Strana 1

Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i

Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

Meusobna povezanost Zako-

na o zatiti od poara i Zakona
o bezbednosti i zdravlju na
radu
1. Oblast primene
Zakonom o zatiti od poara ureuje se sistem
zatite od poara koji za cilj ima organizovanje,
sprovoenje i kontrolu mera i radnji zatite od
poara na spreavanju izbijanja i irenja poara,
kao i na brzom otkrivanju i efikasnom gaenju
poara i spasavanju ljudi i imovine i zatiti ivot-
ne sredine. Zakonom o bezbednosti i zdravlju na
radu ureuje se sprovoenje i unapreenje be-
zbednosti i zdravlja na radu lica koja uestvuju
u radnim procesima, kao i lica koja se zateknu u
radnoj okolini, radi spreavanja povreda na radu
i profesionalnih oboljenja u vezi sa radom.

Iako se po definicijama primene ova dva zakona

ini da su oni razliiti i da pokrivaju dve sasvim
odvojene oblasti, to nije tako jer su u mnogim
delovima slini i vrlo esto pokrivaju iste obla-
sti. Sutina oba zakona je poveanje bezbedno-
sti u delu koji oni pokrivaju i stvaranje uslova
za efikasnu zatitu ljudi i materijalnih dobara za
bolji i bezbedniji rad.

07/16
 Strana 2
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

Ova dva zakona su meusobno povezana i i-

njenicom da poari i eksplozije utiu na bezbed-
nost i zdravlje ljudi jer sm poar ili eksplozija
dovodi do ugroavanja ivota i zdravlja ljudi,
kao i to nesavestan i nestruan rad i neprime-
njivanje mera zatite na radu u tehnolokim pro-
cesima i radnoj sredini mogu da dovedu do po-
ara i eksplozije, pa onda i do ugroavanja ljudi
i materijalnih dobara.

Samo pravilna primena ova dva zakona omo-

guava poveanje bezbednosti i smanjenje bro-
ja nastalih poara i eksplozija, kao i smanjenje
povreda na radu i profesionalnih oboljenja. Ona
takoe omoguava bolju zatitu ivotne sredine,
ime se poveava ekonominost, smanjuju tete
i poveava zdravstvena sposobnost ljudi.

Zakoni imaju dosta dodirnih taaka i vrlo e-

sto se meusobno prepliu u nainu primene i
pokrivanju velikih oblasti i raznih tehnologija,
tako da pravilno sagledavanje slinosti prime-
ne i objedinjavanje slinih oblasti pokrivanja u
primeni i upravnom nadzoru moe umnogome
da smanji primenu istih procedura, pojednostavi
nain primene i inspekcijske nadzore i smanji
trokove prilikom primene ovih zakona.

07/16
 Strana 3
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

2. Slinosti u oblastima koje

pokrivaju ova dva zakona
Slinosti u pojmovnom odreivanju
Slinost ova dva zakona vidi se ve u pojmov-
nom odreivanju i razjanjenju pojmova koji se
u njima koriste. Pojmovna odreenost i u jed-
nom i u drugom zakonu iskazana je u lanu 4 i
veim delom se poklapa.

U lanu 4 Zakona o bezbednosti i zdravlju na

radu stoji definicija da je bezbednost i zdravlje
na radu obezbeivanje takvih uslova na radu
kojima se u najveoj moguoj meri smanjuju
povrede na radu, profesionalna oboljenja i obo-
ljena u vezi sa radom i kojima se preteno stva-
raju uslovi za puno fiziko, psihiko i socijalno
blagostanje.

Isti princip moe se primeniti i na Zakon o za-

titi od poara, gde se zatitom od poara obez-
beuju takvi uslovi da do poara i eksplozija
(koji mogu dovesti i do povreivanja radnika)
ne doe, ime se mogu smanjiti i povrede na
radu i oboljenja i ime se takoe stvaraju uslovi
za fiziko, psihiko i socijalno blagostanje ljudi.

Takoe, u Zakonu o bezbednosti i zdravlju na

radu odreuje se da su preventivne mere mere
koje se preduzimaju ili ije se preduzimanje

07/16
 Strana 4
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

planira na svim nivoima rada radi spreavanja

povreivanja ili oteenja zdravlja ljudi.

Isto se moe rei za preventivne mere u zatiti

od poara: to su mere koje se preduzimaju da bi
se spreili nastanak i irenje poara i eksplozija
radi zatite ljudi i materijalnih dobara, u emu
istu ulogu ima i spreavanje povreivanja i obo-
ljenja radnika.

U Zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu u

objanjenju pojma sredstva za rad istie se da
je to objekat koji se koristi kao radni i pomoni
prostor sa svim prateim instalacijama (instala-
cija fluida, grejanje, elektrine instalacije i dr).
Identino je i kod zatite od poara, tj. u zakonu
kojim se regulie ova oblast. Dalje, oba zakona
definiu isto opremu za rad kao to su maine,
ureaji, postrojenja, instalacije, alat i sl, koji se
koriste u procesu rada i mogu da izazovu po-
vrede i oboljenja, a takoe i poare i eksplozije.
Takoe u sredstva za rad, u oba zakona, spadaju
konstrukcija i objekat kao to su prilazi i prolazi,
zakloni od toplotnih i drugih zraenja, zatita od
elektrine energije, opta i lokalna ventilacija,
klimatizacija. To je indentino za oba zakona jer
su opasnosti i mere zatite i u ovom delu slini
i predstavljaju predmet oba zakona i njihovih
podzakonskih akata.

07/16
 Strana 5
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

Oba zakona definiu sredstva i opremu za linu

zatitu kao odeu i obuu, opremu za spreava-
nje povreda i oboljenja, ali i nastanak poara i
eksplozija i spreavanje drugih tetnih posledica
koje su u vezi sa oba zakona.

