立法委員陳曼麗國會辦公室

「COP24 我們準備好了嗎？」公聽會

氣候變遷工作執行狀況

行政院環境保護署
2018 年 10 月 29 日
 簡報大綱
壹 氣候變遷與全球暖化

貳 溫室氣體減量管理策略

叁 氣候變遷調適政策

肆 結語

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壹 全球溫室氣體與全球均溫上升最新趨勢
CO 2 ℃
仍未達峰值，穩定超越 400ppm 已較工業化前上升 1℃

May 2018: 411.25 ppm Global Temperature

LATEST ANNUAL AVERAGE: 2016
May 2017: 409.65 ppm

Last updated: June 5, 2018

0.99 °C

https://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/ https://climate.nasa.gov/vital-signs/global-temperature/

3
壹 全球最大的安全威脅
• 2018年前五個月的持續高溫已經創下有史以來全球溫度最高
的紀錄。(Global temperatures for the first five months of the year have been the highest on
record for a La Niña year, according to the US National Oceanic and Atmospheric Administration.)

• 2017年是自1850年以來第三溫暖的一年，僅次於2016年及
2015年。前十名都出現在21世紀。

https://public.wmo.int/en/media/news/above-average-warmth-high-impact-weather-continues

4
壹 2018年10月8日各國政府批准
《IPCC全球升溫1.5ºC特別報告》決策者摘要
提醒各界因應氣候變遷行動須加緊腳步，地球生態系統
才能避免不可逆的風險，並爭取更大的調適空間。
同時要在土地、能源、工業、建築、交通和城市方面
進行「快速而深遠(rapid and far-reaching)」的轉型。

• 人類活動於2006年至2015年
間已使全球相較於工業化前
（1850至1900年間）暖化約
0.87℃（±0.12℃）。
• 目前暖化速率約每10年升高
0.2℃（±0.1℃），2017年時
升溫約達1℃。
• 倘依此暖化速率約至2040年
時全球氣溫升溫將達1.5℃。

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壹 國際氣候行動歷程
西元
1992 1997 2014 2015 2016 2017 2020
2012
1994 1995 2005 2018

「 COP11 COP18 COP20 COP21 COP22 COP23 COP24

COP1 COP3 CMP12 CMP13 CMP14
CMP10 CMP11
聯
CMP1 CMP8 CMA1 CMA1-2 CMA1-3

合
國 「 「 利
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2016/11/04
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182
INDC
」 約效 締檻 茲
要 約
締
方 」約 籲 144 」個 宣 倡
會
(2005/02/16)
(1994/03/21)

方
締生 言 議
公 方 ）
約效 議
約 方
」UNFCCC：聯合國氣候變化綱要公約 United Nations Framework Convention on Climate Change Fiji Momentum
COP：公約締約方大會 Conference of the Parties to the UNFCCC
CMP：京都議定書締約方會議 Conference of the Parties Serving as the Meeting of Parties to the Kyoto Protocol for Implementation
CMA：巴黎協定締約方會議 Conference of the Parties Serving as the Meeting of Parties to the Paris Agreement
INDC：國家自定預期貢獻 Intended Nationally Determined Contribution 締約方統計至2018/10/23
6
壹 巴黎協定重點
 提升各國自定貢獻(NDC)減量企圖心，達成控制本世紀末全
減緩 球升溫不超過攝氏2度目標，並以攝氏1.5度為努力方向。
 要求各國儘快達到排放峰值，並繳交國家氣候變遷計畫。

調適  要求各國遞交調適通訊，包含其國家調適優先順序和需求，
借此協助開發中國家強化因應氣候變遷的調適能力。
巴黎協定
Paris 損失與損害  加強各國氣候變遷衝擊災變之恢復能力。
Agreement
(審查機制)
能力建構  確立能力建構之合作機制，協助開發中國家建立
五年期 對抗氣候變遷的能力及技術。
NDC繳交
資金  2020年前募齊1,000億美元，於2025年後在此基礎提升。

