ITeD 2010

2010
ISSN 1688-7484
Uruguay Transparente
Coleccin estudios de la Transparencia en Uruguay
ndice de Transparencia electrnica de los
Gobiernos Departamentales
Resultados 2010
ISSN 1688-7484
Montevideo, Uruguay
Agosto de 2010
Equipo de Investigacin
Paula Santini Campugiani
Diseo
Vieja! Boutique Creativa
URUGUAY TRANSPARENTE
Comisin Directiva
Luis del Castillo (Presidente)
Alejandro Bonasso (Secretario)
Mara Julia Aguerre
Pablo Eguren
Jorge Irisity Jover
Toms de Mattos
Javier Miranda
lvaro Moerzinger
Jos Francisco Ottonelli
Uruguay Transparente
Paysand 1306. Oficina 101
C.P. 11200
uruguaytransparente@uruguaytransparente.org.uy
www.uruguaytransparente.org.uy
NDICE
PRESENTACIN
ANLISIS POR CATEGORA 2010
Luis del Castillo. Presidente de Uruguay Transparente.

La Transparencia comienza por informar a la ciudadana

quines somos, qu hacemos y dnde estamos.
Involucrando a la ciudadana:
participacin y mejor gobierno.
12
3 Transparencia econmico financiera:

4
5
un derecho de la ciudadana.

Transparencia en las contrataciones de servicios: con quines
y cmo contratan los Gobiernos Departamentales.
19
Urbanismo y obras pblicas: Hacer con Transparencia.
27
RESULTADOS GLOBALES 2010
Una primera aproximacin a la Transparencia Electrnica

de los Gobiernos Departamentales.
CON FIRMA DE AUTOR
23
32
Dr. Francisco Jos Ottonelli

Informacin y participacin: un derecho de la ciudadana.
46
Dr. Jorge Irisity Jover

Transparencia presupuestal y contable.
48
APARTADO METODOLGICO
Medir para transformar.

Categoras analizadas y metodologa de clculo.
ANEXO
Pginas webs oficiales consultadas.
ndice de Transparencia electrnica de los Gobiernos Departamentales
56
57
76
NDICE
TABLAS, CUADROS Y MAPAS

TABLAS
Tabla 1: Categora A
Informacin Institucional del Gobierno y la Administracin Departamental
Tabla 2: Categora B
14
Tabla 3: Categora C
20
Relacin con los Ciudadanos y la Sociedad

24
Transparencia Econmico - Financiera
Tabla 4: Categora D
Transparencia en las Contrataciones de Servicios
28
Tabla 5: Categora E
Transparencia en Materia de Urbanismo y Obras Pblicas
Tabla 6A: Departamentos agrupados por puntaje en cada indicador - Categora A
Tabla 6B: Departamentos agrupados por puntaje en cada indicador - Categora B
Tabla 6C: Departamentos agrupados por puntaje en cada indicador - Categora C
Tabla 6D: Departamentos agrupados por puntaje en cada indicador - Categora D
Tabla 6E: Departamentos agrupados por puntaje en cada indicador - Categora E
Tabla 7: Categoras analizadas y metodologa de clculo
Tabla 8: Puntaje por nivel de transparencia
Tabla 9: Criterios establecidos de medicin

42
43
58
68
69
35
38
40
CUADROS
Cuadro 1: Resultados por rea analizada - Categora A

Cuadro 2: Resultados por rea analizada - Categora B
Cuadro 3: Resultados por rea analizada - Categora C
Cuadro 4: Resultados por rea analizada - Categora D
Cuadro 5: Resultados por rea analizada - Categora E
Cuadro 6: Resultados Globales - Cuadro agregado de resultados
MAPAS
Mapa 1: Resultados por Departamento - Categora A

Mapa 2: Resultados por Departamento - Categora B
Mapa 3: Resultados por Departamento - Categora C
Mapa 4: Resultados por Departamento - Categora D
Mapa 5: Resultados por Departamento - Categora E
Mapa 6: Resultados Globales - Acumulado por departamento
10
17
21
25
29
34

22
26
30
33
11
18
PRESENTACIN
LUIS DEL CASTILLO

Presidente
PRESENTACIN
l desarrollo y el incentivo de la Transparencia y la Rendicin de Cuentas,

tanto a nivel pblico como en el sector privado son de especial inters
para nuestra Institucin. Uruguay Transparente a travs de esta publicacin pretende
acercar los resultados de una de sus lneas
programticas.
Presentamos el ndice de Transparencia
electrnica de los Gobiernos Departamentales (ITeD) en el marco de las estrategias
que desarrollaremos orientadas al sector
pblico. Mediante el estudio y anlisis de la
informacin disponible en las pginas webs
oficiales de las Intendencias Municipales y las
de las Juntas Departamentales el ITeD mide
el grado de Transparencia electrnica de sus
Gobiernos.
Esta iniciativa que desarrolla Uruguay Transparente se enmarca en estrategias similares
llevadas adelante en otros pases por Transparencia Internacional Espaa, Transparencia
por Colombia, Transparencia Venezuela o el
Instituto de Fizcalizao e Controle de Brasil.
En todos los casos se busca contribuir al fortalecimiento de los Gobiernos Departamentales o Subnacionales.
El pas ha progresado en la generacin de

legislacin apropiada y oportuna como la
Ley de Derecho de Acceso a la Informacin
Pblica (Ley N 18.381) o la aprobacin de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin (Ley N 18.056). Pero hoy, en el
marco del nuevo escenario establecido por
la Ley de Descentralizacin y Participacin Ciudadana (Ley N 18.567), es necesario seguir
avanzando en la generacin de datos para
el establecimiento de escenarios favorables
para la toma de decisiones, propiciando el
cambio institucional para el fortalecimiento de mejores gobiernos. Conocer cul es la
situacin real es fundamental para impulsar
transformaciones en las ideas y actitudes de
los servidores pblicos y de la ciudadana
acerca de qu es lo pblico, cmo se desarrolla, se controla y se evala.
Este trabajo pretende dar los primeros pasos en la construccin de herramientas que
brinden a las Administraciones y a la ciudadana un insumo para identificar reas posibles a ser mejoradas y desarrollar estrategias
de mejor aprovechamiento de Internet para
hacer un uso eficiente, abierto y transparente
de la informacin pblica. El uso apropiado y
participativo de estas herramientas se constituye bsicamente como un deber y derecho
fundamental de todo ciudadano.
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
LA TRANSPARENCIA COMIENZA
POR INFORMAR A LA CIUDADANA
QUINES SOMOS, QU HACEMOS
Y DNDE ESTAMOS
Comenzar a constituir Gobiernos Departamentales Transparentes implica abrir

las administraciones desde los niveles mnimos de informacin. Que la ciudadana
conozca y acceda a los encargados y funcionarios del Gobierno Departamental
que ha elegido, constituye un derecho fundamental.
l ndice de Transparencia electrnica Departamental (ver tabla 1)

revela que es bastante escasa la informacin disponible a nivel de los
Gobiernos Departamentales en materia de
Informacin Institucional del Gobierno y la
Administracin Departamental. El promedio
para el total de los departamentos es de 1.76
de un total de 7 puntos para los indicadores
correspondientes a Informacin bsica de los
cargos de los Gobiernos Departamentales (ver
cuadro 1). Esto incluye datos de contacto de
los cargos electos y no electos e informacin
relativa a los sueldos o retribuciones del Intendente, cargos electos, cargos de direccin
y funcionarios en general. Solamente los departamentos de Salto y San Jos publican
de forma completa los sueldos de los cargos
electos, no electos (designados o de confianza) y del resto de los funcionarios del Gobierno Departamental. Los departamentos que
no publican ninguna informacin de este
tipo son: Canelones, Cerro Largo, Colonia,
Durazno, Flores, Maldonado, Montevideo, Ro
Negro y Rivera. El resto de los departamentos
publica al menos alguna informacin en alguno de los tres rubros.
En cuanto a la informacin relativa a la estructura orgnica, sobre un total de 4 puntos se
alcanza un promedio de 1, siendo lo ms relevante la poca informacin existente sobre la
integracin de las Juntas Locales.
En lo relativo a la informacin disponible sobre normas generales, departamentales, as

como los Planes de Desarrollo que regulan la
actividad del Gobierno Departamental, se alcanza un promedio de 1.06 sobre un total de
6 puntos. Las deficiencias ms importantes se
encuentran en el aspecto referente a la publicacin de forma completa y actualizada de
las resoluciones y decretos correspondientes
al ejercicio de gobierno 2005 2010.
En lo que concierne a las resoluciones y decretos de ejercicios anteriores, as como las
resoluciones del Consejo de Intendentes, estos datos son prcticamente nulos. Un dato
relevante observado es que ningn departamento proporciona informacin relativa al
recurso de referndum previsto por la Constitucin de la Repblica (Arts. 303 y 304) para
los decretos de las Juntas Departamentales.
En trminos globales el promedio departamental para la categora Informacin Institucional del Gobierno y la Administracin
Departamental es de 3.82 sobre un total
de 17 puntos. Para esta categora se ubican
ocho departamentos en el nivel de Transparencia Restringida y once en el nivel de
Transparencia Limitada (ver mapa 1). Esto
demuestra la necesidad de seguir avanzando
y profundizando los niveles de informacin
bsica que deben proporcionar los Gobiernos Departamentales en su conjunto.
TABLA 1
1
1.1
INDICADORES
Informacin Institucional Bsica

Informacin bsica de los cargos del Gobierno Departamental
Se especifican datos biogrficos del Intendente y de los dems cargos electos del
Gobierno Departamental (Junta Departamental, Juntas Locales Autnomas).
Se especifican datos de correo electrnico o telfono del Intendente y de los dems

cargos electos del Gobierno Departamental (Intendencia y Junta Departamental,
Juntas Locales Autnomas).
Se publica informacin acerca de los sueldos o retribuciones del Intendente y de los

dems cargos electos del Gobierno Departamental (Intendencia y Junta
Departametal, Juntas Locales Autnomas) de un modo sencillo y de fcil acceso.
Se especifican los nombres de los responsables de los cargos

de Direccin del Gobierno Departamental (cargos no electos).
Se especifican datos de correo electrnico o telfono de los cargos

de Direccin (no electos) del Gobierno Departamental.
Se publica informacin acerca de los sueldos o retribuciones de los cargos de

Direccin (no electos) del Gobierno Departamental.
Se publica informacin acerca de los sueldos o retribuciones de los funcionarios en

general del Gobierno Departamental de un modo sencillo y de fcil acceso.
1.2
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
CATEGORA A
Informacin
Institucional
del Gobierno
y la Administracin
Departamental
Informacin sobre la estructura orgnica del Gobieno Departamental
Se publica la estructura orgnica del Gobierno Departamental

(Intendencia y Junta Departamental, Juntas Locales).
Se especifican los diferentes rganos de Gobierno y sus funciones.
10
Se publica la integracin de los rganos descentralizados

(Juntas Locales o Centros Comunales Zonales, Consejos Vecinales, etc).
11
Se publican los datos bsicos de contacto de los rganos descentralizados

Informacin sobre las normas generales, departamentales y los Planes de

Desarrollo que regulan la actividad del Gobierno Departamental.
12
Se publican las resoluciones y decretos del actual ejercicio del Gobierno

Departamental
13
Se publican las resoluciones y decretos de ejercicios anteriores

del Gobierno Departamental.
14
Se publican las resoluciones tomadas en el Congreso de Intendentes.
15
Se publica el Plan Estratgico o de Desarrollo Departamental para el actual ejercicio

(programas, objetivos, estratgias, metas cuantificables
y verificables, presupuesto).
16
Se publican en un sitio visible y de fcil acceso la informacin relativa que regula el

recurso de referendum por parte de la ciudadana ante los Decretos de la Junta
Departamental y las Resoluciones del Intendente (Arts. 303 y 304 de la Constitucin).
17
Se publica otro tipo de documentacin que oficia de marco normativo y que regula la
actividad Departamental (Ley 9515. Ley 14306, Constitucin de la Repblica).
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
RESULTADOS POR REA ANALIZADA

EN LA CATEGORA A
CUADRO 1
INFORMACIN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMNISTRACIN DEPARTAMENTAL
INFORMACIN INSTITUCIONAL BSICA
INFORMACIN BSICA
DE LOS CARGOS DEL G.D.
INFORMACIN SOBRE LA
ESTRUCTURA ORGNICA
DEL G.D.
INFORMACIN SOBRE LAS NORMAS

