The Impact of Corporate Political Activity

over Strategic Management

II. Corporate Political Strategy on Three Continents

Simona BUOI
The Bucharest Academy of Economic Studies
E-mail: simona.busoi@ase.ro
Phone: 0213191900/401
Amedeo ISTOCESCU
The Bucharest Academy of Economic Studies
E-mail: amedeoistocescu@yahoo.com
Phone: 0213191900/401

Abstract:
This article present a comparative analysis on corporate political strategies in
various parts of the world, referring in particular to the U.S., Russia and China, and finally,
to Romania, as part of the European Union. We shall focus on the characteristics of the
corporate political strategies in the countries mentioned before, in specific economic,
political, legal, historical and cultural conditions.
It will be seen that the political activity of the corporations can generate different
results in countries with different degrees of development, different political system and
cultural background. In the end, the article aims to show which are the resemblances and
the differences between the corporate political activity in the four countries from three
continents, and which the path for Romania is in this regard.

Keywords: corporate political activity, corporate political strategy, lobby,

campaign finance, interest groups, oligarchs, economic rationality, USA, Russia, China,
Romania

O raportare la Abraham Lincoln i spusele sale este ntotdeauna plin de

semnificaii. n opinia lui Arthur Seldon 1, Lincoln, dac ar tri n prezent, ar vedea
c guvernarea nu este a poporului, prin popor i pentru popor 2, ci a unor oameni,
prin i pentru unii oameni. Arthur Seldon se refer la grupurile de interese
economice i la guvernarea din Statele Unite, din Marea Britanie i din Europa.
mprumutnd abodarea pozitiv a teoriei Public choice, nu facem aprecieri legate
de dezamgirea pe care Abraham Lincoln ar fi resimit-o n situaia descris mai
sus. Ne propunem doar s analizm comparativ activitatea politic din SUA, Rusia,
China i Romnia. Raiunea acestui demers este analizarea i nelegerea unor stri
de fapt, pentru c fie c vrem, fie c nu vrem, corporaiile, ca actori ai pieei

1
Gordon Tullock, Arthur Seldon, Gordon L. Brady, Government Failure. A Primer in
Public Choice, CATO Institute, Washington, D.C., 2002, pp. ix-x
2
Cuvinte din discursul lui Abraham Lincoln de la Gettysburg, una dintre definiiile celebre
ale democraiei.
economice, dar i politice, i vor urmri mereu propriile interese respectnd cadrul
legal, iar uneori chiar nclcndu-l.
Iar activitatea politic corporativ poate fi privit ca fcnd parte
dintr-o funcie managerial mai larg afacerile publice corporative care, prin
definiie, au rolul de a facilita schimburile dintre o organizaie i stakeholderii ei
politici i sociali.3 Activitatea politic a firmei i are rolul su att n mediul politic
naional, ct i n cel internaional, pentru c ea poate fi o surs de eficien,
putere de pia i legitimitate []4.
ntre SUA, China, Rusia i Romnia exist cu siguran diferene majore,
determinate de cultura fiecrei ri, de mentalitile specifice, de istorie i de factori
politici. Ne propunem n acest articol s analizm, din punctul de vedere al
activitii politice a corporaiilor, deosebirile i asemnrile dintre strile de lucruri
din cele patru ri, dintre abordrile strategice politice corporative, precum i
aspectele pozitive i negative legate de aceste stri de fapt. n plus, vom putea
astfel s formulm o serie de concluzii privitoare la modul n care ar trebui s
abordeze n viitor companiile romneti, din punctul de vedere al managementului
strategic, activitatea politic corporativ.

Ce se ntmpl n SUA?

Criza economic a determinat n toate rile o accentuare a activitii

politice a corporaiilor. Acum, mai mult ca oricnd, n condiiile crizei financiare i
a scderilor masive de vnzri, acestea fac lobby pentru a obine reduceri de taxe,
fonduri pentru a salva companiile de la faliment, diverse alte faciliti. Devine
astfel evident c activitatea politic a firmei devine din ce n ce mai important i
mai extins, iar strategia politic trebuie considerat o parte integrant a
managementului strategic al firmei.
n cotidianul independent The Washington Examiner, Timothy P. Carney
face o analiz a efectelor Actului de redresare economic i reinvestire, promovat
de Barack Obama i votat de Congresul american, asupra lobby-ului, artnd c
att companiile mici, care nu au mai desfurat pn n prezent activiti de lobby,
ct i companiile cu vast experin n aceast privin au angajat firme de lobby
pentru a obine subvenii i multe dintre ele au reuit.
mprumutarea a 787 de miliarde de dolari de la urmtoarea generaie i
cheltuirea ct se poate de rapid a acestei sume poate c va reprezenta o lovitur
dat economiei americane sau poate c nu. Dar un lucru este sigur: Actul pentru

3
C. Fleisher, N. Blair (1999), Tracing the paralell evolution of public affaires and public
relations: an examination of practice, scholarship and teaching, Journal of Communication
Management, 3, 276-292, apud Phil Harris, Craig S. Fleisher, The handbook of public
affairs, SAGE, 2005, p. 147
4
Jean J. Boddewyn, Thomas L. Brewer, International-Business Political Behavior: New
Theoretical Directions, Academy of Management Review, 1994, Vol. 19, No. 1, pp. 119-
143

2
redresare economic i reinvestire, HR 1, a declanat deja o explozie al lobby-ului,
sugernd, o dat n plus, c epoca lui Obama este epoca de aur pentru K Street. 5
Timothy Carney6 arat cum Agenia Naional a Constructorilor de
Locuine sau Better Place Inc., o firm constructoare de automobile electrice, dar i
gigantele companii Time Warner i Cysco Systems au primit, ca urmare a lobby-
ului efectuat, diferite forme de subvenii. Iar acestea sunt doar cteva din
nenumratele companii, mari i mici, care au fcut eforturi n acest sens.
Oare explozia de lobby constituie o problem? Chiar dac ignorai
retorica anti-lobby, de om al schimbrii a lui Obama din campanie, exist o serie
de costuri. Unii dintre cei care sunt noi n practica lobby-ului, odat ce primesc
felia lor din plcinta stimulilor, ar putea s i ia la revedere de la Washington, dar
cei mai muli vor rmne prin preajm. Ei vor gsi noi ci de a face afaceri cu
Washingtonul pentru profit noi subvenii i noi reglementri care s le avantajeze
afacerea sau s afecteze concurena. [] Iar n privina inteniilor legislative,
oare Congresul ncearc s sprijine economia sau s rsplteasc grupurile de
interese care i pot ajuta s fie realei?7
n general, se tie c industriile supuse reglementrilor guvernamentale fac
cu deosebire lobby. n aceast situaie se ncadreaz i cei trei mari din Detroit,
General Motors, Crysler i Ford. La aceast chestiune, de mare actualitate n
prezent n SUA, se refer Kendar Marr ntr-un articol din Washington Post 8. Astfel,
conform articolului menionat, n opinia lui Greg Martin, purttorul de cuvnt al
GM, industria constructoare de maini este probabil cea mai puternic reglementat
din ar. Iar lobby-ul este o form de exprimare protejat de lege. Este pentru noi
o modalitate transparent i eficient de a ne exprima n privina reglementrilor
care au impact asupra afacerii i asupra angajailor notri.
Folosirea banilor guvernamentali pentru a face lobby mpotriva
consumatorilor i a proteciei mediului este un lucru ru, a spus, pe de alt parte,
Ed Mierzwinski, director al programului destinat consumatorilor U.S. Public
Interest Research Group, referindu-se la criticile generate de supoziiile conform
crora companiile n cauz folosesc o parte din banii primii ca ajutor de la stat ca
s fac mai departe lobby. Ca rspuns, acelai Greg Martin consider c ar trebui
s nu li se cear companiilor s renune la drepturile lor legale dac primesc
finanri federale.
5
K-Street este o strad din Washington D.C., celebr pentru faptul c reprezint sediul
firmelor de lobby.
6
Timothy P. Carney, Obamas stimulus: The Lobbyist Enrichment Act, The
Washington Examiner, 18.02.2009,
http://www.washingtonexaminer.com/politics/Obamas-stimulus-The-Lobbyist-
Enrichment-Act-39753637.html, accesat 31.03.2009
7
idem
8
Kendra Marr, Carmakers Lobbying as They Get Bailout Money, Washington Post,
11.03.2009, accesat 1.04.2009

3
 n acelai articol sunt prezentate sumele pe care companiile din industria
construciei de maini din SUA, att americane, ct i sucursale ale unor companii
japoneze, le-au cheltuit pentru lobby n ultimele trei luni ale anului 2008: General
Motors 3,9 milioane $, Chrysler, mpreun cu compania sa mam, Cerberus
Capital Management 3,4 milioane $, iar Ford, care nu a cerut ajutor financiar
federal, a cheltuit pentru lobby privind alte chestiuni aproximativ 2,3 milioane $.
Concurena sucursalelor americane ale multinaionalelor japoneze i-a fcut i ea
auzit vocea: Toyota 1,3 milioane $, iar Honda 945.000$.
Evoluia activitii de lobby a celor trei firme americane de automobile
prezint un trend cresctor n cazul firmelor General Motors i Chrysler, n cadrul
Cerberus Capital Management, i descresctoare pentru Ford (figurile ....... )

Figura 1. Evoluia sumelor cheltuite de compania General Motors n perioada 1998 -

20089

Figura 2. Evoluia sumelor cheltuite de compania Cerberus Capital Management

n perioada 1998 - 200810

9
http://www.opensecrets.org/lobby/clientsum.php?lname=General+Motors&year=2008,
accesat 1.04.2009

4
 Figura 3. Evoluia sumelor cheltuite de compania Ford
n perioada 1998 - 200811

Pentru a ilustra amploarea practicilor de lobby n Statele Unite i mai cu

seam evoluia acestor activiti, prezentm n figurile ........ sumele cheltuite
pentru lobby n perioada 1998 2008, precum i creterea numrului de companii
care fac lobby.

