‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد )‬

‫‪The New Partnership for African Development‬‬

‫إعداد‬

‫ناصر الحاوي‬

‫‪2013‬‬
 ‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫إرهاصات المبادرة ‪:‬‬

‫شهد مطلع األلفٌة الجدٌدة ‪ ،‬ظهور مبادرتٌن افرٌقٌتٌن جدٌدتٌن على جانب كبٌر من االهمٌة ‪،‬‬
‫تهدفان إلى إعادة صٌاغة مستقبل القارة االفرٌقٌة ‪ ،‬خالل القرن الحادي والعشرٌن ‪ ،‬على أسس‬
‫جدٌدة ؛ بحٌث ٌكون للقارة بقٌاداتها وشعوبها الكلمة العلٌا فً تحدٌد غاٌاتها وأهدافها ‪ ،‬وفً‬
‫توجٌه الجهود واالجراءات نحو تحقٌق تلك الغاٌات واألهداف‪ .‬هاتان المبادرتان هما ‪:‬‬

‫‪ - 1‬إنشاء " االتحاد اإلفرٌقً " ‪ ،‬لٌحل محل منظمة الوحدة االفرٌقٌة فً قٌادة العمل‬
‫اإلفرٌقً المشترك فً المرحلة المقبلة‬
‫‪ - 2‬إصدار وثٌقة " المشاركة الجدٌدة لتنمٌة افرٌقٌا ( نٌباد ) ‪ ،‬التً تتضمن برنامج عمل‬
‫تفصٌلً لتحقٌق أهداف القارة فً االفتكاك من أسر التخلف والفقر والتهمٌش فً عصر‬
‫العولمة ‪ ،‬وتحقٌق التنمٌة المستدامة ‪ ،‬وذلك فً اطار من " مشاركة عالمٌة جدٌدة "‬
‫بٌن إفرٌقٌا والمجتمع الدولً ‪ ،‬تقوم على أساس تبادل المسبولٌات وااللتزامات ‪ ،‬واقتسام‬
‫المنافع‪.‬‬

‫وبالرغم من األهمٌة الكبٌرة لهذه الوثٌقة ( نٌباد ) ‪ ،‬فإنها منذ إقراراها فً صٌغتها األولى من‬
‫جانب القادة االفارقة فً قمة لوساكا ‪ 1‬فً ( ٌولٌو ‪ ، ) 2001‬مازالت مجهولة تماما لدى‬
‫القطاعات العرٌضة من الجماهٌر والتنظٌمات السٌاسٌة وهٌبات المجتمع المدنً ‪ ،‬بل واالجهزة‬
‫الرسمٌة فً القارة اإلفرٌقٌة ؛ األمر الذي ال ٌتفق مع ما تدعٌه المبادرة لنفسها من أنها فً‬
‫صٌاغتها وتوجٌهها وتنفٌذها ملكٌة خالصة لشعوب القارة وقٌاداتها‪.‬‬

‫أوالً ‪ :‬نشأة المبادرة ‪:‬‬

‫وفقا ً لوثٌقتها األساسٌة فإن مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة افرٌقٌا هً تعهد من جانب القادة‬
‫األفارقة ٌقوم على اساس رؤٌة مشتركة واعتقاد راسخ ومشترك بأن علٌهم واجبا ملحا للقضاء‬
‫على الفقر ‪ ،‬ووضع بلدانهم فردٌا ً وجماعٌا على مسار النمو االقتصادي والتنمٌة المستدامة‬
‫والمشاركة الفعالة لالقتصاد العالمً‪.‬‬

‫وقد أقرت الدول االفرٌقٌة هذه المبادرة فً القمة السابعة والثالثٌن لمنظمة الوحدة األفرٌقٌة‬
‫التً عقدت بلوساكا فً ٌولٌو ‪ ، 2001‬ثم شكلت لجنة لتنفٌذ المبادرة تضم ‪ 15‬دولة افرٌقٌة ‪،‬‬
‫وفً أول اجتماعات اللجنة فً أبوجا‪ 2‬فً اكتوبر ‪ ، 2001‬تم إعالن الصٌغة النهابٌة للمبادرة‪.‬‬

‫وهكذا تزامن طرح المبادرة مع نشأة االتحاد االفرٌقً وتفعٌل مؤتمر األمن واالستقرار والتنمٌة‬
‫والتعاون فً أفرٌقٌا كمحاولة إلنهاض أفرٌقٌا ووضعها على مسار التنمٌة المستدامة ‪ 3‬مع بداٌة‬
‫‪1‬‬
‫لوساكا عاصمة زامبٌا وأكبر مدنها تقع فً الجزء الجنوبً من البالد على ارتفاع ‪ 1300‬متر‪ ،‬تعداد سكانها ‪ 1,084,703‬نسمة‬
‫(طبقا ً إلحصابٌات )‪2000‬وتعتبر من أسرع الدول األفرٌقٌة فً النمو من حٌث السكان وتعتبر مركز تجاري باإلضافة إلى كونها مقر‬
‫الحكومة وٌمتد منها الطرق السرٌعة إلى شمال وجنوب وشرق وغرب زامبٌا‪.‬‬
‫أبوجا هً عاصمة فٌدرالٌة نٌجٌرٌا ‪.‬تقع فً الوسط مما ٌُعرف بمنطقة العاصمة اإلتحادٌة ‪.‬و ُتعد أبوجا من المدن المخطط لها بمعنى‬
‫‪2‬‬

