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PROBLEMÁTICA SOCIAL SOBRE INMIGRANTES VENEZOLANOS EN

COLOMBIA

Leidy Ximena Albarracín Tarazona

Natalia Alexandra Grisales Ibarra
Saúl Enrique León Estévez
Daniela Bonilla Plata

Octubre 2018.

Universidad Libre Seccional Cúcuta

San José De Cúcuta
Constitucional General
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AGRADECIMIENTOS

Agradecemos profundamente a quienes de manera amable nos prestaron su ayuda,

gracias a ellos y al esfuerzo de nuestro grupo se logro tener información de actual y
concisa de la situación que afronta el país colombiano frente a la inmigración venezolana
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Abstract

The objective of this research project is to analyze the social problems that the migration
of the Venezuelan population to Colombia has brought

The investigative work would be divided into parts: First we find the introduction
continuing with the second chapter on the formulation of the problem; then there is the
formulation of the problem, to continue with the general objective and the specific ones.
In chapter four we find the referential framework, to finish with the methodology in its
fifth chapter. This work is the result of the effort and dedication made by each of its
members.

The work will have its informative base in the field research as well as it will be
supported by the information media such as: theses, indexed articles and all kinds of true
sources that produce information focused on the specific element of the research to be
carried out.

Bearing in mind a fundamental approach which is to investigate the causes of the

investigated phenomena and thus be able to arrive at the elaboration of a series of theses
focused on the solution of this problem, for which an approach will be made to these
people to understand their situation and if it is possible to give help.
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1) ANTECEDENTES HISTORICOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 6-7

2) INTRODUCCION - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 8
3) PROBLEMA- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 8
3.1) FORMULACION DEL PROBLEMA- - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 8
3.2) SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA- - - - - - - - - - - - - PAG 8-9-10-11
4) OBJETIVOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 12
4.1) OBJETIVO GENERAL- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 12
4.2) OBJETIVOS ESPECIFICOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 12
5) MARCO CONCEPTUAL. BASES TEÓRICAS- - - - - - - - - - PAG 12
5.1) TEORIAS DE MIGRACION INTERNACIONAL- - - - - - - - PAG 12
6.) DEFINICION DE TERMINOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 13
7) MARCO LEGAL- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 13-14-15-16-17-18-19-20
8) METODOLOGIA- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 20
8.1) TIPO DE INVESTIGACION- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 20
8.2) ENFOQUE- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 20
8.3) METODO- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 21
8.4) POBLACION- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 21
8.5) MUESTRA- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 21
8.6) TECNICAS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 21
8.7) INSTRUMENTOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 21
8.8) DISEÑO METODOLOGICO- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PAG 22
9. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES- - - - - - - - - - - PAG 22
9.1 RESULTADOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 22
9.2 ANALISIS DE RESULTADOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 22
9.3 TABULACION PLAN DE ENCUESTAS- - - - - - - - - - PAG 22-23-24-25
10. ANALISIS DE OBJETIVOS ESPECIFICOS- - - - - - - - - - - PAG 26
11. CONCLUSION- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 27
12. ANEXOS- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PAG 28
13. BIBLIOGRAFIA - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -29
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1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
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La crisis económica, social y política que vive Venezuela no comenzó, como muchos
creen, con el ascenso de Hugo Chávez al poder, en 1998.

En realidad comenzó con el Presidente Pérez, a principios de los años 70, La

nacionalización del petróleo y el auge económico despilfarrador que derivó de ella,
marcaron el inicio de una política económica y social de bonanza y grandes negocios que,
veinte años después, provocaría el viernes negro la primera gran devaluación del bolívar
y el primer control de cambio y luego la revuelta popular y los saqueos del caracazo.
Durante ese período, el descuido de las necesidades de la gente, la corrupción y el intento
de corregir las desviaciones a través de la aplicación de privatizaciones, incremento del
costo de los servicios y otras medidas, potenciaron el descontento.

El alzamiento militar del 4 de febrero, con Chávez a la cabeza y luego la declive bancario
a mediados de los años 1990 cerró, de forma nefasta, este período.

A partir de allí se abrieron las puertas a lo que hoy entendemos como

propuestas democráticas disfrazadas de populismo, enmascaradas de política de
izquierdas y socialismo que Chávez legitimo y muchos, ilusionados con un cambio.

Lo que pasó después: la Asamblea Constituyente, la nueva Constitución, la huelga

general y el paro petrolero, el golpe de estado y la renuncia de Chávez, el regreso al
poder, su muerte y la designación del “elegido” fueron unas de las muchas causas para
que Venezuela se hundiera lenta y notoriamente, desde lo social hasta lo económico
durante los gobiernos PEREZ – CHAVEZ – MADURO, en palabras menos técnicas, la
cadena de estos tres mandatos llevo a Venezuela a un estado de necesidad tan extremo
que su población en gran parte decidió marcharse del país.
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El impacto socio-económico de esta catástrofe es tremendo. El deterioro general de la

actividad productiva y de las finanzas públicas ha tenido graves repercusiones en las
condiciones de vida de la población, especialmente en las áreas de salud, alimentación y
de seguridad personal. Esto constituye una reversión de los más importantes logros
sociales del proceso bolivariano. Los niveles de pobreza en términos de ingresos
monetarios, que se habían reducido significativamente entre 1999 y 2012, hoy están peor
que los niveles que existían antes del inicio del gobierno de Chávez.

