chnh sch v tng trng v ngi ngho

Kinh nghim Chu

Hafiz A . Pasha T. Palanivel

1

Bn quyn 2004, Chng trnh Khu vc Chu - Thi Bnh Dng v Kinh t v m ca Gim ngho, Chng trnh Pht trin Lin Hp Quc (LHQ).

n phm ny trnh by mt s pht hin chnh ca Chng trnh Khu vc Chu - Thi Bnh Dng v Kinh t v m ca Gim ngho, Chng trnh Pht trin Lin Hp Quc (UNDP).

Hafiz A. Pasha l Tr l Tng Th k LHQ v Tr l Tng Gim c UNDP, v l Gim c Vn phng Chu - Thi Bnh Dng, UNDP. T . Planivel l iu phi vin Chng trnh khu vc Chu - Thi Bnh Dng v Kinh t v m ca Gim ngho, UNDP.

Cam kt trch nhim Cc tc gi chu hon ton trch nhim v cc kin trnh by trong n phm ny. Vic xut bn n phm khng c ngha l Chng trnh Pht trin Lin Hp Quc v cc c quan ca h thng Lin Hp Quc xc nhn cc kin ny.

Giy php xut bn s 20/5/2004 105/XB-QLXB ngy ca Cc Xut bn B Vn ho-Thng tin Nc CHXHCN Vit Nam

1. Gii thiu

Quan h gia tng trng kinh t v thay i t l ngho va phc tp va a dng. Hiu c quan h ny v nhng yu t xc nh quan h l mu cht trong vic xy dng chin lc gim ngho thnh cng. Nu c th ch ra rng tng trng kinh t nhanh bao gi cng i km vi gim ngho nhanh, do hiu ng "lan to", th chin lc gim ngho ch cn tp trung vo vic t tng trng nhanh hn. Xong, nu iu khng nht thit l ng, vic theo ui tng trng phi i km vi n lc t c tng trng v ngi ngho thng qua vic ti phn b ti sn v thu nhp trong nn kinh t. V iu ny c ngha ln trong vic xc nh bn cht ca chin lc chng i ngho. C mt s nghin cu c gng phn tch quan h gia tng trng kinh t v t l ngho gia cc nc v qua cc thi k (xem Ravallion v Chen 1997), Bruno, Ravallion v Squive (1998) v Adams (2003). Ngi ta c lng rng, trung bnh, c tng mt im phn trm ca tc tng trng thu nhp u ngi th t l dn s sng di chun ngho c th gim c ti hai phn trm, tt nhin l nu qu trnh thay i thu nhp c c tnh l trung tnh v phn b. Xong bt bnh ng c xu hng thay i hu ht cc tnh hung, mt s quc gia c tc gim ngho hn ch trong khi c thnh tch tng trng kinh t y n tng, cn mt s quc gia khc li c tc gim ngho cao trong khi tng trng kinh t l tng i thp. Kinh nghim ca cc nc Chu v vn ny rt a dng. Cc quc gia ng t c tc tng trng trung bnh c bit cao v thu nhp u ngi l 6.4% trong nhng nm 1990, trong khi tc ny nhm cc nc Nam ch t 3.3 %. Ngho i gim mnh nhm cc quc gia ng vi tc 6.8% mt nm, trong khi ti tc gim ngho Nam ch mc tng i thp hn l 2.4%. Nu tnh c khu vc, tc tng trng thu nhp u ngi tng mt im phn trm th ngho ch gim c 0.9%. R rng l bt bnh ng tr nn trm trng hn trong khu vc vo thp k 90, v trong khi t

c tc tng trng kinh t cao th thnh tu gim ngho li rt hn ch do khng c tng trng v ngi ngho. Cc mc tiu pht trin thin nin k ca Lin Hp Quc (LHQ) cam kt ton th gii t l gim ngho mt na vo nm 2015 (so vi t l ngho nm 1990). iu ny c ngha l, t c mc tiu ny, ngho i s phi gim khong 3% mt nm. Nu cn c vo tin b trongnhng nm 1990, ng t c mc tiu ny nu khng c bc tht li trong nhng nm ti, v Nam hi vng t mc tiu ny vo nm 2015. Cn phi lu rng kt qu c tnh t ph ca ng l hu ht nh vo thnh tu ng k v gim ngho ca Trung Quc. V ngc li, nhiu nc ng li b tt hu trong vic t mc tiu gim ngho. Thp k 90 cn chng kin thay i v cht trong qu trnh tng trng l qu trnh ny c th tc ng ln ti mi quan h vi gim ngho. Mt s quc gia mi bt u qu trnh chuyn i t mt nn kinh t k hoch ho tp trung cao sang kinh t th trng trong khi cc quc gia khc t n giai on chn mui ca qu trnh . Nhiu quc gia bt u hoc ang gia tng cng thc hin nhng ci cch c cu kinh t khc nhau, i khi ch trong phm vi chng trnh iu chnh c cu ca IMF/Ngn Hng th gii, hoc chng trnh tng trng v gim ngho (PRGF). Cc chng trnh ny bao gm t do ha thng mi, ci cch khu vc ti chnh, t nhn ho, gim iu tit v xo b ro cn v u t t nhn nc ngoi. Trong khi nhng thay i ny th mang li tng trng kinh t cao hn, h qu ca chng ti gim ngho cn cha r rng. mt s quc gia, nh Pakistan, Philippines v Sri Lanka, qu trnh gim ngho chm i trng thy. mt s quc gia khc, cc thi k khng hong kinh t v chnh tr (nh khng khong ti chnh ng ) lm tng ngho i trong mt s trng hpi. Mc ch ca cun sch ny l tp hp mt cch c h thng s liu sn c ca cc nc Chu v sau phn tch quan h gia tng trng v ngho i trong mt khong thi gian di. Phn 2 trnh by cc xu hng v tng trng, bt bnh ng thu nhp v t l ngho ca cc nc trong cc thi k khc nhau. Cc xu hng ny bc l s dao ng ng k trong mi quan h gia

tng trng v ngho i, v s dao ng ny s c gii thch trn c s phn tch thay i v mc bt bnh ng. Phn 3 s da trn c s k thut thng k n gin nghin cu vai tr ca cc yu t kinh t v m tim nng xc nh i ngho trong bi cnh Chu ii. Phn 4 phn tch nh hng ca cc loi chnh sch khc nhau ti cc yu t xc nh ngho i v nu bt s khc nhau trong cch cc nc Chu cn nhc s nh i chnh sch lin quan ti ngho i. Cui cng, phn 5 s a ra nhng kin kt lun.

Hnh 1 : Khun kh phng php lun

Chnh sch Cc yu t kinh t v m xc nh i ngho Lm pht (+) Tng trng ngnh / Thu nhp (-) Vic lm (-) i ngho

Ti kho F Ngnh tin t/ti chnh Thng mi/ hi oi Khc

Hnh 1 a ra m hnh v phng php tip cn c s dng trong nghin cu ny. Theo khun kh , c mt s chnh sch tc ng ti cc yu t kinh t v m xc nh i ngho: lm pht c th s dn n tng i ngho, trong khi tng trng thu nhp v vic lm c k vng l gim ngho. Chnh sch thnh cng l chnh sch dn n gim ngho.

2. Tng trng, bt bnh ng v gim ngho Trc khi lng ho quan h tng trng v ngho i trong cc iu kin khc nhau, chng ti s tin hnh m t s liu. B mu bao gm 9 nc ng (Cambodia, Trung Quc, Inonsia, CHDCND Lo, Malaysia, Mng C, Philipinel, Thi Lan, Vit Nam) v 5 nc Nam (Bangladesh, n , N pan, Pakistan, v Sri Lanka). Cc quc ny chim 97% dn s v 77% tng thu nhp cu c vng Chu - Thi Bnh Dng. Tt c cc nc c s liu cho nhng nm 90, phn ln cc nc c s liu cho cho nhng nm 80 v mt vi nc c s liu cho nhng nm 70. Nhng thay i c o tho thp k loi b nh hng cu yu t ngu nhin v xc nh quan h trong khonh thi gian di. Chng ta c th quan st tt c l 72 "trng hp", trong mi trng hp l mt quc gia trong mt thp k nht nh 14 trng hp l trong thp k 90, 10 trong thp k 80 v 8 trong thp k 70. c tnh v ngho i s dng chun ngho quc gia c dng trong cc phn tch. (V l do ti sao li dng chun ngho quc gia thay v dng chun ngho quc t 1 la M (PPP - sc mua tng ng) - ngh xem ph lc 1. Tc thay i t l i ngho hng nm c tnh theo thp k v c trnh by cng tc tng trng thu nhp u ngi trong bng 1. Th v nhn thy rng trong 32 trng hp c s liu, ch c 9 trng hp ngho i gia tng. iu ny khng nh thnh cng ca cc quc gia Chu v gim ngho tnh trung bnh trong 3 thp k qua. Xong cng cn ghi nhn rng hu ht cc trng hp i ngho gia tng l xy ra trong thp k 90. iu ny ch ra rng gim ngho cc quc gia khc nhau trong thp k va qua l rt khc nhau.

Bng 1 Tc tng trng thu nhp u ngi v thay i t l ngho ca cc quc gia nghin cu trong cc thp k khc nhau (%)
Quc gia Thp k 1970 Tc tng Tc trng thu thay i t nhp u l ngho ngi 04.4 0.8 5.4 5.3 1.5 3.1 2.7 4.1 0.8 -1.7 -7.2 -6.7 -4.1 -0.2 -0.8 -4.2 Thp k 1980 Tc Tc tng trng thay i t thu nhp l ngho u ngi 2.2 7.8 3.6 4.5 3.1 3.5 -0.6 +3.1 6.0 -0.6 -9.8 -2.2 -6.1 -4.2 -1.3 -4.5 -7.1 0.6 Thp k 1990 Tc tng Tc trng thu thay i t nhp u l ngho ngi 24 3.0 9.0 3.6 2.9 4.6 1.4 0.6 .3.9 -3.7 5.8 5.5 -2.4 -9.8 -2.8 2.1 2.9 2.8 -1.3 4.8 2.3 -6.9

Cambodia Banhladeh Trung Quc n Indonesia CHDCND Lo Malaysia Mng C N Pal Pakistan Philippines Sri Lanka Thi Lan Vit Nam

Ngun : (i) Tc tng trng thu nhp u ngi: Ngn hng th gii (2003), ch s pht trin th gii (ii) T l ngho : t bng A-1 ( ph lc s liu thng k).

