areas ioe rie SReADE HOREORE SMS 3 DIC 2010 REGist Fn nto “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peni” “Ao de la consolidaciéa econémica y social de! Peni” Lima,13__ de diciembre de 2010 QFICIO NO265 -2010-PR Sefior Doctor CESAR ZUMAETA FLORES Presidente de! Congreso de la Republica Presente.- De acuerdo con lo dispuesto por el articulo 118° numeral 19) de la Constituci6n Politica, nos dirigimos a usted sefior Presidente, con la finalidad de dar cuenta al Congreso de la Republica de la promulgacién del Decreto de Urgencia N° 077 -2010, mediante el cual se dictan medidas urgentes y excepcionales de caracter temporal en materia econémica y financiera, en el presente affo fiscal, que permitan la continuidad de ejecucién del proyecto de inversién publica Corredor Vial Interocednico Sur, tramos viales 2, 3 y 4, asi como la ejecucién de proyectos de inversién publica en electrificacién rural para e! Afio Fiscal 2010. Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los sentimientos de nuestra estima y consideracién. Atentamente, 10} ‘de la Republica Presidente de! Conbej inistros y Ministro dq Educacién Presidente‘CONGRESO DE LA REPUBLICA En aplicacion de io dis puesto en el inc. b) del articulo 91" del Reclamente dl Congreso de Replica: PASE af Comision de Constiueién y Rglamento, para su estudia cento oe plzo improrogabie de uince dis Uses, oficial Mayor (@) DeLAES COPIA FIEL DEL ORIGINAL N CESAR Zé Decreto de Urgencia N° 077 +2010 Decreto de Urgencia que dicta medidas urgentes y excepcionales de cardcter temporal en materia econémica y financiera, en el presente afio fiscal, que permitan la continuidad de ejecucién del proyecto de inversién publica Cortedor Vial Interoceénico Sur , tramos viales 2, 3 y 4, asi como la ejecucién de proyectos de inversién publica en electrificacién rural para el Afio Fiscal 2010 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley No. 28214 publicada el 30 de abril de 2004 se deciaré de necesidad piibiica, interés nacional y ejecucién preferente la construccién y asfaltado del Proyecto Corredor Vial Interocednico Peri - Brasil, como medio de transporte multimodal para la integracién y desarrollo de las areas y poblaciones en el Ambito de influencia que comprende los departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho, Apurimac, Cusco, Madre de Dios, Puno, Moquegua y Tacna; Que, con fecha 04 de agosto de 2008, el Estado Peruano, reprasentado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, suscribié los contratos de Concesién de los tramos viales 2, $ y 4 del Proyecto Corredor Vial interoceénico Sur Peni - Brasil (\IRSA Sur), para la construccién, conservacién, mantenimiento y explotacién de la infraestructura de servicio publica, iniciéndose la construccién en el segundo semestre del ario 2006; Que, mediante Ley No. 29309 publicada el 31 de diciembre de 2008 se Bideclaré de necesidad publica, interés nacional y ejecucién preferente la ‘continuacién y culminacién de la construccién y asfaitado de los Tramos 2, 3 y 4 del Proyecto Corrador Vial Interoceanico Sur, Pert - Brasil (\IRSA Sur), disponiéndose la ejecucién de fas obras adicionales que no hubieran sido cubiertas por el cien por ciento (100 %) de los respectivos Pagos Anuales por Obras (PAOs), establecidos en los contrates, faculténdose al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a negociar y acordar la modificaci6n de los contratos de concesidn en los aspectos que fuoran necesarios para asegurar la continuidad y culminacién de las obras correspondientes; SEERCTARIG On, CONDELO OE MMIETEGSES COPIA FIEL DEL ORIGINAL i Saas RITE OM CORE NORE Que, de conformidad con Io establecido en la Ley No. 29466 - Ley de Endeudamiento del Sector Publico para el Afio Fiscal 2010, desde inicios del presente afo, el Estado Peruano a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha venido realizando las gestiones necesarias para acordar una operacion de endeudamiento externo con la Corporacién Andina de Fomento — CAF, destinada a financiar parcialmente las obras faltantes de los tramos 2, 3 y 4 del Proyecto Corredor Vial Interocadnico Sur, Perd - Brasil (IIRSA Sur) - Fase Final; los fondos correspondientes a la citada operacién de endeudamiento estaban destinados al financiamiento que permitia atender el pago de las obligaciones asumidas por el Estado en las concesiones viales; Que, sin embargo, los procedimientos necesarios para coneretar la ‘operacin de endeudamiento antes sefalada, originaron que la misma sea aprobada an el mes de noviembre de 2010, mediante Decreto Supremo No. 235- 2010-EF, por lo que la utilizacién de dichos recursos, solo podré ser efectuada en el afio 2011, debido al tiempo que demandaré