APG 1.

Pojcie administracji gospodarczej i jej gwne obszary Administracja publiczna jest to: 1) w znaczeniu podmiotowym: - struktury organw powoanych i wyodrbnionych do realizacji zada publicznych - ludzie zatrudnieni w tych organach 2) w znaczeniu przedmiotowym: - przejte przez pastwo i realizowane przez jego zawise organy, a take przez organy samorzdu terytorialnego zaspokajanie zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli wynikajcych ze wspycia ludzi w spoecznociach Administracja gospodarcza jest pojciem wszym w stosunku do adminisrtracji publicznej. Administracja gospodarcza to ta cz administracji, ktra dotyczy przedsibiorcw i prowadzonej przez nich dziaalnoci gospodarczej. Administracja gospodarcza regulowana jest prawem administracyjnym gospodarczym. Organy administracji gospodarczej: - naczelni ministrowie - terenowe organy administracji oglnej - wojewodowie - jednostki samorzdu terytorialnego - jednostki administracji nie zespolonej (np. urzdw miar) Funkcje administracji gospodarczej: - policja - ochrona ycia i zdrowia ludzkiego oraz rodowiska naturalnego - zapewnienie spokoju, porzdku i bezpieczestwa publicznego - reglamentacja ochrona rynku wewntrznego - przeciwdziaanie praktykom monopolistycznym i nieuczciwej konkurencji - stabilizacja rynku - zapewnienie bezpieczestwa obrotu gospodarczego - piecza administracyjna - zapewnienie ludnoci odpowiednich wiadcze materialnych i niematerialnych - zarzd mieniem publicznym - opieka nad majtkiem powszechnego uytku (np. drogi publiczne) - opieka nad mieniem podmiotw uytecznoci publicznej (np. szkoy, szpitale) - zarzd publicznym majtkiem produkcyjnym (np. przedsibiorstwa pastwowe) - prowadzenie dziaalnoci gospodarczej - utrzymywanie przedsibiorstw o niskiej rentownoci, ale niezbdnych ze wzgldu na interesy zbiorowe interwencjonizm pastwowy - roboty publiczne - prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w celu zwikszenia dochodw budetowych Najwaniejszymi instrumentami osigania celw administracji gospodarczej s: - wydawanie aktw administracyjnych - pomoc finansowa (dotacje, subwencje, ulgi, itp.) - pomoc niematerialna (np. w zakresie doradztwa i szkole, promocja eksportu) - interwencja na rynku (np. zakupy interwencyjne w razie zaamania cen na rynku) 2.Prawo publiczne prawo prywatne w sferze gospodarczej

zaspokajanie pewnych zbiorowych potrzeb uznanych w danym spoeczestwie i w danym czasie za niezbdne, lecz takie ktre nie mog by zaspokajane spontanicznie. 4) Za zasad naley rwnie uzna domniemanie, e administracja publiczna realizuje dobro publiczne w formach niewadczych, a wykorzystanie wadztwa publicznego jest wyjtkiem od tego domniemania. 5) Kolejna zasad mwi o tym, e w dziedzinie zarzdu mieniem publicznym czynnoci prawne i inne dziaania organw administracji publicznej powinny by zgodne nie tylko z normami prawa prywatnego, ale take z odpowiednimi normami prawa publicznego. 6) Nastpn zasad jest, e organy wadzy publiczne maj obowizek podjcia dziaania, jeeli dobro publiczne tego wymaga. Podjcie obowizku dziaania odpowiednich czynnoci przez organy administracji powoduje wprost ich wkroczenie w sfer funkcjonowania zasady rwnoci, wolnoci gospodarczej i zasady ochrony wasnoci. 7) Kolejn zasad wynikajc z wyej wymienionych jest zasada, e administracja ma wadczo wkracza za pomoc aktw generalnych i aktw administracyjnych w sfer praw, obowizkw jednostki wtedy i tylko wtedy gdy ma do tego wyrane upowanienie wynikajce z przepisw ustrojowych, materialno prawnych zawartych w ustawie. 8) Z zasady, e administracja moe wadzo wkracza w sfer praw, obowizkw i wolnoci jednostki jedynie na podstawie przepisw prawa, wynika wprost zasada ochrony wolnoci i prawa nabytych. Wie si z ni blisko zasad trwaoci decyzji. Organ administracji zwizany jest sw decyzja od chwili jej wydania. 9) Ostatni zasad prawa publicznego jest zasada, e odszkodowanie za straty poniesione w skutek dziaania wadzy publicznej naley si zawsze wtedy, gdy dziaanie byo niezgodne z prawem oraz jeli w wyniku legalnego dziaania wadzy nastpio odjcie lub ograniczenia na cele publiczne prawa majtkowego.

1) stanowione przez organy administracji rzdowej (wydawane przez wojewod rozporzdzenia wykonawcze i porzdkowe; wydawane przez organy administracji niezespolonej rozporzdzenia wykonawcze oraz porzdkowe); 2) stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego (przepisy prawa miejscowego wykonawcze wydawane przez rad gminy, rad powiatu i sejmik wojewdztwa oraz przepisy prawa miejscowego porzdkowe wydane przez rad gminy, rad powiatu, a w sprawach nie cierpicych zwoki przez zarzd gminy lub zarzd powiatu) Porzdkowe akty prawa miejscowego maj ze swej istoty charakter policyjny. Wydawane s w celu ochrony dbr o szczeglnej wartoci, takich jak np. ycie i zdrowie ludzkie, bezpieczestwo i spokj publiczny, rodowisko naturalne itp., gdy brak jest odpowiednich przepisw ustawowych. Zwykle wchodz w ycie z chwila ogoszenia przez rozplakatowania, w rodkach masowego przekazu lub w sposb zwyczajowo przyjty. Wykonawcze akty prawa miejscowego wydawane s na podstawie ustaw i w celu ich wykonania. Co do zasady wchodz w ycie 14 dni po ich ogoszeniu w wojewdzkim dzienniku urzdowym. W sytuacjach nie cierpicych zwoki przepisy wykonawcze mog wej w ycie w trybie przewidzianym dla przepisw porzdkowych. Akty te, jak i rozporzdzenia wykonawcze do ustaw s kontrolowane co do ich zgodnoci z Konstytucj i ustawami nie tylko przez Trybuna Konstytucyjny (w przypadku rozporzdze), ale rwnie przez sdy, w tym sdy administracyjne. Z aktw tych dowiadujemy si m.in. o podatkach i opatach lokalnych. 9.Uchway Rady Ministrw i zarzdzenia ministrw jako rda APG Uchway Rady Ministrw i zarzdzenia ministrw nie stanowi rde prawa powszechnie obowizujcego, s prawem wewntrznym obowizujcym jedynie jednostki organizacyjne podlegajce organowi, ktry taki akt wyda. Nie mog zawiera norm sytuujcych, a jedynie normy wskazujce. Podlegaj kontroli w zakresie ich zgodnoci z prawem powszechnie obowizujcym. Mog by wydawane bez szczegowego upowanienia ustawy. S wydawane na podstawie oglnych norm kompetencyjnych. Nie mog stanowi podstawy do wydania decyzji administracyjnych wydawanych obywatelom, osobom prawnym bd jednostkom organizacyjnym, ale mog wpywa na tre decyzji.

13.Prawo wtrne jako rdo APG Przesanki wtrne dziel si na: 1. Przesanki ustrojowo polityczne. 2. Przesanki Prawne. PRZESANKI USTROJOWO POLITYCZNE: Wynikaj z przyjtego reimu politycznego. Zale od reimu politycznego- ideologii grupy politycznej, ktra osiga wadz i realizuje swoj polityk, ktra staje si celem pastwa. PRZESANKI PRAWNE: Polegaj na tym, aby wszelkie zasady okrelone przez ustawodawc zwykego byy zgodne z zasadami ustawodawcy konstytucyjnego. 14.Stosowanie APG w warunkach UE

15.Organy administracji gospodarczej Organami administracji gospodarczej s te organy administracji publicznej, ktrych wadcze dziaania odnosz si do przedsibiorcw w zwizku z prowadzon przez nich dziaalnoci gospodarcz oraz organy upowanione do dysponowania majtkiem publicznym. W szczeglnoci organami administracji gospodarczej s: 1) Ministrowie: - Minister Gospodarki - Minister Skarbu Pastwa - Minister finansw - Minister Transportu i Gospodarki Wodnej -Minister Rolnictwa i Gospodarki ywnociowej - Inni ministrowie - w zakresie wpywu wykonywania przez nich ich obowizkw na gospodark 2) Wojewodowie 3) Organy administracji niezespolonej 4) Organy jednostek samorzdu terytorialnego 16.Minister Skarbu Pastwa jako organ administracji gospodarczej Minister Skarbu Pastwa jest naczelnym organem administracji pastwowej oraz czonkiem organu kolegialnego Rady Ministrw. Jest reprezentantem Skarbu Pastwa jako osoby prawnej w rozumieniu prawa cywilnego we wszystkich sprawach nie zastrzeonych dla innych organw. Ponadto jest on odpowiedzialny za: - Gospodarowanie mieniem pastwowym - Wykonywanie uprawnie wynikajcych z praw majatkowych Skarbu Pastwa - Skadanie w imieniu Skarbu Pastwa owiadcze woli zwizanych z dokonywaniem czynnoci o charakterze cywilnoprawnym - Przygotowanie programw prywatyzacji mienia pastwowego - Komercjalizacj i prywatyzacj przedsibiorstw pastwowych - Prywatyzacj Narodowych Funduszy Inwestycyjnych - Prowadzenie ewidencji majtku Skarbu Pastwa - Powoywanie i odwoywanie organw pastwowych osb prawnych - Tworzenie, likwidacj, czenie, dzielenie i przeksztacanie pastwowych osb prawnych - Ochrone interesw Skarbu Pastwa - Przygotowanie corocznych sprawozda o stanie mienia Skarbu Pastwa oraz o skutkach prywatyzacji - Wyraanie zgody na dokonanie czynnoci prawnej przez pastwow osob prawna, jeeli warto przedmiotu tej czynnoci przekracza kwot 50000 EURO - Sprawowanie kontroli nad dokonywaniem przez pastwowe osoby prawne czynnoci prawnych w zakresie rozporzdzania ich majatkiem trwaym lub oddanie tego majatku do nieodpatnego korzystania - Sprawowanie kontroli nad wykonywaniem uprawnie wynikajcych z praw majtkowych Skarbu Pastwa oraz czynnoci zwizanych z przeksztaceniami wasnociowymi przez: *Organy administracji pastwowej *Pastwowe osoby prawne *Inne pastwowe jednostki organizacyjne - Sprawowanie nadzoru nad: *Agencj Prywatyzacji *Agencj Wasnoci Rolnej Skarbu Pastwa *Agencj Mienia Wojskowego *Wojskow Agencj Mieszkaniow Minister Skarbu Pastwa moe rwnie inicjowa polityk przeksztace mienia komunalnego. 17.Jednostki organizacyjne wykonujce funkcje pastwa - naczelni ministrowie - terenowe organy administracji oglnej - wojewodowie - jednostki samorzdu terytorialnego - jednostki administracji nie zespolonej (np. urzdw miar) 18.Minister Gospodarki jako organ administracji gospodarczej Minister Gospodarki jest naczelnym organem administracji pastwowej oraz czlonkiem organu kolegialnego Rady Ministrw, Odpowiada za wszystkie sprawy zwizane z gospodark, a nie zastrzeone do kompetencji innych organw. Minister Gospodarki jest w szczeglnoci odpowiedzialny za sprawy: - Wsppracy gospodarczej z zagranic - Kontroli obrotu z zagranic towarami i technologiami - Ustalenia: *Taryf celnych *Kontyngentw *Zakazw przywozu lub wywozu towarw lub technologii *Energetyki *Wykorzystania energii jdrowej *Certyfikacji *wasnoci przemysowej *dziaalnoci gospodarczej *wsppracy z organizacjami samorzdu gospodarczego Minister Gospodarki sprawuje nadzr nad: -Urzdem Dozoru Technicznego -Pastwow Agencj Atomistyki -Urzdem Regulacji Energetyki -Urzdem Patentowym Rzeczypospolitej Polskiej Ministrowi Gospodarki podlegaj: -Polskie Centrum Bada i Certyfikacji -Agencja Rezerw Materiaowych -Agencja Techniki i Technologii 19.Podmioty prawa administracyjnego gospodarczego Podmioty administracyjnego prawa gospodarczego podzieli mona na: - Podmioty administracyjne: 1) Organy administracji: Pastwowej: -Centralne -Terenowe Samorzdu terytorialnego 2) Inne podmioty administrujce - Podmioty administrowane (przedsibiorcw): Osoby fizyczne prowadzce dziaalno gospodarcz (rwnie w formie spki cywilnej - Spki prawa handlowego: Osobowe: Jawna, Partnerska, Komandytowa, Kapitaowe: Komandytowo akcyjna, Z ograniczona odpowiedzialnoci, Akcyjna - Przedsiebiorstwa pastwowe - Towarzystwa ubezpiecze wzajemnych - Spdzielnie - Jednostki badawczo rozwojowe - Stowarzyszenia

Swoiste zasady administracyjnego prawa gospodarczego 1) Pierwsz zasad jest zasada ochrony bezpieczestwa publicznego i porzdku publicznego. Oznacza to realizowanie za pomoc pewnego typowego zespou rodkw prawnych i administracyjnych ochron ycia, zdrowia , mienia, a take ochron rodowiska przed zagroeniami wynikajcymi z wykonywania dziaalnoci gospodarczej. 2) Drug zasad jest zasad administracyjnego prawa gospodarczego ochrony prawidowego funkcjonowania gospodarki rynkowej. Zasada ta, ktrej realizacj zapewnia reglamentacja gospodarcza jako og rodkw podobnych do rodkw policyjnych urzeczywistniania jest na rnych obszarach. 3) Zasada ochrony zasobw narodowych: zasobw naturalnych i dbr kultury jest cile zwizana z wyej wymieniona zasad. 4) Za kolejn zasad administracyjnego prawa gospodarczego uzna naley zasad ochrony interesw politycznych i gospodarczych pastwa w stosunkach z zagranic. Wyraa si ona w stworzeniu caego systemu nakazw, zakazw i pozwole w zagranicznym obrocie towarowym. Powysze zasady administracyjnego prawa gospodarczego stosuj si do sytuacji, gdy przepisy tego prawa tworz system nakazw i zakazw skierowanych do podmiotw gosp. , a organy administracji publicznej wystpuj jako dysponenci wadztwa administracyjnego. Organy adm., publ. Sprawuj rwnie zarzd mieniem publicznym. Na tym tle mona wyrni zasad prawidowego gospodarowania mieniem publicznym. Treci tej zasady jest, e cay obszar wykonywania prawa majtkowych pastwa i innych podmiotw publiczno- prawnych przez organy wadzy publicznej podlega ocenie wedug ustalonych w publicznym prawie gospodarczym kryteriw legalnoci, celowoci, gospodarnoci i rzetelnoci.

10.Rola norm sytuujcych i wskazujcych w APG Normy sytuujce i wskazujce to unormowania o charakterze szczeglnym, dopeniajce regulacje prawne. Normy sytuujce okrelaj pozycj prawn adresata przez wyznaczenie jego praw i obowizkw (sytuacja prawna). Reguluj jego zachowanie w sytuacji ustalonej w hipotezie normy. Kwalifikuj zarazem jego pozycj wobec innych podmiotw prawa administracyjnego gospodarczego, specyfikujc jej elementy. Norm sytuujc stosuje wprost jej adresat., ktry znalaz si w normowanej sytuacji. Adresowana jest ona do waciwego organu administracji publicznej, gdy zostaa skierowana do podmiotu gospodarczego. Waciwe organy administracji publicznej s bowiem odpowiedzialne za analiz przestrzegania prawa przez podmioty gospodarcze. Normy wskazujce ustanawiaj natomiast interpretacj treci normatywnej przyjtej w normach sytuujcych. Klasyczn postaci normy wskazujcej jest norma ustanawiajca wytyczne do regulacji, ktr naley przyjmowa w treci rozporzdzenia. Normy wskazujce widzimy przede wszystkim w aktach wykonawczych. Umoliwiaj one posugiwanie si regulacjami ustawowymi przez administracj gospodarcz w stosunkach z podmiotami gospodarczymi, zazwyczaj jednak maj zastosowanie w stosunkach wewntrznych midzy organami administracji publicznej. Ich celem jest nadanie okrelonej linii w rozstrzygniciach (akty wadcze) wydawanych przez organy administracji. Nie s one ujawniane za zewntrz systemu administracji, nie podlegaj tez ocenie sdowej przez ocen ich zgodnoci z norm sytuujc. Norma sytuujca to norma okrelajca zakres kompetencji organu administracji gospodarczej i wskazujca warunki oraz formy dziaania tego organu administracji gospodarczej i wskazujca warunki oraz formy dziaania tego organu. Normy sytuujce s skuteczne wzgldem wszystkich - wi zarwno organ administracji, jak i podmiot gospodarczy. Stanowi podstaw stosunku prawnego pomidzy pastwem, a przedsibiorc. Normy sytuujce zawarte s w ustawach lub aktach wykonawczych. Normy wskazujce to reguy postpowania wskazujce organowi administracji, czym ma si kierowa korzystajc z przyznanego normami sytuujcymi zakresu samodzielnoci. S uzupenieniem norm sytuujcych. Normy wskazujce wi jedynie organ administracji, ale wywieraj porednio wpyw na sytuacj prawna przedsibiorcy. Nie mog stanowi samodzielnej podstawy stosunku prawnego. Mog by zawarte w aktach powszechnie obowizujcych (zwykle w formie odesania do pozaprawnego systemu norm np. wartoci chrzecijaskiej, moralnoci, itp.) lub w przepisach wewntrznych. 11.Prawo UE (wsplnotowe) w obszarze APG

3.Prawo administracyjne gospodarcze jako cz prawa publicznego Publiczne prawo gospodarcze nazywane jest nieraz administracyjnym pr. gospodarczym i jest to prawo interwencji pastwa i jego aparatu administracyjnego w sfer gospodarcz podyktowane interesem ogu i interesem pastwa. Pod wzgldem podmiotowym chodzi tutaj o stosunki prawne, w ktrych jako jedna ze stron zawsze wystpuje organ reprezentujcy pastwo. Pod wzgldem przedmiotowym chodzi o zesp norm prawnych nalecych do rnych dziedzin prawa administracyjnego, cywilnego, finansowego i konstytucyjnego. Moemy powiedzie, e prawo to ma charakter interdyscyplinarny. Prywatne prawo gospodarcze to ogl norm cywilno-prawnych regulujcych stosunki prawne pomidzy przedsibiorcami. Normy te zawarte s w kc i w kodeksie spek handlowych.

4.Pojcie prawa administracyjnego gospodarczego Administracyjne prawo gospodarcze to ta cz prawa administracyjnego, ktra okrela sytuacje podmiotw podejmujcych i prowadzcych dziaalno gospodarcz(podmiotw gospodarczych) do ktrych zaliczamy osoby fizyczne, prawne jako przedsibiorcw, Skarb Pastwa i inne pastwowe osoby prawne a take podmioty samorzdowe. Okrelajc wic prawo (publiczne) administracyjne gospodarcze od strony jurydycznej moemy przyj, e prawo to wyraaj normy okrelajce warunki wykonywania wadzy publicznej w sprawach gospodarczych. Publiczne prawo gospodarcze to odrbna ga prawa. Decyduje o tym przedmiot regulacji. Podejmowanie ,prowadzenie i likwidacja dziaalnoci gospodarczej jest przedmiotem prawa gospodarczego. Podstawowym kryterium podziau na gazie prawa jest metoda regulacji stosunkw spoecznych .Stosunki spoeczne zwizane s z metod regulacji. Metod w prawie gospodarczym jest jednostronno. Prawo administracyjne gospodarcze to przepisy regulujce podstawy funkcjonowania tej sfery administracji, ktra wie si z dziaalnoci podmiotw gospodarczych. Normuje stosunki pomidzy organami administracji publicznej, a podmiotami prowadzcymi dziaalno gospodarcz. Administracyjne prawo gospodarcze jest prawem gospodarczym publicznym. Normy administracyjnego prawa gospodarczego mona podzieli na: - ustrojowe - reguluj organizacj i zasady funkcjonowania aparatu administracyjnego powoanego do czuwania nad podejmowaniem i prowadzeniem dziaalnoci gospodarczej - materialne - reguluj uprawnienia i obowizki organw administracji gospodarczej oraz przedsibiorcw - procesowe (formalne) - reguluj tok czynnoci podejmowanych przez organy administracji i przedsibiorcw w celu realizacji norm prawa materialnego Gwne obszary administracyjnego prawa gospodarczego: - reglamentacja - ochrona interesw zbiorowych przed konkurencj zewntrzn oraz przed wewntrznymi praktykami nieuczciwej konkurencji - policja - nadzr nad rnymi obszarami dziaalnoci gospodarczej sprawowany ze wzgldu na bezpieczestwo, ochron rodowiska naturalnego oraz porzdek i spokj publiczny - piecza administracyjna - organizowanie dostpu do wiadcze ze strony pastwa np. za porednictwem przedsibiorstw uytecznoci publicznej, gromadzenie rodkw i zarzd wasnoci publiczn 5.Zasady APG Zasady oglne prawa publicznego 1) Podstawow zasad prawa publicznego jest zasada, ktra stanowi, e w prawie publicznym zarwno jednostka jak i wadza publiczna poddana jest prawu ustanowionemu, akceptowanemu i stosowanemu wedug ustalonych w danym spoeczestwie regu. 2) Z zasad t cile czy si zasada prawo jednostki do sdu. Zasad ta oznacza prawo zaskarania przed waciwymi sdami kadego bezprawnego dziaania lub zaniechania ze strony wadzy publicznej, ktra narusza wolno lub prawa tej jednostki. 3) Kolejn zasad jest tworzenie podstaw dla zapewnienie dobra publicznego. Przez dobro publiczne rozumiemy

6.Wadztwo publiczne w administracji gospodarczej Wadztwo publiczne (przejawia si najczciej jako wadztwo administracyjne) to atrybut organu administracji, ktry polega na monoci jednostronnego okrelenia praw i obowizkw drugiego podmiotu jako uczestnika stosunku publicznoprawnego. Gdy treci stosunku prawnego jest obowizek tego podmiotu uznajemy, e wadztwo publiczne polega nadto na moliwoci stosowania przez organ wadzy publicznej wasnych rodkw przymusu do wyegzekwowania tego obowizku. Rola organw wadzy publicznej jest dwojaka: na podstawie upowanie wynikajcych z norm powszechnie obowizujcych mog okrela za pomoc aktw generalnych i indywidualnych szczegowe obowizki lub prawa jednostki oraz sprawowa nadzr nad przestrzeganiem przez jednostki ustalonych dla nich praw i obowizkw. Prawo publiczne jest zatem take podstaw i rdem wadztwa publicznego i jest jednoczenie regulatorem uycia tego instrumentu (zachowujc przy tym mechanizmy ochrony praw, wolnoci i interesw jednostek). Organy wadzy publicznej to system powoanych przez prawo organw, ktre bd reprezentoway pastwo i zwizki samorzdowe, ktre s wyposaone w instrumenty prawne powoane do ochrony interesu publicznego. Wadztwo publiczne to atrybut organu wadzy publicznej polegajcy na moliwoci jednostronnego okrelenia praw i obowizkw innego podmiotu jako uczestnika stosunku publicznoprawnego. Rola organw wadzy publicznej w stosunkach publicznoprawnych: 1. Mog one na podstawie i w granicach przyznanych im przez prawo kompetencji okrela za pomoc aktw generalnych i indywidualnych szczegowe prawa i obowizki. 2. Polega na sprawowaniu nadzoru nad przestrzeganiem przez uczestnikw obrotu publicznoprawnego (gospodarczego) ustalonych dla nich praw i obowizkw.