Mi quan h cht ch gia tng trng v thay i ngho i s c th hin bng vic quc gia c tng trng nhanh nht l Trung Quc (trong thp k 80 v 90) cng c tc gim ngho cao nht, trong khi quc gia c tng trng chm nht l Mng C (trong thp k 90) c gia tng v ngho i l ln nht. Xong i vi cc quc gia gia hai thi cc , nh s phn tn hnh
9

2 ch ra, quan h gia tng trng v i ngho li kh a dng. Mt mt c mt s quc gia, mc d c tng trng thp hoc k c c gim v thu nhp u ngi xong li gim c ngho trong mt s thi k. V d nh n ( trong thp k 70) v Philippins ( trong thp k 80 v 90). Mt khc, chng ta c th quan st c mt s trng hp trong c cc quc gia khng th gim ngho mc d c tc tng trng thu nhp u ngi tng i cao. Thi lan (trong thp k 80), Malaysa (trong thp k 90) v Sri Lanka (trong thp k 90) l cc v d v tht bi ny. Tuy vy trong hai trng hp cui (Malaysia v Sri Lanka) ngho i gia tng c th l do kt qu ca khng khong kinh t hay chnh tr.

Hnh 2: S phn tn Mi quan h gia thay i t l ngho i ( %) V tng trng thu nhp u ngi

20

Thay i t l ngho i (%)

10

-10

-20 -2 0 2 4 6 8 10
Tng trng thu nhp u ngi (%)

10

 tp trung vo quan h gia tng trng v ngho i v loi b hiu ng dao ng ca mi quc gia, chng ti phn loi cc trng hp ra lm hai loi da trn c s tc tng trng thu nhp u ngi (trn hay di 3.5%)iii. 29 trng hp c a vo phn tch. 3 trng hp b loi b v khng khong kinh t chnh tr trong nhng thi k iv. Mc tiu ca vic ny l tp trung vo quan h di hn gia tng trng v ngho i trong tnh hung pht trin "bnh thng".

Kt qu ca vic phn tch n gin ny c trnh by trong bng 2. Trong 13 trng hp tng trng nhanh, trung bnh i ngho gim hng nm l 4,9%, trong khi cc trng hp tng trng tng i chm th i ngho ch gim nh vo khong 0,4%. R rng l trung bnh, tng trng c quan h cht ch vi gim ngho. Trn c s mi quan h , trung bnh mi quc gia cn c tng trng khong 3.5% hay hn t c mc tiu pht trin thin nin k l gim mt na t l i ngho trong 25 nm.

Bng 2 Quan h gia tng trng kinh t v ngho i (%)

S trng hp Tc tng trng trung bnh v thu nhp u ngi 5.1 Tc thay i trung bnh v t l ngho -4.9 H s co gin trung bnh ca ngho i i vi tng trng -0.96

Tng trng nhanh v thu nhp u ngi (3,5%/nm) Tng trng chm v thu nhp u ngi (<.3.5%/nm

13

16

1.9

0.4

-0.21

Ngun : tnh t bng 1

C l cch tt nht thy c mi quan h gia tng trng v gim ngho cht ch th no l tnh co gin ca i ngho i vi tng trng. co gin ny th hin bng phn trm thay i t l i ngho khi c 1% tng trng thu nhp u ngi. c tnh co gin ny cho cc quc gia nghin cu
11

trong cc thp k c trnh by trong Bng 3 . Bng ny cho thy c tnh v co gin thay i mnh gia cc nc.

Bng 3 co gin ca ngho i i vi tng trng trong cc quc gia v cc thp k

Quc Gia Bngladesh Campuchia Trung Quc n Innsia CHDCND Lo Malaysia Mng C N Pan Pakistan Philippines Silanka Thi Lan Vit Nam Ngun : tnh t bng 1

Thp k 1970 -0.18 -2.15 - 1.26 -1.26 -2.73 -0.07 -0.30 -1.02 -

Thp k 1980 -0.29 -1.26 -0.60 -1.36 -1.36 0.33 -0.38 NA -2.28 0.10 -

Thp k 1990 -0.81 2.31 -1.09 -0.77 0.63 -1.37 0.63 NA 0.27 2.01 -2.25 1.24 -0.63 -1.18

Ba kt lun c th c rt ra t bng 3. Th nht, co gin c th l m cng c th l dng. co gin l dng c quan st trong cc trng hp tng trng chm v i ngho gia tng. Th hai, co gin l m trong trng hp cc quc gia c tng trng nhanh. V d khi tng trng Trung Quc bng
12

n vo thp k 80 v 90, co gin c gi tr m ln hn so vi thp k 70. Th 3, co gin c v khng n nh theo thi gian i vi cc quc gia. Trong trng hp ca Sri Lanka, co gin thay i t m 0,3 trong thp k 70 n m 2,28 trong thp k 80.

Ni chung mi ngi chp nhn rng gi tr m ca co gin ca i ngho i vi tng trng l mt thc o tt xc nh mc v ngi ngho ca tng trng. Cu hi tip theo ny sinh l: ci g xc nh mc ca co gin ? Trc khi tip tc phn tch nhng c im g ca tng trng c s dng xc nh mc v ngi ngho ca n, chng ta s tm hiu nh hng ca nhng thay i v mc bt bnh ng. Bng A-2 trnh by xu th ca mc bt bnh ng. R rng bt k tc tng trng no, nh hng ti ngho i s tt hn nu km theo gim bt bnh ng gip cho thu nhp ca ngi ngho tng nhiu hn so vi mc tng thu nhp trung bnh ca c nn kinh t. Ni mt cch khc, nu hiu ng lan to l yu v cc nhm h gia nh tng i kh gi thu nhn hu ht nhng li ch ca tng trng th tc ng ca tng trng ti i ngho l rt hn ch.

Bng 4 tp trung vo 4 loi trng hp. Loi th nht bao gm nhng trng hp trong mt quc gia tng c trng nhanh, xong li km theo gia tng bt bnh ng thu nhp. C 9 trng hp nh vy trong thp k 90, hu ht ng , tr n . Trong cc trng hp ny, qu trnh tng trng mnh thng nhng tc ng tiu cc ti gim ngho ca gia tng bt bnh ng v kt qu l tc gim ngho vn mc cao khong 5,6%. ng quan tm l nhng trng hp ngc li: va c tng trng l chm va km theo gia tng bt bnh ng. Cc quc gia trong tnh trng ny trung bnh c i ngho gia tng khong 1% mt nm.

13

Bng 4 Quan h gia Tng trng kinh t, Bt bnh ng v i ngho (%)

S trng hp

Tc trung bnh v thay i t l ngho

Tng trng trung bnh ca co gin ca i ngho i vi tng trng

Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; tng bt bnh ng Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; gim bt bnh ng Tng trng chm v thu nhp u ngi; tng bt bnh ng Tng trng chm v thu nhp u ngi; gim bt bnh ng

-5.6

-1.06

-3.1

-0.65

11

0.7

0.41

-2.7

-1.13

Ngun: Ly t Bng 1 v bng A-2 (Ph lc s liu thng k)

ng ch l mt s quc gia gim ngho kh nhanh k c trong cc giai on c tng trng chm bng cch m bo nhng ch li ca tng trng c phn b nhiu hn cho cc nhm ngho hn trong dn c. Hin tng ny c quan st trong 5 trng hp. V d, mc d tng trng thu nhp ch t 3%, Malaysia v Sri Lanka trong thp nin 80 c th gim c i ngho t bn n by phn trm mt nm bng cch gim bt bnh ng. Cng khng ly g lm ngc nhin khi quan st thy co gin cao ca i ngho i vi tng trng trong cc trng hp .

Mt v d ng kinh ngc v thnh cng gim ngho l Pakistan trong thp k 70 cho d c tng trng chm (thp hn 2%) v bt bnh ng gia tng. Ngi ta tm thy gi tr m cao nht (-2,77) trong cc co gin ca i ngho i vi tng trng trong trng hp ny. Trong thp k , di c lao ng sang Trung ng tng nhanh dn ti gia tng nhanh dng tin ln gi v nc nh. Ti chnh quc, khu vc cng tng mnh, cng nhn c thm nhiu quyn li, v mc sng ca ngi ngho tng ln do tng chi ngn sch bao cp cc mt hng tiu dng

14

thit yu. Xong li c kin cho rng chin lc gim ngho c p dng lc l khng bn vng v mt ti chnh.

15

3. Cc yu t kinh t v m xc nh tng trng v ngi ngho

Trong bi cnh ca Chu , phn trc cho thy tng trng v ngho i c quan h rt cht ch, tuy nhin, mi quan h ny c nhiu c tnh khc nhau. Chng ta s tip tc xem xt nh hng ca cc bin s kinh t v m nh t l lm pht, tng trng vic lm, m hnh tng trng theo ngnh, v.v.. .. ti cng ca quan h gia tng trng v i ngho. Cch tip cn c dng y l kim sot tc tng trng, sau xem xt nh hng ti mc ngho i khi thay i gi tr ca mt bin s kinh t v m cho trc.

Lm pht Thng c kin cho rng lm pht nh hng trc tip ti ngi ngho thng qua vic lm gim mc lng thc t ca h do lng danh ngha kh c th thay i trong ngn hn. Ngoi ra, nu tit kim th ngi ngho thng gi dng tin mt. Lm pht ni chung lm gim gi tr ca dng ti sn ny. Nu lm pht khng c lng trc, ngi ngho s b nh hng nhiu hn do h c kh nng mc c yu hn v ni chung h khng c kh nng bo v chng lm pht. Ngc li, v ngi ngho thng b n nn, gi tr thc ca mn n s gim i khi c lm pht. Nu nh ngun gc ca lm pht l do gi c lng thc tng, lm pht s khng c tc ng r rng ti mc i ngho. Mt mt, nng dn s c li khi bn cc nng sn di d ca mnh, xong mt khc, cc h khng c t nng thn v cc h ngho thnh th s b tc ng ngc li.

