos dtl cinco por
to.Capital ,
Certificados por bonos del cinco por cien
to.Inieres
Bon<R de la amortizacin dw la deuda
del tabaco
Certificados por bonos fin nteres
Certificados relativos del tres por cen-
lo.Capital
Ccrtiflendos relutivis d-1 tres por cien-
to.Interes
Bonos K*-guii decreto de 12 do Setiembre
do 186J.
Bonos de la amortizacin del cobre
Bonos do la extinguida convencin iu-
gles.i.Capital |
Bono do la extinguida conveccin in
jlena.Interes -
Pujado en efectivo segn precio de re-
mate
Acciones del ferrocarril do Thilpuui..
Aprovechamientos
Total admitido en pajro..
Traslacin do domi-
nio.
>
** g
797
3071. VI. Despus de terminados los trabajos de la comisin nombrada para liquidar los
crditos procedentes de la conducta de Laguna Seca, so previno , la tesorera general, en
18 de Marzo de 1863, que convocase los tenedores de dichos crditos, para que se pre-
sentasen registrarlos ante la misma oficina. Esta determinacin se repiti en 3 de Se-
tiembre de 1808, por no haber surtido la primera notificacin todo el efecto que de ella se
esperaba.
3072. Despus de algunas negociaciones entabladas con la mayora de los acreedores de
la conducta de Laguna Seca, se celebr, en l9 de Mayo de 1869, un arreglo con ellos para
el pago de sus crditos, que so contiene en las clusulas siguientes de la memoria de 16 de
Setiembre de 1809 [pginas 772 y 773]:
Ia La liquidacin se har, abonando i los crditos primitivos el inters del cuatro por ciento, desde el dia de la
oenpacion de la conducta hasta la fecha. Los acreedores convienen en no cobrar rditos por el tiempo que trascurra,
desde hoy hasta el dia en que se acabe de hacer el pago de dichos crditos.
2? El g ibierno destinar al pago de estos crditos la cantidad de 8 15,000 mensuales, que ser pagada al repre-
santinte representmtes d8 los (toreadores, por la tesorera general de la nacin, en abonos de $ 500 diarios.
ca Participarn de las ventajas de este arreglo no solamente los acreedores representados por los Sres. Estban
Benecke, y compaa y E. J. Perry, sino todos los dems que en el trmino de un mes contado desde esta fecha, ma-
nifestasen su voluntad de aceptarlo.
4a Dj eonfurmidad con lo solicitado por los acreedores que propinen este arreglo, nombrarn un representante
que saque de la tesorera general los fondos destinados para la amortizacin de estos crditos, y que exhiba los cr-
ditos que deban amortizarse en virtud de los dichos abonos.
5? Este arreglo se cumplir mintras el ejecutivo pueda hacer los pagos convenidos en l, con autorizacin del
Congreso. En caso de que llegare faltar esta autorizacin, se someter al Congreso para que autorice el gasto.
3073. Con referencia este arreglo, se decia en la memoria de 16 de Setiembre de 1869
[pginas 19 y 20]:
La naturaleza especial del crdito de Laguna Seca, que el Congreso conoce bien, ha hecho que el ejecutivo se
esfuerce por hacer una liquidacin completa de l. Para lograr este objeto de una manera conveniente, fu nece-
sario enviar una comisin San Luis Potos y Tampico, consultar varios antecedentes y oir el testimonio de las
personas que intervinieron eu este negocio, y de esto modo se consigui analizar todo y completar los datos que
faltaban. La preferencia reconocida de este adeudo hizo que el ejecutivo celebrara con los acreedores, un arreglo
en virtud del cual se les design una cantidad diaria para la amortizacin de sus crditos, en cambio de lo cual
consintieron en renunciar una parte do los intereses que les correspondan. Se ha cumplido religiosamente con este
contrato, y pesar de las dificultades dol erario, no ha dejado de pagarse, por un solo dia, laasignacion convenida.
3074. El estado que guardaba el crdito procedente de la ocupacin de la conducta en
Laguna Seca, al terminar el ano econmico cuadragsimocuarto, es el que sigue:
Total valor del capital primitivo, segn los 275 conocimientos listados en
los tres derroteros de los conductores Aldama, Jimnez y Carresse $ 1.170,948 37
Se deduce de este capital primitivo:
Por el reparto hecho en Tampico, prorata, 4 la genera-
lidad de los acreedores 366,098 93
Por las diversas amortizaciones hechas por el supremo go-
bierno hasta Marzo de 1863 313,494 35
A la vuelta 679,593 28 1.170,948 37
Medidas tomadas para liquidar loa crditos procedentes de la conducta do Laguna Seca.
S07-'. funTeno celebrado eu \. de Mayo d% 18C9 ciâ los acreedores de Laguna Seca.
3073. Informe su oro el congenio procedente cunten Mo tm la tnniuri.i do d-ici-Miia de 16 de Setiembre de 1S69.
Estado qua guardaba el cru o Laguna Stca al terminar ti afio econmico cuaxa-siiiiocuarto.
. 200
798
De la vuelta 679,593 28 1.170.948 37
Por las hechas por la llamada regencia en el ao/le 1864. 136,798 61
Por las del llamado imperio hasta 1866 15,992 74
Total que se deduce 832,384 63
Queda un lquido por capital primitivo de $ 338,563 74
Se aumenta: el nueve un octavo por ciento, trmino medio sobre esta can-
tidad, por los gastos de flete y escolta y la anticipacin de derechos do
circulacin y exportacin pagados por los interesados sobre sus respec-
tivas remesas la salida de las conductas 30,893 94
Total valor por capital y gastos 369,457 68
Conforme las disposiciones vigentes ntes del 1" de Mayo de 1869, cor-'
respondera al capital $ 369,457 68 es., al uno por ciento mensual en
105 meses 11 dias, corridos desde 19 de Setiembre de 1860, fecha de
la ocupacin de la conducta, hasta 30 de Junio de 1869, fecha de esta
liquidacin, una suma de $ 389,266 67. Mas por el artculo l9 del con-
venio de l9 de Mayo de 1869, qued reducido el inters solo cuatro
por ciento anual durante 103 meses 12 dias contados desde 19 del refe
rido Setiembre de 1860, hasta l9 de Mayo de 1869, lo que es lo mis-
mo, 34 55, por ciento, que importa $ 127,296 64
Total adeudo hasta 30 de Junio de 1869 $ 49 6,754 32
Se abonaron en Mayo y Junio de 1869, conforme al convenio de l9 de
Mayo 29,400 62
Se debia en 30 de Junio do 1869 467,353 70
3075. Como se advierte en la precedente demostracin de rditos, en el
primer caso el rdito era de 105 ^JJo por ciento, y ascenda 389,266 67
Y conforme al nuevo convenio se redujo 34 ^ por ciento, que importa.. 127.296 64
Result por consiguiente desde luego un ahorro la hacienda pblica de... 261,970 03
3076 En el ao econmico cuadragsimoquinto, que esta memoria corresponde, se cum-
pli tambin estrictamente con el convenio de l9 de Mayo de 1869, de lo que result el
pago de la mayor parte de los crditos insolutos, procedentes de la ocupacin de la conduc-
ta en Laguna Seca, segn se ver mas adelante.
3077. VII. En este ao econmico continuaron las negociaciones iniciadas en el anterior
por los tenedores de bonos mexicanos emitidos en Lndres, con objeto de arreglar sus difi-
cultades pendientes con el gobierno de la Repblica, provenidas del auxilio que prestaron
3075. Ahorro que result ftl erario federal con el convenio de 1? de Mayo de 1PC9.
8076. El convenio de \. de Mayo de 1869 fu puntujtlmn'e cumplido por el ejecutivo.
3077. Negociaciones seguidos cou los tenedores do bonos mexicanos en Lndrce ea el a3o eco&jmica cuadragsimocn&rto.
799
al archiduque Maximiliano, y del arreglo que pactaron con el mismo para el pago de la deu-
da contrada por la Repblica. En comunicacin dirigida por el Sr. H. B. Sheridan, presiden-
te de la comisin de tenedores de bonos mexicanos, al secretario de hacienda de la Repbli-
ca en 29 de Julio de 18G8, acredit al Sr. Eduardo Jos Perry, como agente de los tene-
dores de bonos mexicanos en Lndres ante el gobierno de la Repblica.
3078. El Sr. Perry dirigi la secretara de hacienda varias comunicaciones referentes
al negocio que se le habia encomendado, y estas fueron contestadas por el secretario de
hacienda el 28 de Diciembre de 1868, en los trminos que siguen (pginas 23, 24 y 25):
El gobierno de Mxico lia estado considerando este asunto con toda la atencin que su gravedad importancia
requieren.
oLos tenedores de bonos, al celebrar convenios con el usurpador Maximiliano, rescindieron por ese acto de su
propia voluntad, no solamente conforme las leyes mexicanas, sino tambin al derecho de gentes, todos los arreglos
que tcnian hechos con el gobierno de la Repblica, pues faltaron la f de sus pactos con ella, no tan solo con re.
conocer un poder intruso ilegtimo, enemigo de Mxico, sino ademas por haberle dado hasta cierto punto, fuer-
za moral, contribuyendo de esa manera" que se presentara ante el mundo, con la apariencia de gobierno de M-
xico.
Los tenedores de bonos creyeron conveniente celebrar arreglos de un carcter muy especial con el usurpador
Maximiliano, an antes de que este se considerara Lb mismo como emperador de Mxico, y estos arreglos cambia-
ron juicio del gobierno de la Repblica, la naturaleza de los derechos y obligaciones que existan, ntes de ellos,
entre el gobierno de Mxico y los tenedores de bonos. En esta virtud, el gobierno de Mxico considera, que por
los actos mismos do los tenedores de bonos, han quedado invalidadas las estipulaciones que existieron entre ellos
y la Repblica Mexicana, y que ser necesario celebrar otras nuevas para que queden definidos los derechos y obli-
gaciones de ambas partes.
El gobierno do Mxico est dispuesto conceder todo lo qnê sea justo y equitativo, y no duda que los tenedo-
res de bonos por su parte estarn animados de las mismas intenciones, lo cual har relativamente fcil el arreglo
definitivo de este asunto.
El rden de cosas que la intervencin francesa estableci momentneamente en esta ciudad, celebr varias ope-
raciones financieras, cuyos productos se emplearon de una manera mas mnos directa en hacer la guerra los me-
xicanos que defendian la independencia y autonoma de su patria. La nacin no sac ventaja ninguna de estas ope-
raciones que, por otra parte, fueron hechas por personas que no podian obligarla en manera alguna. El gobierno de
Mxico no podra, pues, aun cuando lo quisiera, reconocer de ningn modo la validez de los actos de la interven-
cin sus agentes, en cuanto estos tendan crear responsabilidades obligaciones en contra de la nacin, pues
ademas de que esto seria altamente injusto, seria del todo imposible cumplir las responsabilidades consiguientes
esos actos.
En virtud de estas consideraciones, el gobierno de Mxico no solamente no podr reconocer en ningn caso la
validez de los arreglos celebrados con los tenedores de bonos por Maximiliano, sino que tampoco puede aceptar la
obligacin de pagar los intereses correspondientes al perodo "ti que los tenedores de bonos aceptaron otro deudor.
Por el hecho de reconocer los tenedores de bonos como gobierno de Mxico una autoridad enemiga intrusa,
y por haberle dado con este reconocimiento una fuerza moral que contribuy en gran manera hacer mas prolon-
gada y encarnizada la guerra de intervencin, los tenedores de bonos tomaron, tal vez sin desearlo, un participio
activo en las desgracias que afligieron la Repblica durante la guerra de intervencin, y contribuyeron crear
el estado de postracin y aniquilamiento en que ha quedado, consecuencia de dicha guerra.
Nada es, pues, mas natural que el que, supuesto que ellos contribuyeron crear la mala situacin financiera en
que ahora se encuentra la Repblica, sufran tambin en la parte que les toque de ella, dando Mxico el respiro
necesario para qu pueda de nuevo asumir el pago de sus deudas legtimas.
Aun despus de arregladas por los tenedores de bonos las bases que deben establecer los derechos y obligacio-
nes entre ambas partes, ser necesario que el Congreso de la Union preste su cooperacin para que pueda hacerse
efectivo dicho arreglo, proporcionando los fondos necesarios para darle cumplimiento, pues como sabe vd., en virtud
de la constitucin federal, el ejecutivo no puede hacer mas gastos que los que hayan sido autorizados de antema-
no por el Congreso.
La resolucin de todos los puntos pendientes de arreglo entre el gobierno de Mxico y los tenedores de bonos
requiere que el comisionado de los tenedores de bonos est competentemente autorizado para decidir las cuestiones
3078. Poltica del ejecutivo eobre la (leuda contrada en Lndres, contenida en la comunicacin de la secretara de hacienda de 28 de Diciembre de 1S98.
800
que 8e presenten. Como vd. ha manifestado que sus instrucciones se limitan trasmitir los tenedores de bones
las proposiciones que se les hagan por el gobierno de Mxico, parece conveniente indicar vd. que por este moti-
vo las dilaciones que haya para el arreglo final de este asunto, se debern en gran parte la naturaleza de las fa-
cultades con que los tenedores de bonos han creido conveniente investir vd.
3079. Habiendo manifestado el Sr. Perry en comunicacin de 7 de Enero de 1869, que
dudaba si los conceptos comprendidos en la comunicacin que antecede eran tan solo la
opinin del presidente, 6 si formaban el acuerdo del poder ejecutivo, se le contest en 20
de Febrero del mismo ao lo que sigue (pgina 18):
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.Mxico, Febrero 30 de 1869.He tenido
la honra de recibir la comunicacin que se sirvi vd. dirigirme con esta fecha, acusando recibo de la rnia de 28 de
Enero prximo pasado. En ella se sirve vd. preguntarme si la nota que dirig vd. el 28 de Diciembre ltimo, ex-
presa simplemente la opinin del presidente do la Repblica, si contiene la determinacin oficial adoptada por l,
en el negocio de los tenedores de bonos mexicanos en Londres, que se refieren todas las notas ntes mencionadas.
Tengo la honra de decir vd. en respuesti, que la comuuicacion de este mitiisterio de 28 de Diciembre de 1863
expresa el acuerdo del presidente de la Repblica adoptado en junta de ministros, y no simplemente su opinin.
El gobierno de Mxico cree que el derecho de gentes y las leyes intereses de la Repblica exigen que las difi-
cultades pendientes entre Mxico y los tenedores de bonos, se arreglen bajo las bases expresadas en la comunicacin
de este ministerio de 28 de Diciembre de 1868.
Aunque las dificultades pecuniarias quj tiene ahora el gobierno de la Repblica hacen que no sea este el tiempo
mas propsito para reasumir el pago de sus deudas, tratar de buena gana con vd. sobre la liquidacin j pago de li
que representan los tenedores de bonos mexicanos en Londres, siempre que estos, y vd. como su representante, esa-
vieren dispuestos entrar en esta negociacin, bajo las bases ntes indicadas.
Aprovecho esta oportunidad para reiterar vd. las seguridades de mi consideracin.[Firmado]. M. Romero.
Sr. Eduardo J. Perry, comisionado de los tenedores de bonos en Lndres.Presente.
3080. En las dems comunicaciones sobre este asunto, cambiadas entre la secretara de
hacienda y el agente de los tenedores de bonos mexicanos en Lndres, durante este ao eco-
nmico, no se lleg ninguna determinacin definitiva en este negocio. El expedienta rela-
tivo l fu remitido al Congreso de la Union por el secretario de hacienda el 1? de Abril
de 18G9. Con este motivo el Sr. Perry, agento do los tenedores de bonos, dirigi una expo-
sicin al Congreso el 17 de Abril del mismo ano. pidiendo el reconocimiento de los crditos
de los tenedores de bonos, cuya exposicin se public con el expediente expresado de la se-
cretara de hacienda. El Congreso no so ha ocupado hasta ahora de este asunto.
3081. VIII. Lns secciones liquidatarias anexas la contadura mayor, creadas por la
ley de 20 de Agosto de 1867, continuaron desempeando las funciones del reconocimiento
y liquidacin de la deuda pblica flotante, que les encomend la ley de 19 de Noviembre
del mismo ao.
3082. El resultado de los trabajos emprendidos en este ao econmico, para el reconoci-
miento y liquidacin de la deuda nacional, se encuentra consignado en el siguiente fragmen-
to de la memoria de 10 de Setiembre de 1869 (pgina 20):
De las dos secciones liquidatarias de la deuda interior, creadas por la ley de 20 de Agosto de 1867, la primera
ha estado encargada de examinar, glosar y liquidar los crditos procedentes de ministraciones hechas las fueros
nacionales, durante la guerra de intervencin, sostenida desde fines de 1S61; y Ja segunda los emanados de alcances
civiles y militares y todos los anteriores la misma guerra. En el ltimo ao fiscal se presentaron la primera sec-
3079. Rectificacin comunicada al Sr. Pnrry en 20 de Febrero de l^fiO de Ir.g determinaciones contenidas en la comnnicacion de de Dici?lnl?re l^5*
80S0. Rqtado que guirlabrt el negocio del arreglo de U den U contriida en i-.'idr'e ni terminar el aflo econjinico cuadragaimocuurto.
30R1. Trabajos p-\m el reconocimiento y liquidacin no la deuda fl^ttmte en i-T aflo econmico cuudragaiuiotujrto.
8082. Resultado total de estos trabujos en el cuadragimocuarto ao econmico.
801
cion Iiquidntaria, reclamaciones por 8 7.061,760 03, de las cuales fueron reconocidas y se expidieron los certificados
correspondientes, por 8 1.512,272 91; fueron desechadas $ 883,018 29 y quedaron pendientes 8 4.6(55,40)3 83. A
la segunda seccin liquidataria, se presentaron reclamaciones por valor de 8 C.415,177 97, do las cuales so recono-
cieron y se espidieron certificados por 8 1.890,304 28; se desecharon $ 713,027 75 y quedaron pendientes
8 3.841,845 94. A la seccin primera se han presentado desde su creacin hasta el 30 do Junio ltimo, reclamacio-
nes por 8 10.468,562 47, de las cuales se han reconocido 8 2.321,630 55, se han desechado 8 1.428.985 79, y que-
dan pendientes 8 6.717,946 13. A la segunda se han presentado en el mismo perodo, crditos por $ S.059,377 86,
de los cuales se han reconocidos 2.157,756 02; se han desechado 8 797,535 70yquedan pendientes 5.104,080 14.
La suma total de reclamaciones presentadas las dos secciones liquidatarias, desde su creacin hasta el 30 de Junio
liltimo, es de 8 18 527,940 33, de las cuales se han reconocido 8 4.479,380 57, se han desechado, 8 2.22G,521 49,
y quedan pendientes 8 11.822,032 27.
3083. El trmino de un ao fijado por el artculo 3? de la ley de 19 de Noviembre de
1867 para la presentacin de reclamaciones de la deuda pblica flotante, y por el artculo
8? de la ley de 20 de Noviembre del mismo ao, para la presentacin de ttulos de la deu-
da consolidada llamada interior, espir el 18 y 19 do Noviembre de 1S0S, segn la declaracin
hecha por el ejecutivo el 18 de Noviembre de 1868. Antes de la espiracin de estos plazos,
se present en el Congreso un proyecto de ley para prorogarlos, y fu aprobado por la cama'
ra, sin embargo de las objeciones que le bizo el ejecutivo. De este proyecto result la ley de
28 de Noviembre de 1868 que ampli, por ocho meses improrogables, los plazos concedi-
dos por las leyes de 19 y 20 de Noviembre de 1867 para la presentacin de bonos y crdi-
tos de la deuda pblica, y autoriz las jefaturas de hacienda para recibir reclamaciones
instruir los expedientes respectivos.
3084. A la espiracin de estos nuevos plazos se trat nuevamente de prorogarlos por otro
ao mas, pero el Congreso no tuvo bien conceder su aprobacin al proyecto de ley que se
le present con ese objeto.
3085. Habindose suscitado varias dificultades en la aplicacin de la ley de 19 de Noviem-
bre de 1867, respecto creerse exentos de sus prevenciones los acreedores que tenan en su
favor crditos ya liquidados y reconocidos por el gobierno nacional contra el erario federal,
escriturados, el ejecutivo provey en la esfera administrativa en 16 de Octubre de 1868, que
toda clase de crditos de la deuda flotante, incluyendo los reconocidos y liquidados, y aun
los escriturados, deban someterse las prevenciones de la ley citada, aun cuando solo fuera
para el efecto de llevar cabo la conversin decretada por aquella ley.
3086. En la comunicacin que en cumplimiento de este acuerdo, dirigi la secretara de
hacienda la contadura mayor en 16 de Octubre de 1868, se decia lo siguiente [memo-
ria de 16 de Setiembre de 1869, pgina 754]:
La ley de Io de Diciembre de 1807 dividi la deuda nacional en deuda corriente, deuda consolidada y deuda
flotante. Segn la misma ley, la deuda corriente es la que est puesta ya en va de pigo; la consolidada es la que
est reconocida, liquidada y convertida en ttulos especiales, y flotante la que todava no est reconocida ni li-
quidada.
Aunque es cierto que antes del regreso del gobierno nacional esta ciudad habia una considerable deuda que se-
gn esta clasificacin debera llamarse corriente, tambin lo es que el carcter de esta deuda cambi desde entncea
por dos motivos: primero porque las repetidas rdenes de suspensin de pagos expedidas en diferentes ocasiones y con
especialidad en Io de Diciembre de 1800 y en 17 de Agosto de 1807 vari la naturaleza de dicha deuda convirtin-
dola de corriente en flotante; y segundo, porque habindose expedido diferentes disposiciones para que las persona
80*3. La ley de 28 de Novlembro de 186S r-rorogo por oclio mi-ie el trmino de un So fijarlo par la presentacin do crditos.
B98i Kspira'los los plazos de la luy de iS !.j Noviembre de 18W, se trat do prorogarlos, mnque sin xito, en el Congreso.
8035. Dutermimcion de 16 de Octubre de . respecto de las prescripciones de la lejr de 19 de Noviembre de 13&7.
8086. Texto de la determinacin de 18 de Octubre de ls08.
201
802
comprendidas en el delito de infidencia & la patria perdieran sus crditos contra el erario, no es posible considerar
estos, sin nuevo eximen, como ttulos legtimos contra el erario pblico, y mucho ninos como de pago corriente.
El presidente est muy lejos de querer que los crditos liquidados y reconocidos ya, por el supremo gobierno,
vuelvan liquidarse ahora por la seccin 2a; pero s cree que el tenor expreso de la ley exige que se presenten de nue.
vo para su revisin y su convorsion con arreglo la ley de 19 de Noviembre de 1867. La seecion segunda liquida-
taria deber limitarse, pues, examinar si la persona que posee crditos de esta naturaleza est comprendida en la ley
de 16 de Agosto de 1863, y si el crdito ha sido pagado en todo en parte, y averiguadas estas dos circunstancias,
proceder con arreglo al artculo 9 de la ley de 12 de Agosto de 1SG7.
Como muchos interesados creen equivocadamente que se desmejorara la naturaleza de su crdito, si poseyndolo
en virtud de un contrato escriturado, estando en forma de rden de pago contra alguna aduana martima, lo cam-
biaran por un certificado de la contadura mayor de hacienda y seccin segunda liquidataria, que por regla general
deben amortizarse en almoneda pblica, dispono el presidente que para poder distinguir el origen del crdito, y pro-
veer la manera conveniente de pagarlo, se exprese detalladamente en el certificado que lo sustituya, la naturaleza y
origen de aquel.
3087. En 10 de Enero de 18G9 se determin por el ejecutivo, que las secciones liquida-
tarias establecidas por la ley de 19 de Noviembre de 18G7, eran las que deban hacer el re-
conocimiento y liquidacin de la deuda flotante, y no la tesorera general, como se haba
practicado en algunos casos. En 18 del mismo mes de Enero de 18G9, se determin que no se
pagasen las liquidaciones formadas por la tesorera general. Esta determinacin di margen
una dificultad respecto de la validez de las liquidaciones hechas ya por la tesorera general
que se someti al Congreso y de que se hablar mas adelante.
3088. IX. Las bases para la enajenacin de bienes nacionalizados, establecidas por la
ley de 19 de Agosto de 18G7, de la que se habl con detencin en el lugar correspondien-
te, se encontraron en la prctica de muy difcil ejecucin, por cuanto que partan del su-
puesto de que los bienes nacionalizados, que quedaban an en poder del gobierno, tenan
en el mercado la misma estimacin que los bienes de particulares.
3089. Las operaciones de nacionalizacin verificadas durante el tiempo en que estuvo vi-
gente la ley de 19 de Agosto de 1867, fueron posibles, tan solo porque el ejecutivo autori-
z, por regla general, el pago en crditos de una parte de la cantidad que con arreglo a la re-
ferida ley, debia enterarse en efectivo, lo cual estaba entnces en sus facultades, supuesta
la autorizacin concedida por el presupuesto de- egresos de 30 de Mayo de 1SG8, para que
aplicase hasta la cantidad de tres y medio millones de pesos la amortizacin de la deuda
pblica. Pero cuando esta cantidad se redujo considerablemente en el presupuesto para el ao
siguiente, no fu posible continuar el sistema practicado durante los aos econmicos cua-
dragsimotercero y cuadragsimocuarto, y se ocurri al Congreso en 25 de Setiembre de
1869, presentando una iniciativa para la enajenacin de bienes nacionalizados bajo la base
de pagar dos terceras partes en crditos y una en dinero, y de exhibir esta ltima en largos
plazos. De esta iniciativa result la ley de 10 de Diciembre de 18G9, de que se hablar mas
detenidamente, lo mismo que de la iniciativa de que eman, al tratar del siguiente ao eco-
nmico al que ambas corresponden.
3090. Respecto de esta iniciativa y de las dificultades que presentaba en la prctica la
ley de 19 de Agosto de 1867, se decia en la memoria de 16 de Setiembre de 1869 [pgi-
na 16]:
30S7. En !0 y 18 de Enero de 1869 se determin que el reconocimiento y liquidacin de crditos fuesen hechos por las secciones liqnfdatariaa y ijne no se
pagasen mus crditos que lo reconocaos por citas.
30^8. Dificultades que ofreca la ejeem-inn de la ley de 19 do Aposto de 1*07, sobre enajenacin do bienes nacionalizados,
S0K9. Minera i-on que no subsanaron las dificultades. Iniciativa do 25 de Setiembre do IMj'J y lpy do 10 de Dicictubri dol mismo ao.
3090. Informe contenido en la memoria de 16 de Setiembr de lbW, sobro las dicultaileb que oixccia la ejecucin de la loy de 19 do Agosto de 1S7.
803
Siempro se ha considerado que no ora posible hacer operaciones sobre bienes nacionalizados, bajo la misma base
de las operaciones que se hacen con bienes de particulares. Aun cuando no tuvieran aquellos la supuesta mancha que
se les atribuye, por las personas preocupadas, de haber sido administradas en algn tiempo por el clero, bastara la
sola abundancia de ellos en el mercado, la determinacin de enajenarlos y la dificultad de conservarlos para el fisco
en buenos productos, .para ocasionar una baja considerable en su valor. Por este motivo las leyes primitivas estable-
cieron condiciones altamente ventajosas para la enajenacin de los bienes nacionalizados, en virtud de las cuales po-
dan adquirirse estos, pagando una parte de su valor en ttulos de la deuda pblica, que se conseguan un precio
mucho mas bajo de su valor nominal y el resto en efectivo largos plazos.
Considerando sin embargo la ley de 19 do Agosto de 18G7, que haban pasado ya los motivos que hicieron con-
veniente y hasta necesaria la pronta enajenacin de los bienes nacionalizados, y que convenia no sacrificar en nada
los pocos que quedaban en el dominio de la nacin, dispuso que los capitales de plazo cumplido se cobrasen por su
valor ntegro en efectivo. La experiencia ha venido demostrar que, pesar de las patriticas consideraciones que
se tuvieron presentes al expedir esa ley, no ha sido posible llevarla cabo en todas sus partes. A poco de expedida
se mand recibir en crditos una parte mas minos considerable de la cantidad que deba enterarse en dinero efec-
tivo; y esta prctica so continu por todo el afio pasado. Desde el primero de Julio ltimo, en que por las exigen-
cias del presupuesto ya no fu posible continuar esa prctica, se han suspendido completamente las operaciones so-
bre bienes nacionalizados. El inters de que estas se lleven cabo, hace necesario quo se cambie la base estableci-
da por la ley de 19 de Agosto de 1867 para estas operaciones, y que se restablezca el sistema seguido hasta enton-
ces de recibir una parte del precio de los bienes enajenados cobrados en dinero efectivo y el resto en crditos.
El ejecutivo enviar sin dilacin al Congreso una iniciativa sobre este asunto.
Se ha pensado en varias ocasiones que mas bien que enajenar precios bajos lo que queda de los bienes nacio-
nalizados, convendra destinarlos algua objeto de utilidad general, como por ejemplo, al establecimiento de un
banco nacional. Estos proyectos al paso que presentan algunas ventajas, ofrecen serias dificultades. Sin emitir opi-
nin decidida respecto de ellos, el gobierno cree que por ahora no seria fcil llevar cabo ninguno de ellos, y que
es necesario continuar por lo mismo, enajenndolos del modo que se ha indicado, lo cual es, ademas, en concepto
de muchos, lo mas conveniente para el desarrollo de la riqueza pblica. '
3091. X. La revisin que hizo el Congreso de la ley de 27 de Noviembre de 1867, que in-
dult la compaa del ferrocarril de Veracruz de las penas en que habia incurrido, por ha-
ber tratado con la intervencin y el llamado imperio, y le otorg una nueva concesin, termi-
n con la ley de 11 de Noviembre de 1868, que revalidla de 27 de Noviembre anterior, con
algunas modificaciones que, aunque muy importantes bajo ciertos aspectos, no variaban sus-
tancialmente las prevenciones fiscales de aquella. El gasto que por esta ley se debia hacer
anualmente, con motivo del ferrocarril de Veracruz, era de $ 1.333,000, segn se ha mani-
festado ya. No habiendo habido ya obstculo alguno para el cumplimiento de la ley de 11 de
Noviembre de 1868, se empez hacer desde el mes siguiente el gasto efectivo que ella au-
torizaba, y esta fuerte erogacin, igual por s sola a casi la undcima parte del ingreso total
de las rentas federales, contribuy grandemente al desequilibrio que comenz en el erario
pblico, en el segundo semestre de este anoeconmico.
3092. XI. La importancia que el desarrollo de la minera tiene respecto de la cuestin
financiera de la Repblica, hace conveniente que se consideren de una manera especial las
medidas tomadas durante este ao econmico, con objeto de alcanzar el incremento en aquel
ramo de la riqueza pblica, despus de haber considerado incidentalmente este mismo asunto
al hablar de las iniciativas presentadas al Congreso el 1? de Abril de 1869.
3093. Antes de esta iniciativa habia presentado el ejecutivo al Congreso de la Union
otras dos iniciativas con el objeto de facilitar el desarrollo de la industria minera. En la
3A91. Ja Ii'V ilo n de Noviembre de 1868 reglamento conrmndflrar(omjs la ronr'-'Jion del ferrocarril de Veracrm! de 27 de Noviembre de 1S6T.
S< '<*'-. M'"U j.t propuestas y adoptadas en favor do la industria minera dv la K'yhljia en el i.Bo econmico cuadragslmocnartu.
3oW. ioicutivaa del ejecutivo sobro el mismo asunto, do ti to Octubre y 26 do Noviembre de lSd.
804
primera, de 6 de Octubre de 1868, se propona autorizar la exportacin de piedras minera-
les, cuyo beneficio no fuese costeable en la Repblica; y en la segunda, de 26 de Noviembre
de 18GS, se consultaba la exportacin del oro y plata en pasta.
3094. El texto de la primera iniciativa de 6 de Octubre de 1868 era coma sigue [memo-
ria de 16 de Setiembre de 1869, pginas 630 y 631]:
Artculo 19 Se permite la exportacin de piedra mineral, cuyo beneficio no sea costeable en la Repblica.
Artculo 29 La calificacin de que no sea costeable en la Repblica el beneficio de la piedra mineral que se pro-
ponga exportar, la harn los ensayadores de cajas sus delegados, con sujecin al reglamento que el ejecutivo dar
con esto objeto.
Artculo 39 Los metales que so exportan en virtud de esta ley, pagaran por todo derecho seis por ciento sobre
el valor de la plata que contengan; y tres por cieuto sobre el del oro, y la contribucin federal sobre esas cuotas.
3095. La segunda iniciativa, de 26 de Noviembre de 1868, contenalos artculos siguien-
tes [memoria de 1G de Setiembre de 1869 pgina 640]:
Artculo 19 So permite la exportacin de oro y plata en pasta, bajo las condiciones siguientes:
Ia El oro y plata en pasta pagarn su salida de la Repblica, el mismo derecho de exportacin que pagan en
la actualidad ambos metales amonedados.
ct2a Pagarn adornas las casas de moneda los correspondientes derechos que estas cobran en la actualidad en vir-
tud de sus respectivos contratos de arrendamiento, y con arreglo la ley.
Artculo 29 Queda facultado el ejecutivo para expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento de esta
ley.
3096. De la primera iniciativa result la ley de 7 de Enero de 1869, que determin que
fuese permitida, y libre de todo derecho, la exportacin, de la Repblica, de piedras mine-
rales de todas clases, y que como se ve, fue" todava mas lejos de lo que el ejecutivo habia
consultado al Congreso en 6 de Octubre del ao anterior.
3097. Como el ejecutivo crey de su deber hacer observaciones al proyecto de ley de que
result la de 7 de Enero de 1869, y esto podria juzgarse poco consecuente con las ideas que
constantemente ha manifestado respecto de la minera, parece oportuno manifestar aqu,
que el motivo de esa objecin fu tan solo el peligro de que esa franquicia redujese conside-
rablemente los ingresos en el erario federal, en los momentos en que habia ya un desequili-
brio entrlos ingresos y egresos que, una vez hecho de mas cuanta, podria traer consigo el
trastorno de la paz pblica, cuya consideracin debian necesariamente subordinarse todas
las dems que llevasen por objeto el desarrollo de los elementos de la riqueza nacional.
3098. La parte sustancial de las observaciones que el ejecutivo hizo en 26 de Noviembre
de 1868 al proyecto de que eman la ley de 7 de Enero de 1869, es esta [memoria de 16
de Setiembre de 1869, pginas 703 y 704]:
Apenas abri la Cmara el perodo actual de sus sesiones, cuando se 1c mand por este ministerio la iniciativa del
ejecutivo, que encabeza el expediente, en que se propona permitir la exportacin de la piedra mineral, cuyo benefi-
cio no fuera costeable en la Repblica. El gobierno crey que de esta manera satisfaca todos los intereses, y conei-
liaba todas las exigencias. La piedra mineral, cuyo beneficio fuese costeable en la nacin, no saldra fcilmente, por
lo subido de los fletes hasta la costa, ni probablemente convendra que saliera, para que no faltara trabajo al inmenso
3^04. Texto de la iniciativa do 6 de Octubre de nohre exportacin libre do derecho de piedra mineral.
8'W>. Texto do W peininda iniciativa de U6 do Noviembre de i?8 sobre exportacin de oro y plata en pasta.
30rJ. La Ify t\n 7 de Knero <1 pjrraiti.'i la f*xp rt.ic<>u, libre da dsrochos, da piedras mineral6a de todas ca Bes.
80*7. Observaciones >M ejecutivo al proyecto de que result la ley de 7 do Knero do 1889 y futuianiento de ella*.
309S. Texto de ios observaciones de 26 do Noviembre de 1SGS la ley de 7 de JSuero de ltffi).
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nmero de nuestros conciudadanos que se ocupan en el beneficio. La piedra mineral que no se pudiera beneficiar en
la Repblica por tener ley pobre rebelde, y que estuviera cerca de la costa, podra exportarse para ser beneficiada
ca el extranjero, y aumentar as la riqueza pblica.
El sistema de gravar la exportacin es antieconmico, y en ltimo resultado gravoso. El gobierno habra pro-
puesto por lo mismo que se permitiera la exportacin de piedra mineral, libro de derechos, si no fuera porque circuns-
tancias especiales han hecho que se imponga y se sostenga un alto derecho de exportacin sobre el oro y la plata
amonedados. Para ser consecuente, seria necesario, gravar con derechos la piedra mineral que se exportara, de-
clarar libre la exportacin del oro y la plata acuados.
Como las circunstancias del erario hacen imposible por ahora que se deroguen los derechos de exportacin, el eje-
cutivo crey que deba proponer la cmara el gravar con derechos equivalentes la exportacin de la piedra mine-
ral, tanto para mantener el equilibrio entre esta y el oro y la plata acuados, cuanto para procurar al erario algunas
otras entradas que nivelaran los ingresos con los egresos.
El Congreso, sin embargo, animado de uu liberalismo muy loable, declar con lugar votar el proyecto de ley del
ejecutivo, con las modificaciones sustanciales de que pueda exportarse libre de todo derecho la piedra mineral do toda
clase. El gobierno ha vuelto examinar este asunto con toda la atencin nao su importancia y trascendencia requie-
ren. Lamenta que el Congreso est di puesto establecer uaa desigualdad entro la exportacin de la plata y el oro
beneficiados y sin beneficiar, que no podr mnos que ceder en perjuicio do los primeros, con grave detrimento del gran
nmero de nuestros conciudadanos que trabajan en las haciendas de beneficio. Descando, sin embargo, no servir de
rmora cualquiera medida que pueda producir el resultado de impulsar el desarrollo de la riqueza pblica, no hace
objecin este proyecto de ley bajo el aspecto de la desigualdad que establece en la exportacin de metales preciosos,
que puede producir serios males.
El proyecto de ley tiene, tal como lo ha declarado el Congreso con lugar votar, otro aspecto no mnos importan-
te, y del cual no puede desentenderse el ejecutivo. Autorizada la exportacin libio de derechos, de oda clase do pie-
dra mineral, es seguro que las piedras ricas y escogidas, vulgarmente llamadas de pepena, de todos los minerales de
la Repblica, sea cual fuero su distancia de la costa, se exportarn como piedra, aunque no sea mas que para evitar
el pago de los derechos de exportacin. Esto, ademas do que no aumentara el valor total de la explotacin ni expor-
tacin, ni por consiguiente la riqueza pblica, sino que solamente cedera en beneficio de algunos particulares, que
eludiran de esta manera el pago de los derechos do exportacin, necesariamente disminuir el producto de estos de-
rechos en una tercera cuarta parte, yol gobierno so ver privado en el presente ao fiscal de una suma considera-
ble que le concedi el Congreso en la ley de presupuesto de ingresos, y sin la cual no scri.i posible satisfacer los gas-
tos pblicos con la regularidad que se ha estado haciendo hasta aqu, y que tanto interesa la conservacin de la paz
y al crdito de la Repblica.
La aprobacin, pues, de este proyecto de ley equivaldra, juicio del presidente, reducir en quinientos mil pe-
sos (S 500,000) aproximadamente las entradas del erario; y como en las circunstancias actuales, este resultado trae-
ra consecuencias fatales, el gobierno cree que ntes de aprobarse el proyecto de ley deque se trata, debera decretar
el Congreso un impuesto equivalente la disminucin quo producira la aprobacin do este proyecto, para evitar el
desequilibrio en el erario pblico, quo puede conducir la nacin consecuencias funestas.
El presidente pues, no haria observacin ninguna este proyecto de ley, si el Congreso, ntes de sancionarlo, de-
cretara algn impuesto que hiciera ingresar en las arcas nacionales uua cantidad proporcionada la que dejar de
percibirse cuando llegue tener fuerza de ley.
3099. XII. En este ao econmico se prosiguieron con empeo los trabajos iniciados en el
anterior, para conseguir la reforma del arancel do 31 de Enero de 1856. La primera comisin
nombrada con objeto de proponer un proyecto de arancel, termin sus trabajos en Noviem-
bre de 1868, y lo someti al ejecutivo con una exposicin explicativa de su proyecto. Este
se pas otra comisin encargada de examinarlo, la cual present en 8 de Setiembre de 1869
su dictamen, acompandolo de un nuevo proyecto de arancel. Todos estos documentos, que
forman la primera parte del expediente de aranceles, fueron impresos para facilitar el estudio
que los diputados tenian que hacer de esta importante cuestin, y se repartieron al Congreso
por la secretara de hacienda en 19 de Octubre de 1869.
3100. Persuadido el ejecutivo de la gran conveniencia que resultara de la reforma del
arancel bajo las bases indicadas, y considerando por otra parte la gran dificultad que habia
3099. Trabajos emprendidos en el aBo econmico cnadmgfsimocnarto para reformar el arancel de 31 de Enero de 1&53.
310U. Iniciativa del ejecutivo de 11 de Diciembre do 1SUS obro reforma del aianccl de 31 do tuero do l5o.
202
806
de que el Congreso pudiese ocuparse de todos los pormenores que requiere la formacin de
un nuevo arancel, someti al Congreso, en 11 de Diciembre de 186S, una iniciativa para que
se reviviera la autorizacin concedida por la ley de 16 de Noviembre de 1861, fin de que
el ejecutivo expidiese el arancel. La iniciativa propiamente dicha se formaba de los siguien-
tes artculos [memoria de 16 de Setiembre do 1869, pgina 645]:
Artculo 1? Se autoriza al ejecutivo a que expida el arancel de aduanas martimas y fronterizas de la Rephlie
bajo las bases siguientes:
1?- Se fijar una sola cuota de derechos en que so reasumirn todos los que con diferentes denominaciones se co-
bran actualmente en los puertos, incluyendo los municipales.
2a No habr prohibiciones. Los artculos prohibidos en la actualidad se gravarn con los derechos correspon-
dientes.
3a Los derechos impuestos por el arancel actual, quedarn en el nuevo en la proporcin que ahora tienen, sin per-
juicio de que el gobierno aumente algunos y disminuya otros, atendidas todas las circunstancias que convengan, sin
hacer aumento diminucin sustancial en el producto total de los derechos aduanales que actualmente se cobran.
4a El nuevo arancel se arreglar al sistema mtrico decimal.
3101. El Congreso no tuvo bien aprobar esta iniciativa, y tom su cargo el mprobo
trabajo que requiere la formacin de un arancel. El resultado de esto fu el que el ejecutivo
habia previsto; esto es, que el arancel no se pudo expedir con la violencia que demandaban
los intereses del erario; y que en la incertidumbre de que se expidiese de un dia otro, se
consider al de 31 de Enero de 1856, como meramente provisional, lo cual ocasion reduccin
en los pedidos de mercancas extranjeras, y la correspondiente paralizacin en el movi-
miento mercantil y eu los ingresos en el erario pblico.
3102. Con referencia los trabajos impendidos en el ao econmico cuadragsimocuarto
para conseguir la reforma del arancel vigente, se decia en la memoria de hacienda de 16 de
Setiembre de 1869 [pginas 14 y 15]:
Una de las necesidades pblicas mas urgentes ha sido sin duda la reforma del arancel vigente. Este est basado
en la prctica seguida en tiempo de las convenciones extranjeras, con objeto de disminuir el importe de las altas asig-
naciones de estas, por medio de un sistema complicado, que consistia en establecer diferentes derechos con varias de-
nominaciones, que requerian operaciones multiplicadas y difciles, cuya simplificacin exigen la vez los intereses del
fisco y los del comercio. Ademas, en los catorce aos trascurridos desde que so form el arancel vigente, ha hecho 1j
industria progresos muy notables, que no pudieron ser considerados en aquella ley. Tanto esta circunstancia como U
necesidad que ha habido de ir haciendo paulatinamente adiciones y aclaraciones aquel cdigo, algunas de las cua-
les se refieren casos especiales, y otras tienen el carcter de disposiciones generales, han ocasionado que el arancel
sea un cuerpo de leyes complexo y aun contradictorio, diseminadas en varios volmenes, insuficiente para el objeto i
qu% est destinado y que se encuentra muy atrs de los progresos de la industria y del comercio. Estas consideracio-
nes determinaron al gobierno, poco de su regreso esta capital, nombrar una comisin encargada de formar un
proyacto de arancel, que sin introducir alteracin sustancial en las cuotas del vigente, encerrara la simplificacin de
estas y dems ventajas que faltan ni actual. La comisin nombrada trabaj cen celo en esta importante obra, y pre-
sent al ejecutivo el resultado de sus labores. Deseando sin embargo proceder en este delicado negocio con todo el
exmen y circunspeccin necesarios, se ha consultado la opinin de las aduanas principales de la Repblica, y la de
otra comisin compuesta de personas de conocimientos prcticos en este ramo. Estn ya terminadas las labores que
se han emprendido respecto de este asunto, y dentro do breves dias, sern sometidas al Congreso para su eximen y
aprobacin.
<E1 ejecutivo cree que la aprobacin de un nuevo arancel, que rena las ventajas del que va enviarse al Congre-
so, ademas de producir los buenos resultados que se han indicado ya, no podr mnos que contribuir, aunque de una
manera parcial, reanimar el movimiento mercantil, supuesto que en concepto de muchos, una de las causas que han
3101. El Congreso determino formar n-r t= miimo el nuevo trinco!, y el negocio permanece an pendiente.
81JJ. Informe contenido en la m mona de lo di Setiembre de oCi, e >bro Ivd tiuuajos iinoeudid. e ei alio econmico cucdrageaimocmulo para conse-
guir la reloinia del arancel de 'l do laiero de 1S-0.
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eontribnido poderosamente la paralizacin de negocios y disminucin de importaciones, ha sido el peligro de que so
expedir sin dar aviso con la anticipacin necesaria, un nuevo arancel que introdujera alteraciones tales en las cuotas
de derechos, que ocasionar la ruina de las personas que importaran con arreglo al actual; por lo que han creido mas
prudente, Antes de hacer sus pedidos, esperar hasta conocer los pormenores del nuevo arancel.
3103. Al hablar del siguiente ao econmico, se tratar mas detenidamente la cuestin
de reforma de arancel, por la grande influencia que ella tuvo en la reduccin de los ingresos
del erario federal, provenientes de los derechos de importacin.
3104. XIII. Otro de los motivos qne contribuyeron mas poderosamente reducir los in-
gresos en el erario federal, durante este ao econmico y el siguiente, fu la subsistencia de
la zona libre en la frontera de Tamaulipas, sin organizacin ni vigilancia alguna para impe-
dir el contrabando.
3105. El ejecutivo consider de absoluta necesidad el establecimiento del contraresguar-
do en la frontera del norte, para dificultar el mucho contrabando que por ella se hacia. No
logr, sin embargo, obtener la autorizacin del Congreso para establecer el coutraresguardo,
sino hasta el 31 de Mayo ltimo, en que la cmara expidi la ley que mand crearlo. Se
espera que la institucin del contraresguardo en nuestra frontera del Norte contribuir
muy eficazmente disminuir el contrabando, que no solo reduce los ingresos en el erario fe-
deral, sino que establece una competencia ruinosa y desmoralizadora para el comercio de
buena f.
3106. Cuando el restablecimiento de la paz en la Repblica hizo posible el estudio de
las cuestiones administrativas, y la experiencia demostr los defectos de las instituciones es-
tablecidas, no pudieron mnos que hacerse sentir de una manera notable los graves incon-
venientes que traia consigo la subsistencia de la zona libre en una parte de nuestra fronte-
ra del Norte, reagravados con la falta de organizacin y vigilancia contra el contrabando.
3107. En la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869, expres el ejecutivo por
primera vez al Congreso el juicio que habia formado respecto de los inconvenientes que pro-
duca la subsistencia de la zona libre en Tamaulipas. Con referencia este asunto decia lo
que sigue [pgina 15]:
Otra de las causas que han contribuido mas poderosamente disminuir el producto de Ia3 rentas pblicas, y con
especialidad el de los derechos de importacin, ha sido la institucin de la zona libre de que goza la frontera de Ta-
maulipas. El establecimiento de esta institucin, debido en su principio al deseo de favorecer las poblaciones fron-
terizas de Tamaulipas, constituye una excepcin que difcilmente puede sostenerse ante los buenos principios econ-
micos, y que ha dado y dar margen abusos y fraudes de consideracin, en que sufren grandemente el comercio de
buena f y el erario federal. En efecto, con el privilegio de la zona libre, los efectos extranjeros pueden importarse
por Matamoros y trasladarse de all sin pagar ningunos derechos cualquiera de las poblaciones de Tamaulipas, si-
tuadas en la ribera del Bravo. Pueden tambin importarse directamente, con esta misma libertad, por cualquiera de
las cinco poblaciones en que hay aduanas fronterizas. De estas, pueden seguir casi con la misma libertad al interior
de la Repblica, en donde vienen sostener una competencia ruinosa con las mercancas que se importan, pagando
todos los derechos establecidos por el arancel.
Llama, en efecto, mucho la atencin que la aduana martima de" Matamoros y las cinco fronterizas de Tamaulipas
por donde se importan efectos que sin duda se consumen sin rival, en cinco seis Estados de la Repblica, algunos de
3103. Al hablar d>l uo econmico ca lragsimoqolnto, se considerara m is detenidamente la cneMion de refirma del arancel do 31 de Enero de 1856.
3101. Ii zoo* liLre en Tam%a1ip.i1 fuS emu de la redn?2on de lo* npr.-sn* en el afio eonSniic. en fciragesimocoarlo.
3I'5. KaTnerzos del ejecutivo p T establecer enla frontera del Norte un coutrareeguirdo que dicultar el contrabatido.
31u6. Inconveniente* ite la eubatAt^ncia de la zona libre en la frontera de Tamaulipa*.
3107. Opinin del ejecutivo respecto de la tona libre, contenida en la memoria de 10 do Seliombre do 1SG9.
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los cuales son de los de mas importancia, hayan tenido on el ltimo ao fiscal, productos que apenas han alcanzado
para cubrir sus gastos do administracin.
Los inconvenientes que se acaban de indicar se reagravan muy considerablemente cuando se tiene presente que
los empleados de las aduanas fronterizas de Tamaulipas tienen sueldos tan bajos, que no es posible les alcancen, ni
para una subsistencia decente. Ademas, los resguardos son tan insuficientes, que es imposible que puedan cuidar de
una linca tan extensa como la que tienen encomendada.
Sin expresar el ejecutivo por ahora opinin determinada sobre la conveniencia inconveniencia de que subsista
la zona libre, por la gravedad de esta cuestin que afecta intereses creados, s cree necesario que sin prdida de tiem-
po se reglamente este privilegio mintras subsista, de manera que evite, hasta donde fuere posible, el abuso que de l
se hace. El ejecutivo se ocupa con empeo de este trabajo, y para realizarlo eficazmente necesita el apoyo del Con-
greso, en las medidas que oportunamente se sometern su consideracin por la secretara de hacienda.
31 OS. Habiendo sido la subsistencia de la zona libre en Tamaulipas uno de los motivos
principales que ocasionaron la reduccin de los ingresos en el erario federal en el ao eco-
nmico siguiente, segn se ha indicado ya, se hablar de nuevo de la zona, al tratar del ao
econmico cuadragsimoquinto.
3109. XIV. El Sr. D. Juan Andrs Zambrano, empleado que haba sido en el ramo de
hacienda y administrador de bienes nacionalizados que fu durante el ano econmico cua-
dragsimo tere ero, present al Congreso de la Union, en 29 de Octubre de 1868 una acusa-
cin contra el secretario de hacienda por los puntos siguientes (Expediente publicado sobre
este asunto, pgina 8):
l? Por haber dispuesto que no se cumpliera, por la adrainistraeion de bienes nacionalizados, con las atribuciones
que se le designaron en los artculos 12, 16 y 1S de la ley de 19 de Agosto, segn rden de 31 de Marzo ltimo y
30 de Abril.
29 Por haber derogado la ley de 12 de Agosto que cro' la administracin de bienes nacionalizados, segn la drden
de 30 Abril citada, pues acordando esto,' segn dice, en jilnta de ministros, no es mas que un ataque la soberana
nacional, por no poder legislar el ejecutivo estando en sesit n el Congreso; y
39 Por haber procedido exigir lxs cuantas al ex-adiniuistrador de bienes nacionalizados, sin las formalidades que
previenen Lis leyes, y haber cometido el atentado de mandar forzar las cerraduras del escritorio donde efctn los com-
probantes do las cuentas, sin la presencia del responsable, cuando este no se ha negado. >
3110. Examinado el expediente respectivo por el gran jurado nacional con arreglo la ley,
se vi el negocio ante l, en 2 de Diciembre de 1868. y ante el mismo tribunal pronunci el
secretario acusado su defensa, que en la parte referente /los puntos de acusacin, es como
sigue [pginas 113 124]:
Muy ljos estoy de hacer cargos acusaciones al Sr. Zambrano, que ademas de ser inoportunos, no eonducirian pa_
ra nada al objeto que me he propuesto, supuesto que mi defensa no consiste en acriminar 4 mi acusador. Sin embar-
go, creo de mi deber, para la apreciacin exacta de los hechos, mencionar algunos incidentes que aunque no le hagan
favor, se refieren - los puntos mismos de la acusacin. D. Javier Lejarazu tenia un crdito contra el gobierno, udb
parte del cual era de origen dudoso, de siets mil y tantos pesos, que por un acuerdo de 10 de Diciembre ltimo, escri-
to en la seccin 7a y autorizado por el Sr. Torrea, conio oficial mayor del ministerio de hacienda, se le mand com-
pensar con capitales nacionalizados. El Sr. Izita, persona , quien yo no conoca ni he vuelto ver despus, reconoca
un capital nacionalizado impuesto en una casa valiosa, ubicada en la callo de los Parados. Este capital estaba entera,
ment saneado y equivala bajo todos aspectos dinero efectivo. El Sr. Lejarazu, que estaba asociado gozaba del
favor de personas que dispensaban las gracias de la administracin de bienes nacionalizados, solicit que se aplicara
este capital, al pago de su crdito, y el Sr. Zambrano, de propia autoridad influido por motivos que no le podan ha-
cer imparcial, accedi este pedido. Izita ocurri al mismo tiempo, solicitando reconocer el capital beneficencia,
cuyo ramo habia mandado aplicar el presidente la cantidad de S 100,000.
Teniendo el gobierno motivo para considerar que en la aplicacin del capital habia habido favor por parte del Sr.
Zambrano, y creyendo que convenia al crdito del gobierno y al buen nombre de la nacin, el que se procediera en
8108. Al h%blar riel ao econmico cTlrag3simoiulnto, so coiHiuVrHT mtn floteniilnmentf la cuestin .le la zona Iibr,
8l<>9. Acusacin contra el Hocretario de Inicien la, preti.'nt'ul on 2.) de Octubre de ltfVS, por D. Joan A. Zumbiaao.
3110. Dofousa vl secretavio de hacienda unte el gran jurado nacional, pronunciada el 2 de Diciembre de 1S09.
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todo con justificacin y no por favoritismo, se revoc con fecha 9 de Marzo ltimo el acuerdo del Sr. Zambrano, en
virtud del cual se aplicaba al crdito de Lejarazu el capital de Izita, y ademas el de 10 de Diciembre citado.
El Sr. Zambrano no pudo disimular la mala impresin que le caus esta determinacin repetida el 20 del mismo
Marzo, y en una comunicacin que me dirigid el dia 26, manifestaba en tono destemplado que no podia dar cumpl-
miento i la rden que se le haba comunicado, por motivos del todo ftiles insostenibles. Conociendo, sin embargo, el
punto dbil de la cuestin, di por subsistente el acuerdo del ministerio en la parte que se referia Lejarazu, agre-
gando, que como al revocarse su disposicin respecto de Lejarazu, habia solicitado D. Vigente Garca Torres, que se
le aplicara el capital de Tzita en compensacin de un crdito que tenia contra el erario nacional, y el Sr. Zambrano
le haba hecho la consignacin del capital, este era ya de propiedad particular, y no estaba sujeto por lo mismo la
determinacin del gobierno. Como el crdito de Garca Torres estaba exento de la mancha que tenia el de Lejarazu,
sin embargo de que la determinacin del Sr. Zruibrano, adoptada por s y sin facultades, era desautorizada y debia
ser por lo mismo insubsistente, el gobierno, en ahorro de mayores dificultades, y satisfecho de que en este crdito
no concurran las circunstancias que en el anterior, la di por buena.
Este incidente, ademas de probar que yo no procedia con pasin, manifiesta muy claramente lo vulnerable de la
designacin primitiva hecha por el Sr. Zambrano en favor de Lejarazu, supuesto que si hubiera estado sjtisfecho de
que habia procedido bien en ese caso, habria sostenido la validez de la operacin, con el mismo calor que sostuvo la
que verific despus en favor de Garca Torres. Ademas, si yo hubiera tenido deseo de humillarlo, deshaciendo todo
'o que l hacia, fcil me habria sido declarar insubsistente esta segunda designacin.
La comunicacin del Sr. Zambrano de 26 de Marzo, le fu contestada el 31 del mismo mes. Aunque yo estaba
satisfecho de que habia obrado en el lmite de mis atribuciones, y con el nico objeto de salvar el decoro y buen
nombre del gobierno, le ped entneos los expedientes originales para examinarlos de nuevo y obrar en vista de
ellos.
Con fecha 2 de Abril me contest el Sr. Zambrano mi comunicacin de 31 de Marzo, desahogando toda la hil
que guardaba en su corazn contra m, por haber revocado sus determinaciones en favor de Lejarazu. Ademas de
hacerme inculpaciones de un carcter muy grave y del todo infundadas, y de llamarme inepto, desperdiciador de los
bienes nacionalizados y amigo de hacer favores costa'de la nacin, tributaba los mas grandes elogios su aptitud,
su firmeza y energa en el desempeo de sus deberes, indicaba que con estas cualidades habia salvado millones de
pesos la nacin. Basta leer estos documentos para conocer de qu lado estn la razn y la templanza, y de cul el
encono y la pasin, i
******************
A fines de Octubre, tuve noticia de que el Sr. Zambrano no habia entregado an varios de los documentos perte-
necientes la seccin 7a, y que una persona que fu empleado en dicha seccin los retena nombre del Sr. Zam-
brano. Como esto era indebido inconveniente, supuesto que ocasionaba grandes dilaciones y dificultades en el despa.
cho de los negocios que requerian tener la vista los antecedentes retenidos por el Sr. Zambrano, el presidente tuvo
bien acordar en junta de ministros, que se pidiera al Sr. Zambrano la entrega inmediata de dichos documentos. Con
fecha 23 de Octubre citado, le mand una comunicacin, previnindole hiciera esta entrega. Con pretextos ftiles so
neg recibir dicha comunicacin. Al dia siguiente se le mand un escribano pblico para hacer constar la respucs.
ta que diera. Entnces crey conveniente cambiar de conducta y se decidi recibirla y contestarla. En su respues-
ta, que ha sido oida ya por el gran jurado, comenz por hacer creer que no entenda loe trminos de la rden que se
J i habia dirigido, asegur el hecho inexacto de que hubiera hecho entrega de toda la oficina al jefe actual de ella, y
procur con tergiversaciones y ardides insostenibles, evadir el cumplimiento de la rden que se le habia dado y ha-
cerse aplicables disposiciones que de ninguna manera le podan comprender. En vista de esta resistencia y de los
motivos de utilidad pblica que habia para que documentos pertenecientes a la nacin volvieran poder del gobierno,
determin el presidente, despus de haber recabado los informes necesarios, que una comisin de cinco empleados del
ministerio de hacienda recibiera los documentos retenidos por el Sr. Zambrano, y formara la cuenta que estese rehu-
saba presentar. El resultado de los trabajos de la comisin ha justificado plenamente los procedimientos del gobier-
no, aun cuando en ellos hubiera habido algo de irregular. La comisin encontr los expedientes en el mayor desorden:
valores de consideracin no estaban asentados en los libros, y habia otros motivos de responsabilidad grave para el Sr.
Zambrano, que habrian autorizado su inmediato enjuiciamiento. Deseando, sin embargo, obrar con entera imparciali-
dad y discrecin en este asunto, no se procedi contra l desde entonces, y el negocio est en espera de la resolucin
del presidente.
La retencin que el Sr. Zambrano hizo de documentos pertenecientes la nacin, su resistencia para entregarlos
cuando se le pidieron, la fractura de la puerta de la pieza en donde estaban depositados, verificada poco de haber
comenzado el examen y recuperacin de los mismos, la presentacin de negocios como el del Sr. Garca, que ya es
conocido del pblico, y otros varios incidentes que seria largo referir, manifiestan muy claramente que el Sr. Zam-
brano se ha considerado con participio en la oficina, y que creia que no estaba lejano el dia en que volvera ser el
irbitro de los negocios pendientes en la misma. Esta presuncin se corrobora muy considerablemente y casi se con-
203
810
vierte en certidumbre, recordando que el sueo dorado del Sr. Zambrano ha sido el que se le concedan facultades
ilimitadas, y que se haga de la seccin 7a una oficina de mas categora que un ministerio, supuesto que estos tienen
todava la restriccin de acordar con el presidente de la Repblica, y de acatar sus determinaciones, mientras que las
aspiraciones del Sr. Zambrano han sido establecer una oficina independiente, aun del jefe del ejecutivo. Esto no es
una presuncin, sino un hecho comprobado con el proyecto de ley que el ciudadano diputado Alcalde present en el
ltimo perodo de sesiones del Congreso, que tenia estos objetos; y apelo su caballerosidad y su sinceridad pan
que nos diga si las disposiciones cardinales de dicho proyecto no le fueron sugeridas por el Sr. Zambrano.
******************
Creo haber demostrado ya ante la seccin del gran jurado, con los trminos mismos de las leyes que el Sr. Zam-
brano invoca, que no hubo infraccin alguna en las rdenes referidas. Esta no ha sido opinin exclusivamente mia.
El mismo autor de las leyes, el distinguido Sr. Iglesias, que era entonces presidente de la primera comisin de ha-
cienda de la cmara, opin de la misma manera, y si alguna opinin es atendible en el presente caso, seria sin duda
la suya como autor de la ley. Los otros dos miembros de la comisin estuvieron de acuerdo con l, y apelo su tes-
timonio para que digan, si refiero no con exactitud las conversaciones que entonces tuvimos.
El tercero de los puntos que comprende la acusacin del Sr. Zambrauo, me imputa el haber mandado abrir vio-
lentamente un mueble de la seccin 7a, en que estaban algunos documentos de la nacin, abusivamente retiido por
el SK Zambrano. En este artculo hay dos inexactitudes muy graves: la primera consiste en asegurar un hecho que
no es cierto, supuesto que consta plenamente demostrado, en el expediente que form la seccin del gran jurado, que
yo no mand que se abriera violentamente el referido mueble, sino que los empleados encargados de recoger loa do-
cumentos, lo abrieron espontneamente y sin que para esto hubiera precedido indicacin ninguna de mi parte.
La segunda inexactitud consiste en asegurar que el Sr. Zambrano no se negaba & entregar los documentos que
retenia, cuando de la comunicacin que me dirigi en 24 de Octubre, y que aparece de su puo y letra en el expe-
diente, consta que aseguraba que habia entregado todos los papeles pertenecientes la seccin stima, y que por lo
mismo no le quedaba ya nada que entregar. Es cierto que en la misma comunicacin aseguraba que habia hecho li
entrega por mayor, y que no formada la cuenta si no se le daba una retribucin indebida, pero esto solamente prueba
& mi modo de ver, poca delicadeza en un empleado que administr fondos pblicos, y que se rehusa con pretexta
frivolos, no solamente rendir la cuenta de los caudales que manej, sino aun entregar los papeles que estuvieron
& su cargo como empleado pblico.
El Sr. Zambrano, invoca para negarse & cumplir eon lo que era de su mas claro deber, la garanta constitucional,
en virtud de la cual nadie se le puede exigir que preste trabajo sin la retribucin correspondiente. Este principie
de equidad y de justicia, en manera alguna podria ser aplicable al Sr. Zambrano, supuesto que el servicio & que se
refiere, estaba ampliamente remunerado con el sueldo que percibi mintras estuvo encargado de la seccin stima
del ministerio de hacienda. Sus deberes como empleado pblico consistan, entre otras cosas, en tener sus cuentas es
corriente; y por lo que l exiga retribucin, era precisamente por presentar una copia de esta cuenta, que debi for-
mar desde que era jefe de la seccin, y por lo cual so le retribuy muy ampliamente.
3111. La parte referente de la exposicin que el secretario de hacienda hizo el 19 de
Noviembre de 1868 ante la seccin del gran jurado, de conformidad con lo prevenido en el
artculo 147 del reglamento del Congreso de 24 de Diciembre de 1824, es como sigue [p-
ginas de 72 78]:
Paso ahora ocuparme de los tres artculos de la acusacin.
El artculo Io de la ley de 13 de Julio de 1359, estableci una oficina especial, que debia ocupar en el distrito
federal los bienes nacionalizados por la ley expedida el dia anterior. Esta oficina no pudo establecerse sino en loe l-
timos dias del mes de Diciembre de 1860, en que esta ciudad fu ocupada por el ejrcito constitucional. Aunque no
se disponia expresamente que aquella oficina fuera directamente dependiente del ministerio de hacienda, de hecho lo
fu, pues el Sr. . Francisco Meja, jefe de ella, no resolvi ningn negocio grave, sin consultarlo de palabra 6 por
escrito al ministerio de hacienda.
Esta oficina dur sin embargo poco mas de un mes, pues el artculo 39 de la ley de 5 de Febrero de 1861, quele
di forma definitiva, declar que las jefaturas de hacienda y la oficina especial del Distrito, dependiesen nica y ex-
clusivamente del ministerio del ramo.
As continu dicha seccin especial desamortizando y proveyendo la redencin de los capitales nacionalizado
bajo la dependencia del ministerio de hacbnda, de quien recibia los acuerdos correspondientes el jefe de ella, que
continu sindolo el mismo Sr. D. Francisco Meja, casi diariamente, hasta que por la ley de 17 de Julio de 1861
encarg todo lo relativo la desamortizacin una junta superior de hacienda, creada por la misma ley. .
SIU. Expoulciun del ccrotario de hacienda hecha en 19 de Noviembre de 1S68 ante la aeccion del gran jurado.
811
El gobierno supremo, en uso de las facultades extraordinarias que le concedi el Congreso de la Union en 11 de
Diciembre de 1861, cuid de declarar en 14 del mismo Diciembre que la expresada junta no podia resolver por s sola
definitivamente.
Observndose que la junta superior de hacienda no producia los beneficios que so esperaban de ella, y habindose
dado por causal la restriccin de sus facultades, el Sr. Doblado, por decreto de 29 de Marzo de 1862, le devolvi las
que dicha junta tenia por la ley de 17 de Julio ya citada; pero a los quince dias fu suprimida la misma junta por
disposicin de 13 de Abril, establecindose una seccin en el ministerio de hacienda, dependiendo directa indirec-
tamente [son las palabras del articulo 2?] de dicho ministerio.
Sabido es que durante la guerra de intervencin, el ministro de hacienda por si mismo, y con muy pocos emplea
dos, despach los negocios que se ofrecieron. Con objeto de centralizar mas las operaciones de nacionalizacin, so ex-
pidi estando el gobierno en Chihuahua, el 31 de Agosto de 1866, un decreto cuyo artculo 1? dice como sigue:
Las denuncias de fincas capitales que puedan hacerse con arreglo las leyes y disposiciones relativas la desa-
mortizacin nacionalizacin de bienes de corporaciones, deben hacerse exclusivamente ante el gobierno general, ni-
ca autoridad competente para admitirlas y despacharlas.
Al restaurarse la Kepblica, se previno por la ley de 12 de Agosto do 1867, que se estableciese una oficina espe-
cial con el nombre de administracin de bienes nacionalizados, la cual tendra, mintras durase, el carcter de seccin
stima del ministerio de hacienda.
Tal carcter legal indica desde luego dos circunstancias: primera, dependencia del jefe del ministerio; segunda, au-
sencia de facultades en el jefe de la seccin stima para disponer de los caudales pblicos.
Tales fueron las nicas ideas que se procuraron inculcar al ex-administrador de bienes nacionalizados en las reso-
luciones de que se queja, y que le han servido para formular do3 captulos de acusacin contra el ministro que auto-
riz dichas resoluciones.
Si se hubiera dejado al Sr. D. Juan A. Zambrano con la subversiva independencia que reclamaba para resolver
los negocios por s, y para disponer de los fondos pblicos en el ramo de nacionalizacin, entnces s habria contrado
el ministro una grave responsabilidad, porque las leyes de presupuestos y los principios de rden, previenen que la
distribucin de las rentas federales la haga el presidente de la Kepblica por conducto del secretario del ramo, de
manera que la sola pretensin de un empleado da hacienda, cualquiera que sea su categora, para obrar y resolver cual-
quier negocio grave, y para distribuir los caudales de la nacin con independencia del jefe del ejecutivo, es anrqui-
ca y contraria las leyes.
Numerosos expedientes seguidos en la ex-administracion de bienes nacionalizados, podran atestiguar los funestos
resultados de la pretendida independencia que se arrog el Sr. D. Juan A. Zambrano para resolver los negocios y
para la consignacin de capitales, ocasionando cuando mnos conflictos al presidente, cuya libre accin administrati-
va se encontraba, cada paso, contrariada por las impremeditadas resoluciones del Sr. Zambrano. Esto se nota en el
negocio que di ocasin las resoluciones del ministerio de hacienda que sirven de fundamento la acusacin, cuyo
excediente por instruccin se adjunta, llamando la atencin sobre las constancias de fojas 4, marcada con el nmero
2, en que se halla un acuerdo autorizado por el Sr. Zambrano, sobre distribucin de capitales; la de fojas 6, marcada
con el nmero 4, en que se consignan unos capitales al ramo de beneficeneia, por acuerdo del ciudadano presidente,
para completar la cantidad que de antemano tenia asignada dicho ramo, cuya resolucin contrari el Sr. Zambrano
en la comunicacin de fojas 9, marcada con el nmero 6. En el nmero 7 consta la resolucin de 31 de Marzo, la
que contest el Sr. Zambrano en comunicacin de 19 de Abril, en que ya se perciben observaciones descomedidas y
alusiones confusas en medio de los mayores elogios que se hace el Sr. Zambrano, todo lo cual se contest con la co-
municacin do 30 de Abril, quo corre con el nmero 9, en la que se ve que no obstante tener el supremo gobierno
las mejores razones de rden administrativo, se vi obligado ceder las pretensiones del Sr. Zambrano, por encon-
trar que ya las habia consumado; dando trmino sin embargo un abuso gravsimo que cometia, y era que despus
de consignar los capitales, conceda los particulares la facultad coactiva.
Llamo tambin la atencin sobre el acuerdo de 10 de Diciembre de 1867, que aparece en el expediente de D.Ja-
vier Lejarazu, de letra del Sr. Zambrano, en que se encuentra la revocacin de tales acuerdos, por los fundamentos
que constan en la rden de 9 de Marzo con que concluye dicho expediente.
Lo expuesto deja claramente demostrado que la administracin de bienes nacionalizados no era una oficina inde-
pendiente del ministerio de hacienda, sino una seccin de este, que no por hacer las veces de jefatura de hacienda en
el Distrito, dejaba de necesitar en sus operaciones de la aprobacin del ministerio. El Sr. Zambrano me acusa de ha-
ber impedido que aquella oficina, cumpliera con las atribuciones que le conceden los artculos 12, 16 y 18 de la ley
de 19 de Agosto de 1867. La simple lectura de dichos artculos hace ver que no hay exactitud en este cu ptalo de
la acusacin del Sr. Zambrano. El artculo 12 dispone solamente que las solicitudes que se hagan para la adjudica-
cin de fincas, redencin de capitales, denuncias de bienes ocultos, se presenten en los Estados ante las jefaturas de
hacienda, y en el Distrito federal ante la administracin de bienes nacionalizados.Las rdenes de 31 de Marzo y
30 de Abril ltimos, no mandaban que dichas solicitudes se presentaran ante otra oficina diversa de Ja designada poj
812
la ley, sino que nicamente se reducan impedir que el Sr. Zambrano decidiera por s en estos casos, sin conoc
miento y aprobacin del ministerio. El artculo 18 contiene una prevencin enteramente igual la del 12, y por lo
mismo las consideraciones hechas respecto de aquel, son aplicables , este. El artculo 16 dispone que las jefaturas
de hacienda en los Estados, y la administracin de bienes nacionalizados en el Distrito, cobren el capital y los rditos
vencidos insolutos de los capitales nacionalizados, de plazo cumplido, los que faltare mnos de un ao para que
el plazo se cumpla, y en las comunicaciones repetidas no se dispona que tal cobro se hiciera por alguna otra oficina
diferente de la designada por la ley, sino que el jefe de aquella, no procediera arbitrariamente en el cobro y distribu-
cin de los capitales nacionalizados.
Ademas, aun cuando las prevenciones contenidas en las rdenes del ministerio de hacienda de 31 de Marzo y 30
de Abril ltimo, hubieran impedido realmente, como lo pretende el Sr. Zambrano, que la oficina de su cargo cumpliera
con las atribuciones que le concedi la ley de 19 do Agosto de 18G7, dichas rdenes no podian ser motivo de acusa-
cin, porque lo mandado en la primera, que se reduca declarar insubsistente una aplicacin de capitales hecha ar-
bitrariamente por el Sr. Zambrano, se revoc por la segunda, fundndose en que la referida aplicacin, aunque arbi-
trariamente hecha, era ya un hecho consumado. Habra sido motivo cuando mas de acusacin de conato de infraccin
de ley; pero de ninguna manera de infraccin real, como lo presenta el Sr. Zambrano.
En el caso mas favorable para este seor, podra considerarse la ley dudosa, y aun as, tampoco podra ser motivo
de responsabilidad, ni mnos de acusacin, el que el gobierno la interpretara de una manera razonable y prudente.
El segundo artculo de la acusacin me imputa el haber derogado la ley de 12 do Agosto de 1867, que cre la ad.
ministrarm de bienes nacionalizados en la rden de 30 de Abril, que califica de ataque la soberana nacional, por
no poder legislar el ejecutivo, estando en sesiones el Congreso. Creo que es notorio que no fui yo sino el Congreso
de la Union quiet derog la repetida ley, pues en el presupuesto de egresos aprobado el 30 de Mayo ltimo, ni se
le llama administracin de bienes nacionalizados, ni se le concede el mismo personal, ni los mismos sueldos decretados
por la ley de .12 de Agosto. Yo bien s que el ejecutivo no tiene facultades de legislar, no solamente cuando esta reu-
nido el Congreso, como lo dice el Sr. Zambrano, sino tampoco en los recesos de este.
La comunicacin de 30 de Abril ltimo que dice el Sr. Zambrano derog la ley de 12 de Agosto anterior, ni su-
primi la admistracion de bienes nacionalizados creada por dicha ley, ni aument disminuy el nmero do emplea-
dos decretado por la misma, ni tampoco les alter los sueldos designados en ella, ni mucho mnos le concedi neg
facultades que no le correspondieran, con arreglo & la ley de su creacin. Se limit simplemente advertir al Sr.
Zambrano que conforme al artculo Io de la ley de 12 de Agosto de 1867, la administracin de bienes nacionaliza-
dos no era una oficiua que pudiera obrar con toda independencia del ministerio de hacienda, sino una seccin de esa
secretara.
El tercero de los puntos comprendidos en la acusacin del Sr. Zambrano, es el haber mandado que rindiera cuen-
tas, segn dice l, sin las formalidades que previenen las leyes, y haber cometido el atentado de mandar forzar las
cerraduras del escritorio donde estn los comprobantes de las cuentas, sin la preseneiadel responsable, cuando este no
83 ha negado. En este como en los otros dos puntos, el Sr.[Zambrano tergiversa los hechos, y las disposiciones de las
leyes. No es exacto que se le haya exigido la cuenta de la administracin de bienes nacionalizados, pues lo nico que
se le pidi fu la entrega de los expedientes, plizas y libros de la secoion de contabilidad de la oficina que estuvo &
su cargo, de cuyos documentos dej abandonados unos, y estaba reteniendo indebidamente otros.
****************** * *
En vista de esa resistencia que consta en la comunicacin del Sr. Zambrano, fechada el 24 de Octubre, no qued
mas alternativa al gobierno, que autorizar la mesa provisional de contabilidad para recoger los expresados documen-
tos de donde se encontraran, reservando el sujetar 4 D. Juan A. Zambrano al juicio respectivo, cuando, por los traba-
jos de la mesa provisional de contabilidad, se puede conocer toda la extensin de las graves responsabilidades en que
ha incurrido.
Aunque yo no mand que se fracturara el estante en que estaban guardados los papeles pertenecientes la sec-
cin stima que el Sr. Zambrano haba retenido tan indebidamente, sino que esto fu practicado por el jefe de la me-
sa provisional de contabilidad, sin mi autorizacin, cuando tuve noticia de este hecho, me pareci arreglado la ley,
y por esto no lo desaprob. Qu arbitrio queda cuando una persona que ha sido empleado de la nacin, se rehusa
entregar documentos de la oficina , que perteneci, y estos se necesitan para el servicio pblico? Si el gobierno no
pudiera obrar administrativamente en estos casos, y tuviera que ocurrir la va judicial, se entorpeceran los negocios
con grave perjuicio de los intereses pblicos y de los particulares.
Por otra parte, la ventaja y la necesidad de los procedimientos que recurri el gobierno en este caso, se nota
desde luego, con el hecho de que poco de haber comenzado sus trabajos la mesa referida, se encontr un depsito
de seiscientos y tantos mil pesos en pagars y otros documentos en favor de la nacin, que no estaban asentados en
los libros de la oficina que estuvo & cargo del Sr. Zambrano. Han pasado ya la tesorera general estos documentos
para que proceda - su cobro.
813
3112. El veredicto del gran jurado nacional, pronunciado el mismo dia 2 de Diciembre de
1868, es como sigue [pginas 139 y 140]:
Visto por el Congreso erigido en gran jurado de acusacin, el expediente instructivo formado por la seccin del
mismo contra el ciudadano ministro de hacienda, por infraccin de varias leyes y otros captulos; tomado en conside-
racin el dictvnen de la mencionada seccin y observadas todas las prevenciones conducentes del reglamento interior
del Congreso, ha declarado que el C. Matas Romero no es culpable de los hechos de que le acusa el C. Juan A.
Zanibrano.
3113. En este ao econmico ocurrieron, ademas de los negocios de hacienda menciona-
dos hasta aqu, otros varios, de algn inters, como la determinacin del ejecutivo respecto
de procedencias de efectos extranjeros; la iniciativa presentada al Congreso proponiendo la
supresin de las jefaturas de hacienda; la determinacin sobre exportacin de maderas, y otros
de menor inters, de los cuales se har mrito al hablar del ao econmico cuadragsimoquinto,
por haberse consagrado ya unaparte muy considerable de esta memoria al cuadragsimocuarto.
3114. Las dems leyes y determinaciones expedidas en este ao econmico, fueron pocas
y de escasa importancia, y son las que siguen:
3115. La ley de 24 de Noviembre de 1868 determin que si los efectos importados ex-
portados en buques mexicanos, fuesen sometidos en los puertos de otra nacin al pago de
derechos diferenciales, los efectos importados exportados en buques de la misma nacin,
procedentes de dichos puertos, y que arribasen los de la Repblica, quedasen sujetos al
pago de los mismos derechos.
3116. Esta misma ley mand establecer dos escuelas nuticas, una en.Mazatlan y otra en
Campeche, y concedi los constructores en la Repblica de buques nacionales que midie-
sen desde cien toneladas en adelante, una subvencin de quince pesos por tonelada. Este
gasto se considero ya en otro lugar de esta memoria.
3117. La ley de 8 de Diciembre de 1868 determin que fuese libre de todo derecho, por
un ao contado desde esa fecha, Ja importacin de maiz, manteca y harina por el puerto de
San Juan Bautista de Tabasco; y que los artculos importados en virtud de esta ley, no po-
dran internarse otro Estado por diez y ocho meses, sino pagando previamente los dere-
rechos fijados en el arancel.
3118. La ley de 13 de Enero de 1869 determin que en vez del real por bulto que, con-
forme la fraccin I del artculo l9 de la ley de 29 de Mayo de 1868, estaban autorizados
cobrar los ayuntamientos de los puertos, con destino sus fondos municipales, se les au-
torizara cobrar el tres por ciento adicional de los derechos de importacin que se cobraren
en los mismos puertos, con destino objetos de beneficencia y salubridad.
3119. La ley de 13 de Enero de 1869 autoriz al ejecutivo para donar la compaa lan-
casteriana, por una sola vez, la cantidad de $ 50,000 en capitales de los que administr el
8112. Veredicto absolutorio del gran jurado nacional pronunciado en 2 do Diciembre de 1883.
8113. Oros negocias >lo hacienda ocurridos durante este ao econmico, de que so har mrito al tratar del cuadragsimoquinto.
3114. Otras leyeB y disposiciones de hacienda expedidas en el ao econmico cuadrag-iimocunrro.
3115. La ley de 24 dn Noviembre de 1808 determin la reciprocidad con los efectos que procediesen da otra nacin que sometiese a los de Mxico al pago
do ilefochoa diferenciales.
3110. La misma ley estableci escuelas nuticas en Mazatlan y en Campeche, y concedi una subvencin los constructores do ciertos buqnes nacionales.
3117. La ley de 8 do Diciembre (le 1868 declar libre la importacin do mni, manteca y harina por el puerto de San Juan Bautista de 'lnbnsco.
3118. Lu ley do 13 de Enero de 1869 autoriz los ayuntamientos de los puertos a cobrur el tres por ciento sobre la importacin para objetos de benefi-
cencia y salubridad.
3119. La ley de 13 de Enero de 1869 autoriz la donacin de $ 50,000 i la compafiia laucasteriana.
204
814
clero, para que con sus rditos atienda la conservacin y aumento de las escuelas gra-
titas que estaban su cargo.
3120. La ley de 6 de Mayo de 1869 declar que el impuesto la extraccin de ma-
deras, decretado por el artculo l9 de la ley de 27 de Mayo de 1868, solo comprende lai
maderas de construccin y de ebanistera.
3121. La ley de 8 de Mayo de 1869 determin que el tabaco en rama que se introduzca
en el Distrito federal satisfaga, por derecho de portazgo, el doce por ciento del precio de
plaza que el de igual clase tenga el dia de la introduccin.
3122. La ley de 27 de Mayo de 1869 autoriz al ejecutivo para proporcionar al Estado
de Guerrero, en calidad de prstamo, la suma de $60,000 en abonos de 10,000 pesos al mes,
cuya suma se tomara de la partida consignada en el presupuesto la deuda pblica.
3123. La ley de 28 de Mayo de 1869 estableci la plaza de defensor fiscal de testamen-
taras intestados, dotada con el sueldo de $ 3,000 anuales.
3124. La ley de 29 de Mayo de 1869 dispuso que cada barril de nueve jarras de capaci-
dad, de aguardiente mistela de fbrica nacional que se introduzca para su consumoen el
Distrito federal, causase por derechos de portazgo, $2 50 es., y por municipal, $1 25 es.;
y que el aguardiente procedente de fbricas establecidas en el Distrito, causase los mis-
mos derechos; regulndose el producto de las fbricas por el arqueo de los aparatos de des-
tilacin, y que la miel prieta sea libre de derechos su introduccin.
3125. La ley de 29 de Mayo de 1869 autoriz al ejecutivo para emplear la suma de
$ 3,708 57 es., con el objeto de cubrir el deficiente que resultaba en ese ao fiscal, en la
partida de gastos menores de la administracin principal de rentas del Distrito.
3126. La ley de 29 de Mayo de 1869 autoriz al ejecutivo para invertir la suma de
$ 300, en la construccin de una casa en el Paso del Tlacuache; para el servicio del resguar-
do, cargando ese gasto en la partida de los extraordinarios de hacienda.
3127. La ley de 29 de Mayo de 1869 derog los artculos 114 y 115 de la de 4 de Fe-
brero de 1861, y autoriz al ejecutivo para arreglar la direccin general y recaudacionei
de contribuciones directas del Distrito federal, sobre la base de que el monto de los sueldo
y gastos de recaudacin no exceda del diez por ciento de los productos de las contribucio-
nes directas en el Distrito.
3128. En un acuerdo econmico del Congreso de la Union, aprobado el 29 de Mayo de
1869, se determin que no se condonara el veinticinco por ciento adicional sobre el derecho
8120. La ley de 6 d" Majo d 1869 declare que el Impuesto a la extraccin de maderas, solo comprende A las de construccin y de ebanistera.
8121. La ley de 8 de Mayo de 1P69 determin que el tabaco en rama pague, por derecho de portazgo, el doce por ciento del precio de plaza.
3122. La ley de 27 de Mayo de 1869 autoriz la subvencin de $ GO.OtO al Estado de Guerrero en calidad de prstamo.
81'.'3. La ley de 28 de Mayo de 1889 estableci la plaza de defensor fiscal de testamentarlas intestados con el sueldo annal de $3,000.
3124. La ley de 29 de Mayo de 1K09 fij los derecho* al aguardiente mistela de fbrica nacional, v declar libre de derechos la miel prieta.
3126. La ley de 29 de Mayo do 1*89 autoriz el gasto de $ 3,708 07 es., para los menores do la administr.icion principal de rentas del Distrito.
3126. La ley de 29 de Mayo de 1869 autoriz el gasto de S 300 en la construccin de una casa en el Paso del Tlaconete.
8127. La ley de 29 de Mayo de 1869 derog los artculos 111 y 115 de la do 4 do Febrero de 1861, y autoriz al ejecutivo para arreglar las ontrlbuejjflf*
directas en el Distrito.
8128, XI Congreso ..otormini ta 29 da ((ayo de 1809 qua le cobrase la contribucin federal 4 las herencias trasversales.
815
de herencias trasversales, impuesto por la ley de 16 de Diciembre de 1861, que varios cau-
santes estaban debiendo al erario federal.
3129. El 30 de Mayo de 1869 se aprob la ley de presupuesto de ingresos, y el 31 del
mismo mes y ao la de presupuesto de egresos, las que habindose expedido para el siguien-
te ao fiscal, se considerarn al tratarse de este.
CUADRAGESIMOQUINTO AO ECONOMICO, 18691870.
3130. A este ao es al que propiamente corresponde la presente memoria, pues las refe-
rencias que se han hecho los aos anteriores, y que forman ya la parte mas voluminosa
de ella, solo han tenido por objeto facilitar las comparaciones que se harn de este ao con
los anteriores, la vez que formar un bosquejo de la hacienda pjblica de Mxico, que pue-
da facilitar el estudio de las graves cuestiones que se relacionan con el erario federal, me-
diante el acopio de datos que estaban diseminados en memorias y cuadernos que difcilmen-
te han podido reunirse.'
3131. Las imperfecciones y hasta inexactitudes de que adolezca este trabajo, son muy
disculpables, atendiendo la precipitacin con que ha sido necesario formarlo, y la in-
mensidad de las materias que l comprende, cada una de las cuales bastara por s sola
para formar un tratado especial. Reconociendo, pues, todas las faltas de esta memoria,
ouya correccin podra ser objeto de un trabajo posterior, se espera que en gracia de su
extensin, de ser el primer trabajo en su gnero, y del objeto que ella se propone alcan-
zar, sea vista con indulgencia por el Congreso, quien se dirige, y por la nacin, en cuyo
servicio se ha hecho.
3132. En este ao econmico continu la obra de reorganizacin de la hacienda pblica,
que desgraciadamente fu en algn modo interrumpida por las sublevaciones ocurridas en San
Luis y Zacatecas, en Diciembre de 1869 y Enero de 1870, y por las consecuencias que tra-
jeron consigo aquellos movimientos revolucionarios, de las cuales se har mrito maa ade-
lante.
PEESPTJESTOS.
3133. Tanto los proyectos de presupuestos de ingreso y egreso, para este ao econmi-
co, presentados por el ejecutivo al Congreso de la Union, como las leyes de presupuestos
que de ellos emanaron, fueron formadas, discutidas y aprobadas en el ao econmico anterior,
segn acaba de indicarse; pero correspondiendo al actual, parece mas conveniente consi-
derarlas en l.
3134. El proyecto de presupuesto de ingresos para el cuadragsimoquinto ao econmi-
co, remitido por el ejecutivo la comisin de presupuestos del cuarto Congreso de la Union,
en 15 de Enero de 1869, se formaba de las partidas siguientes (Memoria de hacienda de
16 de Setiembre de 1869, pginas 792 y 793):
8120. En 30 do Mayo de 1869 se aprob6 la ley de presupuesto de ingresos y el 31 del mismo la del de egresos para el siguiente alio econmico.
8130. Cuodragsimoquinto aflo econmico. A este hBu se refiero propiamente la presente memoria.
8131. Motivo de lai faltas 6 inexactitudes contenidas en la parte quv prucude do esta memoria.
3132. La reorganizacin do lu hacinda publica fu interrumpida por las sublevaciones do San Luis y Zacatecas, en Diciembre de 1569 y Enero de 1170.
133. Los proyectos y leyes de presupuestos pura este aflo econmico, formados y aprobados cu el anterior, deben considerarse en el actual.
8134, 1 proyecto de presupuesta de ingresos fu presentado por el ejecutivo 4 la comisin de presupuestos del Congreso en 15 de Suero de 180*.
816
PRESUPUESTO de ingreso del tesoro federal para el ao fiscal que comenzar el 19 de Julio del corriente ao y
terminar el 30 de Junio de 1870: se compondr de las partidas siguientes:
PRODUCIOS DE LAS ADUANAS MARITIMAS Y FRONTERIZA*.
Derechos de importacin '8 , 5.153,337 51
Veinte por ciento de mejoras materiales 1.030,667 50
Quince por ciento de las acciones del ferrocarril 773,000 62
Diez por ciento de internacin 515,333 7o
Veinticinco por ciento de contraregistro 1.288,334 37
Exportacin de plata en general 1.200,000 00
Exportacin de oro en general 21,294 13
Toneladas, faro y pilotaje.... 65,950 81
Impuesto por bulto en sustitucin de peajes 230,888 95
Impuesto la extraccin de maderas 10,92 9 39 1 0.289,737 03
PRODUCTOS DI LAB OTRAS RESTAS.
Do los productos de la administracin principal de rentas de esta capital 1.524,855 21)
De los productos de la renta del papel sellado 1.775,805 30
De los productos de contribuciones 650,000 03
De los productos de bienes nacionalizados 500,000 00
De los productos de fundicin, amonedacin y ensaye 428,300 42
De los productos correspondientes la instruccin pblica 133,627 34
De los productos sobre premio y cambio, de terrenos baldos y de otros ramos que corresponden al
erario federal 230,206 34
Del impuesto de carruajes decretado en 19 do Noviembre ltimo 3,822 00
Total 15.536,353 S3
Mxico, Enero 15 de 1869.M. Romero.
3135. El proyecto de ley de presupuesto de ingresos, fu presentado al Congreso en este
ao como en el anterior, no por la comisin de presupuestos, sino por la primera de ha-
cienda de la cmara. Esta comisin no fij en su proyecto de ley de presupuesto de ingre-
sos, las cantidades que en su concepto debieran rendir cada una de las rentas que forman
el erario federal, por lo cual es de creerse que acept las fijadas en el clculo precedente.
Acept exa"f-vr>cnte los mismos impuestos que la ley de presupuesto de ingresos d 30 de
Mayo de 188 dej subsistentes para el erario federal en el ao econmico cuadragsimo-
cuarto, y previendo el caso de que los ingresos no bastasen para cubrir los egresos, deter-
min las reducciones que haban de hacerse en los segundos. En la ley de 30 de Mayo de
1869, que eman del proyecto de la comisin, tampoco se fija el rendimiento notable de las
rentas pblicas1 en este ao.
3136. El proyecto de presupuesto de ingresos de la primera comisin de hacienda fu
aprobado por el Congreso, casi sin discusin, y de l result la ley de presupuesto de ingre-
sos de 30 de Mayo de 1869. Los impuestos que el artculo 1 de esta ley dej subsistentes,
para el erario federal en el ao econmico cuadragsimoquinto, son los que siguen:
I. Los productos de las aduanas martimas y fronterizas procedentes de
Derechos de importacin.
20 por ciento de mejoras materiales.
15 por ciento de acciones del ferrocarril.
8135. Ni el proyecto de pi supuesto de Ingresos pan este ao econmico ni U ley de 30 de Mayo de 1869 fijaron lu cantidades ou debieras rendir lt
rentas federales.
3138. Ley de presupuesto do ingresos de 30 o Mayo de 1869 para el alio econmico c
817
10 por cielito de internacin.
25 por ciento do contraregistro. . .
Exportacin de plata amonedada.
Idem de oro amonedado.
Exportacin de plata pasta en el territorio de la Baja-California.
Extraccin de maderas de construccin.
Toneladas, faro y anclaje.
Impuesto por bultos cu sustitucin de peajes.
II. De los productos do la administracin principal de rentas del Distrito y subalternas.
III. De los productos del papel sellado comn.
De los de la contribucin federal sobre los impuestos de los Estados y las municipalidades.
IV. De los productos de las contribuciones directas en el Distrito federal.
V. De los productos de los bienes nacionalizados.
VI. Da los de fundicin, amonedacin y ensaye.
VIL De los correspondientes instruccin pblica.
VIII. Del impuesto sobre carruajes.
IX. De los productos del correo.
X. De los productos sobre premios y cambios, de terrenos baldos y otros ramos menores correspondientes al era-
rio federal.
3137. Bajo la denominacin de ramos menores, se siguieron considerando en este ao, co-
mo en el anterior, todos los impuestos existentes el 30 de Mayo de 1868, no derogados ex-
presamente por la ley de presupuesto de ingresos de aquella fecha, que fueron enumera-
dos ya, al hablar del ao econmico cuadragsimotercero, y que se mencionarn de nuevo
al tratar de la cuenta correspondiente al ao cuadragsimoquinto.
3138. El monto que se consider ascenderan todos estos impuestos, segn se ha mani-
festado ya, fu de $ 15.536,353 83, tomando por base el clculo del ejecutivo, aceptado
por la comisin respectiva y por el Congreso.
3139. Las reducciones autorizadas por la ley de presupuesto de ingresos de 30 de Mayo
de 1869, para el caso, muy probable, de que los ingresos no bastasen cubrir los egresos, se
comprenden en las seis fracciones del artculo 2", que difieren en algo de las autoriza-
das en el presupuesto de ingresos para el ao anterior, y son las siguientes:.
al. En el haber de las clases pasivas, basta en la mitad de sus asignaciones.
II. En la suma que cada mes debe destinarse las almonedas para amortizar la deuda pblica, hasta en la terce-
ra parte de su asignacin.
III. En los gastos del ministerio de foment que no sean de los absolutamente necesarios para la conservacin y
reparacin de edificios pblicos, de los destinados caminos carreteros y ferrocarriles al desnge.
IV. En los gastos del ministerio de gobernacin, especialmente en los que tienen carcter extraordinario.
V. En los sueldos de los funcionarios y empleados del tiea civil y de los militares que no estn en servicio ac-
tivo, hasta en la tercera parte de sus asignaciones.
VI. En los gastos del ministerio de guerra hasta donde lo permitan las exigencias del servicio.
La reduccin que sufrirn las dotaciones, solo se har aplicable lo que de las mismas dotaciones excediere de
$ 300 anuales, pues en todas ellas, sea cual fuere su monto, los primeros $ 300 so pagarn ntegros.*
3140. El proyecto de presupuesto de egresos para el ao econmico cuadragsimoquintc*
fu presentado por el ejecutivo al cuarto Congreso de la Union, el 14 de Diciembre de 1868,
en cumplimiento del artculo 69 de la constitucin federal. Su resmen se formaba de las
partidas siguientes:
3137. Bajo la denominacin de runos menores, te comprendieron es la ley de 30 de Majo de 18C9 todos los Impuestos no derogados por I de 30 de 5Uyo
de 1803.
3l.'JS. Importe probable del presupuosto <l*i ingresos de 80 de Mayo de IS69.
81.33. Kt-ducriouee en los gastos auti-rizudos por lu misma ley para el caso de que loe ingresos no bastasen a cubrir loa egresos.
SU0. Proyecto de presupuesto do egresos para este olio econmico, presentado por el cjecutiro al Congrato el 14 de Diciembre de 1861.
205
818
gocretara de relaciones 126,040 00
Secretara de gobernacin 1.637,085 66
Secretara de justicia instruccin pblica.
Ramo de justicia 588,570 00 \ 1 ^ ^ ^
Ramo de instruccin pblica 448,691 18 j
Secretara de fomento 3.536,840 00
Secretara de hacienda 7.341,046 62
Secretara de guerra 10.985,308 45
Total 25.637,361 91
3141. La alta cifra que se eleva este proyecto de presupuesto proviene de que el eje.
cutivo adopt para formarlo, el sistema de considerar en l todos los gastos autorizados por
el Congreso en el ao anterior, que como se ha visto ya, ascendieron la cantidad de
$ 23.830,119 58, incluyendo tambin algunos otros gastos, que la experiencia habia indicado
como de absoluta necesidad, y que no haban sido autorizados por la cmara. Ademas, cada
secretara de Estado form el presupuesto de su ramo respectivo. La circunstancia de no ha-
ber estado en observancia el artculo 119 de la constitucin, que previene que no se haganin-
gun gasto no comprendido en el presupuesto en ley posterior, hizo casi imposible prever
en'el primer presupuesto todos los gastos necesarios para la administracin pblica; de loque
resultaba que en aquel, y aun en el segundo, se omitieron muchos gastos de absoluta necesidad.
3142. Deseando el ejecutivo someterse estrictamente los trminos del artculo 119 de la
constitucin, propuso en la parte del proyecto de presupuesto relativa al ramo de hacienda,
presentado al Congreso el 14 de Diciembre de 1868, una cantidad destinada pagar las pen-
siones que se decretasen durante el ao econmico cuadragsimoquinto, las cuales no esta-
ban comprendidas en el proyecto enviado en aquella fecha, que tan solo contenia las pensio-
nes declaradas hasta entnces y no las que hubiesen de declararse en el ao econmico si-
guiente. El Congreso, sin embargo, no tuvo bien secundar las ideas del ejecutivo sobre este
asunto, y se neg fijar la cantidad destinada al pago de pensiones por decretar, con lo cual
autoriz alguna desviacin de la letra del artculo citado de la constitucin, que previene, co-
mo se ha manifestado ya, que no se haga pago alguno que no est comprendido en el presu-
puesto en ley posterior. De esta manera qued, al parecer, sancionada la prctica de seguir
haciendo pagos autorizados por leyes vigentes, aun cuando el importe de estos no estuvie-
se comprendido en el presupuesto, cuya prctica se ha ido reformando gradualmente, me-
dida que se van desarrollando nuestras instituciones.
3143. La segunda comisin de presupuestos del cuarto Congreso de la Union retrocedi
ante la alta cifra que ascenda el proyecto de presupuesto de egresos del ejecutivo, que com-
prenda los gastos autorizados por el Congreso, y procur reducir estos su menor expresin
3141. Cansas que motivaron la alta cifra que ascendi el provecto de presupuesto de egroo.
3142. Iniciativa dol ijpcutivo para asegurar el cumplimiento del articulo 119 de la constitucin.
8143. Provecto de presupuesto presentado por la comisin respectiva dol cuarto Congreso de la Dnion el 2'.e Abril do 1S69.
819
en su dictmen de 2 de Abril de',1869, en el que propuso un proyecto de presupuesto, forma-
do de las partidas siguientes:
1* Poder legislativo... $ 762,900 00
2? Poder ejecutivo 42,880 00
3? Poder judicial 255,240 00
4^ Secretara de relaciones 116,040 00
5? Secretara de gobernacin 1.370,082 94
6* Secretara de justicia instruccin pblica 679,817 76
7 Secretara de fomento 2.893,840 00
8* Secretara de hacienda 5.719,723 59
9? Secretara de guerra 6.560,220 74
'Total $ 18.400,745 03
3144. Como se ve, en este proyecto de presupuesto hizo la comisin una reduccin de
S 293,693 82, respecto del presupuesto de 30 de Mayo de 1868, y de $ 7.232,916 16 res-
pecto del presentado por el ejecutivo en 14 de Diciembre de 1868.
3145. Discutido por el Congreso el proyecto de la comisin de presupuesto de egresos,
varias de las partidas consultadas por la comisin sufrieron algunas modificaciones, y final-
mente aprob la cmara el 31 de Mayo de 1869, la ley de presupuesto de egresos de esa
fecha, cuyo resumen es como sigue:
Partida 1? Poder legislativo $ 754,300 00
2a Poder ejecutivo 46,365 20
3a Poder judicial 265,090 00
4a Ministerio de relaciones 148,540 00
,, 5a Ministerio de gobernacin...: 1.437,699 84
,, 6a Ministerio de justicia 737,643 18
7a Ministerio de fomento 3.096,180 00
,, 8a Ministerio de hacienda 4.870,722 08
., 9a Ministerio de gera 6 967,931 92
Total 18.324,472 22
3146. En esta ley se hizo una rebaja de S 369,966 63, respecto del presupuesto para el
ao anterior de 30 de Mayo de 1868, y de $ 76,272 81, respecto del proyecto de la comisin.
3147. El pormenor de las reducciones hechas por la ley de presupuestos de 31 de Mayo
de 1869, respecto del proyecto del ejecutivo presentado el 14 de Diciembre de 1868, es
el siguiente:
31*4. Reducciones dol proyecto ile preeupuesto do lo comisin, respecto del del aBo anterior y del presentado por el elecutiTO
n j Propuesto de egresos de 31 de Mayo de lstffl, correspondiente A este aHo econmico.
J..-' }<i,iacc",:" hechas en esta ley respecto del presumidlo del afio anterior y del proyecto de la comisin para el mv"ute
.14/. Pormenor do las reducciones hechas por la ley de SI .le Jlayo do 1SCS respecto dol proyecto de presupuesto de egresos del' ejecutlTO
820
Poder legislativo
Poder ejecutivo
Poder judicial
Secretara de relaciones..
Secretara de justicia
Secretara de hacienda....
Secretara de guerra
$ 25.633,661 19 18.324,472 22 7.331,688 97
Deduciendo la diferencia de mas que se encuentra en la ley de presupues-
tos en la partida cuarta correspondiente la secretara de relaciones....$ 22,500 00
Resulta una reduccin respecto del proyecto del ejecutivo de $ 7.309,188 97
3148. La reduccin que se nota en la partida correspondiente la secretara de hacienda,
proviene de que el ejecutivo consult, que subsistiese la partida autorizada en el presupuesto
de 30 de Mayo de 1868, de $ 3.500,000 para pagos de la deuda pblica, y el presupues.
to de 31 de Mayo de 1869 tan solo autoriz con ese objeto el gasto de $1.500,000. Los
$ 469,724 54 restantes que aparecen de exceso, consisten en la supresin de los $ 100,000
consultados para el pago de pensiones por decretar; $100,000 que se rebajaron de la parti-
da de $ 160,625 destinada la amortizacin del cobre en Chihuahua y otras reducciones de
menor cuanta.
PROYECTO
DEL EJECUTIVO.
LEY DE PRESUPUESTOS.
RErCCIOITS HKHiS
POR LA LEY
DE PKE3CPEESI0S.
920,900 00
754,300 00
166,600 00
52,880 00
46,365 20
6,514 80
285,790 00
265,090 00
20,700 00
126,040 00
148,540 00
Ti
1.637,085 66
1.437,699 84
199,385 82
750,371 18
737,643 18
12,728 00
3.536,840 00
3.096,180 00
440,660 00
7.340,446 62
4.870,722 08
2.469,724 54
10.983,307 73
6.967,931 92
4.015,375 81
3149. En este ao econmico fu el Congreso mucho mas parco de lo que habia sido en
el anterior para autorizar gastos no comprendidos en el presupuesto. Sin embargo de esto,
autoriz los que en seguida se expresan, ademas de los comprendidos en la autorizacin con-
cedida por la ley de 30 Diciembrede 1869, para hacer en el ramo de guerra todos los que fue-
sen necesarios, con objeto de reprimir las rebeliones de San Luis y otros puntos, sin salirse
del monto total de la partida novena del presupuesto, destinada al ramo de guerra, lo cuaj
import por s solo un gasto de mas de medio milln de pesos, como se ver en seguida.
3150. Las leyes expedidas por el Congreso de la Union en el ao econmico cuadragsi-
moquinto, que autorizaron gastos no comprendidos en el presupuesto de 31 de Mayo de
1869, son las siguientes:
A. El acuerdo de la diputacin permanente de 1 de Julio de 1869 que aclar
el error de pluma cometido en la partida de $1,807 20 del haber de un te-
niente coronel do caballera, que importaba $ 1,807 20
Al frente 1,807 20
SUS. Pormirmr de las redaratones hechas por la misma ley en el ramo de hacienda respecto del mismo proyecto.
821
Del frente $ 1,807 20
B. El acuerdo de 24 de Julio de 1869 que determin el pago del sueldo del de-
fensor fiscal, fijndolo en 3,000 00
C. La ley de 29 de Octubre de 1869 que concedi por seis meses un auxilio al
Estado de Chiapas, de $3,000 mensuales 18,000 00
D. La ley de 10 de Noviembre de 1869 que remuner los servicios prestados
por D. Cirilo Rodrguez, con la cantidad de 2,000 00
E. La ley de 24 de Diciembre de 1869 que remuner los servicios prestados
por el finado D. Francisco Zarco, concediendo su viuda hijos 30,000 00
F. La ley de 27 de Diciembre de 1869 que determin que se ministrara al
coronel Bernardo Smith su haber ntegro [diferencia respecto del que dis-
frutaba] : 1,206 00
G. La ley de 30 de Diciembre de 1869 que estableci un segundo juzgado de
distrito en esta capital con el costo en seis meses de 6,175 00
H. La ley de 30 de Diciembre de 1869 que autoriz al ejecutivo para disponer
de cuatro mil hombres de la guardia nacional de los Estados, importando
el gasto segn el clculo de la tesorera 538,857 60
J. La ley de 19 de Enero de 1870 aument los haberes de los individuos de
las clases del ejrcito, segn liquidacin de la tesorera general, en 180,169 20
L. La ley de 20 de Enero de 1870 dispuso que se abonara los CC. T. Va-
lera y G. Lpez, empleados de la contadura mayor, la diferencia de suel-
dos, que importaba 203 27
LL. La ley de 18 de.Febrero de 1870 determin la dotacin de los alumnos
del colegio militar, guarda-almacenes, guarda-parques, &c, desde el 1? de
Marzo, siendo el egreso segn la cuenta de la tesorera 2,108 00
B. La ley de 30 de Mayo de 1870 concedi una subvencin de $ 2,200 por
cada viaje de 20 dias [diez y ocho viajes al ao], la compaa de vapo-
res de Alexander hijos, siendo lo correspondiente dos meses 4,400 00
Total de gastos autorizados despus del presupuesto 787,92.) 27
3151. Aunque en los ltimos dias de este ao econmico se expidieron otras dos leyes,
autorizando gastos considerables; la primera el 30 de Mayo de 1870 para la compra de una
casa en Matamoros, y la segunda el 31 del mismo mes y ao, que estableci el contrares-
guardo" en la frontera del Norte, no se consideran estos gastos, porque no se empezaron
erogar sino hasta el siguiente ao econmico, y ambos fueron incluidos en el presupuesto de
31 de Mayo de 1870.
3152. La ley 30 de Diciembre de 1869 autoriz al ejecutivo, como se ha manifestado ya,
para que gastase lo que fuese necesario fin de someter los insurrectos de San Luis Po-
tos, siempre que no se excediese de la cantidad total destinada al ramo de guerra por la
partida novena del presupuesto de 31 de Mayo de 1869. Todos los gastos que se hicie-
ron con el objeto indicado, y que no cabian en ninguna otra partida del presupuesto, se
8151. Otraft leyes expelida! en el mtano andino autorizaron gastoi y no ne comprenden en la noticia procedente.
3152. Gas toe aatoriz&iloe en el ramo do guerra por la ley de 30 do Diciembre de 1SG9.
206
822
aplicaron la de gastos extraordinarios de guerra, en virtud de la autorizacin mencionada.
La cantidad total que ascendieron los gastos extraordinarios de guerra, segn la noticia
respectiva, ministrada por la tesorera general, ascendieron $ 872,643 59; la partida autori-
zada en el presupuesto para los gastos extraordinarios de guerra, era de $ 300,000; el ex-
ceso que hubo en este gasto fu en consecuencia, de $ 572,643 59, y l representa los gastos
extraordinarios decretados para sofocar las rebeliones que estallaron mediados de este ao
econmico.
3153. Uniendo esta cantidad de $572,643 59 los $ 787,926 27 que importan los gastos
autorizados por el Congreso para este ao econmico, con posterioridad al presupuesto de 31
de Mayo de 1869, se obtiene un total de 8 1.360,569 86
Que unido al monto del presupuesto citado, que es de 18.324,472 22
Hacen un total de gastos autorizados, de 19.685,042 08
El presupuesto de ingresos ascendi 15.536,353 83
3154. El deficiente presupuestado para este ao econmico, ascendera,
pues, 4.148,688 25
3155. Tampoco se comprenden en la operacin precedente la cantidad que ascendi el
deficiente del ano econmico cuadragsimocuarto, en que por no haberse cortado la cuenta al
fin de l, como lo indic el ejecutivo la tesorera general, sigui haciendo esta oficina pagos
por cuenta de l, ni el importe de las pensiones decretadas durante el mismo ao cuadra g-
simoquinto. Estas dos cantidades ascendan una suma considerable.
3156. Respecto del incidente de cerrar la cuenta de un ao econmico al fin de l, cor-
tndola para que formase un conjunto separado de las anteriores y posteriores, se decia en
la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869 [pgina 12]:
Al terminar c! ltimo ao- fiscal, el secretario que suscribe crey que la tesorera general debia cortar la cuento
que durante l babia llevado y abrir una nueva. De esta manera seria mas fcil saldar las cuentas parciales que fur-
man la general de la tesorera, y cumplir con las diferentes prevenciones del presupuesto. El tesorero general crey,
sin embargo, que seria motivo de responsabilidad de su parte el cortar la cuenta en 30 de Junio ltimo y abrir una
nueva el 19 do Julio siguiente, y manifest que siempre que en casos anteriores haba cortado la cuenta en la teso-
rera, lo babia sido por prevenciones de leyes expresas, y que sin estas no se considerara autorizado cortar la cuen-
ta ni aceptara la responsabilidad de hacerlo as. Estos motivos impidieron el que se abriera una cuenta nueva en el
presente ao econmico.
3157. El deficiente que resultaba en el erario federal, en virtud de las leyes de presu-
puestos de ingresos y egresos aprobados por el Congreso, y sin tener en cuenta los gastos
autorizados con posterioridad al presupuesto, era de $ 2.788,118 39 en el ao.
3158. Al hablar de la cuenta correspondiente este ao econmico, se ver cul fu el
ingreso y egreso efectivos que hubo en l, y se notar la exactitud de los clculos formados
por el ejecutivo respecto del primero.
CUENTAS-
3159. Con objeto de que la cuenta correspondiente al ao econmico cuadragsimoquin-
8153. Imrorte total de gastos Autorizados on esto nflo, no comprendidos en el presupuesto de 31 do Alayo de 18G9.
3151. Deficiente total presupuestado en el aito econmico cuadrugsiraoqulnto.
3155. Otras cantidades que aumentaban el deficiente en eBte a3o econmico.
3156. Opinin del ejecutivo respecto de que on cada aHo econmico debe cortarse la cuenta del anterior.
3157. IMferenca quo hubin entre Jas leyes do presupuestos de ingresos y egrosofl en el mismo ario.
315S. Al hablar de la cuenta do esto ao econmico se veri el monto efectivo de los ingresos y egresos habidos en l.
3159. La tesorera geuotut no termino su cuanta de este ao econCmico tiempo para considerarla en esta memoria,
823
to dejase de tener una de las principales imperfecciones de que adoleci la del ao anterior,
y que se hizo notar en la discusin que sufri en el ltimo perodo de sesiones de la c-
mara, orden el ejecutivo la tesorera general en 1 de Junio de 1869 que formase su
cuenta correspondiente este ao econmico, no por cortes de caja como lo habia hecho
en los dos anteriores, sino por asientos originales de las cuentas parciales de las oficinas
de hacienda. Esto ha impedido la tesorera que concluyese la cuenta correspondiente al
cuadragsimoquinto ao econmico, tiempo para considerar sus resultados generales en es-
ta memoria.
3160. La cuenta de este ao econmico formada por la seccin quinta de la secretara
de hacienda, y otra del mismo ao formada bajo un plan distinto, destinada servir de
comprobante esta y la de la tesorera general, se han concluido sin embargo con la oportu-
nidad conveniente para hacer aqu mencin de ellas. Como la cuenta de la tesorera tiene
que ser, por otra parte, igual en sus resultados generales la de la seccin quinta de
la secretara de hacienda, cualesquiera que sean las diferencias que se noten en sus detalles,
y que se podrn explicar de una manera satisfactoria, no ha parecido aquella cuenta abso-
lutamente necesaria para la formacin de esta memoria, por lo cual se tendr presente en
ella, tan solo la cuenta de la seccin quinta. Se espera que la cuenta de la tesorera estar con-
cluida con la anticipacin conveniente para presentarla al Congreso el 14 de Diciembre
prximo, en cumplimiento al artculo 69 de la constitucin.
3161. La cuenta de la seccin quinta de la secretara de hacienda, correspondiente este
ao econmico, procur ajustarse en sus partidas de ingreso y egreso, y en la clasificacin de
sus diferentes ramos, al rden de las leyes de presupuestos de ingreso y egreso; pero todava
no consigui alcanzar del todo este objeto, por lo cual se hace necesario descomponer algn
tanto la mencionada cuenta, para sujetarla estrictamente al rden establecido por las leyes
referidas. Hecha esta operacin quedar en la forma siguiente:
I. PRODUCTOS DE LAS ADUANAS MARITIMAS Y FRONTERIZAS.
Derechos de importacin $ 4.036,155 23
Veinte por ciento de mejoras materiales 772,304 28
Quince por ciento del ferrocarril de Veracruz 579,473 18
Diez por ciento de internacin 384,232 74
Veinticinco por ciento de contraregistro 949,587 71
Exportacin de plata acuada 1.248,446 82
Exportacin de oro amonedado 17,195 05
Exportacin de plata pasta 6,978 09
Derecho de extraccin de madera 39,196 61
Derecho de toneladas 50,113 05
Derecho de faro 24,299 95
Derecho de pilotaje y anclaje 8,636 61
Impuesto por bulto en sustitucin de peajes 399,413 73 8.516,033 05
A la vuelta 8.516,033 05
3160. So acompaan esta memoria la cuenta de la seccin quinta y otra formada por un plan distinto.
3161. Pormenor de la cuenta del cuadragsiuioquinto ao econmico formada por la seccin quinta de la secretaria do hacienda.
824
II. ADMINISTRACION PRINCIPAL DE RENTAS DEL DISTRITO I SUS OFICINAS SUBALTERNAS-
Derecho de consumo 263,624 97
Derecho de portazgo... 1.0 45,46 4 89 1.309,089 86
III. RESTA DEL PAPEL SELLADO.
Productos del papel sellado comn 570,324 81
Productos de la contribucin federal 1.399,303 59 1.969,628 40
IV. CONTRIBUCIONES DIRECTAS EN EL DISTRITO FEDERAL.
Predios urbanos 331,514 51
Predios rsticos 27,805 17
Derecho de patente 157,136 63
Derecho sobre profesiones 9,178 0 3 525,634 oi
V. BIENES NACIONALIZADOS.
Productos de bienes nacionalizados 294,964 55
VI. DERECHOS DE FUNDICION, AMONEDACION Y ENSAYE.
Productos de fundicin y ensaye 46,138 28
Derecho de amonedacin 139,980 48 186,118 /6
VII. PRODUCTOS DE INSTRUCCION PUBLICA.
Rditos de capitales 57,469 48
Arrendamientos de fincas 3,023 84
Productos de la hacienda anexa la escuela de agricul-
tura 152 00 60,645 32
VIII. IMPOSTO SOBRE CARRUAJES.
Productos del impuesto sobre carruajes 12,262 68
IX. PRODUCTOS DEL CORREO.
Productos del correo, segn los doce cortes de caja que la administracin
general del ramo ha mandado en el ao este ministerio 120,120 M
X. RAMOS MENORES.
Acmilas de desecho [venta de] 493 90
Algodn [impuesto sobre el] 27,959 63
Alhajas y ornamentos que pertenecieron al colegio de San
Ildefonso [venta de] 995 20
Al frente $ 29,448 73 12.994,497 20
Del frente
Almacenaje [derecho de]
Aprovechamientos
Arrendamientos de casas de moneda
Bienes confiscados
Denuncias, prrogas y rdenes do posesin de minas.
Descubiertos de empleados
Derecho de portazgo en la Baja-California
Exportacin de plata labrada [derecho de]
Exportacin de cueros [derecho de]
Exportacin de concha [derecho de]
Ferrocarril de Tlalpam [acciones del]
Fiat de escribanos
Gran sello [productos del]
Herencias trasversales ,
Juzgados menores de la capital
Legalizacin de firmas
Lineas telegrficas del supremo gobierno [Yucatn]...
Libros [venta de]
Mandas para bibliotecas
Madera [cortes de]
Matrcula [certificados de]
Muebles de las oficinas [venta de].....
Patentes de navegacin
Patentes de privilegio
Practicaje [derecho de]
Premios y cambios
Recargos sobre derechos aduanales
Refaccin de crditos, tres por ciento
Refaccin de bonos, cuatro por ciento
Salinas
Terrenos baldos
Ttulos de agentes de negocios
Trnsito [derecho de]
Traslacin de dominio [derecho de]
INGRESO PENDIENTE BE ACLARACION.
Su importe.
29,448 73
13 23
14,085 34
11,960 00
10,947 36
8G1 50
2,151 94
3,769 38
319 82
1,016 08
569 46
20 00
259 25
2,381 00
120,929 55
4,012 25
1,720 00
1,809 53
147 75
217 70
7,675 00
4 00
353 32
1,600 00
400 00
5,423 31
7,568 96
307 11
2,834 64
3,883 55
582 57
13,434 50
131 25
826
De la vuelta 13.301,076 45
EEZAG03 DEL AO ECONOMICO CUADRAGESIMOCUARTO.
Total ingreso de los rezagos expresados 571,275 47
Existencias de las oficinas en 1"? de. Julio de 1869 535,092 83 1.106,368 30
3164. Lo cual hizo que el ejecutivo dispusiese en este ao econmico de
una cantidad total de 8 14.407,444 75
3165. Los dems ramos de ingreso que hubo en este mismo ao, son estos:
RAMOS PROVISIONALES.
Suplementos, incluyendo las anticipaciones de derechos
de las aduanas que constituyen asientos virtuales sim-
plemente 1.769,951 47
Depsitos 297,483 77
Reintegro de prstamos 24,84 9 4 5 2.092,284 69
RAMOS AJENOS
Dos por ciento de hospitales.. 1,347 90
Derechos municipales 651,711 39
Confiscaciones y multas 93,277 98 746,337 27
Ingreso total por ramos propios y ajenos 17.246,066 71
3166. El ingreso que hubo en papel en este ao econmico fu como sigue:
En bonos del ferrocarril de Veracruz 367,511 40
En acciones de idem idem 577,561 72
En ttulos de la deuda interior 246,551 48 1.191,624 60
3167. El ingreso totui habido en efectivo en esto ao por ramos propios y
ajenos del erario federal fu, por tanto, de 16.054,442 11
3168. Los gastos de recaudacin correspondientes este ao econmi-
co, ascienden $ 1.198,984 91
segn la noticia especial contenida en la segunda parte de la cuenta de la
seccin quinta, y en la cual se comprenden los sueldos y gastos que se han
considerado necesarios para efectuar la recaudacin de las rentas pblicas.
3169. El ingreso lquido sin incluir el habido en papel, es por lo mismo, de. 14.855,457 20
3170. La operacin que precede hace que el costo de la recaudacin en este ao econ-
mico fuese de 7. 17^ por ciento, calculndolo sobre el ingreso total deducida la existencia,
y de 9. Olg por ciento sobre el natural y efectivo que resulta deducidos los rezagos y los ra-
mos provisionales y ajenos.
3171. Para fijar el monto verdadero del ingreso habido en las aduanas martimas hay
que agregar la cantidad de $ 8.516,033 05
Que figura en la cuenta precedente como producto de esas oficinas, las par-
tidas siguientes:
Derecho de practicaje.Al frente $ 5,423 31 8.516,033 05
U64. Ingreso total de quo dispuso el erario en el cuadragesimoquinto affo econmico.
3165. Ingreso por ramos provisionales y aj<:uo habido en el aBo econmico cuadragsimoqninto.
3166. Ingreso habido cu papel eu el nlo econmico cuadragsiinoquliito.
3167. Ingreso habido en efectivo en el mismo aflo ecoumico.
3168. Cabtos do recaudacin habidos eu el aTo econmico curulragsimoquinto.
3163. Ingrewo lquido habido en el fio econmico cnadrugsimoquinto.
3170. Costo da la recaudacin en el uo econmico cuadragimoquinto.
3171. Producto total do los derecho* cobrados eu la aduanas maritimas y fronteriza* en el ao econmico cuidrag:mOquinto.
827
Del frente 5,423 31 8.516,033 05
Derecho de trnsito 2,429 26
Derecho de exportacin de plata labrada 319 82
Derecho de exportacin de cueros 1,016 08
Derecho de exportacin de concha 569 46
Recargo sobre derechos aduanales 307 11 10,065 04
Producto total de las aduanas martimas $ 8.526,098 09
3172. Las partidas de egreso de la cuenta de la seccin quinta de la secretara de ha-
cienda, correspondiente este ao econmico, son las siguientes:
1^ Poder legislativo $ 572,259 34
2* Poder ejecutivo 31,185 89
3? Poder judicial 210,760 79
4? Secretara de relaciones 100,235 32
5? Secretara de gobernacin 888,849 29
6* Secretara de justicia , 463,001 61
7? Secretara de fomento 1.127,534 32
8* Secretara de hacienda 3,478,SS3 28
9? Secretara de guerra 4.673,810 74
Total $ 11.549,580 58
3173. Ademas de estos ramos de egreso, figuran en la cuenta citada de
la secretara de hacienda, los siguientes:
Egreso por ramos provisionales 1.880,714 02
Pagos por cuenta del presupuesto del uo econmico cuadragsimocuarto..,, 561,520 46
Egreso por ramos accidentales 1.958,919 58
Egreso por ramos ajenos 719,250 64
Egreso total $ 16.669,985 28
Existencia en las oficinas en 30 de Junio de 1870 329,529 95
Importe de lo recaudado en ttulos de la deuda pblica 246,551 48
Total igual al ingreso & 17.246,066 71
3174. Al hablar de las cuentas de los aos econmicos anteriores, se ha tenido ocasin
de manifestar que las existencias que figuran en todas ellas, no representan en manera al-
guna un sobrante en el erario pblico, supuesto que por no poderse disponer del arbitrio del
crdito, no puede el tesoro gastar mas que lo que de hecho ingresa en l, y no lo que tiene
obligacin de gastar. Resulta, por tanto, que esas existencias proceden de las liquidaciones
y asientos pendientes que hay en muchas oficinas al tiempo de cortarse la cuenta de cada
ao, y que no representan ningn sobrante.
3175. El deficiente de que la tesorera general ha tenido conocimiento hasta ahora, y que
podr cambiar todava segn los datos que mas adelante se reciban, aparece en el siguiente
resmen de la noticia de saldos que ha presentado esta secretara.
3172. Pormenor del egreso habido por ramos del presupuesto en el afio econmico cuadragsinioquinto. . t
3173. Otros ramos ilp egreso li:l>irlos on el ao econmico cuadragOsmoquinto.
3U4. La existencia quo aparece en la cuenta de este ao econmico no representa ningnn sobrante.
3175. Deficiente habido en el ao econmico cu&drage.Biuoquinto ?gun la noticia do saldos do la tesorera general
828
SALDO DECDOR. SALDO ACREEOOS
Partida Ia Poder legislativo $ S 88,482 30
2a ejecutivo 11,250 00
3? judicial '. 27,387 37
4a Ministerio de relaciones 17,030 54
5a de gobernacin 4,972 66 64,050 02
"Ga de justicia 121,180 38
7a. n de fomento 234,850 55
"g ,, dehao-.enda 1.296,102 28
9a do guerra , 32,869 29 463,821 49
37,841 95 2.324,154 93
3176. La cuenta do la seccin quinta de la secretara de hacienda, y probablemente tam-
bin la que presento la tesorera general, no pueden tener la perfeccin que el ejecutivo
desea, sin embargo de que para conseguirlo ha puesto todos los medios que estn su alcance,
porque para esto se necesita, entre otros elementos, el trascurso de algn tiempo. Es por lo mis-
mo probable que el exmen de esta cuenta ocasione en el prximo perodo de sesiones del
Congreso, un debate tan interesante como el que ocasion la cuenta del ao anterior, y el
ejecutivo desea tan solo que este debate sea mas fructuoso en sus resultados de lo que fu
aquel.
3177. Lo que ha acontecido en este ao econmico respecto de la cuenta del erario fede-
ral, es la demostracin mas palmaria que puede presentarse de la conveniencia y aun nece-
sidad de que mintras subsista el actual sistema de oficinas, haya una seccin de contabilidad
en la secretara de hacienda, y viene la vez justificar el voto del Congreso en su ltimo
perodo de sesiones al desaprobar el dictmen de la primera comisin de hacienda que con-
sultaba la supresin de esa seccin. A no haber sido por ella, el secretario de hacienda se
veria ahora imposibilitado de dar cumplimiento al artculo 89 de la constitucin, que le pre-
viene presente la memoria del ramo que tiene su cargo en los primeros dias del perodo
actual de sesiones. La conveniencia de que subsista esa seccin se hara sentir de una ma.
era todava mas palpable, si la tesorera general no pudiese concluir su cuenta para el 14
de Diciembre prximo, en que el artculo 69 de la constitucin le impone el deber de pre-
sentarla al Congreso.
3178. Una de las personas mas versadas en los diferentes ramos de la hacienda pblica
de Mxico y de una aptitud y laboriosidad notables, y generalmente reconocidas, manifes-
t al ejecutivo pocos meses ntes de que terminara el ao econmico cuadragsimoquinto,
que tenia un proyecto para la cuenta del erario federal, que reuna todas las ventajas
posibles de claridad, exactitud, comprobacin y responsabilidad, y que deseaba ponerlo
en prctica en este ao. El ejecutivo que no ha desperdiciado ocasin ninguna de las que
puedan dar por resultado la perfeccin de la contabilidad fiscal, acept desde luego esta idea,
considerando que el gasto que se ocasionara en su desarrollo, seria verdaderamente insigni-
ficante, en vista de los resultados que ella pudiera producir.
3176. Imperfecciones do la cuenta de la seccin qninta de la secretarla de hacienda y do la que furino la tesorera gcueral.
S177. Los hecli> lian vsmdo juslificar la neceMdad de la BUbsiteneia de la seccin quinta.
317t. Cuenta corrcaijoudicnto al ao econmico cuadragsimoquinto frmala por el Sr. Payno.
829
3179. El autor de ese plan form sus modelos que se circularon en el mes de Junio l-
timo todas las oficinas federales de hacienda, fin de que con arreglo ellos rindieran
sus cuentas del ao econmico cuadragsimoquinto. Venidas las cuentas conforme esos
modelos, y auxiliado el Sr. Payno de algunos empleados, form la cuenta general de ingresos
correspondiente al ao econmico cuadragsimoquinto que se presenta al Congreso como
tercer cuaderno anexo esta memoria.
3180. Toda la laboriosidad del Sr. Payno y todas las facilidades que se le concedieron en
las oficinas de hacienda, no fueron suficientes para que su cuenta abrazase los ramos de
ingreso y egreso del erario federal. Despus de haber puesto cuantos medios estuvieron su
alcance, tuvo que prescindir el Sr. Payno de formar la cuenta del egreso, y limit su trabajo
la del ingreso solamente. Esta cuenta tiene la ventaja, sobre la de la seccin quinta de la
secretara de hacienda y la que forme la tesorera general, de que est mucho mas pormeno-
rizada que aquellas otras, supuesto que contiene los mas pequeos detalles del ingreso ha-
bido en cada una de las oficinas recaudadoras de la Federacin. La cuenta del Sr. Payno tiene
ademas una explicacin detallada y satisfactoria de las diferencias que se notan entre varias
de las partidas de ella y las cuentas de la seccin quinta de la secretara de hacienda y d la
tesorera general.
3181. La cuenta formada por el Sr. Payno viene comprobar la exactitud de la presen-
tada por la seccin quinta de la secretara de hacienda y la de la tesorera general, su-
puesto que formada por un plan distinto de las otras dos, viene dar resultados sustancial-
mente iguales los de aquellas.
3182. El resumen general de la cuenta del Sr. Payno que se cree conveniente consignar
aqu, es como sigue [pginas 302 y 303]:
ADUANAS MARITIMAS Y FRONTERIZAS.
Producos lquidos, inclusas las existencias del ao anterior, segnn el resumen del
nmero 1 '.
Sus sueldos y gastos de administracin
Lo que pagaron en efectivo al ferrocarril de Veracruz
6.872,837 18
597,862 33
1.020,537 47
Lo que devolvieron por error en las liquidaciones
8.491,236 98
14,645 15
Suma
Se deduce el deficiente de la aduana de Mier
8.505,882 13
529 34
Verdadero producto en dinero, igual &, la suma de la columna n-
mero 5 del estado de aduanas nmero 3
8.505,352 79
JEFATURAS DE HACIENDA.
Productos lquidos en dinero, segn el resumen nmero 1
Existeucias en dinero, en fin del ao fiscal anterior
Pagars y ttulos de la deuda, recaudados en el afio
Existencias en idem, ideni en fin del ao fiscal anterior...
375,154 52
40,689 69
231,577 89
314,543 04
Total producto de las jefaturas en dinero y papeles.A la vuelta
961,965 14 8.505,352 79
208
830
De la vuelta
Se deduce el importe de los ppelas, pagars y documentos.
Verdadero producto en dinero, igual , las sumas de las columnas nmeros 20 y
29 del estado nmero 1
ENSAYES DE CAJAS.
Productos lquidos, inclusas las existencias del ao fiscal anterior, segn el estado
nmero 1
Lo que pagaron por sueldos de empleados
Lo que gastaron en fundicin y cusaye
Total producto en dinero, deducido el deficiente que tuvieron los
ensayes do cajas de Mxico y San Luis
CASAS DE MONEDA.
Productos lquidos, inclusas las existencias del ao fiscal antorior, segn el resu-
men nmero 1
Lo que gastaron en sueldos, jornales y otros gastos ,
Producto total en dinero efectivo
ADMINISTRACION DE RENTAS DEL DISTRITO.
Producto lquido, inclusas las existencias del ao fiscal anterior, segn el res-
men nmero 1
Lo que pag por sueldos y gastos de administracin
961,965 14 8.505,352 79
546,120 93
7,389 06
21,165 06
22,807 96
348,640 65
46,358 58
1.632,590 28
115,133 88
415,84121
51.362 08
Producto en dinero efectivo para el erario federal
ADMINISTRACION GENERAL DEL PAPEL SELLADO.
Producto lquido segn el resmen nmero 1
Lo que gastaron las oeinas en sus sueldos, honorarios, salarios, &c.
Producto total en dinero efectivo.
ADMINISTRACION GENERAL DE CORREOS.
Producto lquido segn el resmen nmero 1
Lo que gast -en sueldos, honorarios, salarios, &c
Producto total en dinero efectivo
DIRECCION GENERAL DE CONTRIBUCIONES DIRECTAS.
Producto lquido, inclusas las existencias del ao fiscal anterior.,
Lo que gast en sueldos, honorarios, &c
Lo que cobr en bonos en el ao fiscal.
Total recaudado en dinero y papel.
Se deduce la parto recaudada en bono.
Producto total en dinero
TESORERIA GENERAL
Producto en dinero, como oficina recaudadora del Distrito
1,727,5S6 22
192,230 10
61,066 54
323,041 68
496,443 79
55,461 65
12,377 25
564,282 69
12,377 25
1.747,724 15
1.919,816 32
387,108 22
551,905 44
625,316 13
14.599.42S 5S
831
3183. Conteniendo la cuenta formada por el Sr. Payno como se ha indicado ya, en su par-
te final, la explicacin de las diferencias que se notan entre ella y la formada por la secc-
cion quinta de la secretara de hacienda, es innecesario detenerse considerar y explicar
esas diferencias.
PEODUCTO DE LAS RENTAS PUBLICAS EN ESTE ANO COMPASADO CON LOS ANTEBIOBES.
3184. Uno de los conceptos que parece haber tomado mas cuerpo en la opinin pblica y
que el espritu de partido ha presentado como un grave cargo contra el ejecutivo, por su ad-
ministracin de la hacienda federal, es el de que las rentas pblicas han producido en este
ao y en los dos anteriores, rendimientos menores de los que deban haber rendido.
3185. Para desvanecer este errneo concepto, basta solo hacer una comparacin entre los
productos totales y parciales de las rentas federales en el ao econmico cuadragsimoquinto
y los que ha habido en los aos anteriores. Para que esta^comparacion pueda tener la fuerza
que le corresponde, es conveniente hacer, antes de presentarla, las siguientes observaciones:
I. El producto total de las rentas pblicas en cada ao depende, ante todo, del nmero
importancia de los impuestos existentes en l; de manera que la mas fiel y cuidadosa re-
caudacin no puede ser suficiente para alcanzar mayores productos en un ao de menores
impuestos, que en un ao en que los haya en mas nmero. En muchos de estos subsisti,
por ejemplo, la renta del tabaco, que por s sola renda de dos tres millones de posos de
utilidad lquida, lo cual equivale una cuarta quinta parte del producto lquido de las
rentas pblicas. La nacionalizacin de los bienes que administraba el clero, produjo en los
aos de 1859, 1860 y 1861, cantidades considerables en efectivo, que han ido disminuyen-
do en cada ao de los siguientes, hasta venir reducirse casi nulidad. Ahora bien, es cla-
ro que con las reducciones en las rentas pblicas decretadas por las leyes de presupuesto
de ingresos de 30 de Mayo de 1868 y 30 de Mayo de 1869, hubo realmente en los dos l-
timos aos mnos impuestos que en casi todos los anteriores.
II. El producto de las rentas pblicas bajo el rgimen federal, es siempre considerable-
mente menor que bajo las dictaduras militares bajo el rgimen central; por la sencilla ra-
zn de que en el primer caso no se comprende el producto de las rentas particulares de los
Estados, lo cual s sucede bajo la dictadura, una forma de gobierno central. Ahora bien,
como el sistema federal ha subsistido por un nmero de aos menor que la dictadura mili-
tar y el sistema central, tiene que figurar en los aos econmicos anteriores al cuadragsimo-
quinto, una gran masa de productos que quedan del todo eliminados en este mismo ao.
III. Siendo los derechos martimos la base principal del erario pblico, por formar el pro-
ducto de ellos mas de la mitad de las rentas federales, los incidentes que ocasionan el au-
mento diminucin de las importaciones, tie::on una influencia decisiva en aumentar
disminuir el producto de las rentas pblicas, sin velacin ninguna la moralidad de la ad-
ministracin ni la la vigilancia y cuidado que peda haber en la recaudacin de los impues-
tos. Ahora bien, varias causas, que en su mayor parte estn fuera del arbitrio del ejecutivo,
pueden hacer que disminuyan las importaciones: Cuando en un ao se piden por cualquier
motivo mas mercancas de las que se consumen, disminuyen los pedidos en el siguiente, y con
ellos las importaciones, y por consecuencia, los derechos. Una guerra entre las naciones mer-
iiaj' con?êra innecesario explicar la diferencia do esta cuenta con Iaa otras dos, por estarampamcuto explicadas en el cuaderno nmero 3.
Vi* A"r% '"c]"> I ejecutivo do poco cuidado on la administracin de las rentas publica.
Comparacin del producto dlas rentaB federales en el ao econmico cuadxagsnocuarto con los habidos en losaSos anteriores.
832
cantiles de Europa, el bloqueo de algunos de nuestros principales puertos, traen consigo
una gran diminucin en las importaciones. La desconfianza que nace cuando est pendiente
la expedicin de un nuevo arancel, que una vez aprobado vendra destruir por su bselos
clculos mas fundados de los comerciantes importadores, es otro de los principales motivos
que disminuyen las importaciones, y este ha subsistido desgraciadamente en los aos eco-
nmicos cuadragsimocuarto y cuadragsimoquinto.
IV. La conservacin trastorno de la paz pblica es tambin uno de los motivos que
influyen mas decididamente en el aumento diminucin de los ingresos en el erario pbli-
co, aun en circunstancias relativamente iguales, respecto de otros aos. Cuando se trastorna
la paz pblica, necesariamente se paraliza el movimiento mercantil y consiguientemente e!
producto de los ingresos, sin tener en cuenta el hecho de que, ocupando los sublevados una
parte mas mnos considerable de las rentas pblicas, vienen disminuirse los productos
de estas. Aunque es cierto que en los tres ltimos aos econmicos no ha habido pertur-
baciones profundas de la paz pblica, como las hubo en muchos de los anteriores, no es me-
nos cierto que los trastornos que ha habido en todos ellos, y con especialidad en el cuadra-
gsimoquinto, han contribuido grandemente reducir el producto de los ingresos.
V. A causa de las imperfecciones que siempre ha habido en la contabilidad fiscal, figu-
ran en las cuentas de muchos de los aos anteriores, cantidades de ingreso y egreso verda-
deramente fabulosas, provenidas de duplicaciones de asientos, de partidas virtuales, k
ramos ajenos, y de otras causas que en muchos casos no es posible definir para hacer la se-
paracin conveniente. Esto ocasiona que en las cuentas de algunos de los aos anteriores
figure un ingreso muy superior habido realmente en el erario pblico.
3186. Estas consideraciones se hacen presentes, tan solo para manifestar que, sin embargo
de ellas, el ingreso habido en el erario federal en este ao econmico, fu por lo mnos igual
al habido en el mayor nmero de los aos anteriores y mayor que el que correspondera i
un ao, tomando el trmino medio de los productos habidos en todos los anteriores. No se
presenta esto mismo trabajo respecto de los aos cuadragsimotercero y cuadragsimo-
cuarto, por no alargar inconsideradamente esta memoria, y porque cuanto se diga del actual,
es aplicable, con mayor razn, los dos ltimos; supuesto que los productos del presente
fueron menores que los de los otros dos, tanto porque en el primero subsistieron los im-
puestos federales suprimidos por el presupuesto de ingresos de 30 de Mayo de 1868, como
porque las sediciones de San Luis, Zacatecas y otros lugares que estallaron en el ao eco-
nmico cuadragsimoquinto, redujeron considerablemente los ingresos respecto del cuadra-
gsimocuarto.
3187. Debe advertirse que la primera de las tres columnas que comprenden las compa-
raciones que se insertan en seguida, abraza los productos totales habidos en cada ao, in-
cluyendo los ramos virtuales y accidentales, los ajenos, las duplicaciones de partidas, &c-:
la segunda columna comprende los mismos ingresos, deduciendo tan solo los gastos de
recaudacin habidos en cada ao, y la tercera los ingresos efectivos habidos en el ao en
cuanto ha sido posible deslindarlos de los que no pueden llamarse as, excluyendo los ingre-
sos extraordinarios y las existencias de los aos anteriores.
SISO. Esta comparacin demuestra que los productos do las rentas en este ailo, excedieron los habidos an los anterior*!.
8167. xplicaciun de la tabla de comparaciones que siûe.
833
1*0 KOBmlcoi.
Ingreso total.
Ingreso liquido.
iBgrcioeftctiT0
18221823. Los ingresos habidos de 1? de Julio de 1822 31 de Marzo
de 1823, incluyendo el papel moneda, fueron segn la ex-
posicin del Sr. Medina, fecha 3 de Setiembre de 1823, de
j.249,858 7 7, correspondiendo un ao entero 6.999,811 92
El ingreso fijado por el Sr. Medina, que fu total, se
fija, sin embargo, en la misma cantidad el liquido y efec-
tivo.
1828 Segn los datos contenidos en la memoria del Sr. Arrillaga
de 12 de Noviembre de 1823, las rentas todas produjeron en
los seis meses trascurridos de 1? de Abril a 30 de Se-
tiembre de 1823, $ 6.418,814 3 6, que hacen en un aflo... 12.837.628 87
El producto lquido y efectivo so fijan, reduciendo el diez
por ciento para el primero, y el quince para el segundo
respecto del total.
1824 En la memoria citada fijaba el Sr. Arrillaga los ingresos
del ao de 1824, tomando por base el producto de las
rentas pblicas en los seis meses del ao do 1823, y
considerando que habra aumento en algunos ramos, cal-
culaba un ingreso de 16.254,601 02
El producto lquido y el efectivo se fijan sobre la misma
base del afio anterior.
IT 1826. La cuenta de este ao comprende ocho meses, de 1? de
Enero 31 de Agosto de 1825. El totallO.303,232 0 5,
el lquido 9.720,771 4 6 y el efectivo 7.802,401 6 8.
Aumentada un ao de doce meses, importara 16.464,848 07
2? 18261826. La cuenta de este ao comprende diez meses, corridos
desde 1? de Setiembre de 1825 30 de Junio de
1826. Importa el total 14.770,733 1 11, el lquido
13.848,257 6 8y el efectivo 10.998,652 1 10; que cor-
responden un ao de doce meses 17.724,879 88
3* 18261827. Segn cuenta presentada con la memoria correspon-
diente este ao 17.017,016 50
4! 18271828. Segn cuenta de este ao .-. 13.644,974 66
6? 18281829. Segn cuenta de este ao 14.593,307 66
0? 18291830. Segn cuenta de este ao 14.103,773 27
7? 18301831. Segn cuenta de este aHo 18.392,134 94
8? 18311832. Segn cuenta de este ao 17 582,929 10
*? 18321833. Los datos relativos la cuenta de este ao, Be han
tomado del cuerpo de la memoria presentada por
el Sr. Garay en 23 de Abril de 1834, por no en-
contrarse la cuenta. En la memoria se expresa que
el producto de algunos ramos es lquido, sin de-
cirse respecto dlos dems si el producto es total
6 lquido. El producto total se fija por calculo en 22.305.413 43
10? 18831834. Segn la cuenta presentada con la memoria del Sr.
Blasco de 22 de Mayo de 1835 21.124,216 76
11? 18341885. No encontrndose la cuenta de este ao, se hicie-
ron los clculos de los ingresos, tomando el tr-
mino medio de los cinco aos anteriores 18.353,282 96
12? 1835183G. Segn la cuenta correspondiente este ao, provi-
niendo el aumento que se nota en el ingreso de que
se consideraron las rentas de los departamentos.. 28.876,025 37
13? 18861S37. Segn cuenta de este ao presentada con la memoria
respectiva; 20.669,880 20
14? 18371838. Este ao comprendo la cuenta de 18 meses, por ha-
berse extendido hasta fin de Diciembre de 1838.... 25.018,121 72
>> ,, Clculo proporcional de los ingresos correspondien-
tes & 12 meses, total 16.678,747 82, lquido
15.037,014 18, efectivo 7.214,881 07.
16? 1839. El ingreso de este ao est tomado del cuerpo de la
memoria del Sr. Echeverra de 14 de Julio de 1840. 29.136,636 63
G.999,811 92
6.999,811 13
11.663,865 99 10.911,986 64
13.729,140 92 12.966,410 87
334
Afio
Ingreso total.
Ingreso liquido. Ingreto efertho.
16 1840.
17? 1841.
16'. 1842.
19 1848.
201 1844.
21? 1845
22" 1846.
3. 1847.
24 18481849.
25? 18491830.
-ti; 18501851.
27? 18511852.
28 18621858.
29? 18581854.
30u 18541865.
81? 18561856.
32? 18561867.
38? 1857J 858.
84? 18581859.
De la vuelta. . . 329.089,383 02
Los datos de este afio estn tomados del cuerpo de la
memoria del Sr. Canseco de 26 de Julio de 1841. 21.227,263 88
Segn cuenta presentada por el Sr. Trigueros, con
su memoria de 8 de Julio de 1844 23.995,766 51
Segn cuenta presentada con la memoria del Sr. Tri-
gueros de 8 de Julio de 1844 30.682,369 35
Segn cuenta presentada con la memoria del Sr. Tri-
gueros de 8 de JuUo de 1844 84.138,681 68
Segn cuenta presentada con la memoria del Sr. I).
Luis de la Rosa do 8 de Julio de 1845 31.873,019 43
Los datos relativos al ingreso de este aflo, fueron to-
mados de la memoria del Sr. Pilla y Cuevas, de 6
de Mano de 1849 24.159,060 98
No expresndose en la memoria cual fu el total
ingreso, sino solamente el liquido y el efectivo, se fi-
j el primero calculando los gastos de administra-
cin en el trmino medio de los correspondientes los
cinco afios anteriores.
Las cantidades relativas al ingreso de este afio se fi-
jaron tomando el trmino medio del habido en los
cinco afios anteriores, con la deduccin de un veinte
por ciento . 24.028,988 33
El ingreso en este afio fu sustituido con un calculo
igual al del afio anterior, con la diferencia de que
se consider un quince por ciento de diminucin res-
pecto de lo que corresponda por trmino medio.... 26.154,222 SI
La cuenta de este afio fu presentada con la memoria
del Sr. Elorriaga de 12 de Febrero de 1850 y com-
prende 18 meses 25.726,737 21
Corresponde al afio de doce meses, ingreso total....
17.151,158 14, lquido 15.640,546 78, efectivo
5.911,971 14.
Segn cuenta de este afio que fu presentada con la me-
moria del Sr. Pifia y Cuevas de 18 de Julio de 1851. 18.281,886 37
Segn cuenta de este afio presentada al Congreso con
la memoria del Sr. D. Mrcos Espaa de 23 de Fe-
brero de 1852 4 14.966,635 69
Segn cuenta de este afio presentada con la expo-
sicin del Sr. Prieto de 20 de Octubre de 1862 11.022,291 11
La cuenta do este afio fu sustituida con un clculo,
tomando el trmino medio de los cinco afios ante-
riores 18.276.076 22
La cuenta de este afio fu tambicn sustituida por un
clculo, semejante al del afio anterior, con el au-
mento de un veinte por ciento sobre el trmino
medio de los cinco afios anteriores 18.765,114 76
835
Km eoennilco. IngreM total. Ingreso liquido. Ingreso efectivo.
Del frente 726.064,249 92 646.061,666 05 401.217,080 58
a3 anteriores, con la reduocion de un doce por
ciento dlos ingresos - 14.787,763 71 12.844,129 88 7.241,623 84
36? 18591860. El ingreso de este aBo se fij sobre la base del anterior,
con la diminucin de un diez por ciento respecto del
trmino medio 14.306,675 23 12.393,814 73 7.097,028 47
36? 18G01861. El ingrese de este afie, se ha fijado en el presupues-
tado por el Sr. Mata en su memoria de 5 de Mayo
de 1861, con el aumente de un treinta por ciento.
No se calcul el ingreso natural y efectivo, que se
fija deduciendo del liquido un diez por ciento 12.863.600 OS 11.008,140 00 9.902,826 00
87? 18611862. El ingreso de este aflo se fij tambin por clculo por
no haberse formado cuenta _ 16.600,000 00 13.639,640 00 12.276,676 00
38? 18621868. Para fijar el ingreso de este afio se aument proporcio-
nalmente el calculado para el alio anterior 17.600,000 00 15.488,000 00 13.989,200 00
89? 18631864. Las ocupaciones y ministraciones que constituyeron el
ingreso do este aBo, se calcularon en 7.000,000 00 6.160,000 00 6.644,000 00
40? 18641865. Los ingresos de este aSo so calcularon, haciendo la
reduccin de un quince por ciento sobre los clcu-
los del aBo anterior 5.950,000 00 5.236,000 00 4.712,400 00
41? 18651866. Los clculos hechos para este aBo, fueron basados en
los del aBo anterior, con la deduccin de un quince
por ciento - 6.067,600 00 4.460,600 00 4.005,540 00
42? 18661867. El calculo formado para este aBo, se hizo sobre el que
corresponde al anterior, con el aumento de un se-
senta por ciento. El efectivo se fij como en los an-
teriores, deduoiendo un diez por ciento sobre el li-
quide 8.092,000 00 7.120,960 00 6.408,864 00
Total 827.161,688 86 784.387,949 61 472.344,088 89
48? 18671868. Producto de las rentas en este afio, segn la cuenta
de l, formada por la tesorera general en 18 de
Setiembre de 1868 17.258,170 02 10.303,396 62 15.389,416 26
44? 18681869. Producto en este afio, segn la cuenta de l, formada
por la tesorora general 17.117,746 45 10.139,828 10 14.210,464 80
Total < 861,587,605 33 766.831,174 38 601.949,970 01
Ingreso que corresponde por trmino medio un afio
econmico de 12 meses sobre los ingresos habidos
en cuarenta y seis afios hasta el 42? inclusive 17.981,775 84 15 964,955 42 10.208,349 76
Ingreso que corresponde por trmino medio un afio
econmico de 12 meses, sobre el ingreso habido
en ouarenta y ocho afios hasta el 44? inclusive 17.948,700 11 15.976,049 40 10.467,291 04
3188. El ingreso en el ao econmico
cuadragsimoquinto, segn la
cuenta de la seccin quinta de
la secretara de hacienda fu de 17.246,066 71 14.855,457 20 13.301,076 45
Diferencia en favor de este ao respecto del trmino medio
de los anteriores al cuadragsimotercero 3.032,726 70
Diferencia en favor del cuadragsimoquinto, respecto del tr-
mino medio de los cuarenta y ocho aos anteriores, inclu-
yendo los aos cuadragsimotercero y cuadragsimo-
cuarto 2.843,785 41
8188. Comparacin del prodneto da laa rentas en el ano econmico cuadragosirunquinto con loe habido en cada uno de loa aSo anteriores, y loa corre
poadientw i an aBo, tomando el Wrmino medio de los miamos.
836
3189. De la comparacin que precede, aparece que los cuarenta y cinco aos trascur-
ridos desde 1822 hasta 1867, algunos de los cuales fueron de diez y ocho meses, han rendido
productos menores que los correspondientes los ltimos tres aos econmicos, exceptuando
tan solo los aos duodcimo, dcimoquinto, dcimoctavo, dcimonoveno y vigsimo, en los que
dichos productos fueron dejgual mayor cuanta que los 459 La razn de esta diferencia con-
siste en que, durante los cinco aos citados, prevaleci en Mxico el sistema central y la dic-
tadura emanada de las bases de Tacubaya, lo cual ocasion que en las cuentas de aquellos
aos se comprendiese los ramos que actualmente forman las rentas particulares de los Es-
tados, y que por no pertenecer al erario federal, no figuran en las cuentas correspondientes
los aos econmicos cuadragsimotercero, cuadragsimocuarto y cuadragsimoquinto. La
comparacin es mucho mas favorable estos dos ltimos aos.
3190. Resulta tambin de la demostracin precedente, que el producto efectivo de las ren-
tas federales habido en cada uno de los tres ltimos aos econmicos, es mucho mayor que
el trmino medio correspondiente un o de doce meses, tomado del producto de las ren-
tas pblicas en los aos trascurridos desde 1822 hasta 1867.
3191. Despus de esta demostracin de bulto, deducida de los datos que se han podido
recoger, como resultado de un exmen muy escrupuloso, parece del todo innecesario decir
una sola palabra mas, con objeto de desvanecer los cargos que el espritu de partido ha he-
cho al ejecutivo, por su administracin de las rentas pblicas.
3192. Si de la comparacin general del producto de las rentas pblicas que acaba de ha-
cerse, se pasa comparar, de una manera especial, el producto particular de las principales de
dichas rentas, se obtienen resultados anlogos, sin embargo de las consideraciones generales
que influyen en aumentar disminuir el producto de ellas, que se acaban de hacer presentes, y
que son aplicables algunas con mas fuerza cada una de las rentas en particular.
3193. La comparacin que puede tener mas inters, es sin duda la que se refiere los
productos de las aduanas martimas, causa de formar estos por s solos mas de la mitad del
total de las rentas pblicas. Respecto de los derechos de importacin, se han hecho tambin
mayores cargos al ejecutivo, atribuyndole descuido y hasta impericia en la administracin de
las aduanas martimas. La mejor respuesta que pueda darse estos cargos, es presentar el
producto total de las aduanas martimas, en los aos anteriores y compararlo con el que han
tenido en los tres ltimos.
3194. El estado comparativo que se inserta en seguida, est tomado, en la parte que com-
prende de l9 de Abril de 1823 hasta el ao econmico dcimocuarto inclusive, de la memo-
ria del Sr. Lombardo de 25 de Julio de 1839. La noticia correspondiente los aos econ-
micos del dcimoquinto al vigsimosexto, est tomada del Comercio exterior de Mxico,
del Sr. D. Miguel Lerdo de Tejada, y lo respectivo los dems aos, de los datos que se en-
cuentran en las memorias de hacienda, y cuando no ha habido estas no contienen estos datos
31S9. Explicacin del pequeEo exceso que se nota on el piodneto de cinco do Iob aos anteriores.
319J- El producto de las rentas en los tres ltimos anos es mayor que ol que corresponde por el trmino medio do todos los anteriores.
3191. Vindicacin que resulta de estos datoB on favor de la administracin de las rentas pblicas por el ejecutivo.
3192. Kaciendo comparaciones de los productos parciales de las rentas se obtienen resultados no menos favorables.
3193. Las comparaciones do mae nteres son las que se refieren los productos de las aduanas martimas.
3194. Datos de donde se ha tomado el estado que sigue sobre los productos dlas aduanas martimas.
837
se ha calculado, lo correspondiente al ao en que faltan, por el trmino medio del ltimo
quinquenio sobre la base que se explicar con mas detencin en adelante.
De 1? de Abril Setiembre de 1823, produjeron $ 971,345 77, que dan
por resultado al ao de doce meses 1.942,691 54
l9 De 1? de Enero al raes de Agosto de 1825, $ 4.472,069^7, que
dan al ao de doce meses... 6.708,104 00
2? De 1? de Setiembre de 1825 Junio de 1826,$ 6.414,383 26, que
dan al ano de doce meses 7.483,447 12
3 18261827 7.828,208 44
4 18271828 :, 5.692,026 70
5? 18281829 6.497,288 93
6? 18291830 ... 4.815,418 25
7 18301831 8.287,082 92
8? 18311832 7.335,637 76
9-? 18321833 7.538,525 47
10? 18331834 8.786,396 94
11? 18341835 8.920,408 28
12? 18351836 5.835,068 51
13? 18361837 '4.377,579 52
14? 1? de Julio de 1837 31 de Diciembre de 1838 4.258,411 10
Corresponden al ao de doce meses $ 2.838,940 73.
15? 1839 5.577,890 67
16? 1840 8.309,918 65
17? 1841 , 6.597,912 32
18? 1842 6.034,342 29
19? 1843 8.507,478 79
20? 1844 8.254,141 96
21? 1845 5.814,048 69
22? 1846 6.747,923 35
23? 1847 1.394,609 52
24? De Enero de 1848 Junio de 1849, 18 meses 6.666,037 96
25? De Julio de 1849 Junio de 1850 6.338,437 50
26? 18501851 5.337,068 62
27? De 1? de Julio de 1851 30 de Junio de 1852 6.108,835 26
28? 18521853.Segn el clculo del Sr. Haro y Tamariz, hecho por
trmino medio de un quinquenio 4.906,533 17
29? 18531854.No encontrndose la cuenta de este ao, se toma
como producto lquido de las aduanas, el que aparece de un estado que
present el Sr. Olazagarre con su informe de 14 de Enero de 1855, la
cantidad de 8.399,208 93
30? 18541855Se calcula el producto correspondiente todo el ao
A la vuelta
191.300,683 16
210
838
/' De la vuelta $ 191.300,683
de 1855, segn un estado publicado con la memoria del Sr. Lerdo de
10 de Febrero de 1857, y que asciende
31? 18551856.Segn otro estado publicado en la misma memoria,
las aduanas produjeron en el primer semestre de este ao $ 3.379,761 35
lo que bace al ao
32? 18561857Clculo por trmino medio de los cinco anteriores....
33? 18571858Clculo igual al anterior
369 18601861Clculo igual al anterior
Total
43? 18671868Segn la cuenta de este ao
44? 18681869Segn la cuenta de este ao
Total
Corresponde por trmino medio de cuarenta y cuatro aos un ao de
doce meses 6.398,888 50
Corresponde por trmino medio de cuarenta y seis aos un ao de do-
ce meses 6.537,477 10
Producto en el ao econmico cuadragsimoquinto 8.526,098 09
Diferencia en favor del ltimo ao respecto de los cuarenta y cuatro an-
teriores - 2.127,209 59
Diferencia en favor del mismo ao respecto de los cuarenta y seis an-
teriores 1.988,620 99
3195. Del estado que precede, aparece que los productos de las aduanas martimas ec
los ltimos tres aos econmicos, han sido superiores los habidos en todos los anteriores,
exceptuando los correspondientes los ao3 econmicos dcimo y undcimo, en que por mo-
tivos excepcionales, fueron de mas cuanta; y aparece tambin que el producto de las adua-
nas en los referidos tres ltimos aos, fu mucho mayor del que corresponda por el trmino
medio de los habidos en todos los aos anterieres.
3196. A primera vista podra creerse que haba contradiccin entre los productos totales de
las rentas pblicas que aparecen en la noticia correspondiente, y los que figuran comoproce-
3195. Los producto.! de la* alunia cu ios ltimos tres aSos, h-vn sido mayores que loe habidos eu la mayor parto de los aos anteriores y los qu# cmt*
ponderian por termino medio.
8196. Explicacin de las contradicciones aparentes entre loe productos da las rentas y los de las aduanas.
8.096,208 85
6.759,522 70
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
6.854,061 78
281.551,094 29
9.566,360 99
9.606,491 73
300.723,947 01
839
i entes de una parte de ellas, como son los derechos martimos, supuesto que comparando los
correspondientes los aos 39?, 409, 419 y 42? resulta que los productos de las aduanas ma-
rtimas son superiores, en todos ellos, los rendimientos totales de las rentas pblicas. La cau-
sa de esta aparente contradiccin consiste en que en los productos de las aduanas estn com-
prendidos los percibidos por el gobierno nacional y los que percibi la intervencin; mintras
que en los clculos sobre el producto de las rentas pblicas en los aos referidos, tan solo
Be considera lo percibido por el gobierno nacional y no lo que ingres las arcas de la inter-
vencin. Esta explicacin es tambin aplicable las diferencias semejantes que se encon-
trarn entre los productos totales de las rentas pblicas en los cua tro aos econmicos ci-
tados, y los de la aduana martima de Veracruz correspondientes los mismos aos, de que
se har mrito en seguida.
3197. Al hacer los clculos del producto de las aduanas, en los aos en que no hay cuen-
tas, no se han hecho las diminuciones proporcionales que para aproximarse la exactitud
se han aplicado los clculos de ingreso de los mismos aos, por no militar las mismas ra-
zones en ambos casos, supuesto que las importaciones, por regla general, han tenido que ser
las mismas en cada ao, por haber habido necesidades iguales de consumo.
3198. $o son mnos favorables los resultados que se obtienen en los ltimos tres aos,
considerando tan solo los productos habidos en la aduana martima de Veracruz, que por si
sola ha rendido casi siempre una cantidad igual mayor que la producida por todas las de-
mas aduanas de la Repblica. En efecto, con excepcin de muy pocos aos, en que por cir-
cunstancias extraordinarias fueron los productos de dicha aduana de mucha mas cuanta que
los habidos en los aos anteriores y posteriores, los correspondientes los tres ltimoB,
exceden en gran manera los habidos en casi todos los aos anteriores, y los que cor-
respondan cada uno de dichos tres aos, tomando el trmino medio de los habidos en to-
dos los trascurridos de 1825 1863.
3199. No puede presentarse demostracin mas concluyente del cuidado y empeo con
que el ejecutivo ha procurado que se haga la recaudacin de los productos de la aduana ma-
rtima de Veracruz, que la que resulta del estado que se inserta mas adelanto.
8200. Debe tenerse presente para poder apreciar mejor las comparaciones que se ne-
euentran en el estado siguiente, que el puerto de Veracruz ha decado mucho en importan-
cia mercantil, respecto de la que tenia en los aos anteriores nuestra guerra con los Es-
tados-Unidos. Entnces, era el puerto que surta casi toda la costa del Golfo y la par-
te central de la Repblica. Las importaciones que se hacan por nuestra frontera con los Es.
tados-Unidos, ntes del tratado de Guadalupe Hidalgo, eran en muy pequea escala, y se
limitaban al consumo de Tejas, Nuevo-Mxico y Chihuahua. La falta de caminos de los de-
mas puertos del Golfo al centro de la Repblica, y aun de los puertos del Pacfico con el in-
terior, hacan que ningn otro puerto pudiese competir con el de Veracruz, para proveer de
mercancas la parte mas poblada y mas rica de la Repblica. Quertaro, Guanajuato, San
219?. Xxpllcacioo de loa clculos queac han hecho pare fijar al prodacto de laa aduanas en los aSos en que no hubo cuentas.
3193. Comparacin dol producto de la adaana de Teracrni en los ltimos tres afioe con los anteriores.
3199. Esta comparacin viene & vindicar al ejecutivo de los cargos que se le han hecho por la administracin de aquella aduana
8J00. explicaciones que facilitan la apreciacin debida de la comparacin que sigua, de los productos do la aduana de Veracruz.
840
Luis Potos, Zacatecas y hasta Durango y Guadalajara, consuman mercancas extranjeras
importadas por Veracruz. Despus del tratado de Guadalupe, cambi profundamente aquel
estado de cosas: la aproximacin al centro de la Repblica do una frontera extenssima y
despoblada con una de las naciones en donde hay mas actividad mercantil, y la facilidad
que esto ha prestado al contrabando, ha ocasionado que las mercancas importadas por la fron-
tera se consuman, no solo en los Estados fronterizos, sino en los centros poblados del inte-
rior, como Zacatecas y San Luis, y hasta que vengan establecer una competencia venta-
josa en la capital de la Repblica con las mercancas importadas por Veracruz. Ademas, la
construccin de caminos ya carreteros, ya de herradura, de algunos puertos al interior, ha
ocasionado que Veracruz pierda su antigua preponderancia mercantil, y que una gran parte
de la Repblica que ntes se surta de aquel puerto, lo haga ahora de otros mas cercanos,
como sucede con Guadalajara, respecto de San Blas y el Manzanillo, con Durango respecto
de Mazatlan, con San Luis respecto de Tampico, y as de otras poblaciones.
3201. Teniendo presentes estas circunstancias, no puede mnos que llamar la atencionla
alta cifra que se elevan los productos de la aduana de Veracruz, superior la de los aos
anteriores, sin embargo de que por las circunstancias indicadas, debera ser notablemente
menor.
3202. Los datos del producto que ha habido en la aduana de Veracruz, desde ntes del
primer ao econmico hasta el vigsimosexto, que espir el 30 de Junio de 1851, estn to-
mados del estado nmero 43 del Comercio exteriorde Mxico de D. Miguel Lerdo de Te-
jada. Los datos correspondientes los otros aos, estn tomados de los estados presentado?
con las memorias de hacienda en los aos en que las ha habido, y de los ministrados en una
noticia de la aduana de Veracruz por lo correspondiente los aos respecto de los cuales
no se encuentran datos en las memorias de hacienda.
De Abril Setiembre de 1823, seis meses 725,603 82
P De Enero Agosto de 1825, ocho meses 310,763 67
2? De Setiembre de 1825 Junio de 1826, diez meses 1.769,383 9C
3? De Julio de 1826 Junio de 1827, un ao 5.388,871 52
6o De Julio de 1829 Junio de 1830, un ao 2.626,168 67
8* De Julio de 1831 Junio de 1832, un ao 3.577,116 27
11? De Julio de 1834 Junio de 1S35, un ao 3^088,802 90
12* De Julio de 1835 Junio de 1836, un ao 3.528,446 84
14? De Julio de 1837 Diciembre de 1838, diez y ocho meses 4.145,301 87
Al frente 51.788,078 77
3201. Loa resultados de estas comparaciones, son mny favorables la administracin de la aduana de Veracruz en les ltimos aos.
8202. Explicacin del origen de loa datos quo forman el estado siguiente.
841
Del frente 51.783,078 77
16? De Enero Diciembre de 1839 3.052,497 11
22? De Enero Diciembre de 1846. 3.924,562 85
23? De Enero Diciembre de 1847 333,260 90
24? De Enero de 1848 Junio de 1849, diez y ocho meses 3.137,877 98
25? De Jubo de 1849 Junio de 1850 3.881,069 79
De este ano en adelante, los perodos no corresponden los aos econmi-
cos. En obsequio de la exactitud se conservan las cantidades contenidas
en los datos ministrados por la aduana de Veracruz.
28? De 1? de Julio de 1852 30 de Diciembre de 1853, diez y ocho me-
ses 5.959,034 20
29? Ao natural de 1854 4.369,037 20
30? Ao natural de 1855 4.260,409 45
31? Ao natural de 1856 5.028,955 62
32? Ao natural de 1857 3.485,505 70
33? De Enero de 1858 Junio de 1859, diez y ocho meses 4.134,013 98
36? De Julio de 1861 Marzo de 1862 1.982,030 50
No se han encontrado datos de los siguientes en que la aduana de Veracruz estuvo en po-
sesin de los franceses.
Total 134.346,573 19
43? 18671868 4.060,060 97
44? 18681869 4.243,066 26
Total 142.055,700 42
Corresponde por trmino medio de treinta y siete aos nueve meses un
ao de doce meses 3.558,849 60
Corresponde por trmino medio de treinta y nueve aos nueve meses un
ao de doce meses 3.5S8,S22 04
El producto en el ao econmico cuadragsimoquinto, fu 4.128,266 18
211
842
Diferencia en favor do este ao respecto del trmino medio de los treinta
y siete aos nueve meses anteriores 569,416 58
Diferencia en favor de este ao respecto del trmino medio de los treinta
y nueve aos nueve meses anteriores 539,443 54
3203. Los cargos infundados que se han dirigido al ejecutivo, por considerar que se come-
tan fraudes en la aduana martima de Veracruz, y hasta suponiendo que esto se hacia con su
tolerancia, no pueden mnos que desvanecerse de la manera mas completa, en vista de los
resultados que presenta el estado que precede, pues de ellos aparece que los productos de
esa aduana en los tres ltimos aos, han sido superiores los habidos en los anteriores,
exceptuando los correspondientes los aos 3? 5?, 7', 9?, 10?, 14?, 16?, 19?, 20?, 28?, 29?
30?, 31? y 34?, y superiores los que corresponden por trmino medio un ao de doce meses.
3204. Otra de las rentas principales de la Federacin es la del papel sellado, que tom
grande incremento desde que se agreg ella la contribucin federal, establecida por la ley
delG do Diciembre de 1861, y que de hecho ha venido sustituir al contingente de los Es-
tados. Tomando el producto del papel sellado y del contingente en los aos en que lo hubo,
y comparndolo con los de papel sellado y contribucin federal en los tres ltimos, se obtie-
nen resultados semejantes las comparaciones anteriores, segn demuestra el estado que
sigue:
aSos ecoxohicos.
Contingente de los Estados.
Papel sellado.
TOTH.
1? De 1? de Enero Agosto de
1825, import el contingen-
te 1.114,615 67, y el papel
sellado 13,287 53, lo que da en
un ao de 12 meses 1.671,923 51 19,886 29 1.691,809 80
2? De 1? de Setiembre de 1825
30 de Junio de 182G, impor-
t el contingente 1.368,452 77
y el papel sellado 14,840 97, lo
que da en un ao de 12 me-
ses 1.642,143 32 17,809 16 1.659,952 45
3? 1826-1827 segn cuenta 979,145 13 25,64 5 9 4 1.004,791 07
4? 1827-1828 segn cuenta 1.381,512 34 23,797 66 1.405,310 00
5? 1828-1829 segn cuenta 1.435,970 39 44,480 85 1.480,451 24
6? 1829-1830 segn cuenta 1,39 8,43 2 5 3 22,29 0 25 1.420,722 78
7? 1830-1831 segn cuenta 1.356,563 59 20,384 75 1.376,948 34
8? 1S31-1832 segn cuenta 849,239 67 31,877 87 881,117 U
9? 1832-1833 segn cuenta 624,969 55 29,901 29 654,870 84
10? 1833-1834 segn cuenta 331,89 7 9 2 51,101 93 . 382,999 85
Al frente 11.071,7 9 7 9 5 2 8 7,175 9 9 11.9 58,973 94
S203. Los resultados 'le cstndo precedente, forman la mejor vindicacin de loa'cargos hecho? al ejecntivo con relacin la aduana de Teramu. u
iOi. Comparacin del j.iuducio del papel sellado > couirilnciou federal en loa ultimo traa afioa econmicos toa el rapel sellado y colUli
aflos anteriores de que hay cuenta.
843
ifOS ECONOMICOS. Contingento do los Estados. Papel sellado. TOTAL.
Del frente 11.671,797 95
129 1835-1836 segn cuenta 98,407 51
En los Departamentos
13? 1836-1837 segn cuenta,
En los Departamentos
14? de 1? de Julio de 1837 31
de Diciembre de 1838 diez y
ocho meses
15? 1839.En este ao y en
los siguientes hasta el 34?, no
hubo contingente, por haberse
establecido la forma de gobier-
no central y la dictadura mili-
tar
169 1840 segn cuenta
219 1845
249 De l9 de Enero de 1848
30 de Junio de 1849, diez y
ocho meses, 618,674 73
259 1849-1850 segn cuenta 357,874 71
269 1850-1851 segn cuenta 241,687 04
27? 1851-1852 segn cuenta 382,800 78
289 1852-1853. En este ao y los
siguientes no hubo ya contin-
gente.
309 1854-1855. No hay cuen-
ta; pero de un estado publicado
con la memoria del Sr. Ler-
do de 10 de Febrero de 1857
aparece que en el ao natural
de 1855 tuvo la renta del papel
sellado un ingreso total de
319 1855-1856. No se form la
cuenta de este ao econmi-
co; pero de un estado publicado
287,175 99
52,064 28
76,873 05
39,230 02
80,796 19
186,667 66
136,173 68
141,478 89
134,840 10
177,968 13
263,467 68
270,713 16
416,067 91
266,935 37
241,578 25
248,860 14
273,553 91
357,984 51
11.958,973 94
150,471 79
76,873 05
39,230 02
80,796 19
186,667 66
136,173 68
141,478 89
134,840 10
177,968 13
263,407 68
8U
ASOS ECONOMICOS.
Contribucin fedcrtl.
Papel icllado comnn.
TOTAL.
De la vuelta 13.371,242 72 3.652,428 92 17.023,671 64
con la memoria citada del Sr.
Lerdo aparece que la renta del
papel sellado produjo en el pri-
mer semestre del ao natural
de 1856, & 175,5S5 36, que ha-
cen en 12 meses 851,170 7 2 351,170 72
Total 13.371,242 72 4.003,599 64 17.374,842 36
43? 1867-1SG8 1.691,280 53 686,840 31 2.378,120 84
44? 1868-1869 1.318,414 28 575,727 50 1.894,141 78
Total 16.380,937 53 5.266,167 45 21.647,104 98
Corresponde por trmino medio
de los veintisiete primeros anos
de papel sellado y quince aos
y medio de contingente un ao
de doce meses 862,660 82 148,281 46 1.010,942 28
Corresponde por trmino medio
de veintinueve aos por lo que
hace al papel sellado, y diez y
siete aos y medio al contingen-
te y contribucin federal de los
veintinueve aos anteriores,
un ao econmico 936,054 14 181,591 98 1.117,646 12
El producto en el ao cuadrag-
simoquinto fu de 1.338,697 44 581,118 88 1.919,816 32
Aumento respecto del trmino me-
dio de los veintisiete anteriores. 476,036 62 432,837 42 908,874 01
Aumento respecto de los veinti-
nueve aos anteriores 402,643 30 399,526 90 802,170 20
3205. El contingente no se restableci al restablecerse el sistema federal en 1855, por lo
cual no figura ya en el producto de las rentas pblicas despus de ese ao. No se encuen-
tran datos del producto del papel sellado posteriores al ao de 1856, y considerndose que
los clcalos con que pudieran sustituirse no partiran de una base segura, se cree preferible
en obsequio de la exactitud, atenerse los datos precedentes, quo estn tomados de los es-
tados de valores publicados con las memorias de hacienda.
3206. Tampoco ha sido posible encontrar datos exactos del producto de la contribucin
federal desde su establecimiento en 16 de Diciembre de 1861, hasta el 31 de Mayo de 1863,
3205. SIntivis por qu? no fisjura el contingente en todos los niln anteriores al cuadragsiiniotcrcero.
820t>. Motivos por que no figura ol producto do la contribucin federal en los aos econmicos trgsimostimo 7 trigeeimoctavo.
845
en que el gobierno nacional sali do la ciudad de Mxico. Es, sin embargo, seguro que el
producto de dicha contribucin en eso ao y medio, no lleg acaso ni la mitad del habido
en los ltimos tres aos econmicos.
3207. De las comparaciones que preceden, aparece que los productos del papel sella-
do y el contingente de los Estados, mintras subsisti, en los aos en que hay datos de am-
