Professional Documents
Culture Documents
ΕΙΣΗΓΗΣΗ
Σχολιασμός Σχεδίου Νόμου του Υπουργείου
Μεταφορών, Υποδομών και Δικτύων για την :
[53233299.doc] 1/21
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ
[53233299.doc] 2/21
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ............................................................................................................4
2. ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ.................................................................................5
[53233299.doc] 3/21
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
[53233299.doc] 4/21
2. ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
[53233299.doc] 5/21
ΕΛΟΤ1429 των Υπηρεσιών των Φορέων αυτών, προκειμένου να διαχειρίζονται
τους πόρους με αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο.
Υπενθυμίζεται ότι η εφαρμογή του προτύπου αυτού για τους Φορείς έγινε
υποχρεωτική στις 08.09.2009 στα συγχρηματοδοτούμενα έργα, κατόπιν της
ΚΥΑ 43101/ΕΥΘΥ 2038/ΦΕΚ 08.09.2009/1914 – ΥΠΕΣ / ΥΠΟΙΟ / ΥΠΕΧΩΔΕ /
ΥΠΑΝΑ / ΥΠΑΠΑΣΧ.
Στη συνέχεια με την Υπουργική Απόφαση της 28.05.2010 του ΥΠΟΙΑΝ (ΑΠ
22867/ΕΥΘΥ 984) με θέμα: Ρυθμίσεις για την επιβεβαίωση της
διαχειριστικής επάρκειας των δικαιούχων της περιόδου 2007 -2013,
που εκδόθηκε στα πλαίσια του Ν3840/31.03.2010 με θέμα την
Αποκέντρωση, απλοποίηση και ενίσχυση της αποτελεσματικότητας
των διαδικασιών του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς
(ΕΣΠΑ) 2007−2013 και άλλες διατάξεις, ακυρώθηκε ουσιαστικά η
προηγούμενη ΚΥΑ της 08.09.2009.
[53233299.doc] 6/21
Θα ήταν ενδιαφέρουσα επίσης και η εξέταση της δυνατότητας σταδιακής
υποχρέωσης εφαρμογής παρόμοιου προτύπου και στις εργοληπτικές
επιχειρήσεις και γραφεία μελετών.
[53233299.doc] 7/21
3. ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ ΚΑΤ’ ΑΡΘΡΟ ΤΟΥ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ
[53233299.doc] 8/21
χώρα πέντε χρόνια μετά την ισχύ του Ν3316/05, ένας από τους βασικότερους
λόγους έκδοσης του οποίου υπήρξε η αναγκαιότητα αναμόρφωσης του μέχρι
τότε ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου ανάθεσης μελετών με τον Ν716/77 και
η προσαρμογή του με τις οδηγίες 2004/18 και 2004/17.
Με την παρ.4 του άρθρου 15 του νομοσχεδίου προστίθεται στο άρθρο 17 του
ν. 3316/2005 η παράγραφος 4, σύμφωνα με την οποία προβλέπεται η
συμμετοχή στην ομάδα μελέτης ενός προσώπου με πτυχίο ΜΕΚ, το οποίο θα
βεβαιώνει την κατασκευασιμότητα της μελέτης.
Επίσης σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 23 του νομοσχεδίου προστίθεται
στην παρ. 1 του άρθρου 25 του ν. 3316/2005 πρόβλεψη υποχρεωτικού
ελέγχου κάθε σταδίου της μελέτης, πριν την έγκρισή της από την Υπηρεσία,
από πάροχο ή εταιρεία παροχής υπηρεσιών, κατόχου πτυχίου τουλάχιστον Γ΄
τάξης, ο οποίος θα πιστοποιεί την ποιοτική εκπόνηση της μελέτης σύμφωνα
με τις ισχύουσες προδιαγραφές και την επάρκεια των ερευνητικών εργασιών
που διενεργήθηκαν.
[53233299.doc] 9/21
και για το λόγο αυτό τις παραπάνω αρμοδιότητες πρέπει πλέον να τις
αναθέτουν.
Κατά την άποψή μας θα έπρεπε να υπάρξει μέριμνα για την αναβάθμιση των
Δημόσιων Υπηρεσιών ώστε να μπορούν να εκπληρώνουν το ανατιθέμενο σε
αυτές καθήκον για την παραγωγή των Δημόσιων Έργων.
Προτείνονται :
Στις περιπτώσεις σύνταξης των μελετών και γενικά της ωρίμανσης των
έργων από Αναθέτουσες Αρχές να προβλέπεται ρητά ότι :
Με την παρ.4. του άρθρου 15 του νομοσχεδίου προστίθεται στο άρθρο 17 του
ν. 3316/2005 η παράγραφος 4, στην οποία προβλέπεται η συμμετοχή στην
ομάδα μελέτης ενός προσώπου με πτυχίο ΜΕΚ, το οποίο θα βεβαιώνει την
κατασκευασιμότητα της μελέτης.