Cc pht hin thc nghim v tc ng ca lm pht ti i ngho, sau khi kim sot tc tng trng kinh t, thc s l khng r rng. Agenor (2002) tm ra rng mi quan h gia t l lm pht v thay i v i ngho l khng c ngha v mt thng k. Gn y, Epaulard (2003) cng ch ra rng t l lm pht cao (hn 80%) thng km theo co gin cao hn ca ngho i i vi suy thoi kinh t. Datt v Ravallion (2002), s dng s liu panel v i ngho ca cc bang ca n , cho thy lm pht c nh hng ti ngi ngho ca n v cho rng ni chung, nh

16

hng ny l do tc ng tiu cc ca lm pht ti lng thc t ca nhn cng khng c tay ngh.

Bng A-3 a ra t l lm pht trong cc quc gia nghin cu, trong khi bng 5 lng ho tc trung bnh v thay i ca i ngho trong cc trng hp khc nhau. Hai loi u lin quan ti thi k tng trng kinh t nhanh, vi loi th nht c t l lm pht hai ch s v loi th hai c t l lm pht thp (mt ch s). C 6 trng hp thuc loi th nht v 7 trng hp thuc loi th hai. Cn lu rng khi phn b gn nh ng u, tng trng nhanh l c th nh nhau trong c khi lm pht cao cng nh khi lm pht thp. V d, Trung quc t tc tng trng thu nhp u ngi cao bng 8% trong khi lm pht l 12% trong thp k 80. Tng t nh vy, trong thp k 70, kinh t Indonesia c tc trung bnh tng trng thu nhp u ngi l gn 5,5% trong khi c lm pht cao gn 18% mt nm. So snh tc gim t l ngho trung bnh trong c hai loi ny u khng thy bt c khc bit no.

Tip theo, chng ta s xem xt hai dng trng hp khc, u l dng c tng trng kinh t chm. 7 trng hp c tng trng chm km theo lm pht thp, trong khi 9 trng hp khc c lm pht cao. Li mt ln na, chng ta thy rng mt khi kim sot hiu ng tng trng ti i ngho th lm pht khng c nh hng g. Ni chung, nh hng trc tip ca lm pht ti t l i ngho l khng ln trong bi cnh chu , trong phm vi quan st c. iu ny ph hp vi pht hin ca Agenor (2002) v Epaulard (2003).

Ngho i khng nhy cm vi lm pht c th l mt trong nhng pht hin quan trng ca nghin cu ny. N cho thy s nh i gia tng trng v lm pht xut pht t quan im tc ng ti i ngho m cc chnh sch nh tin t hay ti kho phi i mt l khng nng n nh ngi ta thng ngh. C v nh khi chnh sch m rng c p dng kch thch qu trnh tng trng, lm pht i km thng t gy tc hi n gim ngho. iu ny cng c thm

17

vic theo ui chnh sch m rng v tin t v ti kho khi c c hi, v t l lm pht ang thp trong ton khu vc.

Bng 5 Tng trng Kinh t, Lm pht v Ngho i

S trng hp

T l lm pht trung bnh

Tc trung bnh v thay i t l ngho

Tng trng trung bnh ca co gin ca i ngho i vi tng trng

Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; T l lm pht cao ( 10%) Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; T l lm pht thp (< 10%) Tng trng chm v thu nhp u ngi; T l lm pht cao Tng trng chm v thu nhp u ngi; T l lm pht thp

15.4

-5.0

-1.04

6.2

-4.8

-0.89

19.8

0.1

0.07

7.0

-0.7

-0.30

Ngun: tnh t Bng 1 v bng A-3 (ph lc s liu thng k)

Tng trng vic lm

Vic lm l mt trong nhng knh chnh gn kt tng trng kinh t vi gim ngho. Khi thu nhp l yu t chnh xc nh ngho i v vic sn xut ra sn phm l ngun thu chnh th cc c hi vic lm to thu nhp chc chn phi l yu t ch o trong chin lc gim ngho. iu ny c th gi l mi quan h vic lm gia tng trng v ngho i. Tht khng may mi lin h tng trng-vic lm-ngho i cha c ghi nhn trong cc cuc tranh lun v chnh sch v ngi ngho.

18

R rng l tng trng vic lm ph thuc vo tng trng kinh t. Xong cc kt qu thc nghim cho thy mi quan h ny c nhiu khc bit. Tc tng trng vic lm cn b nh hng bi c cu ngnh trong tng trng kinh t, cng nh s la chn v mc hot ng c hiu qu ca th trng lao ng. Nu tng trng tp trung trong cc ngnh c hu ht ngi ngho ang lm vic th chc chn loi tng trng ny c nh hng tch cc ti gim ngho. Ngoi ra, nu qu trnh t do ho thng mi dn ti nn kinh t m ca rng hn, nh hng ca n ti cc c hi vic lm ph thuc vo liu s c thm hay bt vic lm khi ngun lc c chuyn t cc ngnh sn xut hng ho phi thng mi sang cc ngnh sn xut hng ho thng mi.

Da vo cc s liu hin c, chng ti kim tra xem liu tng trng vic lm c nh hng ti thay i i ngho hay khng, khi khng xt ti hiu ng ca tng trng kinh t ti i ngho,. Bng A-4 cho tc tng trng vic lm trong cc quc gia nghin cu. Cng nh trc, chng ti chia cc trng hp ra lm 4 loi theo tc tng thu nhp u ngi (nhanh hay chm) v tc tng trng vic lm (nhanh hay chm). Tc tng trng vic lm thay i rt ln. V d, kinh t Trung Quc tng trng nhanh hn trong thp k 90 so vi thp k 80, xong trong khi vic lm tng trng gn 5% trong thp k 80, vic lm ch tng trng c 1% trong thp k 90 mc d kinh t tng trng nhanh hn. Tri vi trng hp ca Trung Quc, tuy kinh t tng trng chm nhng Sri Lanka c th c tng trng vic lm gn 4% trong thp k 80.

Kt qu phn tch c a ra Bng 6 cho thy nh hng r rng ca tng trng vic lm ti tc thay i ca i ngho, sau khi kim sot cc hiu ng nh hng ca tng trng kinh t ti i ngho. Trong 7 trng hp c tng trng nhanh c v kinh t v vic lm, tc gim ngho trung bnh t gn 5,5%, trong khi 6 trng hp khc c tng trng kinh t nhanh nhng tng trng vic lm thp, tc gim ngho trung bnh t 4,2%. Tm quan trng ca tng trng vic lm trong vic gp phn gim ngho t ra ln hn trong cc trng hp c tc tng trng kinh t ni chung l chm. Chng ti quan st
19

c 7 trng hp vic lm tng trng cao hn 2,5% mt nm trong khi tng trng thu nhp u ngi ch di 3,5%. Trong cc trng hp , ngho i gim trung bnh khong 2%. Ngc li vi cc trng hp ny, trong 9 trng hp c tng trng chm c v kinh t v vic lm, i ngho tng trung bnh khong 1% mt nm. Cc kt qu ny khng nh mnh m quan im cho rng tng trng vic lm l mu cht trong tng trng v ngi ngho.

Bng 6 Tng trng Kinh t, Vic lm v i ngho (%) S trng hp Tc tng Tc trung Tng trng trng vic bnh v thay trung bnh ca lm trung i t l co gin ca bnh ngho i ngho i vi tng trng 3.3 1.8 3.1 1.8 -5.4 -4.2 -2.0 0.9 -1.02 -0.84 -0.91 0.53

Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; Tng trng nhanh v vic lm ( 2,5%) Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; Tng trng chm v vic lm (< 2,5%) Tng trng chm v thu nhp u ngi; Tng trng nhanh v vic lm Tng trng chm v thu nhp u ngi; Tng trng chm v vic lm

7 6 7 9

Ngun: tnh t Bng 1 v bng A-4 (ph lc s liu thng k)

Tng trng nng nghip C kh nhiu ti liu cho rng khng ch tng trng kinh t ni chung m c m hnh tng trng u c tc ng ti i ngho (xem Ravallion (2001), Datt v Ravallion (2002)). C th l, do hu ht i ngho tp trung nng thn, tng trng nng nghip c vai tr quan trng trong qu trnh gim ngho, thng qua hiu ng ca tng trng nng nghip trong nn kinh t nng thn v ng thi cng thng qua hiu ng lan to ti nn kinh t thnh th. C rt t quc gia trn th gii c tng trng kinh t nhanh v bn vng m khng c tng trng nng nghip trc hoc trong qu trnh tng trng kinh t nhanh. Nh Bo Co Pht Trin Con Ngi ca UNDP (1997) ch r, pht trin nng nghip mnh m l c tnh ca cc nc thnh cng trong gim ngho trong cc thi k khc nhau. V vy, chng ti kim tra nh hng trc tip ca tng trng nng nghip

20

ti i ngho sau khi kim sot tc ng ca tng trng kinh t ni chung. Gi thuyt l vi cng tc tng trng kinh t, tc tng trng nng nghip cao hn c tc ng nhiu hn ti ngho i.

Bng A-5 a ra tc tng trng nng nghip trong cc quc gia nghin cu. Tht th v khi ghi nhn rng trong 10 trng hp c tng trng nng nghip nhanh ng thi vi tng trng kinh t nhanh, i ngho gim mnh gn 6% mt nm trong tt c cc trng hp, nh Bng 7 cho thy. Tri vi cc trng hp ny, trong 3 trng hp khi tng trng nng nghip chm hn cc ngnh khc trong khi c tng trng nhanh v kinh t, kt qu gim ngho ch t c 2% mt nm. Cc bng chng ch ra rng tin b v gim ngho chm li (Trung Quc trong thp k 70, n trong thp k 80 v 90 v Thi Lan trong thp k 90) v ngnh nng nghip tin b chm trong cc thp k .
Bng 7 Tng trng Kinh t, Pht trin Nng nghip v i ngho (%) S trng hp Tc tng trng nng nghip trung bnh Tc trung bnh v thay i t l ngho Tng trng trung bnh ca co gin ca i ngho i vi tng trng -1.04

Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; Tng trng nhanh v nng nghip ( 3%) Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; Tng trng chm v nng nghip (< 3%) Tng trng ngi; Tng nghip Tng trng ngi; Tng nghip chm v thu nhp u trng nhanh v nng chm v thu nhp u trng chm v nng

10

4.4

-5.7

2.5

-2.0

-0.51

3.9

-0.7

-0.26

2.1

-0.1

-0.08

Ngun: tnh t Bng 1 v bng A-5 (ph lc s liu thng k)

21

Chng ti cn quan st thy 7 trng hp mc d tng trng kinh t ni chung l km, xong tng trng nng nghip li cao hn 3%. Trung bnh trong cc trng hp , tc gim ngho vo khong 0,7% mt nm. Mt im ng ch l, mc d ngnh nng nghip Pakistan t c thnh tu c bit tt trong hai thp k gn y, tc ng ca n ti i ngho nng thn, v do ti i ngho chung, l khng ng k. Trong mt ti liu gn y, Sohail Malik (2003) cho rng iu ny l do mt s l do, v d nh mc bt bnh ng cao, thiu c hi vic lm phi nng nghip v gim lng thc t ca ngi ngho nng thn v c gii ho lm gim nhu cu lao ng. Trong 9 trng hp tng trng chm c v kinh t v nng nghip, th t l ngho i khng thay i.

