2015

GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammen

arbeit) .
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (
)
. ,

. 1993 GIZ
.

. ,

,
. , GIZ
.
GIZ
-: http://lawlibrary.info/ge/
GIZ .
:



:

GIZ, 2015

ISBN 978-9941-0-7703-6


5
? 6
I. 9
1. 9
1.1. 9
1.2. 13
2. 20
2.1. 20
2.2. 26
2.3. 28
3.
31
3.1. 33
3.2. 38
3.3. 42

II. 44
1. 44
1.1. 45
I.2. 51
1.3. 54
1.4. 54
1.5. 58
1.6. 62

2. 64
2.1. 70
2.2. 71
2.3. 72
2.4. 73
2.5. 75
2.6. (E-Governance) 76
3. 77
3.1. 77
3.2. (NGOs) 79
3.3. (Watchdogs) 81
3.4. 83
3.5. 86

89



dbb Academy- ,
(GIZ) .
, ,

-
.
, ,
,
, .
.
,
, ,
.
, ,
,
.
,
(GIZ)

, -
.

 ?
. ,

,
.
, ,

.
.
, ,
.
,
, ,
.
, ..
(role performance)
, , ,
;
, ,
.

. , , ,
,
.
,
.
, : ,

; ,
, ,
, .
, ,
. , , ,
,

 . ,
, ,
.
, , ,
. , ,
, ,

.
- ,
.
, , ,
, , , , ,
, ,
. ,
,
.
,

. ,
.
( ),
,
.
:

;
,
;
;

; ,
, .
, ,
,
. ,
,

 .. (gray areas),
.
,
;
.
, ,
. , ,

.

.
.
,
.

.
, ,
, , ,
,
,
.
, ,


. ,
. , ,
.

, , ,
. :
,
?


.

I.
,
,
( )
, .
, ,
. , ,
. ,
, .
,
, .

, .
,
.

.

1.
,
, ,
. , ,
,
.

1.1.
, ,
, ,
.
,

 (business casual) (casual) .

, ,
. ,
,
, .
, , ,
.
, ,
.

1
- , ,
,
. ,
: , !
,
, ,
,
. ,
,
, .

,
, ,
, .
,
, ,

.

10

;
;
;
.

,
,
,
. , ,
,
.

, ,

. ,
,
. , ,

.

2
, ,
,
, . ,
,

11

 , . ,
,
, .
. ,
, ,
.

;
;
.

,
, -
. ,

.
,
. ,
,
.

. , ,


. ,
, .

12

1.2.

, .
,
. ,
, ,
, ;

.

1
- ,
, ,

, ()
(). ,
,
.
. ,
(),
, .
,
,
, ,
.

.
, ,

.

13

;
;
;
,
.

.
,
.
, , ,
,
.

. ,
. ,
,
.
,
.

.

14

 2
-
. , ,
, . ,
,
,
. ,
,
.
,
.
.
,
. ,

,
, , ,
,
, .

;
;
;
.

.
. , ,
,

15

 ,
,
.

.
,
. ,
, ,
.

3
-
.
,

, - ,

.
, ,
, ,
. ,
,
,
.
,
, ,
.
- ,
,
.

16


,
, ,
,
,
.
, ,
- .
.
,

.
.
.
,
, ,
5
.

;
, ;
;
.

,
,
.
,
.
, ,

17

,
, .

,
. , ..
,
. ,

. ,
,
,
. ,
.

4
, -
. ,

, ,

.
,
:

,
. , ,
.

18

;
;
;
;
.

. , ,
.
, ,
, ,
, .

, ,

. ,
,

. , ,
:

;

;

.

19

2.
, ,
,
,
.
, ,
, .
,
,
, , ,
.

2.1.


, ,
- .
,
.
, ,
, ,
.
, ,
.
, ,
; ,
;
, .
, ,

, ,
, .

20

 1
,
,
35 ,
. ,
, .
,
.

.
,


. ,
, ,

. ,
, ,
.
.

;
;
.

,
,
. ,
,

21

 ,
, .

, .
, . ,
,
.

