Varga Csaba A hlzati llam e-kzigazgatsa

Mit hozhat jat az informcis kor llameszmnye (s demokrciavzija)? Egyltaln beszlhetnk-e j tpus llamrl? A krds globlis mretekben azrt kerlt napirendre, mert a jelenlegi llam- s kormnyzstpus eddig soha nem tapasztalt vlsgot1 l meg. Ez egyszerre tjkozdsi, problmamegoldsi, s legitimcis vlsg. Egyarnt aktulis s stratgiai, intzmnyi s llamfilozfiai cs d, amit a politikai rendszer termszetesen nem tudatost. A jv llama: a hlzati llam. A hlzati llam kzigazgatsa pedig az e-kzigazgats, s t az elektronikus llamgyakorlat nlkl nem is lehet hlzati llam. Az e-kzigazgats a globlisan jelent s szerephez jut lokalizci informcis kori alapintzmnye . Az elektronikus kzigazgats fogalma gy rvidtve az e-kzigazgats . Az e bet azonban mr tbbet jelent, mintelektronikus , de ez a kiterjesztett tartalom homlyos. Az elektronikus helyett mondhatnnk digitlist , m akkor is csak a technolgiavltsra utalnnk. Az informcis korban beszlhetnnk informcis kzigazgatsrl, csakhogy ez a jelz nmagban nehezen rtelmezhet a kzigazgatsra vonatkoztatva. A 2002 nyarn elkszlt Riley-jelents szerint sok kzigazgatsi weboldal hasznlja els sorban szemlyes szksgleteire keres vlaszt. A jelents egyttal b sges bizonytkot knlt az j e-llampolgrnak nevezett jelensgr l. Az ezt a trendet altmaszt szmok imponlak az Egyeslt llamokban:

42 milli amerikai hasznlt kzigazgatsi web oldalakat arra, hogy kzrdek tmk utn kutasson 23 milli amerikai hasznlta arra az Internetet, hogy kzhivatalnokoknak kldjn megjegyzseket politikai vlasztsokrl 14 millian hasznltk a web oldalakat azrt, hogy knnyebben eldnthessk, kire, mire adjk le voksaikat. 13 millian vettek rszt on-line lobbiz kampnyokban.2

Ha nem is rtjk pontosan, hogy mi az e-kzigazgats (vagy tgabban az e-kormnyzs), felt nhet neknk kzp-eurpaiaknak vagy magyaroknak, hogy Eurpban az elmlt vekben a kormnyzs s az nkormnyzs szintjn mindenhol ttrtek , vagy most trnek t az ekzigazgatsra. Valamilyen nagyon fontos llami s kzigazgatsi reformot jelenthet ez, ha a kontinens nagyobbik fele a legfontosabb informcis kori fejlesztsnek tartja, hiszen az eEurope stratgia legjabb vltozatban mr az els lpsnek soroljk be ezt. Most tekintsk azt mellkes krlmnynek, hogy a magyar trsadalmat vagy sz kebben a vltozsokra figyel kzvlemnyt mg nem tjkoztattk megfelel en az j eurpai stratgikrl, pldul az e-Europe programrl, amelyet el szr 1999 vgn hirdetett meg az Eurpai Bizottsg. Az e-Europe pedig vek ta kveteli az e-kormnyzs s az e-kzigazgats elterjesztst.
1

