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Comercio Exterior PDF
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INDICE
Prólogo……………………………………………………………………. 2
Introducción………………………………………………………………. 3
Unidades
El Despacho Aduanero………………………………………………...64
La Valoración Aduanera………………………………………………80
Reglas de Origen……………………………………………………....85
Tramitadores Aduanales……………………………………………….88
Organismos Aduanales…………………………………………………93
Nota Adicional…………………………………………………………96
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PRÓLOGO
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INTRODUCCION
Lo anterior nos conlleva a un antecedente histórico que dice el Dr. Rafael Núñez
Zuñiga en el Prólogo del libro La Economía Mexicana. De la sustitución de
importaciones a la promoción de exportaciones. “En términos históricos, la
crisis actual de la economía mexicana se basa en su evolución tanto lejana o de
largo plazo de, por ejemplo, 1960 como de su trayectoria reciente o de corto
plazo, a partir de también por ejemplo, los últimos tres o cinco años. Asimismo
está determinada en parte por el cual proceso de globalización del capitalismo.
Por ello, si se analiza la secuencia histórica de la economía mexicana, se observa
que a partir de ese año muestra dos etapas que se pueden distinguir con claridad.
La primera etapa, llamada sustituciones de importaciones (SI), se ubica en
México desde 1960 hasta 1982, siendo el propósito de las políticas económicas
gubernamentales durante esa época lograr que las empresas nacionales
produzcan las mercancías que hasta entonces se importaban y teniendo como
uno de sus principales instrumentos la participación activa del Estado mexicano
en la economía (empresas paraestatales). Empero, a finales de 1982, las
condiciones internas y externas de la economía mexicana provocaron una severa
crisis y se consideró que dicha etapa había concluido. Por ello, la segunda etapa,
su etapa actual, denominada promoción de exportaciones (PE), comenzó a
mostrarse con una profunda disminución de la participación del Estado
mexicano en la economía (remate de las empresas paraestatales) y se desechó el
propósito de las políticas de las empresas paraestatales) y se desechó el propósito
de las políticas económicas gubernamentales de la etapa inmediata anterior para
llegar a la máxima reducción de la participación del Estado en la economía; tal
propósito se alteró de acuerdo con la perspectiva económica neoliberal, que
busca que cada economía alrededor del mundo ofrezca condiciones óptimas para
que las empresas transnacionales puedan elevar sus ganancias a través del
incremento de sus flujos de exportación al resto del planeta. Así, la actual crisis
de las economías en todo el mundo, que estalló a partir de 2008, y sobre todo de
2009, mostró de manera contundente el fracaso de la perspectiva económica
neoliberal y provocó que numerosos países modifiquen sus políticas económicas
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Comercio Exterior
Unidad I
1. Concepto
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2. Orígenes
a) Los fenicios
La historia nos dice que dentro del mundo occidental se considere a los
pueblos mesopotámicos, a los egipcios y los fenicios como los pioneros
del comercio. Estos últimos llegaron a dominar el comercio desde las
costas de mar mediterráneo hasta las costas occidentales del norte de
África y las costas europeas, extendiendo su dominio hasta las costas
del mar báltico.
b) Los griegos
c) Los romanos
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Existieron varias ligas: la Liga Romana con las ciudades del bajo Rhin
y del Danubio, la Liga Suava (Nuremberg y Ausburgo en el siglo XIV.
La más importante fue la Liga Hanseática de 1241 que fue fundada por
las ciudades alemanas de Hamburgo y Lubeck.
Esta Liga fue tan poderosa como un Estado, pues mantuvo un ejército y
fuerza naval; entró en guerra con naciones y realizó tratados de paz con
ellas, imponiendo sus condiciones en algunas ocasiones. Mantuvo
enviados diplomáticos y cónsules en otros países para agilizar sus
transacciones comerciales. Así mismo, concedía préstamos a gobiernos
que la favorecían por medio de concesiones, exenciones o monopolios
en las áreas de pesca, minería, manufacturas y agricultura.
e) España
f) Inglaterra
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3. Definición
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Unidad II
2.1. Comentario
La división del trabajo entre personas, regiones y países, son pilares del
comercio interior como exterior.
La naturaleza no ha sido prodiga con todos los países, pues casi todos
carecen de algún o algunos recursos. Los más afortunados son Rusia,
China, Estados Unidos, Canadá y Brasil, siendo los menos los de Asia
central, norte de África y Asia menor.
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Unidad III
Tabla No. 1
ii Balanza de Servicios
Balanza de Pagos
c. Renglón de errores y
Omisiones
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Esta teoría se manifestó con el saqueo de oro y plata que hizo España en la
América y se apoyó en los hurtos de los piratas ingleses y de otras
nacionalidades a los galeones españoles.