el cumplimiento de las condiciones previas alos desembolsos; Que, en el caso del Contrato de Concesién de IIRSA SUR — Tramo 2, el riesgo de disefto, vinculado a las obras no pravistas en los estudios de ingenieria de detalle realizados por el Concesionario y en la construccién de le obra, ha sido asignado por el Contrato de Concesién al Concedente, en razon a que es la parte que mejor puede controlarlo; Que, en tal sentido, es necesario mencionar que de conformidad con lo 2y establecido en la Cldusula 6.4.2 del Contrato de Concesién de IRSA SUR — 2} Tramo 2, durante la ejecucién de las Obras, se pueden presentar variaciones en metrados derivados de diferencias con el Proyecto Referencial, los cuales serdn consecuencia de trabajos que supongan un aumento o disminucién de dichos metrados, respecto a los contemplados on el Proyecto Fieferencial: Que, asimismo, de acuerdo a lo sefialado en la citada Cidusula, cuando se Presenten dichas variaciones, deberdn estar técnicamente sustentadas y valorizadas por el Regulader, en funcidn a ios precios unitarios reales determinadcs Que, conforme a lo sefialado en el numeral 3.2.9 de la Addenda No. 6 del Contrato de Concesién de IIRSA SUR - Tramo 2, el pago de las valorizaciones aprobadas por el Regulador debe efectuarse dentro de los treinta (30) dias calendario siguientes al mes al que corresponden las obras valorizadas, agregando que, desde la fecha de presentacién de la valorizacién respectiva, el ReguladorDecreto de Urgencia tiene un plazo maximo de quince (1) dias calendario para enviar la valorizacién aprobada al Concadente, quien a su vez, recibida dicha comunicacién, dispondra de un plazo de quince (15) dias calendario para efectuar el desembolso correspondiente; vencido el plazo para efectuar el pago sin que se haya cumplido con dicha obligacién, el Concedente queda obligado al pago de las penalidades establecidas en el Contrato de Concesién; Que, debe sefialarse que el procedimiento de pago anteriormente descrito, no contempla la posibilidad de que el Concedente efectiie observaciones a la valotizacién aprobada por el Regulador, ni de postergar el pago de la valorizacién por motives presupuestales; Que, en el marco del Contrato de Concesién mencionado en los parrafos precedentes, ademds de lo previsto en el presupuesto inicial, se han aprobado bs mayores metrados incluides en la Valorizacién No. 21 ascendente a un total de USS 45 959 856,26 (Cuarenta y Cinco Millones Novecientos Cincuenta y Nueve Mil Ochocientos Cincuenta y Seis con 26/100 Délares Americanos), tal como se establecié en el Informe No. CN 180-2010/CONS.SUR.VIAL aprobado por el Regulador y remitido al Ministerio de Transportes y Comunicaciones mediante Oficio No. 326-10-GG-OSITRAN de fecha 17 de noviembre de 2010; dichas obligaciones han sido atendidas en el citado mes de noviembre a fin de evitar la generacién de penalidades al Concedente; Que, la atencién de la Valorizacién No. 21, ha implicado la reprogramacién de las obligaciones asumidas por ei Concedente, generando un déficit presupuestal de S/.144.441.580,00 (Ciento Cuarenta y Cuatro Millones Cuatrocientos Cuarenta y Un Mil Quinientos Ochenta y 00/100 Nuevos Soles), para el pago de las cbligaciones contractuales correspondientes al mes de diciembre de 2010, derivadas de los Tramos 3 y 4 de lIRSA SUR e IIRSA NORTE, las mismas que deben ser canceladas durante el presente Ejercicio Fiscal, a fin de evitar la aplicacién de penalidades en contra dei Estado Peruano; Que, el déficit presupuestal anteriormente sefialado podria ser cubierto con ‘el saldo por el mismo monto, proveniente principalmente de la menor utilizacion de los recursos Pago Anuai por Obras - PAO en las obras de Huaral - Acos, las cuales s@ han iniciado recién en el cuarto trimestre 2010 y de las obras de Nuevo Mocupe ©}- Cayalti - Oyottin que atin no se han iniciado, as{ como a diferenciales cambiarios producides al haberse presupuestado con un tipo de cambio de Si. 3,27 de acuerdo alas directivas del MEF, mayor al tipo de cambio con que se vienen ejecutando los pagos;ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL CESAR ZAVALA Ti ; SERENE ON tribes ce mnt Que, no obstante, el articulo 76 de la Ley No. 28411 — Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, sefiala que no se pueden efectuar anulaciones presupuestarias con cargo a los recursos asignados para el cumplimiento del Pago Anual por Servicio - PAS, Pago Anual por Obra - PAO y Pago Anual por Mantenimiento y Operacién - PAMO, comprometidos en los procesos de concesiones y ASociaciones Publico Privadas ~ APP, salvo en el caso de los PAMO Por incumplimiento del contrato 0 que las proyecciones al cierre del afio fiscal muestren