Tng trng xut khu Mi quan h gia t do ho thng mi (c th hin bng vic ch trng tm kim th trng xut khu) v gim ngho v bt bnh ng trong phm vi mi quc gia v trn ton th gii l mt trong nhng ti thng thy trong cc cuc tranh lun hin nay v tng trng v ngi ngho. Cuc tranh lun ny c th hin trong bo co nghin cu do Ban Th K ca T Chc Thng Mi Quc T (TCTMQT) xut bn nm 2000 v thng mi, bt bnh ng thu nhp v i ngho. Trong khi c mt s thng nht chung rng m rng xut khu c th thc y tng trng kinh t nhanh hn, nh hng trc tip ca xut khu ti i ngho, khi chng ta kim sot tc ng ca tng trng kinh t, li t ra khng r rng. Trong mt nghin cu ton din, Alan Winters (2000) xc nh mt s lin h quan trng gia t do ho thng mi v i ngho. ng ny ch ra rng thng mi c xu hng thay i gi tng i ca sn phm v yu t sn xut, do tc ng tnh ca thng mi ti gim ngho ph thuc vo chiu (du) ca s thay i gi tng i ca sn phm v yu t sn xut. V d, nu xut khu l ch yu da vo sn phm ca ngnh ch to s dng nhiu lao ng, xut khu c th y lng tng i ca nhn cng gin n v trnh thp

22

ln cao v do ng gp vo gim ngho. iu ny c l xy ra ti ng trong cc thp k 70 v 80. Xong trong thp k 90, t do ho thng mi c v dn ti s xut hin ca cc vng t thnh th vi nhng ngi hng li ch yu tham gia trc tip vo cc hot ng phc v xut khu v mt s t hot ng phc v cc hot ng . V d, xut khu cng ngh thng tin t n v xut khu sn phm may mc t cc nc nh Bangladesh v Cambodia ch hn ch tp trung trong mt s t cc trung tm th. Trong trng hp Bangladesh v Cambodia, xut khu khng ng gp nhiu vo gi tr gia tng v c t l nhp khu cao trong sn phm xut khu. Thiu quan h hai chiu c ngha l m rng xut khu c tc ng khng ng k ti to vic lm.

Bng A-6 a ra tc tng trng xut khu trong cc quc gia nghin cu. Mt ln na, y, chng ti chia cc trng hp ra lm 4 loi theo tc tng trng thu nhp u ngi (nhanh hay chm) v tc tng trng xut khu (nhanh hay chm). cc quc gia c tng trng nhanh, tc gim ngho c v t nhy cm vi kt qu xut khu, nh ch ra trong Bng 8. Xong c mt kt qu tri vi phn on l trong mt s trng hp tng trng kinh t chm, tc tng trng xut khu cao li c th ko theo tc gim ngho thp. Tuy vy, pht hin ca chng ti v nh hng ca xut khu ti i ngho l ph hp vi mt s nghin cu thc nghim gn y. V d nh nghin cu ca Agenor (2002), Ghura v nhng ngi khc (2002), Epaulard (2003) pht hin l mt khi tnh n hiu ng ca thu nhp ni chung, m ca thng mi khng c nh hng trc tip ng k ti t l ngho, thu nhp ca ngi ngho, hay co gin ca i ngho i vi tng trng. Ni chung, c v nh xut khu khng c nh hng trc tip ng k ti i ngho. Tc ng ca xut khu ch c nhn bit ch yu thng qua tc ng ca n ti tc chung ca tng trng kinh t. Do vy, khng th ni rng xut khu c vai tr quan trng hay khng trong vic nh hng ti tnh cht v ngi ngho ca qu trnh tng trng.

23

Bng 8 Tng trng Kinh t, Xut khu v i ngho S trng hp Tc tng trng xut khu trung bnh Tc trung bnh v thay i t l ngho Tng trng trung bnh ca co gin ca i ngho i vi tng trng -0.91

Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; Tng trng nhanh v xut khu (10%) Tng trng nhanh v thu nhp u ngi; Tng trng chm v xut khu (< 10%)

15.9

-5.2

7.0

-4.5

-0.98

Tng trng chm v thu nhp u ngi; Tng trng nhanh v xut 7 12.9 khu Tng trng chm v thu nhp u ngi; Tng trng chm v xut 9 5.8 khu Ngun: tnh t Bng 1 v bng A-6 (ph lc s liu thng k)

-0.1

-0.04

-0.6

-0.33

Theo phn tch trn, c v tng trng vic lm v tng trng nng nghip l cc yu t kinh t v m xc nh mc v ngi ngho. Lm pht, t nht l n mt t l nht nh, c v nh khng c nh hng tiu cc ti i ngho, v vai tr ca xut khu ch l gin tip, thng qua ng gp ca n vo tc tng trng kinh t chung. Tm li, mt chin lc gim ngho thnh cng cn tp trung vo vic t c tc tng trng kinh t cao v bn vng, v tng trng ny c hai c tnh ch yu l: tc tng trng to vic lm cao v tng trng nng nghip nhanhv. l nhng kt lun c bn c rt ra t kinh nghim Chu v gim ngho trong ba thp k gn yvi.

Chnh sch v ngi ngho By gi chng ta s xem xt vai tr ca chnh sch nh hng ti mc

ca cc yu t kinh t v m xc nh tng trng v mc v ngi ngho ca chng. Phn tch thc nghim trong cc phn trn cho thy nhn t gc gim ngho Chu , trong khun kh s nh i gia tng trng v lm pht, lp trng chnh sch c th coi l nh hng cho tng trng nhanh ch khng
24

phi l gim lm pht. R rng l i ngho trong khu vc ny nhy cm vi gia tng thu nhp thc t hn l vi gia tng gi c. y l mt pht hin quan trng v cho thy rng trong cuc tranh lun v tng trng v bnh n, quan im ca ng Thun Washington l cc oan, v cc nc c th linh hot hn nhiu trong lp trng chnh sch ca mnh p dng cc chnh sch nh hng tng trng nhiu hn. Vic xem xt thay i lp trng chnh sch ca cc nc Chu trong thp k 90 so vi thp k 80 cho php a ra nhng kt lun quan trng sau:

i)

Mc thm ht ti kho (theo phn trm GDP) gim hu ht cc

quc gia nghin cu, ngoi tr Cambodia, CHDCND Lo, n v Thi Lan (trong na sau ca thp k 90), xem Bng A-7. Xong, con ng t c iu chnh ti kho li khc nhau. Mt s quc gia nh Bangladesh v Philippines chn s dng mt phn tng thu ca h gim thm ht ti kho v phn cn li tng chi tiu cng. Nepal v Vit Nam cng c mc tng cao v t l thu/GDP v kt hp vi chnh sch gim chi tiu cng gim ng k thm ht ti kho.

mt s nc nh Indonesia, Malaysia, Pakistan v Sri Lanka, n lc huy ng ngun lc b chm li trng thy. Cc nuc ny buc phi ct nhiu khon ln trong chi tiu cng ngn chn thm ht ti kho. Trong trng hp Pakistan v Srikanka, t phn phn trm ca chi c bn trong GDP gim gn mt na. Chc l cc trng hp cc nc ny, chnh sch ti kho d c nh hng rt tiu cc ti qu trnh tng trng.

ii)

Chnh sch tin t c xu hng t m rng hn hu ht cc quc gia

nghin cu. Nh Bng A-8 ch r, trong thp k 90, t l tng cung tin thp hn hay ch bng mc ca thp k 80, tr Malaysia, Pakistan v Sri Lanka. H qu l, li sut thc t cao v ch c xu hng gim mnh trong nhng nm gn y. Vic tht cht chnh sch tin t cc quc gia trong khu vc c l l

25

theo ui mc tiu hn ch lm pht v trnh tiu cc trong cn cn thanh ton. Do , ngi ta khng ngc nhin khi thy t l lm pht thp hn trong thp k 90 hu ht cc nc (xem Bng A-3). Hai quc gia, Indonesia v Pakistan, c lm pht cao hn, v trong trng hp Pakistan, lm pht tng xut pht t sc p ln cung tin do chnh ph v n trong na u thp k . Trong trng hp Indonesia, lm pht gia tng sau khng hong ti chnh Chu , do GDP gim mnh v t gi hi oi b ph gi ng k.

iii)

Trong thp k 90, c nhiu hnh ng v t do ho thng mi v chnh

sch t gi hi oi. Vo cui thp k, thu nhp khu trung bnh ch cn bng mt phn su mc thu u thp k Bangladesh, khong mt na n , v mt phn ba Pakistan v Thi lan, mt phn nm Philippines, v vn vn. Nh Bng A-9 cho thy, cng mt lc, hu ht cc nc, tr Bangladesh, Trung Quc v Philippines, p dng ch th ni t gi hi oi c qun l v cho php ph gi gi tr thc ng tin ca mnh vi tc nhanh hn so vi thp k 80. Mc tiu ca vic ny r rng l khuyn khch xut khu v hn ch thm ht thng mi. Thc t l hu ht cc nc c xut khu tng mnh. V d, tc tng trng xut khu cc nc nh n , Philippines v Vit Nam tng hn gp hai ln. Ch c mi mt trng hp khng thy c gia tng xut khu l Pakistan.

