De omgevingsvergunning

Eén integrale vergunning voor fysieke projecten

In dit informatieblad leest u wat het project Omgevingsvergun- De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor
ning (voorheen VROM-vergunning) inhoudt, wat VROM ermee wil bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu, die moet
bereiken en wat de gevolgen van de omgevingsvergunning zijn leiden tot:
voor vergunningverlening. • minder administratieve lasten voor bedrijven en burgers
• betere dienstverlening door de overheid aan bedrijven en
Inhoud: burgers
• Regels die werken, lasten beperken • kortere procedures
• Project Omgevingsvergunning • geen tegenstrijdige voorschriften
• Versnellen vergunningverlening
• De omgevingsvergunning: hoe komt deze eruit te zien? Burgers en bedrijven die nu nog verschillende vergunningen nodig
• Reikwijdte omgevingsvergunning hebben als zij een huis, fabriek of schuur willen bouwen of verbou-
• Digitaal Omgevingsloket wen hoeven straks nog maar één type vergunning aan te vragen:
• Uw ervaring telt! de omgevingsvergunning.
• Meer informatie

Regels die werken, lasten beperken

Het kabinet wil een moderne overheid met minder, betere en ef-
fectievere regels. Het ministerie van VROM werkt aan de moderni-
sering van regels op het gebied van wonen, ruimte en milieu. Het
project Omgevingsvergunning maakt deel uit van de modernisering
van de VROM-regelgeving. Met dit project wil VROM de regelge-
ving in vier jaar tijd flink reduceren en verbeteren, zodat de regels
burgers en bedrijven minder tijd en geld kosten. Daarom schrapt
VROM honderden regels en vermindert het de administratieve
lasten als gevolg van VROM-regels met ruim dertig procent.

Omgevingsvergunning
Een belangrijk onderdeel van de modernisering van de VROM-
regelgeving is het project Omgevingsvergunning. VROM is in 2004
in samenwerking met vergunningverleners bij gemeenten en
provincies gestart met dit project. Het project Omgevingsvergun-
ning onderzoekt enerzijds de mogelijkheden om binnen de huidige
wetgeving (delen) van het vergunningenproces te versnellen en
werkt daarnaast aan het mogelijk maken van één omgevingsver-
gunning. Onder de omgevingsvergunning zullen ook vergunningen
op beleidsterreinen van andere departementen vallen, zoals
vergunningen op het gebied van monumenten, natuurbescherming,
flora & fauna en water.

