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El procedimiento minero es un procedimiento administrativo especial perteneciente
a la jurisdiccin minera no sujeto a Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos1.
De acuerdo con lo referido se puede decir que los derechos que adquieren los
titulares de actividades mineras son otorgados por los rganos que ejercen la
jurisdiccin minera. Tales rganos no actan arbitrariamente. Sus actos estn
regulados y determinados por la ley, tanto en el aspecto sustantivo como adjetivo.
Ello implica que para adquirir un derecho minero es preciso seguir los
procedimientos sealados en la ley2.
El derecho procesal minero trata sobre las normas que regulan la adjudicacin por
el Estado, de los yacimientos minerales a los particulares. El procedimiento minero
es de carcter administrativo.
En defecto de normas establecidas para la legislacin minera, son aplicables las
disposiciones de la legislacin procesal comn3.
Para poder desarrollar el modo en que se dan los procedimientos mineros
debemos conocer los principios ms resaltantes por los cuales se rige el referido
procedimiento, es as que los principios del Derecho Procesal Minero son:
Es el principio segn el cual adquiere derechos sobre un
yacimiento de minerales, el primero que se presenta a denunciarlo. No hay
privilegios para el descubridor.
Que solo puede hacerse por la autoridad competente y del
modo y forma que la ley minera determine, por tanto no es posible adquirir
una concesin minera, siguiendo procedimientos judiciales o alegando la
posesin por aos, es decir por prescripcin, por lo que es necesario
cumplir con los tramites sealados en la Ley de la Materia.
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Se diferencia del procedimiento minero ordinario por referirse a
procedimientos relativos a trmites especficos como a la no Admisin de
Denuncias, a reservas de ciertas sustancias minerales de inters nacional,
a reas de Reserva Nacional, a la constitucin y asignacin de Derechos
Especiales del Estado, al procedimiento para obtener la concesin de
beneficio y refinacin, para la obtencin de concesiones de labor general y
transporte minero, obtencin de expropiacin y servidumbre, para el uso
minero de terrenos eriazos y uso de terrenos francos, para el cambio de la
naturaleza de las sustancias, para la acumulacin de dos o mas
concesiones, para la renuncia de un derecho minero, para denuncias por
situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e higiene, etc.
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ay cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial sealada
en la Ley de Minera. Por lo que para estos casos, se ha establecido en la
Ley General de Minera Vigente su procedimiento en el articulo 143 el cual
dice:
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Las reclamaciones por daos por daos y perjuicios que se plantean
contra los titulares de actividades mineras, por ejemplo, la Ley Minera
no establece procedimiento especial, por lo que debe remitirse a lo
dispuesto por el citado cuerpo legal. Tampoco existe un procedimiento
especial para el caso de las denuncias planteadas por el titular de un
derecho minero contra un tercero que invade el rea de su denuncio o
concesin, ejerciendo sin titulo, actividades mineras dentro de la
misma, y as sucesivamente.
Para el desarrollo del presente tema creemos necesario, desarrollar en primer
lugar una breve resea de las disposiciones, normas e instituciones que el
estado peruano ha brindado para la regulacin del derecho minero, ya que sin
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El 12 de junio de 1981 por Decreto Legislativo N| 110 se promulga la Ley
Orgnica del Registro Pblico de Minera, que trata de la organizacin y
funciones de este organismo pblico Descentralizado que en su titulo I trata
sobre el nombre, fines y domicilio, sealndose que es un organismo con
personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma registral,
tcnica, administrativa y econmica, siendo su finalidad registrar todos los
derechos mineros y los actos, contratos o resoluciones judiciales y
administrativas que incidan sobre ellos, y que de acuerdo a la Ley General
de Minera y dems dispositivos legales vigentes, sean inscribibles.
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Por decreto supremo N 027-82-EM/RPM de 11 de agosto de 1982 se
aprueba el Reglamento del Registro Publico Minero.
Este organismo desde su creacin ha venido perfeccionndose en su
estructura, organizacin y funciones, hasta la fecha. As por Decreto
Supremo N 002-02-EM-VMM DE 15 de enero de 1992, se le aprob las
funciones de Direccin General de Minera y de Direccin de Fiscalizacin
Minera, que son las que actualmente rigen. Adems tambin se debe
resaltar su funcin de preparar el Catastro Minero.
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La normatividad del procedimiento minero, procedimiento ordinario,
aparece en el Reglamento de Procedimientos Mineros, Decreto Supremo
N 018-92-EM de 07 de setiembre de 1992.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos del Registro Pblico de
Minera: establece la Unidad Orgnica de la Oficina Registral con rubros
precisos de la clase de tramite a efectuarse, los requisitos necesarios para
el tramite, el derecho de pago o tasa que corresponde al tramite, la
calificacin de tramite, la dependencia donde se inicia el tramite, la
autoridad que aprueba el tramite y la autoridad que resuelve el recurso de
impugnacin deducido.