技術發展移轉  建立已開發國家與開發中國家的合作機制，
加強投資清潔能源，以因應氣候變遷的韌性。
每5年將對全球氣候行動總體進展進行盤點，以提高各國企圖心、
加強國際合作，實現全球因應氣候變遷長期目標。

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壹 COP24會議協商重點
COP23締約方大會決議通過「斐濟執行 COP24議程重點
動能」(Fiji Momentum for Implementation)， • 氣候公約履行事項
• 京都議定書履行事項
確立巴黎協定三大推動方向，將是COP24
• 巴黎協定規則書協商事項
締約方大會主要協商談判重點： (完備巴黎協定工作計畫 PAWP)
• 提升Pre-2020企圖心與多哈修
1. 加速完成「巴黎協定工作計畫」(Paris 正案；Pre-2020盤點工作
Agreement Work Programme, PAWP)，
COP24期間重要倡議與活動
促進落實巴黎協定之執行工作。
• COP23斐濟執行動能倡議
2. 藉由「2018年促進對話」(2018 Facilitative • 塔拉諾亞對話倡議與政治協商
Dialogue)，亦稱為「塔拉諾亞對話」 成果
• IPCC 1.5℃升溫情境與GHG排
(Talanoa Dialogue)討論平台之執行，探討 放路徑衝擊報告
全球減排差距、長期減排目標及如何縮小 • 因應衝擊措施之科洛尼維亞工
差距。 作坊 (Koronivia Workshop)
• 全球氣候行動高階活動
3. 積極推動2020年前氣候行動及擴大企圖心， • 人類居住地、運輸、海洋海岸、
鼓勵締約方於2020年前提出2050年長期減 水資源利用、土地利用、工業
碳路徑報告。 發展、永續發展、體育、觀光、
Ref: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/Overview%20Schedule.pdf
健康、教育之氣候行動倡議
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壹 巴黎協定規則書 (Rulebook) 要素
透明度 (Transparency) 適用所有國家的規則
責任區別(Differentiation)
• 開發中國家持續呼籲「共 五年一期企圖心機制 (Ambition )
同但有別」的責任義務
• 2018年促進對話會議，以IPCC 1.5℃特別報告，作為提高各國創新
• 已開發國家仍然承擔領導 解決方案
氣候行動 • 2023年全球盤點要項及方法取得共識並與國內政策聯結
巴
調適 調適通訊 (Adaptation communication) 與風險清算
黎
減緩 實現國家自定貢獻 (NDCs) 指南要項
協 平衡 (Balance)
定 • 已開發國家的優先事項乃 融資 提高2025年後新氣候融資目標
是對提升調適能力的支持
關 • 如何兼顧調適、減緩和融 技術 創新的技術架構促進技術變革與合作
注 資，取得平衡進展
科學 氣候科學研究與系統化觀察對話會議
議 土地 農業，土地利用變化與林業的潛在減碳效益
題 義務 (Obligations)
• 新興經濟體傾向轉移日益 能力建構 實施NDCs之能力建構活動
加劇的氣候承諾壓力 • 技術專家會議(TEM-M&A)、永續發展目標 (2030 Agenda

• 開發中國家衷於確保具備 全球氣候 for Sustainable Development )和仙台減災風險架構 (Sendai

Framework)互相結合
彈性 行動議程 • 全球氣候行動馬拉喀什夥伴倡議者計畫 (Champions’
Marrakech Partnership for Global Climate Action)
• 國家自定貢獻合作夥伴計畫 (NDC Partnership)
• 2050 路徑平台公私夥伴關係 (2050 Pathways Platform for
Public-Private Partnerships)
9
貳 我國減碳路徑規劃
 國家溫室氣體減量目標規劃（基準年2005年）
• 第一期（2016-2020年）目標：2020年較基準年減 2%
• 第二期（2021-2025年）願景：2025年較基準年減10%
• 第三期（2026-2030年）願景：2030年維持減20%為努力方向，滾動式檢討

