LIGETI MIKLS

KORRUPCI *

Magyarorszgon a fkek s ellenslyok rendszernek sztzillsa kvetkeztben a kormnyt

kontrolllni hivatott llami szereplk nem vagy elgtelenl ltjk el a feladataikat. Akormny, a hatalmt ellenrizni hivatott intzmnyek jelents meggyengtsvel a maga szmra teremtett cselekvsi szabadsgot arra hasznlja, hogy a politikai elit s a holdudvarba tartoz kivltsgos csoportok tagjainak jogszablyi eszkzkkel, msok rovsra vagyoni
s gazdasgi elnyket nyjtson. Ennek a folyamatnak az is rszt kpezi, hogy a kormny,
jogi ton, a kzpnzt a kedvezmnyezettek magnpnzv alaktja. Ezt a folyamatot nevezzk
a korrupci rendszerszintv vlsnak. Arendszerszint korrupci egyik sajtossga az,
hogy a korrupt dntsek a jogszablyokban jelennek meg vagy azokat a jogszablyok kifejezetten lehetv teszik. Mivel a hatalom legalizlja a korrupcit, a korrupt tartalm tranzakcik formlisan megfelelnek a jogi elrsoknak. ATransparency International Magyarorszg
e folyamatok lttn annak veszlyre figyelmeztetett, hogy Magyarorszgon bekvetkezhet a
kzhatalom befolysos rdekcsoportok ltali foglyul ejtse. Afigyelmeztets helyesnek bizonyult, tnyknt leszgezhetjk, hogy Magyarorszgon az llamhatalmat a politikai elit s az
ennek holdudvarban elhelyezked gazdasgi szereplk fogva tartjk.

1. AKORRUPCI FOGALMRL
Ajelen tanulmny nem tekinti feladatnak a korrupci ltalnos fogalmnak a meghatrozst, pusztn nyugtzza, hogy eddig nem szletett a korrupcira vonatkoz egysges s tfog definci. A korrupci elleni kzdelem szempontjbl
Magyarorszg szmra relevns nemzetkzi dokumentumok, gy mindenekeltt az
Egyeslt Nemzetek Szervezetnek Korrupci elleni Egyezmnye,1 az Eurpa Tancs
* A tanulmnyban kzreadott tblzatok s diagramok kzl az 1-2. tblzat a Transparency International
Berlinben mkd Nemzetkzi Titkrsga ltal elksztett Korrupci rzkelsi Index adatait tartalmazza. A 27. brk a Vilggazdasgi Frum Globlis Versenykpessgi Jelentsnek adatait mutatjk be, mg a 812. brn szerepl bngyi statisztikai adatokat a Belgyminisztrium az Egysges
Nyomozhatsgi s gyszsgi Bngyi Statisztikbl bocstotta a rendelkezsnkre. A tblzatok s
a grafikonok elksztsrt s az ehhez szksges szmtsok elvgzsrt ezton mondok ksznetet
Mucsi Gyulnak, a Transparency International Magyarorszg Alaptvny kutatsi asszisztensnek.
1
UNTS 2349. Magyarorszgon a 2005. vi CXXXIV. tv. hirdette ki.

727

IV. K ihvsok

Korrupcirl szl Bntetjogi Egyezmnye 2 s az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis

Jelentse 3 sem trekedtek a korrupci fogalmi meghatrozsra. Ehelyett a korrupci jogllamisgra s a trsadalomra gyakorolt hatsnak az rtkel lersra sszpontostanak, vagyis a korrupci fogalmi megragadsa helyett a kvetkezmnyeit jellemzik. 4 Az Egyeslt Nemzetek Szervezetnek Korrupci elleni Egyezmnye pldul
azt llaptja meg, hogy: a korrupci slyos gondot s fenyegetst jelent a trsadalmak stabilitsra s biztonsgra, alssa a demokrcia intzmnyeit s a demokratikus rtkeket, az erklcsi rtkeket s az igazsgossgot, tovbb veszlyezteti a fenntarthat fejldst s a jogllamisgot. 5 Az Eurpa Tancs Korrupcirl szl
Bntetjogi Egyezmnye pedig azt emeli ki, hogy
[] a korrupci fenyegeti a jogbiztonsgot, a demokrcit, az emberi jogokat, alssa
a megfelel kzigazgats, a tisztessg s a trsadalmi igazsgossg elveit, akadlyozza a gazdasgi fejldst, torztja a versenyt s veszlyezteti a trsadalom demokratikus intzmnyeinek, valamint erklcsi alapjainak stabilitst.6

Az elbbiekhez hasonlan az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse is azt hangslyozza, hogy a korrupci slyos krokat okoz a gazdasg s a trsadalom egsznek.7
Akorrupci ellen vilgszerte kzd civil mozgalom, a Transparency International
(tovbbiakban: TI) a hatalommal, illetve a hatskrrel egyni elnyk szerzse rdekben trtn visszalst tekinti korrupcinak.8 Akorrupci fogalmnak e meghatrozsa a Transparency International Magyarorszg Alaptvny (tovbbiakban: TI
Magyarorszg) munkja sorn is irnyad s a tovbbiakban a jelen tanulmny is a
korrupci e meghatrozst veszi alapul. El kell azonban ismernnk, hogy ez a korrupcidefinci sem alkalmas a korrupci trsadalmi jelensgnek teljes kr lersra, legfeljebb olyan munkadefincinak tekinthet, amely lehetv teszi a hatalommal
CETS No. 173. Magyarorszgon a 2002. vi XLIX. tv. hirdette ki.
COM(2014) 38, ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/organized-crimeand-human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_hu.pdf.
4
Ehhez hasonlan ms nemzetkzi dokumentumok is a korrupci trsadalmi s gazdasgi hatsait hangslyozzk, mikzben a fogalmi tisztzssal adsak maradnak. Az eddig emltetteken kvl az Eurpa
Tancs korrupciellenes jogi aktusai, kztk a korrupci elleni kzdelem hsz irnyelvrl szl (97)/24
hatrozat, a kztisztviselk magatartsi kdexeirl szl, R (2000) 10. ajnls s a politikai prtok
finanszrozsval s a vlasztsi kampnyokkal kapcsolatos korrupci elleni kzs szablyokrl szl, R
(2003) 4. sz. ajnls emlthet ebben a krben.
5
Az Egyeslt Nemzetek Szervezetnek Korrupci elleni Egyezmnye, preambulum, els mondat.
6
Az Eurpa Tancs Korrupcirl szl Bntetjogi Egyezmnye preambulumnak negyedik mondata.
7
Az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse, 2. oldal. Az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse
azt is kijelenti, hogy a korrupci tg fogalommeghatrozst alkalmazza s korrupcinak tekinti a hatskrrel val visszals[t] szemlyes haszon rdekben. Az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis
Jelentse sem foglalkozik azonban defincis problmkkal, s a korrupci fogalmnak annyiban tulajdont jelentsget, amennyiben az lehetv teszi, hogy a konkrt korrupcis cselekmnyek mellett azokat
az intzkedseket is trgyalj[a], amelyeket a tagllamok kifejezetten a jogszablyban meghatrozott korrupcis cselekmnyek megelzse vagy szankcionlsa rdekben hoznak meg; megemlt[sen] tovbb
olyan klnbz terleteket s intzkedseket is, amelyek hatssal vannak a felmerl korrupci kockzatra s e kockzat cskkentsnek lehetsgeire.
8
Forrs: www.transparency.org/what-is-corruption/#define.
2

728

Korrupci

visszalst megvalst magatartsok szles krnek korrupciknt trtn rtkelst. Ennek megfelelen korrupcinak tekintjk egyrszt a szorosan vett bntetjogi
korrupcin, azaz a korrupcis bncselekmnyi tnyllsokon kvl elhelyezked korrupt magatartsokat is. Msrszt a jogilag nem lerhat, vagy kifejezetten jogszernek minsl magatartsokat is korrupcinak rtkeljk, amennyiben azok valamely
illetktelen, azaz e magatarts hinyban nem birtokolhat elny megszerzsre vagy
megrzsre irnyulnak, illetve ilyen eredmnyre vezetnek. Elbbire plda a bntetjogilag vitatott megtls, m erklcsileg nem megengedhet hlapnz jelensge,
vagy a kzvagyont krost, de bncselekmnyt nem megvalst, pazarl gazdlkodst eredmnyez llami szerzdsek esete. Ebbe a krbe sorolhat tovbb a kzhatalom gyakorlsra vonatkoz kzrdek adatok megismersnek az akadlyozsa s
a megkrdjelezhet kzpnzhasznlat mindenfle megnyilvnulsa is. Utbbi, azaz
a formailag jogszer cselekvsben megnyilvnul korrupci nem ms, mint a korrupci legalizlsa, ami egyszersmind a jelen tanulmny szken vett tmjt is kpezi.
Az albbi bra illusztrlja a korrupci klnbz megnyilvnulsi forminak egymshoz val viszonyt.
1. bra. Korrupcis jelensgek a trsadalomban
Korrupt jelensgek a
trsadalomban

Jogilag tilalmazott
korrupt magatartsok

Kriminlis
korrupci

Regisztrlt korrupcis
bncselekmnyek

2. AKORRUPCI MRSRE SZOLGL ESZKZK

Akorrupci egzakt fogalmnak a hinya annyiban br jelentsggel, amennyiben
megakadlyozza e trsadalmi jelensg pontos terjedelmnek a megllaptst. ATI
ltal alkalmazott s az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentsben is megtallhat munkadefinci ugyanis szmos nem szmszersthet magatartst s jelensget
a korrupci fogalomkrben helyez el. Meghatrozhatjuk azoknak a trvnyeknek a
szmt, amelyek klnfle mdokon, pldul a kzpnzre vonatkoz kzrdek ada729

IV. K ihvsok

tok megismerhetsgnek a megneheztse, vagy a kzbeszerzsek krben a titokkr

szlestse tjn gyengtik valamely orszgban a kzhatalom elszmoltathatsgt.
Ez a szmadat azonban vajmi keveset rulna el az adott orszg ltalnos korrupcis
helyzetrl. Ugyangy nem jrul hozz kzvetlenl a korrupci mrtknek a szmszer megllaptshoz azoknak a kzbeszerzsi eljrsoknak a vizsglata, amelyek
eredmnyeknt a hatalomhoz kzelll zleti szereplk gyant kelt mdon jutnak
hozz kzpnzekhez. Anem szmszersthet hatalmi visszalsek vizsglata mgsem mellzhet, hiszen ennek hinyban nem vonhat le megalapozott kvetkeztets
a korrupci mint jelensg slyossgra.
Akorrupci a maga egszben ugyan nem mrhet meg, minimlis mrtke azonban meghatrozhat, a korrupcis bncselekmnyek terjedelme ugyanis megismerhet a bngyi statisztikkbl. Akorrupci e szken, bntetjogilag rtelmezett halmazt a klnfle vesztegetsi, esetleg befolyssal zrkeds tnyllsok alkotjk.
Magyarorszgon formailag a Bntet Trvnyknyv XXVII. fejezete ltal bntetni rendelt bncselekmnyek jelentik a kriminlis korrupcit.9 Akriminlis korrupci
bngyi statisztikai adatok alapjn megllapthat terjedelmt tbb tnyez egyttes
hatsra figyelemmel nevezzk a korrupci minimlis mrtknek. Egyrszt a kriminlis korrupci jelensgnek kizrlag a bnldz hatsgok ltkrbe kerl rsze,
vagyis a hatsgok szmra ismertt vl s feldertett korrupcis bncselekmnyek
ismerhetek meg a bngyi statisztikai adatokbl, mikzben sejtheten a korrupcis bncselekmnyek zme rejtve marad. Amint Polt Pter legfbb gysz rmutatott:
Ebncselekmny-csoportnak feltehetleg vltozatlanul csak a tredke jelenik meg
a statisztikban, a korrupcis bnzs mrtkt a szmok nem tkrzik.10 Msrszt a
bncselekmnyt megvalst korrupt magatartsok kzl kizrlag a korrupcis bntnyek szerepelnek a kriminlis korrupci terjedelmben. Aformailag nem korrupcis bncselekmnyknt megjelen korrupt s bntetjog-ellenes magatartsok pldul htlen kezelsnek vagy sikkasztsnak minslhetnek. Ezek a cselekmnyek azrt
nem szmthatk hozz a kriminlis korrupci mrtkhez, mert statisztikai eszkzkkel nem dnthet el, hogy mely esetben valstottak meg tnylegesen korrupt magatartst s mely esetben nem. Harmadrszt rtelemszeren kvl esnek a kriminlis
korrupci terjedelmn azok a korrupt jelensgek, amelyek nem valstanak meg bncselekmnyt. Amagyarorszgi kriminlis korrupcira vonatkoz egyes bngyi statisztikai adatokat a ksbbiekben ismertetjk s rtelmezzk.
Akorrupci jelensgnek a kriminlis korrupcit meghalad halmaza statisztikai
eszkzkkel egyltaln nem szmszersthet. Akorrupci mrse szempontjbl
Megjegyzend mindazonltal, hogy a korrupci szmos esetben ms bncselekmny kpben jelenik
meg. Tipikusan korrupcis bncselekmnynek szmt a hivatali visszals, de szmos esetben a csals,
a sikkaszts s a htlen kezels is korrupt magatartsokat felttelez. Avagyon elleni bncselekmnyknt
megjelen korrupci klnsen a kzpnzekre elkvetett visszalsek krben jellemz. Aformailag kltsgvetsi csalsnak minsl magatartsok mgtt sok esetben szintn korrupci hzdik meg. Akriminlis korrupci rszletekbe men ismertetse meghaladja a jelen tanulmny kereteit.
10
Lsd B/4680, Alegfbb gysz orszggylsi beszmolja az gyszsg 2014. vi tevkenysgrl,
www.parlament.hu/irom40/04680/04680.pdf. Akriminlis korrupci krben jellemz ltencia mrtkvel s okaival nem foglalkozunk.
9