GENERALES, DEPARTAMENTALES Y
LOS PLANES DE DESARROLLO QUE
REGULEN LA ACTIVIDAD DEL G.D.
TOTAL
CATEGORA
1,50
1,00
2,50
1,00
0,75
1,75
3,00
2,00
1,50
2,00
1,25
1,50
1,50
1,75
3,00
2,75
1,50
1,00
2,25
2,00
1,50
3,00
0,00
1,00
1,00
0,25
0,50
1,00
2,00
0,75
0,50
1,50
0,75
1,50
1,00
0,00
0,00
0,75
1,00
2,13
1,13
0,75
0,25
0,75
1,25
0,13
0,38
2,00
1,50
1,00
2,63
0,63
1,13
2,50
0,13
0,00
0,75
4,50
4,63
6,63
1,75
2,00
3,50
4,50
2,63
2,88
6,00
3,50
3,00
5,63
3,13
5,63
6,25
1,63
1,00
3,75
17
DEPARTAMENTO
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
MXIMO
*G.D.: GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
10
RESULTADOS 2010
POR DEPARTAMENTOS
CATEGORA A
Informacin Institucional
del Gobierno y la Administracin
Departamental
MAPA 1
TRANSPARENCIA ELECTRNICA
NIVEL DE TRANSPARENCIA
TRANSPARENCIA AMPLIA
---------------TRANSPARENCIA MODERADA
--------------TRANSPARENCIA RESTRINGIDA
Cerro Largo
San Jos
Montevideo
Rivera
Salto
Canelones
Artigas
Florida
TRANSPARENCIA LIMITADA
Treinta y Tres
Flores
Paysand
Rocha
Ro Negro
Maldonado
Lavalleja
Durazno
Colonia
Soriano
Tacuaremb
ITeD
------6,63
6,25
6,00
5,63
5,63
4,63
4,50
4,50
3,75
3,50
3,50
3,13
3,00
2,88
2,63
2,00
1,75
1,63
1,00
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
INVOLUCRANDO A LA CIUDADANA:
PARTICIPACIN Y MEJOR
GOBIERNO
Cada vez ms los gobiernos se encaminan hacia estrategias de gobierno abierto

e inclusivo. Avanzar en esa direccin supone involucrar a la ciudadana y hacerla
partcipe de sus acciones.
Gobierno electrnico y ciudadana
i bien los Gobiernos Departamentales han avanzado en los ltimos aos

en consolidar la va de comunicacin
electrnica como forma de relacionamiento con la ciudadana, es evidente que
todava falta avanzar en lo que se puede denominar como una estrategia de gobierno
electrnico a nivel local. En este punto aun se
aprecian carencias que indirectamente afectan los esfuerzos por la Transparencia que los
gobiernos lleven adelante.
Como mencionamos en el apartado anterior,

el ITeD (ver tabla 2) analiza la Transparencia
electrnica del conjunto del Gobierno Departamental (Intendencia y Junta Departamental) desde un abordaje integral, en el que se
entiende, mejoran los niveles de Transparencia del Gobierno hacia la ciudadana.
Si analizamos el grado de informacin y la

atencin al ciudadano observamos que en
buena medida la mayora de los departamentos (salvo Tacuaremb y Treinta y Tres)
incorporan informacin relativa a la oferta de
bienes y servicios del gobierno a travs de un
sistema de gua de trmites ya sea mediante
una aplicacin web o a travs de un documento de texto. En esta lnea, la realizacin
de trmites a travs de la web est disponible
en los departamentos de Canelones, Colonia,
Florida, Maldonado y Montevideo, sin embargo la posibilidad de pago on line o telefnico
est habilitado solamente para los departamentos de Canelones, Florida y Maldonado.
Del total de sitios departamentales analizados, nicamente el sitio del departamento de

Cerro Largo se constituye como un verdadero portal departamental, integrando en una
misma web las acciones de la Intendencia y
de la Junta Departamental. Esto sin duda expresa un avance en materia de consolidacin
de una estrategia de comunicacin integral y
cohesionada hacia la ciudadana.
En lo relativo a la incorporacin de sistemas

de buzones para la atencin de quejas, reclamos y/o sugerencias de los ciudadanos a
travs de la web, se observa que an es un
instrumento poco utilizado por los Gobiernos
Departamentales, incorporndolo de manera
completa el departamento de Montevideo
tanto para la Intendencia como para la Junta
Departamental. Departamentos como Arti-
Es bueno destacar que no es objeto de este

estudio analizar las estrategias concretas ni
las mejores vas que los gobiernos locales
pueden adoptar en materia de incorporacin
de tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) como mecanismo para consolidar
una estrategia de gobierno electrnico.
12
En cuanto a las caractersticas de la web de

los Gobiernos Departamentales, el promedio
se ubica en 3.46 para un total de 10 puntos
(ver cuadro 2). Las carencias ms importantes se encuentran a nivel de la incorporacin
de nuevas formas de comunicacin, como la
existencia de weblogs, servicios WAP, RSS, o
la incorporacin de estndares mnimos de
usabilidad web, en donde sean considerados
los ciudadanos con capacidades diferentes
en trminos visuales, auditivos o cognitivos.
Este ltimo punto slo es incorporado por el
departamento de Montevideo.
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
gas, Florida, Salto y Ro Negro, lo incorporan
pero slo para una de dichas instancias. Es
de destacar en este punto que, nicamente
el departamento de Salto a nivel de la Intendencia, publicita la existencia de un sistema
integral para el tratamiento de las quejas, sugerencias y/o reclamos de la ciudadana, contando con una oficina especfica para tal fin.
En cuanto a la existencia de un nico telfono para la comunicacin con la ciudadana,
este servicio es incorporado nicamente y de
modo parcial (en la Intendencia o en la Junta Departamental) por los departamentos de
Flores, Florida, Lavalleja, Maldonado y Montevideo.
Un dato a destacar es que salvo Montevideo,
ningn departamento informa de forma explcita, en una seccin o apartado, los cortes
de trnsito y/o las incidencias que se produzcan en los servicios municipales.
Si a involucramiento de la ciudadana nos referimos, solamente Florida incluye sistemas
de foros de discusin web. Y en materia de
espacios dentro de la web, proporcionados
para las asociaciones de vecinos, Canelones y
Rivera son pioneros en este aspecto.
Involucrar y rendir cuentas
El grado de compromiso con la ciudadana
y la rendicin de cuentas es un aspecto bastante crtico en trminos globales de los analizados por el ITeD. El promedio alcanzado se
ubica por debajo de un punto del total de los
10 disponibles. Habindose encontrado que,
por un lado cuatro de los diecinueve departamentos no proporcionan ninguna informacin en los 10 indicadores que componen
este apartado (ver tabla 2). Y por otro, 3 indicadores no registran ningn valor, es decir
ningn departamento proporciona informacin relativa a:
1) Publicacin anual de los resultados de las

instancias de participacin ciudadana en los
temas estratgicos (servicios, urbanismo, planes estratgicos de la ciudad, etc.).
2) Publicacin peridica de un informe estadstico sobre el tratamiento de las quejas y
reclamos (indicadores de gestin, tiempos de
respuesta).
3) Publicacin de un documento actualizado
de los recursos (Arts. 303 y 304 de la Constitucin) las demandas y juicios de terceros
contra el Gobierno Departamental (cantidad
de demandas, cantidad de juicios en proceso,
juicios ganados por terceros, juicios perdidos,
montos, tipos de demandas).
En cuanto a la publicacin anual de un documento de rendicin de cuentas a la ciudadana, que contemple aspectos como presupuesto (gastos, inversiones, deuda) contrataciones,
indicadores de gestin, cumplimiento de metas,
programas y proyectos futuros, solamente cuatro departamentos (Florida, Paysand, Rivera
y Salto) proporcionan informacin actualizada a 2010 para el conjunto del gobierno.
En materia de publicacin de ayudas y/o subvenciones (montos) concedidos por el Gobierno Departamental a organizaciones no
gubernamentales, asociaciones de vecinos
o instituciones culturales/sociales, as como
informes de control interno o ejercicios de
autoevaluacin de desempeo del gobierno,
nicamente Rivera y Treinta y Tres respectivamente, proporcionan esta informacin en la
web.
En su conjunto los de los diecinueve departamentos analizados y para esta categora,
solamente Montevideo alcanza un nivel de
Transparencia Moderada el resto de los
departamentos se ubican en un nivel de
Transparencia Restringida.
13
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
INDICADORES
TABLA 2
1
CATEGORA B
Relacin
con los Ciudadanos
y la Sociedad
14
Caractersticas de la web del Gobierno Departamental
18
Existe un "Portal Departamental" que contenga una seccin para la Intendencia y otra
para la Junta Departamental, Juntas Locales, etc.
19
Se puede ver el Mapa de la web.
20
Existe un Buscador interno dentro de la pgina web.
21
Tiene una barra de navegacin que brinda acceso directo a las principales reas del sitio.
22
Se mantiene actualizada la informacin contenida en la pgina web

(con una frecuencia mnima semanal).
23
24
Se incorporan servicios de RSS.
25
Existe un boletn electrnico.
26
Existen weblogs del Gobierno Departamental.
27
Se incorporan estndares mnimos de usabilidad web (consideraciones para

capacidades diferentes en trminos visuales, auditivos o cognitivos). Normas W3C.
Se incorporan servicios WAP.
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
TABLA 2
INDICADORES
2 Informacin y Atencin al Ciudadano

28
Existe una Gua de Telefonos tiles de la Ciudad y servicios ofrecidos por el Gobierno
Departamental.
29
Se informa sobre la oferta Bienes y Servicios ofrecidos por la Intendencia Municipal

(Gua de Trmites y Servicios).
CATEGORA B
30
Se informa sobre los costos de la oferta Bienes y Servicios del Gobierno Municipal.
31
Se facilitan en la web informacin y documentos para la realizacin de trmites

(requisitos, lugar de realizacin, normas que lo regulan, plazos).
Relacin
con los Ciudadanos
y la Sociedad
32
Se pueden descargar formularios para la realizacin de trmites.
33
Se pueden realizar trmites on line.
34
Est habilitado el sistema de pago on line o telefnico.
35
Pueden los interesados seguir on line el estado de la tramitacin y las instancias del
procedimiento administrativo que han planteado.
36 La web tiene un Buzn o una seccin visible para la atencin de quejas, reclamos y/o las
sugerencias de los ciudadanos.
37
Se explicitan otros canales adems de la web para el tratamiento de

quejas, reclamos y/o sugerencias de los ciudadanos.
38
Se publicita la existencia de un Sistema Integral para el tratamiento de quejas, reclamos

y/o sugerencias (oficina especfica para tal fin).
39
Existe un telfono nico para la atencin a la ciudadana.
40
Se publica la oferta de Empleo Pblico del Gobierno Departamental.
41
Se publican los horarios y/o precios de los establecimientos culturales y deportivos

abiertos al pblico para todo el Departamento.
42
Se informa en la web sobre cortes en el trnsito, y/o incidencias en los servicios

municipales.
43
Se publica en la web informacin actualizada sobre la situacin medioambiental

(contaminacin del aire y acstica) en las distintas zonas del Departamento.
44
Se encuentran disponibles sistemas SIG para consulta de informacin georeferenciada o

herramientas similares sobre la plataforma Google Earth.
45
Se informa sobre la existencia del Defensor del Vecino, o espacio dedicado a ello.
46
Se contempla en la web un espacio reservado para las diferentes Asociaciones de

Vecinos del Departamento.
47
Existen foros de discusin en la web.
15
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
TABLA 2
INDICADORES
3 Compromiso con la Ciudadania y Rendicin de Cuentas
CATEGORA B
Relacin
con los Ciudadanos
y la Sociedad
16
48
Se publica un documento de Rendicin de Cuentas a la Ciudadania de forma anual, que

contemple aspectos como: presupuesto (gastos, inversiones, deuda) contrataciones,
indicadores de gestin, cumplimiento de metas, programas y proyectos futuros.
49
Se publican informes evaluativos de las instancias de Rendicin de Cuentas

realizadas a la ciudadana (distintas a la publicacin de informes en la web).
50
Se publica informacin relativa al desarrollo de instancias de participacin ciudadana

(actividades concretas, lugar, fecha) y/o fortalecimiento de la sociedad civil.
51
Se publican anualmente los resultados de las instancias de participacin ciudadana

en los temas estratgicos (servicios, urbanismo, planes estratgicos de la ciudad, etc).
52
Se informa sobre el desarrollo de instancias de participacin ciudadana en la

elaboracin de los presupuestos departamentales.
53
Se publican las ayudas y/o subvenciones (montos) concedidas a ONGs (asociaciones

de vecinos, instituciones culturales, sociales, etc.).
54
Se publican informes de Control Interno o ejercicios de autoevaluacin de

desempeo del Gobierno Departamental.
55
Se publica la composicin de la plantilla de funcionarios (desgloce por nmero y por

tipos de relacin laboral).
56
Se pblica peridicamente un Informe estadstico sobre el tratamiento de las Quejas

y Reclamos (indicadores de gestin, tiempos de respuesta).
57
Se publica un documento actualizado de los recursos (Arts. 303 y 304 de la

Constitucin) las demandas y juicios de terceros contra el Gobierno Departamental
(cantidad de demandas, cantidad de juicios en proceso, juicios ganados por terceros,
juicios perdidos, montos, tipos de demandas).
ANLISIS POR
CATEGORA 2010

EN LA CATEGORA B
CUADRO 2
RELACIN CON LOS CIUDADANOS Y CON LA SOCIEDAD
DEPARTAMENTO
CARACTERSTICAS
DE LA WEB DEL G.D.
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
MXIMO
INFORMACIN
Y ATENCIN AL CIUDADANO
COMPROMISO CON LA CIUDADANA