‫أنه تم تخطٌطها لتكون عاصمة البالد وهً من المدن الحدٌثة نسبٌا ً حٌث بدأ انشابها فً الثمانٌنٌات وأصبحت عاصمة نٌجٌرٌا الرسمٌة‬
‫فً ‪ 12‬دٌسمبر ‪ 1991‬بدال من العاصمة القدٌمة الجوس‪ ،‬وٌُقدر عدد سكانها بحوالى ‪ 405,000‬نسمة(طبقا ً إلحصابٌات ‪. (2005‬‬
‫‪3‬‬
‫التنمٌة المستدامة هً عملٌة تطوٌر األرض والمدن والمجتمعات وكذلك األعمال التجارٌة بشرط ان تلبً احتٌاجات الحاضر بدون‬
‫المساس بقدرة األجٌال القادمة على تلبٌة حاجاتها‪ .‬وٌواجه العالم خطورة التدهور البٌبً الذي ٌجب التغلب علٌه مع عدم التخلً عن‬
‫حاجات التنمٌة االقتصادٌة وكذلك المساواة والعدل االجتماعً ‪.‬‬
 ‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫األلفٌة الجدٌدة ‪ ،‬وقد نتجت المبادرة عن ثالث مبادرات مستقلة طرحت فً وقت متزامن ‪ ،‬هً‬
‫برنامج شراكة األلفٌة إلنعاش افرٌقٌا ‪،The Millennium Partnership for Africa's Recovery ( MAP ) 4‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬
‫وخطة أومٌجا ‪ ، OMEGA Plan‬ووثٌقة التعاٌش إلنعاش أفرٌقٌا ‪.New Global Compact With Africa‬‬

‫وقد تكونت لجنة من الدول الثالث التً طرحت برنامج شراكة االلفٌة إلنعاش افرٌقٌا ‪ ،‬والسنغال‬
‫صاحبة مبادرة أومٌجا ‪ ،‬ومصر التً كان لها دور فً ادماج المبادرات ‪ ،‬وعقدت اللجنة عدة‬
‫اجتماعات لتخرج فً النهاٌة مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة افرٌقٌا‪.‬‬

‫ثانٌا ً ‪ :‬أهداف ومضمون المبادرة‪:‬‬

‫تنقسم الوثٌقة االساسٌة للمبادرة إلى ثمانٌة أقسام ‪ ،‬تمثل األقسام األربعة األولى منها خلفٌة تحدد‬
‫اإلطار العام للمبادرة على النحو التالً ‪:‬‬

‫القسم األول ( الرؤٌة المشتركة ) ‪ :‬أي التأكٌد على أن أفرٌقٌا لدٌها فرصة تارٌخٌة‬ ‫‪-‬‬
‫لمواجهة ما تعانٌه من مشكالت تنموٌة‪.‬‬
‫القسم الثانً ( برنامج العمل ) ‪ :‬حٌث تناول هذا القسم المشكالت التنموٌة التً تعانً‬ ‫‪-‬‬
‫منها افرٌقٌا ‪ ،‬عارضا ً لمكانة أفرٌقٌا فً المجتمع العالمً المعاصر ‪ ،‬واإلفتقار التارٌخً‬
‫الذي تعرضت له القارة ‪ ،‬والمعالم الربٌسٌة لإلطار العالمً الجدٌد الذي تدور فٌه عملٌة‬
‫التنمٌة اإلفرٌقٌة مع مطلع األلفٌة الجدٌدة‪.‬‬
‫القسم الثالث ( فكرة المشاركة العالمٌة الجدٌدة) ‪ٌ :‬عرض للظروف الجدٌدة التً برزت‬ ‫‪-‬‬
‫فً القارة االفرٌقٌة والتً ٌمكن أن تساعد على تنفٌذ المبادرة وإنجاحها ‪ ،‬وهً بالتحدٌد‬
‫اإلرادة السٌاسٌة الجدٌدة لدى القادة االفارقة لنشر الدٌمقراطٌة ‪ ،‬ودعم التكامل االقلٌمً‬
‫القاري ‪ ،‬ودعت إلرساء التكامل االقلٌمً والقاري ‪ ،‬ومنع وإدارة الصراعات ودعم‬
‫مبادئ الدٌمقراطٌة وحقوق االنسان واستعادة االستقرار االقتصادي الكلً ‪ ،‬ودعم دور‬
‫المرأة فً التنمٌة االقتصادٌة واالجتماعٌة ‪ ،‬وتشجٌع تنمٌة البنى التحتٌة والزراعة‬
‫وتنوٌعها‪.‬‬
‫القسم الرابع ( تنفٌذ المبادرة ) ‪ :‬تم توجٌه فٌه النداء إلى شعوب القارة إلدراك خطورة‬ ‫‪-‬‬
‫الوضع التنموي فً القارة ‪ ،‬وتعببة جهودها لوضع نهاٌة لتهمٌش القارة ووضعها على‬
‫مسار التنمٌة‪.‬‬
‫أما أهداف المبادرة فقد حددها القسم الخامس من الوثٌقة كالتالً ‪-:‬‬ ‫‪-‬‬