Miles de empresas productoras y comercios, incluidas las empresas extranjeras que se

instalaron durante la bonanza económica, se ha ido, han cerrado o han sido confiscadas-
expropiadas. El caso de las líneas aéreas es patético. Como el gobierno se ha convertido
en el principal, casi único, generador de dinero, ahora la mayor parte del comercio de los
bienes que son importados se mueve, corrupción mediante, en las redes informales de la
economía. La escasez de casi todo, especialmente alimentos y medicinas, alcanza cerca
del 70 % y no hablemos de los precios.

Como resultado visible, el 54% de los niños y muchos adultos venezolanos tienen algún
grado de malnutrición o desnutrición.

Así mismo, la morbilidad y la mortalidad en sectores vulnerables (niños, ancianos,

mujeres embarazadas y enfermos crónicos) han crecido a cifras alarmantes por la
ausencia de medicamentos e insumos hospitalarios.

Esto en gran parte o podríamos decir que en su totalidad contribuyo a que la sociedad
venezolana no encontrara, comodidad, salud, empleo ni forma alguna de subsistir, y por
necesidad una parte de la población decidió marcharse del país.
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2. INTRODUCCIÓN

El presente proyecto de investigación tiene como objetivo analizar la problemática social

que ah traído la migración de población venezolana a Colombia

El trabajo investigativo se dividiría por partes: En primer lugar encontramos la

introducción continuando con el segundo capítulo sobre la formulación del problema;
luego se halla la formulación del problema, para continuar con el objetivo general y los
específicos. En el capítulo cuatro se encuentra el marco referencial, para terminar con la
metodología en su capítulo quinto. Este trabajo es resultado del esfuerzo y dedicación
efectuado por cada uno de sus integrantes.

El trabajo tendrá su base informativa en la investigación de campo como de igual manera

se apoyara en los medios informativos como: tesis, artículos indexados y toda clase de
fuentes verídicas que produzcan información con enfoque en el elemento especifico de la
investigación a realizar.

Teniendo en mente un enfoque fundamental el cual es, indagar las causas los fenómenos
investigados y así poder llegar a la elaboración de una serie de tesis enfocadas en la
solución de esta problemática, por lo cual se hará un acercamiento a estas personas para
entender su situación y si es posible prestar ayuda.

3. PROBLEMA

Inmigración de población venezolana y problemática social.

3.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

¿Qué tan afectada se encuentra la sociedad colombiana ante el fenómeno social de

inmigración venezolana?

3.2 SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

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¿De qué forma ah intervenido el estado colombiano ante la oleada masiva de

inmigrantes venezolanos?
El estado colombiano, se muestra solidario ante la llegada masiva de residentes
venezolanos que llegan a Colombia con altas expectativas frente a su vida, aquellos que
deciden migrar del hermano país a nuestro territorio, lo hacen en busca de una mejor
condición de vida, pero esto se ah vuelto para Colombia un enorme peso que no podrá
soportar por mucho tiempo.
La masiva inmigración de venezolanos representa un costo para el fisco colombiano en
términos de mayores requerimientos de servicios de salud. Recordemos que la Ley
Estatutaria en Salud Ley 1751 de 2015 estableció la atención ilimitada en urgencias y la
atención integral, cuando el paciente no esté en facultad de asumir los costos.
Ello significa que las IPS están en la obligación de atender a los venezolanos que lleguen
requiriendo servicios, así no puedan pagarlos. Hemos estimado estos mayores costos bajo
dos escenarios:
i) El último informe mostró que el flujo pendular muestra más de 20 millones de
personas venezolanas que han ingresado al país, unas utilizando Colombia
como ruta a otros países, los demás tomando a Colombia como la cuna de sus
oportunidades, La llegada de inmigrantes está en el rango 20’000.000
millones de inmigrantes.

ii) El costo de atender a cada paciente puede ser la mitad de una Unidad de
($359.845/persona en 2018) o la totalidad de esta La Unidad de pago por
capitación ($719.690/persona). Así, nuestros cálculos sugieren que si se
tratara de unos 900.000 inmigrantes a ser atendidos por el sistema de salud, a
un costo de la mitad de la Unidad de Pago por capitación, ($359.845/persona
en 2018) ello representaría aproximadamente unos $ 3.238.000.000 de pesos
al año; Pero si el costo que cada uno de estos pacientes fuera igual a la UPC,
el gasto adicional sería de unos $ 6.477.000.000 de pesos al año

