PARTICULARITIES OF THE BRITISH ADMINISTRATIVE

SYSTEM
Author: Alexandra Raluca PLOSCAR
Abstract: The Anglo-Saxon system of law is different from the French one by the
fact that its composing rules belong to the common law and the administrative litigations
are judged by the common law Courts. As part of the executive power in the U.K., the
ministries and government departments are divided into major and minor departments
for England, Scotland, Wales and Northern Ireland. The leader of the government is the
Prime-minister, the political leader of the party who won the elections for the House of
Commons. In U.K., the structure of the local public administration consists of counties,
districts and parishes, who were established by Parliaments acts in order to develop
some services for which they are better equipped than the central authorities. The British
system of public administration seems vulnerable because during the last two decades the
powers of the local authorities and subsidiarities were reduced. Still, U.K. seems to
struggle between the traditional pattern based on customary law and the attempt of
borrowing forms of local public administration from the Continent, often with the result
of an ineffectual hybrid.

Keywords: Common Law, Executive Power, Government, Public Administration.

JEL Classification: K23
Aspecte privind administra
ia publicn Regatul Unit al Marii Britanii
i
Irlandei de Nord
Doctrina administratividentificdoumari tipuri de sisteme de drept aplicabile
administra
iei: tipul anglo-saxon
i tipul francez, sisteme ce prezintparticularit

i
specifice na
ionale, ca urmare a muta
iilor suferite, n special, dupal doilea r
zboi
mondial.
Sistemul de drept anglo-saxon se individualizeazfa
de cel francez prin faptul
cnormele care-l alc
tuiesc sunt norme ale dreptului comun (common law), iar litigiile

Master Student at the Petru Maior University of Trgu-Mure

, Public Administration
Management Master Study, Romania.

administrative sunt solu

ionate de c
tre instan
ele judiciare de drept comun
i nu de c
tre
instan
e speciale de contencios administrativ.
n Regatul Unit, administra
ia publica ajuns sfie privitca un concept cu
semnifica
ie juridic mai trziu dect n
rile Europei Continentale. Dreptul
1
administrativ, a c
rui existen
a fost negatde A. V. Dicey n lucrarea sa principal, dar
a avut influen
majorpnn secolul XX, este nco disciplinrelativ tn
rn Regatul
Unit. Acest lucru, mpreuncu tr
sturile caracteristice ale gndirii juridice engleze se
poate sfi contribuit la faptul cteoria britanicasupra dreptului administrativ este
marcatmai curnd de ncerc
ri pragmatice dect defini
ional-doctrinare2.
n prezent, n doctrina de specialitate contemporanse constatprezen
a unor
concep
ii opuse de cea a lui Dicey, care au exprimat ideea asimil
rii dreptului
administrativ ca dreptul care este n legturcu administra
ia public
, marcndu-se
astfel o apropiere pronun
atfa
de concep
ia continental
. Se preiau chiar acelea
i
modalit

i de exprimare a conceptului de administra

ie, pornind de la diferen
ierea
func
iei administrative sau executive de func
ia legislativ
, respectiv de cea
3
judec
toreasc
. E. C. S. Wade
i A. W. Bradley n Constitutional and administrative
law considercDreptul administrativ este o ramura dreptului public, privitoare la
compunerea, puterile, responsabilit

ile, drepturile
i obliga
iile variatelor organe de
guvernare care sunt angrenate n administra
ie, mai exact, reprezintlegea referitoare la
administra
ia public
.
Tr
s
tura caracteristica sistemului constitu
ional britanic este absen
a unei
constitu
ii n sens formal,
i nu n sens material, ntruct la ansamblul coerent de cutume
se adaugtexte juridice adoptate de Parlament, de o importan
deosebitpentru
dezvoltarea institu
iilor politice din aceast
ar
, ca
i pentru raporturile dintre guvernan
i

i guverna
i, cum sunt: Magna Charta Libertatum (1215), Petition of Rights (1628),
Habeas Corpus Act (1679), Bill of Rights (1689), Act of Settlement (1701), Reform Act
(1832), Parliament Act (1911), Statutory Instruments Act (1946), Parliament Act (1959)4