730

Korrupci

ez azrt okoz problmt, mert a korrupci zmt bntetjogilag nem megragadhat magatartsok alkotjk. Akorrupci mrtknek a megllaptsa ezrt sszessgben csak a statisztikai mdszert nlklz megoldsokkal ksrelhet meg. Statisztika
hinyban a korrupci rzkelse, trsadalmi megtlse alapjn kvetkeztethetnk
a korrupci slyossgra. Vagyis a bngyi statisztikn kvl a korrupcit mr eszkzk s mdszerek valjban azt vizsgljk, hogy a trsadalom klnfle csoportjai
mennyire tartjk a korrupcit slyos problmnak, s mennyire talljk a kormnyuk
korrupci elleni intzkedseit hatkonynak vagy ppen hatstalannak. Akorrupci
rzkelse (percepcija) kvantitatv s kvalitatv mdszerekkel egyarnt vizsglhat. Afontosabb vizsglati mdszerek kz tartozik a vlemnykutats s a szakrti
interj, de idesorolhat a korrupci egyes rszjelensgeinek, vagy a korrupcis bnzsre jellemz ltencinak a tteles kutatsa is. Az rzkelsi vizsglatok, brmely
mdszerrel is vgezzk azokat, nem olyan pontosak, mint a statisztikai mdszerrel
trtn mrs, hiszen az rzkelst, klnsen pedig vlemnykutatsban rsztvevk
vlemnyt szmos tnyez befolysolhatja.11
Az albbiakban, a fentebb mr hivatkozott bngyi statisztikai adatokon tl, a korrupcirzkels legfontosabb mutatival jellemezzk Magyarorszg s tgabb krnyezete, vagyis az Eurpai Uni, illetve a kelet-kzp-eurpai orszgok korrupcis megtlst. Akorrupci percepcijnak szemlltetsre szolgl, a TI ltal kidolgozott s
vilgszerte a leginkbb elterjedt felmrs a Korrupci rzkelsi Index (Corruption
Perceptions Index, tovbbiakban: CPI). ACPI n. kompozit index, vagyis nem nll
adatfelvtelen alapul, hanem a korrupcit vizsgl ms felmrsek eredmnyeit, megllaptsait sszegzi.12 ACPI a gazdasg, a trsadalom, illetve az llami intzmnyrendszer korrupcis fertzttsge alapjn a kzszektor korrupcijt 0-tl 100-ig terjed skln rtkeli. A0 pontszm a leginkbb korruptnak gondolt, a 100 pontszm
a legkevsb korruptnak tlt orszgokat jelzi. Az 1995 ta immr huszonegyedik
alkalommal elksztett CPI-felmrs13 tapasztalatai szerint minden vben rendre a
skandinv s egyes nyugat-eurpai orszgok minslnek a korrupcival legkevsb
Paradox mdon a kormnyok hatkonyabb korrupci elleni politiki, amelyek a korrupcis cselekmnyek
eredmnyesebb ldzst vonjk maguk utn s a korrupcit a kzbeszd kedvelt tmjv teszik, a korrupci mrtke nvekedsnek, ill. a korrupcis fertzttsg slyosbodsnak az rzst idzhetik el.
12
ACPI rszletes ismertetse itt rhet el: www.transparency.org/research/cpi/overview. ACPI a
kvetkez indexek sszestsn alapul: African Development Bank Governance Ratings, Bertelsmann
Foundation Sustainable Governance Indicators, Bertelsmann Foundation Transformation Index,
Economist Intelligence Unit Country Risk Ratings, Freedom House Nations in Transit, Global Insight
Country Risk Ratings, IMD World Competitiveness Yearbook, Political and Economic Risk Consultancy
Asian Intelligence, Political Risk Services International Country Risk Guide, World Bank Country
Policy and Institutional Assessment, World Economic Forum Executive Opinion Survey (EOS), World
Justice Project Rule of Law Index. Amagyarorszgi CPI rtelemszeren nem tartalmazza az African
Development Bank Governance Ratings s a Political and Economic Risk Consultancy Asian Intelligence
adatait. A2015. vi magyarorszgi CPI tovbb a World Bank Country Policy and Institutional
Assessment adatait sem tartalmazza.
13
ACPI-felmrs az 19952000 kztti vekben tlagosan 5080 orszgot vizsglt, 20012005 kztt a
vizsglt orszgok szma tlagosan 100130 kztt alakult, 2006 ta pedig a vilg 160180 orszga szerepel a CPI-felmrsben. Avizsglt orszgok szma 2014-ben 175, 2015-ben 168 volt. Magyarorszg
1995. ta minden vben szerepelt a CPI-felmrsben.
11

731

IV. K ihvsok

fertzttnek.14 Alista vgn is ltalban ugyanazok az orszgok Dl-Szudn,

Afganisztn, Szudn, szak-Korea s Szomlia tallhatk.15 Jellemz, hogy az
orszgok tbb mint ktharmada minden vben 50 pontnl kevesebbet r el a korrupci
megtlst mr skln, ami arra utal, hogy az orszgok zmnek a korrupci elleni
teljestmnyt gyengnek tlik.

3. AMAGYARORSZGI KORRUPCI MEGTLSE

3.1. MAGYARORSZG KORRUPCI ELLENI TELJESTMNYNEK
A MEGTLSE

Magyarorszg a CPI adatai szerint vilgviszonylatban a kzepesen korrupt orszgok kz sorolhat. A2015-ben elrt 51 pont hrom ponttal marad el az orszg
2014-es eredmnytl. Apontszmhoz hasonlan, Magyarorszg a 2014-ben elrt
47. helyhez kpest hrom helyet rontva, a 2015. vi CPI-felmrs 50. helyn vgzett. Magyarorszg visszaesse jelents mrtk s azt jelzi, hogy az orszg korrupci elleni intzkedsei s azok vgrehajtsa egyre kevsb hitelesek. Magyarorszg
visszaesse az Eurpai Unihoz csatlakozott kelet-kzp-eurpai orszgok rgijn
bell a leginkbb szembetl. Magyarorszgot 2015-ben ebben az orszgcsoportban
csak Romninl s Bulgrinl tltk kevsb korruptnak, vagyis 2014-hez kpest
Csehorszg16 megelzte, Szlovkia s Horvtorszg pedig berte Magyarorszgot.
Nemcsak rgis, hanem eurpai unis sszehasonltsban is tovbb romlott
Magyarorszg korrupci elleni teljestmnynek a megtlse: az orszg tavaly a 28
tagllam kzl holtversenyben a 22-24. helyen vgzett, vagyis az Eurpai Uni leginkbb korrupt negyedbe kerlt.17
rzkelsi index lvn, a CPI-t szmos, mdszertani eszkzkkel nem kikszblhet tnyez befolysolhatja. Magyarorszg roml korrupcis teljestmnyt magyarzhatn akr a korrupci elleni eredmnyesebb llami fellps is, ami pldul az
errl szl sajttudstsok tjn befolysolja a korrupci trsadalmi rzkelst.
Magyarorszg esetben azonban az elmlt vekben nem kell szmolnunk a korbbiaknl hatkonyabb s eredmnyesebb korrupcildzst megvalst s ezltal a korrupcirzkelst torzt intzkedsekkel. ATI Magyarorszg meggyzdse szerint a
magyarorszgi korrupci slyosbodst jelz rzkelsi adatok a megkrdezett polgrok s zletemberek vals tapasztalatbl erednek.
2015-ben s 2014-ben egyarnt Dnia vgzett az len, de a msik hrom skandinv orszg, tovbb
Hollandia s Nmetorszg is az els tzben tallhat. Eurpn kvl Kanada s j-Zland tartozik a
nagyon kevss korruptnak tlt orszgok kz.
15
2014-ben s 2015-ben egyarnt Dl-Szudn, Afganisztn, Szudn, szak-Korea s Szomlia zrtk a
CPI-ranglistt, a kt utols 8-8 pontot szerzett.
16
Csehorszg 2015-ben 5 ponttal, 56-ra javtotta a 2014-ben elrt pontszmt, aminek ksznheten 16
helyet javtva a 37. lett a CPI-felmrsben.
17
Magyarorszg 2014-ben a 21., 2013-ban a 20., 2012-ben pedig a 19. volt az akkor mg 27 tagot szmll Eurpai Uniban.
14

732

Korrupci

1. tblzat. Az Eurpai Uni orszgai a 2015. vi Korrupci rzkelsi Indexben

1.
2.
3.
4.
5.
5.
5.
8.
9.
10.
11.
11.
13.
14.

Orszg
Dnia
Finnorszg
Svdorszg
Hollandia
Egyeslt Kirlysg
Nmetorszg
Luxemburg
Belgium
Ausztria
rorszg
sztorszg
Franciaorszg
Portuglia
Lengyelorszg

Pontszm
91
90
89
87
81
81
81
77
76
75
70
70
63
62

15.
15.
17.
18.
19.
19.
21.
22.
22.
22.
25.
25.
27.
28.

Orszg
Litvnia
Ciprus
Szlovnia
Spanyolorszg
Csehorszg
Mlta
Lettorszg
Horvtorszg
Szlovkia
Magyarorszg
Grgorszg
Romnia
Olaszorszg
Bulgria

Pontszm
61
61
60
58
56
56
55
51
51
51
46
46
44
41

2. tblzat. Kelet-Kzp-Eurpa orszgai a 2015. vi Korrupci rzkelsi Indexben

ORSZG
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
7.
7.
10.
11.

sztorszg
Lengyelorszg
Litvnia
Szlovnia
Lettorszg
Csehorszg
Horvtorszg
Szlovkia
Magyarorszg
Romnia
Bulgria

CPI 2015

CPI 2014

CPI 2013

CPI 2012

70
62
61
60
55
56
51
51
51
46
41

69
61
58
58
55
51
48
50
54
43
43

68
60
57
57
53
48
48
47
54
43
41

64
58
54
61
49
49
46
46
55
44
41

Vltozs
a pontszmban18
1
1
3
2
0
5
3
1
-3
3
-2

3.2. AKORRUPCI S A GAZDASGI TELJESTMNY SSZEFGGSE

MAGYARORSZGON

Amagyarorszgi korrupci slyosbodsval egyidejleg az orszg versenykpessgnek a megtlse is jelentsen romlik. AVilggazdasgi Frum 2015/2016. vi
Globlis Versenykpessgi Jelentse (Global Competitveness Report, tovbbiakban: GCR)19 szerint Magyarorszg 140 orszgbl a 63. helyezst rte el, mikzben tz
A 2015-ben elrt pontszmnak a 2014-ben elrt pontszmhoz mrt vltozst mutatja.
A Globlis Versenykpessgi Jelents (Global Competitiveness Report), ill. az annak alapjn szmtott
Globlis Versenykpessgi Index (Global Competitiveness Index), rszben a CPI-felmrshez hasonlan, klnfle mrszmok s felmrsek, egyebek mellett az Economic Opinion Survey elnevezs, nll adatfelvtelen alapul vlemnykutats eredmnyeit veszi figyelembe. A Globlis Versenykpessgi
Jelents rszletes eredmnyeit s mdszertannak ismertetst lsd www3.weforum.org/docs/gcr/20152016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf.

18
19

733

IV. K ihvsok

ve20 mg a vilg 38. legversenykpesebb gazdasga volt. Akorrupci vizsglata

szempontjbl a GCR-felmrsnek az llami-kormnyzati intzkedsek kiszmthatsgt s minsgt vizsgl n. intzmnyi pillre21 a legrtkesebb forrs. Az intzmnyi pillren bell Magyarorszg tavaly a 97. helyen vgzett, mikzben a 2014. vi
felmrsben mg a 83. helyezst rte el s tz vvel korbban a ranglista 45. helyt
foglalta el.
2. bra. Magyarorszg versenykpessge
Helyezs a vilgranglistn
2001
2006
2014

2015

Intzmnyi pillr

28.

26.
38.

45.
60.
63.

83.
97.