Az egyik vllalati tancsad cg (CGEY) elemzse szerint az EU tagllamok kzigazgatsnak internetes elrhet sge tlagosan hatvan szzalkra tehet . A felmrst az Eurpai Uni e-Europe programja immr harmadik alkalommal vgeztette el. Az elemz k sszesen tz s flezer eurpai hivatal internetes knlatt elemeztk, bevonva a vizsglatba a tagllamokon kvl Norvgia, Izland s Svjc e-kormnyzati oldalait. Szerte Eurpban a kzigazgatsi hivatalok 86 szzalka rendelkezik sajt internetes oldallal. A legnagyobb knlattal s legjobb szolgltatsi szinttel Svdorszg s rorszg jeleskedik. A cgeknek nyjtott szolgltatsok csaknem mindegyik orszgban magasabb fejlettsgi szinten llnak, mint az egyes polgrok szmra nyjtott kzigazgatsi szolgltatsok.3 Hasonl eredmnyre vezetett egy msik kutats: 196 nemzetet megvizsglva nagy klnbsgeket talltunk az llamigazgatsi web oldalak ltal nyjtott on-line szolgltatsok szzalkos megoszlsnak terletn. Tajwan az els itt a web oldalak 65%-a nyjt klnbz tpus szolgltatsokat, t kvetik Nmetorszg 59%-al, Ausztrlia 50%-al, Cook szigetek 50%-al, j-Zlend 48%-al s Szingapr 47%-al. Fontos azonban azt szben tartanunk, hogy csak azokat a szolgltatsokat vettk szmtsba, amelyek on-line-on teljes mrtkben vgrehajthatk. Ha pldul egy lakos letlt egy nyomtatvnyt az internetr l s azt postai ton eljuttatja egy llamigazgatsi irodnak, az gy vgrehajtott szolgltats nem min sl on-line szolgltatsnak.4 Ha Magyarorszg egy-kt ven bell hivatalosan is tagja lesz az Eurpai Uninak, nem nehz kitallni, s megjsolni, hogy akkor s ott hihetetlenl fontos lenne, ha addigra Magyarorszg sikeresen elkezden, vagy akr rszben befejezn ezt az llami s kzigazgatsi reformot. A hazai politikai elit prtoktl s kormnyoktl fggetlenl is rszben taln tudatostotta ezt a feladatot, mikzben arrl sincs kzvetett vagy kzvetlen megegyezs, hogy a kvetkez hrom-ngy vben az e-kzigazgats bevezetse (kellene, hogy legyen az egyik) kiemelt politikai s kltsgvetsi feladat. A kzigazgats teht a forr valsg, a trsadalom problmit nem kezelheti t zoltsknt. Az e-kzigazgats gy a forr valsg tnyleges s folyamatos h tse, amely az e-demokrcia megalapozsval s kiptsvel valsthat meg. A kzigazgatsi rendszereinknek ezrt meg kell vltozniuk , hogy lehet v vljon a helyi szinten er sd igny megmutatsa konkrtan az a trekvs, hogy az embereknek nagyobb beleszlsuk legyen a (kz)gyekbe . Az j kzigazgatsnak emiatt az eddiginl jobban segtenie kell a helyi akaratok s szervez dsek kialakulst . Az e-kzigazgats teht nem pusztn az e-gyintzs bevezetse vagy az elektronikus alrs alkalmazsa, hanem a digitlis demokrcia s a szolgltat e-kzigazgats ltalnoss ttele . A magyar politikai elit az elmlt vtizedben azonban egyszer sem indtott vitt az llamrl, az llam jv jr l, s t mintha nem is nagyon akarn a magyar trsadalommal megismertetni az e-kormnyzs vagy az e-demokrcia kvetelmnyeit. A 2002-es parlamenti vagy nkormnyzati vlasztsi kampnyban ez a kihvs ismt nem kerlt napirendre. Holott az nkormnyzati vlasztsok ttje nemcsak az volt, hogy melyik prt melyik jelltje fut be, hanem az, hogy a megvlasztott jelltek, polgrmesterek s nkormnyzati kpvisel k az elektronikus kormnyzsi s kzigazgatsi feladatokra felkszltek-e s ezeket egyltaln tudatostottk-e magukban.

