Merged Közcelu Ea

A trgy tematikus blokkjainak sszefggs-rendszere
Krnyezet
A kontingencia-elmlet modellje
M a g a t a r t s Emberi erforrs
A kzszolglati menedzsment alapfogalmai.

A kzszolglati szervezetek krnyezete. Stratgia Struktra Teljestmny
Informci
Rosta Mikls, Ph.D., egyetemi docens rendszerek
Drtos Gyrgy, Ph.D., tanszkvezet egyetemi docens eladsa alapjn Stratgia-
Szervezs Kontroll
Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai / Kzszolglati szervezetek vezetse alkots
2017. februr 1.
Kzvetlen irnyts
Vezetsi funkcik
Vezetstudomnyi Intzet 1093 Budapest, Fvm tr 8.; 1828 Budapest, Pf. 489.
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Vezets s kontroll tanszk Internet: http://mgmt.uni-corvinus.hu Drtos Gyrgy alapjn Rosta Mikls 2.
A hrom szfra szervezeteinek sszehasonltsa

A gazdasgi-trsadalmi aktivits szfri Szempontok zleti szervezetek Kzszolglati szervezetek Nonprofit szervezetek
zleti szektor: azon szervezetek (gazdasgi trsasgok) sszessge, amelyek Kielgtett ignyek Egyni Kollektv Egyni
mkdsk kltsgeit dnten sajt bevteleikbl fedezik, ezenfell nyeresg elrst,

Innovci, kreativits, Tisztessg, mltnyossg, Jtkonysg,
tulajdonosaik tkebefektetseinek megtrlst clozzk. rtkek megklnbztet elszmolsi ktelezettsg a kzhasznsg, bizalom,
kpessg kznek tlthatsg
Az llami, regionlis s helyi
Kzszolglati szektor: a kzponti llam- s a helyi kzigazgatst megtestest kzigazgats intzmnyei, illetve a
Szervezetei Vllalatok Civil szervezetek
intzmnyek, valamint mindazon tovbbi szervezetek sszessge, amelyek mkdst (rszben) ltaluk finanszrozott
szolgltatk
meghatroz rszben llami, vagy helyi nkormnyzati kltsgvetsbl fedezik.
Trsasgi formk: bt, Alaptvnyok, egyesletek
Tipikus jogi forma Kltsgvetsi intzmnyek
kft, zrt, nyrt, stb. stb.
Non-profit, ms nven harmadik szektor: jellemzen (de nem kizrlagosan) F rintettek

Tulajdonosok, vevk, Adfizetk, trvnyhozk, Adomnyozk,
szlltk ellenrk, gyfelek kedvezmnyezettek
llampolgri kezdemnyezsre ltrejv, elssorban kzadakozsbl vagy tagi
Finanszrozs f Tkebefektets, Fknt kzponti forrsok, nhol
befizetsekbl fenntartott szervezetek, amelyek valamilyen jl krlhatrolhat trsadalmi forrsai rbevtel, szolgltatsi djak
Adomnyok, tagdjak
clt szolglnak. Nem profitorientltak.
Dominns koordincis
Piaci Redisztribci Reciprocits
mechanizmus
Drtos Gyrgy alapjn Rosta Mikls 3. Drtos Gyrgy alapjn Rosta Mikls 4.
CORVINUS Vezetstudomnyi Intzet 1.

A hrom szfra a tnyleges finanszrozs s az
A hrom szfra jogi-szablyozsi szempontbl elrend clok szempontjbl
zleti szektor Kzszolglati szektor

zleti szektor Kzszolglati
Gazdasgi
trsasgok llamigazgatsi s szektor
Versenyszf- Minisztrium,
nkormnyzati Vzm
(zrt/nyrt, kft, bt stb.) rban mkd polgrmesteri
intzmnyek vllalkozs hivatal
llami
alapts
kht
Labda- Vrosvd
rgs egyeslet
Alaptvnyok,
egyesletek,
Non-profit szektor stb. nseglyez pnztr
Non-profit szektor
Pldk sikeres adaptcira a fejlett orszgok kzszolglati

A szektorok konvergencijt erst tnyezk gyakorlatbl
A kzszolglati szervezetek nvekv gazdasgi aktivitsa (hitelgyletek, fizets szolgltatsok, Klnbz stratgiaalkotsi technikk (pl. SWOT elemzs, stakeholder analzis)
sajt alapts vllalkozsok, kisebbsgi tulajdonosi jogok gyakorlsa). 0-bzis kltsgvets-kszts (Zero-Based Budgeting, ZBB)
Hagyomnyosan kzszolglatinak szmt feladatok zleti szervezetek bevonsval val elltsa
(koncesszi, outsourcing, public-private partnership stb.).
Megegyezses eredmnyclokkal val vezets (Management by Objectives,
MBO)
A kzszolglati szervezetek magnszektorbl trtn beszerzsei, illetve a msik oldalon a
gazdasgi trsasgok (pl. kkv-k) nvekv plyzati lehetsgei llami, illetve EU forrsokra; Teljeskr minsgbiztosts (Total Quality Management, TQM)
Az llami s helyi kzigazgatsi szervezetek gazdasgfejleszt tevkenysge (tkpzs, Vllalkozsba ads (Outsourcing, Contracting out)
infrastruktrateremts, adkedvezmnyek, ipari parkok s inkubtorhzak stb.). Folyamat-jraszervezs, folyamatmenedzsment (Business Process
Az zleti szervezetek egyre hangslyosabb trsadalmi felelssgvllalsa, valamint a non-profit Reengeneering, BPR s Business Process Management, BPM)
szfra kzszolglati feladatokat tvllal, illetve korltozott vllalkozi tevkenysge.
Kiegyenslyozott mutatszmrendszer (Balanced Scorecard, BSC)
Azok a sokasod zleti szitucik, amelyekben klnbz szektorokhoz tartoz szervezetek
versenyeznek egymssal, s a siker rdekben egyms legjobb megoldsainak tvtelre
trekednek;
A szektorhatrokat keresztez egyni karrierutak gyakoriv vlsa.
A konvergencit a versenyjog is sztnzi.

Az zleti mdszertanok kzszolglati szervezeteknl A kzszolglati szervezetek mkdst befolysol
trtn alkalmazsnak sikerkritriumai legfontosabb krnyezeti szegmensek
TGABB KRNYEZET
Az zleti mdszertanok gondos szelekcija (az zleti szektorban val Nemzeti kultra, Mdia
megmrettetsk, a kzszolglati szektornak val megfeleltethetsgk alapjn). trsadalomszerkezet Vertiklis kzszolglati intzmnyrendszer
Adaptci (a szektorok, illetve a nemzeti kultrk, tradcik kztti azonossgok Nagypolitika
Jog SZKEBB KRNYEZET
s klnbsgek gondos mrlegelsvel).
Nonprofit szervezetek Termszeti krnyezet
A bevezets humn s infrastrukturlis htternek biztostsa (az rintett
intzmnyi vezetk kpzse, kls tancsadk, szmtgpes tmogats KZSZOLGLATI Munkaerpiac
Pnzpiac
rendelkezsre llsa).
Helyi trsadalom; a SZERVEZET Helyi gazdasg
Pilot (ksrleti) projektek kezdemnyezse.
szolgltatsok haszon-
A sikeres projektek benchmark-knt (lenjr mintaknt) val felhasznlsa az lvezi s alanyai Kispolitika
adott kzszolglati intzmnytpuson bell. Technolgiai
Inkbb felvilgost/rsegt, mintsem hatalmi stratgia a megvalsts sorn. Horizontlis kzszolglati intzmnyrendszer krnyezet
Nemzetgazdasg
Beszlltk (alaptechnolgia s IT)
Tradcik
Ksznm a figyelmet!
Rosta Mikls
miklos.rosta@uni-corvinus.hu

2017.02.06.
j s rgi irnyzatok a kzmenedzsmentben

Weberi kzigazgatstan
j kzszolglati menedzsment (NPM)
Post-NPM
Good Governance
Reformirnyzatok a kzszolglati Neo-weberinius llam (NWS)
menedzsmentben
New public governance (NPG)
Kzszolglati szervezetek vezetsnek alapjai Whole-of-government (Joined-up government)
Fejleszt llam
Rosta Mikls, PhD
Vezetstudomnyi Intzet Vezetstudomnyi Intzet

Kzszolglati szervezetek vezetsnek alapjai Rosta Mikls 1. Kzszolglati szervezetek vezetsnek alapjai Rosta Mikls 2.
Weberinus kzigazgats A NPM mozgalom elvei, ideolgija

Leglis uralom alapja a brokrcia, amelynek jellemzi:
Racionalits, Azt hiszem, olyan idszakon megynk keresztl, amikor tl sok
gyermeknek s felnttnek az rtsre adtk, hogy Problmm van,
Szakszersg, az llam feladata, hogy megbirkzzon vele!, vagy Megyek seglyrt,
Kiszmthatsg, hogy megolddjon a problmm!, Hajlktalan vagyok, az llam
Szemlytelensg ktelessge, hogy lakhatst biztostson!, s gy a trsadalomra
hrtjk a problmikat, de ki is az a trsadalom? Nincs olyan!
Aktaszersg Csak egyes frfiak s nk vannak, s csaldok; az llam nem kpes
Ebbl kvetkezen a kzigazgats: cselekedni kivve embereken keresztl, az emberek pedig elszr
Jogllamisg fkusz nmagukrl gondoskodnak. Alapvet ktelezettsgnk, hogy
nmagunkrl gondoskodjunk, s aztn szintn segtsnk a
Hangsly a szablyokon s tmutatsokon felebartunknak gondoskodni magrl. Az let egy klcsnssgen
Brokrcia a szakpolitikai tervezs s vgrehajts motorja alapul gylet, s az emberek tlsgosan a jogosultsgaikat tartjk
A politikai s az adminisztratv szerepek szervezeten belli sztvlasztsa szem eltt a ktelessgeik nlkl, pedig nincs jogosultsg anlkl,
hogy valaki elszr ne teljesten a ktelezettsgt. (Thatcher, M. [1987])
A szakhivatalnokok dominancija a kzszolgltatsok nyjtsban http://www.margaretthatcher.org/speeches/displaydocument.asp?docid=106689.

1
2017.02.06.
A NPM reformok jellemzi

(Hood [1991], 3. o.) ngy NPM megatrendje
Az llamigazgats mretnek cskkentse vagy legalbb Lapos s decentralizlt, autonm, vagy flig autonm,
cljaiban is fkuszlt szervezetek
szinten tartsa;
A zleti let, a civil szfra s a kzszektor kztti
a kzponti llami vagyon privatizlsa, vagy hatrvonalak elmosdsa
nkormnyzatoknak val tadsa; Hierarchia helyett a szerzdses viszonyok tmogatsa. Az
a kzszolgltatsok j szervezeti forminak kialaktsa; egysges hierarchia feltrse, divizionlis struktrk
alkalmazsval.
vgl az orszg-specifikus kzigazgatsi technikk helyett egy A piac mint koordincis eszkz eltrbe helyezse a
j, nemzetkzi koopercira s tudsmegosztsra pl, a brokratikus koordincival szemben (ktelez tendereztets,
legjobb gyakorlatot felhasznl kzigazgatsi menedzsment privatizci)
kialaktsa.

A NPM reformok jellemzi NPM jellemzi Grning [2001] szerint

Ersebb fkusz a menedzsment technikk alkalmazsn. A Kltsgvetsi kiadsok
Voucher Elszmoltathatsg Teljestmny-rtkels
trvnyessgi szempontok mellett megjelenik a hatkonysg cskkentse
szempontja, amely a menedzseri kpessgekre helyezi a Privatizci
gyfl-centrikussg
Decentralizci
Stratgiai tervezs /
(Egyablakos rendszer) menedzsment
hangsly. Nagyobb nllsgot kapnak a menedzserek a
Szolgltats
cljaik kijellsben s elrsben. Ebbl kvetkezen n az megrendeljnek s Teljestmny-
Verseny Vltozsmenedzsment
tlthatsg s a felelssgvllals ignye. ellltjnak menedzsment
sztvlasztsa
Fkuszba kerl az gyfl-elgedettsg s annak szmszer Vezets Szmviteli reformok
mrse. HRM motivci-
Kiszervezs szabadsgnak (zemgazdasgi
menedzsment
biztostsa szmvitel
Az input ellenrzs helyett az eredmnyessg s hatkonysg
A politika s a
mrsre kerl t a hangsly. Ez rinti a teljestmny- Ignybevev fizessen szakhivatali rteg
Pnzgyi
IT fejleszts
menedzsment rendszereket, de a kltsgvets-ksztst is. menedzsment javtsa
sztvlasztsa

2
2017.02.06.
Az j Kzszolglati Menedzsment cljai s menedzsment

eszkzei
Kategria Clok / Tulajdonsg Plda
Szervezeti talakts Felelssg deleglsa Vros menedzser
Hierarchia szintjnek cskkentse Holding struktra
Politikai s menedzser szerepek
Menedzsment eszkzk Output-orientci Teljestmny-
Vllalkoz-nkormnyzat megllapodsok
Teljestmny-alap brezs
Kltsgvetsi reformok Magnszfrban hasznlt pnzgyi
eszkzhz hasonl eszkzk
Teljestmny alap kltsg-
szmts
Ksznm a figyelmet!
hasznlata zemgazdasgi szmvitel
Rszvtel / Partnersg Lakossg bevonsa Neighbourhood councils
E-demokrcia
gyfl orientci / Re-engineering Egy ablakos rendszer
Minsg menedzsment Szolgltats sorn szerzett SLA, E-Government
legitimci
Piacosts / Privatizci Kzszektor cskkentse Kiszervezs
Hatkonysg nvels verseny PPP
bevezetsvel
Vezetstudomnyi Intzet
Schedler Proeller [2007], 168. old. alapjn Vezetstudomnyi Intzet
3
2017.02.13.
Post-NPM
NPM kiegsztse vagy teljesen j doktrna? Attl fgg
Fkuszban:
a kzszfra szervezeteinek kzs cljai
kzszfra szervezeteinek hatrain tvel programok,
Reformirnyzatok a kzszolglati szakpolitikk s kzszolgltatsok
menedzsmentben Javaslatok:
Kzszolglati szervezetek vezetsnek alapjai kzponti kapacitsok erstse (centralizci)
erteljesebb vertiklis kontroll
Rosta Mikls, PhD
erteljesebb horizontlis koordinci
kln kontroll fokozsa a kzszfra specilis kultrjnak
erstsvel
Good Governance (GG)

Post-NPM
Mi az llam feladata s miknt valstsa meg ezeket?
rtkei:
Feladat: Biztonsg, tulajdonjogok vdelme, trsadalmi problmk
Jogllamisg enyhtse, a trsadalmi fejlds aktv elmozdtsa ezen krdsekben.
Megbzhatsg
Nyitottsg UNDP szerint a GG kritriumai:
Legitimci s vlemnynyilvnts (rszvtel tmogatsa,
tlthatsg
konszenzus-orientci)
Elszmoltathatsg Irnyts (stratgia vzi felmutatsa)
Felelssg Teljestmny (rzkenysg a trsadalmi problmk irnt,
Rszvtel / Bevons s eredmnyessg s hatkonysg)
Elszmoltathatsg s tlthatsg
Eredmnyessg
Mltnyossg (jog eltti egyenlsg / jogllamisg)
1
2017.02.13.
Neo-weberinius llam
Weberinius elemek Neo elemek
A NPM kritikja a Neo-wberinus llam modellje szerint Pollitt [2007]
Az llam vezet szerepnek megerstse a Bels orientci s a brokratikus szablyokra
globalizci, a technolgiai vltozsok s a fkuszls helyett kls orientci, fkuszban az Weberinius elemek fennmaradsa:
demogrfiai valamint krnyezeti kihvsokra adand llampolgrok ignyeinek s kvnsgainak llam szereprl a kontinentlis Eurpban mst gondolnak, mint az angolszsz
vlaszok keressben. teljestse.
orszgok. A weberinius hagyomny tisztelete fennmaradt (llam llampolgr
A reprezentatv demokrcia szerepnek erstse, A reprezentatv demokrcia kiegsztse kapcsolata, az llam mint problma-megold, rechtsstaat gondolata).
mint az llamappartus legitimcijnak bzisa konzultcis s az llampolgrok vlemnyt
(kzponti, regionlis s helyi szinten egyarnt). kzvetlenl megjelent eszkzkkel.
A kzigazgatsi jog szerepnek megerstse, A jogrendszer modernizlsa annak rdekben, Neo elemek:
annak rdekben, hogy az az llampolgrok s az hogy az llamigazgatson belli erforrsok inkbb gyfl s llampolgr kzpont megkzelts a szervezeti kultra megvltoztatsa ltal,
llam kztti kapcsolatok bzisaknt funkcionljon, eredmny-orientltan, mintsem az elrsokhoz nem a piaci koordinci alkalmazsval.
belertve ebbe a trvny eltti egyenlsget, a tlzottan ragaszkodva kerljenek felhasznlsra. Az
Az llampolgrok ersebb bevonsa a dntshozatalba, amely azonban a kpviseleti
jogbiztonsgot s a trsadalmi folyamatokba trtn ellenrzs hangslya gy az elzetes (input)
llami beavatkozsok rszletekbe men jogi ellenrzsrl az utlagos (kibocsts, eredmny, demokrcia keretei kztt trtnik.
szablyozst. hats) ellenrzsre kerl t. A teljestmny-clok erstse, az ellenrzs ex post s az ex ante tpusainak egyttes
A kzszolglatisg professzionalizldsa, amely alkalmazsval.
A kzszolglatisg jl elhatrolt sttusznak, azt jelenti, hogy a kzszolgk a jogi szakrtelem
A trvnyessg mellett a hatkonysgi clok elismerse, egyben a menedzsment
kultrjnak s szablyrendszernek fenntartsa. mellett szakmai kompetencikkal rendelkez
menedzserekk vlnak.
kpessgek rtkelse a vezet kztisztviselknl s kzalkalmazottaknl.
Pollitt Bouckaert , 2011:118-119
Az NPM, a NWS s az NPG

Az NPM, a NWS s az NPG sszehasonltsa sszehasonltsa (folyt.)
Doktrna
Doktrna Tulajdonsg NPM NWS NPG
Tulajdonsg
NPM NWS NPG Teljestmny-menedzsment,
Kzssgi dntsek tlthatsg biztostsa,
Politikatudomny, kzpolitika Intzmnyi s hlzat-
Elmleti gykerek elmlete / menedzsment- informciszabadsg PPP konstrukci, tlthatsg
s kzmenedzsment elmletek Kiszervezs,
tudomnyok biztostsa, kiszervezs, biztostsa,
A tradicionlis llamappartus teljestmny-
vgrehajt gynksgek, informciszabadsg
modernizlsa annak A kormnyzat hatkonysgnak Fbb eszkzk menedzsment,
Performance measurement, biztostsa, szolgltats
rdekben, hogy az s legitimcijnak nvelse a vgrehajt gynksgek,
transparency / FOI, contracting ignybevevi vlemnynek
professzionlisabb, trsadalom sokszn PPP konstrukci
out, executive agencies, kikrse, kiszervezs
A kormnyzs hatkonyabb s az rdekcsoportjainak szolgltats ignybevevi
hatkonysgnak s llampolgrok ignyeire mg beemelsvel a kzpolitikai vlemnynek kikrse
gyfl-rzkenysgnek fogkonyabb vljk. Az zleti folyamatba, illetve a Minden tpus dnts
F llts Stratgiai clok kijellse Az rdekeltek kztti
nvelse zleti tpus tpus mdszereknek kivitelezsbe is. Erteljesen meghozatala vs. Technikai
eszkzk s mdszerek alrendelt szerepe lehet, de az tmogatja a hlzatos Politikusok vs. vs. Professzionlis s konszenzus biztostkai vs.
vgrehajts nagy fok
alkalmazsval llam tovbbra is jl koordincit, gy a horizontlis Hivatalnokok szerepe meghatalmazott trgyal s hlzat
szakrtelemmel s az etikai
megklnbztethet szereppel kontroll fontossgt menedzsment menedzserek
normk betartsval
rendelkezik, sajt hangslyozza a vertiklis Az rtkek a hlzatban
szablyokkal, mdszerekkel kontrollal szemben. Verseny hatkonysga
Alaprtk, amire pt Kzszfra ethosza sztszrtak s egymssal is
s kultrval. s a piac
versengek
llam tpusa Szablyoz Unitrius (nem plurlis) Plurlis Hood (1991), Osborne Drechsler and Kattel (2008);
Hatalom, amely a prtatlan and Gaebler (1992) Osborne (2010); Pierre and
Kzponti koordincis Piac s a klasszikus vagy Hlzat s relcis Fbb hivatkozsok PollittBouckaert (2011:
hivatalnokok fegyelmezett Peters (2000)
mechanizmus neoklasszikus szerzds szerzdsek Osborne (2010) Chapter 4)
hierarchijn alapszik
Vezetstudomnyi Intzet Hajnal Rosta 2014 (Osborne 2010 s Pollitt Bouckaert 2011) alapjn Vezetstudomnyi Intzet
Kzszolglati szervezetek vezetsnek alapjai Kzszolglati szervezetek vezetse
vezetsnek alapjai Rosta Mikls 8.
2
2017.02.13.
A NPM kritikja a Whole-of-Government irnyzat szerint - Christensen T.