12.Prawo pierwotne jako rdo APG Przesanki pierwotne dziel si na: 1. Przesanki ekonomiczne 2. Przesanki spoeczne Przesanki te oddziaywaj wsplnie na to, w jakim zakresie, w jakich formach i z jakiej przyczyny pastwo bdzie oddziaywao na gospodark. PRZESANKI EKONOMICZNE: 1. Gospodarka jest dla pastwa rdem przychodu. Dochody stanowi przychd, nale do nich np., podatki od towarw i usug, podatek akcyzowy penicy rol podatku od luksusu, podatki od przychodw osb fizycznych i prawnych. 2. Pastwo, co do zasady oprcz formy regulacyjnej aktywnie angauje si w gospodarce poprzez wykorzystywanie monopoli. Tu czynny udzia pastwa polega na stopniowym wycofywaniu si z gospodarki. eby zmniejszy ryzyko strat tj. nie dokada do nierentownych przedsibiorstw pastwowych, pastwo wprowadza prywatyzacj i sprzeda podmiotom prywatnym. Cena rynkowa to cena, jak dany podmiot jest w stanie zapaci. Pastwo poprzez prywatyzacj osigao i osiga znaczne przychody. Zostao kilka przedsibiorstw pastwowych, ktrymi Skarb pastwa czy nadziej na przychody. PRAWA SPOECZNE: Oglne zasady prawa administracyjnego gospodarczego mwi o rwnoci podmiotw gospodarczych w rynku. Suy temu ochrona konkurencji i ochrona konsumentw. Kontrola konkurencji powinna podchodzi do specyfiki konkurencji. Ochrona konsumentw- ten system ochrony dopiero si tworzy. 1. Ochrona konkurencji uczciwa konkurencja pomidzy przedsibiorcami powinna zawsze wychodzi na dobre klientowi. 2. Ochrona konsumentw- dopiero si tworzy, bdzie oznaczaa zakaz naruszania praw konsumenta przez przedsibiorc. 3. Prywatyzacja poprzez uspoecznienie wasnoci umoliwia to prywatyzacja przedsibiorstw pastwowych poprzez fundusze inwestycyjne. 4. Akcjonariat pracowniczy oddanie w listing przedsibiorstw pastwowych pracownikom. Formy akcjonariatu pracowniczego naruszaj przesanki spoeczne. 5. Ochrona rodowiska i ochrona przed produktami niebezpiecznymi.

7.Ustawy i rozporzdzenia jako rdo APG S to rda prawa motywowane konstytucyjn klasyfikacj, ktra odnosi si do caego polskiego systemu prawa, a wic i do prawa gospodarczego. Ustawy, jaki i rozporzdzenia jako najwaniejsze akty w pastwie wyznaczaj przepisy prawne zachowania si i prowadzenia dziaalnoci gospodarczej. S uchwalane przez Sejm i Senat, nastpnie podpisywane przez Prezydenta RP, podlegaj kontroli Trybunau Konstytucyjnego co do zgodnoci aktu wykonawczego z ustaw. Rozporzdzenia s aktami wykonawczymi do ustaw, mog by wydawane jedynie na podstawie wyranego upowanienia ustawy, mog by wydawane przez Prezydenta RP, Rad Ministrw, Prezesa RM, ministrw KRRiT, Prezesw Komitetw wchodzcych w skad RM. Upowanienie ustawowe do wydania rozporzdzenia powinno zawiera wskazanie organu, ktry je moe wyda, zakres spraw przekazanych do uregulowania, czy upowanienie ma charakter obligatoryjny czy fakultatywny.

8.Akty prawa miejscowego jako rdo APG Akty prawa miejscowego to akty terenowych organw administracji rzdowej oraz akty jednostki samorzdu terytorialnego, przyjmowane przez ich odpowiednie organy. Konstytucja charakteryzuje ich zwizek formalny i materialny z aktami ustawowymi w aktach tych ustalono granice wolnoci gospodarczej w ustawowo wskazanych rodzajach dziaalnoci gospodarczej. Charakterystyczne dla tych aktw jest ich obowizywanie miejscowe, ograniczone do terytorium wyznaczonego obszarem dziaania danego organu. Akty te dziel si na:

- Fundacje - Partie polityczne - Przedsibiorcy zagraniczni - Oddziay przedsibiorstw zagranicznych - Inne osoby prawne, jeeli prowadz dziaalno gospodarcz 20.Zadania i kompetencje organw samorzdu terytorialnego w sferze dzia. gosp.

21.Osoba fizyczna jako podmiot APG Osoba fizyczna moe prowadzi samodzielnie dziaalno gospodarcz bez koniecznoci tworzenia szczeglnej formy organizacyjnej (np. spki). Dziaalno gospodarcza moe by prowadzona przez osob fizyczn po dokonaniu zgoszenia do Krajowego Rejestru Sdowego oraz po uzyskaniu wymaganych koncesji lub zezwole oraz spenieniu innych przewidzianych prawem warunkw. Osoba fizyczna prowadzca dziaalno gospodarcz podlega wszystkim regulacjom prawa administracyjnego gospodarczego, jak kady inny przedsibiorca. Prowadzenie niektrych rodzajw dziaalnoci gospodarczej przez osob fizyczn jest zabronione, poniewa ich prowadzenie zostao zastrzeone dla podmiotw szczeglnych (np. bank moe by tylko prowadzony w formie spki akcyjnej lub banku spdzielczego, dziaalno ubezpieczeniowa w formie spki akcyjnej lub towarzystwa ubezpiecze wzajemnych, itd.). Szczeglnym przypadkiem prowadzenia dziaalnoci gospodarczej przez osob fizyczna jest rzemioso. Rzemiosem jest zawodowe wykonywanie dziaalnoci gospodarczej przez osob fizyczn (lub spk cywiln osb fizycznych) z udziaem kwalifikowanej pracy wasnej, przy zatrudnieniu od 50 pracownikw. Rzemioso jest wykonywane z udziaem kwalifikowanej pracy wasnej std podstawow rol przy wykonywaniu rzemiosa odgrywaj osobiste kwalifikacje rzemielnicze. Dowodami kwalifikacji zawodowych rzemielnika s: dyplom lub wiadectwo ukoczenia szkoy o profilu technicznym; dyplom mistrza w zawodzie; wiadectwo czeladnicze. Do rzemiosa nie zalicza si dziaalnoci: -Handlowej -Gastronomicznej -Transportowej -Usug hotelarskich -Usug wiadczonych w wykonywaniu wolnych zawodw -Usug leczniczych -Dziaalnoci wytwrczej i usugowej artystw plastykw i fotografikw 22.Spki osobowe handlowe jako podmioty APG Spka cywilna jest umow cywilnoprawn. Nie wystpuje jako samodzielny przedsibiorca. Przedsibiorcami s jej wsplnicy osoby fizyczne prowadzce wsplnie dziaalno gospodarcz na podstawie umowy spki. Spka jawna jest spk osobow prawa handlowego. Spka jawna jest spka, ktra prowadzi we wsplnym imieniu przedsibiorstwo zarobkowe w wikszym rozmiarze, a nie jest inna spk handlow. Spk jawn jest te nie bdca inna spk spka prowadzca gospodarstwo rolne w wikszym rozmiarze, jeeli zostaa wpisana na wasne danie do rejestru handlowego. Spka komandytowa to spka maj ca na celu prowadzenie w wikszym rozmiarze przedsibiorstwa zarobkowego lub gospodarstwa rolnego pod wsplna firm. Jej cecha charakterystyczn jest to, e za jej zobowizania przynajmniej jeden wsplnik (komplementariusz, wsplnik jawny) odpowiada caym swoim majtkiem i odpowiedzialno przynajmniej jednego ze wsplnikach (komandytariusza) jest ograniczona do wysokoci pewnej okrelonej sumy sumy komandytowej. Jest to osobowa spka prawa handlowego z pewnymi elementami spki kapitaowej. Spka jawna i komandytowa s osobowymi spkami prawa handlowego. Cechami charakterystycznymi spek osobowych jest to, e: - Podstaw ich istnienia jest substrat osobowy wsplnicy - Spki te nie posiadaj osobowoci prawnej, ale maja zdolno prawn (mog by podmiotem praw i obowizkw) i sdowa (mog wystpowa w sdach jako odrbny podmiot) - Wsplnicy ponosz odpowiedzialno za zobowizania spki caym swoim majtkiem ( z wyjtkiem komandytariuszy spki komandytowej) - Wsplnicy nie mog rozporzdza swoimi prawami z tytuu uczestnictwa w spce bez zgody pozostaych wsplnikw stabilizacja skadu osobowego spki - Wsplnicy uczestnicz w prowadzeniu spraw spki i reprezentuj j na zewntrz - Prawa i obowizki wsplnikw nie zalez od rodzaju wysokoci wniesionych przez nich wkadw, chyba e umwiono si inaczej - Moliwe jest wniesienie wkadu w postaci pracy 23.Spki z ograniczon odpowiedzialnoci i spka akcyjna jako pomioty APG Spka z ograniczon odpowiedzialnoci jest spk kapitaow opiera si na wkadach wniesionych przez wsplnikw i ich ograniczonej odpowiedzialnoci. Moe by utworzona w dowolnym celu gospodarczym. Spka z ograniczon odpowiedzialnoci moe by zaoona take jako spka jednoosobowa suy wtedy wycznie ograniczeniu odpowiedzialnoci zakadajcego j podmiotu do wysokoci majtku przeznaczonego na kapita zakadowy tej spki. Zaoycielem jednoosobowej spki z ograniczona odpowiedzialnoci, chyba e jest to jednoosobowa spka Skarbu Pastwa. Spka akcyjna jest kapitaow spk prawa handlowego i posiada osobowo prawn. Moe by powoana do realizacji dowolnego celu zgodnego z prawem, nie musi to by cel gospodarczy zawsze bdzie kupcem w rozumieniu prawa handlowego, ale nie zawsze bdzie przedsibiorc (nie musi prowadzi dziaalnoci gospodarczej). Spka akcyjna co do zasady powstaje w trybie normatywnym po spenieniu wymaganych prawem warunkw zostaje wpisana do rejestru handlowego i od tej chwili nabywa osobowo prawn. Niekiedy na powoanie spki akcyjnej wymagana jest zgoda waciwego organu administracji publicznej jest to tryb koncesyjny. Spki z ograniczon odpowiedzialnoci i akcyjne s spkami kapitaowymi prawa handlowego. Charakteryzuj si tym, e: -Podstawa ich istnienia jest kapita wniesiony przez wsplnikw -Posiadaj osobowo prawn -Odpowiadaj za zobowizania wasnym majtkiem -Wsplnicy s odsunici od podejmowania biecych decyzji w sprawach spki i sprawowania biecej kontroli nad jej dziaalnoci Spki dziaaj poprzez swyoje organ: -Wolne zgromadzenie akcjonariuszy lub zgromadzenie wsplnikw -Komisje rewizyjne -Rady nadzorcze -Zarzd spki Wsplnicy mog swobodnie rozporzdza swoimi udziaami. Zakres praw wsplnikw powizany jest z wartoci wniesionych przez nich wkadw, Nie wymagaj osobistego zaangaowania si w sprawy spki. 24.Przedstawicielstwa i oddziay przedsibiorcw zagranicznych Przedsibiorca- to osoba fizyczna, prawna, nie majca osobowoci prawnej spka prawa handlowego, ktra we wasnym imieniu prowadzi dziaalno zarobkow i na wasny rachunek. Za przedsibiorcw s uznawani wsplnicy spki cywilnej, a nie sama spka, bo spka cywilna jest umow i tak naley j traktowa. Oddziay przedsibiorcw zagranicznych- ich sytuacje prawn okrelaj przepisy art. 35- 52 Ustawy Prawo dziaalnoci

gospodarczej. Przedsibiorca zagraniczny - to osoba zagraniczna wykonujc dziaalno gospodarcz za granic, a osoba zagraniczna to: a) osoba fizyczna majca stae miejsce zamieszkania za granic, b) osoba prawna z siedzib za granic, c) niemajca osobowoci prawnej spka osb fizycznych lub prawnych z siedzib za granic. Przedsibiorcy zagraniczni mog na podstawie umw midzynarodowych i na zasadzie wzajemnoci prowadzi dziaalno gospodarcz na terenie RP. W tym celu mog powoa oddziay przedsibiorcw zagranicznych. Dziaalno gospodarcza moe dotyczy wycznie zakresu przedmiotu dziaalnoci przedsibiorcy zagranicznego. Tworzc oddzia przedsibiorca zagraniczny jest obowizany do wyznaczenia osoby upowanionej w oddziale do reprezentowania przedsibiorcy zagranicznego. Oddzia przedsibiorcy zagranicznego moe p[odj dziaalno po uzyskaniu wpisu do KRS. Obowizki przedsibiorcy zagranicznego (art. 39 PDG): Kady przedsibiorca zagraniczny jest obowizany do: -Podania imienia i nazwiska oraz adresu w Polsce osoby upowanionej w oddziale do reprezentowania przedsibiorcy zagranicznego, -Doczenia powiadczonego notarialnie wzoru podpisu osoby upowanionej w oddziale do reprezentowania przedsibiorcy zagranicznego, -Doczenia zawiadczenia, waciwego polskiego przedstawicielstwa za granic stwierdzajcego, e w myl zasady wzajemnoci polscy przedsibiorcy s dopuszczeni do dziaalnoci w pastwie, na ktrego terytorium ma stae miejsce zamieszkania lub siedzib osoba zagraniczna, na takich samych zasadach, jak przedsibiorcy majcy miejsce pobytu staego lub siedzib w tym pastwie. Zawiadczenie nie jest wymagane, jeeli midzy RP a tym pastwem obowizuje umowa zawierajca zasad wzajemnoci, a) Jeeli dziaa na podstawie aktu zaoycielskiego, umowy lub statutu powinien zoy je do akt rejestrowych oddziau wraz z uwierzytelnionym tumaczeniem na jzyk polski; w przypadku, gdy przedsibiorca zagraniczny utworzy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wicej ni jeden oddzia, zoenie tych dokumentw moe nastpi w aktach jednego z oddziaw, z tym, e w aktach rejestrowych pozostaych oddziaw naley wskaza ten oddzia, w ktrym zoono wskazane dokumenty, wraz z oznaczeniem sdu, w ktrym znajduj si akta, i numeru oddziau w rejestrze, b) Jeeli istnieje lub wykonuje dziaalno na podstawie wpisu do rejestru - powinien zoy do akt rejestrowych oddziau odpis z tego rejestru wraz z uwierzytelnionym tumaczeniem na jzyk polski, c) Jeeli jest spk i nie podlega prawu jednego z pastw czonkowskich Unii Europejskiej - powinien zoy owiadczenie, jaka cz kapitau zakadowego (akcyjnego) zostaa wpacona, jeeli prawo miejsca siedziby spki zezwala na czciowe wniesienie kapitau. Obowizki oddziau, oddzia jest obowizany do: 1) uywania nazwy przedsibiorcy zagranicznego w jzyku pastwa jego siedziby wraz z przetumaczon na jzyk polski nazw formy prawnej przedsibiorcy oraz dodaniem wyrazw oddzia w Polsce, 2) prowadzenia oddzielnej rachunkowoci w jzyku polskim zgodnie z przepisami o rachunkowoci, 3) zgaszania ministrowi waciwemu do spraw gospodarki wszelkich zmian stanu faktycznego i prawnego w zakresie zmiany okolicznoci. Cofnicie zgody przez ministra waciwego ds. gospodarki, na prowadzenie dziaalnoci przez przedsibiorc zagranicznego nastpuje w 3 przypadkach: -W przypadku, gdy oddzia raco narusza prawo. -W przypadku otwarcia likwidacji przedsibiorcy zagranicznego lub gdy przedsibiorca utraci prawo wykonywania dziaalnoci gospodarczej lub prawo do rozdysponowania wasnym majtkiem. -Jeeli dziaalno przedsibiorcy zagranicznego zagraa bezpieczestwu i obronnoci pastwa, ochronie tajemnicy pastwowej lub innemu wanemu interesowi publicznemu. Cofnicie zgody nastpuje w formie decyzji administracyjnej (zakaz). Likwidacja oddziau nastpuje w wietle przepisw KSH o likwidacji spki z o.o. Oddzia przedsibiorcy zagranicznego upada jako przedsibiorca, a nie jako oddzia. Przedstawicielstwo zagraniczne. Przedmiotem dziaalnoci przedstawicielstwa jest prowadzenie promocji i reklamy przedsibiorcy zagranicznego. Utworzenie przedstawicielstwa wymaga wpisu do ewidencji przedstawicielstw przedsibiorcw zagranicznych. Wpis jest prowadzony przez ministra waciwego ds. gospodarki. Wniosek o wpis do ewidencji przedstawicielstw, powinien by sporzdzony w jzyku polskim i zawiera: -Nazw, siedzib i form prawn przedsibiorcy zagranicznego tworzcego przedstawicielstwo, -Wysoko kapitau lub innych funduszy zaoycielskich przedsibiorcy zagranicznego tworzcego przedstawicielstwo, -Przedmiot dziaalnoci gospodarczej przedsibiorcy zagranicznego tworzcego przedstawicielstwo, -Imi, nazwisko oraz adres w Polsce osoby upowanionej w przedstawicielstwie do reprezentowania przedsibiorcy zagranicznego, -Adres przedstawicielstwa w Polsce. Do wniosku naley rwnie doczy: 1) akt zaoycielski (umow, statut) przedsibiorcy zagranicznego, 2) wypis z rejestru handlowego lub jego odpowiednika, 3) owiadczenie przedsibiorcy zagranicznego o ustanowieniu przedstawicielstwa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, 4) owiadczenie przedsibiorcy zagranicznego bdcego spk, jaka cz kapitau zakadowego (akcyjnego) zostaa wpacona, jeeli prawo miejsca siedziby spki zezwala na czciowe wniesienie kapitau. Dokumenty doczone do wniosku, a sporzdzone w jzyku obcym, naley przedstawi wraz z uwierzytelnionym tumaczeniem na jzyk polski. Wpis do ewidencji ma charakter konstytutywny. Minister waciwy do spraw gospodarki, po zasigniciu opinii ministra waciwego ze wzgldu na przedmiot prowadzonej dziaalnoci przedsibiorcy zagranicznego, odmawia, w drodze decyzji, wpisu do ewidencji, jeeli: 1) utworzenie przedstawicielstwa zagraaoby bezpieczestwu i obronnoci pastwa lub ochronie tajemnicy pastwowej albo innemu wanemu interesowi publicznemu, 2) Gdy dziaalno przedstawicielstwa wykracza poza zakres dziaalnoci (reklama i promocja przedsibiorcy zagranicznego) albo zawiera braki, ktre nie zostay usunite w wyznaczonym terminie, a take, gdy do wniosku nie zostay doczone dokumenty (np. akt zaoycielski, wypis z rejestru handlowego, itp.). Obowizki przedstawicielstwa, przedstawicielstwo jest obowizane do: -Uywania nazwy przedsibiorcy zagranicznego w jzyku pastwa jego siedziby wraz z przetumaczon na jzyk polski nazw formy prawnej przedsibiorcy oraz dodaniem wyrazw przedstawicielstwo w Polsce, -Prowadzenia oddzielnej rachunkowoci zgodnie z przepisami o rachunkowoci, -Zgaszania ministrowi waciwemu do spraw gospodarki wszelkich zmian stanu faktycznego i prawnego w zakresie danych, oraz o rozpoczciu likwidacji przedsibiorcy zagranicznego i jej ukoczeniu, a take o utracie przez przedsibiorc zagranicznego prawa wykonywania dziaalnoci gospodarczej lub rozporzdzania swoim majtkiem, w terminie 14 dni od dnia wystpienia tych zdarze.