.a. Al
turi de aceste acte se aplic
i un mare num
r de tradi
ii
i cutume constitu
ionale
cu un rol func
ional bine stabilit, de a c
ror existen

i obligativitate este con

tient
ntreaga na
iune englez
, aceste simboluri constitu
ionale tradi
ionale fiind respectate cu
rigurozitate, f
ra se sim
i nevoia unei codificri.
n acest sens, n literatura de specialitate se apreciazcamintirea
i uzul zilnic al
drepturilor
i libert

ilor individuale consfin

ite de cutuma britanicsunt s
pate adnc n
via
a poporului, att de adnc nct nici o Constitu
ie din lume nu a fost att de pu
in
nesocotitcum a fost Constitu
ia englez
.
n Marea Britanie, procesul de formare a institu
iilor de guvernare, n special a
Monarhiei
i Parlamentului a parcurs etape distincte. Mai nti, s-a format Coroana ca
simbol al autorit
ii publice. Parlamentul a ap
rut mai trziu, ca reac
ie a burgheziei
mpotriva absolutismului regalit

ii, manifestat deseori n forme violente.

1
Jurist englez
i teoretician al dreptului constitu
ional, a scris Introducere n studiul dreptului
constitu
ional (1885). Principiile expuse aici sunt considerate parte a Constitu
iei necodificate a Marii
Britanii.
2
A se vedea Ioan Alexandru, Mihaela C
r
u
an, Dreptul administrativ n Uniunea European
,
Editura Lumina Lex, Bucure
ti, 2007, p. 77.
3
A se vedea Cezar Corneliu Manda, Controlul administra
iei n spa
iul juridic european, Editura
Lumina Lex, Bucure
ti, 2005, p. 37.
4
A se vedea The New Encyclopaedia Britannica, vol. 29, p. 95.

Reprezentantul legal al administra

iei centrale nu este statul, ci Coroana. Puterile
executive ale acesteia sunt derivate din acte ale Parlamentului
i din prerogative regale
(din dreptul cutumiar)
i sunt exercitate de mini
tri n numele Coroanei. n mod normal,
mini
trii sunt mputernici
i direct de c
tre Parlament, dar chiar
i atunci ei func
ioneaz
ca servitori ai Coroanei.
Marea Britanie este o monarhie constitu
ionalereditar
, n care
eful statului
domne
te, dar nu guverneaz5, cu alte cuvinte, monarhia ac
ioneazn limitele stabilite
de Constitu
ie. Guvernul ales ac
ioneazn numele Coroanei, iar puterile personale pe
care Monarhul obi
nuia sle aibsunt acum folosite pentru ndrumarea, sf
tuirea
primului-ministru
i a Guvernului. Explica
ia prezen
ei Reginei n cadrul Constitu
iei este
datde faptul caceasta asigurstabilitatea
i continuitatea, care se ntlnesc att de rar
n politic
.
Puterile de
inute ncde Monarh pot fi utilizate n mod legal f
ra fi necesar
consim

mntul Parlamentului. n acest fel, deciziile executivului pot fi luate ntr-un timp
mai scurt, iar Guvernul are o libertate mai mare de ac
iune, deoarece, n realitate, toate
puterile Coroanei sunt exercitate de Guvern n numele Coroanei6. Astfel, de afacerile
externe se ocupprimul-ministru, ministrul de externe
i Cabinetul.
Autoritatea executiv
eful Guvernului este primul-ministru, liderul politic al partidului care a c
tigat
alegerile pentru Camera Comunelor. El este numit de Reginprintr-un act pur protocolar.
Prin conven
ie, Regina invitliderii partidelor politice care conduc majoritatea n Camera
Comunelor pentru a-i consulta n vederea formrii unui Guvern.
Primul-ministru conduce
edin
ele Cabinetului, selecteazmini
trii
i are puterea
s
-i demit. El intervine n orice probleme politice ap
rute la nivel de departament
i
r
spunde timp de 15 minute de douori pe s
pt
mnla ntrebrile membrilor Camerei
Comunelor, ntreb
ri care de regulacopermare parte din activitatea guvernamental.
Primul-ministru ia cuvntul la majoritatea dezbaterilor
i din cnd n cnd formuleaz
puncte de vedere referitoare la politica extern
i la alte ini
iative politice.
Primul-ministru este
i Ministrul pentru Servicii Publice. n acest sistem
i
desf

oaractivitatea peste 200 func

ionari publici care sunt numi
i cu aprobarea
Primului-ministru, iar distribuirea sarcinilor n cadrul departamentelor se face n func
ie
de priorit
ile politice
i administrative. El selecteazpersoanele care urmeazs
primeascdistinc
ii
i are competen
e
i responsabilit

