Commentary

Governing to Deliver: Three Keys for Reinventing

Government in Latin America and the Caribbean
CARLOS SANTISO*

Criticism of the capacity of the state to deliver quality services has become widespread,
generating cynicism and undermining trust in government. Too often, governments
overpromise and underdeliver, faced with increasingly complex problems and citizens
pent-up expectations. Reinventing the state is about restoring trust in the governments
ability to deliver better public services; it is about leaner and smarter government capable
of bridging the gap of expectations between citizens demands and governments
capacity. This, in turn, calls for a rethinking of how government and citizens interact in a
digital age. Achieving good governance requires the right mix of legitimacy, that is,
being responsive and accountable to citizens; capacity, that is, the ability to get things
done; and autonomy, that is, protection from political meddling. There is thus renewed
interest in how to measure and strengthen state capacity, govern-ment effectiveness, and
democratic accountability.

How to close this gap in Latin America and the Caribbean? While the region has made
important progress in anchoring fiscal responsibility in the past decade, the quality of
public spending and service delivery has lagged behind. The rise of the middle class has
raised both expectations for better services and citizens ability to demand them, reflected
in the protests in Santiago or Sao Paulo. This expectations gap is rooted in the gap
between the policies adopted and their actual implementation, which, in turn, is due to
dysfunctions in the machinery of government, especially at the municipal level.
Admittedly, the size of government remains small in the region. Government spending
represented 28% of gross domestic product in 2011, compared to 45% in the
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), according to a
recent study by the Inter-American Development Bank (IDB) and the OECD, but its
perfor-mance and delivery capacity are disappointing.

There are three key dimensions to getting government right. We must increase the
capacity of executives to steer government, improve efficiency in service delivery, and
apply new technologies to make government more open and accountable.

*Inter-American Development Bank

Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, Vol. , No. , 2015 (pp.
).
2015 Wiley Periodicals, Inc. doi:10.1111/gove.12138

COMMENTARY

First, Harness Effective Governments

An effective government is one that achieves results that respond to the needs of its
citizens and is accountable to them. It manages by and for results and makes decisions
based on credible data and robust evidence. The strategic management of the state
requires agile centers of government able to steer, coordinate, and regu-late public
policies. It also requires the ability to plan and budget strategically, managing public
spending effectively using robust information management systems, and monitoring and
evaluating the impact of public service delivery, as Mario Marcel, Marcela Guzmn, and
Mario Sangins note in a recent IDB study on budgeting for development in Latin
America.
Where to start? There are two crucial areas: improve the capacity of the executive to steer
government and put statistics at the forefront of policy design. An effective state requires
a strong strategic corenot a strong state. The strategic center of governmenttypically
the presidencies and prime ministers officeswhile politically strong remains
technically weak with insufficient steering capacity, as noted in a recent IDB report by
Martin Alessandro, Mariano Lafuente, and Carlos Santiso on governing to deliver in
2014. Several countries in the region have made important strides in the past few years to
strengthen their center of govern-ment. In 2010, Chile established a delivery unit in the
Ministry of the Presidency to track progress in the governments key goals. Colombia
introduced significant reforms to the office of the presidency in 2014 to improve delivery
and policy coordination. In 2013, Paraguay established a center of government to
strengthen its capacities to plan, coordinate, and monitor the implementation of priority
initiatives. Ecuador and Honduras have created coordinating ministries respon-sible for
harmonizing policies.
Effective governments require strong executive capacity supported with better statistical
capacity using statistical information and empirical evidence in the making,
implementation, and evaluation of policies. Better data and stronger evidence augment
public policies chances of impact. However, government statistics are not sufficiently
used to inform policy choices, and government programs are seldom evaluated
rigorously, the statistical institute often remain-ing a peripheral and weak government
agency. Nevertheless, some countries such as Mexico are investing in their statistical
capacity, granting greater autonomy to its statistical agency. At the subnational level, in
Brazil, the state of Minas Gerais launched a data-based third shock of management,
while the state of Pernambuco developed a data-driven management model based on performance targets.