2
- ,
. ,
,
.
, ,
,
. ,
. ,
. , ,
, ; ,
,
, ,
. ,
.
, .
, . ,
, ,
. .

22


( ) ;
( ) ;
.

, ,
, .
,
. , ,
. ,
.

,
()
. , ,
, .
,
.

3
- -
,

. ,
,

23

 . , -
. ,
,
,
.
-
( , ,
)
,

. , ,
. ,

. ,
,
, ,
. ,

. , ,
, ,
, ,
,
.
,

,
.

24

;
;
;
.



,
. , ,
, , ,


. ,
,
, .
, ,
, ,
. , ,

.

,

.

,
,

,
.
, ,

(. ),

.

25

2.2.
- ,
,
.
,
,
,
.

1
- 36 ,
, ,
,
.
, . ,
, ,
,
.
, , :
, .
. ,
,
. ,
.

26

;
;
;
.



,

, ,
. ,

,
,

, , ,
.

, , , ,
, . ,
,
, , ,
, , ,
..
, ..
, .

( 3.3.).

27

2.3.


,
. ,
,
.

, .
,
, ,
. ,
,
.

. , , ,
.
, ,
,
.
, ,
, ,
.
,
, ,
,
.


.
. ,


. ,

28

 , ,
,
.
:

?

1
- ,


,
, , .
,

.

;

;
;
.

,
,

29

. ,
. ,
,
,
- .

,

- . ,
. ,
,
.

30

3.


, ,
,
,
.
, , ,
,
. ,
,
.

1
- , ,
.
90000
: , ,
.
. ,
,
. , ,
.

;
;
.

31



. ,
, ,
. ,
,
. , ,
, -
.
,
,

.

, ,

,

.

32

3.1.

. ,
, , ,

,
,
.
,
. ,
,
.

1
,
,
, ,
,
. ,

, , ,
, ,
.

, -
.
,

- ,
. , -
,

33


,
, , .
,
.
,
,
, , ,
-.
,
,
, ,
, .
, ,
.
, ,
,
. ,
, ,
.
,
,

,
.

.

34

;
;
;
.



, ,
, .
,
.

.

. , ,

.

2
- ,
150000 .
,
. ,

,
, ,
.
-
.
, 200 .
,
1, 000 .

, .

35

 ,
, 2 ,
4 .
, , ,
, , -

.
,
,
.

;
(
);
;
;
.

,
.
,
,
, ..
,

,
.

36


,
.
,

.
, ,

. ,
.
,

;
;
,
, .

37

3.2.
, , ,
, ,
.
,
. ,
, , .

.

1
-
.
, ,
,
, ,
,
,
.

,


, .
, .

;
;
;

38

 ;
.

, , ,
. ,
. , ,
, .

. ,
, ,
. ,
,
.

,
, ,
.
,


,
.

2
,
, -

39

 . ,
,
, . ,
- -
( , - ,
, ,

).
, .
, ,
,
, .
, ,
. , .
,
, ,
.
, .

, ;
- , ;
, ;
();
,

.

-
, ,
.

40

 ,

.

. -
. ,

, ,

.

41

3.3.

.
, ,
,
, . ,

. ,

.

1
-
. ,
.
,
:

, , , ;
.
- ,

.
, ,
, , .
,
,
.
,
.
, ,
, .

42

, , ,
, .

;
,
;
;
;
;
.

,
.
, .

, ,
,
,
. ,
.
,
.

43

II.
,
,

.
, :
;
;

;
.

1.

; ,
.
.
,
, ,
, , , .. ,
,
, ,
.
, , ,
.
,

.
.
; ,

.

44

1.1.




.


. ,
, ,
, ,

. , , ,
, ,
.
, ,
,
,
,
.


.



. ,
,
, ,
.
,
,
.
:

45

1.
, ,

. ,
, -
-.

2.
-
(),

.

3.

,
, ,
. ,
:

;
;
;
;
;
.

46

 , ,
.


. ,

.
. ,
.

.

(
, , , ).