Aversenykpessg intzmnyi pillrt vizsgl vlemnykutats adatai szerint

a befektetk s az zletemberek klnsen gyengnek tlik a magyarorszgi llami-kormnyzati dntsek tlthatsgt, s kiemelt veszlyknt rtkelik a kzpnzek illetktelen felhasznlst. Amegkrdezettek mindkt terleten a 140 orszgot
szmll lista 119. helyre rangsoroltk Magyarorszgot. Ehhez hasonlan gyengn
teljest Magyarorszg a kzhatalmi dntshozk rszrehajl dntseit tekintve (140
orszgbl a 125. helyezs) s a politikusokba vetett kzbizalom tern (140 orszgbl
a 120. helyezs). Magyarorszg az intzmnyi pillr mrszmait tekintve jelentsen
a rgis22 tlag alatt teljest.
Ugyanakkor a magyar brsgok fggetlensgt, konkrtabban a bri tletek befolysmentessgt, az intzmnyi pillrben vizsglt terletek kzl az egyedli kivtelknt, a rgis tlagnl szignifiknsan jobbnak tltk a megkrdezettek. Abrsgok
fggetlensge s az tlkezs rszrehajls mentessge szempontjbl Magyarorszg
a vizsglt 140 orszg kzl az 50. helyen vgzett, mg a kelet-kzp-eurpai rgi
orszgainak tlagos helyezse ezen a tren az 58. volt. Amagyarorszgi tlkezs
megbzhatsgba vetett tlagon felli bizalom azonban nem vonatkozik az igazsgszolgltat intzmnyrendszer egszre (az igazsgszolgltat intzmnyrend A Globlis Versenykpessgi Jelents 2004/2005. vi felmrse 104 orszgra terjedt ki.
Az intzmnyi pillr 21 indiktor alapjn vizsglja az llami intzmnyrendszer hatkonysgt. A rszletes ismertetst lsd reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/appendix-methodology-and-computation-of-the-global-competitiveness-index-2015-2016/.
22
A Globlis Versenykpessgi Jelents intzmnyi pillrt tekintve Lengyelorszgot, Csehorszgot, Szlov
kit, Szlovnit, sztorszgot, Lettorszgot, Litvnit s Magyarorszgot soroltuk egyazon rgiba.
20
21

734

Korrupci

szernek az gyszsg s a bnldz szervezetek is a rszt kpezik). Ezen a tren

Magyarorszg a 79. helyen vgzett, ami 12 helyezssel elmarad a kelet-kzp-eurpai rgi orszgainak tlagos helyezstl.
3. bra. Aversenykpessg nhny intzmnyi indiktora
2015 Helyezs

76

103

Indokolatlan befolysszerzs
58

50

Brsgi dntsek befolysolsa

103

71
llami szerzdsek tisztasga
Szablytalan kifizetsek s
vesztesgek

46

53

92

120

77

119

Kzbizalom a politikusokban
Kzpnzek illetktelen
felhasznlsa
*Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia,
Szlovnia, sztorszg, Lettorszg,
Litvnia, Magyarorszg

Magyarorszg

Rgi*

4. bra. Aversenykpessg tovbbi intzmnyi indiktorai

2015 Helyezs

71

116

Vllalati etika
70

119

A kormnyzati politika tlthatsga

102

128

Az llami szablyozs terhe

79

95

Az llam pazarl gazdlkodsa

A kormnytisztviselk
rszrehajl dntsei

87

125

67

79

Igazsgszolgltats fggetlensge
*Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia,
Szlovnia, sztorszg, Lettorszg,
Litvnia, Magyarorszg

Magyarorszg

Rgi*

735

IV. K ihvsok

Az tlkezs megbzhatsgt leszmtva Magyarorszg a kelet-kzp-eurpai orszgok csoportjban leszakadban van. Jellemz, hogy az llami-kormnyzati intzmnyeket rtkel pillrben tz ve mg a kelet-kzp-eurpai rgiban els helyezett
Magyarorszg mra az utols helyre szorult vissza.
5. bra. Amagyarorszgi llami intzmnyrendszer korrupci elleni teljestmnynek
megtlse
EU 28 tlag

Rgis* tlag

Magyarorszg

5
4.5
4
3.5

2015-2016

2014-2015

2013-2014

2012-2013

2011-2012

2010-2011

2009-2010

2008-2009

2007-2008

2006-2007

*Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia, Szlovnia, sztorszg,

Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg

6. bra. Amagyar gazdasg versenykpessge rgis s eurpai unis sszevetsben

EU 28 tlag

Rgis* tlag

Magyarorszg

5
4.8
4.6
4.4
4.2

2015-2016

2014-2015

2013-2014

2012-2013

2011-2012

2010-2011

2009-2010

2008-2009

2007-2008

2006-2007

*Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia, Szlovnia, sztorszg,

Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg

Az is tbb mint beszdes, hogy a megkrdezettek a szablyozs kiszmthatatlansgt, a korrupcit s a nem elgg hatkony llami brokrcit neveztk meg a sikeres
magyarorszgi befektetseket leginkbb akadlyoz hrom tnyezknt.
736

Korrupci

7. bra. Asikeres zlet akadlyai Magyarorszgon23

Szablyozsi bizonytalansg

15.7
14.6

KORRUPCI
12.2

Hatkonytalan brokrcia
9.8

Adzsi rta

9.5

Bonyolult adszablyozs
7.6

Alulkpzett munkaer

7.3

Alacsony munkahajlandsg
6.3

Hozzfrs finanszrozshoz
Fejletlen infrastruktra

3.6

3.3. AKRIMINLIS KORRUPCI ELLENI KZDELEM HATKONYSGA

Amint mr fent utaltunk r, a korrupci egyik sszetevje, a kriminlis korrupci24 statisztikailag mrhet jelensg, egyszersmind ez kpezi a korrupci minimlis mrtkt.

Amegkrdezetteknek az brn feltntetett klnbz tnyezk kzl ki kellett vlasztaniuk a megtlsk szerint az zletszerzst, ill. a befektetst leginkbb akadlyoz t tnyezt, majd ezt az t tnyezt
1-tl (legslyosabb problma) 5-ig (legkisebb sly problma) terjed skln kellett rangsorolniuk. Az
egyes tnyezk sorrendje, ill. az egyes tnyezkhz rendelt pontrtk a vlaszok sorrend s pontszm
szerinti slyozsa alapjn alakult ki.
24
Az ebben az alfejezetben kzlt statisztikai adatok kiszmtsa sorn korrupcis bncselekmnynek
tekintettnk a Btk. 300. ltal bntetni rendelt korrupcis bncselekmny feljelentsnek elmulasztsa kivtelvel a Btk. XXVIII. fejezetben meghatrozott valamennyi bncselekmnyt, tovbb a hivatali visszalst. Regisztrlt bncselekmny alatt a bnldz hatsgok eltt ismertt vlt azokat a bncselekmnyeket rtjk, amelyek miatt vdemelsre kerlt sor, vagy a nyomozst nem bncselekmny
hinyban szntettk meg. Vdemels alatt a vdemels elhalasztst is rtjk. Anyomozs megszntetsre akkor kerl sor bebizonytottsg hinyban, ha nem llapthat meg bncselekmny elkvetse,
vagy az, hogy a bncselekmnyt a gyanstott kvette el. Abebizonytottsg hinya krben rtkeltk
azt is, ha nem volt megllapthat az elkvet kilte, ezrt az utbbi okbl elrendelt nyomozs-felfggesztseket hozzszmtottuk a nyomozs bebizonytottsg hinyban trtnt megszntetseihez.
23

737

IV. K ihvsok

8. bra. Akorrupcis bncselekmnyek feldertsi eredmnyessge

sszes vdemels korrupcis bncselekmnyek miatt

Feljelentett korrupcis cselekmnyek

9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

9. bra. Ahivatali visszalsek feldertsi eredmnyessge

Feljelentett cselekmnyek

Vdemels

Nyomozsmegszntets bebizonytottsg hinyban

4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500

738

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

Korrupci

10. bra. Abefolyssal zrkedsek feldertsi eredmnyessge

Vdemels

Feljelentett cselekmnyek

1999
2000

2003

2008
2009
2010

2015

159

100

42

141

90

16

85

33
33

28

81

40

103

30
38

157

115

58

56

18

170

128

26

2012

2014

81

32
39

2011

2013

94

64

14

2005

2007

82

39

18

133

87

27

2004

2006

140

110

13

2001
2002

70

31

13

152

78

111

157

1404

30
106

Nyomozsmegszntets bebizonytottsg hinyban

25

1511

186

739

IV. K ihvsok

11. bra. Avesztegetsek feldertsi eredmnyessge

Vdemels

Feljelentett cselekmnyek

1999
2000

2002
2003
2004

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

740

1012

590

198

968

663

140

927

654

117

812

498

202

2005
2006

775

467

156

2001

802

523

151

307

137

277
353

164

1139

725

245

139

Nyomozsmegszntets bebizonytottsg hinyban

595
566
704
1211

922

182
218

343

734

657

171
195

690

1003
1059

1027

276

1844

251
212

1537

654

1121

2373

Korrupci

Az elmlt tbb mint msfl vtized bngyi statisztikai adatai azt mutatjk, hogy a
magyar bnldz szervek meglehetsen kiegyenslyozatlan teljestmnyt nyjtanak a kriminlis korrupci elleni fellps tern. Avdemelssel zrult, vagyis sikeres, brsgi eltlst lehetv tv nyomozsok arnya ltalban a bnldz hatsgok el kerlt cselekmnyek szmnak a fele s a ktharmada kztt ingadozik.
Ehhez mrten meglehetsen magas a bebizonytottsg hinyban, azaz eredmnytelenl lezrt gyek arnya. Akorrupci elleni bntetjogi kzdelem milyensgre csak
korltozottan lehet kvetkeztetni a bngyi statisztikai adatok alapjn. Akorrupcis
bncselekmnyek magas ltencival jellemezhet, kis elemszm statisztikai halmazt
alkotnak, amelyet szlssges kilengsek jellemezhetnek.
12. bra. Aregisztrlt korrupcis bncselekmnyek terjedelme az sszbnzshez
kpest

280,113

329,303

2015

2014

928

1 576
2013

857
2010

2009

1 321

1 280

910
2000

2005

968
1999

3 658

472,225
1 013
2012

377,829

451,371
1 175
2011

408,407
656
2008

447,186

426,914
477
2007

394,034

425.941
668

418,883
929
2004

sszes regisztrlt bncselekmny

2006

413,343
1 036
2003

436,522

420,782
1 054
2002

465,694
1 137
2001

450,673

505,716

Regisztrlt korrupcis bncselekmnyek

Ezt leginkbb a 2014. v kiugr adatai pldzzk, amikor valjban egyetlen bngy,
a nyelvvizsgabotrny nven elhreslt korrupcis eset rendkvl torztott feldertsi
eredmnyessget idzett el. Akriminlis korrupcinak a bngyi statisztikban megjelen szmai alkalmatlanok a korrupci trsadalmi valsgnak a jellemzsre. Ezek
az adatok leginkbb azt pldzzk, hogy az llami bnldz s bntet igazsgszolgltat intzmnyrendszer a korrupci terjedelmnek mindssze a tredkt kpes
kontroll alatt tartani, s azt is vltoz eredmnnyel.

741

IV. K ihvsok

4. AKORRUPCI J MINSGNEK MEGJELENSE

MAGYARORSZGON
Az eddigiekben bemutattuk a magyarorszgi korrupci sszkpt a kzhatalmi intzmnyrendszer korrupci elleni teljestmnynek megtlsre vonatkoz felmrsek
s vizsglatok, valamint a bnldz szervek kriminlis korrupci elleni fellpsnek
a hatkonysgra vonatkoz adatok alapjn. Rvilgtottunk tovbb a korrupci s a
gazdasgi teljestmny kztti sszefggsre. Fentebb azt lltottuk, hogy a klnbz megfontolsok alapjn korruptnak gondolt vagy visszalst megvalst trvnyek
s ilyen hats normatv kzhatalmi dntsek szmnak a meghatrozsa nem segt
a korrupci mrtknek a megllaptsban. Nem ellentmondva ennek az lltsunknak, mgis fontosnak tartjuk felhvni a figyelmet arra, hogy az orszgok korrupcis
helyzetnek, illetve korrupci elleni teljestmnynek a megtlsekor a korrupci s a
visszalsek leleplezsre hivatott intzmnyek, jogszablyok minsgt is figyelembe veszik. Az ilyen tpus vizsgldsok a kzhatalom elszmoltathatsgt, illetve
a kzpnzhasznlat nyomon kvethetsgt biztost intzmnyekre s szablyokra
sszpontostanak. Ennek megfelelen a politikafinanszrozsra (prt- s kampnyfinanszrozs), a kzbeszerzsekre, a kzrdek bejelentk (whistleblower) vdelmre, a lobbizsra s a kzrdek adatok megismerhetsgre vonatkoz szablyok,
tovbb az llami korrupciellenes intzkedsek, hatsgok szinte minden esetben
tertkre kerlnek az orszgok korrupcis tvilgtsa sorn. Magyarorszg korrupcis helyzett is e szablyok s intzmnyek minsge, illetve teljestmnye alapjn tlik meg. Az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse s a TI Magyarorszg
klnbz felmrsei is elemzik, rtkelik az emltett jogszablyokat s azok gyakorlati vgrehajtst. Az Eurpai Bizottsg Magyarorszgra vonatkoz 2015. vi orszgjelentse szerint pldul a korrupci f okai a hinyossgok s a vltoz szablyozs a politikai prtok finanszrozsa s a kzbeszerzsek tern.25 ATI Magyarorszg
az elmlt vekben szmos alkalommal rtkelte a korrupci elleni llami fellpssel
sszefgg egyes intzmnyekre vonatkoz szablyokat, elemzsek s llsfoglalsok
formjban fejtve ki az llspontjt az informciszabadsggal s a kzrdek adatok
megismerhetsgvel,26 a politikafinanszrozssal,27 a kzbeszerzsekkel,28 az rdek-

SWD(2015) 36 final, 68. Lsd ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/cr2015_hungary_hu.pdf.