Second, Promote Efficient Governments

An efficient government is one that reduces the costs for citizens in their interac-tions
with the public sector, achieves value for money in public spending, and delivers services
of a given quality at lower cost. Efficient governments require closing the digital divide
and expanding e-solutions by leveraging the use of information technologies in an
increasingly young and connected society. This also entails improving the quality of
regulations and simplifying bureaucracy. However, bureaucracies are run by people, who
need to be motivated to perform,

COMMENTARY
3

committed to the public good and servicing all citizens. Competent and clean civil
services are the bedrock of good government, yet fostering a technically competent and
fiscally sustainable civil service is the greatest challenge of all. We often talk of bloated
bureaucracies, but public employment accounts for about 11% of the labor force in Latin
America, compared to an OECD average of 15%.
Promoting efficient government requires two critical things: professionalizing the senior
civil service and preventing the politicization of the bureaucracy, and sim-plifying
bureaucratic processes and cutting red tape. While these are probably some of the most
difficult challenges for Latin America and the Caribbean, a recent Inter-American
Development Bank report by Juan Carlos Cortzar, Mariano Latuente, and Mario
Sangins assessing a decade of reform shows that civil service reforms are possible and
progress has been made in the region, with a group of countries such as Paraguay and
Peru moving from a low baseline to a significantly higher performance, while other
countries with more developed civil services showed some stagnation. True, governments
need to manage the fiscal sustainability of the wage bill, but it is as important is
improving pay policy to attract, retain, and motivate skilled staff. It is not about
downsizing the state but right-sizing it.
Cutting red tape will also go a long way to simplify peoples lives when dealing with
administrative procedures. Here, technological innovations can help rational-ize
administrative processes and improve the management of information. Many
governments, such as Panama, as well as subnational governments such as Colima in
Mexico, are leveraging technologies to make government work better for citi-zens.
Uruguay leads the way and, according to the United Nations 2014 global index of egovernment, now ranks 26 in the world.

Third, Foster Open Governments

An open government is one that is transparent, acts with integrity, and prevents
corruption. In the digital age of open data, the management of information is critical to
prevent corruption and improve management. The generation, use, and access to
information are powerful drivers for modernizing government but also holding it to
account. Governments must adapt to and anticipate these tectonic changes in society.
Open governments leverage information and communication technologies to broaden and
deepen accountability.
Two priorities to foster open government are to strengthen accountability institu-tions
and integrity systems, and to implement targeted transparency policies. Strengthening
audit agencies is a defining challenge for the region and a key mechanism both for
holding governments accountable for results and for improv-ing the quality of public
management. Furthermore, targeted approaches to enhance the use of information by
citizens and companies in high-potential but also high-risk sectors such as the extractive
industries have great potential to prevent the resources curse, as Juan Cruz Vieyra and
Malaika Masson show in a recent IDB study in the cases of Colombia and Trinidad and
Tobago. The gen-eration of quality data, greater access to information, and the effective
use of evidence has been a key driver to these developments. Information is the new oil
for better government.

COMMENTARY

Carlos Santiso is the Division Chief of the Institutional Capacity of the State Division of
the Inter-American Development Bank. This commentary is based on Carlos Santiso,
Jorge von Horoch, and Juan Cruz Vieyra, Improving Lives through Better Government:
Towards Effective, Efficient and Open Government in Latin America and the Caribbean
(Washington, DC: Inter-American Develop-ment Bank, Technical Note, 2014).