¿Conocen los habitantes de la ciudad de Cúcuta la seria problemática social que

ocasiona la inmigración?
En toda migración existe de por si un país receptor, que es aquel que en su territorio trata
de brindar la ayuda necesaria para que aquellos que se desplazan de su natal país a su
siguiente destino, sean recibidos de la forma más humana posible y el país emisor del
cual emigran aquellos que de una u otra forma necesitan un cambio ya sean por
fenómenos políticos, socioeconómicos, culturales, étnicos, guerra, etc.
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Este es el caso actual que viven en cierta forma los países latinoamericanos, al prestar
ayuda a la república bolivariana de Venezuela, que por actos políticos de sus dirigentes
logran poner en oposición a mas de 20 millones de venezolanos que han inmigrado a
diversos países latinoamericanos, aclaro no solo latinoamericanos, entre ellos algunos del
continente europeo.
Pero en esta ocasión decidimos realizar un sondeo por medio de encuestas de los aspectos
más vulnerados en nuestra sociedad por este fenómeno, y obtuvimos respuestas, a
continuación:
A través de 40 encuestas realizadas en la ciudad de San José De Cúcuta se indago por
diversos problemas sociales y su impacto, que van desde lo cultural a lo social y
económico entre ellos:

De los siguientes aspectos ¿Cuáles serían los más vulnerables para los colombianos
con la inmigración venezolana?
 Educación.
 Salud pública.
 Vivienda de interés social.
 Movilidad vial.
 Medio Ambiente.
 Seguridad ciudadana.
 Desarrollo social y generación de empleo.
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60

50

40

30

20
Encuestas Realizadas
10 Selección

Mediante encuestas realizadas en la ciudad de San José De Cúcuta a la población

colombianos, cedimos el espacio y nos dimos a la tarea de escuchar a la sociedad y al
impacto que la migración genera en ella, de esta manera obtuvimos respuesta de lo que
considera el ciudadano colombiano es objeto de constante vulneración,
El 96% de los ciudadanos encuestados eligieron la seguridad ciudadana como el aspecto
más vulnerable para los colombianos con la inmigración venezolana, el 71% selecciono
la generación de empleo, el 58% eligió la salud pública, el 56% eligió los servicios
públicos, el 50% eligió espacio público, el 36% selecciono educación, el 30% selecciono
medio ambiente, el 18% selecciono vivienda de interés social, el 15 % selecciono
programas para reducir la pobreza y el 8% selecciono movilidad vial.

¿Está oficialmente registrada en Cúcuta la cantidad de inmigrantes venezolanos

establecidos?
En esta situación en preciso generalizar dado que el flujo migratorio no solo se concentra
en territorio fronterizo, según estadística oficial de la oficina de migración: el flujo
pendular indica la cifra de veinte millones de inmigrantes, al referirnos a flujo pendular
significa que no es una cifra que se asentó en nuestra población, sino una cifra que utilizo
a Colombia como una ruta para salir de país, o para abastecerse.
El flujo permanente oscila entre los ochocientos ochenta y cinco mil venezolanos y un
millón.
 12

De acuerdo con el informe final, Norte de Santander es el departamento en el que más se

concentra la población venezolana en Colombia, con 92.286 (18,6 %) personas, de un
total nacional de 842.462 personas.

En La Guajira se ubican 84.874 (16,92 %), Bogotá ocupa el tercer lugar, con 63.483
personas (9,83 %), seguido por Atlántico con 52.771 venezolanos (9,67 %) y en quinto
lugar Magdalena, en donde hay 40.688 inmigrantes (6,94 %), para un total oficial de
334,102 ciudadanos venezolanos establecidos legalmente mediante el registro
administrativo de inmigrantes venezolanos en Colombia, los 508, 360 se estiman hacen
parte del flujo pendular que visitan Colombia por asuntos familiares, para reabastecerse,
o como ruta de salida, estas cifras se dieron desde el 6 de abril y hasta el 8 de junio de
2018.

4. OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar los problemas sociales y demás factores que ocasiona la inmigración

venezolana a Colombia.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Conocer cómo y de qué forma es en cierta forma afectada la población venezolana

inmigrante en San José De Cúcuta.

La ciudad de Cúcuta da lugar a múltiples escenarios respecto de la inmigración,

centenares de testimonios de habitantes del hermano país que busca refugio y de algún
modo aceptación por parte de la población colombiana que en cierta medida observa con
recelo esta problemática.

Muchos de los escenarios que se dan en nuestro territorio tienen fuertes matices
xenófobos, que afectan directamente de forma física y psicológica a muchos de los que
sufren este tipo de maltrato, es bien sabido que la sociedad colombiana les atribuye
culpabilidad respecto al deplorable estado que surge día tras día, en la ciudad de Cúcuta,
donde se mencionan, narcotráfico, micro tráfico, prostitución, delincuencia, indigencia.
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5. MARCO CONCEPTUAL. BASES TEÓRICAS

5.1 TEORÍAS DE MIGRACIÓN INTERNACIONAL.

Douglas S. Massey, Joaquín Arango, Graeme Hugo, Adela Pellegrino.

La migración internacional está emergiendo como una característica estructural básica en

casi todos los estados industrializados y supone una prueba de la intensidad y coherencia
de las “fuerzas esenciales”, poco comprendidas o no del todo conocidas, basadas en
teorías en competencia.