[53233299.doc] 10/21
Άποψή μας είναι ότι, η επάρκεια των μελετών (και επομένως η
κατασκευασιμότητα των αντίστοιχων έργων) που παραλαμβάνονται από τις
Υπηρεσίες του Δημοσίου διασφαλίζεται μόνο από την επαρκή στελέχωσή τους
τόσο ποσοτικά (δηλ. αριθμός στελεχών ανάλογα με το μέγεθος του έργου του
Φορέα) όσο και ποιοτικά (κατάλληλες ειδικότητες – εμπειρία), όπως
προβλέπεται στο άρθρο 6.1 – ανθρώπινο δυναμικό και περιβάλλον εργασίας
του προτύπου ΕΛΟΤ 1429 για την διαχειριστική επάρκεια οργανισμών που
υλοποιούν έργα δημόσιου χαρακτήρα.
Με την παρ.1 του άρθρου 23 του νομοσχεδίου προστίθεται στην παρ. 1 του
άρθρου 25 του ν. 3316/2005, πρόβλεψη υποχρεωτικού ελέγχου κάθε σταδίου
της μελέτης, πριν την έγκρισή του από την Υπηρεσία, από πάροχο ή εταιρεία
παροχής υπηρεσιών, κατόχου πτυχίου τουλάχιστον Γ΄ τάξης, ο οποίος θα
πιστοποιεί την ποιοτική εκπόνηση της μελέτης, σύμφωνα με τις ισχύουσες
προδιαγραφές και την επάρκεια των ερευνητικών εργασιών οι οποίες
διενεργήθηκαν.
Στο σημείο αυτό επαναλαμβάνουμε την άποψή μας ότι, η επάρκεια των
μελετών που παραλαμβάνονται από τις Υπηρεσίες του Δημοσίου
διασφαλίζεται μόνο από την επαρκή στελέχωσή τους τόσο ποσοτικά (δηλ.
αριθμός στελεχών ανάλογα με το μέγεθος του έργου του Φορέα) όσο και
ποιοτικά (κατάλληλες ειδικότητες – εμπειρία), όπως προβλέπεται στο άρθρο
6.1 – ανθρώπινο δυναμικό και περιβάλλον εργασίας του προτύπου ΕΛΟΤ 1429
[53233299.doc] 11/21
για την διαχειριστική επάρκεια οργανισμών που υλοποιούν έργα δημόσιου
χαρακτήρα.
« Ο κατά την παρ. 3 του άρθρου μόνου του Ν.Δ. 2726/1953 (ΦΕΚ 325 Α΄)
κανονισμός γίνεται με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας
και Δημόσιων Έργων, που εκδίδεται ύστερα από γνώμη του Τεχνικού
Συμβουλίου Μελετών της Γραμματείας Δημόσιων Έργων και του Τεχνικού
Επιμελητηρίου Ελλάδος και ισχύει για τις μελέτες και υπηρεσίες του άρθρου
2 που ανατίθενται από όλες τις αναθέτουσες Αρχές της παρ. 9 του άρθρου 1.
Με τον κανονισμό αυτόν ορίζονται αμοιβές κατώτερες και πάντως όχι
ανώτερες των αμοιβών που κανονίσθηκαν με την παρ. 7 του άρθρου 4. Με
την ίδια απόφαση μπορούν να ορίζονται ανώτατα όρια παραδεκτού των
οικονομικών προσφορών που υποβάλλονται για τη σύναψη των σχετικών
δημόσιων συμβάσεων».
[53233299.doc] 12/21
από εκπαίδευση, παροχή κινήτρων και οργανωτική ενίσχυση των Υπηρεσιών
αυτών. Το πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να δομηθεί η παραπάνω
αναδιάρθρωση καθορίζεται στο πρότυπο ΕΛΟΤ1429 – ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗ
ΕΠΑΡΚΕΙΑ ΦΟΡΕΩΝ ΠΟΥ ΥΛΟΠΟΙΟΥΝ ΕΡΓΑ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ.
[53233299.doc] 13/21
3.5 ΑΡΘΡΟ 33 ΠΑΡ. 2 ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ
[53233299.doc] 14/21
2. Να τεθεί ο προτεινόμενος στο νομοσχέδιο ορισμός για την έννοια :
ΠΡΟΪΟΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΕΡΓΟΥ.
Ένα βασικό στοιχείο που λείπει τόσο από την υπάρχουσα νομοθεσία όσο και
από την προτεινόμενη στο παρόν νομοσχέδιο, είναι η πρόβλεψη της
διαδικασίας εντοπισμού των κατάλληλων έργων, με την υλοποίηση των
οποίων θα επιλυθούν συγκεκριμένα προβλήματα και θα επιτευχθεί η βέλτιστη
εκμετάλλευση των πόρων που πρόκειται να επενδυθούν.