i majore pentru a exercita unele

prerogative regale. Primul-ministru face recomand
rile pentru numirile n Biserica
anglican
, pentru numirea judec
torilor la nalta Curte de Justi
ie, pentru numirea
consilierilor particulari.
n vederea ntre
inerii leg
turii cu departamentele guvernamentale, precum
i
pentru formularea unor variante pentru diferitele probleme particulare n care Primministrul este interesat, a fost creat Cabinetul primului-ministru. Acesta are ca atribu
ii
i
facilitarea procesului de comunicare a Primului-ministru cu mass-media, precum
i
desf

urarea serviciilor de secretariat

i de interes privat pentru Primul-ministru.
5
A se vedea Victor Duculescu, Drept constitu
ional comparat, Editura Lumina Lex, Bucure
ti,
1996, p. 253.
6
A se vedea Ioan Alexandru, Mihaela Cr
u
an, op. cit., p. 96.

Cabinetul primului-ministru este constituit din aproximativ 20 mini

tri, n marea
lor majoritate membri ai Parlamentului
i doar c
iva f
cnd parte din Camera Lorzilor.
Numrul exact al membrilor Cabinetului este stabilit de c
tre Primul-ministru.
Cei mai mul
i mini
tri din Cabinet conduc departamente majore, n timp ce c
iva
dintre ei nu au responsabilit
i specifice sau au responsabilit

i cumulate, cum ar fi
Lordul Pre
edinte al Consiliului sau Lordul P
strtor al Sigiliului. n responsabilit

ile
membrilor Cabinetului se mbincele douramuri ale guvern
rii, ei fiind membri n
7
acela
i timp ai executivului
i ai legislativului .
Cabinetul se ntrune
te, n mod obi
nuit, o datpe s
pt
mn
i ori de cte ori
este necesar, dacevolu
ia evenimentelor reclamacest lucru. Activitatea Cabinetului se
desf

oarcu concursul unui mare num

r de comitete
i subcomitete, n prezent existnd
aproximativ 25 de comitete
i subcomitete permanente
i un num
r de 100 de comisii
temporare. Cele mai importante comitete permanente sunt cele pentru politicextern
i
ap
rare, pentru strategie economic
, afaceri sociale
i cea pentru legisla
ie.
Biroul Cabinetului deserve
te Cabinetul
i toate comitetele
i subcomitetele sale
i
este condus de un secretar care n acela
i timp este
i
eful Serviciului Civil. Secretarul
Cabinetului este o persoanfoarte puternic
, fiind foarte apropiat de Primul-ministru n
munca pe care o desf

oar.

Administra
ia publiccentralde specialitate Ministerele/departamentele
Ministerele sunt principalele componente prin care Guvernul
i fundamenteaz
i
exercitpolitica proprie 8.
Majoritatea mini
trilor care fac parte din Cabinet conduc departamente centrale de
importan
major
. n prezent exist15 departamente de stat considerate majore, conduse
de mini
tri ce fac parte din Cabinet
i 16 departamente mai mici sau sub-departamente,
care sunt conduse, cu una sau douexcep
ii, de mini
tri care nu se numrprintre
membrii Cabinetului.
Cele 15 departamente considerate majore sunt urm
toarele: ministerul
alimenta
iei, agriculturii
i pescuitului, ministerul ap
r
rii, departamentul pentru educa
ie

i
tiin
, departamentul muncii, departamentul energiei, departamentul mediului
nconjur
tor, ministerul afacerilor externe
i al Commonwealth-ului, ministerul sn
t

ii

i al securit
ii sociale, ministerul de interne, ministerul Irlandei de Nord, ministerul
Sco
iei, departamentul pentru comer
i industrie, departamentul transporturilor,
ministerul trezoreriei, ministerul
rii Galilor.
Cele 16 departamente centrale minore sunt urmtoarele: departamentul Lordului
Cancelar, ministerul artelor
i bibliotecilor, ministerul v
milor, departamentul pentru
credite
i garan
ii la export, ministerul informa
iilor, ministerul venitului na
ional,
departamentul avoca
ilor, oficiul pentru personal
i management, biroul pentru
7