1) przedstawicielstwo raco narusza prawo polskie lub nie dokonao zawiadomienia o zmianach stanu faktycznego i prawnego ministrowi waciwemu ds. gospodarki. 2) nastpio otwarcie likwidacji przedsibiorcy zagranicznego, ktry utworzy przedstawicielstwo, lub przedsibiorca ten utraci prawo wykonywania dziaalnoci gospodarczej lub rozporzdzania swoim majtkiem, 3) dziaalno przedsibiorcy zagranicznego lub przedstawicielstwa zagraa bezpieczestwu i obronnoci pastwa, ochronie tajemnicy pastwowej lub innemu wanemu interesowi publicznemu. Po zakoczeniu likwidacji przedstawicielstwa minister waciwy do spraw gospodarki, w drodze decyzji, wykrela przedstawicielstwo z ewidencji. 25.Osoby zagraniczne i przedsibiorcy zagraniczni jako podmioty APG Dziaalno gospodarcza osb zagranicznych Osoby zagraniczne (fizyczne, prawne, jednostki posiadajce zdolno prawn bez osobowoci prawnej) z Unii Europejskiej (EOG) dziaalno gospodarcza na takich zasadach jak przedsibiorcy polscy (standard narodowy) podstawa art. 43 TWE (swoboda przedsibiorczoci), art. 13 SDG forma: jednoosobowy przedsibiorca, spka, oddzia, przedstawicielstwo Obywatele innych pastw zezwolenie na osiedlenie si na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgoda na pobyt tolerowany status uchodcy, dziaalno na zasadach przewidzianych dla obywateli polskich. Inne osoby zagraniczne - wycznie w formie spki: komandytowej, komandytowoakcyjnej, zograniczon odpowiedzialnoci i akcyjnej, - przedsibiorcy zagraniczni mog tworzy oddziay, 26.Przedsibiorstwo pastwowe jako podmiot APG Przedsibiorstwo pastwowe jest pastwow osob prawn. Powstaje w wyniku wydania przez organ zaoycielski aktu o utworzeniu przedsibiorstwa pastwowego i objcie w zarzd wyodrbnionej czci mienia publicznego. Przedsibiorstwo pastwowe jest samodzielnym, samorzdnym i samofinansujcym si przedsibiorc zarzdzanym i reprezentowanym przez wasne organy. Przedsibiorstwa pastwowe dziaaj co do zasady na podstawie ustawy z dnia 25 IX 1981 r. Stosunki nawizywane przez przedsibiorstwo pastwowe z innymi podmiotami w zakresie prowadzonej dziaalnoci gospodarczej regulowane s przewanie przepisami prawa cywilnego i handlowego. Niekiedy organy przedsibiorstwa uzyskuj prawo do wydawania decyzji administracyjnych. Rwnie stosunki pomidzy przedsibiorstwem pastwowym, a organem zaoycielskim oraz wewntrzna struktura przedsibiorstwa regulowana jest prawem administracyjnym. Organy przedsibiorstwa pastwowego samodzielnie podejmuj decyzje dotyczce prowadzonej przez to przedsibiorstwo dziaalnoci gospodarczej. Ingerencja organu zaoycielskiego moe nastpi jedynie w wypadkach przewidzianych w ustawie. W przedsibiorstwie pastwowym dziaaj organy samorzdu pracowniczego. Przedsibiorstwo pastwowe koszty swojej dziaalnoci pokrywa ze swoich dochodw. 27.Jednoosobowa spka Skarbu Pastwa jako podmiot APG Jednoosobowa spka skarbu pastwa spka utworzona w wyniku komercjalizacji przedsibiorstwa pastwowego, ktrej dokonuje Minister Skarbu Pastwa na wniosek organu zaoycielskiego, dyrektora przedsibiorstwa pastwowego, rady pracowniczej lub z wasnej inicjatywy. Majtek przedsibiorstwa pastwowego staje si majtkiem spki, przy czym suma kapitau akcyjnego i zapasowego spki jest rwna funduszom wasnym przedsibiorstwa pastwowego. Pracownicy komercjalizowanego przedsibiorstwa staj si na mocy prawa pracownikami spki. Pracownikom przeksztaconego w spk akcyjn przedsibiorstwa przysuguje prawo do nieodpatnego nabycia 15% akcji nalecych do Skarbu Pastwa. Ten sam przywilej przysuguje dostawcom surowcw do przedsibiorstwa. 28.Dziaalno gospodarcza fundacji Fundacje mog by ustanawiane przez osoby fizyczne lub prawne w celach spoecznie lub gospodarczo uytecznych, zgodnych z interesami Rzeczpospolitej Polskiej. Fundacja uzyskuje osobowo prawn z chwil wpisania jej do rejestru fundacji. Dziaalnoci fundacji kieruje zarzd, ktry reprezentuje j na zewntrz. Fundacja podlega likwidacji w razie osignicia celu, dla jakiego zostaa ustanowiona lub w razie wyczerpania si jej rodkw majtkowych. Fundacja moe prowadzi dziaalno gospodarcz w rozmiarach sucych realizacji jej celw. Jeeli fundacja prowadzi dziaalno gospodarcz warto rodkw majtkowych przeznaczonych na t dziaalno nie moe by nisza, ni 1000 z. Podjcie dziaalnoci gospodarczej nie przewidzianej w statucie wymaga uprzedniej zmiany statutu. 29.Dziaalno gospodarcza organizacji spoecznych Organizacje spoeczne (stowarzyszenia) to dobrowolne, samorzdne, trwae zrzeszenia o celach niezarobkowych. W zasadzie stowarzyszenia opieraj si na pracy spoecznej swych czonkw, ale mog rwnie zatrudnia pracownikw. Stowarzyszenia mog by tworzone przez co najmniej 15 obywateli polskich posiadajcych pen zdolno do czynnoci prawnych i korzystajcych z peni praw publicznych. Stowarzyszenie obowizane jest posiada zarzd i organ kontrolny. Stowarzyszenie moe tworzy terenowe jednostki organizacyjne. Osoba prawna moe by czonkiem wspierajcym stowarzyszenia. Stowarzyszenia lub inne osoby prawne w liczbie co najmniej 3 mog tworzy zwizki stowarzysze, z tym, e osoba prawna o celach zarobkowych moe by jedynie czonkiem wspierajcym. Majtek stowarzyszenia pochodzi z: a) Skadek czonkowskich b) Darowizn c) Spadkw d) Zapisw e) Dochodw z wasnej dziaalnoci f) Dochodw z majtku stowarzyszenia g) Ofiarnoci publicznej h) Dotacji Stowarzyszenie moe prowadzi dziaalno gospodarcz. Dochd z tej dziaalnoci powinien by w caoci przeznaczany na realizacj celw statutowych stowarzyszenia i nie moe ulega podziaowi pomidzy jego czonkw. Uproszczona, nie posiadajca osobowoci prawnej form stowarzyszenia jest stowarzyszenie zwyke. Moe by ono zaoone przez co najmniej trzy osoby. Zaoyciele informuj na pimie waciwy organ nadzorujcy i jeeli w cigu 30 dni sd rejonowy nie zakae jego dziaalnoci, moe ono rozpocz dziaalno. Stowarzyszenie zwyke moe uzyskiwa rodki na swoj dziaalno ze skadek czonkowskich. Stowarzyszenie zwykle nie moe: -Powoywa terenowych jednostek organizacyjnych -czy si w zwizki stowarzysze -Zrzesza osb prawnych -Prowadzi dziaalnoci gospodarczej -Przyjmowa darowizn, spadkw i zapisw -otrzymywa dotacji -Korzysta z ofiarnoci 30.Samorzd gospodarczy i izby gospodarcze Samorzd gospodarczy to zrzeszenia przedsibiorcw, zwykle nazywane izb gospodarcz. Zrzeszenie takie moe by utworzone, jeeli z tak inicjatyw wystpi co najmniej 200 osb prowadzcych dziaalno gospodarcz w zakresie transportu lub co najmniej 50 osb prowadzcych inna dziaalno gospodarcz. Gwnymi zadaniami zrzesze s: -Utrwalanie wizi rodowiskowych

-Utrwalanie postaw zgodnych z zasadami etyki i godnoci zawodu -Prowadzenie na rzecz czonkw dziaalnoci kulturalnej, owiatowej i socjalnej -Zakadanie i prowadzenie kas oraz funduszw zapomogowopoyczkowych -Reprezentowania interesw czonkw wobec organw administracji pastwowej Zrzeszenia (w liczbie co najmniej 10) mog powoywa oglnokrajowe reprezentacje. Celem reprezentacji zrzesze jest: -Zapewnienie zrzeszonym w niej organizacjom pomocy w realizacji zada statutowych -Rozwijanie dziaalnoci spoeczno-zawodowej Reprezentowanie interesw czonkw zrzesze w kraju i za granic Szczegln form samorzdu zawodowego jest samorzd rzemielniczy. Organizacjami tego samorzdu s: -Cechy -Spdzielnie rzemielnicze -Izby rzemielnicze - zrzeszajce cechy i spdzielnie rzemielnicze Zwizek Rzemiosa Polskiego - stanowicy oglnopolsk reprezentacj organizacji 31.Gmina jako podmiot dziaalnoci gospodarczej Jednostki samorzdu terytorialnego s podmiotami prawa publicznego oraz posiadaj osobowo prawn w rozumieniu prawa cywilnego. Dziaaj we wasnym imieniu i na wasny rachunek. Za zobowizania odpowiadaj wasnym majtkiem. S reprezentowane przez wasne organy. Ich dochody i wydatki podlegaj szczeglnym regulacjom ze strony prawa publicznego. Gmina, podobnie jak wszystkie inne jednostki samorzdu terytorialnego moe prowadzi dziaalno gospodarcz w zakresie uytecznoci publicznej dziaalno ta moe by prowadzona za pomoc zakadu budetowego lub gminnej spki kapitaowej. Dziaalno wykraczajca poza zakres uytecznoci publicznej moe by prowadzona tylko w granicach przewidzianych ustaw i jedynie w formie spki prawa handlowego. 32.Pojcie gospodarki komunalnej Gospodarka komunalna to dziaalno jednostek samorzdu terytorialnego polegajca na wykonywaniu zada wasnych w celu biecego i nieprzerwanego zaspokajania zbiorowych potrzeb ludnoci poprzez wiadczenie usug powszechnie dostpnych. Gospodarka komunalna moe by prowadzona w formie: -Zakadu budetowego -Spki prawa handlowego -Zlecenia wiadczenia usug podmiotom prywatnym na podstawie przepisw o zamwieniach publicznych Odpatno za usugi wiadczone przez jednostk samorzdu terytorialnego w ramach prowadzonej przez ni gospodarki komunalnej nie jest ustalana w oparciu o kryterium ekonomiczne (maksymalizacja zysku), ale w oparciu o kryterium maksymalnego zaspokojenia potrzeb wsplnoty samorzdowej. 33.Organizacyjno- prawne formy wykonywania zada gminy w sferze uytecznoci publicznej i poza t sfer 34.Umowne powierzanie wykonywanie zada z zakresu gospodarki komunalnej Jednostki samorzdu terytorialnego mog wykonywa swoje zadania z zakresu uytecznoci publicznej w formie: - Spki prawa handlowego (z ograniczon odpowiedzialnoci lub akcyjnej) dziaajcej na podstawie kodeksu handlowego. W przypadku jednoosobowych spek gminy funkcje walnego zgromadzenia akcjonariuszy lub zgromadzenia wsplnikw peni zarzd jednostki samorzdu terytorialnego. Spka okrela regulamin korzystania ze wiadczonych przez ni usug publicznych, ktry nastpnie jest zatwierdzany przez zarzd jednostki samorzdu terytorialnego. - Zakadu budetowego nieposiadajcej osobowoci prawnej jednostki organizacyjnej rozliczajcej si z budetem jednostki samorzdu terytorialnego netto (przychody zakadu budetowego przeznaczone s na pokrycie kosztw jego dziaalnoci, a nastpnie na koniec roku budetowego zakad budetowy odprowadza nadwyk do budetu jednostki samorzdu terytorialnego lub otrzymuje dotacj w wysokoci odpowiadajcej wysokoci deficytu) Powierzenia wykonywania zadania osobom fizycznym, osobom prawnym lub nie posiadajcym osobowoci prawnej jednostkom organizacyjnym powierzenia wykonywania zada publicznych dokonuje si w drodze umowy zawartej w trybie przewidzianym w ustawie o zamwieniach 35.Przedsibiorstwo uytecznoci publicznej a zakad administracyjny Przedsibiorstwo uytecznoci publicznej ma na celu biece i nieprzerwane zaspokajanie potrzeb ludnoci (np. przedsibiorstwo wodocigowe). Organ zaoycielski ma obowizek dotowania dziaalnoci przedsibiorstwa uytecznoci publicznej, jeeli jest ona deficytowa, ale niezbdna za wzgldu na konieczno zaspokojenia potrzeb ludnoci. Przedsibiorstwo Uytecznoci publicznej wiadczy usugi na zasadach okrelonych prawem cywilnym pomidzy przedsibiorstwem uytecznoci publicznej, a korzystajcym z jego usug nie wyst puje stosunek wadztwa administracyjnego. Przedsibiorstwo uytecznoci publicznej posiada osobowo prawn, ktra jest mu niezbdna dla nawizania stosunkw cywilnoprawnych w celu wiadczenia usug. Zakad administracyjny jest to jednostka organizacyjna powoana do wiadczenia usug niematerialnych na podstawie nawizanego z uytkownikiem stosunku administracyjnoprawnego. Zakady administracyjne w zasadzie nie posiadaj osobowoci prawnej (z wyjtkiem szk wyszych). Tworzone s przez organy administracji publicznej. Nie kieruj si kryterium ekonomiczno-finansowym korzystanie z ich usug jest przewanie nieodpatne lub czciowo odpatne, a zakady finansowe s z budetu pastwa lub jednostki samorzdu terytorialnego. Korzystanie z usug zakadu administracyjnego moe by przymusowe (np. zakad karny, szkoa podstawowa). 36.Charakterystyka norm materialnoprawnych ksztatujcych sytuacj administracyjno- prawn przedsibiorcy Normy materialno-prawne ksztatujce sytuacj administracyjno-prawn przedsibiorcy mog mie charakter norm: -w peni precyzujcych wymogi ustawowe dziaania organw administracji i okrelajcych jednoznacznie tre dziaania administracyjnego jeeli zachodz wskazane w ustawie warunki, to okrelony organ powinien zachowa si w oznaczony sposb, -zawierajce pojcia niedookrelone, w ktrych interpretacja pozostawiona jest organowi administracji -blankietowych pozostawiajcych organowi administracji gospodarczej sfer swobodnego uznania: -normy kompetencyjne zawierajce upowanienie organu do podjcia dziaania, nie precyzujca warunkw, w ktrych to dziaanie ma by podjte lub okrelajce warunki podjcia przez organ dziaania, ale pozostawiajce mu swobod co do wyboru sposobu zachowania, bd okrelajce w sposb niepeny warunki podjcia dziaania przy rwnoczesnym pozostawieniu organowi swobody wyboru sposobu zachowania.

Minister waciwy do spraw gospodarki, w porozumieniu z ministrem waciwym ze wzgldu na przedmiot prowadzonej dziaalnoci przedsibiorcy zagranicznego, wydaje decyzj o zakazie wykonywania dziaalnoci przez przedstawicielstwo w przypadku, gdy:

37.Nakazy i zakazy o charakterze generalnym jako rdo obowizkw przedsibiorcw rdem generalnych nakazw i zakazw s przepisy prawa powszechnie obowizujcego zawarte w konstytucji, ratyfikowanych umowach midzynarodowych, ustawach, rozporzdzeniach oraz aktach prawa miejscowego. Mog mie one charakter policyjny (wynikajce z potrzeby ochrony pewnych niezmiennych wartoci) lub reglamentacyjny (podyktowane trosk o prawidowe funkcjonowanie rynku). Generalne zakazy i nakazy wyznaczaj pewne ramy, w obrebie ktrych przedsibiorca moe podejmowa dziaania w sposb swobodny. Jest on podstawowym adresatem przepisw zawierajcych nakazy i zakazy. Drugim adresatem tych przepisw jest organ kontrolujcy ich przestrzeganie oraz sposb ich interpretacji przez przedsibiorcw. Normy zawierajce wyraone wprost zakazy i nakazy skierowane bezporednio do przedsibiorcy i nie wymagaj konkretyzacji w postaci wydania aktu administracyjnego. Rola organu administrujcego ogranicza si do zapewnienia kontroli zgodnoci podejmowanych przez przedsibiorcw dziaa z przepisami prawa oraz ewentualnego wymuszenia wykonania obowizku za pomoc zastosowania rodkw przymusu. W niektrych przypadkach przedsibiorca moe ubiega si o uchylenie w stosunku do niego powszechnie obowizujcego zakazu przez wydanie zezwolenia. 38.Obowizek a warunek w APG

39.Decyzja administracyjna jako rdo praw i obowizkw przedsibiorcw Decyzja jest indywidualnym aktem wydawanym przez waciwy organ w celu zaatwienia sprawy z zakresu administracji. Wydawanie decyzji administracyjnych suy indywidualizowaniu praw i obowizkw przedsibiorcw w warunkach okrelonych regulacji powszechnie obowizujcych i dopuszczajcych rwnoczenie stosowanie indywidualnych wyjtkw. W drodze decyzji administracyjnej mona: ustanowi na rzecz przedsibiorcy nowe uprawnienie (koncesja), uchyli powszechnie obowizujcy zakaz (zezwolenie, pozwolenie, itp.), potwierdzi spenienie przez przedsibiorc okrelonych warunkw (akty kwalifikacyjne np. certyfikaty, atesty, dyplomy, wiadectwa, itp.), naoy na przedsibiorc obowizek (np. nakaz rozbirki obiektu budowlanego), odebra przyznanie uprawnienia (np. cofnicie zezwolenia). 40.Podstawy prawne decyzji administracyjnych w prawie administarcyjnym gosp. Kada decyzja musi by wydana w oparciu o przepisy prawa powszechnie obowizujcego. Podstawa prawna decyzji administracyjnej skada si z elementw: -ustrojowego regulujcego waciwo rzeczow miejscow i instancyjn organu administrujcego wydajcego decyzje -procesowego regulujcego tok czynnoci prowadzcych do wydania decyzji np. terminy, obowizek wspdziaania (np. uzgodnienia, zasignicia opinii) z innymi organami itp., -materialnego warunkujcego tre wydawanej decyzji w zalenoci od istniejcego stanu faktycznego Decyzja administracyjna moe by decyzja: -zwizan organ musi wyda decyzje o okrelonej treci, jeeli przedsibiorca spenia wszystkie przewidziane prawem warunki -swobod (uznaniowa) organ wydaje decyzje w oparciu o swoje swobodne uznanie w granicach okrelonych ustaw 41.Tre decyzji administracyjnych w APG Decyzje wydawane na podstawie administracyjnego prawa gospodarczego mona podzieli ze wzgldu na ich tre na: 1) koncesje ustanowione w dziedzinach o szczeglnym znaczeniu ze wzgldu na interes publiczny, tworz uprawnienie przedsibiorcy do prowadzenia okrelonej dziaalnoci 2) zezwolenia (pozwolenia) stanowice uchylenie powszechnie obowizujcego zakazu: -policyjne, jeeli zakaz zosta ustanowiony ze wzgldu na ochron szczeglnych wartoci, takich jak np. ycie i zdrowie ludzi -reglamentacyjne, jeeli zakaz zosta ustanowiony w celu zapewnienia prawidowego funkcjonowania obrotu gospodarczego 3) proste - przedsibiorca zostaje dopuszczony do prowadzenia okrelonej dziaalnoci gospodarczej pod warunkiem przestrzegania norm powszechnie obowizujcych 4) uwarunkowane - uchylaj powszechnie obowizujcy zakaz obciajc jednoczenie przedsibiorc obowizkiem spenienia dodatkowych warunkw zawartych w zezwoleniu 5) akty kwalifikacyjne decyzje deklaratoryjne potwierdzajce okrelony stan faktyczny lub prawny: a) akty kwalifikacyjne osobowe dotyczce osb: -dotyczce kwalifikacji osobistych np. kategoria zdrowia -dotyczce kwalifikacji zawodowych np. dyplomy uczelni, prawo jazdy b) akty kwalifikacyjne rzeczowe dotyczce waciwoci rzeczy (np. atest, certyfikat), c) akty nadzoru: -nakazujce wykonanie okrelonych czynnoci faktycznych -stwierdzajce niewano czynnoci prawnych -odbierajce nadane uprzednio uprawnienia 42.Prawa podmiotowe w APG Publiczne prawo podmiotowe to wynikajce z publicznego prawa w znaczeniu przedmiotowym (przepisw) uprawnienie przedsibiorcy. Elementami prawa podmiotowego s: -norma prawa powszechnie obowiazujcego -stan faktyczny -indywidualny akt administracyjny Prawa podmiotowe: -wynikaj z indywidualnej sytuacji obywatela -s trwae, mog by zmienione tylko, gdy przepis prawa wyranie na to zezwala -maja charakter osobisty - zasadniczo nie s zbywalne, ani dziedziczne Publiczne prawa podmiotowe na gruncie administracyjnego prawa gospodarczego mog by: a) Pozytywne prawa do wiadczenia ze strony administracji polegajcego na: -wydaniu aktu administracyjnego -wypaceniu wiadczenia o charakterze materialnym -wiadczeniu o charakterze niematerialnym b)Pozytywne prawa podmiotowe mog by: -formalne - interes prawnie chroniony polega na moliwoci dania od organu zajcia w okrelonej sprawie stanowiska i wypowiedzenia si w przewidzianej prawem formie -materialne - roszczenie publicznoprawne polega na moliwoci dania od organu zachowania okrelonej treci i w okrelonej formie c) Negatywne prawa wolnociowe polegajce na zakresie ingerencji ze strony administracji w pewne sfery ycia obywateli 43.Administarcyjno-prawne formy ochrony interesw przedsibiorcw Przedsibiorcy maja prawo do obrony swoich interesw przed organami administracji publicznej poprzez: a) Przedstawianie w toku postpowania administracyjnego wyjanie i dowodw potwierdzajcych ich prawa b) danie wyczenia organu lub pracownika, co do ktrego zachodz wtpliwoci dotyczce bezstronnoci prowadzenia postpowania administracyjnego c) Skadanie odwoa od decyzji do organu wyszego stopnia d) Skadanie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w wypadku, gdy decyzja zostaa wydana w pierwszej instancji przez ministra e) Skadanie zaale na postanowienia wydawane w toku postpowania administracyjnego