Στην πράξη για τα έργα που εκτελούνται από τους Δήμους και τις
Περιφέρειες, τα οποία θα πρέπει να ενταχθούν σε προγράμματα
[53233299.doc] 15/21
χρηματοδότησης μετά την πλήρη ωρίμανσή τους, δεν είναι δυνατόν να
διαχωριστούν και να υλοποιηθούν οι πρόδρομες εργασίες ως αυτόνομες, αφού
οι Ενδιάμεσες Διαχειριστικές Αρχές (Ε.Δ.Α.) απαιτούν πλήρη ωριμότητα
[53233299.doc] 16/21
Έχουμε την άποψη ότι, η ποιότητα στα έργα μπορεί να επιτευχθεί με την
εφαρμογή στην πράξη, από τις Τεχνικές Υπηρεσίες των Φορέων, των
προβλεπόμενων από τη νομοθεσία Προγραμμάτων Ποιότητας Έργων και
Μελετών, υπό τις προϋποθέσεις ότι :
Με την πρόβλεψη της παραγρ. 2 του νομοσχεδίου επεκτείνεται επί της ουσίας
το σύστημα ΜΕΛΕΤΗ – ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ και πέρα από τα έργα για τα οποία η
βέλτιστη λύση κατασκευής τους καλύπτεται από ειδική τεχνογνωσία.
[53233299.doc] 17/21
5. Θα προβλέπεται τήρηση της νομοθεσίας αναφορικά με την εκπόνηση
των μελετών από τον ανάδοχο ? (τάξεις και κατηγορίες μελετητών,
ανάθεση των μελετών κλπ)
[53233299.doc] 18/21
3.9 ΑΡΘΡΟ 40 ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ
Εάν ληφθεί υπόψη ότι, τα έργα άνω του ορίου των 4.845.000€ (ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ
(ΕΚ) αριθμ. 1179/2009 – 30.11.2009) υλοποιούνται κυρίως μέσω
συγχρηματοδότησης και απαιτείται από τις Ενδιάμεσες Διαχειριστικές Αρχές
(Ε.Δ.Α.) πλήρης ωριμότητα προκειμένου να εγκρίνουν την ένταξη στα
προγράμματα που προκηρύσσουν, εκτιμάται ότι η προβλεπόμενη στο άρθρο
αυτό διαδικασία με διαβούλευση θα είναι άνευ αντικειμένου.
[53233299.doc] 19/21
3.10 ΑΡΘΡΟ 43 ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ
Αντίθετα θα έπρεπε, κατά την άποψή μας, να τεθεί ως πρώτη και άμεσης
προτεραιότητας ενέργεια από το Υπουργείο η αναδιάρθρωση των Υπηρεσιών
του Δημόσιου Τομέα, η οποία να συνοδεύεται από εκπαίδευση, παροχή
κινήτρων και οργανωτική ενίσχυση. Η αναδιάρθρωση αυτή εκτιμάται ότι θα
οδηγήσει, μακροπρόθεσμα, σε πολύ θετικά αποτελέσματα, με την
ενεργοποίηση δυναμικού που δεν μπορεί με την σημερινή διάρθρωση να
εκφρασθεί.
[53233299.doc] 20/21
Το πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να δομηθεί η παραπάνω αναδιάρθρωση
καθορίζεται στο πρότυπο ΕΛΟΤ1429 – ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗ ΕΠΑΡΚΕΙΑ ΦΟΡΕΩΝ ΠΟΥ
ΥΛΟΠΟΙΟΥΝ ΕΡΓΑ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ. Λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι, με
την αναδιάρθρωση της τοπικής αυτοδιοίκησης μέσω του Προγράμματος
Καλλικράτης μειώνονται στο ελάχιστο οι τελικοί δικαιούχοι, οι οποίοι θα
διαχειρίζονται πλέον μεγάλες περιοχές που θα βρίσκονται υπό την ευθύνη
τους, επιβάλλεται ακόμη περισσότερο η οργανωτική ενίσχυση μέσω του
ΕΛΟΤ1429 των Υπηρεσιών των Φορέων αυτών, προκειμένου να διαχειρίζονται
τους πόρους με αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο.
Προτείνονται :
β. Αντί της θέσπισης της Α.Ε.Μ.Ε. να επιδιωχθεί η εφαρμογή του ΕΛΟΤ 1429
από όλες τις Αναθέτουσες Αρχές με παράλληλη κεντρική υποστήριξή τους
από υπάρχουσα Υπηρεσία του ΥΠΟΜΕΔΙ, όπως η Γ.Γ.Δ.Ε., ακολουθώντας ως
πρότυπο π.χ. την εφαρμογή του Οδηγού Βέλτιστων Πρακτικών για τη
Σύναψη και Εκτέλεση Δημοσίων Συμβάσεων, που εποπτεύεται για
λογαριασμό της Κυπριακής Δημοκρατίας από την Διεύθυνση Δημοσίων
Συμβάσεων του Γενικού Λογιστηρίου της Δημοκρατίας αυτής.
[53233299.doc] 21/21