Komentar
Yang mengatur untuk Memberikan: Tiga Kunci untuk Reinventing
Government di Amerika Latin dan Karibia
CARLOS Santiso *

Kritik dari kapasitas negara untuk memberikan layanan yang

berkualitas telah menyebar luas, menghasilkan sinisme dan
merusak kepercayaan dalam pemerintahan. Terlalu sering,
pemerintah overpromise dan kurang tayang, dihadapkan dengan
masalah yang semakin kompleks dan terpendam harapan warga.
Reinventing negara adalah tentang memulihkan kepercayaan pada
kemampuan pemerintah untuk memberikan pelayanan publik yang
lebih baik; ini adalah tentang lebih ramping dan lebih cerdas
pemerintah mampu menjembatani kesenjangan harapan antara
'tuntutan dan pemerintah' warga kapasitas. Hal ini, pada gilirannya,
panggilan untuk memikirkan kembali bagaimana pemerintah dan
warga berinteraksi dalam era digital. Mencapai pemerintahan yang
baik membutuhkan campuran yang tepat legitimasi, yaitu, menjadi
responsif dan bertanggung jawab kepada warga; kapasitas, yaitu,
kemampuan untuk menyelesaikan sesuatu; dan otonomi, yaitu,
perlindungan dari campur tangan politik. Ada demikian minat baru
di bagaimana mengukur dan memperkuat kapasitas negara,
efektivitas mengatur-ment, dan akuntabilitas demokratis.

Bagaimana untuk menutup kesenjangan ini di Amerika Latin dan

Karibia? Sementara daerah telah membuat kemajuan penting
dalam penahan tanggung jawab fiskal dalam dekade terakhir,
kualitas belanja publik dan pelayanan telah tertinggal di belakang.
Munculnya kelas menengah telah mengangkat kedua harapan
untuk layanan yang lebih baik dan kemampuan warga untuk
menuntut mereka, tercermin dalam protes di Santiago atau Sao
Paulo. harapan kesenjangan ini berakar pada kesenjangan antara
kebijakan yang ditempuh dan pelaksanaannya yang sebenarnya,
yang, pada gilirannya, adalah karena disfungsi dalam mesin
pemerintahan, terutama di tingkat kota. Diakui, ukuran pemerintah
tetap kecil di wilayah tersebut. belanja pemerintah yang diwakili
28% dari produk domestik bruto pada tahun 2011, dibandingkan
dengan 45% di Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan
Pembangunan (OECD), menurut sebuah studi baru-baru ini oleh

Bank Pembangunan Inter-Amerika (IDB) dan OECD, tetapi yang

perfor-Mance dan kapasitas pengiriman yang mengecewakan.

Ada tiga dimensi kunci untuk mendapatkan hak pemerintah. Kita

harus meningkatkan kapasitas eksekutif untuk mengarahkan
pemerintah, meningkatkan efisiensi dalam pelayanan, dan
menerapkan teknologi baru untuk membuat pemerintahan yang
lebih terbuka dan akuntabel.

* Inter-American Development Bank

Governance: An International Journal of Policy, Administrasi, dan
Lembaga, Vol. , No. , 2015 (pp -. ).
2015 Wiley Periodik, Inc. doi: 10,1111 / gove.12138
2 KOMENTAR
Pertama, Harness Pemerintah Efektif
Pemerintah yang efektif adalah salah satu yang mencapai hasil
yang menanggapi kebutuhan warganya dan bertanggung jawab
kepada mereka. Ia mengatur oleh dan untuk hasil dan membuat
keputusan berdasarkan data yang kredibel dan bukti yang kuat.
Manajemen strategis dari negara membutuhkan pusat tangkas
pemerintah mampu mengarahkan, mengkoordinasikan, dan
kebijakan publik regu-akhir. Hal ini juga membutuhkan kemampuan
untuk merencanakan dan anggaran strategis, mengelola
pengeluaran publik secara efektif menggunakan sistem informasi
manajemen yang kuat, dan monitoring dan mengevaluasi dampak
dari pelayanan publik, seperti Mario Marcel, Marcela Guzmn, dan
catatan Mario Sangins dalam studi IDB baru pada penganggaran
untuk pembangunan di Amerika Latin.
Mulai dari mana? Ada dua hal penting: meningkatkan kapasitas
eksekutif untuk mengarahkan pemerintah dan menempatkan
statistik di garis depan desain kebijakan. Sebuah negara yang
efektif memerlukan inti-bukan negara yang kuat strategis yang
kuat. Pusat strategis pemerintah biasanya presidensi dan perdana
menteri 'kantor-sementara sisa-sisa politik yang kuat secara teknis
lemah dengan kapasitas kemudi cukup, seperti yang tercantum
dalam laporan IDB terbaru oleh Martin Alessandro, Mariano
Lafuente, dan Carlos Santiso pada "yang mengatur untuk