Lsd Ligeti Mikls: Informciszabadsg in Mit Vlasztunk? Az intzmnyrendszer s a kltsgvets
tlthatsga Magyarorszgon 2014, www.mitvalasztunk.hu/images/MitValasztunk_Az_intezmenyrendszer_es_a_koltsegvetes_atlathatosaga_Magyarorszagon.pdf, s Civil informciszabadsg minimumkvetelmnyek, transparency.hu/uploads/docs/Civili_informacioszabadsag_minimumkovetelmenyek.pdf.
27
Lsd Ligeti Mikls: Avlasztsi kampnyok finanszrozsa kampnykorrupci in Ligeti (26. lj.) s
Ligeti Mikls Mucsi Gyula Hortobgyi Emese: Kampnykd kampnyfinanszrozsi tanulsgok
s javaslatok a 2014. vi orszggylsi s nkormnyzati vlasztsok kampnykltseinek monitorozsa, http://transparency.hu/uploads/docs/Kampanykod.pdf
28
Lsd Szloboda Alz: Kzbeszerzs in Ligeti (26. lj.) s ATransparency International Magyarorszg
szrevtelei a kzbeszerzsekrl szl j trvny tervezetre, transparency.hu/uploads/docs/transparency_international_ujkbt_velemenyezes_20150519.pdf.
25

26

742

Korrupci

rvnyestssel29 (lobbizs), a kzpnzhasznlk vagyonosodsnak nyomon kvetsvel30 s az orszg ltalnos korrupcis helyzetvel31 sszefggsben.
Ajelen tanulmny tartzkodik az emltett vagy ms jogterletek jabb elemzstl s rtkelstl. Akorrupci elleni kzdelem szempontjbl fontos rszterletek
vizsglata hatatlanul szektorlis megkzeltshez vezetne, amit alkalmatlannak tartunk a magyarorszgi korrupci j minsgnek a bemutatsra. Aszektorspecifikus
elemzs helyett azokat a folyamatokat ismertetjk, amelyek meghatroz jelleggel
talaktottk Magyarorszg kzhatalmi intzmnyrendszert. Meggyzdsnk szerint ugyanis ennek a folyamatnak, vagyis a kzhatalmi tr jraalkotsnak az ismerete hinyban nem lehet a siker remnyben megksrelni a magyarorszgi korrupci
megrtst. A2010. s a 2014. vi orszggylsi vlasztsok eredmnyeknt alkotmnyoz erej, ktharmados parlamenti tbbsgre tett szert a kormny, amely tbbsg egszen a 2015. vi idkzi orszggylsi kpviselvlasztsokig a kormny rendelkezsre llott. Akormny a ktharmados orszggylsi mandtumarny nyjtotta
lehetsggel lve talaktotta az eredetileg a vgrehajt hatalmat korltozni s ellenrizni hivatott llami intzmnyeket. Akzhatalmi intzmnyrendszer talaktsnak
eredmnyeknt megrendlt a demokratikus fkek s ellenslyok magyarorszgi rendszere, s szmos kontrollintzmny ellenrz kpessge vgletesen meggyenglt. Az
albbiakban a fkek s ellenslyok rendszerben vgbement vltozsokat az orszg
korrupci elleni teljestmnye szempontjbl rtkeljk, mikzben tartzkodunk a
fkek s ellenslyok rendeltetsnek s mibenltnek az ismertetstl, az ugyanis
meghaladn a jelen tanulmny kereteit.
Az intzmnyrendszer talaktsnak hrom eltr mdszert klnbztetjk meg.
Akormny egyes llami kontrollintzmnyek esetben a szakmailag megkrdjelezhet kinevezsek (Court packing/packing of institutions) gyakorlatt alkalmazta. Ez a megolds volt megfigyelhet egyebek mellett az Alkotmnybrsg, az
ombudsmani s az informciszabadsg intzmnyrendszer, a brsgi igazgats s
a Legfelsbb Brsg (Kria), az gyszsg, az llami Szmvevszk, a vlasztsi
igazgatsi szervek, a mdiahatsg s idben legutolsknt a Magyar Nemzeti Bank
esetben. Megkrdjelezhet kinevezs alatt azt rtjk, amikor a kinevezsi jogkr
gyakorlja, illetve vlasztott tisztsgek esetn a vlasztsra jogosult, olyan szemlyt
juttat vezet kzjogi, kzhatalmi llsba, aki nem felel meg az adott pozcihoz elrt
szakmai kvetelmnyeknek. Afkek s ellenslyok rendszernek intzmnyes gyengtsre alkalmazott msik megolds az egyes intzmnyek hatskrnek a szktse
volt, amire az Alkotmnybrsggal s a rendes brsgokkal trtntek szolglnak pl Lsd a TI Magyarorszg ltal ksztett, Avllalatok s a kormny kztti stratgiai megllapodsok
Magyarorszgon Lobbizs bizonytalan zleti s szablyozi krnyezetben cm tanulmnyt, transparency.hu/uploads/docs/lobbi2014_hu_web.pdf.
30
Lsd Acivilek vagyonnyilatkozati 12 pontja, transparency.hu/A_civilek_vagyonnyilatkozati_12_pontja.
31
Lsd a TI Magyarorszg 2011-ben elvgzett tfog korrupcikutatst, a Nemzeti Integrits tanulmnyt, Korrupcis kockzatok Magyarorszgon 2011 Nemzeti Integrits Tanulmny (Budapest:
2011), transparency.hu/uploads/docs/Korrupcios_kockazatok_final.pdf s Ligeti Mikls: Akzhatalmi dntshozatal rendje s intzmnyi krnyezete in Ligeti (26. lj.), tovbb szrevtelek a
Nemzeti Korrupciellenes Programra, transparency.hu/uploads/docs/Eszrevetelek_a_Nemzeti_
Korrupcioellenes_Programra.pdf.
29

743

IV. K ihvsok

dval. Vgl e kt mdszer mellett egyes intzmnyek esetben elfordult a hatskr

szlestse is, pldul az gyszsg, illetve a brsgi igazgatsi szervezet esetben.
Akormny a fkeket s ellenslyokat kpezni hivatott intzmnyek meggyengtsre nemritkn tbbfle megoldst egymssal prhuzamosan alkalmazott. Az
Alkotmnybrsg esetben pldul a politikailag elktelezettnek tekinthet, valamint a szakmailag nem tkletesen felkszlt brk kinevezsn tl a kormnytbbsg jelentsen szktette is az alapjogi brskods hatkrt. Ezt rszben a korbbi
Alkotmny, illetve az Alaptrvny tbbszri mdostsa ltal megvalstott fellalkotmnyozs,32 rszben az Alkotmnybrsg egyes hatskreinek az elvonsa33
tjn valstotta meg. Ezen tlmenen, azt kveten, hogy a 2010. vi orszggylsi vlasztsok utn alakult parlament ltal megvlasztott alkotmnybrk szmszer
tbbsget alkottak az Alkotmnybrsgon, a trvnyhozs megvltoztatta az alkotmnybrk nyugdjazsra vonatkoz szablyokat. Esetkben a parlament eltrlte a korbban a hetvenedik letvben meghatrozott fels korhatrt,34 aminek hatsra t alkotmnybr kzel nyolcvan ves korig megtarthatja mandtumt.35 Ez a
lps klnsen a rendes brsgok bri s az gyszek krben a 70. letvben meghatrozott nyugdjkorhatrt a 6265. letvre leszllt s utbb alkotmnyellenesnek bizonyult szablyozs36 ismeretben visszs. Az Eurpa Tancs mellett mk Afellalkotmnyozs gyakorlatrl s jelentsgrl rszletesen r Chronowski Nra: Az alkotmnybrskods sarkalatos talaktsa MTALaw Working Papers 2014/8.
33
Az Alkotmny 32/A. (2) bek.-nek a 2010. vi CXIX. tv. ltal megllaptott szvege rtelmben az AB
az Alkotmnyban meghatrozott esetek kivtelvel vizsglhatta fell a jogszablyok alkotmnyossgt.
Az ekkor mdostott Alkotmny kivonta az AB hatskrbl a kltsgvetsrl, a kltsgvets vgrehajtsrl, a kzponti adnemekrl, illetkekrl s jrulkokrl, a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti
feltteleirl szl trvnyeket. Ejogszablyok AB ltali fellvizsglatra csak szk krben, kizrlag az
lethez s emberi mltsghoz val jog, a szemlyes adatok vdelmhez val jog, a gondolat, lelkiismeret
s valls szabadsga, vagy a magyar llampolgrsghoz kapcsold [] jogok srelm[e] esetn kerlhetett sor. Az Alaptrvny 36. cikk (4) bek.-e az AB-nak az llami kltsgvets bevteli oldalt jelent adk, kzterhek szablyozsa alkotmnyossgnak fellvizsglatra vonatkoz hatskrt mindaddig elvonja, amg Magyarorszg llamadssga meghaladja a brutt hazai termk felt. Az Alaptrvny
negyedik mdostsa rtelmben a tilalomban foglalt idszakban elfogadott jogszablyok alkotmnyossga akkor sem vizsglhat, ha a fellvizsglat idejn Magyarorszg llamadssga mr nem haladja
meg a brutt hazai termk felt.
34
Amdostst az egyes trvnyeknek az Alaptrvny tdik mdostsval sszefgg mdostsrl
szl 2013. vi CCVII. tv. 41. iktatta be az alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. tv.-be.
35
Anyugdjszably ltal kedvezmnyezett alkotmnybrk igen gyakran foglaltak el a kormny szmra kedvez llspontot, pl. a kormny llspontjt tmogat klnvlemny megfogalmazsa tjn.
Erre kerlt sor egyebek mellett az Alaptrvny tmeneti rendelkezseit alkotmnyellenesnek minst
45/2012. (XII. 29.) AB hat., az n. vlasztsi regisztrcit bevezet s a politikai kampnyreklmokat a
kereskedelmi mdibl kitilt trvnyi szablyokat alkotmnyellenesnek minst 1/2013. (I. 7.) AB hat.,
az llami Operahz tvilgtsrl kszlt jelents kiadst elrendel 21/2013. (VII. 19.) AB hat., valamint az Orszgos Brsgi Hivatal elnkt korbban megillet n. gythelyezsi jog alkotmnyellenessgt megllapt 36/2013. (XII. 5.) AB hat. esetben. Apldk az tlthatsg szempontjbl is fontos
jogszablyok alkotmnyossgnak a megtlsre vonatkoznak.
36
Abrk korai nyugdjazst szablyoz trvnyi rendelkezsek alkotmnyellenessgt a 33/2012. (VII.
17.) AB hat. llaptotta meg. Az alkotmnybrkra vonatkoz nyugdjszablyok ltal kedvezmnyezett
alkotmnybrk ehhez a dntshez is a trvnyalkot llspontjt tmogat klnvlemnyt fztek. Az
Eurpai Uni Brsga 2012. november 6-n kelt C-286/12 sz. dntsben megllaptotta, hogy a brk
nyugdjkorhatrnak megvltoztatsval Magyarorszg megszegte a 2000/78/EC irnyelvben foglalt
ktelezettsgeit.
32

744

Korrupci

d Joggal a Demokrcirt Eurpai Bizottsg (Velencei Bizottsg) az Alaptrvny

negyedik mdostsrl ksztett elemz vlemnyben37 aggasztnak tallta az
Alkotmnybrsg dntseit fellr egyedi alkotmnymdostsokat, s sszessgben a demokratikus fkek s ellenslyok srelmeknt rtelmezte az Alkotmnybrsg
hatskreinek a szktst. AVelencei Bizottsg tovbb az Alkotmny, illetve az
Alaptrvny gyakori mdostst annak jeleknt rtkelte, hogy a magyar kormny
az alkotmnyos normk irnt instrumentlis megkzeltst38 tanst.
Arendes brsgi szervezet talaktsa szintn az intzmnyi gyengts tbbfle mdszernek egyttes alkalmazst pldzza. Az orszggyls az Alaptrvny
tmeneti rendelkezseinek az elfogadsval, a brsgi frumrendszer tszervezsre trtnt hivatkozssal, a lejrat eltt tbb mint hrom vvel megszntette az addig
Legfelsbb Brsgnak nevezett legfels bri frum elnknek a mandtumt.39
Aszemlycservel is jr, tszervezst eredmnyez j szablyozs az jonnan ltrehozott Orszgos Brsgi Hivatalra bzta az igazsgszolgltats igazgatst. Az
Orszgos Brsgi Hivatal lre igen kiterjedt adminisztratv hatskrkkel pldul egyedi gyeknek a trvny ltal rendelt brsgtl val elvonsra (gythelyezs) s brknak ms brsgra trtn kirendelsre is felruhzott vezet kerlt.40
Arendes brsgok bri korbban a 70. letvben meghatrozott nyugdjkorhatrnak a 6265. letvre leszlltsa annyiban gyengtette a brsgok kontrollpotenciljt, amennyiben szmos igazgatsi vezet helyi s megyei brsgi elnki, elnkhelyettesi, kollgiumvezeti, helyettes kollgiumvezeti stb. pozcit betlt br
tvozsval jrt.41 Arendes brsgok esetben a megkrdjelezhet kinevezs s felments, valamint az adminisztratv hatskr szlestse mellett az tlkez hatskr
szktsre is tallni pldt. Akormny a lakossgi energiarak mrsklst eredeti Opinion No. 720/2013. 90. s 96. pont
Opinion No. 720/2013. 136. pont (Frequent constitutional amendments are a worrying sign of an instrumental attitude towards the constitution[Aggodalomra adnak okot s az alkotmny irnt tanstott instrumentlis megkzeltst jeleznek a gyakori alkotmnymdostsok.]).
39
Az Emberi Jogok Eurpai Brsga a Baka v. Magyarorszg gyben megllaptotta, hogy a korbbi
legfelsbb brsgi elnk mandtumnak id eltti megszntetse megsrtette az rintett szemly bri
jogorvoslathoz val jogt, mivel a mandtumnak tv. ltali megszntetse ellen nem volt mdja jogorvoslattal lni. Az emberi jogi brsg azt is leszgezte, hogy a korbbi fbr menesztst nem az igazsgszolgltats reformja indokolta, hanem az ltala a kormnytbbsg egyes trvnyhozsi intzkedseivel szemben tett kritikus megnyilvnulsok (Case of Baka v. Hungary, 20262/12).
40
Az egyes trvnyeknek az Alaptrvny negyedik mdostsval sszefgg mdostsrl szl 2013.
vi CXXXI. tv. eltrlte az OBH vezetjnek gyek thelyezsre vonatkoz jogt. Az AB a 36/2013.
(XII. 5.) AB hat.-ban az gythelyezsi jogot alkotmnyellenesnek tlte s rmutatott, hogy a br s
az gy egymshoz rendelse alkotmnyosan csak elre meghatrozott [] objektv alapokon trtnhet,
mikzben az gyek thelyezsnek sarkalatos trvny nem llaptotta meg a feltteleit. Ezrt az OBH
elnkt megillet gythelyezsi jog nyltan srtette a trvnyes brhoz val alapvet jogot, s ezltal
a tisztessges eljrs kvetelmnyt. AVelencei Bizottsg 2013-ban kibocstott vlemnyben hosszan
kritizlta az gythelyezsi jogot, s azt a trvnyes brhoz val jogot nyilvnvalan srt megoldsnak nevezte (Opinion No. 720/2013. 76. pont). Az Egyeslt llamok Klgyminisztriuma ltal ksztett, Magyarorszgot is vizsgl emberi jogi jelents az gythelyezs lehetsgt a jogllamisgot s
az igazsgszolgltats fggetlensgt veszlyeztet megoldsknt ismerteti (lsd www.state.gov/documents/organization/204504.pdf).
41
Abrk korai nyugdjazsra vonatkoz szably alkotmnyellenessgnek s az Eurpai Uni jogval
sszeegyeztethetetlen voltnak megllaptst kveten az rintett brk, krsk alapjn, visszakaphattk a bri llsukat, a brsgi igazgatsban betlttt vezet pozcijukat azonban nem.
37