f) danie stwierdzenia niewanoci decyzji w racy sposb naruszajcych prawo g) danie wznowienia postpowania, jeeli byo ono dotknite powanymi nieprawidowociami h) danie sprostowania treci decyzji i) Skadanie rodkw zaskarenia w postpowaniu egzekucyjnym j) Skadanie skarg i wnioskw odnonie dziaania organu administracji 44.Nadzr administracyjny nad dziaalnoci gospodarcz Nadzr administracyjny nad dziaalnoci gospodarcz sprawowany jest przez kompetentne organy administracji publicznej. Stosunek nadzoru to zesp relacji prawnych nawizywanych przez nadzorujcego (organ administracyjny) z nadzorowanym (podmiot administrowany). Stosunek nadzoru nawizywany jest w celu zapobiegania zagroeniom mogcym powsta w wyniku prowadzenia przez przedsibiorc dziaalnoci gospodarczej. Uprawnienia nadzorcze z reguy powizane s z uprawnieniami kontrolnymi organ nadzoru moe po przeprowadzeniu kontroli wadczo ingerowa w prowadzona dziaalno gospodarcz w celu zapobieenia wystpieniu zagroenia, przeciwdziaania zagroeniom lub usunicia ich skutkw. Nadzr administracyjny nad dziaalnoci gospodarcza moe mie charakter nadzoru: a) Prewencyjnego (zapobiegawczego) - obejmuje dziaania poprzedzajce wydanie uprawniajcego aktu administracyjnego polegajce na sprawdzeniu, czy podmiot ubiegajcy si o wydanie takiego aktu spenia wszystkie przewidziane prawem warunki b) Biecego - obejmuje dziaania podejmowane w trakcie prowadzenia przez przedsibiorc dziaalnoci polegajce na sprawdzaniu, czy dziaalno ta prowadzona jest zgodnie ze wszystkimi wymaganiami i czy nie powoduje zagroenia 45.Stosunek prawny kontroli Stosunek prawny kontroli jest stosunkiem materialno prawnym. Podstaw stosunku kontroli s normy powszechnie obowizujcego prawa administracyjnego. Jego podmiotami s przedsibiorca, jako kontrolowany i organ administracji gospodarczej jako kontrolujcy. Treci stosunku kontroli s prawa i obowizki kontrolowanego oraz odpowiadajce im kompetencje kontrolujcego. Przepisy o kontroli ustalaj: -organy powoane do prowadzenia kontroli -podmioty podlegajce kontroli -przedmiot kontroli -granice kontroli -kryteria kontroli -czas i miejsce prowadzenia kontroli -dopuszczalne czynnoci kontrolne -formy ustalenia wynikw kontroli -rodki prawne przysugujce kontrolowanemu 46.Kryteria kontroli gospodarczej w APG Kryteria kontroli: 1) legalno - zgodno z prawem 2) rzetelno - naleyte prowadzenie dokumentacji dziaalnoci gospodarczej 3) gospodarno - waciwe wykorzystanie posiadanych rodkw 4) celowo - wykorzystanie posiadanych rodkw zgodnie z celami, dla jakich zostay one przeznaczone 5) kryteria szczeglne przewidziane w ustawie dla danego rodzaju kontroli np. ochrona bezpieczestwa i dbr osobistych obywateli Wszystkie podmioty gospodarcze mog by poddane kontroli w zakresie legalnoci i rzetelnoci, a przedsibiorcy prowadzcy dziaalno gospodarcz z wykorzystaniem mienia publicznego rwnie w zakresie celowoci i gospodarnoci. 47.Decyzje nadzorcze Decyzje nadzorcze to akty administracyjne: -indywidualne -wadcze -zewntrzne -skierowane na wywoanie okrelonych skutkw prawnych wydawane przez organy administracji publicznej w zakresie ich waciwoci rzeczowej, miejscowej i instalacyjnej z zastosowaniem wymaganej procedury, na podstawie przepisw administracyjnego prawa materialnego. Decyzje nadzorcze wydawane s po przeprowadzeniu kontroli. Ze wzgldu na ich tre mona je podzieli na decyzje: -prewencyjne polegajce na odmowie wydania aktu administracyjnego (koncesji, zezwolenia, aktu kwalifikacyjnego) podmiotowi, ktry nie spenia przewidzianych prawem skutkw -nakazujce dokonanie odpowiednich czynnoci faktycznych (np. z zakresu stanu bezpieczestwa i higieny pracy, stanu sanitarnego, ochrony przeciwpoarowej itp.) -dotyczce czynnoci prawnych (np. stwierdzajce ich niewano lub zakazujcych dokonywania podobnych czynnoci w przyszoci) -uchylajce decyzje zezwalajce na prowadzenie okrelonej dziaalnoci gospodarczej lub wykonywanie zawodu (koncesji, zezwolenia, licencji) 48.Wolno gospodarcza jako prawo podstawowe w unijnym porzdku prawnym Zasada wolnoci gospodarczej wynika z zasady wolnoci czowieka. Uregulowana w ustawie z dnia 19 XI 1999 r. prawo dziaalnoci gospodarczej ma swoje konstytucyjne podstawy. Zasada wolnoci gospodarczej polega na tym, e w granicach okrelonych prawem kady moe podj i prowadzi dziaalno gospodarcz bez koniecznoci uzyskiwania na to zgody ze strony wadzy publicznej. Organy administracji publicznej mog wadczo wkracza w sfer praw i obowizkw jednostki tylko wtedy, gdy maja do tego wyrane upowanienie w przepisach rangi ustawy. Zasada wolnoci gospodarczej zwizana jest z zasad: -ochrony wasnoci -ochrony praw susznie nabytych -rwnoci wobec prawa -trwaoci decyzji administracyjnej -ochrony bezpieczestwa i porzdku publicznego -ochrony prawidowego funkcjonowania gospodarki rynkowej -ochrony zasobw narodowych -ochrony interesw politycznych i gospodarczych pastwa -prawidowego gospodarowania mieniem publicznym 49.Swobody rynku wewntrznego Swobodny przepyw towarw Swobodny przepyw towarw oznacza, e na danym obszarze istnieje swoboda obrotu (eksportu i importu) towarami. Nie istniej kontrole graniczne, ograniczenia ilociowe i jakociowe w przepywie towarw, a towar, ktry zosta wprowadzony legalnie na teren ktrego z pastw czonkowskich Wsplnot, moe by sprzedawany na terytorium kadego innego pastwa UE. Ujednolicone zostay przepisy dotyczce importu towarw do Wsplnot. Utworzenie Wsplnego Rynku poprzedzone byo dugoletnim procesem znoszenia ogranicze w handlu midzy krajami czonkowskimi Wsplnot Europejskich. Pierwszym etapem byo utworzenie unii celnej (zniesienie barier celnych i ogranicze ilociowych, stosowanych na granicach w stosunku do towarw zagranicznych) midzy pastwami Wsplnot i wprowadzenie wsplnej taryfy celnej w stosunku do towarw z pastw spoza obszaru Wsplnot (tzw. pastw trzecich). Czas realizacji unii celnej, okrelony w Traktacie o EWG przewidziano na 12 lat. Faktycznie trwao to krcej, unia celna powstaa ju 1 lipca 1968 roku. Po wprowadzeniu unii celnej pozosta problem kontroli granicznych. Kontrole na granicach midzy krajami czonkowskimi Wsplnot byy utrzymywane do poowy lat 90. W poowie lat 80 rozpoczto prace nad budowa jednolitego rynku wewntrznego poprzez eliminacj barier fizycznych (np. kontrola dokumentw na granicach) i fiskalnych (harmonizacj systemw podatkw porednich). Podstaw prawna do utworzenia jednolitego rynku wewntrznego stanowi dwa dokumenty: Jednolity Akt Europejski (1987) oraz Biaa Ksiga Komisji Europejskiej w sprawie utworzenia Wsplnego Rynku (1985), w ktrej zostay okrelone projekty poszczeglnych dyrektyw, majcych na celu doprowadzenie do zniesienia barier fiskalnych, technicznych oraz fizycznych w obrocie midzy pastwami UE. Swobodny

przepyw towarw funkcjonuje w Unii Europejskiej od 1 stycznia 1993 roku. W tym samym roku w krajach Unii zniesiono graniczne urzdy celne. Dalszym etapem integracji gospodarczej pastw UE byo utworzenie Unii Gospodarczej i Walutowej i wprowadzenie wsplnej waluty euro z dniem 1 stycznia 2002 roku w dwunastu pastwach Wsplnoty (Austria, Belgia, Holandia, Francja, Finlandia, Grecja, Hiszpania, Luksemburg, Irlandia, Niemcy, Portugalia, Wochy). Swobodny przepyw usug Usugi s to wiadczenia najczciej odpatne, obejmujce dziaalno o charakterze przemysowym i handlowym, dziaalno rzemielnicza oraz wykonywanie wolnych zawodw. Do obszaru usug wedug klasyfikacji prawa wsplnotowego nie s zaliczane usugi transportowe (ze wzgldu na swa specyfik s one objte odmienna regulacja w Traktacie . obszar polityki transportowej) oraz usugi bankowe i ubezpieczeniowe, ktre zwizane s z przepywem kapitau. Prb stworzenia Wsplnego Rynku usug, na ktrym usugi mogyby by swobodnie dostarczane z jednego kraju do odbiorcw w innych krajach, podjto w latach 80. Swoboda przepywu usug oznacza moliwo zakadania przedsibiorstw na terenie innego pastwa czonkowskiego i prowadzenia dziaalnoci gospodarczej na zasadach tzw. samozatrudnienia. Wyrnia si nastpujce rodzaje swobd dotyczce przepywu usug: aktywna swoboda wiadczenia usug, usugodawca udaje si przejciowo do kraju usugobiorcy, a wic sam przekracza granic w celu wykonania usugi w innym kraju czonkowskim (np. instalacja aparatury); pasywna swoboda usug . odbiorca usugi udaje si do kraju usugodawcy, by tam przyj jego wiadczenia (np. turyci, osoby korzystajce z opieki medycznej); swoboda przepywu produktu usugi . usugodawca i usugobiorca przebywaj w swoich krajach, a tylko produkt przekracza granice (np. nadawanie programw telewizyjnych lub radiowych). Postp w pracach nad stworzeniem solidnych podstaw prawych dla swobody przepywu usug nie odbywa si tak szybko jak zakadano. Swobodny przepyw usug opiera si w duej mierze na wzajemnym uznawaniu narodowych przepisw prawnych dotyczcych tych kwestii. Swobodny przepyw kapitau Zasada ta dotyczy samodzielnych transakcji finansowych, ktre nie maja bezporednich zwizkw z przemieszczaniem si ludzi, towarw czy usug. Swoboda ta oznacza moliwo transferu zyskw z jednego kraju czonkowskiego UE do drugiego oraz prawo inwestowania i nabywania wszelkich walorw rzeczowych i finansowych za granica bez adnych przeszkd. Oznacza te swobod przepywu kapitau z tytuu likwidacji lub zmiany inwestycji i wszystkich zyskw z tego wynikajcych, jak rwnie przepyw kapitau o charakterze osobistym (np. spadek). Obywatele Unii Europejskiej maja prawo do dokonywania wszelkich operacji bankowych i finansowych we wszystkich pastwach czonkowskich (np. prawo do posiadania konta osobistego w bankach pastw UE, prawo zakupu i sprzeday papierw wartociowych przedsibiorstw caej UE). Swobodny przepyw osb Zgodnie z ta zasada wszyscy obywatele Unii Europejskiej maja prawo do przemieszczania si bez koniecznoci posiadania wiz i zezwole, osiedlania si, podejmowania dziaalnoci gospodarczej i pracy w dowolnym kraju Wsplnoty. Obywatele jednego pastwa UE podejmujcy prac lub inna dziaalno ekonomiczna w innym pastwie UE musza by traktowani przez to pastwo w taki sam sposb, w jaki to pastwo traktuje swoich obywateli, bez jakiejkolwiek dyskryminacji. W odniesieniu do pracownikw zasada ta oznacza jednakowe traktowanie obywateli pastw UE, m.in. w dostpie do pracy, w zakresie wynagrodzenia oraz innych warunkw pracy. Zasada swobody przepywu osb objci s rwnie czonkowie rodzin osb migrujcych. Realizacja swobody przepywu osb wymaga okrelonych gwarancji. Odnosz si one do: 1. praw wyborczych, 2. dostpu do rynku pracy, 3. uznawania dyplomw i kwalifikacji zawodowych, 4. koordynacji systemw zabezpieczenia spoecznego. Istotn kwesti stanowi koordynacja systemw zabezpieczenia spoecznego, ktra zakada rwne traktowanie obywateli pastw czonkowskich UE w dostpie do wiadcze, wynikajcych z krajowych systemw zabezpieczenia spoecznego (emerytury, zasiki). Okresy ubezpieczenia dla pracownika, zwizane z obliczaniem wysokoci wiadcze, we wasnym kraju i w innych krajach UE s sumowane. Swoboda przemieszczania si i pobytu nie ma jednak charakteru absolutnego. Kade z pastw moe w pewnych przypadkach nie zezwoli cudzoziemcowi na pobyt lub wydali go ze swojego terytorium. Swobodne przemieszczanie si osb jest obwarowane wieloma przepisami prawnymi. Pobyt cudzoziemca w innym pastwie czonkowskim nie moe by ciarem dla pastwa przyjmujcego. 50.Pojcie dziaalnoci gospodarczej Dziaalno gospodarcza - forma aktywnoci przedsibiorcw dziaajcych na rynku. W prawie polskim istniej nastpujce definicje legalne dziaalnoci gospodarczej: 1) ustawa o swobodzie dziaalnoci gospodarczej: zarobkowa dziaalno wytwrcza, budowlana, handlowa, usugowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze z, a take dziaalno zawodowa, wykonywana w sposb zorganizowany i cigy. 2) ustawa o podatku dochodowym od osb fizycznych: dziaalno zarobkow wykonywan w sposb zorganizowany i cigy, prowadzon we wasnym imieniu i na wasny lub cudzy rachunek, z ktrej uzyskane przychody nie s zaliczane do innych przychodw ze rde wymienionych w dalszej czci tej ustawy. 3) ustawa o VAT: dziaalno gospodarcza obejmuje wszelk dziaalno producentw, handlowcw lub usugodawcw, w tym podmiotw pozyskujcych zasoby naturalne oraz rolnikw, a take dziaalno osb wykonujcych wolne zawody, rwnie wwczas, gdy czynno zostaa wykonana jednorazowo w okolicznociach wskazujcych na zamiar wykonywania czynnoci w sposb czstotliwy. Dziaalno gospodarcza obejmuje rwnie czynnoci polegajce na wykorzystywaniu towarw lub wartoci niematerialnych i prawnych w sposb cigy dla celw zarobkowych. Dziaalno gospodarcz, moemy podzieli ze wzgldu na kilka kryteriw: 1) Dochodowo -dziaalno gospodarcza majca na celu przynoszenie dochodu - tak dziaalno prowadz przede wszystkim przedsibiorstwa prywatne, -dziaalno gospodarcza nie majca za gwny cel osiganie korzyci finansowych - taka dziaalno jest nastawiona na osiganie korzyci ekonomicznych sensu largo. Dziaalno taka prowadz np. przedsibiorstwa komunalne, ktrych gwnym celem jest jak najlepsze zaspokajanie potrzeb spoecznoci lokalnej, nie za generowanie zysku, -dziaalno non-profit - dziaalno nie przynoszca zysku finansowego. Ma ona natomiast przynosi korzyci w szerokim znaczeniu (np. rozwj przedsibiorczoci, nauka, szkolenie, pomoc chorym, itp.). Dziaalno taka nie moe generowa przychodu swojemu wacicielowi. Dla tego te, prowadzona jest ona najczciej w formie fundacji. 2) Swobod dziaalnoci -dziaalno regulowana - dziaalno gospodarcza, ktrej wykonywanie wymaga spenienia szczeglnych warunkw, okrelonych przepisami prawa. Bdzie to zatem m.in. dziaalno w zakresie: a) poszukiwania i wydobywania kopalin ze z, b) wytwarzania i obrotu materiaami wybuchowymi, broni i amunicj, c) wytwarzania i obrotu paliwami i energi, d) ochrony osb i mienia,

e) rozpowszechniania programw radiowych i telewizyjnych, f) przewozw lotniczych, -dziaalno nieregulowana - jest to dziaalno, jaka moe by prowadzona wedug przepisw oglnych, m.in. ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. 51.Pojcie przedsibiorstwa Przedsibiorstwo w znaczeniu: a) podmiotowym - wyposaona w osobowo prawn jednostka organizacyjna utworzona w celu prowadzenia dziaalnoci gospodarczej np. spka z ograniczona odpowiedzialnoci, przedsibiorstwo pastwowe, bank b) przedmiotowym - wyodrbniony kompleks skadnikw majtkowych o charakterze materialnym i niematerialnym przeznaczony do wykonywania okrelonych zada gospodarczych W skad przedsibiorstwa w znaczeniu przedmiotowym wchodz w szczeglnoci: -firma (nazwa) -znaki towarowe -inne oznaczenia indywidualizujce przedsibiorstwo i jego produkty -ksigi handlowe -nieruchomoci -rzeczy ruchome, a w szczeglnoci produkty i materiay -patenty -wzory zdobnicze i uytkowe -prawa wynikajce z najmu i dzierawy lokali zajmowanych przez przedsibiorstwo -papiery wartociowe -pienidze na rachunkach bankowych -wierzytelnoci -dugi i inne obcienia zwizane z realizacj okrelonych zada gospodarczych -inne aktywa i pasywa 52.Pojcie przedsibiorcy i rodzaje przedsibiorcw Przepisy ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej dokonay pewnych zmian w definicji przedsibiorcy w stosunku do przepisw ustawy Prawo dziaalnoci gospodarczej wynikajcych z potrzeby harmonizacji jej z definicj zawart w przepisach k.c. Zgodnie z jej przepisami przedsibiorc w rozumieniu ustawy jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna nie bdca osob prawn, ktrej odrbna ustawa przyznaje zdolno prawn- wykonujca we wasnym imieniu dziaalno gospodarcz. Za przedsibiorcw uznaje si take wsplnikw spki cywilnej. Zawarte w przepisach ustawy pojecie przedsibiorcy opiera si na dwch kryteriach: podmiotowym i funkcjonalnym. Kryterium podmiotowe ogranicza zakres pojcia do trzech kategorii podmiotw: osb fizycznych, osb prawnych i jednostek organizacyjnych nie bdcych osobami prawnymi, ktrym odrbna ustawa przyznaje zdolno prawn. Z kolei kryterium funkcjonalnych wskazuje cechy uznawane za charakterystyczne dla przedsibiorcy, do ktrych przepisy ustawy zaliczaj wykonywanie we wasnym imieniu dziaalnoci gospodarczej. Maoletni jako przedsibiorca Mimo wszystko sytuacja maoletniego przedsibiorcy" pozostaje sytuacj specyficzn. Zgodnie z postanowieniami art. 95 k.c., jako przedsibiorca" korzysta on z przedstawiciela (w takim wypadku np. jednego z rodzicw). Jednake przedstawicielstwo to nie upowania do podejmowania za maoletniego wszystkich czynnoci prawnych, co wynika z treci art. 95 k.c. Nadto wskaza naley, i nie wszystkie czynnoci prawne, take i te zwizane z prowadzeniem dziaalnoci gospodarczej, mog by dokonywane przez przedstawiciela. 53.Mali i redni przedsibiorcy Przedsibiorc jest: -osoba fizyczna -osoba prawna -nie posiadajca osobowoci prawnej jednostka organizacyjna, ktra zawodowo i we wasnym imieniu podejmuje i prowadzi dziaalno gospodarcz Przedsibiorca nie musi prowadzi dziaalnoci gospodarczej na wasny rachunek. Przedsibiorcami s osoby prowadzce zawodowo i we wasnym imieniu dziaalno gospodarcz polegajc na dokonywaniu czynnoci na rachunek innych podmiotw np. makler, komisant itp. Maym przedsibiorc jest przedsibiorca, ktry w poprzednim roku obrotowym: zatrudnia rednio rocznie mniej ni 50 pracownikw oraz osign przychd netto ze sprzeday towarw, wyrobw i usug oraz operacji finansowych nie przekraczajcy rwnowartoci w zotych 7 milionw EURO lub suma aktyww jego bilansu sporzdzonego na koniec poprzedniego roku obrotowego nie przekroczya rwnowartoci w zotych 5 milionw EURO. rednim przedsibiorc jest przedsibiorca nie bdcy maym przedsibiorc, ktry w poprzednim roku obrotowym: zatrudnia redniorocznie mniej ni 250 pracownikw oraz osign przychd netto ze sprzeday towarw, wyrobw i usug oraz operacji finansowych nie przekraczajcy rwnowartoci w zotych 40 milionw EURO lub suma aktyww jego bilansu sporzdzonego na koniec poprzedniego roku obrotowego nie przekroczya rwnowartoci w zotych 27 milionw EURO. Nie jest maym (rednim) przedsibiorc przedsibiorca, w ktrym przedsibiorcy inni ni mali (mali lub redni) posiadaj: -wicej ni 25% wkadw, udziaw lub akcji -prawa do ponad 25% udziau w zysku -wicej ni 25% gosw w zgromadzeniu wsplnikw (akcjonariuszy) Przedsibiorc zagranicznym jest osoba zagraniczna wykonujca dziaalno gospodarcz za granic. Osob zagraniczn jest: -osoba fizyczna majca stae miejsce zamieszka za granic -osoba prawna z siedziba za granic -nie majca osobowoci prawnej spka osb fizycznych lub prawnych, z siedziba za granic 54.Wpis do rejestru przedsibiorcw i jego skutkiewidencja dzia. gosp. Prowadzenie dziaalnoci gospodarczej zwizane jest z koniecznoci wykonania szeregu obowizkw przewidzianych prawem. Jednym z nich jest obowizek zgoszenia prowadzonej dziaalnoci do ewidencji prowadzonej przez waciwy organ i uzyskanie wpisu do rejestru przedsibiorcw. Organ rejestrowy w terminie 7 dni od daty wpisania przedsibiorcy do rejestru dotyczcy podjcia przez przedsibiorc dziaalnoci gospodarczej waciwemu organowi gminy oraz organowi podatkowemu. Prowadzenie rejestru przedsibiorcw uregulowane jest w ustawie z dnia 20 VIII 1997 r. o Krajowym rejestrze Sdowym. Rejestr w systemie informatycznym prowadz sdy rejonowe majce siedzib w miastach bdcych siedzib wojewody. Rejestr przedsibiorcw jest jawny. Wpisu dokonuje si co do zasady na wniosek. Obowizkowi wpisu do rejestru przedsibiorcw podlegaj: 1) osoby fizyczne prowadzce dziaalno gospodarcz 2) spki jawne 3) spki komandytowe 4) spki z ograniczona odpowiedzialnoci 5) spki akcyjne 6) spdzielnie 7) przedsibiorstwa pastwowe 8) jednostki badawczo rozwojowe 9) przedsibiorcy zagraniczni 10) towarzystwa ubezpiecze wzajemnych 11) inne osoby prawne, jeeli prowadz dziaalno gospodarcz 12) oddziay zagranicznych, dziaajcych w Polsce spek: - akcyjnych - z ograniczona odpowiedzialnoci - komandytowo akcyjnych 55.Przedmiotowe ograniczenia wolnoci gospodarczej