Las diferentes teorías desarrolladas para la comprensión de los procesos de migración

internacional proponen mecanismos causales que operan en niveles de análisis
ampliamente divergentes. Aunque las proposiciones, asunciones e hipótesis derivadas de
cada perspectiva no son inherentemente contradictorias, sin embargo conllevan
implicaciones muy diferentes en la formulación de políticas adecuadas.

Sea cual sea el caso, dado el tamaño y la escala de los flujos migratorios contemporáneos,
y dado el potencial existente en la emergente diversidad de las sociedades multiétnicas en
todo el mundo para los desacuerdos y conflictos, las decisiones políticas sobre migración
internacional se encontrarán entre las reconstrucciones más importantes de las próximas
dos décadas. Asimismo, la fijación de los soportes empíricos relativos a cada una de estas
ideas teóricas y su integración a la luz de esta evaluación estarán entre las tareas más
importantes que tengan que realizar las ciencias sociales en los subsiguientes años.

6. DEFINICION DE TERMINOS

Inmigrante:
Persona que llega a un país o región diferente de su lugar de origen para establecerse en
él temporal o definitivamente.
Población:
Personas que constituyen la población de un barrio, ciudad, provincia o nación.
Capitación:
Impuesto que se paga por persona

7. MARCO LEGAL

DECRETO NÚMERO· 542 DE 2018

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ARTÍCULO 1. REGISTRO ADMINISTRATIVO DE INMIGRANTES

VENEZOLANOS EN COLOMBIA. La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres -UNGRD diseñará y administrará un Registro Administrativo de Inmigrantes
venezolanos en Colombia que permita ampliar la información sobre el fenómeno
migratorio de esta población en nuestro país.

ARTÍCULO 2. OBJETO DEL REGISTRO. El registro administrativo de inmigrantes

venezolanos en territorio nacional tiene efectos informativos y no otorga ningún tipo de
estatus migratorio, no constituye autorización de permanencia o regularización, no
reemplaza los documentos de viaje vigentes, no genera derechos de orden civil o político,
ni el acceso a planes o programas sociales u otras garantías diferentes a las dispuestas en
la oferta institucional de las entidades del Estado, de conformidad con las normas legales
vigentes. La información recaudada en el Registro Administrativo de Inmigrantes
Venezolanos en territorio nacional servirá como fundamento para la formulación y el
diseño de la política integral de atención humanitaria a que hace referencia el artículo 140
de la Ley 1873 de 2017, así como para la posible ampliación de la oferta institucional.
Parágrafo. La información contenida en el Registro Administrativo de Inmigrantes no
podrá ser utilizada para la imposición de medidas sancionatorias a la población
registrada, tales como multas, deportaciones o expulsiones de cualquier tipo.

ARTÍCULO 3. PLAZO. El Registro Administrativo de Inmigrantes venezolanos se

llevará a cabo durante un plazo de dos (2) meses contados a partir del 6 de abril de 2018 y
podrá ser prorrogado, si la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres-
UNGRD lo considera necesario.

ARTÍCULO 4. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL. Las Personerías

Municipales y Distritales, en sus respectivas jurisdicciones, con el apoyo de los diferentes
entes del Estado y organismos internacionales podrán brindar colaboración, dentro del
marco de sus competencias, para el recaudo de la información que hará parte del registro
administrativo de inmigrantes venezolanos a cargo de la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres -UNGRD. Las Defensorías del Pueblo, en ejercicio de sus
funciones constitucionales y legales, orientarán e instruirán a los venezolanos que deseen
registrarse y acompañarán el proceso de recaudo de la información. Parágrafo. Las
Personerías Municipales y Distritales que decidan brindar su colaboración para el recaudo
de la información del Registro Administrativo de Inmigrantes venezolanos, lo harán con
sujeción a los parámetros, directrices y metodología que para tales efectos establezca la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD.
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ARTÍCULO 5. REPORTE DE LA INFORMACIÓN. La información recaudada por

las Personerías Municipales y Distritales que decidan prestar su colaboración, deberá ser
remitida a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD, a través
de la plataforma y/o mecanismo que diseñe dicha entidad. SIDENCIA DE DECRETO
NÚMERO 542 DE Página 4 de 4 Continuación del Decreto: "Por el cual se desarrolla
parcialmente el artículo 140 de la Ley 1873 de 2017 y se adoptan medidas para la
creación de un registro administrativo de inmigrantes venezolanos en Colombia que sirva
como insumo para el diseño de una política integral de atención humanitaria"
Parágrafo. En todo caso se deberán observar los principios sobre protección de datos
personales contemplados en la Ley 1581 de 2012.

ARTÍCULO 6. FINANCIACIÓN. Para el financiamiento del gasto que se efectúe en

desarrollo de lo previsto en el artículo 140 de la Ley 1873 de 2017 Y de la función
establecida en el artículo 10 del presente Decreto, los recursos que reciba la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres deberán manejarse a través de un
sistema separado de cuentas en el patrimonio autónomo - Fondo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, con sujeción a las disposiciones de la Ley 1523 de 2012.