Ibidem, p. 97.
A se vedea Armenia Androniceanu, Sisteme administrative n statele din Uniunea European
.
Studii comparative, Editura Universitar
, Bucure
ti, 2007, p. 19.
8

supraveghere
i cartare, biroul pentru administrarea
i dezvoltarea ajutoarelor externe,
ministerul consiliului parlamentar, biroul general pentru pl

i, ministerul recens
mntului
popula
iei
i prevederilor sociale, departamentul rezervelor generale, biroul tipografiei
guvernului, ministerul telecomunica
iilor.
n fiecare departament central major existo structurpoliticce cuprinde
mini
tri cu ranguri diferite,
i, n afara acesteia mai existo structurnon-politic
,
formatdin func
ionari civili.
eful departamentului (secretar de stat sau ministru) este asistat de unul sau mai
mul
i mini
tri de stat, n func
ie de m
rimea departamentului (ministrul de stat se
situeaz
, n ierarhie, dupministrul care este membru al Cabinetului).
Sco
ia are propria sa structuradministrativpentru agricultur
, mediu, pescuit,
9
s
n
tate, asisten
social
, administra
ie local, justi
ie
i dezvoltare economic.
Membrii acestor departamente exercitfunc
ii care n marea lor majoritate sunt desprinse
din atribu
iile Biroului Sco
ian, constituit ncdin 1880
i condus de c
tre un Ministru de
Cabinet. Lordul Avocat, principalul reprezentant al Legii
i Coroanei n Sco
ia este
responsabil pentru informarea Guvernului
i pentru fundamentarea legisla
iei sco
iene.
ara Galilor, neavnd un pachet distinct de legi pentru conducerea
administrativ
, multe dintre ele sunt comune cu cele din Anglia. Chiar
i a
a, exist o
structuradministrativproprie cu un departament de stat, numit Biroul
rii Galilor,
constituit ncdin 1964, care este condus de c
tre Secretarul de Stat pentru ara Galilor,
n persoana unui Ministru de Cabinet. n cadrul acestui departament
i desf

oar
activitatea cteva grupuri func
ionale din care fac parte mini
trii juniori cu
responsabilit

i proprii. n perioada 1974 - 1979 Guvernul Laburist a propus un plan

pentru descentralizarea puterii Parlamentului de la Londra, dar propunerea a fost respins
de c
tre popula
ia
rii Galilor prin referendum n anul 1979.
Irlanda de Nord are propriul s
u Guvern
i Parlament, de
i este o comunitate
dominatde violen
e politice
i profunde disensiuni. Se apreciazcacest statut este
temporar. Actualul Guvern al Irlandei de Nord se divizeazn dou
. Biroul Irlandei de
Nord este condus de mini
tri, care sunt ai Regatului Unit, nu de c
tre mini
tri ale
i de
electoratul nord-irlandez. Irlanda de Nord are propriile sale partide politice
i partide ale
Regatului Unit. ncepnd din 1985 are propria sa structuradministrativstabilitpe baza
unui Acord Nord-Irlandez. Conform acestui acord, se desf
oarregulat Conferin
a Interguvernamentala Republicii Irlanda de Nord pentru discutarea problemelor proprii de
politicintern
i extern
. Membrii birourilor se ntlnesc periodic n cadrul unor
conferin
e pentru a discuta politica de securitate
i mpotriva discrimin
rii.
Anglia este condusde un Guvern ale c
rui atribu
ii sunt bine structurate. De
exemplu, n Anglia, departamentul S
n
t

ii deserve
te doar Anglia, altele deservesc
i
alte p
r
i ale Regatului, iar unele deservesc ntregul Regat. Exist totu
i cteva
diferen
ieri regionale, cum ar fi ntre Londra, partea de sud - est
i restul Angliei. La
acest nivel
i desf

oaractivitatea un sistem de consilieri ai districtului respectiv, ns

puterile lor sunt limitate
i nu se pot compara cu statele americane
i nici cu landurile
germane.
Administra
ia local
9

A se vedea Armenia Androniceanu, op. cit., p. 20.

Autorit

ile locale au fost nfiin

ate prin acte ale Parlamentului, cu scopul de a
ndeplini anumite func
ii, servicii, pentru care sunt mai bine echipate dect autorit

ile
centrale.
Structura autorit

ilor locale a fost reorganizatde Legea guvernului local din

1972, care a intrat n vigoare n 1977
i care a operat o reducere a corpurilor locale printro sporire a puterilor acestora. Anglia este mpr
itn
inuturi, iar ara Galilor n
districte. Fiecare dintre aceste autorit

i locale este condusde un consiliu ales. Puterile

lor derivdin autoritatea garantatde un act al Parlamentului
i sunt subiect al revizuirii
juridice, n virtutea regulii ultra vires.
10
Privit la suprafa
, sistemul britanic de guvern
mnt pare a fi foarte centralizat .
Parlamentul, Primul-ministru
i Cabinetul
i desf
oaractivitatea n Londra, iar cei
peste doumilioane de func
ionari publici de pe ntreg cuprinsul