Przedmiotowe ograniczenia wolnoci gospodarczej to ograniczenia skierowane do wszystkich, a ustanowione ze wzgldu na przedmiot tej dziaalnoci, np.: a) nie mona prowadzi dziaalnoci gospodarczej w zakresie odstrzau ludzi b) nie mona prowadzi dziaalnoci gospodarczej w zakresie zastrzeonym prawnie dla pastwa (monopole prawne) c) kady, kto prowadzi zakad gastronomiczny obowizany jest do przestrzegania przepisw sanitarnych d) prowadzenie dziaalnoci w zakresie wiadczenia usug ochrony osb i mienia moliwe jest tylko po uzyskaniu koncesji na t dziaalno 56.Podmiotowe ograniczenia wolnoci gospodarczej Podmiotowe ograniczenia dziaalnoci gospodarczej to ograniczenia wprowadzone ze wzgldu na podmiot zamierzajcy prowadzi dziaalno gospodarcz okrelonego rodzaju np.: 1) bank moe by prowadzony jedynie w formie spki akcyjnej lub banku spdzielczego 2) bezporednim wykonawc okrelonych czynnoci moe by jedynie osoba posiadajca wymagane kwalifikacje (np. licencja pilota) 3) cudzoziemiec musi uzyska zezwolenie na zakup nieruchomoci 4) osoby sprawujce funkcje publiczne podlegaj ograniczeniom w zakresie prowadzenia dziaalnoci gospodarczej 57.Prawne warunki podejmowania i prowadzenia dziaalnoci gosp. Dziedziny, w ktrych nie wolno prowadzi dziaalnoci gospodarczej np. faszowanie papierw wartociowych, znakw akcyzy i inna dziaalno zabroniona przepisami karnymi Dziedziny, gdzie wykonywanie dziaalnoci gospodarczej zastrzeone jest dla podmiotw wskazanych w ustawie np.: dziaalno w zakresie gier liczbowych i loterii pieninych zastrzeona jest dla utworzonych specjalnie w tym celu jednoosobowym spek Skarbu Pastwa, monopol prawny na wiadczenie niektrych usug pocztowych ma Poczta Polska Dziedziny, w ktrych dla podjcia dziaalnoci gospodarczej niezbdne jest uzyskanie pozytywnego aktu administracyjnego (koncesja, zezwolenie, licencja, zgoda itp.) Dziedziny, w ktrych wymagane jest zgoszenie zamiaru podjcia dziaalnoci gospodarczej do waciwego organy ewidencyjnego (wikszo przypadkw) Dziedziny, w ktrych dziaalno gospodarcza jest podejmowana swobodnie pena wolno gospodarcza dziaalnoc, ktra nie jest dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu ustawy z dnia 19 XI 1999 r. prawo dziaalnoci gospodarczej np.: w zakresie wynajmowania przez rolnikw miejsc na ustawienie namiotw). 58.Dopuszczalno ogranicze wolnoci gospodarczej w prawie polskim i wsplnotowym Zasada wolnoci gospodarczej nie ma charakteru absolutnego. Z Konstytucji RP (art.22) wynika moliwo wprowadzenia ogranicze tej zasady z zastrzeeniem uczynienia tego w drodze ustawowej i wycznie z uwagi na wany interes publiczny. Powoanie si na pojcie wanego interesu publicznego nalece do kategorii klauzul generalnych nie ma precyzyjnego znaczenia. Odwoanie si do niego w kontekcie ustalania zakresu i treci dopuszczalnych ogranicze wolnoci gospodarczej moe nastrcza wtpliwoci interpretacyjnych sprowadzajcych si do tego, czy w danej sytuacji wany interes publiczny rzeczywicie zaistnia, a ponadto, jeeli jego istnienie nie budzi zastrzee, to w jakim stopniu upowania on do wprowadzania ogranicze. H. Izdebski i M. Kulesza stwierdzaj, e pojcie interesu publicznego jest wprawdzie nieistotne, to jednak precyzyjnie wyznacza ono pole dopuszczalnej ingerencji ustawodawczej w stosunki spoeczne i gospodarcze. Przepisy Konstytucji RP ( art. 31) wskazuj na obszary ochrony sprawowanej przez pastwo. S nimi: bezpieczestwo, porzdek publiczny, rodowisko, zdrowie, moralno publiczna oraz wolnoci i prawa innych osb. przyjmujc, e wolno gospodarcza wywodzi si z wolnoci osobistej to mona stwierdzi, e wystpienie zagroe w wymienionych obszarach moe by przesank wprowadzenia ogranicze take wolnoci gospodarczej i stanowi realizacj wanego interesu publicznego. Ograniczenia wolnoci gospodarczej powinny by z jednej strony jak najmniejsze, z drugiej za wystarczajce do realizacji okrelonego celu. W odniesieniu do tej kwestii zastosowanie ma zasada proporcjonalnoci. Zostaa ona okrelona w art. 5 Traktatu o Wsplnocie Europejskiej. Skadaj si na ni trzy wymagania: - podejmowane rodki ograniczajce powinny by przydatne dla realizacji zamierzonego celu; - podjcie danego rodka powinno by konieczne; - nastpstwa zastosowania danego rodka powinny by jak najmniej uciliwe. Na gruncie prawa polskiego w literaturze tematu mona odnale pogld, e wprowadzanie ogranicze wolnoci gospodarczej powinno by zwizane ze skutecznoci regulacji prawnej i stworzeniem moliwoci osigania zamierzonych celw. Wprowadzane ograniczenia powinny by niezbdne z punktu widzenia ochrony interesu publicznego, a nadto efekty ogranicze powinny by proporcjonalne do naoonych ciarw. Ustawa - Prawo dziaalnoci gospodarczej przyja do czyteln zasad w odniesieniu do reglamentacji dziaalnoci gospodarczej w zakresie podejmowania jej tam, gdzie niezbdne jest zezwolenie. W zakresie tyche dziedzin naleaoby wymieni: dziedziny dziaalnoci gospodarczej, ktre do czasu wejcia w ycie ustawy poddane byy koncesjonowaniu na podstawie ustawy o dziaalnoci gospodarczej oraz na podstawie ustaw szczeglnych; dziedziny dziaalnoci gospodarczej, na podjcie ktrych wymagane byo zezwolenie take pod rzdami ustawy o dziaalnoci gospodarczej albo taki obowizek zostanie wprowadzony w ustawach przyszych, aktualnie nieistniejcych. Pamita naley, e nie we wszystkich przypadkach, gdzie odstpiono od koncesjonowania jakiej dziedziny dziaalnoci gospodarczej, w miejsce koncesji pojawia si zezwolenie jako \"delikatniejsza\" forma reglamentacji dziaalnoci gospodarczej. Ustawodawca w kilku bowiem przypadkach w ogle zrezygnowa z reglamentowania podejmowanej dziaalnoci gospodarczej, dotd koncesjonowanej. Odstpienie od administracyjnoprawnej reglamentacji w zakresie podejmowania dziaalnoci gospodarczej (uwolnienie od obowizku otrzymania nie tylko koncesji, ale i zezwolenia) dotyczy takich dziedzin, jak: 1) przetwrstwo i obrt metalami szlachetnymi i kamieniami szlachetnymi; 2) przetwrstwo i obrt metalami nieelaznymi; 3) obrt dobrami kultury powstaymi przed dniem 9 maja 1945 r.; 4) usugi paszportowe; 5) dokonywanie przenoszenia zapisu dwiku lub dwiku i obrazu na tamy, pyty, kasety, wideokasety i wideopyty; 6) produkcja, opracowanie, dystrybucja i rozpowszechnianie filmw; 7) transport morski oraz zarzdzanie portami morskimi innymi ni porty o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej; 8) usugi turystyczne, z wyjtkiem organizowania imprez turystycznych i poredniczenia na zlecenie klientw w zawieraniu umw o wiadczenie usug turystycznych; 9) sport profesjonalny. Ocena takiego kroku ustawodawcy aktualnie nie jest moliwa, ze wzgldu na brak konkretnych dowiadcze zwizanych ze stosowaniem ustawy. Niektre z dziedzin wyczonych spod administracyjnoprawnej reglamentacji nale do dziedzin bardzo \"wraliwych\". W zwizku z tym w przyszoci moe okaza si, e dla naleytego, zgodnego z prawem prowadzenia dziaalnoci gospodarczej w tych dziedzinach przepisy o charakterze policyjno-administracyjnym, wprowadzajce liczne

ograniczenia zwizane z prowadzeniem dziaalnoci gospodarczej, nie wystarcz. Zakres dziaalnoci gospodarczej objtej przeksztaceniami koncesji w zezwolenia przy podejmowaniu dziaalnoci gospodarczej obejmuje kilkanacie dziedzin koncesjonowanych na podstawie rnych ustaw. S to midzy innymi: 1) wytwarzanie wyrobw tytoniowych, usugi detektywistyczne, produkcja i dystrybucja tablic rejestracyjnych pojazdw, zarzdzanie lotniskami 2) wyrb, rozlew, oczyszczanie, skaanie i odwadnianie spirytusu; wydzielanie spirytusu z innego wytworu oraz wyrb i rozlew wdek; 3) usugi kurierskie, okrelone pocztowe usugi o charakterze powszechnym, usugi telekomunikacyjne ; 4) konfekcjonowanie i obrt rodkami ochrony rolin; 9) zarzdzanie liniami kolejowymi i wykonywanie przewozw kolejowych ; 10) wyrb wyrobw winiarskich; Niezalenie od tych dziedzin dziaalnoci gospodarczej, ktrych prowadzenie wymaga zezwolenia w zwizku z przejciem od koncesji do zezwole, wskaza naleaoby te dziedziny, gdzie tego typu reglamentacja jest konsekwencj rozwiza ustawowych ju funkcjonujcych. Pord nich mieszcz si dziedziny o kluczowym znaczeniu dla gospodarki, decydujce w istotnym stopniu o ksztacie adu ekonomicznego i socjalnego w pastwie. Reglamentacja w tych przypadkach jest podyktowana przede wszystkim koniecznoci zapewnienia adu publicznego w pastwie i bezpieczestwem obrotu prawnego zwizanego z obrotem gospodarczym. Do tych dziedzin naleaoby zaliczy: - obrt towarowy z zagranic (wcznie z problematyk celn); - prowadzenie dziaalnoci bankowej; - publiczny obrt papierami wartociowymi; - dziaalno funduszy inwestycyjnych; - dziaalno ubezpieczeniow; - obrt dewizowy. Niezalenie od tego, o zezwoleniach i zwizan z tym reglamentacj mona mwi w odniesieniu do wielu innych dziedzin, takich jak: - wytwarzanie i handel rodkami psychotropowymi i odurzajcymi; - porednictwo pracy; - eksploatacja obiektw jdrowych oraz prowadzenie dziaalnoci gospodarczej z wykorzystaniem energii atomowej i skadowaniem materiaw promieniotwrczych; - dziaalno szk wyszych; - funkcjonowanie specjalnych stref ekonomicznych; - prowadzenie dziaalnoci w zakresie gier losowych i zakadw wzajemnych itd. Zakres tych dziedzin, a take zakres reglamentacji w odniesieniu do nich moe si w najbliszych latach zmienia. Wolno prowadzenia dziaalnoci gospodarczej naley do wolnoci konstytucyjnie chronionych. Wolnoci tego rodzaju mog by ograniczane tylko w drodze ustaw i tylko wtedy, gdy jest to konieczne w demokratycznym pastwie dla jego bezpieczestwa lub porzdku publicznego bd dla ochrony rodowiska, zdrowia i moralnoci publicznej albo wolnoci i praw innych osb. Ograniczenia te - w wietle art. 32 Konstytucji - nie mog narusza istoty wolnoci. Ilo ustaw, w ktrych uregulowane zostay zagadnienia udzielania zezwole, tryb ich wydawania, odmowy wydawania i cofania zezwole, jest dua, poniewa administracyjnoprawna reglamentacja wikszoci dziedzin uregulowana zostaa w odrbnych ustawach. Pastwo chroni ekonomiczny mechanizm konkurencji wystpujc przeciwko wszelkim przejawom monopolizacji. Zagroeniem dla wolnoci gospodarczej i uczciwej polityki rynkowej dziaania samych podmiotw gospodarczych wystpujcych przecie w roli konkurentw i kontrahentw, a take dziaania pastwa wynikajce z interwencjonizmu pastwowego. 59.Kompetencje kontrolne organw gminy wobec przedsibiorcw 60.Pojcie reglamentacji gospodarczej i jej gwne obszary Reglamentacja gospodarcza jest forma inwestycji pastwa w dziaalno gospodarcz w celu ochrony interesw zbiorowych, ochrony rynku wewntrznego przed konkurencj zewntrzn oraz zwalczania nieuczciwej konkurencji wewntrznej. reglamentacja ogranicza zasad wolnoci gospodarczej w celu zapewnienia odpowiedniej struktury gospodarki oraz zapobieenia ewentualnym kryzysom ekonomicznym. katalog dbr podlegajcych ochronie przez ograniczenia reglamentacyjne jest zmienny i zaley od aktualnych interesw Gospodarczych i politycznych pastwa, a take od realizowanej przez naczelne organy pastwowe polityki ekonomicznej. Za pomoc reglamentacji chroni si najczciej: 1) interesy polityczne pastwa (np. Zakaz sprzeday broni do Iraku) 2) prawidowe funkcjonowanie rynku wewntrznego (np. Ograniczenia importu lub eksportu) 3) wyczerpywalne zasoby naturalne (np. Ograniczenia poowu ryb) 4) zasady wspycia spoecznego (np. Regulacja cen) 5) interesy konsumentw (np. Obowizek uzyskania certyfikatu jakoci) 6) interesy gospodarcze pastwa (np. Monopole prawne) 7) wolna konkurencja (np. Ustawodawstwo antymonopolowe) 61.Instrumenty prawne reglamentacji Reglamentacja moe by prowadzona za pomoc: 1) powszechnie obowizujcych zakazw lub nakazw (np. Ograniczenia antymonopolowe, ograniczenia w prowadzeniu dziaalnoci gospodarczej przez osoby sprawujce funkcje publiczne) 2) ogranicze co do swobody wyboru formy prowadzenia dziaalnoci gospodarczej (np. Banki mog funkcjonowa tylko w formie spki akcyjnej lub banku spdzielczego) 3) obowizku uzyskania aktu administracyjnego: -koncesji, -zezwolenia, -aktu kwalifikacyjnego , standaryzacji, normalizacji i certyfikacji 4) kontroli obrotu gospodarczego z zagranic -ustalenia taryf celnych oraz kontyngentw 5) bezporednia interwencj pastwa na rynku (skup interwencyjny, sprzeda rezerw) 62.Dziaalno gospodarcza regulowana Dziaalno gospodarcza regulowana wymaga spenienia szczeglnych warunkw, okrelonych przepisami prawa zawartymi we waciwych aktach normatywnych. Dziaalno gospodarcza regulowana jest form reglamentacji administracyjnej w gospodarce rn od: 1) koncesji, 2) pozwole (w tym zezwole) i aktw kwalifikacyjnych Istota dziaalnoci gospodarczej regulowanej wyraa si w tym, i uatwia ona przedsibiorcy nabycie (uzyskanie) uprawnienia (publicznego prawa podmiotowego) do wykonywania okrelonej dziaalnoci gospodarczej, ktra uprzednio zostaa wyczona z woli ustawodawcy ze swobody jej podejmowania. Z naciskiem naley podkreli, i ustanowienie dziaalnoci gospodarczej regulowanej 1) nie znioso ani te 2) nie zagodzio wymogw (warunkw) wykonywania (prowadzenia) dziaalnoci gospodarczej. Dziaalno gospodarcza regulowana, zastpujc dotychczasowy tryb decyzyjny powstawania rzeczonych uprawnie, zredukowaa surowsze ograniczenia w zakresie podejmowania dziaalnoci gospodarczej (dopuszczania-do dziaalnoci gospodarczej) i jednoczenie ksztatuje stabilniejsze (trwalsze) dla przedsibiorcy indywidualne uprawnienie do wykonywania dziaalnoci regulowanej zaistniae w trybie normatywnym. Przedsibiorca moe podj i wykonywa dziaalno regulowan, jeeli speni 1) wymogi (warunki) materialne oraz 2) wymogi (warunki) formalne. .Rejestr dziaalnoci regulowanej jest jawny. Kady ma prawo dostpu do zawartych w nim danych za porednictwem organu, ktry prowadzi rejestr. Dla przedsibiorcy wpisanego do rejestru prowadzi si akta rejestrowe, obejmujce w