Az informcis korban minden teleplsnek s trsgnek a lehet sgei s a mozgsirnyai ugyan is mr az informcis trsadalom szabta krlmnyek szerint alakulnak. Az elemi feladat teht az, hogy lehet leg minl tbb telepls s trsg ne csak elksztesse az intelligens stratgit s operatv programot, hanem meg is valstsa. A most kezd dtt ciklusban pedig az llam m kdsben soha nem ltott s el sem kpzelt modernizcis folyamatnak kell vgbe menni: a kormnyzatnak s minden nkormnyzatnak t kell llnia az e-kzigazgatsra . Az e-kzigazgatssal prhuzamosan aztn a ciklus vgre ltrejhetnek az e-demokrcia helyi intzmnyei s eszkzei, ami taln a civil trsadalom szerepkrnek jelent s kib vlst is magval hozhatja. Ha 2006-tl valban nkormnyzati rgikat akarunk, akkor a tervezssel prhuzamosan legalbb egy rgiban 2004-t l mintaprojektet kellene elindtani az informcis kori, teht legalbb rszben digitlis nkormnyzati rgi modelljnek konkrt, intzmnyes kiksrletezsre. Kzben azonnal kezdeni kellene az intenzv - rszben tvoktatsi keretek kztt - a teljes kztisztvisel i kar felksztst az e-kzigazgatsi modernizcira. Nem tehetnk mst, mint szurkolunk annak rdekben, hogy minl tbb megvlasztott polgrmester vagy helyi kpvisel az emltett szempontokat prioritsknt kezelje az nkormnyzatokban. Nem tudjuk, hogy a felsorolt mr informcis kori - llamszervezsi feladatok slya elgg rz dik-e? A magyar kzigazgatsi szakirodalom rgta ott tart, hogy megkerlhetetlen feladat a szolgltat llam s kzigazgats konzekvens kiptse, ltrehozsa, ugyanakkor egyltaln nem vlt szakkrkben sem vilgoss, hogy pldul a szolgltat llam valban sokakat elr , s magas szinten kiszolgl kzigazgatsa nem lehet egyb , mint csak az e-kzigazgats. Az informcis trsadalom mint az egyre inkbb lthat - j tpus llamot hoz ltre, a digitlis llamot, amely a hlzati gazdasg s a hlzati trsadalom mintjra hlzati llam lesz. Ez mr nem az egykzpont vagy tbbkzpont, s nem a centralizlt vagy decentralizlt llam. Ezrt a hlzati llamban a korbbi cscshatalommal, a kormnnyal (egyre inkbb) egyenrang szerepl v vlik a regionlis-megyei nkormnyzs s a helyi kzigazgats. Ennek pedig els rend feladata, hogy az eddigi alattval llampolgr szmra megteremtse a rsztvev llampolgr lehet sgt. Manuel Castells gy r: Inkbb az emberek hasznlhatnk az internetet a kormny megfigyelsre, semmint a kormny arra, hogy ket figyelje. gy a vilghl az alulrl flfel trtn ellen rzs, tjkoztats, aktv rszvtel, s t dntshozatal eszkzv vlhatna.5 A digitlis nkormnyzs s a digitlis polgr, az e-kzigazgats s az e-polgr teht egymst felttelezi, s kzsen testesti meg az e-demokrcit. Szeretnnk ezt a mondatot megismtelni, hogy ne sikkadjon el a tbbi tzis kztt: a digitlis nkormnyzs s a digitlis polgr, az e-kzigazgats s az e-polgr egymst felttelezi, s kzsen testesti meg az e-demokrcit. Fogalmazhatunk teoretikusabban is: az ekzigazgats a globlisan jelent s szerephez jut lokalizci informcis kori alapintzmnye . Vagy jellemzst adhatunk ismertebb megkzeltssel: a huszadik szzadban az llam s a trsadalom nagyon messze sodrdott egymstl, s az llam tagjai sokszor rezhettk gy, hogy az llam nem rtk van, s t a diktatrk idejn egyrtelm en ellenk lp fel. A modern demokrcia intzmnyeinek clja gy nem lehet ms, minthogy az llamot s kzigazgatst vgkppen a trsadalom szolglatba lltsa. Az llampolgrok sokasga csak akkor rzi
3