‫اهداف طوٌلة األجل ‪ :‬تتمثل فً القضاء على الفقر ‪ ،‬ووضع الدول اإلفرٌقٌة على معراج النمو‬
‫المطرد والتنمٌة المستدامة ‪ ،‬ووضع نهاٌة لتهمٌش إفرٌقٌا فً عملٌة العولمة ‪ ،‬وتعزٌز دور‬
‫المرأة فً جمٌع األنشطة‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫ٌعبر عن رؤٌة ربٌس جنوب افرٌقٌا " ثابو مبٌكً" عن النهضة االفرٌقٌة ‪ ،‬وقد صٌغ بالتعاون مع الجزابر ونٌجٌرٌا ‪ ،‬وبدأ العمل فً‬
‫اعداده فً أواخر عام ‪ ، 2000‬وطرح للمرة األولى فً المنتدي االقتصادي العالمً بدافوس فً ٌناٌر ‪.2001‬‬
‫‪5‬‬
‫هً خطة معنٌة باالساس بتنمٌة رأس المال المادي والبشري فً القارة ‪،‬أعدها الربٌس السنغالً " عبد هللا واد " ‪ ،‬وقدمت للمرة‬
‫األولى فً القمة الفرنسٌة األفرٌقٌة فً ٌناٌر ‪ ، 2001‬ثم طرحت فً قمة سرت االستثنابٌة فً مارس ‪.2001‬‬
‫‪6‬‬
‫اعدتها أمانة اللجنة االقتصادٌة ألفرٌقٌا التابعة لالمم المتحدة ‪ ،‬وقدمتها إلى مؤتمر وزراء المالٌة والتخطٌط األفارقة بالجزابر فً‬
‫ماٌو ‪ ، 2001‬وقد ركزت الوثٌقة على طرح أسس جدٌدة للشراكة بٌن القارة والجماعة المانحة ‪ ،‬وأكدت على أهمٌة مبادئ الحكم‬
‫الرشٌد فً إطار هذه الشراكة الجدٌدة‪.‬‬
 ‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫أهداف محددة بإطار زمنً ‪ :‬وتشمل تحقٌق نمو الناتج المحلً االجمالً بمعدل ‪ %7‬سنوٌا على‬
‫االقل لمدة ‪ 15‬سنة تقرٌبا‪ .‬وضمان تحقٌق القارة الهداف التنمٌة العالمٌة المتفق علٌها من قبل‬
‫األمم المتحدة والمتعلقة بتخفٌف الفقر ‪ ،‬والتعلٌم والصحة والبٌبة وغٌرها‪.‬‬

‫‪ -‬القسم السادس من الوثٌقة ‪ :‬األساس لشراكة جدٌدة بٌن افرٌقٌا من ناحٌة والدول‬
‫الصناعٌة والمؤسسات المانحة من ناحٌة أخرى‪ .‬ونقطة انطالق هذه الشراكة هً برامج‬
‫تضعها الدول االفرٌقٌة وتقوم على مبادئ ومعاٌٌر ٌحددها الطرفان‪ .‬وتضع المبادرة‬
‫عدداً من االلتزامات على الدول المانحة والمؤسسات الدولٌة ‪ ،‬أهمها ‪ :‬الدعم المادي‬
‫آللٌات وعملٌات منع الصراعات االفرٌقٌة وإدارتها ‪ ،‬وخفض الدٌون ‪ ،‬ودعم برامج‬
‫الحد من الفقر ‪ ،‬وزٌادة تدفقات المساعدات االنمابٌة ‪ ،‬وقبول السلع االفرٌقٌة فً البلدان‬
‫الصناعٌة ‪ ،‬والعمل مع القادة االفارقة على تشجٌع االستثمار االجنبً فً دول القارة ‪،‬‬
‫وتقدٌم الدعم الفنً لتنفٌذ برنامج عمل المبادرة‪.‬‬
‫‪ -‬القسم السابع من الوثٌقة ‪ٌ :‬حدد بعض القضاٌا التنفٌذٌة المتعلقة بالمبادرة مثل كٌفٌة تقٌٌم‬
‫االحتٌاجات ‪ ،‬وإعداد برامج عاجلة فً مجاالت تخفٌض الدٌون ‪ ،‬وتكنولوجٌا‬
‫المعلومات ‪ ،‬والنفاذ إلى االسواق ‪ ،‬ومكافحة األمراض الخطٌرة‪.‬‬
‫‪ -‬القسم الثامن من الوثٌقة ‪ :‬خاتمة مختصرة للمبادرة تجمل طبٌعتها وأهدافها‪.‬‬