saldos presupuestales de libre disponibilidad, en cuyo caso, pravia opinion favorable de la Oficina de Presupuesto y Planificacién de la entidad o la que haga sus veces, se puede habilitar recursos sélo para atender otras obligaciones establecidas en los Contratos de Coneasién y de Asociacién Publico Privadas; Se ‘Que, en consecuencia, es necesario autorizar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programatico que le permitan al pliego reasignar los recursos previstos para el cumplimiento del Pago Anual por Obra - PAO al Pago de Valorizaciones del Proyecto Corredor Vial Interocednico Sur , tramos viales 2, 3 Que, asimismo, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 58° de la Constitucién Politica del Pert, es deber del Estado actuar en el Ambito de los servicios pliblicos. En ese sentido, de acuerdo a la Ley N° 28749 - Ley General de Electrificacién Rural, se declara de utiidad publica la electrificacién de zonas turales, localidades aisladas y de frontera del pais, con el objeto de contribuir al desarrollo sociceconémico sostenible, mejorar la calidad de vida de la poblacién, ‘combattr la pobreza y desincentivar la migracién del campo a la ciudad; Que, de acuerdo a lo anterior, la Ley N° 28749, tiene por objeto promover ef desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacién de zonas rurales, localidades aisiadas y de frontera del pais, asumiendo el Estado el deber de fomentar la ampliacion de a frontera eléctrica, siendo el Ministerio de Energia y Minas, la jentidad competente en materia de electrificacién rural; Que, e! Gobierno Nacional ha dictado diversas medidas con el fin de promover el suministro puiblico de electricidad en zonas rurales a nivel nacional, Para que mds sectores de la poblacién tengan acceso al uso de la energia eléctrica, a través de la ejecucién de obras para dotar de electrificacion a la poblacién rural 2, Mas necesitada del pais, lo que constituye un medio para lograr un mayor crecimiento econémico en dichas circunscripciones territoriales, y redunda en la a/mejora de los esténdares de calidad de vida, al contar con los servicios basicos “dv indispensables que aseguren un desarrollo sostenible a nivel local;ES COPIA FIEL DEL.ORIGINAL te ‘AWERNANDEZ ‘SESAtRConceoweoeMnsrecs Decreto de Urgencia ‘Que, en la actualidad, dado el sostenido crecimiento econémico del pais, se requiere de manera urgente la atencién de los requerimientos de suministro de electricidad en las zonas rurales, fos cuales van en aumento debido a la necesidad de las poblaciones de responder al desarrollo econémico imperante, a través de mejoras en la calidad de vida y por ende en las condiciones para el desarrollo del trabajo, 10 cual requiere de manera urgente @ inmediata de la disposicin de recursos suficientes para continuar con el trabajo iniciado por el Ministerio de Energia y Minas en la ampliacién de la frontera eléctrica del pais; Que, de conformidad con lo sefialado y en aras de asegurar el acceso al suministro de energia eléctrica a través de la ejacucién de proyectos de inversion en obras de electrificacién rural que beneficien a una mayor cantidad de poblacién desatendida, es preciso dictar normas urgentes y excepcionales de cardcter temporal en materia econémica y financiera, en el presente afio fiscal, que permitan la continuidad de ejecucién de jos proyectos de inversién publica en electrificacién rural a cargo del Ministerio de Energia y Minas; En uso de las facultades conferidas por el numeral 19) del articulo 118 de la Constitucién Politica del Peri; Con el voto aprobatorio de! Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Republica; DECRETA: Articulo 1°. Objeto La presente norma tiene como objeto dictar medidas urgentes y xcepcionales de cardcter temporal en materia econémica y financiera, en el continuidad de ejecucién de proyectos de inversién puiblica en electrificacién rural las zonas de poblacién rural mas necesitada del pais. Articulo 2° Financiamiento Autoricese al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a realizar ‘odificaciones presupuestarias en el nivel funcional programatico hasta por la buma de S/. 144 441 580,00 (Ciento Cuarenta y Cuatro Millones Cuatrocientos uarenta y Un Mil Quinientos Ochenta y 00/100 Nuevos Soles) en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, previstos para el Pago Anual por Obra - PAO del Proyecto Corredor Vial Interocednico Sur , tramos viales 2, 3 y 4 a fin deES COPIA FIEV DEL ORIGINAL ZAVALA HERNANDE: STASI DEL COASEIO BE MMSE habilitar dichos recursos para el pago de valorizaciones del mismo proyecto, quedando en suspenso Jas disposiciones legales y administrativas en materia Presupuestal y financiera que establezcan limites o restricciones de orden fiscal. Asimismo, autoricese al Ministerio de Energia y Minas a ejecutar gastos en Proyectos de inversién publica en electrificacién rural para el afio fiscal 2010 con cargo @ su presupuesto institucional hasta por el monto de S/. 