Lgreid P. [2007]
Az tfog irnyts modellje szerint az llamigazgats

szttredezettsghez s a clok sztaprzdshoz vezethet
a NPM azon trekvse, hogy egy-egy szervezet (pl.: egy
minisztrium alatt mkd gynksg) egy jl krlhatrolt clra
fkuszljon.
Ksznm a figyelmet!
A Whole-of-Government (Joined-up government) irnyzat
alapveten jra tfog clokat tz ki clul, ezzel
megakadlyozva, hogy bizonyos clokra a bels alkuk
kvetkeztben nagyobb figyelem hruljon a kelletnl.

3
2017.02.13.
Coproduction
Egyttmkdsi stratgia Co-production changes all this. It makes the
system more efficient, more effective and more
egyttmkds a kzszolgltatst responsive to community needs. More
nyjt szervezet s a kzszolgltats importantly, it makes social care altogether
more humane, more trustworthy, more valued
ignybevevi kztt and altogether more transforming for those who
Rosta Mikls, PhD use it.
Phil Hope MP, then Minister of State for Care
Services, March 2009
Definci
Definci
the mix of activities that both public service
Co-production means delivering public services in an
agents and citizens contribute to the provision of
equal and reciprocal relationship between public services. The former are involved as
professionals, people using services, their families and professionals, or regular producers, while citizen
their neighbours. Where activities are co-produced in production is based on voluntary efforts by
this way, both services and neighbourhoods become individuals and groups to enhance the quality
far more effective agents of change. and/or quantity of the services they use (Parks
The central idea in co-production is that people who et al. 1981, 1999).
use services are hidden resources, not drains on the Co-production shifts the balance of power,
system, and that no service that ignores this resource responsibility and resources from professionals
can be efficient.
more to individuals, by involving people in the
Co-production is a process through which inputs used delivery of their own services.
to produce a good or service are contributed by
individuals who are not in the same organisation.
1
2017.02.13.
Definci Kooperci motivcii

Co-governance refers to an arrangement, in which the third anyagi (material),
sector participates in the planning and delivery of public
services. bels (intrinsic) azaz altruisztikus,
trsadalmi (social) s
Co-management refers to an arrangement, in which the
third sector produces services in collaboration with the normatv (normative).
state.
Co-production, in our more restricted use of the term, Az llampolgri rszvtel a tranzakcis kltsgektl,
refers to an arrangement where citizens produce their own illetve a szolgltatsok (adott szemlyre vonatkoz)
services at least in part. The latter could also refer to fontossgtl s a szolgltats ignybevtelnek
autonomous service delivery by citizens without direct
state involvement, but with public financing and regulation. hossztl is fgg!
Conditions under which effective co-

Pozitv hatsai a co-productionnak
production can take place
Defining the boundaries of the resource itself Co-production can lead to cost reductions,
(neighbourhood in which safety is to be preserved,
school in which education is provided) and defining the higher service quality and expanded
group of users. opportunities for citizens to participate.
Adapting the rules concerning the use and provisions
to the local circumstances (who is entitled to what? Co-production can contribute to greater
Who contributes what?). satisfaction of users to services.
Letting co-producers be involved in the decision
making, directly or via participation. A new relationship between citizen and state
External authorities should restrain from being too can be developed that is based on trust,
involved with the right of communities to organize
themselves. greater ethical standards and accountability.
Developing a (social) infrastructure for resolving
conflicts between the actors involved.
2
2017.02.13.
Negatv hatsai a co-productionnak Kooperci tpusai

Co-production can strengthen insider/outsider
dynamics.
Wealthier, better educated and non-minority
citizens may be more willing and able to engage
in co-production activities. A large group of
citizens is excluded from co-production and that
is all the more problematic knowing that these
groups often need the services produced the
most.
Accountability may be problematic: who can the
users hold accountable when the users
themselves are part of the production process?
Ksznm a figyelmet!
3
Stratgiaalkots a kzszolglati
szfrban
Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai
Rosta Mikls, Ph.D.
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Vezets s szervezs tanszk Internet: http://mgmt.uni-corvinus.hu
Mirl lesz sz?
Stratgia fogalma
Stratgia alkots az zleti- s a kzszfrban
Stratgiai ciklus s a stratgia alkots folyamata
Kzszolglati szervezetek krnyezete s
elemzsnek mdszertana
Stratgiai hierarchia s stratgiatpusok (pldk az
nkormnyzatok vilgbl)
Verseny az nkormnyzatoknl
Hossz tv stratgiaalkots lehetsgei s
nehzsgei
Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Rosta Mikls 2.
Az elads sorn kvetett modell
Krnyezet
M a g a t a r t s Emberierforrs-menedzsment
Stratgia Struktra Teljestmny

Informci
Stratgia- rendszerek
Szervezs Kontroll
alkots
Kzvetlen irnyts
Vezetsi funkcik
Mirt kell stratgia?
J tudni, hogy honnan, hova s milyen

eszkzkkel tartunk.
Stratgia fogalma
Chandler (1962:13-14) defincija:

A vllalat alapvet, hossz tv cljainak s feladatainak
meghatrozsa, illetve ezen clok elrshez szksges
akcik megfogalmazsa s erforrsok hozzrendelse.
(Chandler [1962], 1314. old.)
Michael Porter (1966) defincija alapjn:

A stratgia egy egyedlll pozci megteremtse klnbz
tevkenysgek vgrehajtsn keresztl. Ez alapjn nincs
egyetlen idelis pozci, hanem tevkenysgek vannak; a
kulcskrds az, hogy miknt vlasztunk ezek kzl, hogy a
szervezetet a legjobban pozcionljuk.
Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Rosta Mikls
A kzszolglati szervezeteknl a stratgiaalkotsi folyamat
jellemzi eltrnek az zleti szfrban alkalmazhat
folyamattl
zleti szfra Kzszolglati intzmnyek
Nagy szabadsgfok a stratgia A stratgiaalkots folyamata politikai
kialaktsnl. korltokkal szembeslhet.
A vllalat cselekvsi terepe a szabad A piaci modell csak korltozottan
piac. rvnyesl.
A finanszrozs f forrsa az A finanszrozs szmos helyrl
rbevtel. rkezik.
Az irnytsi rendszer Az irnytsi rendszer alapja a
egyrtelmen hierarchikus. konszenzus.
Heterogn clrendszer szmos
Homogn clrendszer.
rintettel.
A legfontosabb cl a pnzgyi A legfontosabb cl az intzmny
tervek teljestse. alapfeladatainak megfelel
elltsa.
A teljestmnyek megtlse A teljestmnyek megtlsnl
egyrtelm. nagy az egyedi megtls szerepe.
Forrs: IFUA Horvth & Partners
Milyen tulajdonsgokkal rendelkeznek a kzszektor
szervezetei? (Plant [2009], 39. old.)
Brokratikus szervezet Poszt-brokratikus
szervezet
Szervezeti fkusz llampolgr fkusz
Hierarchikus, pozcitl Vezetsi kpessgen
fgg hatalom (Leadership) alapul
hatalom
Szablyozs fkusz Emberfkusz
nllsg Egyttmkds
Status quo fkusz Vltozs fkusz
Centralizlt Decentralizlt
Folyamat-orientlt Eredmny-orientlt
A stratgiai s az operatv irnytsi ciklus a
megkzeltsi modell
Stratgiaalkots folyamata
Kls
trendek s
adottsgok
Jvkp
Stratgiai rt- Strat Prog-
rtkelsi
opcik kels -gia ramok
rendszer
Sajt
kpessgek Vas Gyrgy brja, BCE
Vezets s Szervezs Tanszk
Mely krnyezeti tnyezk szmtanak?
Kik a fbb rintettjei egy kzszolglati

szervezetnek?
Gyorsan vltozik ma Magyarorszgon a

kzszolglati szervezetek krnyezete vagy
inkbb lassan?
Krnyezeti tnyezk
TGABB KRNYEZET
Nemzeti kultra,
trsadalomszerkezet
Nemzetgazdasg
Vertiklis kzszolglati intzmnyrendszer
Jog Nagypolitika
SZKEBB KRNYEZET
Nonprofit szervezetek
Termszeti krnyezet
Helyi gazdasg
KZSZOLGLATI Munkaerpiac
SZERVEZET
Helyi trsadalom; a Pnzpiac
szolgltatsok haszon-
lvezi s alanyai Kispolitika
Horizontlis kzszolglati intzmnyrendszer

Tudomnyos-
Tradcik technikai krnyezet
Beszlltk

SWOT
PEST
rintett analzis
Portflimtrix
Forgatknyv-elemzs
PEST analzis a krnyezeti tnyezk
vgiggondolsra
Szegmentljuk az rintetteket!

Stratgiai hierarchia s stratgiatpusok
Eurpai Uni Nemzeti Regionlis

Megyei Kistrsgi (Jrsi) Teleplsi
stratgik
Szakpolitikk (oktats, kultra, kzlekeds,
rendezsi tervek, eslyegyenlsgi,
laksgyi. stb.)
Vzi - Misszi
Gazdasgi program
Integrlt Vrosfejlesztsi Stratgia
Kzcl
szervezetek vezetsnek alapjai Rosta Mikls 15.
A kzszolglati szektor stratgiai hierarchija
Jvkp
Teleplsfejlesztsi
koncepci
Stratgia s
(15-20 v) cllebonts
Beruh-
11 22 33 zs s
Tervezs
Teleplsfejlesztsi Kzptv
program / IVS zleti terv projekt
1 2 3 terve-
(4-8 v)
zs
ves teleplsfejlesztsi ves/operatv rtke Beszer Beruh Tervezett

terv / kltsgvets terv stsi zsi zsi ... eredmny
(1 v) terv terv terv
Akciterv Akciterv
(nhny hnap)
Ksznm a figyelmet!
miklos.rosta@uni-corvinus.hu
Szerveze&ervezs s folyamatszervezs I.
Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai tantrgy
Dr. Antal Zsuzsanna
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Hol tartunk?
Krnyezet
M a g a t a r t s Emberi erforrs
Stratgia Struktra Teljestmny
Informci
rendszerek
Stratgia-
Szervezs Kontroll
alkots
S z e m l y e s v e z e t s
Vezetsi funkcik
Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 2.

A szervezs mint vezetsi funkci
A szervezs olyan tevkenysg, amely elre meghatrozoH clok
megvalstsa rdekben sszehangolja, opJmlisan kombinlja
egymssal a szervezet szemlyi s trgyi erforrsait.
Fels vezetk Szerv. Szerveze&ervezs: a szerveze? struktra

tervezs
kialaktsa
Kzpvezetk Folyamat- Folyamatszervezs: folyamatok
szervezs
sszehangolsa
Munkaszervezs: munkakrk ltrehozsa,
Kzvetlen Munka-
irnytk szervezs a munkavgzs rendjnek meghatrozsa
&ekints
Szerveze&ervezs Szerveze&ervezs
Egyedi szervezetek Egyedi szervezetek
Tbb szervezet Tbb szervezet
Folyamatszervezs
II. Vendg: dr. Szlovicsk

I. Film: Az elnk emberei
Gbor (OMSZ)
Tartalom
Bevezets: a tma elhelyezse
Brokrcia: lds vagy csaps?
Kzszolgla? szerveze? modellek
SzervezeHervezsi tapasztalatok
Mi mit kvet?
Structure follows strategy. (Alfred Chandler, 1962)
Strategy follows structure. (Hall and Saias, 1980)

Structure follows strategy ... as the lea foot follows the
right. (Henry Mintzberg, 1990)

Mit ksznhet az zlet a kzszfrnak?
Divizionlis szervezetet
Mtrixszervezetet
Logisz?kt
Trzskart
Brokrcit
A rszvnytrsasgokat
Mita brokraJkusak a szervezetek?

Charles Perrow
Tradicionlis brokrcia - nirnyts
magn clra hasznlt szerveze? erforrsok
pihentet munkakrk nkntes vllalsa
szemlyes kapcsolatok szksgesek a munkakr betltshez
Racionlis-leglis brokrcia - egyetemes elvek
egyenl bnsmd
szaktuds
nincsenek eljogok
elrsok
rsbelisg
vezetsre is rvnyes szablyok
Kifejldse a kzpkortl a XX. szzadig tarto&

Weber: Az idel-Jpikus brokrcia
Jellemzk:
Munkamegoszts - hatskr (szakkpzeHsg)
Hivatali hierarchia
Technikai szablyok s normk
Aktaszersg Weber (1864-1920)
rtelmezs:
Idel-?pikus idlis
Hivatali brokrcia = Racionlis munkaszervezet
A brokrcia azrt (nem) hatkony, mert:
gpszer
munkamegoszts jellemzi
a beosztoHakat a formlis engedelmessg jellemzi
A brokrcia bnei A brokrcia bneinek egy

rsze abbl fakad, hogy rosszul
brokra?zlnak.
Charles Perrow
Szablyok - Megfosztja az
alkalmazoHakat a szemlyisgktl
Hierarchia - Kptelen az
alkalmazkodsra

Szablynak pedig lennie kell (?)
A rossz szablyokat meg kell vltoztatni.

A szabadsgot kell pontosan krlhatrolni.
Szablyok cskkentsnek mdszerei: gpests, kvaliklt

munkaer alkalmazsa, ers szerveze? kultra (egyni s
szerveze? clok).
A j szablyozs szrevtlenl mkdtet.
A szervezet vrs fonalai
Szablyok: pro s kontra
Vdelmet nyjtanak (a szablyok a Korltoznak

szablyozs alanyait vdik, ezrt a Htrltatnak
szablyozs inkbb poli?kai Behatroljk az
krds) erfesztseket
Irnytanak Vdelmezik az
Irnytjk az erfesztseket alkalmatlanokat
Teret engednek az egyetemes Htrltatjk a vltozsokat
kritriumoknak (papr a Korltozzk a sokflesg
vgzeHsgrl) jelenltt
Biztostjk a stabilitst
Megengedik a sokflesg jelenltt

A hierarchia bnei
A hierarchia az egyni autonmia, a
szabadsg, a spontaneits, a
krea?vits, az nbecsls s a
fggetlensg tagadsa.
A hierarchia bnei : merevsget,

btortalansgot, halasztgatst,
renyhesget, Hekinthetetlen s
rosszul gyakorolt hatalmat szl.
A hierarchia stresszt okoz (?)
Mi lehet a fkusz? Intzmny vagy intzmnyrendszer?
nkormnyza? iskola bels

struktrja
(n)kormnyzat oktatsi rendszernek irnytsi struktrja

Szervezedpizlsok
A kzszolglat szervezete a kockaszervezet?

VSZ I. Mintzberg II. Mintzberg
Egyszer szervezet Egyszer struktra Gpmodell
Telestmny-kontroll
Gpi brokrcia
modell
Funkcionlis szervezet
Szakrti brokrcia Normakontroll modell
Divizionlis szervezet
Divizionlis modell Hlzatmodell
Mtrixszervezet Adhocrcia Virtulis modell
Hzi orvosi szervezet

Hzi orvosi
praxis
Asszisztens
Hzi orvos Hzi orvos Hzi orvos
Asszisztens Asszisztens Asszisztens

Krhzi szervezet Figazgat
Igazgats Humnpolitikai Osztly
Szervezsi Osztly Bels ellenrzs
Dokumentcis Osztly
Orvos igazgat polsi igazgat Gazdasgi igazgat Tudomnyos igazgat
Fekvbeteg-ellt Osztlyok Pnzgyi Osztly Munkagyi Osztly
Anyaggazdlkodsi Osztly Szmtstechnikai Osztly

I. Belgygyszat
Mszaki Osztly lelmezsi Osztly
II. Belgygyszat Mosoda-varroda zem Szlltsi Osztly
Biztonsgi Osztly Gondnoksg

Pszichitria
Munkavdelem Bf
Sebszet
Gpjrm szervz Segdhivatal
Szlszet
Nyomdazem Fogtechnikai laboratrium
Neurolgia
Kzponti Diagnosztikai Egysgek
Gondozk
Jrbeteg szakrendels
Krhzi szervezet
Mtrixigazgat
Mtk polk Eszkzk gyak
Belgygyszat
Sebszet
Szlszet
Neurolgia

Egyetemi szervezet Rektor
Gazdasgi Mszaki
Igazgatsg Igazgatsg
HR Kollgiumok
Knyvtr ISZK
Gazdlkods- Trsadalom- Kzgazdasg-

tudomnyi Kar tudomnyi Kar tudomnyi Kar
Intzetek Intzetek Intzetek
Egyetemi szervezet

SzervezeJ modellek bels struktra
Kis, szakrti szervezetek modellje (pldul orvosi rendel)
Egyszer szervezet Adekvt modell
Nincs ms vlaszts
Funkcionlis Legjellemzbb modell

Legtbbszr adekvt
modell Gyakran inkonzisztens modell
Ritkn (jl) hasznlt modell

Divizionlis modell Sokszor adekvt lenne
Decentralizci s teljestmny-mrs para
Rendkvl ritkn hasznlt modell
Mtrixmodell Sokszor adekvt lenne (erforrs-szkssg)

Alkalmazkod hatskrk koniktusban llnak a kzszfra
szablyozoHsgnak ignyvel
I. Mintzberg-Jpolgija: sszetevk Stratgiai

cscs
vezets
Kzp-
Operavv mag
Stratgiai cscs Felsvezets (tletek, dntsek)

Operamv mag Alaptevkenysg elltsa
A szervezet nvekedsvel kzpszint vezets is kialakul
Kzpvezets
A vgrehajts kzvetlen irnyti
A munka formlis tervezse
Technostruktra
A munka irnytsval kapcsolatos rendszerek kialaktsa
Kiszolgl trzskar KzveteH szolgltatsokat nyjt (postabont, bf stb.)

Egyszer struktra
A koordinci a stratgiai cscsban
valsul meg kzvetlen felgyelet
rvn (minimlis trzskarral s
kzpvezetssel).
Kis (csaldi) vllalkozsok ?pikus
szervezete.
Gpi brokrcia
Feladatok standardizcijn alapul
Centralizlt s merev szervezet
A standardokat a technostruktra
dolgozza ki
Alacsonyan kpzeH s specializlt
munkakrk
Sajt krnyezett is stabilizlja
Pldk: tmegszolgltatsokat vgz
szervezetek (NAV, nkormnyza?
hivatal), amelyek maguk is szoros
irnyts s kontroll alaH mkdnek
Htrnyai: egyhang s ismtld
munka, elidegenedeH alkalmazoHak,
az ellenrzsbe (a piacokba ppgy,
mint a munksokba) veteH
rgeszms hit, a masszv mret, az
alkalmazkodsra val kptelensg

Szakrti brokrcia
Specialistk tudsnak szervezeten
kvli standardizlsa
Meglv tudst fejlesz? (nem
innovavv)
Lapos struktra (de: tmogat
funkcik)
Decentralizlt szakrti szervezet
Centralizlt tmogat szervezet
Pldk: krhzak, egyetemek
Divizionlis szervezet
Prhuzamos mkdsi egysgek
kialaktsa.
Nagy autonmia biztostsa a
kzpvezetsnek.
A koordincit az egysgek
outputjnak standardizlsval
valstjk meg.

Adhocrcia
Magas szakmai kvalikltsgot
ignyl feladatok elltsra
szakrtket foglalkoztatnak a
kiszolgl trzskarban.
Nem tlsgosan formalizlt a
mkds.
A szakemberek projekt-teamekben
dolgoznak s klcsns
alkalmazkods kell, hogy jellemezze
ket.