Vy nh hng ca cc la chn chnh sch ti mc i ngho trong khu vc nh th no? C tiu vng Nam tng trng chm hn so vi thp k 80. ng tng trng nhanh hn, xong phn ln l nh vo thnh tch tng trng c bit cao ca Trung Quc, trong khi cc nc khc nh Indonesia v Thi Lan, do b nh hng ca khng hong ti chnh Chu , c gim st v tng trng. Mt phn ca vic gim tc tng trng r rng l do p dng chnh sch tht cht tin t nhm t c n nh. Mt vn quan trng khc l s thay i ngun gc ca tng trng xut pht t vic chuyn hng t kch cu trong nc thng qua kch thch ti kho v tin t sang p

26

ng nhu cu ngoi sinh, thng qua xut khu, bng vic p dng chnh sch thng mi v t gi hi oi tch cc.

Tm li, s pha trn ca cc chnh sch l khng v ngi ngho. Hy sinh tng trng theo ui n nh kinh t v m, th hin mc lm pht thp, lm gim nh hng ti ngho i. Bng pht xut khu tt nhin c ng gp cho tng trng nhanh hn v do vy dn ti, mt cch khng trc tip, kt qu gim ngho. Xong, nh nu trn, xut khu khng c nh hng trc tip nhiu ti gim ngho v cn c th lm trm trng hn tnh trnh ngho i. Vic ny trc ht l do xut khu khng th kch thch tng trng vic lm nhanh hn. Xut khu hng ho cng nghip ch to trong khu vc tng mnh trong thp k 90s v vic ny ng gp vo tng trng nhanh ca ngnh cng nghip; xong vic lm trong ngnh ny th li khng tng nh vy. Mt v d c in v tht bi ny c quan st trng hp Bangladesh. Xut khu ca nc ny, hu ht l sn phm ch to nh may mc, tng gn 12% mt nm trong thp k 90 v ngnh cng nghip tng vi tc 7%, xong vic lm trong ngnh cng nghip li gim gn 4%.

Do thm ht ti kho gim hu ht cc quc gia v gn y, li xut thc c xu hng gim trong khi d tr ngoi t ni chung c xu hng tng trong c khu vc, cc quc gia hon ton c th p dng kch thch ti kho t tng trng nhanh hn. Vic kch thch nh vy chc s khng gy ra p lc lm pht trong lc t l lm pht ang thp mc mt con s, nh trnh by trong Bng A-3. V mt mc tng nh t l lm pht s khng th c tc ng tiu cc ti ngho i, nh trnh by trong phn trn.

Vic kch thch ti kho c th di dng m rng u t cng, m b ct gim nhiu nc trong thp k 90. u t cng cn c s dng cho pht trin con ngi v h tng c s mang li ch trc tip cho ngi ngho. Lun iu rng u t cng cao hn c th thoi gim u t t nhn l khng xut pht t bng chng thc t. nhiu nc trong khu vc, u t t nhn v u t
27

cng cng gia tng. V d tt nht cho quan h tng h l trng hp Trung Quc v Vit Nam. Bng chng a ra hiu ng li cun, thng qua hiu ng s nhn quen thuc cng nh tc ng ca k vng li nhun v gim gi thnh do h tng c c c ci thin. Cc nc c vai tr hn ch ca u t cng nh Cambodia, Indonesia, Nepal v Pakistan cng c kt qu u t yu ca khu vc t nhn.

Nh vy, chc nng ca chnh sch ti kho l phi gip nn kinh t t c tim nng tng trng ca mnh v duy tr tc tng trng thng qua ti phn b thu nhp tng co gin ca i ngho i vi tng trng. u t cng l mu cht t c cc mc ch ny v n lm tng nng lc ca nn kinh t v c th c thit k lm c vic ny theo cch c li cho ngi ngho.

Xong, cn nhn mnh rng trong mt s trng hp c bit, cn tn ti mt s hn ch trong vic s dng chnh sch m rng ti kho lin quan ti cp vn qua thm ht ca chi tiu cho u t cng nhiu hn. Nu chnh ph ang c cc khon n trong nc v nc ngoi ln, mt chnh sch nh vy c th dn ti v tr ti kho khng bn vng. i khi, c ngi cho rng y chnh l trng hp ca Indonesia. Xong, khi tng trng GDP l qu thp so vi tim nng th chc chn c c s cho vic dng chnh sch ti kho, t nht l tm thi, nh mt bin php phn chu k. Mt kin khc c a ra cho rng vic s dng chnh sch ti kho cn c hn ch khi c tht bi v qun tr nh nc, tham nhng v hn ch trong vic thc hin cc d n khu vc cng. Trong cc trng hp nh vy, vic ci thin qun tr nh nc cn dc tin hnh song song vi vic thc hin chnh sch ti kho tch cc hn. Thi Lan pht kin mt cch ring ca mnh trong vic tng tng cu trong thp k 90 bng vic p dng mt chng trnh phn cp ti kho y tham vng.

Cn phi duy tr lp trng chnh sch tin t lm gim li sut trong khu vc. Nh nu trn, ni chung khi t l lm pht ang thp, c nhiu c
28

hi cho vic s dng chnh sch tin t m rng. Chnh sch t gi hi oi cn nhm vo phng nga vic gi ng ni t qu cao trnh gim kh nng cnh tranh. Hin nay, c nhiu nc trong khu vc ang c triu chng ca cn Bnh H Lan, bao gm tng gi ng ni t do d tr ngoi t tng nhanh.

Chng ti s tho lun di y vn bng cch no m chnh sch ti kho v tin t c th cng c s dng c c tng trng nng nghip cng nh kh nng hp th lao ng cao, vn l nhng yu t cn bn ca chin lc v ngi ngho.

Chnh sch pht trin nng nghip

Trong vi thp k gn y, nng nghip Chu pht trin mt cch ng k. Ni m nh v vic tng dn s vt qu kh nng ca khu vc nng nghip trong vic p ng nhu cu ca con ngi khng xy ra. Gi nng sn trong khu vc lin tc gim trong mt khong thi gian rt di. Tuy vy, c cc nc Nam v ng , tng trng nng nghip b chm li trong thp k 90 so vi thp k 80. Nng nghip ca ng tng trng gn 5% trong thp k 80, xong gim xung cn 3% trong thp k 90, trong khi nng nghip ca Nam tng trng 3,5% trong thp k 80, gim xung cn 3% trong thp k 90. Vic ny nh hng cn bn ti ngi ngho nng thn, chim t 66% ( Indonesia) ti 94% ( Nepal) trong tng s ngi ngho.

Thnh tu ng k ca Trung Quc v gim ngho trong nhng nm u sau cuc ci cch rung t mt cch c h thng vo nm 1979 ch yu l do gi nng sn c ci thin mt cch mnh m v do tng chi tiu cng cho kinh t nng thn. Cc hp tc x nng thn b tan r, t ai c chia cho cc h nng dn mt cch rt bnh ng, nng dn c khuyn khch t b chnh sch lng thc hng u trc y a dng ho sn phm, v gi nng sn tng nhiu cng vi s gia tng ng k ngun cung cp phn bn ho hc. Vo cui

29

thp k 80, Khi Trung quc chuyn hng sang chin lc pht trin nh hng xut khu tp trung cc hot ng kinh t vo khu vc ven bin, c th d dng nhn thy rng qu trnh tng trng tr nn t v ngi ngho hn. Tng t nh vy, khi n c tng trng nng nghip tng i nhanh (ch yu l do cuc cch mng xanh) vo thp k 70 v na u thp k 80, i ngho gim, bt chp c tng trng kinh t chm. Tuy nhin, vic tng trng nng nghip chm li trong thp k 90, k c khi c tng trng kinh t cao, c nh hng tiu cc ti gim ngho. Thm vo l tng trng rt bnh ng v gim ngho ng khm phc Indonesia trong thp k 70 v 80 ch yu l do chuyn mt t phn ln u t cng vo khu vc nng thn, v do ci cch ch thng mi v tip th trong nc gip cho vic gi c nng sn c ci thin.

Nhng v d cho thy nu mun tng trng kinh t c li cho ngi ngho th phi theo m hnh chuyn ngun lc ti cc ngnh ngi ngho ang lao ng (nng nghip), khu vc h ang sng (l cc vng tng i lc hu), yu t sn xut do h s hu (lao ng khng c tay ngh) v sn phm h ang s dng (v d nh lng thc).

Chnh sch thc y pht trin nng nghip cn phi tp trung vo nhng im sau:

i)

a dng ho nng nghip theo hng sn xut hng ho nng nghip s

dng nhiu lao ng v c gi tr cao nh ngh nui ong v chn nui gia cm c khuyn khch v li nhun v gia tng c hi vic lm. Vic ny ban u c th cn chnh ph can thip trong qu trnh tip th v cung cp tr gi ti thiu gip nng dn qun l c ri ro trong vic chuyn i sang cc hot ng kinh t mi.

ii)

Cng c quan h hai chiu gia khu vc nng nghip v phi nng nghip

nng thn to ra mt vng xoy tng trng thu nhp v vic lm. l iu xy ra nng thn Trung Quc trong thp k 80 v gii thch hin
30

tng tng trng vic lm trong thi k . Pht trin cc doanh nghip nng thn va v nh v ch bin nng sn v cung cp u vo nng nghip s yu cu cc thit ch ti chnh, k c chuyn phc v nng thn hay khng, phi m rng tip cn tn dng nng thn cho c hot ng nng nghip v phi nng nghip.

iii)

t u tin cao hn v phn b ngun lc cng vo pht trin nng thn.

Thc ra, trong thp k 90, t phn chi tiu cho nng nghip ca cc chnh ph gim mnh trong ton khu vc. V d, chi tiu ny gim Indonesia t trn 16% vo gia thp k 80 xung ch cn 4% trong cc nm gn y, t 11% xung 4% Sri Lanka, t 19% xung 11% Nepal, v vn vn. Xu hng ny cn b o ngc. C nhiu nghin cu c tin hnh xem rng loi chi tiu cng no p ng dc nhu cu ca ngi ngho nng thn. Cc nghin cu ch ra rng u t vo ng, thu li, in kh ho bn lng, nghin cu pht trin nng nghip, v khuyn nng c nh hng ln nht ti nng sut nng nghip v i ngho.

iv)

Tp trung phn b li ti sn cho ngi ngho, iu ny bao gm kh

nng ci cch rung t cp tin cc nc nh Nepal, Philippines v Pakistan, ni m t nng nghip c phn chia mt cch khng cng bng. Thm vo , cc chng trnh tn dng vi m nng thn nh Bangladesh c th mang li cho ngi ngho, c bit l ph n, mt s ti sn c bn.