bas contribuciores, son mucho menores que los habidos por el papel sellado y contribucin fe-
deral en los tres ltimos aos, y estos mayores de lo que corresponde un ao econmico por
trmino medio del producto habido en todos los anteriores. Es cierto que la contribucin
federal no produce an, por dificultades independientes do la voluntad del ejecutivo, todo lo
que debia producir, cumpliendo estrictamente la ley de 16 de Diciembre de 1861 que la es-
tableci; pero diariamente van removindose los obstculos que se presentan para el exacto
cumplimiento de dicha ley, y se van obteniendo mayores productos segn aparece del habi-
do en los ltimos tres aos; y esto sin embargo de que las reducciones de impuestos federales,
hechas por el presupuesto de ingresos de 30 de Mayo do 1868, disminuyeron considerable-
mente el producto de la contribucin federal. Esto se nota comparando los productos de la
contribucin federal en los aos econmicos cuadragsimotercero y cuadragsiinocuarto.
3208. El ramo de ingreso, en que tienen que ser mnos exactas las comparaciones que se
hagan de los productos del erario pblico, es el que se refiere & las alcabalas cobradas en el
Distrito federal, tanto porque faltan los datos de un gran nmero de aos, como porque en
muchos de estos so han cobrado en esta ciudad las pertenecientes lo que actualmente forma
el Distrito federal y el antiguo Estado de Mxico dividido ahora en tres Estados. Ademas,
varias ocasiones se han cobrado en la administracin principal de rentas del Distrito, a mas
de las alcabalas, parte de los derechos que ahora se cobran en los puertos, como suceda con el
de contraregistro y consumo, y otros que no tienen analoga ninguna con los de consumo y por-
tazgo que ahora se cobran. Esto no obstante, las comparaciones que en seguida se hacen, no
son desfavorables los ingresos habidos en estos ltimos aos, como pudiera esperarse en
vista do las inculpaciones que s ha hecho referencia. Los productos de alcabalas han si-
do los siguientes:
2 De l9 de Setiembre de 1825 hasta fin de Junio do 1826 produjo la
aduana de Mxico 189,890 69, que corresponden en doce meses a... 227,868 82
39 18261827 707,266 85
40 18271828 876,347 85
5? 18281829 774,544 95
6? 18291830 854,330 75
7? 18301831 1.562,466 26
8? 18311832 1.354,331 03
9? 18321833. Segn expresa el Sr. Garay en su memoria de 23 de
Abril de 1834, las aduanas del Distrito, territorios y fronteras pro-
dujeron en este ao $ 234,162 84 es. de mnos que en el ao antc-
A la vuelta 6.357,156 51
1507. R<mltado faTorablo i loa ltimos tros nfios tconftmleM do las comparacin precedentes.
S2U9 Comparacin del producto de las alcabalas en el Distrito on lo ltimos tres uilos econmicos con lo* anos anteriores.
212
846
De la vuelta $ 6.357,156 51
rior, habiendo ocurrido esta diminucin en la del Distrito, pues los pro-
ductos de las dems fueron mayores. El producto lquido de las adua-
nas es de 1.063,364 02, y puede calcularse el producto total de la
aduana de Mxico en 900,000 00
10? 18331834 1.212,6o7 66
12"? 18351836 1.193,869 26
13? 18361837 1.051,056 57
17? 1841 1.075,784 46
18? 1842 1.150,123 51
19? 1843 1.082,952 38
20? 1844 1.162,207 08
24? 18481849 diez y ocho meses 50,939 30
1853. Produjeron las alcabalas en el Distrito en el segundo semestre de
este ao, 949,475 99, cuya cantidad aumentada en proporcin 12
meses, hace 1.898,951 98
1856. Productos propios de la administracin principal de rentas, sin
incluir los correspondientes las adjudicaciones, que tuvieron lugar
en este ao 1.868,254 50
Total 19.003,933 21
43? 18671868. Ingresaron en el perodo corrido de 20 de Agosto de
1867 30 de Junio de 1868 $ 1.608,162 10, que aumentados en pro-
porcin doce meses, hacen 1.863,425 92
44? 18681869 1.418,799 47
Total 22.286,158 60
Corresponde por trmino medio de los primeros diez y ocho aos y me-
dio un ao de doce meses 1.027,239 63
Corresponde por trmino medio de los veinte aos y medio anteriores,
un ao de doce meses 1.087,129 68
El producto del ao econmico cuadragsimo quinto por derechos de por-
tazgo y consumo fu de 1.309,809 68
Diferencia en favor de este ao respecto de los diez y ocho aos y medio
anteriores 282,570 05
Diferencia en favor del mismo ao respecto de los veinte aos y medio
anteriores 222,680 00
3209. Tratndose del producto habido en la aduana de Mxico, en los aos anteriores, se
ha credo tambin conveniente consignar tan solo los que aparecen en las cuentas de los arios
respectivos y no suplir las que faltan con clculos, que aunque aproximados a la exactitud, no
pueden tener toda la que se encuentra en los datos de los aos en que ha habido cuenta.
3210. De la demostracin precedente, aparece igualmente comprobado que el ramo de al-
cabalas en el Distrito federal ha dado tambin en los ltimos tres aos econmicos, produc-
3209. Se consideran tan solo los productos de alcabalas qno aparecen en las cuonUs y no so fijan estos por calculo.
8210. Los productos de los alcabalas en los ltimos tres arlos, txceden los habidos cu los afioa anteriores.
847
tos mas cuantiosos de los que babia dado en los aos anteriores y mayores de los que cor-
responden, tomando el trmino medio de los habidos en los aos precedentes.
3211. En este ramo se ha conseguido en verdad que los productos sean casi iguales los
habidos en los mejores aos de la dominacin espaola, durante la cual existan multitud
de impuestos que se cobraban en esta ciudad y se hacan efectivos con un rigor de que des-
pus no ha habido ejemplo. En esa poca, en que las rentas pblicas de Mxico llegaron
producir $ 20.000,000 en efectivo, figuraba'como una de las principales, las que se cobraban
en la ciudad de Mxico. Las cantidades recaudadas en la administracin principal de rentas
del Distrito en los tres ltimos aos econmicos, son muy poco menores respecto de las que
se percibieron en los aos de 1810 1821, y exceden en mucho ellas, si se toma en cuen-
ta lo recaudado por derechos de exportacin de plata acuada, segn aparece de la noticia si-
guiente, tomada de un cuadro que se encuentra entre los documentos adjuntos la expo-
sicin del Sr. Medina de 3 de Setiembre de 1823.
1810 1.193,452 98
1811 1.138,136 62
1812 861,085 29
1813 1.255,997 57
1814 1.491,208 31
1815 1.594,359 48
1816 1.774,138 55
1817 1.578,442 39
1818 1.583,312 44
1819 1.772,136 17
1820 1.849,304 78
1821 961,110 76
Total 17.052,685 34
Corresponde por trmino medio un ao econmico 1.421,057 11
El producto en el ao 45?, fu de 1.309,089 86
Diferencia en contra de dicho ao, respecto del trmino medio de los diez
precedentes ... 111,967 25
3212. Si al producto de los derechos de portazgo y consum ohabido en la
administracin principal de rentas del Distrito en el ltimo ao econmico
que fu de $ 1.309,089 86
Se agrega el producto de los derechos de exportacin a la plata acuada,
cobrados por la misma oficina, que ascendieron en el mismo ao 431,806 15
Se obtiene un total de $ 1.740,896 01
que respecto del trmino medio de los diez aos trascurridos del810
1821, que asciende 1.421,057 11
da una diferencia en favor del ao econmico cuadragsimoquinto, de 319,838 90
3211. Comparacin con el producto de las alcabalas durante el rgimen colonial con el habido en el ltimo aBo econmico
8212. Resultado favorable al ltimo afio econmico respecto del termino medio de loe anteriora, incluyondo los derechos de exportacin.
*848
3213. La ltima comparacin que se cree conveniente hacer de los productos parciales
de las rentas pblicas, en los tres ltimos anos econmicos, con los habidos en los aos an-
teriores, es la que se refiere al producto de las contribuciones directas. Apenas puede
haber base de comparacin entre el producto de esias contribuciones desde su reorganizacin
conforme a la ley de 4 de Febrero de 1861, hasta el trmino del ao econmico cuadra-
gsimoquinto, con los habidos en los aos anteriores, por cuanto que en aquellos los dife-
rentes impuestos y la cuota de cada uno, variaban segn las diferentes leyes que los reglamen-
taban, y porque en aquellos anos se cobraban, por regla general, las contribuciones directas en
toda la Repblica, mintras que desde la publicacin de la ley de 4 de Febrero de 1861, el co-
bro se ha hecho tan solo en el Distrito federal. Esto no obstante, los resultados de las com-
paraciones que siguen, no son en manera alguna desfavorables, los tres ltimos aos eco-
nmicos; lo cual viene a ser una nueva demostracin de que lejos de que los productos de
las rentas federales, hayan disminuido en los tres ltimos aos, han tenido mas bien en ellos
aumentos considerables.
3214. En este caso, como cuando se trat del contingente, no es posible presentar datos
del producto de las contribuciones directas en todos los aos econmicos, ya porque no te
establecieron sino hasta el deimotercero, ya porque dejaron de cobrarse en alguno de los
siguientes, y ya por ltimo, porque no se encuentran datos de otros en que subsistieron, sin
que sea fcil sustituirlos con clculos que puedan hacerse sobre una base fundada.
3215. Los productos de contribuciones directas anteriores al ao econmico dcimoter-
cero, que se encuentran en los estados de valores de los aos respectivos, corresponden
diferentes impuestos directos cobrados en la nacin desde el primer ao econmico. El pri-
mer sistema regularizado de contribuciones directas que se estableci despus de la inde-
pendencia, fu el que eman de las leyes de 30 de Junio, y 5 y 7 de Julio de 1836. Las con-
tribuciones creadas por estas leyes fueron aumentadas y notablemente modificadas por las
de 11 de Marzo de 1841, 13 de Enero y 5 y 7 de Abril de 1842. Despus sufrieron
otras modificaciones mas mnos sustanciales, y por ltimo vinieron quedar reglamen-
tadas por la ley de 4 de Febrero de 1861, que les di la forma que tienen actualmente,
restringindolas tan solo al Distrito federal.
3216. El producto de las contribuciones directas en los aos en que las hubo y de las
que se encuentran datos oficiales, es el siguiente:
l9 3825 Productos de 8 meses, aumentados por clculo en proporcin 12
meses 15,723 91
2? 1825 1826. Prodcutos, de 10 meses aumentados en proporcin 12
meses 8,868 12
7o 1830 1831 26,114 56
8 1831 1832 . 2,249 31
Al frente 52,955 90
3213. Comparacin del producto de las contribucin* directas en los afios anteriores con los habidos en los trti ltimo!.
9214. Tan solo te consideran los productos de contribuciones d irte t- quo aparecen de las cuentas res pee tiras.
1215. Alteraciones sufridas en el sistema de contribuciones directas.
1216. Notltia del producto habido por contribuciones directo* en los a3os anteriores al cuadragsimoquinto.
849
Del frente 52,955 90
12? 1835-1836 228,197 11
13? 18361837 738.699 64
14? 18371838. Solo hay noticia del producto lquido, que asciende en
diez y ocho meses 415,672 30
15? 1839 11,619 85
16? 1840 11,912 36
17 1841 361,300 28
18? 1842 859,270 31
19? 1843 1.491,691 78
20? 1844 1.015,962 78
24? De 1? de Enero de 1848 30 de Junio de 1849 [diez y ocho meses]. 449,943 96
25? 18491850 409,718 35
26? 18501851 465,144 82
27? 1851-1852 357,999 26
29? 1853 Productos de Julio Diciembre aumentados en proporcin
doce meses 877,563 10
32? 1856 66,705 38
Total 7.814,357 18
43? 18671868 613,009 71
44? 18681869 560,169 73
8.987,536 62
Corresponde por trmino medio de veinte aos un ao econmico 390,717 85
Corresponde por trmino medio de veintids aos un ao econmico. 408,524 39
El producto en el ao econmico cuadragsimoquinto fu de 528,673 72
Diferencia en favor de este ao respecto del trmino medio de los veinte
anteriores . 137,955 87
Diferencia en favor del mismo ao respecto del trmino medio de los vein-
tids anteriores 120,149 33
3217. Se ve, pues, que los productos de las contribuciones directas en el Distrito fede-
ral, en los tres ltimos aos econmicos, exceden al habido por las mismas contribuciones en
toda la Repblica, en los aos anteriores, exceptuando tan solo los aos 13?, 18?, 19? y 20?,
en que subsisti la contribucin del tres al millar en toda la Repblica, cuyos productos
ascendian por s solos mas de un milln de pesos al ao. Se ve tambin que el producto
de los mismos impuestos en los tres ltimos aos, ha sido mayor que lo que corresponde
por trmino medio de los anteriores un ao econmico.
3218. El producto de las rentas pblicas no ha sido sin embargo en los ltimos tres aos
econmicos, y con especialidad en el cuadragsimoquinto, tan alto como debiera ser, si se atien-
de al empeo y eficacia que el ejecutivo ha puesto en la recaudacin de los caudales pbli-
cos, principalmente por los motivos que siguen:
3217. El producto de las contribuciones directas en ol ltimo aBo econmico, fu mayor que el habido en mochos da loa anteriores.
8218. Camas que han ocasionado el que no hayan aido mayores lo producto do las rentas es loa tres ltimos afls ocuu&miccrJ.
213
850
I. La incertidumbre de los comerciantes importadores respecto de las reformas que
pudieran hacerse al arancel vigente, lo cual ocasion la reduccin de los pedidos lo abso-
lutamente necesario para el consumo.
LT. La falta de contraresguardo en la frontera del Norte, que permita hacer el contraban-
do en grande escala y casi sin peligro ninguno.
III. La falta de la vigilancia conveniente en nuestras costas, y especialmente en las del
Pacfico, lo que ha favorecido tambin el contrabando en grande escala, y la distancia que
se hallan de la costa algunas aduanas en ambos mares.
IV. Los trastornos y sediciones ocurridos en la Repblica, en los tres ltimos aos eco-
micos, y mas especialmente en el cuadragsimoquinto, no solo por las prdidas que sufri
el erario en virtud de las ocupaciones hechas por los sublevados, sino porque esos trastor-
nos ocasionan un estado de desconfianza y alarma, que disminuye muy considerablemente
el movimiento mercantil, y consiguientemente el producto de las rentas.
3219. Sin embargo de estas consideraciones y de las dems que se han expresado en otro
lugar, los rendimientos de las rentas federales en los tres ltimos aos, han excedido en
mucho los habidos en casi todos los aos anteriores, y esta es la mejor demostracin que
puede darse del celo del ejecutivo y de su empeoso afn por corresponder la confianza de
la nacin, realizando en cuanto ha sido dable, la mas escrupulosa recaudacin en los impues"
tos federales.
3220. Despus se harn algunas indicaciones que tienen por objeto procurar la mejor
recaudacin de los impuestos existentes, fin de aumentar sus productos sin aumentar las
cuotas establecidas en la actualidad.
COSTO DE LA IIECAUDACI0N EN EL AO ECONOMICO CUADEAGESIMOCINTO.
3221. No ha dejado de hacerse tambin la actual administracin al cargo, no mnos in-
fundado que los otros de que se acaba de hacer mencin, de que tiene establecido un siste-
ma de recaudacin muy dispendioso, que cuesta mas de lo que debiera, y mucho mas de lo
que ha costado en otras ocasiones. Sin desconocer que la administracin pblica sea sus-
ceptible de grandes mejoras y de simplificacin, bastar por ahora hacer notar, que el siste-
ma establecido no puede alterarse, sin que preceda una ley del Congreso de la Union,
y que por lo mismo, si hubiere fundamento para dirigir algn cargo por este motivo, no
seria probablemente al ejecutivo quien debiera hacerse. Respecto de que el costo de
recaudacin sea ahora mayor del que ha sido en aos anteriores, basta comparar el costo
habido en ellos, con el de los tres ltimos, para persuadirse de que en estos ha sido mucho
menor que en aquellos.
3222. Los datos comprendidos en el estado que sigue, estn tomados de las cuentas
respectivas en los aos en que las hubo, y de los clculos basados en el trmino medio del
quinquenio prximo anterior, en los dems aos, segn se ha mamfestado pormenorizada-
mente en la parte que precede de esta memoria.
3219. Los rendimientos to las rentas en esos aos son sin embargo mayores que los habidos en los anteriprs?.
3220. Medidas necesarias para aumentar el producto'de las rentas rigentes.
3221. Comparacin del costo de recaudacin en los trs ltimos afios con el de los afioe anteriores.
3222. Datos tomados de las cuentas respectivas de los aBos en que las hubo
851
Coito robre el producto
Gastos de roetadulon. Costo sobre el producto total. efectivo.
1? 1825. En los ocho meses que
comprndela cuenta de este ao
importaron los gastos de recau-
dacin 582,460 48, que hacen
2? 18251826. En los diez me-
873,690 72
5 660
6 94J
ses que comprendi la cuenta
de este ao, importaron los gas-
tos de recaudacin 922,475 58,
1.106,970 69
6 24J
7 73J
39 18261827. Segn cuenta...
2.824,883 94
16 60
18 66
4 18271828. Segn cuenta...
2.004,237 43
14 68J
16 10J
5? 18281829. Segn cuenta...
1.778,298 29
12 185
13 905
6? 18291830. Segn cuenta...
1.903,753 12
13 492
16 331
7<? 18301831. Segn cunta-
1.135,252 90
6 172
7 81
se 18311832. Segn cuenta...
1.206,968 28
6 861
9 26
9? 18321833. No habiendo por-
menores bastantes de la cuen-
ta de este ao, los gastos de re-
caudacin se ponen clculo..
1.742,052 67
7 80s
14 495
10? 18331834. Segn cuenta..
1.325,752 38
6 27\
10 32*
11? 18341835. Por clculo....
1.945,451 12
10 60
14 04^
12? 18351836. Segn cuenta..
2.397,515 57
8 301
14 07
13? 18361837. Segn cuenta.
2.191.900 38
10 04f
18 57
14"? 18371838, Segn cuenta
2.462,600 44
9 84
18 53!
1.617,959 60
852
GthtOH do recaudacin.
Cont sobre el producto total.
Corto sobre el producto
efectiTO.
63.606,524
96
284 171
429 52s5
27? 18511852. Segn cuenta...
1.860,360
69
16 871
18 21J
28? 18521853. Por clculo....
2.258,306
66
12 35/e
20 511
29? 18531854. Por clculo....
1.797,500
83
9 57
16 71
30? 18541855. Por clculo....
1.854,878
71
7 06
18 68
31? 18551856. Por clculo....
1.922,639
84
12 12\
. 19 251
32? 18561857. Por clculo....
1.938,737
36
12 09
18 68
33? 18571858. Por clculo....
1.954,412
67
12 58f
20 43
34? 18581859. Por clculo....
1.893,633
88
12 84*
20 72
35? 18591860. Por clculo....
1.912,860
50
13 37
21 23
36? 18601861. Por clculo....
1.860,360
00
14 461
14 461
37? 18611862. Por clculo....
1.860,360
00
12 00
12 00
38? 18621863. Por clculo....
2.112,000
00
12 00
12 00
39? 18631864. Por clculo....
853
DISTRIBUCION DE LIS BL.NTAS FEDEBALES.
3224. El ejecutivo ha procurado hacer la distribucin de los fondos federales, con total
arreglo de las leyes vigentes y con absoluta equidad, en los casos respecto de los cuales no hay
prevencin legal. Ha considerado vigentes las leyes que autorizan el pago de preferencia de
jas oficinas recaudadoras de la fuerza armada en servicio activo, y de los empleados en el
extranjero. Ha considerado tambin que debe hacer de preferencia el pago de las dietas de
los diputados al Congreso de la Union, por la gran conveniencia pblica que resulta de que
estn atendidos con regularidad, y porque militan en favor de ellos muchas de las razones
que las leyes han tenido presentes para conceder esa preferencia los empleados en el ex-
tranjero.
3225. No ha sido posible alcanzar, sin embargo, una absoluta igualdad en el pago de los
gastos que no tienen preferencia legal, porque esto se oponen dificultades casi invencibles,
emanadas de la pobreza de nuestro erario, de las grandes distancias entre los centros poblados
y de las dificultades en las comunicaciones. Sucede por ejemplo, que no siendo regulares ni
iguales en proporcin, los ingresos de las veintiocho jefaturas de hacienda, unas pueden
hacer ntegramente los pagos que tienen a su cargo, mintras que otras no disponen de los
recursos necesarios ni para cubrir una mitad. Este inconveniente no se puede remediar del
todo, dando anticipadamente las rdenes necesarias para que las oficinas pagadoras tengan
los fondos suficientes para cubrir las rdenes que reciban, porque los pagos de ellas no son
fijos, causa de que el frecuente movimiento de la fuerza armada ocasiona alteraciones muy
grandes este respecto.
3226. Para que pudieran hacerse los pagos con entera igualdad, como algunas veces se ha
propuesto en el Congreso, y como seria sin duda mas conforme con los principios de equi-
dad, seria necesario que las oficinas pagadoras no hiciesen pago ninguno, sin avisar previa-
mente la secretara de hacienda el dia 15 y el ltimo de cada mes, por ejemplo, las canti-
dades que tuviesen disponibles, fin de que recibindose los avisos de todas ellas, se pudie"
ra ordenar el pago con absoluta igualdad los acreedores del erario. Desde luego se com-
prende que esto viene ser casi imposible, por la circunstancia de que tardando cuarenta
dias y hasta dos meses en llegar esta ciudad las comunicaciones de algunas jefaturas, co-
mo las de Sonora y Baja-California, seria necesario tener en suspenso la administracin
pblica por un plazo doble de ese perodo, mintras se reciban en la secretara de hacienda
las noticias respectivas, y en las oficinas distribuidoras las rdenes correspondientes libradas
en vista de dichas noticias para poder hacer los pagos con entera igualdad.
3227. Todas las precauciones que se adopten para evitar los inconvenientes y dilaciones
indicadas, serian del todo ineficaces, como ha demostrado la experiencia que lo son para el
efecto de conseguir la igualdad absoluta en los pagos. Mintras duren pues, las presentes cir-
cunstancias de desequilibrio en el erario federal, y no pueda usarse del arbitrio del crdito,
no es posible alcanzar esa igualdad absoluta, y hay que limitarse procurar una igualdad
proporcional.
3228. La fuerza de estas consideraciones, que se hicieron presentes al Congreso en su
ltimo perodo de sesiones, determin la cmara desechar la idea de la igualdad absoluta en
3224. El ejecutivo ha procurado hacer la distribucin do fundn publico*, con total arreglo & las leyes.
3225. No i>9 posible sin embargo hacer la distribucin do los caudales pblicos ron absoluta Igualdad.
3226. Para esto seria necesario paralizar la administracin pblica por meses enteros.
3227. Ninguna prevencin basta por ahora para alcanzar la igualdad absoluta cu las pagos.
3228. Estas consideraciones determinaron al Congreso a desechar el principio de la Igualdad absoluta en loa pagos.
214
'854
los pagos que le fu propuesta por lo comisin de presupuestos en el proyecto de presu-
puesto de ingresos de que eman la ley de 31 de Mayo del presente ao.
3229. Con objeto de hacer en este ao econmico la distribucin de los caudales pbli-
cos con cuanta regularidad fuese posible y con total arreglo al presupuesto de ingresos de
30 de Mayo de 1869, determin el ejecutivo en 12 de Junio del mismo ao que se hicieran
desde el principio del mismo ao econmico, las reducciones autorizadas en las cuatro pri-
meras fracciones del artculo 2 de la ley citada de presupuesto de ingresos.
3230. Con referencia estas reducciones, se dijo en la circular de la secretara de ha-
cienda de 12 de Junio de 1869, lo que sigue:
El ejecutivo tiene el deber y el deseo de cumplir en todo las resoluciones del Congreso. No es fcil, sin embargc
hacer de antemano las reducciones prescritas por la ley con estricta sujecin ella, porque no ha podida saberse i
punto fijo, causa de las irregularidades de las oficinas, lo invertido en cada una de las partidas del presupuesto, si-
no despus de terminado el ao fiscal y de cerrada la cuenta. Para evitar en cuanto fuere posible que esto suceda es
el actual, distribuir esa tesorera la cantidad consignada en el presupuesto al pago de la deuda pblica, que es o
que ofrecera mayores dificultades este respecto, en doce partes iguales, cada una de las cuales ser el mximum de
lo que puede aplicarse en cada mes este ramo, comenzando por descontar la tercera parte de lo que corresponde
cada mes, de conformidad con el espritu de la fraccin 2a del artculo 29 de la ley citada de 30 do Mayo prxima
pasado.
3231. Con objeto tambin de regularizar la distribucin de los caudales pblicos y de
someterse estrictamedte las prevenciones legales, se determin por primera vez en la cir-
cular referida de 12 de Junio de 1869, que las rdenes de pago libradas en un ao
terminaban con el ao durante el cual se habian expedido, y que para poder cumplirse
en otro ao, necesitaban ser revalidadas en l. Respecto de este asunto se decia en la cir-
cular citada:
Como la facultad de decretar gastos y crear recursos para erogarlos, es exclusiva del Congreso de la Union, y a
ejercita por un mandato constitucional, una vez en cada ao, las rdenes que el ejecutivo d para cumplir con b
determinaciones del Congreso en materia de hacienda, no pueden extenderse mas del ao fiscal para que fuera
dictadas, y espiran necesariamente al terminar este.
3232. La distribucin hecha por el ejecutivo de los caudales pblicos, y mas que todo, la
circunstancia de haber sido desechado por el Congreso el 28 de Mayo ltimo el artculo f
del proyecto de presupuesto de egresos, presentado por la comisin respectiva el 2 de Abril
anterior, que prevena la igualdad absoluta en el pago de sueldos de los funcionarios y em-
pleados de la lista civil, en vista de las observaciones hechas por el ejecutivo, di lugar
un incidente que se cree conveniente mencionar aqu someramente.
3233. Al saber la suprema corte de justicia que se habia desechado el artculo citado del
proyecto de presupuesto de egresos, crey conveniente dirigir el 31 de Mayo citado, una
protesta al Congreso contra el voto de la cmara que habia desaprobado el artculo referido,
en la cual se hacan graves inculpaciones al ejecutivo, por la manera con que este distribua
los fondos pblicos.
3329. Prevenciones de lu circular de 12 do Junio de 18S9 para hacer la distribucin do rondas pblicos de conformidad con las leyet.
3230. Prevenciones de la misma circular respecto do las reducciones en los gasto* autorizados.
3231. Prevenciones de la misma circular respecto do la cesacin al fin do un ao econmico, de las ordenes de pago expedidas durante
3232. Contestaciones suscitadas entre el ejecutivo y la suprema corte do justicia con motivo do la distribucin de fondos pblicos.
3233. Protesta de la suprema corte de justicia de 31 de Mayo do 1870 contra el voto del Congreso sobre igualdad absoluta en los psg<-.*
855
3234. Refirindose este punto, deca la protesta mencionada [pgina 9]:
No ha pasado desapercibido para la nacin el olvido completo de las leyes que disponen la absoluta igualdad en
los pagos que deben hacerse los funcionarios y empleados de los tres poderes iguales independientes.
La suprema corte no quiso ver esta disposicin, creyendo que fuese pasajera como las circunstancias que la de-
terminaban. Pero el presupuesto acordado por el Congreso contiene principios que, si llegan publicarse como ley,
minarn por su base la constitucin, y convertirn en absoluto y personal nuestro sistema representativo y repu-
blicano.
3235. La protesta concluy en estos trminos [pagina 11]:
As, pues, la ley de presupuestos, tal como hasta ahora se ha aprobado, cambia el sistema constitucional sin suje-
tarse las prevenciones que deben seguirse en caso de una reforma; el poder judicial no quiere aparecer cmplice
de esa injusticia; el Congreso debe volver sobre sus pasos; y el ejecutivo, si por sorpresa publica la ley, no debe
cumplirla.
3236. Por haber sido comunicada esta protesta al ejecutivo, se crey conveniente recti-
ficar las equivocaciones en que habia incurrido la suprema corte, respecto de la distribucin
de los fondos pblicos, hecha por el ejecutivo, y en una comunicacin dirigida por la secre-
tara de hacienda la de justicia, en 11 de Junio ltimo, se decalo que sigue [pginas 13
y 16]:
El ejecutivo no ha acordado mas preferencias en el presente ao econmico, que la que se refiere las dietas de
los diputados al Congreso de la Union, y los motivos que han decidido esta preferencia los considera patriticos, y
han sido manifestados ya en el seno del Congreso. Todos los dems ramos de la lista civil han sido atendidos al mis-
mo tiempo que el poder judicial. Varios de los ministerios tenan algn atraso sobre los pagos hechos la suprema
corte.
******************
******************
El ejecutivo ha sido el primero en esforzarse ante el Congreso nacional, para que se aprueben las iniciativas que
tiene presentadas, se arbitren otros recursos fin de que se nivelen los ingresos con los egresos; pero sancionada
como lo est ya la ley de presupuestos, todo habitante de la Bepblica debe obedecerla, y los altos cuerpos polticos
establecidos para que funcionen dentro de la rbita constitucional, deben ser los primeros en dar el ejemplo de res-
petarla.
3237. La rectificacin hecha por el ejecutivo en la nota de la secretara de hacienda
de 11 de Junio ltimo, motiv un dictmen de una comisin nombrada por la supre-
ma corte para contestar dicha comunicacin, fechado el 19 de Junio citado, en que se
trat de rebatir la respuesta que se habia dado, de una manera en que se hizo notar que
faltaba algo del reposo propio de un tribunal tan alto como la suprema corte de justi-
cia de la Federacin.
3238. La parte del dictmen que se refiere la desigualdad en los pagos e3 como sigue
[pginas 24 28]:
Al acordar la suprema corte que su protesta se comunicara al ejecutivo, tuvo por objeto evitar que administrati-
vamente se haga el agravio la justicia y la infraccin constitucional que se ha explicado, y cuya comisin est ya
3234. Conceptos do la protesta 'de la suprema corte respecto de la distribucin de Iob fondos pblicos.
3235. Parte resolutiva do la protesta do la suprema corte do 31 de M?yo de 1870.
3236. Rectificaciones del ejecutivo, de 11 do Junio de 1870, & los conceptos do la protesta de la suprema corta.
3237. Dictmen aprobado por la suprema corte el 19 de Junio, en respuesta & la rectificacin del dia 11.
3233. Nuevos conceptos del dictamen de 19 de Junio sobre la distribucin de caudales pblicos.
856
anunciada como opinin de uno de los secretarios del despacho. La suprema corte nunca podr admitir que la con-
veniencia sea sinnimo de patriotismo, ni mnos que sea superior _la justicia y la constitucin. lo admite tampo-
co que la desigualdad, por mas conveniente y patritica que se suponga, sea un principio conforme con los que sir-
ven de base y fundamento instituciones democrticas. Se abstiene la comisin y cree que debe abstenerse la supre-
ma corte de entrar en otro gnero de apreciaciones polticas que pudieran agravar, como ha dicho antes, la situacin
actual.
Pero necesita decir para justificar el temor de que se llevara efecto la desigualdad que repugnan nuestras ins-
tituciones y la justicia, que esa desigualdad, erigida ya en sistema administrativo, lleva mucho tiempo de existir, j
sin autorizacin del Congreso: que ha sido reclamada por la corte en su nota de 20 de Diciembre ltimo, y que si en-
tonces cedi en su reclamacin, fu por inspiraciones del verdadero patriotismo, y teniendo en consideracin las ur-
gencias que debian ocasionar al ejecutivo las sediciones y alzamientos que perturbaron la paz pblica en aquella po-
ca, y que el ejecutivo debia reprimir haciendo todo gnero de sacrificios.
****************
Mucho habr sido el empeo del secretario de hacienda porque se eleven sus iniciativas al rango de ley: muy sa-
bias y previsoras sern esas iniciativas; pero el hecho es, que si los egresos del erario federal han de ser de veintido-
millones de pesos y los ingresos de quince, hay un deficiente de siete millones: que el ejrcito, las oficinas recaudados
ras y otros gastos urgentes, unidos los pagos de preferencia, si quedan al arbitrio del ministerio, insumirn los
quince millones del ingreso, y que entonces es falso que el erario pueda pagar los gastos afectos los siete millones
del deficiente; que entneos tambin las razones de patriotismo y de conveniencia significan que los unos servidora
de la nacin se les ha de pagar y los otros no. Si el secretario de hacienda hubiera hecho palpar al Congreso L
verdad terrible de los hechos, el Congreso no habra decretado gastos por veintids millones, habra determinado
reglas de justicia para que no quedasen algunos pagos consignados al deficiente que no hay con que cubrir, porque
no es posible que el Congreso quisiera aparecer ante el pueblo como autor de una falsedad.
La preferencia perderia algo de su carcter odioso si la no preferencia significara solamente dilacin y no la abso-
luta exclusin del pago, supuesto el deficiente que hay para cubrir los egresos ya decretados. As, pues, todas las di-
ficultades prcticas que alega el secretario de hacienda en este punto, y que ha alegado desde hace tiempo, no pueden
disculpar su empeo por que se conformen los servidores de la nacin no preferidos con saber que el pago de sus suel-
dos est autorizado, pero que no se verificar.
3239. Este dictmen fu aprobado por la suprema corte, y habiendo sido comunicado al
ejecutivo, no pudo dejarse desapercibido por este, y fu su vez contestado por la secreta-
ra de hacienda en una comunicacin dirigida la de justicia el 23 de Junio ltimo, que en
en la parte relativa la desigualdad en los pagos, es como sigue [pginas de 60 65]:
Tanto en la exposicin de 31 de Mayo prximo pasado, como en el dictmen aprobado por la suprema corte el 19
del presente, se parte de un principio inexacto, saber, que la ley de presupuesto de egresos para el prximo ao fe
cal, autoriza la mayor arbitrariedad en los pagos que hayan de hacerse los funcionarios pblicos. El proyecto depre.
supuesto de egresos para el prximo ao econmico, que la comisin respectiva present al Congreso de la Union el 2
de Abril ltimo, contenia en su artculo 2o una prescripcin, en virtud de la cual se propona que se hicieran con ab-
soluta igualdad los pagos todos de la lista civil. Nada hay que objetar en simple teora, contra una regla fundada en-
las bases indestructibles de la equidad; pero como desgraciadamente la situacin de la Repblica,'y las circunstancias
de su erario hacen impracticable, por ahora, el cumplimiento de esa regla, el ejecutivo crey de su deber oponerse & la
aprobacin de aquel artculo, yô hizo as, no solo por medio de uno de los secretarios del despacho que no era el del
ramo, como lo asegura el dictmen aprobado por la suprema corte, sino tambin por el secretario de hacienda. En el
seno del Congreso manifest el ejecutivo que solamente serian practicables las prevenciones de dicho proyecto, suspen-
diendo todos los pagos dla lista civil, hasta el trmino del ao econmico, para poderlos hacer sin preferencia ninguna.
Convencido el Congreso de esta y otras graves dificultades que se le pusieron de manifiesto, no tuvo bien conceder
su aprobacin al artculo que le propuso la comisin de presupuestos. Ademas, el artculo 29 de ese proyecto no con-
sultaba la igualdad absoluta en todos los pagos hechos por el erario los servidores de la nacin. En l se hablaba
tan solo de los pagos de la lista civil. As, aun cuando el Congreso lo hubiera aprobado, habria habido preferencias
por la naturaleza de las cosas, respecto de la lista militar. Conviene recordar tambin que al manifestarse en la cmara
que con arreglo las leyes vigentes se deben pagar de preferencia los sueldos de las oficinas recaudadoras y los de los
empleados en el exterior, el rgano de la comisin de presupuestos que eonsult el artculo desaprobado, no manifest
3239. Respuesta dol ejecutivo, de 23 de Junio de 1870, ni dictmen aprobado por ln suprema corte el dia 19.
857
oposicin & esas dos excepciones. Por lo mismo, al proceder as el Congreso, no autoriz la inversin arbitraria y apa-
sionada de los caudales pblicos, sino que dej en vigor las leyes preexistentes, quo previenen se hagan de preferen-
cia, ciertos pagos como los que se acaban de indicar. Natural y consiguiente es, que despus de estos pagos vengan
los que por las leyes no tienen preferencia, y esto no de un modo voluntarioso por moro capricho, sino conforme 4
las prescripciones de la ley de presupuesto de ingresos, que se ha mandado circular y cumplir. Podria presentarse
como prueba concluyente de que el ejecutivo no ha dejado de considerar en lo posible con sus sueldos al poder judi-
cial, el hecho innegable de que en mas de treinta meses que lleva de restablecido el rgimen legal, en medio de la
guerra civil que ha reaparecido constantemente, y pesar de otros graves trastornos, no ha pasado hasta ahora de
tres meses el adeudo de los empleados en dicho ramo.
* *******************
ecLas apreciaciones que contiene el dictmen aprobado por la suprema corte el dia 19, respecto de que el ejecuti-
vo no hubiera manifestado al Congreso la gravedad de la situacin con motivo del deeicnte para el prximo ao
econmico, de lo que el Congreso habria hecho si se hubiera penetrado de esa situacio, ademas de que contienen
inculpaciones graves contra el ejecutivo, estn en abierta contradiccin con todos sus actos, respecto de la cuestin
de deficiente. Desde la instalacin del quinto Congreso de la Union, hasta el ltimo dia de su ltimo perodo de se-
siones, el ejecutivo le ha estado manifestando que los ingresos no bastaban para cubrir los egresos autorizados por el
presupuesto y leyes posteriores, y recomendndole con insistencia, que so ocupara de examinar y decidir de una ma-
nera definitiva la grave cuestin del deficiente.
3240. L nota de la secretara de hacienda de 23 de Julio, fu comunicada por la de justi-
cia la suprema corte, y pasada por este tribunal una comisin de su seno para que do nue-
vo abriera dictmen respecto de aquella. El dictmen fu presentado el 18 de Julio si-
guiente, y aunque al aprobarlo no determin la suprema corte de justicia que se comunica-
se al ejecutivo como lo habia hecho con el anterior, s acord que se le diese publicidad. Refi-
rindose el dictmen la distribucin de los caudales pblicos, decia lo que sigue [pginas
de 79 81]:
Y no obstante que las bases de la equidad son indestructibles, en la prctica se destruyen. Como consecuencia de
esta contrariedad de ideas, sin duda el seor ministro de hacienda asienta algunos conceptos, que contienen graves
equivocaciones en nuestro humilde concepto. Repetidas veces, en el curso de esto negocio, se ha asentado por el mi-
nistro de hacienda, que hay leyes preexistentes que autorizan y establecen las preferencias en el pago de sueldos quo
la suprema corte ha reclamado como anticonstitucionales. Este es [perdnesenos el atrevimiento] un error. En la Re-
pblica Mexicana la distribucin de los caudales pblicos, la distribucin de los ingresos del erario federal, es objeto
de una ley anual que el Congreso varia como lo juzga conveniente, y que en ningn caso puedo durar mas del ao.
Suponer que estn y quedan vigentes otras leyes anteriores que determinan la distribucin referida, es pretender
que sea innecesario, hacer ilusorio el precepto constitucional que estableci un perodo especial de sesiones del Con-
greso para la formacin de los presupuestos. Por qu se cree que estn vigentes las leyes que autorizan, por ejem-
plo, el privilegio respecto de las oficinas recaudadoras, y no se creen vigentes todas las que establecen fondos especia-
les, &c, &c? Ser no conveniente el privilegio respecto de las oficinas recaudadoras; pero no debe existir sino cuan-
do el Congreso do la Union lo decrete en el presupuesto de egresos, y solo por el ao fiscal en que haya de regir ese
presupuesto.
Otra equivocacin se nota tambin en las doctrinas del seor ministro de hacienda, y muy grave por cierto. Con-
sisto ella en creer que el ejecutivo tiene respecto de los fondos pblicos alguna atribucin mas que la de invertirlos
segn la disposicin de la ley relativa, y nunca su arbitrio y voluntad. El gobierno es el mandatario del pueblo,
que no puede salir de los lmites del mandato; y el mandato es del pueblo, y no puede ser mas que la estricta equi-
dad. No est en las facultades del gobierno pagar unos de los acreedores del erario y dejar de pagar otros, ni es-
tablecer preferencias en el pago, aunque crea cumplir con la ley no saliendo de las cifras que ella determina en glo-
bo. En la quiebra del erario, el'presupuesto de egresos verifica la graduacin de crditos, y el gobierno encargado de
ejecutarla no puede alterarla, aun cuando no la juzgue conveniente. En donde la ley no ha establecido preferencia
de gastos, el gobierno no puede ma3 que distribuir con estricta equidad la suma destinada para ellos, entre las perso-
nas que causan esos gastos, y en ningn caso puede hacer preferencias en el pago de los sueldos. Si hechas las re-
ducciones que la ley confa al gobierno, resulta quo hay un deficiente, debe solamente ocurrir al Congreso para que
salvo la quiebra del erario.
3M0. fuero dictmen aprobado por la raprema corU al 18 da Ju da 1870, en respuesta k la ebmnnicaelon de 23 de Junio anterior.
215
858
Verdad es que gobiernos anteriores han incurrido en la misma equivocacin que el seor ministro; pero tambin
es verdad que esa equivocacin se debe al estado fatal de la hacienda pblica y que haya caido en un caos que ha-
ce imposible toda cuenta de su inversin y quiz hasta todo clculo para su arreglo. La falta de pagos, las odiosas
prefrencias han engendrado siempre situaciones sumamente peligrosas y crticas, hasta el grado de haber servido de
pretexto para algunos motines y pronunciamientos, que por desgracia y contra toda justioia han desgarrado a la pa-
tria.
3241. Los graves conceptos expresados en el dictmen aprobado por la suprema corte el
18 de Julio, determinaron al ejecutivo ocuparse de nuevo del asunto, que habia sido obje-
to de las comunicaciones precedentes, en una nota que se dirigi el 30 del mismo mes de Ju-
lio, por la secretara de hacienda la diputacin permanente, la que se habia sometido
ntes el conocimiento de este negocio, para que lo presentara al Congreso de la .Union en
su prximo perodo de sesiones.
3242. La'parte de esta comunicacin en que se contestaba el dictmen aprobado por la
suprema corte, que se refiri la distribucin de los fondos federales, es como sigue [pgi-
nas de 92 105]:
Es cierto que el dictmen considera sin vigor todas esas leyes, suponiendo que el presupuesto de egresos deroga
todas las disposiciones anteriores sobre distribucin de caudales pblicos; pero en este concepto hay una grande in-
exactitud. La constitucin previene que el Congreso decrete, ao por ao, los gastos que deben erogarse en cada uno
y los impuestos necesarios para cubrirlos. La ley que determina los gastos que debe hacer el erario federal en cada
ao econmico, se llama presupuesto de egresos; y la que fija los impuestos con que deben cubrirse, se denomina pre-
supuesto de ingresos. Todos los gastos autorizados por ley, no comprendidos en el presupuesto de egresos de un ao,
dejnn de hacerse durante l y se consideran suspensos derogados; todos los impuestos no comprendidos en el presu-
puesto de ingresos, dejan de recaudarse y se tienen por derogados; pero todas las dems leyes, reglamentos y otras
disposiciones que determinan la manera de hacer la recaudacin y distribucin de los caudales pblicos, se consideran
vigentes, no ser que alguno de los presupuestos las deroguen expresamente. De no ser as, seria necesario que con
los j_ .^supuestos de ingresos y egresos, aprobara el Congreso en cada ao un cdigo completo sobre la manera de ha-
cer la recaudacin inversin de los fondos federales. Este principio, ademas de estar apoyado en la ley, tiene muy
especialmente en su favor la prctica de los tres ltimos aos, sancionada tcitamente por el Congreso de la Union,
y la costumbre general que observan este respecto las naciones todas que se rigen por el sistema representativo.
Entre las varias aseveraciones inexactas del dictmen referentes al presupuesto, se lee lo que sigue: En la quie-
bra del erario el presupuesto de egresos verifica la graduacin de crditos. El presupuesto de egresos no hace gra-
duacin alguna de crditos. Se limita, como se ha indicado ya, fijar los gastos que se pueden erogar sin establecer
reglas respecto de la preferencia del rden en que deben hacerse estos. El presupuesto de ingresos es el que hace la
graduacin, no de preferencias, sino de reducciones en los gastos; y otras leyes son las que determinan los pagos que
deben hacerse de preferencia.
Con objeto de fundar la teora contradictoria que es de todo punto insostenible, ntes indicada, pregunta el dic-
tmen: Por qu se cree que estn vigentes las leyes que autorizan, por ejemplo, el privilegio respecto de las ofici-
nas recaudadoras, y no se creen vigentes todas las que establecen fondos especiales, &c, &c? La respuesta es bien
sencilla. Las leyes que establecieron fondos especiales, fueron expresamente derogadas por los artculos 3? y 4? de
la ley de 30 de Mayo de 1868, mintras que las que autorizan preferencias en ciertos pagos, no lo han sido direeta
ni indirectamente por ninguna ley.
***************** ***
Ademas, si las protestas de la suprema corte se han dirigido, como el dictmen lo asegura, contra la desigualdad
en los pagos, la declaracin general que en ella se hace es una declaracin contra la ley de presupuesto de ingresos de
31 de Mayo ltimo. En esta ley se determina el rden de las reducciones que deben hacerse, en caso de que los in-
gresos no basten para cubrir los egresos, y bien se sabe que esta ley se ha expedido con pleno conocimiento de que
los productos del erario no son suficientes para cubrir todas las cargas que reporta.
En primer trmino se encuentran en estas reducciones los haberes de las clases pasivas. Si la ley expedida para
regir en el presente ao fiscal autoriza, y no solo autoriza sino que previene, una reduccin n el pago do los haberes
3341. El ejecutivo crey do su deber, rectificar los concepto del dictamen do 18 de Julio y te dirigi 41 diputacin permanente en 30 del mismo
3242. Rectificacin bocha por el ejecutivo en 30 do Julio de 1870 al dictamen aprobado por la suprema corte.
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de las clases pasivas, esta reduccin es una desigualdad. Todos los pagos no comprendidos en el orden de reduccio-
nes deben hacerse ntegramente, y este privilegio, si as quiere llamarse, cuando realmente no es sino una necesidad
inherente la naturaleza de las cosas, contiene una desigualdad inevitable. Contra estas desigualdades ha potestado
la suprema corte. Sus protestas se dirigen, por tanto, contra la ley de presupuesto de ingresos de 31 de Mayo.
El dictmen entra en consideraciones generales sobre la conveniencia de que desaparezcan estas desigualdades, y
solo repite las manifestaciones que ha hecho el ejecutivo muchas veces, porque son notorios sus esfuerzos por llegar &
una igualdad prctica en los pagos, la cual supone el arreglo completo de la cuestin hacendara y la nivelacin de
los ingresos con los egresos; pero mintras no se consiga hacer desaparecer el deficiente, la administracin actual y
las que le sucedan, lo mismo que las que la han precedido, se vern en el caso de hacer las preferencias autorizadas
por las leyes y por las necesidades mas apremiantes del rden social, aunque de ellas se originen diferencias que vis-
tas separadamente parecen argir contra la equidad.
Al paso que el nuevo dictmen asegura que es inconstitucional el establecimiento de preferencias en el pago de
sueldos de la lista civil, agrega que la suprema corte ha asegurado que no consiente en ser despojada de sus suel-
dos. El dictmen aprobado por la suprema corte el 19 de Junio, decia sobre este punto lo siguiente: la verdad de
los hchos demuestra hasta la evidencia, que aceptar la desigualdad en los pagos, es condenar los que no son pre-
feridos no ser pagados nunca. En este supuesto, pues, es claro, que para que la suprema corte pueda ser pagada
de los haberes que la ley le seala, es necesario que se le considere entre los acreedores preferidos. Ademas de la
contradiccin que este concepto envuelvo con todas las dems protestas del dictmen sobre la igualdad en los pagos,
conviene tener presente que los hechos demuestran la inexactitud de aquella aseveracin. La suprema corte no ha
estado entre los acreedores preferidos, y sin embargo, en el espacio de treinta meses se le han pagado veintisiete, adeu-
dndole solamente tres meses. El ejecutivo considerar & la suprema corte como acreedor preferente, tan luego como
el Congreso de la Union se sirva decretarlo as. ***********
********************
Las calificaciones que el dictmen se permite hacer sobre "el estado fatal de la hacienda pblica, que ha caido en
un caos que hace imposible toda cuenta de su inversin y quiz hasta todo clculo para su arreglo, son inmotivadas
inexactas. Suponer que todos estos deplorable resultados, en el caso de ser ciertos, son consecuencia de la desigual-
dad en los pagos, es ignorar las causas que han trado al erario de Mxico al estado poco satisfactfirio que aun guar-
da. Ademas, la comisin ha aventurado especies que por fortuna de la nacin no son ciertas. Es una exageracin
inconcebible en una comisin compuesta de magiatrados de la suprema corte, el decir que es imposible formar la cuen-
ta de la inversin de los caudales pblicos y que no hay bases para calcular el arreglo de la hacienda federal. El eje-
cutivo puede decir, sin temor de lo que contradiga ninguna persona imparcial, que en pocas ocasiones se ha adelanta-
do tanto en el arreglo de la hacienda pblica, y especialmente en la contabilidad fiscal, como ahora, no obstante los
muchos y muy gravos obstculos que se oponen la realizacin de estos importantes ramos. No cree que la comisin
haya tenido los datos necesarios para formar una opinin fundada sobre este asunto, y est seguro que si se los hu-
biera procurado ntes de escribir su dictmen, habra expresado un concepto distinto.
No cree el ejecutivo oportuno ii conveniente rectificar otras varias inexactitudes y equivocaciones que contiene
el dictmeu aprobado por la suprema corte, porque las considera de poca importancia para la cuestin que se ha sus-
citado, y sin ninguna trascendencia, y desea que esta discusin no salga de los justos lmites que desde un princi-
pio ha procurado sujetarla, sin embargo de que se ha visto en la precisin de contestar los puntos verdaderamente
graves que se han dilucidado.
3243. As termin esta importante discusin entre el ejecutivo y la suprema corte de jus-
ticia de la Federacin, que, comprendi ademas del .relativo la distribucin de los caudales
pblicos otros varios puntos de menor trascendencia, pero no de mnos importancia, de que
no se hace mrito aqu, por no tener relacin directa con el incidente que ha motivado el re-
cuerdo de la correspondencia que precede. El, sin embargo, ha formado una pgina impor-
tante en la historia poltica de la nacin.
3244. Uno de los ramos de egreso en que figuran cantidades considerables en las cuentas
de los aos econmicos cuadragsimocuarto y cuadragsimoquinto, y que han servido para
hacer graves censuras al ejecutivo, es el que se refiere la deuda pblica.
8243. La discusin suscitada entro el ejecutivo y la suprema corto do justicia, contiene ademas otros puntos de inters.
3214. Inculpaciones hechas al ejecntiTO por las cantidados aplicadas la deuda publica en los dos ltimos anos.
860
Esto hace conveniente entrar someramente en algunas consideraciones generales, respecto
de los pagos hechos en ambos aos, con cargo la deuda pblica.
3245. Teniendo la deuda pblica de Mxico, al terminar la intervencin extranjera, un ca-
rcter anmalo, porque la conducta de los acreedores respecto de la nacin, nulific los pac-
tos existentes, tanto por prevenciones de diferentes leyes, como en virtud de los principios
del derecho de gentes; inquirindose nuevos arreglos que fijaran los derechos y obligaciones del
erario federal y sus acreedores, se consider que designar en el presupuesto el rdito de
la deuda, equivala reconocer obligaciones que no estaban definidas, prescindiendo del
inconveniente que resultara de hacer una nueva promesa sin probabilidad de cumplirla.
Por este motivo, se adopt en el presupuesto de egresos de 30 de Mayo de 1868 la idea de
fijar para el pago de la deuda pblica, una cantidad suficiente para que salieran de ella los
intereses de toda la deuda, en caso de que se definiesen las obligaciones del erario durante
el ao econmico cuadragsiinocuarto para que se hiciesen pagos de la manera que se esti-
mase conveniente. As pues, se fij en aquel presupuesto para este objeto, la cantidad de
$3.500,000. Esta cantidad se redujo en el presupuesto de egresos de 30 de Mayo de 1869,
$ 1.500,000. Con cargo estas partidas, se gastaron en el ao econmico cuadragsimocuar-
to, poco mas de dos millones de pesos, y mnos de uno en el cuadragsimoquinto, haciendo
un total de tres millones en los dos aos.
3246. Esta cantidad, que puede parecer algo alta para un erario tan pobre como el de
Mxico, no lo es realmente, y las explicaciones que se hacen en seguida, manifiestan la ma-
nera relativamente ventajosa para el erario en que esas sumas fueron invertidas.
I. Hubo que pagar en ambos aos y especialmente en el primero, una cantidad conside-
rable por vencimientos de jefes y oficiales que por su patritica conducta durante la guerra
de intervencin se habian hecho acreedores esa recompensa, muchos de los cuales tenan
ademas que retirarse sus hogares.
II. Una parte muy considerable de la cantidad que figura invertida en la deuda pblica,
no se pag en efectivo, sino que se recibi como dinero en pago de rezagos de las contribu-
ciones-extraordinarias decretadas por el general en jefe de la lnea fie Oriente, de otros im-
puestos do difcil cobro y en pago tambin de la parte en efectivo en las operaciones de na-
cionalizacin para facilitar estas, segn se ha manifestado extensamente al hablar de las
dificultades que presentaba en su ejecucin la ley de 19 de Agosto de 1867.
III. Se celebraron ademas, varias almonedas pblicas, en las cuales se amortiz con gran
provecho para el erario una cantidad considerable de ttulos de la deuda nacional.
IV. Se amortizaron algunos millones de la deuda contrada en los Estados-Unidos, que
figuran en los estados respectivos comprendidos en esta memoria.
3247. Teniendo presentes las aplicaciones que se hicieron estos diferentes objetos de
las partidas destinadas la deuda pblica en el presupuesto de los dos aos citados, se ve-
r desde luego que el ejecutivo procedi con gran moderacin, no invirtiendo en los objetos
que dichas partidas se destinaron el total de la cantidad autorizada en los presupuestos,
S45. Rl 7nn de Tm partidas de los dos ltimos preanpnestos referen tea & la deuda pblica.
3216. Coiisidrr.icioues que (H-l>en teni-r* presentes al examinar las partid* aplicadas la deuda pblica on Iofl dos ltimos aSos.
347. Maeracin lvu <iue procedi el ejecutivo respecto do la deuda pblica. /
8C1
y presentando como retribucin de las cantidades invertidas resultados relativamente satis-
factorios.
DEFICIENTE.
3248. Al hablar del oficente que hubo en el erario federal en el ano econmico cuadra-
gsimocuarto, se manifest que 61 haba sido el resultado del aumento de gastos y diminucin
de ingresos, decretados por el Congreso en el ao econmico cuadragsimotercero, y que nQ
se hizo sentir sino hasta el segundo semestre del ao econmico cuadragsimocuarto. En la
memoria de hacienda, correspondiente aquel ao fiscal, presentada al Congreso el 16 de
Setiembre de 1S69, y de la cual se hizo mrito al hablar del mismo ao, se consign ya el
hecho de que habia un deficiente de consideracin en el erario pblico, y se indicaron las
ideas del ejecutivo respecto de sus causas y sobre el modo de remediarlo.
3249. En el primer semestre del ao econmico cuadragsimoquinto, se hizo sentir el de
ficiente de una manera mas amenazante, y el ejecutivo, que tenia ya datos seguros de que
partir para saber sus causas, calcular su extensin y procurar su remedio, crey de su deber
dirigirse al quinto Congreso de la Union, que estaba entnces en el primer perodo del
primer ao de sus sesiones, hacindole una manifestacin leal y franca de la situacin que
guardaba el erario y de la manera de mejorarla.
3250. Esta manifestacin se hizo en una exposicin que el ejecutivo dirigi al Congreso
el 6 de Noviembre de 1869, sobre el estado de la hacienda pblica, proponindole al mismo
tiempo dos iniciativas, con objeto de aumentar los ingresos en el erario federal. En esa ex-
posicin se decia, respecto del deficiente y de la manera de remediarlo, lo que sigue (pgi-
na 3):
El presente ao fiscal, comenz, pues, con un deficiente de un milln de pesos poco mas mnos, y coincidiendo
con la mala estacin en los puertos, cuya circunsrancia hacia probable el aumento del deficiente, mas bien que bu di-
minucin, ik lo mnos, mintras durara aquella mala estacin.
3251. Despus do hacerse en dicha exposicin un ligero relato de las causas que ha-
ban ocasionado este deficiente, se decia en ella lo que sigue [pginas de 7 9]:
Dando el ejecutivo esta cuestin toda la importancia que tiene, y deseando nivelar en cuanto de l dependiera
los ingresos con los egresos en el tesoro pblico, consider muy seriamente, & poco do terminado el ltimo perodo da
sesiones del cuarto Congreso constitucional, qu reducciones podran hacerse en el presupuesto de egresos para el
presente ao fiscal, fin de nivelar las entradas con los gastos y evitar que aumentara el deficiente con todos sus pe-
ligros inconvenientes durante el presente ao econmico. Despus de una deliberacin muy madura, en que se tu-
vieron en cuenta todas las circunstancias del caso y las lecciones do la experiencia que da el conocimiento prctico
de los hechos, se decidi hacer reducciones al presupuesto de egresos por valor do cuatro millones ochocientos quin-
ce mil ochocientos cuarenta pesos, las cuales lo dejaran de 18.324,472 22, que tiene actualmente, en
813.508,631 78.
Estas reducciones consistieron ademas de las determinadas por la ley, en otras do gastos que no so consideraron
de urgencia, y comprendieron i las partidas designadas 6, cada ministerio, y con especialidad 4 las de guerra, hacien-
da y fomento.
El ejecutivo crea haber salvado de esta manera todas las dificultades del deficiente, reduciendo los gastos costa
de grandes sacrificios, de milln y medio de pesos al mes quo estaban decretados, poco mas de un milln, qUe CSpe
9218. TI deft>iento en el nBo econmico ciia'irnc&smociiarto.
8219. En el primer perodo del primer aflo de icsioneB del q-.iinto Congreso de ln Union, afronto el ejecntivo la cueetlen del deficiente.
82M). Exposicin del ejecutivo do 6 de Noviembre do 1809 respecto del ileflciente y muera de evitarlo.
1201. Conceptos obro el deficiente contenidos en la exposicin de 6 de Noviembre do 1869.
216
862
raba poder satisfacer con los impuestos decretados por el ltimo Congreso para el presente ao econmico; pero tan-
to porque en algunos casos no ha sido posible hacer las reducciones acordadas, como porque causa de la mala esta-
oion en los puertos, y de otros motivos conocidos del Congreso, las entradas han disminuido considerablemente, sin
embargo del cuidadoso empeo que el gobierno ha puesto en la recaudacin inversin de las rentas pblicas, no ha
sido posible restablecer el equilibrio entre los ingresos y egresos, y el deficiente con que comenz el presente ao fis-
cal, en vez de disminuir como se esperaba, ha aumentado algn tanto, aunque no de una manera alarmante.
El ejecutivo hace todo gnero de esfuerzos por conseguir que desaparezca, y tiene fundadas esperanzas de ver rea-
lizados sus deseos en todo en parte, durante la estacin que ha comenzado ya, en la que los productos de los dere-
chos de importacin son de alguna cuanta.
El ejecutivo creera faltar su deber si, mirando mas bien al futuro que al presente, dejara de hacer al Congreso
una franca exposicin de la manera en que considera la situacin hacendarla de la Repblica, de los peligros que
est, expuesta, y de las medidas que conviene adoptar para remediar los males presentes y evitar los futuros. Cree
que haciendo en el presupuesto de este ao econmico las reducciones autorizadas por la ley de 30 de Mayo ltimo,
y las dems que permitan la situacin y las necesidades de la Repblica, podria quedar aquel reducido $ 15.000,000.
Cree tambin en vista de los datos que tiene y de los clculos que ha podido formar, que los ingresos durante elmis-
mo ao no pasarn de trece millones de pesos, en cuyo caso habr, un deficiente de dos millones al fin del presente
ao econmico. Cree tambin que es de absoluta necesidad cubrir este deficiente, arbitrando las cantidades necea-
ras para hacerlo desaparecer, restableciendo as el saludable equilibrio que debe haber entre los ingresos y egresos,
El presidente ha consagrado varias sesiones de su gabinete la consideracin de este importante asunto, y des-
pus de maduras meditaciones, ha acordado que el que suscribe se dirija la cmara manifestando cul es la sita-
cion actual; cul probablemente la futura del erario, y cules los medios que cree suficientes para remediarla.
3252. Los arbitrios que el ejecutivo propuso en su iniciativa de 6 de Noviembre de 1869,
para evitar el deficiente, se encuentran consignados en el siguiente fragmento de su ex-
posicin de aquella fecha [pginas 9 12]:
Pero prescindiendo de estas consideraciones generales, que tan solo conviene tener presentes por la obligacin en
que estn los hombres pblicos de prever todas las contingencias, y especialmente las que tengan mayor grado k
probabilidad y cuyas consideraciones sern mas oportunas al tratarse de decretar los presupuestos de ingresos y egre-
sos para ol prximo ao econmico, y descendiendo la consideracin del caso que nos ocupa actualmente, esto es,
la necesidad de nivelar las entradas con los gastos en el presente ao econmico, el ejecutivo cree indispetsablere-
currir los medios siguientes:
19 La resolucin de la cuestin de arancelesVarias ocasiones se ha manifestado ya al Congreso que el aone
de la expedicin de un nuevo arancel, ha tenido inquietos y alarmados los importadores, ocasionando una paralis-
cion en las importaciones, de grave trascendencia para el erario pblico. Por este motivo, el ejecutivo ba recomenda-
do, tal vez hasta con insistencia, al Congreso, la resolucin de este asunto, que en cualquiera sentido que fuese, tnera
la ventaja de calmar la inquietud y alejar los temores que existen, sabindose ya punto fijo cul seria el arancel
vigente, y hacindose en consecuencia los pedidos que demanden las necesidades del pblico. El ejecutivo no consi-
dera la resolucin de la cuestin de aranceles tanto como un arbitrio de nuevos recursos, sino mas bien como una ni-
era de hacer mas productivos los que actualmente existen. Cree que sin aumentar el conjunto de las cuotas, y na-
ciendo tan solo una clasificacin mas conveniente y equitativa de ellas, esto es, aumentando algn tanto las que es-
tn ahora bajas, y bajando las que estn altas, y simplificando las operaciones aduanales, se conseguira hacer im-
productivos los derechos de importacin.
29 La aprobacin del proyecto de ley sobre timbre.Las consideraciones que militan en favor de este impues,
y que se hicieron presentes con alguna detencin al cuarto Congreso constitucional, al someterle la iniciativa para a
establecimiento, son tan patentes, que la sola consideracin de ellas hace inclinar el nimo en su favor. En efecto,
ademas de que el timbre^ en sustitucin del papel sellado, disminuye mucho los gastos de administracin de esta rec-
ta, aumenta tambin muy considerablemente sus productos, de una manera proporcionada y casi imperceptible paa
los contribuyentes. Es, por lo mismo, uno de los impuestos que encontrarn menores dificultades y resistencias en la
prctica.
Al proponer el que suscribe, al cuarto Congreso constitucional la sustitucin del timbre al papel sellado, hacin-
dolo extensivo & otros objetos, en los que no se usa actualmente, deseaba conseguir dos fines diferentes: primero, el
de aumentar las rentas pblicas por medio de una contribucin que, una vez establecida, Uegaria ser productiva: J
3252. Arbitrio! que se propusieron en la misma exposicin ara evitar ol deficiente.
863
segundo, sustituir algunas de las contribuciones actuales que no estn basadas en los principios econmicos, y quo
han encontrado algunas resistencias, con otras que no tuvieran esos inconvenientes. As pues, el impuesto de timbre
no era el nico que se consultaba, sino que ademas se propona uno sobre la minera, otro sobre herencias directas y
trasversales, y otro sobre la propiedad raiz no explotada, al paso que se consultaba la derogacin de las alcabalas en
la Repblica, y de la contribucin federal. La segunda comisin de hacienda del cuarto Congreso acept la iniciativa
del timbre unindola con la abolicin del derecho de portazgo en el Distrito y de la contribucin federal.
El ejecutivo no creera conveniente la expedicin de la ley sobre timbre, si hubiera de llevar por condicin la
supresin de algunos de los impuestos existentes. No aceptndose por completo el plan que propuso, no puede con-
sentir en que se destaque una sola parte de l y se d por renunciada, cuando esta renuncia llevaba como condicin
implcita la aceptacin de varios impuestos, de los cuales tan solo la aprobacin de uno lleg & proponerse al Con-
greso. Ademas, ahora no se trata ya de sustituir unos impuestos otros, sino de arbitrar nuevos recursos que eviten
el deficiente y aseguren la paz y bienestar de la Repblica. Tampoco seria prudente quo por la espectativa de un
impuesto de productos probables, pero inciertos, se prescindiera de otros establecidos ya, y de productos del todo se-
guros.
Sin embargo de que aun cuando el Congreso decretara desde luego el impuesto del timbre, este no podria llegar
establecerse y & rendir algunos productos, sino hasta despus del presente aifio econmico, y sus ventajas mas bien
empezarian percibirse en el prximo; el gobierno lo considera como un recurso futuro, y cuyos productos podran
aprovecharse aunque en muy corta escala en los ltimos meses de este ao.
3? La derogacin de la fraccin II del artculo 19 de la ley de 30 de Mayo de 1868, que disminuy los derechos
de portazgo y de consumo en el Distrito.El cuarto Congreso constitucional, halagado[con el hecho de que el erario
satisfizo con puntualidad y hasta con desahogo por los motivos ya indicados, los gastos pblicos durante el primer afo
del establecimiento del gobierno en esta ciudad, consider que haba llegado la poca en que podran reducirse sin in-
conveniente algunos de los impuestos contra los que se manifestaba mayor descontento. El ejecutivo estuvo siempre
opuesto estas reducciones y supresiones, y los resultados han venido manifestar que no se equivoc al apreciar de
otra manera la situacin pblica. Si el supuesto de que parti el cuarto Congreso constitucional para hacer estas re-
ducciones y supresiones no se ha realizado, nada es mas natural que el Congreso actual, en vista de los hechos y los
resultados, enmiende el mal causado, en cuanto fuere posible. El restablecer Wimpuestos suprimidos reducidos por
un supuesto falso, es siempre un mal menor que el decretar otros nuevos. Como habra consideraciones de un carc-
ter poltico, que militan en contra del restablecimiento de todos los impuestos suprimidos reducidos por la ley cita-
, da de 30 de Mayo de 1868, el ejecutivo se limita, por ahora, proponer al Congreso el restablecimiento del diez por
ciento de los derechos de portazgo y consumo que se cobran en el Distrito, y que fueron reducidos por la fraccin II
del artculo 19 de aquella ley; y
49 El aumento de. un ocho y un tercio por ciento la contribucin federal.No desconoce el ejecutivo que la con-
tribucin federal, tal como est actualmente establecida, tiene algunos inconvenientes; pero sin embargo de esto, las
circunstancias lo obligan, no tan solo proponer su conservacin mfntras no se establezcan y sistemen otros impues-
tos que la sustituyan, sino hasta proponer su aumento por ahora, y como una medida pasajera. El ejecutivo cree
que ofrece Biempre mnos dificultades aumentar ligeramente un impuesto que est ya establecido, y que no necesita
nuevos gastos para su recaudacin, que decretar otro nuevo.
Con el impuesto del timbre, en lo poco que pudiera hacerse efectivo en los meses que faltan del presente ao fis-
cal, cree el ejecutivo que podran realizarse de doscientos doscientos cincuenta mil pesos. Cree ademas que el au-
mento en los derechos de portazgo y consumo y de la contribucin federal que se consulta, podria dar un producto
de doscientos trescientos mil pesos, y que este, unido al mayor producto que espera haya en los derechos de im-
portacin, durante los meses que faltan del presente ao fiscal, por ser los de la buena estacin en los puertos, dar
lo suficiente para cubrir el presupuesto, reducido quince millones de pesos, que ser probablemente el mximum de
lo que pueda gasiarse en el presente ao.
El huevo gravmen que en virtud de estas iniciativas se hace pesar sobre los Estados, es muy pequeo y casi in-
significante, pues est reducido al aumento de un ocho y un tercio por ciento sobre sus rentas, gravadas por la contri-
bucin federal. Considerando el producto total de esta, en el ltimo ao econmico como punto de partida, tendrmos
que la cantidad de S 1.254,531 83 que produjo, qnedar reducida $ 627,265 9H, importe de un semestre, cuya
tercera parte, lo que es lo mismo, ocho y un tercio por ciento de aumento, asciende $ 209,088 63$. Esta cantidad
distribuida entre todos los Estados, es realmente pequea, con especialidad si'se tiene presente que el cuarto Congre-
so constitucional cedi los Estados, impuestos federales, cuyo importe total es de $ 1.200,000 8 1.500,000. Lo
que ahora se propone recaudar, es, pues, mucho menor de lo que hace poco les fu concedido.
3253. La exposicin del ejecutivo de 6 de Noviembre de 1868 pas las dos comisione
8213. Dictmen do las comisionen de hacienda del Congreso respecto do las iniciativas de S de Noviembre de 1869.
861
de hacienda del Congreso de la Union, las cuales presentaron su dictmen en 22 del mismo
mes de Noviembre, consultando que no eran de aprobarse las iniciativas del ejecutivo. Se
trat de dar esta cuestin el carcter de cuestin de gabinete, y como la opinin de la
mayora de la cmara pareca adversa las iniciativas, se tenia por seguro que si estas
se sometan votacin, serian desechadas, y que esto ocasionara una crisis ministerial.
3254. En virtud de estas consideraciones, el presidente de la Repblica crey conveniente
retirar las iniciativas de 6 de Noviembre de 1869, y as se hizo en 7 de Diciembre siguien-
te. Al hacerlo, sin embargo, se cuid de expresar que no se retiraban y solo se aplazaban
las graves cuestiones que dichas iniciativas entraan esperando que mayor reflexin por
parte de algunos diputados y un exmen minucioso sobre tan importante asunto, permitir
despus decidirlo convenientemente.
3255. La comunicacin con que dichas iniciativas fueron retiradas, es como sigue:
Secretara de Estado y del despacho da hacienda y crdito pblico.Seccin 4?En la comunicacin que el
ejecutivo envi al Congreso el 6 do Noviembre prximo pasado, se propuso, segn se ha manifestado eu diferentes
ocasiones, informar la cmara del estado que guarda la hacienda federal, expresando su opinin de que convena
decretar nuevos recursos para cubrir el deficiente, supuesto que existia este, aun despus de hechas por el ejecutivo
todas las economas que consider compatibles con la conservacin del rden pblico.
Para facilitar los trabajos del Congreso y ganar un tiempo que es precioso para la nacin, el ejecutivo envi la
cmara cuatro iniciativas, cuya aprobacin bastara su juicio para dar al erario los recursos que necesita, Su k
evitar el deficiente. Dijo cntnces y ha repetido despus, oficial y confidencialmente, al Congreso y sus comisbes
de hacienda, que l era el primero en reconocer los inconvenientes que tenian estas iniciativas; que no insistir en
quo fueran ellas precisamente las que se aprobasen, y que aceptara con agrado y cooperara de buena voluntada plan-
tear cualesquiera otras que la cmara tuviera bien aprobar en lugar de las propuestas.
Las dos comisiones de hacienda del Congreso, desentendindose de la cuestin principal, sometida laCmaracon
la comunicacin de G de Noviembre, tuvieron bien presentar dictmen sobre dos de las iniciativas propuestas en aque-
lla comunicacin, las que estaban en el ltimo lugar en el rden que el ejecutivo les di; las que eran de minos im-
portancia en sus resultados, las que ofrecan mayores inconvenientes en la prctica, las que tenian mas puntos vulne-
rables, y las que, por s soias, aun en el caso de ser aprobadas por el Congreso, serian insuficientes para remediar el de-
ficienta. Con un dictmen adverso estas dos iniciativas, se trata de resolver la cuestin principal, de mueba mas gra-
vedad y trascendencia, aunque sin indicarlo as.
Como el ejecutivo ha manifestado que no se fija en los medios de alcanzar el objeto que se desea, y que lo que cree
que se necesita son recursos, y quo aceptar los que el Congreso tenga bien darle, como por la manera con que sevi
& discutir esta cuestin, se correra el peligro de decidir con el voto del Congreso, sobre una medida destacada j se-
cundaria, de una cuestin de la mas grande importancia para los intereses pblicos; como el tiempo que el Congre-
so ocuparia en discutir el dictmen presentado por las comisiones de hacienda sobre estas medidas secundarias, im-
pedira que decidiera en esto perodo de sesiones, aun cuando se prorogue por 30 dias tiles, la muy grave cues-
tin de aranceles, que tiene pendiente toda la sociedad y afecta grandemente los intereses del erario, por todas estas
consideraciones y por las dems que se han indicado verbalmente la cmara en la discusin que ha tenido lugar
respecto de estas dos iniciativas, el presidente ha acordado hoy en junta de ministros, que se retiren las iniciativa
sobre aumento la contribucin federal, y los derechos de portazgo que so cobran en el Distrito federal, sin qu
por esto se entienda quo retira en manera alguna ninguna de las manifestaciones que hizo en su exposicin de 6 de
Noviembre, respecto de la necesidad imperiosa que hay de cubrir el deficiente que existe en el erario pblico, eos
los arbitrios que el Congreso tenga bien decretar.
Reitero vdes. las seguridades de mi distinguida consideracin.
Independencia y libertad. Mxico, Diciembre 7 de 1869.M. Romero.Ciudadanos diputados secretarios del
Congreso de la Union.Presente.
3256. Apenas se haban retirado por el ejecutivo las iniciativas de 6 de Noviembre de
S2~>l. En T do Diciembre de 1S60, se determino retirar las iniciativa"! de 6 do Noviembre anterior.
8'25. Comunicacin del ejecutivo de 7 de Diciembre de 18G9, en la qne retir las iniciativas de 6 de Noviembre anterior.
82o, Las sediciones do San Luss y Zacatecas vinieron hacer mu gruro la cuestin del deficiente.
865
1869, cuando la situacin del erario pblico vino hacerse mucho mas grave y difcil con
motivo de las sublevaciones ocurridas en San Luis Potos, en Zacatecas y en otros varios
puntos de la Repblica. El aspecto y ramificacin de esas sublevaciones les dieron un ca-
rcter mucho mas serio que el que tuvieron las habidas en los dos anos econmicos anterio-
res, que demandaron gastos cuantiosos para reprimirlas. El Congreso concedi, con el ot-
jeto indicado, facultades extraordinarias al ejecutivo, en los ramos de hacienda y guerra, por
medio de la ley de 17 de Enero de 1870, de que se hablar especialmente en otio
lugar.
3257. El ejecutivo tuvo la satisfaccin, de que sin embargo de que las sublevaciones
mencionadas aumentaron muy considerablemente los gastos y disminuyeron en proporcin
los ingresos del erario federal, haciendo crecer por lo mismo el deficiente, le fu posible dismi-
nuir en mucho los males de la sublevacin, abstenindose de usar para sofocarla, de arbitrio
alguno extraordinario. Esta fu la primera vez en que se vi nacer un movimiento alarman-
te, sin que el ejecutivo, facultado como estaba ampliamente para hacerlo, recurriera para
sofocarlo ningn arbitrio extraordinario en el ramo de hacienda.
3258. En la exposicin que el ejecutivo dirigi al Congreso el l9 de Abril ltimo, dndo-
le cuenta del uso que habia hecho de las facultades extraordinarias que le concedi el art-
culo 11 de la ley de 17 de Enero anterior, decia respecto del deficiente lo que sigue (p-
ginas 6 y 7).
12. La cuestin do hacienda es ahora, y seguir, siendo por algn tiempo, la cuestin vital de Mxico. De su
solucin depende, no solo la existencia de la Repblica como nacin independiente, sino su progreso decadencia, en
ol porvenir. Conviene, por lo mismo, que la atencin del Congreso, as como la de todos los ciudadanos que puedan
contribuir de alguna manera resolverla, se ocupe preferentemente de ella. Conquistada una vez la reforma, y ase-
gurada la independencia, las otras cuestiones de administracin son verdaderamente secundarias, comparadas con las
do hacienda. De la buena solucin de estas depende, no solo que la nacin pueda erogar los gastos que necesita para
existir, sino tambin el que se consiga facilite el desarrollo de los grandes elementos de riqueza que en s contiene
y que deben hacer de ella, con el trascurso del tiempo, uno de los Estados mas importantes do la tierra.
13. La dificultad principal que hasta aqu ha presentado la cuestin hacendara en Mxico, ha sido la del defi-
ciente. Puede asegurarse que, con muy pocas excepciones, desde la independencia ac, los gobiernos no han podido
cubrir sus gastos, sino cuando han tenido ministraciones del extranjero. Las necesidades de la nacin tanto por el n-
mero de su poblacin, como por la extensin de su territorio y por los trastornos pasados, son cuantiosas: la masa do
contribuyentes relativamente corta, especialmente por el estado de paralizacin en que se encuentran casi todos les
ramos de la riqueza pblica. Agregando cst3 estado de cosas los gastos cuantiossimos que han ocasionado las rebi-
lioiies y guerras civiles que se han sucedido con pocas interrupciones, se comprende fcilmente que no tiene nada
de cxtraio el que la situacin financiera de Mxico haya sido y sea verdaderamente difcil.
14. En otras pocas ha reagravado esta situaeion la circunstancia de que la parte principal y mas florida de las
rentas pblicas ha estado enajenada comprometida en favor de gobiernos y acreedores extranjeros. El encontrar-
nos ahora libres de estos graves embarazos, es sin duda un buen elemento que hace fundada la esperanza de que
aprovechndonos de esta y otras ventajas con que ahora contamos, procuremos curar radicalmente males que de otra
manera nos conduciran & un abismo insondable.
15. El ejecutivo ha tenido la honra de manifestar en diferentes ocasiones al Congreso, cules son sus ideas re..
pecto de la situacin financiera de la Repblica, y de qu modo cree que deben remediarse los males presentes. Se limi-
tar por lo mismo en esta ocasin hacer una sencilla exposicin de los hechos, para que, aprecindolos el Congreso
en toda su gravedad y trascendencia, acuerde el remedio que creyere conveniente.
16. E3 sabido que el ao fiscal se divido entre nosotros, por el estado do nuestros caminos en las diferentes esta-
ciones del ao, en dos perodos, uno de rendimientos escasos y el otro en el que estas son mas abundantes. El primer ps-
rodo; que constituye la mala estacin, so compone de casi todo el primer semestre del ao econmico: el perodo do
S257. El ejecutivo pudo sin embargo, nofo-nr esos movimientos sin roenrrir modi-ins extraordinaria, no obstante estar investido jlo facnlttU amplia*,
C2iS. Informo del ejecutivo respecto del ducicute, contenido en la exposiclou do 1? do Abril de 1370.
217
866
la buena estacin comprende casi todo el segundo semestre. El producto de estos dos prodos viene formar un to-
tal que se aproxima algn tanto al importe de los gastos autorizados y de que no se puede prescindir. Ae, pues, ks
atrasos que hay en la mala estacin se disminuyen considerablemente so nivelan durante la estacin de mejores
productos.
17. Tal vez so habria conseguido este resultado en el presente ao econmico, no haber sido porque el aumento
considerable de gastos de guerra que ocasionaron las sublevaciones de San Luis y Zacatecas, y el dbil eco que en-
contraron en algunos otros lugares de la Repblica, absorbieron una gran parte del producto de las rentas pblicas
en los mejores meses del ao fiscal. Estos productos, causa do esas mismas sublevaciones, tampoco han sido tu
cuantiosos como habia razn de esperar que lo fueran, en caso de que no hubiera sido alterada la paz pblica.
alS. El atraso, pues, en quo llegaron verse durante la mala estacin los pnges de la lista civil y an los de lanu-
litar, ljos de que pudiera subsanarse en la mejor estacin, ha ido en aumento. Esto no solamente perjudica en gran
manera el ao en que se verifica, presentando un deficiento de consecuencias trascendentales, sino que es tambin mi
mal principio para el ao siguiente, en virtud de que todo gobierno previsor debe comenzar al hacer el arreglo de sus
gastos en cada ao, por proveer al pago consolidacin de lo que qued adeudando en el ao anterior. El Congreso
pues, se encuentra desde luego, no solo con la dificultad de proveer al ejecutivo de los recursos que sean necesaria
para erogar Ies gastos que crea conveniente decretar para el prximo ao econmico, sino ademas, con la necesidad de
cubrir un deficiente considerable, resultado de la insuficiencia de los arbitrios decretados hace un ao, y de los mo-
tines de San Luis y Zacateca'?.
********************
3259. Refirindose la exposicin mencionada, de una manera mas especial al deficiente,
decia [pginas de 9 13]:
K22. * * * * Cuando lo hay (el deficiente), por pequeo que sea, produce muy serios inconveniente,
reagravados con las circunstancias de que el estado del crdito de la Repblica no permite saldarlo de la manera qua
lo cubren las naciones que tienen su crdito sistemado, y en donde llega haber algn desequilibrio * * *
********************
32. Conociendo el ejecutivo que con los impuestos que existian en el primer semestre de 1869 no seria posible, mu
vez decretados para el presente ao econmico, cubrir los gastos que hubieran de erogarse en 1, propuso por con-
ducto de esta secretara, con fecha 1? de Abril de 1869, varios cambios sustanciales en la legislacin rentsticade!a
ReplliiM, do los cuales se esperaba, una vez realizados, no solo la nivelacin del presupuesto, sino la solucin de va-
rias cuestiones de que depende en gran parte el desarrollo de los elementos de la riqueza pblica. El cuarto Congre-
so constitucional, sin desaprobar ninguno de esos proyectos, tampoco tuvo bien resolverlos favorablemente. Las te-
mores del ejecutivo so vieron por desgracia realizados, y al abrir su primer perodo de sesiones el quinto Congres)
constitucional, el presidente crey do su deber manifestarlo con franqueza el estado financiero del pas, para que re-
mediara do la manera que creyera conveniente los graves males que trae consigo el deficiente en bis rentas pblicas
El ejecutivo hizo esta exposicin la cmara el 8 de Noviembre de 1869, y el Congreso actual tampoco crey convenien-
te poner un remedio radical esta situacin. Las circunstancias que entneos se manifestaron la Cmara, malas coa-1
eran, se reagravaron muy considerablemente en los meses subsecuentes, con el aumento de gastos y diminucin de
productos que hubo en el erario pblico, consecuencia de los motines y asonadas que poco despus tuvieron lugar
en diferentes puntos de la Repblica.
33. Como ha trascurrido ya la mayor parte del presente ao econmico, y como el Congreso no ha crcido convena-
te resolver la cuestin de hacienda tiempo, para que se pudieran aprovechar sus resultados durante l, no se hala-
r de ella en la presente exposicin, mas que para fijar los hechos, y para que los resultados de este ao sirvan de bi-
se en los importantes trabajos del Congreso para c! prximo ao econmico. En el perodo de sesiones que boj co-
mienza, tiene la Cmara necesidad de afrontar de nuevo esta difcil cuestin, bien para decidirla de la maneraquelo
estime conveniente, que es lo que el ejecutivo desea, bien para aplazarla como se ha hecho en otra? ocasiones. Des-
de luego tiene delante de s un proyecto de presupuesto de egresos de S 18.408,792 95 centavos, en que el ejecutivo
no cree fcil que se puedan hacer reducciones considerables, mintras que el proyecto de presupuesto de ingrese?
apenas llega 8 14.539,301 90 centavos, lo cual da una diferencia en contra del erario de $ 3.869,491 05 centavos
mas de una quinta parte del importe total del presupuesto.
3t. Las reducciones en el proyecto do presupuesto sometido al Congreso por el ejecutivo, se hacen tauto mas difciles,
cuanto quo los gastos de guerra que son los mas fuertes, en vez de ser susceptibles de diminucin, tendrn probable-
mente que aumentarse para el prximo ao, an sobre los que propuso el gobierno el 14 de Diciembre de 1869. El
ejrcito, que por falta de un sistema de recluta, habia quedado reducido poco mas de quince mil hombres, ha sido
325. CoaaidorMloaoj MpacitdM respecto del deficiente) contenida en U miima exposicin.
8G7
aumentado consecuencia de las sublevaciones recientes, cerca de 24,000 que probablemente habr que conscr.
var.
35. Cuando los ingresos que tiene el erario de una nacin no bastan para cubrir sus gastos, hay necesidad inevi-
table de recurrir & uno de estos tres arbitrios: primero, reduccin de gastos: segundo, aumento de productou por me-
dio de un aumento consiguiente en los impuestos; y tercero, negociacin de prstamos para cubrir e deficiente. Este
ltimo arbitrio probablemente no seria ni posible ni conveniente en las circunstancias actuales de Mxico, por lo cual
habr que recurrir uno de le s otros dos, los dos combinados. La solucin de esta dificultad es de absoluta nece-
sidad. Hasta aqu, siempre que se ha presentado al Congreso la cuestin de deficiente, se ha aplaz.tdo con medidas que
ljos do zanjar la dificultad, no han hecho mas que agravarla. Sabindose que las rentas pblicas no debian producir
en el presente ao fiscal mas que $ 15.000,000, se aprob un presupuesto que escede de 8 13.000,000, y ademas do
esto, se decretaron con posterioridad nuevos gastos. El orden en que debe hacerse la reduccin de pagos, en caso de
que las entradas no bastaren para erogarlos todos, no evita el deficiente, porque no disminuye lu que debe pagar,
se, sino quo establece simplemente preferencias mas mnos fundadas, y mas mnos equitativas, que vienen au-
mentar las dificultades de la administracin.
36. Persuadido el ejecutivo del patriotismo del Congreso, no duda que afrontar la cuestin del deficiente de una uta
era decorosa y conveniente. Si como parece natural, no creyere que sea compatible con la conservacin de la paz y
el orden pblico, la reduccin que seria necesario hacer en los gastos, para equilibrarlos con los productos del erario,
es de absoluta necesidad decretar nuevos impuestos para restablecer el equilibrio. La consolidacin del gobierno en
Mxico y la conservacin de la paz en toda la Repblica sern un hecho consumado, el dia en que se haya conseguido
establecer el equilibrio haeendario. El progreso y bienestar de la nacin sern la consecuencia natural y necesaria de
la resolucin de este problema.
37. El ejecutivo ha manifestado ya al Congreso cules son los impuestos que su juicio convendra decretar para
restablecer el equilibrio en las rentas pblicas. No tiene, sin ombargo, la pretensin de creer que haya acertado, y
cooperar gustoso con el Congreso para plantear de la mejor manera posible, los que la Cmara crevere conveniente
autorizar.
3260. La determinacin del Congreso respecto del deficiente, en su ltimo perodo de se-
siones, en el cual se le present la exposicin de 1 de Abril de 1870, se consigna en segui-
da, al tratar incidentalmente de los presupuestos de ingreso y egreso aprobados por la c-
mara para el presente ao econmico.
3201. Con la exposicin que el ejecutivo dirigi al Congreso el 1? de Abril de 1S70, se
publicaron (pginas de 362 368) noticias incompletas de las cantidades que hubo que gas-
tar extraordinariamente con motivo de las sublevaciones de San Luis y Zacatecas, y de la3
que fueron ocupadas por los sublevados, importando todas una perdida efectiva para el era-
rio federal de mas de medio milln de pesos.
3262. La cuestin del deficiente volvi presentarse de nuevo ante el Congreso de la
Union, al discutirse en su ltimo perodo do sesiones los presupuestos correspondientes al
ario econmico cuadragsiraosexto. Los que present el ejecutivo en 14 de Diciembre de
1868, adolecian del desequilibrio de los anteriores, emanado de las circunstancias que ya se
han indicado. El de ingresos ascendi la cantidad de $ 14.539,301 90, y el de egresos la
de $ 18.408,792 95, siendo menor que el presupuesto del ao cuadragsimoquinto en
8 84,320 73. La primera comisin de presupuestos del quinto Congreso de la Union, redu-
jo en su dictamen de 2 de Abril de 1870, el presupuesto de egresos a la cantidad de
15.675,767 99 es., y calcul el de ingresos en $ 14.500,000. Aun as haba un deficien-
te que la comisin esperaba hacer desaparecer, mediante la supresin de algunos gastos au-
torizados que no hubieran de hacerse.
3263. Al discutirse en el Congreso el proyecto de presupuesto de egresos de la comisin,
3260. La cuestin del dedeiento en el sejrumlo periodo de! primor alto o sesiones dol quinto Congreso do la Union.
3201. Dutos de los gastos y prdidas ocasionadas por las rebeliones de San Luis y Zacatecas. _ .
Ln cnmtinn del deficiente al discutirse los presupuestos para ol aBo econmic o cuadragsimosexto. Trimer proyecto do protupueeto do la coauion.
3203. Soguudo proyecto dj presupuesto de egreso* presentado por la comUiou oo 12 de Mayo de lb~u.
868
se encontr por la Cmara que el deseo de hacer reducciones haba llegado hasta el grado
de no proveer suficientemente las necesidades del servicio pblico. En esta virtud, la ma-
yora de la comisin presento en 12 de Mayo de 1870 un segundo proyect de presupues-
to de egresos cuyo total ascendi 8 17.807,045 39 centavos. Entre este proyecto y el de
presupuesto de ingresos de la comisin, babia una diferencia de $ 3.307,045 39, que dcbiacon-
siderarse como representando el deficiente.
3264. Tampoco el segundo proyecto de la comisin obtuvo la aprobacin de la cmara.
La ley de presupuesto de egresos, aprobada por el Congreso el 31 de Mayo ltimo, autoriz
gastos por la cantidad de $ 20.S79,383 01 centavo, mintras que el presupuesto de ingre-
sos aprobado por la cmara en el mismo dia, apenas llega S 14.500,000 segn el dictamen
de la comisin respectiva, siendo por lo mismo el deficiente presupuestado de $ 6.379,383 01
3265. La circunstancia de corresponder los presupuestos aprobados por el Congreso el31
de Mayo ltimo, al ao econmico cuadragsimosexto, que deber referirse la memoria de
hacienda que se prdsente el ao prximo, hace innecesario considerar mas detenidamente la
cuestin del deficiente, tal como qued planteada despus dla aprobacin de dichos presupues-
tos. Por ahora bastar tan solo manifestar, que en su ltimo perodo de sesiones, no considere
conveniente el Congreso decidirla radicalmente, sino que prefiri dejarla en el estado que ta
guardado, durante los tres ltimos aos, y aun pudiera decirse desde la independencia.
3266. Por lo dems, y aunque debe reconocerse ante todas cosas, que es muy precaria k
situacin del erario federal, y que el rden social queda gravemente amenazado desde el
momento en que se hace sensible el deficiente, conviene manifestar que el do los dos
ltimos aos no lia sido ni tan grande ni tan alarmante como han procurado hacerlo apa-
recer algunos espritus empeados en presentar la situacin pblica bajo un aspecto som-
bro y amenazador. Es cierto que ha habido deficiente en los aos econmicos cuadragsimo-
cuarto y cuadragsimoquinto, y que esto ha impedido que se hagan, con la puntualidad apete-
cida, los pagos que estn cargo del erario federal; pero no es menos cierto, y esto debe te-
nerse muy presente, que el deficiente que ha habido en ellos no ha sido en manera alguna
tan considerable como el de casi todos los aos anteriores, y que por consecuencia, el erario
federal ha podido hacer en ellos sus pagos con mucha mas regularidad de la que hubo en casi
todos los aos anteriores. Es conveniente hacer notar tambin que en el ao econmico
cuadragsimotercero no hubo deficiente.
3267. Para convencerse de la exactitad de los conceptos que preceden, bastar tan solo
recordar cul ha sido el deficiente en los aos anteriores al cuadragsimocuarto. Es de ad-
vertir que por la imperfeccin de la contabilidad fiscal, no se ha podido precisar el defleien-
te efectivo en Ios-aos econmicos anteriores al cuadragsimotercero, supuesto que para ha-
cerlo as, habra sido necesario que todos los ramos del erario hubiesen sido liquidados al fin
de cada ao econmico, lo cual supona en las oficinas de hacienda una regularidad y perfeccin,
que desgraciadamente ha faltado y que hasta ahora se empieza alcanzar. Si en muchos de los
aos pasados no se ha podido llegar saber lo que se gastaba en ellos, es claro que mnos po-
da fijarse la cantidad que se quedaba .debiendo en cada ramo. Los datos que se tienen del de-
ficiente son, por lo mismo, tan solo los que resultan de la comparacin entre los presupuestos de
3!6. ri-PRupuoHto do egresos nprolnrlo mm el nilo econmico enntlrnEesim<npxto el 31 le Mayo do 1S70.
3IY I,n cu<^tinn del denciunte que 16 pendiento por loi prosnpnestos de (nf-reso^ y egresos aprobados para ol 0B0 econmico cuailrajtimoseito,
32G1. Kl deficiente no Be prenentu ahora tan alarmante como en pocas anteriores.
86T. Js menor del que lia bido liubido auu en todos lod aos precedentes.
S69
ingTeso y egreso de cada ao, lo cual viene dar nicamente el deficiente calculado y no el
efectivo. Aunque es cierto que hay gran diferencia entre ambos, tambin lo es que la ma-
nera mas aproximada do fijar el deficiente efectivo, es tomar por base de l, el calculado.
32G8. Hechas estas explicaciones, es ya tiempo de presentar el estado del deficiente ha-
bido en los aos anteriores al cuadragsimoquinto, para que de su comparacin se vea que
el de este dista mucho de ser tan considerable y tan alarmante como el de muchos de aque-
llos. En el estado que sigue se consideran los presupuestos formados para cada uno de los aos
econmicos cuando los hubo, y en las aos en que no se hicieron no so encuentran, se han
sustituido con un clculo hecho por el trmino medio de los cinco aos anteriores, segn se
manifiesta detenidamente al hablar de cada uno de dichos aos, en la parte que precede de
esta memoria.
AOS ECONOMICOS. Presupuesto de ingresos. Presupuesto de c-reson. Deficiente calculado.
1? 1825 9.770,372 37 17.066,438 61 7.296,066 24
29 18251826 17.658,942 29 16.666,463 46
3? 18261S27 Calculado por trmino
medio de los dos aos anteriores y los
tres posteriores 13.685,964 42 15.703,980 69 2.018,016 27
4? 1S271828 13.667,637 64 15.558.276 42 1.890,638 78
5? 18281S29 14.192,132 61 15.604,719 01 1.412,586 40
6? 18291830 13.140,737 22 13.624,005 95 483,268 73
7? 18301831 11.752,346 50 17.438,540 34 5.686,193 S4
8? 18311832 12.000,000 00 20.499,080 6G 8.499,680 06
9? 18321833 14.500,000 00 22.392,607 S9 7.892,607 S9
10? 18331834 13.000,000 00 17.000,000 00 4.000,000 00
11? 18341835 8.724,686 54 12.724,686 54 4.000.000 00
12? 18351836 7.255,809 34 14.290,744 34 7.034,935 00
13? 18361837 11.096,099 17 17.381,543 88 6.285,444 71
14? 18371838. Los presupuestos fue-
ron de 12 meses y se aumentan en pro-
porcin de los 18 meses que compren-
di este ao econmico 14.806,092 00 40.733,916 91 25.927,824 91
15? 1839 4.431.474 25 20.378,792 67 15.947,318 42
16? 1840 4.526,121 81 18.947,875 80 14.421,753 99
17? 1841 8.074,100 00 21.836,781 19 13.762,681 19
18? 1842 14.650,000 00 19.326,475 27 4676,475 27
19? 1843. Los presupuestos fueron sus-'
tituidos tomando el trmino medio de
los cinco aos anteriores 8.310,484 81 21.129,173 90 12.818,689 09
20? 1844 Por clculo como el anterior.. 7.998,436 16 19.923,819 77 11.925,383 61
21? 1845 10.679,493 93 25.222,304 81 14.542,810 88
22? 1846 10.247,760 50 24.310,030 09 14.062,270 19
23? 1847 Por clculo como el anterior.... 8.820,649 82 26.977,951 11 18.157,301 29
A la vuelta 252.989,341 38 454.738,809 91 202.741,947 36
Kffi. Comparaciones del deficiente en el ano cuadragcimofiuinto y del habido en loi aSoa anteriores. 218
870
AS08 ECONOMICOS.
Pranpnesto de ingreaot. Presupuesto de egresos. Defieleatt ealnlij.
De la vuelta 2 52.989,341 38 4 5 4.738,809 9 1 202.741,947 36
24? 18481849. Presupuestos de doce
meses aumentados eu proporcin los
18 meses que comprendi este ano.... 12.105,802 00 24.870,780 87 12.764,978 87
25? 18491850 7.726,797 76 16.580,520 58 8.853,722 82
26? 18501851. Por clculo igual los
anteriores 8.983,02 7 2 2 20.292,130 62 11.309,103 40
27? 18511852 8.274,927 61 26.012,242 07 17.737,314 46
28? 18521853 10.044,29 8 3 5 16.287,532 8 5 6.243,234 50
29? 18 5318 5 4 15.38 3,9 7 5 0 0 32.3 7 8,046 00 1 6.994,071 00
30? 18541855 17.519,128 85 17.519,128 85
319 1 8551856 12.000,000 00 14.228,324 9 3 2.228,324 93
32? 18561857 12.000,000 00 14.228,324 93 2.228,324 93
33? 18571858. Por clculo igual los
anteriores 13.389,480 43 14.727,616 70 1.338,136 27
34? 18581859. Por clculo 14.058,516 85 14.415,633 47 357,116 62
35? 18591860. Por clculo 13.793,4 2 5 21 15.023,80 5 78 1.230,380 57
36? 18601861 9.895,00 0 00 1 5.543,885 0 0 5.648,885 00
37? 18611862 8.000,000 00 8.327,418 04 327,418 04
38? 18621863. Por clculo 6.800,000 0 0 9.992,90 1 60 3.192,901 60
39? 18031864. Por clculo 7.500,00 0 0 0 8.500,000 00 1.000,000 00
40? 18641865. Por clculo 6.375,000 00 7.225,000 00 850,000 00
41? 18651866. Por clculo 5.418,750 0 0 6.141,25 0 0 0 722,500 00
42? 18661867. Por clculo 8.670,000 00 9.826,000 00 1.156,000 00
Total de 43 aos ....450.927,470 6 6 746.859,352 2 0 296.924,360 37
El sobrante calculado para el segundo
ao, fu de 992,478 83
Queda por total del deficiente calculado de
43 aos 295.931,881 54
43? 18671868 18.219,711 19 14.064,418 20
44? 18681869 15.931,000 00 23.830,119 58 7.899,119 58
Total de 45 aos 485.078,181 85 784.753,889 98 303.83,001 12
El sobrante calculado para el ao 43? fu ',
de 4.155,292 99
Queda por total del deficiente calculado de
45 aos 299.675,708 13
Corresponde por trmino medio de 43
aos un ao econmico de doce me-
ses t10.486,6S5 36 17.36S,822 14 6.82,!33 78
871
Corresponde por trmino medio de 45
aos un ao econmico de doce me-
ses 10.779,515 15 17.438,975 33 6.659,460 18
45? 18691870. Los presupuestos del
ano econmico cuadragsimoquinto as-
cendieron 15.536,353 83 19.685,042 08 4.148,688 25
Diferencia en favor del ao- econmico
cuadragsimoquinto, respecto del tr-
mino medio de los 43 anteriores 5.049,668 47 2.316,219 94 2.733,448 53
Diferencia en favor del ao- econmico
cuadragsimoquinto, respecto del tr-
mino medio de los 45 anteriores 4.756,838 68 2.246,066 75 2.510,771 93
3269. Parece conveniente manifestar aqu, que los sobrantes calculados para los aos
econmicos, segundo y cuadragsimotercero, fueron verdaderamente ilusorios. En el segun-
do ao econmico en vez de haber el sobrante de 992,478 83, que so calcul hubo do defi-
ciente y en el cuadragsimotercero, si no hubo deficiente, tampoco hubo el sobrante de
455,292 99, que se calcul, y puedo considerarse que l ha sido acaso el nico en que los
ingresos an no se nivelaron con los egresos.
3270. Del estado precedente aparece, que sin embargo de lo alto de los presupuestos cor-
respondientes los tres ltimos aos econmicos, el deficiente presupuestado para cada uno
de ellos, no ha sido tan alto ni tan alarmante como el de la mayor parte de los aos ante-
riores, y que ha sido mucho menor del que corresponda, tomando el trmino medio del ha-
bido en todos los aos anteriores.
3271. Estos resultados, relativamente satisfactorios, lo son todava mas, teniendo pre-
sente que el deficiente efectivo fu en el ao econmico cuadragsimoquinto, mucho menor
que el presupuestado. El deficiente efectivo habido en dicho ao, tal como aparece de la cuen-
ta de saldos correspondiente al mismo ao, formada por la teserera general, es como sigue:
RESUMEN.
DEUDOR.
Partida 1? Poder legislativo
., 2a Poder ejecutivo
3a Poder judicial
4? Ministerio de relaciones
6? Ministerio de gobernacin $ 4,972 66
6a Ministerio de justicia
7? Ministerio de fomento
., 8a Ministerio de hacienda
9a Ministerio de guerra 32,869 29
ACREEDOR.
88,482 30
11,250 00
27,387 37
17,030 54
61,050 02
121,180 38
234.850 55
1.296,102 28
463,821 49
37,&1 95 2.324,154 93
8211. l/n aibrantei i tos anoi 2? y *'? fueron ilnsorlos. En el primer aflo hnbfl Jofldcnto y on el segundo no hubo sobrante.
E' (l^nMoit i i ) loi do* ltimos Ros no m tan alto como el de los anterior.
S?71. Monto del deficiente efectiro en el aBo ccjuOmico cuedragesimoquinto, segn noticia de la tesorera.
872
3272. El deficiente habido en el ao econmico cuadragsimoquinto disminuye todava
considerablemente, teniendo presente que varias de las partidas que figuran en las noticias
de saldos de la tesorera, no han causado au verdadero adeudo. Los saldos deudores de di-
cho ao importan, segn se ha dicho ya 2.324,154 93
Deduciendo de estas partidas las que no han causado un verdadero adeudo,
que ascienden 688,424 09
Queda pendiente de pago por el mismo ao, representando propiamente el .
deficiente que hubo en l 1.635,730 84
3273. Para el pago de esta cantidad se consign en el presupuesto de 31 de Mayo de
1870 la partida de $ 500,000 00 que aplicada al pago del deficiente, lo deja reducido ...
$ 1.135,730 SI, cantidad relativamente pequea.
3274. Como se ve, el deficiente efectivo fu eu realidad mucho menor que el presupues-
tado, y no es ni tan considerable ni tan alarmante como pudiera creerse que lo fuera en
vista de lo que respecto de l jse ha dicho. Esta consideracin no puede, sin embargo, ser
suficiente para que deje do ponerse todo empeo en evitar el deficiente, puesto que como
se ha manifestado ya, sus inconvenientes y sus peligros subsisten siempre que lo hay, cual-
quiera que sea su monto.
INDICACIONES S03EE EL AUMENTO DEL PF.ODTJCTO DE LAS BENTAS FEDEBALE3.
3275. Antes do pasar adelante, conviene hacer algunas indicaciones respecto de varias
medidas que pueden dar por resultado el aumento en los productos de los impuestos queac'
tualmente forman el erario federal, sin el establecimiento de otros nuevos. Varias de estas
medidas caben en las facultades constitucionales del ejecutivo, y habria recurrido ellas,
& no haber sido porque requiriendo erogar un gasto mas mnos considerable, hay que ob-
tener previamente para hacerlo, la autorizacin del poder legislativo. Otras de estas medi-
das estn fuera del alcance de las facultades del ejecutivo. De todas ellas se hablar sucin-
tamente en este lugar reserva de considerar despus los cambios radicales que exige el
sistema fiscal de la Repblica, tanto para nivelar los ingresos con los egresos, como para qui-
tar las rmoras que so oponen actualmente al desarrollo de los elementos de la riquezadeia
nacin, las cuales su vez son la causa principal de la pequeez del producto de las aentas
pblicas.
3276. Constituyendo los productos de las aduanas martimas la parte principal del ingre-
so de las rentas federales, supuesto que dichos productos importan mas de la mitad del
monto total de las rentas, es conveniente ocuparse ante todas cosas, al hablar de las medidas
que pueden contribuir aumentar las rentas nacionales, de las que se refieren los rendi-
mientos de las aduanas martimas.
8277. Una vez realizada la institucin del contraresguardo en la frontera del Norte, ini-
ciada por el ejecutivo el 25 de Octubre de 1869, de la que espera tan buenos resol-
3274. La comparacin del def cente en los alian anteriores con *1 deficiente efectivo d ?1 cuadragCsimoquiato, da todava mejores resultado!.
375. indicaciones respecto do la manera de mimcutnr el producto de las ron toa pdbla.i.
8276. Medidas propuesta pnm aumentar el rendimiento de las aduana* martima^.
SJ77. JLas aduana* del Pacificj bou susciptible de uq aumeuto considerable.
873
tados, queda todava por ensayarse otra mnos costosa y probablemente tan eficaz como la
del contraresguardo, la cual ha sido tambin propuesta al Congreso por el ejecutivo. Esta
consiste en el establecimiento de vapores guardacostas, especialmente en el Pacfico. Es un
hecho que no ha podido evitarse, por falta de medios adecuados, que en nuestras costas del
Pacfico se ha hecho siempre un gran contrabando, el cual aunque ha disminuido en
algo en estos ltimos aos, siempre ha continuado en proporciones considerables ocasio-
nando la defraudacin al erario federal de una cantidad que puede calcularse de uno tres
millones de pesos al ao. Todos los medios que han estado al alcance del ejecutivo y que
podran contribuir disminuir evitar el contrabando, han sido puestos ya en prctica. El
nombramiento de empleados probos; la remocin y sometimiento juicio de los que se con-
sider no cumplan con sus deberes; la repeticin de visitas; el mas escrupuloso empeo por
la observancia de las leyes fiscales; y todo lo dems que ha podido sugerir el celo del ejecu-
tivo, se ha puesto en ejercicio con objeto de conseguir la diminucin del contrabando en el
Pacfico.
3278. Aunque se ha adelantado mucho en este loable propsito, es necesario reconocer
que aun no se ha contenido ese cncer que roe al erario y arruina los comerciantes de bue-
na f, y que para alcanzar su extincin, se hace indispensable adoptar medidas, que no
dependen tan solo del arbitrio del ejecutivo.
3279. Una de estas, y acaso la mas eficaz, seria el establecimiento de vapores guarda-
costas, que recorriesen nuestro litoral. Las circunstancias del erario de la Repblica no
permiten por ahora, ni permitirn acaso por algn tiempo, que se haga este gasto con toda
la extensin que requiere, comprando el nmero de vapores necesarios y sostenindolos de
una manera conveniente. Por este motivo habr que reducir la satisfaccin de esta nece-
sidad al mnor costo posible; esto es, la compra y sostenimiento por lo mnos de dos va-
pores que vigilen la costa del Pacfico, cuyo costo en el primer ao, incluyendo el precio
de los buques, no excedera de $ 150,000 y en los siguientes quedara reducido la mitad
poco mas mnos. Hay motivos para esperar que este gasto se compensaria ampliamente
con el aumento del producto de las aduanas del Pacfico por lo mnos en un milln de pesos
al ao.
3280. Los vapores guardacostas que adquiriese la nacin, tendran ademas que pres-
tar sin aumento ninguno en el gasto, otro servicio acaso mas importante que el que se aca-
ba de indicar, y este seria el de facilitar la movilizacin de la fuerza armada, en caso de algn
trastorno sublevacin en las costas en el interior de la Repblica. Las ventajas de
los vapores, bajo el punto de vista militar, bastaran acaso por s solas para decidir los re-
presentantes de la nacin autorizar ese gasto relativamente pequeo.
3281. Los vapores podran ademas prestar en circunstancias dadas, servicios de no me-
nor inters que los ya muy importantes que se acaban de indicar, como la conduccin de
la correspondencia de uno otro punto de nuestras costas, puertos extranjeros inmedia-
tos, en casos de urgencia
8278. Se ha adolantado mucho on reprimir el contrabando, pero todava se hace en el Pacifico en grande proporcione.
3279. los vaporen guanlucojtaa podran dedicarte ademna a servicios militares.
S280. Los mismos vapores podran prestar servicios postales.
231. Podran, adornas, los vapores, conducir la correspondencia de uno a otro punto do nuestras costas,
219
874
3282. La importancia y hasta necesidad de que la nacin se provea de vapores guarda-
costas, no ya como medida fiscal, sino tambin como medida militar y postal, har que el
ejecutivo se dirija de nuevo al Congreso sobre este asunto, de una manera especial por me-
dio de una iniciativa que le someter la mayor brevedad posible, y respecto de la cual le
recomienda desde ahora su inmediata consideracin.
3283. Ademas de esta medida, convendra adoptar por regla general, la de trasladar la
costa todas las aduanas martimas que en la actualidad se encuentran situadas alguna
distancia de la misma costa, como sucede con las del Manzanillo y San Blas en el Pacfico,
y Tabasco, y Goatzacoalcos en el Golfo. La traslacin de las aduanas martimas de un punto
otro, es una de las facultades privativas del presidente de la Repblica; pero como ellano
puede llevarse cabo, respecto de lugares despoblados de la costa, sin erogar gastos de mas
mnos cuanta en la construccin de los edificios indispensables, es siempre necesaria para
autorizar estos gastos, la intervencin del poder legislativo.
3284. El ejecutivo ha pedido ya datos para saber cunto ascendera el costo de los edi-
ficios necesarios para verificar la traslacin la costa de las aduanas referidas, y tan luego
como lo reciba, se dirigir al Congreso, hacindole la iniciativa correspondiente.
3285. Parece conveniente manifestar desde ahora, que la traslacin de las aduanas indica-
das har necesario para que no se resienta el servicio pblico, aumentar en algo los suel-
dos de sus empleados, y especialmente los del resguardo, tanto por la mayor caresta de los
lugares en donde tienen que establecerse, cuanto porque todos ellos son mas mnos enfer-
mizos, y esta circunstancia requiere mayor compensacin en favor de las personas que tie-
nen que vivir en un clima malsano, en consideracin al mayor peligro que corre su existencia,
y los gastos que tienen que erogar en la curacin de las enfermedades que puedan
contraer.
3286. El ejecutivo considera que convendra poner en juego el mvil del inters personal
de los empleados federales de hacienda, con objeto de redoblar su vigilancia en favor de la
exacta recaudacin de los productos de las rentas federales. Esto podra hacerse con mayor
ventaja respecto de los empleados de las aduanas martimas; bien sealndoles por total
retribucin el tanto por ciento de los ingresos que directamente hubiese en las oficinas cor-
respondientes, como sucede actualmente con los recaudadores de contribuciones directas en el
Distrito federal, repartible entre los empleados respectivos en la proporcin que se fijase;
bien dndoles un sueldo pequeo, que se aumentara con el tanto por ciento de los mismos
productos repartible proporcionalmente. El primer arbitrio sera juicio del ejecutivo el mas
eficaz y conveniente, y una vez adoptado por regla general, lo mnos respecto de las adua-
nas martimas, podra contribuir grandemente simplificar el sistema de contabilidad en
esas oficinas. Por estas consideraciones, el ejecutivo cree oportuno proponer este arbitrio
entre los que pueden contribuir aumentar el producto de las rentas federales.
3287. Los derechos de consumo y de portazgo que se cobran en el Distrito federal rir-
3282. Neccsidnd de tener vapores guardacostas para reprimir el contrabando.
3283. Couvoniuucia de trasladar la costa las aduanas martimas situadas en el interior.
3284. El ejecutivo dirigir nueva iniciativa al Congreso obre este asunto prximamente,
3285. Necesidad de aumentar los sueldos do los empleados do las aduanas respectivas una vej hochu la traslacin.
8286. Conveniencia d" conceder a los empleados de las aduanas la retribucin de un tanto por ciento de los internes de sus oncirji r:t*8l,
328i. Conveniencia de hacer.de la ciudad de Mxico una plata de deposito.
875
den tina cantidad considerable al ao, sin embargo de que por circunstancias que estn al
alcance de todos, esta capital ha perdido mucho de su antigua preponderancia mercantil que
la hacia plaza de depsito de la nacin. La construccin de caminos y la apertura de algu-
nos puertos ha originado que varias plazas del interior se surtan ya directamente de los
puertos cercanos de los efectos extranjeros que necesitan para su consumo. Sin embargo de
esto, el ejecutivo cree que concediendo algunas franquicias mercantiles al comercio de esta
ciudad, podra por lo innos detenerse el estado de decadencia mercantil en que se encuen-
tra la capital de la Repblica, y acaso restablecerle hasta cierto punto su antigua importan-
cia. Se ocupa actualmente de estudiar este asunto, y si fuere necesario recurrir al Congreso,
solicitando las medidas legislativas que sean indispensables para alcanzar ese importante ob-
jeto, el cual la vez que beneficiar la ciudad, aumentar los rendimientos del erario
federal.
3288. La ley de 4 de Febrero de 1861, que reglament las contribuciones directas que
se cobran actualmente en el Distrito federal, es probablemente la que ha sido mas bien me-
ditada y la que ha producido mejores resultados, de las diferentes leyes que se han expedi-
do con objeto de establecer y sistemar las contribuciones directas en la nacin; pero algu-
nas de sus prevenciones han encontrado dificultades en la prctica que requieren para ser
subsanadas la accin legislativa. El ejecutivo ocurri al Congreso proponiendo varas
modificaciones la expresada ley, que la experiencia indicaba como indispensables para
aumentar el producto de las contribuciones directas en el Distrito. La comisin respectiva
de la Cmara, la que pas la iniciativa del ejecutivo, present un dictmen que se empez
discutir en el Congreso y que an est pendiente. La terminacin de este asunto es, por lo
mismo, otra de las medidas que contribuir aumentar el producto de las rentas federales.
3289. Las prevenciones contenidas en la ley de 18 de Noviembre de 1869, aunque muy
convenientes en su caso, no pueden contribuir aumentar el producto de las contribuciones di-
rectas en el Distrito, porque no resuelven las dificultades ntes indicadas, supuesto que so-
lamente se reducen determinar lo que debe practicarse para ejecutar los causantes por
falta de pago de sus cuotas.
3290. La renta del papel sellado, aun sin considerar en ella la contribucin federal, es
tambin susceptible de aumento y simplificacin. Una de las medidas mas sencillas y efi-
caces para conseguir este importante resultado, sera la sustitucin del timbre al papel
sellado. Esta mejora, de la que se esperan resultados eficaces para el erario federal bajo el
punto de vista de la economa en los gastos, simplificacin y aumento en los productos de
papel sellado, no debe emprenderse sin embargo, sin la meditacin conveniente por el peli-
gro de que procurando llevarla, cabo, sin combinarla con otras medidas que le sirvan de
desarrollo, pudiera producir resultados opuestos los que de ella se esperan.
3291. Mas adelante se indicarn las ideas del ejecutivo respecto de los cambios radicales
que conviene hacer en el sistema fiscal de la Repblica, para aumentar el producto de las ren-
tas federales, consiguiendo la vez el importante objeto de fomentar los tres grandes elemen-
tos de prosperidad material que hay en Mxico, la minera, la agricultura y el comercio.
3JR*. Cunvlene desechar la iniciativa do refirma do U ley do 4 de Fobroro da 15S1, para aumentar el product"do laa coBtribocioneedirecta en el Distrito.
3289. La ley do 18 de Noviembre de 1869, eobre ejecucin do causunte morosos, no satisface ewi exigencia.
3290. Conveniencia do rustlruir el timbro al papel Bollado.
3291. Cambie* radicalea en el alaterna fiucal de Mxico para aumentar loa ingresos y fomentar la agricultura, la minera y el comercio.
876
OTEOS NEGOCIOS IMPOSTANTES DE HACIENDA CONSIDERADOS EN EL ANO ECONOMICO CUADRAGESIMOOTUTO.
3292. Antes de terminar la parte de esta memoria correspondiente al ao econmico cua-
dragsimoquinto, que es al que propiamente corresponde, conviene examinar semejanza
de lo hecho en los aos anteriores, los dems negocios importantes que ocurrieron se pro-
movieron nuevamente durante l, y que no han sido considerados en la parte que precede de
este trabajo, terminndolo con la relacin sucinta de las leyes hacendarlas expedidas en el
ltimo ao fiscal. Estos negocios son los que siguen:
I. Las medidas acordadas con objeto de regularizar la marcha de la administracin en el
ramo de hacienda, y hacer con igualdad los pagos, dando cumplimiento las prevenciones
legales respectivas.
II. Las facultades extraordinarias en el ramo de hacienda concedidas al ejecutivo por el
artculo 11 de la ley de 17 de Enero de 1870, y el uso que el ejecutivo hizo de ellas.
III. La cuestin del crdito pblico en el arlo econmico cuadragsimoquinto.
A. La amortizacin de ttulos de la deuda pblica, incluyendo la de crditos de Laguna
Seca, verificada en el mismo ao.
B. Los trabajos en el reconocimiento y liquidacin de la deuda flotante.
C. Las dificultades suscitadas en estos trabajos con motivo de las liquidaciones formadas
por la tesorera general.
D. Las negociaciones seguidas con el gobierno de la Repblica por los tenedores de bo-
nos en Lndres, con objeto de arreglar sus diferencias con la Repblica.
E. Datos del monto de las diversas categoras de la deuda nacional.
IV. El cumplimiento de la convencin celebrada con los Estados-Unidos el 4 de Julio de
1868 para el arreglo de reclamaciones recprocas.
V. El estado que guardan las reclamaciones de los Sres. Manning y Mackintosh.
VI. Las* ideas del ejecutivo respecto de la necesidad de conceder franquicias la minera.
VIL Las nuevas bases adoptadas para la enajenacin de bienes nacionalizados por la ley
VIH. Los progresos hechos en la reforma del arancel de 31 de Enero de 1856.
A. La opinin del ejecutivo respecto de los puertos de depsito.
B. La opinin del ejecutivo respecto de la zona libre.
IX. La ocupacin de una conducta de caudales en Zacatecas por el gobernador de aquel
Estado en la ltima rebelin.
X. Los datos reunidos para averiguar el valor total de la propiedad raiz de la Be-
pblica.
XI. Los ensayos hechos para formar la estadstica fiscal de la Repblica.
XII. La cuenta formada por la pagadura del gobierno nacional de 1864 1867.
XIII. El estado de la contabilidad fiscal en el ao econmico cuadragsimoquinto.
XIV. Las medidas propuestas para cambiar el sistema fiscal de la Repblica.
I. MEDIDAS TOMADAS FABA BEGDLABIZAfi LA ADMINISTRACION HACENDARIA.
3293. En este ao econmico se adelant mucho en la obra de reorganizacin de la ha-
cienda pblica. Sin embargo de que las rebeliones de San Luis y Zacatecas, de que se ha he-
829?. Otros nos-ocios importantea da hacienda considerado? en el aBo econ&mico cuftdrftgnimoqmato.
3293. En el aflo econmico cuidragsinioquiuto se adelanto mucho en la obra de regularizar la administracin hacendara.
877
cho ya mrito, vinieron ser un nuevo obstculo en la obra de la reorganizacin de la ha-
cienda pblica, siempre se adelant mucho en este trabajo. Se consigui por regla general
que las oficinas federales de hacienda no obedeciesen mas rdenes que las que se les comu.
nicasen por la secretara del ramo, que formasen y rindiesen sus cuentas en los plazos fija-
dos por la ley; que remitiesen con exactitud y puntualidad las noticias pedidas por la
seccin de contabilidad de la secretara de hacienda, y cumpliesen con mayor regularidad
que en otras ocasiones las funciones que les tienen encomendadas las leyes vigentes; que
todos los empleados estuviesen provistos de sus respectivos despachos, y que afianzasen
su conducta los que manejan fondos pblicos, y por ltimo, que las oficinas fuesen visitadas
con frecuencia.
3294. Los trabajos emprendidos por el ejecutivo para alcanzar en este ao econmico la
regularidad en la administracin hacendara, son de cuatro gneros.
A. Los acuerdos y reglamentos expedidos para regularizar los pagos y cumplir con las
prevenciones legales en materia de administracin hacendara.
B. Los reglamentos expedidos para simplificar y hacer mas eficaces las labores de las ofi
cias federales de hacienda.
C. Las visitas practicadas las mismas oficinas para vigilar sus operaciones y establecer
la regularidad en ellas; y
D. El cumplimiento estricto de las prevenciones legales que exigen que los empleados
que manejan caudales pblicos caucionen su manejo.
A. ACUERDOS PARA BEGLAB1ZAB LOS PAGOS DEL EBABIO FEDERAL.
3295. A. Con referencia las medidas tomadas en este ao para regularizar las operacio-
nes de las oficinas de hacienda y verificar los pagos conforme las leyes, se ha hecho ya
mencin de la circular de la secretara de hacienda de 12 de Junio de 1869, en que se manda-
ron hacer con objeto de cumplir las prevenciones del presupuesto de ingresos, respecto de
la distribucin de caudales pblicos, las reducciones contenidas en el artculo segundo de
aquella ley, y en que se declar tambin con el mismo objeto, que las rdenes de pago
expedidas para un ao econmico, caducaban al espirar este y no podran cumplirse en el
siguiente, sino en el caso de que fuesen previamente revalidadas. Igual determinacin se
dict en 31 do Marzo de 1870 para el ao econmico cuadragsimosexto.
3296. Respecto de este asunto, se decia en la exposicin dirigida por el ejecutivo al Con-
greso, el l9 de Abril de 1870, lo que sigue (pgina 23):
71. Al concluir el ltimo ao econmico estableci el ejecutivo por primera vez el principio de rden de que loa
libramientos girados por el gobierno durante uu ao econmico, solo tienen valor mientras no termine el ao en que
se expiden. Siendo exclusiva del Congreso de la Union la facultad de deoretar gastos y de crear los recursos necesarios
para erogarlos, y ejercindose por un mandato constitucional una vez en cada ao, las rdenes libradas por el ejecuti-
vo para desarrollar las prevenciones del presupuesto, tampoco pueden pasar del ao en que se expiden, y si por al-
gn motivo no hubiesen sido cumplidas durante l, deben considerarse terminadas su espiracin. Con este objeto
se ha dictado la exposicin de 31 de Marzo prximo pasado, que repite para el prximo ao fiscal la prevencin de
la circular de 12 de Junio de 1869.
3297. Aunque correspondientes al presente ao econmico, conviene tambin mencionar
aqu, por haber tenido por objeto regularizar la administracin hacendara, las disposiciones
8294. Medidas dictadas en el ao econmico cimdragsimoqnmto con objeto de regularizar la administracin hacendarla.
8595. Circulares de 12 > Jnrlo de lSfli y 81 ele Marzo do 1870, sobre pagos.
2296. Concepto de \% exposicin do 1 de Abril de 1870, sobro el mi-uio asunto.
3297. Circulares de 9 de Junio y 10 de Agosto de 1870, sobro pagos. -
220
878
contenidas en las circulares de la jecretara de hacienda de 9 de Junio y 10 de Agosto l-
timos. En la primera se dieron las reglas que el ejecutivo estim convenientes para que los
pagos autorizados por el presupuesto de egresos se verificasen con la igualdad posible y de
conformidad con las prevenciones del presupuesto de ingresos, y en la segunda se determi-
n lo conveniente para que se hiciesen- con la regularidad debida los pagos de la fuerz;>. ar-
mada, y por empleados que tuviesen la responsabilidad respectiva y hubiesen afianznclo de-
bidamente su manejo. Gastndose casi la mitad del producto de las rentas pblicas en la
lista militar, son de grande inters las medidas que tienen por objeto evitar los abusos que
en otras ocasiones se han cometido, regularizando estos pagos y logrando que se verifiquen
con exacta sujecin las leyes vigentes.
3298. Aunque tambin corresponden alano econmico cuadragsiinosexto las disposicio-
nes contenidas en las circulares de l9 y 4 de Junio ltimo, es conveniente hacer aqu
mencin de ellas, porque contienen prevenciones importantes con objeto de introducir
el rden y regularidad en los trabajos de las oficinas de hacienda, y de alcanzar el mas
exacto cumplimiento de las leyes respecto de la distribucin de los fondos pblicos. Por la
primera se repitieron las prevenciones de la circular de 31 de Marzo ltimo, aclarando
que las rdenes de pago expedidas para el ltimo ao econmioo, terminaban con l, y se
previno que las oficinas federales de hacienda no hicieran pagos en el presente ao econ-
mico, sino despus de que recibiesen el presupuesto de egresos expedido para l, y entn-
ees con entera sujecin sus disposiciones. En la segunda circular se reglament la manera
de verificar el pago de los saldos del ao econmico cuadragsimoquinto, para los cuales se
consign una partida de $ 500,000 en el presupuesto de egresos de 31 de Mayo ltimo.
3299. Suprimidas en el presupuesto de 31 de Mayo de 1870, las pagaduras de las divi-
siones militares, por iniciativa del ejecutivo, tuvo que reglamentar las funciones que desem-
peaban aquellas oficinas, y que fueron encomendadas las jefaturas de hacienda y admi-
nistraciones de correos. Con este objeto expidi el reglamento de 7 de Junio, en que se die-
ron instrucciones las oficinas respectivas para el mejor cumplimiento de estos deberes.
Con objeto de proveer las jefaturas de hacienda de los fondos suficientes para que hicie-
ran los pagos que ntes estaban encomendados las pagaduras de divisin, se determin
en 9 de Junio de 1870, que las aduanas martimas y administraciones respectivas del papel
sellado situasen en las jefaturas de hacienda correspondientes, los fondos necesarios para
hacer con regularidad aquellos pagos.
3300. Con el objeto de hacer cumplir las oficinas federales de hacienda con la oportu-
nidad conveniente, con el envo de sus documentos respectivos la secretara de hacienda,
se determin en 8 de Octubre de 1869, que los empleados que no enviaran sus repetidos
cortes de caja el dia 2 de cada mes, quedasen suspensos de sus empleos por dos meses por
primera vez y separarlos de ellos en caso de reincidencia. Esta prevencin se repiti con
nuevas comunicaciones en 26 de Diciembre de 1869.
B. EGLAMENTOS EXPEDIDOS PABA SIMPLIFICAS LAS LABOSES DE LAS OFICINAS.
3301. Notndose que varias de las oficinas federales de hacienda, cuyos rendimientos son
5238. Circular* do 1? y 4 de Junio de IS70 sobre paj-os en el aflo oconfimioo c\mdr.if;î:n'>spxt',<.
3210. Sustitucin Je las pagaduras militares y reglamentos do 7 de Junio de 1H70 suln- i-I mismo ns-.mto.
3'JflO. Circulares do S de Octubro y 2o de diciembre do 11469 sobre envo puntual de coi tes de caja a la Decretarte do hucienda.
3301. Falta de reglamentos de varias dla oficinas drelos di' hacienda.
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de cuanta, no teuian reglamentos precisos que atenerse en el desempeo de sus fun-
ciones, que los que habia no se amoldaban la organizacin que actualmente tienen,
para llevar cabo estas, con ventaja para el pblico y con mayores rendimientos para el
erario, se ocup empeosamente el ejecutivo en el ao econmico cuadragsimoquinto de for-
mar estos reglamentos. A fin de alcanzar con ellos el objeto que se deseaba, se oy previa-
mente los empleados mas caracterizados de las oficinas respectivas y personas prcticas
en cada ramo, y se tomaron todos los dems datos que se estimaron convenientes para el
mayor acierto.
3302. Estos trabajos dieron por resultado los siguientes reglamentos.
A. Reglamento econmico de la secretara de hacienda, de 1 de Octubre de 1869.
B. Reglamento para el rgimen de las oficinas de la renta del papel sellado, de 31 de
Marzo de 1870.
C. Reglamento del contraresguardo en la frontera del Norte, de 4 de Junio de 1870.
D. Instrucciones las jefaturas de hacienda para el desempeo de sus funciones en el ra-
mo de guerra, de 9 de Junio de 1870.
E. Reglamento de la direccin general de contribuciones directas y sus recaudaciones, de
F. Instrucciones para los vistas del contraresguardo de la frontera del Norte, de 28 de
Junio de 1870.
G. Reglamento para el rgimen interior de la administracin principal de rentas del Dis-
trito federal, de 30 do Junio de 1870.
H. Reglamento para la comprobacin de las cuentas de las jefaturas de hacienda de 1
de Julio de 1870.
I. Reglamento sobre formacin de documentos que deben amparar las mercancas ex-
tranjeras que se importen Mxico, de 6 de Agosto de 1870.
3303. Tan solo qued pendiente el reglamento de las aduanas martimas que se tiene ya
muy adelantado, en espera de los cambios que en el sistema y administracin de esas ofici-
nas introdujese el nuevo arancel de que se ha estado ocupando el Congreso de la Union. Sin
esperar la promulgacin de este, habra sido del todo excusado expedir un reglamento
para las aduanas martimas, que habra habido necesidad de modificar muy poco despus, de
conformidad con las prevenciones que contuviera el nuevo arancel.
C. VISITAS PRACTICADAS A LAS OFICINAS FEDEBALES DE HACIENDA.
3304. Considerando el ejecutivo que uno de los medios mas eficaces de regularizar la
administracin hacendara, y de vigilar las operaciones de las oficinas federales de hacien-
da, es visitarlas con frecuencia, recurri este arbitrio durante el ao econmico cuadra-
gsimoquinto.
3305. En la exposicin que el ejecutivo dirigi al Congreso el l9 de Abril de 1870, dn-
3302. Reglamentos para oficinas federales de hacienda expedidos por el ejecutivo en el aBo econ6mico ciadrtgosiaoquinto.
3303. Qued pendiente el reglamento de ndnanas martimas mintras so expide el nuevo arancel.
3304. Visitas practicadas 6 lus oficinas do hacienda el ao econmico cnadragsimoquinto.
8305. Informe sobre estas visitas contenido en la exposicin el 1. de Abril de 1870.
880
dol cuenta del estado que guardaba la hacienda federal, en el primer semestre del ao eco-
nmico cuadragsimoquinto, se le dijo con referencia las visitas practicadas hasta entnces
lo que sigue [pginas 24 y 25]:
74. Deseando el ejecutivo ejercer la mayor sobrevigilancia posible sobre las oficinas federales de hacienda, y sa-
tisfecho de la gran conveniencia que resulta de visitarlas de tiempo en tiempo, ha mandado practicar visitas especia-
les casi todas las referidas oficinas. Un empleado de la secretara de hacienda hizo . principios del ao prximo
pasado una visita escrupulosa las aduanas del Pacfico. El visitador nato <\c aquella costa practic otra poco des-
pus, con no mnos celo y empeo. La aduana de Yeracruz acaba de ser igualmente visitada por el mismo funcio-
nario. Las aduanas del seno mexicano entre Sisal y Minatitlan, haban sido ntes visitadas por un comisionado
especial. Varias jefaturas de hacienda han sido tambin visitadas. Igual cosa se ha practicado durante el receso del
Congreso, con las oficinas generales y especiales de hacienda establecidas en esta capital. Los resultados de estas vi-
sitas han sido altamente satisfactorios, porque se ha conseguido por medio de ellas, corregir abusos mas 6 mnos gra-
ves que estaban profundamente arraigados, y generalizar la conveniencia de mejoras que simplificarn y perfecciona-
rn una vez establecidas, el servicio pblico, roalizando al mismo tiempo, economas no despreciables para el erario
pblico. Con esta comunicacin se remiten los informes que han dado hasta ahora las comisiones nombradas para
practicar estas visitas.
75. El ejecutivo ha procedido con celo y energa respecto de los empleados que como resultado de estas visitas d
por otros motivos informes, ha creido que no llenaban cumplidamente las funciones de su cometido. Esta energa
hn sido tan solo moderada por la justificacin con que el ejecutivo ha procedido en cada caso. Creyendo imprudente
y peligroso dar asenso rumores quejas infundadas, que muchas ocasiones son tan solo hijas de la pasin de in-
tereses bastardos burladas, no ha considerado nunca dichas quejas rumores como fundamentos bastantes para pro-
ceder contra ningn funcionario; pero s han bastado ambas cosas algunas de ellas para hacerle fijar su atencin en
los empleados quienes se refieren, y tomar informes fidedignos y desapasionadas, que han sido la base de sus pro-
cedimientos ulteriores.
3306. Siendo la tesorera general la oficina de hacienda de mas importancia, por corres-
ponderle la distribucin de los fondos federales, ejercer actos de sobrevigilancia respecto
de otras oficinas de hacienda, formar la cuenta general del erario y desempear otras varias
funciones de no menor trascendencia importancia, determin el ejecutivo ejercer de una
manera especial respecto de esa oficina, sus atribuciones de visitarla para cerciorarse del es-
tado que guardaban sus labores.
3307. Antes de enviar la tesorera una visita formal, se le pidieron desde el 8 de Di-
ciembre de 1869, varios informes respecto de la distribucin de sus labores entre los em-
pleados de su planta, y del estado que guardasen cada una de ellas. No encontrndose sa-
tisfactorios los informes dados por la tesorera, se nombr el 16 de Marzo de 1870 una
comisin compuesta de tres personas de reconocida ilustracin, que practicasen una visita
formal esa oficina. La visita hizo un detenido exmen la Tesorera general desde el dia
de su nombramiento hasta el 9 de Junio siguiente, y en esta ltima fecha rindi un dict-
men prolijo en el que consign el resultado de sus investigaciones. De este trabajo muy
til bajo diferentes aspectos, aparece que las labores de la tesorera estaban por regla gene-
ral en tan buen estado como pudiera esperarse; que aunque no se habia llegado la perfec-
cin, cada dia se hacan adelantos y que no se encontraba motivo de responsabilidad en los
empleadas de aquella oficina. El informe de la visita, termin con varias importantes in-
dicaciones hechas por la comisin, con objeto de remediar los inconvenientes que habian
notado.
806. Visita practicada la tesorera general da la nacin,
1307. Resaltado de la visita praotioada a la teioraria general.
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3308. El ejecutivo dict todas las providencias que estim convenientes y que estaban
dentro de sus facultades constitucionales, para remediar los males que encontr la visita y
mejorar el servicio de la nacin. Sus acuerdos principales de 22 de Junio, 6 de Julio y 14 de
Setiembre del presente ao, atestiguan su empeo y celo por el servicio pblico. Todos los
documentos que forman el expediente de esta importante visita, estn en prensa y se remi-
tirn al Congreso prximamente, por estar ya para terminarse su impresin.
D. FIANZAS DE LOS EMPLEADOS QUE HAKEJAN F05D0S FEDFBALES.
3309. Considerando ol ejecutivo que otro de los arbitrios para conseguir el buen manejo
de los empleados de la hacienda federal, y para que procuren por su parte dar cumpli-
miento las prevenciones legales, evitndose as la responsabilidad en que pudieran incur-
rir, es hacer cumplir las prevenciones de las leyes vigentes que determinan que los emplea-
dos que manejan fondos pblicos no entren en posesin de sus empleos, sin caucin previa,
ha seguido el sistema de exigir el otorgamiento previo de fianzas los empleados que tie-
nen obligacin de caucionar su manejo con arreglo las leyes.
3310. Con referencia este asunto, y por lo que respecta al primer semestre de este ao
econmico, se dijo al Congreso en la exposicin que le dirigi el ejecutivo el 1" de Abril de
1870 (pgina 25):
76. Considerando que uno de los arbitrios mas eficaces para garantizar el buen manejo de los empleados de ha-
cienda, es el otorgamiento de sus fianzas, ha cuidado el ejecutivo de una manera muy eficaz, de hacer cumplir estric-
tamente las disposiciones de las leyes vigentes, que exigen que todos los empleados federales que manojen fondos p-
blicos caucionen su manejo, y que ni se les ponga en posesin de su empleo, ni se les abone sueldo sin que previa-
mente hayan cumplido con esta prevencin. En los documentos que so mandan al Congreso sobre este asunto, se ve-
r, el celo del ejecutivo por asegurar el mejor servicio pblico.
3311. Con referencia las fianzas que deben otorgar los empleados que manejan cauda-
les de la Federacin, cree oportuno el ejecutivo indicar que para hacer mas fcil el cum-
plimiento de la prevencin legal, considera muy conveniente la aprobacin de la inicia-
tiva que dirigi al Congreso en 6 de Octubre de 1869 respecto de la cual llama de nuevo
la atencin de la cmara.
3312. Los principios en que descansa la iniciativa del ejecutivo de 6 de Octubre de 1869,
estn consignados en el siguiente prrafo de la comunicacin con que se remiti al Con-
greso.
La correccin que estos males parece exigir, se concreta dos puntos principales; el primero, & reducir el tiem-
po de la responsabilidad por fianzas otorgadas en favor del fisco; y el segundo, & limitar los efectos de esta obligacin
subsidiaria, de manera que el fisco quede asegurado en la cantidad que las leyes hayan declarado declaren como
indispensable, segn la categora del empleo, admitindose al electo una hipoteca suficiente, sin que los dems biene."
de un fiador queden afectos indefinidamente, como ahora, & las resultas de una glosa de cuentas.
3313. Con el fin de hacer efectivas las disposiciones de las leyes vigentes sobre fianzas,
expidi el ejecutivo por conducto de la secretara de hacienda, durante el ao econmico
cuadragsimoquinto, las circulares de 29 de Setiembre, 11 de Octubre y 21 de Diciembre de
1869, y 20 de Enero y 1? de Abril de 1870.
S30S. Determinaciones acordadas por el ejecutivo en vista dol Informe de la visita de la tesorera.
300. to bu cuidado de exigir el cumplimiento de lo* leyes sobro caucin del manejo de empleados pblicos.
8310. Informo respecto de este nstinto contenido en la exposicin de 1 de Abril de 1870.
3811. Recomendacin en favor del despacho de la iniciativa sobre fianzas, de 6 de Octubre do 1869.
3312. Bases de la iniciativa sobre fianzas, de 6 de Octubre de 1869.
8318. Otras disposiciones respecto de flanzaa, acordada * por el ejecutivo en el afio econmico cuadragesimoquiuto.
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3314. En la primera de estas circulares, de 29 de Setiembre de 1869, se determiu que en
el plazo improrogable de quince dias otorgasen sus fianzas respectivas todos los empleados
que teniendo obligacin de hacerlo, no lo hubiesen verificado, quedando suspensos de sus
empleos los que no cumpliesen con esta determinacin.
3315. Siendo el medio mas eficaz al mismo tiempo que legal para dar puntual cumpli-
miento las prevenciones de las leyes que requieren que los empleados que manejan fondos
pblicos, otorguen previamente fianzas, la presentacin de sus despachos con las tomas
de razn correspondientes, las cuales no pueden ponerse, por lo que respecta la te-
sorera general, sino despus de otorgada y aprobada la fianza respectiva, se determin en
circular de 11 de Octubre de 1869, que todos los empleados del rden civil y militar pre-
sentasen los jefes de las oficinas correspondientes, sus despachos requisitados por la teso-
rera general, y que los que no cumpliesen con esta determinacin, dejasen de percibir sueldo,
conforme lo dispuesto en el artculo 59 de la ley de 11 de Setiembre de 1857.
3316. Las circulares de 21 de Diciembre de 1869, 20 de Enero y 1? de Abril de 1870,
tuvieron por objeto facilitar los requisitos indispensables para el otorgamiento de fianzas,
removiendo algunas de las dificultades que se presentaban para esto, y aclarando la vez
la 7* de las prevenciones contenidas en la circular sobre el mismo asunto, de 6 de Enero de
1862.
II. FACULTADES EXTBOBDINAEIAS El HACIENDA CONCEDIDAS AI EJECtmVO P0E LA LEY DE 17 DE EEEEO DE 1870.
3317. El aspecto tan serio que presentaban las sublevaciones de San Luis y Zacatecas,
ocurridas en Diciembre de 1869 y Enero de 1870, en vsperas de que el Congreso cerrara
el primer perodo de su segundo ao de sesiones, prorogado ya por un mes, para el que la
constitucin lo faculta, determin ala Cmara investir al ejecutivo hasta la reunin inmedia-
ta del Congreso, de facultades extraordinarias en los ramos de hacienda y guerra, fin de
que pudiera dictar todas las disposiciones que estimase necesarias para el restablecimiento
de la paz, imponindole la obligacin de darle cuenta del uso que hiciese de dichas faculta-
des dentro de los quince primeros dias del siguiente perodo de sesiones. El artculo 12 de la
misma ley restringi las facultades concedidas al ejecutivo en el ramo de hacienda, en los dos
puntos siguientes: primero, que no pudiese alterar modificar la organizacin que entonces
tenan las oficinas de hacienda; y segundo, que tampoco pudiese resolver las cuestiones ha-
cendaras que se hallaban pendientes en el Congreso.
3318. En cumplimiento de la prevencin contenida en el artculo 11 de la ley citada de
17 de Enero de 1870, present el ejecutivo al Congreso su exposicin de 1? de Abril de
ese ao, en la que di cuenta la cmara, del uso que habia hecho de las facultades extraor-
dinarias en el ramo de hacienda, que le fueron concedidas por aquella ley.
3319. La parte de la exposicin de 1? de Abril de 1,870 que se refiere propiamente est
asunto, es como sigue [pginas 4 y 5]:
83U. La circular do 29 do Setiembre de 1869 exigi los empleados respectos la caucin do su manejo,
fi 'a cl^cular d,e 11 do 0c'ul>ro de 1S69 oxigl todo empleado federal la presentacin de su despacho.
B316. Circulares sobre fianzas de 21 do Diciembre de 1869, 20 de Enero y 15 de Abril de 1870.
a , i de 17 dc Uero de 1870 concedi al ejecutivo facultades extraordinarias en hacienda con motlvu do las sublevadonea de San tais y Zecanm
Sa , Va oxl'08iciou do de Abril do 1870 di6 cuenta el ejecutivo del uso que habia hecho de estas facultades.
319, Informe respecto de este asunto, contenido ra la exposicin de 15 do Abril de 1870.
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6.El ejecutivo tiene ahora la satisfaccin de informar al Congreso, que con la excepcin de un solo caso, qne
despus se indicar, no ha hecho uso alguno do las facultades quo le concedi en el ramo do hacienda el artculo 11
de la ley de 17 do Enero, y que por lo mismo no se ha separado en una sola linea de la marcha regular que la ad-
ministracin ha seguido cuando la Repblica toda ha estado on paz, y cuando no estaba investido de mas facultades
que las que le da la constitucin.
7.El nico caso en que el ejecutivo us de facultades extraordinarias, y este apenas puede llamarse del ramo
de hacienda, es el que se refiere la expedicin del reglamento de 31 de Enero de 1870. Una do las causas que
mas poderosamente han contribuido producir entre nosotros las asonadas y motines militares que han ocasionado
males sin cuento la nacin, ha sido sin duda la impunidad que hasta ahora han disfrutado con muy pocas excep-
ciones, los cabecillas de asonadas y motines. En ol caso que, por desgracia de la nacin, habia sido hasta aqu muy
frecuente, y que siempre habia motivos para considerar como altamente probable, de que los motines obtuviesen buen
xito, los autores de ellos tenian todo que esperar y nada que perder, y eu el caso, desgraciadamente siempre remoto
de que la rebelin fuese vencida, sabian de antemano los promovedores de ella, por una experiencia lamentable, que
la impuuidad mas absoluta seria el resultado final del movimiento. Nada extrao es, pues, que la carrera de los pro-
nunciamientos quo ofreca pocos peligros, grandes recompensas y muchos halagos, tuviera tantos adeptos y llegara
hacer tantos progresos en una poca no remota, hasta el grado de que casi no habia gobierno que pudiera sobreponerse,
4 sus maquinaciones, mil veces criminales, porque ademas de ser una trasgresion de la ley, han impedido los adelan-
tos del pas, la consolidacin de la paz el desarrollo de la riqueza pblica, y han causado la prdida do muchas vidas,
el derramamiento de torrentes do sangre, la desmoralizacin pblica, gran descrdito en el extranjero, y otros males
verdaderamente inestimables.
8.Existen en nuestra legislacin varias disposiciones dirigidas & reprimir los motines, y castigar con laudable
severidad los sediciosos. Si todas estas disposiciones se hubieran oumplido puntualmente, es probable que no hu-
biramos tenido tantos males que lamentar, y que la Repblica se encontrara ahora en situacin muy diferente de la
que guarda.
9Animado de estas ideas el ejecutivo de la Union, se propuso hacer cumplir con toda eficacia las disposiciones
de las leyes vigentes que definen la responsabilidad de los sublevados. Con este objeto, y por lo que respecta al ramo
de hacienda, se circuid con fecha 31 de Enero ltimo, un decreto del presidente de la Repblica, que reglamenta la
manera de hacer efectiva la responsabilidad pecuniaria, en que con arreglo las leyes vigentes incurren los amotinados
sublevados y sediciosos. El presidente se propuso cumplir y hacer cumplir de una manera estricta, las prevenciones
de esas leyes, y cuidar por lo mismo de exigir y hacer efectiva la responsabilidad en que incurran los funcionarios
pblicos quienes corresponda la ejecucin inmediata de estas disposiciones, satisfecho como lo estaba de que as
prestaba un verdadero servicio su pas, consiguiendo que no se repitan los motines y asonadas, como es seguro que
no se repetirn, cuando los promovedores do sublevaciones, sepan que no tienen la impunidad por toda perspectiva.
10.El objeto del reglamento de 31 de Enero fu poner en prctica las leyes de 22 de Febrero de 1832, 6 de
Diciembre de 1856 y 3 de Noviembre de 1859, reglamentndolas con otras prevenciones que, aunque pudieran con-
siderarse con carcter de disposiciones legislativas, solamente so han decretado para asegurar el cumplimiento de
dichas leyes.
3320. Ademas del reglamento de 31 de Enero de 1870, expidi el ejecutivo, con objeto
de facilitar el cumplimiento de las diferentes leyes dictadas en distintas pocas en defensa
de la sociedad, para hacer efectiva la responsabilidad pecuniaria en que incurren los per-
turbadores de la paz pblica, las circulares de 15 de Febrero, 23 y 30 de Marzo del mis-
mo ano y el decreto de 30 del mismo Marzo. Las circulares de 15 de Febrero y 23 de Mar-
zo tuvieron por objeto dar conocimiento los jefes de hacienda respectivos, de las personas
que haban tomado parte en las sediciones, fin de que les fuesen aplicadas las prevenciones
de las leyes vigentes. La segunda circular de 23 de Marzo citado declar comprendidas en
las prevenciones del reglamento de 31 de Enero anterior, las personas que desempeando
cargos municipales por eleccin nombramiento hecho legtimamente con anterioridad las
sediciones, continuaren en ellos, despus de la ocupacin por los sediciosos de los lugares de
su residencia.
3321. La circular de 30 de Marzo de 1870 determin que los pensionistas del erario, de
3323. Disposiciones acordadas por ol ejecutivo para asegurar el cumplimeuto dul reglamento do 31 do Enero de 1670,
8321. La circular de 30 de Marro de 1870 determino se suspendiese el pago do la* pfinBione do los quo nublan tomndo parto en la edicin.
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oualquier gnero que fuesen, que hubiesen tomado parte en las sediciones, se les suspendie*
se el pago de sus pensiones respectivas, cuyo importe quedara en depsito en las arcas del
erario federal, sujeto las responsabilidades que hubiesen contraido por sus actos sediciosos.
3322. El decreto expedido por el ejecutivo, por conducto de la secretara de guerra, en
uso de las facultades extraordinarias concedidas por la ley de 17 de Enero de 1870, el 30 de
Marzo siguiente, declar que en la prdida que las leyes vigentes imponen los sustrados
la obediencia del gobierno, de sus honores, ttulos empleos, se comprende la prdida de
los retiros, cesantas, jubilaciones cualquiera otra pensin del erario que percibiesen.
3323. Oportunamente se dar conocimiento al Congreso de la Union, de lo que se haya
practicado en virtud de las determinaciones del ejecutivo, para hacer efectiva la responsabi-
lidad pecuniaria en que han incurrido los sublevados contra las autoridades legtimas.
3324. La restriccin comprendida en el artculo 12 de la ley de 27 de Enero, respecto
de los negocios de hacienda pendientes en la cmara, habra sido fatal la Repblica si hu-
biera habido necesidad de usar de las facultades extraordinarias concedidas al ejecutivo
en el ramo de hacienda, porque esa restriccin venia nulificarlas enteramente.
3325. La constitucin confiere exclusivamente al Congreso la facultad de decretar im-
puestos y de autorizar los gastos que hayan de hacerse por el erario nacional. Todas estas
cuestiones, ya en general ya en sus diferentes formas especiales, estn y han estado pen-
dientes en el Congreso. Si las facultades concedidas al ejecutivo en el ramo de hacienda, no
comprendan las de resolver ninguna de las cuestiones de este gnero pendientes en la c-
mara, qu facultades eran entnces las que se le daban? Acaso las nicas que fundadamen-
te pudieran considerarse no comprendidas en esa limitacin, eran las de hacer negocios rui-
nosos sobre anticipacin de derechos de importacin prstamos leoninos, que produ-
cen como nico resultado la ruina del erario, crian el funesto vicio del agio, desnivelan las
operaciones mercantiles y arruinan los comerciantes de buena f.
3326. Afortunadamente las circunstancias fueron mnos crticas de lo que se esperaba,
y la rebelin se venci con mnos esfuerzos y sacrificios de los que haba motivo para su-
poner que costara, por lo cual no fu absolutamente necesario usar de medidas extraordina-
rias en hacienda. En otro caso, habra tenido el ejecutivo que verse en la dura alternativa
de permanecer impasible en medio de una tormenta que amenazaba destruir la constitu-
cin misma y la forma de gobierno que la nacin se ha dado, sin dictar ninguna medida ex-
traordinaria de las que hubieran sido indispensables para arbitrar los recursos tan nece-
sarios en la guerra, por no infringir las restricciones impuestas en el artculo 12 de la
ley, habra tenido que violar esta, arrostrando la responsabilidad con todas sus conse-
cuencias, con objeto de salvar bienes inestimables para la nacin, y que una vez perdidos,
no hubiera podido recobrarse sino costa de inmensos sacrificios.
3327. El peligro de hacer mas difcil la situacin del gobierno robusteciendo en propor-
3322. El decreto do 30 de Mrzo de 1870 declar que perdan sus pensione los que so sustrajesen i la obediencia del gobierno.
3323. Se comunicar al Congreso el resultado de las disposiciones acordadas para hacer efectiva la responsabilidad pecuniaria de los sub.ersaca.
8324. Inconvenientes de la restriccin contenida en las facultades extraordinarias en hacienda concedidas al ejecutivo.
3325. Esa restriccin vena i nulificar las facultades extraordinarias en el ramo do hacienda.
3326. Las circunstancias no exigieron que el ejecutivo ocurriese & medidas extraordinarias en hacienda.
3327 Motivos por los que el ejecutivo uo hizo observaciones contra esa restriccin.
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cion la de los insurrectos, fu lo nico que determin al ejecutivo no hacer observaciones
en el seno de la cmara contra una restriccin que hacia contradictoria la ley de 17 de Ene-
ro, y limitarse hacerlas la comisin que dictamin sobre aquella medida y los miem-
bros de las dos comisiones de hacienda que sugirieron esa restriccin. Ahora que ha pasado
todo peligro, y que los incidentes de la ltima rebelin han llegado tener el carcter de su-
cesos histricos, cree el ejecutivo de su deber llamar la atencin hcia una circunstancia que,
no porque pas desapercibida, deja de estar acompaada de graves inconvenientes que deben
hacerse notar para no volver incurrir en ellos.
3328. El ejecutivo confa en que la experiencia de lo ocurrido en esta vez ser una lec-
cin que no se olvidar, y que si el Congreso tiene confianza en el ejecutivo y desea reves-
tirlo de las facultades que estime necesarias para restablecer la paz en el evento que afor-
tunadamente no es de esperarse se repita, de que hubiese algn otro trastorno, no le im-
ponga restricciones que como en el presente caso nulifican las facultades mas necesarias para
salvar una situacin difcil, que si no estimase la crisis seria no tuviese confianza en el
patriotismo y buen juicio del ejecutivo, no le conceda facultades que son en realidad ilu-
sorias.
3329. Con referencia las restricciones comprendidas en el artculo 12 de la ley de 17
de Enero de 1870, se decia en la exposicin dirigida por el ejecutivo al Congreso el 1 de
Abril del mismo ao lo que sigue [pgina 4]:
4. Esta previsora determinaciou del Congreso qued muy restringida por lo qun haee al ramo de hacicuda, ton
la prevencin del artculo 12, en que se dispuso que la autorizacin concedida en hacienda, no comprendiera la fa-
cultad de decidir las cuestiones de este ramo, pendientes en la cmara. Como todas casi todas las cuestiones de
hacienda* estaban y estn pendientes en el Congreso, el resultado de esta disposicin podra haber sido embarazoso pa-
ra la accin enrgica del gobierno y perjudicial para la Repblica, si las sublevaciones indicadas hubieran tomado ma-
yor incremento. Afortunadamente, las circunstancias fueron mnos crticas de loque so esperaba,y la rebelin se ven-
ci con mnos esfuerzos y sacrificios de los que habia motivo para suponer que costara, por lo cual no fu absoluta-
mente necesario usar de medidas extraordinarias en hacienda.
5. Bien se comprender que convencido el ejecutivo de que la restriccin referida hacia i.egatorias las faculta-
des en hacienda, que el artculo 11 de la ley de 17 de Ener pretendi concederle, do hecho casi no se consider
con facultades ningunas extraordinarias, y como por otra parte las circunstancias fueron tan favorables, por motivos
que despus se indicarn, qu no exigieron el recurrir medidas extraordinarias, no lleg usar do estas.
3330. El ejecutivo tuvo la satisfaccin, como se ha indicado ya, de no haber recurrido
ningn arbitrio extraordinario en el ramo de hacienda, para reprimir una rebelin que se
present con proporciones tan alarmantes como la de San Luis y Zacatecas, y merced sus
esfuerzos por la buena recaudacin de las rentas federales pudo alcanzar el restablecimien-
to de la paz en la Repblica con solo los recursos naturales del erario, algo disminuidos por
causa de las mismas rebeliones. Este caso es tanto mas notable, cuanto que es probablemen-
te el nico que se presenta en los anales de la nacin.
3331. El ejecutivo ha cuidado de que tengan su mas exacto cumplimiento las prevencio-
332t. Conveniencia de toner presento lo ocurrido en este caso para rilar sus inconveniente en otro que se presente.
32fl. Informe respecto do la misma restriccin contenida 011 la oxposiclon do 1? de Abril de 1870.
3380. El ejecutivo no recurr!6 ninguna medida extraordinaria en bacienda para reprimir las rebiliones de San Luis y Zacatecas.
3331. XI ejecutivo ha procurado ha corefectiva la responsabilidad pocuiarla en los sediciosos.
222
886
nes contenidas en el reglamento de 31 de Enero de 1870, porque cree que el modo mas efi-
caz de reprimir y evitar los motines y sediciones es la imposicin de una pena pecuniaria
sus fautores. Entre los documentos que se presentan al Congreso en esta memoria se
comprenden los datos de las personas quienes se han aplicado las prevenciones del regla-
mento de 31 de Enero de 1870.
En. CREDITO PUBLICO.
3332. Nunca ha desconocido el ejecutivo la suma importancia y grave trascendencia de rea-
nimar el crdito de la nacin. Deplora profundamente que las circunstancias por que ha atra-
vesado la Repblica desde el restablecimiento del gobierno nacional en esta ciudad, no le ha-
yan permitido presentar al Congreso un proyecto de arreglo del crdito pblico, que pueda
levantar este de la grande postracin en que por desgracia se ve hoy, y se lisonjea con la
esperanza de que pronto quedarn superadas las dificultades con que hasta ahora ha tenido
que luchar, y de que podr presentar ese proyecto ntes de que termine el bienio del actual
Congreso, para que sea l quien decida esta grave cuestin, cuya trascendencia anadie se oculta.
3333. Las dificultades indicadas, el aniquilamiento en que dej la Repblica la guerra de
intervencin, la necesidad de ocuparse preferentemente de establecer y consolidar la paz y
aeorganizar la administracin pblica, y aun la circunstancia misma de que por haber con-
tribuido muchos de los acreedores de Mxico traernos la intervencin extranjera, siendo
as causa de las grandes calamidades que esta produjo, y que debian resentir en la part
que les tocaba, han podido ser hasta ahora motivos suficientes para diferir la celebracin
de un arreglo, cuyo efecto inmediato habra sido la exhibicin de fuertes cantidades que has-
ta aqu se han necesitado para consolidar la paz, y para sofocar y reprimir motines y asona-
das. Pero este estado excepcional no puede aceptarse como normal, con la aquiescencia de
os poderes federales, sin dar al crdito de la nacin un golpe todava mas rudo que los que
ha recibido con los mayores desaciertos de las administraciones pasadas.
3334. No se interesan tan solo el decoro yel buen nombre de la nacin, porque tenga una
solucin patritica y conveniente la grave cuestin del crdito pblico, sino que hasta sus
intereses materiales se encuentran afectados por ella. Cuando sea posible restablecer ls
confianza en la solvencia del erario, cumpliendo con religiosidad los compromisos contrai-
dos, la gran masa de valores que representa nuestra deuda pblica, tendr como por encanto
una estimacin que ahora le falta, y pondr en circulacin centenares de millones de pesos,
que aplicados las mejoras materiales, la minera y al desarrollo de otros ramos de la ri-
queza nacional, haran cambiar, de una manera sbita y sorprendente, la faz de la Repblica.
3335. El ejecutivo considera, por lo mismo, como uno de sus principales deberes, el dar
cuanto ntes trmino los trabajos que ha emprendido con el objeto de presentar al Con-
greso un proyecto de arreglo del crdito pblico, que al paso que satisfaga todas las exi-
gencias legtimas, y corresponda las obligaciones contraidas, no imponga nuestro erario
cargas superiores la posibilidad de satisfacerlas con religiosidad. Su anhelo, como ya ha
3332. Crdito pblico.Su importancia y trascendencia. Iniciativa del ejecutivo respecto de 01.
3338. Los motivos que ha habido hasta ahora para procurar su arreglo uo subsiston ya.
3334. Ventajas del arreglo del crdito pblico.
3335- Deseo del ejecutivo dd presentar un proyocto de arreglo del crdito pblico en el periodo uctual de sesiones del Congreso.
887
indicado, es presentar al Congreso este proyecto antes de que espire su actual perodo de
sesiones.
3336. En la exposicin citada que el ejecutivo dirigi al Congreso el Io de Abril ltimo,
se dijo con referencia al crdito pblico lo que sigue [pginas 16 y 17]:
45. La cuestin del crdito nacional es tambin de las mas graves que pueden someterse la consideracin del
Congreso, y cuya solucin depende exclusivamente da la cmara. A ella toca fijar las bases para el arreglo del cr-
dito pblico y autorizar el gasto de las cantidades que se destinen la deuda nacional. Esta grave cuestin es otra
de las que la cmara* tiene que considerar y acaso que resolver al ocuparse del presupuesto.
46. Por circunstancias conocidas de todos, el crdito pblico ha llegado verse en Mxico en un estado verda-
deramente lamentable. Puede decirse sin exageracin, que el mas humildo hombre de negocios habia tenido hasta
hace poco, mas crdito que el gobierno. Esta circunstancia es de las que mas grandemente embarazan la administra-
cin y hacen verdaderamente difcil la marcha del gobierno en lo relativo la hacienda. No basta tener todos loa
fondos necesarios para poder erogar los gastos autorizados en el presupuesto, sino que se necesita, ademas, tenerlos
oportunamente. De nada sirve que al cabo del ao se igualen los ingresos con los egresos, si hay meses en que los
gastos exceden las entradas: esto basta para descomponer la situacin y verse amenazado con el terrible amago del
deficiente. El tener que vivir siempre con el dia, aumenta muy considerablemente las labores de los empleados de
hacienda, quienes corresponde reunir los fondos necesarios para hacer los gastos pblicos, quitndoles un tiempo
precioso, que podria emplearse en otro caso en trabajos verdaderamente tiles la nacin.
47. Desgraciadamente la cuestin del crdito pblico no podr zanjarse en Mxico, sino cuando virtud de ha-
ber arreglado la hacienda, se haya conseguido que las entradas en el tesoro nacional sean suficientes para cubrir de-
sahogada y regularmente todas las atenciones del servicio pblico, y quede una cantidad suficiente para satisfacer
siquiera los rditos de la deuda nacional. Mintras esto no se realice, no puede considerarse fundado en bases slidas
el crdito de la nacin, y todas las soluciones que se adopten, no pasarn de meros expedientes.
48. Ademas de esta circunstancia se necesita, para el total arreglo del crdito pblico, de otra que, aunque no es
esencial, s es de rden y de notoria conveniencia, y es la de que se terminen cuanto ntes los trabajos do las seccio-
nes liquidatarias, para saber punto fijo cul es el monto de la deuda que esas oficinas estn encargadas de recono-
cer y liquidar. Una vez concluido ese trabajo ser necesario que el Congreso fije, de acuerdo con los acreedores,
de la manera que lo crea conveniente, bases para que todava deuda nacional se reduzca una sola clase de ttulos,
que causen un mismo inters, y que se pague de una misma manera.
49. El ejecutivo ha manifestado recientemente al Congreso sus ideas respecto de la necesidad de restablecer el
crdito de la nacin. Con gusto ha visto que la comisin de presupuestos ha dado esta cuestin la importancia que
justamente tiene, y que propone una solucin, que aunque satisfactoria hasta donde llega, no puede considerarse su-
ficiente para alcanzar el grande objeto de restablecer el crdito de la nacin. Es, sin embargo, un paso en el bueu
camino que tarde 6 temprano ser necesario recorrer, y que es el nico que puede conducir al gran resultado de
restablecer el crdito de la nacin:
3337. Dejando, pues, para un trabajo especial que se someter al Congreso la mayor
brevedad posible, lo referente las medidas que hay necesidad de tomar para poner los
cimientos del grande edificio del crdito nacional, conviene reducirse por ahora consignar la
cantidad que se haya amortizado en el ltimo ao econmico de cada uno de los ttulos de
la deuda nacional, y indicar la vez los pasos dados con objeto de allanar algunas de las
dificultades que se han presentado para el total arreglo de la deuda pblica.
A. AMORTIZACION' DE TITULOS DE LA DEUDA PUBLICA.
3338. Los ttulos de la deuda pblica que fueron amortizados en el ao econmico cuadra-
gsimoquinto, son de las especies siguientes:
5336. Informe del ejecutivo respecto del crdito publico contenido en au exposicin de 1? de Abril de 1670.
5337. Amortizacin de titulo de U deuda nacional verificada en el aflo econmico cuadragsimoquioto.
3338. Categora* de ttulo* de la deuda nacional que fueron amortizados on el afio econmico cuauragslmoquinto.
888
a. Bonos emitidos con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850 y disposiciones pos-
teriores.
. Certificados expedidos por la contadura mayor y secciones liquidatarias, de conformi-
dad con la ley de 19 de Noviembre de 1867.
c. Conocimientos procedentes de la conducta ocupada en Laguna Seca, el 19 y 20 de Se-
tiembre de 1860.
c?. Bonos emitidos en San Crlos de Tamaulipas el 4 de Julio de 1865 y firmados por el
general Carvajal.
a. AMORTIZACION DE BONOS EMITIDOS CON ARREOLO A LA LEY DE 30 DE NOVIEMBRE DET&60.
3339. Los bonos emitidos con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850 y dispo-
siciones posteriores que fueron amortizados durante el ao econmico cuadragsimoquinto.
ascienden la cantidad de $ 401,222 26 segn aparece del estado que sigue, formado por
la tesorera general de la nacin.
RESUMEN de los bonos y certificados de la deuda interior, amortizados en esta tesorera general
desde V. de Julio de 1869 30 de Junio de 1870.
Bonos del tres por cionto.
Cuenta do capital
Bonos del tres por ciento.
Cuenta de rditos
BonoB del cinco por ciento!
Cuenta de capital
Bonos del cinco por ciento
Cuenta de rditos..
Certificados como bonos
del tres por ciento. Cneu-j
ta de capital
Certificados co m o bonos
del tres por ciento. Cncn-,
ta de rditos
Certificados como bonos!
del cinco por ciento. Cuen
ta de capital......
Certificados co m o bonos;
del cinso por ciento. Cucu
ta de rditos
Bonos del decreto de 12
de Setiembre de 1862...
Certificados como bonos;
sin nteres
Bonos del veinticinco por
ciento. Decreto de 11 de
Majo de 1843
A proT echamientos
Pagado en efectivo por
contratos
Total admitido on pago....
II
103,27983
49,82148
18,879 25
14,06850
45,42808
8,16350
13,218 >
5.7S8 53
115 85
2,153 31
2,494 5Si
75 60
2,174 08
1,245 20
; ce
122 W
370 43
S09 26
S89
Cantidad amortizada en el ao econmico cuadragsimotercero $ 952,880 01
Cantidad amortizada en el ao econmico cuadragsimocuarto 1.868,549 12
Cantidad amortizada en el ao econmico cuadragsimoquinto 401,222 26
Total $ 3.222,651 39
3341. La cantidad de estos bonos que queda pendiente de amortizacin, se manifestar
mas adelante al hablar de los bonos emitidos de conformidad con la ley de 30 de Noviem-
bre de 1850, que fueron revisados por la tesorera con arreglo la ley de 20 de Noviembre
de 1867.
3342. No habindose insertado en el lugar correspondiente el estado de amortizacin de
bonos emanados de la ley de 30 de Noviembre de 1850 y disposiciones posteriores, verifi-
cada en el ao econmico cuadragsimotercero, de cuyo total se acaba de hacer mrito, se
inserta en seguida por considerarlo de importancia.
TESORERIA GENERAL DE LA NACIO.
SECCION PRIMER!.
RESUMEN de los bonos y certificados de la deuda interior, amortizados en esta tesorera general, desde 6 de Agos-
to de 1867 80 de Junio de 1868.
Bonos del trea por ciento, cuenta de capital 249,085 52
Bonos del tres por ciento, cuenta de rditos 116,731 77
Bonos del cinco por ciento, cuenta de capital 154,812 08
Bonos del cinco por ciento, cuenta de rditos 116,362 57
Certificados como bonos del tres por ciento, cuenta de capital 113,475 37
Certificados como bonos del tres por ciento, cuenta de rditos - 49,354 40
Certificados como bonos del cinco por ciento, cuenta de capital 3,856 00
Certificados como bonos del cinco por ciento, cuenta de rditos 666 66
Relativos de bonos del tres por ciento, cuenta de capital 9,747 11
Relativos de bonos del tres por ciento, cuenta de rditos 827 98
Bonos para la amortizacin de la deuda del cobre, cuenta de capital 30,587 95
Bonos para la amortizacin de la deuda del cobre, cuenta de rditos 648 00
Bonos para la amortizacin de la deuda del tabaco 46,556 73
Bonos del decreto de 12 de Setiembre de 1862 19,093 79
Certificados como bonos sin inters 38,425 96
Relativo de certificados como bonos sin inters , , , 2,648 12
Suma 952,880 01
Mxico, Setiembre Io de 1870.M. P. Izaguirre.Revisado, Corts.
b. AMORTIZACION BE CERTIFICADOS DE LAS SECCIONES LIQUIDATARIAS.
3343. Los certificados expedidos por la contadura mayor y secciones liquidatarias de
conformidad con la ley de 19 de Noviembre de 1867, amortizados durante el ao econmico
cuadragsimoquinto, ascienden la cantidad de % 927,600 52, segn aparece del estado que
sigue, formado por la tesorera general de la nacin.