Y RENDICIN DE CUENTAS
TOTAL
CATEGORA
1,50
4,50
3,00
3,00
3,50
3,25
4,50
3,50
2,50
5,50
2,00
4,25
3,75
4,00
4,00
4,50
2,50
3,00
3,00
5,13
6,75
6,50
4,00
4,13
0,63
8,63
6,50
6,38
13,00
5,63
0,75
0,75
3,00
7,00
2,75
3,13
0,13
0,13
0,13
0,13
2,13
0,00
0,38
0,00
1,50
0,13
2,00
0,25
2,00
0,13
4,00
0,00
2,00
0,50
0,00
0,13
1,38
6,75
11,38
11,63
7,00
8,00
3,88
14,63
10,13
10,88
18,75
9,63
5,13
8,50
7,00
13,00
7,75
5,63
3,25
4,50
10
20
10
40
17
RESULTADOS 2010
POR DEPARTAMENTOS
CATEGORA B
Relacin
con los Ciudadanos
y la Sociedad
MAPA 2
ITeD
----
Montevideo
18,75
TRANSPARENCIA RESTRINGIDA
Florida
Salto
Cerro Largo
Canelones
Maldonado
Lavalleja
Paysand
Durazno
Rivera
San Jos
Rocha
Colonia
Artigas
Soriano
Ro Negro
Treinta y Tres
Flores
Tacuaremb
----------------
14,63
13,00
11,63
11,38
10,88
10,13
9,63
8,00
8,50
7,75
7,00
7,00
6,75
5,63
5,13
4,50
3,88
3,25
----
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
TRANSPARENCIA
ECONMICO FINANCIERA:
UN DERECHO DE LA CIUDADANA
Los Gobiernos Departamentales deben comprender que no hay Transparencia si no

se informa a la ciudadana de forma clara y precisa, de los gastos, ingresos y deudas
establecidos por el gobierno.
l igual que en el apartado anterior,

vemos que cuatro departamentos
(Colonia, Flores, Montevideo y Soriano) no proporcionan ninguna
informacin relativa a los 21 indicadores que
componen esta categora (ver tabla 3). Alcanzndose un promedio general de 5.93 en 21.
Si analizamos por seccin, en materia de
informacin contable y presupuestal el ITeD
identifica que nicamente Paysand y Salto publican de forma actualizada a 2010 las
cuentas anuales del gobierno, en donde se
incluye (balance, cuenta resultado econmico patrimonial, estado de liquidacin del
presupuesto y memoria). El resto de los doce
departamentos publica informacin parcial
(como es el caso de Maldonado) o desactualizada.
Florida vuelve a calificar bien, siendo el nico departamento en publicar informacin
relativa a los montos y destino de los fondos
provenientes de la cooperacin internacional
como porcentaje del presupuesto total, as
como las resoluciones de los rganos de control externo como el Tribunal de Cuentas.
Si observamos la Transparencia en los ingresos,
gastos y las deudas del Gobierno Departamen-
tal, quienes se encuentran mejor ubicados

son Paysand, Salto y Rivera. Sin embargo, si
analizamos los indicadores que lo componen,
solamente Ro Negro y Rivera proporcionan
informacin actualizada acerca de quines
son los principales rubros de deudores del
gobierno. Algo similar ocurre con los rubros
de acreedores en donde nicamente Salto y
Rivera proporcionan este dato.
En trminos de deuda, y en cuanto a datos relativos a la evolucin de la misma en comparacin con ejercicios anteriores, proporcionan
informacin cuatro de diecinueve departamentos; Durazno, Paysand, Rivera y Treinta
y Tres. En lo referente al endeudamiento total
del ejercicio 2005 2010, esta informacin es
proporcionada exclusivamente por los departamentos de Paysand, Rivera, Salto y Tacuaremb de modo integral y para todo el Gobierno Departamental. Treinta y Tres informa
de modo parcial, no registrndose datos para
el resto de los departamentos.
Si observamos el mapa de esta categora (ver
mapa 3) vemos que cinco departamentos
alcanzan niveles de Transparencia Moderada, nueve de Transparencia Restringida y
cinco de Transparencia Limitada.
19
TABLA 3
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
INDICADORES
Informacin Contable y Presupuestal
58
Se publican las Cuentas Anuales del Gobierno Departamental (Balance, Cuenta

Resultado econmico-patrimonial, Estado de Liquidacin del Presupuesto y Memoria).
59
Se publica en el Presupuesto Departamental la cuota parte que sobre el monto total

de los recursos del Presupuesto Nacional, se destinan al Gobierno Departamental
(Ley de Presupuestal Nacional).
60
Se publican las modificaciones presupuestales realizadas por la Junta Departamental

al Presupuesto presentado por el Ejecutivo Departamental.
61
CATEGORA C
Se publican las asignaciones presupuestales correspondientes a los rganos

descentralizados (Juntas Locales, Centros Comunales Zonales, etc).
62
Transparencia
Econmico - Financiera
Se publican los montos y el destino correspondiente a los Fondos provenientes de la

Cooperacin Internacional como % del presupuesto total.
63
Se publica el Supervit (o dficit) del Gobierno Departamental del actual ejercicio.
64
Se publican las Resoluciones de rganos de control externo como el Tribunales de

Cuentas, o en su defecto enlace a la web del TC.
2
65
Se publica lista e importe de las obras y proyectos que realiza el Gobierno

Departamental del actual ejercicio.
66
Se difunden los ingresos fiscales (tributos) / presupuesto total de ingresos del

actual ejercicio.
67
Se difunde el ingreso derivado de los juegos de azar / presupuesto total de ingresos.

(Art. 297, Num. 8 y 9, de la Constitucin).
68
Se difunde el ingreso derivado de las multas / presupuesto total de ingresos.

(Art. 297, Num. 10, de la Constitucin).
69
Se difunde el ingreso derivado de la renta de los bienes del Gobierno Departamental

/ presupuesto total de ingresos. (Art. 297, Num. 11, de la Constitucin).
70
Se difunde el ingreso derivado de las donaciones, herencias y legados / presupuesto

total de ingresos. (Art. 297, Num. 12, de la Constitucin).
71
Se difunde la lista de los principales rubros de deudores del Gobierno Departamental.
72
Se difunde el gasto total realizado del actual ejercicio.
73
Se difunde la inversin total realizada del actual ejercicio.
74
Se publica documento de estado de situacin y evaluacin de ingresos, gastos e

inversiones del Gobierno Departamental del ejercicio anterior.
20
Transparencia en los Ingresos y Gastos del Gobierno Departamental
Transparencia en las Deudas del Gobierno Departamental
75
Se publica el importe de la deuda pblica del Gobierno Departamental.
76
Se difunde la lista de los principales rubros de acredores del Gobierno Departamental.
77
Se facilitan datos acerca de la evolucin de la deuda en comparacin con ejercicios

anteriores.
78
Se difunde el endeudamiento total para el actual ejercicio.
ANLISIS POR
CATEGORA 2010

EN LA CATEGORA C
CUADRO 3
TRANSPARENCIA ECONMICO - FINANCIERA
DEPARTAMENTO
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
MXIMO
INFORMACIN CONTABLE
Y PRESUPUESTAL
TRANSPARENCIA
EN LOS INGRESOS
Y GASTOS DEL G.D.
TRANSPARENCIA
EN LAS DEUDAS DEL G.D.
TOTAL
CATEGORA
1,63
2,63
1,63
0,00
3,63
0,00
5,63
2,63
0,75
0,00
4,00
2,63
3,13
0,00
4,00
2,63
0,00
2,13
3,63
4,13
3,50
2,00
0,00
5,50
0,00
4,00
2,50
1,50
0,00
7,00
5,50
6,00
0,50
7,00
4,00
0,00
2,00
3,00
0,13
0,50
0,13
0,00
1,13
0,00
0,13
0,13
0,00
0,00
3,00
0,13
3,00
0,00
3,00
0,13
0,00
1,13
1,38
5,88
6,63
3,75
0,00
10,25
0,00
9,75
5,25
2,25
0,00
14,00
8,25
12,13
0,50
14,00
6,75
0,00
5,25
8,00
10
21
21
RESULTADOS 2010
POR DEPARTAMENTOS
CATEGORA C
Transparencia
ITeD
----
Paysand
Salto
Rivera
Durazno
Florida
14,00
14,00
12,13
10,25
9,75
Ro Negro
Treinta y Tres
San Jos
Canelones
Artigas
Lavalleja
Tacuaremb
Cerro Largo
Maldonado
8,25
8,00
6,75
6,63
5,88
5,25
5,25
3,75
2,25
MAPA 3
Rocha
Colonia
Flores
Montevideo
Soriano
0,50
0,00
0,00
0,00
0,00
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
TRANSPARENCIA EN LAS
CONTRATACIONES DE SERVICIOS:
CON QUINES Y CMO CONTRATAN
LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
La Transparencia del Sector Pblico es fundamental. El desarrollo de un

Sector Privado que exija reglas de juego abiertas, claras y pblicas un
requisito indispensable.
sta es una de las categoras en donde

se identifican las mayores carencias
en trminos de Transparencia a nivel
electrnico. Ningn departamento
logra ubicarse por encima de 2.25 puntos, no
alcanzando dieciseis departamentos ms de
0.5 puntos en seis (ver cuadro 4).
modo adicional, slo el departamento de Salto pblica de forma actualizada la lista y/o la
cuanta de las operaciones realizadas con los
proveedores ms importantes del Gobierno
Departamental. Adems de ser el nico departamento que posee un vnculo al sitio de
Compras y Contrataciones Estatales
(http://www.comprasestatales.gub.uy).
Un dato destacado es que ninguno de los departamentos informa sobre la composicin

de las mesas evaluadoras, que se conforman
a los efectos de las convocatorias, licitaciones,
llamados a concurso para empleos pblicos o
contratacin de servicios. En esta misma lnea, slo cuatro departamentos (Maldonado,
Montevideo, Paysand y Ro Negro) informan
de modo parcial (para la Intendencia o para
la Junta Departamental) los resultados de los
llamados a concurso.
La Transparencia no es nicamente un requerimiento cuando los fondos provienen de los

ciudadanos nacionales. La Transparencia es
un derecho tambin cuando los fondos provienen de la cooperacin internacional. En
este punto es de destacar que ninguno de los
departamentos proporciona el listado de empresas y/o contrataciones para obras y/o proyectos realizados con fondos provenientes de
la cooperacin.
En cuanto a las adjudicaciones, la informacin

sobre empresas adjudicatarias se encuentra
desactualizada o es inexistente, no proporcionando ningn departamento los nombres
del resto de las empresas participantes. De
En suma y al igual que en la Categora A,

ningn departamento alcanza un nivel de
Transparencia Moderada, ubicndose solamente tres en niveles de Transparencia
Restringida (ver mapa 4).
23
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
TABLA 4
1
CATEGORA D
Transparencia
en las Contrataciones
de Servicios
24
INDICADORES
Procedimientos en las Contrataciones de Bienes y Servicios
79
Se informa sobre la composicin de las mesas evaluadoras.
80
Se da a conocer en la web la convocatoria o apertura a compras directas o licitaciones.
81
Se publican los resultados de los llamados a concurso para empleos pblicos o

servicios (personales/profesionales) contratados.
82
Se publica, en la resolucin de las licitaciones, tanto las entidades que han

resultado ganadoras (adjudicatarias) como aquellas que no lo han sido.
Relaciones y Operaciones con Proveedores y Contratistas
83
Se publica la lista y/o la cuanta de las operaciones realizadas con los proveedores
(adjudicatarios) ms importantes del Gobierno Municipal.
84
Se publica el listado de empresas contratadas para las obras y proyectos

financiados con fondos de la cooperacin internacional.
ANLISIS POR
CATEGORA 2010

EN LA CATEGORA D
CUADRO 4
TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS
DEPARTAMENTO
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
MXIMO
TOTAL
CATEGORA
PROCEDIMIENTOS EN LAS CONTRATACIONES

DE BIENES Y SERVICIOS
RELACIONES Y OPERACIONES
CON PROVEEDORES Y CONTRATISTAS
0,25
0,25
1,00
0,25
0,38
0,38
0,25
0,38
0,50
0,50
0,50
0,50
0,38
0,25
1,13
1,13
0,00
0,50
0,25
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,13
0,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,25
0,25
1,00
0,25
0,38
0,38
0,25
0,38
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,25
2,13
1,13
0,00
0,50
0,25
25
RESULTADOS 2010
POR DEPARTAMENTOS
CATEGORA D
Transparencia
en las Contrataciones
de Servicios
MAPA 4
--------------TRANSPARENCIA RESTRINGIDA
Salto
San Jos
Cerro Largo
ITeD
------2,13
1,13
1,00
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Tacuaremb
Flores
Durazno
Lavalleja
Artigas
Canelones
Colonia
Florida
Rocha
Treinta y Tres
Soriano
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,38
0,38
0,38
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,00
URBANISMO Y OBRAS PBLICAS:

HACER CON TRANSPARENCIA
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
Informar claramente sobre el gasto e inversin en urbanismo y obras pblicas

es parte fundamental de un proceso de avance y construccin
de prcticas transparentes.
os Gobiernos Departamentales
muestran avances en cuanto a dedicar una seccin de su sitio para los
temas de urbanismos y obras pblicas, encontrndose este espacio en doce de
los diecinueve departamentos y publicando
la mayora el plan general de ordenamiento
urbano y algn tipo de informacin peridica
sobre las obras realizadas y/o en ejecucin (ya
sea mediante instrumentos tales como informes, comunicados o notas de prensa).
Es relevante destacar sin embargo que, en
cuanto a los Anuncios sobre las licitaciones
de obras pblicas solamente seis departamentos (Canelones, Montevideo, Ro Negro,
Rivera, San Jos y Tacuaremb) proveen informacin precisa relativa a la normativa vigente en materia de gestin urbanstica. Slo
Maldonado y Montevideo publican en una
seccin especfica los proyectos, los pliegos
y los criterios de licitacin de las obras ms
importantes, siendo este ltimo el nico que
publica las modificaciones de los proyectos
de las obras de envergadura, aportando datos sobre las obras como: objetivos, responsable, importe o perodos de ejecucin. Es de
destacar en Montevideo el espacio denominado Agenda Montevideo (http://agenda.
montevideo.gub.uy/) destinado exclusivamente para el seguimiento de las obras del
departamento.
El ITeD deja en evidencia que en materia de
Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbansticas, slo cinco departamentos publican informacin precisa de los
convenios urbansticos vigentes as como los
finalizados, entre ellos se encuentran: Montevideo, Rivera, Rocha, Salto y San Jos. Sin
embargo estos departamentos salvo Rivera,

no publican informacin relativa a los usos
y destinos del suelo, siendo esta informacin
proporcionada adems, por Flores, Maldonado, Ro Negro y Tacuaremb.
Un aspecto importante de esta categora es
que la misma muestra datos nulos para la
subcategora relativa a Informacin sobre oferentes, ofertas y resoluciones no apareciendo
informacin en cuanto al listado de empresas
que han concurrido a las licitaciones de obras
pblicas, as como el nombre de las empresas
que han realizado las obras de urbanizacin
ms importantes.
Es relevante destacar la necesidad de que los
Gobiernos Departamentales avancen en la
provisin de indicadores relacionados con el
urbanismo y las obras pblicas. En cuanto a
la inversin en infraestructuras por habitante
(gastos del ejercicio -ejecutados- en inversin
en infraestructuras/n de habitantes) este
dato no es proporcionado por ningn departamento.
En lo relativo al porcentaje de ingresos derivados del urbanismo/presupuesto total de
ingresos (Art. 297, Num.1 al 7 de la Constitucin de la Repblica) y el porcentaje de gastos derivados del urbanismo/presupuesto
total de gastos, solamente Rivera y Ro Negro
respectivamente proporcionan esta informacin.
Pese a la inexistencia de informacin en muchas lneas, cuatro departamentos alcanzan
un nivel de Transparencia Moderada (ver
mapa 5).
27
ANLISIS POR
CATEGORA 2010
TABLA 5
1
INDICADORES
Planes de Ordenamiento Urbano y convenios Urbansticos
85
La web tiene una seccin visible dedicada al Urbanismo.
CATEGORA E
86
Est publicado en la web el Plan General de Ordenamiento Urbano.
Transparencia
en Materia de
Urbanismo y Obras
Pblicas
87
Se publican en la web los mapas y planos que detallan el Plan de Ordenamiento