22 689 338,00 (Veintidés Millones Seiscientos Noventa y Nueve Mil Trescientos Treinta y Ocho y 00/100 Nuevos Soles). Para tal efecto, el citado pliego podra realizar modificaciones Ce presupuestarias en el nivel funcional programético al interior de la Genérica de Gasto 6 ~ Adquisicién de Activos no Financieros, quedando en suspenso las Gisposiciones legales y administrativas en materia presupuestal y financiera que Nan establezcan limites 0 restricciones de orden fiscal. Articulo 3°.» Limitacién al uso de los recursos Los recursos a que hace referencia la presente norma no podrén ser destinados, bajo responsabilidad, a fines distintos para los cuales son autorizados. Articulo 4°.- De la transparencia El Ministerio de Energia y Minas publica en su portal institucional, dentro del primer trimestre del aiio 2011, informes en los que detallen las acciones realizadas en el marco de la presente norma, asi coma los resultados aleanzados. Articulo 5° Aplicacién temporal de la norma EI presente Decreto de Urgencia serd implementado en el ejercicio fiscal 2010. Articulo 6°.- Refrendo El presente Decreto de Urgencia sera refrendado Por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economia y Finanzas, el Ministro de Transportes y Comunicaciones y el Ministro de Energia y Minas, > der abedgenla,Caga ge Gobierno, en Lima, alos diez d ‘pene Ninisiro de Energia y Minas oNEXPOSICION DE MOTIVOS Mediante Ley No. 28214 publicada el 30 de abrit de 2004 se declaré de necesidad piblica, interés nacional y ejecucién preferente la construccién y asfaltado del Proyecto Corredor Vial Interocednico Pert - Brasil, como medio de transporte multimodal para la integracién y desarrollo de las areas y poblaciones en el Ambito de influencia que comprende los departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho, Apurimac, Cusco, Madre de Dios, Puno, Moquegua y Tacna. Con fecha 04 de agosto de 2005, el Estado Peruano, representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, suscribié los contratos de Concesién de los tramos viales 2, 3 y 4 del Proyecto Corredor Vial Interocednico Sur Peri - Brasil (IRSA Sur), para la construccién, conservacién, mantenimiento y explotacién de la infraestructura de servicio pablico, iniciandose la construccién en el segundo semestre del afio 2008. Mediante Ley No. 29309 publicada el 31 de diciembre de 2008 se declaré de necesidad publica, interés nacional y ejecucion preferente la continuacion y culminacién de la construccién y asfaltado de los Tramos 2, 3 y 4 del Proyecto Corredor Vial Interoceénico Sur, Peri - Brasil (IIRSA Sur), disponiéndose la ejecucion de las obras adicionales que no hubieran sido cubiertas por el clen por ciento (100 %) de los respectivos Pagos Anuales por Obras (PAO), establecidos en los contratos, facultandose al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a negociar y acordar la modificacién de los contratos de concesién en los aspectos que fueran necesarios para asegurar la continuidad y culminacién de las obras correspondientes. En este contexto y de conformidad con Io establecido en la Ley No. 29466 - Ley de endeudamiento del sector piblico para el afio fiscal 2010, desde inicios del presente afio, el Estado Peruano a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha venido realizando las gestiones necesarias para acordar una operacién de endeudamiento extemo con la Corporacién Andina de Fomento — CAF, destinada a financiar parcialmente las obras faltantes de los tramos 2, 3 y 4 del Proyecto Corredor Vial interoceanico Sur, Peri - Brasil (IIRSA Sur) - Fase Final. Los fondos correspondientes a la citada operacién de endeudamiento estaban destinados al financiamiento que permitiria atender el pago de las obligaciones asumidas por el Estado en las concesiones viales. Sin embargo, los procedimientos necesarios para concretar esta operacion de endeudamiento, originaron que la misma sea aprobada recientemente, mediante Decreto Supremo No. 235-2010-EF publicado el 25 de noviembre de 2010 en el Diario Oficial El Peruano. La utilizacin de dichos recursos solo podré ser efectuada en el afio 2011, debido al tiempo que demandara el cumplimiento de las condiciones previas a los desembolsos, entre las que se incluyen la presentacion de: a. _ El Programa de Ejecucién de obras del periodo final (PEOF), b. Cronograma para la ejecucién de los sitios criticos, c. — Copia de las Adendas a los Contratos de Supervision, y;d. —Cronograma