rii sunt controla

i n
cele din urm, ntr-un fel sau altul de puterea central
.
Totu
i, n Marea Britanie, ca
i n alte state,
i g
se
te aplicabilitate principiul
descentraliz
rii. Descentralizarea cuprinde douforme principale: delegarea puterilor
i
transferul puterilor. Delegarea puterilor se refer la posibilitatea lu
rii deciziilor
administrative la nivel local, n timp ce transferul presupune
i atribuirea libert

ii de
luare a deciziilor politice. Astfel, n cazul puterii transferate, limitele
i competen
ele sunt
mai largi, iar posibilitatea de manevreste mai mare.
Un exemplu de descentralizare prin delegare l constituie Departamentul s
n
t

ii

i securit

ii sociale (DHSS), Departamentul mediului (DOE)

i Departamentul pentru
comer
i industrie (DTI), iar de descentralizare prin transfer, Serviciul na
ional de
s
n
tate (NHS).
n prezent, Biroul din Sco
ia este un mini guvern, condus de un secretar de stat,
care este membru al Cabinetului. Aici sunt angaja
i peste 6000 de func
ionari civili, cei
mai mul
i lucrnd n cldirea St. Andrew din Edinburgh.
ara Galilor are un num
r redus de competen
e transferate. Biroul galez a fost
nfiin
at n 1964
i cei mai mul
i dintre angaja
ii s
i se g
sesc n Cardiff (aproximativ
1000 de func
ionari).
Situa
ia Irlandei de Nord este mai complicat
, administrarea de la centru a
acesteia fiind privitca o solu
ie temporar
, pncnd va fi g
sito solu
ie politicpe
termen lung. O solu
ie intermediarar putea fi crearea unui stat federal, avnd guvernul
central la Dublin
i un transfer masiv de atribu
ii c
tre statele componente din nord
i sud.
n Regatul Unit, structura administra
iei publice locale cuprinde: comitate,
districte
i parohii11, repartizarea competen
elor fiind diferitn cadrul celor
ase comitate
metropolitane12 (Grand Manchester, Merseyside, West Yorkshire, South Yorkshire, Tyne
and Wear, West Midlands), fa
de cele 39 de comitate non-metropolitane. n acestea din
urm
, consiliile de comitat sunt responsabile de educa
ie, organizarea transportului,
amenajarea arterelor mari de circula
ie, servicii sociale, tratarea de
eurilor, biblioteci,
protec
ia consumatorului, lupta mpotriva incendiilor
i ordinea public
; consiliile de
district sunt competente n materie de locuin
e, prevenirea epidemiilor, lupta mpotriva
polu
rii, reglementarea construirii
i colectarea gunoaielor. Func
iile de amenajare urban
10

A se vedea Ioan Alexandru, Mihaela C

ru
an, op. cit., p. 100.
A se vedea Mihaela Onofrei, Sisteme administrative europene comparate - suport de curs,
Editura Universit
ii Alexandru Ioan Cuza, Ia
i, 2006, p. 66.
12
A se vedea The New Encyclopaedia Britannica, vol. 29, p. 96.
11

sunt repartizate ntre comitate

i districte
i cele douniveluri au competen
e egale n
ceea ce prive
te muzeele, parcurile
i amenajrile pentru divertisment.
Comitatele metropolitane dispun de competen
e mai reduse, unele fiind atribuite
consiliilor districtelor metropolitane: educa
ie, servicii sociale
i biblioteci. Atribu
iile n
materie de poli
ie, stingerea incendiilor, transport
i, n cele mai multe cazuri, tratarea
de
eurilor sunt exercitate de ctre comisii comune ale districtelor din vechile comitate.
La nceputul secolului XXI, n jum
tate din Anglia, adicn regiunile urbane cele
mai importante, existun regim de guvernare localcu un nivel unic. n marile
aglomer
ri urbane, func
iile descentralizate sunt realizate doar de 36 de districte
metropolitane.
n Anglia exist
i arii importante n care func
ioneazsistemul cu douniveluri
stabilit prin Local Government Act din 1972: un nivel superior format din 34 de consilii
de comitat
i un nivel inferior format din 238 de consilii de district. n unele regiuni
existncun nivel, cel al parohiilor (parishes) sau consilii ale ora
elor (town councils)
responsabile cu sarcini de o importan
redus privind via
a de zi cu zi (minor
environmental responsibilites).
Comitatele corespund vechii diviziuni a teritoriului, popula
ia lor variind de la
30000 la 2250000 de locuitori. Fiecare comitat are un Consiliu, ai c
rui membri sunt ale
i
din trei n trei ani. Consiliul este condus de un pre
edinte (chairman)
i desf