Urbano.
88
Se publican en la web (y se mantienen publicadas) las modificaciones aprobadas

del Plan de Ordenamiento Urbano.
2
89
Se publica informacin precisa de los Convenios urbansticos vigentes y finalizados.
90
Se publica informacin precisa de los Planes parciales sobre los usos y destinos
del suelo.
Anuncios de Licitaciones de Obras Pblicas
91
Se publica informacin precisa de la normativa vigente en materia

de gestin urbanstica.
92
Se publican en una seccin especfica los proyectos, los pliegos y los criterios
de licitacin de las obras pblicas ms importantes.
93
Se publican las modificaciones de los proyectos de las obras ms importantes.
Informacin sobre oferentes, ofertas y resoluciones
94
Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitacin de las obras

pblicas.
95
Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras de urbanizacin
ms importantes.
Seguimiento y Control de Ejecucin de Obras
96
Se aporta informacin precisa sobre cada una de las obras ms importantes de

infraestructura que est en curso (objetivos de la obra y responsable municipal;
contratista/s responsable/s; importe presupuestado; perodo de ejecucin, fecha de
finalizacin prevista).
97
Se difunde peridicamente (al menos semestralmente) informacin sobre las obras

de infraestructura realizadas, y/o las aprobadas pendientes de ejecucin (informes,
comunicados, notas de prensa, etc.).
28
Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbansticas
Indicadores sobre Urbanismo y Obras Pblicas
98
Inversin en infraestructuras por habitante (Gastos del ejercicio (ejecutados) en

inversin en infraestructuras / N habitantes).
99
Porcentaje de ingresos derivados del urbanismo / presupuesto total de ingresos

(Art. 297, Num. 1 al 7, de la Constitucin).
100
Porcentaje de gastos derivados del urbanismo / presupuesto total de gastos.
ANLISIS POR
CATEGORA 2010

EN LA CATEGORA E
CUADRO 5
TRANSPARENCIA EN MATERIA DE URBANISMO Y OBRAS PBLICAS
PLANES DE
URBANO Y CONVENIOS
URBANSTICOS
DECISIONES SOBRE
RECALIFICACIONES
Y ADJUDICACIONES
URBANSTICAS
ANUNCIOS
DE LICITACIONES
DE OBRAS PBLICAS
INFORMACIN
SOBRE OFERENTES,
OFERTAS
Y RESOLUCIONES
SEGUIMIENTO
Y CONTROL DE
EJECUCIN
DE OBRAS
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
0
3
0
0
1
3
0
0
4
4
2
3
3
1
2
1
1
2
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
1
0
1
2
1
1
1
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
3
0
1
1
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
2
5
1
1
7
10
3
7
8
3
4
4
1
5
0
MXIMO
16
DEPARTAMENTO ORDENAMIENTO
INDICADORES
TOTAL
SOBRE
CATEGORA
URBANISMO Y
OBRAS PBLICAS
29
RESULTADOS 2010
POR DEPARTAMENTOS
CATEGORA E
Transparencia
en Materia de
Urbanismo y Obras
Pblicas
MAPA 5
ITeD
----
Treinta y Tres
Soriano
San Jos
Tacuaremb
10
8
7
7
Rivera
Rocha
Salto
Montevideo
Ro Negro
Maldonado
Paysand
Lavalleja
Durazno
Flores
Florida
5
5
5
4
4
3
3
2
1
1
1
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
0
0
0
0
RESULTADOS
GLOBALES 2010
UNA PRIMERA
APROXIMACIN
A LA TRANSPARENCIA
ELECTRNICA DE LOS GOBIERNOS
DEPARTAMENTALES
sta primera entrega de los resultados

obtenidos en el ndice de Transparencia electrnica de los Gobiernos
Departamentales (ITeD) tuvo por
objeto acercar tanto a los Gobiernos Departamentales como a la ciudadana en general
un estudio sobre la Transparencia, el grado
de informacin y la forma de interrelacionamiento que experimentan los Gobiernos Departamentales en Uruguay a travs del uso de
sus pginas webs.
En esta seccin se presentan los resultados
de forma agregada para las cinco categoras
analizadas previamente.1
En trminos agregados vemos que ningn

departamento alcanza un nivel de Transparencia Amplia. Hecho que se repite a nivel
de las categoras individualmente. Y que solamente Salto logra ubicarse en un nivel de
Transparencia Moderada.
Para una comprensin acerca de cmo se calcula el ndice y lo que representa cada tem ver el Apartado Metodolgico, pgina 59.
32
RESULTADOS
GLOBALES 2010
ACUMULADO
POR DEPARTAMENTO
MAPA 6
ITeD
----
Salto
38,75
Montevideo
Rivera
Paysand
Florida
Canelones
San Jos
Ro Negro
Maldonado
Cerro Largo
Durazno
Lavalleja
Artigas
Treinta y Tres
Tacuaremb
Rocha
Flores
35,25
34,75
30,63
30,13
27,88
25,88
23,88
23,50
23,00
22,63
19,38
17,38
16,50
15,00
13,88
12,75
Colonia
Soriano
9,00
8,25
RESULTADOS
GLOBALES 2010
Es tambin para destacar los bajos promedios que se alcanzan por categora as como los mximos establecidos. Para ms informacin ver cuadro 6.
CUADRO 6
CUADRO AGREGADO DE RESULTADOS

Categoras analizadas
CATEGORA
PUNTAJE MXIMO
DE LA CATEGORA
MXIMO
ALCANZADO
PROMEDIO
POR CATEGORA
Informacin Institucional del

Gobierno y la Administracin
Departamental
17
6,63
3,82
Relacin con los ciudadanos

y la sociedad
40
18,75
8,81
Transparencia
econmico - financiera
21
14,00
5,93
Transparencia
en las contrataciones
de servicios
2,13
0,52
Transparencia en materia
de urbanismo y obras pblicas
16
10,00
3,67
Una forma interesante de ver la distribucin de los departamentos es agruparlos por puntaje
alcanzado en cada indicador (ver tablas 6A a 6E). Aqu se puede constatar las grandes agrupaciones que se dan en el nivel 0 (es decir, cuando la web no proporciona ninguna informacin
acerca del indicador).
34
RESULTADOS
GLOBALES 2010
DEPARTAMENTOS AGRUPADOS
POR PUNTAJE EN CADA INDICADOR
TABLA 6A
Informacin Institucional del Gobierno

y la Admnistracin Departamental
CANTIDAD DE DEPARTAMENTOS
SEGN PUNTAJE OBTENIDO
POR INDICADOR
1
0,5
0,25
0,125
1.1
Se especifican datos biogrficos del Intendente y de los dems cargos

electos del Gobierno Departamental (Junta Departamental, Juntas
Locales Autnomas).
12
Se especifican datos de correo electrnico o telfono del Intendente y

de los dems cargos electos del Gobierno Departamental (Intendencia y
Junta Departamental, Juntas Locales Autnomas).
Se publica informacin acerca de los sueldos o retribuciones del

Intendente y de los dems cargos electos del Gobierno Departamental
(Intendencia y Junta Departametal, Juntas Locales Autnomas) de un
modo sencillo y de fcil acceso.
11

15

14
Se publica informacin acerca de los sueldos o retribuciones de los

cargos de Direccin (no electos) del Gobierno Departamental.
11

funcionarios en general del Gobierno Departamental de un modo
sencillo y de fcil acceso.
11
1.2
Informacin sobre la estructura orgnica del Gobieno

Departamental

10

13
11
Se publican los datos bsicos de contacto de los rganos

descentralizados (Juntas Locales o Centros Comunales Zonales,
Consejos Vecinales, etc).
35
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6A
POR INDICADOR
A y la Admnistracin Departamental
0,5
0,25
0,125
Informacin sobre las normas generales, departamentales y los

Planes de Desarrollo que regulan la actividad del Gobierno
Departamental.
12
Se publican las resoluciones y decretos del actual ejercicio del Gobierno

Departamental.
13

15
14
17
15
Se publica el Plan Estratgico o de Desarrollo Departamental para el

actual ejercicio (programas, objetivos, estratgias, metas cuantificables
y verificables, presupuesto).
10
16
Se publican en un sitio visible y de fcil acceso la informacin relativa

que regula el recurso de referendum por parte de la ciudadana ante los
Decretos de la Junta Departamental y las Resoluciones del Intendente
(Arts. 303 y 304 de la Constitucin).
19
Se publica otro tipo de documentacin que oficia de marco normativo

y que regula la actividad Departamental (Ley 9515. Ley 14306,
Constitucin de la Repblica).
17
36
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6B
B
1
Relacin con los Ciudadanos

y la Sociedad
POR INDICADOR
1
0,5
0,25
0,125
18
Existe un "Portal Departamental" que contenga una seccin para la

Intendencia y otra para la Junta Departamental, Juntas Locales, etc.
12
19
11
20
10
21
Tiene una barra de navegacin que brinda acceso directo a las

principales reas del sitio.
18
22

13
23
12
24
18
25
15
26
18
27
Se incorporan estndares mnimos de usabilidad web (consideraciones

para capacidades diferentes en trminos visuales, auditivos o
cognitivos). Normas W3C.
17
37
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6B
POR INDICADOR

y la Sociedad
0,5
0,25
0,125

28
Existe una Gua de Telefonos tiles de la Ciudad y servicios ofrecidos por

el Gobierno Departamental.
29
Se informa sobre la oferta Bienes y Servicios ofrecidos por la Intendencia

Municipal (Gua de Trmites y Servicios).
12
30
Se informa sobre los costos de la oferta Bienes y Servicios del

Gobierno Municipal.
10
31
Se facilitan en la web informacin y documentos para la realizacin de

trmites (requisitos, lugar de realizacin, normas que lo regulan, plazos).
14
10
32
12
33
14
34
16
35
Pueden los interesados seguir on line el estado de la tramitacin y las

instancias del procedimiento administrativo que han planteado.
12
14
36 La web tiene un Buzn o una seccin visible para la atencin de quejas,

reclamos y/o las sugerencias de los ciudadanos.
38
37
Se explicitan otros canales adems de la web para el tratamiento de

quejas, reclamos y/o sugerencias de los ciudadanos.
14
38
Se publicita la existencia de un Sistema Integral para el tratamiento de

quejas, reclamos y/o sugerencias (oficina especfica para tal fin).
18
39
14
40
10
41
Se publican los horarios y/o precios de los establecimientos culturales

y deportivos abiertos al pblico para todo el Departamento.
42
Se informa en la web sobre cortes en el trnsito, y/o incidencias en los

servicios municipales.
18
43
Se publica en la web informacin actualizada sobre la situacin

medioambiental (contaminacin del aire y acstica) en las distintas
zonas del Departamento.
16
44
Se encuentran disponibles sistemas SIG para consulta de informacin

georeferenciada o herramientas similares sobre la plataforma Google
Earth.
16
45
Se informa sobre la existencia del Defensor del Vecino, o espacio

dedicado a ello.
19
46
Se contempla en la web un espacio reservado para las diferentes

Asociaciones de Vecinos del Departamento.
17
47
18
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6B

y la Sociedad
POR INDICADOR
1
0,5
0,25
0,125
Se publica un documento de Rendicin de Cuentas a la Ciudadania de

forma anual, que contemple aspectos como: presupuesto (gastos,
inversiones, deuda) contrataciones, indicadores de gestin, cumplimiento de metas, programas y proyectos futuros.
49
Se publican informes evaluativos de las instancias de Rendicin de

Cuentas realizadas a la ciudadana (distintas a la publicacin de
informes en la web).
17
50
Se publica informacin relativa al desarrollo de instancias de

participacin ciudadana (actividades concretas, lugar, fecha) y/o
fortalecimiento de la sociedad civil.
15
51
Se publican anualmente los resultados de las instancias de participacin ciudadana en los temas estratgicos (servicios, urbanismo, planes
estratgicos de la ciudad, etc).
19
52
Se informa sobre el desarrollo de instancias de participacin ciudadana

en la elaboracin de los presupuestos departamentales.
13
53
Se publican las ayudas y/o subvenciones (montos) concedidas a ONGs

(asociaciones de vecinos, instituciones culturales, sociales, etc.).
18
54
Se publican informes de Control Interno o ejercicios de autoevaluacin

de desempeo del Gobierno Departamental.
18
55
Se publica la composicin de la plantilla de funcionarios (desgloce por

nmero y por tipos de relacin laboral).
16
56
Se pblica peridicamente un Informe estadstico sobre el tratamiento

de las Quejas y Reclamos (indicadores de gestin, tiempos de respuesta).
19
57
Se publica un documento actualizado de los recursos (Arts. 303 y 304

de la Constitucin) las demandas y juicios de terceros contra el
Gobierno Departamental (cantidad de demandas, cantidad de juicios
en proceso, juicios ganados por terceros, juicios perdidos, montos, tipos
de demandas).
19