8341. Motivos por quo no se puede fijar la cantidad en circulacin de lmnos emanados de la ley da 30 de Noviembre de 1860.
3342. Noticia da loa bonos emanados de la ley de 30 de Noviembre de 18&0, amortizados en el alto econmico cuadragsimotercero.
3943. Amortizacin becha eu el alio econmico caadragsimoquinto de loa certificados expedidos con arreglo la ley de 10 de Noviembre de 1867,
223
890
NOTICIA de las cantidades ministradas con cargo al ramo de deuda pblica en el ao fiscal de T. de Julio de
1869 80 de Junio de 1870.
1808.
Julio. Por lo gastado con cargo alcances militares 2,921 22
Idem idem civiles 281 81
Idem idem fletes 22 0 0 0 7,040 81
Agosto. Por lo gastado con cargo & alcances militares 32,645 65
Idem idem fletes 45 0 0 0 42,866 13
Setiembre. Por lo gastado con cargo alcances militares 16,974 46
Octubre. Por lo gastado con cargo & alcances militares 15,049 30
Noviembre. Por lo gastado con cargo & alcances militares 24,995 99
Idem idem fletes 460 0 0 39592 H
Diciembre. Por lo gastado con cargo . alcances militares 68,431 64
sro.
Enero. Por lo gastado con cargo alcances militares 24,467 36
Idem idem ministraciones al ejrcito; 15,702 29
Febrero. Por lo gastado con cargo alcances militares 53,870 51
Idem ilem civiles 5,332 44
Marzo. Por lo gastado con cargo alcances militares 56,994 75
Idem idem fletes 21,703 65 131,742 M
Abril. Por lo gastado con cargo 4 alcanoes militares 32,917 64
Idem idem ministraciones al ejrcito 35,910 3SJ
Idem idem fletes 6,295 47 84,768 31
Al frente 582,684 70
891
Mayo. Por lo gastado con cargo alcances militares 17,034 95
lunio. Por lo gastado con cargo 6, alcances militares 184,429 20
Idem idem fletes 3,921 58 294,975 42
Suma..., ., 927,600 52
Importan las contrapartidas segn la nota subsiguiente 40,478 61
Suma igual al debe de la cuenta del libro mayor 9 968,079 13
RESUMEN.
Por lo gastado con cargo alcances militares $ 530,732 67
Idem idem civiles 73 666 91
Suma $ 927,600 52
NOTA.Los $ 40,478 61, proceden de contrapartidas hechas virtud de no haber tenido efecto el pago de algu-
nos libramientos girados con cargo al ramo de Ordenes a cargo de diversas oficinas.
Mxico, Setiembre Io de 1870.M. P. Izaguirre.Revisado, Rivera. Vargat.
3344. Uniendo el total de certificados amortizados durante el ao cuadragsimoquinto
segn el estado que precede, las cantidades amortizadas en los aos anteriores, se obtiene
una amortizacin total en certificados de $ 3.181,805 83 en la forma siguiente:
Amortizacin hecha en el ao econmico cuadragsimotercero $ 291,885 11
Amortizacin hecha en el ao econmico cuadragsimocuarto ,, 1.962,320 20
Cantidad amortizada en el ao econmico cuadragsimoquinto 927,600 52
Total $ 3.181,805 83
3345. La cantidad total de certificados emitidos hasta el 30 de Junio
ltimo es, segn se ver mas adelante, de 6.166,047 99
Quedan pendientes de amortizacin 2.984,242 16
3346. No habindose insertado, al tratar del ao econmico cuadragsimotercero, el esta_
do de las cantidades pagadas durante l por cuenta de la deuda pblica, cuyo total se con-
sign en la operacin que precede, se cree conveniente insertarlo en seguida. Debe, sin em-
bargo, advertirse antes de verificar esto, que durante el ao econmico cuadragsimoterce-
ro, no abri la tesorera general cuenta ninguna la deuda pblica, y que los pagos que
hizo con cargo ella, los clasificaba con denominaciones inexactas y verdaderamente ca-
3344, Amortluclon tntal de los mismos certificado! hecha en loa aos econmico! cuadragsimotercero, cuadragaimocuarto y cuadrngiimQ^siutOi
3345, Cantidad de lo! mismos certificados que queda en circulacin.
SJW, Sitado do araortiiacion de ortlticadun de iai acciones liquidatarlu, Vrt3ca4 #1 1 Q pusdragefliBOteroern,
892
prichosas. Ha habido por lo mismo necesidad de hacer una revisin general de las opera-
ciones de aquel ao para poder formar el estado que se inserta continuacin. Debe tam-
bin advertirse que tan solo en el segundo semestre del ao econmico cuadragsimoterce-
ro, se amortizaron certificados expedidos con arreglo la ley de 19 de Noviembre de 1867,
supuesto que estos no se emitieron por la seccin primera liquidataria sino hasta Diciembre
del mismo, y por la segunda hasta Enero de 1868.
3347. El estado de las cantidades pagadas en el ao econmico cuadragsimotercero, por
cuenta de la deuda pblica, formado por la tesorera general, es el siguiente:
Seccin 3!
NO TICIA de las cantidades que en virtud de rdenes supremas ha ministrado esta tesorera general, desde 9 de
Agosto de 1867, hasta fin de Junio de 1868.
POB LIQUIDACIONES FORMADAS POR LA TESORERIA OENERAL Y OTRA! OFICINA*.
Pagado con cargo alcances militares 8 547,989 20
Pagado con cargo alcances civiles 271,521 14
Pagado con cargo ministraciones al ejrcito 397,379 2G
Pagado con cargo fletes 152,659 84
Pagado con cargo & arrendamiento de cuarteles 612 50 1.370,161 94
Por certificados expedidos por las secciones liqcidatarias.
Pagado con cargo & alcances militares 16,576 36
Pagado con cargo ministraciones al ejrcito 113,262 91
Pagado con cargo fletes 893 79
Pagado con cargo arrendamiento de cuarteles. .: 675 87
Certificados amortizados por remates 160,476 18 291,885 11
Total 1.662,047 05
Mxico, Setiembre 1? del870.M. P. Izaguirre.Rivera.
3348. La cantidad de 1.370,161 94 que aparece pagada por liquidaciones formadas por la
tesorera, que deban entrar propiamente en la deuda pblica, no se deduce del total de los
certificados emitidos por las secciones liquidatarias, porque no se aplic a ellos. Debe te-
nerse presente, sin embargo, al fijar la amortizacin total de valores de la deuda pblica,
hecha en el ao econmico cuadragsimotercero.
t. AMORTIZACION DE CONOCIMIENTOS DE LA CONDUCTA DE LAGUNA SECA.
3349. Los conocimientos procedentes de la ocupacin de la conducta de Laguna Seca,
amortizados durante el ao econmico cuadragsimoquinto, ascienden $179,819 48, segn
la noticia de la tesorera general que se inserta en seguida.
TESORERIA OENERAL DE LA NACION.SECCION DE CONTABILIDAD.
Total valor del capital primitivo, segn los 275 conocimientos listados en los derroteros de los tres
conductores Aldama, Jimnez y Carresse ". 1.170,948 37
SE DEDUCE DE ESTE CAPITAL PRIMITIVO.
Por el reparto hecho en Tampico, prorata la generalidad do los acreedores....$ 366,098 93
Por las diversas amortizaciones hechas por el supremo gobierno hasta Marzo de
1863 313,494 35
Por las hechas por la llamada regencia en el ao de 1864 136,798 61
Por las del llamado imperio hasta 1866 15,992 74
Total que se deduce 832,384 63
Queda un lquido por capital primitivo de [Al frente] $ 338,563 7*
5347. Estado do la amortizacin de certificados de la tesorera y secciones liiiuirataria*, hecha en el afio econmico cuadrageilmotercerQ
3318. Cantidad de cortifleados de la tesorera amortizada en el aRa c^conmico cuadraffsiuioqunto.
|I4|. AjnorttERcion da couonmjeRtci rtp Lagy.na Posa, hn.-ha pr.'c.: .r,o rrorf.'r-i -ix'ilfi-oijnioîqtQ.
893
Se aumenta: por el nueve un octavo por ciento [trmino medio] sobre esta cantidad; por los gas-
tos de flete y escolta y la anticipacin de derechos de circulacin y exportacin pagadoB por los
interesados sobre sus respectivas remesas, la salida de las conductas 30,893 94
Total valor por el capital primitivo y sus gastos $ 369,457 68
Conforme & las disposiciones vigentes, ntes del 19 de Mayo de 1869 correspondera al capital de
$ 369,457 68 al uno por ciento mensual en 105 meses 11 dias, corridos desde 19 de Setiembre
de 1860, fecha de la ocupacin de la conducta, hasta 30 de Junio de 1869, fecha de la liquida-
cin de rditos, una suma de 8 389.266 67. Mas por el artculo 19 del convenio de 19 de Ma-
yo de 1869 qued reducido el inters solo cuatro por ciento anual durante los 103 meses 12
dias, contados desde el 19 del referido Setiembre de 1860, hasta el 19 de Mayo de 1869, lo
que es lo mismo, solo 34T*,f0s,j por ciento por todo inters, que importa 127,296 fi
Total adeudo, hasta 19 de Mayo de 1869 $ 496,754 32
Se han abonado desde Mayo de 1869 hasta 30 de Junio de 1870:
En el ao econmico de 1868 , 1869 29,400 62
En el ao econmico de 1869 1870 179,819 48
Total abonado 209,220 10
Quedar un saldo favor de los tenedores de conocimientos de la repetida conducta en la fites re'
furida fecha de 30 de Junio de 1870, de $ 287,534 22
S. E. O. Tesorera general do la nacin. Mxico, Setiembre 19 de 1870.M. P. hagvirre. Crittbal Galicia
3350. Uniendo la cantidad total de $ 179,819 48 de conocimientos de la conducta de
Laguna Seca, que fu amortizada en el ao econmico cuadragsimoquinto, con la que se amor-
tiz en el ao anterior, se obtiene una amortizacin total de $ 209,220 10, sin contar con
ja ventaja que report el erario en virtud del convenio de l9 de Mayo de 1869, que res-
pecto de las cantidades amortizadas asciende $ 261,970 03.
3351. La cantidad de conocimientos de Laguna Seca que qued pendiente de amortiza-
cin el 30 de Junio ltimo, fu de $287,534 22, segn aparece del estado de la tesorera
que precede, siendo formada esa suma en gran parte, de los intereses sobre las cantida"
des de los conocimientos primitivos.
3352. El contrato celebrado por el ejecutivo con varios acreedores de Laguna Seca, el V
de Mayo de 1869, fu puntualmente cumplido durante el ao econmico cuadragsimoquin-
to, sin embargo de que las sediciones de San Luis y Zacatecas pusieron al erario en una-
condicion tan difcil, que lo babria autorizado suspender el pago de los $ 15,000 mensua-
les, que se aplicaron durante todo este ao la amortizacin de conocimientos de la conduc-
ta de Laguna Seca.
d. AMORTIZACION DE BONOS EMITIDOS EN SAN CARLOS DE TAMAULIPAS EL 4 DE JULIO DE 1866.
3353. Los bonos emitidos en San Carlos de Tamaulipas el 4 de Julio de 1865, firma-
dos por el general Carvajal, amortizados durante el ao econmico cuadragsimoquinto, as-
cienden la cantidad de $ 694,350, segn aparece de los estados de la tesorera general
que en seguida se insertan.
3350. Cantidad total de conocimientos da Laguna Seca, amortizada en lo ano econmico cuadrageimocuarto y euadragiimoquinto.
S351. Cantidad pendiente de amortiz.-o imi de conoclmientoe de Laguna 8eca en 30 de Junio do 1870. . _ _
S3M El ejecutivo ha cumplido religio-iouente el convenio de 1? de Mayo de 1869, pesar de Ja rebelione de San Lui y Zacateca.
255' Amrt'ifton Wh -i 1 aH<. pîico cuadrae?lmoqiiln}o de bôB emitido en San Carlos de Tamaulipa el 4 do Julio de. Jfjjj
894
APUNTACION'de los bonos emitidos en San Cdrlos de Tamaulipas en 4 de Julio de 1866por el C.general Jo
Mara de Jess Carvajal, que estn en circulacin en la fecha.
Por los datos que existen en esta tesorera general, la emisin de los bonos de que se trata fu de 13,040 bonos
de tres sries, en esta proporcin.
Se han cancelado desde 19 de Agosto de 1868 hasta la fecha 5,355 bo-
nos de las tres series en esta proporcin
Quedan sin amortizar en circulacin en esta misma fecha 7,685 bonos,
en esta proporcin
EMISION DE LOS BONOS.
1,000 Bonos, letra L de & 8 50, son 50,000 00
7,800 idem C de 4 $ 100, 780,000 00
4,240 idem D de $ 500, 2.120,000 00
1> la letra L de
De la letra C de
De la letra D di
? 50.
i $100.
i $600.
1,000
7,800
4,240
267
3,724
1,364
4,076
2,876
13,040 Bonos omitidos, valiendo 2.950,000 8
CANCELACION DE LOS BONOS.
267 De la letra L de a $ 50 son 13,350 00
3,724 C $ 100 , 372,400 00
1,364 D I 500 682,000 00
5,355 Bonos cancelados, valiendo 1.067,750 00
QUEDAN EN CIRCULACION.
733 De la letra L de , $ 50 son 36,650 00
4,076 C ,,$100 407,600 00
2,876 ., D I 500 1.438,000 00
7,685 Bonos por cancelar, valiendo 1.882.250 00
Los S 1.067,750 de bonos cancelados corresponden:
al ao econmico de 1868 1869 373,400 00 *
al ao econmico de 1869 1870 694,350 00
Total cancelacin 1.067,750 00
S. E. O.Mxico, Junio 30 de 1870.P. Izaguirre.Cristbal Galicia.
3354. La cuenta de rditos de los mismos bonos, formada por la tesorera general, que
es probablemente la primera cuenta de este gnero que se ha llevado en esa oficina, es co-
mo sigue:
APUNTACION de rditos vencidos sobre los $ 2.950,000 de bonos emitidos en San Crlos de Tamaulipas en b<Lt
Julio de 1865 por el C. general Jos Mara de J. Carvajal.
Valor de los rditos vencidos que corresponden los 13,040 bonos de esa emisin, en los 9 semestres
corridos desde 19 de Abril de 1866 19 de Abril de 1870, inclusive 929,250 00
Valor de los cupones, de esos nueve semestres vencidos, que se han liquidado hasta la fecha 303,017 75
Quedan pendientes de pago hasta hoy 626,232 25
S. E. t O.Mxico, Junio 30 de 1870.M. P. Izaguirre. Cristbal Galicia.
3355. Uniendo la cantidad de $ 694,350 de los bonos emitidos en San Crlos de Ta-
maulipas, que se amortiz en el ao econmico cuadragsimoquinto, segn aparece del esta-
do que precede de la tesorera general, la cantidad amortizada en los aos anteriores, se
obtiene una amortizacin de dichos bonos, durante los tres ltimos aos econmicos, de
$1.067,750 en esta forma:
335* Coenti de rdito de los bono emitidos en San Crloi do Tamanlipae el 4 de Julio de 1805.
3355.' Amortizacin total de los mininos bonos hecha en Joi siBoe econmicos puadraifsitnotrcoro, ciisdregsiicocuartfl y cuadagAsJjnoqulnw,
895
Amortizados en el ao cuadragsimocuarto.....
Amortizados en el ao cuadragsimoquinto*....
373,400 00
694,350 00
Total amortizado $ 1.067,750 00
La emisin fu de 2.950,000 00
Quedan en circulacin 1.882,250 00
Uniendo esta cantidad los rditos pendientes de pago, que importan 626,232 25
Se obtiene una deuda total hasta el 30 de Junio de 1870, de $ 2.508,482 25
3356. Aunque la mayor amortizacin de estos bonos se verific en el ao econmico cua-
dragsimotercero, no figura en la cuenta de la tesorera amortizacin ninguna en ese ao, por
no haberse comenzado hacer los asientos respectivos en los libros de la tesorera sino has-
ta Agosto de 1868. Las cantidades que preceden comprenden, por lo mismo, la amortiza-
cin habida en los tres ltimos aos econmicos.
3357. La amortizacin total de ttulos de la deuda pblica, verificada en el ao econmi-
co cuadragsimoquinto, fu, segn aparece dlos datos que preceden, de$ 2.203,043 66, en la
forma siguiente:
Bonos emitidos con arreglo la ley de 14 de Diciembre de 1850 401,222 26
Certificados de las secciones liquidatarias expedidos con arreglo la ley de
19 de Noviembre de 1867 927,652 00
Conocimientos de Laguna Seca '179,819 40
Bonos emitidos en San Carlos de Tamaulipas el 4 de Julio de 1865 694,350 00
Total amortizado en el ao cuadragsimoquinto $ 2.203,043 66
3358. La amortizacin total de ttulos de la deuda nacional, hecha en los aos econmi-
cos cuadragsimotercero, cuadragsimocuarto y cuadragsimoquinto, fu de $ 19.463,352 79
en esta forma:
Bonos emitidos conforme la ley de 30 de Noviembre de 1850 3.222,651 39
Certificados de las secciones liquidatarias expedidos con arreglo la ley de
19 de Noviembre de 1867 3.181,805 83
Certificados emitidos por la tesorera general 1.370,161 94
Conocimientos de Laguna Seca , 209,220 10
Bonos emitidos en San Crlos de Tamaulipas el 4 de Julio de 1865 1.067,760 00
Bonos de la extinguida convencin inglesa .... 271,215 84
Bonos de la extinguida convencin espaola [incluyendo los que estn en
depsito] 640,547 69
Bonos expedidos en San Francisco de California por el general D. Gaspar
Snchez Ochoa 9.500,000 00
Total amortizado en los anos cuadragsimotercero, cuadragsimocuarto y
cuadragsimoquinto 19.463,352 79
3366. MotiTOi por loi que do figura amortizacin ninguna de estos bonos en la cuenta de lu tesorera, correspondiente al aSo cuadragsimotercero.
3367. Amortizacin toral do crditos verificada en el ao econmico cuadrxgeimoquiuto.
336*. Amortizacin total de crditos verificada en lo* afios econmicos cuadragsimotercero, cuadragsimocuarto y cuadragsimoquinto.
896
3359. La diferencia que se nota entre las cantidades de bonos de las extinguidas con-
venciones inglesa y espaola, que figuran amortizadas y las que aparecen en las noticias res-
pectivas de las almonedas verificadas para su amortizacin en el ao econmico cuadrag-
simotercero depende de que algunas de las personas en quienes finc el remate, no enteraron
todos los ttulos que remataron. En la caja de la tesorera general existe en depsito la
cantidad de $ 636,988 66 en bonos de la extinguida convencin espaola, rematados en al-
moneda, y pendiente de una consulta, hecha la secretara de relaciones.
3360. Siendo de inters la noticia de los bonos de las extinguidas convenciones inglesa
y espaola, que fueron realmente amortizados en los remates celebrados en el ao econmi-
co cuadragsimotercero, y en otras operaciones, se inserta el estado siguiente, formado por
la tesorera general, que expresa los que realmente fueron amortizados y los que estn en
depsito, pendientes de amortizacin.
NO TICIA de las cantidades amortizadas por bonos de las extinguidas convenciones inglesa y espaola con expre-
sin de las que importan los bonos que existen en depsito con la fianza que corresponde, mintras el supremo go-
bierno resuelve la consulta que sobre su legalidad tiene hecha esta tesorera general.
CONVENCION INGLESA.
Valor de los bonos pagado en efectivo apeovechASIENTOS. CASTIDADES CASTIDA 15
MOTIVO DE LA AMORTIZACION. REMATADOS. POR PRECIO DE REMATE. AMORTIZADAS. DEPOSITO.
Ia Almoneda 167,861 94 48,548 80 119,313 14 167,861 94
2a Almoneda 75,793 90 25,000 00 50,793 90 75,793 90
3? Almoneda 27,560 00 9,921 60 17,638 40 27,560 00
4? Almoneda ,,
Total 271,215 84 83,470 40 187,745 44 271,215 84
CONVENCION ESPAOLA.
1? Almoneda 816,780 66 41,385 00 275,395 66 316,780 66
2? Almoneda 47,926 00 17,972 25 29,953 75 47,926 00
3? Almoneda 100,006 00 14,000 84 86,005 16 100,006 00
4? Almoneda 43,276 00 6,058 64 37,217 36 43,276 00
Contratos 3,559 03 3,559 03
Multas conforme al decreto
de 16 de Agosto de 1863... 129,000 00 129,000 00
Total 640,547 69 79,416 7 3 428,571 93 3,559 03 636,988 66
NOTA La cuarta almoneda de la convencin inglesa aparece sin ninguna cantidad en sus casillas, porque no
obstante haber rematado el C. Jos Mara Arroyo los $ 10.000 destinados para la compra de bonos, no lleg en-
tregar los que remat al treinta y siete medio por ciento.
Mxico, Setiembre 19 de 1870.M. P. Izaguirre.Revisado, Corts.
8369. Causa de la diferencia entre laa cantidades de bonos de las convencinos Inglesa y espadla que figuran amortizadas y rematadas
3860. Noticia de la tesorera general de los bonos amortizados de las extinguidas convenciones inglesa y ospafiola.
897
3361. Mas adelante se presentar un clculo aproximado respecto de las cantidades que
quedan por amortizar de las diferentes categoras de la deuda nacional.
B. TRABAJOS DE RECOXOCIMIEXTO T LIQUIDACION DE LA PEIDA FLOTANTE.
3362. Las secciones liquidatarias creadas por la ley de 20 de Agosto de 1867, quienes
encomend la de 19 de Noviembre del mismo ano, de concierto con la contadura mayor y
la secretara de hacienda, los trabajos de reconocimiento y liquidacin de la deuda flotante
de la Repblica, fueron consideradas en el presupuesto de 30 do Mayo de 1869 por solo
ocho meses, que espiraron el 28 de Febrero de 1870. No habiendo podido concluir esas ofi-
cinas dentro de ese plazo las importantes labores de reconocimiento y liquidacin de la deu-
da pblica, determin el Congreso por medio de la ley de 3 de Mayo de 1870, que conti-
nuasen hasta el 31 de Diciembre del presente ao. Por este motivo fueron consideradas en
el presupuesto de egresos de 31 de Mayo ltimo por solo seis meses, y sufrieron una inter-
rupcin en sus labores en los meses de Marzo y Abril, durante los cuales de hecho cesaron.
El ejecutivo no pudo continuarlas durante el receso del Congreso, mintras la cmara resol-
viera lo conveniente, pagando sus haberes con cargo al ramo de gastos generales y comunes
de hacienda, porque la subsistencia de las secciones no implicaba tan solo una cuestin de
gasto, sino que envolva tambin la prroga de facultades de dichas oficinas, para reconocer
y liquidar la deuda pblica, respecto de lo cual no se consider autorizado el ejecutivo.
3363. Con referencia este asunto, se dieron al Congreso en la exposicin citada de l9
de Abril de 1870, los siguientes informes [pginas 17 y 18]:
50. El presupuesto vigente consider las secciones liquidatarias creadas por la ley de 20 de Agosto de 18G7,
por ocho meses solamente. Este plazo espir el 28 de Febrero ltimo. No habiendo podido terminar dentro de l los
trabajos de que han estado encargadas, se crey necesario que continuaran por los otros cuatro meses del presente
ao. La comisin del Congreso que dictamin respecto de este asu:ito, que habia sido propuesto por el ejecutivo, tuvo
bien asociarlo otro negocio que no tenia conexin ninguna con l, y respecto del cual el ejecutivo no poda ni
debia estar, conforme. Esta circunstancia ocasion que no pudiera llegar expedirse durante el ltimo perodo del
Congreso la ley que autorizaba la subsistencia do las secciones liquidatarias en los meses del presente ao fiscal, por-
que no fueron consideradas en el presupuesto. Al ce/rarse el ltimo perodo de sesiones de la cmara, el ejecutivo
se vi en la alternativa de autorizar la subsistencia de las secciones liquidatarias por un mes que tardaria el receso
de la cmara, pagando sus vencimientos del fondo de gastos generales y comunes de hacienda, mintras el Congreso
se servia expedir la ley pendiente, de hacerlas terminar el 28 de Febrero, dejando pendientes multitul de nego-
cios en que so interesan los acreedores del erario por crditos de la guerra de intervencin, y el gobierno mismo,
quien no puede ser indiferente que los trabajos de esas oficinas terminen lo mas pronto posible. Del primer lado se
veia la conveniencia pblica y el buen servicio, y del segundo la infraccin de las restricciones contenidas en el ar-
tculo 12 de la ley de 17 de Enero. Entre estos dos arbitrios el ejecutivo tuvo que decidirse con pena por el segun-
do, para manifestar el respeto escrupuloso con que trata de cumplir con sus deberes.
3364. Al hablar de los anos econmicos anteriores, se ha manifestado cules fueron las
medidas que el ejecutivo crey de su deber dictar en la rbita de sus facultades constitucio-
nales, para facilitar el reconocimiento y conversin de la deuda flotante, prevenidos por la
ley de 19 de Noviembre de 1867. As, pues, aqu solo corresponde informar cules fueron las
3361. En seguida se har un clculo de laH cantidades de la deuda'pblica que quedan en circulacin.
3362. Trabajos para el reconocimiento y liquidacin de la deuda flotante.
3363. Informo respecto de los labores de las secciones liqnidatsrias, contenido en la exposicin de 1" de Abril de 18TU
3364. Trabajos de reconocimiento y liquidacin de la deuda flotante Antes del ao econmico cuadragsimoquiuto.
225
898
labores de dichas secciones en el ao econmico cuadragsimoquinto. Entre los documentos
anexos esta memoria, se remiten al Congreso los estados pormenorizados de las reclama-
ciones presentadas las referidas secciones, con expresin de las que fueron examinadas,
reconocidas y desechadas, y de las que quedaron pendientes.
3365. El resumen de estas operaciones en el ltimo ao fiscal y en los dos anteriores, es
como sigue:
PMMIKA SICCIOR UQUIDATAKIA. PaiSINTAD.U. ZXAMIXADA9. RK0OX0CIDA8. DESECHADAS. rJ5IE5TI5.
1869. Julio 8 2.323,369 81 185,036 74 35,570 45 149,466 29 8.856,282 20
Agosto 122,239 00 123,638 79 14,336 11 109,302 68 8.854,882 41
Setiembre 134,299 81 80,433 15 23,615 78 56,817 37 8.908,749 07
Octubre 55,988 01 81.513 81 54,574 33 26,939 4 8 8.883,223 27
Noviembre 49,595 2 6 982,708 66 43,393 5 0 939,315 1 6 7.950,109 87
Diciembre 225,995 23 270,246 1 5 26,929 81 249,316 34 7-899,858 85
1870. Enero 85,825 24 56,548 29 47,343 49 9,204 80 7.929,135 80
Febrero 11,390 57 304,806 61 131,269 92 173,536 69 7.635,719 76
Mayo 139,151 61 67,692 75 50,238 50 17,454 25 7.707,178 62
Junio 166,845 20 41,525 06 125,320 20 7.540,333 36
Total $ 3.147,854 54 2.325,470 21 468,796 95 1.856,673 26 7.540,333 36
BMUXDA SECCION UQtTIDATABIA.
1869. Julio S 6.300,846 48 241,478 91 170,690 79 70,788 12 11.163,453 71
Agosto 442,336 73 180,991 69 261,345 04 10.721,116 98
Setiembre , 741,408 93 47,619 22 693,789 71 9.979,708 05
Octubre 149,018 74 137,876 30 11,142 44 9.830,689 31
Noviembre.. 72,614 12 72,614 12 ,<, 9.758,075 19
Diciembre 290,490 28 111,001 83 179,428 45 9.467,584 91
1870. Enero 78,077 53 65,479 78 12,597 7 5 9.389,507 38
Febrero 2.103,267 73 552;866 13 309,344 79 243,521 34 10.939,908 98
>. Mayo 31,974 30 22,428 07 9,546 23 10.907,934 6S
n Junio 99,767 88 99,767 88 10.808,166 80
Total S 8.404,114 21 2.700,033 55 1.217,874 47 1.482,159 08 10.808,166 80
El resmen de las opera-
ciones practicadas por las dos
secciones liquidatarias en el
ao econmico cuadragsimo-
quinto, es por tanto como si-
gue:
Seccin 1* , $ 3.147,854 54 2.325,470 21 468,796 95 1.856,673 26 7.540,333 36
Seccin 2a 8.404,114 21 2,700,033 55 1.217,874 47 1.482,159 08 10.808,166 80
Total 11.551,968 75 5.025,503 76 1.686,671 42 3.338,832 34 18.348,500 16
Las operaciones practicadas
por las mismas secciones hasta
el 30 de Junio de 1869 impor-
taron 18.527,943 33 6.705,908 06 4.479,376 57 2.226,531 49 11.822,035 27
Las operaciones practicadas
por las mismas secciones desde
su instalacin hasta el fin del
ao econmico cuadragsimo-
quinto, ascienden por tanto . 30.079,912 08 11.731,411 82 6.166,047 99 5.565,363 83 18.348,500 16
3366. Pormenor de los trabajos do las secciones Hquia 'iras en el a2o econmico cuadra;simoqulnto j loa dos anteriores.
899
3366. Se ha manifestado ya que dlos $6.166,047 99 que se han reconocido por las sec-
ciones liquidatarias, han sido amortizados hasta el 30 de Junio de 1870, $ 3.181,805 83 y que
quedan pendientes de amortizacin $2.984,242 16.
3367. Al suspenderse el 28 de Febrero ultimlos trabajos de las secciones liquidatarias,
formaron ambas sus estados generales de los crditos reconocidos por las mismas en los
que se expresan individualmente por rden alfabtico de sus diferentes categoras los dife-
rentes crditos reconocidos con todas las condiciones necesarias para saber el monto de la re-
clamacin, lo reconocido y lo desechado. Los resultados totales de los mencionados estados,
son como sigue:
La primera seccin liquidataria reconoci $ 2.698,363 84
Y la segunda , 3.305,456 76
Total reconocido hasta el 28 de Febrero de 1870 $ 6.003,820 60
3368. Del estado general formado por la segunda seccin liquidataria se toman los re-
sultados siguientes: J
Por refaccin $ 12,283 01
Cantidades reclamadas 6.173,098 59
Reconocidas 3.305,456 76
Diferencia favor del erario 2.901,557 16
Diferencia en contra del erario 33,915 33
3369. Considerando el ejecutivo de importancia estos estados, los mand imprimir el 10
de Marzo ltimo y en esta forma se circularon al Congreso en su ltimo perodo de sesiones.
3370. El estado correspondiente 4 la segunda seccin liquidataria, se imprimi ademas
en una sola pgina con el ttulo de estado general que manifiesta el pormenor y resultado
de la liquidacin de la deuda piiblica, reconocida por la segunda seccin liquidataria, con
arreglo la ley de 19 de Noviembre de 1867 desde Enero de 1868 Febrero de 1870 en
que suspendi sus funciones y se presenta al Congreso con los documentos que se acom-
paan en esta memoria.
O. LIQUIDACIONESIHECHAS POK LA TESOEEBIA ENEKAL.
3371. En el reconocimento y liquidacin de la deuda flotante, determinada por la ley de
19 de Noviembre de 1867, se ha presentado una dificultad que el ejecutivo no ha podido
superar en la rbita de sus facultades constitucionales. La ley citada encomend el trabajo
de la liquidacin de la deuda flotante las secciones liquidatarias. Como todas las leyes
anteriores, haban encomendado este trabajo la tesorera general, esta oficina se conside-
r autorizada para seguir practicando liquidaciones despus de aquella ley, y expedir certi-
ficados de su importe. Cuando el ejecutivo tuvo conocimiento de estos hechos, determin
TICA. Certificados expedidor por la seccionen iquidatftrins, amortizados y en circulacin.
:MtJ7. Tnibajoa do las secciones li.piulatarlns iuista el 28 de Febrero de 1870.
3308. ltcaim-n do los trabajos do la segunda Beccion liquidataria desde sn instalacin hasta 1 2.3 de Fobroro do 1S70.
3300. Impresin de la noticia de los trabajos de las secciones liquldatArtas-
3370. Estado de los trabajos dn la segunda Heccion liquidataria.
3371. Liquidaciones hechas por la tesorera geueral.
900
que la tesorera, se abstuviera de seguir haciendo liquidaciones y reconocimiento de crditos,
que estas liquidaciones se verificasen como determina la ley de 19 de Noviembre de 1867,
exclusivamente por las secciones liquidatarias y contadura mayor, y que no se pudiesen
pagar las hechas por la tesorera general. Ya entnces, sin embargo, habia expedido la teso-
rera muchos certificados amortizando los comprobantes respectivos, y estas operaciones aun-
que hechas con escrupulosidad y afectaban los derechos de tercero, no podan ser revalida-
das por al ejecutivo.
3372. Estas consideraciones decidieron al ejecutivo someter este asunto al Congreso
de la Union, en su ltimo perodo de sesiones, recomendndole se sirviese determinar lo que
creyese conveniente. En la exposicin de l9 de Abril de 1870, con la que se present k
cmara el expediente respectivo, se decia respecto de este asunto [pgina 20]:
n60. Al poner en prctica las prevenciones de la ley de 19 de Noviembre de 1867, se han pulsado algunas d
cultades que el ejecutivo ha procurado resolver de una manera legal y equitativa. Cuando la resolucin de la dificul-
tad ha requerido una determinacin legislativa, se ha dejado al Ojngreso. Aunque no es de este gnero una dificultad
que se suscit con motivo Je liquidaciones practicadas por la tesorera, el ejecutivo ha creido conveniente someterle
sus ideas sobre este punto, dejndole la solucin de la dificultad la cmara, y as lo hace, remitindole con esto ex-
posicin, copia de los documentos relativos.
3373. No habiendo decidido el Congreso nada respercto de este punto, en su ltimo pe-
rodo de sesiones, el ejecutivo le recomienda de nuevo se sirva ocuparse de l enelquehoy
empieza, por el grande inters que hay en que se termine cuanto ntes, causa de tener
paralizadas, varias de las operaciones del reconocimiento y liquidacin de la deuda flotante,
ordenadas por la ley de 28 de Noviembre de 1867, que forman la base del arreglo general
del crdito pblico.
3374. Las liquidaciones hechas por la tesorera general desde el 9 de Agosto de 1867 en
que se estableci hasta el 12 de Febrero de 1870, en que recibi rdende no formarlas, as-
cienden $ 1.420,373 29 en la forma que expresa, el estado siguiente:
TESORERIA GENERAL DE LA NACION.-SECCION TERCERA.
NOTICIA del importe de los certificados expedidos por la tesorera general de la nacin desde 9 de Agosto delM'
hasta el 12 de Febrero de 1870.
Por alcances militares S 1.356,010 21
Por alcances civiles 66,922 T
Por ministraciones ,026 S
Por fletes 1,413
* Importe % 1.426,373 23
Mxico, Setiembre 19 do 1870.M. P. Izaguirre.Rivera.
3375. De la cantidad de % 1.426,373 29 que ascienden los certificados expedidos por
la tesorera general, aparecen amortizados en el ao econmico cuadragsimotercero
3372. Informe re: poeto de las liquidaciones de la tesorera general contenido en la exposicin de 1? de Abril delSTC.
3373. Rpcoiii' ndaciou al Congreso para el despacho de ttite asunto.
R374. Montu total dt* las lqji<1fu;lones practicadas por la tesorera general y certificados espedidos por la miste
Bj;&. Amortizacin ! los c.-ti*cai}oa espedidos por ! t(W9rt* / :.:.n!'dd nos quoda pendiente.
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$ 1.370,161 94, quedando en circulacin $ 56,211 35. Aunque en el ao econmico
cuadragsimocuarto se hicieron algunas amortizaciones de estos mismos certificados, ellas
figuran en la amortizacin de certificados de las secciones liquidatarias, de manera que puede
considerarse exacta la operacin que precede.
D. EOOCUCIOJES SEGUIDAS POK LOS TESEDOBES DE BOXOS E-V LOKDKES.
3376. Con las comunicaciones del ejecutivo de 28 de Diciembre de 18GS y 20 de Febrero
de 1869, que se hizo referencia al hablar de este asunto, en el ao econmico cuadragsi-
mocuarto, termin la primera negociacin entablada por el agente de los tenedores de bonos
en Lndres con el gobierno de la Repblica, para conseguir el arreglo de las dificultades pen-
dientes, con'motivo'de los convenios celebrados por los tenedores de bonos con la intervencin
y el imperio y del auxilio que con su conducta les prestaron. No habiendo determinado nada
respecto de este asunto el Congreso de la Union, quien se dirigi el agente de los tenedo-
res de bonos, comenz el Sr. Perry negociacin, enteramente confidencial y pri-
vada, con el secretario de relaciones de la Itepblica Esta negociacin termin con un pro-
yecto de arreglo, propuesto por el secretario de relaciones, al agente de los tenedores de
bonos, en 29 de Mayo de 1870, publicado con el informe de la comisin de tenedores de
bonos mexicanos en Lndres sus comitentes, de 7 de Julio del presente ao.
3377. El arreglo propuesto al agente de los tenedores de bonos en 29 de Mayo ltimo,
parta de la base de conceder los tenedores de bonos, el privilegio para la construccin del
canal interocenico de Tehuantepec, de acuerdo con el dictamen de la primera comisin de
industria de la cmara.
3378. El proyecto de 29 de Mayo de 1870, contenia las bases siguientes:
1. El reconocimiento de las siguientes categoras de la deuda nacional:
A. El capital de la deuda contrada en Lndres, convertido con arreglo la ley de 14 de
Octubre de 1850.
B. Los intereses de dicha deuda, vencidos y no pagados desde su conversin en 1851
hasta el 31 de Diciembre de 1870.
C. La suma que se liquidase como justa, de los bonos emitidos en Lndres, no autoriza-
dos por la ley de 14 de Octubre de 1850.
D. El capital intereses vencidos y no pagados de la deuda de las extinguidas conven-
ciones inglesa, espaola y del padre Morn.
2. El establecimiento de un fondo activo y otro diferido.
A- El fondo activo vencera el seis por ciento de nteres anual, que comenzara causar-
se desde el l9 de Enero de 1871.
B. El fondo diferido lo seria por diez aos y empezarla vencer inters hasta el l9 de
Enero de 1881.
3. La rebaja la mitad del capital de los bonos emitidos en Lndres, con la duplica-
cin de su inters, dividindose el capital por mitad en el fondo activo y en el diferido
337(1. Negociado!..:2 seguidas por el agn, [to de loa teaednrss do bonos para el arreglo de las liiflcul'niies pendientes con MiJco
.1377. Bases de arreglo propuestas or el afretarla di relapiccji al agenta da los tenedores de l'ouos el 29 de Mayo do 1S70.
a??8. Eorrr.anor'le erj.i; i";'
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4. Los bonos de las extinguidas convenciones inglesa y del padre Morn, de 4 y 6 de
Diciembre de 1851, se convertiran la par en el fondo activo.
5. Los bonos de la extinguida convencin espaola de 12 de Noviembre de 1853, se con-
vertiran al cincuenta por ciento en capital activo.
6. La amortizacin anual de una suma equivalente al dos por ciento del capital diferi-
do, por medio de almonedas.
3379. Sometido este proyecto la comisin de tenedores de bonos fu desechado por ella
en su informe de 7 de Julio ltimo y por los interesados en junta general celebrada en
Londres.
3380. Del mismo informe aparece que el Sr. H. B. Sheridan, presidente de la comisin
de los tenedores de bonos en Lndres, y miembro de la cmara de los comunes del parla-
mento britnico, solicit el 29 de Julio de 1869, que el gobierno de su pas confiriese carc-
ter oficial al ?gen te que los tenedores de bonos en Lndres pensaban enviar Mxico, con
objeto de arreglar sus dificultades pendientes con el gobierno de la Repblica, creyendo que
de esta manera, podra llegarse mas fcilmente al trmino de este asunto. El rgano del ga-
binete britnico, manifest al Sr. Sheridan, que no era posible prestar cooperacin alguna
oficial los tenedores de bonos, causa de la interrupcin de relaciones oficiales entre M-
xico y la Gran Bretaa. Deseando la comisin de tenedores de bonos, remover esta dificul-
tad, solicit en el resto del ao de 1869, que se reanudaran las relaciones oficiales ntrelos
dos gobiernos, ya por conducto del agente que han tenido en la capital de Mxico, ya por
el intermedio del honorable William H. Seward. El Congreso sabe que hasta ahora no sekn
reanudado esas relaciones.
3381. Es conveniente sin embargo consignar aqu algunos fragmentos del informe de la
comisin de tenedores de bonos de 7 de Julio ltimo, porque en l se manifiestan persuadi-
dos de la imperiosa necesidad que hay de conceder Mxico un respiro para el pago de sus
deudas, causa de la imposibilidad en que actualmente se encuentra de satisfacerlas pun.
tualmente. El informe de la comisin decia respecto de este punto lo que sigue [pginas
14 y 15]:
. En primer lugar es necesario tener presente que agobiado Mxico casi sin interrupcin desde su emancipacin
de Espaa, por guerras civiles, sufri perjuicios sin igual de la intervencin francesa, de cuya lucha sali muj re-
cientemente, hasta el otoo de 1867, con su poblacin diezmada, su agricultura arruinada, su comercio destruido y
con disensiones polticas en grande efervescencia. Tan solo la riqueza peculiar de su minera que le proporciu-
na la plata suficiente para satisfacer las necesidades americanas, europeas y asiticas, le ha permitido conservar la
apariencia de una comunidad comercial. Aunque est dotado de facultades recuperativas extraordinarias, necesita de
una tranquilidad prolongada para desarrollar del todo sus elementos de riqueza, y ademas llevar i cabo algunas re-
formas fiscales que el dficit constante de su erario ha impedido hasta aqu, aunque con grau repugnancia, llevar
cabo sus hombres de estado.
Conociendo por lo mismo la comisin que el cumplimiento literal de los compromisos de Mxico es por ahora
prcticamente imposible, cree que seria posible aceptar un plazo para su ejecucin bajo condiciones tales que & h
vez que concedieran el mayor y mas inmediato auxilio sus acreedores, dejasen sus derechos intactos y asegurasen
la satisfaccin ulterior de todas sus reclamaciones ***** * * *
********************
3379. Las bases de 29 do Muyo fio 1R70 fneron desechadas por los tenedores de bonos.
3080. Gestbn'.'S d' los tenedores de bonos para reanudar las relacionad del gobierno britnico con Mxico.
3331. Opinin du la comisin do los tenedores da_bjos respecto de la imposibilidad en que est Mxico de pagar pnntualment? -se dcudss.
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3382. En el mismo informe se refieren algunos incidentes que dan idea de las proposi-
ciones hechas los tenedores de bonos, ntes de que se les sometiera el proyecto de 29 de
Mayo de 1870. Refirindose estas proposiciones decia la comisin de tenedores de bonos
en su informe citado [pginas 8 y 9]:
El continuo dficit que los prolongados desrdenes civiles de Mxico han causado en sus rentas y las dificultades
consiguientes para obtener en uu perodo corto, la oferta de un convenio equitativo, basado en la consignacin regular
de una parte adecuada de las rentas nacionales para el pago de vuestros rditos, indujo la comisin considerar
si seria posible satisfacer lo mnos una porcin de vuestras reclamaciones, aplicando su pago algunos de los re-
cursos nacionales de que Mxico es tan fecundo y sugiri al efecto las in dicaciones convenientes al Sr. Perry, quien
su turno las comunic al gobierno mexicano.
La sugestin primi'iva de que la propiedad minera nuevamente descubierta entrrenos pertenecientes la nacin
seria cedida en vuestro beneficio, result impracticable , causa de las prevenciones de las ordenanzas de minera
de Mxico; pero el gobierno ofreci conferir , los tenedores de bonos, un privilegio exclusivo para el establecimiento
de un banco nacional en Mxico, propuesta que sometida por el Sr. Perry vuestra comisin, fu desechada inme-
diatamente por ella, en razn de los extraordinarios sacrificios que do aceptarla, habrais tenido la obligacin de hacer,
como aprontar desde luego un capital de < 600,000, y abandonar vuestras hipotecas sobre las aduanas, por ser estas
condiciones del convenio. .
Aunque por las razones arriba expresadas, no pudo admitirse este proyecto, la comisin est persuadida de
que existen en Mxico fuentes de riqueza, que si se os consignaran, serian mucho mas que suficientes para satisfacer
vuestras reclamaciones, y cuando en la primavera de este ao, pareci seguro que el proyecto, que por tanto [tiempo lu
dormido, de abrir uu canal travs del istmo de Tehuantepec, se habia revivido de nuevo entre varios capitalistas de
los Estados-Unidos, ha vigilado atentamente los progresos en'aquella empresa, satisfecha de que su ejecucin marcara
una era en la historia mexicana, inferior en importancia tan solo . aquella que comenz con el descubrimiento del
continente americano. Entretanto, el presidente de la comisin se dirigi personalmente al Sr Perry, y lo instruy
de la manera mas explcita para que no dejara escapar la oportunidad de asegurar las reclamaciones de los tenedores
de bonos, con alguna parte productiva en aquella empresa.
3383. En el expediente seguido en la secretara de hacienda respecto de este asunto, no
constan los documentos que se acaba de hacer referencia, y despus de las comunicaciones
citadas de 28 de Diciembre de 1868 y 20 de Febrero du 18u9 y de la exposicin dirigida
por el Sr. Perry al Congreso de la Union, el 14 de Abril del mismo ao, aparece tan solo
una protesta enviada de Lndres en 14 de Mayo de 1870 hecha por uno de los tenedores
de bonos contra el gobierno de Mxico, por la falta de pago de siete dividendos vencidos de
los bonos emitidos en Lndres, y otra protesta formulada en la misma fecha, por la comi-
sin de tenedores de bonos mexicanos en Lndres, remitida directamente por los acreedores
y por el Sr. Perry la secretara de hacienda el 17 de Junio siguiente, con motivo de la
concesin para canalizar el istmo de Tehuantepec que se habia solicitado del Congreso de
la Union, por una compaa de ciudadanos de los Estados-Unidos de Amrica.
3384. Parece conveniente insertar aqu la respuesta que el ejecutivo di el 10 de Julio
ltimo, al agente de los tenedores de bonos, con motivo de dicha protesta, cuyo documento
cierra el expediente que hasta ahora se ha formado en la secretara de hacienda respecto
de este asunto. La comunicacin dice as [pginas 74 76]:
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblio.Seccin 2a.Mxico, Julio 10 de 1870.
Se ha recibido en esta secretara la comunicacin de vd., de 17 de Junio prximo pasado, con la que mand, en
cumplimiento de las rdenes que recibi vd. de la comisin de tenedores de bonos mexicanos en Lndres, una pro-
testa formulada en 14 de Mayo anterior por el Sr. H. B. Sheridan, presidente de dicha comisin, ante un notario
3382. Informe de la comisin de tenedores do bonos respecto de las propuestas hechas por el secretario de relaciones.
3388. Protesta de la comisin de tenedores contru iu concesin del canal de TehuMitepec.
3384. Respuesta del ejecutivo de 10 da Julio de 1S7U a la protesta de los tenedores de bonos.
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pblico de Lndres, con motivo de la concesin para canalizar el istmo de Tehuantepec, que se ha solicitado del
Congreso mexicano.
Al enviar copia de esa protesta, se sirve vd. manifestar que la comisin de tenedores de bonos, cree que en caso
de hacerse efectiva la concesin indicada, quedaran menoscabados los derechos que les incumben como acreedores
hipotecarios de la nacin mexicana. Agrega vd. que sus comitentes le encardan manifieste, con este motivo, que d
ninguna suerte desean suscitar dificultades al progreso de Mxico, y que en caso de celebrarse con ellos un arreglo
de pago, estn dispuestos retirar desde luego la protesta de que so trata.
Se ha recibido tambin la comunicacin de vd. de 7 del actual, en que suplic se le acusara recibo de la protesta
referida, con objeto de enviar a sus poderdantes la contestacin respectiva de esta secretara, por el ltimo paquete
francos.
Antes que las dos comunicaciones citadas de vd., se habia recibido en esta secretara una carta que el Sr. William
H. Holmes dirigi do Londres al presidente de la Repblica, como secretario de la comisin de tenedores de bonos
mexicanos, con fecha 14 de Mayo anterior, remitindole copia de la protesta referida.
En la protesta so da por supuesto que los bonos emitidos en 1861 y 1864, hipotecan al pago de la deuda que
ellos representan los derechos y propiedades de todo gnero de la Repblica Mexicana, incluyendo su territorio mis-
mo. Es conveniente hacer notar, desde luego, que este supuesto es del todo infundado. Los bonos referidos contie-
nen la consignacin de una parte de las rentas pblicas de Mxico; pero no la de todos sus derechos y propiedades,
y mucho mnos la de su territorio.
Ademas, los tenedores de bonos saben bien, que la nacin mexicana no ha reconocido, 'ni puede reconocer, la le-
gitimidad de los arreglos celebrados por ellos con el archiduque Fernando Maximiliano de Hapsburgo, que apoyado
por bayonetas extranjeras pretendi ejercer la autoridad pblica en Mxico, y de cuyos arreglos emanaron los bonos
emitidos en 1864. Tambin saben los tenedores de bonos, que, conforme las leyes mexicanas y al derecho de gen-
tes, por el hecho de haber ellos tratado con un enemigo de la nacin mexicana, faltaron la neutralidad que estaban
obligados observar en la guerra que hizo 4 Mxico el emperador do los franceses, y que con este motivo perjudica-
ron los derechos adquiridos por el contrato celebrado con el gobierno de esta Repblica, y del cual emanaron los bo-
nos de 1851.
En virtud de estas consideraciones, el presidente cree que la protesta fornm' ida por la comisin de tenedores de
bonos mexicanos en Londres es infundada y no puede tener ningn valor, ni causar efecto alguno.
Reitero vd. las seguridades de mi consideracin.M. Romero.Sr. Eduardo J. Perry, agente de los tenedores
de bonos mexicanos en Londres.Presente.
3385. En el informe citado de la comisin de tenedores de bonos mexicanos en Lndres
de 7 de Julio ltimo,, se comprenden ademas varios datos respecto del monto de la deuda
contrada en Londres, tal como la .consideran los tenedores de bonos, de que se har
mencin en esta memoria, al hablar del monto de cada uno de los diferentes ttulos que for-
man la deuda nacional, reconocidos, perjudicados y pendientes.
E. NOTICIA DEL MONTO DE LAS DIFERENTES CATEGORIAS DE LA DKFDA NACIONAL
3386. Es conveniente ntes de concluir la parte de esta memoria que se refiere al cr-
dito pblico, presentar los datos que existen en la secretara de hacienda, respecto de la suma
que permanece en circulacin de cada uno de los ttulos de la deuda nacional. No encon-
trndose en las oficinas pblicas datos precisos y exactos respecto de todos ellos, ya por-
que nunca se llevaron en ellas, ya por haberse extraviado los que se tuvieron, hay necesi-
dad de recurrir otras fuentes para fijar de una manera aproximada el importe de cada una
de las diferentes categoras de la deuda pblica.
3387. Con objeto de formar este trabajo sobre datos exactos, ha excitado el ejecutivo
en diferentes ocasiones, los tenedores de ttulos de la deuda pblica para que los presenten
las oficinas federales de hacienda con objeto de tomar razn de ellos y conocer el mon-
to de cada clase de ttulos. Al hablar de los dos aos anteriores, se han mencionado las
3385. Datos del monto de la deada contrada en Londres, comprendidos en el informe do la comisin de 7 de Julio de 1870.
3886. Noticia del monto de la deuda nacional quo est en circulacin.
33S7. KiCitativa dirigida a los tenedores de ttulos en 21 de Marzo de 1370, para que presentaran Gatos.
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medidas adoptadas en ellos con este fin, y aqu solo corresponde manifestar que ninguna de
ellas ha surtido el efecto que se deseaba, sin embargo de lo cual, el ejecutivo expidi otra
convocatoria general en 21 de Marzo ltimo, del tenor siguiente:
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.Seccin 2aCircularLas circunstancias
desfavorables en que se ha encontrado la Repblica, han impedido que se tome una resolucin conveniente y defini-
tiva que arregle y fije las derechos de los acreedores del erario por los diversos ramos del crdito pblico. Mas como
por adversas que soan estas circunstancias, debe llegarse al establecimiento de bases equitativas que concillen la si-
tuacin angustiada del tesoro y el abono, cuando mnos, de rditos de los capitales que deba reconocer la nacin, se
hace indispensable averiguar primeramente, cul es el monto de la deuda.
Con este objeto, el presidente ha tenido bien acordar se diga la tesorera que fije avisos pblicos, llamando 4
ella, la hora que designar previamente, por el trmino de cuatro meses, que comenzar contarse desde el 19 de
Abril prximo, todos los tenedores de ttulos de las deudas llamadas inglesa y espaola, de cuyos ttulos se tomar
razn especificada en libros diferentes, anotando cuanto pueda conducir al intento que so desea, el cual por ahora no
es otro que averiguar el monto del crdito pasivo de la nacin.
Igual cosa harn las jefaturas de hacienda en los Estados, fin de facilitar los tenedores de dichos ttulos que
no residan en esta ciudad, la presentacin de ellos con el objeto indicado. Las jefaturas mandarn cada mes la te-
sorera noticia detallada de los ttulos que hayan registrado.
El presidente cree que es una ventaja recproca para el erario y para sus acreedores, el que se practique debida-
mente esta operacin, por lo cual espera que los acreedores cooperarn al objeto que se propone, concurriendo con
sus ttulos, segn queda indicado.
Lo comunico vd. para su cumplimiento en la parte que lo corresponde.
Independencia y Libertad. Mxico, Marzo 21 de 1870.Romero.Ciudadano jefe de hacienda del Estado de..."
3388. Tampoco esta ltima excitativa ha surtido mejores resultados que las anteriores,
debido que no ha estado en las facultades constitucionales del ejecutivo, usar de ningn
medio de coaccin para con los tenedores de ttulos de la deuda pblica.
3389. Por estas consideraciones hay que atenerse para fijar el monto de cada una de las
diferentes categoras de la deuda pblica, datos que veces no son oficiales, y en otros
casos verdaderos clculos.
> - -*f
3390. Siendo el objeto de este trabajo, presentar mas bien noticias estadsticas de la deu-
da pbca que datos exactos respecto de ella, por la imposibilidad de verificar esto ltimo
respecto de todas sus categoras, se considerarn en seguida, no solo las de la deuda nacional
que estn actualmente reconocidas, sino tambin las que se perjudicaron mas mnos consi-
derablemente por haber sido presentadas la intervencin al llamado imperio, 6 por haber
recibido abonos en pago de una otro, excluyendo nicamente las obligaciones emanadas
directamente de la intervencin y del imperio, como las procedentes de los prstamos negocia-
dos en Paris por Maximiliano. El hecho, pues, de considerarse aqu, ttulos de la deuda,
perjudicados mas mnos considerablemente por haberse presentado los enemigos de
la Repblica, no implica en manera alguna el reconocimiento de esos ttulos por el eje-
cutivo, que ni tiene facultades de hacerlo, ni lo verificara nunca por s solo, sino sometiendo
este importante negocio la determinacin del Congreso.
3391. Se considerarn en primer lugar, los valores de la deuda nacional consolidada, es-
pecificados en la ley de 20 de Noviembre de 1867; en segundo lugar, los valores de otras
33%$. Tampoco la excitativa do 21 do Marzo de 1870 surti ningn efecto.
3380. Hay que fijar por calculo el monto de varias categoras de la deuda nacional.
3390. Se considerarn tambin las deudos perdidas 6 no reconocidas.
8891. Orden en qne se consideran en esta memoria loe diferentes cAtegorias de la deuda pblica.
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categoras de la deuda pblica, reconocidas como legtimas por leyes posteriores; en tercer
lugar, los valores procedentes de ttulos que se perjudicaron mas mnos considerablemen-
te, por haber sido presentados a la intervencin al imperio; y al fin los valores reclamados
y no reconocidos, en la forma siguiente:
a. DEUDAS RECONOCIDAS.
3392. Las deudas reconocidas revalidadas por diferentes leyes expedidas desde el res-
tablecimiento del gobierno nacional en la Repblica son estas:
1. Bonos emanados de la ley de 30 de Noviembre de 1850 y disposiciones posteriores'
revalidados por la ley de 20 de Noviembre de 1867.
2. Crditos diferidos y revalidados con arreglo las mismas leyes.
3. Bonos emitidos conforme la ley de 12 de Setiembre de 1862, revalidados por la ley
4. Certificados expedidos por las secciones liquidatarias y contadura mayor, con arreglo
la ley de 19 de Noviembre de 1867.
5. Bonos emitidos en San Crlos de Tamaulipas el 4 de Julio de 1865, firmados por el
general D. Jos Mara de Jess Carvajal.
6. Conocimientos de la conducta ocupada en Laguna Seca el 19 y 20 de Setiembre de
1860.
7. Cantidades debidas y no pagadas en los aos econmicos cuadragsimocuarto y cua-
dragsimoquinto, que forman el deficiente efectivo de ambos aos.
8. Liquidaciones hechas por la tesorera general desde 1867 1870.
b. DEUDAS DE ORIGEN LEGITIMO, PERO PERDIDAS O PERJUDICADAS.
9. Bonos emitidos en Lndres con arreglo la ley de 14 de Octubre de 1850.
10. Cupones vencidos y no pagados de esos bonos.
11. Bonos emitidos en virtud de las extinguidas convenciones inglesa, del padre Moran
y espaola, de 4 y 6 de Diciembre de 1851, y 12 de Noviembre de 1853.
c. DEUDAS NO RECONOCIDAS.
12. Bonos Lizardi y certificados diferidos emitidos en Lndres.
13. Resmen de las deudas precedentes.
a. DEUDAS RECONOCIDAS.
3393. La ley de 20 de Noviembre de 1867 determin cules eran los ttulos que forma-
ban la deuda nacional consolidada, y de qu manera podran revalidarse los que por haber
sido presentados la intervencin al llamado imperio, haban perdido su valor con arreglo
las leyes vigentes, en cuyo caso estaba casi toda la deuda que habia sido presentada al
imperio en virtud del decreto de 22 de Setiembre de 1864. Esta ley tan solo consider que
formaban parte de la deuda nacional consolidada, tres clases de ttulos: primero, los bono
emitidos con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850 y disposiciones posteriores; segun-
do, los crditos que con arreglo aquella ley habian quedado diferidos, y tercero, los bono;
emitidos con arreglo la ley de 12 de Setiembre de 1862.
3394. La misma ley de 20 de Noviembre de 1867, previno que los ttulos de estas tres
3392. Categoras do la deuda pblica que se consideraran en esta memoria.
S383. Deudas de origen legitimo revalidadas por la loy de 20 de Noviembre de 1S".
3394. Revisin y anotacin de los ttulos respectivos y pago de una multa por va de refaccin.
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categoras de la deuda pblica, fuesen revisados por la tesorera general, cuya oficina les
pondra la anotacin correspondiente, y declar ademas, que sin embargo de haberse preve-
nido en el artculo segundo de la ley de 22 de Octubre de 1863, que el tenedor de todo cr-
dito fuera no reconocido, que se hubiese presentado la intervencin, perda por solo ese
acto, todo derecho su crdito aun cuando no hubiese percibido nada cuenta de su valor,
los bonos de buena procedencia presentados la intervencin, no voluntaria y espontnea-
mente, sino bajo la coaccin de alguna prevencin que as lo dispusiera, recobraran el valor
que haban perdido, siempre que los dueos de ellos los refaccionasen con un cuatro por
ciento de su importe.
3395. La ley citada de 20 de Noviembre de 1867 fij el plazo de un ao para la revisin
'de los valores de la deuda nacional consolidada, cuyo plazo fu prorogado por ocho meses
mas, por la ley de 28 de Noviembre de 1868, habiendo espirado el 19 de Agosto de 1869.
En virtud de la prevencin contenida en la ley de 20 de Noviembre de 1867, la tesorera
revis y anot los valores que se expresan en el siguiente estado.
NOTICIA del importe del capital que representaban al tiempo de su presentacin en esta tesorera, con arreglo al
decreto de 20 de Noviembre de 1867, los bonos de la deuda interior que fueron revisados por ella.
Bonos del tabaco con inters de seis por ciento anual 7,560 00
Bonos de la deuda interior consolidada al cinco por ciento . . . . , 381,877 29
Certificados como bonos del cinco por ciento , 5,083 70
Bonos de la deuda interior consolidada al tres por ciento 1.236,032 95
Certificados como bonos del tres por ciento con inters: 265,785 77
Certificados como bonos sin inters 107.163 47
Bonos de la emisin del decreto de 12 de Sotiembre de 1862 41,511 69
Suma 2.045,014 87
Mxico, Stiombre 1 de 1870.M. P. Izaguirre.Revisado. Corts.
3396-. Con arreglo al tenor literal de la ley de 20 de Noviembre de 1867, la deuda nacio-
nal consolidada ha quedado, pues, reducida la cantidad de $ 2.037,454 87, deduciendo
los % 7,560 de la deuda diferida que figuran en el estado que precede. La parte de esta deu-
da que ha sido amortizada en los tres ltimos aos econmicos, excede en mucho esa can-
tidad, segn se ha manifestado ya, supuesto que importa % 3.222,651 39, siendo el exceso
de $1.185,196 52.
3397. La causa de esta diferencia consiste en que la amortizacin hecha en el ao eco-
nmico cuadragsimotercero, ntes de la expedicin de la ley de 20 de Noviembre de 1867,
comprendi bonos que no estaban anotados porque aun no se habia expedido la ley res-
pectiva. Deduciendo de la cantidad total amortizada lo correspondiente aquel ao, que fue.
ron % 952,880 01, quedara una amortizacin de % 2.269,771 38, que deducida de la cantidad
total revisada, aparecera todava que se haban amortizado $ 232,316 51 mas de lo revisa-
do por la tesorera. Esta operacin, sin embargo, no puede ser exacta, tanto porque en el
segundo semestre del ao econmico cuadragsimocuarto, no debieron amortizarse sino bo-
nos revisados, cuanto porque en las amortizaciones hechas en los dos aos posteriores, se com-
prenden bonos no revisados en los casos en que ha habido cesin de ellos al erario.
3395. Noticia de los ttulos revisados y anotados por la tesorera general.
3396. La amortizado quo aparees do la deuda consolidada os mayor que el importe de los ttulos revisados.
3397. Causas de este excoso. Amortizacin hecha antes do la ley de 20 de Noviembre de 1807.
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3398, Ademas, varias de las amortizaciones de bonos hechas en el ao econmico cua-
dragsimotercero, ntes de la publicacin de la ley de 20 do Noviembre de 1867, en las ofi-
cinas de fuera de Mxico, no se les di entrada en los libros de la tesorera general, sino
hasta los aos econmicos siguientes, por lo cual aunque la amortizacin figura en los libros
de la tesorera, verificada despus de la ley de 20 de Noviembre de 1867, realmente se ha-
ba hecho con anterioridad ella, y comprendi por lo mismo de bonos que no haban sido
refaccionados ni revisados por la tesorera general.
1. BONOS EMITIDOS CON ARREOLO A LA LEY DE 30 DE NOVIEMBRE DE 1850.
3399. El siguiente estado de la tesorera manifiesta qu cantidad de los ttulos anotados
por ella con arreglo la ley de 20 de Noviembre de 1867 ha sido amortizada, y por lo mis-
mo cul es la que an permanece en circulacin.
ESTAD O que demuestra, 1, el importe de los bonos de la deuda interior consolidada que fueron presentados i re-
visin de esta tesorera en cumplimiento del decreto de SO de Noviembre de 1867; 2, el valor de los que sefam
amortizado ya desde la fecha citada hasta el dia 80 de Junio prximo pasado; 8, el capital que representanhi
que actualmente estn en circulacin, y por ltimo, el inters que vence en un ao este mismo capital.
Amortizado en el pe- Valor en circula- Rdito en nn afio
Total reconocido. riodo antedicho. cion. de a'
Bonos de la amortizacin del cobre con inters de seis por
ciento anual 7.560 00 7,560 00 ,.
Bonos de la deuda interior consolidada al cinco por ciento. 381,877 29 292,432 74 89,444 55 4,472 20
Certificados como bonos del cinco por ciento .... 5,083 70 5,031 27 52 43 1 62
Bonos de la deuda interior consolidada al tres por ciento. 1.236,032 95 652,591 90 583,441 05 17,503 20
Certificados como bonos del tres por ciento con inters . 265,785 77 219,670 43 46,115 34 1,383 46
tonificados como bonos sin inters 107,163 47 91,597 02 15,566 45
Bonos de la emisin del decreto de 12 de Setiembre de
1862 . .: 41,511 69 36,764 49 4,747 20
Totales 2.015,014 87 1.305,647 85 739,367 02 23,360 43
Mxico, Setiembre 19 de 1870.AI. P. haguirre.Revisado, Corts.
3400. La cantidad que queda en circulacin de los bonos emanados de la ley de 30 de
Noviembre de 1850, segn aparece del estado que precede de la tesorera general, es laque
sigue:
Bonos del cinco por ciento % 89,444 55
Certificados como bonos del cinco por ciento 52 43
Bonos del tres por ciento 583,441 05
Certificados como bonos del tres por ciento con inters 46,115 34
Certificados como bonos siu inters 15,566 45
Total 734,619 82
3401. Es sabido que existen an en circulacin cantidades considerables de bonos emiti-
dos con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850, y disposiciones posteriores que no
3398. Amortizacin verificada en varias oficinas ntes de esa loy, que figura hecha en la tesorera con posterioridad.
3309. Noticia de la tesorera de loa bonos emanados de la ley de 30 de Noviembre de 1SM) que han sido amortizados.
3400. Imimrto de los bonos legtimos en circulacin expedidos con arreglo ta loy de 30 do Noviembre do 1860 y disposiciones posteriores.
3401. Clculo de las cantidades de k>3 mismos bonos no revisadla que quedan en circulacin.
909
fueron ni refaccionados ni anotados con arreglo las prevenciones de la ley de 20 de No-
viembre de 1867, y que aun cuando por ese motivo han perdido legalmente su valor, pueden
considerarse como valores probables cargo de la deuda pblica. No es posible fijar con
exactitud el importe de estos valores, pero es muy probable que los de origen legitimo no lle-
guen $ 7.000,000.
i. CRDITOS DIFERIDOS.
3402. El articulo 89 de la ley de 30 de Noviembre de 1850 determin que todos los cr-
ditos cuyos tenedores no aceptasen las condiciones establecidas en ella, quedasen diferidos
por diez aos. El articulo 29 de la ley de 15 de Setiembre de 1857, determin que esos cr-
ditos quedasen diferidos por otros diez aos. No hay absolutamente datos para fijar el im-
porte de estos crditos, cuyo monto puede calcularse con gran peligro de incurrir en ine-
xactitud, en % 12.000,000.
3403. La mayor parte de estos crditos fueron presentados al llamado imperio, en cum-
plimiento de la prevencin contenida en el decreto de 22 de Setiembre de 1864, por lo cual
perdieron su valor. Sin embargo, la fraccin VII del artculo l9 de la ley de 20 de Noviem-
bre de 1867, los revalid, previo el pago de la refaccin establecida en ella, y determin
que fuesen tambin revisados y anotados por la tesorera general. Esta misma ley determin
que los crditos mencionados quedasen difeiidos por todo el tiempo que las circunstancias de
la hacienda pblica no le permitieran pagar sus compromisos, y que perdieran un diez por cien-
to, tanto del capital como de los intereses, ademas de lo que debieran perder, en capital inte-
reses segn su clase, con arreglo las leyes vigentes y especialmeute la de 30 de Noviem-
bre de 1850.
3404. De las diversas categoras de crditos diferidos tan solo se presentaron revisin
de la tesorera general, bonos del tabaco, con el inters de seis por ciento anual por valor de
$ 7,560, segn aparece de la noticia citada de aquella oficina. Aunque con arreglo al artculo
29 de la ley de 15 de Setiembre de 1857 y la fraccin VII del artculo l9 de la ley de 20
de Noviembre de 1867, estos bonos deban quedar diferidos bajo las bases expresadas, el
Congreso de la Union tuvo bien considerarlos vivos por haberles acordado el pago del
rdito expresado en la partida destinada la deuda pblica del presupuesto de egresos de
31 de Mayo ltimo.
3405. Aunque parece que por la premura con que se discuti el presupuesto citado, el
Congreso no tuvo presentes las disposiciones de las leyes vigentes que declaraban diferidos
esos crditos, apareciendo reconocidos, lo mnos en el presente ao, los que fueron revisa-
dos por la tesorera general, parecera necesario considerarlos entre los valores de la deu-
da nacional, si no fuese porque han sido ya amortizados, segn aparece de la noticia prece-
dente de la tesorera general.
3402. Clculo del importe de los crditos diferidos cou arreglo & las leyos de 30 de Noviembre de 1850 y 15 de Setiembre de 1867.
3403. Los crditos diferidos fueron remudados por la ley do 20 do Noviembre de 1867, quo loa sujet revisin y refaccin.
340-1. Categoras de los crditos diferidos que se presentaron rovision en virtud de la ley de 20 de Noviembre do 1867.
405. Bonos del sois por ciento procedentes del crdito del tabaco.
228
910
3. BONOS EMITIDOS CONFORME A LA LEY DE 12 DE SETIEMBRE DE 1862.
3406. La emisin de bonos autorizada por la ley de 12 de Setiembre de 1862, fu de
$ 15.000,000 y la total efectiva de $15.591,720, segn se manifest detenidamente en otro
lugar. Los que se pusieron en circulacin ascendieron $ 3.962,875 00, de los cuales se
amortizaron algunos en el pago de las contribuciones extraordinarias decretadas en aquel
ao. Estos bonos no vencian inters.
2407. La cantidad de ellos que fu presentada revisin conforme la ley de 20 de No-
viembre de 1867, fu de $ 41,51] 69, segn aparece de la noticia citada de la tesorera
general. Esta cantidad es por lo mismo la nica que puede considerarse como parte de la
deuda nacional reconocida y revalidada, supuesto que el resto perdi su valor por no haberse
presentado revisin. Puede calcularse en $ 1.500,000 la que sin estar revisada queda en
circulacin.
4. CERTIFICADOS EMITIDOS POR LAS SECCIONES LIQUIDATARIAS.
3408. Los otros valores que, segn las leyes vigentes, forman tambin parte de la deu-
da pblica, son los certificados expedidos por las secciones liquidatarias y contadura ma-
yor, con arreglo la ley de 19 de Noviembre de 1867. Se ha manifestado ya, que la cantidad
total de estos certificados emitidos hasta el 30 de Junio ltimo, asciende $ 6.166,047 99;
que se habia abonado por cuenta de ella $ 3.181,805 83, y quedaba por lo mismo en circula-
cin $ 2.984,212 16. Se ha indicado tambin, que en la misma fecha quedaban pendientes de
liquidacin y reconocimiento, reclamaciones por valor de $ 18.348,500 16, de las cuales puede
considerarse aproximadamente que una cuarta parte llegaran ser reconocidas, por lo que el
monto total de la deuda pblica, clasificada por la ley de 20 de Noviembre de 1867, ascen-
dera $ 4.587,125 04.
6. BONOS EMITIDOS EN SAN CRLOS DE TAMAULIPAS EL 4 DE JULIO DE 1866.
3409. El Congreso ha reconocido tambin, aunque indirectamente, y tan solo en los presu-
puestos de egreso, la legitimidad de los bonos emitidos por el general D. Jos M. de Jess
Carvajal en San Crlos de Tamaulipas el 4 de Julio de 1865. Se ha manifestado tambin
que la emisin total de bonos ascendi $2.950,000: que de esta cantidad se ha amortizado
$ 1.067,750, y queda por lo mismo en circulacin, $1.882,250. Los rditos de esos bonos,
vencidos hasta el 30 de Junio ltimo, ascienden $ 929,250, de cuya cantidad se ha amor-
tizado $ 303,017 75 y queda en circulacin 8 626,232 25.
3410. La deuda,, pues, procedente de los bonos emitidos el 4 de Julio de 1865, ascenda
hasta el 30 de Junio ultimo, incluyendo capital y rditos $ 2.508.482 25.
6. CONOOIMIENTOS DE LA CONDUCTA OCUPADA EN LAQUNA SECA.
3411. Los tenedores de conocimientos de la conducta ocupada en Laguna Seca el 19 y 20
de Setiembre de 1860, perdieron sus crditos casi sin excepcin, por haber solicitado y ob-
3406. Bonos emitidos conforme A la ley de 12 do Setiembre de 1862.
3407. Cantidad do estos bonos que so tiomoti & revisin cou arreglo la ley de 23 do Noviembre do 1867.
3408. Certificados emitidos por las secciones liquidatarias con arreglo & la ley de 19 de Noviembre de 1867.
3400. Bonos emitidos on San Crlos de Tamaulipas el 4 de Julio (le 1865 firninios por el general Carvajal.
3410. Cantidad do estos bonos que queda en circulacin.
3411. Conocimientos de- Laguna Seca. Estos crditos no so sometieron revisin y refaccin.
911
tenido pagos por cuenta de ellos de la intervencin y el imperio. Atendiendo sin embargo
el ejecutivo y el Congreso al origen de esta deuda, determinaron revalidarla sin someterla
siquiera al pago de la refaccin, prevenida por la ley de 20 de Noviembre de 1867.
3412. La partida del presupuesto de egresos de 31 de Mayo ltimo, consignada la deu-
da pblica, revalid todos los crditos procedentes de Laguna Seca, que se sometiesen
las condiciones del contrato de l9 de Mayo de 1869. Aunque han sido amortizados ya casi
todos las crditos que fueron objeto de aquel contrato, quedan an pendientes de amortiza-
cin, segn se manifest en otro lugar, conocimientos por valor de $ 287,534 22, algunos
de los cuales no es probable que puedan presentarse , la tesorera para ser amortizados, por
haber sido enviados Francia durante el llamado imperio, y existir all en los archivos del
gobierno francs.
7. DEFICIENTE DE LOS ANOS ECONOMICOS CUADRAGSIMOCUARTO Y CUADRAGSIMOQUINTO.
3413. Deben considerarse tambin como parte de la deuda pblica, las cantidades debi-
das y no pagadas en los aos econmicos cuadragsimocuarto y cuadragsimoquinto, lo
que es lo mismo, el importe del deficiente real habido en ambos aos. El correspondiente
al ao econmico cuadragsimocuarto fu, segn se ha dicho ya, de $1.635,730 84. Calculando
que el del ao anterior seria mayor en una tercera parte, puede fijarse en $ 2.180,974 45.
El deficiente de los dos aos referidos puede, por lo mismo, calcularse en $ 3.816,705 29.
8. CERTIFICADOS DE ALCANCES EMITIDOS POR LA TESORERIA GENERAL.
3414. Las liquidaciones de alcances hechas por la tesorera general desde el 9 de Agos-
to de 1867 al 20 de Febrero de 1870, de que se habl hace poco en el lugar correspon-
diente, y por los cuales emiti certificados semejantes los de las secciones liquidatarias,
son ttulos legtimos contra el erario federal, pero por defectos de forma que solamente al
Congreso corresponde enmendar, guardan una situacin anmala. En todo caso deben con-
siderarse, sin embargo, como obligaciones legtimas de la nacin.
3415. El monto de los certificados emitidos por la tesorera general asciende, segn se ha
dicho ya, $ 1.426,373 29: de esta cantidad se ha amortizado la de $ 1.370,161 94: que
dan por tanto en circulacin certificados por valor de $ 56,211 35.
1). DEUDAS DE ORIGEN LEGITIMO, PERO PERDIDAS O PERJUDICADAS.
3416. Ademas de los crditos de que se acaba de hacer mencin, que han sido reconoci-
dos como legtimos por el Congreso, hay otros que, aunque sujetos las prevenciones de las
leyes vigentes que los declaran perdidos, han sido objeto de negociaciones dirigidas reva-
lidarlos. En esta categora se comprenden las que se enumeran en este lugar.
3417. Se cree conveniente, como se ha indicado ya, manifestar el monto de cada una de
estas deudas para que estos datos sirvan de base al Congreso de la Union en los arreglos
que tuviere bien hacer respecto de cada una de ellas.
$412. Cantidad de conocImiontoB do Laguna Seca que queda en circulacin.
3413. Deficiente en los aos econmicos cuadragsimocuarto y cuadragsimoquinto.
3414. Certificados de alcances emitidos por la tesorera general.
3415. Cautidad do estos certificados que hay on circulacin.
3410. Crditos de origen legitimo, pero perjudicados perdidos y pendientes de negociacin.
3117. Conveniencia de considerar el importe de estos crditos.
912
9. BONOS EMITIDOS EN LONDRES CON ARREOLO A LA LEY DE 14 DE OCTUBRE DE 18*0.
3418. La deuda contrada en Lndres fu convertida legalmente por ltima vez con ar-
reglo la ley de 14 de Octubre de 1850, su capital se fij por dicha ley en $ 51.208,250,
con el rdito del tres por ciento anual. Las operaciones celebradas con el imperio por los te-
nedores de estos ttulos, ha venido perjudicar sus crditos, segn se ha manifestado ya
detenidamente en otro lugar.
10. CUPONES VENCIDOS Y NO PAGADOS DE LOS BONOS EMITIDOS EN LONDRES.
3419. En 1864 se deban veinte cupones que fueron capitalizados por Maximiliano, se-
gn se ha indicado en otro lugar, al hacer una nueva conversin de aquella deuda. El lla-
mado imperio pag los rditos correspondientes dos aos del capital primitivo y de los
cupones capitalizados. Desde el restablecimiento del gobierno nacional en Julio de 1867 no
se ha pagado nada por cuenta de aquella deuda.
3420. Las cantidades que figuran en ella, ademas del capital ya mencionado, son estas:
Cupones capitalizados por Maximiliano 15.362,475 00
Rditos vencidos de 1? de Julio de 1867 30 de Junio de 1870 4.608,742 50
Total 19.971,217 50
11. BONOS EMANADOS DE LAS EXTINGUIDAS CONVENCIONES DIPLOMTICAS.
3421. Aunque con arreglo alas leyes vigentes, de las que se ha hablado detenidamente
en otro lugar, los bonos procedentes de las extinguidas convenciones diplomticas habian
perdido su valor por haber sido presentados la intervencin y al llamado imperio, y haber
percibido abonos de una y otro, conviene manifestar que el ejecutivo recibi en almoneda
pblica en el ao econmico cuadragsimotercero las cantidades de bonos de las extinguidas
convenciones inglesa y espaola, comprendidas en el estado de la tesorera general que se
insert ya y en el que se insertar en seguida. Esta circunstancia hace algo mas anmalo
el carcter de aquellos bonos. El ejecutivo ha manifestado que no desconoca la obligacin
de aquellas deudas, y que solo consideraba que no tenan ya en su apoyo lor tratados que
las garantizaban. El Congreso, sin embargo, no ha decidido hasta hoy nada sobre este esunto.
3422. La noticia citada de amortizacin de bonos de las extinguidas convenciones inglesa
y espaola verificada en el ao econmico cuadragsimotercero, formada por la tesorera
general, no hace distincin entre el capital y los rditos de dichos bonos que fueron amor-
tizados, ni de una devolucin de la cantidad de $ 38,500 de bonos de la extinguida conven-
cin espaola, que se verific por haber resultado expedidos por el llamado imperio, los
que se enteraron por el que los remat. Con objeto de subsanar estas faltas, se inserta el
estado siguiente, que contiene todos los datos convenientes:
3418. Bonos emitidos en Londres, con erreglo A la loy do 14 de Octubre do 1850.
8419. Cupones vencidos y no psgados de esos bonos emitidos en Londres.
8420 Importe total de los cupones vencidos y no pagados de la deuda contrada en Lndres.
3421. Estado qne guarda la deuda procedente de les extinguidas convenciones diplomticas.
8422. Estado de amortizacin de bonos de las extinguidas convenciones diplomticas verificada en el alio cuadrageslmotaroero.
913
ESTADO que manifiesta las cantidades que por capital intereses de los boncs de las extinguidas convenciones inglesa y
espaola, se han amortizado en esta tesorera general hasta 30 de Junio prximo pasado, con expresin de los quo exis-
ten en depsito en la caja de esta propia tesorera, con la fianza respectiva, para cuya amortizacin se espera que el su-
premo gobierno resuelva la consulta que se le ha dirigido respecto su legalidad.
TESORERIA GENERAL DE U NACION.
Pagado eD cfec
tlvo por precio
do remato.
Bonos devuel-
tos por no ser
admisibles.
CONVENCION INGLESA.
Valor do los bo-
nos por capital.
Intereses venci-
do.
Cantidades
amor tizadas.
Aprovechamien-
to!.
TOTAL VALOtt fcN
DEPOSITO
162,959 97
73,586 32
26,000 00
4,901 97
2,207 58
1,560 00
167,861 94
75,793 90
27,560 00
48,548 80
25,000 00
9,921 60
119,313 14
50,793 90
17,638 40
T M
11
11 I)
II )>
>! 11
I!!'
I) 11
Jt 11
11 11
17 1)
r i)
Suma
262,546 29
S,6G9 55
271.215 84
83,470 40
187,745 44
ii n
)>
CONTENCION ESPAOLA.
227.475 00
38,650 00
80,650 00
34,900 00
2,900 00
51,882 29
9,276 00
TI 11
1 11
11 1J
914
CCEXTA DE AMORTIZACION.
Capital que se deba en Diciembre de 1861 $
Amortizacin en Diciembre de 1865 149,107 14
Amortizacin en Junio de 1866 298,214 29
4.175,000 00
637,835 59
Capital que se debia en 4 de Junio de 1867 $ 3.537,164 41
RESUMEN.
Cantidad aplicada 4 rditos 8 1.434,919 94
Cantidad aplicada &. amortizacin 637,835 59
A deducir la diferencia de $ 21 61 es. en los dividendos nmeros 21, 22, 23 y 24..
Saldo entregado & la tesorera por la casa Barron.
Entregado por los agentes la convencin del padre Moran.
2.072,755 53
86 44
2.072,669 09
29,416 99
2.102,086 08
375,989 69
2.478,075 77
La diferencia entre la cuenta presentada por los agentes y el resumen de lo que en la memoria aparece que entre-
garon las aduanas consiste en
Que recibieron en Veracruz antes de ser tomada la plaza por las fuerzas republicanas, en
Que les abon la aduana de Tampico despus de la fecha de su ltimo corte de caja en el archivo
de la comisin, en
Que tomaron de Tuxpam, Manzanillo y Guaymas en los mismos trminos.
* BBDCTK.'
Que les abon la aduana de Mazatlan y no se cargan los agentes.
2,237 U
21,300 60
1,760 58
25,298 30
333 00
24,960 30
3425. Prescindiendo de la cuestin de si los tenedores de estos crditos los perdieron
no por haber obtenido pagos de la intervencin y el llamado imperio, lo cual est pendiente
de la determinacin del Congreso, y prescindiendo tambin de las dems cuestiones que se
relacionen con la de la subsistencia 6 nulidad de dichos crditos, como las de sobre si cor-
responde no la nacin pagar los rditos de esta deuda, vencidos durante el imperio, en
que los acreedores aceptaron otro deudor y si la liquidacin de ellos debera hacerse al seis
al tres por ciento, conviene tan solo recordar que el capital intereses que aparecen en el
estado precedente deban sufrir las siguientes reducciones:
Capital, segn cuenta del Sr. Payno 3.537,164 41
Amortizado en almonedas 262,546 29
Intereses, segn cuenta del Sr. Payno.
Amortizados en almoneda
36,519 61
8.669 55
Total
341S. Liquidacin hipottica del capital y rditos de la extinguida convencin inglesa.
3.274,618 12
27.850 0b'
3.302,46S 1S
915
3426. La cuenta de capital y rditos de la extinguida convencin del padre Moran, pu-
blicada por el Sr. Payno en su memoria citada, es como sigue [pginas de 833 835]:
CONVENCION DKL FADKE MORAN.
Por valor de las haciendas $ 115,000 00
Por toda indemnizacin de perjuicios y rditos 30,000 00
$ 145,000 00 .
Pagadera esta suma con el uno por ciento de importacin de las aduanas.
Desde entonces la fecha se ha pagado lo siguiente:
De 845 851 $ 314,572 00
De 852 & 856 313,077 00
En el mismo perodo, por amortizacin 158,000 00
Durante la intervencin imperio 875,989 00
0 1.161,638 00
Saldo que se queda debiendo segn la liquidacin que sigue hasta Junio de 1867 743,000 00
$ 1.904,638 00
Semestre de rditos vencido en fin de 1867 22,350 00
Ao de rditos vencido en 1868 44,700 00
$ 1.971,688 00
Capital primitivo 145,000 00
Diferencia cargo de la nacin ,; .$ 1,826,688 00
Esta es la suma que ha costado hasta ahora la venta de esas haciendas, y el ruinossimo negocio de ese santo frai-
le espaol y de los cmplices que le ayudaron consumar esa maldad en contra del exhausto tesoro de Mxico.
Debe advertirse tambin que esta deuda ganaba tres por ciento; que siendo espaola no pudo comprenderle la
convencin del Sr. Otway; que ningn arreglo se hizo en este sentido con el ministro de Espaa, y que el rdito se
aument seis por ciento, por una simple orden del honradsimo ministerio de Zuloaga, que declar que compren-
da & los crditos del padre Moran lo pactado respecto de los Sres. Martnez del Rio hermanos. Hoy, pues, que estn
declarados nulos los actos de Zuloaga por diversas leyes, y las convenciones por la invasin extranjera, el rdito de
esta deuda debe en todo caso liquidarse nicamente al tres por ciento.
CONVENCION DEL PADRE MORAN.
CUENTA DE REDITOS.
19?Dividendo, saldo 9 635 80
20?Dividendo vencido en Diciembre de 1861 24,750 00
219Dividendo vencido en Junio de 1862 24,750 00
249Dividendo vencido en Diciembre de 1863 24,750 00
25<?Dividendo vencido en Junio de 1864 24,750 00
29?Dividendo vencido en Junio de 1866 + 24,750 00
293,855 80
3126. Batos respecto dt 1a extinguida convencin el 1 padre- Moran, comprendido; n la mmoHa dol Sr. Payno.
916
CUENTA DE CAPITAL.
Saldo que sa debia en Diciembre de 1861 $ 825,000 00
Por 15 bonos amortizados en Junio de 1867 82,000 00
$ 743,000 00
usuran.
Cantidad aplicada rditos $ 293,855 80
Cantidad aplicada amortizacin 82,000 00
8 375,855 80
Recibi D. Pedro Valle, de la casa de Barron Forbes 375,989 69
Saldo en su poder en Mayo de 1868 133 89
3427. Prescindiendo tambin en este caso, como al tratarse de la extinguida convencin
inglesa, de la cuestin, no ya de la subsistencia de esta deuda, sino tambin de la que se
refiere, si la nacin es responsable de los rditos causados y no pagados mintras los acree-
dores aceptaron otro deudor, y si los rditos deben liquidarse al seis al tres por ciento,
debe manifestarse que ningn ttulo de esta deuda se remat en las almonedas celebradas en
el ao econmico cuadragsimotercero.
3428. La extinguida convencin espaola de 12 de Noviembre de 1863, se encuentra en
el mismo caso de las dos anteriores. Los datos del Sr. Payno respecto de esta convencin
son estos [pginas 831 y 832]:
CONVENCION ESPAOLA.
Capital representativo por 3,896 bonos y un certificado 8 6.633,123 00
A DKDUCIK.
Por los bonos que desde 1857 debi entregar D. Antonio Escandon en la tesorera gene-
ral, como parte de un contrato 250,000 00
Quedan $ 6.383,423 00
CUENTA PJ REDITOS.
Saldo que se qued debiendo en 14 de Febrero de 1862 $ 1.524,174 00
Rditos vencidos en 14 de Febrero do 1863 191,502 69
Idem idem en 14 de idem de 1864 '. 191.502 69
Idem idem en 14 de idem de 1865 191,502 69
Al frente $ 2.481,687 45
427.. Lob Ixmo* do la extinguid convencin del padre Moran no so ramataron en la* almonedas celebradas en el ao ocoamico cuadxaffsimotrretT,
S2S. Datos da Ja uxtiuguida convencin espaflula comprendidos en la memoria del Sr. Payno.
917
Del frente . 2.481,CS7 45
KECIlUBOS LOS AOENTKS A CEZNTA.
785,575 13
66,986 47
2,828 88
32.042 16
9,757 59
20,964 84
91,570 21
76,357 18
12,816 74
1.098,899 20
Saldo de rditos hasta 14 de Febrero de 1867 1.382,788 25
KKSCMKX
Se debe por capital $ 6.383,423 00
Idem por rditos hasta la fecha indicada 1.382,788 25
Total $ 7,766,211 25
3429. Sin ocuparse en este caso como en los dos anteriores de la cuestin sobre si la deuda
emanada de la extinguida convencin espaola qued definitivamente perdida por haber
ocurrido los acreedores al imperio, y si corresponde satisfacer la nacin los rditos causa-
dos y no pagados durante la'poca en que los acreedores aceptaron otro deudor; conviene ma-
nifestar que las cantidades de bonos de la extinguida convencin espaola, rematados
en las almonedas celebradas en el ao econmico cuadragsimotercero, ascendieron
$ 599,565 29, cuyos ttulos estn depositados actualmente en la tesorera general, por lo
cual, el monto de esta deuda ba quedado en la forma siguiente:
Capital, segn la cuenta del Sr. Payno 8 6.383,423 00
Amortizado en almonedas por multas y contratos 484,575 00
Pendiente , 5.898,848 00
Intereses, segn cuenta del Sr. Payno 1.382,788 25
Amortizado en almonedas 118,549 32
Pendiente' 1.264,238 93
Total 7.163,086 93
12. BONOS IIARDI T CERTIFICADOS DIFERIDOS EMITIDOS EN LONDRES.
3430. Existen ademas en el mercado de Lndres los bonos emitidos por los Sres. F. J.
de Lizardi y C?, que no han sido reconocidos por el gobierno nacional, y otros bonos diferi-
dos que estn en el mismo caso, por lo que respecta su reconocimiento por el gobierno de
la Repblica. El importe de ambas clases de bono?, se calcula en $> 2.500,000.
Lkjulucion hipntica d<il capital y rditoa do la pstinguida convencin espafiola.
3430. Reclanmcioues uo reconoi-i ltis. Itom-s Lizardi y crieutl dV-rlori cuiilidoH en Lyndrpp.
230
918
3431. En el informe citado de la comisin de tenedores de bonos mexicanos en Londres,
de 7 de Julio ltimo, se fijaba el monto de la deuda contraida en Londres y de la procedente
de las extinguidas convenciones diplomticas en 13.287,132, en la forma que signe:
Fondo convertido en 1851 10.241,648
Bonos diferidos Lizardi 050,000
Certificados de atrasos diferidos de Lizardi M 180,00(
Extinguida convencin inglesa n 740,00(j
Extinguida convencin del padre Moran 148,60C
Extinguida convencin espaola n 1.326,881
, 13.287,13:
3432. Reducidas estas cantidades moneda mexicana, quedaran en la forma siguiente
Bonos convertidos en 1851 51.208,240 0(
Bonos diferidos de Lizardi 3.250,000 0!
Certificados de atrasos diferidos de Lizardi 900,000 W
Bonos de la extinguida convencin inglesa de 4 de Diciembre de 1851 3.700,000 0(
Bonos de la extinguida convencin del padre Moran, de 6 de Diciembre
de 1851 743,000 0(
Bonos de la extinguida convencin espaola de 12 de Noviembre de 18 53 . 6.634,420 0
66.435,660 0(
13. RESUMEN GENEIIAL DE LA DEUDA PUBLICA.
3433. Haciendo un resumen total del monto de cada una de las diferentes categoras
la deuda pblica, de que se ha hablado en esta memoria, se obtienen los resultados siguientes
1. Bonos emanados du la ley de 30 de Noviembre de 1850 7.000,000 00
Bonos del cinco por ciento 89,444 55
Certificados de los mismos bonos 52 43
Bonos del tres por ciento 583.441 05
Certificados de los mismos bonos con inters. 46,115 34
Certificados de los mismos bonos sin inters. 15,5G6 45 734,619 82
2. Crditos diferidos 12.000,000 00
3. Bonos emitidos conforme illa ley de 12 de Setiembre de 1862. 4,747 20 1.500,000 00
4. Certificados expedidos por las secciones liquidatarias 2.984,242 16
5. Bonos emitidos en San Carlos de Tamaulipas el 4 de Julio de
1865. Capital 1.882,250 00
Rditos 626,232 25 2.508,482 25
6. Conocimientos de Laguna Seca 287,534 22
7. Deficiente de los aos econmicos cuadragsiuiocuarto y cua-
dragsimoquinto.Ao 449 1.635,730 84
Al frente 1.635,730 84 6.519,625 65 20.500,000 00
*4S1. Btvtos de la deuda contrada en landres y'de la precedente de los convenciones, tomaJoa del informe de la comisin de tenedores de bocc* <k
Julio de 1870.
3432. Reduccin d moneda mexicana do ln cantidades comprendidas en diobo informe.
S3. IlcBmuu dol monto du cada una do laa diferente categora* du la dvuda pAulica.
919
Reconocidos. Perjudicado*. No reconocidos.
Del frente 1.635,730 84 6.519,625 65 20.500,000 00
Ao 459 2.180,974 45 3.816,705 29
8 Liquidaciones formados por la tesorera general 56,211 35
9 Bonos emitidos en Londres con arreglo la ley de 14 de Oc-
tubre de 1850 51.208,250 00
10 Cupones vencidos y no pagados de dichos bonos 19.971,217 50
11 Bonos emitidos en virtud do las extinguidas convenciones di-
plomticas.
Inglesa de 4 de Diciembre de 1851.
Capital 3.274,618 12
Rditos 27,850 06 3.302,468 18
Del padre Moran de 6 de Diciembre de 1851.
Capital 743,000 00
Rditos 3,780 00 746,780 00
Espaola de 12 de Noviembre de 1853.
Capital 5.898,848 00
Rditos 1.264,238 93 7.163,086 93
12 Bonos Lizardi y certificados diferidos emitidos en Londres... 2.500,000 00
Total 10.392,542 29 82.920,585 11 22.471,217 50
3434. El resumen total de la deuda reconocida, perdida, perjudicada y sin reconocer, es
como sigue:
Reconocida 10,392,542 29
Perdida y perjudicada 82.920,585 11
No reconocida 22.471,217 50
Total' $ 115.784,344 90
3435. Uniendo esta cantidad el importe de las reclamaciones pendien-
tes de reconocerse y liquidarse conforme la ley de 19 de Noviembre de
1867, segn se manifest en otro lugar, que asciende 4.587,125 04
Resulta un total general de 120.371,469 94
Que representara el mximun de la deuda pblica, aun en el caso de que se hubiese de
reconocer toda la no reconocida, la perjudicada, la perdida, y la diferida con arreglo las leyes
vigentes, y la pendiente de reconocimiento y liquidacin.
3436. El inters de toda esta cantidad al tres por ciento que seria el mximum que de-
bera fijar la nacin su deuda importara al ao $ 3,611,144 09
IV. CONVENCION CELEB3ADA CON LOS ESTADOS-UNIDOS PARA EL AEBEGLO DE RECLAMACIONES.
3437. Los Estados-Unidos, que no quisieron asociarse la Francia, la Inglaterra y
la Espaa, en su intervencin armada en los negocios interiores de Mxico, con el pretexto
ostensible de obtener reparacin./]e las reclamaciones de sus sbditos respectivos contra la
343-1. Resumen do las diteoutea categoras de la deuda nacional reconocida, perdida, perjudicada v sin reconocer.
3436. Resumen general do la douda. Incluyendo la que esta por liquida con arreglo a la ley de 19 e Noviembre do 1S67.
3436. Monto del nteres qno esta deuda c iutaria al tros por ciento al aBo.
3487. Convencin celebrada con los Eatadoa-Unidoe el 4 de Julio de 1883 pitra el arreglo de redamaciones racprocaa.
920
Repblica, sin embargo de la invitacin formal que les hicieron las potencias signatarias del
tratado de 31 de Octubre de 1861, observaron durante todo el tiempo de la intervencin una
conducta, no solo neutral, sino verdaderamente amistosa respecto de Mxico, supuesto que no
solo continuaron reconociendo al gobierno nacional en las horas mas aciagas para la Rep-
blica, sino que separndose de la conducta que en otras ocasiones haban seguido, se abstu-
vieron de hacer durante todo aquel largo perodo indicacin alguna para el pago de reclama-
ciones de ciudadanos de los Estados-Unidos contra Mxico.
3-138. Las reclamaciones anteriores al 2 de Febrero de 1848, haban sido saldadas por el
tratado de Guadalupe Hidalgo, firmado en aquella fecha. La administracin dictatorial
celebr el tratado de la Mesilla de 30 de Diciembre de 1853, descuid de saldar en l como
lo habian sido por el de Guadalupe Hidalgo, las reclamaciones originadas en los seis anua
trascurridos del 2 de Febrero de 1848 al 30 de Diciembre de 1853.
3439. Al terminarse, pues, la guerra de intervencin, estaban insolutas no pocas de k
reclamaciones de ciudadanos de los Estados-Unidos en contra de Mxico, originadas desdt
1848 hasta 1867. Estas reclamaciones habian aumentado muy considerablemente durante 1
guerra de intervencin, tanto por prstamos forzosos, ministraciones voluntarias, y dao? }
perjuicios verdaderos supuestos, ocasionados en Mxico por actos de las autoridades legti
mas de la nacin de los agentes de la intervencin, cuanto por actos de agentes del go
bierno nacional ejercidos en los Estados-Unidos. Al tratar del ao econmico cuadragsimo
se refirieron sucintamente algunos de los arreglos que se intentaron celebrar por los agen
tes de la Repblica en los Estados-Unidos, por cantidades cuantiosas. Era natural espera
que de cada uno de estos arreglos intentados perfeccionados se originaran multitud de re
clamaciones tan injustas como exageradas, que vinieran dar por resultado, una cantidac
total de reclamaciones contra la Repblica que no es exagerado calcular en centenares di
millones de pesos.
3440. Si los Estados-Unidos hubiesen estado animados de sentimientos poco amistoso
respecto de Mxico, de una poltica mnos liberal ilustrada, y hubiesen querido segui
un ejemplo reciente de l manera con que las naciones aliadas contra la Repblica y esp<
cialmente la Francia, fijaban el monto de las reclamaciones de sus sbditos y trataban d
asegurar su pago, habran podido, vistas las circunstancias de proximidad y otras ventaja
que tenian respecto de las naciones aliadas!, causar la Repblica males sin cuento aa
cuando finalmente llegase triunfar, como tuvo la fortuna de hacerlo en la reciente intervei
clon.
3141. Los antecedentes polticos de la administracin que regia los destinos de los Est.
dos-Unidos, y la elevacin de miras y la honradez de principios de las personas que lafoi
maban, alejaban por entnces todo peligro de dificultad con Mxico por causa de las n
clamaciones. Pero habra sido muy poco previsor para los hombres de estado" de Msic
descansar en esa seguridad, y no considerar las dificultades futuras que este negocio podn
3438. Vor el tratado de 2 do Febrero do 1818 oc Baldaron las reclamaciones originadas basta aqnr-lla fecha.
8439. Al terminar la guerra de intervencin haba un cmulo considerable do reclamaciones de ciudadanos do los Kstadoe-Unidos contra Mxico.
3440. Porjuicioa que los Estados-Unidos liabrian o-asionado Mxico, siguiendo la conducta de las naciones europeas respecto do reclamaciones.
3441. Conveniencia de aprovechar la poltica de equidad de la presente administracin en loa Eetados-U nidos.
921
traer. Un cambio de administracin cualquiera otra circunstancia podria hacer muy difcil,
ya bajo la presin del inters individual, el arreglo de cuestiones que en s eran tan solo de
justicia y equidad.
3442. El gobierno de la Repblica consider por lo mismo de su deber, ntes de que pu-
diera ocurrir un cambio desfavorable de circunstancias, celebrar con los Estados-Unidos un
tratado para el arreglo de reclamaciones que fuese tan equitativo en sus estipulaciones como
decoroso para ambas naciones y justo para sus ciudadanos recprocamente interesados en aque-
llas. El gobierno de los Estados-Unidos, correspondiendo estos sentimientos, quiso sellar
su poltica de buena amistad para con Mxico, celebrando ese tratado bajo las bases indica-
das. La convencin de 4 de Julio de 1868 fu el resultado de esos sentimientos de recpro-
ca amistad y benevolencia, y fu el ltimo acto oficial de dos administraciones que identifi-
cadas en ideas polticas y en intereses nacionales, estuvieron al frente de sus respectivos
pases en las circunstancias mas aciagas y de mayor peligro para ambos, y supieron sobre-
ponerse contratiempos y dificultades que parecan verdaderamente insuperables.
3443. La convencin de 4 de Julio de 1868, como medida fiscal, corresponda propiamen-
te al ao econmico cuadragsimocuarto, por haber sido firmada y ratificada durante l; pero
habindose omitido hablar de ella en aquel ao, se considera en el presente, porque no que-
dara completa esta memoria si no se hiciera mencin del arreglo financiero que aquel tra-
tado entraa, y que fu tan ventajoso los intereses de la nacin como decoroso su dig-
nidad.
3444. La convencin de 4 de Julio de 1868 no debe considerarse tan solo bajo el punto
de vista fiscal, esto es, como una manera honrosa y equitativa de liquidar una deuda y fijar los
trminos de su pago. Ella tiene un aspecto todava mas importante y elevado, pues mas bien
que un arreglo fiscal, ha sido un acto que ha quitado de las manos de personas turbulentas,
agitadas por el mvil del inters individual, vivamente impulsado con la probabilidad de
ganancias exageradas, el principal si no el nico motivo que podia en circunstancias dadas lle-
gar perturbar las buenas relaciones que actualmente existen entre Mxico y los Estados-Uni-
dos, con provecho de ambas naciones, y causar trastornos y desgracias verdaderamente incal-
culables. Considrese en efecto cun incierta y an peligrosa seria la situacin de la Rep-
blica, si hubiera quedado pendiente la cuestin de reclamaciones y si en cualquier momento
fuese posible, si no probable, que se fijase el monto de ellas en una cantidad muy superior
la posibilidad de Mxico para satisfacerlo y que se exigiese su pago de una manera inme-
diata y perentoria.
3445. No correspondiendo esta memoria considerar la convencin d 4 de Julio de 1868
bajo otro aspecto que como medida fiscal, hay que prescindir de extender y profundizar mas
las consideraciones precedentes, limitndose considerar aquel tratado bajo su aspecto pu-
ramente fiscal.
S412. El gobierno de Mxico aprovech esta oportunidad al colobrar la convencin do 4 de Julio de 1888
3*43. Motivo por que se considera en eate lugar la convencin de 4 de Julio do 1898.
34*4. Ventaja de la convencin do i de Julio do 1868 bajo el punto de vista poltico y fiscal.
3446. Xa asta memoria io considerara la convencin de i do Julio Ue 1SB8, solrnoste bajo su aspee
281
922
3446. La convencin de 4 de Julio de 1868 es, como medida fiscal, el arreglo mas ven.
tajoso y decoroso que ha hecho la Repblica desde su independencia, para la liquidacin y
pago de reclamaciones de extranjeros. Sus bases principales son estas:
A. Absoluta reciprocidad en sus estipulaciones.
B. Entera equidad y justicia en las mismas.
C. Concesin de plazos, suficientemente largos para poder hacer el pago de las cantida-
des que pudieran resultar cargo de la Repblica.
3447. A. Todos los tratados para el arreglo de reclamaciones que habia celebrado la Re-
pblica ntes del de 4 de Julio de 1868, tenan por objeto liquidar y fallar las reclamaciones
de extranjeros contra Mxico y no la de mexicanos contra los gobiernos extranjeros respec-
tivos, pues se ignoraban totalmente estas, y ni siquiera se consideraba que pudieran existir
Esto suceda no solo respecto de las convenciones celebradas con gobiernos extranjeros, en cu-
yos pases residian pocos mexicanos y podia considerarse por lo mismo que hubiese pocas
reclamaciones de parte de ellos contra los gobiernos respectivos, sino que igual cosa pasaba
con las convenciones celebradas con los Estados-Unidos, en donde por razones de vecindad
y de otro gnero, no subsista aquella consideracin. En efecto, la convencin de 11 de Abril
de 1839, se firm tan solo para reconocer y liquidar, reclamaciones de ciudadanos de los Es-
tados-Unidos contra Mxico, sin considerar para nada las reclamaciones de ciudadanos me-
xicanos contra los Estados-Unidos. Igual cosa pas con el tratado de Guadalupe Hidalgo
que particip tambin de la naturaleza de convencin para el arreglo de reclamaciones, por
cuanto se arregl en l la manera de pagar las que se hubiesen originado hasta la fecha
del tratado. En la convencin de 4 de Julio de 1868 se mencionaron por primera vez recla-
maciones de ciudadanos de Mxico contra los Estados-Unidos, y se consideraron bajo el
mismo pi y con absoluta igualdad que las reclamaciones de ciudadanos de los Estados-
Unidos contra Mxico.
3448. No puede presentarse una demostracin mas concluyente del espritu de justa coa
sideracin que anim al gobierno de los Estados-Unidos al celebrar ese tratado, que mencio
nar el hecho de que es una copia casi literal de otro tratado que con el mismo objeto cele-
braron los Estados-Unidos con la Gran Bretaa el 8 de Febrero de 1853. La poltica de las na
ciones extranjeras que prevalidas.de las circunstancias de Mxico trataron de aplicarle doc
trinas y principios distintos de los que consideraban vigentes entre s, tuvo su trmino en el trs
tado de 4 de Julio de 1868. Las mismas estipulaciones que la Gran Bretaa pact paras
en un caso semejante, y que los Estados-Unidos le concedieron fueron aplicadas casi lite
ramente Mxico en el tratado de 4 de Julio de 1868. No era pues probable que la nacioi
pudiese obtener condiciones que fuesen ni mas ventajosas ni mas decorosas.
3449. El principio de absoluta reciprocidad entre Mxico y los Estados-Unidos y entr
las reclamaciones de sus respectivos ciudadanos, que es la base del tratado, es tambin 1
mejor garanta que pudiera obtenerse en favor de los derechos intereses de Mxico. E
8448. Ventajas de la convencin de 4 do Julio de 18GS bajo au aspecto fiscal.
8447. La convencin de 4 de Julio de 186$ considera, a diferencia de las anteriores, bajo el mismo pi las reclamaciones de mexicanos
UnMos quo las de norteamericanos contra Mxico.
8448. La convencin de 4 de Julio de 1868 est basada sobre los principios de la celebrada por los Estados-Unidos con la Oran Breta&a
1853.
8449. 1 principio de absoluta igualdad y reciprocidad es la basa principal sobre que descansa la convencin de 4 de Julio de 1S08
923
claro que las estipulaciones que una nacin tan celosa de sus intereses materiales como
la Inglaterra acept para s, podian ser aceptadas casi sin vacilar por Mxico y sin que esto
implicara ningn quebranto de sus intereses, ningn sacrificio de su honor y su dignidad.
3450. B, El nombramiento de una comisin compuesta de un comisionado nombrado por
cada una de las partes contratantes y de un arbitro elegido por ambos comisionados, de comn
acuerdo; la estipulacin de que las determinaciones de los comisionados y del rbitro en su
caso serian enteramente definitivas y sin recurso ulterior de ninguna especie; y la prevencin
de que solo serian admisibles las reclamaciones procedentes de actos emanados de las auto-
ridades de cada una de las naciones contratantes, son garantas tan estimables como pudie-
ran desearse en esta clase de negocios.
3451. La ltima de las estipulaciones mencionadas consigna, sobre todo, un principio
eminentemente justo, que no se habia reconocido antes, tratndose de Mxico, supuesto
que ella excluye desde luego de la responsabilidad de la nacin todas las reclamaciones ori-
ginadas de actos causados por individuos que hayan carecido de autoridad legtima, exclu-
yendo por lo mismo los perjuicios y obligaciones de la intervencin y el llamado imperio y
de sus agentes respectivos. Esto equivale conquistar en nuestro favor un principio de alta
justicia y notoria conveniencia para la nacin, supuesto que se desva del sistema seguido
por las naciones europeas respecto de Mxico, cuyo gobierno trataban de hacer responsa-
ble de los actos de los sediciosos y aun de los malhechores de carcter mas vulgar.
3452. C. Aun conquistados todos estos principios, quedaba an en pi una grave dificultad,
y era la que se referia al pago de las reclamaciones de ciudadanos de los Estados-Unidos, que
la comisin fallara en contra de Mxico, en el caso, que debia preverse, de que el monto de es-
tas excediese al importe de las reclamaciones de ciudadanos de Mxico falladas en contra
de los Estados-Unidos. Es claro que si esta diferencia llegaba ser considerable, y debia
preverse esta contingencia, la nacin no podra pagarla desde luego, atendiendo al estado de
ruina completa en que habia quedado despus de la intervencin extranjera. Para que no
resultaran dificultades invencibles con motivo del pago de la diferencia que se fallara en con-
tra de Mxico, eran indispensables dos elementos: primero el trascurso de algn tiempo en
que la nacin pudiera recuperarse, reorganizar su hacienda, restablecer la paz y poner los ci-
mientos de su crdito; y segundo, verificar el pago en abonos de pequeas cantidades,
porque no era probable que el cambio que se dejaba al trascurso del tiempo, pudiera ope-
rarse en pocos aos. La nacin obtuvo ambas condiciones en la convencin de 4 de Julio
de 1868. Ademas de que al firmarse ese tratado habia ya trascurrido un ao desde el triun-
fo completo de la nacin sobre sus enemigos extranjeros, y que esto por s solo constitua
ya un respiro, los largos plazos estipulados en la convencin para sus diversas operaciones,
de nueve meses para el cange de sus ratificaciones, de seis meses para la reunin de los co-
misionados, de ocho meses para la presentacin de las reclamaciones y de dos aos mas pa-
ra la liquidacin y reconocimiento de las que se les presentasen, equivalan una prro-
ga de muy cerca de cuatro aos para comenzar hacer el pago de la diferencia que resul-
tase en contra de Mxico un el caso de que la hubiese.
3-5D. Equidad y Justicia en estipulaciones do la convencin do 4 no Julio do
&51. Ella considera nulas las obligaciones contradas por el llamado imperio y ias reclamaciones emanmltts de bus actos.
3J5~ La convencin do 4 de Julio do 18C8 concede plazo* amplios para el pago do las cantidades lalladus.
924
3453. Ademas, es muy probable que si el nmero de reclamantes es considerable, no bas-
ten los plazos fijados en la convencin para examinar y liquidar todas las reclamaciones que
se hayan presentado con arreglo las bases de aquella, en cuyo caso habr probablemente que
estipularunaprroga de dichos plazos, como sucedi respecto de la convencin para el arreglo
de reclamaciones, celebrada entre los Estados-Unidos y la Gran Bretaa, el 8 de Febrero de
1853, cuyo plazo de un ao para terminar las labores de los comisionados, se prorog por
cuatro meses, por medio de la convencin de 17 de Julio de 1854. En ese caso los plazos,
bastante amplios en s, estipulados en la convencin de 4 de Julio^de 1868, vendran ser
nuevamente prorogados.
3454. La suma que tenga que pagar la nacin por reclamaciones de ciudadanos de los Es-
tados-Unidos, falladas en su contra por la comisin mixta, se abonar, cualquiera que sea
su monto, en cantidades de $300,000 al ao, que se consider podran ser pagadas por Mxi-
co sin grande esfuerzo ni sacrificio, sobre todo, despus de los plazos que de hecho se le con-
cedieron en la convencin.
3455. Por ltimo, y para coronar las ventajas que sacaba la Repblica de este tratado,
no se estipul inters ninguno por el tiempo que trascurriese desde que se fijase la cantidad
de que Mxico pudiese resultar responsable y el pago completo de esta, en abonos anuales
de $ 300,000. sin embargo de que si desgraciadamente fuese considerable la cantidad men-
cionada, los $ 300,000 podran muy bien venir representar tan solo el pago de los intere-
ses correspondientes al capital que se fallase en contra de Mxico, supuesto que ellos equi-
valen al inters anual al seis por ciento, de un capital de $ 5.000,000 y de $10.000,000
al tres por ciento.
3456. En vista de las consideraciones que se acaban de hacer presentes someramente, se
pueden apreciar mejor las estipulaciones dla convencin de 4 de Julio de 1868, cuyo texto
es como sigue:
Considerando que es conveniente mantener y ensanchar los sentimientos amistosos entre la Repblica Mexicana
y los Estados-Unidos, y afianzar as el sistema y principios de gobierno republicano en el continente americano; con-
siderando que con posterioridad la celebracin del tratado de Guadalupe Hidalgo, de 2 de Febrero de 1848, ciu-
dadanos de la Repblica Mexicana han hecho reclamaciones y presentado quejas, con motivo de perjuicios sufridos
en sus personas sus propiedades por autoridades de los Estados-Unidos, y reclamaciones y quejas semejantes se han
hecho y presentado, con motivo de perjuicios sufridos por ciudadanos de los Estados-Unidos en sus personas sus
propiedades por autoridades de la Repblica Mexicana; el presidente de la Repblica Mexicana y el presidente de loa
Estados-Unidos de Amrica, han determinado concluir una convencin para el arreglo de dichas reclamaciones y
quejas, y han nombrado sus plenipotenciarios:
El presidente de la Repblica Mexicana &. Matfas Somero, acreditado como enviado extraordinario y ministro ple-
nipotenciario de la Repblica Mexicana en los Estados-Unidos;
Y el presidente de los Estados-Unidos William H. Seward, secretario de Estado;
Quienes, despus de haberse mostrado sus respectivos plenos poderes, y encontrndolos en buena y debida forma,
han convenido en los artculos siguientes:
Artculo I. Todas las reclamaciones hechas por corporaciones, compaas individuos particulares, ciudadanos
de la Repblica Mexicana, procedentes de perjuicios sufridos en sus personas en sus propiedades por autoridades
de los Estados-Unidos, y todas las reclamaciones hechas por corporaciones, compaas individuos particulares, ciu-
345S Kston pueden ser todava prorogados como lo fueron lo de la convencin de 8 de Febrero de 1853.
8454. La cantidad que ee fallara dennitivameute se pagara en abonen relativamente pequeos.
3465. El abono anual estipulado viene i ser el rdito de un capital de $ 200,0C0.
3468. Texto de la convencin de 4 de Julio de 186".
925
dadauos de los Estados-Unidos, procedentes de perjuicios sufridos en sus personas 6 en sus propiedades por autori-
dades de la Repblica Mexicana, que hayan sido presentadas cualquiera de los do3 gobiernos, solicitando su inter-
posicin para con el otro, con posterioridad la celebracin del tratado de Guadalupe Hidalgo entre la Repblica
Mexicana y los Estados-Unidos, de 2 de Febrero de 1848, y que aun permanecen pendientes, do la misma manera
que cualesquiera otras reclamaciones que se presentaren dentro del tiempo que mas adelante so especificar, se refe-
rirn dos comisionados, uno de los cuales ser nombrado por el presidente de la Repblica Mexicana, y el otro por el
presidente de los Estados Unidos, con el consejo y aprobacin del Senado. En caso de muerto, ausencia incapaci-
dad de alguno de los comisionados, en caso de que alguno do los comisionados cese de funcionar como tal, d sus-
penda el ojercicio de sus funciones, el presidente de la Repblica Mexicana el presidente de los Estados-Unidos,
respectivamente, nombrarn desde luego otra persona que haga do comisionado en lugar del que originalmente fu
nombrado.
Los comisionados nombrados de esta manera, se reunirn on Washington, dentro de seis meses despus de can-
geadas las ratificaciones de esta convencin; y ntes do desempear sus funciones, harn y suscribirn una declara-
cin solemne, de que examinarn y decidirn imparcial y cuidadosamente, segn su mejor saber, y conforme con el
derecho pblico, la justicia y equidad, y sin temor, favor afocecion su respectivo pas, sobre todas las reclamacio-
nes ntcs especificadas, que se les sometan por los gobiernos de la Repblica Mexicana y de los Estados-Unidos, res-
pectivamente; y dicha declaracin se asentar en la acta de sus procedimientos.
Los comisionados procedern entonces nombrar una tercera persona, que har du arbitro en ol caso casos en
que difieran do opinin. Si no pudieren convenir en el nombramiento de esa tercera persona, cada uno de ellos nom-
brar una persona, y en todos y en cada uno de los casos en que los comisionados difieran do opinin, respecto de la
decisin que deban dar, se determinar por suerte quin do las dos personas as nombradas har de rbitro en ese ca-
so particular. La persona personas que se eligieren de esa manera para ser rbitros, harn y suscribirn, ntes de
obrar como tales en cualquier caso, una declaracin solemne en una forma semejante la que deber haber sido ya
hecha y suscrita por lns comisionados, la cual se asentar tambin en la acta de los procedimientos.
En caso de muerte, ausencia incapacidad de la persona 6 personas nombradas rbitros, 6 en caso de que suspen-
dan el ejercicio do sus funciones, se rehusen desempearlas, cesen en ellas, otra persona ser nombrada rbitro
de la manera que queda dicha, en lugar de la persona originalmente nombrada, y har y suscribir la declaracin n-
tes mencionada.
Artculo II. Enseguida procedern juntamente los comisionados la investigacin y decisin de las reclama-
ciones quo se les presenten, en el orden y de la manera que de comn acuerdo creyeren conveniente, pero recibien-
do solamonte las pruebas informes que se les ministren por los respectivos gobiernos en su nombre. Tendrn obli-
gacin de recibir y leer todas las manifestaciones 6 documentos escritos que se les presenten por sus gobiernos res-
pectivos, en su nombre, en apoyo respuesta cualquiera reclamacin, y de oir, si se Ies pidiere, una persona
por cada lado, en nombre de cada gobierno, en todas y en cada una de las reclamaciones separadamente. Si dejaren
de convenir sobre alguna reclamacin particular, llamarn en su auxilio al rbitro qne hayan nombrado de comn
acuerdo, 6 quien la suerte haya designado, segn fuere el caso; y el rbitro, despus de haber examinado las prue-
bas producidas en favor y en contra de la reclamacin, y despus de haber oido, si se pidiere, una persona por ca-
da lado, como queda dicho, y consultado con los comisionados, decidir sobre olla finalmente y sin apelacin. La de- i
cisin de los comisionados y del Arbitro se dar en cada reclamacin por escrito; especificar si la suma que se conce-
diere se pagar en oro en moneda corriente de los Estados-Unidos; y ser firmada por ellos, respectivamente. Cada
gobierno podr nombrar uua persona que concurrir la comisin en nombre del gobierno respectivo, como agento
que presente y defienda las reclamaciones en nombro del mismo gobierno, y que responda las reclamaciones hechas
contra l, y que lo represente en general, en todos los negocios que tengan relacin con la investigacin y decisin
de reclamaciones.
El presidente de la Repblica Mexicana y el presidente de los Estados-Unidos de Amrica se comprometen so-
lemne y sinceramente en esta convencin, considerar la decisin de los comisionados de acuerdo, del rbitro, se-
gn fuere el caso, como absolutamente final y definitiva, respecto de cada una de las reclamaciones falladas por los
comisionados, el rbitro, respectivamente, y dar entero cumplimiento tales decisiones, sin objecin, evasiva ni
dilacin ninguna.
Se conviene que ninguna reclamacin que emano de acontecimientos de fecha anterior al 2 de Febrero de 1848,
se admitir con arreglo esta convencin.
Artculo III. Todas las reclamaciones se presentarn los comisionados dentro de ocho meses, contados desde ol
dia do su primera reunin, no ser en los casos en que se manifieste que haya habido razones para dilatarlas, siendo
estas satisfactorias para los comisionados, para el rbitro si los comisionados no so convinieren, y en ese y otros ca-
sos semejantes, el perodo para la presentacin de las reclamaciones podr extenderse por un plazo que no exceda de
tres meses.
Los comisionados tendrn la obligacin do examinar y decidir todas las reclamaciones dentro de dos aos y seis
232
926
meses, contados desde el dia do su primera reunin. Los comisionados de comn acuerdo, el arbitro si ellos difirie-
ren, podrn decidir en cada caso si una reclamacin ha sido no debidamente hecha, comunicada y sometida la co-
misin, ya sea en su totalidad en parte, y cul sea esta, con arreglo al verdadero espritu y 4 la letra de esta con-
vencin.
Artculo IV. Cuando los comisionados y el rbitro hayan decidido todos los casos que les hayan sido debidamen-
te sometidos, la suma total fallada en todos los casos decididos en favor do los ciudadanos de una parte, se deducir
de la suma total fallada en favor de los ciudadanos de la otra parte, y la diferencia, hasta la cantidad <!e trescientos
mil pesos en oro, su equivalente, se pagar en la ciudad de Mxico, 6 en la ciudad de Washington, al gobierno en
favor de cuyos ciudadanos se haya fallado la mayor cantidad, sin inters, ni otra deduccin que la especificada en el
artculo VI de esta convencin. El resto de dicha diferencia so pagar en abonos anuales que no excedan de tres-
cientos mil pesos en oro, su equivalente, hasta que se haya pagado el total de la diferencia.
Artculo V. Las altas partes contratantes convienen en considerar el resultado de los procedimientos de esta co-
misin, como arreglo completo, perfecto y final, de toda reclamacin contra cualquiera gobierno, que proceda de acon-
tecimientos de fecha anterior al cange do las ratificaciones do la presente convencin; y se comprometen ademas, i
que toda reclamacin, ya sea que so haya presentado, 6 no, la referida comisin, ser considerada y tratada, con-
cluidos los procedimientos de dicha comisin, como finalmente arreglada, desechada y para siempre inadmisible.
Artculo VI. Los comisionados y el rbitro llevarn una relacin fiel, y actas exactas de sus procedimientos, con
especificacin do las fechas: con este objeto nombrarn dos secretarios, versados en las lenguasde ambos pases, pan
que les ayuden en el arreglo do los asuntos do la comisin.
Cada gobierno pagar su comisionado un sueldo que no exceda de cuatro mil quinientos pesos al ao, en mone-
da corriente de los Estados-Unidos, cuya cantidad ser la misma para ambos gobiernos.
La compensacin que haya de pagarse al rbitro se determinar por consentimiento mutuo, al terminarse la co-
misin; pero podrn hacerse por cada gobierno adelantos necesarios y razonables, en virtud de la recomendacin ds
los dos comisionados.
El sueldo de los secretarios no exceder de la suma de dos mil quinientos pesos al ao, en moneda corriente de
los Estados-Unidos.
Los gastos todos de la comisin, incluyendo los contingentes, se pagarn con una reduccin proporcional de li
cantidad total fallada por los comisionados, siempre que tal deduccin no exceda del cinco por ciento de las cantida-
des falladas.
Si hubiere algn deficiente, lo cubrirn ambos gobiernos por mitad.
Artculo VIL La presente convencin ser ratificada por el presidente de la Repblica Mexicana, con aproba-
cin del Congreso de la misma, y por el presidento de los Estados-Unidos, con el consejo y aprobacin del Senado
de los mismos, y las ratificaciones se cangearn en Washington, dentro de nuevo meses contados desde la fecha de la
convencin, ntes si fuere posible.
Eu f de lo cual, los respectivos plenipotenciarios la hemos firmado y sellado con nuestros sellos respectivos.
Hecho en Washington, el dia cuatro do Julio del ao del Seor mil ochocientos sesenta y ocho.[h. S.] 31.
Romero.[L. S.] Wittiam H. Seicard.
V. RECLAMACIONES DE LOS SKES. MANNING T MACKINTOSH.
3457. Desde hace mucho tiempo que vienen figurando reclamaciones muy cuantiosas con-
tra la nacin, de la antigua casa de Manning y Mackintosh. Sin entrar examinar la justicia
equidad que pueda haber en alguna algunas de esas reclamaciones, porque esto requerira
un trabajo especial y muy dilatado, que exigira un estudio detenido de los diferentes arre-
glos y negocios de qne aquellas reclamaciones emanan, esta memoria no quedada completa,
si no se hiciera mrito de ellas, aunque sea solo para indicar el monto de cada una y el estado
que actualmente guardan. Este trabajo es tanto mas oportuno, cuanto que en el ao econmico
que esta memoria se refiere, aprob el Congreso de la Union algunos acuerdos econmicos
que tenan por objeto hacer la liquidacin y reconocimiento de dichas reclamaciones.
3458. No se puede dar mejor idea del origen y monto de cada una de las reclamacio-
nes de la casa de Manning y Mackintosh, que consignando la parte correspondiente de
3457. Rpclnmm'ione de los gres. Munnlnfr y MlcMntosli. Motivo por qno o consideran en este logar.
3153. Informo del Sr. D. Luia Q. Gutirrez respecto de la retlanucioncs do los Sros. Manning j Mackintosh.
927
un informe que respecto de ellas rindi la secretara de hacienda el Sr. D. Luis G. Gutier.
rez, quien ademas de haber tenido la vista los expedientes respectivos, que existen actual-
mente en la secretara del Congreso de la Union, tiene conocimiento privado y especial de
muchas de aquellas, adquirido prcticamente por haber servido de secretario en una de las
comisiones nombradas hace tiempo para liquidar las referidas reclamaciones.
3459. Antes de insertar la parte correspondiente del informe del Sr. Gutirrez, es con-
veniente manifestar que el ejecutivo no hace suyas las apreciaciones contenidas en aquel
informe respecto de las reclamaciones de los Sres. Manning y Mackintosh, y que simple-
mente lo presenta, como una relacin minuciosa de hechos, respecto de los cuales no puede
por ahora expresar opinin ninguna.
3460. La parte respectiva del informe del Sr. Gutirrez, es como sigue:
El oficio de vd. fecha 3 del corriente, nmero 1516, quo recib en esa ministorio de su digno cargo en la tarde
del dia 7, me impuso de quo el ciudadano presidente do la Repblica se ha servido comisionarme para que examine
los expedientes que existen sobre las varias reclamaciones que ia extinguida casa de los Sres. Manning y Mackintosh
hizo en 1S57 al gobierno de la Rapblica, y presente un informe detallado de cada una de ellas.
******************
Muchos aos llevaba ya la casa de los Sre3. Manning y Mackintosh de gestionar ante el supremo gobierno y en
las oficinas dependientes de l, el examen de las cuentas oorrientes que tenia presentadas con motivo de los diversos
contratos que ajustara con distintas administraciones, y el gobierno supremo, por su parte, de librar rdenes, an
con frases apremiantes, & la tesorera general, para que procediese liquidar esas cuentas, tomando con ese fin, los
empleados necesarios que elegira do entre los mas laboriosos, inteligentes, activos y quo merecieran su confianza, para
que se dedicaran exclusivamente formar esas liquidaciones que deberan concluirse en el menor trmino posible.
Mas esas gestiones y las supremas rdenes que consecuencia de ellas se libraban, nunci obtuvieron otro resultado
quo el que la tesorera general, cuando mas, diera principio i esas liquidaciones, que jamas conclua, & pesar de que
debia saber y sabia que la principal obligacin de su instituto es liquidar & remate toda clase de obligaciones cot-
tratos, porque solo as se pueden asegurar los interese? nacionales; solo as pueden ponerse cubierto de reclamacio-
nes, y solo as puede perfeccionar su cuenta y razn, y dar nombre y respetabilidad al supremo gobierno.
******************
El supremo gobierno, en vista del ningnn resultado que tenan sus mandatos la tesorera general, parece que nom-
br, en distintas pocas, empleados entendidos independientes de la misma tesorera para que llevasen efecto
esas liquidaciones. Si as fu, tampoco se obtuvo xito alguno, al mnos no aparecen trabajos de ellos en ninguno
de los expedientes que tuvo su cargo la comisin, y la secretara de la cmara de diputados se sirvi facilitarme en
10 del presente, para que expidiera esto informe, por lo que fastidiada la casa reclamante, ocurri al gobierno de su
nacin para que lo impartiera su auxilio. El de Mxico, despus de las conferencias habidas con el Sr. encargado de
negocios de S. M. B., ofreci nombrar, como en efecto uouibr en 15 de Marzo de 1858, al eutnces consejero de es-
tado C. Ignacio Piquero, quien por su imparcialidad, conocimientos y probidad, docia el mismo supremo gobierno,
mereca su confianza y reuna las circunstancias convenientes una comisin tan delicada. A ella fu incorporado
como contador y secretario el que suscribe el presente informe, por espontneo pedido del C. Piquero, para que lo
ayudase en horas extraordinarias por maana y noche, por tener que emplear las de reglamento en el desempeo de
las labores de su empleo de contador primero do la oficina de liquidacin de la deuda interior.
Tales son las causas que dieron motivo para el nombramiento de una comisin ad lioc que liquidase las reclama-
ciones de los Sres. Manning y Mackintosh. Oficiados estos para que manifestasen aquella qu era lo que gestio-
naban, de qu preceda y en qu documentos so apoyaban, fueron remitiendo sus reclamaciones que, inclusos los r-
ditos hasta 31 de Marzo de 1858, ascienden [8 16.532,380 60] diez y seis millones quinientos treinta y dos mil
trescientos ochenta y seis pesos sesenta centavos, pero tan faltas de comprobacin, que cuando el Sr. Mackintosh fu
interrogado sobre esta circunstancia, declar ante la comisin que no le era fcil presentar la documentacin relativa
sus cuentas, porque una parte considerable importante se le haba perdido en la tesorera general cuando la pre-
sent para la liquidacin mandada practicar, y la otra habia tenido que venderla hipotecarla vil precio en los das
de suprema angustia. Por este motivo y porque los expedientes que las oficinas iban remitiendo carecan, en lo gene-
34S9. Salvedades del ejecutivo respecto de las Apreciaciones contenidas en el informe del Sr. Gutierres.
3160. Texto del informe del Sr. . Luis O. utlorrex respecto de las reclamaciones de les Sres. Manning y Mackintosh.
928
ral, de comprobacin, la comisin tuvo necesidad de emprender un trabajo mprobo, buscando antecedentes en los ra-
chivos, en las publicaciones oficiales y aun en algunas casas de comercio.
Las reclamaciones presentadas por los Sr. Manning y Mackintosb, son como siguen:
Xnmc-
CAPITALES.
Rdito* ti seis por
ciento anual hasta SI
de Marzo de IS5S.
TOTALES.
1 Por no habrseles permitido exportar, como se convino...
8 1.825,000 libres de derechos de circulacin y expor-
tacin $ 182,500 00
2 Por anticipaciones hechas , cuenta del prstamo forzoso de
20 de Abril de 1843 : 70,441 00
3 Por resto del vestuario para la tropa, entregado en el ao
de 1813 25,562 34
4 Por resto de las sumas entregadas y falta de cumplimiento
de parte del gobierno los contratos de 3 y G de Abril
del84G 584,000 00
5 Por gastos de reparacin y anticipo de otros, para la salida
al mar y su venta, de los vapores de guerra Guadalupe
y Moctezuma. [No se pone cantidad alguna por estar com-
prendida la reclamacin en la nmero 4] 000,000 00
6 Por prdidassufridas en la falta de cumplimiento por parte
del gobierno, en el arreglo de 5 de Mayo de 1846, para
la conversin de la deuda inglesa. En esta reclamacin
no estn estimados los rditos al seis sino al diez por cien-
to al ao, por ser el producto mdico que se cree por los
reclamantes, se habria sacado al capital invertido en la
conversin 1.756,447 00
7 Por exceso de derecho de consumo pagado en el ao de 1839. 19.824 00
8 Por derecho de exportacin pagado en 1342, segn deter-
minacin suprema que despus se anul, quedando reco-
nocido el exceso pagado 13,570 00
9 Por falta de cumplimiento por paate del supremo gobierno,
al decreto de 3 de Octubre de 1S43, sobre cesin de ter-
renos baldos en el departamento de Tamaulipas, hecha
en favor del Barn 1). Alejandro de Grox .. 7.953,722 00
10 Por suplemento hecho para la conversin de la deuda ingle-
sa en 1846 248,918 19
11 Por suplementos hechos al supremo gobierno por el conven-
to del Carmen de Mxico 216,338 99
12 Por daos y perjuicios sufridos en la anulacin del privile-
gio concedido D. Jos Garay, para la comunicacin de
los do3 mares por el istmo de Tehuantepec., 500,000 00
13 Por daos y perjuicios causados en la denegacin de justi-
cia por parte de los tribunales mexicanos en el pleito de
la mina de la Luz 2.000,000 00
14 Por sueldos suplidos al C. Joaqun de Castillo y Lanzas, co-
mo ministro plenipotenciario en Lndres 10,179 96
87,600 00 270,100 00
54,414 00 124,855 00
22,356 54 47,918 88
248,026 00 832,026 00
000,000 00 000,000 00
2.107,736 00 3.864,183 00
21,162 00 40,986 00
11,735 00 25,305 00
0.000,000 00 7.953,722 00
144,746 81 393,665 00
248,029 01 464,368 00
500,000 00
2.000,000 00
5,077 76 15,257 72
8 13.581,503 48 2.950,883 12 16.532,386 60
Tal es el monto de las reclamaciones que pasaron &, la comi-
sin los Srcs. Manning y Mackintosh; pero la anteceden-
te suma por rditos deben agregarse, siguiendo el proce-
der decso3seore3, los corridos desde 1? do Abril do 1858
929
Rdito* al Ma por
C PITi LES. ciento anual huta SI TOTA LKS.
de Mario de 1858.
De! frente S 13.581,503 48 2.950,883 12 16.532,386 60
hasta el 31 del presento Marzo, que forman trece nflos
completos, al seis por ciento anual sobre $ 11.825.056 48
y al diez por ciento sobro el resto cor-
respondiente la reclamacin nmero
6, valor de 1.756,447 00
cuyo capital de $ 13.581,503 43
ha vencido por rditos 11 .'06,925 15 11.506,925 15
formando un total en las reclamaciones, do 8 13.581,503 48 14.457,808 27 28.039,311 75
La comisin, cuando tom nota de las precedentes reclamaciones, no pudo mnos do creer que hubiese un gravo
error en el importe de ellas, porque juzgaba imposible que la hacienda pblica faltara de esa manera, cuando jamas
habia faltado las obligaciones quo le impusieran los compromisos contrados, y que el Sr. Mackintosh, tan circuns-
pecto, honrado y adicto Mxico, quien prest repetidos importantes servicios, abusara en aquel momeSto, do-
mandndole cantidades que solo podian tener cabida en una imaginacin enfermiza. Por estas consideraciones qued
cubierto el C. Piquero de preocuparse y prevenirse en contra del Sr. Mackintosh: como muchos otros les habia
sucedido, comprendi con el tino y precisin que le ministraba su experiencia, adquirida en su larga y meritoria car-
rera, que fuesen no fabulosas las reclamaciones, era indispensable examinarlas, analizndolas en sus mas pequeas
incidencias, porque si en el gobierno hubo un perfecto indisputable derecho para ajustar contratos, adquiri por lo
uiismo la indeclinable y natural obligacin de prestarse liquidarlos, luego que se hallasen en esa situacin.
*** *****************
Esta inteligencia la corrobor el Sr. Piquero, cuando como resultado de una consulta que elev al ministerio
de hacienda, consecuencia de la conferencia que con l habia tenido el Sr. Mackintosh, el ministerio resolvi: quo
la comisin que se le habia confiado, so contraa demostrar el resultado aritmtico do cada asunto, sin calificar los
casos ni por consiguiente las partidas, sino comprendiendo todas en la liquidacin, para que el gobierno aceptara
excluyera de ella las que creyese merecerlo. Por esta resolucin quedaba destruido el nombramiento del G. Piquero,
en el que so le prevenia liquidase las cuentas de loa contratos que los Sres. Manning y Mackintosh siguieron en di-
versas pocas con el supremo gobierno; por elk no haba liquidacin posible, porquo si hubia de aglomerar partidas
sin calificarlas, resultara un conjunto tan incoherente y despreciable, como imposible de analizarse. Mas esta deter-
minacin trat de modificarla un poco despus el C. Piquero, llenando, do obstante, el objeto quo al librarla se pro-
pusiera el supremo gobierno, y cou el buen tino que le caracterizaba para conducir los negocios al terreno que esti-
maba legal, salvando siempre el decoro y buen nombre de Mxico, pidi el nombramiento de uua persona que por
sus honrosos y pblicos antecedentes, doliera encargrsele la revisin de cada una do las liquidaciones que fueso con-
cluyendo la comisin, pero ni aun ese pedido, tan natural y consecuente con la idea del gobierno, obtuvo de este ni
el acuse de recibo, a pesar de haberse recordado en diversas ocasiones.
Estos preliminares, son solo el preludio de la borrascosa lucha en que la comisin se vi envuelta. Eran de tal na-
turaleza las dificultades que se le presentaban para adquirir daten, para obtener respuesta & las consultas quo eleva-
ba, que sin el nimo resuelto de los comisionados, y sin el propsito firme que se formaran de poner trmino descu-
briendo la verdad, & unas reclamaciones que tan preocupados tenan tantos individuos, habriau renunciado su en-
cargo. La lucha, empero, tom entnces mayores dimensiones El supremo gobierno habia contrado la obliga-
cin solemne, por convenio con el encargado de negocios de S. M. B., de pagar con toda puntualidad los sueldos de
los comisionados, para prevenir todo pretexto en el retardo de las liquidaciones; pues bien, aun la misma aduana de
la capital eluda el exacto cumplimiento de las rdenes que en esc sentido librara el ministerio de hacienda; mas como
de los trabajos que se les haban encomendado formaran ya los comisionados una cuestin de amor propio, prevean
y esperaban con filosfica resignacin toda clase de acontecimientos, y prosiguiendo con mas tesn, para no atraerse
el ridiculo, en el desempeo de sus funciones, fio vacil el que suscribe, en constituirse cu agente especial de la co-
misin, para buscar antecedentes dentro y fuera de las oficinas, previa autorizacin suprema. Esc pensamiento fu
coronado de un buen xito, pues los pocos meses las liquidaciones mas complicadas y laboriosas se hallaban cou-
claidas en borrador, en los trminos siguientes:
238
930
Rditos al wl por
Nme- Reclamaciones liquidadas. CAPITALES. ciento hasta SI de
Marzo de 1S71.
Colectacin del prstamo forzoso decretado en 80 de Abril
de 1S43.Esto negocio fu contratado por el gobierno
supremo con los Sres. Manning y Mackintosh en 14 de
Julio de 1843, bajo las condiciones de que: dichos seo-
res se harian cargo de recibir en todas las capitales de los
departamentos, incluso Mxico, las cantidades que se les
entregasen en cada tercio, en pesos fuertes del guila;
que los agentes de dichos seores darian un recibo de las
cantidades que percibieran, el cual presentado los con-
tratantes, seria cubierto con deduccin del seis por cien-
to, y que la casa contratante no pagara suma alguna, si
no era con la presentacin del recibo de su agente. Esta
ltima condicin no fu cumplida por parte del gobierno,
pues quince dias despus, en 29 de Julio, gir una libran-
za & cargo de dicha casa por $ 125,000.Segn, pues, el
anlisia que de este contrato y rus respectivas cuentas
hizo la comisin, resultan debiendo los Sres. Manning y
Mackintosh, inclusos los rditos al seis por ciento anual
hasta 31 de Marzo del corriente ao de 1871 8 338 81 526 0-4
Valor de la responsiva que otorgaron en la tesorera ge-
neral, al expedirles en 4 de Mayo de 1844 una rden va-
lor de S 26,104, y la cual debieron cancelar con un cer-
tificado que les expidi la junta de caridad de Veracruz,
por derechos municipales importaciones do algodn en
rama, mandados reintegrar de rden suprema 8 1,447 12 2,336 47
Vestuario para el ejrcito.En el ao de 1843, vendi
D. Joaqun Roca al gobierno supremo, una cantidad de
vestuario y armamento para el ejrcito, valor lquido,
pues dedujo el treinta por ciento de 8 54,321 40. Por la
liquidacin de este negocio resultan debiendo dichos se-
ores 8 2,824 34 1,143 85
Deben los Sres. Manning y Mackintosh 8 4,610 27 4,006 36
4 Contratos de S y 6 de Abril de lSJfi.Por estos contratos
que fueron aprobados en junta de ministros, se compro-
metan los Sres. Manning y Mackintosh dar $ 600,000
en efectivo, entregando en el acto al gobierno 8 50,000
y el resto en mensualidades de igual suma en Zacatecas,
8 540,000 en bonos del veintisis por ciento y $ 700,000
en crditos reconocidos.El gobierno supremo, por bu
parto, se comprometa 6. entregar los vapores Guadalupe
y Moctezuma, para su venta en la Habana, por cuenta y
riesgo del mismo gobierno, recibiendo Mackintosh del
producto de venta, 8 380,000; del derecho de tres por
ciento de plata pasta 8 50,000; en derechos de circulacin
y exportacin 8 450,000, y 8 960,000 en bonos del vein-
tisis por ciento, quedando convenido que el gobierno,
como cuerpo moral, siempre estara en la obligacin de
cumplir con lo estipulado. Examinados por la comisin
todos los antecedentes que reuni, cambiadas con la teso-
rera muy desagradables comunicaciones, y depurado es-
te asunto hasta lo infinito, alcanzaron dichos seores 8 248,796 75 366,921 53
Se restan los Sres. Manning y Mackintosh.-Al frentc.8 244,186 48 362,915 17
982
Xdiaa>
Reclamaciones liquidad.
De la vuelta $ 2.000,000 00
En orditos reconocidos, con rdito....,, 2.500,000 00"
En dichos crditos, sin rdito 500,000 00
En dinero efectivo 1.600,1)00 00
Los gastos de la eonversion, que ascen-
dieron 4 1.395,872 00
Retirndose, ademas, de la circulacin
las 876,032, que subrepticiamente
emitieron los Sres. Lissardi y compa-
a, que $ 5 por libra importan....,, 4.380,160 00
? 12.376,032 00
Mas sin embargo de estas ventajas, de la no mnos im-
portante de haberso disminuido la deuda inglesa en cerca
de cinco millones de pesos, y de que en nada se habia tras-
limitado el decreto de 28 de Abril de 1845, hubo una se-
rie de desaprobaciones y aprobaciones de esa conversin
que, dando al traste con el crdito y respetabilidad del
gobierno, los bonos mexicanos sufrieron, en el mercado de
Lndres, una baja rpida y considerable. Pesadas, pues,
por la comisin todas las raznos que, en pro y en contra
de los Sres. Manning y Mackintosh, aparecian en las di-
versas constancias que tuvo la vista, procedi con suma
escrupulosidad y meditacin la liquidacin de este con-
trato, y por ella resultan alcanzando dichos seores $
8 DerecJio de exportacin pagado en lSJfi.El gobierno su-
premo dispuso en ese ao, que todos los caudales que se
remitieran los puertos, pagasen derechos de exportacin
en los puntos de su procedencia, y que las aduanas mar-
timas diesen certificados respecto de aquellas sumas que
no se exportasen. La comisin, en vista de que el certifica-
do de que se trata no lo exhiban los Sres. Manning y
Mackintosh porque habia sido convertido en bonoB de la
deuda interior, declar no ser fundada la presente recia-'
macion
10 Suplemento hecho para la convertan de la deuda inglesa.
Aprobada en definitiva la conversin de la deuda inglesa
ajustada en Lndres por el ministro plenipotenciario D.
Toms Murphy en 4 de Junio de 1846, resultaron perju-
dicados los Sres. Manning y Mackintosh, en libras
46,080 45 peniques. El gobierno supremo, por est$ mo-
tivo, libr rden la tesorera general para que al carJibio
de 44 peniques, librase certificado por la cantidad corrss-
pondiente favor du aquellos seores. La comisin, 1
examinar los antecedentes relativos este asunto, se en-
contr oon que D. Alejandro Bellanger habia convertido V
en bonos de la deuda interior el certificado de que se tra- *
ta, por haberse traspasado, con el endose en blanco, D.
Francisco de P. Pastor. La comisin, despus de haber
pasado las comunicaciones que se requeran y dejado
salvo los derechos de los Sres. Manning y Mackintosh en
Al frente ,, 9
ti PITALES.
Kdi tor al sHs por
ciento hasta 81 de
Vano de 1871.
T0TUB.
$ 113,984 86 140,634 38 254,619 24
558,625 92 787,777 31 1.346,403 2:
672,610 78 928,411 69 1.601,022 4!
934
CiPIT\LEi.
Bditoi al iei por
cicuta hasta SI de
ario de 1871.
TOTiLE*.
De U vuelta $
que el Sr. Mackintosh tuvo un arreglo confidencial con
el Exmo. Sr. presidente Herrera y su gabinete, cuando
& su llegada de Quertaro se estableci en el pueblo de
Mixooac, tratndose el asunto en junta de ministros en
la casa del Sr. Molinos del Campo, antes de concluir el
arreglo con el Sr. general Butler. Las referencias que el
Sr. Maokintosb hacia de los importantes b^r!?'.^ v-a
prestara al gobierno mexicano en esa angustiosa poca o
la invasin americana, servicios que la voz pblica tam-
bin pregonaba, y las confianzas que en l depositara el
mismo gobierno, hacan presumir de poco consecuente la
conducta del Sr. Otero; pero la comisin, para no ser sor-
prendida ni faltar a la justicia que asistiera a la casa re-
damante, ofici extensamente al ministerio de hacienda,
acompandole copia de las constancias que obran en el
expediente que form; pero ese ministerio, siguiendo la
conducta que desde tiempo atrs observara con la comi-
sin, ni resolvi eBte punto, ni acus el recibo correspon-
diente. La reclamacin, pues, con sus rditos hasta fin
del presente mes, asciende $
7 Exreto de derecho de consumo pagado en 1839.En 26 de
Noviembre de dicho ao se expidi ley, subiendo el
derecho de consumo quince por ciento en lugar del
cinco por ciento que se satisfaca. Derogada esa ley, se nom-.
br una comisin mixta para que arreglara las reclama-
ciones procedentes de ese aumento de derechos.Nom-
brada la comisin que debia liquidar las que hacia al su-
premo gobierno la casa de los Sres. Manning y Mackin-
tosh, pas esta la nota respectiva. En el acto se ofici al
ministerio de hacienda para que resolviera si se pedan
los antecedentes de solo esa casa la comisin mixta que
aun no concluye sus trabajos & pesar de los afios trascur-
ridos; y .aunqne se estuvo insistiendo con suma constan-
cia, jamas contest el ministerio los oficios que Be le diri-
gieron. Dicha reclamacin y sus rditos, importa $
682,790 74 941,432 11 1.624,222 So
Pendientes de transaccin.
12 Perjuicio* causados con la anulacin del privilegio para la
comunicacin interocenica por el istmo de Tehuanepec.
Presentadas por el Sr. Mackintosh las constancias que
acreditan la adquisicin legal de ese privilegio, los traba-
jos que emprendi en el istmo, las causas que los inter-
rumpieron y ol conocimiento que de ello se di al supre-
mo gobierno, se ofici al ministerio de relaciones, pi-
dindole el envo del expediente que sobre este asunto
existia all. Repetido ese oficio por tercera vez, contest
el ministerio hasta el 13 de Junio de 1865, que siendo
tan cumuloso y complicado el expediente relativo los
varios negocios que se versaban acerca del istmo mencio-
nado, era casi imposible fijar los documentos que la comi-
sin nooesitaba; pero que como el Sr. D. Fernando Rami-
182,500 0 0 2 29,95 0 0 0 412,450 M
19,824 00
36,624 72
56.44S
S 885,114 74 1.208,006 83 2.093,121 5
Al frente , $ 885,114 74 1.208,006 83 . 2.093,121
935
N'unir-
Bcolsmtdonct pendltates.
Rdltoi ti arla por
tlmto basta 81 de
Marzo do 1871.
TOTALES.
Del frente $
rez habia escrito y publicado una obra en que estn com-
prendidos cuantos puntos se refieren & tan ruidosa cues-
tin, la comisin poda sealar en ella los datos que de-
seaba, y entonces se le proporcionaran, si por su natura-
leza no se presentaba obstculo para ello.La comisin,
que obraba y estaba resuelta 6. obrar por propias inspi-
raciones y con presencia de datos originales, y que que-
ra penetrarse del hecho que el Sr. Mackintosh le refiri
de haberse salvado el istmo, de ser comprendido en
el tratado de paz celebrado con los Estados-Unidos, por
haber alegado el supremo gobierno que lo tena cedido
una Casa inglesa por medio de un privilegio, sobro que se
hicieron proposiciones al Sr. Mackintosh por parte del co-
misionado de los Estados-Unidos, y no acept, conside-
rando los males que pudieran sobrevenir Mxico; la co-
misin, repito, dej el asunto en ese estado, sin insistir en
su pedido, porque comprendi desde un principio que es-
te negociado no es de aquellos que entran en la esfera de
los liquidables, sino que corresponda & los de transaccin.
El valor reclamado, incluyendo rditos hasta la actuali-
dad, es de , $
13. Denegacin de justicia de los tribunales en el negocio de la
mina de la Luz.Se apoya esta reclamacin, en que as
el depsito de los productos de la mina mandado hacer
por la suprema corte de justicia, como algunas otras me-
didas de importancia, se anularan por un alcalde de Gua-
najuato. En ese asunto llevaba el Sr. Maokintosh la re-
presentacin de una cuarta parte del producido do quince
barras. La comisin impuesta de este asunto, lo reserv
para que fuese comprendido en la transaccin que debie-
ra celebrarse. El perjuicio por esa denegacin de justi-
cia se estim en el ao de 1858, en $ 2.000,000, y con
sus rditos al seis por ciento desde Abril de dicho afio,
asciende & $
9 Falta de cumplimiento de parte del gobicrti:, a. do-reto
de 3 de Octubre de 1843, sobre cesin de terrenos u.:ut<M
en Tamaulipas.Esta cesin fu hecha por el gobierno,
en favor del barn D. Alejandro de Grox, quien la cedi
por oscritura pblica otorgada en 30 de Junio de 1848,
ante el escribano nacional y pblico D. Francisco Mada-
riaga los Sres. Manning y Mackintosh. Cuando la comi-
sin estaba examinando este asunto para formar juicio y
opinar si debia no comprenderse en la transaccin que
S3 celebrara, porque era el trmino que i su juicio de-
ban tener estas reclamaciones, el ministerio de fomento,
con fecha 5 de Marzo de 1859, pidi urgentemente el ex-
pediente para despachar un negocio relativo.La misma
comisin ya no volvi ocuparse de este asunto, porque
en el ao de 1861, el supremo gobierno derog el decre-
to relativo & esa cesin. Mas como n.o por esto la casa in-
teresada ha desistido de los derechos que cree tener & la
indemnizacin reclamada, que segn la cuenta que for-
685,114 74 1.208,006 83 2.093,121 5T
500,000 00 390,000 00 890,000 00
2.000,000 00 1.560,000 00 3.560,000 00
A la vuelta $ 3385,114 74 3.158,006 83 .543,121 57
936
Ndrae-
HecUmaelonM pendiente*.
CAPITALES.
Rditos al eli por
ciento hasta 31 de
Marzo de 1871.
TOTALES.
Do la Tuelta $ 3.385,114 74 3.158,006 83 6.543,121 57
mul<5, ascenda $ 11.930,584, de lo que solo cobra los
dos terceras partes, el que suscribe cree que tambin de-
be comprender este asunto que, con sus rditos, monta 1$ 7.953,722 00 6.203,903 16 14.157,625 16
Importan las catorce reclamaciones, de las cuales solo
nueve ha liquidado la comisin, por causas como se ha
Tiste, independientes de su voluntad ?11.338,836 74 9.361,909 99 20.700,746 73
Dedcese el valor de un certificado, que por disposicin
suprema expidi la comisin favor del Sr. D. Ewen C.
Mackintosh en 10 de Agosto de 1858, para que le fuese
pagado en bonos del tres por ciento de la deuda interior.} 200,000 00 45,484 93 245,484 93
8 11.138,836 74 9.316,425 06 20.455,261 80
Importan las catorce reclamaciones presentadas por los
Sres. Manning y Mackintosh, corridos los rditos hasta
31 del presente Marzo 8 13.581,503 48 14.457,808-27 28.039,311 75
Economa que por los trabajos de la comisin obtuvo el
erario pblico en la liquidacin de nueve de esas catorce
reclamaciones $ 2.442,666 74 5.141,383 21 7.584,049 95
Cun benfico habra sido para el tesoro nacional y el crdito y buen nombre de la nacin mexicana, que la co-
misin de que se trata hubiera encontrado un auxilio eficaz y una cooperacin conducente al logro de sos sanas in-
tenciones, en el gobierno mismo y en las oficinas do su dependencia, ya que estas habian descuidado liquidar & tiem-
po los contratos que ajustara la casa de los Sres. Manning y Mackintosh! Si esas oficinas hubieran procedido conun
ouerdo inters en favor del erario, y con la prudencia y comedimiento debidos, no solo habran evitado que se gra-
vase la hacienda pblica con los rditos que, aunque moderados, no por eso dejan de ascender & una enormsima si-
ma por el nmero de aos que se han dejado correr, sino que si obraban con la imparcialidad y buen discernimiett.
que demandaran esas complicadas reclamaciones, habran obtenido indudablemente, del Sr. Mackintosh, una quita in:
portante en los capitales que resultara adeudndole el erario nacional. Pero no fu as; desde un principio se preocupa-
ron tan alto grado, que solo el recuerdo de las reclamaciones de aquellos seores, los sacaba de quicio, 6 casala
en los empleados una hilaridad fastidiosa. Cuando estos vieron que la eomision, aunque marchando de escollo enesco'L
y conquistando, digamos as, fuerza de perseverancia, cada una de las comprobaciones que se hacan indispensables
avanzaba en sus trabajos, se procur enfriar el celo y dedicacin de los comisionados por medio de la miseria.
******************i
No obstante ellas, proseguan avanzando los trabajos do la comisin, y deseando tal vez el gobierno supremo sa
ber el estado que guardaban, se present al C. Piquero el C. Lio. Revueltas, por especial encargo del entonces mini;
tro de relaciones C. Manuel Doblado, en solicitud de que se le permitieran ver y. examinar los expedienten de a
reclamaciones. Verificada esta operacin, pidi entonces nombre del mismo ciudadano ministro, un informe circu.-
tanciado de esos asuntos, que la comisin elev en 2 do Enero de 1862, y aunque en l no se hizo otra cosa que n
latar el origen de cada reclamacin, su monto y las dificultades que se presentaban para depurar los saldos reclus
dos, sin emitir opinin alguna, ni inclinar el nimo del ciudadano ministro en ningn sentido, lleg este penetran
tal vez de la justicia de las reclamaciones y da la necesidad de ponerles trmino para no gravar en mayor cantiJ
las rentas de la Federacin. Cit, pues, los herederos del Sr. Mackintosh, y fijada entre ambos la transaccin
sieto millones de pesos, por todos los negocios, excepto el de los terrenos baldos de Tamaulipas, apreciado en la recli
macion respectiva en 8 7.953,722, se habra llevado cabo, si el tratado conocido con el nombre de Wyke-Do.
lop-Doblado, no hubiera quedado sin efecto por la versatilidad que se crea imprimiesen los sucesos polticos a todo
los actos de aquella poca angustiosa para Mxico.
****** * **** * ******
Por eso cuando el ministro de hacienda dijo la comisin en 26 de Agosto de 1865, que se haba impuesto d
expediente que segua el ministerio desde el ao de 1855, sobre la liquidacin' de los diversos contratos que hizo ce:
el supremo gobierno D. Ewen C. Mackintosh y pedia en consecuencia, se diera informe sobre si seria mas convenien
te al erario celebrar un arreglo con los herederos del Sr. Mackintosh, para dar punto sus reclamaciones, y bajo qn
937
bases podra hacerse, la comisin, despus de ocuparse en resear las reclamaciones, analizar sus procedimientos'
instruir al ministerio de cuanto juzg indispensable, manifest: que un arreglo con los herederos, mas de economi-
zar las gestiones que por ellos haria la legacin de S. M. B., y que respecto de algunos puntos podran ser serias, se
economizaba tambin una parte del monto que al fin exhibira el erario, si la legacin insista en el reconocimiento de
algunas fuertes sumas consideradas en ciertas reclamaciones, alegando, como se infiere alegara, entre otras razones .
que ya haban expuesto la comisin los expresados herederos, la de los gastos que han hecho en solo gestionar aqu
y en Europa la liquidacin de sus cuentas con el erario; gastos que no pueden mnos de ser fuertes, porque en ellos
.se comprendern los emolumentos de los abogados y agentes que han ocupado interesado proporcin de la demo-
ra que ha ido sufriendo este negociado; gastos que no habrian tenido lugar, si las oficinas nacionales hubieran liquidado
& su tiempo facilitado oportunamente los antecedentes en que debiera basarse la liquidacin. Por estas circunstan-
cias, la comisin propuso: que considerndose insubsistente la reclamacin novena relativa la indemnizacin por el
negocio de los terrenos baldos de Tamaulipas, supuesto el decreto que anul esa concesin, por todos los dems nego-
cios ya liquidados, ya por liquidar y pendientes de transaccin, haria el gobierno una operacin equitativa para el
erario, si procurando reducir las exigencias de la testamentara del Sr. Mackintosh, se conformaban sus herederos
con recibir, por toda indemnizacin [S 3.310,718 88] tres millones trescientos diez mil setecientos diez y ocho pesos
ochenta y ocho centavos, parte en numerario plazos ms mnos cortos, sin causar rditos, y el resto en terrenos
baldos en otros bienes acciones del erario; cuidando el gobierno, en caso de avenimiento con los herederos, de
que por clusula expresa se entendiesen concluidos definitivamente del primero al ltimo de los negocios que hizo la
rasa con los gobiernos anteriores; los herederos en la obligacin de presentar todo documento que, procedente de esos
negocios, cause pago por el erario, para que en ningn tiempo pueda reclamarse su valor como crdito en su contra, y
las oficinas de hacienda en el estrecho deber de no admitir, sino ntes bien recoger inutilizar, los crditos que el
Sr. Mackintosh entreg sus acreedores en garanta de pago, y que estos los portadores presenten para su recono-
cimiento para cualquiera otra operacin.
******** * * * * * ******
Mas esa transaccin qued sin concluirse, porque mintras se corran los trmites que se estimaron convenientes
para legalizarla superabundantemente, vinieron graves acontecimientos polticos, y en tal estado han permanecido
esas aejas reclamaciones, hasta que el ministerio del digno cargo de vd. tuvo & bien pedir los expedientes que les
conciernen.
********************
<tVd. comprender, ciudadano ministro, que no era posible estrechar mas los lmites de un informe que compren-
de la historia de catorce reclamaciones de tanta importancia, y que por su antigedad encierran responsabilidades de
que la comisin est cree estar cubierto, y as deba demostrarlo el que suscribe como miembro de ella.
Independencia y libertad. Guadalupe Hidalgo, Marzo 21 de 1870.Luis G. Gutirrez..[Tina rbrica].Ciu-
dadano ministro de hacienda y crdito pblico.Mxico.
3461. Hecha la relacin que precede, es ya tiempo de considerar los acuerdos econmi-
cos que respecto de este asunto fueron aprobados por el Congreso de la Union, en el aBo
econmico cuadragsimoquinto.
3462. En comunicacin de 12 de Noviembre de 1869, trasladaron los secretarios del Con-
greso de la Union la secretara de hacienda, un acuerdo econmico aprobado por el Con-
greso el mismo dia, para que la expresada secretara remitiese dentro de seis dias un in-
forme y liquidacin de las referidas reclamaciones. Buscados los expedientes, result que
estaban en poder de D. Ignacio Piquero, hijo, quien se pidieron.
3463. El 3 de Diciembre de 1869 aprob el Congreso de la Union otro acuerdo econmi-
co, para que la secretara de hacienda informase dentro de tercero dia, si habia recogido los
expedieutes respectivos de D. Ignacio Piquero y D. Luis G. Gutirrez, en cuyo poder ha-
ban quedado.
SMl. Acuerdos respecto de las mismas reclamaciones aprodados por el Congreso de la Union en el ao eeon&mico cnadragsimoqninto
'Mtd. En acuerdo de 12 de Noviembre de 1869 se pidi al ejecutivo la liquidacin de dichas reclamaciones.
3463. Bn acuerdo de 3 de Diciembre de 1889 se pregunt al ejecutivo si habla recogido loa expedientes respectivos de D. Ignacio Piquero y de D. La<
3utlerre2.
235
938
3464. Recogidos los expedientes el 10 de Diciembre de 1869, se pasaron por la secreta-
ria de hacienda la tesorera general para que hiciera la liquidacin ordenada por el Congre-
so, y as se comunic la cmara en la misma fecha.
3465. El 11 de Diciembre de 1869 aprob el Congreso otro acuerdo econmico, en que
previno la secretara de hacienda, que dentro de cinco dias le remitiese los expedientes re
ativos las reclamaciones de la casa de Manning y Mackintosh, los cuales le fueron enva
dos en el mismo dia.
3466. El 15 de Diciembre citado de 1869, aprob el Congreso de la Union los acuerdo
econmicos que expresa la siguiente comunicacin.
Secretara del Congreso de la Union.Repblica Mexicana.Seccin 3?Por acuerdo del Congreso de l&l'nk
tenemos el honor de trascribir vd., para los fines que haya lugar, las siguientes proposiciones que ha aprobad
as como la parte expositiva, que la letra dice:
Seor: El ciudadano ministro de hacienda, en cumplimiento del acuerdo del Congreso del sbado anterior, ha r
mitido los expedientes y documentos que tenia D. Ignacio Piquero [hijo], relativos las reclamaciones de la u
gua casa de Mackintosh. Al recoger el ministerio esos papeles habia dispuesto que se pasaran la tesorera feder.
para que esta oficina formara la liquidacin principal de las reclamaciones de la casa de Mackintosh; pero i na i
cumplir con el acuerdo de la cmara, los pidi la referida tesorera y los ha remitido al Congreso, segn he mu
festado.
Los mencionados expedientes forman ya un pequeo archivo, para cuyo solo exmen se necesita algn em]
por lo mismo, creo que es mas conveniente, para que este negocio se resuelva pronto y no estn en peligro los
reses del erario, que el gobierno nombre una comisin compuesta de una mas personas de su confianza, que sis I
tribucion alguna y solo como servicio la nacin, se ocupe de examinar y fallar, en el menor tiempo posible, te i
feridas reelamaciones, sujetando su fallo la decisin y aprobacin del gobierno.
Yo por mi parte, seor, ofrezco ayudar .i esa comisin con cuantos conocimientos poseo acerca de esas reclaniis
nes, y desde ahora puedo agregar la cmara, que de los diez y ocho millones de pesos que ascienden, muy p:
ser lo que pueda resultar favor de la extinguida casa reclamante.
Por lo expuesto, pido al Congreso se sirva aprobar las proposiciones econmicas que tengo la honra de preses:
le, suplicndole les dispense los trmites por ser de obvia resolucin, y que si se aprobaren se inserte al ciudad!
ministro esta exposicin, fin de que conste el ofrecimiento de mis servicios.
1? El ciudadano ministro de hacienda nombrar una comisin compuesta de una mas personas, segn lo e
me conveniente, que se ocupe do examinar y fallar, en el menor tiempo posible, las reclamaciones que tiene heel
al gobierno la extinguida casa de Manning y Mackintosh, dando cuenta al ministerio de hacienda para su aprobaci
2a El gobierno publicar el resultado de los trabajos de la comisin, tan luego como concluya y recaiga laaj
bacion suprema.
3a Al abrirse el segundo perodo de sesiones del actual Congreso, el gobierno informar la cmara del est
que guarde este negoci.
Independencia y libertad. Mxico, Diciembre 15 de 1869.F. D. Macin, diputado secretario.Julio Zar
diputado secretario.Ciudadano secretario del despacho de hacienda.Presente.
3467. A estos acuerdos contest el ejecutivo en los trminos que expresa la comimicac
que sigue:
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.Seccin segunda.Nm. 1566.Se ba
puesto el presidente de la Repblica, del acuerdo del Congreso que se sirvieron vdes. comunicarme el 15 del corr
te, en virtud del cual, se le autoriza para que por la secretara de hacienda se nombre una comisin compuesta
una mas personas, que se ocupe de examinar y fallar las reclamaciones que tiene hechas al gobierno la extingi
casa de Manning y Mackintosh.
3461. En 10 ile Diciembre de 1869 se recogieron los expediento*, y se mand practicar la liquidacin.
3465. En acnerdo de 11 de Diciembre de 1869 determin el Cougreao se le remitieran originales los expedientes respectivos. ,
3466. En acuerdo de 15 de Diciembre de 1S69 determin el Congreso la manera de hacer la liquidacin de los crditos de Manning 5" Malintoss
3467. Observaciones del ejecutivo al acuerdo del Congreso de 10 de Diciembre de 1869.
r>3;>
Esa reclamacin es tan cuantiosa, que los interesados la han hecho subir, segn sabe el Congreso, basta la canti-
dad de diez y ocho millones de pesos. El ejecutivo entiende que el acuerdo del Congreso que esta comunicacin se
refiere, importa una autorizacin para reconocer esa deuda hasta el total de la reclamacin, en caso de que la comi-
sin que so nombre as lo consultare, y en este supuesto le parece que la resolucin adoptada por la Cmara, debera
tener el carcter y solemnidades de ley.
Con tanta mayor razn tiene el ejecutivo este convencimiento, cuanto que su juicio la reclamacin de Manning
y Mackintosh debi ser comprendida en los prevenciones de las leyes de 19 de Noviembre de 1867, y de 28 de No-
viembre de 1868, cuyos plazos han espirado, para el efecto de que el crdito fuese examinado y reconocido por la
segunda seccin liquidataria. Sobre este punto, sin embargo, el Congreso determinar lo que juzgue oportuno.
Como por otra parte parece que el acuerdo que me refiero manda establecer un arbitraje para la decisin de es-
te negocio, y solo faculta al gobierno para nombrar comisionados, seria indispensable, en caso de que esta haya sido la
intencin del Congreso, que los interesados eu la reclamacin nombrasen por su parte el rbitro los arbitros que
les correspondiesen, 6 expresasen su conformidad respecto de los que nombre el gobierno.
En este en otro caso, cuando el ejecutivo sepa con exactitud cul os la determinacin del Congreso, la cual es-
pera esta secretara que le sea comunicada, aprovechar con gusto la importante cooperacin quu ha ofrecido el Sr.
diputado Nez.
Independencia y libertad. Mxico, Diciembre 22 de 1869 M. Romero.Ciudadanos diputados secretarios del
Congreso de la Union.Presentes.
3468. Este negocio ha quedado pendiente desde entnces, en el estado que expresan las
dos comunicaciones que preceden.
VI. NECESIDAD DE CONCEDES FRANQUICIAS A LA MINERIA.
o469. Los principales elementos de riqueza con que la naturaleza dot Mxico, son la
minera y la agricultura. Los muchos y ricos minerales que se encuentran en casi to-
das las cordilleras que atraviesan la Repblica, forman una gran riqueza que tiene para su
explotacin ventajas de que carece la industria agrcola. La fertilidad de una parte conside-
rable de nuestro suelo y el clima de que disfruta, especialmente en los terrenos que estn
inmediatos la costa, hace que se puedan cosechar en ellos los productos agrcolas de mayor
consumo y que tienen un precio mas alto en el mercado del mundo.
3470. El desarrollo de la industria agrcola tiene sin embargo grandes dificultades pa-
ra hacerse en grande escala, ocasionadas por lo escaso de la poblacin en los terrenos mas
frtiles, por lo malsano de sus climas y por el alto precio del trasporte que hace que los
productos de la agricultura lleguen las costas con un fuerte recargo, que casi siempre les
impide competir con los productos semejantes de otros pases.
3471. La industria minera est libre de estas dificultades, pues los minerales estn por
regla general en las serranas y otros lugares igualmente sanos del pas, inmediatos los
centros poblados, con facilidad de trasladar aqellos los brazos necesarios para su explo-
tacin, y el poco peso y alto precio de sus frutos permite grandes utilidades en su exporta-
cin, aun despus de pagar fletes muy subidos.
3472. La industria mercantil tiene que ser el complemento de la minera y agrcola, y crce-
les. Las reclamaciones de los Sres. Mauuing } Mackiutoali mudaron pendientes en el Congreso desde que el ejecutivo ôncnt nut oUtrvnoiones de -
3469. Le. minera es el elemento principal do riqueza de Mxico.
3470. Dificultades que ofreco ol desarrollo do la industria agrcola.
3471. VentAjas qno tieno la explotacin de la industria minera on la Repblica.
3472. La industria mercantil so desarrollar con la minera y la agricultura.
940
r en proporcin de la. importancia que estas dos industrias adquieran. La situacin de k
Repblica que ocupa una posicin importante entre la Europa y el Asia, que comprende una
extensin de terreno relativamente angosto y que puede atravesarse por ferrocarriles com-
parativamente de poca extensin, y aun canalizarse en algunos puntos, har que con el tras-
curso del tiempo llegue ser el depsito del mundo. Estando todava distante la poca en
que pueda alcanzarse esta ventajosa trasformacion, conviene ocuparse de preferencia en
el exmen de las medidas que puedan dar por resultado el desarrollo de nuestra industria
peculiar, cuyos productos son mas cuantiosos y de mas fcil explotacin, para obtener des-
pus el adelantamiento de los dems ramos de la riqueza pblica.
3473. La industria fabril no tiene en la actualidad grande importancia en Mxico, ni e
probable que la adquiera por algn tiempo. Lo nico que se puede fabricar por ahora, es un;
parte de algunos de los artculos que se necesitan para el consumo interior; sin que sea po
sible aspirar la exportacin de las manufacturas nacionales/por no poder entrar en compe
tencia con los artefactos de las naciones manufactureras. Tenemos sin embargo, un grande ele
ment que con el trascurso del tiempo podr hacer de Mxico una nacin manufacturera d
primer rden, y es la potencia hidrulica que resulta de la altura de nuestras montaas, y d
los rios que tienen su origen en ellas y desaguan en el mar teniendo su declive mas m
nos considerable, que es suficiente para mover las mquinas necesarias para desarrollar 1
industria fabril en la mas grande escala. De esta manera tendrn nuestras fbricas la vei
taja respecto de la generalidad de las dems, de que ahorrarn el gran costo del comk
tibie que por regla general se emplea para moverlos. Como la ventajosa situacin geogrf
ca de Mxico facilitar el trasporte de las manufacturas los puntos de consumo, est
misma situacin puede ser con el trascurso del tiempo otro elemento que haga de Mxic
una nacin manufacturera. Esto sin embargo no se podr alcanzar, sino con el trascur:
de varios aos, por lo cual no se debe fijar preferentemente la atencin de los hombres d
Estado de Mxico, sino sobre el adelantamiento de los elementos de explotacin mas segu
inmediata, como la minera. .
3474. Siendo inconcusamente la minera el ramo de la riqueza nacional mas fcil de e:
plotar y mas pinge en sus productos, es conveniente considerar las medidas que debe
adoptarse para alcanzar su desarrollo en una escala en que de una manera pronta hiciei
trasformar la faz de la nacin.
3475. Puede asegurarse que la prosperidad de que se disfrut en Mxico durante la d
minacion espaola, y el incremento que tom en esa poca la riqueza pblica, se debi prL
cipal si no exclusivamente al desarrollo de la minera. La agricultura no Aprecia sino con
auxiliar dla minera, y solo para satisfacer sus necesidades. La cochinilla era el nico pr
ducto agrcola que se exportaba de la colonia, y esa exportacin se hacia en muy peque
escala.
3476. Al consumarse la independencia, nuestros antepasados, persuadidos de la importai
cia de la minera y deseosos de fomentar su desarrollo, comenzaron la vida independiente d
Mxico con actos jle marcada proteccin esa industria. Mas adelante se ver lo que lo
3473. Probabilidades de que con el trascurso del tiempo sea Mxico nacin manufacturero, aprovechando sus ventajas hidrulicas.
3474. Conveniencia de ocuparse preferentemente en procurar ol desarrollo de la minera.
3475. Importancia de la minera bajo la dominacin oepaflola.
3476. Franquicias & la minora decretadas por los Independientes.
941
independientes hicieron en favor de la minera y los resultados que alcanzaron con esa pa-
tritica conducta.
3477. Es conveniente examinar cmo se juzgaba entnces la cuestin de la minera, que
se consider afectaba tan directamente los intereses mas graves de la nacin, y apreciar el
espritu que dict el sistema de proteccin la industria minera, las consecuencias que pro-
dujo, las causas que motivaron la prdida de las ventajas obtenidas con aquel sistema, y el es-
tado que actualmente guarda este importante ramo de la riqueza pblica, porque un exmen
sucinto de estos hechos, ser la manera mas segura de utilizar las lecciones de la experien-
cia en obsequio de la industria que est llamada regenerar la nacin mexicana.
3478. Procurando hacer esta resea con toda la concisin posible, para no ensanchar mas
los lmites de este trabajo, se considerar lo siguiente:
A. El estado que guardaba la minera al consumarse la independencia.
B. Las medidas de proteccin la minera adoptadas desde 1821 hasta 1830.
C. El resultado que estas medidas produjeron hasta el ao de 183.0.
D. Las causas que motivaron la prdida de las ventajas obtenidas con el sistema de pro-
teccin la minera.
E. Las leyes respecto de la minera expedidas desde 1831 hasta 1870.
F. Los resultados que estas leyes ocasionaron.
G. El estado que actualmente guarda la industria minera de la nacin, y
H. Las medidas necesarias para alcanzar su desarrollo.
A. ESTADO qUK UUABDABA LA MINEBIA AI. CONSIMABSK LA INDEPENDENCIA.
3479. En la memoria del Sr. Medina, fechada el 3 de Setiembre de 1823, al hablar de la
decadencia que guardaban todos los ramos del erario pblico y de la riqueza nacional, danse
respecto de la minera los siguientes importantes informes (pginas 9 y 10):
No corrieron mejor suerte los metales que los giros, pues arruinada la agricultura, interceptados los caminos y
aumentados los impuestos en todos los artculos de consumo por el gobierno espaol y ayuntamientos, con el ob-
jeto de sostener las tropas, se encarecieron todos los necesarios para el benefioio de las minas, resultando de todo ser
incosteables los minerales de las bajas leyes, y que por falta do numerario para ocurrir , los gastos indispensables de
las negociaciones, por la interceptacin de caminos para esta capital, que solo eran practicables por medio de convo-
yes que no fueron frecuentes, se vendiese la plata pasta por monos de su justo valor, lo que di mrgen . suspender
los laboros y tambin al establecimiento de casas de moneda provisionales en Sombrerete, Guadalajara, Durango,
Zacatecas, Chihuahua, Monclova, Real de Catorce, Valladolid y Guanajuato, y L las extracciones clandestinas por
San Blas y Tampico. Por todo lo que, de mas de diez y nueve millones que se acuaron en el ao de 1810, baj ca-
si & la quinta parte la acuacin en el de 1812, que solo ascendi 4.409,000 'pesos, y aunque en los de 18, 19
y 20, por la mayor tranquilidad y franquicia de los caminos, fu jen aumento, produjo en cada uno poco mas de la