Chnh sch to vic lm Trong hu ht cc nc trong khu vc, t phn lao ng trong nng nghip ang cao. V d trng hp cc oan ca cc quc gia km pht trin hn nh Cambodia v Bangladesh, t phn vic lm trong nng nghip l gn ba phn t. Ngc li, t phn lao ng trong cng nghip tng i nh (vo khong 6 n 20%) trong hu ht cc quc gia. S liu v vic lm cho thy rng, tri vi mong i, mt s nc nh Bangladesh, n , Mng c v

31

Pakistan, t phn lao ng trong cng nghip gim trong thp k 90. Ch c t phn lao ng trong ngnh dch v l tng kh hu ht cc quc gia

Xong, do kt qu ca vic tng trng chm ca khu vc chnh thc (c t chc), tng trng chm v s vic lm trong ngnh cng nghip hin i v tng cung lao ng ang gy p lc ln ngnh nng nghip, cc hot ng trong khu vc khng chnh thc ang phi chu p lc rt ln. iu ny dn n gim nng sut lao ng v mc thu nhp trong ngnh dch v. Cho nn, cng khng ngc nhin khi thy mt na s ngi ngho l cng nhn lm thu ch lm theo gi, lng thp v thng xuyn lm vic trong mi trng c hi. Cc thnh ph ln ca Chu thy s bng n ca khu vc khng chnh thc v vic th ho ngho i ang din ra.

Cc nh hoch nh chnh sch thng c thi nc i i vi khu vc khng chnh thc. Mt mt th h ghi nhn nhng vn khu vc ny gy ra nh trn thu, cc hot ng phi php, nh hng tiu cc n mi trng, v.v Xong mt khc h li nhn thy khu vc ny hot ng nh mt ci m cho ngi ngho v t nht n cng mang li cho ngi ngho iu kin sng ti thiu. Trong khi cc quy nh cn c ci thin phng trnh mt s t nn, r rng l khu vc khng chnh thc cng s cn c h tr thng qua ci thin c s h tng v cc dch v khc ca chnh ph. Cng lc , phn nng ng v tch cc ca khu vc khng chnh thc bao gm cc doanh nghip va v nh (SMEs), thng tham gia vo sn xut phc v xut khu, s cn c khuyn khch thng qua tng tip cn n cc dch v h tr v qun l v k thut, tn dng ca h thng ngn hng.

Trung Quc l mt v d in hnh v chin lc tp trung vo pht trin doanh nghip va v nh c th c vai tr quan trng nh th no trong tng trng v to vic lm. Kinh nghim ca Bangladesh v vn ny cng tng t. Trong thp k 90, Bangladesh c th y nhanh tc gim ngho ch

32

yu l da vo to cng n vic lm trong cc ngnh phi thng mi (tc l cng nghip nh v xy dng, dch v, v.v.. ..)

Trong cc vng nng thn, nh tho lun trn, to vic lm s phi ch yu tp trung vo vic lm phi nng nghip. Mt vi quc gia, c bit l Bangladesh v n , s dng cc chng trnh xy dng c s h tng nng thn nh mt phng php hu hiu to vic lm cho cc nhn cng ngho, c bit l theo thi v.

Hn th na, mi trng chnh sch ni chung s cn phi khuyn khch cng lao ng cao hn trong tng trng. Vic ny s bao gm vic pht trin h thng cc khuyn khch v cc th ch trnh u t c cng vn qu cao (tc l gi t gi hi oi ca ng ni t trn ng ngoi t qu cao v do vy khuyn khch nhp khu my mc r, khuyn khch cc x nghip nng ngip c gii ln thay v khuyn khch cc doanh nghip/trang tri nh s dng nhiu lao ng trong gia nh).

Gim tnh d b tn thng do iu kin ca th trng lao ng cng s l cn thit gim ngho trong s ngi ngho c cng n vic lm. Ci cch th ch v lut php s cn thit phi cp cc yu t ng gp cho tnh d b n thng . Mt nghin cu gn y ca ILO a ra s ng h cho tng rng lng ti thiu s c th cho kt qu tch cc trong gim ngho. Nghin cu ny ch ra rng lng ti thiu c tc ng nh ti vic gim vic lm, trong khi li cho nhng nhn cng khng c tay ngh mt iu kin sng chp nhn c (Saget (2001)). Tng t nh vy, bo tr x hi c th gip cng nhn thch ng vi nhng s thay i v c cu v theo chu k. Trong nhiu nc ang pht trin, bo tr x hi c xu hng ch bao ph (bo tr cho) nhn cng trong khu vc chnh thc, v khng cung cp bo tr cho hu ht nhn cng trong lc lng lao ng. Do vy, cn thm d tm hiu vic xy dng cc c ch mi m rng din bao ph ca an sinh x hi.

33

Kt lun Kinh nghim Chu cho thy mi quan h cht ch, mc d thay i,

gia tng trng v ngho i. i vi c khu vc, co gin ca i ngho i vi tng trng c c tnh bng m 0.9 trong thp k 90 so vi co gin l m 2 nu tng trng l trung tnh vi phn b. S chnh lch ny dn n kt qu gia tng bt bnh ng. C v nh trong khi c khu vc thnh cng v vic t tc tng trng kinh t cao, li ch ca tng trng cho gim ngho li hn ch do thiu chnh sch tng trng v ngi ngho. Vic phn tch cc yu t kinh t v m quyt nh tng trng v ngi ngho nh lm pht, tng trng vic lm, v m hnh tng trng theo ngnh dn n mt s pht hin quan trng (c th ni l bt ng). Mt khi kim sot tc ng ca tng trng ti i ngho, mc i ngho khng nhy cm vi t l lm pht, t nht l mc lm pht m hu ht cc nc Chu gp phi. Tng t nh vy, trong khi gia tng xut khu c nh hng gin tip ti i ngho thng qua gip t tng trng nhanh hn, tc ng trc tip ca xut khu ti i ngho li hn ch. Cc bng chng thc nghim cho thy rng cc yu t kinh t v m chnh quyt nh tng trng v ngi ngho l tc tng trng to vic lm v nng nghip.

Trn c s nhng pht hin , n phm ny a ra mt s khuyn ngh chnh sch. Do c s nh i nh gia lm pht v tng trng trong vic tc ng ti gim ngho v do hin nay t l lm pht ang thp, chng ti khuyn ngh rng cc quc gia c th linh hot hn trong lp trng chnh sch ca h v vic p dng cc chnh sch hng ti tng trng thay v hng ti n nh. c bit, n phm ny khuyn ngh p dng chnh sch ti kho phn chu k m rng hn, vi cc mc u t cng cao hn v h tr bi cc chnh sch tin t v t gi hi oi ph hp. n phm ny kt thc bng vic m t c th cc chnh sch c thit k t c pht trn nng nghip nhanh hn v to vic lm mnh m hn.

34

Trong mi quc gia Chu c s liu v t l ngho trong hai thp k gn y, tc gim ngho gim i trong thp k 90 so vi thp k 80 Philippines, trong khi c s o ngc v xu hng i ngho trong thp k 90s so vi xu hng gim ngho trong thp k 80 Indonesia, Malaysia, Pakistan v Sri Lanka. T l i ngho tng trong c hai thp k Nepal. ii Phn tch kinh t lng dng k thut OLS cng c th nghim. Xong do s lng quan st hn ch, kt qu t ra rt nhy cm vi mt hoc hai quan st v, do vy, khng th coi l kt qu mnh v bn cht. V d, vic a Mng C v b s liu lm thay i cn bn v bn cht ca kt qu v quc gia ny gp phi gia tng mnh v ngho i trong thp k 90 do gim thu nhp u ngi v t l lm pht rt cao. Do vy, kt qu hi qui khng c trnh by y, mc d cc kt qu ch ra mt mi quan h ng k gia tng trng v gim ngho i. iii im la chn quyt nh phn loi xem tng trng kinh t l nhanh hay chm ( t l lm pht l cao hay thp, tng trng vic lm l nhanh hay chm, v.v.. ..) ch yu l da vo gi tr trung bnh ca cc gi tr trong mu ca chng ti cng nh da vo kinh nghim quc t. iv Ba trng hp b loi ra l Indonesia, Malaysia, v Sri Lanka, trong thp k 90s. Hai trng hp u v khng hong ti chnh Chu , v trng hp sau cng l do tnh hung xung t nghim trng pha Bc v ng ca quc gia ny. v Xem xt hai thi cc chng ta thy rng trong 6 trng hp tng trng nhanh v thu nhp u ngi km theo tng trng nhanh v vic lm v nng nghip, tc gim t l ngho trung bnh mt nm l cao mc 7%. Cc trng hp l: Trung Quc (thp k 80); Indonesia (thp k 70); Malaysia (thp k 70); Thi Lan (thp k 70); Vit Nam (thp k 90) v CHDCND Lo (PDR 90). Tri vi cc trng hp , trong 8 trng hp c tng trng chm v thu nhp u ngi v tng trng chm v vic lm v nng nghip, ngho i tng vi tc trung bnh l 1% mt nm. vi kim tra liu cc pht hin c b nh hng ch yu t trng hp Trung Quc hoc/v n hay khng, chng ti tin hnh cc bi tp m khng tnh ti trng hp Trung Quc cng nh khng tnh ti trng hp Trung Quc v n . Cc kt qu l tng i nh nhau trong cc cch lm .