‫ثالثا ً ‪ :‬الهٌكل التنظٌمً ‪:‬‬

‫تعتبر المبادرة برنامج التنمٌة االقتصادٌة – االجتماعٌة لالتحاد االفرٌقً ‪ ،‬لذلك فان اجهزتها‬
‫تابعة لالتحاد‪ .‬وقد اتفق القادة األفارقة فً قمة االتحاد اإلفرٌقً بــ ( مابوتو ‪ ) 7‬فً ( ٌولٌو‬
‫‪ ) 2003‬على نقل أمانة المبادرة من جنوب أفرٌقٌا إلى أدٌس أبابا فورا ‪ ،‬ودمجها فً هٌكل‬
‫مفوضٌة االتحاد تدرٌجٌا ً خالل ثالث سنوات‪ .‬وٌضم الهٌكل التنظٌمً للمبادرة اآلتً ‪-:‬‬

‫‪ - 1‬اللجنة التنفٌذٌة لرؤساء دول وحكومات المبادرة ‪ :‬وهً السلطة العلٌا الموجهة للمبادرة‪.‬‬
‫على الرغم من نص الوثٌقة األساسٌة للمبادرة على أن اللجنة تتكون من ‪ 15‬دولة ‪ ،‬إال‬
‫ان قمة االتحاد األفرٌقً التً عقدت فً ( دٌربان ‪ ) 8‬فً ( ٌولٌو ‪ ) 2002‬قررت زٌادة‬
‫الدول األعضاء إلى ‪ 20‬دولة إلتاحة الفرصة لتمثٌل القارة بمختلف أقالٌمها وتنوعاتها‬
‫السٌاسٌة والثقافٌة ‪ ،‬فكانت فاصبحت اللجنة تضم الخمس المؤسسة ‪ ،‬باالضافة إلى‬
‫خمس عشرة دولة أخرى تمثل أقالٌم القارة الفرعٌة الخمسة‪.‬‬
‫والدول الخمس المؤسسة ( الجزابر – جنوب أفرٌقٌا – نٌجٌرٌا – السنغال – مصر )‬

‫والدول الخمسة عشر التً تمثل األقالٌم الفرعٌة ( الكامٌرون – الجابون – ساوتومً – إثٌوبٌا‬
‫– مورٌشٌوس – رواندا – بوتسوانا – موزمبٌق – مالً – تونس – الكونغو برازفٌل – لٌبٌا –‬
‫أنجوال – غانا – كٌنٌا )‬

‫‪7‬‬
‫مابوتو هً عاصمة الموزمبٌق ‪.‬تقع على ضفاف المحٌط الهندي وتبعد ‪ 77‬كم على حدود جنوب إفرٌقٌا ‪.‬بلغ عدد سكانها ملٌون نسمة‬
‫حسب التعداد السكانً لسنة ‪ . 2007‬وباحتساب ضواحٌها ٌبلغ عدد السكان ‪ 2‬ملٌون نسمة ‪ ،‬تقع مابوتو على الجانب الغربً من‬
‫شاطا مابوتو عند مصب نهر تٌمبى وٌبلغ طول الساحل ‪ 95‬كم وعرضه ‪30‬كم‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫دٌربان هً ثالث أكبر مدٌنة من حٌث عدد السكان فً جنوب أفرٌقٌا‪ ،‬وأكبر مدٌنة فً محافظة كوازولو ناتال ‪.‬‬
 ‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫وٌتولى الربٌس النٌجٌري رباسة اللجنة ‪ ،‬وله ناببان هما الربٌسان الجزابري والسنغالً ‪،‬‬
‫وتجتمع اللجنة ثالث مرات على االقل فً السنة لتحدٌد القضاٌا االستراتٌجٌة التً تحتاج إلى‬
‫البحث والتنفٌذ ‪ ،‬ومتابعة تنفٌذ أهداف المبادرة ومراقبة االلتزام بمبادبها‪.‬‬

‫‪ -‬لجنة التسٌٌر والتوجٌه ‪ :‬وتضم ممثلٌن للرؤساء الدول الخمس المؤسسة ‪ ،‬وتتولى وضع‬ ‫‪2‬‬
‫الشروط المرجعٌة للمشروعات التً تتبناها المبادرة‪.‬‬
‫‪ -‬أمانة المبادرة ‪ :‬وتباشر االعمال التنفٌذٌة واالدارٌة للمبادرة‪.‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪ -‬فرق العمل ‪ :‬وتتولى اعداد المشروعات والبرامج التفصٌلٌة تمهٌدا لعرضها على اللجنة‬ ‫‪4‬‬
‫الرباسٌة والجهات المانحة‪.‬‬
‫‪ -‬قمة رؤساء دول وحكومات االلٌة ‪ :‬وهً اعلى سلطة التخاذ القرار فً االلٌة ‪ ،‬وتضم‬ ‫‪5‬‬
‫جمٌع الدول المشاركة فٌها ‪ ،‬وتتولى تعٌٌن أعضاء لجنة االمناء ‪ ،‬وبحث تقارٌر‬
‫المراجعة‪.‬‬
‫‪ -‬لجنة األمناء ‪ :‬وتضم ما بٌن ‪ 7 ، 5‬أعضاء ‪ ،‬وتتولى االشراف على على عملٌة‬ ‫‪6‬‬
‫المراجعة لضمان نزاهتها ‪ ،‬ومراجعة تقارٌر المراجعة قبل عرضها على رؤساء الدول‬
‫والحكومات ‪ ،‬وإصدار توصٌات بشأنها‪.‬‬
‫‪ -‬فرق المراجعة ‪ :‬وتقوم بزٌارة الدول التً تخضع لعملٌة المراجعة لتلتقً بأكبر عدد‬ ‫‪7‬‬
‫ممكن من المعنٌٌن بقضاٌا الحكم االقتصادي والسٌاسً من وزراء وبرلمانٌٌن وممثلً‬
‫األحزاب السٌاسٌة ورجال األعمال ونشطاء المجتمع المدنً بمن فٌهم أساتذة الجامعات‬
‫واالعالمٌٌن وممثلً اتحادات العمال والمنظمات غٌر الحكومٌة‪.‬‬