Oba zakona gotovo isto definiu opasne materi-

je kroz proizvodnju, skladitenje i upotrebu kao
materije koje su opasne po ivot i zdravlje ljudi
i materijalna dobra.

Jedan od najvanijih delova oba zakona, na

kojem se oba zakona baziraju, jeste odreenje
rizika, opasnosti, opasne materije. Te pojave se
gotovo isto definiu kao verovatnoa nastanka
nekog dogaaja i stanja koji dovode do poara
ili povrede i oboljenja.

Ono to je opta karakteristika i sr i jednog i

drugog zakona jeste procena rizika koja se de-
finie kao sistemsko procenjivanje svih faktora
u procesu rada koji mogu uzrokovati nastanak
povreda i oboljenja radnika ili nastanak poara
i eksplozija, koji mogu dovesti do gubitka ljud-
skih ivota, povreda ili oboljenja i ugroavanja
radne i ivotne sredine, ali i utvrivanje mo-
gunosti za poboljanje bezbednosnih uslova.
Ovo je sr oba zakona, gde su definisani pravni
subjekti i radna mesta sa poveanim rizikom i
primena mera za smanjenje rizika kako u orga-

07/16
 Strana 6
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

nizacionom delu tako i u primeni odgovarajue

opreme i sredstava za zatitu.

Poslove pregleda i provere opreme za rad i za-

titu i ispitivanje opreme i radne sredine u oba
zakona mogu obavljati pravna lica koja imaju
odgovarajue licence dobijene po propisa-
nim programima i koja imaju strune kadrove
odreenih struka i specijalnosti i odgovarajuu
opremu za vrenje tih poslova. Shodno tome, u
praksi ove poslove obavljaju najee ista prav-
na lica za obe oblasti. To je sasvim prihvatljivo,
a ujedno i ukazuje na to da su ove oblasti pove-
zane.

Dopunom Zakona o bezbednosti i zdravlju na

radu posebno je naglaeno da se prevencija kao
osnova zatite odreuje kao proces obezbeiva-
nja mera na radnom mestu i u radnoj okolini za
spreavanje ili smanjenje rizika na radu. Iden-
tino je i sa Zakonom o zatiti od poara, gde
se u lanu 8 navodi da se prevencija zatite od
poara obezbeuje planiranjem i sprovoenjem
preventivnih mera i radnji tako da se to efika-
snije sprei izbijanje poara i da se u sluaju
izbijanja poara rizik po ivot i zdravlje ljudi i
ugroavanje materijalnih dobara i ugroavanje
ivotne sredine smanji, dok se u lanu 17 navo-
di da ministarstvo utvruje preventivne mere za

07/16
 Strana 7
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

spreavanje izbijanja poara i ublaavanje po-

sledica poara.

3. Pravo na bezbednost i
zdravlje na radu i zatitu od
poara
I u jednom i u drugom zakonu se navodi da svi
ljudi imaju pravo na bezbedan i zdrav rad: za-
posleni, uenici i studenti, lica na strunom usa-
vravanju, lica na profesionalnoj rehabilitaciji,
lica na izdravanju kazne zatvora, lica na dobro-
voljnim i javnim radovima i lica koja se zateknu
u radnoj okolini, to sutinski znai sva lica. U
lanu 9 Zakona o zatiti od poara u delu o na-
elu stalnosti stoji da se zatita od poara orga-
nizuje i neprekidno sprovodi na svim mestima i
u svim objektima koji su izloeni opasnostima
od poara, to takoe znai u svim objektima i
svuda gde postoji ugroenost ljudi i materijalnih
dobara.

4. Preventivne mere u jednom i

drugom zakonu
Preventivne mere u okviru bezbednosti i zdra-
vlja na radu i u oblasti zatite od poara jesu
najvaniji delovi oba zakona jer se preventiv-
nim merama utie na smanjene povreda na radu
i smanjenje broja profesionalno obolelih radni-
ka, a u delu zatite od poara preventivnim me-

07/16
 Strana 8
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

rama se utie na to da broj poara bude manji,

materijalne tete nastale usled poara budu pri-
hvatljive, a bezbednost ljudi vea. Preventivne
mere obeju oblasti primenjuju se preko organi-
zacionih, zdravstvenih, obrazovnih, socijalnih i
drugih mera i sredstava za otklanjanje rizika.

Iako se ini da su preventivne mere u ovim za-

konima razliite, ako se pravilno uporede, vidi
se da su one gotovo identine i da se meusobno
dopunjuju.

U lanu 7, stav 1, taka 1 u Zakonu o bezbed-

nosti i zdravlju na radu se istie da se preven-
tivne mere odreuju u postupku projektovanja,
izgradnje, korienja i odravanja objekata na-
menjenjih za radne i pomone prostorije, kao i
objekata namenjenih za rad na otvorenom pro-
storu s ciljem bezbednog odvijanja procesa rada.

U lanu 30, stav 1, ta. 14 Zakona o zatiti od

poara odreuje se da se prilikom projektovanja
i izgradnje objekata moraju obezbediti zahtevi
zatite od poara tako da se u sluaju poara:
ouva nosivost konstrukcije tokom odreenog
vremena, sprei irenje vatre i dima unutar
objekta, sprei irenje vatre na susedne objekte,
omogui sigurna i bezbedna evakuacija ljudi,
odnosno njihovo spasavanje. U Zakonu o zatiti
od poara otilo se i dalje, tako da je za pojedine

07/16
 Strana 9
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

rizine objekte potrebna i saglasnost nadlenog

organa za projektnu dokumentaciju u pogledu
primenjenih mera zatite od poara, kao i izra-
da glavnog projekta zatite od poara, gde se na
jednom mestu prikazuju sve potrebne mere za-
tite od poara za objekat.

Prema lanu 7, stav 1, taka 2 Zakona o bezbed-

nosti i zdravlju na radu preventivne mere se pri-
menjuju pri projektovanju, izgradnji, korienju
i odravanju tehnolokih postupaka sa svom pri-
padajuom opremom za rad zarad bezbednosti
rada, a uzimajui u obzir sve tetnosti koje se
javljaju u tehnolokom postupku.