Szerveze&ervezs s folyamatszervezs II.
Dr. Antal Zsuzsanna
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Fogalmi keretek: egyedi s egysges irnyts

Egyedi irnyts
Tulajdonos Tulajdonos Tulajdonos Tulajdonos

Elvgzend feladatok
kre is sokszor
Szervezet Szervezet Szervezet Szervezet
krdses
Egysges irnyts Kevs, de j nkormnyza5

Tulajdonos tapasztalat
nkormnyzaE szinten
Regionlis szinten Elszigetelt minisztriumi
Orszgosan prblkozsok
Irnyt
szervezet
Szakmailag brlhat
orszgos ksrletek
Szervezet Szervezet Szervezet Szervezet

Az egyedi irnyts korltainak leptse
n k o r m n y z a t
Zrt. Zrt. KH. KH. KH. KH.
n k o r m n y z a t
Zrt. Zrt. KH. KH. KH. KH.

n k o r m n y z a t
1. Jogilag nll vllalat / intzmny

1.1. Holding
Kzpont 1.2. Trzshz
2. Jogi nllsg nlkli kzpont
(egysges vllalat / intzmny)
Zrt. Zrt. KH. KH. KH. KH..
Az nkormnyzatok hagyomnyos irnytsi gyakorlata 1.
Vrosi nkormnyzat
Kulturlis Szocilis Sport Polgrmesteri Hivatal
bizo&sg bizo&sg bizo&sg Vagyon-
gazdlkodsi Sport iroda
iroda
Idegenforgalmi Pnzgyi
Kzgyls Idegenforgalmi Vros- s
bizo&sg bizo&sg
s kulturlis terleLejlesztsi
iroda iroda
Gazdlkodsi Kltsgvetsi
bizo&sg bizo&sg Tovbbi irodk
Vzm Rt. Tvh Rt. Ingatlan Rt. Kzlekedsi Rt.
Kommunlis KO. Ipari Park KO. Vrosi TV KO. Parkolsi KO.

Az nkormnyzatok hagyomnyos irnytsi gyakorlata 2.
nkormnyzat Kzgyls
Alpolgrmester
Polgrmester
Alpolgrmester Alpolgrmester
Gazdasgi Vrosfejlesztsi Oktatsi s
Jogi Pnzgyi Egszsggyi Iesgi s Sport Krnyezetvdelmi
Bizo`sg Bizo`sg Kulturlis
Bizo`sg Bizo`sg Bizo`sg Bizo`sg Bizo`sg
Bizo`sg
Polgrmesteri Hivatal
Jegyz Pnzgyi s
Kzigazgatsi s Jogi
Polgrmesteri Kabinet Fptszi csoport Vagyongazdlkodsi
Fosztly
Fosztly
ptsi, Krnyezetvdelmi Hatsgi s Kzterlet-felgyeleE s

Egszsggyi s Csald- Oktatsi s Kulturlis
s Teleplsfejlesztsi gyflszolglaE rendszeE
Vdelmi Fosztly Fosztly
Fosztly Fosztly Fosztly
Kulturlis Oktatsi Egszsggyi Szocilis

intzmnyek intzmnyek intzmnyek intzmnyek
nkormnyzaR intzmnyek
Az egysges irnyts modellje

Vrosi nkormnyzat
Polgrmesteri Hivatal
Kulturlis Szocilis Sport
bizo&sg bizo&sg bizo&sg Vagyon-
gazdlkodsi Sport iroda
iroda
Idegenforgalmi Pnzgyi
Kzgyls
bizo&sg bizo&sg Idegenforgalmi
Vros- s terlet-
s kulturlis
fejlesztsi iroda
iroda
Gazdlkodsi Kltsgvetsi
bizo&sg bizo&sg Tovbbi irodk
1. Jogilag nll
1.1. Holding
Kzpont 1.2. Trzshz
2. Jogi nllsg nlkli kzpont
(egysges vllalat)
Vzm Rt. Tvh Rt. Ingatlan Rt. Kzlekedsi Rt.
Kommunlis KH. Ipari Park KH. Vrosi TV KH. Parkolsi KH.

Egysges irnyts egy kzpon&al
Egysges irnyts gazaR kzpontokkal

Szervezsi, szerveze&ervezsi mtoszok a kzszfrban
A szablyozsi krnyezet determiniszEkuss teszi a szervezeE
megoldsokat.
Nincs vlaszts, nem lehet innovlni.
Az zleE modellek nem hasznlhatak a kzszfrban.
A kzszfra az ms.
Protorientlt szervezetek nem engedhetek a kzfeladatok
kzelbe.
A protorientci veszlyezteE e feladatok elltst.
Az ismert szervezeE modellek a gyakorlatban nem hasznlhatak.
Az elmlet az elmlet.
Vagy centralizls, vagy decentralizls.
A centralizls egyben a feladatok, erforrsok, munkatrsak (zikai)
kzpontostst is jelenE.
A kzszfra szksgszeren ersen szablyozo`, formalizlt.
A szervezetek vagy mechanikusak, vagy organikusak.
Szerveze&ervezs s folyamatszervezs II.
Dr. Antal Zsuzsanna
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Tartalom
Folyamatok rtelmezse
Felptsi s folyamatstruktra sszefggsei
Milyen folyamatokat javtsunk?
Folyamatok
Tevkenysgek sszefgg lncolata.
Sokszor tbb szervezetet rvel folyamatok.

Felpts Folyamat
Felpts Folyamat

Folyamat-paramterek folyamatszervezsi mdszerek
OpRmalizls
tutsi CPI
id A hibk kincsek.
jraszervezs
Minsg Kltsg BPR
Trd ssze a porcelnt!
Stratgia-vezrelt talakuls
Stratgia
(gazaE /
intzmnyi)
Vltozsvezets
Struktra
Folyamatok
Munkakrk

Mit javtsunk?
Az eleve rossz dolgokat (folyamatokat, szervezetet) ne javtsuk!
J clok
J clok
A j clokat kvetjk?
Nem Igen

Rossz
J kivitelezs
kivitelezs
Rossz clok Rossz clok

Rossz J kivitelezs
kivitelezs
Nem Igen
Jl vgezzk a dolgunkat?
Mit tekinthet kriRkus folyamatnak?
Kls gyfelet szolgl ki.

Rendszeresen ismtldik.
Sok kzremkdt rint.
KriEkus erforrst hasznl.
Stb.

EGSZSGGY
KZSZOLGLATI SZERVEZETEK
DR. SZLOVICSK GBOR
Az eladsrl
I. Kzszolglat
II. Egszsg
III. Egszsggy
IV. Ments
V. Az egszsggy jvje
Disclaimer
Az eladsban a szerz sajt llspontja s
vlemnye jelenik meg, amelyet nem az
Orszgos Mentszolglat kpviseljeknt
mutat be.
I. KZSZOLGLAT
Kzszfra - egszsggy
Tulajdonosi kr: kztulajdon - llam, nkormnyzatok
Tulajdonosi elvrsok: likviditsi egyensly, kltsgkeret
tartsa
Szervezeti clok: elvont (kls) rtkek, szakmai
hitelessg
Krnyezet: (gyakran) monopol
Teljestmny rtkelse: nehezen mrhet (determinlt
tnyezk)
Output rtkelse: elgedettsg, eredmnyessg, de
aszimmetrikus informcik
Szervezeti alkalmazkods: kttt gazdlkodsi keretek,
korltoz jogszablyok, kls rdekek
Menedzsment a kzszfrban
Stabilits, tervezhetsg
j llami vezet = j koncepci (vagy annak grete)
Vlasztsi ciklus = tervezsi egysg

Kijrs vagy politikai marketing hatkonysg
Politikai hasznossg = kltsgvetsi priorits
Kivlaszts dilemmja: alkalmas s/vagy lojlis?
Vezet a kzszfrban
Mi szl ellene? (versenyszfrval sszevetve)
Ktttsgek, szk mozgstr
Alacsonyabb jvedelem
tkz szerep
Akkor mgis mirt?

Mert nem a versenyszfra a viszonytsi alap
nmegvalsts
Viszonylagos biztonsg
PSR (personal social responsibility)
Rendszer problmk
A szervezetek szempontjbl a (gyakran) monopol
krnyezet, a kttt gazdlkodsi keretek, korltoz
jogszablyok, kls rdekek s elvont rtkek
cskkentik az egyttmkds lehetsgeit.
Problmt okozhat a tvolsgtarts a politikai
aktoroktl. A vezetk kinevezsnl (olykor) nem a
menedzseri kompetencik vizsglata a dnt
szempont.
Mg a versenyszfrban a vezetk krben dominns a

teljestmnymotivci, addig a kzszfrban jellemzbb
a hatalmi motivci. (McClelland - tanult szksgletek elmlete)
II. EGSZSG
Fogalma, defincija
Az egszsg a teljes testi, lelki s szocilis
jllt llapota, s nem csupn a betegsg Biolgiai
tnyezk
vagy fogyatkossg hinya. letmd
(WHO 1948) Fizikai
krnyezet
Szocilis
Kultrnknt s krnyezet
Trsadalmi
koronknt, egynenknt krnyezet
s letszakaszonknt is
dinamikusan vltoz
definci; amely nem letclknt, hanem a mindennapi
let erforrsaknt tekint az egszsgre.
Egszsget meghatroz
egyes tnyezk jelentsge
letmd [KATEGRI genetikai
A NEVE]
tnyezk
[KATEGRI
A NEVE]
[KATEGRI [KATEGRI
A NEVE] A NEVE]
krnyezeti egszsggyi
hatsok elltrendszer
Lalonde Report alapjn (1974)
Egszsg - msknt
Az egszsg kpessg, mely lehetv

teszi, hogy az emberek valra vltsk a
bennk rejl lehetsgeket.
(David Speedhouse)
III. EGSZSGGY
Az egszsggy hihetetlenl
sszetett dolog, senki nem
gondolta volna, hogy ennyire
bonyolult tud lenni.
Alaprtkek
Hatkonysg
Hatsossg
Hozzfrhetsg, igazsgossg,
mltnyossg
Megvalsthatsg, fenntarthatsg
Az egszsg nmagban rtk.

Betegjogok megfelel rvnyestse.
Normatv mdon, ismerhet kritriumok
alapjn meghozott, transzparens dntsek.
Elltrendszer jellemzi
Finanszrozs
fedezete: szolidarits elv jvedelem arnyos
hozzjruls (jrulk s ad!)
elosztsa: dominnsan
rfordts alap
Hozzfrs: jogviszonyhoz
kttt, szksglet alap
Szablyozs: 1997. vi CLIV. Tv az e-rl
A rendszer felptse
A feloszts mg az elmlt 40 v rksge:
alapellts: meghatroz szerepl lehetne?
jrbeteg-ellts: kihasznlatlan potencil
fekvbeteg-ellts: tbb, mint elg?
egyb szolgltatsok: nem csak a maradk
Srgssgi elltsi lnc
Mi lehet a hinyz lncszem?

OKTATS, EGSZSGNEVELS
OFF: MISSZIS PROGRAM

IV. MENTS
A ments fejldse
I. Ment egyesletek korszaka: 1886 Temesvr;
1887 Budapesti nkntes Ment Egyeslet (BME)
II. 1926 Vrmegyk s Vrosok Orszgos Ment
Egyeslete (VVOME)
III. 1948 egyletek llamostsval s

sszevonsval megalakul az
Orszgos Mentszolglat
IV. 1964 megyei szervezetek
2005 rgik kialaktsa
A fejlds llomsai
Az induls 1948
77 lloms
132 mentkocsi
359 dolgoz
A jelen 2016
253 lloms
748 (943) mentkocsi
7800 dolgoz
A ments jellemz adatai

Feladatszm 1108035
rztt
Egyb
szllts
0%
8,8
% 2015. sszestett adatai
Ments:
Szllts kzter kzel 40,7 milli futott km
23,3%
24,6
%
kirkezs 15 percen
Ments: bell: 68,2 %
laks
41,4%
feladatok ~20-40%-a
ms szinten ellthat
Szls
1,6%
Kiadsok szerkezete
Szemlyi
Anyag jelleg
pletek
Egyb
FA
Rehab
A rendszervlts utn
Vltoz trsadalmi s szakmai OMSZ figazgatk
krnyezet 25
Alapfolyamaton kvli feladatok
mdosulsa 20
Kzszfra talakulsa j 15
menedzsment kihvsok
10
Gazdlkods (finanszrozs?)
nehzsgei 5
Szervezeti struktra s kultra
XI.
IX.
VII.
0
problmi
V.
III.
I.
V. A jv: lehetsgek-krdsek
E-health: EMR versus EHR

E-patients
QS Quantified Self
Self tracking
Lifelogging
Big Data 5 Vs
Gyjts
Trols
Keress
Elemzs
Megoszts
Big Data
Technolgia vs kltsg
Teljestmnymenedzsment a kzszektorban
Kiss Norbert
2017. mrcius
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Vezets s Kontroll Tanszk Internet: http://mgmt.uni-corvinus.hu
Mi is az a teljestmnymenedzsment? (1)
Sir Humphrey: Miniszter r, ha nem tvedek, n azt mondta,
hogy cskkentsk a szmokat az adminisztratv ltszm
tekintetben.
Jim Hacker: Igen.
Sir Humphrey: Ennek megfelelen cskkentettk a szmokat.
Jim Hacker: De csak a szmokat, s nem az adminisztratv
ltszmot!
Sir Humphrey: Valban.
Jim Hacker: De ht ez nem az, amire n gondoltam!
Sir Humphrey: Nzze, Miniszter r, senki sem lehet
gondolatolvas. n azt mondta, cskkentsk a szmokat, s
mi cskkentettk a szmokat.
Forrs: Yes, Minister! (a BBC tv-sorozata, 2.1)
2.
Mi is az a teljestmnymenedzsment? (2)
Tgan rtelmezve a teljestmnymenedzsment magba

foglalja a szervezetek vezetst, a teljestmnyinformcik
rtkelst, a monitoringot s a beszmolst. Az j trendek
kontextusban azonban a szkebb definci szerint ez egy
olyan irnytsi ciklus, amelynek sorn meghatrozsra
kerlnek a programok teljestmnycljai, a vezetknek
kell mozgstere van ezeket megvalstani, az aktulis
teljestmnyt mrik s errl beszmolk kszlnek, vgl a
teljestmnyinformcikat felhasznljk a programok
finanszrozsrl, kialaktsrl, mkdtetsrl s
megszntetsrl szl dntsekhez. (Governance in
transition, OECD, 1995)
3.
A teljestmnymenedzsment alaplogikja
Clkijells -
tervezs
Elszmols - Visszacsatols -
mrs rtkels
4.
Teljestmnymenedzsment-koncepci a kzszfrban
Krnyezet
Kzpolitikai ciklus
Vg-
eredmnyek
Trsadalmi-
Szksgletek gazdasgi
problmk
Kztes
eredmnyek
Hatsok
Politikai /
stratgiai
clok Menedzsment ciklus
Operatv Inputok /
Tevkenysgek Outputok
clok erforrsok
Forrs: Szervezet
Bouckaert Van Dooren
5.
A teljestmny dimenzii (szlessgi tagols)
Gazdasgossg (economy):
Input = a termk-elllts, szolgltatsnyjts sorn felhasznlt erforrs
Input/input viszony
Hatkonysg (efficiency):
Output = megtermelt ruk, szolgltatsok
Input/output viszony
Eredmnyessg (effectiveness):
Outcome = trsadalmi hats (kztes s vgeredmny)
A szervezet tevkenysge (outputja) hozzjrul-e a kvnt trsadalmi hatsok
elrshez?
Externlik: externlis hatsok s externlis kltsgek
Mltnyossg (equity):
Egyenl esly a szolgltatsokhoz val hozzfrsre
A trsadalmi hasznok disztribcija
4 E
A teljestmny dimenzii (2)
Krnyezet
mltnyossg
Kzpolitikai ciklus
Vg-
eredmnyek
Trsadalmi-
Szksgletek gazdasgi
problmk
Kztes
eredmnyek
Hatsok
Politikai /
stratgiai eredmnyessg
Operatv Inputok /
clok erforrsok
Szervezet
Forrs: hatkonysg
gazdasgossg kltsg-eredmnyessg
7.
A teljestmny mrse egyszer indiktorok
Megnevezs rtelmezs Pldk
A felhasznlt erforrsok Adott intzmny ves kltsgvetsi
Inputindiktor
jellemzi kerete (Ft), munkatrsak ltszma (f)
A transzformcis tfutsi id (perc); megfelels
Folyamatindiktor
folyamat jellemzi folyamatstandardoknak (igen-nem, %)
Kzigazgatsi szakkpzst elvgzettek
A ltrehozott termkek s
Outputindiktor szma/arnya (f v. %); Hatridre
szolgltatsok
elkszlt tlevelek szma (db)
A szakkpzsen rszt vevk vezetinek
elgedettsge a kpzs
hasznosthatsgval kapcsolatban
Kztes eredmny Az output kzvetlen (krdv alapjn);
indiktora kvetkezmnye
Elektronikus kzigazgatsi szolgltatsok
lakossg ltali hasznlatnak vltozsa
(mintavteles krdv)
Munkanlklisg vltozsa adott terleten
Vgeredmny
Az output vgs hatsa (%); egszsgi llapot vltozsa (%),
indiktora
letminsg vltozsa (%)
Az eredmnyeket Lakossg korsszettele (%);
Krnyezeti (vagy
befolysol kontextulis makrogazdasgi mutatk (pl. GDP)
kontextus-) indiktor
tnyezk vltozsa (%)
8.
A teljestmny mrse viszonyszmokkal
Megnevezs rtelmezs Pldk
Egy alkalmazottra jut informatikai
Gazdasgossg Input / input
beruhzs (Ft/f)
Egy tlevl ellltsnak kltsge
Hatkonysg Input / output
(Ft/db)
Egy alkalmazottra jut gyek
Termelkenysg Output / input
szma (db/f)
Tmogatott fejlesztsek
megvalsulsnak arnya (=
Eredmnyessg Outcome / output Lezrt fejlesztsi projektek szma
/ sszes tmogatott fejlesztsi
projekt, %)
Adott terpia hatsaknt
Kltsg-
Input / outcome meggygyult betegek kezelsnek
eredmnyessg *
kltsge (Ft / QALY)
* A kltsg-eredmnyessg a hazai gyakorlatban sokszor kltsghatkonysgknt fordul el.
9.
A teljestmny lehetsges rtelmezsi szintjei a
kzszektorban (mlysgi tagols)
Makroszint
Mezoszint: szervezetek hlzata
gazat / kzpolitikai beavatkozs terlete
Terleti szervezds (kistrsg, megye, rgi)
Trgyi elv csoportosts, azaz az ugyanazon termk ellltsban
vagy szolgltats nyjtsban rsztvev szervezetek sszessge (pl.
elltsi lnc mentn szervezd intzmnyek vagy helyettest
termket, szolgltatst elllt szervezetek)
Mikroszint: a szervezet
Szervezeti egysg
Egyn
10.
Makroszint
Gazdasgi Nem gazdasgi

mutatk mutatk
GDP (PPP), Human
GNP (PPP), Development
nvekeds, Index
Alapvet Happy Planet
mutatk Index
OECD Your
Better Life Index
Versenykpessg (pl. WEF)
11.
WEF: a rangsor sszetevi
Forrs: WEF
12.
Mezo- s mikroszint
Nemzetkzi
gazati Minisztriumok,
gazati
rtkelsek hatsgok
sszehasonlts
Health Care in Euro Health US Dept of State
Canada Consumer Index
Jelents a
magyar
kzoktatsrl
13.
Kanadai plda
14.
gazati szint teljestmny:
a kanadai egszsggy pldja (1)
1. Egszsgi llapot
Szletskor vrhat lettartam

Csecsemhallozs egy ves kor alatt
Az egszsgi llapot nrtkelse 12 ves
kor felett
Rosszindulat daganatok incidencija; td,
vastagbl, eml, prostata
30 feletti BMI-vel rendelkez 18 ves kor
feletti lakosok arnya
12 ves kor feletti rheumatoid arthritis
diagnzisok
12 ves kor feletti asthma diagnzisok
12 ves kor feletti diabetes diagnzisok
12 ves kor feletti hypertensio diagnzisok
Akut krhzi elltsok arnya trauma
kvetkeztben 100.000 lakosra vettve
15.
2. Az egszsgi llapot nem orvosi
determinnsai
Magukat stressznek magas fokon kitettnek
rtkelk arnya 18 v felett
Magukat a helyi kzssghez tartoznak
rzk arnya 12 v felett
Magukat a rendszeresen fizikai aktivitst
folytatkhoz sorolk arnya 12 v felett
Rendszeres s alkalmi dohnyosok arnya
12 v felet s a 12-19 ves populciban
Alkoholfogyasztk arnya 12 v felett
Zldsget vagy gymlcst napi t
alkalomnl tbbszr fogyasztk arnya
A 15 v feletti lakossg krben a
munkanlkliek arnya
Munkanlkliek arnya a 15-24 ves
korosztlyban
Az alacsony jvedelm osztlyban tartoz
hztartsok arnya
16.
3. Az egszsggyi elltrendszer
teljestmnye
AMI 30 napos krhzi mortalitsa
Stroke 30 napos krhzi mortalitsa
Az AMI krhzi jrafelvtelnek arnya
Az asthma jrafelvtelnek arnya
A prostatectomia krhzi jrafelvtelnek
arnya
A hysterectomia krhzi jrafelvtelnek
arnya
Csszrmetszsek arnya
Elkerlhet hospitalizcik szma 100.000
75 v alatti lakosra vettve
Csptrsek miatti hospitalizcik szma a
65 vnl idsebbek krben
Krhzi csptrsek szma a 65 vesek
krben 1000 krhzi esemnyre
vettve
17.
4. A szocilis s egszsggyi
elltrendszer karakterisztikja
Cspprotzist kapott betegek szma