DECRETO 1288 DE 2018

ARTÍCULO 1. MODIFICACIÓN DEL PERMISO ESPECIAL DE

PERMANENCIA -PEP: El Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante resolución,
modificará los requisitos y plazos del Permiso Especial de Permanencia (PEP) para
garantizar el ingreso de las personas inscritas en el Registro Administrativo de
Inmigrantes Venezolanos a la oferta institucional.

PARÁGRAFO 1. En la reglamentación que expida el Ministerio de Relaciones

Exteriores se deberá precisar que el Permiso Especial de Permanencia - PEP es un
documento de identificación válido para los nacionales venezolanos en territorio
colombiano que les permite permanecer temporalmente en condiciones de regularización
migratoria y acceder a la oferta institucional en materia de salud, educación, trabajo y
atención de niños, niñas y adolescentes en los niveles nacional, departamental y
municipal.

PARÁGRAFO 2. Los beneficios del PEP serán los mismos para todos los titulares a
quienes se les haya otorgado en virtud de las Resoluciones 5797 de 2017 y 0740 de 2018
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expedidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y los que expida la autoridad

migratoria con fundamento en el presente Decreto.

PARÁGRAFO 3. El Permiso Especial de Permanencia (PEP), dada su naturaleza

jurídica, está dirigido a autorizar la permanencia de los nacionales venezolanos que se
encuentren en el territorio nacional sin la intención de establecerse, razón por la cual, no
equivale a una Visa, ni tiene efectos en el cómputo de tiempo para las Visas de
Residencia Tipo "R" y "M", de que trata el Capítulo 3 de la Resolución 6045 de 2017
expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

PARÁGRAFO 4. CANCELACIÓN. La autoridad migratoria podrá cancelar el Permiso

Especial de Permanencia (PEP), cuando se presente uno o varios de los siguientes casos:

1. Uso inadecuado del Permiso Especial de Permanencia (PEP).

2. Infracción a la normatividad migratoria.
3. Verificaciones posteriores al registro inicial, que den cuenta de infracciones al
ordenamiento jurídico colombiano.
4. Salir y permanecer fuera del país por un término superior a noventa (90) días
calendario. .
5. Cuando se considere inconveniente la presencia del extranjero en el territorio nacional.
La cancelación del Permiso Especial de Permanencia (PEP), se realizará sin perjuicio de
las actuaciones administrativas o judiciales a que haya lugar. En todo caso su
otorgamiento será facultad discrecional y potestativa de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia.

ARTÍCULO 2. REUNIONES COMISIÓN INTERSECTORIAL PARA EL

RETORNO. Adiciónese un parágrafo al artículo 2.2.1.7.9 del Decreto 1067 de 2015, el
cual quedará así:

ARTÍCULO 2.2.1.7.9. REUNIONES. La Comisión se reunirá por lo menos una (1) vez
al mes y de manera extraordinaria, cuando así lo· estime necesario la Secretaría Técnica a
solicitud de alguno de los miembros de la Comisión.
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PARÁGRAFO. La Comisión podrá realizar sesiones virtuales en los términos del

artículo 63 de la Ley 1437 del 2011 a efectos de facilitar la presencia de la mayor
cantidad de miembros posible, así como, para atender los casos de la población retornada
en situación de vulnerabilidad.
ARTÍCULO 3. PROGRAMAS DE APOYO AL RETORNO. Modifíquese el artículo
2.2.1.7.10 del Decreto 1067 de 2015, el cual quedará así:
ARTÍCULO 2.2.1.7.10. PROGRAMAS DE APOYO AL RETORNO. El Ministerio
de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y
Servicio al Ciudadano coordinará con las entidades competentes el diseño de programas y
planes de apoyo y acompañamiento que permitan dar cumplimiento al artículo 40 de la
Ley 1565 de 2012.

Con el propósito de cumplir con lo indicado en el presente artículo, el Gobierno nacional

fortalecerá a las entidades que integran la Comisión Intersectorial para el Retorno
respecto al diseño, ejecución y seguimiento de programas que faciliten el retorno de los
colombianos desde el exterior, con especial énfasis en población retornada en situación
de vulnerabilidad.

Los programas y planes de apoyo y acompañamiento para el retorno serán formulados en

coordinación con las entidades competentes en cada uno de los temas, y se
implementarán con cargo a los recursos y programas de los que estas dispongan.

ARTÍCULO 4. INSCRIPCIÓN DE CONNACIONALES RETORNADOS.

Adiciónese un parágrafo al artículo 2.2.1.8.2 del Decreto 1067 de 2015, el cual quedará
así:

ARTÍCULO 2.2.1.8.2 VERIFICACIÓN DE PERMANENCIA EN EL EXTERIOR

EN AUSENCIA DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS. En los casos en los cuales a
través de los movimientos migratorios no se evidencie la permanencia del ciudadano en
el exterior durante el término requerido en la Ley, el solicitante deberá aportar los
elementos probatorios de su permanencia en el exterior los cuales serán. Evaluados por
las autoridades competentes.

PARÁGRAFO. Aquellos casos en los cuales el connacional proveniente de la República

Bolivariana de Venezuela solicite el retorno humanitario, y no cuente con movimientos
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migratorios, se entenderá que debido a la situación de vulnerabilidad es posible presentar

una declaración por escrito de su tiempo de permanencia en el exterior como elemento
probatorio para la inscripción en el Registro Único de Retorno.