magt majd llambartnak, ha klnsen az nkormnyzs s a helyi kzigazgats egyrtelm en polgrbart lesz. Ennek a sokszor meghirdetett fordulatnak a rendszerszer s egyel re egyedl hatkony szisztmja az e-kormnyzs s az e-kzigazgats lehet. Most nehogy azt gondoljuk, minden rthet s rendben van. Hrom alapvet konfliktusforrst szeretnk el re jelezni: a. Ahny eurpai tagllam van, a klnbz kzigazgatsi hagyomnyok s politikai stratgik miatt majdnem annyiflekppen rtelmezik az e-kzigazgatst, s ezrt a magyar e-kzigazgatsi modell kidolgozsa, megvitatsa s trsadalmi elfogadtatsa nem sprolhat meg. b. Az e-kzigazgatst szeretnk sokan arra egyszer steni , hogy ez egyenl a hivatalok szmtgpes elltsval vagy az e-gyintzssel. Egy ilyen felfogs llami programm emelse szksgkppen magval hozn az e-kzigazgats cs djt. c. Eurpn tl vagy Eurpban is sok helyen az e-kzigazgatsi reform vagy fejleszts elakad, sikertelen vagy jrakezdst ignyel mindenekel tt a szervezetlensg vagy hebehurgya szervezettsg miatt. Mi tbb legalbb ennyi tovbbi konfliktusra van esly akkor is, ha nlunk kezdjk el az e-kzigazgats bevezetst. A kt (informatikaiinformcis s kzigazgatsi) szakmai kr pldul nem rti elgg egymst, a vgrehajtshoz nem lesz egysges kormnyzati akarat, s nem lesz megfelel el zetes felkszts, vagy az nkormnyzati testletek tbb helyen nem akarjk az ekzigazgatst, vagy flnek ett l a modernizcitl, vgl az rtelmisg egy rsze nem ll a civil trsadalom tbbsgnek vrhat prtol akarata mell. Nzzk, a gyakorlatban mit jelent az e-kzigazgats? Ngy oldal j tartalm s j tpus nkormnyzati s kzigazgatsi egyttm kdst. Az informcis korban a (1) helyi trsadalom, a (2) nemzeti s regionlis llam, a (3) helyi nkormnyzat s kzigazgats, s a szksges (4) helyi tudskzpontok elektronikus kapun (portlon, e-piacteren) val kommunikcija s kzssgi m kdse. Az e-kzigazgats clja: a civil trsadalmi e-kapu, az nkormnyzati-kzigazgatsi e-kapu, a kormnyzati s regionlis e-kapu, s a kzigazgatsi tuds e-kapu sszenyitsa. Az e-kzigazgats teht felttelezi a helyi intelligens trsadalom er sdst s az j tudsok, technolgik kzigazgatsi alkalmazst. Ez a tendencia vezethet el oda, hogy a ma illegitim llam jra legitimm vlhasson. Az kzigazgatsi j tartalom nem egyb, mint pldul a rsztvev llampolgrok krnek szlestse s intzmnyestse vagy a mainl sokkal gyorsabb, egyszer bb, profibb kzigazgatsi (termszetesen elektronikus) gyintzs. Az j tpus kzigazgats pedig nem ms, mint egy internetes gy jt portlon val intenzv egyttm kdse helyi trsadalomnak s helyi nkormnyzatnak, helyi nkormnyzatnak s llami (s t eurpai) kormnyzsnak, helyi llamnak s helyi trsadalomnak a dntsekhez s cselekvsekhez szksges minden tudssal s vgl az nkormnyzati testletek s polgrmesteri hivatalok bels m kdsnek folyamatos modernizlsa. A szolgltat llam s e-llam felttele, hogy a szolgltatsokat az llampolgr elrje, s a szolgltatsokat brhol ignybe vehesse . A hagyomnyos llam szolgltatsait azonban ma gyakran csak nehezen, krlmnyesen s drgn lehet megszerezni. Ezrt szolgltat llam csak az e-kzigazgatst bevezet digitlis llam lehet, ahol a szolgltatsok egyrszt
4