mitad de la de 1810, desde cuyo punto volvi descender en trminos que en los de 21 y 22 excedieron en poco
la de 1812, y la que se est haciendo en el presente ao debe ser muy inferior, deducindolo de la que so ha verifi-
cado en los tres meses primeros, pues segn ella no debe pasar de tres millones de pesos, bien que . esto da lugar la-
falta de fondo en dicha casa para el pago de las platas en el acto de la introduccin; lo que influye mucho la des-
confianza de los particulares por el retardo que sufren en el recibo de sus importes.
Los productos que en los citados aos tuvo dicha casa, inclusos los de la del apartado, fueron proporcionales las
acuaciones, excepto en el de 1822, que habiendo sido su acuacin mayor que la de 1813, fueron sus productos me-
nores, lo que debe atribuirse la baja de derechos hecha en 13 de Enero de 1822, y aunque por esta razn puede de-
cirse que no ha producido dicha baja los efectos favorables que se prometian, es indispensable que se tenga presente:
3477. Conveniencia de examinar cmo Be consider la minera ni cotisu
3478. Asuntos que se consideraron para hacer este exmen.
3479. Bstado que guardaba la minera al consumarse la independencia.
la independencia.
236
942
primero: que por la suspensin del laboro en los aos anteriores, es bien sabido lo difcil y costoso que es volver
poner en corriente unas minas que se llenaron de agua y perdieron tus aperos. Segundo: que por falta de capitales
que se dediquen este giro, continuar por algn tiempo su paralizacin. Tercero: que sin la gracia de la baja de de-
rechos no hubieran sido costeables las platas de bajas leyes, y por consiguiente, estas mnos se hubieran presentado
al cuo. Cuarto y ltimo: que conforme lo que est mandado y debe verificarse, las casas de moneda no han de ser
de productos para el erario, porque en ellas solo deben cobrarse los costos notos de amonedacin.
3480. No puede presentarse una demostracin mas palpable y elocuente de los grandes
quebrantos que sufri la minera con motivo de la guerra de independencia, y del estado
verdaderamente lamentable en que qued al concluir esta, que el siguiente estado de la acu-
acin verificada en la casa de moneda de Mxico, de 1810 1822, que fu publicado con
la memoria citada del Sr. Medina, de 3 de Setiembre de 1823, y al cual se hace referencia
en el fragmento de dicha memoria que se acaba de insertar. El estado es como sigue:
ESTADO que manifiesta la* cantidades de oro, plata y robre acuadas en la casa de moneda de cuta capital, con los productos, g-ntoif
ntIUdades liquidas que tuvo, inclusa su agregada del apartado, en los afios de 1810 i 1822, y tres primeros meses de 183.
AMOS.
1810
1811
1812..
1814
1815
1818
1817
1818
1819
1"20
1821........
1822
1823
Totales....
Acuado en
oro.
1.095,504 0 0
1.085,3*4 0 0
0.381,646 0 0
0.68,69 0
0.486,494 0 O
0.960,393 0 0
0.854,842 0 O
0.633,921 0 0
0.539,377 O 0
0.509,076 0 0
0.303,504 0 0
0.214,128 0 0!
Acnllado en
plata.
017.850,684 3 U
008.856,432 2 %
004.027,620 0 %
006.133.0S3 6 O
006.9')2,481 4 ]4
006.454,799 5 0
008.315,616 0 '4
007.994,951 0 0
010.852,367 7 %
011.491,188 6 0
009.897,078 1 0
004.538,643 O 0
006.39n.S06 0 0
000.576,704 1 %
Acuitado
on cobre.
TOTAL.
103,555 0 O
101,356 5 0
126,281 6 0
110.483,006 5 %
012,700 0 0
342,893 3 0
019.040,188 3 ,..
943
Cuatro ochavos en pieza de plata y media ochava en pieza de oro que se cobraba ttulo
de bocado en la casa de moneda.
Ademas de estos derechos, durante la guerra de independencia, se impusieron otros varios
derechos las pastas de oro y plata y la moneda.
3483. En lugar de todos lqs impuestos que pesaban sobre la minera al consumarse la in-
dependencia, y que fueron suprimidos por la ley citada de 22 de Noviembre de 1821, se es-
tableci la contribucin nica del tres por ciento sobre el valor de la plata y el oro, recau-
dndose al hacer la amonedacin, lo cual ademas de reducir muy considerablemente los
mpuestos que entnces reportaba la minera, reuna la ventaja de simplificar en gran m a-
nera las operaciones de los nmeros. La proteccin la minera concedida por la ley citada,
no se limit libertarla de los impuestos indicados, lo cual era por s solo un gran paso en
la poltica sabia de conceder franquicias la industria que estaba llamada llevar cabo
la regeneracin de Mxico, sino que fij con el mismo loable objeto el mximum de las can-
tidades que debieran pagarse por apartado y amonedacin. Esta misma ley consign la liber-
tad de exportacin del oro y plata en pasta, una vez fijados los sellos que acreditasen ha-
ber pagado los derechos. Para complemento de todas estas sbias medidas, determin la
misma ley que las materias primas de mayor consumo en el laboro de minas, fueran libres
de derechos; y al efecto, previno que lo fuese el azogue, ya procediese del extranjero, de
criaderos nacionales, y que la plvora de minas, que entnces se hallaba estancada por el
gobierno, se facilitase los mineros al costo y costas. Esta ley previno por ltimo, que so-
lo se permitieran seis granos de feble en la moneda, en lugar de los diez y ocho que entn-
ces estaban autorizados: aunque esta determinacin fu derogada por la determinacin de 13
de Febrero de 1822, autorizando el feble hasta de ocho y medio granos.
3484. Ademas de la disposicin indicada, se adoptaron en el ao de 1822, y siguientes
con relacin la minera y especialmente con el objeto de protejerla, las que se enumeran
en seguida. ,
3485. La libertad de la exportacin de plata pasta que se encontraba consignada de una
manera indirecta en el artculo 10 de la ley de 22 de Noviembre de 1821, se expres cla-
ramente en el arancel de 15 de Diciembre siguiente, que impuso sobre la exportacin de
metales preciosos los derechos que siguen: al oro acuado, dos por ciento; labrado en pie-
zas, uno por ciento; en pasta, tres por ciento; la plata acuada, tres y medio por ciento; la-
brada, tres por ciento; en pasta, cinco y medio por ciento.
3486. La poltica de franquicias la minera adoptada por la ley de 22 de Noviembre
de 1821 y por el arancel de 15 de Diciembre del mismo ao sufri el primer golpe cuando
apenas se habia iniciado por la ley de 14 de Enero de 1822. El artculo 2? de este ley, al
declarar vigente el arancel de 15 de Diciembre de 1821, prohibi la extraccin de plata y oro
3483. Disposiciones favorables : la minera comprendidas on la ley de 22 do Noviembre do 1821.
3-181. Otras disposiciones respecto de la minera expedidas en los aflos siguientes:
34S5. La libertad de exportar la plata pa*u concedida por la ley do 22 de Noviembre de 1821 se sancion en al arancel de 15 de Diciembre signlenta,
3186. La ley de 14 de Enero da 1822 prohibi la exportacin del oro y plata en pasta.
944
en pasta. Esta prohibicin fu derogada por la ley de 25 de Julio de 1825 y por el articu-
lo 40 del captulo 49 del arancel de 16 de Noviembre de 1827.
3487. La ley de 22 de Marzo de 1822 ratific el sistema de libertad de la industria mi-
era al determinar que pudiese transitar la moneda y que no pagase su extraccin mas
derechos que los fijados en el arancel de 15 de Diciembre de.1821, los cuales se satisfaran
precisamente en los puertos.
3488. En 2 de Agosto de 1822 se determin que la moneda que saliese de un punto
otro de la nacin, pagase la alcabala de dos por ciento, cuyo producto se destin al pago de
un prstamo de $ 600,000 que se acababa de decretar. En 2 de Setiembre del mismo ano
se mand cesar ese impuesto.
3489. La ley de 29 de Octubre de 1823 exceptu los caudales que se dirigiesen los
minerales, del derecho de circulacin impuesto la moneda.
3490. La ley de 13 de Febrero de 1824 determin que se admitiesen todos los azogues
que se presentasen en nuestros puertos, cualquiera que fuese su procedencia, sin averiguar
su origen.
3491. La ley de 1 de Mayo de 1826 determin que los gneros, frutos y efectos nacionales
que se exportasen fuesen libres de todo derecho, y que ni los Estados por donde transita-
sen se exportasen pudiesen imponerles ningunos, exceptuando al oro acuado, que pagar
el dos por ciento, y la plata acuada y labrada, que pagara el tres y medio por ciento.
3492. La ley de 20 de Mayo de 1826, que extingui el tribunal de minera, dispuso que
cesase el impuesto del real de minera, tan luego como quedasen satisfechas las obligaciones
y deudas del tribunal suprimido.
3493. El artculo 40 del captulo 4? del arancel de 16 de Noviembre de 1827 grav
la exportacin del oro y plata acuados y labrados con los mismos derechos fijados por la ley
de 16 de Mayo de 1826, y el artculo 41 prohibi expresamente bajo la pena de comisla
exportacin de oro y plata en pasta, piedra y polvillo.
3494. La ley de 19 de Julio de 1828 derog la prohibicin establecida por el artculo f-
de la de 14 de Enero de 1822, y disposiciones posteriores para la exportacin de la plata y
oro en pasta, autoriz la exportacin de estos metales, determin la manera en que esta ex-
portacin debera hacerse, autoriz los Estados para cobrar sobre el oro y plata en pas-
ta los derechos impuestos estos artculos por la ley de 22 de Noviembre de 1821, y esta-
bleci un derecho de exportacin sobre los mismos metales de siete por ciento de su valor.
3187. La ley de 22 de Marzo de 1322 autoriz el,libre transito do la moneda en la nacin.
3138. Jn 2 de Agoito do 1822 se impuso la alcabala de dos por ciento la moneda que transitase so la nacin.
3480. La ley do 29 do Octubre de 1823 exceptu k los caudales que se dirigiesen a los minerales del derecho de circulacin. *
3490. La ley de 13 de Febrero de 1824 determin que so admitiesen en nuestros' puertos todos loa azogues que se presentasen, rnalesqoiera que raw
procedencia.
3491. La ley de Ia. de Mayo de 1S2C declar la libertad de exportacin impuso derechos a la plata acunada y labrada,
3492. La ley de 20 do Mayo de 1826 extingui el tribunal de minera y 1 impuesto del real de minera.
3493. Kl arancel de 10 de Noviembre de 1827 prohibi la exportacin de oro y plata en pasta.
3494. La ley do 19 de Julio de 1828 autoriz la exportacin de oro y plata en pasta.
945
3495. La ley de 15 de Setiembre de 1829 extingui los comisarios generales en la re-
caudacin del fondo de minera, y dispuso que esta se hiciese en lo sucesivo por personas
que bajo su responsabilidad y previas las seguridades convenientes, nombrase el estableci-
miento de minera en cada uno de los puntos en que se cobrase aquel derecho.
3496. Hecha esta ligera relacin de las leyes expedidas en favor de la minera en los
diez primeros aos de la vida poltica de Mxico como nacin independiente, es ya tiempo
de examinar el resultado prctico que produjeron en el desarrollo de la industria minera
de Mxico, lo cual ser objeto de la seccin que sigue.
C. RESULTADO DE LAS HEDIDAS DICTADAS PASA PROTEGER A LA XINERIA, DE 1821 A 1880.
8497. El objeto que se propusieron los legisladores del tiempo de la independencia al con-
ceder franquicias la minera, fu realizado en toda la extensin que podia esperarse. Merced
las franquicias concedidas esa importante industria en 1821 y siguientes, fu posible no ya
sacarla del estado de verdadera bancarota y completa ruina en que la haba dejado la guerra de
independencia, sino realizar la organizacin de compaas extranjeras que, con capitales cuan-
tiosos vinieron trabajar en grande escala las minas de Mxico. Desgraciadamente, y por
circunstancias que despus se indicarn, el xito de estos trabajos no fu completo; pero el
buen resultado de las leyes citadas no se pudo hacer sentir ni mas pronto ni de una manera
mas satisfactoria.
3498. Llama mucho la atencin que en los primeros aos de nuestra independencia, se
diera la industria minera de la nacin, toda la importancia que en s tiene y se hicieran
esfuerzos decididos por protegerla, disminuyendo los gravmenes que pesaban sobre ella y
facilitando de esta manera su desarrollo con el auxilio de capitales extranjeros. Es esto
tanto mas notable, cuanto que en los aos posteriores, y principalmente en los ltimos, se
han olvidado casi del todo estas sanas ideas, en perjuicio de los verdaderos intereses de la
nacin.
3499. Los secretarios de relaciones exteriores interiores, que tuvieron su cargo en
los primeros aos de nuestra independencia y hasta 1837 los ramos que despus han pasa-
do al ministerio de fomento y con ellos el de minera, hacan en las memorias anuales que
presentaban al Congreso, alusiones respecto de la minera, en que se reflejaba el inters con
que se veia entnces esta industria, los progresos que alcanzaba y los quebrantos que sufra.
En la memoria de relaciones que present el Sr. D. Leas Alaman al Congreso constituyente,
el 1? de Noviembre de 1823, consign una parte la minera, en que hay apreciaciones
tanto mas exactas y fundadas, cuanto que el Sr. Alaman tenia conocimientos prcticos en
este ramo. Con referencia esto asunto decia en su memoria citada [pginas 40, 41 y 42]:
Es un principio asentado entre los economistas, que el fomento mas directo que puedo proporcionarse & la agri-
cultura y la industria, es facilitar el consumo de sus frutos y la venta de sus artefactos. Si se consideran entre nos-
otros las minas bajo este punto de vista, se encontrar, que nada contribuye tanto como ellas , la prosperidad de
aquellos ramos esenciales de la riqueza pblica. El gran nmero de brazos que ocupan, las bestias que emplean para
. j La ley do 15 do Diciombre do 1829, extingui los comisarios generales del fondo de minera.
39fi. Conveniencia do examinar los resultados de las franquicias concedidas & la minera en 1S21. ... ..
3497. Con el sistemo de conceder franquicias la minera, adoptado al consumarse la independencia, consigui reanimarla de la mina en que habla caldo.
3498. En los primeros aos do nuestra independencia se estudiaba con mas empollo que ahora todo lo que podra contribuir al desarrollo de la minera.
349. Informe respecto del ostado que guardaba la minera contenido en la memoria do relaciones del Sr. Alaman de V. de NoTlembre de 1823.
237
946*
el movimiento de las mquinas y trasporte do los minerales, el consumo que con este motivo se hace de semillas, as
como de sebo, papel, fierro, &c, dan un impulso poderoso la agricultura, las artes al comercio. Si se necesitasen
pruebas de bulto para convencer de estas verdades, que solo contestan algunos espritus preocupados con las par
dojas de los economistas sistemticos, podrian sacarse, comparando el estado de nuestras provincias mineras, con
Guanajuato y Zacatecas, ntes del ao de 1810 y en la poca presente. La abundancia y la prosperidad reinaban en-
tnces en una y otra; el agricultor encontraba en aquellos reales famosos, un mercado pronto y seguro para sus frutos;
el herrero, el carpintero, el albail, un empleo constante de su industria; el comerciante un consumo cuantioso de los
efectos que conduca, y los tesoros arrancados del seno de la tierra se difundan hasta las provincias mas distantes,
vivificndolas todas, en pago del sebo, madera, sal, magistral, caballada y mulada, que de todas partes se reciba. La
naturaleza de nuestros minerales es tambin una causa poderosa de estos felices resultados: generalmente pobres en
ley y abundantsimos en cantidad, exigen para su beneficio multitud de mquinas 6 ingredientes, y por consecuen-
cia, puede decirse, que el minero no hace mas que sacar fondos que repartir manos llenas entre los labradores, co-
merciantes y artesanos, debindose concluir, que la prosperidad de estos depende principalmente del' impulso que
les presta la minera, mvil principal en nuestra nacin de todos los otros ramos industriales.
Do aqu se infiere, que el fomento que se preste & aquella, recae indirectamente en favor de stos; y que si se
quiere animar los unos, debe comenzarse por estimular la otra. Estos fundamentos se tuvieron para conceder la re-
baja de derechos, acordada por las cortes espaolas, y confirmada por la junta provisional; rebaja que acaso ha con
servado la minera en esta poca y que debe contribuir mucho restablecerla.
Debemos lisonjearnos que pronto se consiga verla florecer; varios capitalistas extranjeros se disponen invertir
fondos cuantiosos en el desage y habilitacin de las principales minas, que por un funesto resultado de la guerra, m
hallan anegadas y sin laboro formal; las mquinas do vapor que se proponen conducir y de las cuales se estn estable-
ciendo ya dos, la una en Temascaltepeo y la otra en el Real de Catorce, contribuirn poderosamente tan importan-
te resultado. El anterior soberano Congreso, con el objeto de facilitar las contratas de avo con los extranjeros acan-
dalados, con quienes se han celebrado ya algunas, derog las leyes y artculos de la Ordenanza que les prohiban
adquirir propiedad en las minas, aunque circunscribiendo sabiamente la facultad que para ello se les concede, solo
las minas que habiliten, sin poder denunciar otras ni descubrir nuevas: esta providencia ser un nuevo estmulo que
atraiga este giro los fondos de que carece y que no pueden proporcionarse por otros medios.
3500. Las esperanzas que manifestaba el Sr. Alaman, respecto de los progresos de la mi-
nera, no fueron ilusorias. En la memoria que como secretario de relaciones, present al
primer Congreso constitucional, el 11 de Enero de 1825, decia sobre este importante asue-
to [pginas 37, 38 y 39]:
Las minas son la fuete de la verdadera riqueza de esta nacin, y todo cuanto han dicho contra este principio
algunos economistas especulativos, ha sido victoriosamente rebatido por la experiencia. As hemos visto constante-
mente la agricultura, el comercio y la industria, seguir el progreso de las minas, adelantando con estas y decayendo
en la misma proporcin. La causa de esta conexin ntima entre estos ramos esenciales para la prosperidad nacional,
es la naturaleza do la mayor parte de nuestros minerales, pobros de ley y sumamente abundantes en cantidad. De
aqu se sigue la necesidad de emplear muchedumbre do brazos, de mquinas y caballeras, tanto para su extraccin
como para su beneficio, lo que da lugar inmensos consumos, que equivalen considerables exportaciones de frutos,
y que impulsan su vez todas las artes, y en particular la agricultura. As es que el fomento que se da la mine-
ra se da tambin estas, y el restablecimiento y prosperidad de todas, y consiguientemente de la nacin, es simul-
tneo.
En la memoria que present al soberano Congreso constituyente, di mayor extensin & estas ideas, y anunci que
debamos lisonjearnos de ver florecer pronto este importante ramo, pues que los capitalistas extranjeros se disponan
invertir en su fomento, las grandes sumas que necesitaba, y que en vano se esperaran de los nacionales. Los acon-
tecimientos han confirmado mi anuncio: so han formado en Inglaterra tres oompaas para el laboro de las minas,
con muy considerables capitales, y otra en Alemania que tiene el mismo objeto. Estn trabajndose con habilitacin
de ellas las ricas minas del mineral del Monte, y en Guanajuato las de Valenciana, Rayas, Cata, Sirena y otras me-
nores, hallndose contratadas algunas mas: en Catorce se ha emprendido el trabajo de la mina de Guadalupe, y est
concluido el desage de la de Concepcin por medio de una bomba de vapor. Otra mquina de esta especie se ha
establecido tambin en Temascaltepeo, y el buen resultado que ha tenido, tanto en este mineral como en el de Cator-
ce, ha probado evidentemente cuan .preferible es para los mineros su uso al de todas las dems, en los parajes en qu
StOO. Informe respecto do] Miado do la minera, contenido en la memoria de relaciones del Sr. Alaman, de 11 de Entro de 1825.
9il
la abundancia de combustibles permite establecerlas, aunque para el fomento general sea una cuestin muy difcil do
resolver su conveniencia. Se ha dado, pues, un grande impulso las minas; las esperanzas son generales, y despus
do tantos aos de paralizacin y decadencia, vemos de nuevo aproximarse una nueva poca de prosperidad y de ri-
queza: quiera el cielo que as sea! y la satisfaccin general que estas esperanzas inspiran, permtaseme unir la par-
ticular que debe causarme la parte que he tenido en hacerlas nacer.
Si se considera bajo un aspecto poltico la inversin de capitales extranjeros en el fomento de nuestra industria,
aparecer ciertamente como una ventaja importante esta conexin de intereses, en virtud de la cual, nuestra suerte
no puede ser indiferente & los pueblos comerciantes de la Europa, que tan altamente se han declarado por el recono-
cimiento de nuestra independencia, y que la han hecho, por decirlo as, su propia causa.
5501. Estos favorables vaticinios se realizaron tambin durante el ao de 1825. En la
memoria de relaciones que el Sr. D. Sebastian Camacho, present al Congreso el 31 de Di-
ciembre de 1825, hablaba de la formacin de otras varias compaas extranjeras, para ex-
plotar I03 minerales de la Repblica, y refirindose al estado de prosperidad en que entn-
ces se hallaba la minera, decia lo siguiente [pginas 20 y 21]:
De aqu se ha seguido que generalmente todos los llamados reales de minas se han restablecido, y aun progresado
aumentndose su poblacin y circulando en ellos semanariamente cuantiosas sumas de numerario: que en muchos de
ellos el nmero de brazos no es ya suficiente para las labores que demandan, y que as dentro como en sus contornos
respectivos, so ha dado un indirecto, pero fuerte impulso las dems clases industriales: todo lo cual inspira la espe-
ranza mas fundada de que dentro de muy pocos aos podr acuarso en el territorio de la Repblica una cantidad
de moneda tal, cual no se ha visto en los tiempos de la mayor prosperidad. A esto contribuir en mucha parte, el
que se generalicen en los minerales las mquinas de vapor, para lo que se cree precisa la mejora de los caminos, y tam-
bin seria indispensable el que se descubriesen dentro del pas las minas del carbn de piedra en cantidad suficiente,
efectos en que es de creer tendrn una influencia muy eficaz las medidas que el Congreso se sirva dictar en orden >
privilegios.
3502. El Sr. Esteva reconoci en su memoria de hacienda de 1? de Enero de 1825, no
obstante su deseo de restablecer los derechos sobre la minera, disminuidos por la ley de 22
de Noviembre de 1821, que a la diminucin de estos derechos se debi la formacin de com-
paas extranjeras para la explotacin de la minera en Mxico. Entre los arbitrios que pro-
puso entneos para aumentar los ingresos en el erario pblico, nivelndolos con los gastos, se
comprenda el de restablecer los derechos que se cobraban sobre la minera al consumarse
la independencia. Con referencia este asunto, decia en su memoria citada lo que sigue:
[pginas 48 y 49]:
Si el derecho de quintos so apellidaba 6 supona derivado de conquista, ya perdi el apelativo como el de la Nue-
va Espaa, convertido en repblica federal de los Estados-Unidos Mexicanos. Si un laudable empeo de fomento &
la minera, sugiri borrar de la lista de ramos del erario el do amonedacin, con bastante dolor tocamos los ningunos
cortsimos efectos de tan benfico anhelo, y que al fin las riquezas, sepultadas en lo hondo de la tierra, all perma-
necan an despus de aos de proteccin.
El corresponder los Estados las casas de moneda, no impide volver los derechos de que trato, al ser que tenan,
destinando el exceso & la Federacin, porque si no obstante pertenecer rentas generales el adeudo de los gneros ex-
tranjeros, acaba el Soberano Congreso de imponer sobre ellos un tres por ciento de consumo favor de los Estados,
del mismo modo sobre la amonedacin que estos hagan, se pueden exigir para la Federacin los derechos extinguidos
por la soberana junta provisional gubernativa en su decreto, fecha 13 de Febrero de 1822. La recaudacin es parte
reglamentaria que el supremo gobierno dispondr su tiempo; pero inclusa en la reimposicion, ella va A gravar ne-
gociaciones de extranjeros que en su clculo hicieron entrar la diminucin de derechos de quintos y cuo: los
dueos de las minas les alcanza ya solo una parte, y pues pudieron soportarla ates, con igual razn la tolerarn,
cuando la nacin exige imperiosamente recursos, que han de durar el perodo preciso cimentar la independencia y
la hacienda pblica.
BS01. Informe respecto del estado de la minera contenido en la memoria de relaciones del Sr. Camacho de 81 do Diciembre de 1S25.
ssitt. Indicacin del Sr. itcv en bu intmoria no i; de Enero do 182 i>ara restablecer los laputstos obro la minera, suprimidos cu 22 de NoTiembro da
1821.
948
3503. En un dictmen que la comisin de hacienda de la cmara de senadores del pri-
mer Congreso constitucional, form respecto de la memoria del Sr. Esteva en 10 de Abril
de 1825 y se public por acuerdo del enado bajo el ttulo de Anlisis de la memoria pre-
sentada por el seor secretario de hacienda, se refutan victoriosamente las ideas del Sr. Es-
teva sobre la minera, demostrando con toda claridad, no ya la inconveniencia de restablecer
los derechos suprimidos sobre esa industria, sino la ruina completa que esto habra ocasiona-
do en ese importante ramo de la riqueza nacional. Este luminoso dictmen, que fu escrito
por el Sr. D. Francisco Garca, que dotes relevantes de un verdadero hombre de Estado,
reuna conocimientos prcticos especiales en el ramo de minera, expresa en los trminos que
siguen, la inconveniencia de restablecer los derechos suprimidos desde !821 (pginas 37 y 38):
Aunque esta cuestin est ya resuelta por la cmara de diputados, y ademas se le ha dado toda la luz de que es
capaz en tantos escritos, que la han discutido profundamente, haremos sin embargo algunas observaciones, procuran-
do contraerlas los objetos que mnos se han tocado.
La plata y el oro son el mvil de toda nuestra industria: el fomento de la agricultura, de las artes y del comereio
depende, directa 6 inmediatamente, de los progresos de la minera, y el comercio exterior se hace todo casi todo i
cambio de metales preciosos; luego es del mayor inters fomentar un ramo de que dependen los dems, y por consi-
guiente la prosperidad de la nacin. El medio mas eficaz de fomentar una cosa cualquiera es diginiuuir los gastos de
produccin: los derechos aumentan estos gastos; luego se oponen la produccin, luego en nuestro caso, atacan por
sus fundamentos la prosperidad nacional. Ninguna razn hay para que no obren respecto de la produccin de ios
metales, los principios establecidos y admitidos sin contradiccin para los dems ramos: su cualidad de moneda solo
puede influir en que se aumente su demanda en razn del uso universal que se destinan; pero no puede hacer va-
riar las leyes de la produccin, que son inmutables.
Es un clculo notoriamente falso graduar el producto actual de este ramo por el que tenia ntes de la revolucin.
Si de hecho est reducido la mitad, y el restablecimiento de los derechos obra inmediatamente contra los aumente
que pudiera telier cmo pueden tirarse los clculos del impuesto sobre productos que ni existen ni pueden existir?
Se dice en la memoria, que las atenciones que han obligado al ministerio proponer el restablecimiento de derechos
es tan preciso cubrirlas ahora, como fcil disminuirlas dentro de breve. Pues si nos hemos de hallar en este ltimo
caso, y ahora es imposible que el importe del derecho suba al que tuvo en el quinquenio de 95 99, porque el pro-
ducto de los metales est reducido una mitad, qu viene proponer el restablecimiento del derecho como el ni-
co medio de cubrir el deficiente del ao presente? Admira, la verdad, que se suponga igual el ingreso de un ma-
mo derecho cuando los productos sobre que ha de recaer son tan notoriamente desiguales entre s.
Se dice que la medida propuesta va gravar extranjeros, que en su clculo hicieron entrar la baja de derechos, y
que si los nacionales la toleraron ntes, con mas razn ahora que la nacin la exige imperiosamente. Con respecto
lo primero hay equivocaciones que envuelven cierta odiosidad de graves consecuencias. No es verdad que la medida
recae Bobre extranjeros, sino sobre un ramo de industria nacional, de que pende la prosperidad de los dems. Por
otra parte, si los extranjeros hicieron entrar en sus clculos la baja de derechos por qu se haba de tener la mala
f de hacerlos fallar? No es esto decir que la nacin no pueda restablecer esos otros derechos, sino <me no es un
razn para verificarlo el hacer fallar los clculos extranjeros. Con respecto los nacionales, no debe computarse cier-
tamente lo que ahora puedeu sufrir por lo que ntes sufrieron; porque esta especie de clculo nos conducira con-
secuencias muy avanzadas. Fuera de esto, es necesario tener presente que hoy no existen los capitales que ntes es-
taban dedicados la minera, y que aun cuando existieran no bast;irian restablecerla; porque hay una diforeucia
inmensa de los caudales que bastan para entretener un negociado que se halla en giro, los que se necesitan para re-
ponerlo despus de arrumado. Es una verdad muy bien conocida de todos, que proporcin que las minas se pro-
fuudiz&n se aumentan sus gastos; as es que el gobierno espaol se vi en la necesidad de ir bajando los] derechos,
proporcin que creca la profundidad de aquellas, y ya ntes de la revolucin, sin embargo de no haberse exparimen-
tado los contratiempos que causaron el abandono de la mayor parte de los minerales, se hacia sentir la necesidad de
la baja de derechos que hoy tienen concedida; medida que habra accedido aquel gobierno [que en eso solo conoca
muy bien sus intereses], so pena de haber arruinado el mas importante ramo de su riqueza. Estas consideraciones
prueban que los nacionales no pueden soportar ahora sobre este ramo las imposiciones que sufrieron en otro tiempo.
3501. En respuesta la aseveracin del Sr. Esteva de que la baja en los derechos la
S603. Refutacin de la misin de hacienda, del Senado las indicaciones del Sr. Este-ja pura establecimiento de los inpowtos snprimidoe sobris mi-
nera* 1
404. Informe conten iu cu el dictamen de la comisin de hacienda del Senado respecto dlas ventajas obtenidas con Ureducdon de impuestos >
949
minora no haba producido ningn resultado favorable, se dijo en el citado dictamen [p-
ginas 38, 39 y 40]:
Tambin se asienta en la memoria que son ningunos 6 por lo mnos muy cortos los efectos que favor de la mine-
ra ha producido la baja de derechos. Dejando aparte mil contestaciones que la razn y la experiencia han dado
esta falsa asercin, nos contracrmos preguntar si no es cierto que por falta de capitales nos hemos visto en la ne-
cesidad de contratar con capitalistas extranjeros, para la habilitacin de nuestras minas? Y si no lo es igualmente,
segn la misma memoria que los extranjeros han hecho entrar en su calculo la baja de derechos? Luego ya la mine-
ra ha percibido el benfico resultado do esa baja, pues que por lo mnos ha contribuido proporcionarle los capita-
les que faltaban en la nacin.
No produciendo la minera en la actualidad la cantidad de metales que son necesarios para llenar el clculo que
se hace en la memoria, imposibilitndose de producirlos en lo do adelante, consecuencia del mismo restableci-
miento de derechos que se solicita, se sigue que la hacienda pblica so veria privada no solo de los derechos, err-
neamente calculados, sino de los que le proporcionara el aumento que la minera debe obtener en consecuencia de
la baja de derechos. Para hacer mas visible la verdad de esta asercin y el error y trascendencia do los clculos que
se combaten, se referir un hecho que cualquiera puede examinar. Hace algunos aos que las minas de Veta Grande
son el principal sosten de la ciudad y Estado de Zacatecas: sin ellas una y otro estaran reducidos la ltima mise-
ria, y sin embargo de, que rinden un producto anual de $ 600,000, poco mas 6 menos, no han dado en muchos aos
un peso de utilidad sus dueos. Segn el clculo de la memoria, y suponiendo que los derechos en cuestin impor-
ten un quince por ciento, corresponderan 8 90,000 lahaciendapblica por los derechosde los S 600,000 que produ-
cen aquellas minas; pero como en tal caso los 8 90,000 serian prdida real y efectiva para los accionistas, resultara
que no podran sostenerlas, y se veran en la necesidad de abandonarlas; y entnces, mas do haberse arruinado un
Estado, tendramos que en lugar del ingreso de los 8 90,000 malamente calculados, se perda el importe de los dere-
chos que hoy percibo y en lo do adelante puede percibir la hacienda pblica. Estos derechos con relacin al pro-
ducto actual de 600,000 son 8 18,000 del tres por ciento que pagan los metales: $ 48,000 que importa por lo
mnos la alcabala de los efectos de la industria que hoy se compran con los 8 600,000 y que en la hiptesis dejaran
de consumirse, porque no habra con que comprarlos: 8 12,000 que por lo mnos importa el dos por ciento impuesto
i la circulacin del numerario, y como despus do algunas transacciones mercantiles en lo interior, llega el numera-
rio nuestros puertos para extraerso en cambio do efectos extranjeros, y paga un tres y medio por ciento, y ademas
la cantidad equivalente de los tales efectos quo entran en cambio, y que no-entrarian si no se exportasen los 8 600,000
que produce Veta Grando, paga por lo mnos en el Estado actual cuarenta y cinco por ciento, hay que agregar aque-
llas partidas 8 21,000 por la primera de estas, y 8 270,000 por la segunda, que todas juntas hacen la de 8 359,000
de prdida efectiva para el erario, sin calcular otras p'rdidas, que no por mnos directas dejan de ser efectivas, co-
mo el preducto de los diezmos, correspondiente al consumo que proporciona la extraccin de VetaGrande, el bencf-
cio de las casas de moneda, &c, &c.
Resulta do lo expuesto, quo por efecto de un mal clculo, en lugar de 8 90,000 con que so esperaba aumentar los
ingresos de la hacienda pblica, se sufre una prdida efectiva por lo mnos de 8 339,000, y se causa la ruina de un-
Estado. En el caso de Veta Grande estn muchas minas: en situacin mnos favorable todas las que no costean sus
gastos, que ahora y siempre son muchas; y son aplicables los mismos principios todas aquellas quo por sus cortas
leyes no pueden costearse, supuesto el restablecimiento de derechos.
3505. En respuesta & la objecin que se hacia desde entnces, de que concediendo fran-
quicias la minera se establecera en favor de esta industria un privilegio que reclamaran
con igual derecho los dems ramos de la industria nacional, daba el referido dictmen esta
respuesta incontestable fpginas 40 y 41]:
Suele oponerse tambin quo todos los ramo3 de industria son igualmente recomendables que la minera, y que por
consiguiente las cargas deben pesar con igualdad sobre todos. Es de concederse fcilmente la primera parte de la
proposicin, s se limita aquellos productos de la industria quo pueden extraerse del pas, que pueden impedir la
importacin de un producto extranjero; y con respecto la segunda diremos: que el restablecimiento de los antiguos
derechos destruye esa igualdad en que se quiere que est el ramo, respecto de los dems; porque en eso caso queda-
ra muoho mas gravado quo ellos. Hay mas de esto otras razones quo obran especialmente favor do la minera:
primera, ningn ramo de industria abre las producciones del pas un mercado tan vasto, y por consiguiente ningu-
505. Informe contenido en el mismo dictmen respecto de la conveniencia do proteger do una manera especial a la industria minera.
233
930
no fomenta la prosperidad interior en la proporcin de este: segunda, ninguno fomenta r.; miedo fomentar tanto nues-
tro comercio exterior, porque proporciona el principal producto, y en la actualidad casi el uico que damos en cambio
por loa que necesitamos: tercera, ninguno ha menester proporcionalmento de caudales tan cuantiosos: cuarta, ninguno
los expone los riesgos que este: porque en los dems se pueden calcular con bastante aproximacin sus gastos y uti,
lidades; mas en la minera es imposible formar un clculo igual, y no pocas veces se pierden considerables sumas de
dinero; quinto, en ningn otro ramo son los jornales mas caros, como que las fatigas, riesgos y enfermedades anexas
al giro de la minera, los hace subir y con razn, y esta subida lo haoe minos productivo, disminuyendo las ganancias
de los capitalistas: sexta, ningn otro se sostiene por los empresarios, aunque nada utilicen en l. En la agricultura
artes y comercio se abandona una negociacin luego que no produce utilidad: pero en las minas no sucede lo mismo:
un minero que nada utiliza, y aun perdiendo algunas veces, jamas abandona su negociacin, porque siempre espera
encontrar bonauza, ya por la abundancia del metal, ya por la mejora de la ley, de suerte que por uno otro medio
le rinda la utilidad apetecida. Estas son diferencias reales y efectivas, que deben llamar la atencin del economista-
que trata de proporcionar el fomento debido los ramos de industria de un pas minero.
350G. La parte de dicho dictamen referente la minera termina con las siguientes juicio-
sas observaciones sobre la falta de equidad de los impuestos que se hacen pesar exclusiva-
mente sobre la minera [pgina 41]:
Finalmente, ni el gobierno debe proponer, ni el Congreso decretar el establecimiento de unos derechos que, &
mas de pesar nicamente sobre los Estados mineros, ni an en ellos mismos puede obrar con proporcin la totalidad
de su riqueza; porque muy bien puede ser esta igual, y muy desigual el producto de los metales, vice versa; circuns-
tancias por las que bajo un doble respecto se atacara la igualdad proporcional de derechos y obligaciones que los
Estados tienen ante la ley, y que el Congreso est obligado conservar por el artculo 49, parte 4^ de la constitu-
cin. Si se imagina que los Estados mineros son mas ricos, porque son dueos de una produccin que fomenta las de-
ms, esta ser razn no para establecer una contribucin que pese nicamente sobre los primeros; sino para asignar-
les un contingente, proporcionado tambin este ramo de riqueza. Todas estas consideraciones tuvo presentes el
Congreso constituyente para dejar de cuenta de los Estados el derecho de tres por ciento que pagan ahora los meta-
les, y para colocar en la asignacin del contingente & Zacatecas, San Luis Potos y Durango en el rango de los Es-
tados mas ricos. Qutese estos Estados la consideracin que le da su minera, y al momento vendrn ser los l-
timos de la Federacin; porque nadie se oculta que la escasez de agua en aquellos pases, no solo se opone los
progresos de la agricultura, sino que con bastante frecuencia hace perder completamente las cosechas y destruye la
ganadera, circunstancias que impedirn que la agri' ltura y las artes, que dependen inmediatamente de ella, lleguen
en dichos Estados la prosperidad que en los otros. Probado que no hay necesidad de las medidas que propone el
ministro, y que aun cuando la hubiera, son contrarias al inters de la nacin, y opuestas al sistema del gobierno es-
tablecido, so sigue o o4ê)nâdmitirse.
3507. El Sr. Esteva procur contestar estas fundadas observaciones ea un opsculo
que bajo el ttulo de Crisol de la memoria de hacienda en el exmende los anlisis de ella,
public en el ao citado de 1825, pero sus respuestas fueron muy dbiles, por lo que h?.
parecido excusado, consignarlas aqu.
3508. En la memoria de relaciones que el Sr. D. Juan Jos Espinosa de los Monteros
present al Congreso en 8 de Enero de 1827, se manifestaba que la minera no habia alcan-
zado en el ao de 1826 todo el incremento que se habia indicado al comenzar ese ao.
3509. En los aos de 1827 y 1828, sigui la minera en un estado prspero. En la me-
moria de relaciones que el Sr. Alaman present al Congreso el 12 de Febrero de 1830 decs
respecto de este asunto [pgina 30]:
SSOfl. Informe del mismo dictfmen respecto de la falta de equidad en les impuestos que so hacen recaer sobre la minera.
8507. Contentacin del Sr. Esteva las apreciaciones del dictnien de la comisin de hacienda del Senado.
3508. Informe respecto de la minera contenido en la memoria del Sr. spinosade los Moateros de 8 de Kuero de 1S27.
SiO'J. Informe roepocto del mismo asunto contenido en la memoria do relaciones del Sr. Alaman de 12 de Febrero de 1830.
951
Los minas son nuestra industria peculiar, y es tambin el ramo que ofrece mayores adelantos. Estos son tanto mas
slidos, cuanto que las principales negociaciones de esta clase, se hallan ya en el pi de subsistir por s mismas, bas-
tando los productos para cubrir los gastos: la extraccin de plata y oro ha aumentado notablemente en los dos ltimos
aos, y todo hace esperar se ponga la altura en que estuvo en los tiempos mas felices de la minera.
3510. Este hilageo estado de la industria principal de la nacin se conserv en el ao
de 1830. En la memoria de relaciones que el Sr. Alaman present al Congreso el 5 de Ene-
ro de 1831, deciarespecto de este asunto [pginas 25 y 26]:
Este ramo se halla en un estado floreciente y adelantando cada dia mas; las negociaciones principales de los diversos
minerales dejan utilidades, algunas de ellas considerables, se mantienen con sus propios productos, con buen pros-
pecto para lo de adelante; as la extraccin de plata y oro que de ellas se hace es considerable, y es de prometerse que
en breve iguale la de los aos mas prsperos anteriores al de 1810. Esta esperanza se funda en datos positivos:
Guanajuato produjo el ao de 1828, 176,073 marcos, 7 onzas, 4 ochavas de plata, y 873 marcos, 5 onzas 3 ocha-
vas de oro; y en el pasado do 1829, la produccin fu de 255,574 marcos, 4 onzas, 1 ochava de la primera, y 1,177
marcos, 3 onzas, 7 ochavas del segundo, haciendo un aumento en la plata, de 79,487 marcos, 4 onzas, 5 ochavas, y de
303 marcos, 6 onzas, 4 ochavas en el oro. En el ao ltimo, este aumento debe haber sido an mayor, y todava
mas crecido en Zacatecas, por el estado prspero en que se han mantenido durante l las minas de Yeta Grande, San
Acacio, Malanoche y Vetanegra en Sombrerete, en la comprensin de aquel Estado. Ni son solo las minas trabajadas
por compaas extranjeras las que se hallan en esta prosperidad; hay muchas laboreadas por particulares, sobre todo
en los Estados septentrionales. De estos, ei el de Chihuahua se hacen frecuentes descubrimientos de nuevos minera-
les, cuyas vetas, aunque no siempre constantes, son de metales muy ricos: el de Jess Mara es el que ha adquirido
mayor celebridad, siendo tales sus productos, que aunque su mina principal, Santa Juliana, se halle desmerecida to-
dava esta sola produjo en el ao de 1829, 852 barras de plata.
En el Estado de Durango, en las inmediaciones de la capital del mismo, se ha establecido por la compaa unida
de minas, una ferrera, que estar muy en brevo en corriente, siendo el erro que se ha obtenido en las primeras
pruebas de una calidad tal, que examinado en Inglaterra, se ha encontrado por repetidos experimentos superior al
fierro ingls, y muy acomodado para toda especie de usos. Este establecimiento es de tanta mayor importancia, cuan-
to que mas de fijar en la Repblica mucha parte de los capitales que ahora se exportan por valor del fierro que vie-
ne del extranjero, proporcionar un oosto comparativamente menor, las mquinas de vapor y otras muchas de gran
utilidad para la industria. En las minas de fierro de Coalcoman en el Estado de Michoacan, se han emprendido tam-
bin algunos trabajos por particulares mexicanos; mas los movimientos del Sur les han sido muy perjudiciales.
El gobierno del Estado de Zacatecas ha planteado en el antiguo y casi abandonado mineral del Frcsnillo, un pre-
sidio, con el fin de que los delincuentes condenados esta pena, en vez de paiiar al mor t foro clima de las costas, se
empleen en trabajos tiles del Estado, dando fomento unas minas quo an pueden ser productivas. Este ejemplo,
digno de imitarse, puede ser de mucha ventaja para el ramo, sobre todo, si los criminales sentenciados esta pena
se ponen bajo un reglamento adecuado, disposicin de los propietarios de minas, que se encuentran veces embara-
zados para la ejecucin de aquellos trabajos penosos, como el desage mano por norias, que autiguamente se hacia
siempre con gente forzada, concillndose por este medio la libertad do los ciudadanos, el castigo de los delitos, y el,
adelanto de una industria esencial para la prosperidad de la Repblica, no solo por lo que es en s misma, sino tam-
bin por el impulso y fomento que da todas las demos.
3511. El resmen general de los capitales europeos que se invirtieron en fomentar
las empresas mineras de la Repblica del ao de 1824 al de 1827, y del resultado que en
virtud de ellos se obtuvo, se encuentra consignado en el siguiente fragmento del Ensayo his-
trico de las revoluciones do Mxico, del Sr. D. Lorenzo de Zavala [tomo 2, pginas 168
y 169].
Los lectores recordarn el ardor con que los ingleses abrazaron las negociaciones de minas desde prinoipios de
1824 hasta fines de 1827, en que comenzaron recibir desengaos muy costosos. Especuladores sagaces haban acer-
tado explotar de las bolsas del pueblo ingls sumas cuantiosas, ofreciendo los accionistas tesoros inagotables de las
3510. Informe reapecto del catado de la minera contenido en la memoria del Sr. Alaman de S de Uero de 1831.
3S1L Informe nolre loe resultados genrale do loa leyee protectoras de la miniria, contenido en el Ensayo biatrico de las leroiucioDOj de Milico de
Pon Lorenzo de Zavala.
952
inmensas riquezas que se encierran en las montaas de Guanajuato, Sombrerete y Mineral del Monte; y el pueblo de
Inglaterra, esencialmeute comerciante y emprendedor, crey encontrar un nuero manantial de riquezas en aquellas
brillantes especulaciones. Desde el ao do 1826 basta Mayo de 1829, los accionistas ingleses habian gastado en las
minas del Oro, Guanajuato, Zacatecas y Sombrerete, $ 5.129,157. Mquinas, agentes, comisiones, alimentos, eren
suficientes para consumir no solo esta cantidad, sino an todas las riquezas britnicas. Yo he visto una gran cantidad
de piezas de bronce, hierro y acero, esparcidas sobre los caminos entre Veracruz y Mxico, pertenecientes & las m-
quinas que se destinaban para las minas; y no se puede negar que, aunque ha habido entre los agentes muchas perso-
nas recomendables por su laboriosidad, inteligencia y economa, otras han manejado con abandono y negligencia cul-
pable las empresas.
Los productos de las referidas minas en los mismos aos fueron de $ 2.603,417, resultando por consiguiente un
deficiente de $ 2.794,400. Do esta cantidad se deben deducir $ 61,871 del exceso del valor del oro: unaumentode
utilidades sobre los gastos en 1829 de $149,004, y el valor existente de los montones de tierra metlica, que se calcu-
laba ascender 479,667; y deducidas estas tres cantidades de los $2.794,400 del dficit, resulta la prdida hasta 30 de
Mayo de 1829, de $ 1.913,205, suma bien pequea si Be consideran los obstculos que han debido vencerse para
poner en corriente aquellos minerales, la mayor parte emborrascados y llenos de agua. En el mineral del Oro se ad-
vierte que el ao de 826 nada produjo, habiendo causado el gasto de $ 161,981, que en el de 827 di nicamente
8 359, habiendo erogado en gastos $ 102,771; y que en 828, costando $ 13,498, di de producto 8 74,505. Los mi-
nerales de Sombrerete y Zacatecas han tenido la misma progresin.
A pesar de estos adelantos visibles, las acciones de minas han experimentado en la plaza de Lndres una baja
progresiva no correspondiente las esperanzas que ofrecan los productos ascendientes de esta aventurada especula-
cin; pero los ingleses, tan slidos en sus clculos como positivos en todas sus transacciones, as polticas como comer-
ciales, han abandonado una empresa expuesta los azares imprevistos de un pas sujeto continuas disensiones, como
los misteriosos caprichos de la naturaleza, cuya profundidad ha ocultado las exquisitas investigaciones de los ss.
bios el arbitrio de conocer por reglas fijas cules son los lugares en que oculta este gnero de riquezas. Bastante La
proporcionado los mortales sobre la superficie del globo.
El comercio comenz, como se ha observado ya, venir en decadencia despus de los sucesos de la Acordada, y
mas que todo, por temor de la expedicin espaola que se prepar, verific y acab en el curso de los ocho primer
meses de este ao memorable. Las transacciones; mercantiles se paralizaron, y es cierto que se notaba una inquietud
quo no daba lugar esas negociaciones, que demandan el sosiego, y la confianza de la proteccin de las autoridades y
observancia do las leyes.
3512. Mas adelante se consignarn los informes y opiniones de los secretarios de rela-
ciones, hacienda y fomento, respecto de la minera y las alternativas de esta industria de
los aos de 1831 al de 1870.
D. CUSAS QIE MOTIVAR* LA FEBDIDA DE LAS VENTAJAS OBTENIDAS CON EL SISTEMA DE PROTECCION A LA BINIBIA.
3513. Los buenos resultados obtenidos con el sistema de proteccin la minera, inaugu-
rado al consumarse la independencia de Mxico, que permitieron la industria minera dla
nacin reponerse algn tanto de los grandes quebrantos que habia sufrido con la guerra de
independencia, que la Labia reducido un estado de verdadera ruina, se perdieron de una
manera mas mnos completa, principalmente por las causas que en seguida se enumeran:
I. Por las prdidas sufridas por las compaas de minas con motivo de los trastornos in-
teriores inaugurados con el movimiento de la Acordada y continuados casi sin interrupcin
desde el ao de 1828.
II. Por la falta de confianza en la seguridad de los capitales invertidos en empresas mi-
neras en Mxico quo. esas prdidas ocasionaron, y que impedia so invirtieran otros nuevos
en el mismo objeto, se conservaran los que ya estaban invertidos.
III. Por la invasin espaola sobre Tampico, verificada en el ao de 1829, que present
en el exterior la independencia de Mxico como un hecho no consumado, y pendiente toda-
512. En seguida so consignan los informes do los secretarios do relaciono*, hacienda y fomonto respecto de la minera.
Sl3. Causas que influyeron un que se perdieran los buonue resultado* obtenidos con el sistema do proteccin A la uueria.
953
va de ser contestado por la Espaa mano armada, lo cual aument la inseguridad causa-
da ya por los trastornos interiores.
IV. Por las prdidas considerables sufridas por las compaas extranjeras de minas en los
primeros aos de sus trabajos en Mxico, causa de su falta de conocimientos prcticos del
pas y por los gastos de verdadero lujo, hechos por sus agentes en la Repblica con objeto
de proveer su comodidad personal.
V. Por los cambios frecuentes que sufra la poltica del gobierno de Mxico respecto de
minera, en sentido liberal unas veces, y mas frecuentemente restrictivo, lo que manifestaba
que no habia un sistema fijo de proteccin la minera, sino que la conducta de los gobiernos
sobre este importante asunto, se resenta de todas las oscilaciones y cambios que sufra el
sistema poltico.
3514. Pueden haber contribuido la prdida de las ventajas obtenidas en virtud de las
leyes expedidas en favor de la minera al consumarse la independencia, otras causas ademas
de las que se acaban de enumerar, pero serian de menor importancia. El conocimiento de
las causas que hace cuarenta aos vinieron impedir el desarrollo de la industria minera
de Mxico, contribuir ahora evitarnos esos escollos y facilitarnos la marcha de una po-
ltica liberal de franquicias la minera, que no solamente traer consigo el ensanche de
esta importante industria, sino el de los dems ramos de la riqueza pblica.
E. LEYES RESPECTO DE MINKEIA EXPEDIDAS DE 1S8I A 1SJO.
3515. La legislacin sobre minera expedida desde 1831 1870 se resiente de la misma
falta de un sistema fijo llevado cabo uniformemente de libertad restriccin respecto de
esa industria. Tan pronto se tomaba una medida favorable la minera, como se adoptaba
otra que nulificaba desvirtuaba la primera. Desgraciadamente el sistema antieconmico y
restrictivo es el que ha prevalecido, por regla general, segn aparece del sucinto extracto do
la legislacin que se hace en seguida.
3516. La ley de 12 de Abril de 1831 dispuso que el cobro del dos por ciento impuesto
la circulacin de moneda por la ley de 11 de Junio de 1822, solamente se hiciese su intro-
duccin los puertos.
3517. La ley de 9 de Marzo de 1832 derog la de 19 de Julio de 1828, que habia auto-
rizado la exportacin del oro y plata en pasta. Esta misma ley renov las prevenciones
contenidas en los artculos 40 y 41 del arancel de 16 de Noviembre de 1827, las cuales
se ha hecho ya referencia.
3518. La necesidad de autorizar la exportacin del oro y plata en pasta se hizo sentir
grandemente poco de haberse expedido la ley de 9 de Marzo de 1832 que la prohibi, y
para satisfacerla, se recurri al arbitrio de permitirla parcialmente. La ley de 17 de Octubre
de 1833 autoriz por seis meses la exportacin de plata y oro en pasta de los Estados de
Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Oaxaca, por los puertos de Mazatlan y Veracruz, pagando
por nico derecho el siete por ciento.
SH4. El conocimiento de la camas que nulificaron hace cuarenta nfloa el resultado de Iaa leyoa en &ror de U minera ea una lecclen que debe aprove-
charas ahora.
;i515. Carcter de la legislacin tobre minera expedi da desde 1831 1870.
:16. La ley de 12 de Abril 'le 1831 dispuso que el derecho de circulacin A la moneda solo se cobrase en loa puertos.
SS17. 1.a ley de 9 de Marzo de 1832 derogo la de 19 de Julio de 1828 y prohibi la exportacin de plata puta,
i18. La ley da 17 de Octubre de 1833 autoriz por seis meses la exportacin de plata pasta en Sonora.
239
954
3519. En 3 de Mayo de 1834 se permiti la exportacin de cinco barras de plata mixta
por Tampico.
3520. En 15 de Noviembre de 1834 se permiti la exportacin de mil barras de plata pasta.
3521. No satisfecha con las prevenciones que se acaba de hacer referencia la imperiosa
necesidad de exportar el oro y plata en pasta, se recurri en el ao de 1836 a otra medida
parcial, ineficaz y expuesta muy graves inconvenientes. La ley de 19 de Enero de 183G
autoriz al ejecutivo para conceder permisos para exportar oro y plata en pasta siempre que
el total de ellos no excediese de mil marcos de oro y mil barras de plata; satisfaciendo en
la tesoreria general el derecho de ocho por ciento sobre el valor de la extraccin.
3522. Otra medida de circunstancias y expuesta tambin graves inconvenientes, fu la
ley de 6 de Junio de 1836, que autoriz al ejecutivo para conceder la compaa del Mine-
ral del Monte, la gracia de exportar por diez aos las platas en pasta que extrajera de aquel
mineral, satisfaciendo por la exportacin los mismos derechos impuestos por las leyes vigen-
tes la extraccin de plata amonedada.
3523. Los inconvenientes de este sistema de autorizar la exportacin de los productos na-
cionales que en s era restrictivo, y que se prestaba al favor y grandes abusos, debieron
hacerse muy palpables, supuesto que la ley de 20 de Junio de 1837 determin que el eje-
cutivo no volviese conceder permiso alguno para la exportacin de pastas de oro y plata.
Esta ley incurri en una contradiccin al exceptuar de la misma prohibicin los puertos
d Guaymas, Mazatlan y la Paz, mintras estuviesen habilitados al comercio extranjero, de-
biendo pagar las pastas que se exportasen, los derechos que las leyes vigentes establecan
para la exportacin de los mismos metales amonedados
3524. La ley de 14 de Noviembre de 1837 determin que la prohibicin de exportaron
y plata en pasta contenida en la de 20 de Junio del mismo ao, no comprenda las barras para
las cuales habia concedido permiso el ejecutivo ntes de la ley citada, y cuyos derechos es-
tuviesen pagados en todo en parte.
3525. La ley de 4 de Abril de 1838 determin que los tenedores de permisos de expor-
tacin de oro y plata en pasta, de que hablaba la ley de 14 de Noviembre de 1837, verifi-
casen sus exportaciones dentro del plazo de seis meses, y autoriz al banco de amortizacin
de cobre, para restablecer el fondo de rescates de que hablaba el artculo 2? de la ley de 6
de Juni de 18 36, declarando vigente la excepcin del artculo 29 de la ley de 20 de Junio de
1837, respecto de la exportacin de dichas pastas, por los puertos de Guaymas, Mazatlan r
la Paz, hasta que el banco, de acuerdo con el ejecutivo, estableciese casas de moneda en
aquellos Estados.
361. En S de Mayo de 1834 se pwmlti la exportacin por Tampico de cinco barras do plata mixta.
3520. Kn 15 de Noviembre de 1K34 se permiti la exportacin do mil barras de plata paata-
3521. h:. ley de 19 do Uero de 1SH6 autorlsi la exportacin de mil marcos dt ora en pasta y mil barras de plata pasta.
3522. La ley de 6 do Junio de 1S38 concedi la conipaBa de! Mineral del Monto la gracia de exportar por diez aBiw sus platas paitas.
S523. La ley do 20 de Junio de 1837 determin no so concediesen mas permiso en virtud do la liy'de 19 de Enero do 1836. , .
3624. La ley de 14 de Noviembre de 1837 determin que la prohibicin do la ley de 28 do Junio do 1337 no comprend los permisos dados en virios" de *
19 do Enero de IM6.
3626. La ley de 4 Abril de 1838 fij plazos para que se verificasen las exportaciones permitidas, y autoriz la exportacin de pastas por Mazatlan. Guaja
955
3526. La ley de 19 de Abril de 1838 suspendi por diez aos el pago del derecho del tres
por ciento la8 platas que se extrajesen de los minerales del Parral y Allende, en el Es-
tado de Chihuahua, inclusas las platas de azogue de toda ley.
3527. La ley de 18 de Octubre de 1841 estableci una junta de minera con los objetos
detallados en la ley 7*, tt. I9, lib 9 de la Novsima Recopilacin.
3528. La ley de 10 de Noviembre de 1841 ratific la franquicia concedida por el artcu-
lo 29 do la ley de 20 de Junio de 1837 para la exportacin de plata pasta, por los puertos
de Mazatlan, Guaymas y la Paz, mintras se estableciesen casas de moneda tesoreras
de rescate en aquellos Estados, y' redujo los derechos de exportacin siete por ciento so-
bre el valor de las pastas.
3529. La ley de 16 de Febrero de 1842 redujo el derecho de exportacin del oro y pa.
ta en pasta que se extrajesen por los puertos de Guaymas y Mazatlan, del siete por ciento
en que lo habia fijado la ley de 10 de Noviembre del ao anterior, al cinco por ciento, y de-
termin que el mismo dia en que se abriese la casa de moneda de Hermosillo, cesasen los per-
misos concedidos para la extraccin de dichos metales.'
3530. La ley de 2 de Diciembre de 1842 estableci una junta de fomento y administra-
cin del cuerpo de minera, reglamentando los trabajos de esta junta y sus funciones como
tribunal privativo en el ramo de minera.
3531. La ley de 17 de Febrero de 1843 facult la junta de fomento y administrativa
del ramo de minera, para negociar un emprstito hasta de dos millones de pesos en la Re-
pblica fuera de ella, con el menor gravmen posible, con el objeto de procurar la contra-
ta de la mina de azogue del Almadn, previniendo que las bases del emprstito se sometie-
sen la aprobacin del gobierno.
3532. La ley ele 10 de Marzo de 1843 cambi el monto del derecho de circulacin, esta-
bleciendo en vez del dos por ciento, el cuatro; y uno por ciento de extraccin, de un depar-
tamento otro, y aument el derecho de exportacin al seis por ciento en vez del designa-
do en el arancel de 30 de Abril de 1842.
3533. Considerando la ley de 24 de Mayo da 1843, que el azogue es uno de los elemen-
tos mas preciosos para la minera, record el cumplimiento de las reales rdenes de 13 de
Enero de 1783, 12 de Noviembre de 1791, 6 de Diciembre de 1796, y 8 de Agosto de
1814, sobre franquicia de alcabalas, dispuso que ningn impuesto pesara sobre este artculo;
que pudiera transitar libremente, y concedi un premio de $ 25,000 al que extrajese de
criaderos nacionales dos mil quintales en un ao.
8538. Ia ley do 19 de Abril de 1S3B suspendi por diez aHos el derecho del tres por ciento & la platas del Parral y Allende.
S.ri27. La ley de 1S le Octubro do 1841 estableci nna Junta de minera.
3528. La ley de 10 de Noviembre de 1841 autorizo la exportacin do plata pasta por Guaymas, Hazatlan y laPaz, gravada con el siete por ciento.
3529. La ley de 16 de Febrero de 1842 redujo el derecho de exportacin al cinco por ciento.
5;S0. La ley de 2 de Iticiernbre de 1842 estableci una junta de fomento y administracin de minera.
3531. La ley do 17 de Febrero do 1843 facult la junta de minera para negociar un emprstito con objeto de contratar al Almadn.
3532, La ley de 10 do Marzo do 1S43 aument loe derechos de circulacin y exportacin sobre la moneda.
.1533. La ley do '4 de Mayo de 1S43 renov las disposiciones sobre franquicias al azogue.
956
3534. La ley de 5 de Julio de 1843 facult la junta de minera para trabajar, aviar y
proteger los criaderos de azogue, y para buscar criaderos de cinabrio.
3535. En 14 de Julio de 1843 se facult la junta departamental de Jalisco, fia de ne-
gociar un prstamo de 100,000 pesos para el fomento de las minas de azogue, hacindose
extensiva la facultad los dems departamentos, en que hubiese minas de azogue, cuya dis-
posicin se dict en vista de la escasez y precio subido de ese artculo.
3536. Con el fin de aumentar y facilitar la explotacin del azogue, se decretaron en 25
de Setiembre de 1843 nuevos medios para explotar los criaderos de azogue en la Repblica,
cuyo artculo continuaba libre de derechos, por la fraccin tercera del arancel de 26 de Se-
tiembre del mismo ao.
3537. La ley de 30 de Abril de 1847 declar renta federal el tres por ciento impuesto
las platas y oro por el de 22 do Noviembre de 1821, y se aument 25 centavos por mar-
co, por el trmino de un ao, el real que entnces pagaba la plata.
3538. La ley de 28 de Mayo de 1849 determin que los metales preciosos pagasen su
exportacin los derechos siguientes: Oro acuado labrado, dos por ciento. Plata acuada
tres y medio por ciento. Plata pura labrada, cuatro y medio por ciento.
3539. La ley de 24 de Noviembre de 1849 fij el derecho sobre la exportacin de la pla-
ta acuada en el tres y medio por ciento de su valor.
3540. La ley de l9 de Octubre de 1851 previno que la plata acuada que se exportara,
pagase el seis por ciento de derechos, en vez del tres y medio por ciento designado en la ley
3541. La ley de 5 de Abril de 1853 determin que la administracin del fondo de mine-
ra se encargase del sostenimiento del Colegio de Minas, y dej sin efecto la de 2 de Di-
ciembre de 1852 respecto de azogues.
3542. La ley de 23 de Mayo de 1853 modific la cuota impuesta por el arancel de 24 de
Enero del mismo ao, imponiendo la exportacin de la moneda de plata, el cuatro por
ciento, y dejando sin variacin el de dos por ciento de circulacin.
3543. La ley de clasificacin de rentas de 29 de Mayo de 1853 declar propiedad del era-
rio, el derecho de circulacin de moneda y los dems impuestos al oro y plata, exceptuando
el real por marco, por no considerarse como renta nacional.
3684. La ley de 5 do Jallo do 1M3 facult & la junta do minarla para aviar criaderos de azopio.
53S. En 11 do Julio do 1843 se facult la junta departamental de Jalisco para fomentar las minas de aiogu.
8536. En 2 de Setiembre de 1>4; m establecieras nuevos arbitrios para explotar los criaderos de azogue. ^ .
.3537. La ley de 30 de Abril de declar renta de la Federacin el tres por ciento da minera, ijuo aument a veintlciaco ceniaioo ei rau k-
*t3. La ley de 28 de Mayo de 1849 estableci nuevos derechos sobre la exportado" de metales preciosos.
843U. L>. ley do H de Noviembre do 184'J lij el derecho do exportacin a la plata acunada en tro y medio por ciento.
8516. La ley do 1.' de Octubre de 1851 subi al seis por ciento el derecho de exportacin.
3541. La ley de 5 de Abril do L858 determin quo la junta de minera so encardase de la administracin i_ol Colegio 00 illna.
354a. La ley de 23 de Mayo de 18,13 fij en cnatre por ciento ol derecho de exportacin sobre la moneda. #
8543. La ley de 29 do Mayo de 1853 declar propiedad del erarlo los derauhoi sobre mtalos preciosos.
957
4544. La ley de 30 de Julio de 1853 estableci en el Fresnillo una escuela especial prc-
tica de minas, sostenida por los fondos de la escuela terica. .
3545. La ley de 18 de Octubre de 1853 determin, que mientras comenzaban las labo-
res de la casa de moneda de Hermosillo, mandada establecer por el decreto de 20 de Abril
de 1852, se permitiera la exportacin por el puerto de Guaymas del oro y plata en pasta que
se produjese en el Departamento de Sonora, bajo las condiciones y formalidades prescritas
en la ley de 10 de Noviembre de 1841; satisfaciendo el oro en pasta el once por ciento, y la
plata el nueve y medio por ciento sobre su valor.
3546. La ley de 12 de Febrero de 1854 prohibi la exportacin de la plata pasta en to-
dos los departamentos donde hubiese casa de [moneda, y determin las casas de moneda
que debian amonedar los productos minerales de los Estados de Sinaloa y Jalisco.
3517. La ley de 19 de Mayo de 1854 impuso la plata y oro amonedados que se extra-
jeran para los puertos y puntos fronterizos, el derecho de cuatro por ciento.
3548. La ley de 12 de Abril de 1855 impuso al dinero que en conducta se dirigiese
los puertos el siete por ciento de circulacin y el tres por ciento de exportacin. El dinero
que circulase fuera de conducta, pagara los derechos establecidos.
3549. La ley de 17 de Abril de 1855 declar que los derechos que se referia la ley de
12 del mismo mes y ao, eran los de cuatro por ciento de circulacin interior, y orden que
el dinero que se dirigiese los puertos fuese precisamente en conducta.
3550. La ley de 28 de Abril de 1855 autoriz la exportacin por tres aos por el
puerto de la Paz, de los productos minerales del territorio de la Baja-California, si ntea
no se establecan haciendas de beneficio en el mismo territorio, debiendo pagar los frutos
exportados la dcima parte de su valor.
3551. La ley de 29 de Julio de 1856 declar subsistente la de 18 de Octubre de 1853 pa-
ra exportacin de pastas por Guaymas, mintras se estableca la casa de moneda de Her-
mosillo.
3552. La ley de 3 de Febrero de 1857 prorog por cinco aos la exportacin de frutos
minerales de la Baja-California que hace referencia la de 28 de Abril de 1855, quedan-
do en lo dems subsistente.
3553. La ley de 18 de Febrero de 1857 declar que el derecho que debera pagar la pla-
ta acuada sera de seis por ciento en vez del tres y medio por ciento establecido en el
arancel de 31 de Enero de 1856.
31U. La ley de 30 de Julio dol853 estableci en el Fresnillo un encocla prctica de mina,
4515. La ley (le IR do Octubre da 1S;.3 permiti la exportacin por Guayinaa de las pastal de oro y plata extradas en Sonora.
3646. La ley de 12 de Febrero do 1854 prohibi la exportacin de pinta pasta en ios departamentos donde hubiese casad de monoda.
<t!UH t iî 'J Mft3;o dG impuso lu moueda de oro el derecho de circulacin del cuatro por ciento.
t , y I8 }2 l,B Abril do 1854 impuso el derecho de diez y siete por ciento do circulacin y tres do exportacin al dinero que se dirigiese & los puertos-
ign La ley de 17 de Abnl do 1S5 bajo el derecho de circulacin al cuatro por ciento. y
de suvalor ^ ^ ^ A1,ril do 1844 autoriz por tren afloa la exportacin de los productos minerales de la Baja-California con el pago de diez por ciento
itS' }'* l0y " 29 de J"" Ae 1858 n"t0,"izo '* exportacin de plata pasta por Guaymas mintras se estableciera la casa de moneda do Hermosillo
o-,, , y J" 3 "e "o'1 de 1867 prorogo por cinco anos la facultad de exportar ios frutos minerales do la Bija-California
arancel de 31do Euero d 1858 0 ^ *' *eS Pr cient0 01 derecu0 do exportacin sobro la plata acuBada, lijado cu el tros y medio por ciento por el
240
958
3554. La ley de 26 de Enero de 1861 extingui el fondo especial de minera, encomen-
dando al gobierno el sostenimiento de la escuela de minas.
3555. La ley de 21 de Julio de 1862 autoriz la exportacin, libre de todo derecho, de
piedras minerales en el territorio de la Baja-California.
3556. En 13 de Marzo de 1862 se autoriz la exportacin de plata pasta de la Baja-Ca-
lifornia, pagando por derecho de exportacin l 4 por ciento.
3557. La ley de 22 de Enero de 1863 aument al diez por ciento, el derecho de quinto
y ensaye que pagaban las platas.
3558. La ley de 13 de Febrero de 1863 redujo al seis por ciento los derechos de quinto
y ensaye.
3559. La ley de 10 de Marzo de 1863 derog la de 13 de Febrero anterior, dejando so-
lo la obligacin de pagar el tres por ciento por derecho de quinto y ensaye.
3560. La ley de 30 de Mayo de 1868 suprimi para el erario federal el real por marco
las platas, el tres por ciento de minera y el derecho sobre la circulacin de moneda.
3561. La ley de 7 de Enero de 1869 autoriz la exportacin libre de todo derecho de pie-
dra mineral en toda la Repblica.
3562. Los diferentes aranceles expedidos desde 1821 hasta 1856, han contenido diferen-
tes prevenciones respecto de la exportacin de metales preciosos, prohibicin de exportarlos
en pasta y derechos que debian pagar los amonedados, todo lo cual debia formar parte de
esta resea. Con objeto de simplificar este trabajo, se insertar mas adelante una tabla que
comprende las prevenciones de los diferentes aranceles respecto de este asunto. De esa ta-
bla aparece que los aranceles siguieron el mismo camino que las otras leyes referentes la
minera, esto es, por regla general, la falta de un sistema fijo y uniforme, pero tendiendo
siempre las restricciones, ya prohibiendo absolutamente la exportacin de plata pasta,
gravando de una manera muy fuerte la exportacin de la plata amonedada.
3563. La tabla qne contiene esa noticia es la que sigue:
ESTADO que manifiesta las disposiciones respecto de la exportacin de metales preciosos, comprendidas en los diez aran-
celos expedidos en Mxico desde el 15 de Diciembro de 1821, hasta el 31 de Enero de 1856.
'ARANCELES.
Exportacin do oro y
plata en pasta.
Derechos que
le imponu
bt pinta pasta.
AI oro en
pasta.
Artculo.
Al oro
acuitado.
Al oro
Librado.
A la plata
acuitada.
A la plata
labrada.
Articulo.
>\. Diciembro 15 do 1821
Permitida.
Prohibida.
Prohibida.
Prohibida, excepto
porMnzatlan, Guay-
<%pg~
34.
41.
2 Pg.
2 pg.
2pf.
M'|.
2 1-3.
Pg-
SU pg.
3pg.
3~
1. Noviembre IT de 1827
Ninguno.
Ninguno.
959
3564. El gobierno nacional recurri para proporcionarse recursos, tanto durante la guerra
de reforma, como la de intervencin, al arbitrio de conceder permisos para la exportacin
de oro y plata en pasta. Estos permisos fueron igualmente concedidos por los jefes militar
res de las fuerzas nacionales, y de esta manera se export una cantidad muy considerable
do plata pasta, que ha motivado reclamaciones exorbitantes de los contratistas de las casas
de moneda contra el erario nacional.
3565. El sistema antieconmico y verdaderamente pernicioso de prohibir la exportacin de
pastas de oro y plata, que como se ve de la relacin que precede de las leyes expedidas so-
bre minera, es el que ha prevalecido desde 1831 hasta la fecha, vino echar raices pro-
fundas que dificultan en gran manera su extincin, con la prctica no mnos funesta adopta-
do por las administraciones anteriores, de arrendar las casas de moneda. Las ganancias de
estas no serian tan considerables si la exportacin de plata pasta fuese permitida, por lo cual
los arrendatarios cuidaban de estipular en sus respectivos contratos, que no se permitira la
exportacin de metales en pasta en los distritos que correspondan las casas de moneda.
Aunque es cierto que esta prohibicin, era casi siempre una prevencin legal, el hecho de
consignarla en un contrato, restringa las facultades del poder legislativo para derogar modi-
ficar las leyes prohibitivas de la exportacin, cuando lo creyese conveniente. As, pues, los
intereses creados por una parte por los contratistas de la casa de moneda, que casi siempre
son cuantiosos, y mas que todo, la obligacin en que est el gobierno de respetar sus con-
tratos, son de las principales rmoras que se oponen mintras subsistan los arrendamientos
de las casas de moneda al cambio de las leyes sobre minera, que tan imperiosamente exigen
los mas graves intereses de la nacin. Mas adelante se indicar la manera de subsanar estas
dificultades.
3566. Hecha esta ligera relacin de las leyes que con referencia la minera se expidie-
ron de 1831 1870, es ya tiempo de examinar lor resultados que es,as leyes produjeron, lo
cual ser objeto de la seccin que sigue.
F. RESULTADO QUE PBODIJEEON LAS LETES SOBRE MINERIA EXPEDIDAS DE 1831 A 1870.
3567. El modo mas eficaz de apreciar los resultados que produjeron las diferentes leyes
sobre minera, expedidas desdo 1831 hasta 1870, cuyos extractos se acaban de insertar, es
consignar los informes y opiniones de los diferentes secretarios de relaciones, hacienda y fo-
mento, expresados en sus memorias respectivas, respecto del estado que guardaba la mine-
ra en los anos que ellas se refieren. Este trabajo, aunque largo y montono, tiene un
inters tan grande, que no se le podra dar de otra manera.
3568. En el ao de 1831 continu la minera en un estado satisfactorio. En la memoria
de relaciones, presentada al Congreso por el Sr. Alaman, el 10 de Enero de 1832, decia res-
pecto de este asunto [pginas 21 y 22]:
Esto ramo ha tenido considerables aumentos en el ao anterior: en los principales minerales, las minas mas pro-
ductivas se hallan en todo su giro, y algunas de ellas muy florecientes. En Guanajuato, ^ segn el informe que ha
?f>1. Permisos para la exportacin do pinta pasta concedido durante Ins mterrns de reforma 6 Intervencin.
!i5o. Prohibicin de exportar la plata p;u;ta "onsiciia.Ia eu ]ns contratos tinlirt arrendamiento ile ca*a de moneda.
jliiti. Conveniencia de considerar los resultados de las leyes Bobro miiisi-a expedidas dosde 1821 hasta 1870.
:'.r>67. Kl mejor modo de apreciar el resultado de las leyes sobre la minera, es consignar los informes oficiales respecto do ellos.
SS. Informo sobre la minera contenido en la memoria del Sr, Alaman de 10 de Uero de 1832.
960
remitido el seor gobernador de aquel Estado, se hallaban en ejercicio en Noviembre pasado 586 tahonas: en la mi.
na de Hayas se haban concluido las grandes obras emprendidas para la comunicacin de su tiro general, con las la-
bores de los planes, lo cual facilita la extraccin de frutos y asegura por muebo tiempo la pros peridad de aquel mi-
neral. En Zacatecas, la amonedacin de plata en los nueve primeros meses del ao pasado, ascendi $ 3.342,9501
segn el documento nmero tres, y no habiendo motivo ninguno para creer que haya dejado de seguir bajoelmismo
pi en los tres meses restantes, se deduce que aquellas minas producen en la actualidad, tanto como en los aos mu
prsperos de las pocas anteriores. El laboro de las minas del Fresnillo, emprendido por aquel gobierno, sesiguecen
empeo, y promete un feliz xito.
3569. En la memoria de relaciones que el Sr. D. Crlos Garca present al Congreso, el
20 de Mayo de 1833, no se hace mas alusin la minera, que la de manifestar que no se te-
nan los datos necesarios para saber cul era el estado que entnces guardaba.
3570. En la memoria de relaciones que el Sr. D. Jos M. Gutirrez de Estrada present
al Congreso el 24 de Marzo de 1835, consagr una parte considerable al importante ramo
de minera. Lo consideraba entnces en un estado floreciente, sin embargo de que la cares-
ta de los azogues recargaba mucho sus gastos. Con referencia este asunto decia el Sr.
Gutirrez Estrada (pgina 28):
Los desengaos que se han experimentado han sido muchos, y es de temer que los especuladores se abstengan,
cada dia mas, de un gnero de empresas que ofrece tantos peligros. A este mal so agrega el del crecidsimo valor que
han tomado lo3 azogues necesarios para el beneficio de la plata. El quintal, que on tiempo del gobierno espaol se
vendia en Guanajnato 44 pesos, vale hoy de 130 150. As es imposible que contine por mucho tiempo la explota-
cin de las minas, principalmente de aquellas que no rinden grandes provechos, y cuando para sus labores son nece-
sarias grandes sumas. Este ramo merece toda la atencin de las cmaras para remover los obstculos que se op:ea
su prosperidad: en l consiste la riqueza principal de la Repblica, y su decadencia la pondria en graves dificul-
tades.))
3571. Establecido el centralismo, se encargaron al ministerio del interior los ramos que
antes estaban divididos entre el de relaciones y el de justicia. En la memoria del Sr. D.
Jos Antonio Romero, de 12 de Enero de 1838, no se hizo mencin ninguna del ramo de
minera.
3572. Refirindose el Sr. Trigueros en su memoria de hacienda de 31 de Enero de 1844
las medidas adoptadas en favor de la minera, por la administracin emanada de las ba-
ses de Tacubaya, y mas especialmente las leyes de 2 de Diciembre de 1842 y 17 de Fe-
brero de 1843, decia lo que sigue [pginas 46 y 47]:
Otro de los ramos industriales que reclama imperiosamente la atencin de los legisladores, es el de la minera: n
estado decadente oblig al Exmo. Sr. presidente diotar las providencias que contiene el decreto de.2 de Diciembre
de 1842, y los dems que se expidieron con el fin de facilitar la explotacin de metales, el beneficio de estos y pona
el establecimiento bajo un pi til y ventajoso todo el ramo. Siendo la Repbica como peculiar patrimonio el r>
co tesoro de tantos metales como guardan sus terrenos, la es muy cmoda y mas que al extranjero, la adquisicin &
estos como materia primen: facilitando, pues, y dando aliciente cuantos ramos auxiliares tiene la minera, estegiw
iudustrial seria mas ventajoso nuestro pas, aqu utilizaria el artesano economas que no puede en Europa, all tie-
ne que satisfacer las ganancias del que especula en la adquisicin de estos metales, y de quien l los adquiere, los de-
rechos que cost este la extraccin de la Repblica introduccin al lugar donde se encuentra el fabricante; tiew
despus que acomodar el precio de su artefacto las ventajas del que lo enajena, cuya indicacin lo es de una fuente
inagotable de riqueza. El jefe del ejecutivo, ademas, conociendo el gravamen que infiere lo costoso de la conseoacwn
3569. Memoria do relaciones del Sr. I). CSrlos Oarca de 20 de Mayo do 183S.
3570. Informe respecto de la minera contenido en la memoria de rtUrionefl del Sr. Gutierres de Estrada de 24 de Marzo de ls>5.
3571. Memoria del interior del Sr. D. Jox Antonio Homero de 12 de Enero de 1838.
3672. Informe respecto de la nineria contenido en la memoria del Sr. Trigueros de 31 de Enero de 1SU.
961
del azogue, ha impulsado el descubrimiento de sus criaderos, dispensando los especuladores muy sealados favores
para obtener por este medio una independencia de la adquision exterior de un medio tan costoso como indispensable
hoy al beneficio de nuestros metales, quo obtener ventaj as en la contrata de los azogues de las minas de Almadn, y
al efecto, en 17 de Febrero de jS43, acord por decreto de aquella fecha, las providencias que estim convenientes;
pero la distancia que se encontraba el lugar en que se contrataron, y los intereses que es natural se interpusieran pa-
ra la adquisicin de una especulacin tan ventajosa, dejaron sin efecto los deseos del presidente de la Repblica.
3573. No se encuentra otra memoria del ministerio del interior durante los dems aos
en que subsisti el centralismo. En la de justicia, presentada por el Sr. D. Mariano Riva
Palacio en Marzo de 1845, se dice con referencia la minera, lo que sigue (pginas de 52
a 53):
De todas nuestras industrias, sin duda que la mas importante es la de minera. Mxico ha surtido al mundo de
la mayor parto del numerario que circula en l, y con todo, Sus vetas riquismas ofrecen todava tesoros, mucho ma-
yores que los explotados. A pesar de todas las causas de decadencia que han trado consigo treinta aos de desrden,
y de revo'uciones continuas, puede creerse, aunque tampoco existen en esta materia los datos estadsticos que en to-
dos faltan, que en los ltimos aos se han extrado de los minerales de la Repblica cantidades iguales poco meno-
res 4 las que se produjeron durante ios buenos aos del rgimen colonial, sin embargo, tampoco puedo dudarse que
hoy la minera produce muchas mnos utilidades que ntes, ;i los que so ocupan en explotarla. Muchos minerales se
hallan abandonados, y otros apenas se conservan en actividad, porque para quo produzcan ventajas se necesita hoy
una ley mayor que la que ntes bastaba. Esta es la causa principal del atraso de la minera y ya se ve que depen-
de principalmente de la caresta del azogue, cuyo beneficio no ha podido suplirse en nuestras minas, y por el quo esta-
mos en una verdadera dependencia del extranjero.
Las ricas minas de Almadn son hasta ahora las nicas capaces de ministrar las nuestras todo el azogue que
necesitan, y precisamente por la seguridad de esto consumo, hemos visto en sus ltimos remates, competir los mas opu-
lentos capitalistas europeos, y fijarlo bajo precios subidsimos, que Mxico ha tenido que pagar despus con los recar-
gos consiguientes. Estos hechos revelaron hasta qu punto dependamos del extranjero, en nuestro casi nico ramo
de exportacin, y con l se excit naturalmente el patritico empeo de buscar en nuestro suelo aquel elemento pre-
cioso que la naturaleza probablemente no le habr rehusado.
3574. En la muy laboriosa memoria que el Sr. D. Jos M. Lafragua present el 14 de
Diciembre de 1846 como secretario de relaciones interiores y exteriores, deca con referen-
cia la minera lo que sigue (pgina 64):
Hasta hoy la principal de las riquezas del pas ha consistido en la explotacin de sus minas, y aunque ha llamado
por esta circunstancia la atencin de todos nuestros gobiernos, no ha llegado an al grado de prosperidad de que es
iiisceptible, reclamando por consiguiente los mas prolijos cuidados del legislador. El influjo de la minera en las re-
as pblicas es tan marcado, que basta dar una ojeada rpida la proporcin que constantemente han guardado
iquellas con esta, para convencerse de su importancia y de la urgente imperiosa necesidad que hay de libertar
sta explotacin de los obstculos con que tiene que luchar, y de elevarla su ltimo grado para aprovecharnos til-
uente de la maravillosa fuente do riqueza con que quiso Dios dotar nuestro suelo privilegiado.
En los diez aos corridos do 1835 1844, se ha cobrado por el real de minera $ 1.988,899 2 5, y esto manifies-
l que la plata beneficiada asciende $ 15.911,194 marcos, por valor de $ 131.267,354 2 reales 10 granos. En esta
oticia no se ha tenido presente la explotacin clandestina de platas, la produccin del oro, ni el consumo de estos
letales en las artes; pero ella es bastante para dar una idea de la importancia de la minera.
Para fomentarla, se cre por las ltimas leyes vigentes la Junta de fomento y administrativa de minera, y se
jrobaron cuarenta y un juzgados mineros, quedando instalados todos 'excepcin de unos pocos, de los cuales no ha
ibido an noticia. En la reforma do estos juzgados so ocupaba la junta, cuando restablecida la constitucin de 1824,
te no conoce tribunales especiales, fueron suspendidos aquellos, quedando vigentes, segn el decreto de 2 do Setiem-
e ltimo, los juzgados en el distrito y territorios.
3575. La memoria de relaciones interiores y exteriores que el Sr. D. Luis G. Cuevas
S73. Informe respecto de la minera contenido en la memoria de juticla del Sr. Rlra Palacio do Marzo de 1845.
674. Informe sobre el mismo asunto contenido en la memoria de relaciones del Sr. Lafragua de 14 de Diciembre de 1848.
575. Informe respecto del mismo asunto contenido en la memoria de relaciones del Sr. Caers de o de Enero de 1849.
241
962
present al Congreso de la Union como secretario del ramo, el 5 de Enero de 1849, se de-
ca respecto de la minera lo que sigue (pgina 34):
Sin embargo, en cuanto la minera, las cmaras sabrn con agrado, que en el ao anterior, la acuacin de mo-
neda puede exceder de diez y ocho millones, y que el azogue ha tenido una baja sucesiva desde $ 150 hasta 8 105 el
quintal. Debe esperarse que contine, por el considerable depsito de azogue que hay sin expendio, por los nuevos des-
cubrimientos de minas en diversos puntos de la Repblica, y tambin por la prosperidad de las que ya se trabajan
por compaas mexicanas. Guanajuato es sin duda el que mas ha aumentado la acuacin de plata, y algunas de sw
minas se hallan en tal bonanza, que pueden compararse con las mas clebres de tiempos atrasados. Ta es tiempo de
ocuparme de algunos puntos de poltica y administracin interior enlazados ntimamente con el rden y la paz de la
Repblica.
3576. En la memoria sobre las casas de moneda de la Repblica, presentada al Congreso
en 19 de Octubre de 1849 por el Sr. D. Bonifacio Gutirrez como secretario de hacienda, se
decia respecto de la minera [pgina 3]: *
En un pas como el nuestro, en que la explotacin metlica hace la primera, quiz la nica fuente desarrollada,
de las muchas que deben formar la riqueza pblica, es reparable que cuando so ha tratado de las cantidades inmen-
sas producidas por las minas en metales preciosos, no se haya cuidado do recoger algunos datos sobre la acuacin,
los que se encuentran repartidos entre varios autores, para que tenindolos reunidos en un punto de vista, sirvan no
solo como parte histrica, sino para calcular la cantidad acuada, y deducir algunas reflexiones sobre el influjo que
su aumento haya podido ejercer en el movimiento general do las rentas, y las causas que han impulsado la acua-
cin.
Ya se considere la moneda como signo de todos los valores, como el regulador del comercio, ya como un monn-
ment histrico que perpeta el grado de civilizacin de las naciones mas all de su existencia, pues cuando estas han
desaparecido de la lista de la sociedad, las monedas representan su atraso adelanto en el dibujo, grabado y combi-
nacin de los metales, y ya en fin, como el ejercicio de la soberana, es preciso convenir en que siempre es un objeto
digno de observarse, y que reclama la atencin de un gobierno ilustrado, que conoce la responsabilidad que reporta
ante la nacin y con el extranjero por la escrupulosa exactitud en la ley, peso y tipo de las monedas que llevan su
nombre.
El ramo de amonedacin es uno de los que mas se han resentido del movimiento general que ha variado el rden
y sistema de todas las cosas, haciendo pasar la colonia de Nueva-Espaa al estado de nacin independiente, y aun
ha seguido las oscilaciones de los diversos sistemas de gobierno que han regido la nacin: h aqu la necesidad de
estudiar esta materia, descendiendo pormenores que pueden conducir al arreglo de un objeto, tanto mas interesante,
cuanto que descansando en su exactitud la buena f de todos los contratos, y el valor de todas las cosas, reclama del
gobierno el mayor cuidado y vigilancia.
3577. En la memoria de relaciones que el Sr. D. Jos Mara Lacunza present al Con-
greso el 11 de Enero de 1850, decia refirindose la minera, lo que sigue [pginas 20
y 21]:
Desde los tiempos mas remotos se ha considerado este ramo como el principal de la riqueza de Mxico; y puede
deoirso que las mayores empresas desde los descubrimientos y conquistas de principios del siglo XVI, hasta las ex-
pediciones Californias que estamos presenciando, se han hecho por el deseo de encontrar metales preciosos: tambin,
y por lo mismo, todos los gobiernos de Mxioo, han fijado de preferencia su atencin en este elemento de prospe-
ridad.
En los ltimos aos, el progreso ha sido notable y la bonanza de las minas ha aparecido muy considerable, y lo
que es mas, muy general: casi todos los minerales de la Repblica producen abundantes frutos, y segn un informe
de la minera, que dentro de pocos dias ser distribuido los seores diputados y senadores, la produccin del lti-
mo, puede estimarse hasta 8 30.000,000; suma mayor que la acuada en los mas ricos tiempos de la dominacin es-
paola, que no se habian igualado en ninguno de los posteriores: como no hay ningn indicio do decadencia de ese
ramo, y s existen de progreso, ya en las minas que hoy se explotan, ya en las que nuevamente van trabajarse en
Sonora y otros puntos del interior, es de esperar que el ao que ahora comienza sea an mas feliz.
3670. Informe obra la minera contenido en la memoria de casas do moneda del Sr. D. Bonifacio Gutirrez de 19 de Octubre de 1819.
8577. Informe rcepecto de la minera contenido en la memoria de relaciones del Sr. Lacunza de 11 de Huero do 1850.
963
Una de laa cosas que contribuyen mas al progreso de este ramo, es el bajo precio del azogue, pues que existen;
grandes cantidades do metal en los terrenos, y no pueden extraerse, porque supuesto el valor de aquel, no oostearian
sus productos el beneficio. As es que una de las providencias- dictadas para la mejora de esto ramo, fu la creacin
do un fondo llamado de azogue con el que, por diferentes medios, la junta debia proporcionar este menor preci
mas aunque el fondo lleg colectarse eu considerable cantidad, las urgencias de los gobiernos fueron tales, que se
apropiaron los productos.
******************
El estado favorable do progreso de los productos, ha hecho que los fondos de minera hayan bastado para este
gravmen sus atenciones naturales, y aun se haya podido amortizar algo de la antigua deuda en el ltimo ao. Ma-
yores minuciosidades so encontrarn en la memoria de minera que se reparte los seores representantes.
3578. El mismo Sr. D. Jos Mara Lacunza dijo con referencia la minera en la memo-
ria de relaciones interiores y exteriores, presentada al Congreso en 1851, lo que sigue [p-
ginas 28 y 29]:
La bonanza de nuestras minas ha continuado en el ltimo ao, y sus productos, exceden sin duda los del ao
anterior, aunque todava no pueden marcarse con exactitud. En este ramo, el progreso depende mucho del alto pre-
cio A que pueda conseguirse el azogue, y en esto hemos tenido una gran ventaja que se espera vaya en aumento.
Uno de los descubrimientos mas felices, hechos en California la Alta, an ntes de que aquel territorio fuese
cedido los Estados-Unidos del Norte, fu el de una mina de azogue, que se le di el nombre de Nuevo-Almaden.
Laboreada con tesn 6 inteligencia por una compaa de personas, cuyos principales socios residen en Mxico, y &
quienes pertenece legalmente, ha producido ya grandes cantidades de azogue, y esto ha heoho bajar su precio y ce-
lebrar contratos muy ventajosos con algunas compaas mineras de la Repblica, que se han provisto mas bajo pre-
cio que el que habian pagado muchos aos hacia y que el que podian esperar del azogue de Europa. Y si como todas
las probabilidades lo anuncian, esa mina contina produciendo, el precio seguir bajando, y dando el fomento consi-
guiente & nuestro laboro de minas.
Los fondos de la junta directiva de minera, aunque privados del llamado de azogues y recargados con el aumen-
to de la pensin pagada al colegio, han sido suficientes pagar en el ao pasado, cuatro tercios de rditos sus
acreedores, y dejar un sobrante considerable, lo que prueba el progreso de la recaudacin consiguiente al del pro-
ducto de las minas.
El Congreso sabe la cuestin ltimamente suscitada sobro la pertenencia de este fondo la hacienda pblica y la
resolucin que recay: en consecuencia, esta junta se encuentra hoy en liquidacin; sus productos en lo sucesivo de-
ben entrar en la tesorera general, y con los acreedores se celebrarn los arreglos de que dar cuenta el ministerio de
hacienda, quien toca el crdito pblico, en el que han quedado comprendidos.
3579. En la exposicin que el Sr. D. Jos Mara Aguirre dirigi la cmara de diputa-
dos el 9 de Abril de 1851, como secretario de justicia, encargado del despacho de la secre-
tara de hacienda, sobre el estado que guardaba entnces la hacienda pblica de la nacin,
propuso algunos arbitrios para aumentar los ingresos, y entre ellos el de declarar pertene-
cientes la Federacin el impuesto de tres por ciento de platas que le habia pertenecido has-
ta el ao de 1846. Con referencia este asunto, decia en su exposicin citada [pgina 9]:
Las dems iniciativas que van marcadas con los nmeros del 2 al 5, tienen por objeto gravar la industria del pas
en cantidad muy moderada; devolver los fondos nacionalos el derecho del tres por ciento sobre el oro y plata pas-
tas que le perteneci hasta el ao de 1846, y que debe pertenecerle por las obvias razones que expende la iniciativa
que lo promueve: enajenar el camino de fierro de Veracruz San Juan, supuesta la imposibilidad de llevarse ca-
bo esa obra con los recursos nacionales, y finalmente, contraer un prstamo interior bajo las bases con que el gobierno
juzga posible su ejecucin.
S678. Informe respecto de la tolneria contenido en la memoria de relaciones del Sr. I/acnnia de 1861.
3579. Informe sobre el mismo asuma contenido en 1 exposicin del Sr. Aguirre de 9 de Abril de 1851.
964
3580. En la muy laboriosa memoria de fomento que el Sr. D. Manuel Silceo present al
primer Congreso constitucional el 16 de Setiembre de 1857, dijo con referencia la minera
lo que sigue [pginas de 76 79]:
La agricultura y la minera son los dos ramos que forman verdaderamente la riqueza pblica, estimndose la mi.
nera por algunos como la nica industria que deben dedicarse los mexicanos, y la que dicen ellos, producir la
felicidad del pas, aun con exclusin de la agricultura, que tan buenos resultados ha producido. Pero desentendia-
dome de esta cuestin, que en el presente caso no es de importancia alguna, voy manifestar lo que se ha hecho por
esta secretara para protejerla.
* * * * * * * * * * * * * * * * ****
Uno de los medios mas directos de proteger la minera es fomentar el espritu de empresa, protegiendo y conce-
diendo las gracias y exenciones compatibles con el inters general, y al efecto se expidi por el ministerio el decreto
de 17 de Enero de 1854, concediendo 4 D. Sebastian Camaeho, como apoderado de los Sres. D. Jos M. Franco, D.
Prudencio Baena y D. Francisco Garduo, el derecho de explotar los terrenos metalferos que descubrieron y denun-
ciaron en el Estado de Guerrero, con las ventajas y exenciones que constan en dicho decreto, habiendo antes practi-
cado reconocimientos y tomado todas las medidas que se creyeron convenientes asegurar el buen xito de la negocia-
cin, y obteniendo para el gobierno las mayores ventaj as; y aunque hasta la fecha no ha producido la empresa los resuita-
dos grandiosos que se esperaban, esto no ha consistido en el gobierno, que constante siempre en impulsar cuanto jui-
ga que debe producir algn adelanto beneficio, asegur los derechos de la compaa publicando el decreto de 10 de
Diciembre de 1855, y declarando, que en el de 20 do Abril del propio ao, expedido por el general en jefe del ejr-
cito restaurador, permitiendo los trabajos do explotacin de los placeres de oro del expresado Guerrero no se com-
prendan los terrenos adjudicados 4 la compaa representada por D. Sebastian Camaeho; pero pesar de todas la
disposiciones, tanto generales como particulares dictadas para protejer esta importante explotacin, repito que nada
se ha adelantado, siendo la causa de la casi paralizacin de los trabajos, la discordia que no ignora el gobierno rem
entre los accionistas y que no da por resultado siuo la prdida del tiempo, el descrdito de la empresa y el perjuicio
que naturalmente resienten los capitales ompleados en ella. No obstante las causas de este entorpecimiento, el minis-
terio confa en que conociendo los accionistas el perjuicio que hace 4 sus intereses la falta de inteligencia, marchen
de comn acuerdo, y sea muy pronto el repetido Estado de Guerrero uno do los mas importantes de la Repblica,
por su riqueza minera, ya que ahora lo es por sus productos agrcolas, tan valiosos como estimados.
A virtud de la solicitud hecha por el gobierno do Nuevo-Leon, pidiendo que como una proteccin al ramo en aquel
Estado, se exonerase del pago del diez por ciento que impuso en su venta al plomo que all se produjese, el artuok
10 del decreto de 11 de Julio de 1843, se acord con fecha 9 de Febrero de 1854 de conformidad, concediendo 1
excepcin por el trmino de cinco aos.
********************
Varias veces se ha solicitado, y con bastante fundamento, que se exima los mineros de la obligacin de llevar
cuar sus platas 4 determinada casa de moneda y no 4 la que les sea ma conveniente, siendo tal obligacin gravo-
sa 4 los interesados y en cierta manera perjudicial al erario. Muchas ocasiones la casa de moneda 4 que estn obli-
gados 4 ocurrir, se halla 4 una distancia larga, bien los medios de trasporte para aquel punto no son buenos, fal-
ta seguridad en los caminos que tienen que transitar, cuando les seria mucho mas fcil dirigirse 4 otra casa de mo-
neda que, aunque no presentase la ventaja de la cortedad del camino, disminuyese sus riesgos, porque podran hacer-
lo por Estados mas poblados; y esto se observa especialmente en los de Durango, Sinaloa y territorio de la Baja-Ca-
lifornia, en los que son mas palpables los perjuicios que resienten y los riesgos que tienen que afrontar por las fre-
cuentes irrupciones de los brbaros. El ministerio no ha dictado disposicin alguna sobre este particular, por diver-
sos motivos que seria prolijo enumerar; pero presenta sus consideraciones, porque est en su deber la proteccin da
este ramo, y cree que es una manera de fomentarlo, evitarle los tropiezos que en su marcha pudiera encontrar.
Como uno de los motivos principales de paralizacin de las negociaciones mineras, es la falta de empresas forma-
das de individuos mexicanos, que quieran exponer sus capitales los riesgos consiguientes esta clase de especula-
ciones, era indispensable procurar que tomaran parte en ellas los extranjeros, concedindoles la gracia "de poseer, ad-
quirir y tener propiedad en minas; mas como la ley de 30 de Enero de 1854 les negaba esta gracia, se acord conce-
derla oonforme la fuesen solicitando, tenieudo presentes las circunstancias de cada individuo al otorgrsela, y cuando
el ministerio estuviese seguro del positivo inters que tomaban aquellos por la minera. As es que se dieron muchas
exenciones que no hay duda han producido su efecto, supuesto que muchas minas abandonadas y otras muchas nue-
ramente descubiertas, se trabajan actualmente por los mismos individuos agraciados con resultados ventajosos; y por
ltimo, se expidi el decreto de 19 de Febrero de 1856, concediendo 4 los extranjeros avecindados y residentes en
la Repblica, la gracia de poder adquirir y poseer propiedades rsticas y urbanas, inclusas las minas de toda ca*
S80. Informe respecto do la miseria contenido en la memoria de fomento del Sr. Silceo de 1G de Setiembre de 1857.
965
de metales, y de carbn de piedra, bien sea por compra, adjudicacin, denuncia cualquier otro ttulo de dominio
establecido por las leyes comunes por la ordenanza de minera [Documento nmero 12].
3581. En el manifiesto que el gobierno constitucional expidi en Veracruz el 7 de Junio
de 1858, al anunciar la publicacin de las leyes de reforma, decia con relacin la minera
lo siguiente (pgina 110):
El derecho de tres por ciento sobre el oro y la plata que se extraen de las minas, y el de un real por marco lla-
mado de minera son unos impuestos verdaderamente injustos y odiosos en su base, porque no recaen sobre las utilida-
des del minero, sino sobre el producto bruto de las minas, que las mas veces no presenta sino una pequea parte de
lo que se emplea en esas negociaciones, ntes de encontrar la codiciada riqueza. Por esta razn y porque verdadera-
mente esos impuestos estn en abierta contradiccin con la proteccin que en el estado actual de la Repblica debe
dar el gobierno esa clase de industria, la presente administracin cree que conviene reformarlos, de manera que
los especuladores en las aventuradas negociaciones de minas no sufran gravmen alguno, sino cuaido comiencen 4
recibir utilidades de ellas, y con tal objeto puede ftloptarse como base fija 6 invariable la de que en los dividendos 6
repartos de utilidades que se hagan en cada negociacin de minas, tenga el gobierno lo correspondiente dos barras"
de las veinticuatro en que so dividen, conforme ordeuanza, aboliendose todos los dems gravmenes que hoy pesaa
sobre ellos.
. -N3582. En la memoria de justicia que el Sr. D. Antonio Martinez de Castro present al
cuarto Congreso de la Union el 28 de Marzo de 1868, se dijo respecto de la minera lo
que sigue [pginas 41 y 42]:
Como la explotacin de las minas os sin disputa el ramo principal de nuestra riqueza, deben procurarse sus ade-
lantos con el mas decidido empeo. Para esto es cada dia mas necesario que se reformen bus ordenanzas, pues aunque
sea un monumento do sabidura que honrar siempro su autor, no estn ya la altura de los conocimientos moder-
nos y lo mismo debe decirse de las ordenanzas de tierras y aguas.
Ya otra vez se ha intentado hacer la reforma do las de minas, y con ese objeto se nombr ^durante el gobierno
del Sr. Comonfort, una comisin de personas muy capaces y entendidas en la materia; pero no hay noticia de sus tra-
bajos, que sin duda quedaran sin resultado. El gobierno actual hubiera querido emprender segunda vez la reforma
de la legislacin do minera, y mejorar tambin la do tierras y aguas; pero desisti de hacerlo do pronto, tanto por la
dificultad de formar tantas comisiones la vez, como porque siendo rarsimos los pleitos sobre minas en esta capital,
son contadas las personas versadas en esa materia. Sin embargo, es urgente que se emprenda ese trabajo, y que el cuer-
po legislativo estimule los que se encargen de desempearlo.
3583. El Sr. D. Blas Blcarcel dijo con referencia la minera, en la momoria de fomen-
to de 31 de Marzo de 1868, presentada al cuarto Congreso de la Union, lo que sigue (p-
gina de 43 45):
Hace mas de tres siglos que la minera se considera como la principal fuente de riqueza en nuestro pas, habien-
do influido circunstancias especiales para formar y corroborar semejante opinin. En efecto, la escasez de los metales
preciosos en la poca de la conquista; la grande estimacin de que gozaban cuando era an enteramente. desconocida
la ciencia econmica; la abundancia de criaderos de plata y oro en nuestras regiones, y la ventaja que presenta la ex-
plotacin de estos metales por la brevedad de los resultados que produce, son alicientes poderosos para justificar la
preferente atencin de que ha gozado la industria minera.
La importancia de ella consiste, ademas, en el grande impulso que comunica las otras industrias sobre las cuales
tiene esta notoria y reconocida superioridad, pues en cada distrito minero se forman poblaciones esencialmente con-
sumidoras do toda clase de productos que mantienen en una actividad constante los cambios dol oro y de la plata por
otros efectos, dando as vida al comercio, la agricultura y las manufacturas. Despus de haber ejercido los metales
3681. Indicaciones respecto de la minera contenidas en el manifiesto del gobierno constitucional expedido en Veracruz el 7 de Junio de 1868.
3S8'2. Joforme renpecto do 1 min*ra contenido en la memoria de justicU del Sr. Martinez de Castro de 28 de Marso do 1868.
3682. Informo respecto del mismo asunto contenido en la memoria de fomento del Sr. Halcrcel de 31 de Marzo do 1808.
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preciosos funciones tan vitales en la economa social de nuestros pueblos, pasan, los mares para fomentar las rea
ciones mercantiles con naciones extranjeras, la manera de los ros que despus de haber fecundizado las tierras qae
atraviesan en su curso, se arrojan en el Ocano, volviendo de nuevo sus aguas convertirse en agentes do fertilidad.
* *****************,.,,
Siendo tan antigua la minera en Mxico, puesto que data de la poca de la conquista, no ha adquirido el desar-
rollo que corresponda al tiempo y & la variedad y riqueza de los metales que la tierra encierra en su seno. Yarias
son ls causas que han influido en mantener en muy estrechos lmites la explotacin minera, pudiendo sealarse en-
tre otras la vasta extensin de nuestro territorio, los grandes ramales de montaas que lo cruzan en diferentes direc-
ciones, y mas que todo la falta de poblacin. No obstante esto, tenemos ferreras en los Estados de Mxico, Jalisco
Durango; y el cobre es tan abundante en varios Estados, que hay el suficiente para proveer la Europa de ese metal;
mintras que su explotacin est reducida por falta de vas expeditas de comunicacin al corto consumo que actual-
mente tiene; el carbn de piedra se ha descubierto en varios puntos, y pronto se explotar por la necesidad qae de
l se tiene para la industria y para las mquinas de vapor, que tan til aplicacin tienen en la minera; se han descu-
bierto abundantes criaderos de petrleo, cuando ntes apenas era conocido en la Repblica: por el uso que se hace de
l para el alumbrado, es de creerse que forme un nuevo ramo productivo de la industria minera; el mrmol qae pa-
reca ser escaso en nuestro pas, se encuentra por todas partes engrandes canteras, que lo contienen de diferente
clases y variedades: para que se explote con provecho, solo falta el consumo, que es el escollo que hace tiempo se opo-
ne al progreso de la industria y de la agricultura en Mxico.
3584. En la memoria de hacienda de 28 de Setiembre de 1868, se dijo con relacionis
minera, lo que sigue (pgina 16):
Deseando el gobierno protejer en cuanto de l dependa y sea compatible con los intereses del erario nacional el
ramo de minera, que es una de las fuentes principales de riqueza de la Repblica, y fin de facilitar el desarrollo
en toda la extensin de que es susceptible, nombr una junta compuesta de mineros y de personas de reconocidj
ilustracin, encargada de examinar este punto y proponer las alteraciones en la legislacin rentstica de minera, que
favorezcan el desarrollo del ramo sin empobrecer la hacienda pblica. Para esta junta se invit un represenhaca
de cada uno de los Estados mineros de la Repblica. En el ltimo perodo de sesiones del Congreso tuve la hoan
de presentarle el resultado de los trabajos de la junta, hcia el cual creo conveniente llamar de nuevo la atencin de
la cmara.
El objeto del Congreso al derogar unos y disminuir otros de los impuestos sobre la minera en sus ltimas sesio-
nes, ha sido nulificado en parte, porque los principales Estados mineros los restablecieron desde luego para su erario
particular.
El gobierno, que tiene un positivo deseo de fomentar este importante ramo de la riqueza nacional, se ocupi
madurar un proyecto de ley sobre exportacin do la piedra mineral que no costea beneficiar en la Repblica, el m
ser sometido al Congreso la mayor posible brevedad, y con el que se cree que se reanimar considerablemente 1
minera^ dando aliciente capitales extranjeros para que se inviertan en nuestras empresas mineras.
3585. El expediente formado con motivo de la junta de minera, contiene informes y da-
tos muy importantes que no es posible consignar aqu, tanto por haber sido publicados con
la memoria citada de 28 de Setiembre de 1868, cuanto por la extensin que abrazan.
3586. Las ideas de la administracin actual respecto de la minera fueron comunicadas
de una manera especial al Congreso y la nacin, en la iniciativa de l9 de Abril de 1S69,
de la que se tomaron fragmentos considerables al hablar del ao econmico cuadragsimo-
cuarto, por lo cual no se cree conveniente repetirlos aqu. Baste tan solo decir que las ideas
que ahora se expresan respecto de la minera son el desarrollo de las que se propusieron al
Congreso por la secretara de hacienda el 1? de Abril de 1869.
3587. En la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869, insisti el ejecutivo en
*.
3384" Opinin dol ejecutivo respecto de la minera consignada en la memoria de hacienda do 28 de Sctiemhre de 1868.
&jS5. Kxppdiente formado con motivo de la junta d? minera cu 18o8.
Idea de la administracin actual respecto de la minera expresadas en la iniciativa de \. de Abril de 1869.
oStbl. Ideas o la misma administracin respecto de la minera contenidas en la memoria de hacienda de Id de Setiembre de 1SC9.
967
sus ideas sobre la minera y de una manera especial en las consignadas en su iniciativa de
1? de Abril del mismo ao en estos trminos (pgina 21):
Estas observaciones se refieren de una manera mas especial la iniciativa respecto de la emisin de billetes del
tesoro, en la cual, por los motivos indicados, no se insistir. Pero al paso que no vacila en hacer esta franca manifes-
tacin, juzga que faltaria sus deberes si omitiera el reiterar su opinin respecto que no ser posible salir del mal-
estar que ha guardado la Repblica, mintras no se consignen en nuestros cdigos los principios de la libre exportacin
de nuestros productos naturales, la circulacin libre en el interior de la Repblica y la proteccin la minera; li-
bertndola de todas Jas trabas, cargas y embarazos, que hacen de ella una especulacin arriesgada mas bien que una
industria.
3588. Con referencia la minera y las ideas respecto de ella consignadas en la ini-
ciativa de l9 de Abril de 1869, dijo el ejecutido al Congreso de la Union en su exposicin
de l9 de Abril ltimo, lo que sigue [pginas 15 y 16]:
43. Los intereses de la industria minera, en que consiste el porvenir de nuestra patria, reclaman de una manera
muy imperiosa la atencin preferente del Congroso. Bajo la base de la legislacin vigente, la minera tiene tantas
trabas y tantos gravmenes, que solamente las minas en bonanza pueden trabajarse con provecho de los mineros. To-
das las dems, de rendimientos mas escasos, no pueden producir lo suficiente para costear sus gastos, pagar todos los
impuestos que gravitan sobre la minera, y someterse todas las trabas que en la actualidad reporta. La mas gravosa
de todas estas es, sin duda, fa que prohibe la exportacin de la plata pasta. Los males de esta prohibicin apenas pue-
den calcularse prcticamemente, y pueden considerarse que ella principalmente se debe la decadencia de la mine-
ra en Mxico. La necesidad que tienen los mineros de llevar sus productos las casas do moneda, que muchas ve-
ces estn grandes distancias de las minas, exponindose todos los peligros de los caminos y tojos los inconve-
nientes de la dilacin, para sufrir en las casas de moneda una reduccin que por lo mnos es de un cinco por ciento,
y volver al puerto para exportar sus metales amonedados, son gravmenes tan considerables, que mintras subsistan,
no es posible que tome la industria minera en Mxico el desarrollo que est llamada. Es cierto que ademas de la
prohibicin legal de exportar la plata pasta, existe la estipulacin en todas las contratas de arrendamientos de
casas de moneda, do no permitir la exportacin de metales preciosos en pasta; pero los intereses pblicos que militan
en contra de dicha prohibicin son tan grandes, que el Congreso procedera con entera justificacin si al autorizar la
exportacin de la plata pasta, acordara la indemnizacin correrpondiente en favor de los contratistas de casas de mo-
nepa, cuyos contratos estn vigentes. Ademas, debe tenerse presente, que de las. diez casas de moneda que hay en la
Repblica, unas han vuelto ya poder del gobierno y otras volvern ntes de mucho.
3589. Hecha esta ligera relacin de los informes oficiales respecto del resultado que han
producido las leyes sobre minera expedidas desde 1831 hasta 1870, es ya tiempo de ver el
estado que actualmente guarda este importante ramo de la industria nacional, lo cual ser
el objeto de la seccin que sigue.
O. ESTADO QUE GUARDA ACTUALHENTE LA INDUSTRIA MINEBA DE LA NACIO.
3590. El ejecutivo se complace en reconocer que el estado que guarda actualmente la in-
dustria minera de la nacin, no es tan lamentable como el que en otras ocasiones ha tenido,
sin embargo de que por los gravmenes que pesan sobre ella, tampoco se encuentra en el
estado de prosperidad que debiera haber llegado, atendiendo que la nacin ha estado por
cuatro aos disfrutando de una paz relativa.
3591. Si es cierto que la minera no se encuentra en la actualidad en el estado de deca-
dencia y verdadera ruina que guardaba al consumarse la independencia y que ha guardado
3688. Ideae del ejecutivo respocto de la minera, consignada en su exposicin de 1 de Abril de 1869. ,
3689. Concluida la reBeu quo preceda, ea ya tiempo do examinar el estado que guarda actualmente la minera.
3590. Estado actual dn la minera.
3691. Si no es Uu deplorable como on otras pocas, tampoco ha hecho los progresos que oran de esperarse.
968
despus en otros perodos, en los que la nacin se ha visto empeada en largas y ensangren-
tadas guerras civiles y extranjeras, tambin lo es que tampoco se encuentra no ya en el es-
tado que debiera guardar, vista la importancia de la minera y la facilidad de su explotacin;
pero ni siquiera en el que guardaba en el perodo que trascurri de 1825 1827.
3592. La tendencia liberal que se ha notado en la legislacin respecto de la minera, pro-
mulgada desde 1867 en que el gobierno nacional recuper la ciudad de Mxico hasta la fe-
cha, ha sido nulificada por disposiciones de las legislaturas de los Estados. La medida prin-
cipal de proteccin i la minera, adoptada en este perodo, fu la que la exceptu de los im-
puestos del tres por ciento de minera, del real por marco Jas platas y de circulacin la
moneda. Estos impuestos, y especialmente el primero, fueron restablecidos por los Estados
respectivos, en el momento que los suprimi para el erario federal la ley de 30 de Mayo de
1868. La minera, por lo mismo, no gan nada con el sacrificio que hizo el erario federal al
desprenderse de esos derechos de productos seguros y cuantiosos, en momentos en que te-
nia gran necesidad de ellos por encontrarse con su erario desnivelado.
3593. La manera mas clara de demostrar el estado que actualmente guarda la minera,
es comparar la acuacin hecha en los ltimos aos, con la habida en los aos anteriores. Es
cierto que la acuacin no representa con exactitud los productos dlas minas, por razn de
que siempre se ha exportado, ya legalmente, ya de contrabando, una cantidad considerable
de plata y oro en pasta; pero 1 a exportacin furtiva se encuentra compensada en unos aos
con otros, y siempre es un dato exacto el que se tome de los estados de acuacin.
3594. La noticia que continuacin se inserta, tomada principalmente de los datos de la
memoria del Sr. Silceo, demuestra las cantidades que se han acuado desde que se estable-
cieron casas de moneda en la nacin hasta el ao econmico cuadragsimoquinto, y presen-
ta aclaraciones importantes sobre este punto.
NOTICIA de la acuacin habida en las casas de moneda, de Mxico de 1537 1870.
MEXICO.
Plata.
Oro.
Cobre.
TOTAL
2,052.214,302 2
68.716,830 8
542,893 3
2,121.474,025 5 4j
8.605,600 7
505,536 0
9.111,136 7 6
68.273,297 0
7.225,073 0
4.950,871 5
80.449,241 5 11
2,129.093,200 2
76.447,439 0
5.493,765 0
2,211.034,404 2 9|
Gobierno colonial
3.603,660 0
CHIHUAHUA.
3.603,660 0 0
6.989,737 3
956,992 0
50,428 5
7.997,158 0 8
10.593,397 3
969
DUBANGO.
Plato. Oro. Cobro. TOTAL.
Gobierno colonia! 5.310,960 0 9 . 5.310,960 0 9
Imperio...' 965,G29 2 0 965,029 2 0
Repblica 23.565,367 5 3 2.831,916 3 6 26.397,234 0 9
29.841,957 0. 0 2 831,910 3 6 32.673,873 3 6
GUADALAJARA.
Gobierno colonial 2.058,388 2 3 61,581 0 0 2.119.9C9 2 3
Imperio 1.614,144 2 0 51 856 0 0 1.666,000 2 0
Repblica 21.384,221 2 1 537.8S0 1 0 62,069 7 0 21 984,171 2 1
25.036,753 6 4 651,317 1 0 62,069 7 0 25 770,140 6 "4
GUADALUPE Y CALVO.
Repblica 2 063,958 0 6 2 311,104 0 0 4.375,062 0 6
GUANAJUATO.
Gobierno colonial 602,575 0 0 602,575 0 0
Imperio 892,586 0 0 ^92,586 0 0
Repblica 121.140,664 2 0 10.885,820 0 0 132.026,484 2 0
122.635,825 2 0 10.885,820 0 0 133.521,C45 2 0
SAN LUIS POTOSI.
Repblica 37.302,201 1 0 23,517 3 0 37.325,718 4 0
SOMBRESETE.
Gobierno colonial 1 551,249 2 0 1.551,249 2 0
TLALPAM.
Repblica 959,116 7 0 203,544 0 0 1.162,660 7 0
ZACATECAS.
Gobierno colonial 16.919,521 5 t 16.919,521 5 6
Imperio 6.497,609 2 0 6.497,609 2 0
Repblica 144.563,362 1 6 107,949 4 0 144.671,311 5 t
167.980,493 1 0 107,949 4 0 168.088,442 5 0
BESUMEN GENERAL.
Mxico 2,129.093,200 2 0:J 76.447,439 0 0 5.493,765 0 9 2,211.034,404 2 9J
Chihuahua 10.593,397 3 8 956,992 0 0 50,428 5 0 11.609,818 0 8
Culiacan 7.037,530 1 0 2.604,410 0 0 9.641,940 1 0
Durango 29.841,957 0 0 2.831,916 3 6 32.673,873 3 6
Guadalajara 25.056,753 6 4 651,317 1 0 62,069 7 0 25.770,140 6 4
Guadalupe y Calvo... 2.063,958 0 6 2.311,104 0 0 4.375,062 0 6
A la vuelta... 2,203.686,796 5 6} 85.803,178 4 6 5.606,263 4 9 2,295.096,23S 6 9J
243
070
Plata. Oro. Colre. TOTAL.
De la vuelto.. 2.203.686,796 5 6} 85.803,178 4 6 5.606,263 4 9 2.295,096,233 6 9j
Guannjuato 122.635.823 2 0 10.835,820 0 0 133.521,645 2 0
San Luis Potos 37.302,201 1 0 . 23,517 3 0 37.325,718 4 0
Sombrerete 1.551,249 2 0 1.551,249 2 0
Tlulpaui 959,110 7 0 203,544 0 0 1.162,660 7 0
Zacatecas 167.080,433 1 0 107.919 4 0 168.088,442 5 0
Sumas 2,534.115,632 2 6] 96.892,542 4 6 5.737,730 3 9 2,636.745,055 2 9]
L:t caniJ ad que asciende la acuacin en las casad de moneda en la Repblica en el de-
cenio de 1858 1867 es de , 177.889,631 6 6
Total acuacin de 1537 1867 2,814.035,587 1 3]
Trmino medio do los 331 anos trascurridos de 1537 1857 8.214,101 6 10
Termino medio de los 10 aos trascurridos de 1858 1867 17.78,963 1 51
Trmino medio de la acuacin ea 331 aos trascurridos de 1537 18G7 S.503,430 G 2j
La acuacin en el ao fiscal de 18G8 , 1869 fu de 20.002 811 0 0
En el ao fiscal de 18J9 1870 fu de 21.019,241 2 Ij
Total acuacin en los aos 44? y 45<? S 41.022.052 2 4j
La diferencia de mas en esta acuacin comparndola con el duplo del trmino medio de la
de los primeros 321 aos, es de 21.593,723 4 8]
L:i diferencia de mas comparndola con el duplo del trmino medio de la acuacin ba'.iida
en los 10 aos trascurridos de 1358 , 18G7, es de 5.444,125 7 CJ
La diferencia de mas respecto del duplo del trmino medio de los 331 aos trascurridos de
1537 18G7, es de .... 24.015,1C0 5 llj
3595. De las noticias precedentes aparece que la acuacin en los dos ltimos aos econ-
micos, ha sido mayor de la que corresponde por trmino medio los trescientos veintin aos
trascurridos desde 1537 1SG7, y mayor tambin la habida en los diez aos trascurridos de
1S58 18G7. Esta diferencia, sin embargo,'no puede tomarse como prueba de que la acuacin
sea ahora mayor que en todos los aos anteriores, supuesto que en el primero de los pero-
dos citados, se comprenden los primeros aos de la minera, en que apenas comenz des-
arrollarse esa industria, y en el segundo, una poca de grandes conmociones polticas, qne
influyeron grandemente la produccin minera. Puede asegurarse, sin embargo, que la mi-
nera se encuentra ahora en el estado que ha guardado en pocas de alguna prosperidad.
3506. Es, sin embargo, verdaderamente lamentable que despus del trascurso de tanto
tiempo; cuando el precio de los ingredientes para la explotacin de la minera ha bajado
algn tanto; cuando los adelantos de la qumica y de la metalurgia permiten mayor exac-
titud y mayores productos en el beneficio de los metales y en las operaciones de apartado;
cuando la construccin de caminos fucilita la conduccin de los materiales necesarios para
la minera y la exportacin de sus productos; cuando el desarrollo del espritu de empresa
e:i la nacin y el aumento de capitales, son otros tantos elementos que favorecen y facilitan
la explotacin de la industria minera, se encuentre esta ea condiciones todava inferiores
T.ns couipnracIoneE dil trmino medio do la acuKacton en los afios anteriores y tn loa dos futirnos do prueban q'.ie ahora sea mayor que en todcs
si.n-t irro*.
3l,ti. iu tirtud de loa adelantos modernos, la produccin metlica d-. Lia ser uliura mayor que en los afcos do su mas grande prosperidad.
971
las que guardaba en los mejores auos del rgimen colonial. En algunos de estos y especial-
mente bajo el reinado de Crlos III y merced las medidas relativamente protectoras la
minera, que se adoptaron entnces, la acuacin lleg ser de $ 27.000,000 al ao.
3597. Por lo dems, no puede guardar la minera un estado mas precario del que tiene en
la actualidad. Las restricciones que le imponen las leyes vigentes; los gravmenes y prdi-
das que ellas importan: la prohibicin de exportar libremente sus frutos; y los fuertes dere-
chos que lo cobran la Federacin y los Estados, la tienen reducida un estado verdadera-
mente lamentable y la han hecho descender del rango de la principal industria de la na-
cin, la categora de una especie de juego de azar.
359S. El minero tiene en la actualidad que cemprar todos los ingredientes necesarios para
su industria, como la sal, el magistral, la plvora, Seo., con todo el recargo quo ocasiona la sub-
sistencia do las alcabalas. El nico artculo indispensable parala minera, que est libre de
derechos, es el azogue. Tiene que llevar sus metales beneficiados desde el mineral la
hacienda de beneficio, la casa de moneda, quo veces dista mas de cien leguas de caminos
frecuentemente inseguros. Esta inseguridad de los caminos impide que se enven los metales
la casa de moneda conforme se benefician, y hace que se reserven para mandarlos con las
escoltas competentes, cuando se rene una cantidad considerable. De esta manera, ademas del
costo de la escolta, sufre el minero la prdida del inters de su dinero, que por trmino medio
es de uno por ciento al mes, no solo en el tiempo que tarda en llegar la casa de moneda
y acunarse en ella, sino por el que trascurre esperando la salida dla conducta. Si el mine-
ral, como sucedo con frecuencia, est cerca do la costa, y la casa de moneda en el interior,
la prdida del tiempo, as como los gastos y peligros son dobles, supuesto quo los metales
ya acuados tienen que trasportarse por otras cien mas leguas, para volver de la casa de
moneda al puerto.
3509. En las casas do moneda se hace pagar al minero por derechos do amonedacin, en-
saye y apartado, una cantidad de cuatro cinco por ciento, no sobre las utilidades, sino so-
bre su capital, quo veces representa prdidas. Se le hace pagar tambin el tres por ciento
sobre el valor de los metales acuados, y el real por marco las platas, cuyos impuestos,
aunque fueron derogados para el erario federal por la ley de 30 de Mayo de 18G8, han sido
restablecidos casi sin excepcin para el erario del Estado, por las legislaturas de los Estados
mineros. Como si estos gravmenes no fuesen ya bastantes para ahogar en su cuna la in-
dustria minera, el minero tiene todava que sufrir el que resulta de acuar la moneda con el
mximum del feble permitido por la ley.
3G00. Ademas de estos gravmenes hay todava otros que se deben principalmente la
falta de competencia y la imperfeccin de los procedimientos con que se hace el apartado.
Estos otros gravmenes provienen de que las casas de moneda no consideran las platas to-
da la ley de oro que tengan para abonarla al minero, pues segn sus contratos respectivos,
tienen por regla general la facultad de no abonar mas ley que la que pase de diez y seis gra-
nos por marco.
3G01. Una vez acuados los metales, tienen que pagar en algunos Estados un derecho de
3r.OT. Eitwln IimcntiMo que crcarila actualmente la minera.
.'i^-. 0"su lu u extraer: im y liuiiolicio ik* los metiilu*. Gravmenes de la acuSacIoy.
"o 'i. Pr lillas y cntu>* del ensaye, apartado y acuacin ile metales.
Cl-i). PnUiUs sufridas en las casas 1I0 moneda por 110 alionar los ineta*e la ley quo tengan.
3oJl. Derecho* du mluera, crcuLtciua y exportacin aubro las pialas.
972
circulacin al salir de ellos, que es del dos al tres por ciento. Aunque el derecho de circula-
cin la moneda fu tambin suprimido para el erario federal por la ley de 30 de Mayo
de 1868, ha sido restablecido para el Estado, por algunos de los Estados mineros; y por
ltimo, al salir de la Repblica pagan el derecho de exportacin de ocho por ciento.
3602. La cantidad que ascienden todos estos derechos, gastos, gravmenes y recargos
sin tener en cuenta el importe de las alcabalas'sobre los efectos necesarios para la minera
que tambin reporta el minero, asciende segn el clculo formado en 25 Mayo de 1868, parla
comisin de impuestos de la junta de minera reunida en esta ciudad en virtud de la convoca,
toria de la secretara de hacienda de 18 de Marzo del mismo ao, $ 24 66 es. por ciento,
como se ver en los pormenores de este clculo que se insertarn mas adelante.
3603. Esta sencilla relacin basta para demostrar que los gravmenes de la industria mi-
nera equivalen casi la cuarta parte del producto total de las minas, lo cual es suficiente
por s soh) para impedir que esta industria adquiera el desarrollo que est llamada. En
efecto, para que pueda producir alguna utilidad, es necesario que esta sea suficiente para cu-
brir los derechos impuestos que reporta, despus de deducido el costo de la extraccin y
el del beneficio. Lo que exceda de esos derechos, costos y prdidas representa las utilida-
des del minero.
3604. Esto hace necesariamente que para que una mina pueda trabajarse, sea necesario
que rinda ademas del costo de extraccin de metales y de su beneficio, una utilidad dems de
la gruesa cantidad que se necesita para cubrir los derechos y prdidas que la comisin de im-
puestos comput en el veinticuatro por ciento. Bajo esta base, no se pueden trabajar mas mi-
nas que las de leyes altas capaces de producir esas fuertes utilidades. Como el carcter general
de las minas de Mxico, es el de abundancia de metales, pero de baja ley, el resultado for-
zoso del sistema actual es impedir la explotacin de esas minas, restringindola la de las
pocas que bay de metales abundantes con alta ley. La minera no podr tomar incremento,
ni mnos llegar al desarrollo que est llamada, mintras no se disminuyan los costos, gra-
vmenes y trabas que en la actualidad pesan sobre ella. Si los derechos, costos y pr-
didas de la industria minera se redujesen por ejemplo un diez por ciento, se trabjame
todas las minas que pueden producir de utilidad, cubiertos los gastos de extraccin y bene-
ficio, del doce por ciento en adelante. Reducidos aquellos costos la mitad, se podran tra-
bajar todas las minas que diesen la utilidad de seis por ciento, y as sucesivamente.
3605. La fuerza de estas consideraciones se hace mas perceptible teniendo presente que la
experiencia, ha demostrado que generalmente para hallar metales abundantes y de ley rica,
que es lo que constituye la bonanza en las minas, hay que formar laboreos extensos, para
lo que es necesario erogar gastos de mucha consideracin y aun exponerse una ruina casi
segura. Mintras subsista el actual sistema, podrn trabajarse las minas en que se hayan he-
cho ya esos gastos y se hayan sufrido esas prdidas, pero se dificultada todava mas empezar
trabajar otras nuevas. Como las que actualmente estn en bonanza, lo han estado ya por
mucho tiempo, tiene que llegar forzosamente una poca, acaso no lejana, en que no sea posi-
ble seguirlas trabajando, ya porque la profundidad recargue considerablemente los costos de a
im-' v" 'CU' ',0 '"nt'1 Je mi'">ria ""tro el costo do Ion derechos, gravmenes y perdidas qno pesan s:l>re esa intustril.
9*'il' h*6 !"""'e" trabajar actualmente mas minas que las quo sean de alta ley y den gratules utilidades.
BJ1. iluduuieridu los dererhna, gravmenes y perdidas sobre la minera, se podran trabajar minas do bjja ley.
aeuo. tn eso caso serla mas fcil comenzar trabajar miuas uitovae, lo cual Be dificulta ahora.
973
explotacin, ya porque lleguen agotarse los metales. Como esos grandes trabajos no pueden
hacerse instantneamente, resultara que despus do algn tiempo habra pocas minas que
pudiesen explotarse, y aun cuando entonces se recurriese al sistema de conceder franquicias
la minera, no seria ya posible que esta industria se desarrollase como podria suceder
ahora. Un gobierno previsor debe, por lo mismo, evitar esa contingencia, que en ciertas cir-
cunstancias podria ser una verdadera calamidad pblica y expedir desde luego las leyes
convenientes para que no llegue acontecer.
3606. Si ademas de estas consideraciones se tiene presente que son tan subidos los
impuestos, gastos y prdidas, que el valor de los metales no basta para cubrir su importe,
se ver que los metales que se sacan representan en muchos casos una prdida sobre el ca-
pital invertido, lo que demuestra de una manera palpable, que lo alto de los impuestos que
pesan sobre la minera, viene en verdad arruinar esta industria.
3607. Estas ligeras consideraciones bastan para demostrar cun urgente es la necesidad
que hay de disminuir los gravmenes que1,pesan sobre la minera, para libertarla de las cade-
nas que actualmente imposibilitan el desarrollo de esta importante industria, de la cual puede
decirse sin exageracin, que depende la prosperidad de la Repblica.
3608. En el muy laborioso y muy notable informe que la comisin de impuestos de la
junta de minera, reunida en esta ciudad en virtud de la convocacin de la secretara de ha-
cienda de 18 de Marzo de 1868, present en 25 de Mayo del mismo ao, sobre la influen-
cia de los impuestos en la minera, se demostr que los que entonces pesaban sobre esa in-
dustria ascendan al veinticuatro sesenta y seis centavos por ciento, de sus productos ne-
tos, no de sus utilidades, segn aparece de los fragmentos siguientes de dicho informe:
De esta demostracin podramos pasar ya la parte resolutiva de nuestro dlctAmon; pero aun nos queda que va-
lorizar la totalidad de los gravmenes que reportan hoy las platas, y hacer ver que ascienden ; mas de veinticuatro
por ciento sobre su valor neto. Pan comprender claramente quo todos refluyen sobre el minero, es preciso figurarso
este en las condiciones de absoluta libertad, que para su industria deseamos, y comparar con ellas las quo hoy guar-
da por el sistema de impuestos.
Si el minero disfrutase del libre uso de los metales que produce, considerndolos como cualquiera otra materia
primera, sin obligarle & manufacturarles en moneda, como no se obliga al agricultor al ganadero convertir los algo-
dones las lanas en tejidos, y sin prohibirle exportarlos, vendera el marco de plata pura por su valor intrnseco, en
moneda de la que circula actualmente; ese valor es de S 9,415.
Veamos ahora lo que pasa realmente coa sus platas y lo que le producen 1,000 marcos, con el sistema de impues-
tos establecido. La diferencia entro estos dos resultados represantar evidentemente el gravmen total que por cada
mil marcos pesa sobre la minera.
El introductor de barras las presenta, en primer lugar, al ensaye de cajas para que so averige su ley; pero para
simplificar nuestras consideraciones, suponemos, por ahora, que los 1,000 marcos son de plata pura, de 12 diueros,
de 1,000 milsimos de ley.
Los mil marcos de doce dineros hacen 1,090 91cs.de ley de 11 dineros, quo en moneda de 10 dineros 20 granos
y de peso justo, tienen el mismo valor intrnseco de 9,415 36 es. que los mil marcos de doce dineros; pero para el
pago de derechos se valan $ 8\, importan , 9,000 00
Sobre esta cantidad cobra el 3co:
3 por ciento de quinto , 270 00
1-i por ciento de minera 135 00
| por ciento de ensaye, fundicin y marca 22 50
4^ por ciento. A la vuelta 427 50
3606. En muchos casos los impuestos actuales de la minera recaen Bobf> las prdidas.
307. Urgente necesidad du reducir desde luego los impuestos y gravmenes sobre a minera.
3t>03. Calculo de la junta do minera, subre el importo do las impuestos y gravmenes que pesan tobro esta industria.
244
4 por ciento De la vuelta $ 427 50
J por ciento que valuamos en general por el derecho municipal quo tiene ca unos
Estados, enseanza en otros, &c 22 50
5 por ciento. Suma 450 00
1^ por ciento derecho adicional 112 50
6^ por ciento. Total 562 50
Cobrados estos derechos, pasau los 1,000 marcos do 12 dineros la amonedacin, donde so debian convertir
efectivamente en 1,107.69 marcos de liga de 10 dineros 20 granos, y labrarse cada marco do esta liga ca C3
piezas de real, en 8h piezas de 8 reales; por consiguiente, el valor total 6 intrnseco de los 1,107.69 mar-
eos, por el nmero de piezas en que se habran labrado, seria el de 9,415 26
De las cuales solo se entregan al minero 9,000 00
Resultando que la amonedacin lo habra costado 415 36
Pero ni la ley ni el psso de las monedas que recibe el minero son justamente los correspondientes los valores que
hemos indicado, porque desde tiempos muy antiguos hay un feble permitido tanto en la ley como en el peso, y no so-
lo permitido, sino recomendado este ltimo por el captulo 9 de las ordenanzas de 1728.
Por la perfeccin de los actuales proccdmlentas mecnicos y qumicos de la acuacin, se fabrica la moneda ca
exactamente al peso y ley de los febles. El feble permitido en la ley de la liga es de tres milsimos; quiere decir, que
si la liga de que est formada la moneda deba estar compuesta de 902,778 partes de plata pura y 97,222 de cobre,
cuya proporcin corresponde los diez dineros 20 granos, se permite que se componga de 899,78 partes del primer
metal y de 100,22 del segundo. Esta diferencia la resiente exclusivamente el minero.
icVamos valorizarla para los 1,000 marcos que hemos supuesto en nuestio clculo, suponiendo que el ftbk en
ley no llegue al lmite inferior del permiso, lo que no siempre sucede, sino que quede la ley de la moneda de 900
milsimos.
Con 1,000 marcos de plata pura se hacen marcos 1111,111 de ley de 9C0 nii'simos, en lugar de los 1107.69
marcos quo debian salir de ley de 902,778 milsimos; esto es, de 10 dineros 20 granos, Estos 1111,111 mareos to-
dava debian tallarse cada uno en 68 reales en 8 } piezas de 8 reales, y daran entneos en moneda de la ley que
circula [si tuviera su peso justo], 9,444 44 es.
Pero na es este todava el nmero do piezas de 8 reales quo da la tabla do los 1111,111 marcos.
El pcsojiisro de una moneda de 8 reales, por las ltimas disposiciones sobre la amonedacin, debe ser de
27,0734 gramas; pero por el feble permitido, y aun antiguamente recomendado, puedo fabricarse y se fabrica de mo-
do que solo peso 27,0235 gramas; es decir, con 5 centgramas de mnos en cada pieza de ocho reales; as es quede
los 1111,111 marcos, sean 255692,42 es. gramas de plata de ley de 900 milsimos, ya no valen 9444,44 es., si o
9461,85 piezas de 8 reales; es decir $ 9.4G1 83
El minero solo recibe de esas piezas 9.00I.O
Y la amonedacin le ha cost ido efectivamente 461 8o
que referidos los 9,000, corresponden poco mas de 5,13 es. por ciento.
Para mayor sencillez del clculo, hemos supuesto que la plata presentada por el minero sea de 12 dineros per-
fectamente pura, y casi lo es la que procede de beneficio de patio; pero tenemos que indicar brevemente la per
dida que resiente el introductor a consecuencia del mtodo de ensayo por fuego que se sujetan sus barras, y de
las disposiciones .vigentes sobro la marca de la ley. Los adelantos de la docimasia han hecho ver, con toda evidencia
que en la copelacin de los metales preciosos, hay dos especies do prdida: una consisto en la absorcin de una parte
del metal en los poros de la copela, y otra en la volatilizacin do otra parto por el calor, tal vez porque el humo
de xido de plomo que se desprende de la copela, arrastra mecnicamente parte del metal fundido en ella de manera
que la ley que acusa la copelacin, por estas dos causas, es siempre inferior la verdadera.
Por otra parto, las prescripciones vigentes sobre la marca de la ley en las barras, ordenan que solo so marque de i
en milsimo; por ejemplo, si el ensayo acusa 997j 997- milsimos, solo se marca 997. Esto, unido la baja lev
que el ensaye por fuego seala, compone una diferencia de bastante importancia en la masa total de marcos que se
introducen al ao, y explica los fuertes sobrantes cjue resultan cu la fundicin de las barras de plata y uro para re-
ducirlas rieles, y que llamaron la atencin del Sr. Elhuyar desde el principio de este siglo. Eran entnees, sin dada
mucho mayores que hoy, por ser mnos perfectas las balanzas do ensaye, y por la mayor fracciou de ley que dejaba
de marcarse las barras; pero ascendan para la plata y el oro 'un valor de 30,702 pesos al ao, siendo de advertir
que estos datos se refieren tiempos en quo solo habia la casa de moneda de esta capital.
975
Pero nosotros no hacemos mrito de esta prdida del minero, sino como una compensacin muy sobrada de las mer-
mas efectivas de plata que causan las diversas operaciones de la amonedacin; no perdindose totalmente mas que la
parte de plata volatilizada en la fundicin, pues las otras mermas aparentes se recobran en la forma de barreduras,
cendradas, granallas, hollines, &a. Por este motivo, decimos, hemos hecho el clculo riguroso del costo para el mi-
nero, de la amonedacin de las platas, sin tener en cuenta la merma irrecobrable.
No entrarmos tampoco en los clculos relativos al apartado y amonedacin de as platas mixtas y del oro, cu
que son mucho mayores y tambin muy palpables las prdidas del minero, porque esto incumbe la hbil comisin,
que esta Junta ha nombrado para examinar la cuestin de amonedacin, y si hemos invadido su terreno ocupndo-
nos de la plata solamente, ello nos ha obligado la necesidad de presentar en su conjunto los impuestos que pesan
sobre este solo ramo de la minera.
Nosotros creemos haber demostrado, que el minero exclusivamente y no todo el pblico, para cuyo uso comn
sirve la moneda, como signo de cambio, es quien costea la amonedacin, y ya hemos comparado este gravmen con
el quo se impusiera al ganadero de no sacar al mercado la lana de sus ganados, sino en la forma de alfombras 6 pa-
os; la comisin especial de casas do moneda incumbe tambin demostrar, si por conveniente lo tuviere, la injus-
ticia con que se impono al minero tal y tan gravoso deber, y proponer los remedios practicables y convenientes.
Volvamos ahora nuestro minero y los 1,000 marcos do plata amonedada que suponemos se propuso conducir
al puerto.
Del valor intrnseco legal do sus 1,000 marcos, que es de 9,415 36
Se han descontado:
Por derecbos del fisco 562 50
Por amonedacin 461 85 1,024 35
Kesta 8,391 01
Sobre cuya cantidad tiene que pagar el 2 por ciento de circulacin, incluyen-
do la contribucin federal: importa por todo 209 78
Llega al puerto con un valor de . 8,181 23
Sobre cuya suma asciende el 71 por ciento de exportacin, & 613 59
Lquido valor exportable 7,567 61
si se paga en los Estados el derecho de circulacin; pero si sigue cobrndose
en los puertos, como en la ltima conducta, los dos derechos reunidos do
circulacin y exportacin, con el federal, ascienden al 10 por ciento sobre los. 8,391 01
importan 839 10
La venta se reduce 7,551 91
y la diferencia total hasta el valor intrnseco de los 1,000 marcos, quo es.... 9,415 36
importa 1,863 45
quo sobre los 8 7.551 91 exportados, representan un 21,66 es, por ciento, y el marco de plata pura ha salido al mi-
nero S 7,55 es., perdiendo en cada uno S 1,86 es.
3609. Es cierto que desde la fecha del informe precedente se suprimieron por la ley de
30 de Mayo de 1868, varios impuestos sobre la minera, de los que estaban vigentes al for-
mar la comisin su dictamen; pero esta circunstancia no debe tomarse en consideracin, por-
que, como se ha manifestado ya, casi todos los impuestos suprimidos para el erario federal
por aquella ley fueron apoco restablecidos por las legislaturas de los Estados respectivos.
8Q09. Las reducciones becbaa en loa impuestos sobre la minera el 30 de Muyo de 1868 fueron nulificada por los listados.
976
3610. Los derechos de exportacin sobre la plata acuada han sido generalmente consi-
derados como un gravamen directo sobre la minera. Propiamente vienen ser un aumen-
to los derechos de importacin, y el minero los sufre como todos los dems consumidores,
en cuanto consume mercancas extranjeras, recargadas con ese derecho. El constituye aho-
ra por medio del cambio una prima de una cantidad igual al impuesto, en favor dla ex-
portacin de los dems productos nacionales. Pava el caso de que compaas extranjeras
viniesen explotar minas en Mxico, con intencin de llevarse sus productos ea moneda,
el derecho de exportacin sobre los metales preciosos vendra pesar en todo su importe
sobre ellas.
3611. La influencia de los impuestos sobre el desarrollo de la minera se ve palpablemen-
te en el estado que sigue, con que termina el informe de 18 de Marzo de 1868 de la comi-
sin de impuestos de la junta de minera, reunida en virtud de la convocatoria del ejecutivo.
| ESTADO COMPARATIVO
Do los productos de plata, acuaciones y rentas pblicas de Mxico, en los perodos que se expresan de sn gobierno colonial;
formado con los datos que presenta el Sr. Humboldten bu "Ensayo poltico sobre Nueva-Espaa," tomo III, pginas 18" y
188, y tomo IV, pgina 219.
PERIODOS.
1700
17111720
17031707
17661769
17731776
17771779
1780 41784
17S5 fi1802
1805 &1606
Concesiones he-
chas lu minera.
Rebuja del
quinto ni diez
Primera reba-
ja de precio
al azogue cu
Segunda re-
baja al azogue
en IJ78.
PEOTECCIOX MCT AKrLU.
Produccin de
plata, mareos...
Trminos nic-
307,543
897,543
7.881,433
788,143
6.446,776
1.289,355
5.393,284
1.348,321
7.350,930
1.839,232
6.962,928
2.320,970
11.431,814
2.286,363
42.738,597
2.514,035
5.465,527
2.732,78
Acufiaciones de
plata y oro
3.379,122
3.379,122
00.910,703
6.691,070
54.797,^27
10.959,522
45.842,907
11.460,727
62.533,408
977
Ahora, por lo mismo, solamente se hr la enumeracin de esas medidas, sin entrar en ex-
plicaciones detenidas respecto de cada una de ellas. Las principales son las siguientes:
a. Reduccin de todos los derechos que pesan sobre la minera uno solo, que sea mode-
rado, y que recaiga sobre las utilidades de las empresas mineras.
b. Libertad de exportar oro y plata en pasta, con exencin de todo derecho.
c. Reduccin de los derechos de amonedacin al costo de esa operacin.
d. Libertad para que los particulares puedan hacer el apartado de metales.
e. Hacer que las casas de moneda vuelvan poder del gobierno y prohibir que vuelvan
ser arrendadas.
3614. a. Segn se ha manifestado ya, la principal de las rnioras que se oponen al des-
arrollo de la minera, es lo.muy alto de los derechos que pesan actualmente sobre esa in-
dustria, y que hacen que cuando los productos no son muy crecidos, se inviertan casi todos
en el pago de los derechos, gastos y prdidas, lo cual no permite por lo mismo que se trabajen
sino las minas que son de alta ley y abundancia de metales. Para remediar este obstculo
capital, es indispensable reducir los impuestos duna sola cuota que se pague, no sobre el ca-
pital en giro, sino sobre las utilidades. Esto podra hacerse de una de dos maneras: impo-
niendo, por ejemplo, esta cuota como contribucin directa todas las compaas de minas,
segn los datos de sus operaciones que resultasen en cada trimestre tercio; dando al era-
rio federal la propiedad de una barra viuda, la parte correspondiente al impuesto que se de-
cretase, en cada mina.
3615. Estos dos sistemas tienen el inconveniente de que ambos exigen una fiscalizacin
directa del erario en las operaciones de las empresas mineras, para evitar la defraudacin
que en otro caso habra lugar; pero esta misma fiscalizacin seria altamente favorable la
minera en general, porque permitira tener datos exactos del producto de las minas, que no
haran ya de.esta industria una verdadera aventura, sino una operacin basada sobre fun-
damentos y datos tan slidos, como cualquiera otra; sirviendo ademas todos los socios d
una mina para informarse de sus operaciones. Teniendo la nacin, con arreglo las or-
denanzas de minera el dominio eminente sobre todas las minas que se encuentran en su
territorio, y no siendo los que las explotan, mas que usufructuarios de esas minas, parece
no solo conveniente, sino hasta necesario, ejercer en el laboro de las minas la sobrevjgi-
lancia que seria indispensable para colectar el impuesto sobre las utilidades.
3616. Las cantidades que de pronto dejara de percibir el erario federal en virtud de
la supresin de los derechos que se cobran actualmente por la minera, segn Jo propuesto
en esta memoria, quedaran abundantemente compensadas en el trascurso de cuatro cinco
aos, con los rendimientos del impuesto que se estableciese de tres cuatro por ciento
sobre las utilidades de las empresas mineras. Para cubrir el deficiente n el erario federal
en los aos econmicos en que lo hubiese, debera recurrirse otros impuestos que no fue-
sen de carcter antieconmico, de lo cual se hablar mas adelante al tratar de los cambios
38H. Necesidad de reducir todo! lo derechos obre la minera uno olo do tres o cuairo por ciento obre sns utilidades.
3315. Conranien-Ma del sistema de flicaliy.acion necesario para el cobro del impuesto sobre las utilidades de la minera.
MIS. Las cantidad! que d. pronto dejara d percibir el erario con la reduccin de Iw derechos de mineria, quedaran compenilas en pocos
245
978
radicales en la legislacin fiscal de la Repblica, que se consideran necesarios para facilitar
el desarrollo de los elementos de riqueza de la nacin aumentar sencillamente la cuota de
la exportacin la importacin.
3617. Aun cuando se llegase conceder exencin de todo derecho la minera sobre sus
utilidades y artculos necesarios para su fomento, es seguro que en el trascurso de pocos
aos vendra el erario ser ampliamente compensado de los impuestos que dejara de per-
cibir con motivo de esta exencin; porque el incremento de la minera dara tal estmulo y
actividad los otros ramos de la riqueza pblica, que las contribuciones sobre ellos excede-
ran en gran manra los rendimientos de los impuestos que se obtienen en la actualidad,
y que se han obtenido por algn tiempo, sobre la minera y sus ingredientes.
3618. El efecto producido por las leyes que en diferentes ocasiones se han expedido en
favor de la minera, ha sido siempre como se ha indicado ya, el incremento considerable de
esta industria. Este efecto se hizo notar de una manera mas perceptible durante el rgimen
colonial, en el cual se adoptaron medidas que, respecto de las existentes entnces, podan
calificarse de liberales para la minera. La reduccin en los impuestos y la baja en el precio
del azogue y plvora fueron las principales de estas medidas. Ambas produjeron el resultado
de aumentar considerablemente tanto el producto de los impuestos reducidos, como lo percibido
por el gobierno espaol por la venta de azogues y plvora. El estado del informe de la comisioE
de impuestos de la junta de minera de 25 de Mayo de 1868, que se insert hace poco, es b
mejor demostracin que puede presentarse de esta verdad.
3619. La baja en los derechos sobre la minera producira desde luego el buen resultado
de que se podran beneficiar los metales de baja ley de los terreros y trabajarse las mina.'
pobres que ahora se encuentran abandonadas en los distritos mineros, aumentando asi
considerablemente el incremento de la industria minera con todos sus benficos resultado;
para la nacin.
3620. Para llevar cabo esta reforma, y para que ella no fuese nulificada por los dere-
chos que impusiesen los Estados, seria indispensable prohibir estos el decretar impuesto-
sobre la minera, de la misma manera que tienen prohibicin de gravar las importaciones y
exportaciones. Esto podria hacerse, bien por medio de una ley secundaria, si se encuen-
tra la constitucin fundamento para expedirla, por medio de una reforma constitu-
cional.
3621; i no pareciese conveniente privar del todo los Estados de cobrar impuestos so-
bre la minea, convendria por lo mnos imponerles restricciones en el derecho quetengani
se les-concediese para gravar la minera: la primera seria la de que no gravasen mas que la;
utilidades; y la segunda, que este gravamen no excediese de cierta cantidad, que no pasa-
se por ejemplo de un tres por ciento.
3622. b. La libertad de exporUr los metales preciosos en pasta, con exencin de dere-
del erario.
. .j prohibir k Iob Estados que jrravasen 1
acal. Fur lo manos no delwria exigir los Estados que gravasen la miseria con una cuota moderada sobro las utilidades.
3&L Necesidad du autorizar la exportacin de metalo preciosos a pasta.
979
caos, es una franquicia absolutamente indispensable para el desarrollo de la minera, porque
la acuacin de barras de plata destinadas exportarse para volverse reducir barras en
el extranjero, solo produce gastos intiles. Aun cuando el impuesto sobre la minera se redu"
jera los trminos que se acaban de indicar, siempre sufrira, si no se autorizaba la expor-
tacin de pastas, la prdida considerable de tiempo que, mercantilmente hablando, equivale
prdida considerable de dinero; el pago de fletes y escoltas, los peligros de caminos dilata-
dos y veces inseguros y una reduccin considerable en el valor de los frutos porros vicios
indicados que se cometen en la amonedacin y apartado de los metales preciosos.
3623. La reduccin de los derechos sobre la minera en los trminos que se ha indicado,
seria nugatoria si no fuese acompaada de la libertad de exportar los metales en pasta. De
estas dos franquicias, la segunda es sin duda la principal y la mas importante, y su adop-
cin es una verdadera exigencia pblica que reclaman los intereses mas cuantiosos de la
nacin.
3624. El obstculo principal que se presenta por ahora para autorizar la exportacin de
metales preciosos en pasta, es la estipulacin contenida en casi todos los contratos de ar-
rendamiento de casas de moneda, por los que el gobierno se oblig prohibir esa exporta-
cin. Ese obstculo puede, sin embargo, subsanarse, bien celebrando transacciones con los
contratistas de las casas de moneda para indemnizarlos de los perjuicios que les resulten
por consecuencia de dicha exportacin, expropindolos de su derecho por causa de utili-
dad pblica en caso de que se resistan celebrar arreglos convencionales, indemnizndo-
los previamente de conformidad con lo prevenido en el artculo 27 de la constitucin fede-
ral. Apenas habra dinero mas bien empleado que el que se gastase en pagar esas indemni-
zaciones.
3625. c. Las necesidades de un erario empobrecido que han hecho apurar los financie-
ros de Mxico todos los recursos de un ingenio avivado por la necesidad, ocasionaron que si-
guiendo las huellas del sistema colonial, se convirtiese la amonedacin en un establecimiento
de especulacin altamente productivo, que nunca debi haber sido mas que una institucin
encargada de guardar la f pblica, y de hacer la acuacin de la moneda solamente por el
costo de esta operacin.
3626. Los impuestos que en virtud de la amonedacin debia cobrar el erario pblico,
vinieron parar poder de los particulares arrendatarios de las casas de moneda, por una re-
tribucin verdaderamente insignificante y muy inferior al producto de esos mismos impues-
tos. De esta manera el erario pblico ha vendido particulares por cantidades miserables el
derecho de cobrar impuestos pblicos, enajenndoles tambin el derecho de ser los deposita-
rios de la f pblica.
3627. Los gravmenes de la amonedacin son cuantiosos, aun respecto de los mineros
en cuyo inters est acuar desde luego sus platas. Para evitarlos y proteger de esa ma-
nera la minera, es tambin indispensable adoptar el principio de que no se cobre por
amonedacin mas cantidad que la que efectivamente importe el costo de esta operacin.
8023. La exportacin do metales en pasta es mas necesaria que la reduccin de los derechos.
36J4. Obstculu que presenta la autorizacin de exportar metales en pasta y maneras de subsanarlo.
S625. Las cosos do monedo se convirtieron en establecimientos de lucro.
3K26. Ente lucro fu vendido & loe particulares por cantidades insignificantes.
2827. Conveniencia de que se cobre por amonedacin solamente el costo do tu operacin.
980
3628. Para llevar cabo esta reforma, en beneficio de la industria minera de la nacin,
vuelve presentarse el inconveniente de que en los contratos de arrendamiento de casas
de moneda se ha estipulado por regla general que los contratistas cobren ttulo de amo-
nedacion, cantidades muy superiores al costo efectivo de aquella operacin. En otro lugar se
ha indicado ya cul es la manera legal de subsanar este grave inconveniente.
3629. d. La operacin del apartado de los metales ha estado hasta aqu monopolizada
por la autoridad pblica, como consecuencia del monopolio de la acuacin, y se ha tras-
pasado tambin los particulares arrendatarios de las casas de moneda. Este monopolio
tiene razn de ser respecto de la acuacin, por cuanto que la moneda, como signo de cam-
bio, es un tipo que empea la f pblica de la nacin y debe hacerse la acuacin por la mis-
ma autoridad pblica. Pero esta razn no existe en manera alguna, para que el gobierno por
s por medio de los contratistas de las casas de moneda, monopolice las operaciones de
apartado de los metales. Este monopolio establecido bajo el rgimen colonial, ha subsistido
contra el tenor expreso del artculo 28 de la constitucin, que dispuso que no hubiese mo-
nopolios ni estancos de ninguna clase, y no hizo mas excepciones que la de la acuacin,
correos y privilegios exclusivos por tiempo limitado; porque se ha fijado poco la atencin
en los muchos gravmenes que resultan la minera con el monopolio del apartado y en h
infraccin notoria del texto constitucional con la subsistencia de ese abuso.
3630. Cuando con la abolicin del monopolio se estableciese la competencia en el aparta-
do de los metales, se haria esta operacin con mayor perfeccin y exactitud de lo que ato-
ra se verifica, y con mucho menor costo, pues la competencia ocasionara que las empresa-
que se estableciesen para hacer el apartado de los metales, se limitasen obtener ganan-
cias razonables y moderadas.
1/ 3631. Para llevar cabo, sin embargo, esta importante reforma, que tanto contribuir
impulsar el desarrollo de la minera, se pulsan los mismos inconvenientes que tratndose de
autorizar la exportacin de plata pasta, porque en casi todas las contratas de arrendamien-
to de casas de moneda, se ha estipulado tambin el monopolio del apartado en favor de los
contratistas. Las maneras de subsanar esta dificultad, indicadas al hablar de la exportador
de plata pasta, son tambin aplicables al monopolio en el apartado de metales preciosos.
3632. e. Lo que se ha manifestado hasta aqu demuestra de bulto los gravsimos incon-
venientes que han resultado del pernicioso sistema de arrendar las casas de moneda de b
Repblica y la imperiosa necesidad que hay de poner trmino de una manera radical ese
abuso. Puede decirse sin exagerar nada, que los arrendamientos de las casas de moneda hffl
equivalido ahogar en su cuna la industria principal de la nacin, en beneficio de pocos par-
ticulares y costa de los intereses mas cuantiosos y mas importantes de la Repblica. Det;
por lo mismo estigmatizarse ese ruinossimo sistema y prohibirse el arrendamiento de las o
sas de moneda an por medio de una prevencin constitucional, para que en ningn caso pue-
da alcanzarse con los trmites y formalidades de una ley secundaria la derogacin de otra del
3628. Inconveniente provenidos del sistema do los arrendamientos dfl las casas de moneda.
3629. Necesidad de destruir el monopolio del apartado de metales preciosos.
8630. Ventajas que resultaran de la libertad de hacer <*] apartado.
3631. Obstculo que se presenta para esta reforma, emanado de los arrendamientos de las casas de moneda.
3632. Necesidad de prohibir el arrendamiento de las casas de moneda por una prevencin constitucional.
981
mismo gnero en que se consignara la prohibicin de arrendar las casas de moneda. Todo lo
que pudiera decirse sobre este asunto, no bastara para hacer patentes los muy grandes per-
juicios que ha causado la industria principal el sistema de arrendar las casas de moneda de
la nacin
VII. BASES PABA LA ENAJENACION DE BIENEB NACIONALIZADOS, ADOPTADAS EN LA LEY DE 10 DE DICIEMBRE DE 1869.
3633. Al hablar, tratando del ao econmico cuadragsimocuarto, de las dificultades que
presentaba en la prctica, para la enajenacin de los bienes nacionalizados, el cumplimiento
de la ley de 19 de Agosto de 1867, por partir de la base de que dichos bienes podran ena-
jenarse en los mismos trminos que los de particulares, se hizo presente que el ejecuti-
vo someti al Congreso una iniciativa, de la que eman la ley de 10 de Diciembre de 1869,
y que cambi sustancialmente las bases adoptadas por la de 19 de de Agosto de 1867.
3634. El fundamento de esta iniciativa se encuentra consignado en el siguiente fragmen-
to de la exposicin con qne se present al Congreso el 25 de Setiembre de 1869, anunciada
en la memoria de hacienda de 16 del propio mes:
El ejecutivo desea apresurar la realizacin de esos bienes (los nacionalizados), que aun permanecen invendidos,
tanto para dar feliz trmino un asunto de tanta trascendencia, como para consignar una especie de fondo de amor-
tizacin los valores de la deuda pblica, que se bailan actualmente en circulacin.
La ley de 19 de Agosto de 1867 estableci bases importantes para admitir denuncias de bienes nacionalizados
que aun permaneciesen ocultos, porque so tuvo presente la necesidad de estimular el inters individual para que
cooperase al descubrimiento de aquellos capitales fincas que se hubiesen sustrado de la nacionalizacin, por fraude
de los particulares, y en algunos casos con la esperanza remota de que esos bienes volviesen tener su antigua for-
ma y aplicacin.
La misma ley previno que los capitales do plazo cumplido, que en la actualidad lo son casi todos, no fuesen redi-
mibles, sino que se cobrasen ntegramente. La experiencia ha venido demostrar que aun el poderoso incentivo del
inters individual en las denuncias es insuficiente, si no se facilitan las redenciones de capitales, pues nadie eiertamen.
te se presentar adquirirlos, siendo como son todos ellos, mas 6 mnos disputables, si no es con ventajas de conside-
racin; y como del producto lquido que ingresa al erario, es de donde debe tomarse la parte sealada por la ley al
denunciante, resulta que dificultndose los ingresos por Ja razn expresada, y por otros motivos que no es necesario
mencionar, las operaciones de nacionalizacin quedan paralizadas y las promesas de la ley sin efecto inmediato.
El presidente juzga que la reforma de la ley vigente sobre este particular es necesaria, y que para lograr los ob-
jetos que van someramente indicados, sern oportunas las bases que constan en la adjunta iniciativa, con las correc-
ciones que los representantes de la nacin bailaren convenientes.
3635. La ley de 10 de Diciembre de 1869, que fu el resultado de la iniciativa de
25 de Setiembre del mismo ao, contiene prevenciones casi idnticas las que se propusie-
ron en aquella iniciativa. Las operaciones de nacionalizacin se hacen con arreglo esa
ley, dividiendo el valor de la propiedad que se enajena en tres partes; se paga la primera
en bonos de la deuda consolidada con arreglo la ley de 30 de Noviembre de 1850; la se-
gunda en certificados de la contadura mayor y secciones liquidatarias, emitidos con arre-
glo la ley de 19 de Noviembre de 1867, y la otra tercera, en dinero. Para el pago de esta
ltima, se concedi el plazo de veinte meses, debiendo enterarse una vigsima parte de su im-
porte al vencimiento de cada mensualidad: se concedieron tambin plazos para la entrega de
los ttulos de la deuda pblica. Cuando hubiere dos mas licitantes se sacar remate el ca-
pital propiedad nacionalizados. Los capitales de beneficencia instruccin pblica no po-
drn enajenarse.
3633. Iniciativa de 25 de Sctienibro do 1869 para la deroKacion do la ley de 19 de Agosto do 1867 obre adquisicin de bienes nacionaUiado.
36H4. Fundamentos do la iniciativa do 2 de Setiembro do 1869.
a63a. La lev de 10 de Diciembre de 1869 fu el resultado de esa iniciativa.
246
982
3636. La conveniencia de las bases adoptadas por la ley de 10 de Diciembre de 1869 ae
hizo notar por la reanimacin que han tenido desde que se expidi, las operaciones para la
adquisicin de bienes nacionalizados, favoreciendo as la consumacin de las leyes de reforma.
3637. Habiendo sido ya enajenados la mayor parte de esos bienes y conviniendo que se
verifique con la menor dilacin posible la enajenacin de los que an permanecen en el do.
minio nacional, y mas que todo, que se ponga trmino la causa do alarma y constante
inseguridad en que estn todos los compradores de los mismos bienes, por considerarse ex-
puestos que los prive de su propiedad una determinacin administrativa, una denuncia
infundada algn otro motivo semejante; se hace ya necesario que el Congreso tome en
consideracin la conveniencia y aun necesidad que hay de poner pronto trmino la nacio-
nalizacin. Esto se podria hacer, adoptando dos medidas: la primera seria autorizar la ena-
jenacin de bienes nacionalizados que aun permanezcan en el dominio del erario, recibien-
do en pago de su importe ttulos de la deuda pblica de los que tengan en el mercado un
precio mas bajo; y la segunda, declarar irrevocablemente terminadas las operaciones admi-
nistrativas sobre nacionalizacin, sin otro recurso que el de la va judicial. Ambas me-
didas parecen ser una verdadera exigencia pblica.
3638. La admisin de ttulos de la deuda pblica en pago de bienes nacionalizados, seria
una operacin tan ventajosa para los particulares como para el erario: para los particulares,
porque les permitira adquirir propiedades por un precio verdaderamente bajo; y para el
erario, porque amortizara una parte de su deuda y abreviara el trmino de una operacin
que se ha prolongado por mucho tiempo, y que por el mismo inters pblico debe fenecer, para
que con ella queden consumados los principios de la reforma. Podria fijarse por ejemplo el pla-
zo de un ao para que se enajenase todo lo pendiente bajo la base de pagar su valor en ttu-
los de la deuda pblica. Espirado este plazo, podrin quedar los bienes nacionalizados de que
an no se hubiese dispuesto, en la misma categora que los crditos activos del erario,
sujetos para su adquisicin las prevenciones de la ley de 1? de Enero de 1856, las bases
que el Congreso tuviese bien adoptar.
3639. Vencido el ao que podria fijarse para la venta de los bienes nacionalizados no
enajenados por ttulos de la deuda, seria ya tiempo de dar trmino las operaciones de que
ha estado encargada la secretara de hacienda respecto de nacionalizacin, cerrando la sec-
cin de este ramo que existe en dicha secretara, y determinando que las cuestiones pen-
dientes se resuelvan por los tribunales comunes, de la misma manera que se deciden las cues-
tiones sobre propiedad preferencia de derechos entre particulares, procedentes de otros
ttulos diferentes de la nacionalizacin.
3640. Habra otro modo mas sencillo y probablemente de mayor utilidad pblica, de dis-
poner de los valores de la nacionalizacin que quedan sin enajenar. Este arbitrio es el que
sugiere el empeo con que las municipalidades desean obtener capitales nacionalizados de
los muchos que existen todava, para objetos de instruccin pblica. Este empeo se pc-
3<PW. Resultados satisfactorios de la Iej de 10 do Diciembre de 1869.
36 7. Conveniencia de dar punto a la nacionalizacin. Maneras do alcanzar este objeto.
3638. Conveniencia de enajenar los bienes nacionalizados que an quedan en dominio de la nacin por titnlos de la deuda pblica.
3639. Conveniencia de fijar un plazo a cuya espiracin deberla cerrarse la seccin de bienes nacionalizados de la secretaria de hacienda.
3610. Conveniencia, du ceder a u municipalidades los bienes nacionalizados no enajenados para objetos do instruccin pblica.
983
dra aprovechar para dar impulso la instruccin, que es la base de los adelantos de las
naciones, consignndoles los que existen en el territorio de cada municipalidad. Esta disposi-
cin podra reglamentarse de manera, que las municipalidades quedasen obligadas emplear
los capitales que adquiriesen precisamente en el objeto indicado, sin distraerlos de su des-
tino. En ese caso, seria necesario que dejase de figurar en el presupuesto de ingresos el
producto de los bienes nacionalizados, y que se revocasen para lo futuro las leyes sobre ad-
misin de denuncias de esos bienes.
3641. Estas ideas, que juicio del ejecutivo son muy convenientes, se encuentran des-
arrolladas en un informe del jefe de la seccin de desamortizacin de la secretaria de ha-
cienda, fechado el 15 del actual, que se presenta al Congreso con los documentos adjuntos
esta memoria.
VUI. BEfOEMA BEL AEANCEL SE 31 SE ENEEO SE 1856.
3642. La reforma del arancel vigente fu una de las medidas mas eficaces para conseguir el
aumento en los ingresos del erario pblico, sin aumentar los impuestos existentes, en que el
ejecutivo ha trabajado con mas empeo, procurando que se realizara con el mayor prove-
cho posible para las clases comerciales de la nacin, y por lo mismo con mayo r ventaja
para el erario.
3643. Al hablar de los aos econmicos cuadragsimotercero y cuadragsimocuarto, se
manifest detenidamente lo que el ejecutivo hizo en cada uno de ellos, con el objeto de al-
canzar la reforma del arancel vigente, sobre las bases ntes indicadas. En el ao econmico
cuadragsimoquinto que esta memoria se refiere, presentaron las dos comisiones de ha-
cienda y primera de industria, las que el Congreso encomend el asunto de la reforma del
arancel, un dictamen fechado el 24 de Noviembre de 1869, en que se consultaba que el nue-
vo arancel fuese expedido por el ejecutivo, de acuerdo con las comisiones referidas y de
conformidad con nueve bases que se sometieron la consideracin del Congreso, y de las
cuales se hablar especialmente en seguida.
3644. Al discutirse en el Congreso el dictmende las comisiones de 24 de Noviembre de
1869, se pulsaron las dificultades prcticas que resultaran de encomendar funciones legisla-
tivas al ejecutivo, asociado con tres comisiones del Congreso, y se modific el pensamiento que
aquel dictmen entraaba, reducindolo proponer que el Congreso expresara su determi-
nacin respecto de las bases consignadas en el dietmen, con objeto de que conocida esta
por las comisiones, pudieran presentarle un proyecto de nuevo arancel, que estuviese de acuer-
do con las ideas de la cmara y que fuese nuevamente discutido y aprobado por ella
3645. Desde luego se comprende, que este sistema, ademas de no estar conforme con las
prcticas adoptadas por el Congreso para el exmen y decisin de los negocios de su incum-
bencia, tenia muy graves inconvenientes, supuesto que equivala hacer sufrir un mismo
proyecto de ley, dos discusiones con todas las dilaciones consiguientes cada una; precisa-
mente en circunstancias en que la brevedad de la determinacin que se adoptase respecto
3641. Informo de la leccin do Monos nacionalizados do la secretaria do hacienda de 15 do Setlombrcdo 1870 sobre uto asunto
3612. Kefuruia del arancel de 31 do Enero do 1850.
3G13. Petaos dados en el aOo econmico cuadragsimoquinto para conseguir esa reforma.
3614. BAaeg para la expedicin del arancel propuestas por las comisiones del Congreso encoradas del arancel.