szczeglnoci dokumenty stanowice podstaw wpisu oraz decyzje dotyczce wykrelenia wpisu. Wpis do rejestru moe by wykrelony wycznie w przypadkach przewidzianych przez ustaw. Organ prowadzcy rejestr prostuje z urzdu wpis do rejestru zawierajcy oczywiste bdy lub niezgodnoci ze stanem faktycznym. Przedsibiorca jest obowizany zgosi zmian danych wpisanych do rejestru w terminie 14 dni od dnia zajcia zdarzenia, ktre spowodowao zmian tych danych. Za dziaalno regulowan uznane zostay nastpujce rodzaje dziaalnoci gospodarczej: -dziaalno w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i pacowej pracodawcw o czasowym okresie przechowywania; -dziaalno polegajca na wiadczeniu usug turystycznych obejmujcych polowania wykonywane przez cudzoziemcw na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i polowania za granic. Dziaalno ta wymaga wpisu do rejestru polowa, a organem prowadzcym rejestr jest marszaek wojewdztwa waciwy ze wzgldu na siedzib albo miejsce zamieszkania przedsibiorcy (art. 17 ust. 2). -dziaalno w zakresie ksztacenia podyplomowego prowadzonego przez przedsibiorc, a take w zakresie prowadzenia indywidualnej lub indywidualnej specjalistycznej albo grupowej praktyki pielgniarek, poonych -dziaalno w zakresie ksztacenia podyplomowego prowadzonego przez przedsibiorc, a take w zakresie prowadzenia indywidualnej praktyki lekarskiej, indywidualnej specjalistycznej praktyki lekarskiej oraz grupowej praktyki lekarskiej -dziaalno w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdw, prowadzenia orodka szkolenia kierowcw, prowadzenia orodka doskonalenia techniki jazdy oraz w zakresie prowadzenia pracowni psychologicznej -dziaalno w zakresie organizowania imprez turystycznych oraz poredniczenia na zlecenie klientw w zawieraniu umw o wiadczenie usug turystycznych -dziaalno telekomunikacyjna bdca dziaalnoci gospodarcz (art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne, Dz. U. z 2004 r. Nr 171, poz. 1800 ze zm.). Dziaalno ta wymaga wpisu do rejestru przedsibiorcw telekomunikacyjnych, a organem prowadzcym rejestr jest Prezes Urzdu Komunikacji Elektronicznej (art. 10 ust. 2). Ustawa o swobodzie dziaalnoci gospodarczej w art. 64 wskazuje, e przedsibiorca moe rozpocz dziaalno, jeeli spenia szczeglne warunki jej wykonywania okrelone przepisami odrbnej ustawy i po uzyskaniu wpisu w rejestrze dziaalnoci regulowanej. Zgodnie z art. 67 ust.1 organ prowadzcy rejestr zobowizany jest do dokonania wpisu w terminie 7 dni od dnia wpywu do tego organu wniosku o wpis wraz z owiadczeniem o spenieniu warunkw wymaganych do wykonywania dziaalnoci gospodarczej, dla ktrej rejestr jest prowadzony. Jeeli w tym terminie waciwy organ nie dokona wpisu, a od dnia wpywu wniosku upyno 14 dni, przedsibiorca moe rozpocz dziaalno po uprzednim zawiadomieniu o tym na pimie organu, ktry nie dokona wpisu (art. 67 ust. 2). Organ prowadzcy rejestr dziaalnoci regulowanej wydaje z urzdu zawiadczenie o dokonaniu wpisu (art. 65 ust. 5). Rejestr dziaalnoci regulowanej jest jawny. Kady ma prawo dostpu do danych w nim zawartych za porednictwem organu, ktry prowadzi rejestr (art. 66 ust. 1).Wpisu do rejestru dziaalnoci regulowanej organ prowadzcy rejestr dokonuje na pisemny wniosek przedsibiorcy. Do wniosku o wpis przedsibiorca docza owiadczenie, e dane we wniosku o wpis s kompletne i zgodne z prawd oraz e przedsibiorcy znane s i e spenia warunki wymagane do wykonywania danej dziaalnoci regulowanej. Owiadczenie przedsibiorcy, i spenia on szczeglne warunki wykonywania dziaalnoci objtej wpisem do rejestru, jest wystarczajce dla dokonania wpisu. Na tym etapie organ prowadzcy rejestr nie sprawdza czy przedsibiorca rzeczywicie spenia okrelone warunki. Od tej reguy istnieje jednak wyjtek. Wyjtek ten dotyczy dziaalnoci regulowanej w zakresie indywidualnej praktyki lekarskiej, indywidualnej specjalistycznej praktyki lekarskiej oraz grupowej praktyki lekarskiej. Art. 50b ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 226, poz. 1943 ze zm.) stanowi, i organ prowadzcy rejestr, tj. okrgowa rada lekarska, dokonuje wpisu do rejestru indywidualnych praktyk lekarskich, indywidualnych specjalistycznych praktyk lekarskich lub grupowych praktyk lekarskich, po sprawdzeniu spenienia warunkw wykonywania dziaalnoci w zakresie indywidualnej praktyki lekarskiej, indywidualnej specjalistycznej praktyki lekarskiej lub grupowej praktyki lekarskiej. Co do zasady jednak organ prowadzcy rejestr nie ma obowizku sprawdzania czy przedsibiorca w momencie wpisu do rejestru spenia szczeglne warunki wykonywania danej dziaalnoci regulowanej. Organ prowadzcy rejestr zachowuje jednak prawo kontroli przedsibiorcy w tym zakresie, dlatego przedsibiorca obowizany jest przechowywa wszystkie dokumenty niezbdne do wykazania speniania warunkw wymaganych do wykonywania dziaalnoci regulowanej (art. 69 i art. 70). Jeeli w czasie kontroli okae si, e przedsibiorca zoy owiadczenie niezgodne ze stanem faktycznym, organ prowadzcy rejestr wydaje decyzj o zakazie wykonywania przez przedsibiorc dziaalnoci objtej wpisem (art. 71 ust. 1 pkt 1). W przypadku wydania takiej decyzji organ z urzdu wykrela wpis przedsibiorcy z rejestru dziaalnoci regulowanej (art. 71 ust. 3). Ponowny wpis do tego rejestru przedsibiorca, ktrego wykrelono z rejestru dziaalnoci regulowanej, moe uzyska nie wczeniej ni po upywie 3 lat od dnia wydania decyzji o wykreleniu z rejestru (art. 72 ust. 1). 63.Koncesjonowanie dziaalnoci gospodarczej Koncesja to decyzja administracyjna wymagana do podjcia dziaalnoci gospodarczej tylko w dziedzinach, majcych szczeglne znaczenie ze wzgldu na obronno i bezpieczestwo pastwa lub obywateli albo ze wzgldu na inny wany interes publiczny. Koncesja jest decyzj uprawniajc. Uzyskanie koncesji wymagane jest do podjcia dziaalnoci gospodarczej w zakresie: 1) poszukiwania lub rozpoznawania z kopalin, wydobywania kopalin ze z, bezzbiornikowego magazynowania substancji oraz skadowania odpadw w grotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach grniczych; 2) wytwarzania i obrotu materiaami wybuchowymi, broni i amunicj oraz wyrobami i technologi o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym; 3) wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyania, dystrybucji i obrotu paliwami i energi; 4) ochrony osb i mienia; 5) rozpowszechniania programw radiowych i telewizyjnych; 6) przewozw lotniczych. Koncesje wydawane s przez naczelne i centralne organy administracji rzdowej-ministrw. Organom koncesyjnym(organ adm. publ. upowaniony na podstawie ustawy do udzielania, odmowy udzielania, zmiany i cofania koncesji) powierzono norm kompetencyjn do: 1)prowadzenia postp. adm. W sprawie koncesji oraz 2) wydawania (udzielania) koncesji.

Szczeglny przypadek dotyczy koncesji w zakresie rozpowszechniania programw radiowych i tel., w ktrym organem wydajcym koncesj jest Przewodniczcy Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji. Centralne organy adm. rzdowej okrelane mianem administracyjnych organw regulacyjnych (np.Prezes Urzdu Regulacji Energetyki), jak i wojewodowie, starostowie. Jeeli organ koncesyjny przewiduje wydanie ograniczonej liczby koncesji obowizany jest o moliwoci uzyskania koncesji ogosi w Dzienniku Urzdowym RP Monitor Polski. Ogoszenie powinno zawiera: 1) okrelenie przedmiotu i zakresu dziaalnoci gospodarczej, na ktr ma by udzielona koncesja; 2) liczb koncesji; 3) szczeglne warunki wykonywania dziaalnoci gospodarczej, na ktr ma by udzielona koncesja; 4) termin i miejsce skadania wnioskw o udzielenie koncesji; 5) wymagane dokumenty i informacje dodatkowe Jeeli wnioski zoyo kilku przedsibiorcw, organ prowadzcy postpowanie w sprawie udzielenia koncesji prowadzi jedno postpowanie, w ktrym przeprowadza rozpraw administracyjna. Koncesja jest wydawana na czas oznaczony, nie krtszy ni 5 lat i nie duszy ni 50 lat. 64.Koncesja a zezwolenie Koncesje s decyzjami administracyjnymi, uprawniajcymi. Wydawane s przez naczelne organy administracji publicznej. Jest to akt nadajcy nowe uprawnienia. Koncesjonowaniu podlegaj dziedziny dziaalnoci o szczeglnym znaczeniu ze wzgldu na bezpieczestwo pastwa lub obywateli albo inny, wany interes publiczny. Koncesje wydaje si na czas oznaczony nie krtszy, ni 5 lat i nie duszy, ni 50 lat. Koncesja moe by cofnita, jeeli dziaalno na jej podstawie prowadzona jest z naruszeniem prawa lub niezgodnie z zawartymi w niej szczeglnymi warunkami. Zezwolenia-stanowi uchylenie oglnie obowizujcego zakazu. Dziel si na: 1) reglamentacyjne jeeli zakaz zosta ustanowiony z uwagi na ochron interesw gospodarczych pastwa lub rynku krajowego przed konkurencj zagraniczn 2) policyjne jeeli zakaz zosta ustanowiony z uwagi na ochron bezpieczestwa, spokoju i porzdku publicznego, ycia i zdrowia ludzkiego, rodowiska naturalnego, bezpieczestwa lub obronnoci pastwa itp. Zezwolenia wydaje si z zasady na czas nieoznaczony. Mog by cofnite jeeli dziaalno na ich podstawie prowadzona jest z naruszeniem prawa lub szczeglnych warunkw okrelonych w zezwoleniu. Zezwolenia tylko wyjtkowo s wydawane przez organy naczelne i centralne. Koncesje maja charakter uznaniowy, a zezwolenia, to z reguy decyzje zwizane. 65.Koncesja jako prawna forma dziaania administracji gospodarczej Koncesja - jest to wadczy akt administracyjny wydawany przez organ koncesyjny. Akt ten upowania koncesjonariusza do prowadzenia cile okrelonej dziaalnoci gospodarczej. Koncesjonowanie wprowadza si w przypadku dziaalnoci, ktre maj szczeglne znaczenie ze wzgldu na bezpieczestwo pastwa lub obywateli albo inny wany interes publiczny.Koncesja jest przejawem reglamentacji dziaalnoci gospodarczej dokonywanej przez pastwo. Wyraa ona akt zgody wadz publicznych na podjcie i prowadzenie dziaalnoci przez okrelonego przedsibiorc. Zawiera w sobie cechy pozwolenia, a zarazem rni si od niego tym e jest udzielana w pewnym tylko zakresie dziaalnoci gospodarczej. 66.Prawne warunki udzielania koncesji Koncesjonowanie stanowi cig dziaa organu koncesyjnego oraz czynnoci wnioskodawcy, ktre tocz si na podstawie przepisw ustawy oraz przepisw k.p.a. i maj na celu wydanie decyzji administracyjnej dotyczcej wydania lub odmowy wydania koncesji bd jej promesy, a take zmiany warunkw koncesjonowania Luc cofnicia koncesji. Proces ten obejmuje take kontrol dziaalnoci gospodarczej ze strony organu koncesyjnego. Proces koncesjonowania znajduje zwieczenie w wydaniu aktu administracyjnego przyjmujcego posta decyzji. Przy analizowaniu charakteru koncesji jako decyzji administracyjnej czsto eksponowana jest jej uznaniowo (swoboda uznania organu koncesyjnego), cecha ta jest czsto wskazywana jako wyrnik w stosunku do innych administracyjnych form reglamentacji administracyjnej (np. zezwole). Kwestia uznaniowoci aktu koncesyjnego jest przedmiotem dyskusji doktrynalnych[. Powodem kontrowersji jest stosowanie rnorodnych przesanek udzielenia koncesji (nie tyle w ust. O swobodzie dziaalnoci gospodarczej, ale raczej w ustawach szczeglnych), zawsze jednak odmowa zgody na udzielenie koncesji musi mie podstaw w konkretnym przepisie prawa. Kolejne cechy decyzji koncesyjnej[3] to;-Koncesja jest kwalifikowanym aktem administracyjnym;

-Wydawane s tylko na danie(na wniosek) przedsibiorcy, ktry z momentem zoenia wniosku staje si stron w rozumieniu art.28 kpa.

Naley rwnie podkreli, e poza elementami decyzji wymienionymi w k.p.a[5] decyzja koncesyjna musi zawiera elementy dodatkowe (wymieniane w przepisach szczeglnych; np. ustawa Prawo energetyczne przewiduje obowizek okrelenia w koncesji m.in.; zakresu dziaalnoci objtej koncesj, dat rozpoczcia oraz warunki wykonania, dat wanoci koncesji, szczeglne warunki wykonywania dziaalnoci majcej na celu waciw obsug odbiorcw, zabezpieczenia rodowiska w trakcie oraz po zaprzestaniu dziaalnoci itp.).

67.Postpowanie w sprawach o uzyskanie koncesji Postpowanie koncesyjne w zakresie postpowania w sprawie koncesji - relacje zachodzce pomidzy ustaw u.s.d.g. zawierajc przepisy materialne, proceduralne oraz kompetencyjne a ustaw k.p.a. zawierajc przepisy proceduralne oraz przepisy materialne. Postpowanie w sprawie koncesji - tj. jej udzielenia, odmowy udzielenia, zmiany i cofnicia lub ograniczenie jej zakresu - jest postpowaniem prawnym - postpowaniem administracyjnym, a dokadniej jurysdykcyjnym postpowaniem administracyjnym. Regulowane jest ono w zasadzie przepisami prawa zawartymi w k.p.a., poza wyjtkami wynikajcymi z u.s.d.g. kwalifikowanym aktem administracyjnym, bowiem -

poKoncesja jest pierwsze -jej podstaw prawn stanowi norma materialna zawarta zwaszcza w u.s.d.g. (ustawie), po drugie, procedur wydawania koncesji reguluj ustawy u.s.d.g. oraz k.p.a (ustawy) oraz - po trzecie - norma kompetencyjna okrelona jest w aktach normatywnych rangi ustawy. Nie wszystkie indywidualne akty administracyjne w obszarze dziaalnoci gospodarczej (zwaszcza decyzje administracyjne uprawniajce) posiadaj determinacj prawn - normy: materialnej, proceduralnej i kompetencyjnej - wynikajc ze rde prawa rangi ustawy. Nie wdajc si dalej w szczegowe rozwaania na temat rnej determinacji prawnej aktw administracyjnych, naley stwierdzi, e tak uksztatowan determinacj prawn koncesji naley uzna za poprawn, patrzc z punktu widzenia ochrony interesu przedsibiorcy. Decyzje administracyjne w sprawie koncesji podejmowane s zazwyczaj po przeprowadzeniu - przez organ koncesyjny samodzielnego postpowania administracyjnego. Postpowanie inicjowane jest zoenie wniosku przez podmiot zainteresowany w uzyskaniu koncesji. Tre wniosku okrelona jest przepisy; jak mwi ust. O swobodzie dziaalnoci gospodarczej

sam decyzje wydaje Prezes URE jednak procedura przygotowania koncesji przewidziana przez przepisy ustawy (oraz kontroli wykonania decyzji) zastaa przeniesiona na nisze jednostki organizacyjne powodujc faktyczn decentralizacj[8] rozwizanie takie powoduje, e trudno mwi , e rzeczywistych rozstrzygni w sprawie koncesji dokonuje Prezes URE, cho to on jest wskazany w ustawie[9]. Naley zauway, e chocia koncesja wydawana jest w formie decyzji doznaje silnej modyfikacji zasada trwaoci decyzji wprowadzona w k.p.a. Ustawa o swobodzie dziaalnoci gospodarczej i ustawy szczeglne wprowadzaj liczne przypadki, gdy zmiana decyzji koncesyjnej jest moliwa w przypadkach nieprzewidzianych w k.p.a.

72.Trwao zezwolenia 73.Nadzr nad wykonaniem zezwolenia 74.Akty kwalifikujce (kwalifikacyjne) jako forma dziaania administracji gospodarczej Akty kwalifikacyjne, obok koncesji i pozwole (w tym zezwole), stanowi odrbn form reglamentacji administracyjnej w gospodarce. Podkreli wypada, e w odrnieniu od powyszych akty kwalifikacyjne nie zostay w nauce administracyjnego prawa gospodarczego wyczerpujco zbadane. Na ich wystpowanie zwrcili uwag A. Chemoski i T. Kocowski, stwierdzajc, co nastpuje: Tre norm ustawowych ustanawiajcych ograniczenia reglamentacyjne w zasadzie jest znana. Wyrniamy wic tu normy zakazujce pewnych dziaa, normy nakazujce pewne dziaania oraz pozwolenia, jako dziaania uchylajce pewien generalny zakaz (pewien nakaz) w stosunku do indywidualnie okrelonych podmiotw w okrelonych sytuacjach. Do tych norm doda jeszcze mona normy (decyzje), ktre nazwiemy kwalifikacjami. Decyzje te, w odrnieniu od pozostaych, nie nakadaj na adresatw nowych obowizkw ani nie tworz dla nich nowych praw. Przedmiotem aktw kwalifikacyjnych, jako dziaa prawnych administracji gospodarczej, jest stwierdzenie pewnych stanw faktycznych i stanw prawnych i niekiedy rwnoczenie ich ocena. Czynnoci te s wykonywane w ramach postpowania administracyjnego, w tym gwnie postpowania wyjaniajcego (rozpoznawczego), w efekcie ktrego wydawany jest akt kwalifikacyjny. Waciwe organy administracji, dokonujc stwierdze pewnych stanw i niekiedy ich ocen, posuguj si zawsze okrelonym wzorcem, do jakiego odwouj si normy administracyjnego prawa gospodarczego. Wzorzec ten nie zawsze okrelony jest wyczerpujco w normach prawa i ma czsto charakter niewymierny. Akty kwalifikacyjne z pewnoci s indywidualnymi aktami administracyjnymi (aktami stosowania prawa) i przybiera mog co najmniej form decyzji administracyjnej w znaczeniu oglnym, decyzji administracyjnej w rozumieniu k.p.a., postanowienia w rozumieniu k.p.a. W zalenoci od formy, jaka jest przewidziana dla nich w konkretnych przepisach administracyjnego prawa gospodarczego, rne bd dotyczy ich wymogi, od ktrych spenienia uzalenione bdzie wywoywanie przez nie konsekwencji prawnych. Akty kwalifikacyjne okrelane s w przepisach prawa m.in. jako: decyzje, postanowienia, wiadectwa, dyplomy, stwierdzenia, certyfikaty, uprawnienia, zaszeregowania, zawiadczenia, potwierdzenia, oceny, paszporty, homologacja. Konieczno posiadania stwierdzonych prawem w okrelonym trybie stanw - kwalifikacji zapowiada ju u.s.d.g. stanowic, e jeeli przepisy szczeglne nakadaj obowizek posiadania odpowiednich uprawnie zawodowych przy wykonywaniu okrelonego rodzaju dziaalnoci gospodarczej, przedsibiorca jest obowizany zapewni, aby dziaalno gospodarcza bya wykonywana bezporednio przez osob legitymujc si posiadaniem takich uprawnie zawodowych. Akty kwalifikacyjne, podobnie jak pozwolenia czy koncesje, poza wywoywaniem skutkw prawnych w administracyjnym prawie gospodarczym, powoduj niekiedy rwnie okrelone konsekwencje na innych obszarach prawa. 75.Praktyki ograniczajce konkurencj Zgodnie z ustaw z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentw zakazane jest podejmowanie dziaa ograniczajcych konkurencj polegajcych na: 1. zawieraniu niedozwolonych porozumie ograniczajcych konkurencj (art. 6 ust. 1), w szczeglnoci polegajcych na: -ustalaniu bezporednio lub porednio cen, -ograniczaniu lub kontrolowaniu produkcji lub zbytu, -podziale rynkw zbytu lub zakupu, -stosowaniu w podobnych umowach z osobami trzecimi uciliwych lub niejednolitych warunkw umw, stwarzajcych tym osobom zrnicowane warunki konkurencji, -uzalenianiu zawarcia umowy od przyjcia lub spenienia przez drug stron innego wiadczenia, niemajcego rzeczowego ani nadmiernie wygrowanych albo raco niskich, -zwyczajowego zwizku z przedmiotem umowy, -ograniczaniu dostpu do rynku lub eliminowaniu z rynku przedsibiorcw nieobjtych porozumieniem, -uzgadnianiu przez przedsibiorcw przystpujcych do przetargu lub przez tych przedsibiorcw i organizatora przetargu warunkw skadanych ofert, w szczeglnoci zakresu prac lub ceny; 2. naduywaniu pozycji dominujcej na rynku (art. 9 ust. 1), w szczeglnoci polegajcym na: -bezporednim lub porednim narzucaniu nieuczciwych cen ograniczeniu produkcji, zbytu lub postpu technicznego, -ograniczeniu produkcji, zbytu lub postpu technicznego, -przeciwdziaaniu uksztatowaniu si warunkw niezbdnych do powstania bd rozwoju konkurencji, -narzucaniu uciliwych warunkw umw, przynoszcych przedsibiorcy nieuzasadnione korzyci. W przypadkach innych praktyk ni porozumienia ograniczajce konkurencj bd naduywanie pozycji dominujcej przedsibiorcy uwaajcy, e konkurent narusza ich interesy, mog dochodzi swoich praw przed sdem cywilnym na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. 2003 Nr 153, poz. 1503 ze zm.). 76.Antykonkurencyjna koncentracja gospodarcza.