Project omgevingsvergunning
Binnen het Ministerie van VROM bestaat het project Omgevingsver-
gunning uit de volgende 3 deelprojecten:
1. Project Wettelijk kader: voorbereiding van de nieuwe Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht en benodigde amvb’s
2. Project Invoering: voorbereiding op de (implementatie van de)
omgevingsvergunning, ondersteuning en facilitering van de
uitvoeringspraktijk.
3. Project Digitaal Omgevingsloket: implementatie van een digitaal
omgevingsloket bij gemeenten, waarmee burgers en onder-
nemers een omgevingsvergunning elektronisch kunnen aanvra-
gen.
Wetsvoorstel
VROM heeft het volgende met de vergunningverlenende partijen
afgesproken:
w de omgevingsvergunning is in 2007 wettelijk geregeld;
w de omgevingsvergunning wordt in 2008 ingevoerd.
Voordat het zover is, moet er veel gebeuren. Hiervoor is een nieuwe
wet nodig en worden bestaande wetten aangepast. De nieuwe wet,
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, bundelt diverse ver-
gunningen, ontheffingen, vrijstellingen en meldingen die nodig zijn
voor het realiseren van een fysiek object (bouw, aanleg, oprichten,
gebruik en sloop) op zo’n manier dat één besluit overblijft. VROM
heeft in mei 2005 het voorontwerp van deze wet breed verspreid,
en ter consultatie voorgelegd aan een groot aantal organisaties
die direct bij de omgevingsvergunning betrokken zijn. Daarnaast
doet VROM een uitdrukkelijk beroep op de deskundigheid van de
vergunningverleners bij gemeenten, provincies, waterschappen en
Rijk. En natuurlijk wordt ook de deskundigheid van de vergunning-
aanvragers (burgers én bedrijven) benut. Zij hebben zich verenigd
in diverse ‘denktanks’ die regelmatig bijeenkomen om mee te
praten en mee te denken.
Begin 2006 is het (aangepaste) wetsvoorstel door de Ministerraad
vastgesteld en voor advies naar de Raad van State gestuurd. Medio
2006 zal het wetsvoorstel naar verwachting naar de Tweede Kamer
worden gezonden.
02
Eerste Hulp Bij de Omgevingsvergunning nodig?
VROM heeft de volgende publicaties ontwikkeld:
Invoering omgevingsvergunning
Implementatiewijzer omgevingsvergunning
Handreiking omgevingsvergunning georganiseerd
Handreiking vergunningenmanagement, inclusief bijlage
Eerste tussenrapportages pilots
Infoblad omgevingsvergunning
Reikwijdte omgevingsvergunning
Routekaart naar kortere vergunning procedures (ontwikkeld
door het Ministerie van EZ, in samenwerking met VROM)
Bundel referentieprojecten omgevingsvergunning
ICT
Implementatiewijzer ICT
Infoblad Digitaal omgevingsloket
Infoblad Digitaal Bouwloket
Infoblad Samenhang VROM ICT projecten
Rapport digitale indiening omgevingsvergunning rapport
U kunt bovenstaande publicaties downloaden:
omgevingsvergunning.vrom.nl, kijk onder publicaties
Benoem een projecteider, en ontvang de Eerste Hulp Bij de
Omgevingsvergunning-koffer
VROM heeft een koffer ontwikkeld met de naam: Eerste Hulp
Bij de Omgevingsvergunning. Deze koffer biedt praktische
informatie bij het implementeren van de omgevingsvergunning.
De koffer is bestemd voor projectleiders bij lokale overheden
die verantwoordelijk zijn voor de implementatie van de omge-
vingsvergunning binnen zijn of haar organisatie. Indien men nog
geen projectleider omgevingsvergunning heeft aangesteld dan
ken men een projectleider omgevingsvergunning aanstellen. De
aangestelde projectleider ontvangt één EHBO koffer om aan de
slag te gaan met de omgevingsvergunning.
Men kan de projectleider aanmelden op:
omgevingsloket@minvrom.nl