de inversiones. Asimismo, debe agregarse que de conformidad con lo dispuesto en el articulo 39 de la Ley No. 28411, los recursos provenientes de dicho financiamiento, en tanto constituyen un crédito suplementario, deben ser incorporados al presupuesto mediante ley. Por otro tado, es importante tener en consideracién que en el caso de obras. concesionadas, uno de los elementos claves en el disefio de los contratos es la identificacién de riesgos y su adecuada asignacién. Ello tiene un importante impacto en el costo de capital y bancabilidad de la concesion, por cuanto en el disefio de la concesion se busca establecer el equilibrio econémico financiero del Contrato, bajo una determinada asignacién de riesgos. En ese sentido, en el caso del Contrato de Concesién de IIRSA SUR — Tramo 2, el riesgo de disefio, vinculado a las obras no previstas en los estudios de ingenieria de detalle realizados por el Concesionario y en la construccion de la obra, ha sido asignado por el Contrato de Concesién al Concedente, en razén a que es la parte que mejor puede controlario. En tal sentido, es necesario mencionar que de conformidad con lo establecido en la Clausula 6.4.4.2 del Contrato de Concesin de lIRSA SUR — Tramo 2, durante la ejecucién de las Obras, se pueden presentar variaciones en metrados derivados de diferencias con el Proyecto Referencial, los cuales seran consecuencia de trabajos que supongan un aumento o disminucién de dichos metrados, respecto a los contemplados en el referido Proyecto. Asimismo, de acuerdo a lo sefialado en la citada Clausula, cuando se presenten dichas variaciones, deberén estar técnicamente sustentadas y ser valorizadas por e! Regulador, en funcién a los precios unitarios reales determinados de acuerdo al numeral 3 del Anexo IX del mencionado Contrato de Concesién. Es preciso aftadir que conforme a lo sefialado en el numeral 3.2.9 de la Adenda No, 6 del Contrato de Concesion de IIRSA SUR — Tramo 2, el pago de las valorizaciones aprobadas por el Regulador debe efectuarse dentro de los treinta (30) dias calendarios siguientes al mes al que corresponden las obras valorizadas. Desde la fecha de presentacién de la valorizacién respectiva, el Regulador tiene un plazo maximo de quince (15) dias calendario para enviar la valorizacién aprobada al Concedente, quien a su vez, recibida dicha comunicacién, dispondré de un plazo de quince (15) dias calendario para efectuar el desembolso correspondiente. Vencido el plazo para efectuar el pago sin que se haya cumplido con dicha obiigacién, el Concedente queda obligado al pago de las penalidades establecidas en el Contrato de Concesién, Debe resaltarse que el procedimiento de pago anteriormente descrito, no contempla la posibilidad de que el Concedente efecttie observaciones a la valorizacién aprobada por el Regulador, ni de postergar el pago de la valorizacién por motivos presupuestales.En el marco del Contrato de Concesion mencionado en los parrafos precedentes, ademas de lo previsto en el presupuesto inicial, se han aprobado mayores metrados incluidos en la Valorizacién No. 21 ascendente a un total de US$ 45 959 856,26 (Cuarenta y Cinco Millones Novecientos Cincuenta y Nueve Mil Ochocientos Cincuenta y Seis con 26/100 Délares Americanos), tal como se establecié en el Informe No. CN 180-2010/CONS.SUR.VIAL aprobado por el Regulador y remitido al Ministerio de Transportes y Comunicaciones mediante Oficio No. 326-10-GG-OSITRAN de fecha 17 de noviembre de 2010. Dichas obligaciones han sido atendidas en el mes de noviembre a fin de evitar la generacién de penalidades al Concedente. En este contexto, teniendo en cuenta que las variaciones de metrados se encuentran contempladas en la Cldusula 6.4.A.2 del Contrato de Concesién, tanto su aparicién como su valorizacién forman parte de las obligaciones contractuales asumidas por el Concedente a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las cuales deben ser cumplidas en los plazos previstos. En ese sentido, las inversiones presupuestadas inicialmente son referenciales, debido a que el presupuesto de obras puede modificarse ante la eventual aparicion de metrados adicionales, por cuanto si bien se ha previsto contractualmente su aparicién, no se puede prever su magnitud, generando la posibilidad de situaciones imprevisibles en materia presupuestaria. La atencién de la Valorizacién No. 21 en el mes de noviembre de 2010, ha implicado ta reprogramacién de las obligaciones asumidas por el Concedente, generando un déficit presupuestal de S/.144.441 80,00 (Ciento Cuarenta y Cuatro Millones Cuatrocientos Cuarenta y Un Mil Quinientos Ochenta y 00/100 Nuevos Soles), para el pago de las obligaciones contractuales correspondientes al