memberikan" di 2014. beberapa negara di kawasan itu telah

membuat langkah penting dalam beberapa tahun terakhir untuk
memperkuat pusat mereka mengatur-ment. Pada tahun 2010, Chili
membentuk "unit pengiriman" di Departemen Kepresidenan untuk
melacak kemajuan dalam tujuan utama pemerintah. Kolombia
memperkenalkan reformasi signifikan ke kantor kepresidenan pada
2014 untuk meningkatkan pengiriman dan kebijakan koordinasi.
Pada tahun 2013, Paraguay mendirikan pusat pemerintahan untuk
memperkuat kapasitasnya untuk merencanakan,
mengkoordinasikan, dan memonitor pelaksanaan inisiatif prioritas.
Ekuador dan Honduras telah menciptakan "koordinasi kementerian"
respon-jawab untuk menyelaraskan kebijakan.
pemerintah yang efektif membutuhkan kapasitas eksekutif yang
kuat didukung dengan kapasitas statistik lebih baik menggunakan
informasi statistik dan bukti empiris dalam pembuatan,
pelaksanaan, dan evaluasi kebijakan. data yang lebih baik dan bukti
kuat meningkatkan peluang kebijakan publik 'dampak. Namun,
statistik pemerintah tidak cukup digunakan untuk
menginformasikan pilihan kebijakan, dan program-program
pemerintah jarang dievaluasi secara ketat, lembaga statistik sering
tetap-ing lembaga pemerintah perifer dan lemah. Namun demikian,
beberapa negara seperti Meksiko berinvestasi dalam kapasitas
statistik mereka, memberikan otonomi yang lebih besar untuk
lembaga statistik nya. Di tingkat daerah, di Brazil, negara bagian
Minas Gerais meluncurkan "shock ketiga manajemen," berbasis
data saat keadaan Pernambuco mengembangkan model
pengelolaan data-driven berdasarkan target per-Formance.

Kedua, Promosikan Pemerintah Efisien

Pemerintahan yang efisien adalah salah satu yang mengurangi
biaya bagi warga di mereka interaksi yang-tions dengan sektor
publik, mencapai nilai uang belanja publik, dan memberikan
layanan dari kualitas yang diberikan dengan biaya lebih rendah.
pemerintah yang efisien memerlukan menutup kesenjangan digital
dan memperluas e-solusi dengan memanfaatkan penggunaan
teknologi informasi di masyarakat yang semakin muda dan
terhubung. Ini juga memerlukan peningkatan kualitas peraturan
dan menyederhanakan birokrasi. Namun, birokrasi dijalankan oleh
orang-orang, yang perlu dimotivasi untuk melakukan,
KOMENTAR 3