‫رابعا ً ‪ :‬أنشطة وإنجازات المبادرة ‪:‬‬

‫‪ - 1‬فً مجال السلم واألمن ‪ :‬من خالل تطوٌر القدرة على االنذار المبكر عن طرٌق التحلٌل‬
‫االستراتٌجً ‪ ،‬والعمل على اتخاذ اجراءات فاعلة فً مجال تهرٌب األسلحة‪.‬‬
‫‪ - 2‬فً مجال الدٌمقراطٌة والحكم السٌاسً واالقتصادي الرشٌد ‪ :‬وكان من اهم انجازاتها‬
‫إكمال وثابق ومؤسسات آلٌة مراجعة النظراء‪.‬‬
‫‪ - 3‬فً القطاعات ذات األولوٌة ‪:‬‬
‫‪ -‬البنٌة األساسٌة ‪ :‬عملت مع بنك التنمٌة االفرٌقً ‪ ،‬لدعم مشروعات حوض النٌل ‪،‬‬
‫وبرامج تنمٌة المٌاه الجوفٌة ‪ ،‬وإعداد دراسات لمشروع ربط دول المغرب العربً‬
‫بالسكك الحدٌدٌة ‪ ،‬والربط الكهربابً بٌن شرق ووسط وغرب القارة وانشاء خط لنقل‬
‫الغاز فً منطقة غرب افرٌقٌا‪.‬‬
‫‪ -‬الزراعة ‪ :‬تم االنتهاء من إعداد البرنامج األفرٌقً الشامل لتنمٌة الزراعة‪.‬‬
‫‪ -‬تنمٌة الموارد البشرٌة ‪ :‬ففً مجال الصحة وجهت المبادرة دعوة للدول االفرٌقٌة‬
‫لتخصٌص ‪ %15‬من مٌزانٌاتها للمجال الصحً ‪ ،‬كما عملت مع برنامج األمم المتحدة‬
‫لمكافحة مرض اإلٌدز على إعداد استراتٌجٌة متكاملة لمواجهة هذا المرض ‪ ،‬وفً‬
‫مجال التعلٌم تعمل على تنفٌذ برامجها بالتعاون مع منظمة الٌونسكو وغٌرها من‬
‫الشركاء‪.‬‬
 ‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫‪ -‬العلم والتكنولوجٌا ‪ :‬الدعوة النشاء المعهد األفرٌقً لعلوم الفضاء ‪ ،‬ومشروع العلوم‬
‫البٌولوجٌة لدول شرق ووسط أفرٌقٌا ‪ ،‬والمركز األفرٌقً لعلوم اللٌزر‪.‬‬
‫‪ -‬المعلومات واالتصاالت ‪ :‬انشاء لجنة خاصة للعمل على إنشاء مدارس االكترونٌة ‪،‬‬
‫وتطوٌر جامعة افرٌقٌة فنٌة فً هذا المجال ‪ ،‬كما اقامت المبادرة ما اسمته شراكة‬
‫كجتمع المعلومات لتنمٌة افرٌقٌا‪.‬‬
‫‪ -‬البٌبة ‪ :‬وضعت المبادرة بالتعاون مع برنامج االمم المتحدة للبٌبة خطة عمل لتنفٌذ‬
‫مبادرة البٌبة وافقت علٌها قمة االتحاد االفرٌقً فً ( ٌولٌو ‪ ، ) 2003‬والٌاتها مكافحة‬
‫التصحر والجفاف ‪ ،‬والمحافظة على االراضً الخصبة ‪ ،‬وعلى االنواع النباتٌة‬
‫والحٌوانٌة النادرة ‪ ،‬وحماٌة السواحل ‪ ،‬ومصادر المٌاه العذبة ‪ ،‬ومواجهة التغٌر‬
‫المناخً‪.‬‬
‫‪ - 4‬رفع الوعً بالمبادرة ‪ :‬تم تدشٌن مشروعات فً بعض الدول االفرٌقٌة بمساعدة امانة‬
‫المبادرة ‪ ،‬وتشكلت فرق عمل وطنٌة فً جنوب افرٌقٌا وموزمبٌق ونٌجٌرٌا والسنغال‬
‫والكامٌرون وكٌنٌا والجابون للعمل على رفع الوعً عن طرٌق انشاء موقع للمبادرة‬
‫على الشبكة الدولٌة باللغتٌن االنجلٌزٌة والفرنسٌة ‪ ،‬واصدار نشرة اسبوعٌة الكترونٌة‬
‫‪ ،‬وبعض التقارٌر الدورٌة‪.‬‬
‫سعت المبادرة لتدشٌن مشروعات‬ ‫‪ - 5‬دعم مشروعات الشراكة الداخلٌة والخارجٌة ‪:‬‬
‫بمشاركة الحكومات والقطاع الخاص والمجتمع المدنً ‪ ،‬كما سعت للشراكة مع الدول‬
‫والمؤسسات المانحة والمنظمات اإلقلٌمٌة فً افرٌقٌا ‪ ،‬لتحقٌق هدف إشراكهم فً‬
‫المبادرة لبحث عدة قضاٌا منها ( تعببة المجتمع المدنً لتحقٌق النهضة االفرٌقٌة ‪ ،‬ودعم‬
‫دوره فً تحقٌق التسوٌة السلمٌة للمنازعات فً القارة االفرٌقٌة ‪ ،‬والحد من الفقر ‪ ،‬وتم‬
‫تخصٌص مقعد دابم لمنظمات المجتمع المدنً فً أمانة المبادرة ‪ ،‬وعلى مستوى القطاع‬
‫الخاص وإشراكه فً بعض االجتماعات فبعد انتهاء أعمال القمة األفرٌقٌة للمنتدى‬
‫االقتصادي العالمً بــ ( دٌربان ) فً ( ٌونٌو ‪ ) 2003‬وقعت اكثر من ‪ 130‬مؤسسة‬
‫اقتصادٌة أفرٌقٌة إعالنا لتأكٌد تأٌٌد القطاع الخاص للمبادرة وتبنت الحد من الفساد‬
‫والرشوة ‪ ،‬وتحقٌق المساءلة والمحاسبة ‪ ،‬وفً مجال الشراكة مع المنظمات اإلقلٌمٌة فً‬
‫أفرٌقٌا‪.‬‬