Pilots
VROM is in 2005 samen met gemeenten, provincies, milieudien-
sten en andere overheidsinstantie zo’n 30 pilots (proefprojecten)
gestart, waarin ervaring wordt opgedaan met de verschillende
fasen van vergunningverlening: van aanvraag en behandeling tot
besluit en handhaving. De pilots moeten duidelijk maken met
welke aspecten rekening moet worden gehouden en welke regels,
processen of organisatiesonderdelen moeten worden aangepast
om de omgevingsvergunning te kunnen invoeren. De ervaringen
die worden opgedaan in de pilots kunnen van pas komen bij de
voorbereiding op de invoering van de omgevingsvergunning. De
bijdrage van VROM bestaat onder meer uit het leveren van ken-
nis, begeleiding en hulp bij de ontwikkeling van instrumenten. De
resultaten van de pilots worden breed gecommuniceerd. Inmid-
dels is op basis van de eerste pilotresultaten een handreiking voor
de lokale overheden gepubliceerd: De handreiking omgevings-
vergunning georganiseerd.
03
Versnellen vergunningverlening
De omgevingsvergunning zal wettelijk geregeld zijn in 2007, en
per 2008 in werking treden. Ook binnen de huidige wetgeving is
het mogelijk om (delen) van het vergunningenproces te versnel-
len. VROM heeft goede voorbeelden verzameld op het gebied van
vergunningenmanagement en dienstverlening aan burgers en
bedrijven. De resultaten daarvan vindt u terug in de handreiking
vergunningenmanagement . In 2005 heeft VROM een aantal work-
shops vergunningenmanagement voor gemeenten en provincies
georganiseerd. In deze workshops is ingegaan op de mogelijkhe-
den die de huidige wetgeving biedt om aanvraag- en behandelings-
procedures te versnellen.
De omgevingsvergunning: hoe komt deze eruit te zien?
Iemand die nu een huis, fabriek of schuur wil (ver)bouwen, krijgt te
maken met een groot aantal vergunningen. Verschillende vergun-
ningen, met elk hun eigen criteria, procedures, loketten, afhan-
delingstermijnen, leges en toezichthouders. Die vergunningen
worden vaak verstrekt door verschillende overheidsinstanties. De
vergunningaanvragen doorlopen ieder hun eigen procedures
die kunnen leiden tot tegenstrijdige vergunningen. Dit is voor
burgers en bedrijven onoverzichtelijk en tijdrovend. In het project
Omgevingsvergunning staat degene die een vergunning nodig heeft
centraal. Door invoering van de omgevingsvergunning hoeft een
aanvrager straks nog maar één type vergunning aan te vragen,
bij één loket. Er is ook maar één bevoegd gezag. Na het door-
lopen van één procedure volgt één besluit, waarop zonodig één
rechtsbeschermingsprocedure volgt. Deze stappen zijn hieronder
uitgewerkt.
• Eén loket bij de gemeente voor aanvraag en informatie
Bedrijven en burgers zijn niet geïnteresseerd in de organisatie
van de overheid. Uitgangspunt in het project Omgevingsvergun-
ning is dat de vergunningaanvrager geen hinder ondervindt van de
manier waarop de overheid is georganiseerd. De aanvrager van een
omgevingsvergunning moet straks terecht kunnen bij één loket.
Hierbij is de plaats van de activiteit waarvoor een vergunning wordt
aangevraagd bepalend. Het loket zal daarom in principe bij de
gemeente zijn.

De gemeente is niet in alle gevallen het bevoegd gezag. De be-
voegdheid tot het verstrekken van een vergunning voor bedrijven
met belangrijke risico´s voor milieu, veiligheid en gezondheid ligt
bij de provincie. In deze gevallen mag de aanvraag ook rechtstreeks
ingediend worden bij het bevoegd gezag (i.c. de provincie). De pro-
vincie moet de gemeente hiervan wel op de hoogte stellen.
Burgers en bedrijven hebben niet alleen behoefte aan één loket
waar ze terecht kunnen met hun vergunningaanvragen. Ook heb-
ben zij behoefte aan makkelijk te vinden informatie over vergunnin-
gen en procedures. Zogenaamde branchewijzers voor de verschil-
lende sectoren moeten met toegankelijke, doelgroepgerichte
informatie over vergunningen en vergunningaanvragen in deze
behoefte voorzien. De eerste horeca branchewijzer is in mei 2006
gepubliceerd. Volgende branchewijzers volgen in de loop van 2006.
• Eén vergunningaanvraag
Uitgangspunt is dat als de aanvrager dat wil, hij met één vergun-
ningaanvraag kan volstaan. De aanvrager bepaalt of hij of zij de
vergunningaanvraag digitaal of op papier indient. Deze aanvraag
zal mogelijk worden via een digitaal aanvraagformulier op internet.
04
Dit digitale aanvraagformulier leidt de aanvrager via een vragen-
boom tot een aanvraagformulier op maat. Ook wordt vermeld
welke bescheiden met de aanvraag ingediend moeten worden. Ook
dit kan elektronisch. Voor een goede aansluiting op verschillende
fases in de ontwikkeling van bijvoorbeeld bouwplannen blijft het
mogelijk om de omgevingsvergunning gefaseerd aan te vragen. Dit
doet de aanvrager als hij eerst op basis van globale gegevens wil
weten of een vergunningaanvraag voor de beoogde activiteit kans
van slagen heeft. Tevens is het mogelijk dat de aanvrager zijn pro-
ject splitst in verschillende deelprojecten. Voor deze deelprojecten
kan hij een afzonderlijke omgevingsvergunning krijgen.
• Eén bevoegd gezag
Het bestuursorgaan dat een vergunning verleent, wordt ook wel
bevoegd gezag genoemd. In het project Omgevingsvergunning
wordt ervan uitgegaan dat er één bestuursorgaan is dat de ge-
integreerde omgevingsvergunning verleent. In het algemeen zal
dat de gemeente zijn. In de gevallen waarin bijvoorbeeld naast de
gemeente op dit moment ook de provincie bevoegd gezag is, treedt
in de toekomst de provincie op als bevoegd gezag. Daarbij kan de
provincie gebruik maken van de deskundigheid van de gemeente.
De gemeente krijgt dan in ieder geval een adviesrecht. Het Rijk is
in een beperkt aantal gevallen bevoegd gezag.
• Eén procedure
De aanvraag van een omgevingsvergunning hoeft maar één ver-
gunningsprocedure te doorlopen. Dat kan een reguliere procedure
zijn of een uitgebreide procedure. Voor de reguliere procedure
komen projecten in aanmerking waarbij de toestemming een min of
meer gebonden karakter heeft, omdat er geen of maar in geringe
mate sprake is van beoordelingsvrijheid door het bevoegd gezag.
Hierbij kan gedacht worden aan het bouwen van een woning. In deze
procedure geldt een zogenoemde fatale termijn. Dat wil zeggen
dat de vergunning, als die niet tijdig is verstrekt, automatisch (van
rechtswege) wordt verstrekt.
De uitgebreide procedure zal gelden voor complexe projecten,
waarbij sprake is van een (vergaande) beoordelingsvrijheid. Bij-
voorbeeld het bouwen van een bedrijf waarvoor afwijking van het
bestemmingsplan nodig is. In die gevallen bestaat er een noodzaak
om de betrokken belangen af te wegen, waarbij met het oog op de
inbreng van derden-belanghebbenden het voorgenomen besluit in
ontwerp ter inzage moet worden gelegd. De vergunning moet dan
ook vaak door middel van voorschriften toegesneden worden op het
project. In de uitgebreide procedure geldt geen fatale termijn. VROM
 05