34. 1 Congreso determin expedir por si el nuevo arancel.
986
3657. Puede asegurarse que el nuevo arancel no quedara aprobado por el Congreso du-
rante el perodo actual de sus sesiones, aun cuando la cmara se lo consagrase ntegramen-
te sin ocuparse de ningn otro asunto, y aun cuando esto perodo fuese prorogado por un
mes, en que conforme la constitucin, puede ser prorogado por la cmara. En este caso,
quedara pendiente hasta el perodo prximo, que como es corto y est dedicado por la
constitucin de preferencia al examen de la cuenta y aprobacin de los presupuestos, vol-
vera quedar pendiente para el primer perodo del sexto Congreso de la Union, en cuyo
caso la cuestin arancelaria quedaria por mas de un ao todava en el estado de indecisin
que ha guardado ya por cerca de tres anos.
3658. Ademas, componindose el sexto Congreso de la Union, como es de suponerse, de
otro personal que tal vez tenga distintas ideas del que forma el Congreso actual, hay tam-
bin la probabilidad, de que no dando por concluida la parte del proyecto de arancel que el
quinto Congreso pudiese aprobar en los dos perodos de su segundo ao de sesiones, quisie-
se discutir de nuevo el mismo proyecto, en cuyo caso el trmino de la cuestin arancela-
ria vendra diferirse probablemente por dos aos mas.
3G59. Estas consideraciones que el ejecutivo estima fundadas, lo han determinado pro-
poner al Congreso que se sirva dar punto la cuestin de la reforma de arancel, ocupndo-
se en el perodo que hoy comienza de otros asuntos que tenga bien preferir, y que si no
son de mayor inters, s pueden concluirse con mas facilidad en el perodo actual de sesiones.
3660. En la cuestin de la reforma del arancel, se han comprendido dos cuestiones de
grande importancia y de la mayor trascendencia parala nacin. Estas dos cuestiones son el
establecimiento do puertos de depsito y la subsistencia y extensin de la zona libre. La
importancia de ellas hace conveniente considerarlas de una manera especial.
A. OPIXIOX DEL EJECUTIVO BESPECTO DE LOS TUERTOS DE DEPOSITO.
3661. En la importante cuestin de puertos de depsito, ha considerado el ejecutivo de
su deber tomar una actitud decidida en contra de su establecimiento en la Repblica, porque
tiene la firme conviccin de que no produciran por ahora y todava por algn tiempo,
los buenos resultados que han dado en otros lugares, y que ocasionaran una reduccin
considerable, lo mnos en el primer ao de su establecimiento, en el producto de las adua-
nas martimas, que vendra aumentar el deficiente con todos sus peligros y graves conse-
cuencias, dando acaso por resultado final la imposibilidad del ejecutivo de sobreponerse i
las asonadas y motines que ocurrieran.
3662. Aunque el ejecutivo profesa las ideas mas liberales respecto del comercio exterior,
y est dispuesto proponer y apoyar todas las franquicias que puedan contribuir fomen-
tarlo y desarrollarlo, segn lo ha expresado en las observaciones que hizo el 25 de Abril l-
timo, al proyecto de arancel que la cmara declar con lugar votar; esta tendencia liberal
3657. Tampoco es probable qne pudiera concluira on el periodo prximo de caloe.
Sgr "'ando pendil-uto lo decidira otro Congreso qne acaso preferirla coraoniarlo de nuovo.
!>!2n , arece' pUL'*' l'feit-ril.le desistir del proyecto do reformar el arancel vidente.
QbO. Las cuMtlouo principales que abrnia la reforma del arancel son las de puertos do deposito y ona libre.
mm vi"r J "J0"" redacto do la inconveniencia de establecer por abura puortos de deposito on Mxico,
ouu.. .1 tunuamento do esta opinin son los males que traera el establecimiento de I03 puertos de depsito.
9S8
son tambin de dos gneros. El primero, porque equivaliendo concesin de plazos, el erario tendra desde luego, 6
bien que esperar casi en todos los casos el ao concedido los comerciantes para tener depositados sus efectos, fin de
percibir los derechos correspondientes, que celebrar arreglos de anticipaciones de derechos con los importadores, y
ambos extremos serian igualmente ruinosos para el fisco. Si no hubiera constantemente el peligro de la perturbacin
de la paz pblica, si el erario no estuviera siempre amagado con todos los peligros y mulos del deficiente, y si no tuviera
el gobierno que vivir con el dia, sin poder usar para nada del arbitrio mgico del crdito, el ejecutivo seria el pri-
mero en proponer la concesin do plazos para el pago de los derechos de importacin, como una medida liberal y be-
nfica del pas; pero en la necesidad de sacrificar los intereses menores los mayores, tampoco puede recomendar por
ahora la concesin de plazos, sin embargo de que en principio tambin est en favor de ellos. Si por los peligros in-
dicados, no cree conveniente por ahora la concesin de plazos, es claro que mucho minos puede recomendar el esta-
blecimiento de puertos de depsito.
83. El segundo inconveniente de los puertos de depsito, mas grave an que el primero, consiste en las grandes
facilidades que presta al contrabando, con perjuicio positivo del erario y del comercio do buena f. Los efectos depo-
sitados pueden reembarcarse, y en esta caso quedan libres del pago de derechos de importacin. Para probar que se
han reembarcado, basta un certificado del cnsul de Mxico do alguna nacin amiga, residente en el puerto don-
de se hayan llevado las mercanca?, de haberse importado en l, cuyo certificado se presentar, los seis meses de pe-
dido el reembarque, pudindose extender este plazo por varias causas de muy fcil justificacin aparente. Como M-
xico no tiene en la actualidad cnsules, mas que en tres plazas comerciales de los Estados-Unidos y en algn puerto
de la Amrica del Sur; y como no es probable que tenga mas en las otras plazas comerciales del mundo por algn
tiempo, vendria 6. depender esta justificacin de la integridad eficacia de agentes extranjeros. La nica garant
efectiva que pudiera haber en este caso, seria la de la moralidad de los empleados de nuestras aduanas, y las tentacio-
nes serian siempre tan grandes, que acaso no todos pudieran resistirlas.
84. Bien se concibe el estado que quedaran reducidos los productos de las aduanas, que son el recurso mas
cuantioso y eficaz con que cuenta el gobierno para existir, el dia en que las mercancas extranjeras pudieran consu-
mirse en el pas sin pagar los derechos de importacin, pretexto de que haban sido reexportadas.
85. Los puertos de depsito no son una novedad entre nosotros. Se ensayaron ya en otra ocasin, y la mejor prue-
ba que puede presentarse do que no produjeron el resultado que han dado en otros pases, es que no pudieron con-
servarse como institucin til y que fueron al fin abolidos. El decreto de 11 de Abril de 1837 estableci dos puertos
de depsito, uno en el Pacfico y el otro en el Golfo de Mxico. Para esto se designaron los dos puertos que tenan
entnces mayor importancia, Veracruz y San Blas. No ha quedado memoria del auge que hayan alcanzado estos dos
puertos, mintras lo fueron de depsito. El peligro del fraude en la reexportacin se pre3entaba entnces como aho-
ra con tan grandes probabilidades, que en el decreto de 11 do Abril do 1837 se prohibi expresamente la libre re-
exportacin de las mercancas depositadas. Esto decreto decia muy juiciosamente: Considerando que por la situa-
cin geogrfica de la Kepblica no es econmica la exportacin de los efectos ya introducidos en ella, y que permitir
el reembarque sin derechos, acaso no servira sino para la perpetracin de fraudes quo perjudican al erario y al co-
mercio do buena f, &c. En cambio se concedieron entnces dobles plazos; el del depsito propiamente dicho, que
era de un ao [artculo 59], y el que el arancel vigente entn jes conceda para el pago de los derechos, cuyos plazos
se debian contar desde la salida de los efectos de los almacenes. La ley de 28 de Febrero de 1843 estableci un puer-
to de depsito en Acapulco, bajo bases idnticas , las establecidas en la ley de 11 de Abril de 1837. Acapulco es-
tuvo por algn tiempo como puerto [de depsito, y tampoco hay memoria de la prosperidad que haya alcanzado
mintras disfrut de esas franquicias.
86. Los puertos de depsito tienen ademas otro inconveniente que, aunque de poca importancia, no puede dejar de
ser atendible en nuestras circunstancias, saber: la necesidad de erogar gastos cuantiosos en la construccin de almace-
nes, con todas las condiciones necesarias, en todas nuestras aduana?; pues aunque varias de ellas los tienen mas
mnos adecuados, no son suficientes para contener todas las mercancas que se puedan importar en un ao. Habra
tambin que crear un nmero considerable' de empleados para cuidar de los almacenes.
3666. El ejecutivo se propone ampliar las razones que tiene para considerar inconvenien-
te por aora el establecimiento de puertos de depsito en la Repblica, cuando se discu-
ta de nuevo esta cuestin en el Congreso, si contra su opinin determinara la cmara se-
guir ocupndose de la discusin del proyecto de arancel en el perodo de sesiones que hoy
comienza.
3667. La situacin de un hombre de estado en Mxico que desea de buena f introducir
3C66. El eJecutiTO se propone nmnlinr estes rezones e este negocio se discutiere <lo nuevo en el Congreso.
8697. Necesidad cu que se Te uu hombre publico eu Mixteo do conciliar las njoraiiis liburales con la situacin del erarlo pblico.
989
en su patria las reformas econmicas mejor probadas en otros pases, y que finalmente pue-
den dar resultados muy satisfactorios en favor del bienestar y prosperidad de la nacin, es
sobremanera difcil, porque tiene que posponer la realizacin de esas reformas conside-
raciones de alta gravedad, derivadas principalmente de la conservacin de la paz pblica.
Por defectuoso que sea el sistema actual de impuestos que rige en la Repblica, es necesario
conservarlo mientras no se pueda sustituir con otros que por lo mnos rindan al erario pro-
ductos iguales los que le dan los existentes. No seria posible suprimir en el estado que
guarda actualmente la nacin, el impuesto de carcter mas antieconmico, sin sustituirlo
con otro de productos equivalentes, sin aumentar en proporciones alarmantes el deficiente
en el erario federal, y exponer la nacin todas las perturbaciones y muy graves conse-
cuencias que podra traer consigo el trastorno del rden pblico provocado por el deficiente
tal vez la imposibilidad de restablecer el orden perturbado por esta misma causa.
3668. Mientras subsista por lo mismo una situacin tan precaria en el erario federal, no
es prudente y acaso ni patritico, acometer reformas que no sean de resultados enteramente
seguros, y teniendo cuidado siempre de crear lo que haya de sustituir lo que se destruya,
para evitar los grandes perjuicios que deben originarse de hacer experiencias aventuradas,
que comienzan por disminuir las entradas del erario pblico, cuando el sistema prudente es
el de crear ntes de destruir.
B. OPIMOS DEL EJECUTIVO RESPECTO DE LA ZONA LIBUE.
3669. La segunda cuestin de grave inters que abraza el proyecto de arancel pendiente
en el Congreso de la Union, y respecto de la cual ha recado ya una votacin de la cmara
en el sentido del dictamen de las comisiones y contrario la opinin del ejecutivo, es el que
se refiere la subsistencia y extensin de la zona libre en la frontera del Norte.
3670. El ejecutivo ha hecho un estudio tan escrupuloso y detenido como le ha sido posi-
ble, de las muchas y muy graves cuestiones que abrazan la subsistencia y extensin de la
zona libre en la frontera; y el resultado de este exmen ha sido persuadirse cada dia mas
de los graves inconvenientes que resultan la nacin de que se arraigue y extienda aquella
institucin.
3671. El ejecutivo ha manifestado ya las razones que lo han hecho formar esta opinin
al discutirse este negocio en el Congreso en el primer perodo de su primer ao de sesiones,
en su exposicin de l9 de Abril ltimo, y en las observaciones que hizo en 25 del mis-
mo Abril al proyecto de arancel, declarado con lugar votar por la cmara en su perodo
anterior. Se propone ampliar estas observaciones, si contra lo que desea, el Congreso tuviere
bien ocuparse del arancel en el perodo que hoy empieza.
3672. A reserva de reproducir aqu las opiniones del ejecutivo respecto de la zona libre,
consignadas en las exposiciones que dirigi al Congreso el l9 y 25 de Abril ltimo, cree
conveniente manifestar otra consideracin de que hasta ahora no ha hecho mrito, y que
es su juicio muy atendible.
Mol. Jil ejecutivo no considera prudente intentar por ahora esta reforma.
3609. Opinin del ejt-cutivo respecto de la zona libre.
:io7<). Kl ejecutivo cree iiieonvcnieuto so conservacin y rana an ku extensin.
3671. El ejecutivo h:i in:inil'*stiuio ya 1 razones que lo han decidido opinar en contra de la zona libre.
367. So propone ampliur estas consideraciones al discutirse de nuevo eBto asunto en el Congreso.
248
990
3673. La nacin mexicana est formada de elementos heterogneos y dismbolos, que
afortunadamente han podido mantenerse unidos hasta aqu, sobreponindose los funestos
ejemplos que presentan algunas de las repblicas hispanoamericanas que han terminado sus
guerras civiles, con el fraccionamiento en dos mas Estados independientes. Esta conducta,
que tiende debilitar las naciones de origen hispanoamericano, convirtindolas en frac-
ciones pequeas y miserables, que pueden ser fcilmente subyugadas, por fortuna no ha en-
contrado hasta ahora eco en la Repblica Mexicana.
3674. Las consecuencias del fraccionamiento, serian en Mxico mucho mas funestas que
en las otras naciones del mismo origen, por razones obvias que no parece necesario enu-
merar.
3675. El objeto de los hombres de estado de Mxico debe ser contrarestar de cuantas ma-
neras sea posible las tendencias al fraccionamiento, y hasta la posibilidad de que este pueda
ocurrir, porque la primera necesidad de esta nacin que deben sobreponerse las conside-
raciones de cualquiera otro gnero, es la de existir unida para tener alguna fuerza que li
haga respetar en el extranjero, y evitar que con la segregacin de sus partes integrantes
se crien entidades nulas que vendran producir como resultado final la extincin de la
nacionalidad mexicana.
3676. Para consegnir el gran resultado de conservar ilesa la confederacin mexicana, es
indispensable unificar los intereses de los habitantes de esta nacin, y al mismo tiempo des
truir todos los elementos heterogneos que existan 6 vayan apareciendo, para llegar hacer
de nuestro pueblo una entidad compacta en su crecimiento y adelantamientos morales y f-
sicos.
2677. Uno de los mayores inconvenientes que tiene la subsistencia de la zona librenla
frontera del Norte, es el do crear intereses dismbolos los del resto de la Repblica, con
trariando as la tendencia la unificacin absoluta del pueblo mexicano, que debia ser el
mvil principal de los gobiernos nacionales.
3678. Antes de que las ventajas lucrativas que disfrutan los habitantes del distrito que
goza del privilegio de la zona libre, se arraiguen de manera que no sea posible hacerlas ce-
sar sin una grave conmocin y acaso sin mayores peligros, seria muy cuerdo que pesando el
Congreso estas consideraciones, examinase si no era tiempo de hacer cesar un privilegio que
ademas de estar establecido en violacin abierta de la constitucin, tiene la tendencia de
crear intereses de localidad y privilegio, no solo heterogneos con los del resto de la nacin,
sino en abierta oposicin con ellos.
3679. Las manifestaciones amistosas que el gobierno de los Estados-Unidos ha hecho al
"G7:. La zona libre considerada como una amenas contra la nacionalidad mexicana.
".t.Tt, Kl fraccionamiento de MCxico traera consigo consecuencias verdaderamente calamitosas.
"'175. La poltica de los hombres de estado de Mxico debe ser oponerse en cnanto puedan al fraccionamiento de ta nacionaliza 1 mexicana.
Vara conseguir este objeto e necesario evitar ijuo haya elemento': heterogneos Interosos opuestos.
litTT. La zona libra tiende rr -rtr <! ;.t f-iTlte-a intereses dismbolos y opuestos t los del resto do la nacin.
3G7S. Antes de qno se arraiga':: ina < aiin.uni'Tir" los intereses de la zona libre, conviene destruirlos.
379. Ks necesario tambin or sin deshonra y siu humillacin lus manifestaciones del gobierno de los Eetados-Uidos sobre lu ;cna libre.
992
89. Aun cuando uno de los fundamentos de este decreto es inexacto, por no ser cierto que entonces ni ahora fuera
ni sea libre el comercio en los Estados-Unidos, en la acepcin que tiene la zona libre, s es cierto que por el sistema
de puertos de depsito quo los Etados-Uaidos tienen en algunas de sus poblaciones fronterizas, por el arunsel bas-
tante mdico en sus cuotas que regia entneos en la nacin vecina, y mas que todo, por el derecho de transitar libre-
mente por todo el pas, sin las trabas y gravmenes de las alcabalas, habia entnces una gran desigualdad entre los
habitantes de los dos lados del Rio Bravo, desigualdad quo era altamente perjudicial nuestros conciudadanos. Era
patritico, era prudente y era previsor, procurar que la situacin de los habitantes de la ribera derecha del Bravo no
fuera inferior a la de los de la ribera izquierda. Si esto se hubiera reducido el decreto de la zona libre, no habra
podido encontrar oposision alguna de parte de ningn mexicano animado de sentimientos patriticos; pero las prescrip-
ciones que aparecen despus do ese prembulo no se deducen de estas premisas. Para contrarestar las franquicias ema-
. nadas de puertos de depsito, do un arancel bajo y del libre trnsito enierritorio de los Estados-Unidos, se decret
la libre importacin, libre consumo y libre trnsito de todo gnero de mercancas, en cinco poblaciones del Estado
de Tamaulipas. Esto no era conceder iguales ventajas, sino darlas incalculablemente mayores, con perjuicio del reste
de la nacin.
90 El ejecutivo ha manifestado siempre que ha tenido que hablar de la zona libre, que cree conveniente y aun ne-
cesario el establecimiento de franquicias en nuestra frontera del Norte, que no permitan que la condicin de nues-
tros conciudadanos sea inferior la de sus vecinos; pero todo lo que sea pasar de aqu, lo considera altamente perju-
dicial. Este pi de igualdad que es todo lo que reclama el decreto de zona libre en su prembulo, se conseguira, a
juicio del ejecutivo, con estos tres arbitrios: primero, el establecimiento de franquicias semejantes los puertos de
depsito en la frontera del Norte; segundo, que las cuotas de los derechos de importacin que se paguen en aquella,
no excedan los que fija el arancel de los Estados-Unidos; y tercero, abolicin de alcabalas en la Repblica, pira
que los efectos importados por la frontera puedan transitar libremente por todo el territorio mexicano, sin trabas ni
gravmenes. La abolicin de alcabalas, aunque consignada expresamento en nuestra constitucin, no se ha llevado
4 cabo sino parcialmente, y el ejecutivo no puede cooperar al cumplimiento de esta prevencin, mas eficazmente de
lo que lo ha hecho hasta aqu. Las cuotas de nuestro arancel son en la actualidad mas bajas que las que so pagan
en los Estados-Unidos. Los gravmenes que trajo aquella nacin su guerra eon el Sur, la obligaron aumenta
considerablemente las entradas en su erario, y casi desde que comenz la guerra, fueron considerablemente recarga-
dos los derechos de importacin, con el gravmen de pagarse en oro, mintras la moneda corriente del pa3 sufra na
descuento que lleg ser hasta el ciento sesenta por ciento. El establecimiento de franquicias equivalentes puertoc
de depsito en la frontera no encontrar objecin por parte del ejecutivo, sin embargo de la opinin que respecto
de ellos ha expresado en esta comunicacin, para el caso en que pretendan establecerse en todos nuestros puertas.
91 El ejecutivo juzga excusado detenerse manifestar todos los inconvenientes de la zona libre, las perturbacio-
nes y fraudes que ocasiona, con grave perjuicio del comercio de buena f y del erario pblico. En los documentos que
comprende la segunda parto del expediente de arancel dado luz recientemente, se consignan hechos que hablan
muy alto. Por ahora se limita manifestar al Congreso, que si esto est pasando cuando la zona libre comprende
solamente cinco poblacicnes del Estado de Tamaulipas, qu sucederia si como la proponen las comisiones, hubiera
de extenderse los Estados de Coahuila, Nuevo-Leon y Chihuahua? Si esto so llegara hacer as, los dems Esta-
dos fronterizos y no fronterizos reclamaran con igual derecho el mismo privilegio, y el resultado de todo seria, ntes
de mueho tiempo, la prdida casi completa de los derechos de importacin, que forman la base de la hacienda fe-
deral.
92. Hasta hace poco se solicitaba el privilegio de la zona libre, solamente para los Estados cuyo territorio est
lindando con el de los Estados-Unidos. Despus, como era natural, la han solicitado los Estados vecinos, aun cuan-
do no tengan este requisito. En el proyecto de arancel se propone extender esto privilegio al Estado de Nuevo-Leon,
que est en este ltimo caso. Dentro de poco lo pedirn con igual razn San Luis Potos, Zacatecas, Jalisco y hasta
Michoacan, y no habr derecho para negrselos.
93. El ejecutivo no duda del patriotismo ysano juicio del Congreso,que se detendr ante estas poderosas conside-
raciones, y que examinando de nuevo esta importante cuestin, tendr bien no solo no extender la zona libre 4 los
Estados de Coahuila, Nuevo-Leon y Chihuahua, como lo han propuesto las comisiones, sino quitar la que existe en
Tamaulipas, sustituyndola con el establecimiento de franquicias anlogas los puertos de depsito.
3683. Estas observaciones, que fueron ya sometidas al Congreso, son susceptibles de de-
sarrollarse de manera que su fuerza se haga todava mas perceptible, y as lo procurar el
ejecutivo si el Congreso tuviere bien continuar ocupndose de la consideracin de este
asunto.
3633. Lu obierncionee del ejecntlro contra la zona libre, mrla dM.irrollitdai de nnero si al Coogrcio continale ocupando** de esto asunto.
993
IX. OCUPACION DE ISA COSDl'CTA DE CAUDALES ES ZACATECAS POB EL GOBEBXADOIt DEL ESTADO.
3684. La rebelin que estall en la ciudad de San Luis Potos el 15 de Diciembre de
1869, provocada por los trastornadores constantes de la paz pblica, que encuentran una
ocupacin muy lucrativa en los motines y asonadas, fu secundada en Enero de 1870 por
el gobernador constitucional del Estado de Zacatecas D. Trinidad Garca de la Cadena. An-
tes de que este funcionario rompiese sus ttulos legales ponindose la cabeza de un motin,
ocup con el pretexto de que estaba autorizado por el gobierno federal, y de que este indem-
nizara los propietarios, una conducta de caudales que acababa de llegar aquella ciudad
procedente de Lagos y cuyo importe ascendi $ 61,000 poco mas mns.
3685. Con objeto de obligar la responsabilidad del erario federal por los caudales de la
conducta que ocup el gobernador insurrecto, trat de hacer intervenir en ese atentado con
engao y casi con fraude al agente fiscal de la Federacin de Zacatecas, el jefe de hacienda
de aquel Estado, general D. Francisco Alatorre.
3686. El 7 de Enero de este ao avis por el telgrafo desde Aguascalientes el jefe de
hacienda en Zacatecas, que el gobernador de aquel Estado habia ocupado $ 61,000 de una
conducta de cndales que debia venir esta capital, para erogar los gastos de las fuerzas que
el ejecutivo federal le habia autorizado poner sobre las armas, con el fin de que contribu-
yera sofocar la sublevacin de San Luis Potos; dicindole que los fondos los pondra
isposicion de aquel empleado, y que su importe se pagara en esta capital los interesados.
En el mismo dia contest el ejecutivo al jefe de hacienda, que desaprobaba la ocupacin de
la conducta de particulares, y le previno que regresase sin demora Zacatecas y devolviese
los fondos sus dueos. Antes de que esto se verificase, el gobernador de Zacatecas habia
dispuesto ya de los fondos de la conducta.
3687. Con la exposicin que el ejecutivo present al Congreso de la Union el l9 de Abril
de este ao, le someti todos los documentos referentes a este atentado. Ellos demues-
tran que no se comprometi la responsabilidad del erario federal por ese incidente, pesar
de la intervencin casual y desautorizada que con engao tom en ese asunto el jefe de la
hacienda federal en Zacatecas.
3688. Para depurar la conducta de este empleado y con objeto de demostrar que el era-
rio federal no tenia responsabilidad alguna que pudiera tratar de exigirse por causa de esa
misma intervencin, determin el ejecutivo en 8 de Marzo del presente ao, que el jefe de ha-
cienda en Zacatecas fuese sometido juicio, para responder en l de su conducta, quedando
entretanto suspenso del cargo que desempeaba.
3689. A pesar de estos antecedentes, algunos de los interesados en dicha conducta, se
han dirigido al ejecutivo de la Unipn, solicitando el pago de los caudales ocupados. A todos
se les ha manifestado que el erario federal no podia ser responsable de este abuso, que se
3684. Ocupacin do una conducta en Zacatecas por P. Trinidad (tarcH d<- la Cad"ua.
oGS-'i. Intervencin que tnvo en este tentado ei jee de hacienda en /.acaUvas.
1 ejecutivo federal desaproli. formalmente la ocupacin de la conducta.
3687. Los do -umentos sobro este asunto, go presentaron al Congreso con la exposicin de 1? de Abril de 1S70.
36>8. Kl jefe de hacienda en Zacatecas fu sometido ajuicio para depurarHU conducta con motivo de la ocup&clo.
Algunos interesados en la conducta han reclamado al gobierno federal el pago de sus caudales.
249
995
valores de la propiedad raiz, hay naturalmente falta de igualdad en los datos que se han
obtenido, porque cada jefe de hacienda gobernador de Estado que ha mandado los que se
le pidieron, los form de la manera que lo crey conveniente, se limit remitir las no-
ticias que existian ya formadas, faltando por consecuencia la uniformidad en los datos, que
tiene que ser la base de toda la operacin respecto de este asunto.
3694. Conociendo ya este inconveniente y sus causas, se procurar remediarlo en los
nuevos datos que se pidan para averiguar con mayor exactitud y con todos los detalles y
especificaciones convenientes, el valor de la propiedad raiz en la Repblica. Mintras se
obtienen estos, se puede presentar como resultado total de los informes reunidos hasta aqu,
el estado siguiente:
NOTICIA que manifiesta el valor de la propiedad raiz de la Repblica, con expresin de los Estados que la forman.
Valor de ! propiedad
urbana.
Valor de la propiedad
rstica.
Atado.
Valor total.
Valor por clenlo.
2.980,153 00
4.366,768
00
6 550,152
00
691,2SG 00
1.243,795
00
1.865,692
53
4.254.431 00
6.514,356
00
9.771,534
00
1.730,866 00
2.170,860
00
3.256,290
00
664,319 00
1.949,543
00
2.924,314
53
1.827,029 25
3.467,004
00
5.200,506
00
5.081,062 76
9.095,298
74
13.642,948
14
20.952,365 07
29.657,590
07
41.486,385
13
533,2o0 00
655,200
00
982,800
00
11.973,927 96
12.632,123
52
18.948,635
46
23.556 074 00
997
3703. La formacin de una carta administrativa es otro de los trabajos de importancia
que tiene preparado la seccin de estadstica. En ella se harn constar los estudios mas
concienzudos hechos en nuestras costas por marinos extranjeros, se designarn nuestros puer-
tos, las vas de comunicacin, como las carreteras, los ferrocarriles y telgrafos, as en ex-
plotacin como en proyecto; las obras pblicas ejecutadas proyectadas por cuenta del go-
bierno general, todos los lugares en que residen las autoridades y oficinas nacionales, y en
fin, todos aquellos datos que den conocer primera vista el estado actual de la nacin.
Con la memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869, se present al Congreso un ensayo
de carta general de la Repblica, formada por la misma seccin.
3704. El trabajo mas importante que ha ocupado la seccin de estadstica de la secre-
tara de hacienda, es la formacin de la balanza general del comercio exterior de la Rep-
blica. Muy poco3 datos faltan para concluirlo, y es de esperarse que dentro de poco lo pre-
sente completo.
3705. Los trabajos de la seccin de estadstica de la secretara de hacienda demostrarn
al Congreso la conveniencia que hay de sostenerla para llegar obtener por medio de ella,
los datos indispensables para decidir con acierto las cuestiones hacendaras de la Rep-
blica.
XII. CUENTA DE LA PAGADUBIA DEL GOBIEBXO NACIONAL, DE 1S64 A 1S67.
3706. Al hablar de la cuenta de los aos econmicos que comprendieron el perodo de
1864 1867, en que el gobierno nacional estuvo ausente de esta capital por consecuencia
de la guerra de intervencin, se manifest que las circunstancias de la guerra impidieron
que se pudiera llevar una cuenta general del erario. Aunque esta asercin es enteramente
exacta, no se tuvo presente entnces, y por eso no se indic as, que la pagadura del go-
bierno nacional, establecida en 27 de Agosto de 1864, llev una cuenta completa y exacta
de los caudales que manej desde esa fecha hasta el 10 de Agosto de 1867, en que se esta-
bleci la tesorera general.
3707. Aunque el incidente de esta cuenta no corresponde este ao econmico, ha pa-
recido conveniente mencionarlo en este lugar, porque l puede servir de estmulo los
empleados de la hacienda federal, presentndolo como ejemplo digno de imitarse. Fu, en
efecto, muy loable la laboriosidad, empeo y constancia dlos dos empleados que tuvieron
su cargo la pagadura del gobierno nacional en aquella poca, que lo fueron los Sres.
D. Adrin y D. Emiliano Busto, el poder llevar su cuenta comprobada y con el dia en
aquel perodo de tan grandes vicisitudes y trastornos, dando as un ejemplo de bulto, de
que el empeo y laboriosidad pueden sobreponerse los mayores obstculos y contra-
tiempos.
3708. Los resultados totales de la cuenta llevada por la pagadura del gobierno nacio-
nal de 27 de Agosto de 1864 10 de Agosto de 1867, son los que siguen:
3703. Formacin lio l:i carta ti-cal y administrativa de. la Repblica.
3704. Dalatiza general del comercio oxt i ui\ fui m:c.l.i pnr la .-.cOjn de esta-li-tiea de la secretara do liaconda.
370.5, Conveniencia de conservar la faccin do est elptica eil la secretara do hacienda.
8100. Cuenta do la pagadura del Ki,br nw uaeicnal llevad l de lvit . S07.
37U7. Loable ejemplo i|':e presenta esta cuenta les emple tilos de hacienda.
3708. Batos comprendida cu la cuenta de la pagadura del ubieruo nacional.
250
998
El ingreso en efectivo import $ 1.185,905 35
El ingreso en libranzas import 537,852 33 $ 1.723,757 68
Egreso en efectivo 1.176,737 94
Egreso en libranzas 400,132 45 1.576,870 39
Existencia en dinero 9,167 41
Existencia en libranzas 137,719 88 146,887 29
El movimiento de caudales en el mismo perodo, fu de... 5.-985,368 5"
3709. La contadura mayor de hacienda certific que la existencia que precede fu en-
tregada en la tesorera general en 10 de Agosto y 25 de Setiembre de 1S67, y es igual la
que arrojan los libros.
3710. El resultado total de los datos de la misma cuenta correspondientes al perodo tras-
currido de l9 de Enero de 1867 10 de Agosto del mismo ao, en que se extingui la pa-
gadura del gobierno nacional, es como sigue:
Existencia del ao anterior 76 18
Ingreso recaudado en efectivo 617,046 78
Recaudado en libranzas 620,585 72 1.137,632 50 1.137,708 68
Egreso en efectivo; 607,955 55
Egreso enlibranzas 382,865 84 990,821 39
Existencia en dinero 9,167 41
Existencia en libranzas '. 137,719 88 146,887 29
Movimiento que arrojan los libros en el mismo perodo 4.956,541 43
XIII. ESTADO DE LA CONTABILIDAD FISCAL EN EL AO ECONOMICO CUADBAOESMOQUINTO.
3711. La discusin que di lugar en el ltimo perodo de sesiones del Congreso la
revisin de la cuenta del ao econmico cuadragt'simocuarto, vino demostrar de bulto
las dificultades que existen para la formacin de una cuenta general del erario con algu-
na aproximacin la exactitud. Estas dificultades son de dos gneros; el primero, com-
prende las que resultan de la falta de las leyes necesarias para facilitar la formacin de la
cuenta; y el segundo, las dificultades prcticas que se presentan para formarla an en
caso de que hubiese leyes adecuadas.
3712. El artculo 69 de la constitucin federal tan solo previene que en el penltimo
dia del primer perodo de sesiones del Congreso presente el ejecutivo la cmara la cuen-
ta del ao anterior, y que esta pase a una comisin compuesta de cinco diputados, nom-
brada en el mismo dia. Desde que se promulg la Constitucin no se ha expedido ley
8709. La existencia qno result en ev aflo on ]i pajradnra dol gobierno nacional, eo entero en la tesorera genera].
371. .itos do )u mirfm i ei -na ruipecto do lott inîvsos y ugivsoj hatrdo en el ano do 1867.
3711. K-tado de la contabilidad lis al t*u el aflo econmico cuadra'{sin,oqnlnto.
3712. Dificultados que resultan do no estar reglamentado el artculo t3 de la Constitucin, sobro presentacin de la cuenta al CongTCJ'J-
999
ninguna que reglamente las prevenciones de dicho artculo, supuesto que la de l9 de Di-
ciembre de 1867, que aunque pudiera considerarse con ese carcter no est en vigor, y sus
prevenciones, pugnan con la organizacin actual de las oficinas y con las disposiciones vi-
gentes sobre la responsabilidad y administracin fiscal. No se ha determinado, pues, cul
sea la oficina que deba formar la cuenta general del erario que haya de presentarse al Con-
greso en cumplimiento del artculo constitucional: cul deba ser esta cuenta, si la misma que
se presenta la contadura mayor, un extracto resumen de ella alguna otra, y cmo
deba formarse. La falta de disposiciones sobre todos estos puntos da lugar que haya opi-
niones diferentes sobre todos ellos, y que el ejecutivo por un lado, las comisiones del Con-
greso por otro, y los diputados individualmente por el suyo, tengan opiniones encontradas
y deseen que cada una de estas sea la que prevalezca, dando as lugar dificultades y dis-
cusiones que no tienen ningn resultado benfico, y que solo sirven para agriar los nimos.
3713. Con objeto de evitar en lo futuro estas dificultades, present el ejecutivo al
Congreso en 26 de Mayo ltimo, una exposicin recomendndole la aprobacin de su
iniciativa de 12 de Diciembre de 1S69 sobre reorganizacin do la secretara de hacienda,
y hacindole presentes las principales de las dificultades que se pulsaban para la forma-
cin de la cuenta general del erario.
3714. La exposicin citada de 26 de Mayo de 1870 es como sigue:
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.Al discutirse en el Congreso, en el perodo
actual de sesiones, los dos dictmenes de a comisin de presupuestos, sobre la cuenta del ao econmico de 1868
1869, se pusieron en claro estos hechos.
I. Que no ha estado ni est vigente la ley de 19 do Diciembre de 186 7, en la parte que encomend la secre-
tara de hacienda la formacin de la cuenta general del erario, para remitirla al Congreso y la contadura mayor.
II. Que, en esto concepto, debe considerarse vigente la ley de 20 de Julio de 1831, y sus concordantes, que im-
pusieron la tesorera general la obligacin de formal la cuesta genere! de distribucin de fondos del erario federal.
III. Que la tesorera no podr ciunplir debidamente con esta obligacin, mintras las oficinas federales de hacien-
da que distribuyan fondos'de la Federacin no le remitan originales sus cuentas pormenorizadas y comprobadas,
pues de otra manera, la cuenta de la tesorera tendra que ser formada por cortes de caja, y no por asientos origina-
les; lo que podria exponerla inexactitudes de mas mnos importancia.
IV. Quo por dudas legales que han ocasionado una competencia entre la contadura mayor y la tesorera general,
ninguna de estas dos oficinas recibe originales todas las cuentas de las aduanas martimas y fronterizas, y que la acla-
racin de esta duda se someti oportunamente al Congreso y est pendiente de resolucin.
V. Que por disposiciones legales vigentes, las oficinas generales de hacienda de la capital, esto es, la administra-
cin general del papel sellado, la administracin principal de rentas del Distrito y la direccin general de contribu-
ciones del Distrito, no mandan sus cuentas detalladas y comprobadas la tesorera general, sino que lo hacen direc-
tamente la contadura mayor.
De estos hechos se desprenden las siguientes consecuencias.
I. Que la secretara de hacienda no recibe original ninguna cuenta de ninguna do las oficinas federales de ha-
cienda, y que por lo mismo, ni puede formar la cuenta general del erario, por asientos originales y comprobados de
las oficinas respectivas, ni puede el secretario de hacienda tener la inspeccin y sobrevigilancia necesarias sobre las
oficinas de su ramo, supuesto que no llega ver el pormenor de las operaciones de estas debidamente comprobado.
II. Quo tampoco puede la tesorera general formar la cuenta de distribucin de fondos federales por asientos ori-
ginales y comprobados, supuesto quo no rene las cuentas originales de todas las oficinas de la Federacin que dis-
tribuyen caudales pblicos; y
III. Que la nica oficina en donde llegan reunirse originales con arreglo las leyes vigentes las cuentas de las
871S. Exposicin del ejecutivo de 20 de Muyo do 1870, paro qne I CongrMO eubsanara Iu dlftcnltadea que preeeutaban en la formacin de la cuenta.
8714. Tuto de la exposicin de iC de Mayo de 1670.
1000
oficinas federales de hacienda, es la contadura mayor; pero que all van para su glosa, y no para la formacin dla
cueiita general.
Como la solucin do todas estas dificultades, ocasionada por una legislacin imperfecta y viciosa, corresponde ex-
clusivamente al Congreso de la Union y afecta la formacin de la cuenta del presento ao econmico, el ejecutivo
considera de su deber ocurrir de nuevo al Congreso, antes de que se cierro el perodo actual de sesiones, para mani-
festarle que si no tuviere bien allanar estas dificultada ntos do la espiracin del presante ao econmico, la
cuenta que de l se forme, adolecer do las mismas irregularidades que la del ltimo uo econmico; y que el ejecu-
tivo ha sido el primero en hacer notar al Congreso.
El ejecutivo cree que para que el secretario de-hacienda pueda tener la inspeccin y sobrevigilancia que las le-
yes le encomiendan en el ramo de hacienda, y que son de absoluta necesidad para el mejor servicio pblico, es indis-
pensable concentrar en la secretara las operaciones de hacienda, decretando que todas las oficinas de este ramo man-
den sus cuentas originales la secretara, para que con vista do ellas pueda ser eficaz y efectiva la sobrevigilancia
del secretario; se pueda formar la cuenta general del erario, sobre asientos originales y comprobados, y pueda hacer-
Be responsable al secretario do hacienda de las faltas que haya en la administracin de la hacienda federal. Todas es-
tas ideas estn convenientemente desarrolladas en la iniciativa que el ejecutivo dirigi al Congreso con fecha 12 de
Diciembre de 1S69, sobre reorganizacin de las oficinas de hacienda. Los hechos subsecuentes han venido tan solo
demostrar, de una manera mas palpable, lo razonable y fundado de los principios en que se apoya aquella iniciativa,
y la urgente necesidad de aceptar cuanto ntes las bases sobre que descansa.
El ejecutivo cree por lo mismo de su dober recomendar de nuevo de una manera muy especial al Congreso, se
Birva ocuparse de este importante asunto, ntes de que termine el perodo actual de sesiones, con objeto de dar la so-
lucin que estime conveniente, las dificultades que quedan indicadas.
El ejecutivo cree, como lo ha manifestado ya en diferentes ocasiones al Congreso, que la solucin mas convenien-
te al servicio pblico, que pueden tener las dificultades indicadas, es la adopcin de la iniciativa de 12 de Diciembre
de 1869. Como probablemente no seria ya posible que esta iniciativa pudiera ser sancionada por el Congreso en los
cinco dias que le quedan de sesiones, teniendo en consideracin que apenas bastarn ellos para la aprobacin de los
presupuestos de ingresos y egresos para el prximo ao econmico, los que en cumplimiento de una prevencin
constitucional, debe consagrarse de preferencia este perodo, el ejecutivo cree que por ahora convendra, vista la ur-
gencia del caso y la estrechez del tiempo que el Congreso tuviera bien decretar, que las cuentas originales de las
oficinas federales de hacienda se manden la secretara de hacienda, para que en ella se forme la cuenta genera que
debe enviarse al Congreso, acompaando como comprobantes de ella las originales de las oficinas respectivas.
Este seria el primer paso que se diera en el sendero trazado por la iniciativa de 12 de Diciembre de 1869,3' coa
l se evitarian las principales dificultades que se han hecho notar ya, y que impedirn, mintias subsistan, que se for-
me una cuenta general sobre asientos originales detallador y comprobados, y que el secretario de hacienda tenga sn
el ramo de su cargo la sobrevigilancia necesaria para el servicio pblico.
Si el Congreso tuviese bien aprobar ahora estas ideas, le ser mas fcil ocuparse en el prximo perodo, de los
dems puntos comprendidos en la citada iniciativa.
El ejecutivo conoce bien todos los inconvenientes que resultan de resolver por medio de providencias destacadas,
cuestiones graves de administracin; pero en la alternativa de dejar en pi todos los males del sistema actual reme-
diar los principales, ya que no es posible hacer esto con todos, no cree que deba vacilarse.
Reitero vd. las seguridades de mi muy distinguida consideracin.
Independencia y libertad. Mxico Mayo 26 de 1870.M. Romero. Ciudadancs diputados secretarios del
Congreso de la Union.Presentes.
3715. Habiendo pasado esta exposicin las dos comisiones de hacienda del Congreso,
presentaron estas el 27 de Mayo ltimo un dictamen del tenor siguiente:
Comisin de hacienda.Seor.Examinada detenidamente la iniciativa dirigida al Congreso el dia de ayer por
el secretario de hacienda, los que suscriben han formulado el siguiente proyecto de ley, cuyos fundamentos conocer*
la cmara en el debate, si fuere necesario.
Art. 1. Los fondos procedentes de los impuestos que forman l presupuesto do ingresos del erario federal, sern
colectados y distribuidos bajo la direccin y responsabilidad del ministerio de hacienda, el cual abrir crditos los
otros ministerios dentro d los lmites del presupuesta de egresos.
Art. 29 Las oficinas generales de hacienda establecidas en la actualidad, as como las que se establezcan en lo
3716. Dictamen de laa comisiones do hacionda con motivo de la oxposicion do 27 de Moyo de 1S0.
1001
sucesivo, dependern nioa y exclusivamente del ministerio del ramo, en todo lo econmico, administrarivo y di-
rectivo.
Art. 39 La tesorera general recibir los productos dalas oficinas recaudadoras del erario federal, y los distribui-
r con sujecin los acuerdos del niinsterio de hacienda, subsistiendo la obligacin de observarlos conforme las le-
yes vigentes.
Art. 49 La tesorera general funcionar como seccin del ministerio de hacienda, teniendo su cargo la conta-
bilidad y formacin de presupuestos.
Art. 59 La cuenta general de ingresos y egresos totales del erario federal, ser presertada al Congreso por el
ministerio de hacienda para su rovision, sin perjuicio do las funciones de glosa que sobre ellas desempea la conta-
dura mayor, conforme las leyes.
Art. G9 Queda vigente la ley de 20 ce Julio da 1831, en todo lo que no se oponga la presente, y se deroga la
reglamentaria fecha 19 de Diciembre de 1867.
Sala de comisiones del Congreso de la Union. Mxico 28 de Mayo da 1870. CastaedaGuzman.Romero
Rubio. V. Baz. G. Prieto.Francisco Mejia.
3716. Aunque este dictmen, que tuvo primera lectura el 28 y segunda el 31 de Mayo
de 1870, estaba muy lejos de ser la aprobacin de la iniciativa del ejecutivo de 12 de Di-
ciembre de 1869; como no era posible que esta pudiese discutirse y aprobarse en los po-
cos dias que faltaban para cerrar aquel perodo de sesiones de la cmara, y como por otra
parte, l comprendia la solucin de las principales de las dificultades que se presentaban
para la formacin de la cuenta, el ejecutivo se conform con l y lo apoy en cuanto pudo.
Todava en los ltimos momentos del ltimo perodo de sesiones del Congreso, solicit el
ejecutivo por conducto del secretario de hacienda, que la cmara se ocupase de ese dictmen,
cuya aprobacin habra contribuido en gran manera facilitar la formacin de la cuenta del
ao econmico cuadragsimoquinto. El Congreso, sin embargo, no tuvo bien dispensar
los trmites al dictmen de las comisiones, y qued pendiente para el perodo actual de se-
siones de la cmara.
3717. Cuando el ejecutivo vi frustradas sus esperanzas, respecto de que se allanaran
oportunamente por el Congreso las dificultades existentes para la formacin de la cuenta,
no perdi tiempo en proveer esta necesidad, por cuantos arbitrios estaban su alcance, en
el lmite de sus facultades constitucionales. El l9 de Junio de 1870, esto es, el dia siguien-
te al en que se cerr el ltimo perodo de sesiones de la cmara, expidi el acuerdo de esa
fecha, destinado subsanar algunas de esas dificultades, que es del tenor siguiente:
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.Seccin 5aPor no haber decidido el Con-
greso de la Union, en el segundo perodo do sus sesiones que termin ayer, las iniciativas que lo mand el ejecutivo
con fecha 12 de Diciembre do 1SG9, para la reorganizacin de las oficinas generales de hacienda, y 26 de Mayo
prximo pasado, para facilitar la formacin y presentacin al Congreso de la cuenta que se refiere el artculo 69 d
la Constitucin, sin embargo del dictmen que las dos comisiones de hacienda le presentaron con fecha 28 de Mayo
citado, respecto de esta segunda iniciativa, y estando para terminar el presente ao econmico, se hace indispensable,
con objeto de alcanzar la regularidad posible, en la cuenta que debe presentarse al Congreso el 14 de Diciembre
prximo venidero, que el ejecutivo, en uso de las facultades constitucionales, tome sin prdida de tiempo, una vez
que el Congreso no tuvo bien hacerlo as, las medidas que puedan contribuir la realizacin de este importante
objeto.
3*16. El 'lictnm Jd liw oimUIonti d 21.13 M ijro ii 1373 n> fu5 coaitd erado por el Congreso on ta ltimo porfodo desoslonee.
37L7. AcujrJ j Jji ejegatiro tU l di Juaio ii i) p ira su'jiauar Iiu dificultadas quo bu presentaban ua la formacin de la cuenta.
251
1003
as quienes se diriga, igual perodo para que llegasen las copias que cada una debia remi-
tir. Ademas, las leyes vigentes conceden por regla general el plazo de tres meses las
oficinas de hacienda para que cierren sus cuentas del ao fiscal anterior. Este plazo espira
hasta el ltimo dia del presente mes, y el ejecutivo no tenia facultades para acortarlo ni pa-
ra obligar esas oficinas cerrar sus cuentas ntes de ese plazo. Una vez cerradas las cuen-
tas, habia que sacar copia de ellas y sus comprobantes, y como algunas son muy voluminosas
no podr esta operacin dejar de ser algo dilatada. No ha sido posible por lo mismo que la cuen-
ta de la tesorera, formada por asientos originales y comprobados, pudiera concluirse con la
oportunidad que lo habra sido en caso de que el acuerdo de 1 de Junio de 1870, se hubiese
expedido el 1 de Junio de 1869, esto es, al comenzar el ao econmico que la cuenta se
refiere. Aun suponiendo que todas las cuentas hubiesen venido ya sin que las oficinas respec-'
tivas esperasen el vencimiento del plazo que les concede la ley para cerrar sus cuentas; esto
es, que se hubiesen recibido en la tesorera en los primeros das del mes actual, el cmulo de
estas cuentas seria tal, y el nmero de sus partidas tan grande, que no habra sido fcil que
la cuenta se hubiese concluido en mnos de dos meses contados desde la fecha en que se
recibiesen las parciales.
3721. La tesorera general, la que por el acuerdo de l9 de Junio ltimo se le encomend
la formacin de la cuenta que debia presentarse al erario, manifest en comunicacin dirigida
la secretara de hacienda en l9 de Marzo de este ano, que tenia todos los elementos necesa-
rios para formar la cuenta. El ejecutivo cuid, sin embargo de esto, que se facilitasen la
tesorera general cuantos elementos pudiese necesitar, ya de personal, ya de otro gnero,
para que diese cumplimiento al acuerdo citado de 1? de Junio.
3722. El ejecutivo habra deseado presentar al Congreso con esta memoria la cuenta del
ano econmico cuadragsimoquinto formada por la tesorera general en cumplimiento del
acuerdo de Io de Junio; pero las circunstancias que se acaban de mencionar y especialmen-
te la de que aun no termina el plazo que la ley concede las oficinas federales de hacienda
para presentar sus cuentas y la tesorera no puede concluir la suya, sin haber recibido la
de las oficinas respectivas, lo han convencido de que no era posible que la cuenta de la te-
sorera formada por asientos originales de cuentas comprobadas, se hubiese concluido en los
primeros dias de este mes para poderla presentar con esta memoria.
3723. Por lo dems, los adelantos alcanzados en la contabilidad fiscal no pueden ser mas
palpables. La cuenta de la seccin quinta de la secretara de hacienda, aunque formada por
cortes de caja, tiene la exactitud que resulta de haberse hecho una especie .de glosa preli-
minar por la seccin, ntes de anotar en sus libros los asientos correspondientes: ella presen-
ta con la separacin debida, lo cobrado y pagado por cuenta del ltimo ao econmico y de
los anteriores: distingue los ingresos correspondientes al erario federal y los que provienen
de ramos ajenos accidentales; est acompaada de balanzas comprobadas de sus partidas,
y por ltimo, contiene una balanza de valores de propiedad nacional que es el primer traba-
jo de este gnero que se ha sometido la consideracin del Congreso.
3721. Tj tesorera manifi'st qne tenia todos los elementes necesarios para la formacin de la cuenta.
3722. No na pudo concluir la cuenta de la tesorera antes del 16 de Setiembre de 1870 para presentarla con esta memoria.
3728. Adelantos alcanzados su la contabilidad seal de la Repblica. Cuenta de la seccin quinta de la secrotara de haalenda.
1004
3724. La cuenta de la tesorera general correspondiente al ano econmico cuadragsimo-
quinto contendr, ademas de la noticia del ingreso y egreso habidos en el mismo ao, ya cor-
respondiente l los anteriores, el ajuste de todos los ramos del presupuesto, de manera que
se vea con claridad, no solo la asignacin autorizada para cada ramo, por el presupuesto de
egresos, sino tambin lo que cada ramo venci por cuenta de dicha asignacin, lo que se le
abon por cuenta de su vencimiento y lo que qued pendiente de pago al terminar el ao,
Una cuenta come esta es sin duda la primera que se ha formado en la nacin, pues los en-
sayos que se han hecho antes de ahora con este objeto, han sido solo parciales, compren-
diendo nicamente algn ramo del presupuesto. Por lo mismo, la cuenta de la tesorera es
un verdadero adelanto respecto de cuanto se ha hecho hasta aqu, y atestigua el celo y los
esfuerzos del ejecutivo por regularizar y mejorar la administracin pblica.
3725. El celo del ejecutivo por regularizar la contabilidad se atestigua tambin por todas
las disposiciones que con este objeto ha expedido en los dos ltimos aos econmicos y que
se encuentran publicados entre los documentos anexos la memoria de 16 de Setiembre de
1839 y la presente. La impresin del tratado de administracin y contabilidad de los cau-
dales del erario federal, que se refiri el artculo 130 de la ley de l9 de Diciembre de
1867, est ya para concluirse, y el ejecutivo tiene empeo en que termine ntes de que se
acabe el perodo actual de sesiones del Congreso. Con esto vendrn allanarse algunas de
las dificultades que se han presentado para uniformar las operaciones de la contabilidad
fiscal.
3726. Desgraciadamente no se ha podido alcanzar todava la perfeccin en la contabili-
dad fiscal, que el ejecutivo desea con tanto empeo, ni es probable que se pueda obtener,
sino cuando el Congreso tenga bien ocuparse de remover los obstculos que en diferentes
ocasiones se le ha manifestado existen para perfeccionar la contabilidad fiscal, y que M
pueden subsanarse sino con determinaciones legislativas.
3727. El ejecutivo espera que con la legislacin conveniente que el Congreso se sirva
expedir respecto de la contabilidad fiscal, podr conseguirse para el ao prximo, que pre-
sente la cuenta del actual sin las imperfecciones que tenga la del ltimo ao econmico.
XTV. CATIBIOB BADICALE8 QUE EXIGE EL SISTEMA FISCAL DE LA EEPTJBLICA.
3728. Los trastornos constantes que han tenido lugar en Mxico casi desde la consuma'
cion de la independencia, y las graves dificultades que ellos han ocasionado, han sido el obs-
tculo principal con que se ha tropezado para introducir en el sistema fiscal de la nacin,
las reformas que han indicado como indispensables, la ciencia econmica y los intereses mas
atendibles de la nacin. La Repblica conserva, con muy pocas variaciones, el mismo siste-
ma fiscal establecido por el gobierno espaol para su colonia, que en muchos casos pugna
S7M. Adelantos qne contendr la cnenta de 1* tesorera correspondiente ! nSo econmico cuadrasslmoquinto.
*744. Disposiciones del ejecutivo obre contabilldid. Impresin del tratado de contabilidad de los caudales fyderals.
S . Ja cuenta del erarlo no ser perf-cta mintras el Condeso uo reminva Im dificultados que existen actualmentt palt formar Ix-
8727. .Necesidad do que el Congreso expida las leyes convenientes para mejorar la contabilidad fiscal.
8728. Los trastornos polticos de Hexico le han Impedido mejorar su sistema hacendarlo.
1009
3747. Las necesidades del erario, por grandes y urgentes que sean, no deben llegar hasta
el punto de ahogar la produccin, porque el erario mismo seria la primera vctima de los ma-
les que resultasen de destruir la riqueza pblica, la cual se forma de la de los particulares,
y aumenta disminuye en proporcin del aumento diminucin que tienen las fortunas de
estos, segn que aumente disminuya la produccin y el consumo.
3748. Los nicos derechos de exportacin que rinden al erario cantidades de alguna cuan-
ta, son los establecidos sobre la plata acuada, y estos constituyen un verdadero aumento
sobre los de importacin. El producto de todos los dems, es realmente insignificante y mas
bien sirven para crear obstculos y dificultades la exportacin que para dar recursos al
erario. Siendo los derechos de exportacin sobre la plata acuada un aumento los de im-
portacin, parecera mas conveniente recargar la tarifa de importacin con la cuota que as-
cienden los de exportacin sobre la plata acuada, en cuyo caso no sufrira quebranto algu-
no el erario. En este caso se perdera, sin embargo, la ventaja que se obtiene ahora con los
derechos de exportacin, y que es, como se ha manifestado ya, la de que forman una prima,
por razn del cambio, del ocho por ciento en favor de la exportacin de todos los dems pro-
ductos nacionales que no son moneda.
3749. Con este sistema se facilitara la adopcin del principio liberal, tan conveniente para
favorecer la exportacin de frutos nacionales, de autorizar la salida de estos de cualquier pun-
to de la costa, aun cuando no estuviese habilitado al comercio extranjero, de lo cual se ha-
blar mas detenidamente en adelante. El principal obstculo con el que ahora tropieza la
adopcin de este principio, es el de los abusos que se prestara para hacer la exportacin
fraudulenta de plata acuada 6 en pasta.
R. CAMBIO RADICAL EN LOS IMPUESTOS SOBRE MINERIA.
3750. Habindose manifestado detenidamente hace poco, cules son los cambios radicales
indispensables en la legislacin sobre minera, para alcanzar el desarrollo de esa importante
industria nacional, solamente se repetir aqu la enumeracin de esos cambios, que son estos:
a. Reduccin de todos los derechos que pesan sobre la minera uno solo, que sea mode-
rado, y que recaiga sobre las utilidades de las empresas mineras.
b. Libertad de exportar oro y plata en pasta, con exencin de todo derecho.
c. Reduccin de los derechos de amonedacin al costo de esa operacin.
d. Libertad para que los particulares puedan hacer el apartado de metales.
e. Hacer que las casas de moneda vuelvan poder del gobierno y prohibir que sean ar-
rendadas.
F. abolicion.de alcabalas.
3751. Adoptado el sistema de impuestos que se acaba de indicar, seria tambin posible
realizar la abolicin completa de las alcabalas que hasta ahora no se ha llevado cabo sin
embargo de ser una prevencin expresa de nuestro cdigo fundamental. El sistema de alca -
3747. Jlob Impuestos no deben destruir la prodnecion y loa de exportacin tienden u eso resoltado.
3718. Los derechos de exportacin sobro metales preciosos, podran aumentarse a lo de importacin por ser ria'menu un recargo sobre estos.
3749. Este sistema facilitara la apertura de la costa al comercio de exportacin.
3760. Cambios radicales que exige la legislacin vigente sobre minera.
S7M. Necesidad imperiosa de Buprimir las alcabala en la Repblica.
25S
1011
3755. Con referencia este asunto, se dijo en la exposicin que el ejecutivo present al
Congreso el 25 de Abril ltimo, al hacer observaciones al proyecto de arancel que el Con-
greso declar con lugar votar en su ltimo perodo de sesiones, lo que sigue [pginas 41
y'42]:
21. En concepto del ejecutivo, convendra autorizar 6. los buques extranjeros que lleguen , alguno de nuestros
puertos de altura, para que puedan descargar una parte de su cargamento en algn puerto do cabotaje, previo el
permiso do la secretara de hacienda; y bajo la vigilancia do la aduana martima respectiva, y hasta conceder la fa-
cultad de haeer el comercio de cabotaje los vapores extranjeros. La proteccin que con el sistema restrictivo actual
pe ha querido conceder la marina nacional es nugatoria, porque aun no est, en condicin do satisfacer debidamente
ese servicio, y porque se le puede proteger de una manera razonable con restricciones impuestas los buques extranje-
ros que no lleguen L la prohibicin absoluta que ahora existe. En todo caso, el ejecutivo considera de absoluta necesidad
abrir la costa toda al comercio de exportacin, autorizando as & los buques nacionales como & los extranjeros, para
que puedan cargar nuestros productos nacionales en cualquier punto de la costa, de donde tengan mas facilidad para
tomarlos, aun cuando no est abierto al comercio de altura cabotaje, siempre que obtengan un permiso de la secre-
tara de hacienda y verifiquen la carga bajo la inspeccin de la aduana martima correspondiente. En el proyecto de
arancel hay prevenciones que contraran abiertamente estas franquicias, segn se har notar mas adelante.
3756. El inconveniente principal que hay en la actualidad para conceder esta fran-
quicia, seria el peligro de que por medio de ella se facilitase la exportacin clandestina
de metales preciosos, acuados en pasta. Este inconveniente cesara del todo, si los de-
rechos de exportacin sobre la plata acuada se agregasen los de importacin y se de-
clarase libre la exportacin de dichos metales. Este sistema tendra sin embargo el incon-
veniente de que el recargo los derechos de importacin seria un nuevo incentivo para
el contrabando, facilitado por la circunstancia de poder tocar buques extranjeros en
cualquier punto de la costa. El trfico clandestino se puede hacer mas fcilmente al ex-
portar metales preciosos de poco bulto y mucho valor, que al importar mercancas ex-
tranjeras que generalmente son de mayor volmen y menor valor.
3757. La prohibicin los Estados de gravar el comercio exterior debe comprender tan-
to las importaciones como las exportaciones, porque hay la misma razn legal para am-
bas cosas y porque en otro caso se nulificaran los esfuerzos y sacrificios que hiciese el go-
bierno federal por impulsar el desarrollo de la riqneza pblica, suprimiendo los derechos de
exportacin, si los Estados hubiesen de quedar en libertad de restablecer estos para su era-
rio particular, lo cual habra peligro que hicieran tratndose principalmente de productos
originarios de otros Estados, y que tuviesen que pasar para exportarse por el territorio
costa de otro Estado.
I. NECESIDAD DE QE NK3TRAS COSTAS SEAS FRECUENTADAS POR LINEAS DE VAP0R3.
3758. La necesidad de que nuestras costas sean frecuentadas por lneas de vapores que
establezcan en ellas una comunicacin regular, es tambin de las mas imperiosas para al-
canzar el desarrollo de los elementos de riqueza de la nacin. Aun cuando no es casi posible,
mintras no se construyan caminos de fierro cuyos fletes sean bajos, que se exporten los
productos agrcolas del interior de la Repblica, hay facilidad y puede hacerse con gran pro-
8756. Informe del ejecutivo sobre 1 necesidad de abrir la cost la exportacin..
3758. El Inconveniente de que ee facilitara la exportacin de plata pobta, queda subsanado con recargir & la Importacin Ioi dcracaoB d reportacin.
3757. l>eberia prohibirse los Estados que gravase!* las exportaciones.
3758. Necesidad do favorecer que toquen en nuestras cosa* lineas de Taporas.
1012
veoho la exportacin de los que se cosechen en la costa y lugares prximos ella. Esta ex-
portacin no puede sin embargo tener efecto, mintras no haya lneas regulares de comunica-
cin con nuestro litoral. La falta de estas lneas produce en la costa el mismo resultado que
la falta de caminos en el interior de la nacin. La abundancia de los productos agrcolas, aun
cuando sea de los que tienen mayor estimacin en el mercado, cuando no se pueden trasportar
otros lugares de consumo, no puede utilizarse mas que para el consumo local, el cual tiene
que ser necesariamente muy limitado.
3759. El ejemplo de lo ocurrido en Yucatn es la prueba mas convincente que pue-
de presentarse del resultado altamente favorable para el desarrollo de los elementos de rique-
za de la nacin, que trae consigo el establecimiento de lneas de vapores. El Estado de Yuca-
tan guardaba hasta el ao de 1868 una situacin de verdadera decadencia. Las ventajas de m
posicin geogrfica estaban nulificadas por la falta de los elementos necesarios pora poner en
explotacin sus fuentes de riqueza. En ese ao se estableci una lnea de vapores entre
Nueva-York y Veracruz que por la subvencin de cerca de $ 34,000 anuales debera tocaren
los puertos de Veracruz y Sisal. Desde ntes se habia establecido otra lnea entre la Habana
y Veracruz que tambin tocaba en Sisal y que inaugur el desarrollo de un ramo de comer-
cio que ha efectuado en muy poco tiempo un cambio muy satisfactorio en el Estado d?
Yucatn.
3760. El establecimiento de esas lneas de vapores facilit la extraccin del henequn, pro-
ducto agrcola que no tenia ntes valor ninguno y la explotacin de este artculo ha bastado
para trasformar de una manera casi maravillosa al Estado de Yucatn de una poblacin de-
cadente y casi en ruina, una sociedad floreciente y prspera. Actualmente la exportacin
del henequn basta por s sola para sostener la lnea de vapores de Nueva-York y aun para na-
cerla lucrativa, y el desarrollo de ese ramo ha hecho subir considerablemente el valor de la
propiedad raiz en Yucatn, aumentado la riqueza pblica y trasformando aquella regin de
una manera prodigiosa.
3761. Lo acontecido en Yucatn se repetira en mayor escala en otros Estados de la Re
pblica que tienen litoral en alguno de los dos mares y cuyos terrenos son mucho mas frtile;
que los de Yucatn, por lo cual podran explotarse en ellos otros muchos ramos agrcolas de
mayor valor y en mayor escala del que se explota en Yucatn. En vista de estos resultados,
la nacin debe procurar toda costa facilitar la comunicacin regular, con fletes bajos, entre
las costas que no son frecuentadas actualmente casi por ningunos buques, y que renen lo;
mayores elementos de riqueza agrcola. Una lnea de vapores que tocase por ejemplo coa
regularidad en los puntos convenientes de la costa de los Estados de Michoacan, Guerrero.
Oaxaca y Chiapas, producira de seguro, la vuelta de pocos aos, resultados muy superio-
res los que se estn mirando en Yucatn.
3762. Es probable que con una subvencin relativamente moderada, se consiguiese que
algunas de las lneas de vapores de los Estados-Unidos y especialmente la de vapores co;
3753. Benflco resultado que estas lneas han producid. en Yucatn.
.i, ou. Lu exportacin de henequn en Yucatn promovida por la lnea de vaporee de Noeva-York ha hecho la prosperidad dol Estado.
'i?, : oc"rrt<l en Yucatn se reproducirla en mayor escala en los doma JSetadoa, estableciendo en ellos la comnnicacion regular.
siol ion una subvencin moderada se podria obtener el establecimiento de lineas de vapores. La conclusin del ferrocarril de Nuera-Tork San rruai
) lacimarla tjnp la linca dn vi>porw> del Pacfico tonuo la costa do Miro
1015
3770. La demarcacin de esos lmites es, por lo mismo, una de las necesidades mas impe-
riosas de la nacin. No es solo la necesidad de restablecer la seguridad en la frontera, po-
niendo trmino las incursiones organizadas en la nacin vecina y promoviendo as el des-
arrollo do sus elementos de riqueza, lo que exige la demarcacin de lmites; los intereses fis-
cales de la nacin se interesan en esto mismo. El contrabando que se hace actualmente por
la frontera del Sur de la Repblica es cuantioso, con quebranto muy grande para los intere-
ses fiscales de la nacin, y para el comercio de buena f. Este contrabando disminuir muy
considerablemente en el dia que se demarquen los lmites de Mxico con las naciones lim-
trofes de sus fronteras del Sur y se dicten las disposiciones convenientes.
3771. Ahora que la paz ha podido conservarse por algn tiempo y que tanto el ejecutivo
como el Congreso pueden dedicarse estudiar y decidir las cuestiones administrativas y
las dems que afectan los verdaderos intereses de la Repblica, sin tener que consagrar toda su
atencin y todos sus esfuerzos como en otras ocasiones, resistir los movimientos sediciosos,
es llegada la oportunidad de que se tomen las medidas necesarias para hacer la demarcacin
de lmites en las fronteras del Sur de la Repblica, de la manera que lo estn en las del Nor-
te. La urgencia de esta medida, aun prescindiendo del todo de las ventajas fiscales que ten-
dra, bastara para llevarla cabo de toda preferencia, y como una de las que exigen mas im-
periosamente las necesidades pblicas.
L. PROHIBICION A LOS ESTADOS DE ORAVAlt LAS IMPORTACIONES V EXPORTACIONES.
3772. Para evitar las graves dificultades que resultaran de que los Estados continuasen
considerndose con derecho para gravar las importaciones y exportaciones, lo cual vendra
hasta cierto punto destruir la forma de gobierno federativo, convendra tambin consignar
de una manera mas clara de lo que lo est en la constitucin federal, la prohibicin que tie-
nen los Estados de gravar las importaciones y exportaciones.
3773. El ejecutivo cree que la constitucin es suficientemente clara en este punto, pero
hasta ahora parece que la opinin contraria tiene el apoyo de las discusiones habidas en el
Congreso constituyente al aprobarse los artculos respectivos de la constitucin federal. Es
cierto que las opiniones particulares de los miembros del Congreso constituyente no pueden
fundar una interpretacin del texto constitucional, diametralmente contrario al texto mismo
de aquel cdigo; pero en todo caso la claridad evitar dudas y dificultades.
3774. Con referencia este asunto dijo el ejecutivo en la exposicin qne dirigi al Con-
greso el 25 de Abril ltimo, haciendo observaciones al proyecto de arancel declarado con
lugar votar por el Congreso en su ltimo perodo de sesiones, lo que sigue [pgina 42]:
22. La constitucin concede en la fraccin IX del artculo 72, facultad al Congreso de la Union "para expedir aran-
celes sobre el comercio extranjero y para impedir por medio de bases generales, que en el comercio do Estado , Es-
tado se establezcan restricciones onerosas. La fraccin I del artculo 112 previene que no puedan los Estados sin
consentimiento del Congreso de la Union, establecer derechos de tonelaje ni otro alguno de puerto; ni imponer con-
tribuciones derechos sobre importaciones exportaciones. Si estas terminantes disposiciones se agrega la del ar-
3770. Lo* interese fiscales de 1 nacin eetn en favor do la demarcacin de limites.
.'-V Co."Kr^,10 y ejecutivo deben ocupante do toda preferencia de hacer esa demarcacin.
i-o* *ro,lilj:<'i"n los Kstailos gravar lan importaciones y exportaciones.
.,V- KI î''1"111'*'0 cree que esta prohibicin, cata conteuiila *'n la constitucin federal.
.5.4. Informe del cjrcutivo respecto de este ponto, couteuiuo eu las observaciones de 25 do Abril de 1870 al proyecto de arancel.
1016
teulo 124, que dispuso que para el dia 19 de Junio de 1858 quedaran abolidas las alcabalas y aduanas interiores
en toda la Repblica, se ver muy olaramente que con arreglo & nuestro cdigo fundamental, las importaciones y
exportaciones no pueden ser gravadas mas que por el Congreso de la Union, y no por los Estados,'y se veri tambin
que la constitucin ba consagrado el gran principio del libre trnsito de los efectos nacionales y extranjeros en todo
el territorio de la Repblica.
3775. Esta inteligencia del texto constitucional est apoyada en su tenor literal: est
tambin conforme con las prevenciones de la constitucin federal de 4 de Octubre de 1824
y con el texto de la constitucin de los Estados-Unidos, de donde parece que se tomaron
las disposiciones respectivas de nuestras constituciones federales de 1824 y 1857. Est ade-
mas de acuerdo con las prcticas establecidas mintras estuvo vigente la constitucin de i de
Octubre de 1824, supuesto que para que los Estados pudiesen cobrar impuestos sobre las mer-
cancas extranjeras, fu necesario que los autorizase previamente para ello alguna ley del
Congreso de la Union. Las leyes de 22 de Diciembre de 1824, 22 de Agosto de 1829 y 9
de Octubre de 1851, concedieron los Estados esta autorizacin. No se concibe en efecto
cmo podra practicarse el sistema federativo si cada Estado tuviese derecho de gravar su
arbitrio las importaciones y exportaciones.
M. CONVENIENCIA DE DECRETAR QUE SE OTORGUEN PAQARS PARA TODA VENTA QUE SK HAGA A PLAZO.
3776. Entre las medidas que se consideran convenientes para mejorar el estado que guar-
dan actualmente los ramos de la riqueza pblica, y que tienen una importancia grande er
s, aunque de carcter secundario, comparado con las que se acaban de enumerar, figura er
primera lnea la determinacin de que se expidan pagars negociables, al portador, en toda
venta que se haga plazo.
3777. Esta medida es sin duda de las mas eficaces para mejorar la situacin mercantil
y darle un impulso seguro Ella traera la ventaja de aumentar considerablemente los
valores en circulacin, viniendo finalmente servir para sustituir de alguna manera la
gran necesidad que hay de establecer un medio circulante que facilite los cambios y las
operaciones mercantiles y que no tenga la escasez y las dificultades del numerario.
2778. Puede asegurarse que una de las causas que mas principalmente contribuyen a
crear la mala situacin que guarda Mxico bajo el punto de vista mercantil, y que han
hecho que el dinero tenga un valor excesivo, ha sido aceptar como medio circulante
para los cambios y las ventas el dinero y nada mas que el dinero. Un propietario de fin-
cas rsticas puede tener, por ejemplo, valores cuantiosos sin realizar, y cuando necesita
dinero para acudir alguna responsabilidad erogar algn gasto indispensable en bus
negocios, se ve en el caso, de sacrificar sus propiedades vendindolas por un precio muy
inferior su valor intrnseco, de conseguir el dinero con un rdito verdaderamente
exorbitante, y esto sin embargo de ofrecer garantas suficientes.
3779. Las naciones donde el movimiento mercantil es verdaderamente asombroso, y eu
8T75. La opinin del ejecutivo esta apoyada por la prctica seguida desde el aBo de
S776. Conveniencia do provenir que ee otorguen pagares por todas las vonus pa*.
3777" Ventajas que resultaran de e6ta medida.
5778. Esta medida vendra i facilitar un medio circulante mas conveniento que la moneda.
$17?'. Las naciones on donde bay mayor movimiento mercantil no usn la moneda como medio circulante
1017
donde la riqueza pblica crece en la misma proporcin, han conocido que considerar al
dinero como nico medio circulante, equivaldra oponer una remora casi invencible al mo-
vimiento mercantil y minar este por su base, y lian cuidado de adoptar para facilitar
los cambios y transacciones mercantiles, un medio circulante que no tenga los inconve-
nentes de la moneda. En efecto, en Inglaterra y en los Estados-Unidos existe en circu-
lacin una cantidad de moneda verdaderamente insignificante, y en casi todas las opera-
ciones que se hacen en esos pases y que son de mucha cuanta, casi no interviene la mo-
neda como medio de cambio.
3750. La iniciativa de 1" de Abril de 1869 sobre emisin de $ 18.000,000 en billetes del
tesoro, tuvo como objeto principal satisfacer esta gran necesidad. No habindose comprendido
la verdadera tendencia de aquella iniciativa, no fu posible alcanzar por medio de ella este
importante fin. Una manera sencilla y eficaz de realizar en parte ese objeto, y satisfacer
aunque medias esa necesidad, es la comprendida en la iniciativa que sobre emisin de pa-
gars en toda venta plazo, se present al Congreso el 6 de Abril ltimo.
3751. El inters que en concepto del ejecutivo tiene esa iniciativa, de que el Congreso
no se ocup en su ltimo perodo de sesiones, hace conveniente reproducirla aqu. Dice as:
Secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico.Seccin 3?Deseando promover el ejecutivo
de la Union todos los adelantamientos rjuc puedan mejorar la situacin de la Repblica, que viene resintindose for-
zosamente de los efectos desastrosos do la guerra civil y extranjera, entiende que no cooperara poco para tan grande
objeto, el promover medidas generales dirigidas i poner en circulacin la mayor suma de crditos provenientes de
operaciones mercantiles.
Para que esta medida alcanzase en escala considerable todos los beneficios que es susceptible de producir, reque-
rirla que fuese general. Y como, por otra parto, el Congreso de la Union tiene expedita la facultad que le confiere la
fraccin X del art. 72 de la Constitucin, en virtud de la cual puede establecer bases generales para la legislacin
mercantil en toda la Repblica, el presidente se ha servido acordar dirija esta secretara la adjunta iniciativa, que
tiene por objeto hacer obligatoria la forma de pagars en todas las ventas mercantiles que se verifiquen plazo.
Reproduzco vdes. las seguridades de mi consideracin.
Independencia y libertad. Msico, Abril 6 de 1870.M. Romero.Ciudadanos secretarios del Congreso de la
Union.Presente.
INICIATIVA.
Art. 19 Desde la publicacin de esta ley en los Estados, distrito territorio, por toda venta comercial de cual-
quiera clase que sea, cu la que se estipule plazo para el pago, del todo 6 parte de su importe, se extendern pagars
correspondientes los plazos estipulados, la orden del vendedor, en el papal del sello correspondiente.
Art. 29 Estos pagars sarn endosablcs, como las libranzas de comercio, y gozarn las mismas preeminencias que
dichas libranzas concede e! derecho. . *
Art. 39 Las ventas plazo que se verifiquen sin expedir pagars, no producirn obligacin, ni accin civil.
Mxico, Abril C de 1870.M. Homero.
N. NECESIDAD DE TENEE VAPORES <JUARDA-COSTAS EN NUESTRO LITORAL.
3752. En otro lugar de esta memoria se ha hablado con alguna detencin de la necesi-
dad que hay, para mejorar el servicio pblico y disminuir considerablemente el contra-
bando, de que la nacin se provea de vapores guarda-costas. Habindose manifestado ya ex-
tensamente la urgencia de esta necesidad, aqu solo se recordar como una de las medidas
que hacen parte del sistema de mejoras de que se viene hablando.
TS0. La Iniciativa tic 1? do Abril de lSfiO sobre emisin d S 18.000.000 ra billete tenia por olijoto estallecer na medio circulante.
S7*V l?'rHfvu l,e G ,la Abril do l'TO Buhre otorgamiento do pagars en toda venta plazo.
3. Necesidad de establecer vapores juanla-cuta en el litoral de la Repblica.
255
1019
59 Supresin absoluta de todo gravamen que pese sobre la industria minera, mintras es-
ta represente solo prdidas.
69 Establecimiento de un impuesto sobre las utilidades de los mineros, en sustitucin de
los gravmenes existentes sobre la minera.
79 Abolicin del monopolio del apartado de metales preciosos y que la amonedacin se
haga por solo su costo.
89 No arrendar las casas de moneda.
99 Supresin absoluta de las alcabalas.
109 Supresin para el erario de la Federacin de la contribucin federal, para facilitar la
supresin de alcabalas.
II9 Apertura de las costas de la Repblica al comercio de exportacin.
129 Establecimiento de lneas de vapores que frecuenten las costas de la Repblica.
139 Demarcacin de los lmites de la Repblica en sus fronteras del Sur.
149 Prohibicin los Estados de establecer derechos sobre la importacin expor-
tacin y para gravar la minera.
159 Obli gacion de otorgar pagars por toda venta plazo.
16? Establecimiento de vapores guarda-costas en nuestro litoral.
17? Ampliacin del plazo para el depsito de mercancas extranjeras en la ciudad de
Mxico.
LEYES EXPEDIDAS EN EL ANO ECONOMICO CUADBAGESIMOQUINTO.
3788. Para terminar la parte de esta memoria, correspondiente al ao econmico cuadra-
gsimoquinto, conviene insertar aqu, como se ba hecho tratndose de los aos anteriores,
una relacin sucinta de las leyes expedidas en el mismo ao, que tienen alguna conexin
con la hacienda nacional. Para que este ndice sea completo, ha parecido preferible no omi-
tir en l ninguna de dichas leyes, aun cuando se hayan mencionado ya en otra parte de es-
ta memoria, y aun cuando ellas hayan sido objeto de estudio y consideracin especia-
les. No se comprenden en esta relacin mas leyes que las expedidas por el Congreso de la
Union, por el Ejecutivo investido de facultades extraordinarias.
3789. En una comunicacin de los secretarios del Congreso de 10 Julio de 1869, se acla-
r el error de la partida del presupuesto de egresos de 31 de Mayo de 1869, sobre la omi-
sin del sueldo de un teniente coronel de caballera, en el estado mayor del presidente de
la Repblica, fijndolo en $ 1,807 20.
3790. La ley de 29 de Octubre de 1869 autoriz al ejecutivo para auxiliar al Estado de
Chiapas con $ 3,000 mensuales por seis meses.
3791. La ley de 10 de Noviembre de 1869 autoriz al ejecutivo pava remunerarlos ser-
vicios de D. Cirilo Rodrguez, con la suma de $ 2,000, en bienes nacionalizados..
17SS. I."yes relnrionatow: ron la liRrienda federal expedidas en el nlo econmico cuadrap/simoquiuto.
Kn comunicacin de 11) de Julio do 1869 su aclar el error sutriito en el presupuesto riwpecto de- np ".pedante del presi'lcult-,.
"790. La ley lo 'J'J de Octubre de 1S09 autoriz al ejecutivo para auxiliar al Estado de Culapas con ? 1 K.uOO en ,Bei meses*
3701. La ley de 10 de Noviembre dulCI autoriz al ejecutivo para ministrar 8 2,000 D. Cirila BinJrB'VW.
1021
gado tila viuda hijos del finado D. Francisco Zarco, del premio que le concedi la ley do
24 de Diciemdre de 1869 se enterase en efectivo por la tesorera general.
3803. La ley de 30 de Mayo de 1870 autoriz al ejecutivo para comprar una casa donde
se establezcan las oficinas federales en Matamoros, invirtiendo en este objeto hasta la suma
de $ 65,000.
3804. La ley de 30 de Mayo de 1870 prorog por dos aos la subvencin concedida la
Compaa de vapores de los Sres. Alexander hijos, por la lnea establecida de Nueva-York
y la Habana, Sisal y Veracruz.
3805. La ley de 31 de Mayo de 1870 estableci la planta del contraresguardo en la fron-
tera del Norte, dotndola en $ 95,500 al ao. Esta ley fu reglamentada por el ejecutivo en
4 de Junio de 1870.
3806. La ley de 31 de Mayo de 1870 fij las rentas que deben formar el erario federal
en el ao econmico de 1870 1871, y la manera en que debe hacerse la reduccin en
los gastos pblicos, cuando los ingresos no basten para cubrir los egresos.
3807. La ley de 31 de Mayo de 1870 autoriz los gastos que deben hacerse por el ramo
federal en el cuadragsimosexto ao econmico.
3808. En el ao econmico cuadragsimoquinto se expidieren, ademas de las leyes refe-
ridas, varios reglamentos y circulares por el ejecutivo, en ejercicio de sus facultades cons-
titucionales. La enumeracin de estas determinaciones seria bastante dilatada y las prin-
cipales de ellas han sido consideradas especialmente al hablar del mismo ao econmico.
Tanto por esto motivo, cuanto porque todas ellas se consignan entre los documentos quo
se mandan al Congreso con esta memoria, comprendidos en el cuaderno nmero 6, no se
mencionan de nuevo en este lugar.
CONCLUSION.
3809. Al terminarla parte de esta memoria que se refiere al ao econmico cuadragsimo-
cuarto, so indic que al hablar del cuadragsimoquinto, se consideraran varios asuntos que
se mencionaron en aquel lugar, y que fueron los referentes procedencias de efectos ex-
tranjeros, refundicin de jefaturas de hacienda en otras oficinas federales y disposiciones so-
bre exportacin de maderas. Aun cuando no se ha hecho mencin especial de ellos, han si-
do considerados en general, en la parte de esta memoria consagrada al ao econmico cua-
dragsimoquinto, por lo cual no se cree necesario hablar do nuevo de los mismos. La exten-
sin de este trabajo no permite ya, por otra parte, examinar de una manera detenida y espe-
cial los referidos asuntos.
3S10. Con esta memoria se presenta al Congreso un trabajo muy laborioso y que se con-
WOft. La ley de E0 do Mayo do 1870 autoriz al ejecutivo para comprar una casa en Matamoros hasta por $ 65.000
38'M. La ley de :sQ de Mayo de 187(1 proroj por dos alos la subvencin la compaa de valores do Nueva-York a Ycracmz.
o-Ô. La ley de 11 da Muyo da 1870 estableci la planta del contraresguardu en la frontera del Norte.
Kfcijfi. lia ley de 31 de Mayo de 1870 estableci laB rentas que fm-rnan el erario federal en o! aflo ec"nmico puadragsimosoxto*
3S07. Lh ley de 31 de Mayo de 1H70 autoriz los gastos pblicos quo deben hacerse en i>1 mismo ulo econmico.
SSOJ . Kn el ano cconuiicu cuadragsiinoquinto so expidieron varios reglamentos, ucuordosj y otras disposiciones por el ejecutivo en ejercicio de kus facul-
tades constitucional*-*.
BN09. Conclusin. Motivo porque no se consideran especialmente los .lemas negocios d > hacienda mencionados al hablar del aflo cuadragsimoenarto
lilO . Indico cronolgico de las perdonas que huu desempeado las aecruU ias de Estado.
256
1025
NOTICIA
DE LAS PERSONAS QUE HAN DESEMPEADO
LA SECRETARIA DE HACIENDA
Y LAS DEMAS SECRETARIAS DE ESTADO,
DESDE LA INDEPENDENCIA
HASTA
EL 30 DE JUNIO DE 1870>
PRIMERA REGENCIA DEL IMPERIO.
Ocupada Mxico por el ejrcito trigarante en 27 de Setiembre de 1821, las rdenes de I). Agustin Iturbide, co-
menz desde luego & hacer uso de su soberana independencia. El dia siguiente se instal la regencia del imperio,
compuesta de los Sres. Iturbide, D. Manuel de la Brcena, D. Isidro Yaez, D. Manuel Vclazquez de Len y D.
Juan O' Donoj. Por haber fallecido este ltimo en 8 del siguiente Octubre, eligi la junta gubernativa el dia 11 al
Obispo D. Antonio Joaqun Prez, quien tom posesin el 15 del mismo. Esta regencia ces en sus funciones e.u 11
de Abril de 1822.
Personas que en este perodo desempearon las secretaras de Estado.
Numeracin
ordinal. Entraron. Salieron.
RELACIONES.
1 5 de Octubre de 1821. Doctor, D. Jos Manuel de Herrera 11 de Abril de 1822.
JUSTICIA.
1 5 de Octubre de 1821. D. Jos Domnguez Manzo 11 de Abril de 1822.
HACIENDA.
1 5 de Octubre de 1821. D. Rafael Prez Maldonado 11 do Abril de 1822.
OUERRA.
1 9 de Octubre de 1821. D. Antonio de Medina 11 de Abril de 1822.
257
102S
JUSTICIA.
13 10 de Octubre de 1824. D. Pablo de la Llave 29 de Noviembre de 1825.
6 30 de Noviembre de 1825. Miguel Ramos Arizpe 7 de Marzo de 1828.
7 8 de Marzo de 1828. Juan Jos Espinosa de los Monteros 31 de Marzo de 1829.
HACIENDA.
5 10 de Octubre 1824. D. Jos Ignacio Esteva 26 de Setiembre de 1825.
6 27 de Setiembre de 1825. Pablo de la Llave, encargado 27 de Noviembre de 1825.
i 28 de Noviembre de 1825. Jos Ignacio Esteva 4 de Marzo de 1827.
7 5 de Marzo de 1827. Toms Salgado 19 de Noviembre de 1827.
8 2 de Noviembre de 1827. Francisco Garca 30 de Noviembre de 1827.
9 Io de Diciembre de 1827. Jos Ignacio Pavn, oficial mayor 7 de Marzo de 1828.
10 8 de Marzo de 1828. Jos Ignacio Esteva 12 de Enero de 1829.
11 13 de Inero de 1829. ,. Bernardo Gonzlez Angulo 19 de Abril de 1829.
guerra.^ fotMJ**-'
6 10 de Octubre de 1824. D. Manuel de Mier y Tern 18 de Diciembre de 1824.
7 19 de Diciembre de 1824. Jos Castro, oficial mayor 7 de Enero de 1825.
8 8 de Enero de 1825. Manuel Gmez Pedraza 7 de Junio de 1825.
9 8 de Junio de 1825. Jos Ignacio Esteva, encargado 14 de Julio de 1825.
15 de Julio de 1825. Manuel Gmez Pedraza 9 de Febrero de 1827.
10 10 de Febrero de 1827. Manuel Eincon 3 de Marzo de 1827.
4 de Marzo de 1827. Manuel Gmez Pedraza 3 de Diciembre de 1828.
x 4 de Diciembre de 1828. Jos Castro, oficial mayor 7 de Diciembre de 1828.
11 8 de Diciembre de 1828. Vicente Guerrero 25 de Diciembro de 1828.
12 26 de Diciembre de 1828. Francisco Moctezuma 19 de Abril de 1829.
GOBIERNO DE D. VICENTE GUERRERO.
Por decreto de 12 de Enero de 1829 fu declarado presidente de la Repblica. Entr al ejercicio de sus funcio-
ues el dia 19 de Abril del mismo ao. Obtuvo permiso del Congreso en 16 de Diciembre del propio ao, para tomar
el mando del ejrcito, cuyo frente se puso el dia 18, cesando en este dia de ejercer el poder ejecutivo.
RELACIONES.
13 19 de Abril de 1829. . Jos Mara de Bocanegra 2 de Noviembre de 1829.
14 3 de Noviembre de 1829. Agustn Viezca 18 de Diciembre de 1829.
JUSTICIA.
8 19 de Abril de 1829. D. Joaqun de Iturbide, oficial mayor 7 de Abril de 1829.
9 8 de Abril de 1829. Dr. D. Jos Manuel de Herrera 18 de Diciembre de 1829.
HACIENDA.
11 19 de Abril de 1829. D. Bernardo Gonzlez Angulo 13 de Abril de 1829.
12 14 de Abril de 1829. Francisco Moctezuma, encargado 17 de Abril de 1829.
1029
Xammcloo
13 18 de Abril de 1829. D. Lorenzo Zavala 2 de Noviembre de 1829.
14 3 de Noviembre de 1829. Jos Mara de Bocanegra 17 de Diciembre de 1829.
GUERRA.
12 1? de Abril de 1829. D. Francisco Moctezuma 18 de Diciembre de 1829.
GOBIERNO DE D. JOSE MARIA DE BOCANEGRA.
a-
Autorizado el presidente D. Vicente Guerrero por decreto de 16 de Diciembre de 18^9 para mandar el ejrcito,
el Congreso eligi ese mismo dia para presidente interino al Sr. D. Jos Mara de Bocanegra, quien prest juramen-
to y lom posesin do la presidencia en 18 del mismo mes. Puso fin . su administracin el pronunciamiento que
se verific en Mxico -el 23 del citado Diciembre, secundando el plan de Jalapa.
RELACIONES.
14 18 de Diciembre de 1829. D. Agustn Viezca 23 do Diciembre de 1829.
JUSTICIA.
9 18 de Diciembre de 1829. Dr. D. Jos Manuel de Herrera 23 de Diciembre de 1829.
HACIENDA.
15 18 de Diciembre de 1829. D. Ildefonso Maniau 23 de Diciembre de 1829.
GUERRA.
12 18 de Diciembre de 1829. D. Francisco Moctezuma 23 de Diciembre de 1829.
GOBIERNO DE D. PEDRO VELEZ.
Por el pronunciamiento que hubo en Mxico en 23 de Diciembre de 1829, secundando el plan de Jalapa termin
la presidencia interina del Sr. Bocanegra. Se encarg del poder ejecutivo el presidente de la suprema corte de justi-
cia D. Pedro Velez, asociado de D. Luis Quintanar y de D. Leas Alaman, que fueron nombrados el mismo dia por
el consejo de gobierno, con arreglo al artculo 97 de la constitucin. Gobern esta junta hasta 31 de Diciembre del
citado ao, por haberse encargado del mando como vicepresidente de la Repblica el Sr. D. Anastasio Bustamante.
Personas que en ente perodo desempearon las secretaras de Estado.
RELACIONES.
15 23 de Diciembre de 1829. D. Manuel Ortiz de la Torre, oficial mayor 31 de Diciembre de 1829.
JUSTICIA.
10
23 de Diciembre de 1829. D. Joaqun de Iturbido, oficial mayor,
31 de Diciembre de 1829,
258
1030
Xnmeracion
ordinal.
Entraron.
Seron.
HACIENDA.
15 23 de Diciembre de 1829. D. Ildefonso Maniau 31 de Diciembre de 1829.
GUERRA.
12 23 de Diciembre de 1829. D. Francisco Moctezuma 31 de Diciembre de 1829.
GOBIERNO DE D. ANASTASIO BUSTAMANTE.
En decreto de 12 de Enero de 1829 fu declarado el Sr. Bustamante vicepresidente de la Repblica, prest el cor-
respondiente juramento en 11 de Julio del mismo ao, y se encarg de la presidencia en 19 de Enero de 1830
Ces en sus funciones en 14 de Agosto de 1832.
Personas que en este perodo desempearon las secretarias de Estado.
RELACIONES.
15 19 de Enero de 1830. D. Manuel Ortiz de la Torre, oficial mayor 11 de Enero de 1830.
16 12 de Enero de 1830. D. Leas Alaman 20 de Mayo de 1832.
17 21 de Mayo de 1832. D. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor.. 14 de Agosto de 1832.
JUSTICIA.
10 19 de Enero de 1830. D. Joaquiu de Iturbide, oficial mayor 7 de Enero de 1830.
11 8 de Enero de 1830. Jos Ignacio Espinosa 17 de Mayo de 1832.
18 de Mayo de 1832. Joaquin de Iturbide, oficial mayor 14 de Agosto de 1832.
HACIENDA.
15 19 de Enero de 1830. D. Ildefonso Maniau 7 de Enero de 1830.
16 8 de Enero de 1830. Rafael Mangino 14 de Agosto de 1832.
GUEHRA.
12 19 de Enero do 1830. D. Francisco Moctezuma - 13 de Enero de 1830.
13 14 de Enero de 1830. Antonio Facic 19 de Enero de 1832.
14 20 de Enero de 1832. ., Jos Cacho, oficial mayor 14 de Agosto de 1832.
GOBIERNO DE D. MELCHOR MUZQUIZ.
Electo por la cmara de diputados para presidente interino por decreto de 7 de Agosto de 1832 consecuencia de
la licencia que en ese dia se concedi al vicepresidente D. Anastasio Bustamante para mandar personalmente el ejr-
cito, el Sr. Muzquiz prest juramento y entr al ejercicio de sus funciones en 14 del mes citado. Gobern hasta el
dia 24 de Diciembre del mismo ao.
Personas que en este perodo desempearon las seci-eiarias de Estado.
x RELACIONES.
17 14 de Agosto de 1832. D. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor.. 19 de Agosta de 1832.
1032
>
c?
GOBIERNO DE D. ANTONIO LOPEZ DE SANTA-ANNA
Y D. VICENTE GOMEZ FAMAS.
Declarados presidente de la Repblica el primero, y vicepresidente el segundo en 30 de Marzo de 1833, empua-
ron alternativamente las riendas do la administracin desde 19 de Abril del mismo ao hasta 28 de Enero de 1835.
en estos trminos:
EL SR. LOPEZ DE SANTA-ANNA. EL SR. GOMEZ FARIAS.
De 16 de Mayo de 1833 & 3 de Junio de 1833. De 1? de Abril de 1833 i 16 de Mayo de 1833.
18 de Junio de idem & 5 de Julio de idem. 3 de Junio de idem 18 de Junio de idem.
27 de Octubre de idem 15 de Diciembre de idem. 5 de Julio de idem , 27 de Octubre de idem.
24 de Abril de 1834 . 28 de Enero de 1835. 16 de Diciembre de idem , 24 de Abril de 1834.
Numeracin
RELACIONES.
19 1? de Abril de 1833. D. Bernardo Gonzlez Angulo 26 de Abril de 1833.
20 27 de Abril de 1833. Cirios Garca 15 de Diciembre de 1833.
21 16 de Diciembre de 1833. Francisco M. Lombardo, oficial mayor 10 do Enero de 1834.
11 de Enero de 1834. El mismo, como ministro. \ 22 de Enero de 1835.
22 23 de Enero de 1835. D. Jos Mara Gutirrez Estrada 27 de Enero de 1835.
JUSTICIA.
14 19 de Abril de 1833. D. Miguel Ramos Arizpe 17 de Agosto de 1833.
15 17 de Agosto de 1833. Joaqun de Iturbide, oficial mayor 14 de Setiembre de 1833
16 14 de Setiembre de 1833. Andrs Quintana Roo 19 de Julio de 1834.
17 2 de Julio de 1834. Obispo D. Juan Cayetano Portugal 25 de Noviembre de 1834
26 de Noviembre de 1834. D. Joaqun de Iturbide, oficial mayor 27 de Enero de 1835.
HACIENDA.
20 19 de Abril de 1833. D. Juan de Dios Rodrguez 25 de Abril de 1833.
21 26 de Abril de 1833. Jos Mara de Bocanegra 12 de Diciembre de 1833.
22 13 de Dieiembre de 1833. Juan Jos del Corral, oficial mayor 19 de Enero de 1834.
23 2 de Enero de 1834. Antonio de Garay 23 de Abril de 1834.
24 de Abril de 1834. Juan Jos del Corral, oficial mayor 4 de Mayo de 1834.
24 5 de Mayo de 1834. Javier Echeverra 19 de Setiembre de 1834.
25 2 de Setiembre de 1834 Joaqun Lebrija 13 de Octubre de 1834.
26 14 de Octubre de 1834. Pablo Gmez Valds ... 19 de Diciembre de 1834.
27 2 de Diciembre de 1834. Francisco Mara Lombardo, oficial mayor 31 de Diciembre de 1834.
28 19 de Enero de 1835. Mariano Blasco 27 de Enero de 1835.
OUK&BA.
17 19 de Abril de 183a D. Joaqun Parres 27 de Abril de 1833.
18 28 de Abril de 1833. Francisco Gmez Parada, oficial mayor 20 de Mayo de 1833.
19 21 de Mayo de 1833. Jos Joaqun de Herrera 5 de Noviembre de 1833.
1033
.Numeracin
20 6 do Noviembre de 1833. D. Jos Mara Toruel, oficial mayor 19 de Noviembre de 1833.
21 20 de Noviembre de 1833. .. Miguel Barragan 13 de Febrero de 1834.
22 14 de Febrero de 1834. .. Jos Joaqun de Herrera 16 de Agosto de 1834.
23 17 de Agosto de 1834. ., Ignacio de Mora y Villamil, oficial mayor... 19 de Diciembre de 1834.
2 de Diciembre de 1834. ,. Jos Mara Torne], oficial mayor 2 de Enero de 1835.
24 3 de Enero de 1835. El mismo, oomo ministro 27 do Enero de 1835.
GOBIERNO DE D. MIGUEL BARRAGAN.
Concedida al general Santa-Anna una licencia para atender al restablecimiento de su salud, procedi el Congreso
al nombramiento de un presidente intoruio el 2S de Enero de 1S35. Resnltd electo el general D. Miguel Barra-
gan. Tom posesin de la presidencia en el mismo dia. Sus enfermedades le obligaron separarse de ella en 27 de
Febrero de 1836.
Personas que en cate periodo desempearon las secretaras de Estado,
22 28 de Enero de 1835.
23 2 de Junio de 1835.
24 9 de Julio de 1835.
29 de Octubre de 1835.
18 28 de Enero de 1835.
19 1? de Abril de 1835.
20 18 de Mayo de 1835.
28 28 de Enero de 1835.
29 29 de Agosto de 1835.
30 17 (le Setiembre de 1835.
31 19 de Octubre de 1835.
32 13 do Octubre de 1835.
33 3 de Febrero de 1836.
24 28 -de Enero de 1835.
11 ELACION ES.
D. Jos Mara Gutirrez Estrada 19 de Juuio de 1835.
.. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor. 8 Julio de 1835.
,. Manuel Diez de Bonilla 28 d Octubre de 1835.
,. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor. 27 do Febrero de 1836.
JUSTICIA.
1>. Agustn Torres 31 de Marzo de 1835.
.. Jos Mariano Blusoo, encargado 17 de Mayo de 1835.
., Jos Justo Corro I ;. 2fi de Febrero de 183o\y
HAOfEND A.
1). Jos Mariano Blasco 28 de Agosto de 1835.
,, Manuel Diez de Bonilla, encargado 16 de Setiembre do 1835.
Vicente Segura 30 do Setiembre de 1835.
., Juan Jos del Corral, oficial mayor 12 de Octubre de 1835.
., Antonio Vallejo 2 de Febrero de 1836.
., Rafael Mangino. 27 de Febrero do 1836.
OTJERKA.
D. Jos Mara Tornel 27 de Febrero de 1836.
GOBIERNO DE D. JOSE JUSTO CORRO.
Por enfermedad del generral Barragan la1 cmara de diputados, en sesin de 27 de Febrero de 1836, nombr pre-
sidente interino D. Jos Justo Corro, quien tom posesin del gobierno el mismo dia. Ejerci el poder supremo
basta 19 de Abril de 1837.
Personas que en este periodo desempearon las secretaras de Estado.
RELACIONES.
24 27 de Febrero de 1836. D. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor. 19 de Abril de 1837.
259
1034
icraeio
Unal. Entraros. Salieron.
JUSTICIA
21 27 de Febrero de 1836. D. Joaquin de Iturbide, oficial mayor 19 de Abril de 1837.
HACIENDA.
33 27 de Febrero de 1836. D. Rafael Mangino 20 de Setiembre de 1836.
34 21 de Setiembre de 1836. ., Ignacio Alas 18 de Diciembre de 1836.
35 19 de Diciembre de 1836. Jos Mara Cervantes, encargado 19 do Abril de 1837.
GUERRA.
24 27 de Febrero de 1836. D. Jos Mara Tornel 18 de Abril de 1837.
25 18 de Abril de 1837. Ignacio del Corral, oficial mayor 19 de Abril de 1837
GOBIERNO DE D. ANASTASIO BSTAMANTE.
Con arreglo la Constitucin sancionada y publicada en 19 de Enero de 1837, fu nombrado presidente de la Re-
pblica el general Bustamante en 17 de Abril del mismo ao. Entr al ejercicio del poder ejecutivo en 19 del mis-
mo mes; y permaneci en l hasta 20 de Marzo de 1839, en que se puso la cabeza del ejrcito, haciendo uso de b
licencia que con tal objeto le fu concedida.
RELACIONES.
25 19 de Abril de 1837. D. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor. / 20 de Abril de 1837.
21 de Abril de 1837. Luis G. Cuevas 26 de Octubre de 1837.
26 27 de Octubre de 1837. Jos Mara de Bocanegra? 6 de Noviembre de 1837.
27 7 de Noviembre do 1837. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor..- 9 de Enero de 1838.
28 10 de Enero de 1838. Luis G. Cuevas ?. 13 de Noviembre de 183S.
29 14 de Noviembre de 1838. Jos Joaquin Pesado, encargado 10 de Diciembre de 1838.
30 11 de Diciembre de 1838. Manuel Gmez Pedraza 13 de Diciembre de 1838.
i 14 de Diciembre de 1838. ,. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial niayor.y 17 de Diciembre de 1838.
31 18 de Diciembre de 1838. Jos Gmez de la Cortina, encargado 21 de Diciembre de 1838.
32 22 de Diciembre de 1838. ., Manuel Eduardo de Gorostiza 26 de Febrero de 1S39.
33 27 de Febrero de 1839. Jos Mara Tornel, encargado 13 de Marzo de 1839.
14 de Marzo de 1839. Manuel E. Gorostiza 20 de Marzo de 1839.
s INTERIOR.
33 19 de Abril de 1837. D. Joaquin do Iturbide, oficial mayor 26 de Abril de 1837.
22 27 de Abril de 1837. Manuel de la Pea y Pea 24 de Octubre de 1837.
23 25 de Octubre do 1837. Jos Antonio Romero 8 de Marzo de 1838.
24 9 de Marzo de 1838. ,. Luis G. Cuevas, encargado 21 de Marzo de 1838.
25 22 de Marzo de 1838. Jos Joaquin Pesado 25 de Setiembre de 183S.
26 de Setiembre de 1838. ,, Liuis G. Cuevas, encargado 17 de Octubre de 1838.
n 18 de Octubre de 1838. Jos Joaquin Pesado 12 de Diciembre de 1838.
26 13 de Diciembre de 1838. ,, Juan Rodrguez Puebla 16 de Diciembre de 1838.
27 17 de Diciembre de 1838. ., Joaquin de Iturbide, oficial mayor 19 de Diciembre de 1838.
28 20 de Diciembre de 1838. ,, Manuel Eduardo do Gorostiza, encargado.... 25 de Diciembre de 1838
29 26 de Diciembre do 1838. ,, Agustn Prez de Lcbrija 20 de Marzo de 1839.
HACIENDA.
19 de Abril de 1837. D. Jos Mara Cervantes, encargado 22 Abril \ 1837.
1035
K maeracin
ordinal. Entraron. S&lioron.
36 23 de Abril de 1837. D. Joaqun Lebrija 18 de Octubre de 1837
37 19 de Octuhre de 1837. Ignacio de Mora y Villamil, encargado 8 de Enero de 1838.
38 9 de Enero de 1838. Jos Mara de Bocanegra 18 de Febrero de 1838v: ^
39 19 de Febrero de 1838. Manuel E. de Gprostiza 7 de Noviembre de 1838-.
40 8 de Noviembre de 1838. Pedro Ecboverra 14 de Diciembre de 1838-
41 15 de Diciembre de 1838. Jos Gmez de la Cortina 20 de Marzo de 183Vj^
GUERRA.
41 19 de Abril do 1837. D. Ignacio del Corral, oficial mayor 23 de Abril de 1837. .
26 24 de Abril de 1837. Mariano Miebelena 19 de Octubre de 1837.
27 20 de Octubre de 1837- Ignacio de Mora y Villamil 22 de Noviembre de 1837.
28 23 de Noviembre de 1837. Ignacio Mara de la Barrera, oficial mayor.. 5 de Febrero de 1838.
29 6 de Febrero de 1838. Jos Moran 3 de Diciembre de 1838.
30 4 de Diciembre de 1838. Mariano Paredes y Arrillaga 12 de Diciembre de 1838.
31 13 de Diciembre de 1838. Benito Quijano, oficial mayor 16 de Diciembre de 1838.
32 17 de Diciembre de 1838. Jos Mara Tornel 20 de Marzo de 1S39. ^
r)
GOBIERNO DE D. ANTONIO LOPEZ DE SANTA-ANNA.
Por una declaracin del supremo poder conservador fu nombrado presidente interino en 23 de Enero de 1839,
por haberse concedido licencia para mandar el ejrcito al general D. Anastasio Bustamante. Tom posesin el gene-
ral Santa-Anna en 20 de Marzo del mismo ao de 1839, y se separ de la presidencia en 10 del siguiente Julio, en-
cargndose de ella el Sr. D. Nicols Bravo, como presidente del consejo de Estado.
11E1ACIONES.
34 20 de Marzo de 1839. D. Manuel Eduardo de Gorostiza. 10 de Julio de 1839.
INTERIOR.
29 20 de Marzo de 1839. D. Agustn Prez de Lebrija 11 do Abril de 1839.
30 11 de Abril de 1839. ., Joaqun de Iturbide, oficial mayor 26 de Abril de 1839.
31 27 de Abril de 1839. Juan de Dios Caedo >.., 18 de Mayo de 1839.
32 .18 de Mayo de 1839. Jos Antonio Romero 10 de Julio de 1839.
HACIENDA.
41 20 de Marzo do 1839. D. Jos Gmez de la Cortina.. 17 de Mayo de 1839.
42 18 de Mayo de 1839. Francisco Lombardo 10 de Julio de 1839.
(HIERRA.
32 20 de Marzo de 1839. D. Jos Mara Tornel 10 de Julio de 1839.
GOBIERNO DE D. NICOLAS BRAVO.
Por haberse separado de la presideucia el general Santa-Anna en 10 de Julio de 1839, entr ese mismo da D.
Nicols Bravo desempearla como presidente del consejo. Ces en el ejercicio del poder supremo en 19 del mismo
mes por haber vuelto tomar el mando el presidente constitucional.
1038
Suratraeion
ordinal.
Entraron.
fuUlurOE.
34 10 de Julio de 1839.
32 10 do Julio de 1839.
42 10 de Julio de 1839.
32 10 de Julio de 1839.
RELACIONES.
T). Manuel Eduardo de Gorostiza 19 de Julio de 1839.
INTERIOU.
D. Jos Antonio Homero 19 de Julio de 1839.
uacjenda.'
D. Francisco Mara Lombardo 19 de Julio de 1839.
GUERRA'.
D. Jos Mara Tomcl 19 de Julio de 1839.
V7 GOBIERNO DE D. ANASTASIO BUSTAMANTE.
En 19 de Julio de 1839 volvi encargarse de la presidencia de la Repblica el general Bustamante, y permane-
ci en ella hasta el 22 de Setiembre de 1841, en que se separ para toinar el mando del ejrcito.
Personas que en este perodo desempearon lus secretaran de Estado.
34 19 de Julio de 1839.
35 27 de Julio de 1839.
3G t de Octubre de 1840.
37 21 de Mayo de 1841.
,32
33
3-1
3".
:5t-
12 do Enero de 1840.
4 de Agosto de 1840.
15 de Setiembre de 1840.
7 de Diciembre de 1840.
RELACIONES.
1). Manuel Eduardo de Gorostiza 26 de Julio de 1839.
.. Juan de Dios Caedo 5 de Octubre de 1840.
Jos Mara Monasterio, oficial mayor encar-
. gado 20 de Mayo de 1841.
I). Sebastian Oauiacho 22 de Setiembre de 1841.
1NXKIUOH.
D. Jos Antonio Romero 26 de Julio de 1839.
.. Luis G. Cuevas 12 de Enero de 1840.
., Juan de Dios Caedo, encargado 9 de Febrero de 1840.
Luis G. Cuevas 3 de Agosto de 1810.
,. Juan de Dios Caedo, encargado 14 de Setiembre de 1840.
Jos Mariano Marin 6 de Diciembre de 1S40.
., Jos Mara Jimnez 22 do Setiembre de 1841
UACIUNDA.
42
13
23 de Marzo de 1841.
44
32
33
Joaquin Velazquez de Len, oficial mayor
1036
t juramento anta el consejo de representantes de los departamentos, y tom posesin de la presidencia en 26 del
mismo mes. Gobern hasta el 4 de Marzo de 1843.
ordinal, j Entraron. Salieron.
RELACIONES.
39 26 de Octubre de 1842. D. Jos Mara de Bocanegra 4 de Marzo de 1843.
INTERIOR.
39 26 de Octubre de 1842, D. Pedro Velez 4 de Marzo de 1843.
HACIENDA.
46 26 de Octubre de 1842. U. Ignacio Trigueros 12 de Diciembre de 1842.
47 13 de Diciembre de 1842. Manuel B. de Gorostiza 3 de Marzo de 1843.
GUERRA.
35 26 de Octubre do 1842. D. Jos Mara Tornel 4 do Marzo de 1843.
(+ )
En 4 de Marzo do 1843 volvi encargarse del gobierno el general D. Antonio Lpez de Santa-Anna como pre-
sidente provisional de la Repblica. Se separ de la presidencia el 4 de Octubre del mismo ao, nombrando presiden-
te interino al general D. Valentn Canalizo.
Personal? que en este perodo desempearon las secretaras de Estado.
RELACIONES.
39 4 de Marzo de 1843. D. Jos Mara de Hocanegra 4 de Octubre de 1843.
/w'fElUUll.
39 4 de Marzo de 1843. D. Pedro Vcicz 16 de Julio de 1843.
40 17 de Julio de 1843. Manuel Baranda 4 de Octubro de 1843.
HACIENDA.
46 4 de Marzo de 1843. . Ignacio Trigueros 4 de Octubre de 1843.
QUERRA.
35 4 de Marzo de 1843, D. Jos Mara Tornel 19 de Setiembre de 1843.
36 20 do Setiembre de 1843. Jos Mara Diaz Noricga, oficial mayor en-
cargado ;4 de Octubre de 1843.
GOBIERNO DE D. VALENTIN CANALIZO.
En decreto de 2 de Octubro de 1843 fu nombrado D. Valentn Canalizo presidente sustituto, habiendo prestado
juramento y tomado posesin el dia 4 del mismo. Gobern con este ttulo hasta 19 de Febrero de 1844, en que pr.
t nuevo juramento comp presidente interino constitucional, nombrado por el Senado en 27 de Enero anterior. Ejer.
ci el poder hasta 4 do Junio de 1844. <
1039
Personas que en este periodo desempearon las secretarias de Estado.
S ameraclon'
RELACIONES.
39 4 de Octubre de 1843. D. Jos Mara do Bocanegra 4 de Jimio de 1844.
10 4 do Octubre de 184/! D. Manuel Baranda 4 de Junio de 1844. *-^*^
g HACIENDA.
46 4 de Octubre de 184/. I). Ignaeio Trigueros 4 de Junio de 1844.
GUERRA.
36 4 de Octubre de 1843. D. Jos Mara Diaz Noriega, oficial mayor en-
cargado 25 de Octubre de 1843.
37 26 de Octubre de 1843. D. Jos Mara Tornel 26 de Marzo de 1844.
36 27 de Marzo de 1844. Jos Mara Diaz Noriega, oficial mayor en-
cargado 10 de Abril de 1844.
38 11 de Abril de 1844. D. Jos Mara Tornel 4 de Junio de 1844.
AT,> '
El da 4 de Junio de 1844 prest juramento como presidente constitucional de la Repblica el general D. Anto-
nio Lpez de Santa-Anna, votado por las asambleas departamentales el dia 1? de Noviembre de 1843 y declarado
por las cmaras reunidas el dia 2 de Enero do 1844. Separse de la presidencia en 12 de Setiembre del mismo ao,
usando do la licencia que le fu concedida en decreto de 7 dexlieho mes. <
Persona? que en este per odo han desempeado as secretarias de Estado.
RELACIONES.
39 4 de Junio de 1844. D. Jos Mara de Bocanegra 24 de Julio de 1844.
40 25 de Julio do 1844. Jos Mara Ortiz de Monasterio, oficial ma- ,
yor encargado 4 de Agosto do 1844.
3y 5 de Agosto de 1844. D. Jos Mara de Bocanegra 18 de Agosto de 1844.
41 19 de Agosto de 1844. ,, Manuel Crescendo Rejn 12 de Setiembre de 1844.
10 4 de Junio de 1844. D. Manuel Baranda , 12 de Setiembre de 1844.
HACIENDA.
46 4 d e Junio de ISr4. D. Ignacio Trigueros , 12 de Setiembre de 1844.
'ouERRA.
37 4 de Junio de 1844. D. Jos Mara Tornel 10 de Junio do 1844.
38 II de Junio de 1844. Isidro Reyes 12 de Setiembre de 1844.
t \ GOBIERNO DE D. JOS JOAQUIN DE HERRERA.
Habiendo nombrado el Senado en 7 d Setiembre de 1844, presidente interino , D. Valentn Canalizo, que se ha-
1040
Haba ausente, tom posesin de la presidencia D. Jos Joaquin de Herrera; coma presidente del consejo, en 12 del
mismo mes, cesando en el ejercicio del poder supremo ol dia 21, en que se present el Sr. Canalizo i encargar de!
gobierno.
Numeracin
. ordinal. Entraron. Saltona.
RELACIONES.
41 12 de Setiembre de 1844. D. Manuel Crescendo Rejn 21 do Setiembre de 1844
40 12 de Setiembre de 1844. D. Manuel Baranda 21 de Setiembre de 1S44
HACIENDA.
46 12 do Setiembre de 1844. D. Ignacio Trigueros 21 de Setiembre de 1344
UERRA.
33 12 de Setiembre de 1844. D. Isidro Reyes 21 de Setiembre de 1844
) GOBIERNO DE D. VALENTIN CANALIZO.
rv *
Nombrado el Sr. general 1). Valentn Canalizo por el Senado, en 7 de Setiembre de 1844, presidente interino J
la Repblica, se present en 21 del mismo mes , prestar el correspondiente juramento y tomar posesin de la es
sidencia, en la que permaneci hasti el 6 de Diciembre del propio ao, dia en que estall una revolucin en la re-
tal de la Repblica.
Personas que en este perodo desempearon las secretaras de Estada.
RELACIONES.
41 21- de Setiembre de 1844. D. Manuel Cresccncio Rejn 6 de Diciembre de 1644
40 21 de Setiembre de 1844. D. Manuel Baranda 6 de Diciemhra de 1844
HACIENDA.
46 21 de Setiembre de 1844. D. Ignacio Trigueros 2S de Octubre de 1844.
47 29 do Octubre de 1844 ,, Antonio de laro y Tamariz G de Diciembre de 1844,
GUERRA.
38 21 de Setiembre de 1844. D. Isidoro Reyes 23 de Noviembre de 1844
39 24 de Noviembre do 1844. Ignacio Basadre 6 de Diciembre de 1844
GOBIERNO DE D. JOS JOAQUIN DE HERRERA.
A consecuencia del movimiento revolucionario de G de Diciembre de 1844, se encarg del gobierno en ese ine-
dia D. Jos Joaqun de Herrera como presidente del consejo.El 7 del mismo fuo nombrado presidente interino pe
1041
el Senado.El dia 1? de Agosto de 1845 lo votaron las asambleas departamentales y el 16 de Setiembre prest ju-
. ramento como presidente constitucional. Ejerci el poder hasta el 30 de Diciembre del mismo ao, en que ces por
el triunfo de la revolucin de la Ciudadela.
Personas que en este perodo desempearon las secretaras de Estado. ,
Numeracin
RELACIONES.
24
7 do Diciembre de 1844.
43
JUSTICIA.
41
42
12 do Agosto de 1845.
Jos Mara Durn, oficial mayor segundo en-
43
44
42
Jos Mara Durn, oficial mayor segundo
HACIENDA.
48
49
48
49
50
51
(HIERRA.
40 7 de Diciembre de 1844. D. Pedro Garca Conde. 14 de Agosto de 1845.
41 15 de Agosto de 1845. Pedro Mara Anaya 30 de Diciembre de 1845.
GOBIERNO DE D. MARIANO PAREDES Y ARRILLAGA.
A consecuencia del pronunciamiento de la Ciudadela el 4 de Enero de 1846 prest juramento como presidente in-
terino de la Repblica el general D. Mariano Paredes y Arrillaga, nombrado el dia anterior por la junta de notables.
En 12 de Junio del mismo ao fu reelecto por el Congreso extraordinario y jur el dia 13, habindose nombrado
tambin un vicepresidente, cuya eleccin recay en el general Bravo Ces la administracin del general Paredes
en 28 de Julio de 184G, por habrsele concedido licencia para mandar el ejrcito en decreto de 20 de Junio del ex-
presado ao de 1846.
RELACIONES.
44 4 de Enero de 1846.
D. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor. 7 de Enero de 1846.
,. Joaqun Mara de Castillo y Lanzas 28 de Julio de 1846.
JUSTICIA.
1012
Numeracin
ordinal.
Entraron.
Salieron.
53 23 de Marzo de 1846.
54 20 de Abril de 1846.
55 2 de Mayo de 1846.
56 27 de Mayo de 1846.
HACIENDA.
D. Luis Parres 27 de Marzo de 1846.
Manuel E. de Gorostiza 19 de Abril de 1846.
Joaquin Mara de Castillo y Lanzas, encar-
gado 1<? de Mayo de 1846.
Francisco Iturbe , 26 de Mayo de 1846.
Jos Luis luici, oficial mayor encargado.... 28 de Julio de 1846.
GUERRA.
D. Juan N. Almonte 20 de Febrero de 1846.
Jos Mara Tornel 28 de Julio de 1846.
n > GOBIERNO DE D. NICOLAS BRAVO.
En virtud de la licencia concedida al general Paredes para mandar el ejrcito eu decreto de 20 de Junio de 1816,
tom posesin de la presidencia D. Nicols Bravo en 28 de Julio del mismo ao. La revolucin que estall en la
Ciudadela de Mxico en la madrugada del 4 del siguiente Agosto puso fia su administracin.
RELACIONES.
45 28 de Julio de 1846. D. Joaquin Mara de Castillo y Lanzas 30 de Julio de 1846.
46 31 de Julio de 1846. Jos Joaquin Pesado 4 de Agosto de 1846.
JUSTICIA.
42 28 do Julio de 1846. D. Jos Mara Durn, oficial mayor segundo. 31 de Julio de 1846.
43 31 de Julio dc'1846. Jos Mara Jimnez 4 de Agosto de 1846.
HACIENDA.
57 28 de Julio de 1846. D. Antonio Garay 4 tle Agosto de 1S46.
GUERRA.
43 28 de Julio de 1846. D. Jas Mara Tornel 31 de Julio de 1846.
44 19 de Agosto de 1846. Ignacio de Mora y Villamil . 4 de Agosto de 1846.
GOBIERNO DE D. MARIANO SALAS.
Como caudillo de Ir. rrvolucion que se proclam en la ciudadcla en la madrugada d i 4 de A::o?to de 1846, se apo-
der de la presidencia de la Repblica el general D. Mariano Salas el dia 5 de! propio mes. Entreg las riendas de
la administracin D. Valentn Gmez Fa.s en 2o de Diciembre del mismo ao.
Personas que en este periodo desensearon tas secretaras de Estado.
4, RFLACIONES.
>
47 5 de Agosto de 1846. D. Jos Mara Oitiz Monasterio, oficial mayor
encargado 26 de Agosto de 1846.
1044
Nnmcradoa
67 19 de Enero de 1847. D. Ignacio Piquero, oficial mayor encargado... 24 de Enero de 1847.
68 25 de Enero de 1847. Antonio Mara Horta, oficial mayor encar-
gado 26 de Enero de 1847.
69 26 de Enero de 1847. Francisco Suarez Iriarte 18 de Febrero de 1847.
19 de Febrero de 1847. Antonio Mara Horta, .oficial mayor encar-
gado 21 de Marzo de 1847.
GUERRA.
47 24 de Diciembre de 1846. D. Valentn Canalizo 23 de Febrero de 1847.
48 24 de Febrero de 1847. Antonio Vizcano 21 de Marzo de 1847.
En la noche del 21 de Marzo de 1847, D. Antonio Lpez de Santa-Anna prest el correspondiente juramento j
tom posesin del gobierno de la Repblica en la ciudad de Guadalupe Hidalgo, ante una comisin del Congreso'
Se separ de la presidencia en 2 de Abril del mismo ao, haciendo uso de la licencia que se le habia concedido.
RELACIONES.
52 21 de Marzo de 1847. D. Ignacio Sierra y Rosso, encargado 26 de Marzo de 1847.
53 27 de Marzo de 1847. D. Manuel Baranda 2 de Abril de 1847.
JUSTICIA.
50 21 de Marzo de 1847. D. Jos Mara de Juregui 24 de Marzo de 1847.
51 25 de Marzo de 1847. D. Francisco Suarez Iriarte 2 de Abril de 1847.
HACIENDA.
70 21 de Marzo de 1847. D. Antonio Mara Horta, oficial mayor encar-
gado 23 de Marzo de 1847.
24 de. Marzo de 1847. D. Juan Hondero 2 de Abril de 1847.
GUERRA.
48 21 de Marzo de 1847. D. Antonio Vizcano 25 de Marzo de 1847.
49 26 de Marzo de 1847. D. Ignacio Gutirrez 2 de Abril de 1847.
GOBIERNO DE D. PEDRO MARIA ANAYA.
El dia 2 de Abril de 1847, tom posesin del gobierno, como presidente sustituto, D. Pedro Mara Anaya, nom-
brado por el Congreso, consecuencia de haberse concedido licencia al general Santa-Anna y haberse suprimido I
vicepresidencia en decreto del dia anterior. Ces de funcionar el dia 20 de Mayo del mismo ao.
Personas que en este perodo desempearon as secretaras de Estado.
RELACIONES.
53 2 de Abril de 1847.
D. Manuel Baranda
20 de Mayo de 1847.
1046
Numeracin
ordinal. Entraron. gaU
RELACIONES.
54 26 de Setiembre de 1847. D. Luis de la Rosa 13 de Noviembre de 1847.
JUSTICIA.
53 26 de Setiembre de 1847. D. Luis do la Rosa 13 de Noviembre de 1847.
HACIENDA.
GUERRA.
GOBIERNO DE D. PEDRO MARIA ANAYA.
Electo presidente interino D. Pedro Mara Anaya, ejerci el poder supremo desde el 13 de Noviembre de 1847
hasta el dia 8 de Enero de 1848.
RELACIONES.
55 14 de Noviembre de 1847. D. Manuel de la Pea y Pea 8 de Enero de 1848.
JUSTICIA.
53 14 de Noviembre de 1847. D. Luis do la Rosa 8 de Enero de 1848.
HACIENDA.
71 14 de Noviembre de 1847. D. Luis de la Rosa 8 de Enero de 1818.
GUERRA.
14 de Noviembre de 1847. D. Ignacio de Mora y Villamil 8 de Enero de 1848.
GOBIERNO DE D. MANUEL DE LA PEA Y PEA.
Como presidente de la suprema corte de justicia se encarg de la presidencia de la Repblica, que ejrci desde el
dia 8 de Enero de 1848 hasta el 3 de Junio del mismo ao, en cuyo dia tom posesin el presidente constitucional D.
Jos Joaqun de Herrera.
Personas que en este periodo han desempeado las secretarias de Estado.
RELACIONES.
56 9 de Enero de 1848. D. Luis do la Rosa 3 de Junio de 1848.
1047
Knmeraelon
JUSTICIA.
64 9 de Enero de 1848. D. Jos Mara Durn 7 3 de Junio de 1S48.
HACIENDA.
71 9 de Enero de 1848. D. Luis de la Rosa 3 de Junio de 1848.
GUERRA.
52 9 de Enero de 1848. D. Pedro Mara Anaya 3 de Junio de 1848.
3 GOBIERNO DE D. JOS JOAQUIN DE HERRERA.
Electo presidente constitucional, tom<5 posesin del gobierno en 3 de Junio de 1848. Ces el dia 15 de Enero do
1851, en que prest juramento el general D. Mariano Arista.
RELACIONES.
57
4 de Junio de 1848.
58
2 de Mayo de 1849.
59
3 de Mayo de 1849.
Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor
9 de Mayo de 1849.
60
10 de Mayo de 1849.
JUSTICIA.
55
3 de Junio de ,1848.
6 de Diciembre de 1849.-
56
57
66
HACIENDA. (^)
72
3 de Junio de 1848.
20 de Agosto de 1848.-
73
Jos Luis Huici, oficial mayor encargado...
74
75
76
77
78
1048
Ifameraeton
GUERRA.
53 4 de Junio de 1848. D. Manuel Mara de Sandoval, oficial mayor.. 11 de Junio de 1848.
54 12 de Junio de 1848. Mariano Arista 14 de Enero de 1851.
GOBIERNO DE D. MARIANO ARISTA.
Electo presidente constitucional de la Kepblica por el Congreso en la sesin del 8 de Enero de 1851, segn el
decreto publicado el dia 9, tom" posesin de la presidencia en 15 del mismo mes. Hizo renuncia de ella y le fu ad.
mitida en 6 de Enero de 1853.
RELACIONES.
61 16 de Enero de 1851. D. Mariano Yaez....V. 28 de Abril de 1851.
62 29 de Abril de 1851. Jos Mara Ortiz Monasterio, oficial mayor
encargado. 9 de Junio de 1851.
63 10 de Junio de 1851. D. Mariano Macedo i 10 de Setiembre de 1851.
64 11 de Setiembre de 1851. Jos Fernando Ramrez..*. 3 de Marzo de 1852.
65 4 de Marzo de 1852. Jos Urbano Fonseca, encargado 19 de Marzo de 1852.
20 de Marzo de 1852. Jos Fernando Ramirez....>.'. 2 de Setiembre de 1352.
66 3 de Setiembre de 1852. Jos Miguel Arroyo, oficial mayor encar-
gado 22 de Octubre de 182.
67 23 de Octubre de 1852. D. Mariano Yacz V. 10 de Diciembre de 1852.
11 de Diciembre de 1852. ., Jos Miguel Arroyo, oficial mayor encar-
gado 5 de Enero de 1853.
JUSTICIA.
57
58
Jos Mara Durn, oficial mayor
encargado.
10 <e Setiembre de 1851.
59
60
Jos Mara Durn, oficial mayor
encargado.
61
HACIENDA.
5 de Enero de 1853.
85
86
S 87
i 88
Jos Mara Aguirre, encargado .
28 de Abril de 1851.
89
24 de Mayo de 1851.
>~fl0
25 de Mayo de 1851.
^91
2 de Setiembre de J851.
1049
GOBIERNO DE D. JUAN B. CEBALLOS.
Prevenido el Sr. Ceballos de que.el general Arista se separara inmediatamente de la presidencia, y aun de la ca-
pital, en oficio de 5 de Enero de 1853, se present las doce de la noche del 5 al 6, para encargarse del supremo po-
der ejecutivo, como presidente de la Suprema corte de justicia. Admitida la renuncia al general Arista en sesin del
6 del citado Enero, el Congreso, acto continuo, nombr al Sr. Ceballos presidente interino de la Repblica. Cc^ eu
el ejercicio de sus funciones el 8 de Febrero del mismo ao.
Salieron.
8 de Enero de 1853.
69 19 de Enero de 1853.
94 22 de Enero de 1853.
57 G de Enero de 1853.
RELACIONES.
D. Jos Miguel Arroyo oficial mayor encarga-
do 8 de Enero de 1853.
D. Juan Antonio de la Fuente 18 de Enero de 1853.
D. Jos Miguel Arroyo, oficial mayor encar-
gado 8 de Februro de 1853
JUSTICIA.
D. Jos Mara Durn, oficial mayor encargado. 8 de Enero de 1853.
Joaquin Ladrn de Guevara 20 de Enero de 1853.
Jos Mara Durn, oficial mayor encargado. 8 de Febrero de 1853
HACIENDA.
D. Jos Mara Urquidi 21 de Enero de 1853.
Manuel Mara Merino, oficial mayor encar-
gado 8 de Febrero de 1853.
GUERRA.
D. Pedro Mara Anaya 8 de Enero de 1853.
,, Santiago Blanco 2 de Febrero de 1853.
Manuel Mara Sandoval, oficial mayor en-
cargado 8 de Febrero de 1853.
GOBIERNO DE D. MANUEL M. LOMBARDINI.
Habiendo rehusado el Sr. Ceballos encargarse del mando supremo de la Repblica que se lo habia conferido, se-
gn el artculo 59 del convenio celebrado entre los generales de las fuerzas reunidas, se nombr depositario del po-
der ejecutivo, al general D. Manuel Mara Lombardini, en 8 de Febrero de 1833, desde cuyo dia estuvo encargado
del gobierno hasta el 20 del siguiente Abril, en que lleg 4 esta capital D. Antonio Lpez de Santa-Anna.
RELACIONES.
69 9 de Febrero de 1853. D. Jos Miguel Arroyo, oficial mayor encar-
gado 20 de Abril d 1853.
263
1050
Numeracin
ordinal.
60 10 de Abril de 1853.
61 16 de Abril de 1853.
Sallaron.
JUSTICIA.
D. Jos Mara Duran, oficial mayor encargado. 20 de Abril de 1853.
HACIENDA.
D. Manuel Mara Merino, oficial mayor encar-
gado 20 de Abril de 1853.
QUERRA.
D. Manuel Mara Sandoval, oficial mayor en-
cargado , 9 de Abril de 1853.
D. Luis Orniaechea, oficial mayor 2? encar-
gado...1. 15 de Abril de 1853
D. Juan Suarez Navarro, oficial mayor encar-
gado 20 de Abril de 1853.
( -0
En 20 de Abril de 1853, recibi D. Antonio Lpez de Santa-Anna el poder supremo, de que fu depositario el Sr.
Lombardin: lo conserv basta el dia 12 de Agosto de 1855, en que renunci la presidcndia en Perote, habiendo n-
lido de la capital en la madrugada del 9 de dicho mes.
RELACIONES.
>
70 20 de Abril de 1853. D. Leas Alaman Vi de Junio de 1853.
71 19 de Junio de 1853. Jos Miguel Arroyo, oficial mayor encar-
gado : 4 de Junio de 1853.
72 4 de Junio de 1853. Manuel Diez de Bonilla 8 de Agosto de 1855.
9 de Agosto de 1855. ,, Jos Miguel Arroyo, oficial mayor encarga-
do 12 de Agosto de 1855
JUSTICIA
65 20 de Abril de 1853. D. Teodosio Lares '12 de Agosto da 1855.
HACIENDA.
95 20 de Abril de 1853. D. Antonio de Haro y Tamariz 5 de Agosto de 1853.
96 6 de Agosto de 1853. Ignacio Sierra y Rosso 26 de Enero de 1854.
97 27 de Enero de 1854. Pedro Fernandez del Castillo, oficial mayor
encardado 29 de Enero de 1854.
98 30 de Enero de 1854. Luis Parres 29 de Mayo de 1854.
30 de Mayo de 1854. Pedro Fernandez del Castillo, oficial mayor
encargado 15 de Junio de 1854.
99 16 de Junio de 1854. Manuel Olazagarre. 16 de Enero de 1855.
17 de Enero de 1855. ., Pedro Fernandez del Castillo, oficial mayor
encargado 18 de Enero de 1855.
100 18 de Enero de 1855. Luis Parres 11 de Abril de 1855.
12 de Abril de 1855. ,, Pedro Fernandez del Castillo, oficial mayor
encargado 15 de Abril de 1855.
101 16 de Abril de 1855. D. Manuel Mara CanBeco 12 do Agosto de 1855.
1053
prest el juramento de estilo en 19 de Diciembre de 1857, y disolvi l Congreso el dia 11 de dicho mes. El triun-
fo del plan de Taoubaya puso fin esa administracin el 21 de Enero de 1858, y el Sr. Comonfort emprendi su
viaje Veracruz en la maana de ese dia para irse & los Estados-Unidos.
Numeracin
ordinal.
Entraron.
Salteros.
76 11 de Diciembre do 1855.
77 13 de Diciembre de 1855.
78 30 de Enero de 1856.
79 14 de Noviembre de 1856.
19 de Mayo de 1857.
81 25 de Mayo de 1857.
6 19 do Febrero de 1857.
11 3 de Noviembre de 1857.
Q9 11 de Diciembre de 1855.
8 de Enero de 1857.
71 13 de Enero de 1857.
*26 de Mayo de 1857.
RELACIONES.
D. Leas de Palacio y Magarola, oficial mayor
encargado 13 de Diciembre de 1855.
,, Luis de la Kosa 29 de !kj*m& de 1856.
Juan Antonio de la Fuente...Y. 13 de Noviembre de 1856.
Miguel Lerdo de Tejada, encargado.V. 24 de Diciembre de 1856.
., Leas de Palacio y Magarola, oficial mayor
encargado X. 7 de Enero de 1857.
Ezequiel Montes 30 de Abril de 1857.
Leas de P. y Magarola, oficial roayor encar-
gado 24 de Mayo de 1857.
Juan A. de la Fuente rC. 4 de Junio de 1857.
Sebastian Lerdo de Tejada....^ 16 de Setiembre de 1857.
Leas de P. y Magarola, oficial mayor encar-
D. Juan A. de la Fuente.....1:'. 11 de Diciembre de 1857.
Leas de P. y Magarola, oficial mayor en-
cargado f. 20 de Enero de 1858.
GOBERNACION.
D. Francisco de P. Cendejas, oficial mayor en-
cargado 13 de Diciembre de 1855.
Jos Mara Lafragua 31 de Enero de 1857.
Ignacio de la Llave 4 de Junio de 1857.
Marcelino Castaeda 12 de Junio de 1857.
Francisco de P. Cendejas, oficial mayor en-
cargado 17 de Junio de 1857.
Jess Tern 16 de Setiembre de 1857.
Francisco de P. Cendejas, oficial mayor encar-
Jos Mara Corts y Esparza, oficial mayor
1034
Hunmelon
ordinal.
HACIENDA.
104
11 do"Dioiembre de 1855.
D. Jos Mara Urquidi, oficial mayor enoar-
13 de Diciembre de 1855
105
5 de Mayo de 1858.
6 de Mayo de 1856.
Jos Mara Urquidi, oficial mayor encarga-
do
19 de Mayo de 1856.
106
20 de Mayo de 1856.
3 de Enero de 1857.
4 de Enero de 1857.
3 de Marzo de 1857.
107
4 de Marzo de 1857.
20 de Mayo de 1857.
21 de Mayo de 1857.
do
24 de Mayo de 1857.
108
25 de Mayo de 1857.
16 de Setiembre de 1S57.
do
109
110
GUEKRA.
71
D. Manuel Mara Sandoval, oficial mayor en-
5 de Abril de 1856.
TI
6 de Abril de 1856.
25 de Mayo de 1856.
7.S
26 de Mayo de 1856.
16 de Setiembre de 1857
18 de Setiembre de 1857
74
FOMENTO.
.Vnmeraclon
ordinal.
85 21 de Enero de 1858. .
86 16 de Agosto de 1859.
87 23 de Enero de 1860.
88 26 de Marzo de 1860.
89 18 de Enevo de 1861.
90_
91
92
93
94
95
96
97
12
13
14
15
1C
IT
19
2(i
22
12 de Mayo de 1861.
17 de Mayo de 1861.
9 de Junio de 1860.
Io de Setiembre de 1868.
23 19 de Setiembre de 1868.
Salieron.
D. Melchor Ocampo....^. 15 de Agosto de 1859. X
Juan Antonio de la Fuente..*^ 24 de Diciembre de 1859.
Melchor Ocampo....kf. 23 de Enero de 1860.
Santos Degollado 24 de Marzo de 1860.
Jos de Empran 25 de Setiembre de 1860.
Melchor Ocampo Y. 17 de Enero de 1861.
Juan de Dios Arias, oficial mayor encarga-
do 20 de Enero de 1861.
u.Francisco Zarco 11 de Mayo de 1861.
Leas de Palacio y Magarola, oficial mayor
1059
GOBIERNO DE D. MIGUEL MIRAMON.
Nombrado presidente sustituto en deoreto de 31 de Enero de 1859, tom posesin el dia 2 de Febrero siguiente.
Despach con los oficiales mayores de los ministerios hasta el quince de dicho mes, en cuyo dia organiz su gabinete.
Se separ de la presidencia en 13 de Agosto de 1860.
Nnmeraclon
ordinal.
Entraron.
7 de Julio de 1859.
7 de Julio de 1859.
7 de Julio de 1859.
7 de Julio de 1859.
Saltaron.
RELACIONES.
D. Jos Miguel Arroyo, oficial mayor encar-
gado 14 de Febrero de 1859.
D. Manuel Diez de Bonilla 6 de Julio de 1859.
Octaviano Muoz Ledo, encargado 13 de Agosto de 1860.
GOBERNACION.
D. Ignacio Anievas, oficial mayor encargado... 14 de Febrero de 1859.
Tefilo Marin 6 de Julio do 1859.
Antonio Corona, encargado 13 de Agosto de 1860.
JUSTICIA.
D. Mariano Alegra, oficial mayor segundo.... 14 de Febrero de 1859.
Manuel Larrainzar 6 de Julio de 1859.
Isidro Diaz 13 de Agosto de 1860.
HACIENDA.
D. Jos Luis Huici, oficial mayor encargado... 14 de Febrero de 1859.
Gabriel Sagaceta 6 de Julio de 1859.
Carlos G. de la Peza y Peza 7 de Octubre de 1859.
Isidro Diaz, encargado 5 de Noviembre de 1859.
Urbano Tobar 13 de Agosto de 1860.
QUERRA.
D. Juan de Dios Peza, oficial mayor encargado. 14 de Febrero de 1859.
Severo del Castillo 29 de Abril de 1859.
Antonio Corona 13 de Agosto de 1860.
FOMENTO.
D. Pascual Almazan, oficial mayor encargado. 14 de Febrero de 1859.
Octaviano Muoz Ledo 13 de Agosto do 1860.
GOBIERNO DE D. JOSE IGNACIO PAVON.
Con arreglo al decreto de 27 de Enero de 1859, el Lic. D. Jos Ignacio Pavn se encarg del poder ejecutivo co-
1060
Humeraftlon
ordinal.
Sillero.
GOBERNACION.
6 13 de Agosto de 1860. D. Jos Ignacio de Anievas, oficial mayor en-
cargado
JUSTICIA.
8 13 de Agosto de 1860. D.. Jos Mara Durn, oficial mayor encargado.
HACIENDA.
9 13 de Agosto de 1860. D. Francisco Javier Reygadas, jefe de la sec-
cin segunda
GUERRA.
6 13 de Agosto de 1860. D. Juan de Dios Peza, oficial mayor encargado.'
FOMENTO.
5 13 de Agosto de 1860. D. Pascual Almazan, oficial mayor encargado.
GOBIERNO DE D. MIGUEL MIRAMON.
Nombrado presidente interino por una rounion revolucionaria llamada de representantes de los Departamentos
en la tarde del 14 de Agosto de 1860, prest el Sr. Miramon el correspondiente juramento ante la misma junta en
63e dia. Tom posesin de la presidencia el da siguiente. La derrota de Calpulalpam, puso fin su administracin en
RELACIONES.
7 16 de Agosto de 1860. D. Jos Miguel Arroyo, oficial mayor encar-
gado 18 de Agosto de 1860.
8 18 de Agosto de 1860. D. Teodosio Lares, encargado 24 de Diciembre de 1860.
GOBERNACION.
7 15 de Agosto de 1860. D. Jos Ignacio de Anievas, oficial mayor en-
cargado 18 de Agosto de 1860.
8 18 de Agosto de 1860. D. Isidro Diaz 24 de Diciembre de 1860.
JUSTICIA.
9 15 de Agosto de 1860. D. Jos Mara Duran, oficial mayor encargado. 18 de Agosto de 1860.
10 18 de Agosto de 1860. Teodosio Lares 24 de Diciembre de 1860.
HACIENDA.
10 15 de Agosto de 1860. D. Francisco Javier Reygadas, encargado 18 de Agosto de 1860.
11 18 de Agosto de 1860. Gabriel Sagaceta 24 de Diciembre de 1860.
GUERRA.
7 15 de Agosto de 1860. D. Juan de Dios Peza, oficial mayor encar-
gado 18 de Agosto de 1860.
8 18 de Agosto de 1860. Antonio Corona 24 de Diciembre de 1860
FOMENTO.
6 15 de Agosto de 1860. D. Pascual Almaaan 18 de Agosto de 1860.
7 18 de Agosto de 1860. Tefilo Marin 24 de Diciembre de 1860.
15 d Agosto de 1860.
1062
tonio de Medina en el tiempo que estuvo su cargo el ministerio, feoha 28 de Dioiembre de 1823, 43 pginai na-
nuscritas.
Apuntes para servir la historia de las convenciones diplomticas, celebradas por el ministro de relaciones D. Jo.
s Fernando Ramrez en el ao de 1851, publicados por D. Bernardino Alcalde, diputado al Congreso de la Union
por el Distrito federal, 1852, 20 paginas.
B.
Archivo mexicano (veas Coleccin de leyes y decretos.)
Balanza general del comercio martimo por los puertos de la Repblica Mexicana en el ao de 1826, presentada al
Congreso el 29 de Noviembre de 1826, 1 volmen.
Balanza general del comercio martimo por los puertos de la Repblica Mexicana en el ao de 1825, formada par
rden del gobierno en cumplimiento de lo mandado por el Congreso general en la ley de 8 de Mayo de 1826 (remi-
tido las cmaras) por el Sr. D. Jos Ignacio Esteva en 2 de Marzo de 1827, 142 pginas.
Balanza general del comercio martimo por los puertos de la Repblica Mexicana en el ao de 1827, presentada
al Congreso el 30 de Diciembre de 1829, 1 volmen.
Balanza general del comercio martimo por los puertos de la Repblica Mexicana en el ao de 1828, presentada
al Congreso el 15 de Noviembre de 1831, 1 volumen.
.'""""Balanza del comercio por el puerto de Veracruz en el ao do 1857, formada en bu aduana martima de drden del
supremo gobierno por Francisco de P. Serrano, 1860, 57 pginas.
Balanza del comercio por el puerto de Veracruz en el ao do 1858, formada en su aduana martima de drden del
supremo gobierno cou agregacin del movimiento de cabotaje entre este mismo puerto y los dems de la Repblica,
situados en el seno mexicano por Francisco de P. Serrano, 1860, 54 pginas.
Balanza de comercio por el puerto de Veracruz en el ao de 1859, formada en su aduana martima de drden del
supremo gobierno, con agregacin del movimiento de cabotaje entre este mismo puerto y los dems de la Repblica
l___j3ituados en el seno mexicano, por Francisco de P. Serrano, 1861, 51 pginas.
Breve instruccin sobre las contribuciones directas, establecidas en la nacin desde el ao de 1836, escrita por
Ignacio Piquero, fechada en Marzo de 1845, 290 pginas.
Breve resea sobre el estado de la hacienda y del que se llama crdito pblico, d sea exposicin de los males y rui-
na de la Repblica, que la han llevado y siguen conduciendo las maniobras de los agiotistas y de los malos emplea-
dos, dedicada las cmaras del Congreso general por el Sr. D. Juan Jos del Corral, intendente efectivo de ejrcito
y oficial mayor primero jubilado de la secretara de hacienda, y fechada el 28 de Octubre de 1848, 32 pginas.
c.
Coleccin de leyes y decretos, formada de los volmenes siguientes:
^^XJoleccion de drdenes y decretos de la soberana junta provisional gubernativa y soberanos congresos genera-
les de la nacin Mexicana, 1821 1823, cuatro tomos.
^-Recopilacin de leyes, decretos, bandos, reglamentos, circulares y providencias de los supremos poderes y
otras autoridades de la Repblica Mexicana, formada de drden del gobierno por el Lic. D. Basilio Jog
Arillaga, de 1828 1838, 14 tomos.
^^---Coleccion de leyes y decretos. Edicin del Constitucional (do Enero de 1839 Junio de 1842), 3 tomo.
^-Coleccin de los decretos y drdenes de inters comn que dict el gobierno provisional en virtud de las
bases de Tacubaya. Impreota de Jos Mariano Lara, de Julio de 1842 Diciembre de 1843, 2 tomos.
Coleccin de leyes y decretos. Euicio del Constitucional, 1844 1847, 2 tomos.
Legislacin mexicana, d s.a coleccin completa de las leyes, decretos y circulares que se han expedido desde
la consumacin de la independencia, de 1848 1850, 11 tomos incluso el de las notas correspondientes
al tomo de la legislacin mexicana de Abril Julio de 1853.
El Archivo Mexicano. Coleccin de leyes, decretos, circulares y otros documentos, 3 tomos, de Enero Ma-
yo de 1857.En el volmen que abraza de Mayo de 1857 Diciembre de 1860, se encuentra lo cor-
respondiente &. los ltimos meses de este ao.
Recopilacin de leyes, decretos, bandos, reglamentos, circulares y providencias de los supremos poderes j
otras autoridades de la Repblica Mexicana, formado de drden del gobierno por el Lic. D. Basilio Jos
Arrillaga. De Diciembre de 1857 Mayo de 1863.30 buadernos incluyendo el apndice del ao de
1859, formado por D. Luis Q. Zaldvar: otros dos de las leyes dictadas en Veracruz de 5 de Mayo de
1858 17 de Diciembre de 1860, y un alcance al cuaderno de Mayo de 1861.
1063
Coleccin de leyes, decretos y circulares expedidas por el supremo gobierno de la Repblica. Comprende
desde su salida de la capital en 31 de Mayo de 1863 hasta su regreso la misma en 15 de Julio de
1867, 3 tomos.'
Recopilacin de leyes, decretos y providencias de los poderes legislativo y ejecutivo.de la Union, formado
'por el Lic. Manuel Azproz, oficial mayor del ministerio de relaciones exteriores. Comprende desde el
restablecimiento del supremo gobierno en la ciudad de Mxico en 15 de Julio de 1867 hasta fin del mis-
mo ao, 1 tomo, y otro tomo que contiene el primer semestre del ao de 1868.
Diccionario de legislacin de D. Luis G. Zaldvar, 1 volumen.
Coleccin de tratados y convenciones (vase Derecho internacional mexicano).
Coleccin de artculos del Siglo XIX, sobre alzamiento de prohibiciones, fechas de 19 de Octubre de 1850 16
de Enero de 1811, 141 pginas.
Comercio exterior de Mxico desde la conquista hasta hoy, por D. Miguel Lerdo de Tejada. Mxico, 1853, 1 vo-
lmen con 300 pginas.
Comunicacin de la junta de gobernadores al supremo gobierno, sobre la situacin de la hacienda federal, fechada
el 28 de Agosto de 1851, y renuncia del ministerio, de 30 del mismo mes, 56 pginas.
Contestacin de la comisin de hacienda de la cmara de senadores al impreso titulado: Crisol de la memoria de
hacienda en el exmen de los anlisis de ella, dada en 26 de Agosto de 1825, 55 pginas.
Contestacin las observaciones hechas por la contadura mayor la cuenta de los ocho primeros meses del ao
de 1825, dada por el Sr. D, Jos Ignacio Esteva en 2 de Febrero de 1828: (se hallan insertas en este documento di-
chas observaciones), 166 pginas.
Contestacin de M. Olasagarrc al Sr. D. Francisco de Arrangoiz y al peridico Universal, dada en 16 de Junio
de 1855, 58 pginas.
Contestacin de los agentes de la convencin inglesa la memoria del Sr. Payno, dada en 23 de Noviembre de
1855, 32 pginas.
Contrato de compaa, celebrado por el supremo gobierno para la administracin y giro de la renta del tabaco, y
exposicin con que lo remitid las cmaras el secretario del despacho de hacienda en 20 de Agosto de 1848, 35 p-
ginas.
Contratos hechos en los Estados-Unidos por los comisionados del gobierno de Mxico durante los aos de 1865 y
1866. Edicin de Mxico, 1868,1 volmen con 590 pginas.
Convenciones y tratados (Vase Derecho internacional mexicano).
Correspondencia sobre los asuntos de Mxico. Presentada ambas cmaras del parlamento por orden de su ma-
gestad. 1862, II parte, 1 volmen en ingls impreso en Lndres, con 208 pginas.
Crdito pblico (vase Deuda pblica.)
Crisol de la memoria de hacienda leida las cmaras en 4 de Enero de 1825, en el exmen de los anlisis de ella,
escrito por D. Jos Ignacio Esteva en 1825, 60 pginas.
Cuaderno que contiene el prstamo hecho Colombia, por D. Vicente Rocafuerte, publicado con autorizaoion del
ministerio de hacienda, 1829, 37 pginas.
Cuenta de la percepcin, distribucin inversin de los diez millones de pesos que produjo el tratado de la Mesi-
lla, celebrado por el gobierno supremo de la Repblica con el de los Estados-Unidos de Amrica, en 13 de Diciem-
bre de 1853. La form y public el ministro de hacienda, M. Olasagarre, fecha 15 de Enero de 1855.
Cuentas, gastos, acreedores y otros asuntos del tiempo deja intervencin francesa y del imperio. Obra escrita y
publicada de rden del gobierno constitucional de la Repblica, por D. Manuel Payno, de 1861 1867, fecha en
Noviembre de 1868, 970 pginas
D.
Derecho internacional mexicano. Coleccin de tratados con las naciones extranjeras, leyes decretos y rdenes que
forman el derecho internacional mexicano. Edicin mexicana de 1854, 1 volmen con 542 pginas.
Deuda pblica (vase Expediente, cuentas, exposicin, documentos y memoria sobre la).
Diccionario de legislacin (Vase coleccin de leyes y decretos).
Dictmen de la comisin do hacienda de la cmara de senadores, sobre la memoria presentada por el secretario del
ramo el ao de 1826, fechado el 20 de Marzo del mismo ao, 20 pginas.
Dictmen de la comisin de crdito pblico de la cmara de diputados, sobre el arreglo de la deuda inglesa, fe-
cha 23 de Diciembre de 1848, 161 paginas.
Dictmen de la comisin de crdito pblico de la cmara de diputados, sobre arreglo de la deuda interior de la
nacin, fecha 15 de Setiembre de 1849, con un apndice, pginas 142.
Dictmen de la comisin especial de aranceles del Senado, sobre las reformas acordadas por la cmara de diputa-
dos que se hallan pendientes de segunda revisin, presentado en la sesin del da 21 de Setiembre de 1849,53 pginas.
1064
Dictmen de la comisin de crdito pblico de la cmara de diputados, sobre el arreglo de la deuda inglesa, 19 de
Abril de 1850, 161 paginas.
Dictmen de la mayora de las comisiones unidas primera de hacienda y crdito pblico del Senado.
Dictmen de la comisin de colonizacin de la cmara del Senado, sobre los proyectos de colonizacin que se pasa-
ron su exmen en Enero ltimo; mandado imprimir por acuerdo de la propia cmara en 21 de Mayo de 1852,12
pginas.
Dictmen de la mayora de las comisiones unidas primera de hacienda y crdito pblico del Senado, sobre el acuer-
do de la cmara de diputados que consulta la nulidad de la contrata de la renta del tabaco, fecha 16 de Mayo de 1852,
12 pginas.
Dictmen de la mayora y voto particular do las comisiones primera de hacienda y crdito pblico de la cmara
de senadores, sobre el acuerdo de la de diputados que consulta la nulidad de la contrata de la renta del tabaco hecha
en 18 de Agosto de 1848, fecha 28 de Enero de 1852, 20 pginas.
Directorio para la exaccin y contabilidad de las contribuciones directas, formado por D. I. Piquero en 25 de Ju-
lio de 1853, 187 pginas.
Documentos que publica la direccin de colonizacin industria, sobre el proyecto de levantar las prohibiciones,
del arancel de aduanas martimas, 1848, 46 pginas.
Documentos justificativos sobre la inversin de los fondos podidos la junta de crdito pblico, Octubre de 1851,
28 pginas.
Documentos que tuvo presentes la comisin de hacienda de la junta constituyente para formar el plan de contribu-
cin del ao de 1823, 33 pginas manuscritas.
Documentos relativos al arreglo de la deuda interior de la Kepbliba Mexicana, mandados imprimir de orden del
supremo gobierno, 112 pginas.
Documentos relativos la reunin en esta capital de los gobernadores de los Estados convocados para proveer bu
exigencias del erario federal, 266 pginas.
E.
El crdito Jecker, las indemnizaciones francesas y los emprstitos mexicanos por M. de Keratry, edicin de Pars
de 1868, 1 volumen con ?98 pginas.
Ensayo histrico de las revoluciones de Mxico desde 1808 hasta 1830, por D. Lorenzo de Zavala. Edicin de
Mxioo de 1845, 2 volmenes, tomo I, 332 pginas y tomo II, 320 pginas.
Espaa y Mxico en el asunto de la convencin espaola de 2 de Octubre de 1855, firmada por D. L. Carrera,
Manuel Gargollo y Bernardo Copea, publicada en Madrid, 92 pginas.
Expediente sobre la conversin de la deuda exterior por D. Antonio Haro y Tamariz, (extracto del) fechado el 12
de Noviembre de 1846, 54 pginas.
Expediente con dos acuerdos del Senado sobre convenciones diplomticas, fecha 21 de Mayo de 1852, 31 paginas.
Expediente sobre el nuevo arrendamiento de la ctsa de moneda y apartado de esta capital, hecho D. Alejandro
Belang, 1856, 24 pginas.
Expediente informativo formado en la seccin del gran jurado nacional con motivo de la acusacin presentada por
el C. Juan Andrs Zambrano contra el C. Matas Romero, Diciembre 12 de 1868, Mxico, un volmen con 382 pa-
ginas.
Expediente de la cuenta enviada por el ejecutivo al quinto Congreso de la Union el 14 de Diciembre de 1869, y
discusin que respecto de dicha cuenta tuvo lugar en el segundo perodo de sesiones del quinto Congreso de la nion,
mandado imprimir por acuerdo del secretario de hacienda D. Matas Romero, fecha 17 de Mayo de 1870,223 pginas.
Expediente de la secretara de hacienda sobre un proyecto de arancel que no tenga los inconvenientes de la orde-
nanza general de aduanas vigente.
Primera parte. Mxico, 19 de Octubre de 1869, un volmen con 320 pginas.
Segunda parte. Mxico, 12 de Mayo de 1870, un volmen con 668 pginas.
Tercera parte. Mxico, un volmen con 410 pginas.
Expediente de la secretara de hacienda sobre reclamacin de los tenedores de bonos mexicanos en Ldndres. M-
xico, 1870, 1 cuaderno con 80 pginas.
Expediente de la secretara de hacienda sobre la protesta de la suprema corte de justicia de 31 de Mayo de 1870.
Mxico, 1870, un volmen con 148 pginas.
Expediente de la secretara de haoienda sobre visita la tesorera general, Mxico, 1870, un volmen con 172
pginas.
Exposicin del Sr. D. Antonio de Medina al Soberano Congreso, sobre el estado de la hacienda pblica, y su con-
ducta en el tiempo que fu su cargo el ministerio, en 3 de Setiembre de 1823,16 pginas.
1065
Exposicin del C. Manuel Ruiz, ministro de justicia, en que da cuenta al Congreso de su conducta oficial, fecha
20 de Mayo de 1861. Un cuaderno con 108 pginas, impreso por Pizarro.
Exposicin del Sr. D. Lorenzo de Zavala las cmaras de la Union su ingreso al ministerio de hacienda el 23
de Ahril de 1829, 9 pginas.
Exposicin documentada que el Sr. D. Jos Mara do Bocanegra ley la cmara de diputados en 19 de Noviem-
bre de 1833, consecuencia del acuerdo de la misma de 16 del propio mes, sobre dar cuenta con los contratos cele-
brados en los tres ltimos meses, 26 pginas.
Exposicin acerca de los perjuicios que ha causado al erario de la Repblica y su administracin el agiotaje so-
bre sus fondos y reflexiones sobre los medios de remediar aquellos males, publicada por D. Juan Jos del Corral,
oficial mayor que fu de la secretara de hacienda. Mxico, 1834.
Exposicin del ministro de hacienda D. Ignacio Alas dirigida sus conciudadanos, en 15 de Octubre de 1830, 11
pgias.
Exposicin de la comisin para la reforma del arancel para las aduanas martimas y fronterizas. Mxico Noviem-
bre 10 de 1845, un cuaderno con 28 pginas.
Exposicin que al Congreso general dirigi el ministro de hacienda D. Mariano Riva Palacio sobre el estado de la
hacienda pblica de la Federacin, en fin de Julio de 1848, fechada el 16 de Agosto del mismo ao, 153 pginas.
Exposicin con que el ministro de hacienda D. Manuel Pina y Cuevas present la cmara de diputados en la se.
sion del dia 2 de Enero de 1849 el presupuesto general de gastos para el mismo ao, 112 pginas.
Exposicin del ministro de hacienda D. Manuel Pifia y Cuevas la cmara de diputados sobre la urgencia de cubrir
el deficiente y medios de verificarlo, fechada el 14 de Febrero de 1849, 8 pginas.
Exposicin que el ministro de hacienda D. Manuel Payno dirigi las cmaras sobre el estado de la hacienda
pblica en el ao de 1850, iniciativas correspondientes para establecer impuestos para el erario federal y arreglar
la administracin y distribucin de las reutas que se le consignaron, fechada el 25 de Julio de 1850, 127 pginas.
Exposicin que el ministro de hacienda D. Manuel Payno dirigi las cmaras al darles cuenta de los recur-
sos con que cont el gobierno desde el dia 3 al 25 de Julio de 1850, y de las medidas que dict en diversos ramos
de los que forman el erario, fechada el 25 de Julio de 1850, 15 pginas.
Exposicin que dirigi la cmara el ministro de hacienda, D. Manuel Payno, en solicitud de los auxilios in-
dispensables para la marcha de la administracin pblica, fechada en 9 de Agosto de 1850, 8 pginas.
Exposicin que dirigi al Sr. presidente de la Repblica su ministro de hacienda D. Jos Ignacio Esteva, en 28
de Marzo de 1851, 112 pginas.
Exposicin que el Sr. D.Jos Mara Aguirre, ministro de justicia y negocios eclesisticos, encargado provisional-
mente del despacho de hacienda, dirigi la cmara de diputados del Congreso general, sobre el estado de la h-
cienda pblica de la nacin, el 9 de Abril de 1851, 34 pginas.
Exposicin iniciativas sobre consignacin de fondos para la deuda interior, y recursos con que cubrir el deficien-
te del erario federal, que el Sr. ministro de hacienda D. Manuel Pia y Cuevas dirigi la cmara de diputados en
2 y 13 de Junio de 1851, 32 pginas.
Exposici >n del secretario del despacho de hacienda, leida en consejo de ministros, con asistencia de los gobernado-
res de los Estados, en 17 de Agosto de 1851, 55 pginas.
Exposicin de las necesidades del prario, con una iniciativa sobre que se facultara al gobierno para proporcionarse
recursos, presentadas la cmara por el secretario de Hacienda D. Guillermo Prieto, en 16 de Diciembre de 1852,
5 pginas.
Exposicin del ex-ministro de Hacienda D. Marcos de Esparza la seccin del gran jurado de la cmara de se-
nadores, con motivo de la acusacin por la rden relativa la libre exportacin de los dos millones y medio de pesos
para los acreedores de bonos mexicanos en Lndres, fechada el 24 de Diciembre de 1852, 30 pginas.
Exposicin iniciativa sobro aumento de contribuciones, Noviembre 6 de 1869. Mxico, un cuaderno con 14 p-
ginas.
Exposicin que el ejecutivo dirigi al Congreso de la Union, dando cuenta del uso que hizo de las facultades que
le concedi el artculo 11 de la ley de 17 de Enero de 1870, y del estado que guarda la hacienda federal, 19 de Abril
de 1870, un volmen con 395 pginas.
F.
Fomento. (Vase memorias de).
G.
Gorostiza sus conciudadanos, breve resea de las operaciones del ministerio de hacienda, dufante los ocho me-
ses diez y ocho dias que estuvo su cargo, fecha 12 de Noviembre de 1838, 34 pginas.
Gobernacin. (Vase memorias de relaciones y gobernacin),
267
1067
Iniciativa del gobierno para el arrendamiento de las aduanas martimas, con el fin de nivelar los gastos mas indis-
pensables de la administracin con los ingresos de la hacienda pblica, Mxico Febrero 16 de 1852, un cuaderno
oon 12 pginas.
Iniciativas que la secretara de Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico de la Repblica Mexicana
dirigid al cuarto Congreso constitucional al abrir el ltimo perodo de sus sesiones, fechadas en 19 de Abril de 1869,
133 pginas.
Iniciativas de 6 de Noviembre de 1869, sobre aumento de contribuciones (vase exposicin).
Iniciativa sobre reorganizacin de la secretara de hacienda, Diciembre 12 de 1869. Mxico, un cuaderno con 18
pginas.
Instruccin provisional para los comisarios generales que han de administrar los ramos de la hacienda pblica del
gobierno general de los Estados-Unidos Mexicanos, por D. Jos Ignacio Esteva, 22 de Diciembre de 1824, un
cuaderno con 34 pginas.
Instruccin que dej el Sr. D. Guillermo Prieto sobre los negocios pendientes en la secretara que tuvo su cargo,
su sucesor el Exmo Sr. ministro de hacienda Lic. D. Jos Mara Urquidi, fechada en 10 de Enero de 1853, un
cuaderno con 47 pginas.
Interior. [Vase memorias del].
Inventario de ttulos de la deuda interior (vase junta de crdito pblico).
J.
Junta de crdito pblico. Inventario de los ttulos de la deuda interior, que en cumplimiento del artculo 69 del
reglamento de la ley de 19 de Mayo ltimo, se entregaron la seccin liquidataria para los efectos que dicho artcu-
lo previene, formado por D. Bonifacio Gutirrez en 16 de Octubre de 1852, un cuaderno con 48 pginas.
Justicia. (Vase memorias de).
L.
La convencin espaola por el C. Manuel Payno, de 14 de Agosto de 1857, un cuaderno con 98 pginas.
Legacin de Francia. Correspondencia que medi entre el ministerio de relaciones exteriores y dicha legacin,
sobre el suceso ocurrido en el bao de caballos de las Delicias, el dia 25 de Mayo de 1845, 207 pginas.
Legislacin mexicana [vase coleccin do leyes y decretos].
Liquidacin general de la deuda exterior de la Repblica Mexicana hasta fin de Diciembre de 1841, precedida de
la relacin histrica de los prstamos de que precede, y de las diversas modificaciones que han tenido hasta la formacin
del fondo consolidado, con un resmen de todos los puntos que han quedado pedientes y requieren resolucin del
supremo gobierno, formada por D. Leas Alaman, por comisin del Exmo. Sr. ministro de hacienda en 14 de Mayo
de 1842, un cuaderno con 98 pginas.
M.
Manifestacin que hace al pblico el C. Manuel Orcllana, de los actos practicados por l en lajunta liquidataria
de la deuda espaola de las acusaciones formuladas contra l, y reflexiones sobre el memorndum publicado por el
Lic. D. Jos Maria Lafragua, 16 de Febrero de 1859, 68 pgiuas.
Manifiesto del gobierno constitucional expedido en Veracruz al publicarse las leyes de reforma. Julio 7 de 1859.
(Vase coleccin de leyes y decretos).
Manifiesto relativo la administracin y progresos de los ramos de la hacienda federal, desde Agosto de 1824 has-
ta Diciembre de 1826, presentado por el Sr. D. Jos Iguacio Esteva, et 10 de Enero de 1827, 108 pginas.
Marina. (Vase memorias de).
Memorndum de los negocios pendientes entre Mxico y Espaa, publicado en Madrid por D. Jos Mara La-
fragua, en 28 de Julio de 1857.
Memorias de fomento, que por su rden cronolgico son las siguientes:
Memoria de la secretara de Estado y del despacho de fomento, colonizacin, industria y comercio de la
Repblica mexicana, escrita por el ministro del ramo C. Manuel Siliceo, para dar cuenta con ella al So-
berano Congreso constitucional fecha 16 de Setiembre de 1857, pginas 706.
Memoria que el Sr. D. Blas Balcrcel, secretario de Estado y del despacho de fomento, colonizacin, in-
dustria y comercio presenta al Congreso de la Union, fecha 28 de Abril de 1868, pginas415.
Memorias de guerra, que por su rden cronolgico, son las siguientes:
Memoria de guerra presentada al soberano Congreso mexicano por el secretario de Estado D. Antonio de
de Medina en 24 de Febrero de 1822, un cuaderno de 31 pginas y dos estados.
1071
desde el 7 de Enero en que se abri, hasta el 5 de Diciembre de 1861, en que cesaron sus labores para
continuarlas la junta superior de hacienda, creada en virtud de la ley de 17 de Julio del mismo ao: fu
formada por el Sr. I). Julio Jimnez en 10 de Diciembre de 1861, 170 pginas.
Memoria de los sucesos que ocasionaron la intervencin extranjera por el Sr. Payno. Mxico 18G2. [Vase
Mxico y sus cuestiones financieras con la Inglaterra, la Espaa y la Francia.]
Memoria del tiempo de la intervencin francesa por el Sr. Payno, 1868. (Vase Cuentas, gastos, acreedo-
res y otros asuntos.)
Memoria que el secretario do Estado y del despacho de hacienda y crdito pblico present al Congreso
de la Union en virtud de lo prevenido en el artculo 89 de la Constitucin federal, el 31 de Enero de 1868,
28 paginas.
Memoria que el Sr. D. Jos Mara Iglesias, secretario de Estado y del despacho de hacienda y crdito p-
blico, present al Congreso de la Union el 20 de Febrero de 186S, 72 pginas.
Memoria de hacienda y crdito pblico, que el seoretario del ramo present al Congreso de la Union el 28
de Setiembre de 1868, 538 pginas.
Memoria que el secretario de hacienda y crdito pblico present al 5? Congreso de la Union el 16 de Se-
tiembre de 1869, y comprende el ao fiscal de 19 de Julio de 1868, al 30 de Junio de 1869, 1041 p-
ginas.
Memorias del interior que por su rden cronolgico son las siguientes:
Memoria del ministerio de lo interior de la Kepblica Mexicana presentada por el Sr. D. Jos Antonio
Romero, leida en las cmaras de su Congreso general en el mes de Enero de 1838, fecha 12, pginas 88.
Memorias de justicia que por rden cronolgico son las siguientes:
Memoria de justicia presentada al Soberano Congreso constituyente en 6 de Marzo de 1822, por el Sr.
D. Jos Domnguez, un cuaderno con 19 pginas, impreso por D. Alejandro Valdes.
Memoria de justicia presentada al Soberano Congreso constituyente en 8 de Noviembre de 1823, por el Sr
. D. Pablo de la Llave, un cuaderno con 30 pginas, impreso en la imprenta del gobierno.
Memoria de justicia, presentada las cmaras de senadores y diputados en 5 y 7 de Enero de 1825, por el
Sr. D. Pablo de La Llave, un cuaderno con 36 pginas, impreso en la imprenta del gobierno.
Memoria de justicia, presentada las cmaras de senadores y diputados en 3 y 4 de Enero de 1826, por el
Sr. D. Miguel Ramos Arizpe, un cuaderno con 32 pginas, impreso en la imprenta de palacio.
Memoria de justicia, presentada las cmaras de senadores y diputados, fecha 19 de Enero de 1827, por el
Sr. D. Miguel Ramos Arizpe, un cuaderno con 40 pginas, impreso en la imprenta del gobierno.
Sr. D. Miguel Ramos Arizpe, un cuaderno con 32 pginas impreso en la imprenta del gobierno.
Memoria de justicia, presentada las cmaras de senadoresy diputados, fecha 13 de Enero de 1829, por el
Sr. D. Juan Jos Espinosa de los Monteros, un cuaderno con 50 pginas, impreso por Jos Jimeno.
Memoria de justicia, presentada las cmaras de senadores y diputados, fecha 22 de Marzo de 1830, por el
Sr. D. Jos Ignacio Espinosa, un cuaderno con 33 pginas, impreso por Jos Jimeno.
Memoria de justicia, presentada las cmaras de senadoresy diputados, fecha 11 de Enero de 1832, por el
Memoria de justicia, presentada las cmaras d senadores y diputados, fecha 14 de Mayo de 1833, por el
Sr. D. Miguel Ramos Arizpe, un cuaderno con 32 pginas, impreso por Jos Jimeno.
Memoria de justicia, presentada las cmaras del Congreso de la Union, fecha 26 de Enero de 1835, por el
Sr. D. Joaqun de Iturbide, un cuaderno con 71 pginas, impreso por Jos Jimeno.
Memoria del ministerio dlo interior, presentada las cmaras del Congreso de la Union, fecha 12 de Ene-
ro de 1838, por el Sr. D. Jos Antonio Romero, un cuaderno con 88 pginas, impreso por Jos Jimeno.
Memoria de justicia, presentada las cmaras del Congreso de la Union, fecha 12 de Enero de 1844, por
el Sr. D. Manuel Baranda, un tomo con 119 pginas, y un apndice con 111 pginas, impreso por Ig-
nacio Cumplido.
Memoria del ministerio de justicia instruccin pblica, presentada las cmaras del Congreso general por
el Sr. D. Mariano Riva Palacio, secretario del ramo, ao de 1845, fecha Marzo, pginas 63.
Memoria de justicia, presentada las cmaras del Congreso general en 15 de Enero de 1849, por el Sr. D.
Jos Mara Jimnez, un cuaderno con 27 pginas, impreso por Vicente Garca Torres.
Memoria de justicia, presentada las cmaras del Congreso general en 6 de Febrero de 1850, por el Sr. D.
Marcelino Castaeda, un cuaderno con 89 pginas, impreso por Vicente Garca Torres.
1072
Memoria de justicia, presentada las cmaras del Congreso general en 9 de Enero de 1851, por el Si. D.
Marcelino Castaeda, ur cuaderno con 88 pginas, impreso por Cumplido.
Memoria de justicia, presentada las cmaras de senadores y diputados en 13 de Febrero de 1852 por e!
Sr. D. Jos Urbano Fonseca, un cuaderno con 95 pginas, impreso por Vicente Garca Torres.
Memoria de justicia del Sr. D. Manuel Ruiz, de 20 de Mayo de 1861. (Vase Exposicin).
Memoria de justicia presentada al Congreso de la Unioi en 15 de Noviembre de 1869, por el Sr. D. Jos
Mara Iglesias, un cuaderno con 232 pginas, impreso en Palacio.
Memoria que el Sr. D. Antonio Martnez de Castro secretario de Estado y del despacho de justicia ins-
truccin pblica, presenta al Congreso de la Union en Marzo de 1868, fecha 28, 108 pginas.
Memoria que el Sr. D. Jos M. Iglesias, secretario de Estado y del despacho de justicia instruccin p-
blica, present al Congreso do la Union el 15 de Noviembre de 1869, Mxico. Un volumen con 232
pginas.
Memorias de relaciones, que por rden cronolgico son las siguientes:
Memoria presentada al soberano Congreso mexicano por el secretario del despacho de relaciones interiores
y exteriores D. Jos Manuel de Herrera. Mxico, 8 de Marzo de 1822,12 pginas.
Memoria que el Sr. D. Leas Alaman, secretario de Estado y del despacho de relaciones exteriores in-
teriores, presenta al Soberano Congreso constituyente, sobre los negocios de la secretara de su cargo, le-
da en la sesin de 8 de Noviembre de 1823.Impresa de rden del Soberano Congreso, 64 pginas.
Memoria presentada las dos cmaras del Congreso general de la Federacin, por el Sr. D. Leas Alaman,
secretario de Estado y del despacho de relaciones exteriores interiores, al abrirse las sesiones del an
de 1825, fecha 11 de Enero, sobre el estado de los negocios de su ramo, pginas 51.
Memoria presentada por el Sr. D. Sebastian Camacho, de los ramos del ministerio de relaciones interiores
y exteriores de la Repblica, leida en las cmaras del Soberano Congreso en los dias 9 y 14 de Enero
del ao de 1826, 33 pginas.
Memoria del ministerio de relaciones interiores y exteriores de la Repblica Mexicana, presentada por el
Sr. D. Juan Jos Espinosa de los Monteros, y leida en la cmara de diputados el 10, y en la de senado-
res el 12 de Enero de 1827, 40 pginas.
Memoria del ministerio de relaciones interiores y exteriores de la Repblica Mexicana, presentada por el
Sr. D. Juan Jos Espinosa de los Monteros, y leida en la cmara de diputados el 8 y en la de senado-
res el 9 de Febrero de 1828, pginas 27-
Memoria presentada por el Sr. D. Juan do Dios Caedo, secretario de Estado y del despacho de relaciones
interiores y exteriores, leida en la cmara de diputados el 8, y en la de senadores el 10 de Enero de
1829, 26 pginas. .
Memoria de la secretara de Estado y del despacho de relaciones interiores y exteriores, leida por el Sr. D.
Leas Alaman, secretario del ramo, en la cmara de diputados el dia 12 de Febrero de 1830, y en la de
senadores el dia 13 del mismo, pginas 62.
Memoria de la secretara de Estado y del despacho de relaciones interiores y exteriores, presentada por el
Sr. D. Leas Alaman, secretario del ramo, las cmaras del Congreso generaren cumplimiento de
artculo 120 de la Constitucin, y leida en la de diputados el dia 7, y en la de senadores el 8 de Enero
de 1831, pginas 66.
Memoria de la secretara de Estado y del despacho de relaciones interiores y exteriores, presentada por el
Sr. D. Leas Alaman, secretario del ramo, en cumplimiento del artculo 120 de la Constitucin, las
cmaras del Congreso general al principio de sus sesiones ordinarias del ao de 1832, fecha 10 de Enero,
pginas 65.
Memoria de la secretara de Estado y del despacho de relaciones interiores y exteriores, leida por el Sr. D.
"Crlos Garca, secretario del ramo, en la cmara de diputados y en la de senadores el dia 20 de Mayo de
1833, pginas 43.
Memoria de la secretara de Estado y del despacho de relaciones interiores y exteriores, presentada per
el Sr. D. Jos Mara Gutirrez de Estrada, secretario del ramo, las cmaras del Congreso general: en
cumplimiento del artculo 120 de la Constitucin, y leida en la de diputados el dia 26, y en la de se-
nadores el 30 de Marzo de 1835, pginas 83.
Memoria leida por D. Luis G. Cuevas, ministro de relaciones exteriores, en las cmaras del Congreso ge-
neral, los dias 29 y 30 del mes de Enero de 1838, 19 pginas.
Memoria de D. Manuel E. de Gorostiza, ministro de relaciones exteriores de 30 de Enero de 1839,22 p-
ginas manuscritas.
Memoria de la secretara de relaciones exteriores, presentada por D. Juan de Dios Caedo, 31 de Enero de
1840, manuscrita, 22 pginas.
1075
Reglamento para la exaccin del derecho de consumo los efectos extranjeros, impuesto por la ley de 9 de Octu-
bre de 1851, formado por D. Marcos de Esparza, en 24 de Diciembre de 1851, 31 pginas.
Reglamento del contraresguardo de la frontera del Norte, establecido por la ley de 31 de Mayo de 1870; fechado
el 4 de Junio de 1870, un cuaderno con 20 pginas.
Reglamento de la direccin de contribuciones directas del Distrito federal y sus recaudaciones, de 15 de Junio de
1870, un cuaderno con 38 pginas.
Reglamento para el rgimen interior de la administracin principal de rentas del Distrito federal, de 30 de Junio
de 1870.
Representacin que la junta de industria do Puebla eleva al honorable Congreso del Estado, fin de que se sirvs
dirigir iniciativa al de la Union, para que no se deroguen las leyes prohibitivas, dictadas en favor de la industria de 1
pas, fecha 11 de Octubre de 1850, 34 pginas.
Representacin del C. Tadeo Snchez al Congreso constituyente, para que se declare insubsistente el decreto sobre
papel sellado de 22 de Noviembre de 1855, un cuaderno con 14 pginas.
Resea histrica de la renta del tabaco, tomada desde la poca del Exmo. Sr. Conde de Revillagigedo, fecha 16 de
Mayo de 1850, 22 pginas.
Resea sobre el estado de los principales ramos de la hacienda pblica, escrita por el Sr. D. Manuel Payno, para
su sucesor en el despacho de la secretara de hacienda, Lic. D. Jos I. Esteva, en 10 de Marzo de 1851, 59 p-
ginas.
s.
Salinas del Pen Blanco, apuntes publicados por D. Severo Coso. Zacatecas, 1861.
Satisfaccin dada por el ministro de hacienda en la cmara de senadores, acto continuo de concluida la lectura de 1
dictmen de la comisin sobre la memoria respectiva al ao de 1826, el dia 20 do Marzo del mismo ao, 27 pginas.
Sentencias absolutorias pronunciadas en la acusacin intentada contra el C. Pedro F. del Castillo, ministro tesore-
ro mas antiguo, por haber firmado una rden para el pago del cupn de Julio de 1846 correspondiente dos millones
de bonos entregados por la casa de Manning y Mackintosh, 10 de Mayo de 1850, 15 pginas.
T.
Tabla sinptica de la Repblica Mexicana por D. Miguel Lrdo de Tejada. Mxico, 1856.
Tratados y convenciones. (Vase Derecho internacional mexicano).
z.
Zona libre. Documentos relativos al establecimiento de la zona libre, en la frontera de Tamaulipas. Mxico, 1869,
un cuaderno con 16 pginas.
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DE LAS MATERIAS DE QUE TiKATA
LA
MEMORIA DE HACIENDA \ CREDITO PUBLICO
16 OE SETIEMBRE DE 1870.
Cartula.
Oficio de remisin de la memoria de 16 de Setiembre de 1870.
Contestacin de los diputados comunicando el acuerdo del Congreso sobre la memoria, de 23 de Setiembre de 1870.
Volmenes de que se forma la memoria.
rRIAN. fJgimas.
MEMOEIA.
1. Los secretarios del despacho deben presentar sus memorias al Congreso el 16 do Setiembre 1
PRESENTACION DE LA MEMOEIA DE HACIENDA.
2. El secretario de hacienda debe presentar ademas la cuenta del ao anterior y el presupuesto del aBo siguiente, el
14 de Diciembre 1
3. Estas prevenciones equivalen a que el secretario de hacienda presente dos memorias al ao 1
4. La ley concede tres meses a los responsables para cerrar y enviar sus cuentas j
5. Prevenciones de la constitucin de 1824 sobro memorias, cuentas y presupuestos 2
"6. La ley de 16 de Noviembre de 1864 reglament esas prevenciones y consider como cosas separadas la memoria y
la cuenta 2
7. La ley de 8 de Mayo de 1826 enmend ese error, disponiendo que se tratara simultneamente de la memoria, la
cuenta y los presupuestos o
8. Fu neoesarie para esto contar los aHos econmicos de 1? de Julio a 30 de Junio g
9. Las leyes constitucionales de 1836 dedicaron exclusivamente los negocios de hacienda, un segundo perodo de
sesiones del Congreso 3
10. En l se deba examinar la cuenta y aprobar los presupuestos g
11. La memoria de hacienda se debia presentar el mes de Julio y las dems en Enero g
12. Se cambiaron de nuevo los afios fiscales, contndolos de 1? de Enero 31 de Diciembre 4
18. La memoria de 1839 comprendi la cuenta de diez y ocho meses, trascurridos de 1? de Julio de 1837 31 de Diciem-
bre de 1838 4
14. Se estableci que la memoria de hacienda y la cuenta debian tratarse juntamente, y se dieron seis meses para
formar la cuenta y presentar la memoria 4
15. Bases orgnicas. Tambin consagraron exclusivamente los negocios de hacienda un perodo de sesiones 4
16. Prevenan la presentacin de la memoria de hacienda el 8 de Julio 5
17. Constitucin de 5 de Febrero de 1857. Consagra un perodo de sesiones del Congreso de preferencia los nego-
cios de hacienda 5
18. Conveniencia de declarar que la memoria de hacienda debe presentarse el 14 de Diciembre de cada aflo 6
19. El ejecutivo no puede hacer esta declaracin 5
270
INDICE.
74. Informe del Sr. D. Juan Antonio de Unzueta, de 30 de Junio de 1833, sobro la administracin hacendara en
1830, 1831 y 1832 23
75. Falta de datos con que tropez la comisin para cumplir con su encargo 23
76. Confusin que encontr en las oficinas de hacienda i 24
77. Grande atraso y dcsrden en las labores de las oficinas do hacienda 24
78. Organizacin viciosa en las oficinas de hacienda. Defectos del reglamento dla tesorera, de 20 de Julio de 1831. 24
79. Vicios do la organizacin de la tesorera general y direccin de rentas 24
80. Defectos de las leyes que cambiaron el sistema de contabilidad establecido por la de 16 de N ovicmbre de 1824... 25
81. Razones que manifiestan la exactitud do este informe 25
82. Memoria del Sr. D. Jos Mara de Bocanegra, de 15 de Mayo de 1833 26
83. Opinin del Sr. Bocanegra sobre la tesorera general y direccin de rentas 25
84. Memoria del Sr. Garay, de 23 de Abril de 1834 26
86. Aun seguan pendientes en el Congreso los proyectos de reforma de la tesorera general y direccin de rentas... 26
86. Memoria del Sr. D. Jos Mariano Blasco, de 22 de Mayo de 1835 - 26
87. Imperfeccin de la cuenta de distribucin. Seguan pendientes los proyectos de reorganizacin de la tesorera y
direcoion de rentas 26
88. No se encuentra memoria correspondiente al afio de 1836. Exposicin de D. Ignacio Alas, de 15 de Octubre de
1836 27
89. Epoca del sistema central. Ley de 3 de Octubre de 1835 y reglamento de 7 de Octubre de 1 836 27
90. Ley de 9 de Enero de 1836 sobro autorizacin para disponer de las rentas do los departamentos 27
91. Ley de 20 de Setiembre de 1836 sobre autorizacin para disponer de todas las rentas de los departamentos 27
92. Ley de 17 de Abril de 1837 sobre centralizacin hacendara - 28
93. Decreto de 5 de Mayo de 1837, reglamentario de la ley de 17 de Abril de 1837 y reglamento sobre cuentas de 2
de Mayo de 1836 - 28
94. Las leyes de 16 de Diciembre de 1841 y 3 de Febrero de 1842 suprimieron los jefes superiores de hacienda 28
95. Ley de 7 de Diciembre de 1837, reglamentaria de la fraccien XII del artculo 7 de la sexta ley constitucional.... 8
96. Ley de 17 de Abril de 1838, reglamentaria del artculo 44 de la fraccin VII de la tercera ley constitucional 28
97. La ley de 30 de Setiembre de 1836 estableci una junta consultora de hacienda 29
98. La ley de 13 de Marzo de 1838 estableci el tribunal de cuentas - 29
99. Inconvenientes de separar del egreso los sueldos y gastos de administracin 29
100. La ley de 26 de Febrero de 1840 estableci otra distincin respecto de los gastos do administracin , 30
101. Memoria del Sr. D. Joaqun Lebrija, de 28 de Julio de 1837 80
102. Imperfeccin de la contabilidad. Existencia _ _ 80
103. Imperfecciones de la cuenta de distribucin del aflo de 1835 1836 - 81
104. Las leyes que centralizaron las rentas de los departamentos, aumentaron las dificultades de la contabilidad....- 81
105. Memoria del Sr. D. Manuel Eduardo de Gorostiza, de 27 de Julio de 1838 ~ 31
106. Motivos por que esta memoria no podia satisfacer su objeto 81
107. Nunca se habia llegado presentar una memoria satisfactoria y completa 81
108. Dificultades con que se habia tropezado siempre para el arreglo de la hacienda pblica 82
109. Memoria del Sr. D. Francisco Lombardo, de 25 de Julio de 1839 82
110. Su opinin respecto de la contabilidad fiscal y legislacin reciente respecto de ella 82
111. Memoria del Sr. D. Javier Echeverra, de 14 do Julio de 1840 88
112. Imperfecciones de la cuenta enviada al Congreso el 1? de Julio de 1840 88
113. Opinin del Sr. Echeverra sobre el sistema de contabilidad que prevaleca entnces 84
114. Imperfecciones del estado general de distribucin, correspondiente 1839 84
115. Ley de 15 de Junio de 1840, sobre organizacin de la tesorera general 84
116. Organizacin viciosa de las oficinas de hacienda 86
117. Memoria del Sr. D. Manuel M. Canseco, de 28 de Julio de 1841 86
118. ImperfecoioneB del estado general de distrihucion correspondiente 1840 86
119. Reformas que juicio del Sr. Canseco exigala administracin 86
120. La ley de 30 de Mayo de 1833 impuso al gobierno la obligacin de presentar al Congreso una lista de las perso-
nas que perciban cantidades del erario 36