‫خامسا ً ‪ :‬تقٌٌم المبادرة ‪:‬‬

‫واجهت نٌباد ردود فعل متباٌنة منذ إعالنها ‪ ،‬داخل افرٌقٌا وخارجها‪ .‬ونشٌر فً البداٌة إلى أن‬
‫قادة نٌباد قاموا بتحرك واسع النطاق لحشد التأٌٌد والدعم للمبادرة الجدٌدة ‪ ،‬على الصعٌد العالمً‬
‫‪ ،‬وخصوصا ً لدي الدول المتقدمة والمنظمات الدولٌة‪.‬‬

‫وقد بدأ هذا التحرك منذ المراحل المبكرة للتفكٌر فً المبادرة وازداد كثافة بعد اإلقرار الرسمً‬
‫للمبادرة اإلفرٌقٌة الجدٌدة (‪ )NAI‬فً مؤتمر قمة لوساكا ( ٌولٌو ‪.) 2001‬‬

‫حٌث تم عرضها ومناقشتها فً محافل دولٌة كثٌرة ‪ ،‬وفً اجتماعات بٌن قادة المبادرة األفارقة‬
‫وبٌن عدد من قادة الدول الصناعٌة الكبرى‪ .‬وجاءت تصرٌحات هؤالء السبولٌن بصفة عامة فً‬
‫صالح المبادرة‪.‬‬
 ‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫كما أن قادة المبادرة ‪ ،‬بعد أٌام قلٌلة من قمة لوساكا ‪ ،‬قاموا بعرض المبادرة الجدٌدة فً مؤتمر‬
‫القمة لمجموعة الثمانٌة الذي عقد فً مدٌنة جنوا ( إٌطالٌا ) فً ‪ٌ 20‬ولٌو ‪ .2001‬وقد رحب‬
‫المؤتمر بالمبادرة ‪ ،‬وأعلن موافقته على دعمها‪.‬‬

‫وأصدر بٌانا ً فً هذا الخصوص ‪ ،‬حث فٌه القادة األفارقة على االلتزام بمبادئ اساسٌة بشأن ‪:‬‬
‫منع المنازعات وإدارتها وتسوٌتها ‪ ،‬وتعزٌز الدٌمقراطٌة وترسٌخ الحكم السٌاسً الجٌد‪.‬‬

‫وطلب منهم إعداد خطة عمل مفصلة ومحددة المعالم ‪ ،‬تكون جاهزة للعرض على مؤتمر القمة‬
‫التالً لمجموعة الثمانٌة فً كندا عام ‪.2002‬‬

‫عال ‪ ،‬للمشاركة فً‬

‫وقرر المؤتمر قٌام دول المجموعة بتعٌٌن ممثلٌن شخصٌٌن على مستوى ٍ‬
‫إعداد هذه الخطة مع القادة األفارقة‪ .‬وقد تم تعٌٌن هؤالء الممثلٌن فعالً ‪ ،‬وشاركو فً اجتماعات‬
‫موسعة " للجنة التسٌٌر " كان آخرها اجتماع مابوتو ( ‪ 17-14‬ماٌو ‪ ، ) 2002‬الذي تم فٌه‬
‫مناقشة خطة العمل التفصٌلٌة التً ستعرض على مؤتمر قمة المجموعة فً كندا ( فً ‪ٌ 27‬ولٌو‬
‫‪.) 2002‬‬