Trdprotzist kapott betegek szma
Hysterectomin tesett 20 v feletti nk
Percutan coronaria revaszkularizcin
tesett 20 v feletti betegek szma
Coronaria bypass-on tesett 20 v feletti
betegek szma
Betegvndorlsi arny
Csaldorvosok, szakorvosok szma (100e)
Egszsggyi szakdolgozk szma (100e)
Az e-re fordtott forrsok sszessge
Magn s kzssgi forrsok megoszlsa
Az egszsggyi rfordtsok megoszlsa a
felhasznls szerint
18.
Eurpai Egszsggyi Fogyaszti Index
19.
US State Department
20.
Teljestmnymenedzsment a kzszektorban -
A szervezeti szint teljestmny
Rvsz va
2017.
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Tartalom
A teljestmnymenedzsment (TM) szintjei s elemei
Szervezeti szint TM tartalma (MIT?)
TM alkalmazs felttelei, okai (MIRT?)
TM alkalmazs lehetsges hatsai (MINEK?) s mikntjei
(HOGYAN?)
2017.
A teljestmny lehetsges rtelmezsi szintjei
(mlysgi tagols)
Makroszint
Mezoszint: szervezetek hlzata
gazat / kzpolitikai beavatkozs terlete
Terleti szervezds (kistrsg, jrs, megye, rgi)
Trgyi elv csoportosts, azaz az ugyanazon termk
ellltsban vagy szolgltats nyjtsban rsztvev
szervezetek sszessge (pl. elltsi lnc mentn szervezd
intzmnyek vagy helyettest termket, szolgltatst elllt
szervezetek)
Mikroszint: a szervezet
Szervezeti egysg
Egyn
2017.
Teljestmnymenedzsment koncepci a kzszfrban
Krnyezet
Kzpolitikai ciklus
Vg-
eredmnyek
Trsadalmi-
Szksgletek gazdasgi
problmk
Kztes
eredmnyek
Hatsok
Politikai /
stratgiai
Operatv Inputok /
clok erforrsok
Forrs: Szervezet
2017.
Tartalom
TM alkalmazs lehetsges hatsai (MINEK?) s mdjai
(HOGYAN?)
2017.
Teljestmnymenedzsment eszkzk, rendszerek
Szektor s gazati szinten
A tervezs-elszmols-audit alrendszereinek
teljestmnyorientltt alaktsa
Kzpolitikai programok rtkelse (EU)
gazati indiktorrendszerek
Szervezeti szinten
Fknt az zleti szektorbl szrmaz eszkzk s modellek
alkalmazsa
Controlling koncepci (zemgazdasgi irnytsi eszkzk)
Integrlt teljestmnymenedzsment rendszerek (Balanced
Scorecard, Performance Prism)
Minsgmenedzsment eszkztr (TQM, EFQM, CAF)
2017.
Teljestmnymenedzsment szervezeti szinten:
a controlling koncepci
Clkitzsek a
stakeholderek elvrsai Beszmols a
alapjn teljestmnyrl a
(pl. politikai, gazati, stakeholdereknek
szakmai, szervezeti clok)
Clkijells s tervezs
Stratgiai irnytsi ciklus
Szervezeti stratgia
kialaktsa
Teljestmnyorientlt
szervezeti felelssgi Teljestmnyek Teljestmny-
Clok lebontsa szervezeti s elszmolsi mrse rtkels
egysg s egyni szintre rendszer kialaktsa
(teljestmnyclok s
mutatk)
Kzptv tbbves
tervezs
Operatv irnytsi ciklus
Operatv keretterv /
kltsgvets sszelltsa
Visszacsatols az
szervezeti
teljestmnyrl
2017.
Tbbdimenzis teljestmnymenedzsment
modellek
Balanced Scorecard kiegyenslyozott stratgiai
mutatszm-rendszer:
A szervezeti stratgia lebontsa mutatszmok segtsgvel
A szervezeti teljestmny mrse tbb nzpontban
Pnzgyi
teljestmny
Jvkp
Vevk s Folyamatok
stratgia
Tanuls
s fejlds
2017.
Egy brit plda: Balanced Scorecard a somerset-i
egszsggyi s szocilis szolgltatsok
kzssgben
Egszsggyi
Minisztrium
Szocilis Sommerset megye

szolgltatsok nkormnyzata
felgyelete
Egszsggyi
Egszsggyi s hatsg
szocilis Sommerset Szocilis
szervezet
szolgltatk
NHS NHS Alap-elltsi Alap-elltsi Alap-elltsi Alap-elltsi

Kr- Kr- szervezet szervezet szervezet szervezet
hzak hzak
Egszsggyi s szocilis szolgltatsok kzssge
Rvsz va 9.
BSC nzpontok s hierarchijuk
(Somerset)
1. Somerset lakosainak rdekei - Somerset lakosainak mely Vevi

ignyeit prbljuk kielgteni?
nzpont
2. Szolgltatsnyjts - Mit kell megvltoztatnunk a Bels

szolgltatsainkban, hogy a lakosok elvrsainak
megfeleljnk? folyamatok
nzpont
3. Szervezetfejleszts - Hogyan kell szervezeteinket fejleszteni, Tanuls-

hogy a tervezett vltozsokat megvalsthassuk? fejlds
nzpont
4. Pnzgyek - Hogyan tudjuk rendelkezsre ll erforrsainkat Pnzgyi

a legjobban felhasznlni? nzpont
Rvsz va 10.
Kardiolgia BSC-je Somerset
Clok Mutatk Elvrs
Somerset lakosainak rdekei
A szvbetegsgek miatti 35-74 letv kztt szvbetegsgekben 2010-re kevesebb mint
mortalits cskkentse elhunytak szma 900 f
A szolgltatsok gyors Kardiolgiai mttre 12 hnapnl 2002 mrciusra nulla f
elrhetsge hosszabb ideig vrakozk szma
Szolgltatsnyjts
Szvinfarktusos pciensek 30 percen belli krhzba rkezs 75 % 2002 mrciusra
elltsnak javtsa (szvinfarktusos esetek %-ban)
Elrt kezels megfelel Elrsosan kezelt betegek a krhzbl 80 % 2002 mrciusra
alkalmazsa val elbocstskor
Szervezetfejleszts
Klinikai vizsglati adatok Klinikai adatok elrse s hasznlata Mind a 76 f 2003
elrhetsge minden orvos (orvosok szma) mrciusra
szmra
tfog adatok rendelkezsre Szvbetegsgben szenved pciensek Mind a 76 f 2002
llsa regisztere orvosoknak mrciusra
Pnzgyek
Az erforrsok legjobb mdon Szvroham utni rehabilitcira Abszolt rtk
val felhasznlsa
Rvsz va fordtott kiadsok2008.
Menedzsmentkontroll, (betegek %-ban)
oktber 28. 85 % 2003 mrciusra 11.
Minsgmenedzsment
TQM Teljes kr
Minsg- Minsg- Minsg-
minsg-
ellenrzs szablyozs biztosts
menedzsment
1950-es vek 1960-as vek
Jellemz II. vilghbor 1980-as vektl
elejtl az 1960- vgtl az 1980-
idszak utni idszak napjainkig
as vek vgig as vekig
Cloknak val
Mszaki Vevi elgedettsg
megfelels,
normknak, Vevi maximalizlsa, ill.
Minsg- alkalmassg a
standardoknak ignyeknek val fbb rintettek
rtelmezs hasznlat
megfelels; megfelels elvrsainak val
szempontjbl;
gyrti felfogs megfelels
piaci felfogs
Minsgprojekte
Folyamatos fejleszts,
Alkalmazott Statisztikai k, minsggyi
Szabvnyosts a teljes szervezet
mdszerek mdszerek rendszerek
mobilizlsa
kiptse
Minsggyi
Minsg- Valamennyi
felelssg
ellenrzsi Mszaki terlet Minden rszleg alkalmazott a vezets
szervezeti
rszlegek kzremkdsvel
megjelense
2017.
Nhny npszer minsgmenedzsment eszkz a
kzszektorban
ISO alkalmazsok, pl. ISO 9000, (International Organization
for Standardization, www.iso.org)
Kivlsgmodellek
EFQM (1988, European Framework for Quality Management,
www.efqm.org), 1996 ta Nemzeti Minsg Dj Magyarorszgon is
CAF Kzs rtkelsi Keretrendszer (2000, Common Assessment
Framework, www.eipa.eu/caf)CAF modell 2006
Adotts go k Eredmny ek
A munkatrsakkal
Munkatrsak kapcsolatos eredmnyek
Alapveto
teljestmny-
Vezets Stratgia s llampolgr / gyfl-
Folyamatok kzpont eredmnyek clokkal
tervezs
kapcsolatos
eredmnyek
Egyttmukds s A trsadalmi krnyezetre
eroforrsok gyakorolt hatsokkal
kapcsolatos eredmnyek
Inno vci s tanuls
F orrs: EIP A, www.e ipa.n l
2017.
Tartalom
(HOGYAN?)
2017.
Milyen szervezeti tnyezk tmogatjk a TM alkalmazst?
Mrhetsg (folyamatok, output, outcome)

Clorientltsg
Felsvezeti elktelezettsg (pl. jobb dntstmogats irnt)
Decentralizlt hatskrk
Rendelkezsre ll erforrsok (emberi, informatikai,
pnzgyi)
2017.
Mely krnyezeti tnyezk befolysoljk a TM
alkalmazst?
Pozitv sztnz: Fontos stakeholderek (pl. politikusok)
elvrsai, tmogatsa
Negatv sztnz: Szks erforrsok, monoplium
Kls intzmnyi nyoms (intzmnyi izomorfizmus): EU
szablyok, trsszervezetek gyakorlata
2017.
Tartalom
(HOGYAN?)
2017.
Milyen vrt s nem vrt hatsai vannak a TM
alkalmazsoknak?
Vrt (szndkolt) hatsok Negatv (nem szndkolt)
hatsok
Mrsi hibk
Rossz mrck
Tl sok indiktor
Transzparencia Interpretcis klnbsgek
Eredmnyorientci Input-folyamat-output
Nagyobb felelssg / manipulci
elszmoltathatsg Cslts
Leflzs
Rvid tv szemllet
Mennyisgi szemllet minsgi
helyett
Jtszmk (gynk-megbz)
Innovci ellen hat
Forrs: de Bruijn, 2002
2017.
HOGYAN (ne) alkalmazzunk TM rendszereket?
Lehetsges stratgik a negatv hatsok elkerlsre

A szervezeti output tbbdimenzis mrse
Mrsi eredmnyek kzs interpretcija (vezetk s
szakemberek egytt)
A teljestmnymenedzsment funkciinak s a mrsi
eredmnyek felhasznlsnak elzetes tisztzsa
A mrt aspektusok szelekcija, azaz mire vonatkozik a TM s
mire nem vonatkozik?
Output s folyamatfkusz egyidejleg
Forrs: de Bruijn, 2002
2017.
Lehetsges-e az llamigazgatsban a
teljestmnyszemllet bevezetse?
Tzisek, dilemmk s lehetsges megoldsok
Mezei Szabolcs
Budapest, 2017. mrcius 29.
Mezei Szabolcs
1. tzis
Az llamigazgats teljestmnye
kihat a magyar gazdasg
teljestmnyre. Ezt a tnyezt
ma jelentsen alulrtkeljk.
2 Mezei Szabolcs
1. tzis
A gazdasgi nvekedsben hossztvon meghatroz az llam

(intzmnyrendszer szerepe)
Leszmols a tvhitekkel
(svnykincsek, fldrajzi
elhelyezkeds, ghajlat)
Ami szmt: az
intzmnyrendszer befogad
jellege, ami elsegti a
teljestmny nvekedst.
Ahol mutyi van, ott is lehet
ideiglenesen nvekeds, de
hossztvon az a struktra nem
fenntarthat.
3 Mezei Szabolcs
1. tzis
Az llam a jelenlegi helyzetben slyos rtkvlasztsi

dilemmval szembesl
Digitalizci
Ebbl a vonatkoztatsi
Globalizci rendszerbl levezethet,
hogy az llamnak valjban
(!) mivel kellene foglalkoznia:
Eurpai
Kna Hazai tulajdon,
Uni
nemzetkzileg is jegyzett
vllalatok ltrejttnek
elsegtse.
Nemzeti Bretton
Demokrcia A digitlis korban ezek
szuverenits Woods
digitlis vllalkozsok.
Hats a felttelrendszeren
(nem a pnzen!) keresztl.
Forrsok:
1) Dani Rodrik The Globalization Paradox (2012)
A felsorolt hrom elembl mindhrom egyszerre, 2) Orbn Krisztin: Gazdagok lesznk s/vagy
szabadok (2016)
hossztvon nem rvnyeslhet. https://www.youtube.com/watch?v=szVrKJrvmjA
4 Mezei Szabolcs
1. tzis
Mit ltunk a fejlds s az llami jraeloszts tekintetben?
Az egy fre jut GDP Lengyelorszggal egy szinten van, a rgi tbbi orszga elhagyott minket.t.
Az llami jraeloszts magas, tendencijban nem mutat vltozst. Az nkormnyzati
finanszrozs cskkense a centralizcit, a kzponti kormnyzat stagnlsa a fisklis szigort
jelzi (forrskivons).
5 Forrs: Eurostat Mezei Szabolcs
2. tzis
Az llampolgr a minl nagyobb

transzparenciban lenne
rdekelt, de egyttal azt is vrja,
hogy az llam minl tbb
szolgltatst nyjtson. Az llami
szolgltatsokat nem r-rtk
arnyban mrlegeli. Erre
lehetsge sincs.
6 Mezei Szabolcs
2. tzis
Amint nap mint nap ltunk nem alkalmas arra, hogy

kvetkeztetseket vonjunk le belle
Senki sem vitatja,

hogy a kpen
lthat llapotok
elfogadhatatlanok..
Ezzel egytt a mai
napig nem tudjuk,
hogy az
egszsggy
milyen szint
szolgltatst
vllalt.
Nem r- rtk
arnyban
rtkelnk!
7 Mezei Szabolcs
2. tzis
A rendelkezsre ll informcik nem alkalmasak arra, hogy brmilyen kvetkeztetst
le tudjunk vonni a teljestmnyre, vagy a nyjtott szolgltatsok sznvonalra
vonatkozan!
llami kiadsok COFOG

szerinti besorolsa
llami kltsgvets 1. sz.

mellklete
8 Mezei Szabolcs
2. tzis
Magyarorszgon 2014. janur 1-je ta ktszer-ketts knyvvitelt

vezetnek a kltsgvetsi szervek
Kltsgvetsi szmvitel Pnzgyi szmvitel
Pnzforgalmi szemllet zemgazdasgi szemllet
A bevteleket s kiadsokat mri Teljestmnyalap (feladatalap) tervezs
Jellemzen bzisszemllet Eredmnyorientlt

Alapveten kifel szl (a kltsgvetsi Kifel s a vezetknek egyarnt szl
elrsoknak felel meg) Alkalmas a vezeti dntstmogatsra
Vezeti dntstmogatsra csak rszben
Figyelembe veszi a vals teljestmnyeket
alkalmas
A vals teljestmnyeket nem veszi figyelembe Rugalmas, az v kzbeni gyors vezeti
beavatkozsokat lehetv teszi, elremutat
Rugalmatlan, utlagos, mltra irnyul
Az nkltsgszmtsi szkebb rtelemben vett
A keretgazdlkods alapja
controlling rendszer alapja
Az elmlt szk kt v egyelre nem hozott sikert az eredmnyszemllet nyilvntartsok hasznlhatsgt

illeten. Krds, hogy ez az jszersg szmljra rhat-e, vagy ms okozza? A kltsgvetsi szmvitel
nmagban biztosan nem hoz transzparencit!
9 Mezei Szabolcs
2. tzis
A teljestmnymenedzsmentet nmagban nem lehet megfogni a kltsgvetsen

keresztl, szksges hozz egy konzisztens kvetelmnyrendszer
Az elltand feladatok s a hozzjuk
kapcsold kvetelmnyek levezethetk Stratgia
a szervezeti/gazati stratgibl.
A feladatok meghatrozott
kvetelmnyrendszer szerinti elltsa
hatrozza meg a szksges kiadsi
ignyt. Kvetelmnyrendszer Feladatok
A rendelkezsre ll kltsgvetsi
keretek konfliktusban llhatnak a kiadsi
ignnyel.
Kltsgvetsi igny Kltsgokozk

(pnzforgalmi) (zemgazdasgi)
A kiadsi ignyek mdostst a

kvetelmnyrendszer egyidej Kltsgvetsi
vltoztatsa tjn szksges keretek (kls
megtenni. felttel)
10 Mezei Szabolcs
2. tzis
Egszsggyi plda: a teljestmny s a gazdlkods egyidej

rtkelsnek lehetsge
Teljestmnyadatok terv-tny
bontsban
Gazdlkodsi adatok terv-tny

bontsban
11 Mezei Szabolcs
3. tzis
A mindenkori kormnyzat s az
llamigazgats alapveten nem
rdekelt a teljestmny
transzparens
meghatrozsban. Ebbe az
irnyba magtl soha nem is fog
elmozdulni.
12 Mezei Szabolcs
3. tzis
Mi trtnik, ha a kltsgvetsi ignyek s a kvetelmnyrendszer nincs

egymssal sszhangban?
1 A kvetelmnyrendszer meghatrozza a
Kvetelmny-
kltsgvetsi ignyt.
rendszer A kltsgvetsi igny nincs sszhangban a
2 rendelkezsre ll kltsgvetsi keretekkel.
1 4
Kltsgvetsi
DILEMMA!
igny
A kltsgvetsi keretek s ignyek
2 3 3
sszhangba kerlnek (gy vagy gy).
Kltsgvetsi
4 A kvetelmnyrendszer a kltsgvetsi
keretek
ignyeken keresztl igazodik a kltsgvetsi
keretekhez.
Amennyiben ez nem trtnik meg, gy klnbz jtszmk kezddnek a politika s az

intzmnyrendszer szintjn is.
13 Mezei Szabolcs
3. tzis
Az egyik ilyen jtszma: a puha kltsgvetsi korlt (PKK) szindrma
Tulaj- 1 Megllapods
donos Megllapodtunk, tbbletforrsra ne szmts!
(finanszroz)
Megrtettem.
Szveg Problma
2
Kzintzmny A csd szln llunk! Segtsg!