2%
10%
20%

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貳 溫管法下國家整體政策方案
中央部會 行政院已核定行動綱領、
推動方案及六大部門
能源部門 「溫室氣體排放管制
<經濟部> 行動方案」
國家因應氣 行動方案研訂歷程
候變遷行動 • 106年11月23日徵詢各界
意見，107年6至7月間
綱領 陸續陳報行政院，交付
(106.2.23核定)
國發會審議。
<環保署> • 107年8月17日 及 31日
溫室氣體 行政院秘書長分別函請
住商及運輸部門檢討
減量推動方案 修正後重行報院。
(107.3.22核定)
• 107年9月20日行政院
住商部門 張政務委員景森主持
審查會議。
<內政部>
• 107年10月3日行政院
六大部門溫室氣體排放管制行動方案 正式核定。
(107.10.3核定)
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貳 行動綱領推動構面
行政院106年2月23日核定「國家因應氣候變遷行動綱領」

12
貳 溫室氣體減量推動方案 - 部門推動策略重點
行政院107年3月22日核定「溫室氣體減量推動方案」
• 分階段降低公用售電業銷售電能之電力排碳係數基準
能源部門 • 避免化石燃料不當補貼，以逐步落實環境外部成本內部化

• 逐步加嚴燃油鍋爐排放標準，補助鍋爐改用低碳燃料
製造部門 • 推動企業實施綠色低碳供應鏈管理，揭露供應鏈減碳成果

• 強化公共運輸系統，建立私人運具轉移至公共運輸系統之誘因機制
運輸部門
• 持續加嚴車輛耗用能源標準，針對製造或進口車商提升平均油耗

• 檢視修正建築相關法規，提高建築物外殼節能設計基準值
住商部門 • 完備建築能源效能評估工具，規劃推動建築能源護照

• 推廣友善之農林漁牧生產環境，並加強農業能資源循環利用
農業部門 • 積極推動植樹造林與撫育，提高碳匯量並發揮碳吸存效益

• 建立循環型生產與生活方式，促進廢棄物資源回收與再利用
環境部門 • 推動物料回收技術、回收國內貴重金屬，邁向循環經濟社會
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貳 溫室氣體減量推動方案 - 八大政策配套措施
掌握排放源基線資料，並建構總量管制及
推動溫室氣體總量管制 排放交易制度。