mes de diciembre de 2010, derivadas de los Tramos 3 y 4 de IIRSA SUR e IIRSA NORTE, las mismas que deben ser canceladas durante el presente Ejercicio Fiscal, a fin de evitar la aplicacién de penalidades en contra del Estado Peruano. Dentro de este contexto y de acuerdo con las proyecciones referidas en el Informe No. 1872-2010-MTC/20.4 del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional — PROVIAS NACIONAL, la situacién presupuestal de los compromisos derivados de las obras concesionadas al cierre del ejercicio 2010 presenta en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios la situacién siguiente: SITUACION PRESUPUESTAL PROYEGTADA AL CIERRE DEL 2010 FUENTE : RECURSOS ORDINARIOS — (CONCESIONES 4,970,503,004| 1,005,350,045| 209,504,695 | 144,441,588 (0308 Obras adicionales IRSA Sur 1726302,155 | 125421,70| 12,866,662 -11,955,277 (0309 Obras Faltantos IRSA Sur, Tramo 2 470,222,275 | 472,889.569| 113,623,820 | 6,791,118 (0310 Obras Faltantes IRSA Sur, Tramo 3 5038,740| 55,038,736] 6.680,000| 5.679.999 0311 Obras Faltantes IRSA Sur, Tramo 4 "345,058,062 | _340,058,062| 46,166,691 (0312 Obras Adicionales IRSA Norte 73s21,962| 61,041,004 91,228,469 PAO-PAGO ANU: RAS 710,De acuerdo a las cifras mostradas en este cuadro, los compromisos para obras concesionadas de IIRSA Sur e IIRSA Norte, atendidos mediante pago de valorizaciones presentan un déficit S/.144.441.580,00 (Ciento Cuarenta y Cuatro Millones Cuatrocientos Cuarenta y Un Mil Quinientos Ochenta y 00/100 Nuevos Soles), el cual podria ser cubierto con el saldo por el mismo monto provenientes principaimente de la menor utilizacion de los recursos Pago Anual por Obras - PAO. en las obras de Huaral - Acos, fas cuales se han iniciado recién en el cuarto trimestre 2010 y de las obras de Nuevo Mocupe ~ Cayalti - Oyottin que aun no se han iniciado, asi como a diferenciales cambiatios producidos al haberse presupuestado con un tipo de cambio de S/. 3,27 de acuerdo a las directivas del MEF, mayor al tipo de cambio con que se vienen ejecutando los pagos. Cabe precisar que la atencién del PAO de dichas carreteras se encuentra prevista en el Presupuesto formulado para el Ejercicio Fiscal 2011, por lo tanto, el saldo existente en el afio 2010 constituyen recursos que ya no van a ser utilizados para los fines previstos inicialmente. Sin embargo, existe fa restriccion que establece el articulo 76 de la Ley No. 28411 — Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, respecto de la utilizacién de los saldos del PAO para cubrir el déficit anteriormente previsto. En tal sentido, el articulo 76 de la Ley No. 28411 ~ Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, sefiala que no se pueden efectuar anulaciones presupuestarias con cargo a los recursos asignados para el cumplimiento del Pago Anual por Servicio - PAS, Pago Anual por Obra - PAO y Pago Anual por Mantenimiento y Operacién - PAMO, comprometidos en los procesos de concesiones y Asociaciones Publico Privadas — APP, salvo en el caso de los PAMO por incumplimiento del contrato 0 que las proyecciones al cierre del afio fiscal muestren saldos presupuestales de libre disponibilidad, en cuyo caso, previa opinién favorable de la Oficina de Presupuesto y Planificacién de la entidad o la que haga sus veces, se puede habilitar recursos sélo para atender otras obligaciones establecidas en los Contratos de Concesién y de Asociacién Pablico Privadas. En consecuencia, ante Ia restriccién mencionada en el parrafo precedente se requiere autorizar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones mediante la norma correspondiente, a efectuar modificaciones presupuestarias por un monto de S/.144.441.580,00 (Ciento Cuarenta y Cuatro Millones Cuatrocientos Cuarenta y Un Mil Quinientos Ochenta y 00/100 Nuevos Soles) en el nivel funcional programatico, fuente Recursos Ordinarios, a fin de dar continuidad a las obras concesionadas y salvaguardar importantes inversiones efectuadas a la fecha. Considerando lo expuesto, es preciso analizar el cumplimiento de los criterios de constitucionalidad de los Decretos de Urgencia por el Tribunal Constitucional, para lo cual, es preciso sefialar lo siguiente: Excepcionalidad: La norma debe estar orientada a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en atencion al caso conereto y cuya existencia, desde luego, no depende de la “voluntad” de la norma misma, sino de datos fécticos previos a su promulgacion y objetivamente identificables. Ello sin perjuicio de reconocer, tal como lo hiciera el Tribunal il.Constitucional espafiol que “en principio y con el razonable margen de discrecionalidad, es competencia de los érganos politicos determinar cuando la situacién, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere e! establecimiento de una norma". En ese orden de ideas, la excepcionalidad de la norma radica principalmente en la aparicion de dos circunstancias extraordinarias e imprevisibles: i) El surgimiento en ef mes de noviembre de 2010, de obligaciones adicionales como consecuencia de la Valorizacién No. 21, la cual generé la aprobacion de variaciones de metrados cuya aparicion, valorizacion y aprobacién fueron realizadas por el Regulador, conforme a lo establecido en el contrato de Concesién y debieron ser cumplidas en los plazos previstos, sin que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones pudiera presupuestarlas previamente o postergarlas por no estar presupuestadas. No obstante, la atencién de dichas obligaciones ha generado la reprogramacién de los compromisos asumidos por el Concedente, generando un déficit presupuestal en el mes de diciembre de 2010 para los Tramos 3 y 4 de IIRSA SUR e IIRSA NORTE y; ii) La imposibilidad de disponer de tos fondos provenientes del financiamiento internacional con la Corporacién Andina de Fomento - CAF, los cuales habian sido considerados como parte del financiamiento que permitiria atender el pago de las obligaciones asumidas por el Estado en las concesiones viales y que debido al tiempo que requiere su orporacién al Presupuesto institucional, impide contar con la disponibilidad presupuestal para tales efectos. Debe agregarse que mediante el presente Decreto de Urgencia se busca dar continuidad a las obras concesionadas; asi como, salvaguardar importantes inversiones efectuadas a la fecha, considerando ademés que los compromisos a ser atendidos corresponden al rubro de Inversiones dentro de un mismo Proyecto Presupuestal que son atendidos mediante las modalidades de Pago de Valorizaciones, que al cierre del ejercicio 2010 muestra saldos deficitarios y mediante Pago Anual por Obras ~ PAO que presenta saldos de libre disponibilidad y cuyo uso podria ser optimizado de acuerdo al planteamiento de! Decreto de Urgencia que se presenta. Necesidad: Las circunstancias, adems, deberan ser de naturaleza tal que el tiempo que demande la aplicacién del procedimiento parlamentario para la expedicion de leyes (iniciativa, debate, aprobacién y sancién), pudiera impedir la prevenci6n de dafios 0 en su caso, que los mismos devengan en irreparables. En el caso que se presenta, las proyecciones al cierre del ejercicio muestran saldos deficitarios para la ejecucién de obras concesionadas cuyos compromisos se atienden mediante el pago de valorizaciones. En tal sentido, es necesario prever la existencia de los recursos requeridos para atender los compromisos contractuales correspondientes al mes de diciembre de 2010, los mismos que deben ser cancelados durante el presente Ejercicio Fiscal, a fin de evitar laaplicacion de penalidades por la falta de pago oportuna y garantizar la continuidad de las obras. Dichas obligaciones pueden ser cubiertas con los saldos disponibles de los recursos del PAO, que reorientados pueden dar continuidad a las referidas obras, recursos que de otra forma se revertirian al Tesoro y teniendo en cuenta lo cercano para la culminacién del presente afio, no se cuenta con plazo suficiente para tramitar un proyecto de Ley. Transitoriedad: Las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener vigencia por un tlempo mayor al estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa En el caso que se plantea, la medida es transitoria porque su implementacién se limita al presente ejercicio presupuestal. Generalidad: EI principio de generalidad de las leyes que puede admitir excepciones, alcanza especial relevancia en el caso de los decretos de urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso 19) del articulo 118 de la Constitucion, debe ser el “interés nacional” el que justifique la aplicacién de la medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que depare la aplicacién de la medida no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados, sino por el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad. Sobre el particular debe considerarse que mediante las Leyes Nos. 28214 y 29309 se declard de necesidad publica, interés nacional y ejecucién preferente ta construccién y asfaltado, asi como la continuacién y culminacién de los Tramos 2, 3 y 4 del Proyecto Corredor Vial Interoceénico Sur, Pert — Brasil (IIRSA Sur), preciséndose que el presente Decreto de Urgencia es de interés de toda la colectividad y, sobre todo beneficia directamente a las poblaciones de su area de influencia en los departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho, Apurimac, Cusco, Madre de Dios, Puno, Moquegua y Tacna. Conexidad: Debe existir