Megmondtam!
3 Megolds
Mi az igazi problma? Krdezzk meg .-t be lehet-e zrni a krhzat?
(mi a PKK szindrma?) na j!
14 Forrs: Kornai-Maskin-Roland, 2004 Mezei Szabolcs

3. tzis
Az elz kormnyzati ciklusok reformjai

2006 2008
llamreform Sttusztrvny
Kltsgvetsi szervek
tpusai
I. KZHATALMI II. KZSZOLGLTAT
Vllalkoz
Kzhatalmi Kzintzmny Kzintzet Kzzem
kzintzet
kzhatalmi szellemi kzszolgltats fizikai jelleg
tevkenysg kzszolgltats
piaci jelleg (ersds)

nincs rszben jelents jelents
Pl. Kzoktats, szocilis Pl. felsoktats, Pl. e., K+F, mvszet Pl. fizikai jelleg
ellts, kzgyjtemny, egszsggy, K+F, kln trvny alapjn szolgltats a lakossgnak
kzmvelds stb. tovbbkpzs, vagy intzmnynek, BV
tancsads, mvszet foglalkoztats
Egyik korbbi program sem hozta meg a kvnt eredmnyt. A j tleteket a megvalsts
dnttte romba.
15 Mezei Szabolcs
3. tzis
Az j vilg reformtrekvsei
2013 2016
J llam Brokrciacskkents
Egyik korbbi program sem hozta meg a kvnt eredmnyt. A jelenlegi brokrciacskkents
valjban nem az llamhztarts hatkonysgnak nvelsre irnyul.
16 Mezei Szabolcs
4. tzis
Teljestmnyalap szemllet hinyban

az llam feladatait alapveten
adminisztrcis irnyultsggal ltja el
s a vltozatlansg fenntartsban lesz
rdekelt. r - rtk arnyban
versenykpes (eredmnyes s
hatkony) szolgltatst alapveten ne
vrjunk tle.
17 Mezei Szabolcs
4. tzis
Az adminisztrcis irnyultsgra j plda az llami kltsgvets tervezse

elemi kltsg-
llami kltsgvets
Kltsg- vets
Tervezsi szakasz kincstri flves ves
vetsi
parlamenti kltsgvets ves kltsg- beszmol beszmol
javaslat
premisszk tv. javaslat vets
szakasz
Idszak Mrcius prilis-Mjus Mjus December Feb Feb (kv. v)
Nemzetgazdasgi
Minisztrium Irnyt
szerv
Kzpirnyt
nk.
Kltsgvetsi szerv
Kltsgvetsi szerv
Magyar llamkincstr
nkormnyzati
Kzponti alrendszer
alrendszer
18 Mezei Szabolcs
4. tzis
A bzisszemllet levezets mdszertana

Elz vi eredeti
elirnyzat Az elz vi kltsgvetsi trvnyben meghatrozott.
Bzis-
elirnyzat
Szerkezeti Azon elirnyzat-mdostsok, melyeknek tarts
vltozsok hatsuk van.
Szintrehozs
A szerkezeti vltozsok 12 hnapra trtn
kiegsztse.
Alapelirnyzat Az elz vi adatok levezetsbl.
llamhztartsi szinten a bzisszemllet levezets egy kellen stabil mdszer. Ennl

kreatvabban nehz lenne lebonyoltani egy ekkora szervezetrendszer esetben. A jelenlegi
tervezsi gyakorlat hinyossgai gazati s intzmnyi szinten jelentkeznek!
19 Mezei Szabolcs
4. tzis
A tervezs sorn felmerl konfliktusok
NGM
Makrogazdasgi
clok versus
gazati ignyek
Fejezet
gazati
szempontok versus
intzmnyi rdekek
Intzmny
Az ellenram tervezs sorn a konfliktusok felmerlse szksgszer s helyes. Az

eredmnyt az hatrozza meg, hogy a konfliktusok feloldsa milyen mdon trtnik!
20 Mezei Szabolcs
4. tzis
A tervezsben megntt a bizonytalansg, ezt valamilyen mdon

kezelni kell
Szcenrik tlagos piaci krnyezetben Szcenrik turbulens piaci krnyezetben
Kltsgvetsi egyenleg Kltsgvetsi egyenleg
Id Id
Nagy a vltozs mrtke, ers kitrsek

Kisebb a vltozs mrtke
Gyors, hirtelen vltozs
Lassabb vltozs
A tervekben figyelembe vett premisszk
A tervekben figyelembe vett premisszk
nem tekinthetk stabilnak
viszonylag stabilnak tekinthetk
A tlls rdekben intzkeds tervekkel
Elegend a legvalsznbbre tervezni
kell rendelkezni tbb eshetsgre kszlve
J ha van ilyennk! Elengedhetetlen!
21 Mezei Szabolcs
4. tzis
A tervezsben megntt a bizonytalansg, ezt valamilyen mdon

kezelni kell
Ok Kvetkezmny
A tervezs alapveten az elz Folyamatosan nvekv ignyek
v(ek) bzisn trtnik.
A jelenlegi szablyozs az Nem sztnz a teljestmny mrsre.
inputorientcit helyezi az eltrbe.
A tervezs sorn a feladatok Nincs kapcsolat a feladatok elltsnak
szmbevtele, a kvetelmny- elrt sznvonala s a kltsgvetsi
rendszer fellvizsglata ltalban keretek kztt.
nem trtnik meg.
A tervezs, jellegbl addan sok Mechanikus tervezs, elosztsi
esetben a gazdlkodsi terlet problma, fnyr.
magnszma.
Terv nyomon kvetsnek hinya Kltsgvetsi forrsok pazarlsa
tlthatsg hinya.
A tervezs sok esetben nem vilgos, elszakad az elltand feladatok sznvonaltl, a vilgos terv hinya
nehezti a mrhetsget s a visszacsatolst!
22 Mezei Szabolcs
4. tzis
Az intzmnyi szinten elviekben egysgenknt s feladatonknt

lthatak a kiadsok s bevtelek
Szervezeti egysgek (kltsghelyek)
Feladatok
(kltsgviselk) Egysg1 Egysg2 Egysg3
F1
F2
F3
A keretgazdlkods csak a megfelel szemlyes rdekeltsgi rendszer kialaktsa mellett lehet hatkony. Nem
a gazdasgi terlet magnszma! A kltsgviselt s a kltsghelyet gy kell kialaktani, hogy a megfelel
felelssget s hatskrt (!) is teleptsk oda!
23 Mezei Szabolcs
5. tzis
Az llam hatkonytalan gazdlkodsa

nem trvnyszer, inkbb a
centralizci s a prhuzamossgok
megszntetsnek egyenes
kvetkezmnye (hogy a transzparencia
hinyrl mr ne is beszljnk).
24 Mezei Szabolcs
5. tzis
Plda: kzoktats kznevels

Tan-
Fenntarti feladatok1 KLIK Iskola
kerlet
Az alaptevkenysgtl tvol kerlt minden
Alapts, talakts, megszntets dntsi hatskr.
Kltsgvets tervezs - beszmols Az iskola vezetjnek hatskre,

rdekeltsge megsznt.
Munkltati jogkr gyakorlsa
A tankerlet nll dntsi hatskr,
Gazdlkods mozgstr nlkl nem tudja elltni irnyti
feladatait, nem kpes szervezni a
Informatika kznevelsi feladatokat.
Ltestmnygazdlkods A KLIK s a tankerletek prhuzamos,

illetve hierarchikus hatskrei miatt az
Beszerzs iskola mkdtetsvel kapcsolatos
dntsek a KLIK kzpont szintjre toldtak.
k.
Szemlygyi adminisztrci
A KLIK szervezett s menedzsmentjt
Gazdasgi adminisztrci tlterhelte a dntsek feljebb toldsa.
Ellenrzs A tervezsi hinyossgok s a gazdlkods

s
tlthatatlansga miatt nem lehetett
Beruhzsok tervezse, megalapozott dntseket hozni, a napi
vgrehajtsa gymenet vezrelte a dntseket, nem
Projektek tervezse, vgrehajtsa pedig fordtva.
Szakmai irnyts Beszerzsi nehzsgek, elssorban a

szervezeti mretbl addan.
Alaptevkenysg
25 Mezei Szabolcs
5. tzis
Plda: kzoktats kznevels

A MODELL SEMATIKUS BRJA
Orszgos
Kzpont
szint
A kzpont feladatkre jelentsen
cskkent.
198 tankerlet helyett 60-70 tankerleti
kzpont jtt ltre, gazdasgi
Trsgi
szint szervezettel rendelkez kltsgvetsi
szervknt.
TK
60-70 TK sszesen TK1 TK2 TK3 TK4
N
Az iskolk jogkre bvlt:
keretgazdlkods, beleszls
60-80 iskola / TK munkltati dntsekbe.
Iskola
szint1
Gazdasgi szervezettel rendelkez kltsgvetsi szerv
Krds, hogy 60-70 tankerleti kzpont tud-e mkdtetni 5000 iskolt (kb 60-80 iskola /
tankerleti kzpont)? Krds, hogy a Kzpont tud-e irnytani egyszerre 60-70 tankerleti
kzpontot?
26 Mezei Szabolcs
5. tzis
Rossz-e a centralizci?
A centralizci legfbb indoka (bnbakja) a

hatkonytalansg. Mg utbbi nem vitathat, addig
elbbi nem mindig a megfelel eszkz.
Koncepci hinyban lland krforgst eredmnyez.
Elszr sszevonjk, majd jra sztszedik
(minisztriumok).
A centralizci megvalsthatsgnak mindig

valamilyen innovci kpezi a felttelt (technolgiai,
folyamati).
Ez nem igaz azon feladatokra, melyek tipikusan
egysgestendk egy szervezetrendszerben
A mkds szempontjbl nem igazolhat centralizci azt eredmnyezi, hogy a felsvezets

napi, operatv problmk megoldsra knyszerl, mely feladatok elltsa neki sokkal tbb idt
t
vesz ignybe, mint egy alacsonyabb szint munkatrsnak. Mindekzben pedig szk
keresztmetszetet is kpez (vagyis pontosan 3x lesz hatkonytalanabb)
27 Mezei Szabolcs
5. tzis
Rossz-e a prhuzamossgok megszntetse?

Sil
Mindenkinek van sajt hzi szolgltatja.
Ms szolgltatjtl nem illik szolgltatst ignybe

venni.
A szolgltat fenntarthatsga krdses, mert

specializcira nincs lehetsge, piaca pedig ersen
korltozott. Ez a modell eleve hallra van tlve (Mo-n:
2000-es vek elejtl).
Bels piac
A szolgltatk kztt bels, kvzi piaci verseny folyik.
Adja magt a specializci, amit a verseny knyszert ki,

i,
de ez cskkenti is a versenyt.
Magban rejti a teljestmnyszemlletet s a

versenykpessget.
Ez lenne az idelis llapot (Mo-n: ilyen soha nem volt).
Bels monoplium
A silra adott buta vlasz.
Szk keresztmetszetet kpez a szolgltatbl.
A teljestmny nvelse ellen hat, mert

monopolhelyzetet jelent.
Ezt kellene nagyon messzire elkerlni (Mo-n: ez a modell

ll
a 2000-es vek kzepe ta).
28 Mezei Szabolcs
6. tzis
Intzmnyi szinten a fejlds sohasem

kampnyszer, inkbb kis lpsek
folyamatosan trtn megvalstsbl
ll. Ehhez viszont nlklzhetetlen a
megfelel felttelrendszer folyamatos
meglte.
29 Mezei Szabolcs
6. tzis
Ki lpsek versus nagy vltoztatsok

Kpzeljnk el kt lpcst. Melyiket vlasztannk szvesebben?
Inkrementlis lpsek sorozata. Sok apr vltoztats. Nagy, ugrsszer lpsek.
Biztosan lassabb, de kisebb kockzattal valsthat Gyorsabb, a megvalsts kockzata viszont nagyobb.
meg.
Nincs visszat.
Lehetsget ad a korrekcira, a folyamatos finomtsra.
Olyan krnyezetben alkalmazzk, ahol fontos a
Olyan krnyezetben alkalmazhat, ahol a fejlesztsre vltoztats nmagrt val kommunikcija, vagy
val motivci jelen van s az elvrsokat a kormnyzat knyszerhelyzet van. Alapelvknt trtn alkalmazsa
kezeli. nagyon veszlyes.
30 Mezei Szabolcs
6. tzis
Felttelrendszer mikroszinten hogyan nzzen ki az intzmnyi

gazdlkods?
A szervezet erforrsainak tlnyom tbbsgt valjban az alaptevkenysget ellt szervezetek/szemlyek hasznljk

k
fel.
Mindenkivel szemben elvrs a felels gazdlkods.
A feladatok elltshoz a megfelel erforrsokat s hatskrt biztostani szksges
A gazdlkods nem a gazdasgi szakterlet magnszma!
31 Mezei Szabolcs
6. tzis
Felttelrendszer mikroszinten hogyan nzzen ki a gazdlkods

struktrja
Kltsgviselk/szakfeladatok
zemgazdasgi
Naturlik
controlling
Feloszts
tterhelsek (pl.
Msodlagos Elsdleges toktats)
KH-k KH-k
tfoly
COFOG ttelek Ltszm s
brgazdlkods
pnzforgalmi szemllet
Keretgazdlkods
Integrlt llomnytbla
Feloszts
Ltszmok, sttuszok
Forrsok
br
Elmleti
Projekt Mkdsi
keretek keretek
Tny br
32 Mezei Szabolcs
6. tzis
Felttelrendszer folyamatos meglte?
Kls vs bels Az intzmnyi mkdst jelenleg tl sok kls adminisztrcis

ktelezettsg terheli. Emellett nehz mg a bels ignyekre is
szablyrendszer
figyelemmel lenni.
A jszndk kevs. Az intzmnyi szint, a csoportszint, s az egyni

sztnzs szint sztnzknek egy irnyba kell mutatniuk. Jelenleg ez az
intzmnyi sztnzk szintjn bukik meg.
Kapcsolatot kell ltrehozni a szakmai tevkenysgek s a gazdlkods

Teljestmny kztt. Gazdlkods alatt az zemgazdasgi vetletet rtjk. Az
zemgazdasgi knyvels jelenleg a fiknak zajlik.
Egy szervezet erforrsokkal gazdlkodik. Nem szabad olyan

Fenntarthatsg fejlesztsbe fogni, ami ksbb fenntarthatatlan lesz (unis projektek,
fenntartk nyilatkozatok).
33 Mezei Szabolcs
7. tzis
llamhztartsi szinten a
szablyozrendszert gy kell kialaktani
s mkdtetni, hogy az a transzparens,
eredmnyes s hatkony gazdlkods
irnyba mutasson!
34 Mezei Szabolcs
7. tzis
Javasolt vltoztatsok a szablyozrendszer szintjn

Az llamigazgatsi szervezetek tevkenysgk alapjn sokflk, de tlnyom tbbsgben
kltsgvetsi szervi formban mkdnek. Ez egyedl a kzhatalmi hivatali tevkenysget
Szervezeti forma ellt szervezetek esetben megfelel. Minden mst javasolt lenne rugalmasabb szervezeti
formban mkdtetni (egszsggyi intzmnyek, felsoktatsi intzmnyek, szolgltat
szervezetek).
A gazdlkodsi terlet jogostvnyait meg kell nvelni a piaci szervezetek szintjre. A

Szakmai munka s gazdasgi vezet nem lehet az utols vezet a szervezetben, aki kifizeti a szmlt. J plda
gazdlkods sszhangja erre a kancellri rendszer a felsoktatsban, rdemes lenne elgondolkodni az ltalnos
bevezetsn.
Szervezeti szinten: az irnyts kevsb direkt mdon rvnyesljn. Ezltal a szervezetek

gazdasgi irnytsa nem direkt fisklis eszkzkkel trtnik, illetve lehetsg van a
sztnzs finanszrozs teljestmnyalap / normatv alap megkzeltsnek alkalmazsra.
Az egyn s a csoport szintjn: rugalmasabb (versenykpesebb) brezsi struktra, valamint

teljestmnyhez rendelt jvedelem. Folyamatos fejleszts az egynek szintjn!
Adminisztrci jelents Az llami irnytsbl add adminisztrcis ktelezettsgeket nagy mrtkben cskkenteni
cskkentse szksges annak rdekben, hogy ne jelentsenek elsdleges igazodsi pontot a szervezetek
szmra.
Teljestmny- Az egysges, llamhztartsi controlling eszkzket el kell felejteni, helyette gazati szint
menedzsment gazati teljestmnymenedzsmentet szksges bevezetni. Ez nveln az egyes minisztriumok
szinten mozgstert (igazbl megtlten tartalommal a tevkenysgket).
35 Mezei Szabolcs
7. tzis
Mi alapjn finanszrozzunk?
Output Output
Az teljestmny v. hats
J
finanszrozs finanszrozs
mrhetsge
(kiszervezs?) (kiszervezs?)
Input Normatv
Rossz
finanszrozs finanszrozs
(bzis)
Alacsony fok Nagy fok

Az eljrs lpseinek ismertsge
A bzis alap finanszrozs a kzhatalmi / adminisztratv tevkenysgek esetn javasolt, az output minden
olyan esetben, ahol a szolgltatsnak kimenete (pl.: egszsggy), normatv pedig minden olyan esetben,
ahol a tevkenysgre jellemz naturlit lehet tallni (pl.: elltottak szma, hallgatk szma, stb.)
36 Mezei Szabolcs
7. tzis
DE! Nem feledkezznk meg a legfontosabb tnyezrl, ami az

EMBER
Az, hogy az llami alkalmazottak

nem dolgoznak, hatalmas
tveszme.
Az, hogy motivlatlanok, sajnos
nem az.
A kzszfrban foglalkoztatottak esetben

is rvnyes, hogy folyamatosan kpezni
kell ket s rtelmet kell adni a
munkjuknak.
A megoldand feladatok s problmk
sokkal rdekesebbek s vltozatosabbak,
mint egy tlag piaci vllalat esetben.
37 Mezei Szabolcs
szabolcs.mezei@horvath-partners.com
38 Mezei Szabolcs
Kzszolglati emberi erforrs menedzsment
Kovts Gergely
1093 Budapest, Fvm tr 8.; 1828 Budapest, Pf. 489.

Vezetstudomnyi Intzet Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Mi az az emberi erforrs menedzsment?

EEM tevkenysgi terletek:
Munkavgzsi rendszerek
Emberi erforrsok ramlsa
Teljestmnymrs s -menedzsment
Kompenzci, javadalmazs, sztnzsi rendszerek
Kpzs, fejleszts
Kovts Gergely: HR a kzszfrban 2.

EEM a kzszolglati szervezetekben
Az llami szablyozs trgya gyakran az egsz kzszfra,
nem egyes szervezetek.
Szablyozi, fenntarti (tulajdonosi) s munkltati szerepek
sszemosdsa
A kzszolglati szervezetek vezeti ms mozgstrrel
rendelkeznek, mint a versenyszfra vezeti
A szervezetek pnzgyi keretei kzpontilag (rszben) adottak
Munka jellege: szolgltatsi vs hatsgi eljrsok
Kikrl beszlnk?
Tgabb rtelmezs: akik kzfeladatot ltnak el
Kzfeladatok kapcsn alkalmazottak szma (2013): 808 ezer f
Kzfeladatok kapcsn foglalkoztatottak szma (2013): 945 ezer f
Szkebb rtelmezs: akiket a jog adott jogviszonyknt definil
Kztisztviselk, kormnytisztviselk
Kzalkalmazottak
Szolglati jogviszonnyal rendelkezk (rendr, katona, tzolt)
Kltsgvetsben alkalmazsban llk ltszma (2015):
872,8 ezer f
sszes alkalmazsban ll: 2977,9 ezer f (30,0%)
sszes foglalkoztatott szma: 4351,6 ezer f
A jogi szablyozs szttredezett: szmos trvny s vgrehajtsi
rendelet

Az alkalmazsban llk ltszma a
nemzetgazdasgban
3 500
3 000
2 500
873
817 806 788 749 722 868
792 789 800 819 854
748 773 735 751 786
2 000
1 500
1 000 1 919 1 923 1 935 1 933 1 953 1 920 1 985

1 890 1 893 1 880 1 885 1 822 1 827 1 851 1 817 1 819 1 867
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
versenyszfra kltsgvets
2004-tl alkalmazsban llnak tekintend az a munkavllal, aki a munkltatval munkavgzsre irnyul jogviszonyban ll, s munkaszerzdse,
munka-megllapodsa alapjn havi tlagban, munkadj ellenben legalbb 60 munkara teljestsre ktelezett, fggetlenl attl, hogy
foglalkoztatsa a munkltatnl fllsban vagy n. tovbbi munkaviszonyban trtnik.
Az alkalmazsban llk szma nemzetgazdasgban s a kltsgvetsi

intzmnyekben nhny gazatban
350,0
293,5 292,8 294,3
300,0 269,7
262,6
259,5 262,6 256,5 266,0
262,5
261,6261,7 262,2 263,8259,5
260,0 264,1
254,3 253,9
237,6 236,1 234,9
245,6 243,3 247,0
245,6246,4
240,8 238,6 233,1
243,9
250,0 232,8 231,3
213,3 212,6 221,6 219,4
209,5 211,8
195,4
200,0 170,7 166,6 166,9 161,0
143,4 153,2
150,0 135,7 138,5 136,7 139,6 139,4
100,0 73,4 71,0 62,5

50,0
0,0
alk. ssz. (klts.int.)

alk. ssz.
alk. ssz.
alk. ssz.
alk. ssz.
alk. ssz.
alk. ssz.
kzalk + kztiszt.
kzalk + kztiszt.
kzalk + kztiszt.
kzalk + kztiszt.
kzalk + kztiszt.
kzalk + kztiszt.
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Kzigazgats, vdelem, ktelez trsadalombiztosts Oktats Humn-egszsggyi, szocilis ellts

A kzszfrban
foglalkoztatottak egy
lehetsges
csoportostsa
Forrs: The World Bank,

http://go.worldbank.org/N
SXXQMBXA0
Kovts Gergely: HR a kzszfrban Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai 7.
Az adott szfrban foglalkoztatottak arnya az sszes

foglalkoztatotthoz kpest 2005-ben, ill. 2013-ban (%)
10 j tagllam
Tevkenysg EU25 / EU28 EU15 Hungary
(2004)
Kzigazgats, vdelem, ktelez

7,3 / 7,0 7,4 / 7,0 7,4 / 8,8 6,6
trsadalombiztosts
Oktats 7,2 / 7,5 7,1 / 7,6 8,3 / 8,0 7,7
Egszsggy, szocilis ellts 9,8 / 10,7 10,4 / 11,9 6,7 / 6,8 6,2
Egyb kzssgi, trsadalmi s

4,8 5,0 4,5 -
egyni szolgltat tevkenysg
sszesen 29,1 29,9 26,9 -
Forrs: Employment in Europe 2005 (2006), p.58, 12.

tblzat, ill. Eurostat

Public sector employment as a percentage of total
employment, 2009 and 2013
%
2013 2009
40
35
30
25
20
15
10
Source: OECD (2015)

http://dx.doi.org/10.1787/888933248603
Source: OECD (2015b)

Source: OECD (2015b)
Forrs:
OECD, 2008, p.26.