研議開徵能源稅或碳稅之可行性，建立與
推動綠色稅費制度 相關稅費之競合評析及整合配套機制。

推廣綠色融資及綠色債券，活絡民間資金運用，
綠色金融及綠能產業發展
引領綠能產業發展 ，促進低排放韌性建構。

評估溫室氣體減量對整體經濟衝擊影響，
因應溫減對經濟衝擊及減量科技研發
並推動溫室氣體減量科技研發。

建立民眾易取得之氣候變遷資訊管道，
建立資訊管道並提供獎勵補助 提供獎勵或補助措施，促進全民行為改變。

推廣氣候變遷環境教育，培育因應氣候變遷
培育人才及提升全民認知與行動力 人才，提升全民認知、技能及行動力。

檢視推動制度障礙，並盤點與溫減相關之
檢討修正溫室氣體減量相關法規 管制與獎勵機制，整合並擴大推動作為。

盤點相關基金來源、用途與金額，運用於
健全氣候變遷減緩財務機制 推動氣候變遷減緩事項。

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貳 落實溫室氣體排放管制行動方案
 整合跨部會量能，運用政策、法規及計畫，啟動追蹤檢討
機制，共同落實溫室氣體減量，達成階段管制目標。
製造部門
能源部門
• 綠色產業轉型，
• 能源轉型：2025年再生能源
20%，燃煤30%，天然氣
能源 製造 降低碳密集度
• 加嚴燃油鍋爐排放標準
50%；能源轉型白皮書
• 電業法：降低電力排放係數
• 前瞻基礎建設計畫「綠能建 住商部門
設」-沙崙綠能科學城
運輸 住商 • 提升建築外殼節約能源
設計基準值
運輸部門 • 規劃推動建築能源護照
• 加嚴運具能效標準 • 新節電運動方案
• 前瞻基礎建設計畫 農業 環境
「軌道建設」-綠色運輸 環境部門
• 空氣污染防制行動方案 • 促進廢棄物資源回收
車輛全面電動化： 與再利用，邁向循環
 2030年新購公務車輛、 經濟社會
農業部門 政策配套
公共運輸大巴士 新農業創新推動方案，推動
 2035年新售機車 • 綠色金融行動方案
沼氣發電、增加友善耕作面積 • 總量管制與排放交易
 2040年新售汽車
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叁 我國氣候變遷調適政策推動歷程
為健全國家調適能力，行政院於2012年6月25日核定由國發會統籌
產官學研代表研擬的「國家氣候變遷調適政策綱領」，並於
2014年5月22日經行政院核定「國家氣候變遷調適行動計畫
（2013-2017年）」，作為政府各部門推動調適工作的主要行動
依據「溫室氣體減量及管理法」第9條研擬「國家因應氣候變遷行
動綱領」，秉持減緩與調適並顧的原則，涵蓋氣候變遷調適8項政
策內涵（包括：災害風險、維生基礎設施、水資源、國土安全、
海洋資源、能源供給及產業、農業生產及生物多樣性、醫療衛生
及防疫系統八大等關鍵議題），並於2017年2月23日奉行政院核定
在案。
國家發展委員會2018年5月4日完成「國家氣候變遷調適行動計
畫（102-106年）執行成果報告」，除盤點總體調適計畫執行進
度，並綜整8大領域共計64項優先行動計畫執行成果，作為下一期
調適行動計畫研擬參考。

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叁 氣候變遷調適相關法規
我國已有相關法規對應面臨氣候變遷之課題
法規任務 法規任務
• 溫室氣體減量 • 水資源管理
• 氣候變遷調適
溫管法 水利法
104.07.01 107.06.20 調適工作
調適工作 • 因應氣候變遷，中央主管
• 中央主管機關彙整調適成果 機關公告逕流分擔範圍，
• 中央目的主關機關規劃執行調適
氣候變遷 主管機關擬定逕流分擔計畫
調適
法規任務 國土 海岸 法規任務
• 海岸永續發展
• 國土整合管理 計畫法 管理法 • 因應氣候變遷
• 因應氣候變遷 105.05.01 104.02.04

調適工作
調適工作
• 海岸規劃納入氣候變遷調適
• 中央國土計畫納入氣候變遷調適策略 • 海岸管理計畫納入氣候變遷
• 地方國土計畫納入氣候變遷調適計畫 調適策略

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叁 推動後續氣候變遷調適工作
 依溫管法及行動綱領規
定，參酌國家氣候變遷
調適行動計畫（102-106
年）執行成果與經驗，
請各中央目的事業主管
機關依權責領域，檢視
前述行動計畫滾動修正，
研擬未來調適目標、策
略與計畫。
 107年已召開2場研商會議，邀請16
個機關共同討論後續推動規劃，並
於10月中旬與科技部共同辦理「氣
候變遷風險評估工作坊」，分享執
行風險評估策略與經驗，推展我國
調適工作。

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肆
結語
 溫室氣體減量為跨部門且需要長期投入的工作，其中政府推動
能源轉型至為關鍵，以新節電運動抑制能源需求
亦不可或缺。

 為實現我國2050年長期減碳目標，將持續整合跨部會量能，
及早構思2025年後之能源政策布局及具體可行之減碳
作為，並拓展公私夥伴協力合作，滾動檢討以逐步精進溫室
氣體排放減量工作。

 辨析我國氣候風險熱點及關鍵議題，訂定國家調適優先行
動計畫，逐步訂定國家氣候情境，完善氣候風險評估機制，
落實推動調適計畫，建構韌性臺灣。
19
Thank
You

20