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3. Paridad cambiaria
4.1. Arancel
4.2. Permisos de importación y exportación
4.3. Política de adquisiciones del sector público
4.4. Restricción al volumen de exportaciones
4.5. Acuerdos de comercialización ordenada (textiles)
4.6. Cuotas compensatorias
4.7. Control sanitario
4.8. Precios oficiales (vigentes hasta diciembre 31 de 1987)
4.9. Valoración, clasificación y nomenclatura aduanera
4.10. Barreras técnicas
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Unidad IV
1. Comentario
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Estos artículos prohíben las fronteras estatales dentro del territorio nacional,
a efecto de preservar la unión económica del país y el establecimiento de
una política comercial común frente al extranjero.
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Unidad V
1. Integración económica
Aquí las tarifas y restricciones cuantitativas entre los países participantes son
abolidas pero cada país mantiene sus propias tarifas frente a los países que no
pertenecen a la zona.
Proceso a través del cual dos o más mercados nacionales previamente separados,
se unen para formar un mercado mayor dimensión, por ejemplo la Unión
Aduanera.
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2. Tratados internacionales
La Carta del Atlántico fue esbozada en 1941 durante la reunión del Presidente
Franklin Delano Roosevelt y el primer ministro británico Winston Churchill en
la cual se afirmó el derecho de todas las naciones al igual acceso al comercio y a
las materias primas, apelando también a la libertad de los mares, el desarme de
los agresores y a un sistema de seguridad general.
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Cabe decir que hubo dos proposiciones para reparar las economías devastadas, la
del inglés, Sir John Maynard Keynes y la norteamericano Harry Dexter White y
como era de suponer prevaleció la de este último favoreciendo a los Estados
Unidos.
2.4. GATT
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a) licencias de importación
b) normas técnicas
c) dumping y derechos antidumping
d) valorización aduanera
e) subsidios e impuestos compensatorios
f) compras gubernamentales
México ha celebrado convenios con todos los países del Cono Sur. Como
se puede ver tanto en el GATT, como en el UNCTAC y en el ALADI se
pretenden, en forma general, lograr mayor expansión en el intercambio
comercial, mediante un comercio más abierto, logrando un trato
preferencial entre los países miembros a través de un comercio libre y
compensado.
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La OCDE, conocida como “el club de los países ricos”; se ignora la razón
porqué México forma parte.
b) Reglas de origen
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c) Procedimientos aduaneros
Los anteriores apartados son los de mayor importancia para este curso.
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Señala este acuerdo que los países o partes que hayan sido miembros
del GATT de 1947, mediante su aceptación al Acuerdo de
Comunidades Europeas y Acuerdos Comerciales Multilaterales pasarán
a ser miembros iniciales de la OMC.
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Unidad VI
1. Artículo 28 Constitucional
Según el artículo 37 de la LCE, nos dice que es “el beneficio que otorga un
gobierno extranjero, sus organismos públicos o mixtos, o sus entidades,
directa o indirectamente, a los productores, transformadores,
comercializadores o exportadores de mercancías, para fortalecer
inequitativamente su posición competitiva internacional, salvo que se trate
de prácticas internacionalmente aceptadas. Este beneficio podrá tomar la
forma de estímulos, incentivos, primas, subsidios o ayudas de cualquier
clase”.
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ADUANA
Unidad VI
1. Su desarrollo histórico
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Este derecho se ubica como una rama del Derecho Público, conviviendo
con el Derecho Administrativo y el Fiscal.
Cabe decir que en los términos del artículo 133 constitucional, las leyes
federales tienen mayor jerarquía con respecto de las leyes estatales, no
existiendo jerarquía alguna entre ellas mismas incluyendo a la ley
aduanera.
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3. Bases jurídicas
3.1. Comentario
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3.2. Constitucionales
3.3. Administrativas
4. Sus fuentes
4.1. La ley
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Nos dice Andrés Rohde Ponce que la novedad en este tema, es que incluye
entre sus disposiciones al “acuerdo interinstitucional” el cual define como
el “convenio regido por el Derecho Internacional Público, celebrado por
escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios
órganos gubernamentales extranjero u organismos internacionales
cualquiera que sea su denominación, sea que derive o no de un tratado
previamente aprobado.
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Los acuerdos tienen la misma base constitucional que los decretos que
auxilian al Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus facultades, pudiendo ser
delegatorio o de firma, de tal manera que cada dependencia o secretaria de
estado, pueden formular sus acuerdos.
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Las aduanas tienen secciones aduaneras según sea su necesidad. Cabe decir
las aduanas según su clasificación se caracterizan por ser diferentes en
cuanto al tipo de mercancías o volumen que manejan respecto a las demás,
pero NO lo deben ser en cuanto a su estructura organizacional básica, a la
normatividad y al proceso de despacho aduanero, pues incluso dentro de
estas constantes, las de su misma categoría son distintas, por ejemplo, las
fronterizas entre si y con mayor razón una aduana interior y una marítima.