, ,
,
. , -
.
,
,
. , ,
,

. ,
,
.
.
:
,

?

47

 1
- .
:
. ,
-
. , ,
,
,
, .
, ,
.
,


.

;

;
;
.

,
. ,

. ,

.

48



. ,
,
,
, .

2
- , ,
,
, . ,
,
.
, , ,
. , ,
,
,
,
.
,
,
. ,
,
, .

;
;
;
.

49


, ,
, ,
,
.
, ,
. ,
,

.

, ,
, .
. ,
,
. ,
,
,
.

50

I.2.
-
,
.
.
.
(
,
). ,
, ,

. ,


.

1
- ,
, ,
, ,
. , ,
,
, . ,
.
.
-
,
.

51

 ,
;
;
.

,
.
,
.
,
, ,
. , ,

.

.
. ,

.

2
- , , , , ,
.

52

 .
- , ,

.
, ,
,
( ).

;
;
, .

,
. ,
, ,
. ,
,
. ,
. ,
, .

. ,
.

.

53

1.3.


.
,
, ,
, ,
.
,
, ,
. ,
,

.

.
, , ,
,
,
,
.
:
?

1.4.

,

. , ,
,
.
. ,

54

, ,
.
,
, .
. ,
,
.
,
. ,
,
.

.
,
.
, ,
, .

. ,
,
.

,
.
. ,
.
,
, .
, ,

,
. ,
, ,
.

55

 , , ,

.
,

.
.
,
.
,
,
. , ,
,
, .

,
. , (:
, ) .

, ,
, . ,
,
.
, .
.

,
(:
),
(
).

56


,
, , ,
, .


,
, .
,
.
.
,
, ,
.
,

. ,
() (:
),
(: ,
,
,
).
, ,
,
.
:
.
,
.

?

57

1.5.

,

, .
, ,
,
.

. , .
,
.
, ,
.
,
,
.
,
,
.
. ,
: ,
,
.
, ,
,
,
.

,
, , .
- , ,
,
.

58

 . ,

,
. ,
,

.

.
:

;
;
,
;
;


;
. ,

.
:
,
()?

1
- ,
.

.
, -

59

 ,
.



.
, ,
-

. , ,
-
,
,

. ,
,
.

;
;
.

,
.

.
,
,
.

60


,

.
, ,
. ,

.
( ),
. ,


.
, , ,
,
.

61

1.6.


,

.
.
, , , ,
,
.
,

. ,

,
.
, , ,
, ,
.

. :

;
,
, (no-lone
zone): , ,
.
,
-
, .
,

,
, .
,

62

 , ,

.
, :

,
.
:

, ?

63

2.

-
. , -
,
.
,
.

,
. ,
, , ..
(Soft Law), , ,
. ,
/
,
, .
, ,
,
,
.
,
,
,
,
.

,

.
( , , ,
..)
, ,
,

64

 . ,
,
,
. ,
,
,
. ,
,
, ,

.
,

. /
, , ,
,
(Dress Code) ,
..
, ,
,
.

.

, ,
,
.

,
,

.
,

.

65

 ,
.
,
, ,
,

,

. ,
10-20 , ,
, . ,
.
,
,
, ,
,
.
,

.
, ,
,
.
, ,
. ,
, ,
. ,

, ,

.

,
. ,
. ,

66

 ,

.
.
. ,

. ,
,

.
,
, ,
, .
,
.


, , ,
.

67

 ,

.

, ,

. ,

.


. ,
,
. ,
,
. ,
. ,
.
.

. ,
,
. ,
,

, ,
,
,
.
,
,
.
,
, ,
,

68

 .
,
.
,
, ,

.
:
; ,

;
,
, ,
, ;
,


,
.

, :

;
,
;
;

,
;
.
:
?

?

69

2.1.

,
,
,
.
, -, .
, (. )
.
.
, , ,
, ,
. ,

, .

,
, , ,
.
:
.. No-Fly List-,
.
, ,
.
(Financial Action Task Force (FATF)
, .
, , FATF-

, .
:
,
?

70

2.2.

,
,
. ,
.