Como hemos podido observar, en esta breve resea, nuestra legislacin ha formulado a
lo largo de nuestra historia jurdica cambios en la regulacin del campo de la explotacin
de los recursos naturales de nuestro pas, en consecuencia la minera no ha sido
indiferente a estos cambios ya que desde la derogacin del cdigo minero hasta la
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actualidad los legisladores se han preocupado en ofrecer una regulacin que permita
garantizar la proteccin y la dinamicidad de los procedimientos a realizarse para la
concesin dichos recursos.
Como ya se ha venido haciendo referencia en nuestro pas se cuenta con dos clases de
procedimientos, los cuales son: a) El Procedimiento Ordinario y; b) el procedimiento
especial, estas clases de procedimientos al igual que los procedimientos que se dan para
realizar cualquier tipo de tramite judicial, administrativo cuenta con instancias, autoridades
a quien dirigirse y plazos que respetar. Por consiguiente pasaremos a explicar los
procedimientos que se realizan para obtener una concesin minera.
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El capitulo 1 del Titulo Decimo segundo del TUO, en sus artculos 111 al 116, establece
normas que son aplicables a todos los procedimientos mineros. Tales normas podran ser
sintetizadas de la siguiente manera6:
a) Los procedimientos mineros responden a principios de certeza, simplicidad,
publicidad, uniformidad y eficiencia (articulo 111).
b) En caso que dos o ms peticionarios soliciten la misma rea, se amparar al
que primero present su solicitud (articulo 112). Este es un principio
fundamental del Derecho Minero que consagra la procedencia, no por la
importancia del solicitante ni por el tamao o la envergadura del petitorio, sino
por el momento en que se inicia el procedimiento vlidamente.
Como consecuencia de este principio, cuando se encuentre en tramite una
solicitud de concesin minera y no se hay resuelto definitivamente sobre su
validez, no se admitir ninguna peticin sobre la misma rea, cualquiera que
fuere el peticionario, ni aun para que se tenga presente (articulo 113).
En el caso de que en el curso de un petitorio minero se advierta que este se
superpone totalmente a uno anterior, se cancelara el posterior y se archivara el
expediente. Este es un caso de extincin de un derecho minero por
cancelacin, de acuerdo al artculo 64 del TUO. Si la superposicin es parcial,
el nuevo peticionario deber reducir su pedimento respetando el derecho
minero anterior. La reduccin debe efectuarse dentro de los 30 das siguientes
de notificada la resolucin que advierte la superposicin (articulo 114).
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El procedimiento minero ordinario para concesiones mineras se halla determinado
por el articulo 117 y siguientes del Texto nico Ordenado de la ley general de
Minera el cual dice El procedimiento ordinario para el otorgamiento de
concesiones mineras, se establece a travs de una jurisdiccin nacional
descentralizada, a cargo del Registro Pblico de Minera.
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V Literal incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM, publicado el 20
diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera Disposicin Transitoria entrar en
vigencia con la dacin de la Resolucin Ministerial que declare la conclusin del proceso de
transferencias de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006-PCM.
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Si el petitorio cumple con todos los requisitos exigidos, el jefe de la Oficina de
Concesiones Mineras, dentro de los 07 das hbiles siguientes a la
presentacin del petitorio, notifica al solicitante para que se acerque a recoger
los avisos para su publicacin, que debe realizarse dentro de los 30 das
hbiles siguiente a la fecha de los avisos.
Por otra parte desde el ao 2004, en el marco del proceso de descentralizacin en curso,
el Ministerio de Energa y Minas viene transfiriendo a los gobiernos regionales una serie
de facultades para el ejercicio de funciones en el rea de minera, energa e
hidrocarburos, contempladas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
En lo que a minera respecta, las facultades transferidas se refieren a la pequea minera
y la minera artesanal, lo cual supone que, a partir de este proceso, una serie de
procedimientos que anteriormente los pequeos productores mineros o productores
mineros artesanales deban seguir ante el Ministerio de Energa y Minas o el Instituto
Nacional de Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geolgico,
Minero y Metalrgico (INGEMMET), pasan ahora a ser de competencia de los gobiernos
regionales.10
Es as que en el (artculo N12) del reglamento de la Ley General de minera dice: El
solicitante sujeto al rgimen general, deber presentar su petitorio de concesin minera
ante cualquiera de las mesas de partes del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico -
INGEMMET.
Los Pequeos Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales con constancia
vigente, deben presentar sus petitorios de concesin minera ante el Gobierno Regional
competente.
Las sedes de los Gobiernos Regionales que reciban y tramiten los petitorios de concesin
minera debern estar interconectadas al SIDEMCAT.
Si el petitorio fuera presentado ante una autoridad no competente por razn de ubicacin
o por la condicin del peticionario, la autoridad que lo reciba deber ingresarlo al
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SIDEMCAT, remitir al INGEMMET por fax o correo electrnico la copia de la solicitud del
petitorio minero y declarar en su oportunidad la inadmisibilidad."