acht het niet verantwoord dat voor deze activiteiten van rechtswege
vergunningen kunnen worden verstrekt.
• Eén procedure voor bezwaar en beroep
Op dit moment kent elke vergunning zijn eigen mogelijkheden
tot bezwaar en beroep. De omgevingsvergunning kent één rechts-
beschermingsprocedure waarbij is aangesloten bij beroeps-
procedures uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
provincies zullen in de omgevingsvergunning worden opgenomen
(kap-, reclame-, aanleg-, en uitritvergunning). Een uitgebreid
overzicht van welke vergunningen en ontheffingen meegaan, ‘aan-
haken’ en niet meegaan, treft u in de publicatie ‘Schema reikwijdte
omgevingsvergunning’.
Digitaal Omgevingsloket

• Eén handhavend bestuursorgaan
Het bevoegd gezag dat de vergunning verleent, is ook belast met de
(coördinatie van de) bestuursrechtelijke handhaving. De gemeente
of provincie is daarmee dus verantwoordelijk voor het toezicht op de
naleving van de voorschriften die zijn verbonden aan de omgevings-
vergunning.
Toetsingskaders
De omgevingsvergunning regelt de vergunningplicht en de pro-
cedure van vergunningverlening. De toetsingskaders waaraan de,
vergunningaanvraag wordt getoetst, zoals het bestemmingsplan
of het bouwbesluit, blijven voorlopig nog in de specifieke wetten
staan. In andere projecten die gericht zijn op de modernisering van
de VROM-regelgeving, zoals het project algemene regels op milieu-
terrein, onderzoekt VROM of wettelijke regelingen en toetsings-
kaders eenvoudiger kunnen, kunnen worden samengevoegd of dat
ze kunnen worden geschrapt.
VROM werkt aan de implementatie van een digitaal omgevingsloket
bij gemeenten. Het verkrijgen van vergunningen kost onderne-
mers en burgers veel aandacht, tijd en geld. Met de inzet van ICT
wil VROM realiseren dat er minder administratieve en bestuurlijke
lasten zijn, een betere dienstverlening, kortere procedures en
afstemming van voorschriften. Het Digitaal Omgevingsloket is door
het Rijk, gemeenten, provincies en waterschappen benoemd als
één van de prioritaire projecten waarmee gebouwd wordt aan de
realisatie van de elektronische overheid. Het project bestaat uit de
volgende onderdelen:
1. De informatieverstrekking door overheid en aanvrager
In samenwerking met het Ministerie van Economische Zaken werkt
VROM aan het ontwikkelen van digitale branchewijzers voor onder-
nemers en burgers. Deze wijzers ondersteunen zowel de aanvrager
als loketmedewerker bij de gemeente. Burgers en ondernemers
kunnen via de branchewijzers zien welke vergunningen ze waar-
schijnlijk nodig hebben, er daarover meer informatie vinden.