68.Trwao decyzji koncesyjnej 69.Nadzr organu koncesyjnego Art. 16. 1. Organ koncesyjny moe okreli w koncesji szczeglne warunki wykonywania dziaalnoci gospodarczej objtej koncesj. 2. Organ koncesyjny jest obowizany przekaza kademu zainteresowanemu przed- sibiorcy szczegow informacj o szczeglnych warunkach, o ktrych mowa w ust. 1, niezwocznie po wszczciu postpowania w sprawie udzielenia koncesji. 3. W dziedzinach, o ktrych mowa w art. 14 ust. 1 pkt 2, organ koncesyjny moe uzaleni udzielenie koncesji od ubezpieczenia si przedsibiorcy od odpowie- dzialnoci cywilnej z tytuu wykonywania dziaalnoci gospodarczej podlegajcej koncesjonowaniu. Art. 21. 1. Organ koncesyjny jest uprawniony do kontroli dziaalnoci gospodarczej w zakresie:1) zgodnoci wykonywanej dziaalnoci z udzielon koncesj, 2) przestrzegania warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej, o ktrych mowa w art. 14 ust. 3 i art. 16 ust. 1, 3) obronnoci lub bezpieczestwa pastwa, ochrony bezpieczestwa lub dbr osobistych obywateli lub innego wanego interesu publicznego.

Art. 49. 1. Wniosek o udzielenie lub o zmian koncesji zawiera:

1) firm przedsibiorcy, oznaczenie jego siedziby i adresu albo miejsca zamieszkania i adresu oraz adresu gwnego miejsca wykonywania dziaalnoci gospodarczej;

2) numer w rejestrze przedsibiorcw lub w ewidencji oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP);

3) okrelenie rodzaju i zakresu wykonywania dziaalnoci gospodarczej, na ktr ma by udzielona koncesja.

Naley jednak pamita o odrbnych regulacjach znajdujcych si w ustawach szczeglnych. Organ koncesyjny moe wezwa wnioskodawc do uzupenienia (w wyznaczonym terminie) brakujcej dokumentacji powiadczajcej, e spenia ona warunki okrelone przepisami prawa, wymagane do wykonywania okrelonej dziaalnoci gospodarczej (pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia). Moe on rwnie dokona sprawdzenia faktw podanych we wniosku o udzielenie koncesji w celu stwierdzenia, czy przedsibiorca spenia warunki wykonywania dziaalnoci objtej koncesj. Organ jest obowizany przekaza szczegow informacj o warunkach, niezwocznie po wszczciu postpowania w sprawie udzielenia koncesji. Standardowe postpowanie doznaje dwch dalszych modyfikacji ;

2. Czynnoci kontrolne przeprowadza si na podstawie upowanienia wydanego przez organ koncesyjny. 3. Osoby upowanione przez organ koncesyjny do dokonywania kontroli s uprawnione w szczeglnoci do:

1) wstpu na teren nieruchomoci, obiektu, lokalu lub ich czci, gdzie jest wykonywana dziaalno gospodarcza objta koncesj, w dniach i w godzinach, w ktrych jest wykonywana lub powinna by wykonywana ta dziaalno, 2) dania ustnych lub pisemnych wyjanie, okazania dokumentw lub innych nonikw informacji oraz udostpnienia danych majcych zwizek z przedmiotem kontroli.

-Gdy liczba koncesji jak zamierza udzieli organ jest mniejsza od liczby zgoszonych wnioskw (zakadajc, e przedsibiorcy speniaj wszystkie wymagania), wwczas po ogoszeniu liczby przewidywanych koncesji w dzienniku urzdowym Monitor Polski przeprowadzany jest przetarg. O tym ktry z ubiegajcych si podmiotw dostanie koncesj decyduje wysoko opaty jak deklaruj poszczeglni przedsibiorcy [7] .

-Drug modyfikacj jest instytucja promesy, jak stwierdza ustawa Art. 60.

4. Czynnoci kontrolnych dokonuje si w obecnoci kontrolowanego, osoby zastpujcej kontrolowanego lub przez niego zatrudnionej, a w razie nieobecnoci tych osb - w obecnoci przywoanego wiadka. 5. Organ koncesyjny moe wezwa przedsibiorc do usunicia stwierdzonych uchybie w wyznaczonym terminie. 6. Organ koncesyjny moe upowani do dokonywania kontroli, o ktrej mowa w ust. 1, inny organ administracji wyspecjalizowany w kontroli danego rodzaju dziaalnoci. Przepisy ust. 2-5 stosuje si odpowiednio.

1.Przedsibiorca, ktry zamierza podj dziaalno gospodarcz wymagajc uzyskania koncesji, moe ubiega si o przyrzeczenie wydania koncesji, zwane dalej "promes". W promesie uzalenia si udzielenie koncesji od spenienia warunkw wykonywania dziaalnoci gospodarczej wymagajcej uzyskania koncesji.

Art. 22.

1. Organ koncesyjny cofa koncesj w przypadku, gdy:

2. W postpowaniu o udzielenie promesy stosuje si przepisy dotyczce udzielenia koncesji, z wyczeniem art. 52-54.

1) wydano prawomocne orzeczenie zakazujce przedsibiorcy wykonywania dziaalnoci gospodarczej objtej koncesj, 2) przedsibiorca nie podj dziaalnoci objtej koncesj mimo wezwania organu koncesyjnego lub zaprzesta wykonywania dziaalnoci gospodarczej objtej koncesj

rzecz Urzdu Antymonopolowego. W 1996 nastpia zmiana nazwy Urzdu na Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Obecnie funkcj organu antymonopolowego peni Prezes Urzdu. Prezes Urzdu Prezes Urzdu jest centralnym organem administracji rzdowej waciwym w sprawach ochrony konkurencji i konsumentw. Prezes Rady Ministrw sprawuje nadzr nad dziaalnoci Prezesa Urzdu. Prezes Urzdu jest:-organem wykonujcym zadania naoone na wadze pastw czonkowskich Unii Europejskiej na podstawie art. 84 i art. 85 Traktatu ustanawiajcego Wsplnot Europejsk. W szczeglnoci Prezes Urzdu jest waciwym organem ochrony konkurencji w rozumieniu art. 35 rozporzdzenia nr 1/2003/WE, -jednolitym urzdem cznikowym w rozumieniu przepisw rozporzdzenia nr 2006/2004/WE oraz, w zakresie swoich ustawowych kompetencji, jest waciwym organem, o ktrym mowa w art. 4 ust. 1 rozporzdzenia nr 2006/2004/WE. Prezes Rady Ministrw powouje i odwouje Prezesa Urzdu spord osb nalecych do pastwowego zasobu kadrowego.. 78.Reglamentacja zatrudnienia cudzoziemcw w Polsce Wykonywanie pracy przez cudzoziemca oznacza to: zatrudnienie, wykonywanie innej pracy zarobkowej (na podstawie umowy zlecenia, o dzieo, agencyjnej) lub penienie funkcji w zarzdach osb prawnych prowadzcych dziaalno gospodarcz. Oglna zasad uregulowan w art. 87 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy jest dopuszczalno wiadczenia pracy przez cudzoziemcw na terenie Rzeczypospolitej Polskiej pod warunkiem uzyskania odpowiedniego zezwolenia wydanego przez wojewod waciwego miejscowo dla siedziby pracodawcy ubiegajcego si o zezwolenie. Opata za zoenie wniosku o wydanie zezwolenia na prac dla cudzoziemca wynosi 50 zotych w przypadku zatrudnienia cudzoziemca na okres do trzech miesicy i 100 zotych, w przypadku zatrudniania cudzoziemca na okres duszy ni 3 miesice. Przepisy ustawy przewiduj jednak szereg wyjtkw od tej zasady. Przyznawanie przyrzecze oraz zezwole reguluje rozporzdzenie ministra pracy i polityki spoecznej z dnia 21 lipca 2006 w sprawie tryby i warunkw wydawania zezwolenia na prac cudzoziemca (Dz.U. 2006 nr 141 poz. 1002). Warunkiem wydania cudzoziemcowi zezwolenia na prac jest wczeniejsze uzyskanie przez pracodawc przyrzeczenia wydania zezwolenia na prace dla cudzoziemca oraz uzyskanie przez cudzoziemca wizy uprawniajcej do pobytu w Polsce w celu wykonywania pracy lub te zezwolenia na zamieszkanie na terytorium RP na czas oznaczony, zezwolenia na pobyt czasowy lub zezwolenia na pobyt na terytorium Polski.Uzyskanie przyrzeczenia wydania zezwolenia na prac daje prawo ubiegania si przez cudzoziemca o dokumenty legalizujce jego pobyt w Polsce, ktrymi s zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony lub wiza. Jeeli w dniu skadania wniosku cudzoziemiec posiada prawo pobytu na terytorium Polski lub wiz z prawem do pracy, wojewoda moe udzieli zezwolenia na prac cudzoziemca bez koniecznoci uprzedniego wydania przyrzeczenia na okres nie duszy ni okres prawa pobytu. Decyzj w sprawie przyrzeczenia, uwzgldniajc sytuacj na lokalnym rynku pracy oraz kryteria wydawania przyrzecze i zezwole na prac cudzoziemcw wydaje wojewoda. Gdy ju zostao wydane przez wojewod przyrzeczenie wydania zezwolenia na prac nastpnym krokiem jest uzyskanie przez pracodawc zezwolenia na wykonywanie pracy. Zezwolenie wydaje wojewoda waciwy ze wzgldu na siedzib pracodawcy. Po uzyskaniu zezwolenia na prac pracodawca moe zawrze z cudzoziemcem umow o prac. Zezwolenie jest wydawane na warunkach okrelonych w przyrzeczeniu, na okres nie duszy ni czas pobytu okrelony w odpowiedniej wizie lub nie duszy ni okres wanoci zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub zezwolenia, o ktrym mowa w przepisach o zasadach i warunkach wjazdu i pobytu obywateli pastw czonkowskich Unii Europejskiej oraz czonkw ich rodzin na terytorium Polski. Termin obowizywania przyrzeczenia lub zezwolenia moe zosta przeduony przez wojewod. 79.Warunki prawne nabywania nieruchomoci przez podmioty zagraniczne Zagadnienie to zostao uregulowane w ustawie z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomoci przez cudzoziemcw. Nabycie nieruchomoci przez cudzoziemca wbrew przepisom tej ustawy jest niewane. Zgodnie z jej przepisami, nabycie nieruchomoci przez cudzoziemca wymaga zezwolenia. Zezwolenie jest wydawane, w drodze decyzji administracyjnej, przez Ministra Spraw Wewntrznych, jeeli sprzeciwu nie wniesie Minister Obrony Narodowej, a w przypadku nieruchomoci rolnych, jeeli sprzeciwu rwnie nie wniesie minister waciwy do spraw rozwoju wsi. Minister Obrony Narodowej korzysta z prawa wyboru treci rozstrzygnicia w kryteriach susznoci i celowoci, majc na wzgldzie obronno lub bezpieczestwo pastwa. Zezwolenie takie jest wydawane na wniosek cudzoziemca, jeeli: nabycie nieruchomoci przez cudzoziemca nie spowoduje zagroenia obronnoci, bezpieczestwa pastwa lub porzdku publicznego, a take nie sprzeciwiaj si temu wzgldy polityki spoecznej i zdrowia spoeczestwa oraz wykae on, e zachodz okolicznoci potwierdzajce jego wizi z Rzeczpospolit Polsk ? np.: posiada polsk narodowo lub polskie pochodzenie; zawar zwizek maeski z obywatelem Polski; posiada zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony lub na osiedlenie si (albo te - od 1 padziernika 2005 r. - zezwolenie na pobyt rezydenta dugoterminowego Wsplnot Europejskich); jest czonkiem organu zarzdzajcego przedsibiorstwa - osoby prawnej czy spki handlowej nieposiadajcej osobowoci prawnej ? z siedzib na terytorium Polski, kontrolowanego bezporednio lub porednio przez podmioty zagraniczne; wykonuje na terytorium Polski dziaalno gospodarcz lub rolnicz, zgodnie z przepisami prawa polskiego. Wniosek o wydanie zezwolenia powinien zawiera: oznaczenie wnioskodawcy i jego statusu prawnego; oznaczenie nabywanej nieruchomoci; oznaczenie zbywcy; okrelenie formy prawnej nabycia nieruchomoci;

3. W promesie ustala si okres jej wanoci, z tym e nie moe on by krtszy ni 6 miesicy.

2. Organ koncesyjny cofa koncesj lub zmienia jej zakres w przypadku, gdy przedsibiorca:

4. W okresie wanoci promesy nie mona odmwi udzielenia koncesji na wykonywanie dziaalnoci gospodarczej okrelonej w promesie, chyba e: 1) ulegy zmianie dane zawarte we wniosku o udzielenie promesy; 2) wnioskodawca nie speni wszystkich warunkw okrelonych w promesie;

3) wystpiy okolicznoci, o ktrych mowa w art. 56 ust. 1 pkt 1 i 2.

1) w wyznaczonym terminie nie usun stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z warunkami okrelonymi w koncesji lub z przepisami regulujcymi dziaalno gospodarcz objt koncesj, 2) raco narusza warunki okrelone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej dziaalnoci gospodarczej, okrelone przepisami prawa.

Konstrukcja ta w rzeczywistoci niemale przeksztaca sam decyzje o przyznaniu koncesji w akt deklaratoryjny, poniewa organ dokonuje tu samozwizania. Samo przyznanie koncesji nastpuje niejako samoistnie po spenieniu przesanek, akt koncesji jest formalnym potwierdzeniem. Ciar rzeczywistego podjcia decyzji o przyznaniu koncesji przesuwa si w stron aktu promesy. Pozwala to dziaa przedsibiorcy w wikszym zaufaniu do przyszych dziaa organu.

3. Organ koncesyjny moe cofn koncesj lub zmieni jej zakres ze wzgldu na zagroenie obronnoci i bezpieczestwa pastwa lub innego wanego interesu publicznego.

70.Zezwolenie jako prawna forma dziaania administracji gosp Zezwolenie - forma aktu administracyjnego ustalajca uprawnienia w sferze prawa administracyjnego lub wyraajca zgod na dokonanie czynnoci, ktra jest dopuszczona normami prawa administracyjnego; np. zezwolenie na utworzenie uczelni niepastwowej, na nabycie nieruchomoci przez cudzoziemca;. Czasem ustawodawca posuguje si innymi okreleniami dla tej formy decyzji, np. pozwolenie, karta, zgoda. Zezwolenia wydaje si na czas oznaczony lub nieoznaczony. Jeeli w zezwoleniu na okrelon dziaalno oznaczono pewne warunki jej wykonywania, to moe ono zosta cofnite, gdy warunki te nie s przestrzegane. 71.Prawne warunki udzielenia zezwolenia

Ust o swobodzie dziaalnoci gospodarczej stwierdza, e organem udzielajcym koncesj jest minister waciwy ze wzgldu na przedmiot dziaalnoci gospodarczej wymagajcej uzyskania koncesji. przepisy szczeglne wprowadzaj jednak liczne odstpstwa od tej reguy, przyznajc te uprawnienia innym podmiotom (np. Prezesowi URE . Co wicej, w wielu przypadkach centralizacja kompetencji koncesyjnych jest koniecznoci, nie dotyczy to jednak wszystkich dziedzin objtych w Polsce koniecznoci uzyskania koncesji np. w prawie energetycznym

77.Organy ochrony konkurencji i ich kompetencje Urzd Ochrony Konkurencji i Konsumentw (UOKiK) - polski urzd antymonopolowy, obsugujcy Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw, ktry jest centralnym organem administracji pastwowej (rzdowej), dziaajcy na podstawie ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentw (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331). Organizacj Urzdu okrela statut nadany, w drodze zarzdzenia, przez Prezesa Rady Ministrw (M.P. z 2007 r. Nr 39, poz. 451). Pierwszym organem antymonopolowym w rodzcej si polskiej gospodarce wolnorynkowej by Minister Finansw, ktry swoje dziaania w zakresie ochrony krajowego rynku oraz jego uczestnikw przed praktykami monopolistycznymi jednostek gospodarczych realizowa, korzystajc z przyznanych mu kompetencji przez ustaw z 28 stycznia 1987 r. o przeciwdziaaniu praktykom monopolistycznym w gospodarce narodowej (Dz. U. z 1987 r. Nr 3, poz. 18).W celu zapewnienia rozwoju konkurencji, ochrony podmiotw gospodarczych naraonych na stosowanie praktyk monopolistycznych oraz ochrony interesw konsumentw, ustaw z dnia 24 lutego 1990 r. o przeciwdziaaniu praktykom monopolistycznym (Dz. U. z 1990 r. Nr 14, poz. 88) powoano Urzd Antymonopolowy, jako centralny organ administracji pastwowej w sprawach przeciwdziaania praktykom monopolistycznym, podlegy Radzie Ministrw. Uchylona zostaa poprzednia ustawa, tym samym Minister Finansw utraci kompetencje organu antymonopolowego na

informacj o celu i moliwoci nabycia nieruchomoci. Do wniosku cudzoziemiec ubiegajcy si o wydanie zezwolenia jest obowizany doczy dokumenty potwierdzajce okolicznoci wskazane we wniosku oraz powysze okolicznoci warunkujce wydanie zezwolenia, a take inne dokumenty umoliwiajce ustalenie prawidowoci nabycia nieruchomoci. Przed zoeniem wniosku warto zapozna si z rozporzdzeniem ministra spraw wewntrznych i administracji z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegowych informacji oraz rodzajw dokumentw, jakie jest obowizany przedstawi cudzoziemiec ubiegajcy si o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomoci (Dz.U. 2004 r., Nr 94, poz. 925). Zgodnie z nim cudzoziemiec ubiegajcy si o wydanie ww. zezwolenia jest obowizany doczy do wniosku m.in. dokumenty okrelajce nieruchomo, w tym wypis z aktualnie obowizujcego planu zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku - dokument wystawiony przez waciwy organ, powiadczajcy brak planu lub decyzj o lokalizacji inwestycji celu publicznego albo decyzj o warunkach zabudowy. Zoenie ww. dokumentu przez wnioskodawc stanowi jedn z formalnych przesanek rozpatrzenia przez organ administracji wniosku cudzoziemca w przedmiocie nabycia nieruchomoci, a sam wypis z aktualnie obowizujcego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi, w myl art. 1a ust. 4 ustawy o nabywaniu nieruchomoci przez cudzoziemcw, jeden z dokumentw umoliwiajcych ustalenie Minister Spraw Wewntrznych przed wydaniem decyzji w sprawie zezwolenia moedokona, take przy pomocy waciwych organw administracji rzdowej, sprawdzenia, czy nabycie nieruchomoci przez cudzoziemca nie spowoduje zagroenia obronnoci, bezpieczestwa pastwa lub porzdku publicznego, a take czy bdzie ono zgodne z interesem pastwa. Moe rwnie zada przedstawienia dowodw i informacji niezbdnych do rozpatrzenia wniosku oraz do dokonania ww. sprawdzenia. Nie wymaga uzyskania wspomnianego zezwolenia (w zakresie nieruchomoci pooonych poza stref nadgraniczn oraz gruntw rolnych o powierzchni nieprzekraczajcej 1 ha) m.in.: nabycie samodzielnego lokalu mieszkalnego w rozumieniu ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o wasnoci lokali (Dz. U. Nr 85, poz. 388); nabycie samodzielnego lokalu uytkowego o przeznaczeniu garaowym lub udziau w takim lokalu, jeeli jest to zwizane z zaspokojeniem potrzeb mieszkaniowych nabywcy lub waciciela nieruchomoci lub samodzielnego lokalu mieszkalnego; nabycie nieruchomoci przez cudzoziemca zamieszkujcego w zeczypospolitej Polskiej co najmniej 5 lat od udzielenia mu zezwolenia na osiedlenie si; nabycie przez cudzoziemca, bdcego maonkiem obywatela polskiego i zamieszkujcego w Rzeczypospolitej Polskiej co najmniej 2 lata od udzielenia mu zezwolenia na osiedlenie si (lub te -od 1 padziernika 2005 r. - zezwolenia na pobyt rezydenta dugoterminowego Wsplnot Europejskich), nieruchomoci, ktre w wyniku nabycia stanowi bd wsplno ustawow maonkw; nabycie przez cudzoziemca nieruchomoci, jeeli w dniu nabycia jest uprawniony do dziedziczenia ustawowego po zbywcy nieruchomoci, a zbywca nieruchomoci jest jej wacicielem lub wieczystym uytkownikiem co najmniej 5 lat; nabycie przez osob prawn czy spk handlow nieposiadajc osobowoci prawnej z siedzib na terytorium Polski, kontrolowan bezporednio lub porednio przez podmioty zagraniczne, na jej cele statutowe, nieruchomoci nie zabudowanych, ktrych czna powierzchnia w caym kraju nie przekracza 0,4 ha na obszarze miast. Umowa sprzeday nieruchomoci wymaga sporzdzenia aktu notarialnego. 80.Reglamentacja cen Reglamentacja cen - swoboda ustalania i stosowania cen jest wanym elementem wolnoci gosp. Pastwo nie moe jednak cakowicie zrezygnowa z reglamentacji niektrych cen: - konieczne jest utrzymanie cen na niektre towary i usugi, na poziomie zapewniajcym opiek socjaln pastwa, - pastwo musi reagowa na takie ksztatowanie si cen, ktre jest wynikiem nieuczciwej konkurencji lub praktyk monopolistycznych 81.pojcie polityki administracyjnej w gospodarce i jej rodzaje 82.Ciary policyjne 83.Prewencyjno- zachowawczy charakter dziaalnoci organw policyjnych 84.Policja urzdze technicznych (dozr techniczny) Urzd Dozoru Technicznego jest pastwow osob prawn realizujc zadania zwizane z wykonywaniem dozoru technicznego w zakresie ustalonym w ustawie o dozorze technicznym i aktach wykonawczych do tej ustawy. Dozr techniczny to dziaalno zmierzajca do zapewnienia bezpiecznego funkcjonowania urzdze technicznych, ktre mog stwarza zagroenie dla ycia lub zdrowia ludzkiego, mienia lub rodowiska. Dozorem technicznym objte s urzdzenia techniczne stwarzajce zagroenie poprzez: -rozpranie gazw znajdujcych si pod cinieniem rnym od atmosferycznego, -wyzwolenie energii potencjalnej lub kinetycznej przy przemieszczaniu ludzi lub adunkw w ograniczonym zasigu, -rozprzestrzenianie si materiaw niebezpiecznych o waciwociach trujcych lub rcych w czasie ich magazynowania lub transportu w zbiornikach bezcinieniowych.