,
. , ,
, .
,
,

.

. ,
, : ,
?
?
:

?

71

2.3.

,

.
.

-
.
, ,
,
. , ,
,
, ,

.
,
,
. ,
,
, .
, .

(Newsletter)
. , ,

. ,
, ,
.
,
,
.

72



, ,

.

,
.
, ,
.
:
?

2.4.


,
,
, , . ,

.
,
.

, ,
, ,
(shoot the messenger). ,

, ,
.

. ,
.

73

 .
( , ,
, ) ,
, ,
. ,
.
,
, ,
.
,
,
.

,
. ,
,
. ,
.
.

,
. ,
,
,
,
; (
);
.
:
, ?

74

2.5.



,
, , -
, .
,
, ,
.
, ,

,
/ ,
, ,
,
,
, ,
, ,
.
.



.
: , , ,
,
, (,
, , , ,
), (
, , ,
, ,
).

75

 (UNCAC)
.
2003 31 .

, ,
,
.
:
,
,
,
,
,
?

2.6. (E-Governance)

, ,
,
,
. ,
,
,
, .
,
, , /
.
:

.

76

3.
3.1.



.
, ,

.
,

. , ,
.
(CSOs)
,
,
.

,

,
,
.

,
,
.
,
. , ,

,
. ,

77

,
.

- ,
, ,
, .
,
,
. ,
,
.

()
.
, ,

,
, .
. /

. , ,
.
:


?
, ,
?
?
,

.

78

3.2. (NGOs)


. , ,
,
, ,

.


,
.
,
,


, ,
. , ,
,
.
,

,
.

,
.
- ,
, .

. , ,

,
.

79



, , ,
.
,
, ,
,

.


Transparency International (TI),
.
.
,
, ,
.
:

?

80

3.3. (Watchdogs)

(
), ,
,
.


. ,
.

. ,

, ,

.

,
( ), , ,
.
.
, , .

.
, , ,
, -
.
, , .
,

, .

.
,

81

 ,
. ,
,
.

:

;
;
;
, ;
,
;
.
,
,

.

,
,
,
, .
, ,
, ,
.
:
.

82

3.4.
, ( )
,
,
,
. ,
,
.
, .
:
,
, .


. ,
, ,
.
, (Leaking),
.

.
. ,

,

.

1
,
. , ,

,

83

. , ,
.

,
, ,
.
,
.
,
,
.
.
,
, .
, , , ,
. ,
, ,
. ,
, ,

.

.

,
.

84

;
;
;
;
;
.



, ,
, .
,
.
,
,
, .

.

.
.
, ,
: ,
, .

85

3.5.

,
,
.
,
,
.

. ,

. ,

.
, -
, .

,

. ,

.
, -

. ,

.

,

.
,
, , ,

. ,

86

, . ,
,
,


.
,
,
,
. , ,
,

. ,

.

- .

,
.
, ,
. , ,
,
. , ,
.
,
, .
, ,
. ,

. ,
, . ,
,
/ .
,

87


.
:

.
, ,
?
?

,
?
,
?

88


1. Arnold W., The Leaders Role in Implementing Quality Improvement: Walking the
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Talk, Quality Review Bulletin 1993.

Chapman R.A. (Ed), Ethics in Public Service for the New Millennium, Ashgate,
Aldershot 2000.
Chapman R.A. (Ed), Ethics in Public Service, Edinburgh University Press, Edin
burgh 1993.
David L. Perry, Ethics in Public Service, Adapted from a workshop conducted for
Leadership Santa Clara on 8 June 2000.
Demmke, C. and Moilanen T, The Future of Public Employment in Central Public
Administration, EIPA 2012.
Gary W. Crooke and Tony Fitzgerald, Abuse Of Power Does Nothing To Protect Us,
Opinion, The Drum ABC TV, 2014.
Organisation For Economic Co-Operation And Development, Trust In Government:
Ethics Measures In OECD Countries, OECD Publishing, Paris 2000.
Timothy Beatley, Ethical Land Use: Principles of Policy and Planning, 1994.

89