ARTÍCULO 5. VALIDACIÓN DE ESTUDIOS DE BÁSICA Y MEDIA

ACADÉMICA DE ESTUDIANTES VENEZOLANOS. Adiciónese el parágrafo
segundo transitorio al artículo 2.3.3.3.4.1.2. Del Decreto 1075 de 2015, el cual quedará
así:

ARTÍCULO 2.3.3.3.4.1.2. PROCEDIMIENTO. Los establecimientos educativos que

cumplan con los requisitos legales de funcionamiento y que en las pruebas de
competencias SABER se encuentren ubicados por encima del promedio de la entidad
territorial certificada o en el Examen de Estado se encuentren, como mínimo, en categoría
alta, podrán efectuar, gratuitamente, la validación de estudios, por grados, mediante
evaluaciones o actividades académicas para atender a personas que se encuentren en
situaciones académicas como las siguientes:

A) Haber cursado uno o varios grados sin el correspondiente registro en el libro de

calificaciones.
B) Haber cursado o estar cursando un grado por error administrativo sin haber aprobado
el grado anterior.
C) Haber cursado estudios en un establecimiento educativo que haya desaparecido o
cuyos archivos se hayan perdido.
D) Haber estudiado en un establecimiento educativo sancionado por la secretaría de
educación por no cumplir con los requisitos legales de funcionamiento.
E) Haber realizado estudios en otro país y no haber cursado uno o varios grados
anteriores, o los certificados de estudios no se encuentren debidamente legalizados.
F) No haber cursado uno o varios grados de cualquiera de los ciclos o niveles de la
educación básica o media, excepto el que conduce al grado de bachiller.

PARÁGRAFO. En todo caso, la validación del bachillerato en un solo examen

conducente al título de bachiller académico será competencia del Instituto Colombiano
para la Evaluación de la Educación - ICFES.
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PARÁGRAFO SEGUNDO TRANSITORIO. Los estudiantes provenientes de

Venezuela que se encuentren en la situación prevista en el literal e) de este artículo.
Podrán validar cada uno de los grados realizados en dicho país, mediante evaluaciones o
actividades académicas en los establecimientos educativos donde fueren ubicados por las
secretarías de educación, siempre que estas instituciones cumplan con los requisitos
legales de funcionamiento. Este proceso no tendrá costo alguno.

Las secretarías de educación vigilarán y controlarán la aplicación de las evaluaciones o

actividades académicas que se practiquen a los estudiantes a efectos de la validación de
grados.

La transitoriedad del presente parágrafo estará supeditada al mejoramiento y

estabilización de la situación migratoria de frontera con la República Bolivariana de
Venezuela conforme al informe que entregue el Ministerio de Relaciones Exteriores.

ARTÍCULO 6. CONVALIDACIÓN DE TÍTULOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR.

El Ministerio de Educación Nacional reglamentará las medidas especiales para el trámite
de las solicitudes de convalidación de títulos de educación superior provenientes de
Venezuela. Las cuales estarán vigentes durante el término de tres (3) meses a partir de la
expedición de dicha reglamentación.

ARTÍCULO 7. OFERTA INSTITUCIONAL EN SALUD. Los venezolanos inscritos

en el Registro Administrativo de Inmigrantes Venezolanos tienen derecho a la siguiente
atención en salud:

• La atención de urgencias.

• Las acciones en salud pública, a saber: vacunación en el marco del Programa Ampliado
de Inmunizaciones-PAI, control prenatal para mujeres gestantes, acciones de promoción
y prevención definidas en el Plan Sectorial de respuesta al fenómeno migratorio y a las
intervenciones colectivas que desarrollan las entidades territoriales en las cuales se
encuentren dichas personas, tal y como se indica en la Circular 025 de 2017 del
Ministerio de Salud y Protección Social.
 20

• La afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, tanto al régimen

contributivo como al subsidiado, previo cumplimiento de las condiciones establecidas en
el Decreto 780 de 2016, en la parte 1, libro 2, o la norma que lo modifique, adicione o
sustituya, así como al Sistema de Riesgos Laborales en los términos de la parte 2, del
título 2, capítulo 4, del Decreto 1072 de 2015.

ARTÍCULO 8. OFERTA INSTITUCIONAL EN TRABAJO. Los venezolanos

inscritos en el Registro Administrativo de Inmigrantes Venezolanos pueden acceder a los
servicios de orientación, información y remisión prestados por la Red de Prestadores del
Servicio Público de Empleo.

ARTÍCULO 9. ACCESO AL MERCADO LABORAL. El Ministerio del Trabajo

como cabeza del sector trabajo. desarrollará una hoja de ruta que promueva y facilite el
acceso al mercado laboral de la población objeto de este decreto, bajo los principios de la
Política de Trabajo Decente, la cual tendrá como componente esencial la generación de
condiciones que permitan la participación en los procesos de certificación de
competencias laborales de la población migrante.