-wykonuj badania typu urzdze przed uruchomieniem produkcji ktre stanowi podstaw do wydania wiadectwa i oznaczenia urzdze przez wytwrc:

Wytwrca przez naniesienie znaku na podstawie pozytywnych wynikw bada prototypu potwierdza, e urzdzenie techniczne spenia wymagania przepisw dozoru technicznego i norm w zakresie jakoci wykonania i bezpieczestwa oraz jest zgodne z przebadanym typem urzdzenia

Trway znak dla urzdze technicznych: produkowanych seryjnie na podstawie tej samej dokumentacji i wedug tej samej technologii; sprzedawanych w stanie przygotowanym do eksploatacji; - dopuszczonych do obrotu przez organ waciwej jednostki dozoru technicznego. Oznacza to, e dla urzdze oznaczonych trwaym znakiem nie wydaje si decyzji zezwalajcej na eksploatacj

W fazie eksploatacji dziaania dozoru technicznego obejmuj:

-wykonywanie bada okresowych, nadzwyczajnych i doranych urzdze technicznych u uytkownikw (eksploatujcych),

-wydawanie uprawnie zakadom wykonujcym naprawy i modernizacje urzdze technicznych,

-wyraanie zgody na dokonanie przerbek urzdzenia,

-sprawdzanie kwalifikacji osb wytwarzajcych, obsugujcych i konserwujcych okrelone urzdzenia,

-wykonywanie bada majcych na celu okrelenie przyczyn i wdroenie dziaa zapobiegawczych po wystpieniu niebezpiecznego uszkodzenia lub nieszczliwego wypadku.

85.Policja handlowa Inspekcja Handlowa to instytucja pastwowa powoana w celu ochrony praw konsumentw oraz interesw gospodarczych Polski. Jej zakres obowizkw i uprawnienia reguluje Ustawa o Inspekcji Handlowej z dnia 15 grudnia 2000 roku (Dz. U. nr 4 z 2001 r., poz. 25). 86.Policja sanitarna Pastwowa Inspekcja Sanitarna (PIS, zwyczajowa nazwa: Sanepid) wyspecjalizowana instytucja wykonujca zadania z zakresu zdrowia publicznego, poprzez sprawowanie kontroli i nadzoru nad warunkami higieny w rnych dziedzinach ycia. Inspekcja gromadzi rwnie dane epidemiologiczne dotyczce niektrych chorb. 87.Pojcie mienia publicznego jego rodzaje i przeznaczenie Mienie publiczne stanowi szczeglnego rodzaju cz mienia zawierajcego si w granicach Pastwa Polskiego, ktre ze wzgldu na swj charakter, jako mienie suce realizacji zada Skarbu Pastwa, gmin, powiatw i samorzdw wojewdztw podlega szczeglnej reglamentacji prawnej zawartej w wielu aktach prawnych. W cywilistycznym ujciu mieniem publicznym jest wasno i inne prawa majtkowe przysugujce Skarbowi Pastwa, pastwowym osobom prawnym, jednostkom samorzdu terytorialnego (gminom, powiatom i samorzdom wojewdztw) oraz samorzdowym osobom prawnym. Przy czym samorzd terytorialny jest swoist organizacj korporacyjn, bowiem wsplnot samorzdow stanowi z mocy prawa og mieszkacw jednostek zasadniczego podziau terytorialnego, uczestniczc w sprawowaniu wadzy publicznej i realizujc istotn cz zada publicznych w imieniu wasnym i na wasn odpowiedzialno. Istotn cz mienia publicznego stanowi mienie nieruchome, ktre obok reglamentacji cywilnoprawnej poddawane jest take regulacji publicznoprawnej, zawartej chociaby w ustawach dotyczcych nieruchomoci Skarbu Pastwa, w zalenoci od ich przeznaczenia i sposobu wykorzystywania, czy te w ustawie z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomociami (Dz.U. Nr 115, poz. 741 88.Podmioty zarzdu mieniem publicznym i ich organy Mienie publiczne to okrelone rzeczy, dobra (rodki majtkowe) przysugujce Skarbowi Pastwa lub innym pastwowym osobom prawnym oraz mienie przynalene pomiotom samorzdowym, suce w sposb poredni czy bezporedni realizacji ich zada publicznych (interesu publicznego). W ramach tego mienia wyrni mona skadniki suce interesowi powszechnemu przez przynoszenie korzyci pyncych z dziaalnoci gospodarczej -rozumianej jako aktywno gospodarcza pastwa lub wsplnoty samorzdowej, ktrej celem jest zaspokajanie potrzeb publicznych przez wytwarzanie dbr lub wiadczenie usug, lub ktrej celem jest zabezpieczanie potrzeb poprzez inwestowanie przedsiwzite do uzyskania rodkw na t dziaalno publiczn. Inaczej mwic, wyrni mona tzw. mienie produkcyjne - zorganizowane i wykorzystywane do dziaalnoci gospodarczej. 89.Komercjalizacja przedsibiorstw pastwowych

sejmiku waciwego wojewdztwa Przeksztacenie przedsibiorstwa w spk kapitaow, ktrej wycznym akcjonariuszem jest Skarb Pastwa dokonuje si na podstawie aktu komercjalizacji, ktry sporzdza minister waciwy do spraw Skarbu Pastwa. 2. Pojcie to odnosi si moe jednak rwnie do innych dziedzin ludzkiej aktywnoci. Np. komercjalizacja sztuki, gdzie jej dziea staj si przedmiotem handlu, a sam proces twrczy podporzdkowany jest osigniciu zysku, co wymaga dostosowania si do potrzeb odbiorcy (ktry staje si klientem), czsto kosztem artystycznej niezalenoci i jakoci. Z tego powodu komercjalizacja postrzegana bywa jako zjawisko negatywne.. 3. Komercjalizacja nieruchomoci odnosi si do nieruchomoci komercyjnych i oznacza wynajcie budynku (a tym samym stworzenie produktu inwestycyjnego przynoszcego dochd). 90.Spki Skarbu Pastwa i ich ustrj i sytuacja prawna Jednoosobowa spka skarbu pastwa spka utworzona w wyniku komercjalizacji przedsibiorstwa pastwowego, ktrej dokonuje Minister Skarbu Pastwa na wniosek organu zaoycielskiego, dyrektora przedsibiorstwa pastwowego, rady pracowniczej lub z wasnej inicjatywy. Majtek przedsibiorstwa pastwowego staje si majtkiem spki, przy czym suma kapitau akcyjnego i zapasowego spki jest rwna funduszom wasnym przedsibiorstwa pastwowego. Pracownicy komercjalizowanego przedsibiorstwa staj si na mocy prawa pracownikami spki. Pracownikom przeksztaconego w spk akcyjn przedsibiorstwa przysuguje prawo do nieodpatnego nabycia 15% akcji nalecych do Skarbu Pastwa. Ten sam przywilej przysuguje dostawcom surowcw do przedsibiorstwa. 91.Zasady prywatyzacji jednoosobowych spek Skarbu Pastwa 92.Prywatyzacja bezporednia Prywatyzacja bezporednia rodzaj prywatyzacji, stosowany przy likwidacji maych i rednich przedsibiorstw pastwowych, gwnie znajdujcych si w zej sytuacji finansowej lub kondycji rynkowej, a zachodzce w nich zmiany wasnociowe bardzo szybko wpywaj na funkcjonowanie caego regionu. Prywatyzacja bezporednia nie prowokuje wikszych konfliktw spoecznych, poniewa jest z reguy inicjowana oddolnie i dobrowolnie przez organy przedsibiorstwa, tj. rady pracownicze i dyrektorw. Do 1997 r. forma ta nosia nazw prywatyzacji likwidacyjnej, gdy podczas tego procesu przedsibiorstwo przestaje istnie w sensie prawnym lub te jednoczenie w sensie prawnym i fizycznym. W przeciwiestwie do prywatyzacji poredniej (kapitaowej) dokonuje si jej bez przyjmowania przez przedsibiorstwo formy jednoosobowej spki Skarbu Pastwa. Prywatyzacja porednia realizowana jest z zachowaniem wszystkich zobowiza pracowniczych (utrzymanie miejsc pracy i oson socjalnych), inwestycji oraz ochrony rodowiska. Proces prywatyzacji bezporedniej jest zdecentralizowany decydujc rol odgrywaj tu organy zaoycielskie przedsibiorstwa, czyli wojewodowie. Minister Skarbu Pastwa kontroluje proces poprzez wydawanie zgody na rozpoczcie okrelonego projektu prywatyzacyjnego. Do zada wojewodw ws. prywatyzacji bezporedniej nale: przygotowanie przedsibiorstwa pastwowego do prywatyzacji, wyanianie inwestorw, ustalanie warunkw transakcji, a po uzyskaniu zgody Ministra Skarbu Pastwa na prywatyzacj danego przedsibiorstwa pastwowego, sfinalizowanie procesu prywatyzacji i podpisanie w imieniu Skarbu Pastwa odpowiednich umw z inwestorem. Sprzeda przedsibiorstwa Ta forma prywatyzacji bezporedniej moe by stosowana do wszystkich przedsibiorstw, preferowana jest dla przedsibiorstw sabszych ekonomicznie, wymagajcych inwestycji. Zapata za przedsibiorstwo moe by dokonywana w ratach. Zgodnie z ustaw o komercjalizacji i prywatyzacji pierwsza rata wynosi co najmniej 20% ceny ustalonej za przedsibiorstwo. Pozostaa cz moe by spacana w oprocentowanych ratach w okresie do 5 lat. Wniesienie przedsibiorstwa do spki Polega ona na tym, i Skarb Pastwa wnosi do spki aport w postaci przedsibiorstwa i obejmuje w zamian odpowiedni ilo udziaw albo akcji. Ta forma prywatyzacji znajduje zastosowanie szczeglnie w przypadku prywatyzacji maych i rednich przedsibiorstw, wymagajcych znacznych nakadw, w tym na inwestycje, ponadto ma na celu zapewnienie wejcia do spki wiarygodnych inwestorw strategicznych (krajowych i zagranicznych). Do spki mog przystpi rwnie pracownicy, wierzyciele (konwersja wierzytelnoci) i inne podmioty.

sformalizowanie niektrych regulacji prawnych dotyczcych prywatyzacji, podatkw itp.;

-trudnoci w uregulowaniu stanu prawnego nieruchomoci przedsibiorstw pastwowych;

-brak wystarczajcych rodkw finansowych na prywatyzacj bezporedni (promocj sprzeday przedsibiorstw, dofinansowanie analiz i wycen). 93.Pojcie i zakres zamwie publicznych Przez Zamwienia publiczne naley rozumie umowy odpatne zawierane midzy zamawiajcym a wykonawc, ktrych przedmiotem s usugi, dostawy, roboty budowlane. Z zamwieniem publicznym mamy wic do czynienia, gdy okrelone podmioty dokonuj zmwienia wykonania okrelonych zada, w okrelonej formie prawnej. Istot zamwie publicznych jest wprowadzenie okrelonego reimu postpowania przy realizacji przez te podmioty zada w oparciu o odpatn umow, a wic w zakresie gospodarowania mieniem. Zakres stosowania Prawa zamwie publicznych okrelony jest przez dwie podstawowe przesanki: podmiotow i przedmiotow. Obowizek jego stosowania powstaje, gdy: zamwienia dokonuje wyranie wskazany w ustawie podmiot kwalifikowany jako zamawiajcy; zamwienie dotyczy realizacji roboty budowlanej, dostawy lub usugi, w oparciu o umow odpatn. Niekiedy wystpuje trzecia przesanka rodzaj wydatkowanych rodkw finansowych. Idzie o to, by byy to rodki publiczne. Wskazanie zobowizanych do stosowania ustawy nastpuje, nie na podstawie oglnej klauzuli objcia tym obowizkiem wszystkich zawierajcych umowy, ktrych przedmiotem jest robota budowla, dostawa lub usuga, ale na zasadzie wyranego wymienienia podmiotw zobowizanych do udzielania zamwie publicznych. 94.Zasady i tryb udzielania zamwie publicznych Zamwienia publiczne to element finansw publicznych obejmujcy szczegowe rozwizania dotyczce procedur wydatkowania rodkw publicznych (sposobw wyonienia wykonawcw oraz zasad podpisywania umw). Procedury te czsto stanowi odmiany przetargu.

Na gruncie prawa polskiego zasady udzielania zamwie publicznych s sprecyzowane w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych, ostatnio nowelizowan ustaw z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo zamwie publicznych zastpio wczeniejsz ustaw z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamwieniach publicznych. Zgodnie z przepisami tej ustawy do udzielania zamwie publicznych s zobowizane w szczeglnoci podmioty sektora finansw publicznych, a take czsto inne podmioty dysponujce rodkami publicznymi, jeli nabywaj dostawy, roboty budowlane lub usugi.

Zamwie udziela mona w omiu opisanych w ustawie trybach:

-przetargu nieograniczonego,

-przetargu ograniczonego,

-negocjacji z ogoszeniem,

-dialogu konkurencyjnego,

-negocjacji bez ogoszenia,

-zamwienia z wolnej rki,

-zapytania o cen, Oddanie przedsibiorstwa do odpatnego korzystania spce W przypadku oddawania przedsibiorstwa do odpatnego korzystania ustawodawca ograniczy krg podmiotw, ktrym prywatyzowane przedsibiorstwo moe by przekazane, poprzez wprowadzenie zapisw preferujcych spki kapitaowe krajowych osb fizycznych, w tym pracownikw przedsibiorstwa pastwowego. Przy wnioskowaniu o zastosowanie tej cieki prywatyzacji naley pamita, e odpatne korzystanie z mienia Skarbu Pastwa wie si z koniecznoci ponoszenia przez spk opat na rzecz Skarbu Pastwa (rat kapitaowych i opat dodatkowych). Ich wysoko zalena jest od wartoci przedmiotu umowy oraz czasu trwania umowy. Poniewa s to do znaczne obcienia, moliwo stosowania tej formy prywatyzacji powinna dotyczy przedsibiorstw o korzystnej sytuacji ekonomiczno-finansowej. Ponadto wymagane jest spenienie przez spki ubiegajce si o moliwo odpatnego korzystania z przedsibiorstwa szeregu warunkw (zgromadzenie odpowiedniego kapitau zaoycielskiego, korzystnej jego struktury, opracowania realnego planu dziaania, itp.), wskazujcych na efektywne dziaanie spki oraz wywizywanie si z zobowiza, w tym na rzecz Skarbu Pastwa. Z drugiej strony stosowanie tej cieki prywatyzacji moe by ograniczone w stosunku do przedsibiorstw charakteryzujcych si sezonowoci produkcji, w ktrych moliwoci sprawnego dziaania s w znacznej mierze uzalenione od finansowania ze rodkw obcych (kredyty). Oddanie przedsibiorstwa do odpatnego korzystania spce z udziaem pracownikw nie zapewnia w wielu przypadkach odpowiedniego dopywu kapitau przeznaczanego na rozwj i inwestycje w nowo powstaym podmiocie gospodarczym. W zwizku z tym w ustawie o komercjalizacji i prywatyzacji wprowadzono warunek, aby co najmniej 20% kapitau zaoycielskiego spki pracowniczej obejmowane byo przez osoby fizyczne niezatrudnione w prywatyzowanym przedsibiorstwie tzn. inwestorw zewntrznych.

-licytacji elektronicznej.

Ponadto pewne szczeglne zamwienia mona realizowa w drodze konkursu (np. zamwienia z zakresu planowania przestrzennego, projektowania urbanistycznego, architektoniczno-budowlanego oraz przetwarzania danych). Zasady udzielania zamwie publicznych uwaane s za fundament ustawy Prawo zamwie publicznych. Zasady te s rozumiane jako podstawowe elementy postpowania. Wskazuj kierunek rozstrzygania wtpliwoci . Zarwno zamawiajcy jak i wykonawca s zobowizani do ich przestrzegania. Zasady udzielania zamwie publicznych zgodnie z ustaw Prawo zamwie publicznych to: zasada rwnego traktowania wykonawcw, zasada bezstronnoci i obiektywizmu, zasada jawnoci, zasada pisemnoci postpowania, zasada jzyka polskiego, zasada pierwszestwa trybw przetargowych, zasada uczciwej konkurencji, zasada zgodnoci z ustaw.

Dziaalno obejmuje faz wytwarzania i faz eksploatacji urzdze. W fazie wytwarzania organa jednostek dozoru technicznego:

-uzgadniaj dokumentacje projektowe, konstrukcyjnotechniczne cznie z instrukcjami eksploatacji,

-sprawdzaj kompetencje wytwrcw urzdze technicznych oraz materiaw i elementw do budowy tych urzdze,

Komercjalizacja jest to og zmian majcych na celu oparcie czego na zasadach komercyjnych (handlowych). 1. W przypadku przedsibiorstwa oznacza ono przystosowanie go do warunkw gospodarki rynkowej. Np. przedsibiorstwo pastwowe zostaje przeksztacone w jednoosobow spk Skarbu Pastwa gdzie jedynym wacicielem pakietu akcji lub gwnym udziaowcem jest pastwo. Komercjalizacja, w myl Ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 roku o komercjalizacji i prywatyzacji, polega na przeksztaceniu przedsibiorstwa pastwowego w spk kapitaow Skarbu Pastwa. Komercjalizacji przedsibiorstwa pastwowego dokonuje minister waciwy do spraw Skarbu Pastwa, dziaajcy w imieniu Skarbu Pastwa. Jeli cel jest inny ni prywatyzacja, potrzebuje on zgody Rady Ministrw. Komercjalizacja przedsibiorstwa pastwowego moe nastpi: -z inicjatywy ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa lub na wniosek organu zaoycielskiego; -na wniosek dyrektora i rady pracowniczej przedsibiorstwa ; -na uzasadniony wniosek

Bariery prywatyzacji bezporedniej Istnieje kilka barier, zwizanych z bezporedni form prywatyzacji:

-bariery wewntrz przedsibiorstwa pastwowego: uzyskanie akceptacji jego organw i zwizkw zawodowych dla planowanej prywatyzacji;

-bariery branowe i regionalne (nieatrakcyjne brane lub regiony kraju) utrudniajce pozyskanie inwestorw;

-bariery prawne polegajce na niedostosowaniu przepisw do zmieniajcych si warunkw gospodarczych i zbytnie

Zgodnie z ustaw, uczestnikom postpowa o udzielenie zamwienia publicznego, ktrych warto przekracza okrelone progi, przysuguj rodki ochrony prawnej w postaci: protestu, odwoania do Krajowej Izby Odwoawczej, skargi do sdu 95.Pomoc publiczna dla przedsibiorcw i zasady jej udzielania Pomoc publiczn jest przysporzenie bezporednio lub porednio przez organy udzielajce pomocy korzyci finansowych okrelonemu przedsibiorcy, w zakresie prowadzonej przez niego dziaalnoci gospodarczej. Przysporzenie takie stanowi pomoc , jeeli: jest realizowane bezporednio z krajowych rodkw publicznych lub z takich rodkw przekazywanych innym podmiotom albo pomniejsza lub moe pomniejszy te rodki oraz narusza lub grozi naruszeniem konkurencji przez uprzywilejowanie niektrych przedsibiorcw lub produkcji niektrych towarw. Podmiotem pomocy publicznej jest przedsibiorca . Przedsibiorc w rozumieniu ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej ( Dzu.U. z 2004r nr. 173 poz 1807 z pn. zmianami) jest osoba fizyczna, osoba prawna oraz nie majca osobowoci prawnej spka prawa handlowego, ktra zawodowo , we wasnym imieniu podejmuje i wykonuje dziaalno gospodarcz. Dziaalnoci gospodarcz w rozumieniu w/w ustawy jest zarobkowa dziaalno wytwrcza, handlowa, budowlana , usugowa oraz poszukiwanie , rozpoznawanie i eksploatacja zasobw naturalnych wykonywana w sposb zorganizowany i cigy. Zgodnie z zasadami polityki konkurencji, pomoc publiczna moe by kierowana przede wszystkim do maych i rednich przedsibiorcw. Wszelka pomoc przyznawana przez

Pastwo Czonkowskie lub przy uyciu zasobw pastwowych w jakiejkolwiek formie, ktra zakca lub grozi zakceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektrym przedsibiorstwom lub produkcji niektrych towarw, jest niezgodna ze wsplnym rynkiem w zakresie, w jakim wpywa na wymian handlow midzy Pastwami Czonkowskimi (art. 87 ust. 1 Traktatu o ustanowieniu Wsplnoty Europejskiej). Ustanowienie warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej przez Pastwo Czonkowskie jest gwarancj, e ingerencja pastwa naruszajca konkurencj, bdzie stosowana dla uzyskania pozytywnych nastpstw np: restrukturyzacji gazi, bran, sektorw gospodarki, intensyfikacji inwestycji. zmniejszania bezrobocia Art. 87 Traktatu o ustanowieniu Wsplnoty Europejskiej generalnie zakazuje udzielania pomocy.