Figura 4. Evoluia sumelor cheltuite pentru activi de lobby

n perioada 1998 - 200812

10
http://www.opensecrets.org/lobby/clientsum.php?
lname=Cerberus+Capital+Management&year=2008, accesat 1.04.2009
11
http://www.opensecrets.org/lobby/clientsum.php?lname=Ford+Motor+Co&year=2008,
accesat 1.04.2009
12
http://www.opensecrets.org/lobby/index.php, accesat 2.02.2009

5
Figura 5. Evoluia numrului de firme care au desfurat activiti de lobby n SUA n
perioada 1998 - 200813

n Statele Unite ale Americii activitatea de lobby, precum i finanarea

campaniilor electorale au o lung tradiie. n aprarea dreptului de a face lobby este
invocat chiar Primul amendament, care asigur dreptul de a face o petiie ctre
guvern pentru a repara o nedreptate (to petition the Government for a redress of
grievances). nc din cea de-a treia jumtate a secolului al XIX-lea, datorit
creterii excesive a cheltuielilor guvernamentale i abuzurilor generate de lobby,
legiuitorii americani s-au vzut obligai s reglementeze aceste activiti, statul
Georgia ajungnd s scoat lobby-ul n afara legii n Constituia din 1877. 14 Acest
lucru nu mai este posibil n prezent, cu precdere datorit faptului c s-ar invoca
nclcarea Primului amendament.
n ceea ce privete contribuiile la campaniile electorale, omiprezente n
Statele Unite, chiar dac sunt limitate prin lege 15, constituie o prioritate pentru
companiile americane, prin contribuii directe, acolo unde legea permite, sau prin
PACs.
Denis C. Mueller arat c se pot face trei observaii cu privire la direcia i
nivelul contribuiilor la campaniile electorale, observaii susinute de o
cuprinztoare literatur bazat pe studii empirice i valabile i n cazul
contribuiilor corporaiilor contribuiile sunt fcute n favoarea acelui cadidat
care:
- are poziia cea mai apropiat de cea a celui care contribuie;

13
idem
14
William V. Luneburg, Thomas M. Susman, The Lobbying Manual: A Complete Guide to
Federal Law Governing Lawyers and Lobbyists, American Bar Association Section of
Administrative Law and Regulatory Practice, 3rd edition, 2005
15
http://www.fec.gov/law/feca/feca.shtml, accesat 13.04.2009

6
 - este dispus s i schimbe poziia cu una care este agreat de
contributor;
- este cel mai probabil s ctige cu ct aceast probabilitate este mai
mare, cu att contribuia este mai mare. 16
Activitatea politic a companiilor poate fi i este privit din dou unghiuri.
Unele voci, inclusiv ale unor oameni de tiin, afirm c ea decurge din nsi
situaia companiilor de a depinde n activitatea lor de factorul politic i c nu poate
fi evitat. Alte voci, ale opiniei publice, ale jurnalitilor, nfiereaz aceast
activitate, o consider n mare parte vinovat de eecurile guvernrii.
n SUA, cu siguran datorit amplorii acestor activiti, exist o
preocupare sporit fa de CPA, att din partea media, ct i din partea unor
organizaii, cum sunt, de exemplu, The Center for Responsive Politics17,sau
Taxpayers for Common Sens18, specializate n monitorizarea finanrii campaniilor
electorale i a activitii de lobby, avnd ca pricipal obiectiv informarea publicului
i asigurarea unei ct mai mari transparene. De asemenea, personaliti politice i
jurnaliti atrag adesea atenia asupra efectelor negative ale jocurilor dintre grupurile
de interese, inclusiv companii, firme de lobby i politicieni. Interaciunea dintre
politicieni i grupurile de interese este explicat printr-un joc al banilor, unii
cheltuiesc bani pentru activitile de lobby i finanri de campanii electorale,
ceilali folosesc banii primii pentru a-i finana campaniile electorale i a fi realei,
iar primii ateapt s primeasc n schimb faciliti, subvenii, din care, o parte din
sume, sunt destinate nc o dat activitilor de lobby i finanrii campaniilor
electorale.
ntr-o carte care a strnit vrv de curnd n SUA, So Damn Much Money:
The Triumph of Lobbying and the Corrosion of American Government 19, Robert G
Kaiser, editor asociat i corespondent (Associate Editor and Senior Correspondent)
la Washington Post, prezint evoluia n ultimii 50 de ani a eforturilor fcute de
grupurile de interese n activitile lor de rent-seeking, precum i amploarea
activitii de lobby desfurate n Washington i implicaiile nefaste ale acesteia
asupra guvernrii americane. ntr-un interviu acordat lui Bill Moyers la PBS20,
Robert Kaiser arat c banii sunt motorul i cauza creterii activitii de lobby i a
contribuiilor la campaniile electorale. Costul extrem de ridicat al unei campanii
electorale, 2,5 de milioane de dolari cost s candidezi pentru Senat n Carolina
16
Denis C. Mueller, Public Choice III (3rd edition), Cambridge University Press, United
Kingdom, 2003
17
www.opensecrets.org : OpenSecrets.org is your nonpartisan guide to moneys influence
on U.S. elections and public policy. Whether youre a voter, journalist, activist, student or
interested citizen, use our free site to shine light on your government. Count cash and make
change.
18
www.taxpayer.net : Taxpayers for Common Sense is an independent and non-partisan
voice for taxpayers working to increase transparency and expose and eliminate wasteful
and corrupt subsidies, earmarks, and corporate welfare.
19
Robert G. Kaiser, So Damn Much Money: The Triumph of Lobbying and the Corrosion of
American Government, Knopf Publishing Group , 2009
20
http://www.pbs.org/moyers/journal/02202009/watch.html, accesat 27.03.2009

7
de Nord, creeaz un cerc vicios la care particip grupurile de interese, firmele de
lobby i politicienii. Companiile, indivizii bogai i alte grupuri de interese pltesc
aceste sume i ateapt s fie promovate ceea ce americanii numesc earmarks,
respectiv alocri de fonduri pentru obiective cerute din zona din care provine
congresmenul care obine aceast facilitate.
Dup cum arat fostul Vicepreedinte al SUA Al Gore n cartea sa Atac
asupra raiunii, senatorul democrat Byrd ar fi spus referindu-se la faptul c Senatul
era gol atunci cand au avut loc evenimentele de la 11 septembrie: Senatul era gol
pentru c senatorii se aflau n alt parte. Muli dintre ei participau la evenimente
avnd ca scop strngerea de fonduri, la care muli dintre ei se simt acum obligai
s ia parte aproape de fiecare dat, pentru a strnge bani muli de la diferite
grupuri de interese ca s plteasc spoturi publicitare de 30 de secunde, pentru
urmtoarea lor campanie electoral.21
Se pare c prezena grupurilor de interese n societile democratice este
inevitabil. Cci, aa cum afirma Ludwig von Mises, Oamenii de stat ai secolului
al XVIII-lea considerau c legislatorii aveau idei speciale despre binele comun. Dar
ceea ce avem astzi, ceea ce vedem astzi n realitatea vieii politice, practic fr
excepie, n toate rile din lume n care nu sunt dictaturi comuniste, este o situaie
n care nu mai exist cu adevrat partide politice n sensul cel vechi, clasic, ci
numai grupuri de presiune.22
n Statele Unite al Americii, considerate leagnul democraiei, activitatea
politic corporativ, fie ea cea de lobby direct sau indirect prin crearea de
grassroots constituencies23 , contribuii financiare pentru partide soft money24
sau campanii electorale sprijinite direct sau prin intermediul Comitetelor de
Aciune Politic (Political Action Committees, PACs), cheltuielile independente25
(independent expenditures) sau issue adds26, este o realitate cotidian, legiferat, de
cele mai multe ori desfurat n mod transparent, n cadrul unei competiii efective
i deschise de influenare a zonei politice. Unele dintre aceste practici sunt metode