berkomitmen untuk kebaikan masyarakat dan melayani semua

warga negara. layanan sipil yang kompeten dan bersih adalah
fondasi dari pemerintahan yang baik, namun membina pegawai
negeri secara teknis kompeten dan berkelanjutan secara fiskal
adalah tantangan terbesar dari semua. Kami sering berbicara
birokrasi kembung, tetapi rekening pekerjaan publik untuk sekitar
11% dari angkatan kerja di Amerika Latin, dibandingkan dengan
OECD rata-rata 15%.
Mempromosikan pemerintah yang efisien membutuhkan dua hal
penting: memprofesionalkan layanan sipil senior dan mencegah
politisasi birokrasi, dan sim-plifying proses birokrasi dan memotong
pita merah. Sementara ini mungkin beberapa tantangan yang
paling sulit untuk Amerika Latin dan Karibia, baru-baru ini laporan
Inter-American Development Bank oleh Juan Carlos Cortzar,
Mariano Latuente, dan Mario Sangins menilai satu dekade
reformasi menunjukkan bahwa reformasi layanan sipil yang
mungkin dan kemajuan telah dibuat di wilayah ini, dengan
sekelompok negara seperti Paraguay dan Peru bergerak dari dasar
rendah untuk kinerja secara signifikan lebih tinggi, sementara
negara-negara lain dengan layanan sipil yang lebih maju
menunjukkan beberapa stagnasi. Benar, pemerintah perlu
mengelola kesinambungan fiskal dari gaji, tetapi sama pentingnya
adalah meningkatkan kebijakan gaji untuk menarik,
mempertahankan, dan memotivasi staf ahli. Ini bukan tentang
perampingan negara tetapi benar-sizing itu.
Pemotongan pita merah juga akan pergi jauh untuk
menyederhanakan kehidupan masyarakat ketika berhadapan
dengan prosedur administratif. Di sini, inovasi teknologi dapat
membantu proses administrasi rasional-ize dan meningkatkan
manajemen informasi. Banyak pemerintah, seperti Panama, serta
pemerintah daerah seperti Colima di Meksiko, yang memanfaatkan
teknologi untuk membuat pekerjaan pemerintah yang lebih baik
untuk citi-zens. Uruguay memimpin jalan dan, menurut indeks
global PBB 2014 dari e-government, sekarang peringkat 26 di
dunia.

Ketiga, Pemerintah Foster Terbuka

Sebuah pemerintahan yang terbuka adalah salah satu yang
transparan, bertindak dengan integritas, dan mencegah korupsi. Di
era digital dari data yang terbuka, pengelolaan informasi sangat
penting untuk mencegah korupsi dan meningkatkan manajemen.
Generasi, penggunaan, dan akses informasi adalah driver yang kuat

untuk modernisasi pemerintah tetapi juga memegang ke rekening.

Pemerintah harus beradaptasi dan mengantisipasi perubahan
tektonik dalam masyarakat. pemerintah terbuka memanfaatkan
teknologi informasi dan komunikasi untuk memperluas dan
memperdalam akuntabilitas.
Dua prioritas untuk mendorong pemerintahan yang terbuka adalah
untuk memperkuat akuntabilitas Institu-tions dan sistem integritas,
dan menerapkan kebijakan transparansi yang ditargetkan.
Penguatan lembaga audit tantangan mendefinisikan untuk wilayah
dan mekanisme kunci kedua untuk memegang pemerintah
bertanggung jawab untuk hasil dan untuk improvisasi-ing kualitas
manajemen publik. Selanjutnya, pendekatan yang ditargetkan
untuk meningkatkan penggunaan informasi oleh warga dan
perusahaan di berpotensi tinggi tetapi juga sektor berisiko tinggi
seperti industri ekstraktif memiliki potensi besar untuk mencegah
"sumber kutukan," sebagai Juan Cruz Vieyra dan Malaika Masson
menunjukkan dalam studi IDB terbaru dalam kasus Kolombia dan
Trinidad dan Tobago. Gen-timbangkan data kualitas, akses yang
lebih besar ke informasi, dan penggunaan yang efektif bukti telah
menjadi pendorong utama perkembangan tersebut. Informasi
adalah minyak baru untuk pemerintahan yang lebih baik.
4 KOMENTAR

Carlos Santiso adalah Kepala Divisi Kapasitas Kelembagaan Divisi

Negara Inter-American Development Bank. Komentar ini didasarkan
pada Carlos Santiso, Jorge von Horoch, dan Juan Cruz Vieyra,
"Meningkatkan Lives melalui Pemerintah Lebih Baik: Menuju
Pemerintahan Efektif, Efisien dan Open di Amerika Latin dan
Karibia" (Washington, DC: Inter-Amerika Kembangkan-ment Bank ,
Catatan Teknis 2014).