Iste odredbe se javljaju i u Zakonu o zatiti

od poara, jer se pri izgradnji objekata i odre-
ivanju tehnolokog postupka koji e se u tim
objektima odvijati uzimaju u obzir sve opasno-
sti i rizici gde se prilikom izrade tehnike do-
kumentacije kroz projekat definiu mere zatite,
a kada se objekat stavlja u funkciju, mora se
dobiti saglasnost na sprovedene mere zatite od
poara predviene tehnikom dokumentacijom,
odnosno proveriti da li su mere koje su predvi-
ene i sprovedene za objekat i tehnoloki proces
(lan 36 Zakona). Takoe se na osnovu opa-
snosti tehnolokog procesa odnosno prisutnog
rizika pravni subjekat i objekti razvrstavaju u

07/16
 Strana 10
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

odreenu kategoriju ugroenosti od poara, to

podrazumeva i primenu odreenih mera zatite.

Isti osnov se primenjuje i prilikom projektova-

nja, izgradnje i korienja opreme za rad, tako
da oprema koja se koristi mora da bude bezbed-
na i sa stanovita zatite od povreivanja radni-
ka i sa stanovita nemogunosti izazivanja po-
ara i eksplozija (na primer, ne moe se koristiti
oprema koja varnii u prostorima gde postoji
koncentracija gasova zapaljivih sa vazduhom).

Prema lanu 7, stav 1, taka 4 Zakona o bezbed-

nosti i zdravlju na radu preventivne mere se pri-
menjuju prilikom proizvodnje, pakovanja, pre-
voza i skladitenja i upotrebe opasnih materija,
pre svega primenom pravila i propisa kojima se
smanjuju opasnosti povreivanja ili oteenja
zdravlja.

lanom 37 Zakona o zatiti od poara predvi-

eno je da se tehnoloki procesi u kojima se
proizvode ili koriste eksplozivne materije, zapa-
ljive tenosti i gasovi obavljaju u objektima ili
delovima objekata koji su od drugih objekata i
prostora odvojeni zidovima otpornim na vatru,
kako bi oni onemoguili irenje poara. Tehno-
loki poslovi, kao i rad sa otvorenim plamenom
u blizini zapaljivih tenosti i gasova ili eksplo-
zivnih materija i drugih opasnih materija koje

07/16
 Strana 11
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

mogu izazvati poar, moraju biti organizovani

tako da opasnost od poara bude otklonjena. Za-
konom o zatiti od poara predvieno je da se
objekti sa ovim opasnim materijama mogu gra-
diti samo na mestima gde se ne stvara opasnost
po ljude i materijalna dobra.

lanom 7, stav 1, taka 5 Zakona o bezbedno-

sti i zdravlju na radu u preventivnom smislu se
predvia upotreba sredstava i opreme za linu
zatitu ijom bi se upotrebom otklonili rizici i
opasnosti koji se nisu mogli otkloniti preven-
tivnim delovanjem. Lina zatitna sredstva i
oprema su obaveza koja se primenjuje na svim
radnim mestima na kojima postoje rizici i gde
rad u odreenoj sredini moe izazvati povrede i
profesionalna oboljenja.

U delu zatite od poara korienje zatitne

opreme je obaveza, pre svega prilikom interven-
cija vatrogasaca i intervencija i rada sa opasnim
materijama, ali i prilikom ulaenja u zatvorene
prostore na zemlji ili ispod zemlje. Korienje
raznih vrsta dozimetara i meraa kako linih
tako i u prostorima u kojima postoje razni rizici
jeste ne samo potreba, ve i zakonska obaveza.
U ovom delu zahtevi zatite ljudi u obe oblasti
su gotovo isti.

07/16
 Strana 12
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

U lanu 7 Zakona o bezbednosti i zdravlju na

radu predvieno je obrazovanje, vaspitanje i
osposobljavanje u oblasti bezbednosti i zdravlja
na radu. Ovo se odnosi na lica koja su zaduena
za poslove bezbednosti i zdravlja na radu, koji
polau poseban ispit (struni ispit) za rad na po-
slovima bezbednosti i zdravlja na radu, ali i na
zaposlene, koji imaju obavezu da se upoznaju sa
opasnostima i merama zatite na radnom mestu
pre stupanja na rad.

U Zakonu o zatiti od poara predvieno je da

svi zaposleni prou osnovnu obuku iz oblasti
zatite od poara odmah po stupanju na rad, a
najkasnije u roku od 30 dana od dana stupanja
na rad. Na program obuke pribavlja se sagla-
snost nadlenog organa. Provera znanja radnika
vri se jednom u tri godine. Lice koje se bavi
poslovima zatite od poara mora da poloi i
posebnu obuku za rad na poslovima zatite od
poara po programu ministarstva, takozvani
struni ispit za poslove zatite od poara. Isto je
i u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu.

5. Obaveza primene odredaba

zakona i odgovornost za
neprimenjivanje zakona
Postavlja se pitanje ko je obavezan i odgovoran
za primenu odredaba Zakona o bezbednosti i

07/16
 Strana 13
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

zdravlju na radu i odredaba Zakona o zatiti od

poara. U oba sluaja obaveza i odgovornost za
primenu propisanih mera jesu na pravnom su-
bjektu, odnosno poslodavcu.