oarpatru
sesiuni pe an.
Districtele au fost, la origine grup
ri de parohii sau de case
i n prezent sunt
administrate de un Consiliu ales la fiecare trei ani, un pre
edinte
i un adjunct ai
Consiliului, ale
i de ctre consilieri fie dintre membrii Consiliului, fie din afara acestuia.
Parohiile sunt subdiviziuni ale districtelor rurale
i reprezintcele mai vechi
i
cele mai mici colectivit

i locale. Pentru parohiile care au mai mult de 300 de locuitori

este obligatorie nfiin
area unui Consiliu. n Irlanda de Nord, districtele nu sunt divizate
n parohii.
Londra reprezinto excep
ie n ceea ce prive
te organizarea teritorial
. Legea din
1963 a stabilit competen
e identice cu cele existente n marile comitate metropolitane,
competen
e partajate ntre Consiliul Marii Londre (Greater London Council - GLC)
i
cele 32 de cartiere din jurul Londrei (burguri). n perioada guvern
rii Thatcher, Legea
asupra administra
iei locale din 1985 desfiin
a GLC
i transfera atribu
iile acestuia c
tre
burguri
i c
tre City of London. n prezent, structura organizatorica Londrei cuprinde
Consiliul Marii Londre, format din 100 de membri, 32 de consilii corespunz
toare
diviz
rii pe cartiere a Londrei
i Corpora
ia ora
ului. Consiliul Marii Londre are
competen
e n materie de transport, poli
ie
i numeroase func
ii strategice, dar mai pu
ine
responsabilit

i dect vechiul GLC.

n Sco
ia
i ara Galilor, cele douniveluri tradi
ionale, comitate
i districte, au
fost nlocuite n 1996 cu un nivel unic de guvernare local
: 22 de autorit

i locale n ara
Galilor
i 32 n Sco
ia. Fiecare district galez este divizat n una sau mai multe
circumscrip
ii numite comunit

i (communities) dotate cu consilii care exercitfunc

ii
asem
n
toare cu cele ale consiliilor de parohii engleze.
Acestor douna
iuni li s-a acordat o autonomie politicprin Legea devolu
iei din
1998, Scotland Act
i Wales Act, care s-a concretizat n alegerea adun
rilor din 6 mai
1999. Competen
ele transferate vizeazsn
tatea, serviciile sociale, educa
ia
i formarea
profesional
, locuin
ele, o parte din economie, agricultura, mediul, pescuitul, alimenta
ia,

p
durile, sportul
i artele. Devolu
ia a fost ceva mai nsemnatpentru Sco
ia unde
adunarea localexercitputeri legislative
i executive n domeniile de mai sus; n ara
Galilor, adunarea aleasnu are dect o putere de execu
ie a legilor.
n Sco
ia exist9 consilieri regionali cu func
ii exercitate n acelea
i domenii ca
i
consilierii districtelor din Anglia
i ara Galilor. Cele 53 de districte existente sunt
similare celor din Anglia
i ara Galilor.
Irlanda de Nord nu are autoritate regional
, iar Biroul Irlandei de Nord are
responsabilit

i n domeniul planific
rii, drumurilor publice, asigur
rii apei
i func
ion
rii
sistemelor de canalizare. Exist
, de asemenea, 26 consilieri de district care se ocupcu
problemele de mediu, n timp ce Biroul Nord - Irlandez rezolvproblemele de conducere
a nv

mntului, bibliotecilor
i satisfacerea serviciilor publice.
ncepnd cu anul 1965, Marea Britanie a fost subdivizatn nouregiuni, n
fiecare func
ionnd cte un Consiliu
i o Comisie de planificare economicregional
.
n Marea Britanie nu existo autoritate care sreprezinte statul n unit

ile
administrativ teritoriale, cum este Prefectul. Este nscte un secretar de stat responsabil
cu rela
iile dintre stat
i autorit