121. En el aBo de 1835 no se present esta noticia 86
122. Tampoco se present en el aBo de 1837 86
123. La ley de 17 de Abril de 1838 reitor esta obligacin. Se mand la noticia incompleta el 27 de Julio de 1838.... 86
124. Este deber cay en desuso 87
125. La ley de 31 de Marzo de 1831 previno se mandara con la memoria de hacienda una noticia decomisos, y no se
pudo cumplir con esta prevencin sino imperfectamente 37
126. No hubo memoria de hacienda desde 1841 hasta 1844. Primera memoria del Sr. D. Ignacio Trigueros, de 31 de
Enero de 1844 37
127. Segunda memoria del Sr. Trigueros, de 8 de Julio de 1844. Su opinin sobre contabilidad 87
128. Opinin del Sr. Trigueros en favor del sistema de concentracin 39
129. Disposiciones de 6 de Noviembre de 1841, que establecieron una junta de arreglo de la hacienda pblica y otra
de arbitrios 39
INDICE.
pArrfos. pAaim.
182. Las leyes de 10 de Febrero de 1855 y 20 de Agosto de 1867 reorganizaron la contadura mayor 51
183. Guerras de reforma y de intervencin. No se puede considerar como legtimas & las administraciones intrusas... 52
184. Ley de 31 de Enero de 1861 sobre reorganizacin de la tesorera general 62
185. Exposicin del Sr. D. Jos Mara Mata, de 5 de Mayo de 1861 52
186. La ley de 17 de Julio de 1861 estableci la junta superior de hacienda 52
187. El presupuesto de 16 de Agosto de 1861 estableci la direccin de rentas federales 52
188. Reglamento de la junta superior de hacienda de 17 de Agosto de 1861 y decretos sobre la misma de 14 y 16 de
Diciembre de 1861 68
189. El decreto de 28 de Marzo de 1862 renov las facultades de la junta superior de hacienda, y el 13 de Abril do
1862 la suprimi 53
190. Regreso del gobierno nacional a Mxico. La ley de 6 do Agosto de 1867 derog la de 16 de Agosto de 1861 68
191. Concentr la administracin hacendara en la secretara de hacienda 53
192. A la tesorera corresponde formar las dos partes de la cuenta que el ejecutivo debe presentar anualmente al Con-
greso 54
193. No se desarrollaron los principios contenidos en la ley de 6 de Agosto de 1867 64
194. Reglamento de contabilidad fiscal de 1? de Diciembre de 1967. Se concentr la contabilidad en la secretara de
hacienda 55
196. Opinin del Sr. Iglesias respecto del reglamento de 1? de Diciembre de 1807 66
196. Memoria de hacienda de 31 de Enero de 1868 65
197. Memoria de hacienda de 28 de Setiembre de 18G8 56
198. Con la memoria de 28 de Setiembre do 1868 se mand la cuenta general de 1? de Julio do 18(57 & 80 de Junio de
1868 57
199. Memoria de hacienda de 16 de Setiembre de 1869 57
200. Cuentas del ao econmico de 18G8 1869 de la secretara de hacienda y de la tesorera 67
201. Censura que ocasionaron las diferencias que se notaron en esas cuentns y que fueron satisfactoriamente expli-
cadas 67
202. Iniciativa de 12 de Diciembre de 1869, sobre reorganizacin de las oficinas generales de hacienda 58
203. Exposicin del ejecutivo de 1? de Abril de 1870 58
204. Exmen que hizo el Congreso de la cuenta del ao fiscal de 1868 & 1809 58
205. Iniciativa del ejecutivo de 25 de Mayo de 1870 y dictimen de las comisiones respecto de la misma 58
206. Comparacin entre las cuentas formadas por el departamento de cuenta y razn y las hechas despus por la di-
reccin de rentas y la tesorera 58
207. Resmen respecto de contabilidad fiscal , 59
208. La cuenta que se presenta al Congreso con esta memoria es tan completa como pudiera esperarse 59
209. Antes de presentar los resultados de esta cuenta, conviene examinar la cuestin del deficiente 60
reseRa del deficiente y de la legislacin rentstica de MEXICO.
210. La cuestin vital de Mxico, desde su independencia ha sido la hacendara 60"'
211. Debe aprovecharse la experiencia de cuarenta aos para resolver esta cuestin 60
212. Problema del deficiente. Resea de sus causas y de los arbitrios con que se ha procurado evitarlo 61
213. Esta resea tiene que ser algo extensa por mucho que se concrete 61
poca colonial.
214. El gobierno espaol cuidaba especialmente de explotar la colonia 61
215. Idea de sus rentas, sus productos y su distribucin 61
216. Cargas exteriores que pesaban sobre el erario de la colonia 65
POCA DE LA GUERRA HE INDEPENDENCIA.
217. La hacienda colonial sufri un gran trastorno con la guerra de insurreccin 65
218. Ingresos y egresos en el ao de 1819, segn informe del Sr. Prez Maldonado 66
219. Diminucin considerable en los gastos en los aos de 1818 y 1814, segn informe del Sr. Medina 65
POCA DE LA INDEPENDENCIA.
220. Consumada la independencia se destruy el sistema de hacienda colonial sin crear el que debiera sustituirlo 65
221. El error de nuestros padres consisti en destruir antea de edificar '. 66
aSo de 1821.
222. Las primeras determinaciones de la junta provisional gubernativa suprimieron redujeron varios de los impues-
tos existentes 66
223. El decreto de 22 de Noviembre de 1821 suprimi todos los impuestos sobre la minera, incluyendo los de azogue
y plvora, y los sustituy con el 3 por ciento sobre el valor de la plata y oro 66
224. El arancel general interino de 15 de Diciembre de 1821, redujo algn tanto los derechos de importacin 67
225. Decretos de la junta provisional gubernativa, aumentando los gastos y disminuyendo los impuestos 67
271
INDICE.
226. El decreto de 27 de Noviembre de 1821 mand exigir un prstamo forzoso de $ 900,000 para cubrir el deficiente
que se caloulaba en S 3.000,000 al ao 67
227. Determinaciones de la juuta provisional gubernativa de 25 de Octubre de 1821 y 15 de Enero de 1823 sobre ei-
men y liquidacin de cuentas 6"
Afo de 1822.
228. En el afio de 1822 so sigui con el sistema de disminuir los ingresos y aumentar los gastos 67
229. Motivos que hacian disminuir el importe de los impuestos 68
230. Ley de 29 de Octubre de 1822 sobre libertad del tabaco - 68
281. El decreto de 21 de Febrero de 1822 concedi un premio D. Agustn do Iturbide 68
282. El decreto de 2 de Enero de 1822 autoriz la regencia para negociar un prstamo de $ 1.500,000 68
283. Decretos de la junta provisional de IV y 20 de Febrero de 1822, sobre prstamos y arreglo de la hacienda pu-
blica - 68
234. El decreto de 21 de Febrero de 1822 concedi 4 D. Agustn de Iturbide el premio de un milln de pesos 68
235. Congreso constituyente. El decreto de 14 de Marzo de 1822 mand hacer un descuento los sueldos civiles y
militares 6$
236. El decreto de 10 de Marzo de 1822 mand cesar el prstamo de milln y medio, y mand vender las fincas y ca-
pitales de temporalidades 68
237. El decreto de 16 de Abril de 1822 mand abrir en las provincias un donativo y prstamo voluntario 69
238. El decreto de 11 de Junio de 1822 impuso un prstamo forzoso de $ 600,000 los consulados 69
239. El decreto de 25 de Junio de 1822 autoriz al ejecutivo para negociar un prstamo en el extranjero de $25 ..._
80.000,000 69
240. El decreto de 4 de Julio de 1822 mand ocupar los bienes y capitales de las misiones de Filipinas 69
241. El acuerdo de 4 de Julio de 1822 mand que se examinaran los productos y cargas de la hacienda pblica .' 69
242. Opinin del Sr. Prez Maldonado sobre el deficieute - 69
243. El establecimiento del imperio de Iturbide reagrav la situacin, aumentando el deficiente - <0
244. Opinin del Sr. Medina respecto del deficiente en el ao de 1822 70
245. Las medidas que tomara el Congreso no podran remediar el deficiente del afio de 1822 "0
246. Conducta respecto del deficiente de la administracin que precedi al imperio de Iturbide '0
247. Clculo del deficiente en el ao de 1822, formado por el Sr. Medina TI
248. No se encuentran las d6terminacione3 del gobierno imperial de D. Agustn de Iturbide 71
249. Determinaciones de 12 do Agosto de 1822 y 7 de Junio de 1823, sobre liquidacin de crditos "'-
aSo de 1823.
250. ADodel823. Continuacin del deficiente y la bancarota 71
251. Clculo de ingresos y egresos hecho por el Sr. Medina para el ao de 1823 "2
252. Emisin de $ 4.000,000 en papel moneda. Su descrdito 72
253. Declaracin de nulidad de los actos de Iturbide. Cesacin del papel moneda 72
254. Los decretos de 8 de Octubre de 1823 exceptuaron por diez afios de todo derecho & varios artculos de comercio. 71
255. La ley de 1? de Mayo de 1823 autoriz la negociacin de un emprstito de $ 8.000,000 en el extranjero 75
256. El decreto de 7 de Junio de 1823 mand beneficiar las tierras y escombros de la casa de moneda 73
257. La ley de 27 de Junio de 1823 decret una contribucin directa general 7S
258. La ley de 27 de Agosto de 1823 autoriz la negociacin de un emprstito de $ 20.000,000 7!
269. Leyes de 9 de Julio y de 6 de Octubre de 1823 sobre tabaco y papel sellado 73
260. Datos del tiempo en que el Sr. Medina estuvo encargado de la secretara de hacienda 78
261. La existencia que aparece en la cuenta de ese perodo no constituye un sobrante 74
262. Calculo del Sr. Medina respecto del monto de la deuda publica en 1822 74
263. Opinin del Sr. Arrillaga sobre el deficiente en el no de 1823.._ 74
264. Aunque apareca una existencia, el deficiente llegaba un milln de pesos en cuatro meses 7S
265. Modo con que el Sr. Arrillaga crea que pudiera evitarse el deficiente T
266. Productos de las rentas y gastos del erario do 1? de Abril 30 de Setiembre de 1823 76
267. Aunque apareca una existencia, el deficiente se calculaba en mas de $ 1.000,000 , 75
268. Datos del Sr. Arrillaga respecto del moato de la deuda nacional en el afio de 1823 73
269. Congre-o constituyente. El decreto de 20 de Noviembre de 1823 extingui el estanco de la nieve 76
aSo dk 1824.
270. Acta constitutiva de la Federacin de 31 de Enero do 1821 76
271. El decreto de 31 de Enero de 1824 autoriz el anticipo de milln y medio de pesos, pagaderos con el producto de
los emprstitos extranjeros"
272. El decreto de 9 de Febrero de 1824 trat de establecer un trmino medio entre el estanco y la libertad del tabaco. 77
273. La ley de 23 de Mayo do 1829 restableci el estanco del tabaco 77
274. La ley de 4 de Agosto de 1824 dividi las rentas que entonces existan entre la Federacin y los Estados, y esta-
bleci el derecho de internacin y el contingente 77
276. El papel sellado qued como renta de los Estados que la quisiesen conservar 78
INDICE.
PEEA08. PGINAS.
276. La ley de 24 de Diciembre de 1824 autoriz al Ejecutivo para erogar los gastos extraordinarios que fueran de
urgencia y reserva 78
277. La ley de 28 de Julio de 1824 di las bases para el reconocimiento de la deuda pblica 78
278. Clculo del Sr. Arrillaga para el ao de 1824 78
279. Crey que deberan conservarse los impuestos existentes, especialmente el del tabaco, y consider que todos ten-
drian aumentos 79
280. No so encuentran datos del alo de 1824. La memoria del Sr. Arrillaga de 12 de Enero de 1824 se refiere solo
la reforma del primer ao econmico. 1825 '. 79
primer aSo econmico, 1825.
281. Situacin do este alo, bosquejada por el Sr. Esteva en la memoria de 1? de Enero de 1825 79
282. Clculo de los ingresos, egresos y deficiente que se osperaba en este ano 79
283. El Sr. Esteva fu severamente censurado por haber anunciado este deficiente 81
284. Cuenta do 1? do Enero 31 de Agosto de 1825 81
285. Calculo de ingresos en todo el alo de 1825 81
286. Ingreso natural y efectivo en el mismo ao 81
287. Estado del departamento de cuenta y razn correspondiente los ocho primeros meses del ao de 1825 82
288. Diferencias entre los ingresos, egresos y deficiente calculados y efectivos en el ao de 1825 82
289. Leyes hacendaras expedidas en el ao de 1825 83
290. Emprstitos contratados en Lndres 83
segundo aSo econmico, 18251826.
291. Segundo ao econmico. Comprendi de 1? de Setiembre de 1825 30 de Junio de 1826. Clculo de ingresos y
egresos para el ao do 1826 83
292. El clculo de ingresos fu muy exagerado para no incurrir en la censura del ao anterior 83
293. Situacin halagea del erario pblico en el ao de 1826 83
294. El Sr. Esteva manifest que habia habido sobrante 84
295. Present los estados del departamento de cuenta y razn 84
296. Cuenta del 2? ao econmico formada por el mismo departamento 84
297. Ingreso natural y efectivo en los diez meses de este ao econmico 85
298. Clculo del ingreso, egreso y sobrante en todo el ao 85
299. Diferencias entre el ingreso y egreso efectivos y los calculados en esto ao econmico 85
300. Clculos del Sr. Esteva del producto de las rentas pblicas en los aos de 1825 1826 85
801. Leyes hacendaras expedidas en el ao de 1826 85
302. La ley do 11 de Abril de 1826 declar que pertenecan la Federacin las rentas del Distrito y exceptu al Es-
tado de Mxico del pago del contingente 8C
303. La ley de 4 de Mayo de 1826 redujo la mitad las cuotas que los Estados deban pagar por contingente 86
TERCER AO ECONMICO, 18261827.
304. Tercer ao econmico.No hubo clculo de ingresos y egresos durante l 86
305. Cuentas del Departamento de cuenta y razn correspondientes al tercer ao econmico 86
306. Ingreso natural y efectivo en el tercer ao econmico 86
307. La existencia que apareci en la cuento y razn era un deficiente - - 87
308. Opinin del Sr. Pavn respecto de las causas que ocasionaron malestar en este ao y probabilidad de que no
subsistieran en lo futuro - 87
309. Leyes fiscales promulgadas en el tercer ao econmico 87
CUARTO ano econmico, 18271828.
310. Cuarto ao econmico. Presupuesto do ingreso y egreso para el 4? ao econmico 88
311. Presupuesto decretado en 28 de Enero de 1828 para el 4? ao econmico 88
312. Este presupuesto no se pudo cumplir cuando se expidi, y solo sirvi de norma para los aos siguientes 89
313. Cuenta del cuarto ao econmico 89
314. Ingreso natural y efectivo en el cuarto ao econmico 89
315. Diminucin en los productos del cuarto ao econmico, comparados con los del tercero - 89
316. Diferencia entre los ingresos, egresos y existencias, calculados y efectivos 90
317. Diferencia entre el egreso presupuestado y el efectivo 90
318. La ley de 21 de Noviembre de 1827 autoriz la negociacin de un anticipo do 4.000,000 90
319. Esta ley, que origin los negocios de agio, fu insuficiente para proporcionar recursos 90
320. La ley de 24 de Diciembre de 1827 ensanch todava mas las facilidades concedidas al agio por la de 21 de No-
viembre de 1827 - 90
321. Arancel de 16 de Noviembre de 1827 91
322. Emprstitos contratados en Lndres en 1824 y 1825 91
823. Emprstitos contratados con la casa de B. A. Goldschmidt, de Lndres, el 7 de Febrero de 1824 91
INDICE.
rXuuvoe.
417. Leyes que conoedieron autorizaciones al ejecutivo para celebrar contratos sobre anticipacin de derechos 117
418. La ley de 25 de Mayo de 1832 autoriz la negociacin de un emprstito de 100,000 pesos U8
moveno aRo econmico, 18321833.
419. Presupuestos para este ao econmioo 118
420. Opinin del Sr. Mangino sobre el modo de cubrir el deficiente 118
421. Cuenta del noveno ao econmico ,; 118
422. Ingreso natural y efectivo en el noveno ao econmico 119
423. Comparacin entre el ingreso en los aBos econmicos octavo y noveno 120
424. No hay datos para fijar el egreso en el noveno aHo econmico 120
426. Cuenta de crdito pblico en el noveno aHo econmico 120
426. No se aplicaban su objeto las cantidades destinadas al crdito pblico exterier interior 120
427. Opinin del Sr. Bocanegra respecto del deficiente en el noveno aHo econmico 121
428. Datos presentados por el Sr. Bocanegra sobre negocios de agio, en el noveno aHo econmico 121
42t. Datos sobre el mismo asunto comprendidos en la memoria del Sr. Garay 123
430. Leyes fiscales expedidas durante el noveno aHo econmico. La ley de 8 de Octubre de 1832 concedi al ejecutivo
facultades extraordinarias 122
431. Decretos expedidos por el ejecutivo en virtud de estas facultades 122
482. El decreto de 15 de Noviembre de 1832 aument el derecho de alcabala en 3 y 4 por cient 122
453. El decreto de 23 de Noviembre de 1832 estableci un derecho de patente sobre eBtablecimientes mercantiles
industriales 12S
434. El decreto de 7 de Diciembre de 1832 impuso una contribucin sobre puertas y ventanas en la ciudad d* Mxico. 121
435. Estos impuestos fueron derogados en 24 de Diciembre de 1832 y 23 de Enero de 1838 12S
436. La ley de 27 de Mayo de 1833 declar nacionales los bienes que poseia el duque de Monteleone 123
437. La ley de 3 de Junio de 1833 declar libre la siembra y expendio de tabaco 12?
438. Autorizaciones concedidas al ejecutivo para negociar anticipaciones de derechos 12!
439. Determinaciones del ejecutivo de 2, 5 y 7 de Enero, 12 de Febrero, 19 de Mayo y 12 de Junio de 1833 sobro r-
denes pendientes de pago 12t
440. La ley de 7 de Junio de 1833 autoriz ampliamente al ejecutivo para restablecer el orden pblico 121
dcimo aSo econmico, 18331834.
441. Presupuesto de ingresos y egresos para el dcimo afio econmico 124
442. Clculo del deficiente en el dcimo aHo econmico 124
448. Opinin del Sr. Bocanegra sobre la manera de evitar el deficiente 124
444. Cuenta correspondiente al dcimo aHo econmico '. 124
445. La existencia de este aHo no era sobrante 125
446. Ingreso natural y efectivo en el dcimo aHo econmico 12
447. Opinin del Sr. Blasco sobre el ingreso natural y efectivo del dcimo aHo econmico
448. Opinin del Sr. Blasco sobre el monto del egreso efectivo ~ 126
449. Informe del Sr. Corral sobre el deficiente en el dcimo afio econmico 126
450. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados y efectivos en el dcimo ao econmico - 126
451. Aumento en los productos del dcimo aHo econmico comparados con los del noveno 126
452. Costo de la recaudacin de las rentas federales en el dcimo ao econmico 125
458. Costo de la recaudacin en los aSos anteriores 126
454. Cuenta del crdito pblico correspondiente al dcimo aHo econmico 126
455. Los fondos destinados al crdito pblico no se aplicaron su objeto 127
456. Informes del Sr. Blasco sobre la deuda contraida en Londres 127
467. Las leyes de 7 de Junio y de 3 de Octubre de 1833 concedieron facultades extraordinarias al ejecutivo ^
458. Estas facultades terminaron en 2 de Diciembre de 1833 12"
459. Decretos del ejecutivo de 2 y 27 de Julio de 1833 ocupando el real de minera que se cobraba en Guanajualo
y Zacatecas 1^
460. La ley de 7 de Setiembre de 1833 nacionaliz los bienes que por su fundacin debieran distribuirse fuera dla
Repblica 129
461. La ley de 27 de Octubre de 1833 hizo cesar en la Repblica la obligacin civil de pagar el diezmo eclesistico.... 129
462. La ley de 28 de Octubre de 1833 restableci la rebaja de una quinta parte de derechos las mercancas impor-
tadas en buques nacionales ^
468. Las leyes expedidas en el primer semestre de este aHo, en vez de aumentar los recursos del erario, disminuyeron
los existentes ^
464. Leyes fiscales expedidas en el segundo semestre del dcimo aHo econmico
465. La ley de 13 de Enero de 1834 cedi los Estados los edificios que pertenecieren a los jesutas &
466. La ley de 18 de Enero de 1834 estableci un impuesto municipal en Veracruz _
467. La ley de 27 de Febrero de 1834 exceptu por diez afios del dereoho de importacin las mercancas especificadas
en la de 8 de Octubre de 1828 129
INDICE.
Ixr na. podui.
468. Contrato para que varias corporaciones eclesisticas prestasen al erario $ 40,000 mensuales por seis meses con
el aeis por ciento anual , 129
469. Leyes sobre anticipaciones de dereohos y negocios de agio , 180
470. Arbitrio & que se recurra para evitar el deficiente 130
471. Determinaciones de 27 de Abril, 9 y 20 de Mayo y 12 de Julio de 1833, sobre pago de rdenes pendientes 130
472. La ley de 12 de Diciembre de 1833 reglament el pago de las obligaciones contraidas hasta entnces 180
473. La ley de 31 de Diciembre autoriz al ejecutivo para arreglar la amortizacin de las rdenes pendientes 130
474. El decreto de 3 de Enero de 1834 trat de llenar ese objeto 130
475. La determinacin de 18 de Noviembre de 1834 estableci otras bases para la amortizacin de las rdenes pen-
dientes 181
476. La ley de 20 de Diciembre de 1883 autoriz al ejecutivo para proporcionarse $ 500,000 181
477. La ley de 10 de Marzo de 1834 autoriz al ejecutivo para proporcionarse por medio de prstamos anticipacio-
nes hasta un milln y medio do pesos 131
478. Informe del Sr. Blasco sobre los contratos de anticipaciones de derechos celebrados en el dcimo afio econmico. 181
479. Informe del 8r. Bocanegra sobre el mismo asunto 182
480. Gravmenes que en virtud de estos contratos sufri entnces el erario pblico 132
481. Informe del Sr. Bocanegra sobre enajenacien de acciones del tabaco por crditos 132
482. Kazones con que el Sr. Bocanegra defendia este contrato 132
483. Nuevo gravamen que caus al erario por la forma que despus se le di 188
484. Opsoulo del Sr. Corral sobre el agio en los aflos de 1838 y 1834 183
486. Informes del Sr. Corral sobre los arbitrios de que se valian los agiotistas para realizar sus negocies 134
486. Opinin del Sr. Corral sobro el reglamento de 8 de Enero de 1834 135
487. Informe del Sr. Corral sobre un contrato de 600,000 pesos bajo la administracin de D. Antonio Lpez de Santa-
Anna - 136
488. Insuficiencia de los negocios de agio para cubrir las exigencias del erario 186
489. Opinin del Sr. Corral sobre los resultados del agio 13S
490. Opsculo del Sr. Corral sobre este mismo asunto, publicado en 28 de Octubre de 1848 137
491. Prdidas que sufra el erario por no exhibirse inmediatamente por los agiotistas los crditos que ofrecan enterar. 137
undcimo aSo econmico, 18341835.
492. Undcimo afio econmico. Presupuestos de ingreso y egreso para este afio econmico 137
498. Cloulo del Sr. Caray sobre el deficiente en este afio econmico 188
494. Opinin del Sr. Garay, sobre la manera de evitar el deficiente 138
495. No se encuentra la cuenta correspondiente este aCo econmico 189
496. Clculo para fijar los ingresos en el undcimo afio econmico ~ 139
497. Costo calculado de la recaudacin de las rentas pblicas en el undcimo afio econmico 140
498. No se pueden fijar las diferencias entre el ingreso y el egreso calculado y el efectivo en el undcimo afio econ-
mico 140
499. No habiendo habido memoria de hacienda en el aHo de 1836, tampoco se encuentran los datos de las operaciones
de hacienda que se hicieron en l 140
tOO. Disposiciones del ejecutivo para el cobro de los impuestos 140
601. Disposicin de 18 de Noviembre de 1834, sobre pago de rdenes pendientes 141
602. Ley de 2 de Marzo de 1835, sobre arreglo de rdenes de pago pendientes 141
503. Esta misma ley autoriz al ejecutivo para seguir haciendo contratos de anticipacin de derechos 142
504. Amortizacin de los vales de alcance que no entraron en ningn contrato 142
506. Las leyes de crdito pblico no se cumplieron - 142
506. La ley de 27 de Abril de 1835 autoriz al ejecutivo para proporcionarse un prstamo por cuatro seis meses,
hasta de $ 200,000 en cada uno 142
607. La ley de 4 de Marzo de 1835 redujo el pago del contingente en los Estados 142
508. El decreto de 9 de Abril de 1835 mand devolver al duque de Monteleone los bienes que poseia en la Repblica. 143
509. La ley de 18 de Abril de 1835 mand hacer efectiva la entrega de un milln de pesos la familia de D. Agustn
de Iturbide decretada en 21 de Febrero de 1822 148
duodcimo aSo econmico, 18351836.
610. Duodcimo afio econmico. Presupuestos para este afio econmico 143
511. Datos del Sr. Blasco sobre el deficiente.... 144
512. Opinin del Sr. Blasco respecto de la manera do evitar el deficiente 144
513. Opinin del Sr. Blasco respecto de las causas que haban llevado la hacienda pblica al estado que guardaba.. 144
514. El arreglo de la hacienda pblica supona el arreglo de los dems ramos de la administracin 145
615. Opinin del Sr. Blasco respecto de la manera de evitar los males existentes entnces 145
516. Cuenta del duodcimo ao econmico. Ingreso 146
517. Opinin do la direccin general de rentas respecto del ingreso efectivo 146
518. Ingreso natural y efectivo en el duodcimo afio econmico 149
INDICE.
fiRiroa. powas.
567. Costo de la recaudacin en el mismo ao 158
668. Cuenta de crdito pblico, correspondiente al ao dcimotercero 158
669. Datos de la memoria del Sr. Gorostiza sobre la deuda contrada en Londres 158
670. No se lleg terminar el arreglo autorizado por el decreto de 12 de Abril de 1837 159
571. Definicin del crdito pblico hecha por el Sr. Gorostiza 169
672. Informe del Sr Goro3liza respecto del estado que guardaba el crdito pblico 160
573. El crdito pblico con relacin los negocios de anticipaciones de derechos 161
574. Opinin del Sr. Gorostiza respecto de los productos de las aduanas martimas 161
675. Situacin de la hacienda pblica en el dcimotercero ao econmico, bosquejada por el Sr. D. Ignacio Alas 162
576. Importantes reformas hacendaras adoptadas en el dcimotercero ao econmioo 162
677. Contribuciones directas. La ley de 23 de Junio de 1836 impuso una contribucin de dos al millar sobre el valor
de las fincas urbanas 162
578. La de 3 de Julio de 1836 estableci una contribucin de tres al millar sobre el valor de las fincas rsticas 162
679. La ley de 7 de Julio de 1830 estableci un derecho de patente 162
580. Se ofreci establecer estas contribuciones para sustituir las alcabalas 163
681. La ley de 30 de Julio de 1836 mand recibir en la mitad de cada entero los certificados del subsidio de guerra.. 163
582. La ley de 22 de Mayo de 1837 prorog hasta el 1? de Enero de 1838 el plazo fijado para dar cuenta del resulta-
do en las leyes de contribuciones directas, y redujo el derecho de alcabala 163
583. Producto de las contribuciones directas en el ao econmico dcimotercero 163
584. Informe del Sr. Gorostiza sobre el producto de las mismas contribuciones 163
585. Opinin del Sr. Gorostiza sobre las causas que ocasionaron la baja en el producto de estas contribuciones 164
586. Consideraciones filosficas del Sr. Gorostiza, respecto de las mismas contribuciones 164
687. Conversin de la deuda contrada en Lndres. La ley de 4 de Abril de 1837 autoriz al ejecutivo para amortizar
la deuda pblica promoviendo la colonizacin 164
588. El decreto de 11 de Abril de 1837 fij bases para convertir la deuda contrada en Lndres 164
589. El convenio de 15 de Setiembre de 1837 se separ de las bases establecidas en el decreto de 12 de Abril de 1837. 165
590. Reforma del arancel. Arancel de 11 de Mayo de 1837 165
691. Datos del Sr. Prieto respecto del importe de los derechos que pagaban las mercancas extranjeras, conforme al
arancel de 11 de Marzo de 1837 y los aranceles y disposiciones anteriores 166
592. La ley de 17 de Enero de 1837 estableci un banco nacional para la amortizacin de la moneda de cobre 167
593. En 20 de Enero de 1837 se public el reglamento del banco 167
594. La ley de 8 de Marzo de 1837 redujo el valor legal de la moneda de cobre & su valor intrnseco 167
595. La ley de 18 de Abril de 1837 mand entregar al banco los bienes de temporalidades y otros 168
596. Opinin del Sr. Gorostiza respecto del banco nacional.... 168
597. Otras leyes expedidas en el ao econmico decimotercero 168
598. Leyes orgnicas de 29 de Diciembre de 1836 168
699. La ley de 1? de Setiembre de 1836 autoriz al ejecutivo para negociar uu suplemento de $ 300,000 169
600. Las leyes de 19 y 20 de Setiembre de 1836 autorizaron al ejecutivo para arreglar las aduanas martimas y el sis-
tema general de hacienda 169
601. La ley de 17 de Enero de 1837, y su reglamento de 15 de Abril del mismo afio, restablecieron el estanco del ta-
baco 169
602. Los decretos de 23 de Noviembre de 1836 y 26 de Enero de 1837, reglamentaron el papel sellado 169
603. La ley de 1? de Abril de 1837 autoriz al ejecutivo para contratar un emprstito de $ 60,000 169
604. La ley de 17 de Abril de 1837 determin qu rentas formaban el erario general y reglament las oficinas de ha-
cienda 169
605. La ley de 23 de Mayo de 1837 aument los derechos de importacin sobre tejidos ordinarios de algodn 169
606. Decretos expedidos por el ejecutivo en ejercicio de facultades extraordinarias 170
G07. Disposiciones sobre anticipaciones de derechos y rdenes pendientes de pago 170
608. La ley de 6 de Mayo de 1837 autoriz al ejecutivo para modificar rescindir los contratos celebrados con ante-
rioridad 170
609. Reglamento de la ley de 6 de Mayo de 1837, expedido por el ejecutivo 170
610. El decreto de 20 de Mayo de 1837 reglament el pago de las rdenes pendientes 171
611. Estas disposiciones no fueron cumplidas. En 23 de Octubre de 1837 se mandaron suspender todos los pagos, y en
3 de Noviembre siguiente se determin el rden en que deberan verificarse 171
DECIMOCUARTO ASO ECONMICO, 18371838.
612. Decimocuarto ao econmico. Este ao comprendi diez y ocho meses v 171
613. Presupuestos para el dcimocuarto ao econmico 172
614. Importe de estos presupuestos en un ao econmico de diez y ocho meses 173
615. Opinin del Sr. Lebrija sobre la manera de cubrir el deficiente 173
616. Respuesta 4 la objecin de que el deficiente debe cubrirse solo con economas 174
617. Cuenta del decimocuarto ao econmico 175
618. Ingresos totales y lquidos habidos en el decimocuarto ao econmico 175
273
INDICE.
PARRAFOS. riiim.
619. Clasificacin do los ingresos del erario hecha por el Sr. Lombardo. \;
620. Ingreso efectivo en el decimocuarto ao econmico jjj
621. Cuenta de distribucin del dcimocuarto ao econmico ]>;
622. Diferencia entre los estados de valores y distribucin en el dcimocuarto ao econmico 13
623. Comparacin entre el ingreso y egreso calculados y reales en el decimocuarto ao econmico \H
624. Comparacin entre los ingresos en los aE03 econmicos dcimotercero y decimocuarto 17(
625. Costo de la recaudacin en el dcimocuarto ao econmico 17
626. No se encuentra la cuenta de crdito pblico correspondiente al dccimoouarto ao econmico IX
627. Opinin del Sr. Lombardo sobre el estado de la hacienda pblica en el dcimocuarto ao econmico 17;
628. Informe del Sr. Lombardo sobre unificacin de las cuentas generales y las de los departamentos 1
629. Opinin del Sr. Lombardo sobre el banco nacional de amortizacin 1J!
630. Informes del Sr. Alaman sobre lo ocurrido en este ao econmico cen relacin la deuda contrada en Lndres. 171
631. Informe del Sr. Murphy sobra este mismo asunto 155
632. Informe del Sr. Gorostiza respecto de los negocios de agio celebrados en el dcimocuarto ao econmico ID
633. Legislacin rentstica en el dcimocuarto ao econmico. Guerras de TejaB y con Francia UO
684. Determinacin de 1? de Agosto de 1837 sobre pagos al obispo de Yucatn 18)
635. El reglamento de 22 de Agosto de 1837 mand hacer efectivo el impuesto establecido por la ley de 4 de Octubre
de 1832 - 1
636. En 23 de Octubre de 1837 se mandaron cesar los pagos por las oficinas de la capital _ 1S1
637. En 3 de Noviembre de 1837 se dieron reglas para la distribucin de los caudales pblicos 1*!
638. En 5 de Diciembre de 1837 se mand que no se recibiesen crditos en los enteros que se hicieran en las oficiis
de hacienda - SI
639. La ley de 23 de Diciembre de 1837 derog las contribuciones directas impuestas en 30 de Junio, 5 y 7 de Jal
de 1836, y dej subsistentes las dems 18
640. La ley de 27 de Enero de 1838 autoriz al banco de desamortizacin para contratar un emprstito de $ 6.000,000. \>,
641. La ley de 26 do Febrero de 1838 autoriz al banco para suplir al gobierno las cantidades que le pidiese 1S
642. En 28 de Febrero se mand abonar la mitad de sus sueldos 6. los empleados pblicos
648. La ley de 31 de Marzo de 1838 dispuso que se siguiera cobrando en los puertos el uno por ciento establecido en
1? de Mayo de 1831 ln
644. La ley de 7 de Abril de 1838 facult al ejecutivo para aumentar los peajes de Mxico Veracruz
645. La ley de 19 de Abril de 1838 dispens por diez aos el derecho de las platas de los minerales del Parral?
Allende ' 1E
646. La ley de 19 de Abril de 1838 facult al ejecutivo para negociar un prstamo de $ 6.000,000, encomendado al
banco *
647. La ley de 12 de Mayo de 1838 concedi una prima de cinco pesos por quintal de azogue que se importase duran-
te el bloqueo hasta seis meses despus de terminado
648. La ley de 25 de Mayo de 1838 autoriz al ejecutivo para hacer los gastos que exigiese la guerra con Francia 1"
649. La ley de 8 de Junio de 1838 decret un arbitrio extraordinario de $ 4.000,000. Disposiciones para el cumpli-
miento de esta ley
660. La ley de 13 de Junio de 1838 autoriz al ejecutivo para aumentar la fuerza armada hasta 60,000 hambres ',t!
651. La ley de 22 de Junio de 1833 autoriz al banco para negociar una anticipacin de $ 600,000
662. La ley de 18 de Agosto de 1838 autoriz al ejecutivo para negociar 2.000,000 de pesos
663. En ley de 22 de Setiembre de 1838 se autoriz al banco nacional para emitir cdulas hasta la cantidad de
S 2.000,000 ,S
654. La ley de 1? de Noviembre de 183S nprob los decreto del ejecutivo sobre arbitrio extraordinario
656. La lev de 22 de Noviembre de 1838 autoriz al ejecutivo para enajenar las salinas del Pen Blanco y el edificio
de la ex-inquisicion
656. La ley de 5 de Diciembre de 1838 autoriz al ejecutivo para facilitarse los recursos necesarios para la pierrafon
Francia
667. El decreto de 10 de Diciembre do 1838 impuso uua capitacin mensual
668. La ley de 18 de Diciembre de 1838 determin que continuaran en el ao siguiente las contribuciones existentes
en el de 1838
659. .Leyes de 14 de Marzo y de 18 de Abril de 1838 '. 15i
660. En este ao no estuvieron en corriente los pagos de la deuda pblica..
dcimoquinto aSo econmico, 1839.
GG1. Decimoquinto ao econmico. Comprendi el ao de 1839
662. Presupuestos para este ao econmico
663. Diferencias en el presupuesto del ramo de lo interior
664. Opinin del Sr. Gorostiza respecto de la manera de evitar el deficiente
665. Cuenta correspondiente ;il dcimoquinto ao econmico
666. Ingresos reales habidos en el dcimoquinto ao econmico
667. Formenor del ingreso en este ao econmico
INDICE.
fi6S. Pormenor del egreso en este afio econmico 186
B69. Diferencia en las cuentas del ingreso y el egreso en este afio econmico 186
670. Calculo del ingreso natural y efectivo en el decimoquinto aflo econmico 186
671. Ingresos y egresos calculados y reales, habidos en el decimoquinto aflo econmico 186
672. Diferencias entre los ingresos en los afos econmicos decimocuarto y decimoquinto 187
678. Costo calculado de la recaudacin en el decimoquinto afio econmico 187
G74. Memoria del Sr. Echeverra de 14 de Julio de 1?40 187
675. Informe del Sr. Echeverra sobre el estado de la hacienda pblica en el decimoquinto afio econmico 187
676. Opinin del Sr. Echeverra sobre las dificultades de la cuestin financiero en Mxico 187
677. Opinin del Sr. Echeverra sobre los derechos de importacin 188
678. Opinin del Sr. Echeverra sobre las alcabalas. 188
679. Informes del Sr. Echeverra sobre el arbitrio extraordinario decretado en 8 de Junio de 1838 189
680. Informes del Sr. Echeverra sobre el impuesto de capitacin, decretado en 10 de Diciembre de 1838 190
681. Informes del Sr. Echeverra sobre el crdito pblico interior 190
682. Negocios de agio celebrados en el dcimoquinto afio econmico. Memoria del Sr. Lombardo 191
683. Negocio celebrado con el Sr. Toms Womill 191
6S4. Decreto del poder conservador declarando nulo el negocio Worrall 191
685. Negocios importantes de hacienda en el dcimoquinto aflo econmico ll
686. Convencin con Francia firmada el 9 de Marzo de 1839 _ 192
687. Tratado de paz con Francia de 9 de Marzo de 1839 192
688. Convencin firmada en Washington el 11 de Abril de 1830 para el reconocimiento y pago de reclamaciones nor-
teamericanas 192
689. Modo de pagar las reclamaciones reconocidas con arreglo esta convencin 193
690. Conversin de la deuda contrada en Londres 193
691. Informe del Sr. Alaman sobre este asunto 193
692. Informe del Sr. Lombardo sobre el mismo asunto .'. 194
693 Disposiciones sobre la hacienda pblica, expedidas en el dcimoquinto aflo econmico 19o
694. El decreto de 3 de Enero de 1839 mand hacer una colecta de donativos voluntarios para los gastos do la guer-
ra con Francia 196
695. El decreto de 4 de Enero de 183!) mand hacer efectivo el pago de las contribuciones del arbitrio extraordinario. 195
696. En 10 de Enero de 1839 se determin que la junta directiva del banco administrara el impuesto de capitacin... 195
697. La ley de 1? de Febrero de 1839 aprob el contrato para el arrendamiento por cinco aHos de la renta del tabaco. 195
698. La ley de 16 de Febrero de 1839 consign al banco do amortizacin el dos por ciento do introduccin de moneda
en los puertos 190
699. La ley de 18 do Febrero de 1839 autoriz al banco nacional para contratar un prstamo con el clero de Mxi-
co de $ 210.000 196
700. La ley de 7 do Marzo de 1839 declar que la de 5 de Diciembre de 1836 no habia autorizado al ejecutivo para
proporcionarse recursos sino por medio de impuestos generales 196
701. La ley de 21 de Agosto de 1839 derog la de 30 de Diciembre de 1883, sobre mutuo usurario 19G
702. La ley de 21 de Octubre de 1839 autoriz la junta directiva del banco para contratar un emprstito hasta de
$ 800.000 196
703. La ley de 20 de Noviembre de 1839 aument un quince por ciento el derecho de consumo 196
704. La ley de 27 de Diciembre de 1839 reglament el cobro del derecho de consumo 197
705. La ley de 28 de Diciembre de 1839 determin que las contribuciones existentes entnces. continuasen el afio
de 1840 197
70G. Disposiciones sobre contratos de anticipaciones de derechos y pago de rdenes pendientes 197
707. El decreto de 0 de Febrero de 1839 dispuso que por seis meses se pudieran negociar las letras procedentes de pa-
gos en lasaduauas martimas jgy
708. Declaracin de nulidad hecha por el poder conservador en 30 de Julio de 1839 de un contrato de 130.000 197
709. La ley de 8 de Agosto de 1839 determin se hicieran nuevos contratos con los acreedores por anticipaciones do
derechos 197
710. El decreto de 18 de Diciembre do 1839 di nuevas bases para el pago de las rdenes pendientes Igg
DCIMOSEXTO ASO ECONMICO1840.
711. Decimosexto aflo econmico. Los presupuestos fueron presentados por el Sr. Lombardo el 1? de Julio de 1839... 198
712. Clculo de ingresos, egresos y deficiente en este ao econmico jgg
713. Opinin del Sr. Lombardo sobre la manera de evitar el deficiente jgg
714. Cuenta del decimosexto aflo econmico jgg
71. Estado general de valores correspondiente al decimosexto afio econmico jgg
716. Estado general de distribucin correspondiente al mismo afio econmico oqq
717. Diferencia entre el ingroso y egreso en el decimosexto ao econmico oqq
718. Ingreso natural y efectivo en el decimosexto afio econmico 200
719. Cuentas correspondientes este afio econmico que no se tuvieron presente? al formar el estado de valores 200
LNDICK.
Fttlros.
720. Aumento en los productos del dcimosexto ao econmico comparado con los del decimoquinto %
721. Egreso efectivo habido en el aHo econmico decimosexto 3
722. Diferencia entre los ingresos y egresos calculados y efectivos en el decimosexto oHo econmico 3
728. Diferencias entre el ingreso y egreso en los afios dcimoquintoy dcimosexto
724. Costo de la recaudacin en el dcimosexto afio econmico _
725. Comparacin del producto de las rentas en los afios de 1839 y 1840 ^
726. Opinin del Sr. Canscco sobre las causas del malestar de !a hacienda pblica y su remedio i
727. Opinin del Sr. Canseco en favor del establecimiento de nuevos impuestos . jfc
728. Informes del Sr. Echeverra sobre la deuda contrnida en Lndrcs i
729. Informes del Sr. Canseco sobre el mismo asunto $
780. Informes dej Sr. Canseco sobre la deuda interior j:
731. Leyes fiscales expedidas en el dcimosexto afo econmico a
732. La ley de 28 de Enero de 1840 determin que se pagase con toda puntualidad la pensin concedida 1 tiak-
hijos de D. Agustn de Iturbide j
733. La ley de 19 de Febrero de 1840 determin que se celebrara un nuevo convenio sobre hipoteca de las s&Luuii?
Tehuantepec %
734. El 6 de Marzo de 1840 se reglament el cobro y distribucin del derecho de consumo, decretado en 26 de 5-
viembre de 1839 H
735. La ley de 27 de Marzo de 1840 mand pagar las pensiones concedidas las viudas de D. Vicente Guerrerc.
Agustn de Iturbide y D. Juan O'Donoj
736. La ley de 15 de Abril de 1840 fij reglas para la exhibicin de crditos, que haba sido estipulada en contruss. i
787. La ley de 23 de Abril de 1840 consign al pago de haberes de los militares retirados una parte del derecho i
consumo 91
738. La ley de 13 de Mayo de 1840 di bases al ejecutivo para la organizacin de lan aduanas martimas *
739. La ley de 29 de Mayo de 1840 autoriz la importacin de maderas de construccin por Tampico y Matamoros- >
740. En 2 de Junio de 1840 se promulg la convencin con los Estados-Unidos de 11 de Abril de 1839 51
741. La ley de 0 de Junio de 1840 consign los gastos de escritorio de la aduana de la capital, una parte del dere-
cho de consumo decretado en 26 de Noviembre de 183'J X
742. En 10 de Octubre de 1840 se exhort la nacin para ayudar al gobierno pecuniariamente, con objeto de reco-
brar Tejas *
748. La ley de 7 de Noviembre de 1840 estableci un impuesto sobre el cobre I
744. En 25 de Noviembre de 1840 se mandaron nombrar comisionados en los puertos, encargados de vigilar las im-
portaciones y conducta de los empleados S
746. La ley de 28 de Diciembre de 1840 prorog para el ao de 1841 las contribuciones existentes en aquella fech... S
746. Disposiciones sobre contabilidad y arreglo de oficinas, expedidas en el dcimosexto ao econmico -. *
dkcimostimo aSo econmico, 1841.
747. Decimostimo afio econmico. El gobierno central fu derrocado y sustituido por el emanado de las bases de Ti-
cubaya - *
748. Presupuestos para el decimostimo afio econmico
749. Opinin del Sr. Echeverra sobre la manera de evitar el deficiente - *
750. Cuenta del decimostimo afio ecocmico ^
751. Ingreso natural y efectivo en el decimostimo afio econmico
752. Deficiento en el decimostimo afio econmico ^
768. Egreso en el decimostimo afio econmico -'
754. Diferencia entre el ingreso y egreso en el decimostimo afio econmico &
766. Diferencia entre el ingreso y egreso calculados y reales en el decimostimo afio econmico - ^
756. Diferencias entre los ingresos en los afios econmicos dcimosexto y decimostimo %A
757. Costo de la recaudacin en el decimostimo afio econmico"
768. Opinin del Sr. Trigueros sobre la poltica financiera de la administracin central
759. Opinin del Sr. Trigueros sobre la misin que tocaba desempear la administracin emanada de las bases de
Tacubaya - - "
760. En otro lugar so harn presentes las explicaciones del Sr. Trigueros sobre la poltica financiera de esta adminis-
tracin _ -
T61. Informes del Sr. Canseco sobre el estado de la hacienda pblica en el primer semestre del decimostimo sSo
econmico _
7G2. Informo del Sr. Canseco sobre la manera con que se procur cubrir el deficiente en el mismo semestre.
763. Informe del Sr. Trigueros sobro el estado de la hacienda pblica en el decimostimo afio econmico "
^11
764. Estado de la deuda contrada en Lndres, en el decimostimo afio econmico
211
765. Informe del Sr. Murphy sobre la misma deuda y sobre la ley de 13 de Agosto de 1841
7C>G. Informe del Sr. Trigueros sobre las contribuciones directas decretadas en este afio econmico
767. Opinin del Sr. Trigueros sobre la contribucin personal decretada en 8 de Marzo de 1841 y la capitacin en i
de Abril de 1842
768. Legislacin fiscal expedida en el decimostimo afio econmico
INDICE.
PREAfOS. PGINAS.
771. La ley de 8 de Abril de 1841 estableci un impuesto personal 213
772. La ley de 16 de Junio de 1841 dispuso que se consultaran las economas posibles en los gastos pblicos y autori-
z al ejecutivo para proporcionarse un milln de pesos 218
778. La ley de 1? de Junio de 1841 di nuevas bases para la amortizacin de la moneda de cobre 214
774. El decreto del poder conservador de 2 de Setiembre de 1841 mand suspender el aumento al derecho de consu-
mo del cobro de la contribucin personal y la pauta de comisos 214
775. Bases de Tacubaya de 28 de Setiembre de 1841 214
776. Informe del Sr. Trigueros sobre la suspensin de cumplimiento de contratos entre particulares 214
777. En 14 de Octubre de 1841 se renov la prohibicin de que las corporaciones religiosas enajenasen sus bienes sin
permiso del gobierno 215
778. El 14 de Octubre de 1841 se mand reducir a la mitad el pago de las asignaciones del 8, 10, 12, 15 y 17 por ciento. 215
779. Informes del Sr. Trigueros sobre esta determinacin 215
780. El decreto de 10 de Octubre de 1841 derog el aumento al derecho de consumo decretado en 26 de Noviembre
de 1889 215
781. Informe del Sr. Trigueros sobre los motivos y objetos de este decreto 215
782. Determinacin de 21 de Octubre y ley de 22 de Noviembre de 1841 sobre incendiar el algodn y tejidos de algo-
don extranjeros 216
783. Explicacin que hace el Sr. Trigueros de estas determinaciones 216
784. El decreto de 12 de Noviembre de 1841 determin que el gobierno reasumiera la renta del tabaco 216
785. Explicaciones que hace el Sr. Trigueros respecto de este decreto 216
786. La ley de 24 de Noviembre de 1841 mand acuBar nueva moneda de cobre y determin la manera de amortizar
la que existia 217
787. Informes del Sr. Trigueros sobre esta ley 217
788. La ley de 6 de Diciembre de 1841 mand cesar el banco de amortizacin 217
1 789. Informe del Sr. Trigueros sobre esta ley 217
790. La ley de 16 de Diciembre de 1841 mand cesar los jefes superiores de hacienda 218
-791. La ley de 30 de Diciembre de 1841 prohibi la importacin del tabaco extranjero 218
792. Decretos expedidos en los ltimos meses de este aHo y primeros del siguiente, estableciendo cuerpos permanentes. 218
DECIMOCTAVO AO ECONMICO, 1842.
793. Decimoctavo ao econmico. Presupuestos para l. Ingreso 218
794. Producto disponible de las aduanas martimas 219
795. Egreso calculado para el decimoctavo aiio econmico 219
796. Deficiente calculado para el decimoctavo aflo econmico 219
797. Cuenta correspondiente al decimoctavo ao econmico. Ingreso 220
798. Deficiente calculado en este aSo econmico 220
799. Egreso en el decimoctavo ao econmico 221
800. Explioacion de las difrencias entre el estado de valores y el de distribucin en el decimoctavo ailo econmico... 221
801. Comparacin entre el ingreso y egreso calculados y reales en el decimoctavo aBo econmico 221
302. Comparacin entre los ingresos habidos en los aBos econmicos decimostimo y decimoctavo 221
803. Costo de la recaudacin en el decimoctavo afio econmico 221
304. Informe del Sr. Trigueros, sobre el producto de las rentas en el decimoctavo ao econmico 222
305. Negocios importantes, relacionados con la hacienda pblica ocurridos eu el decimoctavo afio econmico 222
306. Contribuciones directas decretadas en este ao econmico. La ley de 13 de Enero de 1842 modific la contribu-
cin de tres al millar decretada en 11 de Marzo de 1841 222
307. La ley de 5 de Abril de 1842 decret una contribucin directa sobre establecimientos industriales 222
308. La ley de 7 de Abril de 1842 impuso una contribucin directa sobre efectos de lujo 228
309. La ley de 7 de Abril de 1842 impuso una contribucin directa sobre jornales y salarios, &c 228
810. La ley de 7 de Abril de 1842 estableci un impuesto mensual sobre profesiones y ejercicios lucrativos 223
811. La ley de 7 de Abril de 1842 estableci un impuesto de capitacin 228
812. El 20 de Abril de 1842 se reglamentaron por el ejecutivo las leyes precedentes 228
813. Opinin del Sr. Trigueros, respecto de las contribuciones directas, decretadas en el decimoctavo aflo econmico. 228
B14. Opinin del Sr. Prieto respecto de este arancel 224
315. Opinin del Sr. Trigueros respecto de este arancel 225
816. Deuda contrada en Lndres. Arreglos hechos respecto de ella en el decimoctavo aflo econmico 225
317. Contrato celebrado con los tenedores de bonos en Lndres el 11 de Febrero de 1842 225
318. El decreto de 10 de Octubre de 1842 sancion el arreglo de 11 de Febrero del mismo aflo '226
319. Irregularidades de este decreto. Emisin fraudulenta de bonos 226
120. Informes del Sr. Murphy sobre este asunto 226
521. Determinaciones de la secretara de hacienda de 10 de Octubre do 1824 sobre pago de comisin ft los Sres. F. Li-
zardi y compaa 226
274
INDICE.
PRRAFOS. ,irail
822. Opinin informe del Sr. Murphy sobre estas rdenes 2S
823. Explicacin del Sr. Trigueros sobre este mismo asunto _ 2g
824. Informe del Sr. Prieto sobre la emisin fraudulenta de bonos hecha por los Sres. F. de Lizardi y compafii ]g
825. Al hablar del afio decimonoveno, se referir lo dems ocurrido respecto de la deuda contrada en Londres 225
826. Leyes fiscales expedidas en el decimoctavo aHo econmico *S
827. La ley de 9 de Febrero de 1842 mand rematar en asta pblica las fincas de temporalidades 22S
828. La ley de 30 de Abril de 1842 dict nuevas bases para el uso del papel sellado, que fueron modificadas en 24 de
Mayo siguiente 229
829. La ley de 31 de Mayo de 1842 estableci un derecho de avera en la aduana de Voracrui 23
830. La ley de 27 de Junio de 1842 restableci el estanco de naipes 229
831. 1 6 de Julio de 1842 se excit la nacin a hacer donativos para la guerra de Tejas - 28
832. La ley de 21 de Julio de 1842 mand estancar el azufre y el salitre 229
833. La ley de 18 de Agosto de 1842 impuso el derecho de quince por ciento sbrelas adquisiciones que hiciese 1
mano muerta 229
834. La ley de 23 de Setiembre de 1S42 mand extinguir el banco de avo establecido el 12 de Octubre de 1830. 229
835. El 17 de Octubre de 1842 se public el reglamento para la administracin de la renta de la plvora 2S
836. La ley de 24 de Octubre de 1842 fij el porte de la correspondencia en las estafetas de la Repblica 230
887. La ley de 24 de Octubre de 1842 declar incorporados al erario nacional los bienes del fondo piadoso de Cali-
fornias - 20
838. La ley de 25 de Octubre de 1842 estableci el derecho de avera en la aduana de Tampico 31
839. La ley de 26 de Octubre de 1842, conocida con el nombre de Pauta de comisos, reglament el comercio inte-
rior de la Repblica 30
840. La ley de 2 de Noviembre de 1842 derog la de 6 de Noviembre de 1840, que estableci derechos sobre el cobre. 2S
841. El 28 de Diciembre de 1842 se publicaron unas disposiciones para hacer efeotivo el cobro de capitacin - 230
842. Disposiciones sobre contratos de anticipaciones de derechos y pago de rdenes pendientes expedidas en el deci-
moctavo aHo econmico 230
843. El 19 de Febrero de 1842 se mandaron suspender las rdenes de pago sobre las aduanas martimas ~ 230
844. La ley de 11 de Julio de 1842 consign los productos del papel sellado al pago de la moneda de cobre. - 29
845. El 12 de Julio de 1842 se estableci un fondo de quince por ciento de los derechos de importacin destinado 1
pago de las rdenes pendientes 230
846. La ley de 19 de Setiembre de 1812 reconoci los gravmenes anexos las fincas de temporalidades SI
847. La ley de 25 de Octubre de 1842 di nuevas bases para el pago de la deuda Sotante . 31
848. La ley de 3 de Noviembre de 1842 detormin que se refaccionaran las rdenes de pago giradas sobre las adua-
nas martimas - 3H
849. La ley de 23 de Noviembre de 1842 mand formar un fondo para el pago de las rdenes pendientes- -SI
850. En 26 de Diciembre de 1842 se public la aceptacin de los acreedores las bases fijadas en la ley anterior 3!
DCIMONOVENO ASO ECONMICO, 1843.
861. Decimonoveno aBo econmico. Clculo de los presupuestos correspondientes & este ao"
852. La cuenta del decimonoveno afio econmico fu presentada por el Sr. Trigueros en 8 de Julio de 1844 . 28
853. Estado de valores correspondiente al dcimonoveno aBo econmico -
864. Ingreso natural y efectivo en el dcimonoveno aHo econmico - - *
865. Ingreso efectivo de que pudo disponer el gobierno en el dcimonoveno aHo econmico"
866. Deficiente en el dcimonoveno aBo econmico -"
867. Egreso en el dcimonoveno aHo econmico"
858. Explieaoion de las diferencias entre los estados de ingreso y egreso en el doimonoveno aHo econmico
859. Comparacin entre los estados de ingreso y egreso calculados y reales en el doimonoveno aHo econmico 334
860. Comparacin del ingreso en los aHos dcimoctavo y dcimonoveno ^*
861. Costo de la recaudacin en el aHo dcimonoveno . *
2*1
862. Cuenta de crdito pblico correspondiente al dcimonoveno aBo econmico
868. Informes del Sr. Trigueros sobre el comercio exterior de la Repblica en el dcimonoveno aHo econmico
864. Opinin del Sr. Trigueros sobre las alcabalas en la Repblica
865. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el dcimonoveno aHo econmico
866. La ley de 28 de Febrero de 1843 estableci un puerto do depsito en Acapulco, con rebaja de derechos...-
867. Informe del Sr. Trigueros sobre esta ley y el establecimiento del puerto de depsito decretado por ella-"
868. La ley de 12 de Abril de 1843 concedi los Sres. Agero, Gonzlez y CompaBa, privilegio exclusivo para in-
troducir algodn en rama en la Repblica
869. Informe del Sr. Trigueros sobre esta ley y los motivo que decidieron su promulgacin
870. Opinin del Sr. Robert Crichton Willie sobre ol sistema prohibitivo que subsista entnces -
871. Las leyes de 20 de Abril y 5 de Mayo de 1843 impusieron un prstamo forzoso para el pago de reclamaciones de
ciudadanos de los Estados-Unidos ,
^40
872. Informe del Sr. Trigueros sobre esta ley y los motivos que decidieron su promulgacin"
873. La ley de 11 de Mayo de 1843 mand suspender las rdenes de pago y estableci un nuevo fondo para amor- ^
zarlas
INDICE.
874. Informes del Sr. Trigueros respecto de este asunto 241
875. Informes del Sr. Robert Crichton Willic sobre crdito de los Sres. Montgomery, Nicod y compaa 241
876. Informe del Sr. Trigueros sobre esto mismo crdito y sobre la creacin del fondo del veinticinco por ciento 242
877. Incidentes ocurridos en el dcimonoveno aBo econmico respecto de la deuda contrada en Lndres y leyes ex-
pedidas con relacin al mismo 242
878 Pago del dividendo de la misma deuda vencido el 1? de Abril de 1843 243
879. Pago del dividendo de la deuda contrada en Lndres vencido el 1? de Octubre de 1843 243
880. Segunda emisin fraudulenta de bonos hecha en Lndres por les Sres. F. de Lizardi y compaa. Decreto de 28
de Julio de 1843 248
881. El decreto de 15 de Diciembre de 1843 fij el monto de la deuda exterior de la Repblica hasta esa fecha 248
882. Gravamen quo caus la Repblica el decreto de 15 de Diciembre de 1843 244
883. Informe del Sr. Prieto respecto de lo ocurrido en este ao econmico con la deuda contrada en Lndres 244
884. El arancel de 26 de Setiembre de 1843 aument los derechos de importacin 245
885. Informe del Sr. Trigueros sobre el arancel de 26 de Setiembre do 1843 245
886. Informe del Sr. Prieto sobre el mismo arancel y causa del aumento de derechos 246
887. Informes del Sr. Trigueros sobre la enajenacin de las salinas del Pen Blanco y otras 247
888. Informes del Sr. Trigueros sobre la enajenacin de las acciones del erario en las minas del Fresnillo 247
889. Disposiciones hacendaras expedidas en el dcimonoveno ao econmico 247
890. La ley de 18 de Marzo de 1843 declar la guerra Tejas y Yucatn 247
891. La ley de 28 de Febrero do 1843 extendi todos los puertos de la Repblica el derecho de avera decretado en
31 de Mayo de 1842 248
892. La ley de 3 de Marzo de 1843 prorog hasta el 14 de Febrero de 1845 la exencin de alcabalas las fbricas de
papel 248
893. La ley de 10 de Marzo de 1843 aument el derecho de circulacin la moneda decretado en 12 de Abril de 1841. 248
894. La ley de 10 de Marzo de 1843 suspendi los efectos de la de 25 de Octubre de 1842 que concedi una prima
la exportacin de frutos nacionales 248
896. La ley de 16 de Marzo de 1843 derog la de 22 de Mayo de 1837 Bobre derecho de traslacin de dominio 248
896. La ley de 17 de Marzo de 1843 estableci un derecho de patente sobre giros mercantiles 248
897. La ley de 16 de Abril de 1843 impuso un derecho de exportacin al palo de (inte 248
898. La ley de 7 de Abril de 1843 aument en 20 por ciento los derechos de.importacion impuestos en el arancel de 80
de Abril de 1842 248
899. La ley de 24 de Mayo de 1843 concedi franquicias al azogue extrado de criaderos nacionales 248
900. La ley de 27 de Junio de 1843 restableci el estanco de naipes 248
901. La ley de 3 de Julio de 1843 concedi varias exenciones al pago del impuesto de capitacin decretado en 7 de
Abril y 13 de Agosto do 1842 248
902. La ley de 11 de Julio de 1843 uniform en todos los departamentos las cuotas de la alcabala y di reglas gene-
rales para su cobro 249
La ley de 14 de Agosto de 1843 prohibi la importacin en la Repblica de varias mercancas extranjeras 249
La ley de 19 de Setiembre de 1843 impuso una contribucin sobre alambiques para destilar aguardiente 249
La ley de 23 de Setiembre de 1843 prohibi los extranjeros el ejercicio del comercio al menudeo 249
La ley de 13 de Diciembre de 1813 prorog por 10 aos la exencin de derechos al caf nacional decretada en
8 de Diciembre de 1823 y 27 do Febrero de 1834 249
El 7 de Noviembre de 1843 se expidi un reglamento para el avalo de fincas 249
113 de Noviembre de 1843 se aprob un gasto de construccin de vestuarios, importante 2.976,476 36 249
La ley de 20 de Noviembre de 1843 aclar la de 3 de Setiembre de 1839 sobre mutuo usurario 249
La ley de 28 de Diciembre de 1843 di reglas generales para el comercio interior de la Repblica 250
La de 29 do Diciembre de 1843 mand reclutar 15,440 hombres para el ejrcito de la Repblica 250
La ley de 29 de Diciembre de 1843 di nuevas reglas para el cobro del derecho de capitacin 250
La ley de 29 de Diciembre de 1843 aument siete giros industriales para el cobro de la contribucin directa sobre
giros lucrativos 250
Disposiciones sobre rdenes pendientes de pago 250
La ley de 11 de Mayo de 1843 suspendi las rdenes do pago 260
La ley de 2 de Agosto de 1843 prohibi la emisin de nuevos bonos 250
La ley de 9 de Diciembre de 1843 provey la manera de pagar los crditos causados por la amortizacin de la
moneda de cobre 260
Las leyes de 28 de Julio y 16 de Diciembre de 1843 aprobaron las emisiones fraudulentas de bonos en Lndres y
fijaron el monto de la deuda exterior 250
vicsimo aSo econmico, 1844.
Vigsimo ao econmico. No se encuentran los presupuestos de este ao 251
Clculo de los presupuestos para el vigsimo ao econmico 251
Cuenta correspondiente al vigsimo ao econmico 251
Estado de valores correspondiente al mismo ao 261
INDICE.
pX&rafos.
923. Asientos virtuales en el estado de valores del vigsimo ao econmico 252
924. Kamos ajenos yTecursos extraordinarios correspondientes al mismo estado 255
925. Ingreso natural y efectivo en el vigsimo aHo econmico g
926. Estado de distribucin correspondiente al vigsimo ao econmico 252
927. Explicacin _'de las diferencias en los estados de valores y distribucin correspondientes al vigsimo ao eco-
nmico 25?
928. Diferencias entro el ingreso y egreso reales y calculados en el vigsimo aHo econmico JJJ
929. Diferencias entre los productos de los afos econmicos dcimonoveno y vigsimo 253
930. Costo de la recaudacin en el vigsimo aflo econmico 553
931. Cuenta de crdito pblico correspondiente al vigsimo aBo econmico 25!
932. Juicio crtico de la administracin emanada de las bases de Tacubaya %
983. Opinin del Sr. de la Rosa respecto de los derechos de importacin 251
934. Informe del Sr. Murphy respecto de lo ocurrido en este ao econmico con relacin la deuda contraida en
Lndres VA
935. Leyes fiscales expedidas en el vigsimo alio econmico _ 255
936. La ley de 29 de Marzo de 1844 mand hacer de preferencia los gastos necesarios para la organizacin de las com-
paas presidales 255
937. El decreto de 29 de Marzo do 1844 estableci los derechos que debia pagar el pulque fino y el tlachique 255
938. La ley de 17 de Abril de 1840 autoriz las asambleas departamentales para imponer derechos al fierro extran-
jero 255
939. La ley de 30 de Abril de 1844 autoriz al ejecutivo para arreglar las fbricas de plvora y establecer otras 255
940. La ley de 2 de Julio de 1844 impuso los departamentos la obligacin de dar 30,000 hombres de contingente.... 255
941. La ley de 21 de"Agosto de 1844 decret un impuesto extraordinario para subvenir las atenciones del erario.... 253
942. Por el decreto de 29 de Noviembre de 1844 suspendi el ejecutivo las sesiones del Congreso y se invisti de fa-
cultades extraordinarias 256
943. El decreto de 2 de Diciembre de 1844 mand jurar obediencia al de 29 de Noviembre anterior - JK
944. La ley de 9 de Diciembre de 1844 autoriz al ejecutivo para erogar los gastos necesarios para pagar la fuera
que se levantara con el objeto de sostener las instituciones entnces existentes 255
945. La ley de 17 de Diciembre de 1844 desconoci como presidente de la Repblica a D. Antonio Lpez de Santa-
Anna 25
940. La ley de 24 de Diciembre de 1844 autoriz al ejecutivo para contratar un prstamo de $ 500.000 S
VIQ8IMOPRIMEK ANO ECONMICO1845.
947. Vigsimoprimer aHo econmico. Presupuesto de ingresos para este ao econmico 357
948. Presupuesto de ingresos para el vigsimoprimer ao econmico S
949. Presupuesto de egresos para el mismo aBo eoonmioo 258
960. Cuenta correspondiente al vigsimoprimer afio econmico. Ingreso lquido 25
951. Ingreso natural y efectivo en el vigsimoprimer aHo econmico 25!
952. Cuenta del egreso en el aBo econmico vigsimoprimero 59
953. Explicacin de las diferencias entre los estados de valores y distribucin, correspondientes al aBo econmico xi-
. . asl
gsimoprimcro *
954. Errores que se notan en los estados manuscritos de valores y distribucin, correspondientes al aBo econmico t-
gsimoprimero 255
955. Clculo del ingreso total habido en el aBo econmico vigsimoprimero 28
956. Comparacin del producto de las rentas en los aHos econmicos vigsimo y vigsimoprimero 25!
957. Comparacin entre el ingreso y egreso calculados y reales en el aBo econmico vigsimoprimero 210
958. Comparacin de los ingresos en los afios econmicos vigsimo y vigsimoprimero 250
959. Costo de la recaudacin en el aBo econmico vigsimoprimero 260
960. Opinin del Sr. D. Luis de la Rosa sobre el estado del erario pblico en el vigsimoprimer aBo econmico 261
961. Observaciones del mismo Sr. de la Rosa sobre el sistema hacendarlo de la Repblica *"1
962. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el aBo econmico vigsimoprimero 26
968. La ley de 28 de Abril de 1815 autoriz al ejecutivo para liquidar y arreglar definitivamente la deuda extranjera. 22
964. Incidentes ocurridos en este aBo, respecto de la deuda contrada en Lndres 28
965. Informes del Sr. Murphy respecto de estos mismos incidentes 263
966. La ley de 4 do Junio de 1845 declar la guerra los Estados-Unidos, con motivo de la cuestin de Tejas 2W
967. La ley de 27 de Agosto de 1845 autoriz al ejecutivo para expedir un nuevo arancel"
968 El arancel de 4 de Octubre de 1845 baj las cuotas de los derechos de importacin, respecto de las del de 26 de
Setiembre de 1843 *
969. Informe del Sr. Prieto, respecto del arancel de 4 de Octubre de 1845 - ^
970. Disposiciones hacendaras expedidas en el ao econmico vigsimoprimero 2&
971. La ley de 22 de Febrero de 1845 dispuso que cesaran varios de los impuestos existentes - *^
972. La ley de 7 de Abril de 1845 prohibi la importacin en la Repblica de hilo de lino y algodn - ^
INDICE.
P01HA5.
973. La ley de 10 de Abril de 1846 declar libre del derecho de amortizacin la congregacin de las hermanas de
la caridad 266
974. La ley de 29 de Mayo de 1845 exceptu del pago del derecho de amortizacin a los hospitales de la Repblica... 266
976. La ley de 6 de Agosto de 1845 design rentas los departamentos 266
976. La ley de 15 de Setiembre de 1845 autoriz al ejecutivo para negociar un emprstito hasta de $ 15.000,000 266
977. En 15 de Octubre de 1846 se dieron diferentes reglas con objeto de hacer con igualdad los pagos del erario 266
978. La ley de 3 de Setiembre de 1845 desestanc el salitre y el azufre 266
979. La ley de 22 de Diciembre de 1845 declar libre de todo derecho, por diez alos, al mrmol naoional en bruto... 266
980. Disposiciones expedidas en el aHo econmico vigsimoprimero respecto del arreglo de la deuda pblica 266
981. La ley de 1? de Marzo de 1845 mand suspender las rdenes pendientes mientras se expedia una ley de crdito
pblico 267
982. La ley de 5 de Marzo de 1845 mand devolver los bieues de temporalidades invendidos 267
988. La ley de 3 de Abril de 1845 mand devolver los bienes invendidos del fondo de Californias 267
984. La ley de 17 de Junio de 1845 autoriz al ejecutivo para arreglar los contratos cuya aprobacin estuviese pen-
diente 267
985. La ley de 18 de Junio de 1845 exceptu varios crditos de la suspensin decretada en 1? de Marzo de 1845.... 267
VIOSIMOSEGNDO *So ECONMICO, 1846.
986. Vigsimosegundo aOo econmico. Cambios ocurridos en este aHo 267
987. Presupuestos correspondientes al ao econmico vigsimosegundo 267
988. Clculo de ingresos para este ao econmico 267
989. Presupuesto de ingresos para este ao econmico, anexo la memoria del Sr. de la Rosa 268
990. Deducciones de este presupuesto 268
991. Egreso. Clculo del egreso en el vigsimosegundo ao econmico 269
992. No se ba encontrado la cuenta correspondiente al vigsimosegundo ao eoonmico 270
993. Clculo del ingreso habido en este ao econmico 270
994. Clculo del egreso habido eu este ao econmico 270
995. Diferencias entre el ingreso calculado y presupuestado en el vigsimosegundo ao econmico 271
996. Diferencias entre el ingreso en los aos econmicos vigsimoprimero y vigsimosegundo 271
997. Costo calculado de la recaudacin en el ao econmico vigsimosegundo 271
998. Negocios importantes respecto de la hacienda ocurridos en este ao econmico 271
999. El plan de la Ciudadela de 6 de Agosto de 1846 derroc al gobierno entrante y restableci el rgimen federal... 272
1000. Decreto do 5 de Marzo de 1846 sobre nueva conversin de la deuda contrada en Lndres 272
1001. Contrato de 5 de Marzo de 1846 con los Sres. Manning y Mackintosh sobre conversin de la misma deuda 272
1002. Contrato hecho por el Sr. Murphy con los tenedores de bonos en Lndres el 4 de Junio de 1846 272
1003. Ventajas del contrato de 4 de Junio do 1846, segn informes del Sr. Murphy 273
1004. Desaprobacin de este contrato el 28 de Agosto de 1846 por el Sr. D. Valentn Gmez Paras 273
1005. Aprobacin del mismo contrato el 6 de Octubre de 1846 por D. Antpnio de Haro y Tamariz y defensa del mismo. 278
1006. El Sr. D. Jos Lzaro Villamil envi el expediente al Congreso para su determinacin 274
1007. Informes del Sr. Murphy sobre lo ocurrido respecto de la deuda contraida en Lndres en el vigsimosegundo
ao econmico 274
1008. La ley de 10 de Octubre de 1846 aboli las alcabalas en la Repblica 275
1009. La ley de 17 de Noviembre de 1846 impuso al clero un prstamo para subvenir las atenciones de la guerra con
los Estados-Unidos 276
1010. Disposiciones hacendaras expedidas en el vigsimosegundo ao econmico 276
1011. La ley de 7 de Mayo de 1846 redujo los sueldos y prohibi el pgo de alcances pendientes 276
1012. La ley de 29 de Junio de 1846 autoriz al ejecutivo ampliamente en el ramo de hacienda y crdito pblico 276
1013. La ley de 2 de Julio de 1846 autoriz al ejecutivo para organizar la fuerza armada que creyese necesaria para
rechazar la invasin 276
1014. La ley de 3 de Agosto de 184G suspendi el pago de alcabalas sobre algunos artculos 277
1015. La nueva administracin creada por el plan de la Ciudadela, determin el 15 de Agosto de 1846 que no se hicie-
ra reduccin ninguna en el pago de sueldos 277
1016. La ley de 3 de Setiembre de 1846 declar libre en toda la Repblica la fabricacin y venta de la plvora 277
1017. La ley do 11 de Setiembre de 1846 concedi exencin de derechos los buques que forzasen el bloqueo 277
1018. La ley de 17 de Setiembre do 184G clasific las rentas de la Fcderaoion y de los Estados 277
1019. El decreto de 2 de Octubre de 1846 estableci un impuesto y una contribucin de inquilinatos 27T"
1020. La ley de 10 de Octubre de 184G suprimi las alcabalas en la Repblica 278
1021. La ley de 15 de Octubre de 1846 derog lo de 20 de Enero de 1837, que concedi facultades econmico-coactivas
los agentes del fisco 277
1022. La ley de 16 de Octubre de 184G mand cesar el cobra de las costas judiciales y estableci 1 fondo judicial 278
1023. La ley de 30 de Diciembre de 1846 autoriz al ejecutivo para negociar un prstamo de $ 1.000,000 para los gas-
tos de la guerra 278
275
INDICE.
pluurof. pitan
1024. Disposiciones expedidas en el vigsimosegundo aflo econmico respecto de pago de rdenes pendientei y arreglo
de la deuda pblica
1025. La ley de 2 de Mayo de 1846 mand Buspender el pago de todos los crditos contra el erario Jfl
1026. El decreto de 10 de Julio de 1846 arregl la deuda pblica 27,
1027. Junta establecida en dicho decreto y facultades de la misma Jj
1028. Observaciones respecto de las prevenciones contenidas en el mismo decreto 2;
1029. La ley de 15 de Julio de 1846 dispuso que todos los crditos de la deuda interior fuesen examinados por el tribu-
nal de revisin de cuentas 2i
VIGE8IMOTEBCEB ASO ECONMICO, 1847.
1030. Vigsimoterccr aBo econmico. No se encuentran los presupuestos correspondientes a este aBo 2S0
1031. Clculo de presupuestos para el vigsimotercer aBo econmico 0
1032. No se encuentra la cuenta correspondiente al aBo econmico vigsimotercero SI
1033. Clculo de los ingresos y egresos correspondientes al aBo econmico vigsimotercero
1034. Diferencia entre el ingreso y egreso que resultan en los clculos de presupuestos y cuenta en este aBo econmico. B
1035. Diferencias entre los ingresos calculados en los aSos econmicos vigsimosegundo y vigsimotercero 8
1036. Costo calculado de la recaudacin en el aBo econmico vigsimotercero 22
1037. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el aflo econmico vigsimotercero 2E
1038. La guerra con los Estados-Unidos se prolong por todo este aBo econmico Si
1039. La ley de 20 de Abril de 1847 autoriz al ejecutivo para dictar las providencias necesarias fin de llevar de-
lante la misma guerra
1040. El decreto de 26 de Junio de 1847 declar botn de guerra los efectos procedentes de lugares ocupados por el
enemigo
1041. El decreto de 29 da Junio de 1847 declar libres de todo derecho los vveres y otros efectos que se trajesen al
Distrito federal"
1042. El decreto de 4 de Setiembre de 1847 declar abierto al comercio extranjero el puerto de Altat 8
1043. La ley de 11 de Enero de 1847 autoriz al ejecutivo para proporcionarse $ 15.000,000 hipotecando vendiendo
bienes del clero
1044. El reglamento de 16 de Enero de 1847 mand hacer efectiva la ley del dia 11 por $ 10.000,000, y el de 9 de Fe-
brero nombr una junta directiva con el mismo objeto -
1046. La ley de 11 de Marzo de 1847 encomend la junta de hacienda y la secretara de este ramo el cumplimiento
de la ley de manos muertaB *
1046. La ley de 29 de Marzo de 1847 derog las anteriores sobre ocupacin y venta de bienes de manos muertas 2^
1047. La ley de 5 de Agosto de 1847 declar vigente la de 29 de Marzo anterior y la circular de 23 de Abril del mis-
mo aflo"
1048. Contrato celebrado el 19 de Julio de 1847 para proporcionarse recursos
MU
104>. Gravmenes ocasionados Mxico por este contrato y resultados que tuvo
1060. Primera convencin diplomtica celebrada con EspaSa el 17 de Julio de 1847
1061. Esta convencin no poda ser vlida por no haber sido aprobada por el Congreso"
1062. En vez de considerarla nula, se le hicieron modificaciones ligeras ^
1053. Se renov por medio de otra convencin celebrada el 14 de Noviembre de 1851"
1064. Informe del Sr. D. Luis de la Rosa respecto de lo ocurrido en este aBo econmico con relacin la deuda con-
Uaida en Lndres
1055. Las 200,000 libras esterlinas en bonos emitidos frandulentamente en Lndres, fueron firmados por el represen-
tante de la Repblica"
1066. Disposiciones hacendaras expedidas en este aBo econmico'
1057. La ley de 4 de Febrero de 1847 autoriz al ejecutivo para proporcionarse hasta $ 5.000,000 para atender iU
defensa nacional'''
1058. El 8 de Febrero de 1847 se promulg de nnevo la constitucin de 4 de Ootubre de 1824. y el 18 de Mayo se pu-
blic la acta de reformas
1859. La ley de 28 de Marzo de 1847 autoriz al ejecutivo para proporcionarse hasta $ 20.000,000 *
1060. Decretos expedidos por el ejecutivo en ejercicio de la autorizacin de 28 de Marzo dw 1847
1061. El decreto de 27 de Abril de 1847 declar rentas de la Federacin las contribuciones impuestas por las leyes de
11 de Marzo de 1841, y 6, 6 y 7 de Abril de 1842 *
1062. El decreto de 30 de Abril de 1847 declar rentas de la Federacin el impuesto sobre platas establecido en 22de
Noviembre de 1821
1063. El decreto de 16 de Junio de 1847 impuso la contribucin de un milln de pesos todos los habitantes de la Rep-
blica que fuesen capitalistas, comerciantes, agricultores, mineros, que tuviesen empleo profesin indas-
tria lucrativa -
1064. El decreto de 28 de Octubre de 1847 redujo un cinco el diez por ciento de circulacin y exportacin de la mo-
neda
1066. El decreto de 1? de Noviembre de 1847 concedi quitas los deudores del erario que se presentasen P!1
sub deudas
INDICE.
VIGSIMOCUARTO AO ECONMICO, 18481849.
1066. Vigsimocuarto ao econmico. Este ao comprendi diez y ocho meses , 288
1067. No se formaron presupuestos para todo este ao econmico 289
1068. Presupuestos presentados por el Sr. Riva Palacio para el ao de 1848. Ingreso 289
1069. Presupuesto de egresos para el ao de 1848! 290
1070. Calculo de los presupuestos en el ao de diez y ocho meses 291
1071. Presupuesto de egresos presentado por el Sr. Pia y Cuevas para el ao de 1849 291
1072. Presupuesto de ingresos presentado por el Sr. Pia y Cuevas para el mismo ao 291
1073. Opinin del Sr. Riva Palacio sobre el modo de evitar el deficiente 292
1074. Proyecto de presupuesto de egresos formado por el Sr. Payno para el ao de 1848 292
1075. No se imprimi el proyecto de presupuesto de ingresos del Sr. Payno para el mismo ao 298
1076. Cuenta correspondiente al vigsimocuarto ao econmico. Ingreso 298
1077. Ingreso natural y efectivo en el ao econmico vigsimocuarto 294
1078. Opinin del Sr. Elorriaga sobre este ingreso 294
1079. Estado de distribucin correspondiente al ao econmico vigsimocuarto 294
1080. Explicacin de las diferencias entre los estados de valores y distribucin en el ao econmico vigsimocuarto... 294
1081. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados y efectivos en el vigsimocuarto ao econmico 295
1082. Diferencias entre los ingresos y los egresos calculados y reales en los aos econmicos vigsimotercero y vig-
simocuarto 295
1088. Costo de la recaudacin en el ao econmico vigsimocuarto 295
1084. Informe del Sr, Riva Palacio respecto de la situacin del erario pblico en el vigsimocuarto ao econmico 295
1085. Opinin del Sr. Riva Palacio respecto del deficiente en el erario pblico y la manera de cubrirlo 295
1086. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el ao econmico vigsimocuarto 296
1087. Tratado de Guadalupe Hidalgo, de 2 de Febrero de 1848 297
1088. Prdidas y gravmenes que este tratado ocasion la Repblica indemnizacin que por l se le concedi 297
1089. Obligacin contrada por los Estados-Unidos de contener las incursiones de los indios barbaros contra Mxico.. 298
1090. Estipulaciones respecto de derechos de importacin y efectos prohibidos 298
1091. Trastornos financieros ocasionados por la guerra con los Estados-Unidos 298
1092. Abusos cometidos suplantando existencias de mercancas introducidas durante la guerra con los Estados-Unidos. 298
1098. Las leyes de 27 de Abril y 29 de Mayo de 1848 prorogaron el plazo estipulado para restablecer el estanco del
tabaco 299
1094. Informe del Sr. Riva Palacio sobre los trastornos hacendarlos ocasionados por la guerra con los Estados-Unidos. 299
1095. La ley de 20 de Novienmbro de 1848 estableci aduanas de vigilancia en la nueva frontera de la Repblica 299
1096. La ley de 14 de Junio de 1848 trat de arreglar la hacienda de la Repblica 299
1097. Informe del Sr. Riva Palacio respecto de la distribucin dada los tres primeros millones de la indemnizacin
norteamericana 300
1098. Leyes sobre autorizaciones para disponer del fondo de la indemnizacin de loa Estados-Unidos _ 800
099. La ley de 21 de Marzo de 1849 autoriz al ejecutivo para negociar milln y medio de pesos de la indemnizacin
de los Estados-Unidos 301
100. La ley de 21 de Abril de 1819 autoriz el gasto de 400,000 pesos de la misma indemnizacin para armamento... 801
101. La ley de 21 de Mayo de 1849 autoriz al ejecutivo para disponer del resto del abono de la indemnizacin que se
venca en ese mes 801
102. Opinin del Sr. D. Luis de la Rosa respecto de la necesidad de cumplir fielmente las obligaciones contraidas con
los tenedores de bonos en Lndres _ 301
103. Nuevos esfuerzos por abolir las alcabalas. El decreto de 28 de Marzo de 1848 mand establecer una junta para
proponer los impuestos que sustituyesen las alcabalas 302
104. Informe del Sr. Riva Palacio sobre las dificultades que ocasionaba la abolicin de las alcabalas decretada por la
ley de 14 de Junio de 1848 302
105. La ley de 6 de Octubre de 1848 estableci los arbitrios que debian formar el fondo municipal en sustitucin de
las alcabalas 303
100. Disposiciones de la ley de 14 do Junio de 1848 sobre arreglo de la renta del tabaco 803
107. Informe del Sr. Riva Palacio sobre este asunto 808
108. La ley de 24 de Junio de 1848 determin que el 1? de Julio siguiente volviese quedar estancado el tabaco, y el
19 de Agosto de 1848 se arrend los acreedores de la misma renta _ 304
09. Liquidacin de la deuda nacional de Mxico, presentada con la memoria del Sr. Riva Palacio 804
10. La ley de 14 de Junio de 1848 impuso al ejecutivo la obligaoion de presentar una iniciativa sobre el arreglo de
la deuda pblica 305
11. La ley de 8 de Julio de 1848 mand establecer una junta encargada de los trabajos preliminares para la consoli-
dacin de la deuda pblica 805
12. Informe del Sr. Corral sobre el renacimiento del agio en el vigsimocuarto ao econmico 305
13. Disposiciones hacendaras expedidas en el vigsimocuarto ao econmico 306
INDICE.
riau
1114. La ley de 29 de Abril de 1848 aplic al fondo judicial la mitad del impuesto de herencias trasversales if
1115. La ley de 3 de Mayo de 1848 redujo al sesenta por ciento los derechos de importacin establecidos por el aran-
cel de 4 de Octubre de 1846 30$
1116. La ley de 7 de Mayo de 1848 renov la asignacin hecha de los productos del papel sellado la amortizacin
de la moneda de cobre 306
1117. La ley de 29 de Mayo do 1848 sustituy al medio por ciento sobre las alcabalas una contribucin directa para U
junta mercantil de fomento 306
1118. La ley de 14 de Junio de 1818 intent arreglar la hacienda pblica.J 80$
1119. La ley de 6 de Octubre de 1848 duplic las cuotas de las contribuciones directas 506
1120. La ley de 16 de Octubre do 1848 autoriz al ejecutivo para distribuir varios Estados $ 200,000 de la indemni-
zacin de los Estados-Unidos 807
1121. La ley de 20 de Octubre de 1848 autoriz al ejecutivo para negociar libranzas por derechos de importacin de
plazos pendientes 307
1122. La ley de 31 de Octubre de 1848 autoriz al ejecutivo para disponer de 4,000 hombres de guardia nacional 307
1123. La ley de 31 de Octubre de 1848 mand dar 10,000 pesos a la familia de D. Agustn de Iturbide por cuenta del
premio de un milln de pesos concedido en 21 de Febrero de 1822 307
1124. La ley de 4 de Noviembre de 1848 autoriz al ejecutivo para establecer banderas de recluta voluntaria par
completar el ejrcito hasta 10,000 hombres 307
1125. La ley de 26 de Marzo do 1849 autoriz la importacin de los efectos prohibidos que estaban entnces detenidos 307
1126. La ley de 4 de Abril de 1849 permiti la importacin libre de derechos de vveres destinados al consumo dlas
poblaciones fronterizas de Tamaulipas 307
1127. La ley de 20 de Abril de 1849 autoriz al ejecutivo para negociar $ 100,000 en letras de derechos de plazos pen-
dientes - 308
1128. La ley de 21 de Mayo de 1849 aplic 4 la construccin de caminos el derecho de avera que se cobrase en Su
Blas y Mazatlan . 30!
1129. La ley de 28 Mayo de 1849 fij los derechos que deban pagar los metales preciosos 30!
viosiMOQui.N i" aSo econmico, 18491850.
1130. Vigsimoquinto ailo econmico. Este afio comprendi de 1? de Julio de 1849 30 de Junio de 1850 SOS
1131. Presupuestos para el vigsimoquinto ao econmico. Ingresos 398
1132. Importe del presupuesto de ingresos en caso de no hacerse la rebaja del cuarenta por ciento sobre los dere-
chos de importacin decretada en 3 de Mayo de 1848 301
1138. Rectificaciones del Sr. Pina y Cuevas a este presupuesto - Jfl
1184. Presupuesto de egresos para el vigsimoquinto afio econmico SW
1185. Rectificaciones del Sr. Pifia y Cuevas al presupuesto de ingresos 310
1136. Deficiente presupuestado en el vigsimoquinto ao econmico 510
1137. Opinin del Sr. Pifia y Cuevas sobre este deficiente 310
1138. Reducciones que en concepto del Sr. Pifia y Cuevas podria tener este deficiente 310
1139. Con la exposicin del Sr. Pifia y Cuevas de 14 de Febrero de 1849 se remitieron las iniciativas de nuevos im-
puestos W
1140. Informe del Sr. Pifia y Cuevas sobre los motivos que haban decidido la presentacin de esas iniciativas 31
1141. Informe del Sr. Iturbe de 3 de Noviembre de 1849 sobre el deficiente en el vigsimoquinto aHo econmico - 8"
1142. Calculo del Sr. Iturbe sobre el ingreso disponible en el vigsimoquinto afio econmico 512
1143. Clculo del egreso en el vigsimoquinto afio econmico ''-
1144. Defioiente calculado en el segundo semestre del vigsimoquinto afio econmico
1145. Clculo del importe de los pagos que deban hacerse por cuenta de la deuda pblica H
1146. Rectificacin del clculo que precede por lo que respecta la deuda contrada en Lndrcs
1147. La ley de 24 de Noviembre de 1849 decret un presupuesto econmico - "4
1148. Reglamento del ejecutivo de 26 de Noviembre de 1849, sobre presupuesto de egresos "*
1149. Le cuenta correspondiente al vigsimoquinto afio econmico fu presentada al Congreso por el Sr. P2a y Cue-
vas el 18 de Julio de 1851 314
1150. Estado general de valores correspondiente al vigsimoquinto afio econmico
1151. Estado general de distribucin, correspondiente al mismo afio econmico ^
1152. Explicacin de las diferencias entre los estados de valores y de distribubion en el vigsimoquinto aSo econmico.
1153. Ingreso natural y efectivo en el vigsimoquinto afio econmico s's
1154. Clculo del Sr. Aguirre sobre el ingreso natural y efectivo en el vigsimoquinto afio econmico '. jIt
1165. Comparacin entre los ingresos y egresos calculados y efectivos del vigsimoquinto afio econmico ^
1156. Comparacin entre los ingresos en los aos econmicos vigsimocuarto y vigsimoquinto *
1157. Costo de la recaudacin en el ao econmico vigsimoquinto
1158. Trabajos importantes de hacienda formados en este ao econmico. Proyecto de acta de navegacin de 5 de Se-
tiembre de 1849, y memoria sobre casas de moneda de 19 de Octubre de 1849
1159. IntereB de estos trabajos
INDICE.
PRRAFOS. PiaiHAS.
1160. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el vigsimoquinto ao econmico 317
1161. La ley de 24 de Noviembre de 1849 procur arreglar la hacienda federal 817
1162. Iniciativa del Sr. Elorriaga sobre el arreglo de la hacienda pblica 818
1163. La ley de 19 de Febrero de 1850 autoriz al ejecutivo par, procurar un arreglo con los acreedores al erario p-
blica 318
1164. En 4 de Marzo de 1850 se reglament la ley de 19 de Febrero anterior 818
1165. Informe del Sr. Payno sobre la ley de 19 de Febrero de 1850 818
1166. Incidentes ocurridos en el vigsimoquinto aSo econmico, respecto de la deuda contrada en Lndres 819
1167. Informe del Sr. Payno sobre la deuda contraida en Lndres 820
1168. Informe del Sr. Elorriaga sobre el incremento del contrabando, a consecuencia del tratado de Guadalupe Hi-
dalgo 820
1169. Opinin del Sr. Elorriaga, respecto de la manera de remediar el contrabando 321
1170. Inversin que se di al tercer abono de la indemnizacin de los Estados-Unidos 821
1171. Leyes que autorizaron al ejecutivo disponer de ese fondo 321
1172. La ley de 19 de Febrero de 1850 autoriz al ejecutivo para hacer varios gastos, tomando su importe del fondo
de la indemnizacin de los Estados-Unidos 321
1173. La ley de 27 de Marzo de 1850 autoriz al ejecutivo para pagar del fondo de la misma indemnizacin el crdito
de D? Mara de Jess Rada 322
1174. La ley de 25 de Abril de 1850 autoriz al ejecutivo para cubrir los gastos del erario federal con el fondo de la
misma indemnizacin 322
1175. Pagos de crditos, mandados hacer por sentencia de la suprema corte 322
1176. La ley de 17 de Abril de 1850 trat de corregir la prctica viciada introducida sobre este punto 322
1177. La ley de 17 de Abril de 1850 mand pagar al francs Carlos Dubois de Luchet lo que se lo adeudara 322
1178. Informe del Sr. Payno sobre las sentencias de la suprema corte que ordenaban pagos 823
1179. Pagos indebidos hechos ciudadanos de los Estados-Unidos 323
1180. Disposiciones hacendaras, expedidas en el vigsimoquinto ao econmico 324
1181. La ley de 28 de Agosto de 1849 autoriz al ejecutivo para negociar 500.000 pesos en libranzas de derechos de
importacin - 324
1182. La ley de 17 de Setiembre de 1849 mand establecer treinta y cuatro compaas de guardia mvil en los Estados. 324
1183. La ley de 8 de Octubre de 1849 autoriz al ejecutivo para descontar letras de derechos de importacin de plazos
no cumplidos 324
1184. La ley de 19 de Octubre de 1849 mand pagar el crdito del francs Jos Claro Cavalier 824
1185. El 24 de Octubre de 1849 se expidieron instrucciones los visitadores de las oficinas de hacienda 824
1186. La ley de 24 de Noviembre de 1849 trat de arreglar la hacienda pblica 324
1187. Otra ley de 24 de Noviembre de 1849 di bases para la organizacin de las oficinas y reformas al arancel de 4 de
Octubre de 1845 324
1188. La ley de 17 de Abril de 1850 autoriz al ejecutivo para pagar al crdito del francs Crlos Dubois de Luchet... 325
1189. El 14 de Junio de 1860 se expidi el reglamento de conductas 325
VIQSIMOSEXTO ANO ECONMICO, 18501851.
1190. Vigsimosexto a8o econmico. Presupuesto calculado para este atlo 325
1191. La cuenta del vigsimosexto aHo econmico fu presentada por el Sr. Esparza el 23 de Febrero de 1852 326
1192. Estado de valores correspondiente al vigsimosexto ao econmico 326
1193. Informe del Sr. Esparza sobre las rectificaciones hechas al eBtado de valores 326
1194 Pormenor del estado de valores correspondiente al vigsimosexto ao econmico 326
1195. Adiciones al estado de valores correspondiente al mismo ao 328
119C. Deducciones hechas al mismo estado de valores 328
1197. Deducciones hechas al mismo estado de valores por productos de contribuciones directas 329
1198. Deducciones hechas al mismo estado de valores por pagos de la tesorera general 830
1199. Producto efectivo de que dispuso la administracin en el vigsimosexto ao econmico 331
1200. Segundo estado de valores presentado por el Sr. Esparza, con su memoria de 23 de Febrero de 1852 331
1201. Ingreso natural y efectivo en el vigsimosexto ao econmico 331
1202. Estado de distribucin, correspondiente al vigsimosexto ao econmico 331
1203. Explicacin de las diferencias entre los estados de valores y distribucin correspondientes al vigsimosexto ao
econmico 332
1204. Estado de la distribucin de la comisara general de guerra y marina 832
1205. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados y reales en el ao econmico vigsimosexto 332
1206. Diferencias entre el ingreso y egreso en los aos econmicos vigsimoquinto y vigsimosexto 332
1207. Costo de la recaudacin en el vigsimosexto ao econmico 388
1208. Esfuerzos hechos en este ao por sistemar la hacienda federal y el ordito pblico 333
1209. Exposicin iniciativas del Sr. Payno de 25 de Julio de 1850 ~ 333
1210. Rentas que debian formar el erario pblico con arreglo 6. dichas iniciativas 833
1211. Impuestos nueves que se consultaban y aumento de los existentes 334
276
INDICE.
1212. Clculo del produoto de las rentas propuestas i
1213. Eu otro lugar se consider la parte de las iniciativas referente la administracin de las rentas jh
1214. Otras consideraciones importantes del Sr. Payno
1215. Segunda exposicin del Sr. Payno de 25 de Julio de 1850, sobre el deficiente 3(
1216. Tercera exposicin del Sr. Payno de 9 de Agosto de 1850 sobre el deficiente 535
1217. Exposicin del Sr. Esteva, de 28 de Marzo de 1851, sobre el deficiente 335
1218. Plan del Sr. Esteva para cubrir el deficiente 335
1219. Exposicin del Sr. Aguirre de 9 de Abril de 1851, sobre el deficiente j
1220. Iniciativas del Sr. Aguirre, de 9 de Abril de 1851, para cubrir el deficiente 337
1221. Exposicin del Sr. Piila y Cuevas, de 2 de Junio de 1851, sobre el deficiente y arbitrios para cubrirlo B?
1222. Segunda exposicin del Sr. Pifia y Cuevas sobre el deficiente, de 13 de Junio de 1851 :fis
1228. Iniciativas de nuevos impuestos, propuestas por el Sr. Pia y Cuevas, para cubrir el deficiente 33
1224. Las iniciativas del Sr. Pina y Cuevas fueron desechadas por el Congreso 53;
1225. Arreglo do la deuda nacional, celebrado en 1850 338
1226. La ley de 14 de Octubre de 1850 arregl la deuda contrada en Lndres 859
1227. Informe del Sr. Payno, de 10 de Marzo de 1851. sobre la conversin de la deuda contrada en Lndres 858
1228. Informe del Sr. Payno, de 30 de Junio de 1852, sobre el mismo asunto 83
1229. Ventaja que resulta al erario con la conversin de la deuda contrada en Lndres, hecha segn la ley de 14 de
Octubre de 1850 M
1230. La ley de 30 de Noviembre de 1850 pretendi arreglar la deuda interior de la Repblica HQ
1281. Fondo del que deban hacerse los pagos prevenidos en la ley de 30 de Noviembre de 1850 -MI
1232. Plazos y prrogas concedidos para aprovecharse de la ley de 30 de Noviembre de 1850 3
1233. El 30 de Noviembre de 1860 se reglament por el ejecutivo la ley de la misma fecha
1234. El 19 de Diciembre de 1860 se expidi el reglamento de la junta de crdito pblico S
1235. Causas do los malos resultados que ocasion la ley de 30 de Noviembre de 1850 - 3C
1236. Consecuencias de la ley de 30 de Noviembre de 1850 - IS
1237. La intervencin de los representantes extranjeros hizo que siguieran considerados como fondos especiales los
crditos de extranjeros Sti
1238. Protestas de los representantes extranjeros contra la ley de 30 de Noviembre de 1850 - H
1239. Informe del Sr. Payno, de 30 de Junio de 1852, sobre las bases de la misma ley -"
1240. Impugnacin del Sr. Esteva, de 28 de Marzo de 1851, de las bases de la misma ley W
1241. Error en quo se incurri al expedir la ley respecto del monto de la deuda interior ~ f
1242. Informe del Sr. Payno de 10 de Marzo de 1851 sobre este error &
1243. Informe del Sr. Esteva, de 4 de Abril de 1851, 6obre el mismo error &
1244. Clculo del Sr. Esteva sobre la cantidad que se necesitaba para la ejecucin de la ley de 30 de Noviembre de 1850
1245. Informe del Sr. Esteva, respecto de la cantidad disponible que quedaba dla indemnizacin de los Estdos-
nidos *
1246. Clculo del Sr. Esteva, sobre la insuficiencia de esta cantidad para cumplir con las leyes de 15 de Octubre j 30
de Noviembre de 1850 W
1247. Informe del Sr. Esteva, de 4 de Abril de 1851, sobre las dificultades que se presentaron para el cumplimiento
de la ley de 30 de Noviembre de 1850
1248. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el vigsmosexto ao econmico - M'
1249. Convencin francesa firmada el 21 de Enero de 1851
1250. Informe del Sr. Payno de 25 de Julio de 1850, sobre el contrabando -"
US
1251. Informe del Sr. Esteva, de 4 de Abril de 1851, sobre el incremento del contrabando
14$
1252. Informe del Sr. Esteva, de la misma fecha, sobre la baja de derechos y alza de prohibiciones -
1253. Informe del Sr. Payno, de 10 de Marzo de 1851, sobre el quebranto con que se dispona del fendo de la indem-
StS
nizacion de los Estados-Unidos
1264. Informe del Sr. Esteva de 28 de Marzo de 1851, sobre el costo de la negociacin de fondos de la indemniztcicn- w
1165. Informe de la misma fecha sobre la inversin dada al fondo dla indemnizacin de los Estados-Unidos... ^
1256. La ley de 22 de Abril de 1851 organiz nuevamente el ejrcito reducindolo mucho en su nmero y costo"
1257. Disposiciones hacendaras expedidas en el vigsimosexto ao econmico
1258. El 30 de Julio de 1850 se estableci el contraresguardo de la frontera de Tamaulipas 151
1269. La ley de 9 de Diciembre de 1850 autoriz al ejecutivo para negociar por seis meses $ 400,000 en cada uno
1260. La ley de 18 de Enero de 1851 autoriz al ejecutivo para arreglar el pago del crdito de los Sres. Drusina, Ser.
ment, P. Fort y compaa -""
1261. El 31 de Enero do 1851 se reglament la formacin de presupuestos mensuales por las secretarlas de Estado 1
1262. La ley de 10 de Abril de 1851 disminuy el importe del contingente que deban pagar los Estados ~
1263. El 22 de Junio de 1861 se expidi el reglamento de pagadores de cuerpos
VIC1E8IMOBTIMO ASO ECONMICO, 18511862.
55-
1264. Vigesimostimo afio econmico. Los presupuestos para este ano econmico no fueron presentados oportunamente.
1265. El Sr. PiDa y Cuevas los present con su memoria de 18 de Julio de 1851
INDICE.
1266. Presupuesto do ingresos correspondiente al vigesimostimo au econmico 362
1267. Presupuesto de egresos correspondiente al vigesimostimo ao econmico 353
1268. Seduccin que despus sufri el presupuesto de egresos: 864
1269. Informe del Sr. Pifia y Cuevas sobre los pasos dados por el ejecutivo, con objeto de evitar el deficiente 854
1270. Calculo del Sr. Esteva de los gastos que debian hacerse en el vigsimostimo ao econmico 864
1271. Clculo del Sr. Esteva del ingreso que debia haber en el vigsimostimo ao econmico 355
1272. Importe de los crditos procedentes do sentencias judiciales y convenciones diplomticas 366
1273. Deficiente calculado por el Sr. Esteva para el vigesimostimo ao econmico 356
1274. Cuenta correspondiente al vigesimostimo afio econmico 355
1275. Estado de valores correspondiente al vigesimostimo afio econmico 355
1276. Estado de distribucin correspondiente al mismo afio econmico 857
1277. No se da aplicacin de las diferencias en los estados de valores y distribueion, correspondientes al vigesimosti-
mo afio econmico 857
1278. Informe del Sr. Prieto respecto del deficiente en el vigesimostimo afio econmico 367
1279. Informe del Sr. Prieto respecto de las cantidades do quo dispuso la administracin en el vigesimostimo afio
econmico , 357
1280. Comparacin del Sr. Prieto entre los ingresos en los afios econmicos vigsimosexto y vigesimostimo 358
1281. Ingreso natural y efectivo en el vigesimostimo afio econmico 858
1282 Diferencias entre los ingresos y egresos efectivos y los presupuestados para el vigesimostimo afio econmico.... 868
1283. Diferencia entre el ingreso en los afios econmicos vigsimosexto y vigesimostimo 368
1284. Costo calculado de la recaudacin del afio econmico vigesimostimo 358
1285. Itesefia de lo ocurrido en este afio econmico respecto del deficiente 359
1286. Opinin de los gobernadores de los Estados, respecto de las iniciativas presentadas por el Sr. Pifia y Cuevas, el
13 do Junio de 1851 ; 359
1287. Informe del Sr. Pifia y Cuevas, respecto de la desaprobacin do su iniciativa por el Congreso 860
1288. Inconveniencia de consultar los gobernadores de los Estados sobre un punto que solamente corresponda la
Union 860
1289. Junta do gobernadores para examinar los inconvenientes de la situacin hacendara y consultar su remedio 361
1290. Exposicin del Sr. Pifia y Cuevas, de 17 de Agosto de 1851, leda a la junta de gobernadores 361
1291. Informe del Sr. Pifia y Cuevas sobre las economas que se haban hecho en los gastos pblicos 361
1292. Exhortacin con que terminaba la exposicin del Sr. Pifia y Cuevas 862
1293. Contestacin de los gobernadores al Sr. Pifia y Cuevas de 28 de Agosto de 1851 362
1294. Pretensin de que la ley de clasificacin do rentas formaba parte de la constitucin 862
1295. Imputaciones hechas al ejecutivo, de desrden y abusos en el manejo de los caudales pblicos 362
1296. Clculos de los gobernadores de los Estados respecto del sobrante en el erario pblico en el vigesimostimo afio
econmico 363
1297. Insuficiencia del arbitrio propuesto por los gobernadores para salvar la situacin _" 363
1298. Renuncia del gabinete, de 30 de Agosto de 1851 368
1299. Apreciaciones del gabinete respecto de la situacin al presentar su renuncia 864
1300. Su opinin sobre el estado que entnces guardaba el erario pblico 364
301. Opinin del gabinete respecto de la insuficencia del arbitrio propuesto por los gobernadores 365
302. Reconocimiento de los males que haba causado la apelacin los gobernadores 365
803. Lecciones que nacen de este incidente :865
304. Plan sobre arrendamiento de las aduanas martimas y fronterizas de la Repblica 865
306. Informe del Sr. D. Marcos de Esparza, sobre el estado de la haoienda pblica 865
806. Clculo del Sr. Esparza respecto del deficiente en el afio de 1852 865
307. Opinin del Sr. Esparza sobre el arrendamiento de aduanas martimas 866
308. Opinin del Sr. Esparza sobre las dems medidas que consideraba necesarias para reducir el deficiente 866
309. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el vigesimostimo afio econmico 866
310. Leyes expedidas respecto del arreglo do la deuda pblica, consecuencia do no haberse cumplido la de 30 de
Noviembre de 1850 866
111. Reglamento de 1? de Junio de 1852 de la ley de 19 de Mayo de 1852 367
tl2. El decreto de 28 de Junio do 1852 estableci una oficina especial para el fondo de minera 367
(13. La ley do 28 de Junio de 1852 estableci una oficina para la administracin del fondo de peajes 367
114. La ley de 4 de Agosto de 1851 autoriz la junta de crdito pblico cambiar por dinero las libranzas que tu-
viese ea su poder 867
15. La ley de 22 de Octubre de 1851 mand pagar varios rditos mintras se practicaba la liquidacin do los capita-
les respectivos 368
16. Informes del Sr. Prieto respecto de la liquidacin de la deuda interior 368
17. Informe del Sr. Prieto respecto del monto de la deuda interior liquidada 368
18. Informe del Sr. Prieto respecto del rdito que causaba la deuda interior liquidada 8G9
19. Informe del Sr. Prieto respecto de la insuficiencia de los arbitrios decretados por la ley de 19 de Mayo de 1862
para el pago de la deuda interior 369
20. Informe del Sr. Prieto respecto del pago de rditos de la deuda interior, hecho en el afio de 1851 369
INDICE.
1321. Inoidentes ocurridos en el vigesimostimo aBo econmico, respecto de la deuda contrada en Lndres ;;q
1322. Pago del primer dividendo de la misma deuda, vencido el 80 de Junio de 1861 _ jq
1323. Informe del Sr. Payno respecto de la emisin de nuevos bonos para hacer la conversin decretada por la lej de
14 de Octubre de 1850 g,
1824. Informe del Sr. Payno respecto de la liquidacin de la casa de los Sres. F. de Lizardi y compaa
1825. Informe del Sr. Payno respecto del cobro de la cantidad prestada a la Repblica de Colombia 371
1326. Informe del Sr. Prieto sobre el pago del segundo dividendo vencido el 31 de Diciembre de 1851 pt\
1827. Informe del Sr. Prieto sobre la falta de pago del tercer dividendo vencido el 30 de Junio de 1862, y sobre la pro-
babilidad de que tampoco se pagara el cuarto que se venca el 31 de Diciembre de 1852 j;i
1328. Convenciones diplomticas celebradas en este aflo por el Sr. D. Jos Fernando Ramrez con los representantes
extranjeros !*;
1329. Acusacin del diputado D. Bernardino Alcalde contra el Sr. Ramirez por este motivo 37;
1880. Memoria del Sr. Ramirez sobro las convenciones extranjeras 37;
1881. Opinin del Sr. Ramirez sobre la manera de salir de lmala situacin que entonces existia 373
1332. La ley de 17 de Octubre de 1851 autoriz al ejeoutivo para oelebrar arreglos respecto de las convenciones ex-
tranjeras 373
1888. El gran jurado nacional absolvi al Sr. Ramirez de la acusacin del Sr. Alcalde J7!
1S34. Convenciones celebradas por el Sr. Ramirez en virtud de la ley de 17 de Octubre de 1851 371
1885. Convencin espaHola de 14 de Noviembre de 1851. Crditos del padre Moran 74
1886. Valor de las reclamaciones presentadas la legacin espaola i
1387. Segunda convencin espaola de 6 de Diciembre de 1851 sobre el crdito del P. Moran Ti
1388. Arreglo de 26 de Setiembre de 1845 para el pago del crdito del padre Moran 375
1339. Nuevo arreglo celebrado con el Sr. Pea y Pea para el pago del mismo crdito _ 375
1340. Arreglo celebrado el 11 de Julio de 1846 con el Sr. Iturbe para el pago del mismo crdito 37i
1341. Estipulaciones de la segunda convencin espaola de 6 de Diciembre de 1851 375
1342. Datos del Sr. Ramirez respecto del importe del crdito del padre Moran 37!
1843. Convencin inglesa firmada por el Sr. Ramirez el 4 de Diciembre de 1851. Crditos que entraron en ella 37!
1344. Arreglos hechos para el pago del crdito de Montgoniery, Nicod y compaia 37!
1345. Arreglos hechos para el pago del crdito de los Sres. Martinez del Rio hermanos 875
1346. Convencin inglesa de 15 de Octubre de 1842 177
1347. Convencin inglesa firmada por el Sr. Ramirez el 4 de Diciembre de 1851 J
1348. Datos del Sr. Ramirez respecto del importe de los crditos de Montgomery, Nicod y Compaa y subditos ingle-
ses, hasta el 3 de Noviembre de 1861 371
1349. Datos del Sr. Ramirez respecto del monto del crdito de los Sres. Martinez del Rio hermanos, hasta el 30 de No-
viembre de 1850 W
1350. Convencin francesa de 21 de Enero de 1851 3^
1351. Informe del Sr. Ramirez respecto de los crditos comprendidos en esta convencin -"
1852. Informe del Sr. Ramirez respecto del monto del crdito dlos Sres. Serment, P. Fort y compaia, en 5 de Jo-
lio de 1851 - 88
1353. Crditos comprendidos en la convencin firmada por el Sr. Ramirez. con el Sr. L. Hargous, el 15 de Diciembre
de 1861 si
1854. Estipulaciones comprendidas en la convencin del 15 de Diciembre de 1851
1855. Incidente relativo al arancel Avalos
1356. Conferencia diplomtica en 28 de Enero de 1852, respecto de los trastornos causados por el arancel Avalos. f
1357. Informe del Sr. Esparza respecto del estado de la renta del tabaco en el vigesimostimo ao econmico
1358. Otras leyes y disposiciones hacendaras expedidas en el vigesimostimo ao econmico
1359. Reglamento de buques guarda-costas, de 26 de Julio de 1851
1360. La ley de 6 do Ootubrede 1851 autoriz al ejecutivo para invertir en el pago de los presupuestos mensuales
$ 400,000 de letras existentes en la junta de crdito pblico $K
1361. La ley de 9 de Octubre de 1851 estableci un derecho de consumo sobro efectos extranjeros -"
1362. La ley de 1? de Octubre de 1851 aument un seis por ciento el derecho sobre exportacin de la moneda. ^
1363. El 24 de Diciembre de 1851 se reglament el cobro del derecho de consumo
1364. La ley de 6 de Abril de 1852 determin la aplicacin que deba darse al derecho de avera"
1365. De la ley de 19 de Mayo de 1852 se habl detenidamente en otro lugar"
1366. La ley de 21 de Mayo de 1852 destin un fondo para la reparacin de los caminos de Veracruz Puebla y de
Acapulco Mxico -"
1867. La ley de 21 de Mayo de 1852 concedi el premio de $ 22,000 D. Gustavo Dessachet por servicios prestados en
Enero de 1847 5"
1368. La ley de 22 de Mayo de 1852 reiter la obligacin impuesta los Estados, de mandar anualmente al Congreso
noticia circunstanciada de sus ingresos y egresos ^!
1369. El 16 de Junio de 1852 se mand formar un fondo del ocho por ciento de los derechos de importacin destinado
al pago del poder legislativo y sus oficinas ^
viqsimoctavo aRo econmico, 18521853.
1370. Vigsimoctavo ao econmico. En l se derroc la forma de gobierno federal *
INDICE.
pIreafo. rioiicAi.
1371. Administraciones que se sucedieron en el vigsimoctavo aBo econmico 3g2
1372. Tendencias y poltica hacendara de la administracin dictatorial 382
1373. Presupuestos do ingresos para el YigsimoctaYO alo cconnico ,. 332
1874. Presupuesto de egresos para el mismo aBo econmico 382
1375. Aumento y reducciones con que esperaba el Sr. Esparza disminuir el deficiente 382
137G. No se encuentra la cuenta correspondiente al Ygsimoctavo aBo econmico 383
1377. Clculo de los ingresos y egresos correspondientes al YigsimoctaYO afio econmico 383
1378. Diferencia de estas cantidades con las que aparecen en un estado semejante, presentado por el Sr. Haro y Ta-
mariz 383
1379. Explicacin de estas diferencias que se notan en ambos estados 384
1380. Clculo del Sr. Prieto respecto de los ingresos y egresos en el YigsimoctaYO aBo econmico 384
1381. Clculo del Sr. Haro y Tamariz, de lo que se adeudaba en el YigsimoctaYO aBo econmico, por rditos y amor-
tizacin de la deuda nacional 881
1382. Diferencias entre I03 ingresos y egresos presupuestados y calculados en el vigsimoctavo ao econmico 384
1883. Diferencias entre los ingresos de los afios econmicos vjgcsimostimo y YigsimoctaYO '. 385
1384. Costo calculado de la recaudacin en el aBo econmico YigsimoctaYO 385
1385. Cuestin del deficiente-en el vigsimoctavo aBo econmico 385
1386. Informe del Sr. Prieto respecto del deficiente y males que causaba 385
1887. Informe del Sr. Prieto respecto de los inconvenientes que resultaban en hacienda por la manera con que se prac-
ticaba el sistema federativo 386
1388. Indicacin del Sr. Prieto respecto de la conveniencia de pagar & los empleados de aduanas con el tanto por cien-
to del producto de esas oficinas , 386
1389. Iniciativa del Sr. Prieto de 16 de Diciembre de 1852 sobre adquisicin de recursos 386
1390. Informe del Sr. Prieto respecto del estado que guardaban las rentas pblicas en el vigsimoctavo aBo econmico. 387
1391. Opinin del Sr. Prieto respecto del peligro que las dificultades hacendarlas ocasionaban en la situacin poltica
de la Repblica 387
1392. Instruccin del Sr. Prieto su sucesor, de 10 de Enero de 1853, sobro el estado de la hacienda pblica 388
1393. Informe del Sr. Prieto respecto de las dificultades do hacer con equidad los pagos cuando hay deficiente.... ,. 388
1894. Informe del Sr. Prieto respecto de la dificultad de pagar los haberes de la comisin de lmites con los Estados-
Unidos 888
1395. Otros negocios importantes de hacienda ocurridos en el Ygsimoctavo aBo econmico 388
1396. Incidentes ocurridos en el vigsimoctavo ao econmico respecto de pogos de dividendos de la deuda contrada
enLndres 389
1397. Autorizacin para exportar libres de derechos $2.500,000 pertenecientes & los tenedores de bonos en Londres.... 889
1398. Condenacin del secretario de hacienda que autoriz la exportacin, libre de derechos, de los $ 2.500,000 390
1399. Informo del Sr. Prieto respecto de la ejecucin en este ao econmico de la ley de 30 de Noviembre de 1850 890
1400. Expedicin del arancel Ceballos, de 24 de Enero de 1853 390
1401. Expedicin del arancel do 1? de Junio de 1853 391
1402. Informe del Sr. Lerdo de Tejada sobro estos aranceles 391
1403. Otros informes respecto de los mismos aranceles 391
1404. Liquidacin y pago de crditos extranjeros contra el erario de la Repblica 391
1105. Reclamacin respecto del contrato del Sr. Jamisson 391,
1406. Reclamacin por el negocio de la mina de San Acacio 892
1407. Informe del Sr. Prieto respecto de los permisos del algodn y da la manera en que dispuso de ellos 392
1408. Inconvenientes del arrendamiento de casas de moneda 893
1409. Determinacin del ejecutivo do no celebrar nuevos arrendamientos 393
1410. Contratos del arrendamiento de casas de moneda celebrados hasta el ao econmico Ygsimoctavo 393
1411. Informo del Sr. Prieto respecto del arrendamiento do casas do moneda 394
1412. Informe del Sr. Prieto respecto de la liquidacin pendiente de la contrata del tabaco 394
1413. Proyecto de banco nacional presentado por D. Manuel Escandon el 20 de Abril de 1853 395
1414. Poltica econmica de la administracin dictatorial de D. Antonio Lpez de Santa-Anna 895
1415. Leyes expedidas por esta administracin sobre impuestos. 395
1416. La ley de 14 de Mayo de 1853 centraliz las rentas pblicas 395
1417. La ley do 23 de Mayo de 1853 aument al tres por ciento el derecho de exportacin sobre la plata acuada 395
l 418. La ley de 30 de Mayo de 1853 restableci las contribuciones directas decretadas en 1842 y 1843 395
1419. En 31 de Mayo de 1853 se expidi el reglamento de la ley del dia anterior 896
1420. La ley de 2 de Junio do 1853 restableci las alcabalas en la Repblica 896
1421. Otras leyes y disposiciones hacendaras expedidas en el vigsimoctavo aBo econmico , 396
1422. El decreto do 8 4e Julio de 1852 encarg el ramo de naipes la oficina establecida para recaudar el derecho de
consumo 396
L 423. El decreto de 14 de Julio de 1852 reorganiz la administracin general de contribuciones directas 896
L424. En 25 do Julio de 1852 so expidi el reglamento del fondo judicial 396
425. En 2 de Agosto de 1852 autoriz el consejo de gobierno al ejecutivo para disponer de cuatro mil hombres de la
guardia nacional 396
277
INDICE.
PiRBAFO. ilintu.
1426. Ea 28 do Agosto de 1852 se expidieron los reglamentos de impresiones y arreglo de las oficinas de correos 896
1427. El decreto de 14 de Octubre de 1852 aboli las costas judiciales, y fu derogado por el decreto de 29 del mismo
Octubre 395
1428. La ley de 11 de Enero de 1853 facult extraordinariamente al presidente interino para conservar la paz pblica. 897
1429. La ley de 24 de Enero de 1853 derog la de 28 de Junio de 1852 sobre peajes 397
1430. Legislacin fiscal expedida por la administracin de Don Manuel Maria Lombardini 897
1431. El decreto de 25 de Febrero do 1853 mand suspender el cobro de contribucin de exentos de guardia nacional. 397
1432. El decreto de 8 de Marzo de 1853 redujo al cinco por ciento el ocho por ciento de derecho de consumo 397
1433. El decreto de 12 de Marzo de 1853 mand abonar $200,000 cuenta de la donacin decretada 4 D. Agustn
Iturbide 897
1434. El decreto de 17 de Marzo de 1853 prorog por diez aios la concesin de un derecho municipal en favor del
puerto de Acapulco 897
1435. El decreto de 28 de Marzo de 1853 mand dar por consumidas desde el 1? de Junio siguiente, las existencias de
efectos extranjeros en la Repblica 397
1486. El decreto de 5 do Abril de 1853 mand restituir la administracin del fondo de minera sub acreedores y los
mineros 397
1437. Legislacin fiscal expedida por la dictadura de D. Antonio Lpez do Santa-Anna - 39S
1438. El decreto de 12 de Mayo de 1853 estableci el ministerio de gobernacin 898
1439. La ley do 14 de Mayo de 1853 centraliz las rentas pblicas 898
1440. La ley do 20 de Mayo de 1853 organiz el ejrcito con uua fuerza de 91,499 hombres y un costo de 33.397,135
pesos anuales 898
1441. La le-y de 23 de Mayo de 1853 aument el derecho las platas 898
1142. La ley de 29 de Mayo do 1853 enumer las rentas y bienes de la nacin 898
1448. Los de 30 de Mayo y 2 de Junio de 1853 restablecieron las contribuciones directas y las alcabalas 8W
1444. La ley de 23 de Julio de 1853 estableci la tarifa de alcabalas sobre efectos nacionales 899
1445. La ley de 22 de Julio de 1853 mand que no se hiciera variacin ninguna en los Estados respecto de las rentas
eclesisticas 898
1446. En 28 de Junio de 1853 se expidi una ley penal para los empleados de hacienda 899
1447. Decretos expedidos por la dictadura en el resto de este ao econmico, estableciendo cuerpos militares en 1
Repblica 399
VIGESIMONOVENO AO ECONMICO, 18531854.
1448. Vigsimonoveno ao econmico. Continuacin dla dictadura militar
1449. Informe del Sr. Haro y Tamariz al presidente de la Repblica, de 12 de Julio de 1853 *"
1450. Presupuesto de ingresos para el vigsimonoveno ao econmioo *"
1451. Presupuesto de egresos para el mismo aHo econmico
40
1452. Presupuesto de egresos en el ramo de hacienda para el mismo aHo econmico
1453. Opinin del Sr. Haro y Tamariz respecto de la inexactitud del presupuesto de ingresos ^
1454. Sobrante calculado para el vigsimoctavo aHo econmico segn estos presupuestos"
1455. Clculo del Sr. Haro y Tamariz respecto del deficiente en este aHo econmico ^
1456. No se encuentra la cuenta correspondiente al vigsimonoveno aHo econmico *"
1457. Ingresos y egresos en los cinco afios anteriores
1458. Clculo de los ingresos y egresos correspondientes al vigsimonoveno aHo econmico
1459. Diferencias entro los ingresos presupuestados y calculados para el vigsimonoveno aHo econmico
1460. Diferencias entro los ingresos calculados para los aHos econmicos vigsimoctavo y vigsimonoveno
1461. Costo calculado de la recaudacin en el aHo econmico vigsimonoveno ^"
1462. Cuestin del deficiente en el ao econmico vigsimonoveno
1463. Proyecto de D. Manuel Escandon sobro establecimiento de un banco nacional en la Repblica
1464. Informe del Sr. Haro y Tamariz respecto de los inconvenientes polticos de este proyecto
1465. Informe del Sr. Haro y Tamariz respecto de los inconvicnientes financieros del mismo proyecto *
1466. Plan de hacienda del Sr. Haro y Tamariz. Deficiente total 407
1467. Manera con que el Sr. Haro y Tamariz crcia debia cubrirse este deficiente
1468. Informe del Sr. Haro y Tamariz respecto de las ventajas de su plan de hacienda
1469. Otros negocios importantes de hacienda ocurridos en el vigsimonoveno aHo econmico 4"
1470. Convencin espaola de 12 de Noviembre do 1858 409
1471. Causa que motiv la celebracin de este tratado - ^
1472. Estipulaciones del tratado de 12 de Noviembre de 1853
1473. Abusos cometidos la sombra de la convencin espafiola y resultados que produjeron _
1474. Celebracin del tratado de la Mesilla, de 30 de Diciembre de 1853 410
- 411
1475. Inconvenientes que resultaron de ese tratado
- . 411
1476. Estipulaciones principales del tratado de la Mesilla
1477. Distribucin de los fondos procedentes de este tratado
INDICE.
i'.vr.iu ra. Tm XAS.
1478. Leyes expedidas por la dictadura que establecieron nuevos impuestos 6 aumentaron los existentes 411
1479. La ley de 4 de Julio de 1853 estableci un impuesto sobre husos y molinetes 412
1480. Por la ley de 3 de Agosto de 18-33 se mand restablecer el estanco del tabaco en toda la Repblica 412
1481. La ley de 4 de Agosto de 1853 restableci el derecho de exportacin al palo de tinte decretado en 20 do Mayo
de 1835 412
1482. La ley de 9 de Setimbre de 1853 estableci un derecho sobre el comercio de cabotaje 412
1483. La ley de 14 de Setiembre de 1853 estableci un derecho sobre patentes de navegacin 412
1484. La ley de 3 de Octubre de 1853 aument los impuestos que formaban el fondo municipal de la ciudad de M-
xico 412
1485. La ley de 7 de Octubre de 1853 estableci un impuesto sobre mercancas extranjeras destinado a la escuela de
agricultura 412
1486. La ley de 18 de Octubre de 1853 estableci el impuesto sobre mercancas extranjeras introducidas por San Blas. 412
1487. La ley de 24 de Octubre de 1853 estableci un impuesto sobre los empleados pblicos para construir unos edifi-
cios destinados & usos militares 412
1488. La ley de 31 de Octubre de 1853 estableci los derechos que debian pagarse en la feria de San Juan de los Lagos. 412
1489. La ley de 8 de Noviembre de 1853 impuso derechos de exportacin sobre diez y ocho artculos nacionales 412
1490. La ley de 11 de Noviembre de 1853 di reglas para el cobro de la capitacin 413
1491. La ley de 8 de Diciembre de 1853 estableci nn impuesto sobre el aguardiente y vino mescal 413
1492. La ley de 4 do Enero do 1854 estableci el impuesto de dos por ciento sobre toda imposicin do dinero 413
1493. La ley de 9 de Enero de 1854 estableci una contribucin sobre puertas y ventanas 413
1494. La ley do 19 de Mayo de 1854 aument al cuatro por ciento el derecho de circulacin de la moneda 418
1495. Otras leyes y disposiciones de hacienda expedidas en el vigsimonoveno ao econmico 418
1496. Reglamento de conductas de 11 de Julio de 1853 418
1497. El decreto de 16 de Julio de 1853 resolvi una duda pendiente sobre reconocimiento de crditos espaoles 413
1498. La ley de 1? de Agosto de 1853 declar que la do 22 do Junio de 1853 no estableca la obligacin civil de pagar
diezmos 414
1499. La ley de 4 do Agosto de 1853 consign al fondo judicial la mitad de los derechos destinados la instruccin p-
blica por herencias 414
1500. La ley de 8 de Agosto de 1853 refundi los impuestos sobre herencias trasversales 414
1501. La ley de 17 de Agosto de 1853 estableci los derechos de toneladas que debian de pagarso en Acapulco 414
1502. La ley de 29 de Agosto de 1853 estableci nuevas bases para la denuncia de crditos activos del erario 414
1503. La ley de 9 de Setiembre de 1853 mand se verificara en efectivo todo pago que se hiciese al erario 414
1504. La ley de 7 de Octubre de 1853 mand que se oyese al procurador general de la Nacin en los negocios de ha-
cienda 414
1505. La ley de 14 de Octubre de 1853 contiene varias disposiciones sobre el pago del derecho de toneladas 414
1506. La ley de 18 de Octubre de 1853 determin la manera de hacer la internacin de mercancas por la frontera del
Norte 414
1507. La ley de 6 de Noviembre de 1853 estableci una oficina especial para la administracin de la renta de naipes... 414
1508. La ley de 14 de Noviembre de 1853 determin la forma de las calificaciones de avera 414
1509. La ley de 25 de Noviembre de 1853 declar nulas las ventas do terrenos baldos hechas por los Estados 414
1510. La ley de 5 de Diciembre de de 1853 reform el artculo 18 del arancel de 1? de Junio de 1853, alterando varias
cuotas de su tarifa 414
1511. En 30 de Enero de 1854 se promulg la acta de navegacin 415
^512. La ley de 10 do Febrero de 1854 estableci las clases y cuotas del papel sellado para libranzas 415
513. La ley de 13 de Febrero de 1854 dot de nuevo el fondo judicial 415
514. La ley de 6 de Marzo de 1854 estableci nuevas bases para el uso del papel sellado 415
515. La ley de 19 de Mayo de 1854 estableci nuevas bases para verificar el pago de los crditos activos del erario... 415
516. Decretos expedidos en este afio econmico estableciendo cuerpos 415
trigsimo aSo econmico, 18541855.
517. Trigsimo aio econmico. Fin de la dictadura militar de D. Antonio Lpez de Santa-Anna 416
518. En este ao econmico tampoco hubo presupuesto ni cuenta 416
519. Informe del Sr. D. Manuel Olasagarre, de 14 de Enero de 1855, sobre el estado de las rentas pblicas y sus re-
formas 416
520. El Sr. Olasagarre no pudo reunir los datos necesarios para formar la cuenta del ao de 1854 416
521. Presupuesto de ingresos para el trigsimo afio econmico, formado por el Sr. Olasagarre 417
522. Presupuesto de egresos para el mismo aBo econmico, formado por el Sr. Olasagarre 417
23. Opinin del Sr. Olasagarre, respecto de la inexactitud del presupuesto de egresos 418
24. No se encuentra la cuenta correspondiente al trigsimo ao econmico 418
'25. Clculo de los ingresos y egresos correspondientes al trigsimo afio econmico 418
26. Comprobacin de la exactitud del calculo precedente 419
27. Datos que se encuentran en la memoria del Sr. Lerdo de Tejada de 10 de Febrero de 1857 respecto de los pro-
ductos de las rentas en el ao de 1855 419
INDICE.
1528. Cdlculo del producto de las rentas pblicas en el trigsimo ao econmico ^
1629. Diferencia entre los ingresos y egresos presupuestados y calculados en el trigsimo ao econmico 4g
1530. Diferencias entre los ingresos calculados en los aos vigsimonoveno y trigsimo , ^
1531. Costo de la recaudacin en el trigsimo aBo econmico ',
1532. Cuestin del deficiente en el trigsimo ao econmico ^
1638. Informe del Sr. Olasagarre respecto del estado do la hacienda pblica en el trigsimo ao econmico 421
1534. Informe del Sr. Olasagarre respecto de lo que se habia adelantado en el arreglo de la hacienda pblica durante
la dictadura 42i
1535. Iniciativas del Sr. Olasagarre presentadas con su exposicin de 14 de Enero de 1855 421
1536. Las iniciativas del Sr. Olasagarre fueron censuradas por el Sr. D. Miguel Lerdo de Tejada 43
1537. Negocios principales de hacienda ocurridos en el trigsimo ao econmico _ 4*5
1538. Percepcin de 10.000,000 de pesos procedentes del tratado de la Mesilla, verificada en este afio econmico. 425
1539. Publicacin del expediente sobre este asunto hecha por el Sr. Olasagarre en 15 de Enero de 1855 42
1540. Autorizacin del Sr. Arrangoiz para recibir los fondos procedentes del tratado de la Mesilla 423
1541. Instrucciones comunicadas al Sr. Arrangoiz respecto de este asunto _ 42
1542. Distribucin de otros fondos hecha por el Sr. Arrangoiz 42
1648. Cuenta de distribucin remitida por el Sr. Arrangoiz 424
1544. Comisin cobrada por el Sr. Arrangoiz sobre los fondos procedentes del tratado de la Mesilla 45
1645. Giros hechos por la secretara de hacienda cargo del Sr. Arrangoiz sobre el mismo fondo 115
1546. Negociacin de la mitad de los $3.000,000 resto del fondo del tratado de la Mesilla 425
1647. Negociacin de la otra mitad de ese fondo 425
1548. Premio con que se hacan los giros por la secretara de hacienda 42i
1549. Fraudes cometidos a la sombra de la convencin espaflola de 12 de Noviembre de 1853 425
1550. Propuesta del gobierno de Mxico para revisar los crditos que haban entrado fraudulentamente en la conren-
cion espaola Si
1561. Incidente respecto de la no recepcin del Sr. D. Juan Antoine y Zayas como ministro de Espaa Ti
1552. Recepcin del Sr. Zayas como representante de Espaa 427
1553. El decreto de 30 do Setiembre de 1854 mand expedir bonos para convertir los emitidos por los Sres. F. de Li-
zardi y Compaa 427
1554. Objetos del decreto de 30 de Setiembre de 1851. Informe del Sr. Prieto respecto del mismo decreto-
1655. Reclamaciones presentadas al gobierno por la casa de los Sres. F. de Lizardi y Compaa 43
1556. Opinin del Sr. Prieto respecto del crdito de los Sres. F. de Lizardi y Compaa O
1557. Informe del Sr. Prieto respecto del decreto de 20 de Setiembre de 1854 15
1558. Incidente Scrment ocurrido en el negocio de los bonos emitidos por los Sres. F. de Lizardi y compaa 49
1559. Parte resolutiva del informe del Sr. Prieto en el negocio do los bonos emitidos por los Sres. F. de Lizardi j
compaa ^
1560. La ley de 24 de Noviembre de 1855 comprendi las proposiciones finales del informe del Sr. Prieto *
1661. Poltica de la dictadura respecto de la deuda interior f
1662. La ley de 24 de Abril de 18-35 prorog por seis meses el plazo para la presentacin de crdito de la misma deadj. 43-
1563. La ley de 28 de Abril de 1855 mand pagar en bonos de la deuda interior el quince por ciento de los derechos
do importacin
1504. La ley de 13 de Junio de 1855 mand sobreser en todas las causas do responsabilidad contra los empleados le
hacienda ^
1565. La ley de 21 de Agosto de 1855 derog la de 13 de Junio del mismo ao .
1566. Leyes expedidas en este ao econmico que establecieron nuevos impuestos aumentaron los existentes 4
1567. La ley do 2 do Julio de 1854 aument el impuesto sobre fbricas de hilados, tejidos de algodn y fbricas de
PflPel -
1568. La lev de 15 de Julio de 1854 aument los derechos al aguardiente de caa *-
1569 La lev de 10 de Julio de 1834 modific la alcabala sobre el vino meseal y el de lechuguilla ~ "
1570. En 13 de Diciembre de 1854 se mand estancar la nieve 1l"
1571. La ley de 12 de Abril de 1855 aument el derecho de circulacin sobre la plata amonedada iim
1672. La ley de 1G de Abril de 1855 estableci el impuesto de un real por cada bulto de mercancas que se introduje-
sen por el Manzanillo y Tabasco
1678. La ley de 27 de Abril de 1855 impuso el derecho de dos reales por cada quintal de concha que se extrajese del
43c
Baja-California "
1574. La ley de 28 de Abril de 1855 impuso derechos de exportacin ii lo3 minerales de la Baja-California 4"s
1575. La ley de 28 de Abril de 1855 exceptu do alcabala al cacao de Tabasco, y la de 22 de Junio de 1855 restableci
413
la alcabala
4>
1576. Otras leyes y disposiciones hacendaras expedidas en el trigsimo ao econmico -
1577. La ley de 6 de Julio de 1854 consign al municipio de Mxico la contribucin sobrepuertas y ventanas
1578. La ley d 7 de Julio de 1834 someti i revisin todas las enajenaciones de terrenos baldos hechas por los Es-
... ^
tados
1579. La ley de 14 de Julio de 1854 estableci reglas para la formacin de inventarios en las herencias en que tuviese
inters el fisco '.
INDICE.
1580. 1 decreto de 10 de Julio de 1854 orden X los departamentos fronterizos que se armasen contra los barbaros... 433
1681. El 20 de Julio de 1854 se promulg el tratado de la Mesilla de 30 de Diciembre de 1853 433
1582. La ley de 14 do Agosto de 1854 prohibi la exportacin de maderas de construccin sin permiso de la junta de
fomento 434
1583. La ley de 24 de Agosto de 1864 dispuso que no pudieran desembarcarse los cargamentos de buqucs'conBignados
al capitn sobrecargo, sino bajo la responsabilidad de una casa establecida en el puerto 434
1584. Lu ley de 81 de Enero de 1855 prohibi la conduccin por mar de mercancas extranjeras de un puerto otro
de la Repblica, y fu derogada por la de 14 de Junio de 1855 434
1585. Decretos expedidos en el primer semestre de este alio econmico, organizando cuerpos 434
1686. El decreto de 3 de Agosto de 1854 mand formar una compafia de Guas del estado mayor 434
1687. El decreto de 18 de Agosto de 1854 cre y refundi varios cuerpos , 434
TBIOSIMOrBIMER aRo econmico, 18551856.
1588. Trigsimoprimer ao econmico. Triunfo de la revolucin do Ayutla 484
1589. Fuga de D. Antonio Lpez do Santa-Anna 434
1590. Organizacin de dos gobiernos en la ciudad de Mxico con los generales D. Martin Carrera y D. Rmulo Diaz
de la Vega 435
1591. Disposiciones fiscales de estos gobiernos 435
1592. Organizacin del gobierno liberal en Cuernavaca bajo la presidencia del general D. Juan Alvarez 435
1593. Nombramiento de D. Ignacio Comonfort para presidente de la Repblica 435
1594. Presupuesto de egresos de 31 de Diciembre de 1855 435
1595. Pormenores del presupuesto de egresos de 81 de Diciembre de 1855 435
159C. Error en la suma total del presupuesto de egregos de 31 de Diciembre de 1855 '. 436
1597. Prevenciones del presupuesto de 31 de Diciembre, respecto de Montepos 436
1598. No se cumpli la ley de presupuestos de 31 de Diciembre de 1855, ni aun por la administracin que la expidi... 436
1599. Informe del Sr. Payno respecto de la ley de presupuestos de 31 de Diciembre de 1865 43G
1600. Opinin del Sr. Lerdo de Tejada, respecto de la misma ley 436
1601. No hubo presupuesto de ingresos para el trigsimoprimer ao econmico. Cloulo del Sr. Lerdo respecto de los
ingresos 437
1602. No so encuentra la cuenta correspondiente al trigsimoprimer ao econmico. Datos respecto de los ingresos y
egresos publicados por los Sres. Payno y Lerdo. Memoria del Sr. Payno 487
1603. Datos del ingreso publicados con la memoria del Sr. Lerdo de Tejada 437
1604. Calculo del ingreso correspondiente al trigsimoprimer ao econmico 438
1605. Datos respecto del egreso publicados con la memoria del Sr. Payno 48g
1606. Informe del Sr. Payno sobre las rdenes giradas a cargo de aduanas martimas y pendientes de pago 433
1607. Los dems datos sobre el egreso publicados con la memoria del Sr. Payno so encuentran refundidos en la me-
moria del Sr. Lerdo de Tejada 489
1608. Datos del Sr. Lerdo de Tejada sobre ingreso y distribucin de caudales en la tesorera, en May o y Junio de 1856. 439
[609. Cuenta publicada con la memoria del Sr. Lerdo, de la distribucin de caudales en el aHo natural de 1856 489
610. Necesidad de sustituir la cuenta del trigsimoprimer ao econmico con un clculo aproximado 439
611. Ingreso y egreso calculados para el trigsimoprimer ao econmico 439
1612. Aproximacin del clculo precedente segn los datos comprendidos en la memoria de los Sres. Payno y Lerdo
de Tejada 440
613. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados y presupuestados para el trigsimoprimer ao econmico 440
614. Diferencias entre los ingresos en los aos econmicos trigsimo y trigsimoprimero 440
615. Costo calculado de la recaudacin en el ao econmico trigsimoprimero 440
516. Cuestin del deficiente en el ao econmico trigsimoprimero 441
317. Informe del Sr. Lafragua sobre la condicin del erario pblico en los primeros meses del ao econmico trigsi-
moprimero 441
18. Informe del Sr. Lerdo sobre la situacin del erario pblico en los ltimos dias del ao econmico trigsimopri-
mero. 441
19. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el ao econmico trigsimoprimero 442
120. Negocios ocurridos en este ao, de que se dar cuenta al hablar del siguiente 443
21. Informe del Sr. Payno respecto de los gastos que Be erogaron pora someter los sediciosos de Zacapoaxtla y
Puebla 443
22. Intervencin de los bienes de la dicesis de Puebla, decretada con motivo de la sedicin de Zacapoaxtla en 81
de Marzo de 1856 443
23. Informe del Sr. Payno sobre la ley de 21 de Enero de 1856, que decret la libertad del tabaco 444
24. La ley de 1? de Enero de 1856 restableci la junta de crdito pblico 445
25. Informe del Sr. Payno respecto de la ley de 1? de Enero de 1856, que restableci la junta de crdito pblico.... 446
26. Informe del Sr. Lerdo respecto de la ley de 8 de Junio de 1856 que modific la de 1? de Enero del mismo ao... 445
17. Arancel expedido en Monterey el 22 de Agosto de 1855 por D. Santiago Vidaurri 445
18. Ordenanza general de aduanas martimas y fronterizas de 31 de Enero de 1866 , 446
278
INDICE.
PRRAFOS.
1629. Informo del Sr. Payno respecto del arancel do 31 de Enero de 1856 445
1630. Informe del Sr. Lerdo de Tejada respecto del mismo arancel 445
1631. Informe del Sr. Payno respecto de los contratos celebrados por los gobernadores de los Estados, diaponundode
las rentas federales jjj
1632. La ley de 25 de Junio do 1856 desamortiz los bienes de corporaciones 44;
1638. Informe del Sr. Lerdo de Tejada sobre el objeto de la ley de 25 de Junio de 1856 44-
1634. Informe del Sr. Lerdo de Tejada sobre la ejecucin de la ley de 25 de Junio de 1856 445
1635. Informe del Sr. Lerdo de Tejada sobre los ingresos que proporcion al erario la ley de 25 de Junio de 1856 448
1636. Disposiciones sobre la deuda interior de la Repblica expedidas en este afio econmico 4fl
1637. La ley de 31 de Octubre de 1855 mand que volviesen al fondo de la deuda interior los crditos comprendidos
en la ley de 30 de Noviembre de 1850, exceptuando los de convenciones diplomticas 41}
1638. La ley do 27 de Setiembre de 1850 prorog por un alio el plazo concedido para la presentacin de crditos de li
deuda interior 449
1689. Informe del Sr. Payno respecto de la deuda interior de la Repblica 48
1640. Informe del Sr. Payno respecto de la amortizacin de ttulos de la deuda interior 419
1641. Al hablar del alio siguiente se consignarn los datos de la deuda correspondientes este ailo econmico.... 450
1642. En 14 y 26 do Octubre de 1855 se mandaron suspender los pagos de la convencin espaola y separar la asigna-
cin estipulada tsO
1643. El 12 de Abril de 1856 se mand ombargar 4 algunos de los acreedores espafloles 40
1644. Resultado de las determinaciones precedentes 40
1645. El 14 de Octubre de 1855 se mand separar el veinticinco por ciento de importacin destinado la convencioa
inglesa &
1646. Memoria del Sr. Payno do 1? de Noviembre de 1855, sbrela convencin inglesa de 4 de Diciembre de 1861 450
1647. Contrato celebrado en 16 de Enero de 1839 para el arrendamiento del tabaco- *l
1648. Recision de esto contrato verificada en 8 de Noviembre de 1841 y gravmenes que caus al erario S
1649. El decreto de 12 de Noviembre de 1841 autoriz la emisin de bonos para el pago del tabaco y design el fondo
para pagar estos bonos fil
1650. Opinin del Sr. Payno respecto de que el crdito del tabaco haba sido pagado ya con exceso en 4 de Diciembre
de 1851
1651. Datos del Sr. Payno respecto de los abonos hechos al crdito del tabaco"
1652. Exposicin de los Srcs. Martnez del Rio hermanos, de 23 de Noviembre de 1855, en respuesta & la memomdtl
Sr. Payno
1653. Leyes y disposiciones hacendaras expedidas en este aio econmico *
1654. La ley de 17 de Julio de 1855 derog la de 30 de Enero que consign al ayuntamiento el dercoho de traslacin
1(3
de dominio -
1655. La ley de 19 de Julio de 1855 dispuso que terminasen dentro de un aio las procedencias de efectos extranjeros.
1656. La ley de 26 de Julio de 1855 determin que fuese fondo particular el montepo de oficinas, y fu derogada en
21 do Agosto de 1855
1657. El 21 de Agosto de 1855 se mand reducir el veinticinco por ciento la alcabala sobre el pulque, y en 25 de Se-
tiembre se declararon libres de alcabala varios efectos de poco consumo &
1658. El 18 de Setiembre do 1855 se mand pagar un tercio extraordinario de contribuciones directas -
1659. La ley de 10 Octubre de 1855 derog la do 8 do Noviembre de 1853, que estableci derechos de exportacin so-
bre varios efectos nacionales -
1660. La ley de 10 de Octubre de 1855 derog los fondos especiales **
1661. La ley de 17 de Octubre de 1855 derog la de 23 de Abril sobre pago en ttulos do la deuda, de un quince por
cenlo sobre derechos de importacin -. *
1G62. La ley de 27 de Octubre de 1855 reconoci y mand pagar las deudas contraidas por los caudillos de la revolu-
cin de Ayutla"
1663. La ley de 30 de Octubre de 1855 derog la de 10 de Febrero do 1854 y estableci un solo sello para libranzas,
vales, pagars y recibos -- ^
1664. La ley de 2 de Noviembre de 1865 hizo extensiva al puerto de Guaymas la libertad de hacer el comercio de ca-
botaje 451
1C65. Lu ley de 2 de Noviembre de 1855 estableci nueva alcabala para el pulque que se introdujese por la ciudad de
Mxico - 453
1660. La ley de 24 de Noviembre do 1855 declar nula la de 30 de Setiembre de 1854 sobre emisin de bonos por los
Sres. F. do Lizardi y OompaDa -
1667. La ley de 30 de Noviembre de 1855 restableci las contribuciones directas en el Distrito *
16G8. La loy de 30 de Noviembre de 1855 estableci un derecho de hipotecas en toda la Repblica -
1GG9. La ley de 30 de Noviembre de 1855 estableci una contribucin sobre predios rsticos y urbanos en el Distrito- 45*
1070. La ley de 3 de Diciembre de 1855 derog las que sometieron i revisin las enajenaciones de terrenos baldos he-
chas por los Estados -
1671. La ley de 7 de Diciembre de 1855 declar vigente la de 28 de Febrero de 1843, que estableci un puerto de dep-
454
sito en Acapulco
INDICE.
1672. La ley de 10 de Diciembre de 1855 derog la de 9 de Mayo de 1853, que prohibi la circulacin de monoda ex-
tranjera en la Repblica , 451
1073. La ley de 1? de Enero de 1856 determin que so aplicasen la deuda interior los crditos activos del erario 454
1674. La ley do 13 de Febrero de 1856 redujo el derecho do traslacin de dominio y determin que se pagase una mi-
tad en bonos y la otra en dinero 454
1675. La ley de 14 de Febrero de 1856 aument el nmero y valor de los sellos de papel sollado 454
1676. La ley do 21 de Febrero de 1856 estableci como forzoso el franqueo previo en la Repblica _ 454
1677. La ley de 26 de Febrero do 1856 estableci un impuesto para las obras del desage 454
1678. La ley de 29 de Abril de 1866 reorganiz el ejrcito nacional y fij una nueva tarifa de haberes 455
1679. En 5 de Junio de 1856 Be publicaron las bases para el arrendamiento de la casa de moneda y apartado de M-
xioo 455
TEIOSIMOSEOCNDO aS ECONMICO, 18561857.
1680. Trigsimosegundo ao econmico. Continuacin del gobierno de D. Ignacio Comonfort 455
1681. Calculo de presupuestos de ingreso y egreso para el trigsimosegundo ano econmico '455
1682. No hubo cuenta en este ao econmico 455
1683. Clculo do los ingresos y egresos correspondientes al trigsimosegundo uo econmico 455
1684. Diferencias entre el ingreso presupuestado y calculado en el trigsimosegundo ao econmico 456
1685. Diferencia entre los ingresos en los aflos econmicos trigsimoprimero y trigsimosegundo 456
1686. Costo calculado de la recaudacin en el ao econmico trigsimosegundo 456
1687. Aproximacin de estos clculos Bcgun los datos correspondientes este aflo econmico 450
1688. Amortizacin de bonos de la deuda interior hecha por la tesorera general, de 20 de Mayo 31 de Diciembre de
1856; 457
1689. Datos del egreso habido en la tesorera general en el primer semestre del trigsimoseguudo afio econmico 457
1690. Cuestin del deficiente en el trigsimosegundo aDo econmico 457
1691. Informe del Sr. Lerdo de Tejada respeoto de los contratos de anticipaciones de derechos celebrados mintras
tuvo & su oargo la secretara de hacienda
1692. Plan del Sr. Lerdo de Tejada para la capitalizacin de pensiones 458
1693. Opinin del Sr. Lerdo de Tejada respecto de las alcabalas y aduanas interiores 468
1694. Negocios importantes de haoienda ocurridos en el trigsimosegundo ae econmico 458
1695. Constitucin de 5 de Febrero de 1857 - 459
1696. Dificultades suscitadas con motivo de la convencin espaHola de 12 de Noviembre de 1863 469
1697. Protocolo firmado por el Sr. D. Miguel de los Sant03 Alvarez en 23 de Julio de 1856 459
1698. Determinaciones do 12 de Julio do 1856 para levantar el embargo de acreedores cspafioles, y poner en corriente
la asignacin do la convencin , 459
1699. Presentacin de algunos acreedores espaoles revocando los poderes conferidos al agento de la convencin 460
1700. Datos publicados con la memoria del Sr. Lerdo de Tejada sobre las convenciones extranjeras y dems ramos de
la deuda pblica 460
1701. Noticia de los bonos emitidos en cambio de crditos espaQoles 460
1702. Noticia de crditos reconocidos con arreglo la convencin francesa 460
1703. Noticia de las amortizaciones y rditos de la convencin inglesa y del padre Moran 460
1704. Informe del Sr. Lerdo de Tejada respecto de la deuda( interior consolidada de la Repblica 461
1705. Informe del Sr. Lerdo de Tejada respecto de la deuda flotante de la Repblica 462
1706. Datos de la junta de crdito pblico de las operaciones practicadas por ella respecto de la deuda interior hasta
el 31 do Diciembre de 1856 462
1707. La ley de 23 de Enero de 1857 determin la manera de pagar los rditos de la deuda coutraida en Lndres 463
1708. Informe del Sr. Lerdo de Tejada respecto de la deuda contrada en Lndres .' 463
1709. Liquidacin del capital de la deuda contraida en Lndres 463
1710. Liquidacin de los rditos de la deuda coutraida en Lndres 464
1711. Datos de la junta de crdito pblico respecto de los pagos hechos por cuenta de la deuda contraida en Lndres. 464
1712. Cantidades que no so consideran en los datos precedentes 464
1713. Datos del producto y distribucin de las consignaciones hechas la deuda contraida en Lndres de 1851 1856. 464
1714. Datos de las cantidades recibidas por la agencia financiera de la Repblica en Lndros para pagos de la deuda
contraida en Lndres 465
1715. Distribucin hecha por la agencia de esas cantidades 466
1716. Arreglo hecho para el pago de las G3.000 libras esterlinas prestadas por Mxico la Repblica do Colombia en
1826 465
1717. Contrato celebrado en 21 de Febrero de 1856 con los Srcs. F. de Lizardi y compaa por el arreglo de sus nego-
cios pendientes con el erario 466
1718. Informe del Sr. Lerdo de Tejada sobre ol mismo asunto 463
1719. Informe del Sr. Lerdo de Tejada respecto del contrato de arrendamiento de la casa de moneda do Mxico oele-
brado con D. Gregorio Ajuria 467
1720. Estipulaciones de esto contrato 467
INDICE.
riRBAFOS. tlmu
1721. Modificaciones con que se adopt finalmente el contrato de arrendamiento de la casa de moneda de Mxico s
1722. Leyes y disposiciones hacendaras expedidas en el trigsimosegundo ao econmico _ 4g
1728. Reglamento de 30 de Julio de 185G de la ley de 25 de Junio anterior <<j
1724. La ley de 14 de Agosto de 1856 fij los derechos que deba pagar el tabaco extranjero labrado
1725. La ley de 16 de Agosto de 185G reglamentla de 31 de Marzo anterior sobro intervencin de los bieneseclesj-
ticos de Puebla 4S
1726. La ley de 5 de Setiembre de 1856 declar vigente la de 11 de Julio de 1843 sobre derechos de traslacin dedo-
minio . 44
1727. Reglamento de 22 de Setiembre de 1856 de los procedimientos en el juicio administrativo 8
1728. La ley de 16 de Octubre de 1856 declar nulas las que anulaban las enajenaciones do terrenos baldos hechis
por los Estados 461
1729. La ley de 15 de Diciembre de 1856 estableci en la Repblica el franqueo de la correspondencia previo y fono. 15S
1730. La ley de 8 de Enero de 1807 derog la de 14 de Setiembre de 1853 respecto de la inversin los derechos de
patente de navegacin - :463
1731. La ley de 18 de Febrero de 1857 aument los derechos de exportacin sobre la plata acuada 489
1732. La ley de 2 de Marzo de 1857 alter una parte de la tarifa de la ordenanza de 31 de Enero de 1856 465
1733. La ley de 23 de Marzo de 1857 aument el impuesto establecido en 22 de Octubre de 1853 sobre la grana quese
registrase en Oaxaca 459
1734. Las leyes de 2 de Abril y 12 de Mayo de 1857 establecieron un impuesto sobre loteras 4i3
1735. La ley de 20 de Mayo de 1857 mand pagar las alcabalas procedentes de operaciones de nacionalizacin _. 463
1736. La ley de 20 de Mayo de 1857 estableci por una vez una contribucin sobre propiedades y arrendamientos-.... 455
1737. La ley de 6 de Julio de 1857 impuso un derecho de alcabala al tabaco que circulase en la Repblica 4SS
TKIQSIMOTKECER AO ECONMICO, 18571868.
1738. Trigsimotercer ao econmico. Pronunciamiento de Tacubaya, de 17 de Diciembre de 1857 Q
1739. Establecimiento del gobierno constitucional en Veracruz y de la administracin reaccionaria en Mxico. 4T0
1740. Necesidad de considerar las determinaciones hacendaras emanadas de la reaccin Q
1741. En este ao no hubo presupuestos ni cuenta, y la guerra civil continu con mayor encarnizamiento 470
1742. Atraso considerable que la guerra civil caus la nacin 471
1743. Necesidad de suplir los presupuestos y la cuenta con clculos aproximados (TI
1744. Clculo de los presupuestos de ingreso y egreso para el trigsimotercer ao econmico fll
1745. Consideraciones que deben tenerse presentes al hacer el clculo de ingresos y egresos para el trigsimotercer
ao econmico 471
1746. Diferencia entre el ingreso y egreso presupuestado y calculado para el trigsimotercer ao econmico 47!
1747. Diferencias entre los ingresos de los aos econmicos trigsmoseguudo y trigBimotercero -~ 472
1748. Costo calculado de la recaudacin en el trigsimotercer ao econmico 471
1749. Negocios principales de hacienda ocurridos en el trigsimotercer ao econmico 47J
1750. Concesin de 31 de Agosto de 1857 para la construccin de un camino de Veracruz Acapulco. Gravmenes del
erario . 47S
1751. Obligaciones que impuso la concesin de 31 de Agosto de 1857 D. Antonio Escandon W
1752. Subvencin en numerario concedida D. Antonio Escandan ffl
1753. La ley de 31 de Agosto de 1857 cre un fondo de 8.000,000 de pesos para facilitar la construccin del camino... W
1754. Ley de clasificacin de rentas de 12 de Setiembre de 1857. Rentas de la Federacin M
1755. Determinaciones importantes de la ley de 12 de Setiembre de 1857, respecto de las rentas federales M
1756. Enumeracin de las rentas pertenecientes los Estados, hechas por la misma ley ^
1757. Disposiciones de la ley de 12 de Setiembre de 1857 sobre administracin de las rentas pblicas, contabilidad y
otros puntos _
1758. La ley de 12 de Setiembre de 1857 se puede considerar como la ley orgnica de las rentas pblicas- *
1759. Determinaciones de 15 de Setiembre de 1857 respecto de la convencin francesa ^
1760. La ley de 15 de Setiembre de 1857 prorog por un ao el plazo concedido para la presentacin y reconocimiento
de crditos de la deuda interior _ ~ *"
1761. La ley de 15 de Setiembre de 1857 estableci una lotera para pagar un prstamo de 2.000,000 de pesos que de-
ban haoer los Sres. Naphegy ..- .... ~
1762. La ley de 6 de Noviembre de 1857 concedi facultades extraordinarias al ejecutivo en el ramo de hacienda
1763. Abuso cometido al enajenar los bonos impresos solamente para hacer la conversin de la deuda interior. *"
1764. Decreto del gobernador de Tamaulipas de 17 de Marzo de 1858, que estableci la zona libre *"
1765. La ley de 30 de Julio de 1861 ratific el decreto de 17 de Marzo de 1868 417
1766. Leyes y disposiciones hacendaras del gobierno constitucional correspondientes al vigsimotercer ao econmico. 477
1767. La ley de 9 de Julio de de 1867 dispuso que los buques nacionales de mnos de 40 toneladas pudiesen dedicarse
la navegacin en puertos extranjeros "
1768. La ley de 28 de Julio de 1867 reorganiz la junta, de crdito pblico *"
1769. La ley de 4 de Agosto de 1867 restableci la contribuoion anual sobre husos y molinetes
INDICE.
pIbeapo. rianui.
1770. La ley de 8 de Setiembre de 1867 reorganiz el ejrcito de la Repblica 47S
1771. La ley do 8 de Setiembre de 1857 reorganiz la marina nacional 478
1772. La ley de 12 de Setiembre de 1857 derog la de 12 de Julio anterior sobre trnsito del tabaco nacional 478
1773. La ley de 12 de Setiembre de 1857 determin que se volviesen rematar las fincas cuya alcabala no estuviese
satisfecha _ 478
1774. Disposiciones hacendaras expedidas por la reaccin en el trigsimotercer ao econmico 478
1776. El decreto de 15 de Enero de 1858 declar libres de derechos los vveres que se introdujesen en la ciudad de
Mxico y fu derogada el 22 478
1776. El decreto de 28 de Enero de 1858 trat de anular las disposiciones de la ley de 25 de Junio de 1856 y sus con-
cordantes 478
1777. El decreto de 15 de Febrero de 1858 mand pagar en Mxico los derechos martimos que se causasen en Vera-
cruz y Tampico 479
1778. El decreto de 20 de Febrero de 1858 prohibi la conduccin de caudales los Estados de Veracruz y Tamaulipas. 479
1779. Objeto de los dos decretos precedentes de 16 y 20 de Febrero de 1857 479
1780. En 1? de Marzo de 1858 se expidi el reglamento del decreto de 20 de Enero del mismo aHo 479
1781. El decreto de 28 de Abril de 1858 centraliz las rentas pblicas y design los pagos que deberan hacerse 479
1782. El decreto de 28 de Abril de 1858 trat de anular la ley de 31 de Marzo de 1856 que mand intervenir los bienes
eclesisticos de la dicesis de Puebla 479
1783. El decreto de 6 de Mayo de 1858 mand abrir provisionalmente al comercio de altura el puerto de Tuxpam 480
1784. El decreto de 5 de Mayo de 1858 intent cerrar al comercio de altura los puertos de Veracruz, Acapulco, Mata-
moros y Manzanillo 480
1785. El decreto de 15 de Mayo de 1858 estableci una contribucin por una sola vez de uno por ciento sobre todo ca-
pital que excediese de $5,000 480
1786. El decreto de 16 de Mayo de 1858 reorganiz la junta de crdito pblico procurando hacer de ella un banco na-
cional 480
1787. El decreto de 20 de Mayo de 1858 reorganiz la tesorera general de la nacin 480
1788. El decreto de 31 de Mayo de 1858 fij las condiciones con que se permitira la internacin de mercancas proce-
dentes de Veracruz 481
1789. En 28 de Junio de 1858 se public una aclaracin sobre ventas convencionales do fincas de corporaciones ecle-
sisticas 481
TBIOSIMOOUARTO ANO ECONMICO, 18581859.
1790. Trigsimocuarto aHo econmico. El gobierno constitucional permaneci en Veracruz y el reaccionario en Mxico. 481
1791. En el trigsimocuarto ao econmico no hubo presupuestos ni cuenta 481
1792. Clculos de los presupuestos para el trigsimocuarto ao econmico 481
1793. Clculo de cuentas para el trigsimocuarto ao econmico 482
1794. Diferencias entre los ingresos y egresos presupuestados y calculados para el trigsimocuarto ao econmico 483
1795. Diferencias entre los ingresos calculados para los aos econmicos trigsimotercero y trigsimocuarto 483
1796. Costo calculado de la recaudacin en el ao econmico trigsimocuarto 483
1797. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el ao econmico trigsimocuarto 483
1798. Subconvencion inglesa de 27 de Noviembre de 1852 celebrada por el Sr. Yaez con el Sr. Doyle 484
1799. Convencin inglesa celebrada por la administracin reaccionaria en 10 de Agosto de 1858 484
1800. Aunque esta convencin era nula, se pusieron en prctica por el gobierno constitucional algunas de sus estipu-
laciones 484
1801. Puntos en que la convencin de 10 de Agosto de 1858 cambi las estipulaciones de la de 4 de Diciembre de 1851. 484
1802. Confusin de la convencin inglesa de 4 de Diciembre de 1851 con la espaola llamada del padre Moran de 6 de
Diciembre del mismo ao 485
1803. Negociaciones entabladas en Veracruz por la Inglaterra y la Francia para el pago de las asignaciones de sus res-
pectivas deudas 486
1804. Informe del Sr. D. Melchor Ocampo respecto del principio y curso de estas negociaciones 485
1805. Informe del Sr. D. Melchor Ocampo respecto del trmino que tuvieron las negociaciones iniciadas en Veracruz
por la Inglaterra y la Francia 486
1806. Satisfaccin del Sr. Melchor Ocampo respecto del resultado de las mismas negociaciones 486
1807. Texto del convenio celebrado con el capitn Dunlop el 26 de Enero de 1859 486
1808. Texto del convenio celebrado con el contralmirante Penaud en 26 de Enero de 1859 488
1809. Disposiciones expedidas por el gobierno constitucional en virtud de los arreglos Dunlop y Penaud 489
1810. El decreto de la legislatura de Veracruz de 13 de Enero de 1858 redujo en un veinte por ciento los derechos de
importacin 489
1811. En 26 de Enero de 1859 se mandaron separar con puntualidad las asignaciones de las convenciones inglesa y
francesa y de la deuda contrada en Lndres .. 489
1812. En 26 de Enero de 1859 se desaprob la conducta del general Garza por haber impuesto prstamos forzosos en
Tampico 489
1818. Enajenacin indebida de bonos de la deuda interior precio vil 489
279
INDICE.
1814. Cantidad de bonos existentes para cambiarse por crditos legtimos y de que dispusieron las admustmionesde
Comonfort y de la reaccin ^
1815. Cantidad do boao3 de la deuda interior de que dispuso la administracin de Comonfort , 4$
1816. Cantidad de bonos de la deuda interior de que dispuso la administracin reaccionaria ig
181". Cantidad total que se percibi por la enajenacin de los bonos de la deuda interior $
1818. Manera en que generalmente se hacian los contratos para la enajenacin de bonos de la deuda interior. 4!;
1819. El gobierno constitucional declar nula la emisin ilegal de bonos hecha por la reaccin f/
1820. La ley do G de Mayo de 1858 redujo los dereohos de exportacin sobre la plata y oro acunados, y autoriz ld(
metales preciosos en pasta 493
1821. Disposiciones haoendarias expedidas por la reaccin en el trigsimocuarto afio econmico ti
1822. El decreto de 13 do Agosto de 1858 autoriz la emisin do 1.000,000 de pesos en bonos con la garant deUlero. 6!
1823. En 18 de Agosto de 185S so expidi un acuerdo, declarando en qu casos no causaba el quince por ciento dt
amortizacin la venta do fincas del clero 431
1824. El decreto do 20 de Agosto de 1858 aument la alcabala al pulque fino y gordo, y en 20 de Setiembre signient*
se hizo extensiva esta determinacin a toda la Repblica - 41
1825. El decreto de 21 de Agosto de 1858 impuso el derecho de alcabala a diversos artculos nacionales S
1826. El decreto de 5 de Octubre de 1858 impuso una contribucin a las haciendas do caa situadas en el territorio de
Iturbide, y fu derogado en 27 de Enero de 1859 ...... 4S1
1827. El decreto de 6 de Octubr de 1858 declar vlidas y subsistentes las ventas convencionales de fincas lHmsdi!
del clero ffl
1828. En 23 de Noviembre de 1858 Be roorganiz la junta do crdito pblico ffi
1829. El decreto de 20 do Diciembre de 1858 exceptu por cinco anos de toda contribucin Tasco - 4
1830. El decreto de 25 de Enero de 1859 aprob el arreglo celebrado en 18 de Agosto de 1853 con los acreederei il
fondo dotal de minera ffi
1831. El decreto de 3 de Febrero de 1859 restableci las prevenciones del de 5 de Octubre de 1858 sobre pago de in-
puestos & las haciendas del territorio de Kurbide fl
1832. El decreto de 7 do Febrero de 1859 impuso por una sola vez la contribucin de uno por ciento sobre todo api-
tal que no excedieso do 1,000 pesos &
1833. El decreto de 7 de Febrero de 1859 autoriz la internacin de los efectos extranjeros importados por Yeracrot. S
1834. El decreto do 7 de Febrero de 1859 derog el de 8 de Abril de 1856 que concedi varias gracias los que alia-
ron S Puebla en Marzo de 1856
1835. El decreto de 16 de Febrero de 1859 hizo varias modificaciones al que impsolas contribuione3 de uno per
ciento sobre capitales *
1836. En 20 de Febrero de 1859 so expidieron varias providencias contra los morosos en el pago de la contribucin k
bro capitales
1837. En 22 do Febrero de 1859 se determin no se admitiera ninguna compensacin en el pago del mismo impuesto - fe
1838. En 22 de Febrero de 1859 se previno que el pago del mismo impuesto so hiciese las oficinas respectivas
1839. En 22 de Febrero de 1859 se expidi el reglamento para el pago de la contribucin referida ~ *
1840. En 24 de Febrero de 1859 se dictaron otras providencias sobre el pago del mismo impuesto "
1841. El decreto do 10 de Marzo de 1859 concedi exencin do derechos al papel de fbrica nacional -"
1842. El decreto de 19 de Abril de 1859 prohibi la internacin de mercancas extranjeras de Veracruz hasta quee*
puerto fuese ocupado por la reaccin - -
1843. El decreto de 25 do Abril do 1859 estableci un impuesto de veinticinco centavos por bulto sobre mercancuei-
tranjeras para sueldos de la contadura mayor w
1844. El decreto de 27 de Abril de 1859 determin la manera de pagar la contribucin sobre capitales correspondien-
tes bienes del clero
1845. En 28 de Abril de 1859 se derog la ley de 16 do Noviembre de 185C que estableci el franqueo previo ^
1846. En 28 do Abril de 1859 se declar cerrado el puerto de Mazatlan '
1847. El decreto de 30 do Abril de 1859 mand crear un fondo de uno por ciento do los derechos de importacin ptr
pago de los bonos de la deuda interior -
1848. En 4 de Mayo de 1859 se permiti la internacin del algodn extranjero en rama que existia en el puerto de Ve-
racruz con recargo de derechos < 1
1849. El decreto de 5 de Mayo de 1859 di la contadura mayor el carcter de tribunal de cuentas
1850. En 6 do Mayo de 1859 se mand hacer la distribucin de los rentas pblicas por riguroso prorateo w
1851. En 7 do Mayo de 1859 se determin que estaba & cargo de la tesorera general la emisin y amortizacin de bo-
nos do la deuda interior -'
1852. El decreto de 10 de Mayo de 1859 prorog por tres meses el trmino sealado para la presentacin de crditoi
de la deuda interior
1858. En 17 de Mayo de 1859 se permiti la exportacin de caudales por el Estado de Veracruz -
1854. El decreto de 30 do Mayo de 1859 estableci una contribucin directa sobre propiedades y otra sobre inquili-
natos
1855. El decreto de 25 de Junio de 1869 modific el de 30 de Mayo anterior que estableci una contribucin sobre pro-
piedades t inquilinatos
1866. No se consideran otra disposiciones hacendaras expedidas en este ao econmico, por ser de mnos inttre.
4H
INDICE.
TnosiMoi)0rNTO aSo scoNMroo, 18591860.
1857. Trigsimoquinto ano econmico. El gobierno constitucional permaneci en Veracruz y el reaccionario en Mxioo. 496
1858. Desaliento de algunos eaudillos impacientes de la causa constitucional 49C
1859. En el trigsimoquinto aCo econmico no hubo presupuestos ni cuenta 496
1SGO. Clculo de los presupuestos para el trigsimoquinto ano econmico 496
1861. Clculo de la cuenta para el trigsimoquinto afio econmico 497
1862. Diferencias entro los ingresos y egresos presupuestados y calculados para el trigsimoquinto afio econmico 497
1863. Diferencias entre los ingresos fijados los aHos econmicos trigsimocuarlo y trigsimoquinto 498
1864. Costo calculado do la recaudacin on el trigsimoquinto afio econmioo 498
1865. Opinin del gobierno constitucional sobro el estado de la hacienda pblica, consignada en su manifiesto de 7 de
Julio de 1859 498
1866. Opinin del gobierno constitucional respecto de la conveniencia de favorecer el comercio exterior, y con referen-
cia la deuda pblica de la nacin 498
1867. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el trigsimoquinto ao aconmico 500
1868. Leyes do reforma expedidas en Veracruz en 12 y 13 de Julio de 1859. Ley de nacionalizacin de bienes del clero. 500
1869. Las leyes de 12 y 13 de Julio de 1859 no tuvieron su desarrollo sino hasta Enero de 1861 ... 500
1870. Manifiesto del gobierno constitucional de 7 do Julio de 1859 al expedir las leyes de reforma 500
1871. Otra disposiciones expedidas por el gobierno constitucional, con objeto de asegurar el cumplimiento de las le-
yes de reforma 501
1872. En 30 de Julio de 1859 celebr la administracin reaccionaria un contrato con D. Antonio Escandon para la
construccin de un camino de Veracruz al Pacifico, modificando la ley de 31 de Agosto de 1857 501
1873. Modificaciones de este contrato respecto de la ley de 31 de Agosto de 1867 - 601
1874. Cumplimiento por parte del gobierno y D. Antonio Escandon do las prevenciones de la ley de 31 do Agosto de
1857 602
1875. Plan hacendario del Sr. D. Crlos Guillermo de la Pcza y Peza contenido en el decreto de 16 de Julio de 1859... 502
1876. Puntos principales que abrazaba este plan hacendario 602
1877. El plan de hacienda del Sr. Peza parta do la base de que fuera efectivo un contingente do treinta millones de
pesos distribuido en toda la nacin 603
1878. El plan hacendario del Sr. Peza y Peza era irrealizable y absurdo 603
1879. Prevenciones contenidas en el decreto de 16 de Julio de 1859 603
1880. La enunciacin de las bases del plan hacendario Peza demuestra lo absurdo de l 605
1881. La administracin reaccionaria enajen vil precio los bonos Peza, como lo habia hecho con los destinados la
deuda interior - 605
1882. Resmcn de la emisin do bonos Peza y de las cantidades que por ella so percibieron .' 605
1883. Error en la suma de la cantidad percibida en crditos con motivo do la emisin do los bonos Peza 506
1884. El decreto de 29 de Octubre do 1839 autoriz la emisin de los bonos Jecker, por $15.000,000 506
1885. En 9 de Noviembre do 1859 se reglament la cmiBion de los bonos Jecker 606
1886. Determinaciones expedidas en este ao econmico por la reaccin, respecto del negocio de los bonos Jecker 506
1887. El decreto de 30 de Enero de 1860 provey otras maneras de amortizar los bonos Jecker 607
1888. En 20 de Febrero do 1860 se determin el modo de hacer efectivo el pago en bonos Jecker de un veinte por cien- 507
to de los impuestos - 607
1889. En 2 de Abril de 1860 se hicieron algunas modificaciones la cuarta serie de bonos Jecker 607
1890. En 14 de Junio de 1860 se mand se recibieran los bonos de Jecker que faltaso el primer cupn 507
1891. No se descubre la utilidad pblica que pudiera resultar de la emisin de los bonos Jecker 507
1892. Utilidades que resultaban la casa de Jecker con la emisin de los $15.000,000 en bonos 508
1893. El decreto de 30 de Enero de 1860 vino aumentar todava las utilidades de la casa Jecker 508
1894. La inmensa utilidad qne se concedi la casa Jecker en este negocio es un indicio de que su objeto era interesar
la influencia de un gobierno extranjero - 608
1895. El negocio de los bonos Jecker tuvo cuatro formas distintas 609
1896. Gravmenes que reportaba el erario de la emisin de los bonos Jecker y utilidades que resultaban esta casa... 509
1897. Disposiciones hacendaras expedidas por el gobierno constitucional en Veracruz, durante el trigsimoquinto afio
econmico - 610
1893. La circular de 2 de Julio de 1859 ii conocimiento de las dificultades oourridas con motivo de una conducta sa-
lida de Mxico en Junio anterior 610
1899. En 10 de Julio de 1859 se mand separar ol diez por ciento de los derechos de importacin para pagar $ 170,000
tomados de la casa de moneda de Guanajuato por D. Jess G*nzalez Ortega *>10
1900. Las leyes de 11 de Febrero y 25 de Marzo de 18*0 determinaron la manera de indemnizar los dueos do las
fincas de los extramuros de Veracruz destruidas por consecuencia de las operaciones militares - 610
1901. La ley de 22 de Febrero de 1860 mand cesar el pago do los derechoB impuestos al cabotaje en decreto de 30 de
Setiembre de 1853 610
1902. Leyes y disposiciones hacendarias expedidas por la administracin reaccionaria en el trigsimoquinto afio econ-
mico 610
INDICE.
SttUM,
1903. La circular de 9 de Agosto de 1859 determin que circulasen libremente los efectos extranjeros que hubiesen
pagado sus derechos la reaccin 5U
1904. 1 decreto de 27 de Agosto de 1859 dispuso que se cobraran los frutos del territorio de Iturbide los derechos
fijados en 1? de Octubre de 1858 51]
1906. En 2 de Setiembre de 1859 se prohibi la circulacin de la moneda acuBada en Oaxaca 511
1906. En 10 de Octubre de 1859 se record los juzgados y tribunales las prevenciones relativas al cobro de alcabalas. 511
1907. El decreto de 22 de Octubre de 1859 estableci la contribucin de cinco por ciento sobre los derechos de impor-
tacin destinndola al establecimiento de lneas telegrficas 511
1908. El decreto de 8 de Noviembre de 1869 fij los derechos que deberian pagar los frutos procedentes del territorio
de Iturbide 511
1909. El decreto de 8 de Noviembre de 1859 estableci los requisitos con que deberia verificarse el comercio interior. 511
1910. En 14 de Noviembre de 1859 se publicaron varias determinaciones para hacer efectivo el cobro del derecho da
traslacin de dominio 513
1911. El decreto de 21 de Noviembre de 1859 mand devolver los $ 660,000 de la conducta ocupada en Guadal&jara por
D. Leonardo Mrquez, y someter este juicio 512
1912. El decreto de 24 de Noviembre de 1859 impuso la contribucin de uno por ciento sobre capitales de mas de $ 1,000. 512
1913. En 23 de Diciembre de 1859 se autoriz los gobernadores para resolver las cuestiones que se presentasen sobre
reclamaciones de cuotas de la contribucin impuesta por el decreto de 24 de Noviembre 513
1914. En 27 de Diciembre de 1869 se mand suspender en el departamento de Chihuahua el cobro de la contribucin
sobre capitales, lo que se hizo extensivo los de Oaxaca, San Luis Potos y Zacatecas 513
1915. En 3 de Enero de 1860 se autoriz la dispensa de recargos los morosos en el pago del primer plazo de la con-
tribucin sobre capitales 51!
1916. El decreto de 23 de Enero de 1860 clasific las rentas pblicas y di varias prevenciones para el arreglo de la
hacienda de la reaccin 512
1917. Observaciones respecto del decreto de 23 de Enero de 18G0 sobre clasificacin de rentas 511
1918. En 13 de Febrero de 1860 se mand que los causantes de la contribucin directa, llevaran sus cuotas las ofici-
nas respectivas 514
1919. En 16 de Febrero de 1860 se mand pagar por tercios adelantados la contribucin directa sobre propiedades j
arrendamientos 514
1920. En 17 de Febrero de 1860 se determin que la direccin de contribuciones extraordinarias cobrase los reiagos
de la misma f til
1921. En 20 de Marzo de 1860 se di un nuevo reglamento para el cumplimiento del decreto de 23 de Enero anterior, 515
1922. En 23 de Abril de 1860 se expidi una instruccin para el cobro de las contribuciones directas SIS
1923. En 25 de Abril de 1860 se autoriz la internacin de mercancas procedentes de lugares ocupados por el gobier.
no constitucional, pagando previamente ciertos derechos - - 515
1924. En 8 de Mayo de 1860 se impuso un prstamo forzoso los vecinos acaudalados de la ciudad de Mxico 515
1926. En 9 de Mayo de 1860 Be dieron varias disposiciones para hacer efectivo el prstamo forzoso decretado el dia an-
terior 515
1926. El decreto de 9 de Mayo de 1860 estableci los requisitos que deberian observarse en la enajenacin de fincas de
corporaciones civiles - 01
1927. En 16 de Mayo de 1860 se destin la tercera parte de las contribuciones al pago de varias deudas contraidas por
la reaccin _ W
1928. En 23 de Mayo de 1860 se decret otra contribucin de uno por ciento Bobre capitales -
1929. En 4 de Junio'de 1860 se dieron varias prevenciones para hacer efectivo el cobro de un impuesto decretado en
23 de Mayo anterior 516
1930. En 28 de Junio de 1860 se previno que se activara el cobro de la misma contribucin 516
1981. Observaciones sobre las disposiciones del gobierno reaccionario _ 516
TE ICI SIMO SEXTO AO ECONMICO, 18601861.
1932. Trigsimosexto ao econmico. Restablecimiento del rden constitucional en la Repblica - 517
1933. El segundo semestre de este aHo fu el de la consumacin de la reforma y reorganizacin de la administracin
pblica 517
1934. Memoria de hacienda del Sr. D. Jos Mara Mata de 6 de Mayo de 1861 517
1985. Clculo do ingresos formado por el Sr. Mata para el trigsimosexto aHo eoonmico 517
1986. Clculo de egresos formado por el Sr. Mata para el trigsimosexto aHo econmico 518
1937. Deficiente calculado por el Sr. Mata para el trigsimosexto aSo econmico
1938. No hubo cuenta en el trigsimosexto aflo econmico '
1939. Clculo para sustituir la cuenta del trigsimosexto aHo econmico
1940. Clculo rectificado del ingreso en el trigsimosexto aHo econmico
1941. Clculo del egreso para el trigsimosexto aHo econmico. Faltando el arbitrio del crdito no puede gastarse mas
de lo que ingrese ^'
1942. Comparacin entre el ingreso y egreso calculados para el trigsimosexto aHo econmico -
1943. Clculo de los gastos de administracin en el trigsimosexto aHo eoonmioo ^'
INDICE.
PRRAFOS. PGINAS.
1944. Diferencias entre el ingreso y egreso presupuestados y calculados en el trigsimosexto ao econmico 519
1945. Diferencias entre el'egreso presupuestado y calculado en el trigsimosexto ao econmico 520
1946. Costo calculado de la recaudacin en el trigsimosexto ao econmico 520
1947. Cuestin del deficiente en el trigsimosexto ao econmico 520
1948. Informe del Sr. Prieto sobre el estado de la hacienda pblica on el segundo semestre del trigsimosexto ao eco-
nmico 520
1949. Informe del Sr. Mata en su memoria de 5 de Mayo de 1861, sobre el estado de la hacienda pblica en el trigsi-
mosexto ao econmico.. 521
1950. Informe del Sr. Mata respecto de las consignaciones estipuladas para el pago de la deuda exterior de la Rep-
blica 522
1951. Errores que se notan en los clculos precedentes del Sr. Mata 523
1952. Opinin del Sr. Mata respecto del remedio de la mala situacin hacendara en el trigsimosexto ao econmico. 523
1953. Opinin del Sr. Mata respecto de las ventajas que traera la reforma del arancel con rebaja de derechos 24
1954. El Sr. Mata no crea que el resultado de estas ventajas pudiera hacerse sentir desde luego 524
1955. Opinin del Sr. Mata en favor del aumento y reforma de los impuestos existentes 524
1956. Opinin del Sr. Mata en favor del establecimiento do una contribucin directa sobre la propiedad raiz de la Re-
pblica 524
1957. Disposiciones adoptadas en el trigsimosexto ao econmico por el Congreso y el ejecutivo, con objeto de reme-
diar el deficiente 525
1958. Reduccin de los gastos de guerra por medio del licnciamiento de una gran parte de la fuerza armada 526
1969. Leyes expedidas por el ejecutivo en el segundo semestre de este ao econmico, haciendo economas en los gas-
tos pblicos 526
1960. La ley de 3 de Abril de 18C1 redujo cuatro las seis secretaras de Estado 526
1961. La ley de 6 do Abril de 1861 redujo $ 30,000 al ao el sueldo del presidente de la Repblica 526
1962. La ley de 6 de Abril de 1861 suprimi el gasto de $00,000 de fomento de peridicos impresiones pblicas 526