35

Ph lc s liu thng k

Bng A-1 T l ngho i theo Chun Quc Gia cc quc gia v trong cc nm khc nhau (% dn s) Quc gia 1970 1980 1990 2000 Bangladesh 71.0 (73) 52.3 (83) 49.7 (91) 39.8 Cambodia 39.0 (94) 51.1 (99) Trung Quc 33.0 31.0 (78) 9.0 3.2 n 55.6 48.4 (78) 38.9 (88) 28.6 (99) Indonesia 60.0 26.5 (81) 15.1 18.2 (99) CHCDND Lo 53.0 31.5 Malaysia 18.0 9.0 6.1 (89) 8.1 (99) Mng C 17.0 (92) 35.6 (98) Nepal 36.2 (77) 40.0 (89) 42.0 (96) Pakistan 46.5 30.7 (79) 26.1 (91) 32.6 (99) Philippines 61.6 (71) 59.7 (85) 45.2 (91) 40.0 Sri Lanka 37.0 (63) 30.9 (85) 19.9 (91) 25.2 (96) Thi Lan 26.0 17.0 18.0 14.2 Vit Nam 75.0 (88) 32.0 (02) Ghi ch: S trong ngoc l nm ghi nhn t l ngho. Ngun: UNDP (2003b); ESCAP (2002); ESCAP v UNDP (2003) v Ngn Hng Th Gii (2004)

34

Table A-2 Mc bt bnh ng cc quc gia v trong cc nm khc nhau (H s Gini %) Quc gia 1970 1980 1990 2000 31.8 40.4 (97) 40.3 (98) 37.8 (97) 30.3 37.0 (97) 49.2 (97) 44.0 (98) 36.7 (96) 33.0 (98) 46.1 34.4 (96) 43.2 36.1 (98)

Bangladesh 36.8 (73) 39.0 (81) 28.9 (89) Cambodia 37.4 Trung Quc 27.9 32.0 34.6 30.4 31.5 (83) 29.7 n Indonesia 30.7 31.8 33.1 CHCDND Lo 30.4 (92) Malaysia 51.8 51.0 (79) 48.3 (89) Mng C 37.4 Nepal 30.1 (84) 33.4 (89) Pakistan 33.0 37.3 (79) 40.7 Philippines 48.3 (71) 46.1 (85) 47.7 (91) Sri Lanka 31.2 42.0 30.1 Thi Lan 49.9 (71) 47.3 (81) 42.9 Vit Nam 35.7 (92) Ghi ch: S trong ngoc l nm ghi nhn mc bt bnh ng. Ngun: UNDP (2003a); UNDP (2003b) v Ngn Hng Th Gii (2003)

35

Table A-3 T l lm pht cc quc gia v trong cc thp k khc nhau (%) Quc gia Bangladesh Cambodia Trung Quc n Indonesia CHCDND Lo Malaysia Mng C Nepal Pakistan Philippines Sri Lanka Thi Lan Vit Nam Thp k 70 --10.0 8.2 17.5 -6.0 --12.4 14.9 8.9 10.0 -Thp k 80 7.4 -11.8 8.9 8.6 -3.2 -10.2 7.0 13.7 12.4 4.4 -Thp k 90 5.2 5.4 7.5 9.1 14.1 34.1 3.6 65.6 8.9 9.2 8.6 9.7 4.5 3.7 2000-2002 2.5 -0.7 0.3 3.8 7.6 16.4 1.5 9.8 2.1 3.8 5.2 10.2 1.6 -1.1

Ngun: Ngn Hng Th Gii (2003) v Ngn hng Pht trin Chu (2003)

36

Table A-4 Tc tng trng vic lm cc quc gia v trong cc thp k khc nhau (%) Quc gia Thp k 70 Thp k 80 Thp k 90 1.4 2.8 1.1 2.4 1.8 2.9 3.2 0.6 3.1 2.1 2.1 2.2 0.4 2.9

Bangladesh -2.3 Cambodia --Trung Quc 2.2 4.7 2.1 2.2 n Indonesia 2.5 3.0 CHCDND Lo --Malaysia 3.2 3.4 Mng C --Nepal -1.8 Pakistan 3.1 2.0 Philippines 2.9 2.9 Sri Lanka 2.1 3.6 Thi Lan 3.1 3.1 Vit Nam --Ngun: ILO (2003) v cc bo co vic lm khc nhau ca ILO

37

Table A-5 Tc tng trng nng nghip cc quc gia v trong cc thp k khc nhau (%)
Quc gia

Thp k 70

Thp k 80 2.3 4.7 2.2 3.0 3.4 1.8 2.0 2.9 3.6 3.1 -

Thp k 90 1.4 2.8 1.1 2.4 1.8 2.9 3.2 0.6 3.1 2.1 2.1 2.2 0.4 2.9

Bangladesh Cambodia Trung Quc 2.2 n 2.1 Indonesia 2.5 CHCDND Lo Malaysia 3.2 Mng C Nepal Pakistan 3.1 Philippines 2.9 Sri Lanka 2.1 Thi Lan 3.1 Vit Nam Ngun: Ngn Hng Th Gii (2003)

38

Table A-6 Tc tng trng xut khu cc quc gia v trong cc thp k khc nhau (%)
Quc gia

Thp k 70

Thp k 80 10.4 -12.1 6.0 1.4 -10.7 -11.5 8.8 4.0 6.7 14.1 --

Thp k 90 11.7 22.7 17.5 13.6 7.7 15.7 12.5 8.8 12.7 5.2 8.1 -10.8 27.4

Bangladesh -Cambodia -Trung Quc 6.9 6.4 n Indonesia 9.5 CHCDND Lo -Malaysia 8.1 Mng C -Nepal -Pakistan 2.6 Philippines 10.3 Sri Lanka 1.8 Thi Lan 9.9 Vit Nam -Ngun: Ngn Hng Th Gii (2003)

39

Table A-7 Thu, chi v thm ht ti kho cc quc gia v trong cc thp k khc nhau (%) Thu Chi Thp k Thp k Thp k Thp k 80 90 80 90 Bangladesh 6.4 9.1 11.4 13.1 Cambodia 4.9 7.5 7.2 12.6 Trung Quc 19.3 12.7 21.9 14.6 12.7 10.2 19.0 16.5 n Indonesia 17.1 16.7 19.5 17.4 CHCDND Lo 5.3 40.4 12.0 70.3 Malaysia 24.9 22.8 30.5 23.5 Mng C -27.5 -32.4 Nepal 9.4 11.0 19.6 19.2 Pakistan 20.4 19.0 29.1 26.6 Philippines 14.2 17.4 16.8 19.1 Sri Lanka 21.5 18.3 32.0 28.3 Thi Lan 16.5 17.0 16.0 16.9 Vit Nam 13.7 18.2 21.9 21.6 Ngun: Ngn Hng Pht Trin Chu (2003) Quc gia Thm ht ti kha Thp k Thp k 80 90 -4.9 -4.0 -2.3 -5.1 -2.7 -1.8 -6.3 -6.3 -2.5 -0.7 -6.7 -29.9 -5.6 -0.8 --5.0 -10.2 -8.2 -8.7 -7.6 -2.6 -1.7 -10.5 -10.0 0.5 0.0 -8.1 -3.4

40

Table A-8 Tng trng cung tin v li sut thc t cc quc gia v trong cc thp k khc nhau (%) Tng trng ca cung tin Thp k 80 Thp k 90 Bangladesh 20 13 Cambodia -28 Trung Quc 24 25 17 17 n Indonesia 27 25 CHCDND Lo 115 51 Malaysia 11 17 Mng C -53 Nepal 20 19 Pakistan 13 16 Philippines 21 19 Sri Lanka 16 18 Thi Lan 20 13 Vit Nam -31 Ngun: Ngn Hng Th Gii (2003) Quc gia Li sut thc Thp k 80 Thp k 90 4.7 10.2 -9.7 2.5 2.5 7.4 6.6 11.9 7.3 -1.2 7.1 4.5 -45.9 4.3 5.6 4.8 5.4 5.4 6.4 1.3 7.8 9.6 8.0 -8.2

41

Table A-9 Tc gim t gi hi oi v mc thu trung bnh cc quc gia khc nhau (%) Quc gia Tc gim t gi hi oi Thp k 80 1.2 Bangladesh -Cambodia 0.8 Trung Quc -0.5 n 3.3 Indonesia 10.1 CHCDND Lo -1.0 Malaysia -Mng C -0.7 Nepal 1.3 Pakistan -0.4 Philippines -3.0 Sri Lanka -2.1 Thi Lan -Vit Nam Ngun: Ngn Hng Th Gii (2003) Thp k 90 -1.0 13.6 -1.0 1.1 13.7 1.2 0.6 -47.5 0.6 0.3 -1.7 -2.9 0.7 5.4 Mc thu trung bnh 1990 88.2 -32.5 56.2 13.2 -9.9 -17.5 46.3 22.4 26.9 33.0 18.4 2000 21.0 -14.3 28.2 5.4 14.2 5.8 -16.8 14.7 4.0 7.2 9.7 15.1

42

Ph lc 1

Cn thit phi c mt tho lun v thc o c th c s dng lng ho t l ngho i. Hu ht cc nghin cu dng s liu v t l ngho da trn c s chun thu nhp 1 La M (PPP - sc mua tng ng) mt u ngi 1 ngy. Mt s nghin cu khc li dng thay i t phn thu nhp ca nhm 20% ngho nht trong tng thu nhp nh mt thc o gn ng o s thay i v ngho i (v d, Romer v Gragerty (1997), Dollar v Kraay (2001), v Ghura, Leite v Tsangarides (2002)). C hai cch tip cn ny u gp phi nhiu kiu ph phn. Mt s tc gi nh Bhalla (2002) v Reddy and Pogge (2000) ph phn cch tip cn th nht v sc mua so snh ca mt la ca ngi dn trong cc quc gia ngho khng c o mt cch chnh xc. c tnh v sc mua ca ngi ngho l cn c vo vic nh gi kh nng (ca ngi ngho v vic) mua mt hng ho hay dch v no m nn kinh t phi cung cp. Xong ngi ngho thng khng s dng cc dch v (v ni chung dch v cc nc c thu nhp thp l r hn nhiu mt cch tng i so vi cc hng ho khc trong r hng ho c th mua c bng sc mua ca 1 la trung bnh gia cc nc). Tuy vy, dch v vn c a vo r hng ho ca ngi ngho, v do vy, th hin mt sc mua b lm pht ca ngi ngho. Ngc li, cch tip cn th hai cng b pht hin l c vn rng thu nhp ca nhm 20% ngho nht khng i din y cho thu nhp ca ngi ngho. Trong nhi nc ang pht trin, 30 n 50% dn s sng di chun ngho. Chng ti da vo cc c tnh t l ngho dng chun quc gia. C l cc c tnh ny ln u tin c s dng phn tch quan h gia tng trng v i ngho. V cc c tnh ny l c th cho tng quc gia v hu ht do cc c quan thng k quc gia a ra, chng d c cc chnh ph quc gia chp nhn. Xong vn chnh ca cc s liu ny l kh nng so snh gia cc quc gia. V cc chun quc gia ni chung c tnh t chi tiu tiu dng cn c mt mc hp th dinh dng ti thiu (o bng calo) cho mt ngi, y khng c mt s chun ho v s la chn mt mc hp th dinh dng ti thiu gia cc nc khc nhau. Xong, nu phn tch khng da vo t l i ngho m vo s thay i t l th vn c l s t nghim trng hn. L do chng ti s dng c tnh ngho i da trn chun quc gia ch khng da trn chun quc t ($1 PPP mt ngi mt ngy), trc ht l v hng thay i ca i ngho o bng hai phng php l khc nhau i vi mt s nc, c bit l trong thp k 90. Bng B-1 cho thy s khc bit v xu hng gia hai cch tip cn i vi 5 quc gia, l, Bangladesh, Cambodia, Indonesia, Malaysia v Pakistan (trong s 14 quc gia, trong thp k 90). S khc bit l c bit cao trong trng hp 3 nc cui cng. Indonesia v Malaysia gp khng hong kinh t sau nm 1997 v c bit l Indonesia gp phi suy gim GDP nghim trng. Cc c tnh v ngho i ngay sau cuc khng hong ti chnh Chu cho thy ngho i tng mnh. Mc d nn kinh t c phc hi mt cht t n nay,
43