21
Al Gore, Asaltul asupra raiunii, RAO Internaional Publishing Company, Bucureti,
2008, p. 11
22
Ludwig von Mises, Economic Policy. Thoughts for Today and Tomorrow, Third Edition,
Ludwig von Mises Institute, Auburn, Alabama, USA, 2006, www.mises.org, p. 96
23
O companie poate convinge angajai, clieni, diferite ale categorii de stakeholderi s
formeze o grupare de ceteni preocupai de o anumit chestiune de interes public i s i
exprime prerile i dorinele legate de aceast chestiune.
24
Este vorba despre sume de bani, nelimitate prin lege, pe care partidele politice le pot
strnge din diverse donaii pentru activiti curente ale partidului, fr legtur evident cu
campania electoral a unui anumit candidat aparinnd partidului.
25
Diverse cheltuieli menite s susin sau, din contr, s fac o publicitate negativ unui
candidat, fr contribuia, acordul sau ntiinarea respectivului candidat. Se materializeaz
de obicei n anunuri.
26
Anunuri legate de o chestiune care se tie c este susinut, promovat de un candidat,
fr numirea acelui candidat. De exemplu, anunurile pot afirma c sunt necesare, benefice
i de dorit ieftinirile de medicamente, n condiiile n care electoratul tie deja c un anumit
candidat susine n campania sa asemenea msur.

8
ocolitoare de a influena politicul, de exemplu Comitetul de Aciune Politic ale
unei companii sprijin financiar un anumit candidat (conform legii cu maxim
5000$) pentru c angajaii companiei doneaz voluntar anumite sume n acest scop.
n ce msur aceste donaii sunt ntr-adevr voluntare este o chestiune care poate fi
discutat.
n legtur cu rspunsurile posibile ale corporaiilor la politicile publice,
Weidenbaum27 identific trei posibile reacii:
- reacia pasiv (passive reaction) firmele nu ncearc s joace un rol
n formularea sau implementarea unei politici publice, ci doar
reacioneaz la legi;
- anticiparea pozitiv (positive anticipation) firmele nu ncearc s
modifice legile, dar ncearc s le anticipeze i s i adapteze
activitatea n aa fel nct legile s devin oportuniti;
- ncercarea de a schimba politicile publice n favoarea lor (public policy
shaping).
n SUA corporaiile ncearc n numr mare s schimbe politicile publice,
s le adapteze dorinelor i nevoilor lor. Amploarea acestor fenomene n SUA
determin o atenie sporit i, n consecin, numeroase studii academice
economice i politologice analizeaz cauzele apariiei acestor activiti, felul n
care ele au loc, implicaiile lor morale.
Motivaia este fr ndoial cea a raionalitii economice, urmrirea
propriului interes, obinerea avantajului competitiv i a profitului. Desigur, nu toate
firmele desfoar activiti politice corporative. Cel mai probabil s ntreprind
acest tip de aciuni sunt cele a cror activitate este, prin nsi natura activitii,
puternic reglementate, deci cele afectate direct de astfel de reglementri. De
asemenea, o firm i poate modifica comportamentul n raport cu factorul politic
atunci cnd i modific domeniul de activitate. n general marile corporaii
americane, dar i sucursalele americane ale multinaionalelor, indiferent de natura
activitii lor, au o strategie politic corporativ. n figura .... se poate observa c
Cerberus Capital Management i-a intensificat activitatea de lobby odat cu
fuzionarea cu Crysler n 2007.
Se poate spune c activitatea politic a corporaiilor americane prezint
nite trsturi speciale. n mod firesc ne punem ntrebarea ce anume determin
acest lucru, de ce sunt firmele americane att de prinse n acest joc legislativ, de ce
exist attea firme de lobby, de ce ntregul fenomen are o asemenea amploare i
este n cretere?
O prim parte din explicaie poate fi dat pe baza a ceea ce se numete
american way, felul de a fi al americanilor, filosofia lor de via centrat pe
individ: Vreau s obin nite beneficii pentru mine, pentru compania mea, pentru
grupul meu de interese!. n plus, exist o strns legtur, tradiional deja, ntre
legislativ, grupurile de interese i firmele de lobby, iar n prezent se pare c

27
M. Weidenbaum, Public policy: No longer a spectator sport for business, Journal of
Business Strategy 1 (1) (1980), pp. 4653

9
grupurile de interese sunt percepute, ma mult ca oricnd, ca purttoare a vox
populi, n orice caz mai aproape de masele de alegtori dect partidele politice. 28
O a doua parte a explicaiei se bazeaz pe sistemul politic american,
deosebit n anumite privine de cel european. n republica federal prezidenial
american Preedintele are iniiative legislative conforme agendei sale politice, dar
nu este sigur c legile propuse de el vor fi aprobate de Congres, chiar atunci cnd
partidul Preedintului deine majoritatea n ambele camere. 29 Disciplina de partid,
conform unor analiti, este mai redus n SUA dect n republicile parlamentare
europene unde o majoritate n parlament asigur guvernului sigurana c legile
iniiate de acesta vor fi adoptate. Din aceast cauz, senatorii i membrii Camerei
sunt supui cu mai mare uurin influenelor grupurilor de interese.

Ce se ntmpl n Rusia?

n primul rnd, de ce Rusia? Pentru c nu demult, n urm cu doar dou

decenii, se afla la polul opus democraiei americane. Pentru c acum i caut
drumul spre o societate normal. Pentru c este vecina cea mare din blocul ex-
comunist i ne ntrebm dac exist asemnri ntre Rusia i Romnia.
n opinia autorilor Alexis Gourevich i James Shinn, n anumite privine
Rusia contemporan se aseamn cu Statele Unite n timpul industrializrii sale
rapide dintre 1865 i Primul Rzboi Mondial, dei este diferit prin sursele crerii
rapide de bogie de ctre oligarhii rui.
Aa-numiii baroni-tlhari au creat averi imense prin exploatarea pieelor
n cretere rapid, a economiilor de scal, inovrii tehnologice accelerate i a unei
piee politice deschise, care le-a oferit oportuniti pentru construirea i controlul
unor mari firme.30
O alt asemnare ar putea fi aceea c multumiliardarii rui, oligarhii rui,
se numr, alturi de cei americani, printre cei mai bogai oameni de pe planet.
Conform revistei Forbes, n primii 25 cei mai bogai oameni din lume n anul 2008,
cu averi cuprinse ntre 62 i 19,3 miliarde de dolari, se afl, printre alii, patru
americani i apte rui.31
Care este legtura lor cu factorul politic? n ce const implicarea politic a
corporaiilor ruseti?
28
Petronela Iacob, Shaping the Political Arena: A Comparative Approach between
American Lobby and Euro-Groups, Transition Studies Review, Volume 15, No. 2,
September, 2008, Society, Policy, Institutions and Governance, Publisher Spriger Wien, pp.
265-272, http://www.springerlink.com/content/m03671g624413712/, accesat 13.04.2009
29
Amy Hillman, Gerald Keim, International Variation in the Business-Government
Interface: Institutional and Organizational Considerations, Academy of Management
Review, 1995, Vol. 20, No. 1, pp. 193-214
30
Peter Alexis Gourevitch, James Shinn, Political Power and Corporate Control, Princeton
University Press, USA, 2005
31
http://www.forbes.com/lists/2008/10/billionaires08_The-Worlds-Billionaires_Rank.html,
accesat 7.04.2009