‫أما على الصعٌد اإلفرٌقى ‪ ،‬فمن الغرٌب حقا أن نٌباد ‪ ،‬لم تحظ حتى الٌوم باهتمام ٌعتد به على‬
‫المستوٌات الرسمٌة والشعبٌة معا ً ‪ ،‬فً معظم أنحاء القارة‪ .‬التً ٌفترض أن هذه المبادرة ملك‬
‫خالص لها ‪ ،‬وتحتوى على برامج وخطط تستهدف تغٌر حٌاة شعوبها‪ .‬بل إن نٌباد تكاد تكون‬
‫مجهولة تماما ً بالنسبة للغالبٌة العظمى من أبناء القارة ‪ ،‬سواء فً األجهزة والمؤسسات الرسمٌة‬
‫أم فً التنظٌمات السٌاسٌة وتنظٌمات المجتمع المدنً ‪ ،‬ناهٌك عن المواطنٌن العادٌٌن‪.‬‬

‫وفً المحافل اإلفرٌقٌة التً طرحت فٌها نٌباد للمناقشة والحوار ‪ ،‬تباٌنت ردود الفعل تجاه‬
‫المبادرة ‪ ،‬ما بٌن التأٌٌد الكامل ‪ ،‬والقبول المتحفظ ‪ ،‬والمعارضة القوٌة‪.‬‬

‫رأي المؤٌدٌن للمبادرة ‪:‬‬

‫ٌرون أن هذه المبادرة الجدٌدة تمتلك كل عناصر النجاح التً ٌنبغً أن تتوفر فً أي برنامج‬
‫إفرٌقً شامل للنهضة والتنمٌة‪ .‬فهً فً نظر هؤالء مبادرة إفرٌقٌة خالصة ‪ ،‬صنعت فً إفرٌقٌا‬
‫وٌملكها األفارقة ‪ ،‬ولم تأت كغٌرها من خطط ومبادرات سابقة من خارج القار‪ .‬بما ٌوحً بأن‬
‫إفرٌقٌا بقٌادتها الجدٌدة قد بدأت تأخذ زمام المبادرة فً صٌاغة تصورها ورؤٌتها الخاصة‬
‫لمستقبلها‪.‬‬

‫كما ٌرى المؤٌدون أن نٌباد فً صٌاغتها الجدٌدة لعالقة إفرٌقٌا مع الدول المتقدمة‪ .‬قد أقامتها‬
‫على أساس " المشاركة " ولٌس " المعونة " وعلى أساس " المنفعة المتبادلة والمسبولٌة‬
‫المشتركة " ولٌس استجداء " التعاطف االنسانً "‪.‬‬

‫كذلك ‪ٌ ،‬حسب لنٌباد أنها تأتً بمثابة الخطة التفصٌلٌة العملٌة لتحقٌق اهداف االتحاد اإلفرٌقٌى‬
‫فً مجال التنمٌة المستدامة ‪ ،‬والتعجٌل بقٌام الجماعة االقتصادٌة اإلفرٌقٌة‪ .‬وهً فً ذلك ال تقدم‬
‫فقط برامج العمل الالزمة لتحقٌق تلك االهداف فً القطاعات كافة ‪ ،‬بل وتضع أٌضا ً آلٌات‬
‫محددة للتنفٌذ وهٌاكل تنظٌمٌة تتولى تعببة الجهود والموارد لنجاح التنفٌذ‪.‬‬
 ‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫رأي المنتقدٌن للمبادرة ‪:‬‬

‫وجلهم كانوا من األكادٌمٌن والناشطٌن فً محافل المجتمع المدنً ‪ ،‬بالرغم من تسلٌم بعضهم‬
‫بأهمٌتها وبسالمة مبدأ " المشاركة الذي تنهض علٌه‪ .‬وهذه بعض األمثلة لتلك الطابفة من‬
‫االنتقادات دون تفاصٌل ال ٌتسع لها هذا المقام ‪:‬‬

‫‪ -‬أن النٌباد جاءت كبرنامج مفروض من أعلى " النخبة ‪ ،‬دون تشاور الشعوب اإلفرٌقٌة‬
‫وهٌبات المجتمع المدنً‪.‬‬
‫‪ -‬أن المبادرة تبدو مفرطة فً الطموح ‪ ،‬بشكل ٌشكك فً واقعٌتها ‪ ،‬فهً تستهدف معدل‬
‫نمو اقتصادي كلً ( ‪.) %7‬‬
‫‪ -‬رغم والدة المبادرة فً كنف منظمة الوحدة االفرٌقٌة ‪ ،‬ال توجد حتى اآلن عالقة‬
‫تنظٌمٌة واضحة بٌن المنظمتٌن ‪ ،‬بل أن هناك خشٌة لتداخل االختصاصات وازدواج‬
‫العمل بٌن أجهزة االتحاد وبٌن أجهزة النٌبادواختصاصاتها‪.‬‬

‫رأي الرافضٌن للمبادرة ‪:‬‬

‫حٌث وصفوا المبادرة بالغموض وبأنها ال تحقق اآلمال والطموحات اإلفرٌقٌة فً التنمٌة‬
‫المستقلة واالعتماد على النفس‪ .‬بل " ترمً بأفرٌقٌا فً براثن االستغالل الرأسمالً العالمً " "‬
‫وتبٌعها رخٌصة فً أسواق العولمة "‪.‬‬