38

745

IV. K ihvsok

leg a korbbi Magyar Energia Hivatal ltal hozott kzigazgatsi hatrozattal vezette be, az energiaszolgltatk azonban sikerrel tmadtk meg a brsgon a fogyaszti r mrsklst eredmnyez hatsgi hatrozatot.42 Ezt kveten az Orszggyls
trvnyt43 fogadott el a Magyar Energia Hivatal helybe lp Magyar Energetikai s
Kzm Szablyozsi Hivatalrl, amely nll szablyoz szerv, ezrt az elnke ltal
kiadott rendeletek a rendes brsgon nem, csak az Alkotmnybrsgon tmadhatak meg.
Az gyszsg esetben ezzel szemben a legfbb gyszi hatskrk szlestse
volt tapasztalhat. Alegfbb gysz pozcijt a trvnyhozs az Alkotmnybrsg
3/2004. (II. 7.) AB hatrozatban foglaltak alapjn jelentsen szlestette, mandtumt pedig hat vrl kilenc vre emelte s a megvlasztst a parlamenti kpviselk
ktharmadnak szavazathoz kttte.44 Atrvnyhozs ezen tlmenen a bnteteljrsi trvny mdostsval45 szmos, a jogllamisg tesztjt az Alkotmnybrsg
166/2011. (XII. 20.) AB hatrozata rtelmben elbuk intzkedsi lehetsgre is feljogostotta az gyszt.46
Aktharmados orszggylsi tbbsgre tmaszkod kormny a fkek s ellenslyok egyes alkotelemeit irnta elktelezett szemlyek irnytsa al juttatta, ms
esetben a vonatkoz trvnyeket trva szktette az intzmnyek ellenrzsi lehetsgeit, vagy ppen fordtva, az ellenrzsi lehetsg szktse rdekben szlestette az ellenrz szervek feletti adminisztratv kontrollt. Ennek a folyamatnak az
eredmnyeknt a fkek s ellenslyok rendszere megroppant s igen jelentkeny mrtkben vesztett az ellenrz kpessgbl. Teljesen azonban nem szmoldott fel ez
az intzmnyrendszer, hiszen az Alkotmnybrsg pldul a hatskreinek a szktse s a kormnyprtokhoz lojlis alkotmnybrk megvlasztsa ellenre szmos
esetben minstett alkotmnyellenesnek a kormny, illetve parlamenti tbbsge ltal
elfogadott jogszablyokat.47 Az igazsgszolgltats is betlti trsadalmi rendeltet Aminiszterelnk ezt a brsgi dntst az OGY-ben gy kommentlta, hogy a brsg a vllalatoknak adott igazat a magyar kormnnyal szemben. Forrs: www.origo.hu/itthon/20130311-orban-hiaba-a-birosagi-itelet-meg-nagyobb-rezsicsokkentes-jon.html.
43
2013. vi XXII. tv.
44
Az gyszsgre vonatkoz szablyozs s az gyszi szervezet mkdsnek, tlthatsgnak ismertetsre lsd Ligeti Mikls: Althat gyszsg Belgyi Szemle 2013/11. 532, transparency.hu/uploads/docs/lathato_ugyeszseg.pdf s Ligeti Mikls: Az gyszsgre vonatkoz szablyozs talakulsa in Sarkalatos talakulsok Aktharmados/sarkalatos trvnyek vltozsai 20102014 MTALaw
Working Papers 2014/22. Megjegyzst rdemel, hogy az gyszsgre vonatkoz magyar szablyozst
mind a Velencei Bizottsg (Opinion No. 668/2012. Strasbourg, 19 June, 2012), mind az Eurpa Tancs
Korrupci Elleni Orszgok Csoportja (Greco Eval IV Rep (2014) 10E, 2015. mrcius 27.) slyos kritikval illette.
45
Az egyes eljrsi s az igazsgszolgltatst rint egyb trvnyek mdostsrl szl 2011. vi
LXXXIX tv.
46
Akiemelt jelentsg bngyekben 120 rn t tart rizetet s a vdvel rintkezs 48 rn t tart tilalmt elrendel, valamint a trvnyben rendelt brsg helyett ms brsgon trtn vdemelsre
lehetsget ad trvnyi szablyokat megsemmist alkotmnybrsgi hatrozathoz az alkotmnybrk
j nyugdjszablyai ltal kedvezmnyezett, a kormnytbbsg irnt ms esetekben is elfogultsgot mutat alkotmnybrk a trvnyalkot llspontjt tmogat klnvlemnyt fogalmaztak meg.
47
Ide sorolhat a hajlktalansgot alkotmnyellenesnek minst 38/2012. (XI. 14.) AB hat., az egyhzak,
vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl 2011. vi C. tv. alkotmnyellenessgt kzjogi rvnytelensg miatt megllapt 164/2011. (XII. 20.) AB hat., a vgkielgtsek 98%-os klnadja42

746

Korrupci

st, a brsgok nem egy esetben a kormny szmra fontos gyekben hoznak ers
kormnyzati kritikt kivlt dntst, amely alkalmakkor a Kria elnke rendre felszlal a brsgok fggetlensgnek a vdelmben,48 tiltakozva az egyedi gyek elbrlsra nzve megfogalmazott politikai kvetelmnyek ellen. Arendes brsgok megfelel mkdst igazolja az a tny is, hogy a kzrdek adatok megismersre indtott
peres eljrsok szmos esetben az alperes llami-kormnyzati intzmny, illetve llami vllalat pervesztsvel rnek vget.49
ATI Magyarorszg az itt ismertetett folyamatok kibontakozsval prhuzamosan
figyelmeztetett annak veszlyre, hogy Magyarorszgon bekvetkezhet a kzhatalom befolysos rdekcsoportok ltali foglyul ejtse.50 Az llamot foglyul ejt rdekcsoportok kpesek a sajt szempontjaikat rvnyre juttatni a kzhatalmi dntshozatal
tern. Az angol nyelv szakirodalom ltal state capture51 elnevezssel illetett jelensg alatt az ers zleti rdekcsoportok ltal befolysolt gyenge kzhatalmat szoktuk
rteni. Magyarorszgon azonban az llam foglyul ejtsnek olyan sajtos, mondhatni inverz formja alakult ki, amelyben a nagyon is ers kzhatalom egyes zleti rdekcsoportokkal mintegy szimbizisban mkdik. Az llamhatalmat teht nem gazdasgi
knt ismertt vlt trvnyi szablyokat kt zben 184/2010. (X. 28) AB hat. s 37/2011. (V. 10.) AB hat.
megsemmist alkotmnybrsgi dntsek, valamint a bnteteljrsban a tv. ltal rendelt brsg
helyett ms brsgon trtn vdemelst lehetv tv s a vdelem jogait drasztikusan korltoz trvnyi szablyokat megsemmist 166/2011. (XII. 20.) AB hat. is. Jellemznek tartjuk, hogy az itt nevestett alkotmnybrsgi hatrozatok esetben ugyanazok az alkotmnybrk fogalmaztak meg a jogalkot
llspontjt tmogat klnvlemnyt, akik az alkotmnybrkra vonatkoz j nyugdjszablyok kedvezmnyezetteinek tekinthetk. Emltsre mlt tovbb az a tny is, hogy a kzrdek adatok megismerhetsge krben az AB a 2010. vi orszggylsi vlasztsokat kveten megvlasztott tagok abszolt
tbbsgbe kerlst kveten is szmos esetben hozott a nyilvnossgot s az tlthatsgot elsegt
dntseket. Ebbe a krbe soroljuk mindenekeltt a 2/2014. (I. 21.), a 29/2014. (IX. 30.) s a 4/2015. (II.
13.) AB hat.-okat. Az AB tovbb a 36/2013. (XII. 5.) AB hat.-ban rmutatott, hogy a kzhatalom dntseinek a demokratikus jogllamban mindenki szmra megismerhetnek, ellenrizhetnek kell lennie, a
jogbiztonsg ignye az, hogy a dntsi megfontolsok tlthatak, kvethetek legyenek.
48
Ez trtnt pl. abban az esetben, amikor a miniszterelnki kritika szerint a brsg az energiaszolgltatknak adott igazat a kormnnyal szemben (lsd www.origo.hu/itthon/20130313-darak-peter-a-kuria-elnoke-visszaszolt-orbannak.html), abban az esetben, amikor a kormnyprt frakcivezetje videzenetben srelmezte, hogy a brsg szabadlbra helyezte Eva Rezesova vdlottat (lsd mno.hu/
ahirtvhirei/darak-visszaszolt-rogannak-1199128), valamint az n. devizahiteles perek gyben (lsd
nol.hu/belfold/darak_peter__az_itelkezest_nem_befolyasolhatjak_politikai_nyilatkozatok?ref=sso).
Ajelen tanulmny ksztsekor az n. vrsiszap-katasztrfa miatt indult bnteteljrst els fokon felmentssel zr bri dnts vltott ki les kormnyzati kritikt, amelynek brsgi fogadtatsa jelenleg
mg nem ismert.
49
Pldaknt emltjk a TI Magyarorszg ltal a Miniszterelnksg ellen a Miniszterelnksget a per
megindulsa idejn llamtitkrknt vezet Lzr Jnos klfldi utazsainak szmli irnt indtott
pert (jogers tlet: Pfv.IV.20.834/2015/6.), a TI Magyarorszg ltal a Magyar llamkincstr ellen a
2014. vi orszggylsi vlasztsok egyni kpviseljelltjeinek nyjtott llami tmogats elszmolsa
irnt indtott pert (jogers tlet: 8.Pf.21.466/2014/5.), valamint a TI Magyarorszg ltal a Kormnyzati
Ellenrzsi Hivatal ellen az n. norvg civil alappal kapcsolatos vizsglat ltal rintett civil szervezetek
megnevezsnek nyilvnossgra hozsa irnt indtott pert (jogers tlet: 8.Pf.20.161/2015/4.). Akorrupci ellen s a kzrdek adatok hozzfrhetsge rdekben tevkenyked ms civil s szakmai szervezetek, pl. az tltsz.hu, a K-Monitor Kzhaszn Egyeslet s a Trsasg a Szabadsgjogokrt is szmos kiemelt trsadalmi figyelmet kivlt informciszabadsg-pert nyert a brsgon.
50
Ligeti (31. lj.) 17.
51
Az llam foglyul ejtsnek rtelmezshez lsd Abby Innes: The Political Economy of State Capture in
Central Europe JCMSJournal of Common Market Studies 2014/1. 88104.