10
 n 1995, cnd se pregtea pentru alegerile prezideniale din 1996, Boris
Elin a lansat un masiv program de privatizare numit aciuni pentru mprumut,
prin care cerea mprumuturi pentru finanarea campaniei electorale, mprumuturi
garantate cu aciuni la marile ntreprinderi de stat. n msura n care mprumuturile
nu aveau s fie rambursate, companiile private ce acordaser mprumuturile urmau
s intre n posesia ntreprinderilor de stat. Acesta a fost actul de natere al
oligarhilor rui. Mai muli bancheri, inclusiv Potanin i Khodorkovskii, au vrsat
zeci de milioane de dolari, nenumrate ore favorabile de emisie n mass media i
inestimabile resurse organizaionale n campania lui, fixnd ferm termenul
oligarh n discursul public.32 Trebuie subliniat c din punctul de vedere al
finanrii partidelor, pn n 2001 a existat un cadru legislativ doar n privina
finanrii campaniilor electorale, dar din 2001 s-a adoptat o lege privind finanarea
n general a partidelor, eliminndu-se astfel finanrile electorale care se realizau n
afara campaniilor i nu se aflau sub controlul legii. 33
Pentru c nu li s-au rambursat mprumuturile fcute, aceti aa-numii
oligarhi au devenit magnaii Rusiei, proprietarii fostelor mari companii de stat,
trecute acum n proprietate privat. Acetia au deinut i dein putere politic, unii,
ca de exemplu Abramovich, fiind alei chiar guvernatori ai unor provincii ruseti.
Implicat n intrigile de la palat, cu rol att n alegerea lui Boris Elin, ct
i a lui Vladimir Putin, Boris A. Berezovsky spunea, conform declaraiilor lui Igor
Y. Malashenko, consilier pe probleme de mass-media a lui Elin n campania din
1996: Boris Berezovsky a spus de mai multe ori [] c n Rusia oricine poate fi
ales preedinte cu suport financiar adecvat i control asupra televiziunii. 34
n concluzie, lucrurile au fost i rmn complicate n Rusia, au legtur cu
administraia de la Kremlin i variaz cu vremurile i conductorii. Iar oligarhii, n
funcie de suportul pe care l-au oferit sau nu preedinilor rui, dar i n funcie de
politica lui Vladimir Putin, au avut parte de ascensiune sau de declin. 35
n 2001, Vladimir Putin declara: Oligarhii reprezint marile firme care au
abuzat de poziia lor n societate pentru a influena luarea deciziilor politice... Nu
cred c ei mai exist.36
Ei au continuat s existe, dar unii se afl n exil autoimpus - Boris A.
Berezovsky, Vladimir A. Gusinksy, alii au fost arestai - Mikhail Khodorkovsky 37
-, o parte se afl nc n Rusia, dar au nceput s aib dificulti financiare din cauza
32
Andrew Scott Barnes, Owning Russia: The Struggle over Factories, Farms, and Power,
Cornell University Press, 2006
33
Jeff Gleisner, Party Funding in Russia, n Daniel Smilov, Jurij Toplak (editors),
Political Finance and Corruption in Eastern Europe. The Transition Period, Ashgate
Publishing Limited, Hampshire, England & Ashgate Publishing Company, Burlington,
USA, 2007, pp. 143-159
34
Richard C. Paddock, Putin's Rise Chalked Up to Close 'Family' Ties, Los Angeles
Times, January 04, 2000, http://articles.latimes.com/2000/jan/04/news/mn-50524, accesat
14.04.2009
35
http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/692297.stm, accesat 14 aprilie 2009
36
Marshall I. Goldman, The Piratization of Russia. Russian Reform Goes Awry, Routledge,
2003, p. 217

11
crizei. Vladimir Putin a nceput chiar un proces de rentoarcere n proprietatea
statului a unor companii de interese naional, petroliere i de gaz i bancare,
privatizate dup perioada sovietic. 38,39
Jeff Gleisner indentific dou motive care au determinat grupurile
financiar-industriale s finaneze partidele ruseti:
- protejarea ctigurilor obinute i urmrirea intereselor proprii prin
finanarea aa-numitelor partide ale puterii (parties of power),
indisolubil conectate de administraia prezidenial;
- companiile au fost ntr-un fel forate s se implice n politicile partidelor
n absena unui cadru legislativ pentru lobby legitim in Rusia citnd din
Anatoly Kulik: participarea la politica partidelor servete ca o metod
de autoindentificare i un spaiu n care cineva se poate lupta pentru un
loc sub soare.40
Implicarea a mers pn acolo nct corporaiile nu au mai fost reprezentate
doar prin susintori, ci au luat parte direct la procesul legislativ n Dum. 41
Pe de alt parte, acordarea de ctre stat a licenelor de export, a garaniilor
de stat i a altor categorii de faciliti pentru companii, n absena cadrului legal
pentru activiti de lobby, au fcut ca fraciunile din Duma aflate n apropierea
centrilor de decizie s devin vulnerabile la corupie, arat Anatoly Kulik i
Suzanna Pshizova. Exist ns un amendament: Cnd Duma adopt o lege, a doua
poziie n sistemul de prioriti aparine intereselor mediului de afaceri, n timp ce
prima poziie este ocupat de interesele Kremlinului. 42
n raportul fcut de Freedom House Organisation cu privire la Rusia se
afirm: Parlamentul naional este acum puternic controlat de Kremlin. Activitatea
de lobby din Duma de Stat, camera inferioar a Parlamentului, a sczut de cnd
toate deciziile legislative sunt comandate de fraciunea Rusia Unit. Camera
superioar, Cosiliul Federal, i-a ctigat notorietate pentru adoptarea rapid a

37
Mikhail Khodorkovsky, proprietar n urma privatizri menionate al companiei petroliere
Yukos, a fost arestat n 2003 sub acuzaia de fraud, delapidare i evaziune fiscal, el fiind
cel mai bogat om din Rusia la acea dat, cu o avere estimat de revista Forbes la 15
miliarde de dolari. Arestarea sa a fost un act controversat, survenind la scurt timp dup ce a
devenit proprietarul ziarului Moskovskiye Novosti i a angajat un ziarist renumit care
l-a criticat puternic pe Vladimir Putin. Khodorkovsky, cel mai puternic oligarh al Rusiei la
acea dat, a finanat i o serie de partide politice, inclusiv pe cel comunist.
(http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/3213505.stm, accesat 14 aprilie 2009)
38
Andrew E. Kramer, The Last Days of Oligarchs?, The New York Times, March 7, 2009,
http://www.nytimes.com/2009/03/08/business/08shift.html?
pagewanted=1&n=Top/News/World/Countries%20and%20Territories/Russia&_r=1,
accesat 14 aprilie 2009
39
Cameron Ross, Russian Politics under Putin, Manchester University Press, 2004
40
Jeff Gleisner, op. cit., p. 155
41
Idem
42
Anatoly Kulik, Susanna Pshizova, Political parties in post-soviet space: Russia, Belarus,
Ukraine, Moldova, and the Baltics, Greenwood Publishing Group, 2005, p. 35

12
tuturor legilor susinute de Kremlin, chiar i a celor care sunt impotriva intereselor
regionale, interese pe care camera le reprezint n mod teoretic. 43
n acelai raport se arat cum a fost transferat Yuganskneftegaz, anterior
parte important a companiei petroliere Yukos, n proprietatea statului.
De asemenea, colaboratori apropiai ai lui Vladimir Putin au ocupat poziii
importante n consiliile de administraie ale companiilor cheie din domeniul
energetic, ceea ce, afirm raportul Freedom House Organisation, a fcut posibil
pentru Kremlin s i exercite controlul asupra acestora.
ntr-un interviu acordat n 2005, imediat dup demisia din funcie, revistei
Times44, Andrei Illarionov, fostul consilier n probleme economice al Preedintelui
Putin, descria starea Rusiei n felul urmtor: Procesul de transformare a acestui
stat ntr-un nou model corporatist s-a ncheiat n 2005. [] ntrirea modelului de
stat corporatist i crearea chiar de ctre stat a unor condiii favorabile pentru
monopoluri semi de stat au avut un efect negativ asupra economiei. Aa cum
Gazprom a cumprat Sibneft i alte monopoluri de stat au cumprat alte companii
private. Accentund faptul c vorbete de un monopoluri semi de stat, Andrei
Illarionov arat c dei activele companiilor respective aparin ntr-adevr statului,
felul n care acioneaz are puine n comun cu interesele statului. Iar caracterul
corporatist const n faptul c membrii ai cabinetului sau ai echipei Preedintelui
(pe atunci) Putin ocup poziii-cheie n consiliile de administraie ale acestor
companii, lucru nentlnit n niciuna dintre democraiile occidentale, cu excepia,
spune Illarionov, corporatismului ntlnit in Italia.
n concluzie, n Rusia activitatea politic a firmei cunoate o form
specific, diferit de cea ntlnit n pluralismul american, ea este strns legat de
bogia oligarhilor, de puterea lor politic, dar i de voina i puterea Kremlinului.

Ce se ntmpl n China?

De ce China? Pentru c de peste 30 de ani nregistreaz un ritm mediu

anual de cretere a PIB de circa 10%, pentru c are cea mai puternic balan
comercial i pentru c se pregtete s devin, n doar civa ani, a treia i apoi a
doua putere economic mondial. Ce se ntmpl totui n China?
Din ce n ce mai mult, firmele chineze, mai ales cele de dimensiuni mari,
influeneaz procesele decizionale ale guvernului chinez, n scopul declarat de a
asigura i de a menine un mediu de afaceri favorizant. Din diverse motive, dar mai
ales datorit diferenelor culturale, exist mari deosebiri n ceea ce privete
modalitile n care corporaiile abordat zona deciziilor politice n China, fa de
SUA, dar i fa de Rusia.

