LAURA AMMANNATI - ALLEGRA CANEPA - VALERIA CARF

LA TUTELA DELLA CONCORRENZA NEI MERCATI REGOLATI: LE DECISIONI DELLAGCM IN MATERIA DI SERVIZI DI INTERESSE ECONOMICO GENERALE (SECONDO SEMESTRE 2009 E 2010)

giuffr editore - 2011

Estratto dal volume:

CONCORRENZA E MERCATO 2011

antitrust, regulation, consumer welfare, intellectual property

LA TUTELA DELLA CONCORRENZA NEI MERCATI REGOLATI: LE DECISIONI DELLAGCM IN MATERIA DI SERVIZI DI INTERESSE ECONOMICO GENERALE (SECONDO SEMESTRE 2009 E 2010)
di LAURA AMMANNATI (*), ALLEGRA CANEPA (**) e VALERIA CARF (***)

Abstract The European goal to foster liberalization in the markets of Services of General Economic Interest (SGEI) and to make the internal market effective could be achieved only by increasing regulation at a European level and by strengthening Regulators power. This review is aimed at highlighting the intersection/overlapping between utility regulation and competition law. In recent years this controversial relationship has had a relevant role in the sectorial Regulators and antitrust Authorities praxis. At the same time even the system of competition law has changed. Consequently some scholars have suggested that the antitrust should be more similar to pro-competitive regulation. The key stone of this evolution is the exploitation of the mechanism of commitment. Such an instrument seems to be the most innovative feature in implementing competition law in the so called regulated markets. Starting from this assumption, the AGCMs decisions regarding energy, electronic communications, transport and postal services are taken into consideration. For instance, in the electronic communication area the main elements refer, on the one hand, to the access barriers to the services supply market and, on the other, to the enjoyment of the same services. The most relevant decisions concern cases of abuse of dominant position, on the one side, in the market of media rights and especially of sport media rights. On the other, in the market of pay TV services (economic conditions of wholesale access to satellite platform) and in the internet market, where Google is the operator in a dominant position in the market of research engines in internet. What is noteworthy is that these proceedings have resulted in an agreement and AGCM has always adopted commitment decisions.

(*) Professore ordinario, Dipartimento Giuridico Politico, Universit degli Studi di Milano. autrice della Premessa. (**) Assegnista di ricerca, Dipartimento Giuridico Politico, Universit degli Studi di Milano. autrice dei paragra 1, 3 e 4. (***) Funzionario dellAutorit per lenergia elettrica e il gas. Le considerazioni espresse nel contributo sono espresse esclusivamente a titolo personale e non coinvolgono n impegnano lIstituzione di appartenenza. autrice del paragrafo 2.

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RASSEGNA DEGLI ORIENTAMENTI ITALIANI

Moreover, in the energy sector all the proceedings, concerning different energy markets, feature three common elements: 1. all cases are decided on the base of art. 81 and 82 of the CE Treaty; 2. AGCM adopted commitment decisions (art. 14-ter, L. Nr. 287/1990); 3. the proceedings reveal the intersection between AEEGs regulatory functions and AGCMs antitrust competences. In most of them AEEG exercises the advisory role about the commitment proposals.
Parole chiave: Concorrenza; abuso posizione dominante; intese; impegni; funzioni regolatorie; market test; prezzi predatori; utilities; tariffe; obblighi di servizio pubblico; media; audiovisivi; diritti sportivi; internet; mercato televisivo; pay-tv; mercato energia elettrica; mercato gas; procedimenti paralleli; clienti domestici; acquirente unico; mercato rilevante; switching; servizio di recapito; mercato postale; bollettini postali; rete postale; servizi portuali; servizi di linea; trasporto marittimo; trasporto ferroviario; trasporto alta velocit Classicazione JEL: K21 Antitrust law; K23 Regulated Industries and Administrative Law

SOMMARIO: Premessa (Laura Ammannati). 1. La tutela della concorrenza nel mercato delle comunicazioni elettroniche (Allegra Canepa). 1.1. Alcuni dati. 1.2. La struttura del mercato dei diritti audiovisivi e labuso di posizione dominante. 1.2.1. Il mercato dei diritti sportivi: regolamentazione e comportamento abusivo della Lega calcio. 1.2.2. Il mercato dei servizi televisivi a pagamento: struttura, regolamentazione e comportamento abusivo delloperatore Sky. 1.2.3. Il mercato internet e il comportamento abusivo di Google. 1.3. Le intese. 1.4. Gli altri procedimenti. 1.4.1. Procedimenti istruttori per inottemperanza. 2. La tutela della concorrenza nei mercati dellenergia (Valeria Carf). 2.1. Qualche dato. 2.2. Gli ambiti di intervento. 2.2.1. Il lone dei prezzi nel mercato della vendita allingrosso di energia elettrica in Sicilia (I721 - Tolling Edipower; A423 - Enel). 2.2.2. Lattivit di logistica primaria nella liera del GPL: I707 - FVH-LIQUIGAS-BUTANGAS QUIRIS/ I.PE.M. 2.2.3. Lo switching verso il servizio di salvaguardia (mercato elettrico): il procedimento Exergia/Enel - Servizio di salvaguardia (A410). 2.2.4. I procedimenti paralleli per abuso di posizione dominante in materia di switching (A411 , A411A, A411B, A411C, A411D). 3. La tutela della concorrenza nel mercato postale (Allegra Canepa). 3.1. Alcuni dati. 3.2. Il mercato dei servizi di incasso/pagamento e labuso di posizione dominante di Poste Italiane. 3.3. Il mercato del servizio di recapito e listruttoria sullabuso di posizione dominate di Poste Italiane. 4. La tutela della concorrenza nel mercato dei trasporti (Allegra Canepa). 4.1. Alcuni dati. 4.2. Il mercato dei trasporti ferroviari e labuso di posizione dominante di RFI. 4.3. Il mercato dei trasporto marittimo di veicoli e labuso di posizione dominante di Grandi Navi Veloci s.p.a. 4.4. Le intese.

Premessa. (Laura Ammannati). Lintersezione/interferenza tra regolazione delle utilities e diritto della concorrenza ha assunto negli anni pi recenti una dimensione rilevante nella prassi dei regolatori e delle autorit antitrust sia nazionali che comunitarie. Lobiettivo comunitario di liberalizzare pi compiutamente i mercati delle utilities o, come potremmo anche dire, dei servizi di interesse economico generale in vista della creazione di un effettivo mercato interno poteva essere perseguito soltanto grazie ad un incremento della regolazione di derivazione comunitaria e ad un rafforzamento dei poteri di intervento dei regolatori nazionali. Ne sono un esempio le recenti riforme portate a termine dalle istituzioni comunitarie e che sono in via di recepimento da parte degli stati membri nei settori dellenergia e delle comunicazioni elettroniche.