48
39
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6C
Transparencia
58
40
POR INDICADOR
Se publican las Cuentas Anuales del Gobierno Departamental (Balance,

Cuenta Resultado econmico-patrimonial, Estado de Liquidacin
del Presupuesto y Memoria).
0,5
0,25
0,125
11
59
Se publica en el Presupuesto Departamental la cuota parte que sobre

el monto total de los recursos del Presupuesto Nacional, se destinan
al Gobierno Departamental (Ley de Presupuestal Nacional).
13
60
Se publican las modificaciones presupuestales realizadas por la Junta

Departamental al Presupuesto presentado por el Ejecutivo
Departamental.
14
61
Se publican las asignaciones presupuestales correspondientes

a los rganos descentralizados (Juntas Locales, Centros Comunales
Zonales, etc).
10
62
Se publican los montos y el destino correspondiente a los Fondos

provenientes de la Cooperacin Internacional como %
del presupuesto total.
18
63
Se publica el Supervit (o dficit) del Gobierno Departamental

del actual ejercicio.
10
64
Se publican las Resoluciones de rganos de control externo como

el Tribunales de Cuentas, o en su defecto enlace a la web del TC.
18
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6C
C
2
Transparencia
POR INDICADOR
1
0,5
0,25
0,125
Transparencia en los Ingresos

y Gastos del Gobierno Departamental
65
Se publica lista e importe de las obras y proyectos que realiza

el Gobierno Departamental del actual ejercicio.
11
66
Se difunden los ingresos fiscales (tributos) / presupuesto total

de ingresos del actual ejercicio.
10
67
Se difunde el ingreso derivado de los juegos de azar / presupuesto total

de ingresos. (Art. 297, Num. 8 y 9, de la Constitucin).
12
68
Se difunde el ingreso derivado de las multas / presupuesto total

de ingresos. (Art. 297, Num. 10, de la Constitucin).
69
Se difunde el ingreso derivado de la renta de los bienes del Gobierno

Departamental / presupuesto total de ingresos (Art. 297, Num. 11,
de la Constitucin).
70
Se difunde el ingreso derivado de las donaciones, herencias y legados

/ presupuesto total de ingresos (Art. 297, Num. 12, de la Constitucin).
12
71
Se difunde la lista de los principales rubros de deudores del Gobierno

Departamental.
16
72
10
73
12
74
Se publica documento de estado de situacin y evaluacin de ingresos,

gastos e inversiones del Gobierno Departamental del ejercicio anterior.
12
75
Se publica el importe de la deuda pblica del Gobierno Departamental.
76
Se difunde la lista de los principales rubros de acredores del Gobierno

Departamental.
17
77
Se facilitan datos acerca de la evolucin de la deuda en comparacin

con ejercicios anteriores.
15
78
14
41
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6D
Transparencia
en las Contrataciones de Servicios
0,5
0,25
0,125
79
19
80
Se da a conocer en la web la convocatoria o apertura a compras

directas o licitaciones.
14
81
Se publican los resultados de los llamados a concurso para empleos

pblicos o servicios (personales / profesionales) contratados.
15
82
Se publica, en la resolucin de las licitaciones, tanto las entidades

que han resultado ganadoras (adjudicatarias) como aquellas que no
lo han sido.
12
42
POR INDICADOR
83
Se publica la lista y/o la cuanta de las operaciones realizadas con los

proveedores (adjudicatarios) ms importantes del Gobierno Municipal.
17
84
Se publica el listado de empresas contratadas para las obras y proyectos

financiados con fondos de la cooperacin internacional.
19
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6E
Transparencia
en materia de Urbanismo y Obras Pblicas
POR INDICADOR
1
0,5
0,25
0,125
85
12
86
10
87
Se publican en la web los mapas y planos que detallan el Plan

de Ordenamiento Urbano.
13
88
Se publican en la web (y se mantienen publicadas) las modificaciones

aprobadas del Plan de Ordenamiento Urbano.
17
Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbansticas
89
Se publica informacin precisa de los Convenios urbansticos vigentes

y finalizados.
14
90
Se publica informacin precisa de los Planes parciales sobre los usos

y destinos del suelo.
14
91

13
92
Se publican en una seccin especfica los proyectos, los pliegos

y los criterios de licitacin de las obras pblicas ms importantes.
17
93
Se publican las modificaciones de los proyectos de las obras

ms importantes.
18
94
Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitacin

de las obras pblicas.
19
95
Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras

de urbanizacin ms importantes.
19
43
RESULTADOS
GLOBALES 2010
TABLA 6E
Transparencia
96
97
44
POR INDICADOR
1
0,5
0,25
0,125
Se aporta informacin precisa sobre cada una de las obras ms

importantes de infraestructura que est en curso (objetivos de la obra
y responsable municipal; contratista/s responsable/s; importe
presupuestado; perodo de ejecucin, fecha de finalizacin prevista).
18
Se difunde peridicamente (al menos semestralmente) informacin

sobre las obras de infraestructura realizadas, y/o las aprobadas
pendientes de ejecucin (informes, comunicados, notas de prensa, etc.).
14
98
Inversin en infraestructuras por habitante (Gastos del ejercicio

(ejecutados) en inversin en infraestructuras / N habitantes).
19
99
Porcentaje de ingresos derivados del urbanismo / presupuesto total

de ingresos. (Art. 297, Num. 1 al 7, de la Constitucin)
18
100
Porcentaje de gastos derivados del urbanismo / presupuesto total

de gastos.
18
CON FIRMA
DE AUTOR
Dr. Francisco Jos
Ottonelli
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Especialista en Derechos Humanos. Fue Senador de la Repblica
por el Partido Demcrata Cristiano en el perodo 1985 - 1990. Integr la Comisin de tica Mdica
del Sindicato Mdico del Uruguay y del Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay (IELSUR).
Actualmente es integrante de la Comisin Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma
de discriminacin que funciona en la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura.
INFORMACIN Y PARTICIPACIN:
UN DERECHO DE LA CIUDADANA
Hay Gobiernos
Departamentales que no dan
a conocimiento pblico sus
resoluciones, contratos y
adquisiciones o lo dan muy
parcial y restringido, no
habiendo una cultura popular
que lo reclame. Eso, indudablemente, atenta contra el
ejercicio democrtico de la
funcin pblica.
omencemos por hacer una reflexin

estrictamente poltica (que no quiere decir partidaria). Hace apenas 25
aos ni la ciudadana en general, ni
los polticos les otorgaban mucha importancia a los Gobiernos Departamentales. Lo que
interesaba y preocupaba era llegar y ganar
el Gobierno Nacional. Y esta valoracin fue
cambiando a partir que un partido poltico
conquisto el Gobierno de la capital del pas,
a la vez que, paulatinamente, fue ganando
Intendencias en los departamentos del Interior. Y el mapa poltico-electoral del pas se
revirti.
Pero no fue slo eso. Cambi la valoracin de
la ciudad. Ahora se valora que, es en las ciudades y pueblos donde se concreta la calidad de
nuestra vida cotidiana: donde estn las plazas, parques y calles peatonales para pasear;
saneamiento y rboles que favorezcan nuestra salud; avenidas amplias y que acorten las
distancias; playas y jardines limpios y atractivos; trnsito ordenado y buena luminosidad
nocturna. Eso y mucho ms.
Todo requiere planificacin, obras a realizar y
mucho dinero. Hoy el presupuesto municipal
46
CON FIRMA
DE AUTOR
tiene una gran dimensin cuantitativa y cualitativa que han convertido a las Intendencias
en un complejo integrado por reas, programas, oficinas y centros que cuentan con miles
de funcionarios. Un complejo nada fcil de
controlar. Pero la ciudadana tiene derecho
a saber lo que ocurre all adentro. La Transparencia de esa mquina departamental es
una obligacin de sus autoridades que debe
ser exigida por los vecinos.
viembre de 2006 establece que cada Estado

adoptar medidas apropiadas de contratacin pblica, basados en la Transparencia,
que sean eficaces para prevenir la corrupcin
(Art. 9) as como la instauracin de procedimientos que permitan al pblico en general
obtener informacin sobre la organizacin,
el funcionamiento y los procesos de adopcin de decisiones de su administracin
(Art. 10).
Por leyes Nros 17.060 y 17.296 se cre la Jun- De stas y otras disposiciones surge clarata Asesora en materia Econmica Financiera mente que los actos de los organismos pdel Estado con la finalidad
blicos, entre ellos de los
de asesorar a los rganos
DepartamenLos actos de los organismos Gobiernos
judiciales penales en todo
tales, deben ser puestos
pblicos, entre ellos de los en conocimiento de los
lo referente a posibles delitos cometidos contra la
Gobiernos Departamentales, vecinos en forma clara y
administracin, la econoaccesible. Al ser establecideben ser puestos en cono- do como obligacin ya no
ma y la hacienda pblica.
se trata de una facultad
cimiento de los vecinos en
Tambin se institucionadiscrecional de la adminisforma clara y accesible.
liza lo que se denomina
tracin pblica que puede
Control Social por el
o no cumplirla, sino de un
cual se establece la obligacin de los organis- curso imprescindible que debe recorrer todo
mos pblicos en dar a publicidad sus adqui- acto administrativo o de gobierno: luego de
siciones y contrataciones y tambin realizar tomada una decisin, luego de ejecutada y
campaas de difusin en materia de Transpa- notificada a los directamente involucrados
rencia. Determina que los actos, documentos debe necesariamente ser publicitada por los
y dems elementos relativos a la funcin p- medios mas idneos. Y esos medios pueden
blica pueden ser divulgados libremente, salvo y deben ser la pgina web y los medios habique por su naturaleza deben ser reservados.
tuales de comunicacin.
En el ao 2008 (el 17 de octubre) se sancion
la ley No 18.381 que regula el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y cuyo artculo
3 lo consagra como un derecho de todas las
personas sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante y que se
ejerce sin necesidad de justificar las razones
por las que se solicita la informacin.
En forma concordante la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin ratificada
por Uruguay por ley No 18/056 del 20 de no-
Este derecho de los vecinos y vecinas, ciudadanos y ciudadanas con la correlativa obligacin del Gobierno Departamental no han
sido todava debidamente asumidos por
beneficiarios y obligados. De ah que hayan
Gobiernos Departamentales que no dan a
conocimiento pblico sus resoluciones, contratos y adquisiciones o lo dan muy parcial y
restringido, no habiendo una cultura popular
que lo reclame. Eso, indudablemente, atenta
contra el ejercicio democrtico de la funcin
pblica.
47
CON FIRMA
DE AUTOR
Dr. Jorge
Iristy Jover
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad de la Repblica. Especialista en Desarrollo
Econmico, Planificacin y Finanzas de la Economa Pblica (CEPAL / ILPES). Cuenta con gran
experiencia en Sistema de Presupuesto por Programa y Resultados, habindose desempeado en varios
pases de la regin como asesor y/o consultor para organismos internacionales como el PNUD, BID
y BM, as como para Gobiernos Nacionales de Argentina, Nicaragua, Repblica Dominicana, Panam,
Bolivia, Ecuador y Uruguay. En este ltimo tiempo se ha desempeado adems como Miembro del
Tribunal de Cuentas y como responsable de la Unidad de Monitoreo, Evaluacin y Aprendizaje
del Programa Ganadero (MGAP / BID).
TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL Y CONTABLE

Temas claves en la relacin entre la gestin
pblica y los ciudadanos.1
En el sistema vigente
hay una omisin
importante que afecta
a la Transparencia
ante la comunidad,
porque adolece de una
gran desproporcin
entre el seguimiento
de la gestin financiera
y el seguimiento,
as como la evaluacin -casi
inexistentesde las metas
y los resultados
de cada Programa.
a gestin pblica se financia principalmente con recursos generados en

los tributos que paga la ciudadana y
alguna parte de ellos con endeudamiento interno (ttulos o bonos pblicos) o
externo (crditos de organismos internacionales y otros). Cuando en la gestin pblica
se desarrollan Programas o Proyectos financiados con endeudamiento, debe saberse
que esas deudas tambin las paga la ciudadana a corto, mediano o largo plazo.
Por ello, tanto los recursos de origen tributario como los de origen en el endeudamiento,
deben ser bien administrados por las autoridades y los responsables de la gestin de los
distintos organismos pblicos.
A los Gobiernos Departamentales, los Municipios y sus respectivas dependencias, con
sus sistemas financieros autnomos previstos en la Constitucin, tambin les alcanza
lo indicado en los dos prrafos precedentes.
Sus presupuestos (Arts. 297 a 302 de la misma), son instrumentos tcnicos bsicos para
Los alcances del trabajo tratan de ser ilustrativos para todo pblico, para que la oferta de la comunicacin llegue a todos los niveles, dado que los conceptos son vlidos tanto para
los Organismos de nivel nacional como para las escalas de los Gobiernos Departamentales y ahora a los Municipios y sus Alcaldes y Concejales.
48
CON FIRMA
DE AUTOR
la gestin, regulados por normas administrativas y financieras (leyes y decretos, con alcances generales y especficos) en general poco
accesibles a la comprensin de la ciudadana.
El tema es complejo y aunque su comprensin global es sencilla, su armado tcnico y
su manejo ejecutivo es engorroso y sus detalles no tienen Transparencia para la ciudadana.
Lo sencillo
La palabra presupuesto deriva de pre suponer, que consiste en hacer un esfuerzo
para programar algo que deseamos y suponemos que suceder, desde hoy en adelante.
En trminos de gestin pblica podemos
pensar -a ttulo de ejemplo- en pavimentar
una calle o construir una policlnica ambulatoria en determinado barrio u organizar
un curso de seguridad vial. Entonces debemos pre-suponer qu cosas concretas deben hacerse para ejecutar esos propsitos?,
cuntas personas voy a ocupar en esos trabajos?, as como cuntos elementos materiales o servicios de apoyo se requieren para
realizarlos?.
Esto se conoce como programar lo que estoy pre-suponiendo hacer, y cuando concluyo esa etapa: identificando los elementos que
requerir para hacer lo que me propongo,
recin podr cuantificar la asignacin presupuestaria expresada en el monto de dinero o
de crditos que requerir para definir lo que
se conoce como El Presupuesto. O sea al llegar a esa etapa de presupuestar, tenemos
definido el escenario de la gestin para alcanzar los objetivos que previamente haba presupuesto y programado. A esto se agrega
el factor tiempo: el programa debe incluir un
cronograma definido para la ejecucin del
quehacer deseado.
En resumen: En el ex ante la cara financiera de