xong tht kh m tin c rng i ngho c th gim c mnh nh cc c tnh da trn chun ngho quc t a ra. Tng t nh vy, Pakistan c tng trng chm trong thp k 90 v mi ngi u cho rng ngho i gia tng ng k trong giai on . Hin nay, chnh ph Pakistan ang dt trng tm cao v gim ngho v tht nghip. Theo c tnh da trn chun 1 la M PPP mt ngi mt ngy, t l ngho Pakistan gim t 48% nm 1990 xung cn 31% trong nm 1996. iu ny xem ra rt kh tin. Bng B-1 Hng thay i t l ngho theo cc thc o ngho i khc nhau Thp k 80 Quc gia Thp k 90

Chun quc Chun quc Chun quc Chun t gia t quc gia Bangladesh Tng Gim Tng Gim Cambodia --Gim Tng Trung Quc Gim Gim Gim Gim Gim Gim Gim Gim n Indonesia Gim Gim Gim Tng CHCDND Lo --Gim Gim Malaysia Gim Gim Gim Tng Mng C ---Tng Nepal Gim Tng -Tng Pakistan Gim Gim Gim Tng Philippines Gim Gim Gim Gim Sri Lanka Gim Gim Tng Tng Thi Lan Gim Tng Gim Gim Vit Nam --Gim Gim Ngun: Ngn Hng Th Gii, 2003, v t cc bng khc nhau trong ti liu ca Pasha v Palanivel, 2003

44

Ti Liu Tham Kho

Adams, R. H. 2003. Tng Trng Kinh T , bt bnh ng v i ngho: Pht hin t b s liu mi. Ti liu nghin cu chnh sch ca Ngn Hng Th Gii, s 972, Ngn Hng Th Gii, Washington D.C. Agenor, P. R. 2002. iu chnh kinh t v m v ngi ngho: Cc vn phn tch v bng chng gia cc quc gia., Ti liu nghin cu chnh sch ca Ngn Hng Th Gii, s 2788, Ngn Hng Th Gii, Washington D.C. ADB (Ngn Hng Pht Trin Chu ). 2003. Cc ch s chnh ca cc nc ang pht trin Chu v Thi Bnh Dng nm 2003. ADB, Manila. Bhalla, S. 2002. Th hnh dung s khng c quc gia Ngho i, bt bnh ng v tng trng trong k nguyn ton cu ho. Vin Kinh t th gii, Washington. Bruno, M., M. Ravallion v L. Squire. 1998. Bnh ng v tng trng trong cc nnc ang pht trin: Vin cnh c v mi v cc vn ngho di. Trong sch Phn b thu nhp v tng trng cht lng cao. Do Vito Tanzi v Keyoung Chu bin son, Cambridge, Massachusetts: MIT. Datt, G. v M. Ravallion. 2002. Ti sao tng trng kinh t li v ngi ngho hn mt s bang ca n so vi cc bang khc?. Tp ch kinh t pht trin, Vol. 68, pp. 381-400. Dollar, D. v A. Kraay. 2001. Tng trng tt cho ngi ngho. World Bank Policy Ti liu nghin cu chnh sch ca Ngn Hng Th Gii, s 2587, Washington, DC. Easterly, W. v S. Fischer. 2001. Lm pht v ngi ngho. Tp ch Tin t, tn dng v ngn hng Vol. 33, pp. 160-79. ESCAP (U ban kinh t v x hi Chu v Thi Bnh Dng). 2002. Kho st kinh t v x hi Chu v Thi Bnh Dng nm 2002 LHQ, New York.

45

ESCAP v UNDP. 2003. Khuyn khch Mc Tiu pht trin thin nin k Chu v Thi Bnh Dng - i mt vi thch thc ca Gim ngho., LHQ, New York. Ghura, D., C. Leite, v C. Tsangarides. 2002. Tng trng c khng? Chnh sch kinh t v m v Gim Ngho. Ti liu cng tc 02/118, Qu Tin T Quc T, Washington, DC. Epaulard, A. 2003. Thnh tu kinh t v m v Gim Ngho. Ti liu cng tc WP/03/72, Qu Tin T Quc T, Washington, DC. ILO (T chc lao ng quc t). 2003. Xu th vic lm ton cu., Geneva. ILO, Bo co vic lm hay thng k lao ng hng nm, Cc bo co khc nhau Malik, J. Sohail. 2003. Tng trng nng nghip v ngho i nng thn Pakistan: Xem xt li cc bng chng, Ngn Hng Pht Trin Chu Pasha, H. A. v T. Palanivel. 2003. Kinh t v m ca Gim ngho: Phn tch kinh nghim ca 11 nc Chu Ti liu tho lun s 3, UNDP, Chng trnh khu vc Chu v Thi Bnh Dng v Kinh t v m ca Gim ngho. Ravallion, M. 2001. "Tng trng, bt bnh ng v ngo i: Xem bn di nhng con s trung bnh. Pht trin th gii, Vol. 29, No. 11. trang 1803-15. Ravallion, M. v S. Chen. 1997. S liu iu tra mi ni vi chng ta iu g v nhng thay i gn y v phn b v ngho i?, Tp ch Kinh t ca Ngn Hng Th Gii, 11(2): 357-82. Reddy, S. G., v T. W. Pogge, 2002, Lm th no khng m ngi ngho, (bn s 3.0), mimeo, Barnard College, New York. Roemer, M. v M. Gugerty. 1997. Tng trng Kinh t c gim ngho khng?. CAER Ti liu tho lun s 4, Cambridge, Massachusetts. Saget, C. 2001. Lng ti thiu c phi l mt cng c hu hiu khuyn khch vic lm tt v gim ngho hay khng? Kinh nghim ca mt s nc ang pht trin Ti liu v vic lm, 2001/3, ILO, Geneva.
46

UNDP (Chng Trnh Pht Trin Lin Hp Quc). 2003a. Human Development Report 2003. New York: Oxford University Press. UNDP 2003. Kinh t v m ca Gim ngho: Cc nghin cu trng hp quc gia Bangladesh, Cambodia, Trung Quc, Indonesia, Mng c, Nepal, Sri Lanka, v Vit Nam, UNDP, Chng trnh Khu Vc v Kinh t v m ca Gim ngho, mimeo. UNDP 1997. Bo co pht trin con ngi 1997. New York: Oxford University Press. Winters, A. L. 2000. Thng mi v i ngho: C lin h g khng? Trong sch ca T chc thng mi quc t (WTO), Thng mi, Thu Nhp, bt bnh ng thu nhp v ngho i, Geneva: WTO Nghin cu c bit s5 (Thng 6 2000), trang 43-69. Ngn Hng Th Gii 2004. Bo Co Pht Trin Vit Nam, 2004, Washington DC Ngn Hng Th Gii 2003 Cc ch s pht trin th gii - CD ROM. Ngn Hng Th Gii, Washington DC.

47

Chng trnh pht trin Lin Hp Quc (UNDP) l mng lt pht trin ca Lin Hp Quc (LHQ) rng khp trn 130 nc, gn kt tri thc, kinh nghim, v ngun lc gia cc quc gia khc nhau. Chng trnh khu vc Chu - Thi Bnh Dng v Kinh t v m ca Gim ngho l chng trnh ca Vn phng Chu - Thi Bnh Dng, UNDP. Chng trnh cp vn gim ngho trong cc khun kh kinh t quc gia v a ra cc la chn chnh sch thc tin nhm h tr cho qu trnh bnh n, c cu li nn kinh t v tng trng tr nn v ngi ngho hn trong khu vc. Di nh hng ca nghin cu trng hp u c tin hnh vo nm 2001 ti Mng C, Chng trnh hin nay ang c tin hnh trn 12 quc gia: Bangladesh, Cambodia, Trung Quc, n , Indonesia, Iran, Mng C, Myanmar, Nepal, Samoa, Sri Lanka and Vit Nam. Nhm h tr c v cho cc chnh sch kinh t v m c tc ng tch cc ti ngho i thng qua t c bnh ng v tng trng, Chng trnh p dng ba bc: nghin cu chnh sch; nng cao nng lc hc tp v xy dng chnh sch trong khu vc; v chia s chnh sch, vn ng v cung cp khuyn ngh chnh sch. c thm thng tin, xin truy cp trang web ca Chng Trnh: www.asiapropoor.net n phm ny l mt phn trong mt s ri n phm nhm chia s cc pht hin ca cc nghin cu ang c tin hnh ca Chng Trnh h tr vic chia s tng v chnh sch kinh t v ngi ngho. Mt mc tiu ca s ri nghin cu ny l cung cp cc pht hin cng sm cng tt cho cc nh hoch nh chnh sch v nhng ngi quan tm khc k c khi cc nghin cu cha hon chnh/trau chut. Cc bo co nghin cu c ghi tn cc tc gi dng cho vic trch dn. Cc pht hin, cch din gii v kt lun trong cc nghin cu ny l hon ton ca cc tc gi, v khng nht thit l th hin quan im ca UNDP.

Chng trnh khu vc Chu - Thi Bnh Dng v Kinh t v m ca Gim ngho, UNDP, Nh UN, GPO box S 107 Kathmandu Phone: 977-1-5542682/5542817 Fax: 977-1-5542863 www.asiapropoor.net

48