Gazdasgi helyzet
vltozsa
Kihvsok Demogrfiai helyzet
vltozsa
Angolszsz modell Technolgiai vltozsok
Nmet modell
Trsadalmi intzmnyrendszer
Francia modell Az llam munkaadi
(Svd modell) szerepnek talakulsa
A munkavllalkkal val
kapcsolat talakulsa (a
Az llam szerepnek kzszfra polarizldsa)
vltozsa
Az llam s A kzszolglati szektor
trsadalom munkavllalinak
viszonya szablyozsi rendszere
A szablyozsi
rendszer vltozsa
A kzszolglati
szervezet vezetjnek
mozgstere
A foglalkoztatsi rendszerek alaptpusai

Foglalkoztatsi rendszerek
Patronlsi rendszerek rdem alap rendszerek
Szolglatban eltlttt idn Szervezeti pozcin alapul

alapul rendszerek rendszerek
(karrier alap rendszerek) (pozci alap rendszerek)
Vegyes rendszerek

A foglalkoztatsi rendszerek alaptpusai
A kzszolglat mint feladat nem klnbzik
A kzszolglatot lethivatsknt kezelik
a magnszfra feladataitl
A tevkenysg sajtossgbl addan Nincsen szksg sajtos kzszolglati
specilis jogostvnyok s ktelezettsgek identitsra s az ezt megteremt
trsulnak jogostvnyok rendszerre
Hossz tv szemllet Rvid tv szemllet
Kollektivizmus Individualizmus
Kooperci s konfliktus-minimalizls
Versengs mint rtk preferlsa
preferlsa
Centralizci Decentralizci
Centralizlt decentralizci, individualizci s konfliktus
llami
dntshozk
Szervezeti
menedzsment
Munkavllalk
Szolglati idn alapul Szervezeti pozcin
rendszerek alapul rendszerek

Forrs: OECD,
2004
Forrs:
OECD, 2011, p.127

Forrs: OECD (2011)
Forrs:
OECD
(2011)

Emberi erforrs ramls
Szervezeti pozcin alapul
Jellemzen lethosszig tart rendszerek
foglalkoztats; Be s ki modell;
Foglalkoztats Az ideiglenes s rszids hatrozott idej, szerzdses
foglalkoztatottsg alacsony foglalkoztats elterjedtsge;
szintje; rszids s ideiglenes
foglalkoztatottsg elterjedtsge;
Jellemzen az alacsony pozcik a

Minden pozci nyitott;
nyitottak;
Belps a kszsgek, mltbeli
Felvtel Belps az akadmiai;
eredmnyek alapjn, assessment
vgzettsg/kvalifikci alapjn vagy
centre;
versenyvizsga rvn;
Szektoron belli mobilits

Szektorok kztti s szektoron
Vertiklis karrier
Karrier (Nem azonos a brezsi
belli mobilits;
Horizontlis karrier
rendszerrel)
OECD, 2004 alapjn
Mi a legvonzbb/legkevsb vonz elem a

kzszolglati munkban?
A munka kzssgi haszna Az anyagi megbecsls hinya
fontossga (75%) (43%)
A munka biztonsga (70%) Nem elgsges juttatsok (26%)
13. havi fizets (61%) Kevs kiegszt jvedelem
Szakmai gyakorlat megszerzse (24%)
(49%) A sttusz presztzse (15%)
Kiegszt juttatsok (39%) A kiszmthatatlan karrier (14%)
Erklcsi sttusz (38%)
Anyagi megbecsltsg (36%)
Kiszmthat karrier (20%)
Forrs: Jelents a kzszolglatban dolgozk helyzetrl

Szonda Ipsos, 2003

Nyitottsg a toborzsban az OECD orszgokban

Forrs: OECD, 2008, p.27.
Forrs: Mayer-Sahling 2009, p.26.

A vezeti kinevezsek szempontjainak rtkelse
Forrs: Jelents a kzszolglatban dolgozk helyzetrl

Szonda Ipsos, 2003
Forrs: Mayer-Sahling 2009, p.26.

Forrs:Katelaar (2007), 12.o.
Forrs:
OECD
(2011)

OECD,
2015a
Teljestmnyrtkels s sztnzs
Rvid tv, monetris sztnzk hinya;

sztnzs Elmenetel jelents sztnz er;
Rvid tv, monetris sztnzk;
A szolglatban eltlttt idhz kttt;

A szervezeti pozcihoz kttt;
Kzpontilag szablyozott (brsklk);
Jelents mrtk delegls;
Kis individualizci;
Kompenzci Bels egyenlsg hangslyozsa;
Nagy individualizci;
PRP rendszerek (egyni s/vagy csoport
PRP rendszerek kis elterjedtsge (ha
alapon);
van, akkor egyni szinten);
Jellemzen a karrierplya elejn; Amikor szksges;

Homogenizl szerep; A feladathoz szksges kszsgek
Kpzs Ksbb a gyorstott elmenetel biztostsa;
rdekben sajt erbl; Gyakran decentralizlt;
OECD, 2004 alapjn

Brek a kzszfrban (2009 / 2015)
Havi brutt tlagkereset: 183 750 Ft / 230 471 Ft

Versenyszfra: 184 695 Ft / 241 543 Ft
Kzszfra: 183 904 Ft / 209 653 Ft
Havi brutt
Fizikai foglalkozs Szellemi foglalkozs
tlagkereset
Versenyszfra 128 594 Ft / 172 535 Ft 275 043 Ft / 351 600 Ft
Kzszfra 113 217 Ft / 131 161 Ft 209 373 Ft / 253 607 Ft

Forrs: KSH
Kompenzci s javadalmazs a kzigazgatsban

Javadalmazs: kztisztviseli illetmnyrendszer
illetmny = alap + kiegszts + ptlk
Lehetsges juttatsok (pldk)
vente + 1 havi illetmny (megsznt)
Elismersek
Jubileumi jutalom
Termszetbeni tkezs
Ruhzati kltsgtrts
Szocilis, jlti juttatsok
Hitelgarancia

Brt befolysol tnyezk Magyarorszgon (2012)
Forrs: OECD (2012): Human Resources Management Country Profiles , Hungary
Az illetmnyalap s az elmeneteli rendszer (felsfok

iskolai vgzettsg kztisztviselkre)
Besorolsi fokozat Fizetsi Kzszolglati
megnevezse fokozat jogviszony Szorzszm
idtartama (v)
Gyakornok 1 0-1 3,1
2 1-2 3,2
Fogalmaz
3 2-3 3,3
4 3-4 3,5
Tancsos 5 4-6 3,7
6 6-8 3,9
7 8-10 4,2
8 10-12 4,4
Vezet-tancsos
9 12-14 4.6
10 14-16 4,8
11 16-19 5,1
Ftancsos 12 19-22 5,2
13 22-25 5,3
14 25-29 5,6
15 29-33 5,7
Vezet-ftancsos
16 33-37 5,8
17 37 v felett 6,0


General accountability framework for managers exists and is fully linked to planning and reporting
requirements on the strategic objectives and achievements of the organisation
HRM targets directly feed the performance assessments of top and middle management
Ministries and departments capacity in terms of HRM is reviewed and assessed regularly by central
HRM departments
New issues in policy delivery are explicitly considered in forward-looking planning
Civil service demographics are explicitly considered in forward-planning
Possibilities for outsourcing are explicitly considered in forward-planning

Forrs: Mayer-Sahling 2009, p.45-46., ill. 52

Forrs:
OECD
(2005)
Teljestmnyrtkels s sztnzs
Rvid tv, monetris sztnzk

sztnzs hinya; Rvid tv, monetris sztnzk;
Elmenetel jelents sztnz er;
A szolglatban eltlttt idhz kttt;

A szervezeti pozcihoz kttt;
Kzpontilag szablyozott (brsklk);
Jelents mrtk delegls;
Kis individualizci;
Kompenzci Bels egyenlsg hangslyozsa;
Nagy individualizci;
PRP rendszerek (egyni s/vagy
PRP rendszerek kis elterjedtsge (ha
csoport alapon);
van, akkor egyni szinten);
Jellemzen a karrierplya elejn; Amikor szksges;

Homogenizl szerep; A feladathoz szksges kszsgek
Kpzs Ksbb a gyorstott elmenetel biztostsa;
rdekben sajt erbl; Gyakran decentralizlt;
OECD, 2004 alapjn
Kovts Gergely 42.

A foglalkoztatsi rendszerek rtkelse I.
Nagyobb verseny a pozcikrt
jobb felkszltsg vezetk a
posztokon
Naprakszebb szakismeretek
Viszonylag homogn kultrj
behozsa a kzszfrba
tisztviseli rendszer
Nagyobb szervezeti rugalmassg
Politikai fggetlensg
Erssgek A rendszerszint HRM vltozsok
Az egyni teljestmnyek
elismerse jobb egyni
knnyen megvalsthatak
teljestmnyhez vezet
(kzponti implementls)
A brkiadsok s demogrfiai
problmk knnyebb kezelse
A versenyszfrval szemben
versenykpesebb
OECD, 2004 alapjn
A foglalkoztatsi rendszerek rtkelse II.

Gyenge egyni sztnzttsg (az
egyni teljestmnyt nem ismeri el,
nem szankcionlja)
Kevs szakmai tapasztalat Az egysges kzszolglati kultra
belpskor hinya
A brkiadsok rugalmatlanok A belpskor nagyobb a tveds, a
(nehezen alakthatak), brtblk (politikai) elfogultsg lehetsge
Konzervatv (innovci helyett Opportunizmus: az egyni rdekek
komformits) rvnyestse a kzssgi vagy
Kls tapasztalat behozsa a szervezeti rdekek krra
Gyengesgek rendszerbe nehz A rendszerszint HRM vltozsok
Az ellptets nem transzparens, a nehezen valsthatak meg
kritriumok tisztzatlanok (kzponti implementls hinya)
A vezeti posztokrt alacsony A decentralizlt kpzs esetn a
verseny, gyengbb vezeti kormnyzati szint
kivlasztds kulcskompetencik kifejlesztse
Demogrfiai vltozsok nehezen nehz
kezelhetk
Versenykpessg fenntartsa a OECD, 2004 alapjn
magnszfrval szemben nehz

A foglalkoztatsi rendszerek rtkelse III.
Nem kztisztviselk nvekv

mrtk felvtele (DE: egyenlsgi
s identits nehzsgek)
Egyni teljestmnyrtkelsi
Karrier eleji kpzs bevezetse:
rendszerek bevezetse (DE:
egysgesebb kultra
kollektivizmus mint rtk miatt
megteremtse
ellenlls)
Reformok Ftisztviseli rendszer bevezetse
A lehetsges vezetk korai
beazonostsa s fejlesztse
(Senior Civil Service), szerzdses
A vezetkre vonatkoz HR
logika (DE: politikai fggsg
szablyozs (re)centralizcija
veszlye)
Hatskrk deleglsa szervezeti
szintre (DE: szervezeti HR vezetk
kompetenciahinya)
OECD, 2004 alapjn

Hivatkozsok s felhasznlt irodalom

1992. vi XXIII. Trvny a kztisztviselk jogllsrl
1992. vi XXXIII. Trvny a kzalkalmazottak jogllsrl
2010. vi LVIII. Trvny a kormnytisztviselk jogllsrl
301/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet a kztisztviseli teljestmnyrtkels s jutalmazs szablyairl
Bakacsi, G., Bokor, A., Csszr, C., Gelei, A., Kovts, K. s Takcs, S. (2000). Stratgiai Emberi Erforrs Menedzsment. Budapest: KJK Kerszv.
DEMMKE, CHRISTOPH (2007): Performance assessment in the public services of the EU member states. Procedure for performance appraisal, for
employee interviews and target agreements.
Gajduschek, Gy. (2008): Egyni teljestmnyrtkels a magyar kzigazgatsban. Egy funkcionlis elemzs. Vezetstudomny XXXIX.(1. szm.).
Hajnal, G. (2007). "Az egyni teljestmnyrtkelsi rendszer mkdsnek tapasztalatai a magyar kzigazgatsban." Vezetstudomny XXXVIII.(7-8
szm.): 39-50.
Hajnal, Gy. (2004): Igazgatsi kultra s New Public Management reformok egy sszehasonlt esettanulmny tkrben. Doktori disszertci. Budapesti
Kzgazdasgtudomnyi s llamigazgatsi Egyetem, Kzszolglati Tanszk.
Horvth, M. Tams (2006): Kzmenedzsment. Budapest: Dialg Campus.
Jelents a kzszolglatban dolgozk helyzetrl, krlmnyeikrl s a reformrl alkotott vlemnykrl (2003). Budapest: Szonda Ipsos.
Katskovits Imrn (2010): Egyni teljestmnyrtkels a kzponti kzigazgatsban. A 2006-ban bevezetett j TR tanulsgai. Publiklatlan szakdolgozat.
BCE.
Ketelaar, A., N. Manning and E. Turkisch (2007),Performance-based Arrangements for Senior Civil Servants OECD and other Country Experiences,
OECD Working Papers on Public Governance, No. 5, OECD Publishing.
Meyer-Sahling, J. (2009), Sustainability of Civil Service Reforms in Central and Eastern Europe Five Years After EU Accession, Sigma Papers, No. 44,
OECD Publishing.
OECD (2004). Trends in human resources management policies in OECD countries. An analysis of the results of the OECD survey on strategic human
resources management. Paris: OECD.
OECD (2005): Performance-related pay policies for government employees. Paris: OECD.
OECD (2008). The State of the Public Service. Paris: OECD.
OECD (2009). Government at a Glance 2009. Paris: OECD.
OECD (2011). Government at a Glance 2011. Paris: OECD.
OECD (2015a). Government at a Glance 2015. Paris: OECD.
OECD (2015b). Government at a Glance: How Hungary Compares. Paris: OECD.
Vadsz, J. (2006). Kzszolglati reform. A kzszolglati emberi erforrsok megjtsnak programja. Budapest: Kossuth Kiad.
World bank. Administrative and civil service reforms. URL: http://go.worldbank.org/MJA3YIX2E0 (letltve: Apr. 2009)
Zupk, G. (2001): Reformfolyamatok a kzszfrban. Doktori disszertci. Budapesti s Kzgazdasgtudomnyi s llamigazgtsi Egyetem, Kzszolglati
Tanszk; Vezetsi s Szervezsi Tanszk.

rdemes megltogatni
Kzszolglati teljestmnyrtkels honlapja:
http://ter.gov.hu/
Sigma: http://www.sigmaweb.org
OECD/GOV s OECD/PUMA:
http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_33735_1_1
_1_1_1,00.html
World bank: http://go.worldbank.org/MJA3YIX2E0
ILO:
http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/portal/online.htm
United Nations Public Sector Network:
http://www.unpan.org/Home/tabid/36/Default.aspx

Informcirendszerek s -menedzsment a
kzszolglati szervezetekben
Drtos Gyrgy egyetemi docens
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Vezets s kontroll tanszk Internet: http://mgmt.uni-corvinus.hu
Tartalom
Alapfogalmak s tendencik
A kzszektor informatikjnak nhny jellemzje
Az informcimenedzsment rtelmezse a kzszektorban
Kzszolglati informcirendszerek s j technolgik
Stratgiai informcirendszerek
2.
Az informcitechnolgia (IT)* fejldse
Idszak Cscspont Korszak jellemzje
1959-1976 1970 Mainframe Computing
1976-1992 1985 Personal Computing
1992-2008 2000 Network Computing
2008-2024 2016 Ubiquitous Computing
*jabban a tvkzlsi technolgikkal val szoros kapcsolata kvetkeztben gyakran

infokom vagy ICT (Information & Communication Technology) nven emltjk. A
tovbbiakban az IT-t s az ICT rvidtseket azonos rtelmeben hasznljuk.
3.
A mindentt jelenlv (ubiquitous) informatika
korszaka (rokon fogalom: Internet of Things, IoT)
Az IT eszkzk egyre elterjedtebbek.
Az IT sszetevk egyre tbb hagyomnyos termkbe (pl. gyrtsorok,
gpjrmvek, hztartsi eszkzk) plnek be.
Mind a magnletnk, mind szervezeti ltnk egyre inkbb IT fgg.
Az IT gazdasgi s trsadalmi hatsa egyarnt meghatroz.
4.
Kzponti fogalmunk nem az IT/ICT, hanem az
informcirendszerek (Information Sytems, IS)
IT/ICT IS
Trgya: minden ICT-hez Trgya a ICT szervezeti s
tartoz technolgia szervezetkzi alkalmazsa
Httere: a mszaki Httere: interdiszciplinris, ers
tudomnyok kz tartozik trsadalomtudomnyi jellemzkkel
Kulcsfogalmai: konkrt Kulcsfogalmai:
technolgik,eljrsok, illetve informcirendszer, IT
ezek csoportjai menedzsment, IT hatsok stb.
Karrier: az ICT mszaki Karrier: az ICT erforrsokkal val
specialistjaknt (jellemzen gazdlkodknt (IT projektvezet,
IT fejlesztk s zemeltetk) IT szolgltatsmenedzser, zleti
elemz, IT controller, CIO stb.)
5.
Az informcirendszerek meghatrozsa
Technikai elemek
Hardver s hlzat
Rendszerszoftverek Adatbzis-
kezel- Tartalmi (I/O) elemek
Fejleszteszkzk
rendszer Adat
Alkalmazsok
Informci
Grafikus Adatrgzts,
Tuds
felhasznli riport-
interfsz generls Blcsessg
Humn elemek Vezeti jelents

zemeltetk
Elemzk, fejlesztk, bevezetk
Adatrgzt opertorok
Felhasznlk s ms haszonlvezk
6.
Tartalom
7.
A kzszolglati szektor informciignyessge
Hol jelentek meg az els szmtgpek a vilgban?
Hol alkalmazzk a legjabb technolgikat?
Hol dolgozik a legtbb szmtstechnikus?
8.
AZ IT kltsek bevtel-arnyos mrtke klnbz
gazatokban
9.
A kzszektor legmagasabb szint cljai egyre
inkbb IT alap fejlesztsekkel valsthatk meg
Brokratizmus cskkentse Elektronikus kommunikci, hatkony workflow
Kltsgcskkents Automatizls
Szolgltatsorientltsg Egyablakos / lethelyzet alap gyintzs, 7*24
Hozzfrhetsg Szlessv a legtvolabbi teleplseken is
Szakszersg s
Kzpontostott hivatalok s szolgltatsok
mretgazdasgossg
Demokratikus rszvtel E-demokrcia (szavazs, vlemnyezs)
Transzparencia, integrits Kzrdek dokumentumok, e-kzbeszerzs
Fiatalok bevonsa Mobiltelefonos alkalmazsok
Teljeskrsg, mltnyossg Interoperbilis megoldsok, szakrti rendszerek
10.
A technolgia azonban nmagban nem
mindenhat
A kzszolglat alapveten people business
A IT erforrs bevonsnak clszer mrtke a humn
kltsgek cskkentsre regionlisan nagy eltrseket mutat
ltalban a kevert megoldsok a legeredmnyesebbek
11.
Kzigazgatsi kultrk, kzigazgats-szervezsi
modellek
Rugalmassg
Kln Hlzat
Kulcsszavak: mentorls, szemlyes Kulcsszavak: vzi, bevons,
fejlds, elktelezettsg, kommunikci vllalkozs, innovci, agilits
Kls orientci
Bels orientci
Hierarchia Piac
Kulcsszavak: jogi meghatrozottsg, Kulcsszavak: verseny, eredmnyessg,
autorits, szakszersg, ellenrzs gyfl-orientci, gazdasgossg
Kontroll
Forrs: Ryan-Gill (2011) alapjn
12.
Kzigazgats-szervezsi modellek s IT
Kln: a kis mretbl, az ers bels ktdsbl, az intenzv szemlyes
rszvtelbl addan kevsb van szksg IT alkalmazsokra.
Hierarchia: azok az IT rendszerek, jellemzen munkafolyamat-vezrl
(workflow) alkalmazsok vannak a kzppontban, amelyek a
kzigazgatsi szervezetek bels mkdsi folyamatainak s
szolgltatsainak a kls s bels szablyozs szerinti, szakszer s
hibamentes lefutst tmogatjk.
Piac: a kultra jellemzje az erteljes tervezs s a teljestmnyek
mrse, a fkuszban lv IT alkalmazsok ezt szolgljk.
Hlzat: ez az kzigazgatsi kultra, amely IT eszkzk nlkl taln nem
is mkdne. Az IT egyarnt szolglja az egy kzigazgatsi szervezeten
belli, a kzigazgatsi szervezetek kztti, valamint a kls rintettekkel
(lakossg, vllalkozsok) val kollaborcit.
13.
Tartalom
14.
Az informcimenedzsment rtelmezse
Szkebb rtelemben az informcival mint kritikus
szervezeti erforrssal val gazdlkodst fedi.
Tgabb rtelemben a jellemzen intelligens
technolgikra pl szervezeti s szervezetkzi
informcirendszerekkel kapcsolatos vezetsi s
szervezsi feladatok elltst jelenti. Ilyen rtelemben
tfogja az ICT alap rendszerek megtervezsnek,
kifejlesztsnek, bevezetsnek, zemeltetsnek stb.
teljes letciklust, belertve a rendszerekhez kapcsold
szolgltatsok kialaktst, rtkelst, elszmolst.
15.
Tartalom
16.
A kzszolglati szervezetek informatikai
alkalmazsainak csoportostsa
Betlttt szervezeti szerepek Kapcsold informcirendszerek
informcibankok: regiszter tpus alkalmazsok
napi gymenetet tmogat