un Presupuesto pregunta cunto necesito?.
Y en el ex post pregunta cunto gast?. Pero,
en la cara de la gestin real, hay que preguntar ex ante: qu voy a hacer?. Y en el ex post:
qu hice?.
La etapa de programar
Sin duda, los tres ejemplos referidos, sumados
a todos los otros Programas o Proyectos que
nuestro Organismo (Departamental o Municipal, etc.) pre-suponga hacer y programe de
acuerdo a sus compromisos polticos con las
demandas ciudadanas del lugar, debern requerir recursos en dinero o financiados, acordes a la disponibilidad de las recaudaciones
que se estimen: como ingresos tributarios o
de crditos o de apoyos del Gobierno Nacional, para el perodo en que deban ejecutarse
tales Programas o Proyectos. O sea, los gastos
y las inversiones expresados en dinero, deben
tener concordancia con los recursos que estimamos poder disponer para el perodo de la
gestin programada.
Algo muy importante a tener en cuenta, es
cmo actuamos cuando las cosas que hemos programado exigen mayor cantidad de
recursos que los ingresos que estimamos recaudar?. En ese caso un mtodo simple que
habitualmente se utiliza (pero no es el adecuado) es no retirar ninguno de los Programas o Proyectos que he definido y reducir
a todos en sus dimensiones en metas fsicas
hasta el monto de ingresos que proyecto
efectivamente captar.
Pero esto no es fcil y no siempre logra una
solucin eficiente.
Veamos en el ejemplo inicial: i) Pavimentar
una calle. Si la calle a pavimentar se program
para una extensin de 3 cuadras podremos
49
CON FIRMA
DE AUTOR
reducir esa meta a 2 cuadras?; ii) Construir
una policlnica ambulatoria. Si la policlnica
ambulatoria se program para atender 80 pacientes por da (con su dotacin de mdicos,
auxiliares tcnicos, equipamiento e insumos
en proporcin, etc.) con cobertura de servicios de emergencia, de pediatra y traumatolgica donde se requiere de 200 mts. cuadrados de construccin; Podremos atender
la demanda social de asistencia del barrio
con una construccin 30% ms reducida?; y
iii) Organizar un Curso de Seguridad Vial, que
originalmente programamos para impartirlo
en tres etapas a 500 ciudadanos (ciclistas, motociclistas y camioneros) teniendo en cuenta
la tasa de siniestralidad verificada en los aos
anteriores. Podremos reducir el tamao de
asistencia, o reducir docentes, o suprimir a los
camioneros capacitando slo a motociclistas
o ciclistas?
algunos servicios de prioridad estratgica, a

unos ms que a otros, o incluso a la inversa
puede dejar cmodos a algunos de menor
significacin.
Si lo anterior no es fcil, otra opcin podra

ser: revisar el cronograma del ao de las realizaciones programadas y cambiar las fechas
de los trabajos distribuyndolas en un lapso
de dos aos o ms. O sea se modifica el Cronograma para la ejecucin dentro del quinquenio. As, se resolvera (en el ejemplo): en
el ao 1 abordar lo indicado en ii) e iii) y en
el ao 2 abordar el trabajo indicado en i). La
decisin no es tcnica sino poltica, de cara a
las urgencias y prioridades de la comunidad.
Hasta aqu una explicacin sencilla de lo que

significa programar y presupuestar, suponiendo que al concluir este trabajo cuando
las autoridades lo aprueban, el Organismo
queda habilitado para ejecutar o sea se puede iniciar la gestin operativa para alcanzar
los objetivos programados.2
Lo que nunca es aconsejable hacer, como

muchas veces se ha hecho, es resolver: Redzcanse las asignaciones presupuestarias en
un 15% en todos los Programas y Proyectos
del Organismo, sin analizar los efectos que
eso producira en cada una de las reas que
se han previamente programado. El riesgo
es que esta solucin, puede afectar mucho a
Y esto ltimo porqu?. Sucede tanto a nivel

Departamental como a nivel del Presupuesto
Nacional, que cuando el rea de las Finanzas
la pide las Unidades Ejecutoras: programen
sus demandas de crditos para el prximo
perodo, algunos programan con exactitud y
otros programan en exceso bajo la reflexin:
por las dudas pido ms de lo que necesito
porque despus al final nos van a cortar el
15% a todos. Esto explica dos cosas: i) que
con el corte genrico el que pidi en exceso
no resulte afectado; e ii) que slo con la programacin financiera no alcanza, sino que es
imprescindible identificar las realizaciones
efectivas que comprometen y sus costos.
La etapa de ejecutar y mostrar resultados

En la etapa operativa la gestin puede afectarse por varias razones: a) que los recursos
financieros no lleguen oportunamente; b)
que los costos de lo programado suban fuera
de lo previsto; c) que el personal tcnico especializado previsto, llegue con retraso o se
interrumpa su disponibilidad; d) que el equipamiento se demore respecto a la fecha de su
utilizacin, por trabas o lentitud en el procedimiento de compras; concursos, etc.
Con un alcance ms tcnico, las etapas son: I. Introduccin, que consiste en definir el marco financiero global y los objetivos de realizaciones estratgicas; II. Programacin y
Formulacin; III. Ejecucin y Evaluacin, con seguimiento por perodos durante el ao fiscal y IV. Conclusiones, que incluyen Rendicin de Cuentas y de Resultados. Los lectores
podrn auto reflexionar sobre las debilidades que el sistema de gestin y control presupuestario tiene en Uruguay.
50
CON FIRMA
DE AUTOR
Lo que no es sencillo
cubran la magnitud agregada de gastos o inversiones.
Retrasos o demoras son moneda corriente

en los numerosos y diversos procedimientos 1. Como la Constitucin establece que los
de la gestin pblica. Esta tiene una profusa Proyectos de Presupuestos deben formularse
normativa (legal, reglamentaria, resolutorias, por Programas, debe recordarse que todos
etc.) para cada uno de los pasos que debe dar los Programas deben identificar objetivos,
el gestor pblico en
metas de realizaciones
los distintos niveles de
y resultados esperados
responsabilidad (au- Uruguay, a diferencia de muchos con la aplicacin de las
toridades, operadores
asignaciones previstas
otros pases no cuenta con una
directores de Unidades
para gastos e inverLey Orgnica de Presupuesto, as siones en cada uno de
Ejecutoras, operadores
prestadores directos
ellos.
como tampoco con una Ley que
del servicio o ejecutoordene el proceso
res de obras, operado2. Tambin la Constitude elaboracin de Planes
res de apoyo, etc.).
cin establece plazos
En este punto hay que
para la presentacin
y Proyectos de Inversin.
recordar que: La gesdel Proyecto de Presutin pblica slo puepuesto al mbito legisde hacer lo que las normas le permiten, lo que lativo, as como plazos a ste para aprobarlo o
es contrario a la gestin privada que puede cambiarlo y finalmente -con lo aprobado- rehacer todo lo que las normas no le prohben. gresarlo al rgano ejecutivo para su sancin.
La Constitucin tambin tiene previsto que si
Debe quedar claro que los Organismos del no se aprueba dentro del plazo, sigue rigienEstado tienen carriles predefinidos desde las do el presupuesto hasta ahora vigente tanto
normas constitucionales hasta los ms deta- en sus alcances de gastos e inversiones como
llados reglamentos o resoluciones, a los que en materia de ingresos, creando problemas
deben ceirse.
de diversa ndole que deben ser analizados
en detalle.
El paso a paso del proceso presupuestario
3. Para la etapa siguiente, se encara la ejecucin y -en paralelo- entran a operar las
El mbito ejecutivo Departamental tiene la normas sobre: i) procedimientos de la gesiniciativa en la planificacin, la programacin tin; ii) controles internos y externos sobre
y la formulacin del proyecto de presupues- la misma; y al trmino de cada ao fiscal las
to quinquenal que comprende todo el lapso que aplican al sistema de iii) rendiciones de
del perodo de Gobierno respectivo. La Cons- cuentas. Cada uno de estos puntos, as como
titucin indica las lneas generales y formales el de la previa presentacin del Proyecto de
de la presentacin del dicho proyecto, al que Presupuesto, tienen formas, conceptos y
el mbito legislativo analiza, lo discute y lo definiciones sumamente oscuras para los
sanciona, bajo la restriccin de que si agrega simples ciudadanos. Su comprensin est regastos o inversiones debe -en paralelo- es- servada para iniciados.
tablecer fuentes de recursos financieros que
51
CON FIRMA
DE AUTOR
En este punto de los controles hay que de- 5. En la etapa de Rendicin de Cuentas, tamtenerse principalmente en la verificacin de: bin hay roles que cumple la administracin
i) la legalidad en cada paso del proceso de ejecutiva y roles legislativos, en donde las
gestin; ii) en la correccin financiera en el Juntas deben analizar la rendicin presenmanejo de los ingresos y iii) en los proce- tada por el Ejecutivo Departamental y aprobarlas o no. La
sos relativos a los
Constitucin
y
pasos que deben
Hay mucho espacio y tema para
las Leyes tienen
darse para gastar (ordenadores
construir una buena praxis en la gestin tambin normas y
plazos sobre estas
de los gastos;
pblica Departamental y Municipal,
instancias con los
respeto a los l-y tambin la Nacional- para ofrecer un respectivos efecmites para gastar
de acuerdo a los
escenario que garantice TRANSPARENCIA tos para el caso de
Ademontos de las
PARA LA COMUNIDAD. No se debe olvidar incumplirse.
ms, en esta etapa,
asignaciones previstas en el presu- que los procesos engorrosos y complejos que es anual, tanto
el Ejecutivo como
puesto sancionason VIVEROS EN LOS QUE SE CULTIVA LA
los
legisladores
do; correccin en
CORRUPCIN.
departamentales
los procedimienpueden introducir
tos de compras y
contrataciones y vigilancia responsable del cambios en la presupuestacin original, bajo
equilibrio entre la recaudacin de los ingre- ciertas condiciones que deben cumplirse.
sos y la oportunidad de los pagos por gastos
y otros conceptos, para no incurrir en dficits Los numerales anteriores indican el escenario
total del proceso presupuestario y de gesno previstos de caja).
tin, que est engorrosamente cruzado por
4. Pero en el sistema vigente hay una omisin textos de leyes de procedimientos, normas
importante que afecta a la Transparencia ante reglamentarias y decretos. Uruguay, a difela comunidad, porque adolece de una gran rencia de muchos otros pases no cuenta con
desproporcin entre el seguimiento de la una Ley Orgnica de Presupuesto, as como
gestin financiera y el seguimiento, as como tampoco con una Ley que ordene el proceso
la evaluacin -casi inexistentesde las metas de elaboracin de Planes y Proyectos de Inversin. Y en el balance entre la fase de proy los resultados de cada programa.
gramacin y formulacin de los presupuesOtra omisin del sistema vigente es la casi tos y de su ejecucin (etapa de la gestin a
inexistencia de mecanismos de identificacin cargo de cada Organismo), se carece de un
de responsabilidad de los jerarcas y fun- proceso que en otros pases se define -descionarios respecto a los desvos en el cum- pus de sancionados los Presupuestos- como
plimiento de dichas metas y resultados tras la programacin de la ejecucin. Esta debe
los objetivos comprometidos en la gestin combinar en forma armnica los tiempos de
pblica hacia la comunidad, o de los desvos ejecucin de las actividades y tareas a lo laro incorrecciones en las reglas de administra- go de cada ao que se inicia, con tiempos de
cin presupuestaria, de caja, financieras o de comprometer y desembolsar los pagos por
gastos e inversiones, acordes al ritmo de las
registros contables.
recaudaciones de ingresos proyectadas.
52
CON FIRMA
DE AUTOR
El control bajo seguimiento de la programacin de la ejecucin es la referencia para verificar la responsabilidad de las autoridades
y funcionarios comprometidos con la ejecucin.
Hay mucho espacio y tema para construir
una buena praxis en la gestin pblica Departamental y Municipal, -y tambin la Nacional- para ofrecer un escenario que garantice
TRANSPARENCIA PARA LA COMUNIDAD. No
se debe olvidar que los procesos engorrosos y
complejos son VIVEROS EN LOS QUE SE CULTIVA LA CORRUPCIN. Tampoco olvidar que en
la gestin pblica en la mayora de los casos
la corrupcin tiene actores dentro y fuera de
la estructura institucional daada, o sea que
la palabra no es aplicable a todo el que sea
funcionario.
A modo de breve conclusin:
En cada uno de los puntos enumerados como
no sencillos, el paso a paso del proceso presupuestario llevara a escribir un manual o indicar alguno de los que ya estn escritos, para
entenderlos en profundidad. Pero valoramos
que nuestro pas est logrando que la gestin
de los temas colectivos -la sociedad en conjunto- estn, da a da, cada vez ms al alcance
de los ojos, odos y opiniones ciudadanas. Por
eso se entendi mejor destacar los ejes bsicos del tema.
rocrticos de la gestin pblica y acercar a los