‫وأن " المشاركة " التً تدعو إلٌها هً أشبه شا " بمشاركة الفارس والجواد "‪ .‬ومن أهم ما‬
‫ٌثٌره المعارضون هو التشكٌك فً " الهوٌة اإلفرٌقٌة " لنٌباد‪ .‬إذ فضالً عن تسلٌمهم تماما ً بأنها‬
‫مشروع " نخبوي علوى " لم ٌؤخذ فٌه رأي أو مشورة أي " مجتمع مدنً أو حزب سٌاسً أو‬
‫برلمان أو أٌة مؤسسة دٌمقراطٌة فً إفرٌقٌا " فإن الوثٌقة فً رأٌهم ‪ ،‬قد تبنت تماما ً ودون تحفظ‬
‫اإلطار الفكري النٌولٌبرالً الذي تروج له الدول الغربٌة ‪ ،‬والذي تجسد فً برامج التكٌف‬
‫الهٌكلً المفروضة من جانب المانحٌن‪ .‬فالنٌباد تحث إفرٌقٌا على أن تمضً فً طرٌق "‬
‫اللٌبرالٌة " ‪ ،‬و " التحدٌث " واالندماج فً االقتصاد العالمً ‪ ،‬بما ٌوحً بأن مهندسً النٌباد ‪،‬‬
‫قد أذعنوا لألطر الفكرٌة والسلوكٌة الغربٌة ‪ ،‬بدالً من أن ٌحاولوا تمحٌصها وتحدٌها وتقدٌم‬
‫منهج بدٌل ٌنبع من رؤٌة إفرٌقٌة أصلٌة للعالم ؛ حتى ٌحق للنٌباد إن تكتسب " الهوٌة اإلفرٌقة "‬
‫الحقٌقة‪.‬‬

‫إال أنه ٌمكن القول أن اآلمال الكبٌرة التً طرحتها المبادرة تمثلت فً المحاور اآلتٌة ‪:‬‬

‫‪ -‬تعببة الموارد المحلٌة وجذب الموارد األجنبٌة‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬تخفٌف عبء الدٌون‪.‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪ -‬زٌادة تدفقات رأس المال الخارجً‪.‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪ -‬تنمٌة الصادرات ( تقوٌة القطاع الخاص – البنً التحتٌة والتكامل االقتصادي )‪.‬‬ ‫‪4‬‬
 ‫مبادرة الشراكة الجدٌدة لتنمٌة أفرٌقٌا ( النٌباد ) ‪The New Partnership for African Development‬‬

‫المراجع العربٌة ‪:‬‬

‫‪ -‬د محمد عاشور و د أحمد على سالم ‪ ،‬دلٌل المنظمات االفرٌقٌة الدولٌة ( جامعة القاهرة‬ ‫‪1‬‬
‫‪ ،‬معهد البحوث والدراسات االفرٌقٌة ‪ ،‬مشروع دعم التكامل االفرٌقً ‪ ،‬القاهرة ‪2006‬‬
‫)‪.‬‬
‫‪ -‬د فرج عبد الفتاح فرج ‪ ،‬االقتصاد االفرٌقً قضاٌا التكامل والتنمٌة ( دار النهضة‬ ‫‪2‬‬
‫العربٌة ‪ ،‬القاهرة ‪) 2007‬‬
‫‪ -‬د عادل عبد الرازق ‪ ،‬المنظومة االفرٌقٌة ومبادرة الشراكة الجدٌدة للتنمٌة فً افرٌقٌا (‬ ‫‪3‬‬
‫نٌباد ) بٌن النظرٌة والتطبٌق ( الهٌبة المصرٌة العامة للكتاب ‪ ،‬القاهرة ‪) 2006‬‬
‫‪ -‬د عادل عبد الرازق ‪ ،‬إفرٌقٌا فً إطار منظمة الوحدة االفرٌقٌة واالتحاد االفرٌقً رؤٌة‬ ‫‪4‬‬
‫مستقبلٌة (الهٌبة المصرٌة العامة للكتاب ‪ ،‬القاهرة ‪) 2007‬‬

‫المراجع باللغة االنجلٌزٌة ‪:‬‬

‫‪1- JOHN K. AKOKPARI , The AU, NEPAD and the‬‬

‫‪Promotion of Good Governance in Africa ( University of‬‬
‫‪Cape Town, South Africa , Nordic Journal of African‬‬
‫‪Studies2004 ).‬‬
‫‪2- CARLY STEYN , African Elite Perspectives : AU and‬‬
‫‪NEPAD (JOHANNESBURG , OCCASIONAL PAPERS ,‬‬
‫‪DECEMBER 2003 ).‬‬
‫‪3- Karo Ogbinaka , " NEPAD:Continuing the Disconnections‬‬
‫‪in Africa?" (The Journal of Pan African Studies, vol.1,‬‬
‫) ‪no.6, December 2006‬‬
‫‪4- Abel Ezeoha & Chibuike Uche , NEPAD and‬‬
‫‪the African Renaissance ( The Netherlands , African‬‬
‫‪Studies Centre Leiden ).‬‬