Reikwijdte omgevingsvergunning In een branchewijzer wordt men door middel van een aandachts-
puntenlijst en een stroomschema op praktische wijze door het
VROM wil zoveel mogelijk locatiegebonden vergunningen en proces van vergunningverlening en de relevante eisen heen
andere toestemmingsvereisten op het gebied van wonen, bouwen, geholpen. De branchewijzer vraagt een aantal basisgegevens over
monumenten, ruimte, natuur, milieu en water opnemen in de de betreffende onderneming. Dan krijgt men een overzicht van de
omgevingsvergunning. Te denken valt aan de milieuvergunning, belangrijkste nieuwe en aangepaste vergunningen en vereisten,
bouwvergunning, sloopvergunning, aanlegvergunning en de ge- specifiek voor de situatie van de ondernemer. Vanaf juni 2006 is de
bruiksvergunning. Ook de monumentenvergunning op basis van de Horeacawijzer als eerste branchewijzer via het Bedrijvenloket te
Monumentenwet 1988 en de vergunningen die verstrekt worden op gebruiken (www.bedrijvenloket.nl). Branchewijzers worden samen
grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en fauna- met de brancheorganisaties, gemeenten en provincies ontwikkeld
wet zullen straks in de omgevingsvergunning meegenomen worden. en worden getoetst in ondernemerspanels.
Voor vergunningen op basis van de Wet verontreiniging oppervlakte-
wateren blijft een aparte procedure gelden als het gaat om 2. Harmonisatie van aan te leveren gegevens
directe lozingen. Vergunningen voor indirecte lozingen zullen ook Voor het voorbereiden van een aanvraag wordt door VROM één
opgenomen worden in de omgevingsvergunning. Ook de meest landelijk uniform aanvraagformulier voor de omgevingsver-
voorkomende vergunningen in verordeningen van gemeenten of gunning ontwikkeld. Dit formulier bestaat uit een vragenboom