1963. Otras leyes expedidas el 6 de Abril de 1861 redujeron los gastos extraordinarios y secretos del ministerio de re-
laciones y gobernacin, su planta y la del archivo general 526
1964. La ley de 9 de Abril de 1861 suprimi las partidas consignadas al capelln, mayordomo y conserje de palacio 526
1966. La ley de 19 de Abril do 1861 suprimi los $ 60,000 destinados fomento de diversiones pblicas en el presu-
puesto de 31 de Diciembre de 1855 526
1966. Casi todas estas reducciones y supresiones recaan sobre gastos que aunque estaban autorizados en el presupues-
to no se erogaban 526
1967. Leyes expedidas por el segundo Congreso de la Union, en el segundo semestre de este ao econmico, para evi-
tar el deficiente 526
1968. La ley de 22 de Mayo de 18G1 autoriz al ejecutivo para procurarse un milln de pesos que destinara las aten-
ciones de la campaa 527
1969. La ley de 25 de Mayo de 1861 autoriz al ejecutivo para ocupar 2,000 hombres de guardia nacional de los Es-
tados 627
1970. En 27 de Mayo de 1801 se mandaron enajenar en almoneda, escrituras de reconocimiento por valor de un milln
do pesos 527
1971. La ley de 30 de Mayo de 1861 procur arreglar la hacienda pblica, suspendi algunos pagos y di bases para
verificar otros 527
1972. En 1? de Junio de 1801 se reglament la ley do 30 de Mayo anterior, distribuyendo un milln de pesos en escri-
turas en el Estado de Jalisco y varias casas de esta ciudad 527
1973. La ley de 4 de Junio de 1801 autoriz ampliamente al ejecutivo para proporcionarse recursos con objeto de des-
truir & la reaccin , 627
1974. En 27 de Junio de 1801 so mand pagar anticipado el tercio de contribuciones directas en el Distrito, que debia
exhibirse on Setiembre siguiente 627
1975. Otros negocios importantes de hacienda ocurridos en el trigsimosexto ao econmico 527
1976. El decreto de la reaccin do 12 de Noviembre de 18G0 determin la manera de pagar los [objetos de oro y plata
ministrados por el clero do Mxico , 628
1977. Inconsecuencia y parcialidad de la conducta del clero de Mxico 528
1978. Ocupacin mano armada de $ 600,000 pertenecientes los tenedores de bonos mexicanos en Lndres verifica-
da por las autoridades reaccionarias 529
1979. Fundamentos en que se apoy la rden de ocupacin expedida por D. Leonardo Mrquez el 17 de Noviembre de
1800 529
1980. El Sr. Whitehead, agente de los tenedores de bonos en Mxico, so rehus hacer la entrega que se verific por
medio de la fuerza armada 529
1981. El gobierno constitucional determin el enjuiciamiento de los responsables de este atentado 630
1982. La sentencia pronunciada en esta causa absolvi del cargo los responsables 630
1988. La ocupacin de la conducta verificada en Guadalajara por D. Leonardo Mrquez present un ejemplo que po-
co fu seguido por las tropas constitucionales 530
1984. Ocupacin de una conducta en Laguna Seca, ordenada por el general Degollado en Setiembre de 1800 530
1985. Cantidades ocupadas y dovueltas los interesados en la conducta de Laguna Seca 631
280
INDICE.
F&RAFOS. t'UUH
1986. La ley de 24 de Octubre de 1860 aplic el importe de los conventos no vendidos al pago de la conducto Je La-
guna Seca 531
1987. Los fondos ocupados en Laguna Seca han sido pagados casi en su totalidad MI
1988. Celebracin de otro arreglo con el capitn Dunlop para el pago de las asignaciones de la convencin inglesa
y deuda contrada en Lndrcs 1
1989. La ley de 24 de Enero de 1861 decret la supresin de alcabalas en I oda la Repblica 532
1990. Este mismo principio se consign en la ley de 30 de Mayo de 1801. Las leyes de 19 de Juni de 1861 y U de
Abril de 1862 restablecieron las alcabalas - 58
1991. No existiendo en 1861 bonos de los que servan para la conversin de la deuda interior, se mand expedir en la-
gar de ellos, certificados firmados por la tesorera general 532
1992. Inconvenientes que resultaron do este sistema 52
1993. Disposiciones expedidas por el gobierno constitucional, autorizando la sustitucin de bonos con certificados de
bonos 58
1994. En 14 de Enero de 1861 se determin que los crditos diferidos se cambiasen por certificados de bonos 532
1995. En 17 de Enero de 1861 se determin que la tesorera general anotara como buenos los bonos expedidos legal-
mente por la reaccin"
1990. En 17 de Enero de 1861 se dispuso que la tesorera general diese certificados de bonos los interesados quie-
nes se debian expedir bonos
1997. El decreto do 14 de Febrero de 1861 dispuso que la tesorera expidiese certificados de alcances & las viudis y
hurfanos cuyas pensiones se habian capitalizado
1998. La ley de 5 de Febrero de 1861 reform las de 12 y 13 de Julio de 1859 538
1999. Fundamentos en que se apoy la ley de 5 de Febrero de 1861 para hacer las reformas indicadas, consignados en
la cirdular de 12 de Febrero de 1801 58
2000. La ley de 15 do Febrero de 1801 mand capitalizar las pensiones y montepos
2001. La ley de 17 de Febrero de 1861 mand capitalizar parcial y voluntariamente los retiros 534
2002. La ley de 14 de Febrero de 1861 mand expedir certificados de capitalizacin de pensiones y montepos 534
2003. La ley de 5 de Abril de 1861 revalid la concesin hecha D. Antonio Escandon para la construccin de un fer-
rocarril de Veracruz al Pacfico
2004. Modificaciones que la ley de 5 de Abril de 1861 hizo la de 31 de Agosto de 1857 5-3
2005. La ley de 8 do Abril de 1861 estableci el fondo de donde debia pagarse la subvencin concedida al ferrocarril
de Veracruz al Pacfico
2006. El decreto de 21 de Agosto de 1861 determin que desdo el 5 de Octubre del mismo ao se comenzara recibir
en papel del ferrocarril, el quince por ciento de los derechos de importacin"
2007. Manera en que la empresa del ferrocarril cumpli con la obligacin de entregar $8.000,000 de la denda interior. 533
2008. Ingreso que produjeron al erario las operaciones de nacionalizacin y modo con que se realizaron esos valores. 58
2009. Clculo del Sr. Mata respecto del importe de la deuda pblica en el trigsimosexto ao econmico 58
2010. Disposiciones hacendaras del gobierno constitucional expedidas en el trigsimosexto aflo econmico 5sp
2011. La ley de 4 de Agosto de 1860 hizo extensivo el uso del papel sellado a los bonos, acciones de compaas y co-
nocimientos de buques y carros -
2012. La ley de 5 de Diciembre de 1860 mand pagar al contado los derechos de importacin que se causasen en las
aduanas martimas - 53i
2013. La ley de 17 de Diciembre de 1860 mand establecer un fondo para el pago de reclamaciones por ocupaciones;
daos causados en la guerra de reforma - ^'
2014. En 12 de Enero de 1861 se mandaron cesar las facultades extraordinarias que en materia de hacienda haban
ejercido los gobernadores de los Estados 5oi
2015. En 17 de Enero de 1861 so declar la nulidad de la emisin indebida de bonos hecha por la reaccin en 185S 58
2016. Las leyes de 20 de Enero de 1861 extinguieron los fondos especiales judicial y de minera 5S5
2017. La ley de 28 de Enero de 1861 concedi un premio las viudas hijos de los que hubiesen sucumbido en la guer-
ra de reforma 5S5
2018. La ley de 30 de Enero de 1861 mand llevar cabo la separacin del quince por ciento destinado por la de IV
de Diciembre do 1860 al pago de reclamaciones ocasionadas por la guerra de reforma &*
2019. La ley de 4 de Febrero de 1861 estableci una contribucin predial y otra de patente para el Distrito federal.... 558
2020. La ley de 12 de Febrero de 1801 mand vender el edificio de la Ciudadcla y terrenos adyacentes 53S
2021. La ley de 2 de Marzo de 1861 estableci una direccin general do fondos de beneficencia para administrar los
bienes pertenecientes este ramo en el Distrito federal . 538
2022. La ley de 3 de Abril de 1861 estableci un impuesto sobre la renta mensual de fincas urbanas pagada por los
propietarios, para la limpia de la ciudad 5
2023. La ley do 15 de Abril de 1861, que reglament la instruccin pblica en el Distrito y territorios, estableci un
fondo especial para la misma ^
2024. La ley de 21 de Abril de 1861 estableci una contribucin municipal sobre las harinas, pulques, carnes, licores,
fbricas de cerveza, carruajes, juegos permitidos, diversiones y casas de empeo ^
2025. La ley de 24 de Abril de 1861 suprimi el impuesto de peajes, sustituyndolo oon una contribucin sobre fincas
rsticas, y otra sobre los carros, diligencias y coches
INDICE.
2026. La ley de 26 de Abril de 1861 concedi 6. los Sres. Arbeu y socios, privilegio para construir un ferrocarril de
Mxico & Clialco _ 539
2027. La ley de 2 de Mayo de 1861 cre una lotera nacional en sustitucin de las que existan 539
2028. La ley de 2 de Mayo do 1861 estableci una contribucin sobre estanquillos, parala mejora y extensin de las
lneas telegrficas 539
2029. La ley de 4 de Mayo de 1861 fij los gastos que deberan hacerse en las oficinas del Distrito y municipales 539
2030. La ley de 5 de Mayo de 1861 estableci cuatro cuerpos de polica rural para la seguridad de los caminos 539
2081. La ley de 25 de Mayo de 1861 autoriz al ejecutivo para ocupar hasta 2,000 hombres de caballera de guardia
nacional de los Estados 539
2032. La ley de 12 de Junio de 18G1 estableci seis secretaras de Estado, y por la ley de 16 de Diciembre del mismo
ao se redujeron cuatro 539
2033. La ley de 19 de Junio de 1861 restableci provisionalmente las rentas que disfrutaba el gobierno general en 1?
de Enero de 1861, derogando las de 24 de Enero y 21 de Abril de 1861 540
2034. Disposiciones hacendaras expedidas por la reaccin durante el primer semestre de este ao econmico 540
2035. En 1? de Agosto de 1860 so resolvi que no se admitieran solicitudes pretendiendo devolucin de oantidades pa-
gadas por el contingente decretado en 1G de Julio de 1859 640
2036. En 22 de Agosto de 1860 se dispuso que todas las oficinas recaudadoras hicieran sus enteros en dinero efectivo
en la tesorera general 540
2087. En 25 de Agosto de 1860 se acord que cesara la junta calificadora establecida en 23 de Mayo de este ao, ejer-
cindose sus atribuciones por una junta de tres vocales, y se facult a esta para hacer las calificaciones pen-
dientes y revisar las que estuviesen reclamadas 540
2038. En 26 de Agosto de 1860 se determin la manera de invertir el producto de la contribucin del uno por ciento
sobre capitales 540
2039. En 26 de Agosto de 1860 se dispuso que los acreedores del erario que tenan rdenes de pago y compensacio-
nes se les pagasen sus crditos de preferencia 640
2040. En 30 de Agosto de 1860 se previno que la recaudacin del uno por ciento sobre capitales no se alterara respec-
to de las personas que estuvieran conformes con el sealamiento de sus cuotas 540
2041. En 3 de Setiembre de 1860 se hizo una aclaracin respecto de las facultades y atribuciones de la junta califica-
dora , 640
2042. En 11 de Setiembre de 1860 se determin que la junta calificadora decidiese los negocios pendientes sobre con-
tribuciones 41
2043. En 13 de Octubre de 1860 se expidi un decreto imponiendo una contribucin sobre las rentas que causaban las
fincas rsticas y urbanas 541
2044. En 13 de Octubre de 1860 se expidi otro reglamento para la recaudacin de contribuciones directas 541
2046. En 19 de Octubre de 1860 se previno que la contribucin que debian pagar los empleados no se exigiera en nu-
merario, sino que se imputara a sus alcances 541
2046. En 13 de Octubre do 1860 se previno que no deba tener lugar la entrega de bonos por redencin de capitales
pertenecientes & las capellanas 541
2047. En 22 de Octubre de 1860 se resolvi que no debia deducirse los censualistas sino el verdadero valor de los bo-
nos que los hubieran comprado 541
2048. En 13 de Octubre de 1860 se previno que no se admitiera mas compensacin que los bonos Jeckor y documentos
de empleados civiles y militares 541
2049. En 15 de Noviembre de 1860 se decret un prstamo de $ 300,000 pagadero por los habitantes de la ciudad de
Mxico 542
2050. En 24 de Noviembre de 1860 se aclar el decreto anterior, sobre prstamo de $ 300,000 542
2051. En 28 de Noviembre de 1860 se mand que no se alteraran los precios de efectos de primera necesidad 542
2052. Determinaciones publicadas en Diciembre de 1860 ~ 542
2058. En 25 de Diciembre de 1860 entraron a la capital las fuerzas constitucionales 542
TRIGKSIMOSTtMO ANO ECONMICO, 18611862.
2054. Trigesimostimo aHo econmico. En este ao se prepar y comenz la intervencin extranjera 543
2055. La legislacin fiscal expedida en este aHo econmioo fu de gran trascendencia para la nacin 543
!056. Presupuesto de ingresos y egresos correspondientes al trigesimostimo aflo eonmico 543
2057. La ley de 17 de Junio de 1861 impuso al ejecutivo la obligacin de formar un presupuesto econmico 543
2058. Ley de presupuestos generales de 16 de Agosto de 1861 543
2059. Insuficiencia del presupuesto de 16 de Agosto de 1861 para cubrir las atenciones pblicas 544
2060. El presupuesto de 16 do Agosto de 1861 fu derogado en varias de sus prevenciones y no se cumpli en las dems. 644
2061. Lob decretos de 20 y 24 de Diciembre de 1861 reformaron el presupuesto de 16 de Agosto en algunas de sus
partidas 544
2062. Los decretos de 15 do Setiembre, 1?, 10 y 17 de Octubre y 30 de Diciembre de 1861, 2 de Enero, 10, 11 y 12 de
Febrero de 1862, modificaron otras varias de las partidas de 16 de Agosto de 1861 644
2068. La ley de 17 de Diciembre de 1861 aument los gastos de este aHo econmico en $ 9.464,000 544
INDICE.
piiHuros. tmi
2064. La cuestin del deficiente sigui siendo vital en el trigsimostimo auo econmico 5jj
2066. El presupuesto de egresos de 16 de Agosto de 1861 no puede servir de base para el clculo que sustituya ls
cuenta de este aGo econmico
2066. Consideraciones respecto del ingreso, que deben tenerse presentes al hacer loa clculos que sustituyan dieta
cuenta (y
2067. Consideraciones respecto del egreso, que deben tenerse presentes al hacer los clculos que sustituyan i la mis-
ma cuenta *
2068. Clculo formado en sustitucin de la cuenta del trigesiinostimo ailo econmico M5
2069. Clculo de los gastos de administracin en el trigesimostimo afio econmico (K
2070. Diferencias entre el ingreso y egreso presupuestados y calculados para el trigesimostimo ao econmico M
2071. Diferencias entre el ingreso calculado para los anos econmicos trigsimosexto y trigesimostimo _ W
2072. Costo calculado de la recaudacin en el ao econmico trigesimostimo M{
2073. Cuestin del deficiente en el trigesimostimo afio econmico .' M
2074. La ley de 17 de Julio de 1801 intent remediar el deficiente, organizando la hacienda pblica y adoptando otns
determinaciones __ m
2075. Opinin del gabinete que inici y circul la ley de 17 de Junio de 1861, contenida en su programa de 1S do Julio. Mi
2070. Autorizaciones quo la ley de 17 de Julio de 1801 concedi ul ejecutivo para decretar nuevos impuestos Mi
2077. La ley do 21 de Agosto de 1801 redujo la mitad el aumento en el derecho de oontraregistro y lo hizo cxtensro
toda la Repblica Mi
2078. Prevenciones do la ley de 17 de Junio do 1801 respecto de la organizacin de la junta superior de hacienda Mi
2079. La ley de 20 de Noviembre de 1801 derog la de 17 de Julio unterior Mi
2080. Disposiciones promulgadas en el trigesimostimo afio econmico estableciendo nuevos impuestos aumentando
los existentes Mi
5081. La ley de 11 de Agosto de 1861 estableci una contribucin en el Distrito de uno por ciento sobre capitalesque
excediesen de $ 2,000 M
2082. La ley de 16 de Diciembre de 1801 estableci la contribucin federal M>
2083. La ley de 2G de Diciembre de 1831 estableci en la Repblica la contribuciou do dos por ciento sobre todo capi-
tal que llegase $ 500 '
2084. La ley de 29 de Enero de 1802 declar subsistente el impuesto sobre capitales
2085. La ley de 1? de Febrero de 1862 modific la de 22 de Febrero do 1801 que impuso una contribucin sobre capi-
tales f. ' S
2080. El decreto de 7 de Febrero de 1802 exceptu por diez aflos de contribuciones la compaa aviadora del Mine-
ral del Monto Sfc
2087. La ley de 29 de Abril de 1802 estableci un subsidio extraordinario de guerra Sb
2088. La ley de 29 de Abril de 1SG2 duplic los derechos que se cobraban en la aduana del Distrito y las contribucio-
nes directas en el mismo 5b
2089. La ley de 19 de Mayo de 1802 redujo los sueldos de los empleados civiles y militares en los meses de Junio Se-
tiembro de 1802 *
2090. La ley de 20 do Junio de 1862 estableci un impuesto extraordinario en la Repblica - 545
2091. Otras disposiciones promulgadas en el trigesimostimo afio econmico con objeto de aumentar el producto de lo!
impuestos -
2092. El decreto de 21 de Agosto do 1861 redujo el plazo fijado en la ordenanza para el ajuste y liquidacin debuques
y di otras providencias -
2093. El decreto de 22 de Noviembre de 1861 mand que se enterase dentro de ocho dias el tercio de contribuciones
directas que deba pagarse en el Distrito en Enero de 1802 _
2094. La ley de 17 de Diciembre de 1861 pidi los Estados un contingente de 2,000 hombres, y autoriz los go-
bernadores de los E*lado3 para usar de las rentas federales _ ~
2095. La ley de 14 de Abril de 1862 mand que se pagase dentro de tercero dia el tercio de contribuciones quedebii
exhibirse en Mayo siguiente -
2090. La ley de 11 de Junio de 802 estableci cuatro batallones de guardia mvil en el Distrito
2097. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el trigesimostimo ao econmico
2098. Concesin de facultades extraordinarias hecha por el Congreso al ejecutivo para proveer las exigencias de 1
situacin "
2099. La ley de 11 de Diciembre de 1861 declar vigente la de 7 de Junio anterior, que concedi facultades extraordi-
narias al ejecutivo
2100. La ley de 3 de Mayo de 1802 prorog la autorizacin concedida al ejecutivo en 11 de Diciembre de 1S61 *'
2101. 'La ley de 17 de Julio de 1801 estableci una junta superior de hacienda'
2102. Corta duracin de esta junta y disposiciones referidas respecto de ella
2103. En 17 de Agosto de 1801 se expidi el reglamento de la junta superior de hacienda
2104. La ley de 14 de Diciembre de 1801 restringi las facultades concedidas la junta superior de hacienda- *
2105. En 10 de Diciembre de 1861 se impusieron nuevas obligaciones la junta superior de hacienda *
2100. La ley de 28 de Marzo de 1801 restableci las facultades concedidas la junta superor de hacienda por la Je
17 de Julio de 18G1 ^
A:
Si.
INDICE.
PARRAFOS. ponrA.
2107. La ley de 13 de Abril do 1862 suprimi la junta superior de hacienda 552
2108. Dificultades con las naciones extranjeras que ocasion la ley de 17 de Julio de 1861 562
2109. Tratado de Lndres de 31 de Octubre de 1861 entre la Inglaterra, la Espaa y la Francia 562
2110. La ley de 26 de Noviembre de 1861 derog la de 17 de Julio en lo relativo la deuda exterior 652
2111. Tratados celebrados con la Inglaterra y los Estados-Unidos para impedir la intervencin extranjera 552
2112. Llegada del contingente espaol a Veracruz en 14 de Diciembre de 1861. 558
2113. Preliminares de la Soledad de 19 do Febrero de 1862 553
2114. La desaprobacin do los preliminares de la Soledad ocasion la ruptura entre los aliados 553
2115. Tratado celebrado por el Sr. Doblado con el ministro britnico para conseguir la cesacin de la alianza europea. 658
2116. En 2 de Mayo de 18C2 se mand suspender toda enajenacin de bienes nacionalizados 658
2117. No corresponde este trabajo referir los incidentes de la guerra de intervencin 553
2118. El pretexto de la intervencin fu la falta de pago de crditos pertenecientes sbditos de Inglaterra, Espaa y
Francia 653
2119. Datos contenidos en la memoria del Sr. Payno de 10 de Marzo de 1862 sobre las cantidades que se debian sb-
ditos ingleses, espaoles y franceses - 554
2120. Datos contenidos en la misma memoria respecto de los pagos hechos sbditos ingleses, espaoles y franceses
hasta Marzo de 1862 555
2121. Reclamaciones presentadas por los comisionados aliados en favor de sus respectivos sbditos 557
2122. Importe de las cantidades reclamadas por cada uno de los aliados 657
2123. Reclamaciones en favor do sbditos britnicos, presentadas por el comisario ingls , 558
2124. Otras reclamaciones comprendidas en el informe del cnsul F. Gleanie, de 5 de Abril de 1861 . 668
2125. Informe del Sr. Charles Wyko de 26 de Agosto de 1861, sobre lo que se debia la convencin inglesa 668
2126. Omisin que se hizo en el ao vigsimoctavo de la convencin francesa de 30 de Junio de 1863 558
2127. Estipulaciones de la convencin francesa de 30 de Junio de 1853 569
2128. Operaciones de nacionalizacin verificadas en el ao de 1861 en la capital de la Repblica 559
2129. Memoria de nacionalizacin del Sr. D. Julio Jimnez, de 10 de Diciembre de 1861 y otros datos del Sr. Meja so-
bre el mismo asunto 559
2130. Enajenacin de fincas urbanas en el Distrito en el ao de 1861 659
2131. Enajenacin de fincas rsticas en el Distrito en el ao de 161 560
2132. Enajenacin de capitales en el Distrito en el ao de 1861 560
2133. Desvinculacion de capellanas en el Distrito en el ao de 1861 560
2134. Total importo de la enajenacin de los bienes que administraba el clero enajenados en 1861 560
2135. Datos de otros productos correspondientes a la nacionalizacin en el Distrito federal en el ao de 1801 601
213C. Rendimientos que estas operaciones debian dejar al erario 561
2137. Productos en papel que las mismas operaciones debieron rendir al erario 561
2138. Producios en dinero que las mismas operaciones debieron rendir al erario 661
2139. Pormenor del ingreso de $9.712,389 en papel correspondiente al ao de 1861 en el Distrito federal 561
2140. Distribucin que se di los pagars procedentes de operaciones de nacionalizacin en el ao de 1861 562
2141. Distribucin que se di al producto en efectivo de las operaciones do nacionalizacin en el ario de 1801 662
2142. Datos del Sr. Prez Gallardo, respecto do la nacionalizacin. Cantidad que percibi en dinero y alhajas en 1861. 563
2143. Cantidades que percibi en bonos en la ciudad de Mxico, como interventor y comisionado especial, en 1861.... 563
2144. Existencia que habia en el juzgado de capellanas del arzobispado do Mxico en 24 de Diciembre de 1860 564
2145. Estado de acuacin de oro y plata hecha por cuenta de la tesorera, de Enero Abril de 1801, por la casa de
moneda de Mxico 564
2146. Capitales impuestos por la secretara de hacienda para fundacin do dotes de religiosas y del culto en 18til 564
2147. Rcsmcn de las operaciones de nacionalizacin practicadas en San Luis Potos en 1861 564
2148. El cumplimiento estricto de las leyes de nacionalizacin habria producido la amortizacin de la deuda interior
consolidada 565
2149. Clculo de la amortizacin de bonos de la deuda interior consolidada que se debi hacer al ejecutarse la desa-
mortizacin 565
2150. Consideraciones en favor de la exactitud del clculo que procede 566
2151. Amortizacin de bonos de la deuda interior consolidada verificada por otros motivos diferentes de la naciona-
lizacin 566
2152. Amortizacin de bonos de la deuda interior que debi haberse verificado por la concesin del ferrocarril de Ve-
racruz 566
2153. Motivos porque no se hizo esta amortizacin 566
2154. Manera con que se compensaron en Diciembre de 1857 $ 3.497,99? 03 de bonos do los que debia enterar la em-
presa del ferrocarril 566
2155. Manera con que se compensaron $4.000,000 en bonos que debia enterar la empresa del ferrocarril para comple-
to de los $8.000,000 567
215G. Amortizacin de bonos de la deuda interior consolidada hecha por otros motivos 567
2157. Importe total de la amortizacin de los bonos de la deuda interior consolidada 567
2158. Cantidad de bonos de la deuda interior que se emiti legalmente , 567
2159. Sobrante que debi resultar de estos bonos 567
281
INDICE.
2160. Amortizaciones causadas por el impuesto de traslacin de dominio, venta de terrenos baldos y desamortizacin
de bienes de corporaciones r
2161. Motivos que impidieron la amortizacin de bonos que debi haberse verificado por la nacionalizacin de bienes
que administraba el clero _ ^
2162. Otras causas que impidieron esta amortizacin % jg
2163. Ruinosos efectos del sistema adoptado en 1852 do capitalizar la parte que debia enterarse en bonos de lu ope-
raciones de nacionalizacin 5
2164. Revisin del decreto del gobernador de Tamaulipas de 17 de Marzo de 1858 sobre el establecimiento de la zoas
libre fs
2165. La ley de 30 de Julio de 1861 aprob el decreto de 17 de Marzo de 1853, que estableci la zona libre de Tamau-
lipas je
216G. La ley do 16 de Diciembre de 18C1 estableci la contribucin federal 555
2167. La contribucin fedoral lia subsistido desde cntnces y ha venido sustituir al contingente, rindiendo produc-
tos mas cuantiosos y eficaces jjj
2168. Detorminacion de 3 de Febrero de 1862 sobre el pago de la contribucin federal 559
2169. Razones que motivaron el establecimiento de la contribucin federal S5S
2170. Ejemplo de los negocios celebrados para procurarse recursos en el segundo semestre de este aflo econmico 5SS
2171. Contrato celebrado con la compaa aviadora del Real del Monte el 3 de Febrero de 1862 570
2172. Entero de $ 300,000 por la compaia del mineral del Monte la pagadura de la divisin Doblado _. 70
2173. El decreto de 7 de Febrero de 1862 exceptu por diez afios del pago de todo impuesto la compafia del mineral
del Monte ~ R
2174. Otras disposiciones hacendaras expedidas en el trigesimostimo afio econmico 51
2175. La ley de 12 de Julio do 1861 decret la apertura de un camino carretero do Chiapas Tabasco 578
2176. El decreto de 25 de Julio de 1861 estableci una tarifa para el cobro de derechos de alcabala y ramos ajenos en
el Distrito t
2177. La ley de 31 de Julio de 1861 declar vigente la de 4 de Febrero del mismo afio sobre contribuciones directu,
hacindole algunas modificaciones 571
2178. La ley de i de Octubre de 1801 facult al ejecutivo para pagar $28,932 67 es. que se debian a D. Domingo Goi-
couria por tiles de guerra SI
2179. La ley de 18 de Noviembre de 1861 autoriz al ejecutivo para expedir un nuevo arancel de aduanas- ... 571
2180. La ley de 16 de Diciembre de 1861 declar vigente la de 3 de Abril del mismo afio, que redujo cuatro las seis
secretaras de Estado -
2181. La ley de 24 de Enero do 1862 suprimi los juzgados de distrito, tribunales de circuito y tribunales superiores
de los Estados 5"'
2182. La ley de 31 de Marzo de 1862 estableci los propios y arbitrios del fondo municipal de la ciudad de Mxico.... El
2183. La ley de 14 de Abril de 1862 restableci las alcabalas en los Estados en que hubiesen sido abolidas. sil
2184. La ley de 10 de Mayo do 1862 estableci un agente on la contadura mayor, encargado de agitar los negocios en
que se interesara la hacienda pblica "1
2185. En 13 de Mayo de 1862 se redujo al veinte por ciento el derecho do contraregistro SI
2186. En 13 de Mayo de 1802 se revocaron las facultades concedidas los gobernadores para disponer de los fondos
federales
T1UU8IMOCTAVO ANO ECONMICO, 18621S63.
2187. Trigsinioctnvo afio econmico. Ocupacin de Puebla por ol ejrcito francs y evacuacin do Mxico por e go-
bierno nacional -
2188. Establecimiento del llamado supremo poder ejecutivo en la ciudad de Mxico en Junio de 1863
2189. Razones que hacen necesario considerar los actos de la intervencin, de la regencia y del llamado imperio
2190. Falta de datos correspondientes la poca de la intervencin, de la regencia y el imperio
2191. Al fin do cada afio se insertar el resmen de las determinaciones financieras de la intervencin y del imperio-
2192. En el trigsimoctavo afio econmico no hubo presupuesto ni cuenta
2193. Consideraciones que deben tenerse presentes al hacer el calculo en sustitucin del presupuesto de ingresos
2194. Consideraciones que deben tenerse presentes al hacer el clculo en sustitucin del presupuesto de egresos-
2195. Clculo de presupuestos do ingresos y egresos para el trigsimoctavo afio econmico
2196. Bases sobre las que debe formarse el clculo en sustitucin de la cuenta del trigsimoctavo ao econmico-
2197. Clculo de la cuenta del trigsimoctavo afio econmico
2198. Clculo de los gastos de administracin en el trigsimoctavo afio econmico - -
2199. Diferencias entre el ingreso y egreso presupuestados y los] calculados como efectivos en el trigsimoctavo ao
econmico
2200. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados para los afios econmicos trigesimostimo y trigsimoctavo.
2201. Costo calculado de la recaudacin en el trigsimoctavo ao econmico
2202. La determinacin de 19 de Enero de 1863 trat de cambiar los afios econmicos
2203. Cuestin del deficiente en el trigsimoctavo ao econmico"
2204. Manera con que se procur obtener los recursos que se necesitaban para sufragar los gastos pblicos -
57
57(
;:i
574
57
07.'
INDICE.
2205. Leyes y determinaciones que establecieron nuevos impuestos aumentaron los existentes, expedidos en este aSo
econmico 575
2206. La ley de 27 de Agosto de 1862 estableci por una sola tcz una contribucin sobre Sncas urbanas del Distrito... 576
2207. La ley de 8 de Setiembre de 1862 impuso una contribucin & toda persona exceptuada del servicio en las fortifi-
caciones de Mxico 575
2208. La ley de 1? de Enero de 1868 determin que desde el 13 del mismo mes cesara el impuesto de fortificaciones.... 575
2209. La ley do 9 de Mayo de 1863 restableci por seis semanas el impuesto de fortificaciones 576
2210. La ley de 12 de Setiembre de 18G2 estableci una contribucin general de uno por ciento sobre todo capital 675
2211. La ley de 12 de Setiembre de 1862 autoriz la emisin de $15.000,000 en bonos para el pago de la contribuoion
decretada en el mismo dia 675
2212. La ley de 6 de Octubre de 1862 prorog hasta el 81 do Diciembre la de 19 de Mayo sobre ol descuento de sueldos 676
2213. La ley de 1? de Diciembre de 1862 impuso un subsidio de guerra varias porsonas de la ciudad de Mxico 576
2214. El decreto de 11 de Febrero de 18C3 consign 4 las obras de fortificacin y maestranza, la contribucin decreta-
da el 1? de Diciembre de 1862 576
2215. La ley de 9 de Diciembre de 1862 estableci una contribucin sobre libranzas, vales, pagars, cuentas corrien-
tes, &c 676
2216. En determinacin de 8 de Enero de 1863 se hizo otra distribucin do las cuotas del subsidio extraordinario de
guerra 576
2217. La ley de 22 de Enero de 1863 aument el derecho de quinto y ensaye de platas, y fu reducido en 13 de Febre-
ro y 10 de Marzo de 1863 576
2218. La ley de 30 de Enero de 1863 impuso una contribucin de uno por ciento anual sobre todo capital de $1,000
para arriba 676
2219. La ley de 9 de Febrero de 1863 estableci un derecho de timbre 677
2220. En circulares de 11, 17 y 21 de Febrero de 1863 se hicieron varias aclaraciones &. la ley de 9 de Febrero del
mismo alio 677
2221. La ley de 14 do Febrero de 1863 estableci un fondo especial para pagar los haberes de las clases pasivas -. 577
2222. En 24 de Febrero de 1863 se estableci una tarifa econmica para el pago de la fuerza armada 577
2223. En 24 de Marzo de 1863 se mand hacer una requisicin do quinientos caballos en la ciudad de Mxico - 577
2224. La ley de 28 de Abril de 1863 estableci una contribucin en la Repblica sobre todo capital que excediese de
$ 500 577
2225. La ley de 15 de Mayo de 1863 concedi exencin de derechos los vveres quo se introdujesen en la ciudad de
Mxico 677
2226. El decreto de 25 de Mayo de 1863 impuso una contribucin de semillas y vveres a los propietarios de fincas
rsticas de cerca de la capital 677
2227. Determinaciones expedidas en el trigsimonoveno ao econmico con objeto de facilitar el cobro de los impues-
tos existentes 677
2228. El decreto de 30 de Julio de 1862 mand pagar dentro de tercero dia el tercio de contribuciones que deban ex-
hibirse en Setiembre siguiente 577
2229. En 8 de Setiembre de 1862 se mand suspender el cobro de la contribucin extraordinaria decretada en 26 do
Junio anterior 677
2230. En 24 de Setiembre de 1862 se determin que los propietarios residentes en el Distrito fuesen tambin cuotiza-
dos por los bienes que tuviesen fuera de l 678
2231. El decreto de 25 de Enero de 1862 mand enterar, dentro de tercero dia, el tercio de contribuciones directas
que deba exhibirse en Enero de 1863 578
2282. El decreto de 30 de Marzo de 1863 mand enterar el tercio de contribuciones directas que deberia exhibirse en
Mayo siguiente 578
2233. El decreto de 7 de Abril de 1863 mand enterar dentro de tercero dia las asignaciones del subsidio extraordina-
rio de guerra correspondientes Abril y Mayo 578
2234. Otros negocios importantes de hacienda ocurridos en el trigsimonoveno aHo econmico 678
2235. Prroga de las facultades extraordinarias concedidas por el Congreso al ejecutivo 678
2236. La ley de 27 de Octubro de 1862 prorog hasta la prxima reunin del Congreso las facultades extraordinarias
concedidas al ejecutivo 579
2237. La ley de 28 de Mayo de 1863 prorog las facultades extraordinarias concedidas al ejecutivo hasta treinta dias
despus de la prxima reunin del Congreso 679
2238. La ley de 25 de Enero de 1862 estableci penas severas para castigar los infidentes 679
2239. La ley de 29 de Enero de 1868 decret el embargo y venta de los bienes de los infidentes 679
2240. Emisin de 15.000,000 de pesos en bonos decretada en 12 de Setiembre de lb62 579
2241. Prevenciones de la ley de 12 de Setiembre de 1862 sobre emisin de quince millones de pesos en bonos 579
2242. Reglamento de 18 de Setiembre de 1862 y decretos de 30 de Setiembre y 8 de Octubre de 18C2 sobre emisin de
estos bonos 580
2243. El decreto de 23 de Diciembre de 1862 mand pagar en dinero los impuestos que debian satisfacerse en bonos... 680
2244. Cantidad de bonos que se amortiz en pago de impuestos y prstamos en este aBo econmico 580
2245. Cantidad que se destruy al salir el gobierno nacional de la ciudad de Mxico 580
1246. Datos respecto do los mismos bonos tomados del libro auxiliar de la tesorera general 580
INDICE. \
PRKiFOS. Mau
2247. Determinaciones promulgadas para asegurar el porvenir dlas familias de los que sucumbiesen en la guerra cea
Francia _ g
2248. La ley de 18 de Julio de 1862 concedi un montepo las viudas, hijos madres viudas de los que murieron en
la guerra con Francia $
2249. La ley de 7 de Mayo de 1863 aument este premio de una manera considerable en favor de los que sucumbiesen
en la guerra con Francia _ g
2250. La ley de 11 de Setiembre de 1863 concedi el premio de $ 100,000 , la hija del general Zaragoza i;
2251. Perjuicios que resultaron al erario de admitir el tres por ciento en numerario en vez de los bonos quedebitn
amortizarse por operaciones de nacionalizacin g
2252. En ley de 13 de Agosto de 18G2 se autoriz el pago de tres y cuatro por ciento en dinero en vez de los bonos qce
debian enterarse por operaciones de nacionalizacin jj',
2253. La ley de 28 de Agosto do 18G2 prorog hasta el 5 de Setiembre siguiente los plazos concedidos en la del di 13
para hacer esos pagos 581
2254. Las urgencias pblicas determinaron la enajenacin de lo.s bienes de beneficencia 582
2255. La circular de la secretara de relaciones de 7 de Julio de 1862 mand redimirlos capitales de beneficeneii
que pasasen de $4,000 SS
2256. Las condiciones concedidas para la enajenacin de estos bienes eran todava mas favorables que las establecidas
para los dems bienes nacionalizados 5
2257. Ratificacin hecha en 9 de Julio de 1862 del contrato de venta de las salinas del PeOon Blanco de 29 de Octubre
de 1842 SE
2258. Informe del Sr. Coso respecto de los trminos de este contrato y de los perjuicios que l ocasion SE
2259. Ratificacin del contrato de 29 de Octubre de 1842 hecha en 9 de Julio de 1862 58
2260. Ratificacin hecha en 2 de Octubre de 1862 la declaracin de 9 de Julio de dicho ao respecto del mismo asunto. 55!
2261. Objeto que se propuso alcanzar la declaracin de 2 de Octubre de 1862 respecto de la venta de las 6alinasdel
Pen Blanco 5Si
2262. Establecimiento de un fondo especial para atender los haberes de las clases pasivas 5s(
2263. La ley de 14 de Febrero de 1863 estableci un fondo especial para distribuirse exclusivamente entre las claw
pasivas *
2264. La ineficacia de los fondos especiales se vi comprobada de nuevo en este caso - *
2265. Otras leyes y disposiciones hacendaras expedidas en el trigsimoctavo ao econmico $
2206. La ley de 3 de Julio de 1862 retir la autorizaoion concedida los gobernadores de los Estados para disponer
de las rentas federales ~ *
2267. La ley de 21 de Julio de 1802 declar libre de todo derecho la exportacin de las piedras minerales de la Baja-
California, y grav la exportacin de la concha y de las pieles *
2268. En circular de 17 de Agosto de 1802 so dieron varias disposiciones respecto de la formacion del manifiesto j fac
turas de buques
2269. La circular de 18 de Agosto de 1802 declar que las aduanas martimas expidieran la constancia de haberse pa-
gado los derechos de importacin ^
2270. La ley de 20 de Agosto de 1862 estableci los derechos de introduccin que debi pagar el aguardiente *
2271. La circular de 29 de Agosto de 1862 repiti la prohibicin de ex-portar plata pasta, que existia por leyes an'.e-
riores"
2272. F.n 30 de Agosto de 1802 se hicieron varias aclaraciones sobre el cobro del derecho de contraregistro ^
2273. Lu ley de 11 de Setiembre de 1802 dot i la hija del general Zaragoza con la cantidad de $ 100,000 en biene
nacionalizados ^
2274. La ley de 18 de Noviembre de 1802 concedi exencin de derechos por un ao al papel para impresiones. *
2275. La circular de 30 de Enero de 1803 determin que el causante de la contribucin federal que la pagase en dine-
ro, quedase obligado segundo pago
ra
2270. La circular do 18 de Febrero de 1S03 hizo otra aclaracin sobre el pago del derecho de contraregistro OT
2277. La ley de 18 de Marzo de 1803 deror 5 a de 18 de Noviembre de 1802, que concedi exencin de derechos al p-
SS
pe para impresiones
2278. En 15 de Junio de 1863 se prohibi la salida de conductas ordinarias y extraordinarias bajo la pena de coniifc- $J
2279. La ley de 10 de Junio de 1803 suspendi las prevenciones de la de 5 de Abril de 1801 respecto de la subvencin
al ferrocarril de Veracruz '**'
2280. Ocupacin de la ciudad de Mxico por el ejrcito francs y organizacin de un llamado gobierno por el mismo
ejrcito " ^
5S
2281. El perodo de la intervenciou se divide en tres pocas: la iutervencion, la regencia y el imperio"
2282. Motivos que hacen necesario considerar las providencias tomadas por el general en jefe del ejrcito francs ^
2283. Decreto del general Forey de 30 do Abril de 1803 sobro pago de derechos de importacin por mercancas ex-
55
tranjerag
2281. Decreto del general Forey de 21 de Mayo de 1863 sobre secuestro de propiedades pertenecientes menanos
que defendieran la independencia de su patria
2280. Decreto del general Forey de 22 de Mayo de 1863 respecto de las ventas hechas por el general Ortega de bienes
del ayuntamiento y beneficencia do la ciudad de Puebla ^
2280. El decreto del general Forey de 27 de Mayo de !8S3 prohibi la exportacin de oro y plata acuada y en past.
INDICE.
2287. El decreto del general Forey do 16 de Junio de 1803 declar nulas las Tenias simuladas hechas por los duefios
de bienes secuestrados 688
2288. El 23 de Junio de 1863 se dieron carias prevenciones con objeto de reprimir el contrabando que so hacia por el
ejrcito francos 688
2283. El decreto do 30 de Junio do 1803 arregl las labores do la secretara do hacienda 688
. TRIOSIMOSONO ASO ECONMICO, 18031804.
2290. Trigsimonono ailo econmico. Establecimiento y desarrollo del llamado imperio del archiduque Maximiliano... 689
2291. Reduccin de los ingresos en el erario pblico. Aduanas de Matamoros y Piedras-Negras 589
2292. Las circunstancias de la guerra hicieron necesario delegar los comandantes de la fuerza armada las facultades
del gobierno en hacienda y guerra 689
2293. En el trigsimonono ailo econmico no hubo presupuesto ni cuenta 689
2291. Reduccin dlos gastos pblicos en el trigsimonono ao econmico 590
2296. En 15 y 10 do Junio do 1803 se mandaron distribuir pequeas cantidades entre las personas que haban segui-
do al gobierno San Luis y no haban sido colocadas 690
2200. Rases para hacer el clculo de presupuestos correspondiente al trigsimonono afo econmico 590
2297. Clculo de presupuestos correspondiente al mismo ao econmico 690
2208. Bases para hacer el clculo que debe sustituir & la cuenta del trigsimonono ailo econmico 591
2299. Clculo en sustitucin de la cuenta del trigsimonono ailo econmico 591
2300. Diferencias entre los ingresos y egresos presupuestados y calculados como efectivos en el ano econmico trigsi-
monono 691
2301. Diferencias entre los ingresos y egresos en los afios econmicos trigsiinoctavo y trigsimonoveno 591
2302. Costo calculado de la recaudacin en el trigsimonono ao econmico 592
2303. Tendencia do la legislacin fiscal expedida en este ao econmico 692
2304. En 15 de Julio de 1803 so concedi una prroga i los causantes de la contribucin decretada en 30 de Enero do
1SG3 para que se libertasen de los recargos a 592
2305. En 27 de Julio de 1803 se mand hacer efectivo el cobro de fianzas obligaciones de pago por operaciones de
nacionalizacin 692
2300. Otros negocios importantes de hacienda ocurridos en el trigsimonono afo econmico 592
2307. Determinaciones del gobierno con objeto de asegurar la percepcin de las rentas federales 693
2308. La ley de 17 de Julio do 1803 limit las facultades de los gobernadores tic los Estados en estado do sitio en el
ramo de hacienda 693
2309. La circular do 20 de Julio do 1803 reiter la prohibicin de que lo3 jefes militares ocupasen fondos federales.... 693
2310. Propuesta hecha los gobernadores de los Estados para hacer una masa comn de las reutas federales do los
Estados 593
2311. Las circunstancias do la guerra obligaron al gobierno nacional delegar & los jefes militares sus facultades en
guerra y hacienda 598
2312. El decreto de 31 do Marzo de 1801 autoriz 1). Jos Lpez Uraga para obrar discrccionalmcnte en la demarca-
cin que se puso bajo su mando 698
2313. En adelante se concedieron otras autorizaciones con el mismo objeto 694
2314. Restricciones del comercio decretadas con objeto de hostilizar al enemigo 694
2315. En 15 de Junio de 1803 so prohibi la salida de conductas ordinarias y extraordinarias 694
2310. En 18 de Julio de 1803 se mandaron aprehender las mercancas procedentes de lugares ocupados por el enemigo. 694
2317. En 8 de Octubre do 1801 se renov la prevencin anterior 694
2318. En 20 de Octubre de 1863 se fijaron reglas para el cobro do derechos de efectos procedentes de puntos ocupados
por el enemigo 694
2319. Arbitrios regularizados que so recurri para proporcionarse recursos en el trigsimonono afo econmico 694
2320. La ley de 31 de Julio de 1803 estableci una contribucin en la Repblica de uno por ciento sobre todo capital
que excediese de $ 500 594
2321. Dificultades que impidieron hacerse efectivos los productos de esta contribucin 695
2322. El impuesto sobre los algodones rindi productos cuantiosos y efectivos 695
2323. En 28 de Julio de 1803 ec estableci un derecho de consumo sobre el algodn nacional y extranjero 695
2324. En 7 de Mayo de 1801 se determin la manera de pagar los derechos quo se causasen en la aduana de Piedras
Negras 695
2325. En 17 do Mayo de 18C4 se fij el derecho que debia pngar el algodn extranjero en la aduana de Piedras Negras. 695
2320. Determinaciones expedidas en e:rto ailo econmico Bobrc confiscaciones de bienes de infidentes 595
2327. La circular de 18 de Julio de 18C3 mand secuestrar los bienes de los infidentes 696
2328. La ley do 16 de Agosto de 1802 clasific & los infidontes y les impuso la pena do confiscacin de sus bienes 596
2329. La circular do 2 de Setiembre do 1863. determin la manera en que debia precederse respecto del aseguramien-
to de infidentes 696
2330. La circular de 22 de Setiembre do 1803 determin que la secretara de hacienda conociera do los negocios relati-
vos confiscaciones 696
282
INDICE.
tXriufos.
fstm
2331. En 1? do Octubre de 18G3 se determin que las jefaturas de hacienda enviasen & la secretara del ramo listad
las personas cuyos bienes deban confiscarse 53;
2332. La ley de 13 de Octubre de 18G3 impuso la prdida de sus crditos los que percibiesen alguna cantidad del im-
perio en Mxico 55;
2333. La ley de 29 do Octubre de 18C3 extendi dicha pena las percepciones que se hiciesen fuera de Mlico y lo-
dos los crditos que se presentasen al imperio
2334. La circular de 10 do Noviembro de 1803 determin la manera de distribuir el cinco por cenlo del producto de
confiscaciones entre los empleados que interviniesen en ellas... 557
2335. Uobo de una conducta en su trnsito de Guadalajara al Manzanillo por la escolta que la custodiaba. 5JJ
2336. En 7 de Octubre de 1803 se mand pagar el importe de la cantidad robada en la misma conducta ;37
2337. En G de Octubro de 1803 se doclar que el gobierno no era responsable do un saqueo cometido por fucm ar-
mada _ 55;
2338. Contrato de colonizacin celebrado en el Saltillo el 30 de Marzo do 1864 con el Sr. Jacob P. Lese- SSS
2339. Estipulaciones contenidas en el contrato do colonizacin de la Baja-California de 30 do Mayo de 18G3.. SM
2340. La compaa no enter la cantidad estipulada en el plazo convenido i*
2341. Aunque lo dems ocurrido en este negocio corresponde los aos econmicos siguientes, se considera en el pre-
sente 3S
2342. Manera con que so perfeccion en 4 de Mayo do 18Gb' el contrato de colonizacin de 30 do Marzo de 1864 S!
2343. Arreglos hechos por Maximiliano en Miramar al partir para Mxico '. 535
2344. Tratado do Miramar de 10 de Octubre do 1864 entre Maximiliano y el gobierno francs !
2345. Artculo secreto del tratado de Miramar K1)
2346. El cumplimiento de las estipulaciones del tratado de Miramar exigi la negociacin de un prstamo 60
2347. El decreto do Maximiliano de 10 de Abril de 18G4 estableci una comisin de hacienda de Mxico en Paris en-
cargada do intervenir en el prstamo y otros negocios financieros W
2348. El decreto dol de Abril de 18G4 autoriz la negociacin de un prstamo con el capital nominal de fs. 200.000.000. KX
2349. El decreto de Maximiliano de 11 da Abril de 18G4 mand emitir fs. 6,G00,000 de rentas de seis por ciento al a5o
para aplicarlos al gobierno francs en virtud del tratado de Miramar "1
2360. El decreto de 11 do Abril de 1864 encarg los Sres. Glyn, Mills y compaa, de Lndres, la negociacin del
prstamo de fs 200.000,000
2351. El decreto de Maximiliano do 11 de Abril de 1804 destin la cantidad de fs. 150,000 para gastos de la comisin
do hacienda '
2352. Falta de datos autnticos suGciontes para haoer el anlisis del primer prstamo en Paris y operaciones acceso-
rias, en el aflo de 1864 81
2358. Anlisis del primer prstamo de fs. 201.600,000 negociado en Paris en virtud del decreto de 11 de Abril de 1861. W
2854. Primera prdida Bufrida por el erario al hacer la emisin de dicho prstamo *
2856. Segunda prdida que sufri el erario por comisiones y descuentos
2866. Valor lquido negociable que qued del primer prstamo"
2867. Ttulos del primer prstamo que quedaron sin negociar"
2358. Cantidad que se dejen depsito para pago do dividendos de la deuda contrada en Lndres "
2359. Cantidad que se dej en depsito para pago de dos aos de intereses dol primer prstamo negociado en Pari...- 1
2360. Distribucin que se di & una parte de la cantidad disponible
2361. Giros hechos por el gobierno francs cargo do la comisin de hacienda de Mxico en Pars, por gastos del
fuerza francesa en Mxico
2862. Anlisis do la omisin de fs. 110.000,000 para pagar al gobierno francs fs. C6.000,000 *!
2363. Distribucin quo so di & la cantidad do fs. 110.000,000 para pagar al gobierno francs fs. 66.000,000- m
2364. Distribucin del primer prstamo negociado en Paris y de otros fondos, hecha por la comisin de hacienda de
Mxico en Paris ^
2365. Deficiente que result en contra do Mxico y que se cubri con fondos procedentes del segundo prstamo J
2366. Anlisis del verdadero gravmen que importaba la negociacin del primer prstamo en Paris, bajo las bases en
que so verific
3887. Anlisis del verdadero gravmen quo resultaba con motivo de la emisin do fs. 110.000,000 en bonos para in-
demnizar al gobierno francs ^
2868. Aumento quo resultaba en el capital de la deuda exterior de Mxico por los decretos expedidos por Maximilia-
no en Miramar en 10 y 11 de Abril do 18G4
2369. Aumento quo resultaba en el inters do la misma deuda en virtud de los mismos decretos '
2370. Imposibilidad do que el gobierno de Mxico pudiese marchar con los nuevos gravmenes que le imponan los de-
cretos de Maximiliano
2371. Decreto do Maximiliano de 11 de Abril de 1864 sobre nueva conversin de la deuda coutraida en Lndres... '
603
2372. Gravmenes que este decreto caus al erario pblico
2373. El anlisis de los dems gravmenes que resultaban con la conversin do la deuda contrada en Lndres, ae hi-
zo en otro lugar
2374. Leyes y determinaciones fiscales expedidas por el gobierno nacional en el ao econmico trigsimonono
2375. La ley do 10 de Julio de 1863 derog la de 28 de Mayo anterior, que haba aumentado el derecho de contrare-
giBtro
INDICE.
2876. En 21 do Julio de 1863 so mand establecer la direccin general do rentas, creada por la ley de 16 do Agosto de
1861 608
2377. La ley do 21 de Octubre estableci un juzgado do distrito en Matamoros , 009
2378. La ley de 5 de Noviembre de 1878 mand establecor juzgados de distrito y tribunales de circuito en donde el
ejecutivo los creyeso convenientes 609
2879. La ley de 7 de Noviembre de 1863 restableci el juzgado de distrito en Zacatecas y estableci los do Yucatn y
Campeche 009
2380. En 24 de Noviembre de 1803 se estableci una nueva planta para la aduana de Mazatlan 609
2381. En 1? de Marzo do 1864 se mand cesar la direccin general de rentas 609
2382. La ley de 25 de Junio de 1804 declar libres de derechos los libros impresos que se importasen en la Ropblica. 609
2383. Proclamacin del imperio y establecimiento de la regencia en 10 y 11 de Julio de 1803 009
2384. Disposiciones hacendaras expedidas por la intervencin en el tngstmonono aiio econmico 609
2385. El decreto do 1? de Julio de 1803 declar disposiciones del gobierno mexicano los decretos expedidos por el ge-
neral Forey 609
2886. El decreto de 2 de Julio do 1803 fij bases sobre distribucin do caudales pblicos 610
2387. El decreto de 0 de Julio do 1803 prohibi el cumplimiento de las rdenes emanadas de los empleados del gobier-
no constitucional 610
2388. El decreto de G do Julio de 1803 declar nulos los contratos celebrados por los mismos agentes del gobierno cons-
titucional 610
2389. En 6 de Julio do 1863 so hizo extensivo toda la nacin el decreto de 22 de Mayo anterior, sobre revisin de
ventas hechas de bienes de beneficencia, por el gobierno constitucional 610
2390. El decreto de 6 de Julio de 1803 reorganiz la secretara de hacienda 610
2391. El decreto de 7 do Julio de 1863 impuso la pena do dobles derechos 4 las introducciones ^fraudulentas de efectos
nacionales extranjeros 610
2392. En 9 de Jutio de 1863 se organiz la administracin principal do rentas del Distrito con una planta que impor-
taba S 60,550 al ano 611
2393. El decreto de 9 de Julio de 1863 derog el de 9 de Febrero del mismo ado que estableci el derecho de timbre... 611
2394. El decreto de 14 do Julio de 1863 design los derechos que deba pagar el pulque fino de Apam. 611
2395. El decreto do 17 de Julio do 1863 arregl la administracin general de correos con una planta que importaba
$ 17,750 al ao 611
396. En 23 de Julio do 1863 so declararon nulos los contratos celebrados con el gobierno constitucional desdo que sa-
li do esta ciudad 611
2397. El decreto do 29 de Julio de 1863 estableci la planta de la administracin del papel sellado con un importe de
$ 12,500 , 611
2398. El decreto de 29 de Julio de 1863 derog la contribucin federal establecida el 16 de Diciembre de 1861 611
2399. En 29 de Julio de 1803 se decret la planta de la administracin general de contribuciones directas, con valorde
$18,956 al ao 611
2400. El decreto do 23 de Julio de 1803 derog la ley de 4 de Febrero de 1801 sobre contribuciones directas, decretan-
do otras en lugar de las suprimidas 611
2401. El decreto de 29 de Julio de 1803 previno que por los establecimientos industriales y giros mercantiles so sacase
una patente cada aiio 612
2402. Los decretos de 30 de Julio de 1863 contienen diversas prevenciones para el arreglo de las oficinas de correos... 612
2403. El decreto de 30 de Julio de 1803 organiz la administracin general do peajes con una planta de $ 9,400 al aiio. 613
2404. El decreto de 31 de Julio do 1863 estableci el cinco por ciento de la traslaeion do dominio de fincas rsticas
urbanas 618
2405. En 3 de Agosto de 1863 se mand cesar la excepcin de peajes q-ie gozaban los vecinos do las poblaciones 613
2406. En 5 de Agosto de 1863 so declararon libres del derecho adicional de mejoras materiales las mercancas impor-
tadas Veracruz desde 1? de Enero de 1862 a 8 do Julio de 1803. 613
2407. En 7 do Agosto de 1863 se design la fecha desde que debetia cumplirse la obligacin de pagar ntegros los de-
rechos de importacin de mercancas introducidas en puntos sometidos a la intervencin 618
2408. En 8 de Agosto do 1863 so instal una junta de revisin de los ttulos por pensiones sobre el tesoro pblico 613
2409. Penas que estableci el decreto de 8 de Agosto de 1863 contra los pensionistas que no registrasen sus ttulos
residiesen en lugares ocupados por el gobierno constitucional 614
2410. El decreto de 18 de Agosto de 1863 reform la planta del ensaye mayor 614
2411. En circular de 20 de Agosto de 1863 se mandaron formar noticias estadsticas conformo & los modelos que se re-
mitieron las prefecturas polticas 61*
2412. El decreto de 27 de Agosto de 1863 reform la planta provisional dol resguardo de la administracin principal
del Distrito 614
2418. El decreto de 27 de Agosto de 1863 design el papel sellado en que deban expedirse los ttulos de los pensionis-
tas del erario 614
2414. En disposicin do 29 de Agosto do 1863 se mand cesar el cobro del impuesto establecido para la contadura mayor. 614
2415. El decreto de 1? de Setiembre do 1863 restableci la pauta de comisos de 28 do Diciembre de 1843 615
2416. En circular do 2 de Setiembre de 1863 se previno que la pensin do herencias trasversales ingresase las admi-
nistraciones do rentas 615
INDICE.
2417. El decreto do 7 de Setiembre do 1 s.io man i oesar Iiv prohibicin do exportar el oro y plata acunados y labrados. 615
2418. En 8 do Octubre do 18C3 se derog el decreto de21 de Mayo del mismo afio, que habia expedido el general Fo-
rey sobre secuestros M*
2419. En 1S de Octubre de 18G3 se redujeron i dos terceras parte las cuotas del derecho de patente sobre giros y es-
tablecimientos industriales 615
2420. En 20 de Octubre de 18G3 se exceptuaron del pago do contribuciones directas los establecimientos do benefi-
cencia ^15
2421. En 24 de Noviembre de 1803 se exceptu i los habitantes de Puebla del pago de la contribucin federal desde el
17 de Mayo de 1803 615
2422. El decreto de 30 do Noviembre de 183 impuso derechos al aguardiente de caDa, 4 la azcar y la miel priet.. 610
2423. En 1? de Diciembre do 1803 se confirmaron los decretos del mariscal Forcy que fijaron las plantas de las adua-
nas de Tampico, Tabasco y tioatzucoalcos 616
2421. El decreto de 17 do Diciembre de 1863 mand comprender en la revisin de-ventas hcehas por el gobierno repu-
blicano, los capitales do beneficencia vendidos y adjudicados por el mismo gobierno 616
2425. El decreto de 23 de Diciembre do 1803 permiti a pesar del bloqueo, libre salida de todos los productos de la
costa 610
2420. El decreto de 2 de Enero de 1804 estableci un banco de descuento, de circulacin y depsito 616
2427. En 4 de Enero (le 1804 se confirmaron los decretos expe lidos por el general lazaine, designando la planta de
la administracin de rentas de Salamanca y nombrando sus empleados 616
2428. El decreto do 8 de Enero do 18G1 dispuso que loe efectos que se conduzcan de un punto otro en el interior del
pas paguen sus derechos segn su nacionalidad 616
2420. En 19 de Enero do 1H04 se aclar la circular del dia 8, determinando que los efectos se considerasen nacionales
extranjeros segn su aspecto 617
2430. En 19 de Enero de 1804 se explic la circular de 8 de Enero que. mand pagasen derechos los efectos segn su
nacionalidad 617
2431. En 21 do Enero de 1804 se impuso multa de S 1,000 los comerciantes que sin aviso previo introdujesen mate-
rias inflamables en las aduanas 617
2432. En 2-"> do Enero de 1801 se prohibi que los pasajeros introdujesen mercancas en su3 equipajes 617
2433. El decreto de 25 de Enero de 1804 permiti que los efectos extranjeros que designa pagasen el treinta por cien-
to de su valor y domas derechos adicionales, exceptuando las estampas y libros prohibidos ~ 617
2434. El decreto de 20 de Febrero de 1801 design las condiciones que dcb?n tenor los buques nacionales para obtener
la prima que concedi la ley de 9 do Enero de 1850 617
2435. 1 decreto de 29 de Febrero de 1804 derog el de 10 do Diciembre de 1853 que prohibi la circulacin de mercan-
cas importadas por la isla del C.rmcn 617
2436. El acuerdo de 3 do Marzo de I 804 dispuso ol cumplimiento del contrato do la casa de moneda do Catorce, reser-
vndose la facultad de suspenderlo sin conceder por ello indemnizacin 618
2437. El acuerdo de 4 de Marzo de 18G4 mand que so previniese i los cnsules mexicanos la publicacin del decreto
que dec'ara nulos los actos dol gobierno constitucional 618
2438. El decreto de 8 do Marzo do 1S04 estableci juntas revisoras de la-i reclamaciones que hiciesen los causante de
las contribuciones directas 618
2439. En 9 de Marzo de 18'H se aprob el reglamento do la renta del papel slla lo 613
2440. La circular de 12 de Marzo de 1801 facult las aduanas mariimas para expedir pases de licores hasta por
$100 solamente 618
2441. En acuerdo de 10 de Mayo de 1804 se orden quo los crditos con que se deba pagar la pensin do herencias
trasversales fueran los mas fcilmente realizables 618
2442. El decreto de 1? de Abril de 1804 derog el artculo 13 do la ordenanza do aduanas martimas respecto de equi-
paje de pasajeros 613
2143. El decreto de 8 de Abril de 1834 mand acuitar moneda do plata do cinco y diez centavos y recoger las anti-
guas de a real y do medio G1B
2444. Por circular de 8 de Abril de 1804 so previno que los prefectos polticos hiciesen la declaracin de nulidad de
los netos del gobierno constitucional CIO
2445. El decreto do 8 de Abril de 1804 di nueva forma & los sellos para el franqueo previo de la correspondencia p-
blica G19
2440. En acuerdo de 15 de Abril de 1804 se mand recibir en la administracin do rentas la moneda acuada en Oa-
xaca G19
2447. En 20 de Abril de 1804 so declar, quo no importando una adquisicin la devolucin do bienes las corporacio-
nes civiles, no oausnba derechos 619
2448. El decreto de 25 do Abril de 1801 fij ol precio dlos sellos para el franqueo previo de la correspondencia y pre-
vino que la tarifa se arreglase al sistema decimal 019
2449. El decreto de 2 de Moyo de 1864 fij el valor de los sellos 4? y 5? de actuaciones 619
2450. El de 3 de Mayo de 1804 orden que se procediese en rebelda con los interesados en bienes do ayuntamiento
que fueran omisos en ocurrir i las juntas revisoras - 619
2451. El de 9 de Mayo de 1804 determin que el valor do los efectos prohibidos declarado por los consignatarios, fuera
el que tuvieran ni tiempo del desembarque 619
INDICE.
2452. La circular de 12 de Mayo de 1864 orden que los manifiestos de buques procedentes de los Estados-Unidos sean
visados por el respectivo cnsul de Francia, mintras no hubiese agentes consulares del imperio 620
2468. El decreto de 13 de Mayo de 1864 exceptu del pago de toneladas los buques que sufriesen la prdida del oasco
aun cuando se salvasen las mercancas 620
2454. El de 27 de Mayo de 1864 mand que el pago de derechos en las aduanas martimas se hiciese en moneda fuerte
de plata oro y no en menudo 620
2465. La circular de 18 de Mayo de 1864 aument quince dias el plazo de ocho concedido los cargamentos de trn-
sito para almacenaje gratuito 620
2456. El decreto de 19 de Mayo de 1864 mand cesar provisionalmente el impuesto de veinticinco centavos por bulto
de sal de todas clases 620
2457. El decreto de 19 de Mayo de 1864 eximi de todo derecho la sal que introdujesen como dueos los indgenas en
las poblaciones 620
2458. El decreto de 19 de Mayo de 1864 reglamentla distribucin dlas multas por comisos en las aduanas mar-
timas 620
2459. Otro decreto de igual fecha determin que los efectos extranjeros pudiesen internarse con pases, cualquiera que
fuese su valor 621
2460. Otro decreto de la misma fecha reglament el cumplimiento del anterior 621
2461. Otro decreto del mismo dia organiz la aduana martima de Tuxpam 621
2462. El decreto que precede es el ultimo que, en materia de hacienda, expidi la llamada regencia del imperio. Obser-
vaciones sobre las disposiciones de la regencia 621
2463. El 19 de Mayo de 1864 se publicaron los documentos relativos la aceptacin de la corona por Maximiliano 622
2464. En 23 de Mayo de 1863 se publicaron los documentos expedidos por 1). Juan N. Almonte como lugarteniente del
imperio 622
2465. La oircular de 18 de Junio de 1864 pidi los prefectos datos exactos sobre los ingresos y egresos de las pre-
fecturas 622
OITADRASIMO aSo econmico, 18041865.
2466. Cuadragsimo ao econmico. El gobierno nacional se traslad de Monterey a Chihuahua, donde ln interven-
cin hizo progresos 622
2467. En el cuadragsimo ao econmico no hubo presupuestos ni cuenta 623
2468. Clculo de presupuestos para el cuadragsimo ao econmico 623
2469. Clculo de cuenta para el cuadragsimo ao econmico 023
2470. Clculo del ingreso lquido en el cuadragsimo ao econmico 023
2471. Diferencias entre los ingresos presupuestados y calculados para este ao econmico 623
2472. Diferencias entre los ingresos y egresos calculados para los aos econmicos trigsimonono y cuadragsimo 624
2473. Costo calculado de la recaudacin en el cuadragsimo ao econmico 624
2474. Determinaciones expedidas por el gobierno nacional en el cuadragsimo ao econmico para proporcionarse re-
cursos 624
2475. Negocios importantes de hacienda ocurridos en el cuadragsimo ao econmico 624
2476. Arbitrios a que se recurri por el gobierno nacional en el cuadragsimo ao econmico, para proporcionarse re-
cursos 625
2177. Determinacin para que las mercancas importadas por las aduanas fronterizas ocupadas por el enemigo paga-
sen de nuevo sus derechos 625
2478. Prstamo impuesto en Monterey en Agosto de 1864 y pago exigido D. Patricio Milmo 625
2479. La ley de 2 de Agosto de 1804 impuso una contribucin general sobre capitales de 85,000 para arriba 625
2480. La ley de 7 de Marzo de 1865 impuso una contribucin de S 24,000 al Estado de Chihuahua 625
2481. Recursos obtenidos por medio de la revalidacin de operaciones de nacionalizacin en Chihuahua verificadas en
contravencin de las leyes 625
2482. La ley de 12 de Noviembre de 1804 revalid estas operaciones mediante el pago de un cuatro por ciento sobre el
valor de ellas 625
2483. La acuacin de moneda de cobre con un valor nominal inferior su valor intrnseco proporcion tambin al-
gunos recursos 626
2484. La ley de 1? de Enero de 1865 mand acuar en Chihuahua $ 60,000 en moneda de cobre 626
2485. La ley de 7 <le Marzo de 1865 mand acuar en Chihuahua $40,000 en moneda de cobre 626
2486. La ley de 29 de Julio de 1805 mand acuar en Chihuahua S 00,000 en moneda de cobre 626
2487. Medidas adoptadas para indemnizar al Estado de Chihuahua de los perjuicios sufridos con la acuacin de la
moneda de cobre 626
2488. Delegacin de las facultades legislativas del ejeeutivo en los ramos de hacienda y guerra en los jefes militares... 627
2489. El decreto de 1? de Julio de 1804 confiri al general Arteaga las facultades concedidas al general Uraga 627
2490. La ley de 11 de Agosto de 1864 invit los extranjeros que deseasen servir en la guerra contra la intervencin
francesa 627
2491. Premios que la ley de 11 de Agosto de 1864 concedi los extranjeros que tomasen las armas en defensa de Mxico. 027
2492. Los extranjeros alistados fueron en su mayor parte norteamericanos y no llegaron cincuenta 627
283
INDICE.
2493. Los alcances de la legin extranjera y la capitalizacin de sus premios, se pag en 1868 627
2494. Comisionados enviados a los Estados-Unidos para procurarse armas, municiones y recursos en los aos de 1862
1867 628
2495. El Sr. D. Juan Bustamante fu los Estados-Unidos en 1862, comisionado por los gobernadores en Zacatecas,
Potos, Aguascalientes, Nuevo-Leon y Coabuila 628
2496. El Sr. Bustamante hizo diversos contratos de fusiles, aunque ninguno lleg tener resultado ~ 628
2497. Contrato celebrado por Bustamante con el Sr. B. H. Howell en 10 de Diciembre de 1862 por 40,000 fusiles 629
2498. Nuevo contrato celebrado por el Sr. Bustamante con el Sr. Howell en 7 de Enero de 1863 respecto de libranzas. 629
2499. El 24 de Enero de 1863 salieron para Liverpool los Sres. Howell y Zerman, y sus diligencias para remitir las
armas fueron intiles 629
2500. Comisin del general D. Plcido Vega, conferida en 1S63, para San Francisco 629
2501. El general Vega llev rdenes contra las aduanas dol Pacfico, y algunas de las armas que compr fueron em-
bargadas en dicha ciudad 630
2502. Los Sres. Smith y Zubira fueron a los Estados-Unidos con S 25,000 recibidos en Matamoros, compraron armas
y fueron apresadas 630
2503. El Sr. Zambrano llev los Estados-Unidos autorizaciones para procurarse recursos, disponiendo de bienes con-
fiscados infidentes ~ 630
2504. En 29 de Octubre de 1864 fu autorizado el general Snchez Ochoa para contratar un emprstito en los Esta-
dos-Unidos. Modificacin de sus instrucciones 631
2505. El Sr. Snchez Ochoa empe en San Francisco Mr. Brannan $ 10.000,000 en bonos por $ 30,000 en oro 631
2506. Los bonos emitidos por el Sr. Snchez Ochoa no fueron realizados ni en San Francisco ni en Nueva-York 631
2507. El ministro de Mxico en Washington celebr un contrato para rescatar los bonos hipotecados, que en su mayor
parte han sido chancelados 632
2508. Quedan $ 600,000 en bonos por amortizarse, pendientes de una determinacin judicial 632
2509. El gobierno desaprob la conducta del general Snchez Ochoa y le retir sus facultades. Contrato con el gene-
ral Fremont _ 632
2510. Informe del ministro de Mxico en Washington sobre los contratos de Snchez Ochoa 632
2511. Comisin confiada en 12 de Noviembro de 1864 al general D. Jos M. de Jess Carbajal 633
2512. Contrato celebrado por el general Carbajal con el Sr. Daniel Woodhouse en 15 de Mayo de 1865 633
2513. Contrato celebrado por el general Carbajal en 11 de Setiembre de 1865 con los Sres. John W. Corlies y compaa. 634
2514. Autorizacin concedida al representante de Mxico en Washington, el 28 de Junio de 1865, para negociar un
prstamo de $ 100.000,000 _ 634
2515. Motivos por que no crey conveniente usar de esa autorizacin _ 634
2516. El decreto de 22 de Setiembre de 1864 mand hacer una revisin y un registro de los crditos contra el erario
pblico 634
2517. En 30 de Setiembre de 1864 se expidi el reglamento del decreto del dia22 635
2518. El plazo fijado en el decreto de 22 de Setiembre de 1864 para hacer la presentacin de los crditos fu proroga-
do por otros decretos 635
2519. El decreto de 24 de Noviembre de 1864 dispuso que los plazos fijados en el decreto de 22 de Setiembre se conta-
ran desde la instalacin de la comisin 635
2520. El decreto de 25 de Enero de 1865 prorog por dos meses el plazo fijado en el de 22 de Setiembre de 1864 635
2521. El decreto de 25 de Marzo de 1865 prorog por otros dos meses loa mismos plazos 635
2522. El decreto de 24 de Mayo de 1865 prorog los mismos plazos por otros dos meses _ 635
2523. Determinacin del gobierno nacional para que se perdieran los crditos registrados por el imperio, y modifica-
cin que hicieron las leyes de 19 y 20 de Noviembre de 1867 _ 63-5
2524. El decreto de 22 de Setiembre de 1864 produjo el resultado de formar un registro de crditos contra el erario... 636
2525. Datos publicados por el Sr. Payno respecto de los crditos registrados _ 636
2526. El Sr. Payno consider que estos datos no estaban completos 638
2527. Datos tomados de los libros llevados por la comisin nombrada por el imperio para hacer la revisin 63S
2528. Reclamaciones registradas hasta el 31 de Diciembre de 1866 638
2529. Crditos registrados hasta el 31 de Diciembre de 1866 638
2530. Bonos registrados hasta el 28 de Diciembre de 1866 _ 639
2531. Los datos comprendidos en estos libros son incompletos insuficientes 639
2632. El decreto de 26 de Febrero de 1865 mand someter revisin las operaciones de nacionalizacin 640
2533. En 9 de Marzo de 1865 se expidi el reglamento del decreto de 26 de Febrero de 1865 640
2534. En 20 de Marzo de 1865 se estableci la administracin de bienes nacionalizados 640
2535. En 13 de Marzo de 1865 se determin cules eran las operaciones de nacionalizacin que no estaban sujetas la
revisin 641
2536. En 22 de Marzo de 1865 se determin que se sujetasen revisin las operaciones hechas con bienes de ayunta-
mientos y beneficencia 641
2537. En 10 de Mayo de 1865 se establecieron agencias de la administracin de bienes nacionalizados, en diferentes
puntos de la nacin 641
2538. En 11 de Mayo de 1805 se declar que las operaciones de nacionalizacin hechas por el Sr. Nathanicl Davidson
no estaban sujetas revisin 641
INDICE.
2539. En 12 do Mayo de 1865 se expidieron nuevas prevenciones sobre la revisin de bienes nacionalizados 641
2540. El decreto de 17 de Agosto de 1866 derog el de 26 de Febrero de 1865 que estableci la revisin 641
2541. La ley de 11 de Mayo de 1865 declar nulo el decreto de revisin de 26 de Febrero de 1865 641
2542. Estadstica de nacionalizacin formada con motivo del decreto de revisin en 26 de Febrero de 1866 641
2543. Producto que dej al imperio la revisin de bienes nacionalizados deoretada en 26 de Febrero de 1865 642
2544. Segundo prstamo contratado el 14 de Abril de 1865 y negociado por Maximiliano en Paris 642
2545. Los fondos emanados del primer prstamo no fueron suficientes para sufragar los gastos del imperio 643
2546. Condiciones con que se negoci el segundo prstamo contraido en Paris 643
2547. Apoyo que el gobierno francs concedi para la realizacin de estos dos prstamos 643
2548. Anlisis del segundo prstamo negociado en Paris por Maximiliano en 14 de Abril de 1866, Prdida al hacer la
emisin 643
2549. Prdidas del segundo prstamo ocasionadas por comisiones, descuentos, &c, &c 644
2550. Interes verdadero con que se negociaba el segundo prstamo contratado en Paris 644
2551. Aumento del capital de la deuda exterior de Mxico contrada por Maximiliano en el cuadragsimo aflo econ-
mico 644
2552. Aumento del inters de la deuda exterior de Mxico contraida por Maximiliano en el cuadragsimo ao econ-
mico 645
255S. Conversin del primer prstamo negociado en Paris, por el contrato celebrado el 27 de Setiembre de 1865 645
2554. Arreglo de los bonos Jecker, celebrado por Maximiliano en 10 de Abril de 1865 645
2555. Clusulas de este arreglo 645
2556. Cantidad que por cuenta de este mismo arreglo so pag en el ao de 1865 segn los datos del Sr. Payno 645
2557. Contrato celebrado con el general en jefe del ejrcito francs por la compaa del ferrocarril de Veracruz en 23
de Diciembre de 1862 y 8 de Setiembre de 1863 646
2558. Cantidades que recibi esa compaa de la intervencin, segn los datos de la secretara de fomento...., 646
2559. Disposiciones rentsticas del gobierno nacional expedidas en el cuadragsimo ao econmico 646
2560. La ley de 14 de Julio de 1864 estableci un juzgado de distrito en el Estado de Coahuila 646
2561. La ley de 15 de Julio de 1864 estableci una jefatura do hacienda en el mismo Estado 646
2562. En 3 de Diciembre de 1864 se decret la ocupacin de los bienes que administraba la junta de caridad de Hidal-
go del Parral 647
2563. Otras disposiciones del imperio sobre rentas, publicadas en el ao econmico cuadragsimo 647
2564. El 6 de Julio de 1864 se estableci una comisin de hacienda para examinar la situacin del erario para revisar
los proyectos de impuestos, &c 647
2565. En 7 de Julio de 1864 se prorog por sesenta dias el plazo para la presentacin do ttulos de los pensionistas 647
2566. El 14 de Julio do 1864 se estableci una soccion en la secretara de hacienda con las funciones de caja central... 647
2567. El 16 de Julio de 1864 se expidieron varias prevenciones para la recaudacin y distribucin de los caudales p-
blicos , 647
2568. En 20 de Setiembre de 1864 se previno que los pagos en las aduanas martimas se hiciesen en pesos fuertes 648
2569. El decreto de 3 de Octubre de 1864 declar comprendido el tabaco en la disposicin do 3 de Setiembre anterior
sobre efectos prohibidos 648
2570. Eu 4 de Octubre de 1864 se declar que no era personal la contribucin para las fuerzas rurales 648
2571. El decreto de 23 de Noviembre de 1864 hizo cesar la rebaja do cinco por ciento que concedi el decreto de 1? de
Mayo de 1863 las mercancas importadas por Veracruz 648
2572. El decreto de 14 de Enero de 1865 declar que una vez sometidos los puertos al imperio, dejasen de estar suje-
tas las mercancas importadas por ellos al decreto de 1? de Mayo de 1863 648
2573. El decreto de 20 do Enero de 1805 dispuso que el derecho adicional del quince por ciento para el camino de fier-
ro se cobrase en efectivo en libranzas sobre Mxico, y que se suspendiese el pago en bonos de la deuda in-
terior 648
2574. El decreto de 27 de Enero de 1865 eximi del pago de ocho al millar los bienes de la casa de expsitos 649
2576. En 7 de Febrero de 1865 se previno que los caudales dirigidos Matamoros puertos fronterizos del Norte,
pagasen el dos por ciento de circulacin en los puntos de donde salieran 649
2576. El decreto de 7 de Febrero do 1865 aboli los juicios administrativos que estableci el artculo 19 de la ordenan-
za general do aduanas 649
2577. En 15 do Febrero de 1865 se dispuso que las administraciones de rentas continuasen devolviendo los derechos
cobrados los contratistas del ejrcito francs 649
2678. El decreto de 19 de Marzo de 1865 encarg la direccin de aduanas martimas del Golfo y del Pacfico 4 dos ins-
pectores franceses 649
2579. En 23 de Marzo de 1805 se concedi la rebaja del cincuenta por ciento en los derechos de las mercancas salidas
ntes de la publicacin dol decreto de 23 de Noviembre de 1864 650
2580. El decreto de 30 de Marzo de 1865 deneg la casa de nios expsitos de esta capital la exeneion de la contri-
bucin de cuatro al millar 650
2581. Otro decreto de la misma fecha declar que causaran la pensin de herencias trasversales los bienes designados
especficamente algn legatario 650
2582. El decreto de 6 do Abril de 1865 impuso al pulque fino diez y seis centavos por arroba, y diez al tlachique 650
2583. Otro decreto de la misma fecha exceptu de la alcabala y dems impuestos al maiz de procedencia nacional 650
LV
prrafo.
2584. El decreto Je 6 de Abril de 1865 impuso al tabaco ni
2585. El decreto de 6 de Abril de 1865 impuso derechos i
2586. El decreto de 7 de Abril de 1865 declar que los cfci
registro, quedasen exceptuados de volverlo satis
2587. El decreto de 15 do Abril de 1865 exceptu Je derec
trodujeaen los colonos los puertos
2588. El 30 de Abril de 1865 so reglament el de 6 del mil
2589. El 5 de Mayo de 1865 se determin la fecha en que
2590. El decreto de 8 de Mayo de 1865 impuso derechos a
nacional
2591. El 11 de Mayo de 1865 se impuso el recargo de un
pago de sus derechos en las aduanas martimas..,
2592. El decreto de 7 de Mayo de 18G5 reorganiz el min
2593. La circular de 26 de Mayo de 1865 previno las a
administracin general del ramo
2594. En 27 de Mayo de 1865 se condon un capital de S
casa matriz
2595. El decreto de 30 de Mayo de 1865 concedi la rebi
los buques procedentes de Europa con destino a
2596. El 3 de Junio de 1865 se expidieron varios decret
racruz y varias oficinas
2597. El decreto de 3 de Junio de 1865 dispuso que los
mismo suelo de adeudo
2598. En 9 de Junio de 1865 se reglament el cumplimi
2599. El decreto de 10 de Junio de 1865 habilit el puc
2600. La circular de 17 de Junio de 1865 comunic a le
2601. El decreto de 17 de Junio de 1865 declar insubi
derechos a la sal
2602. En 18 do Junio de 1865 se eximi las fbricas
2603. El decreto de 23 de Junio de 1865 dispuso que si
2604. En 23 de Junio de 1865 se aclar la rden que e
2605. En 25 de Junio de 1865 se promulgaron mas ins
tribuciones
2606. En 26 de Junio de 1865 se dieron otras instrucc
2607. En 29 de Junio de 1865 se aprob el aumento d
CUADRAOSIM0PK1
2608. Cuadragsimoprimer ailo econmico. Incremen
nal de Chihuahua al Paso del Norte
2609. En el cuadragsimoprimer aiJo econmico no h
2610. Bases de que deben partir los clculos en susti
2611. Clculo de presupuestos para el cuadragsimo;
2612. Clculo do cuenta correspondiente al cuadrag
2613. Clculo del ingreso lquido correspondiente al
2614. Diferencias entre los ingresas presupuestados
2615. Diferencias entre los ingresos calculados para
2616. Costo calculado de la recaudaoion en el ao ec
2617. Arbitrios quo se recurri por el gobierno ni
ficiente
2618. Negocios importantes de hacienda ocurridos <
2619. Contrato firmado por el general Carvajal con
sobre negociacin do $ 30.000,000 en bonc
2620. Aprobacin de este contrato por el represent
2621. Estipulaciones contenidas en el contrato de"
2622. Las circunstancias hacian el contrato firmad
so de lo que en realidad era
2*23. Solo 8e llegaron emitir de los $ 30.000.OOC
2624. Estado de los bonos impresos y vendidos en
2625. Noticia de la inversin que se di los boni
tiembre de 1865
2626. Noticia de los bonos que en virtud del conti
representante del general Carvajal
2627. Los bonos impresos del general Carvajal, d
to de 1867 ,
biV. Informe del Sr. Payno respecto do los datos que arrojan las balanzas de la comisin de Mxico en Pars, con
relacin esta conversin
2640. Informes de Mr. Kratry respecto de la conversin autorizada por el convenio de 27 de Setiembre de 1865 ... 666
t :i- ! - 2641- Anlisis de la misma conversin, autorizada por el contrato de 27 de Setiembre de 1865 668
- isanul' {Ua l,,ll J': Esta concesin equivali perder fs. 68.740,169 por percibir fs. 48.400,000 689
- 2643- Aumento de la deuda exterior de Mxico contrada por Maximiliano basta el cuadragsimoprimer aflo eoon-
:vvn .<*>'> mico .
.. j, ];(-; u't.
Tiifi [-" 'it*r-
2644. Aumento del inters de la deuda interior de Mxico contrada por Maximiliano hasta el cuadragsimoprimer
ao econmico
2646. Las reclamaciones de subditos franceses contra Mxico fueron definitivamente saldadas en el cuadragsimopri-
mor afio econmico 669
J?B^?.*-; 2646. Diversidad con que se calculaba por el gobierno francs el monto dlas reclamaciones de sus subditos contra
Mxico 669
_ 2647. Saligny fij en $ 12.000,000 el importe de las reclamaciones do subditos franceses contra Mxico 670
1 if'l ... t# 2648. Estipulaciones del tratado de Miramar respecto de las reclamaciones do subditos franceses contra Mxico 670
Titalfiu1*11' r,tS 2649. Informes del Sr. Payno respecto de las mismas reclamaciones 670
2650. Informes de M. Kratry sobre reclamaciones de subditos franceses contra Mxico 671
vi rar Mato,J,il5 2651. La convencin de 27 de Setiembre de 1865 sald definitivamente las reclamaciones de subditos franceses contra
_ ._ " Mxico 672
,trl ;-4 m.'^'*1 *' j*-cu 2652. Estipulaciones de la convencin de 27 de Setiembre de 1865, sobre reclamaciones de subditos franceses contra
_ m la ,jm< '"f"1 Mxico 672
2653. En la misma convencin se reconoci el carcter extraordinario de sus estipulaciones 672
t l(J ^ ,^. g 2654. El tratado de 30 de Julio de 1866 fu el complemento del sistemado servilismo de Maximiliano para con la
...... : Francia 672
*2655. No se encuentran en las colecciones de leyes mas disposiciones hacendaras del gobierno nacional que las ya con-
2656. Disposiciones hacendaras expedidas por el imperio en el cuadragsimoprimer ao econmico... 672
2657. En 7 do Julio do 1865 se declar depositarios de las ventas los expendedores del papel sellado 673
2658. En 10 de Julio do 1865 se reform la planta do la administracin de rentas do Jalapa 678
'-ja ^ 2659. En igual fecha se autoriz la creacin de una plaza de tenedor de libros en la administracin principal de ren-
. = F's''", _ jgi!<:! tas de Veracruz 673
, --^-'^t,'" 2660. La circular de 18 de Julio de 1865 eximi del pago de alcabala & la grana y aflil de Oaxaca pagando solo al tiem-
u i" 4*: mura Jt la
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2731.
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2738.
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2740.
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2742.
2743.
2744.
2745.
2746.
2747.
2748.
2749.
2760.
2751.
2752.
2753.
2754.
2755.
2765.
2756.
ffuuu \xk ioou entro Maximiliano y el gobierno francs sobre pago de crditos al mismo 681
Clusulas de ese tratado, que tuvo por objeto asegurar el pago de las deudas contradas por Maximiliano 682
Convencin de 26 de Junio de 1860 con el gobierno ingls para el pago de reclamaciones de sbditos britnicos. 682
La caida de Maximiliano frustr el cumplimiento de esta convencin 682
Propsito de Maximiliano de organizar su hacienda con elementos propios, al volver de Orizava 683
Su decreto de 3 de Diciembre de 1866 estableci varios impuestos sobre tabacos, sobre giros y sobre el produc-
to de la propiedad rstica y urbana 683
Eu 15 de Diciembre de 1866 se reglament la contribucin sobre fincas rsticas y urbanas 683
En 17 de Diciembre de 1866 se reglament la contribucin sobre giros industriales y establecimientos mercan-
tiles 688
En 21 de Diciembre de 1866 se reglament el impuesto sobre el tabaco 684
En 28 de Diciembre de 1866 se expidieron prevenciones sobre rentas y contribuciones directas 684
Arbitrios propuestos en 28 de Enero de 1867 por el subsecretario de hacienda para cubrir el deficiente 684
Resumen de las operaciones financieras de la intervencin y el imperio de 1861 1867 684
\ le isUBSdeTehuiatwet- 283^. El 15 ele Mayo do 18b/ se declar en vigor 3a prohibicin de compensaciones de pagos en papel 706
-e en Ucuhidtxelaant pUnt|udiMi. 2834' En 18 de Mft? de 1807 se hizo unft aclaracin sobre leyes de contribuciones 705
jAleol 2835. El 18 de Mayo do 18G7 se prohibi el pago de libranzas giradas por los disidentes 705
... . ].l i 283G. En 28 de Mayo de 18G7 se hizo una declaracin sobre el uso del papel sellado 705
*> iiu uuicUaciMioorepewjiiMiiii-" r "u
.... 283 i. Es ocupada la capital por las fuerzas sitiadoras el 21 de Junio TOfi
di ueni regUs b mucimihmiiz ,uu
.j rtfiii prloffciosdelercerlkabuain*- cdadeaosimotekcee aHo econmico, 18G71868.
- euta MBpreidiios a!cambe, ,
Cuadragsimotercer ao econmico: se comenz la obra de reorganizacin hacendara 705
*"*'"'""**" ^ 2839. En este ao volvi haber alguna regularidad. Se form el presupuesto y se present la cuenta 706
-<.ar ctfrad el puerto de Taffipiw lse- - jfemorift del Sr. Iglesias de 20 de Febrero de 1868, en que se di cuenta de las leyes expedidas en el primer se-
i\a.bi 1m loterlaa y up&h*.-*- mestre de este aSo con objeto de reorganizar la hacienda pblica 705
.maie 1 tuAiqt&WQ^&~ ^ 2841. informes del Sr. Iglesias respecto de la reorganizacin do la hacienda pblica 706
: ->;ruccio2e3r*rilw MSîrs^!6Kr,MC^' , 2842. En seguida se consignarn otros fragmentos importantes de la memoria del Sr. Iglesias 706
"iri etnai" el puerto de lUUn&rji*lii-fc*J 2843. Formacin de nn proyecto de presupuesto provisional presentado al Congreso con la memoria de 31 de Enero de
!0îCU*W"*f' 18G8 706
i el wnenwi**^11^ *iiaeBJ'u t 2814. En este proyecto de presupuesto no se comprendieron los fondos especiales ni otros ramos de la administracin. 708
hacienda ilr. Fri*at 2846. Presupuesto provisional aprobado por el Congreso el 28 do Marzo do 18G8 708
a ;B5pe#'0Bkâ^'""""rf^~""' 2846. El presupuesto de 28 de Marzo do 18G8 era tambin incompleto 6 insuficiente 703
tjttt3Jddo; je2ode^2847. No se form presupuesto de ingresos para e-te afio econmico. Clculo de CBte presupuesto 709
i uucttai**- 2848. La memoria de hacienda correspondiente al cuadragsimotercer afio econmico se present al Congreso en 28
13 'lito! wwfaby**1***^ de Setiembre do 18G8 709
^ ^w iaTdnK*2849. Noticia estadstica del ingreso correspondiente al segundo semestre de este afio econmico, formada por la sec-
laD*, . m''bis*6""' cion de estadstica 709
dT0C el qMf*' fflitBaca9^l 2850. Resumen de la noticia do ingresos del erario federal en ol segundo semestre de esto aBo, formado por la seccin
iui.rJJHl.UtlPir*^^^j3 do estadstica 710
ierigJ eld*2 deFbrero ^^^jai3 2851. Clculo del ingreso en todo el ao cuadragsimoteroeio 710
oselodinstrument3i ^ 2852. Cuenta del ao cuadrafrsimotercero, formada por la seccin de contabilidad de la secretara de hacienda 710
Pl;eae Jijposicâa s" ^ga-^'' 2853. Balanza de los libroa de la tesorera general correspondiente al cuadragsimotercer ao econmico 712
oM *1 9f* G'^)fff<nt!a^Ker ~* 2854. Noticia de los ingresos y egresos habidos en la tesorera general en el cuadragsimotercer aBo econmico 712
'2855. Noticia de la recaudacin hecha directamente por la tesorera general en el cuadragsimotercer ao econmico. 712
- " el imp*^10 obr* ûb*e> . ^jr 2856. Estado general do ingresos y egresos del cuadragsimotercer aBo econmico, formado por la tesorera general- 713
\ sedeo hicer^^^ 2857. Pormenor de los ramos de ingresos del mismo estado 713
"ac' 2858. Diferencias entre los ingresos y egresos, presupuestos y efectivos en el cuadragsimotercer ao econmico 715
***"*^gproc<^|MS^^tI,< y 2859. ^Diferencias entre los ingresos y egresos correspondientes los aBos econmicos cuadrage*3mosegundo y cuadra-
do ue l*5 ne ^_(<H-^--1"*" gsimotercero 716
irecto* ""M"BercHlC^'3^l * ^&O. Costo de la recaudacin en el aBo econmico cuadragsimotercero ( 716
: reviso *lue -""*"' .j 9fll ntvns in*na A o v ifronn nron taAna nn l-i mpmnria de hacienda de 28 de Setiembre de 1868 71G
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r>twud.UMmein(lm,pal,i(!l_ 3585.
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v/piuiuu uei ejeuunvu ruspecio ue ta mmeria consignada en la memoria de hacienda de 28 de Setiembre de 1868. 906
Expediente formado con motivo de la junta de minera en 1868 966
Ideas de la administracin actual respecto de la minera expresadas en la iniciativa de 1? de Abril de 1869 966
Ideas de la misma administracin respecto de la minera contenidas en la memoria de hacienda do 16 do Se-
tiembre de 1809 966
Ideas del ejecutivo respecto de la minera consignadas en su exposicin de 1? de Abril de 1869 967
Concluida la resena que precede, es ya tiempo de examinar el estado que guarda actualmente la minera 967
Estado actual de la minera 967
Si no es tan deplorable como en otras pocas, tampoco ha hecho los progresos que eran de esperarse 967
Las medidas favorables la minera comprendidas en la ley de 30 de Mayo de 1868, fueron nulificadas por las
legislaturas de los Estados 968
Comparacin de la acuacin en los dos ltimos aos econmicos con los anteriores 968
Noticia de la acuacin desde el establecimiento de las casas de moneda , 968
Las comparaciones del trmino medio de la acuacin en los aos anteriores y en los dos ltimos no prueban
que ahora sea mayor que en todos los anteriores 970
En virtud de los adelantos modernos, la produccin metlica deba ser ahora mayor que en los aos de su mas
grande prosperidad 970
Estado lamentable que guarda actualmente la minera 971
Costo de la extraccin y beneficio de los metales. Gravmenes de la acuacin 971
t i: \)it>...
ir i'.ue:a. MinouieilauBS<t#
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:.r, jia tera ramiinik'"""-
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"
8687. Los documentos sobre este asunto bo presentaron al Congreso con la exposicin de 1? de Abril de 1870
3688. El jefe de hacienda en Zacatecas fu sometido Ajuicio para depurar su conducta con motivo de la ocupacin...
3G89. Algunos interesados en la conducta han reclamado al gobierno federal el pago de sus caudales
3690. Informe respecto de este asunto, contenido en la exposicin de 1? de Abril de 1870
3691. Trascendencia del atentado cometido con la conducta de Zacatecas ,
3692. Valor do la propiedad raiz en la Repblica
3693. Datos sobre el valor de la propiedad raiz, presentados con la memoria de 16 de Setiembre do 1869
3694. Resmen de los datos reunidos sobre el valor de la propiedad raiz en la Repblica
3695. Estadstica fiscal de la Repblica
Adelantos que se obtuvieron respecto de la estadstica fiscal en los primeros afios de la independencia
Tabla sinptica de la Repblica Mexicana del Sr. D. Miguel Lerdo de Tejada
Balanza del comercio de Veracruz en los aflosde 1857 1859
3699. La ley do G do Agosto de 1867 estableci una seccin de estadstica en la secretaria de hacienda
8700. Trabajos de la seccin de estadstica de la secretara de hacienda, publicados con la exposicin de 1? de Abril
"de 1870
3701. Trabajos de la misma seccin que se presenta con esta memoria
3702. Estadstica de produccin de metaleB preciosos, formada por la seccin de estadstica
3703. Formacin de la carta fiscal y administrativa de la Repblica
3704. Balanza general del comercio exterior, formada por la seccin de estadstica de la secretara de hacienda
3705. Conveniencia de conservar la Beccion de estadstica en la secretara de hacienda
3706. Cuenta de la pagadura del gobierno nacional llevada de 1864 1867
3707. Loable ejemplo que presenta esta cuenta los empleados de hacienda
3708. Datos comprendidos en la cuenta de la pagadura del gobierno nacional
3709. La existencia que result en eso ano en la pagadura del gobierno nacional, se enter en la tesorera general....
3710. Datos de la misma cuenta respecto do los ingresos y egresos habidos en el aflo de 1867
8711. Estado de la contabilidad fiscal en el alo econmico cuadrngsimoquinto
3712. Dificultades que resultan de no estar reglamentado el artculo 69 de la Constitucin, sobre presentacin de la
cuenta al Congreso
S* 8713. Exposicin del ejecutivo de 26 de Mayo de 1870. para que el Congreso subsanara las dificultades que so presen-
taban en la formacin do la cuenta
8714. Texto de la exposicin de 26 de Mayo de 1870
3715. Dictamen de las comisiones de hacienda con motivo de la exposicin de 27 de Mayo de 1870
3716. El dictmen de las comisiones de 28 de Mayo de 1870 no fu considerado por el Congreso en sn ltimo perodo
de sesiones -
8717. Acuerdo del ejecutivo do 1? de Junio de 1870 para subsanar las dificultades que Be presentaban en la formacin
993
903
998
994
994
994
994
996
996
996
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3791.
3792.
3793.
3794.
8795.
3796.
8797.
8798.
3799.
3800.
3801.
3802.
3803.
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3807.
3808.
3809.
3810.
3811.
3812.
3813.
La ley de 29 de Octubre de 1869 autoriz al ejecutivo para auxiliar al Estado de Chiapas con S 18.000 en seis
meses 1019
La ley de 10 de Noviembre de 18G9 autoriz al ejecutivo para ministrar $ 2,000 a D. Cirilo Rodrguez 1019
La ley de 24 de Diciembre de 1869 concedi un premio de $ 30,000 a la viuda 6 hijos de D. Francisco Zarco 1020
La ley de 27 de Diciembre de 1869 dispuso se pagase su haber ntegro al coronel Bernardo Smith 1020
La ley de 29 de Diciembre de 1869 establoci un segundo juzgado de Distrito en la ciudad do Mxico 1020
La ley de 30 de Diciembre de 1869 autoriz al ejecutivo para disponer de 4,000 hombres do guardia nacional y
hacer gastos en el ramo de guerra 1020
La ley de 17 de Enero de 1870 autoriz al ejecutivo en los ramos de hacienda y guerra para restablecer la paz.. 1020
La ley de 19 de Enero de 1870 aument el haber de lus clases militares de capitn sargento 1020
La ley de 20 de Enero de 1870 autoriz el pago de sueldos de los Sres. Valeray Lpez 1020
La ley de 31 de Enero de 1870 reglament la manera do hacer efectiva la responsabilidad pecuniaria de los se-
diciosos 1020
La ley de 18 de Febrero de 1870 hizo extensivo los alumnos del colegio militar el aumento de sueldos decreta-
do en 19 de Enero de 1870 1020
DE LAS MATERIAS CONTENIDAS
MEMORIA DE HACIENDA
DE 16 DE SETIEMBRE DE 1870.
Acta dk navegacin. Iniciativa de derechos contra los buques que no elevasen bandera mexicana. Pginas 317, 415, prrafos
1858, 1859 y 1511
.Acusacin. La que hizo el diputado' Alcalde contra el ministro Kamirez, por en la celebracin de las convenciones diplom-
ticas. Se le absuelve. Pginas 372, 373, prrafos 1329, 1388.
Acusacin. La que hizo el diputado* Miranda contra el ministro Esparza, por haber permitido la exportacin de dinero sin
pagar derechos. Se le declara con lugar formacin de causa. Pginas 389, 390, prrafos 1397, 1398.
Acusacin. La que hizo D. Juan Zambrano contra el ministro Romero. Puntos que comprenda: defensa del acusado: se le
absuelve. Pginas 808 813, prrafos 3)09, 8112.
Administracin de rentas. [Vase aduanas interiores].
Administracin de correos. [Vase correos].
Administracin de contribuciones directas. [Vase contribuciones].
- tmda Tiara reeularizarla. Pginas G76 882, prrafos 3293 8316.
INDICE ALFABETICO.
Crdito publico. Cuentas de sus fondos en 1845. Pgina 253, prrafo 931.
Crdito publico. Consideraciones sobre l 7 noticias de las diversas deudas de la Repblica, con un resumen de su impow
Pginas 886 919, prrafos 3332 3486.
Crdito publico. [Vase deuda nacional, deuda pblica].
Crdito publico. [Vase deuda].
Crditos activos. As se llam una seccin establecida en sustitucin del banco. Pgina 21T, prrafo 788.
Crditos. Se reconocieron algunos originados de reclamaciones por la guerra de reforma, aunque la ley de 17 de Diciembrtiie
1860 no lleg cumplirse. Pgina 537, prrafo 2013.
Cuentas. Cundo debian presentarse al Congreso. Pgina 1, prrafo 2. .
Cuestas. Tiempo que se concede los responsables para presentarlas. Pgina 2, prrafo 4.
Cuentas. Prevenciones legales sobre ellas. Pginas 2, 3, 13, prrafos 6 8, 43.
Cuentas. Plazos para formarlas y presentarlas y opiniones sobre esto. Pginas 6 y 7, prrafos 20 25.
Cuentas. Observaciones las de 1825. Pgina 15, prrafos 49 51.
Cuentas. Observaciones las de 1825 por la comisin inspectora de la cmara de diputados. Pgina 16, pimos 52 j 61
Cuentas. Otras prevenciones legales sobre ellas. Pginas 21 y 22, prrafos 66 72.
Cuentas. Presentacin de las de 1845, 1846 y 1847. Pgina 42, prrafos 143 145.
Cuentas. Exposicin sobre la presentada con esta memoria al Congreso. Pgina 59, prrafo 208.
Cuentas. Reglas para formar y presentar las del erario. Pgina 184, prrafo 659.
Cuentas. Se mandan cortar las de sueldos y otras. Pgina 574, prrafo 2202.
Cuentas. Noticia de las del erario del afo econmico 18(371868. Pginas 709, 714, prrafos 2849, 2859.
Cuentas. Noticia de las del erario del ao econmico 186818G9. Pginas 760 765, prrafos 2992 2998.
Cuentas. Cuestin en el Congreso sobre las del citado ao econmico de 18681869. Pginas 784, 787, prrafos 30*) 8051
Cuentas. Noticias de las del erario, del ao econmico 18C91870. Pginas 822 831, prrafos 3159 3183.
Cuentas. Informo sobre las de la pagadura del gobierno nacional, de 1804 1867. Pginas 997 y 998, prrafos 3706 S'li
Cuentas. Las generales*del erario. [Vanse ingresos, egresos y deficientes].
Cuentas. [Vettse partida doble].
Defensor fiscal b testamentaras intestados. Se establece esa plaza y se le fija sueldo. Pginas 814, 820, prracsCiS,
3150.
Deficiente. Introduccin la resea sobre l. Pgina 00, prrafos 210 215.
Deficiente. El de los aos de 1785 1789. Pginas 01 01, prrafo -14.
Deficiente. El del ano de 1822. Pginas 69 71, prrafos 242 247.
El de 1823. Pgina 74 y 75, prrafos 263 267.
1." ao econmico, 1825. Pginas 79 82, prrafos 282 288.
3? ao econmico, 18261827. Pgina 87, prrafo 307.
4? ao econmico, 18271828. Pginas 89 y 90, prrafos 311, 817.
5? ao econmico, 18281829. Pginas 94 96, prrafos 334, 340 344.
7? ao econmico, 18301831. Pgina 106, prrafos 877 y 378.
8? ao econmico, 18311832. Pgina 113, prrafos 401 403.
9? ao econmico, 18321833. Pginas 118, 121, prrafos 419, 420, 427.
10? ao econmico, 18331834. Pginas 124, 120, prrafos 442, 443, 449.
12? ao econmico, 18351836. Pgina 144, prrafos 511 515.
15? ao econmico, 1839. Pgina 184 y 185, prrafoB 062, 664.
10? ao econmico, 1840. Pgina 198 y 199, prrafos 712 y 718.
22? ao econmico, 1846. Pginas 209 271, prrafo 991, 994.
28? ao econmico, 1847. Pgina 280 y 281. prrafos 1081, 1038.
24? ao econmico, 18481849. Pginas 290 y 291, prrafos 1069 1072.
25? ao econmico, 18491850. Pgina 809, 313, prrafos 1134, 1144.
Iniciativas para extinguirlo, juntas y otras medidas ineficaces. Pginas 359 366, prrafos 1285 I**
INDICE ALFABETICO.
wciente, 28? aBo econmioo, 18521863. Pginas 382 385, prrafos 1374 y 1385.
29? aBo econmico, 18531854. Pginas 404 406, prrafos 1456 1462.
30? aBo econmico, 18641855. Pgina 421, prrafo 1532.
31? ao econmico, 18561856. Pginas 437 & 441, prrafos 1601, 1616 y 1618.
32? aHo econmico, 18561857. Pgina 467, prrafo 1690.
33? aBo econmico, 18571858. Pgina 471, prrafos 1744 y 1745.
34? aBo econmico, 18581859. Pginas 481 y 482, prrafos 1792 y 1798.
85? aBo econmico, 18591860. Pginas 496 y 497, prrafos 1860 y 1861.
36? aHo econmico, 18601861. Demostraciones interesantes. Pginas 518 526, prrafos 1987 1958.
37? aBo econmico, 18611862. Pginas 544 546, prrafos 2064 & 2073.
38? aHo econmioo, 18621863. Pginas 573 y 574, prrafos 2195 2208.
El del tiempo del imperio. Pginas 686 y 688, prrafos 2748 y 2754.
Reduccin en los pagos para minorarlo. Pginas 758, 773, prrafos 2985, 3015.
44? ao econmico, J8681869. Pginas 766, 772, prrafos 8001, 3014 y 8016.
45? aHo econmico, 18691870. Pginas 822, 827, prrafos 8154 3167, 8176.
Explicaciones importantes sobre las causas que lo han producido: empeHo del gobierno para extinguir-
lo: indiferencia del Congreso: comparaciones de su monto en aflos anteriores con el de 18691870, y
diminucin en este. Pginas 861 872, prrafos 8248 8274.
Denuncias. Las de crditos activos del erario, sus bases. Pgina 414, prrafo 1602.
Departamento de cuenta y BAzoN. Su establecimiento. Pgina 11, prrafo 37.
Departamento de cuenta t razn. Su extincin. Pgina 22, prrafo 70.
Depsitos. Plazo de almacenaje, que tienen los efectos depositados en las aduanas. Pgina 620, prrafo 2455.
Derechos. Manera de hacer su pago. Pgina 154, prrafo 546.
Derecho de cabotaje. Se establece un impuesto sobre efectos nacionales. Pgina 412, prrafo 1482.
Derecho de cabotaje. Se permite Guaymas el comercio de cabotaje. Pgina 453, prrafo 1664.
Derecho de cabotaje. Se manda suspender el pago de este derecho. Pgina 610, prrafo 1901.
Derecho de circulacin. Supresin de este derecho. Pginas 110, 265, prrafos 392, 971.
Derecho de circulacin. Se impone el cuatro por ciento la introduccin de moneda & los puertos. Pgina 248, prrafo 893.
Derecho de circulacin. Se reduce un cinco por ciento y se aumenta posteriormente al seis por ciento. Pginas 288, 380,
prrafos 1064, 1862.
Derecho de oibculacion. Se deroga respecto la plata el derecho de exportacin fijando su cuota en el seis por ciento. P-
gina 395, prrafo 1417.
Derecho de circulacin. Se fija en el cuatro por ciento. Pgina 413, prrafo 1494.
Derecho de circulacin. Se aumenta al siete por ciento. Pgina 432, prrafo 1571.
Dbrecho de circulacin. Se previene que los caudales que se dirijan Matamoros causen el dos por ciento. Pgina 649, pr-
rafo 2575.
Desage del valle de Mxico. [Vase el derecho de consumo y contribuciones].
Desamortizacin. [Vase nacionalizacin].
Descuentos. Se manda hacer sobre los sueldos y se suprimen. Pgina 68, prrafo 235.
Derecho de consumo. Cesa el cobro del dos y el seis por ciento sobre alcabalas y salidas de efectos. Pgina 66, prrafo 222.
Desecho de consumo. Se exime los tejidos de algodn y lana de fbrica nacional. Pgina 93, prrafo 331.
Derecho de consumo. Se impone el quince por ciento sobre aforo al tabaco. Pgina 98, prrafo 851.
Derecho de consumo. Licores: debian pagar el diez por ciento por derecho de consumo, y diez por ciento las mercancas ex-
tranjeras. Pginas 102, 166, prrafos 365, 591.
Derecho de consumo. Se aument un cinco por ciento al que pagaban las mercancas extranjeras. Pgina 110, prrafo 388.
Derecho de consumo. Modificaciones y alteraciones. Pgina 111, prrafo 395.
Derecho de consumo. Excepturonse por diez aflos las mercancas que expresa. Pgina 129, prrafo 467.
Derecho de consumo. Se aumenta al quince por ciento. Pginas 196 y 197, prrafo 703 y 704.
Derecho de consumo. Se deroga el aumento de quince por ciento. Pgina 215, prrafos 780 y 781.
Derecho de consumo. Se reglamenta: se suspende. Pginas 203, 214, prrafos 734, 774.
Derecho de consumo. Se reglamenta el trfico interior bajo la denominacin de pauta de comisos. Pginas 230 y 250, pr-
rafos 839, 910.
Derecho de consumo. Exencin de derechos las fbricas de papel. Pgina 248, prrafo 892.
Derecho de consumo. Se le impone al pulque. Pgina 255, prrafo 937.
Derecho de consumo. Queda abolido. Pgina 299, prrafo 10S6.
Derecho de consumo. Se establece la introduccin de mercancas extranjeras debiendo pagarse en las aduanas martimas
y fronterizas. Pgina 380, prrafos 1361 y 1363.
Derecho de consumo. Se reduce la cuota. Pgina 397, prrafo 1432.
Derecho de consumo. Se declaran consumidas las existencias de efectos extranjero?. Pgina 397, prrafo 1435.
294
INDICE ALFABETICO.
Derecho de consumo. Designronse los derechos que debian pagarse en la feria de San Juan de los Lagos. Pgini 412, p.
rafo 1488.
Derecho de consumo. Aljmescal impsosele una alcabala. Pginas 413, 432, prrafos 1491, 1569.
Derecho de consumo. Decretse un impuesto para las obras del desage. Pgina 454, prrafo 1677.
Derecho de consumo. Se impone al tabaco, ordenando que circule con guas. Pgina 469, prrafo 1737.
Derecho de consumo. Se deroga el anterior. Pgina 478, prrafo 1772.
Derecho de consumo. Se impone el de 25 es. por bulto sobre todos los efectos nacionales 6 extranjeros. Pgini 491, pr
rafo 1843.
Derecho de consumo. Se deja subsistente con el nombre de portazgo. Pgina 532, prrafo 1989.
Derecho de consumo. Se manda aumentar este derecho sobre los efectos nacionales. Pgina 547, prrafo 2076.
Derecho de consumo. Se impone uno las semillas y vveres. Pgina 577, prrafo 2226.
Derecho de consumo. Se impone varios artculos para formar el fondo de las clases pasivas. Pgina 584, prrafo 2261
Derecho de consumo. Se fijan las cuotas que pagar el tabaco nacional. Pgina 650, prrafo 2584.
Derecho de consumo. Se impone al papel, hilados y tejidos nacionales. Prrafos 651, praafo 2590.
Derecho de consumo. Se impone al tabaco. Pgina 683, prrafo 2735.
Derecho de consumo. Se modifica el del tabaco. Pgina 702 y 704, prrafos 2804, 2820.
Derecho de consumo. Se establece uno de dos por ciento sobre todos los efectos que se introduzcan al Distrito federal. Pip-
ila 717, prrafo 2865.
Derechos de consumo. Lista do los que se cobraban en la aduana de Mxico en el ano econmico de 18671868. Pgioi 721,
pgina 2886.
Derecho de consumo. 1 que debe pagar el tabaco en rama. Pgina 814, prrafo 3121.
Derecho de consumo. 1 que debe pagar el aguardiente mistela de fbrica nacional. Pgina 814, prrafo 3124.
Derecho de contrareqistro. Se suspende su pago en efectivo, mandndose pagar en acciones del ferrocarril de Vencroi.
Pgina 535, prrafo 2005.
Derecho de contrareqistro. Se reduce, hacindolo extensivo toda la Repblica. Pgina 547, prrafo 2077.
Derecho de contrareqistro. Se fija su cuota en el veinte por ciento. Pgina 671, prrafo 2185.
Derecho de exportacin. Se impone al palo de tinte. Pgina 248, prrafo 897.
Se excepta por diez aflos al mrmol nacional. Pgina 266, prrafo 979.
Se impone varios efectos nacionales. Pgina 412, prrafo 1489.
Se impone la extraccin de concha perla y piedras minerales. Pgina 433, prrafos 1573 j
1574.
Se prohibe la exportacin de maderas de construccin. Pgina 434, prrafo 1582.
Se deroga el impuesto los artculos nacionales. Pgina 453, prrafo 1659.
Se impone la concha y pieles. Pgina 585, prrafo 2267.
Iniciativa sobre moneda menuda. Pgina 777, prrafo 3025.
Iniciativa sobre abolicin absoluta los productos nacionales. Pginas 1008 y 1009, pmf
3746 8749.
Iniciativa para la apertura de las costas al comercio de exportacin. Pginas 1010 y 1011, pr.
rafos 3754 3757.
Derechos de importacin. Se permiti la del aguardiente de Ginebra y de Maiz. Pgina 87, prrafo 309.
Se permiti la de efectos prohibidos. Pgina 103, prrafo 370.
Se estableci un impuesto los abarrotes. Pgina 129, prrafo 466.
Se exceptu del pago varias mercancas. Pgina 129, prrafo 467.
Reduccin del plazo para pago do este derecho y autorizacin para anticipos. Pgina 153. Pr-
rafo 540.
Aumento de 4 centavos por vara la importacin de tejidos de algodn. Pgina 169, pm'e
605.
Importacin de maderas de construccin y aumento de los derechos relativos. Pgina 201. prr"
fo 789.
Aumento de veinte por ciento al derecho establecido en el arancel. Pgina 248. prrafo 893-
Prohibise la importacin de algunas mercancas. Pgina 249, prrafo 90".
Hilo: prohibise su importacin. Pagina 266, prrafo 972.
Exencin de derechos los buques que forzaran el bloqueo. Pgina 277, prrafo 1017.
Reduccin del derecho de importacin al papel. Pgina 306, prrafo 1115.
Negociacin de libranzas por este derecho pendiente de pago. Pgina 307, prrafo 1121.
Sobre los efectos de consumo. Pgina 307, prrafo 1126.
Se impuso de un real por bulto las mercancas parala Escuela de Agricultura Pgina 412,
prrafo 1485.
Se establece el mismo impuesto beneficio del puerto de San Blas. Pgina 412, prrafo 1486.
Reglas para la importacin de efectos por la frontera del Norte. Pgina 414, prrafo 1506.
Se previno la admisin del quince por ciento del derecho de importacin en bono?, derogn^*
esta disposicin despus. Pginas 431. 453, prrafos 1563, 1661.
INDICE ALFABETICO.
Dbukchos di imfobtaciok. Se establece la cuota de quince por ciento sobre aforo al aguardiente. Pgina 432, prrafo 1568.
Se impone un real por bulto a las mercancas para el tribunal mercantil. Pgina 483, prrafo
1572.
Se impone el de 25 centavos por quintal de concha, para la instruccin pblica de la Baja-Califor-
nia. Pgina 433, prrafo 1673.
Trmino para la amortizacin de procedencia de efcotos extranjeros. Pgina 452, prrafo 1655.
Se fij el derecho sobre el tabaco labrado extranjero. Pgina 468, prrafo 1724.
Reduccin de la cuota del arancel varios articules. Pgina 469, prrafo 1732.
Manera de hacer el pago del derecho de importacin. Pgina 537, prrafo 2012.
Se deroga la exencin concedida la importacin de papel para impresiones. Pgina 586, prra-
fo 2277.
Manera de hacer el pago del derecho que debia causar el algodn. Pgina 595, prrafo 2324.
Inconvenientes para que formen ellos la base de las rentas federales. Pginas 1006 y 1007, pr-
rafos 3733 3738.
Rebaja de las cuotas de tarifa. Pgina 1007, prrafo 3739.
-brecho de internacin. Su establecimiento. Pgina 77, prrafo 274.
Reduccin de este derecho. Pgina 93, prrafo 328.
Se fija la cuota en el ocho por ciento sobre aforo. Pgina 93, prrafo 330.
Gneros de algodn. Se prorog el permiso para importarlos. Pgina 110, prrafo 390.
Se prohibe la internacin de varias mercancas. Pgina 249, pgina 903.
Se autoriza la internacin de los que estuviesen detenidos. Pgina 307, prrafo 1126.
Concediseles almacenaje por treinta dias las mercancas extranjeras. Pgina 390, prrafo 1400.
Se concede al puerto de Acapulco. Pgina 397, prrafo 1434.
Permitise la de las mercancas de los puntos que no reconocan la reaccin, siempre que pa-
gasen los derechos de contraregistro, los locales y municipales y el permiso. Pgina 615, pr-
rafo 1923.
Se impone al tabaco, algodn, mantas, abarrotes y ropa para formar el fondo de las clases pasi-
vas. Pgina 684, prrafo 2263.
Diminucin de este derecho al aguardiente. Pgina 585, prrafo 2270.
Exencin de este derecho por un ao al papel de impresiones. Pgina 685, prrafo 2274.
Prohibise fuesen conducidas por mar de un puerto otro de la Repblica las mercancas ex-
tranjeras. Pgina 434, prrafo 1584.
Introduccin de efectos en Acapulco ttulo de depsito. Pgina 454, prrafo 1071.
Que se paguen en Mxico los que deberan pagarse en Veracruz y Tampico. Pgina 470, prrafo
1777.
Permiso para internar cargamentos procedentes de Veracruz. Pgina 481, prrafo 1788.
Se prohibe la internacin de efectos. Pgina 493, prrafos 1833, 1842.
Los efectos extranjeros introducidos de puntos ocupados por el invasor, pagaran el sesenta por
ciento de los derechos de importacin y adicionales. Pgiaa 5U4, prrafo 2318.
Por los impuestos al tabaco. (Vase tabaco).
Derecho de mejoras materiales. Debera pagarse en los puertos con papel que emitira el ministerio de fomento. Pgina
535, prrafo 2003.
Derecho de toneladas. Se establece el qee deban pagar los buques conductores de carbn de piedra. Pgina 414, prrafo
1501.
Derecho de tonelaf/as. Medidas relativas su cobro. Pgina 414, prrafo 1505.
Deuda exterior. La contrada en Lndres: noticia de su orgeny varios emprstitos. Tgina 91, prrafos 322 324.
Exposicin de D. Leas Alaman sobre ella. Pginas 91 y 92, prrafo 325.
Leyes sobre pago de sus dividendos. Pgina 92, prrafo 326 y 327.
Disposiciones sobre ella. Pgina 98, prrafo 352.
Autorizacin al gobierno para transigir con la casa que quebr. Pgina 111, prrafo 396.
La contrada en Lndres: disposiciones sobre capitalizacin y pago de rditos, y clculo sobro
esto. Pgina 111, prrafos 397 y 398.
Cuenta de su importe en 1833. Pgina 114, prrafo 408.
Relacin de ella. Pgina 127, prrafos 455 y 456.
Informes sobre ella. Pgina 149, prrafo 530.
Mas informes. Pginas 158 y 159, prrafos 669 y 570.
Formacin de un fondo para su pago, y conversin que no se hizo. Pginas 1G4 y 165, prrafos
587 4 589.
Otro informe. Pginas 178 y 179, prrafos 630 y 631.
Convenio con los acreedores: medidas sobre la conversin: noticia del estado que tenia en 1837.
Pginas 193 194, prrafos 690 692.
Se anula un contrato de 130,000 libras csternai. Pgina 197, prrafo 708.
INDICE ALFABETICO.
Nuevos informes. Pginas 202 y 203, prrafos 728 y 729.
Informes y proyectos de arreglo. Pgina 211, prrafos 764 y 765.
Pago de dividendos: disposiciones, informes y monto de la deuda. Pginas 242 244,250 i 254
prrafos 877 883, 918, 934.
Autorizacin al gobierno para liquidarla y arreglar dificultades sobre esto. Pginas 262 j 263,
prrafos 963 966.
La contrada en Londres: decreto sobre su arreglo: contratos y dificultades que lo impidieron.
Pginas 272 274, prrafos 1000 1007.
Aprobacin del ltimo convenio y rdenes consiguientes: informes. Pginas 286, 287, 301, pr-
rafos 1054, 1055, 1102.
Los acreedores piden parte de la indemnizacin americana. Pginas 319 y 320, pimos Uf
y 1167.
De Cavalier y Luchet: se mandan pagar. Pginas 322, 324, prrafos 1777, 1184.
Se les concede en pago parte de la subvencin americana: convenio respectivo. Pginas 339 i
340, prrafos 122G 1229.
De Drusina, Serment P. Fort y Ca, autorizacin al gobierno para arreglarla. Pgina 351 pr-
rafo 1260.
Incidentes: pago de dividendos. Pginas 370 y 371, prrafos 1321 1327.
Pago de dividendos y acusacin del ministro Esparza. Pginas 389 y 390, prrafos 1396 i 130$
Liquidacin de la franoesa. Pgina 460, prrafo 1702.
Liquidacin de una parte de la inglesa. Pgina 460, prrafo 1703.
Disposiciones, noticias, liquidaciones y pagos de la inglesa: idea del negocio de Lizardi. pcu
463, 466, prrafos 1707 1716, 1717, 1718.
Modificaciones sobre el pago de la francesa. Pgina 475, prrafo 1759.
Incidentes respectivos la inglesa: aumento de rditos: inclusin de un crdito de la espaoli
Pginas 484 y 485, prrafos 1798 1802.
Reclamaciones del cnsul ingls y del comandante de las fuerzas navales britnicas sobre paga di
dividendos: convenio y disposiciones para cumplirla. Pginas 485 489, prrafos 1803 a 1812
Extraccin de 660,000 pesos destinados los acreedores: juicio y sentencia de los que cometiera
ese atentado. Pgii>as 529 y 530, prrafos 1978 1983.
Nuevo convenio con el comandante de las fuerzas britnicas para pago da dividendos. PiginaSSI.
prrafo 1988.
Lo que importaba en el aBo de 1861. Pgina 636, prrafo 2009.
La contrada en Lndres. Suspensin de pagos: se levanta: resultados. Pginas 546, 547, 552,
prrafos 2074, 2079, 2108 2110.
Liquidacin hecha con motivo de la intervencin extranjera. Pginos 554 558, prrafos 2119
2125.
Origen de la francesa. Pgina 558, prrafos 1126 y 1127.
Se incluye para su pago en el prstamo negociado en Paris. Convenio celebrado con los tensia-
res de bonos: nueva convencin. Pginas 604 y 606, 607 y 608, prrafos 2364, 2366, 2369
2372.
Motivos que sirvieron de pretexto la intervencin francesa. Pgina 669 672, prrafos 2645
2654.
Noticias del monto de la inglesa y de la espaola, en tiempo del imperio. Pgina 692, pmf;
2769.
Hesmcn de la del tiempo del imperio: comparaciones. Pgina 693, prrafos 2760 y 2761.
Se mandan separar de los productos del papel sellado algunas cantidades para amortizar los eru-
ditos de aquellas en almonedas. Explicaciones. Pginas 734 739, prrafos 2916 2922.
Noticias de las amortizaciones de crditos pertenecientes la inglesa y la espaola. Pgio
prrafo 2921.
Contestaciones con el comisionado de los tenedores de bonos. Pgina 740, prrafo? 2925 y 29*
Contestaciones con el comisionado de los tenedores de bonos. Pginas 798. 801 pginas 30c
3080.
Otras noticias sobre lo mismo. Pgina 896, prrafos 8359 y 3360.
[Vase acusacin contra Ramrez].
Otras contestaciones con la comisin y con el apoderado de los tenedores de bonos. Pginas SOI
904, prrafos 3376 3885.
Deuda exterior. La contraida con los Estados-Unidos del Norte. [Vase comisionados].
Crditos contra el erario: se manda formar lista de ellos: su importe. Pginas 72, 74, prrate
249, 262.
Exposicin de la memoria de 1828 con el importe de ella. Pgina 75, prrafo 268.
Reconocimiento de varios crditoB. Pgina 78, prrafo 277.
Exposicin sobre ella en 1832. Pginas 111 y 112, prrafos 399, 400.
INDICE ALFABETICO.
Deuda interior. Cuenta de ella, presentada ea 1833. Pgina 114, prrafo 408.
Crditos activos de la hacienda pblica: su cobro. Pgina 140, prrafo 500.
Que no se reciban en las oeinas, sino los rales. Pgina 181, prrafo 638.
Reglas para la exhibicin de crditos. Pgina 204, prrafo 736.
Autorizacin al gobierno para arreglar su pago. Pgina 276, prrafo 1012.
Se suspende su cobro. Pgina 214, prrafos 776 y 776.
Nuevas bases para el pago de la flotante. Pgina 231, prrafo 847.
Disposiciones sobre su arreglo. Pginas 278, 280, prrafos 1021 1020.
Entran al fondo las rdenes de pago. Pgina 279, prrafo 1026.
Clculos sobre su monto en 1848. Pgina 304, prrafos 1109 1111.
Su clasificacin y arreglo con los acreedores. Pgina 318, prrafos 1162 1165.
Su arreglo por la ley de 30 de Noviembre de 1850: clasificacin, conversin y convenios con los
acreedores: dificultades: resultados, informes. Pginas 340 346, prrafos 1230 1247.
Modificaciones la ley de 30 de Noviembre. Pginas 866, y 367, prrafos 1810 y 1311.
Informes sobre la conversin. Pginas 368 369, prrafos 1316 1820.
Reconocimiento de crditos anteriores la independencia, de mexicanos y espaoles. Pgina 413,
prrafo 1497.
Presentacin de crditos. Se manda pagar en bonos parte de los derechos de importacin. Pgi-
na 431, prrafos 1562 y 1563.
Disposiciones, pagos y resultados. Pgina 449, prrafos 1637 1640.
Se reconoce la contrada en la revolucin de Ayutla. Pgina 453, prrafo 1662.
Se aplican su amortizacin varios adeudos y acciones. Pgina 454, prrafo 1673.
Noticias y liquidacin. Pgina 461, prrafos 1704 1706.
Se le establece un fondo con bonos del ferrocarril de Veracruz Mxico. Pgina 474, prrafo
1753.
Prroga para presentar los crditos. Pgina 476, 495, prrafos 1760, 1852.
Autorizacin al gobierno para arreglar la parte que se llama flotante. Pgina 476, prrafo 1762.
Modificaciones hechas por el llamado plan de hacienda de Peza. Pginas 603, 505, prrafos 1879,
1882.
Suspensin de pagos los acreedores. Pgina 527, prrafo 1971.
Entran ella 6 al crdito pblico, los alcances de viudas, hurfanos y retirados. Pgina 534, pr-
rafos 2000 2002.
Lo que se calculaba importar en 1861. Pgina 536, prrafo 2009.
Suspensin general de pagos. Pgina 546, prrafos 2074 y 2075.
Se mandan presentar los crditos as contra el erario general como contra el de los antiguos Es -
lados: plazos. Pginas 634 y 636, 676, prrafos 2516 2522, 2684.
Registro que se form con el nombre de reclamaciones y noticias, y listas sobre el monto de la
deuda. Pginas 636 639, prrafos 2524 2531.
Contina el reconocimiento y liquidacin de crditos. Pginas 800 802, prrafos 3081 3087.
Explicaciones sobre las partidas del presupuesto, relativas ella y sobre las amortizaciones he-
chas. Pginas 859 y 860, prrafos 3244 3247.
Noticia de la deuda flotante y reconocimiento de crditos. Pginas 897 900, prrafo 3362 3375.
[Vase conducta de Laguna Seca].
Reclamaciones.
) e un a publica. Clasificacin de todas las deudas, inclusa la exterior: su categora: su importe, y resmen general de capital y
rdito. Pginas 904 919, prrafos 3386 3436.
Deudores del erario. Se les hace una quita segn los plazos en que paguen. Pgina 288, prrafos 1065.
)voluoiom. Se hace de sus bienes los ayuntamientos y corporaciones civiles: prevencin para los interesados en ellos. P-
gina 619, prrafo 2447, 2450.
Devoluciones. Se hace de los derechos cobrados los contratistas del ejrcito francs, por los efectos destinados al mismo.
>ixzmos. Cesa la obligacin civil de pagarlos. Pgina 129, prrafo 461.
'iezmos. Aclaraciones sobre la misma disposicin. Pgina 414, prrafo 1498.
URSCCIONIS. La general de rentas: su origen. Pgina 19, prrafo 61.
Su establecimiento. Pgina 21, prrafo 69 y 70.
Su organizacin. Pgina 28. prrafo 92.
Modificaciones, dando facultades al contador. Pgina 39, prrafo 130.
General de alcabalas y contribuciones directas: sustituye la general de rentas. Pginas 39 y 40, prrafos
182 y 133.
De casa de moneda y apartado: su creacin. Pgina 40, prrafo 134.
General de aduanas martimas y fronterizas y rentas estancadas: sustituye la de alcabalas. Pgina 45, pr-
rafo 165.
La general de impuestos: su creacin. Pgina 48, prrafos 170 y 171.
295
INDICE ALFABETICO.
Disecciones. La general de aduanas martimas interiores de contribuciones directas y de ramos menores y coatabiUiii:
su establecimiento. Pgina 49, prrafo 173.
Direccin. De las rentas federales: su creacin. Pgina 52, prrafo 186.
General de fondos de beneficencia: se establece. Pgina 538, prrafo 2021.
General de rentas: se restablece con reduccin de sueldos y vuelve suprimirse. Pginas 608 jG09,prrate
2376 2381.
De contribuciones: se establece. Pgina 39, prrafo 132.
De contribuciones: se subdivide en las recaudaciones principales. Pgina 118, prrafo 169.
Dieicior. De contribuciones directas: se suspende su nombramiento. Pgina 677, prrafo 2703.
Distribucin. [Vase rentas].
Distritos de hacienda. Se restablecen. Pgina 40, prrafo 157.
Dominio nacional. Se determinan los bienes, fincas y enseres del dominio pblico. Pgina 398, prrafo 1442.
Donativos. Se manda recaudar uno. Pgina G9, prrafo 237.
Donativos. Se manda colectar uno voluntario para los gastos de la guerra con Francia. Pgina 195, prrafo 694.
Donativos. Se manda colectar uno voluntario para los gastos de las do Tejas. Pgina 229, prrafo 831.
E.
Edificios nacionales. Que se venda el de la Ciudadela. Pgina 538, prrafo 2020.
Efectos. Que no se alteren los precios de los de primera necesidad. Pgina 542. prrafo 2051.
Disposiciones y derechos sobre los procedentes de puntos ocupados por el invasor. Pgina 594, prrafos 2316 i
2318.
Los que introduzcan la aduana algunos de materias inflamables, sin aviso previo, pagarn una mnlti. Pir-
na 017, prrafo 2431.
Los que venda el ejrcito invasor al embarcarse, sern ocupados. Pgina 680, prrafo 2719.
Egresos bel erario. Algunos de la poca coloniul. Pgina 61, prrafo 215.
Del aHo de 1819. Pgina 69, prrafo 242.
Del aflo de 1822. Pgina 71, prrafo 247.
Del ao de 1823. Pginas 73 75, prrafos 200 268.
Del aio de 1824. Pgina 78, prrafo 278.
1". afio econmico, que fu el de 1825. Pginas 79 82, prrafos 2S2 2P7
2? ano econmico, 18251826. Pgina 84, prrafo 296.
8 aHo econmico, 18261827. Pgina 86, prrafo 305.
4? aflo econmico, 18271828. Pginas 88 y 89, prrafos 310 313.
0? aBo econmico, 18281829. Pginas 94 95, prrafos 334 338.
6? aflo econmico, 18291830. Pginas 98 100, prrafos 353 356.
7? ao econmico, 18301831. Pginas 105 106, prrafos 376 379.
8? afio econmico, 18311832. Pgina 113, 114, prrafos 401 407.
9? afio econmico, 18321833. Pgina 118, prrafo 419.
10? aHo econmico, 18331834. Pgina 124, prrafos 441 i 444.
11? aHo econmico, 18341835. Pgina 137 138, prrafos 492 494.
12? aHo econmico, 18351836. Pginas 143 148, prrafos 510 525.
13? aHo econmico, 18361837. Pgina 157, prrafos 563 y 564.
15? aHo econmico, 1839. Pginas 184, 186, prrafos 662, 668.
16? aHo econmico, 1840. Pgina 198 201, prrafos 712 722.
17? afio econmico, 1841. Pginas 205 207, prrafos 748 753.
18? aHo econmico, 1842. l'ginas 219 221, prrafos 795 799.
19? aHo econmice, 1843. Pginas 233 y 284, prrafos 854 859.
20? aHo econmico, 1814. Pginas 252 y 253, prrafos 92G 929. .
21? aHo econmico, 1845. Pginas 258 y 259, prrafos 949, 952.
23? aHo econmico, 1847. Pginas 281 y 282, prrafos 1033 1035.
28? aHo econmico, 18521853. Pginas 3S2 384, prrafos 1374 y 1382.
21? ao econmico, 18551856. Pginas 439 y 440, prrafos 1608 1613.
INDICE ALFABETICO.
Egresos del erario. 32? 0B0 econmico, 18561857. Pginas 455, 457, prrafos 1683, 1685, 1687 y 1689.
33? ao econmico, 18571858. Pginas 471 y 472, prrafos 1745 y 1746.
34? ano econmico, 18581859. Pginas 482 y 483, prrafos 1793 y 1794.
35? afio econmico, 18591860. Pgina 497, prrafos 1861 y 1862.
37? afio econmico, 18611862. Pginas 543, 545, prrafos 2058, 2065.
38? afio econmico, 18621863. Pginas 573 y 574, prrafos 2194 2200.
39? afio econmico, 186318C4. Pgina 591, prrafos 2298 2301.
40? afio econmico, 18641865. Pgina 623, prrafos 2468, 2471.
41? afio econmico, 18651866. Pginas 654 y 655, prrafos 2611 2615.
42? afio econmico, 18661867. Pginas 678 y 679, prrafos 2707 & 2711.
Los del tiempo del imperio. Pginas 684 & 691, prrafos 2743 & 2753, 2756 2758.
43? afio econmico, 18671868. Pginas 706 715, prrafos 2843 2859.
44? afio econmico, 18681869. Pginas 759 761, 766 770, prrafos 2988 2995, 3005 3007.
45? afio econmico, 18691870. Pginas 817 822, 827, prrafos 3140 & 8153, 8172 8174.
Ejrcito. Se mandan establecer seis compaas de caballera en la Baja-California. Pgina 93, prrafo 832.
Se aumenta 70,000 hombres. Pgina 183, prrafo 650.
Manera de pagar los oficiales retirados. Pgina 204, prrafo 737.
Se mandan formar varios cuerpos. Pgina 218, prrafo 792.
Se aumenta con 15,440 hombres. Pgina 247, prrafo 890.
Manera de cubrir sus bajas. Pgina 250, prrafo 911.
Obligacin impuesta los Departamentos de dar 30,000 hombres de contingente: clculo del costo de su man-
tencin. Pgina 255, prrafo 940.
Autorizacin al gobierno para arreglarlo. Pgina 256, prrafo 942.
Autorizacin para establecer banderas de reclutas. Pgina 307, prrafo 1124.
Establecimiento de treinta y cuatro compafias de guardias mviles. Pgina V24, prrafo 1182.
Su organizacin y reduccin. Pgina 351, prrafo 2256.
Nueva organizacin y su costo. Pginas 398 399, prrafos 1440, 1447.
Se crian varios cuerpos para aumentarlo. Pgina 415, prrafo 1516.
Creacin y refundicin de cuerpos. Pgina 434, prrafos 1586 y 1587.
Otro arreglo y su costo. Pgina 455, prrafo 1678.
Otra organizacin y costo aproximado. Pgina 478, prrafo 1770.
Nueva tarifa de haberos. Pgina 577, prrafo 2222.
Se forma una legin con los extranjeros quienes se invit, y se premian acabada la guerra de intervencin.
Pgina 627, prrafos 2490 2493.
Se deroga el decreto sobre premios. Pgina 700, prrafo 2778.
Se reduce el que existia, y se fijan sus haberes: informes sobre esto. Pgina 728, prrafos 2902 2905.
Se aumentan sus haberes. Pgina 820, prrafo 3150.
Dotacin de los alumnos del Colegio militar y de varias clases de artillera. Pgina 820, prrafo 8150.
Se aumentan los haberes de los alumnos del Colegio militar. Pgina 1020, pgina 3800.
Empadronamiento. Se manda hacer de fincas, industria, comercio y profesiones. Su costo. Pgina 674, 676 y 677, prrafos
26C9, 2691, 2693.
EMrLEAD08. Se mandan cesar los agregados las oficinas auxiliares, &c. Tgina 299, prrafo 1090.
Que se remuevan libremente sin causa. Pgina 299, prrafo 1096.
Ley penal para los de hacienda. Pgina 399, prrafo 1446.
Se manda sobreseer en todas las causas de responsabilidad <io los de hacienda y se deroga esta providencia.
Pgina 432, prrafos 1564 y 1565.
Que presenten sus ttulos para tomar posesin. Pgina 077, prrafo 2695.
Que todos los de hacienda dependan exclusivamente de la secretara del ramo, y no se autoricen pagos man-
dados hacer por otras autoridades. Pgina 720, prrafo 2898.
Conveniencia de que se selale el tanto por ciento los de aduanas martimas. Pgina 874, prrafo 0286.
[Vase sueldos].
Empleos. Que no se provean los vacantes. Pgina 317, prrafo 1161.
Emprstitos. [Vase prstamos].
Ensaye de oro y plata. Reforma do la planta de su oficina. Pgina 614, prrafo 2410.
Equipajes. Que no se introduzcan las mercancas entre ellos. Pgina 617, prrafo 2432.
Erario. Cargas que tenia en la poca colonial. Pgina 65, prrafo 210.
Erario. [Vanse rentas, ingresos, egresos, deficiente, presupuestos y caudales pblicos].
Escuelas. Se mandan establecer dos nuticas, una en Mazatlan y otra en Campeche. Pgina 813, prrafo 3116.
Establecimiento de minera. Parte de los derechos de la plata que se consignan. Pgina 288, prrafo 1062.
Estadstica. Prevenciones para la formacin de la relativa la propiedad raz. Pgina 614, prrafo 2411.
INDICE ALFABETICO.
Estadstica. Ensayos hechos para formar la fiscal de la Repblica. Pgina 995 997, prrafo 3695 3705.
Estados. De la Federacin qne no puedan imponer frutos de otro mayores contribuciones que las que imponen los sujos.
ni cobrar derechos por el trnsito de mercancas. Pgina 755, prrafo 2977.
Estados de valores. [Vanse ingresos, egresos, deficiente].
Estanco. [Vase naipes, nieve].
Exportacin. Abolicin absoluta de los derechos sobre la de los productos nacionales. Pginas 1008 y 1009, prrafos 3746
3749.
Exportacin. Iniciativa sobre la del dinero menudo en los puertos. Pgina 782, prrafo 3035.
Exportacin. Apertura de las costas para este comercio. Pginas 1010 y 1011, prrafos 3754 3757.
Exportacin. [Vanse aranceles y ordenanza de aduanas].
Exposicin. Se restablece una de productos de Blgica. Pgina 075, prrafo 2681.
Extranjeros. Prohibiseles hiciesen el comercio al menudeo. Pgina 249, prrafo 905.
F.
Fbricas. Las de papel se exceptan del pago de alcabalas. Pgina 248, prrafo 892.
Fabricas de aguardiente. [Vase aguardiente].
Fbrica de plvora. Se autoriza al gobierno para arreglarlas. Pgina 255, prrafo 938.
Facultades. Sobre autorizacin para disponer de la mitad de las rentas durante la guerra de Tejas. Pgina 27, prrafos
Las concedidas al contador fueron revalidadas. Pgina 39, prrafo 130.
Exposicin dando cuenta de las facultades extraordinarias concedidas al ejecutivo. Pgina 58, prrafo 203.
Omnmodas: se concedieron al ejecutivo en 25 de Agosto de 1830, hasta la nueva reunin del Congreso. Pgi-
na 101, prrafo 860.
Uso que de ellas hizo la administracin del Sr. Bustamante. Pgina 115, prrafo 409.
Extraordinarias concedidas al ejecutivo. Pginas 122 y 123, prrafos 430 y 440.
Su trmino y nueva concesin. Pginas 128 y 129, prrafos 457 y 458.
Concedidas al ejecutivo para proporcionarse $ 500,000. Pgina 131, prrafo 476.
Concedidas al ejecutivo para conseguir $ 500,000 para la guerra de Tejas. Pgina 153, prrafos 542 y 543.
Las econmico-coactivas se conceden los agentes del fisco, y se reglamentan. Pgina 170, prrafo 606,
Autorizando al ejecutivo para hacer los gastos de la guerra con Francia. Pgina 183, prrafo 656.
Aclaracin de la de 5 de Diciembre de 1836 sobre las bases que deban tenerse presentes para procurar recaries
al erario. Pgina 196, prrafo 700.
Autoriz al ejecutivo para hacer los gastos necesarios la conservacin del rden. Pgina 255, prrafo 944.
Se conceden al ejecutivo ampliamente para organizar la fuerza armada para combatir contra los Estados-Ca-
dos. Pgina 276, prrafos 1012 y 1013.
Se les quitan los agentes las del fisco. Pginas 278, 495, prrafos 1021, 1854.
Extraordinarias: se conceden al gobierno para llevar adelante la guerra con los Estados-Unidos del Norte
Se conceden al gobierno para proporcionarse cinco millones de pesos por una parte, y veinte por otra. Pgi-
na 287, prrafos 1057 1060.
Se le concedieron al presidente para proveer convenientemente l conservacin de la paz. Pgina 39', pr-
rafo 1428.
El ejecutivo deleg las suyas en el 33? aHo econmieo, en las autoridades de los Estados y jefes militares. P-
Extraordinarias. Concedironse al ejecutivo en 1857 para proveer la pacificacin de la Repblica. Pigu
476, prrafo 1762.
Las econmico-coactivas vuelven conferirse los agentes del fisco. Pgina 513, prrafo 1916.
Se autoriz al ejecutivo para procurarse recursos para la campana. Pgina 527, prrafo 1968.
Extraordinarias. Se conceden al gobierno para proporcionarse recursos de cualquiera manera. PginaM.
prrafo 1973.
Se conceden los gobernadores de los Estados en materias de hacienda: cesan y vuelven & concedrseles. P-
ginas 637, 571, prrafos 2014, 2186.
Se conceden al gobierno con motivo de la intervencin extranjera. Pgina 551, prrafos 2099 y 2100.
Se prorogan. Pgina 578 y 679, prrafos 2235 & 2237.
Las concedidas los gobernadores de los Estados cesan, y se declaran nulos los contratos que hubiesen hecho-
Fueron delegadas las del ejecutivo, en hacienda y guerra los jefes militares para facilitar la manera de opo-
nerse la invasin extranjera. Pgina 589, prrafo 2292.
Extraordinarias: se trata de quitar los gobernadores y jefes militares las que se les dieron en los ramos t
hacienda y guerra y se les delegan de nuevo. Pginas 893, 627, prrafo 2307 2312, 2489.
Se conceden al gobierno con motivo de la rebelin de San Luis y Zacatecas: restriccin que las hito nu'as:
medidas nicas que se tomaron. Pgina 882 885, prrafos 3317 3331.
INDICE ALFABETICO.
G.
Gastos. Varios decretados en 1821. Pgina 67, prrafo 225.
Que no se hagan sin rdcn del gobierno. Pgina 181. prrafos 63G y 637.
Autorizacin para hacer los extraordinarios de la guerra con Francia. Pgina 182, prrafo 648.
Se inundan hacer los de organizacin de las compaas presidales. Pgina 255, prrafo 936.
Se autoriza al gobierno para hacer los de la fuerza que conserve el orden. Pgina 256, prrafo 944.
Autorizacin al gobierno para erogar los necesarios en la guerra con los Estados-Unidos del Norte. Pgina 276,
prrafo 1013.
Se fijan en $500,000 mensuales los de la administracin pblica. Pgina 317, prrafo 1161.
Lo relativo los de la campana de Puebla. Pgina 443, prrafo 1621.
Se fijan los del Distrito federal y los municipales de la ciudad de Mlico. Pgina 539, prrafo 2029.
Tratado sobre los de la intervencin francesa: gravmenes: estipulaciones para el pago. Pginas 599, 600, 6S,
prrafos 2343, 2346, 2731.
Los mandados hacer mas do los del presupuesto de 30 de Mayo de 1868 y que comprenden: colonias militara,
cobre, caminos, pensiones, jubilaciones, subvenciones, auxilios varios Estados, rehabilitaciones, baha deMi-
zatlan, ferrocarriles y recompensas. Pgina 707, prrafo 3005.
Los que deben hacerse en el cuadragsimosexto ao econmico. Pgina 1021, prrafo 3807.
[Vanse egresos, presupuestos y reducciones],
Ghana. Aumento los derechos de la que se registra en Oaxaca: aclaraciones. Pginas 469, 673, 674, prrafos 1733,
26G0, 2672.
Guardia m6vil.' Se establecen cuatro batallones para el Distrito federal. Pgina 550, prrafo 2096.
Guardia nacional. Se autoriza al gobierno para disponer hasta de cuatro mil hombres de ella: su costo. Pginas 307,3?5.
prrafos 1122. 1425.
Autorizacin al gobierno para pedir los Estados 2,000 hombres, y otros 2,000 de caballera: sus costo*
Pginas 627, 639, prrafos 1909, 2031.
Se mandan organizar 52,000 hombres: su costo: autorizaciones los gobernadores de los Estados. Pginas
544, 549, prrafos 2063, 2094.
Se autoriza al gobierno para disponer de 4,000 hombres de las de los Estados. Pgina 820, prrafo SlO
Guerra di Tejas. Indemnizacin de sus gastos por los que la promovieron. Pgina 155, prrafo 551.
Guas y tornaguas. Se establece una inspeccin para este ramo. Pgina 170, prrafo 606.
H.
Hacienda tublica. Autorizacin al gobierno para arreglarla, sin aumentar las contribuciones establecidas. Pgina 256, pr-
rafos 942.
Hermanas, llamadas dk la Caridad. Se declaran libres del derecho de amortizacin las fincas, capitales y cualquiera dos-
cion que se les haga. Pgina 266, prrafo 973.
Hermanas, llamadas dk la Caridad. Chancelacin de los capitales que reoonocia la casa vendida por el concurso qutsel
form. Pgina 651, prrafo 2594.
Herencias trasversales. Se aplican ni fondo de instruccin pblica y producto de este impuesto. Pgina 306, prrafo Hit
La mitad de sus productos se aplica al fondo judicial. Pgina 414, prrafo 1499.
Que pertenecan al erario las causadas en los Estados. Pgina 414, prrafo 1500.
Bases para la formacin de inventarios. Pgina 433, prrafo 1579.
Legados y vacantes: que las pensiones sobre ellas ingresen las aduanas 6 administraeions te
rentas. Pgina 615, prrafo 2416.
Disposiciones sobre la parte de pago de las pensiones que deba hacerse en orditos activos. Pa-
Que causan la pensin los bienes raices designados algn legatario. Pgina 650, prrafo 2531
Se declara vigente el impuesto. Pgina 717, prrafo 2870.
Iniciativa para establecer sobre todas un impuesto contribucin: fundamentos. Pgina 780, pif-
rafos 3029 y 3030.
Que no se condonen sus adeudos. Pgina 814, prrafo 3128.
Hilo de coser. So prohibe la introduccin del mezclado de algodn y lino. Pgina 266, prrafo 972.
Hilados t tejidos. [Vase derecho de importacin, de consumo y contribuciones].
Hipotecas. So dispone la de las rentas nacionales. Pgina 73, prrafo 258.
Hipotecas. Se establece un impuesto sobre ellas. Pgina 413, prrafo 1492.
Hospitales. Se declaran libres del derecho de amortizacin por dos anos las donaoiones que se les hagan. Pgina 266, ;>
fo 974.
INDICE ALFABETICO.
Juntas. Se reorganiza la misma cou mus facultades y autorizacin para formar un banco y arreglar las convenciones diplo-
mticas. Pgina 480, prrafo 1786.
Otra reorganizacin de la propia. Pgina 492, prrafo 1828.
Se extingue la de crdito pblico, reasumiendo sus atribuciones el ministerio de hacienda. Pgina 503, prrafo 1879.
Vuelve establecerse la mencionada como Direccin. Pgina 513. prrafo 1916.
Se cria una calificadora de reclamaciones. Pgina 537, prrafo 2018.
Se establece otra superior de hacienda. Pgina 547, prrafo 2078.
Facultades quo se dan la citada: restricciones y supresin. Pginas 551 552, prrafos 2101 2107.
Se cria una para revisar las cuotas de cierta contribucin. Pgina 576, prrafo 2215.
Se establece otra para revisar los ttulos de pensionistas, y penas y otras disposiciones. Pginas 613, 614, 647, pr-
rafos 2408, 2409, 2565.
Se establecen las revisoras de contribuciones en cada poblacin. Pgina 618, prrafo 2438.
Juzgados. Se suprimen los de Distrito sustituyndolos con los de los Estados. Pgina 571, prrafo 2181.
Se establece uno en el puerto de Matamoros: se pondrn donde el gobierno lo determine y se establecen otros.
Pgina 609, prrafos 2377 2879.
Se pone uno de Distrito en el Estado de Coahuila. pgina 646, prrafos 2560.
Se restablecen todos los de Distrito. Pgina 700, prrafo 2777.
Se cria un 2? de ellos en la capital. Pgina 820, prrafo 3150.
L.
Legin extranjera. [Vase ejrcito].
Legislacin rentstica. Introduccin la resea sobre ella. Pgina 60, prrafos 210 213.
Letras. [Vase rdenes de pago].
Leyes constitucionales de 1836. Prevenciones sobre Memorias, cuentas y presupuestos. Pgina 3, prrafos 9 11.
Libertad de derechos. Se concede la importacin de maiz. Pgina 87, prrafo 309.
Se concede los hilados nacionales. Pgina 93, prrafo 331.
Cesa la rebaja de derechos concedida los buques nacionales. Pgina 170, prrafo 606.
Modificaciones en favor de los buques que forzaron 6 eludieron el bloqueo establecido por los Esta-
dos Unidos del Norte. Pgina 277, prrafo 1017.
Se concede los vveres y otros efectos durante el sitio de Mxico. Pgina 283, prrafo 1041.
Se acuerda al caoao de Tabasco. Pgina 433, prrafo 1573.
Se concede varios efectos de los que se introducen al Distrito federal. Pgina 452, prrafo 1657.
Se otorga los efectos de primera necesidad, y se deroga esta medida. Pginas 478 491, prrafos
1776 1825.
Se concede los efectos pertenecientes la compaa aviadora del Mineral del Monte, en pago de
un prstumo. Pgina 670, prrafos 2171 2173.
Se concede varios comestibles. Pgina 577, prrafo 2225.
Se concede respecto del derecho doblo que paga el aguardiente que se introduce Mxico. Pgina
585, prrafo 2270.
Se otorga A los materiales para enlosar los portales do Toluca. Pgina 674, prrafo 2874.
Se otorga al tequesquite saturado. Pgina 674, prrafo 2667.
Se otorga todos los vveres que se introduzcan la capital. Pgina 704, prrafo 2829.
Libertad de salida. Se concede todos los productos de la costa, pesar del bloqueo de los franceses. Pgina 616, pr-
rafo 2425.
Libranzas. Se autoriza al gobierno para que negocie unas: suspensin. Pginas 307, 308, 317, prrafos 1121, 1127, 1161.
Se prohibe el pago de las que giren los disidentes. Pgina 105, prrafo 2835.
Lmites. Demarcacin de ellos en la frontera del Sur. Pgina 1014 y 1015, prrafos 3769 3771.
Lneas. [Vase vapores].
Lista. De las personas que recibieron cantidades del tesoro federal: disposiciones sobre esto. Pginas 36 37, prrafos 120
124.
Loteras. Contribucin sobre sus premios. Pgina 469, prrafo 1734.
Se manda establecer una para pago del prstamo de dos millones de pesos que haria un tal Napheggy: nada tuvo
efecto. Pgina 476, prrafo 1761.
Se establece una en sustitucin de las que habia y se cria una direccin para su manejo. Pgina 539, prrafo 2027.
Seprohiben todas. Pgina 701, prrafo 2786.
M.
Maderas. Se autoriza que se importen las de construccin: modificaciones. Pginas 204 434, prrafos 739 1582.
Maz extranjero. Se declar libre su importacin al Estado de Yucatn y otros litorales. Pgina 87, prrafo 309.
297
INDICE ALFABETICO.
Maz. Se excepta del pago de derechos. Pginas 650 i 813, prrafos 2583 3117.
Manifiesto. Sobre el estado de la hacienda pblica. Pginas 498 500, prrafos 1865, 1866 y 1870.
Manifiestos. Facturas y disposiciones para su formacin. Pgina 585, prrafo 2268.
Manifiesto. [Vase Ordenanza de Aduanas].
Manninq y Mackintosh. (Vase reclamaciones).
Marina. So reorganiza: se calcula su costo. Pgina 478, prrafo 1771.
MXrkol en drcto. Se declara libre de derechos por diez afios en las canteras de la Repblica. Pgina 2GG, prrafo97S.
Matamoros. Compra de casa en aquel puerto. Pgina 1021, prrafo 3803.
Memorias. Introduccin i la de hacienda que corresponde este ndice. Pgina 1, prrafo 1.
Presentacin de la misma: reflexiones interesantes sobre plazos, &c. Pgina 1, prrafos 14 3.
Prevenciones de varias leyes sobre ellas. Pginas 2 4, prrafos C, 7, 12 y 13.
Mencin de la de los aos de 1825 y 1826. Pginas 14 15, prrafos 44 48.
Presentacin de las de hacienda: situacin del erario. Pginas 709, 722, 72, prrafos 2848, 2887 it.
Conclusin de la que comprende este ndice: resumen interesante de lo que ha hecho el gobierno ea itsh
Pginas 1021 1024, prrafos 3809 3817.
Mercancas. Que no se introduzcan entre los equipajes. Pgina 617, prrafo 2432.
Mesones. Se exime de contribuciones los que ocupen las tropas. Pgina 674, prrafo 2670.
Miel prieta. Se le impone un derecho. Pgina 015, prrafo 2422.
Minas. Acciones que tenia el gobierno en las del Fresnillo: su venta. Pgina 247, prrafo 888.
Minera. Decreto de 7 de Junio de 1823 sobre beneficio de metales. Pgina 73. prrafo 256.
Decretos de 8 y 27 de Julio de 1833 sobre los productos del real de minera. Pgina 128 y 129, prrafo459. I
Se establece una oficina para administrar el fondo de ese nombre. Pgina 367, prrafo 1312.
Se devuelve ese fondo sus acreedores: se suspende esta medida y despus se lleva cabo. l'ginas 8Si, 12. j
prrafos 1436, 1830.
Se extingue el fondo. Pgina 538, prrafo 2016.
Trabajos y esposicion sobre las iniciativas referentes este ramo de industria. Pgina 750, 751,777, pima 1
2960 2962, 8026.
Iniciativas observaciones contra la ley que expidi el Congreso. Pginas 803 804, prrafos 3092 30S3. I
Necesidad do concederle franquicias: importancia de esta industria y estado que guardaba al hsecne U
pendencia. Pginas 939 942, prrafos 3469 3480.
Medidas para protejerla y su resultado. Pginas 942 952, prrafos 3481 3512.
Causas de la prdida de las ventajas obtenidas con protegerla. Pginas 952 y 953, prrafos 3513 j 3514.
Noticia de las leyes expedidas respecto de ella, de 1821 1870. Pginas 953 959, prrafos 3515 3565. I
Resultado que produjeron esas leyes: opinin, informes y manifestaciones interesantes sobre el asunto, coiaJ
das en varias memorias de hacienda, de relaciones interiores, de justicia y de fomento desde 1832 hsUlSil
Pginas 959 967, prrafos 3567 3588.
Estado que guarda actualmente esta industria. Pginas 967 976, prrafos 3590 3611.
Noticia de la acuacin habida en las casas de moneda del pas, del ao de 1537 al de 1870 y comparados *1
teresantes. Pginas 968 970, 976, prrafos 3594 y 3595, 3611.
Gravmenes que reporta hoy. Pginas 971 975, prrafos 3597 3610.
Medidas necesarias para alcanzar su desarrollo: reducciones de derechos y de costos de amonedacin:libeiuii|
apartado y exportacin; y que cesen los arrendamientos de casas de moneda. Pginas 976 980, prrafos-illj
3632.
Ministerios. [Vase secretara de hacienda y secretara de Estado].
Ministraciones. [Vase deuda nacional].
Misiones de filipinas. [Vase nacionalizacin].
Moneda. Supresin de la contribucin impuesta las platas. Pgina 60, prrafo 223.
Oro y plata: debian pagar seis granos por marco. Pgina 101, prrafo 3C4.
Restriccin del derecho de circulacin. Pgina 110, prrafo 392.
Reduccin y amortizacin de la de cobre. Pginas 167 y 168, prrafos 592 696.
Dispensa de derechos las platas de Chihuahua. Pgina 182, prrafo 645.
El dos por ciento de la que se introduzca en los puertos se consigna al banco. Pgina 196, prrafo 698-
tras disposiciones sobro amortizacin de la de cobre. Pgina 214, prrafo 773.
Se manda acuar nueva de ese metal y entregar la antigua. Pgina 217, prrafos 786 y 787.
Modificaciones sobre los derechos que pagaba. Pgina 248, prrafo 893.
Se declar rentas de la Federacin el derecho impuesto la plata y el oro. Pgina 288, prrafo 1062.
Se rebaja el derecho de circulacin y se aumenta de nuevo. Pgina 288, 380, prrafos 1064, 1362.
Se consigna el uno por ciento de aduanas martimas para amortizacin de la de cobre. Pgina 306, pimo H'1
Exportacin: el oro debia pagar por ella el dos por ciento: tres y medio por ciento la plata acunada, yctaK?
medio por ciento la copclla labrada. Pgina 308. prrafo 1129.
INDICE ALFAKETCO.
Papel sellado. Varias disposiciones se derogan: que los pagara de venta so extiendan en el de 5 clase. Pgina 703, pr-
rafos 2810 y 2811.
Declaracin sobre el que debera usarso en los contratos del comercio. Pgina 705, prrafo 2836.
Nueva planta de su administracin y disposiciones sobro sellos. Pgina 754 y 755, prrafos 2971, 2974, 2976.
Comparacin de sus productos en el ailo 18!)1870 con los de los anteriores, desde 1825. Pginas 842 845,
prrafos 3204 3207.
Conveniencia de sustituirlo con el timbre. Pgina 875, prrafo 3290.
Papel Redjosc el derecho de importacin. rgina 300, prrafo 1115.
Contribucin sobre los molinetes. Pginas 412, 432, prrafos 1479, 15G7.
Se deroga la impuesta los molinetes. Pginas 478, 4!)3, prrafos 1709, 1841.
De fbrica nacional: declarse libre de derechos. Pgina 41)3, prrafo 1841.
Permitise la libre introduccin del de varias clases por bcU meses. Pgina 585, prrafo 2274.
Derogse la ley que le concedi exencin de derechos. Pgina 680, prrafo 2277.
Cesan sus impuestos. Pgina C14, prrafo 2414.
Se suspenden estos. Pagina G75, prrafo 2G78.
Partida doble. Observaciones sobro este sistema de cuentas: su establecimiemto. Pginas 44 y 45, prrafos 162 y 163.
Partida doble. Que no contine: despus se restablece. Pginas 49, 52, prrafos 174, 184.
Panocha y piloncillo. Impuesto directo. Pgina 511, prrafos 1904, 1908.
Pases. Reglamento para expedirlos en las garitas de Mxico. Pgina G75, prrafo 2682.
Patentes de navegacin. Derechos que se pagaban para obtenerlos y su inversin. Pginas 412, 409, prrafos 1483, 170.
Pautas de comtsos. Se reglamenta el trnsito interior de mercancas. Pgina 170, prrafo 600.
Pauta de comisos. Se suspende y se restablece. Pginas 214, 230, prrafos 774, 839.
Pauta de comisos. Se decret otra. Pgina 250, prrafo 910.
Pauta de comisos. Modificaciones. Pgina 685, prrafo 2200.
Pauta de comisos. Se restablece la primera. Pgina 015, prrafo 2415.
Peajes. Facultad al gobierno para adicionar la tarifa. Pgina 182, prrafo 041.
Se establecen oficinas para administrarlos, pues el fondo de este nombre fue" incorporado al erario. Pgina 367,
prrafo 1313.
Se devuelven sus acreedores los del camino de Toluea Veracruz. Pgina 397, prrafo 1429.
Se suprimen sustituyndolos con dos contribuciones sobre fincas rsticas y carruajes. Pgina 539, prrafo 2026.
Se restablecen. Pgina 548, prrafo 2081.
Se reorganiza su administracin y cesa la excepcin concedida los vecinos do las poblaciones. Pgina 613, prra-
fos 2403, 2405.
Vuelven extinguirse sustituyndolos con cuatro contribuciones. Pgina 717, prrafos 2808 y 2809.
Pensiones. Fueron decretadas varias por la ley de 24 de Diciembre de 1824. Pgina 7?, prrafo 270.
Manera de pagar la de la viuda hijos de Iturbide. Pgina 203, prrafo 732.
Modo de pagar la dicha, y las de las viudas de Guerrero y de O'Donoj. Pgina 204, prrafo 735.
Que se pongan al corriente las de las viudas y hurfanos que nada percibieron del imperio. Pgina 718, prrafo
2876.
Se concede los hijos de los CC. Arriaga y Castillo Velasco. Pgina 718, prrafos 2877 y 2878.
Declaracin sobre los derechos que tenan las viudas y hurfanos de los que no sirvieron al imperio y de los que
obtuvieron de esto declaraciones de montepo. Pgina 718, prrafo 2881.
[Vase gastos, premios].
Plan de hacienda. Sus bases. Pgina 421, prrafos 1533 1635.
Plan de hacienda. Se sanciona el llamado de Poza: sus absurdos y consecuencias desastrozas para la nacin. Pgina 602,
prrafos 1876 1883.
Plata. Se suprimen los derechos que so le cobraban, y se sustituyen con otro. Pgina 60, prrafo 223.
Se dispensa el pago del derecho de tres por ciento la del Parral y Allende. Pgina 182, prrafo 645.
Se consignan al banco los derechos que se le cobran. Pgina 190, prrafo 699.
Derecho que debe pagar la pasta. Pgina 288, prrafo 1062.
Derecho que debe pagar la acunada. Pgina 308, prrafo 1129.
Derechos que debe seguir pagando la acuada. Pginas 409, 491, prrafos 1731, 1820.
Se le aumenta el derecho de quinto y ensaye; y se deroga este aumento. Pgina 570, prrafo 2217.
Prohibicin de exportarla en pasta. Pgina C85, prrafo 2271.
Disposiciones del general en jefe del ejrcito francs sobre su circulacin y exportacin. Pgina 687, prrafo 2286.
Se alza la prohibicin de exportarla. Pgina 615, prrafo 2417.
[Vase minera].
Plazo. Se propone la ampliacin del que tiene el comercio para el depsito de mercancas extranjeras. Pgina 1018, prrafos
3783 3780.
Polica. Se establecen cuatro cuerpos de la rural. Pgina 639, prrafo 2030.
299
INDICE ALFABETICO.
Prstamos. Autorizacin al gobierno para negociar uno de seis millones do pesos. Pgin 176, prrafo 1762.
Forzoso: lo impuso el gobernador de Tamaulipas, D. Juan J. de la Garza los extranjeros. Pgina 480, prrafo
1812.
Se contrata uno, vendiendo bonos de la deuda interior. Pginas 4S9 401, prrafos 1813 1818.
Se autoriza la emisin de bonos para amortizar un milln de pesos que debera contratar el gobierno con la ga-
ranta de los bienes del clero. Pgina 491, prrafo 1822.
Se impone los vecinos de Mxico: manera de hacerlo efectivo, providencias consiguientes. Pgina 515, prra-
fos 1924 y 1925.
Autorizacin al gobierno para negociar un milln de pesos para la campaa. Pgina 527, prrafos 1968, 1970.
Enajenacin de escrituras para lograr el milln de pesos. Pgina 527, prrafos 1971 y 1972.
Manera de pagar el gobierno los hechos por el clero. Pgina 528, prrafos 1976 y 1977.
Se impone uno forzoso de trescientos mil pesos la ciudad de Mxico. Pgina 542, prrafos 2049 2052.
El de trescientos mil pesos que hizo al gobierno un tal Hargous, y manera en que se le pag. Pgina 566, prrafos
2154 y 2155.
El de trescientos mil pesos que en calidad de forzoso hizo al gobierno la Compaa del mineral del Monte, y ma-
nera en que se le pag. Pgina 570, prrafos 2171 2173.
Se autoriza la negociacin de uno en Paris por Maximiliano de Hapsburgo: decretos relativos y explicaciones.
Pginas 600 y 601, prrafos 2347 2351.
Demostracionos sobre la manera de verificar ese prstamo: gravmenes: monto de la deuda que l produjo: com-
paraciones y clculo de rditos. Pginas 60i 607, prrafos 2352 2370.
Se impone uno de ochenta mil pesos en Monterey. Pgina 625, prrafo 2478.
Otro autorizado por Maximiliano y contratado en Paris: pormenores, gravmenes la nacin, y aumento de la
deuda. Pginas 642 645, prrafos 2544 2552.
Otro negociado en Paris por el presidente de la comisin do hacienda de Mxico: conversin del primer prsta-
mo: clculos, resultados, informes interesantes, gravmenes. Pginas 664 669, prrafos 2635 2644.
Tratado sobre pago de esos prstamos de Paris. Pgina 682, prrafo 2731.
Resmenes de lo que produjeron los hechos en Paris y de su distribucin: demostraciones. Pginas 695 698,
prrafos 2762 2764.
Se impone uno forzoso y se exoepta de l, y de los que Be impongan en lo succesivo, al Banco de Lndrcs. Pgi-
na 704, prrafo 2823.
Autorizacin al gobierno para hacer uno de $ 60,000 al Estado de Guerrero. Pgina 814, prrafo 3122.
Presupuestos. Prevenciones legales sobre ellos. Pginas 2, 28, prrafo 7, 96.
Perodos en que deben presentarse. Pginas 1, 4 y 5, prrafos 2, 13, 15 17.
El del ao de 1822. Pgina 69, prrafo 241
El del ao de 1823. Pgina 72, prrafo 251.
El del ao de 1824. Pgina 78, prrafo 278.
1." ao econmico, que fu el de 1825. Pgina 79, prrafo 282.
3.er ao econmico, 18261827. Pgina 86, prrafo 304.
4? ao econmico, 18271828. Pgina 88, prrafos 310, 311.
10?
ao
econmico,
18331834. Pgina 124, prrafos 441 y 442.
11?
ao
econmico,
1834-
-1835. Pgina 137, prrafo 492.
11"
ao
econmico,
1835-
-1836. Pgina 143, prrafo 510.
18?
ao
econmico,
18361837. Pgina 155, prrafo 557.
14?
ao
econmico,
1837-
-1838. Pgina 172, prrafo 613.
15?
INDICE ALFABETICO.
Recaudacin. Su costo en nuevo anos econmicos. rgina 126, prrafo 453.
10? ao econmico. Pagina 126, prrafo 452.
11? afio econmico. Pgiua 140, prrafo 4!I7.
12? afio econmico. Pgina 149, prrafo 628.
18! afio econmico. Pgina 15a, prrafo 567.
14? alo econmico. Pgina 176, prrafo 626.
15? aBo econmico. Pgina 1S7, prrafo 673.
18? ao econmico. Pgina 201, prrafo 724.
1S? alio econmico. Pgina 221, prrafo 803.
19? aflo econmico. Pgina 234, prrafo 861.
20? afio econmico. Pgina 253, prrafo !)30.
24? aHo econmico. Pgina 295, prrafo 1083.
82? afio econmico. Pgiua 460, prrafo 1686.
36? ao ecoumico. Pgina 520, prrafo 1946.
37? afio ecoumico. Pgina 540, prrafo 2072.
40? afio econmico. Pgina 624, .prrafo 2473.
42? afio ecoumico. Pgina 079, prrafo 2712.
45? afio econmico Pgina 826, prrafo 3170.
Demostraciones y comparaciones sobro su costo con los afios anteriores desdo 1825. Pginas 850 & 852, pr-
rafos 3221 4 8223.
Medidas sobre su exactitud. Pginas 788 y 789, prrafos 3055 3068.
TvECAtiDACiONES. Autorizacin al gobierno para arreglar las de contribuciones directas. Pgina 814, prrafo 8127.
[Vase aduanas].
IUceptoba. So establece en Paso del Macho, por llegar all el ferrocarril. Pgina 664, prrafo 2634.
Kkclamaciokes. Las que hizo Francia: manera do pagarlas. Pgina 192, prrafos 686 y 687.
Las de los Estados-Unidos del Norte: convencin sobre ellas. Pgina 192 y 193, prrafos 688 y 689.
Se incluyen las de los Estados-Unidos del Norte en el tratado do Guadalupe. Pgina 297, prrafo 1088.
Las que se hacen contra el erario por la antigua casa do Manning y Makintosh, origen, exmen, liquida-
cin y acuerdo del gobierno para pasar el expediento al Congreso. Pginas 926 939. prrafos 3467
3468.
[Vase convencin celebrada con los Estados-Unidos del Norte y convenciones diplomticas].
Recompensas. [Vase gastos y remuneracin].
Recursos. Autorizacin al gobierno para proporcionrselos. Pgina 276, prrafo 1012.
Recursos. [Vase comisionados los Estados-Unidos del Norte].
Reiiencionbs. Las do capitales de capellanas que se hagan sin entrega de bonos. Pgina 541, prrafo 2040
Reducciones. Se hacen do varios gastos. Pgina 626, prrafos 1963 1960.
Reforma. [Vase desamortizacin, nacionalizacin].
Provisional de direccin de rentas. Pgina 22, prrafo 69.
Uniformando el sistema de cuenta y razn. Pgina 22, prrafo 72.
Sobre modo de cerrar las cuentas. Pgina 27, prrafo 89.
Del tribunal de cuentas, 12 de Marzo de 1840. Pgina 29, prrafo 98.
Para la direccin de las rentas del tabaco. Pgina 89, prrafo 131.
De la comisara general. Pgina 40, prrafo 159.
300
Reglamento.
INDICE ALFA
Reglamento. Do la tesorera genera!. Pgina 4G, prrafo 159.
De la junta consultiva de hacienda. Pagina 47, pi
De la ley de 8 de Noviembre de 1853 sobro contrib
De la direccin general de impuestos. Pagina 48, ]
Sobre jefaturas de hacienda. Pgina 50, prrafo 1
De la junta do crdito pblico. Pgina 51, prrafo
Interior de la junta superior do hacienda. Pgina
Del banco de avo. Pgina 110, prrafo 390.
Sobre contabilidad de los departamentos. Pgina 1
Sobre pagos. Pgina 152, prrafo 534.
Del banco nacional. Pgina 107, prrafo 593.
Sobre prstamos y negociaciones. Pgina 170, pi
Para el cobro del impuesto de cuatro millonos de j
De admisin y amortizacin de vales de alcance. 1
De la contribucin personal. Pgina 213, prrafo
Para la renta de la plvora. Pgina 229, prrafo I
Para realizar los bienes de manos muertas existent
prrafo 1044.
Para cortar los abusos que se cometan con pretex
1092.
Sobre reduccin de los gastos de administracin.
De las conductas. Pgina 325, prrafo 1189.
De la junta de crdito pblico. Pgina 342, prr.i
De 81 de Enero de 1851, sobre formaeion y pago c
Para los buques guarda-costas. Pgina 380, prrii
Para el derecho de consumo. Pgina 380, prrafo
Para la administracin del fondo judicial. Pgina
Sobre intervencin de los bienes do la dicesis de
El de la ley de desamortizacin. Pginas 447, 468
Para el juicio administrativo: expidise. Pgina 4
De la ley de 29 de Octubre de 1859, que fija las s
nos que deban emitirse. Pgina 5015, prrafo 1
Sobre fomento do las lneas telegrficas. Pgina G
Sobro la contribueion de propiedades rsticas y
De las recaudaciones de contribuciones. Pgina
Sobre supresin de alcabalas. Pgina 532, prraf
Para la recaudacin de contribuciones. Pgina 5
De la junta superior de hacienda. Pgina 551, p:1
De la ley de contribucin federal. Pgina 569, p
Para expedir pases. Pgina 675, prrafos 2682.
Noticia de los formados ltimamente, y eon los qi
cias de papel sellado, del contraresguardo de
nes directas, del rgimen interior de la aduana
hacienda, de los documentos que amparan las i
Rehabilitacin. [Vase gastos].
Remuneracin. Se concedo D. Cirilo Rodrguez, la viuda de
3150.
Remuneracin. Urgencias para que so pague la do la viuda de '
Rentas. Noticia de las de la poca colonial y ramos de que se
Las de la poca do la guerra do 1810. Pgina 05, pri
Las del tiempo de la independencia en adelante. Pgi
Las del aflo de 1822. Pginas 67 72, prrafos 228
Las de 1823. Pginas 72 76, prrafos 250 269.
Las de 1824. Pginas 76 79, prrafos 270 i 280.
Las de los aos de 1825 en adelante. [Vanse aos cci
Ley de su clasificacin. Pgina 77, prrafo 274.
So declara que las del Distrito federal pertenecen U
Que la mitad de las de los departamentos ingresar, i
Que ingresarn todas las de los departamentos dich:
Se dispondr de la mitad de estas, para la guerra de'
Nueva ley de su clnsicacion. Pgina 155, prrafo 5
Otra ley de lo mismo, y establecimiento de oficinas. 1
Autorizacin al gobierno para su arreglo. Pgina 276
INDICE ALFABETICO.
Rentas. Otra ley y varios decretos sobre su clasificacin. Pginas 277, 287 y 288, prrafos 1018,, 1061 y 1062.
Proyectos sobre ellas informes. Pginas 333 335, prrafos 1210 1214.
Nueva clasificacin y centralizacin. Pginas 395, 398, prrafos 1416, 1442.
Eclesisticas: varias disposiciones sobre ellas. Pgina 399, prrafo 1445.
Otra ley de clasificacin, con disposiciones importantes. Pginas 474 y 475, prrafos 1754 1758.
Otra ley de lo mismo centralizndolas. Pgina 479, prrafo 1781.
Nueva clasificacin y reglas para llevarla al cabo, con otras disposiciones. Pginas 513, 540, Prrafos 1916, 2033.
Se propone, sin xito, formar .un solo fondo de las de la Federacin y las de los Estados. Pgina 593, prrafo 2810.
Disposiciones sobre su administracin y distribucin. Pgina 610, prrafo 2386.
Informes sobre impedir que las federales sean ocupadas por funcionarios quienes no corresponde su manejo, y
sobre la recaudacin. Pginas 726 y 727, prrafos 289'J y 2900.
Otra nueva ley de clasificacin, Pgina 758, prrafo 2980.
Comparacin de las del aflo 18691870 con las de Iob anteriores, desde 1822. Pginas 831 886, prrafos 8185
8192.
Motivos por que no aumentan los productos. Pginas 849 y 850, prrafos 3218 y 3219.
Sistema de su distribucin: pagos de preferencia: protesta de la Corte suprema de justicia sobre estos, y contesta-
ciones al ministerio de hacienda. Pginas 853 859, prrafos 3224 3243.
Indicaciones sobre el aumento de sus productos. Pginas 872 875, prrafos 3275 3291.
Las interiores, que deben formar la base de la hacienda federal. Pginas 1007 y 1008, prrafos 3740 3745.
Las que deben formar el erario federal en el 46? ao eeonmico de 18701871: reducciones. Pgina 1021, prrafo
3806.
[Vase caudales pblicos].
Resguardo. Autorizacin al gobierno para hacer una casa donde se aloje el que existe en el Paso del Tlacuache. Pgina 814,
prrafo 3126.
Resguardo. [Vase aduanas].
Responsabilidad. Manera de hacer efectiva la de los sediciosos. Pgina 1020, prrafo 3799.
Retieo. Bases para su capitalizacin. Pgina 534, prrafo 2001.
Revisin. Se manda hacer de las ventas de las propiedades pertenecientes Ayuntamientos, corporaciones oiviles y benefi-
cencia. Pginas 610, 616, prrafos 2389, 2424.
[Vase nacionalizacin]. ,
Rezagos. Que se cobren los de la contribucin decaptales. Pgina 514, prrafo 1920.
Rifas. Se prohiben. Pgina 701, prrafo 2786.
Sal. Disposiciones relativas este efecto. Pgina 620, prrafos 2456 y 2457.
Sal. Se deroga un decreto del Estado de San Luis Potos, sobre ese efecto. Pgina 662, prrafo 2601.
Salinas. Autorizacin para enajenar las del Pen Blanco. Pgina 188, prrafo 666.
Esas mismas se consignan al Banco. Pgina 196, prrafo 699.
Convenio sobre una hipoteca de las de Tehuantepec. Pgina 203, prrafo 733.
Venta de las del PeHon Blanco y otras. Pgina 247, prrafo 887.
Noticias interesantes sobre esa venta. Pginas 582 584, prrafos 2257 2261.
Salitre. Se declara libre su explotacin y venta. Pgina 87, prrafo 309.
Se manda estancar. Pgina 229, prrafo 832.
Se desestanca y se le impone una contribucin. Pginas 260, 277, prrafos 978, 1016.
Saqueo. No se concede indemnizacin por el que sufri el espaol Garca Barrio. Pgina 697, prrafo 2387.
Secciones liquidatarias. Las establecidas para liquidar la deuda nacional: prroga de su existencia: reclamaciones que han
despachado y su importe. Pginas 897 899, prrafos 3362 3370.
Secciones liquidatarias. Autorizacin para hacer el gasto de sus sueldos hasta fin de aEo. Pgina 1020, prrafo 3801.
Secretaras dk Estado. De cuatro que se establecieron, se aumentaron seis: se reducen cuatro. Pgina 526, prrafo 1960.
Vuelven quedar en seis. Pgina 539, prrafo 2032.
De nuevo Se reducen cuatro. Pgina 571, prrafo 2180.
Se establecen las seis que haban existido. Pgina 718, prrafo 2874.
Secretara de hacienda. Sus secciones harn de direcciones de rentas. Pgina 48, prrafos 166 y 167.
Derogacin de esa providencia. Pgina 48, prrafo 170.
Vuelven sus secciones hacer de direcciones. Pginas 49, 53 y 64, prrafos 175, 190 193.
Su arreglo y negocios que le corresponden. Pginas 588, 610, prrafos 2289, 2390.
Nuevo arreglo, costo de su planta y establecimiento de otra seccin. Pginas 651, 075, prrafos
2692, 2683.
INDICE ALFABETICO.
Tabaco. Se impune una contribucin al extranjero, labrado, y al que circulara en la Repblica, que debia llevar guas: se de-
roga esta disposicin. Pginas 468 y 460, 478, prrafos 1724, 1737, 1772.
Se le establece una contribucin. Fagina 547, prrafo 2076.
Alcabalas que debe pagar. Pginas 650, 814, prrafos 2584, 8121.
Se le impone un derecho y se modifica. Pginas 683 y 684, 762, 766, prrafos 2785 2746, 2804, 2820.
Tarifa. Adicionse la de peajes. Pgina 182, prrafo 644.
Sobre las cuotas de las casas de comercio que deban pagar el derecho de patente. Pgina 248, prrafo 89C.
Para alcabalas de los efectos nacionales. Pgina 399, prrafo 1444.
Para los portes de correspondencia. Pgina 494, prrafo 1845.
Para el precio de los efectos de primera necesidad. Pgina 542, prrafo 2051.
Establecise una nueva para pago de alcabalas. Pgina 670, prrafo 2176.
Tarifa econmica. Establecise para pagar las fuerzas nacionales, reduciendo sus haberes. Pgina 577, prrafo 2222.
Tehuantepec. Se declara caduco el privilegio de una compuna para abrir la comunicacin por el Istmo y se le da otra. P-
Telgrafo. Se impone una contribucin al tabaco dedicando exclusivamente sus productos las lneas telegrficas. Pgina
511, prrafo 1907.
Temporalidades. Autorizacin para vender, sacndolas remate, las fincas de este fondo. Pgina 68, prrafo 236.
Se mandan entregar al banco de amortizacin del cobre, los bienes de los ex-jesuitas y ex-Inquisicion.
Disposicin para vender remate las fincas. Pgina 229, prrafo 827.
Reconoce la hacienda pblica los gravmenes de este fondo. Pgina 281, prrafo 846.
Se mandan devolver los bienes de ellas, destinados 6 establecimientos de beneficencia. Pgina 267, pr-
rafo 982.
Terrenos baldos. Nulidad de las venias de ellos, hechas por los Estados. Pgina 414, prrafo 1509.
Se manda hacer una revisin general de ttulos de venta, y se deroga esta medida. Pginas 433, 454, pr-
rafos 1678, 1670.
Se declaran vlidas las ventas de ellos, hechas por los Estados. Pgina 469, prrafo 1728.
Se conceden algunos como premios militares; y se deroga esta providencia. Pgina 493, prrafo 1834.
Tesorera general. Debia reasumir las ataikwcioncs de la tesorera y contadura del ejrcito. Pgina 11, prrafo 35.
Se organiza y se expide su reglamento. Pginas 21 y 22, prrafos 66 68, 72.
Varias disposiciones y bases para su arreglo. Pginas 28, 86, prrafos 96, 116.
Se reorganiza. Pginas 52 04, prrafos 184, 190 193.
Otra reorganizacin. Pgina 480, prrafo 1787.
Nueva reorganizacin: costo de su planta. Pgina 754, prrafo 2968.
Se propone al Congreso que no haga liquidaciones de la deuda flotante, ni expida certificados. Pginas
isrJ9 y 900, prrafos 3371 3378.
Tesoreras departamentales. Se establecen. Pgina 28, prrafo 92.
Quedaron fuuoionarido en lugar do los jefes de hacienda. Pgina 28, prrafo 94.
Se suprimen. Pgina 49, prrafo 175.
Teqf.sqcite satdbado. Sc exime del pago de derechos. Pgina C74, prrafo 2667.
Timbee. Se propone al Congreso que sustituya al papel sellado. Pgina 1007 y 1008, prrafo 3740 3742.
Timbre. [Vase contribuciones].
Tornaguas. Disposicin apremiante para el pago de ellas. Pgina 704, prrafo 2828.
Traslacin de dominio. Manera de cobrar los derechos sobre ella. Pgina 248, prrafo 895.
Se consignan los derechos que produzca al Ayuntamiento de Mxico, y se le quitan. Pgina452, pr-
rafo 1604.
Con este nombre so estableci un derecho que consista en el uno, uno y medio, dos y tres por cien-
to sobre el valor de los bienes. Pgina 454, prrafo 1068.
Modificaciones de los derechos que paga. Pginas 454, 468, 512, prrafos 1674, 1726, 1910.
Se aumentan sus derechos. Pgina 571, prrafo 2177.
Derechos subre la venta de fincas urbanas y rsticas; y cundo deben hacerse avalos. Pginas 613,
677, prrafos 2104, 29J.
Casos en que se causa no la contribucin de herencias trasversales. Pgina 703, prrafo 2816.
Tribunal de cuentas. Su establecimiento. Pgina 2-', prrafo 98.
Nueva organizacin: se extingue. Pgina 49, prrafo 172, 175.
Si' establece de nuevo. Pgina 181, prrafo 659.
Se reorganiza. Pgina 494, prrafo 1849.
[Vase contadura mayor].
301
i j i *: .'eiBriwaifaila.'i
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Pgina 23, prrafo 74, lnea 5*, dice respetoc, lase respecto.
Pgina 62, estado nmero 1, lnea 19, dice grama, lase grana.
Pgina 114, prrafo 407, lnea 1*, dice tuvo, lase hubo.
Pgina 130, prrafo 473, lnea 4?, dice un de modo, lase de un modo.
Pgina 261, prrafo 960, lnea 29, dice aumetando, lase aumentado.
Pgina 261, prrafo 961, lnea 7, dice haba, lase habra.
Pgina 292, prrafo 1073, lnea 13, dice interiores, lase anteriores.
Pgina 299, prrafo 1195, lase 1095.
Pgina 493, prrafo 1234, l.~ 1834.
Pgina 513, prrafo 1913, lnea 1*, dice departamentes, lase departamentos.
Pgina 543, prrafo 2057, lnea 1?, dice Junio, lase Julio.
Pgina 594, prrafo 2317, lnea 1?, dice 1861, lase 1863.
Pgina 614, prrafo 1414, lase 2414-
Pgina 627, prrafo 2493, lnea 3*, dice de, lase .
Pgina 677, prrafo 2694, lnea 1?, dice le, lase el.
Pgina 706, prrafo 1843, lase 2843.
Pgina 736, lnea 1?, despus de las palabras tomarse de, dice al, lase la.
Pgina 741, prrafo 2928, lnea 21, despus de la palabra inmenso dice de, lase del.
Pgina 772, prrafo 3014, lnea 23, dice desquilibrio, lase desequilibrio.
Pgina 780, lnea 3*, dice ni tan sujeto, lase ni tan poco sujeto.
^ Mxico, Agosto 30 de 1871.Sr. D. * * * * * * * Muy seor mi:Conociendo
el inters que toma vd. en el estudio de las cuestiones hacendaras de nuestra
patria, de cuya buena solucin depende en gran manera el desarrollo de los gran-
,m i des elementos naturales de riqueza de la Eepblica, que la pondrn en la va de
prosperidad y bienestar, le remito un ejemplar del primer cuaderno de la memoria
de hacienda y crdito pblico, presentada al quinto Congreso de la Union el 16 de
v j,, nariguda y tt&fi' Setiembre de 1870, correspondiente al ao econmico cuadragsimoquinto.
n il-' jrimereM--' kJ Luego que termine la impresin de los dems cuadernos que comprenden los
V-'- fep documentos enviados al Congreso con la memoria de hacienda de 16 de Setiem-
,. 5 ..o ruadragwJt ^ r . .
. - u.A.W'1 -*' bre de 1870, tendr la honra de remitir vd. un ejemplar de cada uno, fin de
.: A16 Je tiente*>
.^Îj^j que tenga vd. completos la memoria y sus documentos anexos.
L. & > tv ubrec,t ^ g- con egte trabajo lograre cooperar de algn modo promover la solucin con-
' ., s veniente los intereses nacionales, de las cuestiones hacendaras de la Repbli-
uvn."i ?cl; me jar p0r ampliamente retribuido del tiempo que he tenido necesidad de
... r 13 .le Wciembrt- de h .V ^vertir m &
> tv!,t".u':"
. -r^ " ou p* - g0y e muv atentamente su seguro servidor.M. Romero.