Prema Zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu

i Zakonu o zatiti od poara poslodavci imaju
odreene dunosti, koje se u veini sluaja po-
klapaju ili su sline:

1. U Zakonu o bezbednosti i zdravlju na

radu poslodavac je duan da pismeno
odredi lice za bezbednost i zdravlje na
radu. U Zakonu o zatiti od poara na-
dleno ministarstvo na osnovu toga kojoj
kategoriji ugroenosti od poara pravni
subjekt pripada (postoje tri kategorije
ugroenosti od poara) odreuje organi-
zaciju i broj lica zaduenih za poslove
zatite od poara. Poslodavac je duan da
sprovodi navode iz reenja o razvrstava-
nju pravnog subjekta u kategoriju ugro-
enosti od poara.
2. U Zakonu o bezbednosti i zdravlju na
radu poslodavac je duan da zaposlenom
odredi obavljanje poslova na kome su
sprovedene mere bezbednosti i zdravlja
na radu. Odredbe u Zakonu o zatiti od
poara su skoro identine, tj. poslodavac
je u obavezi da rad omogui na mestima

07/16
 Strana 14
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

gde su sprovedene mere zatite od poa-

ra.
3. U Zakonu o bezbednosti i zdravlju na
radu poslodavac je duan da obavetava
zaposlene i njihove predstavnike o uvo-
enju novih tehnologija, kao i o opasno-
stima od povreda i oteenja zdravlja koji
nastaju njihovim uvoenjem, odnosno da
u takvim sluajevima donese upustvo za
bezbedan rad. U oblasti zatite od poa-
ra svaku promenu tehnologije i ugradnju
nove opreme koja predstavlja opasnost
od nastanka poara i eksplozija mora da
prati izrada nove tehnike dokumentaci-
je, koja e prikazati nove opasnosti i nove
mere zatite da do poara ili eksplozije ne
doe. Utvrivanje sprovedenih mera za-
tite od poara i eksplozija predvia i pro-
veru da li su mere predviene u tehnikoj
dokumentaciji izvrene (ugraene), to
se dokazuje verodostojnim izvetajima.
Uputstva o merama bezbednosti su oba-
vezna i potrebna su na svakom mestu sa
poveanim rizikom. Takoe je obaveza
i upoznavanje radnika sa opasnostima i
merama zatite koji su proistekli iz nove
tehnologije.
4. Prema Zakonu o bezbednosti i zdravlju
na radu poslodavac je duan da ospo-
sobljava zaposlene za bezbedan i zdrav

07/16
 Strana 15
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

rad. Poslodavac je duan da osposoblja-

va zaposlene za bezbedan i zdrav rad pri
zasnivanju radnog odnosa, odnosno dru-
gog radnog angaovanja, premetanja na
druge poslove, prilikom uvoenja nove
tehnologije ili novih sredstava za rad ili
promene opreme za rad, kao i pri prome-
ni procesa rada koji moe prouzrokovati
promena mera za bezbedan i zdrav rad.
Osposobljavanje za bezbedan rad sprovo-
di se po programu iji sadraj poslodavac
mora, kada je to potrebno, da obnavlja i
menja. U Zakonu o zatiti od poara ta-
koe je propisana obuka iz oblasti zatite
od poara, koja se organizuje najkasnije
30 dana od dana stupanja radnika na rad.
Takoe je obaveza i provera znanja radni-
ka najmanje jednom u tri godine. Obuka
se vri na osnovu odobrenog programa
osnovne obuke radnika iz oblasti zatite
od poara.
5. Prema Zakonu o bezbednosti i zdravlju
na radu poslodavac je duan da obezbedi
korienje sredstava i opreme za linu za-
titu na radu. U oblasti zatite od poara
prema posebnim propisima radnici koji
rade na poslovima gaenja poara (rad-
nici vatrogasnih jedinica) obavezni su da
koriste linu i kolektivnu zatitnu opremu
od raznih tetnih uticaja (dima, topolote,

07/16
 Strana 16
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

isparenja, agresivnih, korozivnih i drugih

opasnih materija, mehanikih povreda i
sl), ali i drugi radnici gde postoji odree-
na opasnost.
6. U Zakonu o bezbednosti i zdravlju na
radu poslodavac je obavezan da obezbedi
odravanje sredstava za rad i opremu za
zatitu na radu. U oblasti zatite od po-
ara posebnim pravilnicima, standardima
i uputstvima proizvoaa propisano je
odravanje opreme i sredstava kako onih
koji slue za zatitu objekata i ljudi tako i
opreme sa kojom se radi prilikom gaenja
poara i spasavanja ljudi i materijalnih
dobara.
7. U Zakonu o bezbednosti i zdravlju na
radu poslodavac je duan da angauje
pravno lice radi sprovoenja preventivnih
i periodinih pregleda i provere opreme
za rad, kao i periodinih i preventivnih
ispitivanja uslova radne sredine. U obla-
sti zatite od poara situacija je ista. Po-
slodavac je duan da u zakonskom roku
izvri ispitivanje opreme i sredstava koji
slue za zatitu od poara i eksplozija,
kao to su ureaji za dojavu i gaenje po-
ara, hidranska mrea, aparati za poet-
no gaenje poara, instalacije i ureaji u
zonama ugroenim od eksplozija i sl. i ti
ureaji se moraju odravati u ispravnom i

07/16
 Strana 17
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

funkcionalnom stanju, shodno propisima

i uputstvima proizvoaa. Ova kontrola
se radi najee za period od est meseci.
8. U Zakonu o bezbednosti i zdravlju na
radu, a i u Zakonu o zatiti od poara,
poslodavac je duan da obezbedi prua-
nje prve pomoi i ljude obui za pruanje
prve pomoi i mogunost evakuacije i
spasavanja u sluaju opasnosti.
9. U Zakonu o bezbednosti i zdravlju na
radu poslodavac je duan da zaustavi sva-
ku vrstu rada koja predstavlja neposrednu
opasnost po ivot i zdravlje zaposlenih.
U oblasti zatite od poara obaveza je
poslodavca da zaustavi svaku vrstu rada
ako postoji pretnja neposredne opasnosti
od poara i eksplozija da bi zatitio ljude
i materijalna dobra. Obaveza inspektora
preventivne zatite je da zabrani rad ako
uoi da postoji neposredna opasnost od
nastanka poara i eksplozija koja se ja-
vila u toku rada ili zbog nepridravanja
preventivnih mera zatite.
10. Izmenom i dopunom Zakona o bezbedno-
sti i zdravlju na radu predvieno je da je
poslodavac duan da obezbedi mere za-
tite od poara, spasavanje i evakuaciju u
skladu sa posebnim zakonom. I ovaj deo
Zakona identian je odredbama Zakona o
zatiti od poara, to jo jednom ukazu-

07/16
 Strana 18
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

je na to da su ova dva zakona u mnogim

segmentima slina i da se njihovi bezbed-
nosni aspekti meusobno dopunjuju.