waarmee de aanvrager een voor zijn project op maat gesneden
aanvraagformulier maakt (vgl. Belastingdiskette). Alle toestem-
mingen, ontheffingen, vrijstellingen en meldingen die vallen
binnen de reikwijdte van de omgevingsvergunning kunnen straks
met behulp van dat ene formulier aangevraagd worden. Om dat te
realiseren is harmonisatie van de te verstrekken gegevens nodig.
Dat levert een vermindering op van het aantal indieningsvereisten
en - bescheiden.
3. Transactie tussen overheid en aanvrager
Het uitgangspunt is dat burgers en ondernemers per 1 januari
2008 bij alle bevoegde gezagen hun vergunning elektronisch kun-
nen aanvragen. VROM ontwikkelt samen met de ICTU een aantal
collectieve voorzieningen waarmee digitale aanvragen in behande-
ling kunnen worden genomen. Gemeenten kunnen aanvragers het
landelijke elektronische of papieren aanvraagformulier aanbie-
den. Aan het e-formulier kunnen lokaal aanvullende formulieren
worden gekoppeld. Dit e-formulier wordt in samenwerking met de
ICTU aan gemeenten en aanvragers aangeboden via de e-formu-
lierenmachine (e-FM). Hiermee kunnen gemeenten werken aan
de doelstelling als overheid éénmalig informatie te vragen. Bij dit
formulier worden DigiD, het burgerservicenummer en het te ver-
schijnen bedrijvennummer gebruikt en wordt het met de e-formu-
lierenmachine mogelijk gemaakt de gegevens uit basisregistraties
en/of gemeentelijk registratiebestanden in de aanvraag op te ne-
men. Een vergunningaanvraag gaat meestal gepaard met bijlagen,
bijvoorbeeld bouwtekeningen of rapporten (indieningsbescheiden).
Deze moeten straks ook digitaal met het e-formulier kunnen
worden meegezonden. Een negental gemeenten, het ministerie
van VROM en ICTU/EGEM ontwikkelen gezamenlijk een Digitaal
Bouwloket. Deze centrale server maakt het mogelijk bouwaanvra-
gen met bijbehorende tekeningen en berekeningen digitaal in te
dienen.
VROM werkt samen met het Ministerie van VenW aan het realise-
ren van één formulier voor zowel de Oomgevingsvergunning als
de watervergunning. De bedoeling is dat beide vergunningen via
hetzelfde omgevingsloket worden aangeboden.
4. Behandeling (van pilots naar implementatie)
Het uitgangspunt is dat vooral de aanvragers van omgevingsver-
gunningen profiteren van administratieve lastenverlichting die
digitale indiening met zich meebrengt. Maar waarschijnlijk zijn
het de overheden die de meeste baat hebben bij digitale indiening.
Voorwaarde hiervoor is wel dat het niet bij digitale indiening blijft,
06
maar dat de aanvraag ook minimaal digitaal kan worden doorge-
sluisd naar de registratie- en workflowsystemen in de backoffice.
In de verschillende pilots van de omgevingsvergunning wordt
hieraan aandacht besteed. Daarnaast is door VROM eind 2005 een
kennisnetwerk gestart waarmee overheden worden gestimuleerd
om goede voorbeelden en ervaringen uit te wisselen en te her-
gebruiken en gezamenlijk vraagstukken met VROM op te pakken.
Hiervoor is een speciale site geopend:
www.omgevingsvergunning.vrom.nl
Op basis van deze onderdelen werkt VROM met BZK, EZ, ICTU,
VNG en IPO aan een implementatieplan (medio 2006 gereed).
Belangrijk onderdeel hiervan is dat VROM, gezamenlijk met
andere projecten vanuit de rijksoverheid als de basisregistraties,
DigiD, Burgerservicenummer en het programma overheid.nl, de
daadwerkelijke implementatie bij gemeenten zal ondersteunen.
VROM bereidt ook de inzet van implementatieteams voor.
Uw ervaring telt!
VROM is uitdrukkelijk op zoek naar ervaringen met onderdelen van
vergunningaanvraag en -verlening binnen uw organisatie! VROM
richt zich daarbij op de volgende aspecten:
• Eén loket
Het project omgevingsvergunning gaat uit van één loket waarbij
informatie over procedures is te verkrijgen en waar de vergunning
kan worden ingediend. Burgers en bedrijven kunnen zich wenden
tot dit loket. Een mogelijkheid die in pilots zal worden onderzocht,
is het werken met een accountmanager. Deze accountmanager is
aanspreekpunt voor bijvoorbeeld een bepaalde categorie bedrijven.
Taken van een accountmanager zouden kunnen zijn: informatie
verstrekken, overleg organiseren met de betrokkenen van verschil-
lende bestuursorganen en assisteren bij de vergunningaanvraag.
VROM heeft overigens in samenwerking met het ministerie van
Economische Zaken in het project ‘Strijdige regels’ onderzocht
welke vormen van accountmanagement gemeenten zouden kun-
nen toepassen.
• Informatie over vergunningen en procedures
VROM werkt samen met project ‘Strijdige Regels’ van het Ministe-
rie van Economische Zaken aan zogenoemde branchewijzers per
sector. Daarin is specifieke (doelgroepgerichte) informatie te