43
http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=47&nit=366&year=2005, accesat
14.01.2009
44
Yuri Zarakhovich, Q&A: Putins Critical Adviser, Time, Saturday, Dec. 31, 2005,
http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1145192,00.html, accesat 23.02.2009

13
 Scott Kennedy, profesor asociat la Indiana University, a publicat n 2005
un apreciat studiu privind activitile de lobby n China. 45 Astfel, el arat c dac
unii cercettori consider c pluralismul economic aprut n China a generat i un
pluralism politic, astfel nct conductorii diferitelor firme fac eforturi din ce n ce
mai mari pentru a-i apra interesele, inclusiv prin asocieri de afaceri, iar alii, mai
muli, afirm c firmele chinezeti nu au nicio intenie de a influena politicile
publice pentru c acestea sunt controlate de statul comunist, el gsete o a treia
cale, analiznd sistemul complicat i specific al lobby-ului chinez, un adevrat
puzzle, cum spune el, sistem ce nu se ncadreaz cu exactitate n niciuna dintre
descrierile anterioare.
Astfel, la mijlocul anilor 90, mediul de afaceri al Chinei s-a schimbat, n
sensul c alturi de firmele aflate n proprietatea statului au fost acceptate n
economia chinez firmele cu proprietate privat i firmele strine, ceea ce a creat
un mediu concurenial de afaceri.
Contiente de aceste schimbri, avnd n vedere multitudinea de
reglementri n vigoare privind afacerile, mii de reglementri, cum spune
S. Kennedy, firmele ncearc s adapteze acest nou mediu n beneficiul lor, pentru a
obine avantaj competitiv i profit. Ele ncearc, indiferent de forma de proprietate
sau dac sunt chineze sau strine, s fac acest lucru prin diferite mijloace, inclusiv
corupte (corupia are o inciden mai mare la nivel local unde firmele intr mai
uor n contact cu oficialitile) i chiar se grupeaz, unite de interese economice.
Acioneaz fie direct, fie prin intermediul asociaiilor comerciale sau prin ali
intermediari. Asociaiile comerciale, arat Kennedy, au influene de diferite
intensiti, variind de la o industrie la alta, iar firmele mai mari pot ifluena cu mai
mult uurin deciziile guvernamentale dect firmele mici.
De exemplu, Asociaia Chinez a Industriei Metalelor Neferoase (Chinas
Nonferrous Metals Industry Association) i prezenta, pe site-ul propriu 46, n
decembrie 2008, o cerere ctre guvern privind anularea taxei de 17% pentru
importurile de deeuri de cupru i aluminiu. Ruan Yinau, analist la Shanghai Huida
Investment Co. arta: Importurile de deeuri s-au diminuat att de mult nct muli
oameni de afaceri din Guangdong au decis s i ia mai devreme o lung vacan
pentru Anul Nou. Pe acelai site se anun de asemenea c guvernul nu luase nc
o hotrre privind anularea taxei.
Modalitile de influenare ale deciziilor politice n China, ca parte a
strategiilor politice ale corporaiilor chineze, dar i strine ce i desfoar
activititatea n aceast ar, fac ns deja obiectul studiului cercettorilor, att din
vest, ct i chinezi.
China are, n mod evident, o cultur special i un sistem economic i
politic aparte, ceea ce impune firmelor chineze o abordare diferit n privina
modului n care pot influena deciziile guvernamentale. Avnd un regim politic
45
Scott Kennedy, The Business of Lobbying in China, Harvard University Press, USA, 2005
46
http://www.aluminum.org/AM/Template.cfm?
Section=Home&TEMPLATE=/CM/ContentDisplay.cfm&CONTENTID=27486, accesat
20.01.2009

14
unic, cel comunist, este exclus existena mai multor orientri politice. Nu exist
campanii electorale sau politice i nu exist sponsori ai acestor campanii. n China,
problematica influenrii deciziilor guvernului este tabu sau cel puin secret, deloc
public, chiar dac uneori firmele intr n relaii de afaceri cu organisme ale
guvernului.
Gao Yongqiang i Tian Zhilong47, de la coala de Management a
Universitii de tiin i Tehnologie din Wuhan, provincia Hubei, arat n
figura 648, care sunt principalele modaliti prin care firmele chineze pot influena
procesele decizionale guvernamentale.
Modaliti de influenare a deciziilor politice
participarea direct n politic a oamenilor de afaceri
care sunt i politicieni
gongguan lobby (relaii cu guvernul pentru a face
lucrurile s se ntmple alt tip de relaii dect
public relations)
contribuii pentru binele obtesc
oferire de bani sau quasi-bani (active uor convertibile Procesul
n bani) de luare
Firme a fi o ntreprindere cu bune rezultate economice, care a deciziilor
asigur succesul politic al oficialilor politici locali politice
o ntreprindere de care ei s fie mndri
(a proud enterprise)
prin organizaiile comerciale din care fac parte
alte modaliti

Figura 6 Modaliti de influenare a deciziilor politice n China

Adaptare dup Gao Yongqiang, Tian Zhilong, How Firms Influence the Government
Policy Decision-making in China, Singapore Management Review, 2006, 28, 1,
figura 1, p. 77

n opinia celor doi cercettori, n cadrul procesului declarat de tranziie, de

dup 1980, dinspre economia planificat spre o economie mai mult orientat spre
pia, dar i ca urmare a faptului c o mare parte dintre companii sunt nc n
proprietatea statului, iar autoritile intervin n mod excesiv n mediul de afaceri,
interaciunile dintre guvern i companii se realizeaz n mod dezordonat. Dup cum
afirm cei doi, interfaa dintre guvern i mediul de afaceri nu este clar, ca ntr-o
economie de pia tipic cum este cea american (n.a.) n care statul nu
intervine n economie n mod aleator.
Cu ct activitatea companiilor chineze crete n intensitate, cu att acestea
acord o mai mare atenie activitilor politice corporative, care le pot aduce
47
Gao Yongqiang, Tian Zhilong, How Firms Influence the Government Policy Decision-
making in China, Singapore Management Review, 2006, 28, 1, pp. 73-85
48
Figura 6 a fost adaptat de ctre autorii prezentului articol, pornind de la cea prezent n
articolul menionat, prin adugarea unor explicaii menite unei mai bune nelegeri a
problemelor.

15
beneficii deosebite pe plan politic sau economic. Trebuie s acceptm c exist o
relaie strns i cert ntre strategiile privind relaiile politice i performana
politic n cazul firmelor cu diferite forme de proprietate, din diferite perioade.
Wu Wei49, de la coala de Economie i Management a Universitii din
Wuhan, provincia Hubei, extrage, pornind de la o serie de tiri preluate de pe
site-urile web ale 76 de firme 50 ce funcioneaz n China, informaii-cheie
privitoare la activitile firmelor, corespunztoare, la rndul lor, pentru:
- apte tipuri de strategii de mbuntire a relaiile firmelor cu decidenii
politici (engl. political relation strategies);
- patru variabile ce cuantific performanelor politice (engl. political
performances) ale acestora.
Prezentm n tabelul 1, preluate din articolul lui Wu Wei 51, informaiile-
cheie rezultate din tipurile de activiti ale firmelor din China, precum i strategiile
politice ale firmelor indentificate de autor din aceste informaii-cheie.
Prin aceste strategii, specifice unui sistem comunist, firmele din China
urmresc, ca i cele din SUA sau Rusia, ctigarea unei imagini favorabile, a unei
bune reputaii n faa publicului i a oficialilor politici, facilitnd astfel
comunicarea cu decidenii politici n probleme de interes pentru bunul mers al
afacerilor. Relaiile bazate pe ncredere cu oficialii Partidului Comunist i cu cei ai
asociaiilor comerciale, dar i o percepie pozitiv din partea populaiei sunt
generatoare de faciliti economice i uureaz eventualele modelri ale politicilor
publice.
n privina performanelor politice obinute de firmele din China ca urmare
a strategiilor de mbuntire a relaiilor cu factorii politici, profesorul Wu Wei
indentific, din nou pe baza informaiilor-cheie obinute din tirile postate pe site-
urle firmelor, patru variabile ce cuantific performanele politice corporative:
- resursele politice tangibile, intangibile i relaionale;
- avantajul politic competitiv;
- perfomana pe pia;
performanele financiare.
Prezentm n tabelul 2, preluate din articolul lui Wu Wei 52, informaiile-
cheie rezultate tirile privitoare la tipurile de activiti ale firmelor din China,
precum i variabilele ce cuantific performanele politice corporative,
corespunztoare acestor informaii-cheie.