6. Uloga lica zaduenih za

bezbednost i zdravlje na radu
i lica zaduenih za zatitu od
poara
Lica zaduena za poslove bezbednosti i zdravlja
na radu i lica zaduena za zatitu od poara ima-
ju sline obaveze i zaduenja, a u nekim prav-
nim subjektima te poslove vri ista osoba.

1. Lice za bezbednost i zdravlje na radu

sprovodi postupak procene rizika. Lice
za poslove zatite od poara-preventivne
zatite takoe koordinira i sprovodi po-
stupak procene rizika od poara za svoje
objekte, samo to procenu rizika od po-
ara radi lice koje ima licencu za izradu
projekata zatite od poara.
2. Lice za bezbednost i zdravlje na radu vri
kontrolu i daje savete poslodavcu u pla-
niranju, izboru, korienju i odravanju
sredstava za rad, opasnih materija i sred-
stava i opreme za linu zatitu na radu.
Lice koje je zadueno za poslove zati-
te od poara u pravnom subjektu takoe
vri kontrolu sprovedenih mera zatite od

07/16
 Strana 19
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

poara, stara se o naloenim merama u

inspekcijskom nadzoru, pie izvetaje po-
slodavcu o preduzetim merama iz oblasti
zatite od poara i stara se za svu opremu
koja slui za zatitu od poara.
3. Lice za bezbednost i zdravlje na radu ue-
stvuje u opremanju i utvrivanju radnog
mesta za obezbeenje bezbednih i zdra-
vih uslova rada. Lice za zatitu od poara
uestvuje u odreivanju mesta sa pove-
anim rizikom od poara, oprema prostor
koji je ugroen od poara opremom za
detekciju, dojavu i gaenje poara i stara
se da na tom mestu, odnosno objektu ili
prostoru rizik od nastanka poara bude
to manji.
4. Lice za bezbednost i zdravlje na radu
organizuje preventivna i periodina is-
pitivanja radne okoline. Lice za zatitu
od poara takoe se stara i prati rokove
potrebne kontrole i ispitivanja opreme za
zatitu od poara, vri kontrolu i ispitiva-
nje prostora ugroenih parama zapaljivih
tenosti i gasova, kao i celokupne zatit-
ne opreme koja je predviena na odree-
noj lokaciji.
5. Lice za bezbednost i zdravlje na radu
organizuje preventivne i periodine pre-
glede i provere opreme za rad. Isti posao
obavlja i lice zadueno za zatitu od po-

07/16
 Strana 20
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

ara. Na osnovu zakonskih rokova i uput-

stava proizvoaa u zakonskom roku se
stara o vrenju kontrole celokupne opre-
me za zatitu od poara.
6. Lice za bezbednost i zdravlje na radu pre-
dlae mere za poboljanje uslova rada,
naroito na radnim mestima sa povea-
nim rizikom. Lice zadueno za poslove
zatite od poara takoe ima obavezu
da predlae mere za poboljanje uslova
iz oblasti zatite od poara, u saradnji sa
inspekcijskim organima analizira stanje i
predlae mere zatite na mestima poseb-
no ugroenim od nastanka poara i ek-
splozija.
7. Lice zadueno za bezbednost i zdravlje
na radu svakodnevno prati i kontrolie
primenu mera bezbednosti i zdravlja na
radu kod poslodavca. Takoe, obaveza
lica za zatitu od poara jeste da svakod-
nevno kontrolie mere zatite od poara,
opremu za zatitu od poara i da upozora-
va ako je dolo do naruavanja mera koje
su predviene tehnikom dokumentaci-
jom, zakonom i podzakonskim aktima i
uputstvom proizvoaa.
8. Lice za bezbednost i zdravlje na radu prati
stanje u vezi sa povredama na radu i pro-
fesionalnim oboljenjima, kao i bolestima
u vezi sa radom, uestvuje u utvrivanju

07/16
 Strana 21
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

njihovih uzroka i priprema izvetaje sa

predlozima mera za njihovo otklanjanje.
Lice za zatitu od poara takoe prati
stanje u vezi sa nastalim poarima, vodi
evidenciju o tome, pomae u utvrivanju
uzroka poara i eksplozija, priprema iz-
vetaje o nastalim dogaajima i stara se
da se stanje u oblasti bezbednosti od na-
stanka poara i eksplozija pobolja.
9. Lice za bezbednost i zdravlje na radu pri-
prema i sprovodi osposobljavanje zapo-
slenih za bezbedan i zdrav rad. Takoe,
lice za zatitu od poara sprovodi obuku
iz oblasti zatite od poara ili pomae pri
obuci ako to radi drugi subjekt ovlaen
za vrenje obuke.
10. Lice zadueno za bezbednost i zdravlje
na radu priprema upustva za bezbedan
rad i kontrolie njihovu primenu. Isto za-
duenje ima i lice zadueno za zatitu od
poara. Priprema uputstva u vezi sa zati-
tom od poara, stara se da ona budu po-
stavljena na svim potrebnim mestima i da
se zaposleni pridravaju svih uputstava i
preporuka za poveanje bezbednosti.
11. Lice zadueno za bezbednost i zdravlje na
radu moe zabraniti rad na radnom mestu
ili upotrebu sredstava za rad kada utvrdi
neposrednu opasnost po ivot i zdravlje
zaposlenog. Zabrana rada u delu gde preti