vinden over vergunningen en procedures, zoals welke vergunnin-
gen en procedures op welke situatie van toepassing zijn.
• Eén indieningsformulier
VROM wil graag met een aantal gemeenten, provincies en regi-
onale milieudiensten de voorlopers van het nieuwe e-formulier
testen en toetsen. In 2006 kan al worden gestart met het gebruik
van het bouwvergunningformulier via de e-formulierenmachine. In
de loop van 2006 en 2007 volgt het milieuvergunningformulier en
de resterende formulieren.
• Samenwerking binnen en tussen overheidsinstanties
Invoering van de omgevingsvergunning vraagt om een goede back-
office en om meer samenwerking binnen en tussen overheidsorga-
nisaties. Via pilots is VROM op zoek naar antwoorden op vragen als:
- Hoe verloopt de behandeling van een omgevingsvergunning als er
meerdere afdelingen of instanties bij betrokken zijn?
Als er sprake is van tegengestelde belangen, hoe wordt dit dan
opgelost?
w Welke organisatievorm leent zich het best voor het vormen van
één loket? Welke opleidingen hebben medewerkers in de back-
office nodig?
w Welke software is geschikt voor een digitale behandeling van de
vergunningaanvragen?
• Openbaarmaking
VROM werkt samen met het ICTU-programma Advies overheid.nl.
VROM en Advies overheid.nl zoeken partijen die initiatieven nemen
rond het actief publiceren (openbaar maken) van vergunningen en
beschikkingen via internet.
• Digitale behandeling
Uitgangspunt is dat de informatie over vergunningaanvragen en
over verstrekte vergunningen openbaar gemaakt wordt. VROM
zoekt partijen die willen onderzoeken hoe een digitale vergunning-
aanvraag verloopt. VROM is op zoek naar ervaringen van organi-
saties die werken aan de opname van de gegevens (XML-file) uit
het formulier en bijlagen in back-officesystemen ten behoeve van
digitale behandeling.
• Gecoördineerde handhaving
VROM ondersteunt initiatieven die gericht zijn op de coördinatie van
de handhaving. Hierbij is ook de VROM-Inspectie betrokken.
07
Digitaal Bouwloket
Negen gemeenten, het Ministerie van VROM en EGEM bouwen
het Digitaal Bouwloket in een pilotomgeving. Het doel van het
project Digitaal Bouwloket is het ontwikkelen van een gezamen-
lijke dienst die het mogelijk maakt dat aanvragers van bouw-
vergunningen hun aanvraag voortaan volledig digitaal kunnen
indienen. Het Digitaal Bouwloket is sinds maart 2006 operatio-
neel. Het digitaal bouwloket maakt het mogelijk om bouwaan-
vragen met bijbehorende tekeningen en berekeningen digitaal
in te dienen. Alle documenten die in de loop van de procedure
ontstaan, worden digitaal aangemaakt en opgeslagen.
Zo ontstaat een volledig digitaal dossier, dat onafhankelijk van
tijd en plaats door verschillende partijen ingezien kan worden.
Ook is een automatische bewaking van de wettelijke termijnen
ingebouwd. De digitale aanvraag levert zowel de aanvrager als
de gemeente (financiële) voordelen op, bijvoorbeeld doordat de
doorlooptijd van een aanvraag flink wordt verkort. Het vergezicht
van het project is het realiseren van de indiening en behandeling
van de omgevingsvergunning. Om dit vergezicht te realiseren zal
stapsgewijs gewerkt worden aan een verbreding in de vergun-
ningverlening. In eerste instantie richt het Digitaal Bouwloket
zich op het bouwvergunningproces, maar zal snel overgaan naar
een verbreding met een mogelijke toevoeging van milieuver-
gunningen of andere tot de omgevingsvergunning behorende
vergunningen.
De negen deelnemende gemeenten zijn Alkmaar, Den Haag,
Dordrecht, Enschede, Groningen, Haarlemmermeer, Heerlen,
Leidschendam-Voorburg en Zwolle.
Meer informatie over het project Digitaal Bouwloket is te vinden
op www.egem.nl en www.vrom.nl/vergunningen.
 Dit is een publicatie van: Ministerie van VROM
> Rijnstraat 8 > 2515 XP > Den Haag > www.vrom.nl

VROM 6222 / MEI 2006

Ministerie van VROM >
staat voor ruimte, wonen, milieu en rijksgebouwen. Beleid maken, uitvoeren en handhaven.
Nederland is klein. Denk groot.