49
Wu Wei, Influence of Political Relationship Building on the Business Activity of Firms in
China, Singapore Management Review, 2008, 30,2, pp. 73-93
50
Firmele selectate de ctre Wu Wei pentru studiu respect nite criterii, respectiv au avut
vnzri anule mai mari de 10 miliarde de yuani i mai mult de 1000 de angajai. n plus,
firmele respective au o cert influen politic i iar pe site-urie de prezentare sunt fcute
publice multe tiri privitoare la activitile desfurate. Firmele sunt de trei categorii: n
proprietatea statului, n proprietate privat i firme strine.
51
Wu Wei, op.cit., pp. 77-78
52
Wu Wei, op.cit., p. 79

16
 Strategiile firmelor din China
pentru mbuntirea relaiilor dintre firm i factorii de decizie politic

Tabelul 1
Tip de strategie Informaii-cheie rezultate din tirile privind
politic referitoare la activitatea firmelor
relaiile firm
guvern
Strategie pentru burse, fond public, fond caritabil, Proiectul Hope
bunstarea public (Sperana), sport, educaie, igien, sntate i alte cauze
aparinnd bunstrii publice, bunstare social, omajul,
asigurrile sociale, protecia mediului, ajutorarea
oamenilor victime ale dezastrelor naturale
Strategie de relaii invitaii, interviuri n care sunt implicai oficiali ai
publice guvernului sau ale asociaiilor comerciale, ceremonii,
banchete i ntlniri, tieri de pangil, oferiri de cadouri,
felicitri oficiale, fotografii, telegrame sau discursuri
Strategie cu privire la vizite, interviuri, inspecii ale oficialilor guvernamentali,
vizitele oficialilor ale managerilor altor firme, ale unor reprezentani ai
politici la firm Congresului Naional al Poporului sau ai Conferinei
Politice Consultative a Poporului Chinez
Strategie de participare participri la Congresul Naional Popular al Conferinei
la ntlniri oficiale cu Politice Consultative, la Conferina Politic Consultativ
decidenii politici a Poporului Chinez, la conferine ale guvernului sau ale
asociaiilor comerciale, conferine legislative, trimiterea
de rapoarte formale ctre guvern
Strategie de informare popularizare, nvare, urmare, nelegere a gndirii sau
a publicului spiritului Partidului Comunist, a cuvntrilor oficialilor
guvernamentali
Strategie de implicare nfiinarea unei organizaii de baz sau a unui grup al
n a activitatea Partidului Comunist, celebrarea aniversrii Partidului
partidului Comunist, organizarea activitilor Membrului
Partidului Comunist, nvarea istoriei i spiritului
Partidului Comunist
Strategie de media obinerea prin intermediul media a unei opinii publice
favorabile, raportarea activitii de afaceri, crearea unui
mediu politic favorabil, influenarea politicilor
guvernamentale
Adaptare dup Wu Wei, op.cit, tabelul 1, pp. 77-78

Variabilele ce cuantific performanele politice ale firmelor din China

Tabelul 2

17
 Variabil Informaii-cheie rezultate din tirile privind
activitatea firmelor

Resurse politice
politici, terenuri sau taxe prefereniale, bariere
comerciale, cot, standarde, fonduri guvernamentale,
tangibile
mprumuturi bancare, personal profesionist, anse de
pia, informri privind politicile publice

certificarea calitii, titlu sau nume de onoare (cum ar fi

intangibile lucrtor model), titlu sau nume politic, prestigiu politic,
imagine i reputaie, protecie de tip marc registrat
relaii private sau de cooperare cu clienii, concurenii,
relaionale furnizorii, bncile, guvernul, societatea i ali
stakeholderi

suport guvernamental pentru cercetare i dezvoltare,

activiti de integrare i internaionalizare (patent,
Avantaj politic fuziuni, inovare tehnologic, pia global etc.), politici
competitiv guvernamentale de sprijinire (scutire de inspecie, acces
pe pia, ajustri de preuri, standard de industrie, legi
anti-dumping sau anti-monopol etc.)

cot de pia, vnzri de produse (cum ar fi contractele

Performana pe pia
guvernamentale), dezvoltarea de noi piee

Performane financiare beneficiu, circuit financiar, vnzri, profitabilitate

Adaptare dup Wu Wei, op.cit, tabelul 2, p. 79

Strategiile politice corporative utilizate n China n vederea influenrii

procesului lurii deciziilor politice au fost clasificate n opt categorii. Wu Wei 53
prezint legtura dintre acestea i resursele politice corporative, pe de o parte, i
beneficiile politice corporative pe de alt parte, aa cum se observ n figura ......

53
Wu Wei, The Relationship among Corporate Political Resources, Political Strategies,
and Political Benefits of Firms in China: Based on Resource Dependency Theory,
Singapore Management Review, 28, 2, pp. 85-97

18
 Resurse politice Strategii politice Beneficii
corporative corporative (performane) politice
corporative
Implicare
guvernamental

Participare direct
Resurse tangibile
Asociere
Resurse intangibile guvernamental
Resurse organizaionale Stimulente financiare
Resurse generate de
guvern
Capabilitate i avantaj
politic competitiv

Resurse relaionale Purttor de cuvnt Performane de pia i

financiare
Inovare instituional

Consultare
informaional

Mobilizarea forelor
societale

Figura 7. Relaii ntre resursele politice corporative, strategiile politice corporative i

beneficiile politice corporative n cazul firmelor n China
Adaptare dup Wu Wei, The Relationship among Corporate Political Resources, Political
Strategies, and Political Benefits of Firms in China: Based on Resource Dependency
Theory, Singapore Management Review, 28, 2, figura 1, p. 88

n opinia unor cercettori, China se ndreapt spre o form de organizare

nemaintlnit pn n prezent, dar care poate fi explicat parial, ca i n cazul
Rusiei, printr-un corporatism specific54.
O observaie pe care o fac Jonathan Unger i Anita Chan se refer la faptul
c mecanismul corporatist, prezent ntr-o societate, nu este asociat n mod necesar
cu o democraie sau cu o nondemocraie, cercettorii explicnd att n cazul unor
societi democratice, ct i a unora nedemocratice, inclusiv a unora comuniste,
relaiile dintre mediul de afaceri i guvern pe baza unei forme specifice de
corporatism.
n societile democratice n care se manifest corporatismul, acesta
mbrac o form liberal sau societal, caracterizat prin faptul c prile implicate,
54
Johathan Unger, Anita Chan, China, Corporatism, and the East Asian Model, The
Australian Journal of Chinese Affairs, 1995, pp. 29-53,
http://www.usc.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=1544, accesat 17.02.2009

19
respectiv asociaiile profesionale i statul, negociaz pentru a gsi un echilibru ntre
interesele de grup i interesele mai largi ale societii n ansamblu.
n societile autoritariste corporatismul este, la rndul su, autoritarist,
corporatism de stat, caracterizat prin faptul c deciziile sunt luate preponderent de
ctre stat.
n ambele situaii corporatismul este asociat cu cooperarea i consensul.
Exista n China o form de corporatism, mprumutat de la sovietici, nc
din perioada maoist, dar era o form care nu permitea transmiterea de jos n sus a
dorinelor populaiei. Structura aceasta a nceput s capete coninut dup moartea
lui Mao, Federaia Toat China pentru Industrie i Comer fiind printre primele
asociaii profesionale care au reuit s aib o autoritate reprezentativ n raport cu
guvernul. Acesta a fost nceputul, iar n 1993 existau 1400 de asociaii naionale,
19.600 de asociaii i organizaii de ramur la nivel de provincii i mai mult de
160.000 la nivel de ar.
n opinia lui Jonathan Unger i a Anitei Chan, s-a realizat o cedare
gradual a puterii de la centru spre principalii actori ai acestor asociaii, iar
guvernul a continuat s supervizeze i s controleze asociaiile interpuse ntre stat
i societate, constituindu-se o structur de corporatism de stat. n acelai timp ns,
o serie de asociaii au devenit din ce n ce mai independente fa de puterea
central, n special n perioada anilor 80 90, cnd s-a realizat o relaxare a
presiunii politice, aceste asociaii ncepnd s i afirme propriile interese i s
solicite adaptarea politicilor publice la dorinele i nevoile celor pe care i
reprezint, ceea ce conduce la ideea unui corporatism societal.

Ce se ntmpl n Romnia?

n contextul crizei economice i financiare ce a cuprins de la nceputul

anului 2009 i Romnia, relaiile dintre mediul de afaceri i Guvern, partidele
politice aflate n coaliia guvernamental i Preedintele Bsescu s-au intensificat.
De exemplu, Renault a solicitat de la Statul romn un triplu ajutor: ajutoare de stat
de aproape 70 milioane euro pentru centrul tehnic RTR de la Titu i pentru
furnizori ai Dacia i Nissan, precum i o garanie de 100 milioane euro pentru un
mprumut de la BEI.55 Ajutor de la Stat cer i bncile romneti, dezavantajate pe
piaa financiar de faptul c subsidiarele grupurilor bancare strine beneficiaz de
ajutoarele oferite de guvernele din statele unde bncile mam i au sediul. 56
ncepnd din 1989 Statul romn a acordat diferite forme de ajutor i de
susinere unor companii, scutiri de taxe, tergeri de datorii, multe dintre ele
controversate, ncadrndu-se n zone de rent-seeking bazat pe corupie i trafic de
influen.