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Memoria de hacienda y credito publico, correspondiente al cuadragsimoquinto

ao econmico. Presentada por el secretario de hacienda al

Public Domain, Google-digitized

PRESENTADA POR EL 8ECRETARIO DE HACIENDA

EL 16 DE SETIEMBRE X> E 1870.

IMPRENTA DEL GOBIERNO, EN PALACIO,

A CARGO DE JOS MARIA SANDOVAL.

THE NEW YOKK

A<-TOR LENOX AND

DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO.

Congreso de la Union, la memoria de hacienda y crdito pblico, correspondien-

te al ltimo ao fiscal, que se ha formado en cumplimiento del artculo 89 de la

Reitero vdes. las seguridades de mi muy distinguida consideracin.

Independencia y Libertad. Mxico, Setiembre 16 de 1870.

Ciudadanos diputados secretarios del Congreso de la Union.Presentes.

ria de hacienda y crdito pblico, correspondiente al ltimo ao fiscal, formada

por vd. en cumplimiento del artculo 89 de la constitucin federal, acord que se

imprima de toda preferencia.

ra de la impresin, se haga en la forma y dimensiones acostumbradas para es-

ta clase de documentos, y con la correccin conveniente.

Independencia y Libertad. Mxico, Setiembre 23 de 1870.

Guillermo Valle, diputado secretario.Una rbrica.

Protasio P. Tagle, diputado secretario.Una rbrica.

C. secretario de Estado y del despacho de hacienda.Presente.

La extensin de esta memoria requiere que no se impriman, en el mismo vo-

se publicarn en cuadernos separados, para que la impresin se pueda hacer si-

multneamente, y se distribuirn al Congreso segn se vayan publicando. La

memoria y todos sus documentos anexos constarn de siete cuadernos, en esta

Nmero 2. Cuenta y estadstica fiscal correspondientes al cuadragsimoquinto

ao econmico, formadas por la seccin quinta de la secretara de

hacienda, con un apndice qu contiene la cuenta de la tesore-

Nmero 3. Cuenta general de ingresos del erario federal correspondiente al

mismo ao, formada en la secretara de hacienda.

Nmero 4. Primera parte del expediente sobre rectificacin de la cuenta del

erario federal, correspondiente al cuadragsimocuarto ao econ-

Nmero 5. Segunda parte del mismo expediente, con el informe de la comisin

especial, nombrada para revisar la cuenta del cuadragsimoquin-

Nmero 6. Leyes, decretos, circulares, acuerdos, iniciativas, observaciones y

expedientes formados y publicados por la secretara de hacien-

da en el cuadragsimoquinto ao econmico; exceptuando los

que se refieren al proyecto de arancel y los publicados con la

exposicin de l9 de Abril de 1870, y con el informe de la visita

practicada la tesorera general en Marzo y Abril del mismo ao.

Nmero 7. Estadstica del comercio exterior de la Repblica, durante el cua-

Mxico, Setiembre 24 de 1870.

1. El artculo 89 de la Constitucin impone los secretarios del despacho el deber de

sentido ha sido cumplido por tres ocasiones ntes de ahora.

PBESENTACTON DE LA MEMORIA DE HACIENDA.

2. El artculo 69 de la Constitucin impone al Ejecutivo el deber de presentar al Congreso

comisin de cinco representantes, que tendr obligacin de examinar ambos documentos y

68 destina, de toda preferencia, el segundo perodo, al exmen y votacin de los presupues-

cuenta del ao anterior.

3. Basta la enumeracin de estas prevenciones constitucionales para conocer, que la presen-

Setiembre, segn el artculo 89, al comenzar el primer perodo de sesiones y en el penlti-

se al Congreso el 16 de Setiembre, no podr comprender la cuenta del ao econmico ante-

rior, formada con presencia de las cuentas originales.

4. El artculo 26 de la ley de 26 de Noviembre de 1853, que reprodujo el 15 de la de 8 de

por la ley citada de 26 de Noviembre de 1853. En todo caso, el ao econmico termina el 30

tarse al Congreso el 16 de Setiembre.

5. La Constitucin de 4 de Octubre de 1824 no contenia prevencin especial respecto de la

memoria de hacienda, ni respecto de la presentacin de la cuenta. El artculo 120 de aquel

cdigo, semejanza del 89 de la Constitucin de 5 de Febrero de 1857, impona en general

terminar su inversin y tomar anualmente cuentas al gobierno.

6. Bien pronto se not la falta de determinaciones pormenorizadas que reglamentaran el