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6. Territorio aduanero
Primero cabe indicar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con
las fronteras políticas de los distintos Estados o países. En tales casos, el
“territorio político”, y el “territorio aduanero” geográficamente presentan
contornos diferentes. Esto no lleva a concluir que el concepto de “territorio
aduanero” no puede asimilarse a los conceptos de “territorio de la nación”,
el “territorio del Estado” o del “país”. Así ocurre que en un territorio
nacional coexistan varios territorios aduaneros o, que un territorio aduanero
abarque el territorio nacional correspondiente a varios Estados, tal es el
caso de la Unión Europea que es un solo territorio aduanero conformado
por varios países, o también es posible que dentro de un territorio aduanero
existan, “zonas francas” o “zonas libres”, dentro de las cuales se exime del
pago de aranceles, como es el caso de las zonas libres existentes en nuestro
país hasta 1996.
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Italia fue el primer país que estableció este tipo de zonas y el primer puerto
franco que se conoció fue el de Livorno por allá de 1547, sin perjuicio de
que algunos se remontan el origen de esta institución a las colonias fenicias;
sin embargo, en ambos casos se utilizó para resguardo del comercio de
determinadas ciudades o regiones.
Estas son una especie de zonas francas, en las cuales es posible se causen y
se cobren aranceles reducidos o disminuidos, así como se exija el
cumplimiento de ciertas regulaciones y restricciones no arancelarias a la
importación.
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6.3.Zonas prohibidas
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Unidad VII
1. Definición de mercancías
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Cabe decir que las Secretarías de Hacienda y de Economía son las que
intervienen en la política arancelaria de nuestro país oyendo la opinión de
las Secretarias que vengan al caso. Las dos dependencias anteriores
comunican su decisiones a la OMA o Organización Mundial de
Aduanas.
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Por su parte Trejo Vargas nos dice que “los aranceles pueden ser
definidos como las cuotas, tasas o tarifas que se establecen en forma de
porcentajes o en términos específicos o la combinación de ambos, que
determinan los impuestos al comercio exterior a pagar aplicándose éstos
a un valor o precio de un bien que les sirve de base y de donde resulta el
impuesto a la importación o exportación según corresponda”.
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Por otra parte, debemos recodar que los aranceles son instrumentos de
desarrollo de sectores industriales y de fomento a las exportaciones de
una país, de tal suerte, que casi todos los productos que se exportan
tienen un arancel exento o 0% que alienta a las empresas a exportar con
programas complementarios como por ejemplo los programas IMME y
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a) Regulaciones no arancelarias
b) Restricciones no arancelarias
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b) Las sobretasas
c) Derechos consulares
d) Aforo aduanero
Los principios generales del aforo se deben aplicar a todos los productos
sujetos a aranceles, derechos, cargas y demás restricciones a la
importación y exportación en base al valor de las mercancías y no en el
valor de las mercancías nacionales, ni en valores estimativos.
Inexplicadamente también se consideran no arancelarias.
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f) Aranceles específicos
g) Depósitos previos
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a) Prohibiciones
b) Embargo
c) Salvaguardia
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Estos son acuerdos que tienen como fin el restringir las importaciones de
mercancías, cuyo fundamento es el supuesto consentimiento entre países
importadores y exportadores, razón por la cual se les llama “barreras
voluntarias”. Por ejemplo, la moderación de las exportaciones, la
vigilancia de los precios en las exportaciones e importaciones. Esto lo ha
practicado los Estados Unidos en materia de tomates y fresas de nuestro
país, autos, aceros y textiles de Japón.
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g) control de cambios
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h) requisitos de desempeño
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Unidad VIII
1. La Aduana
Marítimas
Por su ubicación: Fronterizas
Interiores
Marítimas
Por su tráfico: Terrestres
Aéreas: Civiles XA de servicio público, carga o
correo y pasajeros.
Civiles XB de servicio privado para usos
comerciales
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Por último, es prudente hablar de las “aduanas verdes” que son producto
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente que
tienen como objetivo fomentar la capacidad de los servidores de
aduanas para hacer cumplir los convenios y protocolos internacionales
en frontera relacionados con aspectos ambientales, así como para
detectar el comercio ilícito en productos cuestionables desde el punto de
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Todas las mercancías que ingresan al país, o las que se extraen del
mismo deben destinarse a un régimen aduanero previsto en la la
Ley Aduanera, y este régimen lo decide el contribuyente dependiendo
del destino o función que tendrán las mercancías que se introduzcan del
territorio nacional.