ARTÍCULO 10. REGISTRO DE TRABAJADORES EXTRANJEROS EN

COLOMBIA. La Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo del Ministerio del
Trabajo, dentro de lo seis meses siguientes a expedición del presente decreto, desarrollará
e implementará un registro que permita generar insumos para la adecuada gestión
migratoria laboral.

ARTÍCULO 11. ATENCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES, MUJERES

GESTANTES Y SUS FAMILIAS. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
incluirá la atención a los niños, niñas, adolescentes, mujeres gestantes y sus familias
inscritas en el Registro Administrativo de Inmigrantes Venezolanos en sus políticas,
programas y oferta institucional, en el marco de sus procesos de focalización y de los
manuales técnicos operativos de las diferentes modalidades o servicios

8) METODOLOGÍA

8.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN

 21

La investigación será explicativa, la cual describe los datos y este debe tener un
impacto en las vidas de la gente que le rodea, el objetivo de la investigación
explicativa, consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes
predominantes a través de la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y
personas. Su meta no se limita a la recolección de datos, sino a la predicción e
identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables

8.2 ENFOQUE

El enfoque será cualitativo el cual extrae descripciones a partir de observaciones que

adoptan la forma de entrevista, narraciones, notas de campo, grabaciones,
transcripciones de audio y video, registros escritos de todo tipo, fotografías o
películas. El proceso de recolección de datos es flexible y se mueve entre los eventos
y su interpretación, centra su análisis en la descripción de los fenómenos y cosas
observadas lo cual haremos en la investigación sobre la influencia de los habitantes
colombianos e inmigrantes en la ciudad de Cúcuta.

8.3 MÉTODO

Inductivo consiste en ir de los casos particulares a la generalización. La inducción

solamente puede utilizarse cuando a partir de la validez del enunciado particular se
pueda demostrar el valor de la verdad del enunciado general. Se puede también
conceptuar como el razonamiento que, partiendo de casos particulares se eleva a
conocimientos generales. Este método permite la formación de hipótesis,
investigación de leyes científicas, y las demostraciones.

8.4 POBLACIÓN

Inmigrantes del país venezolano, Habitantes de la ciudad de Cúcuta, Norte de

Santander

8.5 MUESTRA
 22

Inmigrantes venezolanos, ciudadanos colombianos, y funcionarios del gabinete,

comisión de la ONU, ministerio de salud, delegación de asuntos fronterizos, gerente
de fronteras, migración colombiana, ACNUR.

8.6 TÉCNICAS

Observación documental mediante videos, estadística, interpretación legislativa,

encuestas realizadas a los habitantes venezolanos, colombianos y referencias de
expertos del tema.

8.7 INSTRUMENTOS

Preguntas estructuradas en encuestas, entrevistas, documentos que traten sobre el

fenómeno social de inmigración, cadenas de radio, información articulada,
investigaciones.

8.8 DISEÑO METODOLÓGICO

Se llevará a cabo un diseño de campo con la realización de encuestas aleatoriamente a

inmigrantes venezolanos y habitantes colombianos en la ciudad de Cúcuta

9. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

Se Plantea la operacionalización de variables que nos permitan construir el

cuestionario a realizar en las encuestas

9.1 RESULTADOS.

9.2 ANÁLISIS DE RESULTADOS

9.3 TABULACIÓN PLAN DE ENCUESTAS.

A continuación podremos apreciar mediante un total de 8 preguntas, sobre los objetivos
específicos planteados en el plan de investigación, presentado.
 23

Las encuestas se realizaron en la ciudad de San José De Cúcuta en diversos lugares, se

realizan un total de 60 encuestas, tanto a población colombiana como a inmigrantes
venezolanos.
1. ¿QUE DECISIÓN DEBE TOMAR EL GOBIERNO COLOMBIANO EN
CUANTO A LA INMIGRACIÓN VENEZOLANA?
o CERRAR LAS FRONTERAS
o APOYAR Y SUBSIDIAR A LOS VENEZOLANOS
o ENTREGAR VISA
o DISEÑAR CONDICIONES DE EMPLEO PARA LOS VENEZOLANOS
o ESTABLECER LÍMITE DE ESTADÍA EN EL PAÍS
o SOLICITAR COOPERACIÓN INTERNACIONAL
o ESTABLECER CONDICIÓN DE REFUGIADOS
o NO SABE
o NO RESPONDE.

Nº1
CERRAR FRONTERAS

APOYAR Y SUBSIDIAR

ENTREGAR VISA

CONDICIONES DE EMPLEO

LIMITES DE ESTADIA

COOPERACION
INTERNACIONAL
CONDICION DE
REFUGIADO

2. ¿CONOCE POR QUE VENEZUELA ENTRO EN CRISIS?