ile locale sau regionale, pentru Sco

ia, ara Galilor,
Irlanda de Nord.
Structura personalului administrativ n sistemul administrativ britanic
n Marea Britanie, o particularitate o reprezintstructura func
iilor publice,
respectiv a personalului administrativ.
13
n sistemul britanic, structura personalului administrativ este formatdin trei
clase:
- clasa administrativ(cuprinde aproximativ 2500 func
ionari)
- clasa executiv(cuprinde aproximativ 83000 func
ionari)
- clasa clericilor (cuprinznd aproximativ 200000 func
ionari)
1. Clasa administrativcuprinde urmtoarele func
ii publice:
- secretarul permanent, se situeazpe cel mai nalt e
alon al clasei administrative.
Pozi
ia sa este comparabilcu cea a secretarului general ntlnit n ministerele
franceze. Personaj cheie al ministerului, acesta este consilierul
i colaboratorul
imediat al ministrului. Secretarul permanent
i asumcoordonarea tuturor
serviciilor din ministerul respectiv
i vegheazla realizarea unei bune activit

i
de gestiune. Importan
a func
iei sale reziddin principiul inamovibilit
ii, pozi
ia
sa nefiind afectatde remanierile guvernamentale. Secretarul permanent are drept
de reprezentare a ministrului n fa
a Camerei Comunelor, elaboreazproiecte de
lege
i r
spunde la interpel
rile parlamentare. Toate aceste atribu
ii fac din
secretarul permanent un personaj remarcabil al administra
iei britanice.
- secretarul general adjunct, secondndu-l pe secretarul permanent, competen
a
acestuia se poate ntinde n ansamblul departamentului ministerial sau pe un
anumit num
r de subdiviziuni ale acestuia.
- sub-secretarul la nivelul fiec
rui departament ministerial se aflcte doi subsecretari, primul r
spunde de conducerea financiara departamentului, iar al
doilea coordoneazpolitica de personal.
13

A se vedea Mihaela Onofrei, op. cit., p. 53.

- secretarul-asistent este prezent n fruntea fiec

rei diviziuni departamentale.
2. Clasa executiveste alc
tuitdin func
ionari ns
rcina
i cu func
ii de control
i
execu
ie. Unii dintre ei efectueazactivit
i de coordonare, fiind responsabili cu luarea
deciziilor
i furnizarea de instruc
iuni, iar cealaltparte se ocupefectiv cu activit

i de
execu
ie.
3. Clasa clericilor este formatdin simpli func
ionari de birou, ns
rcina
i cu treburi
modeste, de secretariat sau comisioane. Aceastclascuprinde func
ionari de grad nalt
i
func
ionari simpli.
Controlul de legalitate al actelor emise de autorit
ile administra
iei publice
n Marea Britanie, constrngerile legale asupra administra
iei derivdin dou
principii fundamentale,
i anume suveranitatea Parlamentului - n virtutea c
ruia
Parlamentul britanic mpreuncu monarhul dispun de o putere legislativn principiu,
nelimitat-
i faptul cadministra
ia este supusdreptului comun n forma n care acesta
este modificat de Parlament.
n literatura de specialitate se considercorice act al puterii guvernamentale,
adicorice act care afecteazdrepturile legale, ndatoririle sau libert

ile oric
rei
persoane, trebuie saibn mod evident o provenien
strict legal. Persoana afectatse
poate adresa Cur
ilor de justi
ie
i dacprovenien
a legalnu se dovede
te a fi perfect n
ordine, Curtea va invalida actul pe care persoana poate sl ignore n siguran
14.
i n cazul legisla
iei delegate a Guvernului se exercitun control asupra
administra
iei publice, de c
tre Parlament, c
ci puterea actelor generale
i abstracte emise
de Guvern depinde n principal de con
inutul autoriz
rii Parlamentului. Astfel, dac
executivul ac
ioneazn afara sferei n care este autorizat so fac
, ac
iunea sa este ultra
vires,
i de aceea, ilegal
.
n afara controlului exercitat de tribunalele ordinare asupra administra
iei, a
c
tigat importan
revizuirea juridica ac
iunii administrative de c
tre tribunalele
speciale. Existn mod curent peste 2000 de tipuri de tribunale stabilite n primul rnd ca
rezultat al promulg
rii unei legisla
ii a propriet