747

IV. K ihvsok

lobbik, hanem a kormnyz hatalmi elit s az ennek holdudvarban elhelyezked gazdasgi szereplk tartjk fogva. Ez az a tgabb kontextus, amelynek keretei kztt rtelmet nyer a kzhatalmi intzmnyek talaktsval a fkek s ellenslyok rendszerben
vghezvitt rombols.52 Az llam foglyul ejtse s a kzhatalom egyes gazdasgi rdekcsoportokkal kialaktott szimbizisa a magyarorszgi korrupci termszett is talaktotta. ATI Magyarorszg a korrupcis kockzatokat elemezve mr 2007-ben azt llaptotta meg, hogy Magyarorszgon a korrupci leggyakoribb formi [] a politikai
s gazdasgi rdekek sszefondsbl addnak.53 Amagyarorszgi zleti krnyezet korrupcis kockzatait feltr 2008-as tanulmnyban54 pedig arra mutatott r,
hogy a korrupci az intzmnyesls tendenciit mutatja s megllaptotta, hogy a
korrupci jelensge intzmnyeslt formjban nem elhanyagolhat sllyal van jelen
a mai magyar gazdasgi letben.55 ATI Magyarorszg 2011-ben vgzett tfog kutatsa56 a tlbrokratizlt jogrendszert s kzigazgatst, valamint a klcsns kedvezmnyezsre pl sszefondsokat57 azonostotta a korrupci strukturlis okaiknt.
Avisegrdi orszgok korrupcis kitettsgt 2012-ben vizsgl, a TI Magyarorszg
rszvtelvel kszlt tanulmny58 pedig azt llaptotta meg, hogy Magyarorszgon a
kzpnzek illetktelen megszerzsre szakosodott hlzatok mkdnek.59
Amagyarorszgi korrupci veszlyeire az Eurpai Uni is felhvta a figyelmet. Az
Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse korrupcis kockzatknt rtkelte azt,
hogy tl szoros [a] kapcsolat bizonyos zleti krk s [a] hatalmon lv politikusok
kztt.60 Az Eurpai Bizottsg 2015. vi orszgjelentse pedig azt llaptotta meg,
hogy a kzszfrban a dntshozatalt s a kzbeszerzseket befolysol korrupci
tovbbra is aggodalomra ad okot.61
Az llam foglyul ejtsnek magyarorszgi sajtossgaival rszletesen foglalkozott a TI Magyarorszg
az Avllalatok s a kormny kztti stratgiai megllapodsok Magyarorszgon. Lobbizs bizonytalan
zleti s szablyozi krnyezetben cm tanulmnyban, kl. 12-13, transparency.hu/uploads/docs/lobbi2014_hu_web.pdf letltve.
53
Korrupcis kockzatok Magyarorszgon Nemzeti Integrits Tanulmny Els rsz (Budapest:
Transparency International 2008) 12, transparency.hu/uploads/docs/NIS1.pdf.
54
Korrupcis kockzatok az zleti szektorban Nemzeti Integrits Tanulmny Msodik rsz (Budapest:
Transparency International 2008), transparency.hu/uploads/docs/NIS_uzleti_elet.pdf.
55
54. lj. 2.
56
Burai Petra Hack Pter (szerk.): Korrupcis kockzatok Magyarorszgon 2011 Nemzeti Integrits
Tanulmny (Budapest: Transparency International 2011), transparency.hu/uploads/docs/Korrupcios_
kockazatok_final.pdf.
57
56. lj. 32.
58
Corruption Risks in the Visegrad Countries Visegrad Integrity System Study Hungary 2012 (Budapest:
Transparency International 2012), transparency.hu/uploads/docs/visegrad.pdf.
59
In Hungary beyond the normal 1015% kickbacks for small public projects at local levels we can find
intentionally designed and professionally managed corrupt network systems siphoning off huge amount
of public money from large scale public projects. [Magyarorszgon a helyi szinten megvalsul, kisebb
kzberuhzsok esetben a 1015%-os mrtk visszaosztsok megszokottnak tekinthetek, m ezen
tlmenen elre eltervezett s professzionlisan mkdtetett korrupcis hlzatok is jelen vannak az
orszgban, amelyek tetemes sszeg kzpnzt tntetnek el a nagyjelentsg kzbeszerzsekbl.] Dvid
Jancsics Istvn Jvor: Corrupt Governmental Networks International Public Management Journal
2012/1. 6299, idzi Dvid Jancsics [et al.]: Corruption Risks in the Visegrad Countries (Budapest:
Transparency International 2012) 22.
60
COM (2014) 38, Annex 17, 11.
61
SWD(2015) 36 final, 67.
52

748

Korrupci

Afkek s ellenslyok rendszernek sztzillsa kvetkeztben a kormnyt kontrolllni hivatott llami szereplk nem vagy elgtelenl ltjk el a feladataikat. Ez megknnyti a kormny szmra a kzj helyett egyni vagy csoportrdekeket rvnyre
juttat dntsek meghozatalt s vgrehajtst. Ezt a folyamatot nevezzk a korrupci rendszerszintv vlsnak. Rendszerszint korrupcirl teht akkor beszlnk,
amikor a vgrehajt hatalom az intzmnyi krnyezet sztzillsval megteremti sajt
maga szmra az ellenrizetlen cselekvs szabadsgt s ezzel a rendkvl szles
mozgstrrel visszalve a hatalmon lvk s szvetsgeseik rdekeit juttatja rvnyre.
Ha valamely orszgban a korrupci rendszerszintv vlik, az azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy a korrupt tartalm, vagyis illetktelen elnyket clz vagy eredmnyez dntsek nemcsak az egyedi gyletekben, hanem a kzponti llami dntsekben
is jelen vannak. Arendszerszint, az llamhatalom foglyul ejtsvel is jr korrupci kvetkezmnye az is, hogy az indokolatlan s arnytalan jogsrelmet okoz dntsek ellen nem ll rendelkezsre sszeren ignybe vehet jogorvoslati lehetsg.
Jogorvoslatra azrt nem nylik md, mert a korrupt dntsek a jogszablyokban jelennek meg vagy azokat a jogszablyok kifejezetten lehetv teszik. Az illetktelen elnyk nyjtsa teht nem a szablyok megszegsvel vagy megkerlsvel trtnik,
ezrt a korrupt tartalm tranzakcik vagy kifejezetten jogszerek, vagy hinyoznak
azok a felttelek, amelyek a jogellenessgk egyrtelm megllaptshoz szksgesek lennnek. Ameggyengtett ellenrz intzmnyek azonban abban az esetben sem
nyjtanak tnyleges jogorvoslatot, ha a tartalmi jogsrelmen, vagyis az illetktelen
elny juttatsn tl mgis felmerl a szablyok, illetve dntsek formlis jogellenessge. Arendszerszint korrupci e sajtossgt a korrupci legalizlsnak nevezzk.
Magyarorszgon a kormny ilyen, sok esetben jogszablyokban megjelen dntsek
tjn a hozz kzel ll gazdasgi szereplknek s befolysos szemlyeknek a piaci versenytrsak megkrostsval, tulajdonosi jogaik csorbtsval nyjt elnyket.

5. ARENDSZERSZINT KORRUPCI A GYAKORLATBAN

Kt konkrt pldn szemlltetjk, hogy a sztzillt intzmnyi krnyezet nem kpes,
vagy nem hajland elhrtani a kzhatalommal trtn visszalst s nem nyjt vdelmet a korrupci elszenvedinek. Mindkt plda a dohny-kiskereskedelem monopolizlsa s a takarkszvetkezeti szektor talaktsa a piac s a gazdasgi verseny
szabadsgba trvnyhozsi eszkzkkel trtn llami beavatkozs megvalsulst
illusztrlja. ATI Magyarorszg szmos alkalommal hangot adott annak a meggyzdsnek, hogy az llam mindkt esetben visszalt a jogostvnyaival, s a rbzott
kzhatalmat, illetve a takarkszvetkezetek esetben a kzpnzt arra hasznlta, hogy
msok tulajdonhoz s a vllalkozs szabadsghoz fzd szerzett jogainak a jelents
csorbtsval juttasson vagyoni-gazdasgi elnykhz a holdudvarba tartoz szemlyeket.62 Akt pldban az is kzs, hogy a krosultak az Alkotmnybrsgrl sz ATI Magyarorszg a dohny-kiskereskedelem s a takarkszvetkezeti szektor talaktsval sszefgg llspontjt, egyebek mellett az albbi rsokban fejtette ki. Martin Jzsef Pter: Az AB kikelt
a sttben bujkl kapitalistk ellen, korrupcio.blog.hu/2014/07/17/az_ab_kikelt_a_sotetben_bujkalo_

62

749

IV. K ihvsok

l 2011. vi CLI. tv. 26. (2) bekezdse szerinti alkotmnyjogi panaszt nyjtottak be
az Alkotmnybrsghoz az ket rt srelem miatt, az eljrsok azonban a krelmezk
szmra eredmnytelenl zrultak. Az lltjuk, hogy az eredmnytelensg oka mindkt esetben az volt, hogy az Alkotmnybrsg a srelmet szenvedettek krra eltekintett az alapvet jog korltozsa megengedhetsgnek trgyban korbban kialaktott kvetelmnyek rvnyeststl.
Az alapjog-korltozs alaptrvny-szersghez az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdse s annak alkotmnybrsgi rtelmezse szerint az szksges, hogy az megfeleljen a szksgessgi-arnyossgi tesztnek. Aszksgessgi-arnyossgi teszt rtelmben:
[a]z llam akkor nylhat az alapjog korltozsnak eszkzhez, ha msik alapvet
jog s szabadsg vdelme vagy rvnyeslse, illetve egyb alkotmnyos rtk vdelme ms mdon nem rhet el. Az alapjog korltozsnak alkotmnyossghoz teht
nmagban nem elegend, hogy az msik alapjog vagy szabadsg vdelme vagy
egyb alkotmnyos cl rdekben trtnik, hanem szksges, hogy megfeleljen az
arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben
okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyen egymssal. Atrvnyhoz
a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkalmazni. Alkotmnyellenes a jog tartalmnak korltozsa, ha az knyszert ok nlkl,
nknyesen trtnik, vagy ha a korltozs slya az elrni kvnt clhoz kpest arnytalan.63

Az Alkotmnybrsg gyakorlata szerint tovbb: [a]z alapjog srelme megllapthat akkor is, ha az alkalmazott korltozs a cl elrsre alkalmatlan.64 llspontunk
szerint a kt albbi esetben az alapjog korltozsa nem llja ki az imnt rt hrmas
szksgessgi-arnyossgi s alkalmassgi tesztrendszert.
5.1. ADOHNY-KISKERESKEDELEM MONOPOLIZLSA

Az Orszggyls 2012-ben alkotta meg a fiatalkorak dohnyzsnak a visszaszortsrl s a dohnytermkek kiskereskedelmrl szl 2012. vi CXXXIV. tv.-t
(tovbbiakban: dohny-kiskereskedelmi trvny). Adohny-kiskereskedelmi trvny
monopolizlta az addig szabadon forgalmazhat dohnytermkek kereskedelmt,
majd a kormny, koncesszik formjban, jraosztotta a dohnytermkek kiskereskedelmre vonatkoz jogostvnyokat. Adohny kiskereskedelmi trvny preambuluma rtelmben minderre azrt volt szksg, hogy Magyarorszgon minl kevesebb fiatalkor dohnyozzon, amely kiemelt kzegszsggyi cl elrshez az els
kapitalistak_ellen s Ligeti Mikls: Az Alkotmnybrsg szerint nem srti az Alaptrvnyt a haveri kapitalizmus, korrupcio.blog.hu/2014/07/21/az_alkotmanybirosag_szerint_nem_serti_az_alaptorvenyt_a_haveri_kapitalizmus.
63
Az idzett alkotmnyos ttelt utoljra a 24/2014. (VII. 22.) AB hat. Indokols [134] fogalmazta meg.
64
7/2009. (VI. 19.) AB hat., ABH 2009, 617, 665; 3145/2013. (VII. 16.) AB hat., Indokols [18].