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b. Definitiva de exportación:
c) Temporal:
d.1.) La definitiva
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5. Depósito fiscal
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Unidad IX
El Despacho Aduanero
1. El despacho aduanero
El escrito a que durante todo su trámite será por escrito o sea que es
documental en todo su curso.
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1.3.1. Escrito
Es la forma documental
1.3.2. Mecanizado
1.3.3. Electrónico
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personas que arriban por tráfico aéreo, los días y horarios serán los que
fijen las autoridades de aeronáutica civiles.
Por otra parte, existen recintos fiscalizados que son los lugares donde
los particulares, personas morales prestan los servicios de manejo,
almacenaje y custodia de mercancías, en inmuebles ubicados dentro de
los recintos fiscales, o en un inmueble colindante con un recinto fiscal o
de un inmueble ubicado dentro o colindante a un recinto portuario.
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Cabe decir, que una vez en cualquiera de los dos recintos, la autoridad
aduanera puede tomar muestras de las mercancías para su análisis en los
laboratorios de la misma.
Causarán abandono:
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Estos son los que una vez ingresados electrónicamente o que son
pagados, no se realiza su modulación, desistimiento o rectificación,
teniéndose como que
el agente o apoderado aduanal no podrá validar nuevos pedimentos sino
hasta que realice el desistimiento electrónico de los pedimentos
pendientes de cerrar que no fueron despachados.
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9. Reconocimiento aduanero
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9.6. Reexpedición
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Unidad X
La Valoración Aduanera
1. Comentario
Nos dice Gunter Maerker, nos dice que los precios de transferencia se dan
en el siguiente ejemplo: “Existen Corporaciones en el extranjero que
teniendo Subsidiarios, Sucursales o Filiales en varias partes del mundo,
facturan manipulando sus valores de transacción vendiéndole más caro a los
que tiene en países donde el impuesto sobre la renta es más alto para que en
esos países la generación de utilidades sea más baja o inclusive nula
vendiendo el mismo producto o insumo mucha más barato a sus filiales
establecidas en los países donde la tasa del impuesto sobre la renta sea más
baja.
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Este es el que se establece para efectos fiscales aduaneros para el pago de los
impuestos de importación de las mercancías de origen extranjero que se
introducen al territorio aduanero mexicano que se le conoce como “Valor de
Transacción”, salvo los casos en los que la ley establezca otros valores o
métodos alternativos de valoración.
Las normas de valoración en aduana son 17 pero sólo veremos las siguientes:
a) Valor de transacción
b) Valor de transacción de mercancías idénticas
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4. Valor de transacción
a) los intercoms
b) el contrato de compra-venta
c) garantías, cartas de crédito
d) costes de almacenamiento
e) descuentos en el precio
f) etc.
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a) suministros gratuitos
b) mercancías importadas en consignación
c) mercancías en alquiler o leasing
d) entregas en préstamo al importador
e) mercancías que se importan para su destrucción en el país de
importación, mediando un pago del exportador al importador por el
servicio que presta.
c) Los gasto de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como de sus
materiales.
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6. Factura comercial
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Unidad XI
1. Reglas de origen
3. Definición
Lo anterior nos conlleva a decir que dichas Reglas no sirven para aplicar el
arancel de Nación Más Favorecida.
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Estas reglas sirven también para proteger y estimular las empresas nacionales.
Las primeras son las que no se encuentran dentro de un tratado y a las cuales
se les aplica todos los instrumentos para desanimar su importación; en las
segundas ocurre todo lo contrario, es decir, se encuentran dentro de un tratado
evitando que las ventajas que se ofrecen puedan ser aprovechadas por países
no miembros.
7. Métodos de cálculo
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b) Costo nacional tanto directo como indirecto, menos los costos de los
materiales incorporados e importados de países fuera de la región.
c) Es importante decir que hay casos en los cuales el valor de los materiales
o mercancías no originarios no excedan de un porcentaje del precio franco
de fábrica del producto. A este método se le denomina Minimis.
8. El Certificado de origen
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Unidad XII
Tramitadores Aduanales
1. El concepto
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4. Persona física
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Los agentes aduanales son expertos en comercio exterior así como de las
operaciones aduaneras por el simple hecho de obtener una patente para
actuar como tales. Por tal motivo, son los únicos autorizados por la SHCP
para actuar como consignatarios o mandatarios de un determinado
importador o exportador y en consecuencia para llevar a cabo los trámites
relacionados con el despacho de las mercancías de sus clientes.
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La Ley Aduanera nos dice que el agente aduanal puede ser multado si
comete infracciones derivadas del despacho de las mercancías, salvo
algunos excluyentes que no le serán aplicables.
8. Subrogación aduanera
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Unidad VIII
1.1 Antecedentes
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Nota Adicional
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Bibliografía
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