jelent sen b vlnek, msrszt elektronikusan kzvetlenl elrhet k, harmadrszt az gyek sokkal gyorsabban s hatkonyabban elintzhet k. Okkal s joggal vethetik fel persze sokan, hogy az e-kzigazgats bevezetsnek felttele a magyar (valban gyors s szlessv) informcis-kommunikcis infrastruktra kiptse, a vezetkes s mobil internetezs sokkal szlesebb kr elterjesztse, a kzssgi (messze nem csak telehzi) s intzmnyi hozzfrsi pontok dinamikus terjesztse vagy az orszgos s helyi kzigazgatsi tartalomszolgltatsok megindtsa s lland b vtse. Csak azt ne higgye senki, hogy el bb van pldul az internetes hlzat, mint az e-kzigazgats elterjesztse; az infrastruktra pts finanszrozsnak is eleve felttele az e-kzigazgatsi vagy az e-oktatsi ignybevtel. A prhuzamos folyamatok, kiknyszertsek, fejlesztsek hozhatjk meg a vrt sikert. Az e-kzigazgats a legkisebb teleplsen is vltozatlanul egy olyan nyilvnos trsadalmi jtszma s vllalkozs lesz, amelyben a polgrok s rdekeik kifejezsre szervezett csoportjaik valsgosan s elektronikusan egyttm kdnek az ltaluk vlasztott nkormnyzati kpvisel kkel s a helyi kzigazgatssal, s az e-egyttm kdsb l szletett kzs dntseket vgrehajtjk. Ha a digitlis nkormnyzs, a helyi e-kzigazgats a trvnyi szablyozs ellenre s mellett is sokig marad bonyolult szemlyes s csoportos alkuk, ideiglenes vagy tarts megegyezsek, jogos vagy jogtalan vlekedsek vgtelen sorozata, akkor a helyi stratgik, a helyi rendeletek, a helyi dntsek, a helyi tmogatsok szksgkppen hossz ideig er sen ki lesznek tve a korltozott loklis rdekeknek s felfogsoknak. Ez a kiszolgltatottsgot azonban rszben cskkenti a kzigazgats elektronikus mdja, az Internet teremtette helyi nyilvnossg s tlthatsg. A mg jobb megoldst taln majd egy kvetkez (vagy msodik) e-kzigazgatsi reform hozhatja, ami a mestersges intelligencia llami s kzigazgatsi alkalmazsa lesz. Akkor a mestersges intelligencia szmos dnts-el ksztst, dntshozst s dntsvgrehajtst tvesz majd a helyi kpvisel kt l s a helyi appartusoktl. (A mestersges intelligencia llami-nkormnyzati alkalmazstl sokkal tbb eredmny vrhat, mint a politikai s kzigazgatsi appartusok gyengn tmogatott e-kzigazgatsi modernizcitl.) Az aktulis llami, kormnyzati feladatok idelis esetben gy rangsorolhatk: a nemzeti ekzigazgatsi stratgia ksztse 2003 kzepig-vgig, a kormnyzati (e-kzigazgatsi) kzpont fellltsa s feladatmegoszts az rdekelt trck kztt, az e-kormnyzs s kzigazgats kiemelt finanszrozsnak megindtsa, a jelenlegi s ks bbi pilot-projektek tmogatsa a kzigazgats minden szintjn. A kzben az elkezdett intelligens rgi (vagy ergi, e-kistrsg, intelligens telepls) fejlesztsek6 tfog folytatsa, amelyek egyttal sok tekintetben megteremt(het)ik az e-kzigazgats trsadalmi s gazdasgi feltteleit is. Mikor jutunk el ide7? A jv hlzati llama s llami m kdse legalbb ideaknt ismert-e? Az llam el bb-utbb kpes-e, akar-e trsadalmi rszvtelt s kontrollt lehet v tenni minimum a programalkotsban? A tvlatok nincsenek homlyban, de az j kzigazgatsi gyakorlat mg szinte ismeretlen. Joggal lehetnk szkeptikusak amiatt, hogy az e-kormnyzs itthoni adaptlsa vajon gyorsan megvalsul-e, m az eurpai s hazai llamgyakorlat akkor is hamar megvltozhat, ha csak az nkormnyzatoknl terjed el az e-kzigazgats. Vagy ppen ellenkez mdon, ami egyttal a magyar politikai gyakorlat is: el bb legyen kormnyzati portl s valamilyen e-kormnyzati fejleszts, s csak utoljra kezd djn el az e-nkormnyzs s e-kzigazgats bevezetse. Tl sok illzink nem lehet, mert egyrtelm en zenetrtk , hogy Magyarorszgon az edemokrcia vagy/s a kzvetlen demokrcia kiptse nincs napirenden. Mg vrhatan vr
5