07/16
 Strana 22
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

neposredna opasnost od nastanka poara

i eksplozija jeste obaveza lica koje je za-
dueno za poslove zatite od poara.
12. Lice za bezbednost i zdravlje na radu
sarauje sa slubom medicine rada i ko-
ordinira rad po svim pitanjima u oblasti
bezbednosti i zdravlja na radu. Lice za
zatitu od poara nema obavezu da sara-
uje sa medicinom rada, ali ima obave-
zu da sarauje sa licem za bezbednost i
zdravlje na radu, predlae radnike za pe-
riodine preglede, naroito na mestima sa
poveanim rizikom od poara i eksplozi-
ja.
13. Lice zadueno za bezbednost i zdravlje na
radu vodi evidencije u oblasti bezbedno-
sti i zdravlja na radu. Obaveza lica zadu-
enog za poslove zatite od poara jeste
da vodi sve evidencije kako o odravanju
i kontrolama, tako i o nastalim poarima
i drugim pitanjima u vezi sa zatitom od
poara i eksplozija.

07/16
 Strana 23
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

7. Procena rizika na radnom

mestu i procena rizika
od poara, kao i naini
upravljanja rizicima u obe
oblasti
Preduslov za uspenu primenu i sprovoenje
mera za bezbedan i zdrav rad na radnom mestu
i u radnoj okolini kod poslodavca jeste procena
rizika od povrede na radu ili oteenja zdravlja.
Ova procena zasniva se na utvrivanju tetnosti
i opasnosti na radnom mestu i u radnoj okoli-
ni koje mogu da uzrokuju povrede na radu ili
profesionalna oboljenja i verovatnoi njihovog
delovanja.

Procena rizika u delu bezbednosti i zdravlja na

radu treba da obuhvati:

opte podatke o poslodavcu,

opis tehnolokog i radnog procesa, opis
sredstava za rad i njihovo grupisanje i opis
sredstava i opreme za linu zatitu,
snimanje organizacije rada,
prepoznavanje i utvrivanje opasnosti i
tetnosti na radnom mestu i u radnoj oko-
lini,
procenjivanje rizika u zavisnosti od tetno-
sti i opasnosti,

07/16
 Strana 24
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

utvrivanje naina i mera za otklanjanje,

smanjenje ili spreavanje rizika,
zakljuak i
izmene i dopune akta o proceni rizika.

Sistem procene rizika na radnom mestu i u rad-

noj okolini zasniva se na identifikaciji opasnosti
i tetnosti, kao rizika koji moe da dovede do
povreda ili profesionalnih oboljenja.

Opasnosti se grupiu u:

mehanike opasnosti,
opasnosti koje se pojavljuju u vezi sa ka-
rakteristikama radnog mesta i
opasnosti koje se pojavljuju korienjem
elektrine energije.

tetnosti se grupiu u:

tetnosti koje nastaju ili se pojavljuju u

procesu rada,
tetnosti koje proistiu iz psihikih i psiho-
fiziolokih napora,
tetnosti u vezi sa organizacijom rada i
ostale tetnosti.

Procena rizika zasniva se na analizi verovatnoe

nastanka i teine mogue povrede na radu, ote-
enja zdravlja ili oboljenja zaposlenog u vezi

07/16
 Strana 25
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

sa radom prouzrokovanih na radnom mestu i u

radnoj okolini.

Na osnovu dobijenih rezultata u proceni rizika

predlau se mere za otklanjanje, smanjenje ili
spreavanje rizika.

Mere koje se utvruju za spreavanje, otkla-

njanje ili smanjenje rizika su:

1. odravanje sredstava za rad u ispravnom

stanju i vrenje pregleda i ispitivanje
sredstava za rad,
2. obezbeivanje propisanih uslova za be-
zbedan i zdrav rad u radnoj okolini,
3. osposobljavanje zaposlenih za bezbedan i
zdrav rad,
4. obezbeenje sredstava i opreme za linu
zatitu na radu, njihovo odravanje i ispi-
tivanje,
5. upuivanje zaposlenih na prethodne i
periodine lekarske preglede u skladu sa
ocenom slube medicine rada i sl.

Procena rizika od poara je metoda koja pro-

cenjuje verovatnou nastanka poara i eksplozi-
je u objektu i uticaj objekta na nastanak poara,
kao i uticaj na ljude i materijalna dobra. Prema
Zakonu o zatiti od poara prilikom projektova-
nja i izgradnje objekata postoji obaveza procene

07/16
 Strana 26
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

rizika od poara i utvrivanja mera koje treba

preduzeti da se rizik otkloni ili smanji na pri-
hvatljivu meru.

Metodologija za utvrivanje rizika od poara

obuhvata vie komponenata.

Poarni rizik objekta izraunava se po obrascu:

Ro = (Po x C) + Pk x B x L x S / W x Ri,
gde :

Ro poarni rizik objekta

Po koeficijent poarnog optereenja

C koeficijent sagorivosti sadraja objekta

Pk koeficijent poarnog optereenja za materi-

jale ugraene u objekat

B koeficijent veliine i poloaja protivpoar-

nog sektora

L koeficijent kanjenja gaenja poara

S koeficijent irenja poarnog sektora

07/16
 Strana 27
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

W koeficijent otpornosti na poar poarnog

sektora

Ri koeficijent smanjenja rizika

Poarni rizik sadraja objekta rauna se po ob-

rascu:

Rs = H x D x F
H koeficijent opasnosti po ljude

D koeficijent rizika imovine

F koeficijent delovanja dima

Na osnovu dobijenih rezultata i grafika utvruje

se koje mere treba preduzeti za smanjenje rizi-
ka, od preduzimanja preventivnih mera zatite
od poara do ugraivanja tehnikih sistema za-
tite, kao to su automatski sistemi za dojavu i
gaenje poara.