kzssgi szolgltatk: alaptevkenysgi alkalmazsok
Kzszolglati Kzszolglati
szakpolitikk formli: elemzsi munkt tmogat
informatikai
szervezetek alaptevkenysgi alkalmazsok alkalmazsok
mint
hivatali munkahelyek: irodai s kommunikcis alkalmazsok
erforrs -gazdlkodst tmogat

gazdlkod szervezetek:
alkalmazsok
17.
Innovatv infokommunikcis technolgik a
kzszolglati szervezetekben
Trinformatika (Geographic Information System)
Munkafolyamat-vezrl rendszerek (Workflow Systems)
zleti intelligencia (Business Intelligence)
Kollaborcis rendszerek (Collaboration Systems)
Integrlt gyviteli rendszerek (Enterprise Resource Planning)
Open Source megoldsok (brmely terleten)
18.
Nhny aktulis bomlaszt (disruptive)
technolgia s koncepci
Mobilits Digitalizci
Felhinformatika Automatizls
Kzssgi mdia nkiszolgls
Internet of Things ASP s SSC
Big Data Simplification
19.
Tartalom
20.
A stratgiai informcirendszer forgalom a
kzszektorban is rtelmezhet
Nemcsak a kzszektor egsznek s gazatainak, hanem az egyes
intzmnyeinek is lehet legalbb rszben nll stratgija.
A kzszolglati szervezeteknek esetenknt ms, szektoron belli vagy k-
vli szervezetekkel versenyeznek (megrendelsrt, erforrsokrt stb.).
Az zleti rtelmezssel analg mdon a szervezeti versenypozcit
rdemben (s esetleg tartsan) javt IT alkalmazsokat a kzszolglati
szektorban is stratgiai informcirendszereknek nevezzk.
21.
Jellemz, hogy a kzszektorban az IT-t mg nem
stratgiai erforrsknt kezelik
Fejlesztsek s
Humn erforrsok Biztonsg
zemeltets
Sok a rosszul definilt A kzszolglati jvedelmek Mikzben az zleti szerve-

fejlesztsi koncepci; jellemzen elgtelenek a zetek sajt megfontolsbl
ennek csak rszben oka magas szint IT tuds s/vagy trvnyi elrso-
egyes kzszolglati IT megtartshoz kat kvetve sokat kltenek
rendszerek egyedisge Emiatt a kzszervezetek informcibiztonsgra s
A kzszektor drgn gyakran az intelligens mkdsfolytonossgra, a
vsrol, rszben azrt is, vsrl szerepet sem kzszektorban jelents
mert gyakran elrehozzk tudjk betlteni elmaradsok vannak
s eltlozzk az ignyeiket Kzssgi tulajdonban Kzssgi adatkzpontok
Az zemeltetsre gyakran lv IT szolgltatkzpon- s koordinlt mkdsfoly-
nem jut forrs, mikzben a tokkal (ASP, SSC) lehetne tonossgi tervek jelenthet-
vilg a CAPEX mentes IT az IT s humn kapacitst nnek kltsgtakarkos s
fel halad (pl. SaaS) a legjobban kihasznlni biztonsgos megoldst
22.
Intelligens technolgik s alkalmazsi
terleteik a kzszektorban
Drtos Gyrgy egyetemi docens
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Tartalom
IT infrastruktra s adatregiszterek
Munkafolyamat-vezrl rendszerek
Kollaborcis rendszerek
Integrlt gyviteli rendszerek
Elemzs s dntstmogats: BI, szakrti rendszerek,
Big Data
2.
IT infrastruktra kulcskategrik
Szerver: pl. alkalmazs-, fjl-, levelezsi-, webszerver.
Fizikai elhelyezs: helyben, osztottan vagy adatkzpontban
Logikai megszervezs: virtualizci, private s public cloud
Hlzat: LAN WAN, vezetkes: telefonvonal, hagyomnyos s optikai kbel,
kbeltv; vezetknlkli: rdifrekvencin, mobilhlzaton, mholdas
kapcsolaton alapul
Kliens: vastag s vkony: pl. desktop s notebook, okostelefon, tblagp,
digitlis tv.
Alapszoftverek: opercis rendszerek, fejleszteszkzk s adatbzis-
kezelk
Middleware
Dr. Drtos Gyrgy 3.

Regiszterek a kzszolglati szervezetekben
A regiszterek ler jelleg adatokat tartalmaznak azokrl az objektumokrl,
amelyekre az adott kzszolglati szervezet tevkenysge vonatkozik.
Jellemz objektumtpusok:
szemlyek (mint llampolgrok, lakosok, adalanyok, betegek stb.);
jrmvek;
vllalkozsok;
ingatlanok (telkek, pletek);
kzm hlzatok, tmegkzlekedsi rendszer;
oktatsi, egszsggyi, szocilis, kulturlis stb. intzmnyek;
non-profit szervezetek stb.
Kapcsold tevkenysgek: adatgyjts, rgzts, konvertls, karbantar-
ts, adatkeress, -rendezs, -feldolgozs, adattvitel, adattrols, adattrls
A helyzet alulrl
A nyilvntartsok szma egy 20.000 f krli lakos magyar
vrosban kb. 250-300.
A nyilvntartsok vezetsnek mdjt a jogalkot nem
hatrozza meg.
Az adatgyjts jellemzen manulis.
A szmtgpes rendszereknl folyamatszervezs nem elzi
meg, de mg csak nem is ksri a fejlesztst.
Forrs: Pajna Sndor eladsa az Adatrobbans A digitlis korszak

kzigazgatsa konferencin (2016)
5.
Tartalom
Big Data
6.
Workflow Management (munkafolyamat-vezrl)
rendszer jellemzi
Workflow:
Dokumentumok, informcik s feladatok tadsa
egyik rsztvevtl a msikhoz, elre definilt
szablyok alapjn.
A munkafolyamatok kvetst s automatizlst
tmogat IT megolds; a munkafolyamatok
karmestere.
Felttele, hogy a folyamat pontosan algoritmizlhat
s szablyozott legyen.
Cljai:
A munkafolyamatba kzvetlenl bevont munkatrsak
(rsztvevk) szintjn a folyamatok lebonyoltsnak
elsegtse.
A vezetk (s egyre inkbb az gyfelek) szintjn a
folyamatok ttekinthetsgnek megteremtse.
Az elrt folyamatstandardok (SLA-k) teljeslsnek
kontrolllsa.
7.
Kzigazgatsi elnyk s kockzatok
Munkaert szabadt fel s gyorstja a folyamatokat. Ez ugyanakkor
ellenllst vlthat ki a szervezet tagjaiban.
Bepti a szksges szakigazgatsi s eljrs-technikai tudst, gy
szles krben alkalmazhat, illetve a munkavgzs centralizlhat.
Megfelel jogosultsgkezels, a fggetlensg elvnek tiszteletben tartsa
s hiteles dokumentumok esetn a rszrehajls kiszrhet.
Transzparens az gyfl szmra, illetve ltja gynek elrehaladst.
Ugyanakkor az gyintzs elszemlytelenedshez vezethet, illetve a
digitlis rstudatlanokat negatvan rintheti.
8.
Workflow lehetsgek a kzigazgatsban
A gpi brokrcik kiszolglsra teljes kren alkalmas, a szakrti
brokrcikra korltozottan.
Az gymenetek a jogszablyokbl rszben levezethetek, de
folyamatszervezsi tuds s tapasztalat is kell a kidolgozshoz.
A szmtgpes tmogats rvn j lehetsgek nylnak, ezrt hiba a
korbbi manulis folyamatot gpre vinni.
A regiszterekkel (hiteles objektumadatok) s a gazdlkodsi rendszerrel
(ki- s befizetsek, szmlzs) val integrcija kritikus kvetelmny.
9.
Tartalom
Big Data
10.
Csoportmunkt (kollaborcit) tmogat
alkalmazsok
A rosszul strukturlt (pl. szakrti, R&D) folyamatok tmogatsnak eszkzei
Egyszerbb szekvencilis folyamatok is lekpezhetk benne
Legnpszerbb alkalmazsok: IBM Lotus Notes, MS SharePoint
Tipikus funkcik:
1. e-mail s chat, eloszt listk
2. napi hrek
3. naptrfunkci
4. automatikus tallkozszervezs
5. szervezeti szablyzatok,
eljrsrendek elrse
6. yellow pages oldalak a munkatrsakrl
7. teljes tudsbzis, amely tbbfle metaadat
(dimenzi) szerint kereshet
8. teamroom-ok
11.
Tartalom
Big Data
12.
Jellemz llapot ERP rendszerek bevezetse eltt
Az informcirendszer legnagyobb gyengesge az SAP bevezetse eltt
az volt a HF (ma NMHH) esetben, hogy a gazdlkodsi tevkenysg
tmogatsra valdi alkalmazsok nem lltak rendelkezsre. A
szigetszer megoldsok, az egymssal nem, vagy csak kis mrtkben
kommunikl rendszerek rengeteg problmt okoztak zemeltetsi s
tovbbfejlesztsi oldalon egyarnt. Az informatikai szervezet
erforrsainak jelents rszt ktttk le a sajt fejleszts s klnbz
helyekrl vsrolt rendszerekkel kapcsolatos toldozsok-foltozsok, az
elavult rendszerek tovbbfejlesztsnek s kompatibiliss ttelnek
erfesztsei.
A legtbb alkalmazs kztt nem volt automatikus adatkapcsolat, s
emiatt kln szablyozst ignyelt a rendszerek tjrhatsgnak
biztostsa humn interfsszel, azaz manulisan vagy legjobb esetben
Excel kzbeiktatsval.
Forrs. IFUA Horvth & Partners: SAP R/3 integrlt vllalatirnytsi rendszer bevezetse a Hrkzlsi Felgyeletnl.
13.
Szigetrendszerek rszben vagy teljesen
redundns adatllomnyokkal
rtkests Beszerzsi Pnzgyi Brgyviteli

rendszer rendszer rendszer rendszer
n Vevk n Szlltk n Vevk-szlltk n Munkakrk
n Termk cikktrzs n Anyag cikktrzs n Munkavllalk n Munkavllalk
n Termkkszlet n Anyagkszlet n Bankok s n Kifizetsi
adatok adatok pnztr jogcmek
n Vevi rendelsek, n Szllti rendelsek
, n Szerzdsek,
szerzdsek szerzdsek rendelsek
n Szmlk
Kapcsold fogalmak: Master Data Management, Single Source of Truth

Mik is azok az ERP rendszerek?
Enterprise Resource Planning (ERP), de sokkal inkbb a
megvalsts, mintsem az zleti tervezs eszkzei.
Elterjedsk a 80-as vek vgn kezddtt.
Szksglettervezsi (MRP), szmviteli, vagy logisztikai
rendszerekbl fejldtek ki.
A nagy- s kzpvllalatok szinte ktelez informatikai
alkalmazsaiv vltak.
15.
Az ERP rendszerek ltalnos jellemzi
A szervezetek egyes gazdasgi esemnyeinek
(tranzakciinak) kvetsre s trolsra, illetve standard
jelentsek sszelltsra optimalizlt rendszerek.
Teljeskrsg s modulris felpts.
Integrltsg: minden adatot csak egyszer visznek be a
rendszerbe, idelis esetben annak keletkezsi helyn.
Vals idej feldolgozs s automatizmusok.
16.
Az integrlt mkds alapja az egysges
trzsadat-kezels
Nem tranzakcihoz ktd, hosszabb tvra rgztett
struktrban elrendezett adatok.
Vltoztatsuk szigor felelssgi rendszer alapjn,
szablyozott folyamatok mentn lehetsges.
Pldk trzsllomnyokra:
1. Cikktrzs
2. Vevtrzs
3. Szllttrzs
4. Szemlygyi trzs
5. Trgyi eszkz trzs
17.
Tovbbi elvrsok
Honostottsg.
Testre szabs lehetsge (paramterezhetsg)
Fejlett jogosultsg kezels.
Knny kezelhetsg.
Elrhet s megfizethet szakrti tmogats.
Stabil, biztonsgos mkds, relatvan kis hardverigny.
18.
Egy tipikus ERP rendszer felptse
gazdasgi modulok (hagyomnyos s vezeti szmvitel,
pnzgy, lleszkz-gazdlkods, ingatlangazdlkods,
projektirnyts stb.);
logisztikai modulok (beszerzs, kszletezs, rtkests,
minsgbiztosts, karbantarts stb.);
szemlygyi modulok (munkagyi nyilvntartsok,
brgyvitel, karriertervezs, kompetenciafejleszts stb.);
egyb, specilis modulok (stratgiai irnyts,
termelstervezs s -elszmols stb.).
19.
Egy integrlt vllalatirnytsi
rendszer (SAP R/3) felptse
A legismertebb ERP felptse
SD FI
FI
SD Finance and
Sales accounting
MM
MM CO
CO FI Szmvitel, folyszmla
Materials
management
Controlling CO Controlling
PP
PP AM
AM AM Eszkzgazdlkods
Asset
Production
planning SD rtkests
managemen
MM Anyaggazdlkods
R/3
t
PP Termelstervezs
QM
QM PS
PS
Quality Project QM Minsgbiztosts
assurance system
PM Karbantarts
PM
PM
Maintenance
ABAP/4 WF
WF HR Emberi erforrs
- Workflow
HR
HR IS
IS PS Projekt rendszer
Human Industry specific
solutions
WF Munkafolyamat-vezrl
resources
IS Ipargi rendszerek
20.
Tartalom
Big Data
21.
Mi az zleti intelligencia s mire hasznlhat?
Az zleti intelligencia megoldsok magukban foglaljk az adattrolsi, a
vals idej lekrdezsi, analitikai, elrejelzsi s adatbnyszati
eljrsok modern formit.
Az zleti intelligencia megoldsok (BI: Business Intelligence) krbe
olyan alkalmazsok s technolgik tartoznak, melyek clja, hogy a
szksges adatokhoz val hozzfrs biztostsval, ezen adatok
megfelel trolsval, valamint sokoldal elemzsi lehetsgekkel
tmogassk a dntshozatalt.
Forrs: http://www.controllingportal.hu/?doc=it_olap
22.
A BI s krnyezete
Forrs- Adatelkszt Adatkinyersi Megjelent eszkzk
Adattrhz
rendszerek terlet technikk s felletek
Bels s kls Kinyersi, tala- Kzponti adat- Standard jelents Dashboard, vizualiz-
adatforrsok ktsi, betltsi trhz, illetve generls, OLAP, cis eszkzk, webes
folyamatok adatpiacok adatbnyszati publikci, tblagpek
eszkzk, predic- s okostelefonok stb.
tive analytics stb.
ETL
23.
A relcis adatbzis-kezelsen alapul
rendszerek korltai
A multidimenzionlis lekrdezs, ad-hoc elemzs sokszor
megvalsthatatlan.
A standard lekrdezsek is nehezen vltoztathatk.
A lekrdezsek drgk, kockzatosak, hosszak a
vlaszidk.
Az elemzsi eszkztr szegnyes.
Az sszehasonltsokhoz hinyoznak a trtneti s
tervadatok.
24.
Az zleti intelligencia rendszerek jellemzi
Multidimenzionlis modellt hasznlnak
az adatokat a szakterleti logiknak megfelelen rendezik el,
a szakterletet ismer felhasznlk informatikus segtsg nlkl tudnak
tjkozdni az adatok kztt.
Aggreglt adatokkal dolgoznak
Trtneti adatokat tartalmaznak
Rugalmas, felhasznlbart kialakts
Lekrdezsre s elemzsre optimalizlt rendszerek
25.
Az BI kzigazgatsi alkalmazsnak legltvnyo-
sabb terepei az gazati indiktorrendszerek
Nagy tmeg adat begyjtse s feldolgozsa
Szmos dimenzi szerinti lekrdezsi lehetsgek
Terv-tny s historikus adatokkal val sszehasonlts
Az kimutatsok egyszer megjelenthetsge, az adatsorok grafikus
brzolsa, webes publikls
Szocilis trendek alakulsnak elemzsi eszkze az adatbnyszat
26.
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Az adatmennyisg miatt megkerlhetetlen.
A kzigazgatsi teljestmny sokszn s az egyes rintetteknek eltr
preferencii lehetnek.
Problma lehet a szksges szaktuds hinya.
A professzionlis szakmai tudst s hatkony s eredmnyes irnyts
irnti elktelezettsget nem ptolja.
28.
Mi a szakrti rendszer s mire hasznlhat?
A szakrti rendszerek valamilyen terlet szakrtinek a tudst prblja
meg sszefogni, s szmtgp segtsgvel felhasznlhatv tenni.
A szakrti rendszernek alapveten hrom rsze van: a tudsbzis
ahol az ismereteket troljk , a kvetkeztet gp s a felhasznli
interfsz.
Forrs: Jegyz s Kzigazgats, 2007
29.
Kzigazgatsi alkalmazsi terletek
Nagytmeg gyek gyors, automatikus intzsre, akr a felhasznl fel
nyitott fellettel (pl. tmogatsok ignylse)
Brhol, ahol a problmaterlet arnylag szk, de a diagnzis vagy a
kvetkeztets levonsa nem trivilis (egszsggy, adhatsg)
Jogszablyok kontrolljaknt
30.
Professzionlis gyintzst tesz lehetv kis teleplseken is, illetve
brhol, ahol a szakrti kapacits nem elrhet.
Klnsen specializlt terleteken a humn szakrtknl is tbbre kpes.
Arctalann, szemlytelenn teheti az gyintzst.
31.
Big Data: Korbban elkpzelhetetlen
adatmennyisgek jelentkeznek
Zettabyte
Big Data
user and
Exabytes sensor
generated data
Web from variable
Petabytes web logs sources
account history
dynamic
CRM pricing
Terabyte A/B testing
customer segmentation
offering details partner
networks
ERP customer touch- behaviorial
billing history points
Gigabyte accounts targeting
growing
data
volume
Source: Seidel (2013), S. 18
Ezek az adatok tbb nagyon klnbz forrsbl
szrmazhatnak
Source: Experton Group 2012

Vigyzat! Agresszv npszersts, tlzott
vrakozsok!
A nagy IT cgek mind masszvan rszlltak a jelensgre.
Gyakran hagyomnyos zleti intelligencit/elemzst (BI/BA)

akarnak eladni j nv alatt (rgi bor j vegben)
Az zleti vezetk nagy rsze mg nem rzi a szksgessgt