750

Korrupci

lps a dohnytermkek szles kr kiskereskedelmi beszerezhetsgnek, illetve

a dohnytermkek megjelensnek korltok kz szortsa. 2013 prilisban kiderlt, hogy a dohny-kiskereskedelmi trvny szvegezsben aktvan kzremkdtt
a Continental Dohnyipari Zrt.-t irnyt Snta Jnos. Az szmtgpn kszlt
legalbbis eljutott a szmtgpre a dohny-kiskereskedelmi trvny tervezetnek az a vltozata, amelyet a kormny 2013. februr 16-n kldtt el az Eurpai
Bizottsgnak az n. notifikcis eljrs keretben.65 Snta Jnos tagadta, hogy szvegezte volna a dohny-kiskereskedelmi trtvnyt, azt azonban elismertre, hogy rszt
vett a szablyozs tervezetnek a kidolgozsban.66 Lzr Jnos, a dohny-kiskereskedelmi trvny megalkotsakor a nagyobbik kormnyprt parlamenti frakcijnak
vezetje, maga is elismerte, hogy Snta Jnos kzremkdtt a szablyozs kialaktsban.67
Adohny-kiskereskedelem jraszablyozst s ennek a piacnak az trendezst megelzen mintegy negyvenezer trafikban s ms kiskereskedelmi elrusthelyen lehetett dohnytermkeket beszerezni. Adohny-kiskereskedelmi trvny
alapjn ltrehozott Nemzeti Dohnyboltok hlzata 5 971 egysgbl ll. ANemzeti
Dohnyboltok zemeltetsre jogost koncesszis plyzatok68 eredmnyeknt
br egyazon termszetes szemly legfeljebb t Nemzeti Dohnybolt zemeltetsre
szerezhetett jogosultsgot Snta Jnos s rdekeltsgei mintegy tszz Nemzeti
Dohnybolt zemeltetsi jogt szereztk meg.69
Adohny-kiskereskedelmi trvnyen alapul intzkedsek ltal a dohnykereskedelembl kiszortott vllalkozk alkotmnyjogi panaszt nyjtottak be az Alkotmny
brsghoz. Az Alkotmnybrsg a 3194/2014. (VII. 15.) AB hatrozatban (tovbbiakban: dohny-kiskereskedelmi hatrozat) elutastotta a panaszt, s arra a
kvetkeztetsre jutott, hogy nem srlt a dohny-kiskereskedelem tovbbi lehetsgtl megfosztott korbbi kereskedk tulajdonhoz s szabad vllalkozshoz val
joga. Egyrszt azrt nem, mert az zleteik megmaradtak, ahol, gymond, szabadon
tevkenykedhetnek mindazokban az zletkrkben, amelyekre a mkdsi s hatsgi engedlyk kiterjed.70 Msrszt a dohny-kiskereskedelmi hatrozat szerint a
dohny-kiskereskedelmi trvny szmukra is lehetsget ad koncesszis plyzat
benyjtsra,71 gy tovbbra is vgezhetnek dohny-kiskereskedelmi tevkenysget,
Lsd hvg.hu/itthon/20120227_lazar_dohanylobbi.
Lsd www.168ora.hu/itthon/dohanykoncesszio-continental-trafikbotrany-santa-janos-114768.html.
67
Lsd www.origo.hu/itthon/20130424-lazar-janos-segitoje-jol-jart-a-dohanyboltokkal.html s www.
uzletresz.hu/vallalkozas/20120227-trafiktorveny-dohany-kiskereskedelem-lazar-szerint-a-fidesz-irta-javaslatot.html.
68
Eplyzatok tisztessges volta tbb mint krdses. Aplyzatokra vonatkoz, a kormny ltal titokban
tartott kzrdek adatok megismerse rdekben a TI Magyarorszg, ms szervezetekkel egyttesen,
kzrdek adatignylst terjesztett el, egyszersmind tiltakozott a plyztats e gyakorlata ellen. Atiltakozs s az adatkrsek itt rhetek el: transparency.hu/Hogyan_nyertek_a_haverok_a_trafikpalyazaton_?bind_info=index&bind_id=0. Az adatkrsektl nem fggetlenl az orszggyls az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. tv. mdostsrl szl
2013. vi XCI. tv. elfogadsval korltozta a kzrdek adatok megismerhetsgt.
69
Lsd hvg.hu/gazdasag/20130620_500_trafik_egyetlen_kezben_trafikmutyi.
70
3194/2014. (VII. 15.) AB hat.Indokols [21].
71
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [24].
65

66

751

IV. K ihvsok

amennyiben megfelelnek a megvltozott jogi szablyozsban foglalt feltteleknek.72

Az Alkotmnybrsg szerint a fiatalkorak egszsgnek a megvsa s az ltalnos npegszsggyi szempontok olyan kiemelten fontos kzrdeknek bizonyultak,
amelyre figyelemmel nem tekinthet a trvnyalkot rszrl nknyes eljrsnak73
a dohnytermk-kiskereskedelmi piac monopolizlsa. Adohny-kiskereskedelmi
hatrozat nem tulajdontott jelentsget annak, hogy a trvnyalkot elmulasztotta kifejteni, hogy az llami monoplium bevezetse miknt szolglja a fiatalkorak
egszsgnek a vdelmt. Azltal pedig, hogy a dohny-kiskereskedelmi hatrozat
szerint a dohnyrustsi jogukat elvesztett kereskedknek a dohny-kiskereskedelmi trvny hatlybalpst kveten [a dohny-kiskereskedelmi tevkenysg] folytatsra dntsk szerint lehetsgk [volt], ha eleget tettek a tmadott trvnyi
rendelkezsek ltal tmasztott j trvnyi feltteleknek,74 az Alkotmnybrsg mintegy figyelmen kvl hagyta a Nemzeti Dohnyboltok orszgos kzfigyelmet kivlt,
mondhatni botrnyos plyztatsnak a krlmnyeit. Erre az ellentmondsra Stumpf
alkotmnybr is felhvja a figyelmet a dohny-kiskereskedelmi hatrozathoz fztt
prhuzamos indokolsban. Stumpf alkotmnybr arra mutat r, hogy a dohny-kiskereskedelmi trvny valjban objektv (trgyi) korltot llt a vllalkozs szabadsga el, mert hiba felel meg a vllalkoz a kpzettsgi, szakmai [] feltteleknek,
dntse ellenre nem tud [dohny-kiskereskedelmi] tevkenysget folytatni, ha az
llam nem kt vele koncesszis szerzdst.75
Bragyova s Kiss alkotmnybrk klnvlemnyt fztek a dohny-kiskereskedelmi hatrozathoz.76 Bragyova alkotmnybr elutastja azt az rvet, amely szerint [] ms vllalkozsi tevkenysget az eddigi trafikosok tovbbra is folytathatnak.77 Szerinte a dohny-kiskereskedelmi hatrozat ezzel azt mondja ki, hogy a
foglalkozs szabadsga nem vdi a mr vlasztott foglalkozs folytatst.78 Arra
is rmutat, hogy a dohny-kiskereskedelmi trvny lltlagos clja, a fiatalok egszsgnek a vdelme megvalsthat lett volna a panaszosok alapjogainak arnytalan
egyltaln brmilyen korltozsa nlkl79 is. Bragyova alkotmnybr ezltal
a dohny-kiskereskedelmi trvny ltal megvalstott alapjog-korltozsnak mind a
szksgessgt, mind az arnyossgt ktsgbe vonta. Kiss alkotmnybr a klnvlemnyben arra mutat r, hogy a dohnyzs egszsgre gyakorolt kros hatsa
nyilvnvalan s nmagban nem cskken attl, hogy llami monopliumm vlt
a dohnytermkek kiskereskedelme s csak koncesszival rendelkezk vgezhetik
e tevkenysget.80 Kiss alkotmnybr teht arra jutott, hogy ebben az esetben az
alapjog korltozsa mr a szksgessgi-arnyossgi tesztet megelz alkalmassgi
tesztet sem llja ki. Hangslyozza, hogy a trvnyalkott terheli a kzrdekbl faka 3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [21].
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [27].
74
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [30].
75
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [55]. (Stumpf alkotmnybr prhuzamos indokolsa.)
76
Lvay alkotmnybr csatlakozott Bragyova alkotmnybr klnvlemnyhez.
77
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [70]. (Bragyova alkotmnybr klnvlemnye.)
78
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [70]. (Bragyova alkotmnybr klnvlemnye.)
79
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [86]. (Bragyova alkotmnybr klnvlemnye.)
80
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [98]. (Kiss alkotmnybr klnvlemnye.)
72

73

752

Korrupci

d jogkorltozs szksgessgnek bizonytsa, tovbb a vllalkozs szabadsghoz fzd alapvet jog korltozshoz [] nem elfogadhat a kzrdeksgi megfontolsokra val hivatkozs.81
Adohny-kiskereskedelmi trvny anyagi termszet kvetkezmnyei rszben
szmszersthetek is. AKzponti Statisztikai Hivatal adatai 82 szerint 2014-ben
Magyarorszg felntt lakossgnak a 29%-a dohnyzott, ami 2%-kal kevesebb, mint
a dohnyzk 2009-ben mrt arnya. Ezzel szemben a rendszeres dohnyzk felntt
lakossgon bell mrt arnya lnyegben nem vltozott (2014-ben 28%, 2009-ben
27%). Az Egszsggyi Vilgszervezet statisztiki83 a dohnyzs valamivel marknsabb cskkenst mutatjk a 15 vesnl idsebb magyar polgrok krben (2010-ben
29%, 2015-ben 25,7%). Emellett jelentsen zsugorodott a legkeresettebb dohnytermk, azaz a szlazott cigaretta leglis forgalma. Mg 2013-ban, vagyis a dohny-kiskereskedelmi trvny gyakorlati alkalmazst megelzen 12 millird szl cigarettt rtkestettek, addig 2014-ben mindssze 7,3 millird szlat, mikzben vgott
dohnybl vltozatlanul tezer tonna fogyott vente, vagyis a cskkenst egymagban nem magyarzza a dohnyzsi szoksok megvltozsa.84 Ezzel prhuzamosan cskkent a dohnytermkek utn beszedett jvedki ad mrtke is. Az llam
ilyen termszet jvedkiad-bevtele 2012-ben 345 millird forintot tett ki, 2013ban mr csak 312 millird forintot, mg 2014-ben mindssze 288 millird forint folyt
be a dohnyjvedkbl.85 Adohny-kiskereskedelem monopolizlst kveten teht
40%-kal cskkent a leglis dohnyforgalom s 17%-kal visszaesett a dohnytermkek
utn beszedett llami jvedk, mikzben a dohnyzk szma csak 2%-kal (de legjobb
esetben is legfeljebb 3,3%-kal) mrskldtt. Nem akarunk messzemen kvetkeztetseket levonni a kzlt statisztikai adatokbl, hiszen nem tudhatjuk, hogy valban a
dohny-kiskereskedelmi trvnyen alapul intzkedsek idztk-e el a dohnyjvedk mrtknek a zsugorodst s a leglis cigarettaforgalom visszaesst. Radsul
mindkt tny rvendetes is lehetne, hiszen jelezhetn a dohnyzs visszaszorulst,
e felttelezs valszersgt azonban alssk a magyarorszgi dohnyzk szmra
vonatkoz statisztikk. Mrpedig azt aligha tekinthetjk relisnak, hogy a polgroknak a dohnyzssal felhagy 2-3%-a korbban a jogszeren beszerezhet cigarettamennyisg 17%-t vsrolta volna meg. Br mg csak kezdeti statisztikai adatok llnak rendelkezsre, megellegezzk a feltevst, miszerint a dohnytermkek leglis
kereskedelmben s a dohnyjvedkbl realizlt llami bevtel mrtkben tapasztalhat, a dohnyzk szmnak visszaessvel arnyban nem ll mrtk cskkens a dohnytermkek feketekereskedelmnek a bvlsre vezethet vissza. 86
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [94]. (Kiss alkotmnybr klnvlemnye.)
Statisztikai Tkr 2015/29. 6.
83
WHO Global Report on Trends in Prevalence of Tobacco Smoking 2015 (Geneva: WHO 2015) 150.
84
Lsd hirtv.hu/hirtv_gazdasagi_hirei/viragzik-a-feketekereskedelem-a-dohanypiacon-1274172.
85
Lsd 444.hu/2015/02/11/havi-45-milliardos-bevetel-a-nemzeti-dohanyboltokban/. Megjegyezzk,
hogy a dohnytermkek kereskedelmi rrsnek 2013. vi nvelse nem befolysolta a dohnyjvedk
mrtkt, a jvedki ad ugyanis tteles mrtk, ezer szlra vettve 12 500 forintot tesz ki. Ajvedki
adteher teht fggetlen a cigaretta rtl.
86
Ezt a feltevst altmasztani ltszik az a tny, hogy megntt az adhatsg ltal lefoglalt vgott s
finomra vgott dohny mennyisge (2013: 6,7 tonna; 2014: 27 tonna). Adohnyforgalmi szablyok meg81

82

753

IV. K ihvsok

Adohny-kiskereskedelem talaktsnak kvetkezmnyeit sszegz, megellegezett kvetkeztetsnk teht gy hangzik, hogy a kormny visszalt a rbzott kzhatalommal s legalbb rszben a holdudvarba tartoz gazdasgi szereplket juttatott
illetktelen elnykhz, mikzben ssztrsadalmi szinten a kzpnzbevtelek cskkensben is megnyilvnul krokat idzett el.
Megjegyzst rdemel, hogy az Emberi Jogok Eurpai Brsga egyedi gyben elterjesztett krelemre indult eljrsban azt llaptotta meg, hogy a dohnytermkek kereskedelmre vonatkoz jogosultsg elvonsa a tulajdon tiszteletben tartsra vonatkoz, az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye Els Kiegszt Jegyzknyv
1. cikkelyben megfogalmazott alapvet jognak az arnytalan srelmt idzte el, s
Magyarorszgot krtrts megfizetsre ktelezte.87
5.2. ATAKARKSZVETKEZETI SZEKTOR TALAKTSA

Atakarkszvetkezeti szektor talaktst a szvetkezeti hitelintzetek integrcijrl s egyes gazdasgi trgy jogszablyok mdostsrl szl 2013. vi CXXXV.
tv. (tovbbiakban: takarkszvetkezeti trvny) alapozta meg. Atakarkszvetkezeti trvny preambuluma rtelmben a takarkszvetkezeti szektor talaktsra azrt
volt szksg, mert a szektor tkeelltottsga alacsony, szervezettsge s szolgltatsi szintje nem megfelel s fl, hogy jelenlegi formjban nem lesz hossz tvon
mkdkpes. Eproblmk orvoslsa rdekben a takarkszvetkezeti trvny a
takarkszvetkezetek tovbbi mkdsnek felttell szabta az n. Szvetkezeti
Hitelintzetek Integrcis Szervezetbe (SzHISz) trtn belpst. Vagyis a takarkszvetkezetek eredetileg szerzdses, azaz a vllalkozsok szabad elhatrozsn alapul integrcija helybe knyszerintegrci lpett. Atakarkszvetkezeti trvny
a takarkszvetkezetek tbbsgi tulajdonban ll Takarkbankot tette az SzHISz
kzponti szerepljv. Ezzel egyidejleg a Magyar Posta s a Magyar Fejlesztsi
Bank tkeemels rvn tbbsgi tulajdont szerzett a Takarkbankban. Atranzakcit zleti titoknak nyilvntottk, ezrt hivatalosan nem tudhat, hogy a kt llami tulajdon befektet mennyi kzpnzt klttt a Takarkbank tbbsgi tulajdonnak megszerzsre, sajthrek szerint azonban mintegy 4-5 millird forintot tett ki az
gylet. Kvetkez lpsknt az llam nyilvnos, nemzetkzi plyzaton rtkestette a Takarkbank tbbsgi, llami rszvnypakettjt. Aprivatizci eredmnyeknt
a Takarkbank tbbsgi rszvnycsomagjt a Magyar Takark Zrt. mintegy kilenc
millird forintrt szerezte meg, amelynek tulajdonosai kztt megtallhat a Spder
Zoltn rdekeltsgbe tartoz FHB Jelzlogbank mellett a Magyar Fejlesztsi Bank
is. Ez az llami befektets nyeresgesnek tnhet, hiszen nagyjbl ktszer annyirt
srtsnek eredmnyesebb kontrollja azonban szmos ms okkal is magyarzhat, vagyis a lefoglalt
dohnymennyisgben szlelt nvekeds nem felttlenl jelzi a dohnytermkek feketekereskedelmnek
a bvlst. Az adatok forrsa: www.napi.hu/ado/megnegyszerezodott_a_nav_altal_lefoglalt_vagott_
dohany_mennyisege.593904.html.
87
Lsd Case of Vkony v. Hungary (Application no. 65681/13), hudoc.echr.coe.int/eng#{fulltext:[vkony],documentcollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER],itemid:[001-149201]}.