55
http://www.mediafax.ro/economic/renault-romania-a-cerut-ajutoare-de-stat-in-valoare-
de-aproape-170-milioane-de-euro.html?1686;4043165, accesat 13.04.2009
56
http://www.zf.ro/banci-si-asigurari/bancile-romanesti-dezavantajate-de-ajutorul-de-stat-
primit-de-competitorii-straini-3866408/, accesat 13.04.2009

20
 Ne ntrebm totui care sunt paii fcui n direcia activitii politice a
corporaiei din Romnia, fie ea sucursal a unei companii multinaionale sau firm
autohton. i ne referim la activitile politice legale ale corporaiilor din Romnia.
Exist deja o serie de firme care au ca obiect de activitate consilierea
companiilor private n relaiile lor cu oficialii politici.
Una dintre acestea, Central Europe Consulting, cu activitate n toate cele
ase state membre ale UE din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia, i
declar disponibilitatea pentru a ajuta clienii (companiile) n indentificarea i
administrarea riscurilor politice i legislative n regiune 57.
n 2005, directorul executiv al acestei companii (pe atunci se numea, ca
urmare a asocierii cu alte firme, Condole Partners) explica activitatea firmei: Dac
traficul de influen presupune acceptarea unei sume de bani pentru schimbarea
unei decizii la nivel de autoritate public, o firm de lobby ofer un mediu de
comunicare bine definit, n baza unui contract cu clauze clare, pentru o anumit
gam de servicii. [] De exemplu, o companie farmaceutic apeleaz la serviciile
unei astfel de firme pentru a reprezenta interesele acesteia n faa autoritilor
publice. Consultanii firmei n cauz monitorizeaz ce se ntmpl n Parlament i
Guvern i propun o strategie pe termen lung n legtur cu evoluia preurilor sau a
legislaiei.58
Roberto Musceni, fondatorul i proprietarul unei alte firme de lobby, CMC
Consuling and Itermediation, afirma n 2007: Lobby-ul nu este un cuvnt murdar.
n SUA este normal s vorbeti de lobby. n Europa, nu doar n Romnia, prefer s
vorbesc de comunicare instituional. Pentru c oamenii cred c lobby-ul e un fel
de activitate ilegal. Dar lobby-ul este doar reprezentarea legitim a unor interese
legitime. Aceasta este definiia corect, iar activitatea n sine poate fi numit n mai
multe feluri.
Oare aceste firme i-au nceput activitatea n Romnia cutnd o ni de
pia? Inclinm s credem c da. Credem c i companiile din Romnia, la fel ca
cele din alte pri ale lumii, mai cu seam cele a cror activitate este puternic
reglementat, vezi domeniile sntii, farmaceutic, energetic, bancar, al
asigurrilor, au nevoie de un dialog cu mediul legislativ, i ele, atunci cnd simt o
presiune din mediul politic ncearc s modeleze, s schimbe aceast presiune ntr-
un sens care i avantajeaz. Aceste schimbri pot fi solicitate la nivel de grup de
interese, s spunem o asociaie a companiilor farmaceutice care cere o anumit
reglementare privind importurile sau exporturile de medicamente. Deschiztoare de
drumuri n privinaa lobby-ului sunt companiile multinaionale, obinuite cu
practica de lobby din alte ri, cu precdere cea din Statele Unite ale Americii.
n Romnia nu se vorbete despre corporate political activity pentru c
asta ar presupune, n viziunea unora, subordonarea politicului unor interese private,
aa cum sintagma grupuri de interese a intrat deja n mentalul colectiv ca fiind

57
http://www.cecgr.ro/, accesat 12.01.2009
58
Antoaneta Marin, Fost director Shell Romania, pledez pentru lobby, Standard.ro,
susinut editorial de cotidianul de afaceri Business Standard,
http://www.standard.ro/articol_4141, accesat 12.01.2009

21
nite oameni din umbr, bogai i puternici, care au ca obiect de activitate traficul
de influen.
Nu negm c a existat i exist n Romnia rent-seeking, c a existat i
exist trafic de influen, c a existat i exist corupie. Dar a existat, exist i va
exista i o intens activitate de lobby, fireasc din punctul nostru de vedere. O
activitate declarat de lobby i advocacy desfoar, de exemplu, Asociaia
Romn a Crnii59. Aceast asociaie profesional ce cuprinde din 1999 50 de
societi comerciale din industria crnii din Romnia, are ca prim punct nscris n
misiunea sa: lobby pentru influenarea pozitiv a deciziilor legislative. Pot fi
vizulizate pe site-ul asociaiei diferite adese ctre ministere i instituii privind
propuneri de modificri ale legislaiei specifice. i acesta este doar un exemplu din
multe altele.
Este unanim acceptat faptul c o corporaie trebuie s reacioneze, din
punct de vedere managerial, i la factorii ce o afecteaz din mediul exterior ei, iar
printre aceti factori se numr cu siguran i cei politici, de multe ori cu un
impact deosebit de puternic asupra produciei, desfacerii, avantajului competitiv, n
ultim instan asupra profitului firmei. Rezult c managerii nu pot ignora aceast
influen, ea trebuie prevzut, analizat i genereaz, n mod logic i inevitabil, o
strategie politic a corporaiei. De aceea, fie c apleaz la o firm de lobby (pentru
reducerea costurilor tranzacionale), fie c interacioneaz cu factorii de decizie
politic prin intermediul departamentului propriu de PR sau prin intermediul
asociaiilor profesionale, o corporaie trebuie s includ n planul su managerial
strategii de activitate politic, cu att mai necesar cu ct activitatea sa este mai
intens supus reglementrilor.
n Romnia activitatea de lobby nu este interzis, ca n alte ri europene
(de exemplu Frana). Dar nici nu exist o legislaie dedicat acestei activiti, fiind
invocate doar dou legi, Legea nr. 554/2001 privind accesul la informaiile publice
i Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.
De asemenea, companiile private particip i la finanarea partidelor
politice i a campaniilor electorale a diferiilor candidai, aparinnd unor partide
politice sau independeni.
Ca i n Statele Unite i Rusia, i n Romnia finanarea partidelor i a
campaniilor electorale este legiferat. Prin Legea nr. 334/2006 privind finaarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, n articolul 5, aliniatul 4 se
stiputeaz: Donaiile primite de la o persoan juridic ntr-un an pot fi de pn la
500 de salarii de baz minime brute pe ar, la valoarea existent la data de 1
ianuarie a anului respectiv. Aceast lege a fost modificat i completat prin OUG
nr. 98/2008, prin care de intoduce un alinat nou la articolul 5 privind donaiile de la
persoanele juridice: n anul fiscal n care au loc mai multe scrutine, donaiile
primite de la o persoan juridic ntr-un an pot fi de pn la 1000 de salarii de baz
minime brute pe ar, la valoarea de 1 ianuarie a anului respectiv, pentru fiecare
campanie electoral sau campanie pentru referendum.

59
http://www.rma.ro/hrm/2.hrm, accesat 20.04.2009

22
 Fie c ne place sau nu, contribuiile financiare pe care companiile private
le fac pentru partide sau pentru campanii electorale n Romnia nseamn o
activitate politic a firmelor, o dovad c ele sunt actori nu numai pe piaa
economic, ci i pe cea politic, motivate de aceleai considerente economice,
desigur.
n articolul 9, aliniatul 1 din Legea nr. 334/2006 mai sus menionat se
afirm: Partidele politice au obligaia de a publica n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, lista persoanelor fizice i juridice care au fcut ntr-un an fiscal
donaii a cror valoare cumulat depsete 10 salarii minime brute pe ar, precum
i suma total a donaiilor confideniale primite pn la data de 31 martie a anului
urmtor. Deci se asigur transparena acestor donaii.
Se ridic ntrebarea fireasc, parafrazndu-l pe Eminescu n Scrisoarea
a III-a: Ce-i mn pe ei n lupt? Ce voiesc aceti ageni economici? Cci legea
stipuleaz n articolul 5, aliniatul 9: Este interzis acceptarea sub orice form,
direct sau indirect, de ctre partidele politice, a donaiilor de bunuri materiale sau
sume de bani ori prestri de servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine
un avantaj economic sau politic.
Este un lucru cert c mai multe fonduri pentru campania electoral implic
un avantaj electoral pentru partidul respectiv, deci persoanele juridice, n spe
agenii economici fac aceste donaii pentru c doresc ca partidul respectiv s aib
mai multe anse de a obine rezultate bune la alegeri. De ce i doresc acest lucru?
Pentru c mprtesc convingerile politice ale partidului, pentru c regsesc n
programul partidului acele msuri economice care i avantajeaz? Sau, mai concret,
pentru c, urmrindu-i o dat n plus interesele, sper s obin anumite avantaje
economice? Ultima variant este interzis prin lege.
ntr-o carte extrem de inspirat, Voting with Dollars60, Bruce Ackerman i
Ian Ayres propun un nou sistem, ingenios, de finanare a campaniilor electorale n
SUA: fiecare cetean s primeasc un card cu 50$, Patriot dollars, pe care, cu
ajutorul unor ATM-uri s i depun n contul unui anumit partid, candidat sau grup
de interese. n acest fel autorii nu propun eliminarea banilor din campaniile
electorale, ci democratizarea finanrii campaniilor electorale i scoaterea banilor
ce reprezint interese speciale din joc. Poate c ar fi bine s adoptm i noi un
asemenea sistem.