rnk j nhny nagypolitikai s trsadalomfejlesztsi kudarc, ami esetleg kiknyszertheti a hlzati llam s az e-demokrcia ltrehozst. A vlaszti jog huszadik szzadi kiterjesztse utn most, egy (vagy kt?) vtizeden bell mindenesetre a vlaszti dntsrszvtel s cselekvs kiterjesztse az j feladat. Feltve, ha ezzel prhuzamosan minden trsadalmi csoportnak megtrtnik a vlaszti tuds sztosztsa is. Az j szzad nulladik vtizednek els felben gy az llam bels , az vtized msodik felben majd a kls (eurpai szerepnek) modernizlsa lesz a nemzeti cscsfeladat. Nem szeretnk se lelkesedni, se tamskodni. Nem tudjuk, elg egyrtelm en jeleztk-e , hogy valami grengsszer en dinamikus, s minden vrhat problmja ellenre hatkony llamikzigazgatsi modernizci el tt llunk minden nkormnyzatban, kistrsgben, megyben s rgiban, s magban a kormnyzatban s a kzponti llamigazgatsi intzmnyekben. Az sszes fejl dst lasst-gtl strukturlis, s politikai ellenlls dacra az j vszzad msodik vtizednek vgre Magyarorszgon ltrejhet a hlzati s digitlis llam . Jegyzetek
1

A Gallup ltal 1999-ben az ENSZ felkrsre vgzett kzvlemny-kutats szerint a vlaszadk ktharmada gy vlte, nem a np akaratbl kormnyozza a hazjt (Annan, 2000). A demokrciban eredetileg a kormnyoknak kellett a kz rdekben cselekednik. Mg mindig hiszem, hogy az dolguk ez, de nehezemre esik kimondanom, mert teljesen tisztban vagyok amint a knyv elolvastn nyilvnvalv kellett vlnia a legitimcis s hatkonysgi vlsggal, amely korunk kormnyait jellemzi. Manuel Castells: Az Internetgalaxis (Network TwentyOne Kft, 2000, 264, 274.o.)

Nhny fontosabb eurpai e-kormnyzsi, e-kzigazgatsi webcm: www.europa.eu.int/information_society/eeurope/egovconf/index_en.htm (Eurpai ekzigazgatsi konferencia 2003, Como, jlius 7-8); www.electronicgov.net; www.developmentgateway.org; stb.
3

www.at.cgey.com/news/eEurope_2002_3AK.pdf (az eurpai tagllamok e-kzigazgatsi helyzete) Lsd: Globlis e-kzigazgatsi felmrs, forrs: Global e-government survey ( World Markets Research Centre)
5 6 4

Manuel Castells: i.m.187.o.

Az intelligens rgik Magyarorszgon I. (Stratgiakutat Intzet Agroinform Kiadhz, 2001)

Az e-kzigazgats programja cmmel 2002-ben kzs szakmai Felhvst tettnk kzz: Felhvjuk a kormnyzat (ezen bell klnsen a Miniszterelnki Hivatal, a Belgyminisztrium, az Informatikai s Hrkzlsi Minisztrium) illetkeseinek, minden parlamenti politikai prtnak s rdekelt szakrt inek, az nkormnyzatoknak (polgrmestereknek, testleti s bizottsgi tagoknak, jegyz knek), a kzigazgatsi s polgrmesteri hivatalok irnytinak s munkatrsainak, a helyi s trsgi civil trsadalmak kpvisel inek, szervezeteinek, vagy tbbek kztt a szakrt i csoportoknak (egyetemek, f iskolk tanszkeinek, kutatintzeteknek, alaptvnyoknak, stb.) a figyelmt: segtsk az e6

kormnyzs, az e-kzigazgats gondolatnak elfogadst, folyamatos tovbbfejlesztst, nemzeti s trsadalmi ggy ttelt, a prtol trsadalmi akarat megszervezst, a ksrleti ekzigazgatsi projektek tapasztalatainak rtkelst, s mindennek eredmnyeknt a min sgbiztostssal egybekttt e-kzigazgats szleskr bevezetst, valamint az edemokrcia fokozatos kiptst. (e-Vilg, 2002/augusztus, 32-36.o.)