754

Korrupci

rtkestette az llam a tulajdonba kerlt Takarkbank-rszvnyeket, mint amennyirt korbban megszerezte azokat. Avalsgban azonban, mivel a Magyar Fejlesztsi
Bank a Magyar Takark Zrt.-ben is rendelkezett tulajdonosi rdekeltsggel, krdses, hogy az gy nyjtott egyfajta eladi klcsn (vendor loan) mennyivel rontotta
a tranzakci tnyleges egyenlegt.88 Akormny a Takarkbank privatizcijt nemzetstratgiai jelentsg gyletnek minsttette,89 aminek kvetkeztben ez a beruhzs menteslt a Gazdasgi Versenyhivatal kartelleljrsa all. Az gylet mretnek jellemzsre lljon itt kt adat: a takarkszvetkezetek orszgos fikhlzata 1700
egysget szmll,90 mg Magyarorszg legnagyobb kereskedelmi bankjnak, az OTP
Banknak a magyarorszgi fikhlzata 381 egysgbl ll.91
ATakarkszvetkezeti Szvetsg alkotmnyjogi panaszt nyjtott be az Alkotmnybrsghoz, azt srelmezve, hogy az llam trvnyi eszkzkkel kiszortotta a Taka
rkbankbl, amivel megsrtette a tulajdonhoz fzd jogt. Az Alkotmnybrsg a
20/2014 (VII. 2.) AB hatrozatban (tovbbiakban: takarkszvetkezeti hatrozat92)
azt llaptotta meg, hogy sszessgben s szles sszefggs-rendszerbe helyezve
a takarkszvetkezetek tulajdonosi jogainak s vllalkozsi szabadsgnak a korltozsa okul felhvott kzrdekre hivatkozs megalapozott volt.93 Atakarkszvetkezeti hatrozat az Alkotmnybrsg korbbi hatrozataitl eltren rszletes, gazdasgideolgiai megllaptsokat is tartalmaz gazdasgpolitikai okfejtssel tmasztja
al az alapjog-korltozs alaptrvny-szersgt. Atakarkszvetkezeti hatrozat
pldul kifejti, hogy a magntulajdon, a szerzds, az egyni s a trsas vllalkozs szabadsga [] a laissez faire, laissez passer elv[nek] felelt meg, amely az
llam gazdasgi letbe trtn brminem beavatkozst szabadsg-korltozsnak
tekintette.94 Az Alkotmnybrsg arra is rmutat, hogy az llamtalantott szabadversenyes piacgazdasgban a jogrendszer a gazdasgi trvnyszersgeknek, az
Anyilvnos s nemzetkzi tenderen egyedl a Magyar Takark Zrt. tett ajnlatot. Aprivatizcis eljrst
Vojnits Tams, a takarkszvetkezeti szektor talaktsrt felels kormnybiztos irnytotta. rdemes
megjegyezni, hogy Vojnits Tams egyszersmind a Takarkbank elnki tisztt is elltta s emellett a
Takarkbank tbbsgi rszvnycsomagjt az llamtl megvsrol Magyar Takark Zrt. egyik tulajdonosnak, a Takarkbank privatizlt llami rszvnypakettjben is rsztulajdonos Magyar Fejlesztsi Bank
tulajdonban ll Els Hazai Pnzgyi Szolgltatsfejlesztsi Kft.-nek a vezet tisztsgviseljeknt is
mkdtt. ATakarkbank llamostsnak s reprivatizcijnak itt kzlt rszletei a sajtban megjelent, vagyis brki szmra elrhet informcikon alapulnak. Akzlt tnyek ennek megfelelen szmos jsghrben, tudstsban elrhetek. Ezek kzl kt tfog elemzst emelnk ki: Novk Benjamin:
ATakarkbank megerszakolsa: a haveri kapitalizmus legalja Budapest Beacon.com 2014. 03. 04.,
hu.budapestbeacon.com/kiemelt-cikkek/takarekbank-megeroszakolasa-haver-kapitalizmus-legalja/,
tovbb Amagyar Takark Zrt. veheti meg a takarkbank tbbsgi rszvnycsomagjt Origo.hu 2014.
03. 10., www.origo.hu/gazdasag/20140310-a-magyar-takarek-zrt-veheti-meg-a-takarekbank-tobbsegi-reszve/index.html.
89
Lsd a Magyar Takarkszvetkezeti Bank Zrtkren Mkd Rszvnytrsasg s a Magyar
Takark Befektetsi s Vagyonkezel Zrtkren Mkd Rszvnytrsasg sszefondsa kzrdekbl nemzetstratgiai jelentsgnek minstsrl szl 48/2014. (II. 26.) Korm. rend.
90
Lsd www.magyartakarek.hu/tortenetunk.
91
Lsd www.bankszovetseg.hu/tagjaink/otp-bank-2.
92
ATransparency International Magyarorszg takarkszvetkezeti hatrozattal sszefgg llspontjrl
rszletesebben lsd Martin (62. lj.).
93
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [172].
94
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [104].
88

755

IV. K ihvsok

rtktrvnynek, a versenynek, a piaci rdekeknek rendeldik al.95 Ezzel szembenll pldaknt az egyetlen uralkod ideolgia alapjn szervezett totlis llamok[at]
nevezi meg az Alkotmnybrsg, amelyekben a gazdasgi rendszer rendeldtt al
a jogrendszernek.96 Atakarkszvetkezeti hatrozat azt is kifejti, hogy e kt szls
plus katasztroflis hats lehet a trsadalmi rendszer egszre nzve,97 s annak is
hangot ad, hogy a globalizci gyarmati idket idz fggsg[et] s kiszolgltatottsg[ot] teremt.98 Atakarkszvetkezeti hatrozatban a takarkszvetkezeti trvny a
2008/2009-ben kibontakoz gazdasgi vilgvlsg kros hatsait elhrtani trekv
s erre hivatott nemzetllami nvdelmi reflex pldjaknt jelenik meg.99
Atakarkszvetkezeti hatrozathoz klnvlemnyt fz alkotmnybrk100 kzl
Bragyova alkotmnybr s Kiss alkotmnybr a takarkszvetkezeti trvnnyel s a
tbbsgi alkotmnybrsgi llsponttal kapcsolatban egyarnt slyos visszssgokra hvtk fel a figyelmet. Arra mutattak r, hogy ha voltak is llami beavatkozst indokol zavarok s hinyossgok a takarkszvetkezetek mkdsben, azok kezelsre a tulajdonosok jogait kevsb korltoz megoldsok is elgsgesek lehettek volna.
Bragyova alkotmnybr pldul leszgezi, hogy az elmlt vtizedek magyar jog- s
gazdasgtrtnetben volt plda a takarkszvetkezeteknl sokkal slyosabb banki nehzsgek trvnyi knyszer nlkli a bankok nkntes cselekvsn, szerzdsen alapul llami beavatkozssal val rendezsre.101 Ezzel szemben, mutat r
Bragyova, ami a takarkszvetkezetekkel trtnt, az annyira [tulajdon]korltozs,
hogy mr kisajtts, aminek eredmnyeknt a Takarkbank korbbi meghatroz tulajdonosai a Takarkbank ellenrzse alatt ll, utastshoz kttt, gazdasgi
nllsg nlkli szervezetek lettek.102 Erre alapozza Bragyova alkotmnybr azt a
kvetkeztetst, miszerint a takarkszvetkezeti trvny s mdostsai arnytalanul tulajdonkorltozk.103 Kiss alkotmnybr gy vlte, hogy a takarkszvetkezeti
trvny nem tartalmazott olyan nyoms kzrdeket, amely a [] knyszerintegrcit alaptrvny-konformm tenn holott szerinte a trvnyalkott terheli a kzrdekbl fakad jogkorltozs szksgessgnek bizonytsa.104 Ehhez kpest Kiss alkotmnybr gy vli, hogy a jogalkot csupn ltalnos jelleg, gazdasgpolitikainak
tekinthet rvekkel prblja legitimlni a vals cljt, ami felteheten j, llami irnyts alatt mkd szervezet ltrehozsa, majd a privatizls megteremtsnek lehetsge volt.105 Vagyis Kiss alkotmnybr szerint a takarkszvetkezeti trvny a
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [107].
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [108].
97
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [109].
98
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [110].
99
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [112].
100
Az AB takarkszvetkezeti hatrozathoz Bragyova, Kiss, Lvay s Salamon alkotmnybrk fztek
klnvlemnyt. Lvay alkotmnybr a takarkszvetkezeti tv. kzjogi rvnytelensgben jellte meg
a megsemmists szksgessgnek okt. Salamon alkotmnybrnak a takarkszvetkezeti tv. rszleges megsemmistst ellenz klnvlemnyt nem ismertetjk.
101
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [344]. (Bragyova alkotmnybr klnvlemnye.)
102
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [343]. (Bragyova alkotmnybr klnvlemnye.)
103
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [339]. (Bragyova alkotmnybr klnvlemnye.)
104
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [356]. (Kiss alkotmnybr klnvlemnye.)
105
20/2014. (VII. 2.) AB hat. Indokols [357]. (Kiss alkotmnybr klnvlemnye.)
95

96

756

Korrupci

jogkorltozs arnyossgra irnyul tesztet azrt sem llja ki, mert mr a szksgessgi tesztnek sem felel meg.
Atakarkszvetkezeti szektor talaktsnak kltsgeirl nem tudunk a fent lertaknl tbbet, az gyletet a maga egszben azonban ennyi informci alapjn is a kzpnzek s a kzhatalom magnrdek hasznlata egyik nyilvnval esetnek tekintjk.

6. SSZEGZS
Az volt a clunk, hogy gyakorlati pldkon is szemlltessk a kontrolljaitl megszabadtott vgrehajt hatalom kzjogi s trsadalmi rombolsnak a termszett s a hatsait. Adohny-kiskereskedelem s a takarkszvetkezeti szektor jraszablyozsnak folyamata ezt pldzzk. Akt ismertetett tranzakci, mint cseppben a tenger,
magn hordja a rendszerszint, legalizlt korrupci minden sajtos vonst. Akormny arra hasznlja a rbzott kzhatalmat s az adfizetk pnzt, hogy trvnyhozsi s vgrehajtsi eszkzkkel juttasson hozz kzelll szemlyeket elnykhz.
Ms szavakkal fogalmazva a kormny a hatalmval visszalve magnpnzz alaktja a kzpnzt. Az e folyamat sorn megvalstott alapjog-korltozsok ellen a hazai
intzmnyrendszer nem nyjt vdelmet, a jogsrelmek magyarorszgi frum eltt trtn hatkony orvoslsra nem lehet szmtani.
Az orszgot 2010 ta kormnyz politikai elit arra hasznlta a kzel t ven t birtokolt alkotmnyoz erej parlamenti tbbsget, hogy irnta elktelezett szemlyek
kzjogi pozcikhoz juttatsval, valamint a jogszablyi krnyezet talaktsval a
fkek s ellenslyok rendszerbl olyan politikai felshzat hozzon ltre, amely nem
ellenrzi tnylegesen a vgrehajt hatalmat. Akormny trekvse annyiban mindenkppen sikerrel jrt, amennyiben az llami szereplk kzl egyre kevesebbnek az
rdemi kontrolltevkenysge vet gtat a kormny trekvseinek.
Amennyiben a kormny mgis falakba tkzik, ksz az orszggylsi tbbsge
rvn rendelkezsre ll trvnyhozi hatalmat bevetni az ellenrz intzmnyek
hatskrnek a szktse rdekben.
Afkek s ellenslyok intzmnyrendszernek sztzillsa sokkal slyosabb mrtkben rombolja a trsadalmat, mintsem hogy azt akr a dohny-kiskereskedelem,
akr a takarkszvetkezetek sorsa, akr brmely ms konkrt korrupcis jogsrelem
a maga teljessgben ki tudn fejezni. A2010-ben megindult s mig vissza nem fordtott folyamat eredmnyeknt ugyanis a kormny instrumentalizlta a jogalkotst s
az llami intzmnyrendszer jelents rszt, ami a magyar jogllami kultra slyos
erzijt idzte el.

757