60
Bruce Ackerman, Ian Ayres, Voting with Dollars, New Haven, Yale University Press,
USA, 2002

23
 Concluzii

Cel puin la nivel de dorin, de int, se tinde spre corporaia bun

cetean, cu referire la implicarea acesteia n probleme sociale ale comunitii,
responsabilitatea social corporativ (corporate social responsibility). Poate fi ns
corporaia un bun cetean i n privina implicrii acesteia n politic? nclinm s
credem c n puine situaii se poate ntmpla acest lucru. Doar prin efecte
colaterale, prin efecte benefice asupra stakeholderilor ceteni, de exemplu asupra
angajailor proprii, dar i asupra locuitorilor din orelul n care i desfoar
activitatea. De multe ori ns efectele asupra cetenilor pot fi negative: prin
preluarea unor fonduri guvernamentale n beneficiu propriu, fonduri strnse din
taxele colectate de la contribuabili, sau prin faciliti obinute care afecteaz
mediul. O companie de automobile care face lobby pentru a se impune o tax
suplimentar mainilor coreene desfoar o activitate de rent-seeking, ea va avea
un beneficiu ca urmare a acestei taxe, dar cetenii nu. 61
Cu siguran corporaiile nu desfoar activiti politice din motive
altruiste. Dar, pe de alt parte, nici nu se pune problema ca o firm s fie altruist,
ea trebuie doar s joace dup regulile stabilite. Iar responsabilitatea stabilirii
regulilor revine legiuitorilor, supui sau nu presiunilor grupurilor de interese
economice.
Pe de alt parte, din analiza comparativ pe care am efectuat-o ntre
activitile politice ale corporaiilor din cele patru ri, SUA, Rusia, China i
Romnia, se poate observa c Romnia, chiar dac se afl la nceput de drum, se
caracterizeaz printr-un pluralism economic i politic ce ar apropia-o din punct de
vedere structural de democraiile occidentale.
Fr a nega faptul c activitatea politic a firmelor are i efecte negative,
nu putem s nu recunoatem c ea este o realitate generat de raionalitatea
economic a actorilor de pe pia, cu precdere a companiilor mari, puternic
reglementate. n fond este normal s existe un feed-back din partea acestor
companii la legile i reglementrile privitoare la activitatea lor i este normal ca n
unele situaii aceste companii s ncerce s anticipeze aceste reglementri, pentru a-
i crea att de necesarul avantaj competitiv.
n vederea limitrii corupiei i a traficului de influen, este de dorit ca
aceste influenri, ex ante sau ex post, s fie fcute la lumina zilei, n mod
transparent i legiferat.
Iar managementul companiilor romneti trebuie s aib n vedere
construirea unor strategii politice corporative, aceste strategii fiind la fel de
necesare ca toate celelalte privitoare la mediul exterior cu impact asupra firmei.

61
Gordon Tullock, Arthur Seldon, Gordon L. Brady, op.cit., p. 43

24
Bibliografie:

Ackerman, Bruce; Ayres, Ian, Voting with Dollars, New Haven, Yale University
Press, USA, 2002
Barnes, Andrew Scott, Owning Russia: The Struggle over Factories, Farms, and
Power, Cornell University Press, 2006
Boddewyn, Jean J.; Brewer, Thomas L., International-Business Political
Behavior: New Theoretical Directions, Academy of Management Review, 1994,
Vol. 19, No. 1, pp. 119-143
Carney, Timothy P., Obamas stimulus: The Lobbyist Enrichment Act, The
Washington Examiner, 18.02.2009,
http://www.washingtonexaminer.com/politics/Obamas-stimulus-The-Lobbyist-
Enrichment-Act-39753637.html, accesat 31.03.2009
Fleisher, C.; Blair, N., Tracing the paralell evolution of public affaires and public
relations: an examination of practice, scholarship and teaching, Journal of
Communication Management, 3, 276-292, 1999
Gleisner, Jeff, Party Funding in Russia, n Daniel Smilov, Jurij Toplak (editors),
Political Finance and Corruption in Eastern Europe. The Transition Period,
Ashgate Publishing Limited, Hampshire, England & Ashgate Publishing Company,
Burlington, USA, 2007, pp. 143-159
Goldman, Marshall I., The Piratization of Russia. Russian Reform Goes Awry,
Routledge, 2003
Gore, Al, Asaltul asupra raiunii, RAO Internaional Publishing Company,
Bucureti, 2008
Gourevitch, Peter Alexis; Shinn, James, Political Power and Corporate Control,
Princeton University Press, USA, 2005
Harris, Phil; Fleisher, Craig S., The handbook of public affairs, SAGE, 2005
Hillman, Amy; Keim, Gerald, International Variation in the Business-
Government Interface: Institutional and Organizational Considerations, Academy
of Management Review, 1995, Vol. 20, No. 1, pp. 193-214
Iacob, Petronela, Shaping the Political Arena: A Comparative Approach between
American Lobby and Euro-Groups, Transition Studies Review, Volume 15, No. 2,
September, 2008, Society, Policy, Institutions and Governance, Publisher Spriger
Wien, pp. 265-272, http://www.springerlink.com/content/m03671g624413712/,
accesat 13.04.2009

25
Kaiser, Robert G., So Damn Much Money: The Triumph of Lobbying and the
Corrosion of American Government, Knopf Publishing Group , 2009
Kennedy, Scott, The Business of Lobbying in China, Harvard University Press,
USA, 2005
Kramer, Andrew E., The Last Days of Oligarchs?, The New York Times, March
7, 2009, http://www.nytimes.com/2009/03/08/business/08shift.html?
pagewanted=1&n=Top/News/World/Countries%20and
%20Territories/Russia&_r=1, accesat 14 aprilie 2009
Kulik, Anatoly, Pshizova, Susanna, Political parties in post-soviet space: Russia,
Belarus, Ukraine, Moldova, and the Baltics, Greenwood Publishing Group, 2005
Luneburg, William V.; Susman, Thomas M., The Lobbying Manual: A Complete
Guide to Federal Law Governing Lawyers and Lobbyists, American Bar
Association Section of Administrative Law and Regulatory Practice, 3 rd edition,
2005
Marin, Antoaneta, Fost director Shell Romania, pledez pentru lobby,
Standard.ro, susinut editorial de cotidianul de afaceri Business Standard,
http://www.standard.ro/articol_4141, accesat 12.01.2009
Marr, Kendra, Carmakers Lobbying as They Get Bailout Money, Washington
Post, 11.03.2009, accesat 1.04.2009
Mises, Ludwig von, Economic Policy. Thoughts for Today and Tomorrow, Third
Edition, Ludwig von Mises Institute, Auburn, Alabama, USA, 2006,
www.mises.org
Mueller, Denis C., Public Choice III (3rd edition), Cambridge University Press,
United Kingdom, 2003
Paddock, Richard C., Putin's Rise Chalked Up to Close 'Family' Ties, Los
Angeles Times, January 04, 2000, http://articles.latimes.com/2000/jan/04/news/mn-
50524, accesat 14.04.2009
Rogojanu, Angela; Hristache, Diana Andreia; Tanadi, Alexandru, Comunicare
instituional, Bucureti, Editura ASE, 2004
Ross, Cameron, Russian Politics under Putin, Manchester University Press, 2004
Tullock, Gordon; Seldon, Arthur; Brady, Gordon L., Government Failure. A
Primer in Public Choice, CATO Institute, Washington, D.C., 2002
Unger, Johathan, Chan, Anita, China, Corporatism, and the East Asian Model,
The Australian Journal of Chinese Affairs, 1995, pp. 29-53,
http://www.usc.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=1544, accesat 17.02.2009
Wei, Wu, Influence of Political Relationship Building on the Business Activity of
Firms in China, Singapore Management Review, 2008, 30,2, pp. 73-93

26
Wei, Wu, The Relationship among Corporate Political Resources, Political
Strategies, and Political Benefits of Firms in China: Based on Resource
Dependency Theory, Singapore Management Review, 28, 2, pp. 85-97
Weidenbaum, M., Public policy: No Longer a Spectator Sport for Business,
Journal of Business Strategy 1 (1) (1980), pp. 4653
Yongqiang, Gao; Zhilong, Tian, How Firms Influence the Government Policy
Decision-making in China, Singapore Management Review, 2006, 28, 1, pp. 73-
85
Zarakhovich, Yuri, Q&A: Putins Critical Adviser, Time, Saturday, Dec. 31,
2005, http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1145192,00.html, accesat
23.02.2009
www.cecgr.ro
www.fec.gov
www.forbes.com
www.freedomhouse.org
www.mediafax.ro
www.opensecrets.org
www.pbs.org
www.taxpayer.net
www.zf.ro

27