(megolds egy problmra, ami szmukra nem is ltezik)
Az adatok jelents rsze technikai, jogi,

etikai stb. korltok miatt nem hasznlhat fel
Az adatok 99,9999%-a szemt
Nincs bevlt, standard, sorozatban

terthet technolgija
Big Data alkalmazsi terletek a kzszektorban
Egszsggy
Kzlekeds
Kzzemi szolgltatsok
Biztonsg
35.
Elektronikus kzigazgats, digitlis
szolgltatsnyjts
Drtos Gyrgy
Tel.: (1)4825377, (1)4825263; fax: (1)4825118
Tartalom
Mi az az e-kormnyzat s milyen tendencik jellemzik szerte
a vilgban?
Miben hasonlt s miben tr el az e-business s az e-
government?
A kormnyzati kudarcok felszmolsnak melyek a
lehetsges tjai?
2.
Mi az e-kormnyzat?
A e-kormnyzat az informcis s kommunikcis
technolgik hasznlata, alkalmazsa a kormnyzat ltal
annak rdekben, hogy informcival lssk el az
llampolgrokat, illetve alapvet kzszolgltatsokat
nyjtsanak szmukra.(United Nations, 2004)
Az e-kormnyzat az informcis s kommunikcis
technolgik hasznlata a kzszolglat terletn, szervezeti
vltozsokkal s j kpessgek kialaktsval egyidejleg, a
szolgltatsok s a demokratikus folyamatok fejlesztse,
valamint a kzpolitikk tmogatsnak megerstse
rdekben. (European Commission, 2003)
3.
Mi az a digitlis szolgltatsnyjts a
kzszektorban?
Digitlis technolgik felhasznlsa kzssgi cl
rtkteremtshez.
Az adminisztratv szolgltatsokra s a kzvetlen szemlyes
szolgltatsokra egyarnt alkalmazhat.
Klnsen az utbbi esetben nemcsak egyetlen kzszerve-
zet, hanem klnbz szektorokhoz tartoz szereplk teljes
koszisztmja rintett lehet. Ennek tagjai egytt tervezik meg
s lltjk el a szolgltatst a digitlis trben.
A legjabb bomlaszt technolgikra (felh, big data,
mobileszkzk, kzssgi mdia) is tmaszkodik, hogy a
kedvezmnyezettek megnvekedett ignyeinek megfeleljen.
A digitlis kormnyzs modernizcis stratgia f eleme.
Forrs: OECD (2016)
4.
10 rv a digitlis szolgltatsnyjts mellett
1. Idt s erforrsokat takart meg minden rintett szmra.
2. Fldrajzi s idkorlt nlkl rhet el olcs s hozzfrhet eszkzkn keresztl.
3. Az innovci eszkze, olyan szolgltatsokat is biztost, amelyek korbban nem lteztek.
4. Specilis elnyket nyjt azoknak, akik fizikailag el vannak zrva a kzszervezetektl
(ennlfogva a trsadalmi integrci eszkze is).
5. Transzparens s egyenl hozzfrst ad minden jogosultnak, egyre inkbb virtulisan
egyablakos mdon. Ez nveli a kzszektorba vetett bizalmat s a felhasznli aktivitst.
6. Az automatikusan elll adatok fejlett elemzse tmogatja az egyedi kialaktst, a
szolgltatsok tovbbfejlesztst, illetve az ignyek elrejelzst.
7. Lthatsga miatt jl vizsglhat. Ha sikeres, akkor kiterjeszthet ms kzintzmnyek
illetve orszgok fel, illetve sszekapcsolhat ms szolgltatsokkal Ezt a modulris
fejlesztsi mdszertan, az interoperabilitsi elvrs, s az open data elv is elsegtheti.
8. Br univerzlis, gyakran mgis knyelmesen testreszabhat a felhasznl ltal is.
9. Katalizlja a konzultcit, az egyttmkdst, a kzssgi gyek tmogatst (pl.
crowdsourcing, crowdfunding), a kzgyekben val aktvabb rszvtelt.
10. Termszetesen segtheti a kzszervezetek kommunikcijt, kzs problmamegoldst is.
5.
10 kockzat s lehetsges megolds a digitlis
szolgltatsnyjts kapcsn
1. Gpi megoldst nyjt olyan egyni problmra is, amely szemlyes konzultcit,
szakrti megfontolst s emptit ignyelne. Megolds: kevert (blended) szolgltats
2. Trsadalmi integrci helyett kirekesztettsget eredmnyezhet. Megolds: hozzfrs
biztostsa, kpzs, attitdk formlsa (a digital divide bonyolultabb, mint gondolnnk).
3. A digitlis csatornk ktelez hasznlatnak tl korai bevezetse nvelheti az elbbi
kockzatot. Megolds: elzetes hatstanulmnyok, illetve meneklt biztostsa.
4. A kormnyzati felgyelet (big brother) vlt vagy val rzett kelti a sok digitlis szolgl-
tats s 0adatelemzs. Megolds: adatvdelem betartatsa, flelmek kibeszlse
5. A nehezen elrhet digitlis szolgltats, a nem felhasznlbart kialakts mg a
kpzetteket is elriaszthatja. Megolds: user-centered s -driven fejlesztsek.
6. A kzszervezetek vertiklisan szemllett s a meglv adatregiszterek szigetszer
kialaktst nem tudja fellrni. Megolds: kultraalakts s rendszerintegrci.
7. Kialaktsban s zemeltetsben egyre inkbb rszt vesznek nem kzszektorbeli
szereplk, ez viszont felveti a kontroll s felelssg krdst. Megolds: auditls.
8. Az elbbi trend akr mkdsfolytonossgi s nemzetbiztonsgi kockzatot is okozhat.
Megolds: szelektv nyits, auditls.
9. Nincs egyrtelm bizonytk a kltsgcskkentsi s bizalomnvelsi hatsra.
Megolds: rendszeres, objektv rtkelsek vgzse, elbbi problmk megoldsa
10. Kontextulis s kulturlis klnbzsgek gtoljk a sikeres pldk gyors nemzetkzi
terjedst. Megolds. krltekint helyi adaptcik 6.
Az e-kormnyzati szolgltatsok rettsgi
modelljtl a digitlis szolgltatsok rtkelsig
Korbbi modellek (25 ehhez j modell (Bertot, Estevez &
hasonl modell ltezik) Janowski, 2016)
1. Statikus informcik (pl. nyitva tarts, 1) Transparent Citizens know about
szolgltats-lersok) service decisions made by government
2. Egyirny kommunikci 2) Participatory Citizens can participate
3. Ktirny kommunikci in such government decisions
4. Teljes tranzakci (pl. fizetsi 3) AnticipatoryGovernment initiates
lehetsg is) service delivery to citizens
5. Kvethetsg 4) Personalized Citizens choose how
they wish to receive services
5) Co-created Government and citizens
engage in collaborative service delivery
A korbbi rettsgi modell mra kifutott: a 6) Context-awareService providers are
legtbb kormnyzati szolgltats a fejlett aware of the service delivery context
orszgokban elrte a 4-5. szintet! A
7) Context-smart Service providers
hangsly ezrt a szolgltars tartalmrl
utilize context awareness for better service
a minsgi elemekre tevdtt t (lsd az
delivery
j modellben)
7.
Forrs: ENSZ (https://publicadministration.un.org/egovkb/Data-Center)
Countries grouped by E-Participation Index (EPI) in alphabetical order

gyfl-orientltsg - Mo. s j-Zland klnbsge
12.
A fiatal felnttek hasznljk leginkbb az e-
kormnyzati szolgltatsokat
13.
Ha a hatkonysgot s innovcit tekintjk,
sztorszg Eurpa egyik vezet orszga
http://estonia.eu/about-estonia/economy-a-it/e-estonia.html
http://www.bloombergview.com/articles/2015-03-04/envying-estonia-s-digital-government
http://insights.wired.com/profiles/blogs/tiny-estonia-hailed-best-e-gov-by-un#axzz3YfBNwY4B
14.
Central government Twitter followers (2014)
Most followed offices of either

government, head of
government or head of state
in OECD and partner
countries
15.
Central government social media strategies,
internal use and measurement, 2013
Has a strategy or objectives? Uses social media internally? Uses metrics or indicators?
Australia + + +
Austria + + -
Belgium + o o
Canada + + +
Chile + - +
Czech Republic - - -
Denmark - - -
Estonia - + -
Finland + + -
France + o +
Iceland - - -
Ireland + - -
Italy + + o
Japan - - -
Korea + + -
Mexico + + +
Netherlands + + o
New Zealand - + o
Norway - - -
Poland - + o
Portugal - o -
Slovenia - + -
Spain - - -
Sweden - - -
Switzerland - - -
Turkey + - -
OECD 13 (50%) 12 (46%) 5 (19%)
Colombia + + +
16.
Kormnyzati IT fejlesztsek elksztse s
menedzselse
Around half of OECD countries have a standardised business case model in

place across central government for ICT investments. Its use is mandatory in
22% of countries; and in another 37% of countries it is mandatory if certain
criteria, such as expenditure thresholds, are met. Governments often link the
use of a business case with enhanced reviews and oversight for high-risk
ICT projects. The Danish Council for ICT Projects for example determines
risk factors for any project that surpasses DKK 10 million (approximately
EUR 2 million) and mandates enhanced project oversight where necessary.
The 2014 OECD Recommendation on Digital Government Strategies is
explicit about the importance of such governance mechanisms and
advocates systematic structured approach to mitigate risk and monitor
closely ICT projects performance for more effective and efficient digital
government reforms.
17.
Open, Useful, Reusable Government Data, 2014
18.
Individuals using the Internet to interact with
public authorities, 2014
19.
Businesses using the Internet to interact with
public authorities, 2014
20.
Businesses using electronic procurement
systems, 2013
21.
Tartalom
a vilgban?
government?
lehetsges tjai?
1.
A Gartner Group technolgiai felhajts grbje,
s rajta nhny technolgia 2010 augusztusban
Elvrsok s rfordtsok
Felhinformatika
Kibvtett valsg
(Augmented Reality)
Mobil robotok Toll-alap tbla PC-k
Mikroblogols Hangfelismers
Elrejelz elemzs (Predictive Analytics)
Interaktv TV
E-knyv olvask
Biometrikus
azonosts
Szmtgp- agy Elektromos hlzaton
sszekttets keresztli szlessv Felhasznl ltal
generlt mdia
Technolgiai A vrakozsi A kibrnduls A megvilgosods Termelkenysgi

pisztolylvs lufi cscsa hullmvlgye emelkedje tet
A szleskr alkalmazsig htralv id: Id
Kevesebb, mint 2 v 2-5 v 5 -10 v Tbb, mint 10 v Elavul, mieltt a tett elri
2.
Az Amazon.com rszvnyrfolyama 1998 s 2005
kztt kvette a Gartner-grbe vonalt
Milli USA dollr
3.
A dotcom vlsg fbb okai
Kiprblatlan zleti modellek
A dotcom cgek vezetsi s szervezsi problmi
Maga a lufi fjs, vagyis a gyors meggazdagods
remnyben az e-business vllalkozsokba val
meggondolatlan s szinte minden hatrt tllp invesztls.
4.
A hype grbe mskpp mkdik a kt szektorban
zleti szektor Kzszolglati szektor
Ha nem is tzsdei szint, de Az informcitechnolgia alkal-

valamilyen kijzant mazsa tern gyakran lesajnlt
visszacsatols mindig van az kzszolglati szektorban nagyobb
zleti szektorban, hiszen a piac a felhajt hats, ugyanakkor a
reflektl a technolgia tmeneti kontrollok s fkek kevsb (de
problmira vagy akr vgleges legalbbis msknt) mkdnek.
kifulladsra. Ha a problmk Jellemz, hogy politikai ciklusok-
javthatk, a technolgiai grbe hoz ktdik a visszacsatols, de
jra felvel (br mr nem olyan ez mestersges, mert az j
meredeken), a technolgia politikai er a sikeres s
rtkteremt mdon bepl a sikertelen kezdemnyezseket
vllalatok mkdsbe. gyakran egyarnt lelltja.
5.
A tlhajts okai a kzszektorban
Az e-kormnyzat legersebb propagandisti ktsgkvl a (nagy) technolgiai cgek.
A technolgiai cgek mellett meg kell emlteni a vezetsi, illetve IT tancsadsi gazatot,
valamint a gazdasgi, kzszolglati s mszaki felsoktatst.
Az e-kormnyzat mgtt ll msik s legalbb ennyire jelents rdekszfra a politika, a
politikusok vilga.
A politikai szint a kzszolglati intzmnyek technokrata szakembergrdjban is
szvetsgesre tall.
Az Eurpai Uni, de ms orszgcsoportok, illetve szvetsgi llamok vonatkozsban is
szlni kell a compliance (megfelelsi) knyszerrl.
A fenti rintettek szemben maguk a kzssgi szolgltatsok napi szint vgzi s kzvetlen
feletteseik inkbb kzmbsnek, vagy akr ellenrdekeltnek tntek s tnnek:
Paradox mdon a legfbb kedvezmnyezettek, az llampolgrok sem tlsgos aktvak az e-
kzigazgatsi szolgltatsok szorgalmazsban.
Az e-kormnyzat tipikusan olyan innovci, amely fellrl fogalmazdik meg, oldalrl kap ers
tmogatst, mikzben alulrl arnylag kevs rdeklds s konkrt cselekvs mutatkozik .
6.
Ksrlet a hype grbe mkdsnek modellezsre
a kzszektorban (vltgazdlkodst felttelezve)
Elvrsok s rfordtsok
A politikai er B politikai er C politikai er A politikai er

ltal preferlt ltal preferlt ltal preferlt ltal preferlt
technolgai- technolgai- technolgai- technolgai-
szervezeti szervezeti szervezeti szervezeti
megolds megolds megolds megolds
Vlasztsi Vlasztsi Vlasztsi Vlasztsi

ciklus ciklus ciklus ciklus
Id
7.
Tartalom
a vilgban?
government?
lehetsges tjai?
8.
Javasolhat lpsek az gyflorientltsg
erstsre
E-kormnyzati fejleszts eltt piackutats
Trsadalmi tancsad testlet fellltsa
Pilot rendszerek zemeltetse, clkznsggel val tesztelse
Rendszeres felhasznlsi s elgedettsgi statisztikk publiklsa
Az gyfelek megtakartsainak kvantifiklsa (id, pnz)
Hozzfrhetsg javtsa
Kpzs, tudatosts
A fentiek hinyban:
A trsadalmi tmogatst elveszti az e-kormnyzat, ha nincs kzzelfoghat
hozzjrulsa az egynek fel
A msodlagos clok, a bizalom javtsa s a digitlis felzrkztats sem rhet el
Radsul nem kap konstruktv s azonnali visszajelzst az gyfelektl, ha a
szolgltatsokat nem hasznljk
9.
Facultyof Business Administration
Self-organized digital services The FixMyStreet and

the Nextdoor models and their international adaptations
IRSPM Conference Presentation
20 April, 2017
Gyrgy Drtos, Ph.D.
Institute of Management H-1093 Budapest, Fvm tr 8.; H-1828 Budapest, PO Box 489.
Phone.: (+36-1) 482-5377, (+36-1)482-5263; fax: (+36-1) 482-5118
Dept. of Management Control Internet: http://mgmt.uni-corvinus.hu
The Purpose of the Research
Presenting two best practices for user driven digital community

services that are originated and maintained outside the public sector
Analysing how their international adaptations and usage patterns
vary
Analysing to what extent these variations can be explained by
differences in local context and culture
11 11.
Applicable Theoretical Frameworks
Post NPM > Making more with less

Right to the city movement and other critical schools
Citizen engagement, self-organization, co-production, co-creation
Crowdsourcing and crowdfunding literature
Digital service delivery - > User-centered -> User-driven
New institutionalism -> Mimic isomorphism
Contingency theory > Cultural and context related studies
or their combinations
12 12.
The FixMyStreet model and its international clones
USP: Report a problem (with a photo) you noticed on a

public place and the nonprofit organization takes its best
to be solved
Country-based, with growing number of cities covered
(local)
Fully citizen centric and community driven internet-based
service
The FixMyStreet platform can be used for free, though
fixmystreet.com front page many international sites (including jarokelo.hu) use their
own system
Available also as an app for mobile devices
Initiated and maintained by a nonprofit organization
Only occasional knowledge sharing among similar
international sites
Public organizations are (potential) partners
Information flow toward and from the responsible (mostly)
public organizations are published (case tracking)
jarokelo.hu personal front page
(pedestrian, the Hungarian version) Reported, Solved, and In progress statuses
Successful first experience is associated with high level
probability for consecutive reporting 13.
The Nextdoor model and its international clones
USP: Share resources and community related

information with your neighbors
Country-based, neighborhood-focused (hyper local)
Fully citizen centric and community driven internet-
based service
The platform is not to be shared internationally
Available also as an app for mobile devices
nextdoor.com front page Initiated and maintained by a nonprofit organization or
company
Only occasional knowledge sharing among similar
international sites
Public organizations are not primarily involved
Member profiles focusing on resources and interest
Neighbors discuss local news; send invitations and
alerts; share or give away items, offer services etc.
Limited commercial utilization is possible
miutcank.hu personal front page
(our street, the Hungarian version) Next Door started its international expansion last year
in the NL
14.
Differences explored so far
FixMyStreet model Nextdoor model

Sub-function of the site Main purpose
In the UK: the nonprofit organization does not have In the US: security
the channel in the request because the software In the NL (Peerby): sharing resources (even for
finds automatically the responsible authority money)
In Hungary one of the main manual functions is to
channel in requests and connect public authorities (it
Trust level
could not be automized) In Hungary: Do you make paragliding too? Then I
share some of my houseplants with you.
User activity (number of reports per user) In the NL (Peerby): trust is higher, profile is not
Reaction of public authorities: important
In Hungary mixed: from neclect/hostality to strong User activity (number of shares per user)
partnersip (e.g. city of Veszprm requested an In the NL members give away 10 times more free
own version and pays for it) items per neighborhood, than in the US
Verification of users
In the US: credit card
In other countries: a public utility invoice is used or
not required at all
Degree and form of commercial utilisation
15.

Merged Közcelu Ea

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Merged Közcelu Ea

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

A trgy tematikus blokkjainak sszefggs-rendszere

A kzszolglati menedzsment alapfogalmai.

A hrom szfra szervezeteinek sszehasonltsa

mkdsk kltsgeit dnten sajt bevteleikbl fedezik, ezenfell nyeresg elrst,

Non-profit, ms nven harmadik szektor: jellemzen (de nem kizrlagosan) F rintettek

CORVINUS Vezetstudomnyi Intzet 1.

zleti szektor Kzszolglati szektor

Pldk sikeres adaptcira a fejlett orszgok kzszolglati

CORVINUS Vezetstudomnyi Intzet 2.

CORVINUS Vezetstudomnyi Intzet 3.

j s rgi irnyzatok a kzmenedzsmentben

Vezetstudomnyi Intzet Vezetstudomnyi Intzet

Weberinus kzigazgats A NPM mozgalom elvei, ideolgija

Vezetstudomnyi Intzet Vezetstudomnyi Intzet

A NPM reformok jellemzi

Vezetstudomnyi Intzet Vezetstudomnyi Intzet

A NPM reformok jellemzi NPM jellemzi Grning [2001] szerint

Vezetstudomnyi Intzet Vezetstudomnyi Intzet

Az j Kzszolglati Menedzsment cljai s menedzsment

Good Governance (GG)

Az NPM, a NWS s az NPG

A NPM kritikja a Whole-of-Government irnyzat szerint - Christensen T.

Az tfog irnyts modellje szerint az llamigazgats

Vezetstudomnyi Intzet Vezetstudomnyi Intzet

Definci Kooperci motivcii

Conditions under which effective co-

Negatv hatsai a co-productionnak Kooperci tpusai

Rosta Mikls, Ph.D.

Stratgia Struktra Teljestmny

J tudni, hogy honnan, hova s milyen

Chandler (1962:13-14) defincija:

Michael Porter (1966) defincija alapjn:

Mely krnyezeti tnyezk szmtanak?

Kik a fbb rintettjei egy kzszolglati

Gyorsan vltozik ma Magyarorszgon a

Horizontlis kzszolglati intzmnyrendszer

Forrs: IFUA Horvth & Partners

Forrs: IFUA Horvth & Partners

Forrs: IFUA Horvth & Partners

Eurpai Uni Nemzeti Regionlis

ves teleplsfejlesztsi ves/operatv rtke Beszer Beruh Tervezett

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai tantrgy

Dr. Antal Zsuzsanna

Stratgia Struktra Teljestmny

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 2.

Fels vezetk Szerv. Szerveze&ervezs: a szerveze? struktra

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 3.

II. Vendg: dr. Szlovicsk

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 5.

Strategy follows structure. (Hall and Saias, 1980)

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 6.

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 7.

Mita brokraJkusak a szervezetek?

Kifejldse a kzpkortl a XX. szzadig tarto&

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 9.

A brokrcia bnei A brokrcia bneinek egy

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 10.

A rossz szablyokat meg kell vltoztatni.

Szablyok cskkentsnek mdszerei: gpests, kvaliklt

A j szablyozs szrevtlenl mkdtet.

A szervezet vrs fonalai

Kzcl szervezetek vezetsnek alapjai Dr. Antal Zsuzsanna 11.

Szablyok: pro s kontra

Vdelmet nyjtanak (a szablyok a Korltoznak