Procene rizika, kako u delu bezbednosti i zdra-

vlja na radu tako i u delu zatite od poara, treba
kombinovati i meusobno usaglaavati kako bi
se smanjili rizici i poveala bezbednost, jer su
mnogi faktori rizika meusobno povezani i za-
hvataju obe oblasti.

07/16
 Strana 28
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

Upravljanje rizikom predstavlja mere koje se

preduzimaju da do rizika ne doe, a ako do rizi-
ka i doe, da se njegove posledice svedu na to
manju meru.

Procedura upravljanja rizikom ima vie koraka:

upoznavanje tehnolokog postupka, identifika-
cija izvora opasnosti, procena rizika, vrednova-
nje rizika, razmatranje rizika. Na osnovu toga
odreuje se da li je rizik prihvatljiv ili nije. Ako
nije prihvatljiv, preduzimaju se mere za njegovo
smanjenje i prihvatanje.

8. Evidencije i izvetaji
Voenje evidencija je stalan posao koji pripada
delokrugu rada obe oblasti. Izvetaji se uvaju
u slubama koje vode ove poslove i moraju biti
uvek dostupni i stavljeni na uvid inspekcijskim
organima kada je to potrebno.

Evidencije koje se vode:

1. U oblasti bezbednosti i zdravlja na radu

vode se evidencije o radnim mestima sa
poveanim rizikom. To se pre svega radi
da bi se definisali uzroci koji tetno utiu
na rad i bezbednost radne sredine i odre-
dila sredstva za zatitu i smanjenje rizika.
U oblasti zatite od poara postoje objekti

07/16
 Strana 29
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

i prostori (posebni poarni sektori) koji se

kategorizuju u tri kategorije ugroenosti
od poara (sa visokim rizikom od poa-
ra, sa poveanim rizikom od izbijanja
poara i sa izvesnim rizikom od izbijanja
poara). Ovu kategorizaciju odreuje Mi-
nistarstvo unutranjih poslova i na osno-
vu nje se odreuje organizacija poslova
zatite od poara i oprema za zatitu od
poara. Pravni subjekat, odnosno poslo-
davac je duan da uskladi svoju organiza-
ciju sa donesenom kategorizacijom ugro-
enosti od poara i nabavi odgovarajuu
opremu, o emu mora voditi stalnu evi-
denciju, posebno ako se radi o objektima
sa visokim rizikom od poara.
2. U oblasti bezbednosti i zdravlja na radu
poslodavac vodi evidenciju o zaposle-
nima na radnim mestima sa poveanim
rizikom i lekarskim pregledima radnika
rasporeenim na tim mestima. Takoe, i
u oblasti zatite od poara vode se evi-
dencije o radnicima koji rade na poslo-
vima zatite od poara, o radnicima koji
rade u vatrogasnim jedinicama, kako pro-
fesionalnih tako i pravnih subjekata raz-
vrstanih u prvu kategoriju ugroenosti od
poara, o strunoj spremi radnika na tim
poslovima, poloenim strunim ispitima
za vrenje tih poslova i sl.

07/16
 Strana 30
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

3. U oblasti bezbednosti i zdravlja na radu

vode se evidencije o povredama na radu,
profesionalnim oboljenjima i bolestima u
vezi sa radom. U oblasti zatite od poa-
ra vode se evidencije o poarima, nainu
nastanka, uzrocima, poginulim i povree-
nim licima, materijalnoj teti i sl.
4. U oblasti bezbednosti i zdravlja na radu
vodi se evidencija o osposobljenim zapo-
slenim licima za bezbedan rad. I u obla-
sti zatite od poara vodi se evidencija o
osnovnim obukama i proverama znanja
za sve zaposlene radnike.
5. U oblasti bezbednosti i zdravlja na radu
vode se evidencije o opasnim materi-
jama koje se koriste u procesu rada. U
oblasti zatite od poara takoe se vode
evidencije o opasnim materijama, u delu
proizvodnje, korienja, skladitenja i
prevoza. Evidencije sadre vrste opasnih
materija, koliine, vrste opasnosti i mere
zatite.
6. U oblasti bezbednosti i zdravlja na radu
vre se evidencije o izvrenim ispitiva-
njima uslova radne okoline. Ovaj deo
evidencija vodi se i u oblasti zatite od
poara, tako to se prate pojedini elemen-
ti u radnoj sredini koji mogu dovesti do
poara i eksplozija, kao to su parametri
koncentracije para zapaljivih tenosti i

07/16
 Strana 31
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

gasova, temperature i pritisci koji mogu

da dovedu do poara i eksplozija i sl.
7. U oblasti bezbednosti i zdravlja na radu
vode se evidencije o ispitivanju, pregle-
dima i proverama opreme za rad koje
mogu da dovedu do povreda na radu.
Ovaj deo kontrola odnosi se i na opremu
koja se koristi za zatitu od poara, kao
to je hidrantska mrea, aparati za poet-
no gaanje poara, sistemi klimatizacije i
ventilacije, elektrine instalacije, ureaji
u protiveksplozivnoj zatiti i sl. U ovom
delu pojedini pregledi i ispitivanja se po-
dudaraju i isti su za obe oblasti, kao na
primer pregled elektrinih instalacija,
pregled ureaja u protiveksplozivnoj za-
titi, merenje otpora uzemljenja, kontrola
gromobranske zatite i sl.

9. Struni ispiti i izdavanje

licenci
Lica koja su zaduena za poslove bezbednosti
i zdravlja na radu i koja obavljaju te poslove
moraju da imaju poloen struni ispit. Ispit se
polae po posebnom programu koji propisuju
ministarstva koja pokrivaju tu oblast. Ispit se
polae pred komisijom i sastoji se iz opteg i
praktinog dela.