una reconocible vinculacién inmediata entre a medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. En tal sentido, ta facultad del Ejecutivo de expedir decretos de urgencia no le autoriza a incluir en él “cualquier género de disposiciones: ni aquellas que por su contenido y de manera evidente, no guarden relacién alguna (...) con la situacién que se trata de afrontar ni, muy especialmente aquellas que, por su estructura misma, independientemente de su contenido, no modifican de manera instanténea la situacién juridica existente, pues de ellas dificimente podré predicarse la justificacion de la extraordinaria y urgente necesidad”. El Decreto de Urgencia que se proyecta busca optimizar simulténeamente el uso de los recursos disponibles del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y asegurar la continuidad de las obras, lo que demuestra una vinculacién inmediata entre la medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. Por lo expuesto, resulta urgente y de interés nacional la aprobacién de las medidas necesarias que posibiliten la continuidad de las obras concesionadas, para lo cuales necesario autorizar mediante Decreto de Urgencia al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a realizar modificaciones presupuestales en el nivel Funcional Programético exonerandosele de lo dispuesto en el articulo 76 de la Ley No. 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, teniendo en consideracién ademas, que se trata de financiar obras concesionadas que corresponden al mismo Proyecto Presupuestal cuyos pagos son atendidos mediante las modalidades de Pago de Valorizaciones y Pago Anual por Obras - PAO, cuya utilizacién en la practica es complementaria. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 58° de la Constitucion Politica del Peru, es deber del Estado actuar en el ambito de los servicios publicos, declaréndose, a través de la Ley N° 28749, Ley General de Electrificacion Rural, de utilidad pUblica la electrificacién de zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pais, con el objeto de contribuir al desarrollo sociceconémico sostenible, mejorar la calidad de vida de la poblacién, combatir la pobreza y desincentivar la migracién del campo a la ciudad. En virtud de lo anterior, la Ley N° 28749, tiene por objeto promover el! desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacién de zonas rurales, localidades aisladas y de frontera de! pais, asumiendo el Estado el deber de fomentar ta ampliacion de la frontera eléctrica, siendo el Ministerio de Energia y Minas, la entidad competente en materia de electrificacion rural. El Gobierno Nacional ha dictado diversas medidas con el fin de promover el suministro publico de electricidad en zonas rurales a nivel nacional, para que mas sectores de la poblacién tengan acceso al uso de la energia eléctrica, a través de la ejecucién de obras para dotar de electrificacién a la poblacion rural mas necesitada del pals, lo que constituye un medio para lograr un mayor crecimiento econémico en dichas circunscripciones territoriales, y redunda en la mejora de los estandares de calidad de vida, al contar con los servicios basicos indispensables que aseguren un desarrollo sostenible a nivel local. Sin embargo, en la actualidad, dado el imprevisible crecimiento econémico del pais, se requiere de manera urgente e inmediata la atencién de los requerimientos de suministro de electricidad en las zonas rurales, los cuales van en aumento debido a la necesidad de las oblaciones de responder al desarrollo econémico imperante, a través de mejoras en la calidad de vida y por ende en las condiciones para el desarrollo del trabajo, lo cual requiere de manera inmediata de la disposicién de fondos suficientes para continuar con el trabajo iniciado por el Ministerio de Energia y Minas en la ampliacién de la frontera eléctrica del pais. En el marco del Capitulo V - Presupuesto Multianual de la Inversion Publica - de ta Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, es necesario garantizar la continuidad de os proyectos de inversién publica en electrificacion rural a cargo del Ministerio de Energia y Minas, conforme el plazo y cronograma de ejecucién establecido en los estudios de preinversién que sustentan la declaratoria de viabilidad. De otro lado e! Decreto de Urgencia N° 037-2010 establece medidas econémico financieras a través del gasto pUblico con la finalidad de cumplir las metas fiscales previstas en el articulo 2° de la Ley N° 29368, las cuales deben ser aplicadas de manera obligatoria por todos 10s pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, incluidos en el literal a) del articulo 20 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;