ciudadanos claridad y actividades de sensibilizacin sobre la forma correcta de actuar de
los organismos pblicos.
Resulta imprescindible lograr la transparencia presupuestaria en todas las etapas de su
proceso, en aras del Estado democrtico, al
habilitar decisiones debidamente informadas
a la ciudadana, crear confianza en la estructura institucional del gobierno y aumentar la
cohesin social.
La Transparencia, en la formulacin del presupuesto debera acompaarse de publicaciones claras y oportunas sobre los criterios
utilizados para la asignacin de los recursos que aporta la ciudadana, los techos 3
presupuestarios que permitirn estructurar
cronogramas realistas para los servicios y
realizaciones, el uso del sistema de medicin
y evaluacin de resultados. Todo como decimos con vas de publicidad que lleguen a los
ciudadanos de cada localidad. 4
Los tecnicismos complejos de cada uno de

esos pasos de la gestin, deben ser materia de
capacitacin de funcionarios de alta jerarqua
y responsabilidades as como de operadores.
Y tambin deben ser objeto de revisin para
su simplificacin para reducir los tiempos bu-
3Techo es el lmite mximo que la programacin y ejecucin del presupuesto, habilita al gestor a gastar en cada concepto del gasto.
4En la mayora de los Gobiernos Departamentales no se publican las cuentas anuales actualizadas ni los balances de ejercicios anteriores en sus pginas webs, tampoco se conoce
sobre sus deudas -documentadas o flotantes con proveedores- ni quines son los deudores ni los acreedores. Tampoco el motivo de las diferencias entre lo presupuestado y lo
ejecutado durante el ao, as como una obra infraestructura que estaba prevista no se hizo y otra s. O, finalmente, no se conocen las modificaciones realizadas por las Juntas Departamentales ni las asignaciones presupuestarias para las Juntas Locales. Esto habr que tenerlo en cuenta al organizar los nuevos Municipios y sus autoridades.
53
APARTADO
METODOLGICO
PRESENTACIN
MEDIR PARA TRANSFORMAR
l objetivo central de esta iniciativa radica en conocer el grado de Transparencia electrnica que experimentan
los Gobiernos Departamentales. El
ndice de Transparencia electrnica de los Gobiernos Departamentales (ITeD) se constituye
as como una herramienta de medicin para
la ubicacin por grado de Transparencia, la
que pretende ser sostenida en el tiempo con
una periodicidad anual, para posibilitar que
se generen los cambios necesarios que permitan avanzar a los Gobiernos Departamentales a mayores niveles. Para esto se analizan
para cada indicador las pginas webs oficiales de las Intendencias Municipales y las de
las Juntas Departamentales. El relevamiento
para este estudio se realiz entre febrero y
marzo de 2010.
Es bueno destacar que el ITeD no es un indicador del grado de corrupcin de un gobierno o administracin. El mismo no revela ni la
corrupcin existente (si la hubiera) ni el riesgo
potencial de presentarse la misma.
El ITeD es una herramienta que pretende ayudar a los Gobiernos Departamentales y a la
ciudadana en general a que conozcan de un
modo objetivo y abierto el grado de Transparencia en el uso y manejo de la informacin
a travs de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs). As como
que identifiquen mejores formas de relacio-
56
namiento y construccin de estrategias claras

de gobiernos inclusivos.
En este sentido, el ndice pretende dar los primeros pasos en la construccin de una herramienta que brinde a las Administraciones y a
la ciudadana un insumo para identificar reas
posibles a ser mejoradas y desarrollar estrategias de mejor aprovechamiento de Internet,
para hacer un uso eficiente, abierto, participativo y transparente de la informacin pblica,
la que se constituye bsicamente como un
derecho fundamental de todo ciudadano.
Este es uno de los desafos ms importantes
que supone embarcarse en una estrategia de
gobierno abierto, y es el de que el Estado es
responsable por brindar la informacin precisa y actualizada sobre sus acciones. Al mismo
tiempo este doble juego lo ubica en la posicin de estar preparado para el escrutinio pblico de la gestin ms all de los perodos
electorales.
Sin duda, los datos proporcionados por el ndice contribuirn a establecer mejores escenarios para la toma de decisiones, propiciando el cambio institucional para la generacin
de mejores gobiernos. Conocer dnde estamos es fundamental para impulsar transformaciones en las ideas y actitudes de los servidores pblicos y de la ciudadana acerca de
que es lo pblico y como se desarrolla.
APARTADO
METODOLGICO
FORMA DE MEDICIN
CATEGORAS ANALIZADAS
Y METODOLOGA DE CLCULO
l ndice se estructura en cinco categoras de anlisis que contienen 100

indicadores en total (ver tabla 6). Se
evala cada indicador en una escala
de 0 a 1. Asignado un puntaje segn las caractersticas encontradas en cada caso, con
valores de: 1; 0.5; 0.25; 0.125; 0 (ver tabla 7).
Es de destacar que se asumi no ponderar las
categoras. Esto en el entendido que a nivel
de informacin y disponibilidad en la web,
todos los tipos de informacin tienen el mismo peso e importancia para el desarrollo de
buenas estrategias de gobierno electrnico.
Cada categora refiere a un

aspecto diferente de la relacin
entre el Gobierno Departamental
y los ciudadanos y ciudadanas,
a saber:
CATEGORA A: Informacin
Institucional del Gobierno y la
Administracin Departamental.
Cantidad de indicadores: 17
CATEGORA B: Relacin con
los ciudadanos y la sociedad.
CATEGORA C: Transparencia
econmico-financiera.
CATEGORA D: Transparencia
en las contrataciones de servicios.
CATEGORA E: Transparencia
en materias de urbanismo
y obras pblicas.
57
APARTADO
METODOLGICO
NIVELES DE TRANSPARENCIA
TABLA 7
AMPLIA MODERADA RESTRINGIDA LIMITADA
ID
INDICADORES

y la Administracin Departamental
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX
1.1
Se especifican datos biogrficos del Intendente y de los dems cargos

electos del Gobierno Departamental (Junta Departamental, Juntas
Locales Autnomas).
0,5
0,25
0,125
Se especifican datos de correo electrnico o telfono del Intendente

y de los dems cargos electos del Gobierno Departamental
(Intendencia y Junta Departamental, Juntas Locales Autnomas).
0,5
0,25
0,125
Se publica informacin acerca de los sueldos o retribuciones del

Intendente y de los dems cargos electos del Gobierno
Departamental (Intendencia y Junta Departametal, Juntas Locales
Autnomas) de un modo sencillo y de fcil acceso.
0,5
0,25
0,125

0,5
0,25
0,125

0,5
0,25
0,125

cargos de Direccin (no electos) del Gobierno Departamental.
0,5
0,25
0,125

funcionarios en general del Gobierno Departamental de un modo
sencillo y de fcil acceso.
0,5
0,25
0,125
3,5
1,75
0,875
TOTAL A1.1
1.2
Informacin sobre la estructura orgnica del Gobieno

Departamental

0,5
0,25
0,125
0,5
0,25
0,125
10

0,5
0,25
0,125
11
Se publican los datos bsicos de contacto de los rganos

descentralizados (Juntas Locales o Centros Comunales Zonales,
Consejos Vecinales, etc).
0,5
0,25
0,125
0,5
TOTAL A1.2
P. MX: puntaje mximo / P. MN: puntaje mnimo
58
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
INDICADORES

y la Administracin Departamental
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX
Informacin sobre las normas generales, departamentales

y los Planes de Desarrollo que regulan la actividad del
Gobierno Departamental.
12
Se publican las resoluciones y decretos del actual ejercicio del

Gobierno Departamental.
0,5
0,25
0,125
13

0,5
0,25
0,125
14
0,5
0,25
15
Se publica el Plan Estratgico o de Desarrollo Departamental para

el actual ejercicio (programas, objetivos, estratgias, metas
cuantificables y verificables, presupuesto).
0,5
0,25
16
Se publican en un sitio visible y de fcil acceso la informacin relativa

que regula el recurso de referendum por parte de la ciudadana ante
los Decretos de la Junta Departamental y las Resoluciones del
Intendente (Arts. 303 y 304 de la Constitucin).
0,5
0,25
0,125
Se publica otro tipo de documentacin que oficia de marco normativo

y que regula la actividad Departamental (Ley 9515. Ley 14306,
Constitucin de la Repblica).
0,5
0,25
0,125
TOTAL A2
1,5
0,5
17
8,5
4,25
4,249
17
TOTAL CATEGORA A
59
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
B
1
INDICADORES
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX

y la Sociedad
18
Existe un "Portal Departamental" que contenga una seccin para la

Intendencia y otra para la Junta Departamental, Juntas Locales, etc.
0,5
0,25
19
0,5
20
0,5
21
Tiene una barra de navegacin que brinda acceso directo

a las principales reas del sitio.
0,5
22

0,5
23
0,5
24
0,5
25
0,5
26
0,5
27
Se incorporan estndares mnimos de usabilidad web

(consideraciones para capacidades diferentes en trminos visuales,
auditivos o cognitivos). Normas W3C.
0,5
10
0,25
TOTAL B1
60
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
B
INDICADORES
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX

y la Sociedad

28
Existe una Gua de Telefonos tiles de la Ciudad

y servicios ofrecidos por el Gobierno Departamental.
0,5
0,25
0,125
29
Se informa sobre la oferta Bienes y Servicios ofrecidos

por la Intendencia Municipal (Gua de Trmites y Servicios).
0,5
30
Se informa sobre los costos de la oferta Bienes

y Servicios del Gobierno Municipal.
31
Se facilitan en la web informacin y documentos para la realizacin de trmites

(requisitos, lugar de realizacin, normas que lo regulan, plazos).
32
0,5
33
0,5
34
0,5
35
Pueden los interesados seguir on line el estado de la tramitacin y las

instancias del procedimiento administrativo que han planteado.
reclamos y/o las sugerencias de los ciudadanos.
0,5
37
Se explicitan otros canales adems de la web para el tratamiento de quejas,

reclamos y/o sugerencias de los ciudadanos.
0,5
38
Se publicita la existencia de un Sistema Integral para el tratamiento de quejas,

reclamos y/o sugerencias (oficina especfica para tal fin).
0,5
39
0,5
40
0,5
0,25
41
Se publican los horarios y/o precios de los establecimientos culturales y

deportivos abiertos al pblico para todo el Departamento.
0,5
42
Se informa en la web sobre cortes en el trnsito, y/o incidencias en los

servicios municipales.
0,5
43
Se publica en la web informacin actualizada sobre la situacin medioambiental

(contaminacin del aire y acstica) en las distintas zonas del Departamento.
44
Se encuentran disponibles sistemas SIG para consulta de informacin

georeferenciada o herramientas similares sobre la plataforma Google Earth.
45
Se informa sobre la existencia del Defensor del Vecino, o espacio dedicado a ello.
0,5
0,25
0,125
46
Se contempla en la web un espacio reservado para las diferentes

Asociaciones de Vecinos del Departamento.
0,5
0,25
0,125
47
36 La web tiene un Buzn o una seccin visible para la atencin de quejas,
TOTAL B2
0,5
0,125
20
7,5
0,5
61
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
INDICADORES
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX
Se publica un documento de Rendicin de Cuentas a la Ciudadania

de forma anual, que contemple aspectos como: presupuesto
(gastos, inversiones, deuda) contrataciones, indicadores de gestin,
cumplimiento de metas, programas y proyectos futuros.
0,5
0,25
0,125
49
Se publican informes evaluativos de las instancias de Rendicin de

Cuentas realizadas a la ciudadana (distintas a la publicacin de
informes en la web).
0,5
0,25
0,125
50
Se publica informacin relativa al desarrollo de instancias de

participacin ciudadana (actividades concretas, lugar, fecha) y/o
fortalecimiento de la sociedad civil.
0,5
0,25
0,125
51
Se publican anualmente los resultados de las instancias de

participacin ciudadana en los temas estratgicos (servicios,
urbanismo, planes estratgicos de la ciudad, etc).
0,5
0,25
0,125
52
Se informa sobre el desarrollo de instancias de participacin

ciudadana en la elaboracin de los presupuestos departamentales
de gestin, cumplimiento de metas, programas y proyectos futuros.
53
Se publican las ayudas y/o subvenciones (montos) concedidas a ONGs

(asociaciones de vecinos, instituciones culturales, sociales, etc.).
0,5
54
Se publican informes de Control Interno o ejercicios de

autoevaluacin de desempeo del Gobierno Departamental.
0,5
0,25
55
Se publica la composicin de la plantilla de funcionarios (desgloce

por nmero y por tipos de relacin laboral).
0,5
0,25
0,125
56
Se pblica peridicamente un Informe estadstico sobre el

tratamiento de las Quejas y Reclamos (indicadores de gestin,
tiempos de respuesta).
0,5
0,25
0,125
57
Se publica un documento actualizado de los recursos (Arts. 303 y

304 de la Constitucin) las demandas y juicios de terceros contra el
Gobierno Departamental (cantidad de demandas, cantidad de
juicios en proceso, juicios ganados por terceros, juicios perdidos,
montos, tipos de demandas).
0,5
0,25
TOTAL B3
10
4,5
0,75
TOTAL CATEGORA B
40
17

y la Sociedad

48
3,25
3,249
62
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
C
1
INDICADORES
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX
Transparencia
58
Se publican las Cuentas Anuales del Gobierno Departamental

(Balance, Cuenta Resultado econmico-patrimonial, Estado de
Liquidacin del Presupuesto y Memoria).
0,5
0,25
0,125
59
Se publica en el Presupuesto Departamental la cuota parte que sobre

el monto total de los recursos del Presupuesto Nacional, se destinan
al Gobierno Departamental (Ley de Presupuestal Nacional).
60
Se publican las modificaciones presupuestales realizadas por la