ii, n domeniul asigur

rii sociale
i
dreptului muncii.
Aceste corpuri judiciare decid n privin
a plngerilor aduse mpotriva m
surilor
adoptate de administra
ie. Aceastcale, a revizuirii juridice a ac
iunii administrative e
folositn cazurile n care nu existdreptul la apel sau cnd au fost epuizate toate c
ile
de atac. Astfel, instan
a competentsjudece aceastac
iune este doar nalta Curte de
Justi
ie, iar hot
rrea acesteia poate fi atacatcu apel la Curtea Supremde Justi
ie.
A
adar, orice persoancare se considervt
matntr-un drept al s
u printr-un
act care eman de la o institu
ie public sau printr-o decizie, ac
iune sau prin
neexercitarea atribu
iilor legale de c
tre o autoritate public,
i care poate sdovedeasc
un interes suficient, se poate adresa instan
ei ntr-un termen ct mai scurt
i n cel mult
trei luni de la data cnd au ap
rut motivele ac
iunii.
n sistemul britanic, nu se impun condi
ii prealabile introducerii ac
iunii n
justi
ie, dect cea referitoare la dovedirea unui interes suficient, procedura administrativ
prealabilfiind posibil
, dar nu obligatorie.
Principalele solu
ii pe care le poate pronun
a instan
a sunt:
14

A se vedea Ioan Alexandru, Mihaela C

ru
an, op. cit., p. 153.

- declararea ca ilegal a actului administrativ care a fost ntocmit cu dep

irea
competen
elor legale sau cu nerespectarea prevederilor legale existente (certiorari); actul
trebuie trimis napoi la organul emitent pentru a fi pus n legalitate;
- interdic
ia adresatunei autorit

i publice de a mai ac
iona n mod nelegal prin
dep

irea competen
elor legale;
- solu
ia mai rarreferitoare la ordinul instan
ei prin care se dispune obligarea
autorit

ii publice s
i exercite atribu
iile ce i revin conform legii (mandamus);
Observarea sistemului administrativ
i de guvernare localdin Marea Britanie
conduce la concluzia cacesta pare unul n crizdeoarece n ultimele doudecenii au
fost reduse puterile autorit

ilor locale
i autonomia local
. Au fost limitate autonomia
decizional
i cea financiar, dar structura de organizare la nivel local a f
cut obiectul
unei
evalu
ri
n
vederea
unei
reforme
radicale.
Marea Britanie pare a se zbate ntre modelul tradi
ional, bazat pe cutum
,
i
ncercarea de a mprumuta forme de administra
ie localprovenite de pe continent,
rezultnd de multe ori un hibrid incapabil sfunc
ioneze.
Dup1997, o datcu desemnarea lui Tony Blair ca prim-ministru, raporturile
dintre administra
ia local
i cea centrals-au schimbat n sens pozitiv
i un vast program
de reforma ncercat snt
reascdemocra
ia local
i regionalntr-un stat ce devenise
printre cele mai centraliste din Europa. Cu toate cMarea Britanie a fost consideratmult
timp o campioana dezvolt
rii locale prin autonomia colectivit

ilor, existazi un
puternic control al centrului n primul rnd fa
de resursele financiare ale colectivit

ilor
locale, astfel cdezvoltarea este, de
i nu direct, una impusde centru.
Principiul-cheie tradi
ional al sistemului local este cpozi
ia dominanttrebuie
exercitatntr-o maniercolegial
i voluntarde ctre un consiliului ales
i n mod
particular de c
tre comisiile sale. Acest sistem a devenit nsinapt pentru rezolvarea
problemelor complexe ale administra
iei moderne.
Pentru a remedia acest fapt au fost avansate mai multe op
iuni care au ca punct
comun ideea unei anumite separ
ri a puterilor sau o separare a rolurilor - func
ia
deliberativa consiliului de cea executiv
. O op
iune viabileste de a se alege direct
primarul, alta ar fi de a se crea un cabinet avnd n fruntea sa un
ef ales de consiliu (cea
mai mare parte a autorit

ilor locale din Anglia par stindc

tre acest model).

Bibliografie:
1. Alexandru, Ioan; Cr
u
an Mihaela, Dreptul administrativ n Uniunea European,
Editura Lumina Lex, Bucure
ti, 2007.
2. Androniceanu, Armenia, Sisteme administrative n statele din Uniunea European.
Studii comparative, Editura Universitar
, Bucure
ti, 2007.
3. Duculescu, Victor, Drept constitu
ional comparat, Editura Lumina Lex, Bucure
ti,
1996.
4. Manda, Cezar Corneliu, Controlul administra
iei n spa
iul juridic european, Editura
Lumina Lex, Bucure
ti, 2005.
5. Onofrei, Mihaela, Sisteme administrative europene comparate - suport de curs,
Editura Univiversit

ii Alexandru Ioan Cuza, Ia

i, 2006.

6. The New Encyclopaedia Britannica, vol. 29.