3. ¿SIENTE RECHAZO POR PARTE DE LA POBLACIÓN COLOMBIANA?
4. ¿SON AGREDIDOS FÍSICA O VERBALMENTE POR PERSONAS EN LA
SOCIEDAD?
 24

5. ¿CON LA INMIGRACIÓN DE POBLACIÓN VENEZOLANA A NUESTRO

PAÍS, QUE PROBLEMA SOCIAL CREE USTED QUE INCREMENTO EN
COLOMBIA?
o NARCOTRAFICO
o PROSTITUCIÓN
o SOBREPOBLACION
o DELINCUENCIA
o TODAS LAS ANTERIORES

Nº5

NARCOTRAFICO
PROSTITUCION
SOBREPOBLACION
DELINCUENCIA
T. LAS ANTERIORES

6. ¿DE LOS SIGUIENTES ASPECTOS, ¿CUÁLES SERÍAN LOS MÁS

VULNERABLES PARA LOS COLOMBIANOS CON LA INMIGRACIÓN
VENEZOLANA?
o SALUD PUBLICA
o SEGURIDAD CIUDADANA
o DESARROLLO SOCIAL Y GENERACIÓN DE EMPLEO
o ESPACIO PÚBLICO
 25

Nº6

S. PUBLICA
S. CIUDADANA
DESARROLLO G. EMPLEO
E. PUBLICO

7. CREE QUE LOS INMIGRANTES VENEZOLANOS LLEGAN AL PAÍS A:

o A QUEDARSE Y EMPEZAR UNA NUEVA VIDA
o OBTENER RECURSOS DE PARA VIAJAR A OTRO PAÍS
o COMO RUTA OBLIGATORIA PARA LLEGAR A SU DESTINO FINAL
o ABASTECERSE Y VOLVER A VENEZUELA CON SUS FAMILIAS

Nº7

QUEDARSE
OBTENER RECURSOS
RUTA OBLIGATORIA
ABASTECERSE

8. ¿ESTÁ UD. DE ACUERDO CON QUE EL ESTADO COLOMBIANO LE

BRINDE ASILO Y PROTECCIÓN LEGAL A LOS VENEZOLANOS?
o SI.
 26

o NO.
o NO SABE
o NO RESPONDE

Nº8

SI
NO
LIMITADO
PERMANENTE

10. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los objetivos específicos se plantearon con el fin de determinar, indagar, obtener

resultados, conocer los aspectos más vulnerados en la sociedad colombiana y brindar
información reciente de dicho fenómeno social.

 Determinar que clases de problemas sociales genera la inmigración

venezolana en la ciudad de Cúcuta.

 Establecer mediante una exhaustiva investigación la cantidad de

inmigrantes que residen en la ciudad de Cúcuta y diversas zonas del país.

 Hacer conocer a la población colombiana mediante medios informativos

la situación actual que afronta el país debido a la inmigración de
venezolanos

 Conocer actuales decretos y acciones que viene realizando el estado para

prestar ayuda y controlar la inmigración e investigar cómo piensa el
estado resarcir los daños sociales causados por este fenómeno social.
 27

11. CONCLUSIONES

En este trabajo de investigación realizado en la ciudad de Cúcuta e información de todo el

territorio nacional, comprende un todo en la investigación. Nuestro objetivo en general el
cual consistía en conocer la problemática social de la población colombiana respecto a la
inmigración venezolana culmina con cifras reveladas en porcentajes, encuestas, videos,
anexos, etc.

De esta forma se nos hizo posible conocer la anterior y actual situación que Colombia
tuvo y está teniendo ante esta problemática, nuestras principales fuentes de información,
consistieron en información brindada por medios como, la opinión, RCN radio, artículos
indexados, investigación de campo, encuestas entrevistas, y demás medios que de forma
amable nos atendieron, para así llegar a conocer de forma directa la realidad de esta
problemática en la que se obtuvieron las siguientes conclusiones:

1) la forma en cómo ha intervenido el estado colombiano ante esta problemática.

2) El conocimiento que tiene la población colombiana sobre la situación que vive

actualmente la sociedad venezolana que emigra a nuestro territorio.

3) La cantidad oficial de inmigrantes residenciados en nuestro territorio.

 28

4) Los problemas sociales que han surgido en nuestro estado a raíz de esto.

12. ANEXOS.

Primer anexo:

Segundo anexo:

Tercer anexo:

Cuarto anexos:
 29

Quinto anexo:

13. BIBLIOGRAFÍA

Douglas S. Massey, Joaquín Arango, Graeme Hugo, Adela Pellegrino - TEORÍAS DE

MIGRACIÓN INTERNACIONAL.

Plinio Apuleyo Mendoza – VENEZUELA AYER Y HOY

Nicholas Casey, Ernesto Londoño – CRISIS EN VENEZUELA

Geoff Ramsey, Gimena Sanchez – CRISIS HUMANITARIA EN COLOMBIA

The New York Times - LOS JOVENES SE QUEDAN EN VENEZUELA

Jesus Silva R. - ANTECEDENTES HISTÓRICOS

José Pascual Mora-García - SOCIEDAD VENEZOLANA

El Comite Editorial – LOS CAMINANTES DE VENEZUELA

Javier Corrales – MADURO CUMPLE CON EL LEGADO DE CHAVEZ.

Oficina De Migración – REPORTE ACTUAL SOBRE MIGRACIÓN EN

COLOMBIA
 30

Jesús Andrés López – CRISIS EN SISTEMAS DE SALUD COLOMBIANO