07/16
 Strana 32
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

Licence se izdaju pravnim licima koja obavljaju

odreene poslove u oblasti bezbednosti i zdra-
vlja na radu za:

pravna lica ili preduzetnike za obavljanje

poslova bezbednosti i zdravlja na radu,
pravna lica za obavljanje poslova pregleda
i provere opreme za rad i ispitivanja uslova
radne sredine,
odgovorno lice u pravnom licu za obavlja-
nje poslova pregleda i provere opreme za
rad i ispitivanje uslova radne sredine.

U oblasti zatite od poara licence se izdaju

pravnim subjektima i zaposlenim licima za:

izradu glavnog projekta zatite od poara,

poslove projektovanja i izvoenja poseb-
nih sistema zatite od poara,
poslove servisiranja i kontrolnog ispitiva-
nja opreme za gaenje poara.

Potrebni uslovi za dobijanje odgovarajuih li-

cenci dati su u posebnim pravilnicima koje pre-
dlau i donose nadlena ministarstva.

07/16
 Strana 33
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

10. Poslovi Uprave za

bezbednost i zdravlje na radu i
Sektora za vanredne situacije
Poslovi bezbednosti i zdravlja na radu povereni
su Upravi za bezbednost i zdravlje na radu, koja
se nalazi u Ministarstvu za rad, zapoljavanje,
boraka i socijalna pitanja.

Poslovi zatite od poara povereni su Sektoru za

vanredne situacije, koji se nalazi u Ministarstvu
unutranjih poslova.

Ako se pogledaju poslovi koje nadlene uprave

i sektori obavljaju, uoava se da su to slini i
isti poslovi kojima se pokrivaju dve oblasti be-
zbednost i zdravlje na radu i zatita od poara.

Uprava za bezbednost i zdravlje na radu i Sektor

za vanredne situacije obavljaju sledee poslove:

1. Uprava za bezbednost i zdravlje na radu

priprema propise u oblasti bezbednosti i
zdravlja na radu, kao i miljenja za njiho-
vu primenu. Sektor za vanredne situacije
takoe priprema propise iz oblasti zatite
od poara i eksplozija, a takoe daje mi-
ljenja za njihovu primenu.
2. Uprava priprema strune osnove za
izradu nacionalnog programa razvo-

07/16
 Strana 34
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

ja bezbednosti i zdravlja na radu i prati

njegovo ostvarivanje. Sektor priprema
strategiju zatite od poara, kojom se
utvruje stanje zatite od poara i mere
koje treba preduzeti.
3. Uprava prati i ocenjuje stanje bezbedno-
sti i zdravlja na radu i priprema stavove
za jedinstveno utvrivanje mera bezbed-
nosti i zdravlja na radu. Sektor takoe
preko strategije zatite od poara (radi se
za period od najmanje 5 godina) prati i
ocenjuje stanje zatite od poara za celu
Republiku i stvara jedinstveni stav za
utvrivanje mera zatite od poara.
4. Uprava istrauje i podstie razvoj u obla-
sti humanizacije rada. Sektor istrauje i
podstie razvoj u oblasti zatite od poara
i eksplozija.
5. Uprava prua strunu pomo u oblasti be-
zbednosti i zdravlja na radu. Sektor tako-
e prua strunu pomo u oblasti zatite
od poara i eksplozija svim institucijama
i zainteresovanim stranama.
6. Uprava priprema metodologije za oba-
vljanje poslova pregleda i ispitivanja u
oblasti bezbednosti i zdravlja na radu.
Sektor priprema i donosi metodologije za
procenu rizika od poara i drugih vanred-
nih situacija, kao i metodologije za izradu
planova ugroenosti.

07/16
 Strana 35
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

7. Uprava prouava uzroke i pojave koje za

posledicu imaju povrede na radu, profe-
sionalne bolesti i bolesti u vezi sa radom.
Sektor prouava uzroke poara i eksplo-
zija, donosi zakljuke i preporuke za
smanjenje broja poara i eksplozija, kao
i upozorenja u vezi sa poarima i eksplo-
zijama.
8. Uprava organizuje polaganje strunih
ispita za rad na poslovima bezbednosti i
zdravlja na radu. Sektor takoe organizu-
je polaganje strunih ispita za ljude koji
se bave poslovima zatite od poara.
9. Uprava vri nadzor nad radom pravnih
lica i preduzetnika, kao i odgovornih lica
sa licencom i priprema predloge za izda-
vanje i oduzimanje licence. Sektor takoe
vri iste poslove u vezi sa pravnim licima
i preduzetnicima koji se bave poslovima
u vezi sa zatitom od poara, kao i poslo-
ve u vezi sa izdavanjem i oduzimanjem
licenci iz svoje nadlenosti.
10. Uprava prikuplja i analizira podatke o
povredama na radu, profesionalnim obo-
ljenjima, bolestima u vezi sa radom i po-
javama koje utiu na zdravlje zaposlenih.
Sektor svake godine vri analizu poara
po broju, vrsti i uzronicima i daje prepo-
ruke kako da se broj poara i eksplozija

07/16
 Strana 36
Meusobna povezanost Zakona o zatiti od poara i
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu

smanji, kao i materijalna teta izazvana

poarima.
11. Uprava obavlja informacionu delatnost
u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu.
Sektor vri iste poslove iz svoje oblasti.
12. Uprava organizuje savetovanja, vri edu-
kaciju zaposlenih, poslodavaca, lica za
bezbednost, inspektora, objavljuje razne
materijale, informacije za javnost u sta-
nju bezbednosti i zdravlja na radu. Sektor
iz svoje oblasti vri iste poslove.
13. Uprava se stara o primeni meunarodnih
akata u oblasti bezbednosti i zdravlja na
radu. Sektor takoe primenjuje i prilago-
ava razne vrste meunarodnih standarda
i preporuka iz oblasti bezbednosti i zati-
te od poara.
14. Uprava podstie obrazovanje i razvijanje
kulture rada u oblasti bezbednosti i zdra-
vlja na radu. Sektor vri iste poslove iz
svoje oblasti.
15. Uprava i Sektor obavljaju i druge poslove
odreene zakonom.

07/16