Para mejor desarrollo del tema es conveniente desarrollar el procedimiento que siguen los
Pequeos Productores Mineros o el Productor Minero Artesanal con la finalidad de tener
una nocin mas clara sobre los procedimientos que se llevan a cabo para poder otorgar
una concesin minera.
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a) El Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal presenta a la
autoridad regional un petitorio de concesin minera y la persona encargada de la
recepcin enva la documentacin recibida a la oficina del gobierno regional
responsable del otorgamiento de concesiones mineras.
b) El funcionario designado por la oficina responsable debe verificar si la solicitud
adolece de alguna omisin, en cuyo caso debe notificar al solicitante para que
dentro del plazo de 10 das hbiles, contados a partir de la fecha de notificacin,
subsane dicha omisin. Si el petitorio no adolece de ninguna omisin y cumple con
todos los requisitos de admisibilidad(a), se debe comunicar a su superior para que
notifique al interesado su conformidad. En caso de encontrarse que los vrtices del
petitorio se superponen parcial o totalmente sobre rea urbana y de expansin
urbana, rea natural protegida, zona de frontera, zona agrcola, proyectos
especiales, etc., se recomienda solicitar la opinin favorable de las autoridades
competentes.
c) Una vez que las autoridades competentes emiten opinin sobre el petitorio, el
superior jerrquico, dentro de los 7 das hbiles siguientes, debe notificar al
interesado su conformidad y adjuntar los avisos12 que contienen el petitorio minero,
para su publicacin por parte del Pequeo Productor Minero o el Productor Minero
Artesanal.
d) El Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal publica los avisos
en el diario oficial El Peruano y en otro peridico de la capital de la provincia
donde se ubica el rea solicitada, dentro de los 30 das hbiles siguientes a su
recepcin. Se recomienda que, si en la capital de la provincia donde se ubica el
rea solicitada no existe un peridico de permanencia, la publicacin se haga en
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El procedimiento minero especial se halla normado por los artculos 129 al 137 de la ley
sustantiva minera y el citado Reglamento 0.
El procedimiento especial se refiere a la tramitacin de solicitud para concesiones de
beneficio, labor general y transporte minero, sealado en el artculo 219 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, as como para expropiacin y servidumbres,
conforme al articulo 130 y siguientes y para la solicitud de uso minero de terrenos eriazos
y uso de terrenos francos, art. 136 y 137 2.
Como ya se tiene puntualizado, este procedimiento se usa en la tramitacin para
concesiones de beneficio, de labor general, de transporte minero, expropiacin y
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Debido a la extensin del presente tema se ha optado por explicar brevemente solo
algunos de los procedimientos especiales, ya que el desarrollo de cada de uno de estos si
bien no es igual pero se da el cumplimiento de ciertas caractersticas generales.
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El Pequeo Productor Minero presenta a la autoridad regional una solicitud
de concesin de beneficio. La persona encargada de la recepcin enva la
documentacin recibida a la oficina del gobierno regional responsable del
otorgamiento de concesiones de beneficio (en adelante, la oficina
responsable).
El funcionario designado por la oficina responsable debe verificar si la
solicitud adolece de alguna omisin. En caso de que sea as, debe
comunicrselo a su superior jerrquico, a fin de que notifique al solicitante,
para que en un plazo de 10 a 30 das hbiles (contados a partir de la fecha
de notificacin).
Si no existe omisin alguna y la solicitud cumple con todos los requisitos de
admisibilidad15, se contina el procedimiento.
Al trmino del plazo otorgado al solicitante para que subsane las
observaciones notificadas:
Si subsan debidamente las observaciones
Si no presentara subsanaciones en el plazo otorgado, se debe
declarar en abandono el procedimiento (fin del procedimiento).
Si no subsanara debidamente las observaciones, se debe
desaprobar la solicitud de autorizacin de beneficio (fin del
procedimiento).
El funcionario regional superior notifica al interesado para que, dentro de
los 15 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin, se acerque a
recoger los $%)%)#a en el diario oficial El Peruano y
en el diario encargado de la publicacin de los avisos judiciales de la
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nicamente es para la pequea minera. Por ello, el gobierno
regional slo podr recibir petitorios de aquellos titulares mineros que
cuenten con una constancia vigente de pequeo productor minero emitida
por el Ministerio de Energa y Minas. Los productores mineros artesanales
que quieran realizar actividades de beneficio slo requieren contar con una
autorizacin (ver procedimiento de otorgamiento de autorizacin de
beneficio).
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cuando el
solicitante no presente los recibos de pago del derecho de vigencia y/o
derechos de trmite, o no cumpla con subsanar las omisiones a los requisitos
legales exigibles a todo petitorio.
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PPM puede inscribir su ttulo de concesin de beneficio en el Registro de
Derechos Mineros a cargo de la Sc ?RP.
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