Modernisering algemene regels Wet milieubeheer

Het aanvragen van een vergunning kost bedrijven en overheden

veel tijd en geld. VROM wil dan ook dat in de toekomst alleen de
meer complexe bedrijven met grote milieu-impact een vergun-
ning nodig hebben en is aan de slag om het aantal bedrijven dat
onder de algemene milieuregels valt, uit te breiden. Daarom is
het nodig de systematiek om te draaien. Een bedrijf valt onder
de algemene regels, tenzij deze een uitzondering is en dus een
vergunning nodig heeft. Deze wijziging van de Wet milieubeheer
ligt voor bij de Tweede Kamer.

Om dit te bereiken worden de huidige elf 8.40-AMvB’s die elk

een branche beslaan (geldig voor circa 300.000 bedrijven)
samengevoegd tot één nieuwe AMvB. Deze AMvB bestaat uit in
plaats van voorschriften per branche, voorschriften per activi-
teit. Daarnaast worden circa 20.000 bedrijven die nu nog vergun-
ningplichtig zijn overgeheveld naar de nieuwe AMvB, waardoor
voor deze bedrijven de vergunningplicht vervalt. Het betreft hier
bedrijven die behoren tot de metaalelektrosector en een aantal
bedrijven van kleinere sectoren. Naast de nieuwe AMvB worden
erkende maatregelen en verplichte maatregelen opgenomen in
een ministeriële regeling.
Het gevolg van deze nieuwe AMvB is dat minder bedrijven een Meer informatie
vergunning nodig hebben. Vergunningen hebben meer admini-
• Op de internetsite van VROM vindt u actuele informatie over
stratieve lasten tot gevolg dan algemene regels. De verwachting
het project: www.vrom.nl/vergunningen. Vragen? Mail naar
is dan ook dat de modernisering van de algemene regels een vrom.vergunning@minvrom.nl.
totale besparing van de administratieve lasten oplevert van • Diverse onderzoeken, handreikingen en ervaringen van
€ 216 miljoen. anderen vindt u terug op het kennisnetwerk omgevings-
vergunning:
De nieuwe algemene regels worden via een digitaal systeem http://omgevingsvergunning.vrom.nl
aangeboden. Aan de hand van een aantal vragen kan een bedrijf • Meer informatie over de Modernisering van de VROM-regel-
aangeven welke activiteiten het verricht en vervolgens zien aan geving vindt u op www.vrom.nl/modernisering
• Meer informatie over de Modernisering van de algemene
welke milieuvoorschriften het moet voldoen. De gemeente heeft
regels wet Milieubeheer vindt u op www.vrom.nl/840amvbs
inzicht in het systeem en kan zo eenvoudiger handhaven. Deze
digitale vragenboom wordt, zodra de omgevingsvergunning van Publicaties
kracht wordt geïntegreerd in één digitaal omgevingsloket. Ook Alle genoemde publicaties kunt u bekijken, en een aantal ook
het melden van de activiteiten bij de gemeente zal via hetzelfde bestellen, via de site van VROM (maximaal 5 exemplaren) of via
systeem verlopen. Postbus 51.
Met algemene vragen over wonen, ruimte en milieu kunt u ook
Meer informatie over de modernisering van de algemene regels terecht bij Postbus 51, telefoon 0800-8051 (gratis). Postbus 51
vindt u op www.vrom.nl/840amvbs is op werkdagen bereikbaar van 9.00 uur tot 21.00 uur.