Junta Departamental al Presupuesto presentado por el Ejecutivo
Departamental.
0,5
0,25
0,125
61
Se publican las asignaciones presupuestales correspondientes

a los rganos descentralizados (Juntas Locales, Centros Comunales
Zonales, etc).
0,5
0,25
0,125
62
Se publican los montos y el destino correspondiente a los Fondos

provenientes de la Cooperacin Internacional como %
del presupuesto total.
0,5
0,25
0,125
63
Se publica el Supervit (o dficit) del Gobierno Departamental

del actual ejercicio.
0,5
64
Se publican las Resoluciones de rganos de control externo como

el Tribunales de Cuentas, o en su defecto enlace a la web del TC.
0,5
0,25
0,125
1,25
0,625
TOTAL C1
63
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
C
2
INDICADORES
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX
Transparencia
Transparencia en los Ingresos
y Gastos del Gobierno Departamental
65
Se publica lista e importe de las obras y proyectos que realiza

el Gobierno Departamental del actual ejercicio.
0,5
66
Se difunden los ingresos fiscales (tributos) / presupuesto total

de ingresos del actual ejercicio.
0,5
67
Se difunde el ingreso derivado de los juegos de azar / presupuesto

total de ingresos. (Art. 297, Num. 8 y 9, de la Constitucin).
0,5
68
Se difunde el ingreso derivado de las multas / presupuesto total

de ingresos. (Art. 297, Num. 10, de la Constitucin).
0,5
69
Se difunde el ingreso derivado de la renta de los bienes del Gobierno

Departamental / presupuesto total de ingresos. (Art. 297, Num. 11,
de la Constitucin).
0,5
70
Se difunde el ingreso derivado de las donaciones, herencias y legados

/ presupuesto total de ingresos (Art. 297, Num. 12, de la Constitucin).
0,5
71
Se difunde la lista de los principales rubros de deudores del Gobierno

Departamental.
0,5
0,25
0,125
72
0,5
73
0,5
74
Se publica documento de estado de situacin y evaluacin de

ingresos, gastos e inversiones del Gobierno Departamental del
ejercicio anterior.
10
4,5
0,25
0,125
TOTAL C2
75
Se publica el importe de la deuda pblica del Gobierno

Departamental.
0,5
0,25
0,125
76
Se difunde la lista de los principales rubros de acredores

0,5
0,25
0,125
77
Se facilitan datos acerca de la evolucin de la deuda en comparacin

con ejercicios anteriores.
78
0,5
0,25
0,125
1,5
0,75
0,375
21
2,25
2,249
TOTAL C3
TOTAL CATEGORA C
64
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
INDICADORES
Transparencia
en las Contrataciones de Servicios
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX
79
0,5
0,125
80
Se da a conocer en la web la convocatoria o apertura a compras

directas o licitaciones.
0,5
0,25
81
Se publican los resultados de los llamados a concurso para empleos

pblicos o servicios (personales / profesionales) contratados.
0,5
0,25
0,125
82
Se publica, en la resolucin de las licitaciones, tanto las entidades

que han resultado ganadoras (adjudicatarias) como aquellas
que no lo han sido.
0,5
0,25
0,125
0,75
0,375
TOTAL D1
83
Se publica la lista y/o la cuanta de las operaciones realizadas con los

proveedores (adjudicatarios) ms importantes del Gobierno Municipal.
0,5
0,25
0,125
84
Se publica el listado de empresas contratadas para las obras y

proyectos financiados con fondos de la cooperacin internacional.
TOTAL D2
0,5
0,25
0,125
TOTAL CATEGORA D
2,5
0,999
65
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
INDICADORES
Transparencia
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX
85
86
87
Se publican en la web los mapas y planos que detallan el Plan de

Ordenamiento Urbano.
88
Se publican en la web (y se mantienen publicadas)

las modificaciones aprobadas del Plan de Ordenamiento Urbano.
TOTAL E1
Decisiones sobre recalificaciones

y adjudicaciones urbansticas
89
Se publica informacin precisa de los Convenios urbansticos

vigentes y finalizados.
90
Se publica informacin precisa de los Planes parciales sobre los usos

y destinos del suelo.
TOTAL E2
91

92
Se publican en una seccin especfica los proyectos, los pliegos

y los criterios de licitacin de las obras pblicas ms importantes.
93
Se publican las modificaciones de los proyectos de las obras

ms importantes.
TOTAL E3
94
Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitacin

de las obras pblicas.
95
Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras

de urbanizacin ms importantes.
TOTAL E4
66
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 7
ID
INDICADORES
P. MX
P. MN
P. MN
P. MX
Se aporta informacin precisa sobre cada una de las obras ms

importantes de infraestructura que est en curso (objetivos de la
obra y responsable municipal; contratista/s responsable/s; importe
presupuestado; perodo de ejecucin, fecha de finalizacin prevista).
Se difunde peridicamente (al menos semestralmente) informacin

sobre las obras de infraestructura realizadas, y/o las aprobadas
pendientes de ejecucin (informes, comunicados,
notas de prensa, etc.).
TOTAL E5
Transparencia
en Materia de Urbanismo y Obras Pblicas
96
97
98
Inversin en infraestructuras por habitante (Gastos del ejercicio

(ejecutados) en inversin en infraestructuras / N habitantes).
99
Porcentaje de ingresos derivados del urbanismo / presupuesto total

de ingresos (Art. 297, Num. 1 al 7, de la Constitucin).
100
Porcentaje de gastos derivados del urbanismo / presupuesto total

de gastos.
TOTAL CATEGORA E
16
10,959
5,919
1,719
TOTAL
100
37
10,75
10,749
TOTAL E6
67
APARTADO
METODOLGICO
El puntaje total obtenido corresponde a un nivel o grado de Transparencia. Los niveles de
Transparencia son cuatro llamados: Transparencia Amplia, Transparencia Moderada, Transparencia Restringida y Transparencia Limitada. Cada uno trata de reflejar los puntajes alcanzados
en cada indicador. Los cortes entre los niveles para la generacin del ndice general se establecen como se expresa en la tabla 8. Para los cortes por categora se utilizan los mismos criterios.
Transparencia Limitada: comprende

valores entre 0 (cero) y el mximo que
se alcanza por la suma simple de los valores equivalentes atribuibles a 0.125-1.
Transparencia Restringida: comprende los valores entre 10.75 y 37.
Transparencia Moderada: comprende
los valores entre 37 y el promedio entre
este y el mximo real: 100.
Transparencia Amplia: se expresa en
su nivel ms bajo con el promedio simple atribuible al techo de la categora
anterior y 100 como mximo absoluto.
68
APARTADO
METODOLGICO
CRITERIOS ESTABLECIDOS
DE MEDICIN
TABLA 9
PARA LOS
INDICADORES
1-11;
16-17; 28;
45-47;
48-51;
55-56; 58;
60-62; 64;
71; 75-76;
78-79;
81-83
En una sola pgina se encuentra la informacin completa y actualizada
para todo el Gobierno Departamental (Intendencia y Juntas).
PTS
SI
SI
SI
SI
0,25
0,25
0,125
Si la pregunta anterior es NO pasa a las siguientes:

Si la informacin disponible esta completa y actualizada a 2010* para:
La Intendencia, en su propia web.
La Junta Departamental, en su propia web.
Si la informacin disponible se encuentra desactualizada.
MXIMO DE PUNTOS QUE SE OBTIENEN

* Para los indicadores relativos a la Rendicin de Cuentas remitida al Tribunal de Cuentas, se toma como ltima disponible la del ao 2008.
12
Se publican todas las resoluciones y decretos de forma completa y consolidada

para el Gobierno Departamental (en un misma pgina o con links).
SI
Se publican todas las resoluciones y todos los decretos

de forma desagregada (sin links).
SI
0,5
Se publican todas las resoluciones o todos lo decretos de forma desagregada

(sin links).
SI
0,25
Se publican parcialmente las resoluciones y/o los decretos (con o sin links).
SI
0,125
1
13
Se publican todas las resoluciones y decretos de forma completa y consolidada

para el Gobierno Departamental (en un misma pgina o con links).
SI
Se publican todas las resoluciones y todos los decretos de forma desagregada

(sin links).
SI
0,5
Se publican todas las resoluciones o todos lo decretos de forma desagregada

sin links.
SI
0,25
Se publican parcialmente las resoluciones y/o los decretos (con o sin links).
SI
0,125
1
14
Se publican todas las resoluciones de forma completa y consolidada

(en un misma pgina o con links).
SI
Se publican de forma desagregada (sin links).
SI
0,5
Se publican parcialmente.
SI
0,25
69
APARTADO
METODOLGICO
DE MEDICIN
TABLA 9
PARA LOS
INDICADORES
15
PTS
Se publican objetivos, metas y presupuesto.
SI
Se publican objetivos y metas.
SI
0,5
Se publican solo objetivos.
SI
0,25
1
18
Si existe
SI
SI
SI
0,5
0,25
Si la pregunta anterior es NO pasa a las siguientes:

Existen links al otro sitio en ambas pginas (Intendencia, Junta).
Existen un link slo en una de las pginas (Intendencia o Junta).
19-21
Disponible en ms de una pgina (Intendencia + Junta).
SI
Disponible en una sola pgina (Intendencia o Juntas).
SI
0,5
1
22
Actualizada en ms de una pgina (Intendencia + Junta).
SI
Actualizada en una sola pgina (Intendencia o Junta).
SI
0,5
1
23-27
Se incorpora en ms de una pgina (Intendencia + Junta).
SI
Se incorpora en una sola pgina (Intendencia o Junta).
SI
0,5
1
29
Se informa mediante una aplicacin web.
SI
Se informa mediante un documento de texto u otro formato.
SI
0,5
1
30-31
Si.
SI
No.
SI
70
DE MEDICIN
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 9
PARA LOS
INDICADORES
32-34
PTS
Si para toda la oferta.
SI
Si para algunos.
SI
0,5
35
Si.
SI
No.
SI
0
1
36-39
Si, en ms de una pgina (Intendencia + Junta).
SI
Si, en una sola pgina (Intendencia o Junta).
SI
0,5
1
40
Existe un sistema nico y consolidado para todo el Gobierno Departamental

(Intendencia y Juntas).
SI
Existe un sistema para cada una.
SI
0,5
Existe en la Intendencia o en la Junta.
SI
0,25
1
41
Si, para todas las ciudades.
SI
Si, solo para la Capital Departamental.
SI
0,5
1
42
Si, informacin actualizada en un espacio dedicado a ello.
SI
Si, como parte del espacio de noticias generales.
SI
0,5
1
43-44
Si.
SI
No.
SI
71
APARTADO
METODOLGICO
DE MEDICIN
TABLA 9
PARA LOS
INDICADORES
52
PTS
Si.
SI
No.
SI
53
Si, para todos los aos del actual ejercicio de gobierno.
SI
Si, para algunos de los algunos de los aos del actual ejercicio de gobierno.
SI
0,5
1
54
Publicacin de forma consolidada y actualizada para el ltimo ao de ejercicio

del Gobierno Departamental (Intendencia + Juntas).
SI
Publicacin actualizada para el ltimo ao de ejercicio de la Intendencia

o de la Junta.
SI
0,5
Publicacin desactualizada.
SI
0,25
1
57
Publicacin de forma consolidada y actualizada para el ltimo ao de ejercicio

del Gobierno Departamental (Intendencia + Juntas).
SI
Publicacin actualizada para el ltimo ao de ejercicio de la Intendencia

o de la Junta.
SI
0,5
Publicacin desactualizada.
SI
0,25
1
59
Si.
SI
No.
SI
0
1
63; 65;
66-70;
72-73
Publicacin para todos los aos del actual ejercicio de gobierno, incluyendo el
ltimo ao de ejericio.
SI
Publicacin para algunos aos.
SI
0,5
72
DE MEDICIN
APARTADO
METODOLGICO
TABLA 9
PARA LOS
INDICADORES
74
PTS
Si.
SI
No.
SI
77
Publicacin para todos los aos del actual ejercicio de gobierno.
SI
Publicacin para algunos aos.
SI
0,5
1
80
Existe un sistema nico y consolidado para todo el Gobierno Departamental

(o remite a la web de Compras Estatales).
SI
0,25
Existe un sistema para cada instancia (Intendencia, Juntas) pero en ambas.
SI
0,5
Existe en la Intendencia o en la Junta.
SI
0,5
1
84-100
Si.
SI
No.
SI
73
ANEXOS
LINKS
DEPARTAMENTOS
INTENDENCIAS
MUNICIPALES
ARTIGAS
CANELONES
CERRO LARGO
COLONIA
DURAZNO
FLORES
FLORIDA
LAVALLEJA
MALDONADO
MONTEVIDEO
PAYSANDU
RIO NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
SAN JOSE
SORIANO
TACUAREMBO
TREINTA Y TRES
76
www.artigas.gub.uy
www.imcanelones.gub.uy
www.cerrolargo.gub.uy
www.colonia.gub.uy
www.durazno.gub.uy
www.imflores.gub.uy
www.imf.gub.uy
www.lavalleja.gub.uy
www.maldonado.gub.uy
www.montevideo.gub.uy
www.paysandu.gub.uy
www.rionegro.gub.uy
www.rivera.gub.uy
www.rocha.gub.uy
www.salto.gub.uy
www.imsj.gub.uy
www.soriano.gub.uy
www.imtacuarembo.com
www.imtt.gub.uy
JUNTAS
DEPARTAMENTALES
no dispone de pgina web
www.cerrolargo.gub.uy/dpto_juntadptal.htm
www.juntacolonia.gub.uy
www.juntadeflores.gub.uy
www.juntaflorida.gub.uy
www.juntamaldonado.gub.uy
www.juntamvd.gub.uy
www.juntadepaysandu.gub.uy
www.juntarionegro.gub.uy
www.juntaderivera.gub.uy
www.juntadesalto.gub.uy
www.juntasanjose.gub.uy
www.juntadesoriano.gub.uy
www.juntatreintaytres.com.uy

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Se publican las resoluciones y decretos de ejercicios anteriores

Se publican las resoluciones tomadas en el Congreso de Intendentes.

Se publica el Plan Estratgico o de Desarrollo Departamental para el actual ejercicio

Se publican en un sitio visible y de fcil acceso la informacin relativa que regula el

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